<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.0077121257781982

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 | 
1: Vuoden 1990
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A1
10: Hallituksen esitykset
11: 1-65
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:           ISSN 0783-9820
19: 
20: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Hallituksen esitykset 1-65
27: 
28:   1 testamentin valvontaa koskevien säännösten               16 laiksi oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden
29:   kumoamisesta                                               muiden lakien tiedoksiantaa riita-asioissa koske-
30:                                                              vien säännösten muuttamisesta
31:   2 laiksi pysäköintivirhemaksusta annetun lain
32:   7 §:n muuttamisesta                                        17 laiksi maatalouden investointivarauslain 4 § :n
33:                                                              muuttamisesta
34:   3 laiksi kansanedustajain vaaleista annetun lain
35:   1 §:n muuttamisesta                                        18 televiestintää koskevan lainsäädännön muut-
36:                                                              tamisesta
37:   4 laiksi Postipankki Oy:stä annetun lain muutta-
38:   misesta                                                    19 laeiksi eläkesäätiölain ja avustuskassalain
39:                                                              muuttamisesta
40:   5 laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin
41:   muuttamisesta                                              20 laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-
42:                                                              ta
43:   6 laiksi Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta
44:                                                              21 laiksi vientitakuulain 2 §:n muuttamisesta
45:   7 laiksi valtion virkamiesten tapaturmakorvauk-
46:   sesta                                                      22 ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
47:                                                              miseksi tehdyn yleissopimuksen ja siihen liitty-
48:   8 laiksi tieliikennelain muuttamisesta                     vien lisäpöytäkirjojen eräiden määräysten hyväk-
49:                                                              symisestä
50:   9 laiksi Suomen Hallitusmuodon 87 §:n muutta-
51:   misesta                                                    23 laiksi rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
52:                                                              tun asetuksen muuttamisesta ja eräiksi siihen
53:    10 laiksi Postipankki Oy:n investointirahastosta          liittyviksi laeiksi
54:    annetun lain kumoamisesta
55:                                                              24 laiksi leimaverolain 10 ja 12 §:n muuttamises-
56:    11 laiksi liike- ja yhteisötunnuksen luovuttami-          ta
57:    sesta
58:                                                              25 laiksi valtion viran ja toimen haltijain neuvot-
59:    12 ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia koske-            teluoikeudesta annetun lain kumoamisesta
60:    vaksi lainsäädännöksi
61:                                                              26 laiksi luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä
62:    13 laiksi lasten päivähoidosta annetun lain muut-
63:    tamisesta                                                 27 laiksi evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2
64:                                                              ja 7 §:n muuttamisesta
65:    14 laiksi ammatinvalinnanohjauksesta annetun
66:    lain muuttamisesta                                        28 laiksi Tenojoen kalastussääntöä koskevan so-
67:                                                              pimuksen ja kalastussäännön eräiden määräys-
68:    15 riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-           ten aiheuttamien menetysten korvaamisesta
69:    tamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädännök-
70:    si                                                        29 laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta
71: 
72: 500420K
73: 4                                               Sisällysluettelo
74: 
75:     30 muutoksista vuoden 1990 tulo- ja menoar-              48 laiksi valuuttalain muuttamisesta
76:     vioon
77:                                                              49 laiksi oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa
78:     31 laiksi kirkkolain 126 aja 547 §:n muuttami-           annetun lain kumoamisesta
79:     sesta
80:                                                               50 laiksi leimaverolain muuttamisesta
81:     32 laiksi evankelis-luterilaisen kirkon perhe-elä-
82:     kelain muuttamisesta                                      51 laeiksi verotuslain 131 §:n 3 momentin ja
83:                                                               perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 momentin
84:     33 laeiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta ja            kumoamisesta ja laiksi liikevaihtoverolain 80 §:n
85:     yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain          muuttamisesta
86:     9 §:n muuttamisesta
87:                                                               52 laiksi omenan tullin muuttamisesta
88:     34 laiksi Kyrönjoen erityissuojelusta
89:                                                               53 laiksi valtion maatalousteknologian tutkimus-
90:     35 laiksi kaavoitusalueiden jakolain, rakennus-           laitoksesta annetun lain l §:n muuttamisesta
91:     lain ja kiinteistörekisterilain 3 §:n muuttamisesta
92:                                                               54 laiksi maidon ja sianlihan vientikustannus-
93:     36 laiksi oikeudesta entiseen tiealueeseen anne-          maksusta sekä laeiksi maidon väliaikaisesta kiin-
94:     tun lain muuttamisesta ja siihen liittyvästä lain-        tiömaksusta annetun lain ja valkuaisverosta an-
95:     säädännöstä                                               netun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
96: 
97:     37 laiksi tieliikennelain muuttamisesta ja laiksi         55 laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluinves-
98:     pysäköintivirhemaksulain l §:n muuttamisesta              tointeihin myönnettävistä valtiontakauksista an-
99:                                                               netun lain muuttamisesta
100:     38 Euroopan vapaakauppaliiton perustamista
101:     koskevan konvention muuttamisesta tehdyn pää-             56 laeiksi alkoholilain 3 §:n ja keskioluesta anne-
102:     töksen eräiden määräysten hyväksymisestä                  tun lain 5 §:n muuttamisesta
103: 
104:     39 laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kau-         57 laiksi työsopimuslain muuttamisesta
105:     pungin välillä
106:                                                               58 laiksi leipomotyölain l ja 3 §:n muuttamisesta
107:     40 rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön
108:     uudistamisesta                                            59 laiksi asumisoikeusasunnoista ja eräiden sii-
109:                                                               hen liittyvien lakien muuttamisesta
110:     41 laiksi auto- ja moottoripyöräverosta annetun
111:     lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-           60 laiksi asunto-olojen kehittämisrahastosta an-
112:     sesta                                                    netun lain muuttamisesta
113: 
114:     42 erämaalaiksi                                           61 laiksi yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan
115:                                                               lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-
116:     43 Suomen ja Puolan välisen energiansäästöä ja            noista ja laiksi leimaverolain 57 §:n muuttami-
117:     ympäristönsuojelua koskevan yhteistyösopimuk-             sesta
118:     sen eräiden määräysten hyväksymisestä
119:                                                              62 laiksi yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta ja
120:     44 laiksi opintotukilain muuttamisesta                   eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
121: 
122:     45 laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muutta-         63 uhkasakkolaiksi
123:     misesta
124:                                                              64 laeiksi maatilatalouden tuloverolain, verotus-
125:     46 laeiksi työttömyysturvalain 22 §:n ja työttö-         lain 45 §:n ja maatalouden investointivarauslain
126:     myyskassalain muuttamisesta sekä laiksi koulu-           l ja 12 §:n muuttamisesta
127:     tus- ja erorahastosta
128:                                                              65 laiksi verotuslain ja eräiden muiden lakien
129:     47 ulkomaalaislaiksi                                     muuttamisesta
130:                                        1990 vp. -     HE n:o 1
131: 
132: 
133: 
134: 
135:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle testamentin valvontaa koske-
136:                                    vien säännösten kumoamisesta
137: 
138: 
139: 
140: 
141:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
142: 
143:    Esityksessä ehdotetaan, että perintökaaren         pahduttua perillisellä olisi, kuten nykyisinkin,
144: 14 luvussa oleva testamentin valvontasäännös-         kuusi kuukautta aikaa moittia testamenttia.
145: tö kumottaisiin. Samassa yhteydessä ehdote-              Testamentin valvontasäännöstöstä luopumi-
146: taan poistettavaksi muualla lainsäädännössä           sen johdosta ehdotetaan perintökaaren 7 luvun
147: olevat viittaukset testamentin valvontaan.            5 §:ää muutettavaksi siten, että lakiosailmoi-
148:    Testamentin saajan, joka haluaa vedota tes-        tuksen tekemiselle varattu aika laskettaisiin
149: tamenttiin, tulee esityksen mukaan antaa testa-       kaikissa tapauksissa siitä, kun testamentti on
150: mentti tiedoksi perilliselle. Tiedoksianto tapah-     edellä selostetulla tavalla annettu perilliselle
151: tuisi normaalisti siten, että perilliselle luovute-   tiedoksi.
152: taan oikeaksi todistettu jäljennös testamentis-          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
153: ta. Tiedoksi antamiselle ei ehdoteta asetetta-        mahdollisimman pian niiden hyväksymisen ja
154: vaksi erityistä määräaikaa. Tiedoksiannan ta-         vahvistamisen jälkeen.
155: 
156: 
157: 
158: 
159: 300007U
160: 2                                             1990 vp. -        HE n:o 1
161: 
162: 
163: 
164: 
165:                                              SISÄLLYSLUETTELO
166: 
167:                                                          Sivu                                                            Sivu
168:     YLEISPERUSTELUT ........................ .              3      LAKITEKSTIT ............................... .           10
169: 1. Nykyinen tilanne .......................... · · · ·      3   1. Laki perintökaaren muuttamisesta ............ .        10
170:    1.1. Suomen voimassa oleva oikeus .......... .           3
171:    1.2. Muut maat .............................. .          4   2. Laki perintökaaren voimaanpanosta annetun
172:                                                                    lain 8 §:n muuttamisesta ...................... .       11
173: 2. Nykytilan arviointi ja uudistusehdotukset ..... .       4
174:                                                                 3. Laki holhouslain 69 §:n muuttamisesta ....... .         11
175: 3. Esityksen valmistelu .......................... .        6
176:                                                                 4. Laki kuolleeksi julistamisesta annetun lain
177: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset ja henkilös-                11 §:n muuttamisesta ......................... .       11
178:    tövaikutukset ................................. .        6
179:                                                                 S. Laki säätiölain 3a §:n 3 momentin kumoami-
180:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... .                    6      sesta .......................................... .      12
181: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... .        6    6. Laki perintö- ja lahjaverolain 6 §:n muuttami-
182:    1.1. Perintökaari ............................. .       6        sesta .......................................... .    12
183:    1.2. Laki perintökaaren voimaanpanosta ..... .          8
184:    1.3. Holhouslaki ............................. .                 LIITTEET .................................... .       13
185:                                                            9
186:    1.4. Laki kuolleeksi julistamisesta ............ .      9    Liite 1. Rinnakkaistekstit ....................... .      13
187:    1. 5. Säätiölaki. ............................... .     9    Liite 2. Asetus yleisen alioikeuden, maistraatin ja
188:    1.6. Perintö- ja lahjaverolaki ................. .                     julkisen notaarin suoritteista perittävistä
189:                                                            9
190:                                                                           maksuista annetun asetuksen 3 §:n muut-
191: 2. Voimaantulo ................................. .         9              tamisesta ................................ .    18
192:                                       1990 vp. -     HE n:o 1                                        3
193: 
194: 
195: 
196: 
197:                                        YLEISPERUSTELUT
198: 
199: 
200: 1. Nykyinen tilanne                                  vasta testamentin hyväksymisestä ei laissa ole
201:                                                      säännöstä. Tällaiseen hyväksymiseen sovelle-
202: 1.1. Suomen voimassa oleva oikeus                    taan yleisiä varallisuusoikeudellisia periaattei-
203:                                                      ta.
204:    Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi testa-          Testamentin valvontamenettelystä on säädet-
205: mentin saajan velvollisuudesta valvoa testa-         ty perintökaaren 14 luvun 2 §:ssä. Sen mukaan
206: mentti. Testamentin valvonta on osa menette-         testamentin valvonta toimitetaan siinä tuomio-
207: lyä, jonka avulla todetaan testamentin tehok-        istuimessa, jonka asiana on käsitellä testament-
208: kuus ja pätevyys perillisiin nähden. Testamen-       tia koskeva riita. Valvottaessa esitetään testa-
209: tin valvonnasta on säädetty perintökaaren 14         mentti alkuperäisenä ja se otetaan tuomiois-
210: luvussa, joka koskee otsikkoosa mukaan testa-        tuimen pöytäkirjaan. Mikäli testamentti ei ole
211: mentin valvontaa, tiedoksi antamista ja moitet-      sen hallussa, joka tahtoo valvoa testamentin,
212: ta.                                                  tai jos testamentti on tehty suullisesti, valvonta
213:    Perintökaaren 14 luvun 1 §:n mukaan testa-        toimitetaan ilmoittamalla testamentin sisältö
214: mentti on valvottava kuuden kuukauden kulu-          kirjallisesti tuomioistuimelle. Samassa yhtey-
215: essa siitä, kun testamentin saaja on saanut          dessä usein käytännössä kuullaan todistajia
216: tiedon testamentin tekijän kuolemasta ja hänen       testamentin sisällöstä ja laatimisolosuhteista.
217: hyväkseen tehdystä testamentista. Jos joku saa          Perintökaaren 14 luvun 3 §:ssä on säädetty
218: testamentin nojalla oikeuden vasta toisen hen-       valvonnan laiminlyönnin seurauksista. Testa-
219: kilön kuoltua, voi valvonta tapahtua ensisaa-        mentin saaja, jonka osalta valvontaa ei ole
220: jan oikeuden lakattua kuuden kuukauden ku-           toimitettu laissa säädetyllä tavalla, on sään-
221: luessa siitä, kun testamentin saaja sai tietää       nöksen mukaan menettänyt oikeutensa perillis-
222: hyväkseen tehdystä testamentista ja ensisaajan       iä vastaan, joka ei ole luopunut testamenttia
223: oikeuden lakkaamisesta. Jos testamentin saajia       moittimasta.
224: on useita, luetaan yhden saajan toimittama           Perintökaaren 14 luvun 4 §:n mukaan testa-
225: valvonta jokaisen sellaisen testamentin saajan       mentti on saatettava perillisen tietoon antamal-
226: hyväksi, jonka valvonta-aika ei ole päättynyt.       la hänelle oikeaksi todistettu jäljennös testa-
227: Vuosittain valvotaan alioikeuksissa noin 7 000       mentin valvontapöytäkirjasta. Yhdenkin testa-
228: testamenttia.                                        mentin saajan toimittama tiedoksiauto on riit-
229:    Testamentin valvonta voidaan korvata testa-       tävä. Luovuttaessa testamentin valvontasään-
230: mentin hyväksymisellä. Testamentin hyväksy-          nöstöstä on tiedoksiautomenettelyä vastaavasti
231: ruiskäytännön laajuudesta ei ole täsmällistä         muutettava.
232: selvitystä, mutta eri lähteistä saatavien tietojen      Perintökaaren 7 luvun 5 §:n 1 momentin
233: mukaan perilliset näyttäisivät hyväksyvän tes-       mukaan testamentti on perillistä kohtaan teho-
234: tamentin yli puolessa kaikista testamenttisaan-      ton siltä osin kuin se loukkaa hänen oikeuttaan
235: noista. Hyväksyminen voidaan antaa jo testa-         lakiosaan. Perillisen on kuitenkin, säilyttääk-
236: mentin tekijän eläessä. Perintökaaren 17 luvun       seen lakiosansa vähentämättömänä, haasteen
237:  1 §:ssä säädetään, että jos perillinen hyväksy-     tiedoksi antamisesta säädetyssä järjestyksessä
238: mällä testamentin tai muulla tavoin kirjallisesti    tai muutoin todistettavasti ilmoitettava siitä
239: ilmoittaa perittävälle luopuvansa perinnöstä,        testamentin saajalle kuuden kuukauden kulues-
240: on luopuminen pätevä. Perillinen on kuitenkin        sa siitä, kun hän 14 luvun 4 §:ssä säädetyllä
241: yleensä oikeutettu saamaan hyväksymisestä            tavalla tai, milloin testamenttia ei ole ollut
242:  huolimatta lakiosansa.                              valvottava, muulla tavoin on todistettavasti
243:     Testamentti voidaan hyväksyä myös perittä-       saanut tiedon testamentista. Lakiosailmoituk-
244: vän kuoltua, jolloin valvontaa ei myöskään           sen tekemiselle varatun ajan aikaruisajankohta
245: tarvitse toimittaa. Perittävän kuoltua tapahtu-      on tässä säännöksessä kytketty siihen hetkeen,
246: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 1
247: 
248: jolloin perilliselle on annettu tieto testamentis-   1.2. Muut maat
249: ta testamentin valvontapöytäkirjan oikeaksi to-
250: distetulla jäljennöksellä. Luovuttaessa testa-         Ruotsissa oli aikaisemmin voimassa perintö-
251: mentin valvonnasta on säännöstä tältä osin           kaaren valvontasäännöstöön rinnastuva sään-
252: tarkistettava.                                       nöstö. Ruotsin perheoikeuskomitean kiinnitet-
253:    Testamentin valvonnasta on eräissä säädök-        tyä mietinnössään (SOU 1987: 18) huomiota
254: sissä erityissäännöksiä ja -määräyksiä:              sen epäkohtiin Ruotsin hallitus antoi esityksen
255:                                                      perintökaaren valvontaa koskevien säännösten
256:    - Testamentin valvonnassa sovellettavasta         kumoamisesta (Reg prop. 1988/89:88). Esitys
257: laista on oikeusohje Kööpenhaminassa 19 päi-         hyväksyttiin, ja laki perintökaaren muuttami-
258: vänä marraskuuta 1934 tehdyn Suomen, Islan-          sesta (SFS 1989:308) tuli voimaan 1 päivänä
259: nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisen perin-       heinäkuuta 1989.
260: töä, testamenttia ja pesänselvitystä koskevan           Islannissa, Norjassa ja Tanskassa ei tunneta
261: sopimuksen 11 artiklassa (573176).                   testamentin valvontaa. Sitä vastaavaa järjeste-
262:    - Perintökaaren voimaanpanosta annetun            lyä ei tiettävästi ole voimassa muuallakaan.
263: lain (41165) 8 §:ssä on säännös sen tilanteen
264: varalta, että jäämistö on muun muassa testa-
265: mentin valvonnan laiminlyönnin johdosta jou-         2. Nykytilan arviointi ja uudis-
266: tunut valtiolle.                                        tusehdotukset
267:    - Holhouslain 69 §:n (43/65) 2 momentin
268:                                                         Testamentin valvontasäännöstöä on perus-
269: mukaan uskotulla miehellä on tietyissä tilan-
270:                                                      teltu vetoamalla siihen, että se lisää oikeus-
271: teissa oikeus valvoa testamentti.
272:                                                      varmuutta ja jäämistäasioiden julkisuutta sekä
273:     -   Kuolleeksi julistamisesta annetun lain       estää petollisen testamenttiin vetoamisen. Esi-
274: 11 §:n 2 momentissa on säännös muun muassa           tetyt perustelut eivät kuitenkaan käytännössä
275: testamentin valvonta-ajan laskemisesta tapauk-       ole osoittautuneet kestäviksi. Valvonnan mer-
276: sissa, joissa testamentin tekijä julistetaan kuol-   kitys oikeusvarmuuden lisääjänä on vähäinen,
277: leeksi.                                              sillä testamentin aitoutta ei valvonnan yhtey-
278:    - Säätiölain 3 a §:n (349/87) 3 momentissa        dessä tutkita. Tuomioistuimen kansliassa ta-
279: on säännös testamentin valvonta-ajan laskemi-        pahtuva testamentin valvonta ei myöskään ny-
280: sesta tapauksissa, joissa säätiön perustamisesta     kyoloissa saa sellaista julkisuutta, jonka voitai-
281: on määrätty testamentissa.                           siin katsoa estävän epäilyttävään tai väärään
282:                                                      testamenttiin vetoamisen.
283:    - Perintö- ja lahjaverolain (378/40) 6 §:ssä         Perintökaaren valmistelutöissä valvonta-
284: on säädetty edellytyksistä, joiden vallitessa pe-    säännöstöä pidettiin tarpeellisena sen vuoksi,
285: rintövero on pantava testamentin saajan mak-         että se pakottaa testamentin saajan lyhyessä
286: settavaksi. Testamentin vaivonnalle on annettu       määräajassa tuomaan julki testamentin ole-
287: merkitystä silloin, kun kysymyksessä on suulli-      massaolon. Tämän mukaan perilliset voisivat
288: nen testamentti.                                     hankkia tiedon mahdollisista testamenteista
289:    Edellä mainitut säännökset ja määräykset          tiedustelemalla tuomioistuimesta, onko perittä-
290: menettävät yleensä käytännön merkityksensä,          vän tekemiä testamentteja valvottu. Valvonta-
291: kun testamentin valvontasäännöstö kumotaan.          säännöstön merkitys on tässä suhteessa kuiten-
292: Kansainvälistä sopimusta ei voida yksipuolises-      kin jäänyt vähäiseksi. Käytännössä perilliset
293: ti muuttaa. Sen vuoksi pohjoismainen perintö-        saavat testamentista useimmiten tiedon siinä
294: sopimus jäisi toistaiseksi ennalleen. Sitä vas-      vaiheessa, kun perittävän kuoleman jälkeen
295: toin muut viittaukset testamentin valvontaan         toimitetaan perunkirjoitus. Perintökaaren 20
296: on tässä yhteydessä syytä poistaa, sillä ne          luvun 5 §:n mukaan perittävän tekemä testa-
297: käyvät uudistuksen johdosta harhauttaviksi.          mentti on otettava tai oikeaksi todistettuna
298: Perintö- ja lahjaverolain 6 §:ää, jossa testa-       jäljennöksenä liitettävä perukirjaan.
299: mentin valvontaan on kytketty oikeusvaikutuk-           Tuomioistuimelle osoitetulla tiedustelulla ei
300: sia, on samassa yhteydessä tarpeen muuttaa           myöskään voida luotettavasti paljastaa testa-
301: siten, että vastaavat oikeusvaikutukset kytke-       mentin olemassaoloa. Valvonta-aika alkaa ku-
302: tään muuhun, sopivaksi harkittuun tosiseikas-        lua vasta siitä, kun testamentin saaja on saanut
303: toon.                                                tiedon perittävän kuolemasta ja hyväkseen teh-
304:                                       1990 vp. -     HE n:o 1                                       5
305: 
306: dystä testamentista. Tämän vuoksi on aina            hyväkseen tehdystä testamentista sekä onko
307: mahdollista, että valvonta voidaan laillisesti       tieto saatu sillä tavoin, että valvonta-aika on
308: toimittaa tiedustelua myöhäisempänä ajankoh-         alkanut kulua. Valvontasäännöstön sovelta-
309: tana. Valvontasäännöstö ei siten mainittavasti       mista koskevassa oikeudenkäynnissä ei sitä
310: vähennä sitä vaaraa, että perinnönjako toimi-        vastoin ole ratkaistavana kysymys siitä, onko
311: tetaan ennen kuin kaikki testamentin saajat          perittävä laatinut testamenttinsa lain edellyttä-
312: ovat tulleet pesän osakkaiden tietoon.               mällä tavalla virheettömästi ja vapaasta tah-
313:     Valvontasäännöstön merkitys testamentin          dostaan. Testamentin pätevyys ratkaistaan
314: julkitulemisen kannalta on lähinnä siinä, että       erikseen testamentin moiteoikeudenkäynnissä.
315: testamentin saaja ei voi kuutta kuukautta pi-        Valvontamenettely on siten tarjonnut perillisil-
316: tempään salata hyväkseen tehtyä testamenttia         le ylimääräisen oikeudenkäyntitien testamentin
317: saatuaan tiedon perittävän kuolemasta. Vaara         saajaa vastaan. Testamentin olemassaolon ja
318: siitä, että testamentin saaja salaisi testamentin,   pätevyyden selvittämisen kannalta tämäntyyp-
319: ei kuitenkaan ole käytännössä merkittävä, sillä      pinen oikeudenkäyntitie on tarpeeton.
320: salaaminen on vastoin hänen omia etujaan. Jos
321: hän antaa jaon tapahtua siihen reagoimatta,             Valvontasäännöstön epäkohdat kärjistyvät
322: hän tosiasiassa vaarantaa mahdollisuutensa           silloin, kun testamentin saaja on ulkomaalai-
323: saada osuutensa jäämistöstä. Lisäksi hän ottaa       nen tai asuu ulkomailla. Testamentin saajan
324: riskin siitä, että hänen käyttäytymisensä tulki-     asuminen ulkomailla ei vapauta häntä valvon-
325: taan tahdonilmaukseksi, jolla hänen katsotaan        tavelvollisuudesta. Kun valvontasäännöstöä ei
326: luopuneen vetoamasta testamenttiin. Näistä           muualla maailmassa tunneta siinä mielessä
327: syistä ei ole luultavaa, että saajan taholta         kuin se on voimassa Suomessa, aiheutuu tästä
328: tapahtuva testamentin salaaminen tulisi muo-         oikeudenmenetyksiä. Ulkomailla asuva testa-
329: dostumaan ongelmaksi, jos valvontasäännöstö          mentin saaja, joka on saanut tiedon hyväkseen
330:  kumotaan.                                           tehdystä testamentista, ei useinkaan voi tietää,
331:     Testamentin valvomiselle asetettua lyhyttä       että hänen tulisi vielä lyhyessä määräajassa
332:  määräaikaa on puollettu myös vetoamalla sii-        valvoa testamentti Suomessa, perittävän vii-
333:  hen, että se nopeuttaa jäämistön selvittämistä.     meisen kotipaikan tuomioistuimessa. Tietämät-
334:  Sen merkitys on tässä suhteessa kuitenkin vä-       tömyyden seurauksena hän menettää testa-
335:  häinen. Jäämistön selvittämisen kannalta rat-       menttiin perustuvan oikeutensa.
336:  kaiseva testamentin moiteaika alkaa kulua vas-
337:  ta siitä, kun valvottu testamentti on annettu          Edellä kuvattujen epäkohtien poistamiseksi,
338:  perilliselle tiedoksi, joten valvonnalla ei tässä   testamentin selvitysmenettelyn yksinkertaista-
339:  kohden ole itsenäistä merkitystä. Testamentin       IDiseksi ja pohjoismaisen yhtenäisyyden saa-
340:  tiedoksi antamiselle ei puolestaan ole asetettu     vuttamiseksi ehdotetaan, että testamentin val-
341:  valvonnasta riippuvaa määräaikaa.                   vontamenettely poistetaan.
342:     Valvontasäännöstön keskeisin merkitys on
343:  nykyään siinä, että se asettaa testamentin saa-     Ehdotuksen toteuduttua testamentin pätevyy-
344:  jan oikeudelle lyhyen vanhentumisajan, jonka        den ja tehokkuuden selvittäminen käynnistyisi
345:  kulumisen valvonta katkaisee. Tällainen sään-       siten, että testamentin saaja antaa testamentin
346:  tely on saattanut olla asianmukainen aikana,        tiedoksi perilliselle. Testamentin tiedoksi anta-
347:  jolloin yhteiskuntapoliittisista syistä oli syytä   misen jälkeen perillisellä olisi kuusi kuukautta
348:  suosia sukuperimystä. Nykyisin ei perillistä ja     aikaa esittää lakiosailmoitus ja nostaa testa-
349:  testamentin saajaa ole syytä asettaa eri ase-       mentin moitekanne, mikäli hän katsoo siihen
350:  maan oikeuden vanhentumista säänneltäessä.          olevan aihetta. Testamentin tiedoksi antamisel-
351:      Testamentin valvontasäännösten tulkinnan-       le ei ehdoteta säädettäväksi erityistä määräai-
352:  varaisuus on aiheuttanut monia oikeudenkäyn-        kaa. Testamentin saaja tulisi tältä osin perilli-
353:  tejä, joiden tavoitteena ei ole ollut testamentin   sen kanssa samaan asemaan. Kummankin olisi
354:   pätevyyden selvittäminen. Oikeudenkäynnissä        perintökaaren 16 luvussa säädetyllä tavalla saa-
355:  on tällöin jouduttu ratkaisemaan, onko testa-       tettava oikeutensa voimaan pääsäännön mu-
356:  mentti valvottu valvontasäännöstön osoitta-         kaan viimeistään kymmenen vuoden kuluessa
357:   malla tavalla. Tyypillisimpiä riidan kohteita      perittävän kuolemasta tai, jos testamenttiin
358:   ovat olleet kysymykset siitä, milloin testamen-    perustuva oikeus alkaa myöhemmin, tästä
359:   tin saaja sai tiedon perittävän kuolemasta ja      ajankohdasta lukien.
360: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 1
361: 
362: 3. Esityksen valmistelu                                 Oikeusministeriön toimeksiannosta laati
363:                                                      apulaisprofessori Urpo Kangas keväällä 1989
364:    Valtioneuvosto asetti 2 päivänä elokuuta          alustavan ehdotuksen valvontasäännösten pois-
365: 1972 komitean valmistelemaan ehdotuksen pe-          tamisesta. Sen pohjalta laadittiin oikeusminis-
366: rintölainsäädännön         kokonaisuudistukseksi.    teriössä esitysehdotus, jonka käsittelemiseksi
367: Komitean laatimassa mietinnössä (Komi-               järjestettiin kuulemistilaisuus. Tilaisuuteen
368: teanmietintö 1975:84) ehdotettiin testamentin        kutsuttiin edustajat valtiovarainministeriöstä,
369: valvontasäännösten yksinkertaistamista ja tes-       valtiokonttorista, Suomen Kaupunkituomarien
370: tamentin tiedoksiantaa koskevan säännöksen           Yhdistyksestä, Suomen kihlakunnan- ja kärä-
371: muuttamista siten, että tiedoksiannan yhtey-         jätuomarit ry:stä sekä Suomen Asianajajalii-
372: dessä perilliselle olisi tullut antaa oikeaksi to-   tosta. Hallituksen esitys on viimeistelty virka-
373: distettu jäljennös valvotusta testamentista. Pe-     työnä oikeusministeriössä.
374: rintöoikeuskomitean ehdotuksen mukaan tes-
375: tamentin valvontajärjestelmä olisi kuitenkin
376: jäänyt pääpiirteiltään ennalleen.                    4. Esityksen taloudelliset vaiku-
377:    Mietinnöstä annetuissa lausunnoissa (Oi-             tukset ja henkilöstövaikutuk-
378: keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu            set
379: 9/1976) pidettiin valvonnan yksinkertaistamis-
380: ta ja tiedoksiantomenettelyn tehostamista jär-
381: kevänä tavoitteena, mutta ehdotetun järjestel-          Testamentin valvontojen määrä alioikeuksis-
382: män yksityiskohtia huonosti harkittuina.             sa on kasvanut 1970-luvun noin 4 000 vuosit-
383:    Oikeusministeriö asetti uudistuksen jatkoval-     taisen valvonnan tasolta siten, että vuonna
384: mistelua varten työryhmän. Se sai vuonna 1982        1985 valvottiin 7 217 testamenttia. Seuraavana
385: valmiiksi ehdotuksen hallituksen esitykseksi         vuonna otettiin alioikeuksissa vastaan 6 810
386: eduskunnalle eräiden perintökaaren ja eräistä        testamentin valvontaa.
387: yhteisomistussuhteista annetun lain säännösten       Yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
388: uudistamiseksi. Ehdotus myötäili testamentin         notaarin suoritteista perittävistä maksuista an-
389: valvontaa koskeviita osiltaan perintöoikeusko-       netun asetuksen (290/87) 3 §:n 4 momentin 3
390: mitean ehdotusta. Sen mukaan testamentin             kohdan mukaan hakemusmaksu testamentin
391: valvonta olisi säilytetty hieman aikaisempaa         valvontaa koskevassa asiassa on 100 markkaa.
392: yksinkertaisemmassa muodossa.                        Valtio menettää uudistuksen voimaan saatta-
393:    Oikeusministeriön ja Ruotsin perheoikeus-         misen johdosta saamatta jääneinä hakemus-
394: komitean välillä käytyjen keskustelujen perus-       maksuina vuosittain noin 700 000 markkaa.
395: teella oikeusministeriössä vuonna 1982 laadi-        Toisaalta uudistus keventää alioikeuksien työ-
396: tussa muistiossa ehdotettiin valvontasäännöstö       taakkaa ja vapauttaa niiden henkilökuntaa
397: kokonaan kumottavaksi.                               muihin tehtäviin.
398: 
399: 
400: 
401: 
402:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
403: 
404: 
405: 1. Lakiehdotusten perustelut                         estää häntä saamasta lakiosaansa jäämistöstä
406:                                                      tai rajoittaa hänen oikeuttaan määrätä lakiosa-
407: 1.1. Perintökaari                                    na tulevasta omaisuudesta. Ehdotus vastaa asi-
408:                                                      allisesti voimassa olevaa oikeutta. Säännöstä
409:                                                      on kuitenkin nykyiseen verrattuna selvennetty
410: 7 Luku. Lakiosasta                                   mainitsemaila entistä täsmällisemmin ne edelly-
411:                                                      tykset, joiden vallitessa testamentti on tehoton
412:    5 §. Pykälän 1 momentti koskee lakiosaoi-         lakiosaan oikeutettua perillisiä kohtaan.
413: keuden suojaa perittävän tekemää testamenttia
414: vastaan. Ehdotuksen mukaan testamentti on             Pykälän 1 momenttiin ehdotetun lisäyksen
415: perillistä kohtaan tehoton siltä osin kuin se        mukaan testamentti on perillistä kohtaan teho-
416:                                       1990 vp.       HE n:o 1                                        7
417: 
418: ton myös siltä osin kuin se rajoittaa hänen          väksymistä voida tulkita lakiosasta luopumi-
419: oikeuttaan määrätä lakiosana tulevasta omai-         seksi. Jos perillinen sitä vastoin hyväksyy testa-
420: suudesta. Lisäys osoittaa säännöksen nykyistä        mentin myös siltä osin kuin se loukkaa hänen
421: sanamuotoa selvemmin, että jos perittävä on          oikeuttaan lakiosaan, testamentti käy häneen
422: testamentilla määrännyt jäämistöstä annetta-         nähden tehokkaaksi. Tällainen hyväksyminen
423: vaksi käyttöoikeuden tai muun etuuden taikka         tekee myös testamentin tiedoksiannan tarpeet-
424: antanut määräyksiä omaisuutensa hallinnosta,         tomaksi. Tiedoksiannolla ei näet ole muuta
425: lakiosaperillisellä on oikeus tällaisen määräyk-     tarkoitusta kuin saattaa lakiosailmoitukselle ja
426: sen estämättä saada lakiosansa ja siitä vapaasti     testamentin moittimiselle varattu määräaika
427: määrätä. Muutos, joka parantaa lain ymmär-           kulumaan. Säännös vastaa niitä periaatteita,
428: rettävyyttä, on tarkoituksenmukaista toteuttaa       joiden on katsottu kirjoittamattomina sisälty-
429: tässä yhteydessä, kun 5 §:ää joudutaan valvon-       vän voimassa olevaan oikeuteen.
430: tasäännöstön kumoamisen johdosta muutta-                Pykälän 3 momentin loppuun on sijoitettu
431: maan.                                                viittaus 17 luvun 1 §:n 2 momenttiin. Viittaus
432:    Pykälään lisättäväksi ehdotettuun 3 mo-           on aiheellinen, koska mainitut lainkohdat liit-
433: menttiin on otettu säännökset siitä, millä ta-       tyvät läheisesti toisiinsa. Viimeksi mainittu
434: voin lakiosaan oikeutetun perillisen on reagoi-      lainkohta koskee perittävän eläessä tapahtu-
435: tava testamentin tehoHornuuteen halutessaan          neen perinnöstä luopumisen oikeusvaikutuksia.
436: saattaa tehottomuuden voimaan. Samalla ta-           Sen mukaan luopuminen ei lakiosaa koskevalta
437: valla kuin nykyäänkin reagoinnin olisi tapah-        osalta sido perillisiä, vaan hän saa kuitenkin
438: duttava määräajassa tehtävällä lakiosailmoi-         lakiosansa, jollei hän ole saanut siitä kohtuul-
439: tuksella.                                            lista vastiketta taikka jollei hänen puolisolleen
440:    Lakiosailmoituksen tekemiselle varattu aika       testamentin tai jälkeläisilleen lain tai testamen-
441: lasketaan nykyisen 5 §:n mukaan eri ajankoh-         tin nojalla tule lakiosaa vastaavaa omaisuutta.
442: dista riippuen siitä, onko testamentti valvotta-     Tästä säännöksestä seuraa, että perittävän elä-
443: va vaiko ei. Jos testamentin saajan on valvot-       essä perinnöstä luopunut voi luopumisesta
444: tava testamentti, aika lasketaan siitä, kun val-     huolimatta vedota testamentin tehoHornuuteen
445: vottu testamentti on 14 luvun 4 §:ssä säädetyin      sillä perusteella, että testamentti loukkaa hä-
446: tavoin annettu perilliselle tiedoksi. Jos testa-     nen lakiosaansa. Vetoaminen tapahtuu laki-
447: menttia ei tarvitse valvoa, aika lasketaan siitä,    osailmoituksella. Lakiosailmoituksen tekemi-
448: kun perillinen muulla tavoin todistettavasti on      seen varattu aika alkaa kulua testamentin tie-
449: saanut tiedon testamentista. Testamentin val-        doksiannosta, joten testamentin saajan tulee
450: vontaa koskevan säännöstön tullessa kumotuk-         näissä tapauksissa antaa testamentti tiedoksi
451: si ei kahden erillisen laskutavan säilyttämiselle    perilliselle.
452: ole enää perusteita. Sen vuoksi ehdotetaan,
453: että lakiosailmoituksen aika olisi kaikissa ta-
454: pauksissa laskettava siitä, kun testamentti on       14 Luku. Testamentin tiedoksi antamisesta ja
455:  14 luvun 4 §:n 1 momentissa säädetyllä tavalla               moitteesta
456:  annettu tiedoksi perilliselle. Pelkkä tiedon saa-
457:  minen testamentista ei siten saisi lakiosailmoi-       Luvun otsikko. Esityksessä ehdotetaan, että
458: tuksen tekemiselle varattua aikaa kulumaan,          testamentin valvontamenettelystä luovutaan.
459: vaan edellytetään, että saaja vetoaa testament-      Tämä toteutettaisiin muun muassa kumoamai-
460: tiin antamalla sen perilliselle tiedoksi.            la 14 luvussa olevat testamentin valvontaa
461:    Yleisten siviilioikeudellisten periaatteiden      koskevat säännökset. Jotta luvun otsikko vas-
462: mukaan perillisellä ei ole oikeutta vedota testa-    taisi luvun muuttunutta sisältöä, ehdotetaan
463: mentin tehottomuuteen, jos hän on sitovalla          otsikkoa muutettavaksi siten, että siitä poiste-
464:  tavalla luopunut lakiosastaan. Tästä on otettu      taan viittaus testamentin valvontaan.
465:  säännös 3 momentin loppuun. Sen mukaan                 1-3 §:t. Nämä pykälät, jotka koskevat tes-
466:  perillinen ei voi vedota testamentin tehotto-       tamentin valvontaa, ehdotetaan kumottaviksi.
467:  muuteen, jos hän on perittävän kuoltua luopu-          4 §. Pykälän 1 momentissa on säännös testa-
468:  nut lakiosasiaan hyväksymällä testamentin tai       mentin tiedoksi antamisessa noudatettavasta
469:  muulla todistettavalla tavalla. Käytetty sanonta    menettelystä. Tiedoksiauto tapahtuu nykyisen
470:  osoittaa, että testamentin hyväksyminen ei estä     lain mukaan testamentin valvontapöytäkirjan
471:  perillisiä vetoamasta tehottomuuteen, jollei hy-    oikeaksi todistetulla jäljennöksellä. Testamen-
472: 8                                       1990 vp. -      HE n:o 1
473: 
474: tin valvonnasta luopuminen edellyttää siten                5 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi lisäys,
475: tiedoksi antamistavan muuttamista.                      joka nykyisin on voimassa kirjoittamattomana
476:    Ehdotuksen mukaan olisi kirjallinen testa-           periaatteena. Sen mukaan perillisellä ei ole
477: mentti annettava perillisille tiedoksi antamalla        moiteoikeutta, jos hän on hyväksynyt testa-
478: heille oikeaksi todistettu jäljennös testamentis-       mentin tai muulla todistettavalla tavalla luopu-
479: ta. Jos testamentti sitä vastoin on tehty suulli-       nut moiteoikeudestaan.
480: sesti, olisi perillisille annettava oikeaksi todis-        Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Laki
481: tettu jäljennös testamentin todistajien kuulus-         ehdotetaan säädettäväksi siinä merkityksessä
482: telusta laaditusta tuomioistuimen pöytäkirjas-          taannehtivaksi, että uutta lakia sovellettaisiin
483: ta. Tällainen kuulustelu tulee näissä tapauksis-        pääsääntöisesti myös silloin, kun testamentin
484: sa yleensä toimitettavaksi, koska varmistumi-           tekijä on kuollut ennen lain voimaantuloa.
485: nen testamentin oikeaperäisyydestä sitä tavalli-        Päinvastainen ratkaisu ei tässä tapauksessa ole
486: sesti edellyttää. Suullinen testamentti voitaisiin      ajateltavissa. Testamentin valvonta-aika laske-
487: kuitenkin antaa tiedoksi myös antamalla peril-          taan voimassa olevan lain mukaan siitä, kun
488: liselle muu kirjallinen selvitys testamentin sisäl-     testamentin saaja on saanut tiedon testamentin
489: löstä. Selvityksen tulisi tällöin olla niin yksi-       tekijän kuolemasta ja hänen hyväkseen tehdys-
490: tyiskohtainen, että perillinen voi sen perusteel-       tä testamentista. Jos aikaisempaa lakia sovel-
491: la päättää, onko hänen aihetta oikeutensa tur-          lettaisiin kaikkiin niihin tapauksiin, joissa tes-
492: vaamiseksi tehdä lakiosailmoitus tai ryhtyä             tamentin tekijä on kuollut ennen ehdotetun
493: moittimaan testamenttia.                                lain voimaantuloa, testamentin saaja joutuisi
494:    Pykälään lisättäväksi ehdotetussa 2 momen-           monessa tapauksessa valvomaan testamentin
495: tissa on säännökset testamentin tiedoksi anta-          vielä vuosia sen jälkeen, kun valvontasäännös-
496: misesta siinä mainituissa erityistapauksissa.           tö on kumottu. Testamentin saajan oikeuden
497: Toinen niistä koskee tilannetta, jossa leski on         vanhentumista koskevista perintökaaren 16 lu-
498: perintökaaren 3 luvun nojalla testamentin teki-         vun säännöksistä seuraa, että testamentin val-
499: jän lähin perillinen. Testamentti olisi ehdotuk-        vontoja tulisi esiintymään vielä lain voimaan-
500: sen mukaan tällöin annettava tiedoksi myös              tuloa seuraavien kymmenen vuoden ajan. Kun
501: niille testamentin tekijän niin kutsutuille toissi-     muutos sitä vastoin säädetään edellä seloste-
502: jaisille perillisille, joilla tiedoksi antamisen het-   tuin tavoin taannehtivaksi, valvonta ei missään
503: kellä on lähinnä oikeus periä testamentin teki-         tapauksessa tule olemaan tarpeen lain voi-
504: jä. Toissijaisilla perillisillä on testamentin tie-     maantulon jälkeen.
505: doksi saamiseen oikeudellinen tarve, koska                 Uudella lailla ei kuitenkaan tule puuttua
506: testamentti, mikäli se jää päteväksi, kaventaa          niihin oikeussuhteisiin, jotka ovat jo muotou-
507: toissijaisten perillisten perintöosuutta lesken         tuneet aikaisemman lain säännösten nojalla.
508: kuoltua toimitettavassa jaossa.                         Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi, että
509:    Ehdotettu muutos on selvennös voimassa               aikaisempaa lakia olisi sovellettava, jos testa-
510: olevaan oikeuteen, ja se vastaa Ruotsin perin-          mentin saaja on ennen lain voimaantuloa me-
511: tökaaressa olevaa säännöstä. Nykyisestä laista          nettänyt oikeutensa perillistä vastaan sen joh-
512: vastaava säännös puuttuu. Lakia on kuitenkin            dosta, että valvontaa ei ollut suoritettu. Aikai-
513: tulkittu Ruotsin antaman esikuvan mukaisesti,           sempaa lakia olisi niin ikään sovellettava, jos
514: joten kysymys ei ole varsinaisesta muutoksesta.         testamentti on ennen ehdotetun lain voimaan-
515:    Ehdotetussa 2 momentissa on säännös myös             tuloa käynyt lakiosaan oikeutettua perillistä
516: sen tapauksen varalta, että testamentin tekijäi-        vastaan tehokkaaksi sillä perusteella, että laki-
517: tä ei ole jäänyt perillisiä. Testamentti olisi          osailmoitusta ei ole tehty määräajassa. Viimek-
518: tällöin annettava tiedoksi valtiokonttorille, jo-       si mainittu säännös on tarpeen sen vuoksi, että
519: ka perintökaaren voimaanpanosta annetun lain            ajankohta, josta lakiosailmoituksen aika laske-
520: 6 §:n 1 momentin mukaan valvoo valtion oi-              taan, tulisi uudistuksen myötä eräissä tapauk-
521: keutta kuolleen henkilön jäämistöön. Ehdotus            sissa muuttumaan.
522: merkitsee selvennöstä voimassa olevaan oikeu-
523: teen.
524:    Pykälään lisättäväksi ehdotetun 2 momentin           1.2. Laki perintökaaren voimaanpanosta
525: vuoksi nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momen-
526: tiksi.                                                    8 §. Pykälästä on poistettu viittaus testamen-
527:                                       1990 vp. -     HE n:o 1                                        9
528: 
529: tin valvontaan. Sen ohella on säännöksen kieli-         Ehdotuksen mukaan suullinen testamentti
530: asua ajanmukaistettu.                                tulisi otettavaksi huomioon, mikäli se on an-
531:                                                      nettu perilliselle tiedoksi tai mikäli perilliset
532:                                                      ovat sen hyväksyneet. Mainitun oikeusvaiku-
533: 1.3. Holhouslaki                                     tuksen kytkeminen testamentin tiedoksi anta-
534:                                                      miseen on perusteltua sen tähden, että samalla
535:    69 §. Pykälän 2 momentista on poistettu           tavoin kuin nykyisen lain mukaan tapahtuu
536: viittaus testamentin valvontaan. Sen ohella on       testamentin valvonnan yhteydessä, joudutaan
537: säännöksen kieliasua ajanmukaistettu.                suulliselle testamentille tiedoksiannan yhtey-
538:                                                      dessä antamaan kirjallinen asu, josta testamen-
539:                                                      tin sisältö voidaan verotuksen toimittamiseksi
540: 1.4. Laki kuolleeksi julistamisesta                  selvittää.
541:                                                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset. Uutta
542:    11 §. Pykälän 2 momentista on poistettu           lakia ei ole tarkoituksenmukaista soveltaa ti-
543: säännös testamentin valvonta-ajan laskemises-        lanteissa, joissa edellytykset suullisen testamen-
544: ta tapauksissa, joissa testamentin tekijä juliste-   tin huomioon ottamiseksi ovat käsillä uuden
545: taan kuolleeksi. Momentin kieliasua on sen           lain tullessa voimaan. Tämän vuoksi ehdote-
546: lisäksi ajanmukaistettu.                             taan, että aikaisempaa lakia olisi sovellettava,
547:                                                      jos suullinen testamentti on valvottu tai ilmoi-
548:                                                      tettu vaivattavaksi ennen ehdotetun lain voi-
549: 1.5. Säätiölaki                                      maantuloa. Muutoin sovellettaisiin uutta lakia.
550:                                                      Merkitystä ei olisi sillä, onko testamentin teki-
551:   Säätiölain 3 a §:n 3 momentti koskee testa-        jä kuollut ennen lain voimaantuloa vaiko sen
552: mentin valvonta-ajan laskemista tapauksissa,         jälkeen.
553: joissa testamentilla on annettu määräys säätiön
554: perustamisesta. Valvontasäännöstön tullessa
555: kumotuksi momentti käy tarpeettomaksi, min-
556: kä tähden se ehdotetaan kumottavaksi.                2. Voimaantulo
557: 
558:                                                        Edellä mainitut lakiehdotukset eivät edellytä
559: 1.6. Perintö- ja lahjaverolaki                       ennen niiden voimaantuloa suoritettavia hallin-
560:                                                      nollisia tai muita valmistavia toimenpiteitä. Ne
561:   6 §. Pykälän mukaan suullinen testamentti          ehdotetaan siten saatettaviksi voimaan välittö-
562: voidaan perintöveroa määrättäessä ottaa huo-         mästi sen jälkeen, kun eduskunta on lakiehdo-
563: mioon vain, mikäli se on valvottu, vaivatta-         tukset hyväksynyt.
564: vaksi ilmoitettu tai mikäli perilliset ovat sen
565: hyväksyneet. Valvontasäännöstön poistaminen            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
566: tekee välttämättömäksi tämän säännöksen              kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
567: muuttamisen.                                         set:
568: 
569: 
570: 
571: 
572: 2   300007U
573: 10                                      1990 vp. -     HE n:o 1
574: 
575: 1.
576:                                                  Laki
577:                                      perintökaaren muuttamisesta
578: 
579:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
580:   kumotaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 14 luvun 1, 2 ja 3 §,
581:   muutetaan 7 luvun 5 §:n 1 momentti, 14luvun otsikko, 14luvun 4 §:n 1 momentti ja 5 § , sekä
582:   lisätään 7 luvun 5 §:ään uusi 3 momentti ja 14 luvun 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
583: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
584: 
585: 
586:                       7 luku                              Jos testamentin tekijän perillisenä on eloon-
587:                     Lakiosasta                         jäänyt puoliso, on testamentti annettava tie-
588:                                                        doksi myös niille 3 luvun 1 §:n 2 momentissa
589:                         5§                             tarkoitetuille perillisille, joilla tiedoksi antami-
590: Testamentti on perillistä kohtaan tehoton siltä        sen hetkellä on lähinnä oikeus periä testamen-
591: osin kuin se estää häntä saamasta lakiosaansa          tin tekijä. Jollei testamentin tekijäitä ole jäänyt
592: jäämistöstä tai rajoittaa hänen oikeuttaan             perillisiä, on testamentti annettava tiedoksi
593: määrätä lakiosana tulevasta omaisuudesta.              valtiokonttorille.
594: 
595:    Perillisen on vedottava testamentin tehotto-
596: muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaati-                                  5§
597: muksensa todistettavasti testamentin saajalle             Jos perillinen tahtoo moittia testamenttia 13
598: kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun testa-            luvussa mainituilla perusteilla, hänen on nos-
599: mentti on annettu 14luvun 4 §:n 1 momentissa           tettava kanne kuuden kuukauden kuluessa saa-
600: säädetyllä tavalla tiedoksi perilliselle. Perillinen   tuaan testamentista 4 §:n mukaisesti tiedon.
601: ei voi vedota testamentin tehottomuuteen, jos          Perillisellä ei kuitenkaan ole moiteoikeutta, jos
602: hän on perittävän kuoltua luopunut lakiosas-           hän on hyväksynyt testamentin tai muulla to-
603: taan hyväksymällä testamentin tai muulla to-           distettavalla tavalla luopunut moiteoikeudes-
604: distettavalla tavalla. Lakiosasta luopumisesta         taan.
605: perittävän eläessä säädetään 17 luvun 1 § :n 2
606: momentissa.
607:                                                           Tämä laki tulee voimaan päivänä
608:                                                        kuuta 19
609:                    14 luku                                Tätä lakia sovelletaan, vaikka testamentin
610: Testamentin tiedoksi antamisesta ja moitteesta         tekijä on kuollut ennen tämän lain voimaantu-
611:                                                        loa. Jos testamentin saaja on ennen tämän lain
612:                         4 §                            voimaantuloa menettänyt oikeutensa perillistä
613:    Testamentin tekijän kuoltua on saajan an-           vastaan sen johdosta, että valvontaa ei ollut
614: nettava testamentti tiedoksi perillisille antamal-     suoritettu, sovelletaan kuitenkin aikaisempaa
615: la heille oikeaksi todistettu jäljennös testamen-      lakia. Aikaisempaa lakia sovelletaan niin
616: tista. Jos testamentti on tehty suullisesti, on        ikään, jos testamentti on ennen tämän lain
617: perillisille annettava oikeaksi todistettu jäljen-     voimaantuloa käynyt lakiosaan oikeutettua pe-
618: nös testamentin todistajien kuulustelusta laadi-       rillistä vastaan tehokkaaksi sillä perusteella,
619: tusta tuomioistuimen pöytäkirjasta tai muu             että lakiosailmoitusta ei ole tehty määräajassa.
620: kirjallinen selvitys testamentin sisällöstä.
621:                                      1990 vp. -     HE n:o 1                                    11
622: 
623: 2.
624:                                               Laki
625:                perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
626: 
627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan perintökaaren voimaanpanosta 5 päivänä
628: helmikuuta 1965 annetun lain (41165) 8 § näin kuuluvaksi:
629: 
630:                         8§
631:   Jos jäämistä, joka holhouslain 68 §:n 1 mo-       mieheen, jollei hän luovu tehtävästään, sovel-
632: mentin mukaan on uskotun miehen hallittava-         lettava, mitä 7 §:ssä säädetään toimitsijasta.
633: na, on perillisen tai testamentin saajan laimin-
634: lyötyä oikeutensa voimaan saattamisen tai             Tämä laki tulee voimaan päivänä
635: muusta syystä joutunut valtiolle, on uskottuun      kuuta 19
636: 
637: 
638: 
639: 
640: 3.
641:                                               Laki
642:                                 holhouslain 69 §:n muuttamisesta
643: 
644:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä elokuuta 1898 annetun holhouslain
645: 69 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa laissa (43/65), näin
646: kuuluvaksi:
647: 
648:                       69 §
649:                             - - - - - -             saattaa voimaan oikeutta perintöön tai testa-
650:   Uskottu mies, jota 67 §:n 2 momentissa tai        menttiin.
651: 68 §:ssä tarkoitetaan, saa edustaa perillistä tai
652: testamentin saajaa asiassa, joka koskee testa-
653: mentin tiedoksi antamista tai moittimista, mut-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
654: ta hänellä ei ole kelpoisuutta tämän puolesta       kuuta 19
655: 
656: 
657: 
658: 
659: 4.
660:                                               Laki
661:                   kuolleeksi julistamisesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
662: 
663:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuolleeksi julistamisesta 23 päivänä huhtikuuta
664: 1901 annetun lain 11 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
665: 
666:                       11§                           ronkirjoituksen aika lasketaan kuitenkin pää-
667:                                                     töksen antopäivästä.
668:    Jollei ole aihetta olettaa muuta, 1 momentis-
669: sa tarkoitetuksi ajaksi on katsottava se päivä,
670: jolloin kuolleeksi julistaminen olisi 2 ja 3 §:n      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
671: mukaan aikaisintaan saattanut tapahtua. Pe-         kuuta 19
672: 12                                     1990 vp. -      HE n:o 1
673: 
674: 5.
675:                                                  Laki
676:                              säätiölain 3 a §:n 3 momentin kumoamisesta
677: 
678:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
679: 
680:                         1§                                                 2§
681:   Tällä lailla kumotaan 5 päivänä huhtikuuta             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
682: 1930 annetun säätiölain 3 a §:n 3 momentti,            kuuta 19
683: sellaisena kuin se on 27 päivänä maaliskuuta
684: 1987 annetussa laissa (349/87).
685: 
686: 
687: 
688: 
689: 6.
690:                                                  Laki
691:                            perintö- ja lahjaverolain 6 §:n muuttamisesta
692: 
693:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja
694: lahjaverolain (378/40) 6 § näin kuuluvaksi:
695: 
696:                         6§
697:    Perintöveroa määrättäessä on vero pantava           ty, pannaan vero testamentin saajan maksetta-
698: perillisten suoritettavaksi siitä omaisuudesta,        vaksi.
699: josta ei sitä ennen ole esitetty kirjallista testa-
700: menttia tai todistusta siitä, että omaisuudesta          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
701: tehty suullinen testamentti on annettu perilli-        kuuta 19
702: selle tiedoksi taikka että perilliset ovat sellaisen     Jos suullinen testamentti on valvottu tai
703: testamentin hyväksyneet. Siitä omaisuudesta,           ilmoitettu valvottavaksi ennen tämän lain voi-
704: josta sellainen testamentti tai todistus on esitet-    maantuloa, sovelletaan aikaisempaa lakia.
705: 
706: 
707:       Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
708: 
709: 
710:                                          Tasavallan Presidentti
711:                                          MAUNO KOIVISTO
712: 
713: 
714: 
715: 
716:                                                                 Oikeusministeri Matti Louekoski
717:                                     1990 vp. -     HE n:o 1                                         13
718: 
719:                                                                                                Liite 1
720: 
721: 
722: 1.
723:                                              Laki
724:                                   perintökaaren muuttamisesta
725: 
726:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
727:   kumotaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 14 luvun 1, 2 ja 3 §,
728:   muutetaan 7 luvun 5 §:n 1 momentti, 14 luvun otsikko, 14 luvun 4 §:n 1 momentti ja 5 § , sekä
729:   lisätään 7 luvun 5 §:ään uusi 3 momentti ja 14 luvun 4 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen
730: 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
731: 
732: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
733: 
734:                                               7 luku
735:                                             Lakiosasta
736:                       5§     1                                           5§
737:    Testamentti on perillistä kohtaan tehoton       Testamentti on perillistä kohtaan tehoton siltä
738: siltä osin kuin se loukkaa hänen oikeuttaan        osin kuin se estää häntä saamasta lakiosaansa
739: Iakiosaan. Perillisen on kuit~nkin, säilyttääk-    jäämistöstä tai rajoittaa hänen oikeuttaan
740: seen lakiosansa vähentämättömänä, haasteen         määrätä lakiosana tulevasta omaisuudesta.
741: tiedoksi antamisesta säädetyssä järjestyksessä
742: tai muutoin •todistettavasti. ilmoitettava siitä
743: testamentin saajalle kuuden ~uukauden kulues-
744:                              1
745: 
746: 
747: 
748: 
749: sa siitä, kun hän 14 luvun 4 §:ssä säädetyllä
750: tavalla tai, milloin testamenttia ei ole ollut
751: valvottava, muulla tavoin todistettavasti on
752: saanut tiedon testamentista.
753: 
754:   (ks. 1 mom.)                                        Perillisen on vedottava testamentin tehotto-
755:                                                    muuteen ilmoittamalla lakiosaa koskeva vaati-
756:                                                    muksensa todistettavasti testamentin saajalle
757:                                                    kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun testa-
758:                                                    mentti on annettu 14 luvun 4 §:n 1 momentissa
759:                                                    säädetyllä tavalla tiedoksi perilliselle. Perillinen
760:                                                    ei voi vedota testamentin tehottomuuteen, jos
761:                                                    hän on perittävän kuoltua luopunut lakiosas-
762:                                                    Iaan hyväksymällä testamentin tai muulla to-
763:                                                    distettavalla tavalla. Lakiosasta luopumisesta
764:                                                    perittävän eläessä säädetään 17 luvun 1 §:n 2
765:                                                    momentissa.
766: 
767:              .   , 14 luku                                              14 luku
768: Testamentin valvonnasta, tiedoksi antamisesta
769:              1
770: 
771: 
772: 
773:                                                    Testamentin tiedoksi antamisesta ja moitteesta
774:                 ja moitteesta
775:                       1§
776:   Testamentti on valvottava• kuuden kuukau-            (kumotaan)
777: den kuluessa siitä, kun testamentin saaja on
778: saanut tiedon testamentin tekijän kuolemasta
779: ja hänen hyväkseen tehdystä testamentista.
780: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 1
781: 
782: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
783:   Jos joku on testamentin nojalla saava oikeu-
784: den vasta toisen henkilön oikeuden lakattua,
785: voi valvonta tapahtua 1 momentissa säädetyssä
786: ajassa siitä, kun hän sai tietää edeltäjänsä
787: oikeuden lakkaamisesta.
788:    Valvonta luetaan jokaisen testamentin saa-
789: jan hyväksi, jonka valvonta-aika ei ole päätty-
790: nyt.
791: 
792:                       2§
793:    Testamentin valvonta toimitetaan suna oi-          (kumotaan)
794: keudessa, jonka asiana on käsitellä testament-
795: tia koskeva riita.
796:    Valvottaessa esitetään testamentti alkuperäi-
797: senä ja se otetaan oikeuden pöytäkirjaan. Jos
798: testamentti ei ole sen hallussa, joka tahtoo
799: valvoa, tai testamentti on tehty suullisesti,
800: toimitetaan valvonta ilmoittamalla kirjallisesti
801: testamentin sisältö.
802:    Testamentti voidaan valvoa myös ilmoitta-
803: malla se kihlakunnantuomarille tuomiokunnan
804: kansliassa taikka pormestari/le tai sille raastu-
805: vanoikeuden jäsenelle, joka on määrätty hänen
806: sijastaan tällaisia asioita käsittelemään; ja on
807: testamentti otettava oikeuden pöytäkirjaan.
808: 
809: 
810:                       3§
811:    Testamentin saaja, jonka osalta valvontaa ei       (kumotaan)
812: ole toimitettu sillä tavoin kuin 1 ja 2 § :ssä on
813: sanottu, on menettänyt oikeutensa perillisiä
814: vastaan, joka ei ole luopunut testamenttia
815: moittimasta.
816: 
817:                       4 §                                                   4 §
818:   Testamentti on saatettava perillisen tietoon         Testamentin tekijän kuoltua on saajan an-
819: antamalla hänelle oikeaksi todistettu jäljennös     nettava testamentti tiedoksi peri/lisille antamal-
820: testamentin valvontapöytäkirjasta.                  la heille oikeaksi todistettu jäljennös testamen-
821:                                                     tista. Jos testamentti on tehty suullisesti, on
822:                                                     peri/lisille annettava oikeaksi todistettu jäljen-
823:                                                     nös testamentin todistajien kuulustelusta laadi-
824:                                                     tusta tuomioistuimen pöytäkirjasta tai muu
825:                                                     kirjallinen selvitys testamentin sisällöstä.
826:                                                        Jos testamentin tekijän perillisenä on eloon-
827:                                                     jäänyt puoliso, on testamentti annettava tie-
828:                                                     doksi myös niille 3 luvun 1 §:n 2 momentissa
829:                                                     tarkoitetuille perillisille, joilla tiedoksi antami-
830:                                                     sen hetkellä on lähinnä oikeus periä testamen-
831:                                                     tin tekijä. Jollei testamentin tekijäitä ole jäänyt
832:                                                     perillisiä, on testamentti annettava tiedoksi
833:                                                     valtiokonttorille.
834:                                      1990 vp. -    HE n:o 1                                      15
835: 
836: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
837: 
838:                       5§                                                  5§
839:   Jos perillinen tahtoo moittia testamenttia 13       Jos perillinen tahtoo moittia testamenttia 13
840: luvussa mainituilla perusteilla, nostakoon kan-    luvussa mainituilla perusteilla, hänen on nos-
841: teen kuuden kuukauden kuluessa saatuaan tes-       tettava kanne kuuden kuukauden kuluessa saa-
842: tamentista 4 §:n mukaisesti tiedon.                tuaan testamentista 4 §:n mukaisesti tiedon.
843:                                                    Perillisellä ei kuitenkaan ole moiteoikeutta, jos
844:                                                    hän on hyväksynyt testamentin tai muulla to-
845:                                                    distettavalla tavalla luopunut moiteoikeudes-
846:                                                    taan.
847: 
848:                                                        Tämä laki tulee voimaan päivänä
849:                                                    kuuta 19 .
850:                                                        Tätä lakia sovelletaan, vaikka testamentin
851:                                                    tekijä on kuollut ennen tämän lain voimaantu-
852:                                                    loa. Jos testamentin saaja on ennen tämän lain
853:                                                    voimaantuloa menettänyt oikeutensa perillistä
854:                                                    vastaan sen johdosta, että valvontaa ei ollut
855:                                                    suoritettu, sovelletaan kuitenkin aikaisempaa
856:                                                    lakia. Aikaisempaa lakia sovelletaan niin
857:                                                    ikään, jos testamentti on ennen tämän lain
858:                                                    voimaantuloa käynyt lakiosaan oikeutettua pe-
859:                                                    rillisiä vastaan tehokkaaksi sillä perusteella,
860:                                                    että lakiosailmoitusta ei ole tehty määräajassa.
861: 
862: 
863: 
864: 
865: 2.
866:                                              Laki
867:                perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 8 §:n muuttamisesta
868: 
869:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan perintökaaren voimaanpanosta 5 päivänä
870: helmikuuta 1965 annetun lain (41/65) 8 § näin kuuluvaksi:
871: 
872: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
873: 
874:                         8§                                                 8§
875:    Jos jäämistö, joka holhouslain 68 §:n 1 mo-        Jos jäämistö, joka holhouslain 68 §:n 1 mo-
876: mentin mukaan on uskotun miehen hallittava-        mentin mukaan on uskotun miehen hallittava-
877: na, on perillisen tai testamentin saajan laimin-   na, on perillisen tai testamentin saajan laimin-
878: lyötyä oikeutensa voimaan saattamisen tai val-     lyötyä oikeutensa voimaan saattamisen tai
879: vonnan taikka muusta syystä joutunut valtiol-      muusta syystä joutunut valtiolle, on uskottuun
880: le, on uskottuun mieheen, jollei hän luovu         mieheen, jollei hän luovu tehtävästään, sovel-
881: toimestaan, sovellettava, mitä 7 §:n mukaan        lettava, mitä 7 §:ssä säädetään toimitsijasta.
882: on siinä tarkoitetusta toimitsijasta voimassa.
883:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
884:                                                    kuuta 19 .
885: 16                                   1990 vp. -    HE n:o 1
886: 
887: 3.
888:                                              Laki
889:                                holhouslain 69 §:n muuttamisesta
890: 
891:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 19 päivänä elokuuta 1898 annetun holhouslain
892: 69 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa laissa (43/65), näin
893: kuuluvaksi:
894: 
895: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
896: 
897:                                                69 §
898: 
899:   Uskottu mies, jota 67 §:n 2 momentissa tai         Uskottu mies, jota 67 §:n 2 momentissa tai
900: 68 §:ssä tarkoitetaan, saa myös, mikäli on         68 §:ssä tarkoitetaan, saa edustaa perillistä tai
901: kysymys testamentin valvonnasta, tiedoksian-       testamentin saajaa asiassa, joka koskee testa-
902: nosta tai moittimisesta, edustaa perillistä tai    mentin tiedoksi antamista tai moittimista, mut-
903: testamentin saajaa, mutta hänellä ei ole valtaa    ta hänellä ei ole kelpoisuutta tämän puolesta
904: tämän puolesta saattaa voimaan oikeutta pe-        saattaa voimaan oikeutta perintöön tai testa-
905: rintöön tai testamenttiin.                         menttiin.
906: 
907: 
908:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
909:                                                    kuuta 19
910: 
911: 
912: 
913: 
914: 4.
915:                                              Laki
916:                   kuolleeksi julistamisesta annetun lain 11 §:n muuttamisesta
917: 
918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kuolleeksi julistamisesta 23 päivänä huhtikuuta
919: 1901 annetun lain 11 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
920: 
921: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
922: 
923:                                                11 §
924: 
925:    Ellei ole syytä muuhun olettamiseen, katsot-      Jollei ole aihetta olettaa muuta, 1 momentis-
926: takoon täksi ajaksi se päivä, jolloin kuolleeksi   sa tarkoitetuksi ajaksi on katsottava se päivä,
927: julistaminen 2 ja 3 §:n mukaan aikaisimmin         jolloin kuolleeksi julistaminen olisi 2 ja 3 §:n
928: olisi saattanut tapahtua. Pesänkirjoituksen ja     mukaan aikaisintaan saattanut tapahtua. Pe-
929: testamentin valvonnan aika luetaan kuitenkin       runkirjoituksen aika lasketaan kuitenkin pää-
930: päätöksen antopäivästä.                            töksen antopäivästä.
931: 
932: 
933:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
934:                                                    kuuta 19
935:                                        1990 vp. -     HE n:o 1                                         17
936: 
937: 5.
938:                                                 Laki
939:                            säätiölain 3 a §:n 3 momentin kumoamisesta
940: 
941:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
942: 
943: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
944: 
945:                                                   3a §
946: 
947:    Aika, jonka kuluessa testamentti on säätiön           (3 mom. kumotaan)
948: hyväksi valvottava, on luettava siitä päivästä,
949: jona se tai joku niistä, joiden tulee pitää huolta
950: säätiön perustamisesta, on saanut testamentista
951: tiedon.
952: 
953: 
954:                                                         Tämä laki tulee voimaan           päivänä
955:                                                       kuuta 19
956: 
957: 
958: 
959: 
960: 6.
961:                                                 Laki
962:                            perintö- ja lahjaverolain 6 §:n muuttamisesta
963: 
964:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja
965: lahjaverolain (378/40) 6 § näin kuuluvaksi:
966: 
967:                Voimassa oleva laki                    Ehdotus
968: 
969:                        6§                                                     6 §
970:   Perintöveroa määrättäessä on vero pantava              Perintöveroa määrättäessä on vero pantava
971: perillisten suoritettavaksi siitä omaisuudesta,       perillisten suoritettavaksi siitä omaisuudesta,
972: josta ei sitä ennen ole esitetty kirjallista testa-   josta ei sitä ennen ole esitetty kirjallista testa-
973: menttia tai todistusta siitä, että omaisuudesta       menttia tai todistusta siitä, että omaisuudesta
974: tehty suullinen testamentti on valvottu tai il-       tehty suullinen testamentti on annettu perilli-
975: moitettu valvoitavaksi taikka että perilliset         selle tiedoksi taikka että perilliset ovat sellaisen
976: ovat sellaisen testamentin hyväksyneet. Siitä         testamentin hyväksyneet. Siitä omaisuudesta,
977: omaisuudesta, josta sellainen testamentti tai         josta sellainen testamentti tai todistus on esitet-
978: todistus on esitetty, pannaan vero testamentin-       ty, pannaan vero testamentin saajan maksetta-
979: saajan maksettavaksi.                                 vaksi.
980: 
981:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
982:                                                       kuuta 19 .
983:                                                         Jos suullinen testamentti on valvottu tai
984:                                                       ilmoitettu valvoitavaksi ennen tämän lain voi-
985:                                                       maantuloa, sovelletaan aikaisempaa lakia.
986: 
987: 
988: 3    300007U
989: 18                                  1990 vp. -   HE n:o 1
990: 
991:                                                                                          Liite 2
992: 
993: 
994: 
995: 
996:                                           Asetus
997: yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista perittävistä maksuista annetun
998:                                  asetuksen 3 §:n muuttamisesta
999: 
1000:   Oikeusministerin esittelystä muutetaan yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin
1001: suoritteista perittävistä maksuista 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun asetuksen (290/87) 3 §:n
1002: 4 momentin 3 kohta näin kuuluvaksi:
1003: 
1004:                       3 §                         3) testamentin tallentamista koskeva asia 100
1005:                                                  markkaa;
1006:   Jäljempänä mainittujen hakemusasioiden
1007: käsittelystä peritään seuraavat hakemus-
1008: maksut:                                            Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
1009:                                                  kuuta 19
1010:                                      1990 vp. -    HE n:o 2
1011: 
1012: 
1013: 
1014: 
1015:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pysäköintivirhemak-
1016:                                  susta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
1017: 
1018: 
1019: 
1020: 
1021:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1022: 
1023:    Esityksessä ehdotetaan, että pysäköintivirhe-      Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että jos sisä-
1024: maksusta annetun lain 7 §:ssä säädetty pysä-       asiainministeriö haluaa korottaa pysäköintivir-
1025: köintivirhemaksun 30 markan vähimmäismää-          hemaksun määrää paikkakunnilla, joissa on
1026: rä korotettaisiin 50 markkaan ja 100 markan        järjestetty kunnallinen pysäköinninvalvonta,
1027: enimmäismäärä korotettaisiin 200 markkaan.         sen olisi saatava asiasta lausunto kunnalta.
1028: Pysäköintivirhemaksun vähimmäis- ja enim-          Kunnan viranomaista ei tarkemmin yksilöitäi-
1029: mäismääriä on viimeksi korotettu vuonna            si. Lausunnon antaminen on nykyisin säädetty
1030: 1981. Korotusehdotus perustuu lisääntyneeseen      kunnanvaltuuston tehtäväksi.
1031: autokantaan, pysäköintivirheiden määrän kas-
1032: vuun sekä rahan arvon alenemiseen. Useassa           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
1033: kaupungissa pysäköintivirhemaksu on jo koro-       kuukauden kuluttua sen hyväksymisestä ja
1034: tettu 100 markkaan.                                vahvistamisesta.
1035: 
1036: 
1037: 
1038: 
1039:                                       YLEISPERUSTELUT
1040: 
1041: 1. Nykyinen tilanne ja asian val-                  apulaiset, joista laissa käytetään myös nimitys-
1042:    mistelu                                         tä kunnallinen valvonta-apulainen.
1043:                                                       Pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhti-
1044: 1.1. Nykyinen tilanne                              kuuta 1970 annetun lain (248170) 7 §:n mukai-
1045:                                                    sesti "pysäköintivirhemaksu on virheen laadus-
1046: 1.1.1. Lainsäädäntö                                ta riippumatta 30 markkaa, kuitenkin niin, että
1047:                                                    sisäasiainministeriöllä on valta, milloin liiken-
1048:    Pysäköinoin valvonta on ensisijaisesti polii-   teellisten syiden katsotaan vaativan, korottaa
1049: sin tehtävänä. Lääninhallitus voi laissa sääde-    maksun määrä enintään 100 markaksi". Täl-
1050: tyin edellytyksin määrätä, että poliisin ohella    lainen korotus voi koskea myös kuntaa tai
1051: kunta huolehtii pysäyttämistä ja pysäköimistä      tiettyä kunnan aluetta. Pysäköintivirhemaksun
1052: koskevien kieltojen ja rajoitusten noudattami-     enimmäismäärää on viimeksi korotettu 23 päi-
1053: sen valvonnasta ja pysäköintivirhemaksujen         vänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (972/81).
1054: määräämisestä. Tällöin kuntaan asetetaan kun-      Alkuperäisen pysäköintivirhemaksusta annetun
1055: nallinen pysäköinninvalvoja, joka on tehtäväs-     lain mukainen vähin pysäköintivirhemaksu oli
1056: sään poliisipiirin päällikön johdon ja valvon-     20 tai enintään 50 markkaa.
1057: nan alainen. Lain mukaan kunnallisella pysä-          Kun lakia edellä kerrotulla tavalla viimeksi
1058: köinninvalvojalla pitää olla tarpeellinen määrä    muutettiin, oli perusteena kunnallisen pysä-
1059: apulaisia. Käytännössä pysäköinoin valvonnas-      köinoinvalvonnan piirissä olevien kaupunkien
1060: ta huolehtivatkin nämä pysäköinoinvalvojan         asukasmäärien kasvu ja liikenteen lisääntymi-
1061: 3001581
1062: 2                                   1990 vp. -    HE n:o 2
1063: 
1064: nen kunnallisen pysäköinoinvalvonnan piirissä        Muilla kunnallisen pysäköinoinvalvonnan
1065: olevissa kunnissa. Sisäasiainministeriön pää-     piirissä olevilla paikkakunnilla nykyiset pysä-
1066: töksillä on kuntien esityksestä korotettu pysä-   köintivirhemaksut ovat seuraavat:
1067: köintivirhemaksuja vuonna 1981 säädetyn
1068: enimmäismäärän, 100 markan rajoissa.                        Hämeenlinna 90 markkaa,
1069:   Toimivalta pysäköintivirhemaksun suuruu-                  Espoo, Joensuu, Kuopio, Lahti, Pori
1070: den määräämisessä kuuluu pysäköintivirhe-                ja Rovaniemi 80 markkaa,
1071: maksusta annetun lain 7 §:n mukaan sisäasi-                 Jyväskylä 70 markkaa,
1072: ainministeriölle. Jos sisäasiainministeriö ha-              Hamina, Hyvinkää, Imatra, Kaarina,
1073: luaa korottaa pysäköintivirhemaksua kunnas-              Kajaani, Kokkola, Kotka, Kouvola,
1074: sa, jossa kunnallinen pysäköinoinvalvonta on             Lappeenranta, Mikkeli, Pietarsaari,
1075: järjestetty, tulee sen ennen korotuspäätöstä             Porvoo, Raisio, Rauma, Riihimäki, Sii-
1076: saada asiasta kunnanvaltuuston lausunto.                 linjärvi ja Vaasa 60 markkaa,
1077:                                                             Hanko, Järvenpää, Kerava, Naanta-
1078:                                                          li, Nokia, Raahe, Salo, Seinäjoki, Val-
1079:                                                          keakoski ja Ylöjärvi 50 markkaa sekä
1080: 1.1.2. Käytäntö                                             Kristiinankaupunki 40 markkaa.
1081: 
1082:    Kunnallinen pysäköintivirhemaksu on nykyi-        Pysäköintirikkomusten lukumäärä on eri
1083: sin voimassa seuraavissa 39 kaupungissa:          paikkakunnilla jatkuvasti noussut. Kun esimer-
1084:                                                   kiksi Helsingissä vuosina 1979-1980 määrä oli
1085:           Espoo, Hamina, Hanko, Helsinki,         noin 103 000/vuosi, oli kyseinen lukumäärä
1086:        Hyvinkää, Hämeenlinna, Imatra, Joen-       vuonna 1985 jo 123 752 ja vuonna 1986 jo
1087:        suu, Jyväskylä, Järvenpää, Kaarina,        138 534 pysäköintirikkomusta. Vuoden 1987
1088:        Kajaani, Kerava, Kokkola, Kotka,           luku oli 156 000, ja vuonna 1988 oli 179 000
1089:        Kouvola, Kristiinankaupunki, Kuopio,       pysäköintirikkomusta.
1090:        Lahti, Lappeenranta, Mikkeli, Naanta-         Vuonna 1987 annettiin koko maassa kunnal-
1091:        li, Nokia, Oulu, Pietarsaari, Pori, Por-   lisen pysäköinoinvalvonnan piirissä olevilla
1092:        voo, Raahe, Raisio, Rauma, Riihimäki,      paikkakunnilla yhteensä 419 227 maksukeho-
1093:        Rovaniemi, Salo, Seinäjoki, Tampere,       tusta pysäköintirikkomuksista. Niistä oli polii-
1094:        Turku, Vaasa, Valkeakoski, Vantaa.         sin antamia vain 46 355. Ulosottoon mennei-
1095:           Lisäksi pysäköintivirhemaksujärjes-     den maksumääräysten lukumäärä oli kyseisenä
1096:        telmä toimii Siilinjärven ja Ylöjärven     vuonna 52 789.
1097:        kunnissa.
1098: 
1099:    Sisäasiainministeriö on 9 päivänä joulukuuta   1.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
1100: 1987 tekemällään päätöksellä (981187) korotta-
1101: nut pysäköintivirhemaksun vuoden 1988 alusta        Helsingin kaupunginhallitus teki Suomen
1102: lukien Helsingin kaupungissa 100 markaksi.        Kaupunkiliitolle 25 päivänä marraskuuta 1987
1103: Päätöksellään sisäasiainministeriö on käyttänyt   aloitteen pysäköintivirhemaksun enimmais-
1104: pysäköintivirhemaksulain ylärajaa. Sitä korke-    maaran korottamisesta. Kaupunginhallitus
1105: ammaksi pysäköintivirhemaksua ei nykyjärjes-      esitti tuolloin, että pysäköintivirhemaksun suu-
1106: telmän puitteissa enää voida määrätä.             ruudeksi Helsingissä vahvistettaisiin 100 mark-
1107:    Sisäasiainministeriö on myös 19 päivänä        kaa. Samalla kaupunginhallitus esitti, että Suo-
1108: huhtikuuta 1988 antamanaan päätöksellä (367 1     men Kaupunkiliitto ryhtyisi toimenpiteisiin py-
1109: 88) korottanut pysäköintivirhemaksun Tampe-       säköintivirhemaksusta annetun lain 7 §:n
1110: reen kaupungissa voimassa olevan lain salli-      muuttamiseksi siten, että laissa määrätty ylära-
1111: maan enimmäismäärään. Päätös on tullut voi-       ja joko poistetaan kokonaan tai korotetaan
1112: maan 1 päivästä toukokuuta 1988 lukien. Vas-      200 markkaan.
1113: taavanlainen päätös on tehty 5 päivänä joulu-       Suomen Kaupunkiliitto yhtyi Sisäasiainmi-
1114: kuuta 1988 Oulun, Turun ja Vantaan kaupun-        nisteriölie 6 päivänä tammikuuta 1988 lähettä-
1115: kien osalta. Se on tullut voimaan 1 päivänä       mässään kirjelmässä Helsingin kaupunginhalli-
1116: tammikuuta 1989.                                  tuksen esitykseen sellaisenaan.
1117:                                        1990 vp. -    HE n:o 2                                         3
1118: 
1119:   Sisäasiainministeriö on oikeusministeriölle        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
1120: 19 päivänä tammikuuta 1988 lähettämällään               tukset
1121: kirjeellä (186/666/88) esittänyt Helsingin kau-
1122: punginhallituksen ja Suomen Kaupunkiliiton
1123: aloitteen pohjalta toimenpiteisiin ryhtymistä           Pysäköintivirhemaksujärjestelmän tuottojen
1124: pysäköintivirhemaksusta annetun lain muutta-         ja kustannusten tilastointijärjestelmä on puut-
1125: miseksi pysäköintivirhemaksun ylärajaa koske-        teellinen. Tilastokeskuksesta saadun tiedon
1126: valta osalta. Sisäasiainministeriö on viitannut 9    mukaan oli vuonna 1987 kaikista pysäköinti-
1127: päivänä joulukuuta 1987 antamaansa päätök-           virhemaksujärjestelmän piirissä olevista kun-
1128: seen, jolla se on korottanut pysäköintivirhe-        nista saadut tulot yhteensä 29 764 000 mark-
1129: maksun Helsingin kaupungissa vuoden 1988             kaa. Pysäköintivirhemaksujärjestelmästä ai-
1130: alusta lukien 100 markaksi.                          heutuvat kustannukset eivät kuitenkaan tarkas-
1131:    Sisäasiainministeriö on erityisesti esittänyt     ti ilmene tilastoista, koska kuntien kirjanpidos-
1132: harkittavaksi, voitaisiinko laissa säädetystä        sa kustannukset on liitetty momentille "muu
1133: maksun ylärajasta kokonaankin luopua.                järjestyksenpito".
1134:    Imatran kaupunki on 26 päivänä syyskuuta             Helsingin kaupungin osalta on tietoja kui-
1135: 1989 hakenut sisäasiainministeriöitä lupaa poi-      tenkin saatavissa. Siellä vuonna 1988 kertyi
1136: keta pysäköintivirhemaksusta annetun lain            vääristä pysäköinneistä aiheutuneita virhemak-
1137: 7 §:stä siten, että lausunnon virhemaksun ko-        sutuloja kaupungille 17,4 miljoonaa markkaa.
1138: rotusesityksestä antaisi kaupunginvaltuuston         Järjestelmästä aiheutuneet menot olivat puo-
1139: asemesta kaupunginhallitus. Hakemus perus-           lestaan runsaat 13 miljoonaa markkaa. Näin
1140: tuu vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä           ollen Helsinginkään osalta todellisen tuoton
1141: säännöksistä ja määräyksistä annetun lain            arviointi ei ole täsmällistä, mutta se lienee yli 4
1142: (592/89) 6 §:ään.                                    miljoonaa markkaa kyseisenä vuonna.
1143:    Esitys on ollut sisäasiainministeriössä lau-
1144: sunnolla.                                               Esitetty pysäköintivirhemaksun vähimmäis-
1145:                                                      määrän korottaminen aiheuttaa vähäisen tu-
1146:                                                      lonlisäyksen valtiolle. Jossain määrin esitys
1147: 2. Esityksen organisa toriset ja                     lisää myös kuntien tuloja sitä mukaa kuin
1148:    henkilöstö vaikutukset                            maksujen määrää sisäasiainministeriön päätök-
1149:                                                      sin korotetaan. Esityksen tarkoituksena ei kui-
1150:   Esityksellä ei ole organisatorisia tai henkilös-   tenkaan ole valtion tai kuntien tulojen lisäämi-
1151: tövaikutuksia.                                       nen, vaan pysäköintivirheiden estäminen.
1152: 
1153: 
1154: 
1155: 
1156:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1157: 
1158: 
1159: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         markkaan. Samalla vähimmäismäärä ehdote-
1160:                                                      taan nostettavaksi 30 markasta 50 markkaan.
1161:                                                         2 mom. Jos sisäasiainministeriö haluaa ko-
1162:    7 § 1 mom. Pysäköintivirhemaksun edellisen        rottaa pysäköintivirhemaksua kunnassa, jossa
1163: korottamisen jälkeen elinkustannusindeksi on         kunnallinen pysäköinoinvalvonta on järjestet-
1164: noussut 35 OJo ja kuluttajahintaindeksi 28 %.        ty, tulee sen ennen korotuspäätöstä saada asi-
1165: Rahan arvon huononemisen huomioon ottami-            asta kunnanvaltuuston lausunto. Lain säätämi-
1166: nen edellyttäisi pysäköintivirhemaksun enim-         seen johtaneen hallituksen esityksen (hall.es.
1167: mäismäärän korottamista noin kolmanneksella          130/69 vp.) perusteluissa kunnanvaltuuston va-
1168: eli 130 markkaan. Ei kuitenkaan voida pitää          litsemista lausunnonantajaksi ei ole erityisesti
1169: järkevänä, että lakia rahan arvon huononemi-         perusteltu. Asia on sen luontoinen, ettei sitä
1170: sen vuoksi kovin lyhyin välein muutettaisiin.        ole välttämättä tarpeen käsitellä kunnanval-
1171: Sen vuoksi hallitus ehdottaa, että pysäköinti-       tuustossa, vaan lausunnon antamisoikeus voi-
1172: virhemaksun enimmäismäärä nostettaisiin 200          taisiin siirtää kunnanhallitukselle. Esityksessä
1173: 4                                   1990 vp. -    HE n:o 2
1174: 
1175: ehdotetaan, että lausunnon antaminen sisäasi-     ennen lain voimaantuloa olisi voitava päättää
1176: ainministeriön virhemaksun korotusesityksestä     niistä pysäköintivirhemaksujen korottamisista,
1177: säädettäisiin kunnan tehtäväksi yksilöimättä      jotka johtuvat maksun vähimmäismäärän ko-
1178: tarkemmin kunnan viranomaista. Lausunnon          rottamisesta. Tästä säädettäisiin voimaantulo-
1179: antaminen voitaisiin tällöin järjestää kunnassa   säännö ksessä.
1180: kunnanvaltuuston haluamalla tavalla.
1181: 
1182: 
1183: 2. Voimaantulo                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1184:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1185:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan noin
1186: kuukausi sen jälkeen, kun se on vahvistettu. Jo
1187:                                     1990 vp. -    HE n:o 2                                      5
1188: 
1189:                                             Laki
1190:                   pysäköintivirhemaksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
1191: 
1192:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1193:   muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 7 §,
1194: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (972/81),
1195: näin kuuluvaksi:
1196: 
1197:                       7§                          järjestetty, sisäasiainministeriön on ennen ko-
1198:    Pysäköintivirhemaksu on virheen laadusta       rotuksen määräämistä saatava asiasta kunnan
1199: riippumatta viisikymmentä markkaa. Sisä-          lausunto.
1200: asiainministeriö saa kuitenkin, milloin liikeo-
1201: teeilisten syiden katsotaan vaativan, korottaa       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1202: maksun määrän enintään kahdeksi sadaksi           kuuta 19
1203: markaksi. Korotus voi koskea myös kuntaa tai         Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
1204: kunnan tiettyä aluetta.                           piteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaan-
1205:    Milloin kunnallinen pysäköinoinvalvonta on     tuloa.
1206: 
1207:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
1208: 
1209: 
1210:                                      Tasavallan Presidentti
1211:                                      MAUNO KOIVISTO
1212: 
1213: 
1214: 
1215: 
1216:                                                               Oikeusministeri Matti Louekoski
1217: 6                                    1990 vp. -    HE n:o 2
1218: 
1219:                                                                                              Liite
1220: 
1221:                                              Laki
1222:                    pysäköintivirhemaksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
1223: 
1224:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1225:   muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 7 §,
1226: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 23 päivänä joulukuuta 1981 annetulla lailla (972/81),
1227: näin kuuluvaksi:
1228: 
1229: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1230: 
1231:                         7§                                               7 §
1232:    Pysäköintivirhemaksu on virheen laadusta           Pysäköintivirhemaksu on virheen laadusta
1233: riippumatta kolmekymmentä markkaa, kuiten-         riippumatta viisikymmentä markkaa. Sisä-
1234: kin niin, että sisäasiainministeriöllä on valta,   asiainministeriö saa kuitenkin, milloin liiken-
1235: milloin liikenteellisten syiden katsotaan vaati-   teellisten syiden katsotaan vaativan, korottaa
1236: van, korottaa maksun määrä enintään sadaksi        maksun määrän enintään kahdeksi sadaksi
1237: markaksi. Korotus voi koskea myös kuntaa tai       markaksi. Korotus voi koskea myös kuntaa tai
1238: kunnan tiettyä aluetta.                            kunnan tiettyä aluetta.
1239:    Milloin kunnallinen pysäköinninvalvonta on         Milloin kunnallinen pysäköinninvalvonta on
1240: järjestetty, sisäasiainministeriön on ennen ko-    järjestetty, sisäasiainministeriön on ennen ko-
1241: rotuksen määräämistä saatava asiasta kunnal-       rotuksen määräämistä saatava asiasta kunnan
1242: lisvaltuuston lausunto.                            lausunto.
1243: 
1244:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1245:                                                    kuuta 19 .
1246:                                                       Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
1247:                                                    piteisiin voidaan ryhtyä jo ennen lain voimaan-
1248:                                                    tuloa.
1249:                                       1990 vp. -    HE n:o 3
1250: 
1251: 
1252: 
1253: 
1254:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansanedustajain vaa-
1255:                                   leista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1256: 
1257: 
1258: 
1259: 
1260:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1261: 
1262:   Valtiollisissa vaaleissa noudatettavaa vaali-       Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
1263: piirijakoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että     maan siten, että seuraavat säännönmukaiset,
1264: Kylmäkosken kunta, Toijalan ja Valkeakosken         vuonna 1991 toimitettavat kansanedustajain
1265: kaupungit sekä Viialan kunta siirretään Hä-         vaalit voitaisiin toimittaa uuden vaalipiirijaon
1266: meen läänin eteläisestä Hämeen läänin pohjoi-       mukaisesti.
1267: seen vaalipiiriin.
1268: 
1269: 
1270: 
1271:                                           PERUSTELUT
1272: 
1273: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    Näistä yhdessä, Ahvenanmaan maakunnan
1274:    muutokset                                        vaalipiirissä, valitaan aina yksi edustaja. Loput
1275:                                                     199 edustajanpaikkaa jaetaan muiden vaalipii-
1276: 1.1. Voimassa oleva vaalipiirijako ja edusta-       rien kesken niissä vaalivuotta edeltävän vuoden
1277:      janpaikat vaalipiireittäin                     alussa asuneiden Suomen kansalaisten määrien
1278:                                                     mukaisessa suhteessa. Paikkojen jaon vaalipii-
1279:    Valtiopäiväjärjestyksen 4 §:n mukaan maa         rien kesken toimittaa valtioneuvosto hyvissä
1280: on eduskuntavaaleja varten jaettava vähintään       ajoin ennen vaaleja.
1281: 12 ja enintään 18 vaalipiiriin. Paikallisolojen
1282: niin vaatiessa voidaan lisäksi muodostaa jokin
1283: tai joitakin vaalipiirejä ainoastaan yhden edus-      Vuoden 1987 eduskuntavaaleja varten tehtiin
1284: tajan valitsemista varten.                          päätös edustajanpaikkojen jaosta vaalipiirien
1285:    Kansanedustajain vaaleista annetun lain          kesken 18 päivänä syyskuuta 1986. Paikat
1286: (391/69) 1 §:n mukaan vaalipiirejä on 15.           määrättiin tuolloin jaettaviksi seuraavasti:
1287: 
1288: Helsingin kaupungin vaalipiiri ........................................... .    20 edustajaa
1289: Uudenmaan läänin vaalipiiri ............................................. .     29    ,
1290: Turun läänin eteläinen vaalipiiri ......................................... .   17    ,
1291: Turun läänin pohjoinen vaalipiiri ........................................ .    12    ,
1292: Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri ....................................... .    15    ,
1293: Hämeen läänin pohjoinen vaalipiiri ...................................... .     13    ,
1294: Kymen läänin vaalipiiri .................................................. .    14
1295: Mikkelin läänin vaalipiiri ................................................ .    8    ,
1296: Kuopion läänin vaalipiiri ................................................ .    10    ,
1297: Pohjois-Karjalan läänin vaalipiiri ........................................ .    7    ,
1298: Vaasan läänin vaalipiiri .................................................. .   18    ,
1299: Keski-Suomen läänin vaalipiiri ........................................... .    10    ,
1300: Oulun läänin vaalipiiri ................................................... .   18    ,
1301: Lapin läänin vaalipiiri ................................................... .    8    ,
1302: Ahvenanmaan maakunnan vaalipiiri ..................................... .         1 edustaja
1303: 
1304: 3000640
1305: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 3
1306: 
1307:    Vuoden 1991 eduskuntavaalien paikkajako            muassa syytä edelleen säilyttää sellaiset asukas-
1308: määräytyy vuoden 1990 alun asukasmäärien              luvultaan pienet vaalipiirit kuin esimerkiksi
1309: mukaisessa suhteessa. Päätöksen perusteina            Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Lapin läänin
1310: olevat asukasmäärät ovat saatavissa ensi tou-         vaalipiirit.
1311: kokuun jälkeen.                                          Toisena vaalipiirien rajojen määrittelyn yh-
1312:    Vaalilakien tarkistamistaimikunta on mietin-       teydessä huomioon otettavana periaatteena on
1313: nössään (komiteanmietintö 1989:38) esittänyt          pidettävä sitä, että mahdollisuuksien mukaan
1314: tilastokeskuksen väestöennusteeseen perus-            seurataan muuta hallinnollista jaotusta. Huo-
1315: tuvan arvion siitä, minkälainen olisi paikkaja-       mioon on tällöin otettava sekä valtionhallin-
1316: ko vaalipiireittäin vuonna 2000. Laskelmissa          non että kunnallishallinnon paikallisten ja alu-
1317: on lähdetty siitä, että vaalipiirijako olisi sama     eellisten yksiköiden rajat. Selvää on, että kun-
1318: kuin vuoden 1987 eduskuntavaaleissa, joskin           taa ei saa jakaa kahteen eri vaalipiiriin. Vaali-
1319: Someron kunnan siirtyminen vuoden 1990                piirijaon on myös, useista vaalien tekniseen
1320: alusta lukien Hämeen läänistä Turun ja Porin          toteuttamiseen liittyvistä käytännöllisistä syis-
1321: lääniin on otettu huomioon. Tämän arvion              täkin, noudatettava läänijakoa. Läänejä voi-
1322: mukaan edustajanpaikat säilyisivät ennallaan          daan kuitenkin jakaa useampiin vaalipiireihin,
1323: lukuun ottamatta Uudenmaan läänin vaalipii-           kuten on menetelty tähänkin asti esimerkiksi
1324: riä, jonka paikkamäärä nousisi kolmella sekä          Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hämeen
1325: Hämeen läänin eteläistä, Kymen läänin ja Ou-          läänien suhteen. Sen sijaan samaan vaalipiiriin
1326: lun läänin vaalipiiriä, joiden paikkamäärät pie-      ei voida ottaa kuntia eri lääneistä.
1327: nenisivät yhdellä.                                       Kolmas periaate, johon vaalipiirijaosta pää-
1328:    Tasavallan presidentin välittömässä vaalissa       tettäessä on kiinnitettävä huomiota, on kun-
1329: ja valitsijamiesten vaaleissa noudatetaan tasa-       nallisen itsehallinnon periaate. Tämä hallitus-
1330: vallan presidentin valitsemisesta annetun lain        muotoon kirjattu kunnallishallinnon perusperi-
1331: (574/87) 2 §:n mukaan samaa vaalipiirijakoa           aate tarkoittaa tässä yhteydessä sitä, että kun-
1332: kuin kansanedustajain vaaleissa. Muissa vaali-        kin kunnan oma kanta on mahdollisuuksien
1333: piireissä paitsi Ahvenanmaan maakunnan vaa-           mukaan otettava huomioon päätettäessä, mi-
1334: lipiirissä valitaan 300 valitsijamiestä (3 §). Näi-   hin vaalipiiriin kunta kuuluu.
1335: den paikat jaetaan vaalipiirien kesken vastaa-           Vielä on vaalipiirien rajoista päätettäessä
1336: vin perustein ja tavoin kuin edustajanpaikat          otettava huomioon se, miten suunniteltu muu-
1337: eduskuntavaaleja varten (4 §). Ahvenanmaan            tos vaikuttaa suhteellisuuden toteutumisen vaa-
1338: maakunnan vaalipiirissä valitaan lain 3 §:n           lijärjestelmässä. Pienissä vaalipiireissä vaikeut-
1339: mukaan yksi valitsijamies. Tasavallan presi-          taa niin sanottu piilevä äänikynnys tehokkaasti
1340: dentin välittömässä vaalissa ei vaalipiirijaolla      pienten äänestäjäryhmien ehdokkaiden valituk-
1341: ole vaalin lopputuloksen kannalta merkitystä.         si tuloa. Suurissa vaalipiireissä suhteellisuuden
1342:    Hallitus on vuonna 1988 antanut eduskun-           toteutumisen aste on huomattavasti korkeam-
1343: nalle esityksen tasavallan presidentin vaalita-       pi.
1344: van muuttamisesta kokonaan suoraksi kansan-              Vaikka mainitut periaatteet ovatkin osittain
1345: vaaliksi (hall. es. 232/1988 vp.). Jos ehdotettu      eri suuntiin vaikuttavia, vasta niiden samanai-
1346: lainmuutos toteutuu, vaalipiirijako menettää          kainen huomioon ottaminen voi johtaa perus-
1347: kokonaan merkityksensä tasavallan presidentin         teltuun ratkaisuun vaalipiirien rajoja muutetta-
1348: vaalin lopputuloksen kannalta.                        essa.
1349: 
1350: 
1351: 1.2. Vaalipiirijakoa muutettaessa huomioon            1.3. Ehdotus eräiden kuntien siirtämisestä
1352:      otettavia periaatteita                                Hämeen läänin eteläisestä Hämeen
1353:                                                            läänin pohjoiseen vaalipiiriin
1354:    Alueellisen edustavuuden periaate on koko
1355: vaalipiirijaon perimmäinen tausta-ajatus. Kun-           Pirkanmaan maakuntaliiton tekemästä aloit-
1356: kin alueen erityisalasuhteet tulee ottaa vaalipii-    teesta on vuodesta 1988 alkaen ollut esillä
1357: rien rajoista päätettäessä huomioon. Äänestä-         kysymys Toijalan ja Valkeakosken kaupunkien
1358: jien tulee myös voida kokea vaalipiirinsä eh-         sekä Kylmäkosken, Urjalan ja Viialan kuntien
1359: dokkaat omikseen. Tämän vuoksi on muun                siirtämisestä Hämeen läänin eteläisestä vaali-
1360:                                         1990 vp. -     HE n:o 3                                         3
1361: 
1362: piiristä Hämeen läänin pohjoiseen vaalipiiriin.        sa piirissä niin hyvin Hämeen läänin eteläiseen
1363: Maakuntaliitto on lisäksi esittänyt, että ryhdyt-      kuin sen pohjoiseenkin vaalipiiriin kuuluvien
1364: täisiin valmisteluihin myös kymmenen Turun             kuntien kanssa. Kuntainliittojen toimialueiden
1365: ja Porin läänin kunnan siirtämiseksi Hämeen            sen sijaan voitaneen katsoa jossakin määrin
1366: läänin pohjoiseen vaalipiiriin. Tavoitteena            enemmän puoltavan kysymyksessä olevien
1367: maakuntaliitolla on uusi Pirkanmaan vaalipii-          kuntien siirtoa.
1368: ri, mutta tämä nimi vaalipiirille tulisi maakun-          Valtioneuvostolle tekemässään esityksessä
1369: taliiton mielestä antaa vasta, kun myös maini-         kunnat ovat nimenomaisesti vedonneet kuntien
1370: tut Turun ja Porin läänin kunnat on liitetty           itsehallintoon esittämänsä siirtopäätöksen tu-
1371: laajentuvaan vaalipiiriin.                             eksi. Vaikka päätöksiä asiasta ei olekaan kai-
1372:    Viimeksi mainitun ehdotuksen toteuttaminen          kissa kunnissa tehty yksimielisesti, päätökset
1373: ei ole mahdollista muuttamatta samalla huo-            on kuitenkin kussakin kunnassa tehty kunnalli-
1374: mattavasti vaalijärjestelmän teknistä perus-           sen kansanvallan mukaista päätöksentekome-
1375: rakennetta. Kuten edellä on todettu, muutok-           nettelyä noudattaen ja ne ovat kaikilta osiltaan
1376: sia vaalipiirien rajoihin tulisi toteuttaa vain        yksiselitteisiä.
1377: läänien rajojen puitteissa. Sen sijaan maakun-            Tarkasteltaessa kysymystä siitä, miten mah-
1378: taliiton ensiksi mainitun ehdotuksen toteutta-         dollinen siirtopäätös vaikuttaisi edustajanpaik-
1379: miselle ei ole teknisiä eikä periaatteellisia estei-   kojen määrään ja tätä kautta suhteellisuuden
1380: tä.                                                    toteutumiseen vaaleissa, on, vaikkakaan vuo-
1381:    Siirrettäviksi ehdotettuja Hämeen läänin            den 1990 alun tilanteen mukaisia asukasluku-
1382: kuntia on maakuntaliiton aloitteen johdosta            tietoja ei vielä olekaan käytettävissä, suurella
1383: kuultu ja niistä neljä, Toijalan ja Valkeakos-         todennäköisyydellä pääteltävissä, että mainit-
1384: ken kaupunki sekä Kylmäkosken ja Viialan               tujen neljän kunnan siirtäminen Hämeen lää-
1385: kunta ovat ilmaisseet halukkuutensa vaalipiirin        nin pohjoiseen vaalipiiriin nostaisi piirin edus-
1386: vaihtamiseen. Kirjeessään valtioneuvostolle 3          tajanpaikkojen määrän vuoden 1991 eduskun-
1387: päivältä marraskuuta 1989 nämä kunnat ovat             tavaaleissa 13:sta 14:ään. Myös 15. paikka on
1388: itsekin tehneet vastaavan esityksen. Sen sijaan        kuitenkin lähellä. Vastaavasti on pääteltävissä,
1389: Urjalan kunta on ilmoittanut, että se ei halua         että Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri menet-
1390: tulla siirretyksi Hämeen läänin pohjoiseen vaa-        täisi siirron tapahtuessa 14:nnenkin edustajan-
1391: lipiiriin.                                             paikkansa, joten sieltä siis valittaisiin vain 13
1392:     Vaalipiirin vaihtamiseen halukkaat kunnat          kansanedustajaa. Edustajanpaikkojen määrää
1393:  ovat kaikki pitäneet tärkeänä sitä, että kuntia       yhdellä vähentävästi vaikuttaa tässä vaalipiiris-
1394:  vaalipiirien rajasta päätettäessä käsitellään yh-     sä jo tapahtunut Someron kunnan siirtyminen
1395: tenä kokonaisuutena. Lausunnoissa koroste-             Turun läänin eteläiseen vaalipiiriin.
1396:  taan lisäksi hallinnollisia, taloudellisia ja kun-       Kun Toijalan ja Valkeakosken kaupungit
1397:  talaisten asioimiseen liittyviä yhteyksiä Tampe-      sekä Kylmäkosken ja Viialan kunnat ovat itse
1398:  reen suuntaan ja kuntien kuulumista Etelä-Pir-        esittäneet kuntien siirtämistä Hämeen läänin
1399:  kanmaan alueeseen. Kun otetaan huomioon               eteläisestä Hämeen läänin pohjoiseen vaalipii-
1400:  tämä ja myös Pirkanmaan maakuntaliiton                riin ja kun siirtoa edellä esitettyjen periaatteel-
1401:  kanta asiaan, voidaan katsoa, että alueellisen        listen seikkojen valossa on pidettävä sekä mah-
1402:  edustavuuden periaate tulee riittävästi huo-          dollisena että myös tarkoituksenmukaisena,
1403:  mioon otetuksi, jos ehdotettu muutos toteute-         ehdotetaan, että kuntien esittämä siirto toteu-
1404:  taan.                                                 tettaisiin. Tämä edellyttäisi kansanedustajain
1405:     Muun hallinnollisen jaotuksen huomioon ot-         vaaleista annetun lain 1 §:n 1 momentin 6 ja 7
1406:  tamisen osalta voidaan ensinnäkin viitata sii-        kohdan muuttamista. Lakiteknisesti muutos
1407:  hen jo edellä lausutustakin ilmenneeseen perus-       toteutettaisiin siten, että laissa nykyiseen ta-
1408:  lähtökohtaan, että vaalipiirien rajojen muutok-       paan lueteltaisiin nimeltä ne kunnat, joiden
1409:  set toki ovat mahdollisia läänin sisäisesti, mi-      rajat ovat vaalipiirien rajana. Hämeen läänin
1410:  käli tähän muutoin on perusteita. Valtion             eteläisen vaalipiirin osalta poistuisivat luet-
1411:  muun alue- ja paikallishallinnon osalta sen           telosta Kylmäkosken ja Viialan kunnat sekä
1412:  sijaan on esitettävissä sekä kuntien siirtoa          Valkeakosken kaupunki ja luetteloon lisättäi-
1413:  puoltavia että sitä vastustavia näkökohtia.           siin niiden sijasta vaalipiirin uudeksi rajakun-
1414:  Hallinnollinen jaotus vaihtelee suuresti ja mai-      naksi tuleva Kaivalan kunta. Hämeen läänin
1415:  nitut kunnat ovat monessa tapauksessa samas-          pohjoisen vaalipiirin osalta taas poistuisivat
1416: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 3
1417: 
1418: rajakuntien luettelosta Lempäälän ja Kangasa-        3. Esityksen taloudelliset vaiku-
1419: lan kunnat ja luetteloon tulisivat uusina kunti-        tukset
1420: na Kylmäkosken kunta ja Toijalan ja Valkea-
1421: kosken kaupungit.
1422:                                                        Esityksen toteuttamisella ei ole taloudellisia
1423:                                                      vaikutuksia.
1424: 2. Esityksen valmistelu
1425: 
1426:    Edellä mainittua Pirkanmaan maakuntalii-          4. Voimaantulo
1427: ton aloitetta on käsitelty oikeusministeriön 8
1428: päivänä joulukuuta 1988 asettamassa vaalila-
1429: kien tarkistamistoimikunnassa. Asiaa käsitel-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1430: lessään toimikunta kuuli asiantuntijana Hä-          lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
1431: meen läänin maaherraa Risto Tainiota sekä            ty ja vahvistettu, jotta uutta vaalipiirijakoa
1432: pyysi lausunnot kaikilta viideltä aloitteessa tar-   voitaisiin soveltaa jo seuraavissa säännönmu-
1433: koitetulta kunnalta ja Hämeen maakuntaliitol-        kaisissa, vuonna 1991 toimitettavissa eduskun-
1434: ta. Lisäksi toimikunta sai asiassa eräitä muita      tavaaleissa.
1435: kirjelmiä.
1436:    Toimikunta katsoi mietinnössään, että ot-            Siltä varalta, että tasavallan presidentin
1437: taen huomioon alueellisen edustuksen ja kun-         määräyksestä olisi toimitettava eduskuntavaalit
1438: nallisen itsehallinnon periaatteet siirto voisi      tai että jouduttaisiin suorittamaan presidentin
1439: olla perusteltua. Vedoten siihen, että esille        valitseminen ennen kuin 90 päivää on kulunut
1440: tullut ehdotus kuitenkin liittyy laajempaan ky-      lain voimaan tulosta, ehdotetaan säädettäväk-
1441: symykseen hallinnollisen jaotuksen kehittämi-        si, että tällöin sovellettaisiin vielä aikaisempaa
1442: sestä, toimikunta päätti olla tekemättä ehdo-        lakia.
1443: tusta asiassa.
1444:    Kuntien valtioneuvostolle osoittaman edellä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1445: mainitun kirjeen johdosta esitys on valmisteltu      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1446: oikeusministeriössä virkatyönä.
1447:                                    1990 vp. -     HE n:o 3                                    5
1448: 
1449:                                             Laki
1450:                  kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1451: 
1452:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta
1453: 1969 annetun lain (391169) 1 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä
1454: marraskuuta 1973 annetussa laissa (808/73), näin kuuluviksi:
1455: 
1456:                       1§
1457:    Eduskunnan valitsemista varten valtiopäivil-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1458: le maa on jaettu seuraaviin vaalipiireihin:       kuuta 19 .
1459:                                                      Jos tasavallan presidentin määräyksestä on
1460:    6. Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri, johon   toimitettava kansanedustajain vaalit tai jos
1461: kuuluvat Urjalan, Kalvolan, Hattulan, Hau-        joudutaan valitsemaan tasavallan presidentti
1462: hon, Lammin ja Padasjoen kunnat sekä niiden       ennen kuin 90 päivää on kulunut tämän lain
1463: eteläpuolella olevat osat Hämeen lääniä;          voimaantulosta, on kuitenkin sovellettava tä-
1464:    7. Hämeen läänin pohjoinen vaalipiiri, jo-     män lain voimaan tullessa voimassa ollutta
1465: hon kuuluvat Vesilahden ja Kylmäkosken kun-       lakia.
1466: nat, Toijalan ja Valkeakosken kaupungit, Päl-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
1467: käneen, Luopioisten ja Kuhmalahden kunnat         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
1468: sekä niiden pohjoispuolella olevat osat Hä-
1469: meen lääniä;
1470: 
1471: 
1472: 
1473:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
1474: 
1475: 
1476:                                        Tasavallan Presidentti
1477:                                        MAUNO KOIVISTO
1478: 
1479: 
1480: 
1481: 
1482:                                                            Oikeusministeri Matti Louekoski
1483: 6                                    1990 vp. -        HE n:o 3
1484: 
1485:                                                                                             Liite
1486: 
1487: 
1488: 
1489: 
1490:                                             Laki
1491:                  kansanedustajain vaaleista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
1492: 
1493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansanedustajain vaaleista 13 päivänä kesäkuuta
1494: 1969 annetun lain (391169) 1 §:n 1 momentin 6 ja 7 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä
1495: marraskuuta 1973 annetussa laissa (808/73), näin kuuluviksi:
1496: 
1497: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1498: 
1499:                                                   1§
1500:                             Eduskunnan valitsemista varten valtiopäivil-
1501:                          le maa on jaettu seuraaviin vaalipiireihin:
1502: 
1503:    6. Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri, johon      6. Hämeen läänin eteläinen vaalipiiri, johon
1504: kuuluvat Urjalan, Kylmäkosken ja Viialan           kuuluvat Urjalan, Kalvolan, Hattulan, Hau-
1505: kunnat, Valkeakosken kaupunki, Hattulan,           hon, Lammin ja Padasjoen kunnat sekä niiden
1506: Hauhon, Lammin ja Padasjoen kunnat sekä            eteläpuolella olevat osat Hämeen lääniä;
1507: niiden eteläpuolella olevat osat Hämeen lääniä;
1508:   7. Hämeen läänin pohjoinen vaalipiiri, jo-         7. Hämeen läänin pohjoinen vaalipiiri, jo-
1509: hon kuuluvat Vesilahden, Lempäälän, Kangas-        hon kuuluvat Vesilahden ja Kylmäkosken kun-
1510: alan, Pälkänee, Luopioisten ja Kuhmalah-           nat, Toijalan ja Valkeakosken kaupungit, Päl-
1511: den kunnat sekä niiden pohjoispuolella olevat      käneen, Luopioisten ja Kuhmalahden kunnat
1512: osat Hämeen lääniä;                                sekä niiden pohjoispuolella olevat osat Hä-
1513:                                                    meen lääniä;
1514: 
1515: 
1516:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
1517:                                                    kuuta 19
1518:                                                      Jos tasavallan presidentin määräyksestä on
1519:                                                    toimitettava kansanedustajain vaalit tai jos
1520:                                                    joudutaan valitsemaan tasavallan presidentti
1521:                                                    ennen kuin 90 päivää on kulunut tämän lain
1522:                                                    voimaantulosta, on kuitenkin sovellettava tä-
1523:                                                    män lain voimaan tullessa voimassa ollutta
1524:                                                    lakia.
1525:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
1526:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
1527:                                          1990 vp. -     HE n:o 4
1528: 
1529: 
1530: 
1531: 
1532:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Postipankki Oy:stä
1533:                                     annetun lain muuttamisesta
1534: 
1535: 
1536: 
1537: 
1538:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1539: 
1540:   Esityksessä ehdotetaan Postipankki Oy:stä               Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi tarken-
1541: annetusta laista poistettavaksi säännös, jonka          tava säännös siitä, että Postipankki Oy:hyn sen
1542: mukaan valtiovarainministeriön ja Postipankki           perustamisen yhteydessä apporttina luovutettu-
1543: qy:n sopimus valtion kotimaisen maksuliik-              jen käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöjen ja
1544: keen hoidosta pankille maksettavasta korvauk-           -osakkeiden hankintamenoksi verotuksessa
1545: sesta on tehtävä siten, että tämän maksuliik-           katsotaan tällaisen omaisuuden apporttiarvo.
1546: keen hoidosta aiheutuvat kustannukset tulevat
1547: omakustannushinnan mukaisesti pankille kor-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
1548: vatuiksi.                                               kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
1549: 
1550: 
1551: 
1552: 
1553:                                               PERUSTELUT
1554: 
1555: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetta-                          Postipankki Oy:n omaa pääomaa on tarkoi-
1556:    vat muutokset                                        tus kartuttaa myös yleisölle suunnattavilla osa-
1557:                                                         keanneilla. Tällaisen osakeannin toteuttaminen
1558: 1.1. Valtion maksuliikkeen hoidosta suoritet-           edellyttää, että laissa ei ole nimenomaista sään-
1559:      tava korvaus                                       nöstä valtiolle pankin osakkeenomistajana tar-
1560:                                                         jottavan palvelun hinnoittelusta. Tämän vuok-
1561:    Valtion maksuliikkeen hoidosta Postipankki           si on tarpeen muuttaa mainittua 8 §:n 2 mo-
1562: Oy:lle suoritettavasta korvauksesta ja sen pe-          mentin säännöstä siten, että maininta omakus-
1563: rusteista säädetään Postipankki Oy:stä anne-            tannushinnasta valtion maksuliikkeen korvaus-
1564: tun lain (972/87) 8 §:n 2 momentissa. Siltä             perusteena poistetaan.
1565: osin kuin valtion kotimaisen maksuliikkeen                 Valtion maksuliikkeen hoidosta suoritetta-
1566: hoitamisesta Postipankki Oy:lle aiheutuvia              van korvauksen määrästä sovittaisiin lain edel-
1567: kustannuksia ei saada katetuksi tilillepano- ja         lyttämällä tavalla edelleen valtiovarainministe-
1568: tililtäottomaksuilla ja erikseen perittävillä           riön ja Postipankki Oy:n välisissä neuvotteluis-
1569: muilla maksuilla, Postipankki Oy saa korvaus-           sa.
1570: ta valtion postisiirtotileillä oleville varoille ker-
1571: tyvästä korkotuotosta sen mukaan kuin siitä
1572: valtiovarainministeriön ja Postipankki Oy:n             1.2. Apporttina luovutetun käyttö- ja sijoi-
1573:  välillä tarkemmin sovitaan. Sopimus on voi-                 tusomaisuuden hankintameno verotuk-
1574:  massa olevan lain mukaan tehtävä siten, että                sessa
1575:  edellä tarkoitetut kustannukset tulevat oma-
1576:  kustannushinnan mukaisesti pankille korva-               Osakeyhtiömuotoinen Postipankki Oy aloitti
1577:  tuiksi.                                                toimintansa 1 päivänä tammikuuta 1988, jol-
1578: 300197B
1579: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 4
1580: 
1581: loin valtion laitoksena toiminut Postipankki           Postipankki Oy:n perustamista koskevan ve-
1582: lakkautettiin ja sen toiminta siirrettiin perus-     rosäännöksen tarkentamiseksi ehdotetaan lain
1583: tetulle Postipankki Oy:lle. Yhtiön perustamis-       19 §:ään lisättäväksi säännös siitä, että Posti-
1584: kirjan mukaisesti valtio merkitsi yhteensä 500       pankki Oy:lle apporttina luovutettujen käyttö-
1585: miljoonan markan osakepääoman apporttina             ja sijoitusomaisuuteen kuuluvien kiinteistöjen
1586: luovuttamaansa Postipankki-liikettä vastaan.         ja osakkeiden apporttiarvot katsotaan näiden
1587: Postipankki Oy:hyn sovellettavan liikepankki-        kiinteistöjen ja osakkeiden hankintamenoksi
1588: lain (540/69) vakavaraisuusvaatimuksen täyttä-       Postipankki Oy:n verotuksessa.
1589: miseksi merkittiin käyttö- ja sijoitusomaisuu-
1590: teen kuuluvat kiinteistöt ja kiinteistöyhtiöiden
1591: osakkeet Postipankki Oy:n varoiksi apporttiar-       2. Taloudelliset vaikutukset
1592: voistaan, jotka valtiovarainministeriö vahvisti.
1593:    Postipankki Oy:stä annetun lain 17 §:n mu-           Veron tuoton kannalta ehdotetuilla säännök-
1594: kaan Postipankki Oy:lle siirtyvien varojen,          sillä on vain vähäisiä vaikutuksia. Jos Posti-
1595: velkojen ja varausten arvot määräytyvät Posti-       pankki Oy:n verotuksessa jatkossakin jätettäi-
1596: pankin viimeisen toimintavuoden tilinpäätök-         siin hyväksymätiä apporttina siirretystä käyttö-
1597: sen kirjanpitoarvojen mukaisesti lukuun otta-        ja sijoitusomaisuudesta tehdyt poistot apportti-
1598: matta käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöjä ja     arvon ja aikaisemman kirjanpitoarvon erotuk-
1599: -osakkeita, jotka merkitään Postipankki Oy:n         sen osalta, tuloutuksen verovaikutus olisi aluk-
1600: varoiksi apporttiarvostaan. Lain 19 §:n 2 mo-        si 13 milj. markkaa vuodessa ja myöhempinä
1601: mentissa säädetään, että tulo- ja varallisuusve-     vuosina sitä vähäisempi.
1602: rotuksessa ja liikevaihtoverotuksessa Posti-            Ehdotuksella ei oteta kantaa valtion maksu-
1603: pankki Oy:n katsotaan sellaisenaan jatkavan          liikkeen hoidosta maksettavan korvauksen
1604: vuoden 1969 postipankkilaissa tarkoitetun Pos-       määrään, vaan se määräytyy valtiovarainminis-
1605: tipankin harjoittamaa liiketoimintaa.                teriön ja Postipankki Oy:n välillä tehtävän
1606:    Postipankki Oy:stä annettua lakia koskevan        sopimuksen mukaisesti.
1607: hallituksen esityksen (ha11.es. 71/1987 vp.)
1608: perustelujen mukaan yhteisömuodon muutos
1609: oli tarkoitettu toteutettavaksi siten, ettei siitä
1610: aiheudu varausten purkautumisesta johtuvia           3. Voimaantulo
1611: tai muita veroseuraamuksia. Tarkoituksena
1612: oli, että laitosmuotoisen Postipankin lakkaut-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
1613: tamisesta ja Postipankki Oy:n perustamisesta         kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lain
1614: ei aiheudu varausten purkautumista eikä pois-        19 §:n 3 momentin säännöstä käyttö- ja sijoi-
1615: tojen palautumista Postipankissa ja että Posti-      tusomaisuuden apporttiarvojen katsomisesta
1616: pankki Oy:n verotuksessa hyväksytään apport-         hankintamenoksi verotuksessa sovellettaisiin jo
1617: tina luovutetun omaisuuden hankintamenoksi           vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa.
1618: apporttiarvot. Verotusta koskevan säännöksen         Vuodelta 1989 toimitettavassa verotuksessa
1619: sanamuoto johti kuitenkin sellaiseen tulkin-         edellä mainitun omaisuuden hankintamenon
1620: taan, että Postipankki Oy:n verotuksessa ei ole      poistamaHa olevaksi osaksi katsottaisiin omai-
1621: hyväksytty käyttö- ja sijoitusomaisuuden ap-         suuden apporttiarvo vähennettynä vuoden
1622: porttiarvoja vähennyskelpoiseksi hankintame-         1988 tilinpäätöksessä tehdyillä poistoilla.
1623: noksi siltä osin kuin ne ylittävät tämän omai-
1624: suuden poistamatta olleen hankintamenon lai-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1625: tosmuotoisen Postipankin viimeisessä verotuk-        kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
1626: sessa.                                               tus:
1627:                                       1990 vp. -    HE n:o 4                                     3
1628: 
1629:                                               Laki
1630:                          Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
1631: 
1632:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1633:  muutetaan Postipankki Oy:stä 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (972/87) 8 §:n 2
1634: momentti ja
1635:  lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
1636: 
1637:                        8§
1638:                                                     na luovutettujen käyttö- ja sijoitusomaisuus-
1639:    Siltä osin kuin valtion kotimaisen maksuliik-    kiinteistöjen ja -osakkeiden apporttiarvot kat-
1640: keen hoidosta Postipankki Oy:lle aiheutuvia         sotaan näiden kiinteistöjen ja osakkeiden han-
1641: kustannuksia ei saada katetuksi tilillepano- ja     kintamenoiksi Postipankki Oy:n verotuksessa.
1642: tililtäottomaksuilla ja erikseen perittävillä
1643: muilla maksuilla, saa Postipankki Oy korvauk-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1644: sen valtion postisiirtotileillä oleville varoille   kuuta 19 . Lain 19 §:n 3 momenttia sovelle-
1645: kertyvästä korkotuotosta sen mukaisesti kuin        taan ensimmäisen kerran vuodelta 1989 toimi-
1646: valtiovarainministeriö ja Postipankki Oy siitä      tettavassa verotuksessa. Vuodelta 1989 toimi-
1647: tarkemmin sopivat.                                  tettavassa verotuksessa apporttina luovutettu-
1648:                                                     jen käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöjen ja
1649:                                                     -osakkeiden hankintamenon poistamatta ole-
1650:                       19 §                          vaksi osaksi katsotaan niiden apporttiarvo vä-
1651:                                                     hennettynä Postipankki Oy:n vuoden 1988 ti-
1652:   Edellä 17 §:ssä tarkoitetulla tavalla apportti-   linpäätöksessä tehdyillä poistoilla.
1653: 
1654: 
1655:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
1656: 
1657: 
1658:                                       Tasavallan Presidentti
1659:                                       MAUNO KOIVISTO
1660: 
1661: 
1662: 
1663: 
1664:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
1665: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 4
1666: 
1667:                                                                                                  Liite
1668: 
1669: 
1670: 
1671:                                               Laki
1672:                         Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta
1673: 
1674:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1675: • muutetaan Postipankki Oy:stä 11 päivänä joulukuuta 1987 annetun lain (972/87) 8 §:n 2
1676: momentti ja
1677:  lisätään 19 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
1678: 
1679: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1680: 
1681:                       8§                                                   8§
1682: 
1683:    Siltä osin kuin valtion kotimaisen maksuliik-       Siltä osin kuin valtion kotimaisen maksuliik-
1684: keen hoidosta Postipankki Oy:lle aiheutuvia         keen hoidosta Postipankki Oy:lle aiheutuvia
1685: kustannuksia ei saada katetuksi tilillepano- ja     kustannuksia ei saada katetuksi tilillepano- ja
1686: tililtäottomaksuilla ja erikseen perittävillä       tililtäottomaksuilla ja erikseen perittävillä
1687: muilla maksuilla, saa Postipankki Oy korvauk-       muilla maksuilla, saa Postipankki Oy korvauk-
1688: sen valtion postisiirtotileillä oleville varoille   sen valtion postisiirtotileillä oleville varoille
1689: kertyvästä korkotuotosta sen mukaisesti kuin        kertyvästä korkotuotosta sen mukaisesti kuin
1690: valtiovarainministeriö ja Postipankki Oy siitä      valtiovarainministeriö ja Postipankki Oy siitä
1691: tarkemmin sopivat. Sopimus on tehtävä siten,        tarkemmin sopivat.
1692: että edellä tarkoitetut kustannukset tulevat
1693: omakustannushinnan mukaisesti pankille kor-
1694: vatuiksi.
1695: 
1696: 
1697:                                                                            19 §
1698: 
1699:                                                        Edellä 17 § :ssä tarkoitetulla tavalla apportti-
1700:                                                     na luovutettujen käyttö- ja sijoitusomaisuus-
1701:                                                     kiinteistöjen ja -osakkeiden apporttiarvot kat-
1702:                                                     sotaan näiden kiinteistöjen ja osakkeiden han-
1703:                                                     kintamenoiksi Postipankki Oy:n verotuksessa.
1704: 
1705:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
1706:                                                     kuuta 19 . Lain 19 §:n 3 momenttia sovelle-
1707:                                                     taan ensimmäisen kerran vuodelta 1989 toimi-
1708:                                                     teltavassa verotuksessa. Vuodelta 1989 toimi-
1709:                                                     teltavassa verotuksessa apporttina luovutettu-
1710:                                                     jen käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöjen ja
1711:                                                     -osakkeiden hankintamenon poistamatta ole-
1712:                                                     vaksi osaksi katsotaan niiden apporttiarvo vä-
1713:                                                     hennettynä Postipankki Oy:n vuoden 1988 ti-
1714:                                                     linpäätöksessä tehdyillä poistoilla.
1715:                                      1990 vp. -    HE n:o 5
1716: 
1717: 
1718: 
1719: 
1720:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteenä
1721:                                  olevan tullitariffin muuttamisesta
1722: 
1723: 
1724: 
1725: 
1726:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1727: 
1728:    Rehuna käytettävien herneiden, maniokin,        muuttamista. Jotta korotuksia voitaisiin sovel-
1729: tapiokan ja sorghumin tulleja esitetään koro-      taa maahan tuotaviin rehuihin ennen kuin
1730: tettaviksi. Korotusten tarkoituksena on asettaa    eduskunta on ehtinyt käsitellä hallituksen esi-
1731: tuontirehu ja kotimaassa tuotettu rehu hinnal-     tyksen, korotukset on tarkoitus saattaa voi-
1732: lisesti nykyistä tasavertaisempaan asemaan.        maan valtioneuvoston päätöksellä helmikuun
1733: Ehdotetut muutokset edellyttävät tullitariffin     23 päivästä lukien.
1734: 
1735: 
1736: 
1737: 
1738:                                          PERUSTELUT
1739: 
1740: 1. Nykyinen tilanne                                lisääntymiseen. Vuonna 1989 rehuviljakilon
1741:                                                    vienti edellytti tukea liikevaihtoverotuki mu-
1742:    Maahan tuotavista maataloustuotteista ja        kaan lukien noin 1,50 mk/kg.
1743: elintarviketuotteista kannetaan yleensä tullia        Vaikka rehuherne ei ole varsinainen tavoite-
1744: tai tuontimaksua. Lisäksi suurin osa maata-        hintatuote, vahvistetaan sille kotimainen tuot-
1745: loustuotteiden tuonnista kuuluu määrällisten       tajahinta samassa yhteydessä kuin varsinaiset
1746: tuontirajoitusten piiriin. Tullien ja tuontimak-   tavoitehinnat. Vuoden 1990 tammikuussa voi-
1747: sujen tarkoituksena on tasoittaa maailman-         massaoleva perushinta on 2,00 mk/kg. Valtion
1748: markkinahintaisten tuontituotteiden ja koti-       viljavaraston myyntihinta on noin 2,20 mk/kg.
1749: maassa tuotettujen maataloustuotteiden väli-       Rehuviljan tuottajahintataso on vastaavasti
1750: nen hinnanero. Määrällisten tuontirajoitusten      noin 1,80 mk/kg.
1751: ensisijaisena tarkoituksena on rajoittaa maata-       Rehuherneestä kannettavan tullin määrä on
1752: loustuotteiden tuontia erityisesti silloin, kun    12 07o tuontihinnasta tai vähintään 0,16 mk/kg.
1753: kotimaassa on vastaavien tai tuontitavaroita       Kun tuontihintataso on noin 0,80 mk/kg, on
1754: korvaavien tuotteiden ylituotantoa.                tuontiherneen hinta tuontiveroilla lisättynä
1755:    Tuontisuojaan on kuitenkin jäänyt eräitä        huomattavasti alhaisempi kuin kotimaisen re-
1756: erityisesti rehuaineita koskevia aukkoja. Esi-     huherneen ja rehuviljan hintataso. Jotta tuon-
1757: merkiksi vuonna 1989 rehuhernettä (tullitarif-     titulli tasaisi kotimarkkinahinnan ja maailman-
1758: fin nimike 07.13 .A.I) tuotiin maahan yhteensä     markkinahinnan välisen eron, tulisi rehuher-
1759: noin 4,7 milj.\kg. Kun rehujen tarpeeton tuonti    neen tulli nostaa nykyisestä tasosta 0,90 mark-
1760: aiheuttaa suunnilleen vastaavan suuruisen koti-    kaan kilolta. Vastaavilla perusteilla esitetään
1761: maisen rehuviljan vientitarpeen, johtaa rehuai-    myös rehuna käytettävien maniokin, sorghu-
1762: neiden tuonnin kasvu merkittävään vientituen       min ja tapiokan tulleja korotettaviksi. Rehu-
1763: 
1764: 300085E
1765: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 5
1766: 
1767: herneen tuontia ei säännöstellä tuontilisensi-      hun hinta asettuisi tullin korotuksen jälkeen
1768: oinnilla.                                           kotimaiselle rehuherneen ja rehuviljan hintata-
1769:                                                     solle, on ilmeistä, että tuonti vähenee oleellises-
1770:                                                     ti. Samalla viljan vientitarve vähenee.
1771: 2. Ehdotetut muutokset
1772: 
1773:    Tullitariffin nimikkeeseen 07 .13.A.I. kuulu-
1774:                                                     5. Voimaantulo
1775: van rehuherneen tuontitulli korotettaisiin 0,16
1776: markasta 0,90 markkaan kilolta. Nimikkeeseen
1777: 07 .14.A kuuluville maniokkijuurille, nimikkee-        Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan heti,
1778: seen 10.07.00 kuuluvalle sorghumille sekä ni-       kun eduskunta on hyväksynyt esityksen. Koska
1779: mikkeeseen 19.03.00 kuuluvalle tapiokalle esi-      nykyinen alhainen tulli saattaa johtaa spekula-
1780: tetään säädettäväksi 1,20 markan tulli kilolta.     tiiviseen rehun tuonnin kasvuun, valtioneuvos-
1781: Tulli nostaisi tuontitavaran hinnan vastaavan       ton tarkoituksena on saattaa ehdotetut tullit
1782: kotimaisen rehun hintatasolle.                      voimaan jo vuoden 1990 helmikuun 23 päiväs-
1783:                                                     tä tullitariffilain 5 §:n perusteella. Sen mukaan
1784:                                                     hallituksen esityksen antamisen jälkeen valtio-
1785: 3. Asian valmistelu                                 neuvostolla on oikeus määrätä, että tavarasta
1786:                                                     kannetaan esityksen mukainen tulli. Mikäli
1787:    Esitys tullitariffin muuttamisesta on valmis-    eduskunta ei hyväksy hallituksen esityksen mu-
1788: teltu valtiovarainministeriössä. Esityksestä on     kaista korotusta, palautetaan korotettuna kan-
1789: pyydetty lausunto ulkoasianministeriöltä, maa-      nettu tulli hakemuksesta.
1790: ja metsätalousministeriöitä ja kauppa- ja teolli-
1791: suusministeriöltä. Kaikki lausunnonantajat
1792: puoltavat ehdotetun muutoksen tekemistä tulli-
1793:                                                     6. Säätämisjärjestys
1794: tariffiin.
1795: 
1796:                                                       Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
1797: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                   tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
1798:    tukset                                           veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
1799: 
1800:   Mikäli tuonti pysyy entisellään, kasvavat
1801: valtion tullitulot vastaavasti. Koska tuontire-       Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
1802:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1803:                                            1990 vp. -      HE n:o 5                                                 3
1804: 
1805: 
1806: 
1807: 
1808:                                                      Laki
1809:                       tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
1810: 
1811:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
1812: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia seuraavasti:
1813: 
1814: 
1815:                                           TULLITARIFFI
1816: 
1817:                                                    II OSA
1818:                                                KASVITUOTTEET
1819: 
1820: 
1821:                                                     7. Ryhmä
1822:                                Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
1823: 
1824: 
1825: 
1826:  Nimike                                                Tuote                                                Tulli
1827: 
1828: 
1829: 
1830: 07.13     Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton ja halkaistu:
1831:           A. herneet (Pisum sativum):
1832:              1. rehuherneet. ....................................................................... 1 kg   0,90
1833: 
1834: 
1835: 07.14     Maniokki, arrow- ja salepjuuret, maa-artisokat, bataatit ja niiden kaltaiset tärkkelys- tai
1836:           inuliinirikkaat juuret ja mukulat, tuoreet tai kuivatut, myös paloitellut tai rakeistetut
1837:           (pellets); saagoydin:
1838:           A. maniokki ja arrowjuuret ............................................................. 1 kg     1,20
1839: 
1840: 
1841: 
1842: 
1843:                                                    10. Ryhmä
1844:                                                       Vilja
1845: 
1846: 
1847: 
1848:  Nimike                                               Tuote                                                 Tulli
1849: 
1850: 
1851: 
1852: 10.07     Sorghum ................................................................................ 1 kg     1,20
1853: 4                                           1990 vp. -      HE n:o 5
1854: 
1855:                                     IV OSA
1856: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT; ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
1857:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
1858: 
1859: 
1860:                                                      19. Ryhmä
1861:                Viljasta, jauhoista, tärkkelyksestä tai maidosta valmistetut tuotteet, leipomatuotteet
1862: 
1863: 
1864:     Nimike                                              Tuote                                               Tulli
1865: 
1866: 
1867: 
1868: 19.03        Tapioka ja tärkkelyksestä valmistetut tapiokankorvikkeet, hiutaleina, jyvinä, helmisuuri-
1869:              moina, seulomisjääminä tai niiden kaltaisessa muodossa ................................ 1 kg   1,20
1870: 
1871: 
1872: 
1873:        Tämä laki tulee voimaan             päivänä                  kuuta 1990.
1874: 
1875: 
1876:        Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
1877: 
1878: 
1879:                                              Tasavallan Presidentti
1880:                                               MAUNO KOIVISTO
1881: 
1882: 
1883: 
1884: 
1885:                                                                                     Ministeri Ulla Puolanne
1886:                                                                    1990 vp. -                  HE n:o 5                                                                                  5
1887: 
1888:                                                                                                                                                                                     Liite
1889: 
1890: 
1891: 
1892: 
1893:                                                                                      Laki
1894:                                 tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
1895: 
1896:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
1897: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia seuraavasti:
1898: 
1899: 
1900:                                                                   TULLITARIFFI
1901: 
1902:                                                                               II OSA                                                                            Nykyinen Ehdotus
1903:                                                                           KASVITUOITEET
1904: 
1905: 
1906:                                                                    7. Ryhmä
1907:                                                 Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
1908: 
1909: 
1910:  Nimike                                                                       Tuote                                                                                       Tulli
1911: 
1912: 
1913: 
1914: 07.13     Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton ja halkaistu:
1915:           A. herneet (Pisum sativum):
1916:              1. rehuherneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12 o/o
1917:                                                                                                                             vähin tulli 1 kg                     0,16             0,90
1918: 
1919: 
1920: 07.14     Maniokki, arrow- ja salepjuuret, maa-artisokat, bataatit ja niiden kaltaiset
1921:           tärkkelys- tai inuliinirikkaat juuret ja mukulat, tuoreet tai kuivatut, myös
1922:           paloitellut tai rakeistetut (pellets); saagoydin:
1923:           A. maniokki ja arrowjuuret .................................................. 1 kg                                                                     vapaa            1,20
1924: 
1925: 
1926: 
1927: 
1928:                                                                                   10. Ryhmä
1929:                                                                                         Vilja
1930: 
1931: 
1932:  Nimike                                                                       Tuote                                                                                      Tulli
1933: 
1934: 
1935: 
1936: 10.07     Sorghum ...................................................................... 1 kg                                                                    5 o/o            1,20
1937: 6                                            1990 vp. -     HE n:o 5
1938: 
1939:                                     IV OSA
1940: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT; ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
1941:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
1942: 
1943: 
1944:                                                      19. Ryhmä
1945:                Viljasta, jauhoista, tärkkelyksestä tai maidosta valmistetut tuotteet, leipomatuotteet
1946: 
1947: 
1948:     Nimike                                        Tuote                                                                         Tulli
1949: 
1950: 
1951: 
1952: 19.03        Tapioka ja tärkkelyksestä valmistetut tapiokankorvikkeet, hiutaleina, jyvinä,
1953:              helmisuurimoina, seulomisjääminä tai niiden kaltaisessa muodossa 0   0   1 kg
1954:                                                                                       o   0   0   o o   0   o o   0   13 ll7o           1,20
1955: 
1956: 
1957: 
1958: 
1959:         Tämä laki tulee voimaan            päivänä                  kuuta 19900
1960:                                       1990 vp. -     HE n:o 6
1961: 
1962: 
1963: 
1964: 
1965:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen itsenäisyyden
1966:                                   juhlarahastosta
1967: 
1968: 
1969: 
1970: 
1971:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1972: 
1973:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         lintoneuvostossa. Lisäksi eduskunta osallistuisi
1974: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta. Lailla         Suomen Pankkiin valitsemiensa tilintarkasta-
1975: muutettaisiin nykyinen Suomen Pankin omis-           jien välityksellä rahaston valvontaan, ja rahas-
1976: tuksessa ja hallinnassa oleva Suomen itsenäi-        ton toiminnasta annettaisiin vuosittain kerto-
1977: syyden juhlavuoden 1967 rahasto Suomen itse-         mus eduskunnalle.
1978: näisyyden juhlarahasto -nimiseksi rahastoksi.           Esityksen mukaan Suomen Pankin nykyiset
1979: Se olisi itsenäinen julkisoikeudellinen rahasto,     tehtävät ja velvollisuudet Suomen itsenäisyy-
1980: jolle nykyisen rahaston tehtävät tarkistettuina      den juhlavuoden 1967 rahaston hoitamisessa
1981: siirtyisivät. Lailla myös siirtyisi rahastolle 400   lakkaisivat. Valtiovalta osallistuisi rahaston
1982: miljoonan markan määräinen peruspääoma               käytännön toimintaan siten, että se olisi edus-
1983: Suomen Pankilta nykyisen rahaston perus-             tettuna rahaston hallituksessa. Lisäksi rahas-
1984: pääomasta. Uuden rahaston tavoitteet ja tehtä-       ton peruspääoman kartuttaminen ja tarpeen
1985: vät pyrittäisiin laissa niveltämään muuhun jul-      mukaan rahaston toiminnan rahoittaminen ta-
1986: kiseen rahoitusorganisaatioon siten, että Suo-       pahtuisi jatkossa valtion tulo- ja menoarviossa
1987: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahaston          osoitettavilla määrärahoilla.
1988: perustehtävän toteutuminen ja kehittäminen
1989: voitaisiin turvata.                                     Rahaston hallintoelimet muodostuisivat hal-
1990:     Rahaston eri toimintamuodot ilmenisivät ny-      lintoneuvostosta ja hallituksesta. Hallintoneu-
1991: kyistä täsmällisemmin ja selkeämmin. Rahasto         voston, joka koostuisi eduskunnan pankkival-
1992: voisi tavoitteensa toteuttamiseksi tehdä itse tai    tuusmiehistä kokonaisuudessaan, tehtäviin
1993: teettää tutkimuksia ja selvityksiä, myöntää lai-     kuuluisi käyttää rahastossa ylintä päätöksente-
1994: noja ja muuta rahoitusta erilaisin takaisinmak-      kovaltaa ja toimittaa rahaston vuosittainen
1995: suehdoin, myöntää avustuksia, takauksia ja           kertomus eduskunnalle. Varsinainen juokseva
1996: takuita sekä osallistua yhteistyöhankkeisiin ja      hallinto kuuluisi hallintoneuvoston valitsemalle
1997: omistaa osakkeita ja osuuksia yrityksissä.           rahaston hallitukselle. Rahastolla olisi nykyi-
1998:     Rahasto olisi oikeudellisesti eduskunnan vas-    seen tapaan hallintoa hoitamassa ja toimintaa
1999:  tattavana oleva, valtiopäiväjärjestyksen 83         kehittämässä yliasiamies, jonka hallintoneu-
2000:  §:ssä tarkoitettu rahasto. Eduskunta osallistui-    vosto ottaisi rahaston palvelukseen.
2001:  si eduskunnan pankkivaltuusmiesten välityksel-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
2002:  lä rahaston ylimpään päätöksentekoon sen hal-       den 1991 alusta.
2003: 
2004: 
2005: 
2006: 
2007: 391291R
2008: 2                                                                        1990 vp. -             HE n:o 6
2009: 
2010: 
2011: 
2012: 
2013:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
2014: 
2015:                                                                                          Sivu                                                                                        Sivu
2016:      YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3   3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
2017:                                                                                                    tukset..........................................                                     8
2018: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                3
2019:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3    4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                        8
2020:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . .                            8
2021:         1.2.1. Laki Suomen itsenäisyyden juhla-
2022:                rahastosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                             9
2023:         1.2.2. Rahaston asema...................                                           4    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
2024:         1.2.3. Rahaston tavoitteet ja toiminta-                                                    1 luku. Yleiset säännökset .. . . .. . . . . . . . . . . . . . .                     9
2025:                muodot............................                                          4       2 luku. Talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      10
2026:         1.2.4. Rahaston varallisuus. . . . . . . . . . . . . . .                           5       3 luku. Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        11
2027:         1.2.5. Rahaston organisaatio ja hallinto..                                         5       4 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
2028:         1.2.6. Tilintarkastus ja valvonta. . . . . . . . . .                               6       5 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . .                                       13
2029: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                              6    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     13
2030:    2.1. Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
2031:         rahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6      LAKITEKSTI.................................                                          14
2032:    2.2. Valmisteluvaiheet.........................                                         7    Laki Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta . . . . . . .                                14
2033:                                       1990 vp. -     HE n:o 6                                       3
2034: 
2035: 
2036: 
2037: 
2038:                                        YLEISPERUSTELUT
2039: 
2040: 
2041: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       me vuosina vahvistuneet maassamme. Tämä
2042:    merkitys                                          kehitys sallii rahaston keskittyvän tutkimus-
2043:                                                      rahoituksessa ja innovaatioiden edistämisessä
2044: 1.1. Tavoitteet                                      sellaisiin hankkeisiin ja rahoitusmuotoihin, joi-
2045:                                                      hin muiden julkisten rahoituslaitosten avustus-
2046:    Vaikka Suomen itsenäisyyden juhlavuoden           ja lainasäännökset eivät anna mahdollisuuksia.
2047: 1967 rahaston toiminta ja sen tulokset ovat             Uusia riskirahoitusmuotoja tarvitaan erityi-
2048: vastanneet hyvin niille asetettuja tavoitteita,      sesti tutkimustyön ja liiketoiminnan vuorovai-
2049: paineet rahastossa tehtäviksi muutoksiksi ovat       kutusten tehostamiseksi, teknologian lisensi-
2050: viime vuosina kasvaneet merkittävästi useista        ointiin, uuden yritystoiminnan käynnistämisek-
2051: syistä. Suomen Pankin näkökulmasta on kes-           si ja kansainvälisen markkinoinnin edistämi-
2052: keisin tekijä ollut keskuspankin toimintaympä-       seksi. Tällaisia rahoitusmuotoja on otettu
2053: ristön muutos ja sen vaikutus keskuspankin           käyttöön menestyksellisesti monissa maissa ja
2054: harjoittamiin eri toimintoihin.                      niiden kehittäminen ja sopeuttaminen maam-
2055:    Rahoitusmarkkinat ovat läpikäyneet voi-           me olosuhteisiin voisi liittyä luontevasti rahas-
2056: makkaan muutoksen, joka on heijastunut               ton toimintaan.
2057: myös noudatettavaan keskuspankkipolitiik-               Maamme elinkeino- ja yritystoiminnan ra-
2058: kaan. Suomen Pankki on johdonmukaisesti              kennemuutosten taustalla ovat teknologian ke-
2059: ollut luopumassa ennen tärkeiksi katsoitujen         hitys, kansainvälistyminen ja kansainvälinen
2060: yksittäisten sektoreiden rahoituksesta. Suomen       kilpailu sekä rahoitusmarkkinoiden vapautu-
2061: Pankin tuloskehityksen johdosta saattaa rahas-       minen. Muutokset koskettavat lähes kaikkia
2062: ton asema vaikeutua rahoituspohjan kaventu-          aloja ja asettavat vaatimuksia tiedollisille val-
2063: essa peruspääoman reaaliarvon alentumisen            miuksille, koulutukselle sekä kansalliselle kult-
2064: myötä. Rahaston nykyinen organisaatiomalli           tuuripohjalle. Muutoksiin liittyy laajoja teknis-
2065: ja päätöksentekojärjestelmä ovat myös käytän-        taloudellis-yhteiskunnallisia kysymyksiä, joi-
2066: nössä varsin raskaita.                               den tutkiminen ja ratkaisujen etsiminen niihin
2067:    Rahaston toimintaympäristössä on myös ta-         kuuluvat luontevasti rahaston toimikenttään.
2068: pahtunut merkittäviä muutoksia. Tutkimus- ja            Rahaston toiminnan tulisi voida mukautua
2069: kehitystyön merkitys taloudellisen kasvun ja         ympäristömuutoksiin, olla uutta luovaa ja ko-
2070: kansainvälisen kilpailukyvyn edistäjänä on en-       keilevaa ja kehittää myös laajemmin käyttökel-
2071: tisestään korostunut. Kansainväliset vertailut       poisia rahoitus- ja toimintamalleja ilman, että
2072: osoittavat sen rahoituksen osuuden kansan-           muodolliset säännökset tarpeettomasti sitä ra-
2073: tulosta olevan Suomessa vastaavia teollisuus-        joittavat. Rahaston rahoituspuitteiden turvaa-
2074: maita jäljessä. Valtion tiede- ja teknologianeu-     minen ja vahvistaminen yleisen tutkimusrahoi-
2075: vosto on asettanut tavoitteeksi nostaa tutki-        tuksen kasvua vastaavasti sekä lyhyellä että
2076: musrahoituksen nykyisen BKT-osuuden noin             pitkällä tähtäimellä on välttämätön menestyk-
2077: 1,6 prosentista ainakin 2, 7 prosentin tasolle       sellisen toiminnan edellytys. Rahaston organi-
2078: 1990-luvulla. Rahaston rahoituskapasiteetin tu-      saation tulisi yhdistää mahdollisuudet jousta-
2079: lisi vahvistua tätä yleistä kehitystä vastaavasti.   vaan ja nopeaan toimintaan. Hallintomallin
2080:    Teknisen tutkimuksen ja tuotekehityksen ra-       tulisi myös antaa riittävä liikkumavapaus sekä
2081: hoitustilanne ja rahoitusorganisaatiot ovat vii-     tähdätä asioiden käsittelyssä operatiivisten ja
2082: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 6
2083: 
2084: strategisten päätösten ja vastuun sijoittumiseen     vuosittain kertomuksen eduskunnalle. Edus-
2085: tarkoituksenmukaisella tavalla.                      kunnalle jäisi vastuu rahaston rahoittamisesta
2086:                                                      siten, että se valtion tulo- ja menoarvion väli-
2087:                                                      tyksellä osoittaisi määrärahat rahaston perus-
2088: 1.2. Keinot                                          pääoman korotuksiin ja tarpeen mukaan ra-
2089:                                                      haston toiminnan rahoittamiseen.
2090: 1.2.1. Laki Suomen itsenäisyyden juhlara-                Eduskunnan vaikutusvalta olisi näin ollen
2091:        hastosta                                      itse asiassa välittömämpää kuin nykyisin, kos-
2092:                                                      ka Suomen Pankki laitoksena ei osallistuisi
2093:    Rahastosta on tarkoitus muodostaa itsenäi-        rahaston hallinnointiin ja sen toiminnan ra-
2094: nen julkisoikeudellinen rahasto, joka olisi oi-      hoittamiseen. Pankkivaltuusmiesten ja tilintar-
2095: keuskelpoinen. Rahaston peruspääoman siirtä-         kastajien tehtävät rahastossa eivät myöskään
2096: minen vastikkeetta Suomen Pankilta edellyttää        liittyisi heidän Suomen Pankkia koskeviin teh-
2097: lainsäädäntöä, jotta vältettäisiin ristiriita Suo-   täviinsä.
2098: men Pankin ohjesäännön (365/25) kanssa.                  Rahastoa koskevien asioiden käsittely valtio-
2099: Laissa olisi säännökset rahaston asemasta, teh-      neuvostossa kuuluisi valtiovarainministeriön
2100: tävistä, toimintamuodoista, varallisuudesta,         tehtäviin. Ministeriön vastuulla olisi siten val-
2101: organisaatiosta ja hallinnosta sekä valvonnas-       mistella ennen kaikkea valtion tulo- ja menoar-
2102: ta.                                                  vioesitykseen tulevat rahastoa koskevat määrä-
2103:                                                      rahaehdotukset.
2104: 1.2.2. Rahaston asema
2105:    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
2106:                                                      1.2.3. Rahaston tavoitteet ja toimintamuo-
2107: haston nykyisellä yhteydellä keskuspankkiin ja
2108:                                                             dot
2109: sen välityksellä eduskuntaan on nähtävissä mo-
2110: nia etuja, jotka on syytä säilyttää uudellakin          Laissa olisi tarkoitus suhteellisen väljästi to-
2111: rahastolla.                                          deta rahaston tavoitteet. Tällöin voitaisiin var-
2112:    Nykyinen rahasto on saanut osakseen arvos-        mistua siitä, että toiminnot ovat kehitettävissä
2113: tusta nimenomaan sillä, että se on voinut            muuttuvissakin olosuhteissa joustavasti. Toi-
2114: toimia muun julkisen rahoitusjärjestelmän ul-        saalta olisi jo laissa syytä määrittää rahastolle
2115: kopuolella eduskunnan tahdonilmaisun nojalla         tulevat tavoitteet ja toimintasektori tarpeeksi
2116: ja eduskunnan valitseman hallintoelimen,             selvästi toiminnallisten tavoitteiden ja rahoitus-
2117: pankkivaltuusmiesten, välityksellä. Rahastolla       puitteiden jäntevöittämiseksi ja jättää tarkempi
2118: on myös ollut mahdollisuus toimia verraten           määrittely rahastolle itselleen.
2119: joustavasti, koska se ei ole ollut jäykkien ja          Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
2120: rajoittavien toimintamääräysten sitoma.              haston nykyisiä yleistavoitteita ehdotetaan
2121:   Uusi rahasto sisältäisi nykyisestä järjestel-      ajanmukaistettaviksi siten, että rahaston rahoi-
2122: mästä keskeiset piirteet siten, että rahasto olisi   tuksen ja muun toiminnan tulisi tähdätä va-
2123: edelleenkin eduskunnan vaikutusvallan piiris-        kaan ja tasapainoisen kehityksen, talouden
2124: sä. Laissa todettaisiin, että kyseessä on valtio-    määrällisen ja laadullisen kasvun sekä kansain-
2125: päiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu eduskun-      välisen kilpailukyvyn ja yhteistyön edistämi-
2126: nan vastattavana oleva rahasto, jolla olisi näin     seen Suomessa.
2127: ollen suhteessa eduskuntaan oikeudellisesti hy-         Toiminnallisina tavoitteina nämä heijastuisi-
2128: vin paljon yhteisiä piirteitä Suomen Pankin          vat pyrkimyksenä tehostaa kansantalouden re-
2129: kanssa. Rahaston ylimmän päätösvallan käyt-          surssien käyttöä, kohottaa tutkimuksen ja kou-
2130: täminen, valvonta, tarkastus sekä rahastoa           lutuksen tasoa Suomessa sekä kartoittaa tule-
2131: koskevien asioiden käsittely eduskunnassa oli-       vaisuuden eri kehitysvaihtoehtoja suomalaisis-
2132: sivat järjestetyt valtiopäiväjärjestyksen 83 ja      ta lähtökohdista yleisempään tulevaisuuden
2133: 50 §:n mukaisesti. Rahaston hallintoneuvos-          tutkimukseen kytkeytyen. Tärkeänä perusedel-
2134: toon kuuluisivat eduskunnan pankkivaltuus-           lytyksenä tavoitteille olisi suhteuttaa teknolo-
2135: miehet. Rahaston tilintarkastus olisi Suomen         gian, talouden ja yhteiskunnan tasapainoinen
2136: Pankkiin valittujen tilintarkastajien tehtävänä.     kehitys ottamalla huomioon myös humanisti-
2137: Hallintoneuvosto antaisi rahaston toiminnasta        nen ja ympäristönsuojelunäkökulma.
2138:                                       1990 vp. -     HE n:o 6                                        5
2139: 
2140:    Tavoitteiden toteuttamiseksi rahasto suorit-      niin ikään myöntää erilaisia riskilainoja sekä
2141: taisi ja rahoittaisi yleishyödyllisiä tutkimuksia    osallistua riskisijoituksiin.
2142: ja kehittämishankkeita sekä myöntäisi riskira-
2143: hoitusta yritysten tutkimus- ja kehitystoimin-
2144: taan.                                                1.2.4. Rahaston varallisuus
2145:     Yleishyödyllisissä hankkeissa rahasto pyrkisi
2146: keskittymään sellaisiin laaja-alaisiin kohteisiin,      Rahaston varallisuus ehdotetaan muodostu-
2147: jotka sille muihin rahoitusinstituutioihin ver-      vaksi peruspääomasta, jonka muodostaisi Suo-
2148: rattuna luontevimmin sopisivat tai joihin on         men Pankista siirrettävä Suomen itsenäisyyden
2149: vaikea saada muualta rahoitusta. Hankkeet            juhlavuoden 1967 rahaston nykyinen perus-
2150: voisivat koskea muun muassa koulutusjärjes-          pääoma 400 miljoonaa markkaa ja mahdolliset
2151: telmien kehittämistä, korkeakoulujen ja tutki-       peruspääomaan erikseen osoitetut korotukset.
2152: muslaitosten ja elinkeinoelämän yhteistyön           Suomen Pankki ei enää tämän jälkeen osallis-
2153: vahvistamista, uuden teknologian soveltamista,       tuisi rahaston mahdollisiin peruspääoman ko-
2154: uusien toimialojen tai tuotantotoiminnan             rotuksiin, vaan tämä ehdotetaan tapahtuvaksi
2155: käynnistämistä, tiedonhankintaa, esitutkimuk-        valtion varoista tulo- ja menoarviossa Osoitet-
2156: sia ja kokeilutyötä. Hankkeet olisivat paitsi        tavan määrärahan muodossa. Valtiovallan vas-
2157: rahaston omia projekteja myös yhteistyöhank-         tuulla olisi siten turvata rahaston toiminnalle
2158: keita viranomaisten ja tutkimuslaitosten sekä        riittävä rahoituspohja.
2159: yritysten kanssa.                                       Lakiin otettaisiin määräykset siitä, että pe-
2160:     Yrityskohtaisissa hankkeissa rahasto keskit-     ruspääoma tulee sijoittaa turvallisella ja tuotta-
2161: tyisi sellaisiin erityisrahoitusmuotoihin, jotka     valla tavalla määrittelemättä asiaa itse laissa
2162: täydentäisivät muuta tutkimus- ja kehitystyön        tarkemmin. Rahastoon perustettavan hallinto-
2163: rahoitusta sekä kehittäisivät rahaston ja myös       neuvoston asiana olisi vahvistaa rahaston ra-
2164: muiden käyttöön soveltuvia uusia rahoitus-           hoitus- ja sijoitustoimintaa koskevat yleisoh-
2165: muotoja. Tällaisia olisivat huipputekniikan          jeet. Lakiin ei myöskään otettaisi määräystä
2166: alalla toimivien kehityskykyisten yritysten          siitä, että peruspääoma on säilytettävä vähen-
2167: käynnistys- ja kasvuvaiheiden riskirahoitus          tymättömänä tällaisen velvoitteen tulkinnanva-
2168: sekä suurten yritysten hankkeet uusilla liiketoi-    raisuuden vuoksi. Peruspääoman kartuttami-
2169: minta-alueilla. Rahoituksen peruskriteerejä oli-     nen kuuluisi valtiovallalle, ja se harkitaan erik-
2170:  sivat hankkeiden teknologinen ja kaupallinen        seen valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn
2171: uutuusarvo, markkinapotentiaali ja toteutusor-       yhteydessä. Valtiovalta voisi osoittaa tarpeen
2172: ganisaation kyvykkyys.                               mukaan myös määrärahoja rahaston toimin-
2173:                                                      nan rahoittamiseen.
2174:     Rahaston toiminta- alueen laajuuden vuoksi          Rahaston toiminta rahoitettaisiin ensisijai-
2175:  sen resursseja kohdennettaisiin kiinteässä yh-      sesti peruspääoman sijoituksista saaduista tuo-
2176:  teistyössä muiden julkisin varoin toimivien tie-    toista samoin kuin rahoitustoiminnasta saata-
2177: totaidon kehittäjien ja rahoittajien kanssa.         vista palautuksista. Rahaston menot olisi tar-
2178: Toiminnan tuloksellisuutta olisi tarkoitus jat-      koitus kattaa näistä tuotoista kajoamatta itse
2179:  kuvasti arvioida käyttäen hyväksi sekä kansal-      rahaston peruspääomaan muutoin kuin poik-
2180:  lista että kansainvälistä riippumatonta asian-      keustapauksessa hallintoneuvoston luvalla.
2181: tuntemusta.
2182:     Rahasto pyrkisi toiminnassaan seuraamaan
2183:  myös kansainvälistä kehitystä ja osallistumaan      1.2.5. Rahaston organisaatio ja hallinto
2184:  kansainvälisiin yhteistyöhankkeisiin tavoittei-
2185:  densa edistämiseksi.                                  Rahaston organisaatio ehdotetaan järjestet-
2186:     Rahaston toimintamuotojen osalta olisi tar-      täväksi kolmiportaiseksi, kuten vastaavantyyp-
2187:  koituksenmukaista jättää ne yksityiskohtaisesti     pisissä yhteisöissä yleensäkin. Organisaatio-
2188:  määrittelemätiä itse laissa ja tyytyä toteamaan     malli merkitsisi huomattavaa kevennystä ny-
2189:  vain niiden päätyypit. Yleishyodyllisissä hank-     kyiseen Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
2190:  keissa voisivat tulla kysymykseen rahaston          1967 rahaston organisaatioon verrattuna.
2191:  oma rahoitus ja ulkopuolisten toimeksiantajien         Uuden rahaston ylintä päätöksentekovaltaa
2192:  tai yhteistyökumppaneiden osallistuminen ko-        käyttäisi hallintoneuvosto, jonka kokoonpa-
2193:  konaan tai osittain rahoitukseen. Rahasto voisi     nosta säädettäisiin suoraan laissa. Hallintoneu-
2194: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 6
2195: 
2196: vostoon kuuluisivat eduskunnan pankkival-           allisesti rahastolle, vaan niitä hoidettiin osana
2197: tuusmiehet kokonaisuudessaan, jolloin jäseniä       Suomen Pankin arvopaperisalkkua rahaston
2198: ei tarvitsisi nimetä erikseen.                      lukuun. Vuosina 1971, 1977 ja 1981 perus-
2199:    Hallituksen kokoonpano määrättäisiin osit-       pääoma kasvatettiin yhteensä 400 miljoonaan
2200: tain suoraan laissa ja sen jäsenten lukumäärä       markkaan arvopaperisiirroin Suomen Pankista
2201: ehdotetaan pidettäväksi melko suppeana jous-        edellä mainitulla tavalla. Järjestelmä muutet-
2202: tavuuden säilyttämiseksi. Rahaston hallituksen      tiin vuonna 1984 siten, että Suomen Pankki
2203: tehtävänä olisi rahaston toiminnan johto. Ra-       otti arvopaperit takaisin ja merkitsi taseeseensa
2204: hastolla olisi lisäksi, kuten Suomen itsenäisyy-    rahaston pääomaksi mainitun 400 miljoonaa
2205: den juhlavuoden 1967 rahastolla nykyisin, yli-      markkaa. Samalla sovittiin 8 prosentin suurui-
2206: asiamies, jonka hallintoneuvosto nimittäisi.        sen vuotuisen koron maksamisesta sekä perus-
2207:                                                     pääomalle että rahaston Suomen Pankissa ole-
2208:                                                     valle shekkitilille. Peruspääoma reaaliarvo on
2209: 1.2. 6. Tilintarkastus ja valvonta                  rahaston alkuperäiseen tai korotusvuosien pää-
2210:                                                     omaan verrattuna alentunut noin 40 prosent-
2211:    Uudessa rahastossa olisi tarkoitus järjestää     tia. Vuoden 1988 alusta lähtien pääoman vuo-
2212: valvonta pääpiirteissään samalla tavalla kuin       tuinen korko on nostettu 10 prosenttiin.
2213: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-           Rahaston säännöt ovat pysyneet muuttumat-
2214: tossa. Tilintarkastuksesta vastaisivat nykyiseen    tomina koko sen toiminta-ajan. Sääntöjen mu-
2215: tapaan eduskunnan Suomen Pankkiin valitse-          kaan peruspääoma tulee säilyttää vähentymät-
2216: mat tilintarkastajat valtiopäiväjärjestyksen        tömänä ja toiminta rahoittaa sen tuotoilla.
2217: 83 §:stä ilmeneväHä tavalla. Valtiontalouden        Rahaston tuotot on käytettävä markan arvon,
2218: tarkastusvirasto ei osallistuisi rahaston tarkas-   talouskasvun ja kilpailukyvyn tukemiseen.
2219: tukseen ja valvontaan, koska sen toimivaltaan       Säännöissä on myös määritetty toimintatavat,
2220: eivät kuulu eduskunnan vastattavana olevat          joilla edellä mainittuja tehtäviä toteutetaan.
2221: rahastot.                                           Rahasto voi teettää itse tutkimuksia ja selvityk-
2222:    Rahaston toiminnasta annettaisiin entiseen       siä tai rahoittaa muiden toimesta tapahtuvaa
2223: tapaan kertomus eduskunnalle.                       tutkimustyötä ja tuotannollisen toiminnan ke-
2224:                                                     hittämistä. Lisäksi rahasto voi rahoittaa inves-
2225:                                                     tointeja silloin, kun kysymyksessä on myöhem-
2226: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        min ehkä laajempaan käyttöön tulevien inno-
2227:    valmistelu                                       vaatioiden kokeileminen tai mallien kehittämi-
2228:                                                     nen. Rahastolle on säännöissä annettu oikeus
2229: 2.1. Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967          periä rahoitukseen käyttämänsä varat koko-
2230:      rahasto                                        naan tai osittain takaisin.
2231:                                                        Ylintä päätöksentekovaltaa rahastossa käyt-
2232:    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-        tävät eduskunnan pankkivaltuusmiehet, jotka
2233: hasto on Suomen Pankin omistuksessa ja hal-         päättävät tuottojen käytöstä ja annettavasta
2234: linnassa oleva pysyvä erillisrahasto, joka on       rahoitustuesta. Pankkivaltuusmiesten tehtävä-
2235: perustettu vuonna 1967 eduskunnan niin sano-        nä on myös määrätä selvityksistä ja tilityksistä,
2236: tussa ainoassa käsittelyssä tekemällä päätöksel-    jotka koskevat rahoitettuja hankkeita, sekä
2237: lä. Eduskunta vahvisti tuolloin rahaston sään-      päättää myönnettyjen varojen takaisin perimi-
2238: nöt, jotka on julkaistu asetuskokoelmassa           sestä. Pankkivaltuusmiehet käsittelevät rahas-
2239: (596/67).                                           toa koskevat asiat normaalien kokoustensa
2240:    Rahasto ei ole itsenäinen oikeushenkilö,         yhteydessä Suomen Pankissa eli noin 9-10
2241: vaan osa Suomen Pankkia. Rahasto ei näin            kertaa vuodessa. Rahaston hoitaminen on Suo-
2242: ollen ole oikeustoimikelpoinen, ja muodollinen      men Pankin johtokunnan tehtävänä, jonka
2243: vastuu siitä on Suomen Pankilla, eli pankkival-     esityksestä myös pankkivaltuusmiesten päätök-
2244: tuusmiehillä ja johtokunnalla.                      senteko tapahtuu.
2245:    Rahaston peruspääomaksi muodostettiin pe-           Rahaston hankkeiden ja rahoituspäätösten
2246: rustamisen yhteydessä 100 miljoonaa markkaa,        valmistelusta, toteutuksesta ja valvonnasta vas-
2247: joka koostui vastaavasta arvosta arvopaperei-       taa yliasiamiehen johdolla toimiva toimisto.
2248: ta. Peruspääomaa ja arvopapereita ei kuiten-        Yliasiamiehelle on delegoitu myös itsenäistä
2249: kaan varsinaisesti tuonoinkaan siirretty tosiasi-   toimivaltaa niin sanottujen juoksevien asioiden
2250:                                       1990 vp. -     HE n:o 6                                        7
2251: 
2252: hoitamista varten sekä tiettyyn rajaan asti yltä-    vollisuutta ja sen määrä on ollut viime vuosina
2253: vissa rahoituspäätöksissä. Henkilökuntaan            vajaat 20 miljoonaa markkaa.
2254: kuuluvat lisäksi asiamies ja kuusi eri alojen           Rahasto on saanut lisäksi korkotuloja, jotka
2255: asiantuntijaa sekä toimistohenkilökunta, jotka       muodostuvat lähinnä Suomen Pankin maksa-
2256: mukaan lukien rahaston henkilömäärä on ollut         masta korosta peruspääomalle ja rahoituso-
2257: noin 20 suurimman osan toiminta-ajasta.              maisuudelle. Korkotulojen määrä vuoden 1987
2258:    Toimistossa työskentelee tavallisesti myös        tilinpäätöksessä oli vajaat 36 miljoonaa mark-
2259: parikymmentä projektihenkilöä. Heidät on             kaa ja vuonna 1988 yli 42 miljoonaa markkaa.
2260: kiinnitetty muutamasta kuukaudesta muuta-               Edellä mainittujen rahoituskulujen jälkeen
2261: maan vuoteen yltäväksi määräajaksi pankki-           nykyisen rahaston kuluista suurimman osuu-
2262: valtuusmiesten hyväksymiin projekteihin. Tä-         den muodostavat toimistokulut, joiden määrä
2263: mä järjestely on taannut hyvän joustavuuden          vuoden 1987 tilinpäätöksessä oli vajaat 4,9
2264: ja asiantuntemuksen projekteissa. Toimitilat         miljoonaa markkaa.
2265: ovat Helsingissä Suomen Pankin omistamissa              Suomen Pankin tilintarkastajat vastaavat
2266: tiloissa.                                            sääntöjen mukaan rahaston valvonnasta. Ra-
2267:    Rahaston henkilöstö on otettu yksityisoikeu-      hasto on ottanut ulkopuolisten projektien val-
2268: delliseen palvelussuhteeseen ja palkkaus- ja         vontaan Keskuskauppakamarin hyväksymän
2269: eläkemenot katetaan rahaston omista tuotois-         tilintarkastajan. Suomen Pankin tarkastusosas-
2270: ta.                                                  to suorittaa käytännössä lisäksi jatkuvaa sisäis-
2271:    Rahoitus on jakautunut yleishyödyllisten          tä tarkastusta ja antaa siitä vuosittain selon-
2272: tutkimusten ja yrityshankkeiden kesken. Toi-         teon Suomen Pankin tilintarkastajille.
2273: minnassa on jatkuvasti kehitetty uusia rahoi-
2274: tusmuotoja, joista monet ovat osoittautuneet
2275: myös laajemmin käyttökelpoisiksi.
2276:    Rahaston myöntämät varat ovat olleet reaa-        2.2. Valmisteluvaiheet
2277: liarvoltaan noin nykyisellä 70 miljoonan mar-
2278: kan vuositasolla koko toiminnan ajan. Hank-             Eduskunnan pankkivaltuusmiehet asettivat
2279: keet ovat usein pitkäjänteisiä ja niiden rahoi-      marraskuussa 1987 pitämässään kokouksessa
2280: tussopimukset yltävät jopa kymmenen vuoden           Suomen Pankin, valtiovarainministeriön sekä
2281: päähän. Tämä korostaa pitkäjänteisen rahoi-          kauppa- ja teollisuusministeriön edustajista
2282: tussuunnittelun tarvetta, jonka tarkkuutta toi-      koostuvan työryhmän, jonka tehtäväksi annet-
2283: saalta heikentää hankkeiden riskiluonne.             tiin valmistella pankkivaltuusmiehille ehdotus
2284:    Projektien kokonaismäärä on ollut noin            Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-
2285: 1 500. Vuosittain on käynnistynyt noin 70            ton toiminnan kehittämistä koskeviksi toimen-
2286: hanketta ja suoritus- tai seurantavaiheissa on       piteiksi.
2287: samalla kertaa useita satoja hankkeita.                 Työryhmän tuli ehdotusta laatiessaan selvit-
2288:    Rahaston henkilökunta on pitkään pysynyt          tää, onko rahaston toiminta syytä säilyttää
2289: samansuuruisena. Vuotuiset hallintomenot             Suomen Pankin yhteydessä vai onko toiminta
2290: ovat nykyisellään 6 miljoonan markan tasolla.        tarkoituksenmukaisimmin järjestettävissä esi-
2291: Hallintomenot ja niin sanottuja yleishyödylli-       merkiksi itsenäisen julkisoikeudellisen säätiön
2292: siä hankkeita koskevat maksatukset olivat            muodossa muun viranomaisen valvonnassa.
2293: vuonna 1988 yhteensä yli 25 miljoonaa mark-          Ehdotuksessa tuli edelleen lähteä siitä, että
2294: kaa.                                                 rahaston rooli erilaisten tutkimus- ja kehittä-
2295:    Yrityksille myönnettävä rahoitus on ollut         mishankkeiden rajoittajana voidaan jatkossa-
2296: niin sanottua ehdollista riskilainaa eli takaisin-   kin turvata.
2297: maksu riippuu hankkeen teknisestä ja kaupalli-          Työryhmä jätti muistionsa maaliskuussa
2298: sesta     onnistumisesta.    Yritysrahoitukseen      1988 pankkivaltuusmiehille. Pankkivaltuusmie-
2299: myönnettyjen lainojen yhteismäärä vaihtelee          het puolestaan lähettivät kesäkuussa 1988 kir-
2300: vuosittain ja on ollut viime vuosina noin 40-        jelmän valtiovarainministeriölle, jossa esitettiin
2301: 50 miljoonaa markkaa vuosittain. Takaisin-           ryhtymistä toimenpiteisiin työryhmän muistion
2302: maksujen määrä vaihtelee myös, vuonna 1988           pohjalta. Pankkivaltuusmiehet katsoivat uuden
2303: se on ollut noin 20 miljoonaa markkaa. Muu           rahaston paremmin soveltuvan valtiovarainmi-
2304: kuin yritysrahoitus muodostuu yleishyödylli-         nisteriön kuin kauppa- ja teollisuusministeriön
2305: sestä rahoitustuesta ilman takaisinmaksuvel-         hallinnonalaan.
2306: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 6
2307: 
2308:   Hallituksen esitys on valmisteltu valtiova-        tuttamisesta siirrettäisiin valtiolle, joka vo1s1
2309: rainministeriössä virkatyönä ja se perustuu          osoittaa valtion tulo- ja menoarviossa määrä-
2310: työryhmän esittämään ehdotukseen. Valmiste-          rahoja tämän ohella myös käyttömenojen kat-
2311: luvaiheessa ministeriö on pyytänyt lausunnon         tamiseen.
2312: Eduskunnan pankkivaltuusmiehiltä, kauppa-                Rahaston perustamisen yhteydessä siirtyisi-
2313: ja teollisuusministeriöltä, oikeusministeriöltä,     vät myös muut Suomen Pankilla olevat nykyi-
2314: Suomen Pankilta ja Suomen itsenäisyyden juh-         seen rahastoon liittyvät oikeudet ja velvoitteet
2315: lavuoden 1967 rahastolta.                            uudelle rahastolle.
2316:                                                         Nykyisellä rahastolla on voimassa olevia vie-
2317:                                                      lä täyttämättömiä sitoumuksia yrityksille tai
2318: 3. Esityksen organisatoriset ja                      yleishyödyllisiin hankkeisiin noin 120 miljoo-
2319:    h en kil ö s t ö vaikutukset                      naa markkaa. Vastuu edellä mainituista sitou-
2320:                                                      muksista siirtyisi uudelle rahastolle sen perus-
2321:    Esityksen mukaan perustettava itsenäinen          tamisen yhteydessä senhetkisten velvoitteiden
2322: julkisoikeudellinen rahasto olisi valtiopäiväjär-    määräisenä. Näiden velvotteiden määrää ei
2323: jestyksen 83 §:n mukainen eduskunnan vastat-         voida vielä tarkoin ennakoida. Sama koskee
2324: tavana oleva rahasto, joka ei kuuluisi valtion       rahaston antamia takuusitoumuksia, määräl-
2325: budjetti- ja kassatalouden piiriin. Rahasto hoi-     tään noin 27 miljoonaa markkaa, joista kaikki
2326: taisi varallisuuttaan ja kassatalouttaan itsenäi-    eivät kuitenkaan tule maksettaviksi.
2327: sesti sekä erillään valtiontalouden tarkastusjär-       Tilastojen mukaan yli 25 prosenttia nykyisen
2328: jestelmästä.                                         rahaston rahoituksesta on myönnetty ilman
2329:    Rahaston hallintoelinten, hallintoneuvoston       palautusvelvollisuutta. Tämä osuus on noussut
2330: ja hallituksen, kokoonpanosta säädettäisiin          yli 30 prosenttiin vuosina 1987-88. Koska
2331: suoraan laissa. Rahaston juoksevista hallinto-       lakiesityksessä avustusluontoisten rahoitus-
2332: tehtävistä vastaavan yliasiamiehen valinta olisi     muotojen osuus korostuu, voidaan olettaa,
2333: hallintoneuvoston tehtävänä. Hallitus ja yli-        että niiden rahoituskohteiden osuus, joihin ei
2334: asiamies valtuuksiensa puitteissa ottaisi muun       liity palautusvelvollisuutta, kasvaa tulevaisuu-
2335: henkilöstön rahaston palvelukseen yksityisoi-        dessa. Peruspääoman tuotosta ohjautuu jo nyt
2336: keudelliseen työsuhteeseen. Rahaston nykyinen        puolet avustusmuotoisiin käyttötarkoituksiin.
2337: henkilökunta siirtyisi uuden rahaston perus-            Uuden rahaston tuottoja käytettäisiin esityk-
2338: tamisen yhteydessä uuden rahaston palveluk-          sen mukaan hyvin riskipitoisiin, yritysten ke-
2339: seen niin sanottuina vanhoina työntekijöinä,         hittämiseen liittyviin projekteihin, uusien ra-
2340: joihin sovellettaisiin entisiä palvelussuhteen eh-   hoitusmuotojen kehittämiseen, PKT-yritysten
2341: toja ja palkkaetuja. Nykyisen rahaston toimis-       käynnistämiseen, innovaatiotuotteiden markki-
2342: tossa työskentelee noin 20 henkilöä, joiden          nointiin sekä kansainvälisen yhteistyöverkos-
2343: palkkakustannukset olivat vuonna 1988 run-           ton rakentamiseen. Vaikkakin pitkällä aikavä-
2344: saat kolme miljoonaa markkaa. Rahaston pro-          lillä pidettäisiin tavoitteena yrityssektorin toi-
2345: jekteissa työskentelee muutaman pysyvässä            minnallisen osuuden tasapainottamista talou-
2346: työsuhteessa olevan henkilön lisäksi määräai-        dellisesti, uusien toimintojen käynnistämiseen
2347: kaisessa työsuhteessa olevaa projektihenkilö-        liittyvä riskinotto joudutaan ottamaan huo-
2348: kuntaa. Projektihenkilökunnan palkkakustan-          mioon rahaston resurssien mitoituksessa.
2349: nukset olivat vuonna 1988 noin 3,5 miljoonaa
2350: markkaa.
2351:    Rahaston aseman muutos ei edellyttäisi hen-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
2352: kilöstön lisäystä valtionhallintoon.                    seikkoja
2353: 
2354:                                                         Jotta rahaston nykyinen verotuksellinen ase-
2355: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                    ma voitaisiin säilyttää, tulisi perustettavan ra-
2356:    tukset                                            haston olla vapaa tulo- ja varallisuusverosta
2357:                                                      kuten nykyinenkin rahasto. Myös leimavero-
2358:    Ehdotuksen mukaan Suomen Pankista siir-           tuksen osalta rahaston verotuksellinen asema
2359: tyisi perustettavalle rahastolle sen peruspääo-      tulisi säilyttää, mikä edellyttää leimaverolakiin
2360: maksi nykyisen rahaston peruspääoma 400 mil-         (662/43) tehtävää lisäystä. Hallituksen esityk-
2361: joonaa markkaa. Vastuu peruspääoman kar-             set näistä annettaisiin erikseen.
2362:                                      1990 vp. -     HE n:o 6                                        9
2363: 
2364: 
2365: 
2366: 
2367:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2368: 
2369: 
2370: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        vostossa kuuluu valtiovarainministeriön tehtä-
2371:                                                     viin.
2372:   Luku. Yleiset säännökset                             2 §. Pykälässä on määritetty rahaston yleis-
2373:                                                     tavoitteeksi Suomen vakaan ja tasapainoisen
2374:    1 §. Pykälän mukaan nykyinen Suomen              kehityksen, talouden määrällisen ja laadullisen
2375: Pankin omistuksessa ja hallinnassa oleva Suo-       kasvun sekä kansainvälisen kilpailukyvyn ja
2376: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto          yhteistyön edistäminen. Rahaston tulee kiinnit-
2377: muutetaan Suomen itsenäisyyden juhlarahasto         tää erityistä huomiota sellaisten hankkeiden
2378: -nimiseksi rahastoksi. Rahasto irroitetaan Suo-     käynnistämiseen ja toteuttamiseen, jotka vai-
2379: men Pankista ja se saa itsenäisen oikeushenki-      kuttavat kansantalouden voimavarojen käyttöä
2380: lön aseman.                                         tehostavasti tai tutkimuksen ja koulutuksen
2381:                                                     tasoa kohottavasti taikka jotka selvittävät tule-
2382:    Pykälän toisen momentin mukaan ra?asto           vaisuuden kehitysvaihtoehtoja.
2383: on valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu
2384:                                                        Rahaston tavoitteet on määritetty lainkoh-
2385: eduskunnan vastattavana oleva rahasto. Tällä        dassa väljästi, joten rahaston toiminta-alue
2386: tarkoitetaan sitä, että eduskunta osallistuu ra-    muodostuisi muodollisista rajoitteista vapaana
2387: haston toimintaan valitsemiensa eduskunnan          varsin laajaksi. Toisaalta tavoitteista kuitenkin
2388: pankkivaltuusmiesten välityksellä ja että edus-     ilmenee selvästi rahaston roolin keskittyminen
2389: kunta vastaa viime kädessä siitä, että rahaston
2390:                                                     yhteiskunnan kehittämisen kannalta merkittä-
2391: toiminnalle osoitetaan riittävät rahoitukselliset   viin, laajoihin ja yleishyödyllisiin hankkeisiin,
2392: edellytykset. Momentin sanamuoto ~y?s ko:           jotka rahastolle muista rahoitusjärjestelmistä
2393: rostaa sitä seikkaa, että rahaston tmmmta ei
2394:                                                     poiketen luontevasti soveltuvat.
2395: kuulu valtioneuvoston ja sen ministeriöiden            Teknisen tutkimuksen ja tuotekehityksen to-
2396: toimivallan piiriin, vaan on eduskunnan alai-       teutusta ja rahoitusta hoitaa moni organisaa-
2397: suudessa. Rahasto on itsenäinen julkisoikeu-        tio kuten valtion teknillinen tutkimuskeskus ja
2398: dellinen oikeushenkilö, jonka kelpoisuutta          teknologian kehittämiskeskus. Päällekkäistut-
2399: hankkia oikeuksia ja tehdä sitoumuksia raja-        kimuksen, yhteensovitusongelmien ja voimava-
2400: taan laissa vain tarpeellisin osin.                 rojen tuhlauksen välttämiseksi rahaston tulee
2401:    Koska rahasto on valtiopäiväjärjestyksen         olla yhteydessä muihin julkisin varoin toimi-
2402: 83 §:ssä tarkoitettu rahasto, soveltuvat sano-      viin tietotaidon kehittäjiin ja rahoittajiin.
2403: tun perustuslain säännökset eduskunn~n pa~k­           3 §. Pykälässä on esitetty edellisessä pykäläs-
2404: kivaltuusmiehistä ja eduskunnan valitsemista        sä mainittujen tavoitteiden toteuttamisessa
2405: tilintarkastajista rahaston hallinnon valvon-       käytettävät toimintatavat.
2406: taan sekä rahaston tilintarkastuksen järjestä-         Pykälän 1)-kohdan mukaan rahaston tehtä-
2407: miseen. Samasta syystä sovelletaan valtiopäivä-     vänä on nykyiseen tapaan tehdä itse tai teettää
2408: järjestyksen 50 §:n säännöksiä ra~~ston ~si?ita     ulkopuolisilla, esimerkiksi korkeakouluilla tai
2409: käsiteltäessä eduskunnassa. Vumemaimtun             muilla tutkimuslaitoksilla, tutkimuksia ja selvi-
2410: säännöksen mukaan pankkivaliokunnan tehtä-          tyksiä. Kysymys ei ole niinkään ki.lpaileva~ta
2411: vänä on tutkia rahaston tila ja hoito sekä antaa    tutkimus- ja selvitystyöstä, vaan lähmnä laaJa-
2412: tästä kertomus eduskunnalle.                        alaisista ja yleishyödyllisistä hankkeista, jotka
2413:    Koska nykyisen rahaston toiminnassa on           luontevasti soveltuvat rahaston rooliin ja sen
2414: vakiintuneesti käytetty rahastosta nimitystä        voimavaroihin.
2415:  Sitra, jatketaan käytäntöä uudenkin rahaston          Rahasto voi pykälän 2)-kohdan mukaan
2416: toiminnassa.                                        myöntää erilaisiin tutkimus- ja kehittämis-
2417:    Pykälän kolmannen momentin mukaan ra-            hankkeisiin lainoja ja muuntyyppistä riskira-
2418:  hastoa koskevien asioiden käsittely valtioneu-     hoitusta. Rahasto oikeutetaan myös nykyiseen
2419: 2 391291R
2420: 10                                      1990 vp. -     HE n:o 6
2421: 
2422: tapaan määräämään niiden takaisinmaksun eh-            omistajana myös antamalla tarvittaessa liik-
2423: dolliseksi määrättyjen hallintoneuvoston lain          keenjohdollista panostusta.
2424: 9 §:n 1 momentin 2)-kohdan nojalla vahvista-              Rahaston tehtävänä on paitsi itse harjoittaa
2425: mista yleisohjeista ilmenevien periaatteiden           riskirahoitusta myös kehittää ja kokeilla Suo-
2426: mukaisesti. Lainat ehdollisella takaisinmaksul-        men oloihin sopivia erilaisia riskirahoitusmuo-
2427: la tulevat erityisesti kysymykseen uusien tuot-        toja muille rahoittajille ja uusia rahoitusväli-
2428: teiden ja prosessien sekä tuotannollisen toimin-       neitä, esimerkiksi erilaisia laina- ja rojaltimuo-
2429: nan kehittämisessä yrityksissä. Näissä tapauk-         toja.
2430: sissa ei voida varmuudella etukäteen ennakoida
2431: hankkeiden liiketaloudellista kannattavuutta,
2432: jolloin takaisinmaksuedellytyksetkin todetaan          2 Luku. Talous
2433: vasta hankkeen toteutumisen kestäessä. Hank-
2434: keen onoistuessa yritys maksaa rahoituksen                4 §. Jotta rahaston varallisuus ja siten sen
2435: takaisin rahoitussopimuksessa määriteltyjen            toimintaedellytykset voidaan turvata, on rahas-
2436: ehtojen mukaisesti.                                    tolle muodostettava peruspääoma. Peruspääo-
2437:    Rahastolle on pykälän 3)-kohdassa varattu           man turvaamiseksi säännöksessä annettaan
2438: mahdollisuus myöntää myös avustuksia eli ra-           määräys sen sijoittamisesta turvallisella ja tuot-
2439: hoitusta ilman takaisinmaksuvelvollisuutta lä-         tavalla tavalla. Peruspääoman erityisluonnetta
2440: hinnä laajoihin yhteiskuntaa ja elinkeinoelä-          ilmentää myös, että se tulisi säilyttää koske-
2441: mää hyödyttäviin toimeksiantoprojekteihin,             mattomana ja sitä olisi mahdollisuus käyttää
2442: joita suorittavat etupäässä korkeakoulut, tutki-       vain 5 §:n 2 momentissa säädetyllä edellytyk-
2443: muslaitokset sekä yritykset. Rahasto voi lisäksi       sellä.
2444: myöntää avustuksia esimerkiksi sellaisille yleis-         Velvollisuudella sijoittaa peruspääoma tur-
2445: hyödyllisille yhteisöille, jotka panostavat omal-      vallisella ja tuottavalla tavalla tarkoitetaan si-
2446: la alueellaan samoihin tavoitteisiin, jotka on         tä, että luonteeltaan julkisen varallisuuden ar-
2447: tässä laissa annettu rahastolle.                       von säilyttämiseen joudutaan kiinnittämään
2448:    Mahdollisuus myöntää takauksia ja takuita           erityistä huomiota. Sen vuoksi on haluttu en-
2449:                                                        nakolta estää mahdollisuus sellaisiin riskisijoi-
2450: on tavanomaista rahoitustoiminnassa mukana
2451:                                                        tuksiin, jotka lyhyen aikavälin mahdollisesta
2452: oleville yhteisöille ja laitoksille. Asiasta on
2453:                                                        hyvästä tuotosta huolimatta saattavat todennä-
2454: kuitenkin selvyyden vuoksi haluttu ottaa ni-
2455: menomainen säännös pykälän 4)-kohtaan.                 köisesti ajan mittaan osoittautua tappiollisiksi
2456:                                                        ja siten aiheuttaa rahastolle taloudellisia mene-
2457:    Pykälän 5)-kohdassa on rahastolle mahdol-           tyksiä ja edelleen tarvetta valtiovallan anta-
2458: listettu sellainen toiminta, jonka joustavaa ja        maan lisärahoitukseen. Rahaston toiminnan
2459: vapaata käyttämistä ovat aikaisemmin rajoitta-         kannalta on myös merkityksellistä, että se voi
2460: neet muodolliset syyt. Rahastolla on vastedes          osoittaa varallisuusperustansa olevan vakaa.
2461: oikeus paitsi osallistua erilaisiin yhteistyöhank-        Säännöksessä ei ole syytä tarkemmin määrit-
2462: keisiin myös omistaa osakkeita ja osuuksia             tää sallittavia sijoitustapoja, vaan niiden on
2463: yrityksissä. Säännöksen tarkoituksena on se,           tarkoitettu muotoutuvan sen mukaan, mitä
2464: että rahaston hyödylliseksi katsottava toiminta        vakiintuneesti yleisen käsityksen mukaan pide-
2465: ei ole riippuvainen siitä, missä oikeudellisessa       tään turvallisina ja tuottavina sijoitustapoina.
2466: muodossa rahasto osallistuu rahoitettavan yri-         Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentin 2)-kohdan
2467: tyksen toimintaan.                                     mukaan rahaston hallintoneuvosto vahvistaa
2468:    Oikeus omistaa osakkeita ja osuuksia yrityk-        yleiset ohjeet rahaston sijoitustoiminnasta, mi-
2469: sissä liittyy erityisesti sellaisiin uuden liiketoi-   kä mahdollistaa tarkemmat määräykset sallit-
2470: minnan käynnistämistä ja nopeaa kasvua edis-           tavista sijoituskohteista. Turvallisia ja samalla
2471: täviin riskisijoitusmuotoihin, esimerkiksi niin        tuottavia sijoituskohteita voisivat olla kiinteän
2472: sanottuun venture capital -rahoitukseen, jotka         omaisuuden lisäksi sijoitukset, joihin liittyy
2473: ovat Suomessa vielä harvinaisia. Tällaiset riski-      pankkitoiminnassa yleisesti hyväksytty vakuus
2474: sijoitukset edellyttävät tavallisesti sitä, että ra-   ja arvopapereista esimerkiksi Helsingin Arvo-
2475: hoittaja omistaa asianomaisen yrityksen osak-          paperipörssissä noteeratut kotimaiset osakkeet
2476: keita tai muita osuuksia. Sijoitusten tuotto           ja joukkovelkakirjat tai muut luotettavalla ta-
2477: puolestaan riippuu yrityksen menestymisestä.           valla noteeratut kotimaiset ja ulkomaiset arvo-
2478: Rahasto osallistuu yritysten toimintaan paitsi         paperit.
2479:                                       1990 vp. -     HE n:o 6                                      11
2480: 
2481:    5 §. Säännöksen mukaan rahaston toiminta          keudet tarkoittavat etupäässä rahaston käytän-
2482: on tarkoitus rahoittaa edellä 4 §:ssä määrätyin      nön toiminnan järjestämistä kuten toimitilo-
2483: tavoin peruspääomasta ja rahoitustoiminnasta         jen, puhelinliittymien ja muiden vastaavien
2484: saaduilla tuotoilla. Viimeksimainitulla tarkoi-      hankkimista koskevia omistuksia.
2485: tetaan rahaston sellaisia rahoitusmuotoja, joi-
2486: hin liittyy erityyppisiä palautusmuotoja, esi-       3 Luku. Hallinto
2487: merkiksi rahoituspääoman takaisinmaksuja
2488: kokonaan tai osittain, riskisijoitusten realisoin-       8 §. Pykälässä määritetään rahaston hallin-
2489: tia, pääomalle maksettavia korkoja, rojalteja        toelimet, joita ovat hallintoneuvosto, hallitus
2490: ja muita vastaavia korvauksia.                       ja yliasiamies.
2491:    Pykälän 2 momentin mukaan peruspääoma                 Pykälän 2 momentin mukaan rahaston ylim-
2492: on säilytettävä siten koskemattomana, että sitä       paan hallintoelimeen, hallintoneuvostoon,
2493: ei saada käyttää rahoitustoimintaan tai muiden        kuuluvat eduskunnan pankkivaltuusmiehet.
2494: maksuvelvoitteiden kattamiseen. Viimeksimai-         Pankkivaltuusmiesten puheenjohtaja toimii sa-
2495: nitun osalta on säädetty poikkeus vain sellaisen     malla hallintoneuvoston puheenjohtajana.
2496: tilanteen osalta, jossa rahaston varallisuus on       Hallintoneuvoston toimikausi on valtiopäivä-
2497: vähentynyt niin paljon, että maksuvelvoitteita       järjestyksen 83 §:n nojalla sama kuin eduskun-
2498: ei voida hoitaa muutoin kuin kajoamaila pe-          nan pankkivaltuusmiehillä eli eduskunnan vaa-
2499: ruspääomaan.                                         likauden pituinen. Valtiovarainministeriö mää-
2500:    Pykälän 3 momenttiin on selvyyden vuoksi          rää hallintoneuvoston jäsenten palkkiot.
2501: otettu säännös siitä, että rahastolla on oikeus          9 §. Pykälässä säännellään hallintoneuvos-
2502: ottaa lainaa maksuvalmiutensa hoitamiseksi.          ton tehtävät. Hallintoneuvoston yleistehtävänä
2503: Lainan ottaminen tulee kysymykseen lähinnä            on valvoa rahaston hallintoa ja päättää toimin-
2504: vain juoksevan toiminnan rahoittamiseen ja           nan periaatteista. Tämän lisäksi hallintoneu-
2505: likviditeetin turvaamiseen näissä yhteyksissä.       vosto muun muassa vahvistaa rahaston tilin-
2506: Sen sijaan rahoitustoiminnan rahoittaminen           päätöksen sekä vuotuisen ja keskipitkän aika-
2507: esimerkiksi pitkäaikaisilla lainoilla ei tämän       välin talous- ja toimintasuunnitelman, päättää
2508: säännöksen mukaan tule kysymykseen.                   hallituksen jäsenten ja yliasiamiehen vastuuva-
2509:    6 §. Rahaston peruspääoman tuotto käyte-           paudesta sekä lähettää kertomuksen rahaston
2510: tään rahaston toiminnan rahoittamiseen eikä          toiminnasta eduskunnalle. Hallintoneuvosto
2511: sitä rahastoida peruspääoman reaaliarvon yllä-       valitsee hallituksen puheenjohtajan ja hallituk-
2512: pitämiseen. Rahaston peruspääoman reaaliar-           sen jäsenet sekä ottaa rahaston palvelukseen
2513: vo saattaa ajan mittaan alentua siinä määrin,         yliasiamiehen. Hallintoneuvoston asiana on
2514: että rahaston toiminnan kehittäminen joutuu          vahvistaa rahaston rahoitus- ja sijoitustoimin-
2515: uhanalaiseksi. Rahaston toimintaedellytysten         taa koskevat yleiset ohjeet. Samoin hallinto-
2516: turvaamiseksi on pykälässä säädetty mahdolli-         neuvosto voi työjärjestyksessä vahvistaa mää-
2517: suudesta kartuttaa peruspääomaa ottamalla si-         räykset muun muassa siitä, miten hallituksen
2518: tä varten erityinen määräraha valtion tulo- ja       ja yliasiamiehen välinen työnjako järjestetään,
2519: menoarvioon.                                          kenellä on oikeus kirjoittaa rahaston nimi tai
2520:    Tarkoituksenmukaisena on myös pidetty, et-        toimia muutoin rahaston puolesta sitovasti.
2521: tä valtiovalta voi osallistua rahaston toiminnan     Hallintoneuvosto käsittelee myös muut kuin
2522: tukemiseen peruspääoman korotuksien lisäksi           pykälässä luetellut hallituksen esittämät asiat.
2523: myös 3 §:ssä mainittujen rahaston tavoitteiden          10 §. Pykälä koskee rahaston hallituksen
2524: toteuttamisen rahoittamisella. Koska rahaston        kokoonpanoa. Hallitukseen kuuluu kuusi hal-
2525: itsensä tulee 5 §:n mukaan ensisijaisesti rahoit-    lintoneuvoston nimittämää jäsentä, joista yksi
2526: taa oma toimintansa, ei valtiovallan osallistu-      on rahaston yliasiamies. Valtiovarainministe-
2527: minen jälleenrahoitukseen voi olla säännönmu-        riö, kauppa- ja teollisuusministeriö ja opetus-
2528: kaista ja jatkuvaa, vaan lisärahoituksen tarve       ministeriö ovat suoraan lain nojalla edustettui-
2529: joudutaan harkitsemaan kussakin tapauksessa          na hallituksessa.
2530: erikseen valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn          11 §. Pykälän 1 momentin mukaan hallituk-
2531: yhteydessä.                                          sen tehtävänä on rahaston toiminnan johto.
2532:    7 §. Rahastolla on oikeus omistaa toimintan-      Hallituksen toimivallan piiriin kuuluu kaikki
2533: sa kannalta tarpeellisia kiinteistöjä, osakkeita     rahaston päätöksenteko ja hallinto, jota ei ole
2534: ja osuuksia. Sanotut omistukseen liittyvät oi-       laissa pidätetty hallintoneuvostolle tai kuulu
2535: 12                                    1990 vp. -     HE n:o 6
2536: 
2537: yliasiamiehen toimivaltaan. Hallitus päättää         tuskertomus sekä tarkastuskertomuksen sisäl-
2538: yksittäisistä hankkeista sekä myös käytettävistä     töä.
2539: toiminta-, sijoitus- ja rahoitusmuodoista lain          17 §. Pykälän 1 momentin mukaan hallinto-
2540: määräysten ja hallintoneuvoston antamien oh-         neuvoston ja hallituksen jäsenen, yliasiamiehen
2541: jeiden sekä työjärjestyksen puitteissa. Hallitus     sekä muun toimihenkilön on pidettävä salassa,
2542: ja sen antamien valtuuksien puitteissa yliasia-      mitä hän on tehtävässään saanut tietää rahas-
2543: mies ottaa myös tarvittavan henkilöstön rahas-       ton asiakkaan tai jonkun muun taloudellisesta
2544: ton palvelukseen ja määrää sen palvelussuh-          asemasta, yksityisestä olosuhteesta taikka liike-
2545: teen ehdot. Henkilöstö on yksityisoikeudelli-        tai ammattisalaisuudesta. Salassapitovelvolli-
2546: sessa työsuhteessa.                                  suus säilyy myös sen jälkeen, kun asiakassuhde
2547:    Pykälän 2 ja 3 momentissa säädetään halli-        tai säännöksessä mainitun henkilön suhde ra-
2548: tuksen päätösvaltaisuudesta ja toimikaudesta.        hastoon on lakannut.
2549:    12 §. Rahastolla on hallintoneuvoston nimit-         Pykälän 2 momentti sisältää rangaistussään-
2550: tämä yliasiamies. Yliasiamies toimii rahaston        nöksen salassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
2551: hallituksessa ja hoitaa rahaston hallintoa sekä         18 §. Koska salassapitovelvollisuusrikoksen
2552: kehittää rahaston toimintaa hallintoneuvoston        osalta asianosaisen etu saattaa vaatia rikospro-
2553: ja hallituksen antamien ohjeiden ja määräysten       sessin ja siihen liittyvän julkisuuden välttämis-
2554: mukaisesti. Yliasiamiehen tehtäviin kuuluu           tä, pykälässä säädetään virallisen syyttäjän
2555: muun muassa rahoitustoiminnan johtaminen             syytteeseenpano-oikeutta rajoitettavaksi. Pykä-
2556: ja valvominen käytännössä ja rahaston puoles-        län mukaan syytettä 17 §:n 2 momentissa tar-
2557: ta toimiminen sekä ylempien hallintoelinten          koitetusta rikoksesta ei saa ilman asianomaisen
2558: päätösten täytäntöönpano.                            ilmoitusta nostaa, jos teolla on loukattu aino-
2559:    13 §. Pykälässä asetetaan rahastolle velvolli-    astaan yksityistä etua.
2560: suus laatia työjärjestys. Yksityiskohtaiset mää-        19 §. Hallintomenettelylain (598/82) 10 §:ssä
2561: räykset rahaston hallituksen ja henkilöstön          säädetään virkamiehen esteellisyysperusteet.
2562: toimivallasta ja tehtävistä on tarkoituksenmu-       Saman lain 11 §:n mukaan esteellisenä ei saa
2563: kaisempaa antaa työjärjestyksessä kuin sään-         käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä,
2564: nellä ne laissa.                                     paitsi milloin esteellisyys asian laadun vuoksi ei
2565:                                                      voi vaikuttaa ratkaisuun tai asian käsittelyä ei
2566:                                                      voida lykätä. Suomen itsenäisyyden juhlara-
2567: 4 Luku. Erinäiset säännökset                         hasto on julkisoikeudellinen rahasto, joka har-
2568:                                                      joittaa laaja-alaista rahoitustoimintaa eri koh-
2569:     14 §. Vaikka Suomen itsenäisyyden juhlara-       deryhmille yhteiskunnassa. Tämän vuoksi on
2570: hasto on julkisoikeudellinen rahasto, on perus-      tarkoituksenmukaista, että myös rahaston toi-
2571: teltua säätää rahaston toiminnan luonne huo-         mihenkilöihin sovelletaan mitä hallintomenet-
2572: mioon ottaen sen kirjanpidossa soveltuvin osin       telylaissa on säädetty virkamiehen esteellisyys-
2573: noudatettavaksi kirjanpitolakia. Tämä antaa          perusteista ja esteellisyyden vaikutuksesta.
2574: selkeät puitteet rahaston kirjausmenettelylle ja        20 §. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto on
2575: tilinpäätöksille sekä korostaa rahaston asemaa       eduskunnan vaikutusvallan piirissä. Rahaston
2576: tuloskehityksestään vastuullisena rahastona.         kuitenkin varsin itsenäistä oikeudellista asemaa
2577:    Pykälän 2 momentissa säädetään rahaston           tehostaa pykälään sisältyvä säännös siitä, että
2578: tilikaudeksi kalenterivuosi.                         rahasto itse on asianosaisena tuomioistuimessa
2579:     15 §. Eduskunnan valitsijamiesten Suomen         sekä valvoo etuaan eri viranomaisissa.
2580: Pankin ja eduskunnan vastattavana olevien               21 §. Samasta syystä kuin 20 §:n perusteluis-
2581: rahastojen tilien tarkastusta varten valitsemat      sa on todettu, pykälässä säädetään, että rahas-
2582: tilintarkastajat suorittavat rahaston tilintarkas-   to voi toimia itsenäisesti rahoituksensa takai-
2583: tuksen. Hallintoneuvosto päättää rahaston si-        sinperinnässä ja siihen liittyvissä järjestelyissä.
2584: säisestä tarkastuksesta.                                22 §. Rahastolle mahdollistetaan lailla varsin
2585:     16 §.Pykälän 1 momentti asettaa määräajan        laaja toiminta-alue. Rahasto voi myös varsinai-
2586: tilintarkastuksen suorittamiselle. Tilintarkastus    sen toimintansa yhteydessä tuottaa asiakkail-
2587: suoritetaan vuosittain tilivuotta seuraavan          leen erilaisia, esimerkiksi tietotekniikkaan liit-
2588: maaliskuun loppuun mennessä.                         tyviä oheispalveluja. Tämän vuoksi on lakiin
2589:    Pykälän 2 momentti koskee tilintarkastajien       sisällytetty myös säännös, jonka mukaan muis-
2590: velvollisuutta antaa hallintoneuvostolle tarkas-     ta kuin 3 §:ään luettavista rahaston tuottamis-
2591:                                      1990 vp. -    HE n:o 6                                   13
2592: 
2593: ta palveluksista tai tavaroista perittäviin mak-   rahastolle. Uusi rahasto vastaa myös vanhan
2594: suihin sovelletaan valtion maksuperustelakia       rahaston veloista ja muista velvoitteista.
2595: (980173).                                            25 §. Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
2596:                                                    1967 rahaston henkilökunta siirtyy uuden ra-
2597:                                                    haston palvelukseen. Henkilökunta siirtyy ra-
2598: 5 Luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset         haston palvelukseen niin sanottuina vanhoina
2599:                                                    työntekijöinä. Henkilöstöön sovelletaan enti-
2600:    23 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännök-       sen palvelussuhteen ehtoja ja palkkaetuja.
2601: sen.                                                 Pykälän 2 momentin mukaan ennen lain
2602:    24 §. Suomen itsenäisyyden juhlavuoden          voimaantuloa voidaan ryhtyä toimenpiteisiin
2603: 1967 rahaston Suomen Pankin taseeseen mer-         sen täytäntöön panemiseksi.
2604: kitty pääoma, eli vanhan rahaston peruspääo-
2605: ma, siirtyy uudelle rahastolle sen peruspääo-
2606: maksi.                                             2. Voimaantulo
2607:    Uusi rahasto jatkaa sellaisenaan vanhan ra-
2608: haston toimintaa. Tämän vuoksi pykälässä             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
2609: säädetään, että Suomen itsenäisyyden juhla-        1991 alusta.
2610: vuoden 1967 rahaston viimeisen tilikauden ti-
2611: linpäätöksen mukaiset varat sekä sille kuuluvat      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2612: muut saamiset ja oikeudet siirtyvät uudelle        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2613: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 6
2614: 
2615:                                                Laki
2616:                                Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta
2617: 
2618:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2619: 
2620:                      1 Luku                                                 5§
2621:                Yleiset säännökset                       Rahaston toiminta rahoitetaan peruspaao-
2622:                                                      masta ja rahoitustoiminnasta saaduilla tuotoil-
2623:                        1§                            la.
2624:    Eduskunnan päätöksellä perustettu Suomen              Peruspääomaa voidaan käyttää rahaston
2625: Pankin omistuksessa ja hallinnassa oleva Suo-        maksuvelvoitteiden kattamiseen ainoastaan,
2626: men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto,          jos rahaston muut varat eivät siihen riitä.
2627: jonka säännöt on 21 päivänä joulukuuta 1967              Rahasto saa ottaa lainaa maksuvalmiutensa
2628: annetulla valtioneuvoston päätöksellä julkaistu      hoitamiseksi.
2629: asetuskokoelmassa (596/67), muutetaan tällä
2630: lailla Suomen itsenäisyyden juhlarahasto -nimi-                           6§
2631: seksi rahastoksi, josta käytetään jäljempänä           Valtion tulo- ja menoarvioon voidaan ottaa
2632: nimitystä rahasto.                                   määräraha rahaston peruspääoman kartutta-
2633:    Rahasto, joka on valtiopäiväjärjestyksen          miseen. Määräraha voidaan ottaa myös 3 §:ssä
2634: 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastattavana         tarkoitetun toiminnan rahoittamiseen.
2635: oleva rahasto, saa käyttää toiminnassaan nimi-
2636: tystä Sitra.                                                                 7 §
2637:    Rahastoa koskevien asioiden käsittely valtio-        Rahasto saa omistaa toimintansa kannalta
2638: neuvostossa kuuluu valtiovarainministeriölle.        tarpeellisia kiinteistöjä, osakkeita ja osuuksia.
2639:                          2§
2640:    Rahaston tavoitteena on edistää Suomen                                3 Luku
2641: vakaata ja tasapainoista kehitystä, talouden
2642: määrällistä ja laadullista kasvua sekä kansain-                          Hallinto
2643: välistä kilpailukykyä ja yhteistyötä toimimalla                             8§
2644: erityisesti sellaisten hankkeiden toteuttamisek-        Rahaston hallintoa hoitavat hallintoneuvos-
2645: si, jotka vaikuttavat kansantalouden voimava-        to, hallitus ja yliasiamies.
2646: rojen käyttöä tehostavasti tai tutkimuksen ja           Hallintoneuvostoon kuuluvat eduskunnan
2647: koulutuksen tasoa kohottavasti taikka jotka          kulloinkin asettamat valtiopäiväjärjestyksen
2648: selvittävät tulevaisuuden kehitysvaihtoehtoja.       83 §:ssä tarkoitetut pankkivaltuusmiehet. Hal-
2649:                                                      lintoneuvoston puheenjohtajana toimii pankki-
2650:                        3§                            valtuusmiesten puheenjohtaja ja varapuheen-
2651:   Tavoitteensa toteuttamiseksi rahasto voi:          johtajana pankkivaltuusmiesten varapuheen-
2652:    1) tehdä ja teettää tutkimuksia ja selvityksiä;   johtaja. Hallintoneuvoston jäsenten palkkiot
2653:   2) myöntää lainoja ja muuta rahoitusta,            määrää valtiovarainministeriö.
2654: joiden takaisinmaksu voidaan määrätä ehdolli-
2655: seksi;
2656:    3) myöntää avustuksia;                                                   9§
2657:   4) myöntää takauksia ja takuita; sekä                 Hallintoneuvoston tehtävänä on valvoa ra-
2658:   5) osallistua yhteistyöhankkeisiin sekä omis-      haston hallintoa ja päättää toiminnan periaat-
2659: taa osakkeita ja osuuksia yrityksissä.               teista. Hallintoneuvoston on erityisesti:
2660:                                                         1) valittava ja vapautettava hallituksen pu-
2661:                                                      heenjohtaja, varapuheenjohtaja ja muut jäse-
2662:                     2 Luku                           net sekä yliasiamies sekä määrättävä heidän
2663:                      Talous                          palkkionsa ja palkkaetunsa;
2664:                                                         2) vahvistettava rahaston rahoitustoimintaa
2665:                         4§                           ja sijoitustoimintaa koskevat yleiset ohjeet;
2666:    Rahastolla on peruspääoma, joka on sijoi-            3) vahvistettava rahaston vuotuinen talous-
2667: tettava turvallisella ja tuottavalla tavalla.        ja toimintasuunnitelma sekä työjärjestys;
2668:                                        1990 vp. -     HE n:o 6                                       15
2669: 
2670:    4) vahvistettava vuosittain talous- ja toimin-                             15 §
2671: tasuunnitelma seuraavalle kuudelle vuodelle;            Rahaston hallinnon ja tilien tarkastamista
2672:    5) tehtävä tarvittaessa esitys 6 §:ssä tarkoite-   varten valittavista tilintarkastajista on säädetty
2673: tusta määrärahasta ja päätettävä 5 §:n 2 mo-          valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä.
2674: mentissa tarkoitetusta peruspääoman käytöstä;
2675:    6) päätettävä tavasta, jolla rahaston hoidon
2676: ja toiminnan sisäinen tarkastus järjestetään;                                16 §
2677:    7) vahvistettava rahaston tuloslaskelma ja            Rahaston tilintarkastus suoritetaan vuosit-
2678: tase;                                                 tain tilivuotta seuraavan maaliskuun loppuun
2679:    8) päätettävä vastuuvapaudesta hallituksen         mennessä.
2680: jäsenille ja yliasiamiehelle;                            Tilintarkastajien tulee antaa hallintoneuvos-
2681:    9) annettava vuosittain kertomus rahaston          tolle kirjallinen tarkastuskertomus, joka sisäl-
2682: toiminnasta eduskunnalle; sekä                        tää lausunnot tuloslaskelman ja taseen vahvis-
2683:    10) käsiteltävä muut hallituksen esittämät         tamisesta, vastuuvapauden myöntämisestä sekä
2684: asiat.                                                ehdotuksesta rahaston tulosta koskeviksi toi-
2685:                                                       menpiteiksi ja mahdolliset muistutukset, jotka
2686:                       10§                             saattavat vaikuttaa tuloslaskelman ja taseen
2687:    Hallitukseen kuuluu kuusi jäsentä. Valtiova-       vahvistamiseen sekä vastuuvapauden myöntä-
2688: rainministeriön, kauppa- ja teollisuusministe-        miseen.
2689: riön sekä opetusministeriön tulee olla edustet-
2690: tuina hallituksessa. Yliasiamies on hallituksen                              17 §
2691: jäsen.                                                   Joka rahaston hallintoneuvoston tai halli-
2692:                      11§                              tuksen jäsenenä, yliasiamiehenä tai muuna toi-
2693:    Hallituksen tehtävänä on rahaston toimin-          mihenkilönä on saanut tietää rahaston asiak-
2694: nan johto.                                            kaan tai muun henkilön taloudellista asemaa
2695:    Hallitus kokoontuu puheenjohtajan tai vara-        tai yksityistä olosuhdetta koskevan seikan tai
2696: puheenjohtajan kutsusta. Hallitus on päätös-          liike- tai ammattisalaisuuden, on velvollinen
2697: valtainen kokouksen puheenjohtajan ja kah-            pitämään sen salassa, mikäli sitä ei ole säädetty
2698: den muun jäsenen ollessa saapuvilla. Asiat            tai asianmukaisessa järjestyksessä määrätty il-
2699: ratkaistaan yksinkertaisella ääntenenemmistöl-        maistavaksi tai ellei se, jonka hyväksi vaitiolo-
2700: Iä. Äänten mennessä tasan ratkaisee puheen-           velvollisuus on säädetty, anna suostumustaan
2701: johtajan ääni.                                        sen ilmaisemiseen.
2702:    Hallituksen toimikausi on kaksi vuotta.               Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa-
2703:                                                       pitovelvollisuuden, on tuomittava Suomen itse-
2704:                       12 §                            näisyyden juhlarahastoa koskevan salassapito-
2705:    Yliasiamiehen tehtävänä on hoitaa rahaston         velvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai van-
2706: hallintoa sekä kehittää rahaston toimintaa hal-       keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
2707: lintoneuvoston ja hallituksen antamien ohjei-
2708: den ja määräysten mukaisesti.
2709:                                                                             18 §
2710:                        13§                               Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
2711:    Rahastolla on työjärjestys, jossa annetaan         17 §:n 2 momentissa tarkoitetusta rikoksesta,
2712: tarkempia määräyksiä hallituksen ja yliasia-          jos sillä on loukattu vain yksityistä etua, ellei
2713: miehen sekä rahaston muun henkilöstön toimi-          se, jonka hyväksi salassapitovelvollisuus on
2714: vallasta ja tehtävistä.                               säädetty, ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
2715:                                                       pantavaksi.
2716: 
2717:                     4 Luku                                                  19 §
2718:              Erinäiset säännökset                        Hallintoneuvoston ja hallituksen Jasenen,
2719:                                                       yliasiamiehen sekä muun toimihenkilön esteei-
2720:                      14 §                             Iisyydestä on soveltuvin osin voimassa, mitä
2721:   Rahaston kirjanpidossa noudatetaan sovel-           hallintomenettelylain (598/82) 10 ja 11 §:ssä
2722: tuvin osin kirjanpitolakia (655173).                  on säädetty virkamiehen esteellisyysperusteista
2723:   Rahaston tilikautena on kalenterivuosi.             ja esteellisyyden vaikutuksesta.
2724: 16                                 1990 vp. -    HE n:o 6
2725: 
2726:                    20 §                          ton viimeisen tilikauden tilintarkastuksen, tilin-
2727:    Rahasto voi olla asianosaisena tuomiois-      päätöksen ja toimintakertomuksen osalta nou-
2728: tuimessa ja muun viranomaisen luona.             datetaan kuitenkin niitä säännöksiä ja mää-
2729:                                                  räyksiä, joita sovellettiin mainittuun rahastoon
2730:                     21 §                         ennen tämän lain voimaantuloa.
2731:   Rahasto saa hyväksyä akordeja tai siihen
2732: verrattavia järjestelyjä, hyväksyä rahoituksen                         24 §
2733: vakuutena tai takauksen vastavakuutena ole-         Rahaston peruspääomaksi siirtyy Suomen
2734: van omaisuuden vapaaehtoinen rahaksi muut-       itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahaston Suo-
2735: taminen sekä luopua saamisistaan. Rahasto saa    men Pankin viimeisen ennen tämän lain voi-
2736: myös tehdä sopimuksia rahoituksen tai takauk-    maantuloa päättyneen tilikauden taseeseen
2737: sen saajien kanssa rahaston saamisten takaisin   merkitty pääoma.
2738: maksamisesta.                                       Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
2739:                                                  haston viimeisen tilikauden tilinpäätöksen mu-
2740:                       22 §                       kaiset varat sekä Suomen itsenäisyyden juhla-
2741:    Rahaston muista kuin 3 § :ään luettavista     vuoden 1967 rahastolle kuuluvat muut saami-
2742: suoritteista peritään maksuja sen mukaan kuin    set ja oikeudet siirtyvät tämän lain voimaantul-
2743: valtion maksuperustelaissa (980173) on säädet-   lessa rahastolle. Rahasto vastaa Suomen itse-
2744: ty.                                              näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston veloista
2745:                                                  ja muista velvoitteista.
2746:                    5 Luku
2747:       Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                              25 §
2748:                                                    Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 ra-
2749:                      23 §                        haston henkilökunta siirtyy tämän lain voi-
2750:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       maantullessa rahaston palvelukseen.
2751: kuuta 1991 ja sillä kumotaan Suomen itsenäi-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
2752: syyden juhlavuoden 1967 rahaston säännöt.        ryhtyä toimenpiteisiin sen täytäntöönpanemi-
2753: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-     seksi.
2754: 
2755: 
2756:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
2757: 
2758: 
2759:                                    Tasavallan Presidentti
2760:                                     MAUNO KOIVISTO
2761: 
2762: 
2763: 
2764: 
2765:                                                         Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
2766:                                      1990 vp. -    HE n:o 7
2767: 
2768: 
2769: 
2770: 
2771:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamiesten
2772:                                  tapaturmakorvauksesta
2773: 
2774: 
2775: 
2776: 
2777:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2778: 
2779:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        koskevien säännösten uudistaminen on tarpeen
2780: valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta.        valtion virkamieslain johdosta. Lisäksi ehdote-
2781:   Samalla kumottaisiin valtion viran- ja toi-      taan eräitä asiallisia muutoksia.
2782: menhaltijain tapaturmakorvauksesta annettu           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
2783: laki. Valtion virkamiesten tapaturmakorvausta      sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
2784: 
2785: 
2786: 
2787: 
2788:                                          PERUSTELUT
2789: 
2790: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   ton jäseniin, ehdotetaan, että nämä henkilö-
2791:    muutokset                                       ryhmät mainittaisiin myös ehdotetun lain
2792:                                                    1 §:ssä. Lakia sovellettaisiin valtion virkamies-
2793:    Tapaturmavakuutuslain (608/ 48) 3 § :n          laissa tarkoitettujen virkamiesten lisäksi tasa-
2794: momentin mukaan julkisoikeudellisen virka-         vallan presidentin kanslian virkamiehiin, edus-
2795: suhteen osapuolista on voimassa mitä kyseises-     kunnan virkamiehistä annetussa laissa (1255/
2796: sä laissa on työnantajasta ja työntekijästä sää-   87) tarkoitettuihin virkamiehiin, eduskunnan
2797: detty. Jos toinen osapuoli on valtio tai evanke-   oikeusasiamieheen ja apulaisoikeusasiamieheen
2798: lisluterilainen seurakunta, noudatetaan kuiten-    ja valtioneuvoston jäseniin. Kansanedustajan
2799: kin, mitä erikseen on säädetty.                    oikeudesta tapaturmakorvaukseen on säädetty
2800:    Tapaturmavakuutuslaissa tarkoitettu valtion     edustajanpalkkiosta annetun lain 5 a §:ssä
2801: virkamiesten tapaturmakorvauksia sääntelevä        (330/76).
2802: laki on valtion viran- ja toimenhaltijain tapa-      Asiasisällöltään ehdotettu laki olisi keskeisil-
2803: turmakorvauksesta annettu laki (154/35). Tä-       tä osin kumottavan lain mukainen. Uuteen
2804: män lain mukaan korvausoikeuden edellytyk-         lakiin ei kuitenkaan ehdoteta otettavaksi sään-
2805: sistä, annettavista korvauksista ja niiden suo-    nöstä, jonka mukaan valtioneuvostolla on val-
2806: rittamisesta sekä korvausasiain käsittelystä on    ta päättää, että virkamiehelle suoritetaan kor-
2807: voimassa mitä valtion työssä sattuneesta tapa-     vausta muun kuin työtapaturman johdosta.
2808: turmasta tai ammattitaudista on säädetty, jol-     Vapaa-ajan tapaturmien korvaaminen oli mah-
2809: lei sanotussa laissa toisin säädetä.               dollista valtioon virka- ja työsuhteessa olevia
2810:    Valtion virkamieslain (755/86) voimaantulon     henkilöitä kohdanneiden eräiden tapaturmien
2811: johdosta ehdotetaan säädettäväksi laki valtion     korvaamisesta annetun valtioneuvoston pää-
2812: virkamiesten tapaturmakorvauksesta. Lain so-       töksen (21169) perusteella 1 päivästä tammi-
2813: veltamisala olisi sama kuin voimassa olevan        kuuta 1969 lukien. Tämä päätös kumottiin
2814: lain. Koska voimassa olevaa lakia sovelletaan      vuoden 1977 alusta lukien samassa yhteydessä,
2815: myös muihin kuin valtion virkamieslaissa tar-      kun tehtiin virkaehtosopimus valtion virkamie-
2816: koitettuihin virkamiehiin ja myös valtioneuvos-    hen kuoltua suoritettavasta ryhmähenkivakuu-
2817: 391743H
2818: 2                                      1990 vp. -   HE n:o 7
2819: 
2820: tusta vastaavasta edusta. Koska vapaa-ajan          3. Voimaantulo
2821: tapaturmien korvaaminen valtion virkamiehille
2822: ei enää tule kysymykseen, voidaan tätä tarkoit-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
2823: tava säännös jättää pois uudesta laista.            tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
2824:                                                        Lain säätämiseen liittyen tulee myös uudis-
2825:                                                     tettavaksi valtioneuvoston päätös valtion vi-
2826: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
2827:                                                     ran- ja toimenhaltijain tapaturmakorvauslain
2828:                                                     toimeenpanosta.
2829:    tukset
2830:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2831:     Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2832: 
2833: 
2834:                                                Laki
2835:                              valtion virkamiesten tapaturmakorvauksesta
2836: 
2837:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2838: 
2839:                         1§                                                 3 §
2840:   Valtion virkamiehellä ja hänen omaisillaan           Jos virkamiehelle työtapaturmasta tai am-
2841: on oikeus valtion varoista saada tämän lain         mattitaudista johtuvan työkyvyttömyyden ajal-
2842: mukaista korvausta virkamiestä kohdanneesta         ta maksettava palkka on pienempi kuin hänelle
2843: työtapaturmasta tai ammattitaudista.                tämän lain mukaan suoritettava päiväraha oli-
2844:   Tätä lakia sovelletaan valtion virkamieslaissa    si, hänellä on oikeus saada erotus päivärahana.
2845: (755/86) tarkoitettujen virkamiesten lisäksi ta-
2846: savallan presidentin kanslian virkamiehiin,                               4§
2847: eduskunnan virkamiehistä annetussa laissa             Jos virkamies kuolee sinä aikana, jolta hä-
2848: (1255/87) tarkoitettuihin virkamiehiin sekä         nelle on maksettu etukäteen palkkaa, makse-
2849: eduskunnan oikeusasiamieheen ja apulaisoi-          taan hänen omaisilleen tämän lain mukaista
2850: keusasiamieheen.                                    perhe-eläkettä tämän ajan päättymisestä lu-
2851:   Mitä tässä laissa on säädetty valtion virka-      kien.
2852: miehestä, sovelletaan myös valtioneuvoston jä-                           5§
2853: seneen.                                               Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
2854:                                                     töönpanosta antaa tarvittaessa valtioneuvosto.
2855:                         2§
2856:   Korvausoikeuden edellytyksistä, annettavista                            6§
2857: korvauksista ja niiden suorittamisesta sekä           Tämä laki tulee voimaan      paiVana
2858: korvausasiain käsittelystä on voimassa, jos täs-    kuuta 19 . Tällä lailla kumotaan valtion vi-
2859: sä laissa ei toisin säädetä, mitä valtion työssä    ran- ja toimenhaltijain tapaturmakorvauksesta
2860: sattuneesta tapaturmasta tai ammattitaudista        12 päivänä huhtikuuta 1935 annettu laki (154/
2861: on säädetty.                                        35) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
2862: 
2863: 
2864:      Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
2865: 
2866: 
2867:                                        Tasavallan Presidentti
2868:                                        MAUNO KOIVISTO
2869: 
2870: 
2871: 
2872: 
2873:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
2874:                                       1990 vp. -     HE n:o 8
2875: 
2876: 
2877: 
2878: 
2879:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain muutta-
2880:                                   misesta
2881: 
2882: 
2883: 
2884: 
2885:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2886: 
2887:    Esityksessä ehdotetaan muutoksia tieliiken-       telmään ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröin-
2888: nelaissa säädettyyn ajokortin myöntämisme-           nin uudistamiseksi. Ajo-oikeuteen kohdistuvaa
2889: nettelyyn sekä ajo-oikeuteen kohdistuvaan seu-       seuraamusjärjestelmää selkeytettäisiin ottamal-
2890: raamusjärjestelmään ja seuraamusten määrää-          la käyttöön vain yksi ajo-oikeuteen kohdistuva
2891: misen perusteisiin.                                  seuraamus, joka voitaisiin määrätä myös eh-
2892:    Ajokorttijärjestelmää ja siihen liittyviä me-     dollisena. Poliisin oikeutta puuttua ajo-oikeu-
2893: nettelyjä selkeytettäisiin. Ajokortti luovutettai-   teen yksittäisen liikennerikoksen perusteella
2894: siin katsastustoimipaikalta hyväksytysti suori-      laajennettaisiin.
2895: tetun kuljettajantutkinnon jälkeen. Muutos              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2896: liittyisi käyttöön otettavaan liikennetietojärjes-   maan 1 päivänä huhtikuuta 1990.
2897: 
2898: 
2899: 
2900: 
2901:                                        YLEISPERUSTELUT
2902: 
2903: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       toteutuminen edellyttävät, että säännöt ovat
2904:      merkitys                                        selkeitä ja ymmärrettäviä niitä soveltaville osa-
2905:                                                      puolille, tienkäyttäjille, liikenteen valvojille
2906: 1.1. Tavoite
2907:                                                      sekä viranomaisille. Epätietoisuus säännöksen
2908:    Liikenteen turvallisuuden ylläpitämiseksi ja      sisällöstä ja tästä seuraavat tulkintavaikeudet
2909: sen sujuvuuden turvaamiseksi moottorikäyttöi-        heikentävät säännöksen noudattamista ja sillä
2910: sen ajoneuvon kuljettaminen liikenteessä on          tarkoitetun tavoitteen saavuttamista. Lakieh-
2911: tarkkaan säännelty ja sääntöjen noudattamisen        dotuksessa esitetyillä muutoksilla on tarkoitus
2912: tehosteeksi on säädetty pakotteita. Sääntöjen        täsmentää ajoneuvon kuljetusoikeuden alka-
2913: rikkomisesta seuraavien rangaistusten ohella         mista ja lakkaamista silloin, kun kuljetus-
2914: on käytössä ajokorttiin kohdistuvia seuraa-          oikeus edellyttää viranomaisen myöntämää ni-
2915: muksia. Näiden turvaamistoimenpiteiden tar-          menomaista lupaa, ja selkeyttää sitä seuraa-
2916: koituksena on estää henkilön osallistuminen          musjärjestelmää, jolla säännösten vastaiseen
2917: liikenteeseen ajoneuvon kuljettajana silloin,        menettelyyn syyllistyneen ajokortin haltijan
2918: kun hänellä ei voida katsoa olevan edellytyksiä      ajo-oikeuteen voidaan puuttua. Ajo-oikeuteen
2919: siihen joko liikenteessä esiintyvän vaarallisuu-     puuttumisen perusteita lisäämällä ja seuraa-
2920: tensa tähden syyllistyttyään liikennerikoksiin       musjärjestelmän kehittämisellä on tarkoitus
2921: tai puuttuvien ajokortin saamisedellytysten          ehkäistä yleisen piittaamattomuuden lisäänty-
2922: vuoksi.                                              mistä liikenteessä ja nykyistä tehokkaammin
2923:    Sääntöjen mukaisesti toimiminen, sääntöjen        ohjata liikennekäyttäytymistä sääntöjä noudat-
2924: noudattamisen valvonta ja oikeusvarmuuden            tavaksi.
2925: 3816701
2926: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 8
2927: 
2928:    Seuraamusjärjestelmän käytössä samoin            menettelyssä määrättävät ajokorttiseuraamuk-
2929: kuin ajokortin hakemisessa ja myöntämisessä         set. Uudistuksella ei muutettaisi nykyisiä toimi-
2930: noudatettavaa menettelyä pyritään kehittä-          valtasuhteita seuraamusten määräämisessä.
2931: mään nopeaksi, joustavaksi ja taloudelliseksi          Seuraamusjärjestelmää ehdotetaan kehitettä-
2932: oikeusturvasyyt kuitenkin huomioon ottaen.          väksi ottamalla käyttöön tuomioistuimessa eh-
2933: Hallintokoneistoa nykyisin kohtuuttomasti ra-       dollisena määrättävä ajokielto. Voimassa ole-
2934: sittavia menettelyjä uudistamalla vähennettäi-      van lainsäädännön mukaan vain rangaistusseu-
2935: siin työtä ja säästettäisiin kustannuksia. Peri-    raamus voidaan määrätä ehdollisena. Ehdolli-
2936: aate lupa-asioiden käsittelyn uudistamisesta si-    nen seuraamus korvaisi nykyisin tuomiois-
2937: ten, että hakija voi hoitaa asiansa yhden viran-    tuimelle kuuluvan oikeuden jättää ajokielto
2938: omaisen luona on otettu huomioon valtioneu-         määräämättä. Perusteet ajokiellon määräämi-
2939: voston periaate- ja suunnittelupäätöksen edel-      seksi ehdollisena vastaisivat pääpiirteissään nii-
2940: lyttämällä tavalla. Menettelyjä kehittämällä        tä perusteita, joilla ajokielto on nykyisin voitu
2941: voitaisiin asiakkaiden eduksi laajentaa myös        jättää määräämättä. Uuden seuraamusmuodon
2942: palveluperiaatteen käyttöä hallinnossa. Näin        liikennekäyttäytymistä ohjaava vaikutus perus-
2943: voitaisiin vähentää kansalaisten tarvetta asioi-    tuisi siihen, että ajo-oikeuden säilyminen eh-
2944: da viranomaisen luona ja säästää heille toimen-     dollisen ajokiellon määräämisen jälkeen riip-
2945: piteistä aiheutuvia kustannuksia.                   puisi jatkossa henkilön omasta käyttäytymises-
2946:                                                     tä. Uudistus voisi näin motivoida henkilöä
2947:                                                     entistä tarkempaan sääntöjen noudattamiseen.
2948: 1.2. Keinot                                         Seuraamus olisi ehdollinen koetusajan. Syyllis-
2949:                                                     tyminen koetusaikana tekoon, josta voitaisiin
2950:    AjokorUiin kohdistuvat seuraamukset koe-         määrätä ajokieltoon tuomioistuimessa, merkit-
2951: taan useasti ankarammiksi kuin varsinainen          sisi ehdollisena määrätyn seuraamuksen mää-
2952: rangaistus. Taloudellinen uhraus, jota liikenne-    räämistä pantavaksi täytäntöön. Koetusaikana
2953: rikoksissa yleisimmin käytetty sakkorangaistus      tehdystä teosta ei seuraamusta voitaisi enää
2954: edustaa, koetaan usein pienempänä pahana            määrätä ehdollisena.
2955: kuin luopuminen auton käytöstä, millä saattaa
2956:                                                        Varoituksen käyttöä seuraamuksena ehdote-
2957: olla paljon laajempia seurausvaikutuksia. Seu-
2958:                                                     taan täsmennettäväksi. Vain erityisestä syystä
2959: raamusjärjestelmää kehittämällä on tästä syys-
2960:                                                     saataisiin hallinnollisessa menettelyssä päätyä
2961: tä olemassa mahdollisuudet tehokkaasti vai-
2962:                                                     uuden varoituksen antamiseen ajo-oikeuteen
2963: kuttaa ajokortin haltijoiden liikennekäyttäyty-
2964:                                                     kohdistuvaa seuraamusta harkittaessa.
2965: miseen ja ohjata sitä oikeaan suuntaan.
2966:    Lakiehdotuksessa esitetään säännöksiä täs-          Liikennevalvonnan yhteydessä on todettu
2967: mennettäväksi erityisesti siltä osin, kuin ne       erityisesti suurten ylinopeuksien yleistyneen.
2968: koskevat oikeutta kuljettaa moottorikäyttöistä      Tähän yleisen piittaamattomuuden lisääntymi-
2969: ajoneuvoa liikenteessä ja tämän oikeuden lak-       seen liikenteessä ehdotetaan puututtavaksi
2970: kaamista viranomaisen toimenpiteen seurauk-         mahdollistamaHa myös hallinnollisessa menet-
2971: sena. Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi otta-     telyssä henkilön määrääminen ajokieltoon yh-
2972: malla nykyistä laajemmin käyttöön käsite            den teon perusteella. Lakiehdotuksen mukaan
2973: "ajo-oikeus". Nykyisin henkilölle myönnetään        teon tulisi olla luonteeltaan sellainen, että se
2974: ajokortti osoituksena oikeudesta kuljettaa          osoittaa vakavaa piittaamattomuutta liikenne-
2975: moottorikäyttöistä ajoneuvoa liikenteessä.          turvallisuutta kohtaan olematta kuitenkaan
2976: Ajokorttitoimenpiteet kohdistuvat sen perus-        tärkeäksi liikenteen vaarantamiseksi luettavis-
2977: teena olevaan ajo-oikeuteen. Uudistus ei siten      sa, jolloin ajokieltoon määrääminen kuuluisi
2978: merkitsisi asiallisesti muutosta nykyiseen käy-     tuomioistuimen toimivaltaan.
2979: täntöön.                                               Nykyisestä ajokortin kokonaan peruuttami-
2980:    Seuraamusjärjestelmää ehdotetaan selkeytet-      sesta luovuttaisiin. Sen asemesta henkilö voi-
2981: täväksi ottamalla käyttöön vain yksi ajo-oikeu-     taisiin määrätä toistaiseksi ajokieltoon. Uudis-
2982: teen kohdistuva seuraamus. Ajokielto yleiskä-       tuksella voitaisiin säästää muun muassa ajo-
2983: sitteenä kuvaisi selkeästi toimenpiteen sisältöä.   oikeuden uudelleen hankkimiseen liittyvät ajo-
2984: Ajokielto käsittäisi sekä tuomioistuimen toimi-     kortin leimavero kustannukset. Ajo-oikeuden
2985: valtaan kuuluvan ajokieltoseuraamuksen että         voimaan saattaminen edellyttäisi kuitenkin ai-
2986: poliisin toimivaltaan kuuluvat hallinnollisessa     na henkilön omia toimenpiteitä. Ajo-oikeus
2987:                                       1990 vp. -     HE n:o 8                                       3
2988: 
2989: raukeaisi, jollei sitä tietyssä ajassa saatettaisi   taan rangaistukseen törkeästä liikenteen vaa-
2990: uudelleen voimaan.                                   rantamisesta, rattijuopumuksesta, törkeästä
2991:    Seuraamusjärjestelmän käyttöön liittyvää          rattijuopumuksesta tai huumaantuneena aja-
2992: menettelyä ehdotetaan kehitettäväksi luopu-          misesta. Ajokieltoaikaa määrättäessä on otet-
2993: malla erillisestä hallinnollisesta ajokortin pe-     tava huomioon ne vaikutukset, jotka ajokiel-
2994: ruuttamismenettelystä tiedoksiantoineen epäil-       lolla on kieltoon määrätyn henkilön toimeentu-
2995: täessä henkilön syyllistyneen rattijuopumuk-         loon ja muihin olosuhteisiin. Mikäli yleinen etu
2996: seen. Ajo-oikeuden lakkaaminen siihen saak-          ei muuta vaadi, ajokielto voidaan jättää mää-
2997: ka, kunnes tuomioistuin olisi päättänyt asiasta,     räämättä, jos ajokortti on kuljettajalle välttä-
2998: ei lakiehdotuksen mukaan edellyttäisi toimival-      mätön työssä tai jos ajokiellon määräämättä
2999: taisen poliisin päätöstä. Poliisimiehen ajokor-      jättämiseen on muu erityisen painava syy. Ajo-
3000: tin pois ottamisella tapahtunut väliaikaiseen        kieltoon määrätyltä otetaan ajokortti pois, ei-
3001: ajokieltoon määrääminen jatkuisi, kunnes tuo-        kä hän saa ajokieltoaikana kuljettaa ajoneu-
3002: mioistuin olisi päättänyt ajokiellosta. Oikeus-      voa, jonka kuljettamiseen vaaditaan ajokortti.
3003: turvasyistä ehdotetaan, että asia voitaisiin kui-       Ajokortin peruuttaminen. Poliisin käytettä-
3004: tenkin aina erikseen saattaa toimivaltaisen po-      vissä olevat ajokorttiin kohdistuvat seuraa-
3005: liisin tutkittavaksi.                                mukset ovat ajokortin peruuttaminen koko-
3006:    Ajokortin haku- ja myöntämismenettelyä            naan tai määräajaksi, sekä ajokortin pois otta-
3007: uudistettaisiin lakiehdotuksen mukaisesti jaka-      minen ja väliaikainen peruuttaminen.
3008: malla menettely osaksi kahden viranomais-               Tieliikennelain 75 §:n mukaan ajokortti on
3009: tahon, poliisin ja katsastustoimen, kesken.          peruutettava kokonaan, jos ajokortin haltija ei
3010: Myöntämispäätöksen tekisi edelleenkin poliisi.       enää täytä ajokortin saamisen edellytyksiä tai
3011: Poliisin myöntämispäätöksen perusteella ajo-         jos ajokortin haltija ei kohtuullisessa ajassa
3012: kortti voitaisiin luovuttaa katsastustoimipai-       noudata poliisin määräystä uuden kuljettajan-
3013: kalta välittömästi hyväksytysti suoritetun kul-      tutkintotodistuksen tai lääkärintodistuksen
3014: jettajantutkinnon jälkeen. Uudistus liittyisi au-    esittämisestä. Ajokortti voidaan kuitenkin ko-
3015: torekisterikeskuksessa käyttöön otettavaan lii-      konaan peruuttamisen sijaan peruuttaa määrä-
3016: kennetietojärjestelmään ajokorttien ja ajoneu-       ajaksi, enintään kahdeksi vuodeksi, jos ajokor-
3017: vojen rekisteröinnin uudistamiseksi.                 tin haltija ei terveytensä puolesta täytä enää
3018:    Haku- ja myöntämismenettelyn uudistuksel-         ajokortin saamisen edellytyksiä, mutta on il-
3019: la ei puututtaisi nykyisiin toimivaltasuhteisiin     meistä, että este on tilapäinen.
3020: poliisin ja katsastustoimen välillä muuta kuin          Tieliikennelain 76 §:n mukaan poliisin on
3021: ajokortin antamisen osalta. Ajokortti luovutet-      otettava ajokortin peruuttaminen tutkittavaksi,
3022: taisiin katsastustoimipaikalta silloin, kun sen      jos ajokortin haltija on rikkonut uusia kuljet-
3023: saaminen edellyttäisi kuljettajaopetuksen saa-       tajia koskevia erityissäännöksiä tai -määräyk-
3024: mista ja kuljettajantutkinnon suorittamista ja       siä, jos hän on moottorikäyttöistä ajoneuvoa
3025: ajokortin hakijan olisi tästä syystä asioitava       kuljettaessaan vähintään kolmasti vuoden ku-
3026: katsastustoimipaikalla. Uudistuksen toteutta-        luessa syyllistynyt tieliikennelain nojalla ran-
3027: minen edellyttäisi ajokortin myöntämisen ja          gaistavaan tekoon, lukuun ottamatta muita
3028: antamisen edellytysten sääntelyä erikseen.           rikesakolla rangaistavia tekoja kuin ylinopeus-
3029:                                                      rikkomuksia, tai nopeusvalvontaa vaikeutta-
3030:                                                      vien laitteiden kieltämisestä annetussa laissa
3031: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         (733/85) tarkoitettuun tutkanpaljastinrikko-
3032:    valmistelu                                        mukseen tai jos hän on ulkomailla syyllistynyt
3033:                                                      liikennejuopumukseen         moottorikäyttöisellä
3034: 2.1. Nykyinen tilanne                                ajoneuvolla. Poliisi voi näissä tapauksissa an-
3035:                                                      taa varoituksen, peruuttaa ajokortin enintään
3036: 2.1.1. Ajokorttiseuraamuksia koskeva lain-           kuudeksi kuukaudeksi tai vaatia todistuksen
3037:        säädäntö                                      uudesta hyväksytystä kuljettajantutkinnosta.
3038:                                                         Tieliikennelain 77 §:n mukaan poliisimies
3039:    Ajokielto. Tieliikennelain (267/81) 74 §:n        voi ottaa ajokortin heti pois, jos on syytä
3040: mukaan tuomioistuimen on määrättävä moot-            epäillä ajokortin haltijan syyllistyneen tärke-
3041: torikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja enintään         ään liikenteen vaarantamiseen, rattijuopumuk-
3042: viideksi vuodeksi ajokieltoon, jos tämä tuomi-       seen, tärkeään rattijuopumukseen tai huu-
3043: 4                                     1990 vp. -    HE n:o 8
3044: 
3045: maantuneena ajamiseen tai, jos on olemassa          taminen on nykyisin säännelty kaikki erikseen,
3046: todennäköisiä syitä ajokortin peruuttamiseen        samoin niiden määräämisen perusteet, vaikka
3047: edellä mainittujen ajokortin määräaikaista pe-      kaikkien niiden tarkoituksena on ajo-oikeuteen
3048: ruuttamista koskevien säännösten nojalla.           puuttuminen. Ajokortin kokonaan peruuttami-
3049:    Ajokortin pois ottamisen jälkeen poliisin on     sen vaikutuksesta on esiintynyt epätietoisuutta,
3050: viipymättä ratkaistava, peruutetaanko ajokort-      varsinkin kun se ei välttämättä merkitse ajo-
3051: ti, määrätäänkö sen haltija esittämään uusi         oikeuden lopullista menettämistä. Usein varsin
3052: lääkärintodistus tai kuljettajantutkintotodistus    lyhytaikainenkin ajokorttiedellytysten puuttu-
3053: vai onko ajokortti palautettava.                    minen ja sen johdosta tehty ajokortin koko-
3054:    Jos on todennäköistä, että ajokortin haltija     naan peruuttaminen edellyttää aina uutta kul-
3055: on syyllistynyt tekoon, josta tuomioistuimen        jettajantutkintoa ja uudelleen suoritettavia ajo-
3056: on rangaistukseen tuomitsemisen yhteydessä          kortin leimaverokustannuksia. Vuonna 1988
3057: määrättävä ajokielto, tekopaikan poliisin on        peruutettiin ajokortti kokonaan 4 359 tapauk-
3058: mainitun 77 §:n 3 momentin nojalla peruutet-        sessa. Ajokortin pois ottamisen vaikutuksesta
3059: tava ajokortti väliaikaisesti, kunnes asia on       ajo-oikeuteen, samoin kuin toimenpiteen vai-
3060: tuomioistuimessa ratkaistu. Jos kuitenkin po-       kutuksen alkamisajankohdasta on esiintynyt
3061: liisitutkinnan perusteella on ilmeistä, että tuo-   epätietoisuutta erityisesti silloin, kun ajokorttia
3062: mioistuin jättää ajokiellon määräämättä, polii-     ei ole poisottotilanteessa saatu poliisin haltuun.
3063: si voi jättää ajokortin väliaikaisesti peruutta-    Myös varoituksen vaikutuksesta on esiintynyt
3064: matta tai antaa väliaikaisesti peruutetun ajo-      epätietoisuutta silloin, kun henkilö varoituksen
3065: kortin takaisin.                                    saatuaan syyllistyy tekoon, joka otetaan huo-
3066:    Suomessa ei ole käytössä ehdollisena mää-        mioon ajokortin peruuttamisperusteena.
3067: rättävää ajokielto- tai muuta ajokorttiin koh-         Nykyään säädetään vain ajokiellon vaiku-
3068: distuvaa seuraamusta. Tanskassa on käytössä         tuksesta ajo-oikeuteen. Ajokieltoaikana ei saa
3069: ehdollinen ajo-oikeuteen kohdistuva seuraa-         kuljettaa ajoneuvoa, jonka kuljettamiseen vaa-
3070: mus, ehdollisena määrättävä ajokielto. Ajo-         ditaan ajokortti. Ajokortin pois ottamisen ja
3071: kielto voidaan siellä määrätä rattijuopumuk-        väliaikaisen peruuttamisen vaikutus ajo-oikeu-
3072: sesta tai teosta, joka osoittaa liikenneturvalli-   teen on säännelty epäsuorasti ajokiellon kaut-
3073: suuden edellyttämän varovaisuuden laimin-           ta. Näiden toimenpiteiden kesto on säädetty
3074: lyöntiä ja jonka seurauksena on aiheutettu          huomioon otettavaksi ajokieltoajan vähennyk-
3075: vahinkoa tai vaaraa toisen hengelle tai omai-       senä.
3076: suudelle, taikka jos se katsotaan muun teon            Ajo-oikeuteen puuttuminen yhden liikenne-
3077: johdosta sen laadun ja tekijän käyttäytymisen       rikoksen perusteella on voimassa olevien sään-
3078: perusteella perustelluksi. Ajokiellon määrää        nösten mukaan hallinnollisessa menettelyssä
3079: kaikissa tapauksissa tuomioistuin.                  mahdollista vain uusien kuljettajien ylinopeus-
3080:    Tanskassa ajokielto määrätään ensisijaisesti     rikkomusten kohdalla. Yleisen piittaamatto-
3081: ehdollisena. Tietyistä tahallisesti tai muuten      muuden lisäännyttyä liikenteessä on epäkoh-
3082: erityistä piittaamattomuutta osoittaen tehdyis-     daksi koettu ajokortin peruuttamismahdolli-
3083: tä teoista ei seuraamusta kuitenkaan voida          suuden puuttuminen yhden vakavamman ri-
3084: määrätä ehdollisena. Ajokielto on ehdollinen        koksen johdosta. Jos teko on omiaan aiheutta-
3085: koeajan. Jos koeaikana tehty teko johtaa ajo-       maan vakavaa vaaraa toisen hengelle tai ter-
3086: kieltoon, määrätään ehdollinen ajokielto pan-       veydelle, se täyttää törkeän liikenteen vaaran-
3087: tavaksi täytäntöön.                                 tamisen tunnusmerkistön, ja siitä voidaan
3088:                                                     määrätä ajokorttiseuraamus. Esimerkiksi yli-
3089:                                                     nopeustapauksissa suurimman sallitun nopeu-
3090: 2.1.2. Käytäntö                                     den ylittäminen enemmän kuin 50 km/h on
3091:                                                     asetettu syytteeseen törkeänä liikenteen vaaran-
3092:    AjokorttiseuraamusteD useat lajit, seuraa-       tamisena. Tässä tapauksessa kuuluu ajokiellos-
3093: musten käyttäminen suhteessa toinen toisiinsa       ta päättäminen tuomioistuimen toimivaltaan.
3094: ja niiden määräämisen perusteet sekä toimen-        Vaikka teko ei olisikaan sillä tavoin omiaan
3095: piteiden vaikutus henkilön oikeuteen kuljettaa      aiheuttamaan vakavaa vaaraa, kuin mitä tör-
3096: moottorikäyttöisiä ajoneuvoa ovat aiheutta-         keä liikenteen vaarantaminen edellyttää, se voi
3097: neet käytännössä tulkintavaikeuksia. Ajokiel-       olla siinä määrin liikenneturvallisuutta vaaran-
3098: to, ajokortin peruuttamisen lajit ja sen poisot-    tava ja henkilön puuttuvaa halua tai kykyä
3099:                                      1990 vp. -     HE n:o 8                                         5
3100: 
3101: säännösten noudattamisesta osoittava, että vä-      2.2. Valmisteluvaiheet
3102: littömät toimenpiteet tekoon syyllistyneen ajo-
3103: oikeuteen puuttumiseksi olisivat perusteltuja.      2.2.1. Asian valmistelu
3104: Nykyisin hallinnollisessa menettelyssä ajokort-
3105: tiseuraamusten käyttäminen edellyttää kolmea           Ajokorttisäännösten uudistamista valmistel-
3106: liikennerikkamusta vuodessa. Ruotsissa ja           tiin liikenneministeriön työryhmässä, jossa oli
3107: Norjassa voimassa olevan käytännön mukaan           mukana myös sisäasiainministeriön ja katsas-
3108: voidaan ajo-oikeuteen puuttua yhdenkin vaka-        tustoimen edustus. Lakiehdotus perustuu työ-
3109: vamman liikennerikoksen, kuten tietyn suurui-       ryhmän ehdotuksiin, joista pyydettiin lausun-
3110: sen suurimman sallitun nopeuden ylityksen           not keskeisiltä alan viranomaisilta, järjestöiltä
3111: perusteella. Ruotsissa ajokortin haltuunotosta      ja yhteisöiltä. Lausunnoissa kannatettiin tehty-
3112: (omhändertagande) päättää poliisi tai syyttäjä.     jä ajo-oikeutta ja siihen kohdistuvaa seuraa-
3113: Ajokiellon määrää aina hallintotuomioistuin.        musjärjestelmää koskevia ehdotuksia periaat-
3114: Norjassa ajokiellosta päättää poliisiviranomai-     teiltaan käytäntöä selkeyttävinä ja tulkintavai-
3115: nen.                                                keuksia poistavina.
3116: 
3117:    Valtaosa väliaikaisista peruutuksista koskee
3118: rattijuopumustapauksia. Vuonna 1988 tehdys-         2.2.2. Muu aineisto
3119: tä 15 247 väliaikaisesta peruutuksesta noin
3120: 90 Ofo koski rattijuopumuksia. Lapuissa oli            Oikeusministeriön asettama liikennejuopu-
3121: kysymyksessä törkeä liikenteen vaarantaminen        mustyöryhmä käsitteli vuonna 1985 mietinnös-
3122: tai huumaantuneena ajaminen. Ajokortin pois         sään ajokieltoseuraamuksen määräämistä eh-
3123: ottamisen jälkeen tehtävä väliaikainen peruut-      dollisena liikennejuopumukseen syyllistyneiden
3124: taminen kuultavaksi kutsumisineen rasittaa          kohdalla. Työryhmä arveli ehdollista ajokiel-
3125: kohtuuttomasti hallintoa, kun rattijuopumus-        toa voitavan käyttää kannustuskeinona raittii-
3126: tapauksissa näyttö tekoon syyllistymisestä on       na liikenteessä pysymiseksi tai varoituskeinona
3127: riittävällä todennäköisyydellä saatavissa puhal-    rattijuopumukseen syyllistymisen vähentämi-
3128: luskokeella.                                        seksi. Erityisesti se katsoi ehdollisena määrät-
3129:                                                     tävän ajokieltoseuraamuksen soveltuvan käy-
3130:   Voimassa olevan ajokortin haku- ja myöntä-        tettäväksi nuorille kuljettajille tai sellaisille
3131: miskäytännön mukaan Suomessa ajokorttia             henkilöille, joille ajokortti on erityisen tarpeel-
3132: haetaan siinä vaiheessa, kun henkilö täyttää        linen syrjäseudulla asumisen tai ammatissa
3133: kaikki ajokortin saamiselle säädetyt ikää, ter-     käyttämisen vuoksi.
3134: veyttä, rikkeettömyyttä ja henkilökohtaista so-
3135: pivuutta koskevat vaatimukset ja on suoritta-
3136: nut kuljettajantutkinnon. Ajokortin myöntä-         3. Esityksen organisatoriset ja
3137: misestä päättää poliisi. Kuljettajantutkinnon          henkii ö s töv aik u t ukset
3138: hyväksyy katsastustoimipaikka. Käytännössä
3139: ajokorttia haetaan hyväksytysti suoritetun kul-        Ehdotetuna ajokortin myöntämis- ja luovut-
3140: jettajantutkinnon jälkeen, joten henkilön on        tamismenettelyä koskevalla muutoksella ei olisi
3141: asioitava viranomaisten luona useampaan ker-        suoranaisia organisatorisia vaikutuksia. Pää-
3142: taan.                                               tösvalta myöntämistä koskevassa asiassa kuu-
3143:                                                     luisi edelleen poliisille. Vain ajokortin luovut-
3144:    Ruotsissa lääninhallitus myöntää ajo-oikeut-     taminen poliisin myönteisen päätöksen perus-
3145: ta hakevalle ajokorttiluvan (körkortstillstånd).    teella siirtyisi katsastustoimipaikalle.
3146: Ajokorttiluvan myöntämisen edellytyksenä on,           Muutos ajokortin myöntämismenettelyssä
3147: että henkilöä henkilökohtaisten ominaisuuk-         koskisi ajoneuvoluokkia A, B ja C. Uusia
3148: siensa ja terveydentilansa puolesta voidaan pi-     ajokortteja myönnetään näissä luokissa arviol-
3149: tää sopivana kuljettajaksi. Ajokortti saadaan       ta 75 000 vuodessa.
3150: antaa vain sellaiselle henkilölle, jolle on myön-      Katsastustoimen työmäärän kasvu aiheutuisi
3151: netty ajokorttilupa. Ajokortti luovutetaan hy-      pääasiassa ajokortin luovuttamiseen liittyvistä
3152: väksytysti suoritetun kuljettajantutkinnon jäl-     toimenpiteistä. Vastaavasti uudistuksen vuoksi
3153: keen. Kortin luovuttaa kuljettajantutkinnon         jäisi pois joitakin nykyisiä tehtäviä, kuten kul-
3154: vastaanottanut viranomainen.                        jettajantutkintotodistuksen       kirjoittaminen.
3155: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 8
3156: 
3157: Tehtävämuutokset eivät edellytä henkilöstön          voidaan kohdentaa uudelleen poliisihallinnon
3158: lisäystä.                                            sisällä.
3159:    Ehdotuksen toteutuminen merkitsisi muu-
3160: toksia poliisihallinnon tehtäviin ajokorttiasiois-
3161: sa. Eräät muutokset vähentäisivät tehtävien          4. Taloudelliset vaikutukset
3162: hoitamiseen tarvittavaa aikaa, toiset lisäisivät
3163: työmäärää. Olennaisin työmäärää vähentävä
3164: muutos olisi siirtyminen ajokortin väliaikaises-        Katsastustoimen ja poliisitoimen muuttuvat
3165: ta peruuttamisesta suoraan laista johtuvaan          tehtävät pystytään hoitamaan kummankin hal-
3166: väliaikaiseen ajokieltoon rattijuopumustapauk-       linnonalan sisäisillä järjestelyillä edellä maini-
3167: sissa. Työaikaa säästyisi noin 12 500 peruutta-      tuin edellytyksin henkilöstöä uudelleen koh-
3168: mispäätöksen muutoin vaatiman käsittelyajan          dentamalla. Valtionhallinnolle säästöä olisi
3169: verran.                                              odotettavissa menettelyjen yksinkertaistumisen
3170:    Poliisin työmäärä tulee lisääntymään merkit-      ja nopeutumisen vuoksi.
3171: tävästi 1 päivästä huhtikuuta 1990 lukien, kun          Ajokortin hakijalle ajokortin myöntämis- ja
3172: 1 päivästä lokakuuta 1989 voimaan tulleen            antamismenettelyn muuttuminen merkitsisi
3173: kuljettajaopetusuudistuksen mukaisesti ensin         säästöä ajo-oikeuden alkamisen nopeutuessa ja
3174: mainitusta ajankohdasta lukien voidaan ryhtyä        asiointikertojen vähetessä viranomaisen luona.
3175: myöntämään ajokortteja saadun kuljettajaope-         Ennen kuljettajaopetuksen alkamista tehtävä
3176: tuksen toisen vaiheen perusteella. Ajokorttien       myöntämispäätös välttäisi myös turhalta kou-
3177: myöntämisasioiden määrän lisäys on arviolta          lutukselta siinä tapauksessa, ettei henkilöllä
3178: 75 000 asiaa vuodessa. Tällä esityksellä ei ole      olisi edellytyksiä hakemansa ajokortin saami-
3179: vaikutuksia näiden asioiden määrään. Tämän           seen. Lakiehdotukseen sisältyvä esitys mahdol-
3180: lisäksi poliisin työmäärän on arvioitu lisäänty-     lisuudesta lääkärintodistuksen toimittamiseen
3181: vän ajokortin erityisehtojen muuttamisen tai         esimerkiksi postitse vähentäisi osaltaan ajo-
3182: ajokortin luokan alentamisen vuoksi noin             oikeuden haltijan asioimista viranomaisen luo-
3183: 25 000 väliaikaisen ajokortin antamisella sekä       na. Ajo-oikeuden kokonaan peruuttamisesta
3184: noin 220 000 uudella liikennetietojärjestelmän       luopumalla säästettäisiin ajokortin uudelleen
3185: syöttöasialla. Lisääntyneistä tehtävistä suoriu-     hankkimiseen liittyvät kustannukset, kun enti-
3186: tumisen edellytyksenä on, että ajoneuvojen           nen ajokortti olisi luovutettavissa takaisin hal-
3187: rekisteröintitehtävistä vapautunut henkilöstö        tijalleen edellytysten jälleen täyttyessä.
3188: 
3189: 
3190: 
3191: 
3192:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3193: 
3194: 
3195: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         henkilö ei saisi edelleenkään kuljettaa ajoneu-
3196:                                                      voa.
3197:                     5 Luku                              64 §. Ajo-oikeus. Mopoa ja kävellen ohjat-
3198:                                                      tavaksi tarkoitettua moottorikäyttöistä ajoneu-
3199:      Ajoneuvon kuljettaja ja ajo-oikeus              voa lukuun ottamatta moottorikäyttöisen ajo-
3200:                                                      neuvon ajo-oikeus edellyttäisi aina ajokorttia.
3201:    Luvun rakennetta ehdotetaan selkeytettäväk-       Ajo-oikeuden alkaminen samoin kuin sen jat-
3202: si ryhmittelemällä pykälät uudelleen.                kuminen ajokiellon jälkeen edellyttäisi aina
3203:    63 §. Kuljettajaa koskevat yleiset vaatimuk-      ajokortin antamista haltijalleen. Ehdotetussa
3204: set. Pykälän sisältö on asiallisesti ennallaan.      71 §:ssä tarkoitettu väliaikainen ajokielto olisi
3205: Syitä, joiden vuoksi edellytykset ajoneuvon          myös ajokielto tässä pykälässä säädetyin seu-
3206: kuljettamiseen voivat puuttua, ehdotetaan täs-       rauksin. Ajo-oikeuden voimassaolon täsmälli-
3207: mennettäviksi. Kielto kuljettaa ajoneuvoa sil-       sellä määrittelyllä pyritään poistamaan käytän-
3208: loin, kun terveydentila ei täytä ajokortin           nössä esiintyneitä tulkintavaikeuksia.
3209: myöntämisen edellytyksiä, ehdotetaan poistet-           65 §. Ajoneuvon luovuttaminen toisen ku/je-
3210: tavaksi pykälästä tarpeettomana. Tällainen           tettavaksi. Ajoneuvon luovuttaminen toisen
3211:                                        1990 vp. -     HE n:o 8                                       7
3212: 
3213: kuljetettavaksi edellyttäisi nykyiseen tapaan            Auton ajo-oikeuden saamiseksi annettavan
3214: ajo-oikeuden varmistamista ajokortista.               kuljettajaopetuksen vaiheistamisen vuoksi ajo-
3215:    68 §. Opetus- ja harjoituslupa. Opetuslupien       oikeus autoa varten olisi ennen kuljettajaope-
3216: myöntämisperusteisiin ei ehdoteta muutoksia.          tuksen toisen vaiheen suorittamista voimassa
3217: Lupa olisi voitava peruuttaa väliaikaisesti esi-      vain kaksi vuotta. Toisen vaiheen suorittami-
3218: merkiksi rattijuopumukseen syyllistymisestä           nen 1 momentissa tarkoitetun ajo-oikeuden
3219: epäiltäessä.                                          saamiseksi olisi mahdollista aikaisintaan kuu-
3220:    69 §. Ajoharjoitteluradat. Pykälä vastaa asi-      den kuukauden kuluttua ensimmäisen ajokor-
3221: allisesti voimassa olevaa säännöstä.                  tin saamisesta. Mikäli henkilöllä ei olisi ollut
3222:    70 §. Ajokorttilupa. Ajo-oikeuden saamisen         auton ajo-oikeutta vähintään kuutta kuukaut-
3223: edellytykset ehdotetaan määriteltäväksi erik-         ta, saisi hän ensin kaksi vuotta voimassa ole-
3224: seen, jotta ajokortti voitaisiin yleisperusteluissa   van ajo-oikeuden.
3225: todetun mukaisesti antaa kaikkien ajo-oikeu-             Voimassa olevien säännösten mukaan ajo-
3226: den saamisen edellytysten täytyttyä. Nykyisestä       kortti voidaan uudistaa viideksi vuodeksi ker-
3227: poiketen poliisi myöntäisi ajokorttiluvan eli         rallaan. Pykälän 4 momentissa tarkoitetuissa,
3228: luvan ajokortin saamiseen. Myöntämisen edel-          ajokortin uudistamista vastaavissa tilanteissa
3229: lytyksenä olisi 1 momentissa säädettyjen edel-        ajokorttilupa voitaisiin nykyisestä poiketen
3230: lytysten täyttyminen ja se, etteivät 2 momentis-      myöntää viittä vuotta lyhyemmäksikin ajaksi.
3231: sa mainitut seikat aseta myöntämiselle estettä.       Näin voitaisiin menetellä esimerkiksi silloin,
3232:                                                       kun henkilölle olisi myönnetty poikkeuslupa
3233:    71 §. Ajokortin luovuttaminen. Ajokortti
3234:                                                       ajo-oikeuden saamiseen lyhyemmäksi ajaksi
3235: voitaisiin luovuttaa kuljettajantutkinnon tultua
3236:                                                       kuin viideksi vuodeksi tai esimerkiksi lääkärin-
3237: hyväksytysti suoritetuksi tai saadun lisäopetuk-
3238:                                                       todistuksen perusteella ei olisi olemassa syitä
3239: sen jälkeen. Käsitteen "lisäopetus" sijaan eh-
3240:                                                       pitempiaikaiseen uudistamiseen.
3241: dotetaan otettavaksi käyttöön käsite "jatko-
3242:                                                          73 §. Terveydentilan valvonta. Lääkärinto-
3243: opetus", joka paremmin kuvaa opetuksen
3244:                                                       distuksen esittämisvelvollisuutta koskeva sään-
3245: luonnetta. Ajokortin luovuttamisen edellytyk-
3246:                                                       nös on nykyisessä muodossaan pitkittänyt
3247: senä olisi aina voimassa oleva poliisin lupapää-
3248:                                                       asian käsittelyä ja aiheuttanut erilaisia tulkin-
3249: tös. Ajokorttia ei saisi luovuttaa, jos luvan
3250:                                                       toja kohtuulliseksi katsottavan ajan pituudes-
3251: myöntämisen jälkeen olisi ilmennyt este sen
3252:                                                       ta. Näiden epäkohtien poistamiseksi poliisille
3253: myöntämiselle. Este ajokortin luovuttamiselle
3254:                                                       ehdotetaan oikeutta asettaa määräaika todis-
3255: todettaisiin poliisin ilmoituksesta.
3256:                                                       tuksen toimittamiselle. Todistuksen henkilö-
3257:    Ajokortin luovuttaisi poliisi tai katsastustoi-    kohtaisesta esittämisvaatimuksesta ehdotetaan
3258: mipaikka sen mukaan kuin asetuksella tarkem-          tarpeettomana luovuttavaksi. Tarkastuksen
3259: min säädetään. Pääsääntöisesti ajokortin luo-         suorittanut lääkäri voisi toimittaa todistuksen
3260: vuttaisi poliisi. Katsastustoimipaikalta ajokort-     nykyiseen tapaan pääsääntöisesti postitse. Ajo-
3261: ti luovutettaisiin silloin kun siitä leimaverolain    kortin esittämisvelvollisuutta ei ole tarkoituk-
3262: mukaan ei peritä leimaveroa (10 §; 30.6.1989/         senmukaista säilyttää tässä yhteydessä, minkä
3263: 613).                                                 vuoksi myös siitä ehdotetaan luovuttavaksi.
3264:    Asetuksella voitaisiin säätää poikkeuksia             Epäiltäessä ajo-oikeuden haltijan terveyden-
3265: kuljettajantutkintovaatimuksesta.Poikkeukset          tilan olevan esteenä ajoneuvon kuljettamiselle
3266: koskisivat nykyiseen tapaan ulkomaisen ajo-           poliisi voisi ehdotuksen mukaisesti määrätä
3267: kortin vaihtamista vastaavaan ajokorttiin Suo-        asian selvittämiseksi myös pelkkään ajokokee-
3268: messa sekä nykyistä ajokortin uudistamista            seen tai ajonäytteeseen. Pykälään on tehty
3269: vastaavaa ajo-oikeuden jatkamista 70 ikävuo-          myös erikoislääkärintodistuksen vaatimismah-
3270: den jälkeen. Pykälässä on myös valtuutus kul-         dollisuutta koskeva täsmennys. Voimassa ole-
3271: jettajaopetusta ja kuljettajantutkintoa koske-        vien säännösten mukaan poliisilla on oikeus
3272: vien tarkempien määräysten antamiseen.                vaatia erikoislääkärintodistus, milloin se harki-
3273:    72 §. Ajo-oikeuden voimassaolo. Pykälän            taan tarpeelliseksi.
3274: sisältö on ajo-oikeuden voimassaoloa koskevii-           74 §. Uuteen kuljettajantutkintoon määrää-
3275: ta periaatteiltaan tieliikennelain 70 § :n (57 /88)   minen. Ajokorttirekisterin uudistuessa tieto
3276: mukainen.                                             suoritetusta kuljettajantutkinnosta on saatavis-
3277:    Ajo-oikeus olisi pääsääntöisesti voimassa,         sa katsastustoimipaikan syöttämänä rekisteri-
3278: kunnes henkilö täyttää 70 vuotta.                     tietona, mistä syystä ehdotetaan luovuttavaksi
3279: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 8
3280: 
3281: todistuksen vaatimisesta. Ehdotetusta 75 §:stä       sähtymismerkin noudattamatta jättäminen ja
3282: seuraa, että myös tässä tapauksessa voidaan          suurimman sallitun nopeuden ylittäminen
3283: asettaa määräaika tutkinnon suorittamiselle.         enemmän kuin 30 km/h. Ylinopeuden kysy-
3284:    Lain 79 §:ää vastaavaa säännöstä ei tarpeet-      myksessä ollen teon ulkonaisen tunnusmerkis-
3285: tomana ehdoteta lakiin otettavaksi. Terveyden-       tön täyttymistä ei kuitenkaan tulisi pitää yksi-
3286: tilan valvontaa ja uuteen kuljettajantutkintoon      nomaisena perusteena ajo-oikeuteen kohdistu-
3287: määräämistä koskevat säännökset antavat po-          van seuraamuksen käyttämiselle. Ratkaisevana
3288: liisille riittävät valtuudet ajokortin palautus-     olisi pidettävä teon subjektiivista puolta. Näin
3289: tilanteessa ilman erillistä, nimenomaisesti ajo-     esimerkiksi huomaamattomuudesta johtunut
3290: kortin palautustilannetta koskevaa säännöstä.        suurimman sallitun nopeuden ylitys ei välttä-
3291:     75 §. Perusteet ajokieltoon määräämiselle.       mättä johtaisi ajo-oikeuden menettämiseen.
3292: Yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti ajokiel-      Myös ajo-oikeudetta ajo ehdotetaan nimen-
3293: toon määräämisen perusteet ehdotetaan koot-          omaisesti mainittavaksi ajokieltoon määräämi-
3294: tavaksi samaan pykälään nykyisistä ajokiel-          sen perusteena. Momentin 5 kohtaan ehdote-
3295: toon määräämistä sekä ajokortin peruuttamis-         taan lisättäväksi säännös siitä, että syyllistymi-
3296: ta kokonaan ja määräajaksi koskevista sään-          nen Suomessa liikennejuopumukseen, josta ul-
3297: nöksistä. Pykälän 1 momentti koskisi kaikkia         komailla tuomitaan rangaistukseen, olisi myös
3298: moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettajia ja 2        peruste ajokiellon määräämiselle.
3299: momentti vain ajo-oikeuden haltijoita.
3300:                                                        76 §. Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon
3301:    Pykälän 1 momentti vastaa nykyistä sään-
3302:                                                      määräämiselle. Nykyinen ajokortin poisottami-
3303: nöstä ajokieltoon määräämisen perusteista.
3304:                                                      nen ehdotetaan korvattavaksi toimenpidettä ja
3305: Ajokiellon määrääminen ei kuitenkaan enää            sen vaikutuksia paremmin kuvaavana väliai-
3306: riippuisi rangaistukseen tuomitsemisesta. Ri,.
3307:                                                      kaiseen ajokieltoon määräämisellä. Tähän toi-
3308: koslain nojalla, esimerkiksi syyntakeettomuu-
3309:                                                      menpiteeseen liittyisi tosiasiallisesti ajokortin
3310: den vuoksi, tuomitsematta jättäminen ei estäisi
3311:                                                      ottaminen poliisin haltuun nykyiseen tapaan
3312: ajo-oikeuteen kohdistuvan seuraamuksen käyt-
3313:                                                      ilman nimenomaista kirjallista hallintopäätös-
3314: töä. Rangaistuksen ja turvaamistoimenpiteen
3315:                                                      tä. Nykyistä väliaikaista peruuttamista vastaisi
3316: erilaisesta käyttöalasta johtuen tällaisessa ta-
3317:                                                      ehdotetussa 2 kohdan tapauksessa tekopaikan
3318: pauksessa olisi voitava käyttää ajo-oikeuteen        poliisin päätös poliisimiehen toimenpiteen voi-
3319: kohdistuvaa turvaamistoimenpidettä riippu-           massa pysyttämisestä siksi, kunnes asiassa olisi
3320: matta siitä, tuomitaanko rangaistukseen vai ei.
3321:                                                      tuomioistuimen ratkaisu. Päätös olisi tehtävä
3322:    Pykälän 2 momenttiin on koottu nykyiset
3323:                                                      samoin edellytyksin kuin päätös väliaikaisesta
3324: ajokortin kokonaan ja määräajaksi peruutta-
3325:                                                      peruuttamisesta tehdään nykyisin.
3326: misen perusteet. Momentin 1 ja 2 kohta vas-
3327: taavat nykyisiä kokonaan peruuttamisen perus-           77 §. Väliaikaisen ajokiellon kesto. Väliai-
3328: teita. Säännösten perusteella on mahdollista         kainen ajokielto kestäisi tuomioistuimen toimi-
3329: puuttua myös alkoholin väärinkäyttäjien ajo-         valtaan kuuluvassa asiassa poliisimiehen toi-
3330: oikeuteen, mistä syystä säännöksiin ei ehdoteta      menpiteestä siihen saakka, kunnes tuomiois-
3331: muutoksia. Tätä mieltä oli myös sosiaali- ja         tuin olisi päättänyt siitä, 76 §:n 1 kohdan
3332: terveysministeriön alkoholin väärinkäyttäjien        tapauksessa pääsääntöisesti ilman poliisin pää-
3333: hoitoonohjausta selvittänyt työryhmä. Sosi-          töstä, koska näyttö tekoon syyllistymisestä on
3334: aali- ja terveysministeriössä selvitetään edelleen   puhalluskokeella saatavissa, ja 76 § :n 2 koh-
3335: alkoholin väärinkäytön ja ajamisen suhdetta          dan tapauksessa, jolloin näyttö tekoon syyllis-
3336: tältä pohjalta. Momentin 3-5 kohdat vastaa-          tymisestä ei ole vastaavilla mittausmenetelmillä
3337: vat pääosin nykyisiä määräajaksi peruuttami-         saatavissa, poliisin päätöksellä. Poliisi voisi
3338: sen perusteita. Momentin 3 kohtaan ehdote-           erityisestä syystä palauttaa ajokortin ja ajo-
3339: taan lisättäväksi mahdollisuus määrätä ajokiel-      oikeuden aikaisemmin, esimerkiksi silloin, kun
3340: toon myös yhdestä teosta, joka osoittaa vaka-        tuomioistuin todennäköisesti määräisi ajokiel-
3341: vaa piittaamattomuutta liikenneturvallisuudes-       lon ehdollisena. Poliisin lopulliseen toimival-
3342: ta olematta silti tärkeäksi liikenteen vaaranta-     taan kuuluvassa asiassa väliaikainen ajokielto
3343: miseksi luettavissa. Tällaisia tekoja voisivat       kestäisi poliisimiehen määräyksestä poliisin
3344: olla esimerkiksi liikennesääntöjen mukaisen          ajokieltoasiassa tekemään päätökseen, jota
3345: väistämisvelvollisuuden noudattamatta jättä-         varten olisi ryhdyttävä viipymättä toimenpitei-
3346: minen, ohituskiellon rikkominen, poliisin py-        siin.
3347:                                        1990 vp. -     HE n:o 8                                         9
3348: 
3349:     78 §. Ajokieltoon määrääminen. Pykälään           välttämättömyys ehdotetaan arvioitavaksi am-
3350: ehdotetaan koottavaksi ajokieltoon määrää-            matin kannalta.
3351: mistä koskevat säännökset. Kaikki asiaa kos-             Koetusajan pituus vastaisi ehdollisesta ran-
3352: kevat säännökset ehdotetaan sisällytettäväksi         gaistuksesta annetussa laissa (135176) säädet-
3353: lakiin.                                               tyä koetusajan pituutta.
3354:     Kuten edellä on todettu, ehdotuksen mukaan           80 §. Varoitus. Hallinnollisessa menettelyssä
3355: tuomioistuimen toimivaltaan kuuluvassa asias-         voitaisiin edelleen pykälän 1 momentin edelly-
3356: sa ei ajokieltoon määrääminen edellyttäisi enää       tysten täyttyessä antaa varoitus ajokieltoon
3357: rangaistukseen tuomitsemista, vaan ajokiel-           määräämisen sijasta. Uuden varoituksen anta-
3358: toon olisi määrättävä vaikkei mitään rangais-         minen olisi vain erityisestä syystä mahdollinen
3359: tusta tuomittaisi. Muuten 1 momentin säännös          harkittaessa ajo-oikeuteen kohdistuvaa seuraa-
3360: vastaa nykyistä ajokieltoon määräämistä kos-          musta yhden vuoden kuluessa varoituksen saa-
3361: kevaa säännöstä. Momentti koskee kaikkia              misen jälkeen tehdyn teon vuoksi.
3362: moottorikäyttöisen       ajoneuvon     kuljettajia,      81 §. Ajo-oikeuden raukeaminen. Koska
3363: myös muita kuin niitä, joilla on ajokortti.           ajokieltoon voitaisiin määrätä toistaiseksi, eh-
3364:                                                       dotetaan lakiin otettavaksi säännös ajo-oikeu-
3365:     Hallinnollisessa menettelyssä ajokieltoon
3366:                                                       den raukeamisesta. Säännös estäisi ajokielto-
3367: määräämistä koskevat säännökset sisältyvät 2
3368:                                                       asiaa jäämästä avoimeksi määräämättömiksi
3369: momenttiin. Tämä momentti koskisi vain hen-
3370:                                                       ajoiksi ja oikeuttaisi poliisin hävittämään säily-
3371: kilöitä, joille olisi myönnetty ajo-oikeuden saa-     tettävänään olevat ajokortit, jollei ajokorttia
3372: miseksi ajokorttilupa. Nykyistä ajokortin ko-
3373:                                                       olisi hakijan aloitteesta viiden vuoden kuluessa
3374: konaan peruuttamista vastaisi ajokielto toistai-
3375:                                                       palautettu. Lisäksi ehdotetaan lakiin otettavak-
3376: seksi. Terveydellisten edellytysten puuttumises-
3377:                                                       si säännös vapaaehtoisesta ajo-oikeudesta luo-
3378: ta voitaisiin nykyiseen tapaan määrätä ajokiel-
3379:                                                       pumisesta.
3380: toon myös määräajaksi. Nykyistä ajokortin
3381:                                                          82 §. Ajo-oikeusasiassa toimivaltainen polii-
3382: määräajaksi peruuttamista vastaisi määräaikai-
3383:                                                       si. Säännös on asiallisesti ennallaan. Pykälää
3384: nen ajokielto. Tässä tapauksessa voitaisiin hen-
3385:                                                       olisi tarkistettava ajo-oikeuskäsitteen käyttöön
3386:  kilö vaihtoehtoisesti määrätä uudelleen kuljet-
3387:                                                       otosta johtuen.
3388: tajantutkintoon.
3389:                                                         82 a §. Ajokortin luovuttamisvelvol/isuus.
3390:     Koska väliaikaisella ajokiellolla olisi samat     Pykälä on asiallisesti ennallaan. Ajokortti olisi
3391: vaikutukset kuin muullakin ajokiellolla, väliai-      luovutettava aina, kun henkilö olisi määrätty
3392:  kaisen ajokiellon aika olisi otettava vähennyk-      ajokieltoon. Samoin olisi meneteltävä ajo-
3393:  senä huomioon ajokieltoaikaa määrättäessä.           oikeuden rauetessa haltijan pyynnöstä.
3394:     79 §. Ehdollinen ajokielto. Ajokielto ehdote-        82 b-c §. Henkilöauton ammattiajolupa.
3395: taan voitavan määrätä myös ehdollisena tuo-           Puolustusvoimien ajokortti. Pykälät vastaavat
3396:  mioistuimen käsiteltävässä asiassa ja pääasias-      asiallisesti voimassa olevia säännöksiä.
3397:  sa samoin edellytyksin kuin nykyisin voidaan            82 d §. Poikkeusluvat. Ajo-oikeuden saa-
3398: jättää ajokielto määräämättä. Nykyisestä poi-         mista koskevien edellytysten erottamisen vuok-
3399:  keten ehdotetaan kuitenkin lisäksi vaadittavan,      si pykälää olisi tarkistettava. Asiallisesti pykälä
3400:  ettei teosta olisi aiheutunut vaaraa toisten tur-    on ennallaan.
3401:  vallisuudelle. Ehdollisena määrättävä ajokielto
3402:  korvaisi nykyisen ajokiellon määräämätiä jät-
3403:  tämisen, mistä syystä ajokieltoa ei voitaisi enää                         7 Luku
3404:  jättää määräämätiä henkilön syyllistyttyä                            Liikennevalvonta
3405:  75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun tekoon. Eh-
3406:  dollisuuden käyttöönoton vuoksi ei tekoon              94 §.   Ajoasiakirjan     esittämisvelvollisuus.
3407:  syyllistyminen välttämättä merkitsisi ajo-oikeu-     Ajo-oikeuskäsitteen käyttöönoton vuoksi py-
3408:  den menettämistä. Yhtenä ajokiellon määrää-          kälän 2 momenttia ehdotetaan tarkistettavaksi.
3409:  mätiä jättämisen perusteena nykyisin on, että        Mikäli henkilöllä ei olisi liikennevalvonnan
3410:  ajokortti on kuljettajalle välttämätön työssä.       yhteydessä esittää ajokorttia poliisille, ajokort-
3411:  Koska ajo-oikeus voi olla yhtä välttämätön           tia ei momentissa mainituin edellytyksin tarvit-
3412:  henkilölle ammatin vuoksi, vaikkei hän sitä          sisi välttämättä aina määrätä esitettäväksi
3413:  itse työn suorittamisessa tarvitsekaan, esimer-      myöhemmin. Tästä seuraisi, että myös muun
3414:  kiksi työmatkojen kulkemiseksi, ajo-oikeuden         kuin ajokorttia koskevien säädösten perusteella
3415: 
3416: 2 3816701
3417: 10                                   1990 vp. -    HE n:o 8
3418: 
3419: mukana pidettävän asiakirjan osalta luovuttai-     määräyksiä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä
3420: siin ehdottomasta veivoittamisesta asiakirjan      (573/89) edellyttää, että sellaisten määräysten
3421: esittämiseen myöhemmin.                            antamiseen, joilla on vaikutuksia yksittäisen
3422:    95 §. Kuljettajan ajokunnon valvonta. Lää-      kansalaisen oikeusasemaan, on oltava lain ta-
3423: kärintodistuksen henkilökohtaisesta esittämis-     soinen valtuutussäännös. Tieliikennelakiin tai
3424: velvollisuudesta luopumisen vuoksi pykälän 2       sen nojalla annettuihin säännöksiin ei sisälly
3425: momenttia olisi tarkistettava. Lisäksi moment-     tällaista valtuutusta. Tämän vuoksi sisäasiain-
3426: tiin on lisätty oikeus asettaa määräaika vaadi-    ministeriö on joutunut antamaan lukuisien
3427: tun todistuksen esittämiselle.                     kansalaisten oikeuksiin liittyvien tieliikennettä
3428:                                                    koskevien säännösten soveltamisesta ja tulkin-
3429:                                                    nasta määräyksiä ilman vaadittua valtuutusta.
3430:                    8 Luku                             Myös ehdotetun ajokorttiuudistuksen yhtey-
3431:                Liikennerikokset                    dessä on välttämätöntä antaa poliisille mää-
3432:                                                    räyksiä ja ohjeita sekä vahvistaa toimenpitei-
3433:    102 §. Ajo-oikeudetta ajo. Ajo-oikeuskäsit-     den hoitamisessa tarvittavien lomakkeiden si-
3434: teen käyttöönoton vuoksi liikennerikoksen ni-      sältö.
3435: mike olisi muutettava. Teon tunnusmerkistön
3436: täyttäisi se, että moottorikäyttöisen ajoneuvon
3437: kuljettajalla ei olisi vaadittavaa ajo-oikeutta.   2. Tarkemmat säännökset ja
3438: Ajo-oikeus voisi puuttua siitä syystä, että ajo-      määräykset
3439: korttilupaa ei ole myönnetty, ajo-oikeus ei ole
3440: alkanut tai jatkunut, koska viranomainen ei           Tarkemmat säännökset ja määräykset on
3441: ole luovuttanut tai palauttanut ajokorttia 5       tarkoitus antaa asetuksella ja liikenneministe-
3442: luvun säännösten mukaisesti, tai henkilö on        riön soveltamispäätöksellä. Säädökset on tar-
3443: määrätty ajokieltoon poliisin tai tuomiois-        koitus saattaa voimaan samanaikaisesti lakieh-
3444: tuimen päätöksellä tai poliisimiehen väliaikais-   dotuksen kanssa.
3445: ta ajokieltoa koskevalla määräyksella.
3446: 
3447:                                                    3. Voimaantulo
3448:                 9 Luku
3449:      Muutoksenhaku sekä valtuutus- ja                Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
3450:           voimaantulosäännökset                    nä huhtikuuta 1990.
3451: 
3452:  108 a §. Poliisin toimintaa koskevat tarkem-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3453: mat ohjeet ja määräykset. Laki viranomaisten       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3454:                                     1990 vp. -    HE n:o 8                                       11
3455: 
3456: 
3457: 
3458: 
3459:                                               Laki
3460:                                  tieliikennelain muuttamisesta
3461: 
3462:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3463:   kumotaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 70 a § sellaisena kuin se
3464: on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (57/88),
3465:   muutetaan 5 luvun otsikko sekä 63-65 §, 68-82 §, 94 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti ja
3466: 102 §,
3467:   sellaisina kuin niistä ovat 70 § osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä tammikuuta 1988
3468: annetulla lailla, 75 §:n otsikko ja 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
3469: (357 /87), 76 §:n 1 momentin 2 kohta 23 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (734/85) sekä
3470: 82 § 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (185/87), ja
3471:   lisätään lakiin uusi 82 a-82 d § sekä uusi 108 a § seuraavasti:
3472: 
3473:                  5 Luku                             Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan.
3474:      Ajoneuvon kuljettaja ja ajo-oikeus           Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on määrätty
3475:                                                   ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokieltoon. Ajo-
3476:                      63 §                         oikeus alkaa uudelleen kun ajokiellon tai väli-
3477:    Kuljettajaa koskevat yleiset vaatimukset       aikaisen ajokiellon päättymisen jälkeen ajo-
3478:                                                   kortti palautetaan haltijalleen tai hänelle luo-
3479:                                                   vutetaan uusi ajokortti.
3480:    Ajoneuvoa ei saa kuljettaa se, jolta sairau-
3481: den, vian, vamman tai väsymyksen vuoksi              Poliisin päätöksellä ajo-oikeuteen voidaan
3482: taikka muusta vastaavasta syystä puuttuvat        liittää asetuksella tarkemmin säädettäviä ehto-
3483: siihen tarvittavat edellytykset.                  ja ja rajoituksia.
3484:                                                     Mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttänyt
3485:                      64 §                         henkilö.
3486:                   Ajo-oikeus
3487:                                                                      65 §
3488:   Muuta moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuin               Ajoneuvon luovuttaminen toisen
3489: mopoa tai kävellen ohjattavaksi tarkoitettua                    kuljeteltavaksi
3490: moottorikäyttöistä ajoneuvoa saa kuljettaa
3491: vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa vastaava        Ajoneuvoa ei saa luovuttaa sen kuljetetta-
3492: ajo-oikeus. Asetuksella voidaan säätää erityis-   vaksi, jolla ei ole vaadittavaa ajo-oikeutta tai
3493: tapauksia koskevia poikkeuksia.                   jolta 63 tai 64 §:ssä tarkoitetusta syystä ilmei-
3494: 12                                    1990 vp. -    HE n:o 8
3495: 
3496: sesti puuttuvat edellytykset ajoneuvon kuljetta-                        70 §
3497: miseen.                                                             Ajokorttilupa
3498:   Ajoneuvon luovuttajan on ennen ajoneuvon
3499: luovuttamista toisen käyttöön varmistaudutta-          Poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen
3500: va, että kuljettajalla on vaadittava ajokortti.     (ajokorttilupa) hakijalle, joka täyttää asetuk-
3501:                                                     sella säädetyt terveysvaatimukset ja jota ei
3502:                       68 §                          alkoholin tai muun huumaavan aineen jatku-
3503:                                                     van väärinkäytön vuoksi ole katsottava kuljet-
3504:            Opetus- ja harjoituslupa                 tajana liikenteelle vaaralliseksi.
3505:    Poliisi voi asetuksella tarkemmin säädettävin       Ajokorttilupaa ei kuitenkaan myönnetä sille,
3506: edellytyksin oikeuttaa piirissään asuvan henki-     joka on ajokiellossa tai väliaikaisessa ajokiel-
3507: lön, jolla on opetusajoneuvon luokkaa vastaa-       lossa, eikä ilman erityistä syytä sille, joka
3508: va ajo-oikeus, antamaan määrätylle henkilölle       viimeksi kuluneen vuoden aikana on syyllisty-
3509: opetusta ajo-oikeuden saamiseksi:                   nyt ajo-oikeudetta ajoon.
3510:    1) jos autokouluopetukseen osallistuminen           Ajokorttilupa on peruutettava, jos sen saaja
3511: tuottaa opetettavalle hänen taloudellisten olo-     ei enää täytä 1 ja 2 momentissa säädettyjä
3512: suhteidensa ja autokoulumatkojen pituuden           edellytyksiä.
3513: vuoksi erityisiä vaikeuksia;
3514:                                                                          71 §
3515:    2) jos opettaja ja opetettava ovat saman
3516: perheen jäseniä;                                               Ajokortin luovuttaminen
3517:    3) jos ajo-opetus on opetettavan vamman
3518:                                                        Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut
3519: johdosta annettava erityisin hallintalaittein tai
3520:                                                     ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn
3521: automaattivaihteistolla varustetulla autolla; tai
3522:                                                     ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä-
3523:    4) jos opetusta annetaan autonkuljettajan        västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-
3524: ammattiopetuksen tai siihen rinnastettavan          myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun auton
3525: työnantajan antaman koulutuksen yhteydessä.         ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut sää-
3526:    Poliisi voi oikeuttaa piirissään asuvan henki-   detyn jatko-opetuksen. Ajokorttia ei luovute-
3527: lön harjoittelemaan ajoa moottoripyörällä il-       ta, jos ajokorttilupa on peruutettu tai ajokort-
3528: man ajo-opettajaa moottoripyörän ajo-oikeu-         tiluvan myöntämisen jälkeen on ilmennyt este
3529: den saamista varten.                                sen myöntämiselle tai peruste ajokieltoon mää-
3530:    Opetus- tai harjoituslupa myönnetään mää-        räämiselle.
3531: räajaksi, ja se voidaan antaa ehdoin ja rajoi-         Ajokortin luovuttaa poliisi tai katsastustoi-
3532: tuksin.                                             mipaikka sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
3533:    Luvan myöntänyt poliisi voi peruuttaa ope-       min säädetään.
3534: tus- tai harjoitusluvan, milloin siihen on syytä.      Ajokortin luovuttamisesta kuljettajantutkin-
3535: Lupa voidaan peruuttaa väliaikaisesti, jos edel-    toa vaatimatta ajo-oikeuden voimassaoloa jat-
3536: lytykset väliaikaiseen ajokieltoon määräämi-        kettaessa tai ulkomaista ajokorttia vastaavaan
3537: seen ovat olemassa. Luvan väliaikaisessa pe-        suomalaiseen ajokorttiin vaihdettaessa samoin
3538: ruuttamisessa noudatetaan soveltuvin osin, mi-      kuin kuljettajantutkinnosta ja kuljettajaope-
3539: tä 76 ja 77 §:ssä säädetään väliaikaisesta ajo-     tuksen tavoitteista säädetään asetuksella. Lii-
3540: kiellosta.                                          kenneministeriö antaa tarkemmat määräykset
3541:                                                     kuljettajaopetuksen antamisesta.
3542:                      69 §
3543:               Ajoharjoitteluradat                                        72§
3544:                                                               Ajo-oikeuden voimassaolo
3545:   Kuljettajaopetuksen antamista varten tar-
3546: peellisten ajoharjoitteluratojen perustamis- ja       Ajo-oikeus on voimassa, kunnes ajo-oikeu-
3547: käyttökustannuksiin voidaan harkinnan mu-           den haltija täyttää 70 vuotta.
3548: kaan myöntää valtionavustusta. Avustusta ha-          Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin
3549: etaan liikenneministeriöltä.                        vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla ei
3550:   Ajoharjoitteluradat hyväksyy autorekisteri-       aikaisemmin ole ollut auton ajo-oikeutta vä-
3551: keskus.                                             hintään kuutta kuukautta.
3552:                                        1990 vp. -    HE n:o 8                                      13
3553: 
3554:    Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuotta           Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 mo-
3555: täyttäneelle henkilölle, sen nojalla saatava ajo-    mentista muuta johdu, määrättävä ajokiel-
3556: oikeus on 1 momentista poiketen voimassa viisi       toon:
3557: vuotta. Linja-auton ja raskaan ajoneuvoyhdis-           1) jos hän ei enää täytä 70 §:n 1 momentissa
3558: telmän ajo-oikeus päättyy kuitenkin aina ajo-        säädettyjä ajokorttiluvan myöntämisen edelly-
3559: oikeuden haltijan täyttäessä 70 vuotta.              tyksiä;
3560:    Edellä 1 tai 3 momentissa tarkoitetun ajo-           2) jos hän ei poliisin asettamassa määräajas-
3561: oikeuden jälkeen saatava ajo-oikeus on linja-        sa ole toimittanut vaadittua lääkärintodistusta
3562: auton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-            tai suorittanut hyväksytysti uutta kuljettajan-
3563: oikeutta koskevin poikkeuksin voimassa polii-        tutkintoa, ajokoetta tai ajonäytettä;
3564: sin määräämän ajan, enintään viisi vuotta               3) jos hän on moottorikäyttöistä ajoneuvoa
3565: kerrallaan.                                          kuljettaessaan syyllistynyt muuhun kuin 1 mo-
3566:                                                      mentissa tarkoitettuun tämän lain nojalla ran-
3567:                      73 §                            gaistavaan tekoon, joka osoittaa vakavaa piit-
3568:                                                      taamattomuutta liikenneturvallisuutta koh-
3569:             Terveydentilan valvonta                  taan, taikka ajo-oikeudetta ajoon tai uusia
3570:    Ajo-oikeuden haltijan on toimitettava polii-      kuljettajia koskevien erityissäännösten tai
3571: sille lääkärintodistus kahden kuukauden ku-          -määräysten rikkomiseen;
3572: luessa siitä, kun hän on täyttänyt 45, 50, 55, 60       4) jos hän on vähintään kolmasti vuoden
3573: tai 65 vuotta. Tätä velvollisuutta ei kuitenkaan     kuluessa syyllistynyt tämän lain nojalla ran-
3574: ole silloin, kun mainitun määräajan alkaessa         gaistavaan tekoon, lukuun ottamatta muita
3575: on kulunut vähemmän kuin viisi vuotta ajo-           rikesakolla rangaistavia tekoja kuin ylinopeus-
3576: oikeuden saamisesta tai ammattiajoluvan              rikkomuksia, taikka nopeusvalvontaa vaikeut-
3577: myöntämisestä.                                       tavien laitteiden kieltämisestä annetussa laissa
3578:                                                      (733/85) tarkoitettuun tutkanpaljastinrikko-
3579:     Jos on syytä epäillä, ettei kuljettaja enää
3580:                                                      mukseen; tai
3581: täytä ajokorttiluvan saamisen edellytyksenä
3582:                                                         5) jos hänet on ulkomailla tuomittu liiken-
3583: olevia terveysvaatimuksia tai ettei hän tervey-
3584:                                                      nejuopumuksesta moottorikäyttöisellä ajoneu-
3585: dentilansa vuoksi enää kykene kuljettamaan
3586:                                                      volla tai hän on siellä syyllistynyt tällaiseen
3587: turvallisesti sellaista ajoneuvoa, jonka ajo-
3588:                                                      tekoon.
3589: oikeus hänellä on, poliisi voi määrätä hänet
3590: määräajassa toimittamaan uuden lääkärin- tai
3591:                                                                           76 §
3592: erikoislääkärintodistuksen tai suorittamaan uu-
3593: den ajokokeen tai ajonäytteen.                            Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon
3594:                                                                     määräämisel/e
3595:                       74 §                              Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden halti-
3596:  Uuteen kuljettajantutkintoon määrääminen            jan väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokortin
3597:                                                      haltuunsa:
3598:    Poliisi voi määrätä kuljettajan uuteen kuljet-       1) jos on todennäköistä syytä epäillä hänen
3599: tajantutkintoon, jos hän moottorikäyttöistä          syyllistyneen rattijuopumukseen tai törkeään
3600: ajoneuvoa kuljettaessaan on toistuvasti syyllis-     rattijuopumukseen;
3601: tynyt tämän lain tai sen nojalla annettujen             2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen
3602: säännösten ja määräysten rikkomiseen ja tä-          törkeään liikenteen vaarantamiseen tai huu-
3603: män vuoksi tai muutoin on todennäköistä syy-         maantuneena ajamiseen; tai
3604: tä epäillä, ettei hän ole säilyttänyt ajotaitoaan.      3) jos on todennäköistä, että edellytykset
3605:                                                      ajokiellon määräämiseen 75 §:n 2 momentin 3,
3606:                       75 §                           4 tai 5 kohdan nojalla ovat olemassa.
3607:      Perusteet ajokieltoon määräämiselle
3608:                                                                           77 §
3609:   Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja on                  Väliaikaisen ajokiellon kesto
3610: määrättävä ajokieltoon, jos hänen todetaan
3611: syyllistyneen törkeään liikenteen vaarantami-          Edellä 76 §:n 1 kohdassa tarkoitetussa ta-
3612: seen, rattijuopumukseen, törkeään rattijuopu-        pauksessa väliaikainen ajokielto jatkuu, kun-
3613: mukseen tai huumaantuneena ajamiseeen.               nes tuomioistuin päättää ajokiellosta. Edellä
3614: 14                                    1990 vp. -    HE n:o 8
3615: 
3616: 76 §:n 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa                              79 §
3617: poliisin on viipymättä päätettävä, pidetäänkö                    Ehdollinen ajokielto
3618: väliaikainen ajokielto voimassa. Jos on toden-
3619: näköistä, että väliaikaiseen ajokieltoon mää-          Tuomioistuin voi, jollei yleinen etu muuta
3620: rätty on syyllistynyt 76 §:n 2 kohdassa tarkoi-     vaadi, määrätä ajokiellon ehdollisena, jos ajo-
3621: tettuun tekoon, väliaikainen ajokielto on pidet-    oikeus on ajokieltoon määrättävälle ammatin
3622: tävä voimassa, kunnes tuomioistuin päättää          takia välttämätön tai jos siihen on muu erityi-
3623: ajokiellosta.                                       sen painava syy, eikä teosta ole aiheutunut
3624:    Jos esitutkinnan perusteella on ilmeistä, että   vaaraa toisten turvallisuudelle. Ajokiellon tai
3625: tuomioistuin määrää ajokiellon ehdollisena,         väliaikaisen ajokiellon aikana taikka 2 momen-
3626: poliisi voi määrätä väliaikaisen ajokiellon päät-   tissa tarkoitettuna koetusaikana tehdystä teos-
3627: tymään jo ennen kuin tuomioistuin päättää           ta ei voida määrätä ajokieltoa ehdollisena.
3628: ajo kiellosta.                                         Ajokielto on ehdollinen tuomioistuimen
3629:    Edellä 76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa ta-       asettaman määräajan (koetusaika), jonka pi-
3630: pauksessa väliaikaiseen ajokieltoon määräu-         tuus on vähintään vuosi ja enintään kolme
3631: neen poliisimiehen on viipymättä ilmoitettava       vuotta. Ehdollisena määrätty ajokielto on
3632: toimenpiteestä ajokiellosta päättävälle poliisil-   määrättävä pantavaksi täytäntöön, jos ajokiel-
3633: le, jonka on viipymättä päätettävä ajokiellosta.    toon määrätyn todetaan syyllistyneen koetusai-
3634:    Jos 76 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetusta        kana 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun te-
3635: teosta ei nosteta syytettä tai syyte hylätään tai   koon.
3636: jos teosta määrätään ajokielto ehdollisena, po-        Tuomioistuimen päätöksessä on mainittava
3637: liisin on viipymättä palautettava ajokortti. Po-    ne seikat, joiden nojalla ehdollisena määrätty
3638: liisin on viipymättä palautettava ajokortti ja      ajokielto määrätään pantavaksi täytäntöön.
3639: ilmoitettava ajo-oikeuden jatkumisesta ajo-         Jollei ehdollisena määrättyä ajokieltoa ole yh-
3640: oikeuden haltijalle myös, jos ajokieltoa ei         den vuoden kuluessa koetusajan päättymisestä
3641: 76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa         määrätty pantavaksi täytäntöön, se on rauen-
3642: määrätä.                                            nut.
3643: 
3644:                       78 §                                               80 §
3645:           Ajokieltoon määrääminen                                       Varoitus
3646:    Edellä 75 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa           Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta
3647: tapauksissa ajokiellon määrää tuomioistuin.         antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos
3648: Ajokielto määrätään olemaan voimassa enin-          75 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
3649: tään viisi vuotta. Tuomioistuimen päätös pan-       liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-
3650: naan täytäntöön valituksesta huolimatta.            oikeuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja
3651:   Edellä 75 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa         muut olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan
3652: tapauksissa ajokiellon määrää poliisi. Edellä       piittaamattomuutta tieliikennettä koskevista
3653: 75 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-         säännöksistä ja hänelle niiden rikkomisista
3654: tuissa tapauksissa ajokielto määrätään ole-         tuomituista tai määrätyistä seuraamuksista tai
3655: maan voimassa toistaiseksi ja 3-5 kohdassa          jos ajo-oikeuden haltija on syyllistynyt uusia
3656: tarkoitetuissa tapauksissa enintään kuusi kuu-      kuljettajia koskevien erityissäännösten tai
3657: kautta. Edellä 75 §:n 2 momentin 3-5 koh-           -määräysten rikkomiseen.
3658: dassa tarkoitetuissa tapauksissa ajokielto voi-        Uutta varoitusta ei ilman erityistä syytä saa
3659: daan kuitenkin jättää määräämättä, jos ajo-         antaa sille, joka vuoden kuluessa varoituksen
3660: oikeuden haltija 74 §:n mukaisesti määrätään        saatuaan syyllistyy 75 §:n 2 momentin 3 tai 4
3661: uuteen kuljettajantutkintoon.                       kohdassa tarkoitettuun tekoon.
3662:    Ajokiellon kestosta määrättäessä on otettava
3663: huomioon ne vaikutukset, jotka toimenpiteellä                            81 §
3664: on ajokieltoon määrättävän toimeentuloon ja                  Ajo-oikeuden raukeaminen
3665: muihin olosuhteisiin. Ajokiellon kestosta mää-
3666: rättäessä otetaan vähennyksenä huomioon ai-           Kun ajokielto on määrätty olemaan voimas-
3667: ka, jonka hän on ajokieltoon johtaneen teon         sa toistaiseksi, ajo-oikeus raukeaa viiden vuo-
3668: vuoksi ollut ilman ajo-oikeutta.                    den kuluttua päätöksen antamisesta, jollei ajo-
3669:                                       1990 vp. -     HE n:o 8                                      15
3670: 
3671: kieltoon määrätylle sitä ennen ole hakemukses-                           7 Luku
3672: ta palautettu ajokorttia. Poliisi voi määrätä                       Liikennevalvonta
3673: ajo-oikeuden raukeamaan myös, jos sen haltija
3674: sitä itse pyytää.                                                         94 §
3675:    Ajokorttiluvan raukeamisesta säädetään tar-            Ajoasiakirjan esittämisvelvollisuus
3676: kemmin asetuksella.
3677:                                                         Jos ajoneuvon kuljettajalla ei ole mukanaan
3678:                       82 §                           vaadittavaa ajokorttia, mutta hänen henkilölli-
3679:    Ajo-oikeusasiassa toimivaltainen poliisi          syytensä on todettu eikä ole syytä otaksua,
3680:                                                      ettei hänellä ole ajo-oikeutta, poliisimies voi
3681:    Ajokorttiluvasta, 72 § :n 4 momentissa tar-       sallia ajon jatkamisen. Tällöin kuljettaja voi-
3682: koitetun ajo-oikeuden voimassaoloajasta ja           daan kuitenkin velvoittaa esittämään ajokortti
3683: ajokiellosta 75 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa      poliisille määräajassa. Vastaavasti voidaan me-
3684: tapauksissa päättää henkilön asuinpaikan po-         netellä, jos kuljettajalta puuttuu muu 1 mo-
3685: liisi. Jollei henkilöllä ole asuinpaikkaa Suomes-    mentissa tarkoitettu asiakirja.
3686: sa, ajokiellosta päättää sen paikkakunnan po-
3687: liisi, jossa hän on viimeksi asunut Suomessa.                             95 §
3688: Väliaikaisesta ajokiellosta päättää tekopaikan
3689: poliisi.                                                    Kuljettajan ajokunnon valvonta
3690:     Päätöksen 1 momentissa tarkoitetussa asias-
3691: sa tekee poliisipiirin päällikkö tai poliisipiirin     Poliisimies määrää muihin toimenpiteisiin
3692: ohjesäännössä määrätty muu virkamies.                ryhtymättä kokeesta kieltäytyneen kuljettajan
3693:                                                      toimittamaan määräajassa lääkärintodistuksen
3694:                      82 a §                          asuinpaikkansa poliisille.
3695:       Ajokortin luovuttamisvelvollisuus
3696:   Sen, joka on määrätty ajokieltoon tai jonka
3697: ajo-oikeus on rauennut, on luovutettava heti
3698: ajokorttinsa poliisille.
3699:                                                                          8 Luku
3700:                      82 b §
3701:                                                                     Liikennerikokset
3702:         Henkilöauton ammattiajolupa
3703:                                                                           102 §
3704:   Henkilöautoa saa kuljettaa ammattimaisessa
3705: henkilöliikenteessä vain se, jolla on auton ajo-                   Ajo-oikeudetta ajo
3706: oikeuden lisäksi ammattiajolupa. Ammattiajo-           Jos joku kuljettaa moottorikäyttöistä ajo-
3707: luvasta säädetään tarkemmin asetuksella.             neuvoa, vaikka hänellä ei ole sen ajo-oikeutta,
3708:                                                      hänet on tuomittava ajo-oikeudelta ajosta sak-
3709:                      82 c §                          koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuu-
3710:           Puolustusvoimien ajokortti                 kaudeksi.
3711:   Asetuksella säädetään oikeudesta kuljettaa
3712: puolustusvoimien moottorikäyttöisiä ajoneu-
3713: voja ja tämän oikeuden ehdoista sekä kuljetta-
3714: jaopetuksen antamisesta ja kuljettajantutkin-
3715: noista puolustusvoimissa.                                               9 Luku
3716:                                                           Muutoksenhaku sekä valtuutus- ja
3717:                      82 d §                                    voimaantulosäännökset
3718:                  Poikkeusluvat
3719:                                                                          108 a §
3720:    Autorekisterikeskus voi erityisistä syistä           Poliisin toimintaa koskevat tarkemmat
3721: myöntää poikkeuksen ajokorttilupaa ja ajo-                        ohjeet ja määräykset
3722: oikeutta koskevista ikä- ja terveysvaatimuksis-
3723: ta.                                                    Sisäasiainministeriö voi antaa poliisille tar-
3724: 16                                   1990 vp.      HE n:o 8
3725: 
3726: kempia määräyksiä ja ohjeita tämän lain tai         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
3727: sen nojalla annettujen säännösten mukaan po-       kuuta 19
3728: liisille kuuluvien toimenpiteiden suorittamises-
3729: ta. Sisäasiainministeriö vahvistaa näissä toi-
3730: menpiteissä käytettävien lomakkeiden kaavan.
3731: 
3732: 
3733:       Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
3734: 
3735: 
3736:                                         Tasavallan Presidentti
3737:                                         MAUNO KOIVISTO
3738: 
3739: 
3740: 
3741: 
3742:                                                          Liikenneministeri Raimo Vistbacka
3743:                                      1990 vp. -    HE n:o 8                                      17
3744: 
3745:                                                                                               Liite
3746: 
3747:                                              Laki
3748:                                   tieliikennelain muuttamisesta
3749: 
3750:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3751:   kumotaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 70 a § sellaisena kuin se
3752: on 22 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (57 /88),
3753:   muutetaan 5 luvun otsikko sekä 63-65 §, 68-82 §, 94 §:n 2 momentti, 95 §:n 2 momentti ja
3754: 102 §,
3755:   sellaisina kuin niistä ovat 70 § osittain muutettuna mainitulla 22 päivänä tammikuuta 1988
3756: annetulla lailla, 75 §:n otsikko ja 2 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa
3757: (357 /87), 76 § :n 1 momentin 2 kohta 23 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (734/85) sekä
3758: 82 § 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (185/87), ja
3759:   lisätään lakiin uusi 82 a-82 d § sekä uusi 108 a § seuraavasti:
3760: 
3761: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
3762: 
3763:                                                                       5 Luku
3764:       Ajoneuvon kuljettaja. Ajokortti                   Ajoneuvon kuljettaja ja ajo-oikeus
3765:                    63 §                                                63 §
3766:   Kuljettajaa koskevat yleiset vaatimukset            Kuljettajaa koskevat yleiset vaatimukset
3767:   Ajoneuvoa ei saa kuljettaa henkilö, jolta           Ajoneuvoa ei saa kuljettaa se, jolta sairau-
3768: sairauden tai väsymyksen vuoksi tahi muusta        den, vian, vamman tai väsymyksen vuoksi
3769: vastaavasta syystä puuttuvat siihen tarpeelliset   taikka muusta vastaavasta syystä puuttuvat
3770: edellytykset taikka jonka terveydentila ei enää    siihen tarvittavat edellytykset.
3771: täytä ajoneuvon kuljettamiseen vaadittavan
3772: ajokortin myöntämisen edellytyksiä.
3773: 
3774:                     64 §                                              64 §
3775:                Ajokorttipakko                                      Ajo-oikeus
3776:   Moottorikäyttöisiä ajoneuvoa saa kuljettaa           Muuta moottorikäyttöisiä ajoneuvoa kuin
3777: vain henkilö, jolla on ajoneuvon luokkaa vas-      mopoa tai kävellen ohjattavaksi tarkoitettua
3778: taava voimassa oleva ajokortti. Asetuksella        moottorikäyttöisiä ajoneuvoa saa kuljettaa
3779: voidaan säätää erityistapauksia koskevia poik-     vain se, jolla on ajoneuvon luokkaa vastaava
3780: keuksia.                                           ajo-oikeus. Asetuksella voidaan säätää erityis-
3781:                                                    tapauksia koskevia poikkeuksia.
3782:                                                       Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan.
3783:                                                    Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on määrätty
3784:                                                    ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokieltoon. Ajo-
3785:                                                    oikeus alkaa uudelleen kun ajokiellon tai väli-
3786:                                                    aikaisen ajokiellon päättymisen jälkeen ajo-
3787:                                                    kortti palautetaan haltijalleen tai hänelle luo-
3788:                                                    vutetaan uusi ajokortti.
3789:                                                        Poliisin päätöksellä ajo-oikeuteen voidaan
3790:                                                    liittää asetuksella tarkemmin säädettäviä ehto-
3791:                                                    ja ja rajoituksia.
3792:   Mopon tai siihen rinnastettavan moottori-            Mopoa saa kuljettaa vain 15 vuotta täyttänyt
3793: käyttöisen invalidiajoneuvon kuljettajalta ei      henkilö.
3794: vaadita ajokorttia, mutta kuljettajan on oltava
3795: 15 vuotta täyttänyt.
3796: 3 3816701
3797: 18                                    1990 vp. -     HE n:o 8
3798: 
3799: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
3800:   Kävellen ohjattavaksi tarkoitettua moottori-
3801: käyttöistä ajoneuvoa saa kuljettaa ajokortitta.
3802: 
3803:                       65 §                                                 65 §
3804:         Ajoneuvon /uovuttaminen toisen                     Ajoneuvon /uovuttaminen toisen
3805:                 kuljeteltavaksi                                    kuljeteltavaksi
3806:   Ajoneuvoa ei saa luovuttaa sellaisen henki-          Ajoneuvoa ei saa luovuttaa sen kuljetetta-
3807: lön kuljetettavaksi, jolla ei ole vaadittavaa        vaksi, jolla ei ole vaadittavaa ajo-oikeutta tai
3808: ajokorttia tai jolta 63 tai 64 §:ssä tarkoitetusta   jolta 63 tai 64 §:ssä tarkoitetusta syystä ilmei-
3809: syystä ilmeisesti puuttuvat edellytykset ajoneu-     sesti puuttuvat edellytykset ajoneuvon kuljetta-
3810: von kuljettamiseen.                                  miseen.
3811:   Ajoneuvon luovuttajan on ennen ajoneuvon             Ajoneuvon luovuttajan on ennen ajoneuvon
3812: luovuttamista toisen käyttöön varmistaudutta-        luovuttamista toisen käyttöön varmistaudutta-
3813: va, että kuljettajalla on vaadittava ajokortti.      va, että kuljettajalla on vaadittava ajokortti.
3814: 
3815: 
3816:                                                                           68 §
3817:                                                                 Opetus- ja harjoituslupa
3818:      (Ks. voimassa oleva 68 §)                          Poliisi voi asetuksella tarkemmin säädettävin
3819:                                                      edellytyksin oikeuttaa piirissään asuvan henki-
3820:                                                      lön, jolla on opetusajoneuvon luokkaa vastaa-
3821:                                                      va ajo-oikeus, antamaan määrätylle henkilölle
3822:                                                      opetusta ajo-oikeuden saamiseksi:
3823:                                                         1) jos autokouluopetukseen osallistuminen
3824:                                                      tuottaa opetettavalle hänen taloudellisten olo-
3825:                                                      suhteidensa ja autokoulumatkojen pituuden
3826:                                                      vuoksi erityisiä vaikeuksia;
3827:                                                         2) jos opettaja ja opetettava ovat saman
3828:                                                      perheen jäseniä;
3829:                                                         3) jos ajo-opetus on opetettavan vamman
3830:                                                      johdosta annettava erityisin hallintalaittein tai
3831:                                                      automaattivaihteistolla varustetulla autolla; tai
3832:                                                         4) jos opetusta annetaan autonkuljettajan
3833:                                                      ammattiopetuksen tai siihen rinnastettavan
3834:                                                      työnantajan antaman koulutuksen yhteydessä.
3835:                                                         Poliisi voi oikeuttaa piirissään asuvan henki-
3836:                                                      lön harjoittelemaan ajoa moottoripyörällä il-
3837:                                                      man ajo-opettajaa moottoripyörän ajo-oikeu-
3838:                                                      den saamista varten.
3839:                                                         Opetus- tai harjoituslupa myönnetään mää-
3840:                                                      räajaksi, ja se voidaan antaa ehdoin ja rajoi-
3841:                                                      tuksin.
3842:                                                         Luvan myöntänyt poliisi voi peruuttaa ope-
3843:                                                      tus- tai harjoitusluvan, milloin siihen on syytä.
3844:                                                      Lupa voidaan peruuttaa väliaikaisesti, jos edel-
3845:                                                      lytykset väliaikaiseen ajokieltoon määräämi-
3846:                                                      seen ovat olemassa. Luvan väliaikaisessa pe-
3847:                                                      ruuttamisessa noudatetaan soveltuvin osin, mi-
3848:                                                      tä 76 ja 77 §:ssä säädetään väliaikaisesta ajo-
3849:                                                      kiellosta.
3850:                                1990 vp. -   HE n:o 8                                     19
3851: 
3852: Voimassa oleva laki                         Ehdotus
3853:                                                                  69 §
3854:                                                           Ajoharjoitteluradat
3855:                                                Kuljettajaopetuksen antamista varten tar-
3856:                                             peellisten ajoharjoitteluratojen perustamis- ja
3857:                                             käyttökustannuksiin voidaan harkinnan mu-
3858:                                             kaan myöntää valtionavustusta. Avustusta ha-
3859:                                             etaan liikenneministeriöltä.
3860:  (Ks. voimassa oleva 70 a §)                  Ajoharjoitteluradat hyväksyy autorekisteri-
3861:                                             keskus.
3862:                                                                   70 §
3863:                                                           Ajokorttilupa
3864:  (Ks. voimassa oleva 69 §)                     Poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen
3865:                                             (ajo k o r t t il u p a) hakijalle, joka täyttää
3866:                                             asetuksella säädetyt terveysvaatimukset ja jota
3867:                                             ei alkoholin tai muun huumaavan aineen jat-
3868:                                             kuvan väärinkäytön vuoksi ole katsottava kul-
3869:                                             jettajana liikenteelle vaaralliseksi.
3870:                                                Ajokorttilupaa ei kuitenkaan myönnetä sille,
3871:                                             joka on ajokiellossa tai väliaikaisessa ajokiel-
3872:                                             lossa, eikä ilman erityistä syytä sille, joka
3873:                                             viimeksi kuluneen vuoden aikana on syyllisty-
3874:                                             nyt ajo-oikeudetta ajoon.
3875:                                                Ajokorttilupa on peruutettava, jos sen saaja
3876:                                             ei enää täytä 1 ja 2 momentissa säädettyjä
3877:                                             edellytyksiä.
3878:                                                                  71 §
3879:                                                   Ajokortin /uovuttaminen
3880:  (Ks. voimassa oleva 70 § 1 mom.)              Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut
3881:                                             ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn
3882:                                             ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä-
3883:                                             västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-
3884:                                             myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun auton
3885:                                             ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut sää-
3886:                                             detyn jatko-opetuksen. Ajokorttia ei luovute-
3887:                                             ta, jos ajokorttilupa on peruutettu tai ajokort-
3888:                                             tiluvan myöntämisen jälkeen on ilmennyt este
3889:                                             sen myöntämiselle tai peruste ajokieltoon mää-
3890:                                             räämiselle.
3891:                                                Ajokortin luovuttaa poliisi tai katsastustoi-
3892:                                             mipaikka sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
3893:                                             min säädetään.
3894:                                                Ajokortin /uovuttamisesta kuljettajantutkin-
3895:                                             toa vaatimatto ajo-oikeuden voimassaoloa jat-
3896:                                             kettaessa tai ulkomaista ajokorttia vastaavaan
3897:                                             suomalaiseen ajokorttiin vaihdettaessa samoin
3898:                                             kuin kuljettajantutkinnosta ja kuljettajaope-
3899:                                             tuksen tavoitteista säädetään asetuksella. Lii-
3900:                                             kenneministeriö antaa tarkemmat määräykset
3901:                                             kuljettajaopetuksen antamisesta.
3902: 20                                 1990 vp. -     HE n:o 8
3903: 
3904: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
3905:                                                                         72§
3906:                                                         Ajo-oikeuden voimassaolo
3907:  (Ks. voimassa oleva 70 §)                           Ajo-oikeus on voimassa, kunnes ajo-oikeu-
3908:                                                   den haltija täyttää 70 vuotta.
3909:                                                      Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin
3910:                                                   vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saaja/la ei
3911:                                                   aikaisemmin ole ollut auton ajo-oikeutta vä-
3912:                                                   hintään kuutta kuukautta.
3913:                                                      Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuotta
3914:                                                   täyttäneelle henkilölle, sen nojalla saatava ajo-
3915:                                                   oikeus on 1 momentista poiketen voimassa viisi
3916:                                                   vuotta. Linja-auton ja raskaan ajoneuvoyhdis-
3917:                                                   telmän ajo-oikeus päättyy kuitenkin aina ajo-
3918:                                                   oikeuden haltijan täyttäessä 70 vuotta.
3919:                                                      Edellä 1 tai 3 momentissa tarkoitetun ajo-
3920:                                                   oikeuden jälkeen saatava ajo-oikeus on linja-
3921:                                                   auton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-
3922:                                                   oikeutta koskevin poikkeuksin voimassa polii-
3923:                                                   sin määräämän ajan, enintään viisi vuotta
3924:                                                   kerrallaan.
3925: 
3926:                                                                         73 §
3927:                                                          Terveydentilan valvonta
3928:  (Ks. voimassa oleva 72 §)                           Ajo-oikeuden haltijan on toimitettava polii-
3929:                                                   sille lääkärintodistus kahden kuukauden ku-
3930:                                                   luessa siitä, kun hän on täyttänyt 45, 50, 55, 60
3931:                                                   tai 65 vuotta. Tätä velvollisuutta ei kuitenkaan
3932:                                                   ole silloin, kun mainitun määräajan alkaessa
3933:                                                   on kulunut vähemmän kuin viisi vuotta ajo-
3934:                                                   oikeuden saamisesta tai ammattiajoluvan
3935:                                                   myöntämisestä.
3936:                                                       Jos on syytä epäillä, ettei kuljettaja enää
3937:                                                   täytä ajokorttiluvan saamisen edellytyksenä
3938:                                                   olevia terveysvaatimuksia tai ettei hän tervey-
3939:                                                   dentilansa vuoksi enää kykene kuljettamaan
3940:                                                   turvallisesti sellaista ajoneuvoa, jonka ajo-
3941:                                                   oikeus hänellä on, poliisi voi määrätä hänet
3942:                                                   määräajassa toimittamaan uuden lääkärin- tai
3943:                                                   erikoislääkärintodistuksen tai suorittamaan uu-
3944:                                                   den ajokokeen tai ajonäytteen.
3945: 
3946:                      68 §
3947:            Opetus- ja harjoituslupa
3948:   Poliisi voi asetuksella tarkemmin säädettävin     (Ks. ehd. 68 §)
3949: edellytyksin oikeuttaa piirissään asuvan ajo-
3950: kortin haltijan antamaan määrätylle henkilölle
3951: opetusta ajokortin saamiseksi:
3952:   1) jos autokouluopetukseen osallistuminen
3953: tuottaa opetettavalle hänen taloudellisten olo-
3954:                                       1990 vp. -    HE n:o 8                                       21
3955: 
3956: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
3957: 
3958: suhteidensa ja autokoulumatkojen pituuden
3959: vuoksi erityisiä vaikeuksia;
3960:   2) jos opettaja ja opetettava ovat saman
3961: perheen jäseniä;
3962:    3) jos ajo-opetus on opetettavan vamman
3963: johdosta annettava erityisin hallintalaittein tai
3964: automaattivaihteistolla varustetulla autolla; tai
3965:    4) jos opetusta annetaan autonkuljettajan
3966: ammattiopetuksen tai siihen rinnastettavan
3967: työnantajan antaman koulutuksen yhteydessä.
3968:    Poliisi voi oikeuttaa piirissään asuvan henki-
3969: lön suorittamaan moottoripyörän ajokorttia
3970: varten harjoitusajoa ilman ajo-opettajaa.
3971:    Opetus- tai harjoituslupa myönnetään mää-
3972: räajaksi ja se voidaan antaa ehdoin ja rajoituk-
3973: sin.
3974:    Luvan myöntänyt poliisi voi peruuttaa ope-
3975: tus- ja harjoitusluvan, milloin siihen on syytä.
3976:                                                                           74 §
3977:                                                      Uuteen kuljettajantutkintoon määrääminen
3978:   (Ks. voimassa oleva 73 §)                           Poliisi voi määrätä kuljettajan uuteen kuljet-
3979:                                                     tajantutkintoon, jos hän moottorikäyitäistä
3980:                                                     ajoneuvoa kuljettaessaan on toistuvasti syyllis-
3981:                                                     tynyt tämän lain tai sen nojalla annettujen
3982:                                                     säännösten ja määräysten rikkomiseen ja tä-
3983:                                                     män vuoksi tai muutoin on todennäköistä syy-
3984:                                                     tä epäillä, ettei hän ole säilyttänyt ajotaitoaan.
3985:                       69 §
3986:      Ajokortin myöntämisen edellytykset
3987:     Ajokortin myöntämisen edellytyksenä on:           (Ks. ehd. 70 §)
3988:     1) että hakija ikänsä ja terveytensä puolesta
3989: täyttää asetuksella säädettävät vaatimukset;
3990:     2) että hakija on suorittanut hyväksytyn
3991: kuljettajantutkinnon;
3992:     3) ettei hakijaa alkoholin tai muun huumaa-
3993: van aineen jatkuvan väärinkäytön vuoksi ole
3994: katsottava kuljettajana liikenteelle vaarallisek-
3995: si;
3996:     4) jos hakija on syyllistynyt ajokortitta
3997: ajoon, että ajosta on kulunut vähintään vuosi,
3998: jollei ajokortin myöntämiseen ole erityisiä syi-
3999: tä; ja
4000:     5) ettei hakija ole ajokiellossa.
4001:   Jos ajokortti on peruutettu kokonaan, uu-
4002: den ajokortin saa myöntää hakijan osoitettua
4003: olosuhteiden muuttuneen siten, että hän täyt-
4004: tää ajokortin saamisen edellytykset.
4005:   Ulkomaisen ajokortin vaihtamisesta vastaa-
4006: vaan suomalaiseen ajokorttiin kuljettajantut-
4007: kintoa vaatimatta säädetään asetuksella.
4008: 22                                    1990 vp. -     HE n:o 8
4009: 
4010: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4011:                                                                           75 §
4012:                                                                Perusteet ajokieltoon
4013:                                                                   määräämisel/e
4014:      (Ks. voimassa oleva 74-76 §)                       Moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja on
4015:                                                      määrättävä ajokieltoon, jos hänen todetaan
4016:                                                      syyllistyneen tärkeään liikenteen vaarantami-
4017:                                                      seen, rattijuopumukseen, tärkeään rattijuopu-
4018:                                                      mukseen tai huumaantuneena ajamiseeen.
4019:                                                         Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 mo-
4020:                                                      mentista muuta johdu, määrättävä ajokiel-
4021:                                                      toon:
4022:                                                         1) jos hän ei enää täytä 70 §:n 1 momentissa
4023:                                                      säädettyjä ajokorttiluvan myöntämisen edelly-
4024:                                                      tyksiä;
4025:                                                         2) jos hän ei poliisin asettamassa määräajas-
4026:                                                      sa ole toimittanut vaadittua lääkärintodistusta
4027:                                                      tai suorittanut hyväksylysti uutta kuljettajan-
4028:                                                      tutkintoa, ajokoetta tai ajonäytettä;
4029:                                                         3) jos hän on moottorikäyttöisiä ajoneuvoa
4030:                                                      kuljettaessaan syyllistynyt muuhun kuin 1 mo-
4031:                                                      mentissa tarkoitettuun tämän lain nojalla ran-
4032:                                                      gaistavaan tekoon, joka osoittaa vakavaa piit-
4033:                                                      taamattomuutta liikenneturvallisuutta koh-
4034:                                                      taan, taikka ajo-oikeudelta ajoon tai uusia
4035:                                                      kuljettajia koskevien erityissäännösten tai
4036:                                                      -määräysten rikkomiseen;
4037:                                                         4) jos hän on vähintään kolmasti vuoden
4038:                                                      kuluessa syyllistynyt tämän lain nojalla ran-
4039:                                                      gaistavaan tekoon, lukuun ottamatta muita
4040:                                                      rikesokolla rangaistavia tekoja kuin ylinopeus-
4041:                                                      rikkomuksia, taikka nopeusvalvontaa vaikeut-
4042:                                                      tavien laitteiden kieltämisestä annetussa laissa
4043:                                                      (733/85) tarkoitettuun tutkanpaljastinrikko-
4044:                                                      mukseen; tai
4045:                                                         5) jos hänet on ulkomailla tuomittu liiken-
4046:                                                      nejuopumuksesta moottorikäyttöisellä ajoneu-
4047:                                                      volla tai hän on siellä syyllistynyt tällaiseen
4048:                                                      tekoon.
4049: 
4050:                       70 §
4051:   Ajokortin myöntäminen ja uudistaminen.
4052:              Ajokortin ehdot
4053:   Auton kuljettamiseen oikeuttava ajokortti            (Ks. ehd. 71 ja 72 §)
4054: myönnetään hakijalle, joka täyttää 69 §:ssä
4055: säädetyt vaatimukset, kahdeksi vuodeksi. Ha-
4056: kijalle, jolla on ollut tällainen ajokortti vähin-
4057: tään kuusi kuukautta ja joka on saanut sääde-
4058: tyn lisäopetuksen, myönnetään ajokortti mää-
4059: räajaksi, joka päättyy ajokortin haltijan täyt-
4060: täessä 70 vuotta, 65 vuotta täyttäneelle henki-
4061:                                      1990 vp. -     HE n:o 8                                     23
4062: 
4063: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4064: lölle kuitenkin viideksi vuodeksi. Linja-auton
4065: ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän kuljettami-
4066: seen oikeuttavan ajokortin voimassaolo päät-
4067: tyy kuitenkin aina ajokortin haltijan täyttäessä
4068: 70 vuotta.
4069:    Muu kuin auton kuljettamiseen oikeuttava
4070: ajokortti myönnetään määräajaksi, joka päät-
4071: tyy ajokortin haltijan täyttäessä 70 vuotta, 65
4072: vuotta täyttäneelle henkilölle kuitenkin viideksi
4073: vuodeksi.
4074:    Ajokortti voidaan myöntää asetuksella tar-
4075: kemmin säädettävin ehdoin ja rajoituksin.
4076: Ajokortin ehtoja voidaan tarvittaessa muuttaa
4077: ajokortin voimassaoloaikana.
4078:    Poliisi uudistaa hakemuksesta ajokortin vii-
4079: deksi vuodeksi kerrallaan, jos hakija täyttää
4080: ajokortin saamisen edellytykset. Ajokorttia ei
4081: uudisteta linja-auton tai raskaan ajoneuvoyh-
4082: distelmän kuljettamiseen oikeuttavana.
4083:    Asetuksella voidaan säätää poikkeuksia 1
4084: momentissa tarkoitetusta lisäopetusvaatimuk-
4085: sesta.
4086: 
4087:                                                                           76 §
4088:                                                             Perusteet väliaikaiseen
4089:                                                           ajokieltoon määräämiselle
4090:   (Ks. voimassa oleva 77 § 1 mom.)                     Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden halti-
4091:                                                     jan väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokortin
4092:                                                     haltuunsa:
4093:                                                        1) jos on todennäköistä syytä epäillä hänen
4094:                                                     syyllistyneen rattijuopumukseen tai tärkeään
4095:                                                     rattijuopumukseen;
4096:                                                       2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen
4097:                                                     tärkeään liikenteen vaarantamiseen tai huu-
4098:                                                     maantuneena ajamiseen; tai
4099:                                                       3) jos on todennäköistä, että edellytykset
4100:                                                     ajokiellon määräämiseen 75 §:n 2 momentin 3,
4101:                                                     4 tai 5 kohdan nojalla ovat olemassa.
4102: 
4103:                                                                          77§
4104:                                                         Väliaikaisen ajokiellon kesto
4105:   (Ks. voimassa oleva 77 § 2-4 mom.)                   Edellä 76 §:n 1 kohdassa tarkoitetussa ta-
4106:                                                     pauksessa väliaikainen ajokielto jatkuu, kun-
4107:                                                     nes tuomioistuin päättää ajokiellosta. Edellä
4108:                                                     76 §:n 2 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
4109:                                                     poliisin on viipymättä päätettävä, pidetäänkö
4110:                                                     väliaikainen ajokielto voimassa. Jos on toden-
4111:                                                     näköistä, että väliaikaiseen ajokieltoon mää-
4112:                                                     rätty on syyllistynyt 76 §:n 2 kohdassa tarkoi-
4113:                                                     tettuun tekoon, väliaikainen ajokielto on pidet-
4114: 24                                  1990 vp. -    HE n:o 8
4115: 
4116: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4117: 
4118:                                                   tävä voimassa, kunnes tuomioistuin päättää
4119:                                                   ajokiellosta.
4120:                                                       Jos esitutkinnan perusteella on ilmeistä, että
4121:                                                   tuomioistuin määrää ajokiellon ehdollisena,
4122:                                                   poliisi voi määrätä väliaikaisen ajokiellon päät-
4123:                                                   tymään jo ennen kuin tuomioistuin päättää
4124:                                                   ajokiellosta.
4125:                                                       Edellä 76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa ta-
4126:                                                   pauksessa väliaikaiseen ajokieltoon määrän-
4127:                                                   neen poliisimiehen on viipymättä ilmoitettava
4128:                                                   toimenpiteestä ajokiellosta päättävälle poliisil-
4129:                                                   le, jonka on viipymättä päätettävä ajokiellosta.
4130:                                                       Jos 76 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetusta
4131:                                                   teosta ei nosteta syytettä tai syyte hylätään tai
4132:                                                   jos teosta määrätään ajokielto ehdollisena, po-
4133:                                                   liisin on viipymättä palautettava ajokortti. Po-
4134:                                                   liisin on viipymättä palautettava ajokortti ja
4135:                                                   ilmoitettava ajo-oikeuden jatkumisesta ajo-
4136:                                                   oikeuden haltijalle myös, jos ajokieltoa ei
4137:                                                   76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
4138:                                                   määrätä.
4139:                     70 a §
4140:              Ajoharjoitteluradat
4141:   Kuljettajaopetuksen antamista varten tar-         (Ks. ehd. 69 §)
4142: peellisten ajoharjoitteluratojen perustamis- ja
4143: käyttökustannuksiin voidaan harkinnan mu-
4144: kaan myöntää valtionavustusta. Avustusta on
4145: haettava liikenneministeriöltä.
4146:   Ajoharjoitteluradat hyväksyy autorekisteri-
4147: keskus.
4148: 
4149:                       71 §
4150:         Henkilöauton ammattiajolupa
4151:    Henkilöautoa saa kuljettaa ammattimaisessa       (Ks. ehd. 82 b §)
4152: henkilöliikenteessä vain se, jolla on ajokortin
4153: lisäksi ammattiajolupa. Ammattiajoluvasta
4154: säädetään tarkemmin asetuksella.
4155: 
4156:                                                                         78 §
4157:                                                         Ajokieltoon määrääminen
4158:   (Ks. voimassa oleva 74-76 §)                      Edellä 75 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa
4159:                                                   tapauksissa ajokiellon määrää tuomioistuin.
4160:                                                   Ajokielto määrätään olemaan voimassa enin-
4161:                                                   tään viisi vuotta. Tuomioistuimen päätös pan-
4162:                                                   naan täytäntöön valituksesta huolimatta.
4163:                                                     Edellä 75 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
4164:                                                   tapauksissa ajokiellon määrää poliisi. Edellä
4165:                                                   75 §:n 2 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoite-
4166:                                        1990 vp. -     HE n:o 8                                    25
4167: 
4168: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
4169: 
4170:                                                       tuissa tapauksissa ajokielto määrätään ole-
4171:                                                       maan voimassa toistaiseksi ja 3-5 kohdassa
4172:                                                       tarkoitetuissa tapauksissa enintään kuusi kuu-
4173:                                                       kautta. Edellä 75 §:n 2 momentin 3-5 koh-
4174:                                                       dassa tarkoitetuissa tapauksissa ajokielto voi-
4175:                                                       daan kuitenkin jättää määräämättä, jos ajo-
4176:                                                       oikeuden haltija 74 §:n mukaisesti määrätään
4177:                                                       uuteen kuljettajantutkintoon.
4178:                                                         Ajokiellon kestosta määrättäessä on otettava
4179:                                                       huomioon ne vaikutukset, jotka toimenpiteellä
4180:                                                       on ajokieltoon määrättävän toimeentuloon ja
4181:                                                       muihin olosuhteisiin. Ajokiellon kestosta mää-
4182:                                                       rättäessä otetaan vähennyksenä huomioon ai-
4183:                                                       ka, jonka hän on ajokieltoon johtaneen teon
4184:                                                       vuoksi ollut ilman ajo-oikeutta.
4185: 
4186:                        72§
4187:   Lääkärintodistuksen esittämisvelvollisuus
4188:    Ajokortin haltijan on esitettävä poliisille lää-     (Ks. ehd. 73 §)
4189: kärintodistus ja ajokortti kahden kuukauden
4190: kuluessa siitä, kun hän on täyttänyt 45, 50, 55,
4191: 60 ja 65 vuotta. Tätä velvollisuutta ei kuiten-
4192: kaan ole silloin, kun mainitun määräajan alka-
4193: essa ei ole kulunut viittä vuotta ajokortin tai
4194: ammattiajoluvan antamisesta tai uudistamises-
4195: ta.
4196:    Jos on syytä epäillä, ettei ajokortin haltija
4197: enää täytä ajokortin saamisen ehtona olevia
4198: terveysvaatimuksia, poliisi voi määrätä hänet
4199: esittämään todistuksen uudesta lääkärintarkas-
4200: tuksesta.
4201:                                                                            79 §
4202:                                                                 Ehdollinen ajokielto
4203:                                                          Tuomioistuin voi, jollei yleinen etu muuta
4204:                                                       vaadi, määrätä ajokiellon ehdollisena, jos ajo-
4205:                                                       oikeus on ajokieltoon määrättävälle ammatin
4206:                                                       takia välttämätön tai jos siihen on muu erityi-
4207:                                                       sen painava syy, eikä teosta ole aiheutunut
4208:                                                       vaaraa toisten turvallisuudelle. Ajokiellon tai
4209:                                                       väliaikaisen ajokiellon aikana taikka 2 momen-
4210:                                                       tissa tarkoitettuna koetusaikana tehdystä teos-
4211:                                                       ta ei voida määrätä ajokieltoa ehdollisena.
4212:                                                          Ajokielto on ehdollinen tuomioistuimen
4213:                                                       asettaman määräajan (koetus aika), jonka
4214:                                                       pituus on vähintään vuosi ja enintään kolme
4215:                                                       vuotta. Ehdollisena määrätty ajokielto on
4216:                                                       määrättävä pantavaksi täytäntöön, jos ajokiel-
4217:                                                       toon määrätyn todetaan syyllistyneen koetusai-
4218:                                                       kana 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun te-
4219:                                                       koon.
4220: 4 3816701
4221: 26                                    1990 vp. -    HE n:o 8
4222: 
4223: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4224:                                                       Tuomioistuimen päätöksessä on mainittava
4225:                                                     ne seikat, joiden nojalla ehdollisena määrätty
4226:                                                     ajokielto määrätään pantavaksi täytäntöön.
4227:                                                     Jollei ehdollisena määrättyä ajokieltoa ole yh-
4228:                                                     den vuoden kuluessa koetusajan päättymisestä
4229:                                                     määrätty pantavaksi täytäntöön, se on rauen-
4230:                                                     nut.
4231:                                                                          80 §
4232:                                                                       Varoitus
4233:      (Ks. voimassa oleva 76 § 2 mom.)                  Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta
4234:                                                     antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos
4235:                                                     75 §:n 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen
4236:                                                     liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-
4237:                                                     oikeuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja
4238:                                                     muut olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan
4239:                                                     piittaamattomuutta tieliikennettä koskevista
4240:                                                     säännöksistä ja hänelle niiden rikkomisista
4241:                                                     tuomituista tai määrätyistä seuraamuksista tai
4242:                                                     jos ajo-oikeuden haltija on syyllistynyt uusia
4243:                                                     kuljettajia koskevien erityissäännösten tai
4244:                                                     -määräysten rikkomiseen.
4245:                                                        Uutta varoitusta ei ilman erityistä syytä saa
4246:                                                     antaa sille, joka vuoden kuluessa varoituksen
4247:                                                     saatuaan syyllistyy 75 §:n 2 momentin 3 tai 4
4248:                                                     kohdassa tarkoitettuun tekoon.
4249:                       73 §
4250:  Uuteen kuljettajantutkintoon määrääminen
4251:    Poliisi voi määrätä ajokortin haltijan esittä-     (Ks. ehd. 74 §)
4252: mään todistuksen uudesta hyväksytystä kuljet-
4253: tajantutkinnosta:
4254:    1) jos hän on moottorikäyitäistä ajoneuvoa
4255: kuljettaessaan toistuvasti syyllistynyt tämän
4256: lain tai sen nojalla annettujen säännösten ja
4257: määräysten rikkomiseen ja tämä osoittaa, ettei
4258: hän ole säilyttänyt ajotaitoaan; tai
4259:    2) jos muutoin on todennäköisiä perusteita
4260: epäillä, ettei hän ole säilyttänyt ajotaitoaan.
4261:                                                                          81 §
4262:                                                          Ajo-oikeuden raukeaminen
4263:                                                        Kun ajokielto on määrätty olemaan voimas-
4264:                                                     sa toistaiseksi, ajo-oikeus raukeaa viiden vuo-
4265:                                                     den kuluttua päätöksen antamisesta, jollei ajo-
4266:                                                     kieltoon määrätylle sitä ennen ole hakemukses-
4267:                                                     ta palautettu ajokorttia. Poliisi voi määrätä
4268:                                                     ajo-oikeuden raukeamaan myös, jos sen haltija
4269:                                                     sitä itse pyytää.
4270:                                                        Ajokorttiluvan raukeamisesta säädetään tar-
4271:                                                     kemmin asetuksella.
4272:                                       1990 vp. -    HE n:o 8                                       27
4273: 
4274: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4275:                       74 §
4276:                    Ajokielto
4277:    Jos moottorikäyttöisen ajoneuvon kuljettaja        (Ks. ehd. 75, 78 ja 79 §)
4278: tuomitaan rangaistukseen törkeästä liikenteen
4279: vaarantamisesta, rattijuopumuksesta, törkeäs-
4280: tä rattijuopumuksesta tai huumaantuneena
4281: ajamisesta, tuomioistuimen on samalla määrät-
4282: tävä hänet enintään viideksi vuodeksi ajokiel-
4283: toon. Ajokieltoaikaa määrättäessä on otettava
4284: huomioon ne vaikutukset, jotka ajokiellolla on
4285: kieltoon määrätyn henkilön toimeentuloon ja
4286: muihin olosuhteisiin.
4287:   Tuomioistuin voi, jollei yleinen etu muuta
4288: vaadi, jättää ajokiellon määräämättä, jos ajo-
4289: kortti on kuljettajalle välttämätön työssä tai
4290: jos ajokiellon määräämätiä jättämiseen on
4291: muu erityisen painava syy. Tuomioistuimen
4292: päätöksessä on mainittava syy, jonka perus-
4293: teella ajokielto on jätetty määräämättä.
4294:   Ajokieltoaikaa määrättäessä on otettava vä-
4295: hennyksenä huomioon aika, jonka ajokortti on
4296: ollut poisotettuna ja väliaikaisesti peruutettu-
4297: na. Ajokieltopäätös pannaan valituksesta huo-
4298: limatta täytäntöön.
4299:   Ajokieltoon määrätyltä otetaan ajokortti
4300: pois, eikä hän saa ajokieltoaikana kuljettaa
4301: ajoneuvoa, jonka kuljettamiseen vaaditaan
4302: ajokortti.
4303:                                                                           82 §
4304:                                                      Ajo-oikeusasiassa toimiva 1tai n en
4305:                                                                   poliisi
4306:   (Ks. voimassa oleva 80 §)                             Ajokorttiluvasta, 72 §:n 4 momentissa tar-
4307:                                                     koitetun ajo-oikeuden voimassaoloajasta ja
4308:                                                     ajokiellosta 75 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
4309:                                                     tapauksissa päättää henkilön asuinpaikan po-
4310:                                                     liisi. Jollei henkilöllä ole asuinpaikkaa Suomes-
4311:                                                     sa, ajokiellosta päättää sen paikkakunnan po-
4312:                                                     liisi, jossa hän on viimeksi asunut Suomessa.
4313:                                                     Väliaikaisesta ajokiellosta päättää tekopaikan
4314:                                                     poliisi.
4315:                                                        Päätöksen 1 momentissa tarkoitetussa asias-
4316:                                                     sa tekee poliisipiirin päällikkö tai poliisipiirin
4317:                                                     ohjesäännössä määrätty muu virkamies.
4318:                      75 §
4319:            Ajokortin peruuttaminen
4320:    Poliisin on peruutettava ajokortti kokonaan:       (Ks. ehd. 75 ja 78 §)
4321:    1) jos ajokortin haltija ei enää täytä ajokor-
4322: tin saamisen edellytyksiä; tai
4323: 28                                    1990 vp. -     HE n:o 8
4324: 
4325: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4326:   2) jos ajokortin haltija ei kohtuullisessa ajas-
4327: sa noudata poliisin määräystä uuden lääkärin-
4328: todistuksen tai uuden kuljettajantutkintotodis-
4329: tuksen esittämisestä.
4330:   Jos ajokortin haltija ei enää terveytensä
4331: puolesta täytä ajokortin saamisen edellytyksiä,
4332: mutta on ilmeistä, että este on tilapäinen,
4333: poliisi voi kokonaan peruuttamisen sijasta pe-
4334: ruuttaa ajokortin määräajaksi, enintään kah-
4335: deksi vuodeksi.
4336:                                                                          82 a §
4337:                                                           Ajokortin luovuttamisvelvollisuus
4338:   (Ks. voimassa oleva 78 §)                            Sen, joka on määrätty ajokieltoon tai jonka
4339:                                                      ajo-oikeus on rauennut, on luovutettava heti
4340:                                                      ajokorttinsa poliisille.
4341:                       76 §
4342:       Ajokortin peruuttaminen määräajaksi
4343:    Poliisin on otettava ajokortin peruuttaminen        (Ks. ehd. 75, 78 ja 79 §)
4344: tutkittavaksi:
4345:    1) jos ajokortin haltija on rikkonut uusia
4346: kuljettajia koskevia erityissäännöksiä tai -mää-
4347: räyksiä;
4348:    2) jos ajokortin haltija on moottorikäyttöis-
4349: iä ajoneuvoa kuljettaessaan vähintään kolmas-
4350: ti vuoden kuluessa syyllistynyt:
4351:    a) tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon,
4352: lukuun ottamatta muita rikesakolla rangaista-
4353: via tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia; taikka
4354:    b) nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden
4355: kieltämisestä annetussa laissa (733/85) tarkoi-
4356: tettuun tutkanpaljastinrikkomukseen; tai
4357:    3) jos ajokortin haltija on ulkomailla syyllis-
4358: tynyt liikennejuopumukseen moottorikäyttöi-
4359: sellä ajoneuvolla.
4360:    Poliisi voi 1 momentissa mainituissa tapauk-
4361: sissa antaa varoituksen, peruuttaa ajokortin
4362: enintään kuudeksi kuukaudeksi tai vaatia to-
4363: distuksen uudesta hyväksytystä kuljettajantut-
4364: kinnosta sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
4365: min säädetään.
4366:    Tätä pykälää ei sovelleta, jos kuljettaja on
4367: viimeksi syyllistynyt sellaiseen rikokseen, josta
4368: hänet voidaan määrätä ajokieltoon.
4369: 
4370:                       77§
4371:      Ajokortin poisottaminen ja väliaikainen
4372:                  peruuttaminen
4373:   Poliisimies voi ottaa ajokortin heti pois:           (Ks. ehd. 76 §)
4374:   1) jos on syytä epäillä ajokortin haltijan
4375:                                       1990 vp. -     HE n:o 8              29
4376: 
4377: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
4378: syyllistyneen tärkeään liikenteen vaarantami-
4379: seen, rattijuopumukseen, tärkeään rattijuopu-
4380: mukseen tai huumaantuneena ajamiseen; tai
4381:    2) jos ajokortin peruuttamiseen 76 §:n nojal-
4382: la on todennäköisiä syitä.
4383:    Ajokortin poisottamisen jälkeen poliisin on
4384: viipymättä ratkaistava, peruutetaanko ajokort-
4385: ti, määrätäänkö sen haltija esittämään uusi
4386: lääkärintodistus tai todistus kuljettajantutkin-
4387: nosta vai onko ajokortti palautettava.
4388:    Jos on todennäköistä, että ajokortin haltija
4389: on syyllistynyt tärkeään liikenteen vaarantami-
4390: seen, rattijuopumukseen, tärkeään rattijuopu-
4391: mukseen tai huumaantuneena ajamiseen, teko-
4392: paikan poliisin on peruutettava ajokortti väli-
4393: aikaisesti, kunnes asia on tuomioistuimessa
4394: ratkaistu. Jos poliisitutkinnan perusteella kui-
4395: tenkin on ilmeistä, että tuomioistuin 74 §:n 2
4396: momentin nojalla jättää ajokiellon määrää-
4397: mätiä, poliisi voi jättää ajokortin väliaikaisesti
4398: peruuttamaita tai antaa väliaikaisesti peruute-
4399: tun ajokortin takaisin.
4400:    Jos tuomioistuin hylkää syytteen rikoksesta,
4401: jonka vuoksi ajokortti on väliaikaisesti peruu-
4402: tettu, tai jos ajokieltoa ei määrätä, ajokortti
4403: on heti annettava takaisin sen haltijalle, vaikka
4404: tuomioistuimen päätöksestä valitetaankin.
4405: 
4406:                       78 §
4407:       Ajokortin luovuttamisvelvollisuus
4408:   Ajokortti on luovutettava poliisille heti, kun       (Ks. ehd. 82 a §)
4409: poliisi on päättänyt sen poisottamisesta tai
4410: peruuttamisesta taikka ajokortin haltija on
4411: määrätty ajokieltoon.
4412: 
4413:                       79 §
4414:            Ajokortin palauttaminen
4415:    Ennen ajokortin palauttamista henkilölle,
4416: joka on määrätty ajokieltoon tai jonka ajo-
4417: kortti on peruutettu määräajaksi, poliisi voi
4418: vaatia esitettäväksi uuden lääkärintodistuksen
4419: tai, milloin siihen on syytä, todistuksen uudes-
4420: ta hyväksytystä kuljettajantutkinnosta.
4421: 
4422:                       80 §
4423:            Menettely ajokorttiasiassa
4424:   Ajokortin myöntää, uudistaa ja peruuttaa            (Ks. ehd. 82 §)
4425: henkilön asuinpaikan poliisi, jollei 77 §:stä
4426: muuta johdu. Jollei henkilöllä ole asuinpaik-
4427: 30                                    1990 vp. -    HE n:o 8
4428: 
4429: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
4430: kaa Suomessa, ajokortin peruuttaa sen paikka-
4431: kunnan poliisi, jossa hän on viimeksi asunut
4432: tai oleskellut.
4433:    Päätöksen ajokorttiasiassa tekee poliisipiirin
4434: päällikkö tai hänen sijastaan poliisipiirin ohje-
4435: säännössä määrätty toimenhaltija. Ajokortin
4436: poisottaneen poliisin on viipymättä ilmoitetta-
4437: va toimenpiteestä ajokortin peruuttamisesta
4438: päättävälle poliisille.
4439: 
4440:                                                                           82 b §
4441:                                                             Henkilöauton ammattiajolupa
4442:   (Ks. voimassa oleva 71 §)                           Henkilöautoa saa kuljettaa ammattimaisessa
4443:                                                     henkilöliikenteessä vain se, jolla on auton ajo-
4444:                                                     oikeuden lisäksi ammattiajolupa. Ammattiajo-
4445:                                                     luvasta säädetään tarkemmin asetuksella.
4446: 
4447:                       81 §                                                82 c §
4448:           Puolustusvoimien ajokortti                          Puolustusvoimien ajokortti
4449:    Asetuksella säädetään puolustusvoimien             Asetuksella säädetään oikeudesta kuljettaa
4450: moottorikäyttöisten ajoneuvojen kuljettami-         puolustusvoimien moottorikäyttöisiä ajoneu-
4451: seen vaadittavista ajokorteista ja niiden ehdois-   voja ja tämän oikeuden ehdoista sekä kuljetta-
4452: ta sekä kuljettajaopetuksen antamisesta ja kul-     jaopetuksen antamisesta ja kuljettajantutkin-
4453: jettajantutkinnoista puolustusvoimissa.             noista puolustusvoimissa.
4454: 
4455:                       82 §                                                82 d §
4456:                  Poikkeusluvat                                         Poikkeusluvat
4457:   Autorekisterikeskus voi erityisistä syistä           Autorekisterikeskus voi erityisistä syistä
4458: myöntää poikkeuksen ajokorttia koskevista           myöntää poikkeuksen ajokorttilupaa ja ajo-
4459: ikä- ja terveysvaatimuksista.                       oikeutta koskevista ikä- ja terveysvaatimuksis-
4460:                                                     ta.
4461: 
4462: 
4463: 
4464:                                               7 Luku
4465:                                          Liikennevalvonta
4466:                                                 94 §
4467:                                  Ajoasiakirjan esittämisvelvollisuus
4468: 
4469:    Jos ajoneuvon kuljettajalla ei ole mukanaan         Jos ajoneuvon kuljettajalla ei ole mukanaan
4470: vaadittavaa ajokorttia, mutta hänen henkilölli-     vaadittavaa ajokorttia, mutta hänen henkilölli-
4471: syytensä on todettu ja hänellä voidaan olettaa      syytensä on todettu eikä ole syytä otaksua,
4472: olevan ajokortti, poliisimies voi sallia ajon       ettei hänellä ole ajo-oikeutta, poliisimies voi
4473: jatkamisen. Tällöin kuljettaja on kuitenkin         sallia ajon jatkamisen. Tällöin kuljettaja voi-
4474: velvoitettava esittämään ajokortti poliisille       daan kuitenkin velvoittaa esittämään ajokortti
4475: määräajassa. Vastaavasti voidaan menetellä,         poliisille määräajassa. Vastaavasti voidaan me-
4476: jos kuljettajalta puuttuu muu 1 momentissa          netellä, jos kuljettajalta puuttuu muu 1 mo-
4477: tarkoitettu asiakirja.                              mentissa tarkoitettu asiakirja.
4478:                                    1990 vp. -   HE n:o 8                                      31
4479: 
4480: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
4481: 
4482:                                              95 §
4483:                                 Kuljettajan ajokunnon valvonta
4484: 
4485:   Poliisimies määrää muihin toimenpiteisiin       Poliisimies määrää muihin toimenpiteisiin
4486: ryhtymättä kokeesta kieltäytyneen kuljettajan   ryhtymättä kokeesta kieltäytyneen kuljettajan
4487: esittämään lääkärintodistuksen asuinpaikkansa   toimittamaan määräajassa lääkärintodistuksen
4488: poliisille.                                     asuinpaikkansa poliisille.
4489: 
4490: 
4491: 
4492:                                            8 Luku
4493:                                        Liikennerikokset
4494:                       102 §                                          102 §
4495:               Ajokortitta ajo                              Ajo-oikeudelta ajo
4496:   Jos joku kuljettaa moottorikäyttöistä ajo-      Jos joku kuljettaa moottorikäyttöistä ajo-
4497: neuvoa, vaikka hänellä ei ole sen kuljettami-   neuvoa, vaikka hänellä ei ole sen ajo-oikeutta,
4498: seen oikeuttavaa voimassa olevaa ajokorttia,    hänet on tuomittava ajo- oikeudet ta ajos-
4499: hänet on tuomittava ajokortitta ajosta sak-     ta sakkoon tai vankeuteen enintään kolmeksi
4500: koon tai vankeuteen enintään kolmeksi kuu-      kuukaudeksi.
4501: kaudeksi.
4502: 
4503:                                           9 Luku
4504:                               Muutoksenhaku sekä valtuutus- ja
4505:                                    voimaantulosäännökset
4506:                                                                     108 a §
4507:                                                     Poliisin toimintaa koskevat tarkemmat
4508:                                                               ohjeet ja määräykset
4509:                                                    Sisäasiainministeriö voi antaa poliisille tar-
4510:                                                 kempia määräyksiä ja ohjeita tämän lain tai
4511:                                                 sen nojalla annettujen säännösten mukaan po-
4512:                                                 liisille kuuluvien toimenpiteiden suorittamises-
4513:                                                 ta. Sisäasiainministeriö vahvistaa näissä toi-
4514:                                                 menpiteissä käytettävien lomakkeiden kaavan.
4515: 
4516:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
4517:                                                 kuuta 19 .
4518:                                       1990 vp. -    HE n:o 9
4519: 
4520: 
4521: 
4522: 
4523:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Suomen Hallitusmuo-
4524:                                  don 87 §:n muuttamisesta
4525: 
4526: 
4527: 
4528: 
4529:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4530: 
4531:    Esityksessä ehdotetaan, että tasavallan presi-   erikseen säädettäisiin. Presidentti nimittäisi
4532: dentin nimittämiä virkamiehiä koskevasta hal-       kuitenkin aina virastojen pääjohtajat. Esitys
4533: litusmuodon säännöksestä poistettaisiin ilmai-      liittyy keskusvirastojen johto-organisaatioiden
4534: sultaan vanhentunut maininta keskusviraston         uudistamiseen, jossa muun muassa virkamies-
4535: jäsenistä. Lisäksi ehdotetaan, että presidentin     kollegiot pääsääntöisesti korvataan johtokun-
4536: hallitusmuodossa säädetty nimitystoimivalta         nilla.
4537: koskisi myös muiden keskushallinnon virasto-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
4538: jen ja laitosten kuin keskusvirastojen ylintä       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
4539: johtoa sen mukaan kuin lailla tai asetuksella
4540: 
4541: 
4542: 
4543: 
4544:                                           PERUSTELUT
4545: 
4546: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      nykyisen tulkintakäytännön mukaan sisältön-
4547:    merkitys                                         sä, koska hallitusmuodossa tarkoitettu keskus-
4548:                                                     viraston jäsenyys on vakiintuneesti liitetty kol-
4549:    Esitys liittyy vireillä olevaan uudistukseen,    legion jäsenyyteen.
4550: jolla pyritään parantamaan keskusvirastojen            Valtion organisaatiomuodot ovat myös
4551: johtamisedellytyksiä. Tarkoituksena on vuo-         muuttuneet hallitusmuodon säätämisajasta.
4552: sien 1990-1992 aikana virastokohtaisten selvi-      Kollegiaalinen keskusvirasto ei nykyisin ole
4553: tysten perusteella korvata useimmat keskusvi-       enää valtionhallinnon pääasiallinen organisaa-
4554: rastojen virkamieskollegiot johtokunnilla, jot-     tiomuoto. Keskusvirastot ovat lukumääräisesti
4555: ka valtioneuvosto asettaisi määräajaksi. Johto-     vain vajaa neljännes valtion kaikista virastoista
4556: kunnat olisivat suppeita asiantuntijaelimiä, ja     ja laitoksista. Suurin osa valtionhallinnon or-
4557: niiden jäseninä olisi yleensä viraston ulkopuoli-   ganisaatioista on keskushallinnon virastoja ja
4558: sia edustajia.                                      laitoksia, joita ei ole nimenomaisesti säädetty
4559:    Kollegiaalinen käsittely on tarkoitus rajoit-    keskusvirastoiksi.
4560: taa keskusvirastoissa vain valitus- ja muita
4561: hallintolainkäyttöasioita koskevaan päätöksen-
4562: tekoon. Johtokunnat käsittelisivät sen sijaan       2. Nykyinen tilanne
4563: ensisijaisesti keskusviraston toiminnan keskei-
4564: siä suuntaviivoja ja kehittämislinjoja sekä vas-    2.1. Keskusvirastot
4565: taisivat viraston yleisestä johtamisesta.
4566:    Virkamieskollegioista luopuminen merkitsisi         Varsinaisiksi keskusvirastoiksi on säädetty
4567: sitä, että tasavallan presidentin keskusviraston    tai muutoin luokiteltu yleensä 20 virastoa.
4568: jäseniä koskeva nimitystoimivalta menettäisi        Pääsääntöisesti keskusviraston organisaatio-
4569: 300195Z
4570: 2                                     1990 vp. -    HE n:o 9
4571: 
4572: tyyppi on säädetty virastoa koskevassa laissa.      2.3. Lainsäädäntö
4573: Kuitenkin esimerkiksi valtiokonttori ja tilasto-
4574: keskus on toimialansa ja tehtäviensä vuoksi         Hallitusmuoto
4575: vakiintuneesti  luokiteltu   keskusvirastoksi,
4576: vaikka niitä koskevissa laeissa ei ole asiasta         Hallitusmuodossa ei ole nimenomaisia sään-
4577: nimenomaista säännöstä.                             nöksiä keskusvirastojen organisaation ja toi-
4578:                                                     minnan perusteista.
4579:    Keskusvirastolie on tunnusomaista kollegiaa-        Hallitusmuotoa valmisteltaessa ei juuri kiin-
4580: linen päätöksenteko tärkeiksi ja periaatteelli-     nitetty huomiota keskushallinnon virastojen ja
4581: siksi katsotuissa asioissa. Keskusviraston kolle-   laitosten aseman järjestämiseen. Hallitusmuo-
4582: gion jäseninä ovat yleensä pääjohtaja, ylijohta-    don esityöt, asiaa koskevat hallituksen esityk-
4583: ja ja osastopäälliköt. Muutamissa kollegioissa      set ja eduskunta-asiakirjat jättävät keskusvi-
4584: jäseninä ovat vain pääjohtaja ja ylijohtajat.       rastojen asemaa ja päätöksentekoa koskevan
4585: Kollegion puheenjohtajana toimii keskusviras-       tulkinnan avoimeksi. Hallitusmuotoa valmis-
4586: ton pääjohtaja. Kollegioissa on keskimäärin         tellut perustuslakikomitea totesikin mietinnös-
4587: 5-10 jäsentä.                                       sään n:o 7 (komiteanmietintö 1917:11), ettei
4588:    Eräille kollegioille on säädetty erityinen ko-   hallinnollisista keskusvirastoista ollut otettu
4589: koonpano, niin sanottu lisätty tai supistettu       säännöksiä perustuslakiehdotukseen, koska
4590: istunto, määrättyjen viraston tehtäviin kuulu-      keskusvirastojen järjestysmuoto ja toimivalta
4591:                                                     oli aiemmin määrätty hallinnollisilla asetuksilla
4592: vien asioiden käsittelyä ja päätöksentekoa var-
4593: ten. Näihin istuntoihin on kuulunut jäseninä        eikä niitä voitu soveliaasti vahvistaa perus-
4594: myös keskusviraston ulkopuolisia edustajia tai      tuslaissa.
4595:                                                        Perustuslakikomitean 7. mietintöön sisälty-
4596: keskusviraston kollegion varsinaiseen kokoon-
4597:                                                     neen hallitusmuotoehdotuksen mukaan ylim-
4598: panoon kuulumattomia viraston virkamiehiä.
4599:                                                     pien virkamiesten nimittämisoikeus tuli kuiten-
4600:    Keskusviraston apulaisosastopäällikön ja eri-    kin pidättää tasavallan presidentille. Komitea
4601: tyisyksikön tai esikuntaelinten johtajat nimit-     viittasi toisaalta aikaisempaan käytäntöön ja
4602: tää yleensä valtioneuvosto.                         toisaalta ylimpien hallituselinten yleiseen toimi-
4603:                                                     vallanjakoon.
4604:                                                        Hallitusmuodon 93 §:n virkavastuuta koske-
4605:                                                     van säännöksen ohella on nimenomainen viit-
4606: 2.2. Keskushallinnon virastot ja laitokset          taus keskusvirastoon vain hallitusmuodon
4607:                                                     87 §:n 5 kohdassa, jonka mukaan tasavallan
4608:                                                     presidentti nimittää keskusvirastojen päälliköt
4609:    Ministeriöiden välittömässä alaisuudessa on      valtioneuvoston esityksestä sekä keskusvirasto-
4610: noin 50 keskushallinnon virastoa ja laitosta,       jen jäsenet. Keskusvirastojen kollegiaalisen
4611: joita ei ole säädetty tai muutoin luokiteltu        päätöksenteon ja kollegion jäsenyyden ei voida
4612: keskusvirastoksi. Lähes poikkeuksetta niiden        kuitenkaan katsoa perustuvan tähän nimittä-
4613: ylimpänä päättävänä elimenä on valtioneuvos-        mistoimivaltaa koskevaan säännökseen, vaan
4614: ton asettama johtokunta. Virastoista vain kuu-      hallitusmuodon 52 § on virastojen organisoin-
4615: si on yksinomaan päällikön johtamia.                tia koskeva nimenomainen ja ensisijainen pe-
4616:    Muiden keskushallinnon virastojen ja laitos-     russäännös. Se jättää virastojen sisäisen orga-
4617: ten kuin keskusvirastojen päällikön nimittää        nisoinnin erillisillä säännöksillä ratkaistavaksi.
4618: yleensä tasavallan presidentti. Presidentti ni-        Keskusviraston jäseneksi on vakiintuneesti
4619: mittää usein myös osan näiden virastojen ja         katsottu viraston ylimmät virkamiehet, kuten
4620: laitosten muusta ylimmästä johdosta.                ylijohtajat, osastopäälliköt ja muut näihin rin-
4621:                                                     nastettavat johtajat, jotka myös virkansa puo-
4622:    Valtion keskushallintoon luetaan myös mi-        lesta osallistuvat kollegiaaliseen käsittelyyn
4623: nisteriön välittömässä alaisuudessa toimivien       keskusviraston istunnossa.
4624: virastojen ja laitosten alaiset laitokset. Nämä        Hallitusmuodon 87 §:n 5 kohdan ilmaisu
4625: ovat valtaosin pieniä, tutkimustehtäviä suorit-     keskusviraston jäsen ei tarkoita virkanimiket-
4626: tavia laitoksia. Tasavallan presidentti ei yleen-   tä. Vastaavasti on kyseisessä pykälässä säädet-
4627: sä nimitä niiden ylintä johtoa. Tällaisia laitok-   ty korkeimpien oikeuksien ja hovioikeuksien
4628: sia on valtiolla vajaa 20.                          jäsenten nimittämisestä.
4629:                                       1990 vp. -    HE n:o 9                                         3
4630: 
4631:    Keskeinen tasavallan presidentin nimittämis-        Eräissä tapauksissa tasavallan presidentin ni-
4632: toimivaltaa koskeva säännös on lisäksi hallitus-    mittämistoimivalta perustuu lain säännöksiin.
4633: muodon 90 §:n 2 momentissa, jossa säädetään         Esimerkiksi Åbo Akademin professorin, ylikir-
4634: armeijan ja laivaston upseerien nimittämisestä.     jastonhoitajan ja hallintojohtajan nimittää
4635: Presidentin nimittämistoimivaltaa täydentävät       Åbo Akademi -nimisestä yliopistosta annetun
4636: lisäksi useat yksittäiset lain ja asetuksen sään-   lain (1057 /80) mukaan presidentti.
4637: nökset.
4638:    Aiemmin hallitusmuodon 89 §:n 1 momen-
4639: tissa säädettiin keskusviraston jäsenten virko-     3. Ehdotettu muutos
4640: jen virkaehdotukseen perustuvasta täyttöme-
4641: nettelystä. Mainitusta säännöksestä poistettiin        Hallitusmuodon 87 §:n 5 kohdassa käytetty
4642: nimenomainen viittaus keskusvirastojen jäse-        ilmaisu keskusviraston jäsen on epätäsmällinen
4643: niin vuonna 1986 annetulla lailla (754/86).         eikä sen soveltamisala ole selkeästi sovitettavis-
4644: Nykyisin hallitusmuodon 89 §:n 2 momentin           sa yhteen keskusvirastojen kollegion kokoon-
4645: mukaan pykälän 1 momentissa mainittuja vir-         panon, ylimmän virkamiesjohdon tai osasto-
4646: koja lukuun ottamatta virkojen täyttämisestä        jaon kanssa.
4647: tulee säätää erikseen lailla tai asetuksella.          Keskusviraston ylimpään virkamiesjohtoon
4648:                                                     kuuluu myös valtioneuvoston nimittämiä vir-
4649:                                                     kamiehiä. Toisaalta esimerkiksi posti- ja tele-
4650: Keskusvirastoja koskevat lait ja asetukset          hallituksen toimiessa keskusvirastona sen is-
4651:                                                     tuntoon osallistuivat vain pääjohtaja ja ylijoh-
4652:   Keskusvirastoja koskevissa laeissa ei ole         tajat, mutta eivät sen sijaan osastopäälliköt.
4653: enää yleensä nykyisin säännöksiä kollegion             Keskusviraston jäsen -käsitteen vanhentunei-
4654: jäsenistä eikä keskusviraston jäseniksi katso-      suus tulee korostetusti esiin vireillä olevassa
4655: tuista tasavallan presidentin nimittämistä vir-     uudistuksessa, jossa keskusviraston ylimpänä
4656: kamiehistä.                                         päättävänä elimenä olisi virkamiehistä kootun
4657:   Keskusvirastoja koskevissa asetuksissa on         kollegion sijasta määräaikainen johtokunta.
4658: säädetty keskusviraston osastojaosta, osasto-          Koska hallitusmuodon 87 §:n 5 kohta kos-
4659: päälliköistä ja mahdollisista osastojaon ulko-      kee vain keskusvirastoja, on se soveltamis-
4660: puolisista ylijohtajista. Asetuksessa on sään-      alaltaan suppea verrattuna valtion keskushal-
4661: nökset myös kollegiaaliseen käsittelyyn osallis-    linnon nykyiseen organisaatiorakenteeseen.
4662: tuvista virkamiehistä ja tasavallan presidentin     Kollegioista luopuminen kaventaa edelleen
4663: nimittämistä virkamiehistä. Tasavallan presi-       säännöksen soveltamisalaa, jos säännöstä so-
4664: dentin hallitusmuodossa säädetyn keskusviras-       velletaan vakiintuneen tulkintakäytännön mu-
4665: ton jäseniä koskevan nimitystoimivallan laa-        kaisesti.
4666: juus riippuu viime kädessä keskusvirastoa kos-         Tasavallan presidentin nimittämistoimivalta
4667: kevassa asetuksessa säädetystä osastojaosta ja      ei ole käytännössä kuitenkaan rajoittunut vain
4668: viraston ylimpien virkojen lukumäärää koske-        varsinaisiin keskusvirastoihin. Presidentti ni-
4669: vista säännöksistä.                                 mittää erityissäännösten nojalla pääsääntöisesti
4670:                                                     ministeriön alaisen keskushallinnon virastojen
4671:                                                     ja laitosten päälliköt ja eräissä tapauksissa
4672: Keskushallinnon virastoja ja laitoksia koske-       myös niiden johtajat ja osastopäälliköt.
4673: vat lait ja asetukset                                  Mainituin perustein esityksessä ehdotetaan
4674:                                                     poistettavaksi viittaus keskusviraston jäseniin.
4675:    Tasavallan presidentin muita keskushallin-       Se korvattaisiin säännöksellä keskushallinnon
4676: non virastoja ja laitoksia kuin keskusvirastoja     ylimpien virkamiesten nimittämisestä. Tällöin
4677: koskeva nimitystoimivalta perustuu pääsään-         hallitusmuodon 87 §:n 5 kohta aikaisempaa
4678: töisesti näitä yksikköjä koskeviin asetuksiin.      paremmin vastaisi tasavallan presidentin nykyi-
4679:    Asetukseen perustuvat esimerkiksi Valtion-       sen nimitystoimivallan laajuutta.
4680: hallinnon kehittämiskeskuksen ylijohtajan, il-         Esityksen mukaan tasavallan presidentin ni-
4681: matieteen laitoksen pääjohtajan ja valtion tek-     mitystoimivalta perustuisi ensisijaisesti hallitus-
4682: nillisen tutkimuskeskuksen pääjohtajan nimit-       muotoon. Nykyistä tilannetta, jossa olennai-
4683: täminen (asetukset 111/87, 841189 ja 189/84).       nen osa presidentin nimitystoimivallasta on
4684: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 9
4685: 
4686: perustunut asetuksen tasoisiin säännöksiin, ei       4. Asian valmistelu ja lausun-
4687: ole pidettävä tyydyttävänä.                             nonantajat
4688: 
4689:    Parhaillaan on vireillä useita uudistuksia,       4.1. Asian valmistelu
4690: joilla pyritään olennaisesti muuttamaan kes-
4691: kushallinnon virastojen johtamista ja organi-           Valtioneuvoston 12 pa1vana toukokuuta
4692: saatiorakennetta. Nämä uudistukset muuttavat         1988 tekemässä päätöksessä toimenpiteistä hal-
4693: myös virastojen ja laitosten ylimmän johdon          linnon uudistamiseksi edellytettiin, että virasto-
4694: virkarakennetta ja -nimikkeitä. Tämän vuoksi         jen ja laitosten johtamisedellytyksiä paranne-
4695: esityksessä ehdotetaan käytettäväksi melko           taan. Valtioneuvosto katsoi, että valtiovarain-
4696: joustavaa ja virkarakenteen muutoksen salli-         ministeriön tulisi asettaa toimikunta selvittä-
4697: vaa ilmaisua keskushallinnon ylimmät virka-          mään yksiköiden johto-organisaatioiden uudis-
4698: miehet.                                              tamisperiaatteita ja valmistelemaan tarvittavia
4699:                                                      uudistuksia.
4700:    Tasavallan presidentti ei nimitä eräiden pien-       Valtiovarainministeriön 8 päivänä kesäkuuta
4701: ten, lähinnä tutkimusta suorittavien virastojen      1988 asettaman johto-organisaatiotoimikunnan
4702: ja laitosten ylintä johtoa. Myös nimitettävien       mietinnön (komiteanmietintö 1989:8) mukaan
4703: ylimpien virkamiesten määrä on vaihdellut vi-        toiminta- ja tulostavoitteilla tapahtuvan oh-
4704: rastoittain päällikön nimittämisestä kaikkien        jauksen läpiviemiseksi on välttämätöntä uudis-
4705: osastopäällikkötasoisten virkamiesten nimittä-       taa johtamistapaja ja luopua kollegioista pää-
4706: miseen. Koska virastojen toimiala ja tehtävät        töksentekoeliminä. Toimikunta ehdotti myös
4707: sekä niihin liittyvät ohjaustarpeet vaihtelevat,     hallitusmuodon 87 §:n 5 kohdasta poistetta-
4708: tulisi myös jatkossa säilyttää joustavuus määri-     vaksi vanhentuneena maininnan keskusvirasto-
4709: tettäessä, mitkä virkamiehet presidentti nimit-      jen jäsenistä.
4710: tää.                                                    Valtioneuvosto teki 9 päivänä maaliskuuta
4711:                                                      1989 päätöksen, joka koski toimenpiteitä hal-
4712:                                                      linnon palvelukyvyn parantamiseksi ja ohjauk-
4713:    Esityksessä ehdotetaan, että niistä keskus-       sen uudistamiseksi vuonna 1989. Siinä tode-
4714: hallinnon ylimmiksi virkamiehiksi katsottavista      taan, että keskusvirastojen johto-organisaatioi-
4715: virkamiehistä, jotka tasavallan presidentti ni-      ta uudistetaan asteittain. Päätöksen mukaan
4716: mittää, säädetään erikseen lailla tai asetuksella.   ensimmäiset hallituksen esitykset tuli antaa
4717: Toisin kuin nykyisin ehdotettu säännös sisältäi-     eduskunnalle jo vuoden 1989 aikana.
4718: si kokonaisuudessaan keskushallinnon ylim-              Keskusvirastojen johto-organisaation uudis-
4719: pien virkamiesten nimittämisen osalta vain viit-     tamista koskevat yksityiskohtaiset periaatteet
4720: tauksen muuhun erikseen annettavaan lainsää-         on vahvistettu hallinnon kehittämisen ministe-
4721: däntöön. Yleensä tarkentavat säännökset an-          rivaliokunnan kannanotossa 18 päivältä elo-
4722: nettaisiin asetuksessa viraston toimintaa ja or-     kuuta 1989. Kannanoton mukaan muun muas-
4723: ganisaatiota koskevien säännösten yhteydessä.        sa keskusvirastojen virkamieskollegiot tulee
4724:                                                      korvata pääsääntöisesti valtioneuvoston mää-
4725:    Esityksen mukaan kuitenkin keskusvirasto-         räajaksi asettamilla johtokunnilla.
4726: jen ja muiden virastojen pääjohtajat nimittäisi         Vireillä on seuraavien keskusvirastojen
4727: edelleen aina tasavallan presidentti. Nimitys        johto-organisaation uudistaminen: asuntohalli-
4728: tapahtuisi nykyisen käytännön mukaisesti val-        tus, ilmailuhallitus, tullihallitus, verohallitus
4729: tioneuvoston esityksestä.                            sekä vesi- ja ympäristöhallitus. Lääkintöhalli-
4730:                                                      tuksen ja sosiaalihallituksen sekä toisaalta am-
4731:    Pääjohtaja -nimike on käytössä keskusviras-       mattikasvatushallituksen ja kouluhallituksen
4732: toiksi säädetyissä tai muutoin keskusvirastoiksi     johto-organisaatiot on tarkoitus uudistaa kes-
4733: katsotuissa virastoissa. Lisäksi pääjohtaja on       kusvirastojen yhdistämisen yhteydessä.
4734: virkanimikkeenä ilmatieteen laitoksessa, tekno-         Merenkulkulaitosta ja tielaitosta koskevat
4735: logian kehittämiskeskuksessa ja valtion teknil-      uudet lait (13/90 ja 47 /90) tulevat voimaan 1
4736: lisessä tutkimuskeskuksessa, vaikka niitä ei ole     päivänä maaliskuuta 1990. Merenkulkulaitok-
4737: yleensä luokiteltu keskusvirastoiksi. Kaikki ny-     sen ja tielaitoksen ylimmäksi päättäväksi eli-
4738: kyiset pääjohtajat nimittää tasavallan presi-        meksi asetetaan valtioneuvoston nimittämä
4739: dentti valtioneuvoston esityksestä.                  määräaikainen johtokunta. Uudet lait eivät
4740:                                        1990 vp. -     HE n:o 9                                      5
4741: 
4742: enää sisällä viittausta laitosten keskusvirasto-         Tasavallan presidentin nimitystoimivalta
4743: luonteeseen.                                          muiden virastojen ja laitosten kuin keskusvi-
4744:    Keskusvirastoista posti- ja telehallitus ja rau-   rastojen osalta perustuu pääosin asetuksen ta-
4745: tatiehallitus muuttuivat vuoden 1990 alussa           soisiin säännöksiin, joissa on tarkemmin sää-
4746: valtion liikelaitoksista annetussa laissa (6271       detty presidentin ja valtioneuvoston nimittä-
4747: 87) tarkoitetuiksi liikelaitoksiksi. Uudistuksen      mistä virkamiehistä. Esitys mahdollistaa edel-
4748: yhteydessä niiden ylimmäksi päättäväksi eli-          leen nykyisenkaltaisen joustavuuden nimitys-
4749: meksi asetettiin valtioneuvoston määräajaksi          kysymysten järjestämisessä eikä muuta keskus-
4750: nimittämä hallitus.                                   hallinnon ylimmän virkamiesjohdon nimitys-
4751:    Hallitusmuodon muuttamisen osalta on uu-           menettelyjä. Esityksellä ei ole myöskään tältä
4752: distuksen valmistelusta vastannut oikeusminis-        osin hallinnollisia vaikutuksia.
4753: teriö yhteistyössä valtiovarainministeriön kans-
4754: sa.
4755:                                                       6. Suhde muuhun lainsäädäntöön
4756: 
4757: 4.2. Lausunnonantajat                                    Tarkoituksena on poistaa valtion virkamies-
4758:                                                       lain (755/86) 5 §:n 2 momentin 6 kohdasta, 9
4759:                                                       a §:stä (725/89) ja 12 §:n 2 momentista mai-
4760:    Valtiovarainministeriö pyysi lausunnot johto-
4761:                                                       ninnat keskusviraston jäsenistä ja korvata ne
4762: organisaatiotoimikunnan mietinnöstä valtio-           tarvittavilta osin viittauksena muutoin virka-
4763: neuvoston kanslialta ja ministeriöiltä, keskus-       asemaan. Virkamieslain muutos on tarkoitus
4764: virastoilta sekä henkilöstön pääsopijajärjestöil-
4765:                                                       valmistella siten, että se voidaan saattaa voi-
4766: tä. Lähes kaikissa annetuissa lausunnoissa            maan viimeistään tässä esityksessä ehdotetun
4767: puollettiin kollegioiden korvaamista johtokun-        lain tullessa voimaan.
4768: nilla. Huomautuksia hallitusmuodon 87 §:n 5
4769: kohdan muuttamisesta ei tehty.
4770:    Luonnoksesta hallituksen esitykseksi halli-        7. Voimaantulo
4771: tusmuodon 87 §:n muuttamiseksi ei ole erik-
4772: seen pyydetty lausuntoja.                               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
4773:                                                       se on hyväksytty ja vahvistettu.
4774: 5. Esityksen taloudelliset ja hal-
4775:    linnolliset vaikutukset                            8. Säätämisjärjestys
4776:    Lakiehdotuksella ei ole taloudellisia vaiku-         Koska lakiehdotus koskee hallitusmuodon
4777: tuksia.                                               muuttamista, se on käsiteltävä perustuslainsää-
4778:    Koska tasavallan presidentti nimittää nykyi-       tämisjärjestyksessä.
4779: sin kaikki keskusvirastojen ja myös muiden
4780: virastojen pääjohtajat, ei esityksellä tältä osin       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4781: ole hallinnollisia vaikutuksia.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4782: 6                                   1990 vp. -    HE n:o 9
4783: 
4784:                                             Laki
4785:                          Suomen Hallitusmuodon 87 §:n muuttamisesta
4786: 
4787:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4788: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 5 kohta näin kuuluvaksi:
4789: 
4790:                        87 §
4791:     Presidentti nimittää:
4792:                                                     Tämä laki tulee voimaan    päivänä
4793:    5) virastojen pääjohtajat ja maaherrat, val-   kuuta 19 .
4794: tioneuvoston esityksestä, sekä muut keskushal-
4795: linnon ylimmät virkamiehet sen mukaan kuin
4796: lailla tai asetuksella erikseen säädetään;
4797: 
4798: 
4799: 
4800: 
4801:       Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
4802: 
4803: 
4804:                                     Tasavallan Presidentti
4805:                                      MAUNO KOIVISTO
4806: 
4807: 
4808: 
4809: 
4810:                                                              Oikeusministeri Matti Louekoski
4811:                                    1990 vp. -    HE n:o 9                                     7
4812: 
4813:                                                                                            Liite
4814: 
4815: 
4816: 
4817: 
4818:                                            Laki
4819:                         Suomen Hallitusmuodon 87 §:n muuttamisesta
4820: 
4821:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
4822: tavalla, muutetaan Suomen Hallitusmuodon 87 §:n 5 kohta näin kuuluvaksi:
4823: 
4824: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4825: 
4826:                      87 §                                             87 §
4827:   Presidentti nimittää:                            Presidentti nimittää:
4828: 
4829:   5) keskusvirastojen päälliköt ja maaherrat,       5) virastojen pääjohtajat ja maaherrat, val-
4830: valtioneuvoston esityksestä, sekä keskusviras-   tioneuvoston esityksestä, sekä muut keskushal-
4831: tojen jäsenet;                                   linnon ylimmät virkamiehet sen mukaan kuin
4832:                                                  lailla tai asetuksella erikseen säädetään;
4833: 
4834:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
4835:                                                  kuuta 19 .
4836: 1
4837: 
4838: 1
4839: 
4840: 1
4841: 
4842:     1
4843: 
4844:     1
4845: 
4846:     1
4847: 
4848:         1
4849: 
4850:         1
4851: 
4852:         1
4853: 
4854:             1
4855: 
4856:             1
4857: 
4858:             1
4859: 
4860:                 1
4861: 
4862:                 1
4863:                                       1990 vp. -     HE n:o 10
4864: 
4865: 
4866: 
4867: 
4868:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Postipankki Oy:n in-
4869:                                   vestointirahastosta annetun lain kumoamisesta
4870: 
4871: 
4872: 
4873: 
4874:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4875: 
4876:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi, että         joka Postipankki Oy:n investointirahastosta on
4877: Postipankki Oy:n investointirahastosta annettu       kohdistettu lähinnä pienten ja keskisuurten
4878: laki kumotaan ja että rahaston varat, jotka          teollisuusyritysten tuotannollista toimintaa
4879: kuuluvat Postipankki Oy:n sidottuun omaan            edistävien investointien rahoittamiseen, siirtyisi
4880: pääomaan, siirtyvät Postipankki Oy:n sidot-          välittömästi Postipankki Oy:n tavanomaiseksi
4881: tuun omaan pääomaan kuuluvaan vararahas-             lainanannoksi. Järjestely ei aiheuttaisi muutok-
4882: toon.                                                sia rahaston varoista myönnettyjen, maksa-
4883:   Esityksen tarkoituksena on selkiinnyttää           matta olevien lainojen ehtoihin.
4884: Postipankki Oy:n oman pääoman rakennetta
4885: ja yhdenmukaistaa sitä liikepankkien oman              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
4886: pääoman rakenteen kanssa.                            maan vuoden 1990 aikana, jotta järjestely
4887:   Postipankki Oy:n investointirahastosta an-         voitaisiin toteuttaa Postipankki Oy:n vuoden
4888: netun lain kumoamisen johdosta se lainananto,        1990 tilinpäätöksessä.
4889: 
4890: 
4891: 
4892: 
4893:                                        YLEISPERUSTELUT
4894: 
4895: 1. Esityksen merkitys                                suusvaatimusta valtion vastuulla, edellytti, että
4896:                                                      pankin omaa pääomaa olennaisesti lisättiin
4897:   Valtion laitosmuotoisesta Postipankista            valtion sijoituksena. Tämä tapahtui Iakkautta-
4898: muodostettiin 11 päivänä joulukuuta 1987 an-         malla valtion investointirahasto valtion tulo- ja
4899: netulla lailla (972/87) pankkitoimintaa harjoit-     menoarvion ulkopuolisena rahastona ja siirtä-
4900: tava valtioenemmistöinen osakeyhtiö, Posti-          mällä rahaston oma pääoma Postipankki
4901: pankki Oy. Lain 1 §:n mukaan Postipankki             Oy:lle.
4902: Oy:hyn sovelletaan, mikäli mainitussa laissa ei         Rahaston omaan pääomaan kuuluvista va-
4903: toisin säädetä, mitä 29 päivänä elokuuta 1969        roista, yhteensä 1,147 miljardia markkaa,
4904: annetussa liikepankkilaissa (540/69) on liike-       muodostettiin Postipankki Oy:n investointira-
4905: pankeista säädetty. Osakeyhtiölle siirrettiin lai-   hastosta 11 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
4906: tosmuotoisen Postipankin kaikki varat ja vel-        lailla (973/87) Postipankki Oy:n sidottuun
4907: voitteet.                                            omaan pääomaan kuuluva Postipankki Oy:n
4908:    Postipankki Oy:n oli myös täytettävä liike-       investointirahasto. Tällä järjestelyllä ja siirtä-
4909: pankeille säädetyt maksuvalmius- ja vakavarai-       mällä laitosmuotoisen Postipankin omistamat
4910: suusvaatimukset. Liikepankkilain 46 §:n vaka-        käyttö- ja sijoitusomaisuuskiinteistöt ja -osak-
4911: varaisuussäännöksen soveltaminen Postipankki         keet lähes käypään arvoonsa arvostettuna ap-
4912: Oy:hyn, joka laitosmuotoisena pankkina oli           porttiomaisuutena Postipankki Oy:lle pankin
4913: toiminut ilman lakiin perustuvaa vakavarai-          nykyinen vakavaraisuustaso on saavuttanut lii-
4914: 3912928
4915: 2                                   1990 vp. -     HE n:o 10
4916: 
4917: kepankkien vakavaraisuustason. Postipankki         pankki Oy:n oman pääoman rakenne poikkeaa
4918: Oy:lle luovutettua omaisuutta vastaan valtio       muiden talletuspankkien oman pääoman ra-
4919: merkitsi perustamisvaiheessa Postipankki Oy:n      kenteesta. Kun rahaston varojen käyttötarkoi-
4920: osakkeita nimellisarvoltaan 500 miljoonan          tus on lailla sidottu ja kun lainojen yleiset
4921: markan määrästä.                                   ehdot on vahvistettu valtioneuvoston päätök-
4922:    Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen      sellä, ei Postipankki Oy:n substanssi- ja tuotto-
4923: talletuspankkeja koskevaksi lainsäädännöksi        arvon laskeminen ole yksiselitteistä. Rahaston
4924: (HE n:o 24211989 vp.). Esityksessä ehdotetaan      varojen tuotto ei myöskään ole pankin vapaas-
4925: säädettäväksi kaikille talletuspankeille, mu-      ti käytettävissä.
4926: kaan luettuna Postipankki Oy, yhteinen laki           Postipankki Oy:n investointirahaston varat
4927: talletuspankkien toiminnasta. Lain keskeisin       pysyisivät pankin omassa pääomassa siirtyes-
4928: sisältö koskee talletuspankin vakavaraisuuden      sään lakiehdotuksen mukaisesti pankin varara-
4929: sääntelyä Euroopan Yhteisöjen (EY) toimesta        hastoon ja varat olisivat käytettävissä pankin
4930: laadituo kansainvälisen mallin mukaisesti, joka    lainanantoon. Järjestelyn tarkoituksena on sel-
4931: puolestaan perustuu Kansainvälisen Järjestely-     kiinnyttää pankin oman pääoman rakennetta
4932: pankin pnnssa syntyneeseen suositukseen.           ja samalla huomattavasti yhdenmukaistaa Pos-
4933: Pankin vakavaraisuus määritettäisiin pankin        tipankki Oy:n tasetta liikepankkien taseiden
4934: oman pääoman sekä riskipitoisuuden mukaan          kanssa. Järjestely ei lisäisi pankin omaa pää-
4935: ryhmiteltyjen ja painotettujen pankin saamis-      omaa.
4936: ten ja sijoitusten sekä vastuusitoumusten ja          Postipankki Oy:n investointirahastosta an-
4937: eräiden muiden taseen ulkopuolisten erien väli-    netun lain kumoamisesta seuraisi, että rahas-
4938: senä suhteena.                                     ton varoista tapahtunut lainanauto siirtyisi
4939:    Talletuspankilla tulisi lakiehdotuksen mu-      Postipankki Oy:n tavanomaiseksi lainanan-
4940: kaan olla omaa pääomaa vähintään 8 prosent-        naksi pienille ja keskisuurille teollisuusyrityk-
4941: tia pankin saamisten, sijoitusten ja taseen ul-    sille.
4942: kopuolisten sitoumusten yhteismäärästä. Uusi          Postipankki Oy:n tarkoituksena on perustaa
4943: vakavaraisuusvaatimus on huomattavasti tiu-        pienten ja keskisuurten yritysten rahoituskysy-
4944: kempi kuin voimassa olevassa lainsäädännös-        myksiä valmisteleva neuvottelukunta, joka jat-
4945: sä. Lisäksi vakavaraisuusvaatimus asetetaan        kaisi Postipankki Oy:n investointirahaston
4946: erikseen talletuspankille ja erikseen talletus-    neuvottelukunnan toimintaa. Neuvottelukun-
4947: pankin konsernille.                                nassa olisi edustettuina ainakin valtiovarainmi-
4948:    Talletuspankkien toimintaa koskevan lakieh-     nisteriö, kauppa- ja teollisuusministeriö ja työ-
4949: dotuksen 24 §:n yksityiskohtaisten perustelujen    ministeriö sekä teollisuuden etujärjestöt.
4950: mukaan Postipankki Oy:n investointirahas-             Postipankki Oy:n investointirahaston siirtä-
4951: toon kuuluvat varat luetaan pankin ensisijai-      misellä pankin vararahastoon ei ole tarkoitus
4952: seen omaan pääomaan. Ehdotetun vakavarai-          muuttaa jo myönnettyjen lainojen ehtoja. La-
4953: suusjärjestelmän mukaan laskettuna Posti-          kiehdotuksessa on säännös valtion velvollisuu-
4954: pankki Oy:n vakavaraisuus tällä hetkellä täyt-     desta edelleen korvata pankille antamansa si-
4955: tää 8 prosentin vähimmäisvaatimuksen.              toumuksen mukaisesti rahaston lainanannossa
4956:    Arviot Postipankki Oy:n oman pääoman            syntyneitä luottotappioita. Niin ikään on lain
4957: lisätarpeesta kuitenkin osoittavat, että vuoteen   kumoamisesta huolimatta edelleen noudatetta-
4958: 1993 mennessä, jolloin kansainvälistä pankki-      va, mitä on säädetty sanotun lain 9 §:ssä val-
4959: toimintaa harjoittavien talletuspankkien vaka-     tion vastuusta valtion investointirahastolle
4960: varaisuuden on viimeistään täytettävä 8 pro-       otettujen ulkomaisten lainojen kuoletusten ja
4961: sentin vähimmäisvaatimus, Postipankki Oy           korkojen maksamisesta sekä Postipankki
4962: tarvitsee huomattavasti lisää omaa pääomaa.        Oy:lle ja Kehitysaluerahasto Oy:lle valtion in-
4963: Tämän vuoksi pankin on valmistauduttava            vestointirahastosta myönnettyjen ulkomaisten
4964: hankkimaan omaa pääomaa osakeanneilla ylei-        lainojen lyhennysten ja korkojen tulouttami-
4965: sölle. Postipankki Oy:stä annetun lain 3 §:n       sesta valtiolle. Samoin on edelleen noudatetta-
4966: mukaan pankin omistuspohjaa voidaan laajen-        va lain 13 §:n säännöstä, jonka mukaan valtio
4967: taa aina 49 prosenttiin pankin osakkeista ja       korvaa Postipankki Oy:lle täysimääräisenä ne
4968: osakkeiden tuottamasta äänimäärästä.               luottotappiot, jotka aiheutuvat valtion inves-
4969:    Postipankki Oy:n investointirahaston sisälty-   tointirahastosta rahaston vastuulla myönne-
4970: misestä pankin taseeseen johtuu, että Posti-       tyistä lainoista. Tämän vuoksi olisi Postipank-
4971:                                       1990 vp. -      HE n:o 10                                      3
4972: 
4973: ki Oy:n tulootettava valtiolle näistä lainoista       vuodeksi, joista enintään 3 ensimmäistä vuotta
4974: koron lisäksi perittävät vuosimaksut.                 voi olla lyhennyksistä vapaita. Lainasta peri-
4975:    Postipankki Oy:n investointirahasto muo-           tään Postipankki Oy:n päättämä käypä korko.
4976: dostettiin pankille siirretyistä valtion investoin-   Turvaavalta vakuudella myönnetystä lainasta
4977: tirahaston varoista. Tästä syystä, mutta toi-         peritään nykyisin korkoa 13-14 prosenttia ja
4978: saalta huomioon ottaen, että Postipankki Oy:n         ilman turvaavaa vakuutta rahaston vastuulla
4979: investointirahaston varat olisivat rahaston lak-      myönnetyistä lainoista peritään korkoa 14-
4980: kauttamisen jälkeen käytettävissä pankin muu-         15,5 prosenttia vuodessa.
4981: hun lainanantoon vasta sitä mukaa kuin lai-              Postipankki Oy:ssä on Postipankki Oy:n
4982: nansaajat maksavat rahastosta saamiensa lai-          investointirahaston neuvottelukunta, jossa tu-
4983: nojen korkoja ja kuoletuksia, on tarkoituksena        lee olla edustettuina valtiovarainminsteriö,
4984: lisätä Postipankki Oy:n osakepääomaa 100              kauppa- ja teollisuusministeriö, työministeriö
4985: milj. markalla toteuttamalla valtiolle suunnat-       ja teollisuus. Postipankki Oy:n hallintoneuvos-
4986: tu vastaavanmääräinen rahastoanti.                    to päättää neuvottelukunnan kokoonpanosta
4987:                                                       ja tehtävistä. Hallintoneuvoston päätöksen
4988:                                                       mukaan neuvottelukunnan tehtävänä on val-
4989: 2. Nykyinen tilanne ja asian                          mistavasti käsitellä määräykset lainojen myön-
4990:    valmistelu                                         tämisessä noudatettavista yleisistä ehdoista ja
4991:                                                       tehdä ehdotus rahaston vuotuiseksi toiminta-
4992: 2.1. Postipankki Oy:n investointirahasto              suunnitelmaksi sekä tehdä ehdotuksia rahaston
4993:                                                       toiminnan kehittämisestä.
4994: 2.1.1. Lainsäädäntö
4995: 
4996:    Postipankki Oy:n investointirahastosta an-         2.1.2. Postipankki Oy:n investointirahaston
4997: netun lain 3 §:n mukaan rahaston varoista                    toiminta
4998: voidaan myöntää lainoja:
4999:    1) tuotannollista toimintaa harjoittaville yri-       Postipankki Oy:n hallintoneuvosto vahvistaa
5000: tyksille ja tällaisten yritysten toimintaa välittö-   rahastolle vuosittain toimintasuunnitelman,
5001: mästi edistäville yrityksille käyttöomaisuusin-       jossa määritellään Iainanannassa noudatettavat
5002: vestointien rahoittamiseen;                           yleiset periaatteet ja lainanantoon vuosittain
5003:    2) edellä 1 kohdassa tarkoitetuille yrityksille    käytettävissä olevat varat. Vuonna 1988 lai-
5004: käyttöomaisuusinvestoinneista          aiheutuvan     nanantoon oli käytettävissä varoja 260 miljoo-
5005: käyttöpääoman pysyvän lisätarpeen rahoitta-           naa markkaa ja vuonna 1989 325 miljoonaa
5006: miseen;                                               markkaa.
5007:    3) kunnille ja kiinteistöyrityksille edellä 1         Vuoden 1989 aikana rahastosta myönnettiin
5008: kohdassa tarkoitettuja yrityksiä palvelevien          190 lainaa, yhteismääräitään 205 miljoonaa
5009: kiinteistöjen, rakennusten ja niihin liittyvien       markkaa. Lainoista myönnettiin noin puolet
5010: laitteiden hankkimista ja rakentamista varten         pienteollisuuteen Iuettavilie yrityksille eli yh-
5011: tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-        teensä 99 miljoonaa markkaa ja neljännes
5012: sestä annetussa laissa (532/81) tarkoitetulla         keskisuurille yrityksille eli 55 miljoonaa mark-
5013: neljännellä perusvyöhykkeellä sijaitsevissa tu-       kaa. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
5014: kialueeseen kuulumattomissa kunnissa, sekä            osuus oli yhteensä lähes 80 prosenttia koko
5015:    4) yrityksille ja kunnille lämmitysvoimalai-       lainanannosta. Kunnille ja kunnallisille teolli-
5016: tosten ja lämpökeskusten lämmönsiirtoverkos-          suuskyläyhtiöille myönnettiin lainoja yhteensä
5017: tojen rakentamiseen.                                  44 miljoonaa markkaa. Rahoitustoiminnasta
5018:    Lain 4 §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa         kohdistui 140 miljoonaa markkaa eli 68 pro-
5019: lainojen myöntämisessä noudatettavat yleiset          senttia Etelä-Suomeen.
5020: ehdot. Valtioneuvoston 14 päivänä huhtikuuta             Laina voidaan myöntää rahastosta osaksi tai
5021: 1988 antaman päätöksen mukaan rahaston va-            kokonaan ilman turvaavaa vakuutta. Tällöin
5022: roista voidaan myöntää lainaa enintään 75             on kiinnitettävä erityistä huomiota yrityksen
5023: prosenttia investoinnin hyväksyttävistä koko-         toiminnan taloudellisiin edellytyksiin ja kehi-
5024: naiskustannuksista, joihin luetaan myös inves-        tyskelpoisuuteen sekä yrittäjän henkilökohtai-
5025: toinnin aiheuttama pysyvä käyttöpääoman li-           siin ominaisuuksiin. Postipankki Oy:n inves-
5026: säystarve. Laina voidaan myöntää enintään 12          tointirahastosta annetun lain 6 §:n mukaan
5027: 4                                  1990 vp. -     HE n:o 10
5028: 
5029: valtioneuvosto voi määräämillään ehdoilla an-     päätökselle saatava valtiovarainministeriön
5030: taa Postipankki Oy:lle sitoumuksen siitä, että    määräämän valtiovarainministeriön tai valtio-
5031: valtio korvaa pankille rahaston lainanannossa     konttorin virkamiehen suostumus.
5032: mahdollisesti syntyneitä luottotappioita ilman       Postipankki Oy:n investointirahastoa koske-
5033: turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaatimatta        va järjestely on tarkoitus toteuttaa siten, ettei
5034: myönnettyjen lainojen osalta.                     se aiheuta muutoksia valtion investointirahas-
5035:    Rahaston koko lainakanta oli vuoden 1989       tosta eikä Postipankki Oy:n investointirahas-
5036: lopussa 1 192 miljoonaa markkaa, josta oli        tosta myönnettyjen, maksamatta olevien laino-
5037: ilman turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaati-      jen ehtoihin. Tämän vuoksi valtio olisi edel-
5038: matta myönnettyjä lainoja 233 miljoonaa           leenkin velvollinen korvaamaan Postipankki
5039: markkaa. Lainansaajia oli yhteensä 1 141. Ra-     Oy:lle lainoista mahdollisesti syntyviä luotto-
5040: haston luottotappiot olivat vuonna 1989 yh-       tappioita. Niin ikään valtio on lainaehtojen
5041: teensä 6 044 668,40 markkaa.                      mukaisesti velvollinen huolehtimaan valtion in-
5042:   Postipankki Oy:n investointirahaston oma        vestointirahaston toimintaa varten otettujen ul-
5043: pääoma oli 31 paiVana joulukuuta 1989             komaisten lainojen kuoletusten ja korkojen
5044: 1 201 669,08 markkaa.                             sekä muiden menojen maksamisesta. Lainoista
5045:                                                   perittävät lyhennykset ja korot tuloutetaan
5046:                                                   edelleen valtion tulo- ja menoarvion asian-
5047: 2.2. Asian valmistelu                             omaiselle tulomomentille.
5048:                                                      Lakiehdotuksen 3 §:n mukaan Postipankki
5049:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-      Oy on velvollinen tulouttamaan valtiolle val-
5050: rainministeriössä yhteistyössä Postipankki        tion investointirahastosta rahaston vastuulla
5051: Oy:n edustajien kanssa.                           myönnetyistä lainoista lainansaajilta vuotuisen
5052:                                                   koron lisäksi perittävät vuosimaksut. Kyseisiä
5053: 3. Esityksen taloudelliset ja hal-                lainoja oli lainansaajilla vuoden 1989 lopussa
5054:    linnolliset vaikutukset                        yhteensä 145,9 miljoonaa markkaa. Näistä lai-
5055:                                                   noista perittiin vuonna 1989 vuosimaksuja yh-
5056:    Valtioneuvosto on 14 päivänä huhtikuuta        teensä noin 1 800 000 markkaa. Vuosittain näi-
5057: 1988 antanut sitoumuksen, jonka mukaan val-       den lainojen lukumäärä ja lainakanta alenee
5058: tio sitoutuu suorittamaan 50 prosenttia synty-    siten, että seuraavien 8-10 vuoden aikana
5059: neen luottotappion määrästä niiden lainojen       vuosimaksuja kertyy valtiolle tuloutettavaksi
5060: osalta, jotka pankki myöntää rahaston varois-     yhteensä arviolta 8 miljoonaa markkaa.
5061: ta ilman turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaati-      Lainanannon lakkauttaminen Postipankki
5062: matta. Sitoumuksen piiriin kuuluvia lainoja       Oy:n investointirahastosta yksinkertaistaa pan-
5063: saa samanaikaisesti olla takaisin maksamatta      kin lainakirjanpitoa. Postipankki Oy:n inves-
5064: yhteensä enintään puolet rahaston varoista        tointirahaston neuvottelukunta lakkautetaan,
5065: myönnettyjen, kulloinkin takaisin maksamatta      mutta pankin tarkoituksena on asettaa vastaa-
5066: olevien lainojen kokonaismäärästä, kuitenkin      vanlainen neuvottelukunta valmistelemaan lä-
5067: yhteensä enintään 400 miljoonaa markkaa kor-      hinnä pienille ja keskisuurille teollisuusyrityk-
5068: koja ja muita pääomien lisäksi mahdollisesti      sille tapahtuvaan rahoitustoimintaan liittyviä
5069: maksettavia suorituksia lukuun ottamatta. Jot-    kysymyksiä ja siten jatkamaan Postipankki
5070: ta yli 5 miljoonan markan määräinen laina         Oy:n investointirahaston neuvottelukunnan
5071: voitaisiin lukea sitoumuksen piiriin, on laina-   työtä.
5072: 
5073: 
5074: 
5075: 
5076:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5077: 
5078: 
5079: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      vänä joulukuuta 1987 annettu laki (973/87).
5080:                                                   Postipankki Oy:n vuoden 1990 tilinpäätöksessä
5081:   1 §. Säännöksessä ehdotetaan kumottavaksi       rahaston varat siirtyisivät Postipankki Oy:n
5082: Postipankki Oy:n investointirahastosta 11 päi-    sidottuun omaan pääomaan kuuluvaan varara-
5083:                                     1990 vp. -     HE n:o 10                                      5
5084: 
5085: hastoon. Tilivuodelta 1990 jätettäisiin tarpeet-   tuvat valtion investointirahastosta rahaston
5086: tomana toimenpiteenä tekemättä Postipankki         vastuulla myönnetyistä lainoista.
5087: Oy:n investointirahastosta annetun lain 2 §:n 2       3 §. Kun valtio 2 §:n mukaan korvaisi val-
5088: momentissa tarkoitettu siirto rahaston varojen     tion investointirahastosta rahaston vastuulla
5089: vuotuisesta nettotuotosta.                         myönnetyistä lainoista Postipankki Oy:lle ai-
5090:    2 §. Valtioneuvosto on antanut Postipankki      heutuneet luottotappiot, ehdotetaan säädettä-
5091: Oy:lle sitoumuksen korvata pankille Posti-         väksi, että Postipankki Oy on lain voimaantu-
5092: pankki Oy:n investointirahaston varoista ilman     lon jälkeen velvollinen tulouttamaan valtiolle
5093: turvaavaa vakuutta tai vakuutta vaatimatta         ne vuosimaksut, jotka vuotuisen koron lisäksi
5094: myönnetyistä lainoista mahdollisesti syntyneitä    peritään lainansaajilta valtion investointirahas-
5095: luottotappioita. Säännöksen mukaan sitoumus        tosta rahaston vastuulla myönnetyistä lainois-
5096: pysyisi edelleen voimassa.                         ta.
5097:    Säännöksen mukaan olisi niin ikään edelleen        4 §. Säännöksen mukaan valtiovarainminis-
5098: noudatettava lain 9 ja 12 §:n säännöksiä val-      teriön asiana olisi antaa tarvittaessa tarkempia
5099: tion velvollisuudesta vastata valtion investoin-   määräyksiä tämän lain täytäntöönpanosta.
5100: tirahaston toimintaa varten otettujen ulko-
5101: maisten lainojen kuoletusten ja korkojen mak-
5102: samisesta ja muista menoista sekä Postipankki
5103: Oy:n ja Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklings-        2. Voimaantulo
5104: områdesfonden Ab:n velvollisuudesta maksaa
5105: valtiolle valtion investointirahastosta saamien-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
5106: sa ulkomaan rahan määräisten lainojen lyhen-       1990 aikana, jotta järjestely voidaan ottaa
5107: nykset ja korot. Säännöksen mukaan olisi           huomioon Postipankki Oy:n vuoden 1990 tilin-
5108: myös edelleen noudatettava kumottavan lain         päätöksessä.
5109: 13 §:n säännöstä, jonka mukaan valtio on
5110: velvollinen korvaamaan Postipankki Oy:lle            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
5111: täysimääräisinä ne luottotappiot, jotka aiheu-     nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5112: 6                                   1990 vp. -     HE n:o 10
5113: 
5114:                                              Laki
5115:               Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun lain kumoamisesta
5116: 
5117:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5118: 
5119:                       1§                             Sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n
5120:   Tällä lailla kumotaan Postipankki Oy:n in-       investointirahastosta kumotaan, on edelleen
5121: vestointirahastosta 11 päivänä joulukuuta 1987     noudatettava, mitä sanotun lain 9, 12 ja
5122: annettu laki (973/87).                             13 §:ssä on säädetty.
5123:   Postipankki Oy:n vuoden 1990 tilinpäätök-
5124: sessä siirtyvät Postipankki Oy:n investointira-                          3 §
5125: haston varat Postipankki Oy:n sidottuun              Postipankki Oy on velvollinen tämän lain
5126: omaan pääomaan kuuluvaan vararahastoon.            voimaantulon jälkeen tulouttamaan valtiolle
5127: Postipankki Oy:n investointirahastosta anne-       valtion investointirahastosta rahaston vastuulla
5128: tun lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua siirtoa   myönnetyistä lainoista lainansaajilta vuotuisen
5129: rahastoon ei enää suoriteta tilivuonna 1990.       koron lisäksi periitävät vuosimaksut.
5130: 
5131:                       2§                                                 4 §
5132:   Postipankki Oy:n investointirahastosta an-         Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
5133: netun lain 6 §:n nojalla valtioneuvoston Posti-    töönpanosta antaa tarvittaessa valtiovarainmi-
5134: pankki Oy:lle antama sitoumus, jonka mukaan        nisteriö.
5135: valtio korvaa pankille Postipankki Oy:n inves-
5136: tointirahaston lainanannossa mahdollisesti syn-                          5 §
5137: tyneitä luottotappioita, pysyy lain kumoami-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
5138: sesta huolimatta edelleen voimassa.                kuuta 19
5139: 
5140:       Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
5141: 
5142: 
5143:                                      Tasavallan Presidentti
5144:                                       MAUNO KOIVISTO
5145: 
5146: 
5147: 
5148: 
5149:                                                           Valtiovarainministeri Erkki Liikanen
5150:                                       1990 vp. -     HE n:o 11
5151: 
5152: 
5153: 
5154: 
5155:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liike- ja yhteisötunnuk-
5156:                                   sen luovuttamisesta
5157: 
5158: 
5159: 
5160: 
5161:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
5162: 
5163:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,        löistä, jotka elinkeinotoimintansa tai työnanta-
5164: jolla saatetaan yleiseen käyttöön verohallinnos-     jaominaisuutensa johdosta ovat verovelvolli-
5165: sa käytössä olevat liike- ja yhteisötunnukset        sia. Toistaiseksi rekisterissä ei vielä ole yksityi-
5166: yksityisoikeudellisista yhteisöistä ja säätiöistä,   siä liikkeen- tai ammatinharjoittajia. Tunnus-
5167: liikkeen- ja ammatinharjoittajista sekä julkis-      ten ylläpitäminen toteutettaisiin verotuksen yh-
5168: oikeudellisista oikeushenkilöistä.                   teydessä kerättävillä tiedoilla. Tunnusten välit-
5169:    Liike- ja yhteisötunnukset sekä niihin välit-     tämisestä yleiseen käyttöön huolehtisi tilasto-
5170: tömästi liittyvät tunnistetiedot luovutettaisiin     keskus.
5171: nykyisestä verohallinnon omaa tarvettaan var-
5172: ten pitämästä liike- ja yhteisötunnusrekisteris-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
5173: tä. Rekisterissä on tiedot niistä oikeushenki-       kun eduskunta on sen hyväksynyt.
5174: 
5175: 
5176: 
5177: 
5178:                                        YLEISPERUSTELUT
5179: 
5180: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tää päällekkäisiä tunnusjärjestelmiä ja tietojen-
5181:     merkitys                                         käsittelytehtäviä julkishallinnossa sekä elinkei-
5182:                                                      noelämän piirissä. Esityksessä tarkoitetun tun-
5183: 1.1. Tavoitteet                                      nusjärjestelmän luomista oikeushenkilöille on
5184:                                                      viime aikoina kiirehditty varsinkin elinkeino-
5185:                                                      elämän taholta.
5186:    Elinkeinoelämässä ja julkisessa hallinnossa
5187: on viime vuosina pidetty tärkeänä uudistukse-           Esityksen tavoitteena on saattaa yleiseen
5188: na saada yleiseen käyttöön yksiselitteinen oi-       käyttöön elinkeinotoimintaa harjoittaville yksi-
5189: keushenkilöitä sekä liikkeen- tai ammatinhar-        tyisoikeudellisille yhteisöille ja säätiöille, liik-
5190: joittajia koskeva tunnusjärjestelmä, joka vas-       keen- ja ammatinharjoittajille sekä julkisoikeu-
5191: taisi luonnollisten henkilöiden osalta käytössä      dellisille oikeushenkilöille verohallinnon piiris-
5192: olevaa henkilötunnusta ja mahdollistaisi eri         sä annettavat tunnukset. Lisäksi on tavoittee-
5193: rekistereissä olevien oikeushenkilöiden tai liik-    na, että tunnusjärjestelmän käyttö olisi jousta-
5194: keen- tai ammatinharjoittajien tunnistamisen         vaa ja mahdollista ilman rajoituksia kaikille
5195: samaksi yksiköksi tai henkilöksi. Näin voitai-       tietojen tarvitsijoille. Tavoitteena on saada ai-
5196: siin elinkeinoelämän piirissä ja julkishallinnos-    kaan tunnusjärjestelmää perustettaessa ja yllä-
5197: sa luotettavasti koota samaa oikeushenkilöä          pidettäessä eri osapuolten kannalta mahdolli-
5198: taikka liikkeen- tai ammatinharjoittajaa koske-      simman taloudellinen ratkaisu samalla kun
5199: vat tiedot esimerkiksi toiminnassa tarvittavaan      huolehditaan siitä, ettei tunnistetietojen luo-
5200: asiakasrekisteriin tai muuhun vastaavaan tieto-      vuttamisen yhteydessä varsinaisia verotustieto-
5201: järjestelmään. Esityksen tavoitteena on vähen-       ja koskeva tietosuoja vaarannu.
5202: 391409U
5203: 2                                      1990 vp. -      HE n:o 11
5204: 
5205:    Tavoitteena liikkeen- ja ammatinharjoitta-             Yleistä liike- ja yhteisötunnusrekisteriä pi-
5206: jien ottamisessa liike- ja yhteisötunnusrekiste-       dettäisiin yllä verohallinnosta saatavien tieto-
5207: riin on se, että elinkeinotoimintaa harjoittaville     jen perusteella. Tunnusten saamiseksi nykyises-
5208: luonnollisille henkilöille voidaan antaa tietoa        sä laajuudessaan verotuksen käyttöä varten
5209: sisältämätön ja henkilötunnuksesta poikkeava           verohallinto kuitenkin edelleen ottaisi oman
5210: yksilöintitunnus. Näin voidaan välttää henkilö-        liike- ja yhteisötunnusrekisterinsä yhteyteen ne
5211: tunnuksen käyttöön liittyviä tietosuojaongel-          erityiset verohallinnon rekisteröintiyksiköt, jot-
5212: mia ja osaltaan estää henkilöä elinkeinonhar-          ka ovat tarpeen verohallinnon tehtäviä varten,
5213: joittajana koskevien julkisten tietojen yhdistä-       mutta joita koskevien tunnistetietojen luovut-
5214: minen kyseistä henkilöä koskeviin muihin               taminen verohallinnon ulkopuolelle ei ole ai-
5215: yleensä ei-julkisiin tietoihin.                        heellista. Näitä yksiköitä koskevat tiedot saa-
5216:                                                        taisiin edelleen luovuttaa verohallituksen vero-
5217:                                                        tuslain 132 §:n ja liikevaihtoverolain 73 §:n
5218: 1.2. Keinot                                            mukaisesti antaman erityisen luvan perusteella
5219:                                                        valtion ja kuntien viranomaisille sekä julkisyh-
5220:                                                        teisöille.
5221:     Liike- ja yhteisötunnuksen saamiseksi ylei-
5222: seen käyttöön ehdotetaan, että nykyisin vero-             Yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin
5223:                                                        otettavia rekisteriyksiköitä olisivat yksityisoi-
5224: hallintoa varten ylläpidetystä verohallinnon           keudelliset elinkeinotoimintaa harjoittavat yh-
5225: liike- ja yhteisötunnusrekisteristä voitaisiin luo-    teisöt ja säätiöt sekä julkisoikeudelliset oikeus-
5226: vuttaa eräitä tunnistetietoja kaikille niitä tar-
5227: vitseville. Käytännössä tietojen luovuttamisesta       henkilöt. Näitä otettaisiin rekisteriin sen perus-
5228:                                                        tamisvaiheessa lukumäärältään arviolta seuraa-
5229: huolehtisi tilastokeskus. Esityksen mukaan tätä        vasti: osakeyhtiöitä, avoimia ja kommandiitti-
5230: varten teknisesti tarvittavan, jäljempänä ylei-        yhtiöitä noin 190 000, aatteellisia ja taloudelli-
5231: seksi liike- ja yhteisötunnusrekisteriksi kutsut-
5232:                                                        sia yhdistyksiä noin 19 000, säätiöitä noin
5233: tavan rekisterin tietosisältö olisi ilman rajoi-
5234:                                                        1 000 sekä julkisoikeudellisia oikeushenkilöitä
5235: tuksia luovutettavissa kaikille tarvitsijoille. Esi-
5236:                                                        noin 3 600. Lisäksi verohallinnolla olisi yleisen
5237: tys lähtee siitä, että tieto oikeushenkilön taikka
5238:                                                        liike- ja yhteisötunnusrekisterin ulkopuolella
5239: liikkeen- tai ammatinharjoittajan olemassa-
5240: olosta, yksilöivästä liike- ja yhteisötunnuksesta      edelleen verotuksen toimittamista varten tun-
5241:                                                        nus noin 210 000 verohallinnon rekisteröintiyk-
5242: sekä eräistä muista tunnistamiseen liittyvistä
5243:                                                        siköllä. Yhdistysten lukumäärä jäisi vähäiseksi,
5244: seikoista on luonteeltaan täysin julkinen.
5245:                                                        koska vain veronalaista toimintaa harjoittavat
5246:     Rekisteriin merkittäisiin rekisteriyksiköistä      tai työnantajina toimivat yhdistykset rekiste-
5247: tunnusten lisäksi vain sellaisia tietoja, jotka        röidään verotuksen rekistereihin. Henkilötun-
5248: ovat välttämättömiä rekisteriyksiköiden yksi-          nuksen omaavia liikkeen- tai ammatinharjoit-
5249: löimiseksi, mutta joiden suojaamiseen ei ole           tajia otettaisiin yleiseen liike- ja yhteisötunnus-
5250: tarvetta yleiseltä eikä rekisteriyksiköiden itsen-     rekisteriin sitä mukaa kuin verohallinto omien
5251: sä kannalta. Tietosuojasyistä on kuitenkin kat-        tarpeidensa mukaisesti antaisi heille liike- ja
5252:  sottu välttämättömäksi liikkeen- ja ammatin-          yhteisötunnuksia.
5253:  harjoittajien osalta se, ettei luonnollisen henki-       Liike- ja yhteisötunnus on pysyvä ja yksikä-
5254:  lön varsinaista yksilöintitunnusta, väestörekis-      sitteinen ja seuraa rekisteriyksikköä koko sen
5255:  terikeskuksen antamaa henkilötunnusta, voida          toiminnan ajan. Tunnuksen määräytymisestä
5256:  liittää osaksi yleiseen käyttöön tulevan liike- ja    säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
5257:  yhteisötunnusrekisterin tietosisältöä. Rekiste-          Liike- ja yhteisötunnusrekisteriin merkittäi-
5258:  ristä muodostettaisiin siten suppeasisältöinen        siin rekisteriyksiköiden tunnistetiedot, jotka
5259:  tunnus- ja tunnistetietorekisteri.                    olisivat luonteeltaan yleisesti tiedossa olevia.
5260:     Yleinen liike- ja yhteisötunnusrekisteri pe-       Tunnistetietoja olisivat liike- ja yhteisötunnuk-
5261: rustettaisiin nykyisestä verohallinnon pitämäs-        sen ohella rekisteriyksikön nimi, kotikunta ja
5262: tä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä. Tällä tar-     osoite, kielitunnus, oikeudellinen muoto, rekis-
5263: koitetaan kysymyksessä olevassa lakiehdotuk-           teröintipäivä, jolloin tiedot on ensi kerran
5264: sessa ja asetusluonnoksessa niiden tunnistetie-        talletettu verohallinnon liike- ja yhteisötunnus-
5265: tojen loogista kokonaisuutta, joka nykyisin on         rekisteriin ja jolloin yksikölle on annettu tun-
5266: talletettuna verohallinnon liike- ja yhteisötun-       nus sekä vastaavasti rekisteristä poistamispäi-
5267: nusrekisteriin.                                        vä. Tunnistetiedot saadaan verovelvollisten ve-
5268:                                         1990 vp. -      HE n:o 11                                        3
5269: 
5270: rotuksen toimittamisen yhteydessä tekemistä             kuksella olisi lain mukaan velvollisuus harjoit-
5271: ilmoituksista. Tietoja ei erikseen tarkistettaisi       taa liike- ja yhteisötunnusrekisteriä koskevaa
5272: luovutettaessa ne yleiseen liike- ja yhteisötun-        tietopalvelutoimintaa. Laki ei aseta mitään es-
5273: nusrekisteriin. Liike- ja yhteisötunnusrekiste-         tettä sille, että muu valtion virasto tai laitos
5274: rissä olevilla tiedoilla ei siten olisi vastaavaa       kuten esimerkiksi luonnollisten henkilöiden re-
5275: julkista luotettavuutta kuin oikeushenkilöiden          kisterihallinnosta vastaava väestörekisterikes-
5276: varsinaisesta rekisteröinnistä vastaavien erityis-      kus, joka on tilastokeskukselta saanut liike- ja
5277: rekistereiden kuten kaupparekisterin, yhdistys-         yhteisötunnusrekisterin tiedot, luovuttaisi ky-
5278: rekisterin ja säätiörekisterin tiedoilla. Rekiste-      seisiä tietoja omien tietopalvelusäännöstensä ja
5279: rimerkinnän olemassa olosta ei esimerkiksi voi-         maksuperusteidensa mukaisesti.
5280: taisi varmistua siitä, että oikeushenkilö on               Yleistä liike- ja yhteisötunnusrekisteriä kos-
5281: vielä olemassa. Yleiseen liike- ja yhteisötunnus-       kevan tietopalvelutehtävän antaminen tilasto-
5282: rekisteriin merkitsemisellä ei myöskään olisi           keskukselle perustuu siihen, että tilastokeskus
5283: oikeuksia perustavia tai niitä poistavia vaiku-         jo tällä hetkellä ylläpitää yritys- ja toimipaik-
5284: tuksia.                                                 karekisteriä, jolla on liittymiä moniin tietojär-
5285:     Verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekiste-       jestelmiin julkishallinnossa ja elinkeinoelämän
5286: riin merkitseminen perustuisi verohallinnon si-         piirissä. Verohallinto luovuttaa nykyäänkin ti-
5287: säiseen ratkaisuun. Verohallitus ratkaisisi sen,        lastokeskuksesta annetun lain mukaisesti tilas-
5288: mitkä luonnollisia ja oikeushenkilöitä koskevat         tokeskukselle tietoja monista verohallinnon re-
5289: tiedot luovutettaisiin yleistä liike- ja yhteisö-       kistereistä. Siten tilastokeskuksella on jo ollut
5290: tunnusrekisteriä varten. Verohallinnon liike- ja        hallussaan myös verohallinnon liike- ja yhtei-
5291: yhteisötunnusrekisteriin merkittyjen luonnollis-        sötunnusrekisteriin      sisältyvä tietoaineisto.
5292: ten tai oikeushenkilöiden asemassa ei tapahtui-         Päällekkäisen tietojenkäsittelyn välttämiseksi
5293:  si muutoksia rekisteriin merkitsemisen tai siitä       on tarkoituksenmukaista antaa myös yleistä
5294: poistamisen johdosta. Tästä syystä ja koska             liike- ja yhteisötunnusrekisteriä koskeva tieto-
5295: muutoksenhausta verotuksen toimeenpanon                 palvelutehtävä tilastokeskukselle, joka muu-
5296: yhteydessä tehtäviin päätöksiin on jo erikseen          tenkin on huolehtinut yrityssektoria koskevasta
5297:  säädetty, ei verohallinnon liike- ja yhteisötun-       yleisestä tietopalvelusta.
5298: nusrekisteriin merkitsemiseen tai siitä poistami-          Tilastokeskus huolehtisi myös tiedoista mak-
5299:  seen ehdoteta kytkettäväksi muuta muutoksen-           settavien korvausten perimisestä. Tiedoista pe-
5300:  hakumenettelyä kuin rekisterinpitäjän eli vero-        rittävät maksut määriteltäisiin valtion maksu-
5301:  hallituksen tai asianomaisen lääninveroviraston        perustelain (980/73) säännösten mukaisesti ot-
5302:  itseoikaisumenettely. Tästä olisivat voimassa          taen huomioon tunnusten laajentamisesta ja
5303:  verohallituksen antamat verohallinnon sisäiset         yleiseen käyttöön saattamisesta myös verohal-
5304:  ohjeet.                                                linnolle aiheutuneet kustannukset.
5305:     Yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin            Vaikka verohallinnon liike- ja yhteisötun-
5306:  merkitsemiseen ei sovellettaisi erillistä muutok-      nusrekisteri ei sisällä tietoja verovelvollisten
5307:  senhakumenettelyä, koska oikaisu tulisi aina           taloudellisesta asemasta, koskevat verotuslain
5308:  ensin toteuttaa verohallinnon liike- ja yhteisö-       ja liikevaihtoverolain salassapitosäännökset
5309:  tunnusrekisteriin, joka on yleisen liike- ja yh-       nykyään myös verohallinnon liike- ja yhteisö-
5310:  teisötunnusrekisterin perustana. Asianomainen          tunnusrekisteriä. Verolainsäädännössä sääde-
5311:  veroviranomainen, joka nykykäytännön mu-               tyn ilmoittamisvelvollisuuden täyttämiseksi esi-
5312:  kaan on lääninverovirasto, ilmoittaa kullekin          tettyjen tietojen luovuttaminen yleiseen käyt-
5313:  rekisteröidylle rekisteröinnistä ja liike- ja yhtei-   töön edellyttää siten laintasoista erityissään-
5314:  sötunnusrekisteriin merkityistä tiedoista, jol-        nöstä, joka tulee sovellettavaksi edellämainit-
5315:  loin rekisteröidyllä on mahdollisuus korjata           tujen säännösten sijasta. Ehdotetun laajan re-
5316:  mahdolliset virheelliset tiedot.                       kisterin täysi julkisuus ja asettaminen yleiseen
5317:     Verohallinto luovuttaisi yleiseen liike- ja yh-     käyttöön ovat periaatteessa tärkeitä yleisten
5318:  teisötunnusrekisteriin tulevat tiedot tilastokes-      rekisteri- ja tietosuojaperiaatteiden rajauskysy-
5319:  kukselle. Tilastokeskuksen hallussa olevasta           myksiä, jotka on niinikään aiheellista ratkaista
5320:  yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä luo-     laintasoisilla säännöksillä. Periaatteessa tärkeä
5321:  vutettaisiin tunnuksia- ja tunnistetietoja ylei-       ratkaisu sisältyy myös siihen, että esityksen
5322:  seen käyttöön tietokoneella käsiteltävässä             mukaan yleiseen käyttöön annetaan hallinnon
5323:  muodossa sekä paperitulosteina. Tilastokes-            sisäistä tarvetta varten perustettu rekisteri, jon-
5324: 4                                      1990 vp. -      HE n:o 11
5325: 
5326: ka kattavuutta ei voida tarkoin etukäteen mää-         reissä. Tunnukset on kerätty näihin rekisterei-
5327: ritellä ja jonka tiedoilla ei ole erityisrekisterien   hin yleensä suoraan asianomaisilta yksiköiltä
5328: tapaista julkista luotettavuutta.                      itseltään. Ongelmaksi on kuitenkin muodostu-
5329:                                                        nut se, ettei näiden rekistereiden osalta käytän-
5330:                                                        nössä ole ollut mahdollista tarkistaa tunnuksen
5331: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                      oikeellisuutta, mikä tietojärjestelmiltä edelly-
5332:    mistelu                                             tettävän luotettavuuden johdosta kuitenkin oli-
5333:                                                        si välttämätöntä.
5334: 2.1. Nykyinen tilanne
5335: 
5336: 2.1.1. Lainsäädäntö                                    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
5337: 
5338:    Valtion ja kuntien viranomaisilla sekä julki-          Vuonna 1973 asetettu liiketunnusrekisteri-
5339: syhteisöillä on jo nykyään oikeus saada vero-          työryhmä ehdotti väestörekisterikeskuksen hoi-
5340: hallitukselta rekisterien ja tilastojen pitämises-     tamart liike- ja yhteisörekisterin perustamista.
5341: sä tarvittavia verovelvollisen yksilöimistä tar-       Rekisteriin olisi merkitty Suomessa toimivat
5342: koittavia tietoja (tunnistamistieto). Asiaa kos-       oikeushenkilöt sekä liike-, ammatti- tai elinkei-
5343: kevat säännökset ovat verotuslain 132 §:n 4            notoimintaa harjoittavat luonnolliset henkilöt.
5344: momentissa (361180) ja liikevaihtoverolain             Työryhmä ehdotti rekisteriyksiköille pysyvää
5345: 73 §:n 4 momentissa (362/80).                          ja informaatiota sisältämätöntä liike- ja yhtei-
5346:    Liiketunnuksesta annetun asetuksen (411/            sötunnusta. Tunnusjärjestelmää valmisteltiin
5347: 70) mukaan voidaan oikeushenkilöille sekä              edelleen valtiovarainministeriön asettaman joh-
5348: liike- ja elinkeinotoimintaa harjoittaville luon-      toryhmän johdolla toimineessa projektissa,
5349: nollisille henkilöille antaa liiketunnus. Asetuk-      jossa valmistui vuonna 1977 liike- ja yhteisöre-
5350: sen mukaan liikevaihtoverotoimisto antoi sen           kisterin yleissuunnitelma. Suunnitelma ei kui-
5351: liikevaihtoverovelvollisille ja tilastokeskus voi      tenkaan johtanut siinä ehdotetun järjestelmän
5352: antaa sen muille yksiköille. Mainitun asetuksen        toteuttamiseen.
5353: mukaisia tunnuksia ei käytännössä ole annettu.            Koska vuosina 1978-1980 uudistettu veron-
5354: Liiketunnuksena on käytetty liikevaihtovero-           kantojärjestelmä edellytti oman erillisen tun-
5355: numeroa vuoden 1989 alkuun saakka. Verohal-            nusjärjestelmän perustamista, valtiovarainmi-
5356: linnossa on 1 päivästä tammikuuta 1989 lukien          nisteriö perusti sisäasiainministeriön suostu-
5357: luovuttu liikevaihtoveronumeron käytöstä tun-          muksella 17 päivänä huhtikuuta 1978 väestöre-
5358: nistettaessa liikevaihtoverovelvollisia yksiköitä      kisterikeskukseen verohallinnon tiedostoista
5359: ja korvattu liikevaihtoveronumero liike- ja yh-        verohallintoa varten ylläpidettävän liike- ja
5360: teisötunnuksella ja luonnollisten henkilöiden          yhteisötunnusrekisterin. Kun kysymyksessä oli
5361: osalta henkilötunnuksella.                             pelkästään verohallinnon tarpeita palveleva re-
5362:                                                        kisteri, eivät verohallinnon salassapitosäännök-
5363:                                                        set olleet esteenä rekisterin perustamiselle.
5364: 2.1.2. Käytäntö                                           Liike- ja yhteisötunnusten saamiseksi julkis-
5365:                                                        hallinnon käyttöön muutettiin verotuslakia ja
5366:    Verohallinnon nykyisessä liike- ja yhteisö-         liikevaihtoverolakia vuoden 1980 heinäkuun
5367: tunnusrekisterissä on noin 450 000 rekisteriyk-        alusta lukien siten, että valtion ja kuntien
5368: sikön tiedot. Julkishallinto on voinut rajoite-        viranomaisilla sekä julkisyhteisöillä on oikeus
5369: tusti saada liike- ja yhteisötunnuksia ja tunnis-      saada verohallitukselta rekisterien ja tilastojen
5370: tetietoja käyttöönsä siten, että ne on luovutettu      pitämisessä tarvittavia verovelvollisen yksilöi-
5371: suoraan verotuksen rekisterijärjestelmistä.            mistä tarkoittavia tietoja.
5372: Edellä mainitut verotuslain ja liikevaihtovero-           Käsitellessään edellämainittua verotuslain ja
5373: lain salassapitosäännökset ovat rajoittaneet           liikevaihtoverolain muuttamista vuonna 1980
5374: tunnuksien ja tunnistetietojen luovuttamista           piti eduskunta tärkeänä liike- ja yhteisörekiste-
5375: yksityiselle sektorille.                               riä koskevan lain aikaansaamista.
5376:    Verohallinnossa käytetyt liike- ja yhteisötun-         Liike- ja yhteisörekisterijärjestelmän selkeyt-
5377: nukset ovat kaikesta huolimatta viime vuosina          tämiseksi ja saattamiseksi yleiseen käyttöön
5378: levinneet yhä yleisempään käyttöön erilaisissa         sisäasiainministeriö asetti joulukuussa 1982
5379: elinkeinoelämän piirissä pidettävissä rekiste-         työryhmän laatimaan yksityiskohtaisen suunni-
5380:                                        1990 vp. -     HE n:o 11                                       5
5381: 
5382: telman suppeasisältöisen verohallinnosta saata-       jossain muodossa virheellinen, tulee oikaisuil-
5383: viin tietoihin rakentuvan liike- ja yhteisörekis-     moitus tehdä paikalliselle veroviranomaiselle.
5384: terin perustamiseksi ja ylläpitämiseksi. Tavoit-      Rekisteröidyllä on oikeus hakea muutosta or-
5385: teena oli tehdä liike- ja yhteisörekisteristä jul-    ganisaationumeron antoon liittyvissä asioissa
5386: kinen. Työryhmän toisena tehtävänä oli laatia         verohallitukselta, jonka päätöksestä ei voi va-
5387: yleissuunnitelma liike- ja yhteisörekisterin yllä-    littaa.
5388: pidon kehittämiseksi sekä tarpeelliseksi katsot-         Jokaisella on oikeus saada tietoja organisaa-
5389: tavien yhteyksien luomiseksi erityisrekisterei-       tionumerorekisteristä. Mikäli organisaationu-
5390: hin, kuten säätiö- ja yhdistysrekistereihin sekä      merorekisterin tietoja on tarkoitus käyttää
5391: kaupparekisteriin.                                    muiden rekisterien päivittämiseen, otosten poi-
5392:    Vuonna 1987 verohallinto ryhtyi itse anta-         mintaan tai täydentämään ja tarkistamaan
5393: maan liike- ja yhteisötunnuksia sekä tätä var-        muiden rekisterien tietoja, niin ne tulee nykyi-
5394: ten ylläpitämään omaa liike- ja yhteisötunnus-        sin pyytää ensimmäisenä päivänä syyskuuta
5395: rekisteriään. Siitä lähtien väestörekisterikeskus      1984 voimaantulleen asetuksen (SFS 1984:692)
5396: ei enää ole osallistunut verohallinnon liike- ja      mukaan Ruotsin tilastollisen päätoimiston yllä-
5397: yhteisötunnusrekisterin ylläpitoon.                   pitämästä yleisestä yritysrekisteristä.
5398:    Keväällä 1987 valtiovarainministeriö asetti           Yleinen yritysrekisteri sisältää tietoja niistä
5399: työryhmän määrittelemään uuden tilanteen              yksiköistä, joille juridisten henkilöiden yksi-
5400: pohjalta liike- ja yhteisörekisterijärjestelmän       löintitunnuslain mukaan on annettu organisaa-
5401: tarkoitusta, organisointia ja tarvittavia säädös-     tionumero, yksityisistä elinkeinonharjoittajis-
5402: muutoksia. Työryhmän raportin ja siitä saatu-         ta, jotka on merkitty kaupparekisteriin sekä
5403: jen lausuntojen pohjalta voitiin todeta yhtenäi-      luonnollisista henkilöistä ja kuolinpesistä, jot-
5404: sen ja yleisesti käytössä olevan liike- ja yhteisö-   ka säännöllisesti harjoittavat elinkeinotoimin-
5405: tunnuksen ilmeinen ja kiireinen tarve. Esitys         taa tai ovat työnantajia.
5406: on laadittu mainitun työryhmän työn perus-               Yleistä yritysrekisteriä varten tulee asetuksen
5407: talta.                                                mukaan luovuttaa Ruotsin tilastolliselle päätoi-
5408:                                                       mistolle tietoja verohallituksen ylläpitämästä
5409:                                                       verotusrekisteristä, patentti- ja rekisterilaitok-
5410: 3. Tilanne Ruotsissa, Tanskassa                       sen osakeyhtiörekisteristä sekä lääninhallitus-
5411:    ja Norjassa                                        ten kaupparekisteristä.
5412:                                                          Rekisteriä saavat käyttää viranomaiset ja
5413: 3.1. Ruotsi                                           yksityiset. Asetus yleisestä yritysrekisteristä ei
5414:                                                       sen 15 §:n mukaan rajoita viranomaisten vel-
5415:    Ruotsissa tuli voimaan heinäkuun alusta            vollisuutta noudattaa painovapausasetuksen
5416: vuonna 1975 laki (SFS 1974: 174) oikeushenki-         sääntöjä yleisten asiain julkisuudesta tai salas-
5417: löiden yksilöintitunnuksesta. Laissa määritel-        sapidon säilyttämislakia (SFS 1980: 100). Sellai-
5418: lään ne oikeushenkilöt, joille annetaan yksi-         nen tietojen luovutus yleisestä yritysrekisteris-
5419: löintitunnuksena toimiva organisaationumero           tä, joka ei perustu painovapausasetukseen tai
5420: (organisationsnummer). Lain mukaan organi-            salassapidon säilyttämislakiin tapahtuu yleistä
5421: saationumero voidaan antaa hakemuksesta               yritysrekisteriä koskevan asetuksen mukaan.
5422: myös muille juridisille henkilöille.                     Ruotsissa juridisten henkilöiden organisaa-
5423:    Lain mukaan verohallitus (Riksskatteverket)        tionumerot ovat nykyisin yleisessä käytössä.
5424: antaa ohjeet ja valvoo organisaationumeron            Myös yksikköjen rekisteröinti ja niitä koske-
5425: antamista sekä ylläpitää organisaationumerore-        vien tietojen jatkuva ylläpito ja tietopalvelu
5426: kisteriä kaikista tunnuksen saaneista yksiköis-       toimii hyvin.
5427: tä. Organisaationumeron lisäksi rekisterissä on
5428: tieto juridisen henkilön nimestä, osoitteesta,
5429: tieto läänistä, kunnasta, seurakunnasta ja juri-      3.2. Tanska
5430: disesta muodosta, rekisteröinti- ja rekisteristä
5431: poistoajankohdasta sekä mahdollisesta kon-              Tanskassa säädettiin huhtikuussa 197 5 laki
5432: kurssimerkinnästä. Nämä ovat julkisia tietoja.        yritysrekisteristä (1975:151). Lain mukaan ta-
5433:    Organisaationumerorekisteriin rekisteröimi-        lousministeriön (0konimiministeriet) alaisuu-
5434: sestä ja siitä poistamisesta verohallinto ilmoit-     dessa ylläpidetään yleistä yritysrekisteriä, joka
5435: taa kaikille rekisteröidyille. Mikäli ilmoitus on     auttaa julkisia viranomaisia yirtysrekisterikysy-
5436: 6                                      1990 vp. -     HE n:o 11
5437: 
5438: myksissä ja josta pyydettäessä voidaan antaa          ainoastaan annettaisiin yritystunnuksia. Toi-
5439: tietoja julkisille viranomaisille ja kaikille muil-   nen perusrekisteri muodostettaisiin esityksen
5440: le tarvitsijoille ja joka myötävaikuttaa julkisen     mukaan Norjan tilastollisen päätoimiston toi-
5441: yritysrekisteröinnin yhtenäistämisessä ja yksin-      mipaikka- ja yritysrekisteristä, jossa olisi myös
5442: kertaistamisessa.                                     toimipaikat ja jossa annettaisiin ainoastaan
5443:    Rekisteriin merkitään ne yksiköt, joita julki-     toimipaikkatunnuksia.
5444: set viranomaiset tai instituutiot ovat lain tar-
5445: koittamassa mielessä rekisteröineet tai velvolli-
5446: sia rekisteröimään ja jotka ovat työnantajia tai      4. Esityksen organisatoriset ja
5447: elinkeinonharjoittajia tai niiden sivuliikkeitä          henkilö s t öv aik utu k se t
5448: tai toimipaikkoja. Rekisterissä ylläpidetään yh-
5449: tenäistä tunnusta.                                       Esityksessä on pidetty lähtökohtana sitä,
5450:    Yritysrekisteriin rekisteröidään yksikön ni-       että liike- ja yhteisötunnusten käyttöönotto
5451: mi, osoite, puhelinnumero, sijaintikunta, omis-       toteutettaisiin esitetyllä tavalla tilastokeskuk-
5452: taja,juridinen muoto, toimiala sekä yksikön           sen ja verohallinnon nykyisen organisaation
5453: mahdolliset tunnukset muissa julkisissa rekiste-      avulla. Esityksellä ei siten ole välittömiä orga-
5454: reissä. Talousministeriön määräämien sääntö-          nisatorisia vaikutuksia.
5455: jen mukaan voidaan yritysrekisteriin merkitä             Ehdotettu yleinen liike- ja yhteisötunnusre-
5456: myös muita tietoja.                                   kisteri ei aiheuttaisi tilastokeskukselle lisää
5457:    Mikään Tanskassa käytetyistä oikeushenki-          henkilöstötarpeita rekisteriä ylläpitävän henki-
5458: löiden yksikkötunnuksista, Moms-numero,               löstön osalta, mutta tietojen kysyntä saattaisi
5459: jonka Tanskan tullilaitos antaa ulkomaan-             vaikuttaa siihen, että rekisterin käyttöönoton
5460: kauppaa harjoittaville ja lisäarvonverovelvolli-      jälkeen tarvittaisiin tietojen luovutustehtäviin
5461: sille yksiköille, Tanskan verohallinnon antama        lisähenkilöitä.
5462: liike- ja yhteisötunnusta vastaava SE-numero
5463: tai yhtymien rekisteröinnissä käytetyt A/S- tai
5464: ApS-tunnukset, ei ole vakiintunut yleiseen
5465: käyttöön. Tanskan tilastoviranomaisen (Dan-           5. Esityksen taloudelliset vaiku-
5466: marks Statistik) antamaa yritysrekisterin omaa           tukset
5467: yritysrekisterinumeroa ei myöskään ole saatu
5468: yleiseen käyttöön. Nyttemmin on tiettävästi              Tärkeimpänä hyötynä voidaan pitää sitä,
5469: tavoitteena kuitenkin, että Tanskan verohallin-       että yleiseen käyttöön otettava liike- ja yhteisö-
5470: non antama ja käyttämä Suomen liike- ja               tunnusrekisterijärjestelmä vähentäisi vääristä
5471: yhteisötunnusta vastaava SE-numero tulisi             ja epätarkoista tiedoista aiheutuvia kustannuk-
5472: Tanskassa yleisesti käyttöön oikeushenkilöiden        sia koko yhteiskunnassa. Liike- ja yhteisötun-
5473: tunnuksena.                                           nusrekisterin perustaminen poistaisi myös elin-
5474:                                                       keinoelämältä tarpeen kehittää rinnakkaisia
5475:                                                       tunnusjärjestelmiä, jotka myöhemmin aiheut-
5476: 3.3. Norja                                            taisivat sekaannusta.
5477:                                                          Nykyisen verohallinnon liike- ja yhteisötun-
5478:   Norjassa ei toistaiseksi ole yhtä yhtenäistä        nusrekisterin atk-suunnittelu- ja käyttökustan-
5479: tunnusta juridiselle henkilölle. Tämän haitan         nukset ovat hieman yli miljoona markkaa vuo-
5480: poistamiseksi ja viranomaisten ylläpitämien re-       dessa. Lisäksi lääninverovirastoilla on tieto-
5481: kistereiden rationalisoimiseksi on vuonna 1988        kannan päivityksessä jatkuvasti suuri työ. Eh-
5482: tehty ehdotus "Samspill om grundata" Et               dotetun yleisen liike- ja yhteisötunnusrekisteri-
5483: forslag til samordning av virksomhets - og            järjestelmän käyttöönotosta aiheutuisi tilasto-
5484: foretagsregistre i offentlig förvaltning (Norges      keskukselle kertakustannuksia noin 150 000
5485: offenlige utredningen, NOU 1988 : 15). Siinä          markkaa. Nämä kustannukset ajoittuisivat sille
5486: esitetään, että Norjassa muodostettaisiin kaksi       vuodelle, jona yleinen liike- ja yhteisötunnusre-
5487: julkista perusrekisteriä.                             kisteri otetaan käyttöön. Vuosittaisiksi käyttö-
5488:   Ensinnäkin oikeusministeriön yritysrekisteri        kustannuksiksi arvioidaan 500 000 markkaa.
5489: kehitettäisiin kaikkien niiden yksikköjen, joi-          Verohallinnolle aiheutuisi perustamisvaiheen
5490: den tarkoituksena on harjoittaa taloudellista         rekisterin laajennuksesta ja atk-tarkistusajoista
5491: toimintaa, viralliseksi perusrekisteriksi, jossa      lisäkustannuksia, joiden suuruus riippuisi suo-
5492:                                        1990 vp. -     HE n:o 11                                         7
5493: 
5494: ritettavan tarkistustyön laajuudesta, eivätkä         henkilöiden osalta. Rekisterissä on 150 000
5495: ole tarkasti arvioitavissa.                           yritystä tai ammatinharjoittajaa ja näillä
5496:    Järjestelmän ylläpidossa tarvittavien henki-       183 000 toimipaikkaa. Rekistereissä on tunnis-
5497: löiden paikkaamisesta sekä edellä mainittuja          tetietojen lisäksi yrityksiin ja toimipaikkoihin
5498: muita tilastokeskukselle ja verohallinnolle ai-       liittyvät tilastolliset luokitustiedot sekä tietoja
5499: heutuvia menoja vastaavasti lisääntyisivät tilas-     toiminnan lajista, laajuudesta ja tilasta.
5500: tokeskuksen maksullisesta palvelutoiminnas-              Tilastokeskus on palvellut tiedon tarvitsijoi-
5501: taan saarnat tulot. Tilastokeskukselle tietojen       ta säännöstensä mukaan jo usean vuoden ajan
5502: luovutuksesta saatavien tulojen määrä riippuisi       maksullisena palvelutoimintana. Vaikka val-
5503: perittävistä yksikkömaksuista sekä luovutetta-        miudet myös liike- ja yhteisötunnuspalveluun
5504: vien tietojen määristä. Yksikkömaksujen suu-          ovat olleet olemassa, ei sitä ole voitu harjoittaa
5505: ruus määräytyisi valtion maksuperustelain             tunnustietojen luovuttamiseen oikeuttavien
5506: säännösten mukaisesti siten, että myös verohal-       säännösten puuttuessa.
5507: linnolle liike- ja yhteisötunnusrekisterijärjestel-       Myöhemmin selvitetään tarve laajentaa liike-
5508: män ylläpidosta aiheutuneet kustannukset otet-        ja yhteisötunnusta koskevaa tietopalvelua. Ky-
5509: taisiin huomioon maksuja määrättäessä.                symykseen voisivat tulla väestörekisterikeskus
5510:                                                       ja 59 rekisteritoimistoa, joilla olisi tehtävään
5511:                                                       valmis palveluorganisaatio sekä aikaisempaa
5512: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                       kokemusta liike- ja yhteisörekisterinpidosta.
5513:    seikkoja                                           Asialla olisi lisäksi liittymäkohtia rekisteritoi-
5514:                                                       mistojen kaupparekisteritehtäviin, jotka ovat
5515:   Yleinen liike- ja yhteisötunnusrekisteri ei         uudistumassa.
5516: vaikuttaisi erityisrekistereiden, kuten lähinnä          Valtion ja kuntien viranomaisilla sekä julkis-
5517: kaupparekisterin, yhdistysrekisterin ja säätiö-       yhteisöillä on nykyisin okeus saada rekisterien
5518: rekisterin asemaan. Erityisrekistereihin kohdis-      ja tilastojen pitämisessä tarvittavia verovelvol-
5519: tuva ilmoitusmenettely säilytettäisiin ennal-         lisen yksilöimistä tarkoittavia tunnistamistieto-
5520: laan.                                                 ja verohallitukselta. Koska yleiseen liike- ja
5521:   Tilastokeskus on pitänyt vuodesta 1968 re-          yhteisötunnusrekisteriin merkittävä tunnista-
5522: kisteriä liikevaihtoverovelvollisista yrityksistä.    mistieto tulisi olemaan täysin julkinen ja tieto-
5523: Tilastokeskus on vuonna 1984 laajentanut              palvelusta huolehtisi tilastokeskus, ei näiden
5524: edellä mainittua rekisteriä siten, että se kattaa     tietojen saamiseen verohallitukselta ole enää
5525: kaikki työnantajina toimivat tai liikevaihtove-       erityistä tarvetta. Tähän nähden julkishallin-
5526: rovelvolliset yritykset ja yritystyyppiset yksiköt    non oikeus tunnistamistietojen saantiin vero-
5527: toimipaikkoineen ja sisältää tietoja sekä oi-         hallitukselta voitaisiin rajoittaa niihin tunnista-
5528: keushenkilöistä että yksityisistä elinkeinonhar-      mistietoihin, jotka eivät sisälly yleiseen liike- ja
5529: joittajista. Rekisterin tunnustietona käytetään       yhteisötunnusrekisteriin. Verotuslakiin ja liike-
5530: nykyisin liike- ja yhteisötunnusta oikeushenki-       vaihtoverolakiin on tarkoitus erikseen tehdä
5531: löiden osalta ja henkilötunnusta luonnollisten        tätä koskevat muutokset.
5532: 
5533: 
5534: 
5535: 
5536:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5537: 
5538: 
5539: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             Tietojen luovuttajana olisi verohallitus. Ve-
5540:                                                       rohallituksen ja lääninverovirastojen työnjako
5541:                                                       liike- ja yhteisötunnusrekisterin ylläpitoon liit-
5542:   1 §. Pykälässä annettalSlm verohallitukselle        tvyissä asioissa muutoin ratkaistaan verohallin-
5543: oikeus ja velvollisuus luovuttaa verohallinnon        non sisällä.
5544: tehtävien hoitamiseen liittyvän ilmoittamisvel-          Laissa ei yksityiskohtaisesti määriteltäisi nii-
5545: vollisuuden täyttämiseksi esitettyjä tunnista-        tä oikeushenkilöitä, joita koskevia tietoja voi-
5546: mistietoja tilastokeskukselle niiden saattami-        taisiin lain nojalla luovuttaa tilastokeskukselle
5547: seksi 3 §:n mukaisesti yleiseen käyttöön.             ja vastaavasti merkitä yleiseen liike- ja yhteisö-
5548: 8                                     1990 vp. -      HE n:o 11
5549: 
5550: tunnusrekisteriin. Tämä aiheutuu siitä, että          liike- ja yhteisötunnuksia. Lainkohdan mu-
5551: rekisteri olisi tietojen keräämistavan johdosta       kaan yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin
5552: siten epätäydellinen, ettei kaikkia oikeushenki-      voidaan luovuttaa tietoja luonnollisten henki-
5553: löitä olisi rekisterissä eikä rekisteröitäviä liik-   löiden osalta vain liikkeen- ja ammatinharjoit-
5554: keen- ja ammatinharjoittajia voitaisi etukäteen       tajista, eikä yleisestä liike- ja yhteisötunnusre-
5555: tarkasti määritellä.                                  kisteristä siten käytännössä voi muodostua
5556:    Yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin        luonnollisten henkilöiden yleistä rekisteriä.
5557: merkittäisiin elinkeinotoimintaa harjoittavat         Liikkeen- tai ammatinharjoittajia merkittäisiin
5558: yksityisoikeudelliset yhteisöt ja säätiöt sekä        yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin sitä
5559: julkisoikeudelliset oikeushenkilöt. Rekisteriyk-      mukaa kuin se verotuksen toimittamista varten
5560: siköitä voisivat olla myös yksityiset liikkeen- ja    olisi tarkoituksenmukaista.
5561: ammatinharjoittajat, joihin ei kuitenkaan luet-          Lakiehdotuksessa käytetty käsite liikkeen-
5562: taisi maatilatalouden harjoittajia. Perusteena        tai ammatinharjoittaja ei ole täysin yksiselittei-
5563: liikkeen- ja ammatinharjoittajien merkitsemi-         nen. Käytännön rajaus rekisteriin merkitsemi-
5564: selle rekisteriin on se, että näin heille voidaan     sessä kulkisi luonnollisten henkilöiden osalta
5565: saada henkilötunnuksesta poikkeavaa tietoa si-        verotuksellisten perusteiden mukaisesti siten,
5566: sältämätön yhtenäinen tunnusjärjestelmä. Uusi         että liike- ja yhteisötunnusrekisteriin merkittäi-
5567: tunnusjärjestelmä siten osaltaan poistaa henki-       siin elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
5568: lötunnuksen käyttöön liittyviä tietosuojaongel-       (360/68) nojalla verotettavia luonnollisia hen-
5569: mia yrittäjätoiminnan osalta.                         kilöitä.
5570:    Rekisteriyksiköitä olisivat esimerkiksi avoi-         2 §. Lainkohdassa annetaan tilastokeskuk-
5571: met yhtiöt, kommandiittiyhtiöt, osakeyhtiöt,          selle oikeus saada verohallitukselta liike- ja
5572: asunto-osakeyhtiöt ja osuuskunnat jos ne har-         yhteisötunnusrekisterin ylläpitämiseksi tarvitta-
5573: joittavat      elinkeinotoimintaa.     Vakuutus-      vat tiedot. Siten tilastokeskus olisi yleisen liike-
5574: osakeyhtiöt ja keskinäiset vakuutusyhtiöt olisi-      ja yhteisötunnusrekisterin varsinainen rekiste-
5575: vat rekisterissä saman edellytyksen perusteella.      rinpitäjä, joka 3 §:n mukaisesti vastaisi myös
5576: Sama koskisi säätiölain (109/30) ja eläkesää-         liike- ja yhteisötunnusrekisteriä koskevasta tie-
5577: tiölain (469/55) mukaisia säätiöitä sekä säästö-      topalvelusta. Lainkohdassa lueteltaisiin myös
5578: pankkeja. Taloudellisia yhdistyksiä olisivat re-      rekisteriin merkittävät tunnistetiedot, jotka
5579: kisterissä esimerkiksi keskinäiset vahinkova-         ovat jo nykyisessä verohallintoa varten pidetys-
5580: kuutusyhdistykset, hypoteekkiyhdistykset ja           sä liike- ja yhteisötunnusrekisterissä. Tiedot
5581: avustuskassat. Aatteellisista yhdistyksistä liike-    määräytyvät osin rekisteröidyn yksikön anta-
5582: ja yhteisötunnusrekisterissä olisivat vain ne         mien tietojen mukaan. Rekisteriin merkitsemis-
5583: yhdistykset, jotka toimivat työnantajina tai          ja poistamispäivämäärät voivat määräytyä
5584: joilla on esimerkiksi liiketuloa ja jotka tämän       muilla perusteilla. Verohallinnon liike- ja yh-
5585: vuoksi ovat verotuksen rekisterissä.                  teisötunnusrekisteriin merkitsemispäivällä ja
5586:    J ulkisoikeudellisista oikeushenkilöistä rekis-    vastaavasti poistamispäivällä tarkoitetaan sitä
5587: teriin merkittäisiin ainakin valtio ja sen laitok-    päivää, jolloin tiedot on ensi kerran talletettu
5588: set, kunnat, kuntainliitot, evankelis-luterilai-      rekisteriin tai poistettu rekisteristä ja yksikölle
5589: nen kirkko ja sen seurakunnat, ortodoksinen           on annettu liike- ja yhteisötunnus. Yksikön
5590: kirkkokunta ja sen seurakunnat, rekisteröidyt         oikeudellinen muoto on verohallinnon oman
5591: uskonnolliset yhdyskunnat, lakiin perustuvat          luokituksen mukainen.
5592: ylioppilaskunnat ja osakunnat sekä Suomen                Verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekiste-
5593: Asianajajaliitto. Lisäksi merkittäisiin erillishal-   rissä on tällä hetkellä yli 200 000 verohallinnon
5594: linnolliset valtion laitokset kuten Suomen            rekisteröintiyksikköä. Pykälän 2 momentisssa
5595: Pankki, Helsingin yliopisto ja kansaneläke-           ehdotetaan säädettäväksi siitä, etteivät nämä
5596: laitos.                                               kuuluisi tilastokeskuksen tietojensaantioikeu-
5597:    Verohallinnon liike- ja yhteisörekisterissä ei     den piiriin. Tällaisia ovat muun muassa erik-
5598: tällä hetkellä käytetä luonnollisten henkilöiden      seen verotettava! yhteisetuudet (muun muassa
5599: yksilöimiseen liike- ja yhteisötunnusta siinä-        kalastuskunnat, vesi- ja jakokunnat sekä niihin
5600: kään tapauksessa, että kyseinen henkilö on            verrattavat yhteisetuudet), jaettavat yhtymät
5601: liikkeen- tai ammatinharjoittaja. On kuitenkin        (muun muassa yhteismetsät ja kiinteistöyhty-
5602: tarkoituksena, että liikkeen- ja ammatinhar-          mät),      yhteisvastuulliset     pidätysvelvolliset
5603: joittajille jo lähitulevaisuudessa aletaan antaa      (muun muassa rekisteröimättömät osakeyhtiöt,
5604:                                        1990 vp. -     HE n:o 11                                       9
5605: 
5606: ennen vuotta 1982 muodostuneet kuolinpesät            koskevat liike- ja yhteisötunnusrekisterin tiedot
5607: ja konkurssipesät) sekä ne yksiköt, joille tun-       muun oman, mahdollisesti henkilötunnuksia
5608: nus on annettu vain veron perimistä tai palaut-       sisältävän rekisterinsä tietoihin. Näissä tapauk-
5609: tamista varten (muun muassa leimaverokoneen           sissa syntyneen uuden rekisterin tietojen edel-
5610: luvanhaltija tai ei-verovelvollinen, arpajaiset       leen luovuttamisen edellytykset määräytyisivät
5611: toimeenpaneva yhdistys).                              joko asianomaisen erityislainsäädännön tai
5612:    3 §. Tilastokeskukselle ehdotetaan annetta-        henkilörekisterilain (471187) mukaisesti. Synty-
5613: vaksi liike- ja yhteisötunnusrekisteriä koskeva       nyttä uutta rekisteriä ei siten enää koskisi 3 §:n
5614: tietopalvelutehtävä. Lakiehdotuksen mukaan            mukainen rajoittamaton tiedonsaantioikeus.
5615: tietojen luovuttamiselle yleisestä liike- ja yhtei-      5 §. Yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekiste-
5616: sötunnusrekisteristä ei voida asettaa mitään          ristä luovutettavista tiedoista perittäisiin mak-
5617: muita edellytyksiä kuin 5 §:ssä säädetyn mak-         suja valtion maksuperustelain mukaisesti. Niin
5618: sun suorittaminen. Lainkohdan mukaan oikeus           kauan kuin verohallinnolla ei ole omaa maksu-
5619: saada tietoja rekisteristä koskisi sekä luonnolli-    asetusta perisi verohallinnolle liike- ja yhteisö-
5620: sia että oikeushenkilöitä ja yhtä hyvin ulko-         tunnusrekisterin yleiseen käyttöön laajentami-
5621: maalaisia kuin Suomen kansalaisiakin. Rekis-          sesta aiheutuneet kustannukset valtion maksu-
5622: terin tiedot olisivat siten täysin julkisia ja        perustelain 2 §:n mukaisesti tilastokeskus.
5623: kenen tahansa rajoituksitta hankittavissa. Re-           6 §. Liike- ja yhteisötunnuksen muodosta on
5624: kisterin 2 §:n mukainen tietosisältö on tätä          tarkoituksena säätää asetuksella vastaavasti
5625: ajatellen supistettu niin pieneksi kuin mahdol-       kuin henkilötunnuksen muodosta on säädetty
5626: lista.                                                väestökirja-asetuksen 5 §:ssä. Lisäksi tarkem-
5627:    4 §. Tietosuojan varmistamiseksi ehdote-           pia säännöksiä verohallinnon liike- ja yhteisö-
5628: taan, ettei yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekis-    tunnusrekisteristä sekä yleisestä liike- ja yhtei-
5629: teriin voitaisi merkitä muita kuin 2 §:ssä tar-       sötunnusrekisteristä ja lain täytäntöönpanosta
5630: koitettuja tietoja. Rekisterinpitäjä ei siten voi     ja soveltamisesta annettaisiin asetuksella. Esi-
5631: yhdistää liike- ja yhteisötunnusrekisteriin esi-      tyksen liitteenä on asetusluonnos.
5632: merkiksi henkilötunnuksia. Säännös johtuu sii-
5633: tä, että tietojen luovuttamiselle rekisteristä ei
5634: 3 §:n mukaisesti asetettaisi käytännössä mitään       2. Voimaantulo
5635: rajoituksia. Liikkeen- ja ammatinharjoittajien
5636: osalta henkilötunnuksen liittäminen liike- ja            Liike- ja yhteisötunnusten saattamista ylei-
5637: yhteisötunnusrekisteriin olisi muutoin käytän-        seen käyttöön pidetään kiireellisesti toteutetta-
5638: nössä merkinnyt tietosuojan kaventumista sii-         vana uudistuksena. Ennen tätä on kuitenkin
5639: tä, mikä se väestökirjalain (141/69) mukaan           nykyisen verohallintoa varten pidettävän liike-
5640: on. Väestökirjalain 12 §:ssä asetetaan väes-          ja yhteisötunnusrekisterin tietojen oikeellisuus
5641: tökirjatietojen luovuttamiselle se edellytys, että    tarkistettava, mikä tehtävä koneellisesti suori-
5642: luovuttamisen tulee tapahtua "hyväksyttävään          tettuna vie aikaa muutamia kuukausia. Tarkis-
5643: tarkoitukseen". Vastaavan säännöksen liittä-          tus voidaan aloittaa jo ennen esityksen lopullis-
5644: minen yleistä liike- ja yhteisötunnusrekisteriä       ta hyväksymistä. Tämän vuoksi liike- ja yhtei-
5645: koskevaan lakiin olisi merkinnyt liike- ja yhtei-     sötunnusrekisteriä koskeva lainsäädäntö ehdo-
5646: sötunnusten käyttöön ottamiselle olennaista ra-       tetaan tulevaksi voimaan heti kun eduskunta
5647: joitusta.                                             on sen hyväksynyt.
5648:    Säännös ei sinänsä estä sitä, että tietojen
5649: käyttäjä omissa tietojärjestelmissään yhdistää          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5650: esimerkiksi liikkeen- ja ammatinharjoittajia          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5651: 
5652: 
5653: 
5654: 
5655: 2 391409U
5656: 10                                     1990 vp. -     HE n:o 11
5657: 
5658: 
5659:                                                 Laki
5660:                               liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta
5661: 
5662:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5663: 
5664:                          1§                           tua maksua vastaan tilastokeskukselta tietoja
5665:  Tietojen /uovuttaminen verohallinnon liike-          yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä.
5666:          ja yhteisötunnusrekisteristä
5667:                                                                               4§
5668:    Verohallitus luovuttaa pitämästään verohal-              Muiden tietojen merkitsemiskielto
5669: linnon liike- ja yhteisötunnusrekisteristä oi-
5670: keushenkilöitä sekä liikkeen- ja ammatinhar-             Yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin ei
5671: joittajia koskevia tunnistetietoja tilastokeskuk-     saa merkitä muita kuin 2 §:ssä tarkoitettuja
5672: selle yleistä liike- ja yhteisötunnusrekisteriä       tietoja.
5673: varten.
5674:                          2§                                                   5§
5675:     Yleisen liike- ja yhteisötunnusrekisterin                              Maksut
5676:                     tietosisältö
5677:                                                         Rekisteristä luovutettavista tiedoista perittä-
5678:    Tilastokeskuksella on oikeus 1 §:n mukaises-       vistä maksuista säädetään asetuksella siten
5679: ti saada verohallitukselta yleisen liike- ja yhtei-   kuin valtion maksuperustelaissa (980173) sää-
5680: sötunnusrekisterin pitämistä varten seuraavat         detään.
5681: tunnistetiedot:
5682:    1) liike- ja yhteisötunnus;                                               6§
5683:    2) nimi;
5684:    3) kielitunnus;                                                Tarkemmat säännökset
5685:    4) kotikunta ja osoite;                               Verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekiste-
5686:    5) oikeudellinen muoto;                            ristä, yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekisteris-
5687:    6) verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekis-     tä ja niissä käytettävän liike- ja yhteisötunnuk-
5688: teriin merkitsemispäivä;                              sen muodosta säädetään asetuksella, jolla
5689:    7) verohallinnon liike- ja yhteisörekisteristä     myös annetaan tarkemmat säännökset tämän
5690: poistamispäivä.                                       lain täytäntöönpanosta.
5691:    Tilastokeskuksen 1 momentissa tarkoitettu
5692: oikeus saada tietoja verohallinnon liike- ja                                 7§
5693: yhteisötunnusrekisteristä ei koske tietoja rekis-
5694: teriin sisältyvistä verohallinnon rekisteröintiyk-                      Voimaantulo
5695: siköistä.                                               Tämä laki tulee voimaan    päivänä
5696:                         3§                            kuuta 19 .
5697:              Tietojen luovuttaminen                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
5698:                                                       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
5699:      Jokaisella on oikeus saada 5 §:ssä tarkoitet-    menpiteisiin.
5700: 
5701:         Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
5702: 
5703: 
5704:                                         Tasavallan Presidentti
5705:                                         MAUNO KOIVISTO
5706: 
5707: 
5708: 
5709: 
5710:                                                                            Ministeri Ilkka Kanerva
5711:                                       1990 vp. -     HE n:o 11                                   /11
5712: 
5713:                                                                                                 Liite
5714: 
5715: 
5716: 
5717:                              Liike- ja yhteisötunnusasetus
5718:   Valtiovarainministerin esittelystä säädetään liike- ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta
5719:                päivänä         kuuta 19    annetun lain ( 1 ) 6 §:n nojalla:
5720: 
5721:                        1§                              ensimmäinen numero luvulla 2,
5722:    Verohallinnossa annetaan siinä laajuudessa          toinen             ,      ,      4,
5723: kuin se verotuksen toimittamista varten on             kolmas                    ,      8,
5724: tarkoituksenmukaista verovelvollisille ja työn-        neljäs             ,      ,      5,
5725: antajana toimiville oikeushenkilöille sekä liik-       viides             ,      ,     10,
5726: keen- ja ammatinharjoittajille liike- ja yhteisö-      kuudes             ,      ,      9,
5727: tunnukset, jotka merkitään verohallinnon               seitsemäs          ,      ,      7 sekä
5728: liike- ja yhteisötunnusrekisteriin. Verohallin-        lasketaan näin saadut tulot yhteen ja jaetaan
5729: non liike- ja yhteisötunnusrekisteriin voidaan       summa luvulla 11. Tarkistusnumero määräytyy
5730: merkitä myös muita yksiköitä, milloin se vero-       jakolaskun jakojäännöksen perusteella seuraa-
5731: hallinnon tehtävien kannalta on tarkoituksen-        vasti: jos jakojäännös on nolla, on tarkistusnu-
5732: mukaista.                                            mero nolla. Jos jakojäännös on suurempi kuin
5733:    Verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekiste-     yksi, on tarkistusnumero erotus, joka saadaan
5734: riin merkitään liike- ja yhteisötunnuksen lisäksi    vähentämällä jakojäännös luvusta 11. Jos ja-
5735: rekisteröitävän yksikön tunnistamiseksi tarvit-      kojäännös on yksi, jätetään tarkistusnumeroa
5736: tavat ja verohallituksen tarkemmin määräämät         vastaava järjestysnumero käyttämättä.
5737: muut tiedot.
5738:                                                                             5§
5739:                        2§                               Oikeushenkilö taikka liikkeen- tai ammatin-
5740:  Yleiseen liike- ja yhteisötunnusrekisteriin         harjoittaja säilyttää koko toimintansa ajan sa-
5741: merkittävistä yksiköistä päättää tilastokeskus.      man liike- ja yhteisötunnuksen. Liike- ja yhtei-
5742:                                                      sötunnus voi säilyä samana rekisteröidyn yksi-
5743:                         3§                           kön oikeudellisen luonteen muuttuessa tai su-
5744:    Verohallitus luovuttaa yleiseen liike- ja yh-     lautuessa toiseen yksikköön.
5745: teisötunnusrekisteriin merkittävät tiedot tilas-        Verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekiste-
5746: tokeskukselle maksutta. Määrättäessä maksuja         ristä poistetun yksikön tunnusta ei saa ottaa
5747: yleisestä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä luo-   uudelleen käyttöön toista yksikköä varten.
5748: vutettavista tiedoista on niissä otettava huo-
5749: mioon verohallinnolle aiheutuvat kustannuk-                                6§
5750: set, siltä osin kuin ne kohdistuvat yleisen liike-      Verohallitus antaa tarvittavat tarkemmat
5751: ja yhteisötunnusrekisterin perustamiseen tai yl-     määräykset tunnuksen antamisessa ja yksikkö-
5752: läpitoon.                                            jen verohallinnon liike- ja yhteisötunnusrekis-
5753:                         4§                           teriin merkitsemisessä ja siitä poistamisessa
5754:    Liike- ja yhteisötunnuksen muodostavat jär-       sekä rekisterissä havaitun virheen oikaisemises-
5755: jestysnumero ja tarkistusnumero mainitussa           sa noudatettavasta menettelystä.
5756: järjestyksessä. Järjestysnumero on enintään
5757: seitsemännumeroinen.                                                       7§
5758:    Tarkistusnumeron laskemiseksi kerrotaan oi-         Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
5759: kealta vasemmalle lukien järjestysnumeron                  kuuta 19
5760:                                       1990 vp. -     HE n:o 12
5761: 
5762: 
5763: 
5764: 
5765:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle ammatillisia aikuiskoulutus-
5766:                                   keskuksia koskevaksi lainsäädännöksi
5767: 
5768: 
5769: 
5770: 
5771:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5772: 
5773:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki            Ylläpitäjälle voitaisiin myöntää valtionavus-
5774: ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista. Ai-        tusta aikuiskoulutuskeskuksen perustamiskus-
5775: kuiskoulutuskeskukset korvaisivat työllisyys-        tannuksia varten. Käyttökustannuksiin myön-
5776: koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetut, lä-      nettäisiin vuosittain toiminta-avustusta, jonka
5777: hinnä työllisyyskoulutusta antavat ammatilliset      perusteet valtioneuvosto määräisi. Lisäksi eri-
5778: kurssikeskukset. Ammatillisten kurssikeskus-         tyisen kallista hankintaa varten voitaisiin tulo-
5779: ten muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulu-        ja menoarviossa olevan määrärahan rajoissa
5780: tuskeskuksiksi säädettäisiin erillinen laki, jota    myöntää erityisavustusta.
5781: koskeva ehdotus sisältyy myös tähän esityk-             Ammatillisten kurssikeskusten muuttumista
5782: seen. Samalla ehdotetaan tarkistettavaksi am-        aikuiskoulutuskeskuksiksi koskevassa laissa
5783: matillisista oppilaitoksista annettua lakia, am-     säädettäisiin muun muassa oppilaitoksen hal-
5784: matillisten oppilaitosten rahoituksesta annettua     linnosta siirtymävaiheen aikana, ennen uuden
5785: lakia sekä ammattikasvatushallituksesta ja sen       lainsäädännön voimaantuloa aloitetun koulu-
5786: alaisesta piirihallinnosta annettua lakia. Työlli-   tuksen loppuun saattamisesta sekä henkilöstön
5787: syyskoulutuksesta annettu laki ehdotetaan ku-        asemasta. Vuoteen 1995 asti ja eräissä tapauk-
5788: mottavaksi.                                          sissa sen jälkeenkin aikuiskoulutuskeskuksen
5789:    Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olisi-       ylläpitäjälle suoritettaisiin valtionavustusta toi-
5790: vat ammattikasvatushallituksen alaisia amma-         mitiloista aiheutuviin vuokrakustannuksiin.
5791: tillisia oppilaitoksia. Niiden keskeisenä tehtä-     Epäedullisista vuokratiloista luopumista tuet-
5792: vänä olisi tarjota ja järjestää ammatillista ai-     taisiin myöntämällä avustusta uusien toimitilo-
5793: kuiskoulutusta ja sitä tukevaa muuta koulutus-       jen hankkimista varten. Ne valtion omistamat
5794: ta.                                                  koulutusta varten tarpeelliset kiinteistöt, jotka
5795:    Ammatillista aikuiskoulutuskeskusta voisi         olisivat uuden lainsäädännön tullessa voimaan
5796: ylläpitää valtioneuvoston luvalla kunta tai kun-     ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten pysy-
5797: tainliitto taikka suomalainen rekisteröity yhtei-    vässä käytössä, luovutettaisiin korvauksetta yl-
5798: sö tai säätiö. Ylläpitämisluvan myöntäminen          läpitäjälle.
5799: edellyttäisi, että aikuiskoulutuskeskus on kou-         Uudistuksesta valtiolle aiheutuvat vuosittai-
5800: lutustarpeen vaatima.                                set menot eivät lisääntyisi merkittävässä mää-
5801:    Aikuiskoulutuskeskus rahoittaisi toimintan-       rin. Valtion omistamien kiinteistöjen ja kalus-
5802: sa pääasiassa järjestämästään koulutuksesta ja       ton luovuttaminen aikuiskoulutuskeskusten yl-
5803: muusta toiminnasta saamillaan tuloilla. Se           läpitäjille vähentäisi valtion varallisuutta noin
5804: myisi koulutusta viranomaisille, erityisesti työ-    650 miljoonalla markalla.
5805: voimahallinnolle ja opetushallinnolle, sekä             Tähän esitykseen liittyy samanaikaisesti
5806: myös työnantajille, yrityksille ja yhteisöille.      eduskunnalle annettu esitys työvoimapoliittista
5807: Aikuiskoulutuskeskuksella olisi varsin suuri         aikuiskoulutusta koskevaksi laiksi.
5808: toimintavapaus talouttaosa koskevissa asioissa.         Esityksessä ehdotetut säädökset ovat tarkoi-
5809: Se päättäisi koulutuksensa ja muun toimintan-        tetut tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
5810: sa hinnoittelusta.                                   1991.
5811: 
5812: 
5813: 
5814: 391717E
5815: 2                                                                          1990 vp. -              HE n:o 12
5816: 
5817: 
5818: 
5819: 
5820:                                                                            SISÄLI, YSLUETTELO
5821: 
5822:                                                                                             Sivu                                                                                            Sivu
5823:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                    1.2. Laki ammatillisten kurssikeskusten muut-
5824:                                                                                                             tumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutus-
5825:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                   3             keskuksiksi . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .          19
5826: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                   3       1. 3. Laki ammatillisista oppiiaito ksista . . . . . . . .                             23
5827:    1.1. Taustaa...................................                                            3       1.4. Laki ammattikasvatushallituksesta ja sen
5828:    1.2. Tavoitteet ja keinot.......................                                           3             alaisesta piirihallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   23
5829:                                                                                                       1.5. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
5830: 2. Ehdotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4             sesta......................................                                      23
5831:    2.1. Rahoitusvastuu .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                               4
5832:    2.2. Ammatillisten                 aikuiskoulutuskeskusten                                      2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . .                                   23
5833:         muodostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     5    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23
5834:    2.3. Ammatillisen aikuiskuolutuskeskuksen ta-
5835:         louden perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5         LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24
5836:    2.4. Tutkintojärjestelmän kehittäminen . . . . . . .                                       5    1. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista .                                        24
5837: 3. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               6    2. Laki ammatillisten kurssikeskusten muuttumi-
5838:    3.1. Lainsäädäntö .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                              6       sesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi .                                       27
5839:    3.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
5840:                                                                                                    3. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
5841: 4. Asian valmistelu .. .. . .. .. .. . . .. . . .. .. . .. .. . .. ..                         8       1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              30
5842:    4.1. Valmisteluelimet..........................                                            8
5843:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8    4. Laki ammattikasvatushallituksesta ja sen alai-
5844:                                                                                                       sesta piirihallinnosta annetun lain 2 ja 3 §:n
5845: 5. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                                                      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        30
5846:    tukset..........................................                                           8
5847:                                                                                                    5. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
5848: 6. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                              9       annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     31
5849: 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                           10       LIITE . . . . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .    32
5850:                                                                                                    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       32
5851:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                                   11   4. Laki ammattikasvatushallituksesta ja sen alai-
5852:                                                                                                       sesta piirihallinnosta annetun lain 2 ja 3 §:n
5853: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        11      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        32
5854:    1.1. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-                                                  5. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
5855:         sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     32
5856: 
5857: 
5858: 
5859: 
5860:                                                                                                                                           \
5861:                                       1990 vp. -     HE n:o 12                                      3
5862: 
5863:                                        YLEISPERUSTELUT
5864: 
5865: 
5866: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       enemmän taloudellisesti ja sosiaalisesti sidok-
5867:    merkitys                                          sissa asuinympäristöönsä.
5868:                                                         Ilmeisesti myös halukkuus ammatilliseen
5869: 1.1. Taustaa                                         liikkuvuuteen ja sen edellyttämään koulutuk-
5870:                                                      seen on vanhemmilla työntekijöillä nuoria ikä-
5871:     Esitys liittyy yhdessä työvoimapoliittista ai-   luokkia pienempi. Halu uuden ammatin opet-
5872: kuiskoulutusta koskevan hallituksen esityksen        teluun vähenee sitä mukaa kuin eläkkeelle
5873: kanssa osana laajempaan ammatillisen aikuis-         siirtyminen lähenee. Aikuisopiskelijain koulu-
5874: koulutuksen kehittämissuunnitelmaan. Sen ta-         tushalukkuuden lisääntyminen edellyttää aikai-
5875: voitteet valtioneuvosto on määritellyt 5 päivä-      sempaa voimakkaampaa panostusta opiskelu-
5876: nä maaliskuuta 1987 antamallaan periaatepää-         aikaisen toimeentulon järjestämiseen sekä ai-
5877: töksellä ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoi-       kuisille soveltuvien joustavien opiskelujärjeste-
5878: tuksen suunnitteluperiaatteista sekä 24 päivänä      lyiden luomiseen.
5879: maaliskuuta 1988 antamallaan periaatepäätök-
5880: sellä ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittä-
5881: misestä.                                             1.2. Tavoitteet ja keinot
5882:     Elinkeino- ja ammattirakenteen muutosten
5883:                                                         Rakennemuutoksesta ja työelämän muusta
5884: seurauksena työvoiman määrälliset suhteet eri        kehityksestä johtuen entistä useampi aikuinen
5885: toimialojen välillä muuttuvat jatkuvasti. Viime
5886:                                                      on ammatillisen koulutuksen tarpeessa. Koulu-
5887: vuosina ovat voimistuneet erityisesti toimialo-
5888:                                                      tustarpeet vaihtelevat muutaman päivän kurs-
5889: jen sisäiset muutokset.                              sista vuosia kestävään koulutukseen. Työelä-
5890:     Nämä rakennemuutokset tuntuvat muuttu-           män ja muun yhteiskunnan nopean kehityksen
5891: neina ammattitaitovaatimuksina. Muutokset            vuoksi aikuiskoulutuksen pitäisi jatkuvasti uu-
5892: kohdistuvat entistä selvemmin myös toimihen-         distua.
5893: kilöihin ja jopa johtotehtävissä oleviin. Hyvän-        Laajin ammatillisen aikuiskoulutuksen muo-
5894:  kin ammatillisen peruskoulutuksen omaavat           to on yksityisten ja julkisten työnantajien kus-
5895: joutuvat vaihtamaan ammattia ja hankkimaan           tantama henkilöstökoulutus. Työntekijän mah-
5896: lisäkoulutusta.                                      dollisuudet ammattitaidon säilyttämiseksi vält-
5897:     Työvoiman määrä maassamme on noin 2,5            tämättömän henkilöstökoulutuksen saantiin
5898:  miljoonaa. Vuodesta 1970 vuoteen 1985 työ-          vaihtelevat kuitenkin työpaikoittain ja työnte-
5899:  ikäisen väestön määrä kasvoi noin 300 000           kijäryhmittäin.
5900:  henkilöllä. Työvoiman tarjonta kasvoi tätäkin          Omaehtoista koulutusta tarjotaan niille, jot-
5901:  enemmän lähinnä sen takia, että naisten siirty-     ka eivät henkilöstökoulutuksena saa tarpeelli-
5902:  minen kotitaloudesta työvoimaan lisääntyi voi-      seksi katsomaansa koulutusta, tai jotka halu-
5903:  makkaasti. Seuraavan 15-vuotiskauden aikana         avat itse varautua työelämän nopeasta kehityk-
5904:  työikäisen väestön määrä kasvaa enää vain           sestä aiheutuviin muutoksiin. Lisäksi tätä kou-
5905:  noin 80 000 henkilöllä. On todennäköistä, että      lutusta tarvitsevat ne, jotka henkilökohtaisista
5906:  muun muassa eläkejärjestelyjen vuoksi työvoi-       syistä haluavat vaihtaa työalaansa tai edetä
5907:  man kasvu jää tätäkin pienemmäksi.                  urallaan.
5908:      Vuoden 2000 jälkeen sekä työikäisen väestön        Henkilöstökoulutus ja omaehtoinen koulu-
5909:  määrä että työvoiman tarjonta vähenevät. Uut-       tus eivät kuitenkaan tyydytä kaikkea aikuis-
5910:  ta ammattitaitoa ei ole enää saatavissa pelkäs-     koulutuksen tarvetta. Tarvitaan myös työvoi-
5911:  tään nuorisoikäluokista, vaan sitä on eneneväs-     mapoliittisia toimenpiteitä, jotka aikuiskoulu-
5912:  sä määrin hankittava työelämässä jo olevia          tuksen avulla edistävät työttömien pysyvää
5913:   kouluttamalla.                                     työllistymistä tai vähentävät mahdollisuutta
5914:      Työvoiman keski-iän kohoaminen todennä-         joutua työttömäksi. Työvoimapoliittisesti on
5915:   köisesti vähentää työvoiman alueellista liikku-    eräissä tapauksissa perusteltua tukea myös yri-
5916:   vuutta. Vanhemmat työntekijät eivät ole yhtä       tysten henkilöstökoulutusta tilanteissa, joissa
5917:   valmiita kuin nuoret siirtymään työn mukana        työnantajan mahdollisuudet työn tarjoamiseen
5918:   toiselle paikkakunnalle, koska he ovat nuoria      tai ammattitaitoisen työvoiman saantiin ovat
5919: 4                                    1990 vp. -      HE n:o 12
5920: 
5921: uhattuina. Edellä kuvattua ammatillisen ai-          omaksi hallinnolliseksi kokonaisuudekseen, jo-
5922: kuiskoulutuksen tehtävää on toteutettu työlli-       hon voidaan soveltaa aikuiskoulutukselle omi-
5923: syyskoulutuksena.                                    naisia opetusmenetelmiä ja -järjestelyjä.
5924:    Valtioneuvosto on ottanut kantaa mainittu-           Valtioneuvoston periaatepäätösten pohjalta
5925: jen koulutusmuotojen kehittämiseen alussa            voidaan ammatillisen aikuiskoulutuksen kehit-
5926: mainituilla periaatepäätöksillään. Niillä pyri-      tämistavoitteet kiteyttää kolmeen päätavoittee-
5927: tään selkiyttämään ammatillisen aikuiskoulu-         seen: ensinnäkin tarvitaan entistä enemmän ja
5928: tuksen eri muotojen rahoitusvastuuta sekä li-        entistä monipuolisempaa ammatillista aikuis-
5929: säämään koulutustarjonnan joustavuutta erot-         koulutusta, toiseksi tarkoitettua koulutusta
5930: tamalla koulutuksen järjestämisvastuu rahoi-         tarjoavien laitosten pitää pystyä vastaamaan
5931: tusvastuusta ja ohjaamalla rahoitus pääsään-         nykyistä herkemmin ja tarkemmin koulutus-
5932: töisesti kysynnän kautta koulutusta tarjoaville      tarpeisiin ja niiden muutoksiin sekä kolman-
5933: laitoksille.                                         neksi tarvitaan kattava ja nykyistä parempi
5934:    Työnantaja vastaa valtioneuvoston peri-           toimeentuloturva aikuisopiskelijoille.
5935: aatepäätösten mukaan henkilöstökoulutuksesta            Edellä mainittujen tavoitteiden omaksumi-
5936: aiheutuvista kustannuksista. Valtio tukee kui-       nen merkitsee aikuiskoulutuksen kaikenpuoli-
5937: tenkin      pienyritysten   henkilöstökoulutusta     sen joustavuuden lisäämistä. Muutokset koh-
5938: asianomaisen ministeriön pääluokkaan otetta-         distuvat erityisesti nykyistä järjestelmää jäykis-
5939: vana määrärahalla. Valtio osallistuu myös yri-       tävien sidonnaisuuksien poistamiseen. Tällaisia
5940: tysten omistamien ammatillisten erikoisoppilai-      ovat muun muassa työllisyyskoulutuksen kou-
5941: tosten kustannuksiin.                                lutus- ja rahoitusvastuun kuuluminen samalle
5942:    Omaehtoisen ammatillisen aikuiskoulutuk-          viranomaiselle sekä suoritetuista opinnoista an-
5943: sen kustannuksiin osallistuvat valtio ja koh-        nettujen todistusten tiivis sidonnaisuus oppilai-
5944: tuullisella osuudella koulutettava itse sekä pit-    tosmuotoon.
5945: käkestoisessa koulutuksessa myös opiskelijan
5946: kotikunta. Työllisyyskoulutus kustannetaan           2. Ehdotus
5947: edelleenkin valtion varoista työministeriön
5948: pääluokkaan otettavilla varoilla.                    2.1. Rahoitusvastuu
5949:    Opetushallinnon päätehtäväksi jää edellä
5950: tarkoitettujen koulutuspalvelujen saatavuuden           Nykyisin työllisyyskoulutuksesta aiheutuvat
5951: varmistaminen ja koulutuksen tasosta huoleh-         kustannukset korvataan ammatillisen kurssi-
5952: timinen.                                             keskuksen ylläpitäjälle valtion varoista. Toi-
5953:    Esitetyllä maksullisella toiminnalla saavute-     minta rahoitetaan opetusministeriön hallinnon-
5954: taan monia etuja. Ensinnäkin koulutusta osta-        alan pääluokasta lukuun ottamatta työllisyys-
5955: vien työnantajien ja viranomaisten tarpeet tule-     koulutuksen koulutus- ja erityistukea, jotka
5956: vat nykyistä paremmin huomioon otetuiksi             maksetaan työministeriön pääluokasta. Työlli-
5957: koulutustarjonnassa, koska sen on sopeudutta-        syyskoulutusta suunnittelevat sekä työvoimavi-
5958: va nopeasti ja tehokkaasti koulutuksen kysyn-        ranomaiset että ammattikasvatushallitus. Työ-
5959: tään ja siinä tapahtuviin muutoksiin. Toiseksi       voimahallinto määrittelee koulutustarpeet ja
5960: päätökset koulutuksen aloittamisesta, laajenta-      osoittaa opiskelijat. Ammattikasvatushallitus
5961: misesta, supistamisesta ja lopettamisesta voi-       päättää koulutukseen käytettävistä määrära-
5962: daan tehdä nopeasti paikallisella tasolla. Kol-      hoista ja koulutuksen toteutuksesta.
5963: manneksi koulutusta tarjoavien oppilaitosten            Esitetty vastuunjako on osoittautunut käy-
5964: mahdollisuudet oman toimintansa kehittämi-           tännössä ongelmalliseksi. Varsinkin työvoima-
5965: seen paranevat, koska siitä aiheutuvat kustan-       hallinto on eri yhteyksissä esittänyt, etteivät
5966: nukset voidaan sisällyttää koulutuksesta perit-      ammatilliset kurssikeskukset mukaudu riittä-
5967: tävään hintaan. Neljänneksi koulutuksen osta-        vän nopeasti työllisyystilanteen muutoksiin.
5968: jan käytettävissä on nykyistä laajempi ja moni-         Esityksen seurauksena pääosa työllisyyskou-
5969: puolisempi koulutustarjonta. Viidenneksi kou-        lutukseen valtion tulo- ja menoarviossa tarkoi-
5970: lutusta tarjoavien laitosten välille syntyvän kil-   tetuista määrärahoista siirtyisi opetusministe-
5971: pailutilanteen avulla voidaan ylläpitää kohtuul-     riön pääluokasta työministeriön pääluokkaan.
5972: lista taloudellisuutta ja opetuksen tasoa ilman      Työvoimaviranomaiset voisivat hankkia koulu-
5973: kallista ja yksityiskohtaista valvontaa. Kuu-        tusta ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten li-
5974: denneksi ammatillinen aikuiskoulutus erottuu         säksi myös muista ammatillisista oppilaitoksis-
5975:                                      1990 vp. -     HE n:o 12                                       5
5976: 
5977: ta ja korkeakouluista. Koska ammatilliset           2.3. Ammatillisen aikuiskoulutuskeskuksen
5978: kurssikeskukset saavat ilmeisesti pääosan tu-            talouden perusteet
5979: loistaan tulevaisuudessakin työllisyyskoulutuk-
5980: sesta, niiden on nykyistä herkemmin otettava            Ammatillisten kurssikeskusten toiminta ra-
5981: huomioon työhallinnon tarpeet. Lisäksi työvoi-       hoitetaan valtion varoilla. Toiminnan tuloksel-
5982: maviranomaiset voivat ostaa näitä palveluja          lisuuteen voidaan vaikuttaa säätelemällä myön-
5983: pienissä tai suurissa erissä, mikä osaltaan lisää    nettävää määrärahaa ja valvomalla sen käyt-
5984: työllisyyskoulutuksen joustoa ja parantaa kou-       töä. Vastuu toiminnan taloudellisuudesta ja
5985: lutukseen hakeutuvien valinnan mahdollisuuk-         tuloksellisuudesta on enemmän keskushallin-
5986: sia.                                                 nolla kuin kurssikeskuksella itsellään.
5987:    Rahoitusvastuun siirtyminen työministeriölle         Ammatilliset kurssikeskukset muutettaisiin
5988: selkiyttää myös harjoitettavan työvoimapolitii-     varsin itsenäisiksi ammatillisiksi aikuiskoulu-
5989: kan keinojen oikeaa painottamista. Näin työ-        tuskeskuksiksi, joille on tärkeää, että toiminta
5990: ministeriö joutuu nykyistä tarkemmin vertaa-        on taloudellista ja tuloksellista. Tämän takia
5991: maan koulutuksen ja käytettävissään olevien         ne joutuvat tietyn siirtymävaiheen jälkeen vas-
5992: muiden keinojen tehokkuutta.                        taamaan toimitiloistaan aiheutuvista kustan-
5993:                                                     nuksista sekä välittömästi valtion niille lahjoit-
5994:                                                     taman kaluston täydentämisestä ja uudistami-
5995: 2.2. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten          sesta sekä opettajien ja muun henkilökunnan
5996:      muodostaminen                                  palkkauskuluista. Niiden on pystyttävä rahoit-
5997:                                                     tamaan toimintansa ja sen kehittäminen pää-
5998:                                                     osin palveluittensa myynnistä saamillaan tuloil-
5999:    Ammatilliset kurssikeskukset perustettiin        la.
6000: 1970-luvun alkuvuosina työttömien ja työttö-            Taloudellinen vastuu liittyy myös tarjotta-
6001: myysuhan alaisten henkilöiden kouluttamista          vien palvelujen laatuun. Jos se ei vastaa osta-
6002: varten. Tämän jälkeen niiden tehtäviin on            jan odotuksia, on ilmeistä, että palvelujen
6003: lisätty palvelu-, tutkimus- ja työtoimintaa. Nii-    kysyntä vähenee. Muutos antaa ammatillisille
6004: den toiminnasta on kuitenkin yhä noin 90             aikuiskoulutuskeskuksille myös huomattavasti
6005: prosenttia työllisyyskoulutusta.                     lisää toimintavapautta, koska yksityiskohtaista
6006:    Myös ammatillisten oppilaitosten omaehtoi-        valvontaa ei tarvita.
6007: nen aikuiskoulutus on kasvanut 1980-luvulla
6008: voimakkaasti. Nykyisin sen määrä on lähes
6009: yhtä suuri kuin työllisyyskoulutuksen, ja oma-      2.4. Tutkintojärjestelmän kehittäminen
6010: ehtoinen koulutus kasvaa edelleen voimakkaas-
6011: ti lähivuosina. Työelämän koulutukselle asetta-       Nykyisin ammatillisessa aikuiskoulutukses-
6012: mat vaatimukset ovat samat riippumatta siitä,       sakin koulutusalat ja todistuksenanto-oikeus
6013: koulutetaanko työttömiä tai omaehtoisesti           määräytyvät oppilaitostyypeittäin. Todistuksia
6014: koulutukseen tulevia. Näin ollen ei ole perus-      suoritetuista ammatillisten oppilaitosten tut-
6015: teltua, että periaatteessa samoihin tavoitteisiin   kinnoista saavat antaa vain ammatillisista op-
6016: tähtäävässä kahdessa koulutusmuodossa an-           pilaitoksista annetussa laissa (487 /87) tarkoite-
6017: nettaisiin laadullisesti erilaista koulutusta.      tut oppilaitokset.
6018:    Ammatillisista kurssikeskuksista muodoste-          Ammatillisilla kurssikeskuksilla ei ole edellä
6019: taan ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia, jot-     tarkoitettua todistuksenanto-oikeutta. Pääosa
6020: ka tulevaisuudessa tarjoavat nykyisen työlli-       työllisyyskoulutuksesta on toteutettu kurssikes-
6021: syyskoulutuksen lisäksi myös henkilöstökoulu-       kuksissa, ja tämä koulutus on suunniteltu irral-
6022: tusta ja omaehtoista ammatillista aikuiskoulu-      laan muusta ammatillisesta aikuiskoulutukses-
6023: tusta. Nimikettä muuttamalla pyritään muutta-       ta. Näin ammatilliseen aikuiskoulutukseen on
6024: maan ammatillisten kurssikeskusten pelkästään       muodostunut kaksi rinnakkaista koulutus-
6025: työllisyyskoulutukseen liittyvää kuvaa. Samas-      järjestelmää.
6026: ta syystä aiemmin mainitussa, työvoimapoliit-          Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset saisi-
6027: tista aikuiskoulutusta koskevassa hallituksen       vat tietyin edellytyksin oikeuden antaa todis-
6028: esityksessä korvataan nykyinen työllisyyskou-       tuksia suoritetuista tutkinnoista. Samalla am-
6029: lutus-termi termillä työvoimapoliittinen aikuis-    matillisen peruskoulutuksen tutkintojärjestel-
6030: koulutus.                                           mää on tarkoitus kehittää siten, että tutkinnot
6031: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 12
6032: 
6033: jakautuisivat entistä selvemmin        ammatti-     nöksiä lukuunottamatta, sisältyvät ammatilli-
6034: opinto-osaan ja yleisopinto-osaan.                  sista oppilaitoksista annettuun lakiin ja amma-
6035:                                                     tillisten oppilaitosten rahoituksesta annettuun
6036:                                                     lakiin (494/83). Ensinmainittuun on koottu
6037: 3. Nykyinen tilanne                                 oppilaitoksia, niiden hallintoa, työaikaa ja
6038:                                                     opetusta, opiskelijoita sekä henkilöstöä koske-
6039: 3.1. Lainsäädäntö                                   vat säännökset. Jälkimmäisessä on säädetty
6040:                                                     oppilaitosten rahoituksen lisäksi muun muassa
6041:    Työllisyyskoulutusta ja ammatillisia kurssi-     oppilaan kotikunnan maksuosuuksista ja kor-
6042: keskuksia koskevat säännökset sisältyvät työlli-    vauksista.
6043: syyskoulutuksesta annettuun lakiin (31176).
6044:    Mainitun lain 1 §:n mukaan työllisyyskoulu-
6045: tuksella tarkoitetaan työllisyyden edistämiseksi    3.2. Käytäntö
6046: järjestettyjä pääasiassa aikuisille tarkoitettuja
6047: ammatillisia uudelleen-, täydennys- ja jatko-          Työllisyyskoulutuksesta 89 prosenttia järjes-
6048: koulutuskursseja sekä tuettua opiskelua julki-      tetään ammatillisissa kurssikeskuksissa, 7 pro-
6049: sen tarkastuksen alaisissa oppilaitoksissa. Kou-    senttia ammatillisissa oppilaitoksissa ja 4 pro-
6050: lutusta voidaan antaa myös peruskoulutuksena        senttia korkeakouluissa.
6051: henkilöille, joilla ei ole ammattia tai jotka          Vuosittain työllisyyskoulutuksessa on ollut
6052: eivät ole saaneet ammatillista peruskoulutusta.     samanaikaisesti keskimäärin 15 000 - 16 000
6053:    Lain 12 §:n mukaan työvoimaviranomaiset          henkilöä. Koulutuksen on vuosittain suoritta-
6054: voivat osoittaa työllisyyskurssin oppilaiksi sel-   nut noin 27 000 opiskelijaa. Työttömien ja
6055: laisia koulutukseen ja koulutettavaan ammat-        työttömyysuhan alaisten osuus koulutukseen
6056: tiin halukkaita ja soveltuvia henkilöitä,           osallistuvista on vaihdellut viime vuosina 75-
6057:     1) jotka ovat työttömiä tai työttömyysuhan      78 prosentin välillä.
6058: alaisia, tai                                           Vuonna 1989 valtion tulo- ja menoarviossa
6059:    2) joiden ammattitaidon ylläpitämiseksi tai      työllisyyskoulutuksen menoihin on varattu
6060: lisäämiseksi täydennys- tai jatkokoulutus on        noin 704 miljoonaa markkaa. Lisäksi työlli-
6061: tarpeen, taikka                                     syyskoulutuksen koulutus- ja erityistukeen
6062:    3) jotka tarvitsevat koulutusta siirtyäkseen     käytetään noin 463 miljoonaa markkaa.
6063: ammatteihin, joilla ammattitaitoisesta työvoi-         Ammatillisia kurssikeskuksia on yhteensä
6064: masta on huomattavaa puutetta.                      42. Näistä on kunnan ylläpitämiä 19, kuntain-
6065:    Ammatillisella kurssikeskuksella tarkoite-       liiton 12, säätiön 10 ja yhdistyksen ylläpitämiä
6066: taan lain 2 §:n 2 momentin mukaan sellaista         1.
6067: koulutuspaikkaa, joka ammattikasvatushalli-            Ammatillisten kurssikeskusten tilat on han-
6068: tuksen vahvistaman ohjesäännön puitteissa jär-      kittu kolmella eri tavalla. Kehitysalueen 1.
6069: jestää tässä laissa ja asetuksessa tarkoitettua     vyöhykkeellä ja eräissä muissakin tapauksissa
6070: vuosittain jatkuvaa koulutustoimintaa. Kurssi-      tilat on rakennettu valtion varoilla. Osa muista
6071: keskuksessa voidaan järjestää myös muuta am-        on ylläpitäjien rakentamia tiloja, joihin makse-
6072: mattikasvatushallituksen hyväksymää koulu-          taan valtion varoista korvausta vuokra-arvon
6073: tustoimintaa sekä koulutusta tukevaa tai siihen     perusteella (vuokra-arvotilat) ja osa vuokrati-
6074: liittyvää palvelu- ja työtoimintaa.                 loja. Tilanne vuonna 1987 käy ilmi taulukosta
6075:    Kurssikeskuksissa on järjestetty myös oppi-      1. Kurssikeskusten koulutus- ja muiden toimi-
6076: sopimuslaissa (422/67) tarkoitettua tietopuolis-    tilojen osuus käyttökustannuksista vaihtelee
6077: ta opetusta sekä ammatillisista pätevyystutkin-     10-40 prosentin välillä.
6078: noista annetussa laissa (32/72) tarkoitettuja
6079: tutkintoja.
6080:    Työllisyyskoulutuksesta, oppisopimuskurs-        Taulukko 1: Ammatillisten kurssikeskusten
6081: seista ja pätevyystutkinnoista ammatilliselle       toimitilat vuonna 1987
6082: kurssikeskukselle aiheutuvat kustannukset kor-                                                           kurssi·
6083:                                                                                         m2        "7o    keskuksia m 2 /akk
6084: vataan kokonaan valtion varoista.
6085:                                                     l. Valtion tilat. . . . . . . . . . . 85119     21           8 10640
6086:    Keskeiset ammatilliseen aikuiskoulutukseen       2. Vuokra-arvotilat...... 82491                 20          19 4342
6087: liittyvät säännökset, työllisyyskoulutukseen ja     3. Vuokratilat ........... 236368               59          35 6753
6088: ammatillisiin kurssikeskuksiin liittyviä sään-      Yhteensä ................ 403987               100          42 9619
6089:                                           1990 vp. -      HE n:o 12                                                     7
6090: 
6091:   Ammatillisten kurssikeskusten henkilökun-               rahoitukseen oikeuttavaa henkilökuntaa erilli-
6092: nan määrä on vahvistettu kurssikeskusten pe-              sillä päätöksillä. Taulukosta 2 ilmenevät kurs-
6093: rustamispäätöksissä. Ammattikasvatushallitus              sikeskusten sijaintipaikkakunnat sekä oppilas-
6094: on lisäksi hyväksynyt kurssikeskuksiin valtion-           paikkojen ja henkilökunnan määrä.
6095: 
6096: 
6097: 
6098: Taulukko 2: Ammatillisten kurssikeskusten oppilaspaikat ja henkilöstö
6099: Nimi                             Oppi-    Oppilas   Päätoimiset    Muut     Yhteen-    Muu        Kaikki       Paikka
6100:                                  Ias-     paikat    Opet- Tunti    opet-    sä         henki-     yhteen-      kunta
6101:                                  pai-     v.l988    tajat  opet-   tajat    30.4.      löstö      sä
6102:                                  kat')                     tajat            1987
6103: Etelä-Karjalan akk .........       350       429     43    31       11           85    25         113       Lappeenranta
6104: E-Kymenlaakson akk ......          300       300      7    32       11           50    18          68       Karhula
6105: Forssan akk ...............        350       350     11    23        1           35    20          55       Forssa
6106: Huittisten akk .............       180       220     13     6        0           19    14,5        33,5     Huittinen
6107: Hyvinkään-Riihimäen
6108: seudun akk ................        280       280     15    13        6        34       18          53       Hyvinkää
6109: Hämeenlinnan akk .........         190        190     8    13       16        37       13          50       Hämeenlinna
6110: Iisalmen akk ...............       230       230     23    31       17        71       19          81       Iisalmi
6111: Itä-Uudenmaan akk .......          200       200     33             18        51       11          62       Porvoo
6112: Jalasjärven akk ............       300        300    18    27        5        50       17          67       Jalasjärvi
6113: Jyväskylän akk ............        680       830     30    67       54       151       64,5       215,5     Jyväskylä
6114: Järvenpään akk ............        300       300     15    24        2        41       15,6        56,6     Järvenpää
6115: Kajaanin akk ..............        355       465     11    39        2        52       32,5        84,5     Kajaani
6116: Kalajokilaakson akk .......        150       235      6    17       19        42       14          56       Nivala
6117: Kankaanpään akk .........          170        100     5     1        8        14        9          23       Kankaanpää
6118: Keski-Pohjanmaan akk ....          150       150      6    12        1        19        7          26       Kokkola
6119: Kiipulan akk ...............        60        100     2     7        3        12        6,5        18,5     Turenki
6120: Korsnäs kurscentral ........       150        165    11     5        0        16       14,8        30,8     Korsnäs
6121: Kouvolan akk ..............        280       347      5    44        1        50       17          67       Kouvola
6122: Kuopion akk ...............        210       255     10    24        8        42       13          55       Kuopio
6123: Kuusamon akk ............          150       200      8    11       11        30       10,5        40,5     Kuusamo
6124: Lahden akk ................        600       735     32                       32       38,5        70,5     Lahti
6125: Laitilan akk ...............       250       260     13    21                 34       14          48       Laitila
6126: Länsi-Pohjan akk ..........        320       475      4    35        3        42       27          69       Tornio
6127: Mikkelin akk ..............        230       300      4    25        8        37       17,5        54,5     Mikkeli
6128: Oulun akk .................        380       445     17    33       20        70       17,5        87,5     Oulu
6129: Paimion akk ...............        250       300     17    13       47           77    17          94       Paimio
6130: Pohjois-Karjalan akk ......        500       760     35    60       62       157       38,8       195,8     Joensuu
6131: Porin akk ..................       280       400     16    24        2        42       17          59       Pori
6132: Pääkaupunkiseudun akk ...          700       700     20    59       48       127       34         161       Helsinki
6133: Raahen akk ................        150       245      9    16       15        40        9,5        49,5     Raahe
6134: Raision akk ................       200       220      5    20        2        27        8          35       Raisio
6135: Rovaniemen akk ...........         360       570     29    35        6        70       29          99       Rovaniemi
6136: Savonlinnan akk ...........        190       205     13     5       22        40       15          55       Savonlinna
6137: Seinäjoen akk ..............       250       250     12    16        2        30       14,5        44,5     Seinäjoki
6138: Siilinjärven akk ............      220       220           28        6        34       17,5        51,5     Siilinjärvi
6139: Tampereen akk ............         650       790     11    69       18        98       26         124       Tampere
6140: Teuvan akk ................        200       200      8    17       13        38       12          50       Teuva
6141: Turun akk .................        250       295      6    32        9        47       14          61       Turku
6142: Työtehoseuran akk ........         300       300           42        2        44       16,5        60,5     Rajamäki
6143: Vaasan akk ................        240       240     12    26        4        42        9          51       Vaasa
6144: Varkauden akk ............         200       235      7    17        3        27       10          37       Varkaus
6145: Vihdin akk .................       160       160      5    12        6        23       10,5        33,5     Nummela
6146: YHTEENSÄ ...............        11 915    13 951    555 1 032      492     2 079      773       2 852
6147: 1
6148:  )   Perustamispäätöksissä vahvistettu oppilaspaikkojen määrä
6149: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 12
6150: 
6151: 4. Asian valmistelu                                 muun muassa valtiovarainministeriöltä, maa-
6152:                                                     ja metsätalousministeriöltä, liikenneministeri-
6153: 4.1. Valmisteluelimet                               öitä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, sosi-
6154:                                                     aali- ja terveysministeriöltä, työvoimaministeri-
6155:    Työasioiden hallintokomitea (komiteanmie-        öitä, ammattikasvatushallitukselta, kouluhalli-
6156: tintö 1986:28) esitti mietinnössään työvoima-       tukselta, kansaneläkelaitokselta, lääninhalli-
6157: hallinnon ja opetushallinnon vastuunjaon sel-       tuksilta, työvoimapiireiltä, eräiltä ammatillisil-
6158: kiyttämiseksi kaksi vaihtoehtoista ratkaisua.       ta kurssikeskuksilta sekä kuntia ja oppilaitos-
6159: Ensimmäisen vaihtoehdon mukaan työllisyys-          ten ylläpitäjiä, työnantajia, työntekijöitä, opet-
6160: koulutusmäärärahat olisi siirretty kokonaan         tajia, rehtoreita ja talouspäällikköjä edustavii-
6161: työvoimaministeriön pääluokkaan ja ammatil-         ta järjestöiltä ja yhdistyksiltä.
6162: liset kurssikeskukset työvoimaministeriön alai-        Yleisesti ottaen lausunnoissa tuettiin toimi-
6163: suuteen. Vastuu kursseilla annettavan opetuk-       kunnan esittämiä ratkaisuja. Yksityiskohtiin
6164: sen sisällöstä ja opettajien valmiuksien kehittä-   sitävastoin tehtiin erilaisia muutosehdotuksia.
6165: misestä olisi jäänyt kuitenkin ammattikasva-           Lausuntojen perusteella opetusministeriössä
6166: tushallitukselle.                                   ryhdyttiin virkatyönä kehittelemään ehdotusta
6167:    Toisen vaihtoehdon mukaan ammatilliset           erillislainsäädäntönä.      Erillislainsäädäntöön
6168: kurssikeskukset olisivat olleet edelleen opetus-    päädyttiin, koska esimerkiksi ehdotettujen ai-
6169: ministeriön hallinnonalalla ammattikasvatus-        kuiskoulutuskeskusten hallinto ja rahoitus
6170: hallituksen alaisuudessa. Työvoimahallinto oli-     poikkesivat niin paljon muiden ammatillisten
6171: si ostanut työllisyyskoulutuspalvelut kurssikes-    oppilaitosten vastaavista järjestelyistä, että yh-
6172: kuksilta tähän tarkoitukseen varatuilla määrä-      teiset säädökset olisivat olleet vaikeasti hallitta-
6173: rahoilla. Kurssikeskusten talous ja siten myös      via. Siirtymävaiheen vaatimien monien erityis-
6174: niiden toiminnan suuntaaminen ja kehittämi-         järjestelyiden takia esityksessä erotettiin sitä
6175: nen olisivat perustuneet olennaisesti työvoima-     koskevat säännökset omaksi laikseen.
6176: hallinnon kanssa syntyvään asiakassuhteeseen.          Virkatyönä valmistuneista lakiluonnoksista
6177:    Valtioneuvoston alussa mainitun vuonna           kuultiin eri viranomaisia ja järjestöjä. Tarkis-
6178: 1987 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti           tetuista luonnoksista pyydettiin lausunto val-
6179: opetusministeriö asetti saman vuoden huhti-         tiovarainministeriöltä, työministeriöltä, am-
6180: kuussa toimikunnan, jonka tehtävänä oli laatia      mattikasvatushallitukselta, valtion työmarkki-
6181: ehdotus ammatillisten kurssikeskusten toimin-       nalaitokselta, kunnalliselta työmarkkinalaitok-
6182: tamuodoista ja toimintaedellytyksistä sekä          selta sekä kuntia ja oppilaitosten ylläpitäjiä,
6183: maksuperusteista, joilla työvoimahallinto voi       työnantajia, työntekijöitä, opettajia ja rehto-
6184: ostaa työllisyyskoulutuspalveluja ammatillisilta    reita edustaviita järjestöiltä ja yhdistyksiltä.
6185: kurssikeskuksilta, oppilaitoksilta ja muilta           Esitys on käsitelty kouluasiainneuvostossa.
6186: koulutuksen järjestäjiltä. Lisäksi toimikunnan      Esityksestä on käyty kuntien ja valtion välisen
6187: tuli laatia ehdotus toimenpiteistä, joilla voi-     järjestelyasiakirjan edellyttämä neuvottelu,
6188: daan parantaa ammatillisten kurssikeskusten         jossa on todettu, että vaikutuksista kustannus-
6189: toiminnan taloudellisuutta, joustavuutta ja         ten jakoon ja taloudellisista vaikutuksista val-
6190: alueellisten tarpeiden huomioon ottamista.          litsee yksimielisyys.
6191: Toimikunnan tuli myös arvioida ehdotuksensa
6192: kustannusvaikutukset ja laatia tarvittavat sää-
6193: dösehdotukset. Toimikunta sai työnsä päätök-        5. Esityksen organisatoriset ja
6194: seen 31. päivänä lokakuuta 1988. Ehdotuksen            henkilö stöv aik u t ukset
6195: mukaan muutos olisi toteutettu sijoittamalla
6196: tarvittavat säädökset ammatillisia oppilaitoksia       Ehdotus merkitsee, että työllisyyskoulutuk-
6197: koskevaan lainsäädäntöön.                           sesta annetussa laissa tarkoitetut ammatilliset
6198:                                                     kurssikeskukset muuttuisivat ammatillisiksi ai-
6199:                                                     kuiskoulutuskeskuksiksi, mutta säilyisivät edel-
6200: 4.2. Lausunnot                                      leen ammattikasvatushallituksen alaisina. Niil-
6201:                                                     lä olisi kuitenkin ammatillisia kurssikeskuksia
6202:    Edellä tarkoitetun Kurssikeskustoimikunnan       itsenäisempi asema. Tämä käy ilmi muun mu-
6203: mietinnöstä (komiteanmietintö 1988:34) annet-       assa siitä, että ammattikasvatushallitus tekee
6204: tiin yli 60 lausuntoa. Lausunto pyydettiin          nykyisin vuosittain noin 2500 ammatillisia
6205:                                      1990 vp. -     HE n:o 12                                        9
6206: 
6207: kurssikeskuksia koskevaa hallintopäätöstä,          rusresurssit. Työhallinto ostaisi aikuiskoulutus-
6208: mutta siirtymäkauden jälkeen näiden määrän          keskuksilta ja muilta koulutuksen järjestäjiltä
6209: oletetaan jäävän noin sataan. Pitemmällä aika-      työvoimapolitiikan hoitamisen kannalta tar-
6210: välillä uudistus vähentää henkilöstön tarvetta      peellista aikuiskoulutusta työministeriön pää-
6211: ammattikasvatushallituksessa.                       luokkaan varattavilla määrärahoilla.
6212:    Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olisi-         Keskeisenä lähtökohtana esityksessä on se,
6213: vat ylläpitäjiensä taloudellisesti itsenäisiä yk-   että ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olisi-
6214: sikköjä. Niiden asema olisi itsenäinen myös         vat koulutuspalvelujen myynnissä taloudellises-
6215: suhteessa ylläpitäjäänsä. Ylläpitäjä ohjaisi ai-    ti samassa asemassa muiden ammatillisten op-
6216: kuiskoulutuskeskusta lähinnä asettamalla joh-       pilaitosten ja korkeakoulujen kanssa. Viimek-
6217: tokunnan sekä hyväksymällä aikuiskoulutus-          simainitut saavat perustoimintojensa kautta
6218: keskuksen talousarvion.                             välillistä avustusta maksulliseen koulutus-
6219:    Esitys ei aiheuttaisi välittömästi muutoksia     tarjontaansa. Ammatillisille aikuiskoulutuskes-
6220: ammatillisten kurssikeskusten henkilöstön pal-      kuksille ehdotetaankin maksettavaksi toiminta-
6221: velussuhteisiin. Esitys ei edellytä henkilöstön     avustusta, jonka määrä vastaisi edellämainit-
6222: lisäystäkään. Tulosvastuullisina oppilaitoksina     tua välillistä avustusta.
6223: aikuiskoulutuskeskukset sopeuttaisivat toimin-         Valtionosuus ammatillisten kurssikeskusten
6224: tansa koulutuskysynnässä tapahtuviin muutok-        rakentamiseen on ollut 25 prosenttia. Tämän
6225: siin. Ne myös itse päättäisivät organisaatios-      lisäksi valtio on tukenut tätä rakentamista
6226: taan ja toimintatavoistaan. Tämä saattaa ajan       maksamalla ylläpitäjille hankinta-arvon perus-
6227: mittaan vaikuttaa opettajien ja muun henkilö-       teella laskettavaa korvausta vuokra-arvon
6228: kunnan työn sisältöön.                              muodossa. Ehdotuksen mukaan aikuiskoulu-
6229:    Ammattikasvatushallitus tukee uudistuksen        tuskeskukselle voidaan myöntää valtionavus-
6230: toteuttamista laajalla henkilöstökoulutuksella.     tusta toimitilojen hankkimista varten enintään
6231: Erityistä huomiota kiinnitetään opettajien pä-      33 prosenttia laskennallisista perustamiskus-
6232: tevyyttä lisäävään koulutukseen.                    tannuksista. Samalla luovuttaisiin vuokra-
6233:                                                     arvomenettelystä.
6234:                                                        Muutos nykyisestä valtionapujärjestelmästä
6235: 6. Esityksen taloudelliset vaiku-                   ehdotettuun järjestelmään on niin suuri, että
6236:    tukset                                           sitä ei ole mahdollista toteuttaa ilman siirtymä-
6237:                                                     vaihetta. Tarvittavat järjestelyt liittyvät erityi-
6238:    Ehdotetuilla uudistuksilla ei ole olennaista     sesti kiinteistömenoihin. Ilman näitä järjestely-
6239: vaikutusta valtion tulo- ja menoarviossa nyt        jä aikuiskoulutuskeskusten järjestämän koulu-
6240: työllisyyskoulutukseen osoiteitujen määräraho-      tuksen hinta muodostuisi kohtuuttoman suu-
6241: jen suuruuteen, koska esitys ei sisällä ehdotus-    reksi suhteessa muihin koulutuksen järjestä-
6242: ta koulutuksen laajentamisesta tai oppilaitos-      jiin.
6243: ten määrän lisäämisestä. Ammatillisen aikuis-          Vuoteen 1995 asti- aikuiskoulutuskeskuksille
6244: koulutuksen laajentaminen on tarpeellista esi-      maksettaisiin opetusministeriön pääluokasta
6245: tetystä muutoksesta riippumatta. Tähän tarvit-      nykyisessä laajuudessa niiden vuokramenot.
6246: tavat määrärahalisäykset esitetään vuosittain       Näiden tilojen vuokramenot ovat vuositasolla
6247: valtion tulo- ja menoarvioon.                       noin 70 miljoonaa markkaa. Vuoden 1995
6248:    Ehdotettuun järjestelmään sisältyy nykyistä      jälkeen valtio korvaisi ylläpitäjille vuoden 1990
6249: enemmän oppilaitosten taloudellista vastuuta        lopussa voimassa olleet ja vuoden 1995 jälkeen
6250: korostavia piirteitä. Taloudellisuuden ja tulos-    jatkuvat vuokrasopimuksiin perustuvat vuok-
6251: vastuun korostuminen luovat edellytyksiä kou-       rakustannukset siinä laajuudessa kuin ne on
6252: lutuksen lisäämiselle ja laadun parantamiselle      korvattu ennen lain voimaantuloa.
6253: entisen suuruisilla määrärahoilla.                     Kurssikeskuksista kahdellakymmenellä on
6254:    Esitys vaikuttaa tulo- ja menoarvion raken-      käytössä tai rakenteilla toimitiloja, joiden han-
6255: teeseen. Pääosa tulo- ja menoarvion momentil-       kinnan ne ovat itse rahoittaneet, ja joiden
6256: le 29.69.27. (työllisyyskoulutus) varatuista        kustannuksiin valtio osallistuu maksamalla
6257: määrärahoista siirtyisi esityksen mukaan ope-       vuokra-arvoa. Näiden tilojen jäljellä oleva
6258: tusministeriön pääluokasta työministeriön pää-      hankinta-arvo on noin 120 miljoonaa mark-
6259: luokkaan. Opetusministeriön kautta rahoitet-        kaa. Ehdotuksen mukaan nykyisestä vuokra-
6260: taisiin aikuiskoulutuskeskusten tarvitsemat pe-     arvomenettelystä luovuttaisiin ja aikuiskoulu-
6261: 
6262: 2 391717E
6263: 10                                     1990 vp. -      HE n:o 12
6264: 
6265: tuskeskusten ylläpitäjille korvattaisiin 60 pro-       aikuiskoulutuskeskuksen ylläpidosta aiheutu-
6266: senttia sellaisesta hankinta-arvosta, josta on         vista kustannuksista. Ylläpitäjä olisi kuitenkin
6267: vähennetty vuotuiset pääomakorvaukset ja               vastuussa aikuiskoulutuskeskuksen sitoumuk-
6268:  kuoletukset. Korvaus maksettaisiin seitsemän          sista. Näin ollen se olisi velvollinen maksa-
6269: vuoden aikana yhtä suurina erinä.                      maan aikuiskoulutuskeskuksen menot siinä ta-
6270:    Suomen Hallitusmuodon 74 §:n mukaan val-            pauksessa, etteivät oppilaitoksen tulot riittäisi
6271: tion maaomaisuuden luovuttamisesta on sää-             kattamaan sen menoja.
6272: dettävä lailla. Esityksen mukaan valtio luovut-
6273: taisi korvauksetta aikuiskoulutuskeskusten yl-
6274: läpitäjien omistukseen merkittävän määrän              7. Muita esitykseen vaikuttavia
6275: kiinteistöjä sekä kalustoa. Kiinteistöjen luovut-         seikkoja
6276: taminen tapahtuisi vuoden 1995 loppuun men-
6277: nessä. Luovutus olisi mahdollinen vain silloin,           Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
6278:  kun kiinteistö on tarpeellinen aikuiskoulutus-        netaan työministeriössä valmisteltu esitys työ-
6279:  keskuksen tehtävän toteuttamiseksi. Kahdek-           voimapoliittista aikuiskoulutusta koskevaksi
6280: salla kurssikeskuksella on käytössään valtion          laiksi. Ehdotetuna lailla säädettäisiin työvoi-
6281: omistamia kurssikeskusten käyttöön luovutet-           maviranomaisten mahdollisuudesta hankkia ai-
6282: tuja kiinteistöjä. Näiden arvoksi voidaan las-         kuiskoulutusta sekä tähän koulutukseen osal-
6283:  kea noin 450 miljoonaa markkaa. Ammatilli-            listuvien toimeentuloturvasta.
6284: silla kurssikeskuksilla on käytössään myös val-           Ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitusjär-
6285: tion varoin hankittua kalustoa arviolta noin           jestelmän kehittyessä useat eri valtion viran-
6286: 200 miljoonan markan arvosta. Tämä kalusto             omaiset tulevat ostamaan ammatillista aikuis-
6287: on tarkoitus luovuttaa korvauksetta aikuiskou-         koulutusta ammatillisilta oppilaitoksilta ja kor-
6288: lutuskeskusten ylläpitäjille. Kun kunnat omis-         keakouluilta. Koulutuksen ostajien kesken tar-
6289: tavat joko suoraan tai välillisesti lähes kaikki       vittava koordinaatio on tarkoituksena järjestää
6290: kurssikeskukset, edellä tarkoitettu omaisuus           läänin neuvottelukunnan alaisuudessa jo toimi-
6291: siirtyy kunnille.                                      vassa tai tätä tarkoitusta varten perustettavassa
6292:    Esitetyllä muutoksella ei olisi olennaista vai-     jaostossa. Jaostossa tulisi olla ainakin läänin-
6293: kutusta kuntien menoihin. Työvoimavirano-              hallituksen kouluosaston, työvoimapiirin sekä
6294: maisten ostama koulutus rahoitettaisiin koko-          kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
6295: naan valtion varoista kuten työllisyyskoulutus         piiritoimiston edustus. Lisäksi siinä tulisi olla
6296: nykyisin. Eräissä tapauksissa kustannukset ja-         kunkin läänin erityispiirteiden mukaisesti edus-
6297: kautuisivat työvoimaviranomaisen ja työnanta-          tettuina myös muita julkisia ja yksityisiä kou-
6298: jan kesken. Tällöinkin koulutuksen kustannuk-          lutuksen ostajatahoja. Jaosto seuraisi alueen
6299: set maksettaisiin kokonaisuudessaan aikuis-            aikuiskoulutuksen kehittymistä, koordinoisi
6300: koulutuskeskukselle.                                   ostettavaa koulutusta ja arvioisi ostettavan
6301:    Kuntien maksuvelvollisuus koulutukseen laa-         koulutuksen tarkoituksenmukaisuutta ja tasoa.
6302: jenisi siten, että kunnat olisivat velvollisia osal-      Tarkoitus on, että opetusministeriö asettaa
6303: listumaan aikuiskoulutuskeskuksissa järjestet-         työryhmän seuraamaan lakien toteutumista.
6304: tävän opetustoimen viranomaisen ostaman pe-            Työryhmä seuraisi kehitystä siirtymäkauden
6305: rus- ja jatkokoulutuksen kustannuksiin samas-          loppuun eli vuoteen 1995 asti. Siihen nimitet-
6306: sa laajuudessa kuin ne ovat velvollisia osallis-       täisiin opetusministeriön edustajien lisäksi
6307: tumaan näihin kustannuksiin silloin, kun vas-          edustaja ainakin valtiovarainministeriöstä, työ-
6308: taava koulutus järjestetään muissa ammatilli-          ministeriöstä, ammattikasvatushallituksesta ja
6309: sissa oppilaitoksissa. Tämä ei sinänsä lisää           kuntien keskusjärjestöistä. Yleisen seurannan
6310: kuntien kustannuksia. Ellei tarkoitettua koulu-        lisäksi työryhmän olisi kiinnitettävä huomiota
6311: tusta järjestettäisi aikuiskoulutuskeskuksissa,        eri oppilaitosten välisen koulutustarjonnan läh-
6312: se järjestettäisiin muissa oppilaitoksissa.            tökohtien eroihin. Työryhmän olisi myös selvi-
6313:    Esityksen mukaan aikuiskoulutuskeskukset            tettävä, miten aikuiskoulutuskeskusten rahoi-
6314: olisivat taloudellisesti varsin itsenäisiä yksikkö-    tusjärjestelyjä voitaisiin edelleen yksinkertais-
6315: jä, jotka rahoittaisivai toimintansa paaosin           taa ja olisiko mahdollista siirtyä käytäntöön,
6316: palvelustensa myynnistä saamillaan tuloilla.           jossa aikuiskoulutuskeskukset saisivat tarvitse-
6317: Ylläpitäjällä ei olisi ylläpitämiseen liittyvää        mansa rahoituksen kokonaan palvelujensa
6318: lakisääteistä velvollisuutta maksaa määräosaa          myynnistä.
6319:                                       1990 vp. -     HE n:o 12                                       11
6320: 
6321: 
6322: 
6323: 
6324:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6325: 
6326: 
6327: 1. Lakiehdotusten perustelut                         män lisäksi aikuiskoulutuskeskus voisi myydä
6328:                                                       koulutuspalveluja yrityksille sekä opetus- ja
6329: 1.1. Laki ammatillisista aikuiskoulutuskes-          muille viranomaisille.
6330:      kuksista                                            Ammatillisen aikuiskoulutuksen käsite mää-
6331:                                                      riteltäisiin 2 §:ssä. Ammatillisen aikuiskoulu-
6332: 1. luku. Yleisiä säännöksiä                          tuksen ohella aikuiskoulutuskeskuksen tehtä-
6333:                                                      vänä olisi aikuiskoulutusta tukevan, erityisesti
6334:    1 §. Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset.        yleissivistävän pohjan vahvistamiseen tähtää-
6335: Pykälässä olisivat yleiset säännökset ammatilli-     vän koulutuksen järjestäminen. Tällainen kou-
6336: sista aikuiskoulutuskeskuksista. Aikuiskoulu-        lutus on tarpeen erityisesti niille, joilla valmiu-
6337: tuskeskuksia olisivat ensinnäkin työllisyyskou-      det ammatilliseen koulutukseen ovat riittämät-
6338: lutuksesta annetun lain mukaisesti perustetut        tömät esimerkiksi vähäisen peruskoulutuksen
6339: ammatilliset kurssikeskukset. Uusia aikuiskou-       vuoksi.
6340: lutuskeskuksia voitaisiin perustaa 4 §:n sään-           Aikuiskoulutuskeskukset voisivat järjestää
6341: nösten mukaisesti.                                   myös oppisopimuslaissa ja ammatillisista päte-
6342:    Aikuiskoulutuskeskukset poikkeaisivat eri-        vyystutkinnoista annetussa laissa tarkoitettua
6343: tyisesti taloutensa perusteiden, hallintonsa ja      koulutusta.
6344: valtiolta tulevan rahoituksen osalta muista am-          Aikuiskoulutuskeskusten päätehtävänä on
6345: matillisista oppilaitoksista. Siksi on pidetty       koulutuksen järjestäminen. Lisäksi ne voivat
6346: tarkoituksenmukaisena, että ammatillisista ai-       järjestää ammatillista aikuiskoulutusta tukevaa
6347: kuiskoulutuskeskuksista säädettäisiin erillinen      tai siihen läheisesti liittyvää palvelu-, tutkimus-
6348: laki, johon otettaisiin myös rahoitusta koske-       ja työtoimintaa. Mahdollisuus vastaavanlai-
6349: vat säännökset. Ammatillisista oppilaitoksista       seen toimintaan on myös muilla ammatillisilla
6350: annetun lain säännöksiä sovellettaisiin aikuis-      oppilaitoksilla ammatillisista oppilaitoksista
6351: koulutuskeskuksiin vain siltä osin kuin ehdote-      annetun lain 2 §:n 2 momentin mukaan. Edellä
6352: tussa laissa niihin nimenomaisesti viitataan.        mainitulla toiminnalla tarkoitetaan esimerkiksi
6353:    Ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset olisi-       yritysneuvontaa ja koulutusta tukevaa työtoi-
6354: vat niin kuin muutkin ammatilliset oppilaitok-       mintaa.
6355: set hallinnollisesti ammattikasvatushallituksen         Aikuiskoulutuskeskuksen tulisi lakiehdotuk-
6356: alaisia. Myös ammatilliset kurssikeskukset ovat      sen mukaan paitsi järjestää myös tarjota edellä
6357: olleet ammattikasvatushallituksen valvonnassa.       tarkoitettua ammatillista ja muuta koulutusta.
6358: Tarkoitus on, että aikuiskoulutuskeskukset           Aikuiskoulutuskeskuksen tehtävänä ei siis olisi
6359: voisivat päättää toiminnastaan ja koulutuksen        pelkästään koulutuksen toteuttaminen. Sen tu-
6360: sisällöstä itsenäisemmin kuin muut ammatilli-        lisi oma-aloitteisesti odotettavissa olevan ky-
6361: set oppilaitokset, joten ammattikasvatushalli-       synnän mukaisesti suunnitella millä koulutus-
6362: tuksen ohjauskin jäisi vähäisemmäksi. Koulu-         alalla ja minkälaista koulutusta aikuiskoulu-
6363: tusta ja sen tasoa valvottaisiin lähinnä todistus-   tuskeskuksessa järjestetään. Aikuiskoulutus-
6364: tenanto-oikeudella, opetussuunnitelmilla ja          keskuksen olisi myös itse huolehdittava suun-
6365: opettajien pätevyysvaatimuksilla sekä koulu-         nittelemansa koulutuksen markkinoinnista.
6366: tuksen tuloksia mittaavilla kokeilla. Koulutuk-         2 §. Ammatillinen aikuiskoulutus. Ammatil-
6367: sen ostajat, muun muassa työhallinto ja ope-         lisista oppilaitoksista annetun lain 2 §:n mu-
6368: tustoimen viranomaiset pystyvät ostajina vai-        kaan ammatillisen oppilaitoksen tehtävänä on
6369: kuttamaan koulutuksen sisältöön ja tasoon.           järjestää sille määrättyä ammatillista perus-
6370:    Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin aikuis-      koulutusta ja lisäkoulutusta sekä muuta koulu-
6371: koulutuskeskuksen tehtävät. Sen keskeinen            tustoimintaa.
6372: tehtävä olisi ammatillisen aikuiskoulutuksen            Mainitun lain mukaan ammatillinen perus-
6373: järjestäminen työhallinnon tarpeita varten. Tä-      koulutus järjestetään valtioneuvoston päätök-
6374: 12                                    1990 vp. -     HE n:o 12
6375: 
6376: sen mukaisina peruslinjoina ja opintolinjoina.       peruskoulutusta olisi vahvistettavien perus-
6377: Ammatillinen lisäkoulutus rakentuu ammatilli-        linjojen ja opintolinjojen lisäksi myös muu
6378: selle peruskoulutukselle tai työssä hankitulle       niihin rinnastettava ammatillinen peruskoulu-
6379: ammattitaidolle. Lisäkoulutus järjestetään jat-      tus. Opetussuunnitelmien valtakunnallisten pe-
6380: kolinjoina, kursseina tai muulla tarkoituksen-       rusteiden hyväksymisen yhteydessä ammatti-
6381: mukaisella tavalla.                                  kasvatushallitus päättäisi, mikä muu koulutus
6382:    Työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa          katsottaisiin ammatilliseksi peruskoulutuksek-
6383: koulutusta nimitetään ammattikurssitoimin-           si. Riittävän joustavuuden aikaansaamiseksi
6384: naksi ja se jaetaan uudelleen- täydennys- ja         ammattikasvatushallitus voisi vahvistaa tarkoi-
6385: jatkokoulutuskursseihin. Koulutusta voidaan          tetut perusteet myös tapauskohtaisesti harkiten
6386: antaa myös peruskoulutuksena henkilöille,            oppilaitoksen esityksestä.
6387: joilla ei ole ammattia tai jotka eivät ole saaneet      PerusUnjoina ja opintoiinjoina järjestettävän
6388: ammatillista peruskoulutusta.                        ammatillisen peruskoulutuksen sisältö on myös
6389:     Oppisopimuslaki ei tunne edellämainitun          suunniteltu nuorisoasteen koulutuksen tarpeis-
6390: kaltaista koulutuksen jaottelua. Tilastoissa op-     ta käsin. Sisältöalueeseen on pakollisina opin-
6391: pisopimuskoulutus on jaettu ammatilliseen pe-        toina lisätty sellaisia yhteisiä aineita, jotka
6392: ruskoulutukseen sekä ammatilliseen jatko- ja         antavat yleisiä valmiuksia ja tukevat nuoren
6393: täydennyskoulutukseen.                               persoonallisuuden kasvua.
6394:    Aikuiskoulutuksen suunnittelun yhteydessä            Nuorisoasteen koulutuksessa, jonka tehtävä-
6395: ammatillinen aikuiskoulutus on jaettu aikuis-        nä on tarjota valmiudet toimia työelämässä
6396: ten ammatilliseen peruskoulutukseen ja amma-         useiden vuosikymmenten ajan, nämä opinnot
6397: tilliseen lisäkoulutukseen. Ammatillinen lisä-       ovat perusteltuja. Nuorisoasteen koulutuksen
6398: koulutus puolestaan on jaettu uudelleenkoulu-        saaneista lähes puolet ei toimi montaa vuotta
6399: tukseen, jatkokoulutukseen ja täydennyskoulu-        sillä työelämän alalla, jolla he ovat saaneet
6400: tukseen.                                             peruskoulutuksensa. Aikuiskoulutuksessa kou-
6401:     Pykälän 1 momentin mukaan ammatillisella         lutettavien elämäntilanne on kuitenkin toisen-
6402: aikuiskoulutuksella tarkoitetaan aikuiskoulu-        lainen. Koulutuksen ja työelämän suhde on
6403: tuksena annettavaa ammatillista peruskoulu-          suoraviivaisempi. Aikuiset hakeutuvat koulu-
6404: tusta sekä jatkokoulutusta ja täydennyskoulu-        tukseen alalle, jolla he jo työskentelevät tai
6405: tusta. Jatko- ja täydennyskoulutus vastaavat         tietävät työllistyvänsä. He ovat nuoria tietoi-
6406: yhdessä ammatillisista oppilaitoksista annetus-      sempia omista urasuunnitelmistaan.
6407: sa laissa tarkoitettua lisäkoulutusta. Ammatil-         Aikuisille järjestettävä ammatillinen perus-
6408: lisen lisäkoulutuksen käsite jätettäisiin tässä      koulutus ei myöskään saa olla liian pitkäkes-
6409: yhteydessä tarpeettomana yläkäsitteenä määri-        toista, jotta aikuiset olisivat valmiit osallistu-
6410: telmän ulkopuolelle. Myöskään uudelleenkou-          maan koulutukseen ja voisivat irrottautua
6411: lutuksen käsitettä ei ole katsottu tarvittavan,      työstä opiskelua varten.
6412: koska se käytännössä tarkoittaa ammatillisen            Tarkoitus on kehittää kouluasteen aikuisten
6413: peruskoulutuksen antamista uuteen ammattiin.         ammatillisen peruskoulutuksen rakennetta si-
6414:     Valtioneuvoston ammatillisista oppilaitoksis-    ten, että se nykyistä selvemmin jakautuisi am-
6415: ta annetun lain perusteella päättämien perus-        mattiopinto-osaan ja yleisopinto-osaan. Am-
6416: linjojen ja opintolinjojen lisäksi ammatillista      mattitaidon saavuttamisen kannalta välttämät-
6417: peruskoulutusta on järjestetty muun lainsää-         tömät ammatilliset ja yleissivistävät opinnot
6418: dännön perusteella kouluhallituksen alaisuu-         sisältyisivät ammattiopinto-osaan. Esimerkiksi
6419: dessa sekä muun muassa oppisopimuskoulu-             nykyisin työllisyyskoulutuksena järjestettävät
6420: tuksena ja työllisyyskoulutuksena. Koulutus-         yhdeksän kuukauden opinnot vastaisivat laa-
6421: alat, joilla koulutusta järjestetään peruslinjoi-    juudeltaan suurinpiirtein tätä osaa. Yleis-
6422: na ja opintolinjoina, on määritelty lähinnä          opinto-osaan      sisällytettäisiin ensisijaisesti
6423: nuorisoasteen koulutuksen lähtökohdista kä-          jatko-opintojen kannalta keskeiset sisältöalu-
6424: sin. Tästä syystä ne eivät kata kaikkea työelä-      eet. Ammattiopinto-osan suorittaneelle annet-
6425: män tarvitsemaa ammatillista peruskoulutusta.        taisiin todistus ammatillisen peruskoulutuksen
6426: Nuorisoasteella ei järjestetä koulutusta esimer-     suorittamisesta kyseisellä opintolinjalla.
6427: kiksi muovi- ja kaivosalalle.                           Kun koulutettava haluaisi työkokemusta
6428:     Pykälän 2 momentissa ammatillinen perus-         saatuaan tai välittömästi jatkaa opintojaan,
6429: koulutus määriteltäisiin siten, että ammatillista    hän suorittaisi myös yleisopinto-osan.
6430:                                        1990 vp. -     HE n:o 12                                      13
6431: 
6432:    Monilla aikuisilla ei ole riittäviä valmiuksia     määrittelisi oppilaitoksen toimintaperusteet
6433: siirtyä suoraan ammatillisiin opintoihin aiem-        johtosääntöä ja omaa talousarviotaan koske-
6434: min keskeytyneen tai muusta syystä heikon             van päätöksenteon yhteydessä. Tarkoitus on,
6435: pohjakoulutuksensa vuoksi. Nykyisin ei maas-          että aikuiskoulutuskeskukset voisivat mahdolli-
6436: samme varsinaisen peruskouluopetuksen ja              simman itsenäisesti suunnitella toimintaansa,
6437: työllisyyskoulutuksena järjestettävien kurssien       jotta ne pystyisivät tehokkaasti ja joustavasti
6438: lisäksi järjestetä tätä varten koulutusta. Edellä     vastaamaan ammatillisen aikuiskoulutuksen
6439: mainittua yleisopinto-osaa voitaisiin käyttää         kysyntään.
6440: myös mainittuun tarkoitukseen.                           Kunnallislaki (953/76) mahdollistaa sen, että
6441:    Kuvattu jako ammattiopinto-osaan ja yleis-         kunnan tai kuntainliiton talousarviossa vahvis-
6442: opinto-osaan poistaisi myös yhden moni-               tetaan vain aikuiskoulutuskeskuksen menojen
6443: muoto-opetuksen järjestämisen tiellä olevan           ja tulojen yhteismäärä sekä että aikuiskoulu-
6444: ongelman. Kun yleisopinnot ovat nykyiseen             tuskeskuksen hallintoelimille jätetään muilta
6445: tapaan erilaiset jokaisella opintolinjalla, ei löy-   osin itsenäistä päätäntävaltaa talousarvion val-
6446: dy riittävän suuria ryhmiä esimerkiksi televi-        mistelussa.
6447: sion ja oppilaitosten yhteistyönä toteutettavaan          Pykälän 1 momentin mukaan aikuiskoulu-
6448: monimuoto-opetukseen.                                 tuskeskuksen toiminta rahoitettaisiin pääasias-
6449:    Myöhemmin on tarkoituksena kehittää tut-           sa koulutuksesta viranomaisilta, yrityksiltä ja
6450: kintojärjestelmää siten, että varsinaisten am-        muilta yhteisöiltä sekä muusta toiminnasta saa-
6451: matillisten oppilaitosten lisäksi myös eräät          duilla tuloilla. Niin kuin 1 §:n perusteluissa
6452: muut oppilaitokset, esimerkiksi iltalukiot, kan-      todettiin, aikuiskoulutuskeskus joutuisi itse
6453: salais- ja työväenopistot sekä kansanopistot,         tarjoamaan koulutusta ostettavaksi, mistä voi
6454: voisivat määrätyin edellytyksin antaa yleis-          kehittyä myös kilpailutilanteita. Näin ollen
6455: opinto-osan suorittamisesta sellaisen todistuk-       koulutuksen hinnoittelulla on suuri merkitys.
6456: sen, joka luettaisiin opiskelijan hyväksi kaikis-     Laitoksen taloudenhoidon kannalta olisi vält-
6457: sa ammatillisissa oppilaitoksissa.                    tämätöntä, että aikuiskoulutuskeskuksen hal-
6458:    Kuvatulla rakenteella voitaisiin yhdistää ny-      lintoelimet päättäisivät ylläpitäjän hallintoelin-
6459: kyisen työllisyyskoulutuksen ja peruslinjajär-        ten asemesta koulutuksesta ja muusta toimin-
6460: jestelmän edut. Merkittävä osa työllisyyskoulu-       nasta perittävistä maksuista. Tästä on otettu
6461: tuksesta voitaisiin nivoa tutkintojärjestelmän        nimenomainen säännös 1 momenttiin. Tulos-
6462: yhteyteen.                                            vastuullisena yksikkönä aikuiskoulutuskeskuk-
6463:    Pykälän kolmannessa momentissa määritel-           sen olisi huolehdittava siitä, että toiminnasta
6464: täisiin jatko- ja täydennyskoulutuksen asema          aiheutuneet menot saadaan rahoitetuiksi tar-
6465: suhteessa ammatilliseen peruskoulutukseen ja          koitetuilla tuloilla sekä aikuiskoulutuskeskuk-
6466: työelämään sekä näiden käsitteiden rinnastus          selle tulevalla valtion rahoituksella.
6467: ammatillisista oppilaitoksista annetussa laissa          Pykälän 2 momentin mukaan aikuiskoulu-
6468: käytössä olevaan käsitteistöön.                       tuskeskuksen ylläpitämisen tarkoituksena ei
6469:    Jatkokoulutus valmentaa ammatillisen pe-           saisi olla taloudellisen voiton tuottaminen yllä-
6470: ruskoulutuksen saaneita ja yleensä työelämään         pitäjälle. Näin ollen aikuiskoulutuskeskus ei
6471: jo sijoittuneita uusiin vaativampiin tehtäviin.       saisi tuottaa pitkällä aikavälillä ylijäämää yllä-
6472: Täydennyskoulutuksella pyritään ylläpitämään          pitäjälleen. Ylläpitäjä ei saisi ottaa ylijäämää
6473: työntekijän ammattitaito ajan tasalla tämän           myöskään peitellysti esimerkiksi perimällä suo-
6474: ammattiin jo ennestään kuuluneissa tai siihen         raan tai epäsuoraan jostakin suoritteesta tosi-
6475: tulleissa uusissa tehtävissä.                         asiallisesti käyvän arvon ylittävän vastikkeen.
6476:    3 §. A ikuiskoulutuskeskuksen talouden pe-            4 §. Y/läpitämislupa. Niin kuin muita am-
6477: rusteet. Aikuiskoulutuskeskukset olisivat oppi-       matillisia oppilaitoksia myös aikuiskoulutus-
6478: laitoksia, joilla ei olisi itsenäisen oikeushenki-    keskuksia voitaisiin ylläpitää vain, jos valtio-
6479: lön asemaa. Niille olisi tarkoitus antaa varsin       neuvosto antaisi siihen luvan. Tämän lainsää-
6480: suuri toimintavapaus talouttansa koskevissa           dännön tullessa voimaan raukeaisivat ammatil-
6481: asioissa. Aikuiskoulutuskeskuksella olisivat          lisille kurssikeskuksille myönnetyt perustamis-
6482: omat hallintoelimet, jotka tekisivät aikuiskou-       luvat. Ammatillisista kurssikeskuksista aikuis-
6483: lutuskeskuksen taloutta, hallintoa ja toimintaa       koulutuskeskuksiksi muuttuvia ammatillisia
6484: koskevat ratkaisut. Aikuiskoulutuskeskuksen           oppilaitoksia varten olisi myös haettava ylläpi-
6485: ylläpitäjä lähinnä vain asettaisi johtokunnan ja      tämislupaa määrätyn siirtymävaiheen aikana.
6486: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 12
6487: 
6488:    Aikuiskoulutuskeskusta v01s1 ehdotuksen              Momentin viimeisen virkkeen mukaan ai-
6489: mukaan ylläpitää kunta tai kuntainliitto taikka      kuiskoulutuskeskuksen ylläpitämislupa voitai-
6490: suomalainen rekisteröity yhteisö tai säätiö.         siin peruuttaa tai muuttaa, jos koulutustarpeen
6491: Valtiota ei ole säännösehdotuksessa mainittu         muutokset sitä edellyttäisivät tai jos aikuiskou-
6492: aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitäjänä. Tässä          lutuskeskus ei täytä sille asetettuja velvoitteita.
6493: suhteessa lakiehdotus eroaa työllisyyskoulutuk-      Peruuttaminen voisi tulla kysymykseen, kun
6494: sesta annetusta laista, sillä sen mukaan myös        luvan myöntämisen perusteena olleissa olosuh-
6495: valtio voi perustaa ammatillisen kurssikeskuk-       teissa, erityisesti koulutuskysynnässä olisi ta-
6496: sen. Tällä hetkellä ei ole valtion ylläpitämiä       pahtunut pysyviä muutoksia. Lupa voitaisiin
6497: ammatillisia kurssikeskuksia, joten säännöseh-       niinikään peruuttaa tai sitä voitaisiin muuttaa,
6498: dotus ei tältä osin aiheuttaisi muutoksia oppi-      jos aikuiskoulutuskeskus laiminlöisi koulutus-
6499: laitosten omistussuhteissa.                          velvoitteen täyttämisen. Lupaa voitaisiin vas-
6500:    Ylläpitämisluvan myöntäminen edellyttäisi,        taavasti myös muuttaa esimerkiksi asetetun
6501: että oppilaitos olisi koulutustarpeen vaatima.       koulutusvelvoitteen osalta.
6502: Vastaava edellytys on asetettu ammatillisista           Pykälän 2 momentin mukaan ylläpitämisoi-
6503: oppilaitoksista annetussa laissa siinä tarkoitet-    keuden luovuttaminen edellyttäisi valtioneu-
6504: tujen ammatillisten oppilaitosten ylläpitämistä      voston lupaa.
6505: varten.
6506:    Tarkoitus on, että aikuiskoulutuskeskuksista      2. luku. Hallinto, henkilöstö ja opiskelijat
6507: muodostuisi taloudellisesti kannattavia oppilai-
6508: toksia, jotka huolehtisivai ammatillisesta ai-          5 §. Johtosääntö. Laitoksen toiminnan ylei-
6509: kuiskoulutuksesta ensisijaisesti omalla talous-      sistä perusteista, hallinnosta ja muista asioista
6510: alueellaan tai valtakunnallisestikin esimerkiksi     määrättäisiin johtosäännöllä siten kuin asetuk-
6511: tietyllä koulutusalalla. Lupamenettelyyn kuu-        sella säädetään.
6512: luvalla koulutustarpeen arvioinoilla säänneltäi-        Asetuksella ~m tarkoitus säätää, että johto-
6513: siin oppilaitosten määrää, kokoa ja alueellista      säännössä määrätään edellä mainittujen asioi-
6514: jakautumista niin, että aikuiskoulutuskeskuk-        den lisäksi muun muassa hallintoelimistä, hen-
6515: sessa järjestettävälle koulutukselle olisi kysyn-    kilöstöhallinnosta, opetuskielestä sekä koulu-
6516: tää ja että niiden toiminta voitaisiin järjestää     tuksen tarjoamisesta ja myymisestä. Asetuk-
6517: mahdollisimman taloudelliseksi ja tarkoituk-         seen otettavasta johtosääntöä koskevasta asi-
6518: senmukaiseksi. Toisin kuin ammatillisille kurs-      aluettelosta ei tulisi kovin yksityiskohtaista.
6519: sikeskuksille aikuiskoulutuskeskuksille ei pää-      Näin johtosäännössä säänneltävät asiat voitai-
6520: sääntöisesti vahvistettaisi koulutusaloja tai op-    siin määritellä pitkälti oppilaitoksittain.
6521: pilaspaikkojen määrää, vaan oppilaitos voisi            Yksityisen aikuiskoulutuskeskuksen johto-
6522: päättää niistä itsenäisesti kysynnän mukaan.         säännön vahvistaisi lääninhallitus. Kunnallisen
6523:    Pykälän 1 momentin mukaan valtioneuvosto          aikuiskoulutuskeskuksen johtosäännön vahvis-
6524: voisi asettaa aikuiskoulutuskeskukselle koulu-       taisi kunnanvaltuusto tai liittovaltuusto. Johto-
6525: tusvelvoitteita. Ylläpitäjä voitaisiin esimerkiksi   säännön hyväksyisi johtokunta.
6526: velvoittaa järjestämään työhallinnon tarvitse-          6 §. Hallintoelimet. Niin kuin aiemmin on
6527: maa koulutusta tai tiettyä erikoisalan ammatil-      mainittu aikuiskoulutuskeskuksen hallinnosta
6528: lista koulutusta, jota muualla maassa ei anneta      ei ole tarkoitus säätää niin yksityiskohtaisesti
6529: ja jonka edellyttämiä hankintoja valtio on           kuin muiden ammatillisten oppilaitosten taikka
6530: merkittävästi rahoittanut. Koulutusvelvoite          ammatillisten kurssikeskusten hallinnosta on
6531: voisi koskea myös esimerkiksi opetuskieltä.          säädetty. Aikuiskoulutuskeskusten hallinto
6532: Niinikään ylläpitämislupaan voitaisiin sisällyt-     voitaisiin järjestää varsin vapaasti laissa sääde-
6533: tää muita yhteiskunnan kannalta tarpeellisia         tyissä yleisissä rajoissa. Aikuiskoulutuskeskuk-
6534: aikuiskoulutuskeskuksen maksullisina palvelui-       sen lakisääteisiä hallintoelimiä olisivat johto-
6535: na hoidettavaksi soveltuvia velvoitteita. Vel-       kunta ja rehtori. Lisäksi aikuiskoulutuskeskuk-
6536: voitteen aiheuttamien erityiskustannusten täy-       sessa olisi oltava opettajien, muun henkilökun-
6537: simääräisestä korvauksesta päätetään sovittaes-      nan ja opiskelijoiden yhteistyötä varten oppi-
6538: sa ostettavan koulutuksen hinnasta. Ennen vel-       laitostoimikunta.      Aikuiskoulutuskeskukseen
6539: voitteen asettamista olisi ylläpitäjää siitä kuul-   voitaisiin tarvittaessa esimerkiksi johtosäännöl-
6540: tava.                                                lä perustaa muitakin hallintoelimiä.
6541:                                       1990 vp. -    HE n:o 12                                      15
6542: 
6543:    Ylintä valtaa aikuiskoulutuskeskuksessa          johtosäännöllä esimerkiksi opetuksen suunnit-
6544: käyttäisi johtokunta, josta on säännökset 1         teluun, aikuiskoulutuskeskuksen hallintoon ja
6545: momentissa. Pykälän 1 momentin mukaan               kurinpitovallan käyttöön liittyviä tehtäviä.
6546: johtokunta johtaisi ja valvoisi aikuiskoulutus-        7 §. Henkilöstö. Aikuiskoulutuskeskuksen
6547: keskuksen toimintaa. Tarkoitus on, että johto-      henkilöstöstä säädettäisiin laissa vain, että ai-
6548: kunta päättäisi aikuiskoulutuskeskuksen toi-        kuiskoulutuskeskuksessa on rehtorin lisäksi
6549: minnan kannalta keskeisistä asioista, kuten         työsopimussuhteisia opettajia ja muuta henki-
6550: hinnoitteluperusteista, talousarvioesityksestä,     lökuntaa. Aikuiskoulutuskeskus voisi itse päät-
6551: johtosäännön hyväksymisestä sekä rehtorin ja        tää tehtävänimikkeistä ja henkilöstön määräs-
6552: opettajien       ottamisesta.     Lakiehdotuksen    tä. Myös ammatillisten kurssikeskusten opetta-
6553: 17 §:stä, jossa viitataan ammatillisista oppilai-   jat ovat työsopimussuhteisia (työllisyyskoulu-
6554: toksista annetun lain 23 §:ään, ilmenee, että       tuksesta annetun lain 9 §:n 3 momentti).
6555: vain johtokunta voisi päättää oppilaitoksesta          Pykälän 2 momentin mukaan rehtorin ja
6556: erottamisesta.                                      tarvittaessa opettajien kelpoisuusvaatimuksista
6557:     Johtokunnan asettaisi ylläpitäjä. Kunnan ja     säädettäisiin asetuksella. Rehtorilta on tarkoi-
6558: kuntainliittojen ylläpitämien aikuiskoulutus-       tus vaatia soveltuva korkeakoulututkinto taik-
6559: keskusten toimikausi määräytyisi kunnallislain      ka insinöörin tai rakennusarkkitehdin tutkinto
6560: säännösten mukaisesti. Yksityisen yhteisön tai      sekä riittävä työkokemus. Aikuiskoulutuskes-
6561: säätiön ylläpitämän oppilaitoksen johtokunnan       kukseen toistaiseksi palkattavalta päätoimiselta
6562: toimikaudesta päättäisi ylläpitäjä.                 opettajalta on tarkoitus vaatia vastaava kelpoi-
6563:     Lakiin ei tulisi säännöksiä johtokunnan ko-     suus kuin ammatillisen oppilaitoksen opettajal-
6564: koonpanosta. Laissa ei siten - toisin kuin          ta. Muiden opettajien kelpoisuusvaatimukset
6565: työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa -          määrittelisi aikuiskoulutuskeskus. Asetuksessa
6566: edellytettäisi määrättyjen ulkopuolisten taho-      turvattaisiin nykyisten pätevien päätoimisten
6567: jen edustusta. Myöskään kunnan tai kuntainlii-      opettajien mahdollisuus tulla valituksi vastaa-
6568: ton ylläpitämän aikuiskoulutuskeskuksen hen-        viin tehtäviin ammatillisissa aikuiskoulutuskes-
6569: kilökuntaan kuuluvat eivät voisi olla johtokun-     kuksissa.
6570: nan jäseninä. Tämän estävät kunnallislain              8 §. Opiske/ijaksi ottaminen. Tähän lakiin ei
6571: 69 §:n 2 momentin sekä 73 §:n säännökset,           tulisi säännöksiä opiskelijaksi ottamisesta,
6572: joista ei ehdoteta poikettavaksi. Tarkoitus on      vaan siitä säädettäisiin ja määrättäisiin erik-
6573: kuitenkin asetuksella säätää opettajien edusta-     seen. Tarkoitus on, että opiskelijaksi ottami-
6574: jien oikeudesta osallistua johtokunnan ko-          sessa noudatettaisiin samaa käytäntöä kuin
6575: kouksiin ja käyttää siellä puhevaltaa siten kuin    muiden ammatillisten oppilaitosten järjestä-
6576: johtosäännössä tarkemmin määrätään.                 mässä aikuiskoulutuksessa. Aikuiskoulutukse-
6577:     Pykälän 2 momentin mukaan aikuiskoulu-          na järjestettävän ammatillisen peruskoulutuk-
6578: tuskeskuksessa olisi rehtori. Rehtorin tehtävä-     sen opiskelijaksipääsyvaatimuksista päättää
6579: nä olisi johtokunnan alaisuudessa ja johtokun-      ammattikasvatushallitus ottaen soveltuvin osin
6580: nan ohjeiden mukaisesti johtaa aikuiskoulutus-      huomioon mitä nuorisoasteen koulutuksen
6581: keskuksen toimintaa. Kun johtokunnan asiana         osalta on säädetty. Myös jatko- ja täydennys-
6582: olisi määritellä aikuiskoulutuskeskuksen yleiset    koulutuksen (lisäkoulutuksen) pääsyvaatimuk-
6583: toimintalinjat ja päättää merkittävimmistä asi-     sista päättää tarvittaessa ammattikasvatushalli-
6584: oista, olisi rehtorin tehtävänä aikuiskoulutus-     tus.
6585: keskuksen juoksevien asioiden hoito.                   Aikuiskoulutuskeskuksessa keskeisessä ase-
6586:     Pykälän 3 momentin mukaan aikuiskoulu-          massa on työvoimaviranomaisen ostama kou-
6587: tuskeskuksen johtokunnan jäsenet ja rehtori         lutus. Opiskelijavalinnasta tähän koulutukseen
6588: toimisivat tehtävässään virkavastuulla. Tämä        säädettäisiin laissa työvoimapoliittisesta aikuis-
6589: velvoite koskisi kaikkia edellä tarkoitettuja       koulutuksesta. Tuossa laissa olisivat säännök-
6590:  riippumatta siitä, onko oppilaitos julkisyhtei-    set opiskelijavalinnan yleisistä edellytyksistä.
6591: sön vai yksityisen yhteisön tai säätiön ylläpitä-   Opiskelijoiden valitsemisesta koulutukseen
6592: mä tai siitä, mikä olisi rehtorin palvelussuhteen   päättäisi työvoimaviranomainen.
6593: laatu.                                                 9 §. Todistusten antaminen. Aikuiskoulutus-
6594:     Oppilaitostoimikunnan kokoonpanosta ja          keskuksen koulutusalaa ei ole tarkoitus rajata-
6595: tehtävistä määrättäisiin tarkemmin johtosään-       ylläpitämisluvassa eikä muillakaan viranomais-
6596:  nöllä. Oppilaitostoimikunnalle voitaisiin antaa    ten päätöksillä. Tästä syystä tarvitaan korvaa-
6597: 16                                   1990 vp. -     HE n:o 12
6598: 
6599: va järjestelmä, jolla määritellään millä tutkin-    tuksenmukaisena. Aikuiskoulutuskeskus ei eh-
6600: tojärjestelmän koulutusaloilla aikuiskoulutus-      kä ilman ulkopuolista tukea olisi halukas suu-
6601: keskuksella on todistuksenanto-oikeus.              riin investointeihin. Työelämän ja tekniikan
6602:    Pykälässä säädettäisiin, että ammattikasva-      kehitys edellyttävät kuitenkin yhä useammin
6603: tushallitus päättäisi, millä koulutusaloilla ai-    tällaisia hankintoja. Ne voivat olla varsinaisen
6604: kuiskoulutuskeskuksella on määräaikainen tai        irtaimiston ohella myös esimerkiksi tietokone-
6605: toistaiseksi annettu oikeus antaa todistuksia       ohjelmistoja tai tietoverkkojen käyttöoikeuk-
6606: tämän lain 2 §:ssä tarkoitetun ammatillisen         sia.
6607: peruskoulutuksen       suorittamisesta.    Luvan       Tarkoituksena ei ole jatkaa nykyisen kaltais-
6608: myöntämisen ehtona olisi se, että aikuiskoulu-      ta menettelyä, jossa keskushallinto käsittelee
6609: tuskeskuksella on tämän opetuksen edellyttä-        suhteellisen pieniäkin laitehankintoja. Erityisa-
6610: mät opettajat, opetustilat ja -laitteet.            vustusta myönnettäisiin vain erityisen kalliisiin
6611:    Pykälän mukaan todistusten antamisesta           hankintoihin, jotka olisivat jo valtion tulo- ja
6612: säädetään tarkemmin asetuksella. Aikuiskoulu-       menoarviota laadittaessa tiedossa.
6613: tuskeskuksen järjestämään koulutukseen osal-            12 §. Toiminta-avustus. Käyttökustannuksia
6614: Iistuneelle annettaisiin todistus, josta ilmenee    varten aikuiskoulutuskeskuksille myönnettäi-
6615: opintojen sisältö ja laajuus.                       siin toiminta-avustusta. Toisin kuin 10 ja
6616:                                                     11 §:ssä tarkoitettu avustus toiminta-avustus ei
6617:                                                     olisi harkinnanvarainen. Valtioneuvosto mää-
6618: 3. luku. Valtion rahoitus                           räisi toiminta-avustuksen suuruudesta toteutu-
6619:                                                     neiden käyttökustannusten perusteella. Tarkoi-
6620:    10 §. Valtionavustus perustamiskustannuk-        tuksena on, että toiminta-avustus olisi enintään
6621: siin. Pykälän mukaan aikuiskoulutuskeskuksil-       30 prosenttia käyttökustannuksista. Käyttökus-
6622: le voidaan myöntää harkinnan mukaan valtion         tannuksia ovat aikuiskoulutuskeskusten toi-
6623: tulo- ja menoarviossa olevan määrärahan ra-         minnasta aiheutuneet kustannukset. Käyttö-
6624: joissa valtionavustusta toimitilojen hankkimi-      kustannuksia eivät ole 10 §:ssä tarkoitetut pe-
6625: seen, perusparannukseen tai uudelleenjärjestä-      rustamiskustannukset, joihin on myönnetty tai
6626: miseen. Valtionavustusta voidaan myöntää            voidaan myöntää 10 §:ssä tarkoitettua avustus-
6627: enintään 33 prosenttia avustuksen kohteeksi         ta.
6628: hyväksytyn hankkeen laskennallisista perus-            Pykälän 1 momentin toisessa virkkeessä on
6629: tamiskustannuksista. Valtionavustusta ei siis       lueteltu muita kustannuseriä, joita ei luettaisi
6630: määrätä todellisten kustannusten mukaan.            käyttökustannuksiksi. Näitä ovat ensinnäkin
6631: Tarkoitus on, että uudisrakentamisessa lasken-      toimitilojen vuokrista ja toimitilojen hankki-
6632: nallisena perusteena käytettäisiin toteutuneiden    miseen, perusparannuksiin tai uudelleenjärjes-
6633: taloudellisten hankkeiden perusteella määräy-       tämiseen sekä ylläpitoon otettujen lainojen
6634: tyvää yksikköhintaa.                                korkomenoista aiheutuneet kustannukset. Toi-
6635:    Jos rakentaminen toteutettaisiin laskennan       mitilojen hankkimiseen voidaan myöntää avus-
6636: perusteena olevista kustannuksista poiketen, ei     tusta erikseen 10 §:n nojalla. Aikuiskoulutus-
6637: tämä vaikuttaisi valtionavustuksen määrään.         keskuksiksi muuttuville ammatillisille kurssi-
6638:    Asetuksella säädettäisiin valtionavustuksen      keskuksille korvattaisiin siirtymisvaiheen aika-
6639: saamiseksi tarpeellisista selvityksistä. Pyrkimys   na vuokrakustannukset ja vuokratiloista luo-
6640: olisi yleisen suuntauksen mukaisesti, että val-     pumisen edistämiseksi suoritettaisiin avustusta
6641: tionavustuksen haku- ja myöntämismenettely          uusien toimitilojen hankkimiseen. Mainittuja
6642: olisi mahdollisimman yksinkertainen.                kustannuksia ei tulisi voida ottaa huomioon
6643:    Pykälän 3 momentissa on viittaus kuntien ja      enää toiminta-avustuksessa. Käyttökustannuk-
6644: kuntainliittojen valtionosuuksista ja -avustuk-     siin ei luettaisi myöskään opintososiaalisten
6645: sista annetun lain (35173, jäljempänä valtion-      etujen antamisesta syntyneitä kuluja, koska
6646: osuuslaki) 23-25 §:n säännöksiin, jotka kos-        valtio korvaa ne oppilaitokselle suoraan täysi-
6647: kevat myönnetyn avustuksen palauttamista.           määräisesti tilityksen perusteella.
6648:    11 §. Erityisavustus. Osa aikuiskoulutuskes-        Eräissä kurssikeskuksissa harjoitetaan opis-
6649: kuksen tarvitsemista koneista ja laitteista on      kelijoiden työharjoitteluun liittyvää liiketoi-
6650: niin kalliita, ettei niiden hankkimisesta aiheu-    minnan luonteista toimintaa, kuten hotelli-,
6651: tuneiden kustannusten sisällyttämistä koulu-        ravintola- tai rakennustoimintaa, mikä tulee
6652: tuksesta perittävään hintaan voi pitää tarkoi-      olemaan mahdollista myös uuden lainsäädän-
6653:                                        1990 vp. -     HE n:o 12                                       17
6654: 
6655: nön mukaan. Tällaisesta toiminnasta aiheutu-             Pykälän 3 momentissa on tavanomainen
6656: vat menot rahoitetaan yleensä asiakkailta perit-      säännös, jonka mukaan toiminta-avustuksen
6657: tävillä maksuilla. Tällainen nimenomaan tulo-         maksatus voitaisiin keskeyttää, jos aikuiskou-
6658: jen hankkimiseen tähtäävä toiminta saattaa            lutuskeskuksen toiminnassa ei noudateta voi-
6659: aikuiskoulutuskeskuksissa huomattavasti li-           massa olevia säännöksiä tai määräyksiä eikä
6660: sääntyä. Lainkohdan mukaan näitä liiketoi-            tilannetta ole saatettu lainmukaiseksi asetetus-
6661: minnan luonteisesta, ensisijaisesti tuotannolli-      sa määräajassa.
6662: sesta toiminnasta aiheutuvia kustannuseriä ei            13 §. Valtion rahoituksesta päättävä viran-
6663: sisällytetä toiminta-avustuksen määräämisen           omainen. Pykälässä säädettäisiin siitä, mikä
6664: perusteena oleviin kustannuksiin. Sen sijaan          viranomainen päättää tässä laissa tarkoitetun
6665: opiskelijoiden koulutuksen kannalta välttämät-        valtion rahoituksen myöntämisestä. Pykälän 1
6666: tömän työharjoittelun menot luettaisiin näihin        momentin mukaan valtionavustuksesta perus-
6667: kustannuksiin.                                        tamiskustannuksiin päättäisi opetusministeriö.
6668:    Toiminta-avustus on tarkoitus määrätä ai-          Muun valtion rahoituksen myöntämisestä päät-
6669: kuiskoulutuskeskuskohtaisesti. Sen määräämi-          täisi 2 momentin mukaan ammattikasvatushal-
6670: sen pohjana käytettäisiin aikuiskoulutuskes-          litus. Ammattikasvatushallitus päättäisi myös
6671: kukselle tiettynä aikana syntyneiden kustan-          toiminta-avustuksen suorittamisen keskeyttä-
6672: nusten keskiarvoa. Valtioneuvosto määräisi,           misestä 12 §:n 3 momentissa mainituissa ta-
6673: miltä ajanjaksolta keskiarvo laskettaisiin. Las-      pauksissa. Maksatuksesta huolehtivasta viran-
6674: kennan pohjana käytettäisiin kolmen edeltävän         omaisesta on tarkoitus säätää asetuksella.
6675: kalenterivuoden kustannuksia. Kunkin aikuis-             Muutoksenhaku 1 ja 2 momentissa tarkoite-
6676: koulutuskeskuksen käyttökustannuksen keski-           tun viranomaisen päätökseen määräytyisi
6677: arvo laskettaisiin toiminta-avustuksen määrit-        17 § :n 2 momentin säännösten mukaisesti.
6678: tämiseksi aina kolmivuotiskausittain. Toi-               14 §. Suhde valtionosuus/akiin. Pykälässä
6679: minta-avustusta ensi kertaa määrättäessä otet-        säädettäisiin nimenomaisesti, ettei valtion-
6680: taisiin huomioon ammatillisen kurssikeskuksen         osuuslakia sovellettaisi tässä laissa tarkoitet-
6681: kustannukset lain voimaantuloa edeltävältä            tuun valtion rahoitukseen muissa kuin 10 §:n 3
6682: kolmelta vuodelta. Toiminta-avustuksen mää-           momentissa tarkoitetuissa tapauksissa.
6683: rää tarkistettaisiin kolmen vuoden ajanjaksoi-
6684: na vuosittain vastaamaan arvioitua kustannus-
6685: tason muutosta.                                       4. luku. Erinäisiä säännöksiä
6686:    Uuden aikuiskoulutuskeskuksen toiminta-
6687: avustus määrättäisiin jo toiminnassa olevien             15 §. Opiskelijoiden opintososiaaliset edut.
6688: aikuiskoulutuskeskusten toteutuneiden käyttö-         Ehdotuksen mukaan oppilaitoksen tulisi järjes-
6689: kustannusten perusteella.                             tää opintososiaaliset edut niille ammatilliseen
6690:    Toiminta-avustus määrättäisiin prosentuaali-       peruskoulutukseen tai jatkokoulutukseen osal-
6691: sena osuutena edellä tarkoitetuista käyttökus-        listuville opiskelijoille, joiden koulutuksen ope-
6692: tannuksista. Tämä osuus olisi sama kaikille           tustoimen viranomainen ostaa. Edut aikuis-
6693: aikuiskoul utuskeskuksille.        Prosentuaalisen    koulutuskeskuksessa opiskelevalle opiskelijalle
6694: osuuden vähimmäis- tai enimmäismäärää ei              olisivat samanlaiset kuin vastaavaan aikuiskou-
6695: olisi laissa asetettu, vaan tässä suhteessa valtio-   lutukseen muissa ammatillisissa oppilaitoksissa
6696: neuvostolla olisi laaja harkintavalta. Näin val-      Osallistuvalle opiskelijalle.
6697: tioneuvosto voisi mitoittaa avustuksen suuruu-           Opintososiaalisten etujen sisällöstä ei ehdo-
6698: den siten, että se suurin piirtein vastaisi muiden    teta säädettäväksi tässä laissa, vaan sen osalta
6699: vastaavanlaista koulutusta myyvien oppilaitos-        viitataan ammatillisten oppilaitosten opiskeli-
6700: ten tähän koulutukseen saamaa välillistä tukea.       joiden opintososiaalisista eduista annettuun la-
6701:    Aikuiskoulutuskeskusten rahoitusjärjestely-        kiin (498/83). Lain tarkoittamia etuja ovat
6702: jen edelleen yksinkertaistamista on tarkoitus         maksuton ruokailu, maksuttomat koulukulje-
6703: selvittää edellä sivulla 10 mainitussa työryh-        tukset ja asuminen ammattikasvatushallituksen
6704: mässä.                                                hyväksymässä oppilasasuntolassa. Jatkolinjo-
6705:    Asetuksella on tarkoitus säätää toiminta-          jen opiskelijoille myönnetään kaikki nämä
6706: avustuksen määräämiseksi tarpeellisesta selvi-        edut.
6707: tyksistä sekä toiminta-avustuksen maksatuk-              Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
6708: sesta.                                                tososiaalisista eduista annetun asetuksen mu-
6709: 3 39l7l7E
6710: 18                                  1990 vp. -     HE n:o 12
6711: 
6712: kaan etuja koskevia säännöksiä sovelletaan         nen ammatillinen peruskoulutus kestää vähin-
6713: ammatillisessa peruskoulutuksessa oleviin opis-    tään kaksi lukuvuotta ja ylioppilaspohjainen
6714: kelijoihin lukuunottamatta yksityis- ja etäope-    ammatillinen peruskoulutus vähintään luku-
6715: tuksessa olevia opiskelijoita. Iltaopetuksena      vuoden. Saman pykälän 3 momentin mukaan
6716: ammatillista peruskoulutusta suorittaviin opis-    aikuiskoulutuksena järjestettävässä ammatilli-
6717: kelijoihin sovelletaan ainoastaan ruokailua        sessa peruskoulutuksessa voidaan poiketa 1
6718: koskevaa säännöstä.                                momentin säännöksistä sen mukaan kuin ope-
6719:    Opintososiaalisten etujen järjestämisestä ai-   tusministeriö tarkemmin määrää. Poikkea-
6720: heutuvat kustannukset korvattaisiin oppilai-       minen saattaa olla tarpeen muunmuassa aikuis-
6721: tokselle valtion varoista. Kustannukset eivät      ten erilaisen elämäntilanteen ja -kokemuksen
6722: jäisi kuitenkaan yksin valtion korvattaviksi,      sekä erilaisten opetusjärjestelyjen vuoksi.
6723: koska opintososiaalisista eduista aiheutuvista        Tarkoituksena on noudattaa ammatillisessa
6724: kustannuksista myös kunnat ovat eri säännök-       peruskoulutuksessa yhtenäistä opetussuunnitel-
6725: sen mukaan vastuussa.                              makäytäntöä, jonka mukaan ammattikasvatus-
6726:    16 §. Opiskelijan kotikunnan korvaus. Lais-     hallitus laatii ja hyväksyy opetussuunnitelmien
6727: sa säädettäisiin oppilaan kotikunnan velvolli-     perusteet.
6728: suudesta osallistua koulutuksesta aiheutuviin         Asetuksella on tarkoitus säätää, että opetus-
6729: kustannuksiin. Kunnan velvollisuus rajoittuisi     suunnitelmiin sovelletaan, mitä ammatillisista
6730: vain siihen ammatilliseen peruskoulutukseen ja     oppilaitoksista annetun lain perusteella anne-
6731: jatkoiinjoina annettavaan koulutukseen, jota       tuissa oppilaitosmuotokohtaisissa asetuksissa
6732: opetustoimen viranomaiset ostavat. Opetustoi-      on säädetty.
6733: men viranomainen, joka voisi olla esimerkiksi
6734: lääninhallitus tai tietyissä tapauksissa myös         Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
6735: ammattikasvatushallitus, maksaisi aikuiskoulu-     23 §:n 1 momentin mukaan ammatillista perus-
6736: tuskeskukselle opetuksesta, opintososiaalisista    koulutusta antavan laitoksen opiskelijan on
6737: eduista ja muista kustannuksista määräytyvän       noudatettava oppilaitoksen järjestyssääntöjä.
6738: hinnan. Opiskelijan kotikunta suorittaisi kor-     Toisessa momentissa säädetään, että johtokun-
6739: vauksen suoraan valtiolle.                         ta voi erottaa opiskelijan määräajaksi, enin-
6740:                                                    tään vuodeksi kerrallaan, jos hän ei ole muilla
6741:    Tässä laissa korvauksen määräämisen osalta
6742: on viitattu ammatillisten oppilaitosten rahoi-     kurinpitokeinoilla ojennettavissa. Näitä sään-
6743: tuksesta annetun lain 17 §:ään. Mainitun pykä-     nöksiä sovellettaisiin myös aikuiskoulutuskes-
6744: län mukaan oppilaan kotikunta suorittaa valti-     kuksissa. Erona olisi kuitenkin se, että johto-
6745:                                                    kunta voisi erottaa oppilaan, joka ei ole muilla
6746: olle oppilaskohtaisen korvauksen, jonka perus-
6747: teet valtioneuvosto vahvistaa vuosittain valtion   kurinpitokeinoilla ojennettavissa, enintään
6748: ammatillisten oppilaitosten keskimääräisten to-    kahden kuukauden määräajaksi ja tarvittaessa
6749: dennäköisten kustannusten pohjalta. Korvauk-       myös      pysyvästi.    Aikuiskoulutuskeskuksen
6750: sen perusteita vahvistettaessa otetaan huo-        kurssit olisivat ilmeisesti yleensä niin lyhyt-
6751: mioon valtion ammatillisten oppilaitosten vuo-     kestoisia, että kahta kuukautta pidempi määrä-
6752: tuiset kulutusmenot sekä kone-, kalusto- ja        aikainen erottaminen ei olisi tarkoituksenmu-
6753: laitehankinnoista aiheutuvat menot, joista vä-     kaista. Muista kurinpitokeinoista ja kurinpito-
6754: hennetään työtoiminnan tulot. Oppilasta koh-       menettelyistä säädettäisiin tarkemmin asetuk-
6755: den vahvistetuista menoista valtiolle kuuluviksi   sella ja määrättäisiin johtosäännöllä.
6756: luetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituk-         Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
6757: sesta annetun lain 6 §:n 1 momentissa tarkoi-      39 §:n salassapitovelvollisuutta ja tietojensaan-
6758: tettu kunnan kantokykyluokan edellyttämä           tia koskevat säännökset tulisivat sellaisinaan
6759: prosenttiosuus. Lisäksi 17 §:ssä on säädetty       noudatettaviksi.
6760: maksuerien suorittamisesta.                           Pykälän 2 momentti koskee oikeutta hakea
6761:    17 §. Ammatillisista oppilaitoksista annetun    muutosta tämän lain ja sen nojalla annetun
6762: lain säännösten soveltaminen. Tähän pykälään       asetuksen perusteella tehtyihin päätöksiin. Täl-
6763: on koottu viittaussäännökset siitä, milloin am-    tä osin noudatettaisiin soveltuvin osin ammatil-
6764: matillisista oppilaitoksista annetun lain sään-    lisista oppilaitoksista annetun lain 40 §:n sään-
6765: nökset tulisivat sovellettaviksi.                  nöksiä. Siten lääninhallituksen ja yksityisen
6766:    Ammatillista oppilaitoksista annetun lain       ylläpitämän aikuiskoulutuskeskuksen johto-
6767: 19 §:n 1 momentin mukaan peruskoulupohjai-         kunnan päätökseen haetaan muutosta ammat-
6768:                                        1990 vp. -     HE n:o 12                                     19
6769: 
6770: tikasvatushallitukselta noudattaen muutoksen-         miin. Näin esimerkiksi toiminta-avustuksen
6771: hausta hallintoasioissa annettua lakia (154/50).      määräämiseksi tarpeellisia tietoja voitaisiin
6772:     Kunnan tai kuntainliiton ylläpitämän laitok-      hankkia jo ennen mainittua ajankohtaa.
6773: sen johtokunnan päätökseen haetaan muutosta              Pykälän 2 momentissa todettaisiin, että am-
6774: siten kuin kunnallislaissa on säädetty. Asetuk-       matillisten kurssikeskusten muuttamisesta am-
6775: sella voitaisiin kuitenkin säätää, että tällöinkin    matillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi säädet-
6776: noudatetaan muutoksenhausta hallintoasioissa          täisiin erikseen. Tähän esitykseen sisältyy asiaa
6777: annettua lakia. Asetuksella voitaisiin säätää,        koskeva lakiehdotus.
6778: missä asioissa valitusoikeutta ei ole. Asian
6779: saattamisesta johtokunnan ratkaistavaksi olisi        1.2. Laki ammatillisten kurssikeskusten
6780: voimassa, mitä viitatun pykälän 4 momentissa               muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskou-
6781: säädetään.                                                 lutuskeskuksiksi
6782:     18 §. Kokei/utoiminta. Ammatillisen aikuis-
6783: koulutuksen kehittämisessä kokeilut ovat olen-
6784:                                                          1 §. Lain soveltamisala. Pykälän mukaan
6785: nainen osa työn kehittämistä. Kokeilussa voi
6786:                                                       työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa (31 1
6787: olla tarpeellista poiketa aikuiskoulutuskeskuk-
6788:                                                       76) tarkoitetut ammatilliset kurssikeskukset
6789: sen toimintaa koskevista säännöksistä. Menet-         muuttuvat lain voimaan tullessa tässä esityk-
6790: telystä ehdotetaan säädettäväksi asetuksella,
6791:                                                       sessä ehdotetun, ammatillisia aikuiskoulutus-
6792: jonka nojalla opetusministeriö antaa asiasta
6793:                                                       keskuksia koskevan lain mukaisiksi ammatilli-
6794: tarvittaessa määräyksiä. Kokeilut tässä tarkoi-
6795:                                                       siksi aikuiskoulutuskeskuksiksi. Näihin sovel-
6796: tuksessa voisivat koskea vain opetuksellisia
6797:                                                       lettaisiin ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia
6798: järjestelyjä, mutta eivät esimerkiksi aikuiskou-
6799:                                                       koskevan lain säännöksiä. Ehdotetussa laissa
6800: lutuskeskuksen hallintoa tai taloudellisia perus-
6801:                                                       säädettäisiin siirtymävaihetta koskevista poik-
6802: teita, kuten esimerkiksi kunnan ja valtion väli-
6803:                                                       keuksista.
6804: siä maksuvelvollisuuksia.
6805:     19 §. Nimen käyttö. Aikuiskoulutuskeskus-            2 §. Ylläpitämisluvan hakeminen. Ammatil-
6806: ten erottamiseksi muista oppilaitoksista ehdo-        lisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevan lakieh-
6807: tetaan, että ammatillisen aikuiskoulutuskes-          dotuksen 4 §:n mukaan aikuiskoulutuskeskus-
6808: kuksen nimitystä saataisiin käyttää vain ehdo-        ta voidaan ylläpitää valtioneuvoston luvalla.
6809: tetuista tässä laissa tarkoitetuista oppilaitoksis-   Myös aikuiskoulutuskeskuksiksi muuttuvien
6810: ta.                                                   ammatillisten kurssikeskusten ylläpito edellyt-
6811:     20 §. Eläketurva. Aikuiskoulutuskeskukses-        täisi uuden lain nojalla myönnettyä ylläpitä-
6812: sa olevan henkilöstön eläketurva määräytyisi          mislupaa. Kurssikeskuksia varten työllisyys-
6813: eri tavoin sen mukaan, onko aikuiskoulutus-           koulutuksesta annetun lain nojalla myönnetyt
6814:  keskus kunnallinen vai yksityinen. Pykälän 1         perustamisluvat raukeaisivat uuden lain tulles-
6815:  momentissa todetaan, että kunnallisen aikuis-        sa voimaan.
6816: koulutuskeskuksen palveluksessa olevien elä-             Käytännön syistä lupamenettelyä ei aina voi-
6817:  keturvasta on säädetty erikseen. Yksityisen op-      da saada vireille heti lain tultua voimaan.
6818:  pilaitoksen palveluksessa olevien eläketurva         Myös luvan käsittely valtioneuvostossa vie ai-
6819:  määräytyisi 2 momentin mukaan työntekijäin           kansa. Pykälän 1 momentissa mahdollistettai-
6820:  eläkelain (359/61) mukaisesti. Pykälä merkitsi-      siin se, että ylläpitämislupaa voitaisiin hakea
6821:  si sitä, ettei ammatillisten kurssikeskusten pal-    vielä vuoden kuluessa lain voimaan tulosta, siis
6822:  veluksessa olevien eläketurvaan tulisi muutok-       viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1991. Ehdo-
6823:  sia.                                                 tus merkitsee sitä, että ammatillinen kurssikes-
6824:     21 §. Tarkemmat säännökset. Pykälään si-          kus voisi jatkaa toimintaansa keskeytyksettä
6825:  sältyisi tavanomainen asetuksenantovaltuutus.        aikuiskoulutuskeskuksena heti lain tultua voi-
6826:                                                       maan, vaikka lupaa ei .olisi vielä haettu tai
6827:                                                       myönnetty. Jos lupaa ei edellä mainittuun
6828: 5. luku. Voimaantulo                                  määräaikaan mennessä haeta, voi valtioneu-
6829:                                                       vosto 2 momentin mukaan päättää, ettei yllä-
6830:   22 §. Voimaantulosäännökset. Laki ehdote-           pito-oikeutta enää ole.
6831: taan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta              Lupamenettelyn jouduttamiseksi ehdote-
6832: 1991. Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryh-         taan, että ylläpitämislupaa voidaan hakea jo
6833: tyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-      ennen lain voimaantuloa.
6834: 20                                   1990 vp. -     HE n:o 12
6835: 
6836:     3 §. Johtokunta. Työllisyyskoulutuksesta        maksu. Maksu suoritetaan työministeriön pää-
6837: annetun lain nojalla asetetun ammatillisen          luokan määrärahoista. Työministeriö tekee täs-
6838: kurssikeskuksen johtokunnan toimikausi kes-         sä momentissa tarkoitetun koulutuksen osalta
6839: tää neljä vuotta. Kurssikeskuksista 39:lle on       sopimuksen 5 §:n 2 momentissa säädetyn mak-
6840: johtokunta valittu vuosiksi 1989-92 ja kol-         sun suorittamisesta. Maksu on saman suurui-
6841: melle johtokunta asetetaan vuoksiksi 1990-          nen kuin mitä valtio olisi ollut velvollinen
6842: 93. Aikuiskoulutuskeskuksen johtokunnan ko-         suorittamaan työllisyyskoulutuksesta annetun
6843: koonpanoa ja tehtäviä koskevat säännökset           lain nojalla. Maksusta vähennetään kuitenkin
6844: eroavat vastaavista ammatillisen kurssikeskuk-      ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista an-
6845: sen johtokuntaa koskevista säännöksistä. Täs-       nettavan lain nojalla maksettavaa toiminta-
6846: tä syystä ja laitoksen toimenkuvan perusteelli-     avustusta vastaava määrä sekä tämän lain 7-
6847: sen muutoksen vuoksi on pidetty tarkoituksen-       8 §:ssä tarkoitettuja korvauksia vastaavat osat,
6848: mukaisena, että aikuiskoulutuskeskuksella tuli-     jotta puheena olevasta koulutuksesta ei suori-
6849: si mahdollisimman aikaisin olla uuden lain          tettaisi aikuiskoulutuskeskukselle useampiker-
6850: mukaan asetettu johtokunta. Tämä johtokunta         taista korvausta. Lainkohdassa tarkoitettua
6851: voisi toimia johtokuntana vasta tämän lain          maksua suoritettaisiin aikuiskoulutuskeskuk-
6852: tultua voimaan.                                     selle vain vuosina 1991 ja 1992 toteutetusta
6853:     4 §. Johtosääntö. Aikuiskoulutuskeskuksella     koulutuksesta.
6854: on oltava johtosääntö. Sen hyväksyy johto-             Pykälässä tarkoitetun oppisopimuslain mu-
6855: kunta ja vahvistaa lääninhallitus (yksityinen       kaisen koulutuksen rahoitukseen valtio osallis-
6856: aikuiskoulutuskeskus) taikka valtuusto tai liit-    tuu tämän lain voimaan tultuakin niin kuin
6857: tovaltuusto (kunnallinen aikuiskoulutuskes-         siitä oppisopimuslaissa säädetään.
6858: kus). Johtosääntö olisi ehdotuksen mukaan
6859:                                                        6 §. Henkilöstön asema. Uuden lain mukaan
6860: esitettävä vahvistettavaksi viimeistään 31 päi-     valtio ei enää suoraan korvaa koulutuksen
6861: vänä joulukuuta 1991, siis vuoden kuluessa
6862:                                                     järjestämisestä aikuiskoulutuskeskukselle ai-
6863: lain voimaan tulosta. Tällainen siirtymävaihe
6864:                                                     heutuvia kustannuksia, kuten palkkamenoja.
6865: on tarpeen johtosäännön valmistamisen ja vah-
6866:                                                     Pykälässä säädettäisiin selvyyden vuoksi, ettei
6867: vistamisen vaatiman ajan vuoksi.                    rahoitusjärjestelmän muutos vaikuta sen hen-
6868:    Uuden johtosäännön alaan kuuluvista asiois-
6869:                                                     kilöstön asemaan, jonka palkkauksesta aiheu-
6870: ta tulisi voida määrätä heti lain tullessa voi-
6871:                                                     tuvat kustannukset valtio on kokonaan tai osin
6872: maan. Ehdotuksen mukaan johtokunta saisi
6873:                                                     korvannut. Henkilöstön palkkaus- ja muut
6874: päättää väliaikaisesti, ennen johtosäännön
6875:                                                     edut säilyisivät ennallaan. Tällaista henkilöstöä
6876: vahvistamista johtosäännössä myöhemmin
6877:                                                     on ammatillisissa kurssikeskuksissa noin 3000.
6878: määrättävistä asioista.
6879:     5 §. Koulutuksen loppuunsaattaminen. Uu-           Aikuiskoulutuskeskusten perustamisen ei
6880: den lainsäädännön tullessa voimaan on amma-         tarvitse aiheuttaa muutoksia palvelussuhteen
6881: tillisissa kurssikeskuksissa käynnissä kurssi- ja   ehtoja koskevaan nykyiseen neuvottelujärjes-
6882: muuta koulutustoimintaa. Pykälässä säädettäi-       telmään.
6883: siin tällaisen keskeneräisen koulutuksen lop-          7 §. Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-
6884: puunsaattamisesta. Pykälä koskisi vain valtion      vaaminen. Ammatillisilla kurssikeskuksilla on
6885: rahoittamaa koulutusta, lähinnä työllisyyskou-      omia toimitiloja, valtion niiden käyttöön luo-
6886: lutusta. Muunlaisen koulutuksen jatkamiseen         vuttamia toimitiloja sekä vuokrattuja toimiti-
6887: uusi lainsäädäntö ei aiheuttaisi muutosta.          loja. Vuokratiloja on 35:llä kurssikeskuksella.
6888:     Pykälän 1 momentin mukaan lain voimaan          Vuokratilat ovat osoittautuneet useissa tapauk-
6889: tullessa käynnissä olevaa koulutusta olisi jat-     sissa epätaloudellisiksi. Siirtyminen kalliista
6890: kettava niin, että opiskelijana on vahvistetun      vuokratiloista omiin toimitiloihin olisikin usein
6891: opetussuunnitelman mukaan mahdollisuus saa-         perusteltua. Tätä kehitystä pyritään tukemaan.
6892: da se päätökseen. Työllisyys- ja muita kursseja     Lakiehdotuksen 10 §:n mukaan valtio osallis-
6893: ei aikuiskoulutuskeskus voisi keskeyttää esi-       tuisi merkittävällä panoksella vuokratiloissa
6894: merkiksi rahoitusjärjestelmän muutokseen ve-        toimivan aikuiskoulutuskeskuksen omien toi-
6895: toamalla.                                           mitilojen hankkimisesta aiheutuviin kustan-
6896:     Pykälän 2 momentin mukaan lain voimaan-         nuksiin. Vuokratiloja käyttävän aikuiskoulu-
6897: tulon jälkeen jatkuvasta koulutuksesta suorite-     tuskeskuksen ylläpitäjälle annettaisiin tietty ai-
6898: taan oppilaitokselle valtion varoista erillinen     ka järjestää toimitila-asia mahdollisimman ta-
6899:                                        1990 vp. -     HE n:o 12                                       21
6900: 
6901: loudellisesti. Tänä aikana valtio osallistuisi        kunnossapitokustannuksista. Lain voimaan
6902: edelleenkin vuokrakustannuksiin.                      tullessa laskennallista hankiilta-arvoa on jäljel-
6903:    Osa ammatillisten kurssikeskusten vuokraso-        lä arviolta yhteensä noin 120 miljoonaa mark-
6904: pimuksista on määräaikaisia. Ne voivat olla           kaa.
6905: lyhytaikaisia tai pitkäaikaisia. Osa sopimuksis-          Pykälän mukaan vuokra-arvojärjestelmästä
6906: ta on voimassa toistaiseksi, ja ne edellyttävät       luovuttaisiin siten, että valtio maksaisi 60 pro-
6907: joko erillistä irtisanomista tai ovat irtisanotta-    senttia vuokra-arvoon oikeutettujen tilojen
6908: vissa määräajoin. Valtio on korvannut ammat-          hankinta-arvon jäljellä olevasta määrästä eli
6909: tikasvatushallituksen erillisellä päätöksellä         määrästä, josta on vähennetty pääomakor-
6910: taikka yleisohjeelia hyväksymät vuokrat työlli-       vaukset ja mahdolliset kuoletukset. Loppuosa
6911: syyskoulutuksesta aiheutuvina kustannuksina.          hankinta-arvosta jäisi ylläpitäjän kannettavak-
6912:    Pykälän 1 momentin mukaan valtio korvaisi          si. Korvaus suoritetaan niistä tiloista joiden
6913: edelleen aikuiskoulutuskeskuksessa järjestettä-       toteuttamisohjelma on hyväksytty ennen tä-
6914: vän koulutuksen kannalta tarpeellisten toimiti-       män lain voimantuloa. Se maksettaisiin ylläpi-
6915: lojen vuokrakustannukset vuoden 1995 lop-             täjälle seitsemän vuoden aikana, siis vuosina
6916: puun asti samoin kuin ne on korvattu tätä             1991-1997, yhtä suurina vuotuisina erinä.
6917: ennen työllisyyskoulutuksesta annetun lain no-            9 §. Kiinteistön ja kaluston luovuttaminen.
6918: jalla. Siten vuokrakustannukset korvattaisiin         Kahdeksalla kurssikeskuksella on käytössään
6919: täysimääräisesti siltä osin kuin niitä ei voida       valtion omistamia kurssikeskuksen käyttöön
6920: pitää liiallisina tai kohtuuttoman korkeina. Jos      luovutettuja kiinteistöjä. Näiden kiinteistöjen
6921: aikuiskoulutuskeskus vuosien 1991-95 välise-          arvoksi voidaan laskea noin 450 miljoonaa
6922: nä aikana siirtyisi toisiin vuokratiloihin, tulisi    markkaa. Pykälän 1 momentin mukaan maini-
6923: ammattikasvatushallituksen määrätä, miltä             tut kiinteistöt, jotka ovat tarpeen aikuiskoulu-
6924: osin vuokrakustannuksia voidaan pitää hyväk-          tuskeskuksia koskevan lain 1 §:ssä mainitun
6925: syttävinä. Korvaus voisi nousta kokonaisuute-         tehtävän toteuttamiseksi ja jotka ovat kurssi-
6926: na korkeintaan samaan määrään, millä valtio           keskuksen pysyvässä käytössä vuoden 1990
6927: on aikaisemmin vuokriin osallistunut. Tässäkin        lopussa, luovutetaan korvauksetta aikuiskoulu-
6928: tapauksessa valtio korvaisi vuokrakustannuk-          tuskeskuksen ylläpitäjälle. Luovutuksesta päät-
6929: set vain vuoden 1995 loppuun saakka.                  täisi valtioneuvosto. Se voisi asettaa luovutuk-
6930:    Pykälän 2 momentti koskee ammattikasva-            selle tarpeellisiksi katsomiaan ehtoja. Valtio-
6931: tushallituksen hyväksymiin vuokrasopimuksiin          neuvosto voi esimerkiksi edellyttää, että val-
6932: perustuvien vuokrakustannusten korvaamista.           tion luovuttama kiinteistö on valtioneuvoston
6933: Lain kohdassa tarkoitetaan sellaisia vuokraso-        määräämän ajan yksinomaan aikuiskoulutus-
6934: pimuksia, jotka ovat voimassa vuoden 1990             keskuksen käytössä.
6935: lopussa ja joiden voimassaolo jatkuu vuoden               Kiinteistön luovutuksen edellyttämiin toi-
6936: 1995 jälkeenkin. Tällaisiin vuokrasopimuksiin         menpiteisiin tarvittava aika vaihtelee aikuis-
6937: perustuvat vuokrakustannukset korvattaisiin           koulutuskeskuksittain. Näin ollen luovutuksen
6938: samassa laajuudessa kuin ne on korvattu ennen         tarkkaa ajankohtaa ei ole lakiehdotuksessa
6939: lain voimaan tuloa. Jos vuokrasopimus olisi           määritelty. Kiinteistö olisi kuitenkin luovutet-
6940: vuokralaisen puolelta irtisanottavissa eikä tätä      tava vuoden 1995 loppuun mennessä. Luovu-
6941: irtisanomisoikeutta käytetä, korvaa valtio            tukseen saakka, kuitenkin enintään vuoden
6942: vuokrakustannukset tämän momentin nojalla             1995 loppuun asti, edellä tarkoitetut kiinteistöt
6943: vain siihen saakka, kunnes sopimus irtisanomi-        olisivat korvauksetta aikuiskoulutuskeskuksen
6944: sen johdosta olisi päättynyt. Viime vuosina ei        käytettävissä.
6945: ammattikasvatushallitus ole hyväksynyt uusia             Ammatillisilla kurssikeskuksilla on käytös-
6946: pitkäaikaisia vuokrasopimuksia.                       sään myös valtion varoin hankittua kalustoa
6947:    8 §. Vuokra-arvojen korvaaminen. Yhteensä          arviolta noin 200 miljoonan markan arvosta.
6948: 20:lla ammatillisella kurssikeskuksella on käy-       Pykälän 2 momentin mukaan tämä kalusto
6949: tössään tai rakenteilla ylläpitäjän omistamia         luovutettaisiin vuoden 1991 loppuun mennessä
6950: toimitiloja. Näistä tiloista valtio suorittaa yllä-   korvauksetta aikuiskoulutuskeskusten ylläpitä-
6951: pitäjälle valtioneuvoston määräämien perus-           jille. Luovutuksesta päättäisi ammattikasvatus-
6952: teiden mukaista vuokra-arvoa. Vuokra-arvo             hallitus. Se voisi asettaa luovutukselle tarpeelli-
6953: muodostuu rakennuksen hankinta-arvosta las-           siksi katsottuja ehtoja ja sijoittaa kaluston
6954: kettavasta pääomakorvauksesta ja rakennusten          aikuiskoulutuskeskuksiin tarkoituksenmukai-
6955: 22                                    1990 vp. -     HE n:o 12
6956: 
6957: sella tavalla riippumatta siitä, missä kalusto       10 §:ssä tarkoitettua avustusta perustamiskus-
6958: lain voimaan tulle~sa on.                            tannuksiin.
6959:    10 §. Valtionavustus vuokratiloja korvaa-            11 §. Valtionavustuksen palauttaminen. Tä-
6960: vien omien tilojen hankkimiseen. Niinkuin            män lain 8-10 §:ssä tarkoitetun kiinteän
6961: aiemmin on todettu, esityksellä pyritään tuke-       omaisuuden arvon palauttamisesta on soveltu-
6962: maan sitä, että aikuiskoulutuskeskukset siirtyi-     vin osin voimassa mitä kuntien ja kuntainliitto-
6963: sivät epätaloudellisista vuokratiloista omiin        jen valtionosuuksista ja -avustuksista annetun
6964: toimitiloihin. Tätä varten valtio suorittaisi ai-    lain 23, 24 ja 25 §:ssä on säädetty. Säännösten
6965: kuiskoulutuskeskuksen ylläpitäjälle avustusta        tarkoituksena on turvata valtiolle sen luovutta-
6966: uusien tilojen hankkimisesta aiheutuvien laino-      mien omaisuuserien arvon palautuminen valti-
6967: jen pääomien lyhentämiseen. Avustuksen suo-          olle, kun omaisuus ei ole enää siinä käytössä,
6968: rittaminen edellyttäisi, että uudet toimitilat       johon valtio on kiinteän omaisuuden luovutta-
6969: hankittaisiin vuoden 1995 loppuun mennessä,          nut. Valtion luovuttaman omaisuuden arvo
6970: mihin ajankohtaan saakka valtio suorittaa            tulee mainitun lain 24 §:n mukaan palauttaa
6971: 7 §:n nojalla korvausta toimitiloista aiheutu-       valtiolle siinä tapauksessa, että luovutuksen
6972: vista vuokrista. Lisäksi avustuksen ehdoksi          saaja, aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitäjä, luo-
6973: asetettaisiin, että uudet tilat korvaavat käytös-    vuttaa sen tai käyttää sitä muuhun tarkoituk-
6974: sä olleet vuokratilat.                               seen kuin mihin valtio on sen ylläpitäjälle
6975:                                                      luovuttanut. Viitatun lain 25 § sisältää sään-
6976:    Avustus maksettaisiin yhtä suurina erinä          nöksen siitä miten valtiolle palautettava arvo
6977: seitsemän vuoden aikana. Avustuksena mak-            määrätään. Valtion luovuttamasta omaisuu-
6978: settaisiin vuosittain se määrä, jonka valtio olisi   desta saadun vakuutus- tai muun vahingonkor-
6979: velvollinen suorittamaan ylläpitäjälle 7 §:n no-     vauksen palauttamisesta valtiolle säädetään
6980: jalla vuokrakustannusten korvauksena ensim-          mainitun lain 23 §:ssä.
6981: mäiseltä täydeltä kalenterivuodelta, jolta ei ole       Muissa kuin edellä tarkoitetuissa tapauksissa
6982: suoritettu vuokrakustannusten korvausta. Jos         ei mainittua lakia sovelleta tässä laissa tarkoi-
6983: esimerkiksi uudet tilat on otettu käyttöön vuo-      tettuun valtion rahoitukseen.
6984: den 1993 aikana, on vuosittainen avustus se             12 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää voimaan-
6985: määrä, joka ylläpitäjälle olisi korvatuista ti-      tulosäännöksen.
6986: loista suoritettu vuonna 1994 vuokrakustan-             13 §. Kumottavat säännökset. Tässä laissa
6987: nusten perusteella. Ehdotus merkitsee sitä, että     ehdotetaan kumottavaksi työllisyyskoulutuk-
6988: aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitäjä ei voi toisi-     sesta annettu laki siihen myöhemmin tehtyine
6989: aan korvaavien tilojen osalta saada samalta          muutoksineen.
6990: ajalta 7 §:ssä tarkoitettua korvausta vuokra-           Uuden lainsäädännön voimaantullessa on
6991: kustannuksista ja tässä pykälässä tarkoitettua       työllisyyskoulutusta käynnissä muuallakin kuin
6992: valtionavustusta. Aikuiskoulutuskeskuksen toi-       ammatillisissa kurssikeskuksissa. Tässä pykä-
6993: mitiloihin osoitettu vuosittainen määräraha ei       lässä säädettäisiin tällaisen keskeneräisen kou-
6994: siten myöskään kasvaisi. Vuosittain suoritetta-      lutuksen loppuunsaattamisesta. Vastaava sään-
6995: van valtionavustuksen enimmäismäärä ei lain-         nös ammatillisten kurssikeskusten osalta on
6996: kohdan mukaan saisi ylittää 60 prosenttia am-        tämän lain 5 §:ssä.
6997: matillisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevan la-         Pykälän 3 momentin mukaan suoritettaisiin
6998: kiehdotuksen 10 §:ssä tarkoitetuista perus-          ammatillisen oppilaitoksen järjestämästä tä-
6999: tamiskustannuksista. Valtionavustuksen mak-          män lain voimaantulon jälkeen jatkuvasta työl-
7000: satuksesta huolehtivan viranomaisen olisi selvi-     lisyyskoulutuksesta maksu vastaavasti kuin mi-
7001: tettävä uusien toimitilojen laskennalliset perus-    tä tämän lain 5 §:n 2 momentissa on ehdotettu
7002: tamiskustannukset. Ilmeistä on, ettei tätä 60        säädettäväksi ammatillisten kurssikeskusten
7003: prosentin sääntöä jouduta käytännössä sovel-         osalta.
7004: tamaan, sillä vuokrakustannusten seitsemän              Työllisyyskoulutuksesta annetun lain tar-
7005: vuoden ajalta laskettava yhteismäärä jää yleen-      koittamat valtioneuvoston myöntämät luvat
7006: sä tämän rajan alle.                                 ammatillisen kurssikeskuksen perustamiseen
7007:    Pykälän 2 momentin mukaan ylläpitäjälle ei        raukeaisivat lain kumoutuessa. Tällöin myös
7008: suoritettaisi tässä pykälässä tarkoitettua avus-     raukeaisivat ammattikasvatushallituksen am-
7009: tusta, jos ylläpitäjälle on jo myönnetty amma-       matillisille kurssikeskuksille myöntämät luvat
7010: tillisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevan lain       kurssikeskuksen osastoista, koulutusaloista,
7011:                                      1990 vp. -    HE n:o 12                                        23
7012: 
7013: kurssikeskuksen pysyvien koulutuspaikkojen         tarkistuksia, jotka aiheutuvat ammatillisten
7014: määristä ja kurssikeskuksen kokonaisoppilas-       kurssikeskusten muuttumisesta ammatilliseksi
7015: määrästä.                                          aikuiskoulutuskeskukseksi.
7016:     Ammattikurssikeskusten korkotukiluotosta
7017: annetussa laissa (501170) on säännökset amma-
7018: tillisille kurssikeskuksille myönnettävistä kor-   1.5. Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-
7019: kotukiluotoista. Näiden luottojen korkotuen             tuksesta
7020: maksaa valtio vuosittain tulo- ja menoarvioon
7021: tarkoitusta varten varatusta määrärahasta.
7022: Tässä esityksessä mainittu laki ehdotetaan ku-         10 d §. Valtionavustus ammatilliseen kurssi-
7023: mottavaksi. Ennen tämän lain voimaantuloa           toimintaan. Lain 10 d §:ää ehdotetaan muutet-
7024: hyväksyttyihin korkotukiluottoihin maksettai-       tavaksi siten, että pykälään lisätään maininta
7025: siin korkotukea siten kuin edellä mainitussa        valtionavustukseen oikeuttavista kustannuksis-
7026: laissa on säädetty kuitenkin niin, että korko-      ta. Voimassa olevassa pykälässä kustannusten
7027: tuen määräämisestä säädettäisiin tässä laissa.      osalta on viitattu lain 12 §:n 1 momenttiin,
7028: Valtion tulo- ja menoarviossa vahvistettaisiin      mikä lainkohta ehdotetaan muutettavaksi sisäl-
7029: vuosittain korkotuen määrä. Korkotuki mak-          löltään.
7030: settaisiin edelleen luotonantajalle. Luotonsaa-        4 luku. Valtion rahoitus muuhun ammatilli-
7031: jan maksama korko määräytyisi luotonantajan        seen koulutukseen. Luvun otsikko ei vastaa
7032: perimän ja valtion tulo- ja menoarviossa vah-       ehdotettujen muutosten jälkeen luvun sisältöä.
7033: vistetun korkotuen erotuksena. Luottolaitok-        Tämän vuoksi on tarpeellista muuttaa 4 luvun
7034: sen ammattikurssikeskukselle myönnetystä           otsikkoa ehdotetuna tavalla.
7035: korkotukiluotosta perimä korko saa olla enin-          12 §. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulu-
7036: tään sen koron suuruinen, mitä luottolaitos         tusosaston johtajan palkkaukseen. Valtion-
7037: yleisesti kulloinkin soveltaa samanlaisiin tar-    osuutta ja -avustusta myönnettäisiin edelleen
7038: koituksiin myönnettäviin luottoihin. Voimassa      70 prosenttia niistä kustannuksista, jotka ai-
7039: olevien säännösten mukaan valtioneuvosto            heutuvat kunnallisen ja yksityisen ammatillisen
7040: päättää minkä suuruista korkoa luottolaitokset      peruskoulutusta antavan oppilaitoksen aikuis-
7041: enintään voivat periä.                             koulutusosaston johtajan tai vastaavan pal-
7042:                                                    koista sekä niistä menevistä työnantajan sosi-
7043:                                                    aaliturvamaksuista ja eläkevakuutusmaksuista.
7044: 1.3. Laki ammatillisista oppilaitoksista
7045:                                                        12 a §. Täydennyskoulutuksen rahoitus.
7046:                                                    Ammattikasvatushallitus on maksanut amma-
7047:    1 §. Lain soveltamisa/a. Ammatilliset aikuis-
7048:                                                    tillisille oppilaitoksille niiden järjestämästä
7049: koulutuskeskukset tulisivat ehdotetun ammatil-     kurssitoiminnasta aiheutuneisiin kustannuksiin
7050: lisista aikuiskoulutuskeskuksista annettavan       harkinnanvaraista valtionavustusta. Valtion
7051: lain mukaan olemaan ammattikasvatushalli-          oppilaitoksille on maksettu kurssitoiminnan
7052: tuksen alaisia ammatillisia oppilaitoksia. Ne      kustannukset.
7053: eivät ehdotuksen mukaan kuitenkaan kuuluisi
7054: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain so-        Esityksellä siirrettäisiin kursseina järjestetyn
7055: veltamisalaan. Tämän vuoksi ehdotetaan am-         täydennyskoulutuksen valtion rahoitukseen
7056: matillisista oppilaitoksista annetuin lain         liittyvä päätösvalta ammattikasvatushallituk-
7057: 1 §:ään lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka        selta lääninhallituksille. Läänihallituksen tehtä-
7058: mukaan aikuiskoulutuskeskukset jäävät lain         vänä olisi ostaa tätä koulutusta eri ammatilli-
7059: soveltamisalan ulkopuolelle. Muutoksen vuok-       silta oppilaitoksilta. Ostot voisivat suuntautua
7060: si nykyinen 4 momentti siirtyisi 5 momentiksi.     kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten lisäksi
7061:                                                    myös valtion oppilaitoksiin. Oppilaitosten kan-
7062:                                                    nalta täydennyskoulutus olisi aina maksullista
7063: 1.4. Laki ammattikasvatushallituksesta ja          palvelutoimintaa.
7064:      sen alaisesta piirihallinnosta                   Valtion rahoitusosuus olisi valtion tulo- ja
7065:                                                    menoarviossa tarkoitus nykyiseen tapaan ra-
7066:   2 ja 3 §. Ammattikasvatushallituksesta ja        joittaa korkeintaan 85 prosenttiin täydennys-
7067: sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain 2 ja   koulutuksen kustannuksista. Loppuosa rahoi-
7068: 3 §:ään ehdotetaan tehtäväksi teknisluonteisia     tettaisiin osallistujamaksuilla.
7069: 24                                   1990 vp.       HE n:o 12
7070: 
7071: 2. Tarkemmat säännökset ja                          3. Voimaantulo
7072:    määräykset
7073:                                                        Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
7074:    Ehdotetun ammatillisia aikuiskoulutuskes-        1991 alusta. Tarkoitus on, että samanaikaisesti
7075: kuksia koskevan lain nojalla on tarkoitus an-       tulisi voimaan työvoimapoliittista aikuiskoulu-
7076: taa asetus ammatillisista aikuiskoulutuskeskuk-     tusta koskeva laki, jota koskeva esitys on myös
7077: sista. Siihen tulisivat tarkemmat säännökset        Eduskunnan käsiteltävänä.
7078: muun muassa ylläpitämisluvan hakemisesta,
7079: hallinnosta, opetuksesta, kelpoisuusehdoista,
7080: kurinpitokeinoista sekä muutoksenhausta. Val-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7081: tioneuvosto päättäisi aikuiskoulutuskeskukselle     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
7082:                                                     tukset:
7083: myönnettävän toiminta-avustuksen perusteista.
7084: 
7085: 
7086: 
7087: 
7088: 1.
7089:                                               Laki
7090:                              ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
7091: 
7092:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7093: 
7094:                     1 luku                          vaa ammatillista peruskoulutusta sekä jatko-
7095:                                                     koulutusta ja täydennyskoulutusta.
7096:               Yleisiä säännöksiä                       Aikuiskoulutuksena annettava ammatillinen
7097:                        1§                           peruskoulutus on ammatillisista oppilaitoksista
7098:                                                     annetussa laissa (487 /87) tarkoitettua ammatil-
7099:      Ammatillinen aikuiskoulutuskeskus              lista peruskoulutusta tai siihen rinnastettavaa
7100:    Ammatillinen aikuiskoulutuskeskus, jäljem-       muuta ammatillista peruskoulutusta.
7101: pänä aikuiskoulutuskeskus, on ammattikasva-             Jatkokoulutus ja täydennyskoulutus raken-
7102: tushallituksen alainen ammatillinen oppilaitos.     tuvat ammatilliselle peruskoulutukselle tai
7103:    Aikuiskoulutuskeskuksen tehtävänä on tar-        työssä hankitulle ammattitaidolle. Jatkokoulu-
7104: jota ja järjestää ammatillista aikuiskoulutusta     tukseen kuuluu myös ammatillisista oppilaitok-
7105: ja sitä tukevaa muuta koulutusta. Aikuiskoulu-       sista annetun lain 18 §:ssä tarkoitettu jatkolin-
7106: tuskeskuksessa voidaan järjestää myös amma-         joina järjestettävä koulutus sekä täydennys-
7107: tillista aikuiskoulutusta tukevaa tai siihen lä-    koulutukseen myös samassa pykälässä tarkoi-
7108: heisesti liittyvää palvelu-, tutkimus- ja työtoi-   tettu kursseina järjestettävä koulutus.
7109: mintaa.
7110:                        2§                                               3§
7111:          Ammatillinen aikuiskoulutus                 Aikuiskoulutuskeskuksen talouden perusteet
7112:   Ammatillisella aikuiskoulutuksella tarkoite-        Aikuiskoulutuskeskuksen ylläpito rahoite-
7113: taan tässä laissa aikuiskoulutuksena annetta-       taan pääasiassa viranomaisilta, yrityksiltä ja
7114:                                       1990 vp. -    HE n:o 12                                      25
7115: 
7116: yhteisöiltä koulutuksesta sekä muusta toimin-         Aikuiskoulutuskeskuksessa on rehtori, jonka
7117: nasta saaduilla tuloilla. Aikuiskoulutuskeskus      tehtävänä on johtokunnan alaisena johtaa ai-
7118: päättää itse toimintansa hinnoittelusta. Sille      kuiskoulutuskeskuksen toimintaa.
7119: myönnettävästä valtionavustuksesta, erityisa-         Rehtori ja johtokunnan jäsenet toimivat teh-
7120: vustuksesta ja toiminta-avustuksesta säädetään      tävässään virkavastuulla.
7121: jäljempänä.                                           Aikuiskoulutuskeskuksessa on opettajien,
7122:    Aikuiskoulutuskeskusta ei saa ylläpitää ta-      muun henkilökunnan ja opiskelijoiden yhteis-
7123: loudellisen voiton tavoittelemiseksi.               työtä varten oppilaitostoimikunta, josta mää-
7124:                                                     rätään tarkemmin johtosäännössä.
7125: 
7126:                        4§
7127:                                                                           7 §
7128:                 Ylläpitämislupa
7129:                                                                       Henkilöstö
7130:    Aikuiskoulutuskeskusta voi ylläpitää valtio-
7131: neuvoston luvalla kunta tai kuntainliitto taikka      Aikuiskoulutuskeskuksessa on rehtorin li-
7132: suomalainen rekisteröity yhteisö tai säätiö. Yl-    säksi työsopimussuhteisia opettajia ja muuta
7133: läpitämisluvan myöntämisen edellytyksenä on,        henkilökuntaa.
7134: että oppilaitos on koulutustarpeen vaatima.           Rehtorin ja tarvittaessa opettajien kelpoi-
7135: Valtioneuvosto voi tarvittaessa asettaa ylläpitä-   suusvaatimuksista säädetään asetuksella.
7136: jälle tätä kuultuaan koulutusvelvoitteita. Val-
7137: tioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan peruut-                             8§
7138: taa luvan tai muuttaa sitä, jos koulutustarpeen
7139: muutokset sitä edellyttävät tai jos aikuiskoulu-                Opiskelijoksi ottaminen
7140: tuskeskus ei täytä asetettuja velvoitteita.           Opiskelijaksi ottamisesta säädetään ja mää-
7141:    Aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitämisoikeu-        rätään erikseen.
7142: den saa luovuttaa toiselle valtioneuvoston lu-
7143: valla.
7144:                                                                            9§
7145:                                                                 Todistusten antaminen
7146:                    2 luku
7147:                                                        Ammattikasvatushallitus myöntää hakemuk-
7148:       Hallinto, henkilöstö ja opiskelijat           sesta aikuiskoulutuskeskukselle luvan määrä-
7149:                        5§                           ajaksi tai toistaiseksi antaa todistuksia 2 §:ssä -
7150:                                                     tarkoitetun peruskouluksen suorittamisesta lu-
7151:                   Johtosääntö                       vassa mainitulla koulutusalalla.
7152:    Aikuiskoulutuskeskuksella on johtosääntö.          Todistusten antamisesta säädetään tarkem-
7153: J ohtosäännössä määrätään toiminnan yleisistä       min asetuksella.
7154: perusteista, hallinnosta ja muista asioista siten
7155: kuin asetuksella säädetään. Johtosäännön hy-
7156: väksyy johtokunta. Yksityisen aikuiskoulutus-                           3 luku
7157: keskuksen johtosäännön vahvistaa lääninhalli-                      Valtion rahoitus
7158: tus ja kunnallisen aikuiskoulutuskeskuksen
7159: kunnanvaltuusto tai liittovaltuusto.                                      10§
7160:                                                        Valtionavustus perustamiskustannuksiin
7161:                        6§                              Aikuiskoulutuskeskukselle voidaan myöntää
7162:                  Hallintoelimet                     valtion tulo- ja menoarviossa olevan määrära-
7163:                                                     han raJOissa valtionavustusta toimitilojen
7164:   Aikuiskoulutuskeskuksessa on ylläpitäjän          hankkimiseen, perusparannuksiin tai uudel-
7165: asettama johtokunta, joka johtaa ja valvoo          leenjärjestämiseen. Avustusta voidaan myön-
7166: oppilaitoksen toimintaa. Oikeudesta olla läsnä      tää enintään 33 prosenttia avustuksen kohteek-
7167: johtokunnan kokouksessa säädetään asetuksel-        si hyväksytyn hankkeen laskennallisista kus-
7168: la ja määrätään johtosäännössä.                     tannuksista.
7169: 4 391717E
7170: 26                                    1990 vp. -    HE n:o 12
7171: 
7172:    Valtionavustuksen saamiseksi tarpeellisista      ei sovelleta valtionosuuslakia muissa kuin
7173: selvityksistä säädetään asetuksella.                10 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksis-
7174:    Aikuiskoulutuskeskuksen perustamiskustan-        sa.
7175: nuksiin myönnettyyn valtionavustukseen sovel-
7176: letaan, mitä kuntien ja kuntainliittojen valtion-
7177: osuuksista ja -avustuksista annetun lain, jäl-                          4 luku
7178: jempänä valtionosuuslaki, 23-25 §:ssä on sää-
7179:                                                                  Erinäisiä säännöksiä
7180: detty.
7181:                                                                           15 §
7182:                       11§
7183:                                                          Opiskelijoiden opintososiaaliset edut
7184:                  Erityisavustus
7185:                                                        Opetustoimen viranomaisen ostamaan am-
7186:   Aikuiskoulutuskeskukselle voidaan myöntää         matilliseen peruskoulutukseen tai jatkoiinjoina
7187: valtion tulo- ja menoarviossa olevan määrära-       järjestettävään koulutukseen osallistuvalle
7188: han rajoissa aikuiskoulutuskeskukselle välttä-      opiskelijalle oppilaitos antaa samat opintoso-
7189: mätöntä hankintaa varten erityisavustusta, jos      siaaliset edut kuin vastaavaan aikuiskoulutuk-
7190: se on tarpeen hankinnan erityisen kalleuden         seen Osallistuvalle opiskelijalle annetaan am-
7191: vuoksi.                                             matillisten oppilaitosten opintososiaalisista
7192:                      12 §                           eduista annetun lain (498/83) mukaan. Tästä
7193:                                                     aiheutuneet kustannukset maksetaan oppilai-
7194:                Toiminta-avustus                     tokselle valtion tulo- ja menoarviossa opetus-
7195:    Aikuiskoulutuskeskukselle myönnetään toi-        ministeriön pääluokkaan varatuista määrära-
7196: minta-avustusta, jonka perusteet valtioneuvos-      hoista.
7197: to määrää toteutuneiden käyttökustannusten
7198: pohjalta. Käyttökustannuksiin ei lueta toimiti-                           16 §
7199: lojen vuokrista, toimitilojen hankkimiseen, pe-            Opiskelijan kotikunnan korvaus
7200: rusparannuksiin, uudelleenjärjestämiseen tai
7201: ylläpitoon otettujen lainojen korkomenoista,           Aikuiskoulutuskeskuksessa        järjestettyyn
7202: opiskelijoiden opintososiaalisista eduista eikä     opetustoimen viranomaisen ostamaan ammatil-
7203: hotelli-, ravintola-, rakennus- taikka näihin       liseen peruskoulutukseen ja jatkoiinjoina an-
7204: rinnastettavasta liiketoiminnan luonteisesta toi-   nettavaan koulutukseen osallistuvan opiskeli-
7205: minnasta aiheutuneita kustannuksia.                 jan kotikunta on velvollinen suorittamaan kor-
7206:    Toiminta-avustuksen saamiseksi tarpeellisis-     vauksen valtiolle. Korvauksesta on voimassa,
7207: ta selvityksistä säädetään asetuksella.             mitä ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
7208:    Milloin aikuiskoulutuskeskuksen toiminnas-       annetun lain (494/83) 17 §:ssä on säädetty.
7209: sa ei noudateta voimassa olevia säännöksiä tai         Oppilaan kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa,
7210: määräyksiä, eikä korjausta ole asetetussa mää-      jossa opiskelijana on väestökirjalaissa (141/69)
7211: räajassa tapahtunut, toiminta-avustuksen suo-       tarkoitettu kotipaikka kunkin kalenterivuoden
7212: rittaminen voidaan keskeyttää.                      alussa.
7213: 
7214:                       13§                                                 17 §
7215: Valtion rahoituksesta päättävä viranomainen          Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
7216:                                                              säännösten soveltaminen
7217:    Valtionavustuksen myöntämisestä perus-
7218: tamiskustannuksiin päättää opetusministeriö.           Aikuis koulutuskeskuksiin sovelletaan seu-
7219:    Erityisavustuksen ja toiminta-avustuksen         raavia ammatillisista oppilaitoksista annetun
7220: myöntämisestä sekä toiminta-avustuksen suo-         lain säännöksiä:
7221: rittamisen keskeyttämisestä päättää ammatti-           1) 19 §:n säännöksiä aikuiskoulutuksena
7222: kasvatushallitus.                                   järjestettävän ammatillisen peruskoulutuksen
7223:                                                     koulutuspituudesta;
7224:                      14 §                              2) 20 §:n säännöksiä opetussuunnitelmista;
7225:           Suhde valtionosuuslakiin                     3) 23 §:n säännöksiä opiskelijan velvolli-
7226:                                                     suuksista, kuitenkin niin, että aikuiskoulutus-
7227:   Tässä laissa säädettyyn valtion rahoitukseen      keskuksen opiskelija voidaan erottaa enintään
7228:                                      1990 vp. -     HE n:o 12                                   27
7229: 
7230: kahden kuukauden määräajaksi tai pysyvästi;         luksessa olevan henkilön oikeudesta eläkkee-
7231: sekä                                                seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-
7232:    4) 39 §:n säännöksiä salassapitovelvollisuu-     eläkkeestä on säädetty erikseen.
7233: desta ja tietojensaantioikeudesta.                     Yksityisen aikuiskoulutuskeskuksen palve-
7234:    Muutoksenhausta tämän lain ja sen nojalla        luksessa olevan henkilön oikeudesta eläkkee-
7235: annetun asetuksen perusteella tehtyyn päätök-       seen ja hänen jälkeensä suoritettavasta perhe-
7236: seen on soveltuvin osin voimassa, mitä amma-        eläkkeestä on voimassa, mitä työntekijän elä-
7237: tillisista oppilaitoksista annetun lain 40 §:ssä    kelaissa (395/61) on säädetty.
7238: on säädetty.
7239:                       18 §                                              21 §
7240:                Kokeilutoiminta                                  Tarkemmat säännökset
7241:    Aikuiskoulutuskeskuksen kokeilutoiminnas-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
7242: sa voidaan poiketa opetusjärjestelyjen osalta       töönpanosta annetaan asetuksella.
7243: tämän lain säännöksistä sen mukaan kuin ase-
7244: tuksella säädetään ja sen nojalla opetusministe-
7245: riö tarvittaessa määrää.                                               5 luku
7246:                                                                 Voimaantulosäännökset
7247:                     19 §
7248:                                                                         22 §
7249:                 Nimen käyttö
7250:                                                                      Voimaantulo
7251:   Ammatillisen aikuiskoulutuskeskuksen nimi-
7252: tystä saadaan käyttää vain tässä laissa tarkoite-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7253: tusta oppilaitoksesta.                              kuuta 1991.
7254:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7255:                       20 §                          täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimiin.
7256:                                                       Ammatillisten kurssikeskusten muuttumises-
7257:                   Eläketurva                        ta aikuiskoulutuskeskuksiksi säädetään erik-
7258:   Kunnallisen aikuiskoulutuskeskuksen palve-        seen.
7259: 
7260: 
7261: 2.
7262:                                               Laki
7263:      ammatillisten kurssikeskusten muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi
7264: 
7265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7266: 
7267:                       1§                            varten on myönnetty ylläpitämislupa. Lupaa
7268:               Lain soveltamisala                    on kuitenkin haettava viimeistään 31 päivänä
7269:                                                     joulukuuta 1991. Jos tämä laiminlyödään, val-
7270:    Työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa         tioneuvosto voi evätä oikeuden aikuiskoulutus-
7271: (31176) tarkoitetut ammatilliset kurssikeskuk-      keskuksen ylläpitoon.
7272: set muuttuvat tämän lain tullessa voimaan              Ylläpitämislupaa voidaan hakea ja luvan
7273: ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista anne-      käsittelemiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin
7274: tun lain ( 1 ) mukaisiksi ammatillisiksi ai-        ryhtyä jo ennen tämän lain voimaantuloa.
7275: kuiskoulutuskeskuksiksi     (aikuiskoulutuskes-
7276: kus) siten kuin tässä laissa säädetään.                                  3§
7277:                                                                      Johtokunta
7278:                       2§
7279:          Ylläpitämisluvan hakeminen                   Edellä 1 §:ssä tarkoitetulle aikuiskoulutus-
7280:                                                     keskukselle on valittava uusi johtokunta. Joh-
7281:   Edellä 1 §:ssä tarkoitettua aikuiskoulutus-       tokunta voidaan asettaa jo ennen lain voi-
7282: keskusta voidaan ylläpitää ennen kuin sitä          maantuloa.
7283: 28                                   1990 vp. -     HE n:o 12
7284: 
7285:                       4§                            loppuun saakka tai, jos sopimus on voimassa
7286:                   Johtosääntö                       toistaiseksi, siihen ajankohtaan asti, jona sopi-
7287:                                                     mus on irtisanottavissa päättymään.
7288:   Edellä 1 §:ssä tarkoitetun aikuiskoulutuskes-
7289: kuksen johtosääntö on esitettävä vahvistetta-
7290: vaksi viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1991.                             8§
7291: Ennen vahvistamista johtokunta päättää väliai-
7292: kaisesti johtosäännöllä määrättävistä asioista.              Vuokra-arvojen korvaaminen
7293:                                                        Valtio korvaa aikuiskoulutuskeskuksen yllä-
7294:                       5§                            pitäjälle ammatillisen kurssikeskuksen omien
7295:       Koulutuksen loppuunsaattaminen                tilojen hankinnasta aiheutuneista kustannuk-
7296:                                                     sista määrän, joka on 60 prosenttia hankinta-
7297:    Tämän lain voimaantullessa ammatillisessa        arvosta sen jälkeen kun tästä arvosta on vähen-
7298: kurssikeskuksessa käynnissä olevaa koulutusta,      netty kertyneet vuotuiset kuoletukset ja pää-
7299: jota valtio rahoittaa, on jatkettava opetussuun-    omakorvaukset. Korvaus suoritetaan niistä ti-
7300: nitelman mukaisesti niin, että opiskelijana on      loista, joiden toteuttamisohjelma on hyväksyt-
7301: mahdollisuus saada se päätökseen.                   ty ennen tämän lain voimaantuloa. Se makse-
7302:    Valtio suorittaa 1 momentissa tarkoitetusta      taan yhtä suurina erinä seitsemän vuoden aika-
7303: vuosina 1991-92 toteutettavasta koulutukses-        na tämän lain voimaantulosta.
7304: ta maksun, joka on samansuuruinen kuin val-
7305: tion korvaus olisi ollut työllisyyskoulutuksesta
7306: annetun lain nojalla. Maksusta vähennetään                                 9§
7307: aikuiskoulutuskeskuksen saamaa ammatillisis-
7308: ta aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain               Kiinteistön ja kaluston luovuttaminen
7309: 12 §:ssä tarkoitettua toiminta-avustusta vastaa-       Valtioneuvosto luovuttaa määräämillään eh-
7310: va osa ja tämän lain 7-8 §:ssä tarkoitettuja        doilla ammatillisen kurssikeskuksen pysyvässä
7311: korvauksia vastaavat osat.                          käytössä 31 päivänä joulukuuta 1990 olevan
7312:                                                     valtion omistaman kiinteistön, joka on tarpeel-
7313:                      6§                             linen aikuiskoulutuskeskuksen tehtävän toteut-
7314:               Henkilöstön asema                     tamiseksi, korvauksetta vuoden 1995 loppuun
7315:                                                     mennessä aikuiskoulutuskeskuksen ylläpitäjäl-
7316:   Ammatillisen kurssikeskuksen henkilöstö,          le. Aikuiskoulutuskeskus saa käyttää tällaista
7317: jonka palkkauksesta aiheutuvat kustannukset         kiinteistöä korvauksetta luovutukseen, kuiten-
7318: valtio on kokonaan tai osin korvannut, jatkaa       kin enintään vuoden 1995 loppuun saakka.
7319: tämän lain voimaan tullessa entisin eduin ai-          Valtion varoin hankittu kalusto, joka on
7320: kuiskoulutuskeskuksen palveluksessa.                ammatillisten kurssikeskusten pysyvässä käy-
7321:                                                     tössä, luovutetaan vuoden 1991 loppuun men-
7322:                       7§                            nessä ammattikasvatushallituksen määräämin
7323:       Toimitiloista aiheutuvien vuokrien            ehdoin aikuiskoulutuskeskusten ylläpitäjille.
7324:                   korvaaminen
7325:    Valtio korvaa aikuiskoulutuskeskuksen yllä-                            10 §
7326: pitäjälle aikuiskoulutuskeskuksen toiminnan
7327: kannalta tarpeellisista tiloista aiheutuvat vuok-
7328:                                                     Valtionavustus vuokratiloja korvaavien omien
7329: rat vuoden 1995 loppuun saakka samassa laa-
7330:                                                                 tilojen hankkimiseen
7331: juudessa kuin valtio on osallistunut näihin            Valtio maksaa aikuiskoulutuskeskuksen yllä-
7332: kustannuksiin ennen tämän lain voimaantuloa.        pitäjälle, joka vuoden 1995 loppuun mennessä
7333:    Vuoden 1995 jälkeen valtio korvaa aikuis-        hankkii omistukseensa toimintaansa varten
7334: koulutuskeskuksen toiminnan kannalta tar-           vuokrattuja tiloja korvaavia tarpeellisia koulu-
7335: peellisia tiloja koskevista, 31 päivänä joulu-      tus- ja toimitiloja, näiden tilojen hankkimiseen
7336: kuuta 1990 voimassa olleista vuokrasopimuk-         valtionavustusta. Valtionavustuksena makse-
7337: sista, jotka ammattikasvatushallitus on erilli-     taan seitsemän vuoden ajan vuosittain määrä,
7338: senä päätöksellä hyväksynyt, aiheutuvat kus-        jonka valtio olisi velvollinen aikuiskoulutus-
7339: tannukset entisessä laajuudessa sopimuskauden       keskukselle tämän lain 7 §:n nojalla maksa-
7340:                                      1990 vp. -    HE n:o 12                                    29
7341: 
7342: maan ensimmäiseltä täydeltä kalenterivuodel-                             13§
7343: ta, kuitenkin yhteensä enintään 60 prosenttia                  Kumottavat säännökset
7344: ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista anne-
7345: tun lain 10 §:ssä tarkoitetuista perustamiskus-       Tällä lailla kumotaan työllisyyskoulutukses-
7346: tannuksista.                                       ta 16 päivänä tammikuuta 1976 annettu laki
7347:    Tässä pykälässä tarkoitettua valtionavus-       (31/76) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
7348: tusta ei suoriteta jos aikuiskoulutuskeskukselle   neen. Samalla ammatillisia kurssikeskuksia
7349: on myönnetty ammatillisista aikuiskoulutus-        varten myönnetyt perustamisluvat raukeavat.
7350: keskuksista annetun lain 10 §:ssä tarkoitettua        Ennen tämän lain voimaantuloa aloitettua
7351: valtionavustusta.                                  työllisyyskoulutusta on jatkettava niin, että
7352:                                                    opiskelijana on mahdollisuus saada se päätök-
7353:                                                    seen.
7354:                      11§                              Valtio suorittaa 2 momentissa tarkoitetusta
7355:                                                    vuosina 1991-94 ammatillisen oppilaitoksen
7356:        Valtionavustuksen palauttaminen             toteuttamasta työllisyyskoulutuksesta maksun,
7357:   Edellä 8-10 §:ssä tarkoitetun kiinteistön ar-    joka on samansuuruinen kuin valtion korvaus
7358: von palauttamisesta on soveltuvin osin voimas-     olisi ollut työllisyyskoulutuksesta annetun lain
7359: sa, mitä kuntien ja kuntainliittojen valtion-      nojalla.
7360: osuuksista ja -avustuksista annetun lain 24 ja        Tällä lailla kumotaan myös ammattikurssi-
7361: 25 §:ssä säädetään. Vastaavasti on soveltuvin      keskusten korkotukiluotosta 15 päivänä heinä-
7362: osin voimassa, mitä mainitun lain 23 §:ssä         kuuta 1970 annettu laki (501/70). Mainitun
7363: säädetään vakuutus- tai muun vahingonkor-          lain nojalla ennen tämän lain voimaantuloa
7364: vauksen suorittamisesta. Muissa kuin edellä        ammatillisten kurssikeskusten korkotukiluo-
7365: tarkoitetuissa tapauksissa ei mainittua lakia      toiksi hyväksytyistä luotoista valtio maksaa
7366: sovelleta tässä laissa tarkoitettuun valtion ra-   edelleen korkotukea mainitun lain säännösten
7367: hoitukseen.                                        mukaisesti, kuitenkin siten, että korkotuen
7368:                                                    määrä vahvistetaan vuosittain valtion tulo- ja
7369:                                                    menoarviossa. Korkotukiluotan saajalta perit-
7370:                       12 §                         täväksi koroksi tulee korkotuen ja luottolai-
7371:                  Voimaantulo                       toksen perimän koron erotus. Mitä viimeksi
7372:                                                    mainitun lain 5 §:n 2 momentissa säädetään, ei
7373:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         sovelleta tässä momentissa tarkoitettuihin luot-
7374: kuuta 1991.                                        toihin.
7375:  30                                  1990 vp. -   HE n:o 12
7376: 
7377: 3.
7378:                                              Laki
7379:                  ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 1 §:n muuttamisesta
7380: 
7381:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään ammatillisista oppilaitoksista 10 päivänä huhtikuu-
7382: ta 1987 annetun lain (487 /87) 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 14 päivänä
7383: heinäkuuta 1989 annetulla lailla (673/89), uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5
7384: momentiksi, seuraavasti:
7385: 
7386:                        1§
7387:              Lain soveltamisa/a                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7388: - - - -             - - - - - - - -               kuuta 1991.
7389:   Ammatillisista     aikuiskoulutuskeskuksista
7390: säädetään erikseen.
7391: 
7392: 
7393: 
7394: 
7395: 4.
7396:                                             Laki
7397:       ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain 2 ja 3 §:n
7398:                                          muuttamisesta
7399: 
7400:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta
7401: piirihallinnosta 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (488/87) 2 §:n 2 momentin 1 kohta ja
7402: 3 §:n 3 kohta näin kuuluviksi:
7403: 
7404:                       2§                                               3§
7405:                                                     Ammattikasvatushallinnon alaisia ovat
7406:   Ammattikasvatushallinnon tehtävänä on
7407:    1) edistää ammattikasvatusta sekä johtaa ja      3) ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset;
7408: valvoa niiden ammatillisten oppilaitosten suun-
7409: nittelua ja toimintaa, jotka ovat sen alaisiksi
7410: säädetty;                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7411:                                                   kuuta 1991.
7412:                                      1990 vp. -     HE n:o 12                                    31
7413: 
7414: 5.
7415:                                                Laki
7416:               ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
7417: 
7418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7419:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
7420: (494/83) 10 d §, 4 luvun otsikko sekä 12 §,
7421:   sellaisina kuin niistä ovat 10 d § 14 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa laissa (674/89) ja 12 §
7422: osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla (624/85), sekä
7423:   lisätään lakiin uusi 12 a §, seuraavasti:
7424:                      10 d §                                              12 §
7425: Valtionavustus ammatilliseen kurssitoimintaan       Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutusosaston
7426:                                                                johtajan palkkaukseen
7427:    Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-
7428: le suoritetaan valtionavustuksena kurssitoimin-       Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-
7429: nasta aiheutuvat seuraavat kustannukset koko-       koulutusta antavan oppilaitoksen aikuiskoulu-
7430: naisuudessaan:                                      tusosaston johtajan tai vastaavan palkoista
7431:    1) aikuiskoulutusosaston johtajan tai vas-       sekä niistä menevistä työnantajan sosiaalitur-
7432: taavan palkat sekä niistä menevät työnantajan       vamaksuista ja eläkevakuutusmaksuista aiheu-
7433: sosiaaliturvamaksut ja eläkevakuutusmaksut;         tuviin kustannuksiin myönnetään valtionosuut-
7434: sekä                                                ta ja -avustusta 70 prosenttia.
7435:    2) kurssien aiheuttamat muut tarpeelliset
7436: käyttökustannukset.                                                   12 a §
7437:                                                            Täydennyskoulutuksen rahoitus
7438:                      4 luku                           Lääninhallitus voi valtion tulo- ja menoar-
7439:      Valtion rahoitus muuhun ammatilliseen          vioon otetun määrärahan rajoissa hankkia lää-
7440:                   koulutukseen                      ninsä koulutustarpeisiin täydennyskoulutusta
7441:                                                     ammatillisilta oppilaitoksilta.
7442: 
7443:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä tammi-
7444:                                                     kuuta 1991.
7445: 
7446:       Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
7447: 
7448: 
7449:                                       Tasavallan Presidentti
7450:                                        MAUNO KOIVISTO
7451: 
7452: 
7453: 
7454: 
7455:                                                                 Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
7456: 32                                      1990 vp. -    HE n:o 12
7457: 
7458:                                                                                                       Liite
7459: 
7460: 
7461: 
7462: 4.
7463:                                                Laki
7464:        ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annetun lain 2 ja 3 §:n
7465:                                           muuttamisesta
7466: 
7467:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ammattikasvatushallituksesta ja sen alaisesta
7468: piirihallinnosta 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lain (488/87) 2 §:n 2 momentin 1 kohta ja
7469: 3 §:n 3 kohta näin kuuluviksi:
7470: 
7471: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
7472: 
7473:                                                      2§
7474: 
7475:   Ammattikasvatushallinnon tehtävänä on                      Ammattikasvatushallinnon tehtävänä on
7476:    1) edistää ammattikasvatusta sekä johtaa ja               1) edistää ammattikasvatusta sekä johtaa ja
7477: valvoa niiden ammatillisten oppilaitosten sekä            valvoa niiden ammatillisten oppilaitosten suun-
7478: ammatillisten kurssikeskusten suunnittelua ja             nittelua ja toimintaa, jotka ovat sen alaisiksi
7479: toimintaa, jotka ovat sen alaisiksi säädetty;             säädetty;
7480: 
7481: 
7482:                                                      3§
7483:                              Ammattikasvatushallinnon alaisia ovat
7484: 
7485:      3) ammatilliset kurssikeskukset;                       3) ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset;
7486: 
7487: 
7488:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7489:                                                           kuuta 1991.
7490: 
7491: 
7492: 5.
7493:                                                 Laki
7494:                ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
7495: 
7496:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7497:   muutetaan ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta 3 päivänä kesäkuuta 1983 annetun lain
7498: (494/83) 10 d §, 4 luvun otsikko sekä 12 §, sellaisina kuin niistä ovat 10 d § 14 päivänä
7499: heinäkuuta 1989 annetussa laissa (674/89) ja 12 § osittain muutettuna 12 päivänä heinäkuuta
7500: 1985 annetulla lailla (624/85), sekä
7501:   lisätään lakiin uusi 12 a §, seuraavasti:
7502: 
7503: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
7504:                                                10 d §
7505:                                     Valtionavustus ammatilliseen
7506:                                           kurssitoimintaan
7507:    Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-            Ammatillisen erityisoppilaitoksen ylläpitäjäl-
7508: le suoritetaan valtionavustuksena kurssitoimin-           le suoritetaan valtionavustuksena kurssitoimin-
7509:                                      1990 vp. -    HE n:o 12                                    33
7510: 
7511: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7512: nasta aiheutuvat 12 §:n 1 momentissa tarkoite-     nasta aiheutuvat seuraavat kustannukset koko-
7513: tut kustannukset valtinavustuksena kokonai-        naisuudessaan:
7514: suudessaan.                                           1) aikuiskoulutusosaston johtajan tai vas-
7515:                                                    taavan palkat sekä niistä menevät työnantajan
7516:                                                    sosiaaliturvamaksut ja eläkevakuutusmaksut;
7517:                                                    sekä
7518:                                                      2) kurssien aiheuttamat muut tarpeelliset
7519:                                                    käyttökustannukset.
7520: 
7521:                     4 luku                                             4 luku
7522:    Valtionosuudet ja -avustukset muuhun               Valtion rahoitus muuhun ammatilliseen
7523:          ammatilliseen koulutukseen                                koulutukseen
7524: 
7525:                       12 §                                              12 §
7526: Valtionosuus ja -avustus ammatilliseen kurssi-     Valtionosuus ja -avustus aikuis-
7527:                  toimintaan                        koulutusosaston  johtajan  palk-
7528:                                                                kaukseen
7529:   Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-      Kunnallisen ja yksityisen ammatillista perus-
7530: koulutusta antavan oppilaitoksen järjestämään      koulutusta antavan oppilaitoksen aikuiskoulu-
7531: kurssitoimintaan suoritetaan valtionosuutta ja     tusosaston johtajan tai vastaavan palkoista
7532: -avustusta seuraavasti:                            sekä niistä menevistä työnantajan sosiaalitur-
7533:   1) kurssiosaston johtajan tai vastaavan pal-     vamaksuista ja eläkevakuutusmaksuista aiheu-
7534: koista sekä niistä menevistä sosiaaliturvamak-     tuviin kustannuksiin myönnetään valtionosuut-
7535: suista ja eläkevakuutusmaksuista aiheutuviin       ta ja -avustusta 70 prosenttia.
7536: kustannuksiin myönnetään valtionosuutta ja
7537: -avustusta 70 prosenttia; sekä
7538:   2) kurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin
7539: voidaan myöntää valtionavustusta valtion tulo-
7540: ja menoarviossa olevan määrärahan rajoissa.
7541:    Valtionavustukseen oikeuttaviksi kurssien
7542: kustannuksiksi luetaan kurssien järjestämisestä
7543: oppilaitokselle aiheutuvat kustannukset, joiden
7544: kurssipäivää tai -tuntia kohden lasketun mää-
7545: rän ammattikasvatushallitus vahvistaa etukä-
7546: teen erityyppisiä kursseja varten tarpeellisiksi
7547: katsomiensa todennäköisien keskimääräisten
7548: kustannusten perusteella.
7549:   Mitä I momentin 2 kohdassa ja 2 momentis-
7550: sa on säädetty valtionavustuksesta kurssien
7551: aiheuttamiin käyttökustannuksiin, sovelletaan
7552: myös ammatillisten erikoisoppilaitosten toi-
7553: meenpanemien erillisten jatko-, ja täydennys-
7554: kurssien aiheuttamiin käyttökustannuksiin.
7555: Valtionavustus voidaan myöntää kuitenkin
7556: enintään saman suuruisena kuin oppilaitos voi
7557: saada valtionavustusta II §:n mukaan.
7558: 
7559: 
7560: 
7561: 5 391717E
7562: 34                    1990 vp. -   HE n:o 12
7563: 
7564: Voimassa oleva laki                Ehdotus
7565:                                                       12 a §
7566:                                           Täydennyskoulutuksen rahoitus
7567:                                      Lääninhallitus voi valtion tulo- ja menoar-
7568:                                    vioon otetun määrärahan rajoissa hankkia lää-
7569:                                    ninsä koulutustarpeisiin täydennyskoulutusta
7570:                                    ammatillisilta oppilaitoksilta.
7571:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7572:                                    kuuta 1991.
7573:                                       1990 vp. -     HE n:o 13
7574: 
7575: 
7576: 
7577: 
7578:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lasten päivähoidosta
7579:                                   annetun lain muuttamisesta
7580: 
7581: 
7582: 
7583: 
7584:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7585: 
7586:    Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa las-      mukaan järjestää päiväkotihoitona, perhepäi-
7587: ten päivähoidosta annettua lakia muuttamalla         vähoitona, leikkitoimintana tai muuna päivä-
7588: eri päivähoitotoimintojen nykyistä joustavam-        hoitotoimintana. Esityksessä ehdotetaan päivä-
7589: pi järjestäminen sekä vaihtoehtoisten päivähoi-      hoidossa olevien lasten tarvitsemat kuljetus-
7590: tomuotojen toteuttaminen kunnissa. Tavoittee-        palvelut säädettäväksi eräänä päivähoidon pal-
7591: na on muun muassa mahdollistaa ryhmäperhe-           veluna.
7592: päivähoidon järjestäminen uutena perhepäivä-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
7593: hoitomuotona. Päivähoitoa voidaan esityksen          päivänä heinäkuuta 1990.
7594: 
7595: 
7596: 
7597: 
7598:                                            PERUSTELUT
7599: 
7600: 1. Nykyinen tilanne                                  den lasten ryhmän suuruus saa olla enintään 25
7601:                                                      lasta.
7602:   Voimassa olevan lasten päivähoidosta anne-            Lain 5 §:n mukaan perhepäivähoidossa voi-
7603: tun lain (36173) 1 §:n mukaan lasten päivähoi-       daan hoitaa samanaikaisesti enintään neljää
7604: toa voidaan järjestää päiväkodissa, perhepäi-        lasta perhepäivähoitajan alle seitsemänvuotiaat
7605: vähoitona perhepäiväkodissa sekä leikkitoi-          lapset mukaanluettuina. Perhepäivähoidossa
7606: mintana. Päiväkodilla tarkoitetaan lasten päi-       voidaan kuitenkin viidentenä lapsena hoitaa
7607: vähoitoa varten perustettua laitosta. Perhepäi-      sellaista oppivelvollisuusikäistä lasta, joka en-
7608: vähoitoa voidaan järjestää yksityiskodissa tai       nen koulunkäynnin aloittamista on ollut hoi-
7609: muissa perheenomaisissa olosuhteissa. Paik-          dettavana samassa perhepäiväkodissa. Erityi-
7610: kaa, jossa perhepäivähoitoa annetaan, kutsu-         sestä syystä tai olosuhteiden muutoin niin vaa-
7611: taan perhepäiväkodiksi. Leikkitoimintaa voi-         tiessa voidaan myös muuta koulunkäynnin
7612: daan järjestää tätä tarkoitusta varten varatussa     aloittanutta lasta hoitaa viidentenä lapsena
7613: paikassa.                                            perhepäiväkodissa. Hoidettavien enimmais-
7614:   Päiväkodissa hoidettavien lasten ryhmäkoos-        määrästä voidaan myös poiketa, kun perhepäi-
7615: ta on säädetty lasten päivähoidosta annetun          vähoitoa annetaan saman perheen lapsille hei-
7616: asetuksen 6 §:ssä. Päiväkodin lapsiryhmät on         dän omassa kodissaan.
7617: eritelty lasten iän sekä hoidollisten ja kasvatuk-
7618: sellisten näkökohtien perusteella. Yhdessä ryh-         Hoito- ja kasvatustehtävissä toimivasta hen-
7619: mässä hoidettavia lapsia saa olla, milloin lapset    kilöstöstä päiväkodissa on säädetty lasten päi-
7620: ovat 3-6-vuotiaita, enintään 20 ja milloin           vähoidosta annetun asetuksen 7 §:ssä. Päivä-
7621: lapset ovat alle 3-vuotiaita, ryhmässä saa olla      kodin jokaisessa lapsiryhmässä tulee hoito- ja
7622:                                                      kasvatustehtävässä olla vähintään yksi henkilö,
7623: enintään 12 lasta.
7624:                                                      jolla on lastentarhanopettajan tai sosiaalikas-
7625:   Osapäivähoidossa olevien yli kolmivuotiai-         vattajan tutkinto, sekä kaksi muuta henkilöä,
7626: 391426N
7627: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 13
7628: 
7629: joilla on tähän tehtävään säädetty ammatilli-       dostamisen joustavuutta lisäämällä. Lasten
7630: nen kelpoisuus.                                     päivähoidosta annetussa asetuksessa on tarkoi-
7631:    Laissa ja asetuksessa ei ole säädetty ryhmä-     tus säätää lapsiryhmien muodostamisesta siten,
7632: perhepäivähoidosta eikä päivähoidon järjestä-       että siinä mahdollistetaan nykyistä pienempien
7633: misestä useammalle perheelle heidän omissa          lapsiryhmien muodostaminen.
7634: kodeissaan, eli niin kutsutusta kolmiperhehoi-
7635: dosta. Laissa ei liioin ole säännöksiä avoimesta       Perhepäivähoitoa voidaan järjestää lapsen
7636: päiväkodista. Laki ei ole antanut kunnille riit-    tai hoitajan yksityiskodissa tai muussa kunnan
7637: tävästi mahdollisuuksia kehittää joustavasti        tai yksityisen ylläpitämässä kodinomaisessa
7638: kunkin kunnan tarpeet huomioon ottavia päi-         hoitopaikassa. Perhepäivähoitoa antavaa hoi-
7639: vähoitomuotoja. Kunnissa on aloitettu kokei-        toyksikköä kutsuttaisiin perhepäiväkodiksi.
7640: lutoimintana järjestää ryhmäperhepäivähoitoa,
7641: jossa kaksi tai useampi perhepäivähoitaja hoi-        Kunnat voivat muuna päivähoitotoimintana
7642: taa yhdessä useampaa lapsiryhmää.                   toteuttaa niiden tarpeet ja erityisolosuhteet
7643:                                                     huomioon ottaen vaihtoehtoisia päivähoito-
7644:                                                     muotoja. Lähtökohtana voi olla toimintojen
7645: 2. Ehdotetut muutokset                              kehittäminen nykyisiä muotoja yhdistämällä ja
7646:                                                     uusia päivähoitomuotoja luomalla.
7647:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lasten
7648:                                                        Lain 1 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi myös
7649: päivähoidosta annettua lakia siten, että luotai-
7650:                                                     kuljetuspalveluista eräänä päivähoitoon liitty-
7651: siin nykyistä paremmat edellytykset eri päivä-
7652:                                                     vänä palveluna. Kunta voi tarvittaessa järjes-
7653: hoitomuotojen kehittämiselle ja toteuttamisel-
7654:                                                     tää päivähoidossa oleville lapsille näiden tarvit-
7655: le.                                                 semat kuljetukset. Kuljetuspalveluista on mai-
7656:     Tavoitteena on myös edistää erilaisten pie-
7657: nempien päivähoitoyksikköjen muodostamista          ninta valtakunnallisen sosiaali- ja terveyden-
7658:                                                     huollon suunnitelman ohjeissa, josta se poistet-
7659: huomioon ottaen kuntien päivähoidon kehittä-
7660:                                                     taisiin.
7661: mistarpeet sekä kuntien tarpeet erityisesti päi-
7662: vähoidon alueellisessa kehittämisessä.                Perhepäiväkodissa hoidettavien lasten mää-
7663:     Esityksen tarkoituksena on muun muassa          rästä on tarkoitus tarkemmin säätää lasten
7664: mahdollistaa ryhmäperhepäivähoidon toteutta-        päivähoidosta annetussa asetuksessa.
7665: minen. Asetuksella on tarkoitus tarkemmin
7666: säätää ryhmäperhepäivähoidosta eräänä perhe-           Lain 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
7667: päivähoidon muotona. Lasten päivähoidosta           että siinä säädettäisiin valtuutuksesta asetuksel-
7668: annetun lain 1 ja 5 § eivät ole mahdollistaneet     la tarkemmin säätää päiväkodissa ja perhepäi-
7669: ryhmäperhepäivähoidon toteuttamista muutoin         väkodissa hoidettavien lasten määrästä heidän
7670: kuin kuntien kokeilutoimintana.                     ikänsä ja erityisen hoidon sekä kasvatuksen
7671:     Päiväkotihoidossa on tarkoitus säilyttää ny-    tarpeensa perusteella. Asetuksella säädettäisiin
7672: kyinen tilanne säädetyn ammatillisen kelpoi-        myös päiväkodissa ja perhepäiväkodissa hoito-
7673: suuden omaavan hoito- ja kasvatustehtävissä         ja kasvatustehtävässä toimivasta henkilöstöstä.
7674: toimivan henkilöstön rakenteessa. Perhepäivä-       Asetuksessa on jo nykyisin säädetty päiväko-
7675: hoitoa ja ryhmäperhepäivähoitoa antavien hoi-       din hoito- ja kasvatustehtävissä toimivasta
7676: tajien kelpoisuudesta tullaan säätämään ase-        henkilöstöstä.
7677: tuksessa yhdenmukaisesti päiväkotihoidon
7678: kanssa.                                                Voimassa olevassa lain 6 §:ssä on säädetty
7679:     Lain 1 §:ssä ehdotetaan edelleen säädettä-      perhepäiväkodin tiloilta vaadittavista tervey-
7680: väksi laissa tarkoitetuista päivähoitomuodois-      dellisistä ja muista olosuhteista sekä perhepäi-
7681: ta. Näitä olisivat päiväkotihoito, perhepäivä-      vähoitajan kelpoisuusedellytyksistä hoito- ja
7682: hoito, leikkitoiminta ja muu päivähoitotoimin-      kasvatustehtävään. Pykälää ehdotetaan muu-
7683: ta.                                                 tettavaksi siten, että siinä säädetään päivähoi-
7684:     Esityksen mukaan päiväkotihoitoa järjeste-      topaikalta edellytetyistä vaatimuksista. Päivä-
7685: tään tähän tarkoitukseen varatussa tilassa, jota    hoitopaikan tulee olla terveydellisiltä ja muilta
7686: laissa kutsuttaisiin päiväkodiksi. Esityksen tar-   ominaisuuksiltaan lapsen hoidolle ja kasvatuk-
7687: koituksena ei ole muuttaa nykyistä päiväkoti-       selle sopivat. Perhepäivähoitajan kelpoisuus-
7688: toimintaa muilta osin kuin lapsiryhmän muo-         edellytyksistä on tarkoitus säätää asetuksella.
7689:                                     1990 vp. -     HE n:o 13                                       3
7690: 
7691: 3. Asian valmistelu                                4. Taloudelliset ja organisatori-
7692:                                                       set vaikutukset
7693:    Esitys perustuu sosiaali- ja terveysministe-
7694: riön asettaman päivähoidon kehittämistä sel-         Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
7695: vittäneen työryhmän mietintöön. Työryhmässä        kutuksia, eikä se vaikuta kuntien päivähoidon
7696: on ollut edustettuina sosiaali- ja terveysminis-   hoito- ja kasvatustehtävissä toimivan henkilös-
7697: teriön lisäksi valtiovarainministeriö, sosiaali-   tön määrään.
7698: hallitus ja kuntien keskusjärjestöt sekä päivä-
7699: hoitohenkilöstöä edustavat työmarkkinajärjes-
7700: töt. Esitystä on valmisteltu myös muutoin yh-      5. Voimaantulo
7701: teistyössä sosiaalihallituksen kanssa.
7702:                                                      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
7703:                                                    nä heinäkuuta 1990.
7704: 
7705:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7706:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7707: 4                                   1990 vp. -    HE n:o 13
7708: 
7709: 
7710:                                              Laki
7711:                        lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
7712: 
7713:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
7714: 1973 annetun lain (36173) 1, 5 ja 6 §,
7715:   sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 5 §osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla
7716: (1119/85) sekä 6 § mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
7717: 
7718:                       1§                                               5§
7719:   Lasten päivähoidolla tarkoitetaan tässä lais-     Päiväkodissa ja perhepäiväkodissa hoidetta-
7720: sa lapsen hoidon järjestämistä päiväkotihoito-    vien lasten määrästä sekä hoito- ja kasvatus-
7721: na, perhepäivähoitona, leikkitoimintana tai       tehtävään osallistuvasta henkilöstöstä sääde-
7722: muuna päivähoitotoimintana.                       tään tarkemmin asetuksella.
7723:   Päiväkotihoitoa voidaan järjestää tätä tar-
7724: koitusta varten varatussa tilassa, jota kutsu-
7725: taan päiväkodiksi.                                                      6§
7726:   Perhepäivähoitoa voidaan järjestää yksityis-      Päivähoitopaikan tulee terveydellisiltä ja
7727: kodissa tai muussa kodinomaisessa hoitopai-       muilta olosuhteiltaan olla lapsen hoidolle ja
7728: kassa, jota kutsutaan perhepäiväkodiksi.          kasvatukselle sopiva.
7729:   Leikkitoimintaa ja muuta päivähoitotoimin-
7730: taa voidaan järjestää tätä tarkoitusta varten
7731: varatussa paikassa.                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7732:   Päivähoidossa olevalle lapselle voidaan jär-    kuuta 1990.
7733: jestää myös tarpeelliset kuljetukset.
7734: 
7735: 
7736:     Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
7737: 
7738: 
7739:                                      Tasavallan Presidentti
7740:                                      MAUNO KOIVISTO
7741: 
7742: 
7743: 
7744: 
7745:                                                                       Ministeri Tarja Halonen
7746:                                      1990 vp. -     HE. n:o 13                                     5
7747: 
7748:                                                                                                Liite
7749: 
7750: 
7751: 
7752: 
7753:                                               Laki
7754:                        lasten päivähoidosta annetun lain muuttamisesta
7755: 
7756:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
7757: 1973 annetun lain (36173) 1, 5 ja 6 §,
7758:   sellaisina kuin ne ovat, 1 ja 5 § osittain muutettuna 31 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla
7759: (1119/85) sekä 6 § mainitussa laissa, näin kuuluviksi:
7760: 
7761: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7762: 
7763:                       1§                                                   1§
7764:    Lasten päivähoidolla tarkoitetaan tässä lais-        Lasten päivähoidolla tarkoitetaan tässä lais-
7765: sa:                                                  sa lapsen hoidon järjestämistä päiväkotihoito-
7766:    1) lapsen hoitoa tätä tarkoitusta varten pe-      na, perhepäivähoitona, leikkitoimintana tai
7767: rustetussa laitoksessa, josta jäljempänä käyte-      muuna päivähoitotoimintana.
7768: tään nimitystä päiväkoti;                              Päiväkotihoitoa voidaan järjestää tätä tar-
7769:    2) lapsen hoitoa yksityiskodissa tai muissa      koitusta varten varatussa tilassa, jota kutsu-
7770: perheenomaisissa olosuhteissa, josta hoidosta        taan päiväkodiksi.
7771: jäljempänä käytetään nimitystä perhepäivähoi-          Perhepäivähoitoa voidaan järjestää yksityis-
7772: to ja hoitokodista nimitystä perhepäiväkoti;        kodissa tai muussa kodinomaisessa hoitopai-
7773: sekä                                                kassa, jota kutsutaan perhepäiväkodiksi.
7774:    3) leikkitoimintaa tätä tarkoitusta varten          Leikkitoimintaa ja muuta päivähoitotoimin-
7775: varatussa paikassa.                                 taa voidaan järjestää tätä tarkoitusta varten
7776:                                                      varatussa paikassa.
7777:                                                        Päivähoidossa olevalle lapselle voidaan jär-
7778:                                                     jestää myös tarpeelliset kuljetukset.
7779:                         5§                                                5§
7780:    Jos perhepäiväkodissa hoidetaan samanai-            Päiväkodissa ja perhepäiväkodissa hoidetta-
7781: kaisesti yhdessä useampaa kuin neljää lasta,        vien lasten määrästä sekä hoito- ja kasvatus-
7782: perhepäiväkodista on voimassa, mitä tässä lais-     tehtävään osallistuvasta henkilöstöstä sääde-
7783: sa säädetään päiväkodista.                          tään tarkemmin asetuksella.
7784:    Edellä 1 momentissa tarkoitetuksi lapseksi
7785: katsotaan myös perhepäivähoitajan lapsi, joka
7786: ei ole täyttänyt seitsemää vuotta.
7787:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet-
7788: ty, voidaan perhepäiväkodissa hoitaa viidente-
7789: nä lapsena sellaista oppivelvollisuusikäistä las-
7790: ta, joka ennen koulunkäynnin aloittamista on
7791: ollut hoidettavana samassa perhepäiväkodissa.
7792: Erityisestä syystä tai olosuhteiden niin vaaties-
7793: sa voidaan viidentenä lapsena hoitaa muutakin
7794: koulunkäynnin aloittanutta lasta.
7795:    Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-
7796: kaan sovelleta perhepäiväkotiin kunnan järjes-
7797: täessä perhepäivähoitoa saman perheen lapsille
7798: heidän omassa kodissaan.
7799: 6                                   1990 vp. -     HE n:o 13
7800: 
7801: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7802: 
7803:                       6§                                               6§
7804:   Perhepäiväkodin tulee terveydellisiltä ja          Päivähoitopaikan tulee terveydellisiltä ja
7805: muiltakin olosuhteiltaan olla lapsen hoidolle ja   muilta olosuhteiltaan olla lapsen hoidolle ja
7806: kasvatukselle sopiva ja perhepäivähoitajan ky-     kasvatukselle sopiva.
7807: kenevä huolehtimaan lapsesta. Perhepäivähoi-
7808: tajalla tulee lisäksi olla riittävä koulutus tai
7809: kokemus lasten hoito- ja kasvatustehtävän hoi-
7810: tamiseen.
7811:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7812:                                                    kuuta 1990.
7813:                                     1990 vp. -     HE n:o 14
7814: 
7815: 
7816: 
7817: 
7818:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ammatinvalinnan-
7819:                                 ohjauksesta annetun lain muuttamisesta
7820: 
7821: 
7822: 
7823: 
7824:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7825: 
7826:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi am-         siin ja ohjaustoimenpiteisiin. Kaikkien amma-
7827: matinvalinnanohjauksesta annettua lakia niin,      tinvalinnanohjaukseen liittyvien tukitoimenpi-
7828: että laissa todettaisiin ammatinvalinnanohjaus-    teiden korvausten perusteista päättäisi valtio-
7829: viranomaisen mahdollisuus tarvittaessa osoit-      neuvosto lakiin lisättäväksi ehdotetun valtuu-
7830: taa ohjattava terveydellisiin ja muihin tutki-     tussäännöksen nojalla.
7831: muksiin ja selvityksiin ja laajennettaisiin mah-
7832: dollisuus käyttää valtionavun piirissä olevia        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
7833: erityisohjauslaitoksia myös muiden kuin vajaa-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
7834: työkykyisien kohdalla suoritettaviin tutkimuk-     väksytty ja vahvistettu.
7835: 
7836: 
7837: 
7838: 
7839:                                          PERUSTELUT
7840: 
7841: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   avun piirissä olevia laitoksia ovat lnvalidisää-
7842:    muutokset                                       tiö, Kuntoutussäätiön Malminkartanon kun-
7843:                                                    toutuskeskus ja Reumasäätiön sairaala.
7844:    Ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain            Lain 1 §:n 5 momentin mukaan ammatinva-
7845: (43/60) 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa edellyte-      linnanohjaus on ohjattaville maksutonta ja
7846: tään, että ammatinvalinnanohjausta hoitava         2 §:n 3 momentin mukaan vajaatyökykyiselle
7847: viranomainen auttaa ohjattavaa selvittämään        korvataan tutkimukseen ja ohjaukseen osallis-
7848: soveltuvuutensa ja muut henkilökohtaiset edel-     tumisesta aiheutuvat matka-, majoitus- ja ruo-
7849: lytyksensä eri työaloilla. Tässä tarkoituksessa    kailukustannukset.
7850: tarvitaan muun muassa tietoja asiakkaiden ter-        Lain 11 §:n 2 momentin (395/89) mukaan
7851: veydentilasta, mahdollisista rakenteellisista      ohjattavalle tämän lain nojalla maksettavien
7852: heikkouksista, pitkäaikaissairauksista ja vam-     korvausten perusteet määrää valtioneuvosto.
7853: moista sekä näiden aiheuttamista toiminnalli-         Koska ei ole tarkoituksenmukaista, että ai-
7854: sista rajoituksista. Mikäli asiakkaasta ei ole     noastaan vajaatyökykyisiä voidaan osoittaa
7855: käytettävissä lääketieteellisiä tutkimustietoja,   edellä mainittuihin laitoksiin, ehdotetaan, että
7856: ne joudutaan hankkimaan. Usein tarvitaan           osoitusmahdollisuus koskisi kaikkia ammatin-
7857: lisäksi täydentäviä työ- ja koulutuskokeiluja.     valinnanohjauksen asiakkaita. Ehdotettu muu-
7858:    Lain 2 §:n 2 momentin nojalla ammatinva-        tos on tarpeen muun muassa niitä poikkeuksel-
7859: linnanohjausta hoitavalla viranomaisella on oi-    lisia tilanteita varten, jolloin asiakkaalla ei ole
7860: keus tarvittaessa osoittaa invalidi tai muu va-    todennettua vajaatyökykyisyyttä, mutta laitok-
7861: jaatyökykyinen ohjattava työvoima-asioita          sen asiantuntemusta tarvitaan asiakkaan il-
7862: hoitavan ministeriön määräämän laitoksen tut-      moittamien rajoitusten vuoksi. Nykyisen lain
7863: kittavaksi ja ohjattavaksi. Tällaisia valtion-     2 §:n 2 momentista, mitä vastaava lainkohta
7864: 
7865: 391609M
7866: 2                                      1990 vp. -      HE n:o 14
7867: 
7868: esityksen mukaan tulisi 3 momentiksi, ehdote-          viranomaisella on mahdollisuus tarvittaessa
7869: taan tämän johdosta poistettavaksi siinä oleva         osoittaa ohjattava terveydellisiin ja muihin tut-
7870: soveltamisrajoitus invalideihin tai muihin va-         kimuksiin ja selvityksiin. Lisäksi ehdotetaan
7871: jaatyökykyisiin.                                       että kustannusten korvaamista koskeva 2 §:n 3
7872:    Ammatinvalinnanohjauksesta annettu laki             momentti, joka 2 momentin lisäämisen vuoksi
7873: tuntee ainoastaan vajaatyökykyisille maksetta-         siirtyisi 4 momentiksi, laajennetaan koskemaan
7874: vat matka-, majoitus- ja ruokailukustannukset,         kaikkien ohjattavien sekä 2 että 3 momentissa
7875: jotka aiheutuvat tutkimukseen ja ohjaukseen            tarkoitettuun toimintaan osallistumisesta ai-
7876: osallistumisesta. Ammatinvalinnanohjauksesta           heutuvia kustannuksia. Säännökseen tehtäisiin
7877: annetun asetuksen (632/64) 14 §:ssä todetaan           myös lisäys, että kulut korvattaisiin valtioneu-
7878: kuitenkin, että ammatinvalinnanohjausviran-            voston määräämien perusteiden mukaan. Vas-
7879: omaiset voivat hankkia ohjattavista erilaisia          taavasti lain nykyinen valtuutussäännös, 11 §:n
7880: lausuntoja ja ohjaustyössä tarvittavia selvityk-       2 momentti esitetään kumottavaksi riittämättö-
7881: siä valtion tulo- ja menoarviossa olevien mää-         mänä ja edellä ehdotetun muutoksen johdosta
7882: rärahojen puitteissa. Tämän säännöksen nojal-          tarpeettomana.
7883: la kunkin vuoden tulo- ja menoarvion rajoissa
7884: on tehty erilaisia tutkimuksia, ohjauksia ja
7885: selvityksiä ja niistä aiheutuvia kustannuksia on       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
7886: korvattu myös muilta kuin laista ilmeneviltä              tukset
7887: osin     kaikkien     ammatinvalinnanohjauksen
7888: asiakkaiden osalta.                                      Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-
7889:    Koska samankaltaisia tutkimus-, ohjaus- ja          kutuksia.
7890: selvitystoimenpiteitä koskevat säännökset ovat
7891: osittain laissa ja osittain asetuksessa ei tilannet-
7892: ta voida pitää säädösteknisesti tyydyttävänä.
7893:                                                        3. Voimaantulo
7894: Tilanne on myös normihierarkisesti epätyydyt-
7895: tävä kustannusten korvausten perustuessa toi-
7896: saalta lakiin ja toisaalta varsin väljällä tavalla        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
7897: asetukseen ja vuosittaisiin tulo- ja menoarvioi-       lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
7898: hin. Näiden seikkojen vuoksi ehdotetaan tilan-         ty ja vahvistettu.
7899: netta selkiytettäväksi ottamalla lain 2 §:n uu-
7900: deksi 2 momentiksi yleissäännös, jossa tode-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7901: taan, että ammatinvalinnanohjausta hoitavalla          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7902:                                      1990 vp. -     HE n:o 14                                     3
7903: 
7904:                                               Laki
7905:                     ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain muuttamisesta
7906: 
7907:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7908:   kumotaan ammatinvalinnanohjauksesta 22 päivänä tammikuuta 1960 annetun lain (43/60)
7909: 11 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (395/89),
7910: sekä
7911:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 13 päivänä heinäkuuta 1964
7912: annetussa laissa (403/64), sekä
7913:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
7914: seuraavasti:
7915: 
7916:                       2§                            olevasta toiminnasta aiheutuvien menojen kor-
7917:                                                     vauksena valtionapua valtioneuvoston erikseen
7918:    Edellä 1 momentin 2-4 kohdissa tarkoitet-        vahvistamien perusteiden mukaan.
7919: tujen tehtävien suorittamista varten ammatin-          Ohjattavan osallistuessa 2 momentissa tar-
7920: valinnanohjausta hoitavalla viranomaisella on       koitettuihin tutkimuksiin ja selvityksiin tai 3
7921: mahdollisuus tarvittaessa osoittaa ohjattava        momentissa tarkoitettuun tutkimukseen ja oh-
7922: terveydellisiin ja muihin tutkimuksiin ja selvi-    jaukseen korvataan tästä aiheutuvat kustan-
7923: tyksiin.                                            nukset valtion varoista valtioneuvoston mää-
7924:    Ammatinvalinnanohjausta hoitavalla viran-        räämien perusteiden mukaisesti.
7925: omaisella on mahdollisuus tarvittaessa osoittaa
7926: ohjattava työministeriön määräämän laitoksen
7927: tutkittavaksi ja ohjattavaksi. Tässä tarkoitetul-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7928: le laitokselle voidaan myöntää kysymyksessä         kuuta 1990.
7929: 
7930: 
7931:      Helsingissä 16 päivänä helmikuuta 1990
7932: 
7933: 
7934:                                       Tasavallan Presidentti
7935:                                        MAUNO KOIVISTO
7936: 
7937: 
7938: 
7939: 
7940:                                                                   Työministeri Matti Puhakka
7941: 4                                   1990 vp. -     HE n:o 14
7942: 
7943:                                                                                                Liite
7944: 
7945:                                              Laki
7946:                    ammatinvalinnanohjauksesta annetun lain muuttamisesta
7947: 
7948:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7949:   kumotaan ammatinvalinnanohjauksesta 22 päivänä tammikuuta 1960 annetun lain (43/60)
7950: 11 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (395/89),
7951: sekä
7952:   muutetaan 2 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisena kuin ne ovat 13 päivänä heinäkuuta 1964
7953: annetussa laissa (403/64), sekä
7954:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutettu 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
7955: seuraavasti:
7956: 
7957: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
7958: 
7959:                                                  2§
7960: 
7961:                                                      Edellä 1 momentin 2-4 kohdissa tarkoitet-
7962:                                                    tujen tehtävien suorittamista varten ammatin-
7963:                                                    valinnanohjausta hoitavalla viranomaisella on
7964:                                                    mahdollisuus tarvittaessa osoittaa ohjattava
7965:                                                    terveydellisiin ja muihin tutkimuksiin ja selvi-
7966:                                                    tyksiin.
7967:    Ammatinvalinnanohjausta hoitavalla viran-          Ammatinvalinnanohjausta hoitavalla viran-
7968: omaisella on oikeus tarvittaessa osoittaa inva-    omaisella on mahdollisuus tarvittaessa osoittaa
7969: liidi tai muu vajaatyökykyinen ohjattava työ-      ohjattava työministeriön määräämän laitoksen
7970: voima-asioita hoitavan ministeriön määräämän       tutkittavaksi ja ohjattavaksi. Tässä tarkoitetul-
7971: laitoksen tutkittavaksi ja ohjattavaksi. Tässä     le laitokselle voidaan myöntää kysymyksessä
7972: tarkoitetulle laitokselle voidaan myöntää kysy-    olevasta toiminnasta aiheutuvien menojen kor-
7973: myksessä olevasta toiminnasta aiheutuvien me-      vauksena valtionapua valtioneuvoston erikseen
7974: nojen korvauksena valtionapua valtioneuvos-        vahvistamien perusteiden ~ukaan.
7975: ton erikseen vahvistamien perusteiden mukaan.
7976:    Invaliidin tai muun vajaatyökykyisen osallis-     Ohjattavan osallistuessa 2 momentissa tar-
7977: tuessa edellisessä momentissa tarkoitettuun tut-   koitettuihin tutkimuksiin ja selvityksiin tai 3
7978: kimukseen ja ohjaukseen, korvataan hänelle         momentissa tarkoitettuun tutkimukseen ja oh-
7979: tästä aiheutuvat matka-, majoitus- ja ruokailu-    jaukseen korvataan tästä aiheutuvat kustan-
7980: kustannukset valtion varoista.                     nukset valtion varoista valtioneuvoston mää-
7981:                                                    räämien perusteiden mukaisesti.
7982: 
7983:                                                11 §
7984: 
7985:   Ohjattavalle tämän lain nojalla maksettavien         (2 mom. kumotaan)
7986: korvausten perusteet määrää valtioneuvosto.
7987: 
7988:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7989:                                                       kuuta 1990.
7990:                                       1990 vp. -     HE n:o 15
7991: 
7992: 
7993: 
7994: 
7995:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle riita-asiain oikeudenkäynti-
7996:                                   menettelyn uudistamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädän-
7997:                                   nöksi
7998: 
7999: 
8000: 
8001: 
8002:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8003: 
8004:    Esityksessä ehdotetaan yleisen alioikeuden        mitkä ovat riitakysymykset. Tämä vaikeuttaa
8005: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä koske-       asian käsittelyä kaikissa asioissa. Laajoissa ja
8006: vien säännösten muuttamista. Esitys liittyy          vaikeissa asioissa se lisäksi johtaa useisiin lyk-
8007: kiinteästi alioikeuksien yhtenäistämiseen, jota      käyksiin ja siten oikeudenkäynnin pitkittymi-
8008: koskevat lait eduskunta on hyväksynyt vuonna         seen.
8009: 1987. Yhdessä mainittujen lakien ja jäljempä-           Valmistelu voi olla kirjallista tai suullista.
8010: nä mainittavien samanaikaisesti erikseen annet-      Asia voitaisiin ehdotettavassa laissa määritel-
8011: tavien esitysten kanssa tämä esitys muodostaa        lyin edellytyksin ratkaista jo valmistelussa. Esi-
8012: osan alioikeusuudistusta.                            merkiksi suurin osa sellaisista asioista, joissa
8013:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-       nykyisin annetaan yksipuolinen tuomio sen
8014: distamisella pyritään parantamaan tuomiois-          vuoksi, että asianosainen ei ole saapunut istun-
8015: tuinten mahdollisuuksia käsitellä riita-asiat ny-    toon, voitaisiin ratkaista suoraan asiakirjojen
8016: kyistä perusteellisemmin ja antaa asiassa hyvin      perusteella kirjallisessa valmistelussa.
8017: perusteltu tuomio. Sen vuoksi ehdotetaan, että          Jos asiaa ei ole ratkaistu valmistelussa, se
8018: menettely ja käräjäoikeuden kokoonpano mää-          siirrettäisiin pääkäsittelyssä käsiteltäväksi ja
8019: räytyisivät käsiteltävänä olevan asian laadun        ratkaistavaksi. Pääkäsittely voitaisiin pitää vä-
8020: perusteella. Näin alioikeudet pystyvät nykyistä      littömästi valmistelun yhteydessä tai erillisessä
8021: tehokkaammin suuntaamaan voimavaransa                istunnossa. Valmistelun yhteydessä pidettävän
8022: laajojen ja oikeudellisesti vaikeiden asioiden       pääkäsittelyn toimittaisi se käräjäoikeuden
8023: käsittelemiseen. Mahdollisuus käsitellä riidat-      lainoppinut jäsen, joka on toimittanut valmis-
8024: tomat asiat nykyistä yksinkertaisemmin ja hal-       telun. Erillisen pääkäsittelyn istunto toimitet-
8025: vemmin ja riitaiset asiat perusteellisemmin pa-      taisiin käräjäoikeuden täysilukuisessa kokoon-
8026: rantaa myös asianosaisten asemaa oikeuden-           panossa, johon perheoikeudellisissa asioissa
8027: käynnissä.                                           sekä huoneenvuokralain perusteella ratkaista-
8028:    Oikeudenkäyntimenettelyn         uudistaminen     vissa asioissa kuuluisi lakimiespuheenjohtaja ja
8029: koskee tässä vaiheessa riita-asioita. Uudistuk-      kolme lautamiestä ja muissa asioissa käräjäoi-
8030: sia rikosasioissa noudatettavaan menettelyyn         keuden kolme lainoppinutta jäsentä.
8031: aiotaan ehdottaa vasta sitten, kun vuoden 1989          Pääkäsittely tulisi yleensä toimittaa niin, että
8032: alusta voimaan tulleesta uudesta esitutkinta-        asia olisi ratkaistavissa yhden istunnon jälkeen.
8033: laista on saatu riittävät kokemukset.                Tämä olisi mahdollista asiassa toimitetun val-
8034:    Esityksessä ehdotetaan, että riita-asian käsit-   mistelun johdosta. Pääkäsittelyssä otettaisiin
8035: tely jaetaan valmisteluun ja pääkäsittelyyn.         vastaan kaikki todisteet ja käsittely olisi suulli-
8036: Valmistelun toimittaisi käräjäoikeuden lainop-       nen. Tuomioistuimen jäsenet eivät pääkäsitte-
8037: pinut jäsen yksin. Valmistelun puutetta on           lyn kuluessa saisi vaihtua. Yhtäjaksoisesti il-
8038: pidetty yhtenä keskeisenä syynä nykyisen oi-         man lykkäyksiä toimitettu suullinen pääkäsitte-
8039: keudenkäyntimenettelyn epäkohtiin. Kun asian         ly luo nykyistä selvästi paremmat edellytykset
8040: käsittely tuomioistuimen istunnossa aloitetaan,      vaikean tai riitaisen asian ratkaisemiselle.
8041: ei yleensä vielä ole tiedossa, kuinka oikeuden-         Ulosotonhaltijan lainhakua, virka-apua ja
8042: käyntiin vastaajaksi haastettu suhtautuu haas-       häätöä koskevat summaariset menettelyt ehdo-
8043: tehakemuksesta ilmeneviin vaatimuksiin ja            tetaan siirrettäviksi tuomioistuimelle. Ehdotus
8044: 3002501
8045: 2                                    1990 vp. -    HE n:o 15
8046: 
8047: on välttämätön sen vuoksi, että ulosotonhalti-       - oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden mui-
8048: jat on tarkoitus ulosottolain kokonaisuudistuk-    den lakien tiedoksiantaa koskevien säännösten
8049: sen yhteydessä lakkauttaa, eikä edellä mainit-     uudistamisesta riita-asioissa sekä
8050: tuja tehtäviä tuomitsemistoimintaan rinnastet-        - pöytäkirjaa ja tuomiota koskevien sään-
8051: tavina voida siirtää muille viranomaisille. Tuo-   nösten uudistamisesta riita-asioissa.
8052: mioistuimen ja asianosaisten kannalta on tär-        Esitykset on laadittu erillisiksi laajan uudis-
8053: keää, että voidaan vähentää vaihtoehtoisten        tuksen hahmottamisen helpottamiseksi. Eri esi-
8054: menettelyjen määrää ja lakiin otettavin sään-      tyksiin sisältyviä ehdotuksia ei voida muuttaa
8055: nöksin voidaan turvata se, että kutakin asiaa      ottamatta huomioon muutosten vaikutusta
8056: varten on käytössä tarkoituksenmukaisin me-        muihin ehdotuksiin.
8057: nettely.                                              Alioikeusuudistuksen voimaantulo edellyttää
8058:    Saatavan perintää, virka-apua ja häätöä vas-    vielä myöhemmin eduskunnalle annettavaa esi-
8059: taava menettely myös tuomioistuimessa olisi        tystä käräjäoikeutta koskevaksi laiksi.
8060: summaarista ja se tapahtuisi kirjallisessa val-       Koko alioikeusuudistus tullaan saattamaan
8061: mistelussa. Saatavan voisi edelleen periä tuo-     voimaan samanaikaisesti erikseen lailla. Voi-
8062: mioistuimessa myös maksamismääräysmenette-         maantulolakia koskevaan hallituksen esityk-
8063: lyssä.                                             seen tullaan sisällyttämään ehdotus uudistuk-
8064:    Tähän valmistelua ja pääkäsittelyä koske-       sen voimaantuloajankohdasta, ehdotetun uu-
8065: vaan esitykseen liittyvät kiinteästi myöhemmin     distuksen edellyttämistä muutoksista muuhun
8066: eduskunnalle erikseen annettavat esitykset         lainsäädäntöön ja tarpeelliset siirtymäsäännök-
8067:   - turvaamistointa koskevien säännösten uu-       set. Alioikeusuudistus on tarkoitus saattaa voi-
8068: distamisesta,                                      maan vuoden 1993 aikana.
8069:                                                                         1990 vp. -             HE n:o 15                                                                                 3
8070: 
8071: 
8072: 
8073: 
8074:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
8075: 
8076:                                                                                         Sivu                                                                                           Sivu
8077:    YLEISPERUSTELUT.........................                                                5        5.6. Oikeudenkäynnin johtaminen . . . . . . . . . . . .                             27
8078:                                                                                                     5.7. Sovinnon aikaansaaminen käsiteltävänä
8079: 1. Tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
8080:                                                                                                          olevassa asiassa . . .. . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . .            29
8081: 2. Nykyinen tilanne ja sen epäkohdat. . . . . . . . . . . . .                              7        5.8. Summaarisen menettelyn yhdistäminen
8082:    2.1. Alioikeusmenettelyn kehittymisestä . . . . . . .                                   7             varsinaiseen menettelyyn. . . . . . . . . . . . . . . . . .                    29
8083:    2.2. Voimassa oleva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . .                              7        5.9. Opastus ja neuvonta......................                                      30
8084:         2.2.1. Riita-asiain oikeudenkäynti . . . . . . . .                                 7
8085:                 Oikeudenkäynnin aloittaminen . . . .                                       7   6. Ehdotetta~~n .. riita-asiain oikeudenkäyntime-
8086:                 Asian käsittely ja sen lykkääminen                                         8      nettelyn paapnrteet .. .. .. .. .. .. .. . . . .. .. .. .. . ..                       30
8087:                 Asianosaisen poissaolo ja sen seu-                                                6.1. Yleistä . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    30
8088:                 raukset............................                                        8      6.2. Oikeudenkäynnin aloittaminen . . . . . . . . . . .                               31
8089:         2.2.2. Summaarinen menettely . . . . . . . . . . .                                 9      6.3. Summaarinen menettely .. . .. .. .. .. .. .. .. .                                31
8090:                 Maksamismääräysmenettely . . . . . . .                                     9      6.4. Suullinen valmistelu .. .. .. .. .. . . .. .. . .. .. .                          32
8091:                 Lainhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              10      6.5. Pääkäsittely .. .. .. .. .. .. .. .. . . . .. .. . .. .. . .                     33
8092:                 Ulosottolain 7 luvun mukaiset toi-                                                6.6. Poissaoloon tai laiminlyöntiin liittyvät
8093:                 menpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             11           seuraamukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34
8094:    2.3. Epäkohdat . . . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. . .                       11
8095:         2.3.1. Menettelyn kaavamaisuus yleisenä                                                7. Uudistuksen edellyttämät muut muutokset.....                                          35
8096:                 epäkohtana .. . . . .. .. .. . . . .. . .. . .. ..                        11   8. Esityksen organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . .                             35
8097:         2.3.2. Oikeudenkäynnin                       aloittamiseen
8098:                 liittyviä epäkohtia . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11   9. Uudistuksen vaikutukset tuomioistuinten ja
8099:         2.3.3. Oikeudenkäyntimenettelyn epäkoh-                                                   asianosaisten kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              36
8100:                 dat .. . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .. . . . . .           12      9 .1. Nykyiset henkilökunta- ja asiamäärät. . . . .                                   36
8101:         2.3.4. Poissaoloon liittyvät seuraukset . . .                                     13            Henkilökuntamäärät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    36
8102:         2.3.5. Summaarisen menettelyn epäkoh-                                                           Asiamäärät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        36
8103:                 dat ................................                                      13      9.2. Alioikeuksien yhtenäistämisen henkilöstö-
8104:    2.4. Menettelystä hakemusasioissa ja eräissä                                                         vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    37
8105:         erityistä laatua olevissa riita-asioissa . . . . . .                              14      9.3. Oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen
8106: 3. Menettelystä eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . .                            15             vaikutukset tuomioistuinten ja asianosais-
8107:    3.1. Ruotsi....................................                                       15             ten kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37
8108:    3.2. Norja.....................................                                       16             9.3.1. Aikaisemmin toteutetut uudistu-
8109:    3.3. Tanska .. .. .. .. . .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                       17                    sehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              37
8110:    3.4. Saksan liittotasavalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 18             9.3.2. Riita-asian valmistelu ja pääkäsit-
8111:    3.5. Itävalta...................................                                      18                    tely................................                                     38
8112:                                                                                                                Riita-asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . .                       38
8113: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        18                    Suullinen valmistelu ja sen yhtey-
8114:    4.1. Vuosisadan alkupuolella tehdyt ehdotuk-                                                                dessä pidettävä pääkäsittely . . . . . . .                               39
8115:         set........................................                                      18                    Erillinen pääkäsittely tuomiois-
8116:    4.2. 1970- ja 1980-luvuilla tehdyt ehdotukset . .                                     20                    tuimen täysilukuisen kokoonpanon
8117:    4.3. Alioikeuksien yhtenäistämisestä ja niiden                                                              istunnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             39
8118:         kokoonpanojen uudistamisesta annetun                                                            9.3.3. Tiedoksiauto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 39
8119:         lain merkitys menettelyä uudistettaessa . . .                                    21             9.3.4. Pöytäkirja ja tuomio . . . . . . . . . . . . . .                         40
8120:    4.4. Esityksen valmistelu alioikeusuudistustyö-                                                      9.3.5. Summaarinen menettely . . . . . . . . . . .                              40
8121:         ryhmässä .. .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .            21             9.3.6. Hakemusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   42
8122:    4.5. Ehdotus hallituksen esitykseksi . . . . . . . . . . .                            21             9.3.7. Yleisen alioikeuden suoritteista pe-
8123:    4.6. Korkeimman oikeuden lausunto . . . . . . . . . .                                 23                    rittävistä maksuista . . . . . . . . . . . . . . . .                     42
8124: 5. Uudistuksen pääperiaatteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23             9.3.8. Tiivistelmä . .. .. .. . . . . .. .. . .. .. . .. .                      42
8125:    5.1. Yleisiä näkökohtia... .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .                           23
8126:    5.2. Valmistelu ja pääkäsittely . . . . . . . . . . . . . . . .                       23    10. Esityksen taloudelliset vaikutukset. . . . . . . . . . . .                           43
8127:    5.3. Suullinen vai kirjallinen käsittely . . . . . . . . .                            24       10.1. Nykyiset kustannukset. . . . . . . .. . . . . . . . . . .                       43
8128:    5.4. Oikeudenkäyntiaineiston muodostuminen                                            26       10.2. Arvio ehdotuksen kustannusvaikutuksis-
8129:    5.5. Oikeudenkäynnin tehostamista koskevia                                                           ta................................ .. . . . . . .                               43
8130:         tekijöitä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    26       11. Esityksen yhteys muihin uudistuksiin . . . . . .                                  44
8131: 4                                                             1990 vp. -            HE n:o 15
8132: 
8133:                                                                              Sivu                                                                                        Sivu
8134: 
8135:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                         44            30 luku. Muutoksenhaku hovioikeudesta
8136:                                                                                                        korkeimpaan oikeuteen . . . . . . . . .                            126
8137: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         44       1.2. Asetus kiinnityksestä kiinteään omaisuu-
8138:    1.1. Oikeudenkäymiskaari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           44            teen annetun asetuksen muuttamisesta....                                     127
8139:          1 luku. Yleisistä tuomioistuimista . . . . . .                        44       1.3. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleises-
8140:          2 luku. Päätösvaltaisuudesta . . . . . . . . . . .                    44            sä alioikeudessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        127
8141:          4 luku. Hovioikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . .              48       1.4. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     129
8142:          5 luku. Riita-asian vireillepano ja val-
8143:                  mistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     48   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8144:          6 luku. Riita-asian pääkäsittely . . . . . . . . .                    73
8145:          9 luku. Oikeudenkäyntikirjelmä . . . . . . . .                        88
8146:         10 luku. Laillisesta tuomioistuimesta . . . .                          90      LAKITEKSTIT
8147:         12 luku. Asianosaisista . . . . . . . . . . . . . . . . . .            91   1. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta.... 132
8148:         14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa . . .                          101   2. Laki kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen an-
8149:         15 luku. Oikeudenkäyntiasiamiehestä....                               104      netun asetuksen muuttamisesta . • . . . . . . . . . . . • • . 150
8150:         16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä ja lyk-
8151:                  käyksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      104   3. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ali-
8152:         17 luku. Todistelusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         105      oikeudessa annetun lain muuttamisesta . . . . . • . • 150
8153:         18 luku. Samassa oikeudenkäynnissä kä-                                      4. Laki ulosottolain muuttamisesta............... 151
8154:                  siteltävistä kanteista ja väliintu-
8155:                  losta riita asiassa . . . . . . . . . . . . . . .            119
8156:         25 luku. Muutoksenhaku alioikeudesta                                           LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
8157:                  hovioikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . .            125   Asetus yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen
8158:         26 luku. Valitusasian käsittelystä hovioi-                                  notaarin suoritteista perittävistä maksuista anne-
8159:                  keudessa........................                             126   tun asetuksen muuttamisesta...................... 153
8160:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                           5
8161: 
8162: 
8163: 
8164: 
8165:                                         YLEISPERUSTELUT
8166: 
8167: 1. Tavoitteet ja keinot                                mahdollisimman hyvät edellytykset asian rat-
8168:                                                        kaisemiselle oikein. Oikeudenkäyntimenettelyn
8169:    Lainkäytön pääpaino on meillä yleisissä ali-        uudistamisen päämääräksi on siten asetettu
8170: oikeuksissa. Uudistamalla alioikeusmenettelyä          oikeusturvan parantaminen. Lisäksi on edelly-
8171: voidaan nostaa oikeudenkäytön tasoa ensim-            tetty, että oikeudenkäyntimenettely tulisi ole-
8172: mäisessä oikeusasteessa, jossa suurin osa oi-          maan pääsääntöisesti suullista, välitöntä ja
8173: keudenkäyntiasioista käsitellään ja ratkaistaan        keskitettyä. Mahdollisuudet tällaiseen oikeu-
8174: lopullisesti. Samalla voidaan parantaa myös            denkäyntimenettelyyn luotaisiin jakamalla me-
8175: luottamusmiesten tosiasiallisia mahdollisuuksia       nettely kahteen vaiheeseen, valmisteluun ja
8176: osallistua täysipainoisesti päätöksentekoon           pääkäsittelyyn.
8177: tuomioistuimissa. Alioikeusmenettelyn uudis-              Menettelyn suu/lisuudella tarkoitetaan sitä,
8178: taminen parantaa myös muutoksenhakutuo-               että asianosaisten lausumat sekä todistelu esite-
8179: mioistuimien toimintaa. Lisäksi tehokas alioi-        tään tuomioistuimessa suullisesti. Suullisuus
8180: keusmenettely vähentää muutoksenhaun tar-             lisää oikeudenkäynnin varmuutta ja julkisuutta
8181: vetta.                                                sekä edistää sen nopeutta. Suullisessa käsitte-
8182:    Alioikeusmenettelyn uudistaminen liittyy           lyssä asianosaisilla on puolin ja toisin tilaisuus
8183: kiinteästi yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä     heti vastata toistensa esityksiin. Myös tuomio-
8184: koskevaan, maaliskuun 27 päivänä 1987 annet-          istuimen jäsenillä on mahdollisuus heti käyttää
8185: tuun lakiin oikeudenkäymiskaaren muuttami-            kyselyoikeuttaan. Tuomioistuin voi samalla
8186: sesta (354/87). Sen mukaan nykyiset kihlakun-         muutoinkin tehokkaasti johtaa oikeudenkäyn-
8187: nanoikeudet ja raastuvanoikeudet yhtenäiste-          tiä asian selvittämiseksi.
8188: tään ja niistä muodostetaan käräjäoikeuksia.              Suullisessa menettelyssä oikeudenkäyntikir-
8189: Käräjäoikeuden kokoonpano tulee vaihtele-             jelmien esittäminen ei yleensä ole sallittua.
8190: maan asian laadun mukaan. Säännönmukai-               Tämän ei kuitenkaan välttämättä tarvitse mer-
8191: seen kokoonpanoon tulee kuulumaan lainoppi-           kitä sitä, ettei oikeudenkäynnin alkuvaiheessa
8192: nut puheenjohtaja ja kolme lautamiestä. Lais-         kirjallisten esitysten käyttöä voitaisi sallia sil-
8193: sa mainituin edellytyksin käräjäoikeus voi toi-       loin, kun asiaa ei käsitellä istunnossa. Ennen
8194: mia myös vahvennetussa kokoonpanossa taik-            asian suullista käsittelyä kirjelmien vaihto on
8195: ka toisaalta yksijäsenisenä. Riita-asioissa kärä-     usein hyödyllistä, koska siten voidaan yksin-
8196: jäoikeudessa on vain yksi lainoppinut tuomari         kertaisella tavalla saada selko asianosaisten
8197: silloin, kun on kysymys valmistelusta ja sen          vaatimuksista ja perustetuista. Lisäksi on sel-
8198: yhteydessä pidettävästä pääkäsittelystä. Lisäksi      laisia asioita, joita ei tarvitse käsitellä suullises-
8199: eräät riita-asiat olisi pääkäsittelyssä käsiteltävä   ti.
8200: kokoonpanossa, jossa on puheenjohtaja ja                  Oikeudenkäynnin suullisuus liittyy läheisesti
8201: kaksi lainoppinuHa jäsentä.                           sen välittömyyteen. Välittömyydellä tarkoite-
8202:    Mainitun lain voimaanpanosta säädetään             taan sitä, että oikeudenkäynnissä koko oikeu-
8203: erikseen lailla. Laissa on lähdetty siitä, että       denkäyntiaineisto esitetään välittömästi asian
8204: samanaikaisesti muutetaan myös menettelyä             ratkaisevalle tuomioistuimelle. Ratkaisija saa
8205: alioikeuksissa. Alioikeuksien kokoonpanoa             tällöin välittömän ja suoran vaikutelman oi-
8206: koskevaa muutosta ei riita-asioiden osalta ole        keudenkäyntiaineistosta sekä asianosaisista ja
8207: tarkoituksenmukaista saattaa voimaan ennen            todistajista. Tuomioistuimella on käytössään
8208: kuin menettely on uudistettu. Mainitun lain-          alkuperäinen ja mahdollisimman luotettava oi-
8209: muutoksen pohjana olleessa hallituksen esityk-        keudenkäyntiaineisto, mikä parantaa edelly-
8210: sessä (hall.es. 28/1986 vp.) onkin jo edellytet-      tyksiä aineellisesti oikeaan ratkaisuun päätymi-
8211: ty, että sen kanssa samanaikaisesti 1990-luvun        selle.
8212: alkupuolella toteutetaan oikeudenkäyntimenet-             Välittömyys edellyttää, että tuomioistuimen
8213: telyn uudistus, jonka tavoitteena on luoda            jäsenet eivät käsittelyn aikana saa vaihtua.
8214: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 15
8215: 
8216: Muussa tapauksessa osa oikeudenkäyntiaineis-        järjestettäessä on pyrittävä tyydyttämään aina-
8217: tosta tulisi asiassa ratkaisun tekevien tuoma-      kin kaksi muuta vaatimusta.
8218: rien tietoon ainoastaan välillisesti esimerkiksi       Näistä ensimmäinen on se, että ratkaisu
8219: pöytäkirjan välityksellä. Tällöin välittömyys ei    asiassa on tehtävä niin nopeasti kuin se oikeus-
8220: toteudu, jollei asiaa käsitellä tuomioistuimen      turvallisuutta vaarantamatta on mahdollista.
8221: kokoonpanon muuttumisen johdosta koko-              Tämä vaatimus koskee kaikkia asioita.
8222: naan uudelleen.                                        Toinen vaatimus koskee menettelyn kustan-
8223:    Oikeudenkäynnin välittömyys ja suullisuus        nuksia. Menettely tulisi järjestää sellaiseksi,
8224: edellyttävät myös keskitysperiaatteen noudat-       ettei siitä aiheudu suhteettoman suuria kustan-
8225: tamista. Oikeudenkäynnin keskityksellä tarkoi-      nuksia.
8226: tetaan sitä, että asian varsinainen käsittely
8227: tapahtuu yhdessä yhtäjaksoisessa menettelyssä.         Jotta nämä tärkeät päämäärät voitaisiin saa-
8228: Suullisessa ja välittömässä menettelyssä keski-     vuttaa yksittäisissä tapauksissa, menettelysään-
8229: tyksellä on tärkeä merkitys eikä suullisuutta ja    nöt on tehtävä tarpeellisen joustaviksi. Erityi-
8230: välittömyyttä voida täysin toteuttaakaan muu-       sesti tämä tulee esiin juuri riita-asioissa, jotka
8231: toin kuin keskitetyssä käsittelyssä.                saattavat olla hyvin erilaisia. Kaikkia asioita ei
8232:    Käsittelyn keskittäminen edellyttää toisaalta    ole tarkoituksenmukaista käsitellä samanlaises-
8233: sitä, että asiaa on riittävästi valmisteltu ennen   sa menettelyssä. Tavoitteena on pidettävä asian
8234: käsittelyn aloittamista. Tästä syystä oikeuden-     laadun edellyttämää käsittelyä siten, että laajat
8235: käyntimenettely on tarpeen jakaa valmistavaan       ja vaikeatkin asiat voitaisiin käsitellä tuomiois-
8236: käsittelyyn ja keskitettyyn pääkäsittelyyn.         tuimissa nopeasti, hyvin ja taloudellisesti. Tä-
8237:    Keskitetyn käsittelyn tärkein hyöty on siinä,    mä edellyttää riidattomien asioiden seulomista
8238: että tuomioistuin keskitetysti yhtäjaksoisessa      eroon riitaisista ja niiden käsittelemistä yksin-
8239: menettelyssä vastaanottaa koko oikeudenkäyn-        kertaisemmassa menettelymuodossa. Tällä ta-
8240: tiaineiston. Tämä helpottaa aineiston hallitse-     voin on mahdollista varata enemmän aikaa ja
8241: mista ja sen arvioimista asiaa ratkaistaessa.       voimavaroja jäljelle jäävien riitaisten ja vaikei-
8242: Käsittelyn keskittäminen edellyttää, ettei asian    den asioiden perinpohjaiseen ja keskitettyyn
8243: käsittelyä nykyiseen tapaan voitaisi enää lykä-     sekä mahdollisimman nopeaan käsittelyyn.
8244: tä. Jos asiaa ei ennätetä käsitellä loppuun            Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen on
8245: yhtenä päivänä, käsittelyä olisi jatkettava jona-   osoittautunut        tarkoituksenmukaisimmaksi
8246: kin lähinnä seuraavista päivistä.                   aloittaa riita-asioiden osalta. Ennen rikosasioi-
8247:    Keskitys on myös omiaan nopeuttamaan oi-         den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista on
8248: keudenkäyntiä. Kun oikeudenkäyntiaineisto           hyödyllistä hankkia kokemusta siitä, millaiset
8249: kootaan nykyisin usein vaiheittain, oikeuden-       keskitetyn oikeudenkäyntimenettelyn edelly-
8250: käynnin jäntevä johtaminen vaikeutuu ja me-         tykset vuoden 1989 alusta voimaan tullut uusi
8251: nettely hidastuu. Keskitetty oikeudenkäyntime-      esitutkintalainsäädäntö mahdollistaa. Sen jäl-
8252: nettely saattaa myös vähentää oikeudenkäyn-         keen, kun uudesta esitutkintalainsäädännöstä
8253: nistä asianasaisille aiheutuvia kustannuksia.       on saatu kokemuksia, tulisi ryhtyä valmistele-
8254:    Suullisuuden, välittömyyden ja keskityksen       maan myös rikosasioiden oikeudenkäyntime-
8255: puuttuminen ovat vakavimmat puutteet nykyi-         nettelyn uudistamista siltä pohjalta.
8256: sessä oikeudenkäyntijärjestyksessämme. Oi-             Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
8257: keudenkäyntimenettelyn uudistamisen tavoit-         distaminen edellyttää myös tiedoksiautoa oi-
8258: teena onkin pidettävä suullisuuden, välittö-        keudenkäynnissä sekä käsittelyn pöytäkirjaa-
8259: myyden ja keskityksen toteuttamista niin pit-       mista ja tuomioistuimen ratkaisua koskevien
8260: källe kuin se on mahdollista. Tällä tavoin          säännösten uudistamista. Tiedoksiautoa sekä
8261: voidaan parantaa oikeusvarmuutta ja tehostaa        pöytäkirjaamista ja tuomiota koskevat uudis-
8262: käsittelyä.                                         tukset ovat kuitenkin jo sinänsä niin laajoja
8263:    Oikeudenkäynnin suullisuus, välittömyys ja       kokonaisuuksia, ettei niitä ole järkevää sisäl-
8264: keskitys eivät kuitenkaan ole sinänsä itseisar-     lyttää tähän esitykseen. Toisaalta niitä koske-
8265: voja. Ne voivat olla myös erilaisia menettelyn      vat uudistukset on toteutettava samanaikaisesti
8266: eri vaiheissa. Menettelyn ulkoista kulkua jär-      tässä esityksessä ehdotettujen uudistusten
8267: jestettäessä pyritään ainoastaan luomaan mah-       kanssa. Tällöin nämä kaikki uudistukset yh-
8268: dollisimman hyvät takeet aineellisesti oikean       dessä muodostaisivat laajan riita-asioiden kä-
8269: ratkaisun saavuttamiselle. Lisäksi menettelyä       sittelyä koskevan kokonaisuudistuksen.
8270:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      7
8271: 
8272:    Ulosottolain uudistamisen yhteydessä on tar-      tosin myöhemmin tehty useitakin osittaisuudis-
8273: koitus lakkauttaa ulosotonhaltijat ja siirtää        tuksia. Näistä riita-asioiden alioikeusmenette-
8274: niiden tehtävät, tehtävien laadusta riippuen,        lyn kannalta merkittävin on todistuslainsää-
8275: yleisille tuomioistuimille ja ulosottomiehille.      däntömme uudistaminen vuonna 1948, jolloin
8276: Tuomioistuimille siirrettäviksi tulisivat ulos-      meillä lainsäädännössä omaksuttiin vapaan to-
8277: otonhaltijan käsittelemistä asioista ne, jotka       distusten harkinnan periaate. Riidattornia ra-
8278: ovat tuomitsemistoimintaan rinnastettavia. Sel-      hasaatavia koskeva yksinkertainen ja summaa-
8279: laisia asioita ovat lainhaku, hallinnan ja rik-      rinen maksamismääräysmenettely otettiin käyt-
8280: koutuneen olosuhteen palauttaminen ja häätö.         töön vuonna 1954. Haastetta ja sen tiedoksi
8281: Niitä vastaavat säännökset sisältyvät tähän esi-     antamista, asian käsittelyä oikeudessa, oikeu-
8282: tykseen. Lisäksi myöhemmin annettavassa tur-         denkäyntiväitteitä ja lykkäystä koskevia oikeu-
8283: vaamistoimia koskevassa hallituksen esitykses-       denkäymiskaaren säännöksiä muutettiin vuon-
8284: sä ehdotetaan ulosottolain turvaamistoimesta         na 1960. Asianosaisia ja eräiden asioiden käsit-
8285: päättämistä koskevien säännösten uudistamista        telyjärjestystä koskevia mainitun kaaren sään-
8286: ja niitä vastaavien säännösten ottamista oikeu-      nöksiä muutettiin vuonna 1972. Vuoden 1960
8287: denkäymiskaareen.                                    lainuudistuksen yhtenä tavoitteena oli tarpeet-
8288:                                                      tomien lykkäysten estäminen menettelyn jou-
8289:                                                      duttamiseksi. Uudistus ei kuitenkaan ole ollut
8290: 2. Nykyinen tilanne ja sen epä-                      riittävä tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
8291:    kohdat
8292: 
8293: 2.1. Alioikeusmenettelyn kehittymisestä              2.2. Voimassa oleva lainsäädäntö
8294: 
8295:    Alioikeusmenettely kehittyi aina 1600-luvun       2.2.1. Riita-asiain oikeudenkäynti
8296: viimeisille vuosikymmenille saakka lähinnä oi-
8297: keuskäytännön varassa. Vuoden 1734 lain val-         Oikeudenkäynnin aloittaminen
8298: mistelutyön aikana annettiin 1690-luvulla usei-
8299: ta alioikeusmenettelyä koskeneita yksityiskoh-          Riita-asiain oikeudenkäynti aloitetaan oikeu-
8300: taisia säännöksiä, joista merkittävin oli vuoden     denkäymiskaaren 11 luvun 1 §:n mukaan haas-
8301: 1695 oikeudenkäyntijärjestys. Se oli jo keskei-      tamisella. Haastetta pyydetään saman luvun
8302: siltä kohdiltaan yhdenmukainen vuoden 1734           2 §:n mukaan tuomioistuimen kansliaan annet-
8303: lain oikeudenkäymiskaaren kanssa ja sillä py-        tavalla haastehakemuksella. Haastehakemus
8304: rittiin ennen muuta tuomioistuinmenettelyn yh-       saadaan myös lähettää postitse tai toimittaa
8305: tenäistämiseen, tehostamiseen ja nopeuttami-         lähetin välityksellä kansliaan.
8306: seen.                                                   Haastehakemuksessa on oikeudenkäymis-
8307:    Myös kirjallinen menettely tuli käyttöön          kaaren 11 luvun 3 §:n mukaan ilmoitettava,
8308: 1600-luvulla, aluksi silloin perustetuissa uusissa   paitsi tuomioistuimen nimi ja tarpeelliset tiedot
8309: hovioikeuksissa. Niiden vaikutuksesta käsittely      asianosaisista, hakijan vaatimus ja ne seikat,
8310: alkoi muuttua osittain kirjalliseksi myös raas-      joihin hän perustaa vaatimuksensa. Haasteha-
8311: tuvanoikeuksissa ja laamanninoikeuksissa.            kemus on aina kirjallinen lukuun ottamatta
8312: Kihlakunnanoikeuksissa menettely pysyi suulli-       vekseli- ja shekkiasioita.
8313: sena aina 1800-luvun puoliväliin asti. Tämän            Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 4 §:n mu-
8314: jälkeen oikeudenkäyntimenettely alioikeuksissa       kaan haaste on kirjoitettava tai liitettävä haas-
8315: muodostui vähitellen suullis-pöytäkirjalliseksi.     tehakemukseen. Haasteessa on annettava vas-
8316: Tämä kehitys suullisesta menettelystä kirjalli-      taajalle kutsu saapua tuomioistuimeen vastaa-
8317: sen menettelyn suuntaan tapahtui vähitellen          maan kanteeseen. Haasteessa on ilmoitettava,
8318: tuomioistuinten käytännössä eikä johtunut            minä kalenteripäivänä ja missä asian käsittely
8319: mistään nimenomaisesta oikeudenkäyntimenet-          tapahtuu sekä se, onko asianosaisen saavuttava
8320: telyä koskeneesta laista.                            tuomioistuimeen henkilökohtaisesti. Lisäksi
8321:    Alioikeusmenettely perustuu meillä pääasial-      haasteessa on mainittava, että asia voidaan
8322: lisesti vieläkin vuoden 1734 lain oikeuden-          ratkaista asianosaisen poissaolasta huolimatta,
8323: käymiskaareen, johon oli kirjattu koko siihen-       jollei estettä ole.
8324: astisen oikeuskehityksen tulos. Tähän vanhen-           Haastehakemuksen pyytäjän eli riita-asian
8325: tuneeseen oikeudenkäyntimenettelyymme on             kantajan on huolehdittava haasteen tiedoksian-
8326: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 15
8327: 
8328: tamisesta vastaajalle. Haaste on oikeuden-          olevan merkitystä asiassa. Tämä johtuu siitä,
8329: käymiskaaren 11 luvun 5 §:n mukaan toimitet-        että suullis-pöytäkirjallisessa järjestelmässä
8330: tava oikeuden tuomiopiirissä asuvalle vastaa-       pöytäkirja on suurelta osin jutussa annettavan
8331: jalle, haastettaessa raastuvanoikeuteen vähin-      tuomion pohjana.
8332: tään viikkoa ennen ja haastettaessa kihlakun-          Kun oikeudenkäymiskaaren todistelua kos-
8333: nanoikeuteen vähintään kaksi viikkoa ennen          kevat säännökset uudistettiin vuonna 1948, siir-
8334: haasteessa mainittua käsittelypäivää. Jos vas-      ryttiin lainsäädännössä vapaan todistusten har-
8335: taaja asuu muualla Suomessa, on haasteaika          kinnan periaatteen kannalle. Oikeudenkäymis-
8336: kolme viikkoa. Laissa on lisäksi eräitä muita       kaaren 17 luvun 2 §:n mukaan tuomioistuimen
8337: haasteaikaan liittyviä säännöksiä. Oikeuden-        tulee päättää, harkittuaan huolellisesti kaikkia
8338: käymiskaaren 11 luvun 19 §:n mukaan asia            asiassa esille tulleita seikkoja, mitä asiassa on
8339: tulee vireille tuomioistuimessa vasta silloin,      pidettävä totena. Tämä tarkoittaa, että tuo-
8340: kun haaste on annettu tiedoksi vastaajalle.         mioistuimen tulee esitetyn näytön vakuutta-
8341:                                                     vuutta arvostellessaan harkita sitä vapaasti.
8342:                                                     Tuomioistuin on sekä oikeutettu että velvolli-
8343: Asian käsittely ja sen lykkääminen                  nen vapaasti harkitsemaan, mikä todistusvoi-
8344:                                                     ma esitetyllä näytöllä on katsottava olevan.
8345:     Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 1 §:n mu-            Asian käsittelyn lykkäämisestä säädetään oi-
8346: kaan riita-asiassa kantajan on heti oikeuden-       keudenkäymiskaaren 16luvun 4 §:ssä. Sen mu-
8347: käynnin alussa tarvittaessa selitettävä, mitä       kaan silloin, kun asianosainen pyytää asian
8348: haastehakemuksessa tai haasteessa on esitetty.      käsittelyn lykkäämistä esittääkseen lisänäyttöä
8349: Samoin vastaajan on jo vastatessaan pääasiaan       tai muusta syystä, käsittelyä on lykättävä, jos
8350: esitettävä, jollei hän myönnä kantajan vaati-       tuomioistuin katsoo siihen olevan syytä. Sa-
8351: muksia, vastaväitteensä ja ne seikat, joihin hän    malla on määrättävä asian uusi käsittelyaika.
8352: perustaa väitteensä. Kummankin asianosaisen         Omasta aloitteestaan tuomioistuin ei saa lykätä
8353: on sitten vuorotellen vastattava vastapuolensa      asiaa, elleivät erityiset asianhaarat sitä vaadi.
8354: väitteisiin. Tuomioistuimen puheenjohtajalla
8355: on oikeus tehdä riitakysymyksen selvittämistä
8356: varten tarpeellisia kysymyksiä.                     Asianosaisen poissaolo ja sen seuraukset
8357:    Asianosaisten oikeudenkäynnin alussa käy-
8358: mää keskustelua eli niin sanottua alkukeskuste-        Haasteeseen sisältyy kutsu vastaajalle saapua
8359: lua seuraa todisteiden vastaanottaminen. To-        tuomioistuimen istuntoon. Sitä vastoin kanta-
8360: distelun jälkeen asianosaiset voivat tehdä todis-   jalle ei anneta mitään erillistä kutsua saapua
8361: teluu perusteella huomautuksia sekä täydentää       asian käsittelyyn. Oikeudenkäymiskaaren 12
8362: ja oikaista aikaisempia esityksiään niin sano-      luvun 6 §:n mukaan tuomioistuin voi jo haas-
8363: tussa loppukeskustelussa. Tuomioistuimella on       teessa tai myöhemmin oikeudenkäynnin aikana
8364: myös mahdollisuus esittää asianasaisille asiaan     määrätä asianosaisen tai hänen laillisen edusta-
8365: liittyviä todisteluu aiheuttamia kysymyksiä.        jansa saapumaan henkilökohtaisesti tuomiois-
8366: Loppukeskustelun päättyessä asianosaiset jät-       tuimeen. Riita-asian asianosainen tai hänen
8367: tävät jutun päätettäväksi. Käytännössä oikeu-       edustajansa voidaan oikeudenkäymiskaaren 12
8368: denkäynti etenkin mutkikkaammissa asioissa          luvun 7 §:n nojalla määrätä saapumaan henki-
8369: vain harvoin jakaantuu selväpiirteisesti edellä     lökohtaisesti tuomioistuimeen, jos se katsotaan
8370: tarkoitettuihin osiin.                              asian selvittämisen kannalta tarpeelliseksi. Jol-
8371:    Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §:n mu-          lei tuomioistuin anna sanottua määräystä,
8372: kaan tuomioistuimen on valvottava, että asian       asianosaisella on oikeus käyttää asiamiestä.
8373: käsittelyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestys-       Kun asia joudutaan lykkäämään, tuomiois-
8374: tä. Tuomioistuimella on tällöin valta määrätä,      tuin velvoittaa asianosaiset saapumaan jatko-
8375: että eri kysymykset tai jutun eri osat käsitel-     käsittelyyn. Riita-asiassa asianosaiset on oikeu-
8376: lään kukin erikseen.                                denkäymiskaaren 16 luvun 5 §:n mukaan vel-
8377:    Oikeudenkäyntimenettely alioikeudessa on         voitettava saapumaan jatkokäsittelyyn, kanta-
8378: suullispöytäkirjallista. Oikeudenkäymiskaaren       ja uhalla, että asia hänen poissaollessaan voi-
8379: 14 luvun 5 §:n mukaan asianosaisen suullinen        daan jättää sillensä tai vastaajan vaatimuksesta
8380: tai kirjallinen lausuma on otettava pöytäkir-       ratkaista, ja vastaaja uhalla, että asia hänen
8381: jaan niin laajasti kuin sillä voidaan edellyttää    poissaolastaan huolimatta voidaan ratkaista.
8382:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                       9
8383: 
8384: Tuomioistuin voi myös velvoittaa asianosaisen        voi hakea muutosta takaisinsaannilla asian rat-
8385: tai hänen laillisen edustajansa sakon uhalla         kaisseelta alioikeudelta. Sitä vastoin tällaisella
8386: saapumaan asian käsittelyyn henkilökohtaises-        henkilöllä ei ole oikeutta käyttää normaalia
8387: ti. Jos henkilökohtaisesti saapumaan velvoitet-      muutoksenhakukeinoa eli valitusta hovioikeu-
8388: tu jää pois, tuomioistuin voi asiassa, jossa         delle.
8389: sovinto ei ole sallittu, määrätä hänet tuotavak-        Jos saapuville tullut asianosainen asiassa,
8390: si myöhempään oikeudenkäyntitilaisuuteen.            jossa sovinto on sallittu, ensikäsittelyssä pyy-
8391: Vastaavaa mahdollisuutta ei sitä vastoin ole         tää asian lykkäämistä, asia yleensä lykätään ja
8392: asiassa, jossa sovinto on sallittu.                  pois jäänyt asianosainen veivoitetaan saapu-
8393:    Asianosaisen poissaolosta aiheutuvat seuraa-      maan jatkokäsittelyyn. Tästä ei kuitenkaan
8394: mukset ovat erilaisia sen mukaan, onko kysy-         tarvitse antaa hänelle tietoa. Jos hän ei saavu
8395: myksessä riita-asia, jossa sovinto on sallittu,      jatkokäsittelyynkään, asia ratkaistaan tuomiol-
8396: vaiko asia, jossa sovinto ei ole sallittu. Jos       la eikä enää yksipuolisella tuomiolla. Edelly-
8397: molemmat asianosaiset ovat poissa asian ensi-        tyksenä kanteen hyväksymiselle on tällöin, että
8398: käsittelystä, asia oikeudenkäymiskaaren 12 lu-       kanne on näytetty toteen, eikä niin kuin yksi-
8399: vun 9 §:n mukaisesti jätetään sillensä asian         puolisessa tuomiossa, että kannetta ei ole pi-
8400: laadusta riippumatta. Saman luvun 10 §:n mu-         dettävä ilmeisesti perusteettomana. Tällaiseen
8401: kaan asia jätetään myös sillensä, jos kantaja        tuomioon ei enää voida hakea takaisinsaantia,
8402: on poissa ensikäsittelystä asiassa, jossa sovinto    vaan muutoksenhakukeinona on silloin nor-
8403: ei ole sallittu. Jos kantaja on tällaisen asian      maali valitus.
8404: ensikäsittelyssä saapuvilla, mutta laillisesti
8405: haastettu vastaaja on jäänyt pois, asia voidaan
8406: oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 12 §:n nojalla         2.2.2. Summaarinen menettely
8407: lykätä. Jos vastaaja jää saapumatta myös jat-
8408: kokäsittelyyn, asia voidaan siinä ratkaista.            Varsinaisen riita-asiain oikeudenkäynnin rin-
8409:     Kun asianosainen on jäänyt saapumatta en-        nalla on erityisesti saatavan perimistä varten
8410: sikäsittelyyn asiassa, jossa sovinto on sallittu,    järjestetty summittaisia eli summaarisia menet-
8411: voidaan antaa yksipuolinen tuomio. Jos vas-          telylajeja. Tärkeimpänä syynä tavallisesta riita-
8412: taaja jää saapumatta, tällainen asia otetaan         asiain menettelystä poikkeamiseen on näissä
8413: oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 12 §:n nojalla         yleensä joutuisuuden tarve. Sen vuoksi sum-
8414: tutkittavaksi, jos kantaja sitä vaatii, ja se        maariset menettelyt on pyritty järjestämään
8415: ratkaistaan yksipuolisella tuomiolla, jollei es-     mahdollisimman nopeiksi ja yksinkertaisiksi.
8416: tettä ole eikä asiaa lykätä. Kanne on tällöin        Yleensä niissä voidaan käsitellä vain selviä ja
8417: hyväksyttävä siltä osalta, jolta sitä ei pidetä      riidattornia asioita eikä varsinainen todistelu
8418:  ilmeisesti perusteettomana. Jos kantaja on jää-     tule kysymykseen.
8419:  nyt tällaisen asian ensikäsittelyyn saapumatta,        Käytännössä tärkein summaarisen menette-
8420: mutta saapuville tullut vastaaja vaatii asian        lyn lajeista on maksamismääräysmenettely. Li-
8421:  ratkaisemista, asia ratkaistaan oikeuden-           säksi tämän lainuudistuksen kannalta on mai-
8422:  käymiskaaren 12 luvun 10 §:n mukaan myös            nittava ulosottolaissa säännellyt lainhaku sekä
8423:  yksipuolisella tuomiolla, jollei estettä ole eikä   siviilioikeudellinen takavarikko, myymis- ja
8424: asiaa lykätä. Tällaisessa tapauksessa kanne on       hukkaamiskielto, virka-apu ja häätö.
8425:  hylättävä siltä osalta, jolta vastaaja ei ole
8426:  myöntänyt sitä.
8427:     Yksipuolisessa tuomiossa, joka annetaan          Maksamismääräysmenettely
8428:  kantajan vaatimuksesta, kanne on hyväksyttä-
8429:  vä siltä osalta, jolta sitä ei pidetä ilmeisesti      Maksamismääräysmenettelystä        säädetään
8430:  perusteettomana. Yksipuolinen tuomio ei mer-        vuoden 1955 alusta voimaan tulleessa maksa-
8431:  kitse riidan aineellista ratkaisua, vaan ratkaisu   mismääräyslaissa (319/54). Sen 2 §:n mukaan
8432:  annetaan pelkästään muodollisella perusteella.      maksamismääräyksen       antaa    kihlakunnan-
8433:  Kanne tulee hylättäväksi vain silloin, kun esite-   tuomari tai käräjätuomari, jos saamista koske-
8434:  tyt tosiseikat eivät voi johtaa vaadittuun oi-      vaa kannetta olisi ajettava kihlakunnanoikeu-
8435:  keusseuraamukseen tai kun kanteen tueksi esi-       dessa, ja asianomaisen raastuvanoikeuden pu-
8436:  tetyt tosiseikat ovat notoorisesti vääriä. Se,      heenjohtaja tai raastuvanoikeuden määräyk-
8437:  jota vastaan yksipuolinen tuomio on annettu,        sestä muu lakimiesjäsen, jos asia kuuluisi raas-
8438: 
8439: 2   3002501
8440: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 15
8441: 
8442: tuvanoikeudelle. Lisäksi tuomioistuinharjoitte-         Lainhakumenettelyssä ei voida vaatia mak-
8443: lua suorittavat notaarit voivat tietyin edellytyk-   sua saatavasta, jollei velkomus perustu velka-
8444: sin ratkaista maksamismääräysasioita. Käytän-        kirjaan tai muuhun kirjalliseen saamistodistee-
8445: nössä nämä asiat kuuluvatkin monissa alioi-          seen, joka yksistään täysin todistaa saamisen ja
8446: keuksissa notaarien hoidettaviksi.                   sen määrän. Saatavan periminen esimerkiksi
8447:    Maksamismääräys voidaan maksamismää-              yksinomaan kauppalaskun perusteella ei lain-
8448: räyslain 1 §:n mukaan antaa tietyn rahamää-          hakumenettelyssä ole mahdollista.
8449: rän käsittävästä saamisesta, jota koskevaa kan-         Ulosottolain 2 luvun 5 §:n mukaan lainha-
8450: netta olisi ajettava yleisessä alioikeudessa. Jos    kua koskeva hakemus on tehtävä kirjallisesti.
8451: saaminen koskee vahingonkorvausta, maksa-            Hakemuksen perusteena oleva saamistodiste
8452: mismääräys voidaan antaa vain sillä edellytyk-       on liitettävä hakemukseen joko alkuperäisenä
8453: sellä, että asianosaisten kesken on tehty sopi-      tai oikeaksi todistettuna jäljennöksenä.
8454: mus korvauksesta ja vaatimus perustuu tuohon            Jos lainhakumenettelyn edellytykset ovat
8455: sopimukseen.                                         olemassa, ulosotonhaltija antaa asiassa väli-
8456:    Maksamismääräystä koskeva hakemus voi-            päätöksen, jossa ulosottolain 2 luvun 7 §:n
8457: daan tehdä joko suullisesti tai kirjallisesti tuo-   mukaan asetetaan velalliselle vastauksen anta-
8458: mioistuimen kansliassa. Jos maksamismääräys-         mista varten määräaika uhalla, että asia muu-
8459: tä pyydetään velkakirjan tai muun kirjallisen        toin ratkaistaan velkojan esiin tuomilla perus-
8460: sitoumuksen perusteella, tämä asiakirja on sa-       teilla. Ulosotonhaltijan välipäätös on velkojan
8461: malla annettava alkuperäisenä tai oikeaksi to-       toimesta annettava velalliselle tiedoksi.
8462: distettuna jäljennöksenä. Muussa tapauksessa            Ulosottolain 2 luvun 8 §:n mukaan velallisen
8463: tulee antaa lasku, joka osoittaa saamisen mää-       laiminlyönti vastata hakemukseen johtaa asian
8464: rän ja riittävän selvästi sen perusteen. Maksa-      ratkaisemiseen velkojan esiin tuomilla perus-
8465: mismääräyksiä käsittelevä tuomari laatii hake-       teilla edellyttäen, että velkoja on määräajassa
8466: muksen johdosta kirjallisen ilmoituksen. Siinä       palauttanut ulosotonhaltijalle välipäätöksen
8467: velallista kehotetaan ilmoittamaan suullisesti       tiedoksiantotodistuksella varustettuna. Velalli-
8468: tai kirjallisesti, haluaako hän vastustaa maksa-     nen voi vastauksessaan kiistää vaatimuksen.
8469: mismääräyksen antamista uhalla, että hänet           Jos kiistäminen perustuu siihen, että velallinen
8470: muussa tapauksessa voidaan määrätä suoritta-         "kieltää käsialansa ja kirjansa", asia tulee
8471: maan vaadittu saaminen sekä ilmoituksessa            ulosottolain 2 luvun 13 §:n mukaan riitaiseksi,
8472: mainittu kohtuullinen korvaus veikajalle me-         jollei velallisen allekirjoitus ole julkisen notaa-
8473: nettelystä aiheutuvista kuluista. Velkajan on        rin oikeaksi todistama. Asia on saman luvun
8474: huolehdittava edellä mainitun ilmoituksen tie-       14 §:n mukaan lykättävä niin ikään oikeuteen
8475: doksi antamisesta velalliselle.                      silloin, kun velallinen laissa säädetyin tavoin
8476:    Jos velallinen vastustaa maksamismääräyk-         väittää, ettei asiakirja, johon velkomus perus-
8477: sen antamista, tuomioistuin ei ryhdy enemmäl-        tuu, sido häntä sen vuoksi, että hänet on
8478: ti tutkimaan asiaa, vaan se raukeaa. Muussa          pakotettu tai vietelty se antamaan, ja esittää
8479: tapauksessa velallinen on määrättävä suoritta-       todennäköisiä perusteita väitteensä tueksi. Jos
8480: maan maksamismääräyksessä tarkoitettu saa-           velallinen tekee velkamusta vastaan muun väit-
8481: minen ja mahdollinen kulujen korvaus edellyt-        teen, hänen on luvun 16 §:n mukaan näytettä-
8482: täen, että velkoja on laissa asetetussa määrä-       vä se tarvittaessa toteen kirjallisilla todisteilla.
8483: ajassa palauttanut tuomioistuimen kansliaan             Ulosottolain 2 luvun 9 §:n mukaan ulos-
8484: maksamismääräysilmoituksen todistuksin sen           otonhaltija voi varata veikajalle tilaisuuden
8485: tiedoksi antamisesta.                                vielä vastaselityksen antamiseen velallisen vas-
8486:                                                      tineen johdosta. Lain mukaan useampaa kuin
8487:                                                      yhtä kirjelmää kummaltakaan puolelta ei kui-
8488: Lainhaku                                             tenkaan sallita.
8489:                                                         Ulosotonhaltijan tulee ulosottolain 2 luvun
8490:    Maksamismääräysmenettelyä          vanhempi,      17 §:n mukaan ratkaista asia veivoittamalla
8491: mutta vähemmän käytetty summaarisen menet-           velallinen maksamaan vaadittu saaminen, jollei
8492: telyn laji on lainhakumenettely, josta sääde-        sellaisia syitä ole, että asiaa olisi pidettävä
8493: tään ulosottolain 2 luvussa. Lainhakuasioita         riitaisena. Jos asia on lykätty riitaisena oikeu-
8494: käsittelevät ulosotonhaltijat, joita ovat läänin-    teen, velkoja ja velallinen ovat yhtä oikeutettu-
8495: hallitus ja maistraatti.                             ja saattamaan asian siellä vireille.
8496:                                        1990 vp. -      HE n:o 15                                       11
8497: 
8498:   Lainhakumenettelyssä voidaan ulosottolain            mioon otetuiksi. Toisaalta helppoja ja yksin-
8499: 2 luvun 2 ja 2 a §:n mukaan vaatia maksua              kertaisia asioita käsitellään tarpeettomasti tuo-
8500: myös kiinnitetystä kiinteistöstä sekä omaisuu-         mioistuimen istunnossa tavanomaisessa menet-
8501: desta, johon on vahvistettu yrityskiinnitys.           telyssä. Tästä aiheutuu turhia kustannuksia
8502: Kiinteistöä koskeva vaatimus on kohdistettava          sekä asianasaisille että yhteiskunnalle. Toisaal-
8503: kiinteistön omistajaa vastaan riippumatta siitä,       ta taas laajat ja vaikeat asiat eivät valmistelun
8504: onko hän velasta henkilökohtaisesti vastuussa.         puuttumisen vuoksi tule aina riittävän perus-
8505: Jos hakemus hyväksytään, ulosotonhaltija               teellisesti käsitellyiksi. Tästä aiheutuu usein
8506: määrää, että kiinteistö on pidettävä saamisesta        käsittelyn viivästymistä siitä johtuvine haittoi-
8507: ulosmitattuna. Ulosotonhaltijan tulee myös il-         neen. Sen vuoksi menettely kokonaisuudessaan
8508: moittaa ulosmittauksesta asianomaiselle kiinni-        tulisi järjestää nykyistä joustavammaksi niin,
8509: tysviranomaiselle.                                     että kukin asia voitaisiin käsitellä sille parhai-
8510:                                                        ten sopivassa menettelyssä.
8511: 
8512: Ulosottolain 7 luvun mukaiset toimenpiteet
8513:                                                        2.3.2. Oikeudenkäynnin aloittamiseen liitty-
8514:    Ulosottolain 7 luvun mukaisia toimenpiteitä                viä epäkohtia
8515: ovat siviilioikeudellinen takavarikko sekä myy-
8516: mis- ja hukkaamiskielto, ulosottolain 7 luvun             Jo oikeudenkäynnin aloittamista koskeviin
8517: 14 §:ssä tarkoitettu virka-apu hallinnan louk-         säännöksiin liittyy eräitä epäkohtia. Vaikka
8518: kausta tai muuta oman käden oikeutta vastaan           haastehakemuksessa onkin ilmoitettava ne sei-
8519: sekä ulosottolain 7 luvun 15 §:ssä tarkoitettu         kat, joihin vaatimus perustuu, ei vastaaja
8520: häätö. Myös näissä summaarisen menettelyn              useinkaan vain haastehakemukseen perehty-
8521: lajeissa yleensä edellytetään, että asia on selvä      mällä voi antaa asian ensimmäisessä käsittelyti-
8522: ja riidaton. Takavarikkoa sekä myymis- ja              laisuudessa riittävää vastausta kanteeseen.
8523: hukkaamiskieltoa koskevassa asiassa riittää,           Haastehakemukset ovat käytännössä usein ver-
8524: että hakija esittää todennäköisiä perusteita ja        raten ylimalkaisia. Tästä seuraa, että kantaja
8525: että on olemassa omaisuuden hukkaamisvaara.            erityisesti mutkikkaammissa asiOissa lähes
8526: Toimivaltainen viranomainen on ulosotonhalti-          säännönmukaisesti oikeudenkäynnin alussa ke-
8527: ja. Nyt puheena olevista menettelylajeista             hittelee kannettaan. Usein kanteen kehittely
8528: virka-apu ja häätö ovat vaihtoehtoisia varsinai-       tapahtuu kirjallisesti oikeudenkäyntikirjelmiä
8529: sen riita-asiain oikeudenkäynnin rinnalla.             käyttäen. Vastaaja saa vasta kanteen kehittele-
8530:    Ulosottolain 7 luvussa tarkoitettua toimenpi-       misen jälkeen riittävän tiedon kantajan vaati-
8531: dettä koskeva asia on pantava vireille kirjalli-       muksista ja sen perusteena olevista seikoista
8532: sella hakemuksella ulosotonhaltijan luona.             niin, että hänellä on mahdollisuus antaa seik-
8533: Säännönmukaisesti hakijan vastapuolelle on             kaperäinen vastaus kanteeseen. Tästä syystä
8534: annettava tilaisuus vastata hakemukseen. Ulos-         asiaa joudutaan usein lykkäämään. Vastaajan
8535: otonhaltijalla on kuitenkin, kun kysymys on            mahdollisuuksia valmistautua oikeudenkäyn-
8536: takavarikosta tai myymis- ja hukkaamiskiellos-         tiin vaikeuttaa myös se, ettei haastehakemuk-
8537: ta taikka ulosottolain 7 luvun 14 §:ssä tarkoite-      sessa tarvitse lainkaan ilmoittaa taikka edes
8538: tusta virka-avusta, oikeus toistaiseksi ja kun-        viitata asiassa esitettäväksi aiottuun todiste-
8539: nes toisin määrätään myöntää pyydetty toi-             luun.
8540: menpide edellyttäen, ettei asia siedä viivytystä.         Mainitut epäkohdat osoittavat, että laissa
8541:                                                        haastehakemuksen sisällölle asetetut vaatimuk-
8542:                                                        set ovat liian vähäiset. Haastehakemuksesta
8543: 2.3. Epäkohdat                                         tulisi käydä nykyistä yksityiskohtaisemmin ilmi
8544:                                                        kantajan vaatimus ja ne seikat, joihin vaatimus
8545: 2.3.1. Menettelyn kaavamaisuus yleisenä                perustuu. Lisäksi siitä tulisi käydä ilmi ne
8546:        epäkohtana                                      todisteet, joihin kantaja aikoo nojautua. Näis-
8547:                                                        tä syistä haastehakemuksen sisällölle asetetta-
8548:   Nykyisin lähes kaikki riita-asiat niiden laa-        via vaatimuksia olisi tiukennettava. Tästä voi-
8549: dusta riippumatta käsitellään yleisissä alioi-         taisiin kuitenkin poiketa selvissä ja riidattornis-
8550: keuksissa samanlaisessa menettelyssä. Tällöin          sa tapauksissa, joissa sovinto on sallittu ja
8551: asioiden erityispiirteet eivät tule riittävästi huo-   joissa vaaditaan ainoastaan vastaajan velvoit-
8552: 12                                   1990 vp. -      HE n:o 15
8553: 
8554: tamista johonkin. Tällaiset selvät ja riidatto-      istuimilla tulisi olla mahdollisuus harkita, mis-
8555: mat asiat voitaisiin yleensä ratkaista jo oikeu-     sä ajassa vastaajan on annettava vastauksensa.
8556: denkäynnin alkuvaiheessa vain haastehake-               Nykyinen menettely ei ole tarkoituksenmu-
8557: muksen ja siihen mahdollisesti annetun vas-          kainen myöskään siltä osin, että vastaaja sään-
8558: tauksen perusteella.                                 nönmukaisesti joutuu antamaan vastauksensa
8559:    Voimassa olevassa laissa ei ole nimenomaisia      vasta tuomioistuimen istunnossa. Vastaus tulisi
8560: säännöksiä siitä, onko tuomarin aina annetta-        ensisijaisesti antaa kirjallisena ja toimittaa jo
8561: va haaste vai onko hänellä oikeus kieltäytyä         etukäteen tuomioistuimen kansliaan. Kuitenkin
8562: haasteen antamisesta. Epäselvää on, millä edel-      eräissä asioissa saattaa olla tarkoituksenmu-
8563: lytyksillä tuomari voi jättää haasteen antamat-      kaista kirjallisen vastauksen pyytämisen sijasta
8564: ta. Joka tapauksessa nämä mahdollisuudet             siirtää asia suoraan tuomioistuimen suulliseen
8565: ovat erittäin rajoitetut.                            istuntoon. Lisäksi eräissä asioissa vastaajalla
8566:                                                      tulisi olla mahdollisuus antaa vastauksensa
8567:    Laissa ei ole myöskään haastehakemuksen
8568:                                                      suullisesti suoraan tuomioistuimelle.
8569: täydentämistä koskevia säännöksiä. Jos esi-             Oikeudenkäynnin aloittamiseen liittyvänä
8570: merkiksi kantajan vaatimusta ei ole yksilöity        epäkohtana on pidettävä myös sitä, että asian-
8571: oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 3 §:n mukai-
8572:                                                      osaisen eli kantajan on huolehdittava itse haas-
8573: sella tavalla, tuomarin on siitä huolimatta an-      teen tiedoksiannosta. Kun on kysymys tuomio-
8574: nettava haaste. Siinäkin tapauksessa, että asiaa     istuimessa vireillä olevasta asiasta, on tiedoksi-
8575: ei voida tuomioistuimessa tutkia taikka haaste-      annan katsottava kuuluvan viranomaisten teh-
8576: hakemuksessa esitetyt vaatimukset ovat selvästi
8577:                                                      täviin. Lisäksi viran puolesta tapahtuva tiedok-
8578: perusteettomia, haaste on annettava. Tuomio-         siauto vähentäisi asianasaisille asian käsittelys-
8579: istuin voi puuttua tällaisiin puutteellisiin haas-   tä aiheutuvaa työtä sekä edistäisi samalla tie-
8580: tehakemuksiin taikka perusteettorniin vaati-         doksiannan nopeutta. Tiedoksiantaa koskevien
8581: muksiin vasta asian varsinaisessa käsittelyssä ja
8582:                                                      säännösten uudistaminen on jo sinänsä niin
8583: siis sen jälkeen, kun vastapuoli on kutsuttu
8584:                                                      laaja kokonaisuus, että se soveltuu parhaiten
8585: tuomioistuimeen. Lakiin olisikin otettava haas-      toteutettavaksi omalla tiedoksiantaa koskeval-
8586: tehakemuksen täydentämistä koskeva säännös           la esityksellään.
8587: sekä sellaiset säännökset, jotka tekevät mah-
8588: dolliseksi selvästi perusteettomien ja siitä syys-
8589: tä vailla menestymismahdollisuuksia olevien
8590:                                                      2.3 .3. Oikeudenkäyntimenettelyn epäkohdat
8591: vaatimusten käsittelemisen ja ratkaisemisen
8592: haastetta antamatta.
8593:                                                         Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn kes-
8594:    Riita-asia tulee nykyisin vireille tuomiois-      keisenä puutteena on pidettävä sitä, että varsi-
8595: tuimessa vasta haasteen tiedoksi antamisella.        naisen oikeudenkäynnin alkaessa ei yleensä
8596: Tällöin saattaa joskus tapahtua, että sellaista      vielä ole lainkaan tiedossa, kuinka vastaaja
8597: asiaa, jossa kanteen nostaminen on sidottu           suhtautuu haastehakemuksesta ilmeneviin vaa-
8598: määräaikaan, ei saada määräajassa vireille esi-      timuksiin. Se, mikä asiassa on riidanalaista ja
8599: merkiksi vastapuolen pyrkiessä välttämään oi-        mikä riidatonta, käy ilmi vasta asian käsittelyn
8600: keudenkäyntiä. Tästä saattaa aiheutua tuntu-         edistyessä. Käsittelyn kestäessä voidaan peri-
8601: viakio oikeudenmenetyksiä. Kun tiedoksiauto          aatteessa missä käsittelyvaiheessa tahansa ottaa
8602: siirtyy tuomioistuimille, ei asianasaisille saa      vastaan niin kirjallista kuin suullistakin todis-
8603: aiheutua oikeudenmenetystä tiedoksiannan             telua. Monesti asianosaiset täsmentävät vaati-
8604: mahdollisesta viivästymisestä. Sen vuoksi olisi      muksiaan vasta sen jälkeen, kun todistelu asi-
8605: perusteltua, että asia tulisi vireille jo silloin,   assa on jo suoritettu.
8606: kun haastehakemus on jätetty tuomioistuimel-            Tuomioistuimen mahdollisuudet oikeuden-
8607: le. Myös hakemusasioiden käsittelystä yleisessä      käynnin tehokkaaseen johtamiseen ja kyselyoi-
8608: alioikeudessa annetun lain (307 /86) mukaan          keuden käyttämiseen ovat käytännössä vähäi-
8609: alioikeudessa käsiteltävä hakemusasia tulee vi-      set. Tuomioistuin ei vielä oikeudenkäynnin
8610: reille, kun hakemus on esitetty istunnossa tai       alkaessa riittävästi tiedä, mistä asiassa on kysy-
8611: kansliassa taikka toimitettu kansliaan.              mys. Oikeudenkäynnin aikana sillä ei ole käy-
8612:    Nykyiset säännökset haasteajoista ovat ver-       tössään riittäviä keinoja, joilla asianosaiset
8613: raten kaavamaisia. Haasteaikoja koskevat             voidaan velvoittaa noudattamaan selkeän kä-
8614: säännökset olisikin poistettava laista. Tuomio-      sittelyn edellyttämiä menettelytapoja.
8615:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                        13
8616: 
8617:    Riita-asiain käsittely saattaa nykyisin jakau-     2.3.4. Poissaoloon liittyvät seuraukset
8618: tua useisiin eri käsittelytilaisuuksiin. Tämä
8619: koskee erityisesti laajoja ja oikeudellisesti vai-       Oikeudenkäymiskaaren säännökset, jotka
8620: keita asioita. Käsittelyn lykkääminen kerta toi-      koskevat asianasaisille asetettavia uhkia sekä
8621: sensa jälkeen merkitsee sitä, että oikeuden-          seurausta siitä, että asianosainen jää saapumat-
8622: käyntiaineisto esitetään vaiheittain pienissä         ta oikeudenkäyntiin, ovat kaavamaisia eikä
8623: osissa tuomioistuimelle, mikä vaikeuttaa oi-          niissä ole riittävällä tavalla otettu huomioon
8624: keudenkäynnin johtamista. Myös kokonaisku-            erilaisten asiatyyppien eroja. Lisäksi asian-
8625: van saaminen asiasta vaikeutuu.                       osaisten henkilökohtainen kuuleminen on käy-
8626:    Kun asian käsittely lykkäytyy useaan ker-          tännössä varsin vähäistä. Tällöin asian kannal-
8627: taan, ei todisteluu välittömyyttä ja keskittämis-     ta tärkein tietolähde eli asianosaiset itse usein
8628: tä pystytä toteuttamaan tyydyttävästi. Tämän          jää käyttämättä. Asia, jossa sovinto on sallit-
8629: vuoksi tuomioistuin joutuu asian ratkaistes-          tu, voidaan ratkaista tuomiolla, kun ensikäsit-
8630: saan tukeutumaan pöytäkirjaan, johon on kir-          telyyn saapumatta jäänyt asianosainen jää saa-
8631: jattu todistajien kertomukset aikaisemmissa           pumatta myös jatkokäsittelyyn. Tällöin on ole-
8632: käsittelytilaisuuksissa. Tällaisten kertomusten       massa vaara, että asia voidaan ratkaista tosi-
8633: vertaaminen esimerkiksi viimeisessä käsittelyti-      asiassa puutteellisen oikeudenkäyntiaineiston
8634: laisuudessa välittömästi kuuitujen todistajien        perusteella.
8635: kertomuksiin ja niiden keskinäisten painoarvo-           Mainitun epäkohdan poistamiseksi asian-
8636: jen punnitseminen on vaikeaa. Tällöin on mah-         osaisen laiminlyönnistä saapua tuomiois-
8637: dollista, että asian viimeisessä käsittelytilaisuu-   tuimeen myös jatkokäsittelyssä pitäisi yleensä
8638: dessa esitetty oikeudenkäyntiaineisto, johon          olla seurauksena mahdollisuus asian ratkaise-
8639: liittyvät havainnot ja josta saadut vaikutelmat       miseen yksipuolisella tuomiolla. Yksipuolisen
8640: ovat tuoreita ja välittömiä, saa suuremman            tuomion käyttämisen mahdollisuus on myös
8641: merkityksen ratkaisusta päätettäessä kuin sille       tehokas keino asianosaisen saamiseksi osallis-
8642: kuuluisi. Erityisen ongelmallista harkinta on         tumaan oikeudenkäyntiin. Lisäksi yksipuolisen
8643: silloin, kun tuomioistuimen kokoonpano on             tuomion käyttäminen mahdollistaa käsittelyn
8644: muuttunut ja aikaisemmin kuullun todistajan           summaarisuuden silloin, kun perusteelliseen
8645: kuulusielusta ei siitä syystä voi olla minkään-       käsittelyyn ei ole aihetta.
8646: laisia muistikuvia. Vapaa todisteiden harkinta           Asioissa, joissa sovinto ei ole sallittu, aineel-
8647: ei näin ollen voi oikealla tavalla toteutua, jollei   lisesti oikean ratkaisun saavuttaminen voi vaa-
8648: asian käsittelyä voida keskittää ja luoda edelly-     rautua nykyisin sen vuoksi, ettei tuomiois-
8649: tyksiä sille, että tuomioistuimen kokoonpano          tuimella ole riittävän aikaisessa vaiheessa riittä-
8650: pysyy muuttumattomana asian käsittelyn alus-          vän tehokkaita keinoja vastaajan saamiseksi
8651: ta alkaen.                                            osallistumaan oikeudenkäyntiin.
8652:    Nykyisessä suullis-pöytäkirjallisessa järjes-         Oikeudenkäymiskaaresta puuttuvat koko-
8653: telmässämme suullisesti esitetty oikeudenkäyn-        naan säännökset siitä, miten on meneteltävä,
8654: tiaineisto tulee usein otetuksi huomioon vain         kun kantaja peruuttaa kanteen. Laissa olisi
8655: pöytäkirjan välityksellä. Kun käytännössä             säänneltävä se, millä edellytyksillä vastaajalla
8656: asianosaiset saavat usein melko rajoituksetta         tällaisessa tapauksessa olisi oikeus saada asia
8657: käyttää oikeudenkäyntikirjelmiä, oikeuden-            ratkaistuksi.
8658: käynnin johtaminen vaikeutuu ja asianosaiset
8659: tarvitsevat aikaa voidakseen tutustua toistensa
8660: kirjallisiin esityksiin. Tästä taas aiheutuu se,      2.3.5. Summaarisen menettelyn epäkohdat
8661: että asianosaiset joutuvat pyytämään usein
8662: toistuvasti lykkäystä asiassa.                           Maksamismääräysmenettelyn epäkohtana on
8663:     Suulliseen, välittömään ja keskitettyyn me-       pidettävä sitä, että velallisen vastustus auto-
8664: nettelyyn ei ilmeisesti päästä, ellei meilläkin       maattisesti johtaa maksamismääräyksen rau-
8665: oteta käyttöön riita-asioiden valmistelua ennen       keamiseen. Maksamismääräyksen raukeamisen
8666: pääkäsittelyä. Tällöin varsinainen pääkäsittely       jälkeen velkoja, joka haluaa edelleen periä
8667: voitaisiin toimittaa keskeytyksettä. Valmistelun      saatavansa, joutuu panemaan asian uudelleen
8668: puuttumista voidaan siten pitää oleellisena syy-      vireille tavallisessa riita-asian oikeudenkäynnis-
8669: nä nykyisiin oikeudenkäyntimenettelyn epä-            sä. Tähän esitykseen ei kuitenkaan sisälly eh-
8670: kohtiin.                                              dotuksia mainittujen epäkohtien korjaamisek-
8671: 14                                     1990 vp. -      HE n:o 15
8672: 
8673: si, vaikka maksamismääräyslailla säädetyn me-          sa sekä vesioikeudessa, työtuomioistuimessa ja
8674: nettelyn on katsottu olevan kokonaisuudistuk-          markkinatuomioistuimessa käsiteltävissä asi-
8675: sen tarpeessa. Ehdotuksessa ehdotettua kirjalli-       oissa. Merioikeusasioissa sekä vesioikeuden kä-
8676: sen valmistelun mahdollistamaa summaarista             sittelemissä riita-asioissa valmistelu on yksin-
8677: menettelyä ja maksamismääräysmenettelyä on             omaan kirjallista, mutta työtuomioistuimessa
8678: katsottu olevan tarkoituksenmukaista verrata           ja markkinatuomioistuimessa se voi olla myös
8679: käytännössä keskenään ja sen jälkeen päättää,          suullista. Viimeksi mainituissa tuomioistuimis-
8680: mitä maksamismääräyslaille tulee tehdä.                sa käsiteltävissä asioissa samoin kuin huoneen-
8681:    Lainhakumenettelyn epäkohtana voidaan pi-           vuokra-asioissa myös vireilletuloa koskevat
8682: tää sitä, että asian tultua riitaiseksi sen käsitte-   säännökset eroavat yleistä alioikeusmenettelyä
8683: ly ulosottoviranomaisessa päättyy. Asia on sit-        koskevista säännöksistä.
8684: ten pantava vireille uudelleen varsinaisena               Huoneenvuokra-asia tulee vireille, kun haas-
8685: riita-asiana tuomioistuimessa. Lainhakuasioi-          tehakemus on toimitettu tuomioistuimelle tai
8686: den käsittelemistä ulosottoviranomaisten luona         sen kansliaan. Jos hakemus on puutteellinen,
8687: ei enää nykyään voida pitää perusteltuna, kos-         kantajaa on kehotettava täydentämään sitä.
8688: ka nämä asiat ovat rinnastettavissa tuomiois-          Jos hakemusta ei täydennetä tai jos asia ei
8689: tuimessa käsiteltäviin asioihin. Sen vuoksi lain-      kuulu tuomioistuimelle taikka jos hakemus on
8690: hakumenettely tulisi lakkauttaa erillisenä me-         toimitettu tuomioistuimelle huoneenvuokra-
8691: nettelynä.                                             laissa (653/87) säädetyn määräajan jälkeen,
8692:    Myös nykyisin ulosottolain 7 luvussa sään-          asia voidaan jättää tutkimatta. Sellaiseen pää-
8693: nellyt toimenpiteet kuuluisivat tuomioistuinten        tökseen voidaan hakea muutosta hovioikeudel-
8694: tehtäviin. Sen vuoksi ne tulisi lakkauttaa erilli-     ta.
8695: sinä menettelylajeina ja siirtää yksinomaan               Haasteen tiedoksi antaminen huoneen-
8696: tuomioistuinasioiksi.                                  vuokra-asiassa on tuomioistuimen tehtävä.
8697:                                                        Tiedoksiauto voidaan toimittaa myös postitse
8698:                                                        saantitodistusta vastaan. Haastamisessa tapah-
8699: 2.4. Menettelystä hakemusasioissa ja era1ssa           tunut virhe on korjattava viran puolesta, jos
8700:      erityistä laatua olevissa riita-asioissa          vastaaja on poissa tai tekee sitä koskevan
8701:                                                        väitteen. Haasteaika huoneenvuokra-asiassa on
8702:    Hakemusasioiden osalta on jo annettu laki           yksi viikko. Jos vastaaja asuu tuomiopiirin
8703: hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeu-       ulkopuolella, haasteaika on kaksi viikkoa.
8704: dessa, joka on tullut voimaan 1 päivänä touko-            Vastaaja voi antaa vastineensa tai toimittaa
8705: kuuta 1987. Sen mukaan hakemusasiat käsitel-           sen postitse asunto-oikeuden kansliaan jo en-
8706: lään joko alioikeuden kansliassa tai istunnossa.       nen asian käsittelyä. Vastineeseen on liitettävä
8707: Istunnossa hakemusasiat on käsiteltävä aina            toistekappale     jokaista    kantajaa varten.
8708: silloin, kun asiaan osalliselle on varattava tilai-    Asunto-oikeuden on lähetettävä tai annettava
8709: suus tulla kuulluksi taikka kun asiassa on             toistekappale kantajalle.
8710: kuultava todistajaa tai muuta henkilöä henki-             Työtuomioistuimessakin asia pannaan vireil-
8711: lökohtaisesti.                                         le haastehakemuksen toimittamisella tuomiois-
8712:    Hakemusasia tulee vireille, kun hakemus on          tuimelle. Hakemuksessa on muiden tietojen
8713: esitetty kansliassa tai istunnossa taikka toimi-       lisäksi mahdollisuuksien mukaan ilmoitettava
8714: tettu postitse tai lähetin välityksellä kansliaan.     jo kaikki todistajat. Myös työtuomioistuimessa
8715:    Lainsäädännön muuttuessa hakemusasioiden            puheenjohtaja voi kehottaa hakijaa määräajas-
8716: merkitys ja määrä on jatkuvasti kasvanut.              sa täydentämään hakemusta uhalla, että hake-
8717: Monet yksityisille kansalaisille merkittävät oi-       mus jätetään muuten tutkimatta.
8718: keusasiat, jotka aikaisemmin käsiteltiin riita-           Puheenjohtaja antaa kirjallisen haasteen ja
8719: asioina, käsitellään nykyisin hakemuksesta.            huolehtii tiedoksiannosta vastaajalle. Haastees-
8720: Esimerkiksi kaikki puolisoiden vireille panemat        sa kehotetaan vastaajaa toimittamaan määrä-
8721: avioeroasiat on vuoden 1988 alusta lähtien             ajassa kirjallinen vastine työtuomioistuimelle.
8722: käsitelty hakemusasioina.                              Vastinekirjelmässä on soveltuvin osin ilmoitet-
8723:    Myös eräissä erityistä laatua olevissa asioissa     tava haastehakemusta vastaavat seikat.
8724: on jo käytössä yleistä alioikeusmenettelyä ny-            Vastinekirjelmän saavuttua valmistelu jat-
8725: kyaikaisempi käsittelytapa. Esimerkiksi valmis-        kuu suullisesti, jollei puheenjohtaja katso sen
8726: telu toimitetaan merioikeudellisissa riita-asiois-     jatkamista osaksi tai kokonaan kirjallisesti tar-
8727:                                        1990 vp. -      HE n:o 15                                     15
8728: 
8729: koituksenmukaisemmaksi taikka saata asiaa              3. Menettelystä eräissä muissa
8730: välittömästi pääkäsittelyyn.                              maissa
8731: 
8732:    Valmistelussa on erityisesti pyrittävä saa-         3.1. Ruotsi
8733: maan selville, mitkä vaatimukset ja seikat ovat
8734: riitaisia ja mitkä riidattomia. Asianosaisten ja          Ennen vuotta 1948 Ruotsissa noudatettiin
8735: kuultavaksi kutsuttujen on jo valmistelussa            pääpiirteittäin saman tapaista vuoden 1734 lain
8736: ilmoitettava ne seikat, joihin heidän esityksen-       oikeudenkäymiskaareen perustunuHa suullis-
8737: sä nojautuvat, lausuttava siitä, mitä vastapuoli       pöytäkirjallista menettelyä, joka on meillä vie-
8738: on esittänyt sekä esitettävä kaikki kirjalliset        lä nykyisin voimassa. Ruotsin uudella oikeu-
8739: todisteensa ja ilmoitettava ne todistajat, joita       denkäymiskaarella (rättegångsbalken 1942), jo-
8740: aiotaan kuulustuttaa pääkäsittelyssä.                  ka tuli voimaan vuoden 1948 alusta, pyrittiin
8741:                                                        muun muassa luomaan hyvät edellytykset to-
8742:    Valmistelun jälkeen puheenjohtaja voi tie-          distelun vapaalle harkinnalle. Tämä puolestaan
8743: tyin laissa mainituin edellytyksin määrätä asian       oli perustana siirtymiselle pääsääntöisesti suul-
8744: jätettäväksi sillensä taikka tutkimatta, vahvis-       liseen, välittömään ja keskitettyyn oikeuden-
8745: taa asiassa syntyneen sovinnon sekä ratkaista          käyntimenettelyyn. Tähän päästiin ottamalla
8746: asian asianosaisen myöntämisen tai kanteesta           riita-asioissa käyttöön ennen varsinaista pääkä-
8747: luopumisen mukaisesti. Samalla puheenjohtaja           sittelyä toimitettava valmistelu.
8748: voi antaa lausuntonsa myös oikeudenkäyntiku-              Ruotsin oikeudenkäyntijärjestystä muutet-
8749: lujen korvaamisesta.                                   tiin taas osittain vuoden 1988 alusta voimaan
8750:                                                        tulleella oikeudenkäymiskaaren muutoksella.
8751:                                                        Tämän muutoksen päätarkoituksena oli so-
8752:    Asian pääkäsittely on suullinen. Työtuomio-         peuttaa oikeudenkäynnit aikaisempaa parem-
8753: istuin voi kuitenkin sallia laskelman tai muun         min yksittäisten juttujen vaatimuksiin. Tällä
8754: kirjallisen esityksen apuna käyttämisen. Pää-          tavoin tuomioistuinten menettely pyrittiin saa-
8755: käsittelyn on tapahduttava viivytyksettä ilman         maan entistä nopeammaksi ja halvemmaksi.
8756: tarpeetonta lykkäystä. Jos pääkäsittely kuiten-        Menettelyn suullisuutta, välittömyyttä ja keski-
8757: kin lykätään, työtuomioistuin voi samalla mää-         tystä pidettiin edelleen pääsääntöinä, mutta
8758: rätä, että asiaa on edelleen valmisteltava ennen       niihin tehtiin eräitä lievennyksiä. Samalla ku-
8759: kuin se tulee uudelleen esille pääkäsittelyssä.        mottiin pienten riita-asioiden käsittelyä koske-
8760:                                                        nut vuonna 1974 säädetty laki (småmålslagen)
8761:    Markkinatuomioistuimessa asia tulee vireille        ja joitakin sen säännöksiä otettiin oikeuden-
8762: sille tehdyllä hakemuksella. Tuomioistuin huo-         käymiskaareen.
8763: lehtii hakemuksen tiedoksiannosta vastapuolel-            Riita-asian oikeudenkäyntiä haluavan tulee
8764: le.                                                    pyytää tuomioistuimelta kirjallisesti haastetta.
8765:                                                        Hakemuksessa on muiden tietojen ohella il-
8766:    Ennen varsinaista käsittelyä asiaa on pu-           moitettava todisteet,joihin tullaan vetoamaan,
8767: heenjohtajan johdolla valmisteltava niin, että         ja mitä kullakin todisteelia aiotaan näyttää
8768: se voidaan viivytyksettä ratkaista. Valmistelu         toteen sekä tiedot niistä seikoista, joihin tuo-
8769: voi olla kirjallista tai suullista. Siinä on erityi-   mioistuimen toimivalta perustuu, jos toimival-
8770: sesti pyrittävä erottamaan toisistaan riidanalai-      ta ei ilmene muista esitetyistä seikoista. Myös
8771: set ja riidattornai seikat. Markkinatuomiois-          ne kirjalliset todisteet, joihin vedotaan, tulee
8772: tuin voi hankkia selvitystä myös omasta aloit-         antaa tuomioistuimelle hakemuksen yhteydes-
8773: teestaan sekä velvoittaa elinkeinonharjoittajan        sä. Jos hakemus on epätäydellinen, tuomiois-
8774: antamaan asian selvittämistä varten tarpeellisia       tuimen tulee kehottaa kantajaa poistamaan
8775: tietoja. Velvoitteen tehostamiseksi voidaan            puute uhalla, että hakemus muuten jätetään
8776: asettaa uhkasakko.                                     tutkimatta. Tuomioistuin huolehtii haasteen
8777:                                                        tiedoksiannos ta.
8778:   Markkinatuomioistuimessa samoin kuin työ-               Haasteen antamisen jälkeen asiassa toimite-
8779: tuomioistuimessakin suullisesta valmistelusta          taan valmistelu, joka tapahtuu joko suullisesti
8780: on saatu hyviä kokemuksia. Valmistelun jäl-            tuomioistuimen istunnossa taikka kirjelmien
8781: keen toimiteitavaa varsinaista käsittelyä ei           vaihdolla tai muulla tavalla, kuten esimerkiksi
8782: näissä ole jouduttu enää lykkäämään.                   puhelimitse. Eri valmistelutapoja voidaan
8783: 16                                     1990 vp. -     HE n:o 15
8784: 
8785: myös yhdistellä. Suullinen valmistelu pyritään        ästä huolimattomuudesta. Yksinkertaistetussa
8786: toimittamaan yhdessä tilaisuudessa. Valmiste-         muodossa toimitettavassa pääkäsittelyssä ei
8787: lun toimittaa yksi tuomari.                           tarvitse toistaa suullisen valmistelun viimeises-
8788:    Valmistelussa selvitetään, mikä asiassa on         sä istunnossa esitettyä aineistoa.
8789: riitaista. Asiassa, jossa sovinto on sallittu,           Jos valmistelu on toimitettu puhelimitse,
8790: asianosainen voidaan eräissä tapauksissa vel-         voidaan yksinkertaistetussa muodossa toimitet-
8791: voittaa lopullisesti esittämään vaatimuksensa         tava pääkäsittely pitää myös puhelimitse. To-
8792: ja ilmoittamaan todisteensa. Tällaisessa asiassa      distajia voidaan muutoinkin kuulla pääkäsitte-
8793: tuomarin tulee myös pyrkiä saamaan aikaan             lyssä puhelimitse. Laissa erikseen määrätyissä
8794: sovinto, jos se asian laatuun ja olosuhteisiin        tapauksissa todistajaa voidaan kuulla myös
8795: nähden on sopivaa.                                    pääkäsittelyn ulkopuolella. Jos pääkäsittelyn
8796:    Asia voidaan jättää tutkimatta jo valmiste-        päättymisen jälkeen havaitaan välttämättö-
8797: lussa. Siinä voidaan myös ratkaista riita-asia,       mäksi saada lisäselvitystä, voidaan järjestää
8798: jossa sovinto on sallittu, vastaajan myöntäessä       uusi pääkäsittely tai jatkettu pääkäsittely taik-
8799: kantajan vaatimuksen tai kantajan luopuessa           ka hankkia tarpeellinen selvitys muulla sopival-
8800: kanteestaan. Jos vastaaja tällaisessa asiassa         la tavalla.
8801: laiminlyö vastata kirjallisesti tai asianosainen         Pääkäsittelyn välittömyys on turvattu myös
8802: jää saapumatta valmistelutilaisuuteen, asia voi-      siten, että asian ratkaisemiseen saa osallistua
8803: daan ratkaista yksipuolisella tuomiolla. Myös         vain koko pääkäsittelyn ajan mukana ollut
8804: sovinto voidaan vahvistaa valmistelussa. Asia         tuomari. Pääsääntöisesti pääkäsittely on saa-
8805: voidaan ratkaista muutoinkin valmistelussa,           tettava loppuun yhdessä yhtäjaksoisessa me-
8806: jos asiassa saadun selvityksen perusteella pää-       nettelyssä. Käsittely voidaan kuitenkin keskeyt-
8807: käsittelyä ei pidetä tarpeellisena.                   tää laissa tarkemmin määrätyksi ajaksi, jos sitä
8808:    Jollei asiaa ratkaista valmistelussa, siirretään   ei ehditä toimittaa yhdessä päivässä. Jos oikeu-
8809: se pääkäsittelyyn. Pääkäsittely toimitetaan jo-       denkäynnin alussa havaitaan, että asiaa ei voi-
8810: ko erikseen tai yksinkertaistetussa muodossa          da ottaa laissa mainitun esteen vuoksi lopulli-
8811: välittömästi tai määräajassa suullisen valmiste-      sesti käsiteltäväksi, pääkäsittely on yleensä pe-
8812: lun päätyttyä. Yksinkertaistetussa muodossa           ruutettava ja siirrettävä toiseen ajankohtaan.
8813: toimiteitavaan pääkäsittelyyn vaaditaan asian-           Pääkäsittelyä ei pääsääntöisesti saa lykätä.
8814: osaisten suostumus, jos asia ei ole selvä. Tällai-    Lykkääminen on sallittu silloin, kun pääkäsit-
8815: sen pääkäsittelyn toimittaa asian valmistellut        tely on saatu aloittaa laissa mainitusta esteestä
8816: tuomari. Myös erikseen toimitettavassa pääkä-         huolimatta tai kun käsittelyn alkamisen jälkeen
8817: sittelyssä asian käsittelyyn osallistuu yleensä       on ilmennyt uusi tärkeä syy tai todiste. Lisäksi
8818: sitä valmistellut tuomari. Asiat, joissa riidan       tuomioistuin voi lykätä asian silloin, kun se
8819: kohteen arvo ei ylitä tiettyä rahamäärää ja           pitää sitä muutoin välttämättömänä. Asiassa
8820: joissa sovinto on sallittu, asian käsittelee pää-     voidaan samalla määrätä toimitettavaksi lisä-
8821: sääntöisesti vain yksi tuomari. Asianosaisten         valmistelu.
8822: suostumuksella tuomari voi käsitellä asian               Lykätty pääkäsittely on joko jatkettu tai
8823: muulloinkin yksin, jos se on asian laatuun            uusi pääkäsittely. Pääkäsittelyä voidaan jatkaa
8824: nähden perusteltua. Näissä tapauksissa asian          aina silloin, kun säädettyjä käsittelykertojen
8825: yleensä käsittelee sen valmistellut tuomari.          välisiä aikarajoituksia ei ylitetä. Muutoin on
8826:    Menettelyn suullisuutta on pyritty turvaa-         pääsääntöisesti toimitettava uusi pääkäsittely,
8827: maan sillä, ettei suullisen valmistelun istunnos-     jossa aineisto on pääsääntöisesti esitettävä uu-
8828: sa eikä pääkäsittelyssä saa yleensä lukea oikeu-      delleen. Uusi pääkäsittely toimitetaan aina,
8829: denkäyntikirjelmiä.                                   kun yksinkertaistetussa muodossa toimitettu
8830:    Jos pääkäsittely toimitetaan erikseen, tuo-        pääkäsittely lykätään.
8831: mioistuimen ratkaisun tulee perustua välittö-
8832: mästi siinä esitettyyn aineistoon. Tuomioistuin
8833: voi jättää huomioon ottamatta vasta pääkäsit-         3.2. Norja
8834: telyssä esitetyn oikeudenkäyntiaineiston, jos
8835: voidaan olettaa asianosaisen tällä menettelyl-           Pääsääntöisesti riita-asiassa suoritetaan so-
8836: lään yrittäneen pitkittää oikeudenkäyntiä tai         vittelu ennen oikeudenkäyntimenettelyn aloit-
8837: yllättää vastapuolensa taikka muutoin toimi-          tamista. Sovittelun toimittaa erityinen sovitte-
8838: neen sopimattomassa tarkoituksessa tai törke-         lulautakunta (forliksrådet). Jollei sovintoa saa-
8839:                                         1990 vp. -      HE n:o 15                                     17
8840: 
8841: da aikaan, sovittelu julistetaan päättyneeksi ja        vapaasti kuin tuomari pitää puolustettavana.
8842: asia voidaan saattaa tuomioistuimen käsiteltä-          Pääkäsittely voidaan jättää pitämättä ja asia
8843: väksi. Asia voidaan asianosaisten vaatimukses-          ratkaista myös puhtaasti kirjallisessa menette-
8844: ta tietyin edellytyksin ratkaista myös sovittelu-       lyssä.
8845: lautakunnassa.                                             Erityisiä oikeudenkäyntimenettelyä koskevia
8846:    Tuomioistuimen käsiteltäväksi saatetussa             säännöksiä on olemassa esimerkiksi perheoi-
8847: riita-asiassa toimitetaan haastamisen jälkeen           keudellisten asioiden ja vekseliasioiden osalta.
8848: valmistelu. Valmistelun toimittaa yksi tuomari.         Ensiksi mainituissa asioissa valmistelu on suul-
8849: Menettely valmisteluvaiheessa on lain suulli-           lista. Jälkimmäisissä asioissa valmistelua ei
8850: suutta korostavasta sanamuodosta huolimatta             toimiteta lainkaan.
8851: yleensä kirjallista. Valmistelussa asianosaiset
8852: esittävät vaatimuksensa sekä todisteensa ja sii-
8853: nä selvitetään, mikä asiassa on riitaista. Vas-         3.3. Tanska
8854: taajan annettua vastineensa voidaan tarvittaes-
8855: sa vaihtaa lisäkirjelmiä tai jatkaa valmistelua            Ensimmäisessä oikeusasteessa on riita-asian
8856: suullisesti.                                            käsittelyn yhteydessä pääsääntöisesti toimitet-
8857:    Jollei asiaa ratkaista valmistelussa, siirretään     tava sovittelu. Sovitteluun voidaan ryhtyä kä-
8858: se pääkäsittelyyn. Pääkäsittely on suullinen            sittelyn jokaisessa vaiheessa. Lisäksi tuomiois-
8859: eikä siinä saa lukea oikeudenkäyntikirjelmiä.           tuimet voivat Tanskassa tehdä erityisiä sovin-
8860: Asianosaisten esitettyä näkemyksensä asiasta            toehdotuksia.
8861: toimitetaan todistelu, jonka jälkeen asianosai-            Riita-asiain valmistelua koskevat säännökset
8862: silla on vielä tilaisuus lausua asiasta.                mahdollistavat joko kirjallisen tai suullisen
8863:    Asia ratkaistaan suullisessa käsittelyssä esite-     taikka sekä kirjallisen että suullisen valmiste-
8864: tyn aineiston perusteella. Asian ratkaisemiseen         lun. Suullinen valmistelu toimitetaan, jos tuo-
8865: saavat osallistua vain suullisessa käsittelyssä         mioistuin pitää sitä tarpeellisena vastaajan an-
8866: läsnä olleet tuomarit.                                  nettua vastineensa haasteen johdosta tai vasti-
8867:    Asianosaisen tulee esittää aineisto niin aikai-      neen antamista seuranneen mahdollisen lisäkir-
8868: sessa oikeudenkäyntimenettelyn vaiheessa kuin           jelmien vaihtamisen jälkeen. Jollei suullista
8869: mahdollista. Tuomioistuin voi jättää huo-               valmistelua toimiteta, asia siirretään varsinai-
8870: mioon ottamatta myöhemmin oikeudenkäyn-                 seen käsittelyyn.
8871: nin kuluessa esitetyn aineiston, jos sen esittä-           Valmistelussa asianosaisten on ilmoitettava
8872: misen laiminlyönti on johtunut moitittavasta            vaatimuksensa ja ne seikat ja todisteet, joihin
8873: syystä.                                                 he vetoavat, sekä esitettävä ne asiakirjat, joi-
8874:    Pääkäsittely pyritään saattamaan päätökseen          hin he perustavat vaatimuksensa ja väitteensä.
8875: yhdessä tilaisuudessa. Asian käsittelyn lykkää-         Käytännössä suurin osa riita-asioista ratkais-
8876: minen on laissa mainittujen nimenomaisten               taan jo ensimmäisessä valmistelutilaisuudessa,
8877: tilanteiden lisäksi mahdollista silloin, kun tuo-       mutta tarvittaessa valmistelua voidaan myös
8878: mioistuin pitää sitä tarpeellisena.                     jatkaa. Tuomioistuin voi käsittelyn eri vaiheis-
8879:    Vuosina 1986 ja 1987 tehdyillä lainmuutok-           sa päättää lisävalmistelun toimittamisesta. Val-
8880: silla rationalisoitiin ja tehostettiin riita-asioiden   mistelun päättymisen jälkeen ei saa enää esit-
8881: käsittelyä. Tällöin muun muassa laajennettiin           tää uutta vaatimusta tai oikeudenkäyntiaineis-
8882: mahdollisuutta pitää pääkäsittely suullisen val-        toa ilman vastapuolen suostumusta taikka tuo-
8883: mistelun yhteydessä. Mainittujen lainmuutos-            mioistuimen erikseen laissa mainituin edelly-
8884: ten jälkeen tämä on mahdollista, paitsi asian-          tyksin myöntämää lupaa.
8885: osaisten vaatimuksesta, myös silloin, kun heille           Samoin kuin Ruotsissa ja Norjassa, valmis-
8886: on ilmoitettu tästä mahdollisuudesta. Tällaises-        telun jälkeen on mahdollista siirtyä välittömäs-
8887: sa pääkäsittelyssä asian valmistellut tuomari           ti varsinaiseen käsittelyyn, jos asianosaiset so-
8888: ratkaisee asian.                                        pivat siitä tai asia on riittävän selvä.
8889:    Vuoden 1986 lainmuutoksella otettiin myös               Asian varsinainen käsittely on suullinen.
8890: käyttöön yksinkertaistetussa muodossa tapah-            Asianosaisten esitettyä vaatimuksensa ja kan-
8891: tuva riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely             tajan kuvattua lyhyesti riidan kohteen seuraa
8892: (forenklet rettergang), josta asianosaiset voivat       todisteluvaihe. Todisteluu jälkeen asianosaiset
8893: sopia useimmissa riita-asioissa. Siinä asia käsi-       voivat vielä lausua näkemyksensä asiasta. Tuo-
8894: tellään niin yksinkertaisesti, nopeasti ja muoto-       mioistuin voi kieltää uusien vaatimusten ja
8895: 3 3002501
8896: 18                                   1990 vp. -      HE n:o 15
8897: 
8898: uuden aineiston esittämisen oikeudenkäynnin          3.5. Itävalta
8899: aikana. Asian saavat ratkaista vain varsinai-
8900: seen käsittelyyn kokonaisuudessaan osallistu-           Itävallassa siviiliasioiden oikeudenkäyntime-
8901: neet tuomioistuimen jäsenet.                         nettelyssä on käytössä sekä suullinen että kir-
8902:    Asian käsittely voidaan siirtää, kun tuomio-      jallinen valmistelu. Eri alioikeuksissa käyte-
8903: istuin pitää sitä tarkoituksenmukaisena. Näin        tään osittain erilaista menettelyä. Joissakin
8904: voi olla esimerkiksi silloin, kun odotetaan jos-     riita-asioissa toimitetaan ensiksi valmistava
8905: sakin toisessa asiassa annettavaa ratkaisua          suullinen kuuleminen. Jollei riitakysymystä
8906: taikka kun myönnytään asianosaisen pyyntöön          saada alustavassa suullisessa kuulustelussa sel-
8907: saada esittää uutta aineistoa.                       vitettyä, vastaaja voidaan velvoittaa määrä-
8908:    Yksittäisten asiaryhmien osalta on olemassa       ajassa antamaan kirjallinen vastauksensa tuo-
8909: erityisiä menettelysäännöksiä. Esimerkiksi vek-      mioistuimelle. Yleensä kirjallinen vastine vaa-
8910: seli- ja eräät velkakirja-asiat ratkaistaan no-      ditaan vain asianosaisilta, jotka ovat valmiste-
8911: peutetussa käsittelyssä. Tällöin ei oteta käsitel-   lussa asiamiesten edustamina. Kirjelmien vaih-
8912: täviksi vastapuolen tosiasioita koskevia vasta-      toa voidaan tarvittaessa jatkaa pääkäsittelyn
8913: väitteitä tai vastavaatimuksia.                      alkamiseen saakka.
8914:                                                         Pääkäsittelyssä asianosaisten tulee esittää
8915:                                                      lausumansa suullisesti eikä tästä ole säädetty
8916: 3.4. Saksan Iöttotasavalta                           poikkeuksia. Kirjelmien lukeminen suullisen
8917:                                                      esityksen asemesta on kielletty. Asianosaiset
8918:    Saksan Hittotasavallassa tuomioistuimella on      voivat suullisen käsittelyn loppuun saakka esit-
8919: mahdollisuus valita ensimmäisen suullisen is-        tää uusia tosiasiaväitteitä ja todistuskeinoja.
8920: tunnon ja kirjallisen valmistelun välillä. Mo-       Tuomioistuin voi kuitenkin viran puolesta kiel-
8921: lemmissa tapauksissa suoritetaan kirjelmien          tää niiden esittämisen, jos niitä ilmeisesti oi-
8922: vaihto. Riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-        keudenkäynnin pitkittämistarkoituksessa ei ole
8923: lyn ydinkohta on suullisessa pääkäsittelyssä.        esitetty aikaisemmin ja niiden salliminen viivyt-
8924: Oikeudenkäyntikirjelmien rajoittamisella ja          täisi huomattavasti asian käsittelyä.
8925: tuomarin ohjaamalla toiminnalla valmistelussa           Tuomio on perustettava suullisessa käsitte-
8926: on pyritty siihen, ettei oikeudenkäynti olisi        lyssä esiin tulleisiin seikkoihin ja sen tekemi-
8927: yhtä kirjallista kuin ennen vuoden 1977 lainuu-      seen voivat osallistua vain suullisessa käsitte-
8928: distusta. Kirjelmien lukeminen on sallittua ai-      lyssä läsnä olleet tuomarit.
8929: noastaan, kun niiden sanamuodolla on merki-             Itävallassa on käytössä myös meidän maksa-
8930: tystä asiassa. Pääkäsittelyn suullisuutta on py-     mismääräysmenettelyämme muistuttava sum-
8931: ritty turvaamaan myös asianosaisen läsnäoloa         maarinen menettely saatavien perimiseksi, jon-
8932: pääkäsittelyssä koskevilla säännöksillä. Suulli-     ka käyttöalaa laajennettiin vuoden 1983 sivii-
8933: sesta käsittelystä on kuitenkin mahdollista poi-     liprosessilain uudistamisen yhteydessä. Vastaa-
8934: keta tietyissä tapauksissa, kuten asianosaisten      ja voi vastustaa vaaditun määrän tuomitsemis-
8935: suostumuksen perusteella ja arvoltaan vähäisis-      ta kirjallisesti tai suullisesti kotipaikkansa ali-
8936: sä varallisuusoikeudellisissa asioissa.              oikeudessa. Vastaajan vastustamisen jälkeen
8937:    Asianosaisten keskustelu, todistelu ja sitä       oikeudenkäyntimenettely jatkuu tuomiois-
8938: seuraava loppukeskustelu on suoritettava yh-         tuimessa.
8939: dessä pääkäsittelyssä. Todisteluu välittömyy-
8940: destä voidaan kuitenkin poiketa tietyissä ta-
8941: pauksissa, joissa todisteluu vastaanotto on jo       4. Asian valmistelu
8942: suoritettu tai se ei voi tapahtua pääkäsittelyssä.
8943:    Oikeudenkäynnin nopeutta ja keskitystä on         4.1. Vuosisadan alkupuolella tehdyt ehdo-
8944: pyritty turvaamaan lähinnä tuomarin kyselyoi-        tukset
8945: keudella, suullisen istunnon valmistelulla,
8946: mahdollisuudella ottaa tietyissä tapauksissa            Oikeuslaitoksen ja oikeudenkäyntimenette-
8947: vastaan todistelua jo ennen istuntoa, erilaisten     lyn uudistaminen on ollut maassamme vireillä
8948: prosessitoimien suorittamiselle asetetuilla mää-     viime vuosisadan loppupuolelta lähtien. Tär-
8949: räajoilla ja oikeudenkäyntikulujen korvaamis-        keimmät ennen viime sotia tehdyt ehdotukset
8950: velvollisuudella.                                    ovat seuraavat:
8951:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                         19
8952: 
8953:    1. Ehdotukset oikeudenkäyntilaitoksen uu-          töisesti olisi ollut kirjallinen, olisi käsiteltävänä
8954: distukseksi. Laatinut sitä varten asetettu komi-      oleva asia pitänyt yksilöidä ehdotusten esittä-
8955: tea. Komiteanmietinnöt 1901:8-11 (Wreden              misaikana voimassa olleeseen lainsäädäntöön
8956: komitea).                                             verrattuna yksityiskohtaisemmin. Useiden eh-
8957:    2. Wreden komitean ehdotuksesta annetut            dotusten mukaan haastehakemuksessa olisi ol-
8958: lausunnot huomioon ottaen laadittu lainval-           lut ilmoitettava myös todisteet, joihin asiassa
8959: mistelukunnan ehdotus oikeudenkäyntilaitok-           oli tarkoitus vedota. Kahta ensin mainittua
8960: sen uudistukseksi vuodelta 1908.                      ehdotusta lukuun ottamatta puheena oleviin
8961:    3. Senaatin toimeksiannosta vuonna 1918            ehdotuksiin sisältyivät säännökset, joiden mu-
8962: laadittu säännösehdotus lainvalmistelukunnan          kaan haasteen antajalla olisi ollut oikeus vaatia
8963: ehdotuksen pohjalta oikeudenkäyntilaitoksen           puutteellista haastehakemusta täydennettäväksi
8964: uudistukseksi.                                        ja tietyillä edellytyksillä evätä haasteen antami-
8965:    4. Ehdotus oikeudenkäyntilaitoksen uudista-        nen.
8966: miseksi. Komiteanmietintö 1920:10.                       Kaikissa mainituissa ehdotuksissa esitettiin
8967:    5. Professori Otto Hjalmar Granfeltin ehdo-        riita-asiain valmistelua. Joidenkin ehdotusten
8968: tus oikeudenkäyntilaitoksen uudistamiseksi            mukaan valmistelu olisi ollut pakollista ja jois-
8969: vuodelta 1923 (Granfeltin ehdotus).                   sakin sen käyttäminen taas olisi riippunut tuo-
8970:    6. Ehdotus oikeudenkäyntilaitoksen uudista-        mioistuimen harkinnasta. Kohdissa 1-2 tar-
8971: miseksi. Professori Otto Hjalmar Granfeltin           koitettujen ehdotusten mukaan kysymykseen
8972: laatimaa ehdotusta tarkastamaan asetetun ko-          olisi tullut vain kirjallinen valmistelu ja se olisi
8973: mitean mietintö. Komiteanmietintö 1925:16.            ollut pakollista vain tietyissä asioissa. Muiden
8974:    7. Ehdotukset hallituksen esitykseksi edus-        ehdotusten mukaan valmistelu taas olisi saatta-
8975: kunnalle oikeudenkäyntilaitoksen uudistami-           nut olla sekä suullista että kirjallista. Useim-
8976: sesta. Lainvalmistelukunnan julkaisut 1927:6,         piin ehdotuksiin sisältyi säännös, jonka mu-
8977: 1929:2 ja 1937:16.                                    kaan haasteessa olisi kehotettu vastaajaa anta-
8978:    8. Luonnos hallituksen esitykseksi eduskun-        maan kirjallinen vastaus kantajalle joko ennen
8979: nalle oikeudenkäyntilaitoksen uudistamisesta          suullista käsittelyä taikka esittämään vastauk-
8980: 10.6.1939.                                            sensa kirjallisesti suullisen valmistelun alkaes-
8981:    Edellä kohdissa 1-3 ja 5-8 mainitut ehdo-          sa.
8982: tukset koskivat sekä tuomioistuinlaitoksen että
8983: koko oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista.              Valmistelun olisi toimittanut yksi tuomari.
8984: Viimeksi mainittua esitysluonnosta lukuun ot-         Kohdissa 3-8 mainituissa ehdotuksissa val-
8985: tamatta niissä ehdotettiin kolmen eri lain, tuo-      mistelussa olisi voitu vahvistaa sovinto. Asia
8986: mioistuinlain, riita-asiain oikeudenkäyntilain        olisi voitu valmistelussa ratkaista myös silloin,
8987: ja rikosasiain oikeudenkäyntilain säätämistä.         kun kantaja luopui kanteestaan, kun vastaaja
8988: Kohdassa 4 mainittu ehdotus olisi sisältänyt          myönsi kanteen tai kun yksipuolisen tuomion
8989: vain oikeudenkäyntimenettelyä koskevien oi-           antamisen edellytykset olivat olemassa. Myös
8990: keudenkäymiskaaren säännösten uudistamisen.           siinä tapauksessa, että kumpikin asianosainen
8991: Kohdassa 8 mainitussa esitysluonnoksessa niin         olisi pyytänyt, että asia heti ratkaistaisiin, rat-
8992: tuomioistuimia kuin menettelyäkin koskevat            kaiseminen olisi yleensä ollut mahdollista val-
8993: säännökset oli sisällytetty yhteen ehdotettuun        mistelussa.
8994: lakiin, oikeudenkäyntilakiin.                            Muissa kuin kohdissa 1-2 mainituissa ehdo-
8995:    Kaikki mainitut ehdotukset olisivat toteutu-       tuksissa pääkäsittely ja valmistelu oli selvästi
8996: essaan merkinneet silloisten riita-asiain vireille-   erotettu toisistaan. Asian varsinainen käsittely
8997: tuloa koskevan säännöstön uusimista, riita-asi-       1-2 kohdissa tarkoitettujen ehdotusten sekä
8998: ain valmistelun käyttöönottamista sekä suulli-        pääkäsittely muiden ehdotusten mukaan olisi
8999: sen, välittömän ja keskitetyn pääkäsittelyn to-       ollut suullinen, välitön ja keskitetty. Kirjelmien
9000: teuttamista. Kaikkien mainittujen ehdotusten          lukeminen olisi periaatteessa ollut kielletty.
9001: mukaan riita-asiain oikeudenkäynti olisi aloi-        Siinä tapauksessa, että pääkäsittelyä olisi jou-
9002: tettu pyytämällä haastetta ja asia olisi tullut       duttu lykkäämään yli tietyn eri ehdotuksissa eri
9003: vireille haasteen tiedoksiantamisella vastaajal-      pituiseksi määrätyn ajan, käsittely olisi ollut
9004: le. Haastetta olisi ehdotusten mukaan saatu           toimitettava kokonaisuudessaan uudelleen.
9005: eräissä tapauksissa pyytää myös suullisesti.          Niin olisi ollut meneteltävä myös silloin, kun
9006: Haastehakemuksessa, joka kuitenkin pääsään-           asian jatkokäsittelyyn olisi osallistunut sellai-
9007: 20                                    1990 vp. -     HE n:o 15
9008: 
9009: nen tuomari, joka ei olisi osallistunut asian        johtamista ja siihen liittyviä keinoja menette-
9010: käsittelyyn pääkäsittelyn alusta asti.               lyn tehostamiseksi sekä tuomioistuimen opas-
9011:    Mainitut ehdotukset eivät johtaneet tulok-        tus- ja neuvontatoimintaa.
9012: seen. Tähän lienevät ainakin osittain olleen            Valtioneuvosto antoi 21.5.1971 eduskunnalle
9013: syynä käydyt sodat sekä 1930-luvun alkupuo-          selonteon tuomioistuinuudistuksesta. Selonte-
9014: lella vallinnut taloudellinen lama, jolloin oi-      ossa ja sen johdosta eduskunnassa käydyssä
9015: keuslaitoksen kokonaisuudistus koettiin liian        keskustelussa kosketeltiin tuomioistuinlaitok-
9016: kalliiksi ja liikaa voimavaroja vaativaksi. Vii-     sen ja oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen
9017: me sotien jälkeen oikeuslaitoksen ja oikeuden-       suuntaviivoja. Selonteossa pidettiin tärkeänä
9018: käyntimenettelyn kokonaisuudistusta alettiin         muun muassa valmistelun käyttöön ottamista.
9019: valmistella uudelleen vasta 1960-luvun loppu-           Kohdassa 4 mainitussa mietinnössä asetettiin
9020: puolelta alkaen.                                     oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen tavoit-
9021:                                                      teeksi mahdollisimman hyvien edellytysten luo-
9022:                                                      minen oikean ratkaisun tekemiselle. Oikeuden-
9023: 4.2. 1970- ja 1980-luvuilla tehdyt ehdotukset        käyntimenettely olisi mietinnön mukaan järjes-
9024:                                                      tettävä pääsääntöisesti niin, että se olisi suullis-
9025:    Tärkeimmät 1970-luvulla tehdyt ehdotukset         ta, välitöntä ja keskitettyä. Keskitystä lisättäi-
9026: ovat seuraavat:                                      siin muun muassa riita-asian valmistelulla.
9027:    1. Oikeuslaitostoimikunnan mietintö. Komi-        Mietintöön sisältyi ehdotus laiksi yleisten alioi-
9028: teanmietintö 1971:B 112.                             keuksien yhtenäistämisen ja oikeudenkäynti-
9029:    2. Alioikeuksien yhtenäistäminen. Oikeus-         menettelyn uudistamisen suunnitteluperusteis-
9030: ministeriön asettaman työryhmän mietintö. Oi-        ta. Lakiehdotuksessa oli myös säännös, josta
9031: keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu         ilmeni uudistuksen tavoite.
9032: 18/1973.                                                Kohdassa 5 mainittuun ehdotukseen sisältyi-
9033:    3. Oikeudenkäyntimenettelyn ja tuomiois-          vät muun muassa ehdotukset laiksi yhden tuo-
9034: tuinlaitoksen uudistamisesta. Työryhmän ra-          marin istunnossa käsiteltävistä alioikeudelle
9035: portti. Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston        kuuluvista asioista sekä laiksi oikeudenkäymis-
9036: julkaisu 2/1976.                                     kaaren muuttamisesta. Ensiksi mainitun la-
9037:    Oikeusministeriö asetti 27 päivänä syyskuuta      kiehdotuksen tarkoituksena oli, että yksinker-
9038: 1977 projektiorganisaation tuomioistuinlaitok-       taiset riita- ja rikosasiat voitaisiin siirtää yhden
9039: sen ja oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen         tuomarin käsiteltäviksi. Säästyneet voimavarat
9040: suunnittelua ja valmistelua varten (tuomiois-        voitaisiin silloin käyttää muiden asioiden pe-
9041: tuinuudistushanke).         Projektiorganisaation    rusteellisempaan käsittelyyn ja alioikeuden
9042: työn tuloksena valmistuivat muun muassa seu-         muun toiminnan kehittämiseen. Jotta asiano-
9043: raavat ehdotukset:                                   saisilla olisi mahdollisuus saattaa asia käsiteltä-
9044:    4. Alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeu-        väksi sellaisessa kokoonpanossa, johon kuuluu
9045: denkäyntimenettelyn uudistamisen suunnittelu-        luottamusmiehiä, lakiehdotuksessa oli ehdotet-
9046: perusteista. Oikeusministeriön asettaman työ-        tu, että muutosta yhden tuomarin ratkaisuun
9047: ryhmän mietintö. Oikeusministeriön lainval-          haettaisiin alioikeuden useampijäseniseltä ko-
9048: misteluosaston julkaisu 6/1980.                      koonpanolta.
9049:    5. Ehdotus yhden tuomarin istuntoa ja riita-         Ehdotuksessa laiksi oikeudenkäymiskaaren
9050: asian valmistelua koskeviksi säännöksiksi.           muuttamiseksi ehdotettiin riita-asiain valmiste-
9051: Työryhmän mietintö. Oikeusministeriön lain-          lua koskevan uuden 11 a luvun ottamista
9052: valmisteluosaston julkaisu 7/1980.                   oikeudenkäymiskaareen sekä riita-asiain oikeu-
9053:    Ehdotuksiin 1-3 ei sisältynyt yksityiskohtai-     denkäynnin aloittamista ja asianosaisen poissa-
9054: sia säädösehdotuksia. Siltä osin kuin niissä         oloa koskevien säännösten uudistamista. Eh-
9055: kosketeltiin riita-asiain oikeudenkäyntimenet-       dotus koski oikeudenkäyntiä riita-asioissa, joi-
9056: telyä, asetettiin edelleen tavoitteeksi menettelyn   ta laatunsa vuoksi ei voitaisi käsitellä yhden
9057: keskittäminen sekä suullisuuden ja välittömyy-       tuomarin istunnossa. Oikeudenkäynti näissä
9058: den lisääminen. Kaikissa niissä ehdotettiin          asioissa olisi jakaantunut kahteen toisistaan
9059: myös riita-asiain valmistelun käyttöön ottamis-      selvästi erottuvaan osaan, yhden tuomarin toi-
9060: ta. Kohdassa 3 mainitussa ehdotuksessa koske-        mittamaan valmisteluun ja useampijäsenisessä
9061: teltiin lisäksi asianosaisten velvollisuutta olla    kokoonpanossa toimitettavaan asian varsinai-
9062: läsnä oikeudenkäynnissä, oikeudenkäynnin             seen käsittelyyn. Yhden tuomarin istunnossa
9063:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                      21
9064: 
9065: käsiteltävissä riita-asioissa ei sitä vastoin olisi   tiedoksiantamista koskevat, erikseen valmistel-
9066: toimitettu valmistelua. Ehdotukseen ei sisälty-       tavina olleet säännökset. Tähän esitysehdotuk-
9067: nyt pääkäsittelyä koskevia säännöksiä.                seen sisältyvät mainituista toimeksiannoista
9068:    Alioikeuksien yhtenäistämisen ja oikeuden-         riita-asiain oikeudenkäynnin aloittamista, val-
9069: käyntimenettelyn uudistamisen suunnittelupe-          mistelua ja pääkäsittelyä koskevat säännöseh-
9070: rusteita koskevan lakiehdotuksen johdosta an-         dotukset. Tuomioistuimen pöytäkirjaa ja tuo-
9071: netuissa lausunnoissa oikeudenkäyntimenette-          miota sekä tiedoksiantamista koskevat säännö-
9072: lyn kehittämisen tavoitteeseen suhtauduttiin          sehdotukset sisältyvät myöhemmin annettaviin
9073: yleensä myönteisesti. Myös riita-asiain valmis-       erillisiin esityksiin.
9074: telua koskeva ehdotus hyväksyttiin yleisesti.            Tässä esityksessä on otettu huomioon selos-
9075: Useissa lausunnoissa katsottiin, että riita-asiain    tetut tuomioistuinuudistushankkeen tekemät
9076: valmistelu voitaisiin ottaa käyttöön jo ennen         ehdotukset ja niistä annetut lausunnot sekä
9077: alioikeuksien yhtenäistämistä.                        alioikeuksien yhtenäistämistä koskeva laki ja
9078:                                                       sen perustelut. Lisäksi on pidetty tarpeellisena,
9079:                                                       että tässä yhteydessä annetaan myös säännök-
9080: 4.3. Alioikeuksien yhtenäistämisestä ja               set ulosotonhaltijoille nykyisin kuuluvien sum-
9081:      niiden kokoonpanojen uudistamisesta              maaristen menettelymuotojen (lainhaku, hal-
9082:      annetun lain merkitys menettelyä uudis-          linnan ja rikkoutuneen olosuhteen palauttami-
9083:      tettaessa                                        nen ja häätö) siirtämisestä tuomioistuimille ja
9084:                                                       turvaamistoimesta päättämisestä. Tästä syystä
9085:    Tähän mennessä on jo säädetty edellä mai-          ehdotus on huomattavasti laajempi kuin aikai-
9086: nittu yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä ja       sempi tuomioistuinuudistushankkeen ehdotus.
9087: niiden kokoonpanojen uudistamista koskeva             Säännökset alioikeuden toimivallasta kokoon-
9088: laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta,              panossa, johon kuuluu vain yksi lainoppinut
9089: jonka voimaanpanosta säädetään erikseen lail-         tuomari, sisältyvät aikaisemmin annettuun
9090: la. Lain perusteluissa on edellytetty, että sen       yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä koske-
9091: kanssa samanaikaisesti 1990-luvun alkupuolel-         vaan lainsäädäntöön. Sen vuoksi erillisen lain
9092: la toteutetaan oikeudenkäyntimenettelyn uu-           säätäminen yhden tuomarin istunnossa käsitel-
9093: distus, jonka johtavia periaatteita olisivat oi-      tävistä asioista on käynyt tarpeettomaksi.
9094: keudenkäynnin suullisuuden, välittömyyden ja             Työryhmän lisäksi esityksen valmisteluun on
9095: keskityksen lisääminen. Mainitussa laissa (2          osallistunut asiantuntijoita tuomioistuimista ja
9096: luvun 2 §) on myös edellytetty, että riita-asiois-    korkeakoululaitoksesta.
9097: sa tullaan toimittamaan valmistelu, jossa sa-
9098: moin kuin sen yhteydessä pidettävässä pääkä-
9099: sittelyssä käräjäoikeudessa on vain puheenjoh-
9100: taja. Valmistelun muodosta lain perusteluissa         4.5. Ehdotus hallituksen esitykseksi
9101: lausutaan, että se olisi pääsääntöisesti suullista
9102: käsittelyä, mutta joissakin tapauksissa se voisi         Oikeusministeriö on 30 päivänä elokuuta
9103: olla myös kirjallista.                                1989 asettanut työryhmän valmistelemaan oi-
9104:                                                       keudenkäyntimenettelyn uudistamista koskevia
9105:                                                       hallituksen esityksiä 4.4.-kohdassa tarkoitetun
9106: 4.4. Esityksen valmistelu alioikeusuudistus-          työryhmän mietintöjen ja niistä pyydettyjen
9107:      työryhmässä                                      lausuntojen perusteella.
9108:                                                          Sanotussa 4.4.-kohdassa tarkoitetuista mie-
9109:    Esitystä on valmisteltu oikeusministeriössä        tinnöistä pyydettiin lausunnot 38 viranomai-
9110: alioikeusuudistusta valmistelemaan asetetussa         selta, tuomioistuimelta ja järjestöltä. Kaikki
9111: työryhmässä. Työryhmän tuli toimeksiantojen-          lausunnonantajat pitivät niitä periaatteita, joil-
9112: sa mukaisesti valmistella hallituksen esityksen       le ehdotus rakentui, hyväksyttävinä. Osa lau-
9113: muotoon laaditut ehdotukset muun muassa               sunnonantajista katsoi, että ehdotetut sään-
9114: riita-asiain oikeudenkäynnin aloittamista, val-       nökset olivat tarpeettoman ehdottomia ja että
9115: mistelua ja pääkäsittelyä sekä tuomioistuimen         käsittelyn suullisuus ja keskittäminen oli tiu-
9116: pöytäkirjaa ja tuomiota koskeviksi säännök-           kasti säännelty. Osa lausunnonantajista taas
9117: siksi. Lisäksi työryhmän tuli mahdollisuuksien        katsoi, että uudistus ei käytännössä toteudu
9118: mukaan sisällyttää esitysehdotukseensa myös           ilman tiukkoja ja riittävän selkeitä säännöksiä.
9119: 22                                   1990 vp. -      HE n:o 15
9120: 
9121:    Suurin osa lausunnonantajista hyväksyi            lykättynä yli 30 päivää, jos pääkäsittelyn jatka-
9122: summaarista menettelyä koskevien säännösten          miseen on olemassa jokin ehdotettavassa laissa
9123: ottamisen oikeudenkäymiskaareen. Osa lau-            mainittu erityinen syy, ellei asia ole ollut lykät-
9124: sunnonantajista katsoi, että ehdotettua sum-         tynä yli 45 päivää,
9125: maarista menettelyä ja maksamismääräysme-               9. sen jälkeen, kun vastaaja on vastannut
9126: nettelyä ei tulisi kilpailuttaa keskenään. Lisäksi   pääasiaan, kantajalla on yksipuolisen tuomion
9127: osa lausunnonantajista katsoi, että maksamis-        asemesta lisäksi vaihtoehtoisesti oikeus esittää
9128: määräysmenettelyä koskeva laki voitaisiin lak-       selvitystä asiassa ja saada asia ratkaistuksi
9129: kauttaa.                                             tuomiolla,
9130:    Työryhmän tuli toimeksiautonsa mukaan                10. todisteiden hankkimisen rajoittamista
9131: valmistella ehdotus siten, että                      koskeva säännös poistetaan, kumoamatta kui-
9132:    1. yhden tuomarin istunnossa voidaan tuo-         tenkaan kokonaisuudessaan oikeudenkäymis-
9133: mita sakkorangaistus myös niistä rikoksista,         kaaren 17 luvun 8 §:ää,
9134: joiden enimmäisrangaistusta hallituksen esityk-         11. esityksestä selkeästi ilmenee, miten erilai-
9135: sessä eduskunnalle rikoslainsäädännön koko-          set asiat on tarkoitettu käsiteltäviksi ehdotetun
9136: naisuudistuksen ensimmäisen vaiheen käsittä-         menettelyn mukaan,
9137: viksi rikoslain ja eräiden muiden lakien muu-
9138: toksiksi (hall.es. 6611988 vp.) ehdotetaan aleu-        12. tutkia mahdollisuutta aikaistaa hakemus-
9139: nettavaksi alle kahden vuoden, ja että ehdotus       asioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa kos-
9140: tältä osin on saatettavissa voimaan samanai-         kevan lain muuttamista ennen muuta menette-
9141: kaisesti kuin edellä mainitussa hallituksen esi-     lyuudistusta.
9142: tyksessä tarkoitetut lait,                              Työryhmä on valmistellut ehdotuksen toi-
9143:    2. käräjäoikeuden kolmen lainoppineen tuo-        meksiautonsa mukaisesti ja toteaa toimeksian-
9144: marin kokoonpanossa käsitellään myös pe-             non 1 kohdan osalta, että yhden tuomarin
9145: rintö- ja ositusriidat,                              istuntoa rikosasioissa koskevat mietintöön si-
9146:    3. käräjäoikeuden kolmen lainoppineen tuo-        sältyvä säännökset voidaan tarvittaessa saattaa
9147: marin kokoonpanoa sellaisissa asioissa, joita        voimaan erikseen toimeksiannon mukaisesti.
9148: niiden poikkeuksellisen laajuuden vuoksi jou-           Toimeksiannon 4 kohdan osalta työryhmä
9149: dutaan käsittelemään useampana päivänä, voi-         on päätynyt ehdottamaan käräjäoikeuden täy-
9150: daan täydentää käsittelyn alusta alkaen siten,       silukuisen kokoonpanon toimivallan määritte-
9151: että käräjäoikeus pysyy päätösvaltaisena siitä       lemistä pääasiassa käsiteltävänä olevan asian
9152: huolimatta, että jollekin jäsenistä tulee este       perusteella.
9153: asian käsittelyyn osallistumiseen,                      Toimeksiannon 5 kohdan osalta työryhmä
9154:    4. selvitetään, voidaanko käräjäoikeuden          toteaa, ettei muutoksenhakutuomioistuimen
9155: täysilukuisessa kokoonpanossa käsiteltävät           mahdollisuutta palauttaa asia käräjäoikeuteen
9156: asiat määritellä viittaamalla asian laatuun,         sillä perusteella, että asia on käsitelty käräjäoi-
9157:    5. selvitetään, voidaanko rajoittaa muutok-       keuden väärässä kokoonpanossa, voida rajoit-
9158: senhakutuomioistuimen mahdollisuutta palaut-         taa. Tämä johtuu siitä, että virhe koskee silloin
9159: taa asia käräjäoikeuteen sillä perusteella, että     tuomioistuimen tuomionvoipaisuutta. Käräjä-
9160: asia on käsitelty käräjäoikeuden väärässä ko-        oikeuden ratkaisuun siitä, missä kokoonpanos-
9161: koonpanossa,                                         sa asia on käsiteltävä, voidaan ehdotuksen
9162:    6. oikeudenkäymiskaareen otetaan riita-asi-       mukaan hakea muutosta ainoastaan pääasian
9163: oiden summaarista menettelyä koskevat sään-          ratkaisun yhteydessä. Erimielisyys siitä, missä
9164: nökset ja maksamismääräysmenettelyä koske-           kokoonpanossa asia tulisi käsitellä, ei siten
9165: va laki jää voimaan,                                 pitkittäisi asian käsittelyä käräjäoikeudessa.
9166:    7. esityksestä käy selvästi ilmi, että oikeu-     Ehdotuksessa käräjäoikeuden tuomionvoipai-
9167: denkäyntikirjelmien käyttämistä tarkoittava          suutta koskevat säännökset on laadittu siten
9168: kielto koskee istuntoja ja että kirjelmien käyttö    tarkkarajaisiksi, että vaara asian joutumisesta
9169: valmistelun aikana ja valmistelun jälkeen en-        käsiteltäväksi väärässä kokoonpanossa pitäisi
9170: nen pääkäsittelyä on mahdollista erityisestä         olla olemattoman pieni. Työryhmän mielestä
9171: syystä tuomioistuimen määräyksestä tuomiois-         palauttaminen voisi tulla kysymykseen ainoas-
9172: tuimen osoittamasta seikasta,                        taan erittäin harvoin sillä perusteella, että asia
9173:    8. uutta pääkäsittelyä ei tarvitse ehdottomas-    on käsitelty käräjäoikeuden väärässä kokoon-
9174: ti toimittaa, vaikka pääkäsittely olisikin ollut     panossa.
9175:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                      23
9176: 
9177:    Toimeksiannon 12 kohdan osalta työryhmä            tapaus, jossa velkoja vaatii maksua selvästä ja
9178: toteaa, että mietintöön sisältyvät muutoseh-          erääntyneestä saatavastaan. Velkojalie on täl-
9179: dotukset hakemusasioiden käsittelyä yleisessä         löin tärkeää saada tuomioistuimelta mahdolli-
9180: alioikeudessa koskevan lakiin, on mahdollista         simman nopeasti täytäntöönpanon perusteeksi
9181: saattaa voimaan ennen muuta menettelyuudis-           kelpaava ratkaisu. Molemmille asianasaisille
9182: tusta.                                                on edelleen tärkeää, että menettely maksaa niin
9183:    Sen lisäksi, mitä edellä on selostettu hallLuk-    vähän kuin mahdollista. Yhteiskunnan edun
9184: sen esitykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa, on      mukaista taas on, että mahdollisimman suuri
9185: mahdollisuuksien mukaan otettu huomioon ne            osa tuomioistuinten käyttöön osoitetuista voi-
9186: huomautukset, jotka lausunnonantajat ovat             mavaroista ja asianosaisten saamasta oikeus-
9187: esitysehdotuksesta tehneet.                           avusta hyödynnetään todella riitaisissa asioissa
9188:                                                       yksinkertaisten ja riidattomien tapausten sijas-
9189:                                                       ta. Näistä syistä on tärkeää, että riidattomat
9190: 4.6. Korkeimman oikeuden lausunto                     vaatimukset voidaan mahdollisimman aikaises-
9191:                                                       sa oikeudenkäynnin vaiheessa erottaa riitaisista
9192:    Korkein oikeus on antanut 1 päivänä tammi-         sekä ratkaista nopeasti ja yksinkertaisesti.
9193: kuuta 1990 valtioneuvoston 19 päivänä loka-              Edellä lausuttu koskee myös sellaisia varalli-
9194: kuuta 1989 tekemän pyynnön johdosta lausun-           suusoikeudellisia vaatimuksia, jotka nykyään
9195: non tähän esitykseen sisältyvistä ehdotuksista.       saatetaan vireille haastehakemuksella. Tällöin
9196: Lausunnossa ei aseteta kyseenalaiseksi niitä          valmistelussa olisi ennen kaikkea tarkoitus sel-
9197: keskeisiä suullisuuden, välittömyyden ja keski-       vittää, onko asianosaisten välillä mitään todel-
9198: tyksen periaatteita, johon ehdotukset perus-          lista riitaa. Jos näin ei ole asianlaita, pitäisi
9199: tuvat. Lausunnossaan korkein oikeus toteaa,           asia voida ratkaista heti valmistelussa. Asian-
9200: että uudistus muuttaa alioikeudessa pitkään           osaisella, joka väittää todellisen riidan olevan
9201: noudatettuja menettelytapoja ja edellyttää uu-        olemassa, pitäisi kuitenkin olla oikeus saada
9202: sien säännösten omaksumista. Korkein oikeus           asia valmistelluksi pääkäsittelyä varten. Hän
9203: toteaa, ettei ennalta voida myöskään varmistua        saisi silloin vastata siitä aiheutuneista Iisäkus-
9204: siitä, toteutuvatko uudistuksen tavoitteiksi ase-     tannuksista, jos myöhemmin osoittautuisi, että
9205: tetut oikeudenkäynnin suullisuus, välittömyys         väite todellisen riidan olemassaolosta on ollut
9206: ja keskitys. Tämän vuoksi korkein oikeus pitää        aiheeton.
9207: tarpeellisena, että uudistuksen tultua voimaan           Jos edellä tarkoitettu valmistelu toteutetaan,
9208: käräjäoikeuksien toimintaa seurataan ja tarvit-       voidaan lähteä siitä, että sen jälkeen seuraavas-
9209: taessa välittömästi lainsäädäntötoimin korja-         sa oikeudenkäyntimenettelyssä käsitellään sel-
9210: taan havaitut epäkohdat.                              laisia vaatimuksia, jotka ovat ainakin osittain
9211:    Lisäksi korkein oikeus toteaa, että menette-       riitaisia. Oikeudenkäyntimenettelyn myöhem-
9212: lysäännökset ovat monissa kohdin yksityiskoh-         piä vaiheita muotoiltaessa voidaan siten edel-
9213: taiset. Vaikka joustavuus saattaa olla käsiteltä-     lyttää, että niissä tulevat käsiteltäviksi vain
9214: vien asioiden erilaisuuden takia tarpeellista,        varsinaisessa mielessä riitaiset asiat.
9215: uusien sääntöjen noudattaminen ja omaksumi-
9216: nen korkeimman oikeuden mielestä edellyttä-
9217: nee kuitenkin yksityiskohtaista sääntelyä.            5.2. Valmistelu ja pääkäsittely
9218:    Korkeimman oikeuden lausunnossa oli myös
9219: useita yksityiskohtaisia huomautuksia, jotka             Ensimmäiseksi riita-asiaa käsiteltäessä on
9220: ovat vaikuttaneet ehdotuksen sisältöön.               selvitettävä, mitä riita koskee. Tuomioistuin ei
9221:                                                       yleensä saa tuomita enempää kuin mitä asian-
9222:                                                       osainen on vaatinut eikä perustaa tuomiota
9223: 5. Uudistuksen pääperiaatteet                         sellaisiin seikkoihin, joihin asianosainen ei ole
9224:                                                       vedonnut vaatimuksensa tueksi. Tällöin on
9225: 5.1. Yleisiä näkökohtia                               tärkeää, että oikeudenkäynnin kuluessa niin
9226:                                                       pian kuin mahdollista selvitetään, mitä on
9227:   Suuri osa yleisissä tuomioistuimissa käsitel-       vaadittu ja mihin perusteisiin vedotaan vaati-
9228: tävistä riita-asioista on sellaisia, joissa asiano-   musten tueksi. Yhtä tärkeää on selvittää, kuin-
9229: saiset eivät ole erimielisiä vaatimuksen oikeelli-    ka vastapuoli suhtautuu vaatimuksiin ja niiden
9230: suudesta. Useimmiten tällöin on kysymyksessä          tueksi esitettyihin perusteisiin. Asianosaisten
9231: 24                                    1990 vp. -      HE n:o 15
9232: 
9233: tulisi esimerkiksi olla selvillä siitä, mitä heidän      Pääsääntönä on pidettävä, että pääkäsittely
9234: tulee todistaa asiassa, ennen kuin he voivat          tulisi toimittaa yhtäjaksoisesti, kunnes asia on
9235: päättää todisteiden esittämisestä ja ennen kuin       valmis ratkaistavaksi. Käytännössä voi kuiten-
9236: todistelu asiassa voidaan suorittaa.                  kin sattua sellaisia pakottavia tilanteita, joissa
9237:    Käsittelyn jakamista valmisteluun ja pääkä-        jutun pääkäsittelyä kaikesta huolimatta joudu-
9238: sittelyyn voidaan myös puoltaa perusteella,           taan lykkäämään toiseen oikeudenkäyntitilai-
9239: joka liittyy aineellisesti oikean ratkaisun tur-      suuteen. Nämä tilanteet on pyrittävä ottamaan
9240: vaamiseen asiassa. Tämä perustuu siihen aja-          huomioon ja sääntelemään mahdollisimman
9241: tukseen, että tuomioistuimen edellytykset an-         tarkasti. Jos jutun pääkäsittelyä voitaisiin ra-
9242: taa aineellisesti oikea ratkaisu asiassa parane-      joituksitta lykätä, välittömyys- ja keskitysperi-
9243: vat, jos se oikeudenkäyntiaineisto, joka tulee        aatteet eivät enää toteudu.
9244: olemaan tuomion perusteena, esitetään keskite-
9245: tysti ja suoraan asian ratkaiseville tuomiois-
9246: tuimen jäsenille yhdessä ainoassa käsittelyssä.       5.3. Suullinen vai kirjallinen käsittely
9247: Valmistelun kenties kaikkein tärkein tarkoitus
9248: on mahdollistaa sellainen keskitetty pääkäsitte-         Suullisen menettelyn etuina voidaan mainita
9249: ly, jota välittömyysperiaatteen toteuttaminen         ensinnäkin, että se on omiaan edistämään oi-
9250: edellyttää.                                           keudenkäynnin varmuutta, nopeutta ja julki-
9251:    Oikeudenkäyntiaineiston välittömällä esittä-       suutta. Varsinkin todisteluu osalta on tuomio-
9252: misellä tuomioistuimelle saavutetaan useita           istuimen edessä tapahtuvan välittömän suulli-
9253: etuja. Tällöin tuomioistuimen jäsenet ja asi-         sen todisteiden esittämisen katsottu antavan
9254: anosaiset saavat paremman yleiskuvan siitä,           luotettavimman pohjan todisteiden harkinnal-
9255: mikä on merkityksellistä asiassa. Oikeuden-           le. Vapaan todisteiden harkinnan periaatteen
9256: käynnissä ei tapahdu yhtä helposti yllättäviä         onkin katsottu edellyttävän koko menettelyn
9257: käänteitä ja edellytykset vapaalle todistushar-       suullisuutta ja välittömyyttä.
9258: kinnalle lisääntyvät merkittävästi. Mainitut te-         Pöytäkirjaan todistajan kertomuksesta teh-
9259: kijät saavat sitä suuremman merkityksen, mitä         dyt merkinnät eivät parhaimmillaankaan täysin
9260: laajemmasta asiasta on kysymys.                       vastaa todistajantodellisuudessa esittämää ker-
9261:    Keskitetyn pääkäsittelyn turvaamiseksi asia        tomusta tai ainakaan kokonaisuudessaan ku-
9262: olisi jo valmistelussa pyrittävä selvittämään         vaa todistajan esiintymistä. Välittömästi oikeu-
9263: niin hyvin, että se voidaan pääkäsittelyssä saa-      den edessä tapahtuvassa todistajan suullisessa
9264: da käsitellyksi yhdessä yhtäjaksoisessa menet-        kuulustelussa tuomioistuimen jäsenet voivat
9265: telyssä. Tämän tarkoituksen saavuttamiseksi           samalla tarkkailla ja todeta todistajan kerto-
9266: laista tulisi riittävän selvästi ilmetä, mitä val-    muksen luotettavuuteen vaikuttavia seikkoja.
9267: mistelussa on suoritettava. Valmistelun tarkoi-          Mainitut seikat koskevat osittain myös jutun
9268: tuksen saavuttamiseksi on esimerkiksi selvitet-       asianosaisia. Oikeudenkäyntikirjelmissä asian-
9269: tävä asianosaisten vaatimukset ja väitteet sekä       osaisen tai tämän edustajan on suullista esitys-
9270: niiden perusteet, täsmennettävä riidanalaiset         tä helpompaa jättää lausumatta niistä tosiasi-
9271: kohdat, keskusteltava todistuskysymyksistä ja         oista, jotka eivät ole itselle edullisia. Suullises-
9272: vahvistettava todistusaiheet. Tärkeätä olisi          sa menettelyssä "asian sivusta puhuminen" on
9273: myös selvittää sovinnonteon mahdollisuudet jo         helpommin oikaistavissa. Myös asianosaisella
9274: valmistelussa.                                        on mahdollisuus välittömästi oikaista vasta-
9275:    Valmistelua ja pääkäsittelyä koskevilla sään-      puolensa virheelliset lausumat ja vaatia selven-
9276: nöksillä ei menettelyä saa kuitenkaan tehdä           nyksiä epäselviin kohtiin. Tällöin tuomiois-
9277: tarpeettoman jäykäksi. Yksinkertaisissa ja hel-       tuimen avustuksella voidaan selvittää mahdol-
9278: posti ratkaistavissa riita-asioissa voi toisinaan     lisia väärinkäsityksiä ja karsia merkityksettö-
9279: olla tarpeetonta esittää enää pääkäsittelyssä         miä seikkoja riitakysymysten joukosta. Lisäksi
9280: uudelleen koko sitä aineistoa, joka on jo ker-        suullinen esitys on yleensä kirjoitettua tekstiä
9281: taalleen esitetty valmistelussa. Tällaisissa ta-      lyhyempää, vaihtelevampaa ja elävämpää sekä
9282: pauksissa pääkäsittely olisi voitava toimittaa        siten helpommin seurattavissa ja muistettavis-
9283: yksinkertaistetussa muodossa siten, että suulli-      sa. Toisaalta taas vaikeissa ja monimutkaisissa
9284: sen valmistelun viimeisessä istunnossa esitettyä      asioissa kirjallinen esitys voi olla suullista ker-
9285: oikeudenkäyntiaineistoa pidettäisiin samalla          tomusta selkeämpää. Käsittelyn suullisuudesta
9286: pääkäsittelyssä esitettynä aineistona.                saatavien etujen turvaamiseksi tällöinkin olisi
9287:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                       25
9288: 
9289: tärkeää, että kirjelmät toimitetaan tuomiois-       ten suurin osa asian sopimisen esteenä ennen
9290: tuimelle ja tuomioistuimen välityksellä kaikille    oikeudenkäyntiä olleista väärinkäsityksistä on
9291: asianosaisille hyvissä ajoin ennen suullista kä-    pystytty jo selvittämään oikeudenkäynnin tuos-
9292: sittelyä.                                           sa vaiheessa.
9293:    Edelliseen liittyy myös tuomioistuimen mah-         Suullis-pöytäkirjallinen menettely, sellaisena
9294: dollisuus tehokkaampaan prosessinjohtoon            kuin se meillä käytännössä on muotoutunut,
9295: suullisessa kuin kirjallisessa menettelyssä. Oi-    myötävaikuttaa juttujen käsittelyn lykkäämi-
9296: keudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §:n toisen            seen alioikeuden istunnosta toiseen. Meillä vä-
9297: virkkeen mukaan tuomioistuimen on huoleh-           hänkin suuremmissa ja vaikeammissa jutuissa
9298: dittava siitä, että juttu tulee perusteellisesti    juttujen lykkääminen alioikeuksissa on yleistä.
9299: käsitellyksi ja ettei asiaan sekoiteta mitään       Jopa useaan kertaan tapahtuvat lykkäykset
9300: sellaista, joka ei siihen kuulu. Kirjallisessa ja   ovat tavallisia, joskin toisaalta noin 75-80 OJo
9301: kirjelmien vaihtoon perustuvassa menettelyssä       jutuista ratkaistaan jo ensimmäisessä istunnos-
9302: tuomioistuimen mahdollisuudet valvoa mainit-        sa. Riita-asioissa pääasiallisena syynä lykkäyk-
9303: tuja seikkoja ovat olennaisesti rajoitetummat       siin ovat valmistelun puuttuminen ja vasta
9304: kuin suullisessa ja välittömässä käsittelyssä.      istunnoissa esitettävät lausumat ja oikeuden-
9305:    Tuomioistuimen kyselyvelvollisuus ja vastaa-     käyntikirjelmät. Asianosaisen ja tämän oikeus-
9306: va oikeus toteutuu kirjallista menettelyä pa-       avustajan on vaikeaa ilman ennakkoon tapah-
9307: remmin suullisessa ja välittömässä menettelys-      tunutta valmistautumista vastata välittömästi
9308: sä. Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 1 §:n 1           vastapuolen esitykseen ja varsinkin pitkään
9309: momentin mukaan silloin, kun asianosaisen           kirjelmään. Siihen tutustuminen ja vastaami-
9310: kertomus on epätäydellinen, häntä tulee kehot-      nen edellyttävät yleensä jutun käsittelyn lyk-
9311: taa täydentämään sitä. Tällainen kehotus on         käämistä.
9312: tietysti mahdollista lähettää asianosaiselle kir-      Toisaalta suullista käsittelyä sinänsä ei ole
9313: jallisessakin menettelyssä. Siinä ei kuitenkaan     pidettävä itsetarkoituksena. Eräissä tapauksis-
9314: ole samassa määrin mahdollisuuksia esimerkik-       sa kirjallinen menettely on suullista menettelyä
9315: si täydentäviin lisäkysymyksiin. Joka tapauk-       yksinkertaisempaa ja nopeampaa sekä asiano-
9316: sessa suullisessa menettelyssä vastaukset kysy-     saisille vaivattomampaa ja halvempaa. Näin on
9317: myksiin saadaan heti, mikä taas nopeuttaa           varsinkin summaarisessa menettelyssä eli ny-
9318: oikeudenkäyntiä.                                    kyisin maksamismääräys- ja lainhakumenette-
9319:    Oikeudenkäynnin julkisuus toteutuu parhai-       lyissä käsiteltävissä asioissa sekä yleensäkin
9320: ten suullisessa menettelyssä. Oikeudenkäynnin       yksinkertaisissa riidattornissa asioissa.
9321: julkisuudesta annetun lain (945/84) 3 §:n mu-          Nykyisin vastaaja saa kantajan kirjallisesta
9322: kaan oikeudenkäynnin julkisuus koskee nime-         haastehakemuksesta täsmällisessä muodossa jo
9323: nomaisesti vain asian suullisen käsittelyn vai-     etukäteen tiedon kantajan vaatimuksista. Sa-
9324: heita. Käsittelyn julkisuus ei siis ulotu asian     moin tuomioistuin voi sen perusteella jo etukä-
9325: kirjalliseen valmisteluun eikä yleensäkään kir-     teen valmistautua asiaan. Vastaavanlainen
9326: jalliseen menettelyyn. Oikeudenkäynnin julki-       hyöty olisi saatavissa myös kirjallisesta vas-
9327: suus koskee tosin meillä alioikeuksissa nykyisin    tauksesta. Tasavertaisen oikeudenkäynnin jär-
9328: noudatettavaa suullis-pöytäkirjallista menette-     jestäminen edellyttää, että asianosaisella on
9329: lyä, jossa itse käsittely on oikeudenkäynnin        samassa määrin oikeus lausua asiassa kirjalli-
9330: julkisuudesta annetun lain tarkoittamassa mie-      sesti. Jos vastaaja ei halua kiistää kannetta,
9331: lessä suullista.                                    saadaan ratkaisu asiassa yksinkertaisimmin ja
9332:    Asian suullinen valmistelu parantaisi myös       nopeimmin, jos vastaaja suulliseen istuntoon
9333: sovinnonteon mahdollisuuksia. Voimassa ole-         saapumisen asemesta kehotetaan vastaamaan
9334: van oikeudenkäymiskaaren 20 luvun 2 §:n mu-         kirjallisesti. Riitaisissa asioissa riitakysymyksen
9335: kaan tuomarin on kehotettava riitapuolia so-        täsmentäminen ja sovinnon teon mahdolli-
9336: vintoon, jos asia on sellainen, että sovinnonte-    suuksista keskusteleminen sitä vastoin edellyt-
9337: ko on luvallinen. Suullisessa valmistelussa         tävät yleensä suullisen istunnon järjestämistä.
9338: mahdollisuudet sovintoon voisivat olla huo-            Edellä lausutusta seuraa, että oikeudenkäyn-
9339: mattavasti paremmat kuin nykyisessä tuomio-         timenettelyä koskevat säännökset olisi luotava
9340: istuinkäsittelyssä. Tämä johtuu siitä, että asi-    niin joustaviksi, että ne mahdollistavat kussa-
9341: anosaiset tietävät vastapuolensa kannan asiassa     kin asiassa siihen parhaiten soveltuvan menet-
9342: ja asiassa esitettäväksi tarjotun todistelun. Si-   telymuodon käyttämisen. Jos asian valmista-
9343: 4 3002501
9344: 26                                     1990 vp. -     HE n:o 15
9345: 
9346: vassa vaiheessa ei olisi tarvetta suullisen istun-    huomioon ainoastaan se, mitä tässä käsittelys-
9347: non järjestämiseen esimerkiksi sen vuoksi, että       sä on esitetty. Kun jutun pääkäsittely pidetään
9348: vastaaja ei kiistä kannetta, tulisi olla mahdol-      jo suullisen valmistelun yhteydessä, jolloin kä-
9349: lista ratkaista asia suullista istuntoa järjestä-     räjäoikeudessa on vain valmistelua johtanut
9350: mättä. Jos asiaa ei voida ratkaista valmistelun       tuomari, menettelyn välittömyyden ja oikeus-
9351: kirjallisessa vaiheessa, valmistelussakin olisi       varmuuden vaarantumatta se, mitä on esitetty
9352: toimitettava suullinen istunto.                       viimeisessä suullisen valmistelun istunnossa,
9353:                                                       voidaan katsoa esitetyksi myös jutun pääkäsit-
9354:                                                       telyssä.
9355: 5.4. Oikeudenkäyntiaineiston muodostuminen               Jos juttu ratkaistaan kirjallisessa menettelys-
9356:                                                       sä ilman pääkäsittelyä, olisi lähdettävä siitä,
9357:    Oikeudenkäyntimenettelyä         järjestettäessä   että tuomiossa otetaan huomioon kaikki se,
9358: eräs tärkeimmistä kysymyksistä on se, mitä            mitä asiassa on esitetty. Joissakin tapauksissa
9359: saadaan ottaa huomioon asiaa ratkaistaessa.           saattaa olla tarvetta pääkäsittelyn toimittami-
9360: Voimassa olevan oikeutemme mukaan tuomi-              seen vain osassa asiaa. Tämä olisi mahdollista
9361: ossa on otettava huomioon kaikki asiassa esi-         sellaisen kysymyksen käsittelyä varten, joka
9362: tetty selvitys riippumatta siitä, missä käsittelyn    saadaan ratkaista erikseen. Samoin voitaisiin
9363: vaiheessa selvitys on esitetty. Käytännössä           menetellä oikeudenkäyntiin liittyvän kysymyk-
9364: muotoutuneessa suullis-pöytäkirjallisessa jär-        sen osalta.
9365: jestelmässä silloin, kun jutun käsittelyä on
9366: lykätty, aikaisemmista käsittelytilaisuuksista
9367: laaditut pöytäkirjat ovat jutussa annettavan          5.5. Oikeudenkäynnin tehostamista koskevia
9368: tuomion pohjana. Välittömyys- ja keskitysperi-             tekijöitä
9369: aatteiden mukaisesti taas silloin, kun asiassa
9370: toimitetaan pääkäsittely, tuomio tulisi perustaa          Nykyisen       oikeudenkäyntijärjestyksemme
9371: ainoastaan pääkäsittelyssä esitettyyn aineis-         suurimpia haittoja on juttujen käsittelyn vii-
9372: toon. Tällöin valmistelun aikana tuomiois-            västyminen lykätyissä asioissa. Tällöin mah-
9373: tuimelle esitettyä aineistoa ei oteta tuomion         dollisuudet aineellisesti oikean ratkaisun saa-
9374: perusteeksi, ellei siihen vedota pääkäsittelyssä.     vuttamiseen vähenevät sen vuoksi, että todiste-
9375:    Ensi näkemältä sellainen menettely, jossa          lu asiassa tulee sitä heikommaksi, mitä enem-
9376: myös valmistelun aikana esitetty aineisto otet-       män aikaa tapahtumista on kulunut. Myös
9377: taisiin viran puolest~ huomioon jutun pääkä-          asianosaisten etu vaatisi usein asian nopeaa
9378: sittelyssä, vaikka siihen ei olisikaan nimeno-        käsittelyä. Myöskään yhteiskunnan kannalta ei
9379: maisesti vedottu, saattaisi vaikuttaa oikeuden-       ole edullista, jos tuomioistuimet työskentelevät
9380: mukaiselta ja joustavalta järjestelyltä. Tällai-      pitkään saman jutun parissa. Tarpeettoman
9381: seen järjestelyyn liittyisi kuitenkin merkittäviä     pitkiä käsittelyaikoja tulee sen vuoksi pyrkiä
9382: haittatekijöitä. Jos aineiston esittämisestä on       lyhentämään riippumatta siitä, johtuuko käsit-
9383: kulunut jo pitempi aika ennen jutun pääkäsit-         telyn hitaus tuomioistuimista vai asianosaisis-
9384: telyä ja ratkaistavaksi tulemista, ovat tuomio-       ta.
9385: istuinten jäsenten muistikuvat siitä, mitä asias-        Mainitun päämäärän saavuttamiseksi on
9386: sa on aikaisemmin esitetty, saattaneet heiken-        käytettävissä useita keinoja. Näillä voidaan
9387: tyä. Tällöin oikeaan ratkaisuun pääseminen            pyrkiä toisaalta tehostamaan tuomioistuinten
9388: asiassa saattaisi vaarantua. Myös asianosaisilla      toimintaa ja toisaalta vaikuttamaan asianosai-
9389: voisi olla vaikeuksia muistaa, mitä he itse tai       siin niin, että he täyttävät velvoitteensa oikeu-
9390: heidän vastapuolensa ovat asiassa esittäneet.         denkäynnissä asianmukaisesti.
9391: Näistä kysymyksistä voisi helposti syntyä vää-           Jotta uudistettavan menettelyn perusteet tu-
9392: rinkäsityksiä, joiden vaara on sitä suurempi,         lisivat selvästi tuomioistuinten ja asianosaisten
9393: mitä laajemmasta jutusta on kysymys. Lisäksi          tietoon, tulisi lakiin ottaa säännös valmistelun
9394: tuomioistuimen pääkäsittelyyn voi osallistua          tarkoituksesta. Lisäksi lakiin tulisi ottaa esi-
9395: muitakin tuomareita kuin asiassa valmistelun          merkiksi säännös valmistelun päätteeksi tarvit-
9396: toimittanut tuomari.                                  taessa tehtävästä yhteenvedosta. Yhteenvedon
9397:    Sen vuoksi pääsäännöksi on asetettava, että        avulla asianosaiset saisivat tiedon siitä, miten
9398: sellaisessa tapauksessa, jossa toimitetaan suul-      tuomioistuin on ymmärtänyt heidän vaatimuk-
9399: linen pääkäsittely, tuomiossa voidaan ottaa           sensa ja perusteensa ja ilmoittamansa todisteet.
9400:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                        27
9401: 
9402: Kun asianosaisilla olisi mahdollisuus lausua         lisäksi korvaamaan vastapuolelle siitä aiheutu-
9403: yhteenvedosta, voitaisiin varmistaa se, että         neet kulut.
9404: asianosaisten esittämä oikeudenkäyntiaineisto           Säännöstä ei ole juuri lainkaan sovellettu
9405: on tullut huomioon otetuksi. Hyvin valmisteltu       käytännössä. Eräänä syynä tähän saattaa olla,
9406: yhteenveto saattaa omalta osaltaan edistää so-       että meillä ei ole muutoinkaan säännelty oikeu-
9407: vinnon tekemistä asiassa ja joka tapauksessa         denkäynnin tarpeellista keskitystä. Lisäksi mai-
9408: auttaa esimerkiksi käsittelyn keskittämistä pää-     nitun säännöksen soveltamista saattaisi edistää
9409: käsittelyssä.                                        tuomioistuimille laissa selkeästi asetettu velvol-
9410:    Lisäksi tuomioistuimella tulee olla käytettä-     lisuus viran puolesta harkita sen käyttämistä.
9411: vissään tehokkaat mahdollisuudet saada asi-             Tässä esityksessä ei ehdoteta mainitun sään-
9412: anosaiset täyttämään velvoitteensa oikeuden-         nöksen muuttamista, koska oikeudenkäyntiku-
9413: käynnissä asianmukaisesti. Tällaisia tehosteita      lujen korvaamista koskevan oikeudenkäymis-
9414: voi olla käytettävissä lähinna kolmenlaisia.         kaaren 21 luvun säännösten uudistaminen ko-
9415:    Ensiksi voidaan mainita mahdollisuus antaa        konaisuudessaan on erikseen vireillä. Tämä
9416: yksipuolinen tuomio asianosaista vastaan, joka       uudistus tulisi toteuttaa viimeistään alioikeu-
9417: on laiminlyönyt toimittaa tuomioistuimelle kir-      suudistuksen voimaantulon yhteydessä.
9418: jallisen vastineensa taikka täyttää oikeuden
9419: määräämän muun velvoitteen asiassa. Tällai-
9420: nen seuraamus voisi, samoin kuin voimassa            5.6. Oikeudenkäynnin johtaminen
9421: olevan lain mukaan, tulla tietenkin kysymyk-
9422: seen ainoastaan asioissa, joissa sovinto on             Pohjoismaissa tuomioistuimen toimenpiteet,
9423: sallittu.                                            sen johtaessa oikeudenkäyntiä, on tapana ja-
9424:                                                      kaa kahteen pääluokkaan, muodolliseen ja ai-
9425:    Toisena tehosteena voidaan mainita sään-          neelliseen eli materiaaliseen prosessinjohtoon.
9426: nökset, joiden mukaan asianosainen menettää          Muodollinen prosessinjohto liittyy tuomiois-
9427: oikeutensa uusien seikkojen ja todisteiden esiin     tuimen toimenpiteisiin oikeudenkäynnin ulkoi-
9428: tuomiseen tietyssä vaiheessa käsittelyä. Voi-        sen kulun hallitsemiseksi. Näiden toimenpitei-
9429: massa olevassa laissa ei ole tällaisia nimeno-       den tarkoituksena on käsittelyn selvyys ja jär-
9430: maisia säännöksiä alioikeusmenettelyn osalta,        jestys sekä menettelyn tarkoituksenmukainen
9431: kun taas ulkomaisissa oikeuksissa ne ovat ylei-      järjestäminen. Aineellinen prosessinjohto puo-
9432: siä. Myös meillä joudutaan ottamaan käyttöön         lestaan tarkoittaa tuomioistuimen toimintaa,
9433: vastaavanlaisia rajoittavia säännöksiä käsitte-      joka kohdistuu asianosaisten lausumien selven-
9434: lyn keskittämisen turvaamiseksi asioissa, joissa     tämiseen ja heidän esittämänsä prosessiaineis-
9435: sovinto on sallittu. Tarpeettomien oikeuden-         ton täydentämiseen, rikastamiseen tai rajoitta-
9436: menetysten estämiseksi säännökset olisi kuiten-      miseen ja sen kohteena on siten itse oikeuden-
9437: kin tehtävä riittävän joustaviksi ja tuomiois-       käyntiaineisto.
9438: tuimille suotava harkintavaltaa niiden sovelta-         Muodollisen prosessinjohdon tavoitteet ilme-
9439: misessa.                                             nevät oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §:n
9440:    Kolmantena asianosaisiin kohdistuvana te-         ensimmäisestä virkkeestä. Sen mukaan tuomio-
9441: hosteena voidaan mainita oikeudenkäyntikulu-         istuimen on valvottava, että asian käsittelyssä
9442: jen korvausvelvollisuus. Tehokkaasti käytetty-       noudatetaan selvyyttä ja järjestystä, ja sillä on
9443: nä tällä voisi olla suuri merkitys menettelyn        tällöin valta määrätä, että eri kysymykset tai
9444: nopeudelle, välittömyydelle ja keskitykselle.        jutun osat käsitellään kukin erikseen. Myös
9445: Myös jutun voittaja ja asianosaisen asia-            oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:stä ilme-
9446: mieskin voidaan tässä tarkoituksessa velvoittaa      nevä tuomioistuimen kurinpitovalta voidaan
9447: korvausvastuuseen.                                   lukea muodollisen prosessinjohdon piiriin. Li-
9448:    Voimassa olevassa laissa tätä tarkoittava         säksi siihen kuuluu kysymys käsittelyn julki-
9449: säännös on oikeudenkäymiskaaren 21 luvun             suudesta eli tuomioistuimen päätös siitä, onko
9450:  4 §:n 2 momentissa. Sen mukaan asianosainen,        asiassa toimitettava suljettu käsittely.
9451: vaikka hän voittaakin asian, ja asiamies, jotka         Aineellista prosessinjohtoa koskeva pääsään-
9452: laiminlyönnillään, perusteettomalla väitteel-        tö on oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §:n
9453:  lään tai esteettömällä poissaolollaan ovat vii-     toisessa virkkeessä. Sen mukaan tuomiois-
9454: vyttäneet asian ratkaisua, ovat velvolliset kärsi-   tuimen on huolehdittava siitä, että juttu tulee
9455: mään viivytyksestä aiheutuneen vahingon sekä         perusteellisesti käsitellyksi ja ettei asiaan sekoi-
9456: 28                                     1990 vp. -      HE n:o 15
9457: 
9458: teta mitään sellaista, joka ei siihen kuulu. Sen       teella, että tuomioistuimen puolueettomuus
9459: mukaisesti tuomioistuimen tehtävänä on ensik-          saattaa tällöin vaarautua tai että asianosaiset
9460: sikin selvittää, mitä asianosaiset haluavat oi-        voivat saada tuomioistuimen toiminnasta täl-
9461: keudenkäynnissä saavuttaa ja millä perusteella.        laisen käsityksen. Luonnollisesti tuomiois-
9462: Jos asianosaisen lausuma on puutteellinen,             tuimen aktiivisuus asiassa ei saa mennä niin
9463: tuomioistuimen on pyrittävä saamaan se täy-            pitkälle, että tuomari voitaisiin mieltää toisen
9464: dennetyksi tai korjatuksi. Lisäksi tuomiois-           osapuolen asianajajaksi. Kuitenkaan tuomiois-
9465: tuimen on valvottava, ettei asiassa esitetä tar-       tuimella ei ole aihetta pidättäytyä aktiivisesta
9466: peetonta tai merkityksetöntä aineistoa. Tietyis-       prosessinjohdosta vain sen vuoksi, että se vai-
9467: sä tapauksissa tuomioistuimen on joko omasta           kuttaisi vain toisen asianosaisen eduksi, vaan
9468: aloitteestaan tai asianosaisen vaatimuksesta           puolueettomuuden säilyttäminen edellyttää
9469: asian selvittämiseksi hankittava tai määrättävä        päinvastoin asian perusteellista selvittämistä
9470: hankittavaksi uutta aineistoa. Nykyaikaiseen           kiinnittämättä huomiota siihen, kumman osa-
9471: prosessinjohtoon kuuluu myös se, että tuomio-          puolen eduksi toiminta koituu. Muutoin voitai-
9472: istuin tarvittaessa selvittää asianasaisille ratkai-   siin taas väittää, että tuomioistuin passiivisuu-
9473: sun kannalta merkitykselliset tosiseikat sekä          denaan puolueellisesti suosii sitä asianosaista,
9474: opastaa heitä asiaan liittyvissä oikeudellisissa       joka hyötyy tuomioistuimen passiivisuudesta.
9475: kysymyksissä.                                          Aktiivista prosessinjohtoa harjoittava tuomari
9476:    Aineellista prosessinjohtoa harjoittaessaan         on puolueellinen vain siinä tapauksessa, että
9477: tuomioistuin voi käyttää ensiksikin kyselyoi-          hänen prosessinjohtonsa kohdistuu ainoastaan
9478: keuttaan asianosaisia kuulustellessaan. Oikeu-         toiseen asianosaiseen,vaikka vastapuolikin olisi
9479: denkäymiskaaren 12 luvun voimassa olevan               samanlaisen aktiivisen avun tarpeessa.
9480: 7 §:n mukaan tuomioistuimella on myös oi-                 Periaatteessa aineellisen prosessinjohdon
9481: keus määrätä asianosainen saapumaan tuomio-            laajuus ei riipu siitä, onko asianosaisella oikeu-
9482: istuimeen henkilökohtaisesti asian selvittämistä       denkäynnissä lainoppinut avustaja vai ajaako
9483: varten. Todistelussa tuomioistuimen prosessin-         hän itse asiaansa. Käytännössä aineellisen pro-
9484: johtokeinoina ovat taas tuomioistuimen aloite-         sessinjohdon tarve saattaa kuitenkin olla suu-
9485: oikeus todisteiden hankkimisessa sekä oikeu-           rempi silloin, kun asianosainen toimii ilman
9486: denkäymiskaaren 17 luvun 7 §:n kielto tietyissä        lainopillista apua. Myös avustajan taito ja tapa
9487: tapauksissa ottaa vastaan tarjottua todistetta.        hoitaa asiaa saattavat vaikuttaa tuomiois-
9488: Myös kyselyoikeuden käyttäminen on tärkeä              tuimen prosessinjohdon tarpeeseen.
9489: keino todistelussa asian selvittämiseksi.
9490:    Kun tuomioistuin osallistuu aktiivisesti asian         Ehdotetussa uudessa oikeudenkäyntimenet-
9491: selvittämiseen, mahdollisuudet päästä siinä ai-        telyssä tuomioistuimen tulee, kuten jo edellä
9492: neellisesti oikeaan ratkaisuun paranevat. Li-          on todettu, heti valmistelun alussa niin nopeas-
9493: säksi hyvä aineellinen prosessinjohto edistää          ti kuin mahdollista selvittää, mitä asianosaiset
9494: oikeudenkäynnin nopeutta ja tehokkuutta. Sen           vaativat ja mihin seikkoihin he vetoavat vaati-
9495: avulla voidaan heti oikeudenkäynnin alussa             mustensa perusteeksi, mitä todisteita he tulevat
9496: päästä selville riitaisista kysymyksistä ja välttyä    esittämään ja mitä kullakin todisteena tullaan
9497: tarpeettomilta lykkäyksiltä. Aineellisen proses-       näyttämään toteen. Tuomioistuimen tulee tar-
9498: sinjohdon painopisteen tulisi sen vuoksi olla          vittaessa harjoittaa aktiivista prosessinjohtoa
9499: käsittelyn alkuvaiheessa eli uudessa riita-asioi-      näiden tehtävien täyttämiseksi.
9500: den oikeudenkäyntimenettelyssä jo valmistelus-            Laissa tai sen perusteluissa ei ole aihetta
9501: sa.                                                    esittää yksityiskohtaisia esimerkkejä tuomiois-
9502:    Aktiivisella prosessinjohdolla voidaan myös         tuimen aineellisesta prosessinjohdosta, vaan
9503: edistää sovintoon pääsemistä asiassa. Asiano-          tuomioistuimen tulee kussakin yksittäisessä ta-
9504: saiset ovat silloin entistä paremmin jo jutun          pauksessa harkita toimenpiteidensä asianmu-
9505: käsittelyn kuluessa selvillä oikeudellisesta ase-      kaisuus huomioon ottaen tuomioistuimen puo-
9506: mastaan ja velvollisuuksistaan oikeudenkäyn-           lueettomuus sekä pyrkimys välttää oikeuden-
9507: nissä. Asioissa, joissa sovinto on sallittu, tuo-      käynnin tarpeeton laajentuminen. Yleisluontei-
9508: mioistuin voi esittää asianasaisille myös sovin-       sesti voidaan todeta, että uusi menettely tulee
9509: toehdotuksen.                                          vaatimaan tuomioistuimitta aktiivisempaa oi-
9510:    Tuomioistuimen aktiivista roolia asian selvit-      keudenkäynnin johtamista kuin mitä tähän
9511: tämiseksi on toisinaan vastustettu sillä perus-        saakka on yleisesti noudatettu.
9512:                                         1990 vp. -     HE n:o 15                                      29
9513: 
9514: 5.7. Sovinnon aikaansaaminen käsiteltävänä             tään, mikä asiassa on riitaista ja mitä todisteita
9515:      olevassa asiassa                                  asianosaiset voivat esittää vaatimustensa tuek-
9516:                                                        si, asianosaiset voivat nykyistä paremmin har-
9517:    Oikeudenkäynnin aikana tehdyllä sovinnolla          kita, mitkä edellytykset heillä on menestyä
9518: tarkoitetaan asianosaisten välistä vapaaehtoista       asiassa, ja tyytyä heille edulliseen sovintoon.
9519: järjestelyä riidan ratkaisemiseksi. Käytännössä           Ehdotettujen valmistelua koskevien säännös-
9520: tällainen sopiminen ilmenee pääasiallisesti kah-       ten mukaan valmistelussa olisi nimenomaisesti
9521: dessa eri muodossa. Ensiksikin siitä voi olla          selvitettävä, onko asiassa edellytyksiä sovinnol-
9522: kysymys silloin, kun asia oikeudenkäymiskaa-           le. Tähän selvitystyöhön voidaan katsoa kuulu-
9523: ren 12 luvun 9 §:n nojalla jätetään sillensä           van myös yksityiskohtaisen sovintoesityksen
9524: molempien asianosaisten poissaolon vuoksi.             tekemisen silloin, kun siihen on edellytyksiä,
9525: Toiseksi sovinnosta on kysymys silloin, kun            vaikka laki ei siihen nimenomaisesti velvoita-
9526: tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren 20 luvussa           kaan. Myös tehokkaalla aineellisella prosessin-
9527: säädetyllä tavalla vahvistaa sovinnon. Sillensä        johdolla voidaan edistää sovinnon aikaansaa-
9528: jääneiden ja sovittujen juttujen määrä on meil-        mista. Tuomioistuimen sovittelun samoin kuin
9529: lä ollut lähes neljännes kaikista sellaisista riita-   aineellisen prosessinjohdonkin tulee kuitenkin
9530: asioista, joissa sovinto on sallittu. Muissa poh-      tapahtua siinä muodossa, ettei tuomioistuimen
9531: joismaissa juttujen sopiminen on huomattavas-          puolueettomuus vaarannu. Lisäksi tuomiois-
9532: ti yleisempää. Esimerkiksi Ruotsissa riita-asi-        tuimen ehdottaman sovinnon tulisi olla aineel-
9533: oissa, joissa sovinto on sallittu, jää sillensä        lisen oikeuden mukainen.
9534: noin puolet vireille tulevista asioista. Suurim-
9535: man osan sillensä jättämisistä on siellä arveltu
9536: johtuvan tuomioistuimen harjoittamasta aktii-          5.8. Summaarisen menettelyn yhdistäminen
9537: visesta sovittelusta. Lisäksi noin kymmenen                 varsinaiseen menettelyyn
9538: prosenttia tällaisista riita-asioista päättyy tuo-
9539: miolla vahvistettavaan sovintoon.                         Kuten edellä 2 luvussa on esitetty, meillä on
9540:    Meilläkin oikeudenkäymiskaaren 20 luvun             varsinaisen oikeudenkäyntimenettelyn rinnalla
9541: 2 §:n mukaan tuomioistuimen tulee kehottaa             erityisiä summaarisia menettelymuotoja; mak-
9542: riitapuolia sovintoon asiassa, jossa sovinto on        samismääräysmenettely, ulosottolain 2 luvussa
9543: sallittu. Tämän säännöksen käytännöllinen              säännelty lainhakumenettely sekä ulosottolain
9544: merkitys on kuitenkin jäänyt varsin vähäiseksi.        7 luvussa säännellyt häätö, takavarikko ja
9545: Lainkohtaa on käytännössä tulkittu siten, ettei        virka-apu. Mainituista summaarisen menette-
9546: tuomioistuimen tarvitse edes kehottaa asiano-          lyn lajeista käytetään eniten maksamismää-
9547: saisia sovintoon, jos näyttää siltä, ettei sovin-      räysmenettelyä. Siinä käsitellään lukumääräi-
9548: non syntymiseen ole kuitenkaan edellytyksiä.           sesti huomattavasti enemmän asioita kuin var-
9549: Toiseksi tuomioistuimella ei voimassa olevan           sinaisessa riita-asiain oikeudenkäynnissä.
9550: oikeudenkäyntijärjestyksen mukaan ole vielä               Mainitut summaarisen menettelyn lajit ovat
9551: oikeudenkäyntimenettelyn alussa, jolloin keho-         tuomitsemistoimintaan rinnastettavia. Kun
9552: tus sovintoon lain mukaan olisi esitettävä,            meillä ulosottolain uudistamisen yhteydessä on
9553: tarkempaa tietoa tai selvyyttä siitä, minkälai-        tarkoitus lakkauttaa ulosotonhaltijat ja siirtää
9554: nen sovinto asiassa voisi tulla kysymykseen.           niiden tehtävät, tehtävien laadusta riippuen,
9555: Kolmanneksi voimassa olevassa laissa ei edelly-        yleiselle tuomioistuimelle tai ulosottomiehelle,
9556: tetä, että tuomioistuin ryhtyisi varsinaisesti         on ulosotonhaltijalle kuuluvien summaaristen
9557: sovittelemaan asiaa tai tekemään yksityiskoh-          menettelylajien siirtäminen tässä yhteydessä
9558: taista sovintoesitystä, mitä tehokas sovittelu         tuomioistuimille luontevaa. Myös siviiliproses-
9559: kuitenkin edellyttäisi.                                suaalisen takavarikon siirtäminen tuomiois-
9560:    Sen sijaan ehdotetussa oikeudenkäyntime-            tuimille on perusteltua, koska tällainen asia
9561: nettelyssä mahdollisuudet tuomarin johdolla            lähes säännönmukaisesti liittyy vireillä olevaan
9562: tapahtuvaan sovitteluun paranevat oleellisesti.        tai vireille pantavaan oikeudenkäyntiin. Näi-
9563: Asian valmisteluvaiheessa asianosaiset voivat          den syiden vuoksi mainitut summaarisen me-
9564: tuomarin johdolla keskustella entistä vapaam-          nettelyn lajit on perusteltua lakkauttaa erillisi-
9565:  min myös sovinnon mahdollisuudesta asiassa,           nä menettelylajeina ja siirtää ne osaksi riita-
9566: kun asia ei ole vielä edennyt varsinaiseen riita-      asiain oikeudenkäyntimenettelyä. Näiden asioi-
9567: asian pääkäsittelyyn. Kun valmistelussa selvite-       den edellyttämä käsittelynopeus voidaan järjes-
9568: 30                                   1990 vp. -     HE n:o 15
9569: 
9570: tää uudessa riita-asiain oikeudenkäyntimenet-       tuimille asetetaan velvollisuus opastaa asiano-
9571: telyssä.                                            saisia erityisesti ennen varsinaista käsittelyä
9572:    Myös nykyisen maksamismääräysmenettelyn          tuomioistuimessa. Edelleen oikeusministeriön
9573: edut voidaan saavuttaa uudistamalla riita-asi-      asettama työryhmä vuonna 1980 mietinnössään
9574: ain oikeudenkäyntimenettelyä niin, että selvät      (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
9575: ja riidattomat saatavat voidaan käsitellä ja        kaisu 6/1980), joka koski alioikeuksien yhte-
9576: ratkaista jo tavanomaista suppeamman hake-          näistämisen ja oikeudenkäyntimenettelyn uu-
9577: muksen ja siihen mahdollisesti annetun vas-         distamisen suunnitteluperusteita, ehdotti tältä
9578: tauksen perusteella kirjallisessa valmistelussa.    osin sellaista säännöstä, että tuomiokunnan
9579: Jos vastauksessa vaatimus riitautetaan, oikeu-      muut virkamiehet kuin tuomarit veivoitetaan
9580: denkäyntiä voitaisiin ehdotuksen mukaan jat-        opastamaan asianosaisia erityisesti ennen asian
9581: kaa eikä asia riitauttamisen johdosta raukeasi      vireille tuloa ja varsinaista käsittelyä käräjäoi-
9582: eikä kantajantarvitsisi saattaa sen vuoksi asiaa    keudessa.
9583: uudelleen vireille varsinaisessa oikeudenkäyn-         Viimeksi mainitun ehdotuksen johdosta an-
9584: nissä.                                              netuissa lausunnoissa (oikeusministeriön lain-
9585:    Nykyisin kantaja suorittaa valinnan sum-         valmisteluosaston julkaisu 5/1981) tuomiois-
9586: maaristen menettelymuotojen ja riita-asiain oi-     tuinten opastus- ja neuvontatoimintaa pidettiin
9587: keudenkäyntimenettelyn välillä. Jos hän us-         yleensä sinänsä hyväksyttävänä, mutta katsot-
9588: koo, että asia voidaan ratkaista summaarisessa      tiin toisaalta, ettei siitä ole tarpeen ottaa lakiin
9589: menettelyssä, valitsee hän yleensä tämän tavan,     nimenomaista säännöstä. Joissakin lausunnois-
9590: koska se on varsinaista oikeudenkäyntimenet-        sa viitattiin opastukseen ja neuvontaan liitty-
9591: telyä huomattavasti nopeampi, yksinkertaisem-       viin vastuuongelmiin ja pelättiin tällaisen toi-
9592: pi ja halvempi. Myös lainoppineen oikeuden-         minnan vaarantavan tuomioistuimen puolueet-
9593: käyntiavustajan tarve on näissä menettelyissä       toman aseman riidanratkaisijana. Myös viitat-
9594: vähäisempi kuin varsinaisessa oikeudenkäyn-         tiin siihen, että mahdollisuus oikeusavun saa-
9595: nissä.                                              miseen on meillä viime vuosina parantunut ja
9596:    Myös yhteiskunnan kannalta on tärkeää,           ettei tuomioistuinten kansliahenkilökunnalla
9597: että nykyisten Summaaristen menettelymuoto-         välttämättä ole neuvonnan antamiseksi tarpeel-
9598: jen edut säilytetään uudessa oikeudenkäynti-        lisia lainopillisia tietoja.
9599: menettelyssä. Summaarinen menettely on tuo-            Tuomioistuimen opastus- ja neuvontatoi-
9600: mioistuimen kannalta tarkoituksenmukainen ja        mintaan liittyvien erityispiirteiden vuoksi ei
9601: halpa menettely riidattornissa asioissa. Sen        näytä aiheelliselta, että sen sisältö yksityiskoh-
9602: vuoksi ei voida pitää perusteltuna, että kantaja    taisesti säänneltäisiin laissa. Jo nykyisinkin
9603: saisi vapaasti valita varsinaisen oikeudenkäyn-     tuomioistuimissa verraten yleisesti opastetaan
9604: timenettelyn silloinkin, kun asia voitaisiin rat-   asianosaisia erilaisissa teknisissä kysymyksissä.
9605: kaista yksinkertaisemmassa menettelyssä.            Tätä toimintaa on pyrittävä edelleen kehittä-
9606:    Uusi riita-asiain oikeudenkäyntimenettely si-    mään myös henkilökunnan koulutuksella.
9607: nänsä mahdollistaisi erillisen summaarisen
9608: maksamismääräysmenettelyn           poistamisen.
9609: Erillisen maksamismääräysmenettelyn poista-         6. Ehdotetun riita-asiain oikeu-
9610: mista on myös mahdollista harkita sen jälkeen,         denkäyntimenettelyn pääpiir-
9611: kun uudistetusta alioikeusmenettelystä on saa-         teet
9612: tu kokemuksia.
9613:                                                     6.1. Yleistä
9614: 
9615: 5.9. Opastus ja neuvonta                               Oikeudenkäyntimenettely ehdotetaan jaetta-
9616:                                                     vaksi kahteen osaan, valmisteluun ja pääkäsit-
9617:    Alioikeusmenettelyn uudistamista valmistel-      telyyn. Valmistelun tarkoituksena on oikeu-
9618: taessa tuomioistuimen opastus- ja neuvontatoi-      denkäynnin kohteen selvittäminen ja täsmentä-
9619: mintaa on pidetty tärkeänä. Oikeudenkäynti-         minen ja oikeudenkäynnissä esitettävän aineis-
9620: menettelyn ja tuomioistuinlaitoksen uudistami-      ton kerääminen. Tietyin edellytyksin asia voi-
9621: sesta vuonna 1976 annetussa työryhmän mie-          daan ratkaista jo valmistelussa. Valmistelun
9622: tinnössä (oikeusministeriön lainsäädäntöosas-       jälkeen toimitetaan suullinen, välitön ja keski-
9623: ton julkaisu 2/1976) ehdotettiin, että tuomiois-    tetty pääkäsittely, jossa asianosaiset esittävät
9624:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      31
9625: 
9626: vaatimuksensa ja todisteensa. Pääkäsittelyssä           Ehdotuksen mukaan luovuttaisiin laissa sää-
9627: asia tulisi ratkaista pääsääntöisesti samassa        detyistä haasteajoista. Tuomioistuimen tulisi
9628: tilaisuudessa.                                       kehottaessaan vastaajaa vastaamaan asettaa
9629:    Uudistus edellyttää myös oikeudenkäynnin          hänelle määräaika, joka laskettaisiin haasteen
9630: aloittamista ja asianosaisen poissaoloa taikka       tiedoksiannosta. Jos tuomioistuin kehottaisi
9631: muuta laiminlyöntiä koskevien säännösten tar-        vastaajaa vastaamaan suullisesti, vastaaja olisi
9632: kistamista. Lisäksi uudistus edellyttää, että        haasteessa kutsuttava tuomioistuimen istun-
9633: tuomioistuimella on nykyistä paremmat mah-           toon.
9634: dollisuudet oikeudenkäynnin tehokkaaseen                Haasteen tiedoksiannosta huolehtiminen
9635: johtamiseen.                                         kuuluisi pääsääntöisesti tuomioistuimelle. Siitä
9636:    Ehdotuksen mukaan asiat, joissa summaari-         huolimatta tiedoksiannot voisi edelleen toimit-
9637: nen menettely on riittävä, voitaisiin käsitellä ja   taa niitä nykyisinkin toimittavat henkilöt. Tie-
9638: ratkaista asiakirjojen perusteella jo valmiste-      doksiannosta huolehtimisen siirtyminen tuo-
9639: lussa asiaa suullisesti käsittelemättä. Siten sel-   mioistuimelle ei siis välttämättä lisää tuomiois-
9640: vät ja riidattomat asiat voitaisiin ratkaista        tuimen työtä. Ehdotus tiedoksiautomenettelyn
9641: muita yksinkertaisemmassa menettelyssä.              uudistamisesta sisältyy erilliseen myöhemmin
9642:                                                      annettavaan hallituksen esitykseen oikeuden-
9643:                                                      käymiskaaren sekä eräiden muiden lakien tie-
9644: 6.2. Oikeudenkäynnin aloittaminen                    doksiautoa koskevien säännösten muuttamises-
9645:                                                      ta riita-asioissa. Tiedoksiautolainsäädännön
9646:    Riita-asian käsittelemistä pyydettäisiin tuo-     uudistaminen on tarkoitus saattaa voimaan
9647: mioistuimelta kirjallisella haastehakemuksella.      samanaikaisesti tämän uudistuksen kanssa.
9648: Sen tulisi olla nykyistä haastehakemusta yksi-          Vastauksessaan vastaajan olisi ehdotuksen
9649: tyiskohtaisempi ja siitä tulisi käydä ilmi myös      mukaan ilmoitettava myöntääkö vai kiistääkö
9650: ne todisteet, jotka asiassa tullaan esittämään,      hän kanteen sekä, jos hän kiistää kanteen,
9651: sekä mitä kullakin todisteelia on tarkoitus          kiistämisen perusteet. Lisäksi vastaajan tulisi
9652: näyttää toteen. Jos hakijan vaatimus perustuu        ilmoittaa vastauksessaan ne todisteet, jotka
9653: kirjalliseen sitoumukseen, se olisi liitettävä       hän aikoo esittää, sekä mitä kullakin todisteel-
9654: haastehakemukseen alkuperäisenä tai jäljen-          Ia aikoo näyttää toteen.
9655: nöksenä. Ehdotuksen mukaan asia tulisi vireil-
9656: le jo silloin, kun haastehakemus toimitetaan
9657: tuomioistuimen kansliaan.                            6.3. Summaarineo menettely
9658:    Siinä tapauksessa, että haastehakemus on
9659: puutteellinen, hakijaa olisi kehotettava täyden-        Ehdotuksen mukaan ulosottolain 2 luvun
9660: tämään haastehakemustaan. Jos hakija ei nou-         lainhakumenettelyä sekä 7 luvun häätöä ja
9661: dattaisi täydentämiskehotusta tai jos haasteha-      virka-apumenettelyä koskevat säännökset ku-
9662: kemus olisi niin puutteellinen, ettei se kelpaa      mottaisiin ja niitä vastaavat tehtävät siirrettäi-
9663: oikeudenkäynnin perustaksi tai jos asiaa muus-       siin tuomioistuimelle ja vastaavanlaista menet-
9664: ta syystä ei voitaisi ottaa tutkittavaksi, tuomio-   telyä koskevat säännökset otettaisiin oikeuden-
9665: istuin voisi haastetta antamatta heti jättää         käymiskaareen.
9666: asian tutkimatta. Tuomioistuin voisi jättää             Edellä mainitussa asiassa voitaisiin ehdotuk-
9667: haasteen antamatta myös siinä tapauksessa,           sen mukaan antaa heti kirjallisen vastauksen
9668: että haastehakemuksessa esitetty vaatimus on         antamiselle määrätyn ajan päätyttyä yksipuoli-
9669: ilmeisen perusteeton eikä kysymys ole sellaises-     nen tuomio, jos vastaaja ei ole asetetussa
9670: ta puutteellisuudesta, joka voitaisiin korjata.      määräajassa antanut lainkaan vastausta. Li-
9671: Tällaisessa tapauksessa tuomioistuin olisi oi-       säksi asiassa voitaisiin antaa yksipuolinen tuo-
9672: keutettu ratkaisemaan asian heti tuomiolla,          mio, jos vastaaja ei ole vastauksessaan esittä-
9673: jolla kanne hylättäisiin.                            nyt mitään perusteita kiistämisensä tueksi tai
9674:    Haastehakemuksen johdosta tuomioistuin            on esittänyt ainoastaan sellaisen perusteen, jol-
9675: antaisi haasteen. Vastaajaa olisi haasteessa ke-     la selvästi ei ole merkitystä asian ratkaisemisen
9676: hotettava vastaamaan kanteeseen kirjallisesti        kannalta. Siinä tapauksessa, että kantajan vaa-
9677: tai, jos vastauksen antamisen suullisesti voi-       timus on perustunut juoksevaan velkakirjaan,
9678:  daan olettaa nopeuttavan asian käsittelyä,          vekseliin tai shekkiin, joka haastehakemuksen
9679:  suullisesti istunnossa.                             yhteydessä on annettu tuomioistuimelle, vas-
9680: 32                                    1990 vp. -      HE n:o 15
9681: 
9682: taajan tulisi esittää kiistämisensä tueksi toden-     erilliselle   maksamismääräysmenettelylle teh-
9683: näköisiä syitä voidakseen välttyä yksipuoliselta      dään.
9684: tuomioita tai esittää vastaavanlainen kirjalli-
9685: nen sitoumus tai lainvoimainen tuomio todis-
9686: teena saamisesta, jota voidaan käyttää kuit-          6.4. Suullinen valmistelu
9687: taukseen.
9688:    Kaikki ne asiat, jotka nyt voidaan maksa-             Jos asiaa ei voitaisi ratkaista menettelyn
9689: mismääräysmenettelyssä tai lainhakumenette-           summaarisessa vaiheessa, jatkettaisiin sen val-
9690: lyssä ratkaista, voitaisiin ehdotettavien sum-        mistelua suullisesti pääkäsittelyä varten. Suul-
9691: maarista menettelyä koskevien säännösten mu-          lista valmistelua varten pidettäisiin istunto,
9692: kaan ratkaista kirjallisessa menettelyssä haaste-     johon tuomioistuin kutsuu asianosaiset.
9693: hakemuksen ja vastauksen sekä niiden yhtey-              Valmistelun tarkoituksena on selvittää asian-
9694: dessä esitettyjen asiakirjojen perusteella. Sama      osaisten vaatimukset ja niiden perusteet sekä
9695: koskisi myös ulosottolain 7 luvun 14 ja               mistä asianosaiset ovat eri mieltä. Lisäksi val-
9696:  15 §:ssä tarkoitettua häätöä ja virka-apua.          mistelussa olisi selvitettävä, mitä todisteita asi-
9697: Ulosottolain 4 luvun 22 §:ään otettavaksi eh-         anosaiset tulevat esittämään, mitä kullakin to-
9698: dotetun nykyistä hypoteekkilainhakua vastaa-          disteena aiotaan näyttää toteen sekä onko asi-
9699: van säännöksen mukaan, jos tuomiossa määrä-           assa edellytyksiä sovinnolle.
9700: tään saaminen maksettavaksi kiinteistöstä, jo-           Valmistelu toimitettaisiin yleensä suullisesti
9701: ka on saamisesta kiinnitetty tai muuten saami-        tuomioistuimen istunnossa. Tuomioistuimen
9702: sen panttina, katsotaan sanottu omaisuus välit-       valmistelua varten toimittamassa istunnossa ei
9703: tömästi ulosmitatuksi.                                saisi lukea eikä antaa tuomioistuimelle oikeu-
9704:                                                       denkäyntikirjelmää eikä muuta kirjallista lau-
9705:    Siinä tapauksessa, että vastaaja vastaukses-       sumaa. Asianosainen saisi kuitenkin lukea vaa-
9706: saan vastustaisi kantajan vaatimuksia ja esit-
9707:                                                       timuksensa asiakirjasta sekä käyttää kirjallista
9708: täisi sellaisia seikkoja, joiden johdosta asiaa ei
9709:                                                       muistiinpanoa muistinsa tueksi. Tuomioistuin
9710: voitaisi välittömästi vastaukselle varatun mää-       voisi myös kehottaa asianosaista hyvissä ajoin
9711: räajan päätyttyä ratkaista, asian valmistelua
9712:                                                       ennen suullisen valmistelun istuntoa antamaan
9713: jatkettaisiin ja kantajaa tarvittaessa kehotettai-
9714:                                                       kirjallisen lausuman, jos siihen on erityistä
9715: siin täydentämään haastehakemustaan. Tästä            aihetta. Tällöin tuomioistuimen on määrättä-
9716: olisi se etu, ettei kantajan tarvitsisi panna asiaa
9717:                                                       vä, mistä kysymyksestä asianosaisen on lausut-
9718: uudella haastehakemuksella erikseen vireille
9719:                                                       tava.
9720: tuomioistuimessa, kuten rauenneen maksamis-
9721: määräysmenettelyn jälkeen on nykyisin tehtä-             Asianosaisten velvollisuutena olisi mainita
9722:                                                       valmistelussa ne seikat, joihin he haluavat
9723: vä.
9724:                                                       vedota, sekä ne todisteet, jotka tullaan esittä-
9725:    Lakiehdotuksen mukaan myös muussa kuin             mään sekä mitä kullakin todisteelia aiotaan
9726: edellä tarkoitetussa riita-asiassa, jossa sovinto     näyttää toteen, jollei näitä seikkoja ole selvitet-
9727: on sallittu, voitaisiin antaa yksipuolinen tuo-       ty jo haastehakemuksessa tai vastauksessa riit-
9728: mio, jos vastaaja ei anna häneltä pyydettyä           tävästi. Asianosainen olisi lisäksi velvollinen
9729: vastausta. Asia voitaisiin myös ratkaista tuo-        valmistelussa esittämään kaikki ne kirjalliset
9730: miolla, jos vastaaja on myöntänyt kanteen.            todisteet, joihin hän vetoaa. Asianosaisen olisi
9731: Lisäksi kanne voitaisiin jo tuossa vaiheessa          myös ennen valmistelua perehdyttävä asiaan
9732: hylätä tai jättää tutkimatta ehdotetussa laissa       niin hyvin, että valmistelu voidaan suorittaa
9733: tarkemmin mainituin edellytyksin.                     yhtäjaksoisesti.
9734:    Kuten edellä on mainittu, maksamismää-                Tuomioistuimen olisi johdettava valmistelua
9735: räysmenettely jäisi muuttumattomana sellaise-         niin, että valmistelun tarkoitus voidaan saavut-
9736: naan erillisenä lakina edelleen voimaan. Siitä        taa ja että asia voidaan pääkäsittelyssä käsitel-
9737: huolimatta, että riita-asian valmistelun sum-         lä keskeytyksettä. Tuomioistuimen olisi pyrit-
9738: maarista menettelyä koskevat säännökset mah-          tävä mahdollisuuksien mukaan myös siihen,
9739: dollistaisivat maksamismääräysmenettelylain           että asianosaiset voisivat sopia asian, jos asias-
9740: kumoamisen, on pidetty tarkoituksenmukaise-           sa sovinto on sallittu. Tuomioistuin voisi ehdo-
9741: na vertailla nyt ehdotettavaa menettelyä ja           tuksen mukaan kehottaa asianosaista määrä-
9742: maksamismääräysmenettelyä käytännössä ja              ajassa täyttämään velvollisuutensa valmistelus-
9743: saatujen kokemusten jälkeen päättää, mitä             sa uhalla, ettei asianosainen saisi enää määrä-
9744:                                        1990 vp. -      HE n:o 15                                         33
9745: 
9746: ajan jälkeen vedota uuteen seikkaan tai todis-         esitettävä uudelleen, vaikka osa siitä olisi esi-
9747: teeseen, ellei asianosainen saattaisi todennäköi-      tetty jo valmistelussa. Tämä olisi tarpeen jo
9748: seksi, että hänen menettelynsä on johtunut             siitä syystä, että tuomioistuimen jäseninä olisi
9749: pätevästä syystä.                                      sellaisia, jotka eivät ole osallistuneet asian
9750:    Lakiehdotuksen mukaan asia, jossa sovinto           valmisteluun.
9751: on sallittu, voitaisiin ratkaista valmistelussa           Kun pääkäsittely toimitetaan välittömästi
9752: yksipuolisella tuomiolla. Asia voitaisiin valmis-      valmistelun yhteydessä, koko oikeudenkäynti-
9753: telussa ratkaista myös tuomiolla, jos kanne on         aineiston esittäminen uudelleen pääkäsittelyssä
9754: myönnetty tai siitä on luovuttu. Lisäksi valmis-       ei kuitenkaan olisi tarpeen. Tämä johtuu siitä,
9755: telussa voitaisiin vahvistaa sovinto.                  että pääkäsittelyn puheenjohtajana olisi val-
9756:    Tarvittaessa tuomioistuin voisi tehdä yhteen-       mistelun suorittanut tuomari ja pääkäsittely
9757: vedon asianosaisten vaatimuksista ja niiden            toimitettaisiin joko välittömästi valmistelun
9758: perusteluista, jos se asian käsittelyn kannalta        yhteydessä tai lyhyessä määräajassa sen päätyt-
9759: on tarkoituksenmukaista. Asianosaisilie olisi          tyä. Lakiehdotuksen mukaan valmistelun yh-
9760: varattava tilaisuus lausua käsityksensä yhteen-        teydessä toimitettavassa pääkäsittelyssä ei tar-
9761: vedosta.                                               vitsisi esittää uudelleen sitä oikeudenkäyntiai-
9762:    Tuomioistuimen olisi todettava valmistelu           neistoa, joka on esitetty siinä tuomioistuimen
9763: päättyneeksi, kun asiassa on selvitetty asian-         istunnossa, jossa valmistelu on päättynyt.
9764: osaisten vaatimukset ja mistä asianosaiset ovat           Pääkäsittely olisi suullinen. Asianosaiset ei-
9765: eri mieltä, todisteet on ilmoitettu ja muut            vät saisi lukea oikeudenkäyntikirjelmiä, mutta
9766: valmistelevat toimenpiteet suoritettu taikka           he saisivat kuitenkin käyttää kirjallisia muis-
9767: kun valmistelua muusta syystä ei ole enää              tiinpanoja muistinsa tukemiseksi. Asianosaiset
9768: tarkoituksenmukaista jatkaa.          Valmistelun      saisivat lisäksi lukea vaatimuksensa asiakir-
9769: päättämisen yhteydessä asia siirrettäisiin pää-        jasta. Suullisuus on tarpeen oikeudenkäynnin
9770: käsittelyyn.                                           tehokkaan johtamisen ja keskitetyn yhtäjaksoi-
9771:                                                        sen käsittelyn varmistamiseksi. Se parantaa
9772:                                                        myös tuomioistuimen jäsenten mahdollisuuksia
9773: 6.5. Pääkäsittely                                      muodostaa selkeä kokonaiskuva asiasta pääkä-
9774:                                                        sittelyssä.
9775:    Valmistelun päätyttyä asiassa toimitettaisiin          Pääkäsittelyssä asianosaisten olisi esitettävä
9776: pääkäsittely, joka olisi suullinen, välitön ja         vaatimuksensa ja ilmoitettava käsityksensä
9777: keskitetty. Se voitaisiin toimittaa joko valmis-       vastapuolen vaatimuksista. Heidän olisi lisäksi
9778: telun yhteydessä tai erillisenä. Valmistelun yh-       perusteltava vaatimuksensa ja väitteensä sekä
9779: teydessä toimitettaisiin pääkäsittely kokoonpa-        lausuttava siitä, mitä vastapuoli on esittänyt.
9780: nossa, jonka muodostaa valmistelun suoritta-           Tämän jälkeen pääkäsittelyssä otettaisiin vas-
9781: nut tuomari yksin. Muussa tapauksessa pääkä-           taan todistelu. Myös valmistelussa jo esitetyt
9782: sittely toimitettaisiin alioikeuden monijäseni-        kirjalliset todisteet olisi esitettävä tai esiteltävä
9783: sessä kokoonpanossa.                                   uudelleen pääkäsittelyssä. Jos asianosaista
9784:    Lakiehdotuksen mukaan valmistelun yhtey-            kuullaan todistelutarkoituksessa, häntä olisi
9785: dessä pidettävä pääkäsittely voitaisiin toimittaa      yleensä kuulusteltava ennen kuin muuta suul-
9786: joko välittömästi tai viimeistään 14 päivän            lista näyttöä otetaan vastaan siitä kysymykses-
9787: kuluessa valmistelun jälkeen. Tällaisessa pää-         tä, mitä kuulustelu koskee. Todisteluo jälkeen
9788: käsittelyssä voitaisiin käsitellä ja ratkaista mi-     asianosaisten olisi esitettävä loppulausuntonsa.
9789: kä tahansa asia, jos asianosaiset siihen suostu-          Keskitetyn käsittelyn turvaamiseksi ehdote-
9790: vat taikka jos asia on selvä. Muussa tapaukses-        taan, että pääkäsittely yleensä olisi peruutetta-
9791: sa asiassa olisi toimitettava pääkäsittely erillise-   va, jos asianosainen, jonka on oltava paikalla
9792: nä.                                                    henkilökohtaisesti, jää pois tai käyttää asia-
9793:    Pääkäsittelyä aloitettaessa tuomioistuimen          miestä. Samoin olisi meneteltävä, jos jonkun
9794: olisi tarvittaessa selostettava, mistä asiassa on      muun, kuten esimerkiksi todistajan henkilö-
9795: kysymys. Selostus ei yleensä olisi tarpeen, jos        kohtainen läsnäolo on tarpeellinen ja tällainen
9796: pääkäsittely toimitetaan valmistelun yhteydes-         henkilö on jäänyt pois taikka jos asian ottami-
9797: sä.                                                    selle lopullisesti käsiteltäväksi on jokin muu
9798:    Keskitetyn ja välittömän pääkäsittelyn tur-         este. Pääkäsittely voitaisiin kuitenkin esteestä
9799: vaamiseksi koko oikeudenkäyntiaineisto olisi           huolimatta aloittaa, jos voidaan olettaa, ettei
9800: 
9801: 5   3002501
9802: 34                                    1990 vp. -     HE n:o 15
9803: 
9804: asian käsittelyä sen vuoksi tarvitse lykätä taik-    päätösvaltainen. Tuomioistuimen jäsenet eivät
9805: ka ettei asiassa ainakaan tarvitse toimittaa         siten kesken pääkäsittelyn saa vaihtua.
9806: uutta pääkäsittelyä eikä lykkäyksestä aiheudu           Uudessa pääkäsittelyssä koko oikeudenkäyn-
9807: haittaa asian käsittelylle. Ehdotuksessa tar-        tiaineisto olisi esitettävä uudelleen. Myös todis-
9808: kemmin mainituista syistä voitaisiin myös            telu olisi pääsääntöisesti otettava uudestaan
9809: poikkeuksellisesti ottaa vastaan todistelua,         vastaan. Jos todisteluu uudelleen vastaanotta-
9810: vaikka pääkäsittely peruutettaisiin. Sitä käsit-     minen ei olisi mahdollista tai jos aikaisemmin
9811: telyä, jossa todistelua tällöin otettaisiin vas-     esitetyllä todistelulla ei katsota olevan merki-
9812: taan, ei kuitenkaan pidettäisi pääkäsittelynä.       tystä asiassa, todistelusta tulisi ottaa selko
9813:    Pääkäsittelyssä asiaa olisi käsiteltävä yhtä-     aikaisemmassa pääkäsittelyssä laaditusta äänit-
9814: jaksoisesti, kunnes se voitaisiin ratkaista. Jos     teestä taikka asiakirjavihkosta.
9815: asiaa ei sen laajuuden vuoksi voitaisi käsitellä        Jos asianosainen asiassa, jossa sovinto on
9816: loppuun käsittelyn aloittamispäivänä, käsittely      sallittu, vetoaisi vasta pääkäsittelyssä uuteen
9817: voitaisiin keskeyttää ja jatkaa sitä, mikäli mah-    seikkaan tai todisteeseen, tuomioistuimen tulisi
9818: dollista, perättäisinä päivinä. Jos asian käsitte-   jättää tällainen seikka tai todiste ottamatta
9819: leminen perättäisinä päivinä ei erityisestä syys-    huomioon, jollei asianosainen saata todennä-
9820: tä ole mahdollista, asiaa on käsiteltävä vähin-      köiseksi, että hänen menettelynsä johtuu päte-
9821: tään kolmena arkipäivänä viikossa.                   västä syystä. Tällaisella järjestelyllä on pyritty
9822:    Lykkääminen eroaa käsittelyn keskeyttämi-         varmistamaan, että asianosaiset valmistelussa
9823: sestä siinä, että lykkäämisen syy on jokin muu       todella tuovat esille kaikki heidän kannaltaan
9824: kuin se, ettei asiaa ole ehditty käsitellä yhdessä   merkitykselliset seikat ja todisteet niin, että
9825: käsittelytilaisuudessa. Ehdotuksen mukaan            pääkäsittely voidaan toimittaa keskitetysti.
9826: pääkäsittelyn lykkääminen olisi pääsääntöisesti
9827: kiellettyä. Lykkääminen olisi mahdollista aino-
9828: astaan silloin, kun se on välttämätöntä asiano-      6.6. Poissaoloon tai laiminlyöntiin liittyvät
9829: saisen tai todistajan poissaolon vuoksi, kun              seuraamukset
9830: pääkäsittelyn alkamisen jälkeen tuomiois-
9831: tuimen tietoon on tullut uusi tärkeä todiste,           Asianosaisen poissaoloa tai muuta laimin-
9832: joka voidaan ottaa vastaan vasta myöhemmin,          lyöntiä koskevat säännökset ehdotetaan järjes-
9833: taikka jos tuomioistuin pitää asian lykkäämistä      tettäviksi siten, että asiassa, jossa sovinto on
9834: jonkin ennalta arvaamattoman seikan johdosta         sallittu, asianosaisen passiivisuudesta yleensä
9835: tai muusta tärkeästä syystä välttämättömänä.         olisi seurauksena asian ratkaiseminen vasta-
9836:    Pääkäsittelyn keskittämisen turvaamiseksi         puolen vaatimuksesta yksipuolisella tuomiolla.
9837: lakiehdotukseen sisältyy säännös, jonka mu-          Tämä olisi mahdollista niin valmistelussa kuin
9838: kaan asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely,      pääkäsittelyssäkin. Sillä asianosaisella, jota
9839: jos pääkäsittely on yhden tai useamman kerran        vastaan yksipuolinen tuomio annettaisiin, olisi
9840: ollut lykättynä yhteensä yli 14 päivää. Siitä        mahdollisuus niin kuin nykyisinkin hakea ta-
9841: huolimatta, että pääkäsittely on ollut lykättynä     kaisinsaantia. Asiassa, jossa sovinto on sallit-
9842: yli 14 päivää, uutta pääkäsittelyä ei kuitenkaan     tu, asian ratkaiseminen tuomiolla poisjääneen
9843: tarvitse toimittaa, jos sitä asian laadun perus-     asianosaisen vahingoksi ei enää olisi mahdollis-
9844: teella pidetään erityisestä syystä tarpeettomana     ta. Nykyiseen tilanteeseen verrattuna on myös
9845: ja jos pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan        huomattava, että asianosaiselle voitaisiin aset-
9846: käsittelyn lykkäämisestä ja keskeyttämisestä         taa uhka asian ratkaisemisesta yksipuolisella
9847: huolimatta katsoa toteutuvan. Uusi pääkäsitte-       tuomiolla myös silloin, kun hänelle asetetaan
9848: ly on kuitenkin pidettävä aina, kun pääkäsitte-      valmistelussa velvollisuus määräajassa antaa
9849: ly on ollut lykättynä yhteensä yli 45 päivää.        kirjallinen lausuma tuomioistuimelle. Lisäksi
9850: Edellä mainittua 14 ja 45 päivän aikaa lasket-       ehdotetaan, että asianosaisella on yksipuolisen
9851: taessa ei oteta huomioon sitä aikaa, jona            tuomion asemesta oikeus tuomioon sen jäl-
9852: pääkäsittely edellä mainituin tavoin on ollut        keen, kun vastaaja on vastannut asiassa.
9853: keskeytyneenä.                                          Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, tuomio-
9854:    Oikeudenkäynnin välittömyyden varmista-           istuimen velvollisuutena on huolehtia siitä, että
9855: miseksi pääkäsittely olisi aina toimitettava uu-     asia tulee riittävän tarkasti ja yksityiskohtaises-
9856: delleen, jos tuomioistuimen jäsenelle on tullut      ti selvitetyksi. Tästä syystä vastaaja tulisi ehdo-
9857: este eikä tuomioistuin sen johdosta enää ole         tuksen mukaan yleensä velvoittaa saapuroaan
9858:                                         1990 vp. -      HE n:o 15                                        35
9859: 
9860: sekä valmisteluun että pääkäsittelyyn sakon                Riita-asian pääkäsittelyn välittömyys edellyt-
9861: uhalla. Jos kantaja jäisi saapumatta tällaisen          tää, että pääkäsittelyssä esitetään koko oikeu-
9862: asian käsittelyyn taikka laiminlöisi muuten hä-         denkäyntiaineisto. Sen vuoksi myös todistelu
9863: nelle asetetun velvollisuuden, vastaajalla ei oli-      on pääsääntöisesti otettava vastaan pääkäsitte-
9864: si kuitenkaan oikeutta vaatia asian ratkaisemis-        lyssä. Mainitun pääsäännön ja siitä myönnetyt
9865: ta. Kantajan laiminlyönnin seurauksena olisi            poikkeukset sisältävät säännökset ehdotetaan
9866: aina asian jättäminen sillensä.                         lisättäviksi todistelua koskevaan 17 lukuun.
9867:    Siinä tapauksessa, että molemmat asianosai-          Tähän lukuun lisättäisiin samalla nykyisin lais-
9868: set ilman laillista estettä jäisivät pois asian         ta puuttuvat säännökset kirjallisten todisteiden
9869: käsittelystä tai muuten laiminlöisivät heille ase-      esittämisestä sekä asianosaisen kuulustelusta
9870: tetun toimimisvelvollisuuden, riita-asia sen laa-       todistelutarkoituksessa muutoin kuin totuusva-
9871: dusta riippumatta yleensä olisi jätettävä sillen-       kuutuksen nojalla.
9872: sä.                                                        Väliintuloa riita-asioissa koskeva oikeuden-
9873:    Ehdotuksen pyrkimyksenä on lisätä asian-             käymiskaaren 18 luku ehdotetaan uudistetta-
9874: osaisten velvollisuutta osallistua henkilökohtai-       vaksi kokonaisuudessaan. Samalla siihen lisät-
9875: sesti tuomioistuimen istuntoon tai myötävai-            täisiin säännökset samassa oikeudenkäynnissä
9876: kuttaa asian muun käsittelyn etenemiseen. Tä-           käsiteltävistä kanteista. Näillä säännöksillä py-
9877: mä on tarpeen, koska asianosaiset itse yleensä          ritään turvaamaan yhdenmukainen ratkaisu sa-
9878: parhaiten tuntevat ne seikat ja olosuhteet,             manlaisissa asioissa ja se, että toisiinsa liittyvät
9879: joilla asiassa on merkitystä. Tuomioistuimen            kysymykset tulevat ratkaistuiksi samassa yh-
9880: kyselyoikeuden käyttäminen on monesti han-              teydessä. Joka tapauksessa kanteiden yhdessä
9881: kalaa tai mahdotonta, jos asianosainen itse ei          käsitteleminen säästää asianosaisten ja tuomio-
9882: ole saapuvilla. Heidän henkilökohtainen läsnä-          istuinten työtä ja kustannuksia.
9883: olonsa tuomioistuimessa luo siten tuomiois-                Ehdotuksessa on pyritty siihen, ettei kantei-
9884: tuimelle paremmat edellytykset asian selvittä-          den yhdistämistä tarkoittavia säännöksiä voi-
9885: miselle kuin siinä tapauksessa, että he ovat            taisi käyttää oikeudenkäynnin pitkittämiseen.
9886: edustettuna asiamiesten välityksellä.                   Sen vuoksi yhdistämistä koskevat vaatimukset
9887:                                                         tulisi esittää mahdollisimman aikaisessa käsit-
9888:                                                         telyn vaiheessa. Jos vastaajan kantajaa vastaan
9889: 7. Uudistuksen edellyttämät muut                        nostama vastakanne, kolmannen henkilön nos-
9890:    muutokset                                            tama kanne toista tai kumpaakin asianosaista
9891:                                                         vastaan taikka asianosaisen nostama kanne
9892:    Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-            kolmatta vastaan on esitetty tietyn aikarajan
9893: distaminen edellyttää tehtäväksi myös muita             jälkeen, tuomioistuin voisi käsitellä kanteet
9894: muutoksia oikeudenkäymiskaareen. Pääasiassa             erikseen, jos niiden yhdessä käsitteleminen ei
9895: nämä muutokset johtuvat käsittelyn jakamises-           käy haitatta päinsä.
9896: ta valmisteluun ja pääkäsittelyyn sekä pyrki-
9897: myksestä turvata välitön ja keskitetty pääkäsit-
9898: tely. Eräät oikeudenkäymiskaaren säännöksis-            8. Esityksen organisatoriset vai-
9899: tä, jotka nyt koskevat sekä riita- että rikosasi-          kutukset
9900: oita, on tässä yhteydessä muutettava koske-
9901: maan ainoastaan rikosasioita.                              Alioikeusuudistuksen organisatoriset vaiku-
9902:    Menettelyn uudistamisen yhteydessä ehdote-           tukset perustuvat alioikeuksien yhtenäistämi-
9903: taan täydennettäväksi myös käräjäoikeuden               seen ja kokoonpanon määräytymiseen asian
9904: päätösvaltaisuutta riita-asioissa koskevia sään-        perusteella, riita-asioiden oikeudenkäyntime-
9905: nöksiä. Oikeudenkäymiskaaren 2 lukuun ehdo-             nettelyn uudistamiseen, sekä uudistuksen mah-
9906: tetaan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,          dollistamiin muihin toimenpiteisiin kuten esi-
9907: mitkä riita-asiat käsitelli:iän erillisessä pääkäsit-   merkiksi eri käräjäoikeuksien mahdollisiin tuo-
9908: telyssä sellaisessa käräjäoikeuden kokoonpa-            miopiirien yhtenäistämiseen.
9909: nossa, missä lautamiehet ovat mukana. Muissa               Hallituksen esityksessä eduskunnalle yleisten
9910: erillisessä pääkäsittelyssä käsiteltävissä riita-       alioikeuksien yhtenäistämistä koskevaksi lain-
9911: asioissa käräjäoikeus olisi toimivaltainen, kun         säädännöksi on yksityiskohtaisesti selostettu
9912: siinä on puheenjohtaja ja kaksi lainoppiuutta           alioikeuksien yhtenäistämisen organisatoriset
9913: jäsentä.                                                vaikutukset.
9914: 36                                    1990 vp. -     HE n:o 15
9915: 
9916:    Tässä esityksessä keskitytään lähinnä selos-      9. Uudistuksen vaikutukset tuo-
9917: tamaan riita-asian oikeudenkäyntimenettelyn             mioistuinten ja asianosaisten
9918: uudistamisen vaikutuksia. Täsmälliset koko              kannalta
9919: uudistuksen vaikutukset tullaan arvioimaan
9920: valmisteltaessa hallituksen esitystä käräjäoi-       9.1. Nykyiset henkilökunta- ja asiamäärät
9921: keuslaiksi. Kun alioikeuden kokoonpano ja
9922: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely on täs-       Henkilökuntamäärät
9923: mällisesti määritelty, on vasta mahdollista teh-
9924: dä riittävän yksityiskohtainen ja kattava ja           Vuoden 1988 alussa oli raastuvanoikeuksia
9925: siten mahdollisimman luotettava arvio ehdo-          27. Tuomiokuntia oli 72, joissa toimi 147
9926: tuksen organisatorisista vaikutuksista.              kihlakunnanoikeutta. Näissä toimi kaikkiaan
9927:                                                      469 lainoppinuHa tuomaria. Tuomioistuinhar-
9928:                                                      joittelua suorittavia lakimiehiä oli 229, kansli-
9929:                                                      ahenkilökuntaan kuuluvia 814 ja haastemiehiä
9930:    Ehdotukseen oikeudenkäymiskaaren 2 luvun          146.
9931: 2 §:n muuttamisesta sisältyy ehdotus kolmen
9932: lainoppineen tuomarin kokoonpanon toimival-                                      raastuvan-                  kihla-
9933: lan määrittelemisestä riita-asioissa. Kuten jäl-                                 oikeudet                 kunnan-
9934: jempänä tullaan selostamaan, kolmen lainop-                                                               oikeudet
9935:                                                                                   (27)                      (147)
9936: pineen jäsenen istuntoja tultaisiin pitämään
9937: verraten harvoin.                                    pormestarit ja
9938:                                                        kihlakunnan-
9939:                                                        tuomarit ......... .       27                          72
9940:                                                      oikeusneuvosmiehet
9941:   Lakimieskokoonpanon käyttöön ottaminen               ja käräjätuomarit         222                         128
9942: edellyttää, että tuomioistuimen käytettävissä        sivutoimiset
9943: on kolme vakinaista tuomaria. Vaikka tavoit-            oikeusneuvos-
9944: teena on pidettävä sitä, että tuomiopiirit olisi-       miehet ........... .      17
9945: vat niin laajoja, että niissä olisi kolme vaki-
9946:                                                      notaarit ............ .      11                        218
9947: naista tuomaria, kaikkialla valtakunnassa ei
9948:                                                      lautamiehet ........ .                               2 072 1)
9949: sellaisen tavoitteen toteuttaminen ole kuiten-
9950: kaan tarkoituksenmukaista sen vuoksi, että           kunnallisneuvos-
9951:                                                         miehet ........... .      29näistä 12 sivutoim.
9952: tuomiopiiri tulisi asianosaisten ja tuomarin
9953: viranhoidon kannalta liian laajaksi.                 kansliahenkilökunta         348                        466
9954:                                                      haastemiehet ....... .      146näistä 2 sivutoim.
9955:                                                      11 määrä on v.   1984 heinäkuuta
9956:      1oka tapauksessa on välttämätöntä turvata
9957: lainsäädännöllä se, että jokainen käräjäoikeus         Maan väestöstä asui mainittuna aikana noin
9958: voi tarvittaessa käsitellä riita-asian erillisessä   3,0 miljoonaa asukasta kihlakunnanoikeuksien
9959: pääkäsittelyssä vakinaisista tuomareista koos-       ja noin 1,8 miljoonaa asukasta raastuvanoi-
9960: tuvassa lakimieskokoonpanossa. Niihin tuo-           keuksien tuomiopiirin alueilla.
9961: mioistuimiin, joissa on vain kaksi vakinaista
9962: tuomaria, lakimieskokoonpano voitaisiin jär-
9963: jestää esimerkiksi siten, että tuomareille tai       Asiamäärät
9964: joillekin tuomareille asetetaan velvollisuus toi-
9965: mia tuomarina myös toisessa tuomioistuimessa           Seuraavasta taulukosta ilmenevät raastuvan-
9966: sen käsitellessä riita-asioita. Käytännössä voi-     oikeuksiin ja kihlakunnanoikeuksiin vuonna
9967: taisiin menetellä myös siten, että hovioikeus        1988 saapuneiden asioiden lukumäärät.
9968: määrää jonkun esittelijöistään toimimaan tuo-
9969: marina hovioikeuspiirin alueella olevan käräjä-      Rikosasiat ........................ .            65 800
9970: oikeuden lakimieskokoonpanossa. Joissakin ti-        Riita-asiat ........................ .           24 600 1)
9971: lanteissa lakimieskokoonpanon jäsenenä voisi         Hakemusasiat .................... .              53 250
9972: toimia myös tuomioistuinharjoittelija harjoit-       Maksamismääräysasiat ........... .              130 066
9973: telunsa loppuvaiheessa.                              Rangaistusmääräysasiat .......... .             294 1702)
9974:                                                  1990 vp. -       HE n:o 15                                             37
9975: 
9976: Sakon muuntaasiat ............... .                 21 638        myös sellaisia tuomioistuimen kokoonpanoja,
9977: Isyyden vahvistaminen ............ .                12 343        joissa on useampi kuin yksi lainoppinut jäsen.
9978: Perukirjojen rek .................. .               50 032
9979: Lainhuudatukset ................. .                101 658
9980: Kiinnitykset ...................... .              244 594        9.3. Oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen
9981: Rasitustodistukset ................ .              218 842             vaikutukset tuomioistuinten ja asian-
9982:                                                                        osaisten kannalta
9983: 11   Näiden lisäksi käsiteltiin alioikeuksien yhteydessä toimi-
9984:      vissa kymmenessä asunto-oikeudessa 10 261 asiaa.
9985: 21
9986:                                                                      Seuraavassa selostetaan, minkäsuuntaiset
9987:      Tieto v:lta 1987                                             ovat oikeudenkäyntimenettelyä koskevan eh-
9988:                                                                   dotuksen eri yksityiskohtien vaikutukset alioi-
9989:    Taulukossa mainituista asioista rikosasiat,                    keuksien ja asianosaisten kannalta. Sen ha-
9990: riita-asiat, osa hakemusasioista ja sakon                         vainnollistamiseksi, miten menettelyuudistus
9991: muuntaasiat käsitellään istunnossa. Vaikka ali-                   tulee vaikuttamaan riita-asioiden käsittelyssä,
9992: oikeuden kansliassa ratkaistavia asioita on lu-                   selostetaan aluksi 1 päivänä toukokuuta 1987
9993: kumääräisesti eniten, alioikeusuudistuksen                        voimaan tulleen hakemusasioiden käsittelyä
9994: kannalta keskeisiä asioita ovat ne asiat, jotka                   yleisessä alioikeudessa koskevan lain vaikutus-
9995: käsitellään ja ratkaistaan istunnossa.                            ta hakemusasioiden käsittelyyn.
9996:    Esityksen liitteenä on maksamismääräysasi-                        Ne menettelyperiaatteet, joita tässä esityk-
9997: oiden ja riita-asioiden lukumäärän kehitystä                      sessä ehdotetaan noudatettaviksi riita-asioissa,
9998: kuvaavat kuviot. Maksamismääräysasioiden                          ovat sanotun lain perusteella jo tietyssä määrin
9999: lukumäärä on viimeisen kymmenen vuoden                            käytössä hakemusasioissa.
10000: aikana yli kaksinkertaistunut. Samalla kuiten-
10001: kin on todettava, että vuonna 1988 alioikeuk-
10002: siin tulleiden maksamismääräysasioiden luku-                      9.3.1. Aikaisemmin toteutetut uudistusehdo-
10003: määrä on vähentynyt noin 5 000 asiaa edelli-                             tukset
10004: seen vuoteen verrattuna.
10005:    Kun huomattava osa aikaisemmin riita-asioi-                       Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
10006: na käsitellyistä asioista avioliittolain muuttami-                keudessa annetun lain perusteella ne hakemus-
10007: sesta annetun lain perusteella muuttui hake-                      asiat, jotka ennen lain voimaantuloa oli käsi-
10008: musasioiksi, on riita-asioiden lukumäärän ke-                     teltävä istunnossa tuomioistuimen täysilukui-
10009: hitystä kuvaavasta kuviosta todettavissa, että                    sessa kokoonpanossa, on lain voimaantulon
10010: riita-asioina käsiteltävien asioiden lukumäärä                    jälkeen ollut mahdollista käsitellä kirjallisessa
10011: oli vuonna 1988 suunnilleen yhtä suuri kuin se                    yhden tuomarin käsittelyssä tuomioistuimen
10012: oli vuonna 1960.                                                  kansliassa taikka istunnossa, joka voidaan pi-
10013:                                                                   tää yhden tuomarin kokoonpanossa tai tuo-
10014:                                                                   mioistuimen täysilukuisessa kokoonpanossa.
10015: 9.2. Alioikeuksien yhtenäistämisen henkilös-
10016:      tövaikutus                                                        Hakemusasioita ratkaistiin v. 1988
10017:                                                                                      kansliassa    yhden        tuomiois-
10018:    Edellä mainitussa hallituksen esityksessä                                                      tuomarin     men täysi-
10019: eduskunnalle on todettu, että alioikeuksien                                                       istunnossa    lukuisessa
10020:                                                                                                                istunnossa
10021: yhtenäistäminen ei edellytä lainoppineiden tuo-
10022: mareiden lisäämistä. Pitemmän ajan kuluessa                       tuomiokunnat ..     65 o/o        8%          27%
10023: jouduttaneen alioikeuksien henkilöstöraken-                       raastuvan-
10024: netta tasoittamaan eri alioikeuksien tarvetta                       oikeudet .....   65%           27%          13%
10025: vastaavaksi. Tarve henkilöstörakenteen tasoit-                    koko maa ......    63%           16%          22%
10026: tamiseen johtuu yhtenäistämisen osalta lähinnä
10027: siitä, että nykyisin raastuvanoikeuksissa ylei-                     Kuten edellä olevasta taulukosta on todetta-
10028: sesti käytössä oleva kolmen lainoppineen tuo-                     vissa, raastuvanoikeudessa lähes 90 % hake-
10029: marin kokoonpano oikeudenkäyntimenettelyn                         musasioista käsitellään muussa käsittelyssä
10030: uudistamisen jälkeen olisi harvinainen ja osit-                   kuin tuomioistuimen täysilukuisessa kokoon-
10031: tain siitä syystä, että kihlakunnanoikeuksia                      panossa. Tuomiokuntien osalta vastaava luku
10032: vastaavissa käräjäoikeuksissa olisi käytössä                      on runsaat 70 %.
10033: 38                                     1990 vp. -     HE n:o 15
10034: 
10035:    Tammikuun 1 päivänä 1988 tuli voimaan              9.3.2. Riita-asian valmistelu ja pääkäsittely
10036: laki avioliittolain muuttamisesta (411/87). Sen
10037: perusteella puolisoiden avioliiton purkamista            Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-
10038: koskeva hakemus käsitellään hakemusasioiden           distamisella on myös tarkoitus järkeistää, sa-
10039: käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain     malla tavoin kuin hakemusasioiden osalta on
10040: mukaisessa järjestyksessä. Siten noissakin asi-       jo toteutettu, riita-asiain menettely siten, että
10041: oissa sanotusta ajankohdasta alkaen on ollut          asiat käsiteltäisiin niiden laadun edellyttämällä
10042: mahdollista ottaa käyttöön kirjallinen käsittely      tavalla. Toteutuessaan uudistus parantaa tuo-
10043: ja asian käsitteleminen myös yhden tuomarin           mioistuimen edellytyksiä ratkaista riitaiset ja
10044: istunnossa.                                           vaikeat asiat sekä mahdollistaa käsittelyn ke-
10045:                                                       ventämisen niissä asioissa, joissa se oikeus-
10046:   Siltä osin kuin täysilukuisten istuntojen           turvaa vaarantamatta on mahdollista.
10047: käyttäminen on vähentynyt, se on merkinnyt               Myös asianosaisten edun mukaista on, että
10048: raastuvanoikeuksien osalta säästöä lainoppi-          yksinkertaiset asiat voidaan ratkaista nykyistä
10049: neiden tuomareiden työssä ja kihlakunnan-             taloudellisemmin ja että vaikeiden ja riitaisten
10050: oikeuksien osalta lautamiesten käytössä. Myös         asioiden ratkaisemisen edellytyksiä paranne-
10051: asianosaisille uudistus on merkinnyt säästöä          taan.
10052: ainakin silloin, kun asia on ratkaistu kirjallisen
10053: käsittelyn päätteeksi.
10054:                                                       Riita-asian valmistelu
10055:   Tuomioistuimessa käsiteltävien riita-asioiden
10056: osalta hakemusasioiden käsittelyä yleisessä ali-         Ehdotuksen mukaan valmistelu alkaa kirjal-
10057: oikeudessa koskeva laki yhdessä avioliittolain        lisella haastehakemuksella. Vastaajaa kehotet-
10058: muuttamista koskevan lain kanssa on merkin-           taisiin vastaamaan kanteeseen kirjallisesti tai,
10059: nyt, kuten edellä on todettu, että tuomiois-          jos suullisen vastauksen voidaan olettaa no-
10060: tuimen istunnossa käsiteltävien riita-asioiden        peuttavan asian käsittelyä, suullisesti istunnos-
10061: lukumäärä oli vuonna 1988 suunnilleen sama            sa. Jos vastausta ei anneta asiassa, jossa sovin-
10062: kuin vuonna 1960.                                     to on sallittu, siinä voidaan ehdotuksen mu-
10063:                                                       kaan on mahdollista antaa yksipuolinen tuo-
10064:    Hakemusasiain käsittelyä koskevan uudis-           mio.
10065: tuksen eräs tarkoitus oli, että asia käsiteltäisiin      Kuten liitteenä olevasta (liite 4) taulukosta
10066: tuomioistuimessa sen laadun edellyttämällä ta-        voi havaita, velkasuhdetta ja irtainta omaisuut-
10067: valla ja että asian käsittelyyn silloin, kun siihen   ta koskevissa asioissa noin 70 OJo, huoneen-
10068: ei ole oikeusturvan kannalta estettä, voivat          vuokra-asioista noin 55 %, työ- ja palvelussuh-
10069: osallistua myös tuomioistuinharjoittelua suo-         detta koskevista asioista noin 40 % sekä muis-
10070: rittavat notaarit. Hakemusasioiden käsittelyä         ta asioista noin 35 % on sellaisia asioita, joissa
10071: koskeva uudistus on jossain määrin lisännyt           nykyisin annetaan yksipuolinen tuomio tai asia
10072: työtä tuomioistuimen kansliassa, mutta on vä-         sovitaan, jää sillensä tai tutkimatta.
10073: hentänyt alioikeuksien kokonaistyömäärää.                Suurin osa edellä mainituista asioista olisi
10074:                                                       sellaisia, että ne ratkaistaisiin ehdotuksen pe-
10075:    Asianosaisten kannalta toteutuneet hake-           rusteella jo kirjallisessa valmistelussa. Kun sa-
10076: musasioiden käsittelyn uudistaminen ja avio-          nottujen asioiden vuoksi ei tarvitsisi järjestää
10077: liittolain muuttaminen ovat merkinneet huo-           istuntoa ja kun sellaiset asiat voisi ratkaista
10078: mattavaa työn ja kustannusten säästöä. Mah-           tuomioistuimen lainoppinut jäsen yksin asia-
10079: dollisuus hoitaa asiansa postitse kirjallisessa       kirjojen perusteella tuomioistuimen kansliassa,
10080: käsittelyssä on myös asianosaiselle istuntokä-        ehdotuksesta aiheutuu huomattavaa työn sääs-
10081: sittelyä halvempaa. Lisäksi se, että tuomiois-        töä sekä tuomioistuimelle että asianosaisille.
10082: tuin huolehtii tiedoksiannosta avioliittolain
10083: mukaan käsiteltävissä asioissa, säästää asian-
10084: osaisten työtä ja kustannuksia siihen verrattu-       Suullinen valmistelu ja sen yhteydessä pidet-
10085: na, että he itse huolehtisivai tiedoksiannosta.       tävä pääkäsittely
10086: Kuten jäljempänä selostetaan, tiedoksiannosta
10087: huolehtimisen siirtyminen tuomioistuimelle ei            Jos vastaaja on kirjallisessa valmistelussa
10088: välttämättä lisää tuomioistuinten työtä.              kiistänyt kanteen tai .ios on kysymys riita-asias-
10089:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                     39
10090: 
10091: ta, jossa sovinto ei ole sallittu, asian käsittelyä   sijaan asian ratkaisemiseen vaikuttavien seik-
10092: jatketaan suullisessa valmistelussa. Suullisessa      kojen selvittäminen ja arvioiminen on tuomio-
10093: valmistelussa asiaa valmistellaan siten, että se      istuimelle keskitetyn pääkäsittelyn jälkeen hel-
10094: olisi mahdollista ratkaista yhdessä pääkäsitte-       pompaa kuin nykyisin useiden lykkäyskertojen
10095: lyn istunnossa. Asia olisi mahdollista myös           jälkeen.
10096: ratkaista valmistelussa tai valmistelun yhtey-
10097: dessä pidettävässä välittömässä pääkäsittelys-
10098: sä. Suullisen valmistelun ja sen yhteydessä           9.3.3. Tiedoksianto
10099: pidettävän pääkäsittelyn toimiitaisi puheenjoh-
10100: taja yksin.                                              Ehdotuksen mukaan tuomioistuin huolehtii
10101:    Ehdotuksen perusteella suurin osa niistä           tiedoksiannosta. Ehdotus on laadittu siten, että
10102: riita-asioista, jotka ratkaistaan istunnossa, rat-    se ei edellytä tiedoksiantojen siirtämistä niitä
10103: kaistaisiin yhden tuomarin toimittamassa suul-        nyt toimittaviita joidenkin muiden henkilöstö-
10104: lisessa valmistelussa tai välittömästi valmiste-      ryhmien toimitettaviksi. Niissä tuomioistuimis-
10105: lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä.          sa, joilla on käytettävissään haastemiehiä,
10106: Myös tältä osin ehdotus merkitsee nykyiseen           haastemiehet voisivat toimittaa tiedoksiannan
10107: verrattuna työn säästöä tuomioistuinten kan-          valitsemallaan, ehdotuksen mukaisella tavalla.
10108: nalta.                                                   Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
10109:                                                       tiedoksiannosta eri viranomaisille aiheutuva
10110:                                                       kokonaistyö vähenee ja sekin osaltaan mahdol-
10111: Erillinen pääkäsittely tuomioistuimen täysilu-        listaa asian nopean käsittelyn.
10112: kuisen kokoonpanon istunnossa                            Aikaisemmin huoneenvuokra-asioissa käy-
10113:                                                       tössä ollut postitse tapahtuva tiedoksianto otet-
10114:    Erillisessä pääkäsittelyssä tuomioistuimen         taisiin ehdotuksen mukaan käyttöön muissakin
10115: täysilukuisessa kokoonpanossa ratkaistaisiin          riita-asioissa sekä hakemusasioissa. Tiedoksi-
10116: riitainen asia, jota asianosaiset eivät ole pyytä-    anto olisi henkilökohtaisesti toimitettavan
10117: neet ratkaistavaksi valmistelun yhteydessä pi-        haastetiedoksiannan lisäksi mahdollista toimit-
10118: dettävässä pääkäsittelyssä. Ehdotuksen perus-         taa virkakirjeellä tiedoksisaajan palauttamaa
10119: teella asia tultaneen ratkaisemaan erillisessä        vastaanottotodistusta vastaan tai postitse niin
10120: pääkäsittelyssä verraten harvoin. Esimerkiksi         sanottuna saantitodistustiedoksiantona.
10121: Ruotsissa, jossa on käytössä nyt ehdotettuun             Ehdotus lisää postin käyttöä, mutta toisaalta
10122: oikeudenkäyntimenettelyyn jossain määrin rin-         helpottaa haastemiesten työtä. Lisäksi se lisä-
10123: nastettava menettely, alle 5 OJo riita-asioista       työ, mikä aiheutuu siitä, että tuomioistuimen
10124: ratkaistaan erillisessä pääkäsittelyssä.              haastemiehelle ja haastemiehen tuomiois-
10125:    Ehdotuksen mukaan tuomioistuimen ko-               tuimelle toimitettavaksi tarkoittamat asiakirjat
10126: koonpano erillisessä pääkäsittelyssä määräytyy        nykyisin täytyy toimittaa asianosaisen kautta,
10127: asian perusteella. Ehdotuksen mukaan perheoi-         jää pois. Mahdollisuus toimittaa tiedoksi an-
10128: keudelliset asiat ja huoneenvuokrasuhteesta           nettava asiakirja tuomioistuimesta suoraan
10129: johtuvat riita-asiat käsitellään lainoppineen pu-     haastemiehelle ja haastemiehen mahdollisuus
10130: heenjohtajan ja kolmen lautamiehen muodos-            toimittaa tiedoksi annettu asiakirja takaisin
10131: tamassa kokoonpanossa. Muut riita-asiat käsi-         suoraan tuomioistuimelle itse asiassa vähentää
10132: tellään erillisessä pääkäsittelyssä kokoonpanos-      postin käyttöä nykyisestä.
10133: sa, jossa on kolme lainoppinutta jäsentä.                Tiedoksiantouudistuksen onnistumisen kan-
10134:    Ehdotetun rajauksen mukaan niiden asioi-           nalta on tärkeätä sen toteuttaminen niin, että
10135: den piiriin, joissa asian käsitteleminen lauta-       tiedoksiantaja toimittavat haastemiehet saavat
10136: mieskokoonpanossa saattaa tulla kysymyk-              riittävän korvauksen työstään. Sen jälkeen kun
10137: seen, kuuluu noin 70 OJo asioista. Vastaava           on tiedossa tiedoksiannosta aiheutuvat kustan-
10138: luku lakimieskokoonpanon osalta on siten              nukset, voidaan määritellä haastemaksun mää-
10139: noin 30 %.                                            rä, jolla sanotut kustannukset voidaan korva-
10140:    Asian käsitteleminen erillisessä pääkäsittelys-    ta.
10141: sä tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpa-              Kuten edellä on todettu, tiedoksiannosta
10142: nossa ei lisää tuomioistuimen työtä verrattuna        huolehtimisen siirtyminen tuomioistuimelle
10143: nykyisin tuomioistuimen täysilukuisessa ko-           helpottaa myös asianasaisille asian käsittelystä
10144: koonpanossa toimiteitavaan käsittelyyn. Sen           aiheutuvaa työtä.
10145: 40                                     1990 vp. -     HE n:o 15
10146: 
10147: 9.3.4. Pöytäkirja ja tuomio                           osa niistä asioista, joissa nykyisin laaditaan
10148:                                                       pöytäkirja, ratkaistaisiin kirjallisessa valmiste-
10149:    Pöytäkirjaa ja tuomiota koskevia säännök-          lussa pöytäkirjaa laatimatta. Jos istunnossa
10150: siä ehdotetaan riita-asioiden osalta muutetta-        pöytäkirjanpitäjänä käytetään sellaista henki-
10151: viksi. Ehdotuksen tarkoitus on, että tältä osin       löä, joka nykyisinkin vastaa pöytäkirjan saat-
10152: työn painopiste siirtyisi pöytäkirjan laatimises-     tamisesta lopulliseen muotoon, järjestelyn ei
10153: ta erillisenä toimituskirjana annettavan tuo-         tarvitse lisätä pöytäkirjaamisesta aiheutuvaa
10154: mion valmistelemiseen ja laatimiseen.                 työtä nykyiseen verrattuna.
10155:    Siltä osin kuin asia ratkaistaan kirjallisessa        Erilliseksi asiakirjaksi laadittava tuomio on
10156: valmistelussa, pöytäkirjan laatiminen jää tie-        asianosaisen, täytäntöönpanijan ja muutoksen-
10157: tenkin kokonaan pois ja tarpeelliset merkinnät        hakutuomioistuimen kannalta nykyistä pöytä-
10158: tehdään jutun asiakirjoihin. Suullisessa valmis-      kirjaan sisältyvää päätöstä selkeämpi ja hel-
10159: telussa pöytäkirjan laatiminen on tärkeätä            pommin ymmärrettävä. Tuomion perustelemi-
10160: muun muassa sen vuoksi, että pääkäsittelyssä          sen korostaminen on tärkeää sen vuoksi, että
10161: ei saa vedota seikkaan tai selvitykseen, johon        siten asianosaisen on helpompi ymmärtää,
10162: ei ole vedottu valmistelussa.                         miksi tuomioistuin on ratkaissut asian toisin,
10163:    Pääkäsittelyn pöytäkirja voitaisiin laatia hy-     kuin hän on esittänyt ja mihin hänen mahdolli-
10164: vin yksinkertaiseksi sen vuoksi, että tuomio          sessa muutoksenhakemuksessaan on kiinnitet-
10165: annetaan pääkäsittelyssä välittömästi ilmi tul-       tävä huomiota.
10166: leen, eikä pääkäsittelystä laaditun pöytäkirjan,
10167: perusteella. Pääkäsittelyn pöytäkirjaan tulisi
10168: vain lyhyt maininta vaatimuksista ja vastauk-
10169: sista sekä asiassa vastaanotetusta todistelusta.
10170:                                                       9.3.5. Summaarinen menettely
10171:    Suullinen todistelu ääniteitäisiin ja tallennet-
10172: taisiin äänitteellä. Äänite voitaisiin antaa             Summaarista menettelyä koskeva ehdotus on
10173: kuunneltavaksi ja se voitaisiin pyynnöstä pyy-        uudistuksen tärkeä osa. Esimerkiksi saatavan
10174: täjän kustannuksella saattaa kirjalliseen muo-        perintää koskevassa asiassa on nykyisin käytet-
10175: toon.                                                 tävissä kolme vaihtoehtoista menettelyä: varsi-
10176:    Äänitteelle tapahtuva tallentaminen on ny-         nainen oikeudenkäynti, lainhakumenettely ja
10177: kyistä pöytäkirjaamista huomattavasti luotet-         maksamismääräysmenettely. Tuomioistuinten
10178: tavampaa, yksinkertaisempaa ja halvempaa.             ja asianosaisten kannalta on tärkeätä, että
10179: Äänitteiden avulla myös muutoksenhakutuo-             käytännössä huomattavan usein sattumanva-
10180: mioistuimella on nykyistä paremmat mahdolli-          raisesti käyttöön otettavien vaihtoehtoisten me-
10181: suudet arvioida, onko alioikeus arvioinut oi-         nettelyjen määrää voidaan vähentää ja lakiin
10182: kein sille esitetyn todistelun.                       otettavin säännöksin voidaan turvata se, että
10183:    Ehdotus todisteluu äänittämisestä edellyttää       kutakin asiaa varten on aina käytössä tarkoi-
10184: äänityslaitteiden hankkimista niihin tuomiois-        tuksenmukaisin menettelymuoto.
10185: tuimiin, joissa niitä vielä ei ole.                      Myös asianosaisen kannalta on helpompaa
10186:    Ehdotusta valmisteltaessa on lähdetty siitä,       ja tarkoituksenmukaisempaa, että hänellä on
10187: että tuomioistuimen lainoppineella jäsenellä tu-      useiden vaihtoehtoisten menettelymuotojen
10188: lisi olla istunnossa apuna pöytäkirjanpitäjä,         asemesta käytettävissä yksi menettelymuoto,
10189: joka avustaisi pöytäkirjan laatimisessa ja muis-      jossa asian käsittely määräytyy sen laadun
10190: sa käsittelyyn liittyvissä teknisissä tehtävissä.     mukaan. Siten vältytään esimerkiksi niiltä
10191: Silloin kun pöytäkirjaaminen on yksinkertais-         erehdyksiltä, että riidaton ja selvä asia pan-
10192: ta, pöytäkirjanpitäjänä voisi toimia tuomiois-        naan tarpeettomasti vireille varsinaisessa oi-
10193: tuimen kansliahenkilökuntaan kuuluva. Sen si-         keudenkäynnissä ja riitainen asia summaarises-
10194: jaan esimerkiksi suullisessa valmistelussa voi        sa menettelyssä. Voimassa olevan lain mukaan
10195: olla tarkoituksenmukaista, että pöytäkirjan           asia tulee saattaa vireille uudelleen varsinaises-
10196: laatimisessa avustaa lainopillisen koulutuksen        sa oikeudenkäynnissä, jos se on riitautettu
10197: saanut henkilö.                                       summaarisessa menettelyssä. Ehdotuksen mu-
10198:    Siitä huolimatta, että pöytäkirjanpitäjä olisi     kaan uutta vireillepanoa ei tarvita, vaan asian
10199: istunnossa mukana, ei järjestely nykyiseen ver-       käsittely riitauttamisen jälkeen jatkuu valmis-
10200: rattuna lisäisi paljonkaan pöytäkirjaamisesta         telussa ja sen jälkeen tarvittaessa pääkäsittelys-
10201: aiheutuvaa työtä sen vuoksi, että huomattava          sä.
10202:                                                                                                                                        1990 vp. -   HE n:o 15                                       41
10203: 
10204:    Ehdotuksen mukaan ulosotonhaltijoiden                                                                                                            siitä, kuinka moni rauenneista asioista on saa-
10205: lakkauttamisen johdosta tuomioistuimen käsi-                                                                                                        tettu uudelleen käsiteltäviksi.
10206: teltäväksi siirtyisiväe>                                                                                                                               Todennäköisesti osa asioista raukeaa sen
10207:                                                                                                                                                     vuoksi, että tiedoksiautovaiheessa todetaan
10208: lainhakuasiat ..................... .                                                                                                      11 934
10209:                                                                                                                                                     vastaajista annetut osoitetiedot virheellisiksi ja
10210: häätö                                                                                                                                       1 321
10211:                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
10212: 
10213:                                                                                                                                                     että asia on saatettu väärän tuomioistuimen
10214: turvaamistoimet .................. .                                                                                                        1 014
10215:                                                                                                                                                     käsiteltäväksi. Osa sillensä jäämisistä johtunee
10216: muu virka-apu .................... .                                                                                                          450
10217:                                                                                                                                                     siitä, että hakija ei tarvitse enää päätöstä
10218: yht.   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       14 719   asiassa sen vuoksi, että esimerkiksi velallinen
10219: l)   v. 1988 saapuneiden asioiden lukumäärä.                                                                                                        on jo maksanut velkansa. Summaarista menet-
10220:                                                                                                                                                     telyä koskevat säännökset on pyritty laatimaan
10221:                                                                                                                                                     sellaisiksi, että nykyisin sillensä jäävät asiat
10222:    Tuomioistuimelle siirtyvien asioiden maara
10223:                                                                                                                                                     eivät ehdotettavassa menettelyssä aiheuta tuo-
10224: ei ole kovin suuri,jos sitä vertaa niihin rinnas-
10225:                                                                                                                                                     mioistuimelle tarpeetonta lisätyötä. Esimerkik-
10226: tettaviin maksamismääräysasioihin, joita vuon-
10227:                                                                                                                                                     si silloin kun havaitaan, että asia on pantu
10228: na 1987 oli noin 135 000.                                                                                                                           vireille väärässä tuomioistuimessa, asia jäte-
10229:    Kirjallisen valmistelun summaarista menette-                                                                                                     tään ehdotuksen mukaan heti tutkimatta.
10230: lyä koskevat säännökset on pyritty laatimaan                                                                                                           Ehdotusta valmisteltaessa on ollut esillä, että
10231: sellaisiksi, etteivät ne työllistä tuomioistuinta                                                                                                   summaarisessa menettelyssä käsiteltävissä asi-
10232: enempää kuin esimerkiksi nykyinen maksamis-                                                                                                         oissa ei haasteen tiedoksiautoa voitaisi toimit-
10233: määräysmenettely. Summaarista menettelyä                                                                                                            taa sijaistiedoksiantona, kuuluttamalla eikä
10234: varten on tarkoitus ottaa käyttöön erityinen                                                                                                        myöskään ulkomailla. Jos tällöin tiedoksian-
10235: haastehakemuslomake ja haastemaksu on tar-                                                                                                          nan vastaanottajaa ei summaarisessa menette-
10236: koitus määrätä summaarisissa asioissa erilai-                                                                                                       lyssä tavattaisi, tuomioistuin voisi antaa tie-
10237: siksi kuin muissa riita-asioissa. Siten tuomiois-                                                                                                   doksiannan asianosaisen itsensä huolehditta-
10238: tuimelle ei aiheudu erityistä vaivaa Summaaris-                                                                                                     vaksi uhalla, että asia muutoin jää sillensä.
10239: ten asioiden erottelemisesta muista asioista.                                                                                                       Kun summaarinen menettely on tarkoitettu
10240:    Siitä huolimatta, että ehdotukseen sisältyy                                                                                                      nopeaksi, joustavaksi ja helpoksi menettelyksi
10241: myös summaarisen menettelyn osalta puutteel-                                                                                                        yksinkertaisissa asioissa, voitaisiin edellä selos-
10242: lisen hakemuksen täydentämistä koskeva sään-                                                                                                        tetulla tavalla välttää se, että käsittely ei tar-
10243: nös, ei puutteellisen hakemuksen täydentämi-                                                                                                        peettomasti hidastuisi eikä ilman asianosaisen
10244: sestä esimerkiksi maksamismääräysmenette-                                                                                                           tahtoa myöskään muodostuisi itse riidan koh-
10245: lyyn verrattuna voi aiheutua lisätyötä. Myös                                                                                                        teen arvoa kalliimmaksi.
10246: silloin kun maksamismääräystä ei voida puut-                                                                                                           Tällainen järjestely aiheuttaisi kuitenkin tuo-
10247: teellisen tai virheellisen hakemuksen johdosta                                                                                                      mioistuimelle ja asianosaiselle tarpeetonta lisä-
10248: nykyisin vahvistaa, maksamismääräyshakemus                                                                                                          työtä muun muassa sen vuoksi, että edellä
10249: palautetaan ilmoituksin hakemuksen puutteel-                                                                                                        selostetut tiedoksiautotavat olisivat käytettävis-
10250: lisuudesta tai virheellisyydestä.                                                                                                                   sä silloin, kun samassa asiassa toimitettaisiin
10251:    Nykyisin summaarisessa menettelyssä osa                                                                                                          tuomioistuimelle oikeudenkäymiskaaren 5 lu-
10252: asioista jää sillensä, esim. lainhakuasioissa                                                                                                       vun 2 §:n mukainen täydellinen hakemus. Li-
10253:  16 OJo (vuonna 1987 2 091) ja maksamismää-                                                                                                         säksi järjestely edellyttäisi useaan kertaan ta-
10254: räysasioissa n. 28 OJo (vuonna 1986 36 680,                                                                                                         pahtuvaa yhteydenpitoa tuomioistuimen ja
10255: niistä vastustamisen jälkeen 7 608).                                                                                                                asianosaisten välillä. Myöskään ulos- otonhal-
10256:    Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos on tutkinut                                                                                                     tijan luona nykyisin noudatettavissa edellä
10257: vuonna 1989 lainhakumenettelyä (95/1989) ja                                                                                                         mainituissa summaarisissa menettelyissä ei tie-
10258: maksamismääräysmenettelyä (98/ 1989) velan                                                                                                          doksiautotapojen käyttöä ole rajoitettu. Kun
10259: perinnässä. Esimerkiksi maksamismääräysme-                                                                                                          ehdotusta valmisteltaessa on lisäksi katsottu
10260: nettelyn osalta tutkimuksessa todetaan, että                                                                                                        tarkoituksenmukaiseksi säilyttää maksamis-
10261: suurin osa tiedoksiannan epäonnistumisesta                                                                                                          määräysmenettely voimassa tiedoksiannan
10262: maksamismääräysmenettelyssä, josta rauke-                                                                                                           osalta juuri edellä selostetulla tavalla rajoitet-
10263: aminen usein johtuu, johtuu velallisen muutos-                                                                                                      tuna, ei ole pidetty perusteltuna rajoittaa käy-
10264: ta tai tuntemattomasta osoitteesta. Aivan tark-                                                                                                     tettävissä olevia tiedoksiautotapoja silloin, kun
10265: kaa selvitystä raukeamisen kaikista syistä ei ole                                                                                                   asia käsitellään oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
10266:  saatavissa. Myöskään ei ole täsmällistä tietoa                                                                                                     tarkoittamassa summaarisessa menettelyssä.
10267: 
10268:  6 3002501
10269: 42                                    1990 vp. -     HE n:o 15
10270: 
10271:    Käyttöön otettavaksi ehdotetuilla haaste-         jollekin asianosalliselle varataan asiassa tilai-
10272: maksuilla ja ratkaisumaksuilla pyritään turvaa-      suus tulla kuulluksi. Tämäkin uudistus helpot-
10273: maan se, että hakija ilmoittaa tuomioistuimel-       taa tuomioistuimille ja asianasaisille hakemus-
10274: le, jos hän ei tarvitse asiassa päätöstä ja          asian käsittelystä aiheutuvaa työtä.
10275: peruuttaa hakemuksensa. Kun asia vastaajan              Ehdotetut muutokset merkitsevät käsittelyn
10276: kiistämisen johdosta siirtyy kirjallisesta valmis-   yksinkertaistumisen myötä säästöä myös asi-
10277: telusta suulliseen valmisteluun, hakija joutuu       anosaisille.
10278: maksamaan summaarisen menettelyn haaste-
10279: maksun ja tavallisen menettelyn haastemaksun
10280: välisen erotuksen ja ratkaisumaksun, joka on         9.3. 7. Yleisen alioikeuden suoritteista perit-
10281: korkeampi kuin summaarisessa kirjallisessa                   tävistä maksuista
10282: valmistelussa.
10283:    Summaarisen menettelyn osalta ehdotetut              Esityksessä ehdotetaan yleisen alioikeuden,
10284: säännökset voisivat hyvin korvata nykyisen
10285:                                                      maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista
10286: maksamismääräysmenettelyn. Ehdotetut sään-
10287:                                                      perittävistä maksuista annettua asetusta muu-
10288: nökset mahdollistaisivai vähäistä rahasaamista
10289:                                                      tettavaksi liitteessä olevasta asetusluonnoksesta
10290: koskevissa asioissa maksamismääräysmenette-          ilmeneväliä tavalla. Ehdotuksen mukaan luo-
10291: lyä halvemman ja yksinkertaisemman sekä
10292:                                                      vuttaisiin riita-asioissa käsittelykerralta perittä-
10293: asianosaisten että tuomioistuinten kannalta pa-
10294:                                                      västä käsittelymaksusta. Ehdotuksen mukaan
10295: remman menettelyn.                                   otettaisiin käyttöön haastemaksu, joka olisi
10296:    Maksamismääräyslakia ei kuitenkaan ehdo-          summaarisessa menettelyssä pienempi kuin
10297: teta tässä yhteydessä kumottavaksi sen vuoksi,
10298:                                                      muussa menettelyssä, mutta kuitenkin suurem-
10299: että on pidetty tarkoituksenmukaisena vertailla
10300:                                                      pi kuin maksamismääräysmenettelyssä muun
10301: käytännössä ehdotetun summaarisen menette-
10302:                                                      muassa sen vuoksi, että ehdotetussa summaari-
10303: lyn ja maksamismääräysmenettelyn kustannuk-          sessa menettelyssä tuomioistuin huolehtii tie-
10304: sia ja niistä aiheutuvaa työtä.
10305:                                                      doksiannosta. Sen lisäksi otettaisiin käyttöön
10306:                                                      ratkaisumaksu, jonka suuruus määräytyisi sillä
10307:                                                      perusteella, missä käsittelyvaiheessa ratkaisu
10308: 9.3.6. Hakemusasiat                                  annetaan. Haastemaksun suorittaminen olisi
10309:                                                      asian käsittelemisen edellytys ja ratkaisumaksu
10310:    Kihlakunnanoikeuksissa yhden tuomarin is-
10311:                                                      perittäisiin toimituskirjan toimittamisen yhtey-
10312: tuntoja ei ole järjestetty yhtä paljon kuin
10313:                                                      dessä. Ehdotuksen tarkoituksena on yksinker-
10314: raastuvanoikeuksissa. Tämä johtuu osaksi sii-
10315:                                                      taistaa tuomioistuimille maksujen perimisestä
10316: tä, että hakemusasioissa istunnot on järjestet-
10317:                                                      aiheutuvaa työtä.
10318: tävä säännönmukaiselle istuntopaikalle. Hake-
10319: musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa        Maksujen suuruus määritellään myöhemmin
10320: annetun lain 3 §:ään ehdotetaan otettavaksi          yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen no-
10321: uusi 3 momentti, jonka mukaan yhden tuoma-           taarin suoritteesta perittävien maksujen perus-
10322: rin istunto hakemusasioissa voidaan pitää kä-        teista annetun lain (285/87) perusteella sen
10323: räjäoikeuden kansliapaikkakunnalla silloinkin,       jälkeen, kun on arvioitu uudistuksen kustan-
10324: kanslia sijaitsee tuomiopiirin ulkopuolella. Eh-     nusvaikutukset tuomioistuimelle.
10325: dotettu muutos ilmeisesti lisää yhden tuomarin
10326: istuntoja hakemusasioissa myös nykyisiä kihla-
10327: kunnanoikeuksia vastaavissa käräjäoikeuksis-         9.3.8. Tiiviste/mä
10328: sa.
10329:    Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-        Kuten hallituksen esityksessä eduskunnalle
10330: keudessa annetun lain 3 §:n 2 momenttia ehdo-        yleisten alioikeuksien yhtenäistämistä koske-
10331: tetaan muutettavaksi siten, että asia on käsitel-    vaksi lainsäädännöksi on todettu, alioikeuksien
10332: tävä istunnossa ainoastaan silloin, kun jotaku-      kokoonpanojen yhtenäistäminen ja oikeuden-
10333: ta on kuultava henkilökohtaisesti. Toteutues-        käyntimenettelyn uudistaminen vaikuttavat yh-
10334: saan uudistus vähentää istuntojen pitämisen          dessä alioikeuksien tuomareiden, lautamiesten,
10335: tarvetta sen vuoksi, että asiaa ei enää ehdotuk-     notaarien, syyttäjäviranomaisten ja kanslia-
10336: sen tultua voimaan, tarvitse käsitellä alioikeu-     henkilökunnan tehtäviin sekä pitemmän ajan
10337: den istunnossa pelkästään siitä syystä, että         kuluessa heidän lukumääräänsä.
10338:                                     1990 vp. -     HE n:o 15                                      43
10339: 
10340:    Ehdotettavalla alioikeusuudistuksella pyri-     den turvaamiseksi se tulee valmistella yhdessä
10341: tään oikeudenkäyntimenettelyn parantamiseen,       tuomioistuinlaitoksen edustajien kanssa.
10342: alioikeuksien työskentelyolosuhteiden kehittä-        Edellä selostetun ehdotuksen vaikutusten ar-
10343: miseen ja alioikeuksien tehokkuuden turvaami-      vioinnin perusteella on jo kuitenkin mahdollis-
10344: seen. Samalla pyritään luomaan myös sellainen      ta tehdä johtopäätöksiä, minkäsuuntaiset eh-
10345: menettelymuoto, joka ottaa huomioon asian-         dotuksen kustannusvaikutukset ovat.
10346: osaisten oikeudenkäynnille asettamat vaati-           Kuten edellä, selostettaessa ehdotusta tuo-
10347: mukset ja mahdollistaa heidänkin kannaltaan        mioistuimen toiminnan kannalta ehdotuksen
10348: tarkoituksenmukaisen asioiden käsittelemisen.      eri osien osalta, on todettu, ehdotus ei lisää
10349:                                                    riita-asioiden käsittelemisestä tuomioistuimelle
10350:                                                    aiheutuvaa työtä, vaan päinvastoin, huomatta-
10351: 10. Esityksen taloudelliset vaiku-                 vassa osassa asioita vähentää sitä.
10352:     tukset                                            Siitä huolimatta, että riitaisiin ja vaikeisiin
10353:                                                    asioihin ehdotetaan nykyistä perusteellisempaa
10354: 10.1. Nykyiset kustannukset                        käsittelyä, ei niiden käsittelemisestä nykyiseen
10355:                                                    tuomioistuimen täysilukuisen kokoonpanon is-
10356:   Alioikeuksien valtiolle vuonna 1988 aiheutu-     tunnossa tapahtuvaan käsittelyyn verrattuna
10357: neet kokonaismenot olivat oikeusministeriön        aiheudu lisätyötä. Tämä johtuu myös siitä, että
10358: hallinnonalalla noin 285 miljoonaa markkaa.        erillisen pääkäsittelyn istuntoja käräjäoikeuden
10359: Tähän sisältyvät palkkausmenot, muut kulu-         täysilukuisessa kokoonpanossa tultaneen toi-
10360: tusmenot ja kaluston hankintamenot. Palk-          mittamaan verraten harvoin.
10361: kausmenojen osuus oli 234 miljoonaa mark-             Uudistus ehdotetaan toteutettavaksi siten,
10362: kaa. Lautamiehistä kunnille aiheutuneet me-        ettei se edellytä alioikeuksien henkilökunnan
10363: not, jotka eivät sisälly edellä mainittuihin ko-   kokonaismäärän lisäämistä.
10364: konaismenoihin, ovat vuosittain noin 22-24            Kuten edellä on selostettu, hallituksen esi-
10365: miljoonaa markkaa.                                 tyksessä eduskunnalle yleisten alioikeuksien
10366:   Niistä maksuista, joita asianosaiset maksa-      yhtenäistämistä koskevaksi lainsäädännöksi on
10367: vat asioidessaan alioikeudessa, kertyi valtiolle   todettu, että pitemmän ajan kuluessa joudutta-
10368: tuloja noin 136 miljoonaa markkaa.                 neen alioikeuksien henkilöstörakennetta tasoit-
10369:                                                    tamaan eri alioikeuksien tarvetta vastaavaksi.
10370:                                                    Tarve henkilöstörakenteen tasoittamiseen joh-
10371: 10.2. Arvio ehdotuksen kustannusvaikutuk-          tuu yhtenäistämisen osalta lähinnä siitä, että
10372:       sista                                        nykyisin raastuvanoikeuksissa yleisesti käytös-
10373:                                                    sä oleva kolmen lainoppineen tuomarin ko-
10374:    Tässä esityksessä ei ole vielä mahdollista      koonpano oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
10375: esittää täsmällistä arviota alioikeusuudistuksen   misen jälkeen olisi erittäin harvinainen ja osit-
10376: vaikutuksesta alioikeuksissa tarvittavan henki-    tain siitä syystä, että kihlakunnanoikeuksia
10377: lökunnan lukumäärään ja kustannuksiin. Riit-       vastaavissa käräjäoikeuksissa olisi käytössä
10378: tävän luotettavan arvion tekeminen edellyttää      myös sellaisia tuomioistuimen kokoonpanoja,
10379: uudistuksen vaikutusten arvioimista tuomiois-      joissa on useampi kuin yksi lainoppinut jäsen.
10380: tuimittain. Tuomioistuimittain tapahtuneen ar-        Jo nyt toteutuneiden uudistusten johdosta
10381: vion jälkeen on mahdollista laskea kokonais-       on lisäksi todettavissa, että alioikeuksissa on
10382: kustannusvaikutus.                                 siirtynyt työtehtäviä istuntomuotoisesta käsit-
10383:    Tuomioistuimittain tapahtuva arviointityö       telystä kansliakäsittelyyn. Tältä osin jo aikai-
10384: on varsin laaja ja se on tarkoituksenmukaista      semmat uudistukset ovat lisänneet työtä kansli-
10385: toteuttaa vasta siinä vaiheessa, kun uudistetta-   assa ja kansliatyövoiman tarvetta. Kuten edellä
10386: van oikeudenkäyntimenettelyn yksityiskohdat        on selostettu, myös nyt käsiteltävänä olevan
10387: ovat varmistuneet ja eri kokoonpanot täsmälli-     esityksen perusteella siirtyisi työtä istunnosta
10388: sesti määritelty.                                  tuomioistuimen kansliaan.
10389:    Tarkoituksenmukaisimmaksi onkin osoittau-          Jatkovalmistelun aikana tulee kiinnittää
10390: tunut täsmällisen ehdotuksen vaikutusten arvi-     huomiota siihen, millä tavalla tuomioistuinten
10391: oimisen tekeminen valmisteltaessa hallituksen      henkilöstörakennetta tulee muuttaa vastaa-
10392: esitystä käräjäoikeuslaiksi. Arvion luotettavuu-   maan kokoonpanojen yhtenäistämisestä sekä
10393: 44                                   1990 vp. -    HE n:o 15
10394: 
10395: istuntojen vähenemisestä ja kansliatyön lisään-       Lakiehdotusten sisällyttämiseen eri esityksiin
10396: tymisestä aiheutuneita muutoksia.                  on päädytty sen vuoksi, että siten on helpompi
10397:                                                    hahmottaa oikeudenkäyntimenettelyn uudista-
10398:                                                    misen laaja kokonaisuus.
10399: 11. Esityksen yhteys muihin uu-                       Oikeudenkäyntimenettelyn      uudistamiseen
10400:     distuksiin                                     liittyy myös oikeusministeriön asettaman työ-
10401:                                                    ryhmän erikseen hallituksen esityksen muotoon
10402:    Alioikeuksien uudistaminen tullaan toteutta-    valmistelema ehdotus oikeudenkäyntikuluja
10403: maan useilla eri lainsäädäntöhankkeilla. Edus-     koskevan oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
10404: kunta on vuonna 1987 hyväksynyt alioikeuk-         muuttamiseksi. Tuo ehdotus on tarkoitus saat-
10405: sien ja niiden tuomareiden nimitysjärjestelmän     taa voimaan samanaikaisesti alioikeusuudis-
10406: yhtenäistämistä tarkoittavat lait (354 ja 6371     tuksen kanssa.
10407: 87).                                                  Seuraavaksi tullaan valmistelemaan hallituk-
10408:    Nyt eduskunnalle annettu esitys ja tähän        sen esitys käräjäoikeuslaiksi. Laki sisältäisi
10409: esitykseen liittyvät myöhemmin eduskunnalle        säännökset käräjäoikeuden hallinnosta ja vi-
10410: annettavat esitykset turvaaruistointa koskevien    roista. Käräjäoikeuslain valmisteleminen on
10411: säännösten uudistamisesta, oikeudenkäyruis-        mahdollista eduskunnan hyväksyttyä edellä
10412: kaaren sekä eräiden muiden lakien tiedoksian-      mainittuihin esityksiin sisältyvät ehdotukset,
10413: taa koskevien säännösten muuttamisesta riita-      jolloin käräjäoikeuden tehtävät on riittävän
10414: asioissa sekä pöytäkirjaa ja tuomiota koske-       täsmällisesti määritelty.
10415: vien säännösten uudistamisesta riita-asioissa         Koko alioikeusuudistus on tarkoitus saattaa
10416: muodostavat alioikeusuudistuksen toisen vai-       voimaan samanaikaisesti erikseen lailla. Sanot-
10417: heen. Kaikki edellä mainitut esitykset muodos-     tua voimaantulolakia koskevaan esitykseen tul-
10418: tavat kiinteän kokonaisuuden. Eri esityksiin       laan sisällyttämään ehdotus uudistuksen voi-
10419: sisältyviä lakiehdotuksia ei voida muuttaa otta-   maantuloajankohdasta, ehdotetun uudistuksen
10420: matta huomioon muutosten vaikutusta muihin         edellyttämistä muutoksista muuhun lainsää-
10421: lakiehdotuksiin.                                   däntöön ja tarpeelliset siirtymäsäännökset.
10422: 
10423: 
10424: 
10425: 
10426:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10427: 
10428: 1. Lakiehdotusten perustelut                       2 luku. Päätösvaltaisuudesta
10429: 
10430:                                                       1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
10431: 1.1. Oikeudenkäymiskaari                           nös käräjäoikeuden täysilukuisesta kokoonpa-
10432:                                                    nosta riita- ja rikosasioissa. Pykälään ehdote-
10433:                                                    taan otettavaksi myös säännös siitä, mitkä
10434: 1 luku. Yleisistä tuomioistuimista                 asiat käsitellään erillisessä pääkäsittelyssä siinä
10435:                                                    käräjäoikeuden kokoonpanossa, missä lauta-
10436:                                                    miehet ovat mukana, sekä mitkä sellaisessa
10437:    8 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi oikeu-      käräjäoikeuden kokoonpanossa, jossa on kol-
10438: denkäymiskaaren muuttamisesta annetun lain         me lainoppiuutta tuomaria.
10439: (354/87) mukaiset muutokset tuomareiden ni-           Pykälän 1 momentin säännös on rikosasioi-
10440: mikkeiden ja tuomioistuinten osalta. Kun kä-       den osalta asiallisesti samanlainen kuin vastaa-
10441: räjäjärjestelmästä on jo luovuttu ja kun kärä-     va 1 § eduskunnan edellä mainitussa laissa
10442: jäoikeuden puheenjohtajan valan vannominen         oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta.
10443: hovioikeudessa tuskin koskaan aiheuttaa käy-          Riita-asioiden osalta ehdotusta valmisteltaes-
10444: tännössä ongelmia, pykälää ehdotetaan myös         sa on jouduttu kiinnittämään erityisesti huo-
10445: siten muutettavaksi, että laamannin ja käräjä-     miota siihen, että erillisessä pääkäsittelyssä
10446: tuomarin on vannottava tuomarinvala hovioi-        tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpanossa
10447: keudessa ja lautamiehen käräjäoikeudessa.          tultaisiin todennäköisesti ratkaisemaan huo-
10448:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                          45
10449: 
10450: mattavan vähän asioita. Asiat kuitenkin olisi-        pi ja myös asianosaisten kannalta havainnolli-
10451: vat keskimääräistä selvästi vaikeampia ja riitai-     sempi.
10452: sempia.                                                  Alioikeusuudistusta valmistelleen työryhmän
10453:    Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 §:n 1 mo-           ehdotuksessa (Oikeusministeriön lainvalmiste-
10454: mentin mukaan, sellaisena kuin se on edellä           luosaston julkaisu 8/ 1985) ehdotettiin riita-
10455: mainitussa laissa, käräjäoikeus on päätösval-         asian erillisen pääkäsittelyn kokoonpano mää-
10456: tainen, kun siinä on puheenjohtaja ja kolme           riteltäväksi siten, että lueteltaisiin ne riita-asiat,
10457: lautamiestä (lautamieskokoonpano). Saman lu-          jotka tulisi käsitellä lakimieskokoonpanossa.
10458: vun 3 §:ssä säädetään, että riita-asiassa käräjä-     Lausunnonantajien suuri enemmistö piti sel-
10459: oikeus on, sen mukaan kuin lailla säädetään,          laista määrittelytapaa kuitenkin huonona ja
10460: päätösvaltainen myös, kun siinä on puheenjoh-         epäselvänä (Oikeusministeriön lainvalmistelu-
10461: taja ja kaksi lainoppiuutta jäsentä (lakimiesko-      osaston julkaisu 15 /1985). Lautamieskokoon-
10462: koonpano).                                            panon ja lakimieskokoonpanon toimivalta tuli-
10463:    Sanotun lain hallituksen esityksen perus-          si määritellä selkeästi ja siten, että samalla
10464: teluissa on todettu, että koska riita-asiat ovat      turvataan mahdollisimman yhdenmukainen oi-
10465: varsin erilaisia, on perusteltua, että osa riita-     keuskäytäntö. Sen vuoksi toimivallan määritte-
10466: asioista ratkaistaisiin kokoonpanossa, johon          ly ei voi sisältää myöskään harkinnanvaraisia
10467: kuuluu luottamusmiehiä, ja että osa voitaisiin        säännöksiä.
10468: ratkaista kolmen lainoppineen tuomarin ko-               Edellä mainituista syistä lautamieskokoon-
10469: koonpanossa.                                          panon ja lakimieskokoonpanon toimivalta eh-
10470:    Monissa riita-asioissa luottamusmiesten osal-      dotetaan määriteltäväksi siten, että laissa lue-
10471: listumiselle asian käsittelemiseen on tärkeä          tellaan ne asiat, jotka on käsiteltävä käräjäoi-
10472: merkitys. Tällaisia asioita ovat mainittujen pe-      keuden      lautamieskokoonpanossa.           Tämän
10473: rusteluiden mukaan esimerkiksi perhe- ja pe-          vuoksi ehdotetaan pykälän 1 momenttia muu-
10474: rintöoikeudelliset asiat, huoneenvuokrasuh-           tettavaksi siten, että se saatetaan koskemaan
10475: teesta johtuvat riita-asiat, työoikeudelliset asiat   käräjäoikeuden täysilukuisia kokoonpanoa ai-
10476: ja kuluttajansuojaan liittyvät riita-asiat. Näissä    noastaan rikosasioissa.
10477: asioissa luottamusmiehillä on hyvät edellytyk-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
10478: set punnita erilaisia ratkaisuvaihtoehtoja kes-       si säännös niistä riita-asioista, jotka on tuo-
10479: kenään ja siten täysipainoisesti vaikuttaa pää-       mioistuimen erillisessä pääkäsittelyssä käsitel-
10480: töksentekoon.                                         tävä kokoonpanossa, jossa on puheenjohtaja
10481:    Samojen perustelujen mukaan eräissä riita-         ja kolme lautamiestä.
10482: asioissa ratkaistavai kysymykset ovat taas ensi-         Momentin 1-5 kohdan mukaan käräjäoi-
10483: sijaisesti oikeudellisia tai muuten sellaisia, että   keus on päätösvaltainen lautamieskokoonpa-
10484: lainopillista koulutusta vailla olevilla luotta-      nossa ensinnäkin silloin, kun on kysymys per-
10485: musmiehillä ei ole riittäviä edellytyksiä itsenäi-    heoikeudellisesta asiasta. Näitä ovat ehdotuk-
10486: sesti määritellä kantaansa niiden ratkaisemi-         sen mukaan yhteiselämän lopettamista, avio-
10487: seen. Nämä asiat ovat usein niin mutkikkaita          eroa ja puolison elatusta koskeva asia, lapsen
10488: ja vaativia, että on pidetty tarpeellisena, että      huoltoa, tapaamisoikeutta ja elatusta koskeva
10489: käräjäoikeudessa tällaiset asiat voitaisiin rat-      asia, isyyden vahvistamista ja kumoamista kos-
10490: kaista kolmen lainoppineen tuomarin kokoon-           keva asia, lapseksiottamista koskeva asia sekä
10491: panossa.                                              holhouslaissa tarkoitettu asia. Nämä asiat ovat
10492:    Eduskunnan hyväksymään lakiin sisältyvän           sellaisia, että lautamiesten osallistuminen nii-
10493: 3 §:n mukaan säännös lakimieskokoonpanosta            den ratkaisemiseen on perusteltua.
10494: säätämisestä erillisellä lailla johtuu hallituksen       Momentin 6 kohdan mukaan lautamiesko-
10495: esityksen perusteluiden mukaan siitä, että siten      koonpanossa on käsiteltävä myös huoneen-
10496: voidaan riittävän yksityiskohtaisesti määritellä      vuokrasuhteesta johtuva riita-asia. Säännös
10497: lakimieskokoonpanossa käsiteltävät asiat.             tarkoittaa niitä käräjäoikeuksia, joissa ei ole
10498:    Tätä ehdotusta valmisteltaessa on erillistä        asunto-oikeuksia. Johdonmukaisena ratkaisu-
10499: lakia parempana pidetty sitä, että käräjäoikeu-       na ehdotusta valmisteltaessa on pidetty sitä,
10500: den eri kokoonpanojen toimivalta on säännelty         että maallikot osallistuvat huoneenvuokra-asi-
10501: keskitetysti oikeudenkäymiskaaren 2 luvussa.          oiden ratkaisemiseen myös noissa käräjäoi-
10502: Sellainen vaihtoehto on erillistä lakia selkeäm-      keuksissa.
10503: 46                                    1990 vp. -     HE n:o 15
10504: 
10505:    Toisin kuin edellä mainitussa alioikeusuudis-     lisessä pääkäsittelyssä. Myös ne hakemus-
10506: tusta valmistelleen työryhmän ehdotuksessa,          asiat, joita hakemusasioiden käsittelystä anne-
10507: tässä esityksessä ei ehdoteta työoikeudellisia ja    tun lain perusteella ei ratkaista yhden tuomarin
10508: kuluttajansuojaa koskevia riita-asioita käsitel-     käsittelyssä ja joita 1 §:n perusteella ei käsitellä
10509: täviksi käräjäoikeuden sellaisessa kokoonpa-         lautamieskokoonpanossa, käsiteltäisiin ja rat-
10510: nossa, jossa lautamiehiä on mukana. Tämä             kaistaisiin tässä pykälässä tarkoitetussa laki-
10511: johtuu ensinnäkin siitä, että sanottujen asioi-      mieskokoonpanossa.
10512: den piiri ei aina ole kovin helposti rajattavissa.      Ehdotetun rajauksen mukaan niiden asioi-
10513: Lisäksi on todettava, että vaikka noissa asiois-     den piiriin, joissa asian käsitteleminen lauta-
10514: sa lautamiesten osallistumista asian käsittelyyn     mieskokoonpanossa saattaa tulla kysymyk-
10515: voitaisiin puoltaa, ne säännönmukaisesti ovat        seen, kuuluu noin 70 OJo asioista. Vastaava
10516: oikeudellisesti varsin vaikeita asioita silloin,     luku lakimieskokoonpanon osalta on siten
10517: kun ne on siirretty erillisessä pääkäsittelyssä      noin 30 %. Käytännössä täysilukuisen käräjä-
10518: tuomioistuimen täysilukuisessa kokoonpanossa         oikeuden istuntoja tultaneen pitämään varsin
10519: ratkaistaviksi.                                      harvoin.
10520:    2 §. Pykälään ehdotetaan siirrettäviksi edellä       Ehdotuksen mukaan lakimieskokoonpano ei
10521: mainitun eduskunnan hyväksymän lain 1 §:n 2          olisi käytössä rikosasioissa. Ehdotusta valmis-
10522: ja 3 momenttia vastaavat säännökset. Mo-             teltaessa on lähdetty siitä, että rikosasiat, kos-
10523: mentteihin sisältyvät säännökset mahdollisuu-        ka niissä on aina kysymys myös teon rangaista-
10524: desta ottaa käräjäoikeuteen lisäjäsen tai käsi-      vuuden arvioimisesta ja rangaistuksen määrää-
10525: tellä asia säännönmukaista suppeammassa ko-          misestä, ovat, silloin kun ei ole kysymys
10526: koonpanossa. Riita-asioissa noudatettavaa oi-        6 §:ssä tarkoitetuista rikosasioista, sellaisia, et-
10527: keudenkäyntimenettelyä uudistettaessa on             tä niiden käsittelemiseen tulee myös lautamies-
10528: eräänä tärkeänä lähtökohtana pidetty sitä, että      ten osallistua. Silloin kun rikosasiassa on esi-
10529: asian ratkaisemiseen voi osallistua ainoastaan       tetty sellainen yksityisoikeudellinen vaatimus,
10530: sellainen tuomioistuimen jäsen, joka on ollut        että se erikseen käsiteltävänä riita-asiana tut-
10531: mukana koko pääkäsittelyn ajan. Momenttei-           kittaisiin lakimieskokoonpanossa, tuomioistuin
10532: hin sisältyvät säännökset mahdollistavat tie-        voi oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 9 §:n pe-
10533: tyissä tilanteissa pääkäsittelyn jatkamisen tuo-     rusteella erottaa asian sellaisen osan riita-asian
10534: mioistuimen jäsenelle tulleesta esteestä huoli-      käsittelystä säädetyssä järjestyksessä käsiteltä-
10535: matta, ilman että asiaa tarvitsee käsitellä uu-      väksi erilliseksi asiaksi, jolloin asia tarvittaessa
10536: delleen tuomioistuimen täydennetyssä kokoon-         voitaisiin käsitellä lakimieskokoonpanossa.
10537: panossa.                                                Lakimieskoonpanon käyttöön ottaminen
10538:    Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen sii-       edellyttää, että tuomioistuimen käytettävissä
10539: tä, että käräjäoikeudessa voi olla 1 §:n 1 ja 2      on kolme vakinaista tuomaria. Vaikka tavoit-
10540: momentissa tarkoitetuissa asioissa lisäksi toi-      teena on pidettävä sitä, että tuomiopiirit olisi-
10541: nen lainoppinut jäsen tai neljäs lautamies.          vat niin laajoja, että niissä olisi kolme vaki-
10542: Päätös momentissa tarkoitetun laajemman ko-          naista tuomaria, kaikkialla valtakunnassa ei
10543: koonpanon käyttämisestä voitaisiin tehdä val-        sellaisen tavoitteen toteuttaminen ole kuiten-
10544: mistelussa. Riita-asioissa mahdollisuus ko-          kaan tarkoituksenmukaista sen vuoksi, että
10545: koonpanon laajentamiseen on tarpeen lähinnä          tuomiopiiri tulisi asianosaisten ja tuomarin
10546: sen vuoksi, että pääkäsittelyä ei tarvitsisi toi-    viran hoidon kannalta liian laajaksi. Lakimies-
10547: mittaa uudelleen, jos jollekin tuomioistuimen        kokoonpanossa tultaneen istuntoja varsinkin
10548: jäsenistä on tullut este.                            pienemmissä tuomioistuimissa toimittamaan
10549:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen sii-       niin harvoin, ettei yksinomaan sen vuoksi ole
10550: tä, että jos lautamiehelle on tullut este riita-     tarpeellista ottaa jokaiseen käräjäoikeuteen
10551: asian pääkäsittelyn aloittamisen jälkeen, kärä-      kolmea vakinaista tuomaria.
10552: jäoikeus on päätösvaltainen, vaikka lautamie-           Joka tapauksessa on välttämätöntä turvata
10553: hiä kolmen asemesta on ainoastaan kaksi.             lainsäädännöllä se, että jokainen käräjäoikeus
10554:    3 §. Pykälässä ehdotetaan, että muussa kuin       voi tarvittaessa käsitellä riita-asian erillisessä
10555: 1 §:ssä tarkoitetussa asiassa käräjäoikeus on        pääkäsittelyssä vakinaisista tuomareista koos-
10556: päätösvaltainen, kun siinä on kolme lainoppi-        tuvassa lakimieskokoonpanossa. Tämän kysy-
10557: uutta jäsentä. Pykälässä määritellään siten la-      myksen ratkaisemiseksi on olemassa useampia
10558: kimieskokoonpanon toimivalta riita-asian eril-       vaihtoehtoja. Niissä tuomioistuimissa, joissa
10559:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                    47
10560: 
10561: on vain kaksi vakinaista tuomaria, pykälässä        säännösten nojalla yhdistetään käsiteltäviksi
10562: tarkoitettu lakimieskokoonpano voitaisiin jär-      samassa oikeudenkäynnissä.
10563: jestää esimerkiksi siten, että tuomareille tai         5 §. Oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
10564: joillekin tuomareille asetetaan velvollisuus toi-   annetun lain 2 §:n mukaan riita-asian valmiste-
10565: mia tuomarina myös toisessa tuomioistuimessa        lussa ja sen yhteydessä pidettävässä pääkäsitte-
10566: sen käsitellessä riita-asioita. Toinen vaihtoehto   lyssä käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja.
10567: voisi olla se, että hovioikeus määrää jonkun        Ehdotetussa laissa puheenjohtajalla tarkoite-
10568: esittelijöistään toimimaan tuomarina hovioi-        taan tuomioistuimen lakimiesjäsentä. Säännös
10569: keuspiirin alueella olevan käräjäoikeuden laki-     ehdotetaan otettavaksi 5 §:n 1 momenttiin sillä
10570: mieskokoonpanossa. Siitä huolimatta, että           tavoin muutettuna kuin momentin 2 ja 3 koh-
10571: lainsäädännössä tulee turvata mahdollisuus          dasta sekä 2 momentista ilmenee.
10572: muodostaa jokaisessa käräjäoikeudessa laki-            Käräjäoikeuden käsittelymuotoja olisi ehdo-
10573: mieskokoonpano vakinaisista tuomareista,            tuksen mukaan kaikkiaan neljä: valmistelu,
10574: käytännössä joissakin tilanteissa lakimiesko-       valmistelun yhteydessä pidettävä pääkäsittely,
10575: koonpanon jäsenenä voisi toimia myös tuo-           erillinen pääkäsittely sekä selvityksen vastaan-
10576: mioistuinharjoittelija harjoitteluosa loppuvai-     ottaminen pääkäsittelyn peruuttamisen johdos-
10577: heessa.                                             ta ehdotuksen 6 luvun 8 §:n perusteella taikka
10578:    Säännösehdotukset        lakimieskokoonpanon     todisteen vastaanottaminen muutoin pääkäsit-
10579: järjestämisestä eräissä tuomioistuimissa tullaan    telyn ulkopuolella 17 luvun muutettavaksi eh-
10580: ottamaan myöhemmin annettavaan käräjäoi-            dotettujen säännösten perusteella.
10581: keuslakia koskevaan ehdotukseen.                       Pykälän 1 momentin 1 kohta vastaa voimas-
10582:    Ehdotuksen 6 luvun 1 §:n 3 momenttiin            sa olevaa 2 §:ää. Momentin 2 kohtaan ehdote-
10583: ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, milloin       taan otettavaksi säännös siitä, että käräjäoi-
10584: tässä pykälässä tarkoitetussa kokoonpanossa         keudessa on vain puheenjohtaja myös silloin,
10585: aloitettua pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa      kun otetaan vastaan todistelua pääkäsittelyn
10586: uudelleen jäsenelle tulleen esteen vuoksi.          ulkopuolella. Mahdollisuus todisteen vastaan-
10587:    4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       ottamiseen pääkäsittelyn ulkopuolella yhden
10588: nös niiden tilanteiden varalta, että asia esimer-   tuomarin käsittelyssä johtuu siitä, että pääkä-
10589: kiksi kanteen supistumisen vuoksi muuttuu           sittelyn ulkopuolella vastaan otettu todiste on
10590: toisenlaiseksi. Silloin kun asian käsitteleminen    17 lukuun otettavaksi ehdotetun 8 e §:n perus-
10591: käräjäoikeuden täysilukuisessa kokoonpanossa        teella otettava tarvittaessa uudelleen vastaan
10592: on aloitettu, pykälän mukaan se kokoonpano,         pääkäsittelyssä. Säännös ei olisi ehdotuksen 2
10593: joka käsittelyn on aloittanut, voi jatkaa käsit-    momentin mukaan kuitenkaan ehdoton.
10594: telyn loppuun saakka, siitä huolimatta, että           Momentin 3 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
10595: asia muuttuu sellaiseksi, että asia 1 tai 3 §:n     säännös käräjäoikeuden kokoonpanosta sil-
10596: perusteella olisi käsiteltävä toisenlaisessa ko-    loin, kun se käsittelee erikseen erillisen ehdo-
10597: koonpanossa. Asian siirtäminen kokoonpanos-         tuksen 7 luvun mukaista turvaaruistointa kos-
10598: ta toiseen ja käsittelyn aloittaminen sen vuoksi    kevaa asiaa. Turvaaruistoimesta päättäminen
10599: uudelleen aiheuttaisi tuomioistuimelle ja asi-      on summaarista ja nopeaa käsittelyä eikä sen
10600: anasaisille lisäkustannuksia, ilman perusteltua     vuoksi voida pitää tarkoituksenmukaisena, että
10601: aihetta.                                            erillisenä asiana käsiteltävästä turvaaruistoi-
10602:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi lisäksi          mesta päätettäisiin tuomioistuimen täysilukui-
10603: säännös siitä, että asian käsittelyä saadaan        sessa kokoonpanossa. Sen vuoksi momentin 3
10604: jatkaa siinä kokoonpanossa, missä se on aloi-       kohdassa ehdotetaan, että käsiteltäessä erik-
10605: tettu, vaikka samassa oikeudenkäynnissä 18          seen turvaaruistointa koskevaa asiaa käräjäoi-
10606: luvun säännösten nojalla yhdistetään käsiteltä-     keudessa on vain puheenjohtaja.
10607: väksi myöhemmin vireille tullut mainitun 1 tai         Silloin kun turvaaruistointa koskeva kysy-
10608:  3 §:n nojalla toisenlaisessa kokoonpanossa kä-     mys on käsiteltävänä tuomioistuimessa yhdessä
10609: siteltävä kanne. Siten esimerkiksi myöhemmin        pääasian kanssa, tuomioistuimen kokoonpano
10610:  vastakanteena nostettu huoneenvuokrasaata-         määräytyy pääasian mukaan. Useimmiten tur-
10611:  vaa koskeva kanne voidaan tämän pykälän            vaamistointa koskeva hakemus tällöin tulta-
10612:  nojalla käsitellä yhdessä alkuperäisen velko-      neen esittämään jo valmistelussa.
10613: muskanteen kanssa kolmen lainoppineen tuo-             Momentin 4 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
10614:  marin kokoonpanossa, jos kanteet 18 luvun          säännös siitä, että käräjäoikeudessa on vain
10615: 48                                   1990 vp. -     HE n:o 15
10616: 
10617: puheenjohtaja käsiteltäessä konkurssi- ja akor-     no määräytyy niiden seikkojen perusteella, jot-
10618: diasiaa. Säännös ehdotetaan otettavaksi pykä-       ka syytteessä on mainittu. Muutos perustuu
10619: lään siltä varalta, että konkurssi- ja akordime-    korkeimman oikeuden ehdotuksesta antamaan
10620: nettelyä ei muuteta ennen tässä esityksessä         lausuntoon. Asian määrääminen oikeaan ko-
10621: ehdotetun lain voimaantuloa. Konkurssi- ja          koonpanoon on ehdotuksen perusteella hel-
10622: akordiasian käsittelemiselle tuomioistuimen         pompaa sen vuoksi, että tuomioistuin ei viran
10623: täysilukuisessa kokoonpanossa ei ole perus-         puolesta joudu ottamaan huomioon asiassa
10624: teltua tarvetta. Joka tapauksessa saattaa osoit-    ilmeneviä seikkoja ennen kuin asian käsittely
10625: tautua tarpeelliseksi, että konkurssi- ja akordi-   tuomioistuimessa on alkanut.
10626: asian käsittelyyn tehdään ainakin joitain muu-        8-10 §. Lukuun ehdotetaan sellaisinaan
10627: toksia jo ennen kuin nyt ehdotettu laki tulee       otettaviksi 8-10 §:ksi eduskunnan hyväksy-
10628: voimaan.                                            mässä edellä mainitussa laissa oikeudenkäymis-
10629:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       kaaren muuttamisesta olevat luvun 5-7 §:t.
10630: si poikkeussäännös 1 momentin 2 kohdan
10631: säännöksestä. Momentissa ehdotetaan, että kä-
10632: räjäoikeus voi ottaa vastaan todistelua pääkä-      4 luku. Hovioikeudesta
10633: sittelyn ulkopuolella myös täysilukuisessa ko-
10634: koonpanossa. Siitä huolimatta, että todistelu         Oikeudenkäymiskaaren 8 luku Hovioikeu-
10635: otetaan vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella,         desta ehdotetaan sellaisenaan siirrettäväksi oi-
10636: saattaa joskus olla tarkoituksenmukaista, että      keudenkäymiskaaren 4 luvuksi. Luvun siirtä-
10637: sen vastaan ottamiseen osallistuvat kaikki tuo-     minen aikaisemmaksi on välttämätöntä sen
10638: mioistuimen jäsenet. Esimerkiksi silloin kun        vuoksi, että esimerkiksi 5 ja 6 lukuun ehdote-
10639: tuomioistuin toimittaa katselmuksen ehdotuk-        taan otettaviksi oikeudenkäyntimenettelyä kä-
10640: sen 17 luvun 56 a §:n perusteella ennen pääkä-      räjäoikeudessa koskevia säännöksiä.
10641: sittelyä sen vuoksi, että katselmuksen kohteena
10642: olevaa esinettä ei voida säilyttää pääkäsittelyn
10643: aloittamiseen saakka, saattaa olla tärkeää, että    5 luku. Riita-asian vireillepano ja valmistelu
10644: kaikki tuomioistuimen jäsenet voivat osallistua
10645: katselmukseen. Lisäksi silloin kun todiste ote-     Haastehakemus
10646: taan vastaan pääkäsittelyn peruuttamisesta
10647: huolimatta, saattaa joskus olla tarkoituksen-          1 §. Pykälän 1 momentin mukaan kanne
10648: mukaista ottaa todiste vastaan käräjäoikeuden       riita-asiassa nostetaan käräjäoikeuden kansli-
10649: täysilukuisessa kokoonpanossa.                      aan toimitettavalla kirjallisella haastehakemuk-
10650:    6 ja 7 §. Pykäliin ehdotetaan otettaviksi        sella. Pykälän 1 momentin säännös vastaa
10651: säännökset yhden tuomarin istunnosta rikosa-        oikeudenkäymiskaaren 11 luvun voimassa ole-
10652: sioissa annetun lain mukaisesti siten muutettui-    vaa 2 §:n 1 momenttia.
10653: na, että ne kihlakunnan ja raastuvanoikeuden           Ehdotuksen 9 luvun 3 §:n nojalla haasteha-
10654: asemesta koskevat käräjäoikeutta.                   kemus saadaan toimittaa käräjäoikeudelle
10655:    Lisäksi 6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi si-      myös postitse tai lähetin välityksellä noudat-
10656: ten, että yhden tuomarin istunnon toimivaltaa       taen soveltuvin osin eräiden asiakirjojen lähet-
10657: laajennetaan sellaisiin rikosasioihin, joiden py-   tämisestä tuomioistuimelle annetun lain (248/
10658: kälässä tarkoitettu enimmäisrangaistus on yksi      65) säännöksiä.
10659: vuosi kuusi kuukautta vankeutta. Tällöin yh-           Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
10660: den tuomarin istunnossa voitaisiin tuomita          asian vireilletuloajankohdasta ja siitä, milloin
10661: sakkorangaistus myös niistä omaisuusrikoksis-       valmistelu alkaa. Vireilletuloajankohdan mää-
10662: ta, joiden enimmäisrangaistusta hallituksen esi-    ritteleminen on tärkeää sen vuoksi, että asian
10663: tyksessä eduskunnalle rikoslainsäädännön ko-        vireilläoloon tuomioistuimessa liittyy eräitä
10664: konaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen käsit-        vaikutuksia. Vireilletulon ajankohdan sääntele-
10665: täviksi rikoslain ja eräiden muiden lakien muu-     minen on tärkeätä myös sen vuoksi, että eräät
10666: toksiksi (hall.es. 66/1988 vp.) ehdotetaan aleu-    asiat on saatettava tuomioistuimen käsiteltä-
10667: nettavaksi sanottuun yhteen vuoteen kuuteen         viksi määräajassa. Esimerkiksi velkojan on
10668: kuukauteen vankeutta.                               nostettava velkomiskanne laillista takaajaa
10669:    Toisin kuin voimassa olevassa laissa, pykä-      vastaan vuonna 1873 annetun takausasetuksen
10670: lässä ehdotetaan säädettäväksi, että kokoonpa-      3 §:n perusteella 12 kuukauden kuluessa siitä,
10671:                                     1990 vp. -     HE n:o 15                                       49
10672: 
10673: kun päävelallisen varattomuus on säädetyin         ole siitä tietoinen. Erityisesti silloin, kun on
10674: tavoin todettu. Kuolinpesän osakkaan on nos-       kysymys kanteesta, joka on nostettava määrä-
10675: tettava pesänjakajan toimittamaa perinnönja-       tyssä ajassa, ehdotettu sääntely parantaa kan-
10676: koa koskeva moitekanne muita pesänosakkaita        tajan oikeusturvaa. Vastaaja, joka nykyisin
10677: vastaan perintökaaren (40/1965) 23 luvun           piileksimällä tai matkustamalla, vaikkapa ul-
10678: 10 §:n 1 momentin perusteella kuuden kuukau-       komaille, on voinut tosiasiallisesti estää haas-
10679: den kuluessa jaon toimittamisesta.                 teen tiedoksiannan määräajassa, ei ehdotetun
10680:    Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun voimassa          muutoksen jälkeen enää voisi sanotulla tavalla
10681: olevan 19 §:n mukaan asia tulee vireille haas-     pyrkiä estämään kantajaa saamasta asiaa tuo-
10682: teen tiedoksi antamisella vastaajalle. Nyt käsi-   mioistuimen tutkittavaksi.
10683: teltävänä olevan pykälän 2 momentissa ehdote-         Ehdotuksesta ei kuitenkaan seuraa se, että
10684: taan, että asia tulee vireille, kun haastehake-    yleinen saamisen vanhentumisaika katsottaisiin
10685: mus saapuu 1 momentissa tarkoitetun tuomio-        keskeytetyksi sillä, että asia on tullut pykälän
10686: istuimen kansliaan. Haastehakemusta ei siis,       mukaisesti vireille tuomioistuimessa. Yleinen
10687: toisin kuin hakemusasioiden käsittelystä ylei-     saamisen vanhentumisen katkaiseminen edel-
10688: sessä alioikeudessa annetun lain mukaista ha-      lyttää edelleen, kuten nykyisinkin, pääsääntöi-
10689: kemusta, voida antaa tuomioistuimelle istun-       sesti sellaista maksuvaatimusta tai -muistutus-
10690: nossa.                                             ta, joka on tullut velallisen tietoon. Lisäksi
10691:    Vireilletuloajankohdan siirtämiselle haasteen   yleisen vanhentumisen katkaisee velkojan mak-
10692: tiedoksi antamisen ajankohdasta siihen ajan-       suvaatimusta koskeva ilmoitus viranomaiselle,
10693: kohtaan, jolloin haastehakemus on toimitettu       silloin kun velallista ei tavata tai hänen olin-
10694: tuomioistuimen kansliaan, on useita eri syitä.     paikkansa on tuntematon, sekä täytäntöönpa-
10695: Asian käsitteleminen tuomioistuimessa alkaa        notoimet, jotka saamisen perimiseksi kohdiste-
10696: ehdotuksen mukaan itse asiassa jo haastehake-      taan velalliseen.
10697: muksen käsittelemisestä. Tuomioistuin voi eh-         Pykälän 2 momentin mukaan valmistelu al-
10698: dotuksen mukaan pyytää asianosaista täyden-        kaa silloin, kun haastehakemus saapuu tuo-
10699: tämään puutteellista haastehakemustaan (5 §),      mioistuimen kansliaan. Tästä johtuu, että
10700: tai ratkaista asian vastausta pyytämättä (6 §).    myös kaikki ne toimenpiteet, jotka liittyvät
10701: Ehdotetun järjestelmän kannalta nykyistä jär-      haastehakemuksen tarkastamiseen, ovat osa
10702: jestelmää johdonmukaisempana on pidettävä          riita-asian valmistelua.
10703: sitä, että edellä mainitut ratkaisut katsotaan        2 §. Tämä ja seuraava pykälä sisältävät
10704: tehdyksi asian ollessa tuomioistuimessa vireil-    säännökset 1 §:ssä tarkoitetun haastehakemuk-
10705: lä. Säännös asian vireille tulosta silloin, kun    sen sisällöstä. Nykyiset haastehakemuksen si-
10706: hakemus on toimitettu tuomioistuimelle, sisäl-     sältöä koskevat säännökset ovat oikeuden-
10707: tyy myös hakemusasioiden käsittelystä yleises-     käymiskaaren voimassa olevan 11 luvun
10708: sä alioikeudessa annetun lain 7 §:ään sekä         3 §:ssä.
10709: oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa an-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
10710: netun lain (650/73) 12 §:ään.                      haastehakemuksessa on ilmoitettava kantajan
10711:    Vireilletuloajankohdan siirtäminen siihen       yksilöity vaatimus. Kantajan vaatimus on oi-
10712: ajankohtaan, jolloin haastehakemus on toimi-       keudenkäynnin perusta. Vaatimuksen tulee ol-
10713: tettu tuomioistuimelle, sopii myös erillisen eh-   la niin yksilöity, että siitä käy ilmi, minkälaisen
10714: dotuksen 11 lukuun Tiedoksiannosta oikeuden-       tuomion hakija haluaa asiassa annettavaksi.
10715: käynnissä ja haasteesta rikosasiassa otettavaksi   Vaatimuksesta tulee, kuten voimassa olevankin
10716: ehdotettujen säännösten kanssa. Ehdotettujen       lain mukaan, käydä esimerkiksi ilmi, pyyde-
10717: säännösten mukaan tuomioistuin pääsääntöi-         täänkö jonkun veivoittamista johonkin tai jon-
10718: sesti huolehtisi myös haasteen tiedoksiantami-     kin olotilan vahvistamista tai muuttamista.
10719: sesta. Tiedoksiantaminen tapahtuisi tuomiois-         Momentin 2 kohdan mukaan haastehake-
10720: tuimen valitsemalla tavalla; useimmiten postit-    muksessa on ilmoitettava yksityiskohtaisesti ne
10721: se saantitodistusta tai tiedoksisaajan tiedoksi-   seikat, joihin vaatimus perustuu. Oikeuden-
10722: antajalle lähettämää vastaanottotodistusta vas-    käymiskaaren 11 luvun voimassa olevan 3 § :n
10723: taan.                                              1 momentin 3 kohdan mukaan hakijan on
10724:    Vireilletulon ajankohdan sääntely ehdotetul-    ilmoitettava ne seikat, joihin hän perustaa
10725: la tavalla merkitsee sitä, että asia voi olla      vaatimuksensa. Sanotun lainkohdan perusteel-
10726: vireillä tuomioistuimessa, vaikka vastapuoli ei    la haastehakemuksessa on ilmoitettava ne välit-
10727: 
10728: 7 3002501
10729: 50                                   1990 vp. -     HE n:o 15
10730: 
10731: tömästi asiaan vaikuttavat tosiseikat, joiden          Todisteiden ilmoittaminen haastehakemuk-
10732: olemassaolosta hakija katsoo seuraavan, että        sessa on omiaan sekä tuomioistuimen että
10733: hänen vaatimuksensa on oikeutettu. Lisäksi          asianosaisten kannalta helpottamaan ja no-
10734: ainakin tärkeimmät välilliset perusteet tulisi      peuttamaan asian käsittelyä. Vastaaja voi vas-
10735: ilmoittaa jo haastehakemuksessa. Yksittäista-       tauksessaan tarkemmin ottaa kantaa kantajan
10736: pauksesta riippuu, mitkä nämä tosiseikat kul-       vaatimuksiin ja niiden perusteisiin, kun hänellä
10737: loinkin ovat.                                       on tiedossa, mitä todisteita kantajalla on käy-
10738:    Vaatimuksen perusteena olevien seikkojen         tettävänään ja mitä hän niillä aikoo näyttää
10739: ilmoittaminen on välttämätöntä, jotta riitaiset     toteen. Samasta syystä vastaajalla on myös
10740: ja riidattomat kysymykset voidaan erottaa toi-      paremmat mahdollisuudet arvioida, mitä vas-
10741: sistaan. Välittömästi vaatimuksen perusteena        tatodisteita hänen ehkä tulee esittää.
10742: olevien seikkojen ilmoittaminen on tärkeätä            Käsiteltävänä olevan kohdan mukaan ei rii-
10743: myös sen vuoksi, että niiden valossa joudutaan      tä, että kantaja ilmoittaa, mitä todisteita hän
10744: harkitsemaan muun muassa asiassa mahdolli-          tulee esittämään. Hänen täytyy myös ilmoittaa,
10745: sesti myöhemmin tapahtuvan kanteen muutta-          mitä hän haluaa kullakin todisteena näyttää
10746: misen tai täydentämisen sallittavuutta.             toteen. Tällöin ei riitä yleinen maininta siitä,
10747:    Ehdotuksen mukaan vaatimuksen perusteet          että ''todistelulla aiotaan näyttää kanne to-
10748: tulisi ilmoittaa nykyistä yksityiskohtaisemmin.     teen". Sen sijaan on ilmoitettava se konkreetti-
10749: Yksityiskohtaisella selonteolla niistä seikoista,   nen ja asian ratkaisemisen kannalta merkityk-
10750: joihin vaatimus perustuu, tarkoitetaan lähinnä      sellinen seikka, joka todisteelia aiotaan näyttää
10751: sitä, että haastehakemuksesta tulisi käydä asi-     toteen, esimerkiksi "sopimuksen syntymisajan-
10752: aan vaikuttavilta osin kokonaisuudessaan ilmi       kohta" tai "suullisen sopimuksen sisältö".
10753: se tapahtumain kulku, jonka seurauksena on             Momentin 4 kohdan mukaan oikeudenkäyn-
10754: hakijan vaatimus. Tällöin ei kuitenkaan, kuten      tikulujen korvaamista koskeva vaatimus olisi
10755: ei nykyisinkään, edellytettäisi oikeudellisten      tehtävä jo haasteh~kemuksessa, jos kantaja
10756: perusteiden ilmoittamista.                          pitää sitä aiheellisena. Korvausvaatimus olisi
10757:                                                     tehtävä sen varalta, että asia ratkaistaan suo-
10758:    Haastehakemuksessa tulisi vaatimuksen ja         raan haastehakemuksen mukaisesti asianosai-
10759: sen perusteluiden, silloin kun se on mahdollis-     sia enempää kuulematta. Jos kantaja ei ole
10760: ta, vastata suunnilleen sitä tasoa, kuin niiden     haastehakemuksessa tehnyt korvausvaatimusta
10761: oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 14 lu-         sanottujen kulujen osalta, hänellä olisi mah-
10762: vun 1 §:n perusteella tulee olla kanteen kehittä-   dollisuus tehdä se myöhemmin valmistelussa
10763: misen jälkeen. Ehdotus takaisi sen, että tuo-       tai pääkäsittelyssä, jos asian käsittely jatkuu.
10764: mioistuin ja vastaaja jo haastehakemuksesta         Lisäksi hänellä, käsittelyn jatkuessa, on tieten-
10765: saavat riittävän yksityiskohtaisen tiedon haki-     kin mahdollisuus pyytää kulujen korvaamista
10766: jan vaatimuksesta ja sen perusteista. Tällöin       myös siltä osin kuin ne ylittävät hänen haaste-
10767: vastaajan mahdollisuudet antaa riittävän seik-      hakemuksessaan mainitsemansa oikeudenkäyn-
10768: kaperäinen vastaus paranevat.                       tikulut.
10769:    Momentin 3 kohdan mukaan haastehake-                Momentin 5 kohdan mukaan haastehake-
10770: muksessa tulee ilmoittaa ne todisteet, jotka        muksessa olisi ilmoitettava, millä perusteella
10771: kantaja aikoo esittää, sekä mitä hän kullakin       tuomioistuin on toimivaltainen asiassa, jos toi-
10772: todisteena aikoo näyttää toteen. Todisteella        mivalta ei muutoin ilmene haastehakemuksesta
10773: tarkoitetaan tässä kohdassa suullisen ja kirjal-    tai siihen liitetyistä asiakirjoista. Yleensä tuo-
10774: lisen todisteen lisäksi todisteena käytettävää      mioistuimen toimivalta käynee ilmi niistä sei-
10775: esinettä. Vastaavaa säännöstä ei sisälly nykyi-     koista, jotka muuten esitetään haastehakemuk-
10776: siin haastehakemusta koskeviin säännöksiin.         sessa, esimerkiksi vastaajan kotipaikka tai se
10777:    Usein riitakysymys ja sen selvittämiseksi tar-   kiinteistö, mitä riita koskee. Jos tuomiois-
10778: vittava todistelu on kantajan tiedossa jo haas-     tuimen toimivalta on riippuvainen sellaisesta
10779: tehakemusta laadittaessa. Silloin kun vastaajan     seikasta, joka ei suoraan käy ilmi haastehake-
10780: suhtautuminen on epäselvä tai kun kantaja ei        muksesta, se tulisi käsiteltävänä olevan kohdan
10781: muusta syystä vielä tiedä, mihin todisteluun        mukaan ilmoittaa haastehakemuksessa. Sellai-
10782: hän tulee nojautumaan, todistetta ei ehdotuk-       nen seikka voi olla esimerkiksi rahasaamista
10783: sen mukaan haastehakemuksessa tarvitse mai-         koskevassa riita-asiassa asianosaisten oikeus-
10784: nita.                                               paikkaa koskeva sopimus.
10785:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                    51
10786: 
10787:    Tuomioistuimen toimivaltaa koskevat sään-         tuksen perusteella tuomioistuimen on lisäksi
10788: nökset sisältyvät oikeudenkäymiskaaren voi-          helpompi ratkaista, mihin toimenpiteisiin sen
10789: massa olevaan 10 lukuun. Osa toimivaltaa             tulee ryhtyä. Jos tuomioistuin kantajan ilmoi-
10790: koskevista säännöksistä on ehdottomia ja sel-        tuksen perusteella vakuuttuu esimerkiksi siitä,
10791: laisia, että tuomioistuimen on otettava ne huo-      että vastaajan asuinpaikka on tuntematon,
10792: mioon viran puolesta. Osa taas on tahdonval-         tuomioistuin voi toimittaa tiedoksiannon kuu-
10793: taisia eli sellaisia, että tuomioistuin voi ottaa    luttamalla.
10794: ne huomioon vain, jos asianosainen on tehnyt            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
10795: niitä koskevan väitteen. Silloin kun vastaaja        si säännös haastehakemuksen allekirjoittami-
10796: jää tuomioistuimeen saapumatta, tuomiois-            sesta.
10797: tuimen on otettava viran puolesta huomioon              Haastehakemuksen allekirjoittamista koske-
10798: myös sellaiset oikeudenkäynnin edellytykset,         va säännös sisältyy nykyisin 11 luvun voimassa
10799: jotka ovat olleet tahdonvaltaisia. Näin tapah-       olevan 3 §:n 2 momenttiin. Momentissa ehdo-
10800: tuisi silloinkin, kun vastaaja jättää antamatta      tetaan, että haastehakemuksen tulee olla asi-
10801: häneltä pyydetyn mukaisen vastauksen. Ilman          anosaisen tai, jollei hän itse ole kirjelmää
10802: lakiin otettavaa erityistä säännöstäkin sillä sei-   laatinut, sen Iaatijan allekirjoittama. Ehdotuk-
10803: kalla, että vastaaja, joka ei ole antanut häneltä    sen mukaan kirjelmän Iaatijan on samalla il-
10804: pyydettyä vastausta, on haastamisen yhteydes-        moitettava ammattinsa ja asuinpaikkansa.
10805: sä saanut tietoonsa kantajan ilmoituksen siitä,         3 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
10806: millä perusteella tuomioistuin hänen mieles-         haastehakemukseen on liitettävä se asiakirja,
10807: tään on toimivaltainen, on merkitystä arvioita-      johon kantajan vaatimus perustuu, alkuperäi-
10808: essa sitä, joutuuko kantaja esittämään selvitys-     senä tai jäljennöksenä. Lisäksi haastehake-
10809: tä tuomioistuimen toimivallasta silloin, kun on      mukseen on momentin mukaan liitettävä ne
10810: kysymys alunperin tahdonvaltaisesta oikeuden-        kirjalliset todisteet, joihin kantaja vetoaa.
10811: käynnin edellytyksestä.                              Asiakirja, johon vedotaan todisteena, voi olla
10812:    Pykälän 2 momentin mukaan haastehake-             esimerkiksi kauppakirja tai vuokrasopimus.
10813: muksessa on edellä selostetun lisäksi ilmoitetta-    Vaatimuksen perusteen sisältävän tai todistee-
10814: va tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet,         na käytettävän asiakirjan liittäminen haasteha-
10815: ammatit ja kotipaikat, asianosaisten tai heidän      kemukseen poistaisi väärinkäsityksen mahdol-
10816: laillisen edustajansa taikka asiamiehensä ja         lisuuden ja helpottaisi vastaajan vastauksen
10817: todistajan tai muun kuultavan puhelinnumero          antamista.
10818: sekä postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoi-           Silloin, kun vaatimus perustuu juoksevaan
10819: tukset voidaan lähettää. Jos kantaja ei tiedä        velkakirjaan, vekseliin tai shekkiin, tulisi se
10820: vastaajan osoitetta, hänen on ilmoitettava, mi-      ehdotuksen 14 §:n 3 momentin mukaan toimit-
10821: tä hän on tehnyt osoitteen selvittämiseksi.          taa tuomioistuimelle alkuperäisenä.
10822:    Puhelinnumeron ilmoittaminen edistää asian           Jos liitteenä olevasta sitoumuksesta käy ilmi
10823: joustavaa käsittelyä. Esimerkiksi silloin, kun       2 § :n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa mainitut
10824: tiedoksiannon vastaanottaja on oikeushenkilö,        seikat, haastehakemuksessa tarvitsee ainoas-
10825: tuomioistuimelle tulee toimittaa ote kauppare-       taan viitata liitteenä olevaan sitoumukseen.
10826:  kisteristä, josta voidaan tarkistaa, kenelle tie-      Voimassa olevan lain mukaan voidaan varsi-
10827: doksiauto on toimitettava. Vastaavalla tavalla       naisessa oikeudenkäynnissä hakea rahasaamis-
10828: tulee menetellä esimerkiksi silloin, kun asiano-     ta, laskua esittämättä. Sitä vastoin maksamis-
10829: saisena oikeudenkäynnissä on konkurssipesä.          määräyslain 3 §:n mukaan saamisen määrän ja
10830:  Jotta tiedoksiauto saataisiin toimitettua mah-      riittävän selvästi sen perusteen osoittava lasku
10831: dollisimman nopeasti, saattaa kirjelmässä jos-       on liitettävä haastehakemukseen. Kun lasku ei
10832:  kus olla syytä ilmoittaa muukin osoite, esimer-     ole saamistodiste, ei laskua ehdotuksen mu-
10833:  kiksi työpaikka, josta asianomainen voidaan         kaan tarvitsisi liittää haastehakemukseen. Las-
10834:  tavoittaa.                                          kusaatavaa koskevan vaatimuksen peruste tuli-
10835:    Jos kantaja ei tiedä vastaajan osoitetta,         si tällöin ilmoittaa 2 § :n 1 momentissa ehdote-
10836:  haastehakemuksessa on momentin mukaan li-           tuna tavalla.
10837:  säksi ilmoitettava, mitä kantaja on tehnyt             Pykälän 2 momentin mukaan haastehake-
10838:  osoitteen selvittämiseksi. Tämä ilmoitus on         muksen toimittamisen yhteydessä on maksetta-
10839: tärkeä sen turvaamiseksi, että kantaja todella       va haastemaksu tai hakemukseen on liitettävä
10840:  pyrkii selvittämään vastaajan osoitteen. Ilmoi-     todistus sellaisen maksun suorittamisesta.
10841: 52                                    1990 vp. -     HE n:o 15
10842: 
10843: Maksun suorittaminen olisi asian tutkimisen          ta on tällä hetkellä saannös ulosottolain 7
10844: edellytys. Etenkin silloin, kun asia jää tutki-      luvun kumottavaksi ehdotetussa 15 §:ssä.
10845: matta tai sillensä, maksun maksaminen etukä-            Pykälässä mainittujen asioiden käsittelemi-
10846: teen helpottaa tuomioistuinta, jonka ei tarvitse     seen ehdotetaan nykyisiä summaarisia menette-
10847: erikseen ryhtyä perimään maksua.                     lyjä vastaavia yksinkertaisia menettelysäännök-
10848:    4 §. Kuten yleisperusteluissa on mainittu,        siä. Sen vuoksi ehdotetaan, että haastehake-
10849: ehdotetaan ulosottolain 2 luvun mukaista lain-       muksessa vaatimuksen perusteena tarvitsee
10850: hakumenettelyä sekä 7 luvun mukaista virka-          mainita ainoastaan ne seikat, joihin vaatimus
10851: apumenettelyä ja häätöä sekä turvaamistoimes-        välittömästi perustuu. Tällöin ei tarvitse ilmoit-
10852: ta päättämistä vastaava menettely siirrettäväksi     taa myöskään 2 § :n 1 momentin 3 kohdassa
10853: ulosotonhaltijalta tuomioistuimelle. Sen vuoksi      tarkoitettuja todisteita. Edellytyksenä ehdotuk-
10854: ehdotetaan sanottuja niin sanottuja summaari-        sen mukaan kuitenkin on, että kantaja ilmoit-
10855: sia menettelyjä koskevat ulosottolain säännök-       taa käsityksenään asian olevan riidaton.
10856: set kumottaviksi ja niitä vastaavat säännökset          Ilmoitus on tarpeellinen sen vuoksi, että
10857: otettaviksi oikeudenkäymiskaareen.                   tuomioistuin voi harkita, onko haastehakemus
10858:    Käsiteltävänä oleva pykälä sisältää säännök-      riittävän täydellinen käsittelyn pohjaksi vai
10859: sen siitä, minkälainen haastehakemuksen sum-         täytyykö hakijaa pyytää täydentämään haaste-
10860: maarista menettelyä vastaavissa asioissa tulee       hakemustaan ehdotuksen 5 §:n mukaisesti.
10861: olla. Samalla pykälässä on määritelty ne asiat,         Vaatimuksen perusteiden osalta riittää, että
10862: joissa summaarinen menettely ehdotuksen mu-          hakija ilmoittaa ne seikat, joihin vaatimus
10863: kaan on mahdollinen.                                 välittömästi perustuu. Tältä osin säännös vas-
10864:    Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan sum-           taa oikeudenkäymiskaaren 11 luvun voimassa
10865: maarinen menettely on mahdollinen, jos asia          olevan 3 §:n 1 momentin 3 kohtaa. Silloin kun
10866: koskee tietyn määräistä saamista. Säännös vas-       hakijan vaatimus perustuu sitoumukseen, se
10867: taa asiallisesti maksamismääräysmenettelyn ja        tulee ehdotuksen 3 §:n 1 momentin mukaan
10868: lainhakumenettelyn soveltamisalaa koskevaa           liittää haastehakemukseen. Tällöin vaatimuk-
10869: säännöstä.                                           sen perusteeksi riittänee usein, että viitataan
10870:    Käsiteltävänä olevassa kohdassa ehdotetaan        haastehakemuksen yhteydessä esitettyyn asia-
10871: raha- tai tavarasaamisen asemesta mainittavak-       kirjaan, johon vaatimus perustuu. Kuten 2 §:n
10872: si tietyn määräistä saamista koskeva asia sen        perusteluissa on mainittu, laskua ei tarvitse
10873: vuoksi, että tavarasaamista koskevia asioita         liittää haastehakemukseen.
10874: esiintyy käytännössä erittäin harvoin ja ehdo-          Silloin kun on oletettavissa, että asia ei ole
10875: tettu kohta ilman erityistä mainintaakin koskee      riitainen eikä todistelua muustakaan syystä
10876: myös tavarasaamista.                                 tarvita, todisteiden ilmoittaminen haastehake-
10877:    Vaikka ehdotettuun säännökseen ei sisälly-        muksessa on tarpeetonta. Sen vuoksi pykälään
10878: kään ulosottolain 2 luvun 1 §:n mukaista saa-        sisältyy säännös poikkeamisesta pykälässä tar-
10879: misen erääntyneisyyttä koskevaa vaatimusta,          koitetuissa asioissa 2 §:n 1 momentin 3 koh-
10880: käsiteltävänä olevaa säännöstä ei voida sovel-       dassa mainitusta todisteiden ilmoitusvelvolli-
10881: taa erääntymättömiin saamisiin. Tätä edelly-         suudesta.
10882: tystä ei ole mainittu myöskään maksamismää-
10883: räyslaissa. Saamisen erääntyneisyyttä koske-
10884: vasta edellytyksestä johtuu, ettei summaarista       Haastehakemuksen täydentäminen
10885: menettelyä voida käyttää esimerkiksi elatusa-
10886: vun määräämistä tai eläkkeen tai niihin rinnas-         5 §. Pykälä sisältää haastehakemuksen täy-
10887: tettavien myöhemmin maksettavaksi eräänty-           dentämistä koskevan säännöksen. Jos haaste-
10888: vien maksujen määräämistä koskevissa asiois-         hakemus on niin puutteellinen, että siitä ei saa
10889: sa.                                                  selville, minkälaista toimenpidettä tuomiois-
10890:    Momentin 2 kohdassa tarkoitetut hallinnan         tuimelta pyydetään, saatetaan joissakin ta-
10891: tai rikkoutuneen olosuhteen palauttamista kos-       pauksissa joutua harkitsemaan, täyttääkö
10892: kevat asiat vastaavat ulosottolain 7 luvun erilli-   haastehakemus edes sellaisia haastehakemuk-
10893: sessä esityksessä kumottavaksi ehdotettavan          selle asetettavia vaatimuksia, että asian voi-
10894: 14 §:n 1 momentin virka-apua koskevassa              daan katsoa tulleen vireille.
10895: säännöksessä tarkoitettuja asioita. Pykälän 3           Jos haastehakemus ei täytä 2 tai 4 §:n mu-
10896: kohdassa tarkoitettua häätöä koskevista asiois-      kaisia vaatimuksia, kantajaa on pykälän 1
10897:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                      53
10898: 
10899: momentin mukaan kehotettava täydentämään            heidät voi tavoittaa. Myös silloin, kun haaste-
10900: haastehakemustaan. Haastehakemusta ei siis          hakemuksesta puuttuu allekirjoitus, kantajaa
10901: yleensä saisi siinä ilmenevän puutteellisuuden      on kehotettava täydentämään haastehakemus-
10902: vuoksi jättää heti tutkimatta tai hylätä. Kanta-    taan tältä osin.
10903: jalle on kehotuksen yhteydessä myös ilmoitet-          Jos haastemaksua ei ole suoritettu, tuomiois-
10904: tava, millä tavoin haastehakemus on puutteelli-     tuimen on momentin mukaan kehotettava ha-
10905: nen, sekä 6 § :n 1 momentissa mainittu seuraus      kijaa suorittamaan sanottu maksu. Ehdotuk-
10906: siitä, että hakija ei noudata kehotusta. Keho-      sen mukaan haastemaksun suorittaminen on
10907: tuksessa täydentämiselle varattava määräaika        asian tutkimisen edellytys. Samalla kun tuo-
10908: tulisi määrätä niin pitkäksi kuin olosuhteet        mioistuin kehottaa hakijaa suorittamaan haas-
10909: kulloinkin edellyttävät.                            temaksun, voidaan hakemusta tietenkin kehot-
10910:    Käytännössä täydentämiskehotuksen anta-          taa täydentämään myös muilta puutteellisilta
10911: minen tullee kysymykseen, jos kantajan vaati-       osin.
10912: musta ja sen perusteluita ei ole niin selvästi         Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa
10913: ilmoitettu haastehakemuksessa, että vastaaja        tarkoitettua määräaikaa voidaan erityisestä
10914: voi antaa yksilöidyn vastauksen. Täydentämis-       syystä pitentää. Tällainen erityinen syy voi olla
10915: kehotuksen noudattamatta jättämisestä seurai-       esimerkiksi se, että hakija ei ole hänestä riippu-
10916: si 6 §:ssä mainituilla perusteilla asian jättämi-   mattomasta syystä ehtinyt määräajassa täyden-
10917: nen tutkimatta.                                     tämään haastehakemusta.
10918:    Ehdotuksen mukaan täydentämiskehotus
10919: voisi koskea haastehakemuksen käsittelyn ja
10920: asian ratkaisun kannalta välttämättömien seik-      Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian
10921: kojen lisäksi myös haastehakemukseen liittyviä      ratkaiseminen vastausta pyytämättä
10922: muodollisia seikkoja.
10923:    Momentin mukaan kantajaa on kehotettava              6 §. Pykälä sisältää säännöksen asian ratkai-
10924: korjaamaan puute, jos korjaaminen on valmis-        semisesta heti vastaajalta vastausta pyytämät-
10925: telun jatkamiseksi tarpeellinen. Jos puute on       tä. Pykälän 1 momentin mukaan 5 §:ssä tar-
10926: vähäinen tai asiaan vaikuttamaton, tai jos          koitetun kehotuksen laiminlyönnistä olisi seu-
10927: haastehakemus on helpommin korjattavissa            rauksena, että asia voidaan jättää tutkimatta.
10928: tuomioistuimen toimesta, kehotusta puutteen         Näin tulisi menetellä kuitenkin ainoastaan sil-
10929: korjaamiseksi ei tulisi antaa. Kehotusta haaste-    loin, kun haastehakemus on niin puutteellinen,
10930: hakemuksen täydentämiseksi ei tarvitsisi antaa      ettei se kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi eikä
10931: myöskään silloin, kun haastehakemuksesta heti       asian käsittelyä sen vuoksi voida jatkaa. Vä-
10932: selviää, että asia on 6 §:n perusteella joka        häinen puute ei välttämättä estä tutkimasta
10933: tapauksessa muutoin heti jätettävä tutkimatta       asiaa eikä asiaa sellaisen tiedon täydentämiske-
10934: tai ratkaistava.                                    hotuksen laiminlyönnin vuoksi tulisi jättää tut-
10935:    Jos haastehakemuksesta puuttuu tieto todis-      kimatta. Ratkaisu, jolla asia haastehakemuk-
10936: teista, joita tullaan esittämään, asian laadusta    sen puutteellisuuden vuoksi jätettäisiin tutki-
10937: riippuu, onko kantajaa kehotettava täydentä-        matta, ei estäisi hakijaa panemasta samaa asi-
10938: mään haastehakemusta vai voidaanko asian            aa uudelleen vireille uudella haastehakemuksel-
10939: käsittely aloittaa täydentämiskehotusta anta-       la.
10940: matta. Esimerkiksi silloin kun vastaaja on             Kanne on momentin mukaan jätettävä tutki-
10941: poikkeuksellisesti näyttövelvollinen asiassa,       matta myös, jos tuomioistuin katsoo, ettei
10942: kantajan voi olla vaikea ilmoittaa, millaista       kannetta muusta syystä voida ottaa tutkitta-
10943: vastaselvitystä hän tulee esittämään ennen kuin     vaksi. Jos tuomioistuin esimerkiksi haasteha-
10944: vastaaja on ilmoittanut todisteet, jotka hän        kemusta tutkiessaan heti havaitsee, että asiaa ei
10945: tulee esittämään. Luvun 2 § :n 1 momentin 3         voida käsitellä sellaisen oikeudenkäyntiedelly-
10946: kohdan mukaan pääsääntö on, että todiste on         tyksen puuttumisen vuoksi, jota ei voida korja-
10947: käytävä ilmi haastehakemuksesta.                    ta, tuomioistuimen on pykälän perusteella heti
10948:    Jos asianosaisten nimet ja ammatit tai asuin-    jätettävä asia tutkimatta. Sellainen puute voi
10949: paikat on ilmoitettu puutteellisesti, voidaan       olla esimerkiksi asian paneminen vireille vää-
10950: kantajaa kehottaa täydentämään haastehake-          rässä tuomioistuimessa, kun kysymyksessä on
10951: mustaan esimerkiksi sillä perusteella, että on      ehdoton oikeuspaikka kuten esimerkiksi kiin-
10952: epäselvää, ketkä ovat asianosaisia tai miten        teistöriitojen oikeuspaikka. Säännös mahdol-
10953: 54                                   1990 vp. -     HE n:o 15
10954: 
10955: listaa sen, että silloin kun asia on joka tapauk-   perustellusti olettaa, että haastehakemuksessa
10956: sessa jätettävä tutkimatta, vastaajaa ei tarvitse   oleva puute korjautuu valmistelussa.
10957: turhaan haastaa asiassa.                               Käsiteltävänä oleva pykälä on sijoitettu lu-
10958:    Jos asianosaisten nimet ja ammatit tai asuin-    kuun siten, että se liittyy lähinnä oikeuden-
10959: paikat on ilmoitettu puutteellisesti, voi sano-     käynnin aloittamiseen. Säännös voi kuitenkin
10960: tusta puutteellisuudesta, jota ei korjata, seura-   tulla sovellettavaksi myös myöhemmin valmis-
10961: ta asian tutkimatta jättäminen ainoastaan sil-      telussa. Jos vastaajan vastauksesta esimerkiksi
10962: loin, kun on epäselvää, ketkä asiassa ovat          ilmenee, että haastehakemus ei vastaa 2 §:n
10963: asianosaisia. Jos sitä vastoin on epäselvää ai-     mukaisia vaatimuksia, eikä haastehakemusta
10964: noastaan se, kuinka asianosaiset voidaan ta-        pyynnöstä huolimatta täydennetä, tai kun vas-
10965: voittaa, jotta haaste tai kutsu voidaan heille      tauksesta ilmenee, että joku oikeudenkäynnin
10966: toimittaa, ei puutteellisuuden tarvitse johtaa      edellytys puuttuu, asia voidaan, jos kantaja ei
10967: asian tutkimatta jättämiseen ainakaan sellaisis-    voi korjata oikeudenkäynnin edellytyksissä ole-
10968: sa tapauksissa, joissa kantaja ei ole kyennyt       vaa puutetta, jättää tutkimatta.
10969: selvittämään muiden asianosaisten osoitteita.          Pykälän 2 momentin mukaan tuomiois-
10970: Ehdotuksen 2 §:n 2 momentin mukaan haaste-          tuimen on heti hylättävä kanne tuomiolla, jos
10971: hakemuksessa on tällöin ilmoitettava, mihin         hakijan vaatimus on selvästi perusteeton eikä
10972: toimenpiteisiin on ryhdytty osoitteen selvittä-     perusteettomuuden syytä myöhemmin valmis-
10973: miseksi. Tällaisessa tapauksessa, kuten nykyi-      telussa voida poistaa. Perusteettomuudella tar-
10974: sinkin, haastamisesta huolehtiva henkilö pyrki-     koitetaan ehdotuksessa sitä, että vaatimus ei
10975: si etsimään haasteHavan henkilön.                   perustu lakiin ja että ilmoitetusta perusteesta ei
10976:    Jos haastehakemuksesta puuttuu allekirjoi-       voi seurata pyydettyä seuraamusta. Lisäksi pe-
10977: tus eikä haastehakemusta siltä osin täydennetä,     rusteettomuudella tarkoitetaan sitä, että vaati-
10978: asia tulisi jättää tutkimatta.                      muksen perusteet eivät vastaa yleisesti tiedossa
10979:    Jos kantajaa kehotetaan täydentämään haas-       olevia seikkoja.
10980: tehakemustaan todisteiden ilmoittamisen osal-          Joskus tilanne saattaa olla sellainen, että
10981: ta, ei kehotuksen noudattamatta jättämisestä        kantaja on kyllä maininnut merkityksellisen
10982: seuraisi asian tutkimatta jättäminen. Tutkimat-     perusteen, mutta hän ei ole osannut vedota
10983: ta jättäminen ei tule kysymykseen sen vuoksi,       siihen haastehakemuksessaan perusteena. Lu-
10984: että asia voidaan näytön puutteellisuudesta         vun 22 §:n 3 momentin mukaan tuomiois-
10985: huolimatta tutkia. Näytön puutteellisuudella        tuimen on toimitettava valmistelu siten, että
10986: voi olla merkitystä ainoastaan ratkaisun sisäl-     asianosaiset mainitsevat kaikki ne seikat, joi-
10987: töön. Seurauksena todisteiden riittävän ajoissa     hin he haluavat vedota. Edellä selostetussa
10988: ilmoittamatta jättämisestä saattaisi olla pitkit-   tilanteessa tuomioistuimen tulisi selvittää, on-
10989: tyneestä oikeudenkäynnistä aiheutuneiden oi-        ko hakijalla tarkoitus vedota myös johonkin
10990: keudenkäyntikulujen korvaaminen vastapuo-           haastehakemuksessa ilmoiitamaansa muuhun
10991: lelle tai itselle tulevien oikeudenkäyntikulujen    seikkaan. Tällöin asiaa ei tulisi nyt käsiteltävä-
10992: korvausten aleneminen vastaavalla määrällä si-      nä olevan momentin perusteella heti ratkaista,
10993: ten kuin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun              jos perusteettomuuden syy voidaan edellä se-
10994: muuttamista koskevassa erillisessä esityksessä      lostetulla tavalla poistaa haastehakemusta
10995: ehdotetaan.                                         5 §:n perusteella täydentämällä tai myöhem-
10996:    Myös silloin, kun kantaja ei ole kehotukses-     min valmistelussa.
10997: ta huolimatta maksanut haastemaksua, kanne             Vaihtoehtona nyt ehdotetulle järjestelmälle
10998: voidaan momentin mukaan jättää tutkimatta.          saattaisi tulla kysymykseen se, että asia jätet-
10999:    Kehotuksen noudattamatta jättäminen saat-        täisiin haastetta antamatta tutkimatta tai että
11000: taa joskus johtua kantajasta riippumattomasta       asia ratkaistaisiin vasta sen jälkeen, kun vas-
11001: syystä, kuten laillisesta esteestä. Tämän vuoksi    taajalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi
11002: asiaa ei välttämättä tarvitsisi kehotuksen lai-     asiassa.
11003: minlyönnin johdosta jättää tutkimatta, vaan            Silloin kun asian tutkimisen edellytykset to-
11004: kantajalle voitaisiin antaa uusi kehotus. Asia      siasiallisesti ovat olemassa, vaikka vaatimus on
11005: voitaisiin myös poikkeuksellisesti haastehake-      perusteeton, asian tutkimatta jättäminen ei ole
11006: muksen puutteellisuudesta huolimatta ottaa          perusteltua. Sitä vastoin on perustellumpaa,
11007: käsiteltäväksi ja haastaa vastaaja, jos voidaan     että asia ratkaistaan heti lopullisesti.
11008:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      55
11009: 
11010:    Yleensä on katsottu, ettei asiaa voida rat-       hukkaa sen esineen tai omaisuuden, jonka
11011: kaista, ennen kuin kaikille asianasaisille on        hallinnan palauttamisesta on kysymys, taikka
11012: varattu tilaisuus tulla kuulluksi. Vastaajan         kun kantajalle muusta syystä on tärkeää, että
11013: kuulematta jättämistä ei kuitenkaan voida pi-        hallinta nopeasti palautetaan.
11014: tää asian tutkimisen esteenä silloin, kun vas-
11015: taaja kuitenkin voittaa asian.
11016:    Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun voimassa            Haaste
11017: olevan 12 §:n 2 momentin mukaan vastaajaa
11018: vastaan ei voida antaa yksipuolista tuomiota,           8 §. Pykälän mukaan tuomioistuimen on
11019: jos kannetta on pidettävä ilmeisen perusteetto-      viipymättä annettava haaste asiassa, jota ei
11020: mana, vaan asia on ratkaistava tuomiolla hyl-        6 §:n nojalla jätetä tutkimatta tai ratkaista.
11021: käämällä kanne. Silloin kun jo haastehake-              Eduskunnan maaliskuun 27 päivänä 1987
11022: muksen perusteella voidaan havaita, että kanne       hyväksymän oikeudenkäymiskaaren muutta-
11023: on ilmeisen perusteeton, on vaikeasti perus-         mista koskevan lain (354/87) 2 luvun 2 §:n
11024: teltavissa, että vastaaja tulee haastaa, ennen       mukaan riita-asian valmistelussa käräjäoikeu-
11025: kuin kanne voidaan käsiteltävänä olevan lain-        dessa on vain puheenjohtaja. Myös tässä ehdo-
11026: kohdan perusteella hylätä ilmeisen perusteetto-      tuksessa on lähdetty siitä, että kaikki ratkaisut
11027: mana. Tällaisessa tapauksessa vastaajalle ai-        tuomioistuimessa tehdään tuomioistuimen ni-
11028: heutuisi kustannuksia, joiden periminen kanta-       missä eikä tuomarin nimissä silloinkaan, kun
11029: jalta saattaa osoittautua mahdottomaksi. Li-         ratkaisun tekee tuomioistuimen puheenjohtaja
11030: säksi järjestelystä aiheutuisi tarpeetonta haittaa   yksin. Sen vuoksi haasteenkin antaisi siis tuo-
11031: vastaajalle.                                         mioistuin eikä kuten nykyisin tuomioistuimen
11032:    Vastaajan kuulemista voitaisiin pitää tar-        tuomari.
11033: peellisena sen vuoksi, että hänellä siten olisi         9 §. Pykälä sisältää säännöksen vastaajan
11034: mahdollisuus myöntää kanne oikeaksi. Perus-          kehottamisesta antamaan kirjallinen vastaus
11035: teettoman kanteen myöntäminen tulisi epäile-         tai kutsumisesta tuomioistuimeen. Oikeuden-
11036: mättä olemaan hyvin poikkeuksellista. Tämän          käymiskaaren 11 luvun voimassa olevan 4 §:n
11037: vuoksi ja kun vastaaja voisi suostua kantajan        mukaan vastaaja kutsutaan haasteessa saapu-
11038: vaatimuksiin oikeudenkäynnin ulkopuolella,           maan tuomioistuimeen. Käsiteltävänä olevan
11039: jolloin kantaja voisi ajaa tuomioistuimessa          pykälän 1 momentin mukaan pääsääntö olisi,
11040: kannetta sanotun sitoumuksen perusteella, ei         että vastaajaa kehotettaisiin vastaamaan haas-
11041: puheena oleva säännös estä kantajankaan oi-          tehakemuksessa esitettyihin vaatimuksiin kir-
11042: keusturvan toteutumista.                             jallisesti. Ainoastaan, jos vastauksen antami-
11043:                                                      sen suullisesti voidaan olettaa nopeuttavan
11044:                                                      asian käsittelyä tai että vastaaja ei vastaa
11045: Väliaikaismääräyksen antaminen                       kirjallisesti, vastaaja voitaisiin momentin mu-
11046:                                                      kaan haastaa vastaamaan suullisen valmistelun
11047:    7 §. Pykälän mukaan tuomioistuin voi, käsi-       istunnossa.
11048: tellessään 4 §:n 2 kohdassa tarkoitettua asiaa,         Ottamalla käyttöön ehdotettu kirjallinen
11049: hakemuksesta määrätä, että hallinta tai rik-         vastaus pyritään nopeuttamaan oikeudenkäyn-
11050: koutunut olosuhde tulee heti palauttaa tai että      tiä ainakin niissä asioissa, joissa nykyisin asian
11051: tulee tehdä jokin muu tilanteen korjaava toi-        käsittelyä joudutaan lykkäämään. Kun valmis-
11052: menpide. Momentin säännös vastaa erillisessä         telusta huolehtivalla tuomarilla on nykyisen
11053: esityksessä ulosottolain 7 luvun kumottavaksi        haastehakemuksen lisäksi tiedossa vastaajan
11054: ehdotettavan 14 §:n säännöstä siltä osin, että       vastaus ennen suullisen valmistelun istuntoa,
11055: voimassa olevan 14 §:n mukaan 2 momenttia            hän voi paremmin valmistautua valmistelun
11056: vastaavan päätöksen voi tehdä ulosotonhaltija.       tehokkaaseen johtamiseen, mikä puolestaan on
11057: Edelleenkin on tärkeätä, että käsiteltäessä hal-     omiaan vähentämään valmisteluun käytettävää
11058: linnan tai rikkoutuneen olosuhteen palautta-         aikaa. Lisäksi tuomari voi arvioida, onko ti-
11059: mista koskevaa asiaa voidaan nopeasti antaa          lanne esimerkiksi siten poikkeuksellinen, että
11060: ratkaisu hallinnan tai rikkoutuneen olosuhteen       asia voitaisiin enempää valmistelematta siirtää
11061: tosiasiallisesta palauttamisesta. Hallinnan pa-      suoraan pääkäsittelyyn. Ehdotetun kirjallisen
11062: lauttaminen nopeasti on tärkeätä esimerkiksi         vastauksen käyttöönottaminen on myös asian-
11063: silloin kun on olemassa vaara, että vastapuoli       osaisten ja tuomioistuimen kannalta helpoin ja
11064: 56                                    1990 vp. -      HE n:o 15
11065: 
11066: käyttökelpoisin tapa seuloa erilleen riidattornai     kirjallisen vastauksen antaminen tuottaisi hä-
11067: ja riitaiset asiat.                                   nelle huomattavia vaikeuksia. Tilanne voi olla
11068:    Ehdotuksen mukaan vastaajaa voitaisiin ke-         sellainen esimerkiksi silloin, kun voidaan olet-
11069: hottaa antamaan vastauksensa myös suullisen           taa, ettei asianosainen käsitä, mistä asiassa on
11070: valmistelun istunnossa, jos vastauksen antami-        kysymys, eikä sen vuoksi pysty ilmaisemaan
11071: sen suullisesti voidaan olettaa nopeuttavan           itseään ymmärrettävästi.
11072: asian käsittelyä. Niin voitaisiin menetellä esi-         Vastauksen voisi tuomioistuimen jäsenen si-
11073: merkiksi yksinkertaisessa asiassa, jossa on           jasta tämän määräyksestä kirjata esimerkiksi
11074: kuultava todistajaa ja jossa asianosaiset, jotka      tuomioistuimen kansliahenkilökuntaan kuulu-
11075: ovat samaa mieltä asian lopputuloksesta, pyy-         va tai notaari. Istuntopaikalla vastaaja voisi
11076: tävät asian ratkaisemista valmistelun yhteydes-       antaa vastauksen esimerkiksi silloin, kun hän
11077: sä pidettävässä pääkäsittelyssä. Lisäksi silloin,     on muusta syystä istuntopaikalla tai kun hänel-
11078: kun asia on käsiteltävä kiireellisesti, voi joskus    lä on istuntopaikalle lyhyempi matka kuin
11079: olla perusteltua haastaa vastaaja suoraan val-        tuomioistuimen kansliaan.
11080: mistelua varten pidettävään istuntoon. Näin              JO §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi sii-
11081: voitaisiin menetellä esimerkiksi vekseliasiassa,      tä, minkälainen vastaus vastaajaa on kehotet-
11082: jos kantaja ehdotuksen 14 §:n 1 momentin              tava antamaan. Vastaukselle asetetut vaati-
11083: perusteella pyytää, että vastaajaa kehotettaisiin     mukset vastaavat niitä vaatimuksia, jotka kan-
11084: vastaamaan suullisesti istunnossa.                    tajalle on asetettu haastehakemuksen osalta.
11085:    Momentin säännös siitä, että vastaaja haas-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan vas-
11086: tetaan vastaamaan suullisen valmistelun istun-        taajaa on kehotettava ilmoittamaan käsityk-
11087: nossa, jos voidaan olettaa, että vastaaja ei          sensä kanteessa esitettyihin vaatimuksiin. Vas-
11088: vastaa kirjallisesti, tulee lähinnä sovellettavaksi   taajaa kehotetaan vastauksessaan ilmoitta-
11089: asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu. Tämä          maan, myöntääkö vai kiistääkö hän kanteen.
11090: johtuu siitä, että sellaisessa asiassa kirjallisen       Momentin 2 kohdan mukaan vastaajaa on
11091: vastauksen antamiseen ei voida liittää yksipuo-       silloin, kun hän kiistää kantajan vaatimuksen,
11092: lisen tuomion uhkaa. Tällöin voidaan menetel-         kehotettava ilmoittamaan sellaiset kiistämisen
11093: lä myös siten, että vastaajaa, joka kutsutaan         perusteet, joilla voi olla merkitystä asian rat-
11094: suullisen valmistelun istuntoon, voidaan kehot-       kaisemisen kannalta. Vastaajan tulisi siis esit-
11095: taa toimittamaan määräajassa ennen istuntoa           tää jokin asiaan vaikuttava syy, jonka vuoksi
11096: kirjallisen vastauksensa tuomioistuimelle.            hän kiistää vaatimuksen. Ehdotuksen mukaan
11097:    Jos vastaaja ei anna häneltä pyydettyä kir-        ei siis riittäisi, kuten voimassa olevan maksa-
11098: jallista vastausta, joutuu hän erikseen valmis-       mismääräyslain 8 §:n 1 momentin mukaan,
11099: teltavan oikeudenkäymiskaaren oikeudenkäyn-           että velallinen vain vastustaa haastehakemuk-
11100: tikuluja koskevan 21 luvun muutosehdotuksen           sen hyväksymistä. Vastaukselle asetettava vaa-
11101: mukaan korvaamaan oikeudenkäynnin pitkit-             timus olisi siten lähellä sitä, mitä lainhaussa
11102: tämisestä vastapuolelle aiheutuneet kulut tai         nykyisin vaaditaan. Ehdotuksella pyritään sii-
11103: hänelle korvattavia oikeudenkäyntikulujen             hen, että haastehakemuksia ei kiistettäisi ai-
11104: korvausta voidaan vastaavalla määrällä pie-           heettomasti. Lisäksi perusteltu vastaus luo pa-
11105: nentää.                                               remman pohjan asian jatkokäsittelylle.
11106:    Ehdotetun säännöksen perusteella saattaa              Momentin 3 kohdan mukaan vastaajaa on
11107: joskus käydä niin, että vastaaja antaa häneltä        kehotettava ilmoittamaan ne todisteet, jotka
11108: pyydetyn kirjallisen vastauksen, mutta ei saavu       hän aikoo esittää. Riita-asian käsittelyssä on
11109: istuntoon. Tällöin tuomioistuin voi ehdotuksen        pääsääntö, että kantaja on velvollinen näyttä-
11110: 12 luvun 20 §:n perusteella harkita, voidaanko        mään kanteensa toteen. Jos vastaaja on toden-
11111: suullisen valmistelun istunto pitää vastaajan         nut kantajan haastehakemuksessa todistelusta
11112: poissaotosta huolimatta.                              tekemän ilmoituksen jälkeen, että hänellä on
11113:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin             asiassa kantajan haastehakemuksessaan ilmoit-
11114: voisi vastaajan pyynnöstä erityisestä syystä sal-     tamiin todisteisiin vastatodisteita, kuten esi-
11115: lia, että vastaaja voi antaa kirjallisena pyyde-      merkiksi jokin asiakirja tai todistaja, hänen
11116: tyn vastauksen suullisesti tuomioistuimen kans-       tulisi ehdotuksen mukaan ilmoittaa se vastauk-
11117: liassa tai istuntopaikalla. Pyyntöön voidaan          sessa.
11118: suostua esimerkiksi silloin, kun vastaaja ei voi         Joskus saattaa olla kysymys sellaisesta asias-
11119: antaa vastausta kirjallisena sen vuoksi, että         ta, jossa kantaja ei jonkin kysymyksen osalta
11120:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                     57
11121: 
11122: voi esittää selvitystä. Näin on esimerkiksi sil-     sä poistaa väärinkäsityksen mahdollisuuden ja
11123: loin, kun ainoastaan vastaaja voi esittää selvi-     edistää valmistelua.
11124: tystä siitä, ettei hän enää ole maksuvelvollinen.       Momentin 6 kohdan mukaan väite siitä, ettei
11125: Tällöin vastaajan tulisi ilmoittaa todisteet,        asiaa voida ottaa tutkittavaksi, on tehtävä
11126: vaikka haastehakemukseen ei sisällykään tieto-       vastauksessa.
11127: ja kantajan todisteista.                                Oikeudenkäymiskaaren 16 luvun voimassa
11128:    Samalla tavoin kuin kantajan on haasteha-         olevan 1 §:n mukaan oikeudenkäyntiväite on
11129: kemuksessa, vastaajan on vastauksessa ilmoi-         tehtävä ennen pää- asiaan vastaamista. Käsitel-
11130: tettava myös se, mitä kullakin todisteelia ai-       tävänä olevan pykälän perusteella ei ole merki-
11131: otaan näyttää toteen. Tältä osin viitataan so-       tystä sillä, onko kirjallisessa vastauksessa vas-
11132: veltuvin osin siihen, mitä 2 §:n 3 kohdan osalta     tattu ensin pääasiaan ja lopuksi tehty oikeu-
11133: perusteluissa on mainittu.                           denkäyntiväite. Oikeudenkäymiskaaren 16 lu-
11134:    Jos vastaaja ei ilmoita, tai huomaa ilmoittaa     vun 1 §:n kannalta, siinä muodossa kuin sitä
11135: todisteita vastauksessaan, ei hän kuitenkaan         ehdotetaan muutettavaksi, on riittävää, että
11136: menetä oikeuttaan todisteiden ilmoittamiseen         sanottu väite on tehty kirjallisessa vastaukses-
11137: myöhemmin valmistelussa. Silloin kun todistei-       sa. Jos kirjallinen vastaus sisältää vastauksen
11138: den myöhään ilmoittamisesta aiheutuu käsitte-        ainoastaan pääasiaan, ei oikeudenkäyntiväitet-
11139: lyn pitkittyminen, saattaa se erikseen muutetta-     tä 16 luvun 1§:n perusteella voida tehdä enää
11140: vaksi ehdotetun oikeudenkäyntikuluja koske-          myöhemmin valmistelussa tai pääkäsittelyssä.
11141: van oikeudenkäymiskaaren 21 luvun perusteel-            Myös oikeudenkäyntiväitteen tekemisestä
11142: la johtaa siihen, että vastaaja voi joutua kor-      vastauksessa olisi ilmoitettava vastaajalle haas-
11143: vaamaan käsittelyn pitkittymisestä aiheutuneet       tamisen yhteydessä.
11144: oikeudenkäyntikulut tai hänelle maksettavaksi           11 §. Pykälään sisältyy säännös siitä, mistä
11145: tuomittavia korvauksia voidaan vastaavalla           seikoista tuomioistuimen on haastamisen yh-
11146: määrällä alentaa.                                    teydessä ilmoitettava vastaajalle. Pykälän 1
11147:                                                      momentin mukaan vastaajalle on ilmoitettava,
11148:    Kohtaan ehdotetaan lisäksi otettavaksi sään-      missä ajassa ja miten vastaus on toimitettava
11149: nös siitä, että samalla kun vastaaja ilmoittaa       tuomioistuimelle, silloin kun vastaajaa kehote-
11150: todisteet, hänen on ilmoitettava todistajan ja       taan vastaamaan kirjallisesti.
11151: muun kuultavan postiosoite ja puhelinnumero.            Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun voimassa
11152: Sanottujen tietojen ilmoittaminen on tärkeätä        olevan 5 §:n 1 momentin mukaan haaste on
11153: sen vuoksi, että tuomioistuin, jonka tehtäväksi      toimitettava oikeuden tuomiopiirissä asuvalle
11154: todistajan kutsuminen tiedoksiautoa koskevan         vastaajalle, haastettaessa raastuvanoikeuteen,
11155: erillisen ehdotuksen 17 luvun 26 §:n 2 momen-        vähintään viikkoa ennen, ja kihlakunnanoikeu-
11156: tin perusteella siirtyy, voi aikanaan kutsua         teen vähintään kaksi viikkoa ennen sitä päivää,
11157: todistajat tuomioistuimeen.                          jona hänen on saavuttava vastaamaan. Jos
11158:    Momentin 4 kohdan mukaan vastauksessa             vastaaja asuu muualla Suomessa, on haasteai-
11159: olisi ilmoitettava myös oikeudenkäyntikulujen        ka kolme viikkoa. Lisäksi sellaisen vastaajan
11160: korvaamista koskeva vaatimus, jos vastaaja           osalta, joka oleskelee maan ulkopuolella tai
11161: pitää sellaisen vaatimuksen esittämistä aiheelli-    jolla ei ole vakinaista asuinpaikkaa Suomessa,
11162: sena. Oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-         haasteaika on kolmesta viikosta kolmeen kuu-
11163: kevan vaatimuksen esittäminen jo tässä vai-          kauteen.
11164: heessa olisi tärkeätä lähinnä sen varalta, että         Voimassa olevan lain mukaisista haasteajois-
11165: asia kantajaa ja vastaajaa enempää kuulematta        ta seuraa, että haaste on annettava tiedoksi
11166: ratkaistaan vastaajan eduksi.                        vastaajalle viimeistään tiettynä päivänä ennen
11167:    Momentin 5 kohdan mukaan vastaajaa ke-            asian käsittelypäivää tuomioistuimessa. Jos
11168: hotetaan liittämään vastaukseen asiakirja, jo-       vastaajaa ei ole saatu haastetuksi, asia jää
11169: hon vastaajan kiistäminen perustuu alkuperäi-        sillensä. Jos vastaaja ei ole saanut hyväkseen
11170: senä tai jäljennöksenä, sekä ne kirjalliset todis-   lain mukaista haasteaikaa ja siitä tehdään väite
11171: teet, joihin vastauksessa vedotaan. Asiakirja        tai vastaaja jää tuomioistuimeen saapumatta,
11172: johon vastaaja haluaa vedota todisteena voi          asia on voimassa olevan lain mukaan lykättä-
11173: olla esimerkiksi lisäsopimus tai kuitti. Samoin      vä.
11174: kuin haastehakemuksen yhteydessä, sellaisen             Ehdotuksen mukainen määräaika kirjallisen
11175: asiakirjan esittäminen jo vastauksen yhteydes-       vastauksen antamiseen alkaisi siitä, kun vas-
11176: 
11177: 8   3002501
11178: 58                                   1990 vp. -     HE n:o 15
11179: 
11180: taaja on saanut haasteen tiedoksi. Ehdotuksen       siitä, että vastaaja jää pois istunnosta, sisälty-
11181: mukaan asia pysyy jatkuvasti vireillä silloin,      vät ehdotuksen 12 lukuun. Ehdotuksen 12
11182: kun vastaaja on vaikeasti haastettavissa ja         luvussa on säännökset siitä, milloin asiassa,
11183: asian käsittely jää odottamaan haastamisen          asianosaisen poissaollessa tai hänen laimin-
11184: onnistumista. Asiaa ei siten vastaajan haasta-      lyöntinsä johdosta voidaan antaa yksipuolinen
11185: misen epäonnistuttua jätettäisi sillensä.           tuomio tai tuomio sekä milloin asia voidaan
11186:    Momentin mukaan kirjallinen vastaus on           käsitellä asianosaisen poissaotosta tai laimin-
11187: toimitettava tuomioistuimen kansliaan tuomio-       lyönnistä huolimatta sekä milloin asia jätetään
11188: istuimen määräämässä ajassa haasteen tiedok-        sillensä.
11189: siannosta. Tuomioistuimen tulisi asian laadun          12 §. Pykälän mukaan haaste on yhdessä
11190: ja vastaajan olinpaikan perusteella arvioida,       haastehakemuksen ja siihen liitettyjen asiakir-
11191: mikä kussakin tapauksessa on sopiva määräai-        jojen kanssa annettava tiedoksi vastaajalle si-
11192: ka vastauksen antamiselle. Kiireellisessä asiassa   ten kuin 11 luvussa säädetään. Koska viimeksi
11193: määräaika voitaisiin asettaa hyvinkin lyhyeksi.     mainitussa luvussa on riita-asioiden osalta
11194: Laajassa ja vaikeassa asiassa voi sen sijaan olla   säännökset ainoastaan tiedoksiantotavoista, on
11195: tarpeellista antaa vastauksen antamiselle pi-       puheena olevaan momenttiin sisällytetty sään-
11196: tempi määräaika. Vastaajan kannalta määräai-        nös siitä, että haastehakemus ja siihen liitetyt
11197: kaa ei saisi asettaa liian lyhyeksi eikä kantajan   asiakirjat on annettava tiedoksi vastaajalle.
11198: kannalta liian pitkäksi. Yleensä kahden tai
11199: kolmen viikon määräaikaa lienee sopiva. Jos-
11200: kus esimerkiksi vekseliasiassa saattaa olla tär-    Asian ratkaiseminen valmistelua Jatkamalta
11201: keätä asettaa erittäin lyhyt määräaika.
11202:    Jos määräaika vastaajan mielestä on asetettu
11203: liian lyhyeksi, hän voi ennen määräajan päät-          13 §. Pykälä sisältää säännöksen asian rat-
11204: tymistä pyytää tuomioistuimelta määräajan pi-       kaisemisesta valmistelua jatkamatta. Silloin,
11205: tentämistä, johon tuomioistuin momentin mu-         kun vastaajaa on kehotettu vastaamaan kirjal-
11206: kaan erityisestä syystä voi suostua. Jos vastaa-    lisesti asiassa, jossa sovinto on sallittu, asia
11207: ja ei ole ehdotuksen 12 luvun 28 §:ssä tarkoite-    ratkaistaisiin haastehakemuksen ja siihen mah-
11208: tun laillisen esteen vuoksi voinut pyytää mää-      dollisesti annetun kirjallisen vastauksen perus-
11209: räajan piientämistä hänelle asetetun määräajan      teella. Ratkaisu olisi pykälän mukaan yksipuo-
11210: kuluessa, voisi hän pyytää uutta määräaikaa         linen tuomio siltä osin kuin kanne hyväksy-
11211: sanotussa 28 §:ssä tarkoitetun esteen lakattua.     tään. Ratkaisu olisi tuomio siltä osin kuin
11212:    Jos vastaajaa haasteessa kehotetaan vastaa-      kanne ehdotuksen 12 luvun 13 §:n mukaisesti
11213: maan suullisesti, tuomioistuimen on pykälän 2       hylätään. Sanotun lainkohdan mukaan yksi-
11214: momentin mukaan kutsuttava kantaja sekä             puolista tuomiota ei saa antaa siltä osin kuin
11215: vastaaja tuomioistuimen istuntoon ja samalla        kantaja on luopunut kanteesta tai se on selvästi
11216: on ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaikana       perusteeton. Kanne on tällöin sanotuilta osin
11217: sekä missä istunto pidetään. Haasteessa tulisi      hylättävä tuomiolla.
11218: ilmoittaa sekä viikonpäivä että kuukaudenpäi-          Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, ei voida
11219: vä. Ehdotukseen ei sisälly nykyistä haasteaikaa     menetellä tässä pykälässä säädettävällä tavalla,
11220: vastaavaa määräaikaa. Siitä huolimatta istun-       vaan sellaisessa asiassa, silloin kun vastaaja ei
11221: non ajankohtaa määrättäessä on otettava huo-        ole antanut pyydettyä vastausta määräajassa,
11222: mioon se, että vastaajalle jää riittävästi aikaa    valmistelua tulee säännönmukaisesti jatkaa.
11223: valmistautua oikeudenkäyntiin. Tämä on otet-           Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan mo-
11224: tava huomioon myös tiedoksiannosta huoleh-          mentissa tarkoitettu asia voidaan ratkaista yk-
11225: dittaessa. Kellonajan ilmoittamisen tarkoituk-      sipuolisella tuomiolla esimerkiksi silloin, kun
11226: sena on se, että asianosainen ei joutuisi odotta-   vastaaja ei ole määräajassa antanut häneltä
11227: maan istuntopaikalla käsittelyn aloittamista.       pyydettyä kirjallista vastausta. Luvun 27 §:n 1
11228:    Pykälän 3 momentin mukaan haasteessa tai         momentin 1 kohdasta johtuu, että jos vastaaja
11229: kutsussa on lisäksi ilmoitettava, mikä on seu-      on myöntänyt kanteen, vaikka se olisi tapahtu-
11230: raus siitä, että vastaaja ei anna kirjallista       nut vastauksen antamiselle määrätyn ajan jäl-
11231: vastausta tai saavu istuntoon. Kirjallisen vas-     keen, mutta ennen asian ratkaisemista, asia on
11232: tauksen osalta säännös seuraamuksesta sisältyy      yksipuolisen tuomion asemesta ratkaistava tuo-
11233: ehdotuksen 13 §:ään. Seuraamussäännökset            miolla.
11234:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                      59
11235: 
11236:    Kuten edellä 10 §:n 1 momentin 2 kohdan            Iässä tarkoitetun yksipuolisen tuomion antami-
11237: perusteluissa on selostettu, haastehakemukses-        nen ei siis edellytä ehdotuksen 12 luvun
11238: sa esitetyn vaatimuksen hyväksymisen estämi-          10 §:ssä tarkoitettua vaatimusta. Koska kanta-
11239: seksi ei, toisin kuin nykyisin maksamismää-           jan tavoitteena useimmiten on ainoastaan täy-
11240: räysmenettelyssä, riittäisi se, että vastaaja vain    täntöönpanokelpoisen ratkaisun saaminen asi-
11241: vastustaa haastehakemuksessa esitettyyn vaati-        assa, sellaisen vaatimuksen tiedusteleminen
11242: mukseen suostumista. Sen vuoksi käsiteltävänä         kantajalta lisäisi aiheettomasti tuomioistuimen
11243: olevan momentin 2 kohdassa ehdotetaan, että           työtä.
11244: asia on ratkaistava yksipuolisella tuomiolla,
11245: jos vastaaja vastauksessaan ei ole esittänyt
11246: mitään perustetta kiistämisensä tueksi tai hän        Juoksevaa sitoumusta koskeva säännös
11247: vetoaa ainoastaan sellaiseen perusteeseen, jolla
11248: selvästi ei ole vaikutusta asia.1 ratkaisemiseen.        14 §. Pykälään sisältyy juoksevaan velkakir-
11249:    Ehdotuksen mukaan sisällöltään minkälai-           jaan, vekseliin ja shekkiin perustuvaa vaati-
11250: nen vastaus tahansa ei siis riittäisi yksipuolisel-   musta koskeva erityissäännös. Kuten edellä
11251: ta tuomioita välttymiseen. Sen sijaan vaati-          yleisperusteluissa on todettu, ehdotuksella tul-
11252: muksessa kiistämisen tueksi esitetyt perusteet,       laan kumoamaan ulosottolain 2 luvun lainha-
11253: esimerkiksi "velka ei ole syntynyt", "velka on        kumenettelyä koskevat säännökset ja vastaa-
11254: maksettu", "jääkaappi ei toimi", "auto oli            vanlaista menettelyä koskevat säännökset eh-
11255: korjattu niin huonosti, että se jouduttiin kor-       dotetaan otettaviksi oikeudenkäymiskaareen.
11256: jaamaan uudestaan" tai "kirjoja ei ole toimi-            Pykälän 1 momentin mukaan vastaajaa olisi
11257: tettu" riittävät sellaisiksi kiistämisen tueksi       kehotettava vastaamaan kirjallisesti silloin,
11258: esitetyiksi perusteiksi, jotka esittämällä välttyy    kun kantajan vaatimus perustuu pykälässä
11259: yksipuoliselta tuomioita oikeudenkäynnin tässä        mainittuun asiakirjaan. Lainhakumenettelyssä
11260: vaiheessa.                                            käytössä oleva kirjallinen menettely pysyisi
11261:    Vastausta arvioitaessa on käytännössä mui-         näin ollen edelleen pääsääntöisenä menettely-
11262: den seikkojen ohella kiinnitettävä huomiota           muotona, silloin kun saaminen perustuu pykä-
11263: myös asian laatuun ja vastaajan mahdollisuuk-         lässä mainittuun asiakirjaan. Juoksevat velka-
11264: siin, hänen henkilökohtaiset ominaisuutensa           kirjat, shekit ja vekselit ovat niitä koskevien
11265: huomioon ottaen, esittää tai ymmärtää vas-            säännösten perusteella sellaisia asiakirjoja, joi-
11266: tauksen kannalta merkityksellisiä seikkoja. Jos       hin saaminen välittömästi perustuu, eivätkä ne
11267: vastaus on sillä tavoin puutteellinen tai epäsel-     siten ole ainoastaan todisteita velkasuhteesta.
11268: vä, että sen perusteella ei voida todeta, onko        Sen vuoksi sanottujen asiakirjojen käytettävyy-
11269: vastaaja esittänyt momentissa tarkoitettuja rat-      den kannalta on tarpeen, että nopea ja pää-
11270: kaisemisen kannalta merkityksellisiä seikkoja,        sääntöisesti kirjallinen oikeudenkäyntimenette-
11271: asian käsittelyä voidaan jatkaa valmistelua var-      ly olisi siis edelleen mahdollinen.
11272: ten toimitettavassa istunnossa tai tuomioistuin          Ehdotuksen mukaan vastaajaa voitaisiin ke-
11273: voi kehottaa vastaajaa antamaan uuden kirjal-         hottaa vastaamaan suullisesti istunnossa aino-
11274: lisen lausunnon. Tällöin tuomioistuin voi tehdä       astaan kantajan pyynnöstä. Näin voitaisiin me-
11275: selventäviä kysymyksiä ja velvoittaa vastaajan        netellä esimerkiksi silloin, kun asia on erittäin
11276: vastaamaan niihin.                                    kiireellinen.
11277:    Tuomioistuimen ei kuitenkaan tulisi aiheetta          Ehdotuksen 10 §:n 1 momentin 5 kohdan
11278: jättää asiaa ratkaisematta nyt käsiteltävänä          mukaan vastaajaa on kehotettava pykälässä
11279: olevan momentin perusteella, koska asian kä-          tarkoitetuissa asioissa vastauksen yhteydessä
11280: sittelyn aiheeton jatkaminen saattaa aiheuttaa        toimittamaan tuomioistuimelle ne kirjalliset to-
11281: suotta lisäkustannuksia. Jos vastaaja katsoo,         disteet, joihin hän haluaa vedota. Kysymyk-
11282: että hänen vastauksensa on arvioitu väärin,           seen tulevia todisteita ovat esimerkiksi todistus
11283: hänellä on joka tapauksessa mahdollisuus ha-          maksun tapahtumisesta. Todistus tulisi antaa
11284: kea takaisinsaantia annettuun yksipuoliseen           alkuperäisenä tai oikeaksi todistettuna jäljen-
11285: tuomioon.                                             nöksenä.
11286:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-            Joissakin tapauksissa selvitys voisi olla myös
11287: si säännös siitä, että yksipuolinen tuomio saa-       jonkun henkilön oikeudenkäyntiä varten laati-
11288: daan käsiteltävänä olevan pykälän nojalla an-         ma yksityisluontoinen kertomus. Tästä syystä
11289: taa, vaikka kantaja ei ole sitä vaatinut. Pykä-       ehdotetaan myös oikeudenkäymiskaaren 17 lu-
11290: 60                                    1990 vp. -     HE n:o 15
11291: 
11292: vun 11 §:ää muutettavaksi siten, että sanotun-       den harkinnan perusteella vanhanaikaisina ja
11293: laisen kirjallisen selvityksen antaminen olisi       tarkoitustaan vastaamattomina. Sen vuoksi nii-
11294: mahdollista. Suullinen todistelu käsittelyn täs-     tä vastaavia säännöksiä ulosottolain 2 luvun
11295: sä vaiheessa sitä vastoin ei olisi mahdollista.      kumoamisen yhteydessä ei ehdoteta otettavaksi
11296:    Asiaa ei saisi edelleenkään ratkaista jonkun      lakiin. Juoksevaan sitoumukseen perustuvan
11297: henkilön kirjallisen todisteen perusteella. Sen      vaatimuksen kiistämisen tueksi esitetty selvitys
11298: perusteella ratkaistaisiin ainoastaan, tulisiko      arvioidaan siten oikeudenkäymiskaaren 17 lu-
11299: asian käsittelyä jatkaa valmistelussa. Nyt ehdo-     vun säännösten perusteella.
11300: tettu säännös kirjallisten todisteiden esittämi-        Laissa ei ole mahdollista yleisluontaisesti
11301: sestä vastaa lainhaun osalta ulosottolain ku-        selostaa, mitä voidaan pitää todennäköisenä
11302: mottavaksi ehdotetun 2 luvun 16 §:ää.                perusteena kussakin erityistapauksessa. Joskus
11303:    Pykälän 2 momentin mukaan pykälässä tar-          vastaajan esittämille perusteille ei kuitenkaan
11304: koitettu asia ratkaistaan yksipuolisella tuo-        voida asettaa kovin korkeita vaatimuksia. Tä-
11305: miolla, jollei vastaaja sen lisäksi, mitä 10 §:ssä   mä koskee lähinnä sellaista kysymystä, jonka
11306: on säädetty, ole esittänyt todennäköisiä syitä       osalta kantaja on näyttövelvollinen. Näin on
11307: kiistämisensä tueksi.                                esimerkiksi silloin, kun vastaaja epäilee, että
11308:    Jos on kysymys sellaisesta väitteestä, joka       asiakirja ei ole aito.
11309: voi tulla hyväksytyksi juoksevaan velkakir-             Ulosottolain voimassa olevan 2 luvun 13 §:n
11310: jaan, vekseliin tai shekkiin perustuvaa velka-       mukaan asia on lykättävä riitaisena tuomiois-
11311: musta koskevassa asiassa, vastaajan tulee esit-      tuimen käsiteltäväksi, jos kiistäminen perustuu
11312: tää todennäköisiä perusteita kiistämisensä tu-       siihen, että velallinen "kieltää käsialansa ja
11313: eksi. Velkakirjalain 2 luvun perusteella tällai-     kirjansa", jollei velallisen allekirjoitus ole jul-
11314: nen hyväksyttävä väite on esimerkiksi se, että       kisen notaarin oikeaksi todistama. Ehdotusta
11315: velkakirja on väärennetty, että velkakirjan on       valmisteltaessa ei ole pidetty aiheellisena säilyt-
11316: velallisen puolesta antanut joku, jolta on puut-     tää sanotunlaista erillistä kiistämisperustetta.
11317: tunut siihen laillinen oikeus, että velkakirja on    Näin siitäkin syystä, että hallituksen esitykses-
11318: pätemätön törkeän pakon johdosta tai että            sä eduskunnalle rikoslainsäädännön kokonais-
11319: velkoja on menettänyt puhevaltansa vanhentu-         uudistuksen ensimmäisen vaiheen käsittäväksi
11320: misen johdosta. Se, että velkakirja on väären-       rikoslain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi
11321: netty, voi tarkoittaa velkakirjan sisällön vää-      rikoslain 38 luvun 7 §:n 1 momentin säännös
11322: rentämisen lisäksi sitä, että vastaajan allekir-     vastoin parempaa tietoa tapahtuvan allekirjoi-
11323: joitus on väärennetty velkakirjaan.                  tuksen kieltämisen rangaistavuudesta ehdote-
11324:    Ulosottolain 2 luvun 13, 14 ja 15 §:ssä on        taan kumottavaksi. Sanotun esityksen mukaan
11325: lainhaun osalta todistelua koskevia erityissään-     kiistäminen edellyttää aina jonkun erehtymistä
11326: nöksiä. Luvun 13 §:n mukaan lainhakua kos-           ja tulisi siten riittävästi rangaistavaksi ehdote-
11327: keva asia on siirrettävä riitaisena tuomiois-        tun rikoslain 36 luvun petossäännösten nojalla.
11328: tuimeen, jos velallinen on "kieltänyt käsialan-         Pykälän 2 momentin mukaan yksipuolista
11329: sa ja kirjansa", jos hän ei ole "saamiskirjaa"       tuomiota ei tule antaa myöskään silloin, kun
11330: aikaisemmin tuomioistuimessa tai ulosotonhal-        vastaaja on esittänyt pykälässä tarkoitetun si-
11331: tijalle taikka siihen kirjoitetun laillisen todis-   toumuksen tai lainvoimaisen tuomion saami-
11332: tuksen mukaan, todistajan läsnäollessa nimis-        sesta, jota voidaan käyttää kuittaukseen. Kuit-
11333: miehelle, kaupunginvoudille tai julkiselle no-       tausvaatimuksen esittäjäitä edellytetään siis sa-
11334: taarille tunnustanut.                                mantasoista selvitystä vaatimuksensa tueksi
11335:    Luvun 14 §:ssä säädetään, että jos velallinen     kuin alkuperäisen vaatimuksen esittäjältä.
11336: väittää, ettei se asiakirja, johon velkomus pe-         Vastaava kuittaamista koskeva säännös on
11337: rustuu, sido häntä sen vuoksi, että hänet on         ulosottolain kumottavaksi ehdotetun 2 luvun
11338: pakotettu tai vietelty se antamaan, ja jos hän       18 §:ssä, jossa vaatimuksen perusteen osalta
11339: esittää todennäköisiä perusteita väitteensä tu-      viitataan saman luvun 1 §:ään. Jos vastaajalta
11340: eksi, lykättäköön asia tuomioistuimeen, ellei        kuittaustilanteessa hyväksyttäisiin saamisen
11341: velallinen ole laiminlyönyt pakon tai viettelyn      näyttämiseksi 2 momentissa tarkoitetuissa ti-
11342: ilmoittamista niin kuin 15 §:ssä säädetään.          lanteissa vähäisempi selvitys kuin kantajalta,
11343:    Edellä selostettuja todistelua koskevia eri-      saatettaisiin kuittaamiseen perustuvaa vaati-
11344: tyissäännöksiä on pidettävä oikeudenkäyruis-         muksen kiistämistä käyttää siten väärin, että
11345: kaaren 17 lukuun perustuvan vapaan todistei-         alkuperäiseen vaatimukseen perustuvan asian
11346:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                     61
11347: 
11348: käsittely pitkittyy. Lainkohdassa ei ole tarkoi-      muksen kantajan tulisi nimenomaisesti pyytää
11349: tus säännellä sitä, mitä vastasaamiselta edelly-      käsittelyn jatkamisesta. Myöskään ehdotuksen
11350: tetään, jotta sitä voitaisiin käyttää kuittauk-       2 §:ssä tarkoitetun hakemuksen johdosta ei
11351: seen, vaan se kysymys, kuten nykyisinkin,             voida pitää asianmukaisena, että asian edelleen
11352: ratkaistaan aineelliseen lainsäädännön perus-         käsitteleminen olisi riippuvainen kantajan ni-
11353: teella.                                               menomaisesta vaatimuksesta. Jos kantaja ei
11354:    Ehdotuksen 11 §:n 3 momentista johtuu,             halua asian käsittelyä jatkettavan, hän voi
11355: että vastaajalle on haasteessa ilmoitettava se 2      laiminlyödä osallistua asian jatkokäsittelyyn,
11356: momentissa mainittu uhka, millä hänen on              jolloin asian lopputulos määräytyy ehdotuksen
11357: vastauksensa annettava.                               12 luvun säännösten perusteella, tai peruuttaa
11358:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-         kanteen asiassa. Säännökset siitä, millä edelly-
11359: si säännös siitä, että juokseva velkakirja, vek-      tyksillä vastapuoli voi vaatia asian käsittelyn
11360: seli tai shekki, johon vaatimus perustuu, on          jatkamista, jos kantaja peruuttaa kanteen, si-
11361: liitettävä haastehakemukseen tai vastaukseen          sältyvät ehdotuksen 14 luvun 5 §:ään.
11362: alkuperäisenä. Kun momentissa tarkoitettuun              Tässä yhteydessä on syytä kiinnittää huo-
11363: juoksevaan sitoumukseen perustuva saaminen            miota siihen, että ehdotuksen 3 §:n 2 momen-
11364: voidaan määrätä maksettavaksi ainoastaan sel-         tin mukaan haastehakemuksen yhteydessä on
11365: laisen sitoumuksen haltijalle, on sellaisen saa-      maksettava haastemaksu. Yleisen alioikeuden,
11366: misen velkojan osoitettava, että hän on sitou-        maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista
11367: muksen haltija, esittämällä sitoumus alkuperäi-       perittävistä maksuista annettua asetusta on
11368: senä. Jos sitoumusta ei edellytettäisi esitettä-      tarkoitus muuttaa siten, että haastemaksu olisi
11369: väksi alkuperäisenä hakemuksen yhteydessä,            niin sanotuissa summaarisissa asioissa pienem-
11370: tulisi esimerkiksi silloin kun asiassa olisi annet-   pi kuin sellaisissa asioissa, joissa käsittelyä
11371: tava yksipuolinen tuomio, kantaja velvoittaa          pyydetään ehdotuksen 2 §:n mukaisen hake-
11372: esittämään sanottu sitoumus alkuperäisenä.            muksen perusteella. Jos sellaisen asian käsitte-
11373: Sellainen järjestely aiheuttaisi tuomioistuimelle     lyä, jossa kanne on nostettu ehdotuksen 4 §:n
11374: aiheetonta lisätyötä.                                 mukaisella haastehakemuksella, jatketaan vas-
11375:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavak-         taajan kiistettyä kanteen, kantajan olisi edellä
11376: si vastaavanlainen säännös kuin 13 §:ään siitä,       mainitun asetuksen 16 §:n perusteella makset-
11377: että yksipuolinen tuomio voidaan pykälän no-          tava sanotun asetuksen 4 §:n 2 momentissa
11378: jalla antaa, vaikka kantaja ei ole sitä vaatinut.     tarkoitettujen haastemaksujen erotus sekä eril-
11379:                                                       linen ratkaisumaksu asian ratkaisun yhteydes-
11380:                                                       sä. Välttyäkseen sanotuilta maksuilta, kanta-
11381: Valmistelun jatkaminen                                jan edun mukaista on silloin, kun hän jostain
11382:                                                       syystä ei tarvitsekaan ratkaisua asiassa, ilmoit-
11383:    15 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, kuin-      taa, että hän peruuttaa kanteensa.
11384: ka on meneteltävä silloin, kun asiaa ei voida            Käsiteltävänä olevan 1 momentin mukaan
11385: valmistelua jatkamatta ratkaista. Pykälän 1           pääsääntö olisi, että valmistelua jatketaan
11386: momentin mukaan tuomioistuimen on jatket-             suullisessa valmistelussa. Suullinen käsittely
11387: tava valmistelua suullisesti istunnossa.              tarjoaa parhaat mahdollisuudet selvittää asian-
11388:    Voimassa olevan lain mukaan kantajan on            osaisten lähtökohdat ja tavoitteet oikeuden-
11389: saatettava asia tuomioistuimessa riita-asiana         käynnissä. Suullisessa käsittelyssä, jossa pu-
11390: käsiteltäväksi, jos maksamismääräys on velalli-       heenjohtaja voi tehokkaasti johtaa oikeuden-
11391: sen vastustuksen vuoksi rauennut ja jos hän           käyntiä, valmistelun tarkoitus toteutuu toden-
11392: haluaa asian käsittelyä jatkaa. Lainhakuasian         näköisesti paremmin kuin jos valmistelu pää-
11393: käsittelyn jatkaminen tuomioistuimessa, silloin       sääntöisesti toimitettaisiin kirjallisena.
11394: kun asia on riitaisena lykätty sinne, on ulos-           Suullista valmistelua varten tuomioistuimen
11395: ottolain 2 luvun 20§:n mukaan riippuvainen            on pidettävä istunto, johon tuomioistuin kut-
11396: siitä, että velkoja tai velallinen on saattanut       suu asianosaiset. Momentin mukaan istunto
11397: asian tuomioistuimen käsiteltäväksi.                  voidaan pitää tuomioistuimen kansliapaikka-
11398:    Kun nykyistä summaarista menettelyä vas-           kunnalla silloinkin, kun kanslia sijaitsee tuo-
11399: taava menettely ehdotetaan säänneltäväksi kir-        miopiirin ulkopuolella.
11400: jallisen valmistelun yhteydessä, ei ole pidetty          Oikeudenkäymiskaaren 3 luvun 1 §:n mu-
11401: tarpeellisena, että vastaajan kiistettyä vaati-       kaan, sellaisena kuin sanottu lainkohta on
11402: 62                                   1990 vp. -     HE n:o 15
11403: 
11404: eduskunnan 1987 hyväksymässä laissa, käräjä-           Joskus saattaa myös olla tarkoituksenmu-
11405: oikeuden tuomiopiirinä on yksi tai useampi          kaista kehottaa valmistelua varten pidettävään
11406: kunta. Siten niissäkin nykyisiä tuomiokuntia        istuntoon kutsuttua asianosaista toimittamaan
11407: vastaavissa käräjäoikeuksissa, joissa nykyisin      määräajassa ennen sanottua istuntoa kirjalli-
11408: on useita käräjäkuntia, momentissa tarkoitettu      nen lausuma tuomioistuimen osoittamasta sei-
11409: istunto voidaan pitää millä tahansa tuomiopii-      kasta. Tällöin kutsussa mainittu uhka koskisi
11410: rin alueella olevalla istuntopaikalla. Nyt ehdo-    vain tuomioistuimeen saapumista. Pyydetyn
11411: tettu säännös on tarpeen niitä käräjäoikeuksia      kirjallisen lausuman antamisen laiminlyöminen
11412: varten, joiden kanslia on tuomiopiirin ulko-        voitaisiin ottaa huomioon oikeudenkäyntikulu-
11413: puolella.                                           jen korvausvelvollisuutta harkittaessa.
11414:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin              Tuomioistuin päättäisi valmistelun muodos-
11415: voi kehottaa asianosaista ennen suullisen val-      ta viran puolesta. Asianosaiset voisivat kyllä-
11416: mistelun istuntoa tai istuntojen välisenä aikana    kin tehdä valmistelun muotoa koskevan toivo-
11417: toimittamaan tuomioistuimeen kirjallisen lau-       muksen haastehakemuksessa tai vastauksessa
11418: suman, jos tuomioistuin katsoo siihen olevan        tai myöhemmin valmistelua varten toimitetta-
11419: erityistä aihetta.                                  vassa istunnossa.
11420:    Momentin mukaan kirjallista lausumaa voi-           16 §. Pykälän mukaan kutsun tai kehotuk-
11421: daan pyytää esimerkiksi silloin, kun haasteha-      sen yhteydessä asianosaiselle on ilmoitettava,
11422: kemuksesta ja vastauksesta ilmenee kaikki           mikä seuraamus 12luvun mukaan voi aiheutua
11423: muu tarpeellinen paitsi vastaajan kannanotto        siitä, että asianosainen ei saavu istuntoon tai
11424: johonkin tiettyyn kantajanesille tuomaan seik-      anna kirjallista lausumaa. Ehdotuksen 12 lu-
11425: kaan.                                               vussa on säännökset siitä, milloin asiassa
11426:                                                     asianosaisen poissaollessa tai hänen laimin-
11427:    Joissakin asioissa voi olla tarkoituksenmu-
11428:                                                     lyöntinsä johdosta voidaan antaa yksipuolinen
11429: kaista, että kannetta tai vastausta voidaan
11430:                                                     tuomio tai tuomio sekä milloin asia voidaan
11431: kehitellä vielä kirjallisesti, ennen kuin asiaa
11432:                                                     käsitellä asianosaisen poissaolosta tai laimin-
11433: käsitellään suullisesti istunnossa. Samoin voi
11434:                                                     lyönnistä huolimatta sekä milloin asia jätetään
11435: olla tarpeen pyytää asianosaiselta kirjallinen
11436:                                                     sillensä.
11437: kannanotto asiaan liittyvästä erityistä asiantun-
11438:                                                        Lisäksi 12 luvun 7 §:ään ehdotetaan säännös
11439: temusta edellyttävästä teknisestä kysymykses-
11440:                                                     asianosainen kutsumisesta tuomioistuimeen
11441: tä.                                                 henkilökohtaisesti sakon uhalla. Lisäksi sa-
11442:    Kirjallinen lausuma voitaisiin pyytää poik-      maan 7 §:ään ehdotetaan otettavaksi säännös
11443: keuksellisesti myös silloin, kun asianosaiselle     siitä, että riita-asiassa, jossa sovinto ei ole
11444: aiheutuisi kohtuuttomia kustannuksia tai hait-      sallittu, vastaaja on aina kehotettava saapu-
11445: taa saapumisesta suulliseen valmisteluun.           maan sakon uhalla.
11446:    Joskus on olemassa vaara, että asianosaiset         Jos asianosaisen on saavuttava tuomiois-
11447: kirjallisissa lausumissa "puhuvat toistensa         tuimeen, hänelle on pykälän mukaan kutsun
11448: ohitse''. Sen vuoksi momentissa ehdotetaan,         tai kehotuksen yhteydessä ilmoitettava, minä
11449: että tuomioistuimen on, kehottaessaan kirjalli-     viikonpäivänä ja kuukaudenpäivänä sekä minä
11450: sen lausuman antamiseen, määrättävä, mistä          kellonaikana sekä missä istunto pidetään. Kel-
11451: seikasta asianosaisen on lausuttava. Tällöin        lonajan ilmoittamisen tarkoituksena on se, että
11452: tuomioistuimen tulisi tarkasti yksilöidä se, mi-    asianosainen ei yleensä joutuisi odottamaan
11453: hin asianosaisen halutaan ottavan kantaa kir-       istuntopaikalla käsittelyn aloittamista. Istun-
11454: jallisessa lausumassaan. Tällä tavoin voitaisiin    non ajankohtaa määrättäessä on otettava huo-
11455: välttää liian yleisluontoiset kirjelmät.            mioon, että asianosaisille jää riittävästi aikaa
11456:    Momentissa ei ehdoteta mitään kiinteätä          valmistautua oikeudenkäyntiin.
11457: määräaikaa, missä kirjallinen lausuma on an-           Asianosaiselle toimitettavan kutsun tai keho-
11458: nettava. Tuomioistuimen tulisi kussakin ta-         tuksen yhteydessä asianosaiselle on pykälän
11459: pauksessa erikseen harkita se kohtuullinen ai-      mukaan annettava tiedoksi vastapuolen vas-
11460: ka, missä asianosaisen voidaan edellyttää anta-     taus tai muu kirjallinen lausuma. Kun asian-
11461: van sanotun lausuman. Kirjallinen lausuma           osainen ehdotetuna tavalla saa tiedon vasta-
11462: tulee kehottaa antamaan ennen istuntoa. Istun-      puolen vastauksesta tai kirjallisesta lausumas-
11463: nossa kirjallista lausumaa ei ehdotuksen mu-        ta, hän voi paremmin valmistautua asian käsit-
11464: kaan voi esittää eikä lukea.                        telyyn ja edellytykset asian nopealle ja perus-
11465:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                         63
11466: 
11467: teelliselle käsittelylle siten paranevat. Vastauk-      Siitä huolimatta, että momentissa koroste-
11468: sen toimittaminen tiedoksi kantajalle on tär-        taan valmistelun keskittämistä, valmistelua ei
11469: keätä myös sen vuoksi, että kantaja voi siten        saa kuitenkaan kiirehtiä siten, että valmistelun
11470: arvioida, haluaako hän, että asian käsittelyä         17 §:ssä mainittu tarkoitus pääkäsittelyn yhtä-
11471: jatketaan.                                           jaksoisuuden turvaamisesta ei toteutuisi.
11472:    Säännökset siitä, miten kutsu ja kehotus             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-
11473: sekä vastaus tai kirjallinen lausuma annetaan        mioistuimen on tarvittaessa varattava asian-
11474: tiedoksi, sisältyvät erikseen annettavaan tie-       osaisille tilaisuus lausua käsityksensä siitä, mi-
11475: doksiautoa koskevan ehdotuksen oikeuden-             ten asian valmistelu tulisi järjestää. Tällainen
11476: käymiskaaren 11 lukuun.                              tilaisuus tulisi varata jo valmistelun alkuvai-
11477:                                                      heessa. Pykälän perusteella asianosainen voisi
11478:                                                      tiedusteltaessa ilmoittaa käsityksensä valmiste-
11479: Valmistelua koskevat yleiset säännökset              lun aikataulusta ja suullisen valmistelun istun-
11480:                                                      tojen ajankohdista, asian valmistelemisesta
11481:                                                      suullisesti tai kirjallisesti taikka jonkin erillisen
11482:    17 §. Pykälän mukaan valmistelu tulee toi-
11483:                                                      kysymyksen ottamisesta erikseen valmistelta-
11484: mittaa niin, että asia voidaan käsitellä pääkä-
11485:                                                      vaksi. Säännöksen tarkoitus on nopeuttaa val-
11486: sittelyssä yhtäjaksoisesti. Pykälän perusteella
11487:                                                      mistelua siten, että tuomioistuimen tietoon tu-
11488: tuomioistuimen tulee huolehtia siitä, että kaik-
11489:                                                      lee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa sellai-
11490: ki 19 §:ssä mainitut seikat on valmistelussa
11491:                                                      set seikat, joilla on merkitystä valmistelun
11492: selvitetty niin hyvin, että ehdotuksessa tarkoi-
11493:                                                      järjestämisen kannalta.
11494: tetut suullisen, välittömän ja keskitetyn pääkä-
11495:                                                         Valmistelun keskittäminen edellyttää, että
11496: sittelyn toteuttamisen edellytykset ovat olemas-
11497:                                                      myös asianosaiset valmistautuvat hyvin asian
11498: sa.                                                  käsittelyyn. Pykälän 3 momentin mukaan
11499:    Tuomioistuimen on pykälän perusteella huo-        asianosaisen on perehdyttävä asiaan niin hy-
11500: lehdittava siitä, että ryhdytään kaikkiin asian      vin, ettei asian käsittelyä hänen laiminlyöntinsä
11501: valmistelemiseksi tarpeellisiin toimenpiteisiin.     vuoksi tarvitse lykätä.
11502: Jotta valmistelu olisi nopeaa ja johdonmukais-          Säännös velvoittaa asianosaista jo etukäteen
11503: ta, tuomioistuimen tulisi ainakin laajemmissa        tarkoin tutkimaan sen aineiston, jonka vasta-
11504: asioissa etukäteen tarkoin suunnitella, miten        puoli on esittänyt, ja harkitsemaan, mitä kysy-
11505: valmistelu tullaan toteuttamaan. Suunnitelmas-       myksiä vastapuolen aineiston johdosta olisi
11506: sa tulisi kiinnittää huomiota asian käsittelyjär-    esitettävä sekä, onko asianosaisen omia vaati-
11507: jestykseen ja aikatauluun. Tavoitteena on pi-        muksia tarkistettava ja esitettäväksi aiottua
11508: dettävä sitä, että valmistelu voitaisiin toteuttaa   todistusaineistoa täydennettävä.
11509: niin, ettei asian tuomioistuinkäsittelyyn mene-         Säännöksen merkitys on myös siinä, että
11510: vä kokonaisaika nykyisestään ainakaan piteni-        tuomioistuin voi säännökseen vetoamalla te-
11511: si, ja että asianosaiset saisivat, mikäli mahdol-    hokkaammin johtaa oikeudenkäyntiä. Jos
11512: lista, lopullisen ratkaisun asiassa nykyistä no-     asianosainen jättää käsiteltävänä olevan sään-
11513: peammin. Käsittelyn nopeuttaminen ei kuiten-         nöksen noudattamatta, voitaisiin se ottaa huo-
11514: kaan saa tietenkään tapahtua oikeusvarmuu-           mioon oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-
11515: den kustannuksella.                                  suutta harkittaessa.
11516:    18 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-          19 §. Pykälässä säännellään yksityiskohtai-
11517: tavaksi säännös, joka turvaisi sen, että asia        sesti se, kuinka valmistelu tulee toteuttaa, jotta
11518: valmistelussakin käsitellään keskitetysti. Ehdo-     asia voitaisiin käsitellä pääkäsittelyssä keskey-
11519: tuksen mukaan suullinen valmistelu on pyrittä-       tyksettä. Pykälä sisältää sekä tuomioistuiota
11520: vä saattamaan loppuun viivytyksettä, mikäli          että asianosaisia veivoittavia säännöksiä.
11521: mahdollista, yhdessä istunnossa.                        Pykälän 1 kohdan mukaan valmistelussa on
11522:    Pääkäsittelyssä käsittelyn keskittämisen tar-     selvitettävä asianosaisten vaatimukset ja niiden
11523: ve perustuu siihen, että siten tuomioistuimelle      perusteet. Asianosaisten vaatimukset käsittävät
11524: muodostuu selkeä ja tasapuolinen kuva käsitel-       sekä kantajan vaatimukset että vastaajan suh-
11525: tävänä olevasta asiasta. Valmistelun keskittä-       tautumisen kantajan vaatimuksiin ja vastaajan
11526: misellä pyritään turvaamaan se, ettei se aika,       vastavaatimukset.
11527: minkä asia on tuomioistuimen käsiteltävänä,             Perusteella 1 kohdassa tarkoitetaan ensinnä-
11528: muodostuisi tarpeettoman pitkäksi.                   kin oikeustosiseikkaa, jolla on välitön merkitys
11529: 64                                    1990 vp. -     HE n:o 15
11530: 
11531: vaaditun oikeusseuraamuksen kannalta. Oi-               Asian käsittelyä edistää se, että todistustaak-
11532: keustosiseikkoja velkomisasiassa ovat esimer-        kakysymyksistä keskustellaan jo valmistelussa.
11533: kiksi velkasuhteen syntyminen ja velan erään-        Valmistelussa ei kuitenkaan aina voida selvit-
11534: tyminen sekä velan maksu. Lisäksi perusteella        tää, kenellä asianosaisista on todistustaakka
11535: 1 kohdassa tarkoitetaan todistustosiseikkaa,         kunkin erityiskysymyksen osalta. Todistus-
11536: jonka avulla voidaan tehdä päätelmiä oikeus-         taakkakysymys voi myös itse olla riidan koh-
11537: tosiseikan olemassaolosta. Valmistelussa tulisi      teena. Ehdotuksen 21 §:n 1 momentin mukaan
11538: siten selvittää myös tärkeimmät todistustosisei-     asianosaisen on valmistelussa esitettävä hallus-
11539: kat. Esimerkiksi kauppaa koskevassa asiassa          saan olevat sellaiset kirjalliset todisteet, joihin
11540: kauppakirja on todistustosiseikka.                   hän vetoaa.
11541:    Sen sijaan 1 kohdassa ei tarkoiteta sen oi-          Pykälän 4 kohdan mukaan valmistelussa on
11542: keudellisen perusteen selvittämistä, jonka mu-       selvitettävä, onko edellytyksiä sovinnolle. Mo-
11543: kaan asian ratkaisu edellä selostettujen tosi-       mentin käsiteltävänä olevan kohdan voidaan
11544: seikkojen perusteella määräytyy. Tuomiois-           katsoa koskevan niiden asioiden lisäksi, joissa
11545: tuimen tulee viran puolesta selvittää ratkaisuun     sovinto on sallittu, myös tiettyjä kysymyksiä
11546: vaikuttava oikeudellinen peruste eikä se ole         sellaisissa asioissa, joissa sovinto ei ole sallittu.
11547: asianosaisten tehtävä. Asianosainen voi tieten-      Viimeksi mainituissa asioissa tuomioistuimen
11548: kin ilmaista käsityksensä myös oikeudellisesta       tulisi pyrkiä sovittelemaan asianosaisten eri-
11549: perusteesta. Silloin kun asianosaiset ovat eri-      mielisyyksiä, silloin kun sitä asian laadun pe-
11550: mielisiä oikeuskysymyksestä, tulisi siitä luon-      rusteella voidaan pitää sopivana. Säännös siitä,
11551: nollisesti keskustella valmistelussa ja mahdolli-    missä määrin tuomioistuin voi yrittää sovinnon
11552: set sitä koskevat asiantuntijalausunnot asian-       aikaansaamista valmistelussa, sisältyy ehdotuk-
11553: osaisten tulisi hankkia jo valmistelun aikana.       sen 20 §:ään.
11554:    Riidan kohteen täsmentäminen on välttämä-            20 §. Sen lisäksi, että Valmistelulla pyritään
11555: töntä, jotta asia voidaan käsitellä pääkäsitte-      luomaan edellytykset keskitetylle pääkäsittelyl-
11556: lyssä keskitetysti. Sen vuoksi pykälän 2 kohdan      le, valmistelussa tulisi pyrkiä selvittämään se,
11557: mukaan valmistelussa tulisi selvittää se, mistä      onko olemassa edellytyksiä sille, että asianosai-
11558: asianosaiset ovat erimielisiä. Yleensä tämä käy      set joko kokonaan tai osaksi sopivat asian.
11559: selville jo haastehakemuksessa esitettyjä vaati-     Pykälässä tarkoitettu sovinnon edistäminen tu-
11560: muksia ja haastehakemukseen annettua vas-            lee kysymykseen ainoastaan asioissa, joissa
11561: tausta vertaamalla. Verraten usein vastaaja          sovinto on sallittu. Silloin kun asian sopimisen
11562: kuitenkin vastatessaan kanteeseen sivuuttaa          edellytykset ovat olemassa, tuomioistuimen tu-
11563: jonkin vaatimuksen tai lausuu vastauksessa           lisi aktiivisesti pyrkiä siihen, että asianosaiset
11564: niin, ettei vastausta voi pitää riittävän tyhjen-    sopivat asian.
11565: tävänä tai yksiselitteisenä. Joskus voi lisäksi         Asia tulee tuomioistuimen käsiteltäväksi
11566: olla tarpeellista selvittää, missä määrin asian-     yleensä vasta sen jälkeen, kun asianosaiset
11567: osaiset ovat erimielisiä esimerkiksi kantajan        eivät ole pystyneet keskenään sopimaan asiaa.
11568: esittämästä tapahtumain kulusta. Lisäksi voi         Joskus saattaa kuitenkin esiintyä tilanteita,
11569: olla tarpeellista yksityiskohtaisesti selvittää      joissa todellisia sovintoneuvotteluja ei ole käy-
11570: asianosaisten suhtautuminen johonkin seik-           ty. Joskus asianosaisen haluttomuus tehdä so-
11571: kaan, johon vaatimus perustuu. Sellaisen kan-        vinto on saattanut johtua siitä, ettei hän ole
11572: nanoton selvittäminen saattaa vaikuttaa esi-         ymmärtänyt kaikkia asiaan vaikuttavia seikko-
11573: merkiksi siihen, minkälaista näyttöä asiassa         ja. Valmistelussa saattaa olla olemassa parem-
11574: tullaan esittämään. Tuomioistuimen tulee, sel-       mat edellytykset sovinnon tekemiselle kuin en-
11575: vitellessään sitä, mistä asianosaiset ovat eri       nen valmistelua sen vuoksi, että asianosainen
11576: mieltä, käyttää 14 luvun 1 §:n 1 momentissa          on saanut tietoonsa vastapuolen vaatimuksen
11577: säädettyä oikeuttaan tehdä kysymyksiä asian-         perusteet ja ne todisteet, jotka vastapuoli ai-
11578: osaisille.                                           koo esittää.
11579:    Pykälän 3 kohdan mukaan valmistelussa on             Pyrkiessään saamaan asianosaiset sopimaan
11580: selvitettävä, mitä todisteita tullaan esittämään     asian, tuomioistuimen on pykälän mukaan
11581: ja mitä kullakin todisteena halutaan näyttää         kiinnitettävä huomiota muun muassa asian
11582: toteen. Tällä pyritään turvaamaan muun muas-         laatuun. Myös silloin, kun asianosainen on
11583: sa se, että pääkäsittely voitaisiin toimittaa kes-   ilmoittanut, että hän haluaa saada asian rat-
11584: kitetysti.                                           kaistuksi tuomiolla, tuomioistuimen tulee luo-
11585:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                        65
11586: 
11587: pua yrityksestä saada sovinto aikaan. Silloin       aikaisemmin       toimittamastaan      kirjallisesta
11588: tuomioistuimen tulee jatkaa asian käsittelyä        haastehakemuksesta.
11589: niin, että se voidaan ratkaista tuomiolla. Tämä        Samoin vastaajalla on mahdollisuus lukea
11590: johtuu siitä, että asianosaisella on katsottava     kirjallisessa vastauksessaan esittämänsä vaati-
11591: olevan oikeus saada asiansa oikeudellisesti tut-    mukset. Vastaajalla olisi mahdollisuus lukea
11592: kituksi ja tuomioistuimen perusteltu ratkaisu       vaatimus asiakirjasta, vaikka tuomioistuin ei
11593: asiassa.                                            olisikaan kehottanut häntä antamaan kirjallis-
11594:     Jos asianosaiset sopivat asian, tuomioistuin    ta vastausta. Tämä olisi tärkeätä sen vuoksi,
11595: voi, jos asianosaiset sitä vaativat, ehdotuksen     että siten vastaaja olisi oikeudenkäynnissä sa-
11596: 27 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan valmiste-         massa asemassa kuin kantaja, joka on voinut
11597: lussa vahvistaa asianosaisten sovinnon.             esittää vaatimuksensa kirjallisesti tuomiois-
11598:     21 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, että    tuimelle toimittamassaan haastehakemuksessa.
11599: asia käsitellään valmistelun istunnossa suulli-        Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiset
11600: sesti. Pykälän 1 momentin mukaan asianosai-         saavat käyttää myös kirjallista muistiinpanoa
11601: nen ei saa istunnossa lukea tai antaa tuomiois-     muistinsa tukemiseksi. Tällaisia muistiinpanoja
11602: tuimelle oikeudenkäyntikirjelmää tai muuta          tulee kuitenkin käyttää ainoastaan esityksen
11603: kirjallista lausumaa. Kielto, joka koskee kirjel-   tukena. Niitä ei saa sellaisenaan lukea. Sään-
11604: mien ja muiden kirjallisten esitysten lukemista     nös vastaa tältä osin oikeudenkäymiskaaren 17
11605: ja antamista on välttämätön valmistelun suulli-     luvun 32 §:ssä olevaa säännöstä, jonka mu-
11606: suuden turvaamiseksi.                               kaan todistajan on sallittava käyttää kirjallista
11607:     Valmistelun suullisuudella pyritään turvaa-     muistiinpanoa muistinsa tukemiseksi.
11608: maan mahdollisuus käsitellä asia valmistelussa         Silloin kun asia on laaja ja monimutkainen,
11609: keskitetysti. Jos valmistelua varten toimitetta-    kirjallinen esitys saattaa olla täsmällisempi ja
11610: vassa istunnossa sallittaisiin oikeudenkäyntikir-   yksityiskohtaisempi sekä sanannaltaan harki-
11611: jelmien lukeminen ja antaminen, voitaisiin val-     tumpi kuin suullinen esitys. Edellä 15 §:n 2
11612: mistelua joutua lykkäämään samalla tavoin           momentin kohdalla onkin todettu, että sellai-
11613: kuin nykyisin asian käsittelyä varsinaisessa oi-    sissa asioissa tuomioistuin voisi erityisestä syys-
11614: keudenkäynnissä. Tällöin olisi olemassa vaara,      tä kehottaa asianosaista antamaan ennen istun-
11615: että nykyinen lykkäyskäytäntö siirtyisi valmis-     toa kirjallisen lausuman ja samalla tarkemmin
11616: teluun eikä oikeudenkäyntiin kokonaisuudes-         määrätä, mistä asianosaisen on lausuttava.
11617: saan kuluva aika nykyisestään ainakaan lyheni-      Kirjallisesta lausumasta saatava hyöty olisikin
11618: si.                                                 todennäköisesti suurin erityisesti laajoissa ja
11619:     Sellaista oikeudenkäyntiä, jossa asianosaiset   mutkikkaissa asioissa.
11620: vuoronperään lukevat kirjelmiä, niin kuin ny-          22 §. Jotta oikeudenkäynti etenisi tarkoituk-
11621: kyisin usein on asianlaita, on lisäksi vaikea       senmukaisesti ja tehokkaasti ja valmistelusta
11622: johtaa tehokkaasti. Tähän vaikuttaa myös se         saataisiin se hyöty, mihin sillä on pyritty, on
11623: tapa, jolla oikeudenkäyntikirjelmät laaditaan.      tärkeätä, että asianosaisten lopulliset vaati-
11624: Oikeudenkäynnin tehokas johtaminen ja erityi-       mukset ja vastaukset sekä kaikki ne seikat,
11625: sesti tuomarin kyselyoikeuden tarkoituksenmu-       joihin he haluavat vedota, selvitetään oikeu-
11626:  kainen käyttäminen edellyttävät, että oikeu-       denkäynnin mahdollisimman varhaisessa vai-
11627: denkäynnissä edetään vaiheittain ja kysymys         heessa. Jos niitä ei ole vielä kokonaisuudessaan
11628:  kysymykseltä.                                      selvitetty haastehakemuksessa, sitä täydennet-
11629:     Poikkeukseksi pykälän pääsäännöstä 2 mo-        täessä tai kirjallisessa vastauksessa, ne tulisi 1
11630:  mentissa kuitenkin ehdotetaan, että asianosai-     momentin mukaan selvittää mahdollisimman
11631: nen saa lukea vaatimuksensa asiakirjasta sekä       aikaisessa vaiheessa valmistelussa.
11632:  käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-       Erityisen tärkeätä on, että asianosaiset jo
11633:  kemiseksi. Mahdollisuus lukea vaatimukset          valmistelussa lausuvat kysymys kysymykseltä
11634:  asiakirjasta on välttämätön sen vuoksi, että       vastapuolen vaatimuksista ja niistä seikoista,
11635: vaatimusten täsmällinen esittäminen usein vaa-      joihin asianosainen perustaa vaatimuksensa si-
11636:  tii asiakirjaan tukeutumista. Momentin sään-       ten, että jo valmistelussa selviää, mitkä seikat
11637:  nös merkitsee vähäistä poikkeusta kirjallisen      vastapuoli myöntää ja mitkä hän kiistää. Aino-
11638:  esityksen lukemista koskevaan kieltoon. Mo-        astaan siten voidaan selvittää, minkä seikkojen
11639:  mentin mukaan kantajalla on siis mahdollisuus      osalta pääkäsittelyssä otetaan vastaan todiste-
11640:  lukea vaatimukset esimerkiksi tuomioistuimelle     lua.
11641: 
11642: 9 3002501
11643: 66                                   1990 vp. -     HE n:o 15
11644: 
11645:    Jos haastehakemuksessa ei ole ehdotuksen         kaikki ne kirjalliset todisteet, joihin hän on
11646: 2 §:n mukaista yksityiskohtaista selontekoa         vedonnut ja joita hän ei aikaisemmin ole esittä-
11647: niistä seikoista, joihin hakijan vaatimus välit-    nyt. Kirjallinen todiste on saatettu esittää jo
11648: tömästi perustuu, hakijan on käsiteltävänä ole-     haastehakemuksen toimittamisen yhteydessä
11649: van momentin perusteella viipymättä mainitta-       liittämällä se haastehakemukseen. Pääsääntönä
11650: va kaikki nämä seikat. Edellä 19 §:n 1 kohdan       kuitenkin on, että viimeistään valmistelua var-
11651: perustelujen yhteydessä on selitetty, minkälais-    ten toimitettavassa istunnossa taikka sen kirjal-
11652: ten seikkojen selvittämisestä myös tämän mo-        lisen lausuman yhteydessä, jonka tuomioistuin
11653: mentin kohdalla on kysymys. Lisäksi kantaja         on kehottanut asianosaista toimittamaan, on
11654: voi vastauksen johdosta joutua täsmentämään         esitettävä kaikki ne kirjalliset todisteet, joihin
11655: vaatimustaan sekä ilmoittamaan lisäperusteita.      on vedottu. Tällaisia kirjallisia todisteita voivat
11656: Myös vastaaja voi joutua täydentämään jolta-        olla esimerkiksi sopimusasiakirjat, lääkärin tai
11657: kin osin epätäydellistä vastaustaan tai voi muu-    muun asiantuntijan kirjalliset lausunnot taikka
11658: tettujen vaatimusten johdosta joutua lausu-         kysymykseen tuleva kirjanpitoaineisto.
11659: maan lisää.                                            Vaikka valmistelussa momentin mukaan tu-
11660:    Momentin mukaan asianosaisten on mahdol-         lee esittää kirjalliset todisteet, ei todistajan
11661: lisimman pian valmistelussa lisäksi ilmoitettava    kuuleminen vielä valmistelussa yleensä ole
11662: ne todisteet, jotka tullaan esittämään, sekä        mahdollista.
11663: mitä kullakin todisteelia aiotaan näyttää. To-         Ainoastaan silloin, kun on kysymys yksittäi-
11664: disteena tarkoitetaan kirjallisia todisteita, to-   sen, valmistelussa ratkaistavan seikan selvittä-
11665: distajia sekä esineitä.                             misestä, todistajaa voitaisiin poikkeuksellisesti
11666:    Ehdotuksen 4 §:n mukaan haastehakemuk-           kuulla jo valmistelussa. Jos kysymys on esi-
11667: sessa ei tarvitse mainita todisteita, jos kantaja   merkiksi asian jättämisestä tutkimatta tai siitä,
11668: on haastehakemuksessa ilmoittanut, että asia ei     onko asianosaisen hallussa jokin asiakirja, voi-
11669: hänen käsityksensä mukaan ole riitainen. Jos        taisiin todistajaa tällaisen kysymyksen selvittä-
11670: kantajan oletus on ollut väärä, hänen tulisi        miseksi kuulla jo valmistelussa. Lisäksi valmis-
11671: käsiteltävänä olevan momentin nojalla ilmoit-       telussa saattaisi poikkeuksellisesti tulla kysy-
11672: taa todisteet valmistelussa. Vastaaja voi yleen-    mykseen muun kuin asianosaisen kuuleminen
11673: sä ilmoittaa omat todisteensa vasta sitten, kun     jonkin yksittäisen kysymyksen osalta, jos kysy-
11674: hänellä on tiedossa kantajan asiassa tarjoama       myksen selvittäminen on tärkeätä valmistelun
11675: selvitys.                                           etenemisen kannalta. Tässä yhteydessä on kui-
11676:    Todistajista tulisi ilmoittaa heidän nimensä,    tenkin tärkeätä kiinnittää huomiota siihen, että
11677: ammattinsa, asuinpaikkansa ja osoitteensa. Sa-      ehdotuksen 17 luvun 8 e §:n 1 momentin mu-
11678: moin tulisi selvittää, voidaanko todistajaa         kaan todistelua ei voida ottaa huomioon asiaa
11679: kuulla ja muuta todistelua ottaa vastaan pää-       ratkaistessa, ellei sitä ole otettu vastaan uudel-
11680: käsittelyssä, vai joudutaanko heidän kuulemi-       leen pääkäsittelyssä. Henkilöä, jota on kuultu
11681: sensa järjestämään muulla tavoin. Tiedot olisi      valmistelussa tulisi kuulla todistajana pääkäsit-
11682: ilmoitettava sen vuoksi, että se helpottaisi to-    telyssä, jotta hänen kertomukselleen voitaisiin
11683: distajien tuomioistuimeen kutsumista.               asiassa antaa arvoa.
11684:    Todisteiden ilmoittamisen lisäksi olisi ilmoi-      Todistajaa voitaisiin kuulustuttaa poikkeuk-
11685: tettava, mitä kullakin todisteelia aiotaan näyt-    sellisesti myös silloin, kun valmistelussa todis-
11686: tää toteen. Tällöin ei tarvitse kuitenkaan selos-   tajan sairauden tai ulkomaanmatkan perusteel-
11687: taa sitä, mitä todistajien oletetaan kertovan,      la tiedetään, että todistajaa ei voida kuulla
11688: vaan ainoastaan lyhyesti, mikä seikka todista-      pääkäsittelyssä. Ehdotuksen 17 lukuun ehdote-
11689: jan kuulemisella aiotaan näyttää toteen. Tuo-       taan otettavaksi säännökset siitä, milloin todis-
11690: mioistuimen mahdollisuus saada tietoonsa asi-       te voidaan ottaa vastaan pääkäsittelyn ulko-
11691: assa esitettävän selvityksen laajuus auttaa arvi-   puolella. Käsiteltävänä olevan luvun 26 §:ään
11692: oimaan sitä, kuinka kauan asian käsittelemi-        ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, että val-
11693: nen pääkäsittelyssä kestää. Asianosaisen ilmoi-     mistelussa voidaan päättää myös todisteen vas-
11694: tus siitä, mistä seikoista todistajaa kuullaan,     taanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella.
11695: helpottaa myös vastapuolta arvioimaan, min-            Pykälän 2 momentin mukaan asianosainen
11696: kälaista todistelua hänen tulee esittää.            on vastapuolen pyynnöstä lisäksi velvollinen
11697:    Pykälän 1 momentin mukaan asianosainen           ilmoittamaan, onko hänen hallussaan sellainen
11698: on valmistelussa lisäksi velvollinen esittämään     vastapuolen mainitsema kirjallinen todiste tai
11699:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                     67
11700: 
11701: esine, jolla voi olla merkitystä asiassa. Tällä       vollisuutena on oikeudenkäymiskaaren voimas-
11702: tavoin asianosainen saisi tiedon vastapuolen          sa olevan 14 luvun 1 §:n 1 momentin perusteel-
11703: hallussa olevasta asiaan vaikuttavasta aineis-        la puuttua asiaan ja yrittää saada asianosainen
11704: tosta, johon vastapuoli ei ole vedonnut. Sen          tarkentamaan epäselvää ja epätäydellistä tosi-
11705: kysymyksen harkitseminen, onko kirjallisella          seikastoa. Nyt ehdotetun säännöksen mukaan
11706: todisteelia tai esineellä merkitystä todisteena       tuomioistuimen puheenjohtajan on toimitetta-
11707: asiassa, kuuluu viime kädessä tuomioistuimel-         va valmistelu siten, että asianosaiset mainitse-
11708: le. Säännöksellä pyritään nopeuttamaan val-           vat kaikki ne seikat, joihin he haluavat vedota.
11709: mistelua siten, että sen avulla asianosainen             Momentissa ehdotettuun säännökseen ei liity
11710: pystyy arvioimaan asiaan liittyvän käytettävis-       samanlaisia haittoja ja epäilyjä, joita voidaan
11711: sä olevan todistusaineiston.                          esittää silioin, kun tuomioistuin viran puolesta
11712:    Esimerkiksi rakennusurakkaa koskevassa             perustaa ratkaisunsa seikkaan, johon ei ole
11713: riita-asiassa vastapuoli voisi pyytää asianosais-     vedottu.
11714: ta ilmoittamaan, onko hänen hallussaan jokin             Vaikka tuomioistuimen puheenjohtajan ja
11715: vastapuolen yksilöimä piirustus, jolla on mer-        asianosaisen välisessä keskustelussa tulee esille
11716: kitystä sen arvioimisessa, onko urakkasopimus         jokin uusi seikka, jää siihen vetoaminen tai
11717: oikein täytetty. Jos asianosainen ilmoittaa hal-      vetoamatta jättäminen kuitenkin aina asiano-
11718: lussaan olevan piirustuksen, voidaan häntä            saisen omaksi asiaksi. Asianosaisen ilmoittaes-
11719: pyytää esittämään se tuomioistuimelle. Jos            sa seikan, johon hän aikoo vedota, vastapuoli
11720: asianosainen ei esitä ilmoittamaansa asiakirjaa,      saa samalla tilaisuuden lausua siitä. Momentis-
11721: voidaan tarvittaessa soveltaa 17 luvun asiakir-       sa tarkoitetun oikeudenkäynnin tehokkaan
11722: jan esittämisvelvollisuutta koskevia säännök-         johtamisen avulla voidaan taata se, että seik-
11723: siä.                                                  kaa ei vastoin asianosaisen tahtoa panna tuo-
11724:    Momentissa mainitun ilmoitusvelvollisuuden         mion perusteeksi ja että seikka tulee oikeuden-
11725: laiminlyönnistä ei ehdoteta säädettäväksi mi-         käynnissä asianosaisten välisen keskustelun
11726: tään erityistä seuraamusta. Momentissa maini-         kohteeksi.
11727: tun ilmoitusvelvollisuuden tarkoitus on oikeu-           Tuomioistuimen puheenjohtajan tehtävänä
11728: denkäynnin nopeuttaminen. Asiakirjan esittä-          ei momentin perusteella tietenkään ole ryhtyä
11729: misvelvollisuutta koskeva kysymys ei liity tässä      kuulustuttamalla asianosaista selvittämään
11730: momentissa säänneltyyn kysymykseen muulla             kaikkia mahdollisia seikkoja, joilla ehkä saat-
11731: kuin edellä selostetulla tavalla.                     taa olla asiassa merkitystä, vaan hänen tulee
11732:    Jos ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä         pysytellä asianosaisten esitysten puitteissa.
11733: on aiheutunut oikeudenkäynnin pitkittäminen,             Jos asianosainen ohimennen mainitsee tai
11734: se on otettava huomioon oikeudenkäyntikulu-           esittää seikan, jolla olisi merkitystä vaatimuk-
11735: jen korvaamisesta päätettäessä. Jos ilmoitus-         sen perusteena, tuomioistuimen puheenjohta-
11736: velvollisuuden laiminlyönti liittyy laiminlyöjäl-     jan tulee tarvittaessa momentin perusteella
11737: le edullisiin todisteisiin, on sitä arvioitava sa-    kiinnittää asianosaisen huomiota seikan merki-
11738: malla tavoin kuin asianosaisen todisteiden il-        tykseen ja mahdollisesti lisäksi tiedustella, ai-
11739: moittamisvelvollisuutta. Pykälän 1 momentissa         kooko asianosainen vedota tuohon seikkaan.
11740: on säännökset siitä, milloin todisteet on vii-           Esimerkiksi silloin, kun haastehakemuksessa
11741: meistään ilmoitettava.                                tai vastauksessa ilmenevistä vaihtoehtoisista
11742:    Riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, asian-   seikoista on vedottu vain sellaiseen, johon
11743: osaiselle voidaan ehdotuksen 23 §:n mukaan            vaadittua tuomiota ei voida perustaa tai jolla ei
11744: asettaa määräaika, jossa hänen on esitettävä          ole merkitystä asian ratkaisemisen kannalta,
11745: tai ilmoitettava todisteet. Lisäksi ehdotuksen 6      tuomioistuin voisi tarpeen vaatiessa selvittää,
11746: luvun 9 §:ään sisältyy säännös, joka rajoittaa        onko tarkoitus vedota myös muihin seikkoihin.
11747: uuteen seikkaan tai todisteeseen vetoamista           Esimerkiksi, jos vastaaja kiistäessään kantajan
11748:  pääkäsittelyssä.                                     irtaimen kauppaan perustuvan kauppahinnan
11749:    Tuomioistuimen on pykälän 3 momentin               osan maksamista koskevan vaatimuksen, selos-
11750: mukaan valmistelussa huolehdittava siitä, että        taa vastauksessaan, että hänen ostamansa esine
11751:  asianosaiset mainitsevat kaikki ne seikat, joi-      ei ollut aivan sellainen kuin oli sovittu ja että
11752:  hin he haluavat vedota.                              esineessä oli lisäksi virhe ja että hän sanotun
11753:    Jos seikkaan on vedottu, mutta vetoaminen          virheen perusteella vaatii hinnan alennusta,
11754:  on epäselvä tai epätäydellinen, tuomarin vei-        tuomioistuimen tulisi tiedustella vastaajalta,
11755: 68                                    1990 vp. -     HE n:o 15
11756: 
11757: onko hänellä tarkoitus vedota myös siihen            sillä perusteella, että tämä olisi aiheuttanut
11758: seikkaan, että toimitettu esine ei ollut sellainen   huomattavia kustannuksia. Jos tilanne joudu-
11759: kuin oli sovittu.                                    taan oikeudenkäynnin aikana jostakin syystä
11760:    Momentin säännöstä voidaan joutua sovelta-        arvioimaan uudelleen, asianosaisella saattaa ol-
11761: maan myös silloin, kun haastetta annettaessa         la hyväksyttävä syy ilmoittaa lisää perusteita
11762: on oletettu, että haastehakemuksessa ollut           tai selvitystä.
11763: puute voidaan korjata. Lisäksi tuomioistuimen           Pykälässä tarkoitetun kehotuksen antaminen
11764: on kiinnitettävä asianosaisen huomiota siihen,       on mahdollista suullisen valmistelun istunnossa
11765: että hän on jättänyt lausumatta jostakin sei-        tai siinä yhteydessä, kun tuomioistuin kehottaa
11766: kasta, johon vastapuoli on vedonnut.                 asianosaista antamaan kirjallisen lausunnon.
11767:    23 §. Jotta valmistelun tarkoitus toteutuisi,        Sanottua kehotusta tulee käyttää ainoastaan
11768: tuomioistuimen tulee johtaa valmistelua tehok-       silloin, kun se on välttämätöntä. Näin on
11769: kaasti. Tämän onnistumiseksi tuomioistuimella        esimerkiksi silloin, kun asianosainen ilman hy-
11770: tulee olla riittävät oikeudenkäynnin johtamista      väksyttävää syytä yrittää viivyttää oikeuden-
11771: tukevat keinot käytettävissään. Käsiteltävänä        käyntiä tai muusta syystä, esimerkiksi huoli-
11772: olevassa pykälässä ehdotetaan, että tuomiois-        mattomuudesta, ei noudata ehdotetun lain mu-
11773: tuin riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, voi   kaista oikeudenkäyntijärjestystä. Jos voidaan
11774: asettaa asianosaiselle määräajan, mihin men-         olettaa, että asianosaiset yrittävät toimia niin,
11775: nessä hänen on ilmoitettava lopulliset vaati-        että valmistelu olisi mahdollista saattaa lop-
11776: muksensa ja ne seikat, joihin hän haluaa vedo-       puun ilman tarpeetonta viivytystä, sanottua
11777: ta, sekä ne todisteet, jotka tullaan esittämään,     kehotusta ei tulisi antaa. Jo säännöksen ole-
11778: sekä se, mitä kullakin todisteelia aiotaan näyt-     massaolalla sinänsä on oikeudenkäynnin johta-
11779: tää toteen. Lisäksi hänelle voidaan asettaa          mista tehostava vaikutus. Asianosaisen halu
11780: määräaika 22 §:n 1 momentissa tarkoitettujen         ottaa huomioon oikeudenkäyntiä johdettaessa
11781: kirjallisten todisteiden esittämiseen.               annettuja määräyksiä lisääntyy, kun on tiedos-
11782:    Jos asianosainen ei täytä määräajassa hänel-      sa, että tuomioistuimella on käytettävissään
11783: le asetettua edellä mainittua velvoitetta, asian-    käsiteltävänä olevan pykälän mukainen keino
11784: osainen ei pykälän mukaan saa määräajan              oikeudenkäynnin johtamisen tehostamiseen.
11785: jälkeen vedota uuteen seikkaan tai todistee-            Ehdotuksen 6 luvun 9 §:ään sisältyy lisäksi
11786: seen, ellei hän saata todennäköiseksi, että hä-      nimenomaan pääkäsittelyä koskeva säännös
11787: nen menettelynsä johtuu pätevästä syystä. Py-        uuteen seikkaan tai selvitykseen vetoamisesta.
11788: kälän mukainen uhka ei koske vaatimuksen             Sen mukaan tuomioistuin saa pääkäsittelyssä
11789: esittämistä. Perusteena sille, että uhka koskee      jättää huomiotta riita-asiassa, jossa sovinto on
11790: vain uuden seikan tai selvityksen esittämistä,       sallittu, esitetyn sellaisen seikan tai selvityksen,
11791: on se, että mahdollisuus ottaa tutkittavaksi         johon olisi tullut vedota jo valmistelussa, jollei
11792: uusi vaatimus määräytyy kanteenmuutoskiel-           asianosainen saata todennäköiseksi, että hänen
11793: toa koskevan oikeudenkäymiskaaren voimassa           menettelynsä johtuu pätevästä syystä. Tätä
11794: olevan 14 luvun 2 §:n mukaan. Pykälässä tar-         säännöstä voidaan soveltaa riippumatta siitä,
11795: koitettu velvoite voidaan myös rajata koske-         onko valmistelussa annettu puheena olevan
11796: maan esimerkiksi kirjallisen todisteen antamis-      pykälän mukainen kehotus.
11797: ta.                                                     Toinen kysymykseen tuleva vaihtoehto, mil-
11798:    Pykälässä tarkoitettuna pätevänä syynä voi-       lä perusteella voitaisiin rajata asianosaisen oi-
11799: daan pitää esimerkiksi sitä, että asianosainen       keus vedota uuteen seikkaan tai selvitykseen,
11800: on saanut tiedon uudesta seikasta tai selvityk-      voisi olla se, että asianosaisen menettelyn kat-
11801: sestä vasta määräajan jälkeen. Lisäksi seikan        sottaisiin tapahtuneen oikeudenkäynnin pitkit-
11802: tai selvityksen esittäminen määräajan jälkeen        tämiseksi tai muussa sopimattomassa tarkoi-
11803: on saattanut tulla tarpeelliseksi vasta vastapuo-    tuksessa taikka törkeästä huolimattomuudesta.
11804: len esityksen johdosta tai siitä syystä, että        Kun käytännössä saattaa olla vaikea osoittaa
11805: asianosainen ei ole voinut määräaikaan men-          asianosaisen laiminlyöneen seikan taikka todis-
11806: nessä huomata seikan tai selvityksen merkitys-       teen esiintuomisen tahallisesti taikka törkeästä
11807: tä. Lisäksi asianosainen on saattanut, luullen       huolimattomuudesta, ehdotuksessa on päädyt-
11808: määräaikaan mennessä esittämiensä seikkojen          ty siihen, että asianosaisen itsensä tulee selvit-
11809: ja selvityksen riittävän, jättää johonkin seik-      tää menettelynsä johtuneen pätevästä syystä.
11810: kaan vetoamatta tai selvityksen esittämättä          Silloin, kun asianosaisen menettely on johtu-
11811:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                     69
11812: 
11813: nut siitä, ettei hän ole aikaisemmin tiennyt             Ehdotuksen 12 luvun 9 §:n 2 momentissa on
11814: seikasta tai todisteesta tai ei ole hyväksyttäväs-    säännös siitä, mikä voi olla seurauksena, jos
11815: tä syystä voinut käsittää seikan taikka selvityk-     asianosainen ei osallistu sellaisen kysymyksen
11816: sen merkitystä, hänellä on oikeus vedota myös         käsittelyyn.
11817: tuomioistuimen asettaman määräajan jälkeen               Käsiteltävänä olevan pykälän perusteella val-
11818: tällaiseen seikkaan taikka todisteeseen.              mistellussa asian osassa ei tietenkään ole vält-
11819:    Ilman erityistä säännöstäkin on selvää, että       tämätöntä toimittaa erillistä pääkäsittelyä. Se,
11820: tuomioistuimen käsiteltävänä olevan pykälän           milloin asian osa tai asian erillinen kysymys
11821: perusteella asettama määräaika koskee myös            ratkaistaan erikseen pääkäsittelyssä, määräytyy
11822: asian käsittelyä muutoksenhakutuomioistui-            ehdotuksen 30 §:n perusteella.
11823: messa. Asianosainen ei siis muutoksenhaku-               25 §. Asianosaisen ja myös tuomioistuimen
11824: tuomioistuimessakaan saa tässä pykälässä tar-         kannalta olisi usein tarpeellista, että tuomiois-
11825: koitetun määräajan jälkeen vedota pykälässä           tuin ennen asian ratkaisemista selostaisi, mitkä
11826: tarkoitettuun uuteen seikkaan tai todisteeseen,       kysymykset ovat oikeudenkäynnin kohteena ja
11827: ellei hän saata todennäköiseksi, että hänen           mihin asianosaiset niiden osalta, kumpikin ta-
11828: menettelynsä johtuu pätevästä syytä. Säännös          hollaan, ovat vedonneet. Riita-asian valmistelu
11829: tästä sisältyy selvyyden vuoksi ehdotuksen 25         tähtää juuri näiden kysymysten selvittämiseen.
11830: luvun 14 §:ään.                                       Sen vuoksi pykälässä ehdotetaan, että valmis-
11831:    24 §. Pykälässä ehdotetaan, että tuomiois-         telun päättyessä tuomioistuimen on tehtävä
11832: tuin voi valmistella erikseen asian erillisen         yhteenveto asianosaisten vaatimuksista ja nii-
11833: osan. Säännöksen perusteella tuomioistuimen           den perusteista, jos se asian käsittelyn kannalta
11834: tulee siis, ottaen huomioon käsiteltävänä oleva       on tarkoituksenmukaista. Vaatimuksilla tar-
11835: asia, harkita, onko tarkoituksenmukaista val-         koitetaan hakijan vaatimuksen lisäksi vastaa-
11836: mistella samalla kertaa koko asiaa, vai onko          jan haastehakemuksen johdosta antamaa vas-
11837: tarkoituksenmukaisempaa valmistella asiaa             tausta. Yhteenvedon avulla asianosaiset saavat
11838: erillisissä osissa. Varsinkin kun on kysymys          tietää, miten tuomioistuin on ymmärtänyt hei-
11839: sellaisesta asian osasta, jossa erillisen ehdotuk-    dän esityksensä ja onko kaikki heidän esittä-
11840: sen 24 luvun 16 ja 17 §:n perusteella voidaan         mänsä asiaan vaikuttavilta osin otettu huo-
11841: antaa osatuomio tai välituomio, tulee ilmeisesti      mioon.
11842: olemaan yleistä, että sellainen asian osa valmis-        Yhteenveto voi olla joko suullinen tai kirjal-
11843: tellaan nyt käsiteltävänä olevan momentin pe-         linen. Jos valmistelu päättyy istunnossa, yh-
11844: rusteella erikseen.                                   teenveto yleensä olisi suullinen. Laajassa ja
11845:    Momentin mukaan myös oikeudenkäyntiä               vaikeassa asiassa kirjallinen yhteenveto voi
11846: koskeva kysymys voidaan valmistella erikseen.         kuitenkin olla suullista yhteenvetoa hyödylli-
11847: Oikeudenkäyntiä koskevia kysymyksiä ei ole            sempi. Silloin kun valmistelu päättyy kirjallis-
11848: ehdotetussa laissa erikseen määritelty. Niitä         ten lausumien toimittamisen jälkeen, yhteenve-
11849:  ovat esimerkiksi oikeudenkäynnin edellytyksiä        tokin olisi yleensä kirjallinen ja asianasaisille
11850: koskevat kysymykset tai jonkin todistajan es-         olisi varattava tilaisuus lausua käsityksensä
11851: teellisyyttä tai asiakirjan esittämisvelvollisuutta   siitä.
11852: koskeva kysymys, turvaaruistoimesta päättä-              Siinä tapauksessa, että asianosainen katsoo
11853:  mistä koskeva asia sekä ehdotuksen 26 §:n            yhteenvedon olevan joltakin osin väärin laadi-
11854: nojalla päättäminen todisteen vastaanottami-          tun, hän voi momentin mukaan suullisesti tai
11855: sesta pääkäsittelyn ulkopuolella. Mahdollisuus        kirjallisesti, valmistelun muodosta riippuen, il-
11856: oikeudenkäyntiä koskevan kysymyksen erik-             maista käsityksensä yhteenvedosta. Jotta yh-
11857: seen valmistelemiseen ja käsittelemiseen on           teenvedon laatimisella saavutettaisiin tavoiteltu
11858: tärkeätä sen vuoksi, että esimerkiksi oikeuden-       hyöty, tilaisuuden varaaminen asianosaiselle
11859: käynnin edellytystä koskevan kysymyksen rat-          lausua yhteenvedosta on välttämätöntä. Esittä-
11860:  kaisusta saattaa olla seurauksena, että asiaa ei     essään huomautuksensa asianosainen voi vielä
11861:  muilta osin tarvitse käsitellä. Kun turvaamis-       korjata ja täsmentää aikaisemmin esittämään-
11862: toimenpiteestä päättäminen on useimmiten kii-         sä, jos yhteenvedosta on käynyt ilmi, että
11863: reellinen asia ja se tulee voida ratkaista ennen      tuomioistuin on ymmärtänyt asianosaisen toi-
11864:  pääasiaa, tärkeätä on, että myös se voidaan          sella tavalla kuin hän on tarkoittanut. Joskus
11865:  valmistella ja ratkaista erikseen.                   voi osoittautua välttämättömäksi jatkaa asian
11866: 70                                   1990 vp. -     HE n:o 15
11867: 
11868: valmistelua asianosaisen huomautuksen joh-          teen vastaanottaminen esimerkiksi valmistelus-
11869: dosta.                                              sa ratkaistavan oikeudenkäynnin edellytystä
11870:    26 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      koskevan kysymyksen johdosta tai muusta
11871: nös todisteen ja muun selvityksen vastaanotta-      syystä asiassa on välttämätöntä. Sellainen pää-
11872: misesta pääkäsittelyn ulkopuolella päättämises-     tös voitaisiin tehdä momentin perusteella val-
11873: tä valmistelussa. Yksi valmistelun keskeisistä      mistelussa.
11874: tavoitteista on, että valmistelun avulla voidaan       Ehdotuksen 17 lukuun sisältyy säännökset
11875: turvata pääkäsittelyn keskittäminen. Sen vuok-      siitä, milloin todiste voidaan ottaa vastaan
11876: si on tärkeätä, että valmistelussa kiinnitetään     pääkäsittelyn ulkopuolella. Sellainen säännös
11877: huomiota siihen, että koko todistelu on esitet-     on kirjallisen todisteen osalta sanotun luvun
11878: tävissä keskitetysti pääkäsittelyssä, ja tehdään    15 §:n 1 momentissa ja todistajan osalta
11879: sen mahdollistamiseksi tarpeelliset toimenpi-       41 §:ssä. Saman luvun 8 e §:n 1 momentissa on
11880: teet.                                               säännös siitä, milloin pääkäsittelyn ulkopuolel-
11881:    Pykälän 1 momentin mukaan päätös asian-          la vastaan otettu todiste on otettava vastaan
11882: tuntijan lausunnon hankkimisesta, kirjallisen       uudelleen pääkäsittelyssä.
11883: todisteen esittämisestä, katselmuksen toimitta-        Todisteen vastaanottamista koskeva kysy-
11884: misesta ja muuhun valmistavaan toimenpitee-         mys käsiteltäisiin, kuten 1 momentin kohdalla
11885: seen ryhtymisestä tehdään valmistelussa, jos        on selostettu, siinä järjestyksessä kuin tässä
11886: sellainen toimenpide on tarpeen sen turvaami-       ehdotuksessa oikeudenkäyntiä koskevan kysy-
11887: seksi, että todisteet ovat yhdellä kertaa saata-    myksen osalta ehdotetaan.
11888: villa pääkäsittelyssä.                                 Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
11889:    Erityisesti silloin kun on kysymys asiantunti-   si säännös, jonka mukaan asianosaisen, joka
11890: jan lausunnon hankkimisesta, valmistelussa tu-      haluaa selvitystä vastaanotettavaksi ennen pää-
11891: lisi jo tehdä sitä koskeva päätös, jotta asian-     käsittelyä, on ilmoitettava siitä välittömästi
11892: tuntijan lausunto olisi käytettävissä pääkäsitte-   valmistelussa. Yleensä ainoastaan asianosaisel-
11893: lyssä. Jotta asiantuntija voisi valmistella lau-    la on tietoa siitä, millaista selvitystä asiassa
11894: suntonsa ennen pääkäsittelyä, ehdotetaan 17         tullaan esittämään. Sen vuoksi asianosaisella
11895: luvun 48 a §:ssä, että asianosaista tai muuta       on tieto siitä, milloin selvitystä esimerkiksi
11896: henkilöä voidaan kuulla tai muuta selvitystä        tulisi ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella.
11897: voidaan ottaa vastaan ennen pääkäsittelyä, jos      Jos asianosainen ei riittävän ajoissa tee mo-
11898: se on tarpeen sellaisen seikan selvittämiseksi,     mentissa tarkoitettua ilmoitusta, tulisi siitä ai-
11899: josta asiantuntijaa kuullaan. Asiantuntija toi-     heutuva oikeudenkäynnin pitkittyminen ottaa
11900: miitaisi pääsäännön mukaan lausuntonsa tuo-         huomioon oikeudenkäyntikulujen korvaami-
11901: mioistuimelle kirjallisena ja suullisesti häntä     sesta päätettäessä.
11902: kuultaisiin, jos asianosainen sitä vaatii tai jos      27 §. Valmistelun pääasiallinen tarkoitus,
11903: tuomioistuin pitää asiantuntijan kuulemista         kuten edellä on todettu, on asian valmistelemi-
11904: tarpeellisena.                                      nen pääkäsittelyä varten. Lisäksi valmistelussa
11905:    Käsiteltävänä olevaan momenttiin sisältyy        tulisi erottaa riitaiset ja riidattornai asiat sekä,
11906: ainoastaan säännös siitä, että päätös momen-        silloin kun on kysymys asiasta, jossa sovinto
11907: tissa tarkoitetun selvityksen vastaanottamisesta    on sallittu, ratkaista riidattornai asiat suoraan
11908: tehdään valmistelussa. Selvityksen vastaanotta-     valmistelussa.
11909: misesta päättäminen on oikeudenkäyntiä kos-            Käsiteltävänä olevan pykälän 1 momentin 1
11910: keva kysymys ja se käsitellään siinä järjestyk-     kohdan mukaan valmistelussa voitaisiin riita-
11911: sessä kuin tässä ehdotuksessa oikeudenkäyntiä       asia, jossa sovinto on sallittu, ratkaista valmis-
11912: koskevan kysymyksen osalta ehdotetaan.              telussa yksipuolisella tuomiolla tai tuomiolla.
11913:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       Yksipuolisen tuomion antamisen edellytykset
11914: si säännös siitä, että valmistelussa voidaan        on säännelty 12 luvun 10 ja 11 §:ssä. Sanotun
11915: päättää myös todisteen vastaanottamisesta           luvun 12 ja 13 §:ssä on säännökset siitä, mil-
11916: pääkäsittelyn ulkopuolella. Ehdotuksen 17 lu-       loin asia on yksipuolisen tuomion asemesta
11917: kuun sisältyy säännökset siitä, milloin edellä      ratkaistava tuomiolla.
11918: mainittu selvitys voidaan ottaa vastaan pääkä-         Momentin 1 kohdan perusteella asia voitai-
11919: sittelyn ulkopuolella. Joskus jo valmistelussa      siin ehdotuksen mukaan ratkaista tuomiolla
11920: tiedetään, että todisteita ei tarvitse tai voida    siltä osin kuin kanne on myönnetty tai kantees-
11921: ottaa vastaan pääkäsittelyssä, mutta että todis-    ta on luovuttu. Silloin kun kanteesta luopumi-
11922:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                    71
11923: 
11924: nen tarkoittaa kantajan vastaajaa vastaan esit-       osaisten tekemä sovinto on vahvistettava ja
11925: tämistä vaatimuksista luopumista, asiaa voi-          tuomioistuin "antakoon siitä kirjallisen tuo-
11926: daan pitää samalla tavalla riidattomana kuin          mion". Kun vahvistettu sovinto ei ole tuomio-
11927: sellaista asiaa, jossa vastaaja on ilmoittanut        istuimen toimesta syntynyt ratkaisu, vaan
11928: suostuvansa kantajan vaatimuksiin.                    asianosaisten asiassa yhteisesti päätymän lop-
11929:    Kanteesta luopuminen on erotettava kanteen         putuloksen vahvistaminen, tuomio-nimike ei
11930: peruuttamisesta. Kanteesta luopuminen tar-            ole asianmukainen tuomioistuimen vahvista-
11931: koittaa sitä, että kantaja ilmoittaa, että kanne      malle sovinnolle. Kun nyt käsiteltävänä olevan
11932: voidaan joko kokonaan tai osittain hylätä.            lainkohdan vuoksi sanottu 20 luvun 2 § on
11933: Kanteen peruuttamisella taas tarkoitetaan sitä,       osittain tarpeeton ja tuomioistuimen vahvista-
11934: että kantaja ei halua, että asian käsittelyä siinä    essa asianosaisten sovinnon tulisi tuomion ase-
11935: oikeudenkäynnissa enää jatketaan. Peruutta-           mesta käyttää esimerkiksi nimikettä tuomiois-
11936: minen saattaa johtua esimerkiksi siitä syystä,        tuimen vahvistama asianosaisten sovinto, eh-
11937: että kantaja huomaa, ettei hänellä ole siinä          dotetaan sanottu 2 § tarpeettomana kumotta-
11938: vaiheessa riittävästi selvitystä, jotta kanne tuli-   vaksi.
11939: si hyväksytyksi, ja että hänellä saattaisi joskus        Momentin 3 kohdan mukaan valmistelussa
11940: myöhemmin olla paremmat edellytykset oikeu-           voidaan lisäksi päättää, että kanne jätetään
11941: denkäynnin voittamiseen.                              tutkimatta. Ehdotuksen 6 §:n 1 momentin mu-
11942:     Säännökset siitä, millä edellytyksillä vasta-     kaan kanne voidaan jättää tutkimatta muun
11943: puoli voi vaatia asian käsittelyn jatkamista, jos     muassa silloin, kun haastehakemusta ei keho-
11944: kantaja peruuttaa kanteen, sisältyvät ehdotuk-        tuksesta huolimatta täydennetä ja haastehake-
11945: sen 14 luvun 5 §:ään.                                 mus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa
11946:     Asia voidaan ehdotuksen mukaan ratkaista 1        oikeudenkäynnin perustaksi. Käsiteltävänä ole-
11947: kohdassa tarkoitetulla tuomiolla aina, kun tuo-       van momentin säännös tarkoittaa kanteen jät-
11948: mion antamisen edellytykset ovat tulleet tuo-         tämistä tutkittavaksi ottamatta valmistelun
11949: mioistuimen tietoon ennen asian ratkaisemista.        myöhemmässä vaiheessa.
11950: Jos esimerkiksi riita-asiassa, jossa sovinto on          Oikeudenkäymiskaaren 16 luvun voimassa
11951: sallittu, vastaaja, joka ei ole määräajassa anta-     olevan 1 §:n mukaan oikeudenkäyntiväite on
11952: nut häneltä yksipuolisen tuomion uhalla pyy-          tehtävä ennen pää- asiaan vastaamista. Väite
11953: dettyä kirjallista lausumaa, on määräajan jäl-        siitä, ettei asiaa voida ottaa tutkittavaksi, on
11954:  keen tuomioistuimelle toimittamassaan lausu-         siis tehtävä jo 10 §:ssä tarkoitetussa vastauk-
11955:  massa ilmoittanut myöntävänsä kanteen, asia          sessa. Esimerkiksi juuri vastauksessa esitetyn
11956: voidaan käsiteltävänä olevan pykälän mukaan           oikeudenkäyntiväitteen johdosta tuomioistuin
11957: ratkaista tuomiolla.                                  voi momentin perusteella päättää kanteen tut-
11958:     Jos riita-asia, jossa sovinto on sallittu, on     kimatta jättämisestä.
11959: vain joitain osin riidaton, esimerkiksi kanteen          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden
11960: osittain myöntämisen perusteella, valmistelussa       vuoksi otettavaksi viittaussäännös niihin sään-
11961: voitaisiin tältä osin antaa erillisen ehdotuksen      nöksiin, joiden nojalla asia haastehakemuksen
11962:  24 luvun 16 §:n mukainen osatuomio, jos osa-         tai kirjallisen vastauksen perusteella ratkais-
11963:  tuomion antamisen edellytykset ovat muuten           taan yksipuolisella tuomiolla tai tuomiolla
11964: olemassa.                                             taikka jätetään tutkittavaksi ottamatta. Ehdo-
11965:     Jos vastaaja asiassa, jossa sovinto ei ole        tuksen 6 §:n 1 momentissa on säännös kanteen
11966:  sallittu, ilmoittaa, että hänellä ei ole mitään      jättämisestä tutkimatta ja 6 §:n 2 momentin
11967:  huomauttamista kanteeseen suostumista vas-           nojalla selvästi perusteeton vaatimus voidaan
11968:  taan, asiaa ei ehdotuksen mukaan voida rat-          heti hylätä. Ehdotuksen 12 ja 13 §:ssä on
11969:  kaista valmistelussa. Asian ratkaisemiseksi tar-     lisäksi säännökset asian ratkaisemisesta valmis-
11970:  vittava selvitys tulisi ottaa vastaan ehdotuksen     telua jatkamaita suoraan haastehakemuksen
11971:  6 luvun mukaisessa pääkäsittelyssä.                  mukaisesti.
11972:     Momentin 2 kohdan mukaan tuomioistuin
11973:  voiSI valmistelussa vahvistaa asianosaisten
11974:  riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, tekemän    Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
11975:  sovinnon. Oikeudenkäymiskaaren voimassa
11976:  olevassa 20 luvussa on sovintoa koskevia sään-         28 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
11977:  nöksiä. Sanotun luvun 2 §:n mukaan asian-            tuomioistuimen on todettava valmistelu päätty-
11978: 72                                    1990 vp. -      HE n:o 15
11979: 
11980: neeksi, kun valmistelussa on selvitetty 19 §:ssä      tuimeen. Ehdotuksen 12 luvun 7 §:n mukaan
11981: tarkoitetut seikat sekä siirrettävä asia pääkäsit-    henkilökohtaisesti tuomioistuimeen kutsutulle
11982: telyyn. Valmistelu on siis päätettävä, kun on         asetetaan sakon uhka. Sakon uhalla tuomiois-
11983: selvitetty asianosaisten vaatimukset ja niiden        tuimeen kutsutaan myös vastaaja riita-asiassa,
11984: perusteet, mistä asianosaiset ovat eri mieltä,        jossa sovinto ei ole sallittu. Lisäksi 12 luvussa
11985: ilmoitettu todisteet ja, mitä niillä aiotaan näyt-    on säännökset siitä, milloin asiassa annetaan
11986: tää toteen, esitetty ne kirjalliset todisteet, joi-   yksipuolinen tuomio tai tuomio, milloin asia
11987: hin on vedottu, sekä suoritettu muut valmiste-        voidaan käsitellä asianosaisen poissaolasta
11988: levat toimenpiteet. Valmistelu on lopetettava         huolimatta ja milloin asia jätetään sillensä.
11989: myös silloin, kun sitä ei muusta syystä ole              Asianosaiselle on momentin mukaan kutsun
11990: tarkoituksenmukaista jatkaa.                          yhteydessä ilmoitettava, minä kalenteripäivänä
11991:    Mainittu muu syy voi olla esimerkiksi se,          ja kellonaikana sekä missä istunto pidetään.
11992: että kanne on jätettävä tutkimatta tai asia on        Kellonajan ilmoittamisen tarkoituksena on se,
11993: heti ratkaistava, jos vaatimus on ilmeisesti          että asianosainen ei yleensä joutuisi odotta-
11994: perusteeton. Lisäksi tuomioistuin voi päättää         maan istuntopaikalla käsittelyn aloittamista.
11995: valmistelun 23 §:n perusteella asettamansa               Pykälän 3 momentin mukaan asianosainen
11996: määräajan jälkeen, vaikka jokin käsiteltävänä         tai hänen laillinen edustajansa voidaan määrä-
11997: olevassa pykälässä tarkoitettu seikka olisikin        tä asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, tuota-
11998: jäänyt selvittämättä.                                 vaksi pääkäsittelyyn, jos hänen käyttäytymi-
11999:    Säännös on tärkeä sen vuoksi, että tuomiois-       sensä nojalla voidaan päätellä, ettei hän nou-
12000: tuin kiinnittää huomiota siihen, ettei valmiste-      data kutsua saapua henkilökohtaisesti tuomio-
12001: lua tarpeettomasti pitkitetä. Jos asiaa ei voida      istuimeen. Nautamääräys olisi siis mahdollista
12002: ratkaista valmistelussa, se on valmistelun pää-       antaa jo ensimmäiseen pääkäsittelyn istuntoon.
12003: tyttyä siirrettävä pääkäsittelyyn.                    Asianosaisen tai hänen laillisen edustajansa
12004:    Kun tuomioistuin siirtää asian pääkäsitte-         noutaminen pääkäsittelyn ensimmäiseen istun-
12005: lyyn, sen on momentin mukaan määrättävä               toon saattaa osoittautua tarpeelliseksi esimer-
12006: pääkäsittelyn ajankohta sekä kutsuttava asi-          kiksi sen vuoksi, että hänet on jo jouduttu
12007: anosaiset pääkäsittelyyn siten kuin erillisen eh-     noutamaan valmistelua varten pidettyyn istun-
12008: dotuksen 11 luvussa säädetään. Ehdotuksen 6           toon tai että hän on ilmoittanut, ettei hän
12009: luvussa ovat säännökset siitä, milloin pääkäsit-      saavu pääkäsittelyn istuntoon vapaaehtoisesti.
12010: tely voidaan pitää valmistelun yhteydessä ja
12011: milloin toimitetaan erillinen pääkäsittely.              29 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
12012:    Momentin mukaan tuomioistuimen on va-              nös, jonka mukaan asianosaisen on saatettava
12013: rattava asianasaisille tilaisuus lausua käsityk-      tuomioistuimen tietoon todiste, jonka hän ha-
12014: sensä pääkäsittelyn ajankohdasta. Siten voi-          luaa esittää pääkäsittelyssä ja jota hän ei ole
12015: daan varmistaa, että käsittelyn ajankohta sopii       ilmoittanut valmistelussa. Samalla hänen on
12016: mahdollisimman hyvin asianasaisille ja heidän         pykälän mukaan ilmoitettava, mitä hän aikoo
12017: oikeudenkäyntiavustajilleen. Momentin mu-             todisteena näyttää ja syy siihen, minkä vuoksi
12018: kaan tilaisuus on varattava, jos se käy haitatta      hän ei ole ilmoittanut todisteita valmistelussa.
12019: päinsä. Tilaisuutta ei tarvitsisi varata esimer-         Asianosaiselle ehdotuksen 2, 10 ja 19 §:ssä
12020: kiksi silloin, kun on kysymys asianosaisesta,         asetettu velvollisuus ilmoittaa todisteensa ja se,
12021: joka on vaikeasti tavoitettavissa.                    mitä hän niillä aikoo näyttää toteen, ei välttä-
12022:    Pääkäsittelyn ajankohta on määrättävä sel-         mättä tarkoita sitä, että asianosainen ei saisi
12023: laiseksi, että asianosaiset saavat kohtuullisesti     pääkäsittelyssä esittää sellaista todistetta, jota
12024: aikaa istuntoon valmistautumista varten ja että       hän ei ole ilmoittanut valmistelussa. Ehdotuk-
12025: todistajat ja muut, joiden läsnäolo on tarpeen,       sen 5 luvun 23 §:n ja 6 luvun 9 §:n nojalla uusi
12026: voivat saapua istuntoon. Pääsääntönä on kui-          todiste voidaan esittää, jos asianosainen saat-
12027: tenkin pidettävä sitä, että pääkäsittely tulisi       taa todennäköiseksi, että hänen menettelynsä
12028: aloittaa mahdollisimman pian valmistelun pää-         johtuu pätevästä syystä.
12029: tyttyä.                                                  Jotta mahdollisuuksien mukaan voitaisiin
12030:    Pykälän 2 momentin mukaan kutsun tai               välttää pääkäsittelyn lykkääminen silloin, kun
12031: kehotuksen yhteydessä asianosaiselle on ilmoi-        uuden todisteen esittäminen sallitaan, on tär-
12032: tettava, mikä seuraamus 12luvussa on säädetty         keätä, että asianosainen niin pian kuin hän
12033: sille, että asianosainen ei saavu tuomiois-           tietää, että hän tulee esittämään uuden todis-
12034:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      73
12035: 
12036: teen, ilmoittaa käsiteltävänä olevan pykälän         den muodostaa ainoastaan valmistelun suorit-
12037: nojalla siitä tuomioistuimelle.                      tanut tuomari.
12038:    Jos asianosainen laiminlyö ilmoittaa todis-          Tässä esityksessä 2 luvun 1 §:ää ehdotetaan
12039: teen ja sen mitä hän aikoo todisteelia näyttä        muutettavaksi siten, että käräjäoikeuden täysi-
12040: toteen, tuomioistuin voi jättää todisteen huo-       lukuiseen kokoonpanoon kuuluu perheoikeu-
12041: miotta, taikka jos asian käsittely laiminlyönnin     dellisissa asioissa ja huoneenvuokrasuhteesta
12042: vuoksi pitkittyy, velvoittaa asianosaisen vas-       jobtuvassa riita-asiassa lainoppinut puheenjoh-
12043: taamaan oikeudenkäynnin pitkittymisestä ai-          taja ja kolme lautamiestä. Muissa asioissa
12044: heutuneista kuluista oikeudenkäymiskaaren 21         käräjäoikeudessa olisi erillisessä pääkäsittelys-
12045: luvun säännösten nojalla.                            sä kolme lainoppiuutta jäsentä.
12046:    Asianosaisen tulee pykälän nojalla ilmoittaa         Erillistä pääkäsittelyä ja valmistelun yhtey-
12047: etukäteen myös syy siihen, miksi hän ei ole          dessä pidettävää pääkäsittelyä koskevat lähes
12048: ilmoittanut todistetta jo valmistelussa. Säännös     poikkeuksetta samat jäljempänä selostettavat
12049: johtuu siitä, että sellaisen ilmoituksen perus-      tämän luvun säännökset. Esimerkiksi käsittely-
12050: teella tuomioistuin voi jo etukäteen harkita,        järjestystä pääkäsittelyssä koskeva 2 §:n sään-
12051: johtuuko asianosaisen menettely edellä maini-        nös, pääkäsittelyn keskittämistä koskeva 5 § :n
12052: tusta pätevästä syystä.                              säännös, pääkäsittelyn peruuttamista koskeva
12053:    30 §. Pykälän mukaan voidaan määrätä eril-        6 §:n säännös ja pääkäsittelyn lykkäämistä
12054: linen pääkäsittely oikeudenkäyntiä koskevan          koskeva 10 §:n säännös koskevat myös valmis-
12055: kysymyksen tai muun sellaisen kysymyksen             telun yhteydessä pidettävää pääkäsittelyä. Val-
12056: käsittelyä varten, joka voidaan ratkaista erik-      mistelun yhteydessä toimitettavassa pääkäsitte-
12057: seen. Tällöin asian valmistelu saadaan muilta        lyssä voidaan kuitenkin, toisin kuin erillisessä
12058: osin tarvittaessa keskeyttää ja jättää odotta-       pääkäsittelyssä, ottaa tässä ehdotuksessa mai-
12059: maan erikseen ratkaistavan kysymyksen ratkai-        nituin edellytyksin huomioon myös valmiste-
12060: semista. Erillisen ehdotuksen 24 luvun 16 §:ssä      lussa esitettyä oikeudenkäyntiaineistoa.
12061: säännellään, millä edellytyksellä voidaan antaa
12062: osatuomio. Saman luvun 17 §:ssä säännellään
12063: välituomion antamisen edellytykset. Erikseen         Pääkäsittely
12064: ratkaistava oikeudenkäyntiin liittyvä kysymys
12065: voi olla esimerkiksi todistajan esteellisyyttä          1 §. Pykälän 1 momentin mukaan asian
12066:  koskeva kysymys, turvaamistoimesta päättämi-        valmistelua johtaneen tuomarin tulee olla tuo-
12067:  nen tai todisteen pääkäsittelyn ulkopuolella        mioistuimen puheenjohtajana tai jäsenenä pää-
12068: vastaanottamisesta päättäminen.                      käsittelyssä, jollei estettä ole. Jos pääkäsittely
12069:                                                      toimitetaan sellaisessa tuomioistuimen kokoon-
12070:                                                      panossa, johon kuuluu yksi lainoppinut jäsen
12071: 6 luku. Riita-asian pääkäsittely                     ja kolme lautamiestä, valmistelun suorittanut
12072:                                                      tuomari tulisi toimimaan tuomioistuimen pu-
12073: Yleistä                                              heenjohtajana pääkäsittelyssä. Jos kokoonpa-
12074:                                                      noa on täydennetty toisella lainoppineella jäse-
12075:    Jollei riita-asiaa ole ratkaistu valmistelussa,   nellä tai jos tuomioistuin toimii kolmen lainop-
12076: se ehdotuksen mukaan siirretään joko erilliseen      pineen tuomarin kokoonpanossa, valmistelun
12077: pääkäsittelyyn tai pääkäsittelyyn, joka 15 ja        suorittanut tuomari voisi olla myös tuomiois-
12078: 16 §:ssä mainituin edellytyksin voidaan toimit-      tuimen jäsenenä jonkun muun lainoppineen
12079: taa valmistelun yhteydessä. Pääkäsittely toimi-      tuomarin toimiessa sen puheenjohtajana.
12080: tetaan tuomioistuimen istunnossa, joka on ai-           Vaikka oikeudenkäyntiaineisto pääkäsitte-
12081: na julkinen, jollei oikeudenkäynnin julkisuutta      lyssä onkin esitettävä kokonaisuudessaan, val-
12082: koskevista säännöksistä muuta johdu.                 mistelijantoimiminen tuomarina pääkäsittelys-
12083:    Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun perusteella,         sä on tarkoituksenmukaista muun muassa sen
12084: sellaisena kuin se on eduskunnan 27 päivänä          vuoksi, että valmistelijan perehtyneisyys asiaan
12085: maaliskuuta 1987 hyväksymässä laissa, käräjä-        on omiaan nopeuttamaan ja jäntevöittämään
12086: oikeus käsittelee asian erillisessä pääkäsittelys-   pääkäsittelyä.
12087: sä monijäsenisessä kokoonpanossa. Valmiste-             Pykälän 2 momentin säännös koskee pääkä-
12088: lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä asia     sittelyn välittömyyttä. Momentin mukaan pää-
12089: käsitellään kokoonpanossa, jossa käräjäoikeu-        käsittelyssä saa tuomarina olla ainoastaan sel-
12090: 
12091: 10   3002501
12092: 74                                    1990 vp. -     HE n:o 15
12093: 
12094: lainen tuomioistuimen jäsen, joka on osallistu-      denkäynti jakautuu myös nykyisin vastaaviin
12095: nut asian käsittelyyn koko pääkäsittelyn ajan.       osiin. Pykälässä olevat säännökset asioiden
12096: Jos tuomioistuimen jäsen voisi vaihtua kesken        käsittelyjärjestyksestä ovat tarpeellisia oikeu-
12097: pääkäsittelyn, merkitsisi se sitä, että tällainen    denkäynnin asianmukaisen johtamisen tukemi-
12098: jäsen joutuisi ratkaisussaan nojautumaan oi-         seksi ja asian käsittelyn johdonmukaisen etene-
12099: keudenkäyntiaineistoon, josta vain osa on esi-       misen turvaamiseksi.
12100: tetty välittömästi hänen ollessaan saapuvilla.          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan kä-
12101: Muilta osin tällainen tuomioistuimen jäsen           sittely aloitetaan siten, että kantaja esittää
12102: joutuisi tutustumaan tallennettuun oikeuden-         vaatimuksensa ja niiden perusteet, jonka jäl-
12103: käyntiaineistoon.                                    keen vastaaja 2 kohdan mukaan ilmoittaa
12104:    Jos tuomioistuimeen on jollekin sen jäsenelle     myöntääkö vai kiistääkö hän kanteen. Vastaa-
12105: tulleen esteen vuoksi otettu uusi jäsen, asiassa     ja esittää samalla myös mahdolliset omat vaati-
12106: on momentin mukaan toimitettava uusi pääkä-          muksensa asiassa. Tämän jälkeen asianosaiset
12107: sittely. Myös tämä säännös turvaa käsittelyn         esittävät puolin ja toisin vielä käsityksiään
12108: välittömyyden. Siinä tapauksessa, että tuomio-       vastapuolensa vaatimuksista.
12109: istuimen kokoonpano pienenee jollekin sen               Sitten kun riitakysymys on rajattu, tulisi
12110: jäsenelle tulleen esteen vuoksi, mutta tuomiois-     kummankin asianosaisen vuorollaan, jos mah-
12111: tuin kuitenkin edellä mainitun oikeuden-             dollista, yhtäjaksoisesti tarkemmin perustella
12112: käymiskaaren 2 luvun säännösten nojalla yhä          kantaansa ja lausua vastapuolen perustelujen
12113: on päätösvaltainen, uutta pääkäsittelyä ei tar-      johdosta. Pykälän 1 momentin 3 kohdassa
12114: vitse toimittaa.                                     tarkoitetun niin sanotun kanteen ja vastineen
12115:    Pykälän 3 momentin mukaan, silloin kun            kehittelyn yhteydessä asianosaisten tulee mah-
12116: asiaa käsitellään 2 luvun 3 §:ssä tarkoitetussa      dollisimman täydellisesti tuoda esille ne seikat,
12117: kokoonpanossa, uutta pääkäsittelyä ei kuiten-        joihin he perustavat kanteensa taikka vasti-
12118: kaan tarvitse toimittaa, jos tuomioistuimeen         neensa, ja ilmoittaa käsityksensä vastapuolensa
12119: otettava uusi jäsen on ollut mukana koko             esittämien seikkojen johdosta. Tällöin saattaa
12120: käsittelyn ajan. Silloin kun sanotussa kokoon-       olla tarpeellista, että kumpikin asianosainen
12121: panossa on käsiteltävänä sellainen asia, jonka       lausuu useamman kerran asiasta vuoron pe-
12122: pääkäsittelyn voidaan olettaa kestävän useam-        rään.
12123: man päivän ajan, käsittelyä voisi olla seuraa-
12124: massa tuomarin pätevyyden omaava henkilö                Pääkäsittelyn välittömyydestä seuraa, että
12125: siltä varalta, että hän voi momentin mukaisesti      vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka esitetään
12126: tulla jäseneksi sanottuun kokoonpanoon, jos          pääkäsittelyssä, voidaan ottaa huomioon asiaa
12127: jollekin jäsenistä on tullut este. Muussa ta-        ratkaistaessa. Tästä sisältyy nimenomainen
12128: pauksessa hänen tehtävänään on ainoastaan            säännös erillisen esityksen oikeudenkäymiskaa-
12129: seurata siten asian käsittelyä, että hän tarvitta-   ren 24 luvun 13 §:ään. Tämän vuoksi asian-
12130: essa voi siirtyä jäseneksi.                          osaisten on kiinnitettävä erityistä huomiota
12131:    2 §. Pykälä sisältää säännökset asian käsitte-    kanteen ja vastineen esittämiseen ja perustele-
12132: lyjärjestyksestä pääkäsittelyssä. Pykälästä voi-     miseen. Tärkeätä on, että asianosaiset eivät
12133: daan havaita, että pääkäsittely jakautuu neljän      jätä mainitsematta mitään asiaan vaikuttavaa
12134: osaan: kanteen ja vastineen esittämiseen ja          seikkaa, johon valmistelussa on vedottu ja
12135: niiden kehittelyyn, todisteluun ja asianosaisten     johon myös pääkäsittelyssä on tarkoitus vedo-
12136: loppulausumiin. Pääkäsittelyssä tapahtuvaa           ta.
12137: kanteen ja vastineen esittämistä ja niiden kehit-       Siinä tapauksessa, että asianosainen laimin-
12138: telyä vastaavat pykälän 1 momentin 1, 2 ja 3         lyö tuoda esille jonkin valmistelussa esille tuo-
12139: kohta, todistelua 4 kohta ja loppukeskustelua        dun asian ratkaisun kannalta merkityksellisen
12140: 5 kohta. Lisäksi pykälässä on säännös, jonka         seikan, tulee tuomioistuimen kiinnittää siihen
12141: mukaan pääsääntöisestä käsittelyjärjestyksestä       huomiota. Oikeudenkäynnin johtaminen on
12142: saadaan poiketa, jos siihen on olemassa erityi-      siis myös pääkäsittelyssä aktiivista. Myös tätä
12143: nen syy esimerkiksi sen vuoksi, että asian eri       ajatellen on tarpeen, että valmistelun suoritta-
12144: kysymykset on tarkoituksenmukaista käsitellä         nut tuomari toimii puheenjohtajana taikka jä-
12145: erikseen.                                            senenä pääkäsittelyn toimittavassa tuomiois-
12146:    Vaikka oikeudenkäymiskaaressa ei nykyisin         tuimen kokoonpanossa.
12147: olekaan puheena olevaa pykälää vastaavaa                Joskus pääkäsittely joudutaan toimittamaan
12148: säännöstä, hyvin johdettu ja keskitetty oikeu-       asianosaisen olematta saapuvilla. Tällöin tuo-
12149:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                       75
12150: 
12151: mioistuimen, niin kuin myöhemmin 4 §:n pe-          voitaisiin ottaa huomioon asiaa ratkaistaessa.
12152: rusteluissa selostetaan, on tarpeellisilta osin     Ehdotuksen 17 luvun 8 e §:n 3 momentissa on
12153: asiakirjoista selostettava, mitä poissaoleva         säännös siitä, miten kirjallinen todiste on otet-
12154: asianosainen asiassa on esittänyt.                   tava vastaan pääkäsittelyssä.
12155:    Momentin 4 kohdan mukaan tuomiois-                  Todistajan ja asiantuntijan suullinen kuulus-
12156: tuimen tulee asianosaisten esitettyä ja perus-      telu sekä asianosaisen kuulustelu todistelutar-
12157: teltua kanteensa ja vastineensa ottaa vastaan        koituksessa toimitetaan oikeudenkäymiskaaren
12158: todistelu. Ehdotuksen 17 luvun 8 a §:n 1 mo-         17 luvussa säädetyllä tavalla. Erillisen pöytä-
12159: mentin mukaan todisteet on pääsääntöisesti           kirjaa ja tuomiota koskevan ehdotuksen 22
12160: esitettävä pääkäsittelyssä. Sanotun luvun           luvun 7 §:n mukaan todistelutarkoituksessa
12161: 8 e §:ssä on säännös siitä, milloin pääkäsitte-      annetut suulliset lausumat pääsääntöisesti ääni-
12162: lyn ulkopuolella esitettyä todistetta ei tarvitse   tettäisiin, minkä vuoksi kuulustelun suoritta-
12163: esittää uudelleen pääkäsittelyssä ja miten todis-    mistapaan tulee kiinnittää erityistä huomiota.
12164: telusta silloin tulee ottaa selko.                     Momentin 5 kohdan mukaan asianosaisten
12165:    Vastaan otettava todistelu tarkoittaa käytän-    on pääkäsittelyn lopuksi esitettävä loppulau-
12166: nössä yleensä kirjallisten todisteiden esittämis-    suntonsa. Pääkäsittely päättyy siihen, että asi-
12167: tä, todistajien kuulustelua tai asianosaisten        anosaiset todisteiden esittämisen jälkeen esittä-
12168: kuulustelua todistelutarkoituksessa. Todistei-      vät käsityksensä esitetyistä todisteista ja siitä,
12169: den esittämisjärjestyksestä ei ehdotukseen si-      miten asia heidän mielestään tulisi ratkaista
12170: sälly säännöstä, lukuun ottamatta puheena ole-      pääkäsittelyn kuluessa ilmi tulleen perusteella.
12171: van pykälän 2 momentin säännöstä, jonka             Yleensä kantajan tulee esittää loppulausunton-
12172: mukaan asianosaisten kuulustelu todistelutar-       sa ensiksi ja vastaajan sen jälkeen. Loppulau-
12173: koituksessa on toimitettava ennen kuin muuta        suntoja antaessaan asianosaiset voivat joutua
12174: suullista todistelua otetaan vastaan siinä kysy-    lausumaan vastapuolensa lausuman johdosta
12175: myksessä, jota kuulustelu koskee.                   useamman kerran. Tuomioistuimen tulee täl-
12176:    Kulloinkin käsiteltävänä olevasta asiasta        löinkin huolehtia siitä, että asia käsitellään
12177: riippuu, missä järjestyksessä todistelu on tar-     keskitetysti ja että tarpeetonta monisanaisuutta
12178: koituksenmukaista ottaa vastaan. Yleensä tuli-      vältetään. Loppukeskustelu päättyy siihen, että
12179: si ottaa vastaan ensin sen asianosaisen todiste,    asianosaiset jättävät asian päätettäväksi.
12180: jolla on todistustaakka, ja sen jälkeen vasta-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
12181: puolen vastatodiste. Jos asianosaisella on usei-    väksi, että asianosaisten kuulustelu todistelu-
12182: ta todisteita, hän yleensä itse voi päättää,        tarkoituksessa on toimitettava ennen kuin
12183: missä järjestyksessä hän todisteet esittää ja       muuta suullista näyttöä otetaan vastaan siitä
12184: kuulustuttaa todistajat. Tuomioistuin voi kui-      seikasta, jota kuulustelu tulisi koskemaan. Asi-
12185: tenkin oikeudenkäyntiä johtaessaan määrätä          anosaista voidaan kuulla paitsi totuusvakuu-
12186: todistelun vastaanottamisjärjestyksestä. Perus-     tuksen nojalla laissa mainituissa tapauksissa
12187: teena tällaiselle määräykselle voi esimerkiksi      myös muutoin asian selvittämiseksi. Vaikka
12188: olla, että todistusaineisto siten tulee asianmu-    asianosaisen kuulustelua todistelutarkoitukses-
12189: kaisella tavalla ryhmitellyksi.                     sa onkin pidettävä itsenäisenä todistelukeino-
12190:    Todistelun vastaanottamista tuomioistuimen       na, ei sitä nykyisin kuitenkaan käytetä kaikissa
12191: kannalta helpottaa se, että lakiehdotuksen mu-      tuomioistuimissa riittävässä määrin. Lakiehdo-
12192: kaan asianosaisten on jo valmistelussa esitettä-    tuksen 17 luvun 61 §:n 1 momenttiin ehdote-
12193: vä kirjalliset todisteet ja myös ilmoitettava       taan tästä syystä otettavaksi nimenomainen
12194: muut todisteet sekä se, mitä kullakin todisteel-    säännös asianosaisen kuulusielusta todistelu-
12195: Ia aiotaan näyttää toteen. Valmistelussa on         tarkoituksessa.
12196: myös voitu päättää asiantuntijalausunnon               Momentin säännös johtuu siitä yleisestä pe-
12197: hankkimisesta, kirjallisen todisteen esittämises-   riaatteesta, että sen henkilön, jota kuullaan
12198: tä ja katselmuksen toimittamisesta, jos tämä        asian selvittämiseksi, ei tulisi saada tietää, mitä
12199: on tarpeen sen turvaamiseksi, että todistelu        esimerkiksi muut todistajat ja asiantuntijat
12200: voidaan pääkäsittelyssä ottaa vastaan keskite-      kertovat. Jos asianosainen tietää, mitä todista-
12201: tysti.                                              ja on asiassa kertonut, se voi asianosaisen
12202:    Vaikka kirjalliset todisteet onkin esitettävä    tahtomattakin vaikuttaa siihen, mitä asianosai-
12203: jo valmistelussa, on niihin vedottava myös          nen lausuu asiassa. Kun asianosaisella on oi-
12204: pääkäsittelyssä, jotta ne tulisivat osaksi pääkä-   keus olla saapuvilla asian koko käsittelyajan,
12205: sittelyn oikeudenkäyntiaineistoa ja jotta ne        olisi hänen todistelutarkoituksessa tapahtuva
12206: 76                                     1990 vp. -     HE n:o 15
12207: 
12208: kuulustelunsa tästä syystä suoritettava ennen            3 §. Pykälän mukaan pääkäsittely on suulli-
12209: muuta suullista todistelua.                           nen. Pykälän 1 momentin mukaan pääkäsitte-
12210:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että py-          lyn suullisuus turvataan siten, että asianosai-
12211: kälän 1 ja 2 momentista ilmenevästä käsittely-        nen ei saa lukea eikä antaa tuomioistuimelle
12212: järjestyksestä saadaan poiketa silloin, kun sii-      kirjelmää eikä muutoinkaan esittää asiaa kir-
12213: hen on erityistä syytä. Tällainen erityinen syy       jallisesti. Oikeudenkäyntiaineisto on siten saa-
12214: voi olla esimerkiksi se, että asian eri kysymyk-      tettava tuomioistuimen tietoon suullisen esityk-
12215: set on tarkoituksenmukaista käsitellä erikseen.       sen välityksellä.
12216: Tällöin on mahdollista, että jonkin kysymyk-             Pääkäsittelyssä esitettävät kirjalliset todisteet
12217: sen osalta otetaan vastaan näyttöä jo ennen           on myös suullisesti selostettava tai muutoin
12218: kuin vaatimusten kehittely muiden kysymysten          käytävä ne suullisesti läpi. Lakiehdotuksen 17
12219: osalta on suoritettu. Käsittelyjärjestyksestä         luvun 8 e §:n 3 momentin nojalla tuomioistuin
12220: poikkeaminen voi tulla kysymykseen myös esi-          voi kuitenkin määrätä, että kirjallinen todiste
12221: merkiksi siten, että asianosaiset jo kanteen          jätetään lukematta, jos sen sisältö on tuomiois-
12222: kehittelyvaiheessa esittävät kirjalliset todisteen-   tuimen jäsenten tiedossa, asianosaiset siihen
12223: sa. Edelleen on mahdollista, että tuomioistuin        suostuvat ja sitä muutoinkin voidaan pitää
12224: poikkeaa pykälän mukaisesta käsittelyjärjes-          sopivana.
12225: tyksestä ottamalla uudelleen näyttöä vastaan             Pääkäsittelyn suullisuus ja kirjelmien luke-
12226: loppukeskustelun jälkeen. Asianosaisten kuu-          mista koskeva kielto johtuvat siitä, että sellais-
12227: lustelu todistelutarkoituksessa saattaa myös          ta oikeudenkäyntiä, jossa asianosaiset vuoron-
12228: tulla kysymykseen vasta todistajan kuulustelun        perään lukevat kirjelmiä, niin kuin nykyisin
12229: jälkeen. Lisäksi asianosaisia ja todistajia voi-      usein on asianlaita, on lisäksi vaikeata johtaa
12230: daan kuulla samanaikaisesti vastakkain, jos           tehokkaasti. Oikeudenkäynnin tehokas johta-
12231: heidän kertomuksensa ovat ristiriidassa keske-        minen ja erityisesti tuomarin kyselyoikeuden
12232: nään.                                                 tarkoituksenmukainen käyttäminen edellyttä-
12233:    Momentin säännös antaa tuomioistuimelle            vät, että oikeudenkäynnissä edetään vaiheittain
12234: mahdollisuuden oikeudenkäynnin joustavaan             ja kysymys kysymykseltä. Jokaisesta kysymyk-
12235: johtamiseen. Toisaalta asioiden käsittelyjärjes-      sestä pitää myös vastapuolen voida lausua.
12236: tystä koskeva pykälän perussäännös antaa tuo-         Näistä syistä pääkäsittelyn suullisuus on halut-
12237: mioistuimelle mahdollisuuden tarvittaessa sii-        tu turvata momentin mukaisella ehdottomalla
12238: hen, että se voi kieltäytyä vastaanottamasta          kiellolla käyttää kirjallisia esityksiä.
12239: todistelua ennen kuin alkukeskustelu on saatu            Jos pääkäsittelyssä sallittaisiin kirjelmien
12240: päätökseen.                                           käyttäminen, siitä olisi usein seurauksena, että
12241:    Pykälän 4 momentin mukaan tuomiois-                vastapuoli tarvitsisi aikaa voidakseen perehtyä
12242: tuimen on tarpeen vaatiessa käsittelyn alussa         asianosaisen esitykseen ja lausua siitä. Tämä
12243: selostettava, mistä asiassa on kysymys. Sään-         taas edellyttäisi usein asian lykkäämistä ja
12244: nös on tarpeellinen siitä syystä, että selostus       estäisi siten asian välittömän ja yhtäjaksoisen
12245: voi helpottaa asianosaisten esitysten seuraamis-      käsittelyn.
12246: ta.                                                      Jos pääkäsittelyn aikana osoittautuu välttä-
12247:    Selostuksen esittäisi tavallisesti tuomiois-       mättömäksi, että asianosaisen tulee ottaa esille
12248: tuimen puheenjohtaja. Selostuksella tarkoite-         sellainen uusi näkökohta, joka käsittelyn aika-
12249: taan ainoastaan lyhyttä esitystä siitä, mihin         na ei aikaisemmin ole tullut ilmi, monimutkai-
12250: valmistelussa on päädytty. Selostuksessa ei si-       sessa tai vaikeassa asiassa saattaa tarkoituksen-
12251: ten selostettaisi valmistelun kuluessa esitettyä      mukaiseksi keinoksi osoittautua pääkäsittelyn
12252: oikeudenkäyntiaineistoa taikka valmistelun            keskeyttäminen ja asian palauttaminen ehdo-
12253: kulkua.                                               tuksen 13 §:n nojalla valmisteluun sanotun
12254:    Momentissa tarkoitettu selostus saattaa olla       yksittäisen kysymyksen osalta.
12255: tarpeellinen erityisesti silloin, kun pääkäsittely       Valmistelua koskevien säännösten mukaan
12256: toimitetaan kokoonpanossa, jossa tuomiois-            määräytyy se, toimitetaanko asiassa suullinen
12257: tuimen jäseninä on myös luottamusmiehiä.              valmistelu vai onko asia laadultaan sellainen,
12258: Selostus voi olla hyödyllinen myös esimerkiksi        että tuomioistuin katsoo 5 luvun 15 §:n 2
12259: sellaisissa tapauksissa, joissa tuomioistuin on       momentin mukaisesti olevan erityistä aihetta
12260: valmistelun päätteeksi tehnyt lakiehdotuksen 5        kehottaa asianosaista toimittamaan kirjallinen
12261: luvun 25 §:ssä tarkoitetun yhteenvedon.               lausuma tuomioistuimen osoittamasta seikasta.
12262:                                         1990 vp. -      HE n:o 15                                     77
12263: 
12264:     Itsestään selvää on, että asianosainen saa             Esimerkiksi laajassa ja vaikeassa asiassa tu-
12265: esimerkiksi asiaesityksen ja loppukeskustelun           lee tietenkin sallia, että asianosainen, joka on
12266: aikana esittää ja antaa tuomioistuimelle taulu-         valmistautunut istuntoon kirjoittamalla asiaesi-
12267: koita, laskelmia tai piirroksia, joihin hän viit-       tyksen tai loppulausunnnon keskeiset osat
12268: taa esityksessään. Monimutkaisissa asioissa se          muistiin, voi suullisessa esityksessään tukeutua
12269: on monta kertaa välttämätöntä, jotta tuomio-             sellaisiin muistiinpanoihin. Kun asiaesitys tai
12270: istuin ja vastapuoli ymmärtävät, mistä asiassa          loppulausunto sisältää suoria lainauksia, esi-
12271: on kysymys.                                             merkiksi oikeustapauksesta, pitää luonnollises-
12272:     Missään tapauksessa ei voida kuitenkaan             ti sellaiset osat myös saada lukea.
12273: sallia sitä, että asiaesitys tai loppulausunto             Pääkäsittelyssä puheenjohtajan tehtävänä on
12274: annettaisiin tuomioistuimelle kirjallisena. Jos-        johtaa käsittelyä niin, että asianosainen voi
12275: kus saattaa kuitenkin osoittautua tarpeellisek-         suullisesti esittää tarpeellisena pitämänsä näkö-
12276: si, että pääkäsittely todistelun vastaanottami-         kohdat. Puheenjohtajalla on siten merkittävä
12277: sen jälkeen keskeytetään joksikin aikaa ja asi-         osuus käsittelyn onnistumisen kannalta. Tästä
12278: anosaisille varataan tilaisuus loppulausunnon           syystä hänen tulisi olla hyvin perehtynyt asi-
12279: valmistelemiseen. Jos esitys koskee esimerkiksi         aan. Tähän asiassa, mahdollisesti hänen joh-
12280: monimutkaista oikeuskysymystä tai hyvin laa-            dollaan, toimitettu valmistelu antaakin hyvän
12281: jaa asiaa, jossa loppulausunnossa joudutaan             mahdollisuuden. Kysymyksiä esittämällä hän
12282: kiinnittämään huomiota lukuisiin kohtiin, jos-          voi saada asianosaiset esittämään näkökantan-
12283: kus voi olla eduksi ymmärrettävyydelle, että            sa keskitetysti ja ymmärrettävästi.
12284: tuomioistuimella ja vastapuolella on käytös-               4 §. Pykälän 1 momentin pääsäännön mu-
12285: sään tai he voivat tutustua asianosaisen suulli-        kaan asianosaisen valmistelussa antamaa lau-
12286: sen esityksen jäsentelyyn. Tällöinkin on erityi-        sumaa ei saa lukea pääkäsittelyssä. Niin kuin
12287: sesti kiinnitettävä huomiota, että oikeuden-            edellä on todettu, pääkäsittelyn välittömyys
12288: käyntiaineistoksi sellainen esitys tulee pääkäsit-      edellyttää, että koko oikeudenkäyntiaineisto
12289: telyssä kuitenkin vain suullisen esityksen kaut-        esitetään suullisesti pääkäsittelyssä. Se, mitä
12290: ta. Siltä osin kuin sitä ei ole suullisesti käsitelty   valmistelussa on esitetty, ei siten ilman muuta
12291: pääkäsittelyssä, se ei ole oikeudenkäyntiaineis-        tule otetuksi huomioon asiaa ratkaistaessa.
12292: toa.                                                    Tästä huolimatta valmistelussa annetut lausu-
12293:     Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen 1           mat sitovat asianosaisia periaatteessa samalla
12294: momentin pääsäännöstä. Pykälän 2 momentin               tavoin kuin nekin lausumat, jotka annetaan
12295: mukaan asianosaiset saavat lukea vaatimuk-              pääkäsittelyssä.
12296: sensa asiakirjasta sekä käyttää kirjallista muis-          Silloin kun asianosaisen pääkäsittelyssä esit-
12297: tiinpanoa muistinsa tukemiseksi. Momentin               tää muita vaatimuksia ja perusteita kuin mitä
12298: mukaan kantajalla on siis mahdollisuus lukea            hän on valmistelussa esittänyt, tuomioistuimen
12299: vaatimuksensa haastehakemuksesta tai kanteen            on momentin mukaan valmistelussa laaditusta
12300: kehittelykirjelmästä, joka valmistelussa on voi-        pöytäkirjasta tai muusta asiakirjasta selostetta-
12301: tu antaa tuomioistuimelle. Samoin vastaajalla           va, mitä asianosainen on valmistelussa tältä
12302: on mahdollisuus lukea vastineestaan valmiste-           osin lausunut. Näin on meneteltävä sen vuoksi,
12303: lussa esittämänsä vaatimukset. Mahdollisuus             että valmistelussa annettua lausumaa voidaan
12304: lukea vaatimukset asiakirjasta on välttämätön           verrata pääkäsittelyssä annettuun lausumaan.
12305: asianosaisten kannalta, koska vaatimusten täs-          Tämä on tärkeää muun muassa sen vuoksi,
12306: mällinen esittäminen on tarpeellista ja se taas         että oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 2 §:ssä
12307: saattaa usein vaatia asiakirjaan tukeutumista.          tarkoitetusta kanteen muuttamista koskevasta
12308:     Momentin mukaan asianosaiset saavat myös            kiellosta seuraa, ettei kantaja sanotun lainkoh-
12309: käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-         dan vastaisesti voi vasta pääkäsittelyssä muut-
12310: kemiseksi. Tällaisia muistiinpanoja tulee kui-          taa valmistelussa esittämiään vaatimuksia. Se,
12311: tenkin käyttää ainoastaan esityksen tukena.             että asianosainen muuttaa lausumaansa, saat-
12312: Niitä ei siis saa sellaisenaan lukea. Säännöksen        taa tulla arvioitavaksi myös oikeudenkäymis-
12313: sanamuoto vastaa tältä osin oikeudenkäymis-             kaaren 17 luvun 4 tai 5 §:n mukaisesti.
12314: kaaren 17 luvun 32 §:ssä olevaa säännöstä,                 Pykälän 1 momentissa on lausuman muutta-
12315: jonka mukaan todistajan on sallittava käyttää           miseen rinnastettu se, että asianosainen ei voi
12316: kirjallista muistiinpanoa muistinsa tukemisek-          taikka halua lausua mitään asiassa. Tällainen
12317: si.                                                     tilanne voi olla kysymyksessä esimerkiksi sil-
12318: 78                                    1990 vp. -     HE n:o 15
12319: 
12320: loin, kun asianosainen ei sairauden johdosta         poikkeuksellisesti olisi mahdollista. Toisaalta
12321: pysty ilmaisemaan itseään pääkäsittelyssä tai        pääkäsittelyn keskittäminen edellyttää, että
12322: kun hän ei muista, mitä hän on asiassa aikai-        asian käsittelylle varataan riittävän pitkä aika.
12323: semmin esittänyt.                                    Kuinka pitkä aika pääkäsittelyä varten on va-
12324:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen,           rattava, on usein valmistelun perusteella arvioi-
12325: jonka mukaan tuomioistuimen on asianosaisen          tavissa.
12326: ollessa poissa pääkäsittelystä tarpeellisilta osin      Pääkäsittelytilaisuuden kestoa ei luonnolli-
12327: asiakirjoista selostettava, mitä asianosainen on     sestikaan voida säännellä asioiden erilaisuuden
12328: asiassa aikaisemmin esittänyt. Ehdotuksen            vuoksi. Jos pääkäsittelyn arvioidaan kestävän
12329: 7 §:n mukaan asiaa voidaan tietyin edellytyk-        koko päivän, samaksi istuntopäiväksi ei ole
12330: sin käsitellä pääkäsittelyssä asianosaisen pois-     syytä määrätä minkään muun asian pääkäsitte-
12331: saotosta huolimatta. Myös ehdotuksen 12 lu-          lyä. Kovin pitkäksi venyvän pääkäsittelytilai-
12332: kuun sisältyy säännöksiä, joiden mukaan on           suuden haittana voidaan pitää sitä, että tuo-
12333: mahdollista, että asiaa käsitellään, vaikka          mioistuimen jäsenten tarkkaavaisuus saattaa
12334: asianosainen ei ole saapuvilla. Tällaisessa ta-      heikentyä. Pitkä käsittely voi olla hankalaa
12335: pauksessa tuomioistuimen on tarpeellisilta osin      myös asianosaisille, heidän asiamiehilleen taik-
12336: asiakirjoista selostettava, mitä poissaoleva         ka avustajilleen sekä esimerkiksi todistajille.
12337: asianosainen on asiassa aikaisemmin esittänyt.       Sen vuoksi pääkäsittelytilaisuuden keston ei
12338: Tämä tapahtuu selostamalla joko valmistelussa        tulisi ylittää ainakaan normaalia työpäivää.
12339: laadittuun pöytäkirjaan merkityt taikka muus-        Pääkäsittelyn yhtäjaksoisuutta koskeva vaati-
12340: ta asiakirjasta ilmenevät asianosaisen lausumat      mus ei luonnollisestikaan estä pitämästä pää-
12341: tarpeellisilta osin.                                 käsittelyn kuluessa taukoja.
12342:    Suullisen ja kirjallisen todistelun vastaan-
12343:                                                         Pykälän 2 momentissa ovat säännökset siitä,
12344: ottamisesta pääkäsittelyssä sisältyvät säännök-
12345:                                                      miten pääkäsittely järjestetään silloin, kun asi-
12346: set ehdotuksen 17 lukuun. Mainittuun lukuun
12347:                                                      aa ei voida käsitellä yhden päivän kuluessa.
12348: sisältyvät myös säännökset siitä, kuinka tulee
12349:                                                      Tällaisessa tapauksessa pääkäsittely saadaan
12350: menetellä, jos todistelua on otettu vastaan
12351:                                                      keskeyttää ja jatkaa, mikäli mahdollista, perät-
12352: silloin, kun asianosainen ei ole ollut saapuvilla
12353:                                                      täisinä päivinä. Jos asian käsitteleminen perät-
12354: asian käsittelyssä.
12355:                                                      täisinä päivinä ei erityisestä syystä ole mahdol-
12356:    5 §. Pykälä sisältää pääkäsittelyn yhtäjaksoi-
12357:                                                      lista, asiaa on käsiteltävä momentin mukaan
12358: suutta ja sen keskeyttämistä koskevat säännök-
12359:                                                      vähintään kolmena arkipäivänä viikossa.
12360: set. Pykälän 1 momentin mukaan asia on
12361: käsiteltävä pääsääntöisesti yhtäjaksoisesti.            Viikolla tarkoitetaan tässä yhteydessä aikaa
12362: Säännöksen tarkoituksena on turvata se, että         jostakin viikonpäivästä seuraavan viikon vas-
12363: pääkäsittely toimitetaan keskitetysti ja että asia   taavaan päivään. Säännös ei siten tarkoita
12364: käsitellään alusta loppuun, mikäli mahdollista,      kalenteriviikkoa. Käsittelyn yhtäjaksoisuutta
12365: yhdessä tilaisuudessa. Pääkäsittelyä edeltävä        koskevan 1 momentin pääsääntö edellyttää,
12366: oikeudenkäynnin vaihe, valmistelu on osaltaan        ettei käsittelyä keinotekoisesti saa jakaa use-
12367: tähdännyt juuri siihen, että pääkäsittely voi-       ammalle päivälle lyhentämällä päivittäistä kä-
12368: daan toimittaa yhtäjaksoisesti ilman keskey-         sittelyaikaa. Jos käsittelypäiviä tarvitaan enem-
12369: tyksiä.                                              män, asiaa on momentin mukaan käsiteltävä
12370:    Pääkäsittelyn keskittäminen on välttämätön-       vähintään kolmena arkipäivänä viikossa.
12371: tä käsittelyn suullisuuden ja välittömyyden tur-        Varsinkin silloin, kun asia on niin laaja, että
12372: vaamiseksi. Erityisesti todisteiden harkinnan        siinä pidettävän pääkäsittelyn toimittaminen
12373: kannalta on tärkeää, että todisteet esitetään        edellyttää asian käsittelemistä useampana päi-
12374: keskitetysti ennen asian ratkaisemista. Oikeu-       vänä, on tärkeää, että asian käsittely on hyvin
12375: denkäyntimenettelyn keskittäminen ja suum-           jäsennelty ja että toisiinsa liittyvät kysymykset
12376: suuden sekä välittömyyden lisääminen ovat            käsitellään keskitetysti. Tämän vuoksi tuomio-
12377: lakiehdotuksen keskeisiä tekijöitä, joilla oikeu-    istuimen tulisi etukäteen suunnitella, mitä
12378: denkäyntimenettelyä voidaan kehittää ja asian-       asian osia kussakin käsittelyssä on käsiteltävä.
12379: osaisten oikeusturvaa parantaa.                      Jos asiaan liittyy esimerkiksi useita eri kysy-
12380:    Pääkäsittelyn yhtäjaksoisuus merkitsee ny-        myksiä, joskus saattaa olla tarkoituksenmu-
12381: kyiseen verrattuna sitä, että riita-asioiden usein   kaista käsitellä eri päivinä eri kysymyksiä.
12382: tapahtuva lykkääminen vastaisuudessa vain            Erillisten kysymysten käsittelyä varten tuomio-
12383:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                       79
12384: 
12385: istuin on voinut myös määrätä pidettäväksi            käsittelyn määräämisen, jos pääkäsittely aloi-
12386: erillisen pääkäsittelyn.                              tettaisiin momentissa tarkoitetusta esteestä
12387:    Kun pääkäsittely keskeytetään ja asianasai-        huolimatta eikä este pääkäsittelyn aikana pois-
12388: sille ilmoitetaan, minä päivänä asian käsittelyä      tuisi.
12389: jatketaan, tuomioistuimen ei tarvitse erikseen           Joskus tuomioistuimen tietoon tulee jo en-
12390: ilmoittaa asianosaisille, millä uhilla heidän on      nen käsittelyn aloittamista este, joka 2 momen-
12391: saavuttava myöhempään käsittelytilaisuuteen.          tin säännösten perusteella aiheuttaisi pääkäsit-
12392: Tämä johtuu siitä, että asianasaisille alunperin      telyn peruuttamisen. Estettä ei ole sille, että
12393: annettujen kutsujen yhteydessä asetetut uhat          pääkäsittely peruutetaan jo ennen käsittelypäi-
12394: pysyvät edelleen voimassa. Kun pääkäsittelyä          vää ja samalla määrätään uusi käsittelypäivä.
12395: pykälän 2 momentissa tarkoitetun keskeytyk-           Pääkäsittelyn peruuttaminen jo ennen käsitte-
12396: sen jälkeen jatketaan, kysymys ei ole asian           lypäivää voi tulla kysymykseen esimerkiksi sil-
12397: käsittelemisestä lykkäämisen jälkeen, vaan sa-        loin, kun kutsua pääkäsittelyyn ei ole voitu
12398: man pääkäsittelyn keskeytyksen jälkeisestä kä-        toimittaa tiedoksi jollekin asianosaiselle.
12399: sittelytilaisuudesta. Selvyyden vuoksi ehdotuk-          Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan pää-
12400: sen 12 luvun 23 §:ään ehdotetaan otettavaksi          käsittely on peruutettava, jos asianosainen,
12401: säännös siitä, että luvatta kesken käsittelyn         jonka on oltava paikalla henkilökohtaisesti, on
12402: poistuminen rinnastetaan poissaoloon istun-           jäänyt pois. Ehdotuksen 12 luvun 29 §:n mu-
12403: nosta. Ainoastaan siinä tapauksessa, että tuo-        kaan henkilökohtaisesti tuomioistuimeen saa-
12404: mioistuin muuttaa asianosaiselle asetettua uh-        puman velvoitettu asianosainen katsotaan pois-
12405: kaa tai että tuomioistuin poikkeuksellisesti jou-     jääneeksi myös, jos hän ilman laillista estettä
12406: tuu kutsumaan asianosaisen uudelleen keskey-          käyttää asiamiestä.
12407: tyksen jälkeen tapahtuvaan käsittelyyn, siitä            Riita-asiassa asianosainen voidaan asian sel-
12408:  on erikseen ilmoitettava.                            vittämiseksi velvoittaa saapumaan pääkäsitte-
12409:    Selvyyden vuoksi momenttiin ehdotetaan             lyyn henkilökohtaisesti. Vaikka asianosainen
12410: otettavaksi säännös siitä, että asiaa ei tarvitse     olisikin velvoitettu saapumaan henkilökohtai-
12411:  käsitellä kolmena arkipäivänä viikossa tieten-       sesti, ei siitä ilman muuta seuraa, että asiano-
12412:  kään silloin, kun asian käsittely 10 §:n perus-      saisen laiminlyönti saapua henkilökohtaisesti
12413: teella lykätään.                                      estäisi pääkäsittelyn toimittamisen. Tuomiois-
12414:     6 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-         tuimella on mahdollisuus pääkäsittelyä aloitta-
12415:  dettäväksi, että tuomioistuimen on pääkäsitte-       essaan harkita, onko asianosaisen henkilökoh-
12416:  lyä aloitettaessa selvitettävä, onko estettä ottaa   tainen läsnäolo edelleen välttämätöntä. Esi-
12417:  asia lopullisesti käsiteltäväksi. Säännöksen tar-    merkiksi silloin, kun asianosainen on velvoitet-
12418:  koituksena on turvata asian keskitetty käsittely     tu saapumaan henkilökohtaisesti vastapuolensa
12419:  pääkäsittelyssä. Tuomioistuimen on pykälän           pyynnöstä ja vastapuoli käsittelyä aloitettaessa
12420:  mukaan käsittelyä aloittaessaan varmistaudut-        ilmoittaa, ettei hän enää vaadi vastapuolen
12421:  tava siitä, että yhtäjaksoisen käsittelyn edelly-    kuulemista henkilökohtaisesti, saattaa usein ol-
12422:  tykset ovat olemassa. Tällöin tuomioistuimen         la mahdollista toimittaa pääkäsittely huolimat-
12423:  on ensisijaisesti selvitettävä, että asianosaiset    ta siitä, että asianosainen on jäänyt saapumat-
12424:  sekä todistajat ja muut, joiden läsnäolo on          ta henkilökohtaisesti. Estettä asian käsittelemi-
12425:  välttämätön, ovat tulleet saapuville, ja ettei       selle ja ratkaisemiselle ei yleensä liene, jos asia
12426:  asian käsittelemiselle ole olemassa muutakaan        voidaan ratkaista tuomiolla taikka yksipuoli-
12427:  estettä, jonka johdosta pääkäsittely olisi 2         sella tuomiolla asianosaisen poissaolasta huoli-
12428:  momentin perusteella peruutettava. Pääkäsitte-       matta, vaikka asianosainen olisikin velvoitettu
12429:  lyn alussa tuomioistuimen on lisäksi, niin kuin      saapumaan henkilökohtaisesti.
12430:  nykyisinkin, varmistauduttava siitä, että tuo-          Momentin 2 kohdan mukaan pääkäsittely on
12431:  mioistuin on toimivaltainen käsittelemään            peruutettava, jos joku muu, jonka henkilökoh-
12432:  asian.                                               tainen läsnäolo on tarpeellinen, on jäänyt pois.
12433:     Pykälän 2 momentti sisältää säännökset sii-       Sellainen muu henkilö voi olla todistaja, asian-
12434:  tä, milloin pääkäsittely on peruutettava ja          tuntija tai kuultavaksi kutsuttu, joka on kut-
12435:  pääkäsittelylle on määrättävä uusi käsittelypäi-     suttu tuomioistuimeen henkilökohtaisesti.
12436:  vä. Momentissa mainitut syyt pääkäsittelyn           Myös tällöin tuomioistuin voi pääkäsittelyä
12437:  peruuttamiselle ovat sellaisia, jotka aiheuttaisi-   aloittaessaan harkita, onko tällaisen henkilön
12438:  vat pääkäsittelyn lykkäämisen tai uuden pää-         kuuleminen välttämätöntä. Jos kuuleminen
12439: 80                                    1990 vp. -      HE n:o 15
12440: 
12441: osoittautuisi tarpeettomaksi esimerkiksi asi-         anosaista ei saada jatkokäsittelyyn, tarkoituk-
12442: anosaisen myöntämisen taikka esitettävän              senmukaista on, että tuomioistuin peruuttaa
12443: muun todistelun johdosta, ei kysymyksessä             asian käsittelyn eikä järjestä turhaa istuntoa
12444: olevan henkilön poisjääminen ole esteenä pää-         ainoastaan sen toteamiseksi, ettei pääkäsittelyä
12445: käsittelyn toimittamiselle.                           voida toimittaa. Jos asianosaisen henkilökoh-
12446:    Momentin 3 kohdan mukaan pääkäsittely on           taisesta kuulemisesta luovutaan, voidaan asia
12447: peruutettava myös, jos asian ottamiselle lopul-       jatkokäsittelyssä käsitellä asianosaisen poissa-
12448: lisesti käsiteltäväksi on olemassa jokin muu          olasta huolimatta, mikäli edellytykset siihen
12449: kuin momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettu            muutoin ovat olemassa.
12450: este.                                                    7 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen
12451:    Lakiehdotuksen valmistelua koskevien sään-         siitä, milloin pääkäsittelyä jostakin 6 §:n 2
12452: nösten mukaan asianosaisten on valmistelussa          momentissa mainitusta esteestä huolimatta ei
12453: esitettävä kaikki ne seikat, joihin he haluavat       tarvitse peruuttaa. Tämä on mahdollista mo-
12454: asiassa vedota, sekä ilmoitettava kaikki ne           mentin mukaan silloin, kun on aihetta olettaa,
12455: todisteet, jotka tullaan esittämään. Siinä ta-        ettei asian käsittelyä esteestä huolimatta tarvit-
12456: pauksessa, että asianosainen vasta valmistelun        se lykätä. Momentin mukaan on siis mahdollis-
12457: päätyttyä saa tietoonsa jonkin seikan tai todis-      ta, että tuomioistuin aloittaa asian käsittelyn
12458: teen, johon hän haluaa vedota, hänen tulee            esimerkiksi silloin, kun henkilökohtaisesti saa-
12459: viimeistään pääkäsittelyä aloitettaessa ilmoit-       puroaan velvoitettu asianosainen tai todistaja
12460: taa tästä tuomioistuimelle. Tällaiset kirjalliset     on jäänyt pois, jos voidaan olettaa, että hän
12461: todisteet asianosaisen tulisi kuitenkin viipymät-     saapuu myöhemmin tai hänet saadaan noude-
12462: tä niistä tiedon saatuaan lähettää tuomiois-          tuksi niin ajoissa, ettei pääkäsittelyä tarvitse
12463: tuimelle oikeudenkäymiskaaren 9 lukuun otet-          lykätä.
12464: tavaksi ehdotettujen säännösten nojalla. Vas-            Jos pääkäsittely on aloitettu ja se on esteen
12465: taavasti myös muusta todistelusta olisi pääkä-        johdosta jouduttu lykkäämään, tuomiois-
12466: sittelyn keskittämisen turvaamiseksi ehdotuk-         tuimen tulee pääkäsittelyä lykkäyksen jälkeen
12467: sen 5 luvun 29 §:n nojalla ilmoitettava mahdol-       jatkettaessa arvioida, onko 6§:n 2 momentissa
12468: lisimman aikaisin.                                    tarkoitettu este edelleen olemassa. Tuomiois-
12469:    Asianosainen saattaa myös valmistelun jäl-         tuimen tulee tällöin harkita, peruutetaanko
12470: keen vielä haluta esittää uuden vaatimuksen           pääkäsittely kokonaisuudessaan vai voidaanko
12471: taikka sivuvaatimuksen, joka on mahdollista           sitä jatkaa ilman, että asian käsittelyä jälleen
12472: esittää haastetta ottamatta. Myös tällaisessa         jouduttaisiin lykkäämään.
12473: tapauksessa asianosaisen tulisi heti pääkäsitte-         Jos pääkäsittely on lykätty esimerkiksi sen
12474: lyä aloitettaessa ilmoittaa aikomuksestaan.           vuoksi, että tuomioistuin on pitänyt tarpeellise-
12475: Tällaisten ilmoitusten johdosta vastapuolella         na tuomioistuimeen henkilökohtaisesti saapu-
12476: saattaa olla tarve uusien todisteiden esittämi-       roaan veivoitetun asianosaisen kuulemista hen-
12477: seen taikka muutoin oman vastineensa täyden-          kilökohtaisesti ja asianosainen jää saapumatta
12478: tämiseen taikka muuttamiseen. Tällaisessa ti-         pääkäsittelyyn lykkäyksen jälkeenkin, saattaa
12479: lanteessa saattaa olla kysymys käsiteltävänä          olla painavia syitä, toisin kuin ensimmäisessä
12480: olevassa kohdassa tarkoitetusta esteestä asian        pääkäsittelytilaisuudessa, toimittaa pääkäsitte-
12481: ottamiselle lopullisesti käsiteltäväksi.              ly loppuun ja ratkaista asia asianosaisen pois-
12482:    Muu 3 kohdassa tarkoitettu este voi olla           saolasta huolimatta, jos se lain mukaan muu-
12483: myös esimerkiksi asianosaisen ilmoittama lailli-      toin on mahdollista.
12484: nen este.                                                Pykälän 2 momentissa ovat säännökset siitä,
12485:    Myös silloin kun pääkäsittely on jouduttu          millä edellytyksillä pääkäsittely 6 §:n 2 mo-
12486: 10 §:n nojalla lykkäämään, tuomioistuimen on          mentissa tarkoitetusta esteestä huolimatta voi-
12487: jatkokäsittelyä aloittaessaan kiinnitettävä huo-      daan aloittaa, vaikka on todennäköistä, että
12488: miota siihen, ovatko tässä pykälässä tarkoite-        pääkäsittely joudutaankin lykkäämään.
12489: tut edellytykset asian lopulliselle käsittelemisel-      Pykälän mukaan pääkäsittelyn aloittaminen
12490: le olemassa. Jos pääkäsittely on jouduttu lyk-        on mahdollista, jos voidaan olettaa, ettei asias-
12491: käämään esimerkiksi sen vuoksi, että tuomiois-        sa jäljempänä selostettavan 11 §:n perusteella
12492: tuin on pitänyt tarpeellisena kuulla henkilö-         tarvitse toimittaa uutta pääkäsittelyä, vaikka
12493: kohtaisesti poissa ollutta asianosaista, ja ennen     asian käsittely lykätään. Lisäksi pääkäsittelyn
12494: istuntoa tuomioistuimen tietoon tulee, että asi-      aloittaminen edellyttää, että asian käsittelemi-
12495:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                      81
12496: 
12497: sen keskitetysti lykkäyksestä huolimatta eri          vastaan todistelua asiassa annettavan väliai-
12498: oikeudenkäyntitilaisuuksissa voidaan katsoa           kaismääräyksen tai turvaamistoimesta päättä-
12499: haitaita käyvän päinsä. Säännöksen tarkoituk-         misen johdosta.
12500: sena on pääkäsittelyn keskittämisen turvaami-            Momentin 1 kohdan mukaan toinen peruste
12501: nen.                                                  sille, että suullista todistelua voidaan ottaa
12502:    Verrattaessa käsiteltävänä olevan momentin         vastaan pääkäsittelyn peruuttamisesta huoli-
12503: säännöstä 1 momentin säännökseen voidaan              matta on se, että todistelua ei voida ottaa
12504: todeta, että viimeksi mainitussa momentissa           vastaan uudelleen pääkäsittelyssä. Tällainen
12505: tarkoitetussa tilanteessa pääkäsittelyn aloitta-      voi tilanne olla esimerkiksi silloin, kun todista-
12506: misen edellytyksenä on, ettei pääkäsittelyä jou-      jaa ulkomailla oleskelun taikka sairauden
12507: duta lykkäämään. Puheena olevassa momentis-           vuoksi ei voitaisi kuulla pääkäsittelyssä. Pää-
12508: sa taas edellytetään, ettei asiassa lykkäyksestä      käsittelyn peruuttamisesta huolimatta vastaan-
12509: huolimatta tarvitse toimittaa uutta pääkäsitte-       otetusta suullisesta todistelusta joudutaan pää-
12510: lyä. Harkittaessa sitä, voidaanko asian käsitte-      käsittelyssä ottamaan selko pöytäkirjan taikka
12511: lyn lykkäyksestä huolimatta katsoa käyvän             äänitteen avulla.
12512: haitatta päinsä, on kiinnitettävä huomiota pyr-          Momentin 2 kohdan mukaan suullista todis-
12513: kimykseen päästä mahdollisimman keskitet-             telua voitaisiin ottaa vastaan myös silloin, kun
12514: tyyn ja yhtäjaksoiseen käsittelyyn.                   kuultavalle saapumisesta uudelleen pääkäsitte-
12515:    8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         lyyn aiheutuisi todisteluu merkitys huomioon
12516: nökset siitä, millä edellytyksillä suullista todis-   ottaen kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuu-
12517: telua voidaan ottaa vastaan, vaikka pääkäsitte-       tonta haittaa. Asioissa, joissa oikeudellinen ja
12518: ly peruutetaan. Todisteluu vastaanottaminen           taloudellinen intressi kummankin asianosaisen
12519: keskitetysti pääkäsittelyssä perustuu siihen, et-     kannalta on vähäinen, voidaan helpommin
12520: tä tuomioistuimella on parhaat mahdollisuudet         päätyä siihen, että todistelu otetaan vastaan
12521: arvioida eri todisteiden merkitystä silloin, kun      pykälässä kerrotuin tavoin. Sitä vastoin silloin,
12522: todistelu otetaan vastaan välittömästi ja yhtä-       kun kysymyksessä on merkitykseltään laaja-
12523: jaksoisessa menettelyssä. Puheena oleva pykälä        kantoinen asia ja keskeinen todiste, arvioinnis-
12524: onkin poikkeus todisteluu välittömyyttä koske-        sa yleensä päädyttäneen päinvastaiseen tulok-
12525: vasta pääsäännöstä.                                   seen. Kustannusten kohtuuttomuutta tulee ar-
12526:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 41 §:ään            vioida myös siihen nähden, mikä merkitys
12527: ehdotetaan otettavaksi säännökset siitä, mil-         todisteluu välittömyydellä ja siten saavutetta-
12528: loin suullista todistelua muutoin saadaan ottaa       valla luotettavammalla todisteiden harkinnalla
12529: vastaan muussa käsittelyssä kuin pääkäsittelys-       on siinä kysymyksessä, josta todistajaa on
12530: sä. Tämä on mainitun pykälän mukaan mah-              tarkoitus kuulla.
12531: dollista asiallisesti samoilla edellytyksillä kuin       Kustannusten lisäksi on momentin mukaan
12532: mitä nyt käsiteltävänä olevassa pykälässä eh-         otettava huomioon myös todistajalle aiheutuva
12533: dotetaan suullisen todisteluu vastaanottamises-       haitta peruutuksen jälkeen pidettävään pääkä-
12534: ta silloin, kun pääkäsittely peruutetaan.             sittelyyn saapumisesta. Esimerkiksi tärkeän
12535:     Pykälän 1 momentin mukaan edellytyksenä           työtehtävän tekemättä jääminen todistajan
12536: todisteluu vastaanottamiselle on ensinnäkin se,       kuulustelun vuoksi voi olla momentissa tarkoi-
12537: että kuultava henkilö on tullut saapuville tuo-       tettu haitta.
12538: mioistuimen istuntoon. Kysymykseen voivat                Oikeudenkäymiskaaren 17 lukuun otettavak-
12539: tulla lähinnä todistajat taikka asiantuntijat         si ehdotetun 8 e §:n mukaan muussa käsittelys-
12540:  sekä myös asianosaiset, joita aiotaan kuulla         sä kuin pääkäsittelyssä vastaanotettu todistelu
12541: asian selvittämistarkoituksessa.                      on pääkäsittelyssä otettava vastaan uudelleen
12542:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan edel-          siltä osin kuin sillä on merkitystä asiassa eikä
12543: lytyksenä suullisen todisteluu vastaanottamisel-      todisteluu vastaanottamiselle uudelleen ole-
12544: le on, ettei todistelua ilmeisesti tarvitse tai       kaan olemassa ajateltua estettä. Esimerkiksi
12545: voida esittää uudestaan pääkäsittelyssä. Tällai-      silloin, kun todistajan sairaus ei muodostakaan
12546:  sessa tilanteessa on siis mahdollista kuulla         ajateltua estettä, todistajaa on pääkäsittelyssä
12547:  henkilöä todistelutarkoituksessa, vaikka pää-        kuultava uudelleen, vaikka häntä onkin jo
12548:  käsittely peruutetaankin. Tilanne, jolloin todis-    kuultu pääkäsittelyä peruutettaessa.
12549: tajaa ilmeisestikään ei tarvitsisi kuulla pääkä-         Harkittaessa todistajan kuulemista on siten
12550:  sittelyssä, on esimerkiksi silloin, kun otetaan      muistettava, ettei nyt käsiteltävänä olevan
12551: 
12552: 11   3002501
12553: 82                                    1990 vp. -      HE n:o 15
12554: 
12555: säännöksen soveltamisesta ole hyötyä, jos tuo-        on vielä määräävämpi kuin niissä riita-asioissa,
12556: mioistuin 17 luvun 8 e §:n perusteella arvioi,        joissa sovinto on sallittu. Sen vuoksi asiano-
12557: että henkilöä joudutaan kuulemaan uudelleen           saista ei asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu,
12558: pääkäsittelyssä. Tällöin suullista todistelua ei      voida estää vetoamasta uuteen seikkaan tai
12559: lainkohdan perusteella tule ottaa vastaan, jos        todisteeseen vasta pääkäsittelyssä. Asianosai-
12560: pääkäsittely peruutetaan.                             sen menettelystä mahdollisesti aiheutuva käsit-
12561:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että 1            telyn pitkittyminen otetaan huomioon oikeu-
12562: momentissa tarkoitetun todisteluu vastaanotta-        denkäyntikulujen korvaamista harkittaessa.
12563: misen yhteydessä asiaa voidaan käsitellä myös            Vaikka asianosaisten tuleekin valmistelussa
12564: muilta osin, jos se todisteluu vastaanottamisek-      esittää kaikki ne seikat, joihin he haluavat
12565: si on erityisen tärkeää. Esimerkiksi todistajaa       vedota, sekä ilmoittaa todisteet, ei mahdolli-
12566: kuultaessa voitaisiin ottaa vastaan kirjallinen       suutta vedota uuteen seikkaan tai todisteeseen
12567: todiste taikka kuulla muutakin todistajaa tai         pääkäsittelyssä voida kokonaan kieltää. Ehdo-
12568: asiantuntijaa, jos se olisi välttämätöntä todis-      ton kielto saattaisi johtaa siihen, että asiano-
12569: tajan kuulustelun merkityksen tai hänen kerto-        saiset esittäisivät valmistelussa kaiken ajatelta-
12570: muksensa sisällön arvioimiseksi. Asian käsitte-       vissa olevan oikeudenkäyntiaineiston vain säi-
12571: leminen olisi lainkohdassa tarkoitetuissa ta-         lyttääkseen oikeutensa vedota siihen mahdolli-
12572: pauksissa rajoitettava vain siihen, mikä liittyy      sesti myöhemmin pääkäsittelyssä. Tästä syystä
12573: vastaanotettavaan selvitykseen.                       uuteen seikkaan tai todisteeseen vetoaminen on
12574:    Momentissa tarkoitettu asian muu käsittely         kielletty vain silloin, kun asianosainen ei voi
12575: on aina toistettava pääkäsittelyssä, jotta se         saattaa todennäköiseksi, että hänen menette-
12576: voitaisiin ottaa huomioon asiaa ratkaistaessa,        lynsä on johtunut pätevästä syystä.
12577: jollei esimerkiksi toisenkin todistajan kuulemi-
12578: selle ole olemassa estettä.                              Jos asianosainen esimerkiksi sen jälkeen kun
12579:    Kun pääkäsittely peruutetaan, mutta pykä-          tuomioistuin on valmistelun päättyessä tehnyt
12580: län nojalla otetaan vastaan suullista todistelua,     lakiehdotuksen 5 luvun 25 §:ssä tarkoitetun
12581: ei kysymys ole pääkäsittelystä, vaan todisteluu       yhteenvedon, vetoaa seikkaan tai todisteeseen,
12582: vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella.        joka on ollut hänen tiedossaan jo hänen lausu-
12583: Tästä syystä todisteluu vastaanottaminen voi          essaan yhteenvedosta, mutta jonka merkityk-
12584: tapahtua myös tuomioistuimen kokoonpanos-             sen hän on laiminlyönyt selvittää, asianosaisen
12585: sa, jossa käräjäoikeuden muodostaa vain sen           menettelyn tuskin voidaan katsoa johtuneen
12586: puheenjohtaja. Säännös tästä sisältyy ehdotuk-        pätevästä syystä, koska häneltä olisi kohtuu-
12587: sen 2 luvun 5 §:n 1 momentin 2 kohtaan.               della voitu vaatia, että hän olisi kiinnittänyt
12588: Estettä ei sanotun säännöksen 2 momentin              huomiota tällaiseen seikkaan taikka todistee-
12589: perusteella olisi myöskään siis sille, että todis-    seen viimeistään yhteenvedosta lausuessaan.
12590: telu otetaan vastaan siinä kokoonpanossa, jo-            Toinen kysymykseen tuleva vaihtoehto, mil-
12591: ka olisi toimivaltainen toimittamaan pääkäsit-        lä perusteella voitaisiin rajata asianosaisen oi-
12592: telyn. Usein voikin olla tarkoituksenmukaista,        keus vedota pääkäsittelyssä uuteen seikkaan tai
12593: että todistelu vastaanotetaan tuomioistuimessa        selvitykseen voisi olla se, että asianosaisen
12594: samassa kokoonpanossa, joka tulisi toimitta-          menettelyn katsottaisiin tapahtuneen oikeuden-
12595: maan pääkäsittelyn asiassa.                           käynnin pitkittämiseksi tai muussa sopimatto-
12596:    9 §. Valmistelua koskevista säännöksistä käy       massa tarkoituksessa taikka törkeästä huoli-
12597: ilmi, että asianosaisten on valmistelun kuluessa      mattomuudesta. Käytännössä saattaa kuiten-
12598: mainittava kaikki ne seikat, joihin he haluavat       kin olla vaikea osoittaa asianosaisen laiminlyö-
12599: asiassa vedota, sekä ilmoitettava ne todisteet,       neen seikan taikka todisteen esiintuomisen ta-
12600: jotka asiassa tullaan esittämään. Pykälän mu-         hallisesti taikka törkeästä huolimattomuudes-
12601: kaan asianosainen ei saa asiassa, jossa sovinto       ta. Tämän vuoksi ehdotuksessa on päädytty
12602: on sallittu, pääkäsittelyssä vedota sellaiseen        siihen, että asianosaisen itsensä tulee selvittää
12603: seikkaan tai todisteeseen, johon hän ei ole           hänen menettelynsä johtuneen pätevästä syys-
12604: vedonnut valmistelussa, jollei asianosainen           tä. Silloin kun asianosaisen menettely on joh-
12605: saata todennäköiseksi, että hänen menettelynsä        tunut siitä, ettei hän ole aikaisemmin tiennyt
12606: johtuu pätevästä syystä.                              seikasta tai todisteesta tai ettei hän ole hyväk-
12607:    Niissä asioissa, joissa sovinto ei ole sallittu,   syttävästä syystä voinut käsittää seikan taikka
12608: pyrkimys aineellisen totuuden selvittämiseen          selvityksen merkitystä, hänellä on oikeus vedo-
12609:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                       83
12610: 
12611: ta tällaiseen seikkaan taikka todisteeseen myös      ole ehditty käsitellä yhdessä käsittelytilaisuu-
12612: pääkäsittelyssä.                                     dessa.
12613:    Kun tuomioistuin joutuu harkitsemaan, on-            Momentin 1 kohdan mukaan lykkääminen
12614: ko asianosainen saattanut todennäköiseksi, et-       tulee kysymykseen silloin, kun tuomioistuin on
12615: tä hänen menettelynsä on johtunut pätevästä          aloittanut pääkäsittelyn 7 §:n nojalla huolimat-
12616: syystä, tuomioistuimen tulisi epätietoisissa ta-     ta siitä, että pääkäsittelyn yhtäjaksoiselle toi-
12617: pauksissa päätyä asianosaiselle myönteiseen          mittamiselle on olemassa 6 §:n 2 momentissa
12618: ratkaisuun. Erityisesti silloin, kun seikka tai      tarkoitettu este. Pääkäsittelyn lykkäämisen syy
12619: todiste on asian ratkaisemisen kannalta merkit-      on tuomioistuimen tiedossa tässä tapauksessa
12620: tävä, aineelliseen totuuteen pyrkiminen edellyt-     jo pääkäsittelyä aloitettaessa.
12621: tää, että seikka tai todistelu vain painavin            Momentin 2 kohdan mukaan pääkäsittely
12622: perustein jätetään ottamatta huomioon.               voidaan lykätä myös silloin, kun käsittelyn
12623:    Käsiteltävänä olevassa pykälässä on kielletty     aloittamisen jälkeen tuomioistuimen tietoon on
12624: ainoastaan uuteen seikkaan taikka todisteeseen       tullut uusi tärkeä todiste, joka voidaan ottaa
12625: vetoaminen. Säännös ei siten estä uusien vaati-      vastaan vasta myöhemmin. Kohta on tarpeen
12626: musten esittämistä. Niiden esittämisen sallitta-     esimerkiksi niiden tilanteiden varalta, jolloin
12627: vuutta on harkittava 14 luvun 2 §:ään sisälty-       vasta pääkäsittelyssä todistelua vastaanotetta-
12628: vän kanteenmuutoskieltoa koskevan säännök-           essa käy ilmi, että asiassa olisi vielä saatavissa
12629: sen perusteella.                                     muutakin todistelua. Lykkäys on tällaisessa
12630:     Kun asianosaisen sallitaan vedota uuteen         tapauksessa usein tarpeellinen, jotta todiste
12631: seikkaan taikka todisteeseen, saattaa olla mah-      voitaisiin esittää pääkäsittelyä lykkäyksen jäl-
12632: dollista, että asian käsittely pitkittyy. Tällöin    keen jatkettaessa ja jotta myös vastapuolelle
12633:  asianosainen voidaan erikseen annettavaan oi-       tarjoutuu tilaisuus mahdollisen vastanäytön
12634:  keudenkäymiskaaren 21 luvun oikeudenkäynti-         hankkimiseen.
12635:  kulujen korvaamisvelvollisuutta koskevaan              Momentin 3 kohdan mukaan pääkäsittely
12636: hallituksen esitykseen sisältyvien säännösten        saadaan lykätä myös ennalta arvaamattoman
12637:  perusteella velvoittaa korvaamaan asian pitkit-     seikan johdosta tai jos lykkääminen muusta
12638:  tymisestä vastapuolelle aiheutuneet oikeuden-       tärkeästä syystä on välttämätöntä. Ennalta ar-
12639:  käyntikulut tai hänelle tuomittavia kuluja voi-     vaamaton syy voi olla esimerkiksi kantajan
12640:  daan vastaavalla määrällä alentaa.                  vasta pääkäsittelyssä esittämä uusi vaatimus,
12641:     Lakiehdotuksen 5 luvun 23 §:n nojalla tuo-       jonka esittämiseen hän kanteen muutosta kos-
12642:  mioistuin voi valmistelussa kehottaa asiano-        kevien säännösten perusteella on oikeutettu.
12643:  saista asiassa, jossa sovinto on sallittu, määrä-   Lykkäys saattaa tällöin olla tarpeen, jotta vas-
12644:  ajassa täyttämään velvollisuutensa mainita ne       tapuoli saisi tilaisuuden harkita, miten uuteen
12645:  seikat, joihin vaatimuksen tueksi halutaan ve-      vaatimukseen vastataan. Tällainen tilanne voi
12646:  dota, sekä ilmoittamaan asiassa esitettäväksi       olla kysymyksessä myös silloin, kun vasta pää-
12647:  aiotut todisteet. Tällainen velvollisuus voidaan    käsittelyssä käy ilmi, että todistelua joudutaan
12648:  asettaa uhalla, että asianosainen ei määräajan      17 luvun säännösten perusteella ottamaan vas-
12649:  jälkeen enää saa vedota uuteen seikkaan taikka      taan pääkäsittelyn ulkopuolella.
12650:  todisteeseen, ellei asianosainen saata todennä-        Lainkohdassa tarkoitettu muu tärkeä syy voi
12651:  köiseksi, että hänen menettelynsä johtuu päte-      olla esimerkiksi se, että asianosainen on luul-
12652:  västä syystä. Silloin kun asiassa on annettu        lut, että hänen esittämänsä todistelu olisi riittä-
12653:  tällainen kehotus, mutta asianosainen siitä         vää. Pääkäsittelyssä asianosainen kuitenkin eh-
12654:  huolimatta pääkäsittelyssä vetoaa uuteen seik-      kä on havainnut, että lisäselvityksen esittämi-
12655:  kaan taikka todisteeseen, on noudatettava ke-       nen vielä on tarpeellista. Jos tuomioistuin kat-
12656:  hotuksen yhteydessä asetettua uhkaa. Tällai-        soo, että asianosaiselle on, ottaen huomioon
12657:  nen velvoite koskee näet myös pääkäsittelyä ja      9 §:n säännös, varattava tilaisuus lisäselvityk-
12658:  oikeudenkäyntiä muutoksenhakuasteessa.              sen esittämiseen, lykkäys voi olla perusteltua.
12659:     JO §. Pykälässä ovat säännökset siitä, millä     Perusteena asian lykkäämiselle voi myös olla
12660:  edellytyksillä aloitettu pääkäsittely saadaan ly-   esimerkiksi asianosaisen julistaminen holhotta-
12661:  kätä. Pääkäsittelyn lykkääminen eroaa pääkä-        vaksi pääkäsittelyn kuluessa tai asianosaisen
12662:  sittelyn keskeyttämisestä siinä, että lykkäämi-     joutuminen konkurssiin. Tällaisissa tapauksis-
12663:  seen on aina jokin muu syy kuin se, ettei asiaa     sa asianosaisen holhoojalle tai tämän konkurs-
12664: 84                                     1990 vp. -     HE n:o 15
12665: 
12666: sipesälle on varattava tilaisuus tulla jatkamaan      käsittely on ollut lykättynä yhteensä yli 14
12667: oikeudenkäyntiä.                                      päivää. Näin siitä huolimatta, vaikka käsittelyä
12668:    Pääkäsittelyn lykkäämistä koskevia puheena         olisi lykätty useammankin kerran. Tällöin
12669: olevan pykälän säännöksiä on tulkittava ah-           määräävänä on siis lykkäysten yhteenlaskettu
12670: taasti niin, että käsittely lykätään ainoastaan       aika. Pykälässä tarkoitettuun lykkäysaikaan ei
12671: silloin, kun se on välttämätöntä. Pelkästään se,      lasketa sitä aikaa, jonka käsittely on ollut
12672: että asianosaiset pyytävät asian lykkäämistä, ei      5 §:n 2 momentin nojalla keskeytyneenä.
12673: riitä lykkäysperusteeksi. Jos lykkäys on välttä-         Ehdotuksen mukaan pääkäsittelyn keskityk-
12674: mätöntä asianosaisen laiminlyönnin vuoksi, tä-        sen katsotaan aina toteutuvan, jos käsittely on
12675: mä voidaan ottaa huomioon oikeudenkäynti-             ollut lykättynä korkeintaan edellä mainitun
12676: kulujen korvausvelvollisuutta harkittaessa.           ajan. Jos käsittely on ollut lykättynä yli 14
12677:    Pykälän 2 momentin mukaan pääkäsittelyä            päivää asiassa tulee pääsäännön mukaan toi-
12678: lykättäessä on samalla määrättävä, milloin            mittaa uusi pääkäsittely.
12679: asian käsittelyä jatketaan. Jatkokäsittely tulisi        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että vaik-
12680: määrätä toimitettavaksi niin pian kuin mahdol-        ka pääkäsittely olisi ollut lykättynä yli 14
12681: lista, jotta keskitetyn pääkäsittelyn tarkoitus       päivää, uutta pääkäsittelyä ei tarvitse toimit-
12682: toteutuisi. Tällöin tuomioistuimen jäsenet voi-       taa, vaan pääkäsittelyä voidaan jatkaa, jos
12683: vat muistaa, mitä aikaisemmassa käsittelytilai-       uutta pääkäsittelyä asian laadun perusteella
12684: suudessa on tullut esille. Jatkokäsittelyn ajan-      pidetään erityisestä syystä tarpeettomana ja jos
12685: kohtaa määrättäessä tulisi kiinnittää huomiota        pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan käsit-
12686: myös siihen, että asia silloin voitaisiin käsitellä   telyn lykkäämisestä ja keskeyttämisestä huoli-
12687: loppuun. Lakiehdotuksen 11 §:ssä ovat sään-           matta katsoa toteutuvan.
12688: nökset sen ajanjakson pituudesta, jonka pää-             Momentin mukaan käsittelyn keskittämisen
12689: käsittely voi olla lykättynä ilman, että asiassa      toteutumista arvioitaessa on kiinnitettävä huo-
12690: on toimitettava uusi pääkäsittely.                    miota lykkäysten ja keskeytysten yhteisvaiku-
12691:    Silloin kun pääkäsittely lykätään, tuomiois-       tukseen. Jos yli 14 päivää lykättynä ollutta
12692: tuin määrää lykkäämisestä päätöksessään. Täs-         asiaa on jouduttu käsittelemään niin useassa
12693: sä päätöksessä asianosaisia tulee, kuten nykyi-       istunnossa, että pääkäsittelyn yhtäjaksoisuu-
12694: sinkin, kehottaa saapumaan jatkokäsittelyyn.          den ei voida katsoa toteutuvan, asiassa tulisi
12695: Kehotuksen yhteydessä ilmoitetaan, mikä seu-          momentin perusteella toimittaa uusi pääkäsit-
12696: raamus 12 luvussa on säädetty sen varalta, että       tely.
12697: asianosainen ei saavu käsittelyyn.                       Harkittaessa sitä, voidaanko pääkäsittelyä
12698:    Silloin kun pääkäsittely on lykätty, ei asian      jatkaa, tulee kiinnittää huomiota esimerkiksi
12699: jatkokäsittelyssä luonnollisestikaan tarvitse         asian laajuuteen ja siihen, kuinka pitkälle asian
12700: toistaa edellisessä käsittelytilaisuudessa esitet-    käsittely on jo edennyt. Jos asian käsittely on
12701: tyä oikeudenkäyntiaineistoa. Aikaisemmin              edennyt esimerkiksi niin pitkälle, että käsitte-
12702: pääkäsittelyssä esitetty aineisto voidaan siten       lystä on enää toimittamatta loppukeskustelu,
12703: ottaa huomioon ratkaisua tehtäessä.                   pääkäsittelyä voi olla tarkoituksenmukaista
12704:    11 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, mil-       jatkaa, vaikka asia olisi ollut lykättynä yli 14
12705: loin asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely.       päivää. Huomiota on kiinnitettävä myös sii-
12706: Pääkäsittelyn toimittaminen keskitetysti edel-        hen, kuinka pian uusi pääkäsittely, jossa käsit-
12707: lyttää, että pääkäsittely silloinkin, kun se muo-     telyn keskitys toteutuisi paremmin kuin vireillä
12708: dostuu eri oikeudenkäyntitilaisuuksista, toimi-       olevassa käsittelyssä, voitaisiin toimittaa. Jos
12709: tetaan mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja vain         uuden pääkäsittelyn toimittaminen on mahdol-
12710: lyhyin keskeytyksin tai lykkäyksin. Kun oikeu-        lista vasta pitemmän ajan kuluttua, pääkäsitte-
12711: denkäyntiaineisto esitetään välittömästi ja           lyä voi olla tarkoituksenmukaista jatkaa, vaik-
12712: suullisesti tuomioistuimelle, on välttämätöntä,       ka käsittely olisi ollut lykättynä jonkun verran
12713: että tuomioistuin ei joudu nojautumaan sellai-        yli 14 päivää.
12714: seen aineistoon, jonka esittämisestä jo on kulu-         Pääsääntönä silloin, kun pääkäsittelyä lykä-
12715: nut pitkä aika. Tuomioistuimen jäsenet eivät          tään, tulisi pitää sitä, että todistelu otetaan
12716: silloin voi muistaa riittävän yksityiskohtaisesti     vastaan kokonaisuudessaan samassa pääkäsit-
12717: oikeudenkäyntiaineistoa eikä sen eri vivahteita.      telyn istunnossa. Erityisen tärkeää tämä on
12718:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että asi-      silloin, kun on kysymys todistajista, jotka
12719: assa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos pää-      kertovat toisistaan poikkeavana tavalla.
12720:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                       85
12721: 
12722:    Momentissa ehdotetaan lisäksi, että uusi             Aikaisemmassa pääkäsittelyssä vastaanotettu
12723: pääkäsittely on toimitettava aina, kun pääkä-        todistelu on myös uudelleen otettava vastaan
12724: sittely on ollut lykättynä yhteensä yli 45 päi-      uudessa pääkäsittelyssä. Pykälän mukaan näin
12725: vää. Säännös tarkoittaa sitä, että missään olo-      ei kuitenkaan tarvitse menetellä silloin, kun
12726: suhteissa ei voida katsoa, että pääkäsittelyn        todisteelia ei katsota olevan asiassa merkitystä
12727: keskittäminen voi toteutua, jos pääkäsittely on      tai kun todisteen vastaanottamiselle on olemas-
12728: ollut lykättynä pitempään kuin sanotut 45            sa este. Aikaisemmin vastaanotettu todistelu
12729: päivää. Laskettaessa lainkohdassa tarkoitettua       voidaan uudessa pääkäsittelyssä sitä uudelleen
12730: 45 päivän ajanjaksoa huomioon ei, kuten ei 14        esittämättä siten ottaa huomioon samoilla edel-
12731: päivän aikaakaan laskettaessa, oteta sitä aikaa,     lytyksillä kuin mitä 17 lukuun otettavaksi eh-
12732: jonka pääkäsittely on ollut 5 §:n 2 momentin         dotetussa 8 e §:n l momentissa on säädetty
12733: nojalla keskeytyneenä.                               pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotetun todis-
12734:    Lykkäyksellä tarkoitetaan pykälässä myös          teluu huomioon ottamisesta pääkäsittelyssä.
12735: 16 luvun 5 §:ssä tarkoitettua asian "jättämistä         Se, milloin todisteelia katsotaan olevan sel-
12736: lepäämään''. Tällainen asian käsittelyn lykkää-      laista merkitystä asiassa, että todistelu on otet-
12737: minen toistaiseksi tulee kysymykseen silloin,        tava uudelleen vastaan, tuomioistuimen on rat-
12738: kun asian jatkokäsittelyn ajankohtaa ei ole          kaistava ottamalla huomioon todisteluu laatu
12739: mahdollista määrätä. Käytännössä asian käsit-        ja muut olosuhteet. Jos esimerkiksi riitakysy-
12740: telyn lykkääminen toistaiseksi useimmiten mer-       mys on siten muuttunut, että aikaisemmin
12741: kinnee sitä, että asiassa on esteen poistumisen      vastaanotetulla todistelulla ei ole enää merki-
12742: jälkeen toimitettava uusi pääkäsittely.              tystä asian ratkaisemiselle, todistelua ei tarvitse
12743:                                                      ottaa vastaan uudelleen.
12744:    Ei ole yksiselitteisesti ratkaistavissa, kuinka
12745:                                                         Edellytyksenä aikaisemmin vastaanotetun
12746: pitkän ajan pääkäsittely voi olla lykättynä niin,
12747:                                                      todisteluu ottamiselle uudelleen vastaan pääkä-
12748: että keskitetyn pääkäsittelyn tarkoituksen kui-
12749:                                                      sittelyssä on se, ettei estettä sen vastaanottami-
12750: tenkin voidaan katsoa toteutuvan. Eräs mah-
12751:                                                      selle ole. Jos todistajaa esimerkiksi sen vuoksi,
12752: dollisuus olisi, että tuomioistuin aina olosuh-
12753:                                                      että hän on vakavasti sairastunut tai kuollut, ei
12754: teet huomioon ottaen saisi määrätä, onko asi-
12755:                                                      voida kuulla uudelleen, todistelusta on otettava
12756: assa toimitettava uusi pääkäsittely vai ei. Tämä
12757:                                                      selko aikaisemman pääkäsittelyn oikeuden-
12758: saattaisi kuitenkin johtaa epäyhtenäiseen käy-
12759:                                                      käyntiaineistosta. Käytännössä tämä tapahtuu
12760: täntöön eri tuomioistuimissa. Siihen saattaisi
12761:                                                      kuuntelemalla äänite taikka ottamalla selko
12762: sisältyä myös vaara siitä, että nykyisin tavalli-
12763:                                                      todisteesta pöytäkirjasta tai asiakirjavihkosta.
12764: nen tapa lykätä asian käsittely säilyisi. Näistä
12765:                                                      Voidakseen arvioida, onko jokin todiste otetta-
12766: syistä pykälässä on päädytty ehdottomaan sa-
12767:                                                      va vastaan uudelleen uudessa pääkäsittelyssä
12768: nottua 45 päivän aika:-ajaa.
12769:                                                      tuomioistuin joutuu käymään läpi aikaisem-
12770:    12 §. Pykälässä ovat säännökset siitä, millä      man pääkäsittelyn koko todistusaineiston.
12771: edellytyksillä aikaisemmassa pääkäsittelyssä            13 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
12772: esitetty oikeudenkäyntiaineisto voidaan ottaa        nös, jonka mukaan tuomioistuin voi määrätä,
12773: huomioon uudessa pääkäsittelyssä. Pykälän            että asia tai sen osa on uudelleen valmisteltava
12774: pääsääntö on, että uudessa pääkäsittelyssä asia      pääkäsittelyä varten. Pääkäsittelyssä on saatet-
12775: on käsiteltävä kokonaisuudessaan uudelleen.          tu esittää uusia vaatimuksia tai jo esitettyjä
12776: Uudessa pääkäsittelyssä ei siten pääsääntöisesti     vaatimuksia on saatettu muuttaa taikka asia tai
12777: voida ottaa huomioon, mitä aikaisemmassa             sen osa on saattanut osoittautua esimerkiksi
12778: pääkäsittelyssä on esitetty. Säännöksellä pyri-      todisteluu jälkeen niin sekavaksi, että asian
12779: tään turvaamaan keskitetyn pääkäsittelyn to-         valmistelua on jatkettava. Joskus saattaa esiin-
12780: teutuminen.                                          tyä tilanteita, joissa vain asian jokin osa tai
12781:    Uudessa pääkäsittelyssä on noudatettava tä-       jokin kysymys olisi valmisteltava uudelleen.
12782: män luvun edellä selostetun 2 §:n säännöksiä         Uusi valmistelu voidaan pykälän mukaan ra-
12783: asian käsittelyjärjestyksestä. Asianosaisten on      joittaa koskemaan vain jotakin osaa asiasta.
12784: siten uudessa pääkäsittelyssä esitettävä vaati-         Pykälän mukaan tuomioistuin saa siirtäes-
12785: muksensa ja vastattava vastapuoltensa vaati-         sään asian uudelleen valmisteluun, antaa tar-
12786: muksiin samoin kuin kummankin vuorollaan             kempia määräyksiä valmistelusta. Tällä tarkoi-
12787: tarkemmin perusteltava kantaansa ja lausutta-        tetaan ensisijaisesti sitä, siirretäänkö asian kä-
12788: va vastapuolen perustelujen johdosta.                sittely 5 luvun 15 § :n nojalla suulliseen valmis-
12789: 86                                    1990 vp. -     HE n:o 15
12790: 
12791: teluun vai pyydetäänkö asianosaisilta kirjalli-         Nyt käsiteltävänä oleva pykälä ei kuitenkaan
12792: nen lausuma.                                         saa johtaa siihen, että asiaa ei käsiteltäisi
12793:    Kun asia määrätään uudelleen valmistelta-         pääkäsittelyssä riittävän tarkasti ja perusteelli-
12794: vaksi, tuomioistuin joutuu samalla lykkää-           sesti. Käsiteltävänä olevaa pykälää tulisi siten
12795: mään taikka peruuttamaan pääkäsittelyn. Val-         soveltaa ainoastaan poikkeuksellisesti.
12796: mistelua varten tarvittava aika taikka valmiste-        Kuten pykälän sanamuodosta havaitaan,
12797: luun siirtämisen syy vaikuttavat siihen, päät-       päättää käsittelyn täydentämisestä tuomiois-
12798: tääkö tuomioistuin pääkäsittelyn lykkäämises-        tuin viran puolesta. Asianosainen ei siten pää-
12799: tä vai sen peruuttamisesta.                          käsittelyn lopettamisen jälkeen voi edellyttää
12800:    14 §. Pykälä sisältää pääkäsittelyn täydentä-     tuomioistuimen täydentävän pääkäsittelyä jos-
12801: mistä koskevan säännöksen. Pykälässä ehdote-         sakin hänen mielestään käsittelemättä jäänees-
12802: taan, että jos tuomioistuin pääkäsittelyn päät-      sä seikassa. Asianosainen voi tietenkin kiinnit-
12803: tämisen jälkeen havaitsee välttämättömäksi           tää tuomioistuimen huomiota pääkäsittelyn
12804: asian käsittelyn täydentämisen jonkin yksittäi-      täydentämisen tarpeellisuuteen, mutta pääkä-
12805: sen kysymyksen osalta, tuomioistuin voi täy-         sittelyn täydentämisestä päättää tuomioistuin
12806: dentää käsittelyä pyytämällä asianosaisilta ky-      aina viran puolesta.
12807: symyksestä kirjallisen lausuman, jos kysymys,
12808: jota käsittelyn täydentäminen koskee, on yk-
12809: sinkertainen tai vähäinen. Muussa tapauksessa        Valmistelun yhteydessä pidettävä pääkäsittely
12810: käsittelyä voidaan täydentää siten, että pääkä-
12811: sittelyä jatketaan tai asiassa toimitetaan uusi         15 §. Puheena olevassa pykälässä sekä 16-
12812: pääkäsittely.                                        18 §:ssä ovat säännökset valmistelun yhtey-
12813:    Pykälä tulee sovellettavaksi silloin, kun tuo-    dessä pidettävästä pääkäsittelystä. Useissa ta-
12814: mioistuin ei ole ratkaissut asiaa heti pääkäsitte-   pauksissa asia valmistelun päätyttyä on mah-
12815: lyn päätteeksi, vaan on päättänyt antaa asiassa      dollista ottaa heti lopullisesti käsiteltäväksi.
12816: erilliseen esitykseen sisältyvän 24 luvun 19 §:n     Jotta oikeudenkäyntimenettely ei muodostuisi
12817: 2 momentissa tarkoitetun kansliatuomion.             tarpeettoman raskaaksi, lakiehdotuksessa on
12818: Tuomiota harkitessaan tai laatiessaan tuomio-        lähdetty siitä, että myös pääkäsittely voidaan
12819: istuin saattaa havaita, että jokin yksittäinen       toimittaa yksinkertaisemmin muodoin kuin mi-
12820: kysymys on epäselvä tai jäänyt oikeudenkäyn-         tä edellä selostetut puheena olevan luvun pykä-
12821: nissä selvittämättä. Epäselvää voi olla esimer-      lät edellyttävät. Tuomioistuimen voimavaroja
12822: kiksi se, onko seikkaan, johon on vedottu            voidaan myös kohdentaa tarkoituksenmukai-
12823: valmistelussa, vedottu myös pääkäsittelyssä.         semmalla tavalla, kun pääkäsittely voidaan
12824: Lisäksi voidaan havaita, että tuomioistuin ei        toimittaa myös välittömästi valmistelun yhtey-
12825: ole tiedustellut asianosaisen kannanottoa jo-        dessä.
12826: honkin vastapuolen esittämään seikkaan tai              Pykälän 1 momentin mukaan pääkäsittely
12827: vaatimukseen.                                        voidaan toimittaa valmistelun yhteydessä, jos
12828:    Ilman erityistä säännöstä voitaisiin katsoa,      kaikki asianosaiset siihen suostuvat tai jos asia
12829: että edellä mainittu epäselvyys olisi jätettävä      on selvä. Sillä, onko asiassa sovinto sallittu vai
12830: selvittämättä ja tuomioistuin joutuisi ratkaise-     ei, ei ole merkitystä siitä päätettäessä, voidaan-
12831: maan asian puutteellisen oikeudenkäyntiaineis-       ko pääkäsittely pitää valmistelun yhteydessä.
12832: ton perusteella. Sen vuoksi pykälään on otettu       Pykälän mukaan on mahdollista, että asiano-
12833: säännös siitä, että pääkäsittelyä sanotussa ti-      saiset itse pyytävät pääkäsittelyn toimittamista
12834: lanteessa voidaan jatkaa tai asiassa voidaan         valmistelun yhteydessä. Aloite tällaisen pääkä-
12835: toimittaa uusi pääkäsittely.                         sittelyn toimittamiselle voi kuitenkin yhtä hy-
12836:    Silloin kun käsittelyä täydennetään pyytä-        vin tulla myös tuomioistuimen taholta.
12837: mällä asianosaiselta kirjallinen lausuma, vasta-        Pykälän mukaan asia voidaan ratkaista val-
12838: puolen tietoon tulee saattaa se, mitä toinen         mistelun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelys-
12839: asianosainen on esittänyt tuomioistuimelle. Jos      sä myös silloin, kun asia on selvä. Joskus asia
12840: on olemassa vaara, että asianosaisen esittämä        saattaa olla niin selvä, että siinä voi tulla
12841: saattaa antaa aihetta tiedustella vastapuolen        kysymykseen ainoastaan yksi ratkaisuvaihtoeh-
12842: kantaa asianosaisen esityksen johdosta, usein        to. Velkomusasiassa vastaaja saattaa asian val-
12843: saattaa olla kirjallista täydentämistä tarkoituk-    mistelussa kiistämisensä perusteeksi mainita ai-
12844: senmukaisempaa jatkaa suoraan pääkäsittelyä.         noastaan maksuhaluttomuuden tai maksuky-
12845:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                    87
12846: 
12847: vyttömyyden. Tällaisessa tilanteessa asian kä-       silloinkin, kun tuomioistuimen kanslia sijaitsee
12848: sitteleminen erillisessä pääkäsittelyssä on turha    tuomiopiirin ulkopuolella. Kun valmistelun yh-
12849: ja asianosaisen tahtoa saada asia käsitellyksi       teydessä pidettävä pääkäsittely todennäköisesti
12850: erillisessä pääkäsittelyssä voidaan pitää ainoas-    varsin usein tultaneen toimittamaan samassa
12851: taan haluna pitkittää oikeudenkäyntiä.               oikeudenkäyntitilaisuudessa kuin asian valmis-
12852:    Sen vuoksi momentissa ehdotetaa 1, että tuo-      telu, on välttämätöntä, että käsiteltävänä ole-
12853: mioistuin voi asianosaisten tahdosta riippumat-      vaan momenttiin otetaan vastaavanlainen
12854: ta ratkaista selvän asian valmistelun yhteydessä     säännös.
12855: pidettävässä pääkäsittelyssä.                           16 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
12856:    Tuomioistuin päättää momentin mukaan              että pääkäsittely saadaan pitää valmistelun yh-
12857: asian käsitteleruisestä valmistelun yhteydessä       teydessä vain, milloin valmistelua johtanut
12858: pidettävässä pääkäsittelyssä tai erillisessä pää-    tuomari toimii tuomarina myös pääkäsittelys-
12859: käsittelyssä aina viran puolesta. Esimerkiksi        sä. Säännös liittyy 17 § :n säännökseen, jonka
12860: silloin, kun asianosaiset pyytävät laajaa tai        mukaan valmistelun yhteydessä pidettävässä
12861: vaikeaa asiaa ratkaistavaksi valmistelun yhtey-      pääkäsittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineis-
12862: dessä pidettävässä pääkäsittelyssä, voi olla pe-     tolla huomioon kaikki se, mikä on tapahtunut
12863: rustellumpaa ratkaista asia erillisessä pääkäsit-    viimeisessä suullisen valmistelun istunnossa.
12864: telyssä. Erillisen pääkäsittelyn pitäminen voi       Kun myös valmistelun yhteydessä pidettävän
12865: olla perusteltua myös silloin, kun asialla on        pääkäsittelyn tulee olla välitön, suullinen ja
12866: asianosaiselle tai yleiseltä kannalta erityistä      keskitetty, on välttämätöntä, että valmistelun
12867: merkitystä.                                          toimittanut tuomari on tuomarina myös pää-
12868:     Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun säännöksistä        käsittelyssä.
12869: käy ilmi, että valmistelun yhteydessä pidettävä         17 §. Edellä selostetun 2 §:n mukaan asian-
12870: pääkäsittely toimitetaan kokoonpanossa, jossa        osaisten on pääkäsittelyssä esitettävä kaikki
12871: käräjäoikeuden muodostaa yksin sen puheen-           vaatimuksensa ja muu oikeudenkäyntiaineisto,
12872: johtaja. Puheena olevan luvun 16 §:n mukaan          johon he haluavat nojautua. Nyt käsiteltävänä
12873: pääkäsittely voidaan pitää valmistelun yhtey-        olevan pykälän säännös merkitsee poikkeusta
12874: dessä vain sillä edellytyksellä, että valmistelua    tästä pääsäännöstä. Pykälän mukaan valmiste-
12875: johtanut tuomari on tuomarina pääkäsittelys-         lun yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä ote-
12876: sä.                                                  taan oikeudenkäyntiaineistona huomioon kaik-
12877:     Käsiteltävänä olevan momentin mukaan val-        ki se, mikä on tapahtunut viimeisessä suullisen
12878: mistelun yhteydessä toimitettava pääkäsittely        valmistelun istunnossa.
12879: on pidettävä välittömästi sen istunnon yhtey-           Kun valmistelun toimittanut tuomari toimii
12880: dessä, jossa asian valmistelu on todettu päätty-     tuomarina myös valmistelun yhteydessä pidet-
12881: neeksi, tai, jollei tämä ole mahdollista, viimeis-   tävässä pääkäsittelyssä, oikeudenkäynnin välit-
12882: tään 14 päivän kuluessa sanotun istunnon jäl-        tömyys tulee turvatuksi, vaikka valmistelussa
12883: keen. Jos valmistelua päätettäessä todetaan,         esitetty oikeudenkäyntiaineisto pykälässä mai-
12884:  ettei pääkäsittelyä voida pitää välittömästi eikä   nituin edellytyksin voidaankin ottaa huomioon
12885:  sanotussa määräajassa, asia on käsiteltävä ja       pääkäsittelyssä. Käytännössä valmistelun yh-
12886:  ratkaistava erillisessä pääkäsittelyssä käräjäoi-   teydessä pidettävä pääkäsittely toimitettaneen
12887:  keuden täysilukuisessa kokoonpanossa. Val-          usein välittömästi valmistelun päätyttyä samas-
12888:  mistelun yhteydessä pääkäsittelyä ei tulisi pitää   sa oikeudenkäyntitilaisuudessa. Tällöin viimei-
12889:  esimerkiksi silloin, kun jo etukäteen on tiedos-    nen valmistelutilaisuus ja sen yhteydessä pidet-
12890:  sa, että asian käsittelyä joudutaan lykkäämään      tävä pääkäsittely itse asiassa muodostavat yh-
12891:  niin, että 18 §:ssä tarkoitettu 45 päivän aikara-   den ja saman oikeudenkäyntitilaisuuden.
12892:  ja tulisi ylitetyksi.                                  Myös silloin, kun valmistelun yhteydessä
12893:     Valmistelun yhteydessä pidettävän pääkäsit-      pidettävä pääkäsittely toimitetaan puheena ole-
12894:  telyn toimittamisessa on soveltuvin osin nouda-     van luvun 15 §:n mukaisesti viimeistään 14
12895:  tettava edellä selostettuja pääkäsittelyn toimit-   päivän kuluessa siitä istunnosta, jossa valmis-
12896:  tamista koskevia säännöksiä, jollei 16-18 §:n       telu on todettu päättyneeksi, valmistelun päät-
12897:  säännöksistä muuta johdu.                           tymisestä kulunutta aikaa on pidettävä niin
12898:     Riita-asian valmistelu voidaan ehdotuksen 5      lyhyenä, että menettelyn välittömyyden voi-
12899:  luvun 15 §:n 1 momentin perusteella pitää           daan katsoa toteutuvan. Silloin kun asia on
12900:  myös tuomioistuimen kansliapaikkakunnalla           valmisteltu useammassa istunnossa, on ennen
12901: 88                                     1990 vp. -     HE n:o 15
12902: 
12903: valmistelun yhteydessä pidettävää pääkäsitte-         11 §:n perusteluissa on selostettu, mihin seik-
12904: lyä pidettävässä viimeisessä suullisen valmiste-      koihin tuossa arvioinnissa on kiinnitettävä
12905: lun istunnossa aikaisemmin esitetty oikeuden-         huomiota.
12906: käyntiaineisto esitettävä uudelleen, jos se halu-        Pykälässä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi,
12907: taan käsiteltävänä olevan pykälän nojalla otet-       että jos siitä istunnosta, jossa valmistelu on
12908: tavaksi huomioon sanotussa pääkäsittelyssä.           todettu päättyneeksi, sen vuoksi, että asia on
12909:    Pykälän mukaan tuomioistuimella on mah-            ollut lykättynä, on kulunut käsittelyn lykkää-
12910: dollisuus määrätä, että siinä istunnossa, jossa       misen vuoksi yli 45 päivää, asiassa on aina
12911: valmistelu on todettu päättyneeksi, esitetty oi-      toimitettava uusi pääkäsittely.
12912: keudenkäyntiaineisto tai osa siitä on esitettävä         Laskettaessa lainkohdassa tarkoitettua 45
12913: uudelleen valmistelun yhteydessä pidettävässä         päivän ajanjaksoa huomioon ei oteta sitä ai-
12914: pääkäsittelyssä. Tällainen määräys voi olla tar-      kaa, jonka valmistelun yhteydessä pidettävä
12915: peen esimerkiksi sellaisessa tapauksessa, jossa       pääkäsittely on ollut puheena olevan luvun
12916: pääkäsittelyä ei toimiteta välittömästi valmiste-     5 §:n 2 momentin mukaisesti keskeytyneenä.
12917: lun päätyttyä ja valmistelussa esitetty kirjalli-        Siinä tapauksessa, että asiassa pykälän mu-
12918: nen todistelu liittyy läheisesti pääkäsittelytilai-   kaan määrätään toimitettavaksi uusi pääkäsit-
12919: suudessa esitettävään suulliseen näyttöön. Täl-       tely, kysymyksessä ei enää olisi valmistelun
12920: laisessa tapauksessa saattaa olla tarpeen mää-        yhteydessä toimitettava pääkäsittely.
12921: rätä, että myös sanottu kirjallinen todistelu on         Pykälän 3 momentin mukaan tällaiseen pää-
12922: otettava vastaan uudelleen pääkäsittelyssä            käsittelyyn ei olisi sovellettava puheena olevan
12923: suullisen todisteluu yhteydessä.                      luvun 15-17 §:n säännöksiä. Uutta pääkäsit-
12924:    18 §. Pykälässä ovat säännökset siitä, mil-        telyä ei siten voisi toimittaa kokoonpanossa,
12925: loin valmistelun yhteydessä pidettävää pääkä-         jossa käräjäoikeuden muodostaisi ainoastaan
12926: sittelyä ei voida jatkaa, vaan asiassa on toimi-      valmistelun toimittanut tuomari, vaan se olisi
12927: tettava uusi pääkäsittely. Kuten 11 §:n perus-        toimitettava käräjäoikeuden monijäsenisessä
12928: teluissa on todettu, keskitetty pääkäsittely edel-    kokoonpanossa. Uudessa pääkäsittelyssä ei
12929: lyttää, että pääkäsittely silloinkin, kun se muo-     myöskään voitaisi ottaa huomioon sitä oikeu-
12930: dostuu eri oikeudenkäyntitilaisuuksista, toimi-       denkäyntiaineistoa, joka on esitetty siinä istun-
12931: tetaan mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja vain         nossa, jossa valmistelu on todettu päättyneek-
12932: lyhyin keskeytyksin tai lykkäyksin. Kun oikeu-        si. Asia tulisi siten käsitellä kokonaisuudessaan
12933: denkäyntiaineisto esitetään välittömästi ja           uudelleen niin kuin 12 §:ssä ehdotetaan säädet-
12934: suullisesti tuomioistuimelle, on välttämätöntä,       täväksi.
12935: että tuomioistuin ei joudu nojautumaan sellai-
12936: seen aineistoon, jonka esittämisestä jo on kulu-
12937: nut pitkä aika. Valmistelun yhteydessä pidettä-       9 luku. Oikeudenkäyntikirjelmä
12938: vän pääkäsittelyn puheenjohtaja ei silloin voi
12939: muistaa riittävän yksityiskohtaisesti oikeuden-          Lukuun ehdotetaan otettavaksi oikeuden-
12940: käyntiaineistoa eikä sen eri vivahteita.              käyntikirjelmää koskevat säännökset. Oikeu-
12941:    Pykälässä ehdotetaan, samalla tavoin kuin          denkäymiskaaren voimassa olevan, erillisessä
12942: 11 §:ssä, säädettäväksi, että asiassa on toimi-       esityksessä kumottavaksi ehdotettavan 11 lu-
12943: tettava uusi pääkäsittely, jos käsittely on ollut     vun 3 §:ssä on säännös ainoastaan haastehake-
12944: lykättynä yli 14 päivää.                              muksen sisällöstä.
12945:    Pykälän 2 momentin mukaan uutta pääkä-                Luvun säännökset on laadittu käräjäoikeu-
12946: sittelyä ei kuitenkaan tarvitse toimittaa, vaikka     dessa käsitehäviä riita-asioita varten. Muutok-
12947: käsittely olisi ollut lykättynä yli 14 päivää, jos    senhakukirjelmien sisällöstä ja muodosta sisäl-
12948: sitä asian laadun perusteella pidetään erityises-     tyvät säännökset 25 ja 30 lukuun. Sanotut
12949: tä syystä tarpeettomana ja jos pääkäsittelyn          säännökset vastaavat pääpiirteittäin nyt ehdo-
12950: yhtäjaksoisuuden voidaan lykkäämisestä ja             tettaja kirjelmän muotoa koskevia säännöksiä.
12951: keskeyttämisestä huolimatta katsoa toteutu-              1 §. Pykälä sisältää yleissäännöksen oikeu-
12952: van. Kuten edellä 11 §:n perusteluissa on selos-      denkäyntikirjelmän sisällöstä. Pykälän mu-
12953: tettu tuomioistuin joutuu arvioimaan, onko            kaan tuomioistuimelle toimitettavassa kirjel-
12954: käsittelystä lykkäyksistä huolimatta muodostu-        mässä ilmoitettavista tiedoista, kirjelmän liit-
12955: nut sellainen kokonaisuus, että se on hyvin           teistä ja kirjelmän allekirjoittamisesta on sovel-
12956: hallittavissa ilman uutta pääkäsittelyä. Edellä       tuvin osin voimassa, mitä 5 luvun 2 §:ssä on
12957:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                      89
12958: 
12959: haastehakemuksen osalta säädetty. Säännös on        sijaan toimitettava tuomioistuimelle joko hen-
12960: tärkeä sen vuoksi, että siten kaikkien tuomiois-    kilökohtaisesti tai lähetin välityksellä.
12961: tuimelle toimitettavien kirjelmien muoto tulee         Käsiteltävänä olevassa pykälässä ehdotetaan,
12962: säännellyksi.                                       että haastehakemus, vastaus, tuomioistuimen
12963:    Ehdotuksen 5 luvun 2 §:n 2 momentin mu-          pyytämä kirjallinen lausuma ja muu asiakirja,
12964: kaan haastehakemuksessa on sanotussa pykä-          jonka asianosainen tai joku muu haluaa esit-
12965: lässä mainittujen muiden tietojen lisäksi ilmoi-    tää, voidaan toimittaa käräjäoikeudelle myös
12966: tettava tuomioistuimen nimi, asianosaisten ni-      postitse tai lähetin välityksellä. Pykälän perus-
12967: met, ammatit ja kotipaikat, asianosaisten tai       teella siten myös asiantuntija voisi lähettää
12968: heidän laillisen edustajansa tai asiamiehensä ja    lausuntonsa ja väliintulija toimittaa väliintuloa
12969: todistajan tai muun kuultavan puhelinnumero         koskevan hakemuksensa tuomioistuimelle pos-
12970: sekä postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoi-       tin välityksellä.
12971: tukset voidaan lähettää. Sanvtun 2 §:n 3 mo-           Pykälän mukaan asianosainen voi samalla
12972: mentin mukaan haastehakemus on asianosai-           tavoin toimittaa käräjäoikeudelle asiakirjan,
12973: sen tai, jos hän ei ole sitä itse laatinut, sen     jonka tiedoksiantamisesta käräjäoikeus huo-
12974: laatijan allekirjoitettava. Laatijan on samalla     lehtii. Sellainen asiakirja voi olla esimerkiksi
12975: ilmoitettava ammattinsa ja asuinpaikkansa.          tuntemattornissa olevalle tiedoksiannettava yk-
12976:    2 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-      sipuolinen tuomio, jonka tiedoksiannosta tuo-
12977: toa varten tarvittavien oikeudenkäyntikirjel-       mioistuin erillisen ehdotuksen 11 luvun mu-
12978: män ja muiden asiakirjojen jäljennösten toi-        kaan huolehtii kuuluttamalla.
12979: mittamisesta tuomioistuimelle. Pykälän 1 mo-           Asiakirja voitaisiin toimittaa käräjäoikeudel-
12980: mentin mukaan siitä asiakirjasta, jonka asian-      le noudattaen soveltuvin osin eräiden asiakir-
12981: osainen on antanut tuomioistuimelle ja jonka        jain lähettämisestä tuomioistuimelle annetun
12982: tiedoksiannosta tuomioistuin huolehtii, on tuo-     lain (248/65) säännöksiä. Tarkempia säännök-
12983: mioistuimelle annettava tiedoksiantoa varten        siä mainitun lain soveltamisesta on eräiden
12984: tarvittavat jäljennökset. Sellaisia asiakirjoja,    asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimelle an-
12985: joista jäljennös tarvitaan, voi haastehakemuk-      netussa asetuksessa (655/65).
12986: sen lisäksi olla esimerkiksi hakemuksen liittee-       Ehdotettu mahdollisuus toimittaa asiakirja
12987: nä oleva sopimus. Jos tuomioistuin asianosai-       käräjäoikeudelle postitse tai lähetin välityksellä
12988: sen pyynnöstä on uskonut tiedoksiannon toi-         on tärkeä lähinnä ehdotuksen 5 lukuun sisälty-
12989: mittamisen erillisen ehdotuksen 11 luvun 2 §:n      vän riita-asian kirjallisen valmistelun onnistu-
12990: perusteella asianosaisen huolehdittavaksi, jäl-     misen kannalta.
12991: jennöksiä ei tarvitse tuomioistuimelle toimit-         Momentin säännös tarkoittaa asiakirjan toi-
12992: taa.                                                mittamista käräjäoikeudelle riita-asian käsitte-
12993:    Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen sii-      lyssä taikka silloin kun on kysymys asiakir-
12994: tä, että tuomioistuin huolehtii jäljennösten val-   jasta, jonka tiedoksiannosta tuomioistuin huo-
12995: mistamisesta asianosaisen kustannuksella, jol-      lehtii. Säännös ei siten koske esimerkiksi käsit-
12996: lei asianosainen ole toimittanut tuomiois-          telyä muutoksenhakutuomioistuimessa taikka
12997: tuimelle 1 momentissa tarkoitettuja jäljennök-      kiinteistöasioissa sen vuoksi, että niiden osalta
12998: siä. Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi      on voimassa omat asiakirjan toimittamista
12999: säännös siitä, miten korvaus jäljentämisestä        koskevat säännökset.
13000: aiheutuvista kustannuksista, jollei asianosainen
13001: niitä suorita, peritään. Ehdotuksen mukaan
13002: korvauksen kustannuksista perii lääninhallitus      JO luku. Laillisesta tuomioistuimesta
13003: tuomioistuimen ilmoituksen perusteella verojen
13004: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-           7 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
13005: tussa laissa (367/61) säädetyssä järjestyksessä.    nökset tuomioistuimen toimivallasta silloin,
13006:    3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       kun on kysymys 18 luvun perusteella samassa
13007: nös kirjelmän toimittamisesta käräjäoikeudelle      oikeudenkäynnissä käsiteltävistä kanteista.
13008: postitse tai lähetin välityksellä. Oikeuden-        Säännökset ovat välttämättömiä niitä kanteita
13009:  käymiskaaren 11 luvun voimassa olevan 2 §:n        varten, jotka tuomioistuimen sanotun luvun
13010: 2 momentin mukaan haastehakemus voidaan             mukaan on käsiteltävä samassa oikeudenkäyn-
13011: lähettää tuomioistuimelle postitse. Muut kirjel-    nissä. Vastaavanlainen säännös on oikeuden-
13012:  mät ja asiakirjat on pääsäännön mukaan sen         käymiskaaren 10 luvun 1 §:n voimassa olevas-
13013: 
13014: 12   3002501
13015: 90                                   1990 vp. -     HE n:o 15
13016: 
13017: sa 4 momentissa vastakanteen käsittelemisestä       toimivaltaan. Jos tuomioistuin katsoessaan, et-
13018: samassa tuomioistuimessa samassa oikeuden-          tei kanteita ole syytä käsitellä samassa oikeu-
13019: käynnissä kuin pääkanne. Nyt käsiteltävänä          denkäynnissä, samalla menettäisi toimivaltan-
13020: olevan pykälän johdosta ehdotetaan sanottu 4        sa, aiheutuisi tästä kanteen jättäminen tutki-
13021: momentti tarpeettomana kumottavaksi.                matta ja siitä mahdollisesti kantajalle johtuvat
13022:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-       oikeudenmenetykset. Ehdotuksen 18 luvun 3-
13023: si säännös siitä, että kanteet, jotka 18 luvun      5 §:n perusteella samassa oikeudenkäynnissä
13024: 2 §:n nojalla on käsiteltävä samassa oikeuden-      käsiteltävät kanteet liittyvät niin läheisesti toi-
13025: käynnissä, voidaan käsitellä tuomioistuimessa,      siinsa, ettei ehdotettua säännöstä voida käyttää
13026: joka jonkin vastaajan osalta on toimi valtainen.    muiden 10 luvun toimivaltaista tuomioistuinta
13027:    Sanotun 2 §:n mukaan useita vastaajia vas-       koskevien säännösten kiertämiseen.
13028: taan samanaikaisesti nostetut kanteet on käsi-         13 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, että
13029: teltävä samassa oikeudenkäynnissä, jos ne joh-      tuomioistuin, jossa kanne on pantu vireille,
13030: tuvat olennaisesti samasta perusteesta.             pysyy toimivaltaisena, vaikka toimivallan pe-
13031:    Tuomioistuimen toimivalta ei momentin mu-        rustaneissa olosuhteissa tapahtuu muutoksia
13032: kaan tällöin kuitenkaan voi perustua siihen,        vireillepanon jälkeen.
13033: että vastaaja on 11 §:n perusteella joko sopinut       Voimassa olevan pykälän mukaan asia on
13034: siitä tuomioistuimesta, missä kanne on käsitel-     käsiteltävä samassa tuomioistuimessa loppuun,
13035: tävä, tai että hän on jättänyt tekemättä väit-      jos joku on haastanut vastapuolensa oikeaan
13036: teen tuomioistuimen toimivallasta, vaikka hä-       tuomioistuimeen ja tämä on aloittanut siinä
13037: net on haastettu vastaajaksi muuhun tuomiois-       vastaamisen, vaikka "vastaajan sääty olisikin
13038: tuimeen kuin laki yleensä säätää. Mainittu          oikeudenkäynnin aikana muuttunut taikka hän
13039: rajoittava säännös ehdotetaan otettavaksi py-       tullut toisen tuomioistuimen alaiseksi taikka
13040: kälään sen vuoksi, että siten voidaan välttää       kuollut ja hänen perillisensä kuuluisivat toiseen
13041: muiden asianosaisten joutuminen käymään oi-         tuomiopiiriin".
13042: keutta sellaisessa kahden asianosaisen sopimas-        Ehdotuksen mukaan riita-asia tulee vireille,
13043: sa tuomioistuimessa, joka muiden asianosais-        kun haastehakemus on toimitettu tuomiois-
13044: ten kannalta olisi esimerkiksi kohtuuttoman         tuimeen. Jos tuomioistuimen toimivallan mää-
13045: kaukana tai muutoin esimerkiksi asian laatuun       räävänä hetkenä esimerkiksi vastaajan kotipai-
13046: nähden sopimaton.                                   kan osalta olisi edelleenkin pidettävä sitä ajan-
13047:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       kohtaa, jolloin vastaaja on aloittanut "asiassa
13048: si tuomioistuimen toimivaltaa koskeva säännös       vastaamisen", eli antanut kirjallisen vastauk-
13049: niiden tilanteiden varalta, jolloin kanteet ehdo-   sen tai vastannut suullisen valmistelun istun-
13050: tuksen 18 luvun 3-5 §:n perusteella voidaan         nossa, vastaaja voisi tehokkaasti estää asian
13051: käsitellä samassa oikeudenkäynnissä. Ehdotuk-       käsittelyn vaihtamalla kotipaikkaansa asian vi-
13052: sen mukaan tuomioistuin, jossa käsitellään 18       reillepanon jälkeen. Jos tällöin katsottaisiin,
13053: luvun 3-5 §:ssä tarkoitettua aikaisempaa kan-       että tuomioistuimen tulisi toimivallan puuttu-
13054: netta, on toimivaltainen käsittelemään myös         misen johdosta jättää asia tutkimatta, se ai-
13055: sellaisen kanteen, joka mainittujen lainkohtien     heuttaisi lisäksi kantajalle oikeudenmenetyksen
13056: perusteella voidaan käsitellä samassa oikeuden-     silloin, kun on kyse kanteesta, jonka vireillepa-
13057: käynnissä sanotun aikaisemman kanteen kans-         nolle on laissa säädetty määräaika. Vastaavan-
13058: sa. Siten pääkannetta käsittelevä tuomioistuin      lainen epäkohta sisältyisi sellaiseen vaihtoeh-
13059: on toimivaltainen käsittelemään myös esimer-        toon, jossa tuomioistuimen toimivallan mää-
13060: kiksi vastakanteen.                                 räytymisen kannalta merkityksellisenä pidettäi-
13061:    Tuomioistuin olisi ehdotuksen mukaan toi-        siin sitä ajankohtaa, jolloin haaste on annettu
13062: mivaltainen käsittelemään 18 luvun 3-5 §:ssä        vastaajalle tiedoksi.
13063: tarkoitetun kanteen silloinkin, kun se mainitun        Kun kanteen vireilletulon ja ensimmäisen
13064: luvun 7 §:n 2 momentin nojalla harkitsee, ettei     käsittelykerran välinen aika ei ehdotuksen to-
13065: kanteiden käsitteleminen samassa oikeuden-          teuduttua säännönmukaisesti olisi kovin pitkä
13066: käynnissä käy haitatta päinsä. Tältä osin sään-     sen vuoksi, että laissa määrätyistä haasteajois-
13067: nös on tarpeen muun muassa siitä syystä, että       ta ehdotetaan luovuttavaksi, ja kun tuomiois-
13068: esimerkiksi kolmannella henkilöllä tulee kan-       tuimen istuntoja myös maaseudulla pidetään
13069: teen nostamista harkitessaan olla selvästi tie-     nykyisin säännöllisin väliajoin, ehdotetaan, et-
13070: dossa, mitkä seikat vaikuttavat tuomioistuimen      tä kanteen vireillepanon jälkeen tapahtuneet
13071:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                      91
13072: 
13073: muutokset niissä olosuhteissa, jotka vaikutta-      ren 10 luvun 14 §:n mukaan käsiteltävä siinä
13074: vat tuomioistuimen toimivaltaan, kuten esi-         tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirin alueella
13075: merkiksi vastaajan kotipaikan vaihtuminen,          kiinteistö sijaitsee. Samoin luvun 5 ja 20 §:n
13076: ovat merkityksettömiä.                              perusteella voidaan pitää selvänä, että huo-
13077:    14 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan          neenvuokraa koskeva riita käsitellään siinä
13078: otettavaksi ulosottolain 2 luvun kumottavaksi       tuomioistuimessa, jonka alueella kiinteistö,
13079: ehdotettavan 3 §:n 2 momentin mukainen              jossa huoneisto on, sijaitsee. Jos 10 lukua
13080: säännös siitä, että jos saamista haetaan yksin-     joudutaan myöhemmin muusta syytä perusteel-
13081: omaan tai henkilökohtaisen velkomuksen ohel-        lisemmin muuttamaan, silloin saattaa olla asi-
13082: la kiinteästä omaisuudesta, joka on saamisesta      anmukaista harkita, tulisiko huoneen- ja
13083: kiinnitetty tai muuten saamisen panttina, kan-      maanvuokrasuhteeseen perustuvaa riitaa käsit-
13084: ne tutkitaan siinä tuomioistuimessa, jonka alu-     televästä tuomioistuimesta ottaa lukuun sel-
13085: eella kiinteistö sijaitsee.                         vemmät säännökset.
13086:    Oikeuskirjallisuudessa on esitetty, että kun
13087: vaaditaan maksua saamisen panttina olevasta
13088: kiinteistöstä, kanne, joka on kohdistettava         12 luku. Asianosaisista
13089: kiinteistön omistajaa vastaan, on käsiteltävä
13090: siinä tuomioistuimessa, jonka alueella kiinteis-    Yleistä
13091: tö sijaitsee. Mikäli omistaja samalla on henki-
13092: lökohtaisessa vastuussa velasta, on saman oi-          Luvussa ehdotetuilla säännöksillä pyritään
13093: keuskirjallisuudessa esitetyn mielipiteen mu-       lisäämään asianosaisten velvollisuutta osallis-
13094: kaan tällaiseen vastuuseen nojautuva kanne          tua tuomioistuimen istuntoon tai muutoin
13095: sitä vastoin pantava vireille vastaajan yleisessä   myötävaikuttamaan asian käsittelyn etenemi-
13096: oikeus paikassa.                                    seen. Tätä on pidetty tarpeellisena siitä syystä,
13097:    Kun voimassa olevassa laissa ei momentissa       että asianosaisten läsnäolo ja muu myötävaiku-
13098: tarkoitetun tilanteen varalle ole selkeää oikeus-   tus ovat keskeisiä oikeudenkäynnissä, koska
13099: paikkaa koskevaa säännöstä ja kun henkilö-          oikeudenkäynnin kohteena on heidän välinen
13100: kohtaisesti velasta vastaavaa velan panttina        oikeussuhde ja koska he tuntevat ne seikat ja
13101: olevan kiinteistön omistajaa vastaan ajettava       olosuhteet, joilla asiassa on merkitystä.
13102: kanne on tarkoituksenmukaista voida käsitellä
13103: samassa tuomioistuimessa kuin kanne, jossa
13104: vaaditaan maksua saamisen panttina olevasta         Asianosaisen läsnäolo
13105: kiinteistöstä, säännöksen ottaminen lakiin on
13106: perusteltua.                                           7 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
13107:    Saman kumottavaksi ehdotettavan ulosotto-        tettavaksi siten, että siitä ilmenee ne tilanteet,
13108: lain 2 luvun 3 §:n 2 momentin mukaisesti            milloin asianosainen kutsutaan tuomiois-
13109: ehdotetaan pykälän 2 momenttiin otettavaksi         tuimeen sakon uhalla.
13110: säännös siitä, että kun saamista haetaan omai-         Ehdotuksen mukaan asianosaiselle tai hänen
13111: suudesta, johon on vahvistettu yrityskiinnitys,     lailliselle edustajalleen, jonka on saavuttava
13112: kanne tutkitaan siinä tuomioistuimessa, jonka       henkilökohtaisesti tuomioistuimeen, on mui-
13113: alueella on kiinnitetyn omaisuuden omistajan        den mahdollisten uhkien lisäksi asetettava sa-
13114: kotipaikka. Kun saamista haetaan saamisen           kon uhka. Jos asianosainen asiassa, jossa so-
13115: vakuutena olevasta momentissa tarkoitetusta         vinto on sallittu, ei saavu istuntoon, voidaan
13116: omaisuudesta, kanne on nostettava omaisuu-          häntä vastaan antaa yksipuolinen tuomio,
13117: den omistajaa vastaan.                              vaikka hänet olisi velvoitettu saapumaan tuo-
13118:    Kumottavaksi ehdotettavan ulosottolain 2         mioistuimeen henkilökohtaisesti sakon uhalla.
13119: luvun 3 §:n 2 momentin mukaan huoneen- tai             Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että asian-
13120: maanvuokrasuhteeseen perustuvan lainhakua           osainen tai hänen laillinen edustajansa voidaan
13121: tarkoittavan hakemuksen käsittelee se ulos-         velvoittaa saapuroaan henkilökohtaisesti sekä
13122: otonhaltija, jonka toimialueella huoneisto tai      valmistelua varten toimiteitavaan istuntoon et-
13123: maa-alue on. Oikeuskirjallisuuden omaksuman         tä pääkäsittelyyn.
13124:  kannan ja vakiintuneen oikeuskäytännön pe-            Toisin kuin nykyisin, sakon uhkaa on käy-
13125: rusteella kiinteistön vuokrasuhteesta johtuvat      tettävä jo kehotettaessa asianosaista saapu-
13126: riidat on kyseessä olevan oikeudenkäymiskaa-        roaan henkilökohtaisesti ensikäsittelyyn. Myös
13127: 92                                     1990 vp. -      HE n:o 15
13128: 
13129: tällä pyritään turvaamaan keskitetyn käsittelyn        korvausta voidaan vastaavalla määrällä pie-
13130: toteutuminen. Jos asianosainen tai hänen lailli-       nentää.
13131: nen edustajansa ei noudata hänelle annettua               Tuomioistuin voi valmistelun kuluessa ke-
13132: kehotusta saapua tuomioistuimeen, hänelle              hottaa asianosaista antamaan jostakin kysy-
13133: voidaan ehdotuksen 19 §:n nojalla asettaa kor-         myksestä kirjallisen lausuman. Asiassa, jossa
13134: keampi uhkasakko tai hänet voidaan määrätä             sovinto ei ole sallittu, myöskään tällaiseen
13135: tuotavaksi samaan tai myöhempään istuntoon.            kehotukseen ei voida liittää mitään uhkaa. Jos
13136:    Voimassa olevan lain mukaan asiassa, jossa          kehotuksen noudattaminen laiminlyödään,
13137: sovinto ei ole sallittu, vastaaja, joka on jäänyt      tuomioistuimen on jatkettava valmistelua sitä
13138: asian ensikäsittelystä pois, veivoitetaan 16 lu-       varten toimitettavassa istunnossa tai määrättä-
13139: vun voimassa olevan 5 §:n nojalla saapuroaan           vä asiassa toimitettavaksi pääkäsittely, jos val-
13140: jatkokäsittelyyn uhalla, että asia hänen poissa-       mistelun jatkamista ei katsota enää tarkoituk-
13141: olostaan huolimatta voidaan ratkaista.                 senmukaiseksi.
13142:    Etenkin riita-asian, jossa sovinto ei ole sallit-      Ehdotuksen 5 luvun 11 §:n 3 momenttiin,
13143: tu, ratkaisemisen voidaan katsoa edellyttävän          16 §:ään ja 28 §:n 2 momenttiin sekä 6 luvun
13144: asian riittävää aineellista selvittämistä. Ratkai-     10 §:n 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
13145: sun tulee perustua ensisijaisesti muuhun kuin          säännökset siitä, että kehotettaessa asianosais-
13146: asianosaisen mahdolliseen passiivisuuteen tai          ta antamaan kirjallinen vastaus tai lausuma tai
13147: muuhun käyttäytymiseen oikeudenkäynnissä.              kutsuttaessa hänet tuomioistuimeen, samalla
13148: Tämän vuoksi tuomioistuimella tulee olla riit-         on mainittava, mikä voi olla seurauksena siitä,
13149: tävän tehokkaat keinot heti käsittelyn alusta          että asianosainen ei noudata hänelle annettua
13150: alkaen asian tehokkaaseen käsittelemiseen ja           kehotusta.
13151: selvittämiseen. Mahdollisuutta nykyisessä laa-            Ehdotukseen ei ehdoteta otettavaksi nimen-
13152: juudessa ratkaista riita-asia, jossa sovinto ei        omaisia säännöksiä tämän momentin säännök-
13153: ole sallittu, lykkäyksen jälkeen vastaajaa lain-       siä lukuunottamatta siitä, minkälaista uhkaa
13154: kaan kuulematta, ei voida pitää asianmukaise-          kussakin tilanteessa tulisi käyttää, sen vuoksi,
13155: na.                                                    että seuraamus riippuu usein tilanteesta, jota
13156:    Edellä mainituista syistä momenttia ehdote-         uhkaa asetettaessa voi olla vaikea ennakoida.
13157: taan muutettavaksi siten, että vastaaja on riita-         Esimerkiksi asia, jossa sovinto on sallittu,
13158: asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, kehotetta-     voidaan tilanteesta riippuen ehdotuksen 12 lu-
13159: va saapuroaan tuomioistuimeen sakon uhalla.            vun mukaan ratkaista yksipuolisella tuomiolla
13160: Pykälän mukaan vastaajaa olisi siis kehotetta-         (10 § 1 mom.) tai tuomiolla (11, 12 ja 13 §).
13161: va saapuroaan sakon uhalla silloinkin, kun             Samoin asia, jossa sovinto ei ole sallittu, vas-
13162: vastaaja saa käyttää asiamiestä.                       taajan poissaollessa voidaan lykätä (19 §) taik-
13163:    Sakon uhka on asetettava jo kutsussa ensim-         ka sen käsittelyä voidaan jatkaa ja asia ratkais-
13164: mäiseen valmistelua varten pidettävään istun-          ta (20 ja 21 §).
13165: toon taikka pääkäsittelyn istuntoon. Tämä on
13166: perusteltua keskitetyn käsittelyn turvaamiseksi.
13167:    Asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, kirjalli-   Asianosaiselle asetetun velvoitteen laimin-
13168: sen vastauksen antamatta jättämiseen asiassa ei        lyönti riita-asiassa
13169: voida liittää mitään asian ratkaisemiseen liitty-
13170: vää uhkaa. Sen vuoksi ehdotuksen 5 luvun                  9 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
13171: 9 §:n 1 momentin nojalla asiassa, jossa sovinto        tavaksi säännös, joka koskee molempien asian-
13172: ei ole sallittu, vastaaja lienee usein tarkoituk-      osaisten poissaoloa tuomioistuimen jostakin
13173: senmukaisinta haastaa suoraan suullisen val-           valmistelua varten pidettävästä taikka pääkä-
13174: mistelun istuntoon. Jos vastaaja ei sanotunlai-        sittelyn istunnosta. Säännös vastaa asiallisesti
13175: sessa asiassa anna häneltä pyydettyä kirjallista       voimassa olevaa lakia. Jos molemmat asian-
13176: vastausta, vastaaja kutsutaan istuntoon ja sen         osaiset ovat poissa tuomioistuimen istunnosta,
13177: lisäksi hän joutuu erikseen valmisteltavan oi-         asia on momentin mukaan jätettävä sillensä.
13178: keudenkäymiskaaren 21luvun muutosehdotuk-              Momentin mukainen seuraamus, asian jättämi-
13179: sen mukaan korvaamaan oikeudenkäynnin pit-             nen sillensä, on riippumaton siitä, millä uhalla
13180: kittämisestä vastapuolelle aiheutuneet kulut tai       asianosaiset on velvoitettu saapuroaan tuomio-
13181: hänelle korvattavia oikeudenkäyntikulujen              istuimen istuntoon.
13182:                                     1990 vp. -     HE n:o 15                                      93
13183: 
13184:    Jos tuomioistuimen tiedossa on tai on syytä     to on sallittu, vastapuolen vaatimuksesta ensi-
13185: olettaa, että jommalla kummalla asianosaisella     käsittelystä poisjäänyttä asianosaista vastaan.
13186: on laillinen este, asia on kuten nykyisinkin       Nyt ehdotetaan, että yksipuolinen tuomio voi-
13187: lykättävä toiseen istuntoon.                       daan antaa missä käsittelyn vaiheessa tahansa
13188:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-      valmistelussa tai pääkäsittelyssä.
13189: si oikeudenkäyntiä koskevan kysymyksen kä-            Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan asi-
13190: sittelyä koskeva poikkeussäännös 1 momentin        assa, jossa sovinto on sallittu, on asianosaisen
13191: mukaisesta pääsäännöstä. Momentissa ehdote-        vaatimuksesta annettava yksipuolinen tuomio
13192: taan, että asianosaisten tai jommankumman          ensinnäkin silloin, kun vastapuoli on jäänyt
13193: asianosaisen laiminlyönti noudattaa tuomiois-      pois istunnosta. Momentin 2 kohdan mukaan
13194: tuimen kehotusta antaa kirjallinen lausuma         yksipuolinen tuomio on annettava, jos vasta-
13195: oikeudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä tai        puoli ei ole antanut häneltä pyydettyä kirjallis-
13196: poissaolo sellaisesta tuomioistuimen istunnos-     ta lausumaa, josta ilmenee hänen kantansa
13197: ta, joka pidetään ainoastaan sellaisen kysy-       pyynnössä esitettyihin kysymyksiin.
13198: myksen käsittelyä varten, ei estä oikeuden-           Pyytäessään kirjallista lausumaa tuomiois-
13199: käyntiä koskevan kysymyksen ratkaisemista.         tuin samalla ehdotuksen 5 luvun 15 §:n 2
13200:    Oikeudenkäyntiä koskevia kysymyksiä ei ole      momentin mukaan määrää, mistä kysymykses-
13201: ehdotetussa laissa erikseen määritelty. Niitä      tä asianosaisen on kirjallisesti lausuttava. Kir-
13202: ovat esimerkiksi oikeudenkäynnin edellytystä       jallisesta lausumasta on selvästi käytävä ilmi
13203: tai todisteluu vastaanottamista pääkäsittelyn      asianosaisen kanta niihin kysymyksiin, joista
13204: ulkopuolella, todistajan esteellisyyttä taikka     lausuma on pyydetty. Jos asianosainen on
13205: turvaaruistoimesta päättämistä koskeva kysy-       tuomioistuimen käsityksen mukaan parhaan
13206: mys. Sellaista kysymystä voidaan ehdotuksen 5      kykynsä mukaan pyrkinyt laatimaan kirjallisen
13207: luvun 24 §:n perusteella valmistella erikseen ja   lausumansa, kehotuksen tarkoituksen voidaan
13208: 30 §:n perusteella sellaisen kysymyksen erik-      riittävästi katsoa toteutuneen, vaikka lausu-
13209: seen ratkaisemiseksi voidaan määrätä pääkäsit-     masta ei selvästi ilmenisikään hänen kantansa
13210: tely.                                              esitettyihin kysymyksiin. Siinä tapauksessa, et-
13211:    Oikeudenkäyntiä koskevan kysymyksen eril-       tä asianosainen on käyttänyt asianajajan tai
13212: lisestä käsittelystä poisjääminen ei saa vaikut-   muun lainopillisen avustajan apua, kirjalliselle
13213: taa siihen, miten pääasia ratkaistaan. Jos vas-    Iausumalie voidaan asettaa ankarammat vaati-
13214: taaja on esimerkiksi jäänyt pois oikeudenkäyn-     mukset kuin silloin, kun asianosainen ajaa
13215: tiä koskevan kysymyksen erillisestä käsittelystä   asiansa itse.
13216: asiassa, jossa sovinto on sallittu, ei häntä          Puheena olevan säännöksen keskeisenä tar-
13217: vastaan voida antaa yksipuolista tuomiota.         koituksena on, niin kuin edellä jo todettiin,
13218: Ainoat vaihtoehdot ovat kysymyksen käsittele-      oikeudenkäynnin tehostaminen. Tästä syystä
13219: minen hänen poissaolostaan huolimatta tai hä-      pykälän tulkintaohjeena voidaan pitää, että
13220: nen veivoittaminen saapuroaan oikeudenkäyn-        epävarmoissa tapauksissa asianosaisen pikem-
13221: tiä koskevan kysymyksen käsittelyyn 7 §:n 1        minkin katsotaan noudattaneen kehotusta kuin
13222: momentin nojalla henkilökohtaisesti.               laiminlyöneen sen noudattamisen. Säännöstä
13223:    Silloin, kun asianosainen kutsutaan oikeu-      tulisi soveltaa lähinnä vain sellaisissa tapauk-
13224: denkäyntiä koskevan kysymyksen käsittelyyn,        sissa, joissa on selvää, että puutteellisen lausu-
13225: hänet voidaan kutsua, uhalla, että kysymys         man antamisella on pyritty oikeudenkäynnin
13226: voidaan kuitenkin ratkaista, taikka velvoittaa     pitkittämiseen tai muuhun väärinkäyttämiseen.
13227: hänet saapuroaan henkilökohtaisesti sakon             Kummassakin edellä selostetussa kohdassa
13228: uhalla.                                            yksipuolisen tuomion antaminen edellyttää siis
13229:    JO §. Pykälä sisältää säännökset siitä, mil-    asianosaisen passiivisuuden lisäksi sitä, että
13230: loin asiassa, jossa sovinto on sallittu, asian-    vastapuoli vaatii yksipuolista tuomiota.
13231:  osaisen vaatimuksesta vastapuolen laiminlyön-        Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiselta,
13232: nin perusteella voidaan antaa yksipuolinen tuo-    jolla on oikeus vaatia yksipuolista tuomion
13233: mio.                                               antamista, on tiedusteltava, vaatiiko hän sitä.
13234:    Yksipuolisen tuomion antamisesta on sään-       Jos yksipuolista tuomiota ei vaadita, asia on
13235:  nökset voimassa olevan 12 luvun 10 ja 12§:ssä.    momentin mukaan jätettävä sillensä, jos asian-
13236: Voimassa olevan lain mukaan yksipuolinen           osainen ei vaadi II §:n nojalla asian ratkaise-
13237: tuomio voidaan antaa riita-asiassa, jossa sovin-   mista tuomiolla.
13238: 94                                    1990 vp. -     HE n:o 15
13239: 
13240:    Silloin kun asiaa käsitellään valmistelua var-    toteen, saattaa kantajalle asian ratkaiseminen
13241: ten toimitettavassa istunnossa tai pääkäsittelys-    tuomiolla olla yksipuolista tuomiota parempi
13242: sä, vaatimus yksipuolisen tuomion antamisesta        vaihtoehto sen vuoksi, että siten voidaan vält-
13243: tai asian ratkaisemista tuomiolla tehdään siinä      tää lopullisen ratkaisun saamisen hidastavan
13244: oikeudenkäyntitilaisuudessa, jossa vastapuoli        takaisinsaannin mahdollisuus.
13245: ei ole saapuvilla. Jos taas asianosaiselta on           12 §. Pykälässä ovat säännökset kantajaa
13246: pyydetty kirjallinen lausuma valmistelussa,          vastaan annettavan yksipuolisen tuomion sisäl-
13247: mutta hän laiminlyö lausuman antamisen, hä-          löstä ja siitä, milloin asia on yksipuolisen
13248: nen vastapuoleltaan on erikseen tiedusteltava,       tuomion asemesta ratkaistava tuomiolla. Edel-
13249: vaatiiko tämä yksipuolista tuomiota tai asian        lä 10 §:ssä on säännös siitä, millä edellytyksillä
13250: ratkaisemista 11 §:n nojalla tuomiolla. Tällai-      yksipuolinen tuomio tässä pykälässä tarkoite-
13251: nen tiedustelu on toimitettava samassa järjes-       tussa tilanteessa voidaan antaa.
13252: tyksessä kuin muunkin kirjallisen lausuman              Kun yksipuolinen tuomio annetaan kantajaa
13253: pyytäminen. Jos asianosainen laiminlyö tiedus-       vastaan, kanne tulee, kuten nykyisinkin, ehdo-
13254: teluun vastaamisen, on katsottava, ettei hän         tuksen mukaan hylätä. Yksipuolista tuomiota
13255: vaadi yksipuolista tuomiota tai asian ratkaise-      ei kuitenkaan saa antaa siltä osin, kuin vastaa-
13256: mista tuomiolla, ja asia jätetään 2 momentin         ja on myöntänyt kanteen taikka kannetta
13257: nojalla sillensä.                                    muusta syystä on pidettävä selvästi perusteltu-
13258:    Se, että asianosaiselta joudutaan tiedustele-     na. Tällaisessa tapauksessa asia on mainituilta
13259: maan, vaatiiko hän yksipuolista tuomiota,            osin ratkaistava tuomiolla ja kanne hyväksyt-
13260: saattaa hidastaa oikeudenkäyntiä. On kuiten-         tävä. Samassa asiassa voidaan siis, aivan niin
13261: kin mahdollista, että asianosainen, joka voisi       kuin nykyisinkin, antaa osittain sekä tuomio
13262: vaatia yksipuolista tuomiota tai asian ratkaise-     että yksipuolinen tuomio.
13263: mista tuomiolla, ei halua sitä tehdä. Toisaalta         Yksipuolinen tuomio annetaan kantajan sel-
13264: oikeudenkäyntiä mahdollisesti pitkittävä vaihe       laisen voimassa olevan vaatimuksen perusteel-
13265: voidaan ehkäistä sillä, että asianosainen eli        la, josta myös vastapuoli on saanut tiedon
13266: käytännössä yleensä kantaja jo haastehake-           ennen yksipuolisen tuomion antamista. Ratkai-
13267: muksessa tai muussa yhteydessä ennen asian           sua tehdessään tuomioistuimen on kuitenkin
13268: ratkaisemista oma-aloitteisesti esittää pyynnön      otettava huomioon myös saapuville tulleen vas-
13269: yksipuolisen tuomion antamisesta tai asian rat-      taajan mahdollinen kanteen myöntäminen. Jos
13270: kaisemisesta tuomiolla sen varalta, että hänen       asiassa muutoin selvästi käy ilmi, että kanne
13271: vastapuolensa laiminlyö hänelle asetetun vel-        on perusteltu, saadaan tämäkin ottaa huo-
13272: voitteen.                                            mioon, vaikka kantaja olisi jäänyt saapumatta.
13273:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-           Asian ratkaiseminen osaksi tuomiolla ja
13274: si viittaussäännös siitä, että käsiteltävänä ole-    osaksi yksipuolisella tuomiolla on mahdollista
13275: van pykälän lisäksi asian ratkaisemisesta yksi-      myös silloin, kun kysymyksessä on ratkaisun
13276: puolisella tuomiolla säädetään ehdotuksen 5          antaminen sellaisista asian osista, jotka voi-
13277: luvun 13 ja 14 §:ssä sen tilanteen varalta, että     daan erillisen ehdotuksen 24 luvun perusteella
13278: vastaaja ei anna häneltä pyydettyä kirjallista       ratkaista osatuomiolla. Jos kantaja on esimer-
13279: vastausta. Kuten sanotuissa 13 ja 14 §:ssä on        kiksi laiminlyönyt antaa häneltä yksipuolisen
13280: säädetty, yksipuolisen tuomion antaminen nii-        tuomion uhalla pyydetyn kirjallisen lausuman
13281: den perusteella ei edellytä sitä koskevaa vaati-     jostakin asian osasta, yksipuolinen tuomio voi-
13282: musta.                                               daan antaa häntä vastaan tämän kysymyksen
13283:    11 §. Pykälän mukaan asianosaisella, jolla        osalta ja asia ratkaista tuomiolla siltä osin kuin
13284: 10 §:n 1 momentin nojalla on oikeus yksipuoli-       vastaaja on myöntänyt kanteen.
13285: seen tuomioon, on yksipuolisen tuomion ase-             Muutoksenhakukeinona yksipuoliseen tuo-
13286: mesta oikeus saada asia ratkaistuksi tuomiolla       mioon on takaisinsaanti. Jos asia on ratkaistu
13287: ja esittää sitä varten tarvittava selvitys. Oikeus   osaksi tuomiolla ja osaksi yksipuolisella tuomi-
13288: tuomioon asianosaiselle on siis vasta sen jäl-       olla, muutoksenhakukeinoina voivat olla sekä
13289: keen, kun vastaaja on jo vastannut pääasiaan.        valitus että takaisinsaanti.
13290: Oikeus tuomioon pykälän perusteella on sekä             13 §. Pykälässä ovat säännökset vastaajaa
13291: kantajalla että vastaajana. Esimerkiksi silloin,     vastaan annettavan yksipuolisen tuomion sisäl-
13292: kun asian käsittely on edennyt niin pitkälle,        löstä ja asian ratkaisemisesta yksipuolisen tuo-
13293: että kanne jo lähes kokonaan on näytetty             mion asemesta tuomiolla, jolla kanne hylä-
13294:                                         1990 vp. -     HE n:o 15                                    95
13295: 
13296: tään. Pykälä vastaa asiallisesti oikeuden-             soveltuu vastaavasti puheena olevan pykälän
13297: käymiskaaren voimassa olevan 12luvun 12 §:n            perusteella annettavaan ratkaisuun.
13298: 2 momenttia. Edellä 10 §:ssä on säännös siitä,            14 §. Pykälä sisältää säännöksen yksipuoli-
13299: millä edellytyksillä yksipuolinen tuomio tässä         sen tuomion antamisesta tiedoksi.
13300: pykälässä tarkoitetussa tilanteessa voidaan an-           Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-
13301: taa.                                                   si voimassa olevan lain mukainen säännös
13302:     Pykälän mukaan kanne on, kuten nykyisin-           siitä, että yksipuolisen tuomion tiedoksiannos-
13303: kin, hyväksyttävä silloin, kun yksipuolinen            ta huolehtiminen on sen asianosaisen tehtävä,
13304: tuomio annetaan vastaajaa vastaan. Yksipuoli-          jonka vaatimuksesta yksipuolinen tuomio on
13305: nen tuomio annetaan kantajan sellaisen voi-            annettu.
13306: massa olevan vaatimuksen perusteella, josta               Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
13307: myös vastapuoli on saanut tiedon ennen yksi-           si säännös niistä tilanteista, jolloin tuomiois-
13308: puolisen tuomion antamista. Jos vastaaja on            tuin huolehtii yksipuolisen tuomion tiedoksian-
13309: jättänyt vastaamatta kanteeseen ja asia ratkais-       nosta. Momentin 1 kohdan mukaan tuomiois-
13310: taan vastaajaa enempää kuulematta haasteha-            tuimen on huolehdittava yksipuolisen tuomion
13311: kemuksen perusteella, ratkaisussa voidaan ot-          tiedoksiantamisesta, jos siinä saaminen on
13312: taa huomioon vain kantajan haastehakemuk-              määrätty maksettavaksi sen vakuutena olevasta
13313: sessaan esittämät seikat. Jos yksipuolinen tuo-        kiinteästä omaisuudesta.
13314: mio annetaan myöhemmin oikeudenkäynnissä,                 Kiinteän omaisuuden osalta ehdotettu sään-
13315: huomioon saadaan ottaa myös sellaiset seikat,          nös liittyy ulosottolain 4 lukuun otettavaksi
13316: joihin kantaja on vedonnut vastaajan ollessa           ehdotettuun 22 §:n säännökseen. Säännöksen
13317: saapuvilla taikka jotka tämä on saanut asian-          mukaan, jos tuomiossa määrätään saaminen
13318: mukaisessa järjestyksessä tiedokseen. Tämä             maksettavaksi sen vakuutena olevasta kiinteäs-
13319: perustuu oikeudenkäymiskaaren voimassa ole-            tä omaisuudesta, katsotaan omaisuus välittö-
13320: van 14 luvun 2 §:n 3 momentin säännökseen.             mästi ulosmitatuksi. Ulosmittaus kuitenkin
13321:     Yksipuolista tuomiota ei pykälän mukaan            raukeaa, jos kiinteistön myyntiä ei pyydetä
13322: saisi antaa siltä osin, kun kanteesta on luovut-       ulosottomieheltä kahden kuukauden kuluessa
13323: tu. Kanteesta luopuminen tarkoittaa sitä, että         siitä, kun tuomioistuimen päätös on tullut
13324: kantaja ilmoittaa, että asiassa voidaan antaa          lainvoimaiseksi.
13325:  ratkaisu vastaajan kiistämisen perusteella. Si-          Yksipuolisen tuomion lainvoimaiseksi tulo
13326:  ten kanteesta luopuminen on rinnastettavissa          on riippuvainen siitä, milloin se, jota vastaan
13327:  kanteen myöntämiseen. Kanteesta luopuminen            yksipuolinen tuomio on annettu, saa siitä tie-
13328: on erotettava kanteen peruuttamisesta, josta           don. Sen vuoksi on tärkeätä että silloin, kun
13329:  sisältyy ehdotus 14 luvun 5 §:ään.                    yksipuolisessa tuomiossa saaminen on määrät-
13330:     Yksipuolista tuomiota ei saa antaa myös-           ty maksettavaksi sanotun ulosottolakiin otetta-
13331:  kään siltä osin, kun vaatimus on selvästi perus-      vaksi ehdotetun säännöksen perusteella saami-
13332: teeton. Tällaisessa tapauksessa asia on maini-         sen vakuutena olevasta kiinteästä omaisuudes-
13333:  tuilta osin ratkaistava tuomiolla ja kanne on         ta, yksipuolinen tuomio annetaan tiedoksi niin
13334:  hylättävä. Kannetta voidaan pitää selvästi pe-        pian kuin mahdollista. Sen vuoksi ehdotetaan,
13335:  rusteettomana esimerkiksi silloin, kun kanta-         että tuomioistuin huolehtii sellaisen yksipuoli-
13336:  jan esitys on yleisesti tiedossa olevien tosiasioi-   sen tuomion tiedoksiantamisesta.
13337:  den vastainen taikka kanne on selvästi muutoin           Momentin 2 kohdan mukaan tuomiois-
13338:  lakiin perustumaton. Se, että asia tällaisessa        tuimen on huolehdittava yksipuolisen tuomion
13339:  tilanteessa ratkaistaan tuomiolla, johtuu siitä,      tiedoksiannosta myös silloin, kun se, jota vas-
13340:  että ratkaisun perustana on asian tosiasiallinen      taan yksipuolinen tuomio on annettu, on siinä
13341:  tutkiminen ja käsitteleminen, eikä asianosaisen       velvoitettu suorittamaan valtiolle korvausta
13342:  passiivisuus tai laiminlyönti. Ratkaisu voidaan       maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
13343:  tällöin perustaa myös sellaiseen seikkaan, jo-        lain perusteella.
13344:  hon asianosainen ei ole vedonnut.                        Jotta mahdollisimman pian tiedettäisiin, jää-
13345:     Se, mitä edellä 12 §:n perusteluissa on sanot-     vätkö yksipuolisessa tuomiossa valtiolle mak-
13346:  tu mahdollisuuksista antaa osatuomio taikka           settavaksi määrätyt korvaukset voimaan vai
13347:  osaksi yksipuolinen tuomio ja osaksi tuomio           haetaanko yksipuoliseen tuomioon siltä osin
13348:  sekä muutoksenhakukeinoista eri tilanteissa,          takaisinsaantia, ehdotetaan, että tuomioistuin
13349: 96                                   1990 vp. -     HE n:o 15
13350: 
13351: myös tässä tilanteessa huolehtisi yksipuolisen      tuomio taas on annettu siitä syystä, että asian-
13352: tuomion tiedoksiantamisesta.                        osainen ei ole antanut kirjallista lausumaa,
13353:    15 §. Pykälä sisältää säännökset asianosai-      josta ilmenee hänen kantansa pyynnössä esitet-
13354: sen oikeudesta hakea takaisinsaantia häntä          tyihin kysymyksiin, hänen kantansa on ilmettä-
13355: vastaan annettuun yksipuoliseen tuomioon.           vä takaisinsaantia koskevasta hakemuksesta.
13356: Vastaavanlainen säännös on oikeudenkäyruis-            Ehdotuksen 5 luvun 13 §:n 1 momentin 2
13357: kaaren voimassa olevan 12 luvun 13 §:ssä.           kohdan nojalla asia on ratkaistava yksipuoli-
13358: Takaisinsaantia voisi hakea sekä tämän luvun        sella tuomiolla, jos vastaaja vetoaa kiistämi-
13359: säännösten perusteella annettua yksipuolista        sensä tueksi ainoastaan sellaiseen perusteeseen,
13360: tuomiota vastaan että sellaista yksipuolista        jolla selvästi ei ole merkitystä asian ratkaisemi-
13361: tuomiota vastaan, joka on annettu ehdotuksen        seen. Lisäksi saman luvun 14 §:n mukaan asi-
13362: 5 luvun säännösten perusteella.                     assa, jossa kantajan vaatimus perustuu juokse-
13363:    Käsiteltävänä oleva 15 § sisältää säännökset     vaan velkakirjaan, vekseliin tai shekkiin, asia
13364: määräajasta, jossa takaisinsaantia on haettava,     on ratkaistava yksipuolisella tuomiolla, jos
13365: mitä takaisinsaantihakemuksen tulee sisältää        vastaaja ei, pykälässä mainittujen muiden pe-
13366: sekä puutteellisen takaisinsaantihakemuksen         rusteiden lisäksi, ole esittänyt kiistämisensä
13367: täydentämisen kehottamisesta. Niin kuin ny-         tueksi todennäköisiä syitä. Kummankin edellä
13368: kyisinkin takaisinsaantia voi ehdotuksen mu-        mainitun lainkohdan perusteluissa on selostet-
13369: kaan hakea vain se asianosainen, jota vastaan       tu, mitä asian ratkaisemiseen vaikuttamatto-
13370: yksipuolinen tuomio on annettu. Sen asian-          malla perusteella tai todennäköisillä syillä tar-
13371: osaisen, jonka hyväksi yksipuolinen tuomio on       koitetaan.
13372: annettu, muutoksenhakukeino on valitus.                Käsiteltävänä olevan 15 §:n 2 momentin mu-
13373:    Pykälän 1 momentin mukaan takaisinsaantia        kaan asianosaisen tulee takaisinsaantia koske-
13374: on haettava kirjallisesti viimeistään 30 päivän     vassa hakemuksessaan esittää vastaavanlainen
13375: kuluessa siitä lukien, kun takaisinsaannin haki-    kannanotto kuin, mitä häneltä olisi edellytetty
13376: ja sai tiedon yksipuolisesta tuomiosta. Tiedok-     yksipuolisen tuomion välttämiseksi kirjallisessa
13377: siantotapoina momentissa mainitaan takaisin-        vastauksessa.
13378: saannin hakijan läsnäollessa toimitettu yksi-          Jos yksipuolinen tuomio on annettu siitä
13379: puoliseen tuomioon perustuva ulosmittaus            syystä, että asianosainen on jäänyt tuomiois-
13380: taikka muu todisteellinen tiedoksianto. Yksi-       tuimeen saapumatta, takaisinsaantihakemuk-
13381: puolisen tuomion tiedoksiannosta huolehtimi-        selle asetettavat vaatimukset riippuvat siitä,
13382: nen kuuluisi kuten nykyisinkin pääsääntöisesti      mistä käsittelystä asianosainen on jäänyt pois.
13383: sille asianosaiselle, jonka hyväksi yksipuolinen    Jos vastaajaa on kirjallisen vastauksen asemes-
13384: tuomio on annettu.                                  ta ehdotuksen 5 luvun 9 §:n 1 momentin perus-
13385:    Määräaika, jossa takaisinsaantia ehdotuksen      teella kehotettu vastaamaan suullisesti suullisen
13386: mukaan on haettava, lyhenisi ehdotuksen mu-         valmistelun istunnossa, takaisinsaantia koske-
13387: kaan nykyisestä 60 päivästä 30 päivään ja olisi     valta hakemukselta on edellytettävä samaa
13388: siten yhdenmukainen valitusajan kanssa. Tosi-       kuin edellä on selostettu haettaessa takaisin-
13389: asiallisesti aika ei lyhenisi niin paljon, kun      saantia yksipuoliseen tuomioon, joka on an-
13390: takaisinsaantia koskeva hakemus tulee ehdo-         nettu sillä perusteella, että asianosainen ei ole
13391: tuksen mukaan vireille jo hakemuksen toimit-        noudattanut kehotusta antaa kirjallinen vas-
13392: tamisella tuomioistuimelle, eikä niin kuin ny-      taus.
13393: kyisin antamalla haaste tiedoksi sille, jota vas-      Jos yksipuolinen tuomio on annettu sillä
13394: taan yksipuolinen tuomio on annettu.                perusteella, että asianosainen on jäänyt pois
13395:    Pykälän 2 momentissa ovat säännökset siitä,      jostakin myöhemmästä istunnosta, tulee takai-
13396: mitä takaisinsaantihakemuksen tulee sisältää.       sinsaantihakemuksessa mainita sellaisia syitä,
13397: Vastaavanlaista säännöstä ei ole voimassa ole-      että jos asianosainen olisi esittänyt ne siinä
13398: vassa laissa. Jos yksipuolinen tuomio on annet-     istunnossa, josta hän on jäänyt pois, asian
13399: tu siitä syystä, että asianosainen ei ole noudat-   käsittelyä olisi jatkettu tai asia olisi ratkaistu
13400: tanut kehotusta antaa kirjallinen vastaus taik-     lopullisesti tuomiolla.
13401: ka saapua tuomioistuimeen, takaisinsaantiha-           Jos taas yksipuolinen tuomio on annettu
13402: kemuksessa on mainittava sellainen syy tuo-         siitä syystä, että asianosainen on laiminlyönyt
13403: mion muuttamiselle, jolla olisi voinut olla mer-    antaa häneltä pyydetyn kirjallisen lausuman,
13404: kitystä asiaa ratkaistaessa. Jos yksipuolinen       hakemuksessa tulee 2 momentin nojalla olla
13405:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                      97
13406: 
13407: sellainen kannanotto, joka häntä oli pyydetty            Sen sijaan pykälä ei tarkoita sitä, minkälai-
13408: esittämään kirjallisessa lausumassa.                  sessa käsittelyssä asian käsittelyä takaisinsaan-
13409:    Takaisinsaantihakemuksen tulee, niin kuin          tihakemuksen johdosta on jatkettava. Tarkoi-
13410: edellä sanotusta käy ilmi, olla sisällöltään sel-     tuksenmukainen käsittelymuoto on harkittava
13411: lainen, että jos siinä esitetyt näkökohdat olisi      kussakin tapauksessa erikseen.
13412: esitetty oikeudenkäynnissä ennen yksipuolisen            Siinä tapauksessa, että yksipuolinen tuomio
13413: tuomion antamista, asiassa ei olisi voitu antaa       on annettu ehdotuksen 5 luvun 13 tai 14 §:n
13414: yksipuolista tuomiota, vaan asian käsittelyä          perusteella, vastaajan laiminlyötyä vastata ha-
13415: olisi tullut jatkaa tai asia olisi ratkaistu tuomi-   kemukseen taikka esittää vastauksessaan asian
13416: olla. Asettamalla takaisinsaantihakemukselle          ratkaisemisen kannalta merkityksellisiä seikko-
13417: edellä selostetut varsin tiukat vaatimukset on        ja, asiassa tultaneen valmistelua jatkamaan
13418: haluttu estää mahdollisuus käyttää takaisin-          samalla tavoin kuin jatkettaessa valmistelua
13419: saantia oikeudenkäynnin pitkittämiseksi.              ehdotuksen 5 luvun 15 §:n perusteella.
13420:    Pykälän 3 momentin mukaan tuomiois-                   Jos yksipuolinen tuomio on annettu valmis-
13421: tuimen on kehotettava takaisinsaannin hakijaa         telussa, voidaan asian valmistelussa aikaisem-
13422: määräajassa korjaamaan hakemuksessa oleva             min tapahtunut ottaa huomioon jatkettaessa
13423: puute, jos hakija ei ole noudattanut 2 momen-         valmistelua takaisinsaantioikeudenkäynnissä.
13424: tissa olevia määräyksiä. Kehotus annetaan mo-         Tuomioistuin voi tarpeen mukaan määrätä
13425: mentin mukaan uhalla, että jos hakija ei nou-         asianosaiset antamaan kirjallisen lausuman
13426: data kehotusta, hakemus jätetään tutkimatta.          jostakin kysymyksestä taikka kutsua heidät
13427: Hakijalle on kehotuksen yhteydessä ilmoitetta-        valmistelua varten toimitettavaan istuntoon.
13428: va, millä tavoin hakemus on puutteellinen.            Siinä tapauksessa, että yksipuolinen tuomio on
13429:                                                       annettu valmistelun loppuvaiheessa niin, ettei
13430:    16 §. Pykälään sisältyy säännös siitä, että        asian valmistelua enemmälti ole tarpeen jat-
13431: asianosainen, jota vastaan on annettu yksipuo-        kaa, on mahdollista, että asiassa määrätään
13432: linen tuomio, ei saa valittaa siitä hovioikeuteen     toimitettavaksi suoraan pääkäsittely takaisin-
13433: (1 momentti) ja siitä, miten on meneteltävä,          saantihakemuksen johdosta.
13434: jos asiassa, jossa on valitettu, on haettu takai-        Yksipuolinen tuomio voidaan lakiehdotuk-
13435: sinsaantia (2 momentti). Pykälä vastaa voimas-        sen mukaan antaa myös pääkäsittelyssä. Jos
13436: sa olevan 12 luvun 13 §:n 2 ja 3 momentin             yksipuolinen tuomio on annettu pääkäsittelys-
13437: säännöksiä.                                           sä, asian käsittelyä takaisinsaantioikeuden-
13438:    17 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että        käynnissä ei voitane jatkaa toimittamatta uutta
13439: jos takaisinsaantia koskeva hakemus otetaan           pääkäsittelyä. Tämä johtuu siitä, että edellinen
13440: tutkittavaksi, asiassa ei voida ottaa huomioon,       pääkäsittely on päättynyt sanottuun yksipuoli-
13441: mitä 5 luvun 23 §:n ja 6 luvun 9 §:n nojalla ei       seen tuomioon ja pääkäsittely tulisi joka ta-
13442: olisi voitu ottaa huomioon siinä käsittelytilai-      pauksessa käytännössä olleeksi keskeytyneenä
13443: suudessa, missä yksipuolinen tuomio annettiin.        niin pitkän ajan, ettei keskitetyn pääkäsittelyn
13444: Takaisinsaantia koskevan hakemuksessa ei siis         tarkoituksen voitaisi katsoa toteutuvan, jos
13445: voi esittää sellaisia uusia vaatimuksia tai perus-    asiassa ei toimitettaisi uutta pääkäsittelyä. Täl-
13446: teita taikka ilmoittaa todisteita, joita ei olisi     laisessa tapauksessa asia olisi siis käsiteltävä
13447: saanut esittää tai ilmoittaa siinä oikeudenkäyn-      pääkäsittelyssä kokonaisuudessaan uudelleen.
13448: titilaisuudessa, jossa yksipuolinen tuomio an-        Siitä huolimatta asianosaisten aikaisemmin val-
13449: nettiin. Tältä osin asianosaisen asiassa aikai-       mistelussa esittämille lausumille annetaan sama
13450: semmin esittämä sitoo häntä myös takaisin-            merkitys kuin alkuperäisessä käsittelyssä. Asi-
13451: saantihakemuksen käsittelyssä ja siinä mielessä       assa ei sitä vastoin olisi aina välttämätöntä
13452: asian käsittelyä jatketaan siitä, mihin se oli        toimittaa uutta valmistelua.
13453: jäänyt yksipuolista tuomiota annettaessa.                Kun takaisinsaanti koskee vain yksipuolista
13454:    Säännös liittyy läheisC;sti takaisinsaantihake-    tuomiota, asian käsittelyä jatketaan vain siltä
13455: muksen sisältöä koskeviin 15 §:n määräyksiin.         osin kuin asia on ratkaistu yksipuolisella tuo-
13456: Takaisinsaantihakemuksen sisältöä koskevilla          miolla. Jos asia on ratkaistu osaksi tuomiolla
13457: määräyksillä turvataan osaltaan myös se, että         ja osaksi yksipuolisella tuomiolla, takaisin-
13458: takaisinsaantioikeudenkäynti aloitetaan siitä,        saantioikeudenkäynnissä ei siis voida puuttua
13459: mihin asian käsittely oli jäänyt ennen yksipuo-       enää niihin kysymyksiin, jotka on ratkaistu
13460: lisen tuomion antamista.                              tuomiolla.
13461: 
13462: 13   3002501
13463: 98                                      1990 vp. -      HE n:o 15
13464: 
13465:    Pykälän 2 momentin mukaan asianosaisella             oikeutta vaatia asian ratkaisemista silloin, kun
13466: ei ole enää oikeutta takaisinsaantiin, jos yksi-        kantaja peruuttaa kanteen.
13467: puolinen tuomio on annettu hänen takaisin-                 19 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten
13468: saantia koskevan hakemuksensa perusteella.              tuomioistuimen tulee menetellä, jos asianosai-
13469: Momentti vastaa sisällöltään oikeudenkäymis-            nen tai hänen laillinen edustajansa ei noudata
13470: kaaren 12 luvun voimassa olevaa 13 §:n 3                hänelle annettua kehotusta saapua tuomiois-
13471: momenttia. Säännös merkitsee sitä, että takai-          tuimen istuntoon sakon uhalla. Säännös kos-
13472: sinsaannin hakija, joka laiminlyö uudelleen             kee sekä suullisen valmistelun että pääkäsitte-
13473: saapua tuomioistuimen istuntoon taikka antaa            lyn istuntoa.
13474: kirjallinen lausuma, ei enää ole oikeutettu                Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan säännöstä
13475: uudelleen hakemaan takaisinsaantia, jos takai-          siitä, kuinka on meneteltävä, jos henkilökoh-
13476: sinsaantioikeudenkäynnissä asia tällaisen lai-          taisesti sakon uhalla tuomioistuimeen saapu-
13477: minlyönnin johdosta ratkaistaan jälleen häntä           maan velvoitettu ei saavu tuomioistuimeen.
13478: vastaan yksipuolisella tuomiolla. Asianosaisel-         Oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 16 lu-
13479: la on siten vain kerran mahdollisuus turvautua          vun 5 §:n mukaan asianosaiselle tai hänen
13480: samassa asiassa takaisinsaantiin.                       lailliselle edustajalleen, jonka on saavuttava
13481:    18 §. Pykälässä ehdotetaan, että riita-asia,         henkilökohtaisesti, asetetaan sakon uhka. Sa-
13482: jossa sovinto ei ole sallittu, on jätettävä sillen-     man luvun 7 §:n mukaan, jos asianosainen tai
13483: sä, jos kantaja on jäänyt saapumatta tuomiois-          hänen laillinen edustajansa riita-asiassa, jossa
13484: tuimeen. Näin menetellään riippumatta siitä,            sovinto ei ole sallittu, on sakon uhalla velvoi-
13485: onko kysymyksessä valmistelun vai pääkäsitte-           tettu saapumaan henkilökohtaisesti asian jat-
13486: lyn ensimmäinen vai myöhempi istunto.                   kokäsittelyyn, jää ilman laillista estettä saapu-
13487:                                                         matta, tuomioistuimella on valta, milloin syytä
13488:    Ehdotus poikkeaa voimassa olevasta laista.           on, määrätä hänet tuotavaksi myöhempään
13489: Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun voimassa ole-             oikeudenkäyntitilaisuuteen. Oikeudenkäymis-
13490: van 10 §:n mukaan riita-asia, jossa sovinto ei          kaaren voimassa olevan 12 luvun 14 §:n perus-
13491: ole sallittu, jätetään sillensä, jos kantaja on         teella edellä tarkoitettu asianosainen tai hänen
13492: poissa asian ensikäsittelystä. Oikeudenkäymis-          laillinen edustajansa voidaan määrätä tuota-
13493: kaaren 16 luvun 5 §:n mukaan kantaja on                 vaksi jo samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen.
13494: nykyisin velvoitettava saapumaan asian jatko-           Momenttiin otettavaksi ehdotetut säännökset
13495: käsittelyyn uhalla, että asia hänen poissaolles-        vastaavat asiallisesti voimassa olevaa oikeutta.
13496: saan voidaan jättää sillensä tai vastaajan vaati-          Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
13497: muksesta ratkaista.                                     asianosainen tai hänen laillinen edustajansa,
13498:    Voimassa olevien säännösten mukainen jär-            joka ei noudata hänelle 7 §:n 1 momentin
13499: jestely ei ole tyydyttävä. Erityisesti niissä riita-    nojalla annettua kehotusta saapua tuomiois-
13500: asioissa, joissa sovinto ei ole sallittu, tulisi aina   tuimeen henkilökohtaisesti sakon uhalla, on
13501: pyrkiä aineellisesti oikeaan ratkaisuun. Kun            kutsuttava uudelleen istuntoon, jos tuomiois-
13502: riita-asia, jossa sovinto ei ole sallittu, voimassa     tuin edelleen pitää hänen henkilökohtaista läs-
13503: olevan lain mukaan kantajan poissaollessa vas-          näoloaan välttämättömänä. Tällöin asianosai-
13504: taajan vaatimuksesta ratkaistaan, saattaa rat-          selle tai hänen lailliselle edustajalleen on asetet-
13505: kaisu muodostua erilaiseksi kuin, jos käytössä          tava korkeampi uhkasakko. Samalla asian kä-
13506: olisi se selvitys, jonka kantaja olisi esittänyt.       sittely yleensä on määrättävä toimitettavaksi
13507: Kun vastaajalla ei ole aina käytettävissään             myöhemmin. Jos tuomioistuin katsoo, että
13508: asian oikein ratkaisemiseen tarvittavaa selvitys-       korkeampi uhkasakko ei tehoa, asianosainen
13509: tä ja kun asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu,       tai hänen laillinen edustajansa voidaan määrä-
13510: kantajaa ei katsota voitavan vastoin tahtoaan           tä tuotavaksi samaan tai myöhempään istun-
13511: velvoittaa osallistumaan asian käsittelyyn, eh-         toon.
13512: dotetaan, että asia on pykälässä tarkoitetussa             Edellä selostettu noutomahdollisuus on voi-
13513: tilanteessa jätettävä sillensä. Vastaajalla ei si-      massa olevan lain mukaan mahdollinen ainoas-
13514: ten sellaisessa tilanteessa olisi oikeutta saada        taan sellaisessa riita-asiassa, jossa sovinto ei
13515: asiaa ratkaistuksi tuomiolla. Tältä osin ehdo-          ole sallittu. Esimerkiksi sellaisessa asiassa, jos-
13516: tus vastaa myös ehdotukseen sisältyvää 14               sa kantaja on peruuttanut kanteen ja vastaaja
13517: luvun 5 §:ää, jonka perusteella riita-asiassa,          vaatii asian ratkaisemista, voi olla asian selvit-
13518: jossa sovinto ei ole sallittu, vastaajalla ei ole       tämiseksi välttämätöntä, että asian alkuperäi-
13519:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                        99
13520: 
13521: nen kantaja saadaan henkilökohtaisesti tuo-           ratkaista riita-asia, jossa sovinto ei ole sallittu,
13522: mioistuimeen. Muussakin kuin edellä mainitus-         lykkäyksen jälkeen vastaajaa lainkaan kuule-
13523: sa tilanteessa asiassa, jossa sovinto on sallittu,    matta, ei voida pitää asianmukaisena. Sen
13524: asianosaisen henkilökohtainen läsnäolo voi            vuoksi momentissa ehdotetaan edellä selostet-
13525: osoittautua välttämättömäksi asian selvittämi-        tua mahdollisuutta määrätä vastaaja tuotavak-
13526: seksi. Sen vuoksi momentissa nautamahdolli-           si istuntoon.
13527: suutta ehdotetaan laajennettavaksi asioihin,             Ehdotuksen 20 ja 21 §:ään sisältyy säännös
13528: joissa sovinto on sallittu.                           asian käsittelemisestä vastaajan poissaolasta
13529:    Tuomioistuin joutuu kussakin tapauksessa,          huolimatta. Siinä tapauksessa, että asia lopulli-
13530: asian laadusta riippuen, harkitsemaan, onko           sesti ratkaistaan asianosaisen poissaolasta huo-
13531: asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu, tarkoituk-    limatta, ei poisjäänyttä asianosaista saa tuomi-
13532: senmukaisempaa asettaa korkeampi uhkasak-             ta poissaolon varalta asetettuun uhkasakkoon.
13533: ko, vai määrätä asianosainen tai hänen lailli-        Tätä koskeva säännös on ehdotuksen 31 §:ssä,
13534: nen edustajansa tuotavaksi.                           jonka 1 momentti vastaa voimassa olevaa
13535:    Kulloisestakin tilanteesta riippuu, miten tuo-     22 §:ää.
13536: mioistuimen on meneteltävä, jos henkilökoh-              20 §. Pykälässä on säännökset siitä, millä
13537: taisesti tuomioistuimeen kutsuttu jää tuomiois-
13538:                                                       edellytyksillä valmistelua varten toimitettava
13539: tuimeen saapumatta. Jos esimerkiksi kantaja           istunto saadaan pitää sakon uhalla tuomiois-
13540: on jäänyt kokonaan pois sellaisen asian käsit-
13541:                                                       tuimeen saapumaan veivoitetun asianosaisen
13542: telystä, jossa sovinto ei ole sallittu, asia jäte-    tai hänen laillisen edustajansa poisjäännistä
13543: tään sillensä. Jos hän sen sijaan tulee sanotussa     huolimatta. Etenkin silloin, kun asianosainen,
13544: asiassa tuomioistuimeen asiamiehen edustama-          jota ei saada noudetuksi tuomioistuimeen, pa-
13545: na, vaikka häntä on kehotettu saapumaan               koilee oikeudenkäyntiä asiassa, joka olisi vält-
13546: henkilökohtaisesti, voidaan hänelle, jos hänen        tämätöntä saada käsitellyksi ja ratkaistuksi,
13547: henkilökohtaista läsnäoloaan pidetään edelleen
13548:                                                       saattaa olla olemassa tarve käsitellä asia pykä-
13549: välttämättömänä, asettaa käsiteltävänä olevan         lässä mainituin edellytyksin.
13550: momentin mukaan korkeampi uhkasakko tai
13551: määrätä hänet tuotavaksi.                                Ehdotuksen 7 §:n 1 momentin mukaan asi-
13552:    Vastaavasti asiassa, jossa sovinto on sallittu,    anosaiselle tai hänen lailliselle edustajalleen on
13553: tuomioistuimeen kokonaan saapumatta jäänyt-           asetettava sakon uhka, jos hänet kutsutaan
13554: tä asianosaista vastaan on 10 §:n perusteella         valmistelua varten toimiteitavaan istuntoon
13555: annettava yksipuolinen tuomio. Jos hän taas           henkilökohtaisesti. Lisäksi vastaajalle riita-asi-
13556: on tullut tuomioistuimeen asiamiehen edusta-          assa, jossa sovinto ei ole sallittu, asetetaan aina
13557: mana, vaikka häntä on kehotettu saapumaan             sakon uhka riippumatta siitä, tuleeko hänen
13558: henkilökohtaisesti, menetellään tämän pykälän         saapua valmistelua varten toimitettavaan istun-
13559: perusteella edellä selostetulla tavalla.              toon henkilökohtaisesti vai saako hän käyttää
13560:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-         asiamiestä.
13561: mioistuin saa määrätä asiassa, jossa sovinto ei          Asiassa, jossa sovinto on sallittu, pykälä
13562: ole sallittu, tuotavaksi samaan tai myöhem-           tulee sovellettavaksi silloin, kun jompikumpi
13563: pään istuntoon sellaisen vastaajan, jota on           asianosainen tai kumpikin heistä taikka asian-
13564: kehotettu saapumaan tuomioistuimeen sakon             osaisen laillinen edustaja on velvoitettu saapu-
13565: uhalla, mutta joka on jäänyt saapumatta. Näin         maan istuntoon henkilökohtaisesti, mutta
13566: tuomioistuin voisi momentin mukaan menetel-           asianosainen tai hänen laillinen edustajansa
13567:  lä siis silloinkin, kun vastaajaa ei ole kehotettu   käyttää asiamiestä. Siinä tapauksessa, että
13568:  saapumaan henkilökohtaisesti. Voimassa ole-          asianosainen tai hänen laillinen edustajansa ei
13569: vassa laissa ei ole vastaavanlaista säännöstä,        saavu tuomioistuimeen eikä käytä asiamiestä,
13570:  vaan tuomioistuin voi vastaavassa tilanteessa        valmistelua ei jatketa, koska asianosainen tai
13571:  nykyisin asettaa vastaajalle ainoastaan korke-       hänen laillinen edustajansa on kutsuttu istun-
13572:  amman sakon uhan.                                    toon yleensä myös yksipuolisen tuomion uhal-
13573:     Kuten edellä 7 §:n kohdalla on selostettu,        la. Tällöin asia paikalle tulleen vaatimuksesta
13574:  tuomioistuimella ei ole nykyisin riita-asiassa,      ratkaistaan pääsääntöisesti poisjääneen asian-
13575:  jossa sovinto ei ole sallittu, riittäviä keinoja     osaisen vahingoksi yksipuolisella tuomiolla.
13576:  vastaajan käsittelyyn osallistumisen velvoitta-      Pykälään ehdotetaan tältäkin osin selvyyden
13577:  miseksi. Mahdollisuutta nykyisessä laajuudessa       vuoksi otettavaksi nimenomainen säännös.
13578: 100                                  1990 vp. -     HE n:o 15
13579: 
13580:    Jos kysymyksessä on asia, jossa sovinto ei          Uhkasakosta tai noutomääräyksestä huoli-
13581: ole sallittu, pykälä voi tulla sovellettavaksi      matta vastaajan saaminen tuomioistuimeen
13582: silloin, kun henkilökohtaisesti tuomioistuimeen     saattaa käytännössä osoittautua mahdotto-
13583: saapumaan velvoitettu asianosainen tai hänen        maksi. Tämä voi johtua esimerkiksi siitä, että
13584: laillinen edustajansa käyttää asiamiestä. Lisäk-    vastaaja oleskelee ulkomailla. Asia saattaa olla
13585: si pykälä tulee sovellettavaksi, kun vastaaja jää   sen laatuinen, että asian käsittelyä ei enää
13586: kokonaan saapumatta tuomioistuimeen. Siinä          voida pitkittää, vaan se on voitava ratkaista.
13587: tapauksessa, että kantaja jää kokonaan saapu-       Puheena olevan pykälän mukaan tämä onkin
13588: matta tällaisen asian käsittelyyn, asia jätetään    mahdollista sillä edellytyksellä, että asia saa-
13589: lakiehdotuksen 18 §:n mukaan sillensä. Tämä-        daan riittävästi selvitetyksi vastaajan poissa-
13590: kin on selvyyden vuoksi mainittu pykälässä.         olasta huolimatta. Tällaisessakin tapauksessa
13591:    Pykälän mukaan valmistelua varten toimitet-      tuomioistuimen on vaadittava, että ratkaisun
13592: tava istunto saadaan pitää sillä edellytyksellä,    kannalta riittävä ja hyväksyttävä selvitys esite-
13593: että se edistää valmistelun tarkoituksen toteu-     tään.
13594: tumista. Tällaisessa tapauksessa tulisi kaikki se      Pykälän mukaan asian ratkaisemisen toisena
13595: asiaan vaikuttava selvitys, joka on saatavissa,     edellytyksenä on se, että kantaja vaatii asian
13596: esittää tuomioistuimelle.                           ratkaisemista. Jollei kantaja tällaista vaatimus-
13597:    Siinä tapauksessa, että valmistelu asianosai-    ta esitä, asia on pykälän mukaan jätettävä
13598: sen poissaolasta huolimatta toimitetaan, ei         sillensä. Jos riittävä selvitys tuomioistuimen
13599: poisjäänyttä asianosaista voida tuomita hänelle     käsityksen mukaan on asiassa esitetty, mutta
13600: asetettuun uhkasakkoon. Tämä johtuu oikeu-          kantaja ei pyydä asian ratkaisemista, asia on
13601: denkäymiskaaren 12 luvun voimassa olevasta          jätettävä sillensä.
13602: 22 §:stä, joka ehdotuksen mukaan siirtyy                Jos asia vastaajan poissaolasta huolimatta
13603: 31 §:n 1 momentiksi. Jos taas valmistelu vain       ratkaistaan, se mitä vastaaja mahdollisesti val-
13604: joiltakin osin voidaan toimittaa, mutta asia        mistelussa tai muutoin asiassa on esittänyt,
13605: asianosaisen poisjäännin vuoksi on lykättävä        tulee selvittää lakiehdotuksen 6 luvun 4 §:n 2
13606: myöhempään istuntoon, estettä uhkasakkoon           momentin mukaisesti asiakirjoihin perehtymäl-
13607: tuomitsemiselle ei ole. Jos kysymys on henkilö-     lä.
13608: kohtaisesti tuomioistuimeen kutsutusta ja hän-         Pykälässä tarkoitetussa tilanteessa asian rat-
13609: tä ei enää velvoiteta saapumaan henkilökohtai-      kaisu perustuu siihen, että asia on asiallisesti
13610: sesti jatkokäsittelyyn, uhkasakkoa ei kuiten-       tutkittu ja selvitetty. Sen vuoksi pykälässä
13611: kaan voida tuomita, jollei kysymys ole vastaa-      tarkoitetussa tilanteessa asia ratkaistaan tuomi-
13612: jasta asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu.       olla.
13613:    21 §. Pykälässä on säännös siitä, millä edel-       Eräs vaihtoehto pykälässä tarkoitetussa ti-
13614: lytyksillä asia, jossa sovinto ei ole sallittu,     lanteessa on se, että asia kantajan esityksestä
13615: saadaan ratkaista huolimatta siitä, että vastaa-    lykätään käsiteltäväksi esteen lakattua. Tätä
13616: ja on jäänyt saapumatta pääkäsittelyyn tai          niin sanottua lepäämään jättämistä koskeva
13617: häntä ei ole voitu siihen noutaa. Ehdotuksen        säännös on ehdotuksen 16 luvun 5 §:ssä.
13618: 7 §:n 1 momentin mukaan vastaaja on asiassa,           22 §. Oikeudenkäymiskaaren voimassa ole-
13619: jossa sovinto ei ole sallittu, kutsuttava pääkä-    van 12 luvun 11 §:n mukaan kantajalla, jonka
13620: sittelyyn sakon uhalla. Jos vastaaja jää saapu-     poissaolon vuoksi asia on ensikäsittelyssä jätet-
13621: matta, tuomioistuin voi tarvittaessa määrätä        ty sillensä, on oikeus saattaa asia saman haas-
13622: hänet tuotavaksi, silloinkin kun hänen ei ole       teen nojalla käsiteltäväksi ilmoittamalla siitä
13623: ollut saavuttava henkilökohtaisesti. Oikeuden-      tuomioistuimen kansliaan 30 päivässä asian
13624: käyruiskaaren voimassa olevan 12 luvun 14 §:n       sillensä jättämisestä, jos kantajalla on ollut
13625: mukaan, jos asianosainen jää tulematta asian        laillinen este, jota hän ei ole voinut ajoissa
13626: jatkokäsittelyyn, tuomioistuimen on noudatet-       ilmoittaa.
13627: tava lykkäyspäätöksessä antamiaan määräyk-             Jos asia on edellä mainitusta syystä jätetty
13628: siä. Tällöin tuomioistuin joutuu aina lykkää-       sillensä jatkokäsittelyssä, kantajan on nykyisin
13629: mään asian käsittelyä, jos se haluaa muuttaa        oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 17 §:n mu-
13630: antamaansa uhkaa. Joissakin tilanteissa sellai-     kaan pyydettävä korkeimmalta oikeudelta me-
13631: nen menettely turhaan pitkittää asian käsitte-      netetyn määräajan palauttamista.
13632: lyä. Sen vuoksi tilannetta ehdotetaan muutetta-        Pykälän perusteella oikeudenkäymiskaaren
13633: vaksi tässä pykälässä ehdotetuna tavalla.           12 luvun nykyisessä 11 § :ssä säännelty menet-
13634:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                    101
13635: 
13636: tely saatetaan siten koskemaan muitakin oikeu-         Nyt pykälässä ehdotetaan, että asianosainen
13637: denkäyntitilaisuuksia kuin ensikäsittelyä. Eh-      saadaan ottaa säilöön aikaisintaan kuljetuksen
13638: dotettu järjestelmä on jatkokäsittelyn osalta       aloittamista edeltävänä päivänä. Lisäksi pykä-
13639: nykyistä joustavampi ja nopeampi.                   lässä ehdotetaan säädettäväksi, että vapauden-
13640:    23 §. Pykälään ehdotetaan selvyyden vuoksi       menetys kuljetusaikoineen ei saa kestää kolmea
13641: otettavaksi säännös siitä, että käsiteltävänä       päivää kauemmin.
13642: olevassa luvussa poissaoloon istunnosta rinnas-       34-37 §. Pykälät vastaavat sellaisinaan voi-
13643: tetaan se, että asianosainen poistuu luvatta        massa olevan luvun 24 a §:ää, sekä 25-
13644: kesken käsittelyn. Säännös tulee sovellettavaksi    27 §:ää.
13645: ilmeisesti useimmiten silloin, kun asianosainen
13646: ei saavu pääkäsittelyn keskeyttämisen jälkeen
13647: pidettävään istuntoon.                              14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa
13648:    24-27 sekä 29 §. Pykälät vastaavat sellaisi-
13649: naan voimassa olevan luvun 15-18 sekä                  Lukuun sisältyy asian käsittelyä koskevia
13650: 20 §:ää.                                            säännöksiä. Luvun säännökset täydentävät eh-
13651:    28 ja 30 §. Pykälät vastaavat asiallisesti si-   dotuksen 5 luvun riita-asian valmistelua ja 6
13652:                                                     luvun pääkäsittelyä koskevia säännöksiä. Käsi-
13653: sällöltään oikeudenkäymiskaaren voimassa ole-
13654:                                                     teltävänä olevaan lukuun sisältyy lisäksi sään-
13655: van 12 luvun säännöksiä. Ehdotuksen 28 §
13656:                                                     nöksiä, joita sovelletaan myös rikosasioissa.
13657: vastaa 19 §:ää ja koskee laillista estettä. Ehdo-
13658:                                                        Luvun 10 §:ään sisältyy säännös asian rat-
13659: tuksen 30 § vastaa 21 §:ää ja koskee käsittelyn
13660:                                                     kaisemisesta silloin, kun rikokseen perustuvaa
13661: keskeyttämistä laillisen esteen vuoksi. Ehdo-
13662:                                                     yksityisoikeudellista vaatimusta koskeva kanne
13663: tukseen sisältyviin nyt käsiteltävinä oleviin py-
13664: käliin on tehty ainoastaan ne välttämättömät        ja samaa rikosta koskeva syyte ovat vireillä
13665:                                                     erikseen. Sen mukaan kannetta ei saa ratkais-
13666: muutokset, jotka johtuvat siitä, että kun voi-
13667:                                                     ta, ennen kuin se tuomioistuin, jossa syyte on
13668: massa olevat pykälät on kirjoitettu ainoastaan
13669:                                                     pantu vireille, on antanut päätöksensä syytteen
13670: istuntokäsittelyä varten, ehdotukseen sisälty-
13671:                                                     johdosta.
13672: vissä pykälissä on otettu huomioon myös ehdo-
13673:                                                        Mainittu pykälä on otettu lakiin muutettaes-
13674: tuksen sisältämä mahdollisuus kehottaa vastaa-
13675:                                                     sa asianosaisia ja eräiden asioiden käsittelyjär-
13676: jaa antamaan kirjallinen vastaus ja asianosais-
13677: ta antamaan kirjallinen lausuma.                    jestystä koskevia oikeudenkäymiskaaren sään-
13678:                                                     nöksiä. Asiaa koskevassa hallituksen esitykses-
13679:    31 §. Pykälän 1 momentiksi ehdotetaan otet-      sä (hall.es. 12/1971 vp.) ehdotettiin, että pykä-
13680: tavaksi voimassa olevan 22 §:n säännös sellai-      län säännös ei olisi ehdoton, vaan että "kanne
13681: senaan. Sanotussa 1 momentissa säädetään            saadaan kuitenkin ratkaista, jos syytteen käsit-
13682: siitä, milloin henkilökohtaisesti tuomiois-         tely vastaajan poissaolon vuoksi keskeytyy
13683: tuimeen saapuroaan velvoitettu voidaan jättää       epämääräiseksi ajaksi".
13684: tuomitsematta hänelle asetettuun uhkasak-              Hallituksen esityksestä antamassaan mietin-
13685: koon.                                               nössä n:o 20 lakivaliokunta ehdotti kuitenkin
13686:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       poistettavaksi sanotun ratkaisumahdollisuu-
13687: si 1 momentin säännöstä vastaava säännös            den. Lakivaliokunta totesi perusteluinaan, että
13688: sakon uhalla saapuroaan veivoitetun jättämi-        "koska tällainen ratkaisu merkitsisi kannan
13689: sestä tuomitsematta uhkasakkoon, silloin kun        ottamista vastaajan syyllistymisestä vaatimuk-
13690: hänet on velvoitettu saapuroaan tuomiois-           sen perusteena olevaan rikokseen jo ennakolta,
13691: tuimeen ehdotuksen 7 § :n nojalla.                  ei valiokunta katso voivansa puoltaa ehdotet-
13692:    32 §. Pykälä vastaa sellaisenaan voimassa        tua säännöstä''.
13693: olevan luvun 23 §:ää.                                  Rikosoikeudellinen vastuu ja vahingonkor-
13694:    33 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, mil-     vausvastuu ovat nykyisin kuitenkin selvästi
13695: loin henkilö, joka on määrätty tuotavaksi tuo-      erottuneet toisistaan, ja kummankin vastuun
13696: mioistuimeen, voidaan ottaa säilöön. Säilöön-       syntyedellytyksiä arvostellaan periaatteessa it-
13697: ottamista koskeva voimassa oleva säännös on         senäisesti. Korvausvastuun kannalta on yleensä
13698: oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 24 §:ssä. Vii-        yhdentekevää, täyttyvätkö samalla myös rikos-
13699: meksi mainitun lainkohdan mukaan asianosai-         oikeudellisen vastuun toteuttamisedellytykset,
13700: nen saadaan ottaa säilöön niin hyvissä ajoin        joskin on olemassa myös tilanteita, joissa kor-
13701: kuin se on välttämätöntä.                           vausvelvollisuuden edellytykseksi on asetettu
13702: 102                                  1990 vp. -     HE n:o 15
13703: 
13704: vahingon aiheuttaminen rikollisella teolla. Esi-    tavaksi siten, että siinä puheenjohtajan asemes-
13705: merkkinä vastuuedellytysten erilaisuudesta voi-     ta puhutaan tuomioistuimesta.
13706: daan mainita korvausvastuun perustuminen               2 §. Pykälän mukaan kannetta ei riita-asias-
13707: tuottamukseen silloin, kun rikosasiassa on ky-      sa saa muuttaa muissa kuin pykälän 1 momen-
13708: symys ainoastaan tahallisuudesta.                   tissa mainituissa tilanteissa. Käsiteltävänä ole-
13709:    Eräissä tapauksissa mahdollisuus ratkaista       vaa pykälää täydentävät riita-asiassa, jossa
13710: erikseen vireillä oleva kanne vasta syytteen        sovinto on sallittu, ehdotuksen 5 luvun 23§:n
13711: ratkaisemisen jälkeen saattaa myös tarpeetto-       ja 6 luvun 9 §:n säännökset, joissa on rajoitet-
13712: masti viivyttää kanteen ratkaisemista. Näin voi     tu uuteen seikkaan vetoamista ja uuden selvi-
13713: käydä esimerkiksi niissä tilanteissa, jolloin ei    tyksen esittämistä asiassa. Viimeksi mainitut
13714: ole enää riitaa korvausvaatimuksen perusteesta      säännökset koskevat kantajan lisäksi myös vas-
13715: sen vuoksi, että rikosasian vastaaja on myöntä-     taajaa.
13716: nyt tehneensä korvausvaatimuksen perusteena            Momentin uudeksi 2 kohdaksi ehdotetaan
13717: olevan teon, mutta rikosasiaa ei vielä voida        otettavaksi säännös siitä, että kantajalla on
13718: ratkaista esimerkiksi syytetyn mielentilan tutki-   oikeus vaatia vahvistettavaksi sellainen oikeus-
13719: misen johdosta. Samoin voi käydä myös sil-          suhde, joka asianosaisten välisessä oikeuden-
13720: loin, kun vahingonkorvauksen peruste muu-           käynnissä on riitainen ja jonka ratkaisemista
13721: toin on aivan selvä, mutta rikosasian käsittely     asian muun osan ratkaiseminen edellyttää.
13722: viivästyy jostakin syystä.                             Säännös liittyy erillisen ehdotuksen 24 luvun
13723:    Kun korvauskysymyksen ratkaisemiseen             17 §:n säännökseen. Sanotun 17 §:n 1 momen-
13724: erikseen ennen syyteasian ratkaisemista liitty-     tissa ehdotetaan säädettäväksi, että jos kanteen
13725: viä eduskunnan lakivaliokunnan edellä selos-        ratkaiseminen riippuu samassa oikeudenkäyn-
13726: tettuja näkökohtia ei voida pitää niin painavi-     nissä käsiteltävän muun kanteen ratkaisemises-
13727: na, verrattuna edellä selostettuihin pykälän        ta, tuomioistuin voi ratkaista erikseen välituo-
13728: soveltamisesta aiheutuviin epäkohtiin, ehdote-      miolla viimeksi mainitun kanteen. Pykälän 2
13729: taan mainittu 10 § kumottavaksi.                    momentin mukaan tuomioistuin voi ratkaista
13730:    Silloin kun kysymys korvausvelvollisuudesta      erikseen välituomiolla myös sellaisen samaa
13731: on epäselvä ja on olemassa vaara, että sekä         vaatimusta koskevan kysymyksen, jonka selvit-
13732: vahingonkorvausvastuun että rikosoikeudelli-        tämisestä vaatimuksen ratkaiseminen muilta
13733: sen vastuun perustavat tosiseikat voidaan va-       osin riippuu.
13734: hingon korvaamista koskevassa oikeudenkäyn-            Kuten sanotun 17 §:n yksityiskohtaisissa pe-
13735: nissä ja rikosoikeudenkäynnissä arvioida eri        rusteluissa todetaan, edellä 2 momentissa tar-
13736: tavalla, tuomioistuimen tulee harkita, onko         koitetuissa tilanteissa välituomiolla ratkaistava
13737: syytä odottaa tuomioistuimen syytteen johdos-       riitakysymys tutkitaan ainoastaan suhteessa
13738: ta antamaa tuomiota ja jättää asian käsittely       vaatimuksen muuhun osaan. Tämän vuoksi
13739: 16 luvun 5 §:ssä säädetyllä tavalla lepäämään.      välituomio ei myöskään saa oikeusvoimaa eikä
13740:    1 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-         sen antaminen sanotun 2 momentin perusteella
13741: tettavaksi siten, että siitä poistetaan kanteen     siten estä riitakysymyksen tutkimista mahdolli-
13742: kehittelyä, vastaajan vastauksen perustelemista     sessa myöhäisemmässä oikeudenkäynnissä.
13743: sekä asianosaisten velvollisuutta vastata tois-     Jotta kantajalla olisi mahdollisuus saada sellai-
13744: tensa vaatimuksiin koskevat säännökset. Näiltä      nen riitakysymys oikeusvoimaisesti ratkaistuk-
13745: osin pykälän säännökset ovat tarpeettomia,          si, ehdotetaan 2 kohtaan otettavaksi edellä
13746: koska vastaavat säännökset sisältyvät ehdotuk-      selostettu säännös.
13747: sen riita-asian valmistelua koskevaan 5 lukuun         Käsiteltävänä olevassa kohdassa tarkoitetaan
13748: ja pääkäsittelyä koskevaan 6 lukuun.                sellaisen oikeussuhteen olemassaolon vahvista-
13749:    Momenttiin jäisi siten ainoastaan tuomiois-      mista, josta suoritusvelvollisuutta koskevan
13750: tuimen kyselyoikeutta koskeva säännös, jota ei      kanteen ratkaiseminen riippuu. Kantajalla on
13751: tässä vaiheessa ole pidetty tarkoituksenmukai-      siis oikeus vaatia momentissa tarkoitetulla ta-
13752: sena siirtää sanottuun 5 ja 6 lukuun. Säännös       valla vahvistettavaksi ainoastaan sellainen ky-
13753: tulee siten sovellettavaksi sekä riita-asian val-   symys, josta voidaan nostaa myös erillinen
13754: mistelussa että pääkäsittelyssä. Tuomiois-          vahvistuskanne.
13755: tuimen kyselyoikeus on erittäin tärkeä keino           Esimerkkinä säännöksessä tarkoitetusta
13756: tuomioistuimen johtaessa oikeudenkäyntiä.           asiasta voidaan mainita vuokrasaamista koske-
13757: Pykälän sanamuotoa ehdotetaan myös muutet-          va riita, jossa vuokranantaja vaatii vuokralai-
13758:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      103
13759: 
13760: selta maksamatta jääneitä vuokria. Jos asiaa            Voimassa olevan oikeuden mukaan kantaja
13761: käsiteltäessä syntyy erimielisyyttä vuokrasopi-      voi käsittelyn missä vaiheessa tahansa ilman
13762: muksen olemassaolosta, vuokranantaja voi eh-         vastaajan suostumusta peruuttaa kanteensa.
13763: dotetun säännöksen perusteella vaatia, että          Kanteen peruuttaessaan kantaja ilmoittaa, ettei
13764: tuomioistuin antaa vahvistustuomion vuokra-          hän enää vaadikaan asian käsittelyä. Lakiin ei
13765: laista velvoittavan sopimuksen olemassaolosta.       sisälly säännöstä siitä, kuinka tuomioistuimen
13766:    Pykälän 1 momentin voimassa olevassa 2            tulee menetellä kantajan peruuttaessa kanteen-
13767: kohdassa, joka momenttiin otettavaksi ehdote-        sa. Oikeuskäytännössä on katsottu, että asian
13768: tun uuden 2 kohdan johdosta ehdotetaan siir-         käsittely jää tällöin sillensä ja että vastaajalla
13769: rettäväksi momentin 3 kohdaksi, säädetään,           on oikeus saada ainoastaan kulunsa korvatuk-
13770: että kantajalla on oikeus vaatia korkoa tai          si. Vastaaja ei siten voi estää asian jäämistä
13771: tehdä muu sivuvaatimus taikka uusikin vaati-         sillensä kantajan peruuttaessa kanteen. Asian
13772: mus, jos se johtuu olennaisesti samasta perus-       jäätyä sillensä on jatkuvasti olemassa mahdol-
13773: teesta.                                              lisuus, että kantaja nostaa saman kanteen uu-
13774:     Nykyisen 2 momentin mukaan pykälän 1             delleen.
13775: momentin voimassa olevan 2 kohdan mukaista              Ehdotuksen 12 luvun 10 §:n perusteella kan-
13776: vaatimusta ei saa tehdä ylemmässä oikeudessa.        tajaa vastaan voidaan riita-asiassa, jossa sovin-
13777: Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-        to on sallittu, antaa vastaajan vaatimuksesta
13778: tä sanottu kielto ulotetaan koskemaan 1 mo-          yksipuolinen tuomio, jos kantaja on jäänyt
13779: mentin 3 kohdaksi siirretyn nykyisen 2 kohdan        pois istunnosta tai ei ole antanut häneltä pyy-
13780: lisäksi myös momenttiin lisättäväksi ehdotettua      dettyä kirjallista lausumaa, josta ilmenee hä-
13781: uutta 2 kohtaa.                                      nen kantansa pyynnössä esitettyihin kysymyk-
13782:                                                      siin. Jos kantaja, silloin kun hän ei enää
13783:     Lisäksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi       haluaa jatkaa kanteensa ajamista, haluaa vält-
13784:  siten, että pykälän sallima kanteen muuttami-       tyä yksipuoliselta tuomioita, hän voi voimassa
13785:  nen ei aiheettomasti pitkittäisi pääkäsittelyä.     olevan lain mukaan peruuttaa kanteen, jolloin
13786:  Sen vuoksi ehdotetaan momenttiin otettavaksi        kanne jää sillensä. Tätä ei kuitenkaan vastaa-
13787:  säännös siitä, että jos 1 momentin 2 tai 3          jan kannalta voida pitää hyväksyttävänä sen
13788:  kohdassa tarkoitettu vaatimus tehdään vasta         vuoksi, että hänellä tulisi riita-asiassa, jossa
13789:  pääkäsittelyssä, vaatimus on jätettävä tutki-       sovinto on sallittu, olla aina oikeus saada asia
13790:  matta, jos sen tutkiminen viivyttää asian käsit-    ratkaistuksi.
13791:  telyä. Sen sijaan kantajalla olisi 1 momentin 1        Edellä mainituista syistä pykälässä ehdote-
13792:  kohdan perusteella edelleen myös pääkäsitte-        taan, että asia, jossa sovinto on sallittu, on
13793:  lyssä 5 luvun 23 §:ssä ja 6 luvun 9 §:ssä sääde-    vastaajan vaatimuksesta ratkaistava, jos kanta-
13794:  tyin rajoituksin oikeus vaatia myös muuta kuin      ja peruuttaa kanteensa sen jälkeen, kun vastaa-
13795:  kanteessa tarkoitettua suoritusta, milloin vaati-   ja on antanut vastauksensa.
13796:  mus perustuu oikeudenkäynnin aikana tapah-             Ei ole löydettävissä riittäviä perusteita sille,
13797:  tuneeseen olosuhteiden muutokseen tai vasta         että vastaajan oikeus saada asia ratkaistuksi
13798:  silloin kantajan tietoon tulleeseen seikkaan.       käsiteltävänä olevan pykälän perusteella olisi
13799:  Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtäväksi eräi-      riippuvainen vastauksen sisällöstä. Tämä joh-
13800:  tä kielellisiä korjauksia.                          tuu siitä, että ehdotuksen 5 luvun 10 §:ssä
13801:     Myös pykälän 4 momenttiin ehdotetaan teh-        vastaajan edellytetään aina mahdollisen oikeu-
13802:  täväksi ehdotuksen muun osan edellyttämiä           denkäyntiväitteen tekemisen lisäksi vastaavan
13803:  muodollisia korjauksia. Sen mukaan kanteen          myös itse pääasiaan. Kuten edellä 5 luvun
13804:  muuttamisena pidetään myös pykälän 3 mo-            13 §:n perusteluissa on todettu, vastaajaa vas-
13805:  mentissa tarkoitettujen uusien seikkojen esittä-    taan annetaan yksipuolinen tuomio, jos vastaa-
13806:  mistä kanteen tueksi vastaajan saamatta niistä      ja ei vastauksessaan oikeudenkäyntiväitteen li-
13807:  oikeudenkäynnissä tietoa.                           säksi ota kantaa itse vaatimukseen ja jos väite
13808:     5 §. Voimassa olevassa pykälässä on säännös      hylätään.
13809:  asianosaisen osallistumisesta riita-asian istun-       Vastaajan mahdollisuus saada asia ratkais-
13810:  toon. Säännös on muutettavaksi ehdotetun 12         tuksi pykälässä tarkoitetussa tilanteessa on tär-
13811:  luvun johdosta tarpeeton. Pykälään ehdote-          keää sen estämiseksi, että samaa kannetta ei
13812:  taan otettavaksi kanteen peruuttamista koske-       nosteta häntä vastaan useita kertoja, ja sen
13813:  va säännös.                                         turvaamiseksi, ettei sellaisesta menettelystä
13814: 104                                   1990 vp. -     HE n:o 15
13815: 
13816: vastaajalle aiheudu turhia kustannuksia. Koska         Ehdotuksen mukaan valtakirja tulisi esittää
13817: vastaajalle aiheutuu kustannuksia jo siitä al-       ainoastaan, jos tuomioistuin niin määrää. Esi-
13818: kaen, kun hän saa tiedon häntä vastaan noste-        merkiksi silloin, kun samassa asiassa asianosai-
13819: tusta oikeudenkäynnistä, ei ole löydettävissä        sen puolesta esiintyy uusi asiamies, saattaa olla
13820: perusteita sille, että vastaajalla olisi oikeus      asianmukaista, että tuomioistuin määrää hänet
13821: saada asia ratkaistuksi vasta jossakin kirjalli-     esittämään valtakirjansa.
13822: sen vastauksen jälkeisessä oikeudenkäynnin             Ehdotus koskee kaikkien asianosaisten asia-
13823: vaiheessa.                                           miehiä ja kaikkia yleisen tuomioistuimen oi-
13824:    Sen jälkeen kun vastaaja on vaatinut asian        keusasteita.
13825: ratkaisemista, asian käsittelyä jatketaan. Jos
13826: kantajan kanteen peruuttamisen on katsottava
13827: käsittävän myös kanteesta luopumisen eli sen,        16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä ja lyk-
13828: että kanne kantajankin mielestä olisi hylättävä,              käyksestä
13829: voi tuomioistuin tällä perusteella ratkaista
13830: asian ja hylätä kanteen.                                1 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
13831:    Sellaisessa riita-asiassa, jossa sovinto ei ole   tettavaksi siten, että siitä käy ilmi, että oikeu-
13832: sallittu, vastaajalla ei sen sijaan ole oikeutta     denkäyntiväite on tehtävä silloin, kun vastaaja
13833: saada asia ratkaistuksi, jos kantaja jää pois        ensimmäisen kerran käyttää asiassa puheval-
13834: istunnosta. Sitenkantajan kanteen peruuttami-        taa. Voimassa olevan säännöksen mukaan oi-
13835: nen ja jääminen pois sellaisen asian käsittelystä    keudenkäyntiväite on tehtävä ennen pääasiaan
13836: johtaisivat tältä kannalta samaan lopputulok-        vastaamista. Lisäksi momenttiin jää voimassa
13837: seen.                                                olevan lain mukainen säännös siitä, että kaikki
13838:                                                      oikeudenkäyntiväitteet on tehtävä, mikäli mah-
13839:                                                      dollista samanaikaisesti.
13840:                                                         Muutos momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
13841: 15 luku. Oikeudenkäyntiasiamiehestä                  ehdotuksen 5 luvun 10 §:n 1 momentin sään-
13842:                                                      nöksen johdosta. Sanotun momentin mukaan
13843:    4 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-          riittää, että oikeudenkäyntiväite tehdään vas-
13844: tettavaksi siten, että asianajajan tai yleisen       tauksessa senkin jälkeen, kun se ensin sisältää
13845: oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoas-     kannanoton itse pääasiaan. Käsiteltävänä ole-
13846: taan tuomioistuimen niin määrätessä. Asian-          vaan momenttiin tehdyn muutoksen jälkeen
13847: ajajista annetun lain (496/58) 5 §:n perusteella     sanotut säännökset vastaavat asiallisesti toisi-
13848: ja yleisestä oikeusaputoimesta annetun lain          aan.
13849: (88173) 10 §:n perusteella asianajajan ja ylei-         4 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
13850: sen oikeusavustajan tulee rehellisesti ja tunnol-    tettavaksi siten, että sen soveltamisala rajoite-
13851: lisesti täyttää tehtävänsä. Lisäksi asianajajien     taan koskemaan ainoastaan rikosasioita. Sen
13852: ja yleisten oikeusavustajien toimintaa sanottu-      jälkeen kun riita-asian käsittely jaetaan valmis-
13853: jen lakien perusteella valvoo asianajajayhdis-       teluun ja pääkäsittelyyn ja todistelu esitetään
13854: tyksen hallitus ja oikeuskansleri. Tämän vuok-       pääkäsittelyssä, tarvitaan momentin sisältämää
13855: si voidaan katsoa, että silloin kun asianajaja       säännöstä enää rikosasioiden käsittelyä varten.
13856: tai yleinen oikeusavustaja toimii asiamiehenä,       Riita-asian valmistelussa käsittelyn lykkäämi-
13857: tuomioistuin voi pääsääntöisesti luottaa siihen,     nen määräytyy sillä perusteella, onko asian
13858: että asiamies on asianmukaisesti valtuutettu,        käsittelyn lykkääminen asian valmistelemiseksi
13859: eikä häneltä sen vuoksi tarvitse vaatia selvitys-    tarpeellista. Pääkäsittelyn osalta on ehdotuk-
13860: tä valtuutuksesta.                                   sen 6 luvun 10 §:ssä nimenomainen säännös
13861:    Ehdotus helpottaa sekä tuomioistuinten val-       siitä, milloin pääkäsittelyn lykkääminen voi
13862: tuutusten tarkistamisesta aiheutuvaa työtä että      tulla kysymykseen.
13863: asianosaisten työtä, kun valtuutuksen antami-           5 §. Voimassa olevassa 5 §:ssä on säännös
13864: nen olisi nykyistä helpompaa. Jotta asiamies         siitä, millä uhalla asianosaiset on riita-asiassa
13865: tarvittaessa myöhemmin voi esittää selvityksen       velvoitettava saapumaan asian jatkokäsitte-
13866: valtuutuksesta, säännöksestä huolimatta asia-        lyyn. Kun säännökset riita-asian käsittelyyn
13867: miehen itsensä kannalta saattaa edelleen olla        saapumaan veivoittamisesta ehdotetaan otetta-
13868: hyödyllistä pyytää valtuutus kirjallisena tai        vaksi ehdotuksen 12 lukuun, ehdotetaan pykä-
13869: muuten todistettavasti.                              lään otettavaksi säännös asian käsittelyn lyk-
13870:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                     105
13871: 
13872: käämisestä toistaiseksi. Voimassa olevan lain        voi olla joskus tarkoituksenmukaista esimer-
13873: 4 §:n 1 momentin mukaan tuomioistuimen on,           kiksi sovintoneuvottelujen ajaksi. Riita-asioi-
13874: lykätessään asian, samalla ilmoitettava käsitte-     den osalta lepäämään jättäminen tulee toden-
13875: lyaika, eli se päivämäärä, milloin asian käsitte-    näköisesti useimmiten kysymykseen valmiste-
13876: lyä jatketaan. Käytännössä ei kuitenkaan aina        lun aikana.
13877: ole tiedossa, milloin asian käsittelyä lykkäyk-         Lepäämään jättämistä koskeva säännös si-
13878: sen jälkeen kannattaa jatkaa.                        sältyy myös erillisen ehdotuksen 24 luvun 7 §:n
13879:    Sen vuoksi pykälässä ehdotetaan, että jos         1 momenttiin. Sanotun momentin mukaan tuo-
13880: asian ratkaisemisen kannalta on tärkeätä, että       mioistuin voi annettuaan välituomion jostakin
13881: toisessa oikeudenkäynnissä tai muussa menet-         samassa oikeudenkäynnissä käsiteltävästä use-
13882: telyssä oleva kysymys ratkaistaan ensin, tai jos     asta kanteesta määrätä, että asian käsittelyä
13883: asian käsittelylle on muu pitkäaikainen este,        muilta osin jatketaan vasta sen jälkeen, kun
13884: tuomioistuin voi määrätä, että asian käsittelyä      välituomio on saanut lainvoiman.
13885: jatketaan vasta esteen poistuttua.                      Sen jälkeen kun asia on jätetty lepämään,
13886:    Näin on esimerkiksi silloin, kun toisessa         asian ottaminen uudelleen käsiteltäväksi edel-
13887: oikeudenkäynnissä annetulla ratkaisulla on si-       lyttää tuomioistuimen tai asianosaisten toimen-
13888: tova vaikutus käsiteltävänä olevassa asiassa.        piteitä. Kun lepäämän jätetty asia on rikosasia,
13889: Toisessa tuomioistuimessa käsiteltävä vahin-         pääsääntö on se, että asian käsittelyn jatkami-
13890: gontekoon perustuva vahingonkorvausasia voi-         sesta päättää tuomioistuin omasta aloittees-
13891: daan jättää lepäämään kunnes toisessa oikeu-         taan. Kun lepäämään jätetty asia on riita-asia,
13892: denkäynnissä vireillä olevassa saman kiinteis-       asianosaisen on pääsääntöisesti pyydettävä
13893: tön omistusoikeutta koskevassa riita-asiassa on      asian käsittelyn jatkamista.
13894: annettu ratkaisu.                                       Kun asian käsittelyä lepäämään jättämisen
13895:     Samalla tavoin voidaan menetellä silloin,        jälkeen jatketaan, kysymykseen saattaa riita-
13896: kun oikeudenkäynnissä annetulla ratkaisulla          asiassa tulla valmistelun jatkaminen tai uuden
13897: on todistusvaikutus toisessa oikeudenkäynnis-        pääkäsittelyn toimittaminen. Pääkäsittelyn jat-
13898: sä. Joskus saattaa olla esimerkiksi tarpeellista     kaminen lepäämään jättämisen jälkeen tullee
13899: jättää vahingontekoon perustuva vahingonkor-         riita-asiassa kysymykseen ainoastaan poik-
13900: vausasia lepäämään odottamaan toisessa oi-           keuksellisesti sen vuoksi, että ehdotuksen 6
13901: keudenkäynnissä käsiteltävän samaan vahin-           luvun 11 §:n mukaan asiassa on toimitettava
13902: gontekoon perustuvan rikosasian ratkaisemis-         uusi pääkäsittely, jos pääkäsittely on ollut
13903: ta.                                                  lykättynä yhteensä yli 45 päivää.
13904:     Lepäämään jättäminen saattaa olla ajankoh-          7 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
13905: taista myös silloin, kun asiaan liittyvä kysymys     että se koskee ainoastaan rikosasian käsittelyä.
13906: on käsiteltävänä muualla kuin toisessa oikeu-        Riita-asian käsittelyn osalta vastaava säännös
13907: denkäynnissä. Näin on esimerkiksi silloin, kun       sisältyy ehdotuksen 12 luvun 19 §:ään.
13908: tuomioistuimessa on käsiteltävänä kiinteistön
13909:  kauppahinnan alentamista koskeva oikeuden-
13910:  käynti ja kiinteistön rajojen sijaintia tai kiin-   17 luku. Todistelusta
13911:  teistöllä olevan rakennusten luvallisuutta kos-
13912: keva asia on käsiteltävänä hallinnollisessa vi-      Yleistä
13913:  ranomaisessa. Toisena esimerkkinä voidaan
13914:  mainita veropetosta koskevan asian käsittele-          Meillä on käytössä vuonna 1948 annetulla
13915:  minen silloin, kun itse verotusta koskeva asia      lailla muutetun 17 luvun perusteella vapaa
13916:  on vielä veroviranomaisten käsiteltävänä.           todisteiden harkinta. Yleisesti on katsottu va-
13917:     Pykälässä tarkoitettu muu este asian käsitte-    paan todisteiden harkinnan edellyttävän sitä,
13918:  lylle on esimerkiksi silloin, kun asianosainen      että todistelu suullisesti esitetään keskitetyssä
13919:  pitkäaikaisen vakavan sairauden tai ulkomaan        käsittelyssä välittömästi sellaiselle tuomiois-
13920:  matkan johdosta on estynyt osallistumasta           tuimen kokoonpanolle, joka ratkaisee asian.
13921:  asian käsittelyyn eikä asiaa voida ratkaista        Lukuun ehdotetut muutokset tarkoittavat lä-
13922:  hänen poissaollessaan. Rikosasian vastaajan         hinnä edellä mainittujen edellytysten toteutta-
13923:  mielentilan tutkiminen tai jonkin muun seikan       mista.
13924:  selvittäminen saattaa olla syy lepäämään jättä-        Todistelu tulisi siis ottaa vastaan pääkäsitte-
13925:  miseen. Asian käsittelyn jättäminen lepäämään       lyssä. 1otta todistelu voitaisiin ottaa vastaan,
13926: 
13927: 14   3002501
13928: 106                                  1990 vp. -     HE n:o 15
13929: 
13930: valmistelussa on paitsi selvitettävä se, mitkä      simman tasapuolisesti harkita kaikkea asiassa
13931: kysymykset asiassa ovat riitaisia ja missä mää-     esitettyä näyttöä.
13932: rin todistelu asiassa siten on tarpeen, myös           Tilanteet, jolloin pääkäsittelyn ulkopuolella
13933: valmisteltava todistelun vastaanottaminen.          vastaanotettu todiste otetaan vastaan toistami-
13934: Valmistelussa on siten selvitettävä esimerkiksi     seen pääkäsittelyssä, tulevat kuitenkin olemaan
13935: asiakirjan esittämisvelvollisuus, mitkä todista-    erittäin poikkeuksellisia. Todistetta ei myös-
13936: jat on kutsuttava pääkäsittelyyn ja onko asian-     kään tule ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuo-
13937: tuntijatodistelu tarpeen sekä määrättävä asian-     lella, jos tiedetään, että todiste joudutaan otta-
13938: tuntija. Valmistelussa tulisi yleensä jo päättää    maan vastaan pääkäsittelyssä ja ettei estettä
13939: siitäkin, mitä todistelua ei lainkaan luvun 7 §:n   sen vastaanottamiselle pääkäsittelyssä todennä-
13940: nojalla oteta vastaan pääkäsittelyssä.              köisesti tule olemaan.
13941:    Asiantuntijalausunto tulisi myös hankkia ja         Ehdotuksen 5 lukuun sisältyvät säännökset
13942: tiedottaa asianosaisille ennen pääkäsittelyä.       merkitsevät sitä, että asianosaisten on esitettä-
13943: Tämä on välttämätöntä käsittelyn keskittämi-        vä kirjalliset todisteet jo valmistelussa. Tämä
13944: sen turvaamiseksi. Usein asiantuntijalausun-        on tärkeää muun muassa siitä syystä, että näin
13945: non antaminen on kuitenkin mahdollista vasta        voidaan välttää väärinkäsityksiä sekä edistää
13946: sen jälkeen, kun asiassa on jo vastaanotettu        valmistelun nopeutta ja riitakysymysten täs-
13947: muuta selvitystä. Tästä syystä selvitystä voi-      mentämistä. Kirjalliset todisteet on kuitenkin
13948: daan luvun säännösten mukaan asiantuntijan          joko luettava tai mainittava pääkäsittelyssä,
13949: lausunnon valmistelemista varten ottaa vastaan      jotta ne voitaisiin ottaa huomioon asiaa rat-
13950: ennen pääkäsittelyä.                                kaistaessa. Tämä on välttämätöntä senkin
13951:    Vaikka todisteiden harkinnan kannalta on-        vuoksi, että näin myös tällaiset todisteet tule-
13952: kin tärkeää, että todistelu kokonaisuudessaan       vat asianosaisten keskustelun kohteeksi oikeu-
13953: otetaan vastaan keskitetysti pääkäsittelyssä, tä-   denkäynnissä.
13954: mä ei kuitenkaan aina ole mahdollista. Todis-
13955: tajaksi nimetty saattaa esimerkiksi olla sairas
13956: tai katselmuksen kohde saattaa muuttua. Tä-         Asianosaisen kuuleminen todistelutarkoituk-
13957: män vuoksi lukuun ehdotetaan kunkin todis-          sessa
13958: tuskeinon osalta otettavaksi säännökset siitä,
13959: milloin todistelun välittömyydestä voidaan luo-        Asianosaisen kuuleminen todistelutarkoituk-
13960: pua ja todistelu ottaa vastaan muussa käsitte-      sessa ilman totuusvakuutusta on voimassa ole-
13961: lyssä kuin pääkäsittelyssä.                         vankin lain mukainen, mutta harvoin käytetty
13962:    Myös se, onko olemassa edellä mainittuja         todistelukeino. Myös silloin, kun asianosaista
13963: esteitä todisteen vastaanottamiselle pääkäsitte-    kuullaan todistelutarkoituksessa ilman totuus-
13964: lyssä, tulisi selvittää ja päätös todisteen vas-    vakuutusta, asianosaisen lausumilla on merki-
13965: taanottamisesta muussa käsittelyssä kuin pää-       tystä todisteena. Asianosaisen kuuleminen
13966: käsittelyssä siten tehdä jo valmistelussa.          asian selvittämiseksi saattaa usein olla ainut
13967: Ainoastaan poikkeuksellisesti todisteen vas-        todistuskeino asiassa. Jotta asianosaisen kuule-
13968: taanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella jou-     mista todistelutarkoituksessa käytettäisiin ny-
13969: duttaisiin päättämään vasta pääkäsittelyssä.        kyistä yleisemmin, ehdotetaan lukuun otetta-
13970: Näin voi käydä kuitenkin esimerkiksi silloin,       vaksi tätä koskeva nimenomainen säännös.
13971: kun todistajaa pääkäsittelyssä kuultaessa ilme-        Jotta tuomioistuimella olisi ratkaisunsa pe-
13972: nee tarvetta esimerkiksi katselmuksen toimitta-     rusteena käytettävissään paras mahdollinen to-
13973: miseen.                                             distusaineisto, olisi tärkeää, että asianosainen
13974:    Kun asiaa pääkäsittelyssä käsiteltäessä ha-      velvoitettaisiin osallistumaan pääkäsittelyyn
13975: vaitaan, että todisteen vastaanottamiselle pää-     henkilökohtaisesti. Mahdollisuus kuulla todis-
13976: käsittelyssä ei olekaan estettä ja todisteelia on   tajaa ja asianosaista taikka asianosaisia saman-
13977: merkitystä asian ratkaisemiselle, pääkäsittelyn     aikaisesti vastakkain kysymyksistä, joista he
13978: ulkopuolella vastaanotettu todiste on otettava      ovat eri mieltä, antaisi tuomioistuimelle ny-
13979: vastaan uudelleen pääkäsittelyssä. Näin voi-        kyistä paremmat mahdollisuudet arvioida sitä,
13980: daan turvata mahdollisimman hyvin käsittelyn        miten asia tulisi ratkaista. Lisäksi jo mahdolli-
13981: välittömyys ja keskitys, mikä puolestaan, ku-       suus nähdä asianosaiset henkilökohtaisesti sekä
13982: ten aikaisemmin on todettu, on tärkeää sen          heidän käyttäytymisensä ja esimerkiksi ilmeen-
13983: vuoksi, että tuomioistuin tällöin voi mahdolli-     sä lausumia antaessaan ja todistajan kerto-
13984:                                        1990 vp. -      HE n:o 15                                      107
13985: 
13986: muksia kuullessaan ovat kiinteässä yhteydessä             Tuomioistuimella tulisi olla mahdollisuus
13987: vapaaseen todisteiden harkintaan.                      selvittää asiaa käytettävissä olevan parhaan
13988:                                                        mahdollisen todistusaineiston perusteella. Ei
13989:                                                        ole johdonmukaista, että tuomioistuimella on
13990: Todistelu yleensä                                      mahdollisuus kuulla vapaasti tuomioistuimessa
13991:                                                        olevaa todistajaa, mutta ei sellaista henkilöä
13992:    8 §. Pykälään sisältyy todisteiden hankki-          todistajana, jota kukaan ei nimeä, vaikka tuo
13993: mista koskeva säännös. Sen mukaan pääsääntö            henkilö todennäköisesti tietäisi parhaiten asian
13994: on, että asianosaisten on hankittava asiassa           ratkaisemisen kannalta merkityksellisestä sei-
13995: tarpeelliset todisteet. Riita-asiassa, jossa sovin-    kasta. Asian tasapuolista selvittämistä usein
13996: to on sallittu, sekä pykälässä tarkemmin mää-          juuri vaikeuttaa se, että asianosaiset nimeävät
13997: ritellyssä rikosasiassa, jossa ainoastaan asian-       todistajiksi ainoastaan sellaisia henkilöitä, joi-
13998: omistaja vaatii rangaistusta, tuomioistuin ei          den kertomukset tukevat vain asianosaisen
13999: saa omasta aloitteestaan määrätä uutta todista-        omaa kantaa.
14000: jaa kuulusteltavaksi tai asiakirjaa esitettäväksi.        Joskus asianosaisen käytettävissä saattaa ol-
14001: Muissa asioissa tuomioistuin saa harkintansa           la useita todistajia. Tällöin asianosainen saat-
14002: mukaan omasta aloitteestaan päättää hankitta-          taa erehtyä siitä, kuka todistajista olisi merki-
14003: vaksi todisteita.                                      tyksellisin. Näin voi käydä etenkin silloin, kun
14004:     Riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, asian-   asianosainen toimii ilman oikeudenkäyntiavus-
14005: osaisen oikeuteen määrätä oikeudenkäynnin              tajaa. Tällöin ei myöskään tuomioistuimen
14006: kohteesta on katsottu kuuluvan myös tietty             kannalta ole oikein, että se joutuu tyytymään
14007: mahdollisuus vaikuttaa siihen, mitä todisteita         niukempaan todisteluun kuin mitä itse asiassa
14008: tuomioistuimella on käytettävissään. Asiano-           olisi tarjolla.
14009: saisen mahdollisuus määrätä todisteista on kat-           Tämän vuoksi ehdotetaan 8 §:stä poistetta-
14010: sottu johtuvan myös siitä, että todistelusta           vaksi tuomioistuimen todisteiden hankkimista
14011: aiheutuvat kustannukset jäävät asianosaisten           koskeva rajoittava säännös. Myöskään Euroo-
14012: vastattaviksi.                                         pan valtioista esimerkiksi Ranskan ja Saksan
14013:     Kun asianosaiset antavat riitansa tuomiois-        Iiittotasavallan lainsäädännössä ei ole rajoitet-
14014: tuimen ratkaistavaksi, ei ole perusteltua rajoit-      tu tuomioistuimen mahdollisuutta määrätä
14015: taa tuomioistuimen mahdollisuutta selvittää            omasta aloitteestaan hankittavaksi uutta todis-
14016:  asiaa. Asianosaiselle todistelusta aiheutuviin        telua asiassa. Itävallan oikeudenkäyntilaissa
14017:  kustannuksiin liittyviä perusteluja ei myöskään       tuomioistuimen mahdollisuutta hankkia selvi-
14018:  voida pitää johdonmukaisina, kun vastaavaa            tystä omasta aloitteestaan on rajoitettu siten,
14019:  rajoittavaa säännöstä ei ole laissa todistajan        että vastoin asianosaisten kieltoa asiassa ei
14020:  kuulemista ja kirjallisen todisteen esittämistä       voida kuulla asiantuntijaa tai toimittaa katsel-
14021:  huomattavasti kalliimpien todistuskeinojen,           musta.
14022:  katselmuksen toimittamisen ja asiantuntijan              Tuomioistuinten mahdollisuutta määrätä uu-
14023:  kuulemisen osalta. Säännös ei myöskään rajoi-         si todistaja kuulusteltavaksi tai asiakirja esitet-
14024:  ta tuomioistuimen mahdollisuuksia määrätä             täväksi ei ehdoteta kuitenkaan rajoituksetto-
14025:  uudelleen kuultavaksi sellaista todistajaa, jota      maksi. Pykälässä ehdotetaan, että tuomioistuin
14026:  asian käsittelyssä on jo aikaisemmin kuultu.          ei voi antaa sellaista määräystä vastoin asian-
14027:     Perusteena tuomioistuimen kieliolle omasta         osaisten yhteistä tahtoa. Jos asianosaiset ovat
14028:  aloitteestaan täydentää selvitystä on mainittu        keskenään sopineet jonkin todistelukeinon
14029:  myös asianosaisen mahdollinen halu rajoittaa          käyttämättä jättämisestä, esimerkiksi sovitteli-
14030:  asiassa kuultavat henkilöt nimeämiinsä todista-       jan kuulemisesta todistajana, tuomioistuimen
14031:  jiin sen vuoksi, että hän haluaa välttää jonkin       ei ehdotuksen mukaan tule toimia asianosais-
14032:  seikan, esimerkiksi ammattisalaisuuden tulevan        ten sopimuksen vastaisesti.
14033:  ilmi. Kun jo voimassa olevassa laissa on sään-           Asianosaisten olisi 8 §:n säännöksen muutta-
14034:  nökset todistajan vaitiolovelvollisuudesta ja to-     misesta huolimatta itse pääsääntöisesti vastat-
14035:  distajan oikeudesta kieltäytyä todistamasta ja        tava todisteiden hankkimisesta. Tämä johtuu
14036:  paljastamasta muun muassa ammattisalaisuut-           siitä, että heillä on paras tieto asiassa käytettä-
14037:  ta, tuomioistuimen mahdollisuus oma-aloittei-         vissä olevasta selvityksestä. Ehdotus ei tarkoita
14038:  sesti hankkia uutta selvitystä ei välttämättä         sitä, että tuomioistuimen tulisi ryhtyä selvittä-
14039:  sisällä edellä mainittua vaaraa.                      mään, mitä todistelua asiassa vielä olisi saata-
14040: 108                                   1990 vp. -      HE n:o 15
14041: 
14042: vissa. Sellainen lisäisi huomattavasti tuomiois-      siitä huolimatta, että pääkäsittely peruutetaan.
14043: tuimen työtä ja aiheuttaisi turhia kustannuk-         Ehdotuksen 6 luvun 12 §:n nojalla uudessa
14044: sia.                                                  pääkäsittelyssä voi olla merkitystä myös sellai-
14045:    Rikosasioissa katsotaan nykyisin yhä selvem-       sella aikaisemmassa pääkäsittelyssä vastaan-
14046: min tuomioistuimen puolueettomuuden kan-              otetulla todistelulla, jonka vastaanottamiselle
14047: nalta olevan tärkeää, että tuomioistuin ei itse       uudessa pääkäsittelyssä on ollut este.
14048: ryhdy hankkimaan yksinomaan syytetyn vahin-              Käsiteltävänä olevassa luvussa todisteen vas-
14049: goksi koituvaa selvitystä asiassa. Syytteen to-       taanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella on
14050: teennäyttäminen kuuluu syyttäjän tehtäviin ja         säännös 15 §:ssä kirjallisen todisteen, 41 §:n 1
14051: korkeatasoisen syyttäjäkunnan katsotaan riit-         momentissa todistajan, 51 §:ssä asiantuntijan,
14052: tävästi turvaavan sen, että tuomioistuinten           56 a §:ssä katselmuksen sekä 61 ja 65 §:ssä
14053: käytössä rikosasioissa on riittävä selvitys.          asianosaisen osalta. Jotta pääkäsittely voitai-
14054:    8 a §. Kuten edellä on todettu, yleisesti on       siin toimittaa keskitetysti, asiantuntijan lau-
14055: katsottu vapaan todisteiden harkinnan edellyt-        sunto olisi hankittava jo ennen pääkäsittelyä.
14056: tävän sitä, että todistelu suullisesti esitetään      Jotta asiantuntijan lausunnon hankkiminen
14057: keskitetyssä käsittelyssä välittömästi sellaiselle    etukäteen     olisi    mahdollista,     ehdotetaan
14058: tuomioistuimen kokoonpanolle, joka ratkaisee          48 a §:ään säännöstä asian selvittämisestä asi-
14059: asian. Erillisen ehdotuksen 24 luvun 13 §:n 1         antuntijalausuntoa varten ennen pääkäsittelyä.
14060: momentissa ehdotetaan tämän mukaisesti, että          Momenttiin ehdotetaan otettavaksi selvyyden
14061: tuomiossa saadaan riita-asiassa ottaa huo-            vuoksi viittaus myös edellä mainittuihin sään-
14062: mioon vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka on         nöksiin.
14063: esitetty pääkäsittelyssä.                                Päätös todistelun vastaanottamisesta pääkä-
14064:    Edellä mainituista syistä pykälän 1 momen-         sittelyn ulkopuolella tehtäisiin ehdotuksen 5
14065: tissa ehdotetaan, että riita-asiassa todisteet on     luvun 26 §:n perusteella yleensä jo valmistelus-
14066: otettava vastaan pääkäsittelyssä. Todisteilla         sa. Ainoastaan erittäin poikkeuksellisesti tulisi
14067: tarkoitetaan kaikkia 17 luvun mukaisia todis-         esiintyä tilanteita, että todisteen vastaanottami-
14068: tuskeinoja; todistajan kuulustelua, kirjallisia       sesta pääkäsittelyn ulkopuolella päätettäisiin
14069: todisteita, asiantuntijoiden kuulemista, katsel-      vasta pääkäsittelyssä. Silloin kun todisteen vas-
14070: musta sekä asianosaisen kuulemista todistelu-         taanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella
14071: tarkoituksessa.                                       päättämistä käsitellään erillisenä kysymyksenä,
14072:    Pykälään sisältyvä todistelun välittömyyttä        sitä käsiteltäisiin siinä järjestyksessä kuin eh-
14073: koskeva pääsääntö koskee sekä erillistä pääkä-        dotuksessa oikeudenkäyntiä koskevan kysy-
14074: sittelyä että valmistelun yhteydessä toimiteita-      myksen osalta on ehdotettu.
14075: vaa pääkäsittelyä.                                       Silloin kun todiste otetaan vastaan pääkäsit-
14076:    Poikkeuksena pykälän pääsäännöstä pykä-            telyn ulkopuolella, se voidaan pykälän 2 mo-
14077: lässä viitataan ensinnäkin ehdotuksen 6 luvun         menttiin otettavaksi ehdotetun säännöksen mu-
14078: 8, 12 ja 17 § :n säännöksiin, joiden nojalla          kaan ottaa vastaan myös toisessa alioikeudes-
14079: todistelua voidaan ottaa vastaan pääkäsittelyn        sa. Samoin voidaan menetellä myös, jos pää-
14080: ulkopuolella.                                         käsittelyä ei pidetä. Pääkäsittelyä ei tarvitse
14081:    Ehdotuksen 5 luvun 2, 10 ja 19 §:n nojalla         pitää esimerkiksi silloin, kun asia ehdotuksen 5
14082: kirjalliset todisteet on esitettävä jo valmistelus-   luvun 6 §:n 1 momentin tai 27 §:n 1 momentin
14083: sa, vaikka asiassa tultaisiinkin toimittamaan         3 kohdan perusteella jätetään valmistelussa
14084: pääkäsittely. Jos asia ratkaistaan valmistelun        tutkimatta. Jos sellaisen ratkaisun tekeminen
14085: yhteydessä pidettävässä välittömässä pääkäsit-        edellyttää esimerkiksi todistajan kuulemista,
14086: telyssä, sitä oikeudenkäyntiaineistoa, siis           häntä voidaan kuulla valmistelussa. Ehdotuk-
14087: myöskään kirjallista todistelua, joka on esitet-      sen 5 luvun 30 §:n nojalla oikeudenkäynnin
14088: ty viimeisessä suullisen valmistelun istunnossa,      edellytystä koskeva kysymys voidaan määrätä
14089: ei ehdotuksen 6 luvun 17 §:n nojalla tarvitse         käsiteltäväksi myös erikseen pääkäsittelyssä.
14090: ottaa vastaan uudelleen sanotussa pääkäsitte-         Siinä tapauksessa todistelu otettaisiin vastaan
14091: lyssä.                                                pääkäsittelyssä, joka voitaisiin pitää valmiste-
14092:    Ehdotuksen mukaan todisteita voidaan               lun yhteydessä tai erillisenä.
14093: eräissä tapauksissa ottaa vastaan myös pääkä-            Toisessa tuomioistuimessa todiste voitaisiin
14094: sittelyn ulkopuolella. Ehdotuksen 6 luvun             momentin perusteella ottaa vastaan esimerkiksi
14095: 8 § :n mukaan todistelua voidaan ottaa vastaan        silloin, kun todistaja on huomattavan pitkän
14096:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                      109
14097: 
14098: matkan päässä tuomioistuimesta tai ulkomailla       esitys todistelun vastaanottavalle tuomwts-
14099: ja hänen saapumisestaan pääkäsittelyyn aiheu-       tuimelle ja samalla lyhyesti selostettava asia ja
14100: tuisi todisteen merkitykseen verrattuna koh-        se, mitä todisteelia halutaan näyttää. Samassa
14101: tuuttomia kustannuksia.                             yhteydessä todisteen vastaanottavalle tuomiois-
14102:    Ehdotuksen 41 §:n 1 momentin mukaan to-          tuimelle voidaan esimerkiksi ilmoittaa ne kysy-
14103: distajaa, 51 §:n perusteella asiantuntijaa ja       mykset, jotka todistajalle tulisi ainakin tehdä.
14104: 61 §:n perusteella asianosaista voidaan, hänen      Näiden tietojen ilmoittaminen on tärkeää to-
14105: olleessaan sairaana, kuulla myös siellä, missä      disteen vastaanottamisen onnistumisen kannal-
14106: hän on. Kun mainituissa pykälissä tarkoitettu       ta. Samassa tarkoituksessa tuomioistuimen on
14107: poikkeus todisteen vastaanottamista tuomiois-       toimitettava todisteen vastaanottavalle tuomio-
14108: tuimessa koskevasta pääsäännöstä tulee käy-         istuimelle asian käsittelystä kertyneet asiakir-
14109: tännössä sovellettavaksi erittäin harvoin, ei       jat, jos se käy haitatta päinsä.
14110: pykälän 2 momenttiin ehdoteta tältä osin otet-         8 d §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
14111: tavaksi nimenomaista viittaussäännöstä.             selvyyden vuoksi säädettäväksi siitä, että se
14112:    Silloin kun todiste on otettu vastaan pääkä-     tuomioistuin, joka toisen tuomioistuimen esi-
14113: sittelyn ulkopuolella, se on ehdotuksen 8 e § :n    tyksestä ottaa vastaan todistelua, määrää itse,
14114: mukaan eräissä tapauksissa otettava vastaan         milloin todisteen vastaanottaminen tapahtuu.
14115: uudelleen pääkäsittelyssä.                          Jos todisteen vastaanottamista koskevassa esi-
14116:    8 b §. Pykälän mukaan tuomioistuimen on          tyksessä on ollut toivomus esimerkiksi siitä,
14117: kutsuttava asianosaiset pääkäsittelyn ulkopuo-      että todistelu tulisi ottaa vastaan kiireellisesti,
14118: lella pidettävään todisteiden vastaanottamista      sellaista toivomusta tulisi tietenkin mahdolli-
14119: varten toimitettavaan käsittelyyn. Tuomiois-        suuksien mukaan noudattaa.
14120: tuimella tarkoitetaan tässä pykälässä sekä itse        Todisteen vastaanottamisessa toisessa tuo-
14121: pääasiaa käsittelevää tuomioistuinta että sitä      mioistuimessa virka-apuna noudatetaan hake-
14122: tuomioistuinta, joka ottaa vastaan todisteen        musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa
14123: toisen tuomioistuimen esityksestä. Säännös          annetun lain säännöksiä. Mainitun lain mukai-
14124: osittain vastaa voimassa olevan 41 §:n 2 mo-        nen pääsääntö on, että todistelu otetaan vas-
14125: mentin säännöstä, joka samalla ehdotetaan           taan tuomioistuimen istunnossa yhden tuoma-
14126: kumottavaksi.                                       rin käsittelyssä. Jos todisteen vastaanottavana
14127:    Pykälän mukaan kutsussa todisteiden vas-         tuomioistuimella on useita istuntopaikkoja,
14128: taanottamista varten pääkäsittelyn ulkopuolel-      saa tuomioistuin sanotun lain perusteella itse
14129: la toimitettavaan käsittelyyn on mainittava,        päättää, millä istuntopaikalla todiste otetaan
14130: että käsittely voidaan toimittaa asianosaisen       vastaan.
14131: poissaolasta huolimatta. Jos tuomioistuin pi-          Todisteen vastaanottava tuomioistuin huo-
14132: tää asian selvittämiseksi välttämättömänä, että     lehtii itse esimerkiksi todistajan ja asianosais-
14133: asianosainen osallistuu henkilökohtaisesti sii-     ten kutsumisesta tuomioistuimeen. Todistaja
14134: hen käsittelytilaisuuteen, jossa todistelua ote-    on kutsuttava sanottuun käsittelyyn 17 luvun
14135: taan vastaan, asianosainen voidaan kutsua tuo-      36 §:n mukaisella uhalla. Asianosainen on kut-
14136: mioistuimeen ehdotuksen 12 luvun 7 §:n 1            suttava todisteen vastaanottamista tarkoitta-
14137: momentin nojalla myös sakon uhalla. Käsitel-        vaan käsittelyyn, kuten edellä 8 b §:n kohdalla
14138: tävänä olevan pykälän perusteella todistelu         on mainittu, uhalla, että todisteen vastaanotta-
14139: voitaisiin kuitenkin ottaa vastaan tällöinkin,      mista varten toimitettava käsittely voidaan toi-
14140: jos asianosaisen henkilökohtaista läsnäoloa ei      mittaa asianosaisen poissaolasta huolimatta.
14141: enää pidetä välttämättömänä. Tällöin sakon             Jos todisteen vastaanottaneen tuomiois-
14142: uhalla tuomioistuimeen saapumaan veivoitet-         tuimen todisteen vastaanottamisen yhteydessä
14143: tua asianosaista ei tietenkään tuomittaisi, vaik-   tekemään ratkaisuun, esimerkiksi todistajalle
14144: ka hän olisi jäänyt tuomioistuimeen saapumat-       maksettuun palkkioon, halutaan hakea muu-
14145: ta, hänelle asetettuun uhkasakkoon.                 tosta, on ratkaisusta valitettava sille hovioikeu-
14146:    8 c §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, mi-     delle, jonka piirin alueella sanottu tuomiois-
14147: hin toimenpiteisiin tuomioistuimen on ryhdyt-       tuin on.
14148: tävä päätettyään todisteen vastaanottamisesta          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
14149: toisessa tuomioistuimessa.                          väksi, että todisteen vastaanottaneen tuomiois-
14150:    Pykälässä ehdotetaan, että tuomioistuimen        tuimen on toimitettava todisteen vastaanotta-
14151: on tehtävä todisteen vastaanottamista koskeva       misesta kertynyt aineisto sille tuomioistuimelle,
14152: 110                                   1990 vp. -     HE n:o 15
14153: 
14154: jossa oikeudenkäynti on vireillä. Kysymyksessä          Ehdotuksen 6 luvun 12 §:n mukaan, jos
14155: oleva aineisto voi olla esimerkiksi todistajan       asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, asia
14156: kertomusta äänitettäessä syntynyt äänite sekä        on käsiteltävä uudelleen. Todisteen osalta
14157: pöytäkirja, joka sanotusta käsittelystä on erilli-   12 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, että aikai-
14158: sen ehdotuksen 22 luvun 4 §:n 2 momentin             semmin vastaanotettu todiste on otettava vas-
14159: perusteella laadittu. Asianosaisella tulee luon-     taan uudelleen uudessa pääkäsittelyssä siltä
14160: nollisesti olla mahdollisuus saada itselleen jäl-    osin kuin sillä on merkitystä asiassa eikä estet-
14161: jennös sanotusta aineistosta tai hänellä tulee       tä sen vastaanottamiselle ole. Muussa tapauk-
14162: olla oikeus tutustua siihen esimerkiksi tuomio-      sessa, esimerkiksi silloin, kun todistaja uutta
14163: istuimen kansliassa. Selvyyden vuoksi tästä          pääkäsittelyä toimitettaessa on vakavasti sairas
14164: sisältyy säännös pöytäkirjaa ja tuomiota kos-        tai hänen kuulemisensa aiheuttaisi todisteen
14165: kevan erillisen ehdotuksen oikeudenkäymis-           merkitykseen verrattuna kohtuuttomia kustan-
14166: kaaren 22 luvun 13 §:ään.                            nuksia tai kohtuutonta haittaa, todisteesta on
14167:    8 e §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi            otettava tarpeellinen selko aikaisemman pääkä-
14168: 8 a §:n säännöstä täydentävä, todisteluo välit-      sittelyn oikeudenkäyntiaineistosta.
14169: tömyyden turvaamista koskeva säännös. Pykä-             Momentissa ehdotetaan lisäksi viitattavaksi
14170: län 1 momentissa ehdotetaan, että pääkäsitte-        voimassa olevan 7 §:n säännökseen. Sanotun
14171: lyn ulkopuolella vastaanotettu todiste on otet-      säännöksen mukaan tuomioistuimen ei tule
14172: tava vastaan uudelleen pääkäsittelyssä. Kuten        sallia todisteen esittämistä, jos todiste, jonka
14173: edellä 8 a §:n 1 momentin kohdalla on selostet-      asianosainen tahtoo esittää, koskee seikkaa,
14174: tu, todistelu voidaan ottaa vastaan pääkäsitte-      joka on asiaan vaikuitamaton tai selvitetty tahi
14175: lyn ulkopuolella ehdotuksen 15 §:n (kirjallinen      jos näyttö on huomattavasti vähemmällä vai-
14176: todiste), 41 §:n 1 momentin (todistaja), 48 aja      valla tai kustannuksella saatavissa toisella ta-
14177: 51 (asiantuntija), 56 a (katselmus) ja 61 §:n        voin. Myöskään silloin todisteita ei ole otetta-
14178: (asianosainen) perusteella. Lisäksi todiste voi-     va vastaan uudelleen pääkäsittelyssä.
14179: daan ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
14180: silloin, kun pääkäsittely on ehdotuksen 6 luvun      si säännös siitä, että tuomioistuimen on tehtä-
14181: 6 §:n nojalla peruutettu.                            vä selko todisteen vastaanottamisessa kerty-
14182:    Edellä mainittujen säännösten perusteella         neestä oikeudenkäyntiaineistosta, silloin kun
14183: vastaanotettu todiste on käsiteltävänä olevan        todistetta ei oteta vastaan uudelleen pääkäsitte-
14184: momentin perusteella otettava vastaan uudel-         lyssä. Käytännössä selonotto tapahtuu perehty-
14185: leen pääkäsittelyssä siltä osin kuin sillä on        mällä pöytäkirjaan tai asiakirjavihkoon taikka
14186: merkitystä asiassa eikä estettä sen vastaanotta-     esimerkiksi kuuntelemalla todistajan kuulusie-
14187: miselle uudelleen ole.                               lusta tehty äänite.
14188:    Sitä milloin asiassa aikaisemmin esitetyllä          Pykälän 3 momenttiin sisältyy säännös kir-
14189: todisteelia voidaan katsoa olevan merkitystä         jallisen todisteen vastaanottamisesta pääkäsit-
14190: asiassa, ei voida yksityiskohtaisesti säännellä.     telyssä. Kuten edellä on selostettu, asianosaisen
14191: Harkitessaan kysymystä tuomioistuimen tulee          on annettava kirjallinen todiste tuomiois-
14192: kiinnittää huomiota myös asianosaisten käsi-         tuimelle jo valmistelussa. Jotta kirjallinen to-
14193: tyksiin todisteen merkityksestä.                     diste tulisi osaksi pääkäsittelyn oikeudenkäyn-
14194:    Toinen momentissa mainittu edellytys todis-       tiaineistoa, se on pääsäännön mukaan luettava
14195: teen vastaanottamiselle uudelleen on se, ettei       pääkäsittelyssä. Tämä on välttämätöntä pääkä-
14196: estettä uudelleen esittämiselle ole. Esimerkiksi     sittelyn suullisuuden ja välittömyyden turvaa-
14197: siinä tapauksessa, että tuomioistuin on kuullut      miseksi.
14198: todistajaa pääkäsittelyn ulkopuolella sen vuok-         Kirjallista todistetta ei kuitenkaan tarvitsisi
14199: si, että todistaja sairauden vuoksi ilmeisesti       lukea kaikilta osin. Valmistelussa esitetyt laajat
14200: olisi estynyt saapumaan myöhemmin pidettä-           erityisselvitykset ja muut asiakirjat voidaan
14201: vään pääkäsittelyyn, todistajaa on kuultava          referoida ilman, että asiakirja luettaisiin kaikil-
14202: uudelleen, jos sairaus ei muodostakaan ajatel-       ta yksityiskohdiltaan. Jos asiassa on esimerkik-
14203: tua estettä. Samoin tulisi menetellä esimerkiksi     si kysymys valmistelussa tuomioistuimelle an-
14204: silloin, kun todisteen vastaanottamisesta ei ai-     netun kirjallisen sopimuksen yksittäisen sopi-
14205: heudukaan kohtuuttomia kustannuksia todis-           muskohdan tulkinnasta, on sen kohdan luke-
14206: tajan asuinpaikan muuttumisen johdosta.              minen riittävää.
14207:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                     111
14208: 
14209:    Jos on kysymys valmistelun aikana hankitus-        ten tiedossa, ja siinä yhteydessä sopii asian-
14210: ta kirjallisesta asiantuntijalausunnosta, josta       osaisten kanssa siitä, mitkä näistä todisteista
14211: asianosaiset ovat saaneet tiedon, riittänee           voidaan jättää lukematta.
14212: usein, että pääkäsittelyssä luetaan ainoastaan           9 §. Voimassa olevan pykälän 1 momentti
14213: asiantuntijan tekemät johtopäätökset. Jos             sisältää säännöksen siitä, millä edellytyksillä
14214: asianosaiset sen sijaan väittävät, että asiantun-     todistelua voidaan riita-asiassa ja rikosasiassa
14215: tijan lausunnossa tietyt tosiseikat on selostettu     ottaa vastaan asianosaisen poissaotosta huoli-
14216: tai käsitetty väärin, on lausunto luonnollisesti      matta. Pykälän 2 momentissa on säännös siitä,
14217: luettava myös tältä osin, jotta asianosaiset          millä tavoin asianosainen saa tiedon hänen
14218: saavat tilaisuuden lausua niistä.                     poissaollessaan vastaan otetusta todisteesta.
14219:     Kirjallisen todisteen lukeminen olisi pää-           Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
14220: sääntöisesti sen asianosaisen tehtävä, joka to-       vaksi siten, että siihen otetaan säännös todis-
14221: disteeseen nojautuu. Tuomioistuin voi kuiten-         teen vastaanottamisesta uudelleen riita-asiassa,
14222: kin, jos se pitää sitä sopivana, itse lukea           silloin kun todiste on otettu vastaan asianosai-
14223: asiakirjan. Jos asianosainen on poissa pääkä-         sen poissaollessa. Tältä osin säännös tulee
14224: sittelystä, tuomioistuimen on luettava asian-         sovellettavaksi lähinnä silloin, kun tuomiois-
14225: osaisen tuomioistuimelle antamat kirjalliset to-      tuin asianosaisen jäätyä pois pääkäsittelystä
14226: disteet. Samoin tulisi luonnollisesti menetellä       käsittelyn peruuttamisen sijasta päättää aloit-
14227: silloin, kun on kysymys todisteesta, jonka            taa pääkäsittelyn.
14228: tuomioistuin on määrännyt hankittavaksi
14229:                                                          Ehdotuksen 6 luvun 7 §:n perusteella pääkä-
14230: omasta aloitteestaan.
14231:                                                       sittely voidaan aloittaa esimerkiksi asianosai-
14232:     Momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös,
14233:                                                       sen poissaolasta huolimatta, jos on aihetta
14234: joka sisältää poikkeuksen kirjallisen todisteen
14235:                                                       olettaa, ettei asian käsittelyä asianosaisen pois-
14236: lukemista koskevasta pääsäännöstä. Momentin
14237:                                                       saolon johdosta tarvitse lykätä, tai jos käsitte-
14238: mukaan kirjallista todistetta ei tällöin tarvitse
14239:                                                       lyä joudutaan lykkäämään, ettei asiassa tarvit-
14240: miltään osin lukea pääkäsittelyssä. Jotta pää-
14241:                                                       se toimittaa uutta pääkäsittelyä, ja jos lykkää-
14242: käsittelyn suullisuus ja välittömyys voitaisiin
14243:                                                       misestä ei aiheudu haittaa asian käsittelylle.
14244: tällöinkin turvata parhaalla mahdollisella ta-
14245: valla, ei tällaista menettelyä voida jättää tuo-         Momentissa ehdotetaan, että asianosaisen
14246: mioistuimen vapaaseen harkintaan.                     poissaollessa vastaanotettu todiste on asian-
14247:     Momentin mukaan tuomioistuin voi määrätä          osaisen saapuvilla ollessa otettava vastaan uu-
14248:  kiriailisen todisteen vastaanottamisesta sitä lu-    delleen siltä osin kuin sillä on merkitystä asias-
14249: keiil.atta vain, jos sen sisältö on tuomiois-         sa eikä estettä sen vastaanottamiselle ole.
14250: tuimen jäsenten tiedossa. Jos todisteen sisältö          Todisteen uudelleen vastaanottamisen edelly-
14251:  ei ole kaikkien tuomioistuimen jäsenten tiedos-      tykset olisivat ehdotuksen mukaan siis samat
14252:  sa, ne tuomioistuimen jäsenet, jotka eivät ole       kuin 8 e §:n 1 momentissa on ehdotettu pääkä-
14253:  osallistuneet asian valmisteluun, eivät pääkäsit-    sittelyn ulkopuolella vastaanotetun todisteen
14254:  telyn kuluessa ehkä ole täysin selvillä kaikista     vastaanottamisesta uudelleen pääkäsittelyssä.
14255:  asiaan liittyvistä ongelmista. Kirjallisen todis-    Jos todistetta ei oteta vastaan uudelleen, siitä
14256:  teen lukematta jättäminen edellyttää lisäksi,        on otettava selko asiassa kertyneestä oikeuden-
14257:  että asianosaiset siihen suostuvat ja että sitä      käyntiaineistosta. Siltä osin, milloin todiste on
14258:  muutoinkin voidaan pitää sopivana. Vaikka            momentin perusteella otettava vastaan uudel-
14259:  kirjallinen todiste olisikin kaikkien tuomiois-      leen ja miten on meneteltävä, jos todistetta ei
14260:  tuimen jäsenten tiedossa, se saattaa kuitenkin       oteta vastaan uudelleen, viitataan 8 e §:n 1 ja 2
14261:  olla syytä lukea esimerkiksi silloin, kun asian-     momentin perusteluihin.
14262:  osaiset ovat eri mieltä todisteen sisällön tulkin-      Momentista ehdotetaan tarpeettomana pois-
14263:  nasta tai kun oikeudenkäynnin julkisuus sitä         tettavaksi säännös todisteen vastaanottamisen
14264:  edellyttää.                                          edellytyksistä silloin kun asianosainen on pois-
14265:     Jos kirjallista todistetta ei lueta, se on kui-   sa käsittelystä. Tältä osin tarpeelliset säännök-
14266:  tenkin mainittava pääkäsittelyssä. Tällöin voi-      set sisältyvät ehdotuksen muihin säännöksiin,
14267:  daan menetellä esimerkiksi siten, että tuomiois-     kuten esimerkiksi luvun 8 b §:ään, 6 luvun
14268:  tuin pääkäsittelyn alussa tai aloittaessaan to-      7 §:ään ja 12 luvun 21 §:ään. Momenttiin eh-
14269:  distelun vastaanottamisen selostaa asianosaisil-     dotetaan selvyyden vuoksi otettavaksi viittaus
14270:  le, mitkä todisteet ovat tuomioistuimen jäsen-       luvun 7 §:ään, jonka nojalla tuomioistuin voi,
14271: 112                                    1990 vp. -     HE n:o 15
14272: 
14273: kuten edellisen pykälän kohdalla on selostettu,          Yksityisluontoisen kirjallisen todistajanker-
14274: päättää, että todistetta ei oteta vastaan.            tomuksen esittäminen ei edellä tarkoitetussa
14275:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-         tilanteessa merkitse sitä, että tuomioistuin voisi
14276: si keskitetysti voimassa olevan lain mukaiset         perustaa ratkaisunsa siihen. Todistajankerto-
14277: säännökset todisteen vastaanottamisesta rikos-        muksella voisi olla ainoastaan se vaikutus, että
14278: asian vastaajan poissaolasta huolimatta ja to-        tuomioistuin katsoisi vastaajan esittäneen sel-
14279: disteesta ilmoittamisesta ja todisteen vastaan-       laisia todennäköisiä syitä kiistämisensä tueksi,
14280: ottamisesta uudelleen asianosaisen ollessa saa-       että asian valmistelua olisi jatkettava. Jos sa-
14281: puvilla. Kun menettelyä rikosasioiden osalta ei       maan todisteeseen halutaan vedota pääkäsitte-
14282: ehdoteta muutettavaksi, momenttiin ehdote-            lyssä, kirjallisen todistajankertomuksen anta-
14283: taan tehtäväksi ainoastaan eräitä muodollisia         nutta henkilöä on kuultava silloin henkilökoh-
14284: muutoksia.                                            taisesti.
14285:    JO §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan eril-           11 a §. Todiste voidaan silloin, kun se tämän
14286: lisen ehdotuksen 11 luvun johdosta tehtäväksi         luvun säännösten perusteella otetaan vastaan
14287: ainoastaan sellainen muutos, että siitä otetaan       pääkäsittelyn ulkopuolella, ottaa tarvittaessa
14288: pois säännös toisen henkilön kutsumisesta tuo-        vastaan myös ulkomailla. Lukuun ehdotetaan
14289: mioistuimeen todistelua vastaisen varalta pyy-        otettavaksi viittaussäännös siitä, että todisteen
14290: täneen hakijan toimesta. Erillisen ehdotuksen         vastaanottamisesta ulkomailla on säädetty
14291: 11 luvun säännösten perusteella määräytyisi           erikseen. Säännöksiä todisteluu vastaanottami-
14292: siten se, kuka huolehtii sanotun henkilön tuo-        sesta ulkomailla sisältyy riita-asioiden osalta
14293: mioistuimeen kutsumisesta.                               -Suomen ja ulkomaan viranomaisten yhteis-
14294:    11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2       toiminnasta oikeudenkäynnissä sekä ulkomaan
14295: momentti, jolloin pykälän nykyinen 2 moment-          tuomioistuimen päätöksen täytäntöönpanosta
14296: ti siirtyisi uudeksi 3 momentiksi. Ehdotetun 2        eräissä tapauksissa annettuun lakiin (171/21),
14297: momentin säännös merkitsisi oikeudenkäynnin              -riita-asiain oikeudenkäyntiä koskevaan
14298: varalta annetun yksityisluontoisen kirjallisen        Haagissa vuonna 1905 tehtyyn sopimukseen
14299: kertomuksen käytön sallimista rajoitetusti            (SopS 37/26),
14300: asian valmistelussa.                                     -riita-asiain oikeudenkäyntiä koskevaan
14301:    Ulosottolain 2 luvun 16 §:n mukaan velalli-        Haagissa vuonna 1954 tehtyyn sopimukseen
14302: nen, joka tahtoo vastustaa häneltä lainhaku-          (SopS 2/57),
14303: menettelyssä velottua saamista, on lainhaku-             -todisteiden vastaanottamista ulkomailla si-
14304: menettelyssä oikeutettu esittämään kiistämisen-       viili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa Haagissa
14305: sä tueksi kirjallisia todisteita. Tällaisena todis-   vuonna 1970 tehtyyn yleissopimukseen (SopS
14306: teena voi tulla kysymykseen myös jonkun hen-          69/1980),
14307: kilön erikseen tätä menettelyä varten laatima            -oikeusavusta tiedoksiannan toimittamisessa
14308: kirjallinen yksityisluontoinen kertomus.              ja todistelussa vuonna 1974 Kööpenhaminassa
14309:    Kun ulosotonhaltijan luona tapahtuvasta            Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
14310: lainhakumenettelystä ehdotetaan luovuttavaksi         välillä tehtyyn sopimukseen (SopS 26/1975),
14311: ja lainhakua vastaava menettely sisällytettä-            -oikeudellisesta menettelystä siviili- ja kau-
14312: väksi osaksi riita-asian kirjallista valmistelua,     pallisluontoisissa asioissa Suomen ja Yhdisty-
14313: yksityisluontoisten kirjallisten todistaj ankerto-    neen Kuningaskunnan välillä vuonna 1933 teh-
14314: musten käyttämistä koskevaa kieltoa on lieven-        tyyn sopimukseen (SopS 3/34),
14315: nettävä. Ehdotuksen 5 luvun 14 §:n 2 momen-              -oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
14316: tin mukaan vastaajan on esitettävä kiistämisen-       perhe-, ja rikosasioissa Suomen ja Sosialistis-
14317: sä tueksi todennäköisiä syitä, jos kantajan           ten neuvostotasavaltojen liiton välillä vuonna
14318: vaatimus on perustunut juoksevaan velkakir-           1978 tehtyihin sopimuksiin (SopS 47 ja
14319: jaan, vekseliin tai shekkiin. Kiistämisen tueksi      48/1980),
14320: esitettävät todennäköiset syyt edellyttänevät            -oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
14321: käytännössä usein kirjallisten todisteiden esit-      perhe- ja rikosasioissa Suomen ja Puolan välil-
14322: tämistä. Tästä syystä on välttämätöntä, että          lä vuonna 1980 tehtyihin sopimuksiin (SopS 67
14323: vastaaja myös riita-asiain oikeudenkäynnissä          ja 68/1981) ja
14324: saa esittää yksityisluontoisen kirjallisen todis-        -oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
14325: tajankertomuksen.                                     perhe- ja rikosasioissa Suomen ja Unkarin
14326:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                     113
14327: 
14328: välillä vuonna 1981 tehtyihin sopimuksiin             annettava tuomioistuimelle alkuperäisenä sen
14329: (SopS 39 ja 40/1982),                                 vuoksi, että sanottu asiakirja on vaatimuksen
14330:    sekä rikosasioiden osalta                          peruste. Muulloin tuomioistuin voi momentin
14331:    -keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa          perusteella harkita, onko asiakirja esitettävä
14332: koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen eräi-         alkuperäisenä vai jäljennöksenä.
14333: den määräysten hyväksymisestä sekä Suomen                Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
14334: ja ulkomaan viranomaisen keskinäisestä oi-            si säännös siitä, että jos asiakirja sisältää
14335: keusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa an-      sellaisen tiedon, jota asianosainen 12 §:n pe-
14336: nettuun lakiin (284/81) ja                            rusteella ei ole velvollinen esittämään tai ei saa
14337:    -keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koske-       esittää tai jos se muutoin sisältää tiedon, jota
14338: viin vuonna 1959 tehtyihin eurooppalaisiin            ei saa paljastaa, asiakirjasta annetaan sellainen
14339: yleissopimuksiin (SopS 13 ja 14/1985).                ote, johon sanottua tietoa ei sisälly.
14340:    Edellä mainituissa sopimuksissa sopimus-
14341:                                                          15 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
14342: valtiot ovat sopineet siitä, missä asioissa voi-
14343:                                                       tavaksi säännös asiakirjan esittämisestä pääkä-
14344: daan antaa oikeusapua todisteen vastaanotta-          sittelyn ulkopuolella. Momentin mukaan tuo-
14345: misessa ja miten oikeusapua tulee pyytää, jotta       mioistuin voi riita-asiassa päättää, että asiakir-
14346: pyyntöön suostuttaisiin.                              ja otetaan vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella,
14347:                                                       jos sitä ei voida esittää pääkäsittelyssä tai sen
14348:                                                       esittäminen todisteen merkitykseen verrattuna
14349: Kirjallinen todiste                                   aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia tai koh-
14350:                                                       tuutonta haittaa.
14351:    Luvun väliotsake Asiakirjan esittämisvelvol-
14352: lisuus ehdotetaan muutettavaksi otsakkeeksi              Momentti tulee sovellettavaksi sekä silloin,
14353: Kirjallinen todiste.Lukuun ehdotetaan otetta-         kun asianosainen esittää kirjallisen todisteen,
14354: vaksi uusi kirjallista todistetta koskeva 11 b §.     että myös silloin, kun tuomioistuin on velvoit-
14355:    11 b §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi kir-       tanut jonkun tuomaan asiakirjan tuomiois-
14356: jallista todistetta koskeva säännös. Pykälä vas-      tuimeen. Päätös asiakirjan ottamisesta vastaan
14357: taa osittain voimassa olevan 15 §:n 1 ja 3            pääkäsittelyn ulkopuolella voidaan ehdotuksen
14358: momentin säännöksiä. Säännökset ehdotetaan            5 luvun 26 §:n nojalla tehdä valmistelussa.
14359: otettaviksi käsiteltävänä olevaan pykälään sen        Pääkäsittelyn ulkopuolella esitetystä asiakir-
14360: vuoksi, että siten kirjallinen todiste tulee selke-   jasta otettaisiin selko pääkäsittelyssä siitä pöy-
14361: ämmin ja keskitetymmin säännellyksi.                  täkirjasta, joka erillisen ehdotuksen 22 luvun
14362:    Ehdotuksen 5 luvun 3 §:n mukaan asiakirja,         4 § :n 2 momentin perusteella on pidettävä
14363: johon kantajan vaatimus perustuu, on liitettä-        muussa käsittelyssä kuin pääkäsittelyssä.
14364: vä haastehakemukseen alkuperäisenä tai jäljen-           Kuten edellä on todettu, ehdotuksen pää-
14365: nöksenä. Lisäksi haastehakemukseen on liitet-         sääntö on, että asianosaisen on esitettävä kir-
14366: tävä ne kirjalliset todisteet, joihin kantaja ve-     jalliset todisteensa jo valmistelussa. Poikkeuk-
14367: toaa. Lisäksi saman luvun 14 §:ssä ehdotetaan         sellisesti voi kuitenkin esiintyä tilanteita, jol-
14368: säädettäväksi, että juokseva velkakirja, vekseli      loin todistetta ei voida esittää tai sen esittämi-
14369: tai shekki, johon vaatimus perustuu, on liitet-       nen aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia tai
14370: tävä haastehakemukseen tai vastaukseen alku-          kohtuutonta haittaa. Jos asiakirja esimerkiksi
14371: peräisenä. Saman luvun 22 §:n mukaan asian-           sisältyy johonkin laajempaan asiakirjakokoel-
14372: osainen on valmistelussa velvollinen esittämään       maan ja se on vaikeasti irrotettavissa sanotusta
14373: kaikki ne kirjalliset todisteet, joihin hän           kokonaisuudesta tai jos se sisältyy ulkomailla
14374: vetoaa. Käsiteltävänä olevassa pykälässä on           pidettävään arkistoon, asiakirja voidaan mää-
14375: säännös siitä, minkälainen tuon kirjallisen si-       rätä esitettäväksi pääkäsittelyn ulkopuolella.
14376: toumuksen tai todisteen tulee olla ja minkälai-       Toisena esimerkkinä voidaan mainita poik-
14377: sia tietoja se voi sisältää.                          keuksellisen arvokas jossakin arkistossa säily-
14378:    Pykälän 1 momentin mukaan asiakirja,               tettävä asiakirja. Ehdotuksen käsiteltävänä
14379: johon vedotaan todisteena, on esitettävä, mi-         olevan luvun 8 a §:n 2 momentin nojalla sellai-
14380: käli mahdollista alkuperäisenä, jollei tuomiois-      nen todiste voidaan ottaa vastaan siinä tuomio-
14381: tuin pidä riittävänä, että se esitetään jäljennök-    istuimessa, missä se käy parhaiten päinsä. Käy-
14382: senä. Silloin kun vaatimuksen perusteena on           tännössä momentti todennäköisesti tulee sovel-
14383: juokseva velkakirja, vekseli tai shekki, se on        lettavaksi verrattain harvoin.
14384: 
14385: 15   3002501
14386: 114                                   1990 vp. -      HE n:o 15
14387: 
14388:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisäksi            tetaan tehtäväksi myös eräitä kielellisiä kor-
14389: otettavaksi säännös siitä, että asiaa saadaan         jauksia.
14390: pääkäsittelyn ulkopuolella käsitellä myös muil-          40 §. Pykälän 2 ja 4 momenttiin ehdotetaan
14391: ta osin otettaessa vastaan todisteena esitettävä      tehtäviksi ainoastaan ne muodolliset korjauk-
14392: asiakirja. Asian käsittely olisi tällaisessa tilan-   set, jotka johtuvat siitä, että tuomioistuin kut-
14393: teessa rajoitettava koskemaan vain sellaisia          suu todistajan tuomioistuimeen.
14394: kysymyksiä, jotka liittyvät esitettyyn selvityk-         41 §. Voimassa olevan 1 momentin mukaan
14395: seen. Asia on tuoltakin osin käsiteltävä uudel-       todistajankuulustelu voidaan järjestää muussa
14396: leen pääkäsittelyssä, jotta se voitaisiin ottaa       kuin asiaa käsittelevässä alioikeudessa, jos to-
14397: huomioon asiaa pääkäsittelyssä ratkaistaessa.         distaja on sairas taikka hänellä on muu lailli-
14398:    Pykälän 3 momentti ehdotetaan lukuun otet-         nen este saapua tuomioistuimeen. Kun myös
14399: tavaksi ehdotetun 11 b §:n johdosta tarpeetto-        ehdotuksen 8 a §:n 2 momentin nojalla todis-
14400: mana kumottavaksi. Ilman erityistä säännöstä-         tajan kuulustelu voidaan toimittaa toisessa ali-
14401: kin on selvää, että asiakirjan sisältäessä sellai-    oikeudessa, jos asiaa käsittelevä tuomioistuin
14402: sen asiaan kuulumattoman tiedon, jota sen             niin päättää, ehdotetaan 41§:n 1 momentin
14403: haltija ei halua ilmaista, saadaan asiakirjasta       säännös tältä osin poistettavaksi.
14404: ottaa sellainen ote, johon tätä tietoa ei sisälly.       Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
14405:    36 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-         että siinä säännellään ne tilanteet, jolloin todis-
14406: ten, että siinä käsittelyn lykkäämisen asemesta       tajaa voidaan kuulustella pääkäsittelyn ulko-
14407: puhutaan asian käsittelyn jatkamisesta myö-           puolella. Ehdotuksen 6 luvun 8 §:ään sisältyy
14408: hemmin. Muutos on tarpeen sen vuoksi, että            myös säännös todistajan kuulemisesta pääkä-
14409: ehdotuksen 6 luvun 5 ja 10 §:n nojalla tuomio-        sittelyn ulkopuolella. Sanotun 8 §:n mukaan
14410: istuin voi päättää käsittelyn jatkamisesta lyk-       todisteen vastaanottamisen edellytykset ovat
14411: käämällä tai keskeyttämällä riita-asian pääkä-        samat kuin käsiteltävänä olevassa momentissa
14412: sittelyn. Momentissa käsittelyn jatkamisella          ehdotetaan.
14413: tarkoitetaan myös sitä, että pääkäsittely ehdo-          Vaikka erityisesti suullisen todisteluu ollessa
14414: tuksen 6 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla pe-           kysymyksessä todisteluu välittömyydestä vain
14415: ruutetaan ja päätetään toimittaa myöhemmin.           painavin perustein voidaan poiketa, esiintyy
14416: Rikosasian osalta tulee edelleen kysymykseen          tilanteita, jolloin todistajan on käytännöllisesti
14417: ainoastaan käsittelyn lykkääminen.                    katsoen mahdotonta saapua pääkäsittelyyn.
14418:    Momentissa ehdotetaan voimassa olevan lain         Ehdotuksen mukaan todistajan kuulustelemi-
14419: mukaisesti, että tuomioistuin voi määrätä to-         nen pääkäsittelyn ulkopuolella on mahdollista
14420: distajan tuotavaksi heti tuomioistuimeen, jollei      silloin, kun todistaja ei riita-asiassa voi sairau-
14421: asian käsittelyä päätetä jatkaa myöhemmin.            den tai muun syyn vuoksi saapua pääkäsitte-
14422: Jos todistajan lisäksi esimerkiksi asianosainen       lyyn tai jos pääkäsittelyyn saapumisesta todis-
14423: on pois pääkäsittelystä, todistajaa ei tulisi         teen merkitykseen verrattuna aiheutuisi koh-
14424: määrätä heti tuotavaksi tuomioistuimeen sen           tuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta hait-
14425: vuoksi, että pääkäsittely asianosaisen poissa-        taa.
14426: olon johdosta joudutaan kuitenkin lykkää-                Momentissa tarkoitettu muu syy voi olla
14427: mään tai peruuttamaan taikka käsittely voi-           esimerkiksi se, että todistajan asuinpaikka on
14428: daan joutua keskeyttämään jostakin muusta             hyvin kaukana asiaa käsittelevästä tuomiois-
14429: syystä.                                               tuimesta tai ulkomailla. Momentissa harkinta-
14430:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi myös si-          perusteena mainittua kustannusten kohtuutto-
14431: ten, että tuotavaksi määrätty todistaja saadaan       muutta tulee arvostella siihen nähden, mikä
14432: ottaa säilöön aikaisintaan edellisenä päivänä         merkitys todisteelia on asiassa ja myös siihen
14433: ennen kuljetuksen aloittamista. Momenttiin            nähden, mikä merkitys todisteluu välittömyy-
14434: ehdotetaan lisäksi otettavaksi säännös siitä,         dellä ja siten saavutettavalla luotettavammalla
14435: että todistajan vapaudenmenetys momentissa            todisteiden harkinnalla on siinä kysymyksessä,
14436: tarkoitetusta syystä ei kuljetusaikoineen saa         josta todistajaa on tarkoitus kuulla. Esimer-
14437: kestää kolmea päivää kauemmin. Ehdotus vas-           kiksi silloin kun todistaja ja asianosainen ole-
14438: taa 12 luvun 33 §:ään ehdotettua muutosta.            tettavasti kertovat samasta seikasta eri tavalla
14439: Edelleenkin on tietenkin mahdollista noutaa           ja asian selvittämiseksi olisi tärkeätä kuulla
14440: todistaja jo samaan istuntoon. Pykälään ehdo-         heitä samanaikaisesti, todistajan kuuleminen
14441:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                     115
14442: 
14443: asiaa käsittelevässä tuomioistuimessa olisi tär-      pääkäsittelyssä. Esteen tietoon tulo vasta pää-
14444: keää.                                                 käsittelyssä lienee kuitenkin erittäin harvinais-
14445:    Kustannusten lisäksi on momentin mukaan            ta.
14446: otettava huomioon myös todistajalle aiheutuva            Silloin kun todistajaa kuullaan pääkäsittelyn
14447: haitta pääkäsittelyyn saapumisesta. Esimerkik-        ulkopuolella samassa tuomioistuimessa, käsit-
14448: si erittäin tärkeän työtehtävän tekemättä jää-        telyn voi toimittaa ehdotuksen 2 luvun 5 §:n 1
14449: minen todistajan kuulustelun vuoksi voi olla          momentin 2 kohdan nojalla puheenjohtaja yk-
14450: momentissa tarkoitettu haitta.                        sin. Silloin kun todistajaa kuullaan pääkäsitte-
14451:    Harkittaessa momentin soveltamista yksittäi-       lyn peruuttamisesta huolimatta, saattaa joskus
14452: sessä tapauksessa on muistettava, ettei sään-         olla tarkoituksenmukaista, että todistajaa sa-
14453: nöksen soveltamisesta ole hyötyä, jos tuomio-         man 5 §:n 2 momentin nojalla kuullaan tuo-
14454: istuin 8 e §:n 1 momentin nojalla arvioi, että        mioistuimen täysilukuisessa kokoonpanossa.
14455: todistajaa joudutaan kuulemaan myös pääkä-            Silloin kun todistajaa kuullaan pääkäsittelyn
14456: sittelyssä. Tällöin todistajaa ei siis tule kuulla    ulkopuolella toisessa tuomioistuimessa, sovel-
14457: pääkäsittelyn ulkopuolella.                          letaan käsittelyyn hakemusasioiden käsittelystä
14458:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi          yleisessä alioikeudessa annettua lakia. Tuon
14459: säännös siitä, että asiaa voidaan todistajan         lain mukaan todistelu niin sanottua virka-apu-
14460: kuulustelun yhteydessä käsitellä myös muilta          na voidaan ottaa vastaan puheenjohtajan yksin
14461: osin, jos se asian selvittämiseksi on erityisen       toimittamassa istunnossa.
14462: tärkeää. Asian käsittely olisi tällaisessa tilan-        Pykälän voimassa olevassa 1 momentissa on
14463: teessa, kuten 15 §:n 1 momentin perusteluissa        lisäksi säännös siitä, että todistajan luona toi-
14464: on todettu, rajoitettava koskemaan vain sellai-       mitetusta kuulustelusta tuomioistuimen pu-
14465: sia kysymyksiä, jotka liittyvät esitettyyn selvi-     heenjohtajalle ja jäsenille aiheutuneet kustan-
14466: tykseen. Asia on tuolta osin käsiteltävä uudel-       nukset korvaa tuomioistuimen harkinnan mu-
14467: leen pääkäsittelyssä, jotta se voitaisiin ottaa       kaan se, joka on todistajan nimennyt. Ehdo-
14468: huomioon asiaa pääkäsittelyssä ratkaistaessa.        tukseen ei sisälly vastaavaa kustannusten kor-
14469:    Kuten edellä 8 a §:n 2 momentin perustelui-       vaamista koskevaa säännöstä. Todistajan luo-
14470: den kohdalla on todettu, todistajan kuulustele-      na toimitettavasta kuulustelusta aiheutuneiden
14471: minen valmistelussa tulee kysymykseen ainoas-        kulujen korvaaminen valtiolle tulee harkitta-
14472: taan erittäin poikkeuksellisesti. Myös silloin,      vaksi alioikeusuudistuksen jatkovalmistelun ai-
14473: kun todistajaa tulisi kuulla valmistelussa, saat-     kana, kun valmistellaan ehdotuksen aiheutta-
14474: taa olla olemassa edellä selostettu este todista-    mia muutoksia lakiin ja asetukseen yleisen
14475: jan kuulustelemiselle asiaa käsittelevässä tuo-      alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin
14476: mioistuimessa tai todistajan kuulusteleminen         suoritteista perittävien maksujen perusteista.
14477: saattaa aiheuttaa todisteen merkitykseen ver-            Voimassa olevan pykälän 2 momentti ehdo-
14478: rattuna kohtuuttomia kustannuksia. Ehdotuk-          tetaan kumottavaksi tarpeettomana sen vuoksi,
14479: sen 8 a §:n 2 momentin nojalla todiste tällöin-      että säännökset asianosaisen kutsumisesta toi-
14480: kin voidaan ottaa vastaan siinä alioikeudessa,       sessa tuomioistuimessa tapahtuvaan todistajan
14481: missä se käy parhaiten päinsä.                       kuulusteluun sisältyvät ehdotuksen 8 b ja
14482:    Voimassa olevan lain mukaisesti momentissa        8 d §:ään.
14483: ehdotetaan, että sellaista pääkäsittelyn ulko-          48 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
14484: puolella kuultavaa todistajaa, jota ei hänen         säännös siitä, että asianosaista tai jotain muuta
14485: sairautensa vuoksi voida kuulla tuomiois-            henkilöä voidaan kuulla tai muuta selvitystä
14486: tuimessa, voidaan kuulustella hänen luonaan.         voidaan ottaa vastaan ennen pääkäsittelyä, jos
14487: Säännöksen perusteella todistajan kuulustelu         se on tarpeen sellaisen seikan selvittämiseksi,
14488: olisi siten mahdollista suorittaa esimerkiksi        josta asiantuntijaa kuullaan.
14489: sairaalassa tai todistajan kotona.                       Voimassa olevan lain mukaan asiantuntijaa
14490:    Ehdotuksen 5 luvun 26 §:n nojalla päätös          kuullaan usein vasta sen jälkeen, kun asiaa on
14491: todistajan kuulemisesta pääkäsittelyn ulkopuo-       jo käsitelty ja todistelua otettu vastaan sen
14492: lella tulisi tehdä pääsääntöisesti valmistelussa.    kysymyksen osalta, jota asiantuntijan lausun-
14493: Silloin kun vasta pääkäsittelyn aikana tuomio-       nolla pyritään selvittämään. Kun todisteet eh-
14494: istuimeen tietoon tulee pykälässä tarkoitettu        dotuksen mukaan tulisi ottaa vastaan keskite-
14495: este, todistajan kuulemisesta pääkäsittelyn ul-      tysti pääkäsittelyssä, aiheutuisi asiantuntijan
14496: kopuolella tietenkin voidaan päättää myös            kuulemisesta vasta todisteluu vastaanottamisen
14497: 116                                   1990 vp. -     HE n:o 15
14498: 
14499: jälkeen pääkäsittelyn keskeyttäminen tai lyk-        van lain mukaan vala tai vakuutus on annetta-
14500: kääminen. Tämä puolestaan merkitsisi useim-          va silloin, kun asiantuntija määrätään. Jos
14501: missa tapauksissa sitä, että pääkäsittely olisi      asiantuntija ei ole silloin paikalla, vala tai
14502: ehdotuksen 6 luvun säännösten johdosta toimi-        vakuutus on annettava ennen lausunnon anta-
14503: tettava kokonaisuudessaan uudelleen. Jotta           mista. Voimassa olevan lainkin aikana lähes
14504: pääkäsittelyn keskittäminen onnistuisi, tulisi       pääsääntö on ollut, että vala tai vakuutus
14505: asiantuntijan lausunto hankkia jo ennen pää-         annetaan asiantuntijan määräämisen jälkeen
14506: käsittelyä, jossa asiantuntijaa sitten voitaisiin    ennen lausunnon antamista.
14507: tarvittaessa kuulla myös suullisesti.                   Jotta asiaa voitaisiin käsitellä pääkäsittelyssä
14508:    Jotta asiantuntija voisi antaa lausuntonsa,       keskitetysti, olisi tärkeää, että asiantuntijan
14509: usein on välttämätöntä ottaa vastaan selvitystä      lausunto olisi tuomioistuimen ja asianosaisten
14510: asiantuntijan lausunnon pohjaksi. Esimerkiksi        käytössä jo ennen pääkäsittelyä. Sen vuoksi
14511: testamentin moitetta koskevassa asiassa asian-       pääsääntö tulisi olemaan, että asiantuntija
14512: tuntija ei voi lausua käsitystään testamentin        määrättäisiin jo valmistelussa ja asiantuntijan
14513: tekijän oikeustoimikelpoisuudesta ennen kuin         lausunto tulisi toimittaa jo ennen pääkäsitte-
14514: on otettu vastaan todistelua siitä, minkälaises-     lyä. Asiantuntija voisi 9 luvun säännösten no-
14515: sa kunnossa testamentin tekijä oli testamenttia      jalla lähettää kirjallisen lausuntonsa myös pos-
14516: tehdessään.                                          titse. Joskus voi olla tarkoituksenmukaista me-
14517:    Ehdotuksen 2 luvun 5 §:n mukaan tässä             netellä myös siten, että pääkäsittely määrätään
14518: pykälässä tarkoitettu käsittely voidaan toimit-      vasta asiantuntijan lausunnon saapumisen jäl-
14519: taa yhden tuomarin istunnossa.                       keen. Näin on tarkoituksenmukaista menetellä
14520:    Päätös tässä pykälässä tarkoitetun käsittelyn     esimerkiksi silloin, kun on oletettavissa, että
14521: toimittamisesta tehtäisiin todennäköisesti usein     asiaa tulee vielä valmistella lausunnon antami-
14522: silloin, kun päätetään asiantuntijan lausunnon       sen jälkeen.
14523: hankkimisesta. Sellainen päätös tulisi ehdotuk-         Jotta asiantuntijan ei tarvitsisi saapua tuo-
14524: sen 5 luvun 26 §:n nojalla tehdä valmistelussa.      mioistuimeen henkilökohtaisesti häntä tehtä-
14525: Tällaisen päätöksen tuomioistuin voi tehdä           vaan määrättäessä, momenttia ehdotetaan
14526: harkintansa mukaan omasta aloitteestaan taik-        muutettavaksi siten, että asiantuntijan tulisi
14527: ka asianosaisen tai asiantuntijan pyynnöstä.         antaa vala tai vakuutus vasta tehtävään mää-
14528:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi         räämisen jälkeen. Ehdotuksen mukaan asian-
14529: nimenomainen säännös siitä, että pykälässä           tuntijan ei tarvitsisi vahvistaa valalla tai vakuu-
14530: tarkoitetun ennen pääkäsittelyä pidettävässä         tuksella sellaista lausuntoaan, jonka hän antaa
14531: käsittelyssä vastaanotetun todisteluu osalta         ainoastaan kirjallisena. Vala tai vakuutus asi-
14532: noudatetaan soveltuvin osin niitä säännöksiä,        antuntijan tulisi ehdotuksen mukaan antaa ai-
14533: joita ehdotetaan pääkäsittelyn ulkopuolella          noastaan silloin, kun häntä kuullaan suullisesti
14534: vastaanotettavan todisteen osalta. Ehdotettu         tuomioistuimessa.
14535: säännös tarkoittaa lähinnä sitä, että todisteen         Ehdotuksen 50 §:n 2 momentin mukaan asi-
14536: vastaanottamisesta uudelleen pääkäsittelyssä         antuntijaa, joka on antanut kirjallisen lausun-
14537: on noudatettava ehdotuksen 8 e §:ää. Tämä on         non, on kuultava tuomioistuimessa suullisesti,
14538: välttämätöntä käsittelyn välittömyyden turvaa-       jos asianosainen sitä vaatii, eikä hänen kuule-
14539: miseksi. Todisteen vastaanottaminen pääkäsit-        misensa ole ilmeisesti merkityksetöntä, taikka
14540: telyssä uudelleen asiantuntijan saapuvilla olles-    jos tuomioistuin pitää asiantuntijan kuulemista
14541: sa on tärkeätä jo siitäkin syystä, että asiantun-    tarpeellisena.
14542: tija voi tarkistaa, että hän on antanut lausun-         50 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
14543: tonsa sellaisen todisteluu perusteella, joka esi-    momentti, joka sisältää säännöksen siitä, mil-
14544: tetään pääkäsittelyssä.                              loin asiantuntijaa, joka on antanut lausunton-
14545:    49 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-         sa kirjallisesti, on kuultava suullisesti tuomiois-
14546: tettavaksi siten, että siitä käy ilmi, että asian-   tuimessa.
14547: tuntijan on vannottava vala tai annettava va-           Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
14548: kuutus vain silloin, kun häntä kuullaan henki-       uuden 2 momentin edellyttämät muodolliset
14549: lökohtaisesti tuomioistuimessa.                      muutokset. Momenttiin jäävän voimassa ole-
14550:    Pykälän 4 momenttia ehdotetaan muutetta-          van säännöksen mukaan tuomioistuimen on,
14551: vaksi siltä osin, milloin asiantuntijan on annet-    silloin kun asiantuntijana käytetään muuta
14552: tava vaiansa tai vakuutuksensa. Voimassa ole-        henkilöä kuin julkisen viran tai toimen nojalla
14553:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                     117
14554: 
14555: sen haltijaa, määrättävä aika, jonka kuluessa            Kun asiaa ratkaistaessa saadaan ottaa huo-
14556: lausunto on annettava.                                mioon vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka on
14557:    Momentissa tarkoitettu määräaika olisi ase-        esitetty pääkäsittelyssä, olisi tärkeää, että asi-
14558: tettava siten, että lausunto olisi saatavissa hy-     antuntija kutsuttaisiin pääkäsittelyyn myös
14559: vissä ajoin ennen pääkäsittelyä. Tämä on tär-         suullisesti kuultavaksi. Tämä on tarpeen siitä
14560: keätä sen vuoksi, että asianosaiset voivat saa-       syystä, että hän voi tarkastaa antamansa asian-
14561: tuaan tiedon lausunnosta ryhtyä a;ian käsitte-        tuntijalausunnon perustuvan siihen oikeuden-
14562: lyn kannalta tarpeellisiin toimenpiteisiin hyvis-     käyntiaineistoon, joka pannaan tuomion pe-
14563: sä ajoin ennen pääkäsittelyä. Tälläkin tavoin         rusteeksi. Jos tällöin esimerkiksi todistaja
14564: tulee turvatuksi mahdollisuus käsitellä asia          muuttaisi kertomustaan, asiantuntija voi ottaa
14565: pääkäsittelyssä keskitetysti. Jos on päätetty,        kantaa siihen, kuinka tämä vaikuttaa hänen
14566: että pääkäsittelyn ajankohta määrätään vasta          lausuntoonsa.
14567: lausunnon saamisen jälkeen, lausunto olisi täl-          51 §. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun sään-
14568: löinkin määrättävä annettavaksi hyvissä ajoin,        nökset asiantuntijan suullisesta kuulemisesta
14569: jotta tarpeellinen jatkovalmistelu ja pääkäsitte-     vastaavat pääosiltaan todistajan kuulustelemis-
14570: ly saataisiin toimitettua ja asia ratkaistua mah-     ta koskevia säännöksiä. Pykälän 1 momentissa
14571: dollisimman joutuisasti.                              on nykyisin viitattu muun muassa niihin sään-
14572:    Ehdotuksessakin lähdetään voimassa olevan          nöksiin, joiden mukaan asiantuntijaa tulee
14573: lain mukaisesti siitä, että silloin kun asiantunti-   muistuttaa totuusvelvollisuudesta (31 §), asian-
14574: jana on julkisen viran haltija, hänen tulee           tuntijan kuulustelee tuomioistuimen puheen-
14575: toimittaa lausuntonsa tuomioistuimelle hyvissä        johtaja (33 §) ja joiden mukaan asiantuntijaa
14576: ajoin, ilman, että hänelle asetetaan erityistä        voidaan kuulla asianosaisen olematta läsnä
14577: määräaikaa. Siitä huolimatta lausuntopyyn-            (34 §).
14578: nössä voidaan tietenkin ilmoittaa, milloin lau-          Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
14579: sunto viimeistään tarvitaan.                          että siinä viitataan myös ehdotuksen 41 §:ään.
14580:    Kun asiantuntijan lausunto on toimitettu           Ehdotuksen mukaan voidaan siten samalla pe-
14581: tuomioistuimelle, se on pidettävä tuomiois-           rusteella kuin todistajaa, myös asiantuntijaa
14582: tuimessa asianosaisen saatavilla sekä siitä on        henkilökohtaisesti kuulla pääkäsittelyn ulko-
14583: mahdollisesti lähetettävä lisäksi jäljennös asi-      puolella samassa tai toisessa tuomioistuimessa,
14584: anosaisille.                                          taikka, silloin kun hän on sairas, hänen luo-
14585:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-         naan.
14586: si säännös siitä, milloin kirjallisen asiantuntija-
14587: lausunnon antanutta asiantuntijaa on kuultava
14588: tuomioistuimessa suullisesti. Vaikka voimassa
14589:                                                       Katselmus
14590: olevassa laissa on säännös siitä, että asiantunti-
14591: jaa, joka on antanut kirjallisen lausunnon,
14592: voidaan kuulla tuomioistuimessa suullisesti,             56 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
14593: laissa ei kuitenkaan ole selvää säännöstä siitä,      säännös katselmuksen toimittamisesta pääkä-
14594: milloin niin on meneteltävä.                          sittelyn ulkopuolella. Todistelun välittömyyden
14595:     Momenttiin ehdotetaan nyt otettavaksi sään-       vuoksi pääsääntönä tulisi olla, kuten edellä on
14596: nös siitä, että asiantuntijaa, joka on antanut        todettu, että katselmus toimitettaisiin pääkäsit-
14597: lausuntonsa kirjallisena, on kuultava tuomiois-       telyssä tuomioistuimen täysilukuisessa kokoon-
14598: tuimessa suullisesti, jos asianosainen sitä vaa-      panossa.
14599: tii, eikä hänen kuulemisensa ole ilmeisesti mer-         Pykälässä ehdotetaan, että katselmus voi-
14600: kityksetöntä. Momentin mukaan asiantuntijaa           daan toimittaa riita-asian pääkäsittelyn ulko-
14601: on kuultava henkilökohtaisesti myös silloin,          puolella, jos sitä ei voida toimittaa pääkäsitte-
14602: kun tuomioistuin pitää sitä tarpeellisena. Asi-       lyssä tai jos sen toimittaminen pääkäsittelyssä
14603: antuntijan velvollisuus vahvistaa lausuntonsa         katselmuksen merkitykseen verrattuna aiheut-
14604: valalla tai vakuutuksella silloin, kun häntä          taisi kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuu-
14605: kuullaan suullisesti, sekä asianosaisten ja tuo-      tonta haittaa.
14606: mioistuimen mahdollisuus tehdä epäselvien tai            Katselmuksen toimittaminen pääkäsittelyssä
14607: riitaisten kysymysten osalta täydentäviä kysy-        ei ole mahdollista esimerkiksi silloin, kun kat-
14608: myksiä asiantuntijalle lisää asiantuntijatodiste-     selmuksen kohde ei pysy muuttumattomana
14609: luu varmuutta.                                        siihen asti, kunnes pääkäsittely voidaan pitää.
14610: 118                                 1990 vp. -     HE n:o 15
14611: 
14612: Tällöin katselmus on toimitettava pääkäsitte-      lella, käsitellä myös muilta osin, jos se katsel-
14613: lyn ulkopuolella ennen pääkäsittelyä.              muksen toimittamiseksi on erityisen tärkeää.
14614:    Myös silloin kun katselmuksen toimittami-       Asian käsittely olisi tällaisessa tilanteessa, ku-
14615: nen on tärkeätä asiantuntijan lausuntoa var-       ten 41 §:n 1 momentin perusteluissa on todet-
14616: ten, katselmus tulisi toimittaa ennen pääkäsit-    tu, rajoitettava koskemaan vain sellaisia kysy-
14617: telyä, jotta asiantuntijan lausunto, kuten ehdo-   myksiä, jotka liittyvät esitettyyn selvitykseen.
14618: tuksen 50 §:n 1 momentin perusteluiden koh-        Asia on tuolta osin käsiteltävä uudelleen pää-
14619: dalla on todettu, olisi mahdollista toimittaa      käsittelyssä, jotta tämä oikeudenkäyntiaineisto
14620: ennen pääkäsittelyä.                               voitaisiin ottaa huomioon asiaa pääkäsittelyssä
14621:    Kohtuuttomia kustannuksia katselmuksen          ratkaistaessa.
14622: toimittamisesta pääkäsittelyssä puolestaan voi        61 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 1
14623: aiheutua esimerkiksi silloin, kun katselmuksen     momentti, johon ehdotetaan otettavaksi ni-
14624: kohde on huomattavan kaukana. Kohtuuton            menomainen säännös mahdollisuudesta kuulla
14625: haitta taas on kysymyksessä esimerkiksi silloin,   asianosaista todistelutarkoituksessa ilman to-
14626: kun katselmuksen kohde on sellaisessa paikas-      tuusvakuutusta. Pykälän nykyiseen 1 moment-
14627: sa, jossa pääkäsittelyä ei voida vaikeuksitta      tiin ehdotetaan tehtäväksi uuden 1 momentin
14628: pitää. Kustannuksia ja haittaa on ehdotuksen       edellyttämät muutokset. Pykälän muuttamisen
14629: mukaan verrattava katselmuksen merkityk-           johdosta ehdotetaan myös luvun väliotsake
14630: seen. Jos asiassa on kysymys esimerkiksi melu-     muutettavaksi siten, että se nykyisen ,Asiano-
14631: ja hajuhaittojen arvioinnista, luotettavin pe-     saisen kuulustelu totuusvakuutuksen nojalla''
14632: ruste päätöksenteolle saadaan, jos kaikilla tuo-   asemesta kuuluisi ,Asianosaisen kuulustelu,.
14633: mioistuimen jäsenillä on mahdollisuus muo-            Asianosaisen kuulustelun osalta voimassa
14634: dostaa katselmuksessa omakohtaisia havainto-       olevassa oikeudenkäymiskaaressa on säännelty
14635: ja.                                                erityiseksi todistelukeinoksi ainoastaan asiano-
14636:    Silloin kun katselmus toimitetaan pääkäsitte-   saisen kuulustelu totuusvakuutuksen nojalla.
14637: lyn ulkopuolella, se voidaan ehdotuksen 2          Sen sijaan asianosaisen kuulustelemisesta to-
14638: luvun 5 §:n nojalla toimittaa myös yhden tuo-      distelutarkoituksessa ilman totuusvakuutusta
14639: marin käsittelyssä.                                vapaana kuulusteluna ei ole säännöstä. Ilmei-
14640:    Erillisen ehdotuksen 22 luvun 8 §:n mukaan      sesti nimenomaisen säännöksen puuttumisesta
14641: katselmuksesta on laadittava pöytäkirja. Sano-     johtuu, että tuomioistuimet ainoastaan poik-
14642: tun 8 §:n perusteluissa todetaan, että katsel-     keuksellisesti kuulustelevat asianosaisia asian
14643: musta toimitettaessa tehtyjen havaintojen pöy-     selvittämiseksi ilman totuusvakuutusta. Tätä ei
14644: täkirjaaminen on välttämätöntä varsinkin sil-      kuitenkaan voida pitää perusteltuna sen vuok-
14645: loin, kun katselmus toimitetaan pääkäsittelyn      si, että asianosaiset usein itse ovat parhaiten
14646: ulkopuolella, sillä tuolloin tehtyjen havainto-    perillä asian tosiseikoista. Jotta asianosaisia
14647: jen pöytäkirjaamisella on merkitystä asiaa pää-    kuultaisiin todistelutarkoituksessa nykyistä
14648: käsittelyssä käsiteltäessä ja ratkaistaessa.       useammin, ehdotetaan pykälän 1 momenttiin
14649:    Katselmuksen toimittamisen tarpeen arvioi-      otettavaksi sitä koskeva nimenomainen sään-
14650: minen tulisi tehdä jo valmistelussa. Tämä on       nös. Asianosaisen kuulustelu todistelutarkoi-
14651: tarpeen sen varmistamiseksi, että pääkäsittely     tuksessa on pidettävä erillään oikeudenkäynnin
14652: voidaan toimittaa keskitetysti. Päätös katsel-     kohteen eli asianosaisten vaatimusten ja niiden
14653: muksen toimittamisesta pääkäsittelyn ulkopuo-      perusteena olevien välittömästi vaikuttavien to-
14654: lella tulisi ehdotuksen 5 luvun 26 § :n nojalla    siseikkojen selvittämisestä.
14655: myös tehdä pääsääntöisesti valmistelussa. Siten       Kuulustelu toimitettaisiin ehdotuksen mu-
14656: tulisi ainoastaan erittäin harvoin olemaan mah-    kaan samalla tavoin kuin, mitä todistajan kuu-
14657: dollista, että vasta pääkäsittelyssä todetaan      lustelusta 33 §:n 1-4 momentissa ja 41 §:ssä
14658: katselmuksen toimittamisen tarve, ja se, että      on säädetty. Sanotun 33 §:n 1 momentissa on
14659: katselmus tulisi toimittaa pääkäsittelyn ulko-     säännös siitä, kuka toimittaa kuulustelun, 2
14660: puolella. Sellainen seikka voi kuitenkin ilmetä    momentissa kertomuksen esittämisestä yhtä-
14661: yllättäen vasta pääkäsittelyssä, esimerkiksi to-   jaksoisesti ja kysymysten esittämisestä, 3 mo-
14662: distajaa kuultaessa.                               mentissa siitä, minkälaisia kysymyksiä saa esit-
14663:    Pykälään ehdotetaan lisäksi otettavaksi         tää, sekä 4 momentissa todistajien kuulemises-
14664: säännös siitä, että asiaa voidaan, silloin kun     ta erikseen sekä vastakkain. Ehdotuksen
14665: katselmus toimitetaan pääkäsittelyn ulkopuo-       41 §:ssä on säännös siitä, milloin todistajaa
14666:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                     119
14667: 
14668: riita-asiassa voidaan kuulla riita-asian pääkä-         65 §. Pykälän 1 momentin todistajan kuu-
14669: sittelyn ulkopuolella. Silloin kun asianosaista      lustelua koskeviin luvun säännöksiin viittaami-
14670: on asian selvittämiseksi kuultu pääkäsittelyn        sen perusteella asianosaisen kuulustelu totuus-
14671: ulkopuolella, tulee ehdotuksen 8 e §:n perus-        vakuutuksen nojalla tapahtuu nykyisin mones-
14672: teella harkittavaksi se, onko häntä kuulustelta-     sa suhteessa samalla tavalla kuin todistajankin
14673: va myös pääkäsittelyssä.                             kuulustelu. Momenttiin ehdotetaan nyt lisättä-
14674:     Jotta tuomioistuimella olisi käytettävissään     väksi viittaus myös ehdotettuun 61 §:ään. Sa-
14675: mahdollisimman hyvä selvitys ratkaisun poh-          notun viittauksen perusteella asianosaista voi-
14676: jaksi, lähes poikkeukseton pääsääntö tulisi ol-      taisiin kuulustella totuusvakuutuksen nojalla
14677: la, että asianosainen veivoitetaan saapumaan         pääkäsittelyn ulkopuolella samoin edellytyksin
14678: henkilökohtaisesti riita-asian pääkäsittelyyn.       kuin todistajaakin.
14679: Tällöin asianosaiselta itseltään voitaisiin käsi-
14680: teltävänä olevan momentin perusteella suoraan
14681: kysyä asiaan vaikuttavista tosiseikoista. Asi-       18 luku. Samassa oikeudenkäynnissä käsitel-
14682: anosaisen velvollisuus puhua totta määräytyy                  tävistä kanteista ja väliintulosta
14683: oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 1 §:n 2 mo-                     riita-asiassa
14684: mentin perusteella.
14685:     Pykälän 2 momenttia, joka asiallisesti vastaa       Voimassa olevaan 18 lukuun sisältyvät luvun
14686: voimassa olevan 61 §:n 1 momenttia, ehdote-          otsakkeen mukaisesti säännökset väliintulosta
14687: taan muutettavaksi siten, että asianosaista kuu-     riita-asiassa. Kun lukuun ehdotetaan otetta-
14688: lusteltaisiin riita-asiassa totuusvakuutuksen no-    vaksi lisäksi säännökset samassa oikeuden-
14689: jalla ainoastaan sellaisista seikoista, joilla on    käynnissä käsiteltävistä kanteista, ehdotetaan
14690: erityistä merkitystä asiassa. Totuusvakuutuk-        luvun otsake muutettavaksi Samassa oikeuden-
14691: sen merkityksen korostamiseksi on tärkeätä,          käynnissä käsiteltävistä kanteista ja väliintulos-
14692: että sitä käytettäisiin rajoitetusti ja ainoastaan   ta riita-asiassa.
14693: edellä mainittujen merkityksellisten seikkojen          Luvun säännösten tarkistaminen on välttä-
14694: selvittämiseksi. Totuusvakuutusta ei tulisi          mätöntä jo sen vuoksi, että riita-asian käsitte-
14695:  käyttää silloin, kun sillä ei voida lisätä var-     lyn jakautuessa ehdotuksen perusteella valmis-
14696: muutta siitä, puhuuko asianosainen totta, ku-        teluun ja pääkäsittelyyn, tarvitaan muun muas-
14697: ten esimerkiksi sellaisessa asiassa, jossa asiano-   sa säännökset siitä, missä käsittelyvaiheessa
14698:  saiset puhuvat samasta seikasta eri tavoin.         luvun voimassa olevan 2 §:n mukainen kanne
14699:  Valan tai vakuutuksen antamisesta huolimatta        voidaan nostaa.
14700: asianosaiset todennäköisesti pysyvät kertomuk-          Voimassa olevasta laista puuttuvat lähes täy-
14701: sissaan. Ilman, että tuomioistuin olisi saanut       sin säännökset siitä, millä edellytyksillä kanteet
14702:  lisäselvitystä asiassa, tuomioistuimen tietoon      on käsiteltävä samassa oikeudenkäynnissä, sil-
14703:  on ainoastaan tullut se, että jompi kumpi           loin kun kantaja- ja vastaajapuolella on aino-
14704: asianosaisista on puhunut antamansa vakuu-           astaan yksi henkilö ja käsiteltävänä on useam-
14705: tuksen vastaisesti.                                  pi kanne. Oikeuskirjallisuudessa sellaista kan-
14706:     Jos sen sijaan esimerkiksi vahingonkorvaus-      teiden käsittelemistä samassa oikeudenkäynnis-
14707:  asiassa syntyy riitaa siitä, oliko esine, johon     sä kutsutaan objektiiviseksi kumulaatioksi.
14708: vahinkotapahtuma oli kohdistunut, virheettö-         Vastaavasti laista puuttuvat säännökset kantei-
14709:  mässä kunnossa ennen vahinkotapahtumaa,             den käsittelemisestä samassa oikeudenkäynnis-
14710:  esineen omistavaa asianosaista voitaisiin kuulla    sä silloin, kun kantaja- tai vastaajapuolella on
14711:  totuusvakuutuksen nojalla sanotusta seikasta.       useampia asianosaisia. Oikeuskirjallisuudessa
14712:     Käytännössä lienee tarkoituksenmukaisinta        sellaista kanteiden käsittelemistä samassa oi-
14713:  menetellä sillä tavoin, että asianosaista kuul-     keudenkäynnissä kutsutaan subjektiiviseksi ku-
14714:  laan asian selvittämiseksi ensin ilman totuusva-    mulaatioksi. Edellä mainituissa tilanteissa kan-
14715:  kuutusta. Jos tuon kuulustelun aikana ilmenee       teiden samassa oikeudenkäynnissä käsittelemi-
14716:  jokin asian ratkaisemiselle erityisen merkityk-     nen on määräytynyt vakiintuneen oikeus-
14717:  sellinen seikka, jonka olemassaolosta halutaan      käytännön perusteella.
14718:  saada mahdollisimman suuri varmuus, asiano-            Kun oikeudenkäyntimenettelyä uudistetaan,
14719:  saisen kuulusteleminen totuusvakuutuksen no-        on tärkeätä, että myös edellä mainituista ku-
14720:  jalla tuon seikan osalta saattaa tulla kysymyk-     mulaatiotilanteista otetaan lakiin selkeät sään-
14721:  seen.                                               nökset. Kun selkeä sääntely edellyttää, että
14722: 120                                  1990 vp. -     HE n:o 15
14723: 
14724: kaikki kumulaatiotilanteet on säännelty keski-      varainen säännös kanteiden käsittelemisestä sa-
14725: tetysti samassa luvussa, ehdotetaan lukuun          massa oikeudenkäynnissä silloin, kun se edis-
14726: myös otettavaksi tällä hetkellä 11 luvun            tää asioiden selvittämistä.
14727: 8 §:ään sisältyvä vastakannetta koskeva sään-          Ehdotuksen 5 luvun 30 §:n mukaan voidaan
14728: nös. Vastakannetta koskevaa säännöstä joudu-        erikseen ratkaistavan kysymyksen käsittelyä
14729: taan tarkistamaan myös siitä syystä, että laissa    varten määrätä pääkäsittely, vaikka asian val-
14730: säädetyistä kiinteistä haasteajoista ehdotetaan     mistelu ei ole muilta osin vielä päättynyt.
14731: luovuttavaksi, ja lakiin tarvitaan säännös siitä,   Ehdotuksen 6 luvun 13 §:n mukaan tuomiois-
14732: missä oikeudenkäynnin vaiheessa ja millä edel-      tuin voi määrätä, että asiaa tai sen osaa on
14733: lytyksillä vastakanne voidaan nostaa.               uudelleen valmisteltava pääkäsittelyä varten,
14734:    Edellä selostetuista syistä lukuun ehdotetaan    sekä antaa tarkempia määräyksiä valmistelus-
14735: otettavaksi säännökset samassa oikeudenkäyn-        ta. Lisäksi tuomioistuin voi erillisen ehdotuk-
14736: nissä käsiteltävistä kanteista ja väliintulosta     sen 24 luvun 16 §:n perusteella ratkaista erik-
14737: riita-asioissa. Silloin, kun on kysymys eri kan-    seen osatuomiolla itsenäisen vaatimuksen ja
14738: teista, joissa on osittain tai kokonaan sama        17 § :n perusteella välituomiolla sellaisen kan-
14739: oikeudenkäyntiaineisto, usein on edullista yh-      teen, jonka ratkaiseminen on samassa oikeu-
14740: distää sellaiset kanteet samassa oikeudenkäyn-      denkäynnissä käsiteltävän muun kanteen rat-
14741: nissä käsiteltäviksi. Näin voidaan välttää muun     kaisemisen edellytys.
14742: muassa ne kustannukset, jotka aiheutuvat sa-           Oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 14
14743: man oikeudenkäyntiaineiston esittämisestä ja        luvun 4 §:n perusteella tuomioistuimen on val-
14744: arvioimisesta eri oikeudenkäynneissä. Samalla
14745:                                                     vottava, että asian käsittelyssä noudatetaan
14746: voidaan ehkäistä toisiinsa liittyvissä asioissa
14747:                                                     selvyyttä ja järjestystä, ja tuomioistuimella on
14748: annettavien ristiriitaisten ratkaisujen mahdolli-
14749:                                                     tällöin valta määrätä, että eri kysymykset tai
14750: suus.                                               jutun eri osat käsitellään kukin erikseen. Mah-
14751:    Tässä yhteydessä on kiinnitettävä huomiota
14752:                                                     dollisuus käsitellä ja ratkaista erikseen samassa
14753: siihen, että luvussa tarkoitetusta kanteiden yh-
14754:                                                     oikeudenkäynnissä vireillä olevat kanteet edellä
14755: distämisestä ei ole kysymys esimerkiksi silloin,
14756:                                                     mainittujen säännösten perusteella vähentää
14757: kun saman kiinteistön osaomistajat, joko kan-
14758:                                                     kanteiden pakollisesta samassa oikeudenkäyn-
14759: tajina tai vastaajina, ovat asianosaisina oikeu-
14760:                                                     nissä käsittelemisestä mahdollisesti aiheutuvia
14761: denkäynnissä. Tällöin on kysymys niin sanottu
14762:                                                     haittoja esimerkiksi silloin, kun samassa oikeu-
14763: välttämättömästä prosessin yhteydestä.
14764:                                                     denkäynnissä käsiteltävät kanteet ovat laajoja.
14765:    Voimassa olevassa laissa ei ole usean muun
14766: valtion lakiin sisältyvää säännöstä kolmannen          Jotta luvun säännösten perusteella samassa
14767: osallistumisesta oikeudenkäyntiin itsenäisenä       oikeudenkäynnissä käsiteltävät kanteet voitai-
14768: asianosaisena. Samalla kun luvussa ehdotetaan       siin tuomioistuimen toimivaltaa koskevien
14769: tyhjentävästi säänneltäväksi ne tilanteet, joissa   säännösten estämättä käsitellä samassa tuo-
14770: kanteet on käsiteltävä samassa oikeudenkäyn-        mioistuimessa, ehdotetaan oikeudenkäymis-
14771: nissä, ehdotetaan lukuun otettavaksi myös           kaaren 10 lukuun otettavaksi uusi 7 a §. Sen
14772: säännös kolmannen mahdollisuudesta osallis-         mukaan jonkin kanteen osalta toimivaltainen
14773: tua oikeudenkäyntiin asianosaisen häntä vas-        tuomioistuin on toimivaltainen käsittelemään
14774: taan nostaman kanteen johdosta tai omasta           myös sen kanssa 2-5 §:n nojalla samassa
14775: aloitteestaan.                                      oikeudenkäynnissä käsiteltävät kanteet.
14776:    Luvun 1-5 §:ssä tarkoitettujen kanteiden            1 §. Pykälässä on säännös siitä, että kanta-
14777: samassa oikeudenkäynnissä käsitteleminen on         jan samaa vastaajaa vastaan samanaikaisesti
14778: pakollista eikä kanteita saa erottaa eri oikeu-     nostamat kanteet on käsiteltävä samassa oikeu-
14779: denkäynneissä käsiteltäväksi. Sen sijaan niitä      denkäynnissä, jos ne johtuvat olennaisesti sa-
14780: on mahdollista käsitellä erikseen samassa oi-       masta perusteesta. Vaatimus kanteiden nosta-
14781: keudenkäynnissä kuten jäljempänä selostetaan.       misesta samanaikaisesti ei tarkoita sitä, että
14782: Tuomioistuimella on ehdotuksen mukaan täl-          kanteet olisi tullut panna vireille samalla haas-
14783: löin mahdollisuus järjestää käsittely siten, että   tehakemuksella. Samanaikaisuuden vaatimus
14784: kanteiden samassa oikeudenkäynnissä käsitte-        tulee täytetyksi myös silloin, kun kanteiden
14785: leminen ei aiheettomasti pitkitä asian käsittelyä   nostamisen välinen aika on käytännössä merki-
14786: tai tee sitä tarpeettoman raskaaksi. Lukuun         tyksetön. Eri aikaan vireille pannut pykälässä
14787: ehdotetaan otettavaksi lisäksi 6 §:n harkinnan-     tarkoitetut kanteet tuomioistuin voi aina yhdis-
14788:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                    121
14789: 
14790: tää samassa oikeudenkäynnissä käsiteltäväksi             Ehdotuksen 10 luvun 7 a §:ään ehdotetaan
14791: luvun 6 §:n nojalla.                                  otettavaksi säännös, jonka mukaan voi mää-
14792:    Toinen edellytys kanteiden yhdistämiselle on       räytyä toimivaltainen tuomioistuin käsiteltävä-
14793: se, että ne johtuvat olennaisesti samasta perus-      nä olevan pykälän perusteella samassa oikeu-
14794: teesta. Laissa tarkoitettu peruste on olemassa        denkäynnissä käsiteltävien kanteiden osalta.
14795: esimerkiksi silloin, kun kantaja nostaa saman            3 §. Pykälä sisältää säännöksen pääkanteen
14796: urakkasopimuksen perusteella useita vahingon-         ja vastakanteen käsittelemisestä samassa oikeu-
14797: korvauskanteita urakoitsijaa vastaan urakka-          denkäynnissä. Voimassa olevan 10 luvun 1 §:n
14798: sopimuksen täyttämisessä tapahtuneiden eri            4 momentin ja 11 luvun 8 §:n mukaan vasta-
14799: laiminlyöntien johdosta.                              kanne on kyseessä silloin, kun "asioilla on
14800:    Silloin kun pykälässä mainitut kanteiden           yhteyttä keskenään" tai kun on kysymys sa-
14801: samassa oikeudenkäynnissä käsittelemisen              masta tai sen yhteyteen kuuluvasta asiasta.
14802: edellytykset ovat olemassa, kanteet on pykälän           Tältä osin ehdotus vastaa voimassa olevaa
14803: perusteella yhdistettävä käsiteltäväksi samassa       lakia. Vastakanne voi siis koskea samaa tai
14804: oikeudenkäynnissä.                                    samaan yhteyteen kuuluvaa asiaa kuin pääkan-
14805:                                                       ne tai asiaa, joka liittyy pääkanteeseen, tai
14806:    2 §. Pykälä sisältää säännöksen kanteiden
14807:                                                       kuittauskelpoista vastasaatavaa. Esimerkkinä
14808: yhdistämisestä siinä tapauksessa, kun joko            samassa tai siihen liittyvässä asiassa nostetta-
14809: kantaja- tai vastaajapuolella on useita asiano-       vista kanteista voidaan mainita pääkanteena
14810: saisia. Pykälässä mainitut kanteiden yhdistämi-       nostettu sopimukseen perustuva velkomuskan-
14811: sen edellytykset ovat samat kuin 1 §:ssä. Kan-
14812:                                                       ne ja vastakanteena nostettu sopimuksen päte-
14813: teet on siis käsiteltävä samassa oikeudenkäyn-        mättömyyttä koskeva vahvistuskanne. Sellaiset
14814: nissä silloin, kun ne on nostettu samanaikaises-      kanteet on pykälän perusteella käsiteltävä sa-
14815: ti ja ne johtuvat olennaisesti samasta perustees-     massa oikeudenkäynnissä.
14816: ta.                                                      Yleisin käsiteltävänä olevan pykälän perus-
14817:    Kuten edellä 1 §:n kohdalla on todettu, vaa-       teella tapahtuva kanteiden yhdistäminen lienee
14818: timus kanteiden nostamisesta samanaikaisesti          se, että pääkanteen vastaaja vaatii vastakan-
14819: ei tarkoita sitä, että kanteet olisi pantu vireille   teella pääkanteessa vaaditun saamisen kuittaa-
14820: samalla haastehakemuksella. Samanaikaisuu-            mista omalla vastasaamisellaan. Erityisesti sil-
14821: den vaatimus tulee täytetyksi myös silloin, kun       loin, kun on kysymys kuittausvaatimuksesta,
14822: kanteiden nostamisen välinen aika on käytän-          kanteiden samassa oikeudenkäynnissä käsitte-
14823: nössä merkityksetön.                                  leminen ja ratkaiseminen on tärkeätä. Ainoas-
14824:    Esimerkkinä pykälässä tarkoitetusta kantei-        taan siten, että vastaajalla on ehdoton oikeus
14825: den yhdistämisestä voidaan mainita useiden            kanteiden samassa oikeudenkäynnissä käsitte-
14826: samassa onnettomuudessa vahingoittuneiden             lemiseen, voidaan turvata kuittauksen toteutu-
14827: kantajien samaa vastaajaa vastaan nostamien           minen myös silloin, kun vastapuoli on maksu-
14828: vahingonkorvauskanteiden yhdistäminen. Toi-           kyvytön.
14829: sena esimerkkinä voidaan mainita vekselivelko-           Kuittausvaatimus voidaan esittää myös oi-
14830: jan saman vekselin perusteella velallisina olevia     keudenkäynnin aikana ilman, että nostetaan
14831: vastaan nostamien kanteiden yhdistäminen.             erillistä vastakannetta. Silloin kuittausvaatimus
14832:    Pykälässä tarkoitetut kanteet voivat olla sel-     voidaan oikeudenkäynnissä tutkia ainoastaan
14833: laisia, että yhden kantajan nostaman kanteen          pääkanteella vaadittuun määrään saakka. Vas-
14834: johdosta annettu ratkaisu voi tulla myös muita        tavaatimuksen ollessa suurempi kuin päävaati-
14835: kanteita sitovaksi ja niissä täten voidaan antaa      mus, tulee kuittausvaatimus tehdä vastakan-
14836: ainoastaan yksi tuomio. Esimerkkinä voidaan           teella, jos vastapuoli halutaan saada velvoite-
14837: mainita eri osakkeenomistajien nostamat sa-           tuksi suorittamaan koko vastasaaminen.
14838: maa yhtiökokouksen päätöstä koskevat moite-              Kanteen ja vastakanteen yhdistäminen sa-
14839: kanteet. Sellaiset tulisi luonnollisesti, jos mah-    massa oikeudenkäynnissä käsiteltäväksi ei py-
14840:  dollista, käsitellä samassa oikeudenkäynnissä.       kälän mukaan edellytä, että kanteet olisi nos-
14841: Edellä mainitusta syystä tällaisten kanteiden         tettu samanaikaisesti. Ehdotuksen 7 § :n mu-
14842:  samassa oikeudenkäynnissä käsitteleminen olisi       kaan kanteiden pakollinen samassa oikeuden-
14843: tärkeää silloinkin, kun niitä ei ole nostettu         käynnissä käsitteleminen edellyttää kuitenkin,
14844:  samanaikaisesti. Tämä on mahdollista ehdo-           että vastakanne on nostettu valmistelussa en-
14845: tuksen 6 §:n 1 momentin nojalla.                      nen 5 luvun 23 §:n perusteella asetetun määrä-
14846: 16   3002501
14847: 122                                  1990 vp. -     HE n:o 15
14848: 
14849: ajan kulumista umpeen tai, jos sellaista määrä-     on pääväliintulijan kanteessa voimassa olevan
14850: aikaa ei ole asetettu, ennen pääkäsittelyä.         lain mukaan saattanut olla vastaajan osalta
14851:    Kuten luvun alussa on selostettu, voidaan        kysymys vastaajan veivoittamisesta luovutta-
14852: myös kanne ja vastakanne ratkaista erikseen         maan vastaajan hallussa oleva esine pääväliin-
14853: osa- tai välituomiolla. Osatuomiota ei voida        tulijalle ja kantajan osalta sen vahvistamisesta,
14854: erillisen ehdotuksen 24 luvun 16 §:n perusteella    että esine kuuluu pääväliintulijalle.
14855: kuitenkaan antaa silloin, kun vastakanteessa           Joskus tilanne saattaa kuitenkin olla sellai-
14856: on kysymys kuittausvaatimuksesta, paitsi jos        nen, että kanteen nostaminen kumpaakin pää-
14857: pääsaatava perustuu juoksevaan sitoumukseen.        kanteen asianosaista vastaan on tarpeetonta,
14858:    4 §. Luvun voimassa olevan 2 §:n mukaan          esimerkiksi sen vuoksi, että alkuperäisen kan-
14859: kolmas henkilö voi vireillä olevan oikeuden-        teen vastaaja suostuu maksamaan pääväliintu-
14860: käynnin aikana tulla mukaan oikeudenkäyntiin        lijan vaatiman korvauksen. Sen vuoksi pykä-
14861: ja moittia kummankin riitapuolen oikeutta.          lässä ehdotetaan, että pääväliintulo voi tapah-
14862: Jos asianosaiset suostuvat siihen, voi mukaan-      tua myös ainoastaan toista asianosaista vas-
14863: tulo tapahtua vapaamuotoisesti. Muussa ta-          taan.
14864: pauksessa kanteen ajaminen tapahtuu laillisen          Ehdotuksen 7 §:ään sisältyy säännös siitä,
14865: haasteen nojalla. Oikeuskirjallisuudessa tällais-   milloin tässä pykälässä tarkoitettu yhdistettävä
14866: ta kolmannen osallistumista oikeudenkäyntiin        kanne on pantava vireille, tullakseen käsitel-
14867: kutsutaan pääväliintuloksi. Itse asiassa on ky-     lyksi samassa oikeudenkäynnissä alkuperäisen
14868: symys siis siitä, että samassa oikeudenkäynnis-     kanteen kanssa.
14869: sä käsitellään useita kanteita.
14870:                                                        Toimivaltainen tuomioistuin tämän pykälän
14871:    Pääväliintulon mahdollisuus on tärkeä en-
14872:                                                     perusteella samassa oikeudenkäynnissä käsitel-
14873: sinnäkin sen vuoksi, että siten voidaan välttää
14874:                                                     tävien kanteiden osalta määräytyy 10 lukuun
14875: saman oikeudenkäyntiaineiston esittäminen ja        otettavaksi ehdotetun uuden 7 a §:n 2 momen-
14876: arvioiminen useaan kertaan eri oikeudenkäyn-
14877:                                                     tin perusteella.
14878: neissä. Lisäksi kolmas voi pääväliintulolla vai-
14879: kuttaa alkuperäisen kanteen lopputulokseen.            5 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen
14880: Jos pääväliintulon mahdollisuutta ei olisi ole-     asianosaisen mahdollisuudesta nostaa kolmatta
14881: massa, saattaisi alkuperäisen kanteen perus-        vastaan takautumisvaatimusta tai vahingon-
14882: teella annettu tuomio tosiasiallisesti ja korjaa-   korvausvaatimusta taikka siihen rinnastettavaa
14883: mattomasti vaikuttaa kolmanteen, vaikka tuo-        muuta vaatimusta koskeva kanne sen varalta,
14884: mion oikeusvoimavaikutus ei ulottuisikaan hä-       että hän häviää asian. Tällainen kanne on
14885: neen. Näistä syistä ehdotetaan pykälään otetta-     pykälän perusteella yhdistettävä käsiteltäväksi
14886: vaksi nykyistä pääväliintuloa vastaava sään-        samassa oikeudenkäynnissä tuon asian kanssa.
14887: nös.                                                   Momentissa tarkoitettu tilanne on kysymyk-
14888:    Pykälässä ehdotetaan, että jos joku, joka ei     sessä esimerkiksi silloin, kun vahingon kärsinyt
14889: ole asianosainen oikeudenkäynnissä, nostaa          on nostanut kanteen vahingosta vastuussa ole-
14890: kanteen toista tai kumpaakin asianosaista vas-      vaa vakuutuksenautajaa vastaan, joka puoles-
14891: taan siitä, mitä riita koskee, kanne on hänen       taan haluaa nostaa takautumiskanteen vahin-
14892: vaatimuksestaan käsiteltävä samassa oikeuden-       gon aiheuttajaa vastaan. Vastaavanlainen ti-
14893: käynnissä alkuperäisen kanteen kanssa. Ehdo-        lanne on olemassa silloin, kun velkoja nostaa
14894: tus poikkeaa voimassa olevasta 18 luvun 2 §:n       kanteen takaajaa vastaan, joka taas haluaa
14895: säännöksestä siten, että voimassa olevassa lais-    nostaa takautumiskanteen päävelallista vas-
14896: sa puhutaan "kummankin riitapuolen oikeu-           taan. Takautumisvaatimuksen ei tarvitse olla
14897: den moittimisesta", mutta ehdotuksen mukaan         maksettavaksi erääntynyt tullakseen käsitellyk-
14898: kolmas voi nostaa kanteen myös ainoastaan           si samassa oikeudenkäynnissä alkuperäisen
14899: toista alkuperäisen kanteen asianosaista vas-       kanteen kanssa.
14900: taan.                                                  Esimerkkinä pykälässä tarkoitetusta vahin-
14901:    Voimassa olevan lainkin mukaan ovat kol-         gonkorvauskanteesta voidaan mainita irtaimen
14902: mannen alkuperäisen kanteen kantajaa ja vas-        esineen ostajan myyjää vastaan nostama vahin-
14903: taajaa vastaan nostamat kanteet voineet olla        gonkorvausta koskeva kanne, jonka johdosta
14904: erilaisia. Kun alkuperäisessä kanteessa kantaja     myyjä haluaa nostaa vastaavanlaisen kanteen
14905: on pyytänyt vastaajan veivoittamista luovutta-      myyjälle esineen toimittauutta esineen valmis-
14906: maan vastaajan hallussa oleva esine kantajalle,     tajaa vastaan.
14907:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                     123
14908: 
14909:     Voimassa olevasta laista puuttuvat säännök-       vastaan. Usein tällaisessa kolmannen henkilön
14910: set edellä mainittujen tilanteiden varalta. Sään-     kanteessa saattaa olla kysymys sen vahvistami-
14911: nöksen ottamista lakiin on pidettävä tärkeänä         sesta, että vaatimus, joka pääkanteen johdosta
14912: sen vuoksi, että voimakkaat käytännön syyt            annettavan tuomion perusteella saatetaan koh-
14913: puoltavat sellaisten kanteiden samassa oikeu-         distaa häneen, on perusteeton. Kolmannen
14914: denkäynnissä käsittelemistä. Sellaisissa kanteis-     henkilön kanne saattaa tarkoittaa myös vel-
14915: sa oikeudenkäyntiaineisto ja todistelu ovat           voittamiskannetta.
14916: usein yhteistä. Kolmannen osallistuessa oikeu-           Ehdotuksen 7 §:ään sisältyy säännös siitä,
14917: denkäyntiin itsenäisenä asianosaisena saataisiin      milloin tässä momentissa tarkoitettu yhdistet-
14918: asia myös hänen osaltaan oikeusvoimaisesti            tävä kanne on pantava vireille tullakseen käsi-
14919: ratkaistuksi.                                         tellyksi samassa oikeudenkäynnissä pääkanteen
14920:     Ehdotuksen 7 §:ään sisältyy säännös siitä,        kanssa.
14921: milloin tässä momentissa tarkoitettu yhdistet-           Toimivaltainen tuomioistuin tämän momen-
14922: tävä kanne on pantava vireille tullakseen käsi-       tin perusteella samassa oikeudenkäynnissä kä-
14923: tellyksi samassa oikeudenkäynnissä pääkanteen         siteltävien kanteiden osalta määräytyy 10 lu-
14924: kanssa.                                               kuun otettavaksi ehdotetun uuden 7 a §:n 2
14925:     Toimivaltainen tuomioistuin tämän pykälän         momentin perusteella.
14926: perusteella samassa oikeudenkäynnissä käsitel-
14927:                                                          6 §. Kanteiden käsitteleminen samassa oi-
14928: tävien kanteiden osalta määräytyy 10 lukuun
14929:                                                       keudenkäynnissä on edellä selostettujen 1-
14930: otettavaksi ehdotetun uuden 7 a §:n 2 momen-          5 §:n perusteella pakollista. Pykälissä säännel-
14931: tin perusteella.
14932:                                                       lyt tilanteet eivät kuitenkaan voi kattaa kaikkia
14933:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan puoles-           niitä tilanteita, jolloin kanteiden käsitteleminen
14934: taan otettavaksi säännös, jonka mukaan, kol-          samassa oikeudenkäynnissä on tarkoituksen-
14935: mas, halutessaan nostaa 1 momentissa tarkoi-          mukaista.
14936: tetun kanteen riita-asian asianosaista tai asi-
14937: anosaisia vastaan sen johdosta, minkä loppu-             Sen vuoksi pykälän 1 momentissa ehdote-
14938: tuloksen asia voi saada asianosaisten välillä,        taan, että samojen tai eri asianosaisten välinen
14939:  saa nostaa kanteen käsiteltäväksi samassa oi-        asia voidaan käsitellä myös muissa kuin 1-
14940: keudenkäynnissä tuon asian kanssa.                    5 §:ssä tarkoitetuissa tilanteissa samassa oikeu-
14941:     Voimassa olevan lain mukaan asianosaisella        denkäynnissä, jos se asioissa esitettävän selvi-
14942:  on vastaavanlaisessa tilanteessa käytettävissään     tyksen kannalta on tarkoituksenmukaista.
14943:  niin sanottu sivuväliintulo (tässä ehdotuksessa      Näin voi olla esimerkiksi silloin kun asioissa
14944:  vä/iintulo) -mahdollisuus, josta sisältyy sään-      esitettävä todistelu on yhteistä.
14945:  nös ehdotuksen 8 §:ään. Kolmas henkilö ei               Kuten edellä 2 §:n perusteluissa on selostet-
14946:  kuitenkaan tällä tavoin saavuta niin vahvaa          tu, käsiteltävänä olevan pykälän perusteella
14947:  asemaa oikeudenkäynnissä kuin nyt ehdotetun          voidaan käsitellä samassa oikeudenkäynnissä
14948:  momentin nojalla. Vaikka sellaisessa oikeuden-       esimerkiksi sellaiset kanteet, jotka johtuvat
14949:  käynnissä, jossa kolmas henkilö on toiminut          olennaisesti samasta perusteesta, mutta joita ei
14950:  väliintulijana, annetun tuomion oikeusvoima ei       ole nostettu sanotussa 2 §:ssä tarkoitetulla ta-
14951:  sido häntä, sillä kuitenkin on myöhemmässä           valla samanaikaisesti. Samoin 3-5 §:ssä tar-
14952:  oikeudenkäynnissä todistusvaikutus. Kun vä-          koitetut kanteet voidaan käsitellä tässä pykä-
14953:  liintulijalla ei ole mahdollisuutta esiintyä itse-   lässä mainituin perustein samassa oikeuden-
14954:  näisenä asianosaisena oikeudenkäynnissä ja           käynnissä, vaikka asianosaiset eivät olisikaan
14955:  kun Väliintulijan mahdollisuus vaikuttaa oikeu-      vaatineet niiden käsittelemistä samassa oikeu-
14956:  denkäynnissä siten on rajoitettu, sellaisella to-    denkäynnissä.
14957:  siasiallisella sidotuksi tulemisella voi olla vä-       Kanteiden yhdistäminen käsiteltävänä olevan
14958:  liintulijan kannalta myös kielteinen vaikutus.       pykälän perusteella on viime kädessä tuomiois-
14959:  Sen vuoksi momentissa ehdotettu mahdollisuus         tuimen harkittava. Sen vuoksi pykälän 2 mo-
14960:  itsenäisen kanteen nostamiseen on perusteltua.       menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä,
14961:     Esimerkiksi vahingon kärsineen ja vahingon        että kanteiden yhdistämisestä huolimatta kan-
14962:  aiheuttajan välisessä vahingonkorvausasiassa         teet voidaan, milloin syytä on, jälleen erottaa
14963:  saattaa vakuutuksenantajan edun mukaista ol-         käsiteltäviksi erillisinä asioina. Näin voitaisiin
14964:  la voida nostaa kanne jompaa kumpaa tai              tehdä esimerkiksi silloin, kun asian käsittelyn
14965:  kumpaakin alkuperäisen asian asianosaista            aikana ilmenee, että kanteiden käsitteleminen
14966: 124                                  1990 vp. -     HE n:o 15
14967: 
14968: samassa oikeudenkäynnissä aiheetta pitkittäisi      oikeus saada kanteet samassa oikeudenkäyn-
14969: toisen kanteen käsittelemistä.                      nissä käsitellyiksi.
14970:    7 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, millä        Jos kanne on nostettu sanottujen ajankoh-
14971: edellytyksillä 1-6 §:ssä tarkoitetut kanteet        tien jälkeen, tuomioistuimen harkinnasta riip-
14972: voidaan yhdistää käsiteltäviksi samassa oikeu-      puu, katsooko se, että kanteiden samassa oi-
14973: denkäynnissä.                                       keudenkäynnissä käsitteleminen käy haitatta
14974:    Pykälässä ehdotetaan ensinnäkin säädettä-        päinsä.
14975: väksi, että kanteet voidaan yhdistää ainoas-           Ehdotuksen 2 luvun 4 §:n nojalla asian kä-
14976: taan, jos ne on nostettu samassa toimivaltaises-    sittelyä jatketaan siinä oikeudenkäynnissä,
14977: sa tuomioistuimessa. Oikeudenkäymiskaaren           missä se on aloitettu, vaikka samassa oikeu-
14978: 10 luvun 7 a §:ään ehdotetaan otettavaksi           denkäynnissä tämän luvun säännösten nojalla
14979: säännös siitä, että tuoraioistuin, joka on toimi-   yhdessä käsiteltävä kanne olisi erillisenä kan-
14980: valtainen käsittelemään jonkin 2-5 §:ssä tar-       teena käsiteltävä muunlaisessa kokoonpanossa
14981: koitetun kanteen, on toimivaltainen käsittele-      2 luvun 1 tai 3 §:n nojalla.
14982: mään myös samassa oikeudenkäynnissä sanot-             8 §. Pykälä koskee niin sanottu väliintuloa,
14983: tujen pykälien perusteella käsiteltävän kanteen.    josta voimassa olevassa laissa on säännös 18
14984:    Toinen pykälässä ehdotettu samassa oikeu-        luvun 1 §:ssä. Voimassa olevan lain mukaisesti
14985: denkäynnissä käsittelemisen edellytys on, että      pykälässä ehdotetaan, että jos joku, joka ei ole
14986: asiat voidaan käsitellä samanlaisessa menette-      oikeudenkäynnin asianosainen, väittää asian
14987: lyssä. Ehdotettu edellytys tarkoittaa esimerkik-    koskevan hänen oikeuttaan ja esittää todennä-
14988: si sitä, että merilain (167/39) tai patenttilain    köisiä syitä väitteensä tueksi, hän voi osallistua
14989: (550/67) mukaan käsiteltävää asiaa ei voida         väliintulijana jomman kumman puolella oikeu-
14990: yhdistää sellaiseen asiaan, jonka käsittelemises-   denkäynnissä.
14991: sä noudatetaan yksinomaan oikeudenkäymis-              Ehdotettu pykälä täydentää ehdotuksen 4 ja
14992: kaaren säännöksiä. Säännökset rikosasian yh-        5 §:ää, joissa myös on kysymys kolmannen
14993: teydessä käsiteltävästä yksityisoikeudellisesta     mahdollisuudesta osallistua vireillä olevaan oi-
14994: vaatimuksesta sisältyvät 14 luvun 8-11 § :ään.      keudenkäyntiin. Perusteena väliintuloa koske-
14995:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       van säännöksen säilyttämiselle sanotuista lain-
14996: si säännös siitä, milloin 3-5 §:ssä tarkoitettu     kohdista huolimatta on se, että käytännössä
14997: kanne on viimeistään pantava vireille tullak-       saattaa esiintyä tilanteita, jolloin se, joka ei ole
14998: seen käsiteltäväksi samassa oikeudenkäynnissä       asianosaisena oikeudenkäynnissä, ei halua nos-
14999: alkuperäisen kanteen kanssa. Momentin mu-           taa 5 §:ssä tarkoitettua kannetta. Lisäksi ehdo-
15000: kaan tuomioistuin voi jättää tällaisen kanteen      tuksen 7 §:n mukainen määräaika kanteen nos-
15001: yhdistämättä, jos se on nostettu sen jälkeen,       tamiselle saattaa joskus olla vaikeasti nouda-
15002: kun valmistelu on ehdotuksen 5 luvun 28 §:n 1       tettavissa.
15003: momentin mukaisesti todettu päättyneeksi, jos          Myös silloin kun kolmas ei voi nojautua 4
15004: kanteiden käsitteleminen samassa oikeuden-          tai 5 §:n säännöksiin voidakseen osallistua sa-
15005: käynnissä ei käy haitatta päinsä.                   maan oikeudenkäyntiin, mahdollisuus tässä
15006:    Lisäksi momentissa ehdotetaan säädettäväk-       pykälässä tarkoitettuun väliintuloon on tärkeä.
15007: si, että kanteet voidaan käsitellä erikseen myös    Esimerkiksi konkurssipesän velkojalle saattaa
15008: <>illoin, kun asianosainen nostaa kanteen 3 §:n     olla tärkeätä osallistua väliintulijana konkurs-
15009: tai 5 §:n 1 momentin nojalla sen jälkeen, kun       sipesän toisen velkojan nostamassa riitautettua
15010: tälle asianosaiselle 5 luvun 23 §:n mukaan          saamista koskevassa oikeudenkäynnissä sen
15011: asetettu määräaika on kulunut umpeen.               vuoksi, että oikeudenkäynnin lopputulos vai-
15012:    Momentin säännöksillä pyritään turvaamaan        kuttaa hänelle konkurssipesästä tulevan jako-
15013: pääkäsittelyn keskittäminen sekä estämään se,       osuuden määräytymiseen.
15014: että kanteiden pakollista yhdistämistä tarkoit-        Esimerkkinä pykälässä tarkoitetusta väliin-
15015: tavia säännöksiä voitaisiin käyttää oikeuden-       tulosta voidaan mainita, että vakuutusyhtiö
15016: käynnin pitkittämiseen. Erityisesti silloin, kun    haluaa tulla väliintulijaksi vahingon kärsineen
15017: asianosaiselle on asetettu 5 luvun 23 §:n mu-       ja vahingon aiheuttaneen väliseen vahingon-
15018: kainen määräaika, hän voisi helposti kiertää        korvausasiaan. Säännös väliintulijan asemasta
15019: tämän säännöksen, jos hänellä määräajan um-         oikeudenkäynnissä         sisältyy      ehdotuksen
15020: peen kulumisen jälkeen olisi aina vaatiessaan       10 §:ään.
15021:                                         1990 vp. -      HE n:o 15                                     125
15022: 
15023:    9 §. Pykälän 1 momentti sisältää menettely-          myös sellaisessa oikeudenkäynnissä, jossa hän
15024: säännöksen siitä, miten sen, joka haluaa esiin-         olisi ollut itse asianosainen. Toisin sanoen
15025: tyä oikeudenkäynnissä väliintulijana, tulee me-         asianosaisten välisessä oikeudenkäynnissä an-
15026: netellä. Voimassa olevan lain mukaisesti ehdo-          nettava tuomio on sitova myös Väliintulijan
15027: tetaan, että väliintuloa koskeva kysymys otet-          osalta. Pykälän perusteella tällainen väliintuli-
15028: taisiin käsiteltäväksi Väliintulijan hakemukses-        ja saa esimerkiksi itsenäisesti hakea muutosta
15029: ta. Hakemus voitaisiin tehdä missä oikeus-              tuomioistuimen ratkaisuun. Lisäksi häntä arvi-
15030: asteessa tahansa ja se voitaisiin tehdä kirjalli-       oidaan oikeudenkäyntikulujen korvaamisen
15031: sesti tai asian suullisessa käsittelyssä suullisesti.   osalta itsenäisensä asianosaisena. Esimerkkinä
15032: Käytännössä väliintuloa koskeva hakemus il-             tässä momentissa tarkoitetusta väliintulijasta
15033: meisesti useimmiten kuitenkin tultaisiin esittä-        voidaan mainita osakkeenomistaja toisen osak-
15034: mään valmistelun aikana. Hakemuksessa tulee             kaan nostamaa yhtiökokouksen moitekannetta
15035: esittää väliintulon peruste. Ehdotuksen mu-             koskevassa asiassa.
15036: kaan asianosaisille on varattava tilaisuus tulla
15037: kuulluksi hakemuksen johdosta.
15038:    Ilman erityistä säännöstäkin on selvää, että         25 luku. Muutoksenhaku alioikeudesta
15039: tuomioistuimen tulisi antaa päätöksensä väliin-                  hovioikeuteen
15040: tuloa koskevasta hakemuksesta niin pian kuin
15041: mahdollista.                                               14 §. Pykälä koskee valituskirjelmän sisäl-
15042:    Pykälän 2 momentti sisältää voimassa ole-            töä. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
15043: van lain mukaisen säännöksen mahdollisuudes-            momentti, jolloin sen nykyinen 2 momentti
15044: ta hakea erikseen muutosta asian käsittelyn             muutettuna siirtyy 3 momentiksi.
15045: aikana tehtyyn päätökseen, jolla väliintulovaa-            Pykälän uuteen 2 momenttiin ehdotetaan
15046: timus on hylätty. Joskus saattaa olla tarkoituk-        otettavaksi tällä hetkellä ainoastaan korkeim-
15047: senmukaista jättää pääkanne ehdotuksen 16               man oikeuden osalta voimassa olevaa säännös-
15048: luvun 5 §:n nojalla lepäämään, kunnes muu-              tä (30 luku 7 § 1 mom.) vastaava säännös, joka
15049: toksenhakutuomioistuin on lopullisesti ratkais-         rajoittaa valittajan mahdollisuutta vasta muu-
15050: sut väliintulovaatimuksen.                              toksenhakemuksessaan vedota riita-asiassa uu-
15051:    JO§. Voimassa olevan oikeuden mukaan                 teen seikkaan tai todisteeseen hovioikeudessa.
15052: väliintulijan asema ja hänen oikeutensa toimia          Säännös on välttämätön sen vuoksi, että oikeu-
15053: oikeudenkäynnissä ovat epäselviä eikä tästä ole         denkäynnin tehostamista koskevat 5 ja 6 lu-
15054: laissa säännöksiä. Tämän vuoksi pykälään eh-            kuun otettavaksi ehdotetut säännökset jäävät
15055: dotetaan otettavaksi nimenomainen säännös               vaikutuksettomiksi, jos vastaavat rajoitukset
15056: väliintulijan asemasta oikeudenkäynnissä.               eivät päde enää muutoksenhakutuomioistui-
15057:    Pykälän 1 momentin mukaan väliintulija voi           messa.
15058: toimia oikeudenkäynnissä samalla tavoin kuin               Ehdotuksen mukaan asianosainen saa hovi-
15059: asianosainen. Hän ei voi kuitenkaan muuttaa             oikeudessa riita-asiassa vedota uuteen seikkaan
15060: kannetta tai ryhtyä muuhun toimenpiteeseen,             tai todisteeseen vain, jos hän saattaa todennä-
15061: joka on ristiriidassa asianosaisen suorittaman          köiseksi, että hän ei ole voinut vedota seikkaan
15062: toimenpiteen kanssa, tai muutoin kuin asiano-           tai todisteeseen jo alioikeudessa tai että hänellä
15063: saisen ohella hakea muutosta tuomioon tai               muutoin on ollut pätevä syy olla tekemättä
15064: päätökseen. Väliintulija voi siis ryhtyä kaikkiin       niin. Jos valittaja esimerkiksi saa tiedon seikas-
15065: sellaisiin toimenpiteisiin, jotka ovat omansa           ta tai todisteesta vasta alioikeuskäsittelyn jäl-
15066: edistämään sen asianosaisen asiaa, jota väliin-         keen, hän pykälän mukaan voi vedota siihen
15067: tulija tukee. Hän voi esimerkiksi itsenäisesti          hovioikeudessa.
15068: esittää asiassa todistelua. Sen sijaan hän ei voi          Pätevänä syynä voidaan puolestaan pitää
15069: määrätä oikeudenkäynnin kohteesta. Hän ei               esimerkiksi sitä, että valittaja oikeudenkäynnin
15070: voi siis sopia asiaa, luopua asianosaisen esittä-       pitkittämisen välttämiseksi on alioikeudessa ve-
15071: mästä vaatimuksesta eikä myöntää vastapuolen            donnut ainoastaan johonkin vaihtoehtoisista
15072: vaatimusta.                                             perusteista, mutta on erehtynyt perusteen mer-
15073:    Pykälän 2 momentin mukaan väliintulijana             kityksestä. Sellaisessa tilanteessa saattaisi olla
15074: on asianosaisen asema oikeudenkäynnissä, jos            kohtuutonta, jos asianosainen ei saisi vedota
15075: hänen hyväkseen tai vahingokseen annettava              sellaiseen muuhun seikkaan, johon hän ei ole
15076: tuomio on sellainen, että se olisi voitu antaa          oikeudenkäynnin pitkittämisen välttämiseksi
15077: 126                                   1990 vp. -     HE n:o 15
15078: 
15079: vedonnut alioikeudessa. Jos asianosainen ei          taessa on samalla ilmoitettava, mistä syystä
15080: alioikeuskäsittelyn aikana ole vielä ymmärtä-        todistetta ei ole aikaisemmin ilmoitettu. Tällai-
15081: nyt seikan tai todisteen merkitystä eikä tämä        nen ilmoitus on välttämätön, jotta hovioikeus
15082: johdu asianosaisen huolimattomuudesta, tulisi        voi harkita, voidaanko uusi todiste ottaa vas-
15083: hänellä yleensä olla mahdollisuus vedota siihen      taan.
15084: hovioikeudessa.                                         Pykälään valittajan osalta ehdotetut muu-
15085:    Pätevä syy uuden selvityksen esittämiselle        tokset koskisivat myös muutoksenhaun vastaa-
15086: voi olla olemassa myös silloin, kun todiste,         jaa 20 §:ään otettavaksi ehdotetun uuden 2
15087: johon vedotaan, aivan oleellisesti vaikuttaisi       momentin perusteella. Sanotussa momentissa
15088: jutun lopputulokseen, ja jota asianosainen ei        viitattaisiin käsiteltävänä olevaan pykälään.
15089: ole voinut tai huomannut aikaisemmin esittää.           20 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
15090: Esimerkiksi kuluttajansuojaa koskevassa asias-       momentti, jossa viitattaisiin vastaavalla tavoin
15091: sa voidaan ajatella, että asianosaisella, joka ei    kuin 30 luvun voimassa olevan 12 §:n 1 mo-
15092: ole alioikeudessa ymmärtänyt esittää jotakin         mentissa, että vastauksen antajaan sovelletaan,
15093: todistetta, tulisi joskus olla mahdollisuus vedo-    mitä valittajan osalta on 14 §:n 2 ja 3 momen-
15094: ta uuteen, asian ratkaisuun oleellisesti vaikut-     tissa säädetty. Samat rajoitukset, jotka
15095: tavaan todisteeseen.                                 14 §:ssä ehdotetaan koskemaan valittajaa, on
15096:    Tietenkin myös silloin, kun kannetta 14           sanotun pykälän perusteluissa mainituin perus-
15097: luvun 2 §:n 1 momentin 1 kohdan perusteella          tein saatettava koskemaan myös valitukseen
15098: saadaan muuttaa, saadaan kanteessa esitetyn          vastaajaa.
15099: vaatimuksen tueksi esittää sellaisia seikkoja,
15100: joihin ei ole aikaisemmin vedottu.
15101:    Kysymys uuden oikeudenkäyntiaineiston             26 luku. Valitusasian käsittelystä hovioikeu-
15102: esittämisen rajoittamisesta hovioikeudessa on                 dessa
15103: hyvin läheisessä yhteydessä aineelliseen oikeu-
15104: denkäynnin johtamiseen alioikeudessa. Sen               9 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-
15105: vuoksi on tärkeätä, että asian käsittelyä alioi-     väksi sellainen muodollinen muutos, että siinä
15106: keudessa jo valmistelussa johdetaan niin, että       asianosaisen veivoittamisesta saapuroaan asian
15107: asianosaiset 5 luvun 22 §:n mukaisesti viipy-        jatkokäsittelyyn viitataan 16 luvun säännösten
15108: mättä mainitsevat kaikki ne seikat, joihin he        lisäksi myös ehdotuksen 12 luvun veivoittamis-
15109: haluavat vedota, sekä ilmoittavat kaikki ne          ta koskeviin säännöksiin.
15110: todisteet, jotka he tulevat esittämään. Samoin          12 §. Voimassa olevassa pykälässä, joka
15111: pääkäsittelyssä tuomioistuimen on huolehditta-       koskee vastaajan kutsumista rikosasian suulli-
15112: va siitä, että asianosainen ei epähuomiossa jätä     seen käsittelyyn hovioikeudessa, säädetään, et-
15113: vetoamatta sellaiseen seikkaan tai todisteeseen,     tä hänet on kutsuttava haasteen tiedoksi anta-
15114: johon hän on vedonnut tai jonka hän on               misesta säädetyssä järjestyksessä. Pykälää eh-
15115: ilmoittanut valmistelussa.                           dotetaan muutettavaksi siten, että vastaaja on
15116:    Lisäksi momentissa ehdotetaan, että vasta         kutsuttava sanottuun käsittelyyn siten kuin
15117: hovioikeudessa esitetty kuittausvaatimus voi-        erillisen ehdotuksen 11 luvun 21 §:n 2 momen-
15118: daan jättää tutkimatta, jollei sitä voida vaikeu-    tissa on säädetty.
15119: detta tutkia. Jos kuittausvaatimus on riidaton,
15120: saattaa prosessitaloudellisista syistä olla järke-
15121: vää tutkia vasta hovioikeudessa esitetty selvä       30 luku. Muutoksenhaku hovioikeudesta
15122: kuittausvaatimus. Jos vaatimus taas on epäsel-                korkeimpaan oikeuteen
15123: vä, saattaa olla tarkoituksenmukaisempaa, että
15124: sellainen vaatimus tutkitaan alioikeudessa, jot-        21 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
15125: ta muutoksenhakuasian käsittely ei pitkity ja        täväksi sellainen muodollinen muutos, että sii-
15126: jotta voidaan turvata kuittausvaatimuksen pe-        nä asianosaisen veivoittamisesta saapuroaan
15127: rusteellinen kaikissa oikeusasteissa tapahtuva       asian jatkokäsittelyyn viitataan 16 luvun sään-
15128: käsittely.                                           nösten lisäksi myös ehdotuksen 12 luvun vei-
15129:    Pykälän nykyistä 2 momenttia, joka siirtyisi      voittamista koskeviin säännöksiin.
15130: 3 momentiksi ehdotetaan muutettavaksi vas-              24 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
15131: taamaan 30 luvun voimassa olevan 7 §:n 2             tettavaksi siten, että siinä suulliseen käsittelyyn
15132: momenttia siten, että uutta todistetta ilmoitet-     kutsumisen osalta viitataan erillisen ehdotuk-
15133:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                    127
15134: 
15135: sen 11 luvun tiedoksiautoa koskeviin säännök-       teen vireillepanon jälkeen, hänelle on varattava
15136: siin. Siten kutsu riita-asiassa olisi mahdollista   tilaisuus tulla asiassa kuulluksi.
15137: toimittaa postitse saantitodistusta vastaan (11
15138: luku 3 § 1 mom. 1 k.), virkakirjeellä vastaan-
15139: ottotodistusta vastaan (11 luku 3 § 1 mom. 2        1.3. Laki hakemusasioiden käsittelystä ylei-
15140: k.) tai niin sanottuna haastetiedoksiantona (11          sessä alioikeudessa
15141: luku 4 §). Rikosasiassa vain haastetiedoksiauto
15142: olisi edelleen mahdollinen.                            3 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
15143:                                                     tettavaksi ja pykälään ehdotetaan lisättäväksi
15144:                                                     uusi 3 momentti.
15145: 1.2. Asetus kiinnityksestä kiinteään omaisuu-          Pykälän voimassa olevan 2 momentin mu-
15146:      teen                                           kaan asia on käsiteltävä istunnossa myös sil-
15147:                                                     loin, kun asiaan osalliselle on varattava tilai-
15148:    15 §. Kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen       suus tulla kuulluksi. Silloin kun tuomioistuin ei
15149: annetun asetuksen 15 §:ään ehdotetaan otetta-       pidä hakijan tai muun asiaan osallisen kuule-
15150: vaksi ulosottolain kumottavaksi ehdotettua 2        mista henkilökohtaisesti tarpeellisena, asiaa ei
15151: luvun 2 §:ää vastaava säännös. Sanotussa            ole tarkoituksenmukaista käsitellä istunnossa.
15152: 2 §:ssä on säännös ns. hypoteekkilainhausta.        Varsinkin silloin kun muulle asiaan osalliselle
15153: Sen mukaan velkojilla on oikeus pyytää ulos-        on varattu tilaisuus tulla kuulluksi tuomiois-
15154: otonhaltijalta maksua saamisen vakuutena ole-       tuimen istunnossa ja hän jää saapumatta, vaa-
15155: vasta kiinteästä omaisuudesta. Sanotun 2 §:n        timus asian käsittelemisestä istunnossa on pe-
15156: mukaan sellaista lainhakua ajetaan kiinteistön      rusteeton.
15157: omistajaa vastaan. Lisäksi pykälässä säädetään         Edellä mainituin perustein momenttia ehdo-
15158: siitä, että kiinteistön luovutus, ennen kuin uusi   tetaan muutettavaksi siten, että hakemusasia
15159: omistaja on hakenut lainhuudatusta, ei estä         on käsiteltävä istunnossa ainoastaan, jos asias-
15160: velan hakemista edelliseltä omistajalta. Lisäksi    sa on kuultava todistajaa tai muuta henkilöä
15161: pykälässä on säännös siitä, että jos lainhaku-      henkilökohtaisesti.
15162: asian ollessa vireillä näytetään, että omaisuu-        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
15163: den luovutus on laissa huudatettu, "kuulustet-      si säännös yhden tuomarin istunnon toimitta-
15164: takoon uuttakin omistajaa asiasta''.                misesta hakemusasiassa käräjäoikeuden kansli-
15165:    Ehdotuksen 5 lukuun otettavaksi ehdotettu-       apaikkakunnalla silloinkin, kun kanslia sijait-
15166: jen säännösten johdosta ehdotetaan ulosotto-        see tuomiopiirin ulkopuolella.
15167: lain 2 luku kumottavaksi. Ehdotuksen 5 luvun           Voimassa olevan lain mukaan yhden tuoma-
15168: säännösten perusteella olisi edelleen mahdollis-    rin istunto hakemusasiassa on toimitettava sillä
15169: ta hakea maksua kiinteästä omaisuudesta siten       paikkakunnalla, joka on säädetty yleisen alioi-
15170: kuin kumottavaksi ehdotetussa 2 §:ssä on sää-       keuden istuntoa varten. Oikeudenkäymiskaa-
15171: detty. Sen vuoksi ehdotetaan, että kumotta-         ren 3 luvun 1 §:n mukaan, sellaisena kuin
15172: vaksi ehdotettua 2 §:ää vastaava säännös sillä      sanottu lainkohta on eduskunnan 1987 hyväk-
15173: tavoin muutettuna kuin lainhakumenettelyn           symässä laissa käräjäoikeuden tuomiopiirinä
15174: lakkauttaminen ja sitä vastaavan menettelyn         on yksi tai useampi kunta. Hallituksen esityk-
15175: siirtäminen tuomioistuimelle edellyttää, muu-       sessä eduskunnalle yleisten alioikeuksien yhte-
15176: ten asiasisällöltään samanlaisena siirretään nyt    näistämistä koskevaksi lainsäädännöksi sano-
15177: käsiteltävänä olevaan pykälään.                     tun lainkohdan perusteluissa todetaan, että
15178:    Pykälässä ehdotetaan, että jos kanteessa         ehdotus merkitsee muutosta sellaisten tuomi-
15179: vaaditaan saamisen nojalla maksua ainoastaan        okuntien osalta, joissa nykyisin on useampia
15180: kiinteästä omaisuudesta, joka on saamisesta         käräjäkuntia. Sellaisten käräjäkuntien kihla-
15181: kiinnitetty tai muuten siitä panttina, kannetta     kunnanoikeuksien tilalle tulisi ainoastaan yksi
15182: ajetaan kiinteistön omistajaa vastaan. Kiinteis-    käräjäoikeus, jonka tuomiopiirinä olisi koko
15183: tön luovutus ei kuitenkaan estä kanteen nosta-      nykyisen tuomiokunnan aluetta vastaava alue.
15184: mista aikaisempaa omistajaa vastaan, jos uusi       Näissä tapauksissa käräjäoikeuksien tuomi-
15185: omistaja ei ole hakenut lainhuutoa ennen kuin       opiirit olisivat maantieteellisesti suurempia
15186: kanne on pantu vireille tuomioistuimessa. Jos       kuin nykyisten kihlakunnanoikeuksien tuomi-
15187: uudelle omistajalle on annettu lainhuuto kan-       opiirit.
15188: 128                                    1990 vp. -      HE n:o 15
15189: 
15190:    Esityksen perusteluissa todetaan lisäksi, että      misestä käräjäoikeuden täysilukuisessa istun-
15191: tarkoituksena ei kuitenkaan ole vähentää istun-        nossa.
15192: topaikkojen lukumäärää. Käräjäoikeuden is-                Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
15193: tuntoja pidettäisiin edelleen samoilla paikka-         vaksi siten, että siitä poistetaan voimassa ole-
15194: kunnilla kuin nykyisin. Tarkoituksena on, että         vassa momentissa olevat harkinnanvaraiset pe-
15195: asianomaisen istuntopaikan lähialueeseen ta-           rusteet asian käsittelemiselle käräjäoikeuden
15196: valla tai toisella liittyvät asiat yleensä käsitel-    täysilukuisen kokoonpanon istunnossa. Voi-
15197: täisiin samalla istuntopaikalla ja että lautamie-      massa olevassa momentissa on säädetty, että
15198: hinä istunnossa olisivat yleensä sen paikkakun-        hakemusasia on aina käsiteltävä täysilukuisen
15199: nan lautamiehet, missä istunto pidetään.               alioikeuden istunnossa muun muassa silloin,
15200:    Edellä mainittu 3 luvun 1 § ei estä käräjäoi-       kun asian ratkaiseminen vaatii laajaa todiste-
15201: keuden istunnon pitämistä missä tahansa kärä-          lua tai kun asian käsittelemiseen sanotussa
15202: jäoikeuden eri istuntopaikoista. Momenttia eh-         istunnossa on muu painava syy.
15203: dotetaan muutettavaksi sen vuoksi, että yhden             Lisäksi 2 momentista ehdotetaan poistetta-
15204: tuomarin istunnon toimittaminen olisi mahdol-          vaksi 1 kohdan säännös siitä, että hakemusasia
15205: lista myös sillä paikkakunnalla, missä käräjä-         on aina käsiteltävä täysilukuisen alioikeuden
15206: oikeuden kanslia on, silloinkin, kun se ei ole         istunnossa, kun asian ratkaiseminen vaatii laa-
15207: tuomiopiirin alueella.                                 jaa todistelua, sekä 3 kohdan säännös siitä,
15208:    Vastaavanlainen säännös ehdotetaan otetta-          että asian käsittelemiseen täysilukuisessa alioi-
15209: vaksi myös suullisen valmistelun ja valmistelun        keudessa on muu painava syy. Muutos johtuu
15210: yhteydessä pidettävän pääkäsittelyn osalta.            1 momenttiin ehdotetusta muutoksesta, jonka
15211:    Silloinkin kun istunto pidetään muulla paik-        mukaan tuomioistuin voi aina päättää asian
15212: kakunnalla kuin yleisen alioikeuden istuntoa           käsittelemisestä tuomioistuimen täysilukuisessa
15213: varten on säädetty, istunto on pidettävä istun-        kokoonpanossa.
15214: non pitämistä varten varatussa erityisessä is-            Pykälän 2 momentin mukaan hakemusasia
15215: tuntohuoneessa. Muun muassa oikeudenkäyn-              olisi kuitenkin aina käsiteltävä täysilukuisen
15216: nin julkisuus edellyttää, että yleisöllä on istun-     alioikeuden istunnossa, kun on kysymys asias-
15217: tohuoneeseen vapaa pääsy, jollei erityisestä           ta, jossa lain tai asetuksen nojalla päätös
15218: säännöksestä muuta johdu.                              saatetaan tuomioistuimen tutkittavaksi tai sii-
15219:    5 §. Pykälä sisältää säännöksen hakemus-            hen haetaan muutosta tuomioistuimessa.
15220: asiain käsittelystä käräjäoikeuden täysilukui-            11 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
15221: sessa istunnossa. Pykälään ehdotetaan tehtä-           sen siitä, miten asiaan osalliselle varataan tilai-
15222: väksi sellaiset muutokset, jotka vastaavat eh-         suus tulla kuulluksi hakemusasiassa. Voimassa
15223: dotuksen 6 luvun pääkäsittelyä koskevia sään-          olevan 1 momentin mukaan sellainen asiaan
15224: nöksiä. Säännös on tarpeen sen vuoksi, että            osallinen, joka ei ole saapuvilla, on kutsuttava
15225: asiaan osallisen oikeus vaikuttaa asian käsitte-       istuntoon. Ehdotuksen mukaan tuomiois-
15226: levän tuomioistuimen kokoonpanon määräyty-             tuimen on varattava sanotulle asiaan osalliselle
15227: miseen olisi kaikissa hakemusasioissa saman-           tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai kutsutta-
15228: lainen kuin riita-asioissa.                            va hänet istuntoon.
15229:    Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-               Voimassa olevaan momenttiin sisältyy myös
15230: vaksi siten, että myös silloin, kun tuomioistuin       säännös siitä, että hakijaa on kehotettava huo-
15231: pitää riitaista hakemusasiaa selvänä, asia voi-        lehtimaan tuomioistuimen antaman kutsun tie-
15232: daan käsitellä yhden tuomarin istunnossa. Täl-         doksiantamisesta silloin, kun asiaan osalliselle,
15233: lä tavoin muutettuna momentti vastaa oikeu-            joka ei ole saapuvilla, on varattava tilaisuus
15234: denkäymiskaaren 6 luvun 15 §:n säännöstä               tulla kuulluksi.
15235: siitä~, millä perusteella asia erillisen pääkäsitte-      Erillisen ehdotuksen 11 luvun perusteella
15236: lyn asemesta voidaan käsitellä valmistelun yh-         tuomioistuimen tulisi pääsääntöisesti huolehtia
15237: teydessä pidettävässä yhden tuomarin istunnos-         tiedoksiannosta riita-asioissa. Samalla perus-
15238: sa toimitettavassa pääkäsittelyssä.                    teella kuin riita-asioissa myös hakemusasioissa
15239:    Lisäksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi          tuomioistuimen tulisi huolehtia tiedoksiannos-
15240: siten, että silloinkin, kun asiaan osalliset pyytä-    ta.
15241: vät riitaista hakemusasiaa käsiteltäväksi yhden           Sen vuoksi ehdotetaan momenttia muutetta-
15242: tuomarin istunnossa, tuomioistuin momentin             vaksi myös siten, että siitä poistetaan edellä
15243: perusteella voi päättää hakemusasian käsittele-        selostettu viimeinen virke. Tällöin tiedoksian-
15244:                                        1990 vp. -     HE n:o 15                                    129
15245: 
15246: nossa, käsiteltäessä hakemusasioita, noudatet-        laillisen edustajansa määrämisestä saapumaan
15247: taisiin hakemusasioiden käsittelystä annetun          tuomioistuimeen      henkilökohtaisesti sakon
15248: lain 20 §:n nojalla soveltuvin osin niitä sään-       uhalla.
15249: nöksiä, joita tässä esityksessä ehdotetaan nou-
15250: datettaviksi riita-asioissa.
15251:    12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 1       1.4. Ulosottolaki
15252: momentti. Käytännössä on ilmaantunut epäsel-
15253: vyyttä siitä, voidaanko hakemusasia, jossa asi-       2 luku. Lainhausta
15254: aan osalliselle on varattu tilaisuus tulla kuul-
15255: luksi, käsitellä silloin, kun sanottu asiaan osal-      Luku ehdotetaan kumottavaksi ja sitä vas-
15256: linen jää pois käsittelystä.                          taavat säännökset ehdotetaan otettavaksi oi-
15257:    Hallituksen esityksen eduskunnalle hake-           keudenkäymiskaareen lähinnä sen 5 lukuun.
15258: musasioiden käsittelyä yleisessä alioikeudessa
15259: koskevaksi lainsäädännöksi perusteluissa on
15260: mainittu, että asiaan osalliselle annetusta kut-      3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja
15261: susta tulee käydä myös ilmi, että asiaan osalli-              päätösten täytäntöönpanosta
15262: sen on saavuttava itse tai asiamiehen edusta-
15263: mana alioikeuden istuntoon, jos hän haluaa                23 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, min-
15264: käyttää puhevaltaa. Hakemusasian jatkokäsit-          kälainen asiakirja asianosaisen on esitettävä
15265: telyn osalta saman hallituksen esityksen perus-       pyytäessään tuomioistuimen ratkaisua täytän-
15266: teluissa todetaan, että jos asiaan osallisen hen-     töön pantavaksi. Voimassa olevan pykälän
15267: kilökohtainen kuuleminen ei asian selvittämi-         mukaan pääsääntö on, että täytäntöönpanoa
15268: seksi osoittaudu tarpeelliseksi, ei tällaista asi-    tulee pyytää alkuperäisenä tuomioistuimen rat-
15269: aan osallista tarvitse velvoittaa saapumaan jat-      kaisun sisältäväliä asiakirjalla. Pykälä sisältää
15270: kokäsittelyyn. Hänelle voidaan ilmoittaa,             säännökset siitä, milloin päätös on pantavissa
15271: "niin kuin nykyisinkin", että hän voi halutes-        täytäntöön tuomion jäljennöksen nojalla. Py-
15272: saan tulla saapuville, mutta että hänen poissa-       kälään ehdotetaan otettavaksi uusi 1 moment-
15273: olonsa ei estä asian ratkaisemista. Hakijan           ti, minkä johdosta pykälän voimassa oleva
15274: osalta perusteluissa todetaan, että jos hakija ei     1-3 momentti siirtyy pykälän 2-4 momentik-
15275: jatka hakemustaan, asia on jätettävä sillensä         si.
15276: eikä sitä siis voida jättää tutkimatta tai ratkais-       Pykälä liittyy tuomioistuimen toimituskirjaa
15277: ta. Pykälän uuteen 1 momenttiin ehdotetaan            koskeviin säännöksiin. Voimassa olevan lain
15278: selvyyden vuoksi otettavaksi edellä mainittuja        mukaan toimituskirjana annetaan pöytäkirjan-
15279: hallituksen esityksen perusteluja vastaava ni-        ote. Kun merkintä päätöksen täytäntöönpanos-
15280: menomainen säännös.                                   ta on merkitty sanotulle pöytäkirjanotteelle,
15281:    Momentissa ehdotetaan, että jos hakija ei          silläkin tavoin on voitu turvata se, että samaa
15282: jatka hakemustaan tai jää pois hakemusasiain          päätöstä ei panna uudelleen täytäntöön.
15283: käsittelystä, asia jää sillensä. Jos muu asiaan           Erillisen ehdotuksen 24 luvun 4 a §:n 2 mo-
15284: osallinen ei toimita häneltä 11 § :n 1 momentin       mentissa ehdotetaan, että toimituskirjana kärä-
15285: nojalla pyydettyä kirjallista lausumaa tai jää        jäoikeudessa asianosaiselle annettaisiin riita-
15286: pois käsittelystä, johon häntä ei ole velvoitettu     asiassa jäljennös tuomiosta, joka sanotun lu-
15287: 13 §:n nojalla saapumaan henkilökohtaisesti,          vun 18 §:n mukaan on laadittava erilliseksi
15288: asia voidaan käsitellä hänen laiminlyönnistään        asiakirjaksi. Rikosasiassa, siis myös sellaisessa
15289: tai poissaolostaan huolimatta.                        rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä ei käytä
15290:    13 §. Pykälä sisältää säännöksen hakemus-          puhevaltaa, toimituskirjana annettaisiin edel-
15291: asiaan osallisen henkilökohtaisesta läsnäolosta.      leen ote asian käsittelystä laadituista pöytäkir-
15292: Voimassa olevassa laissa viitataan oikeuden-          joista. Käsiteltävänä olevaa 23 §:ää tulee siten
15293: käymiskaaren 16 luvun säännöksiin. Pykälää            muuttaa vastaamaan erillisen ehdotuksen 24
15294: ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä viita-     luvun 4 a §:n 2 momentin säännöstä. Sen
15295: taan myös oikeudenkäymiskaaren 12 luvun               vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 1
15296: säännöksiin. Tämä johtuu siitä, että oikeuden-        momentti, jonka mukaan täytäntöönpano
15297: käymiskaaren 12 luvun 7 §:n 1 momenttia               riita-asiassa tapahtuu oikeudenkäymiskaaren
15298: ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen ote-      24 luvun 4 a §:n 2 momentissa säädetyn kärä-
15299: taan säännös riita-asian asianosaisen tai hänen       jäoikeuden toimituskirjan nojalla.
15300: 
15301: 17   3002501
15302: 130                                  1990 vp. -     HE n:o 15
15303: 
15304:    Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös           kuitenkaan voida ulosottolain 2 luvun 17 §:n 2
15305: säännös mahdollisuudesta panna täytäntöön           momentin mukaisesti pitää välittömästi sano-
15306: riita-asiassa annettu päätös pöytäkirjan jäljen-    tusta saatavasta ulosmitattuna, vaan tuomion
15307: nöksen perusteella. Säännös on tarpeen esimer-      täytäntöönpanoa tulee pyytää erikseen ulos-
15308: kiksi silloin, kun päätös todistajalle maksetta-    ottoviranomaiselta.
15309: vasta korvauksesta sisältyy tuomion asemesta           Siirrettäessä lainhakumenettelyä vastaava
15310: pöytäkirjaan sisältyvään päätökseen.                menettely tuomioistuimeen ei velkojan asemaa
15311:    Ehdotus helpottaa täytäntöönpanoa silloin,       edellä selostetun ulosmittausvaikutuksen osalta
15312: kun sama tuomio voidaan panna täytäntöön            ole syytä muuttaa. Tämän vuoksi ehdotetaan,
15313: useampaa velallista vastaan samanaikaisesti tai     että kun tuomiossa määrätään saaminen mak-
15314: samaa velallista vastaan useampien ulosotto-        settavaksi kiinteästä omaisuudesta, joka on
15315: miesten toimesta.                                   saamisesta kiinnitetty tai muuten saamisen
15316:    Vaikka täytäntöönpano tapahtuisikin ratkai-      panttina, katsotaan sanottu omaisuus välittö-
15317: sun jäljennöksen perusteella, ehdotusta valmis-     mästi ulosmitatuksi.
15318: teltaessa on katsottu järjestelyn riittävässä          Ulosmittausvaikutus alkaa heti ratkaisun an-
15319: määrin turvaavan sen, että samaa ratkaisua ei       tamisesta tai julistamisesta ja ratkaisu voi sisäl-
15320: panna täytäntöön useampaan kertaan. Tämän           tyä yhtä hyvin yksipuoliseen tuomioon kuin
15321: on katsottu tulevan turvatuksi ulosottomiehen       tuomioonkin. Jos sellainen ratkaisu sisältyy
15322: toimittaman kirjanpidon ja velalliselle annetta-    yksipuoliseen tuomioon, oikeudenkäymiskaa-
15323: van perimiskuitin avulla sekä sillä, että ulos-     ren ehdotetun 12 luvun 14 §:n 2 momentin
15324: ottovelallinen voi vastustaa ulosmittausta. Li-     nojalla tuomioistuimen on huolehdittava sellai-
15325: säksi velkoja syyllistyy rangaistavaan tekoon,      sen yksipuolisen tuomion tiedoksiantamisesta.
15326: jos hän täytäntöönpanon jo tapahduttua hakee           Jotta tuomiolla, jossa omaisuus on määrätty
15327: uudelleen täytäntöönpanoa samassa asiassa.          välittömästi ulosmitatuksi, voitaisiin myös käy-
15328:    Pykälän 3 ja 4 momenttiin ehdotetaan tehtä-      tännössä turvata velkojan oikeus, ehdotetaan
15329: väksi ainoastaan pykälään otettavaksi ehdote-       momentissa, että tuomioistuimen on viipymät-
15330: tun uuden 1 momentin edellyttämät muodolli-         tä ilmoitettava 1 momentissa tarkoitetusta tuo-
15331: set muutokset.                                      miosta asianomaiselle ulosottomiehelle ja kir-
15332:                                                     jaamisviranomaiselle. Useimmiten juuri se tuo-
15333:                                                     mioistuin, joka on antanut momentissa tarkoi-
15334: 4 luku. Ulosmittauksesta                            tetun tuomion, on myös momentissa tarkoitet-
15335:                                                     tu kirjaamisviranomainen. Säännös tuomion
15336:    22 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      ilmoittamisesta kirjaamisviranomaiselle on
15337: nös siitä, että saamisen vakuutena olevasta         otettu siltä varalta, että momentissa tarkoitettu
15338: kiinteistöstä maksettavaksi määrätty omaisuus       tuomio annetaan esimerkiksi muutoksenhaku-
15339: katsotaan välittömästi ulosmitatuksi. Lisäksi       tuomioistuimessa.
15340: pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös tuo-           Jotta ulosmittaus ei, velallisen edutkin huo-
15341: miosta ulosottomiehelle ja kirjaamisviranomai-      mioon ottaen, pysyisi voimassa pitempään
15342: selle ilmoittamisesta sekä omaisuuden myynnin       kuin, mitä velkojan edun kannalta on välttä-
15343: pyytämisestä.                                       mätöntä, ehdotetaan pykälän 3 momentissa,
15344:    Ulosottolain 2 luvun 2 §:n mukaan velkoja        että ulosmittaus raukeaa, jos 1 momentissa
15345: voi lainhakumenettelyssä pyytää velan mak-          tarkoitetun omaisuuden myyntiä ei pyydetä
15346: suun käytettäväksi kiinteää omaisuutta, joka        ulosottomieheltä kahden kuukauden kuluessa
15347: on saamisesta kiinnitetty tai muuten velan          siitä, kun 1 momentissa tarkoitettu tuomio on
15348: panttina. Saman luvun 17 §:n 2 momentissa           tullut lainvoimaiseksi. Lisäksi momenttiin eh-
15349: säädetään, että samalla kun saaminen on 2 §:n       dotetaan otettavaksi viittaussäännös siitä, että
15350: perusteella vahvistettu kiinteistöstä maksetta-     omaisuuden myyntiä koskeva pyyntö tehdään
15351: vaksi, ulosotonhaltijan on määrättävä, että         sille ulosottomiehelle, joka ulosottolain 3 lu-
15352: omaisuutta on samalla pidettävä siitä saamises-     vun 21 §:n perusteella on toimivaltainen. Sano-
15353: ta ulosmitattuna.                                   tun 21 §:n perusteella täytäntöönpanoa hae-
15354:    Voimassa olevan oikeuden mukaan myös             taan sen paikkakunnan ulosottoviranomaisel-
15355: yleisessä tuomioistuimessa voidaan pyytää saa-      ta, jonka toimialueella omaisuus on.
15356: misen määräämistä maksettavaksi sen vakuute-           23 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
15357: na olevasta kiinteistöstä. Tällöin ei kiinteistöä   sen ulosottomiehen tehtävistä kiinteistöä ulos-
15358:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                    131
15359: 
15360: mitattaessa. Voimassa olevassa momentissa on         teydessä ehdotetaan luovuttavaksi myymis- ja
15361: säännös myös sen tilanteen varalta, että ulos-       hukkaamiskiellosta erityisenä turvaamistaimi-
15362: otonhaltija on julistanut kiinteistön ulosmita-      lajina ja niitä vastaavana turvaamistaimilajina
15363: tuksi. Momentin viimeisen virkkeen mukaan            olisi aina takavarikko. Turvaamistointa täytän-
15364: ulosottomiehen on vaadittava momentissa tar-         töönpantaessa ulosottomies ratkaisisi sen, to-
15365: koitetut asiakirjat, jos ulosotonhaltija on julis-   teutetaanko takavarikko hallinnan siirrolla vai
15366: tanut kiinteistön ulosmitatuksi. Kun ulosotto-       rajoittamisella. Kiinteän omaisuuden osalta ta-
15367: mies ryhtyy toimenpiteisiin vasta sen jälkeen,       kavarikko toteutuisi siten kuin ulosottolain 7
15368: kun 22 §:n 3 momentissa tarkoitettu omaisuu-         luvun 3 §:ssä ehdotetaan.
15369: den myyntiä koskeva hakemus on tehty eikä               Edellä mainituista syistä pykälän 2 moment-
15370: pelkän alioikeuden ilmoituksen perusteella, sa-      tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että tuo-
15371: nottu virke ehdotetaan tarpeettomana poistet-        mioistuin määrättyä saamisen maksettavaksi
15372: tavaksi momentista.                                  kiinteästä omaisuudesta, sen osalta on soveltu-
15373:    24 §. Pykälän 2 momentin mukaan ulos-             vin osin noudatettava, mitä kiinteän omaisuu-
15374: otonhaltijan on, julistettuaan omaisuuden            den takavarikosta on 7 luvun 3 §:n 2 momen-
15375: ulosmitatuksi, asetettava velkojan vaatimuk-         tissa säädetty. Momentissa on säännös siitä,
15376: sesta toimiisijan tuloja kantamaan. Kun ehdo-        millä tavoin kiinteistön käyttö on rajoitettu,
15377: tuksen 22 §:n perusteella kiinteistön julistaa       silloin kun se on takavarikoitu.
15378: ulosmitatuksi ulosotonhaltijan asemesta tuo-
15379: mioistuin, ehdotetaan momenttia siltä osin
15380: muutettavaksi. Momentin mukaan ulosoton-             2. Voimaantulo
15381: haltija asettaa toimiisijan ja julistaa 1 momen-
15382: tissa tarkoitetun kiellon. Momentissa ehdote-           Tähän esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
15383: taan, että nuo tehtävät jo tässä vaiheessa           muodostavat osan oikeudenkäyntimenettelyn
15384: siirrettäisiin ulosottomiehelle.                     uudistamisesta yhdessä erikseen annettavien
15385:    28 §. Pykälän 4 momentin mukaan pykäläs-          turvaamistointa koskevien säännösten uudista-
15386: sä mainituille viranomaisille on ilmoitettava,       misesta, oikeudenkäymiskaaren sekä eräiden
15387: jos ulosmittaus kumotaan tai peruutetaan. Mo-        muiden lakien tiedoksiantaa koskevien sään-
15388: menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös ilmoi-      nösten muuttamisesta riita-asioissa sekä pöytä-
15389: tusvelvollisuudesta myös silloin kun ulos-           kirjaa ja tuomiota koskevien säännösten uudis-
15390: mittaus 22 §:n 3 momentin nojalla raukeaa.           tamisesta riita-asioissa annettavien, hallitusten
15391:    30 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momen-          esitysten kanssa. Tähän ja edellä mainittuihin
15392: tissa säädetään, että kun kiinteä omaisuus on        esityksiin sisältyvät lakiehdotukset on tarkoitus
15393: julistettu ulosmitatuksi, se on myymis- ja huk-      saattaa voimaan erillisellä voimaanpanolailla
15394: kaamiskiellon alainen niin kuin 7 luvussa sää-       samanaikaisesti muun alioikeusuudistuksen
15395: detään. Sanottua 7 lukua ehdotetaan erillisessä      kanssa vuoden 1993 aikana.
15396: esityksessä muutettavaksi siten, että turvaamis-
15397: toimesta päättäminen siirretään tuomiois-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
15398: tuimelle ja sitä koskevat säännökset otetaan         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
15399: oikeudenkäymiskaaren 7 lukuun. Samassa yh-           set:
15400: 132                                 1990 vp. -   HE n:o 15
15401: 
15402: 
15403: 
15404: 
15405: 1.
15406:                                              Laki
15407:                              oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
15408: 
15409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15410:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 10 §, 17 luvun 15 §:n 3 momentfii, 41 §:n 2
15411: momentti ja 20 luvun 2 §,
15412:    sellaisina kuin niistä ovat 14 luvun 10 § 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21172)
15413: sekä 17 luvun 15 §:n 3 momentti ja 41 §:n 2 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa
15414: laissa (571148),
15415:    muutetaan 1 luvun 8 §, 2 luku, 10 luvun 13 §, 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 9 § ja sen edellä
15416: oleva väliotsikko sekä 10-27 §, 14 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin johdantokappale
15417: sekä 2 ja 4 momentti ja 5 §, 15 luvun 4 §:n 1 momentti, 16 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §:n 1
15418: momentti sekä 5 ja 7 §, 17 luvun 8 §, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 10 §:n 1 momentti, 12 §:n edellä
15419: oleva väliotsikko, 36 §:n 1 momentti, 40 §:n 2 ja 4 momentti, 41 §:n 1 momentti, 49 §:n 1 ja 4
15420: momentti, 50§, 51 §:n 1 momentti, 61 §:n edellä oleva väliotsikko, 61 §:n 1 momentti ja 65 §, 18
15421: luku, 25 luvun 14 §:n 2 momentti, 26 luvun 9 §:n 2 momentti ja 12 § sekä 30 luvun 21 §:n 1
15422: momentti ja 24 §:n 1 momentti,
15423:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 8 § 27 päivänä huhtikuuta 1868 annetussa asetuksessa, 2luku
15424: 27 päivänä maaliskuuta 1987 ar.netussa laissa (354/87), 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 9 § ja sen
15425: edellä oleva väliotsikko sekä 10-12 ja 14-27 §, 14 luvun 2 §:n 4 momentti, 15 luvun 4 §:n 1
15426: momentti, 16luvun 5 ja 7 §sekä 17luvun 9 §:n 1 ja 2 momentti ja 61 §:n 1 momentti mainitussa
15427: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 12 luvun 13 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla
15428: ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (661/78), 12 luvun 24 a § 23 päivänä toukokuuta
15429: 1980 annetussa laissa (235/81), 14 luvun 1 §:n 1 momentti, 2 §:n johdantokappale ja 2 momentti
15430: ja 5 § sekä 16 luvun 1 §:n 1 momentti 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 16
15431: luvun 4 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (452/87), 17 luvun 8 § 19
15432: päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (622/74), 10 §:n 1 momentti, 12 §:n edellä oleva
15433: väliotsikko, 36 §:n 1 momentti, 41 §:n 1 momentti, 50 §, 51 §:n 1 momentti, 61 §:n edellä oleva
15434: väliotsikko ja 65 § mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa, 40 §:n 2 ja 4
15435: momentti 15 päivänä syyskuuta 1972 annetussa laissa (667/72) ja 49 §:n 1 ja 4 momentti 31
15436: päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (1049/86), 18 luku muutettuna mainitulla 27 päivänä
15437: huhtikuuta 1868 annetulla asetuksella sekä 12 päivänä tammikuuta 1918 ja mainitulla 31 päivänä
15438: elokuuta 1978 annetuilla laeilla, 25 luvun 14 §:n 2 momentti ja 26 luvun 12 § mainitussa 31
15439: päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, 26 luvun 9 §:n 2 momentti 28 päivänä joulukuuta 1979
15440: annetussa laissa (1072/79) sekä 30 luvun 21 §:n 1 momentti ja 24 §:n 1 momentti 2 päivänä
15441: helmikuuta 1979 annetussa laissa (104/79), sekä
15442:    lisätään mainitulla 27 päivänä huhtikuuta 1868 annetulla asetuksella kumotun 5 luvun tilalle
15443: uusi 5 luku, 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetulla lailla (352/87) kumotun 6 luvun tilalle uusi 6
15444:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                      133
15445: 
15446: luku, 7 päivänä heinäkuuta 1970 annetulla lailla (459/70) kumotun 9 luvun tilalle uusi 9 luku, 10
15447: lukuun uusi 7 aja 14 a §, 12 lukuun uusi 28-37 §, 14 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin
15448: se on mainitussa 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa uusi 2 kohta, jolloin nykyinen 2 kohta
15449: siirtyy 3 kohdaksi, 17 lukuun uusi 8 a-8 e §,luvun 11 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 29
15450: päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
15451: momentiksi, lukuun uusi 11 a ja 11 b § sekä 11 b §:n edelle uusi väliotsikko, luvun 15 §:ään,
15452: sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2
15453: momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, lukuun uusi 48 aja 56 a §, luvun 61 §:ään, sellaisena kuin
15454: se on muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla
15455: lailla, uusi 1 momentti, jolloin muutettu 1 ja nykyinen 2 momentti siirtyvät 2 ja 3 momentiksi, 25
15456: luvun 14 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 31 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa, uusi 2
15457: momentti, jolloin muutettu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja 20 §:ään, sellaisena kuin se on
15458: viimeksi mainitussa laissa, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
15459: sekä
15460:    siirretään 8 luku, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 31 päivänä elokuuta 1978
15461: annetulla lailla, laista 30 päivänä toukokuuta 1980 annetulla lailla (396/80) kumotun 4 luvun
15462: tilalle uudeksi 4 luvuksi, 12 luvun 15 §:n edellä oleva väliotsikko, sellaisena kuin se on mainitussa
15463: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 24 §:n edelle sekä mainitun luvun 19 §:n edellä
15464: oleva väliotsikko, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, 28 §:n edelle, seuraavasti:
15465: 
15466:                      1 luku                          lytyksin kärjäoikeudessa voi olla neljäs lauta-
15467:                                                      mies.
15468:           Yleisistä tuomioistuimista
15469:                                                         Jos lautamiehelle on tullut este 1 §:n 2 mo-
15470:                        8§                            mentissa tarkoitetun asian pääkäsittelyn aloit-
15471:   Laamannin ja käräjätuomarin on vannotta-           tamisen jälkeen, käräjäoikeus on päätösvaltai-
15472: va 7 §:ssä mainittu vala hovioikeudessa ja           nen, kun lautamiehiä on vähintään kaksi.
15473: lautamiehen käräjäoikeudessa.
15474:                                                                             3§
15475:                                                        Muussa kuin 1 §:ssä tarkoitetussa asiassa
15476:                      2 luku                          käräjäoikeus on päätösvaltainen, kun siinä on
15477:              Päätösvaltaisuudesta                    kolme lainoppiuutta jäsentä.
15478: 
15479:                        1§                                                    4§
15480:    Käräjäoikeus on päätösvaltainen rikosasias-          Riita-asian käsittelyä saadaan jatkaa siinä
15481: sa, kun tuomioistuimessa on puheenjohtaja ja         tai 3 §:ssä tarkoitetussa kokoonpanossa, jossa
15482: kolme lautamiestä.                                   asian käsittely on aloitettu, vaikka asia käsitte-
15483:    Käräjäoikeus on päätösvaltainen 1 momen-          lyn aikana muuttuu sellaiseksi, että se sanottu-
15484: tissa tarkoitetussa kokoonpanossa myös:              jen lainkohtien nojalla tulisi käsitellä toisenlai-
15485:    1) yhteiselämän lopettamista, avioeroa ja         sessa kokoonpanossa. Samoin voidaan mene-
15486: puolison elatusta koskevassa asiassa;                tellä, jos samassa oikeudenkäynnissä 18 luvun
15487:    2) lapsen huoltoa, tapaamisoikeutta ja ela-       säännösten nojalla yhdistetään käsiteltäväksi
15488: tusta koskevassa asiassa;                            myöhemmin vireille tullut mainitun 1 tai 3 §:n
15489:    3) isyyden vahvistamista ja kumoamista kos-       nojalla toisenlaisessa kokoonpanossa käsiteltä-
15490: kevassa asiassa;                                     vä kanne.
15491:    4) lapseksiottamista koskevassa asiassa;
15492:    5) holhouslaissa tarkoitetussa asiassa; sekä                             5§
15493:    6) huoneenvuokrasuhteesta jobtuvassa riita-         Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:
15494: asiassa.                                                1) riita-asian valmistelussa ja valmistelun
15495:                                                      yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;
15496:                          2§                            2) otettaessa vastaan todistelua pääkäsittelyn
15497:    Käräjäoikeudessa voi 1 §:ssä tarkoitetussa        ulkopuolella;
15498: asiassa olla lisäksi toinen lainoppinut jäsen, jos     3) käsiteltäessä erikseen 7 luvun mukaista
15499: sitä asian laajuuden tai muun erityisen syyn         turvaamistointa koskevaa asiaa; sekä
15500: vuoksi on pidettävä perusteltuna. Samoin edel-         4) käsiteltäessä konkurssi- ja akordiasiaa.
15501: 134                                  1990 vp. -     HE n:o 15
15502: 
15503:   Käräjäoikeus voi ottaa vastaan todistelua           3) ne todisteet, jotka kantaja aikoo esittää,
15504: pääkäsittelyn ulkopuolella myös täysilukuises-      sekä mitä hän kullakin todisteelia aikoo näyt-
15505: sa kokoonpanossa.                                   tää toteen;
15506:                                                       4) oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
15507:                        6§                           keva vaatimus, jos kantaja pitää sitä aiheellise-
15508:    Rikosasiassa käräjäoikeus on päätösvaltai-       na; sekä
15509: nen myös, kun siinä on yksin puheenjohtaja,
15510: jos syytteessä tarkoitetusta rikoksesta ei syyt-       5) millä perusteella tuomioistuin on toimival-
15511: teessä mainittujen seikkojen vallitessa tehtynä     tainen, jos toimivalta ei muutoin ilmene haas-
15512: ole säädetty muuta tai ankarampaa rangaistus-       tehakemuksesta tai siihen liitetyistä asiakirjois-
15513: ta kuin sakko tai vankeutta enintään yksi vuosi     ta.
15514: kuusi kuukautta. Tällöin rangaistukseksi ei            Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
15515: voida tuomita ankarampaa rangaistusta kuin          tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-
15516: sakko.                                              matit ja kotipaikat, asianosaisten tai heidän
15517:                                                     laillisen edustajansa taikka asiamiehensä ja
15518:                        7 §                          todistajan tai muun kuultavan puhelinnumero
15519:     Jos käräjäoikeus käsitellessään asiaa 6 §:ssä   sekä postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoi-
15520: tarkoitetussa kokoonpanossa katsoo, että asia       tukset voidaan lähettää. Jos kantaja ei tiedä
15521: on käsiteltävä käräjäoikeuden 1 §:n 1 momen-        vastaajan osoitetta, hänen on ilmoitettava, mi-
15522: tissa tarkoitetussa kokoonpanossa, asia on siir-    tä hän on tehnyt osoitteen selvittämiseksi.
15523: rettävä sanotussa kokoonpanossa käsiteltäväk-
15524:                                                        Haastehakemus on asianosaisen tai, jollei
15525: si.                                                 hän itse ole sitä laatinut, sen Iaatijan allekirjoi-
15526:                                                     tettava. Laatijan on samalla ilmoitettava am-
15527:                        8§                           mattinsa ja asuinpaikkansa.
15528:   Hovioikeus on päätösvaltainen kolmijäseni-
15529: senä.
15530:                                                                             3§
15531:                        9§                              Asiakirja, johon kantajan vaatimus perus-
15532:   Korkeimman oikeuden päätösvaltaisuudesta          tuu, on liitettävä haastehakemukseen alkupe-
15533: on säädetty erikseen.                               räisenä tai jäljennöksenä. Lisäksi haastehake-
15534:                                                     mukseen on liitettävä ne kirjalliset todisteet,
15535:                       10§                           joihin kantaja vetoaa.
15536:   Yleisten tuomioistuinten päätösvaltaisuudes-        Haastehakemuksen toimittamisen yhteydessä
15537: ta eräissä asioissa on säädetty erikseen.           on maksettava haastemaksu tai hakemukseen
15538:                                                     on liitettävä todistus sellaisen maksun suoritta-
15539:                                                     misesta.
15540:                       5 luku
15541:       Riita-asian vireillepano ja valmistelu                                4 §
15542:                  Haastehakemus                        Jos asia koskee
15543:                        1§                             1) tietyn määräistä saamista,
15544:    Riita-asia pannaan vireille käräjäoikeuden
15545:                                                       2) hallinnan tai rikkoutuneen olosuhteen pa-
15546: kansliaan toimitettavalla kirjallisella haasteha-
15547:                                                     lauttamista taikka
15548: kemuksella.
15549:    Kun haastehakemus saapuu kansliaan, asia           3) häätöä
15550: tulee vireille ja sen valmistelu alkaa.               ja kantaja ilmoittaa, ettei asia hänen käsi-
15551:                                                     tyksensä mukaan ole riitainen, haastehake-
15552:                       2§                            muksessa on vaatimuksen perusteena tarpeen
15553:  Haastehakemuksessa on ilmoitettava:                mainita ainoastaan ne seikat, joihin vaatimus
15554:  1) kantajan yksilöity vaatimus;                    välittömästi perustuu. Tällöin ei tarvitse ilmoit-
15555:  2) yksityiskohtaisesti ne seikat, joihin vaati-    taa myöskään 2 §:n 1 momentin 3 kohdassa
15556: mus perustuu;                                       mainittuja todisteita.
15557:                                       1990 vp.       HE n:o 15                                     135
15558: 
15559:       Haastehakemuksen täydentäminen                 että vastauksen antaminen suullisesti nopeuttaa
15560:                                                      asian käsittelyä tai että vastaaja ei vastaa
15561:                       5§                             kirjallisesti, häntä voidaan kehottaa vastaa-
15562:    Jos haastehakemus on puutteellinen tai jos        maan suullisen valmistelun istunnossa.
15563: haastemaksua ei ole suoritettu, kantajaa on             Tuomioistuin voi vastaajan pyynnöstä erityi-
15564: kehotettava määräajassa korjaamaan puute,            sestä syystä sallia, että vastaus, joka on keho-
15565: jos korjaaminen on valmistelun jatkamiseksi          tettu toimittamaan kirjallisena, saadaan antaa
15566: tarpeellinen, tai suorittamaan maksu. Kanta-         suullisesti tuomioistuimen kansliassa tai istun-
15567: jalle on samalla ilmoitettava, millä tavoin          topaikalla.
15568: haastehakemus on puutteellinen ja että kanne
15569: voidaan jättää tutkimatta tai hylätä, jos kanta-                           10§
15570: ja ei noudata kehotusta.                                Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaukses-
15571:    Tuomioistuin voi erityisestä syystä pitentää 1    saan:
15572: momentissa tarkoitettua määräaikaa.                     1) ilmoittamaan, myöntääkö vai kiistääkö
15573:                                                      hän kanteen;
15574:                                                         2) kiistäessään kanteen esittämään sellaiset
15575:    Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian            kiistämisensä perusteet, joilla voi olla merki-
15576:     ratkaiseminen vastausta pyytämättä               tystä asian ratkaisemisen kannalta;
15577:                        6§                               3) ilmoittamaan ne todisteet, jotka hän ai-
15578:   Tuomioistuimen on heti jätettävä kanne tut-        koo esittää, ja mitä hän kullakin todisteelia
15579: kimatta, jollei kantaja noudata hänelle annet-       aikoo näyttää toteen sekä todistajan ja muun
15580: tua 5 §:ssä tarkoitettua kehotusta ja jos haaste-    kuultavan postiosoite ja puhelinnumero;
15581: hakemus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa          4) esittämään vaatimuksensa oikeudenkäyn-
15582: oikeudenkäynnin perustaksi, taikka jos tuo-          tikulujen korvaamisesta, jos hän pitää sitä
15583: mioistuin ei muusta syystä voi ottaa asiaa           aiheellisena;
15584: tutkittavaksi.                                          5) liittämään vastaukseen asiakirja, johon
15585:   Tuomioistuimen on haastetta antamatta heti         kanteen kiistäminen perustuu, alkuperäisenä
15586:                                                      tai jäljennöksenä, ja ne kirjalliset todisteet,
15587: hylättävä kanne tuomiolla, jos kantajan vaati-
15588: mus on selvästi perusteeton.                         joihin vastauksessa vedotaan; sekä
15589:                                                         6) tekemään väitteensä siitä, ettei tuomiois-
15590:                                                      tuin voi ottaa asiaa tutkittavaksi.
15591:                                                         Haasteessa on lisäksi ilmoitettava, että kir-
15592:        Väliaikaismääräyksen antaminen
15593:                                                      jallisena annettava vastaus on asianosaisen tai,
15594:                         7§                           jollei hän itse ole sitä laatinut, sen laatijan
15595:    Tuomioistuin voi käsitellessään hallinnan tai     allekirjoitettava ja että laatijan on ilmoitettava
15596: rikkoutuneen olosuhteen palauttamista koske-         ammattinsa ja kotipaikkansa.
15597: vaa asiaa kantajan pyynnöstä, varaamaita vas-
15598: tapuolelle tilaisuutta tulla kuulluksi, väliaikai-                          11§
15599: sesti määrätä, että hallinta tai rikkoutunut            Haasteessa on ilmoitettava, että kirjallinen
15600: olosuhde tulee heti palauttaa tai että tulee         vastaus on toimitettava tuomioistuimen kansli-
15601: tehdä jokin muu tilanteen korjaava toimenpi-         aan tuomioistuimen määräämässä ajassa haas-
15602: de, kunnes toisin määrätään.                         teen tiedoksiannosta. Ennen määräajan um-
15603:                                                      peen kulumista tehdystä pyynnöstä asetettua
15604:                                                      määräaikaa voidaan erityisestä syystä pitentää.
15605:                      Haaste                             Jos vastaajaa kehotetaan vastaamaan suulli-
15606:                                                      sesti, tuomioistuimen on kutsuttava kantaja
15607:                       8§                             sekä haastamisen yhteydessä vastaaja suullisen
15608:    Jollei kannetta ole 6 §:n mukaisesti jätetty      valmistelun istuntoon. Samalla on ilmoitetta-
15609: tutkimatta tai hylätty, tuomioistuimen on vii-       va, minä päivänä ja kellonaikana sekä missä
15610: pymättä annettava haaste.                            istunto pidetään.
15611:                                                         Haasteessa tai kutsussa on mainittava, mikä
15612:                        9 §                           seuraamus on siitä, että vastaaja ei anna kirjal-
15613:   Vastaajaa kehotetaan haasteessa vastaamaan         lista vastausta tai asianosainen ei saavu istun-
15614: kanteeseen kirjallisesti. Jos voidaan olettaa,       toon.
15615: 136                                   1990 vp. -     HE n:o 15
15616: 
15617:                     12 §                                         Valmistelun jatkaminen
15618:   Haaste, haastehakemus ja siihen liitetyt asia-                           15 §
15619: kirjat on annettava vastaajalle tiedoksi siten          Jollei asiaa ole 13 tai 14 §:n nojalla ratkais-
15620: kuin 11 luvussa säädetään.                           tu, valmistelua on jatkettava suullisesti istun-
15621:                                                      nossa, johon tuomioistuin kutsuu asianosaiset.
15622:                                                      Istunto voidaan pitää tuomioistuimen kansli-
15623:  Asian ratkaiseminen valmistelua jatkamatta          apaikkakunnalla silloinkin, kun se sijaitsee
15624:                                                      tuomiopiirin ulkopuolella.
15625:                         13§
15626:                                                         Tuomioistuin voi kehottaa asianosaista toi-
15627:    Jos vastaaja, jota on kehotettu vastaamaan        mittamaan ennen suullisen valmistelun istuntoa
15628: kirjallisesti asiassa, jossa sovinto on sallittu,    tai istuntojen välisenä aikana tuomioistuimeen
15629:    1) ei ole antanut pyydettyä vastausta määrä-      kirjallisen lausuman, jos siihen on erityistä
15630: ajassa tai                                           aihetta. Tällöin tuomioistuimen on määrättä-
15631:    2) ei ole esittänyt vastauksessaan perustetta     vä, mistä kysymyksestä asianosaisen on lausut-
15632: kiistämiselleen tai vetoaa ainoastaan sellaiseen     tava.
15633: perusteeseen, jolla selvästi ei ole vaikutusta
15634: asian ratkaisemiseen,                                                      16 §
15635:    asia ratkaistaan valmistelua jatkamatta. Rat-        Kutsun tai kehotuksen yhteydessä asianosai-
15636: kaisu on yksipuolinen tuomio siltä osin kuin         selle on annettava tiedoksi vastapuolen vastaus
15637: kanne hyväksytään ja tuomio siltä osin kuin se       tai kirjallinen lausuma sekä ilmoitettava, mikä
15638: 12 luvun 13 §:n mukaisesti hylätään.                 seuraamus 12 luvun perusteella voi aiheutua
15639:                                                      siitä, että asianosainen ei saavu istuntoon tai
15640:    Yksipuolinen tuomio saadaan tämän pykä-           anna kirjallista lausumaa. Jos asianosaisen on
15641: län nojalla antaa, vaikka kantaja ei ole vaati-      saavuttava istuntoon, hänelle on samalla ilmoi-
15642: nut sitä.                                            tettava, minä päivänä ja kellonaikana sekä
15643:                                                      missä istunto pidetään.
15644: 
15645:    Juoksevaa sitoumusta koskeva säännös
15646:                         14 §                            Valmistelua koskevat yleiset säännökset
15647:    Jos kantajan vaatimus perustuu juoksevaan                                17 §
15648: velkakirjaan, vekseliin tai shekkiin, vastaajaa         Tuomioistuimen on toimitettava valmistelu
15649: on haasteessa kehotettava vastaamaan kirjalli-       siten, että asia voidaan käsitellä pääkäsittelyssä
15650: sesti, jollei kantaja ole pyytänyt, että vastaajaa   yhtäjaksoisesti.
15651: kehotettaisiin vastaamaan suullisesti istunnos-
15652: sa.                                                                          18 §
15653:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia ratkais-        Suullinen valmistelu on pyrittävä saattamaan
15654: taan valmistelua jatkamatta, jollei vastaaja ole     loppuun viivytyksettä, mikäli mahdollista, yh-
15655: antanut pyydettyä vastausta määräajassa tai          dessä istunnossa.
15656: esittänyt todennäköisiä syitä kanteen kiistämi-         Tuomioistuimen on tarvittaessa varattava
15657: sen tueksi taikka lainvoimaista tuomiota tai 1       asianosaisille tilaisuus lausua käsityksensä sii-
15658: momentissa tarkoitettua kirjallista sitoumusta,      tä, miten asian valmistelu tulisi järjestää.
15659: jota voidaan käyttää kuittaukseen. Ratkaisu             Asianosaisen on perehdyttävä asiaan niin
15660: on yksipuolinen tuomio siltä osin kuin kanne         hyvin, ettei asian käsittelyä tarvitse hänen lai-
15661: hyväksytään ja tuomio siltä osin kuin se 12          minlyöntinsä vuoksi lykätä.
15662: luvun 13 §:n mukaisesti hylätään.
15663:    Juokseva velkakirja, vekseli tai shekki, jo-                            19 §
15664: hon vaatimus perustuu, on liitettävä haasteha-          Valmistelussa on selvitettävä:
15665: kemukseen tai vastaukseen alkuperäisenä.                1) asianosaisten vaatimukset ja niiden perus-
15666:   Yksipuolinen tuomio saadaan tämän pykä-            teet;
15667: län nojalla antaa, vaikka kantaja ei ole vaati-         2) mistä asianosaiset ovat erimielisiä;
15668: nut sitä.                                               3) mitä todisteita tullaan esittämään ja mitä
15669:                                         1990 vp. -    HE n:o 15                                      137
15670: 
15671: kullakin todisteelia aiotaan näyttää toteen;          tuksenmukaista. Asianosaisilie on varattava ti-
15672: sekä                                                  laisuus lausua käsityksensä yhteenvedosta.
15673:   4) onko edellytyksiä sovinnolle.
15674:                                                                               26 §
15675:                      20 §                                Päätös asiantuntijan lausunnon hankkimi-
15676:   Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiois-       sesta, kirjallisen todisteen esittämisestä, katsel-
15677: tuimen on pyrittävä saamaan asianosaiset sopi-        muksen toimittamisesta ja muuhun valmista-
15678: maan asian.                                           vaan toimenpiteeseen ryhtymisestä tehdään
15679:                                                       valmistelussa, jos sellainen toimenpide on tar-
15680:                       21 §                            peen sen turvaamiseksi, että todisteet ovat
15681:    Valmistelun istunnossa asia käsitellään suul-      yhdellä kertaa saatavilla pääkäsittelyssä.
15682: lisesti. Istunnossa asianosainen ei saa lukea            Valmistelussa voidaan päättää myös todis-
15683: eikä antaa tuomioistuimelle oikeudenkäyntikir-        teen vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuo-
15684: jelmää tai muuta kirjallista lausumaa.                lella.
15685:    Asianosainen saa kuitenkin lukea vaatimuk-            Asianosaisen, joka haluaa suoritettavaksi
15686: sensa asiakirjasta sekä käyttää kirjallista muis-     tässä pykälässä tarkoitetun toimenpiteen, on
15687: tiinpanoa muistinsa tueksi.                           ilmoitettava siitä välittömästi valmistelussa.
15688:                         22 §
15689:   Asianosaisen on valmistelussa viipymättä                  Asian ratkaiseminen valmistelussa
15690: esitettävä vaatimuksensa ja niiden perusteet
15691: sekä lausuttava siitä, mitä vastapuoli on esittä-                            27 §
15692: nyt. Lisäksi hänen on ilmoitettava kaikki todis-        Valmistelussa voidaan:
15693: teet, jotka hän haluaa esittää, ja mitä hän              1) asia, jossa sovinto on sallittu, ratkaista
15694: aikoo kullakin todisteelia näyttää toteen. Hä-        yksipuolisella tuomiolla tai tuomiolla 12 luvus-
15695: nen on lisäksi esittävä kaikki kirjalliset todis-     sa mainituin edellytyksin taikka tuomiolla siltä
15696: teet, joihin hän vetoaa.                              osin kuin kanne on myönnetty tai kanteesta on
15697:    Asianosaisen on lisäksi vastapuolen pyyn-          luovuttu;
15698: nöstä ilmoitettava, onko hänen hallussaan sel-          2) vahvistaa sovinto; tai
15699: lainen vastapuolen mainitsema kirjallinen to-            3) jättää kanne tutkimatta.
15700: diste tai esine, jolla voi olla merkitystä asiassa.     Asian ratkaisemisesta yksipuolisella tuomiol-
15701:    Tuomioistuimen on valmistelussa huolehdit-         la tai tuomiolla taikka kanteen jättämisestä
15702: tava siitä, että asianosaiset mainitsevat kaikki      tutkimatta haastehakemuksen tai kirjallisen
15703: seikat, joihin he haluavat vedota.                    vastauksen perusteella on säädetty 6, 13 ja
15704:                                                       14 §:ssä.
15705:                        23 §
15706:    Asiassa, jossa sovinto on sallittu, tuomiois-
15707: tuin voi tarvittaessa kehottaa asianosaista täyt-            Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
15708: tämään määräajassa 22 §:n 1 momentissa tar-
15709: koitetut velvollisuutensa uhalla, ettei hän mää-                             28 §
15710: räajan jälkeen saa vedota uuteen vaatimukseen            Kun valmistelussa on selvitetty 19 §:ssä tar-
15711: tai seikkaan taikka ilmoittaa uutta todistetta,       koitetut seikat tai kun sitä ei muusta syystä ole
15712: ellei hän saata todennäköiseksi, että hänen           enää tarkoituksenmukaista jatkaa, tuomiois-
15713: menettelynsä johtuu pätevästä syystä.                 tuimen on todettava valmistelu päättyneeksi ja
15714:                                                       siirrettävä asia pääkäsittelyyn. Tuomioistuimen
15715:                      24 §                             on määrättävä pääkäsittelyn ajankohta ja kut-
15716:    Tuomioistuin voi erikseen valmistella asian        suttava asianosaiset pääkäsittelyyn siten kuin
15717: erillisen osan tai oikeudenkäyntiä koskevan           11 luvussa säädetään. Asianosaisilie on varat-
15718: kysymyksen.                                           tava tilaisuus lausua pääkäsittelyn ajankohdas-
15719:                                                       ta, jos se käy haitatta päinsä.
15720:                      25 §                                Kutsun yhteydessä asianosaiselle on ilmoitet-
15721:   Tuomioistuimen on tehtävä yhteenveto                tava, mikä seuraamus 12 luvun mukaan voi
15722: asianosaisten vaatimuksista ja niiden perusteis-      aiheutua siitä, että asianosainen ei saavu tuo-
15723: ta, jos se on asian käsittelyn kannalta tarkoi-       mioistuimeen. Samalla on ilmoitettava, minä
15724: 18   3002501
15725: 138                                    1990 vp. -    HE n:o 15
15726: 
15727: päivänä ja kellonaikana sekä missä pääkäsitte-          4) otettava vastaan todistelu; sekä
15728: ly pidetään.                                            5) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.
15729:    Jos asianosaisen tai hänen laillisen edusta-        Asianosaisten kuulustelu todistelutarkoituk-
15730: jansa on saavuttava henkilökohtaisesti pääkä-        sessa on toimitettava ennen kuin muuta suullis-
15731: sittelyyn ja hänen käyttäytymisensä nojalla          ta todistelua otetaan vastaan siitä kysymykses-
15732: voidaan päätellä, ettei hän noudata kutsua,          tä, jota kuulustelu koskee.
15733: tuomioistuin voi määrätä hänet tuotavaksi              Edellä 1 ja 2 momentissa mainitusta järjes-
15734: pääkäsittelyyn.                                      tyksestä saadaan poiketa erityisestä syystä.
15735:                       29 §                              Pääkäsittelyn alussa tuomioistuimen on tar-
15736:    Jos asianosainen tahtoo pääkäsittelyssä esit-     peen vaatiessa selostettava, mistä asiassa on
15737: tää todisteen, jota hän ei ole valmistelussa         kysymys.
15738: ilmoittanut, hänen on viipymättä saatettava se
15739: tuomioistuimen tietoon ja samalla ilmoitetta-                                3§
15740: va, mitä hän aikoo todisteelia näyttää toteen ja        Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei
15741: syy, minkä vuoksi hän ei ole ilmoittanut sitä        saa lukea eikä antaa tuomioistuimelle kirjallis-
15742: valmistelussa.                                       ta lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa
15743:                       30 §                           kirjallisesti.
15744:    Sellaisen kysymyksen käsittelyä varten, joka         Asianosainen saa kuitenkin lukea vaatimuk-
15745: saadaan ratkaista erikseen, voidaan määrätä          sensa asiakirjasta sekä käyttää kirjallista muis-
15746: pääkäsittely, vaikka asian valmistelu ei ole         tiinpanoa muistinsa tukemiseksi.
15747: muilta osin vielä päättynyt. Samoin voidaan
15748: menetellä myös oikeudenkäyntiä koskevan ky-                                  4§
15749: symyksen osalta.                                        Asianosaisen valmistelussa antamaa lausu-
15750:                                                      maa ei saa lukea. Jos asianosainen pääkäsitte-
15751:                                                      lyssä esittää muita vaatimuksia tai perusteita,
15752:                      6 luku                          mitä hän on valmistelussa esittänyt tai kun
15753:                                                      asianosainen selittää, että hän ei voi tai halua
15754:             Riita-asian pääkäsittely
15755:                                                      lausua mitään asiassa, tuomioistuimen on tar-
15756:                   Pääkäsittely                       vittaessa asiakirjoista selostettava, mitä asian-
15757:                                                      osainen on valmistelussa lausunut.
15758:                        1§                               Jos pääkäsittely toimitetaan, vaikka asian-
15759:    Asian valmistelua johtaneen tuomarin on           osainen ei ole saapuvilla, tuomioistuimen on
15760: oltava pääkäsittelyssä tuomioistuimen puheen-        tarpeellisilta osin asiakirjoista selostettava, mi-
15761: johtajana tai jäsenenä, jollei siihen ole estettä.   tä poissaoleva asianosainen on asiassa esittä-
15762:    Jos tuomioistuimeen joudutaan kesken pää-         nyt.
15763: käsittelyn ottamaan päätösvaltaisuuden puut-
15764: teen vuoksi uusi jäsen, asiassa on toimitettava                            5§
15765: uusi pääkäsittely.                                      Asia on käsiteltävä pääkäsittelyssä yhtäjak-
15766:    Silloin kun asiaa käsitellään 2 luvun 3 §:ssä     soisesti.
15767: tarkoitetussa kokoonpanossa, uutta pääkäsitte-          Jos pääkäsittelyä ei voida toimittaa yhden
15768: lyä ei kuitenkaan tarvitse toimittaa, jos tuo-       päivän kuluessa, istunto saadaan keskeyttää.
15769: mioistuimeen otettava uusi jäsen on ollut mu-        Istuntoa on jatkettava perättäisinä päivinä. Jos
15770: kana koko pääkäsittelyn ajan.                        tämä ei ole mahdollista, asiaa on käsiteltävä
15771:                                                      vähintään kolmena arkipäivänä viikossa, jollei
15772:                        2§                            käsittelyä 10 §:n nojalla lykätä.
15773:    Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestykses-
15774: sä:                                                                         6§
15775:    1) kantajan esitettävä vaatimuksensa ja nii-         Pääkäsittelyä aloitettaessa tuomioistuimen
15776: den perusteet;                                       on selvitettävä, voidaanko asia ottaa lopullises-
15777:   2) vastaajan ilmoitettava, myöntääkö vai           ti käsiteltäväksi.
15778: kiistääkö hän kanteen;                                  Pääkäsittely on peruutettava ja sille on mää-
15779:    3) asianosaisten vuorollaan tarkemmin pe-         rättävä uusi käsittelypäivä, jos:
15780: rusteltava kantaansa ja lausuttava vastapuolen          1) asianosainen, jonka on oltava paikalla
15781: perustelujen johdosta;                               henkilökohtaisesti, on jäänyt pois;
15782:                                       1990 vp. -      HE n:o 15                                    139
15783: 
15784:   2) joku muu, jonka henkilökohtainen läsnä-          luvun mukaan voi aiheutua siitä, että asian-
15785: olo on tarpeellinen, on jäänyt pois; tai              osainen ei saavu käsittelyyn.
15786:   3) asian ottamiselle lopullisesti käsiteltäväksi
15787: on jokin muu este.                                                          11§
15788:                                                         Asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos
15789:                        7§                             pääkäsittely on yhden tai useamman kerran
15790:   Pääkäsittely saadaan 6 §:n 2 momentissa             ollut lykättynä yhteensä yli 14 päivää.
15791: tarkoitetusta esteestä huolimatta aloittaa, jos          Vaikka pääkäsittely olisi ollut lykättynä yli
15792: on aihetta olettaa, ettei asian käsittelyä esteestä   14 päivää, asiassa ei kuitenkaan tarvitse toimit-
15793: huolimatta tarvitse lykätä.                           taa uutta pääkäsittelyä, jos sitä asian laadun
15794:   Vaikka käsittelyä joudutaan 10 §:n nojalla          perusteella pidetään erityisestä syystä tarpeet-
15795: lykkäämään, pääkäsittely saadaan esteestä             tomana ja jos pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden
15796: huolimatta aloittaa, jos voidaan olettaa, ettei       voidaan käsittelyn lykkäämisestä ja keskeyttä-
15797: asiassa 11 §:ssä mainitusta syystä tarvitse toi-      misestä huolimatta katsoa toteutuvan. Uusi
15798: mittaa uutta pääkäsittelyä, ja jos lykkäämises-       pääkäsittely on kuitenkin pidettävä aina, kun
15799: tä ei aiheudu haittaa asian käsittelylle.             pääkäsittely on ollut lykättynä yhteensä yli 45
15800:                                                       päivää.
15801:                       8§
15802:   Kun kuultava on tullut saapuville, tuomiois-                              12 §
15803: tuin saa pääkäsittelyn peruuttamisesta huoli-            Uudessa pääkäsittelyssä asia on käsiteltävä
15804: matta ottaa vastaan suullista todistelua, jos         uudelleen. Aikaisemmin vastaanotettu todiste-
15805: voidaan olettaa, että                                 lu on otettava vastaan uudelleen pääkäsittelys-
15806:    1) todistelua ei tarvitse tai voida esittää        sä siltä osin kuin sillä on merkitystä asiassa
15807: uudelleen pääkäsittelyssä, tai                        eikä estettä sen vastaanottamiselle ole. Muussa
15808:    2) kuultavan saapumisesta pääkäsittelyyn ai-       tapauksessa todistelusta on otettava tarpeelli-
15809: heutuu todisteluu merkitykseen verrattuna             nen selko aikaisemman pääkäsittelyn oikeu-
15810: kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta             denkäyntiaineistosta.
15811: haittaa.
15812:    Otettaessa vastaan todistelua 1 momentin                                13§
15813: nojalla, asiaa saadaan käsitellä myös muilta            Tuomioistuin voi määrätä, että asiaa tai sen
15814: osin, jos se todisteluu vastaanottamiseksi on         osaa on uudelleen valmisteltava pääkäsittelyä
15815: erityisen tärkeää.                                    varten, sekä antaa tarkempia määräyksiä val-
15816:                                                       mistelusta.
15817:                         9§
15818:   Asianosainen ei saa asiassa, jossa sovinto on                              14 §
15819: sallittu, pääkäsittelyssä vedota sellaiseen seik-        Jos tuomioistuin pääkäsittelyn päättämisen
15820: kaan tai todisteeseen, johon hän ei ole vedon-        jälkeen havaitsee välttämättömäksi, että asian
15821: nut valmistelussa, ellei asianosainen saata to-       käsittelyä on ennen asian ratkaisemista täyden-
15822: dennäköiseksi, että hänen menettelynsä johtuu         nettävä jonkin yksittäisen kysymyksen osalta,
15823: pätevästä syystä.                                     ja jos kysymys, jota käsittelyn täydentäminen
15824:                                                       koskee, on yksinkertainen tai vähäinen, tuo-
15825:                       10 §                            mioistuin voi täydentää käsittelyä pyytämällä
15826:    Jos pääkäsittely on aloitettu, se saadaan          asianosaisilta kysymyksestä kirjallisen lausu-
15827: lykätä ainoastaan, jos;                               man. Muussa tapauksessa käsittelyä voidaan
15828:    1) se on aloitettu 7 §:n nojalla;                  täydentää siten, että pääkäsittelyä jatketaan tai
15829:    2) tuomioistuimen tietoon on tullut uusi           asiassa toimitetaan uusi pääkäsittely.
15830: tärkeä todiste, joka voidaan ottaa vastaan
15831: vasta myöhemmin; tai
15832:    3) se ennalta arvaamattoman seikan johdos-         Valmistelun yhteydessä pidettävä pääkäsittely
15833: ta tai muusta tärkeästä syystä on välttämätön-
15834: tä.                                                                        15 §
15835:    Kun pääkäsittely lykätään, on samalla mää-            Jos asianosaiset suostuvat tai jos asia on
15836: rättävä, milloin asian käsittelyä jatketaan, sekä     selvä, pääkäsittely voidaan pitää välittömästi
15837: ilmoitettava asianosaiselle, mikä seuraamus 12        sen istunnon yhteydessä, jossa valmistelu on
15838: 140                                   1990 vp. -     HE n:o 15
15839: 
15840: todettu päättyneeksi, tai, jollei tämä ole mah-      asiakirjaan tiedoksiantaa varten tarpeelliset
15841: dollista, viimeistään 14 päivän kuluessa sano-       jäljennökset.
15842: tun istunnon jälkeen.                                   Jos asianosainen ei toimita tuomioistuimelle
15843:    Istunto voidaan pitää tuomioistuimen kans-        1 momentissa tarkoitettuja jäljennöksiä, tuo-
15844: liapaikkakunnalla silloinkin, kun sen kanslia        mioistuin huolehtii asiakirjan jäljentämisestä
15845: sijaitsee tuomiopiirin ulkopuolella.                 asianosaisen kustannuksella. Korvaus kustan-
15846:                                                      nuksista, jollei asianosainen sitä suorita, peri-
15847:                     16 §                             tään lääninhallituksen toimesta tuomiois-
15848:   Pääkäsittely saadaan pitää valmistelun yh-         tuimen ilmoituksen perusteella verojen ja mak-
15849: teydessä vain, milloin valmistelua johtanut          sujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
15850: tuomari toimii tuomarina myös pääkäsittelys-         laissa (367 /61) säädetyssä järjestyksessä.
15851: sä.
15852:                                                                             3§
15853:                       17 §                              Haastehakemus, vastaus, tuomioistuimen
15854:    Valmistelun yhteydessä pidettävässä pääkä-        pyytämä kirjallinen lausuma ja muu asiakirja,
15855: sittelyssä otetaan oikeudenkäyntiaineistona          jonka asianosainen tai joku muu haluaa esittää
15856: huomioon kaikki se, mikä on tapahtunut vii-          riita-asian käsittelyssä tai asiakirja, jonka hän
15857: meisessä suullisen valmistelun istunnossa, jollei    toimittaa tuomioistuimelle tiedoksiantaa var-
15858: tuomioistuin toisin määrää.                          ten, saadaan toimittaa käräjäoikeudelle myös
15859:                                                      postitse tai lähetin välityksellä. Tällöin on so-
15860:                        18 §                          veltuvin osin noudatettava eräiden asiakirjain
15861:    Asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos    lähettämisestä tuomioistuimille annetun lain
15862: valmistelun yhteydessä pidettävä pääkäsittely        (248/65) säännöksiä.
15863: on yhden tai useamman kerran ollut lykättynä
15864: yhteensä yli 14 päivää.
15865:    Vaikka valmistelun yhteydessä pidettävä
15866:                                                                           10 luku
15867: pääkäsittely olisi ollut lykättynä yli 14 päivää,
15868: asiassa ei kuitenkaan tarvitse toimittaa uutta                 Laillisesta tuomioistuimesta
15869: pääkäsittelyä, jos sitä asian laadun perusteella
15870:                                                                           7a§
15871: pidetään erityisestä syystä tarpeettomana ja jos
15872: pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan käsit-           Kanteet, jotka 18 luvun 2 §:n nojalla on
15873: telyn lykkäämisestä ja keskeyttämisestä huoli-       käsiteltävä samassa oikeudenkäynnissä, voi-
15874: matta katsoa toteutuvan. Uusi pääkäsittely on        daan käsitellä tuomioistuimessa, joka jonkin
15875: kuitenkin pidettävä aina, kun siitä istunnosta,      vastaajan osalta on toimivaltainen. Tämän lu-
15876: jossa suullinen valmistelu on todettu päätty-        vun 11 §:ssä tarkoitetussa tuomioistuimessa ei
15877: neeksi, on käsittelyn lykkäämisen vuoksi kulu-       voida kuitenkaan velvoittaa vastaamaan sitä,
15878: nut yli 45 päivää.                                   joka ei ole sanotussa pykälässä tarkoitetun
15879:    Tässä pykälässä tarkoitettuun pääkäsittelyyn      sopimuksen sitoma.
15880: ei sovelleta 15-17 §:n säännöksiä.                      Jäljempänä 18 luvun 3 §:ssä tarkoitettu vas-
15881:                                                      takanne, samoin kuin kanne, jota tarkoitetaan
15882:                                                      mainitun luvun 4 ja 5 §:ssä, tutkitaan siinä
15883:                    9 luku                            tuomioistuimessa, jossa alkuperäinen kanne on
15884:                                                      vireillä. Tuomioistuin on toimivaltainen tutki-
15885:             Oikeudenkäyntikirjelmä                   maan tässä momentissa tarkoitetun kanteen
15886:                         1§                           myös silloin, kun sitä mainitun luvun 7 § :n 2
15887:   Tuomioistuimelle toimitettavassa kirjelmässä       momentissa ilmenevästä syystä ei käsitellä sa-
15888: ilmoitettavista tiedoista, kirjelmän liitteistä ja   massa oikeudenkäynnissä alkuperäisen kanteen
15889: kirjelmän allekirjoittamisesta on soveltuvin         kanssa.
15890: osin voimassa, mitä 5 luvun 2 §:ssä on haaste-
15891: hakemuksen osalta säädetty.                                                13 §
15892:                                                        Tuomioistuin, jossa kanne on pantu vireille,
15893:                       2§                             pysyy toimivaltaisena, vaikka toimivallan pe-
15894:    Jos kirjelmä tai muu asiakirja on annettava       rustaneissa olosuhteissa tapahtuu muutoksia
15895: tiedoksi jollekin, asianosaisen on liitettävä        vireillepanon jälkeen.
15896:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                     141
15897: 
15898:                      14 a §                           2) ei ole antanut häneltä pyydettyä kirjallista
15899:    Jos saamista haetaan yksinomaan tai henki-       lausumaa, josta ilmenee hänen kantansa pyyn-
15900: lökohtaisen velkomuksen ohella kiinteästä           nössä esitettyihin kysymyksiin.
15901: omaisuudesta, joka on saamisesta kiinnitetty          Asianosaisella, jolla 1 momentin nojalla on
15902: tai muuten saamisen panttina, kanne tutkitaan       oikeus yksipuoliseen tuomioon, on tiedustelta-
15903: siinä tuomioistuimessa, jonka alueella kiinteis-    va, vaatiiko hän yksipuolista tuomiota. Jos
15904: tö sijaitsee.                                       asianosainen ei vaadi yksipuolista tuomiota tai
15905:    Kun saamista haetaan omaisuudesta, johon         11 §:n nojalla asian ratkaisemista tuomiolla,
15906: on vahvistettu yrityskiinnitys, kanne tutkitaan     asia on jätettävä sillensä.
15907: siinä tuomioistuimessa, jonka alueella kiinnite-      Yksipuolisen tuomion antamisesta silloin,
15908: tyn omaisuuden omistajan on 1 §:n mukaan            kun vastaaja ei ole antanut häneltä pyydettyä
15909: vastattava.                                         kirjallista vastausta, säädetään 5 luvun 13 ja
15910:                                                     14 §:ssä.
15911: 
15912:                                                                            11§
15913:                     12 luku                            Sen jälkeen kun vastaaja on vastannut kan-
15914:                 Asianosaisista                      teeseen, asianosaisella, jolla 10 §:n 1 momentin
15915:                                                     nojalla on oikeus yksipuoliseen tuomioon, on
15916:                         7§                          oikeus yksipuolisen tuomion asemesta saada
15917:    Riita-asiassa asianosainen tai hänen laillinen   asia ratkaistuksi tuomiolla ja esittää sitä varten
15918: edustajansa sekä rikosasiassa asianomistaja tai     tarvittava selvitys.
15919: hänen laillinen edustajansa voidaan määrätä
15920: saapumaan tuomioistuimeen henkilökohtaisesti                               12 §
15921: sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämi-       Jos yksipuolinen tuomio on annettava kan-
15922: sen kannalta tarpeelliseksi. Riita-asiassa, jossa   tajaa vastaan, kanne on hylättävä. Yksipuolis-
15923: sovinto ei ole sallittu, vastaajaa on aina keho-    ta tuomiota ei saa antaa siltä osin kuin kanne
15924: tettava saapumaan tuomioistuimeen sakon             on selvästi perusteltu tai jos vastaaja on myön-
15925: uhalla.                                             tänyt kanteen. Kanne on näiltä osin tuomiolla
15926:                                                     hyväksyttävä.
15927: 
15928:                                                                          13§
15929: Asianosaiselle asetetun velvoitteen laiminlyönti      Jos yksipuolinen tuomio on annettava vas-
15930:                   riita-asiassa                     taajaa vastaan, kanne on hyväksyttävä. Yksi-
15931:                        9§                           puolista tuomiota ei saa antaa siltä osin kuin
15932:                                                     kantaja on luopunut kanteesta tai se on selvästi
15933:    Jos molemmat asianosaiset ovat poissa tuo-
15934: mioistuimen istunnosta, asia jätetään sillensä.     perusteeton. Kanne on näiltä osin hylättävä
15935:                                                     tuomiolla.
15936:    Asianosaisten tai jommankumman asiano-
15937: saisen laiminlyönti noudattaa tuomioistuimen
15938: kehotusta antaa kirjallinen lausuma oikeuden-                              14 §
15939: käyntiä koskevasta kysymyksestä tai poissaolo          Sen asianosaisen asiana, jonka vaatimukses-
15940: sellaisesta tuomioistuimen istunnosta, joka pi-     ta yksipuolinen tuomio on annettu, on huoleh-
15941: detään ainoastaan tällaisen kysymyksen käsit-       tia siitä, että vastapuoli saa tiedon yksipuoli-
15942: telyä varten, ei kuitenkaan estä oikeudenkäyn-      sesta tuomiosta.
15943: tiä koskevan kysymyksen ratkaisemista.                 Tuomioistuimen on kuitenkin huolehdittava
15944:                                                     yksipuolinen tuomion tiedoksiantamisesta, jos
15945:                      10 §                              1) saaminen on määrätty maksettavaksi sen
15946:   Asiassa, jossa sovinto on sallittu, on asiano-    vakuutena olevasta kiinteästä omaisuudesta tai
15947: saisen vaatimuksesta, jollei tämän luvun 12 tai        2) se, jota vastaan yksipuolinen tuomio on
15948: 13 §:stä muuta johdu, annettava yksipuolinen        annettu, on siinä velvoitettu suorittamaan val-
15949: tuomio, jos vastapuoli                              tiolle korvausta maksuttomasta oikeudenkäyn-
15950:    1) on jäänyt pois istunnosta tai                 nistä annetun lain nojalla.
15951: 142                                   1990 vp. -    HE n:o 15
15952: 
15953:                        15 §                         nettu toistamiseen yksipuolinen tuomio, ei
15954:    Asianosaisella, jota vastaan on annettu yksi-    enää ole oikeutta takaisinsaantiin.
15955: puolinen tuomio, on oikeus hakea takaisin-
15956: saantia siinä tuomioistuimessa, joka on anta-                            18 §
15957: nut yksipuolisen tuomion. Takaisinsaantia on           Jos asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu,
15958: haettava kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä     kantaja on jäänyt saapumatta tuomiois-
15959: lukien, kun takaisinsaannin hakija hänen läs-       tuimeen, asia on jätettävä sillensä.
15960: näollessaan toimitetussa ulosmittauksessa taik-
15961: ka muulla tavoin todisteellisesti on saanut tie-                          19 §
15962: don yksipuolisesta tuomiosta.                          Jos asianosainen tai hänen laillinen edusta-
15963:    Jos yksipuolinen tuomio on annettu siitä         jansa ei noudata hänelle annettua kehotusta
15964: syystä, että asianosainen ei ole noudattanut        sakon uhalla saapua tuomioistuimeen henkilö-
15965: kehotusta antaa kirjallinen vastaus tai saapua      kohtaisesti, tuomioistuimen on, jos se edelleen
15966: tuomioistuimeen, hakemuksessa on mainittava         pitää asianomaisen henkilökohtaista läsnäoloa
15967: sellainen syy tuomion muuttamiselle, jolla olisi    välttämättömänä, asetettava korkeampi uhka-
15968: voinut olla merkitystä asiaa ratkaistaessa. Jos     sakko tai määrättävä hänet tai hänen laillisen
15969: yksipuolinen tuomio on annettu sen vuoksi,          edustajansa tuotavaksi samaan tai myöhem-
15970: että asianosainen ei ole antanut kirjallista lau-   pään istuntoon.
15971: sumaa, jossa ilmenee hänen kantansa pyynnös-           Jos vastaaja asiassa, jossa sovinto ei ole
15972: sä esitettyihin kysymyksiin, hänen kantansa on      sallittu, jää saapumatta tuomioistuimeen, jo-
15973: ilmettävä takaisinsaantia koskevasta hakemuk-       hon häntä on sakon uhalla kehotettu saapu-
15974: sesta.                                              maan, tuomioistuin saa määrätä hänet tuota-
15975:    Jos hakija ei ole noudattanut, mitä 2 mo-        vaksi samaan tai myöhempään istuntoon sil-
15976: mentissa on säädetty, tuomioistuimen on keho-       loinkin, kun häntä ei ole kehotettu saapumaan
15977: tettava häntä korjaamaan puute määräajassa          henkilökohtaisesti.
15978: uhalla, että hakemus muuten jätetään tutki-
15979: matta. Hakijalle on samalla ilmoitettava, millä                           20 §
15980: tavoin hakemus on puutteellinen.                       Jos suulliseen valmisteluun sakon uhalla saa-
15981:                                                     pumaan kehotettu tai tuotavaksi määrätty
15982:                       16 §                          asianosainen tai hänen laillinen edustajansa jää
15983:    Asianosainen, jota vastaan on annettu yksi-      pois tai häntä ei saada tuoduksi, saadaan
15984: puolinen tuomio, ei saa valittaa siitä hovioi-      istunto tämän estämättä pitää, jos se edistää
15985: keuteen. Yksipuolisessa tuomiossa on tästä          asian valmistelua, jollei asiaa ole ratkaistava
15986: ilmoitettava ja samalla annettava ohjeet, min-      tai jätettävä 18 §:n nojalla sillensä.
15987: kä ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa
15988: takaisinsaantia on haettava.                                               21 §
15989:    Jos takaisinsaantia haetaan asiassa, jossa se,      Jos vastaaja jää pois pääkäsittelystä taikka
15990: jonka hyväksi yksipuolinen tuomio on annettu,       pääkäsittelyyn tuotavaksi määrättyä vastaajaa
15991: on valittanut, alioikeuden on heti ilmoitettava     ei saada tuoduksi, asia, jossa sovinto ei ole
15992: siitä hovioikeudelle tai, jos asia on saatettu      sallittu, saadaan ratkaista, jos kantaja vaatii
15993: korkeimman oikeuden tutkittavaksi, korkeim-         asian ratkaisemista ja asia saadaan riittävästi
15994: malle oikeudelle. Asia on palautettava alioi-       selvitetyksi vastaajan poissaolosta huolimatta.
15995: keuteen takaisinsaantiasian yhteydessä käsitel-     Jollei kantaja vaadi asian ratkaisemista, asia
15996: täväksi.                                            on jätettävä sillensä.
15997: 
15998:                        17 §                                               22 §
15999:    Jos takaisinsaantia koskeva hakemus ote-            Jos asia on kantajan poissaolon tai muun
16000: taan tutkittavaksi, asiassa ei voida ottaa huo-     laiminlyönnin vuoksi jätetty sillensä, mutta
16001: mioon sellaista, mitä 5 luvun 23 §:n ja 6 luvun     hänellä on ollut laillinen este, jota hän ei ole
16002: 9 §:n nojalla ei olisi voitu ottaa huomioon         voinut ajoissa ilmoittaa, kantajalla on oikeus
16003: siinä käsittelytilaisuudessa, missä yksipuolinen    saattaa asia saman hakemuksen nojalla käsitel-
16004: tuomio annettiin.                                   täväksi ilmoittamalla siitä tuomioistuimelle 30
16005:    Asianosaisella, jota vastaan asiassa on an-      päivän kuluessa asian sillensä jättämisestä. Jol-
16006:                                         1990 vp. -     HE n:o 15                                     143
16007: 
16008: lei kantaja näytä toteen laillista estettä, asiaa ei               Täydentäviä säännöksiä
16009: oteta tutkittavaksi.
16010:                                                                              28 §
16011:                                                           Laillinen este on sillä, joka sairauden tai
16012:                        23 §                            yleisen liikenteen keskeytymisen vuoksi on es-
16013:   Mitä edellä tässä luvussa on säädetty poissa-        tynyt noudattamasta kehotusta saapua tuomio-
16014: olasta istunnosta, sovelletaan myös silloin kun        istuimeen tai antaa kirjallinen vastaus taikka
16015: asianosainen luvatta poistuu kesken käsittelyn.        lausuma taikka suorittamasta hänelle oikeu-
16016:                                                        denkäynnissä kuuluvaa muuta tehtävää. Jos
16017:                                                        ilmoitetaan tai muutoin tiedetään muu este,
16018:                                                        tuomioistuimen asiana on tutkia, voidaanko
16019:      Asianosaisen poissaolo rikosasiassa               este hyväksyä lailliseksi.
16020:                        24 §                               Jos asianosaisen oikeudenkäyntiasiamiehellä
16021:                                                        on laillinen este eikä toista asiamiestä ole voitu
16022:    Milloin virallinen syyttäjä on poissa rikosa-       ajoissa hänen sijaansa saada, katsotaan asiano-
16023: sian ensikäsittelystä, kun syyttäjän virkansa          saisen kehotuksen noudattamatta jättämisen
16024: puolesta on oltava saapuvilla tai hänen läsnä-         johtuneen laillisesta esteestä.
16025: olonsa muutoin on tarpeen, eikä syyttäjälle
16026: saada sijaista samaan oikeudenkäyntitilaisuu-                               29 §
16027: teen tuomioistuimen toimintaa haittaamatta,              Asianosainen, joka huolimatta siitä, että
16028: asia lykätään.                                         hänet on määrätty saapuroaan henkilökohtai-
16029:                                                        sesti tuomioistuimeen, käyttää asiamiestä sijas-
16030:                        25 §                            taan, vaikka hänellä ei ole laillista estettä,
16031:                                                        katsotaan poisjääneeksi.
16032:   Jos asianomistaja jää pois vireille paneroan-
16033: sa rikosasian ensikäsittelystä, asia jätetään sil-
16034:                                                                              30 §
16035: lensä.
16036:                                                           Jos asianosaisen poissaolon rikosasiassa tai
16037:                                                        kehotuksen noudattamatta jättämisen riita-asi-
16038:                        26 §                            assa esitetään tai tiedetään aiheutuneen lailli-
16039:   Jos vastaajaksi haastettu on poissa rikos-           sesta esteestä tai jos on aihetta otaksua hänellä
16040: asian ensikäsittelystä eikä asiaa jätetä sillensä,     olevan sellaisen esteen, tuomioistuimen on ly-
16041: on hänet tuomittava poissaolasta sakkoon.              kättävä rikosasia ja riita-asiassa varattava asi-
16042:                                                        anosaiselle uusi tilaisuus kehotuksen noudatta-
16043:   Vastaaja voidaan määrätä tuotavaksi jo sa-           miseen. Asianosaista ei tällöin saa tuomita
16044: maan oikeudenkäyntitilaisuuteen. Jos hänet             poissaolasta laissa säädettyyn tai hänelle sen
16045: saadaan tuoduksi, poissaolasta ei tuomita sak-         varalta taikka riita-asiassa kehotuksen noudat-
16046: koa. Jollei vastaajaa saada tuoduksi, asia lykä-       tamatta jättämisen varalta asetettuun seuraa-
16047: tään.                                                  mukseen, ellei ennen pääasian ratkaisemista
16048:                                                        käy selville, ettei asianosaisella ollutkaan lail-
16049:                        27 §                            lista estettä.
16050:    Jos asianomistaja tai vastaaja on poissa                                  31 §
16051: rikosasian jatkokäsittelystä, noudatetaan tuo-            Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-
16052: mioistuimen lykkäyspäätöksessä antamia mää-            tajansa, joka asetetusta uhkasakosta huolimat-
16053: räyksiä. Jos virallinen syyttäjä on poissa, nou-       ta on jäänyt saapumatta henkilökohtaisesti
16054: datetaan vastaavasti, mitä 24 §:ssä on säädet-         tuomioistuimeen, saadaan tuoduksi samaan oi-
16055: ty.                                                    keudenkäyntitilaisuuteen, häntä ei tuomita uh-
16056:    Milloin asianomistaja tai hänen laillinen           kasakkoon poissaolosta. Uhkasakkoa ei myös-
16057: edustajansa, jotka on määrätty saapuroaan              kään tuomita, jos kysymys asianosaisen tai
16058: henkilökohtaisesti asian jatkokäsittelyyn, tahi        hänen laillisen edustajansa henkilökohtaisesta
16059: vastaaja, joka on määrätty saapuroaan sakon            kuulemisesta raukeaa.
16060: uhalla, jää ilman laillista estettä saapumatta,           Jos vastaajaa riita-asiassa on kehotettu saa-
16061: tuomioistuin voi määrätä hänet tuotavaksi jo           puroaan tuomioistuimeen sakon uhalla, on vas-
16062: samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen.                     taavasti sovellettava, mitä 1 momentissa on
16063: 144                                 1990 vp. -     HE n:o 15
16064: 
16065: säädetty, milloin vastaaja 19 §:n 2 momentin       saoloa koskeva erityinen säännös, on sitä nou-
16066: nojalla tuodaan samaan oikeudenkäyntitilai-        datettava.
16067: suuteen tai milloin hänen kuulemisensa asiassa
16068: raukeaa.
16069: 
16070:                      32 §
16071:   Kustannukset tuomioistuimeen tuomisesta                              14 luku
16072: maksetaan valtion varoista. Päättäessään asian              Asian käsittelystä oikeudessa
16073: tuomioistuimen on velvoitettava tuotu korvaa-
16074: maan valtiolle mainitut kustannukset. Jos kor-                            1§
16075: vausvelvollisuus katsotaan kohtuuttomaksi,            Jos asianosaisen esitys riita-asiassa havaitaan
16076: korvausta voidaan alentaa tai määrätä, että        epäselväksi tai epätäydelliseksi, tuomiois-
16077: kustannukset jäävät valtion vahingoksi. Kus-       tuimen on tehtävä hänelle riitakysymysten sel-
16078: tannusten ja korvausten määräämisestä, suorit-     vittämistä varten tarpeelliset kysymykset.
16079: tamisesta ja tilittämisestä sekä muutoksenhaus-
16080: ta niitä koskevaan päätökseen on voimassa,
16081: mitä todistajille valtion varoista maksettavista                         2§
16082: korvauksista on säädetty.                            Kannetta riita-asiassa ei saa oikeudenkäyn-
16083:                                                    nin aikana muuttaa. Kantajalla on kuitenkin
16084:                      33 §                          oikeus
16085:   Tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty saa-
16086: daan ottaa säilöön aikaisintaan edellisenä päi-       2) vaatia vahvistettavaksi sellainen oikeus-
16087: vänä ennen kuljetuksen aloittamista. Vapau-        suhde, joka asianosaisten välisessä oikeuden-
16088: denmenetys kuljetusaikoineen ei saa kestää         käynnissä on riitainen ja jonka selvittämistä
16089: kolmea päivää kauemmin.                            asian muun osan ratkaiseminen edellyttää,
16090:                                                    sekä
16091:                      34 §                             3) vaatia korkoa tai tehdä muu sivuvaatimus
16092:   Vastavuoroisuuden perusteella säädetään          taikka uusikin vaatimus, mikäli se johtuu olen-
16093: asetuksella, milloin pakkokeinoja ei käytetä       naisesti samasta perusteesta.
16094: rikosasian vastaajaa vastaan, jolle haaste tai
16095: kehotus saapua Suomen tuomioistuimeen on              Jos 1 momentin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu
16096: annettava tiedoksi toisessa maassa.                vaatimus tehdään vasta pääkäsittelyssä, vaati-
16097:                                                    mus on jätettävä tutkimatta, jos sen tutkimi-
16098:                                                    nen viivyttää asian käsittelyä. Sellaista vaati-
16099:                      35 §
16100:                                                    musta ei voida tehdä ylemmässä tuomiois-
16101:   Valitus päätöksestä, jolla asianosainen on       tuimessa.
16102: tuomittu poissaolon vuoksi sakkoon tai uhka-
16103: sakkoon ennen pääasian ratkaisemista, on teh-         Jos vastaaja riita-asiassa ei ole antanut kir-
16104: tävä erikseen. Jos sakko tuomitaan pääasian        jallista vastausta tai lausumaa taikka on jäänyt
16105: ratkaisun yhteydessä tai asianosainen jätetään     tuomioistuimeen saapumatta ja kantaja haluaa
16106: sakkoon tuomitsematta, saa siihen tyytymätön       asian ratkaistavaksi, tuomiossa annetaan rat-
16107: hakea muutosta siinä ajassa ja samassa järjes-     kaisu ainoastaan haastehakemuksessa esitettyi-
16108: tyksessä kuin pääasian ratkaisuun haetaan          hin sekä niihin 1 momentissa tarkoitettuihin
16109: muutosta.                                          vaatimuksiin, joista vastaaja on oikeudenkäyn-
16110:                                                    nin aikana saanut tiedon. Kanteen muuttamise-
16111:                      36 §                          na pidetään tällöin myös edellä 3 momentissa
16112:    Kun asia asianosaisen poissaolon vuoksi jä-     mainittujen seikkojen esittämistä vastaajan
16113: tetään sillensä, voidaan pois jäänyt asianosai-    saamatta niistä tietoa.
16114: nen saapuville tulleen vastapuolen vaatimuk-
16115: sesta velvoittaa korvaamaan tämän oikeuden-                               5§
16116: käyntikulut.                                         Jos kantaja peruuttaa kanteensa sen jälkeen,
16117:                                                    kun vastaaja on vastannut, on asia, jossa
16118:                      37 §                          sovinto on sallittu, vastaajan vaatimuksesta
16119:   Milloin muualla laissa on asianosaisen pois-     kuitenkin ratkaistava.
16120:                                         1990 vp. -     HE n:o 15                                     145
16121: 
16122:                      15 luku                           syytä on, määrätä hänet tuotavaksi myöhem-
16123:            Oikeudenkäyntiasiamiehestä                  pään oikeudenkäyntitilaisuuteen.
16124: 
16125:                         4§
16126:   Oikeudenkäyntiasiamiehen on, jollei paa-
16127: mies ole häntä tuomioistuimessa asiamieheksi                                17 luku
16128: suullisesti valtuuttanut, esitettävä päämiehen
16129: omakätisesti allekirjoittama valtakirja. Asian-                          Todistelusta
16130: ajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää
16131: valtakirja ainoastaan, jos tuomioistuin niin                                  8§
16132: määrää.                                                   Asianosaisten on hankittava asiassa tarpeel-
16133:                                                        liset todisteet. Tuomioistuin saa myös, milloin
16134:                                                        tarpeelliseksi harkitaan, omasta aloitteestaan
16135:                                                        päättää hankittavaksi todisteita. Se ei kuiten-
16136:                      16 luku                           kaan saa vastoin asianosaisten yhteistä tahtoa
16137:      Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä          omasta aloitteestaan määrätä uutta todistajaa
16138:                                                        kuulusteltavaksi tai asiakirjaa esitettäväksi, jos
16139:                         1§                             asiassa on sovinto sallittu tai jos asianomistaja
16140:    Oikeudenkäyntiväite on tehtävä silloin, kun         vaatii rangaistusta asianomistajarikoksesta,
16141: vastaaja ensimmäisen kerran käyttää asiassa            mistä ei ole säädetty muuta tai kovempaa
16142: puhevaltaa, ja kaikki väitteet, mikäli mahdol-         rangaistusta kuin sakkoa tai enintään neljä
16143: lista, yhdellä kertaa.                                 vuotta vankeutta.
16144: 
16145:                                                                              8a§
16146:                          4§
16147:    Milloin asianosainen pyytää rikosasian lyk-            Riita-asiassa todisteet on otettava vastaan
16148: käämistä esittääkseen lisänäyttöä tai muusta           pääkäsittelyssä, jollei niitä 6 luvun 8, 12 tai
16149: syystä, asian käsittely on lykättävä, jos tuo-         17 §:n taikka tämän luvun 15, 41, 48 a, 51,
16150: mioistuin katsoo siihen olevan syytä, ja samal-        56 a, 61 tai 65 §:n nojalla oteta vastaan pääkä-
16151: la määrättävä asian uusi käsittelyaika. Omasta         sittelyn ulkopuolella.
16152: aloitteestaan tuomioistuin ei saa lykätä rikosa-          Jos todiste otetaan vastaan pääkäsittelyn
16153: siaa, elleivät erityiset syyt sitä vaadi. Jos rikos-   ulkopuolella tai jos pääkäsittelyä ei pidetä,
16154: asian vastaaja on vangittuna, matkustuskiellos-        todiste voidaan ottaa vastaan myös toisessa
16155: sa tai virantoimituksesta pidätettynä, asiaa ei        alioikeudessa.
16156: saa lykätä kahta viikkoa pitemmäksi ajaksi,
16157: ellei se ole tarpeen vastaajan mielentilan tutki-                           8 b§
16158: mista varten.
16159:                                                           Tuomioistuimen on kutsuttava asianosaiset
16160:                                                        pääkäsittelyn ulkopuolella pidettävään todistei-
16161:                         5§                             den vastaanottamista varten toimitettavaan kä-
16162:    Jos asian ratkaisemisen kannalta on tärkeä-         sittelyyn. Kutsussa on mainittava, että käsittely
16163: tä, että toisessa oikeudenkäynnissä tai muussa         voidaan toimittaa asianosaisen poissaolasta
16164: menettelyssä käsiteltävänä oleva kysymys rat-          huolimatta.
16165: kaistaan ensin, tai jos asian käsittelylle on muu
16166: pitkäaikainen este, tuomioistuin voi määrätä,                                 8c §
16167: että asian käsittelyä jatketaan vasta esteen              Jos tuomioistuin päättää, että todiste on
16168: poistuttua.                                            otettava vastaan toisessa tuomioistuimessa,
16169:                                                        tuomioistuimen on tehtävä tälle todisteen vas-
16170:                         7 §                            taanottamista koskeva esitys ja samalla lyhyes-
16171:    Jos asianomistaja rikosasiassa taikka hänen         ti selostettava asia ja se, mitä todisteelia halu-
16172: laillinen edustajansa on sakon uhalla velvoitet-       taan näyttää toteen. Tuomioistuimen on sa-
16173: tu henkilökohtaisesti saapumaan asian jatko-           malla toimitettava todisteen vastaanottavalle
16174: käsittelyyn, mutta hän jää ilman laillista estettä     tuomioistuimelle asian käsittelystä kertyneet
16175: saapumatta, tuomioistuimella on valta, milloin         asiakirjat, jos se käy haitatta päinsä.
16176: 
16177: 19    300250J
16178: 146                                   1990 vp. -     HE n:o 15
16179: 
16180:                      8d §                            eikä todisteen esittämisellä tarkoiteta hankkia
16181:   Tuomioistuin, joka toisen tuomioistuimen           selvitystä rikoksesta, hänen on sallittava se
16182: esityksestä ottaa vastaan todisteen, määrää,         esittää. Jos toisen henkilön oikeus on todiste-
16183: milloin todisteen vastaanottaminen tapahtuu.         lun varassa, voidaan tämä, milloin syytä on,
16184:   Todisteen vastaanottaneen tuomioistuimen           kutsua silloin olemaan saapuvilla. Hänen ku-
16185: on toimitettava todisteen vastaanottamisesta         lunsa korvaa hakija.
16186: kertynyt oikeudenkäyntiaineisto sille tuomiois-
16187: tuimelle, jossa pääasiaa koskeva oikeuden-
16188: käynti on vireillä.
16189: 
16190:                        8e§                                                  11 §
16191:    Pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotettu to-
16192: diste riita-asiassa on otettava vastaan uudelleen
16193: pääkäsittelyssä, jollei sen vastaanottamiselle         Kiistäessään 5 luvun 14 §:ssä tarkoitetun
16194: ole estettä ja jollei 7 §:stä muuta johdu.           kantajan juoksevaan velkakirjaan, vekseliin tai
16195:    Jos todistetta ei oteta vastaan uudelleen         shekkiin perustuvan vaatimuksen vastaaja saa
16196: pääkäsittelyssä, tuomioistuimen on tehtävä sii-      toimittaa tuomioistuimelle vastauksensa yhtey-
16197: tä selko todisteen vastaanottamisessa kerty-         dessä kiistämisensä todennäköisten syiden tu-
16198: neestä oikeudenkäyntiaineistosta.                    eksi 1 momentissa tarkoitetun yksityisluontoi-
16199:   Tuomioistuin voi määrätä, että kirjallinen         sen kirjallisen kertomuksen.
16200: todiste otetaan vastaan sitä lukematta vain, jos
16201: sen sisältö on tuomioistuimen jäsenten tiedos-
16202: sa, asianosaiset siihen suostuvat ja sitä muu-
16203: toinkin voidaan pitää sopivana.                                            11 a §
16204:                                                        Todisteen vastaanottamisesta ulkomailla on
16205:                          9§                          säädetty erikseen.
16206:    Silloin kun todiste on riita-asiassa otettu
16207: vastaan asianosaisen poissaollessa, todiste on
16208: asianosaisen saapuvilla ollessa otettava vastaan
16209: uudelleen, jollei sen vastaanottamiselle ole es-
16210:                                                                     Kirjallinen todiste
16211: tettä ja jollei 7 §:stä muuta johdu. Jos todistet-                         11 b §
16212: ta ei oteta vastaan uudelleen, tuomioistuimen
16213:                                                         Todisteena esitettävä asiakirja on annettava
16214: on tehtävä siitä selko asiassa kertyneestä oikeu-
16215: denkäyntiaineistosta.                                tuomioistuimelle, mikäli mahdollista, alkupe-
16216:                                                      räisenä, jollei tuomioistuin pidä riittävänä, että
16217:    Rikosasiassa todiste voidaan ottaa vastaan
16218:                                                      se esitetään jäljennöksenä.
16219: vastaajan esteettömästä poissaolasta huolimat-
16220: ta ainoastaan, jos tuomioistuin harkitsee sen          Jos asiakirja sisältää sellaisen tiedon, jota
16221: soveliaaksi. Jos asia on lykätty toiseen istun-      asianosainen 12 §:n perusteella ei ole velvolli-
16222: toon, asianosaisen poissaollessa esitetty todiste    nen esittämään tai hän ei saa esittää, taikka jos
16223: on hänelle tiedoteHava tässä istunnossa, mikäli      se muutoin sisältää tiedon, jota ei saa paljas-
16224: hän on siinä läsnä. Tuomioistuimen harkitessa        taa, annetaan asiakirjasta sellainen ote, johon
16225: sen tarpeelliseksi on todistaja tai asiantuntija     sanottua tietoa ei sisälly.
16226: asianosaisen läsnä ollessa uudelleen kuulustel-
16227: tava.                                                                      15 §
16228:                                                        Tuomioistuin voi riita-asiassa päättää, että
16229:                        10 §                          asiakirja otetaan vastaan pääkäsittelyn ulko-
16230:    Jonkun halutessa vastaisen varalta esittää        puolella, jos sitä ei voida esittää pääkäsittelys-
16231: todisteita asiasta, josta oikeudenkäynti ei vielä    sä tai sen esittäminen pääkäsittelyssä todisteen
16232: ole vireillä, on hänen pyydettävä siihen lupa        merkitykseen verrattuna aiheuttaisi kohtuutto-
16233: alioikeudelta. Jos hänen oikeutensa saattaa          mia kustannuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos
16234: olla todisteen vastaanottamisen varassa ja vaa-      asian selvittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa
16235: ra on tarjona, että todiste häviää tai että          saadaan tällöin käsitellä myös muilta osin.
16236: vaikeuksia on sen myöhemmin esittämisessä,
16237:                                      1990 vp. -     HE n:o 15                                     147
16238: 
16239:                       36 §                                                48 a §
16240:    Jos todistaja jää pois ilman laillista estettä     Ennen pääkäsittelyä voidaan asianosaista tai
16241: tai poistuu luvatta, todistajaa on rangaistava      muuta henkilöä kuulla tai muuta selvitystä
16242: sakolla. Tuomioistuin voi myös, jos syytä on,       ottaa vastaan, jos se on tarpeen sellaisen seikan
16243: määrätä todistajan tuotavaksi heti tuomiois-        selvittämiseksi, josta asiantuntijaa kuullaan.
16244: tuimeen, jollei asian käsittelyä päätetä jatkaa     Jos tällöin otetaan vastaan todistelua, noudate-
16245: myöhemmin. Jos asian käsittelyä päätetään           taan soveltuvin osin niitä säännöksiä, jotka
16246: jatkaa toisessa istunnossa, tuomioistuimen on       ovat voimassa todisteen vastaanottamisesta
16247: velvoitettava todistaja päätöksellä, josta hänel-   pääkäsittelyn ulkopuolella.
16248: le on ajoissa annettava tieto, sakon uhalla
16249: saapuroaan tuomioistuimeen tai, jos aihetta                                49 §
16250: on, määrätä hänet tuotavaksi. Tuotavaksi               Asiantuntijan, jota kuullaan henkilökohtai-
16251: määrätty todistaja saadaan ottaa säilöön aikai-     sesti tuomioistuimessa, on valintansa mukaan
16252: sintaan edellisenä päivänä ennen kuljetuksen        joko vannottava asiantuntijan vala tai annetta-
16253: aloittamista. Todistajan vapaudenmenetys täs-       va vakuutus. Asiantuntija, joka ei kuulu mi-
16254: sä momentissa tarkoitetusta syystä ei kuljetus-     hinkään uskontokuntaan, antaa kuitenkin aina
16255: aikoineen saa kestää kolmea päivää kauem-           vakuutuksen.
16256: min.
16257:                              - - - - - -               Asiantuntija vannoo valan tai antaa vakuu-
16258:                                                     tuksen ennen kuin häntä kuullaan suullisesti
16259:                       40 §                          tuomioistuimessa. Jos hän on antanut lausun-
16260:                                                     non jo kirjallisena etukäteen, valan tai vakuu-
16261:                                                     tuksen kaava on tällöin sovitettava sen mu-
16262:    Yksityisen asianosaisen on maksettava ni-
16263:                                                     kaan. Julkisen viran, toimen tai tehtävän no-
16264: meämälleen todistajalle tuleva korvaus. Mil-
16265:                                                     jalla asiantuntijana toimivalta ei vaadita valaa
16266: loin tuomioistuin on riita-asiassa omasta aloit-
16267:                                                     tai vakuutusta.
16268: teestaan kutsunut todistajan, asianosaisten on
16269: yhteisvastuullisesti suoritettava hänelle kor-
16270:                                                                            50§
16271: vaus.
16272:                                                        Asiantuntijan tulee antaa tarkka selonteko
16273:                                                     siitä, mitä hän tutkimuksessaan on havainnut,
16274:   Yksityisen asianosaisen nimeämällä todista-       sekä tähän nojautuva perusteltu lausunto hä-
16275: jana on oikeus saada ennakolta korvaus              nelle esitetystä kysymyksestä. Lausunto on laa-
16276: matka- ja toimeentulokustannuksistaan. En-          dittava kirjallisesti, jollei tuomioistuin katso
16277: nakko on sen suoritettava, jonka 2 momentin         olevan syytä sallia, että se annetaan suullisesti.
16278: mukaan on maksettava todistajalle korvaus.          Milloin asiantuntijana käytetään muuta henki-
16279: Kutsumisen yhteydessä on annettava tieto oi-        löä kuin julkisen viran nojalla tai toimen
16280: keudesta ennakkoon. Ennakon riittävyyden            nojalla sen haltijaa, tuomioistuimen on mää-
16281: harkitsee tuomioistuin.                             rättävä aika, jonka kuluessa lausunto on an-
16282:                                                     nettava.
16283:                       41 §                             Asiantuntijaa, joka on antanut lausuntonsa
16284:    Jos todistaja riita-asiassa ei sairauden tai     kirjallisena, on kuultava tuomioistuimessa
16285: muun syyn vuoksi voi saapua pääkäsittelyyn          suullisesti, jos asianosainen sitä vaatii eikä
16286: tai jos todistajan saapumisesta pääkäsittelyyn      hänen kuulemisensa ole ilmeisesti merkitykse-
16287: aiheutuu todisteen merkitykseen verrattuna          töntä, taikka jos tuomioistuin pitää asiantunti-
16288: kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta           jan kuulemista tarpeellisena. Jos asiantuntijoi-
16289: haittaa, tuomioistuin voi päättää, että todista-    ta on useampia, voidaan yksi tai useampi
16290: jaa kuulusteliaan pääkäsittelyn ulkopuolella.       heistä kutsua kuultavaksi.
16291: Jos todistajaa ei hänen sairautensa johdosta
16292: voida kuulla tuomioistuimessa, kuulustelu voi-                            51 §
16293: daan toimittaa hänen luonaan. Jos asian selvit-       Mitä 31 ja 33 §:ssä, 34 §:n 2 momentissa ja
16294: tämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saadaan       41 §:ssä on säädetty, on soveltuvin osin voi-
16295: tällöin käsitellä myös muilta osin.                 massa myös asiantuntijasta.
16296: 148                                  1990 vp. -     HE n:o 15
16297: 
16298:                       56 a §                        kuuluvaa asiaa kuin alkuperäinen kanne taikka
16299:    Katselmus riita-asiassa voidaan toimittaa        sellaista saatavaa, jota voidaan käyttää kuit-
16300: pääkäsittelyn ulkopuolella, jos sitä ei voida       taukseen (vastakanne), kanteet on käsiteltävä
16301: toimittaa pääkäsittelyssä tai jos sen toimittami-   samassa oikeudenkäynnissä.
16302: nen pääkäsittelyssä katselmuksen merkitykseen
16303: verrattuna aiheuttaisi kohtuuttomia kustan-                               4 §
16304: nuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos asian sel-        Jos joku, joka ei ole asianosaisena oikeuden-
16305: vittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saadaan    käynnissä, nostaa kanteen toista tai kumpaa-
16306: tällöin käsitellä myös muilta osin.                 kin asianosaista vastaan siitä, mitä riita kos-
16307:                                                     kee, kanne on hänen vaatimuksestaan käsitel-
16308:                                                     tävä samassa oikeudenkäynnissä alkuperäisen
16309:            Asianosaisen kuulustelu                  kanteen kanssa.
16310:                        61 §                                                5§
16311:    Asianosaista voidaan kuulustella todistelu-         Jos asianosainen sen varalta, että hän häviää
16312: tarkoituksessa. Sellaisessa kuulusielussa nou-      asian, haluaa esittää kolmatta vastaan takautu-
16313: datetaan soveltuvin osin, mitä todistajan kuu-      misvaatimuksen tai vahingonkorvausvaatimuk-
16314: lusielusta 33 §:n 1-4 momentissa ja 41 §:ssä        sen tai siihen rinnastettavan muun vaatimuk-
16315: on säädetty.                                        sen, hän saa nostaa tällaista vaatimusta koske-
16316:    Asianosaista voidaan riita-asiassa 1 momen-      van kanteen käsiteltäväksi samassa oikeuden-
16317: tissa mainitussa tarkoituksessa kuulustella         käynnissä tuon asian kanssa.
16318: myös totuusvakuutuksen nojalla sellaisista sei-       Jos joku sen johdosta, minkä lopputuloksen
16319: koista, joilla on erityistä merkitystä ratkaista-   asia voi saada asianosaisten välillä, haluaa
16320: essa asiaa.                                         nostaa 1 momentissa tarkoitettua vaatimusta
16321:                                                     koskevan kanteen toista tai molempia asiano-
16322:                                                     saisia vastaan, hän saa nostaa kanteen käsitel-
16323:                      65 §                           täväksi samassa oikeudenkäynnissä tuon asian
16324:   Asianosaista kuulusteltaessa totuusvakuu-         kanssa.
16325: tuksen nojalla on sen lisäksi, mitä 61 §:ssä on
16326: säädetty, noudatettava, mitä 23, 24, 26, 32 ja                             6§
16327: 34 §:ssä on todistajasta säädetty.                     Samojen tai eri asianosaisten väliset asiat
16328:                                                     voidaan myös muissa kuin edellä mainituissa
16329:                                                     tapauksissa käsitellä samassa oikeudenkäynnis-
16330:                                                     sä, jos se edistää asioiden selvittämistä.
16331:                     18 luku.                           Tuomioistuin voi, milloin syytä on, erottaa 1
16332: Samassa oikeudenkäynoissa käsiteltävistä kan-       momentissa tarkoitetut asiat käsiteltäviksi eril-
16333:      teista ja väliintulosta riita-asiassa          lisinä asioina.
16334:                        1§                                                 7 §
16335:   Kantajan samaa vastaajaa vastaan samanai-            Kanteiden käsitteleminen samassa oikeuden-
16336: kaisesti nostamat useat kanteet on käsiteltävä      käynnissä 1-6 §:ssä säädetyin tavoin edellyt-
16337: samassa oikeudenkäynnissä, jos ne johtuvat          tää, että kanteet on nostettu samassa tuomiois-
16338: olennaisesti samasta perusteesta.                   tuimessa, että tuomioistuin on toimivaltainen
16339:                                                     käsittelemään yhdisteitävät kanteet ja että kan-
16340:                      2§                             teet voidaan käsitellä samanlaisessa oikeuden-
16341:   Kantajan useita vastaajia vastaan tai usean       käyntimenettelyssä.
16342: kantajan yhtä tai useampaa vastaajaa vastaan           Jos 3-5 §:ssä tarkoitettu kanne nostetaan
16343: samanaikaisesti nostamat kanteet on käsiteltä-      sen jälkeen, kun valmistelun on 5 luvun 28 §:n
16344: vä samassa oikeudenkäynnissä, jos ne johtuvat       1 momentin mukaisesti todettu päättyneen,
16345: olennaisesti samasta perusteesta.                   tuomioistuin voi käsitellä kanteet erikseen, jos
16346:                                                     niiden samassa oikeudenkäynnissä käsittelemi-
16347:                      3§                             nen ei käy haitatta päinsä. Samalla tavoin
16348:    Jos vastaaja nostaa kantajaa vastaan kan-        voidaan menetellä myös silloin, kun asianosai-
16349: teen, joka koskee samaa tai samaan yhteyteen        nen nostaa 3 §:ssä tai 5 §:n 1 momentissa
16350:                                     1990 vp. -     HE n:o 15                                     149
16351: 
16352: tarkoitetun kanteen sen jälkeen, kun hänelle 5     ja lisäksi mainittava, mitkä seikat hän tahtoo
16353: luvun 23 §:n mukaan asetettu määräaika on          näyttää niillä toteen ja mistä syystä todistetta
16354: kulunut umpeen.                                    ei ole aikaisemmin esitetty.
16355: 
16356:                        8§                                                20 §
16357:   Jos joku, joka ei ole asianosaisena oikeuden-
16358: käynnissä, väittää, että asia koskee hänen oi-       Vastauksen antajaan sovelletaan,           mitä
16359: keuttaan, ja esittää todennäköisiä syitä väit-     14 §:n 2 ja 3 momentissa on säädetty.
16360: teensä tueksi, hän saa osallistua väliintulijana
16361: jommankumman asianosaisen puolella oikeu-
16362: denkäyntiin.
16363: 
16364:                        9§
16365:    Jos joku haluaa osallistua väliintulijana oi-                       26 luku
16366: keudenkäyntiin, hänen on tehtävä sitä koskeva         Valitusasian käsittelystä hovioikeudessa
16367: hakemus tuomioistuimelle. Asianosaisilie on
16368: varattava tilaisuus tulla kuulluksi hakemuksen                            9§
16369: johdosta.
16370:    Asian käsittelyn aikana tehtyyn päätökseen,        Asianosaiset saadaan kutsua suulliseen käsit-
16371: jolla väliintulovaatimus on hylätty, saa hakea     telyyn uhalla, että poissaolo ei estä asian käsit-
16372: erikseen muutosta.                                 telyä ja ratkaisemista. Asianosaiseen, johon
16373:                                                    8 §:ssä tarkoitettu rangaistusvaatimus kohdis-
16374:                        10 §                        tuu tai jonka henkilökohtaista kuulemista ho-
16375:    Väliintulijana on oikeus toimia oikeuden-       vioikeus muuten pitää tarpeellisena, on kuiten-
16376: käynnissä asianosaisen tavoin. Hän ei kuiten-      kin sovellettava, mitä 12 ja 16 luvussa on
16377: kaan saa muuttaa kannetta eikä ryhtyä muu-         säädetty asianosaisen veivoittamisesta saapu-
16378: hun toimeen, joka on ristiriidassa asianosaisen    roaan asian jatkokäsittelyyn. Kutsussa on asi-
16379: suorittaman toimen kanssa, eikä muutoin kuin       anosaiselle annettava tieto uhasta, jolla hänen
16380: asianosaisen ohella hakea muutosta tuomioon        on saavuttava suulliseen käsittelyyn.
16381: tai päätökseen.
16382:    Jos tuomio on voimassa väliintulijan hyväksi
16383: tai häntä vastaan samalla tavoin kuin jos se                              12 §
16384: olisi annettu oikeudenkäynnissä, jossa hän itse      Tässä luvussa tarkoitetut kehotukset, pyyn-
16385: olisi ollut asianosaisena, hänellä on kuitenkin    nöt, kutsut ja ilmoitukset hovioikeus saa, jollei
16386: asianosaisen asema oikeudenkäynnissä.              muuta tiedoksiautotapaa pidetä tarpeellisena,
16387:                                                    lähettää postitse asianosaisen viimeksi ilmoitta-
16388:                                                    malla osoitteella. Vastaaja on kuitenkin kut-
16389:                 25 luku                            suttava 8 §:ssä tarkoitettuun suulliseen käsitte-
16390:  Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen         lyyn siten kuin 11 luvun 21 §:n 2 momentissa
16391:                                                    on säädetty.
16392:                      14 §
16393: 
16394:   Valittaja ei saa hovioikeudessa riita-asiassa
16395: vedota muihin seikkoihin tai todisteisiin kuin
16396: niihin, jotka on esitetty alioikeudessa, paitsi                        30 luku
16397: jos hän saattaa todennäköiseksi, ettei hän ole     Muutoksenhaku hovioikeudesta korkeimpaan
16398: voinut vedota seikkaan tai todisteeseen alioi-                    oikeuteen
16399: keudessa tai että hänellä muuten on ollut
16400: pätevä aihe olla tekemättä niin. Vasta hovioi-                           21 §
16401: keudessa esitetty kuittausvaatimus voidaan jät-       Asianosaiset saadaan kutsua suulliseen käsit-
16402: tää tutkimatta, jos sitä ei voida vaikeudetta      telyyn uhalla, että poissaolo ei estä asian käsit-
16403: tutkia.                                            telyä ja ratkaisemista. Asianosaiseen, jonka
16404:    Jos valittaja haluaa esittää valituksensa tu-   henkilökohtaista kuulemista korkein oikeus pi-
16405: eksi uusia todisteita, hänen on ilmoitettava ne    tää tarpeellisena, on kuitenkin sovellettava,
16406: 150                                  1990 vp. -    HE n:o 15
16407: 
16408: mitä 12 ja 16 luvussa on säädetty asianosaisen                           24 §
16409: veivoittamisesta saapumaan asian jatkokäsitte-       Kutsu suulliseen käsittelyyn toimitetaan vas-
16410: lyyn. Kutsussa on asianosaiselle annettava tieto   taanottajalle siten kuin 11 luvussa säädetään.
16411: uhasta, jolla hänen on saavuttava suulliseen
16412: käsittelyyn.
16413:                                                      Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
16414:                                                    seen lailla.
16415: 
16416: 
16417: 
16418: 
16419: 2.
16420:                                              Laki
16421:             kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen annetun asetuksen muuttamisesta
16422: 
16423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16424:   lisätään kiinnityksestä kiinteään omaisuuteen 9 päivänä marraskuuta 1868 annettuun asetuk-
16425: seen siitä 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetulla lailla (246/29) kumotun 15 §:n tilalle uusi 15 §
16426: seuraavasti:
16427: 
16428:                       15 §                         huutoa ennen kuin kanne on pantu vireille
16429:   Jos kanteessa vaaditaan saamisen nojalla         tuomioistuimessa. Jos uudelle omistajalle on
16430: maksua ainoastaan kiinteästä omaisuudesta,         annettu lainhuuto kanteen vireillepanon jäl-
16431: joka on saamisesta kiinnitetty tai muuten siitä    keen, hänelle on varattava tilaisuus tulla asias-
16432: panttina, kannetta ajetaan kiinteistön omista-     sa kuulluksi.
16433: jaa vastaan. Kiinteistön luovutus ei kuitenkaan
16434: estä kanteen nostamista aikaisempaa omistajaa        Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
16435: vastaan, jos uusi omistaja ei ole hakenut lain-    seen lailla.
16436: 
16437: 
16438: 
16439: 3.
16440:                                              Laki
16441:        hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain muuttamisesta
16442: 
16443:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16444:    muutetaan hakemusasioiden käsittelysta yleisessä alioikeudessa 30 päivänä huhtikuuta 1986
16445: annetun lain (307 /86) 3 §:n 2 momentti, 5 §, 11 §:n 1 momentti ja 13 § sekä
16446:    lisätään 3 §:ään uusi 3 momentti ja 12 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 ja 2 momentti
16447: siirtyvät 2 ja 3 momentiksi seuraavasti:
16448: 
16449:                    3§                                                  5§
16450:            Hakemusasian käsittely                  Hakemusasian käsittely täysi/ukuisessa alioi-
16451:                                                                    keudessa
16452:    Hakemusasia on kuitenkin aina käsiteltävä
16453: istunnossa, jos asiassa on kuultava todistajaa        Riitainen hakemusasia on käsiteltävä täysilu-
16454: tai muuta henkilöä henkilökohtaisesti.             kuisen alioikeuden istunnossa. Jos asiaan osal-
16455:    Silloin kun istunto pidetään 4 §:n 1 mo-        liset sitä pyytävät tai tuomioistuin pitää asiaa
16456: mentissa tarkoitetussa kokoonpanossa, istunto      selvänä, riitainenkin hakemusasia voidaan kä-
16457: voidaan pitää tuomioistuimen kansliapaikka-        sitellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitetussa ko-
16458: kunnalla silloinkin, kun sen kanslia sijaitsee     koonpanossa.
16459: tuomiopiirin ulkopuolella.                            Hakemusasia on kuitenkin aina käsiteltävä
16460:                                         1990 vp. -     HE n:o 15                                    151
16461: 
16462: täysilukuisen alioikeuden istunnossa, kun on           muu asiaan osallinen ei toimita häneltä 11 §:n
16463: kysymys asiasta, jossa lain tai asetuksen nojal-       1 momentin nojalla pyydettyä kirjallista lausu-
16464: la päätös saatetaan tuomioistuimen tutkitta-           maa tai jää pois käsittelystä, johon häntä ei ole
16465: vaksi tai siihen haetaan muutosta tuomiois-            velvoitettu 13 §:n nojalla saapumaan henkilö-
16466: tuimessa.                                              kohtaisesti, asia voidaan käsitellä ja ratkaista
16467:                                                        hänen laiminlyönnistään tai poissaolastaan
16468:                        11§                             huolimatta.
16469:             Valmistavat toimenpiteet
16470:    Milloin hakemusasiassa on varattava asiaan                                13§
16471: osalliselle, joka ei ole saapuvilla, tilaisuus tulla    Asiaan osallisen henkilökohtainen läsnäolo
16472: kuulluksi, tuomioistuimen on varattava asiaan
16473: osalliselle tilaisuus antaa kirjallinen lausuma           Jos hakemusasian selvittämiseksi on tarpeel-
16474: tai kutsuttava hänet istuntoon.                        lista, että hakijaa tai muuta asiaan osallista
16475:                                                        kuullaan henkilökohtaisesti, häneen sovelle-
16476:                                                        taan, mitä oikeudenkäymiskaaren 12 ja 16
16477:                        12 §                            luvussa on säädetty asianosaisen veivoittami-
16478:    Kehotuksen noudattamisen laiminlyönti               sesta saapumaan riita-asian jatkokäsittelyyn.
16479: 
16480:   Jos hakija ei jatka hakemustaan tai jää pois           Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
16481: hakemusasian käsittelystä, asia jää sillensä. Jos      seen lailla.
16482: 
16483: 
16484: 4.
16485:                                                  Laki
16486:                                        ulosottolain muuttamisesta
16487: 
16488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16489:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain (37 1 1895) 2 luku siihen myöhemmin
16490: tehtyine muutoksineen,
16491:   muutetaan 3 luvun 23 §sekä 4luvun 23 §:n 1 momentti, 24 §:n 2 momentti, 28 §:n 4 momentti
16492: ja 30 §:n 2 momentti,
16493:   sellaisina kuin niistä ovat 3 luvun 23 § muutettuna 18 päivänä toukokuuta 1973 ja 28 päivänä
16494: joulukuuta 1979 annetuilla laeilla (389/73 ja 1075/79), 4 luvun 23 §:n 1 momentti 14 päivänä
16495: joulukuuta 1984 annetussa laissa (867 /84) ja 4 luvun 28 § :n 4 momentti mainitussa 18 päivänä
16496: toukokuuta 1973 annetussa laissa sekä
16497:   lisätään mainitulla 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla kumotun 4 luvun 22 §:n tilalle
16498: uusi 22 § seuraavasti:
16499: 
16500:                       3 luku                           sasiassa asianomistajalle tuleva korvaus vahin-
16501: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten             gosta tai kuluista taikka oikeudenkäyntikulu-
16502:              täytäntöönpanosta                         jen korvaus, joka on tuomittu muulle kuin
16503:                                                        kantajalle tai muutoksenhakijalle taikka joka
16504:                        23 §                            rikosasiassa asianomistaja on velvoitettu suo-
16505:    Täytäntöönpano riita-asiassa tapahtuu oi-           rittamaan vastapuolelleen, ulosottomies saa
16506: keudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n 2 mo-              panna jäljennöksen nojalla tuomion täytän-
16507: mentissa säädetyn käräjäoikeuden toimitus-             töön, niin kuin edellä tässä luvussa on säädet-
16508: kirjan tai pöytäkirjan jäljennöksen nojalla.           ty, ja samalla ulosottaa täytäntöönpanoasiakir-
16509:    Jos rikosasian tuomiossa on määrätty, että          jasta maksetun maksun.
16510: täytäntöönpano saa tapahtua jäljennöksen no-              Muussa kuin 1 ja 2 momentissa mainitussa
16511: jalla, taikka jos täytäntöönpantavana on todis-        tapauksessa ulosottomies ei saa panna tuomio-
16512: tajalle tai asiantuntijalle maksettava palkkio         ta täytäntöön jäljennöksen nojalla, ellei ulos-
16513: tai korvaus, virallisen syyttäjän ajamassa riko-       otonhaltija ole antanut siitä määräystä.
16514: 152                                   1990 vp. -     HE n:o 15
16515: 
16516:   Jäljennöksen, jota tässä pykälässä tarkoite-                             24 §
16517: taan, pitää olla tuomion antaneen viranomai-
16518: sen luona tähän tehtävään määrätyn virkamie-            Kun tuomioistuin on määrännyt saamisen
16519: hen oikeaksi todistama.                              maksettavaksi kiinteästä omaisuudesta, ulos-
16520:                                                      ottomiehen on asetettava, jos velkoja vaatii,
16521:                                                      toimitsija tuloja kantamaan ja julistettava kiel-
16522:                    4 luku                            to, niinkuin tässä edellä on sanottu.
16523:                Ulosmittauksesta
16524:                      22 §                                                  28 §
16525:   Jos tuomiossa määrätään saaminen makset-
16526: tavaksi sen vakuutena olevasta kiinteästä omai-         Jos ulosmittaus kumotaan tai peruutetaan
16527: suudesta, katsotaan omaisuus välittömästi            tai jos ulosmittaus raukeaa 22 §:n 3 momentin
16528: ulosmitatuksi.                                       perusteella, on siitäkin ilmoitettava edellä mai-
16529:   Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava          nitulle viranomaiselle.
16530: 1 momentissa tarkoitetusta tuomiosta asian-
16531: omaiselle ulosottomiehelle ja kirjaamisvirano-                             30 §
16532: maiselle.
16533:   Jos 1 momentissa tarkoitetun omaisuuden               Kun tuomioistuin on määrännyt saamisen
16534: myyntiä ei pyydetä ulosottomieheltä kahden           maksettavaksi kiinteästä omaisuudesta, on tä-
16535: kuukauden kuluessa siitä, kun 1 momentissa           män omaisuuden osalta soveltuvin osin nouda-
16536: tarkoitettu tuomio on tullut lainvoimaiseksi,        tettava, mitä kiinteän omaisuuden takavarikos-
16537: ulosmittaus raukeaa. Omaisuuden myyntiä              ta on 7 luvun 3 §:n 2 momentissa säädetty.
16538: koskeva pyyntö tehdään sille ulosottomiehelle,
16539: joka 3 luvun 21 §:n perusteella on toimivaltai-
16540: nen.
16541:                                                                          8 Luku
16542:                         23 §                                     Ulosottoasiain kuluista
16543:    Kun ulosottomies ulosmittaa kiinteää omai-
16544: suutta, hänen on samalla tarvittaessa vaaditta-                            5§
16545: va velalliselta ne asiakirjat, jotka todistavat
16546: tämän omistusoikeuden taikka antavat selvitys-          Kun on kysymys takavarikosta tuomiois-
16547: tä rasitteesta (servituutista), nautintaoikeudesta   tuimen on harkittava riitaa ratkaistessaan,
16548: tai oikeudesta tuloon tai muuhun etuun, mikä         kumman riitapuolen lopullisesti on maksettava
16549: omaisuudesta on suoritettava. Hänen on otet-         kulut.
16550: tava haltuunsa velallisen hallussa mahdollisesti
16551: olevat, ulosmitattuun omaisuuteen kiinnitetyt
16552: velkakirjat.                                           Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
16553:                                                      seen lailla.
16554: 
16555:       Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
16556: 
16557: 
16558:                                        Tasavallan Presidentti
16559:                                        MAUNO KOIVISTO
16560: 
16561: 
16562: 
16563: 
16564:                                                                  Oikeusministeri Matti Louekoski
16565:                                       1990 vp. -     HE n:o 15                                     153
16566: 
16567:                                                                                                Liite 1
16568: 
16569: 
16570: 
16571: 
16572:                                              Asetus
16573: yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin suoritteista perittävistä maksuista annetun
16574:                                     asetuksen muuttamisesta
16575: 
16576:   Oikeusministerin esittelystä muutetaan yleisen alioikeuden, maistraatin ja julkisen notaarin
16577: suoritteista perittävistä maksuista 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun asetuksen (290/87) 4 §,
16578: 14 §:n 3 ja 4 momentti sekä 16 §:n 1 momentti niistä viimeksi mainittu sellaisena kuin se on 23
16579: päivänä joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa (1185/87), seuraavasti:
16580: 
16581:                        4 §                           dosta, että kantaja peruuttaa kanteensa, rat-
16582:        Alioikeuden riita- ja rikosasiat              kaisumaksua ei peritä.
16583: 
16584:    Alioikeudessa kanteella vireille pantavassa                             14 §
16585: asiassa peritään haastemaksu ja ratkaisumak-
16586: su.                                                     Asiassa: jossa vastaaja kirjallisen vastahaas-
16587:     Haastemaksu on oikeudenkäymiskaaren 5            teen nojalla ajaa vastakannetta, peritään
16588: luvun 2 §:n mukaisen haastehakemuksen osal-          haaste- ja ratkaisumaksu kummaltakin osa-
16589:  ta     markkaa ja saman luvun 3 §:n mukaisen        puolelta erikseen.
16590:  haastehakemuksen osalta           markkaa. Jos         Jutussa, jossa käsitellään yhdessä kanne ja
16591: samassa asiassa myöhemmin otetaan lisähaaste         Iisäkanne, peritään vain yksi ratkaisumaksu.
16592: tai vastahaaste, peritään samansuuruinen mak-
16593:  su.                                                                      16 §
16594:     Ratkaisumaksu silloin, kun asia ratkaistaan
16595:                                                                     Maksujen perintä
16596:  5 luvun 2 §:n mukaisen haastehakemuksen pe-
16597:  rusteella erillisessä pääkäsittelyssä, on              Maksuvelvollisen suoritettavaksi asetettu
16598: markkaa ja valmistelun yhteydessä pidettäväs-        maksu peritään suoritteen valmistumisen jäl-
16599:  sä pääkäsittelyssä      markkaa. Kun asia rat-      keen toimituskirjaa tai muuta asiakirjaa luovu-
16600:  kaistaan saman luvun 12 §:n perusteella ratkai-     tettaessa postiennakolla tai erillisellä laskulla.
16601:  sumaksu on          markkaa. Kun asia ratkais-      Haastemaksu peritään kuitenkin ennen käsitte-
16602:  taan muulla perusteella valmistelussa ratkaisu-     lyn aloittamista ja sen maksaminen on käsitte-
16603:  maksu on         markkaa.                           lyn aloittamisen edellytys. Edellä 4 §:n 2 mo-
16604:     Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä käyt-    mentissa tarkoitettujen haastemaksujen erotus
16605: tää puhevaltaa, ei haaste- eikä oikeudenkäynti-      on perittävä ratkaisumaksun yhteydessä, jos
16606: maksuja peritä.                                      asia, jonka käsittely on aloitettu oikeuden-
16607:     Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä ei ole   käymiskaaren 5 luvun 3 §:n mukaisella haaste-
16608:  ottanut puhevaltaa, peritään haastemaksuna          hakemuksella, on ratkaistu sen jälkeen, kun
16609: markkaa ja asian käsittelystä oikeuden istun-        valmistelua on saman luvun 15 §:n perusteella
16610: nossa 300 markkaa käsittelykerralta.                 jatkettu.
16611:     Mikäli asian käsittely raukeaa kokonaan
16612: asianosaisten poissaolon johdosta tai sen joh-
16613: 
16614: 
16615: 
16616: 
16617: 20 3002501
16618:                                       1990 vp. -     HE n:o 16
16619: 
16620: 
16621: 
16622: 
16623:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudenkäymiskaaren
16624:                                   sekä eräiden muiden lakien tiedoksiautoa riita-asioissa koskevien
16625:                                   säännösten muuttamisesta
16626: 
16627: 
16628: 
16629: 
16630:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16631: 
16632:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi oikeu-       tiedoksiauto postitse saantitodistusta tai tie-
16633: denkäymiskaaren sekä eräiden muiden lakien           doksisaajan itsensä palauttamaa vastaanotto-
16634: tiedoksiautoa koskevia säännöksiä. Esitys liit-      todistusta vastaan. Lisäksi ehdotetaan sijaistie-
16635: tyy eduskunnalle samanaikaisesti annettuun           doksiantoa ja kuulutustiedoksiantoa koskevia
16636: esitykseen riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-       säännöksiä muutettaviksi.
16637: telyn uudistamisesta.                                   Kun rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä
16638:    Esityksessä ehdotetaan tiedoksiautoa koske-       ei tässä vaiheessa ehdoteta uudistettavaksi, ei
16639: vien säännösten muuttamista yleisissä tuomio-        tiedoksiautoa koskeviin säännöksiin rikosasioi-
16640: istuimissa käsiteltävien riita-asioiden osalta si-   den osalta ehdoteta oleellisia muutoksia. Ri-
16641: ten, että niissä otetaan huomioon riita-asioiden     kosasioiden käsittelyä aikanaan uudistettaessa
16642: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen tie-           tullaan ottamaan kantaa siihen, millä tavoin
16643: doksiantomenettelylle asettamat vaatimukset.         tiedoksiautoa koskevia säännöksiä rikosasioi-
16644:    Ehdotuksen mukaan tiedoksiannosta huo-            den osalta tullaan muuttamaan.
16645: lehtiminen olisi riita-asioissa pääsääntöisesti         Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
16646: tuomioistuimen velvollisuus. Uusina tiedoksi-        samanaikaisesti riita-asioiden oikeudenkäynti-
16647: antotapoina ehdotetaan otettaviksi käyttöön          menettelyn uudistamisen kanssa.
16648: 
16649: 
16650: 
16651: 
16652: 300251K
16653: 2                                                                     1990 vp. -           HE n:o 16
16654: 
16655: 
16656: 
16657: 
16658:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
16659: 
16660:                                                                                     Sivu                                                           Sivu
16661:     YLEISPERUSTELUT.........................                                           3      1.3. Vekselilaki ja shekkilaki ................. .     25
16662: 1. Uudistuksen tavoitteet ja toteutuskeinot . . . . . . .                             3
16663:                                                                                               1.4. Maksamismääräyslaki ................... .        26
16664:                                                                                               1.5. Rangaistusmääräyslaki .................. .       26
16665: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4       1.6. Rikesakkolaki ........................... .      26
16666: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5    2. Voimaantulo ................................. .       26
16667: 4. Uudistuksen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
16668:    4.1. Soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
16669:    4.2. Tiedoksiantotavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7       LAKITEKSTIT ............................... .         28
16670:    4.3. Tiedoksiannon toimittaja.................                                     7
16671:    4.4. Tiedoksiantotavan valinta . . . . . . . . . . . . . . . .                     8    1. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta ... .         28
16672:    4.5. Haasteajan huomioiminen................                                       8    2. Laki kuolleeksi julistamisesta annetun lain 6 ja
16673:    4.6. Vastuu tiedoksiannon oikeasta vastaanot-                                              7 §:n muuttamisesta .......................... .      32
16674:         tajasta....................................                                   9
16675:                                                                                            3. Laki asiakirjain kuolettamisesta annetun lain 6
16676:    4.7. Uudistuksen lainsäädännöllinen toteutus                                       9       ja 8 §:n muuttamisesta ........................ .     33
16677: 5. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
16678:    tukset..........................................                                   9    4. Laki vekselilain 71 ja 94 §:n muuttamisesta ... .     33
16679: 
16680: 6. Esityksen yhteys muihin uudistuksiin . . . . . . . . . .                           10   5. Laki shekkilain 53 ja 72 §:n muuttamisesta ... .      34
16681:                                                                                            6. Laki maksamismääräyslain 6 §:n muuttamises-
16682:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                10      ta ............................................. .    34
16683: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
16684:    1.1. Oikeudenkäymiskaari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10   7. Laki rangaistusmääräyslain 5 §:n muuttamises-
16685:    1.2. Laki kuolleeksi julistamisesta ja laki asia-                                          ta ............................................. .    34
16686:         kirjain kuolettamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                25    8. Laki rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta ...... .       35
16687:                                      1990 vp. -     HE n:o 16                                      3
16688: 
16689: 
16690: 
16691: 
16692:                                       YLEISPERUSTELUT
16693: 
16694: 
16695: 1. Uudistuksen tavoitteet ja to-                    katsottu tarkoituksenmukaiseksi säilyttää sel-
16696:    teutuskeinot                                     laisenaan myös tiedoksiannan osalta.
16697:                                                        Säännökset haasteen tiedoksiannosta yleisis-
16698:    Tiedoksiantosäännösten aikaisemmissa uu-         sä tuomioistuimissa sisältyvät oikeudenkäymis-
16699: distusehdotuksissa on ehdotettu erillisen, sekä     kaaren II lukuun. Niiden mukaan riita-asioissa
16700: yleisiä tuomioistuimia että hallintomenettelyä      kantaja huolehtii haasteen tiedoksiannosta.
16701: ja -lainkäyttöä koskevan yhteisen tiedoksianto-     Tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta sen si-
16702: lain säätämistä. Tällainen ehdotus sisältyy         jaan käsiteltäessä huoneenvuokra-asioita sekä
16703: muun muassa tiedoksiantolakityöryhmän mie-          avioeroasioita ja yhteiselämän lopettamista
16704: tintöön (Oikeusministeriön lainsäädäntöosas-        koskevia asioita. Viran puolesta tapahtuva tie-
16705: ton julkaisu 15/1977).                              doksianto on lisäksi käytössä muun muassa
16706:    Tiedoksiantotilanteet hallintomenettelyssä ja    asunto-oikeuksissa ja työtuomioistuimessa
16707: yleisessä tuomioistuimessa ovat kuitenkin pää-      sekä tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun
16708: sääntöisesti erilaiset. Hallintomenettelyssä ta-    lain (232/66) perusteella hallintolainkäytössä.
16709: vallisin tiedoksiantotilanne on se, että asiano-       Viran puolesta tapahtuvalla tiedoksiannolla
16710: saiselle annetaan tiedoksi hallintomenettelyssä     on monia etuja verrattuna järjestelmään, jossa
16711: tehty päätös. Yleisissä tuomioistuimissa tavalli-   asianosainen itse huolehtii tiedoksiannosta. Vi-
16712: sin tiedoksiantotilanne on puolestaan se, että      ran puolesta tapahtuva tiedoksianto edistää
16713: asianosaiselle ilmoitetaan häntä vastaan tuo-       tiedoksiannan nopeutta ja varmuutta ja vähen-
16714: mioistuimessa nostetusta oikeudenkäynnistä.         tää asianasaisille asian käsittelystä aiheutuvaa
16715: Lisäksi asianosaiselle lähetetään käsittelyn ai-    työtä. Siten uudistus parantaa kansalaisten oi-
16716: kana kutsuja ja kehotuksia.                         keusturvaa ja lisää heidän tasavertaisuuttaan.
16717:    Tiedoksiantaa koskevat säännökset on vält-          Edellä mainituista syistä ehdotetaankin, että
16718: tämätöntä uudistaa yleisissä tuomioistuimissa       tuomioistuin pääsääntöisesti itse huolehtisi tie-
16719: käsiteltävien riita-asioiden osalta sen vuoksi,     doksiannosta käsittelemissään asioissa.
16720: että oikeudenkäyntimenettely niissä ehdotetaan         Uudistus ei välttämättä merkitsisi kaikkien
16721: uudistettavaksi. Tarvetta uudistaa tiedoksian-      tiedoksiantotehtävien siirtymistä haastemiehil-
16722: taa koskevia säännöksiä hallintomenettelyn          tä ja ulosottoapulaisilta tuomioistuimen kans-
16723: osalta ei tällä hetkellä ole. Sen vuoksi esityk-    liahenkilökunnan tehtäväksi. Tuomioistuin
16724: sessä ei ehdoteta erillistä tiedoksiantolakia,      voisi näet huolehtia tiedoksiannosta myös sillä
16725: vaan oikeudenkäymiskaaren, lähinnä riita-asi-       tavoin, että se antaa tiedoksiannan toimittami-
16726: oita koskevien tiedoksiantosäännösten uudista-      sen haastemiehen, ulosottoapulaisen tai muun
16727: mista.                                              haastemieslain (505/86) mukaan tiedoksiannan
16728:     Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-   toimittamiseen oikeutetun tehtäväksi.
16729: keudessa annetun lain (307 /86) 20 § :n I mo-          Asiakirjan tiedoksiannossa noudatettavalta
16730: mentin mukaan hakemusasian käsittelyssä on          menettelyltä edellytetään todisteellisuuden li-
16731: soveltuvin osin noudatettava, mitä riita-asian      säksi sekä nopeutta ja halpuutta että yksinker-
16732:  käsittelystä alioikeudessa on voimassa. Sen        taisuutta ja joustavuutta. Kun yleisissä alioi-
16733: mukaan tähän ehdotukseen sisältyvät tiedoksi-       keuksissa nykyisin ainoana tiedoksiantotapana
16734: antaa koskevat säännökset tulevat koskemaan         käytössä oleva haastetiedoksianto ei täytä näitä
16735: myös hakemusasioita. Siinä yhteydessä, kun          vaatimuksia, on olemassa tarve tiedoksiantota-
16736:  rikosasioiden käsittely uudistetaan, tullaan ot-   pojen monipuolistamiseen ja yksinkertaisem-
16737:  tamaan kantaa siihen, millä tavoin oikeuden-       pien menettelyvaihtoehtojen aikaansaamiseen.
16738:  käymiskaaren 11 luvun tiedoksiantaa koskevia          Tämän vuoksi ehdotetaan uutena tiedoksian-
16739: säännöksiä rikosasioiden osalta tullaan muut-       totapana otettavaksi käyttöön tiedoksianto
16740:  tamaan. Myös maksamismääräysmenettely on           postitse saantitodistusta vastaan. Lisäksi tie-
16741: 4                                       1990 vp. -     HE n:o 16
16742: 
16743: doksianto olisi mahdollista virkakirjeellä, jos        2. Nykyinen tilanne
16744: voidaan olettaa, että vastaanottaja saa tiedon
16745: asiakirjasta ja määräpäivään mennessä palaut-             Riita-asia pannaan vireille haasteena, jolla
16746: taa todistuksen (vastaanottotodistus) tiedoksi-        tarkoitetaan kutsua saapua tuomioistuimeen
16747: annan vastaanottamisesta.                              vastaamaan kanteeseen. Haasteen antaa oikeu-
16748:    Postitse tapahtuva tiedoksiauto on huomat-          denkäymiskaaren 11 luvun 1 § :n 2 momentin
16749: tavasti halvempi ja joustavampi kuin haastetie-        mukaan maalla kihlakunnantuomari ja kau-
16750: doksianto. Tiedoksiannan toimittaminen pos-            pungissa raastuvanoikeuden puheenjohtaja.
16751: titse saantitodistusta vastaan on osoittautunut        Haasteen antamista edeltää aina asianosaisen
16752: myös luotettavaksi ja varsin käyttökelpoiseksi         haastepyyntö, joka esitetään haastehakemuk-
16753: tiedoksiautotavaksi.                                   sen muodossa. Asia tulee vireille silloin, kun
16754:    Useissa tilanteissa vastaanottotodistusta vas-      haaste on annettu vastaajalle tiedoksi. Haas-
16755: taan tapahtuva tiedoksiauto on tiedoksiannan           teen tiedoksiannosta riita-asiassa huolehtii kan-
16756: vastaanottajalle vielä yksinkertaisempi tiedok-        taja.
16757: siautotapa kuin tiedoksiauto postitse saantito-           Säännös haasteen tiedoksiannosta sisältyy
16758: distusta vastaan. Tämä johtuu siitä, että tie-         oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 9 §:ään. Sen
16759: doksiannan vastaanottajan ei tarvitse noutaa           mukaan haasteen antaa alkuperäisenä tai tuo-
16760: tiedoksiannettavaa asiakirjaa postista.                marin oikeaksi todistamana jäljennöksenä vas-
16761:    Silloin kun tiedoksiannan vastaanottajan            taajalle tiedoksi haastemies tai kaksi esteetöntä
16762: olinpaikka tiedetään, mutta tämän oletetaan            uskottavaa henkilöä, taikka yksikin, jos hän
16763: välttelevän tiedoksiautoa tai hän ei päästä            saa vastaajan kirjallisen todistuksen haasteen
16764: haastemiestä luokseen, ei tiedoksiautoa voi-           tiedoksiannosta. Samalla vastaajalle annetaan
16765: massa olevan lain mukaan voida toimittaa               oikeaksi todistettu jäljennös haasteesta sekä
16766: sijaistiedoksiantona. Jotta kantaja riita-asiassa      haastehakemuksesta ja siihen liitetyistä asiakir-
16767: tällöinkin voisi saada asiansa nykyistä helpom-        joista.
16768: min tuomioistuimessa käsiteltäväksi, esitykses-           Sanottu 11 luku sisältää lisäksi säännöksiä
16769: sä ehdotetaan sijaistiedoksiannon käytön edel-         haasteen tiedoksiantamisesta niin sanottuna si-
16770: lytyksiä laajennettaviksi siten, että sijaistiedok-    jaistiedoksiantona (11 §) silloin, kun haastetta-
16771: sianto olisi mahdollinen myös silloin, kun tie-        van, jolla on vakinainen asuinpaikka Suomes-
16772: doksiannan vastaanottajan olinpaikka on tie-           sa, voidaan olettaa piileskelevän. Sijaistiedok-
16773: dossa.                                                 siannossa haaste annetaan tiedoksi haastetta-
16774:    Voimassa olevan lain mukaan haaste anne-            van asemesta hänen kotiväkeensä kuuluvalle
16775: taan tiedoksi kuuluttamalla, jos haastettavalla        tai, jos hän harjoittaa liikettä, hänen palveluk-
16776: ei ole vakinaista asuinpaikkaa. Kuulutustie-           sessaan olevalle tai, jos heitä ei tavata, paikalli-
16777: doksianto toimitetaan siten, että haaste haaste-       selle poliisille.
16778: hakemuksineen ja siihen liitettyine asiakirjoi-           Luvun 12 §:ssä on säännös haasteen tiedok-
16779: neen julkaistaan virallisessa lehdessä jonkin          siantamisesta ulkomailla. Jos haastettavalla ei
16780: kuukauden ensimmäisessä numerossa.                     ole vakinaista asuinpaikkaa Suomessa eikä voi-
16781:    Haasteen ja haastehakemuksen julkaisemi-            da saada tietoa, missä hän tai hänen asiamie-
16782: nen kokonaisuudessaan ei kuitenkaan haastet-           hensä oleskelee, haaste voidaan antaa tiedoksi
16783: tavan kannalta ole välttämätöntä. Lisäksi sel-         niin sanottuna kuulutustiedoksiantona (13 §).
16784: lainen menettely on suhteellisen kallis. Riittä-       Tällöin haaste haastehakemuksineen ja siihen
16785: vää olisi, että tiedoksiauto toimitettaisiin pitä-     liitettyine asiakirjoineen julkaistaan virallisen
16786: mällä asiakirja liitteineen nähtävillä tuomiois-       lehden jonkin kuukauden ensimmäisessä nu-
16787: tuimen kansliassa ja julkaisemalla ilmoitus vi-        merossa.
16788: rallisessa lehdessä asiakirjasta ja sen pääasial-         Lukuun sisältyvät myös säännökset haasta-
16789: lisesta sisällöstä ja siitä, missä tiedoksi annetta-   misesta silloin, kun vastaajana on kuolinpesä,
16790: vat asiakirjat ovat nähtävillä.                        valtio, kunta, yhtiö tai muu yhteisö tai säätiö
16791:    Kun käytetään kuulutusmenettelyä, aina ei           taikka konkurssipesä (14-17 §).Luvussa sää-
16792: saavuteta läheskään täyttä varmuutta tiedoksi-         detään myös asian vireilletulosta (19 §).
16793: annan perillemenosta. Tiedoksiannan vastaan-              Vekseli- ja shekkiasioissa vastaaja voidaan
16794: ottaja saisi ilmoituksesta todennäköisesti pa-         haastaa myös suullisesti (20 §). Suullista haas-
16795: remmin tiedon, jos ilmoitus julkaistaisiin myös        tetta on pyydettävä haastemieheltä, joka toi-
16796: sanomalehdessä.                                        mittaa haastamisen esteettömän todistajan läs-
16797:                                        1990 vp. -     HE n:o 16                                      5
16798: 
16799: nä ollessa tai ilman todistajaakin, jos haastet-         Tiedoksiautoa koskevia erityissäännöksiä on
16800: tava      allekirjoittamalla     haastetodistuksen    myös erityistuomioistuimia, kuten vesioikeut-
16801: myöntää haastamisen tapahtuneen (23 §).               ta, työtuomioistuinta ja maaoikeutta varten.
16802:    Myös rikosasia tulee pääsääntöisesti vireille      Lisäksi hallintomenettelyssä ja -lainkäytössä
16803: haasteena. Haaste on annettava tiedoksi vas-          sovelletaan edellä mainittua tiedoksiannosta
16804: taajalle henkilökohtaisesti ja haastaminen saa-       hallintoasioissa annettua lakia.
16805: daan toimittaa myös suullisesti (22 §). Kun on           Myös aineelliseen lainsäädäntöön sisältyy
16806: kysymys virallisen syyttäjän ajamasta asiasta,        säännöksiä, joissa edellytetään asiakirjan saat-
16807: virallinen syyttäjä pyytää haastemiestä suorit-       tamista todisteellisesti asianomaisen tietoon.
16808: tamaan haastamisen.                                   Siten esimerkiksi perintökaaren (40/65) 7 lu-
16809:    Jos asianosainen nostaa syytteen virallisen        vun 5 §:n 1 momentin mukaan on perillisen,
16810: syyttäjän yhtymättä siihen asian vireillepano-        jonka oikeutta lakiosaan testamentti loukkaa,
16811: vaiheessa, asia pannaan tavallisesti vireille kir-    säilyttääkseen lakiosansa vähentymättömänä
16812: jallisella haasteena, jolloin noudatetaan riita-      ilmoitettava siitä testamentin saajalle määrä-
16813: asiasta voimassa olevia säännöksiä. Tällöinkin        ajassa. Ilmoitus tulee tehdä haasteen tiedoksi-
16814: asia voidaan panna vireille myös suullisella          antamisesta säädetyssä järjestyksessä tai muu-
16815: haasteena.                                            ten todistettavasti. Käytännössä myös valvottu
16816:    Vakiintuneen käytännön mukaan asianomis-           testamentti saatetaan perillisten tietoon haaste-
16817: taja kutsutaan kuultavaksi suullisella haasteel-      tiedoksiautoa käyttäen.
16818: la. Ulkomailla olevan asianomistajan kutsumi-            Tuomioistuinten toimittamien tiedoksiauto-
16819: nen tapahtuu samassa järjestyksessä kuin ri-          jen määrää ei ole tilastoitu. Tiedoksiautojen
16820: kosasian vastaajan haastaminen Suomen rajo-           summittainen määrä on kuitenkin arvioitavissa
16821: jen ulkopuolella (22 a §).                            tuomioistuimiin vuosittain saapuvien asioiden
16822:    Todistajan kutsumisesta huolehtii sekä riita-      lukumäärän perusteella. Vuonna 1988 saapui
16823: että rikosasiassa asianosainen pyytämällä haas-       kihlakunnanoikeuksiin ja raastuvanoikeuksiin
16824: temiestä haastamaan todistajan suullisella            noin 65 800 rikosasiaa, noin 24 600 riita-asiaa,
16825: haasteena. Jos kutsu todistajalle on annettava        noin 53 250 hakemusasiaa ja noin 130 000
16826: tiedoksi maan ulkopuolella, kutsun antaa kih-         maksamismääräysasiaa.
16827: lakunnantuomari tai raastuvanoikeuden pu-                Tiedoksiautokertoja käsiteltävänä olevaa
16828: heenjohtaja, joka lähettää kutsun tiedoksiau-         asiaa kohti on arviolta keskimäärin hakemus-
16829: toa varten ulkomaan viranomaiselle (17 luku           asioissa yksi tai kaksi sekä riita-asioissa kolme
16830: 26 ja 26 a §).                                        tai neljä. Tiedoksiautoa maksamismääräysme-
16831:    Erillisiä tiedoksiautoa koskevia säännöksiä        nettelyssä ei ehdoteta uudistettavaksi. Siten
16832: on muun muassa maksamismääräyslaissa (319/            voidaan laskea, että ehdotus koskee noin
16833: 54), rangaistusmääräyslaissa (146/70), oikeu-         200 000 tiedoksiantoa.
16834: denkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetus-
16835: sa laissa (650/73), hakemusasioiden käsittelys-
16836: tä yleisessä alioikeudessa annetussa laissa sekä      3. Asian valmistelu
16837: avioliittolain muuttamista koskevassa laissa
16838: (411/87).                                                Oikeusministeriön asettaman edellä mainitun
16839:    Konkurssimenettelyssä velallinen kutsutaan         tiedoksiantolakityöryhmän ehdotus valmistui
16840: velkojainkuulusteluun suullisella haasteena,          20 päivänä toukokuuta 1977. Mietinnössä eh-
16841: kun taas velkojat kutsutaan tilaisuuteen kirja-       dotettiin säädettäväksi erillinen tiedoksiautola-
16842: tuilla kirjeillä. Konkurssivalvontaan velkojat        ki koskemaan tiedoksiautoa yleisissä tuomiois-
16843: kutsutaan julkisella haasteena, joka pannaan          tuimissa ja hallintomenettelyssä.
16844:  "oikeuden ovelle" ja julkaistaan kolme kertaa           Mietinnöstä pyydettiin lausunnot kaikkiaan
16845: virallisessa lehdessä. Haasteesta ilmoitetaan         75 lausunnonantajalta. Lausunnonantajat suh-
16846: asianomaisille viranomaisille sekä kirjatoissa        tautuivat ehdotukseen pääasiallisesti myöntei-
16847:  kirjeissä kaikille velkojainluetteloon merkityille   sesti. Osa lausunnonantajista katsoi, ettei ollut
16848:  velkojille. Esiinhuutojen päätyttyä tuomiois-        tarvetta yleisen tiedoksiautolain säätämiseen,
16849: tuin määrää päivän, jona konkurssituomio ju-          vaan että ainoastaan oikeudenkäymiskaaren 11
16850: listetaan sekä ilmoittaa siitä virallisessa lehdes-   luvun tiedoksiautoa koskevat säännökset tuli
16851:  sä viipymättä julkaistavalla koulutuksella.          uudistaa. Osa lausunnonantajista katsoi lisäk-
16852: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 16
16853: 
16854: si, että uudistus tulisi toteuttaa muun oikeu-       edistää tiedoksiannan nopeutta. Lisäksi kor-
16855: denkäyntimenettelyn uudistamisen yhteydessä.         kein oikeus toteaa, että ehdotuksen mukaisia
16856:    Oikeusministeriö asetti 3 päivänä lokakuuta       uusia tiedoksiautotapoja eli tiedoksiantaa pos-
16857: 1986 työryhmän valmistelemaan ehdotuksen             titse saantitodistusta tai tiedoksiannan vastaan-
16858: hallituksen esitykseksi haasteen sekä muiden         ottajan palauttamaa vastaanottotodistusta vas-
16859: oikeudenkäyntimenettelyyn liittyvien kutsujen        taan voidaan pitää asianmukaisina.
16860: ja asiakirjojen tiedoksiantaa koskevien oikeu-          Korkeimman oikeuden lausunnossa oli myös
16861: denkäymiskaaren säännösten uudistamisesta.           useita yksityiskohtaisia huomautuksia, jotka
16862: Toimeksiannon mukaan ehdotus oli nivellettä-         ovat vaikuttaneet ehdotuksen sisältöön.
16863: vä samanaikaisesti valmisteilla olleeseen riita-        Eduskunnan lakivaliokunta on 13 päivänä
16864: asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-         maaliskuuta 1986 hallituksen esityksestä edus-
16865: seen.                                                kunnalle haastemieslaiksi (hall. es. 4/1986 vp.)
16866:    Työryhmän mietinnössä, joka valmistui 19          antamassaan mietinnössä n:o 1 pitänyt tärkeä-
16867: päivänä elokuuta 1987, ehdotettiin oikeuden-         nä, että hallitus kiirehtii tiedoksiautolainsää-
16868: käymiskaaren 11 lukua muutettavaksi siten,           dännön valmistelua.
16869: että siihen tulisi tiedoksiantaa oikeudenkäyn-
16870: nissä ja haastetta rikosasiassa koskevat sään-
16871: nökset. Lisäksi työryhmä ehdotti eräitä muu-         4. Uudistuksen sisältö
16872: toksia vekselilakiin, shekkilakiin ja hakemus-
16873: asioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa an-    4.1. Soveltamisala
16874: nettuun lakiin. Työryhmä ehdotti, että uudis-
16875: tus toteutettaisiin samanaikaisesti riita-asioiden      Tiedoksiantaa koskevat säännökset ehdote-
16876: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen kans-          taan uudistettaviksi ainoastaan yleisten tuo-
16877: sa.                                                  mioistuinten osalta. Ehdotusta valmisteltaessa
16878:    Sen jälkeen ehdotusta on valmisteltu oikeu-       on aikaisemmin selostetuin perustein luovuttu
16879: denkäyntimenettelyn uudistamista valmistele-         ehdottamasta yleistä yleisiä tuomioistuimia ja
16880: vassa työryhmässä yhdessä työskentelyyn osal-        hallintolainkäyttöä koskevaa tiedoksiantola-
16881: listuneiden asiantuntijoiden kanssa. Viimeksi        kia. Tiedoksiantaa koskevien säännösten ta-
16882: mainitusta ehdotuksesta pyydettiin lausunnot         voitteena tulisi siitä huolimatta pitää sitä, että
16883: 38 viranomaiselta ja järjestöltä. Suurin osa         hallintomenettelyssä ja yleisissä tuomiois-
16884: lausunnonantajista hyväksyi ehdotuksen tie-          tuimissa noudatettavat tiedoksiantomenettelyt
16885: doksiannosta huolehtimisen siirtämisestä tuo-        eivät perusteettomasti poikkeaisi toisistaan. Oi-
16886: mioistuimelle. Huomattava osa lausunnonan-           keudenkäymiskaaren 11 luvun tiedoksiantaa
16887: tajista kiinnitti huomiota siihen, että ehdotus      koskevia säännöksiä uudistettaessa ei valmiste-
16888: lisäsi tuomioistuimen työtä. Lisäksi ehdotuk-        lun lähtökohdaksi voida kuitenkaan ottaa sitä,
16889: seen tehtiin useita yksityiskohtaisia korjauseh-     että säännökset tulisivat mahdollisimman suu-
16890: dotuksia.                                            ressa määrin yhdenmukaisiksi tiedoksiannosta
16891:    Oikeusministeriö on 30 päivänä elokuuta           hallintoasioissa annetun lain säännösten kans-
16892: 1989 asettanut työryhmän valmistelemaan              sa. Tämä johtuu aiemmin selostetusta hallinto-
16893: myös tässä esityksessä tarkoitettua ehdotusta        menettelyn ja yleisen tuomioistuinmenettelyn
16894: siitä annettujen edellä mainittujen lausuntojen      tiedoksiautotilanteiden erilaisuudesta.
16895: perusteella. Työryhmän valmistelemasta ehdo-            Aikaisemmin selostetuista syistä ehdotetaan
16896: tuksesta korkein oikeus on antanut 2 päivänä         oikeudenkäymiskaaren 11, 16 ja 17 luvun tie-
16897: tammikuuta 1990 valtioneuvoston 19 päivänä           doksiantaa koskevia säännöksiä muutettaviksi
16898: lokakuuta 1989 tekemän pyynnön johdosta              ainoastaan riita-asioiden osalta. Kun hakemus-
16899: lausunnon. Lausunnossaan korkein oikeus to-          asioiden käsittelyssä yleisessä alioikeudessa on
16900: teaa, että tiedoksiannan antaminen käräjäoi-         niitä koskevien menettelysäännösten lisäksi so-
16901: keuden tehtäväksi on luonnollista, koska uu-         veltuvin osin noudatettava riita-asioiden käsit-
16902: sien säännösten mukaan asia tulee vireille kärä-     telyä koskevia säännöksiä, tulee ehdotettava
16903: jäoikeuteen toimitettavalla haastehakemuksel-        uudistus, kuten edellä on mainittu, koskemaan
16904: la. Korkein oikeus toteaa, että muutenkin on         myös hakemusasioiden käsittelyä.
16905: asianmukaista, että tiedoksiannosta huolehti-           Edellä mainitut 11, 16 ja 17 luvun säännök-
16906: minen uskotaan käräjäoikeudelle, vaikka tämä         set koskevat lähinnä haasteen tai kutsun tie-
16907: korkeimman oikeuden mielestä tuskin aina             doksiantamista. Kun tuomioistuimen tulee eh-
16908:                                       1990 vp. -     HE n:o 16                                        7
16909: 
16910: dotuksen mukaan huolehtia lisäksi käsittelyn         jäljempänä selostettavia sijaistiedoksiantoa ja
16911: aikana asianosaisten kutsumisesta tuomiois-          kuulutustiedoksiantoa koskevia säännöksiä
16912: tuimeen ja kehottamisesta antamaan kirjallisia       voidaan ehdottaa.
16913: Iausumia, ehdotuksen tiedoksiautoa koskevat             Vaikka esityksessä ehdotetaan ainoastaan to-
16914: säännökset koskisivat muutakin kuin haasteen         disteellisten tiedoksiautotapojen käyttöön otta-
16915: tiedoksiantoa.                                       mista, ei tämä kuitenkaan estä käyttämästä
16916:                                                      tiedoksiannossa esimerkiksi puhelinta, jos
16917:                                                      asianomainen täyttää hänelle asetetun velvolli-
16918: 4.2. Tiedoksiautotavat                               suuden vapaaehtoisesti. Jos asianomainen ei
16919:                                                      kuitenkaan menettele näin, ei tästä voi koitua
16920:    Tiedoksiannolla      tarkoitetaan   oikeuden-     hänelle haitallisia seuraamuksia, vaan tiedoksi-
16921: käymiskaaren 11 luvussa haasteen, kutsun tai         auto on tämän jälkeen toimitettava niin, että
16922: kehotuksen saattamista asianosaisen tietoon.         saadaan takeet tiedoksiannon varmasta tapah-
16923: Näissä tapauksissa tiedoksiauto on, jos sen          tumisesta. Tästä ei kuitenkaan ole tarpeen
16924: vastaanottaja tiedetään, suoritettava siten, että    ottaa lakiin erityistä säännöstä.
16925: saadaan riittävät takeet tiedoksiannon tapahtu-
16926: misesta ja että jälkeenpäin voidaan aina tode-
16927: ta, milloin tiedoksiauto on toimitettu. Tämä         4.3. Tiedoksiannon toimittaja
16928: on tärkeää senkin vuoksi, että riita-asiassa
16929: kutsun tai kehotuksen noudattamatta jättämi-
16930: seen lähes poikkeuksetta liittyy uhka mahdolli-         Ehdotuksen mukaan tuomioistuin huolehtisi
16931: sen laiminlyönnin varalta.                           tiedoksiannosta. Käytännössä tämä tapahtuisi
16932:     Edellä selostettu lähtökohta sulkee pois tie-    siten, että tiedoksiannosta huolehtisi joku tuo-
16933: doksiannossa käytettävistä keinoista muun mu-        mioistuimen henkilökuntaan kuuluva. Lisäksi
16934: assa puhelimen, joka keino on ollut esillä           tuomioistuin voisi laissa tarkemmin säädetyin
16935: aikaisempia uudistusehdotuksia valmisteltaes-        edellytyksin antaa tiedoksiannon myös tuomio-
16936: sa. Tämä johtuu siitä, että se ei takaa oikean       istuimen henkilökuntaan kuulumattoman haas-
16937: vastaanottajan todella saavan tiedon asiakir-        temieslain mukaan tiedoksiautoon oikeutetun
16938: jasta. Jotta todisteellisuuden vaatimus täyttyi-     tehtäväksi.
16939: si, ehdotetaan uusina tiedoksiantotapoina ny-           Eräissä tilanteissa saattaa kuitenkin olla tar-
16940: kyisen haastetiedoksiannon lisäksi otettaviksi       koituksenmukaista, että asianosainen voisi itse
16941: käyttöön tiedoksiauto postitse saantitodistusta      huolehtia tiedoksiannosta. Näin voidaan mene-
16942: tai vastaanottotodistusta vastaan.                   tellä esimerkiksi, jos asia on kiireellinen tai jos
16943:     Postitse saantitodistusta vastaan tapahtuva      asianosaisella on tavoiteHavan henkilön piiles-
16944: tiedoksiauto toimitetaan siten, että tiedoksi        kelyn vuoksi paremmat mahdollisuudet tavoit-
16945: annettava asiakirja lähetetään postitse tiedoksi-    taa tämä. Jottei asianosainen näissä tilanteissa
16946: saajalle. Tiedoksisaajan tai hänen tiedoksian-       voisi käyttää mahdollisuutta huolehtia tiedok-
16947: non vastaanottamista varten valtuuttamansa           siannosta oikeudenkäynnin viivyttämistarkoi-
16948: asiamiehen on noudettava asiakirja postikont-        tuksessa, ehdotetaan, että asianosaisen oikeus
16949: torista. Postikonttorissa postivirkailija tarkis-    huolehtia tiedoksiannosta riippuisi tuomiois-
16950: taa tiedoksisaajan henkilöllisyyden ja toimittaa     tuimen harkinnasta.
16951:  tiedoksi annettavan asiakirjan lähettäneelle to-       Vekseli- ja shekkiasioissa kantajalla olisi eh-
16952: distuksen tiedoksiannosta.                           dotuksen mukaan oikeudenkäynnissä välittö-
16953:     Tiedoksiauto vastaanottotodistusta vastaan       mästi lain nojalla, ilman tuomioistuimelta pyy-
16954: tapahtuu siten, että tiedoksi annettava asiakir-     dettävää lupaa, oikeus huolehtia vastaajan
16955:  ja lähetetään suoraan tiedoksisaajalle. Tiedok-     haastamisesta. Tätä koskevat säännökset ehdo-
16956:  sisaaja palauttaa Iähettäjälie hänelle tiedoksi     tetaan otettaviksi vekselilain (242/32) 94 §:ään
16957:  annettavan asiakirjan kanssa samanaikaisesti        ja shekkilain (244/32) 72 §:ään. Ehdotus pe-
16958:  lähetetyn vastaanottotodistuksen allekirjoituk-     rustuu jäljempänä selostettavaan vekselin van-
16959:  senaan varmennettuna.                               hentumisen katkaisemista koskevaan yhteis-
16960:     Sen turvaaminen, että asianosainen niin use-     pohjoismaiseen lainsäädäntöön. Lisäksi kanta-
16961:  assa tapauksessa kuin mahdollista saa tiedon        jalle täytyy lainsäädännössä turvata mahdolli-
16962:  hänelle tiedoksi annettavaksi tarkoitetusta asia-   suus mahdollisimman nopeaan haasteen tie-
16963:  kirjasta, vaikuttaa myös siihen, minkälaisia        doksiantamiseen, kun vekseli- ja shekkiasioissa
16964: 8                                      1990 vp. -     HE n:o 16
16965: 
16966: nykyisin käytössä oleva suullinen haaste ehdo-          Tällainen järjestely aiheuttaisi kuitenkin tuo-
16967: tetaan poistettavaksi.                                mioistuimelle ja asianosaiselle tarpeetonta lisä-
16968:                                                       työtä muun muassa sen vuoksi, että edellä
16969:                                                       selostetut tiedoksiantotavat olisivat käytettävis-
16970: 4.4. Tiedoksiautotavan valinta                        sä silloin, kun samassa asiassa toimitettaisiin
16971:                                                       tuomioistuimelle oikeudenkäymiskaaren 5 lu-
16972:                                                       vun 2 §:n mukainen täydellinen hakemus. Li-
16973:    Tuomioistuimen huolehtiessa tiedoksiannos-
16974:                                                       säksi järjestely edellyttäisi useaan kertaan ta-
16975: ta se myös luonnollisesti valitsisi käytettävän
16976:                                                       pahtuvaa yhteydenpitoa tuomioistuimen ja
16977: tiedoksiantotavan. Ensisijaisesti sen tulisi käyt-
16978:                                                       asianosaisten välillä. Myöskään ulosotonhalti-
16979: tää postitse saantitodistusta tai vastaanotto-
16980:                                                       jan luona nykyisin noudatettavissa edellä mai-
16981: todistusta vastaan tapahtuvaa tiedoksiantoa.
16982:                                                       nituissa summaarisissa menettelyissä ei tiedok-
16983: Vasta tämän epäonnistuttua tai muun erityisen
16984:                                                       siantotapojen käyttöä ole rajoitettu. Kun ehdo-
16985: syyn vuoksi tiedoksianto tulisi toimittaa niin
16986:                                                       tusta valmisteltaessa on lisäksi katsottu tarkoi-
16987: sanottuna haastetiedoksiantona. Haastemies
16988:                                                       tuksenmukaiseksi säilyttää maksamismääräys-
16989: voisi laissa tarkemmin säädetyin edellytyksin
16990:                                                       menettely voimassa tiedoksiannon osalta juuri
16991: käyttää vastaajalle henkilökohtaisesti toimitet-
16992:                                                       edellä selostetulla tavalla rajoitettuna, ei ole
16993: tavan tiedoksiannan sijasta niin sanottua sijais-     pidetty perusteltuna rajoittaa käytettävissä ole-
16994: tiedoksiantoa. Kuulutustiedoksiannon käyttä-          via tiedoksiantotapoja silloin, kun asia käsitel-
16995: misestä voisi puolestaan päättää ainoastaan           lään oikeudenkäymiskaaren 5 luvussa tarkoite-
16996: tuomioistuin.                                         tussa summaarisessa menettelyssä.
16997:    Silloin kun tuomioistuin uskoo asiakirjan
16998: tiedoksiantamisen asianosaisen huolehdittavak-
16999: si, asianosaisen tulee pyytää haastemieslain          4.5. Haasteajan huomioimineo
17000: mukaan tiedoksiantoon oikeutettua toimitta-
17001: maan tiedoksianto. Jos tiedoksiantaa ei saada            Kiinteiden haasteaikojen poistaminen on
17002: toimitetuksi haastetiedoksiantona eikä sijaistie-     osittain seurausta siitä, että tiedoksiannosta
17003: doksiantona, asianosainen voi pyytää tuomio-          huolehtiminen uskotaan tuomioistuimen tehtä-
17004: istuiota toimittamaan tiedoksiannan esimerkik-        väksi. Silloin kun tiedoksiannan toimittaminen
17005: si kuuluttamalla, jos tiedoksiannan vastaanot-        annetaan haastemieslain mukaan tiedoksian-
17006: tajan olinpaikasta ei voida saada tietoa.             toon oikeutetun tai postin tehtäväksi, tuomio-
17007:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-        istuin voisi määrätä, mihin päivään mennessä
17008: distamisen yhteydessä ehdotetaan muun muas-           tiedoksianto on toimitettava. Tuomioistuin
17009: sa ulosottolain lainhakua, hallinnan ja rikkou-       voisi siten tosiasiallisesti turvata asianomaiselle
17010: tuneen olosuhteen palauttamista sekä häätöä           riittävän ajan hänen tehtäväkseen mahdollisesti
17011: koskevia säännöksiä vastaavien summaarista            määrätyn toimenpiteen suorittamiseen.
17012: menettelyä koskevien säännösten ottamista oi-            Samalla tavoin olisi meneteltävä, kun tuo-
17013: keudenkäymiskaareen. Ehdotusta valmistelta-           mioistuin uskoo tiedoksiannosta huolehtimisen
17014: essa on tältä osin ollut esillä myös vaihtoehto,      asianosaiselle. Tällöinkin tuomioistuin määräi-
17015: jonka mukaan tässä summaarisessa menettelys-          si, milloin asiakirja on viimeistään annettava
17016: sä käsiteltävissä asioissa ei haasteen tiedoksian-    tiedoksi ja todistus tiedoksiannon toimittami-
17017: toa voitaisi toimittaa sijaistiedoksiantona kuu-      sesta toimitettava tuomioistuimelle. Jos asian-
17018: luttamalla eikä myöskään ulkomailla. Jos täl-         osainen ei ole toimittanut tuomioistuimelle
17019: löin tiedoksiannan vastaanottajaa ei summaa-          määräajassa sanottua todistusta, asia jätettäi-
17020: risessa menettelyssä tavattaisi, tuomioistuin         siin ehdotuksen mukaan sillensä. Siten asiano-
17021: voisi antaa tiedoksiannan asianosaisen itsensä        saisella ei olisi mahdollisuutta pitää asiaa vi-
17022: huolehdittavaksi uhalla, että asia muutoin jää        reillä rajoittamatonta aikaa.
17023: sillensä. Kun summaarineo menettely on tar-              Jos asianosainen ei onnistu hänen tehtäväk-
17024: koitettu nopeaksi, joustavaksi ja helpoksi me-        seen uskotussa asiakirjan tiedoksiantamisessa,
17025: nettelyksi yksinkertaisissa asioissa, voitaisiin      hänellä olisi ehdotuksen mukaan mahdollisuus
17026: edellä selostetulla tavalla välttää se, että käsit-   pyytää tiedoksiannan toimittamiselle uusi mää-
17027: tely ei tarpeettomasti hidastuisi eikä ilman          räaika tai pyytää tucmioistuinta huolehtimaan
17028: asianosaisen tahtoa myöskään muodostuisi itse         tiedoksiantamisesta. Tällä tavoin voidaan kai-
17029: riidan kohteen arvoa kalliimmaksi.                    kissa tilanteissa turvata, että silloinkin, kun
17030:                                        1990 vp. -     HE n:o 16                                       9
17031: 
17032: kanteen nostaminen on sidottu määräaikaan,            takanne on käsiteltävä pääkanteen yhteydessä.
17033: ei asianosaisesta riippumattomista syistä pääse       Säännös vastakanteen nostamisen edellytyksis-
17034: käymään niin, että asia tiedoksiannon epäon-          tä ja siitä, missä oikeudenkäynnin vaiheessa
17035: nistumisen vuoksi jätettäisiin sillensä ja asiano-    alkuperäisen vastaajan on pantava vastakan-
17036: saiselle aiheutuisi lopullinen oikeudenmenetys.       teensa vireille saadakseen sen käsitellyksi yh-
17037:                                                       dessä pääkanteen kanssa, on otettu riita-asioi-
17038:                                                       den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista
17039: 4.6. Vastuu tiedoksiannon oikeasta vastaan-           koskevassa ehdotuksessa oikeudenkäymiskaa-
17040:      ottajasta                                        ren I8 lukuun.
17041:                                                          Luvun voimassa olevan 10 §:n mukaan haas-
17042:    Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-        tetta ei voida antaa tiedoksi kirkossa tai muus-
17043: distamisen yhteydessä ehdotetaan oikeuden-            sa paikassa, jossa jumalanpalvelusta silloin
17044: käymiskaaren 5 lukuun otettavaksi säännös,            pidetään. Säännös ehdotetaan tässä yhteydessä
17045: jonka mukaan muun muassa haastehakemuk-               poistettavaksi. Tiedoksiauto voitaisiin toimit-
17046: sessa ja vastauksessa on ilmoitettava tuomiois-       taa siellä, missä sen vastaanottaja tavoitetaan.
17047: tuimelle sellaiset tiedot, että vastaajan ja mah-     Tiedoksiautopaikkaa valittaessa samoin kuin
17048: dollisten todistajien haastaminen ja kutsumi-         tiedoksiautoa toimitettaessakin olisi luonnolli-
17049: nen olisi mahdollista.                                sesti noudatettava asian vaatimaa hienotuntei-
17050:    Sanottuun lukuun ehdotetaan otettavaksi            suutta.
17051: myös säännös siitä, että asianosaisen tulee              Luvun voimassa olevan 20 §:n mukaan voi-
17052: antaa tiedoksi annettavasta asiakirjasta tuo-         daan vekseli- ja shekkiasioissa käyttää myös
17053: mioistuimelle tarpeellinen määrä jäljennöksiä         suullista haastetta. Siitä huolimatta, että asian-
17054: tiedoksiantamista varten.                             osainen voisi ehdotuksen mukaan vekseli- ja
17055:                                                       shekkiasioissa huolehtia tiedoksiannon toimit-
17056:                                                       tamisesta, ilman että siihen tarvitaan tuomiois-
17057: 4.7. Uudistuksen lainsäädännöllinen toteutus          tuimen suostumus, ehdotetaan suullisesta haas-
17058:                                                       teesta vekseli- ja shekkiasioissa luovuttavaksi.
17059:    Uudistettua tiedoksiautomenettelyä koskevat           Haastetta ja sen tiedoksiantamista rikosasi-
17060: säännökset ehdotetaan sijoitettaviksi oikeuden-       assa sekä rikosasian vireilletuloa koskevat
17061: käymiskaaren II lukuun, johon tällä hetkellä          säännökset ehdotetaan asiallisesti voimassa
17062: sisältyvät säännökset haasteesta ja sen tiedoksi-     olevan lain mukaisina otettaviksi II luvun
17063: antamisesta sekä asian vireilletulosta. Ehdo-         20-23 § :ään.
17064: tuksen mukaan lukuun sisältyisivät säännökset            Uudistus edellyttää lisäksi vähäisiä muutok-
17065: niistä toimenpiteistä, joita oikeudenkäynnin          sia kuolleeksi julistamisesta annetun lain, asia-
17066: kaikissa vaiheissa voidaan käyttää asiakirjaa         kirjain kuolettamisesta annetun lain, vekseli-
17067: tiedoksiannettaessa. Sen sijaan se, milloin tie-      lain, shekkilain, maksamismääräyslain, ran-
17068: doksiautoon on ryhdyttävä, samoin kuin se,            gaistusmääräyslain ja rikesakkolain (66/83) tie-
17069: mikä asiakirja kulloinkin on annettava tiedok-        doksiautoa koskeviin säännöksiin.
17070: si, määräytyisi muiden säännösten perusteella.
17071:    Kun ehdotetut säännökset ovat yleissään-
17072: nöksiä, niitä olisi sovellettava ainoastaan sil-      5. Esityksen organisatoriset ja
17073: loin, kun tiedoksiannosta ei ole muualla toisin          taloudelliset vaikutukset
17074: säädetty. Tältä osin ehdotetut säännökset siis
17075: olisivat toissijaisia.                                   Uudistus vähentää tiedoksiannosta aiheutu-
17076:    Kun riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn        via kokonaiskustannuksia, kun postin käyttö
17077: uudistamista koskevaan ehdotukseen on otettu          tulee mahdolliseksi.
17078: säännökset oikeudenkäynnin aloittamista tar-             Tuomioistuin voisi huolehtia tiedoksiannosta
17079: koittavasta haastehakemuksesta ja asian vireil-       siten, että tiedoksiannon toimittaminen anne-
17080: letuloajankohdasta, ehdotetaan niitä koskevat         taan edelleen tuomioistuimen henkilökuntaan
17081: säännökset poistettaviksi II luvusta. Samoin          kuuluvan haastemieslain mukaan tiedoksiau-
17082: ehdotetaan poistettavaksi 5-8 §:ään sisältyvät        toon oikeutetun tehtäväksi. Siten ainakaan sel-
17083: haasteaikoja koskeva säännökset.                      laisen tuomioistuimen kansliahenkilökunnan
17084:    Luvun voimassa olevassa 8 §:ssä säädetään          tehtävät, jossa on myös haastemiehiä, eivät
17085: haasteajan lisäksi siitä, millä edellytyksillä vas-   ehdotuksen johdosta välttämättä lisäänny. Sel-
17086: 
17087: 2 300251K
17088: 10                                     1990 vp. -    HE n:o 16
17089: 
17090: laistenkin tuomioistuinten osalta, joissa ei ole     kuin tuomioistuinten ja haastemiesten postilä-
17091: erillisiä haastemiehiä, on lisäksi todettava, että   hetykset tiedoksiannosta nykyisin huolehtivalle
17092: nykyisinkin tuomioistuimen kansliahenkilö-           kantajalle jäävät pois.
17093: kunta huolehtii riita-asioissa, hakemusasioissa         Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että viran
17094: ja maksamismääräysasioissa tiedoksi annetta-         puolesta toimitettavasta tiedoksiannosta synty-
17095: vien asiakirjojen toimittamisesta asianosaisille.    vät kustannukset jäävät valtion korvattaviksi.
17096: Jos tuomioistuimen kansliahenkilökunta ryh-          Oikeudenkäyntimaksun suuruutta määrättäes-
17097: tyy itse toimittamaan tiedoksiantoja, se lisää       sä tulee tämä ottaa huomioon yhtenä siihen
17098: jonkin verran kansliahenkilökunnan työtä ja          vaikuttavana tekijänä.
17099: siten työvoiman tarvetta, mutta samalla vähen-          Uudistuksen toteuttaminen edellyttää käy-
17100: tää tiedoksiannosta tällä hetkellä huolehtivien      tössä olevien tiedoksiantolomakkeiden uudista-
17101: työtä.                                               mista. Kun on kysymys lomakkeista, joita
17102:    Postilähetysten lukumäärä oli vuonna 1984         käytetään silloin, kun asiakirja annetaan tie-
17103: noin 1799,7 miljoonaa, vuonna 1985 noin              doksi postitse saantitodistusta vastaan, lomak-
17104: 1864,7 miljoonaa ja vuonna 1986 noin 1869,2          keiden uudistaminen tulee tehdä oikeusministe-
17105: miljoonaa kappaletta. Samoina vuosina oli            riön ja posti- ja telehallituksen yhteistyönä.
17106: kirjattuja postilähetyksiä, joista osan muodos-
17107: tavat lähetykset saantitodistusta vastaan, noin
17108: 6 739 000, noin 6 781 000 ja noin 5 874 000          6. Esityksen yhteys muihin uu-
17109: kappaletta. Edellä on todettu, että ehdotus             distuksiin
17110: koskee arviolta noin 200 000 tiedoksiantoa,
17111: joista ilmeisesti huomattava osa tulee tapahtu-         Ehdotetut lait ovat osa riita-asioiden oikeu-
17112: maan postitse. Vaikka ehdotettu muutos suh-          denkäyntimenettelyn uudistamista. Nyt ehdote-
17113: teessa koko postiliikenteeseen ei ole kovin huo-     tut säännökset ja riita-asiain oikeudenkäynti-
17114: mattava, lisää se kuitenkin jonkin verran posti-     menettelyn uudistamista koskeviin erikseen an-
17115: lähetysten lukumäärää. Toisaalta ehdotus vä-         nettuihin esityksiin sisältyvät säännösehdotuk-
17116: hentää postilähetysten lukumäärää siltä osin,        set vaikuttavat toistensa sisältöön.
17117: 
17118: 
17119: 
17120: 
17121:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17122: 
17123: 
17124: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Se, kuka huolehtii tiedoksiantamisesta tuo-
17125:                                                      mioistuimessa käsiteltävässä riita-asiassa, mää-
17126: 1.1. Oikeudenkäymiskaari                             räytyy lukuun otettavaksi ehdotettujen sään-
17127:                                                      nösten perusteella. Luvun tiedoksiantotapoja
17128: 11 luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä           koskevat säännökset ovat toissijaisia. Esimer-
17129:          ja haasteesta rikosasiassa                  kiksi 25 luvun 4 §:n tai hakemusasioiden käsit-
17130:                                                      telystä yleisessä alioikeudessa annetun lain
17131:    Lukuun ehdotetaan otettavaksi säännökset          16 § :n 2 momentin mukaiset ilmoitukset tuo-
17132: tiedoksiannossa noudatettavasta menettelystä         mioistuin voi tämän luvun säännösten estämät-
17133: riita-asiain oikeudenkäynnissä. Lisäksi lukuun       tä lähettää tavallisella virkakirjeellä.
17134: sisältyvät säännökset haasteesta rikosasioissa          Kun maksamismääräysmenettelyä ei ole ha-
17135: ja sen tiedoksiannosta, joita ei edellä yleispe-     luttu tässä yhteydessä myöskään tiedoksiannan
17136: rusteluissa selostetuista syistä ehdoteta muutet-    osalta muuttaa, huolehtisi velkoja edelleen tie-
17137: tavaksi.                                             doksiannosta maksamismääräyslain 6 §:n no-
17138:    Luku sisältää yleissäännökset niistä erilaisis-   jalla. Sanottua pykälää ehdotetaan kuitenkin
17139: ta toimenpiteistä, joita voidaan käyttää annet-      selvyyden vuoksi muutettavaksi siten, että
17140: taessa asiakirjaa tiedoksi riita-asiain oikeuden-    haastemies antaa hakemusta koskevan ilmoi-
17141: käynnissä. Jotta tämän luvun säännöksiä voi-         tuksen tiedoksi velalliselle henkilökohtaisesti.
17142: daan soveltaa, tulee muualla olla säännös siitä,     Siten maksamismääräysmenettelyssä ainoa tie-
17143: että tiedoksiannan tulee tapahtua.                   doksiantotapa olisi edelleen haastetiedoksianto
17144:                                      1990 vp. -     HE n:o 16                                      11
17145: 
17146: eikä tiedoksiautoa voitaisi toimittaa sijaistie-       Tuomioistuin huolehtisi tiedoksiannosta an-
17147: doksiantona.                                        tamalla sen jonkun henkilökuntaansa kuulu-
17148:    Tiedoksiannon onnistumiseksi on välttämä-        van tehtäväksi. Tällaisena henkilönä voi kans-
17149: töntä, että tuomioistuimelle ilmoitetaan tiedok-    liahenkilökuntaan kuuluvan lisäksi tulla kysy-
17150: siautoa varten tarvittavat tiedot. Säännökset       mykseen myös haastemies sellaisessa tuomiois-
17151: tästä sisältyvät riita-asiain oikeudenkäyntime-     tuimessa, johon on perustettu erillinen haaste-
17152: nettelyn uudistamista koskevassa ehdotuksessa       miehen virka. Antaessaan tiedoksiannon toi-
17153: oikeudenkäymiskaaren 5 ja 9 lukuun.                 mittamisen henkilökuntaansa kuuluvan tehtä-
17154:                                                     väksi tuomioistuimen on luonnollisesti ilmoi-
17155:                                                     tettava, miten ja milloin tiedoksianto viimeis-
17156: Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                   tään on toimitettava. Luvun 3 §:n mukaan
17157:                                                     tuomioistuimen tulisi ensisijaisesti käyttää pos-
17158:    1 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä paa-       titse tapahtuvaa tiedoksiantoa ja pääsääntöi-
17159: säännöstä, jonka mukaan tuomioistuin huoleh-        sesti vasta sen epäonnistuttua luvun 4 §:ssä
17160: tii tiedoksiantamisesta käsittelemässään riita-     säädettyä haastetiedoksiantoa.
17161: asiassa. Vastaavanlainen menettely on yleisissä        Sellaisessa tuomioistuimessa, jossa ei ole
17162: alioikeuksissa jo käytössä käsiteltäessä huo-       haastemiehen virkaa, postitse tapahtuvan tie-
17163: neenvuokra-asioita sekä yhteiselämän lopetta-       doksiannon toimiitaisi sen kansliahenkilökun-
17164: mista tai avioeroa koskevia asioita. Lisäksi        ta. Ehdotetun 4 §:n 2 momentin mukaan tuo-
17165: esimerkiksi asunto-oikeudessa ja työtuomiois-       mioistuin voi antaa tiedoksiannon haastemie-
17166: tuimessa tuomioistuimen puheenjohtajan on           hen tehtäväksi mainitun pykälän 1 momentissa
17167: huolehdittava haasteen tiedoksiannosta. Myös        säädetyillä edellytyksillä. Tuolloin tuomiois-
17168: hallintolainkäytössä on tiedoksiannosta huo-        tuimen on ilmoitettava, milloin haastetiedoksi-
17169: lehtiminen tiedoksiannosta hallintoasioissa an-     anto viimeistään on toimitettava.
17170: netun lain nojalla asiaa käsittelevän viranomai-
17171:                                                        Tällaisella järjestelyllä pyritään välttämään
17172: sen tehtävänä.
17173:                                                     se, että sama tiedoksi annettava asiakirja lähe-
17174:    Pykälässä ei säädetä siitä, milloin ja mikä
17175:                                                     tetään ensin postitse haastemiehelle, joka puo-
17176: asiakirja kulloinkin on annettava tiedoksi,         lestaan huolehtisi asiakirjan tiedoksiannosta
17177: vaan tämä määräytyy, kuten edellä on todettu,
17178:                                                     postitse saanti- tai vastaanottotodistusta vas-
17179: muiden säännösten perusteella. Tällainen sään-
17180:                                                     taan. Tarkoituksenmukaisempana on pidettä-
17181: nös sisältyy esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren
17182:                                                     vä, että tuomioistuimen henkilökunta huolehtii
17183: 5 luvun 12 §:ään, jonka mukaan haaste, haas-
17184:                                                     postitse tapahtuvista tiedoksiannoista ja että
17185: tehakemus ja siihen liitetyt asiakirjat on annet-
17186:                                                     haastemiehet, jotka eivät ole tuomioistuimen
17187: tava tiedoksi vastaajalle.                          palveluksessa, toimittavat mahdollisten tuo-
17188:    Muita tiedoksi annettavia asiakirjoja voivat     mioistuimen antamien tarkempien ohjeiden
17189: olla esimerkiksi kutsu saapua myöhempään            mukaan ainoastaan haastetiedoksiantoja.
17190: käsittelytilaisuuteen ja kehotus oikeudenkäyn-
17191: nin myöhäisemmässä vaiheessa antaa kirjalli-           2 §. Vaikka tiedoksiantamisesta huolehtimi-
17192: nen lausuma tai tehdä jokin muu toimenpide.         nen olisikin pääsääntöisesti tuomioistuimen
17193: Muu tiedoksi annettava asiakirja on myös            tehtävänä, ehdotetaan pykälän 1 momentissa
17194: vastaajan tuomioistuimeen toimittama kirjalli-      kuitenkin edellä yleisperusteluissa selostetuista
17195:  nen vastaus, joka annetaan kantajalle tiedoksi     syistä säädettäväksi, että asianosainen voi itse
17196: samalla, kun hänet kutsutaan suullisen valmis-      huolehtia tiedoksiannon toimittamisesta. Pykä-
17197: telun istuntoon.                                    län mukaan tämä on kuitenkin mahdollista
17198:    Pykälän mukaan tuomioistuin huolehtii tie-       ainoastaan silloin, kun asianosainen pyytää
17199:  doksiannosta, jollei jäljempänä ole toisin sää-    sitä tuomioistuimelta ja tuomioistuin katsoo
17200: detty. Säännös tiedoksiannosta huolehtimisesta      siihen olevan perusteltua aihetta.
17201: muulla tavoin sisältyy luvun 2 §:ään. Sen mu-          Asianosaisella ei olisi siis käsiteltävänä ole-
17202:  kaan tuomioistuin voi uskoa tiedoksiannosta        van pykälän perusteella mitään velvollisuutta
17203:  huolehtimisen asianosaiselle, jos tuomioistuin     huolehtia tiedoksiannosta, eikä häntä voitaisi
17204:  katsoo siihen olevan perusteltua aihetta.          siihen pakottaa. Tällainen velvollisuus asiano-
17205:    Maksamismääräyslain 6 §:n nojalla velkoja        saisella olisi kuitenkin edelleen noudatettavien
17206:  huolehtisi edelleen tiedoksiannosta maksamis-      erityissäännösten nojalla. Siten maksamismää-
17207:  määräysmenettelyssä.                               räyslain 6 §:n nojalla velkoja huolehtisi edel-
17208: 12                                     1990 vp. -     HE n:o 16
17209: 
17210: leen tiedoksiannosta maksamismääräysmenet-            Asia, jossa sovinto ei ole sallittu, jäisi sen
17211: telyssä.                                              sijaan sillensä, ja vastaajalla olisi oikeus aino-
17212:    Pykälässä tarkoitettuna perusteltuna aiheena       astaan kulukorvaukseen.
17213: tiedoksiannan antamiselle asianosaisen huoleh-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
17214: dittavaksi voidaan pitää esimerkiksi sitä, että       si säännös siitä, että kun haasteen tiedoksiauto
17215: hänellä ilmeisesti on viranomaista paremmat           uskotaan kantajan huolehdittavaksi, hänelle
17216: mahdollisuudet saada tieto siitä, missä etsittä-      on ilmoitettava, että mikäli hän ei ole siihen
17217: vä henkilö oleskelee. Toisena tilanteena voi-         mennessä, kun tuomioistuin jatkaa asian käsit-
17218: daan pitää sitä, että tiedoksiauto on toimitetta-     telyä, toimittanut todistusta haasteen tiedoksi-
17219: va kiireellisesti. Tiedoksiantaa ei kuitenkaan        antamisesta määrätyssä ajassa ja säädetyllä
17220: tulisi antaa asianosaisen huolehdittavaksi esi-       tavalla, asia voidaan jättää sillensä sekä mah-
17221: merkiksi silloin, kun voidaan olettaa, että asi-      dollisuudesta pyytää määräajan pitennystä,
17222: anosaiselle on edullista viivyttää tiedoksianta-      uutta määräaikaa tai pyytää tuomioistuiota
17223: mista tai jättää tiedoksiantaminen toimittamat-       huolehtimaan haasteen tiedoksiannosta.
17224: ta taikka toimittaa se väärin.                           3 §. Pykälän 1 momentin mukaan tiedoksi-
17225:    Käsiteltävänä olevan pykälän perusteella tie-      auto voidaan tuomioistuimen huolehtiessa tie-
17226: doksiauto voitaisiin antaa asianosaisen tehtä-        doksiannosta toimittaa postitse. Momentissa
17227: väksi oikeudenkäynnin kaikissa vaiheissa. Toi-        mainitut tiedoksiautotavat on tarkoitettu käy-
17228: saalta tuomioistuin, joka on antanut tiedoksi-        tettäviksi ensisijaisesti, jollei luvun muiden
17229: annosta huolehtimisen asianosaisen tehtäväksi,        säännösten nojalla ole käytettävä muuta tie-
17230: voi myöhemmin, jos siihen syytä ilmenee,              doksiantotapaa.
17231: 19 §:n 2 momentin nojalla päättää, että se               Momentin 1 kohdan mukaan asiakirja anne-
17232: huolehtii itse tiedoksiantamisesta.                   taan tiedoksi lähettämällä se asianomaiselle
17233:    Vekselilain 94 §:ää ja shekkilain 72 §:ää eh-      postitse saantitodistusta vastaan. Sellainen tie-
17234: dotetaan tässä yhteydessä noiden säännösten           doksiautotapa on jo käytössä käsiteltäessä
17235: perusteluissa selostettavista syistä muutettavik-     huoneenvuokra-asioita yleisessä alioikeudessa
17236: si siten, että kantajalla on vekseli- ja shekkiasi-   ja asunto-oikeudessa sekä tiedoksiannosta hal-
17237: oissa tuomioistuimen harkinnasta riippumaton          lintolainkäytössä annetun lain perusteella.
17238: oikeus halutessaan huolehtia itse haasteen tie-          Säännös mahdollisuudesta lähettää asiakirja
17239: doksiannosta.                                         postitse saantitodistusta vastaan on postiliiken-
17240:    Pykälä sisältää lisäksi säännöksen siitä, että     neasetuksen (692/80) 30 §:n 2 momentissa.
17241: tuomioistuimen on määrättävä aika, milloin            Määräyksiä       saantitodistuslähetyksestä     on
17242: asiakirja on viimeistään annettava tiedoksi ja        posti- ja telehallituksen 17 päivänä joulukuuta
17243: milloin todistus tiedoksiannosta on viimeistään       1980 vahvistaman postisäännön kohdassa 4.24.
17244: toimitettava tuomioistuimelle. Säännöksellä           Posti- ja telehallitus on lisäksi laatinut posti-
17245: pyritään osaltaan turvaamaan vastaajalle riittä-      säännön liitteenä n:o 2 olevat erityiset erityis-
17246: vä valmistautumisaika asian suulliseen käsitte-       tiedoksiantoa postitse hallintoasioissa koskevat
17247: lyyn tai kirjallisen lausuman antamiseen sekä         ohjeet, joissa on yksityiskohtaisia saantitodis-
17248: se, että asian käsittely ei aiheettomasti pitkity     tusmenettelyä koskevia ohjeita.
17249: silloin, kun vastaajaa on kehotettu vastaamaan           Asiakirjan antaminen tiedoksi postitse saan-
17250: kanteeseen kirjallisesti. Tiedoksiautotodistuk-       titodistusta vastaan edellyttää lomakkeiden
17251: sen toimittamiselle asetettava määräaika mah-         käyttämistä. Oikeusministeriön sekä posti- ja
17252: dollistaa lisäksi sen, että tuomioistuin hyvissä      telehallituksen tulee yhteistyössä valmistaa tar-
17253: ajoin tietää, onko tiedoksiauto onnistunut vai        koituksenmukaiset lomakkeet jo käytössä ole-
17254: ei, ja voi siten päättää, mihin toimenpiteisiin       vien lomakkeiden lisäksi.
17255: sen tulee ryhtyä.                                        Momentin 2 kohdan mukaan asiakirja voi-
17256:    Käytännössä saattaa joskus käydä esimer-           daan antaa tiedoksi virkakirjeellä. Käsiteltävä-
17257: kiksi niin, että kantaja ei toimita tuomiois-         nä olevassa kohdassa ehdotettu tiedoksiautota-
17258: tuimelle todistusta tapahtuneesta tiedoksian-         pa on joustavin ja halvin tiedoksiautotapa
17259: nosta, mutta vastaaja toimittaa esimerkiksi           silloin, kun voidaan vakuuttua siitä, että tie-
17260: häneltä pyydetyn kirjallisen lausuman. Tällöin        doksiauto tapahtuu oikealle henkilölle ja että
17261: tilanne lienee tulkittava siten, että asiassa,        hän riittävän ajoissa palauttaa todistuksen tie-
17262: jossa sovinto on sallittu, on vastaajan vaati-        doksiannan vastaanottamisesta. Virkakirjeellä
17263: muksesta annettava yksipuolinen tuomio.               tapahtuva tiedoksiautotapa saattaa olla varsin
17264:                                       1990 vp. -     HE n:o 16                                      13
17265: 
17266: tarkoituksenmukainen varsinkin silloin, kun          syytä olettaa 3 §:ssä tarkoitettujen postitiedok-
17267: tuomioistuimessa käsiteltävänä olevassa asiassa      siautojen epäonnistuvan. Silloin kun tuomiois-
17268: toimitetaan asianosaisille tiedoksi kutsuja tai      tuin on antanut tiedoksiannosta huolehtimisen
17269: kehotuksia.                                          asianosaiselle, tiedoksiauto voidaan toimittaa
17270:    Momentin käsiteltävänä olevaan kohtaan on         ainoastaan haastetiedoksiantona. Postitse ta-
17271: otettu nimenomainen säännös siitä, että ehdo-        pahtuvaa tiedoksiautoa ei ole pidetty mahdolli-
17272: tetun tiedoksiautotavan käytön edellytyksenä         sena muun muassa sen vuoksi, että silloin ei
17273: on ensinnäkin, että voidaan olettaa vastaanot-       aina voida riittävässä määrin turvata tiedoksi-
17274: tajan saavan tiedoksi annettavat asiakirjat tie-     annon luotettavuutta, kun kukaan ulkopuoli-
17275: doksi. Edellytys on tärkeä, koska kohdassa           nen ei voi todeta, mitä asiakirjoja asianosainen
17276: ehdotettu tiedoksiauto tapahtuu siten, että ku-      on postitse lähettänyt tiedoksiannon vastaanot-
17277: kaan sivullinen ei voi tarkistaa, onko tiedoksi-     tajalle.
17278: auto tapahtunut oikealle henkilölle ja onko             Pykälän 1 momentin mukaan haastetiedoksi-
17279: oikea tiedoksisaaja allekirjoittanut ja palautta-    annon toimittaa haastemies henkilökohtaisesti
17280: nut todistuksen tiedoksiannon vastaanottami-         tiedoksiannon vastaanottajalle, asiamiehelle tai
17281: sesta.                                               jollekin 7 §:ssä tarkoitetulle henkilölle. Ehdo-
17282:     Momentin 2 kohdassa tarkoitetun tiedoksi-        tuksen 26 §:ään ehdotetaan otettavaksi sään-
17283: autotavan käyttämisen toinen edellytys on, että      nös siitä, että tässä luvussa tarkoitetaan haaste-
17284: voidaan olettaa tiedoksiannon vastaanottajan         miehellä myös haastemieslain 6 §:n mukaan
17285: palauttavan todistuksen tiedoksiannon vas-           tiedoksiautoon oikeutettua ja Ahvenanmaan
17286: taanottamisesta määräpäivään mennessä. Tuo-          maakunnan maakunnanvoudinvirastosta anne-
17287: mioistuimelle on tärkeätä tietää riittävän ajois-    tun lain (898179) mukaista haastemiestä.
17288: sa, onko tiedoksiauto onnistunut vai ei, jotta
17289: tuomioistuin voisi esimerkiksi huolehtia tie-           Voimassa olevan lain mukaan haastetiedok-
17290: doksiannosta muulla tavoin tai peruuttaa mah-        siannon voi toimittaa myös kaksi esteetöntä
17291: dollisen istunnon.                                   yksityishenkilöä tai yksikin, jos tiedoksiannon
17292:     Pykälän 2 momentin mukaan postille on            vastaanottaja allekirjoittamalla tiedoksiautoto-
17293: ilmoitettava, milloin tiedoksiannon saantitodis-     distuksen myöntää tiedoksiannon tapahtuneen.
17294: tusta vastaan on viimeistään tapahduttava.           Tällainen tiedoksiautotapa ei ole kovin yleinen.
17295: Säännöksellä pyritään 2 §:n kohdalla seloste-        Kun tiedoksiannon toimittaminen tällä tavalla
17296: tulla tavalla turvaamaan vastaajalle riittävä        ei myöskään aina parhaalla mahdollisella ta-
17297: valmistautumisaika asian käsittelyyn ja estä-        valla turvaa tiedoksiantamiselta edellytettävää
17298: mään asian käsittelyn aiheeton pitkittyminen.        puolueettomuutta ja luotettavuutta, ehdote-
17299:     Toisin kuin 2 §:ään, ei momenttiin ehdoteta      taan yksityishenkilöiden toimittamista haaste-
17300: otettavaksi säännöstä siitä määräajasta, jonka       tiedoksiannoista luovuttavaksi. Siten haastetie-
17301: kuluessa todistus tiedoksiannosta on viimeis-        doksiannon voi toimittaa ainoastaan haaste-
17302:  tään toimitettava tuomioistuimelle. Tämä joh-       mieslain mukaan tiedoksiautoon oikeutettu.
17303: tuu siitä, että postivirkailijan virkavelvollisuu-      Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
17304: tena ilman erityistä säännöstäkin on pidettävä       väksi, että silloin, kun tuomioistuin huolehtii
17305: sitä, että hän toimittaa välittömästi tiedoksian-    tiedoksiannosta, sen on ilmoitettava haastemie-
17306:  non tapahduttua todistuksen tiedoksiannosta         helle, milloin tiedoksiauto viimeistään on toi-
17307:  taikka välittömästi tiedoksiannolle määrätyn        mitettava. Näin pyritään osaltaan edellä 2 §:n
17308:  ajan kuluttua umpeen ilmoituksen siitä, että        kohdalla selostetulla tavalla turvaamaan vas-
17309:  tiedoksiautoa ei ole saatu toimitetuksi.            taajalle riittävä valmistautumisaika asian käsit-
17310:     4 § • Ehdotus vastaa asiallisesti 11 luvun       telyyn ja estämään käsittelyn aiheeton pitkitty-
17311:  voimassa olevaa 9 §:ää. Pykälässä ehdotettua        minen. Samoin kuin edellä 3 §:n kohdalla on
17312:  tiedoksiautotapaa voidaan käyttää kaikissa oi-      selostettu, myös käsiteltävänä olevan momen-
17313:  keudenkäynnin vaiheissa, jos siinä mainitut         tin perusteella tiedoksiannon toimittava henki-
17314:  edellytykset ovat olemassa. Pykälän mukaan          lö on ilman erityistä säännöstäkin virkansa
17315:  haastetiedoksiautoa käytetään silloin, kun tie-     puolesta velvollinen toimittamaan tiedoksiau-
17316:  doksiautoa ei saada toimitetuksi 3 §:ssä sääde-     totodistuksen tuomioistuimelle välittömästi tie-
17317:  tyllä tavalla taikka jos siihen on muu erityinen    doksiannon tapahduttua tai ilmoittamaan tie-
17318:  syy. Erityinen syy käyttää haastetiedoksiautoa      doksiannon epäonnistumisesta välittömästi tie-
17319:  saattaa olla esimerkiksi se, että jo etukäteen on   doksiannolle määrätyn ajan kuluttua umpeen.
17320: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 16
17321: 
17322:    Ehdotukseen ei sisälly voimassa olevan 11            6 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, että jos
17323: luvun 10 §:n mukaista säännöstä siitä, että          tiedoksi annettava määräys tai päätös on ilmoi-
17324: haastamista ei saa toimittaa kirkossa tai muus-      tettu tiedoksiannon vastaanottajalle tuomiois-
17325: sa paikassa, jossa jumalanpalvelusta silloin         tuimen kansliassa tai istunnossa, katsotaan
17326: pidetään. Edelleenkin on kuitenkin tärkeätä,         hänen tuolloin saaneen siitä tiedon. Tiedoksi-
17327: että henkilökohtaisessa haastamisessa tai            annon ajankohta määräytyy siis sen mukaan,
17328: muussa tiedoksiantamisessa noudatetaan asian-        milloin määräys tai päätös on tuomioistuimen
17329: mukaista hienotunteisuutta.                          istunnossa tai kansliassa ilmoitettu. Pykälässä
17330:    5 §. Pykälän 1 momentin mukaan tiedoksi           tarkoitetulla tavalla ilmoitettua asiaa ei siten
17331: annettava asiakirja luovutetaan tiedoksiannon        tarvitse tämän luvun säännösten mukaisesti
17332: vastaanottajalle alkuperäisenä tai jäljennökse-      antaa uudelleen tiedoksi.
17333: nä. Tätä pykälää vastaava säännös on oikeu-             Säännös on voimassa olevan oikeuden mu-
17334: denkäymiskaaren 11 luvun voimassa olevassa           kainen ja vastaa sisällöltään tiedoksiannosta
17335: 9 §:ssä.                                             hallintoasioissa annetun lain 23 §:ää.
17336:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin               Pyydettäessä tuomioistuimen on pykälän
17337: voi päättää, että jos muu kuin haastehakemus,        mukaan viipymättä annettava asianomaiselle
17338: vastaus tai tuomioistuimen pyytämä kirjallinen       asiakirja, johon määräys tai päätös sisältyy.
17339: lausuma on vaikeasti jäljennettävissä tai niin       Pääsäännön mukaan asiakirja tulisi antaa sa-
17340: laaja, että sen jäljentäminen on epätarkoituk-       massa käsittelytilaisuudessa, jossa määräys tai
17341: senmukaista, aineisto pidetään asianosaisen          päätös ilmoitetaan. Jos se jostain erityisestä
17342: nähtävänä tuomioistuimen kansliassa. Pykälän         syystä ei ole mahdollista, tulee asiakirja toimit-
17343: mukaan tuomioistuin päättäisi lainkohdassa           taa hänelle mahdollisimman pian käsittelyn
17344: tarkoitetun menettelyn käyttämisestä silloin-        jälkeen.
17345: kin, kun se antaa tiedoksiannosta huolehtimi-           Luvun 27 §:ään otetun säännöksen nojalla
17346: sen asianosaisen tehtäväksi.                         luvun tiedoksiautoa koskevat säännökset ovat
17347:                                                      toissijaisia, eikä niitä siis sovelleta, kun tiedok-
17348:    Epätarkoituksenmukaista jäljentäminen voi-        siannosta muualla laissa on säädetty toisin.
17349: si olla esimerkiksi silloin, kun jäljentäminen       Siten esimerkiksi avioliittoasetuksen (820/87)
17350: alkuperäisen asiakirjan laadun perusteella on        13 §:n mukainen kirjallinen ilmoitus siitä, mi-
17351: teknisesti vaikeata tai kun jäljentäminen laajan     ten avioeroasia harkinta-ajan kuluttua on saa-
17352: liiteaineiston vuoksi tulee kalliiksi.               tettava jatkokäsittelyyn, on edelleenkin annet-
17353:    Pykälän 2 momentissa tarkoitettu aineisto         tava sanotun lainkohdan perusteella asianosai-
17354: voi koostua esimerkiksi kauppakirjoista tai          sille ilman eri pyyntöä.
17355: liikekirjeenvaihdosta tai näiden liitteinä olevis-       7 §. Pykälä sisältää niin sanottua sijaistie-
17356: ta kartoista, piirustuksista tai muista laajoista    doksiantoa koskevan säännöksen. Vastaava
17357: asiakirjoista. Lainkohdassa tarkoitettua tie-        voimassa oleva säännös on luvun 11 §:ssä.
17358: doksiautomenettelyä voitaisiin käyttää myös             Sijaistiedoksiannon käyttämisestä päättäisi,
17359: vain liiteaineiston osan osalta. Jos esimerkiksi     kuten nykyisinkin, haastemies. Sijaistiedoksi-
17360: hakemuksen liitteenä olevaan sopimukseen on          antamisen käyttämisen edellytyksenä on kuten
17361: liitetty laajoja karttoja, tuomioistuin v01s1        nykyisinkin, että haastemies ei ole tiedoksian-
17362: päättää, että kartat niitä jäljentämättä pide-       tamista varten suorittamistaan etsiskelyistä
17363: tään asianosaisen nähtävänä.                         huolimatta tavoittanut asianosaista ja että asi-
17364:    Sellaisten asiakirjojen tiedoksianto, joita ei    anosaisen oletetaan välttelevän tiedoksiantoa.
17365: tiedoksiannon yhteydessä luovuteta tiedoksi-         Nimenomaan siis edellytetään, että asianomais-
17366: saajalle, tapahtuu, kuten edellä on mainittu,        ta tavoitellut henkilö on haastemies ja että hän
17367: siten, että ne ovat nähtävinä tuomioistuimen         on etsinyt asianomaista juuri sen asiakirjan
17368: kansliassa ja ilmoitus tästä merkitään tai liite-    tiedoksiantamiseksi, jonka tiedoksiantamisesta
17369: tään tiedoksi annettavaan asiakirjaan. Ilmoi-        sijaistiedoksiantoa hyväksikäyttäen on kysy-
17370: tuksessa on mainittava lisäksi se aika, milloin      mys.
17371: asiakirja on nähtävissä tuomioistuimen kansli-          Voimassa olevasta säännöksestä poiketen si-
17372: assa. Silloin kun tiedoksiannon vastaanottaja        jaistiedoksianto olisi 1 momentin mukaan
17373: haluaa kansliassa nähtävänä olevasta aineistos-      mahdollinen silloinkin, kun haastemiehen tie-
17374: ta jäljennöksen, tulee se mahdollisuuksien mu-       dossa on, missä tiedoksiannon vastaanottaja
17375: kaan jäljentää hänelle.                              oleskelee, mutta ilmenneiden seikkojen perus-
17376:                                        1990 vp. -     HE n:o 16                                       15
17377: 
17378: teella voidaan olettaa hänen välttelevän tiedok-      van lain mukaan, on se, että haastemies voi
17379: siantoa. Kun kantajalla usein on tarve saada          toimittaa tiedoksiannan jättämällä asiakirjat
17380: asia tuomioistuimessa käsitellyksi, on tärkeää,       paikalliselle poliisiviranomaiselle. Siltä varalta,
17381: että tiedoksiauto voidaan toimittaa myös tällai-      että tiedoksiannan vastaanottajalla ei ole ke-
17382: sessa tapauksessa.                                    tään sijaistiedoksiannon vastaanottajaa, on
17383:     Toisin kuin voimassa olevassa 11 §:ssä, eh-       tärkeätä, että tiedoksi annettavat asiakirjat
17384: dotuksessa ei edellytetä tietoa tiedoksiannan         ovat jonkin helposti tavoiteHavan viranomai-
17385: vastaanottajan vakinaisesta asuinpaikasta.            sen hallussa. Vaikka tiedoksi annettavat asia-
17386: Riittävää on, kun tiedetään osoite, jossa hän         kirjat on toimitettu sijaistiedoksiannon yhtey-
17387: tiedoksiautohetkellä oleskelee.                       dessä poliisille, poliisin ei tarvitse ryhtyä mi-
17388:     Pykälään ehdotetaan lisäksi otettavaksi           hinkään erityistoimiin asiakirjojen toimittami-
17389: säännös kotiväkeen kuuluvan henkilön ikära-           seksi tiedoksiannan vastaanottajan tietoon.
17390: jasta. Ehdotuksen mukaan tiedoksiauto voi-            Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että tiedoksian-
17391: daan toimittaa 15 vuotta täyttäneelle. Vastaava       nan katsotaan pykälän 3 momentin perusteella
17392: ikäraja on tiedoksiannosta hallintoasioissa an-       tapahtuneen jo silloin, kun haastemies on anta-
17393: netun lain 18 §:n 1 momentissa.                       nut postin kuljetettavaksi tiedoksiannan vas-
17394:     Pykälässä ehdotetaan niiden henkilöiden pii-      taanottajalle lähetetyn ilmoituksen. Lisäksi tie-
17395: ri, joille sijaistiedoksianto voidaan toimittaa,      doksiannan vastaanottajankin edun mukaista
17396: määriteltäväksi voimassa olevan lain mukaisen         olisi, että hän saatuaan tiedon sijaistiedoksian-
17397: "kotiväkeen" kuuluvien asemesta "samaan ta-           non tapahtumisesta ottaisi selon tiedoksi anne-
17398: louteen" kuuluvilla henkilöillä. Vastaavanlai-        tuista asiakirjoista sijaistiedoksiannon vastaan-
17399: nen rajaus, jota pykälään ehdotetaan, sisältyy        ottajalta. Jos poliisi tapaa tiedoksiannan vas-
17400: myös tiedoksiannosta hallintoasioissa annet-          taanottajan, hänen tulee luonnollisesti antaa
17401: tuun lakiin.                                          hallussaan oleva asiakirja tiedoksi.
17402:     Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun             Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen 1
17403: lain 18 §:n mukaan sijaistiedoksianto voidaan         momentin nojalla sijaistiedoksiannon toimitta-
17404: toimittaa myös samassa talossa asuvalle vuok-         neen velvollisuudesta ilmoittaa postitse sijais-
17405: raisännälle, isännöitsijälle taikka talonmiehel-      tiedoksiannosta tiedoksiannan vastaanotta-
17406: le.                                                   jalle. Siitä, milloin ilmoitus on tehtävä ja
17407:     Henkilöpiirin laajentaminen tiedoksiannan         minkälainen sen tulee olla, ei lakiin ehdoteta
17408: vastaanottajan lähipiirin ulkopuolelle edellyt-       otettavaksi mitään erityistä säännöstä. Mo-
17409: tää sitä, että näille säädetään velvollisuus toi-     mentissa tarkoitettu ilmoitus tulisi kuitenkin
17410: mittaa asiakirja tiedoksiannan varsinaiselle          lähettää niin pian kuin mahdollista. Näin olisi
17411: vastaanottajalle. Jotta tätä velvollisuutta puo-      meneteltävä senkin vuoksi, että pykälässä tar-
17412: lestaan noudatettaisiin, olisi sille oltava jonkin-   koitetun tiedoksiannan katsotaan tapahtuneen
17413: lainen tehoste. Muuten ei sijaistiedoksiantoa         vasta, kun momentissa tarkoitettu ilmoitus on
17414: käytettäessä ole riittäviä takeita siitä, että        lähetetty.
17415: asianosainen todella saa tiedon tiedoksi annet-
17416: tavasta asiakirjasta.                                    Momentissa tarkoitettuna ilmoituksena voi-
17417:     Jotta mahdollisimman hyvin ilman laajaa           taisiin käyttää ehdotuksen 17 §:n mukaista tie-
17418: lisäsääntelyä voitaisiin turvata se, että asian-      doksiantotodistusta. Siitä käyvät ilmi kaikki ne
17419: omainen saa tiedon tiedoksi annettavasta asia-        tiedot, joita tiedoksiannan vastaanottaja tar-
17420: kirjasta, ei niiden henkilöiden piiriä, joille        vitsee voidakseen saada selville sen, mitä hänel-
17421: tiedoksiauto voidaan toimittaa, ehdoteta laa-         le on ollut tarkoitus antaa tiedoksi.
17422: jennettavaksi nykyisestä. Kun sijaistiedoksisaa-         Pykälän 3 momentin mukaan sijaistiedoksi-
17423: ja on asianosaisen lähipiiristä tai sellainen hen-    annon katsotaan tapahtuneen silloin, kun 2
17424: kilö, jolla todennäköisesti sukulaisuuden tai         momentissa tarkoitettu ilmoitus on annettu
17425: työtehtävien tai työaseman perusteella on kiin-       postin kuljetettavaksi. Tuon päivämäärän ja
17426: teä yhteys asianomaiseen, useissa tapauksissa         ilmoituksen siitä, että tiedoksiannan katsotaan
17427: tulee käytännössä turvatuksi, että asianomai-         tapahtuneen mainittuna päivänä, on tietenkin
17428: nen saa tiedon asiakirjasta, vaikka sitä ei ole       oltava ilmoituksessa. Tiedoksiannan vastaan-
17429: annettu hänelle tiedoksi henkilökohtaisesti.          ottajan on tärkeätä tietää, milloin tiedoksian-
17430:     Eräänä sijaistiedoksiannon vaihtoehtona eh-       nan katsotaan tapahtuneen, muun muassa sen
17431: dotuksen mukaan, samoin kuin voimassa ole-            vuoksi, että määräajat kirjallisen vastauksen
17432: 16                                    1990 vp. -     HE n:o 16
17433: 
17434: antamiselle ja takaisinsaannille yksipuolista        sa 17 päivänä heinäkuuta 1905 ja          patvana
17435: tuomiota vastaan alkavat tuosta ajankohdasta.        maaliskuuta 1954 tehdyt riita-asiain oikeuden-
17436:    8 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-       käyntiä koskevat yleissopimukset, jotka sanot-
17437: non toimittamisesta asianosaiselle, joka oleske-     tu vuoden 1965 yleissopimus eräissä tapauksis-
17438: lee ulkomailla. Oleskelulla tässä yhteydessä ei      sa osittain korvaa. Lisäksi on mainittava keski-
17439: tarkoiteta aivan lyhytaikaista oleskelua. Edel-      näisestä oikeusavusta annettaessa tiedoksi asia-
17440: lytyksenä ei kuitenkaan ole pysyväisluontoinen       kirjoja yksityisoikeudellisissa asioissa annettu
17441: oleskelu ulkomailla, vaan esimerkiksi useam-         asetus (211182), johon sisältyy säännöksiä
17442: man viikon tai kuukauden ulkomaanmatka.              haasteen tai kutsun tiedoksiannosta ulkomail-
17443: Riittävää on siis, että tiedossa on se osoite,       la.
17444: jossa tiedoksiannon vastaanottaja tiedoksiau-            Pykälään ei ole otettu nimenomaista sään-
17445: tohetkellä oleskelee. Vaikka pykälän sisältämä       nöstä siitä, miten tiedoksiauto tulee toimittaa
17446: säännös olisi suoraan johdettavissa luvun            ulkomailla, jotta se olisi hyväksyttävissä myös
17447: muista säännöksistä, on pykälä kuitenkin sel-        Suomen tuomioistuimessa. Tältä osin on edel-
17448: vyyden vuoksi katsottu tarpeelliseksi. Asialli-      leen voimassa se kansainvälisen prosessioikeu-
17449: sesti se vastaa voimassa olevan 11 luvun             den periaate, että tiedoksiauto on katsottava
17450: 12 §:ää. Sanotun 12 §:n mukaan haasteen tie-         pätevästi toimitetuksi, jos se on toimitettu
17451: doksiantamisesta on huolehdittava viran puo-         sanotussa valtiossa säädetyn lain mukaisesti,
17452: lesta, jos kantaja sitä vaatii.                      joka ei ole ristiriidassa Suomen oikeusjärjes-
17453:    Pykälän mukaan tiedoksiannosta huolehtii          tyksen perusperiaatteiden kanssa.
17454: tässäkin tapauksessa luvun pääsäännön mukai-             Voimassa olevan 12 §:n soveltamisen toinen
17455: sesti tuomioistuin. Luvun 2 §:stä johtuu kui-        edellytys on, että haastettavan olinpaikka tie-
17456: tenkin, että tuomioistuin voi tässäkin pykäläs-      detään. Ehdotuksen mukaan edellytyksenä on,
17457: sä tarkoitetussa tilanteessa asianosaisen pyyn-      että tiedoksiannon vastaanottajan osoite on
17458: nöstä uskoa tiedoksiannosta huolehtimisen asi-       tiedossa. Muutosehdotus vastaa sitä, mitä edel-
17459: anosaiselle.                                         lytetään edellä mainitussa Haagissa 15 päivänä
17460:    Lisäksi pykälässä muun muassa edellä 2 §:n        marraskuuta 1965 tehdyssä yleissopimuksessa.
17461: kohdalla selostetusta syystä ehdotetaan, että        Sanotun yleissopimuksen 3 artiklan mukaan
17462: tuomioistuimen on ilmoitettava se päivä, jona        tiedoksiauto on tehtävä sopimuksen liitteenä
17463: tiedoksiauto on viimeistään toimitettava. Var-       olevan mallin mukaisella pyynnöllä. Malli edel-
17464: sinkin ulkomailla oleskelevalle on tärkeä turva-     lyttää tiedoksiannon vastaanottajan osoitteen
17465: ta riittävän pitkä aika valmistautua asian käsit-    ilmoittamista. Samoin edellä mainitun keski-
17466: telyyn.                                              näisestä oikeusavusta annettaessa tiedoksi asi-
17467:    Pykälän mukaan tuomioistuimen tulee huo-          akirjoja yksityisoikeudellisissa asioissa annetun
17468: lehtia asiakirjojen lähettämisestä siten kuin        asetuksen 13 §:n mukaan pyynnöstä on käytä-
17469: siitä on erikseen säädetty tai asianomaisen          vä ilmi tiedoksiannon vastaanottajan osoite.
17470: vieraan valtion kanssa sovittu. Pohjoismaiden           9 § . Pykälä sisältää säännöksen asiakirjan
17471: välillä tapahtuvasta oikeusavusta tiedoksian-        tiedoksiantamisesta kuuluttamalla. Vastaava
17472: non toimittamisessa toisessa pohjoismaassa on        voimassa oleva saannös sisältyy luvun
17473: voimassa Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin           13 §:ään. Sen mukaan kuulutustiedoksiantoa
17474: ja Tanskan kesken tehty sopimus, joka on             käytetään, jos haastettavalla ei ole vakinaista
17475: meillä saatettu voimaan 23 päivänä kesäkuuta         asuinpaikkaa Suomessa. Pykälää ehdotetaan
17476: 1975 annetulla asetuksella (469175). Sopimuk-        selvennettäväksi siten, että kuulutustiedoksian-
17477: sen mukaan viranomainen voi näiden maiden            non käytön edellytyksenä ei enää laissa mainita
17478: välillä lähettää tiedoksiautopyynnön suoraan         asuinpaikan puuttumista Suomessa. Täten ha-
17479: toisen sopimusvaltion asianomaiselle valtion         lutaan välttää sekaannuksen syntyminen 8 §:n
17480: viranomaiselle.                                      säännöksen kanssa, jonka soveltamisen edelly-
17481:    Siviili- ja kauppaoikeudellisissa asioissa tar-   tyksenä on, että tiedetään tiedoksiannon vas-
17482: vittavien oikeudenkäynti- ja muiden asiakirjo-       taanottajan se osoite, jossa hän oleskelee ulko-
17483: jen tiedoksiannosta ulkomailla on meillä voi-        mailla.
17484: massa Haagissa 15 päivänä marraskuuta 1965               Tiedoksiauto kuuluttamalla tulee siis kysy-
17485: tehty yleissopimus, jonka voimaan saattamises-       mykseen ainostaan silloin, kun ei ole käytössä
17486: ta on annettu asetus 3 päivänä lokakuuta 1969        mitään muuta tiedoksiantotapaa. Pykälässä
17487: (701/69). Voimassa ovat edelleen myös Haagis-        ehdotetaan, että tuomioistuin huolehtii tiedok-
17488:                                       1990 vp. -     HE n:o 16                                      17
17489: 
17490: siannon toimittamisesta kuuluttamalla, jos tie-      töntä, että ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä
17491: doksiannon vastaanottajan tai hänen tiedoksi-        samana päivänä kuin virallisessa lehdessä,
17492: annon vastaanottamista varten valtuuttamansa         vaikka se onkin suositeltavaa.
17493: henkilön olinpaikasta ei voida saada tietoa.            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
17494: Kuuluttamiseen tulee ryhtyä ainoastaan silloin,      väksi, että ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse
17495: kun tuomioistuin on täysin vakuuttunut siitä,        julkaista, jos tiedoksianto siinä asiassa on jo
17496: että asianomaisen asuinpaikka on tuntematon.         aikaisemmin saman momentin perusteella toi-
17497: Kuuluitamalla voitaisiin antaa tiedoksi esimer-      mitettu 1 momentissa tarkoitetulla tavalla sa-
17498: kiksi haaste, kutsu tai muu kehotus sekä yksi-       malle henkilölle. Jos samassa asiassa ilmoitus
17499: puolinen tuomio.                                     on sen sijaan julkaistu 11 §:n perusteella, voi-
17500:     10 §. Voimassa olevan 13 §:n mukaan kuu-         daan ilmoitus jostakin muusta tiedoksi annet-
17501: lutustiedoksianto toimitetaan siten, että haaste     tavasta asiakirjasta joutua julkaisemaan myös
17502: haastehakemuksineen ja siihen liitettyine asi-       käsiteltävänä olevan pykälän perusteella. Tämä
17503: akirjoineen julkaistaan virallisessa lehdessä        johtuu siitä, että kuuluttaminen 11 §:n nojalla
17504: jonkin kuukauden ensimmäisessä numerossa.            ei tapahdu sen vuoksi, että ei olisi tiedossa,
17505: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettäväk-         missä tiedoksiannon vastaanottaja oleskelee,
17506: si, että tiedoksianto toimitetaan pitämällä asia-    vaan siitä syystä, että tiedoksiantoa ei vaikeuk-
17507: kirja liitteineen nähtävillä tuomioistuimen          sitta voida toimittaa muulla tavoin.
17508: kansliassa ja julkaisemalla ilmoitus asiakirjasta       Ilmoituksen julkaiseminen oikeudenkäynnin
17509: ja sen pääasiallisesta sisällöstä samoin kuin        myöhäisemmässä vaiheessa ei ole perusteltua,
17510: siitä, missä tiedoksi annettavat asiakirjat ovat     koska on hyvin epätodennäköistä, että tiedok-
17511: nähtävillä, virallisessa lehdessä jonkin kuukau-     siannon vastaanottaja, joka ei ole ryhtynyt
17512: den ensimmäisessä numerossa.                         toimenpiteisiin sen jälkeen, kun asiassa on
17513:     Tarkoituksena on, että ilmoitus julkaistaan      ensimmäisen kerran julkaistu sanottu ilmoitus,
17514: virallisessa lehdessä sellaisessa muodossa, että     ryhtyisi niihin toisen ilmoituksen julkaisemisen
17515: se riittää asianosaiselle tiedon saamiseksi siitä,   jälkeen. Vaikka momentissa sitä ei nimenomai-
17516: mistä asiassa on kysymys. Ehdotettu menettely        sesti mainita, ilmoitusta ei tarvitsisi julkaista
17517: säästää kustannuksia ja turvaa sen, että käsi-       myöskään       muutoksenhakutuomioistuimessa
17518: teltäväksi tuleva asia ei tule tarpeettoman laa-     tapahtuvan käsittelyn johdosta, jos alempi tuo-
17519: jalti sivullisten tietoon. Tiedoksiannon vas-        mioistuin on jo julkaissut samassa asiassa py-
17520: taanottajalla on ehdotuksen mukaan mahdolli-         kälässä tarkoitetun ilmoituksen.
17521: suus saada tarkempi tieto asiasta tuomiois-             Sen sijaan momentissa ehdotetaan, että vaik-
17522: tuimen kansliasta.                                   ka ilmoitusta ei julkaistaisikaan, tulisi asiakir-
17523:     Kun käytetään kuulutusmenettelyä, aina ei        jan olla nähtävillä tuomioistuimen kansliassa.
17524: saavuteta läheskään täyttä varmuutta tiedoksi-          Pykälän 3 momentin mukaan tiedoksiannon
17525: annon perillemenosta. Jotta kuulutuksesta tie-       katsotaan tapahtuneen 1 momentissa tarkoite-
17526: don saaminen olisi nykyistä todennäköisem-           tussa tilanteessa silloin, kun ilmoitus on jul-
17527: pää, ehdotetaan 1 momentissa lisäksi säädettä-       kaistu virallisessa lehdessä, ja 2 momentissa
17528: väksi, että tuomioistuin voi julkaista ilmoituk-     tarkoitetussa tilanteessa silloin, kun tiedoksi
17529: sen myös sanomalehdessä. Niin voitaisiin me-         annettava asiakirja on pantu nähtäville tuo-
17530: netellä esimerkiksi silloin, kun tuomioistuin        mioistuimen kansliassa.
17531: olettaa tiedoksiannon vastaanottajan saavan             11 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-
17532: siten ilmoituksesta paremmin tiedon. Tuomio-         non toimittamisesta asiassa, joka koskee kahta
17533: istuimen harkintaan ehdotetaan jätettäväksi se,      tai useampaa asianosaista yhteisesti. Säännös
17534: missä sanomalehdessä, esimerkiksi paikallises-       vastaa luvun voimassa olevan 14 §:n 1 momen-
17535: sa vai valtakunnallisessa sanomalehdessä, jul-       tin säännöstä, jonka mukaan asianosaiset voi-
17536: kaistusta ilmoituksesta asianomaisen voidaan         daan haastaa samalla haasteena, joka kuiten-
17537:  katsoa saavan parhaiten tiedon. Momentissa          kin on annettava erikseen jokaiselle tiedoksi.
17538: ehdotetaan lisäksi säädettäväksi, että ilmoitus      Kun tuomioistuin ehdotuksen pääsäännön mu-
17539: on viipymättä pantava nähtäville myös tuomio-        kaan huolehtisi tiedoksiannosta, olisi silloin-
17540:  istuimen ilmoitustaululle.                          kin, kun asia koskee kahta tai useampaa asi-
17541:     Ehdotukseen ei sisälly säännöstä siitä, minä     anosaista, nopeinta ja helpointa, että tiedoksi-
17542:  päivänä ilmoitus on julkaistava sanomalehdes-       anto voitaisiin toimittaa samanaikaisesti myös
17543:  sä. Momentin perusteella ei ole siis väittämä-      useammalle asianosaiselle. Tämä ei olisi mah-
17544: 3 300251K
17545: 18                                     1990 vp. -     HE n:o 16
17546: 
17547: dollista haastettaessa samalla haasteena. Sen            Eri säädöksissä on toisinaan mam1ttu se
17548: vuoksi ehdotetaan luovuttavaksi asianosaisten         viranomainen, jonka tulee valvoa valtion etua
17549: haastamisesta samalla haasteena. Sellaiseen           asiassa ja jolle asiaa koskeva haaste on annet-
17550: menettelyyn ei ole mitään käytännön tarvetta.         tava tiedoksi. Esimerkiksi rakennushallinnosta
17551:    Sen sijaan pykälään ehdotetaan edelleen            annetun asetuksen (24/82) 37 §:n 1 momentin
17552: otettavaksi selvyyden vuoksi säännös siitä, että      mukaan rakennushallitus kantaa ja vastaa val-
17553: pykälässä tarkoitetussa tilanteessa asiakirja on      tion puolesta sekä valvoo tuomioistuimissa val-
17554: pääsääntöisesti annettava tiedoksi jokaiselle         tion etua ja oikeutta rakennushallinnolle kuu-
17555: erikseen siten kuin 1-10 §:ssä on säädetty.           luvissa asioissa. Saman pykälän 2 momentin
17556:    Samalla tavoin kuin voimassa olevan 14 §:n         mukaan rakennushallituksen hallinto-osaston
17557: 1 momentissa on säädetty, tuomioistuin voi            osastopäälliköllä, hallintotoimiston toimisto-
17558: määrätä, silloin kun asiakirja on annettava           päälliköllä ja asianvalvojana on oikeus raken-
17559: tiedoksi niin monelle, että tiedoksiannan toi-        nushallituksen puolesta ottaa vastaan haasteen
17560: mittaminen vaikeuksitta kullekin erikseen ei          tiedoksianto.
17561: ole mahdollista, että tiedoksiauto toimitetaan           Vaikka eri laeissa ja asetuksissa ei olisikaan
17562: jollekin heistä ja että ilmoitus asiakirjan pää-      nimenomaisesti säädetty valtion edun valvomi-
17563: asiallisesta sisällöstä sekä siitä, kenelle tiedok-   sesta, tämä on kuitenkin useimmiten pääteltä-
17564: siauto on toimitettu, ja siitä missä tiedoksi         vissä niiden sisällöstä. Esimerkiksi rautatietä
17565: annettavat asiakirjat ovat nähtävillä, on jul-        koskevissa asioissa tiedoksiauto voidaan toi-
17566: kaistava siten kuin 10 §:ssä ehdotetaan säädet-       mittaa rautatiehallitukselle sekä tie- ja vesira-
17567: täväksi.                                              kennuslaitosta koskevissa asioissa tie- ja vesira-
17568:    Lisäksi pykälään ehdotetaan otettavaksi voi-       kennushallitukselle.
17569: massa olevan lain mukainen säännös siitä, että           Pykälään on lisäksi otettu voimassa olevaa
17570: tiedoksiannan katsotaan tapahtuneen, kun py-          lakia vastaava säännös siitä, että lääninhalli-
17571: kälässä tarkoitettu ilmoitus tiedoksiannosta on       tuksen tulee toimittaa jäljennös tiedoksi annet-
17572: julkaistu virallisessa lehdessä.                      tavasta asiakirjasta sille viranomaiselle, joka
17573:    Pykälän mukaan ratkaisun siitä, että asiakir-      käyttää valtion puhevaltaa asiassa.
17574: ja annetaan tiedoksi ainoastaan jollekin asi-            13 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-
17575: anosaisista, tekee tuomioistuin silloinkin, kun       nosta kunnalle. Pykälään on tehty ainoastaan
17576: tiedoksiannosta huolehtiminen on uskottu asi-         uudistuksen edellyttämät muodolliset korjauk-
17577: anosaiselle. Tältä osin ehdotus vastaa voimassa       set. Asiallisesti pykälä vastaa voimassa olevan
17578: olevaa oikeutta.                                      16 §:n 1 momenttia.
17579:    12 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-          14 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
17580: nosta valtiolle. Haasteen tiedoksiannosta valti-      sen tiedoksiannosta muulle yhdyskunnalle kuin
17581: olle sisältyy saannös voimassa olevaan                kunnalle taikka yhtiölle, osuuskunnalle, yhdis-
17582: 15 §:ään. Sen mukaan tiedoksiauto valtiolle           tykselle tai muulle yhteisölle tai yhtymälle taik-
17583: toimitetaan lääninhallitukselle, jonka tulee,         ka laitokselle tai säätiölle. Momentti vastaa
17584: kun muun viranomaisen on asiaan vastattava,           voimassa olevan 16 §:n 2 momenttia sekä tie-
17585: toimittaa jäljennös sille.                            doksiannosta hallintoasioissa annetun lain
17586:    Kun joskus saattaa olla epäselvää, minkä           14 §:ää. Momenttiin on tehty ainoastaan uu-
17587: läänin lääninhallitukselle tiedoksiauto on toi-       distuksen edellyttämät muodolliset korjaukset.
17588: mitettava, tiedoksiauto voitaisiin ehdotuksen            Muulla yhteisöllä taikka yhtymällä tarkoite-
17589: mukaan toimittaa pätevästi mille tahansa lää-         taan esimerkiksi rekisteriin merkitsemättömiä
17590: ninhallitukselle. Jos tiedoksiauto tapahtuisi         yhtiöitä, yhdistyksiä sekä erilaisia rahasto- tai
17591: alueellisesti väärään lääninhallitukseen, tämän       avustusrenkaita. Sellaisina voidaan pitää myös
17592: olisi viran puolesta toimitettava tiedoksi annet-     yhteismetsiä, kalastuskuntia, vesilain (264/61)
17593: tu asiakirja oikealle lääninhallitukselle.            mukaisia yhteisiä vesialueita ja yksityisistä teis-
17594:    Ehdotuksen mukaan tiedoksiauto voitaisiin          tä annetun lain (358/62) mukaisia tiekuntia.
17595: toimittaa myös suoraan sille viranomaiselle,          Se, kenellä on oikeus edustaa 1 tiedoksiannan
17596: joka käyttää asiassa valtion puhevaltaa. Näin         vastaanottajaa, määräytyy aineellisen lainsää-
17597: voitaisiin menetellä esimerkiksi silloin, kun         dännön mukaan.
17598: sanottu viranomainen on selvästi tiedossa tai            Momentissa tarkoitettu tiedoksiannan vas-
17599: kun se on jo käyttänyt käsiteltävänä olevassa         taanottaja, jolla on oikeus edustaa asianosais-
17600: asiassa valtion puhevaltaa.                           ta, käy tavallisesti ilmi viranomaisten pitämistä
17601:                                        1990 vp. -    HE n:o 16                                     19
17602: 
17603: julkisista rekistereistä kuten yhdistys- ja kaup-       Voimassa olevan lain mukaan kuolinpesän
17604: parekisteristä. Joskus lainsäädännössä on ni-        osakkaat on kaikki haastettava samalla haas-
17605: menomaan säädetty siitä, kenelle haaste on           teena. Käytännössä on kuitenkin katsottu, että
17606: asianosaisen puolesta annettava tiedoksi. Sel-       osakas voidaan myös haastaa eri haasteena.
17607: lainen säännös on muun muassa osakeyhtiölain         Jos on menetelty viimeksi mainitulla tavalla,
17608: 16 luvun 2 §:n 1 momentissa (687/83).                on katsottu, ettei voimassa olevan 14 §:n 2
17609:    Voimassa olevan lain mukaan tiedoksiauto          momentin säännös tule sovellettavaksi, vaan
17610: on toimitettava julkipanemalla asiakirjat niin       tiedoksianto on toimitettava kullekin erikseen.
17611: kuin julkisista kuulutuksista on säädetty, jollei       Silloin kun kuolinpesän hallintoa ei ole jär-
17612: momentissa tarkoitettua vastaanottajan edus-         jestetty, pesänosakkaat perintökaaren 18 luvun
17613: tajaa ole. Julkisista kuulutuksista annetun lain     2 §:n 1 momentin mukaan hallitsevat yhteisesti
17614: (34/25) mukaan kuulutus on pantava näkyviin          pesän omaisuutta ja edustavat tällöin kuolinpe-
17615: tarkoitusta varten varatulle ilmoitustaululle,       sää kolmatta henkilöä vastaan sekä kantavat ja
17616: jota on pidettävä kunnan virastotalossa tai          vastaavat pesää koskevissa asioissa. Selvyyden
17617: muussa kunnanhallituksen määräämässä sopi-           vuoksi momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
17618: vassa paikassa, johon virka-aikana on vapaa          että siinä tapauksessa tiedoksianto toimitetaan
17619: pääsy.                                               kaikille kuolinpesän osakkaille.
17620:    Nyt ehdotetaan, että kuulutus toimitettaisiin        Silloin, kun pesänselvittäjä on määrätty pitä-
17621:  10 §:ssä säädettäväksi ehdotetuna tavalla. Eri-     mään huolta pesän hallinnosta, tiedoksiauto
17622: tyisen kuulutusmenettelyn säilyttämiselle pykä-      tulisi ehdotuksen mukaan kuitenkin toimittaa
17623: lässä tarkoitetussa tilanteessa ei ole olemassa      pesänselvittäjälle.
17624: mitään perusteita. Parempana vaihtoehtona on            Kun tiedoksiannon toimittaminen kaikille
17625: pidettävä sitä, että kuulutusmenettely kaikissa      pesän osakkaille saattaa käytännössä kuitenkin
17626: tiedoksiautotilanteissa on säännelty samalla ta-     olla vaikeata, ehdotetaan voimassa olevan lain
17627: voin.                                                mukaisesti, että tiedoksianto voidaan toimittaa
17628:    Momentin viimeinen virke sisältää voimassa        myös sellaiselle, joka hoitaa pesän omaisuutta,
17629: olevan lain mukaisen säännöksen sijaistiedok-        vaikka kuolinpesä ei olisikaan pesän osakkai-
17630: siannosta momentissa tarkoitetuissa tilanteissa.     den hallinnassa. Kuolinpesän hoitaminen saat-
17631: Tällöin tulevat sovellettaviksi myös ne 7 §:n        taa ilmetä monista eri seikoista, kuten siitä,
17632: säännökset, jotka edellyttävät sijaistiedoksian-     että osakas asuu kuolinpesään kuuluvassa kiin-
17633:  nosta ilmoittamista viipymättä asianomaiselle.      teistössä tai muussa vainajan asunnossa taikka
17634: Tässäkin tilanteessa sijaistiedoksiannon voi toi-    asunnon välittömässä läheisyydessä. Ehdotuk-
17635:  mittaa ainoastaan haastemies.                       sen mukaan tiedoksianto voitaisiin toimittaa
17636:     Käsiteltävänä olevan momentin mukaan ku-         sellaiselle pesän osakkaalle siitä huolimatta,
17637:  ka tahansa toimipaikassa työskentelevistä hen-      että kuolinpesä ei olisikaan pesän osakkaiden
17638:  kilöistä on kelpoinen ottamaan vastaan sijais-      hallinnossa.
17639: tiedoksiannon. Tämänkin pykälän mukaisessa              Voimassa olevan lain mukaisesti momentissa
17640: sijaistiedoksiannossa olisi pyrittävä siihen, että   ehdotetaan säädettäväksi, että tiedoksiannon
17641: tiedoksiannon oikea perillemeno taataan. Si-         vastaanottajan on viipymättä toimitettava kul-
17642: jaistiedoksianto olisi toimitettava ensi sijassa     lekin osakkaalle oikeaksi todistettu jäljennös
17643:  sellaiselle oikeushenkilön toimipaikassa työs-      saamistaan asiakirjoista. Silloin kun tiedoksi-
17644:  kentelevälle henkilölle, joka on läheisessä yh-     anto on toimitettu kuolinpesän osakkaalle,
17645:  teydessä tiedoksiannon vastaanottajaan.             vaikka pesä ei ole osakkaiden hallinnossa,
17646:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-       osakkaan on ehdotuksen mukaan viipymättä
17647:  si säännökset tiedoksiannon toimittamisesta         toimitettava jäljennös saamistaan asiakirjoista
17648:  kuolinpesälle. Voimassa olevassa laissa sään-       myös sille, jonka hallinnossa pesä on. Ehdo-
17649:  nös tiedoksiannosta kuolinpesälle sisältyy          tukseen ei, kuten ei voimassa olevaan lakiin-
17650:  14 §:n 2 momenttiin. Sen mukaan kuolinpesän         kaan, sisälly säännöstä siitä, millä tavoin tie-
17651:  osakkaat haastetaan samalla haasteena, ja se        doksiannon vastaanottajan tulee toimittaa jäl-
17652:  osakas tai toimitsija, jonka hallussa pesä on,      jennös saamistaan asiakirjoista. Käytännössä
17653:  on velvollinen ottamaan vastaan haasteen sekä       riittää, että jäljennös toimitetaan tiedoksi si-
17654:  toimittamaan viipymättä kullekin osakkaalle         ten, että jälkeenpäin voidaan osoittaa, että
17655:  oikeaksi todistetuo jäljennöksen saamistaan         jäljennös on toimitettu tiedoksi viipymättä mo-
17656:  asiakirjoista.                                      mentissa tarkoitetuille henkilöille.
17657: 20                                     1990 vp. -     HE n:o 16
17658: 
17659:    15 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-       tarkoituksenmukaisena         ottaen    huomioon
17660: nosta konkurssipesälle. Asiallisesti pykälä vas-      asianomaiselle henkilökohtaisesti asetetun vel-
17661: taa 11 luvun voimassa olevaa 17 § :ää. Siihen         voitteen noudattamatta jättämisestä mahdolli-
17662: on tehty ainoastaan uudistuksen edellyttämät          sesti aiheutuvat seuraamukset.
17663: muodolliset muutokset.                                   17 § . Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-
17664:    Ehdotusta valmisteltaessa on selvyyden kan-        nosta laadittavasta todistuksesta. Säännös
17665: nalta pidetty parempana vaihtoehtona säilyttää        haasteen toimittamisesta annettavasta todistuk-
17666: konkurssipesää koskeva säännös erillisenä kuin        sesta on voimassa olevassa 18 §:ssä.
17667: sisällyttää se esimerkiksi 12 §:n 2 momentin             Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
17668: yhteyteen.                                            väksi, että tiedoksiannosta on laadittava kirjal-
17669:    16 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-       linen todistus, jossa on mainittava, kenelle,
17670: nan toimittamisesta asiamiehelle. Voimassa            minä päivänä ja millä paikkakunnalla tiedoksi-
17671: olevassa laissa ei riita-asioiden osalta ole vas-     auto on toimitettu. Tiedoksiautotodistus voi-
17672: taavaa säännöstä. Rikosasioiden osalta sellai-        taisiin laatia lomakkeen muotoon.
17673: nen säännös sisältyy voimassa olevaan 22 §:n 2           Tämä todistus jäisi tiedoksiantajan haltuun
17674: momenttiin.                                           sen vuoksi, että sen avulla tuomioistuin saisi
17675:    Pykälän 1 momentin mukaan haaste voidaan           tiedon siitä, miten tiedoksiauto on tapahtunut.
17676: antaa tiedoksi myös vastaajan haasteen vas-           Todistuksesta annettaisiin 1 momentin mukaan
17677: taanottamista varten valtuuttamalle asiamie-          jäljennös tiedoksisaajalle. Jäljennöksellä on
17678: helle. Valtuutuksen tulee olla siten yksilöity,       merkitystä tiedoksisaajalle silloin, kun tiedok-
17679: että siitä nimenomaan ilmenee asiamiehen sen          siautohetkestä alkaa kulua jokin hänen oikeu-
17680: perusteella voivan päämiehensä puolesta ottaa         teensa vaikuttava määräaika, kuten esimerkiksi
17681: vastaan haasteen tai muun tiedoksiannon. Val-         määräajat kirjallisen vastauksen antamista ja
17682: tuutuksen ei kuitenkaan tarvitse olla tiettyä         yksipuoliseen tuomioon takaisinsaannin hake-
17683: asiaa koskeva, vaan se voi olla annettu koske-        mista varten.
17684: maan kaikissa asioissa toimitettavia tiedoksian-         Edellä mainitun lisäksi on tiedoksiautotodis-
17685: toja. Toimitettaessa asiakirja postille saantito-     tuksesta 1 momentin mukaan ilmettävä syy
17686: distusta vastaan tiedoksi annettavaksi, postille      siihen, miksi ehdotetun 7 §:n mukaista sijais-
17687: tulee samalla ilmoittaa, voiko tiedoksiannan          tiedoksiantoa on käytetty. Tämä on tärkeää
17688: ottaa vastaan asiamies ja minkälaista valtuu-         sen vuoksi, että myöhemmin voidaan arvioida,
17689: tusta häneltä edellytetään.                           onko sijaistiedoksiannon käyttämiseen ollut
17690:    Pykälän 2 momentin mukaan tiedoksiauto             perustetta ja onko tiedoksiauto tapahtunut
17691: voidaan vireillä olevassa asiassa toimittaa asi-      laissa edellytetyllä tavalla. Lisäksi todistukseen
17692: anosaisen asiamiehelle. Jos tiedoksiauto toimi-       on merkittävä se päivä, jolloin 7 §:ssä tarkoi-
17693: tetaan päämiehelle asiamiehen asemesta, on            tettu ilmoitus tiedoksiannan varsinaiselle vas-
17694: asianmukaista, että siitä ilmoitetaan asiamie-        taanottajalle on annettu postin kuljetettavaksi.
17695: helle. Tämä olisi tärkeätä sen vuoksi, että              Pykälän 1 momentti sisältää lisäksi voimassa
17696: asiamiehelle turvataan siten tilaisuus mahdolli-      olevan 18 §:n mukaisen säännöksen tiedoksi-
17697: simman hyvin hoitaa päämiehensä asiaa.                autotodistuksen allekirjoittamisesta. Momentin
17698:    Pykälän 3 momentin mukaan tiedoksiauto             mukaan tiedoksiannan toimittajan on allekir-
17699: on kuitenkin toimitettava asianomaiselle itsel-       joitettava todistus.
17700: leen silloin, kun hänet veivoitetaan saapumaan           Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen tie-
17701: tuomioistuimeen tai suorittamaan jotain muuta         doksiantotodistukseen merkittäviä tietoja vas-
17702: henkilökohtaisesti. Tällöinkin tiedoksiannosta        taavien tietojen merkitsemisestä 3 §:n 1 mo-
17703: olisi asianmukaista ilmoittaa asiamiehelle. Mo-       mentin 2 kohdassa tarkoitettuun todistukseen.
17704: mentin tarkoittamana henkilökohtaisena suori-         Säännöksen mukaan tiedoksiannan vastaanot-
17705: tusvelvollisuutena voidaan pitää esimerkiksi oi-      tajan on merkittävä hänelle tiedoksiannan vas-
17706: keudenkäymiskaaren 17 luvun 12 §:n mukaista           taanottamista varten toimitettuun todistukseen
17707: asiakirjan esittämisvelvollisuutta tai riita-asioi-   tiedoksiannan vastaanottamisen päivämäärä
17708: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista             sekä se paikkakunta, missä hän on ottanut
17709: koskevaan ehdotukseen sisältyvän oikeuden-            tiedoksiannan vastaan. Lisäksi hänen tulee
17710: käymiskaaren 7 luvun 3 §:n perusteella turvaa-        varmentaa tiedot allekirjoituksellaan.
17711: mistoimena määrättävää toimimis- tai pidät-              Pykälän 3 momentti sisältää viittaussään-
17712: täytymisvelvoitetta. Ehdotusta on pidettävä           nöksen siitä, että saantitodistuksesta on voi-
17713:                                       1990 vp. -     HE n:o 16                                     21
17714: 
17715: massa, mitä siitä on erikseen säädetty. Sään-        vähäisyyden vuoksi ole pidettävä tarpeettoma-
17716: nökset saantitodistuksesta sisältyvät postilii-      na.
17717: kenneasetuksen 30 §:n 2 momenttiin ja asetuk-           Momentin mukaan uutta tiedoksiantaa ei
17718: sen nojalla annetun postisäännön 4.24 koh-           tarvitse toimittaa, jos sitä virheen vähäisyyden
17719: taan. Sanotun 2 momentin mukaan lähettäjällä         vuoksi ei ole pidettävä tarpeellisena. Vähäisenä
17720: on oikeus saada todistus siitä, että kirjattu tai    virhettä voidaan pitää esimerkiksi silloin, kun
17721: vakuutettu lähetys tai postiosoituksen raha-         todetaan, että tiedoksi annettavan asiakirjan
17722: määrä on asianmukaisesti postista annettu tai        tai liitteen jäljennös on ollut virheellinen vain
17723: maksettu.                                            joltakin epäoleelliselta osin. Sen sijaan, jos
17724:    18 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-      asiakirjaa ei ole annettu tiedoksi määrätyssä
17725: nossa tapahtuneen virheen korjaamisesta sil-         ajassa, tiedoksianto on momentin mukaan toi-
17726: loin, kun tuomioistuin on huolehtinut tiedoksi-      mitettava uudelleen. Tällainen määräaika on
17727: annosta. Tiedoksiannassa tapahtuneen virheen         asetettava silloin, kun tuomioistuin ehdotetun
17728: vaikutuksesta silloin, kun asianosainen on itse      3 §:n tai 4 §:n 2 momentin nojalla lähettää
17729: huolehtinut tiedoksiannosta, sisältyy säännös        asiakirjan postitse saantitodistusta vastaan tai
17730: ehdotettuun 20 §:ään.                                antaa tiedoksiannan haastemiehen tehtäväksi.
17731:    Voimassa olevan 21 §:n mukaan kanne on               Jos tiedoksiantaa ei ole toimitettu määrätys-
17732: jätettävä tutkittavaksi ottamatta, jos haastetta     sä ajassa tai se on toimitettu virheellisesti ja
17733: ei ole annettu vastaajalle oikein tiedoksi ja jos    asianosainen tekee siitä väitteen istunnossa tai
17734: siitä tehdään väite tai vastaaja jää tuomiois-       häneltä pyydetyssä kirjallisessa vastauksessa tai
17735: tuimeen saapumatta. Jos vastaaja ei ole saanut       lausumassa, pykälän 2 momenttiin otettavaksi
17736: hyväkseen laillista haasteaikaa ja hän tekee         ehdotetun säännöksen mukaan asian käsittelyä
17737: siitä väitteen, asia on lykättävä niin, että hän     on lykättävä tai kirjallisen vastauksen tai lau-
17738: lykkäyspäätöksen julistamisesta lukien saa hy-       suman antamiselle on asetettava uusi määräai-
17739: väkseen laillisen haasteajan. Jos vastaaja jää       ka, jollei sitä virheen vähäisyyden vuoksi ole
17740: saapumatta tuomioistuimeen, asia on tällöin-         pidettävä tarpeettomana. Samalla tavoin kuin
17741: kin lykättävä ja kantaja velvoitettava anta-         1 momentin kohdalla, silloin kun tiedoksiantaa
17742: maan vastaajalle tieto päätöksestä siten, että       ei ole toimitettu määrätyssä ajassa, asian käsit-
17743: tämä tiedoksiannosta lukien saa laillisen haas-      tely on aina joko lykättävä tai kirjallisen vas-
17744: teajan uhalla, että asia muuten jätetään tutki-      tauksen tai lausuman antamiselle on asetettava
17745: matta.                                               uusi määräaika, jos asianosainen tekemällä
17746:     Kun tiedoksiantaminen ehdotuksen mukaan          väitteen tiedoksiannan myöhästymisestä sitä
17747: pääsääntöisesti siirtyy tuomioistuimen tehtä-        vaatii.
17748: väksi, tiedoksiannossa tapahtuneen virheen              Jos asianosainen ei ole saanut tiedoksi an-
17749: merkitys on arvioitava toisella tavoin. Tällöin      nettavia asiakirjoja, ne on momentin mukaan
17750:  ei se seikka, että asiakirjaa ei ole saatu anne-    annettava asianosaiselle käsittelyn lykkäärui-
17751: tuksi tiedoksi tai että tiedoksianto on toimitet-    sestä tai uudesta määräajasta ilmoitettaessa.
17752: tu virheellisesti, saa aiheuttaa, että kanne sillä   Jos asiakirjoja ei voida tuolloin toimittaa, ne
17753:  perusteella esimerkiksi jätettäisiin tutkimatta.    tulee momentin mukaan toimittaa välittömästi
17754:     Pykälän 1 momentti sisältää säännöksen sen       asianosaisen ilmoittamaan osoitteeseen.
17755: tilanteen varalta, että tiedoksiannan vastaanot-        19 §. Pykälä sisältää säännöksen tiedoksian-
17756:  taja on jäänyt tuomioistuimeen saapumatta tai       nossa tapahtuneen virheen vaikutuksesta sil-
17757:  ei ole antanut häneltä pyydettyä kirjallista        loin, kun asianosainen on itse huolehtinut tie-
17758:  vastausta tai lausumaa. Pykälän 2 momentti          doksiannosta. Voimassa olevan 21 §:n mukaan
17759:  sisältää säännöksen sen tilanteen varalta, että     asian käsittely on lykättävä, jos vastaaja ei ole
17760:  asianosainen tekee väitteen tiedoksiannan vir-      saanut hyväkseen laillista haasteaikaa ja on
17761:  heellisyydestä.                                     jäänyt pois tuomioistuimesta tai on tehnyt siitä
17762:     Pykälän 1 momentin mukaan tiedoksianto           väitteen. Jos haastamisessa on tapahtunut jo-
17763:  on toimitettava uudelleen, jos tiedoksiantaa ei     kin muu virhe, asia vastaavissa tilanteissa jäte-
17764:  ole toimitettu määrätyssä ajassa tai jos se on      tään tutkimatta.
17765:  toimitettu virheellisesti ja jos asianosainen on       Pykälän 1 momentissa ehdotetaan ensinnä-
17766:  jäänyt tuomioistuimeen saapumatta tai ei ole        kin säädettäväksi, että asia jätetään sillensä,
17767:  antanut häneltä pyydettyä kirjallista vastausta     jos kantaja, jonka tehtäväksi haasteen tiedok-
17768:  tai lausumaa, jollei uutta tiedoksiantaa virheen    siantaminen on annettu, ei silloin, kun tuomio-
17769: 22                                     1990 vp. -    HE n:o 16
17770: 
17771: istuin jatkaa asian käsittelyä, ole toimittanut         Pykälän 3 momentti koskee tilannetta, jossa
17772: tuomioistuimelle todistusta siitä, että haasteen     asianosainen laiminlyö toimittaa tuomiois-
17773: tiedoksiauto on toimitettu määräajassa ja sää-       tuimelle todistuksen muun asiakirjan kuin
17774: detyllä tavalla. Tältä osin säännös vastaa voi-      haasteen tiedoksiannosta. Momentissa ehdote-
17775: massa olevaa oikeutta, kuitenkin sillä erotuk-       taan, että tuomioistuimen on tällöin viivytyk-
17776: sella, että asia tutkimatta jättämisen sijasta       settä huolehdittava tiedoksiannosta.
17777: jätettäisiin sillensä. Se, että tuomioistuin ei         Toisin kuin haasteen tiedoksiannon laimin-
17778: ryhdy itse huolehtimaan tiedoksiannosta, vaan        lyönnin johdosta, myöhemmässä käsittelyvai-
17779: asia jätetään sillensä, johtuu siitä, että silloin   heessa tapahtuneen tiedoksiannon laiminlyön-
17780: kun kantaja ei haluakaan enää kannetta ajetta-       nin johdosta asiaa ei voida jättää sillensä.
17781: vaksi, tuomioistuimen toimenpide saattaisi           Tämä johtuu siitä, että tiedoksiannon laimin-
17782: osoittautua turhaksi.                                lyöneen menettelyä voidaan riita-asiain menet-
17783:    Asiaa ei kuitenkaan 2 momentin mukaan             telyn uudistamista koskevan ehdotuksen 12
17784: jätetä sillensä, jos vastaaja väitettä tekemättä     luvun ja erikseen muutettavaksi ehdotetun 21
17785: vastaa pääasiaan. Silloin kun asiaa käsitellään      luvun perusteella pitää sellaisena, että vasta-
17786: istunnossa, asia tulisi ehdotuksen perusteella       puolella on sen johdosta oikeus joko yksipuoli-
17787: jättää sillensä vasta käsittelyn alussa. Tämä        seen tuomioon tai kulujen korvaukseen.
17788: johtuu siitä, että vastaaja saattaa tulla istun-        Ehdotuksen mukaan tuomioistuimen on mo-
17789: toon ja suostua asian käsittelemiseen sitä huo-      mentissa tarkoitetussa tilanteessa huolehdittava
17790: limatta, että haastetta ei ole määrätyssä ajassa     tiedoksiannosta viivytyksettä. Näin tulisi mene-
17791: annettu hänelle tiedoksi. Silloin kun vastaajal-     tellä muun muassa sen vuoksi, että vältyttäisiin
17792: ta on pyydetty kirjallinen vastaus, asiaa ei         esimerkiksi turhalta istunnolta. Ennen tiedok-
17793: myöskään saa jättää sillensä, jos vastaaja on        siautoa tuomioistuin voi tietenkin halutessaan
17794: antanut vastauksen, vaikka tiedoksiautoa ja          varmistautua siitä, onko tiedoksiauto tapahtu-
17795: todistusta siitä ei ole toimitettu tuomioistuimel-   nut vai ei.
17796: le. Kuten edellä 2 §:n kohdalla on selostettu,
17797: asiassa, jossa sovinto on sallittu, kantajan
17798: tällaista passiivisuutta lienee tulkittava siten,    Haasteesta rikosasiassa
17799: että vastaajalla on oikeus yksipuoliseen tuomi-
17800: oon.                                                    20 §. Pykälä sisältää säännöksen haasteesta
17801:    Asiaa ei myöskään jätettäisi sillensä, kun        ja sen tiedoksiantamisesta rikosasiassa. Ehdo-
17802: kantaja on pyytänyt uutta määräaikaa tiedok-         tus vastaa asiallisesti voimassa olevaa 22 §:ää.
17803: siannon toimittamista varten tai tuomioistuinta      Pykälän 1 ja 2 momentti ovat samanlaiset kuin
17804: huolehtimaan tiedoksiannosta. Ehdotuksen             voimassa olevan 22 §:n 1 ja 2 momentti.
17805: mukaan kantajan tulee esittää pätevä syy uu-            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
17806: den määräajan asettamiselle. Pätevä syy voisi        ainoastaan pykäläviittausta koskeva muutos.
17807: olla esimerkiksi silloin, kun kanne lain mukaan      Momentissa viitataan voimassa olevan 13 §:n
17808: tulee nostaa määräajassa, koska asian sillensä       asemesta ehdotetun 10 §:n säännökseen kuu-
17809: jättämisestä saattaisi aiheutua lopullinen oi-       luttamisesta virallisessa lehdessä.
17810: keudenmenetys. Momentin mukaan tuomiois-                Voimassa olevassa laissa vain 22 a §:ssä on
17811: tuin voi myös kantajan pätevästä syystä esittä-      säännös asianomistajan kutsumisesta tuomiois-
17812: män pyynnön johdosta pitentää tiedoksiannon          tuimeen. Ehdotukseenkaan ei sisälly muuta
17813: määräaikaa. Mahdollisuudet saada määräaika           säännöstä asianomistajan kutsumisesta. Samal-
17814: pitennetyksi tai uusi määräaika vastaavat voi-       la tavoin kuin voimassa olevankin lain mukaan
17815: massa olevan lain edellä selostettua mahdolli-       asianomistaja voidaan kutsua myös suullisella
17816: suutta käsittelyn lykkäämiseen.                      haasteelia ja sovellettaviksi voivat tulla esimer-
17817:    Kun haasteen tiedoksiauto annetaan kanta-         kiksi ehdotetut 12-15 §.
17818: jan huolehdittavaksi, hänelle on ehdotetun              21 §. Pykälä, joka vastaa voimassa olevaa
17819: 2 §:n 2 momentin nojalla ilmoitettava käsitel-       24 §:ää, sisältää säännöksen haasteen tai kut-
17820: tävänä olevassa momentissa tarkoitetusta asian       sun antamisesta tiedoksi vastaajalle tai asian-
17821: sillensä jäämisen mahdollisuudesta ja mahdol-        omistajalle maan ulkopuolella. Pykälän 1 ja 2
17822: lisuudesta pyytää määräajan pitennystä, uutta        momenttiin ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan
17823: määräaikaa tai tuomioistuinta huolehtimaan           ehdotuksen muun osan edellyttämät muodolli-
17824: haasteen tiedoksiannosta.                            set muutokset. Pykälän 1 momenttia ehdote-
17825:                                      1990 vp. -     HE n:o 16                                    23
17826: 
17827: taan muutettavaksi siten, että siinä riita-asioi-   antamat määräykset. Siten haasteen sisältö ri-
17828: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista           kosasiassa vastaisi sitä, mitä erikseen ehdote-
17829: koskevaan ehdotukseen sisältyvän oikeuden-          tun 5 luvun II §:ssä on ehdotettu riita-asian
17830: käymiskaaren 5 luvun 6 §:n mukaisesti maini-        osalta.
17831: taan haasteen ja kutsun antajana tuomioistuin          Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
17832: nykyisten kihlakunnantuomarin ja raastuvan-         si voimassa olevan lain 23 §:n 3 ja 4 momenttia
17833: oikeuden puheenjohtajan asemesta.                   vastaavat säännökset. Momentissa on ensinnä-
17834:     Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen          kin viittaussäännös ehdotettuun I7 § :n 1 mo-
17835: haasteen tai kutsun lähettämisestä ulkomaan         menttiin, joka sisältää tiedoksiautotodistusta
17836: viranomaiselle. Voimassa olevassa 22 a §:n 2        koskevat säännökset. Toisin kuin voimassa
17837: momentissa on tältä osin viittaus siihen, mitä      olevan lain mukaan, todistus tiedoksiannosta
17838: haasteesta riita-asiassa on säädetty. Momenttia     on toimitettava tuomioistuimelle ja ainoastaan
17839: ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen ote-    jäljennös todistuksesta annetaan tiedoksisaa-
17840: taan viittaus ehdotetun 8 §:n säännökseen tie-      jalle. Vastaavasti kuin voimassa olevassa lais-
17841: doksiannosta ulkomailla oleskelevalle asiano-       sa, ehdotetaan, että tiedoksiautotodistus on
17842: saiselle riita-asiassa. Momenttia ehdotetaan        toimitettava tuomioistuimelle viipymättä ja vii-
17843: muutettavaksi myös siten, että siitä nimeno-        meistään istuntopäivän alussa. Todistus voi-
17844: maisesti käy ilmi se, että haasteen tai kutsun      daan ehdotuksen mukaan edelleenkin toimittaa
17845: lähettämisestä rikosasiassa huolehtii aina tuo-     myös postitse tai lähetin välityksellä.
17846: mioistuin.                                             23 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi voi-
17847:     Pykälän 3 momentti on samanlainen kuin          massa olevaa I9 §:ää vastaava rikosasiain vi-
17848: voimassa olevan 22 a §:n 3 momentti.                reilletuloa koskeva säännös. Kun riita-asioiden
17849:     22 §. Pykälään sisältyy säännös suullisesta     vireilletulosta ehdotetaan säädettäväksi riita-
17850: haasteesta. Vastaavanlainen säännös on voi-         asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudistamis-
17851: massa olevassa 23 §:ssä. Suullista haastetta        ta koskevaan ehdotukseen sisältyvän oikeuden-
17852: käytetään lähes poikkeuksetta rikosasiassa.         käymiskaaren 5 luvun 1 §:n 2 momentissa,
17853: Kun oikeudenkäyntimenettely rikosasioissa ai-       ehdotetaan sanottu 19 §:n säännös tarpeellisil-
17854: kanaan uudistetaan, siinä yhteydessä joudu-         ta osin siirrettäväksi tähän pykälään.
17855: taan ottamaan kantaa siihen, säilytetäänkö
17856:  suullinen haaste vai siirrytäänkö samanlaiseen
17857: järjestelmään kuin nyt riita-asioiden osalta eh-    Erityiset säännökset
17858: dotetaan.
17859:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan voimassa           24 §. Pykälän 1 momenttia, joka edelleen
17860:  olevasta laista poiketen säädettäväksi, että       vastaa asialliselta sisällöltään voimassa olevan
17861:  haastemies voi toimittaa haastamisen ilman         lain 24 §:n I momenttia, ehdotetaan muutetta-
17862: esteettämän todistajan läsnäoloa tai haasteHa-      vaksi siten, että tuomioistuimeen haastamisen
17863:  van allekirjoitusta. Ehdotetun 25 §:n mukaan       asemesta säädetään tuomioistuimeen kutsumi-
17864:  haastemiehen kirjallisella todistuksena on kat-    sesta. Siten momentin säännös koskee kaikkia
17865:  sottava toteen näytetyksi, että tiedoksiauto on    niitä tilanteita, jolloin momentissa tarkoitettu
17866:  niin toimitettu kuin todistus osoittaa.            henkilö on velvollinen saapumaan tuomiois-
17867:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-      tuimeen. Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtä-
17868:  si haasteen sisältöä koskeva säännös. Voimassa     väksi ne muodolliset muutokset, jotka aiheutu-
17869:  olevassa vastaavassa säännöksessä viitataan        vat siitä, että posti- ja lennätinlaitoksen sekä
17870:  haasteen sisällön osalta muutettavaksi ehdote-     Valtionrautateiden viran ja toimen haltijoiden
17871:  tun II luvun 3 §:n I momenttiin ja 4 §:ään.        osalta noudatettavat pykälässä tarkoitetut sää-
17872:  Haasteessa on ehdotuksen mukaan ilmoitetta-        dökset, posti- ja telelaitoksesta annettu asetus
17873:  va tuomioistuimen nimi, asianosaiset sekä vaa-     (368/81) ja Valtionrautateiden hallinnosta an-
17874:  timus ja ne seikat, joihin vaatimus perustuu, ja   nettu asetus (273/87), on kumottu.
17875:  kehotettava vastaajaa saapumaan tuomiois-             Pykälän 2 momentti vastaa eräin muodolli-
17876:  tuimeen. Samalla on ilmoitettava, minä päivä-      sin muutaksin luvun 24 §:n voimassa olevaa 2
17877:  nä ja kellonaikana sekä missä istunto pidetään.    momenttia.
17878:  Lisäksi on noudatettava, mitä 20 §:n I ja 2           25 §. Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren
17879:  momentissa on säädetty, sekä otettava huo-         11 luvun voimassa olevan 25 §:n säännöstä
17880:  mioon tuomioistuimen asian käsittelypäivästä       tiedoksiannosta laaditun todistuksen todistu-
17881: 24                                    1990 vp. -     HE n:o 16
17882: 
17883: sarvosta. Pykälän mukaan haastemiehen anta-          sessä ehdotetaan muutettavaksi, velkojan on
17884: malla kirjallisella todistuksena on katsottava       huolehdittava siitä, että haastemies tai muu
17885: toteen näytetyksi, että tiedoksiauto on niin         oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 26 §:ssä tar-
17886: toimitettu kuin todistus osoittaa. Säännös kos-      koitettu henkilö antaa hakemusta koskevan
17887: kee sekä riita- että rikosasioita.                   ilmoituksen velalliselle henkilökohtaisesti tie-
17888:    26 §. Lukuun ehdotetaan otettavaksi sään-         doksi.
17889: nös siitä, mitä käsiteltävänä olevassa oikeuden-
17890: käymiskaaren 11 luvussa tarkoitetaan haaste-
17891: miehellä. Haastemieslain 1 §:ssä määritellään,       16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä ja lyk-
17892: ketkä ovat haastemiehiä ja siten sekä velvolli-                käyksestä
17893: sia että oikeutettuja toimittamaan tiedoksian-
17894: toja. Pykälässä ehdotetaan lisäksi säädettäväk-         9 §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ehdo-
17895: si, että luvussa tarkoitetaan haastemiehellä         tuksen 11 luvun edellyttämät muutokset. Pykä-
17896: myös haastemieslain 6 §:n mukaan tiedoksiau-         lässä säädetään nykyisin, että asianosainen t~j
17897: toon oikeutettua. Sanotussa 6 §:ssä luetellaan       hänen laillinen edustajansa, joka ei ole tuomio-
17898: henkilöt, joilla on yksittäistapauksessa saman-      istuimessa saapuvilla tai edustettuna, on kut-
17899: lainen oikeus kuin haastemiehellä. Tällaisia         suHava tuomioistuimeen samassa järjestykses-
17900: henkilöitä ovat esimerkiksi julkinen notaari,        sä kuin kirjallisen haasteen tiedoksiantamisesta
17901: ulosottomies, kaupunginvouti ja tuomiois-            on säädetty, jos hänet on velvoitettu sakon
17902: tuimen päällikön määräämä tuomioistuimen             uhalla saapumaan jatkokäsittelyyn.
17903: palveluksessa oleva virkamies tai toimihenkilö.         Pykälän mukaan voitaisiin sakon uhalla saa-
17904:    Lisäksi luvussa 26 §:n mukaan tarkoitetaan        pumaan velvoitettava asianosainen tai hänen
17905: haastemiehellä Ahvenanmaan maakunnan                 laillinen edustajansa kutsua 11 luvun 4 §:n
17906: maakunnanvoudinvirastosta annetun lain mu-           mukaisella haastetiedoksiannolla tai riita-asias-
17907: kaista haastemiestä. Sanotun lain 2 §:n 2 mo-        sa lisäksi lähettämällä kutsu 3 §:ssä säädettä-
17908: mentin mukaan maakunnanvoudin apuna ole-             väksi ehdotetuna tavalla postitse saantitodis-
17909: va ulosottoapulainen on myös haastemies.             tusta tai vastaanottotodistusta vastaan. Pykä-
17910:    27 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi luvun       län mukaan tiedoksiauto postitse ei olisi siis
17911: säännösten toissijaisuutta koskeva säännös.          mahdollista rikosasiassa, vaan kuten aikaisem-
17912: Pykälän mukaan tämän luvun säännöksiä tie-           min 11 luvun 20 §:n 2 momentin perusteluissa
17913: doksiannosta ei sovelleta, kun siitä on muualla      on todettu, nyt ehdotettujen uusien tiedoksian-
17914: laissa säädetty toisin. Esimerkiksi 25 luvun         totapojen käyttöön ottaminen rikosasioissa tu-
17915: 4 §:n tai hakemusasioiden käsittelystä yleisessä     lee harkittavaksi rikosasioiden menettelyn uu-
17916: alioikeudessa annetun lain 16 §:n 2 momentin         distamisen yhteydessä.
17917: mukaiset ilmoitukset tuomioistuin voi tämän             Se, kuka huolehtii kutsun tiedoksiantamises-
17918: luvun säännösten estämättä lähettää tavallisella     ta, määräytyy 11 luvun säännösten perusteella.
17919: virkakirjeellä.                                      Käsiteltävänä oleva pykälä sisältää säännöksen
17920:    Kuten 6 §:n perusteluissa on todettu, siitä       ainoastaan tiedoksiantotavasta.
17921: huolimatta, että sanottuun pykälään otettavak-
17922: si ehdotetun säännöksen mukaan tiedoksian-
17923: nan vastaanottajan katsotaan saaneen tiedon          17 luku. Todistelusta
17924: tiedoksi annettavasta määräyksestä tai päätök-
17925: sestä silloin, kun se on ilmoitettu hänelle istun-      26 §. Pykälä sisältää säännöksen todistajan
17926: nossa tai kansliassa, avioliittoasetuksen 13 §:n     kutsumisesta tuomioistuimeen. Voimassa ole-
17927: mukainen kirjallinen ilmoitus siitä, miten avio-     van säännöksen mukaan todistajan kutsumi-
17928: eroasia harkinta-ajan kuluttua on saatettava         sesta huolehtii asianosaisen pyynnöstä sekä
17929: jatkokäsittelyyn, on edelleenkin annettava asi-      riita- että rikosasiassa haastemies suullisella
17930: anosaiselle ilman eri pyyntöä, vaikka asia olisi     haasteena. Lisäksi on säädetty, että tuomiois-
17931: hänelle ilmoitettu suullisesti istunnossa tai        tuimessa saapuvilla oleva on velvollinen heti
17932: kansliassa.                                          todistamaan.
17933:    Kuten edellä on todettu, tiedoksiautoa kos-          Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2-4
17934: keva uudistusehdotus ei koske maksamismää-           momentti. Uudessa 2 momentissa säädettäisiin
17935: räysmenettelyä. Siten maksamismääräyslain            todistajan kutsumisesta rikosasiassa ja 3 mo-
17936: 6 §:n mukaan, sellaisena kuin sitä tässä esityk-     mentissa riita-asiassa. Pykälän 4 momenttiin
17937:                                        1990 vp. -     HE n:o 16                                      25
17938: 
17939: ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, mitä tie-       vun 23 §:n 2 momentissa on säädetty suullises-
17940: toja kutsussa on ilmoitettava.                        sa haasteessa ilmoitettavista tiedoista.
17941:    Pykälän 1 momenttiin sisältyvä säännös vel-           Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
17942: vollisuudesta heti todistaa koskee sekä riita-        kutsussa on ilmoitettava, minä päivänä ja kel-
17943: että rikosasioita.                                    lonaikana sekä missä istunto pidetään. Kutsus-
17944:    Pykälän 2 momentin mukaan asianosaisen             sa on myös mainittava tarpeelliset tiedot asi-
17945: on rikosasiassa pyydettävä haastemiestä tai           anosaisista ja asiasta. Momentin perusteella
17946: muuta 26 §:ssä tarkoitettua henkilöä kutsu-           todistajalle ilmoitettaisiin siis vastaavat tiedot
17947: maan todistaja tuomioistuimeen niin ajoissa,          kuin riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn
17948: että tämä voi tulla tuomioistuimeen.                  uudistamista koskevaan ehdotukseen sisältyvän
17949:    Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistuin             oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 10 §:n perus-
17950: huolehtii todistajan kutsumisesta riita-asiassa.      teella haasteessa on ilmoitettava vastaajalle.
17951: Ehdotetun 11 luvun 2 §:n nojalla tuomioistuin            Momentin mukaan kutsussa on lisäksi ilmoi-
17952: voisi sanotussa pykälässä mainituin perustein         tettava 36 ja 39 §:ssä sekä 40 §:n 4 ja 5
17953: antaa todistajan kutsumisen myös asianosaisen         momentissa säädetyt tiedot. Kutsun yhteydessä
17954: tehtäväksi. Ehdotettu säännös ei estä asiano-         on siis ilmoitettava, millä uhalla todistajan on
17955: saista itseään nykyiseen tapaan huolehtimasta         saavuttava tuomioistuimeen, ja siitä, että to-
17956: siitä, että ne todistajat, joiden kertomuksiin        distaja voi joutua korvaamaan oikeudenkäyn-
17957: hän tulee vetoamaan, ovat esimerkiksi välittö-        nin pitkittymisestä aiheutuvat oikeudenkäynti-
17958: mästi valmistelun yhteydessä toimitettavassa          kulut. Tältä osin ehdotus vastaa todistajan
17959: pääkäsittelyssä paikalla. Asian valmistelussa         kutsumisessa noudatettua käytäntöä ja viittaus
17960: tulisi luonnollisesti sopia siitä, kuka huolehtii     sanottuihin lainkohtiin on otettu momenttiin
17961: todistajien kutsumisesta myöhemmin toimitei-          ainoastaan selvyyden vuoksi.
17962: tavaan pääkäsittelyyn.
17963:    Esimerkiksi silloin, kun riita-asia riita-asioi-
17964: den oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista             1.2. Laki kuolleeksi julistamisesta ja laki
17965: koskevaan ehdotukseen sisältyvän 6 luvun                   asiakirjain kuolettamisesta
17966: 15 §:n perusteella ratkaistaan välittömässä
17967: pääkäsittelyssä, saattaa usein olla tarkoituk-          Kuolleeksi julistamisesta annetun lain 6 §:n
17968: senmukaista, että asianosainen ottaa mukaansa         1 momenttiaja 7 §:ää ja asiakirjan kuolettami-
17969: todistajan välittömän pääkäsittelyn varalta, il-      sesta annetun lain 6 ja 8 §:ää ehdotetaan muu-
17970: man että tuomioistuimen tarvitsee kutsua to-          tettaviksi siten, että sanottujenkin lakien perus-
17971: distajaa. Tällaisen todistajan velvollisuus todis-    teella kuuluttaminen toimitettaisiin siten kuin
17972: taa seuraisi nyt puheena olevan pykälän 1             oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 10 §:ssä ehdo-
17973: momentin ensimmäisestä virkkeestä. Jos tällai-        tetaan.
17974: nen todistaja ei kuitenkaan saavu tuomiois-
17975: tuimeen, ei häntä luonnollisesti voida tuomita
17976: sakkoon eikä määrätä noudettavaksi.                   1.3. Vekselilaki ja shekkilaki
17977:    Kutsu on pykälän 2 momentin perusteella
17978: annettava todistajalle tiedoksi 11 luvun 3 §:ssä         Vekselilain 71 §:n 1 momenttia ehdotetaan
17979: säädetyllä tavalla postitse tai 4 §:ssä säädetyllä    muutettavaksi siten, että vekselin vanhentumi-
17980: niin sanotulla haastetiedoksiannolla. Kuten sa-       sen keskeyttää haasteen tiedoksiantaminen
17981: notussa 3 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, mah-        Suomen tuomioistuimessa vireille pannussa
17982: dollisuus toimittaa tiedoksianto postitse olisi       vekselisaamista koskevassa asiassa. Vastaavan-
17983: käytössä ainoastaan silloin, kun tiedoksiannos-       lainen muutos ehdotetaan tehtäväksi shekki/ain
17984: ta huolehtii tuomioistuin. Momentin mukaan            53 §:n 1 momenttiin.
17985: tiedoksianto on, kuten nykyisinkin, toimitetta-          Vekselioikeus perustuu kansainväliseen vek-
17986: va todistajalle itselleen henkilökohtaisesti.         selioikeuden yhtenäistämistyöhön. Vekselilain
17987:    Pykälän 4 momentissa ehdotetaan yksityis-          perustana on Genevessä vuonna 1930 allekir-
17988: kohtaisesti säänneltäväksi se, mitä kutsussa on       joitettu kansainvälinen sopimus yhtenäisestä
17989: todistajalle ilmoitettava. Voimassa olevassa          vekselilaista.
17990: laissa ei ole ehdotusta vastaavaa nimenomaista           Suomen ja muiden pohjoismaiden vekselilait
17991: säännöstä. Tällöin on soveltuvin osin nouda-          saatiin kuitenkin yhteispohjoismaisen lainval-
17992: tettu sitä, mitä oikeudenkäymiskaaren 11 lu-          mistelun tuloksena vanhentumisaikoja koske-
17993: 4 300251K
17994: 26                                   1990 vp. -     HE n:o 16
17995: 
17996: viita osin lähes samansisältöisiksi. Kaikkien       1.5. Rangaistusmääräyslaki
17997: pohjoismaiden vekselilaeissa on haasteen tie-
17998: doksiauto ratkaiseva hetki vanhentumisajan            5 §. Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
17999: katkaisemisessa. Näin on siitä huolimatta, että     rangaistusvaatimuksen      tiedoksiantamisesta
18000: asia muiden pohjoismaiden kuin Suomen oi-           syytetylle. Momenttia ehdotetaan tiedoksiau-
18001: keudenkäyntilakien mukaan tulee vireille sil-       toa koskevan ehdotuksen mukaisesti muutetta-
18002: loin, kun hakemus on toimitettu tuomiois-           vaksi siten, että siinä tiedoksiannan osalta
18003: tuimelle. Shekkilain säännösten osalta tilanne      viitataan oikeudenkäymiskaaren 11 luvun
18004: on vastaavanlainen.                                 20 §:n 2 momenttiin.
18005:    Kun vekselin ja shekin vanhentuminen ehdo-
18006: tetaan kytkettäväksi haasteen tiedoksiantoon,
18007: on tarpeen, että kantajalla, toisin kuin 11         1.6. Rikesakkolaki
18008: luvun 2 §:ssä ehdotetaan säädettäväksi, on
18009: tuomioistuimen harkinnasta riippumaton oi-
18010:                                                        8 § . Pykälä sisältää säännöksen rikesakko-
18011: keus antaa haaste tiedoksi vastaajalle. Näiden      määräyksen tiedoksiantamisesta rikkojalle.
18012: asioiden nopean käsittelyn turvaamiseksi tämä
18013:                                                     Voimassa olevan pykälän mukaan tiedoksiauto
18014: on tarpeen senkin vuoksi, että ehdotuksen           voi tapahtua myös siinä järjestyksessä kuin
18015: mukaan suullisen haasteen käyttämisestä näis-
18016:                                                     haasteen tiedoksiantamisesta rikosasiassa on
18017: sä asioissa luovuttaisiin. Sen vuoksi vekselilain
18018:                                                     säädetty. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi
18019: 94 §:n 1 momenttia ja shekkilain 72 §:n 1           siten, että siinä viitataan oikeudenkäymiskaa-
18020: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-       ren 11 luvun 20 §:n 2 momenttiin, joka sisältää
18021: tä kantaja saa itse huolehtia haasteen tiedoksi-
18022:                                                     säännöksen tiedoksiannosta rikosasiassa.
18023: antamisesta vekseli- ja shekkiasiassa ilmoitettu-
18024: aan siitä tuomioistuimelle.
18025:                                                     2. Voimaantulo
18026: 1.4. Maksamismääräyslaki
18027:                                                        Uudistus liittyy kiinteästi riita-asioiden oi-
18028:    Maksamismääräyslain 6 §:n mukaan maksa-          keudenkäyntimenettelyn uudistamiseen. Esi-
18029: mismääräystä koskeva hakemus on velkojan            tykseen sisältyvät lait ehdotetaan tuleviksi voi-
18030: annettava tiedoksi niin kuin kirjallisen haas-      maan erillisellä voimaanpanolailla säädettävä-
18031: teen tiedoksi antamisesta on säädetty oikeu-        nä ajankohtana samanaikaisesti muun alioi-
18032: denkäymiskaaren 11 luvussa. Säännöksessä on         keusuudistuksen kanssa.
18033: viittaus 11 luvun 7 §:n 1 momenttiin, joka             Oikeudenkäymiskaaren muuttamista koske-
18034: säännöksen voimaan tullessa koski haasteen          van lakiehdotuksen voimaanpanolakiin ehdote-
18035: antamista tiedoksi henkilökohtaisesti haastetta-    taan otettavaksi säännös niitä tilanteita varten,
18036: valle. Lisäksi sanotussa 6 §:ssä on säännös         joissa on säädetty määräaika sille, minkä ajan
18037: siitä, että tiedoksiantamista ei saa toimittaa      kuluessa haaste on annettava tiedoksi. Sellai-
18038: maan ulkopuolella. Lainhakua koskevassa             nen säännös on esimerkiksi välimiesmenettelys-
18039: ulosottolain 2 luvussa ei tiedoksiantaa ole vas-    tä annetun lain (46/28) 19 ja 23 §:ssä, osakeyh-
18040: taavalla tavalla rajoitettu.                        tiölain 5 §:ssä sekä palkkaturvalain (649173)
18041:    Kun maksamismääräysmenettelyä ei ole ha-         9 §:ssä.
18042: luttu tässä yhteydessä myöskään tiedoksiannan          Edellä selostetuissa säännöksissä maimttu
18043: osalta muuttaa, huolehtisi velkoja edelleen         määräaika haasteen tiedoksiantamiselle tar-
18044: maksamismääräyslain 6 §:n perusteella tiedok-       koittaa voimassa olevan lain mukaan käytän-
18045: siannosta. Pykälää ehdotetaan kuitenkin sel-        nössä määräaikaa kanteen vireille panemiselle.
18046: vyyden vuoksi muutettavaksi siten, että haaste-     Tämä johtuu siitä, että kanne voimassa olevan
18047: mies tai muu oikeudenkäymiskaaren 11 luvun          lain mukaan tulee vireille haasteen tiedoksian-
18048: 26 §:ssä tarkoitettu henkilö antaa hakemusta        tamisella. Riita-asioiden oikeudenkäyntimenet-
18049: koskevan ilmoituksen tiedoksi velalliselle hen-     telyn uudistamista koskevaan ehdotukseen si-
18050: kilökohtaisesti. Siten maksamismääräysmenet-        sältyvän oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 1 §:n
18051: telyssä ainoa tiedoksiautotapa olisi edelleen       2 momentin mukaan kanne tulee vireille sil-
18052: haastetiedoksiauto eikä tiedoksiantaa voitaisi      loin, kun haastehakemus on toimitettu tuomio-
18053: toimittaa sijaistiedoksiantona.                     istuimelle.
18054:                                      1990 vp. -    HE n:o 16                                     27
18055: 
18056:    Ehdotusta valmisteltaessa on lähdetty siitä,    (700/75) 35 ja 42 §:ssä sekä lapsen elatuksesta
18057: että, jos kanteen vireillepanolle on laissa sää-   annetun lain (704/75) 10 §:ssä. Voimassa ole-
18058: detty määräaika, tuo aika katkeaa sillä hetkel-    van lainsäädännön mukaan säännökset tarkoit-
18059: lä, kun hakemus on toimitettu tuomioistuimel-      tavat haasteen tiedoksiantamisen ajankohtaa ja
18060: le. Tällainen järjestely parantaa kantajan oi-     ehdotetun lain voimaan tultua hakemuksen
18061: keusturvaa, kun vastaaja ei enää välttelemällä     tuomioistuimelle toimittamisen ajankohtaa.
18062: haasteen tiedoksiantoa voi estää kantajaa saa-        Voimassa olevassa lainsäädännössä on useita
18063: masta asiaa tuomioistuimen tutkittavaksi.          sellaisia tiedoksiantoa koskevia säännöksiä,
18064:    Toinen peruste sille, että määräaika katkeaa    joiden mukaan asiakirja on annettava tiedoksi
18065: sillä hetkellä, kun hakemus toimitetaan tuo-       niin kuin haasteen tai niin kuin kirjallisen
18066: mioistuimelle, liittyy tiedoksiannon siirtämi-     haasteen tiedoksiantamisesta on säädetty. Sel-
18067: seen tuomioistuimen huolehdittavaksi. Tällöin      laisia säännöksiä on esimerkiksi osakeyhtiölain
18068: saattaisivat haasteen tiedok:,iantoon liittyvät    5 §:ssä, kaavoitusalueiden jakolain (101/60)
18069: määräajat olla kantajan kannalta epäedullisia      54 §:ssä,      liikennevakuutuslain     (279/59)
18070: silloin, kun tuomioistuin ei ole voinut huoleh-    13 §:ssä sekä oikeudenkäymiskaaren 26 luvun
18071: tia haasteen tiedoksiantamisesta määräajassa.      12 §:ssä ja 30 luvun 24 §:ssä.
18072:    Edellä mainituista syistä voimaanpanolakiin        Kun oikeudenkäymiskaareen ei ehdotuksen
18073: ehdotetaan aikanaan otettavaksi säännös, että      mukaan sisälly enää mitään erityistä haasteen
18074: jos laissa on säädetty määräaika sille, minkä      tiedoksiantoa koskevaa säännöstä, on ehdotus-
18075: ajan kuluessa vaatimusta koskeva haaste on         ta valmisteltaessa lähdetty siitä, että edellä
18076: annettava tiedoksi, katsotaan tuota määräai-       selostetut säännökset ehdotettujen lakien voi-
18077: kaa ehdotettujen lakien tultua voimaan nouda-      maan tultua tarkoittavat tiedoksiantamista sii-
18078: tetuksi silloin, kun oikeudenkäymiskaaren 5        nä järjestyksessä kuin 11 luvussa on riita-asioi-
18079: luvun 1 §:ssä tarkoitettu haastehakemus on         den osalta säädetty. Säännös tästä tulee sisälty-
18080: toimitettu tuomioistuimelle sanotussa määrä-       mään myöhemmin annettavaan voimaanpano-
18081: ajassa.                                            lakiin.
18082:    Silloin kun on kysymys saamisen yleisestä          Tarpeelliset siirtymäsäännökset ehdotetaan
18083: kymmenen vuoden vanhentumisajasta, van-            otettaviksi erilliseen koko alioikeusuudistuksen
18084: hentumisen estää ainoastaan velalliselle tehty     voimaanpanoa koskevaan lakiin.
18085: nimenomainen maksumuistutus.
18086:    Lainsäädännössä on lisäksi lukuisia sään-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18087: nöksiä siitä, että kanne on pantava vireille       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
18088: määräajassa. Sellainen säännös on esimerkiksi      set:
18089: sukunimilain (694/85) 23 ja 24 §:ssä, isyyslain
18090: 28                                    1990 vp. -     HE n:o 16
18091: 
18092: 
18093: 
18094: 
18095: 1.
18096:                                                Laki
18097:                                oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
18098: 
18099:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18100:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 11 luku, 16 luvun 9 § ja 17 luvun 26 §,
18101:   sellaisina kuin ne ovat, 11 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 16 luvun 9 § 14
18102: päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21172) ja 17 luvun 26 § 29 päivänä heinäkuuta 1948
18103: annetussa laissa (571148), näin kuuluviksi:
18104: 
18105: 
18106:                     11 luku                          non saantitodistusta vastaan viimeistään on
18107:      Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä ja            tapahduttava.
18108:             haasteesta rikosasiassa
18109:                                                                             4 §
18110:       Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                 Jos tiedoksiantaa ei saada toimitetuksi
18111:                        1§
18112:                                                      3 §:ssä tarkoitetulla tavalla tai jos siihen on
18113:                                                      muu erityinen syy taikka jos tiedoksiannosta
18114:   Tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta riita-      huolehtiminen on annettu asianosaiselle, tie-
18115: asiassa, jollei jäljempänä toisin säädetä.           doksiannan toimittaa haastemies henkilökoh-
18116:                                                      taisesti tiedoksiannan vastaanottajalle tai jolle-
18117:                         2 §                          kin 7 §:ssä tarkoitetulle henkilölle.
18118:    Tuomioistuin voi riita-asiassa asianosaisen          Tuomioistuimen huolehtiessa tiedoksiannos-
18119: pyynnöstä uskoa tiedoksiannosta huolehtimi-          ta sen on ilmoitettava haastemiehelle, milloin
18120: sen asianosaiselle, jos tuomioistuin katsoo sii-     tiedoksiauto viimeistään on toimitettava.
18121: hen olevan perusteltua aihetta. Samalla tuo-
18122: mioistuimen on määrättävä, milloin asiakirja                               5§
18123: on viimeistään annettava tiedoksi ja milloin            Tiedoksi annettava asiakirja luovutetaan tie-
18124: todistus tiedoksiannosta on viimeistään toimi-       doksiannan vastaanottajalle alkuperäisenä tai
18125: tettava tuomioistuimelle.                            jäljennöksenä.
18126:    Jos haasteen tiedoksiantaminen uskotaan              Jos muun tiedoksi annettavan asiakirjan
18127: kantajalle, hänelle on ilmoitettava, että mikäli     kuin haastehakemuksen, vastauksen tai kirjal-
18128: hän ei ole siihen mennessä, kun tuomioistuin         lisen lausuman jäljentäminen on vaikeaa tai
18129: jatkaa asian käsittelyä, toimittanut todistusta      asiakirjan laajuuden vuoksi epätarkoituksen-
18130: haasteen tiedoksiantamisesta määrätyssä ajassa       mukaista, tuomioistuin voi päättää, että aineis-
18131: ja säädetyllä tavalla, asia voidaan jättää sillen-   to pidetään asianosaisen nähtävänä tuomiois-
18132: sä. Samalla on ilmoitettava, että kantaja voi        tuimen kansliassa. Ilmoitus tästä on liitettävä
18133: pyytää määräajan pitennystä, uutta määräai-          tiedoksi annettavaan asiakirjaan.
18134: kaa tai tuomioistuinta huolehtimaan tiedoksi-
18135: annosta.                                                                    6§
18136:                                                         Jos tiedoksi annettava määräys tai päätös on
18137:                        3§                            ilmoitettu tiedoksiannan vastaanottajalle tuo-
18138:                                                      mioistuimen kansliassa tai istunnossa, hänen
18139:   Tuomioistuin toimittaa tiedoksiannan riita-
18140: asiassa lähettämällä asiakirjan asianosaiselle:      katsotaan tuolloin saaneen siitä tiedon. Tuo-
18141:                                                      mioistuimen on kuitenkin pyynnöstä viipymät-
18142:    1) postitse saantitodistusta vastaan; tai         tä annettava tai toimitettava hänelle asiakirja,
18143:   2) virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että       johon määräys tai päätös sisältyy.
18144: vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja määrä-
18145: päivään mennessä palauttaa todistuksen tie-                                7 §
18146: doksiannan vastaanottamisesta.                          Milloin haastemies on tiedoksiantaa varten
18147:   Postilie on ilmoitettava, milloin tiedoksian-      etsinyt henkilöä, jonka asuinpaikka Suomessa
18148:                                        1990 vp. -    HE n:o 16                                       29
18149: 
18150: on tiedossa, mutta ei ole tavannut häntä tai         min toimitettu samalle tiedoksiannon vastaan-
18151: ketään, jolla on oikeus hänen puolestaan vas-        ottajalle 1 momentissa tarkoitetulla tavalla.
18152: taanottaa tiedoksianto, ja ilmenneiden seikko-         Tiedoksiannon katsotaan 1 momentissa tar-
18153: jen perusteella voidaan olettaa hänen välttele-      koitetussa tilanteessa tapahtuneen silloin, kun
18154: vän tiedoksiantoa, haastemies voi toimittaa          ilmoitus on julkaistu virallisessa lehdessä, ja 2
18155: tiedoksiannon luovuttamalla asiakirjat jollekin      momentissa tarkoitetussa tilanteessa silloin,
18156: samaan talouteen kuuluvalle 15 vuotta täyttä-        kun asiakirja on pantu nähtäville tuomiois-
18157: neelle tai, jos tiedoksiannon vastaanottaja har-     tuimen kansliassa.
18158: joittaa liikettä, jollekin hänen liikkeensä palve-
18159: luksessa olevalle. Jollei ketään edellä maini-                               11 §
18160: tuista tavata, tiedoksiauto voidaan toimittaa           Asiassa, joka koskee kahta tai useampaa
18161: luovuttamalla asiakirjat paikalliselle poliisivi-    asianosaista yhteisesti, asiakirja on annettava
18162: ranomaiselle.                                        tiedoksi jokaiselle erikseen siten kuin I -
18163:    Milloin on menetelty 1 momentissa mainitul-       lO §:ssä säädetään. Jos asiakirja on annettava
18164: la tavalla, haastemiehen on lähetettävä siitä        tiedoksi niin monelle, ettei tiedoksiautoa voida
18165: postin välityksellä ilmoitus tiedoksiannon vas-      vaikeuksitta toimittaa kullekin erikseen, tuo-
18166: taanottajalle hänen osoitteellaan.                   mioistuin voi päättää, että tiedoksiauto toimi-
18167:    Tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen, kun          tetaan jollekin heistä. Ilmoitus asiakirjan pää-
18168: 2 momentissa tarkoitettu ilmoitus on annettu         asiallisesta sisällöstä sekä siitä, kenelle tiedok-
18169: postin kuljetettavaksi.                              siauto on toimitettu, ja siitä, missä tiedoksi
18170:                                                      annettavat asiakirjat ovat nähtävillä, on jul-
18171:                        8§                            kaistava siten kuin 10 §:ssä säädetään. Tiedok-
18172:    Jos tiedoksiannon vastaanottaja oleskelee ul-     siannon katsotaan tapahtuneen, kun ilmoitus
18173: komailla ja hänen osoitteensa on tiedossa, eikä      on julkaistu virallisessa lehdessä.
18174: tiedoksiautoa ole 2 §:n mukaan uskottu asi-
18175:                                                                             12 §
18176: anosaisen huolehdittavaksi, tuomioistuimen tu-
18177: lee huolehtia tiedoksi annettavien asiakirjojen         Tiedoksiauto valtiolle on toimitettava lää-
18178: lähettämisestä ulkomaan viranomaiselle siten         ninhallitukselle tai sille viranomaiselle, joka
18179: kuin siitä on erikseen säädetty tai asianomaisen     käyttää asiassa valtion puhevaltaa. Kun tiedok-
18180: vieraan valtion kanssa sovittu. Tuomiois-            siauto on toimitettu lääninhallitukselle, sen
18181: tuimen on ilmoitettava se päivä, jona tiedoksi-      tulee toimittaa jäljennös tiedoksi annetuista
18182: auto on viimeistään toimitettava.                    asiakirjoista sille viranomaiselle, joka käyttää
18183:                                                      asiassa valtion puhevaltaa.
18184:                       9§                                                   13§
18185:   Jollei tiedoksiannon vastaanottajan eikä hä-          Tiedoksiauto kunnalle on toimitettava kun-
18186: nen tiedoksiannon vastaanottamista varten val-       nanjohtajalle tai, milloin kunnassa ei ole kun-
18187: tuuttamansa olinpaikasta voida saada tietoa,         nanjohtajan virkaa, kunnanhallitukst>n pu-
18188: tuomioistuin huolehtii tiedoksiannon toimitta-       heenjohtajalle taikka niissä asioissa, joissa
18189: misesta kuuluttamalla.                               kunnallisella lautakunnalla lain mukaan on
18190:                                                      itsenäinen toimivalta, tämän lautakunnan pu-
18191:                         10§                          heenjohtajalle. Tiedoksiauto voidaan toimittaa
18192:    Edellä 9 §:ssä tarkoitettu tiedoksiauto toimi-    myös henkilölle, joka lain, asetuksen tai ohje-
18193: tetaan pitämällä asiakirja liitteineen nähtävillä    tai johtosäännön nojalla on asetettu kunnan-
18194: tuomioistuimen kansliassa ja julkaisemalla il-       johtajan tai puheenjohtajan ohella hänen puo-
18195: moitus asiakirjan pääasiallisesta sisällöstä sekä    lestaan vastaanottamaan tiedonantoja.
18196: siitä, missä tiedoksi annettavat asiakirjat ovat
18197: nähtävillä, virallisessa lehdessä jonkin kuukau-                          14 §
18198: den ensimmäisessä numerossa. Tuomioistuin               Tiedoksiauto muulle kuin 13 §:ssä tarkoite-
18199: voi julkaista ilmoituksen myös sanomalehdes-         tulle yhdyskunnalle taikka yhtiölle, osuuskun-
18200: sä. Ilmoitus on viipymättä pantava nähtäville        nalle, yhdistykselle tai muulle yhteisölle tai
18201: myös tuomioistuimen ilmoitustaululle.                yhtymälle taikka laitokselle tai säätiölle on,
18202:    Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse julkaista,      sikäli kuin jonkin tapauksen varalta ei toisin
18203: jos tiedoksiauto siinä asiassa on jo aikaisem-       säädetä, toimitettava jollekin niistä, joilla on
18204: 30                                    1990 vp. -    HE n:o 16
18205: 
18206: oikeus edustaa tiedoksiannan vastaanottajaa.        doksiannon vastaanottamista varten toimitettu
18207: Jollei edustajaa ole, tiedoksiauto toimitetaan      todistus siten, että siitä hänen allekirjoituksen-
18208: 10 §:ssä säädetyllä tavalla. Milloin tiedoksian-    sa lisäksi ilmenevät 1 momentissa tarkoitetut
18209: nan vastaanottaja harjoittaa liikettä eikä sen      tiedot.
18210: edustajaa tavata, on tiedoksiannosta soveltuvin        Saantitodistuksesta säädetään erikseen.
18211: osin voimassa, mitä 7 §:ssä säädetään tiedoksi-
18212: annan toimittamisesta sellaiselle henkilölle, jo-
18213:                                                                            18 §
18214: ka harjoittaa liikettä.
18215:    Tiedoksiauto kuolinpesälle toimitetaan kuo-         Jollei tiedoksiantaa ole toimitettu määrätys-
18216: linpesän osakkaille. Jos pesänselvittäjä on         sä ajassa tai jos se on toimitettu virheellisesti,
18217: määrätty pitämään huolta pesän hallinnosta,         ja asianosainen jää tuomioistuimeen saapumat-
18218: tiedoksiauto toimitetaan hänelle. Tiedoksiauto      ta tai ei anna häneltä pyydettyä kirjallista
18219: voidaan toimittaa myös sille, joka hoitaa pesän     vastausta tai lausumaa, tiedoksiauto on toimi-
18220: omaisuutta, vaikka kuolinpesä ei olisikaan pe-      tettava uudelleen, jollei uutta tiedoksiantaa
18221: sän osakkaiden hallinnossa, tai sille, jolla muu-   virheen vähäisyyden vuoksi ole pidettävä tar-
18222: toin on oikeus edustaa kuolinpesää ja käyttää       peettomana.
18223: puhevaltaa kuolinpesän puolesta. Tiedoksian-           Jos asianosainen tekee väitteen siitä, että
18224: nan vastaanottajan on viipymättä toimitettava       tiedoksiantaa ei ole toimitettu määrätyssä ajas-
18225: kullekin osakkaalle ja, jos tiedoksiannan vas-      sa tai että se on toimitettu virheellisesti, asian
18226: taanottaja on pesän osakas, sille, jonka hallin-    käsittelyä on lykättävä tai kirjallisen vastauk-
18227: nossa pesä on, oikeaksi todistettu jäljennös        sen tai lausuman antamiselle on asetettava uusi
18228: saamistaan asiakirjoista.                           määräaika, jollei sitä tiedoksiannossa tapahtu-
18229:                                                     neen virheen vähäisyyden vuoksi ole pidettävä
18230:                     15 §                            tarpeettomana. Jos asianosainen ei ole saanut
18231:   Tiedoksiauto konkurssipesälle on toimitetta-      tiedoksi annettavia asiakirjoja, ne on annetta-
18232: va pesänhoitajalle.                                 va hänelle ilmoitettaessa käsittelyn lykkäämi-
18233:                                                     sestä tai uudesta määräajasta. Jos tämä ei ole
18234:                         16 §                        mahdollista, asiakirjat on välittömästi toimitet-
18235:    Haaste voidaan antaa tiedoksi myös vastaa-       tava hänen ilmoittamaansa osoitteeseen. Väite
18236: jan haasteen vastaanottamista varten valtuutta-     siitä, ettei tiedoksiantaa ole toimitettu määrä-
18237: malle asiamiehelle.                                 tyssä ajassa tai säädetyllä tavalla, on tehtävä
18238:    Milloin sitä, jolle tiedoksiauto on osoitettu,   vastauksessa tai lausumassa.
18239: edustaa vireillä olevassa asiassa asiamies, saa-
18240: daan tiedoksiauto toimittaa asiamiehelle.                                  19 §
18241:    Asiakirja, jossa joku on määrätty henkilö-
18242:                                                        Jos kantaja, jonka huolehdittavaksi haas-
18243: kohtaisesti saapuroaan tuomioistuimeen tai
18244:                                                     teen tiedoksiantaminen on annettu, ei ole sii-
18245: muuten suorittamaan jotakin henkilökohtaises-
18246:                                                     hen mennessä, kun tuomioistuin jatkaa asian
18247: ti, on kuitenkin annettava tiedoksi hänelle
18248:                                                     käsittelyä, toimittanut tuomioistuimelle todis-
18249: itselleen.
18250:                                                     tusta haasteen tiedoksiantamisesta määrätyssä
18251:                                                     ajassa ja säädetyllä tavalla, asia jätetään sillen-
18252:                        17 §
18253:                                                     sä.
18254:    Tiedoksiannosta on laadittava kirjallinen to-
18255: distus, jossa on mainittava tiedoksiannan päi-        Asiaa ei kuitenkaan jätetä sillensä, jos vas-
18256: vämäärä ja paikkakunta sekä kenelle tiedoksi-       taaja on väitettä tekemättä vastannut pää-
18257: auto on toimitettu. Jos tiedoksiauto on toimi-      asiaan taikka jos tuomioistuin kantajan päte-
18258: tettu 7 §:ssä säädetyllä tavalla, todistuksessa     västä syystä esittämän pyynnön johdosta on
18259: on lisäksi mainittava syy siihen, sekä päivä,       pitentänyt määräaikaa tai asettanut uuden
18260: jona ilmoitus on annettu postin kuljetettavak-      määräajan taikka päättänyt itse huolehtia tie-
18261: si. Todistuksesta on annettava jäljennös tie-       doksiannosta.
18262: doksisaajalle. Tiedoksiannan toimittajan on            Jos asianosainen ei ole määräajassa toimitta-
18263: allekirjoitettava todistus.                         nut tuomioistuimelle todistusta muun asiakir-
18264:    Jos tiedoksiauto toimitetaan 3 §:n 1 momen-      jan kuin haasteen tiedoksiannosta, tuomiois-
18265: tin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, tiedoksian-   tuimen on viivytyksettä huolehdittava tiedoksi-
18266: nan vastaanottajan on täytettävä hänelle tie-       annosta.
18267:                                       1990 vp. -    HE n:o 16                                    31
18268: 
18269:             Haasteesta rikosasiassa                    Haasteessa on ilmoitettava tuomioistuimen
18270:                                                     nimi, asianosaiset sekä vaatimus ja ne seikat,
18271:                         20 §                        joihin vaatimus perustuu, sekä kehotettava
18272:    Jos rikoksen perusteella tahdotaan tehdä         vastaajaa saapumaan tuomioistuimen istun-
18273: vaatimus jotakuta vastaan, hänet on haasteHa-       toon. Samalla hänelle on ilmoitettava, minä
18274: va vastaamaan. Haasteessa on ilmoitettava,          päivänä ja kellonaikana sekä missä istunto
18275: onko vastaajan saavuttava tuomioistuimeen           pidetään. Lisäksi on noudatettava, mitä 20 §:n
18276: henkilökohtaisesti, ja mainittava, että määräai-    1 ja 2 momentissa säädetään, sekä otettava
18277: kana laillista estettä ilmoittamatta poissa oleva   huomioon tuomioistuimen asian käsittelypäi-
18278: vastaaja tuomitaan rangaistukseen esteettö-         västä antamat määräykset.
18279: mästä poissaolasta tai noudetaan. Haaste ei
18280:                                                        Suullisen haasteen tiedoksiannosta on laadit-
18281: kuitenkaan ole tarpeen, miiioin tuomiois-
18282:                                                     tava sellainen todistus kuin 17 § :n 1 momentis-
18283: tuimessa henkilökohtaisesti saapuvilla olevaa
18284:                                                     sa säädetään, ja se on toimitettava tuomiois-
18285: vastaan tehdään rikokseen perustuva vaatimus.
18286:                                                     tuimelle viimeistään asianomaisen istuntopäi-
18287:    Haaste rikosasiassa on annettava tiedoksi
18288:                                                     vän alussa. Todistus saadaan toimittaa myös
18289: vastaajalle henkilökohtaisesti siten kuin 4 §:ssä   postitse tai lähetin välityksellä. Todistuksesta
18290: säädetään. Haastaminen saadaan toimittaa            on annettava jäljennös tiedoksisaajalle.
18291: myös suullisesti. Jos asia koskee rikosta, josta
18292: ei ole säädetty muuta tai ankarampaa rangais-
18293:                                                                            23 §
18294: tusta kuin sakko tai enintään kuusi kuukautta
18295: vankeutta, haaste voidaan antaa tiedoksi myös          Rikosasia tulee haasteen tiedoksiantamisella
18296: vastaajan haasteen vastaanottamista varten          vireille siinä tuomioistuimessa, johon vastaaja
18297: valtuuttamalle asiamiehelle. Vastaaja on vel-       on haastettu.
18298: vollinen noudattamaan haastetta, jos se on
18299: annettu hänelle tiedoksi niin aikaisin, että hän
18300: voi määräpäivänä saapua tuomioistuimeen.                         Erityiset säännökset
18301:    Virkamies, joka luvattomasti tai estettä il-                           24 §
18302: moittamatta on ollut poissa virantoimituksesta
18303:                                                        Kutsuttaessa sotilashenkilöitä ja merenkul-
18304: ja jota ei ole voitu siitä haastaa vastaamaan tai
18305:                                                     kulaitokseen kuuluvia henkilöitä tuomiois-
18306: tuoda tuomioistuimeen, saadaan haastaa kuu-
18307:                                                     tuimeen on noudatettava, mitä siitä erikseen
18308: lutuksella virallisessa lehdessä niin kuin
18309:                                                     säädetään.
18310:  10 §:ssä säädetään. Jollei hän tule saapuviiie,
18311: voidaan asia hänen poissaolastaan huolimatta          Sen estämättä, mitä tässä luvussa säädetään
18312: ratkaista. Tästä uhasta on mainittava haastees-     on noudatettava myös, mitä haasteen tiedoksi~
18313:                                                     antamisesta julkisella kuulutuksella eräissä ta-
18314: sa.
18315:                                                     pauksissa erikseen säädetään.
18316:                       21 §
18317:   Jos rikosasiassa haaste vastaajalle tai kutsu                         25 §
18318: asianomistajalle on annettava tiedoksi ulko-           Haastemiehen antamalla kirjallisella todis-
18319: mailla, haasteen ja kutsun antaa tuomioistuin.      tuksena on katsottava toteen näytetyksi, että
18320: Haasteessa ja kutsussa on ilmoitettava päivä,       tiedoksianto on niin toimitettu kuin todistus
18321: jona se viimeistään on annettava tiedoksi, sekä     osoittaa.
18322: mainittava mahdolliset seuraamukset esteettö-
18323: mästä poissaolosta.                                                     26 §
18324:   Haasteen tai kutsun lähettämisestä ulko-             Tässä luvussa tarkoitetaan haastemiehellä
18325: maan viranomaiselle on soveltuvin osin voi-         myös haastemieslain (505/86) 6 §:n mukaan
18326: massa, mitä 8 §:ssä säädetään tiedoksiannosta       tiedoksiantoon oikeutettua ja Ahvenanmaan
18327: ulkomailla riita-asiassa.                           maakunnan maakunnanvoudinvirastosta anne-
18328:   Haasteen ja kutsun sisällöstä antaa tarkem-       tun lain (898/79) mukaista haastemiestä.
18329: mat määräykset oikeusministeriö.
18330:                                                                          27 §
18331:                      22 §                              Tämän luvun säännöksiä tiedoksiannosta ei
18332:   Suullisen haasteen toimittaa pyynnöstä haas-      sovelleta, kun siitä muualla laissa säädetään
18333: temies.                                             toisin.
18334: 32                                    1990 vp. -     HE n:o 16
18335: 
18336:                     16 luku                             Jos asianosainen rikosasiassa tahtoo todista-
18337:      Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä        jaa kuulusteltavaksi, hänen on pyydettävä
18338:                                                      haastemiestä tai muuta 11 luvun 26 §:ssä tar-
18339:                        9§                            koitettua henkilöä kutsumaan todistaja tuo-
18340:    Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-    mioistuimeen niin ajoissa, että tämä voi vai-
18341: tajansa, joka ei ole tuomioistuimessa saapuvil-      keudetta sinne tulla.
18342: la tai edustettuna, veivoitetaan sakon uhalla           Riita-asiassa todistajan kutsumisesta huoleh-
18343: saapumaan asian käsittelyyn, hänelle on annet-       tii tuomioistuin, jollei sitä 11 luvun 2 §:ssä
18344: tava siitä tieto riita-asiassa siten kuin 11 luvun   mainitulla perusteella ole annettu asianosaisten
18345: 3 ja 4 §:ssä ja rikosasiassa siten kuin saman        huolehdittavaksi. Kutsu on annettava todista-
18346: luvun 20 §:n 2 momentissa säädetään.                 jalle henkilökohtaisesti tiedoksi siten kuin 11
18347:                                                      luvun 3 ja 4 §:ssä säädetään.
18348:                                                         Kutsussa on todistajalle ilmoitettava, minä
18349:                                                      päivänä ja kellonaikana sekä missä istunto
18350:                      17 luku                         pidetään. Kutsussa on myös mainittava tar-
18351:                    Todistelusta                      peelliset tiedot asianosaisista ja asiasta. Lisäksi
18352:                                                      kutsussa on ilmoitettava, mitä 36 ja 39 §:ssä
18353:                        26 §                          sekä 40 §:n 4 ja 5 momentissa säädetään.
18354:   Kun todistajaksi nimetty on tuomioistuimes-
18355: sa saapuvilla, hän on velvollinen heti todista-        Tämä lain voimaantulosta säädetään erik-
18356: maan.                                                seen lailla.
18357: 
18358: 
18359: 
18360: 
18361: 2.
18362:                                                 Laki
18363:                  kuolleeksi julistamisesta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamisesta
18364: 
18365:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18366:    muutetaan kuolleeksi julistamisesta 23 päivänä huhtikuuta 1901 annetun lain 6 §:n 1 momentti
18367: ja 7 §,
18368:    sellaisina kuin ne ovat, 6 §:n 1 momentti 19 päivänä maaliskuuta 1954 annetussa laissa
18369: (125/54) ja 7 §muutettuna 3 päivänä maaliskuuta 1939 ja 17 päivänä joulukuuta 1971 annetuilla
18370: laeilla (62/39 ja 883171), näin kuuluviksi:
18371: 
18372:                        6§                                                   7§
18373:    Jos kuolleeksi julistamisen hakemiseen tar-          Edellä 6 §:ssä tarkoitettu kuulutus on jul-
18374: vittavat asianhaarat on näytetty todennäköisik-      kaistava kolme kertaa virallisessa lehdessä,
18375: si, tuomioistuimen on, kuuluttamalla siten           niistä kerran jonkin vuosineljänneksen ensim-
18376: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 10 §:ssä          mäisessä numerossa, ei kuitenkaan myöhäi-
18377: säädetään, kutsuttava kadonnut henkilö vii-          semmän kuin sen neljänneksen, joka kuukau-
18378: meistään määräpäivänä, jota ei ole pantava           den kuluttua siitä, kun päätös kuuluttamisesta
18379: aikaisemmaksi kuin kuuden kuukauden pää-             on tehty, ensiksi alkaa. Kuulutus, joka on
18380: hän päätöksen tekemisestä eikä myöhemmäksi           annettu virallisen syyttäjän tekemästä hake-
18381: kuin siksi varsinaiseksi oikeudenkäyntipäiväk-       muksesta, julkaistaan kuitenkin virallisessa
18382: si, joka yön ja vuoden kuluttua sen jälkeen          lehdessä vain sanotussa vuosineljänneksen en-
18383: ensiksi sattuu, ennen kello kahtatoista ilmoit-      simmäisessä numerossa.
18384: tautumaan tuomioistuimelle, uhalla että tuo-
18385: mioistuin muuten, jollei laillista estettä ilmaan-     Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18386: nu, julistaa hänet kuolleeksi.                       seen lailla.
18387:                                       1990 vp. -     HE n:o 16                                        33
18388: 
18389: 
18390: 3.
18391:                                                Laki
18392:                asiakirjain kuolettamisesta annetun lain 6 ja 8 §:n muuttamisesta
18393: 
18394:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18395:   muutetaan asiakirjain kuolettamisesta I4 päivänä elokuuta I90I annetun lain 6 ja 8 §,
18396:   sellaisina kuin ne ovat, 6 § I9 päivänä maaliskuuta I954 annetussa laissa (127 /54) ja 8 § 2I
18397: päivänä kesäkuuta I940 annetussa laissa (3I7 140), näin kuuluviksi:
18398: 
18399:                       6§                             vuosineljänneksen ensimmäisessä numerossa,
18400:    Jos hakemus otetaan käsiteltäväksi, tuomio-       ei kuitenkaan myöhäisemmän kuin sen neljän-
18401: istuimen on, kuuluttamalla siten kuin oikeu-         neksen, joka kuukausi siitä, kun päätös kuulu-
18402: denkäymiskaaren II luvun IO §:ssä säädetään,         tuksesta on tehty, ensiksi alkaa, sekä erityisesti
18403: kutsuttava se, jonka hallussa asiakirja on,          annettava velvoitetulle tai, jos tämä on hakija,
18404: viimeistään määräpäivänä ennen kello kahta-          asiakirjan viimeiselle tietylle haltijalle tiedoksi.
18405: toista näyttämään asiakirja tuomioistuimelle ja      Jos kuulutuksella etsitään kadonnutta vekseliä,
18406: ilmoittamaan vaatimuksensa siihen, uhalla että       on siitä ainoastaan hyväksyjälle erikseen ilmoi-
18407: asiakirja muuten, jollei laillista estettä ilmaan-   tettava. Jos nämä ovat kuolleet, kuulutus an-
18408: nu, tuomioistuimen päätöksellä kuoletetaan.          netaan heidän pesänsä osakkaalle tai osakkaille
18409:                                                      tiedoksi.
18410:                      8§
18411:   Edellä 6 §:ssä tarkoitettu kuulutus on jul-          Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18412: kaistava kerran virallisessa lehdessä jonkin         seen lailla.
18413: 
18414: 
18415: 
18416: 
18417: 4.
18418:                                                Laki
18419:                               vekselilain 71 ja 94 §:n muuttamisesta
18420: 
18421:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18422:   muutetaan I4 päivänä heinäkuuta I932 annetun vekselilain (242/32) 7I §:n I momentti ja
18423: 94 §:n I momentti näin kuuluviksi:
18424: 
18425:                      7I §                            tä tuomioistuimelle, itse huolehtia haasteen
18426:    Vekselin vanhentumisen keskeyttää haasteen        tiedoksiantamisesta. Jos vastaajaa kehotetaan
18427: tiedoksiantaminen Suomen tuomioistuimessa            haasteessa vastaamaan kanteeseen suullisesti
18428: vireille pannussa vekselisaamista koskevassa         istunnossa, haaste on kantajan vaatimuksesta
18429: asiassa, Suomen tuomioistuimessa tehty vekse-        annettava samaksi päiväksi, jona sitä pyyde-
18430: liin perustuva kuittausvaatimus tai saamisen         tään, jos tuomioistuimella silloin on istunto ja
18431: valvominen Suomessa vireillä olevassa velalli-       vastaaja on niin lähellä, että hän voi tulla
18432: sen konkurssissa.                                    saapuville ennen oikeudenkäyntiajan loppua.
18433: 
18434: 
18435:                      94 §                              Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18436:   Vekseliasiassa kantaja saa, ilmoitettuaan sii-     seen lailla.
18437: 
18438: 
18439: 5 300251K
18440: 34                                     1990 vp. -     HE n:o 16
18441: 
18442: 
18443: 5.
18444:                                                 Laki
18445:                                 shekkilain 53 ja 72 §:n muuttamisesta
18446: 
18447:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18448:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1932 annetun shekkilain (244/32) 53 §:n 1 momentti ja
18449: 72 §:n 1 momentti näin kuuluviksi:
18450: 
18451:                      53§                              tä tuomioistuimelle, itse huolehtia haasteen
18452:    Shekin vanhentumisen keskeyttää haasteen           tiedoksiantamisesta. Jos vastaajaa kehotetaan
18453: tiedoksiantaminen Suomen tuomioistuimessa             haasteessa vastaamaan kanteeseen suullisesti
18454: vireille pannussa shekkisaamista koskevassa           istunnossa, haaste on kantajan vaatimuksesta
18455: asiassa, Suomen tuomioistuimessa tehty shek-          annettava samaksi päiväksi, jona sitä pyyde-
18456: kiin perustuva kuittausvaatimus tai saamisen          tään, jos tuomioistuimella silloin on istunto ja
18457: valvominen Suomessa vireillä olevassa velalli-        vastaaja on niin lähellä, että hän voi tulla
18458: sen konkurssissa.                                     saapuville ennen oikeudenkäyntiajan loppua.
18459: 
18460: 
18461:                        72§                              Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18462:      Shekkiasioissa kantaja saa, ilmoitettuaan sii-   seen lailla.
18463: 
18464: 
18465: 6.
18466:                                                 Laki
18467:                               maksamismääräyslain 6 §:n muuttamisesta
18468: 
18469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18470:   muutetaan 16 päivänä heinäkuuta 1954 annetun maksamismääräyslain (319/54) 6 § näin
18471: kuuluvaksi:
18472: 
18473:                         6§
18474:    Velkajan on huolehdittava siitä, että haaste-      kymmenen päivän kuluessa siitä, kun ilmoitus
18475: mies tai muu oikeudenkäymiskaaren 11 luvun            on annettu velkojalle. Ilmoitukseen on merkit-
18476: 26 §:ssä tarkoitettu henkilö antaa hakemusta          tävä todistus tiedoksiantopäivästä.
18477: koskevan ilmoituksen velalliselle henkilökoh-
18478: taisesti tiedoksi. Tiedoksiantamisen, jota ei saa       Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18479: toimittaa ulkomailla, tulee tapahtua kolmen-          seen lailla.
18480: 
18481: 
18482: 7.
18483:                                                 Laki
18484:                               rangaistusmääräyslain 5 §:n muuttamisesta
18485: 
18486:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18487:  muutetaan 27 päivänä helmikuuta 1970 annetun rangaistusmääräyslain (146/70) 5 §:n 2
18488: momentti näin kuuluvaksi:
18489: 
18490:                          5§                           1 momentissa mainittua ilmoitusta noudattaen,
18491:                                                       mitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 20 §:n 2
18492:    Rangaistusvaatimus on annettava syytetylle         momentissa säädetään. Tähän kappaleeseen on
18493: tiedoksi siten, että hänelle toimitetaan kappale      otettava osoitus siitä, miten syytetyn on mene-
18494:                                        1990 vp. -     HE n:o 16                                   35
18495: 
18496: teltävä, jos hän tahtoo saattaa vaatimuksen             Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18497: tuomioistuimen käsiteltäväksi, ja liitettävä tilil-   seen lailla.
18498: lepanokortti sakon tai menetettäväksi vaaditun
18499: rahamäärän maksamista varten.
18500: 
18501: 
18502: 
18503: 
18504: 8.
18505:                                                 Laki
18506:                                  rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta
18507: 
18508:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18509:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakkolain (66/83) 8 § näin kuuluvaksi:
18510:                        8§
18511:   Rikesakkomääräys annetaan rikkojalle tie-             Tämän lain voimaantulosta säädetään erik-
18512: doksi heti tai, jollei se ole mahdollista, siten      seen lailla.
18513: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 20 §:n 2
18514: momentissa säädetään.
18515: 
18516: 
18517: 
18518:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
18519: 
18520: 
18521:                                        Tasavallan Presidentti
18522:                                         MAUNO KOIVISTO
18523: 
18524: 
18525: 
18526: 
18527:                                                                 Oikeusministeri Matti Louekoski
18528: 1
18529: 1
18530: 
18531: 
18532:     1
18533:     1
18534: 
18535: 
18536:         1
18537:         1
18538: 
18539: 
18540:             1
18541:             1
18542: 
18543: 
18544:                 1
18545:                 1
18546: 
18547: 
18548:                     1
18549:                     1
18550:                         1
18551:                         1
18552: 
18553: 
18554:                             1
18555:                             1
18556: 
18557: 
18558:                                 1
18559:                                        1990 vp. -     HE n:o 17
18560: 
18561: 
18562: 
18563: 
18564:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalouden investointi-
18565:                                   varauslain 4 §:n muuttamisesta
18566: 
18567: 
18568: 
18569: 
18570:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18571: 
18572:   Esityksessä ehdotetaan maatalouden inves-           miselle säädettyä määräaikaa. Laki ehdotetaan
18573: tointivarauslakiin lisättäväksi säännös, jonka        tulevaksi voimaan mahdollisimman pian sen
18574: mukaan valtiovarainministeriö voi maksulii-           jälkeen, kun eduskunta on sen hyväksynyt ja
18575: kenteen häiriöiden tai muun erityisen syyn            laki on vahvistettu.
18576: johdosta pidentää investointitalletuksen teke-
18577: 
18578: 
18579: 
18580: 
18581:                                             PERUSTELUT
18582: 
18583: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                      sen esteen tai muun erittäin painavan syyn
18584:    muutos                                             vuoksi ylimääräisestä muutoksenhausta hallin-
18585:                                                       toasioisssa annetun lain (200/66) mukaan. Jos
18586:    Maatalouden investointivarauslain (1103/82)        pankkitoimihenkilöiden työtaistelutoimenpide
18587: mukaan maatilataloutta harjoittava verovelvol-        ei pääty ennen maaliskuun 1 päivää, menettä-
18588: linen voi verovuosilta 1983-1991 veroilmoi-           vät useimmat maatilatalouden harjoittajat
18589: tuksessaan tehdä investointivarauksen, jonka          mahdollisuuden investointivarauksen tekemi-
18590: suuruus on enintään 30 prosenttia maatalou-           seen.
18591: den puhtaasta tulosta ennen investointivarauk-
18592: sen tekemistä. Investointivarauksen enimmäis-            Kun ei ole pidettävä kohtuullisena, että maa-
18593: määrä on 40 000 markkaa ja vähimmäismäärä             tilatalouden harjoittajat menettävät mahdolli-
18594: 10 000 markkaa. Investointivarauksen tehneen          suuden investointivarauksen tekemiseen heistä
18595: verovelvollisen on tehtävä investointitalletus        riippumattomista syistä, ehdotetaan maatalou-
18596: rahalaitokseen erityiselle tätä tarkoitusta var-      den investointivarauslakiin lisättäväksi sään-
18597: ten avatulle tilille. lnvestointitalletuksen suu-     nös, jonka mukaan valtiovarainministeriö voi
18598: ruus on 50 prosenttia investointivarauksen            pidentää maksuliikenteen häiriöiden tai muun
18599: määrästä. Talletus on tehtävä viimeistään vero-       erityisen syyn johdosta investointitalletuksen
18600: vuotta seuraavan maaliskuun 1 päivänä.                tekemiselle säädettyä määräaikaa. Tämänsisäl-
18601:    Pankkialan työtaistelutoimenpiteiden joh-          töinen uusi 3 momentti ehdotetaan lisättäväksi
18602: dosta pankit Postipankkia lukuun ottamatta            lain 4 §:ään.
18603: eivät ole helmikuun alusta lähtien olleet avoin-
18604: na. Tämän vuoksi talletuksen tekeminen maa-
18605: tilataloutta harjoittavien yleisimmin käyttämiin
18606: rahalaitoksiin ei ole ollut mahdollista.              2. Taloudelliset vaikutukset
18607:    Maatalouden investointivarauslaissa oleva
18608: talletuksen tekemiselle säädetty määräaika ei
18609: ole sellainen, että se voitaisiin palauttaa lailli-     Ehdotuksella ei ole taloudellisia vaikutuksia.
18610: 3002588
18611: 2                                 1990 vp. -    HE n:o 17
18612: 
18613: 3. Voimaantulo                                  4. Säätämisjärjestys
18614: 
18615:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-      Koska lakiehdotuksessa ei ole kysymys uu-
18616: lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on     desta tai lisätystä verosta, lakiehdotus olisi
18617: sen hyväksynyt ja laki on vahvistettu.          käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
18618:                                                 kaisessa säätämisjärjestyksessä.
18619: 
18620:                                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18621:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
18622: 
18623: 
18624:                                           Laki
18625:                    maatalouden investointivarauslain 4 §:n muuttamisesta
18626: 
18627:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden
18628: investointivarauslain (1103/82) 4 §:ään uusi näin kuuluva 3 momentti:
18629: 
18630:                      4§
18631:                                                   Tämä laki tulee voimaan             päivänä
18632:   Maksuliikenteen häiriöiden tai muun erityi-           kuuta 1990.
18633: sen syyn johdosta valtiovarainministeriö voi
18634: pidentää 2 momentissa tarkoitettua määräai-
18635: kaa.
18636: 
18637: 
18638:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
18639: 
18640: 
18641:                                    Tasavallan Presidentti
18642:                                    MAUNO KOIVISTO
18643: 
18644: 
18645: 
18646: 
18647:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
18648:                                      1990 vp. -   HE n:o 17                                   3
18649: 
18650:                                                                                           Liite
18651: 
18652: 
18653: 
18654: 
18655:                                             Laki
18656:                       maatalouden investointivarauslain 4 §:n muuttamisesta
18657: 
18658:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden
18659: investointivarauslain (1103/82) 4 §:ään uusi näin kuuluva 3 momentti:
18660: 
18661: 
18662: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18663: 
18664:                                                4§
18665: 
18666:                                                     Maksuliikenteen häiriöiden tai muun erityi-
18667:                                                   sen syyn johdosta valtiovarainministeriö voi
18668:                                                   pidentää 2 momentissa tarkoitettua määräai-
18669:                                                   kaa.
18670: 
18671:                                                     Tämä laki tulee voimaan            päivänä
18672:                                                           kuuta 1990.
18673:                                      1990 vp. -     HE n:o 18
18674: 
18675: 
18676: 
18677: 
18678:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle televiestintää koskevan lain-
18679:                                  säädännön muuttamisesta
18680: 
18681: 
18682: 
18683: 
18684:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18685: 
18686:    Ehdotuksella pyritään korjaamaan televies-       tävät tehdään muiden telelaitosten tapaan riip-
18687: tintälainsäädäntöä sovellettaessa havaittuja        puvaksi valtioneuvoston myöntämästä toimiin-
18688: puutteita ja epäkohtia sekä täydentämään            vasta. Muutos parantaa merkittävästi valtio-
18689: säännöksiä telehallinnon uudelleenorganisoin-       neuvoston mahdollisuuksia laajentaa toimiio-
18690: nin johdosta.                                       vin kilpailua teletoiminnassa.
18691:    Teletoimintalakia on mahdollista tulkita si-
18692: ten, että Posti- ja telelaitoksen tehtävät supis-      Lainsäädännön toimivaltasäännöksiin ehdo-
18693: tuvat, kun myönnetään uusi toimilupa Posti-         tetaan tarkistuksia muun muassa valtioneuvos-
18694: ja telelaitoksen ennestään hoitamaan teletoi-       ton yleisistuntomenettelyn keventämiseksi.
18695: mintaan. Toisaalta nykyinen laki ei anna ollen-       Lisäksi radiolain radiolaitteiden tarkastusta
18696: kaan mahdollisuutta laajentaa Posti- ja telelai-    koskeviin säännöksiin ehdotetaan joitakin vä-
18697: toksen tehtäviä toimiluvin. Seuraus on, että se     häisiä täydennyksiä.
18698: on ainoa suomalainen yhteisö, jolle ei voida
18699: myöntää teletoiminnan toimilupaa.                     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
18700:    Ehdotuksen mukaan tästä jäykästä järjestel-      maan heti sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja
18701: mästä luovutaan ja Posti- ja telelaitoksen teh-     vahvistettu.
18702: 
18703: 
18704: 
18705: 
18706: 300111H
18707: 2                                                               1990 vp. -            HE n:o 18
18708: 
18709: 
18710: 
18711: 
18712:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
18713: 
18714:                                                                                Sivu                                                          Sivu
18715:     YLEISPERUSTELUT .........................                                     3   1. Lakiehdotusten perustelut .................... .       6
18716:                                                                                          1.1. Teletoimintalaki ......................... .      6
18717: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                      3       1.2. Radiolaki ................................ .      7
18718: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . .                    3    2. Voimaantulo ................................. .       7
18719:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3
18720:         2.1.1. Telelaitosten työnjako . . . . . . . . . . . . .                  3       LAKITEKSTIT ............................... .         8
18721:         2.1.2. Tele- ja radiolaitteiden tarkastus. . .                           4
18722:    2.2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5    1. Laki teletoimintalain muuttamisesta .......... .      8
18723: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-                                      2. Laki radiolain muuttamisesta ................. .      9
18724:    tukset..........................................                              5
18725: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . .                 5       LIITE ........................................ .     11
18726: 5. Esityksen suhde eurooppalaiseen kehitykseen . .                               5    Rinnakkaistekstit ................................ .    11
18727:                                                                                       1. Laki teletoimintalain muuttamisesta .......... .     11
18728:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                           6    2. Laki radiolain muuttamisesta ................. .     14
18729:                                       1990 vp. -     HE n:o 18                                        3
18730: 
18731: 
18732: 
18733: 
18734:                                        YLEISPERUSTELUT
18735: 
18736: 
18737: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                          Lainsäädännön tavoitteita on toteutettu tu-
18738:    merkitys                                          kemalla toimilupapolitiikalla hallittua kilpailua
18739:                                                      varsinkin yleisessä teletoiminnassa. Se on mer-
18740:    Viestinnän, erityisesti teletoiminnan yhteis-     kinnyt uusien telelaitosten syntymistä Posti- ja
18741: kunnallinen merkitys kasvaa nopeasti. Vuonna         telelaitoksen ja perinteisten puhelinlaitosten
18742: 1988 teletoiminnan liikevaihto Suomessa oli          rinnalle. Hallitus pitää teletoiminnan kilpailun
18743: noin 6 900 miljoonaa markkaa. Teletoiminnan          sääntelyä huomattavan merkittävänä yhteis-
18744: liikevaihdon osuus bruttokansantuotteesta oli        kunnallisen kehityksen ohjauskeinona.
18745: noin 1,6 prosenttia, ja sen reaalikasvuksi 1990-        Lainsäädännöllä luotu teletoiminnan ja tele-
18746: luvulla arvioidaan yli kymmenen prosenttia           hallinnon perusrakenne on harjoitetun toimilu-
18747: vuodessa.                                            papolitiikan tukemana osoittautunut pääosin
18748:    Myös teletoiminnan työllistävä vaikutus on        toimivaksi. Uusien telelaitosten syntyminen on
18749: huomattava. Posti- ja telelaitoksen teletoimes-      kuitenkin saanut aikaan sen, että teletoiminta-
18750: sa ja muissa telelaitoksissa oli vuonna 1988         lain mukainen Posti- ja telelaitoksen ja perin-
18751: noin 21 000 työpaikkaa. Teletoiminnan yhteis-        teisten telelaitosten työnjako rajoittaa mahdol-
18752: kunnallista merkitystä kuvaa eurooppalaisten         lisuuksia synnyttää kilpailua teletoiminnassa.
18753: selvitysten osoittama tulos, jonka mukaan 60         Televiestintälainsäädännön tavoitteiden kan-
18754: prosenttia kaikista työpaikoista on vuonna           nalta nämä rajoitukset ovat haitallisia.
18755: 2000 välittömästi riippuvaisia teletoiminnasta.
18756: Vaikka Suomessa ei ole tehty vastaavia tutki-
18757: muksia, on syytä olettaa tilanteen meillä ole-       2. Nykyinen tilanne ja asian val-
18758: van vastaavanlainen.                                    mistelu
18759:    Televiestintä vaikuttaa syvällisesti yhteiskun-
18760: nan kehitykseen yksilön, hallinnon ja elinkei-       2.1. Nykyinen tilanne
18761: noelämän tasoilla. Vaikutusta korostaa tele-
18762: viestintään läheisesti liittyvän ja siihen yhden-    2.1.1. Telelaitoslen työnjako
18763: tyvän tietotekniikan merkitys yhteiskunnalle.
18764: Hallitus pitää tärkeänä televiestinnän kehityk-         Posti- ja telelaitoksen oikeudesta teletoimin-
18765: sen tukemista siten, että tehokkaita televiestin-    nan harjoittamiseen on säädetty teletoiminta-
18766: täpalveluita on saatavilla mahdollisimman laa-       lain 9 §:n 2 ja 3 momentissa. Muiden telelai-
18767: jalti, edullisesti ja tasapuolisesti.                tosten oikeus perustuu puolestaan valtioneu-
18768:    Tästä tavoitteesta lähtien televiestintälain-     voston myöntämään toimilupaan. Lakia on
18769: säädäntöä ja telehallintoa on viime vuosina          tulkittu siten, että valtioneuvosto ei voi toimi-
18770: kehitetty voimakkaasti. Lainsäädännön tavoit-        luvin laajentaa Posti- ja telelaitoksen oikeutta
18771: teena on ollut luoda teletoiminnan perusraken-       teletoimintaan.
18772: ne, joka tekee mahdolliseksi viestinnän tasa-           Seuraus on, että Posti- ja telelaitos on ainoa
18773: painoisen ja joustavan kehityksen. Kahden            suomalainen yhteisö, jolle ei voida myöntää
18774: vuoden kuluessa on saatettu voimaan neljä            toimilupaa teletoimintaan. Se vähentää olen-
18775: televiestintää koskevaa lakia. Vuonna 1987           naisesti mahdollisuuksia laajentaa teletoimin-
18776: annettiin teletoimintalaki (183/87) ja laki kaa-     nan kilpailua toimilupapolitiikalla. Niin ikään
18777: pelilähetystoiminnasta (307 /87) sekä vuonna         se heikentää Posti- ja telelaitoksen mahdolli-
18778: 1988 radiolaki (517/88) ja laki telehallinnosta      suuksia menestyä teletoiminnan kilpailussa.
18779: (518/88). Radiolain säätämisen yhteydessä               Teletoimintalain 9 §:n 1 momentin mukaan
18780: myös radiolaitteista annettua lakia (8/27) muu-      toimiluvan alaiset telelaitokset hoitavat teletoi-
18781: tettiin lisäämällä siihen uusi lain soveltamisalaa   mintaa toimialueellaan ja toimiluvassa maini-
18782: koskeva 1 §:n 3 momentti (520/88).                   tuilla siirtoyhteyksillä. Posti- ja telelaitoksen
18783: 4                                     1990 vp. -      HE n:o 18
18784: 
18785: tehtävänä puolestaan on lain 9 §:n 2 momentin         mattava, että uusien ja riippumattomien kilpai-
18786: nojalla huolehtia telelaitoksen tehtävistä muu-       lijoiden saaminen alalle on vaikeaa, koska
18787: alla kuin toimiluvan alaisten telelaitosten alu-      kilpailukyky edellyttää riittävän laajan verkon
18788: eella. Säännöksestä seuraa, että Posti- ja tele-      rakentamista jo ennen kilpailun aloittamista.
18789: laitoksen oikeus teletoimintaan väistyy, jos             Toistaiseksi yleiseen teletoimintaan myönne-
18790: oikeus siihen on annettu toimiluvalla jollekin        tyt uudet toimiluvat ovat olleet joko alueel-
18791: muulle telelaitokselle.                               lisesti tai harjoitettavan toiminnan laatuun ja
18792:    Työnjakosäännösten tarkoituksena on ollut          laajuuteen nähden voimakkaasti rajoitettuja.
18793: säilyttää teletoiminnan perinteinen hoitojärjes-      Siitä on seurannut, että uusilla toimiluvilla
18794: telmä ja turvata pääosin yksityisten omistuk-         kilpailun piiriin on vapautunut vain huomatta-
18795: sessa olevien paikallisten telelaitosten asema        van pieni osa koko teletoiminnan kentästä
18796: voimavaroiltaan ylivoimaista Posti- ja telelai-       vastaten liikevaihdolla mitaten vain muutamia
18797: tosta vastaan. Lakia valmisteltaessa Posti- ja        prosentteja kaikesta yleisestä teletoiminnasta.
18798: telelaitoksen ja perinteisten alueellisten telelai-   Valtioneuvostossa on kuitenkin nyt käsiteltävä-
18799: tosten ohella ei ollut muita merkittäviä toimilu-     nä toimilupahakemus, jonka mukaisen toimi-
18800: vanvaraisen teletoiminnan harjoittajia. Siitä         luvan myöntäminen merkitsisi huomattavasti
18801: johtui, että lain työnjakosäännöksessä ei riittä-     laajemman toiminnan tulemista kilpailun pii-
18802: vän selkeästi otettu huomioon myöhemmin               riin. On odotettavissa, että tällaisia toimilupa-
18803: syntyvää tilannetta, jossa luodaan toimiluvin         hakemuksia tehdään vastaisuudessa lisää.
18804: uusia telelaitoksia.
18805:    Teletoimintalain edellä kuvatun tulkinnan
18806: mukaan Posti- ja telelaitos ei voisi harjoittaa       2.1.2. Tele- ja radiolaitteiden tarkastus
18807: sellaista teletoimintaa, johon on myönnetty
18808: toimilupa jollekin muulle telelaitokselle. Lain-         Telelaitteiden tarkastustoimintaa kehitetään
18809: säädäntö rajoittaa tältä osin merkittävästi           parhaillaan Euroopan yhteisön (jäljempänä
18810: mahdollisuuksia luoda kilpailua toimilupapoli-        EY) piirissä voimakkaasti. Tarkastustoimin-
18811: tiikalla. Ei ole muutoinkaan perusteltavissa,         taan kiinteästi liittyvää standardointia on kehi-
18812: että uusia, kilpailun synnyttämiseksi perus-          tetty perustamalla Euroopan Telestandardilai-
18813: tettuja telelaitoksia suojeltaisiin Posti- ja tele-   tos (European Telecommunications Standardi-
18814: laitoksen kilpailulta samoin perustein kuin 54        sation Institute, ETSI). Siinä Suomen telehal-
18815: - lain voimaan tullessa vielä 58 - paikallista        lintoa edustaa Telehallintokeskus, minkä lisäk-
18816: telelaitosta.                                         si laitoksen jäseninä ovat maamme telelaitokset
18817:    Valtioneuvosto myönsi vuonna 1988 toimilu-         sekä eräät teollisuuslaitokset.
18818: van yleiseen teletoimintaan perinteisten telelai-        On ilmeistä, että maassamme voimassa oleva
18819: tosten ohella kolmelle muulle yritykselle. Siitä      lainsäädäntö tekee sellaisenaan mahdolliseksi
18820: on seurannut, että Posti- ja telelaitoksen oi-        sopeutua lähiaikojen eurooppalaiseen kehityk-
18821: keus näiden telelaitosten toimiluvan mukaiseen        seen. EY:n direktiiviluonnokset eivät kuiten-
18822: teletoimintaan niiden toimialueella on lain           kaan ole vielä saavuttaneet sellaista kypsyyttä,
18823: työnjakosäännösten nojalla epäselvä. Hallitus         että niiden perusteella voitaisiin laatia esitys
18824: ei ole kuitenkaan puuttunut Posti- ja telelai-        lainsäädäntömme muuttamiseksi kehityksen
18825: toksen toimintaan niilläkään alueilla, jotka          turvaamiseksi myös pidemmällä tähtäyksellä.
18826: ovat samalla myös edellä mainittujen perinteis-       Muutokset tulevat koskemaan ensisijaisesti
18827: ten telelaitosten toimialuetta. Tämä on johtu-        laitteiden tyyppihyväksyntöjen vastavuoroista
18828: nut useasta eri syystä.                               tunnustamista valtioiden välillä ja hyväksyn-
18829:    Posti- ja telelaitoksen toiminta on ollut vält-    nän osoittamista. Hallitus seuraa tarkoin eu-
18830: tämätön edellytys kilpailun syntymiselle, mikä        rooppalaista kehitystä ja antaa tarvittavat esi-
18831: puolestaan oli uusien toimilupien myöntämisen         tykset eduskunnalle sen jälkeen kun EY :n pii-
18832: tarkoitus. Toisaalta kilpailu oli jo teletoiminta-    rissä tapahtuvasta kehityksestä on riittävä var-
18833: lain voimaan tullessa rajoitetusti alkanut tele-      muus.
18834: laitosten ja elinkeinoelämän omistaman yrityk-           Ennen radiolain voimaantuloa radioamatöö-
18835: sen aloitettua datasiirtotoiminnan. Uudet toi-        rien käytössä olevat radiolähettimet olivat va-
18836: miluvanhaltijat eivät ole tähän saakka asetta-        paat radiolähettimiä yleensä koskeneesta tar-
18837: neet kyseenalaiseksi Posti- ja telelaitoksen oi-      kastuksesta. Tämä on ollut perusteltua lähinnä
18838: keutta kilpailevaan toimintaan. On myös huo-          siitä syystä, että radioamatöörit, joilta edellyte-
18839:                                      1990 vp. -    HE n:o 18                                       5
18840: 
18841: tään erityistä tutkintoa, rakentavat usein itse    Muutos tekee kuitenkin mahdolliseksi laajen-
18842: radiolähettimensä, eikä näitä laitteita ole tar-   taa teletoiminnan kilpailua nykyistä helpom-
18843: peen enää erikseen tarkastaa. Radioamatöörejä      min toimilupapolitiikalla.
18844: on Suomessa noin 5 000.
18845:    Radiolain 8 §:n 1 momentista ja 10 §:stä           Radiolain muutosehdotuksesta johtuva ra-
18846: kuitenkin johtuu, että kaikki radiolähettimet      dioamatöörien radiolähetinten vapautuminen
18847: kuuluvat tarkastuksen piiriin. Kun tästä radio-    tarkastuksesta merkitsee sitä, että radioama-
18848: viestinnän häiriöttömyyden turvaamiseksi tar-      töörit välttyvät maksamasta tarkastusmaksuja.
18849: peettomasta tarkastamisesta olisi laitekokoon-     Valtion radiotarkastuksesta kertyviin tuloihin
18850: panojen yksilöllisyyden ja sen mukaisen suh-       aiheutuu vastaava vähäinen vähennys.
18851: teettoman suuren voimavarojen tarpeen vuoksi
18852: aiheutunut huomattavaa haittaa muulle radio-
18853: tarkastukselle, siitä on toistaiseksi luovuttu
18854: tilapäisin hallinnollisin järjestelyin.            5. Esityksen suhde eurooppalai-
18855:                                                       seen kehitykseen
18856: 
18857: 2.2. Asian valmistelu
18858:                                                       Hallitus on seurannut tarkoin EY:n valmis-
18859:   Ehdotus on valmisteltu virkatyönä liikenne-      telutyötä, joka koskee määräyksiä telepalvelui-
18860: ministeriössä.                                     den kaupan vapauttamisesta ja teletoiminnan
18861:   Ehdotuksesta on saatu lausunnot Telehallin-      kilpailun edistämisestä.
18862: tokeskukselta, posti- ja telehallitukselta, Kes-
18863: kuskauppakamarilta, Puhelinlaitosten Liitto           Hallituksen käsitys on, että EY:n jäsenmais-
18864: r.y.:ltä, Suomen Antenniurakoitsijaliitolta,       sa tullaan luomaan jonkinlainen toimilupa- tai
18865: Suomen Kaapelitelevisioliitto ry:ltä, Suomen       lupakäytäntö, jonka puitteissa sallitaan hallittu
18866: Radioamatööriliitto ry:ltä, Teollisuuden Kes-      kilpailu teletoiminnassa. Toisaalta EY:n puit-
18867: kusliitolta, Oy Datatie Ab:ltä, Oy. Yleisradio     teissa käydyssä telepoliittisessa keskustelussa
18868: Ab.:ltä, Oy Yritysverkot Ab:ltä, Tampereen         on tullut ilmi huoli niistä tuhoisista vaikutuk-
18869: Tietoverkko Oy:ltä sekä Mikkelin ja Pohjois-       sista, jotka varsinkin perusverkkotoimintaa
18870: Karjalan läänien lääninneuvottelukunnilta.         harjoittavan teleyrityksen toiminnan keskeyty-
18871:                                                    misellä olisi kansantalouteen. Hallitus pitää
18872:                                                    ilmeisenä, ettei teletoiminnan kehitys EY:n pii-
18873: 3. Esityksen organisatoriset ja                    rissäkään johda monelle muulle palvelulle ta-
18874:    henkilöstövaikutukset                           vanomaiseen täysin vapaaseen kilpailuun, vaan
18875:                                                    ainoastaan teletoiminnan kilpailun hallittuun
18876:    Teletoimintalain ja radiolain muutoseh-         vapauttamiseen, jolla pyritään tarkoituksen-
18877: dotuksista aiheutuu vain vähäisiä organisatori-    mukaiseen palvelutasoon ja kustannuksia vas-
18878: sia vaikutuksia. Ehdotus ei aiheuta välitöntä      taavaan hinnoitteluun.
18879: henkilöstön lisätarvetta.
18880:                                                       Hallituksen käsitys on, että etenkin esillä
18881:                                                    olevan hallituksen esityksen mukaisen säännös-
18882: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                  ten selkeyttämisen jälkeen teletoiminnan kil-
18883:    tukset                                          pailutilanne maassamme vastaa EY:n tavoittei-
18884:                                                    ta ja lainsäädäntöämme voidaan pitää euroop-
18885:   Teletoimintalain muutosehdotuksilla ei ole       palaisittainkin tarkasteltuna varsin edistykselli-
18886: välittömiä valtiontaloudellisia vaikutuksia.       senä.
18887: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 18
18888: 
18889:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18890: 
18891: 
18892: 1. Lakiehdotusten perustelut                         sovellettaisiin kaikkia samoja säännöksiä kuin
18893:                                                      muihinkin telelaitoksiin.
18894: 1.1. Teletoimintalaki                                   Pykälän 1 momentin ensimmäisen lauseen
18895:                                                      muutos johtuu 4 §:n ja 7 §:n 2 momentin
18896:    2 §. Pykälän 4 kohtaa muutettaisiin niin,         muutosehdotuksista.
18897: että Posti- ja telelaitosta koskeva erityinen           Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdotetaan
18898: maininta poistetaan. Koska Posti- ja telelaitok-     muutettavaksi siten, että siitä poistetaan johto-
18899: sen tehtävien säätämisestä lailla luovuttaisiin ja   verkon ja pakalliskeskusten ylläpitovelvolli-
18900: sen oikeus teletoiminnan harjoittamiseen riip-       suus. Telelaitosten velvollisuus ylläpitää erilai-
18901: puisi valtioneuvoston myöntämästä toimiluvas-        sia johtoverkkoja ja keskuksia riippuu niiden
18902: ta, Posti- ja telelaitosta ei ole tarpeen mainita    toimiluvista.
18903: laissa erikseen muiden telelaitosten ohella.            Ehdotuksen 2 kohdan mukaiset palvelutaso-
18904: Kaikkia telelaitoksia koskisivat samat teletoi-      vaatimukset ovat toisaalta eduskunnan Posti-
18905: mintalain säännökset.                                ja telelaitokselle vahvistamat palvelutasovaati-
18906:    Telelaitoksen velvollisuudet on säädetty lain     mukset, toisaalta ne, jotka liikenneministeriö
18907: 8 §:ssä, johon ei esitetä muutoksia. Koska niitä     on teletoimintalaissa säädetyn toimivaltansa
18908: ei sen vuoksi ole tarpeen toistaa 2 §:n 4 koh-       puitteissa vahvistanut toimiluvan alaisille tele-
18909: dan mukaisessa telelaitoksen määritelmässä,          laitoksille. Viimeksi mainittuja ovat muun mu-
18910: ehdotetaan säännöstä selkeytettäväksi poista-        assa 10 §:n 2 momentin mukaiset teleliittymien
18911: malla siitä 8 §:ssä säädettyjä telelaitoksen vel-    yleiset toimitusehdot ja 20 §:n mukaiset tele-
18912: vollisuuksia koskeva sivulause.                      verkkojen rakennemääräykset, joita telelaitos-
18913:                                                      ten on noudatettava televerkkoja rakentaes-
18914:    4 §. Ehdotuksen mukaan Posti- ja telelaitok-
18915:                                                      saan ja ylläpitäessään.
18916: sen tehtäviä ei enää säädettäisi laissa, vaan sen       Posti- ja telelaitosta koskevat 2 ja 3 momen-
18917: oikeus teletoiminnan harjoittamiseen riippuisi
18918:                                                      tin säännökset ehdotetaan kumottaviksi, koska
18919: muiden telelaitosten tavoin valtioneuvoston
18920:                                                      myös Posti- ja telelaitos olisi ehdotuksen mu-
18921: myöntämästä toimiluvasta. Sen vuoksi 4 §:stä         kaan toimiluvan alainen telelaitos. Tarkoituk-
18922: ehdotetaan poistettavaksi Posti- ja telelaitosta     sena on, että Posti- ja telelaitokselle myönne-
18923: koskeva erillinen maininta.
18924:                                                      tään ennen lain voimaantuloa toimilupa, joka
18925:    5 §. Voimassa olevan lain 7 §:n 1 momentis-       kattaa teletoiminnan pääpiirteissän siinä laa-
18926: sa oleva erillisverkkoluvan määräaikaisuutta         juudessa kuin Posti- ja telelaitos harjoittaa sitä
18927: koskeva lause ehdotetaan siirrettäväksi 5 §:n        nyt.
18928: viimeiseksi lauseeksi. Ehdotus ei muuta nykyis-         10 §. Pykälän 1 momentin viimeinen lause
18929: tä tilannetta.                                       on ollut tarpeen toimiluvan alaisten telelaitos-
18930:    7 §. Pykälän 1 momentin pykälävittausta           ten palvelutarjonnan ja Posti- ja telelaitoksen
18931: ehdotetaan tarkistettavaksi vastaamaan uutta         erityisten valtakunnallisten televerkkojen yh-
18932: 4 §:ää. Säännöksen selkeyttämiseksi sen toinen       teensovittamiseksi. Kun myös Posti- ja telelai-
18933: lause siirrettäisiin 5 §:ään.                        toksen oikeus teletoiminnan harjoittamiseen
18934:    Pykälän 2 momenttia ehdotetaan täydennet-         riippuisi toimiluvasta, käyttäjällä olisi oikeus
18935: täväksi siten, että siinä mainitaan myös toimi-      liittyä minkä tahansa sellaisen telelaitoksen
18936: luvassa 7 §:n 2 momentin mukaan määrättävät          keskukseen, jolla on toimilupa kyseisen teletoi-
18937: teletoiminnan rajoitukset. Nykyisissä toimitu-       minnan harjoittamiseen. Sen vuoksi lause eh-
18938: vissa rajoituksia on määrätty muun muassa            dotetaan poistettavaksi momentista.
18939: harjoitettavan teleliikenteen laatuun ja toimin-        19 §. Teletoiminnan neuvottelukunnan ko-
18940: nan liikevaihtoon nähden. Ehdotus ei tältä osin      koonpanoa ehdotetaan täydennettäväksi niin,
18941: muuta nykytilannetta.                                että siinä olisi myös Telehallintokeskuksen
18942:    9 §. Koska myös Posti- ja telelaitoksen oi-       edustus. Telehallinnosta annetun lain 2 §:n 1
18943: keus harjoittaa teletoimintaa riippuisi ehdotuk-     kohdan nojalla Telehallintokeskus huolehtii
18944: sen mukaan toimiluvasta, 9 §:ää muutettaisiin        muun muassa teletoimintalain sekä sen nojalla
18945: niin, että siinä määritellään yleisesti kaikkien     annettujen säännösten, määräysten ja lupaeh-
18946: telelaitosten tehtävät. Posti- ja telelaitokseen     tojen noudattamisen valvonnasta. Telehallinto-
18947:                                         1990 vp. -      HE n:o 18                                      7
18948: 
18949: keskuksen tehtävien vuoksi sen osallistumista           käytännössä järjestettäisiin. Eräiden muiden-
18950: teletoiminnan neuvottelukunnan työhön on pi-            kaan radiolaiteryhmien tarkastamisella ja hy-
18951: dettävä välttämättömänä.                                väksynnällä ei ole tosiasiallista merkitystä ra-
18952:    Valtioneuvoston yleisistunnon toiminnan ke-          dioviestinnän häiriöttömyyden kannalta. Sen
18953: hittämiseksi ehdotetaan lisäksi, että teletoimin-       vuoksi ehdotetaan, että asetuksella säädettävät
18954: nan neuvottelukunnan asettaisi liikenneminis-           merkitykseltään vähäiset radiolaitteet eivät oli-
18955: teriö. Neuvottelukunnan tehtävä koskee lähin-           si tarkastus- ja hyväksymismenettelyn piirissä.
18956: nä vain liikenneministeriön hallinnonalan               Tällaisia vähäisiä radiolaitteita olisivat muun
18957: omaa toimintaa ja siihen liittyviä suhteita ulko-       muassa eräät yksinkertaiset radiovastaanotti-
18958: puolisiin.                                              met.
18959:    20 §. Osa 20 §:n nojalla annettavista tekni-             14 §. Valtioneuvoston yleisistunnon toimin-
18960: sistä määräyksistä koskee yksittäisiä telepääte-        nan kehittämiseksi pykälässä ehdotetaan, että
18961: laitteita tai sellaisia teknisiä yksityiskohtia, että   radioteknisen neuvottelukunnan asettaisi lii-
18962: määräysten antamisoikeutta ei ole tarkoituk-            kenneministeriö. Radioteknisen neuvottelukun-
18963: senmukaista pitää liikenneministeriöllä. Ehdo-          nan tehtävä koskee lähinnä vain liikenneminis-
18964: tuksen mukaan liikenneministeriön vahvista-             teriön hallinnonalan omaa toimintaa ja siihen
18965: missa rajoissa nämä määräykset antaisi Tele-            liittyviä suhteita ulkopuolisiin.
18966: hallintokeskus.                                             17 §. Radiolain 9 §:n ja radioasetuksen
18967:    22 §. Voimassa olevan säännöksen mukaan              (821/88) 8 §:n nojalla on määrätty, että muun
18968: liikenneministeriö vahvistaa vain toimiluvan            muassa aluksen ja ilma-aluksen radiolähetti-
18969: alaisia telelaitoksia koskevat telemaksujen ylei-       men käyttäjäitä vaaditaan erityinen radioase-
18970: set perusteet. Koska jo kilpailusyistä on tar-          manhoitajan tutkinto. Vastaavasti radioama-
18971: peellista, että kaikkia telelaitoksia koskevat          töörin on osoitettava kelpoisuutensa erityisessä
18972: samat määräykset, ehdotetaan, että määräyk-             tutkinnossa.
18973: set koskisivat myös Posti- ja telelaitoksen tele-          Ehdotuksen mukaan radiolain nojalla voitai-
18974: maksuja.                                                siin määrätä perittäväksi maksuja myös tällais-
18975:     Posti- ja telelaitoksen maksuista säädetään         ten tutkintojen järjestämisestä ja niistä annet-
18976:  ja määrätään lisäksi Posti- ja telelaitoksesta         tavista todistuksista. Tähän saakka tutkinnois-
18977:  annetun lain (748/89) nojalla.                         ta on ollut suoritettava maksu sporttelina eräi-
18978:    24 §. Telehallintokeskus valvoo telehallin-          den viranomaisten toimituskirjoista ja virkatoi-
18979:  nosta annetun lain 2 §:n 1 kohdan nojalla              mista suoritettavain maksujen perusteista an-
18980:  muun muassa teletoimintalain sekä sen nojalla          netun lain (806/42) nojalla radiotutkintomak-
18981:  annettujen säännösten, määräysten ja lupaeh-           suista annetun asetuksen (1001/88) perusteella.
18982:  tojen noudattamista. Sen vuoksi ehdotetaan,            Koska sporttelijärjestelmästä pyritään valtion-
18983:  että Telehallintokeskus saisi liikenneministe-         hallinnossa luopumaan, ehdotetaan maksut pe-
18984:  riön ohella oikeuden käyttää 24 §:n mukaisia           rittäviksi tavanomaisina valtiolle tulevina mak-
18985:  pakkokeinoja.                                          suina.
18986:     27 §.Pykälän muutos johtuu 24 §:n muutos-
18987:  ehdotuksesta.
18988:                                                         2. Voimaantulo
18989: 
18990: 1.2. Radiolaki                                             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan viipymät-
18991:                                                         tä sen jälkeen, kun eduskunta on ne hyväksy-
18992:    8 §. Ehdotuksen mukaan radioamatöörien               nyt.
18993: radiolähettimet vapautuisivat pakollisen tar-
18994: kastuksen piiristä. Asetuksella säädettäisiin             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18995: muun muassa se, miten radioamatöörikäyttöön             kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
18996: tarkoitettujen radiolähetinten maahantuonti             tukset:
18997: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 18
18998: 
18999: 
19000: 
19001: 
19002: 1.
19003:                                               Laki
19004:                                   teletoimintalain muuttamisesta
19005: 
19006:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19007:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 9 §:n 2 ja 3
19008: momentti,
19009:   muutetaan 2 §:n 4 kohta, 4 ja 5 §, 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentin johdantolause ja 1
19010: kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 24 §:n 1 ja 2 momentti, sekä
19011:   lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
19012:                       2§                                                   9§
19013:                  Määritelmiä                                     Telelaitosten tehtävät
19014:   Tässä laissa tarkoitetaan:                           Telelaitoksen tulee toimialueellaan ja toimi-
19015: -   - - - - - - - - - - - - -                       luvassa mainituin rajoituksin ja siirtoyhteyk-
19016:   4) telelaitoksella yleisen teletoiminnan har-     sin:
19017: joittajaa;                                             1) harjoittaa teletoimintaa ja antaa vahvis-
19018:                                                     tettujen    palvelutasovaatimusten puitteissa
19019:                                                     käyttäjille liittymiä televerkkoihinsa; ja
19020:                      4§
19021:              Yleinen teletoiminta
19022:   Yleistä teletoimintaa harjoittavat sellaiset
19023: suomalaiset yhteisöt, joille valtioneuvosto on                            10 §
19024: myöntänyt siihen toimiluvan.                             Käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet
19025: 
19026:                        5§                              Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerk-
19027:                                                     koihin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn
19028:           Te/etoiminta eril/isverkossa              sallimissa rajoissa kiinteitä yhteyksiä ja käyttää
19029:    Liikenneministeriö voi myöntää Suomen            niitä televiestintään joko omaan tarkoitukseen-
19030: kansalaiselle taikka suomalaiselle yhteisölle,      sa tai edelleen käytettäväksi tarjoamalla. Käyt-
19031: laitokselle tai säätiölle luvan muun kuin yleisen   täjän muille tarjoama edelleenkäyttö ei kuiten-
19032: teletoiminnan harjoittamiseen erillisverkossa.      kaan saa haitata yleisen teletoiminnan hoita-
19033: Luvan myöntämisessä on otettava huomioon            mista.
19034: kyseisen teletoiminnan vaikutus yleisen teletoi-
19035: minnan harjoittamiseen. Lupa myönnetään
19036: määräajaksi, enintään 15 vuodeksi.
19037:                                                                           19 §
19038:                       7 §                                   Teletoiminnan neuvottelukunta
19039:                Toimiluvan ehdot
19040:   Telelaitokselle myönnetään 4 §:ssä tarkoitet-        Neuvottelukunnassa, jonka liikenneministe-
19041: tu toimilupa toistaiseksi.                          riö asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan, tulee
19042:   Toimiluvassa määritellään telelaitoksen toi-      olla liikenneministeriön, Telehallintokeskuk-
19043: mialue, ne siirtoyheydet, joilla teletoimintaa ja   sen, valtion teletoimen, toimiluvan alaisten
19044: yhdysliikennettä toisen telelaitoksen kanssa        telelaitosten, telealan tutkimuksen, telelaitteita
19045: saadaan harjoittaa sekä teletoiminnalle asetetut    valmistavan teollisuuden ja televiestinnän käyt-
19046: rajoitukset.                                        täjien edustus.
19047:                                     1990 vp. -     HE n:o 18                                      9
19048: 
19049:                      20 §                          että tekemättä jätetty toimenpide teetetään
19050:              Tekniset määräykset                   asianomaisen kustannuksella.
19051: 
19052: 
19053:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja määräyk-                           27 §
19054: siä voi liikenneministeriön määräämissä rajois-
19055: sa antaa myös Telehallintokeskus.
19056:                                                                   Muutoksenhaku
19057: 
19058:                      22 §                             Valtioneuvoston, liikenneministeriön ja Te-
19059:          Telemaksujen vahvistaminen                lehallintokeskuksen päätökseen saadaan hakea
19060:                                                    muutosta noudattaen, mitä muutoksenhausta
19061:   Liikenneministeriö vahvistaa telelaitosten pe-   hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
19062: rimien telemaksujen samoin kuin telelaitosten      säädetty. Valtioneuvosto, liikenneministeriö ja
19063: välisten telemaksujen yleiset perusteet.           Telehallintokeskus voivat päätöksessään mää-
19064:   Posti- ja telelaitoksen perimistä telemaksuis-   rätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin
19065: ta on lisäksi säädetty erikseen.                   se on saanut lainvoiman. Valitusviranomainen
19066:                                                    voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpa-
19067:                      24 §                          non, kunnes valitus on ratkaistu.
19068:                  Pakkokeinot                          Liikenneministeriön ja Telehallintokeskuk-
19069:                                                    sen 24 §:n 2 momentin nojalla antamaan uhka-
19070:   Jos joku rikkoo tätä lakia tai sen nojalla       sakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
19071: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, liikenne-     erikseen hakea muutosta valittamalla.
19072: ministeriö tai Telehallintokeskus voi velvoittaa
19073: hänet korjaamaan virheensä tai laiminlyöntin-
19074: sä.                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19075:   Liikenneministeriö tai Telehallintokeskus voi    kuuta 199 .
19076: asettaa 1 momentissa tarkoitetun päätöksensä         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
19077: tehosteeksi uhkasakon taikka uhan, että toi-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
19078: minta keskeytetään osaksi tai kokonaan tai         miin.
19079: 
19080: 
19081: 
19082: 
19083: 2.
19084:                                              Laki
19085:                                     radiolain muuttamisesta
19086: 
19087:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19088:   muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain (517/88) 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n
19089: 1 momentti sekä
19090:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
19091:                       8§                                                14 §
19092:        Oikeus radiolaitteiden käyttöön                    Radiotekninen neuvottelukunta
19093:                                                       Liikenneministeriön alaisena asiantuntijaeli-
19094:   Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei koske     menä radioteknisissä kysymyksissä toimii ra-
19095: yksinomaan radioamatöörien käyttöön tarkoi-        diotekninen neuvottelukunta, jonka liikenne-
19096: tettua eikä muuta merkitykseltään vähäistä         ministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi kerral-
19097: radiolaitetta sen mukaan kuin asetuksella tar-     laan.
19098: kemmin säädetään.
19099: 2 300111H
19100: 10                                  1990 vp. -     HE n:o 18
19101: 
19102:                      17 §                          ja niistä annettavista todistuksista peritään ase-
19103:                     Maksut                         tuksella säädettävät maksut.
19104: 
19105:   Luvanvaraisen radiolähettimen hallussapi-
19106: dosta ja käyttämisestä sekä tämän lain nojalla       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
19107: suoritetusta radiolaitteiden tarkastuksesta, hy-   kuuta 199 .
19108: väksynnästä ja valvonnasta sekä radiolähetti-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
19109: men käyttöön tarvittavan erityisen kelpoisuu-      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
19110: den osoittamiseksi suoritettavista tutkinnoista    miin.
19111: 
19112:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
19113: 
19114: 
19115:                                      Tasavallan Presidentti
19116:                                       MAUNO KOIVISTO
19117: 
19118: 
19119: 
19120: 
19121:                                                             Liikenneministeri Raimo Vistbacka
19122:                                        1990 vp. -      HE n:o 18                                          11
19123: 
19124:                                                                                                       Liite
19125: 
19126: 
19127: 
19128: 
19129: 1.
19130:                                                 Laki
19131:                                    teletoimintalain muuttamisesta
19132: 
19133:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19134:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 9 §:n 2 ja 3
19135: momentti,
19136:   muutetaan 2 §:n 4 kohta, 4 ja 5 §, 7 §:n 1 ja 2 momentti, 9 §:n 1 momentin johdantolause ja 1
19137: kohta, 10 §:n 1 momentti sekä 24 §:n 1 ja 2 momentti, sekä
19138:   lisätään 10 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
19139: 
19140: Voimassa oleva laki                                        Ehdotus
19141: 
19142:                                                       2§
19143:                                              Määritelmiä
19144:                              Tässä laissa tarkoitetaan:
19145: 
19146:    4) telelaitoksella posti- ja telelaitosta sekä             4) telelaitoksella yleisen teletoiminnan har-
19147: sellaista muuta yleisen teletoiminnan harjoitta-           joittajaa;
19148: jaa, jonka velvollisuutena on hoitaa toimialu-
19149: eellaan teletoimintaa osana valtakunnan yleistä
19150: televerkostoa;
19151: 
19152: 
19153:                                                       4§
19154:                                          Yleinen teletoiminta
19155:   Yleistä teletoimintaa harjoittavat:                        Yleistä teletoimintaa harjoittavat sellaiset
19156:   1) posti- ja telelaitos; ja                              suomalaiset yhteisöt, joille valtioneuvosto on
19157:   2) sellaiset suomalaiset yhteisöt, joille valtio-        myöntänyt siihen toimiluvan.
19158: neuvosto on myöntänyt siihen toimiluvan.
19159:                                                   5§
19160:                                       Teletoiminta erillisverkossa
19161:    Liikenneministeriö voi myöntää Suomen                      Liikenneministeriö voi myöntää Suomen
19162: kansalaiselle taikka suomalaiselle yhteisölle,             kansalaiselle taikka suomalaiselle yhteisölle,
19163: laitokselle tai säätiölle luvan muun kuin yleisen          laitokselle tai säätiölle luvan muun kuin yleisen
19164: teletoiminnan harjoittamiseen erillisverkossa.             teletoiminnan harjoittamiseen erillisverkossa.
19165: Luvan myöntämisessä on otettava huomioon                   Luvan myöntämisessä on otettava huomioon
19166: kyseisen teletoiminnan vaikutus yleisen teletoi-           kyseisen teletoiminnan vaikutus yleisen teletoi-
19167: minnan harjoittamiseen.                                    minnan harjoittamiseen. Lupa myönnetään
19168:                                                            määräajaksi, enintään 15 vuodeksi.
19169: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 18
19170: 
19171: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19172:                                                   7 §
19173:                                          Toimiluvan ehdot
19174:   Telelaitokselle myönnetään 4 §:n 2 kohdassa             Telelaitokselle myönnetään 4 §:ssä tarkoitet-
19175: tarkoitettu toimilupa toistaiseksi. Muuhun tele-        tu toimilupa toistaiseksi.
19176: toimintaan lupa myönnetään määräajaksi,
19177: enintään 15 vuodeksi.
19178:    Telelaitoksel/e myönnettävässä toimiluvassa           Toimiluvassa määritellään telelaitoksen toi-
19179: määritellään telelaitoksen toimialue sekä ne           mialue, ne siirtoyheydet, joilla teletoimintaa ja
19180: siirtoyhteydet, joilla teletoimintaa ja yhdyslii-      yhdysliikennettä toisen telelaitoksen kanssa
19181: kennettä toisen telelaitoksen kanssa saadaan           saadaan harjoittaa sekä teletoiminnalle asetetut
19182: harjoittaa.                                             rajoitukset.
19183: 
19184: 
19185:                                                   9§
19186:                                        Telelaitosten tehtävät
19187:   Telelaitoksen, jolle on myönnetty 4 §:n 2               Telelaitoksen tulee toimialueellaan ja toimi-
19188: kohdassa tarkoitettu toimilupa, tulee toimi-            luvassa mainituin rajoituksin ja siirtoyhteyk-
19189: alueellaan ja toimiluvassa mainituilla siirtoyh-        sin:
19190: teyksillään:
19191:    1) rakentaa ja ylläpitää johtoverkkoa ja pai-           1) harjoittaa teletoimintaa ja antaa vahvis-
19192: kalliskeskuksia, antaa näistä muodostuvasta             tettujen palvelutasovaatimusten puitteissa
19193: televerkosta käyttäjille liittymiä sekä hoitaa          käyttäjille liittymiä televerkkoihinsa; ja
19194: mainitussa verkossa teleliikennettä; ja
19195: 
19196:    Posti- ja telelaitoksen tulee huolehtia 1 mo-
19197: mentissa mainituista telelaitoksen tehtävistä
19198: muualla kuin toimiluvan alaisten telelaitosten
19199: toimialueella.
19200:    Posti- ja telelaitoksen asiana on lisäksi koko
19201: maassa:
19202:    1) rakentaa ja ylläpitää kaukojohtoverkkoa
19203: ja kaukokeskuksia samoin kuin muita erityis-
19204: ten valtakunnallisten televerkkojen välittömästi
19205: kaukoyhteyksiin liittyviä keskuksia sekä hoitaa
19206: niiden avulla teleliikennettä yhteistyössä toimi-
19207: luvan alaisten telelaitosten kanssa;
19208:    2) rakentaa ja ylläpitää Suomen ja ulkomai-
19209: den välistä televerkkoa; sekä
19210:    3) harjoittaa muuta teletoimintaa liikenne-
19211: ministeriön määräämissä puitteissa.
19212: 
19213:                                                 10 §
19214:                                Käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet
19215:   Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerk-         Jokaisella on oikeus liittyä yleisiin televerk-
19216: koihin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn          koihin ja vuokrata niistä verkon välityskyvyn
19217: sallimissa rajoissa kiinteitä yhteyksiä sekä           sallimissa rajoissa kiinteitä yhteyksiä ja käyttää
19218: käyttää· niitä televiestintään joko omaan tar-         niitä televiestintään joko omaan tarkoitukseen-
19219: koitukseensa tai edelleen käytettäväksi tarjo-         sa tai edelleen käytettäväksi tarjoamalla. Käyt-
19220:                                      1990 vp. -     HE n:o 18                                      13
19221: 
19222: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
19223: amalla. Käyttäjän muille tarjoama edelleen-         täjän muille tarjoama edelleenkäyttö ei kuiten-
19224: käyttö ei kuitenkaan saa haitata yleisen teletoi-   kaan saa haitata yleisen teletoiminnan hoita-
19225: minnan hoitamista. Käyttäjä voi liittyä telelai-    mista.
19226: toksen johtoverkon välityksellä paikalliskes-
19227: kukseen tai, milloin se ei ole mahdollista, 9 §:n
19228: 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettuun erityisen
19229: valtakunnallisen televerkon keskukseen.
19230: 
19231: 
19232:                                                 19 §
19233:                                   Teletoiminnan neuvottelukunta
19234: 
19235:    Neuvottelukunnassa, jonka valtioneuvosto            Neuvottelukunnassa, jonka liikenneministe-
19236: asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan, tulee olla    riö asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan, tulee
19237: liikenneministeriön, valtion teletoimen, toimi-     olla liikenneministeriön, Telehallintokeskuk-
19238: luvan alaisten telelaitosten, telealan tutkimuk-    sen, valtion teletoimen, toimiluvan alaisten
19239: sen, telelaitteita valmistavan teollisuuden ja      telelaitosten, telealan tutkimuksen, telelaitteita
19240: televiestinnän käyttäjien edustus.                  valmistavan teollisuuden ja televiestinnän käyt-
19241:                                                     täjien edustus.
19242: 
19243: 
19244:                                                 20 §
19245:                                        Tekniset määräykset
19246: 
19247:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettuja määräyk-
19248:                                                     siä voi liikenneministeriön määräämissä rajois-
19249:                                                     sa antaa myös Telehal/intokeskus.
19250: 
19251:                       22 §                                                22 §
19252:          Telemaksujen vahvistaminen                           Telemaksujen vahvistaminen
19253:   Liikenneministeriö vahvistaa toimiluvan             Liikenneministeriö vahvistaa telelaitosten pe-
19254: alaisten telelaitosten perimien telemaksujen sa-    rimien telemaksujen samoin kuin telelaitosten
19255: moin kuin telelaitosten välisten telemaksujen       välisten telemaksujen yleiset perusteet.
19256: yleiset perusteet.
19257:   Posti- ja telelaitoksen perimistä telemaksuis-      Posti- ja telelaitoksen perimistä telemaksuis-
19258: ta on säädetty erikseen.                            ta on lisäksi säädetty erikseen.
19259: 
19260:                                                 24 §
19261:                                             Pakkokeinot
19262:    Jos joku rikkoo tätä lakia tai sen nojalla          Jos joku rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
19263: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, liikenne-      annettuja säännöksiä tai määräyksiä, liikenne-
19264: ministeriö voi velvoittaa hänet korjaamaan          ministeriö tai Telehallintokeskus voi velvoittaa
19265: virheensä tai laiminlyöntinsä.                      hänet korjaamaan virheensä tai laiminlyöntin-
19266:                                                     sä.
19267:    Liikenneministeriö voi asettaa 1 momentissa         Liikenneministeriö tai Telehallintokeskus voi
19268: tarkoitetun päätöksensä tehosteeksi uhkasakon       asettaa 1 momentissa tarkoitetun päätöksensä
19269: taikka uhan, että toiminta keskeytetään osaksi      tehosteeksi uhkasakon taikka uhan, että toi-
19270: 14                                 1990 vp. -     HE n:o 18
19271: 
19272: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19273: tai kokonaan tai että ministeriö teettää teke-     minta keskeytetään osaksi tai kokonaan tai
19274: mättä jätetyn toimenpiteen asianomaisen kus-       että tekemättä jätetty toimenpide teetetään
19275: tannuksella.                                       asianomaisen kustannuksella.
19276: 
19277:                                                 27 §
19278:                                        Muutoksenhaku
19279: 
19280:   Valtioneuvoston ja liikenneministeriön pää-        Valtioneuvoston, liikenneministeriön ja Te-
19281: tökseen saadaan hakea muutosta noudattaen,         /ehallintokeskuksen päätökseen saadaan hakea
19282: mitä muutoksenhausta hallintoasioissa anne-        muutosta noudattaen, mitä muutoksenhausta
19283: tussa laissa (154/50) on säädetty. Valtioneu-      hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
19284: vosto ja liikenneministeriö voivat päätökses-      säädetty. Valtioneuvosto, liikenneministeriö ja
19285: sään määrätä, että päätöstä on noudatettava        Telehallintokeskus voivat päätöksessään mää-
19286: ennen kuin se on saanut lainvoiman. Valitus-       rätä, että päätöstä on noudatettava ennen kuin
19287: viranomainen voi kuitenkin kieltää päätöksen       se on saanut lainvoiman. Valitusviranomainen
19288: täytäntöönpanon, kunnes valitus on ratkaistu.      voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpa-
19289:    Liikenneministeriön 24 §:n 2 momentin no-       non, kunnes valitus on ratkaistu.
19290: jalla antamaan uhkasakon asettamista koske-           Liikenneministeriön ja Teleha/lintokeskuk-
19291: vaan päätökseen ei saa erikseen hakea muutos-      sen 24 §:n 2 momentin nojalla antamaan uhka-
19292: ta valittamalla.                                   sakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
19293:                                                    erikseen hakea muutosta valittamalla.
19294: 
19295: 
19296:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
19297:                                                    kuuta 199 .
19298:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
19299:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
19300:                                                    miin.
19301: 
19302: 
19303: 2.
19304:                                            Laki
19305:                                    radiolain muuttamisesta
19306: 
19307:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19308:   muutetaan 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetun radiolain (517/88) 14 §:n 1 momentti ja 17 §:n
19309: 1 momentti sekä
19310:   lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
19311: 
19312: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19313: 
19314:                                                                          8§
19315:                                                           Oikeus radiolaitteiden käyttöön
19316: 
19317:                                                       Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei koske
19318:                                                    yksinomaan radioamatöörien käyttöön tarkoi-
19319:                                                    tettua eikä muuta merkitykseltään vähäistä
19320:                                                    radiolaitetta sen mukaan kuin asetuksella tar-
19321:                                                    kemmin säädetään.
19322:                                      1990 vp. -    HE n:o 18                                      15
19323: 
19324: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
19325: 
19326:                       14 §                                               14 §
19327:        Radiotekninen neuvottelukunta                       Radiotekninen neuvottelukunta
19328:   Liikenneministeriön alaisena asiantuntijaeli-      Liikenneministeriön alaisena asiantuntijaeli-
19329: menä radioteknisissä kysymyksissä toimii ra-       menä radioteknisissä kysymyksissä toimii ra-
19330: diotekninen neuvottelukunta, jonka valtioneu-      diotekninen neuvottelukunta, jonka liikenne-
19331: vosto asettaa kolmeksi vuodeksi kerrallaan.        ministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi kerral-
19332:                                                    laan.
19333: 
19334: 
19335:                       17 §                                               17 §
19336:                     Maksut                                             Maksut
19337:   Luvanvaraisen radiolähettimen hallussapi-           Luvanvaraisen radiolähettimen hallussapi-
19338: dosta ja käyttämisestä sekä tämän lain nojalla     dosta ja käyttämisestä sekä tämän lain nojalla
19339: suoritetusta radiolaitteiden tarkastuksesta, hy-   suoritetusta radiolaitteiden tarkastuksesta, hy-
19340: väksynnästä ja valvonnasta peritään asetuksel-     väksynnästä ja valvonnasta sekä radiolähetti-
19341: la säädettävät maksut.                             men käyttöön tarvittavan erityisen kelpoisuu-
19342:                                                    den osoittamiseksi suoritettavista tutkinnoista
19343:                                                    ja niistä annettavista todistuksista peritään ase-
19344:                                                    tuksella säädettävät maksut.
19345: 
19346: 
19347:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
19348:                                                    kuuta 199 .
19349:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
19350:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
19351:                                                    miin.
19352:                                       1990 vp. -    HE n:o 19
19353: 
19354: 
19355: 
19356: 
19357:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eläkesäätiölain ja
19358:                                  avustuskassalain muuttamisesta
19359: 
19360: 
19361: 
19362: 
19363:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19364: 
19365:   Esityksessä ehdotetaan, että eläkesäätiöla-       toimintaa harjoittavia yhteisöjä koskevan lain-
19366: kiin ja avustuskassalakiin lisätään säännös,        säädännön kanssa.
19367: joka koskee tilinpäätöstietojen julkisuutta. Eh-      Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
19368: dotus on yhdenmukainen muuta vakuutus-              heti kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19369: 
19370: 
19371: 
19372: 
19373:                                           PERUSTELUT
19374: 
19375: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    kesäätiörekisteri ja siihen kuuluvat liitteet ovat
19376:    muutos                                           eläkesäätiölain täytäntöönpanosta annetun ase-
19377:                                                     tuksen (509/55) 8 §:n mukaan julkisia ja ne on
19378: 1.1. Eläkesäätiöitä koskevat tiedot                 pidettävä kaikkien nähtävinä. Otteita niistä
19379:                                                     annetaan pyydettäessä säädettyjä maksuja vas-
19380:    Työnantajan perustaman eläkesäätiön tar-         taan.
19381: koituksena on eläkesäätiölain (469/55) 1 §:n 1         Työntekijäin eläkelain (395/61) mukaista
19382: momentin mukaan eläkkeiden ja niihin verrat-        toimintaa harjoittavien eläkesäätiöiden rekiste-
19383: tavien muiden työsuhteen perusteella myönnet-       röinti- ja valvontatehtäviä on osittain siirretty
19384: tävien etujen antaminen työntekijöille ja näi-      eläketurvakeskukselle (valtioneuvoston päätös
19385: den omaisille.                                      316/62).
19386:    Eläkesäätiöiden toimintaa valvoo sosiaali- ja       Eläkesäätiöiden tulee eläkesäätiölain 25 §:n
19387: terveysministeriö. Ministeriö pitää niiden osal-    mukaan toimittaa ministeriölle vuosittain nel-
19388: ta rekisteriä, johon eläkesäätiölain 15 §:n mu-     jän kuukauden kuluessa tilivuoden päättymi-
19389: kaan on merkittävä: 1) säätiön nimi, kotipaik-      sestä tai ministeriön hyväksymänä myöhempä-
19390: ka ja tarkoitus; 2) milloin säännöt ja niihin       nä ajankohtana tämän laatiman kaavan mu-
19391: tehdyt muutokset on vahvistettu ja säätiö on        kainen kertomus toiminnastaan ja tilastaan
19392: merkitty rekisteriin; 3) hallituksen jäsenten ni-   sekä ministeriön määräämässä kohtuullisessa
19393: met ja heidän asuinpaikkansa; 4) kuka tai           ajassa antaa sille toiminnastaan muitakin tieto-
19394: ketkä ovat oikeutetut kirjoittamaan säätiön         ja, jotka ovat tarpeen valvontaa varten.
19395: nimen; 5) työnantaja, jonka liikkeen tai toi-
19396: minnan yhteyteen säätiö on perustettu; sekä 6)
19397: jos säätiö on ulkomaalaisten sekä eräiden yh-       1.2. A vustuskassoja koskevat tiedot
19398: teisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteää
19399: omaisuutta ja osakkeita annetun lain 2 §:n 1          Avustuskassojen,     eli   avustuskassalaissa
19400: momentissa tarkoitettu säätiö, tätä koskeva         (471/42) säädetynlaista sosiaalista henkilöva-
19401: maininta, jollei valtioneuvosto ole myöntänyt       kuutustoimintaa harjoittavien laitosten toimin-
19402: mainitun lain 3 c §:n nojalla poikkeusta. Elä-      taa valvoo avustuskassalain 89 §:n nojalla sosi-
19403: 391382Q
19404: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 19
19405: 
19406: aali- ja terveysministeriö. Ministeriö pitää          edellä mainitut asiakirjat ovat salassa pidettä-
19407: avustuskassarekisteriä, johon on lain 66 §:n          viä.
19408: nojalla merkittävä: 1) kassan nimi, kotipaikka           Viralliset tilinpäätöstiedot vakuutusyhtiöiden
19409: ja toimintapiiri; 2) minkä laatuisia avustuksia       ja vakuutusyhdistysten sekä muiden sellaisten
19410: kassa myöntää; 3) aika, jolloin säännöt tai           yhteisöjen osalta, jotka ovat velvolliset toimit-
19411: niiden muutokset on vahvistettu; 4) millä ta-         tamaan sanotut tiedot kaupparekisteriin, ovat
19412: voin kassankokous on kutsuttava kokoon ja             julkisia. Kun otetaan huomioon eläkesäätiöi-
19413: muut tiedonannot toimitettava; 5) kassan halli-       den ja avustuskassojen harjoittaman toimin-
19414: tuksen jäsenten nimet ja heidän asuinpaikkan-         nan luonne ja vakuutustarkastustoiminnassa
19415: sa; sekä 6) kuka tai ketkä ovat oikeutetut            omaksuttu julkisuusperiaate, on tarkoituksen-
19416: kirjoittamaan kassan nimen.                           mukaista saattaa myös eläkesäätiöiden ja avus-
19417:    Avustuskassarekisteri ja siihen kuuluvat liit-     tuskassojen tilinpäätöstiedot julkisiksi. Näin
19418: teet ovat avustuskassalain toimeenpanosta an-         asiain tila yhtenäistyisi eikä tilinpäätöstietojen
19419: netun asetuksen (909/42) 17 §:n mukaan julki-         julkisuus riippuisi siitä, mille viranomaiselle ne
19420: sia, ja ne on pidettävä kaikkien nähtävänä.           toimitetaan.
19421: Otteita niistä annetaan pyydettäessä säädettyjä          Vakuutusyhtiöiden osalta on julkisuusperi-
19422: maksuja vastaan.                                      aate toteutettu sisällyttämällä vakuutusyhtiö-
19423:    Kassojen valvontaa ja rekisteröintiä on laki-      lain (1062/79) 18 luvun 7 §:ään salassapitovel-
19424: sääteisen eläke- ja sairausvakuutustoiminnan          vollisuusperiaatteesta poikkeamaan oikeuttava
19425: osalta siirretty osittain eläketurvakeskukselle ja    säännös, joka antaa sosiaali- ja terveysministe-
19426: kansaneläkelaitokselle (valtioneuvoston pää-          riölle oikeuden sen estämättä, mitä asiakirjojen
19427: tökset 316/62 ja 936/85 sekä sosiaaliministe-         salassapitämisestä on säädetty, julkaista va-
19428: riön päätös 445/64).                                  kuutusyhtiöiden toimintaa, asemaa ja kehitystä
19429:    Avustuskassojen tulee avustuskassalain toi-        valaisevia tilastoja ja niihin verrattavia tietoja,
19430: meenpanosta annetun asetuksen 23 §:n mu-              jotka on laadittu yhtäläisen perusteen mukaan
19431: kaan vuosittain kuukauden kuluessa siitä kas-         kaikista yhtiöistä. Vastaavan sisältöinen sään-
19432: sankokouksesta, jossa tilinpäätös on vahvistet-       nös ehdotetaan lisättäväksi eläkesäätiö- ja
19433: tu, toimittaa sosiaali- ja terveysministeriölle       avustuskassalakiin. Lisäksi ehdotetaan säädet-
19434: ministeriön vahvistaman kaavan mukainen               täväksi, että sosiaali- ja terveysministeriön hal-
19435: kertomus kassan toiminnasta ja liittää mukaan         lussa olevista eläkesäätiöiden sekä avustuskas-
19436: hallituksen laatima kertomus ja tilinpäätös,          sojen tilinpäätöksistä ja hallituksen kertomuk-
19437: tilintarkastajien lausunto sekä sanotun kassan-       sista olisi jokaisella oikeus saada tietoja.
19438: kokouksen pöytäkirja.
19439: 
19440:                                                       2. Esityksen taloudelliset vaiku-
19441: 1.3. Tilinpäätöstietojen julkisuus                       tukset
19442:    Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki-       Ehdotetuilla muutoksilla ei ole valtiontalou-
19443: suudesta sisältävän asetuksen (650/51) 1 §:n 1        dellisia vaikutuksia.
19444: momentin 9 kohdan nojalla ovat salassa pidet-
19445: täviä asiakirjat, jotka sisältävät tulli-, tarkas-
19446: tus- ja muiden viranomaisten virkatoimessaan
19447: hankkimia tai saamia tietoja ja selvityksiä           3. Voimaantulo
19448: yksityisestä liike- ja teollisuustoiminnasta, elin-
19449: keinon ja ammatin harjoittamisesta taikka yk-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti kun
19450: sityisen taloudellisesta asemasta, mikäli se, jota    ne on hyväksytty ja vahvistettu.
19451: asiakirja koskee, ei anna suostumustaan sen
19452: tiedoksi antamiseen.                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19453:    Ministeriö on tällä perusteella katsonut, että     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
19454: sen valvovana viranomaisena haltuunsa saarnat         set:
19455:                                      1990 vp. -     HE n:o 19                                       3
19456: 
19457: 1.
19458:                                               Laki
19459:                                   eläkesäätiölain muuttamisesta
19460: 
19461:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti li!i_ätään 2 päivänä joulukuuta 1955 annettuun eläkesäätiöla-
19462: kiin (469/55) uusi näin kuuluva 25 a §:
19463: 
19464:                      25 a §                         yhtäläisen perusteen mukaan kaikista eläkesää-
19465:   Viranomaisen hallussa olevan tässä laissa         tiöistä.
19466: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voimas-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallussa ole-
19467: sa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta on      vista eläkesäätiöiden tilinpäätöksistä ja toimin-
19468: säädetty. Sen estämättä, mitä asiakirjojen sa-      takertomuksista on jokaisella oikeus saada tie-
19469: lassa pitämisestä on säädetty, sosiaali- ja ter-    toja.
19470: veysministeriö voi julkaista eläkesäätiöiden toi-
19471: mintaa, asemaa ja kehitystä valaisevia tilastoja      Tämä laki tulee voimaan               päivänä
19472: ja niihin verrattavia tietoja, jotka on laadittu            kuuta 19
19473: 
19474: 
19475: 
19476: 2.
19477:                                               Laki
19478:                                   avustuskassalain muuttamisesta
19479: 
19480:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 19 päivänä kesäkuuta 1942 annettuun avustuskassa-
19481: lakiin (471142) uusi näin kuuluva 90 a §:
19482: 
19483:                      90 a §                         laadittu yhtäläisen perusteen mukaan kaikista
19484:   Viranomaisen hallussa olevan tässä laissa         avustuskassoista.
19485: tarkoitetun asiakirjan julkisuudesta on voimas-        Sosiaali- ja terveysministeriön hallussa ole-
19486: sa, mitä yleisten asiakirjain julkisuudesta on      vista avustuskassojen tilinpäätöksistä ja halli-
19487: säädetty. Sen estämättä, mitä asiakirjojen sa-      tuksen kertomuksista on jokaisella oikeus saa-
19488: lassa pitämisestä on säädetty, sosiaali- ja ter-    da tietoja.
19489: veysministeriö voi julkaista avustuskassojen
19490: toimintaa, asemaa ja kehitystä valaisevia tilas-       Tämä laki tulee voimaan               päivänä
19491: toja ja niihin verrattavia tietoja, jotka on                 kuuta 19
19492: 
19493:       Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
19494: 
19495:                                       Tasavallan Presidentti
19496:                                       MAUNO KOIVISTO
19497: 
19498: 
19499: 
19500: 
19501:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
19502:                                      1990 vp. -     HE n:o 20
19503: 
19504: 
19505: 
19506: 
19507:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapoliittisesta
19508:                                  aikuiskoulutuksesta
19509: 
19510: 
19511: 
19512: 
19513:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19514: 
19515:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         tuksen hankintasopimuksella, jossa sovittaisiin
19516: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta. Lain     järjestettävästä koulutuksesta, sen hinnasta ja
19517: mukaan työvoimaviranomaiset hankkisivat ai-         siitä, kenelle koulutusta järjestetään.
19518: kuiskoulutusta ammatillisilta aikuiskoulutus-
19519:                                                       Työvoimaviranomaiset voisivat lisäksi hank-
19520: keskuksilta, muilta ammatillisilta oppilaitoksil-
19521:                                                     kia koulutusta yhteistyössä työnantajien kans-
19522: ta ja korkeakouluilta sekä muilta koulutuksen
19523:                                                     sa, jolloin työnantajat voisivat osallistua kou-
19524: järjestäjiltä.                                      lutuksen järjestämiskustannuksiin kussakin ta-
19525:    Työvoimaviranomaisten hankkima koulutus
19526:                                                     pauksessa erikseen sovittavalla osuudella.
19527: olisi työvoimapoliittisin perustein järjestettä-
19528: vää pääasiassa ammatillista aikuiskoulutusta,        Koulutukseen valituille opiskelijoille makset-
19529: jonka tarkoituksena olisi edistää ja ylläpitää      taisiin koulutusaikaisen toimeentulon turvaa-
19530: työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa          miseksi koulutustukea ja muita opintososiaali-
19531: työmarkkinoilla sekä torjua työttömyyttä ja         sia etuuksia. Opintososiaalisten etuuksien
19532: poistaa työvoimapulaa. Koulutuksen työvoi-          myöntäminen ja maksaminen ehdotetaan siir-
19533: mapoliittinen vastuu ja rahoitusvastuu kuului-      rettäväksi ammatillisilta kurssikeskuksilta kan-
19534: sivat työvoimaviranomaisille. Työvoimaviran-        saneläkelaitokselle ja työttömyyskassoille.
19535: omaiset voisivat hankkia asiakkailleen myös            Tähän esitykseen liittyy samanaikaisesti sen
19536: yksittäisiä koulutuspaikkoja ja tilata asiakkail-   kanssa annettu esitys ammatillisia aikuiskoulu-
19537: leen juuri heitä varten suunniteltuja koulutus-
19538:                                                     tuskeskuksia koskevaksi lainsäädännöksi.
19539: kokonaisuuksia.
19540:    Koulutusta hankittaisiin koulutuksen järjes-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
19541: täjän ja työvoimaviranomaisen välisellä koulu-      päivänä tammikuuta 1991.
19542: 
19543: 
19544: 
19545: 
19546: 391507B
19547: 2                                                                        1990 vp. -             HE n:o 20
19548: 
19549: 
19550: 
19551: 
19552:                                                                         SISÅLL YSL UETTELO
19553: 
19554:                                                                                          Sivu                                                                                      Sivu
19555:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3   3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
19556: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                 3      tukset..........................................                                   7
19557:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3   4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . • . . • . . • . . .                      7
19558:         1.1.1. Yhteiskunnallisen muutoksen vai-
19559:                kutus..............................                                         3    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                    8
19560:         1.1.2. TyöllisyYSkoulutusjärjestelmän uu-                                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                 8
19561:                dJstammen........ . . . . . . . . . . . . . . . . .                         4
19562:    1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5    1. Lakiehdotuksen perustelut . .. . • .. . . .. . .. . . .. .. .                      8
19563: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... .                                       6    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . • . • • • • •                              19
19564:    2.1. Nykyinen tilanne ........................ .                                        6    3. Voimaantulo .. .. . . .. . .. .. . . . . . . .. . .. . . . . . . . . . .          19
19565:         2.1.1. Lainsäädäntö ..................... .                                        6
19566:         2.1.2. Käytäntö ......................... .                                        6
19567:    2.2. Asian valmistelu ......................... .                                       6        LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20
19568:    2.3. Lausunnot ............................... .                                        7    Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta . . . .                               20
19569:                                      1990 vp. -    HE n:o 20                                       3
19570: 
19571: 
19572: 
19573: 
19574:                                      YLEISPERUSTELUT
19575: 
19576: 
19577: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        Seuraavan 15 vuoden aikana työikäisen väes-
19578:    merkitys                                        tön määrä kasvaa enää noin 80 000 henkilöllä.
19579:                                                    Todennäköisesti muun muassa eläkejärjestely-
19580: 1.1. Tavoitteet                                    jen seurauksena työvoiman kasvu jää tätäkin
19581:                                                    pienemmäksi. Vuoden 2000 jälkeen sekä työ-
19582: 1.1.1. Yhteiskunnallisen muutoksen vaikutus        ikäisen väestön määrä että työvoiman tarjonta
19583:                                                    vähenevät. Uutta ammattitaitoista työvoimaa
19584:    Kansainvälisen työnjaon muuttuminen sekä        ei ole enää saatavissa pelkästään nuorisoikä-
19585: nopea tekninen ja taloudellinen kehitys ovat       luokista. Tarvittava uusi työvoima on enene-
19586: voimistaneet yhteiskunnallista muutosproses-       vässä määrin hankittava työelämässä jo olevia
19587: sia. Elinkeino- ja ammattirakenteen muutosten      uudelleenkouluttamalla.
19588: seurauksena työvoiman määrälliset suhteet eri         Työvoiman keski-iän noustessa työvoiman
19589: toimialojen välillä muuttuvat jatkuvasti. Alku-    alueellinen liikkuvuus tulee vähenemään. Van-
19590: tuotannosta toimeentulonsa saavien osuus on        hemmat ikäluokat eivät ole yhtä valmiita kuin
19591: pienentynyt jo useiden vuosikymmenien ajan.        nuoret siirtymään työhön alueelta toiselle.
19592: Viime vuosina myös teollisuuden työvoiman          Vanhemmat ikäluokat ovat nuoria enemmän
19593: määrä on alkanut pienentyä. Myös perinteisesti     taloudellisesti ja sosiaalisesti sidottuja asuin-
19594: vauraat teollisuuspaikkakunnat ovat joutuneet      ympäristöönsä. Jatko- ja täydennyskoulutuk-
19595: ongelmiin. Palveluelinkeinoista toimeentulonsa     sen avulla voidaan lieventää työvoiman alueel-
19596: saavien määrä on puolestaan kasvanut voimak-       lisen liikkuvuuden vähenemisestä aiheutuvia
19597: kaasti. Kasvu on suuntautunut pääasiassa yh-       ongelmia.
19598: teiskunnallisten palvelujen alueelle.                 Ilmeisesti halukkuus ammatilliseen liikku-
19599:    Ammattitaitovaatimusten muutokset kohdis-       vuuteen on nuorilla vanhempia ikäluokkia suu-
19600: tuvat aiempaa voimakkaampina jo ammatissa          rempi. Motivaatio uuden ammatin opetteluun
19601: toimivaan väestöön. Myös hyvän ammatillisen        vähenee sitä mukaa mitä lyhyempi työmarkki-
19602: peruskoulutuksen omaavat henkilöt joutuvat         noilla jäljellä oleva aika on. Motivaation heik-
19603: yrityksissä ja yleensäkin työelämässä tapahtu-     keneminen edellyttää aiempaa voimakkaampaa
19604: vien muutosten seurauksena vaihtamaan am-          panostusta opiskeluaikaisen toimeentulon jär-
19605: mattia ja hankkimaan jatko- tai täydennyskou-      jestämiseen sekä aikuisille soveltuviin jousta-
19606: lutusta.                                           viin opiskelujärjestelyihin.
19607:    Väestön ikärakenne Suomessa on epätasai-           Aiemmin yhteiskunnan koulutustarpeet oli
19608: nen. Syntyvyys oli toisen maailmansodan jäl-       mahdollista tyydyttää suunnittelu- ja hallinto-
19609: keen poikkeuksellisen voimakasta. Nämä 1940-       päätöksillä ohjattavalla oppilaitosmuotoiseen
19610: Iuvulla syntyneet, jotka tulivat työmarkkinoille   koulutukseen perustuvalla koulutusjärjestel-
19611: 1960-luvulla, ovat nyt parhaassa työiässä ja       mällä. Koulutustarpeet oli hallinnon tasolla
19612: alkavat siirtyä eläkkeelle 2000-luvun alussa.      selkeästi nähtävissä, niitä voitiin ennakoida ja
19613: Syntyvyys aleni yhtäjaksoisesti 1970-luvun al-     viranomaisilla oli aikaa reagoida uusiin tilan-
19614: kupuolelle asti. Lähivuosina työmarkkinoille       teisiin. Nyt erityisesti työvoimapoliittiselta ai-
19615: ovat tulossa aiempaa pienemmät ikäluokat.          kuiskoulutukselta vaaditaan entistä enemmän
19616:    Työvoiman määrä maassamme on noin 2,5           joustavuutta ja mukautumista ympäröivän työ-
19617: miljoonaa. Vuodesta 1970 vuoteen 1985 työ-         elämän ja kansalaisten todellisiin tarpeisiin.
19618: ikäisen väestön määrä kasvoi noin 300 000          Aikuiskoulutuksen, erityisesti ammatillisen ai-
19619: henkilöllä. Työvoiman tarjonta kasvoi tätäkin      kuiskoulutuksen, tulee liittyä kiinteästi työyh-
19620: voimakkaammin lähinnä sen seurauksena, että        teisöjen muuhun kehittämiseen ja kansalaisten
19621: naiset siirtyivät kotitalouden piiristä työvoi-    omaehtoiseen opiskeluhalukkuuteen. Koulu-
19622: maan.                                              tuksen kysynnän onkin päästävä entistä enem-
19623: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 20
19624: 
19625: män vaikuttamaan tähän koulutustarjonnan             kehityksestä sekä rakennemuutoksista on ai-
19626: muotoutumiseen.                                      heutunut ja tulevaisuudessa aiheutuu moni-
19627:                                                      muotoista ammatillisen aikuiskoulutuksen ky-
19628:                                                      syntää.
19629: 1.1.2. Työllisyyskoulutusjärjestelmän uudista-          Tätä kysyntää ei pystytä joustavasti tyydyt-
19630:        minen                                         tämään nykyisellä rahoitusjärjestelmällä, joka
19631:                                                      on keskitetty kahdelle keskushallintotason vi-
19632:    Työllisyyskoulutusta voidaan antaa ammatil-       ranomaiselle. Voimassa oleva rahoitustapa
19633: lisissa kurssikeskuksissa ja oppilaitoksissa sekä    edellyttää lisäksi määrärahojen käytön tarkkaa
19634: erityisistä syistä korkeakouluissa. Työllisyys-      valvontaa, joka jäykistää järjestelmän toimi-
19635: koulutuksesta ja sen rahoituksesta säädetään         vuutta ja lisää hallintobyrokratiaa.
19636: työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa (311           Nykyisessä rahoitusjärjestelmässä työllisyys-
19637: 76) ja asetuksessa (206176). Ammatilliset kurs-      koulutuksen järjestäjällä ei ole suoranaista ra-
19638: sikeskukset järjestävät nykyisin pääosan työlli-     hoituksellista tarvetta reagoida nopeasti ja te-
19639: syyskoulutuksesta.                                   hokkaasti koulutuksen kysynnän määrässä, ra-
19640:    Työllisyyskoulutuksen toimeenpanosta vas-         kenteessa ja sisällössä tapahtuviin muutoksiin.
19641: taavat opetus- ja työvoimaviranomaiset. Voi-         Koulutuksen järjestämisessä on saattanut pai-
19642: massa olevien säännösten mukaan valtio mak-          nottua enemmän aikaisempi koulutuksen tarve
19643: saa työllisyyskoulutuksesta aiheutuvat käyttö-       ja opettajien aseman turvaaminen kuin kulloi-
19644: kustannukset kokonaan valtion tulo- ja meno-         nenkin työvoimapoliittinen koulutuksen tarve.
19645: arviossa opetusministeriön pääluokkaan osoi-         Vastaavasti työvoimaviranomaiset eivät ole
19646: tetulla määrärahalla kurssikeskusten ja oppilai-     riittävästi osallistuneet työllisyyskoulutuksen
19647: tosten ylläpitäjälle. Ammattikasvatushallitus        suunnitteluun työvoimapoliittisten koulutus-
19648: vahvistaa työllisyyskoulutuksen koulutus- ja         tarpeiden osalta. Kurssikeskuksista onkin osit-
19649: opetussuunnitelmat sekä antaa tarkemmat              tain muodostunut ammattioppilaitosten kaltai-
19650: määräykset opetuksen järjestämisestä. Luvan          sia kiinteää koulutusta antavia laitoksia.
19651: ammattikurssin aloittamiseen antaa ammatti-              Lisäksi työllisyyskoulutuksen toteuttamisen
19652: kasvatusviranomainen, paitsi milloin valtio-         päätöksentekojärjestelmä on, kuten edellä on
19653: neuvoston päättämien yleisten perusteiden no-        esitetty, jaettu kahdelle hallinnonalalle. Am-
19654: jalla lupaa ei tarvita. Kurssin aloittaminen         mattikurssitoiminnan rahoituksesta ja koulu-
19655: edellyttää aina työvoimaviranomaisen puolta-         tuksen sisällöstä päättää keskitetysti ammatti-
19656: vaa lausuntoa kurssin työvoimapoliittisesta tar-     kasvatushallitus ja koulutuksen työvoimapo-
19657: koituksenmukaisuudesta ja tarpeellisuudesta.         liittisesta tarpeellisuudesta työvoimaviranomai-
19658:    Työllisyyskoulutus on tärkeä työvoimapoli-        set. Nykyisessä järjestelmässä ei ole voitu riit-
19659: tiikan toteuttamiskeino. Sen avulla pyritään         tävällä tavalla yhteensovittaa työvoimapoliitti-
19660: edistämään ja ylläpitämään työllisyyttä ja tor-      sia koulutustarpeita ja koulutuspoliittisia nä-
19661: jumaan työttömyyttä. Työllisyyskoulutusta            kökohtia toisiinsa. Keskitetty päätöksenteko-
19662: järjestettäessä on voimassa olevien säännösten       järjestelmä on lisäksi jäykistänyt ja hidastanut
19663: mukaan erityisesti kiinnitettävä huomiota elin-      alueellisten ja paikallisten koulutustarpeiden
19664: keinoelämän rakennemuutosten ja teknisen ke-         huomioon ottamista työllisyyskoulutuksen
19665: hityksen työvoiman kysynnässä ja tarjonnassa         suunnittelussa ja toteuttamisessa. Työllisyys-
19666: aiheuttamiin muutoksiin.                             koulutuksesta annettuun lakiin vuonna 1986
19667:    Tarkasteltaessa työllisyyskoulutukselle asete-    (85/86) sekä asetukseen vuonna 1988 (415/88)
19668: tun joustavuustavoitteen toteutumista on syytä       tehdyillä muutoksilla on keskitettyyn päätök-
19669: kiinnittää huomiota koulutuksen nykyiseen            sentekojärjestelmään saatu osittain parannuk-
19670: päätöksenteko- ja rahoitusjärjestelmään. Työl-       sia delegoimalla päätöksentekoa työvoimahal-
19671: lisyyskoulutuksen järjestämisestä aiheutuvat         linnossa piirihallintotasolle sekä opetushallin-
19672: kustannukset korvataan valtionapuperusteise-         nossa siirtämällä eräiltä osin opetussuunnitel-
19673: na rahoituksena kokonaisuudessaan valtion            mien vahvistamisesta päättäminen ammatilli-
19674: tulo- ja menoarviosta. Valtionapuperusteinen         sen kurssikeskuksen johtokunnalle.
19675: rahoitus on johtanut siihen, ettei asiaa hoitavil-      Työllisyyskoulutuksen tulee mukautua jous-
19676: la organisaatioilla ole ollut välttämätöntä tar-     tavasti koulutuskysynnän muutoksiin. Säädet-
19677: vetta muuttaa toimintaansa koulutuskysynnän          täväksi ehdotettavan uuden lain tavoitteena on
19678: muutosten mukaisesti. Työelämän nopeasta             ensinnäkin se, että koulutus pystyisi nopeasti
19679:                                      1990 vp. -     HE n:o 20                                         5
19680: 
19681: ja tehokkaasti vastaamaan työelämän määrälli-          Lakiehdotuksen mukaan koulutusta voitai-
19682: siin, laadullisiin ja alueellisiin muutoksiin ja    siin hankkia aikuiskoulutuskeskuksilta, muilta
19683: tarpeisiin. Lisäksi tavoitteena on yhtenäistää ja   ammatillisilta oppilaitoksilta, korkeakouluilta
19684: yksinkertaistaa työllisyyskoulutuksen toteutta-     sekä myös muilta koulutuksen järjestäjiltä
19685: mista koskevaa päätöksentekojärjestelmää            (koulutuspalvelun tuottaja).
19686: saattamalla työvoimapoliittinen vastuu ja ra-          Ehdotettu rahoitusjärjestelmän muutos mer-
19687: hoitusvastuu samalle viranomaiselle ja siirtä-      kitsisi sitä, että valtion rahoitus järjestettäisiin
19688: mällä päätäntävaltaa alue- ja paikallistasolle.     suureksi osaksi kysynnän kautta, mikä lisäisi
19689:                                                     oppilaitosten joustavuutta ja mukautumisky-
19690:                                                     kyä kysynnän muutoksiin. Koulutuspalveluja
19691: 1.2. Keinot                                         voitaisiin hankkia koulutuksen parhaiten jär-
19692:                                                     jestämään soveltuvalta koulutuspalvelujen
19693:    Lakiehdotus vastaa valtioneuvoston 5 päivä-      tuottajalta, minkä vuoksi koulutuksessa voitai-
19694: nä maaliskuuta 1987 ja 24 päivänä maaliskuuta       siin ottaa nykyistä enemmän huomioon työvoi-
19695: 1988 tekemiä periaatepäätöksiä ammatillisen         mapoliittisia tarpeita sekä yksilöllisiä koulutus-
19696: aikuiskoulutuksen rahoitusperiaatteista ja ke-      tarpeita ja -toiveita.
19697: hittämisestä. Periaatepäätöksillä pyritään ta-         Koulutusta järjestettäisiin normaalisuuden
19698: voitteellisesti selkiyttämään eri osapuolten vas-   periaatetta noudattaen. Sen mukaan työllisyys-
19699: tuuta ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitta-      koulutuksena järjestettävän perus- ja jatko-
19700: misessa ja yhtenäistämään rahoituksen perus-        koulutuksen tulee vastata laadullisesti muuta
19701: teita. Työllisyyskoulutuksen osalta ensin mai-      vastaavaa ammatillista koulutusta ja sitä voi-
19702: nitussa periaatepäätöksessä on todettu, että        daan hankkia koulutuksen järjestäjiltä, jotka
19703: tavoitteena on kehittää työllisyyskoulutuksen       täyttävät nämä edellytykset. Normaalisuuden
19704: hallintoa siten, että työvoimahallinto ostaisi      periaatteen mukaisesti työvoimaviranomaisella
19705: työllisyyskoulutuksena järjestettävän ammatil-      olisi mahdollisuus hankkia opiskelijoille koulu-
19706: lisen perus- ja jatkokoulutuksen ammatillisilta     tusta yksittäisinä koulutuspaikkoina sekä pie-
19707: kurssikeskuksilta, oppilaitoksilta ja korkea-       nissä tai suurissa erissä, mikä myös lisäisi
19708: kouluilta sekä muun koulutuksen edellä maini-       joustavuutta koulutusmahdollisuuksien käytös-
19709: tuilta ja muilta koulutuksen järjestäjiltä val-
19710: tion tulo- ja menoarviossa työministeriön pää-      sä. Lisäksi työvoimaviranomaisten tulisi hank-
19711:                                                     kia työvoimapoliittisten tarpeiden mukaisesti
19712: luokkaan osoitettavalla määrärahalla.
19713:                                                     koulutusta, jota ei muulla tavoin yhteiskunnas-
19714:    Koulutuksen hankintatoiminnan työvoima-          sa järjestetä.
19715: poliittinen vastuu sekä rahoitusvastuu kuuluisi
19716: siis työvoimaviranomaisille. Vastuunjaon sel-          Ehdotetuna rahoitusjärjestelmän muutoksel-
19717: kiyttäminen parantaisi työllisyyskoulutuksen        la voitaisiin koulutuksen joustavuuden lisäksi
19718: asemaa yhtenä aikuiskoulutuksen merkittävänä        tehostaa koulutuksen taloudellisuutta. Koulu-
19719: muotona. Koulutuksen rahoitus- ja työvoima-         tus olisi pyrittävä hankkimaan sellaiselta kou-
19720: poliittisen vastuun selkiyttäminen tekisi samal-    lutuksen järjestäjältä, joka pystyy koulutuksel-
19721: la mahdolliseksi sen, että työhallinto voisi ny-    le asetettavat vaatimukset huomioon ottaen
19722: kyistä paremmin verrata koulutusta muihin           tarkoituksenmukaisimmin sitä järjestämään.
19723: käytettävissä oleviin työvoimapolitiikan keinoi-    Tämä edellyttää myös koulutuksen työvoima-
19724: hin ja niiden tehokkuuteen.                         poliittisen suunnittelun tehostamista.
19725:    Työelämän kiihtyvät muutokset asettavat             Koulutuksen järjestämisvastuun ja rahoitus-
19726: huomattavia vaatimuksia aikuiskoulutukselle         vastuun erottaminen toisistaan luo paineita
19727: yleensä. Erityisesti työllisyyskoulutuksen tulisi   myös koulutuspalvelujen tuottajille. Ammatil-
19728:  kyetä nopeasti ja tehokkaasti antamaan varsin-     lisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevassa la-
19729: kin työttömiksi jääville ja työttömyysuhan          kiehdotuksessa on lähtökohtana se, että am-
19730: alaisille työntekijöille koulutusta ammatteihin     matilliset kurssikeskukset muutettaisiin tulos-
19731: ja tehtäviin, joilla voidaan edistää heidän uu-     vastuullisiksi yksiköiksi, joiden toiminta on
19732: delleen sijoittumistaan työelämään. Koulutus        taloudellista ja tuloksellista. Tulevien ammatil-
19733: tulee sopeuttaa työvoiman kysynnän ja tarjon-       listen aikuiskoulutuskeskusten olisi pystyttävä
19734: nan muutoksista aiheutuneisiin ja odotettavissa     rahoittamaan toimintansa pääosin palveluitten-
19735: oleviin muutoksiin ottaen lisäksi huomioon          sa myynnistä saamillaan tuloilla. Tämä peri-
19736:  aikuiskoulutuksen erityispiirteet.                 aate veivoittaisi koulutuksen järjestäjää seu-
19737: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 20
19738: 
19739: raamaan koulutuskysynnän muutoksia ja                   Työllisyyskoulutuksessa on samanaikaisesti
19740: reagoimaan niihin tarvittaessa nopeastikin.          keskimäärin 15 000-16 000 henkilöä ja koulu-
19741:                                                      tuksen suorittaa noin 27 000 opiskelijaa vuo-
19742:                                                      dessa. Työttömien ja työttömyysuhan alaisten
19743: 2. Nykyinen tilanne ja asian val-                    osuus koulutukseen osallistuvista on vaihdellut
19744:    mistelu                                           viime vuosina 75-78 %:n välillä.
19745:                                                         Työllisyyskoulutuksen kustannukset olivat
19746: 2.1. Nykyinen tilanne                                vuonna 1988 noin 1076 miljoonaa markkaa,
19747:                                                      josta koulutuskustannusten osuus oli vajaa
19748: 2.1.1. Lainsäädäntö                                  65 % ja koulutettavien toimeentulotuen osuus
19749:                                                      noin 35 %.
19750:    Työllisyyskoulutuksesta annettuun lakiin ja
19751: asetukseen sisältyvät sekä työllisyyskoulutusta
19752: että ammatillisia kurssikeskuksia koskevat           2.2. Asian valmistelu
19753: säännökset.
19754:                                                         Työasioiden hallintokomitea (komiteamie-
19755:    Työllisyyskoulutuksen käsite on määritelty
19756:                                                      tintö 1986:28) on esittänyt mietinnössään työ-
19757: lain 1 §:ssä. Sen mukaan työllisyyskoulutuksel-
19758:                                                      voimahallinnon ja opetushallinnon vastuun-
19759: la tarkoitetaan työllisyyden edistämiseksi jär-
19760:                                                      jaon selkiyttämisestä kaksi vaihtoehtoista mal-
19761: jestettyjä pääasiassa aikuisille tarkoitettuja am-
19762:                                                      lia. Ensimmäisen mallin mukaan työllisyyskou-
19763: matillisia uudelleen-, täydennys- ja jatkokoulu-
19764:                                                      lutusmäärärahat siirrettäisiin kokonaan työvoi-
19765: tuskursseja sekä tuettua opiskelua julkisen tar-
19766:                                                      maministeriön pääluokkaan. Samalla myös
19767: kastuksen alaisissa oppilaitoksissa. Koulutusta
19768:                                                      ammatilliset kurssikeskukset siirrettäisiin työ-
19769: voidaan antaa myös peruskoulutuksena henki-
19770:                                                      voimaministeriön alaisuuteen. Vastuu opetuk-
19771: löille, joilla ei ole ammattia tai jotka eivät ole
19772:                                                      sen sisällöstä ja opettajien valmiuksien kehittä-
19773: saaneet ammatillista peruskoulutusta.
19774:                                                      minen jäisivät ammattikasvatushallitukselle.
19775:    Laissa ja asetuksessa säädetään koulutuksen       Toisen mallin mukaan ammatilliset kurssikes-
19776: valtionrahoituksesta, henkilöiden osoittamises-      kukset olisivat edelleen opetusministeriön hal-
19777: ta koulutukseen sekä koulutukseen osallistuvil-      linnonalalla ammattikasvatushallituksen alai-
19778: le maksettavasta toimeentulon tuesta. Lain           suudessa. Työvoimahallinto ostaisi työllisyys-
19779: mukaan työllisyyskoulutusta voivat järjestää         koulutuspalvelut kurssikeskuksilta tähän tar-
19780: ammatilliset kurssikeskukset, julkisen tarkas-       koitukseen varatuilla määrärahoilla. Kurssikes-
19781: tuksen alaiset ammatilliset oppilaitokset sekä       kusten talous ja siten myös niiden toiminnan
19782: erityisestä syystä korkeakoulut. Työllisyyskou-      suuntaaminen ja kehittäminen perustuisivat
19783: lutuksesta suurimman osan järjestävät amma-          olennaisesti työvoimahallinnon kanssa synty-
19784: tilliset kurssikeskukset.                            vään asiakassuhteeseen. Komitean tekemät tar-
19785:    Suomen, Ruotsin ja Norjan kesken on tehty         kistusehdotukset olisivat merkinneet käytän-
19786: sopimus Pohjoiskalotin ammattikurssikeskuk-          nössä, että työvoimaministeriö olisi vastannut
19787: sesta vuonna 1971. Vuonna 1983 tuli voimaan          työllisyyskoulutuksesta nykyistä selkeämmin.
19788: viiden pohjoismaan sopimus viranomaisten ja             Valtioneuvosto teki 5 päivänä maaliskuuta
19789: laitosten välisestä yhteistyöstä ammatillisen        1987 periaatepäätöksen ammatillisen aikuis-
19790: kuntoutuksen ja työllisyyskoulutuksen alalla.        koulutuksen rahoittamisen suunnitteluperiaat-
19791:                                                      teista ja 24 päivänä maaliskuuta 1988 peri-
19792:                                                      aatepäätöksen ammatillisen aikuiskoulutuksen
19793: 2.1.2. Käytäntö                                      kehittämisestä. Ensimmäisen periaatepäätök-
19794:                                                      sen jälkeen huhtikuussa 1987 opetusministeriö
19795:    Työllisyyskoulutusta suunnitellaan sekä työ-      asetti toimikunnan, jonka tehtävänä oli laatia
19796: voimaviranomaisten että ammattikasvatushalli-        ehdotus ammatillisten kurssikeskusten toimin-
19797: tuksen toimesta. Koulutustarpeet määrittelee         tamuodoista ja toimintaedellytyksistä sekä
19798: työhallinto. Koulutuksen resursseista ja toteu-      maksuperusteista, joilla työvoimahallinto voi
19799: tuksesta     päättää   ammattikasvatushallitus.      ostaa työllisyyskoulutuspalveluja ammatillisilta
19800: Työllisyyskoulutuksesta 89 OJo järjestetään am-      kurssikeskuksilta, oppilaitoksilta ja muilta
19801: matillisissa kurssikeskuksissa, 7 % ammatilli-       koulutuksen järjestäjiltä. Lisäksi toimikunnan
19802: sissa oppilaitoksissa ja 4 % korkeakouluissa.        tuli laatia ehdotus toimenpiteistä, joilla voi-
19803:                                       1990 vp. -     HE n:o 20                                     7
19804: 
19805: daan parantaa ammatillisten kurssikeskusten          myönnettävää perusrahoitusta lukuunottamat-
19806: toiminnan taloudellisuutta, joustavuutta ja          ta.
19807: alueellisten tarpeiden huomioonottamista. Toi-          Lakiehdotuksen mukaan koulutuksen han-
19808: mikunnan tuli myös arvioida ehdotuksensa             kintatoiminnasta huolehtiminen kuuluisi pää-
19809: kustannusvaikutukset ja laatia tarvittavat sää-      asiassa työvoimapiirien toimistoille. Työvoima-
19810: dösehdotukset. Toimikunta sai työnsä päätök-         piirien tehtävänä olisi suunnitella, ohjata ja
19811: seen 31 päivänä lokakuuta 1988.                      seurata oman alueensa koulutusta yhdessä työ-
19812:                                                      voimatoimistojen kanssa. Alueellisen koulutus-
19813:                                                      suunnitelman tekeminen edellyttää työvoiman
19814: 2.3. Lausunnot                                       koulutustarpeiden ja työmarkkinoilta tulevan
19815:                                                      kysynnän seikkaperäisiä selvittämistä ja yh-
19816:    Edellä tarkoitetun Kurssikeskustoimikunnan        teyksien luomista ja ylläpitämistä niin koulu-
19817: mietinnöstä (komiteanmietintö 1988:34) annet-        tuksen tuottajiin kuin alueen elinkeinoelä-
19818: tiin yli 60 lausuntoa. Lausunto pyydettiin           mään. Tarjousmenettely, hankittavan koulu-
19819: muun muassa valtiovarainministeriöltä, maa-          tuksen arviointi sekä varsinaisten hankintaso-
19820: ja metsätalousministeriöltä, liikenneministeri-      pimusten tekeminen ja toteutuneen koulutuk-
19821: öitä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, sosi-      sen seuranta merkitsevät työmäärän lisäystä
19822: aali- ja terveysministeriöltä, työvoimaministeri-    työvoimapiirien toimistoissa. Tarvittavat hen-
19823: öitä, ammattikasvatushallitukselta, kouluhalli-      kilöstöresurssitarpeet tullaan hoitamaan kui-
19824: tukselta, kansaneläkelaitokselta, lääninhalli-       tenkin resurssien uudelleen kohdentamisella ot-
19825: tuksilta, työvoimapiireiltä, eräiltä ammatillisil-   taen huomioon ensisijaisesti ammatillisissa
19826: ta kurssikeskuksilta sekä kuntia ja oppilaitos-      kurssikeskuksissa käsitehäviä opintososiaalisia
19827: ten ylläpitäjiä, työnantajia, työntekijöitä, opet-   etuuksia koskevien työtehtävien päättyminen
19828: tajia, rehtoreita ja talouspäällikköjä edustavii-    tämän esityksen myötä.
19829: ta järjestöiltä ja yhdistyksiltä. Annetuista lau-       Ammatilliset kurssikeskukset myöntävät ny-
19830: sunnoista laadittiin yhteenveto.                     kyisin työllisyyskoulutukseen Osallistuvalle
19831:    Yleisesti ottaen lausunnoissa tuettiin toimi-     koulutustuen ja muut opintososiaaliset etuu-
19832: kunnan esittämiä ratkaisuja. Yksityiskohtiin         det. Näitä tehtäviä ammatillisissa kurssikes-
19833: sitävastoin tehtiin erilaisia muutosehdotuksia.      kuksissa hoitaa noin 60 henkeä. Tulevien ai-
19834:    Lausuntojen perusteella työministeriössä          kuiskoulutuskeskusten luonteeseen tulosvas-
19835: ryhdyttiin virkatyönä valmistelemaan ehdotus-        tuullisilla koulutuksentuottajina ei etuuksien
19836: ta lainsäädännöksi. Valmistelutyön aikana            myöntäminen opiskelijoille luontevasti sovellu.
19837: kuultiin eri viranomaisia ja järjestöjä. Lakieh-     Tästä syystä ehdotetaankin, että opiskelijoiden
19838: dotusta on käsitelty työvoimapalvelujen neu-         opintososiaalisten etuuksien myöntämisestä ja
19839: vottelukunnassa ja sen koulutusasiain jaostos-       maksamisesta huolehtisivat kansaneläkelaitos
19840: sa. Lisäksi ehdotusta on käsitelty valtion ja        ja työttömyyskassat. Henkilöstön lisäystarpeita
19841: kuntien välisissä järjestelyasiakirjaneuvotte-       kansaneläkelaitoksen ja työttömyyskassojen
19842: luissa, joissa todettiin, että ehdotuksen vaiku-     osalta ei esiintyne, sillä ne huolehtivat jo nyt
19843: tuksista kustannusten jakoon ja taloudellisista      työttömyysturvaetuuksien myöntämisestä ja
19844: vaikutuksista vallitsee yksimielisyys.               koulutustuki määräytyisi pääosin samoin pe-
19845:                                                      rustein.
19846: 
19847: 3. Esityksen organisatoriset ja
19848:    henkilöstövaikutukset                             4. Esityksen taloudelliset vaiku-
19849:                                                         tukset
19850:   Ehdotettavat muutokset nykyiseen työlli-
19851: syyskoulutukseen vaikuttavat valtion viran-             Lakiehdotuksen tavoitteena on kehittää työ-
19852: omaisten keskinäisiin toimivaltasuhteisiin. Eh-      voimapoliittista aikuiskoulutusta yhtenä ai-
19853: dotettavalla lailla sekä aikuiskoulutuskeskuksia     kuiskoulutuksen muotona ensinnäkin siten, et-
19854: koskevilla säädösehdotuksilla erotettaisiin am-      tä koulutushankinnat rahoitetaan työhallinnon
19855: matillisen aikuiskoulutuksen järjestämisvastuu       kautta. Rahoitusvastuun siirtyminen työhallin-
19856: ja rahoitusvastuu toisistaan. Koulutuksen ra-        nolle korostaa koulutushankintojen työvoima-
19857: hoitusvastuu siirtyisi opetushallinnoita työvoi-     poliittista tarkoituksenmukaisuutta. Rahoitus-
19858: maviranomaisille        aikuiskoulutuskeskuksille    vastuu kuuluisi työhallinnolle kokonaisuudes-
19859: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 20
19860: 
19861: saan myös opiskelijoiden opintososiaalisten         va osuus. Samoin hankittaessa koulutusta
19862: etujen osalta. Työhallinnon kokonaisrahoitus-       muilta koulutuspalveluiden tuottajilta otettai-
19863: vastuu on edellytys koulutusmuodon kokonais-        siin huomioon muu erikseen myönnetty val-
19864: valtaiselle kehittämiselle. Suuntaamalla opinto-    tionosuus tai -avustus.
19865: sosiaalisia etuuksia tarpeita vastaaviksi voi-         Kuntien talouteen ei uudistuksella ole vaiku-
19866: daan vaikuttaa työvoimapoliittisen aikuiskou-       tusta, eikä myöskään olennaista vaikutusta
19867: lutuksen kohdentumiseen ja koulutushaluk-           kuntien ja valtion väliseen kustannusten ja-
19868: kuuteen.                                            koon. Työvoimaviranomaisten ostama koulu-
19869:    Koulutuksen hankintämäärärahan osalta ra-        tus rahoitettaisiin kokonaan valtion varoista
19870: hoitusjärjestelmän muutos ei olennaisesti vai-      lukuunottamatta niitä tilanteita, joissa lakieh-
19871: kuta valtion tulo- ja menoarviossa tarkoituk-       dotuksen 13 §:n mukaan osan kokonaiskustan-
19872: seen varattavan määrärahan suuruuteen. Lähi-        nuksista voisi maksaa työnantaja. Tätä koulu-
19873: vuosina koulutushankintojen määrän mitoituk-        tuksen yhteishankintaa voitaisiin käyttää val-
19874: seen vaikuttaa työllisyyden kehityksen ohella       tion tulo- ja menoarvioon osoitetun määrära-
19875: omaehtoisen koulutuksen kehittäminen, johon         han rajoissa.
19876: heijastuu osaltaan tammikuussa 1990 solmittu           Opintososiaalisiin etuuksiin varattava mää-
19877: talous- ja tulopoliittinen kokonaisratkaisu.        räraha koostuisi koulutus- ja erityistuesta sekä
19878: Tässä vaiheessa mainittuja vaikutuksia ei voida     ylläpitokorvauksista. Koulutustuen määräyty-
19879: vielä yksityiskohtaisesti arvioida. Tulo- ja me-    misperusteet noudattavat pääsääntöisesti työt-
19880: noarvion rakenteeseen lakiehdotus vaikuttaa         tömyysturvalain säännöksiä ja ovat näin sidot-
19881: siten, että pääosa opetusministeriön hallinona-     tuja työttömyysturvan suuruuteen. Opintososi-
19882: lan pääluokkaan momentille 29.69.27 (työlli-        aalisten etuuksien maksatuksen siirtyminen
19883: syyskoulutus) varatuista määrärahoista siirtyisi    kansaneläkelaitokselle ei lisää valtion menoja.
19884: työministeriön hallinnonalan pääluokkaan. Ai-       Sen sijaan työttömyyskassojen hallintokulujen
19885: kuiskoulutuskeskusten tarvitsemat perusresurs-      kasvun arvioidaan lisäävän valtion menoja
19886: sit rahoitettaisiin kuitenkin edelleen opetusmi-    noin yhdellä miljoonalla markalla.
19887: nisteriön pääluokkaan jäävällä määrärahalla.
19888: Työvoimaviranomaisten ostaessa koulutusta
19889: aikuiskoulutuskeskuksilta otettaisiin koulutuk-     5. Muita esitykseen vaikuttavia
19890: sen hintaa määriteltäessä vähennyksenä huo-            seikkoja
19891: mioon ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksis-
19892: ta annettavassa laissa tarkoitettuja valtionavus-      Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa an-
19893: tuksia vastaava osuus koulutuksen hankinta-         netaan opetusministeriön esittelystä esitys am-
19894: kustannuksista. Vastaavasti otettaisiin vähen-      matillisia aikuiskoulutuskeskuksia koskevaksi
19895: nyksenä huomioon ammatillisten kurssikeskus-        lainsäädännöksi. Sillä säädettäisiin ammatillis-
19896: ten muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulu-       ten kurssikeskusten muuttamisesta ammatilli-
19897: tuskeskuksiksi annettavassa laissa tarkoitettuja    siksi aikuiskoulutuskeskuksiksi, niiden rahoi-
19898: valtion korvauksia ja valtionavustuksia vastaa-     tuksesta, tehtävistä ja hallinnosta.
19899: 
19900: 
19901: 
19902: 
19903:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19904: 
19905: 
19906: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        kysynnän ja tarjonnan tasapainoa sekä torjua
19907:                                                     työttömyyttä ja työvoimapulaa. Lakiehdotuk-
19908:                     1 luku                          sessa määritellään koulutus työvoimapoliittisin
19909:                                                     perustein hankittavaksi koulutukseksi. Vaikka
19910:               Yleiset säännökset                    yhteiskunnassa järjestettävällä ammatillisella
19911:                                                     aikuiskoulutuksella on vastaava työllisyyttä yl-
19912:    1 §. Lain tarkoitus ja soveltamisala. Lain       läpitävä tavoite kuin ehdotuksen mukaisella
19913: tarkoituksena olisi aikuisväestölle koulutusta      koulutuksella,    on   työvoimaviranomaisten
19914: hankkimalla edistää ja ylläpitää työvoiman          hankkimassa koulutuksessa nimenomaisesti
19915:                                         1990 vp. -     HE n:o 20                                         9
19916: 
19917: keskeisenä ja koulutuksen rahoituksen välittö-         työministeriö voisi tarvittaessa suorittaa koulu-
19918: mänä perusteena työvoimapoliittisten näkö-             tushankintoja.
19919: kohtien huomioon ottaminen. Tämän vuoksi                   Yhteistyöelimenä tämän lain toimeenpanoon
19920: lakiehdotuksen eräänä lähtökohtana on, että            liittyvissä asioissa toimii työvoimapalvelujen
19921: työvoimaviranomaiset voisivat hankkia koulu-           neuvottelukunta, josta on säädetty erikseen.
19922: tuksen kulloinkin sen järjestämiseen soveltu-
19923: vimmalta koulutuspalvelujen tuottajalta.                 4 §. Opintososiaalisten etuuksien myöntämi-
19924:     Lakia sovellettaisiin työvoimapoliittiseen ai-     nen ja maksaminen. Opintososiaalisten etuuk-
19925: kuiskoulutukseen, joka on pääasiallisesti am-          sien myöntäminen ja maksaminen ehdotetaan
19926: matillista koulutusta, mutta myös yleissivistä-        siirrettäväksi ammatillisilta kurssikeskuksilta
19927: vää koulutusta. Ammatillisella koulutuksella           kansaneläkelaitokselle ja työttömyyskassoille.
19928: tarkoitetaan, kuten voimassa olevassa laissa,          Siirtämisen perusteita selvitetään tarkemmin
19929: ammatillista perus-, täydennys- ja jatkokoulu-         jäljempänä opintososiaalisten etuuksien hake-
19930: tusta. Tarkoituksena on, että työvoimapoliitti-        mista koskevassa 2I §:ssä.
19931: nen aikuiskoulutus olisi vähintään yhtä moni-             Kansaneläkelaitos ja työttömyyskassat toi-
19932: puolista kuin muu yhteiskunnassa järjestettävä         mivat sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
19933: ammatillinen aikuiskoulutus. Tarvittaessa voi-         alalla, joten näiden laitosten valvonta ja oh-
19934: taisiin myös hankkia ammattiin tai tehtävään           jaus kuuluisi myös opintososiaalisten etuuksien
19935: valmentavaa yleissivistävää koulutusta esimer-         osalta sosiaali- ja terveysministeriölle. Työttö-
19936: kiksi kansanopistoista. Yleissivistävää koulu-         myyskassalaissa säädetään muunmuassa työt-
19937: tusta voitaisiin lukio-opintoja lukuunottamatta        tömyyskassojen valvonnasta, joka kuuluu sosi-
19938: hankkia silloin, kun sen puuttuminen estää             aali- ja terveysministerölle. Sosiaali- ja terveys-
19939: työllistymistä tai osallistumista ammatilliseen        ministeriö antaisi kyseessä oleville laitoksille
19940:  koulutukseen.                                         tarvittavat etuuksien myöntämis- ja maksamis-
19941:     Yleissivistävä koulutus olisi näin ollen pää-      menettelyä koskevat määräykset kuten lakieh-
19942: sääntöisesti ammatillista koulutusta edeltävää         dotuksen 33 §:ssä ehdotetaan.
19943: ja siihen liittyvää valmentavaa koulutusta.               Työvoimatoimisto päättäisi nykyistä tilan-
19944:  Yleissivistävän koulutuksen muodoista tulisivat       netta vastaavalla tavalla koulutuksen alkamista
19945: kysymykseen esimerkiksi peruskoulun oppi-              edeltävien etuuksien myöntämisestä.
19946:  määrän loppuunsuorittaminen ja erilaiset yk-
19947:  sittäiset kurssit, joilla hankitut valmiudet olisi-      5 §. Koulutuspalvelujen tuottajat. Ammatil-
19948:  vat tarpeen ammatissa toimimiselle.                   liset kurssikeskukset järjestävät nykyisin valta-
19949:                                                        osan, noin 89 prosenttia, työllisyyskoulutuk-
19950:   2 §. Opiskelijan koulutusaikainen toimeen-           sesta. Ammatillisten oppilaitosten ja korkea-
19951: tulo. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen          koulujen osuus työllisyyskoulutuksesta on näin
19952: valitun opiskelijan koulutusaikainen toimeen-          ollen noin II prosenttia.
19953: tulo turvattaisiin, kuten nykyisessä työllisyys-
19954: koulutusjärjestelmässäkin, maksamalla opiske-             Koulutuspalvelujen tuottajina voisivat toi-
19955: lijalle koulutustukea sekä muita opintososiaali-       mia ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset, jois-
19956: sia etuuksia. Lakiehdotuksen 5 luvussa säädet-         ta ehdotetaan säädettäväksi aikuiskoulutuskes-
19957: täisiin pääosiltaan nykytilannetta vastaavasti         kuksia koskevassa lainsäädännössä, muut am-
19958: koulutustuesta ja sen saamisedellytyksistä.            matilliset oppilaitokset ja korkeakoulut. Nämä
19959:    3 §. Toimeenpanoelimet. Koulutuksen han-            nykyisin työllisyyskoulutusta järjestävät oppi-
19960: kintatoiminnan työvoimapoliittinen vastuu              laitokset muodostavat koko maan koulutus-
19961: sekä rahoitusvastuu kuuluisi työvoimaviran-            tarpeisiin kattavan oppilaitosverkon. Koulu-
19962: omaisille. Pykälän I momentin mukaan lain              tuksen joustavuuden ja tehokkuuden lisäämi-
19963: toimeenpanosta huolehtisi ylimpänä viran-              seksi on kuitenkin perusteltua, että koulutusta
19964: omaisena työministeriö. Työministeriölle kuu-          voitaisiin hankkia myös muilta lakiehdotukses-
19965: luisi ylimpänä viranomaisena johtaa, valvoa ja         sa asetetut koulutuksen tavoitteet ja edellytyk-
19966:                                                        set täyttäviltä koulutuksen järjestäjiltä.
19967: kehittää koulutuksen hankintatoimintaa sekä
19968: myös opintososiaalisten etuuksien järjestel-              Muina koulutuspalvelujen tuottajina voisivat
19969: mää. Ministeriön alaisena hankintatoiminnasta          toimia esimerkiksi kansanopistot, iltalukiot,
19970: huolehtiminen kuuluisi pääasiassa työvoimapii-         yksityiset koulutuksen järjestäjät tai työnanta-
19971: rien toiroistoille ja työvoimatoimistoille. Myös       jat.
19972: 
19973: 2 391507B
19974: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 20
19975: 
19976:                    2 luku                            la oman alueensa koulutusta yhdessä työvoi-
19977:                                                      matoimistojen kanssa. Työvoimatoimiston teh-
19978:         Koulutuksen hankintaperusteet
19979:                                                      tävä olisi erityisesti toiminta-alueen työnanta-
19980:                                                      jien ja työnhakijoiden koulutustarpeiden ar-
19981:    6 §. Koulutustarpeen selvittäminen. Lakieh-       vioiminen ja toimiston alueella toteutetun kou-
19982: dotuksen 6 §:n 1 momentti on tarkoitettu ylei-       lutuksen tuloksellisuuden seuraaminen.
19983: seksi säännökseksi niistä perusteista, jotka työ-        Koulutustarpeiden selvittäminen ja koulutus-
19984: voimaviranomaisten on otettava huomioon              tavoitteiden määrittely liittyvät myös opetuk-
19985: koulutushankintojen suunnittelussa ja toteutta-      sen suunnitteluun, minkä vuoksi yhteistyö työ-
19986: misessa.                                             voima- ja opetusviranomaisten kesken on vält-
19987:    Eri elinkeinoelämän alueilla ja työelämässä       tämätöntä.
19988: tapahtuvat ja voimistuvat muutokset asettavat            Työvoimapiirin toimisto laatisi vuosittain
19989: huomattavia vaatimuksia muun muassa amma-            koulutustarpeisiin perustuvan aikuiskoulutus-
19990: tillisen     aikuiskoulutuksen     kehittämiselle.   suunnitelman.
19991: Muuttuvissa tilanteissa olisi kyettävä nopeasti          7 §. Koulutuksen yleiset hankintaperusteet.
19992: ja tehokkaasti antamaan erityisesti työttömiksi      Hankittavan koulutuksen peruslähtökohtana
19993: jääville ja työttömyysuhan alaisille työnteki-       olisivat työvoiman koulutustarpeet sekä työ-
19994: jöille koulutusta ammatteihin ja tehtäviin, joil-    voiman saatavuus työvoimapula-aloilla.
19995: la voidaan edistää heidän uudelleen sijoittumis-         Koulutusta tulisi hankkia ensisijaisesti työt-
19996: taan työelämään. Säännöksen tarkoituksena            tömille ja työttömyysuhan alaisille sekä työ-
19997: on korostaa sitä, että koulutus tulee sopeuttaa      markkinoille uudelleen palaaville henkilöille si-
19998: työvoiman kysynnän ja tarjonnan muutoksista          ten, että heille annetaan työelämässä vallitse-
19999: aiheutuneisiin ja odotettavissa oleviin muutok-      vien olosuhteiden ja vaatimusten mukainen
20000: siin. Lisäksi pykälässä korostetaan ammatilli-       ammattitaito, jolloin heidän mahdollisuutensa
20001: sen aikuiskoulutuksen erityispiirteitä verrattu-     pysyvään työllistymiseen paranevat. Ammatil-
20002: na nuorisoasteen koulutukseen. Ammatilliseen         lisen koulutuksen lisäksi näille ryhmille olisi
20003: aikuiskoulutukseen tulevien henkilöiden koulu-       mahdollista hankkia myös yleissivistävää kou-
20004: tus- ja työkokemustaustat ovat hyvin erilaisia.      lutusta silloin, kun sen puuttuminen on joko
20005: Tämän vuoksi opetuksen sisällöissä, järjeste-        välittömän työllistymisen esteenä tai ammatilli-
20006: lyissä sekä opetusmenetelmissä tulee etsiä nuo-      seen koulutukseen osallistumisen esteenä.
20007: risoasteen koulutuksesta poikkeavia yksilölli-           Työvoimapoliittista aikuiskoulutusta tulisi
20008:  sempiä malleja, jotta koulutus vastaisi entistä      hankkia todettuihin tai ennakoituihin työvoi-
20009: paremmin aikuisväestön tarpeita.                      matarpeisiin perustuen niin, että sen avulla
20010:     Koulutuksen työvoimapoliittisten tavoittei-       poistetaan työvoiman kysynnän ja tarjonnan
20011: den toteuttamiseksi tulee valtakunnallisessa ja       kohtaauto-ongelmia edistämällä työvoiman
20012:  aluehallinnon suunnittelussa olla ennuste-, tut-     liikkuvuutta. Työvoiman keski-iän noustessa
20013: kimus- ja seurantatietoa työvoiman tarjonnan          erityisesti ammatillisen liikkuvuuden merkitys
20014: ja kysynnän määrällisestä ja laadullisesta kehi-      tulee korostumaan. Hankittavalla koulutuksel-
20015: tyksestä ja kohtaamisesta, ammatillisen koulu-        la tulisi myös edistää työvoiman saatavuutta
20016:  tuksen kehityksestä sekä arvioivaa seurantatie-      niillä ammattialoilla, joissa vallitsee työvoima-
20017: toa toteutetun koulutuksen vaikutuksista. Näi-        pulaa sekä poistaa ammattitaitoisen työvoiman
20018:  hin perustuvat eri hallinnon tasojen tekemät         puutteesta johtuvia tuotantokapeikkoja. Koh-
20019:  arviot koulutuksen tulevasta tarpeesta. Työmi-       taanto-ongelmien ratkaisemisessa tarvitaan
20020:  nisteriö määrittelisi toiminnan valtakunnalliset     myös jo työssä olevien henkilöiden koulutta-
20021:  kehittämislinjat koulutuksen suuntaamiseksi          mista.
20022:  eri aloille ja kohdentamiseksi eri ryhmiin sekä         Koulutusta voitaisiin hankkia myös siten,
20023:  arvioisi määrällisen tarpeen ja alueellisen ja-      että koulutetaan yritysten henkilöstöä silloin,
20024:  kautumisen. Tässä tarkoituksessa työministe-         kun koulutuksen avulla voidaan poistaa kehi-
20025:  riön tulisi antaa pykälän 3 momentin mukaan          tystä hidastavia ammattitaitokapeikkoja. Yrit-
20026:  hankintatoimintaa varten ohjeita. Lisäksi mi-        täjäkoulutuksessa olisi päänäkökohtana yritys-
20027:  nisteriö seuraisi asetettujen tavoitteiden toteu-    toimintaa aloittavien ja toimivien yrittäjien
20028:  tumista.                                             ammattitaidon kohentaminen yrityksen perus-
20029:     Työvoimapiirin toimiston tehtävänä olisi          tamiseen, yrityksen hoitoon sekä yrityksen ke-
20030:  suunnitella, ohjata ja seurata vastaavalla taval-    hittämiseen liittyvissä osa-alueissa niin, että
20031:                                       1990 vp. -     HE n:o 20                                       11
20032: 
20033: voidaan edistää pysyvien työpaikkojen aikaan-        edistämiseen koulutuksellisin toimenpitein.
20034: saamista.                                            Säännös mahdollistaisi nykyistä lakia laajem-
20035:                                                      min erilaisten henkilöiden koulutustarpeiden
20036:                                                      huomioonottamisen. Opiskelijavalintaa koske-
20037:                      3 luku                          vien pykälien yhteydessä ei ole tarpeen määri-
20038:                                                      tellä valinnan työvoimapoliittisia edellytyksiä,
20039:                    Opiskelijat                       koska niistä ehdotetaan erikseen säädettäväksi
20040:                                                      lakiehdotuksen 6 ja 7 §:ssä.
20041:    8 §. Opiskelijavalinnan yleiset edellytykset.        Pykälän 2 momenttiin sisältyisi, kuten ny-
20042: Pykälässä määriteltäisiin yleisesti, millä edelly-   kyisinkin, säännös koulutukseen valittavien
20043: tyksillä opiskelijoita voidaan valita työvoima-      ikärajasta. Pykälän mukaan koulutukseen va-
20044: poliittiseen aikuiskoulutukseen.                     littavien tulisi yleensä olla ennen koulutuksen
20045:    Pykälän 1 momentin mukaan koulutukseen            alkamista 20 vuotta täyttäneitä. Asetuksella
20046: valittavien tulisi olla koulutukseen ja koulutet-    säädettäisiin, millä edellytyksillä tästä ikärajas-
20047: tavaan ammattiin tai tehtävään soveltuvia. Li-       ta voidaan poiketa. Tarkoituksena on edelleen
20048: säksi opiskelijoita koulutukseen valittaessa tu-     korostaa työvoimapoliittisen koulutuksen ai-
20049: lisi opiskelijan täyttää mahdolliset erikseen        kuiskoulutusluonnetta, kuitenkin ottaen huo-
20050: säädetyt yleiset koulutuksen pääsyedellytykset.      mioon sellaisten nuorten koulutustarpeet, joita
20051: Näin ollen esimerkiksi tutkintoon tai koulutus-      ei voida tyydyttää yleisen koulutusjärjestelmän
20052: ammattiin johtavan koulutuksen yleiset pääsy-        piirissä.
20053: edellytykset olisi otettava opiskelijavalinnassa        9 §. Opiskelijavalinnasta päättäminen. Py-
20054: huomioon. Yleisillä pääsyedellytyksillä tarkoi-      kälän 1 momentin mukaan opiskelijoiden valit-
20055: tetaan sitä, että esimerkiksi ammatilliseen pe-      semisesta koulutukseen päättäisi työvoimavi-
20056: ruskoulutukseen valittavana opiskelijana tulisi      ranomainen. Valinta suoritettaisiin 8 §:ssä eh-
20057: olla ne perusvalmiudet ja tiedot, kuten perus-       dotettavilla edellytyksillä. Opiskelijavalintoihin
20058: koulun oppimäärä tai vastaavat tiedot suoritet-      vaikuttaa luonnollisesti myös se, mitä lakieh-
20059: tuna, joita koulutukseen pääseminen edellyt-         dotuksen 14 §:ssä tarkoitetussa hankintasopi-
20060: tää. Koulutuksen soveltuvuuden arviointi kuu-        muksessa sovitaan kussakin tapauksessa koulu-
20061: luisi koulutuksen hankkijataholle, työvoimavi-       tukseen valittaville opiskelijoille asetettavista
20062: ranomaisille. Soveltuvuuteen sisältyy osana          valintaedellytyksistä. Lakiehdotuksen 13 §:ssä
20063: myös henkilön halukkuus koulutukseen.                tarkoitetussa koulutuksen yhteishankinnassa
20064:     Pykälässä ei ole määritelty yksityiskohtaises-   hankintasopimuksen osallisena ja koulutuksen
20065: ti koulutuksen kohderyhmiä kuten voimassa            rahoittajana olisi työvoimaviranomaisen lisäksi
20066: olevassa laissa. Nykyisessä laissa on työllisyys-    työnantaja, joten jo sopimuksen aikaansaami-
20067: koulutuksen kohderyhmiksi määritelty työttö-         nen edellyttää, että työnantajan näkökohdat
20068: mät ja työttömyysuhan alaiset henkilöt, henki-       tulisi ottaa huomioon opiskelijavalinnassa.
20069: löt, joiden ammattitaidon ylläpitämiseksi tai           JO §. Opiskelijan velvollisuudet. Pykälässä
20070: lisäämiseksi täydennys- tai jatkokoulutus on         ehdotetaan säädettäväksi opiskelijan velvolli-
20071: tarpeen ja henkilöt, jotka tarvitsevat koulutus-     suudesta osallistua koulutukseen sekä siitä,
20072: ta siirtyäkseen ammatteihin, joilla ammattitai-      milloin koulutus on katsottava keskeytyneeksi.
20073: toisesta työvoimasta on huomattavaa puutetta.           Työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa tai
20074: Vaikkakin nykyisen lain kohderyhmämääritte-          -asetuksessa ei ole pykälää vastaavaa säännös-
20075: ly on melko laaja, on eri kohderyhmien ja eri        tä. Sen sijaan tällaisia määräyksiä on ammatil-
20076: koulutuslajien sitominen toisiinsa aiheuttanut       listen kurssikeskusten ohje- tai järjestyssään-
20077: sen, että työvoimapoliittisesti merkityksellistä     nöissä. Koska nyt on tarkoitus erottaa koulu-
20078: koulutusta ei ole aina pystytty toteuttamaan.        tuksen järjestäminen kurssikeskusten osalta
20079: Muun muassa työssä olevat henkilöt, joilla on        omaksi lainsäädännöksi ja koulutuksen han-
20080: pidemmällä aikavälillä näköpiirissä työn lop-        kintatoiminta vastaavasti omaksi lainsäädän-
20081: puminen joko yksilöllisistä tai työnantajasta        nöksi, on myös työvoimapoliittisen aikuiskou-
20082: johtuvista syistä, eivät ole päässeet riittävän      lutuksen hankintaa koskevassa laissa tarpeen
20083: ajoissa työllisyyskoulutukseen. Myöskään työ-        säätää opiskelijan osallistumisesta koulutuk-
20084: markkinoille uudelleen palaavien kohdalla ei         seen. Työvoimaviranomaisten hankkiman ja
20085: ole nykyisen lain puitteissa ollut mahdollisuut-     rahoittaman koulutuksen tuloksellisuuden kan-
20086: ta riittävän ajoissa vaikuttaa työllistymisen        nalta on olennaista se, että opiskelijat osallistu-
20087: 12                                     1990 vp. -     HE n:o 20
20088: 
20089: vat säännöllisesti heille järjestettävään koulu-      palvelujen tuottaja. Tällainen menettely olisi
20090: tukseen.                                              perusteltua siitä syystä, että koulutuksen jär-
20091:    Pykälä on erityisesti tarpeen myös siitä syys-     jestäjällä on käytettävissään tiedot opiskelijoi-
20092: tä, että opiskelijana on oikeus saada koulutus-       den osallistumisesta koulutukseen sekä asian-
20093: ajalta lakiehdotuksen mukaiset opintososiaali-        tuntemus sen arvioinnissa, kykeneekö opiskeli-
20094: set etuudet. Tällöin on edellytettävä, että opis-     ja pykälän 2 momentissa tarkoitetuissa tilan-
20095: kelija myös osallistuu koulutukseen säännölli-        teissa selviytymään koulutuksesta.
20096: sesti. Jos opiskelija ei osallistuisi koulutukseen,      Ennen keskeyttämispäätöksen tekemistä olisi
20097: tulisi tästä seurata koulutuksen keskeyttäminen       opiskelijalle varattava tilaisuus selvityksen an-
20098: ja opintososiaalisten etuuksien maksamisen            tamiseen asiassa.
20099: lakkaaminen.                                             Koulutuspalvelujen tuottajan olisi aina il-
20100:    Koska koulutusta voitaisiin hankkia miltä          moitettava keskeyttämisestä asianomaiselle
20101: tahansa, esimerkiksi yksityiseltä julkisen val-       työvoimaviranomaiselle. Tiedon saaminen kes-
20102: vonnan ulkopuolella olevalta koulutuksen jär-         keytyksistä on koulutuksen hankkijaosapuolel-
20103: jestäjältä, jolla ei ole mahdollisesti erikseen       le jo sinänsä hankintatoiminnan tuloksellisuu-
20104: määräyksiä koulutukseen osallistumisesta, on          den ja hankintasopimuksen kannalta välttämä-
20105: edelleen myös tämän vuoksi tarpeen säätää             töntä. Keskeyttämistiedon saaminen on välttä-
20106: laissa opiskelijan osallistumisesta koulutuk-         mätöntä myös opintososiaalisten etuuksien
20107: seen.                                                 maksamisen lakkauttamiseksi. Työvoimatoi-
20108:    Pykälän 2 momentissa olisi perussäännös            miston tehtäviin kuuluisi lakiehdotuksen
20109: siitä, milloin koulutus olisi katsottava keskey-      25 §:n mukaan ilmoittaa keskeytyksestä etuuk-
20110: tyneeksi. Jos opiskelija olisi poissa koulutus-       sien maksajalle. Keskeytysmenettelystä voitai-
20111: tai opetussuunnitelman mukaisesta koulutuk-           siin sopia tarkemmin hankintasopimuksessa.
20112: sesta tai muutoin laiminlöisi opiskeluaan niin        On selvää, että koulutuspalvelujen tuottajan
20113: olennaisesti, ettei hän ilmeisesti kykenisi hy-       tulee ilmoittaa keskeytyksestä kirjallisesti myös
20114: väksyttävästi suoriutumaan opinnoistaan, olisi        opiskelijalle.
20115: koulutus katsottava keskeytyneeksi. Ratkaise-            Koulutusta voitaisiin hankkia myös yksityi-
20116: vaa olisi viime kädessä se, voiko opiskelija          seltä, julkisen valvonnan ulkopuolella olevalta
20117: suoriutua koulutukseen kuuluvista opinnois-           koulutuksen järjestäjältä, esimerkiksi yrityksel-
20118: taan eikä sinänsä se, mistä syystä poissaolo on       tä. Tällaisessa tilanteessa ei olisi tarkoituksen-
20119: johtunut. Sitä, milloin koulutus on kussakin          mukaista, että koulutuksen keskeyttämispää-
20120: tapauksessa katsottava keskeytyneeksi, ei voi-        töksen tekisi koulutuksen järjestäjä. Tämän
20121: da yleisellä säännöllä määritellä. Tämä johtuu        vuoksi ehdotetaan, että näissä tapauksissa pää-
20122: siitä, että hankittavan koulutuksen laatu ja          töksen tekisi työvoimaviranomainen. Niissäkin
20123: kesto sekä muut vastaavat tekijät on kussakin         tapauksissa, joissa päätöksen keskeyttämisestä
20124: tilanteessa otettava arvioinnissa huomioon.           tekisi koulutuspalvelujen tuottaja, olisi perus-
20125: Koulutuksen hankintasopimuksessa tulisi mää-          teltua lähteä siitä, että koulutuspalvelujen tuot-
20126: ritellä ne perusperiaatteet, joiden mukaan kus-       tajan tulisi ennen päätöksentekoa neuvotella
20127: sakin tapauksessa arvioitaisiin koulutuksen           keskeyttämisestä opiskelijan koulutukseen va-
20128: keskeytymistä. Jos julkisen valvonnan alaisia         linneen työvoimaviranomaisen kanssa. Neuvot-
20129: oppilaitoksia koskevissa säännöksissä tai nii-        telua koskeva ehto tulisi ottaa koulutuksen
20130: den järjestyssäännöissä on opiskelijan velvolli-      hankintasopimukseen.
20131: suuksia koskevia määräyksiä, tulisi niitä myös           Koulutuksen keskeyttäminen pykälän 4 mo-
20132: opiskeluun osallistumisen osalta soveltaa tä-         mentin mukaisesti olisi toimenpide, johon ei
20133: män lakiehdotuksen mukaisina opiskelijoina            erikseen saisi hakea muutosta. Muutoksenhaun
20134: koulutukseen osallistuviin. Kuten edellä on           vireillä ollessa koulutus olisi keskeytyneenä ja
20135: todettu, pykälä on kuitenkin välttämätön myös         näin ollen poissaolo jatkuisi, joten muutoksen-
20136: opintososiaalisten etuuksien maksamisen lak-          haku ei soveltuisi tarkoituksenmukaisella taval-
20137: kauttamiseksi. Pykälä liittyy siten lakiehdotuk-      la kysymyksessä olevan toimenpiteen luontee-
20138: sen 25 §:ään, jossa säädettäisiin etuuksien           seen. Pykälä ei ole tarkoitettu rajoittamaan
20139: maksamisen lakkauttamisesta koulutuksen kes-          opiskelijaa käyttämästä muutoksenhakukeino-
20140: keytymistilanteissa.                                  ja niissä tapauksissa, joissa esimerkiksi oppilai-
20141:    Päätöksen koulutuksen keskeyttämisestä te-         tos ryhtyy opiskelijaa vastaan erikseen sääde-
20142: kisi pykälän 3 momentin mukaan koulutus-              tyllä tai määrätyllä tavalla kurinpitomenette-
20143:                                       1990 vp. -     HE n:o 20                                      13
20144: 
20145: lyyn, jossa annettuun esimerkiksi erottamista        siin edellä sanottuja valtionavustuksia ja val-
20146: koskevaan päätökseen opiskelija mahdollisesti        tion korvauksia vastaava osuus vähennyksenä
20147: voi hakea muutosta.                                  huomioon koulutuksen hankintahintaa määri-
20148:                                                      teltäessä. Säännöksen tarkoituksena on estää
20149:                                                      se, että valtion kahden eri rahoitusjärjestel-
20150:                    4 luku                            män, valtionavustusjärjestelmän ja koulutuk-
20151:                                                      sen hankintamäärärahajärjestelmän, kautta ra-
20152:               Koulutushankinnat                      hoitettaisiin koulutukseen liittyviä kustannuk-
20153:                                                      sia kahteen kertaan.
20154:    11 §. Rahoitus. Uuteen rahoitusjärjestel-             Jos koulutusta hankittaisiin muulta koulu-
20155: mään siirryttäessä työvoimaviranomaiset hank-        tuspalvelujen tuottajalta kuin aikuiskoulutus-
20156: kisivat koulutuspalvelujen tuottajilta aikuis-       keskukselta, otettaisiin 2 momentin mukaan
20157: koulutusta valtion tulo- ja menoarviossa työ-        myös tällöin erikseen myönnetty valtionosuus
20158: ministeriön pääluokassa tätä tarkoitusta varten      tai avustus huomioon pykälän 1 momentissa
20159: osoitetulla määrärahalla. Työvoimaviranomai-         säädetyllä tavalla.
20160: set ostaisivat hankintamäärärahalla koulutusta           13 §. Koulutuksen yhteishankinta. Pykälän
20161: koulutuspalvelujen tuottajilta. Hankittava           tarkoituksena on tehdä mahdolliseksi koulu-
20162: koulutus rahoitettaisiin pykälän 2 momentin          tuksen hankkiminen yhdessä työnantajan kans-
20163: mukaan kokonaisuudessaan hankintamäärära-            sa siten, että työnantaja osallistuisi koulutuk-
20164: halla kuitenkin siten, että esimerkiksi muu          sen rahoitukseen määrätyllä osuudella. Sekä
20165: valtion rahoitus otettaisiin koulutuksen hintaa      työvoimaviranomaisten että työnantajien nä-
20166: määriteltäessä vähennyksenä huomioon. La-            kökulmasta olisi tarkoituksenmukaista järjes-
20167: kiehdotuksen 12 ja 13 §:ssä säädettäisiin siitä,     tää mahdollisuus määrätyissä tilanteissa koulu-
20168: missä tapauksissa hankintamäärärahalla rahoi-        tuksen yhteisrahoittamiseen lakiehdotuksen
20169: tettaisiin vain määrätty osa koulutuksesta.          11 §:n 2 momentin rahoitussäännöstä poiketen
20170: Koulutuksen rahoittamisen pääsäännöstä seu-          mm. siitä syystä, että yhdistämällä voimavaro-
20171: raisi myös se voimassa olevan lain mukainen          ja voidaan lisätä koulutusmahdollisuuksia. Ky-
20172: periaate, että koulutus olisi aina siihen osallis-   symys olisi siten lisäkeinosta, jota käytettäisiin
20173: tuvalle opiskelijalle maksutonta.                    määrätyn työnantajan tarpeisiin kouluttamalla
20174:    12 §. Suhde muuhun valtion rahoitukseen.          sen palveluksessa olevia tai palvelukseen tule-
20175: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin siitä, miten      via työntekijöitä, jos koulutus samalla olisi
20176: ammatillisen aikuiskoulutuskeskuksen saarnat         lakiehdotuksen hankintaperusteiden mukaisesti
20177: muualta tulevat valtionavustukset ja valtion         työvoimapoliittisesti      tarkoituksenmukaista.
20178: korvaukset otettaisiin huomioon työvoima-            Yrityksen lisäksi yhteishankinta voitaisiin suo-
20179: viranomaisten hankkiessa aikuiskoulutuskes-          rittaa muun yhteisön, esimerkiksi kunnan tai
20180: kukselta koulutusta. Ammatilliselle aikuiskou-       kuntainliiton kanssa. Määrätyn työnantajan
20181: lutuskeskukselle myönnettävästä valtionavus-         tarpeisiin tarkoitettuna koulutuksena voitaisiin
20182: tuksesta toimitilojen hankkimiseen, erityisa-        pitää esimerkiksi yrityksen rakennemuutosti-
20183: vustuksesta kone- ja laitehankintoihin ja toi-       lanteesta aiheutuvaa koulutustarvetta tai tilan-
20184: minta-avustuksesta käyttökustannuksiin ehdo-         netta, jossa koulutetaan yritykselle henkilöstöä
20185: tetaan säädettäväksi ammatillisista aikuiskou-       ammattitaitokapeikkojen poistamiseksi.
20186: lutuskeskuksista annettavassa laissa. Lisäksi           Koulutuksen yhteishankinnassa korostuisivat
20187: siirtymävaiheen aikaisista valtionavustuksista       yrityksen koulutustarpeen ohella työvoimapo-
20188: ja valtion kovauksista ehdotetaan säädettäväk-       liittiset perusteet koulutuksen hankkimiseen sa-
20189: si ammatillisten kurssikeskusten muuttumisesta       notulla tavalla. Tarkoituksena ei ole muuttaa
20190: ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi an-         sitä perusperiaatetta, jonka mukaan vastuu
20191: nettavassa laissa. Siirryttäessä uuteen rahoitus-    henkilöstökoulutuksen järjestämisestä kuuluu
20192: järjestelmään, jossa aikuiskoulutuskeskus edel-      työnantajalle. Kysymys olisi näin ollen lisäkei-
20193: lä mainittua perusrahoitusta lukuunottamatta         nosta, jota voitaisiin käyttää pykälän mukaan
20194: rahoittaisi toimintaansa koulutuksesta saamil-       valtion tulo- ja menoarvioon otetun määrära-
20195: laan tuloilla, on tarpeen epäselvyyksien välttä-     han rajoissa.
20196: miseksi säätää valtion rahoituksen yhteensovit-         Työvoimaviranomaisen ja asianomaisen
20197: tamisesta. Työvoimaviranomaisen hankkiessa           työnantajan rahoitusosuuksista sovittaisiin la-
20198: aikuiskoulutuskeskukselta koulutusta, otettai-       kiehdotuksen 14 §:ssä tarkoitetussa hankinta-
20199: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 20
20200: 
20201: sopimuksessa. Lisäksi hankintasopimuksessa           tä. Koulutusta tulisi toteuttaa siten, että se
20202: tulisi määritellä, minkätaisin ehdoin työvoima-      vastaa kulloinkin asetettuja työvoimapoliittisia
20203: viranomainen ja työnantaja sitoutuvat yhteis-        koulutustarpeita ja -tavoitteita.
20204: hankintaan.                                             Työvoimaviranomaiset voisivat hankkia
20205:    Koulutuksen yhteishankinta voitaisiin suorit-     koulutusta ja koulutuspaikkoja mistä tahansa
20206: taa myös työsopimuslaissa (320/70) tarkoitetun       aikuisille soveltuvasta ammatillisesta koulutuk-
20207: irtisanomisen, Iomauttamisen tai osa-aikaista-       sesta sekä yleissivistävästä koulutuksesta. Kou-
20208: misen välttämiseksi. Tilanteessa, jossa yrityk-      lutusta voitaisiin hankkia opiskelijoille yksittäi-
20209: sen työntekijöitä taloudellisista tai tuotannolli-   sinä koulutuspaikkoina sekä pienissä että suu-
20210: sista syistä uhkaa irtisanominen, Iomauttami-        rissa erissä, mikä lisäisi joustavuutta koulutus-
20211: nen tai osa-aikaistaminen, ja tämä uhka olisi        mahdollisuuksien käytössä.
20212: mahdollista koulutuksella välttää, työvoimapo-          Koulutus voitaisiin sopimuksessa ajoittaa to-
20213: liittiset perusteet koulutuksen rahoittamiseen       teutettavaksi      sopimuksentekovuonna · tai
20214: korostuvat, mikä tulisi ottaa yrityksen mak-         useampana sitä seuraavana vuonna. Järjestet-
20215: suosuutta alentavana tekijänä huomioon. Jos          tävän koulutuksen kestosta voi johtua, että
20216: tällaisessa tilanteessa käytettäisiin yhteishan-     sopimus tulisi tehdä useamman, esimerkiksi
20217: kintaa, voitaisiin yrityksen maksuosuus ta-          kolmen vuoden ajalle. Valtion tulo- ja menoar-
20218: pauksesta riippuen sopia alhaisemmaksi kuin          vion perusteella määräytyisi se, kuinka pitkälle
20219: muutoin, koska tällöin myös työvoimapoliitti-        ajalle sopimuksia voitaisiin tehdä. Edellä sa-
20220: set perusteet koulutuksen rahoittamiseen kas-        nottu ei ole myöskään esteenä sille, että työvoi-
20221: vavat. Vastaavat perusteet voivat koskea myös        maviranomainen voisi tehdä ammatillisen ai-
20222: pienyrityksen koulutustarpeisiin suoritettavaa       kuiskoulutuskeskuksen kanssa useammalle
20223: koulutuksen yhteishankintaa. Yhteishankinta-         vuodelle ulottuvan koulutuksen hankintaa kos-
20224: menettelyn tulisi olla joustava lisäkeino siten,     kevan puitesopimuksen valtion tulo- ja meno-
20225: että kussakin tapauksessa voitaisiin määritellä      arvion rajoissa.
20226: olosuhteet ja tilanne huomioon ottaen tarkoi-           Sopimuksen tekijänä työvoimaviranomaisten
20227: tuksenmukaisella tavalla yhteishankinnan osa-        puolelta olisi lähinnä työvoimapiirin toimisto.
20228: puolten maksuosuudeL                                 Sopimuksen tekemistä edeltävästä hankinta- ja
20229:     14 §. Koulutuksen hankintasopimus. Koulu-        tarjousmenettelystä säädettäisiin asetuksella.
20230: tuksen järjestämisestä tehtäisiin sopimus kou-       Työministeriö vahvistaisi käytännön yhtenäis-
20231: lutuspalvelujen tuottajan ja työvoimaviran-          tämiseksi koulutuksen yleisiä hankintaehtoja.
20232: omaisen välillä. Koulutuksen yhteishankinnas-
20233: sa sopimuksen tekemiseen osallistuisi asian-
20234: omainen työnantaja 13 §:ssä ehdotettavalla ta-                           5 luku
20235: valla. Sopimuksessa sovittaisiin kaikista koulu-
20236: tuksen toteuttamiseen liittyvistä kysymyksistä,                  Opintososiaaliset etuudet
20237: vähintäänkin koulutuksen tavoitteista, sisällös-
20238: tä, kestosta, ajoituksesta, opiskelijoista ja kou-      15 §. Oikeus koulutustukeen. Pykälässä eh-
20239: lutuksen hinnasta. Näin ollen koulutuksen to-        dotetaan määriteltäväksi koulutustuen saami-
20240: teuttamistasolla viime kädessä määräytyisi se,       sen perusedellytykset. Koulutustuen saamis-
20241: mitä koulutusta järjestetään, miltä koulutus-        edellytykset vastaisivat pääosin voimassa ole-
20242: palvelujen tuottajalta koulutusta hankitaan ja       van työllisyyskoulutuslain koulutustuen saa-
20243: kenelle koulutusta järjestetään. Työvoimavi-         misedellytyksiä.
20244: ranomaisilla olisi koulutuksen ostajapuolena           Työllisyyskoulutuksesta annetussa laissa
20245: vastuu koulutuksen työvoimapoliittisesta tu-         käytetään käsitettä koulutustuki useassa eri
20246: loksellisuudesta ja tehokkuudesta. Tämä edel-        merkityksessä. Käsitteiden selventämiseksi eh-
20247: lyttää työvoimaviranomaisilta kussakin tilan-        dotetaan, että valtion varoista maksettavasta
20248: teessa muun muassa eri koulutusvaihtoehtojen         työttömyysturvalain (602184) peruspäivärahaa
20249: selvittämistä ja vaihtoehtojen laadun, edulli-       vastaavasta tuesta käytettäisiin nimitystä pe-
20250: suuden ja tarkoituksenmukaisuuden vertailua          rustuki ja ansioon suhteutettua päivärahaa vas-
20251: ja arviointia. Sopimuksia tehtäessä olisi otetta-    taavasta koulutustuesta nimitystä ansiotuki.
20252: va huomioon myös lakiehdotuksen 6 §:n mu-            Ansiotuki muodostuisi perusosasta ja ansio-
20253: kaisesti annetut ohjeet sekä alueelliset suunni-     osasta. Koulutustuki olisi yleisnimitys perus-
20254: telmat koulutuksen suuntaamisesta ja määräs-         tuelle ja ansiotuelle. Voimassa olevan työlli-
20255:                                        1990 vp. -     HE n:o 20                                     15
20256: 
20257: syyskoulutuslain mukaan ansioon suhteutetun           tuen edellytys täyttyisi henkilön ollessa työttö-
20258: koulutustuen ansio-osa on koulutustukeen si-          myysuhan alainen. Ratkaisevaa olisi pykälän 3
20259: sältyvää lisätukea. Koska koulutustuki edelleen       momentin 4 kohdan mukaan se, onko henkilö
20260: määräytyisi työttömyysturvalain säännösten            työttömyysuhan alainen eikä sinänsä se, että
20261: nojalla, käsitteiden terminologinen muuttami-         henkilö on jo saanut irtisanomis- tai lomautus-
20262: nen ehdotetuna tavalla erottelisi nykyistä selke-     ilmoituksen.
20263: ämmin peruspäivärahan suuruisen koulutus-                Muilta osin ansiotuen ansio-osan saamisedel-
20264: tuen ansioon suhteutetusta koulutustuesta.            lytykset vastaisivat nykyisiä lisätuen saamise-
20265:    Pykälän 2 momentin mukaan perustukeen              dellytyksiä.
20266: olisi oikeus lakiehdotuksen mukaisessa koulu-            16 §. Täysimääräinen koulutustuki. Pykälä
20267: tuksessa olevalla opiskelijalla. Muita erityisiä      vastaa työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13
20268: edellytyksiä perustuen saamiselle ei olisi. Pykä-     ja 13 a §:n säännöksiä koulutustuen täydestä
20269: lä vastaisi näin ollen työllisyyskoulutuksesta        määrästä.
20270: annetun lain 13 §:n 2 momenttia (47 /87).                17 §. Muut etuudet. Opiskelijan koulutus-
20271:    Työllisyyskoulutuksesta       annetun       lain   aikaisia opintososiaalisia etuuksia olisivat kou-
20272: 13 a §:n 2 momentin (85/86) mukaan lisätukea          lutustuen lisäksi määrätyin edellytyksin mak-
20273: ei voida maksaa opiskelijalle, joka on vastaan-       settava erityistuki sekä matka- ja muihin yllä-
20274: ottanut työttömyysaikanaan osa-aikatyötä.             pitokustannuksiin maksettavat korvaukset (yl-
20275: Tällöin ansioturvaan oikeutetun opiskelijan           läpitokorvaus).
20276: toimeentuloturvan taso laskee koulutuksen                Työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 §:n
20277: ajalta. Kuitenkin osa-aikatyöntekijän on työt-        3 momentin mukaan lapsiperheiden toimeentu-
20278: tömyyspäivärahan menettämisen uhalla vas-             lon tukemiseksi myönnettävän erityistuen saa-
20279: taanotettava tarjottua koulutusta. Osa-aika-          misedellytykset on määritelty työvoimaministe-
20280: työtä tekevien opiskelijoiden saattamiseksi sa-       riön (nykyisin työministeriö) päätöksellä (234/
20281: maan asemaan muiden opiskelijoiden kanssa             85). Ministeriön päätöstä vastaavalla tavalla
20282: ehdotetaan, että ansiotuen ansio-osaan olisi          ehdotetaan, että erityistuen myöntämisen edel-
20283: oikeus myös työttömyysturvalain 19 §:ssä tar-         lytyksistä säädettäisiin suoraan laissa.
20284: koitettua osa-aikatyötä tekevällä opiskelijalla.         Pykälän 2 momentin mukaan opiskelijalle
20285:    Työsopimuslain 39 a §:n (723/88) mukaan            maksettaisiin lisäksi koulutusaikaisiin matka-
20286: työnantaja voi yksipuolisesti muuttaa työsuh-         ja muihin ylläpitokustannuksiin ylläpitokor-
20287: teen osa-aikaiseksi irtisanomisajan päättymi-         vausta asetuksessa säädettävällä tavalla. Myös
20288: sestä lukien niillä edellytyksillä, joilla työsopi-   nykyisin opiskelijalle maksetaan matka- ja
20289: mus voidaan irtisanoa. Yksipuolisesti osa-            muihin koulutusaikaisiin kustannuksiin kor-
20290: aikaistetun työntekijän oikeuden koulutus-            vauksia työllisyyskoulutuksesta annetun ase-
20291: tukeen tulisi vastata työttömänä osa-aikatyötä        tuksen säännösten nojalla. Opiskelijalle makse-
20292: ottaneen työntekijän ja lyhennettyä työpäivää         taan taloudellisena etuna ensiksikin korvausta
20293: lomautuksen johdosta tekevän työntekijän oi-          päivittäisistä koulutus- ja asuinpaikkakunnan
20294: keutta koulutustukeen. Tämän vuoksi ehdote-           välisistä matkoista. Jos opiskelijalle on järjes-
20295: taan, että opiskelijalla, jonka työaikaa on ly-       tetty oppilaitoksessa majoitus, maksetaan hä-
20296: hennetty työsopimuslain 39 a § :n mukaisesti,         nelle korvausta matkasta asuinpaikkakunnalle
20297: olisi oikeus ansio-osaan.                             kerran kuukaudessa. Lisäksi oppilasmajoitus
20298:    Edelleen työllisyyskoulutuksesta annetun           ja ruokailu ovat opiskelijoille maksuttomia.
20299: lain 13 a §:n 2 momentin mukaan lisätukea             1ollei ruokailua voida järjestää, opiskelijalle
20300: voidaan myöntää henkilölle, jolle on annettu          maksetaan ruokailukustannusten korvausta.
20301: ilmoitus irtisanomisesta tai lomautusilmoitus.           Tarkoituksena on asetuksella säätää opiske-
20302: Lisätuen saamisedellytys täyttyy näin ollen vas-      lijan ylläpitokorvauksesta siten, että opiskelija
20303: ta siinä vaiheessa, kun työnantaja on antanut         saisi säännönmukaisesti matka- ja ruokailukus-
20304: työntekijälle irtisanomis- tai lomautusilmoituk-      tannuksiin ylläpitokorvauksen koulutustuen
20305: sen. Koska esimerkiksi työsopimuslain 30 ja           maksamisen yhteydessä. Lakiehdotuksen mu-
20306: 37 a §:n (723/88) mukaan työntekijöiden kou-          kaan koulutusta voitaisiin ostaa miltä tahansa
20307: lutusmahdollisuudet selvitetään ennen irtisano-       koulutuksen järjestämiseen soveltuvalta koulu-
20308:  mista tai lomautusta, olisi tarkoituksenmukai-       tuspalvelujen tuottajalta. Tällöin on nykyistä
20309: sempaa asettaa myös ansio-osan saamisedelly-          useammin mahdollista, ettei koulutuspalvelu-
20310: tykset tätä periaatetta vastaavasti siten, että       jen tuottaja voi järjestää opiskelijoille ruokai-
20311: 16                                    1990 vp. -     HE n:o 20
20312: 
20313: lumahdollisuutta. Tästä seuraa se, että ylläpi-      taa menettää aiemmin täysimääräisen koulu-
20314: tokorvaus tulisi suorittaa opiskelijalle. Koska      tustuen kokonaan. Muutenkin opiskelija jou-
20315: kysymys on aikuisopiskelijasta, jolla muutoin-       tuu huonompaan asemaan kuin työttömyyspäi-
20316: kin tulisi olla mahdollisuus itse päättää ruokai-    värahaa saadessaan. Opiskelija, joka ei ole
20317: lustaan, olisi tarkoituksenmukaista yleensäkin       työttömyysturvalain 16 §:n mukaan ansiotur-
20318: lähteä siitä, että korvaus suoritettaisiin suoraan   vaan oikeutettu, ei voi saada tukea lainkaan ja
20319: opiskelijalle koulutustuen maksamisen yhtey-         ansioturvaan oikeutettujen osalta noudatetaan
20320: dessä. Lakiehdotuksen mukaisessa koulutuk-           tiukempaa tuloharkintaa kuin työttömyyspäi-
20321: sessa olevat opiskelijat olisivat tällaisella me-    värahaa myönnettäessä. Koska työttömän on
20322: nettelyllä keskenään tasavertaisessa asemassa        työttömyyspäivärahan menettämisen uhalla
20323: riippumatta siitä, miten ruokailuolosuhteet on       otettava vastaan tarjottua koulutusta, ei koulu-
20324: koulutuksessa järjestetty.                           tusajalta maksettava toimeentuloturva saisi ol-
20325:    Matka- ja ruokailukustannukset maksaisi           la työttömyysajan toimeentuloturvaa heikom-
20326: työttömyyskassa tai kansaneläkelaitoksen pai-        pi.
20327: kallistoimisto lakiehdotuksen 21 §:n mukaisesti         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
20328: koulutustuen yhteydessä. Kaikista etuuksista         koulutustuen suuruuden määräytymistä koske-
20329: päätettäisiin yhdessä etuuksien myöntämispää-        via säännöksiä muutettaisiin pykälän 2 mo-
20330: töksessä, joten opiskelija olisi etukäteen tietoi-   mentin mukaisesti siten, että koulutustuesta
20331: nen siitä, minkä suuruista opintososiaalista         vähennettäisiin opiskelijan saama lakisääteinen
20332: etuutta hän saa. Opiskelijan kannalta koulu-         etuus, sivutyön palkka tai muu työtulo taikka
20333: tustuki ja muut etuudet olisivat hänen toimeen-      osa-aikatyön palkka vain siltä osin kuin ne
20334: tulonsa turvaamiseksi maksettava kokonaisuus         ylittävät kuukautta kohti lasketun peruspäivä-
20335: ilman, että tästä kokonaisuudesta olisi tietty       rahan ja suurimman lapsikorotuksen määrän.
20336: osa erikseen käytettävä matkoihin ja ruokai-            Koska työttömillä on erittäin harvoin edellä
20337: luun. Etuuksien myöntäminen ja maksaminen            mainitun tulorajan ylittäviä muita omia tuloja
20338: yhtenä kokonaisuutena olisi myös hallinnolli-        kuin työtuloja tai sosiaalietuuksia, ehdotetaan,
20339: sesti tarkoituksenmukaista etuuksien myöntä-         että koulutustukea määrättäessä otettaisiin
20340: misen siirtyessä jäljempänä lakiehdotuksen           huomioon vain työttömän saarnat lakisääteiset
20341: 21 §:ssä ehdotettavalla tavalla ammatillisilta       etuudet ja työtulot.
20342: kurssikeskuksilta kansaneläkelaitoksen paikal-
20343:                                                         Pykälä olisi itsenäinen eivätkä työttömyys-
20344: listoimistoille ja työttömyyskassoille.
20345:                                                      turvalain säännökset, jotka toisaalta koskevat
20346:    Majoitus koulutuspalvelujen tuottajan jär-
20347:                                                      täysimääräistä koulutustukea, koske vähenne-
20348: jestämänä olisi edelleen opiskelijalle maksuton-
20349:                                                      tyn koulutustuen määräämistä.
20350: ta.
20351:     18 §. Vähennetty koulutustuki. Opiskelijan          Vähennettyä koulutustukea laskettaessa suo-
20352: päätoimesta saaman palkan huomioonottamis-           ritettaisiin vähennys pykälän 3 momentin mu-
20353: ta koskeva säännös vastaa työllisyyskoulutuk-        kaan ensisijaisesti ansiotuen perusosasta.
20354: sesta annetun lain 13 b §:n 1 momentin sään-            19 §. Koulutustuen saamisen rajoitukset.
20355: nöstä. Lisäksi ehdotetaan, että myös päätoi-         Työllisyyskoulutuksesta annetun lain 13 b §:n
20356: mesta saatu muu työtulo otettaisiin huomioon         2 momentin mukaan koulutus- ja erityistukea
20357: siten kuin työttömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3         ei voida myöntää, jos koulutukseen osallistuva
20358: momentissa on sivutyötulosta säädetty.               henkilö on oikeutettu sairausvakuutuslain
20359:    Työllisyyskoulutuksesta annetun lain mukai-       (364/63) mukaiseen päivärahaan. Käytännössä
20360: nen koulutustuki on yleensä työttömyyspäivä-         voi olla epäselvää, onko henkilö oikeutettu
20361: rahaa edullisempi vaihtoehto. Koulutustuki           sairauspäivärahaan. Tämän vuoksi pykälässä
20362: myönnetään täysimääräisenä, jos opiskelijan          ehdotetaan säädettäväksi, että koulutustukeen
20363: muusta kuin päätoimesta saarnat veronalaiset         ei olisi oikeutta opiskelijalla, joka saa mainitun
20364: kuukausitulot ovat enintään kuukautta kohti          lain mukaista päivärahaa. Äitiys-, isyys- ja
20365: lasketun peruspäivärahan ja suurimman lapsi-         vanhempainraha eivät kuitenkaan vaikuttaisi
20366: korotuksen suuruiset. Jos tulot ylittävät tämän      koulutus- ja erityistuen myöntämiseen.
20367: tulorajan, vähennetään, koulutustuesta veron-           20 §. Tuki ulkomailla opiskeleville. Ulko-
20368: alaiset tulot kokonaisuudessaan. Näin opiskeli-      mailla opiskelevan opintososiaaliset etuudet
20369: ja esimerkiksi sosiaalietuuden indeksikorotuk-       määräytyisivät samoin perustein kuin nykyisin-
20370: sen tai vähäisen palkankorotuksen vuoksi saat-       kin.
20371:                                       1990 vp. -     HE n:o 20                                     17
20372: 
20373:    21 §. Etuuden hakeminen. Ammatilliset             asianomaisesta kansaneläkelaitoksen paikallis-
20374: kurssikeskukset myöntävät nykyisin työllisyys-       toimistosta ja ansiotukea sekä siihen liittyviä
20375: koulutukseen osallistuvalle koulutustuen riip-       muita etuuksia asianomaiselta työttömyyskas-
20376: pumatta siitä, järjestääkö kurssikeskus itse         salta. Järjestelmä vastaisi näin ollen työttö-
20377: koulutuksen vai onko koulutuksen järjestäjänä        myysturvalain mukaista etuuksien myöntämis-
20378: ammatillinen oppilaitos tai korkeakoulu. Am-         järjestelmää. Työttömyyskassan osalta muutos
20379: matilliset kurssikeskukset on, kuten yleisperus-     nykyiseen järjestelmään olisi se, että työttö-
20380: teluissa on todettu, tarkoitus muuttaa aikuis-       myyskassa muuttuisi lisätuen suuruutta koske-
20381: koulutuskeskuksiksi erikseen annettavana lail-       vasta lausunnon antajasta ansiotuen myöntä-
20382: la. Uudistuksen perusperiaatteena on, että ai-       jäksi. Esimerkiksi työttömänä olevalle työttö-
20383: kuiskoulutuskeskus olisi tulosvastuullinen yk-       myyskassan jäsenelle, joka valitaan koulutuk-
20384: sikkö, jonka ylläpito rahoitettaisiin pääasiassa     seen, järjestelmä olisi varsin joustava. Hän
20385: koulutuksesta ja siihen liittyvästä toiminnasta      asioisi koulutustuen osalta edelleen saman
20386: saatavilla tuloilla. Tarkoituksena on myös, että     työttömyyskassan kanssa, jolle taas olisi vaiva-
20387: koulutuksen järjestämisvastuu erotettaisiin          tonta muuttaa ansiopäiväraha lakiehdotuksen
20388: koulutuksen rahoitusvastuusta. Aikuiskoulu-          mukaiseksi koulutustueksi.
20389: tuskeskuksen ei näin ollen tulisi olla hallinnol-       Koulutusta hankittaisiin lakiehdotuksen
20390: lisesti koulutuksen hankkijatahon, esimerkiksi       7 §:n mukaan muun muassa työttömyysuhan
20391: työhallinnon alainen. Jos aikuiskoulutuskeskus       alaisille henkilöille. Näin ollen jo koulutukseen
20392: uudessa järjestelmässä toimisi edelleenkin           opiskelijoita valittaessa selvitetään, minkälai-
20393: etuuksien myöntäjänä, olisi tästä seurauksena        sessa tilanteessa ja millä työvoimapoliittisella
20394: se edellä todettujen perusperiaatteiden vastai-      perusteella henkilön koulutustarve määritel-
20395: nen tilanne, että aikuiskoulutuskeskus olisi la-     lään. Ansiotuen eräänä saamisedellytyksenä
20396: kiehdotuksen 3 §:ssä tarkoitetulla tavalla osit-     olisi lakiehdotuksen 15 §:n 3 momentin 4 koh-
20397: tain työministeriön johdon ja valvonnan alai-        dan mukaan se, että henkilö on työttömyys-
20398: nen.                                                 uhan alainen. Tämän vuoksi pykälän 3 mo-
20399:    Koska aikuiskoulutuskeskus ylläpitäisi toi-       mentissa ehdotetaan, että hakemukseen olisi
20400: mintaansa koulutuksen järjestämisestä saamil-        liitettävä työvoimaviranomaisen ilmoitus tä-
20401: laan tuloilla, ei ole tarkoituksenmukaista           män edellytyksen täyttymisestä.
20402: myöskään tästä syystä, että aikuiskoulutuskes-          22 §. Päätös. Pykälässä olisi epäselvyyksien
20403: kusten tehtäviin kuuluisi etuuksien myöntämi-        välttämiseksi säännös siitä, että etuuden myön-
20404: nen opiskelijoille. Sen sijaan olisi perusteltua     tämisestä, epäämisestä tai takaisinperinnästä
20405: lähteä siitä, että aikuiskoulutuskeskukset kuten     olisi aina tehtävä hakijalle annettava kirjalli-
20406: muutkin koulutuspalvelujen tuottajat voisivat        nen päätös.
20407: keskittyä varsinaiseen tehtäväänsä, koulutuk-
20408: sen järjestämiseen. Koulutusta voitaisiin hank-
20409:                                                         23 §. Muutoksenhaku. Opintososiaalisia
20410: kia myös yksityiseltä koulutuksen järjestäjältä.     etuuksia koskeva muutoksenhaku olisi edelleen
20411: Kansalaisten toimeentuloetuuksien myöntämi-          samanlainen kuin työttömyysturvalaissa.
20412: sen siirtämistä yksityisille koulutuksen järjestä-      24 §. Etuuden maksaminen. Etuudet ehdote-
20413: jille ei voida myöskään pitää tarkoituksenmu-        taan maksettavaksi samalla tavoin kuin työttö-
20414: kaisena muun muassa etuuksien hakijan oi-            myyspäiväraha.
20415: keusturvan kannalta tarkastellen.                       Pykälän 2 momentin mukaan tarkoitus olisi,
20416:    Edellä todetuista syistä ehdotetaan, että         että ulkomailla opiskelevien ylläpitokorvaus
20417: opiskelijoiden opintososiaalisten etuuksien          voitaisiin maksaa enintään seitsemältä päivältä
20418: myöntämisestä huolehtisivat kansaneläkelaitos        viikossa kuten nykyisinkin.
20419: ja työttömyyskassat. Koulutustuki määräytyisi           25 §. Etuuden maksamisen lakkauttaminen.
20420: suurelta osin työttömyysturvalain säännösten         Etuudet maksettaisiin koulutuksen keston ajal-
20421: perusteella, joten kansaneläkelaitoksen yksiköt      ta, jollei opiskelija keskeytä koulutusta tai
20422: ja työttömyyskassat työttömyysturvaetuuksien         koulutusta keskeytetä lakiehdotuksen 10 §:n
20423: myöntäjinä ja maksajina soveltuisivat tarkoi-        perusteella. Koulutustuen maksaminen koulu-
20424: tuksenmukaisella tavalla myös opintososiaalis-       tusajalta vastaisi nykyistä työllisyyskoulutuk-
20425: ten etuuksien myöntäjiksi.                           sesta annetun lain 13 §:n säännöstä. Nykytilan-
20426:    Pykälän 1 momentin mukaan perustukea ja           netta selventäisi se, että laissa täsmällisesti
20427: siihen liittyviä muita etuuksia haettaisiin          määriteltäisiin, mistä ajankohdasta koulutuk-
20428: 
20429: 3 391507B
20430: 18                                   1990 vp. -     HE n:o 20
20431: 
20432: sen keskeytyminen aiheuttaa etuuksien lakkaa-       ronalaista tuloa. Ylläpitokorvauksia vastaavat
20433: misen.                                              nykyiset opiskelijan taloudelliset edut eivät
20434:   Pykälän 2 momentissa olisi selventävä sään-       myöskään ole työllisyyskoulutuksesta annetun
20435: nös siitä, miten etuudet maksettaisiin koulu-       lain 16 §:n mukaan veronalaista tuloa.
20436: tuksen jaksottuessa erillisiin kokonaisuuksiin.       30 §. Opintososiaalisten etuuksien rahoitus.
20437: Näiden jaksojen väliseltä ajalta ei koulutus-        Pykälän tarkoituksena on, että opintososiaalis-
20438: tukea maksettaisi.                                   ten etuuksien rahoitus olisi mahdollisimman
20439:                                                      yksinkertainen ja joustavasti hallinnoitava.
20440:                                                      Tästä syystä perustuki lapsikorotuksineen, an-
20441:                     6 luku                           siotuen perusosa, erityistuki sekä ylläpitokor-
20442:                                                      vaukset ehdotetaan maksettavaksi valtion va-
20443:              Erinäisiä säännöksiä                    roista tulo- ja menoarviossa työministeriön
20444:                                                      pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla määrära-
20445:   26 §. Koulutustuen periminen eräissä ta-           halla. Työministeriön hallinnonalan pääluo-
20446: pauksissa. Pykälän mukaan eräistä takautuvas-        kasta maksettavaksi siirtyisi näin ollen oppilai-
20447: ti myönnettävistä päivärahoista ja eläkkeistä        den majoitus- ja ruokailukustannuksiin varattu
20448: voitaisiin periä samalta ajalta maksettu koulu-      määräraha, joka nyt on opetusministeriön pää-
20449: tustuki. Koulutustuen perimiseen sovellettaisiin     luokassa momentilla 29.69.27 (työllisyyskoulu-
20450: lisäksi työttömyysturvalain 45 §:n 2, 3 ja 5         tus).
20451: momenttia. Jos henkilö olisi perusteettomasti           Ansiotuen ansio-osan rahoituksesta sääde-
20452: saanut perustukea samalta ajalta, jolta hänelle      tään työttömyyskassalaissa (603/84).
20453: myönnetään takautuvasti ansiotukea, perus-              Valtion rahoituksen suorittamisesta ja mak-
20454: teettomasti maksettu perustuki voitaisiin tältä      samismenettelystä säädettäisiin asetuksella.
20455: ajalta periä takautuvasti suoritettavasta ansi-         Opintososiaalisten etuuksien maksatuksen
20456: otuesta. Työttömyysturvalain 45 §:n 5 momen-         edellyttämästä toiminnasta kansaneläkelaitok-
20457: tin mukaisesti sopimus, jolla sanottu etuus          selle aiheutuvat hallintokulut luettaisiin sen
20458: aiotaan siirtää toiselle tai pantata, olisi mitä-    hallintokuluiksi. Työttömyyskassoille aiheutu-
20459: tön. Viittaus työttömyysturvalain 45 §:n 2 mo-       viin hallintokuluihin kohdistuvana valtiono-
20460: menttiin koskee eläkkeiden perimismenettelyä.        suutena maksettaisiin 0,35 prosenttia kassan
20461:    Pykälä, jota ei ole voimassa olevassa laissa,     viimeksi kuluneen kalenterivuoden aikana
20462: on välttämätön takautuvasti myönnettävien            maksamista opintososiaalisista etuuksista.
20463: etuuksien yhteensovittamiseksi koulutustuen            31 §. Tiedonsaantioikeus. Lakiehdotuksen
20464: kanssa.                                             3 §:ssä edellytetään, että työministeriö ylimpä-
20465:    27 §. Opiskelijavalintojen maksuttomuus.         nä viranomaisena valvoisi ja kehittäisi myös
20466: Pykälässä säädettäisiin opiskelijavalintatilai-     opintososiaalisia etuuksia koskevia asioita. Py-
20467: suuksien ja soveltuvuuskokeiden maksutto-           kälässä ehdotetaan, että työvoimaviranomai-
20468: muudesta koulutukseen hakijoille.                   sella olisi oikeus saada näiden tehtävien hoita-
20469:    Pykälän 2 momentin mukaan ennen koulu-           miseksi tarvittavat tiedot kansaneläkelaitoksel-
20470: tuksen alkamista myönnettävistä muista etuuk-       ta, työttömyyskassailta ja koulutuspalvelujen
20471: sista säädettäisiin asetuksella. Tarkoituksena      tuottajilta. Vastaavasti sosiaali- ja terveysmi-
20472: on asetuksella säätää nykytilannetta vastaaval-     nisteriöllä olisi tiedonsaantioikeus valvontatoi-
20473: la tavalla ennen koulutuksen alkamista koulu-       mintansa hoitamista varten.
20474: tukseen hakijalle myönnettävistä matka- ja             32 §. Työttömyysturvalain soveltaminen.
20475: eräiden muiden kustannusten korvaamisesta.           Koulutustukeen sovellettaisiin työttömyystur-
20476:    28 §. Etuuden ulosmittaus ja takaisinperin-      valain 28 §:n 6 momentin päivärahan hakemis-
20477: tä. Pykälässä ehdotettava perustuen, erityis-       ta koskevaa säännöstä, 29 §:n 1 momentin
20478: tuen ja ylläpitokorvauksen ulosmittauskielto        tiedonsaantioikeussäännöstä, 32 §:n koulutus-
20479: vastaisi työllisyyskoulutuksesta annetun lain        tuen maksamista sosiaalilautakunnalle koske-
20480: 16 §:n (606/84) ulosmittauskieltoa. Pykälän 2       vaa säännöstä, 36 §:n vaitiolovelvollisuutta
20481: momentissa säädettäisiin etuuden takaisinpe-        koskevaa säännöstä, 36 a §:n ulosottomiehen
20482: rinnästä.                                           tiedonsaantioikeutta      koskevaa     säännöstä,
20483:    29 §. Etuuden veronalaisuus. Pykälässä eh-       42 §:n 2-5 momenttien vakuutusoikeutta kos-
20484: dotetaan, että ylläpitokorvaukset ja lakiehdo-      kevaa säännöstä, 43 §:n lainvoimaisen päätök-
20485: tuksen 27 §:n mukaiset etuudet eivät olisi ve-      sen poistamista koskevaa säännöstä, 43 a §:n
20486:                                     1990 vp. -     HE n:o 20                                     19
20487: 
20488: mukaista virheen korjaamissäännöstä, 43 b §:n      2. Tarkemmat säännökset ja mää-
20489: mukaista     korjaamismenettelysäännöstä ja           räykset
20490: 46 §:n avioliitonomaisia olosuhteita ja erillään
20491: asumista koskevaa säännöstä.                          Ehdotetun lain nojalla annettava asetus si-
20492:   33 §. Opintososiaalisia etuuksia koskevat        sältäisi lakia täydentävät säännökset koulutuk-
20493: määräykset ja ohjeet. Pykälän 1 momentin           sen hankinta- ja tarjousmenettelystä, opiskeli-
20494: mukaan sosiaali- ja terveysministeriö antaisi      javalionoista ja valintojen edellytyksistä, kou-
20495: yleiset määräykset opintososiaalisten etuuksien    lutustuen lisäksi myönnettävistä muista opinto-
20496: myöntämis- ja maksamismenettelystä kansan-         sosiaalisista etuuksista sekä opintososiaalisten
20497: eläkelaitokselle ja työttömyyskassoille. Pykä-     etuoksien rahoituksen maksamismenettelystä.
20498: lässä valtuutettaisiin kansaneläkelaitos anta-
20499: maan paikallistoimistoilleen tarkemmat ohjeet         Työministeriö antaisi ohjeita koulutus-
20500: etuuksien maksamismenettelystä ja etuuksia         hankintojen suuntaamiseksi ja kehittämiseksi
20501: koskevien asioiden käsittelemisestä.               työvoimapoliittisesti    tarkoituksenmukaisella
20502:   34 §. Asetuksenantovaltuus. Pykälään sisäl-      tavalla. Työministeriö antaisi tarvittaessa mää-
20503: tyisi tavanomainen asetuksenantovaltuus.           räyksiä opiskelijoiden valintamenettelystä.
20504:                                                    Edelleen työministeriö vahvistaisi koulutus-
20505:                                                    hankintojen yleiset hankintaehdot. Lisäksi so-
20506:                    7 luku                          siaali- ja terveysministeriö antaisi yleiset mää-
20507:                                                    räykset opintososiaalisten etuoksien myöntä-
20508:                  Voimaantulo                       mis- ja maksamismenettelystä.
20509:    35 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi voi-          Kansaneläkelaitos antaisi alaisilleen paikal-
20510: maantulosäännöksen.                                listoimistoille tarkempia ohjeita opintososiaa-
20511:                                                    listen etuoksien maksamismenettelystä.
20512:    Pykälän 2-4 momenteissa säädettäisiin
20513: opintososiaalisten etuuksien muuttamisesta
20514: lain voimaan tullessa uuden lain mukaisiksi.
20515:    Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä       3. Voimaantulo
20516: sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi-
20517: miin. Näin esimerkiksi opintososiaalisten              Esityksessä ehdotettu laki ehdotetaan tule-
20518: etuuksien muuttamista koskeviin toimenpitei-       vaksi voimaan vuoden 1991 alusta. Tarkoitus
20519: siin siirtymävaiheen järjestämiseksi voitaisiin    on, että samanaikaisesti tulisi voimaan amma-
20520: ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.                 tillisia aikuiskoulutuskeskuksia koskeva lain-
20521:    Tarkoituksena on, että työllisyyskoulutuk-      säädäntö, jota koskeva esitys on myös edus-
20522: sesta annettu laki kumottaisiin tämän lain         kunnan käsiteltävänä.
20523: kanssa samanaikaisesti voimaan tulevalla am-
20524: matillisten kurssikeskusten muuttamisesta am-
20525: matillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi annetta-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20526: valla lailla.                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20527: 20                                   1990 vp. -   HE n:o 20
20528: 
20529: 
20530: 
20531: 
20532:                                              Laki
20533:                              työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
20534:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20535: 
20536:                       1 luku                                           4§
20537:                 Yleiset säännökset                         Opintososiaalisten etuuksien
20538:                                                            myöntäminen ja maksaminen
20539:                        1§
20540:          Lain tarkoitus ja soveltamisala            Opiskelijoiden koulutusaikaisten opintososi-
20541:                                                   aalisten etuuksien myöntämisestä ja maksami-
20542:                                                   sesta huolehtivat kansaneläkelaitos ja työttö-
20543:   Tämän lain tarkoituksena on aikuisväestölle
20544:                                                   myyskassalaissa (603/84) tarkoitettu työttö-
20545: koulutusta hankkimalla edistää ja ylläpitää
20546:                                                   myyskassa tämän lain mukaisesti.
20547: työvoiman kysynnän ja tarjonnan tasapainoa
20548:                                                     Työvoimatoimisto päättää etuuksista, jotka
20549: työmarkkinoilla sekä torjua työttömyyttä ja
20550:                                                   kohdistuvat aikaan ennen koulutuksen alka-
20551: poistaa työvoimapulaa.
20552:                                                   mista.
20553:    Aikuiskoulutus, jota tämän lain mukaisesti
20554: työvoimapoliittisin perustein hankitaan (työ-                            5§
20555: voimapoliittinen aikuiskoulutus), on pääasias-              Koulutuspalvelujen tuottajat
20556: sa ammatillista koulutusta. Yleissivistävää
20557: koulutusta voidaan hankkia ammattiin tai teh-         Koulutusta voidaan hankkia ammatillisilta
20558: tävään valmentavana koulutuksena vain sil-         aikuiskoulutuskeskuksilta ja muilta ammatilli-
20559: loin, kun sen puuttuminen estää työllistymistä     silta oppilaitoksilta sekä korkeakouluilta (kou-
20560: tai osallistumista ammatilliseen koulutukseen.     lutuspalvelujen tuottaja). Lisäksi koulutusta
20561:                                                    voidaan hankkia muilta työvoimapoliittisen ai-
20562:   Yleissivistävänä koulutuksena ei kuitenkaan
20563: voida hankkia lukio-opintoja.                      kuiskoulutuksen järjestämiseen soveltuvilta
20564:                                                    koulutuspalvelujen tuottajilta.
20565: 
20566:                        2§
20567:      Opiskelijan koulutusaikainen toimeentulo                         2 luku
20568:                                                            Koulutuksen hankintaperusteet
20569:    Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen va-
20570:                                                                          6§
20571: litulla opiskelijalla on koulutusaikaisen toi-
20572: meentulon turvaamiseksi oikeus koulutus-                   Koulutustarpeen selvittäminen
20573: tukeen ja muihin opintososiaalisiin etuuksiin
20574:                                                      Koulutushankintoja suunniteltaessa ja kou-
20575: tämän lain mukaisesti.
20576:                                                   lutusta hankittaessa on kiinnitettävä erityisesti
20577:                                                   huomiota elinkeinoelämän rakennemuutoksen
20578:                       3§                          ja työelämän kehityksen työvoiman kysynnässä
20579:                Toimeenpanoelimet                  ja tarjonnassa aiheuttamiin muutoksiin sekä
20580:                                                   koulutettavien henkilöiden yksilöllisiin koulu-
20581:                                                   tustarpeisiin.
20582:    Tämän lain toimeenpanoa johtaa, valvoo ja
20583: kehittää ylimpänä viranomaisena työministe-          Työvoimaviranomaisten tulee koulutuksen
20584:                                                   suunnittelua ja hankkimista varten ennakoida
20585: riö.
20586:                                                   ja selvittää työvoiman tarjonnan ja kysynnän
20587:   Tässä laissa tarkoitetusta koulutuksen han-     määrällisiä ja laadullisia muutoksia sekä seura-
20588: kintatoiminnasta huolehtivat työvoimavirano-      ta muun ammatillisen koulutuksen kehitystä.
20589: maiset.                                           Tämän lisäksi työvoimapiirin toimisto laatii
20590:                                       1990 vp. -     HE n:o 20                                     21
20591: 
20592: vuosittain koulutustarpeisiin perustuvan työ-        nöllisesti osallistua koulutus- tai opetussuunni-
20593: voimapoliittisen aikuiskoulutussuunnitelman.         telman mukaiseen koulutukseen.
20594:    Työministeriön tulee antaa koulutushankin-           Jos opiskelija on ollut poissa koulutus- tai
20595: tojen suuntaamista ja kehittämistä varten oh-        opetussuunnitelman mukaisesta koulutuksesta
20596: jeita, joiden avulla voidaan edistää hankitta-       siten, ettei hän ilmeisesti kykene hyväksyttä-
20597: van koulutuksen kohdentomista työvoimapo-            västi suoriutumaan suunnitelman mukaisista
20598: liittisesti tarkoituksenmukaisella tavalla.          opinnoista tai hän on muutoin olennaisesti
20599:                                                      laiminlyönyt opiskeluaan, koulutus on katsot-
20600:                        7§                            tava keskeytyneeksi.
20601:                                                         Päätöksen koulutuksen keskeyttämisestä te-
20602:     Koulutuksen yleiset hankintaperusteet            kee koulutuspalvelujen tuottaja. Jos koulutuk-
20603:    Työvoimaviranomaisten tulee tarjolla olevia       sen järjestäjä ei ole julkisen valvonnan alainen
20604: koulutusmahdollisuuksia ja -vaihtoehtoja käyt-       koulutuspalvelujen tuottaja, päätöksen koulu-
20605: tämällä pyrkiä sellaisiin työvoiman ammatilli-       tuksen keskeyttämisestä tekee kuitenkin työ-
20606: sia valmiuksia parantaviin koulutushankintoi-        voimaviranomainen. Opiskelijalle on ennen
20607: hin, jotka edistävät työttömien pysyväisluon-        päätöksen tekemistä varattava tilaisuus selvi-
20608: teista työllistymistä tai jotka vähentävät työttö-   tyksen antamiseen asiasta. Koulutuspalvelujen
20609: mäksi joutumisen uhkaa.                              tuottajan on viipymättä ilmoitettava päätök-
20610:    Lisäksi työvoimaviranomaisten tulee hank-         sestään asianomaiselle työvoimaviranomaiselle.
20611: kia koulutusta, joka edistää työvoimapoliitti-          Koulutuksen keskeyttämistä koskevaan pää-
20612: sesti tarkoituksenmukaista työvoiman liikku-         tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
20613: vuutta sekä työvoiman saatavuutta työvoima-
20614: pula-aloilla.
20615:                                                                           4 luku
20616:                                                                    Koulutushankinnat
20617:                     3 luku
20618:                                                                            11§
20619:                    Opiskelijat
20620:                                                                         Rahoitus
20621:                        8§
20622:                                                         Tässä laissa tarkoitettua koulutusta hanki-
20623:     Opiskelijavalinnan yleiset edellytykset          taan valtion tulo- ja menoarviossa työministe-
20624:                                                      riön hallinnonalan pääluokassa koulutuksen
20625:    Opiskelijaksi voidaan valita koulutukseen ja      hankkimista varten osoitetulla määrärahalla.
20626: kouluteitavaan ammattiin tai tehtävään sovel-
20627:                                                         Koulutus hankitaan rahoittamana se koko-
20628: tuvia henkilöitä. Opiskelijoita koulutukseen         naan 1 momentissa tarkoitetulla määrärahalla,
20629: valittaessa on lisäksi voimassa, mitä asian-         jollei jäljempänä toisin säädetä.
20630: omaisen koulutuksen yleisistä pääsyedellytyk-
20631: sistä on erikseen säädetty.
20632:                                                                            12§
20633:    Koulutukseen valittavan tulee ennen koulu-
20634: tuksen alkamista olla 20 vuotta täyttänyt, jollei         Suhde muuhun valtion rahoitukseen
20635: asetuksella toisin säädetä.                            Hankittaessa koulutusta ammatilliselta ai-
20636:                                                      kuiskoulutuskeskukselta otetaan koulutuksen
20637:                       9§                             hintaa määriteltäessä vähennyksenä huomioon
20638:        Opiskelijavalinnasta päättäminen              ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista anne-
20639:                                                      tussa laissa ( 1 ) tarkoitettuja valtionavus-
20640:   Opiskelijoiden valitsemisesta koulutukseen         tuksia vastaava osuus koulutuksen hankinta-
20641: päättää työvoimaviranomainen.                        kustannuksista. Vastaavasti otetaan vähennyk-
20642:   Työministeriö antaa tarvittaessa määräyksiä        senä huomioon ammatillisten kurssikeskusten
20643: opiskelijoiden valintamenettelystä.                  muuttumisesta ammatillisiksi aikuiskoulutus-
20644:                                                      keskuksiksi annetussa laissa ( 1 ) tarkoitet-
20645:                       10§                            tuja valtion korvauksia ja valtionavustuksia
20646:            Opiskelijan velvollisuudet                vastaava osuus.
20647:                                                        Mitä 1 momentissa on säädetty koulutuksen
20648:   Koulutukseen valitun opiskelijan tulee sään-       hankintahinnan määrittelystä, sovelletaan vas-
20649: 22                                     1990 vp. -     HE n:o 20
20650: 
20651: taavasti myös muulta koulutuspalvelujen tuot-             Opiskelijana on jäljempänä mainituin edelly-
20652: tajalta hankittavaan koulutukseen, johon suo-         tyksin oikeus perustukeen. Perustukea ei mak-
20653: ritetaan erikseen valtionosuutta tai -avustusta.      seta siltä ajalta, jolta opiskelijana on oikeus
20654:                                                       saada ansiotukea.
20655:                        13§                                Opiskelijana on oikeus ansiotukeen, jos hän
20656:           Koulutuksen yhteishankinta                  on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-
20657:                                                       tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. Ansi-
20658:    Jos tarkoituksena on hankkia koulutusta            otuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on
20659: määrätyn yrityksen tai muun yhteisön (työnan-         lisäksi, että:
20660: taja) tarpeisiin sen palveluksessa oleville tai sen       1) opiskelija on työtön tai lomautettu;
20661: palvelukseen tuleville työntekijöille, koulutus-          2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-
20662: hankinta voidaan 11 § :n 2 momentista poike-          myysturvalain 17 ja 18 § :ssä tarkoitetulla ta-
20663: ten suorittaa myös siten, että asianomainen           valla taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaises-
20664: työnantaja osallistuu koulutuksen rahoittami-         ti;
20665: seen yhdessä työvoimaviranomaisen kanssa                  3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n mu-
20666: (koulutuksen yhteishankinta).                         kaista osa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista sivu-
20667:    Yhteishankintoja voidaan suorittaa tarkoi-         työtä; tai
20668: tukseen valtion tulo- ja menoarviossa osoitetun           4) hän on työttömyysuhan alainen.
20669: hankintamäärärahan rajoissa.
20670:                                                                             16 §
20671:                        14 §
20672:                                                                Täysimääräinen koulutustuki
20673:         Koulutuksen hankintasopimus
20674:                                                          Täysimääräinen perustuki on työttömyystur-
20675:    Koulutuksen hankkimisesta sovitaan työvoi-
20676:                                                       valain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun perus-
20677: maviranomaisen ja koulutuspalvelujen tuotta-
20678:                                                       päivärahan suuruinen. Täysimääräinen ansio-
20679: jan välisellä kirjallisella sopimuksella. Jos kou-
20680:                                                       tuki muodostuu perusosasta ja ansio-osasta
20681: lutus hankitaan yhteishankintana, sopimuksen
20682:                                                       siten kuin työttömyysturvalain 20 §:ssä, 21 §:n
20683: osallisena on myös asianomainen työnantaja.
20684:                                                       1 momentissa ja 23 §:ssä on ansioon suhteute-
20685:    Hankintasopimuksessa sovitaan koulutuksen
20686:                                                       tusta päivärahasta säädetty.
20687: tavoitteista, sisällöstä, kestosta, ajoituksesta,
20688: koulutukseen osallistuvista opiskelijoista, kou-         Koulutustukea korotetaan lapsikorotuksella
20689: lutuksen hinnasta sekä muista tarpeellisista          siten kuin työttömyysturvalain 24 §:ssä on sää-
20690: koulutuksen toteuttamiseen ja järjestämiseen          detty.
20691: liittyvistä seikoista. Koulutuksen yhteishankin-
20692: taa käytettäessä sopimuksessa on lisäksi määri-                             17 §
20693: teltävä työnantajan maksuosuus.                                       Muut etuudet
20694:    Koulutus voidaan sopia toteutettavaksi tai
20695: aloitettavaksi joko sopimuksentekovuonna tai             Opiskelijalle maksetaan koulutustuen lisäksi
20696: sitä seuraavina kalenterivuosina valtion tulo- ja     erityistukea hänen perheensä suuruuden ja ta-
20697: menoarvion rajoissa.                                  loudellisten olosuhteiden perusteella, jos:
20698:    Sopimuksen tekemistä edeltävästä hankinta-            1) hänellä on huollettavanaan vähintään nel-
20699: ja tarjousmenettelystä säädetään asetuksella.         jä lasta; tai
20700: Lisäksi työministeriö voi vahvistaa koulutus-            2) hänellä on huollettavanaan kolme lasta ja
20701: hankintoja koskevia yleisiä hankintaehtoja.           hänen sekä hänen puolisonsa yhteenlasketut
20702:                                                       veronalaiset tulot kuukaudessa koulutustuki
20703:                                                       mukaanluettuna ovat enintään työttömyystur-
20704:                    5 luku                             valain 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä tarkoi-
20705:                                                       tetun suurimman korotetun päivärahan määrä
20706:            Opintososiaaliset etuudet
20707:                                                       kaksinkertaisena.
20708:                        15 §                              Erityistuen määrä on neljäsosa työttömyys-
20709:                                                       turvalain suurimman korotetun peruspäivära-
20710:             Oikeus koulutustukeen
20711:                                                       han määrästä.
20712:   Koulutustuki maksetaan perustukena tai an-             Lisäksi opiskelijalle maksetaan korvausta
20713: siotukena.                                            koulutusaikaisista matka- ja muista ylläpito-
20714:                                      1990 vp. -   HE n:o 20                                     23
20715: 
20716: kustannuksista siten kuin asetuksella säädetään   koti. Ansiotukea ja siihen liittyviä muita
20717: (ylläpitokorvaus).                                etuuksia on haettava kirjallisesti asianomaisel-
20718:                                                   ta työttömyyskassalta.
20719:                      18 §                           Hakemukseen on liitettävä työvoimaviran-
20720:            Vähennetty koulutustuki                omaisen ilmoitus koulutukseen valitsemisesta.
20721:    Opiskelijan koulutusaikana päätoimesta saa-       Jos hakemus koskee ansiotuen myöntämistä
20722: ma palkka tai muu työtulo otetaan koulutus-       15 §:n 3 momentin 4 kohdassa tarkoitetulla
20723: tukea maksettaessa huomioon siten kuin työt-      edellytyksellä, hakemukseen on lisäksi liitettä-
20724: tömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3 momentissa on       vä työvoimaviranomaisen ilmoitus tämän edel-
20725: sivutyötulosta säädetty.                          lytyksen täyttymisestä.
20726:    Opiskelijan koulutusaikana saama lakisää-
20727: teinen etuus, sivutyön palkka sekä muu työtulo                          22 §
20728: ja osa-aikatyön palkka vähennetään koulutus-
20729: tuesta, jonka hän muuten saisi, siltä osin kuin                        Päätös
20730: etuus, palkka tai työtulo ylittää kuukautta
20731: kohti lasketun työttömyysturvalain mukaisen         Etuuden myöntämisestä, epäämisestä ja ta-
20732: peruspäivärahan ja suurimman lapsikorotuk-        kaisinperinnästä on annettava hakijalle kirjalli-
20733: sen määrän. Tällöin ei kuitenkaan oteta huo-      nen päätös.
20734: mioon niitä sosiaalietuuksia, joita työttömyys-
20735: turvalain 27 §:n mukaan ei vähennetä työttö-                            23 §
20736: myyspäivärahasta.                                                 Muutoksenhaku
20737:    Jos opiskelija saa ansiotukea, tehdään 2
20738: momentissa tarkoitettu vähennys ensisijaisesti       Joka on tyytymätön tämän lain mukaista
20739: ansiotuen perusosasta.                            etuutta koskevaan päätökseen, saa hakea sii-
20740:    Muutettaessa 2 momentissa tarkoitettua         hen muutosta työttömyysturvalautakunnalta
20741: kuukautta kohti laskettua etuutta päiväetuu-      kirjallisella valituksella viimeistään 30 päivänä
20742:  deksi tai päinvastoin katsotaan kuukauteen       sen päivän jälkeen, kun valittaja on saanut
20743: sisältyvän 21,5 päivää.                           tiedon päätöksestä.
20744:                      19 §                           Työttömyysturvalautakunnan      päätökseen
20745:                                                   tyytymätön saa hakea siihen muutosta vakuu-
20746:      Koulutustuen saamisen rajoitukset            tusoikeudelta 1 momentissa säädetyllä tavalla
20747:   Koulutus- ja erityistukeen ei ole oikeutta      ja siinä säädetyssä ajassa päätöksestä tiedon
20748: opiskelijalla, joka saa sairausvakuutuslain       saatuaan.
20749: (364/63) mukaista päivärahaa.                        Jollei valittaja muuta näytä, katsotaan hä-
20750:                                                   nen saaneen tiedon 1 ja 2 momentissa tarkoite-
20751:                      20 §                         tusta päätöksestä seitsemäntenä päivänä sen
20752:         Tuki ulkomailla opiskeleville             jälkeen, kun päätös on postitettu hänen ilmoit-
20753:                                                   tamallaan osoitteella.
20754:   Suomen viranomaisen ulkomailta hankki-
20755: maan koulutukseen tai muun pohjoismaan vi-          Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston pää-
20756: ranomaisen asianomaisessa maassa järjestä-        töksestä tehty valitus on toimitettava asian-
20757: mään työllisyyttä edistävään koulutukseen         omaiseen paikallistoimistoon ja työttömyys-
20758: osallistuvalle opiskelijalle voidaan maksaa tä-   kassan päätöksestä tehty valitus asianomaiseen
20759: män lain mukaiset opintososiaaliset etuudet.      työttömyyskassaan. Paikallistoimiston ja työt-
20760:                                                   tömyyskassan on viipymättä lähetettävä vali-
20761:                      21 §                         tuskirjelmä ja asian käsittelyssä kertyneet asia-
20762:                                                   kirjat lausuntoineen muutoksenhakuelimelle.
20763:              Etuuden hakeminen
20764:                                                      Kansaneläkelaitoksen     paikallistoimiston,
20765:   Perustukea ja siihen liittyviä muita etuuksia   työttömyyskassan ja vastaavasti työttömyys-
20766: on haettava kirjallisesti kansaneläkelaitoksen    turvalautakunnan päätöstä on muutoksenhaus-
20767: sen vakuutuspiirin paikallistoimistolta, jonka    ta huolimatta noudatettava, kunnes asia on
20768: alueella opiskelijana on varsinainen asunto ja    lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
20769: 24                                    1990 vp. -     HE n:o 20
20770: 
20771:                       ~§                                                   n§
20772:              Etuuden maksaminen                            Opiskelijavalintojen maksuttomuus
20773: 
20774:   Etuudet maksetaan enintään viideltä päivältä         Opiskelijavalintatilaisuudet ja niihin liittyvät
20775: kalenteriviikossa koulutuksen alkamisesta lu-        soveltuvuuskokeet ovat koulutukseen hakijoille
20776: kien. Etuuksia ei kuitenkaan ilman erityisen         maksuttomia.
20777: painavaa syytä makseta pitemmältä kuin kol-            Hakijalle myönnettävistä etuuksista, jotka
20778: men kuukauden ajalta ennen tuen hakemista.           kohdistuvat aikaan ennen koulutuksen alka-
20779: Etuuksien maksamisesta on lisäksi voimassa,          mista, säädetään asetuksella.
20780: mitä työttömyysturvalain 44 §:ssä on työttö-
20781: myyspäivärahan maksamisesta säädetty.                                      28 §
20782:   Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen            Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä
20783: Osallistuvalle voidaan ylläpitokorvausta mak-
20784: saa enintään seitsemältä päivältä kalenterivii-         Perustukea, erityistukea ja ylläpitokorvausta
20785: kossa.                                               ei saa ulosmitata.
20786:                                                         Tämän lain mukaisen etuuden takaisinperin-
20787:                       25 §                           nästä on voimassa, mitä työttömyysturvalain
20788:                                                      31 §:ssä on säädetty.
20789:      Etuuden maksamisen lakkauttaminen
20790:                                                                            29 §
20791:    Etuuksien maksaminen lakkautetaan siitä
20792: päivästä lukien, jona opiskelija on keskeyttä-                   Etuuden veronalaisuus
20793: nyt koulutuksen tai koulutus on päätetty kes-
20794: keyttää. Työvoimatoimiston on viipymättä il-           Ylläpitokorvaus sekä 27 §:n mukaiset etuu-
20795: moitettava kansaneläkelaitoksen paikallistoi-        det eivät ole veronalaista tuloa.
20796: mistolle tai työttömyyskassalle koulutuksen
20797: keskeyttämisestä.                                                          30 §
20798:    Jos koulutus järjestetään jaksotettuna erilli-        Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
20799: siin kokonaisuuksiin siten, että koulutusjaksot
20800:                                                          Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
20801: eivät liity yhdenjaksoisina toisiinsa, etuuksia ei
20802:                                                      osa ja erityistuki sekä ylläpitokorvaukset mak-
20803: makseta koulutusjaksojen väliseltä ajalta.
20804:                                                      setaan valtion varoista tulo- ja menoarviossa
20805:                                                      työministeriön hallinnonalan pääluokassa tar-
20806:                                                      koitukseen osoitetulla määrärahalla. Ansiotuen
20807:                      6 luku                          ansio-osan rahoituksesta säädetään työttö-
20808:              Erinäisiä säännöksiä                    myyskassalaissa.
20809:                                                         Valtion on suoritettava kansaneläkelaitoksel-
20810:                       26 §                           le ja asianomaisille työttömyyskassoille kuu-
20811:  Koulutustuen periminen eräissä tapauksissa          kausittain ennakkoa siten, että ennakkojen
20812:                                                      määrä vastaa valtion sinä vuonna suoritetta-
20813:   Jos opiskelija on saanut koulutustukea sa-         vaksi arvioitua määrää ja että ennakot ovat
20814: malta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-        riittävät menojen kattamiseen jokaisena kuu-
20815: tuvasti sairausvakuutuslain mukaista päivära-        kautena. Valtion rahoituksen suorittamisesta
20816: haa, tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaista         ja maksamismenettelystä säädetään asetuksel-
20817: päivärahaa tai tapaturmaeläkettä taikka työt-        la.
20818: tömyysturvalain 45 §:n 1 momentissa tarkoitet-          Tämän lain mukaisesta toiminnasta kansan-
20819: tua eläkettä, kansaneläkelaitoksen paikallistoi-     eläkelaitokselle aiheutuvat hallintokulut lue-
20820: misto ja työttömyyskassa saavat periä tältä          taan sen hallintokustannuksiksi. Työttömyys-
20821: ajalta perusteettomasti maksetun määrän ta-          kassalle aiheutuviin hallintokuluihin kohdistu-
20822: kautuvasti suoritettavasta eläkkeestä tai päivä-     vana valtionosuutena maksetaan 0,35 prosent-
20823: rahasta. Lisäksi koulutustuen perimisestä on         tia kassan viimeksi kuluneen kalenterivuoden
20824: voimassa, mitä työttömyysturvalain 45 §:n 2, 3       aikana maksamista opintososiaalisista etuuk-
20825: ja 5 momentissa on säädetty.                         sista.
20826:                                      1990 vp. -     HE n:o 20                                    25
20827: 
20828:                       31 §                          leen tarkemmat ohjeet etuuksien maksamisme-
20829:               Tiedonsaantioikeus                    nettelystä.
20830: 
20831:    Työvoimaviranomaisella sekä sosiaali- ja ter-                         34 §
20832: veysministeriöllä on oikeus saada kansaneläke-
20833:                                                                  Asetuksenantovaltuus
20834: laitokselta, työttömyyskassoilta ja koulutus-
20835: palvelujen tuottajilta opintososiaalisia etuuksia     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
20836: koskevassa valvonnassa ja niiden kehittämises-      töönpanosta annetaan asetuksella.
20837: sä tarvittavia tietoja.
20838: 
20839:                       32 §                                             7 luku
20840:        Työttömyysturvalain soveltaminen                              Voimaantulo
20841:    Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan                         35 §
20842: koulutustukeen ja sitä koskevaan asiaan lisäksi                      Voimaantulo
20843: mitä työttömyysturvalain 28 §:n 6 momentissa,
20844: 29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 aja 39 §:ssä,          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20845: 42 §:n 2-5 momentissa, 43, 43 a ja b §:ssä          kuuta 1991.
20846: sekä 46 §:ssä on työttömyyspäivärahasta ja             Lakia sovelletaan koulutus- ja erityistukeen,
20847: työttömuusturva-asiasta       säädetty.     Mitä    joka kohdistuu aikaan lain voimaantulosta al-
20848: 43 §:ssä on säädetty sosiaali- ja terveysministe-   kaen.
20849: riöstä koskee myös työministeriötä.                    Siltä osin kuin ennen lain voimaantuloa
20850:                                                     myönnetty koulutustuki, lisätuki ja erityistuki
20851:                       33 §                          kohdistuvat lain voimassaoloaikaan, se muun-
20852:       Opintososiaalisia etuuksia koskevat           netaan tämän lain mukaiseksi etuudeksi.
20853:              määräykset ja ohjeet                      Jos henkilö lain voimaan tullessa saa koulu-
20854:                                                     tus-, lisä- tai erityistukea aikaisemman lain
20855:    Sosiaali- ja terveysministeriö antaa yhden-      perusteella, maksetaan hänelle, niin kauan
20856: mukaisen käytännön aikaansaamiseksi yleiset         kuin koulutus jatkuu, tämän lain mukaista
20857: määräykset opintososiaalisten etuuksien myön-       koulutus- ja erityistukea vähintään aikaisem-
20858: tämis- ja maksamismenettelystä kansaneläke-         pien etuuksien suuruisena.
20859: laitokselle ja työttömyyskassoille.                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20860:    Kansaneläkelaitos antaa paikallistoimistoil-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
20861: 
20862: 
20863:      Helsingissä 23 päivänä helmikuuta 1990
20864: 
20865: 
20866:                                       Tasavallan Presidentti
20867:                                       MAUNO KOIVISTO
20868: 
20869: 
20870: 
20871: 
20872:                                                                   Työministeri Matti Puhakka
20873: 
20874: 
20875: 
20876: 
20877: 4   3915078
20878:                                     1990 vp. -     HE n:o 21
20879: 
20880: 
20881: 
20882: 
20883:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vientitakuulain 2 §:n
20884:                                  muuttamisesta
20885: 
20886: 
20887: 
20888: 
20889:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20890: 
20891:   Esityksessä ehdotetaan, että valtion vientita-   pankille, joka vahvistaa tilaajan puolesta ava-
20892: kuita voitaisiin myöntää poliittisesta syystä      tun remburssin.
20893: johtuvan tappionvaaran lisäksi myös kaupalli-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
20894: sesta syystä johtuvan tappionvaaran varalta        kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
20895: 
20896: 
20897: 
20898: 
20899:                                          PERUSTELUT
20900: 
20901: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   vahvistettua remburssia maksuehtona vienti-
20902:     muutos                                         kaupoissa. Koska esimerkiksi Ruotsin, Norjan
20903:                                                    ja Tanskan vientitakuulaitokset myöntävät
20904:    Remburssitakuu voidaan myöntää suomalai-        vientitakuita remburssin vahvistavalle pankille
20905: selle pankille, joka vahvistaa remburssin ulko-    myös kaupallisen riskin varalta, eivät suoma-
20906: maisen niin sanotun avaajapankin pyynnöstä         laiset vientiyritykset ole samanarvoisessa ase-
20907: tai valtuuttamana. Remburssi on pankin ulko-       massa verrattuna näihin maihin.
20908: maisen tilaajan puolesta antama viejälle osoi-
20909: tettu sitoumus siitä, että pankki viejän esittä-      Koska remburssi on ostajan ja viejän välises-
20910: miä asiakirjoja vastaan maksaa kauppahinnan.       tä kauppasopimuksesta riippumaton maksujär-
20911: Vahvistaessaan ulkomaisen tilaajan puolesta        jestely, on se viejän kannalta varmin ulko-
20912: avatun remburssin pankki sitoutuu suoritta-        maankaupassa käytettävä maksuväline. Tämän
20913: maan viejälle maksun riippumatta siitä, onko       vuoksi mahdollisuuksia käyttää remburssia
20914: remburssilla katetta. Pankki siis ottaa riskin     maksuvälineenä vientikaupoissa tulisi lisätä ja
20915: ulkomaisen avaajapankin maksukykyisyydestä.        vientitakuulaista poistaa puute, joka käytän-
20916:    Vientitakuulain 2 §:n 2 momentin nojalla        nössä rajoittaa mahdollisuuksia myöntää vien-
20917: voidaan valtion vientitakuu myöntää pankille       titakuita vientikaupoille, joissa maksuvälinee-
20918: ainoastaan ulkomaisen remburssin avaajapan-        nä käytetään remburssia.
20919: kin maahan liittyvän poliittisen riskin kuten         Edellä esitetyn johdosta lain 2 §:n 1 mo-
20920: valuutan siirron rajoittamisen ja velkojen va-     menttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 a koh-
20921: kauttamisen varalta. Avaajapankin maksuky-         ta, jonka nojalla vientitakuu voitaisiin myön-
20922: vyttömyyden eli kaupallisen riskin varalta ei      tää remburssin Vahvistavalle pankille sekä po-
20923: vientitakuuta voida myöntää. Tämä rajoittaa        liittisten että kaupallisten riskien varalta. Erilli-
20924: suomalaisten pankkien mahdollisuuksia vah-         selle lainkohdalle, joka mahdollistaa poliittisen
20925: vistaa ulkomaisia rembursseja ja heikentää         riskin takaamisen, ei enää olisi tarvetta, joten
20926: suomalaisten yritysten mahdollisuuksia käyttää     2 §:n 2 momentti ehdotetaan kumottavaksi.
20927: 300082B
20928: 2                                   1990 vp.      HE n:o 21
20929: 
20930: 2. Organisatoriset ja taloudelli-                 ulkomaisista pankeista on helpompaa kuin ul-
20931:    set vaikutukset                                komaisista ostajista.
20932:                                                     Takuumaksutulot D-takuista olivat vuonna
20933:    Ehdotus on valmisteltu Valtiontakuukeskuk-     1988 runsaat 510 000 markkaa. Vuoden 1989
20934: sessa. lain muutos ei aiheuta organisatorisia     takuumaksutulojen arvioidaan olevan noin
20935: muutoksia eikä tarvetta lisätä henkilökuntaa.     270 000 markkaa.
20936:    Remburssitakuiden eli niin sanottujen D-
20937: takuiden soveltamisalan laajentamisen vaiku-
20938: tusta vientitakuiden käytön määrään on vaikea      3. Voimaantulo
20939: arvioida. D-takuiden käyttö vastaavasti vähen-
20940: tää jonkin verran luottoriskitakuiden käyttöä,
20941: joten takuumaksutulojen ei odoteta mainitta-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti kun
20942: vasti lisääntyvän. Soveltamisalan laajentami-      se on hyväksytty ja vahvistettu.
20943: sella pyritään suosimaan remburssia maksuvä-
20944: lineenä, mikä vähentää myös Valtiontakuukes-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20945: kuksen tappionvaaraa, koska riskinarviointi        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20946: 
20947: 
20948: 
20949:                                                Laki
20950:                               vientitakuulain 2 §:n muuttamisesta
20951: 
20952:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20953:   kumotaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuulain (479/62) 2 §:n 2 momentti,
20954: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (1106/83), sekä
20955:    lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä elokuuta 1969
20956: annetulla lailla (532/69) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 a kohta
20957: seuraavasti:
20958: 
20959:                       2§                             4 a) pankille, joka vahvistaa tilaajan puoles-
20960:   Valtion vientitakuu viennin yhteydessä mah-      ta avatun remburssin;
20961: dollisesti syntyvän tappion korvaamiseksi voi-
20962: daan myöntää:
20963:                                                      Tämä laki tulee voimaan               päivänä
20964:                                                           kuuta 199
20965: 
20966: 
20967:      Helsingissä 2 päivänä maaliskuuta 1990
20968: 
20969: 
20970:                                       Tasavallan Presidentti
20971:                                       MAUNO KOIVISTO
20972: 
20973: 
20974: 
20975: 
20976:                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
20977:                                     1990 vp. -    HE n:o 21                                      3
20978: 
20979:                                                                                               Liite
20980: 
20981: 
20982: 
20983: 
20984:                                              Laki
20985:                               vientitakuulain 2 §:n muuttamisesta
20986: 
20987:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20988:   kumotaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuulain (479/62) 2 §:n 2 momentti,
20989: sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (1106/83), sekä
20990:   lisätään 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä elokuuta 1969
20991: annetulla lailla (532/69) ja mainitulla 22 päivänä joulukuuta 1983 annetulla lailla, uusi 4 a kohta
20992: seuraavasti:
20993: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
20994: 
20995:                        2§                                                2§
20996:   Valtion vientitakuu viennin yhteydessä mah-        Valtion vientitakuu viennin yhteydessä mah-
20997: dollisesti syntyvän tappion korvaamiseksi voi-     dollisesti syntyvän tappion korvaamiseksi voi-
20998: daan myöntää:                                      daan myöntää:
20999: 
21000:                                                      4 a) pankille, joka vahvistaa tilaajan puoles-
21001:                                                    ta avatun remburssin;
21002: 
21003:    Vientitakuu voidaan myöntää 1 momentin 5          (2 momentti kumotaan)
21004: ja 6 kohdassa tarkoitetun tappion varalta myös
21005: pankille, joka vahvistaa avatun remburssin.
21006: 
21007: 
21008:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
21009:                                                    kuuta 199 .
21010:                                      1990 vp. -     HE n:o 22
21011: 
21012: 
21013: 
21014: 
21015:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle ihmisoikeuksien ja perus-
21016:                                  vapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen ja siihen liitty-
21017:                                  vien lisäpöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä
21018: 
21019: 
21020: 
21021: 
21022:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21023: 
21024:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       puoleen, rotuun, ihonväriin, uskontoon ja po-
21025: väksyisi Euroopan neuvoston puitteissa vuon-        liittiseen mielipiteeseen perustuva syrjintä.
21026: na 1950 tehdyn yleissopimuksen ihmisoikeuk-            Yleissopimuksella on perustettu Euroopan
21027: sien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä          ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmisoi-
21028: siihen liittyvät myöhemmin tehdyt lisäpöytäkir-     keustuomioistuin. Näiden sekä Euroopan neu-
21029: jat.                                                voston ministerikomitean toiminta muodosta-
21030:    Yleissopimuksessa ja siihen liittyvissä lisä-    vat kansainvälisen valvontajärjestelmän, jonka
21031: pöytäkirjoissa sopimusvaltiot sitoutuvat takaa-     puitteissa voidaan sopimusvaltiota oikeudelli-
21032: maan näissä sopimuksissa määritellyt oikeudet       sesti sitovalla tavalla todeta sen loukanneen
21033: ja vapaudet kaikille niiden lainkäy1tövallan        yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjojen kattamia
21034: piirissä oleville henkilöille. Näistä oikeuksista   oikeuksia.
21035: ja vapauksista keskeisimpiä ovat oikeus elä-            Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan 3
21036: mään, henkilökohtaiseen koskemattomuuteen,           päivänä syyskuuta 1953. Myös kaikki sen lisä-
21037: julkiseen oikeudenkäyntiin, oikeussuojaan ja         pöytäkirjat ovat tulleet voimaan. Suomen osal-
21038: koulutukseen sekä perhe-elämän, kodin ja kir-       ta yleissopimus ja useimmat sen lisäpöytäkirjat
21039: jeenvaihdon loukkaamattomuus sekä ajatuk-            tulevat voimaan ratifioimiskirjojen tallettamis-
21040: sen- ja uskonvapaus, ilmaisuvapaus, kokoon-          päivänä. Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleis-
21041: tumisvapaus ja liikkumisvapaus. Lisäksi yleis-       sopimuksen ja sen lisäpöytäkirjojen eräiden
21042: sopimuksessa ja sen lisäpöytäkirjoissa kielle-       määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitet-
21043: tään muun muassa kuolemanrangaistus rauhan          tu tulemaan voimaan samana ajankohtana
21044: aikana, kidutus, orjuus ja pakkotyö sekä suku-       kuin yleissopimuskin.
21045: 
21046: 
21047: 
21048: 
21049:                                       YLEISPERUSTELUT
21050: 
21051: 
21052: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        täydentävät lisäpöytäkirjat. Yleissopimuksen
21053:    valmistelu                                       noudattamista pidetään edellytyksenä sille, että
21054:                                                     valtio täyttää Euroopan neuvoston perussään-
21055:                                                     nössä jäsenille asetetun demokraattisuuden ja
21056:    Euroopan neuvoston yhtenä tärkeimmistä           ihmisoikeuksien kunnioittamisen vaatimuksen.
21057: toimintamuodoista on pidetty ihmisoikeuksien        Tästä syystä kaikkien jäsenvaltioiden oletetaan
21058: ja yksilön perusvapauksien suojaamista ja nii-      liittyvän yleissopimukseen.
21059: den toteuttamisen kansainvälistä valvontaa.
21060: Tämän vuoksi neuvoston tärkein sopimus on             Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan 3
21061: Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 allekir-        päivänä syyskuuta 1953. Kahdeksasta lisäpöy-
21062: joitettu Euroopan yleissopimus ihmisoikeuk-         täkirjasta neljä (1, 4, 6 ja 8) on laajentanut
21063: sien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä sitä     alkuperäisen yleissopimuksen sisältämien oi-
21064: 
21065: 300262X
21066: 2                                        1990 vp. -      HE n:o 22
21067: 
21068: keuksien ja perusvapauksien piiriä. Myös ne              sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen oikeus-
21069: kaikki ovat tulleet kansainvälisesti voimaan.            ministeriö on koordinoinut tarvittavia lainsää-
21070: Yleissopimus on avoin vain Euroopan neuvos-              dännöllisiä toimenpiteitä eri hallinnonaloilla.
21071: ton jäsenvaltioille, joista Suomea lukuunotta-           Yleissopimukseen liittymistä koskeva hallituk-
21072: matta kaikki ovat siihen liittyneet. Kaikki jä-          sen esitys on yhteistyössä oikeusministeriön
21073: senvaltiot eivät vielä ole liittyneet kaikkiin           kanssa valmisteltu ulkoasiainministeriössä. So-
21074: lisäpöytäkirjoihin.                                      pimuksen ratifiointiedellytyksiä ja vaadittua
21075:    Verrattaessa Euroopan neuvoston ja Yhdis-             lainsäädäntötyötä on johtanut säännöllisin vä-
21076: tyneiden Kansakuntien ihmisoikeusjärjestelmiä            liajoin kokoontunut ulkoasiainministeriön ja
21077: toisiinsa voidaan todeta, että Euroopan neu-             oikeusministeriön yhteinen asiantuntijatyöryh-
21078: voston perustamisesta lähtien neuvostolla on             mä, joka on tarpeen vaatiessa pyytänyt muiden
21079: ollut vaikutusta YK:n ihmisoikeustoimintaan.             viranomaisten lausuntoja.
21080: Neuvoston perustajavaltioilla oli huomattava
21081: panosYK:nihmisoikeuksien yleismaailmallisen
21082: julistuksen hyväksymiseen vuonna 1948. Eu-               2. Yleissopimuksen ja lisäpöytä-
21083:  roopan ihmisoikeusyleissopimuksen päämäärä-                kirjojen pääasiallinen sisältö
21084: nä oli toteuttaa julistuksen periaatteet alueel-
21085: lisella tasolla. Euroopan ihmisoikeusyleissopi-          2.1. Ihmisoikeudet ja perusvapaudet
21086:  mus menee erityisesti sen noudattamisen kan-
21087:  sainvälisessä valvonnassa pitemmälle kuin                  Euroopan ihmisoikeusyleissopimus lisäpöy-
21088:  YK:ssa 1966 hyväksytyt ihmisoikeussopimuk-              täkirjoineen keskittyy kansalais- ja poliittisten
21089:  set, kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia        oikeuksien ja perusvapauksien takaamiseen.
21090:  koskeva yleissopimus (SopS 8176) sekä talou-            Tämä johtuu sopimusjärjestelmän alkuperäi-
21091:  dellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia     sestä tarkoituksesta sekä pyrkimyksestä luoda
21092:  koskeva yleissopimus (SopS 6176). Viimeksi              järjestelmä, jonka valtionsisäinen täytäntöön-
21093:  mainittua YK:n sopimusta vastaava Euroopan              pano olisi sopimuksella perustettujen elinten
21094:  sosiaalinen        peruskirja       allekirjoitettiin   valvottavissa. Keskustelua on myös käyty Eu-
21095:  18.10.1961 ja tuli kansainvälisesti voimaan             roopan sosiaaliseen peruskirjaan sisältyvien oi-
21096:  26.2.1965. Se puolestaan on erillinen Euroopan          keuksien liittämiseksi yleissopimuksen järjes-
21097:  ihmisoikeusyleissopimuksesta ja sisältää täy-           telmään, mutta tässä ei ole toistaiseksi edetty.
21098:  täntöönpanon valvonnan osalta raportointijär-              Yleissopimuksella turvataan oikeus elämään,
21099:  jestelmän. Euroopan sosiaaliseen peruskirjaan           henkilökohtaiseen koskemattomuuteen, julki-
21100:  oli 1.1.1990 mennessä liittynyt 15 neuvoston            seen oikeudenkäyntiin ja syyttömänä pitämi-
21101:  jäsenvaltiota. Suomi allekirjoitti peruskirjan          seen kunnes lainvoimaisella tuomiolla on toisin
21102:  9.2.1990.                                               päätetty, perhe-elämän, kotirauhan ja kirjeen-
21103:    Suomi allekirjoitti Euroopan ihmisoikeus-             vaihdon loukkaamattomuus, ajatuksen- ja us-
21104: yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjat samana            konvapaus, ilmaisunvapaus ja kokoontumisva-
21105: päivänä kuin Suomi liittyi Euroopan neuvos-              paus. Sopimuspuolet ovat sitoutuneet estä-
21106: toon eli 5 päivänä toukokuuta 1989. Jo tätä              mään kidutuksen, orjuuden ja pakkotyön. Li-
21107: ennen oli ulkoasiainministeriön johdolla ryh-            säksi yleissopimuksessa on määräykset viran-
21108: dytty koordinoimaan viranomaistoimia Euroo-              omaisten suorittaman vapaudenriiston edelly-
21109: pan ihmisoikeusyleissopimukseen liittymiseksi.           tyksistä sekä rikoksesta epäillyn oikeuksista.
21110: Neuvotteluihin ovat osallistuneet ulkoasiainmi-             Yleissopimukseen liittyvä 1 lisäpöytäkirja si-
21111: nisteriön, oikeusministeriön, sisäasiainministe-         sältää määräyksiä omistusoikeuden suojaami-
21112: riön, puolustusministeriön ja sosiaali- ja ter-          sesta sekä oikeudesta koulutukseen ja vanhem-
21113: veysministeriön edustajat. Oikeusministeriössä           pien oikeudesta saada lapsilleen oman vakau-
21114: valmistui lokakuussa 1988 perusselvitys "Eu-             muksensa mukainen kasvatus. Sopimuspuolet
21115: roopan neuvoston ihmisoikeussopimus Suo-                 ovat sitoutuneet järjestämään vapaita vaaleja
21116: men näkökulmasta" (Oikeusministeriön lain-               säännöllisin väliajoin. Yleissopimuksen 4 lisä-
21117: valmisteluosaston julkaisu 211 1988). Selvityk-          pöytäkirja kieltää velallisuuteen perustuvan va-
21118: sen pohjalta eri viranomaiset ovat muodosta-             paudenriiston ja sisältää oikeuden matkustaa,
21119: neet kantansa toimialallaan tarpeellisista lain-         valita asuinpaikkansa ja olla tulematta karko-
21120: muutoksista ja mahdollisesti sopimukseen teh-            tetuksi kotimaastaan. Ulkomaalaisten kollek-
21121: tävistä varaumista. Euroopan ihmisoikeusyleis-           tiivinen karkotus on kielletty. Sopimuksen 6
21122:                                       1990 vp. -      HE n:o 22                                      3
21123: 
21124: lisäpöytäkirja kieltää kuolemanrangaistuksen          ka antaa oikeusperustan Ahvenanmaan ruot-
21125: rauhan aikana ja 7 lisäpöytäkirja käsittelee          sinkielisyyden ja maakunnan kulttuurin säily-
21126: muun muassa menettelyä ulkomaalaisten kar-            misen turvaamiseksi välttämättömille rajoituk-
21127: kotustapauksissa, muutoksenhakua rikosasi-            sille.
21128: oissa, korvausta syyttömänä tuomitulle tai ar-
21129: mahdetulle sekä aviopuolisoiden tasa-arvoi-
21130: suutta yksityis- ja perheoikeudellisissa suhteis-     2.2. Yleissopimuksen kansainvälinen valvon-
21131: sa.                                                        tajärjestelmä
21132:    Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen 1 ar-
21133: tiklan mukaan sopimuspuolet takaavat jokai-              Euroopan ihmisoikeusyleissopimus on luo-
21134: selle lainkäyttövaltaansa kuuluvalle sopimuk-         nut toistaiseksi pisimmälle menevän ihmisoi-
21135: sessa luetellut oikeudet. Yleissopimuksen sisäl-      keuksia koskevan kansainvälisen valvontajär-
21136: tämät oikeudet eivät siis ole tavoiteltavia peri-     jestelmän, jonka puitteissa voidaan sopimus-
21137: aatteita, vaan niiden välitöntä turvaamista           valtiota oikeudellisesti sitovalla tavalla todeta
21138: edellytetään kaikkien valtion lainkäyttö- ja          sen loukanneen yleissopimuksen ja lisäpöytä-
21139: muun toimivallan alaisten henkilöiden osalta          kirjojen kattamia oikeuksia. Yleissopimuksella
21140: näiden kansalaisuudesta riippumatta. Toinen           on perustettu kaksi erityistä valvontaelintä,
21141: asia on, että näiden oikeuksien rajoittaminen         Euroopan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan
21142: on mahdollista itse kyseessä olevaa oikeutta          ihmisoikeustuomioistuin. Näiden ohella Eu-
21143: koskevassa artiklassa määritellyin edellytyksin.      roopan neuvoston ministerikomitealla on sopi-
21144: Lisäksi yleissopimuksen velvoitteista on tietyis-     musvelvoitteiden toteutumisen seurannassa tär-
21145: sä rajoissa mahdollisuus poiketa yleisen hätäti-      keä osuus. Mikäli tapausta ei viedä tuomiois-
21146: lan aikana. Edelleen sopimuksen 64 artikla            tuimeen, ministerikomitea päättää siitä, onko
21147: sallii myös varaumien tekemisen. Yleisluontoi-        yleissopimusta rikottu. Ministerikomitea myös
21148: set varaumat ovat kiellettyjä.                        valvoo tuomioistuimen päätösten täytäntöön-
21149:     Euroopan ihmisoikeusyleissopimus ja YK:n          panoa. Lisäksi ministerikomitea voi pyytää
21150: kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskeva yleis-    muiden määräysten kuin yksittäisten oikeuk-
21151: sopimus ovat monissa kohdin sanannaltaan              sien sisällöstä ihmisoikeustuomioistuimelta
21152: samankaltaisia, mikä ei kuitenkaan merkitse           yleissopimuksen tulkintaa koskevia neuvoa-
21153: sitä, että sopimusten valtioille asettamat vel-       antavia mielipiteitä. Euroopan neuvoston pää-
21154: voitteet olisivat käytännössä samat. Periaat-         sihteeri puolestaan voi pyytää sopimusvaltioita
21155: teessa sopimusten välillä ei kuitenkaan ole           raportoimaan velvoitteiden noudattamisesta.
21156: ristiriitaa, vaan ne täydentävät toisiaan. Kum-       Neuvoa-antavilla lausunnoilla sen enempää
21157: pikin sisältää Euroopan ihmisoikeusyleissopi-         kuin raportointijärjestelmällä ei ole ollut käy-
21158: muksen 60 artiklassa lausutun periaatteen, jon-       tännön merkitystä.
21159: ka mukaan yleissopimuksen minkään mää-                   Ihmisoikeustoimikunnassa on jäseniä yhtä
21160: räyksen ei pidä katsoa rajoittavan tai Ioukkaa-       monta kuin on yleissopimukseen liittyneitä val-
21161: van sopimuspuolen lainsäädännössä turvattuja          tioita. Tuomioistuimen jäsenluku taas on sama
21162: tai jossain sen allekirjoittamassa sopimuksessa       kuin Euroopan neuvoston jäsenmaiden määrä.
21163: tunnustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauk-          Yleissopimuksen osapuolena Suomi saa asetta-
21164:  sia.                                                 maosa ehdokkaan toimikuntaan. lhmisoikeus-
21165:     Yleissopimus ja sen lisäpöytäkirjat tulevat       toimikunnan jäsenet valitsee Euroopan neuvos-
21166:  koskemaan myös Ahvenanmaan aluetta, mutta            ton ministerikomitea kuusivuotisiksi toimikau-
21167: maakunnan erityisasema ei ole katsottu olevan         siksi kerrallaan parlamentaarisen yleiskokouk-
21168:  ristiriidassa yleissopimuksen kanssa. Erinäiset      sen esityksestä. Ihmisoikeustuomioistuimessa
21169:  maakunnan alueen ulkopuolella asuviin koh-           on puolestaan yksi Euroopan parlamentaari-
21170:  distuvat oikeudelliset ja tosiasialliset rajoituk-   sessa yleiskokouksessa yhdeksäksi vuodeksi
21171:  set, kuten ne, jotka koskevat koulujen opetus-       kerrallaan valittu jokaisen Euroopan neuvos-
21172:  kieltä, omistusoikeutta ja asuinpaikan valitse-      ton jäsenmaan esittämä jäsen. Tuomiois-
21173:  misvapautta, eivät merkitse yleissopimuksen          tuimeen on jo valittu suomalainen tuomari
21174:  kieltämää syrjintää. Ahvenanmaan erityisase-         Suomen Euroopan neuvoston jäsenyyden pe-
21175:  ma perustuu muun muassa Suomen ja Ruotsin            rusteella. Juttujen käsittelyä varten tuomiois-
21176:  välillä voimassa olevaan vuonna 1921 tehtyyn         tuin jakaantuu seitsenhenkisiin jaostoihin.
21177:  niin sanottuun Ahvenanmaa-sopimukseen, jo-           Myös ihmisoikeustoimikunta voi kuluvan vuo-
21178: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 22
21179: 
21180: den alusta käsitellä tapauksia jaostoittain. Vii-       Valtiovalitusmenettelyä sekä periaatteellisesti
21181: me vuosina on keskusteltu mahdollisuudesta           että käytännöllisesti tärkeämpi on Euroopan
21182: yhdistää tuomioistuin ja toimikunta yhdeksi          yleissopimuksen mukainen yksilövalitusmenet-
21183: elimeksi, jonka jäsenet olisivat kokopäivätoi-       tely. Tämä menettely jakaantuu ihmisoikeus-
21184: misia. Nämä suunnitelmat eivät toistaiseksi ole      toimikunnassa kahteen vaiheeseen: 1) sen rat-
21185: toteutuneet.                                         kaisemiseen, otetaanko valitus asiallisesti tut-
21186:     Ihmisoikeustoimikunta on ensinnäkin toimi-       kittavaksi ja 2) varsinaiseen asiakäsittelyyn.
21187: valtainen, milloin jokin sopimusvaltioista ha-       Suuri osa tapauksista karsiintuu jo ensimmäi-
21188: luaa saattaa sen käsiteltäväksi sopimuksen rik-      sessä vaiheessa tavallisimmin sillä perusteella,
21189: komista toisessa sopimusvaltiossa koskevan           että valitus on ilmeisesti perusteeton. Toisena
21190: asian. Kyseessä on niin sanottu valtiovalitus-       olennaisena tutkittavaksi ottamisen edellytyk-
21191: menettely. Sopimusvaltioilla on lisäksi mahdol-      senä on, että kaikki kotimaiset oikeuskeinot on
21192: lisuus antaa selitys, jonka mukaan ne hyväksy-       käytetty ja että valitus on tehty kuuden kuu-
21193: vät myös yksilöiden, ryhmien tai järjestöjen         kauden kuluessa lopullisen kansallisen päätök-
21194: oikeuden saattaa väitetty niihin kohdistuva          sen jälkeen. Kotimaisten oikeuskeinojen käyt-
21195: sopimusrikkomus toimikunnan käsiteltäväksi.          täminen tarkoittaa periaatteessa sitä, että sään-
21196: Tällöin puhutaan niin sanotusta yksilövalitus-       nönmukainen muutoksenhakutie on kuljettu
21197: menettelystä. Tällaisen selityksen ovat antaneet     loppuun. Ihmisoikeustoimikunta ei myöskään
21198:  kaikki sopimuspuolet. Selitys on yleensä annet-     ota tutkittavaksi nimetöntä valitusta eikä kir-
21199: tu 3-5 vuodeksi kerrallaan. Alankomaiden,            joitusta, jonka tulkitaan merkitsevän valitus-
21200:  Irlannin, Islannin ja Ruotsin selitykset on kui-    oikeuden väärinkäyttöä. Valituksen tulee kos-
21201: tenkin annettu määräämättömäksi ajaksi. Ih-          kea sopimuksessa turvatun oikeuden väitettyä
21202:  misoikeustuomioistuimen pakollinen tuomio-          loukkausta.
21203:  valta perustuu yksinomaan osapuolten tätä              Samoin kuin valtiovalituksen kohdalla, mi-
21204:  koskevaan selitykseen. Tällaisen selityksen         käli valitus otetaan tutkittavaksi, pyrkii ihmis-
21205:  ovat 1.1.1990 mennessä antaneet kaikki sopi-        oikeustoimikunta saamaan aikaan sovinnon
21206:  muspuolet. Selitykset on annettu 3-5 vuodek-        osapuolten kesken. Toimikunnan raporttiin
21207:  si kerrallaan tai määräämättömäksi ajaksi.          kirjattavan sovinnon sisältönä voi olla lupaus
21208:  Yleissopimuksen 4 ja 7 lisäpöytäkirja edellyttä-    valittajalle suoritettavasta rahallisesta tai
21209:  vät vastaavanlaisten selitysten antamista. Tä-      muusta hyvityksestä, joskus myös ilmoitus par-
21210:  hän mennessä eivät kaikki Euroopan neuvos-          lamentille tehtävistä lainmuutosesityksistä tai
21211:  ton jäsenvaltiot ole antaneet näitä lisäpöytäkir-   hallintokäytännön muuttamisesta.
21212:  joja koskevia selityksiä.                              Myös silloin jos sovintoa ei ole saatu aikaan
21213:    Toisin kuin yksilövalitukset, jotka koskevat      toimikunta laatii asiassa raportin, joka ei ole
21214: valittajaan kohdistuvia yksittäisiä rikkomuk-        oikeudellisesti sitova. Raportti toimitetaan mi-
21215: sia, valtiovalitukset voivat koskea myös ylei-       nisterikomitealle, joka voi 2/3 enemmistöllä
21216: semmin ihmisoikeuskäytännön ja yleissopi-            valtiolta sitovasti päättää, että kysymyksessä
21217: muksen välistä ristiriitaa. Mikäli toimikunta ei     oleva sopimusvaltio on syyllistynyt velvoitteen-
21218: saa aikaan sovintoa osapuolten kesken, on asia       sa rikkomiseen. Ministerikomitea ei kuiten-
21219: toimikunnan tai asianosaisen sopimusvaltion          kaan tee päätöstä, mikäli asia siirretään Euroo-
21220: toimesta saatettavissa ihmisoikeustuomioistui-       pan ihmisoikeustuomioistuimeen. Tämä on
21221: meen, joka antaa lopullisen, sitovan päätök-         mahdollista, mikäli toimikunta tai asianosai-
21222: sen. Milloin asiaa ei saateta tuomioistuimeen,       nen sopimusvaltio kolmen kuukauden kuluessa
21223: ministerikomitea on toimivaltainen tekemään          toimikunnan raportin ministerikomitealle toi-
21224: toimikunnan raportin pohjalta sitovan päätök-        mittamisesta niin esittää. Yksityisellä valittajal-
21225: sen. Euroopan neuvosto hyväksyi vuonna 1970          la ei ole oikeutta vaatia asian käsittelyä tuo-
21226: päätöslauselman, jonka mukaan neuvoston jä-          mioistuimessa, mutta hän voi osallistua tuo-
21227: senvaltioiden tulisi valtiovalitusta harkitessaan    mioistuinkäsittelyyn.
21228: antaa etusija Euroopan yleissopimuksen mu-              Tuomioistuimen tuomiot ovat lopullisia lu-
21229: kaiselle menettelylle tapauksissa, joissa väite-     kuun ottamatta tuomioistuimelle itselleen kuu-
21230: tyn loukkauksen kohteena olevat oikeudet on          luvaa vähämerkityksellistä tulkinta- ja oikaisu-
21231: turvattu sekä tässä että YK:n kansalais- ja          mahdollisuutta. Tuomiot ovat valtioita oikeu-
21232: poliittisia oikeuksia koskevassa yleissopimuk-       dellisesti sitovia. Mikäli tuomioistuin katsoo
21233: sessa.                                               valituksen perustelluksi, se määrää oikeuden-
21234:                                      1990 vp. -     HE n:o 22                                       5
21235: 
21236: loukkauksen kohteelle oikeudenmukaisen hyvi-        paletta koskevan oikeuskäytännön kanssa. Ih-
21237: tyksen, tavallisesti rahakorvauksen. Tuomiois-      misoikeustuomioistuin on katsonut artiklan 1
21238: tuin ei sen sijaan katso voivansa suoraan mää-      kappaleen edellyttävän suullisen käsittelyn
21239: rätä sopimusvaltiota muuttamaan lainsäädän-         mahdollisuutta       muutoksenhakutuomioistui-
21240: töään. Ministerikomitean tehtävänä on valvoa        messa Suomen nykyistä käytäntöä laajemmin.
21241: tuomioiden noudattamista. Viimeisenä pakko-         Vaikka suullinen käsittely Suomessa onkin
21242: keinona on mahdollisuus erottaa laukkaajaval-       mahdollista, ei lainsäädännössämme asianosai-
21243: tio Euroopan neuvostosta.                           selle ole turvattu sellaista oikeutta ihmisoikeus-
21244:                                                     tuomioistuimen oikeuskäytännön edellyttämäs-
21245:                                                     sä laajuudessa.
21246: 3. Yleissopimuksen ja lisäpöytä-                       Hallituksen tavoitteena on ollut ratifioida
21247:    kirjojen suhde Suomen lain-                      yleissopimus ilman varaumia. Mikäli lainsää-
21248:    säädäntöön                                       däntömme ennen ratifioimista kaikilta osin
21249:                                                     saatettaisiin vastaamaan yleissopimusta sellai-
21250:    Yleissopimus ilmentää samaa eurooppalaista       sena kuin ihmisoikeustuomioistuimen omaksu-
21251: kulttuuri- ja oikeusperinnettä, jolle Suomenkin     ma oikeuskäytäntö edellyttää, tulisi liittymistä
21252: oikeusjärjestys perustuu. Monet yleissopimuk-       kuitenkin lykätä vielä ainakin yhdellä, mahdol-
21253: sen suojaamista oikeuksista ja vapauksista tur-     lisesti useammalla vuodella. Yleissopimukseen
21254: vataan Suomen kansalaisille hallitusmuodon 2        tulisi kuitenkin liittyä mahdollisimman pian,
21255: luvussa, jossa säädetään Suomen kansalaisten        jotta se viipymättä tulisi Suomessa voimaan
21256: yleisistä oikeuksista ja oikeusturvasta. Halli-     lähes kaikilta osiltaan. Tällöin Suomen kansa-
21257: tusmuodon 2 luvun ulkopuolelle jäävät yleisso-      laiset, kansalaisjärjestöt ja -ryhmät sekä muut-
21258: pimukseen sisältyvät oikeudet ja vapaudet tur-      kin Suomen lainkäyttövallan piiriin kuuluvat
21259: vataan Suomen kansalaisille muualla lainsää-        henkilöt saisivat käyttöönsä yleissopimuksen
21260: dännössä. Tämä lainsäädäntö koskee pääsään-         antamat oikeussuojakeinot. Tämän vuoksi eh-
21261: töisesti myös ulkomaalaisia. Lähtökohtana           dotetaan, että eduskunta hyväksyisi yleissopi-
21262: voidaan pitää sitä, että jokainen Suomen lain-      muksen ja että se saatettaisiin voimaan mah-
21263: käyttövallan piiriin kuuluva henkilö nauttii        dollisimman pian. Tällöin yleissopimuksen 6
21264: yleissopimuksen suojaamia ihmisoikeuksia ja         artiklaan tulisi tehdä edellä mainitusta ristirii-
21265: perusvapauksia.                                     dasta johtuva varauma.
21266:    Yleissopimuksen määräysten sisältö täsmen-          Ihmisoikeustoimikunta ja ihmisoikeustuo-
21267: tyy jatkuvasti. Tämä tapahtuu niiden tulkinto-      mioistuin jäsenvaltioita vastaan tehtyjä vali-
21268: jen seurauksena, joita Euroopan neuvoston           tuksia käsitellessään tekevät jatkuvasti uusia
21269: ministerikomitea Euroopan ihmisoikeustoimi-         tulkintoja ja siten edelleen täsmentävät yleisso-
21270: kunnan esitysten pohjalta ja Euroopan ihmis-        pimuksen sisältöä. Nämä tulkinnat saattavat
21271: oikeustuomioistuin tekevät. Kun Suomi touko-        johtaa siihen, että Suomessa joudutaan arvioi-
21272: kuussa 1989 liittyi Euroopan neuvoston jäse-        maan uudelleen joidenkin säännösten suhdetta
21273: neksi ja allekirjoitti yleissopimuksen, oli lain-   yleissopimukseen sekä tekemään niihin uusien
21274: säädännössämme kohtia, jotka olivat ristirii-       tulkintojen mahdollisesti edellyttämiä muutok-
21275: dassa eräiden tulkintojen kanssa.                   sia.
21276:    Suomen liityttyä Euroopan neuvoston jäse-
21277: neksi eduskunta on hyväksynyt useita lainmuu-
21278: toksia, jotka ovat paistaneet edellä mainittuja     4. Esityksen taloudelliset ja or-
21279: ristiriitoja. Eräät tätä tarkoittavat hallituksen      ganisatoriset vaikutukset
21280: esitykset ovat parhaillaan eduskunnan käsitel-
21281: tävänä. Hallitus aikoo lähiaikoina antaa edus-         Taloudelliset ja organisatoriset vaikutukset
21282:  kunnalle esitykset rangaistusten täytäntöönpa-     liittyvät lähinnä tarvittavaan työvoiman lisäyk-
21283:  noasetuksen ja ulkomaalaislain eräiden sään-       seen. On odotettavissa, että sopimukseen liitty-
21284:  nösten muuttamisesta. Tarkoituksena on, että       mistä seuraavina vuosina Euroopan neuvoston
21285:  kaikkiin näihin esityksiin sisältyvät muutokset    ihmisoikeustoimikunnalle jätetään Suomesta
21286:  saatettaisiin voimaan ennen Suomen liittymistä     runsaasti yksilövalituksia. Vastineiden laatimi-
21287:  yleissopimukseen. Näiden muutosten jälkeen-        nen näihin sekä esiintyminen ihmisoikeustuo-
21288:  kin lainsäädäntömme on eräiltä osin ristiriidas-   mioistuimessa edellyttää asiantuntijatyövoiman
21289:  sa ihmisoikeustuomioistuimen 6 artiklan 1 kap-     hankkimista ensisijaisesti ulkoasiainministeri-
21290: 6                                      1990 vp. -     HE n:o 22
21291: 
21292: öön ja oikeusministeriöön. Virkamiehiltä edel-        YK:n ihmisoikeuskomiteaan tehtyjen valitusten
21293: lytetään asiantuntemusta sekä ihmisoikeusky-          käsittely puolestaan on osoittanut, että osa-
21294: symyksissä että Suomen lainsäädännön ja hal-          puolten näkökantojen esiintuominen edellyttää
21295: lintokäytännön aloilla. Valitusten asianmukai-        myös runsaasti kääntäjätyövoimaa.
21296: nen käsittely vaatii lisää henkilöresurssej a.
21297: 
21298: 
21299: 
21300: 
21301:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21302: 
21303: 
21304: 1. Yleissopimuksen ja lisäpöytä-                      Mikäli vapauden rajoittaminen on luonteeltaan
21305:    kirjojen sisältö                                   sellaista, että se täyttää artiklassa asetetut vaa-
21306:                                                       timukset, ei sen kestolla periaatteessa ole mer-
21307:   1 artikla velvoittaa sopimusvaltioita takaa-        kitystä. Henkilön toimenpiteeseen antama
21308: maan jokaiselle lainkäyttövaltaansa kuuluvalle        suostumus ei välttämättä poista teon vapau-
21309: henkilölle yleissopimuksen 1 osassa määritellyt       denriisto 1uonnetta.
21310: oikeudet ja vapaudet.                                    Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimus sallii
21311:                                                       vapaudenriiston, joka tapahtuu lainmukaisessa
21312:                                                       järjestyksessä. Yleissopimus edellyttää vapau-
21313: I OSA                                                 denriiston perusteiden säätelyä valtion sisäises-
21314:                                                       sä oikeudessa ja asettaa kansallisille normeille
21315:    2 artikla velvoittaa turvaamaan lailla jokai-      sisällöllisiä vaatimuksia luettelemalla kohdissa
21316: sen oikeuden elämään. Artikla ei kiellä kuole-        a - f sallitut vapaudenriistoperusteet tyhjentä-
21317: manrangaistusta, mutta asettaa sen käytölle           västi.
21318: tiettyjä ehtoja. Sen sijaan sopimukseen liittyvä         1 kappaleen a-kohdassa mainitaan vapau-
21319: 6 pöytäkirja kieltää kuolemanrangaistuksen            denriisto, joka perustuu toimivaltaisen tuomio-
21320: rauhan aikana.                                        istuimen määräämään lailliseen tuomioon.
21321:    3 artikla kieltää kidutuksen ja muun epäinhi-         Kappaleen b-kohta sisältää kaksi erillistä
21322: millisen ja halventavan kohtelun tai rangais-
21323:                                                       vapaudenriistoperustetta: oikeuden antaman
21324: tuksen. Asiasta on laadittu erillinen 1.2.1989
21325:                                                       laillisen määräyksen täyttämättä jättämisestä
21326: voimaan tullut kidutuksen ja epäinhimillisen ja
21327:                                                       seuraava vapaudenriisto ja laissa määrätyn vel-
21328: halventavan kohtelun tai rangaistuksen ehkäi-         vollisuuden noudattamisen varmistamiseksi
21329: semistä koskeva eurooppalainen yleissopimus,
21330:                                                       käytettävä vapaudenriisto.
21331: jolla perustettiin komitea valvomaan sopimus-
21332: valtioiden alueella olevia laitoksia. Suomi on           Kappaleen c-kohta käsittelee lähinnä rikos-
21333: allekirjoittanut sopimuksen 16.11.1989.               prosessuaalista pidättämistä ja vangitsemista,
21334:    4 artiklan 1 kappale kieltää orjuuden ja           joihin voidaan turvautua tarkoituksella toimit-
21335: velkaorjuuden. Artiklan 2 kappale kieltää pak-        taa henkilö tuomioistuimeen.
21336: kotyön, jonka käsitettä edelleen rajataan 3              Kappaleen e-kohta koskee vapaudenriistoa
21337: kappaleessa luettelemalla erinäisiä työpalveluk-      tartuntataudin leviämisen estämiseksi tai hen-
21338: sen muotoja, joita ei ole pidettävä pakkotyö-         kilön mielisairauden, alkoholismin, huumei-
21339: nä. Pakkotyönä ei sen mukaan ole pidettävä            denkäytön tai irtolaisuuden vuoksi.
21340: laillisesti vapautensa riistetyltä vaadittavaa työ-      Kappaleen f-kohdassa käsitellään Suomen
21341: tä, asepalveluksen luonteista palvelua tai sen        lainsäädännön mukaista ulkomaalaisten säi-
21342: sijasta suoritettavaa työtä tai palvelusta, joka      löönottoa vastaavia vapaudenriistoja.
21343: sisältyy kansalaisvelvollisuuksiin tai johtuu yh-        5 artiklan 2 kappaleen mukaan vapaudenriis-
21344: teiskuntaa uhkaavasta hätätilasta.                    ton kohteeksi joutuneelle on viipymättä ilmoi-
21345:    5 artikla antaa suojaa vapaudenriistoa vas-        tettava hänen ymmärtämällään kielellä vapau-
21346: taan. Esimerkiksi henkilön vangitseminen tai          denriiston perusteet ja häneen mahdollisesti
21347: eristäminen mielisairaalaan tai muuhun laitok-        kohdistetut syytteet. Tieto tulisi antaa sellaises-
21348: seen on artiklassa tarkoitettua vapaudenriistoa.      sa laajuudessa ja muodossa, että henkilöllä on
21349:                                        1990 vp. -     HE n:o 22                                       7
21350: 
21351: mahdollisuus arvioida, kiistääkö vai myöntää-         mukaisuusnäkökohdat niin vaativat. Kappa-
21352: kö hän vapaudenriiston perusteet.                     leen d-kohta on ilmaus jutun osapuolten yh-
21353:    3 kappale liittyy 1 kappaleen c-kohtaan ja         denvertaisuuden periaatteesta. Kappaleen e-
21354: siinä vaaditaan, että pidätetty on saatettava         kohta oikeuttaa maksuttomaan tulkkiapuun
21355: viipymättä tuomiovaltaa käyttävän viranomai-          tuomioistuimen suullisessa käsittelyssä.
21356: sen eteen. "Viipymättä" tarkoittaa ihmisoi-              7 artiklan 1 kappale on ilmaus eräästä rikos-
21357: keustuomioistuimen omaksuman käytännön                oikeudellisesta perusperiaatteesta, joka sisältää
21358: mukaan normaalioloissa enintään 4 päivää.             taannehtivuuskiellon ja laillisuusperiaatteen.
21359:    Artiklan 4 kappaleen mukaan jokaisella,            Artiklan 2 kappale oikeuttaa tietyissä olosuh-
21360: jolta on riistetty hänen vapautensa pidättämäl-       teissa poikkeamaan 1 kappaleen sisältämistä
21361: lä tai muuten, on oikeus vaatia tuomiois-             pääperiaatteista.
21362: tuimessa, että hänen vapaudenriistoosa lailli-           8 artikla sisältää määräykset yksityiselämän,
21363: suus tutkitaan viipymättä ja että hänet vapau-        perheen, kodin ja kirjeenvaihdon suojasta. Ar-
21364: tetaan, mikäli toimenpide ei ole laillinen.           tiklan 2 kappale mahdollistaa 1 kappaleessa
21365:    5 kappaleen mukaan vapaudenriiston koh-            taattujen oikeuksien rajoittamisen useilla pe-
21366: teena on oikeus vahingonkorvaukseen. Mää-             rusteilla. Rajoitusten tulee perustua lainsää-
21367: räyksen soveltaminen ei edellytä, että ihmisoi-       däntöön. Valvontaelinten käytännön mukaan
21368: keustuomioistuin toteaisi 1-4 kappaleen mää-          säännökseltä edellytetään sellaista täsmällisyyt-
21369: räyksiä rikotun. Oikeus vahingonkorvaukseen           tä, että henkilö voi sen perusteella arvioida
21370: on olemassa myös silloin kun kansallinen tuo-         menettelynsä seuraamukset. Rajoitusten tulee
21371: mioistuin toteaa sopimusrikkomuksen niiltä            lisäksi olla välttämättömiä kansallisen tai ylei-
21372: osin tapahtuneen.                                     sen turvallisuuden, maan taloudellisen hyvin-
21373:     6 artiklan 1 kappale sisältää oikeudenkäynti-     voinnin, rikosten ehkäisemisen, terveyden tai
21374: menettelyä koskevat perus- ja vähimmäismää-           moraalin suojelemisen taikka muiden oikeuk-
21375: räykset. Ne sisältävät ensinnäkin oikeuden tuo-       sien tai vapauksien suojelemisen vuoksi.
21376:  mioistuinkäsittelyyn määräyksen tarkoittamis-
21377:  sa tapauksissa sekä määrittävät oikeuden-               9 artiklan 1 kappale takaa jokaiselle oikeu-
21378: mukaisen oikeudenkäynnin edellytykset. Muis-          den ajatuksen-, omantunnon- ja uskonnonva-
21379:                                                       pauteen. Uskonnonvapauden osalta yleissopi-
21380:  sa kuin rikosasioissa ei ole aina välttämätöntä,
21381:  että tuomioistuin ratkaisisi asian jo heti ensi      mus täsmentää, että oikeus sisältää vapauden
21382:  asteessa, vaan vaatimus on täytettävissä myös        vaihtaa uskontoa tai uskoa sekä vapauden
21383:  mahdollistamaila muutoksenhaku tuomiois-             joko yksinään tai yhdessä muiden kanssa julki-
21384:  tuimeen. Määräys koskee riita- ja rikosasioita       sesti tai yksityisesti harjoittaa uskontoa tai
21385:  sekä monia Suomessa yksilön asemaan vaikut-          uskoa. 2 kappale sisältää jo 8 artiklassa maini-
21386:  tavia hallintolainkäytön alaan kuuluvia asioita.     tun lausekkeen demokraattisessa yhteiskunnas-
21387:     6 artiklan 2 kappaleen mukaan jokaisella          sa välttämättömien rajoitusten sallittavuudes-
21388:                                                       ta.
21389:  rikoksesta syytetyllä on oikeus tulla pidetyksi
21390:  syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on              JO artiklan 1 kappaleen mukaan sananva-
21391:  laillisesti näytetty toteen. Syyttömyysolettama      paus käsittää oikeuden mielipiteen vapauteen
21392:  merkitsee sitä, että syyttäjän on pystyttävä         ja oikeuden vastaanottaa ja levittää tietoja ja
21393:  näyttämään rikossyyte toteen ja toisaalta sitä,      ajatuksia rajoista riippumatta ilman julkisen
21394:  että ketään ei saa kohdella syyllisenä ennen         vallan puuttumista. 2 kappale sisältää mää-
21395:  syyllisyyden vahvistavaa tuomiota.                   räyksiä niistä perusteista, joiden nojalla ilmai-
21396:     6 artiklan 3 kappale sisältää eräitä yksityis-    suvapauden nauttimista voidaan rajoittaa.
21397:  kohtaisia määräyksiä rikossyytteen käsittelyä           11 artikla säätelee kokoontumis- ja yhdisty-
21398:  koskevista menettelyn vähimmäisvaatimuksis-          misvapautta. Artiklan 1 kappale tunnustaa oi-
21399:  ta. Luettelo ei ole tyhjentävä. Kappaleen a-         keuden rauhanomaiseen kokoontumiseen ja
21400:  kohta ei edellytä tiettyjen muotovaatimusten         yhdistymisvapauden, johon kuuluu myös jo-
21401:  täyttymistä, vaan tietoa sellaisista tosiasioista    kaisen oikeus muodostaa ammattiyhdistyksiä
21402:  ja oikeudellisista seikoista, että syytetty pystyy   ja liittyä niihin etujensa suojelemiseksi. Julkis-
21403:  valmistelemaan puolustuksensa b-kohdan edel-         oikeudelliset yhdistykset eivät kuulu määräyk-
21404:  lyttämässä kohtuullisessa ajassa. Kappaleen c-       sen soveltamispiiriin. Tavanomaiset rajoitus-
21405:   kohdan mukaan jokaisella on oikeus saada            mahdollisuudet sisältyvät artiklan 2 kappalee-
21406:   maksutonta oikeusapua, milloin oikeuden-            seen.
21407: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 22
21408: 
21409:    12 artiklan mukaan avioliittoiässä olevalla       111 OSA
21410: naisella ja miehellä on oikeus solmia avioliitto
21411: ja perustaa perhe siten kuin kansallisessa lain-        Sopimuksen kolmas osa sisältää ihmisoi-
21412: säädännössä säädetään.                               keustoimikuntaa koskevat määräykset.
21413:    13 artikla sisältää määräyksen tehokkaasta           20 artikla sisältää määräykset toimikunnan
21414: oikeuskeinosta, joka tulee olla käytettävissä        jäsenten määrästä ja eri kokoonpanoyhdistel-
21415: jokaisella henkilöllä, jonka oikeuksia tai va-       mistä. Määräysten mukaan toimikunta ko-
21416: pauksia on loukattu. Artiklassa selvennetään,        koontuu täysistunnossa, mutta se voi jakaan-
21417: ettei minkäänlainen valtion elinten tuomioval-       tua myös vähintään 7-jäsenisiin jaostoihin. Ko-
21418: lan suhteen nauttima immuniteetti saa olla           miteakokoonpanossa voidaan tehdä päätöksiä
21419: esteenä tehokkaille oikeuskeinoille.                 siitä, ettei 25 artiklan mukaisesti tehtyjä vali-
21420:    14 artiklassa määrätään, että yleissopimuk-       tuksia oteta käsiteltäviksi tai poistaa niitä asi-
21421: sessa tunnustetuista oikeuksista ja vapauksista      alistalta, jos se voidaan tehdä asiaa sen enem-
21422: nauttiminen taataan ilman minkäänlaista suku-        pää tutkimatta. 5 kappale sisältää luettelon
21423: puoleen, rotuun, ihonväriin, kieleen, uskon-         asioista, jotka voidaan käsitellä ainoastaan
21424: toon, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kan-   täysistunnossa.
21425: salliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään,            21 ja 22 artikla sisältävät toimikunnan jäsen-
21426: kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, va-           ten valintaa koskevat määräykset. Jäsenet va-
21427: rallisuuteen, syntyperään tai muuhun tilantee-       litsee kuudeksi vuodeksi kerrallaan Euroopan
21428: seen tai asemaan perustuvaa syrjintää.               neuvoston ministerikomitea neuvoa-antavan
21429:    15 artikla antaa useiden muiden ihmisoikeus-      yleiskokouksen puheenjohtajiston ehdokaslis-
21430: sopimusten tavoin sopimusvaltioille mahdolli-        talta. Jokainen sopimusvaltio asettaa vuorol-
21431: suuden poiketa sopimusvelvoitteiden noudatta-        laan yleiskokoukselle kolme ehdokasta.
21432: misesta tietyssä laajuudessa. 1 kappale sisältää        23 artiklan mukaan jäsenet toimivat toimi-
21433: perusmääräyksen sallittavista poikkeuksista          kunnassa henkilökohtaisessa ominaisuudes-
21434: sellaisen hätätilan aikana, joka uhkaa kansa-        saan. Jäsenet eivät saa ottaa toimikautensa
21435: kunnan elämää. 2 kappale luettelee artiklat,         aikana vastaan tehtäviä, jotka ovat ristiriidassa
21436: joiden suhteen poikkeukset eivät ole sallittuja.     tämän riippumattomuuden tai puolueettomuu-
21437:                                                      den kanssa.
21438:    16 artiklan säännökset oikeuttavat rajoitta-
21439:                                                         24 artikla antaa jokaiselle sopimusvaltiolle
21440: maan ulkomaalaisten poliittista toimintaa erik-
21441:                                                      mahdollisuuden ilmoittaa toimikunnalle toisen
21442: seen lueteltujen oikeuksien osalta. Muiden oi-
21443:                                                      sopimuspuolen mahdollisesta sopimusrikko-
21444: keuksien tai vapauksien osalta rajoittaminen ei
21445:                                                      muksesta.
21446: ole sallittua.                                          25 artikla käsittelee niin sanottua yksilövali-
21447:    17 artikla sisältää tulkintaohjeen, jonka mu-     tusmahdollisuutta. Sopimusvaltio voi ilmoittaa
21448: kaan sopimuksen ei saa tulkita suovan mille-         tunnustavansa toimikunnan toimivallan käsi-
21449: kään valtiolle, ryhmälle tai henkilölle oikeutta     tellä yksityishenkilöiltä, kansalaisjärjestöiltä
21450: ryhtyä toimintaan, jonka tarkoituksena on teh-       tai muilta ryhmiltä tulleita valituksia, joissa
21451: dä tyhjäksi sopimuksen tunnustama oikeus tai         väitetään kyseisen sopimusvaltion syyllistyneen
21452: vapaus.                                              valittajaan kohdistuneeseen sopimusrikkomuk-
21453:    18 artikla kieltää oikeuksien väärinkäytön        seen.
21454: sopimusvaltioilta, kun taas edellinen artikla           26 artiklan mukaan toimikunta voi ottaa
21455: kohdistuu etupäässä yksityisiin valittajiin. Ar-     edellisessä artiklassa mainitun valituksen käsi-
21456: tiklan mukaan sopimuksen sallimia rajoituksia        teltäväkseen vain, jos kaikki säännönmukaiset
21457: ei saa soveltaa muihin kuin sopimuksen salli-        kotimaiset oikeuskeinot on käytetty.
21458: miin tarkoituksiin.                                     27 artikla sisältää perusteet, joilla toimikun-
21459:                                                      ta jättää valituksen tutkittavaksi ottamatta tai
21460:                                                      hylkää sen.
21461: II OSA                                                  28-37 artikla! sisältävät määräykset valitus-
21462:                                                      ten käsittelystä toimikunnassa. Varsinaiset me-
21463:    Sopimuksen toinen osa käsittää vain 19 ar-        nettelytapasäännöksensä toimikunta vahvistaa
21464: tiklan, jolla perustetaan Euroopan ihmisoi-          itse, mutta sopimuksessa on määrätty käsitte-
21465: keustoimikunta ja Euroopan ihmisoikeustuo-           lyn päälinjat. Toimikunnan tehtävänä on sel-
21466: mioistuin.                                           vittää asiaan liittyvät tosiseikat. Ensisijaisena
21467:                                      1990 vp. -     HE n:o 22                                          9
21468: 
21469: päämääränä on sovintoratkaisuun pääseminen,         V OSA
21470: jonka lähtökohtana on sopimuksen tunnusta-
21471: mien ihmisoikeuksien kunnioittaminen. Jos so-          57 artiklan mukaan sopimusvaltion on pää-
21472: vintoon ei päästä, toimikunta laatii raportin       sihteerin pyynnöstä annettava selvitys siitä,
21473: ministerikomitealle, joka jatkaa asian käsitte-     kuinka lainsäädäntö takaa yleissopimuksen
21474: lyä. Ministerikomitea voi joko antaa asiassa        määräysten tehokkaan täytäntöönpanon.
21475: lopullisen päätöksen, joka sitoo sopimusvalti-         58 artiklassa määrätään toimikunnan ja tuo-
21476: oita, tai viedä asian 48 artiklan mukaisesti        mioistuimen kustannukset Euroopan neuvos-
21477: tuomioistuimen käsiteltäväksi.                      ton vastattavaksi.
21478:                                                        59 artiklan mukaan sekä tuomioistuimen
21479:                                                     että toimikunnan jäsenet ovat oikeutettuja Eu-
21480:                                                     roopan neuvoston perussäännön mukaisiin eri-
21481: IV OSA                                              oikeuksiin ja vapauksiin.
21482:                                                        60 ja 61 artikla! koskevat sopimuksen tulkin-
21483:                                                     taa. Sitä ei saa tulkita siten, etta se kaventaisi
21484:   Neljäs osa sisältää Euroopan ihmisoikeus-         sopimuspuolen lainsäädännön tai muun sopi-
21485: tuomioistuinta koskevat määräykset.                 muksen nojalla turvattuja oikeuksia. Sen mää-
21486:                                                     räysten ei saa katsoa myöskään millään tavalla
21487:   38-43, 56 artiklat käsittelevät tuomiois-         kaventavan ministerikomitean toimivaltaa.
21488: tuimen jäsenten lukumäärää, valintaa ja järjes-
21489:                                                        62 artiklan mukaan sopimuspuolet eivät saa
21490: täytymistä. Myös tuomioistuimen jäsenten
21491:                                                     vedota mihinkään sopimukseen, jonka mukaan
21492: osalta tähdennetään jäsenten henkilökohtaista
21493:                                                     tämän sopimuksen tulkintaan tai soveltamiseen
21494: ja riippumatonta asemaa. Tuomioistuimen jä-         liittyvä kiista voitaisiin saattaa jonkun sopi-
21495: senten toimikausi on yhdeksän vuotta siten,
21496:                                                     muksessa mainitsemauoman toimielimen rat-
21497: että joka kolmas vuosi valitaan yksi kolmasosa
21498:                                                     kaistavaksi.
21499: jäsenistä.                                             63 artiklan määräykset koskevat valtioita,
21500:    44-50 artiklat sisältävät määräyksiä tuo-        jotka vastaavat joidenkin valtioon varsinaisesti
21501: mioistuimen tuomiovallasta ja sen käsiteltä-        kuulumattomien alueiden ulkopolitiikasta. Täl-
21502: väksi otettavista asioista. Tuomioistuimen kä-      lainen valtio voi ilmoittaa, että sopimuksen
21503: siteltäväksi voivat saattaa asioita vain toimi-     soveltaminen koskee myös tällaisia alueita.
21504: kunta, sopimusvaltio, jonka kansalaisen väite-         64 artikla mahdollistaa rajattujen varaumien
21505: tään olevan loukkauksen kohteena, sopimus-          tekemisen tähän sopimukseen. Varauma voi-
21506: valtio, joka on vienyt asian toimikuntaan, tai      daan tehdä joko sopimusta allekirjoitettaessa
21507: sopimusvaltio, jota vastaan valitus on tehty.       tai ratifioitaessa ja siihen on liitettävä lyhyt
21508: Tuomioistuin voi ottaa sopimusvaltiota koske-       selvitys laista, joka ei vastaa sopimuksen mää-
21509:                                                     räystä.
21510: van asian käsiteltäväkseen sillä edellytyksellä,
21511: että kyseinen valtio on ilmoittanut tunnusta-          65-66 artiklat sisältävät tavanomaiset lop-
21512: vansa tuomioistuimen tuomiovallan kaikissa          pumääräykset yleissopimuksen allekirjoittami-
21513: yleissopimuksen tulkintaan ja soveltamiseen         sesta, ratifioimisesta ja irtisanomisesta sekä sen
21514: liittyvissä kysymyksissä pakolliseksi. Tälläisen    voimaantulosta.
21515: ilmoituksen ovat antaneet kaikki sopimus-
21516: valtiot.
21517:                                                     Lisäpöytäkirjat
21518:    51 artikla velvoittaa tuomioistuimen perus-
21519: telemaan päätöksensä. Päätökseen voidaan liit-         Euroopan yleissopimusta on täydennetty eri-
21520: tää eri mieltä olevan jäsenen mielipide.            tyisillä lisäpöytäkirjoilla, jotka edellyttävät
21521:                                                     erillistä ratifiointia, mutta jotka niihin liittynei-
21522:   52-55 artiklat sisältävät määräykset tuo-         den valtioiden osalta muodostavat elimellisen
21523: mioistuimenpäätöksen lopullisuudesta, sito-         osan sopimusvelvoitteista. Osa lisäpöytäkir-
21524: vuudesta ja täytäntöönpanosta sekä tuomiois-        joista säätelee valvontaelimissä noudatettavaa
21525: tuimen menettelytavoista. Päätöksen lopulli-        menettelyä yms., osan taas pääasiassa täyden-
21526: suus merkitsee sitä, että sopimusvaltiot sitoutu-   täessä sopimuksen turvaamien oikeuksien luet-
21527: vat noudattamaan päätöstä. Ministerikomitea         teloa. Seuraavassa on yksityiskohtainen käsit-
21528: valvoo päätöksen täytäntöönpanoa.                   tely ensimmäisen, toisen, neljännen, kuuden-
21529: 
21530:  2   300262X
21531: 10                                   1990 vp. -     HE n:o 22
21532: 
21533: nen ja seitsemännen lisäpöytäkirjan osalta.           4 artikla selventää yleissopimuksen 55 artik-
21534: Kolmas, viides ja kahdeksas pöytäkirja muut-        lan mukaisen toimivallan soveltuvan myös täs-
21535: tavat yleissopimuksen tekstiä, joten niiden         sä lisäpöytäkirjassa tarkoitettuun menettelyyn.
21536: osalta käsittely sisältyy yleissopimusta koske-
21537: vaan osaan. Kaikki lisäpöytäkirjat ovat tulleet
21538: kansainvälisesti voimaan.                           NELJÄS LISÄPÖYTÄKIRJA
21539: 
21540:                                                        1 artikla kieltää velkavankeuden ja muun
21541: ENSIMMÄINEN LISÄPÖYTÄKIRJA
21542:                                                     pelkästään kyvyttömyyteen maksaa velkaa pe-
21543:                                                     rustuvan vapaudenriiston.
21544:    1 artiklassa määrätään, että jokaisella on
21545: oikeus nauttia omaisuudestaan. Keneltäkään ei          2 artikla sisältää yksilön liikkumisvapautta
21546: saa riistää omaisuutta, paitsi julkisen edun        koskevia määräyksiä. 1 kappaleen mukaan jo-
21547: nimissä laissa säädettyjen ehtojen ja kansain-      kaisella laillisesti valtion alueella olevalla on
21548: välisen oikeuden mukaisesti. Samalla kuitenkin      oikeus liikkua siellä vapaasti ja vapaasti valita
21549: turvataan valtiolle oikeus säätää lakeja omai-      asuinpaikkansa.
21550: suuden käytön valvomiseksi yleisen edun ni-            Artiklan 2 kappaleen mukaan jokaisella on
21551: missä sekä veroja ja julkisia maksuja koskevia      oikeus lähteä maasta.
21552: lakeja. Artiklan viittauksen kansainvälisen oi-        Artiklan 3 kappaleen mukaan molempia
21553: keuden yleisiin periaatteisiin katsotaan tarkoit-   edellä mainittuja oikeuksia on mahdollista ra-
21554: tavan korvausoikeutta ulkomaisen omaisuuden         joittaa laissa säädetyllä tavalla silloin, kun ne
21555: pakkolunastus- ja kansallistamistapauksissa.        ovat erikseen määritellyllä tavalla välttämättö-
21556:   2 artiklan mukaan keneltäkään ei saa kieltää      miä. Välttämättömyys voi johtua myös yleisen
21557: oikeutta koulutukseen. Artiklan negatiivinen        järjestyksen ylläpitämisestä.
21558: muotoilu osoittaa, että määräys ei velvoita
21559: positiivisesti yksilön haluaman koulutuksen            Artiklan 4 kappale mahdollistaa asuinpaikan
21560: järjestämiseen. Valtion tulee kuitenkin kun-        valitsemisvapauden ja tiettyä aluetta koskevan
21561: nioittaa vanhempien oikeutta varmistaa lapsil-      liikkumisvapauden rajoittamisen.
21562: leen heidän omien uskonnollisten ja aatteellis-        3 artikla kieltää valtion omien kansalaisten
21563: ten vakaumustensa mukainen kasvatus ja ope-         karkottamisen. Ihmisoikeustoimikunnan anta-
21564: tus. Artiklan on tulkittu turvaavan myös oi-        man määritelmän mukaan karkottaminen tar-
21565: keuden perustaa yksityiskouluja.                    koittaa toimenpidettä, jolla henkilö pakotetaan
21566:   3 artikla velvoittaa sopimusvaltiota järjestä-    jättämään valtion alue lähtökohtaisesti ilman
21567: mään kohtuullisin väliajoin salaiseen äänestyk-     oikeutta palata sinne. Tällaisena karkotus on
21568: seen perustuvia vapaita vaaleja, jotka takaavat     erotettava rikoksentekijän luovuttamisesta. Ar-
21569: kansalaisten vapaan mielipiteen ilmaisun lakia-     tiklan 2 kappale täydentää määräystä siten,
21570: säätävän elimen valitsemisessa.                     ettei maan kansalaiselta saa myöskään evätä
21571:                                                     oikeutta tulla maahan.
21572:                                                        4 artikla kieltää ulkomaalaisten joukkokar-
21573: TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                               kotuksen. Pelkästään se, että usea vaikkapa
21574:                                                     samaa kansalaisuutta oleva henkilö karkote-
21575:    1 ja 2 artikla määrittelevät oikeudelliset ky-   taan samanaikaisesti ei merkitse tämän mää-
21576: symykset, joista tuomioistuin voi ministeriko-      räyksen rikkomista, mikäli jokaisen karkotet-
21577: mitean pyynnöstä antaa neuvoa-antavia lau-          tavan osalta on tehty lakiin perustuva karko-
21578: suntoja rajaten ulkopuolelle ne yleissopimuk-       tuspäätös.
21579: sen I osassa ja lisäpöytäkirjoissa määriteltyjä        6 artiklassa todetaan, että pöytäkirjan artik-
21580: oikeuksia tai vapauksia koskevat kysymykset,        loita on pidettävä yleissopimuksen lisäartikloi-
21581: joita joudutaan ehkä harkitsemaan vireille          na. Yleissopimuksen 25 tai 46 artiklan nojalla
21582: pannun konkreettisen valituksen yhteydessä.         annettava selitys ei automaattisesti koske kui-
21583:   3 artiklan mukaan lausuntopyynnöt käsitel-        tenkaan pöytäkirjan artikloita, vaan sopimus-
21584: lään tuomioistuimen täysistunnossa ja päätök-       valtion on tehtävä artikloiden 1-4 osalta erilli-
21585: set on perusteltava samoin kuin muutkin tuo-        nen ilmoitus, mikäli haluaa tuomiovallan ulot-
21586: mioistuimen päätökset.                              tuvan myös niihin.
21587:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                     II
21588: 
21589: KUUDES LISÄPÖYTÄKIRJA                                  5 artikla sisältää määräyksen aviopuolisoi-
21590:                                                      den keskinäisestä yhdenvertaisuudesta. Mää-
21591:    1 artikla sisältää kuolemanrangaistuksen          räys ei kuitenkaan estä valtiota ryhtymästä
21592: poistamista koskevan perusmääräyksen.                toimiin, jos tämä on välttämätöntä lasten etu-
21593:    2 artiklassa lievennetään kieltoa kuitenkin       jen nimissä.
21594: siten, että valtio voi lainsäädännössään määrä-         7 artikla vastaa neljännen lisäpöytäkirjan 6
21595: tä kuolemanrangaistuksen sodan tai sen välit-        artiklaa. Toisessa kappaleessa mainittu selitys,
21596: tömän uhan aikana tehdyistä teoista. Suomi on        jolla tunnustetaan yleissopimuksen 25 artiklan
21597: allekirjoittanut 13 .2.I990 myös YK:n kansa-         mukainen yksilövalitusoikeus ja/tai 46 artiklan
21598: lais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi-   mukainen tuomioistuimen pakollinen toimival-
21599: muksen toisen lisäpöytäkirjan, joka koskee           ta, on siis lisäpöytäkirjan I-5 artiklojen osal-
21600: kuolemanrangaistuksen poistamista.                   ta annettava erikseen.
21601:    3 artiklan mukaan pöytäkirjan määräyksistä
21602: ei saa poiketa edes yleissopimuksen I5 artiklas-
21603: sa tarkoitetun yleisen hätätilan aikana.             2. Varaomat
21604:    4 artikla kieltää varaumien tekemisen pöytä-
21605: kirjaan, vaikka varaumat yleissopimuksen ja             Suomen lainsäädäntö ei kaikilta osin vastaa
21606: muiden pöytäkirjojen osalta ovat mahdollisia.        ihmisoikeustuomioistuimen 6 artiklan I kappa-
21607:    5 artikla mahdollistaa yleissopimuksen 63         letta koskevaa oikeuskäytäntöä. Ihmisoikeus-
21608: artiklassa tarkoitetun selityksen antamisen          tuomioistuin on yleensä edellyttänyt tuomiois-
21609: myös tämän pöytäkirjan osalta.                       tuinkäsittelyitä suullisuutta yhdessä muutok-
21610:                                                      senhakuasteessa, ainakin asianosaisen niin vaa-
21611:                                                      tiessa.
21612: SEITSEMÄS LISÄPÖYTÄKIRJA                                Oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 8 §:n mu-
21613:                                                      kaan hovioikeus ei saa näytön uudelleen arvioi-
21614:    1 artikla täydentää neljännen lisäpöytäkirjan     misen perusteella muuttaa alioikeuden rangais-
21615: 3 artiklan sisältämää karkotuskieltoa ulotta-        tusvaatimuksesta tekemää ratkaisua toimitta-
21616: malla suojan koskemaan joukkokarkotuksen             matta suullista käsittelyä, ellei sitä sanotussa
21617: lisäksi myös kaikkia maassa laillisesti oleskele-    lainkohdassa mainitulla perusteella ole pidettä-
21618: via ulkomaalaisia. Artikla koskee lähinnä kar-       vä tarpeettomana. 26 luvun 7 §:n mukaan
21619: kotusmenettelyä.                                     hovioikeus voi muulloinkin toimittaa suullisen
21620:    2 artiklan ensimmäinen kappale sisältää pää-      käsittelyn. Lainsäädännössämme ei kuitenkaan
21621: säännön siitä, että jokaisella rikoksesta tuomi-     ole säännöstä, joka turvaisi asianomaiselle oi-
21622: tulla on oikeus saada syyllisyyskysymys tai          keuden suulliseen käsittelyyn muutoksenhaku-
21623: rangaistuksensa tutkittavaksi ylemmässä tuo-         tuomioistuimessa. Suomen hallintovalituslain
21624: mioistuimessa. 2 kappale tekee poikkeukset           pääsäännön mukaan 6 artiklan I kappaleen
21625: muutoksenhakuoikeudesta mahdollisiksi eräis-         tar koittamissa asioissa hallintoviranomaisten
21626: sä tapauksissa.                                      päätöksiin voi hakea muutosta viime kädessä
21627:    3 artiklassa säädetään syyttömästi tuomitun       aina korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Kor-
21628: oikeudesta vahingonkorvaukseen. Jos aiemmin          keimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain
21629: tuntematonta tosiseikkaa ei ole tuotu esiin          I5 § mahdollistaa suullisen käsittelyn. Läänin-
21630: ajoissa asianomaisesta itsestään kokonaan tai        oikeuksista annetun lain I6 §:n mukaan myös
21631: osittain johtuvasta syystä, voidaan korvaus          lääninoikeus voi toimittaa suullisen käsittelyn.
21632: evätä.                                               Myöskään hallintolainkäytössä ei asianosaiselle
21633:    4 artik/an mukaan ketään ei saa samassa           kuitenkaan ole turvattu oikeutta suulliseen kä-
21634: valtiossa tutkia uudelleen tai oikeudenkäynnis-      sittelyyn muutoksenhaussa.
21635: sä rangaista rikoksesta, josta hänet on lopulli-        Nykyiset säännökset antaisivat mahdollisuu-
21636: sesti vapautettu tai tuomittu kyseisen valtion       den asianosaisen vaatimuksesta tapahtuvaan
21637: lainsäädännön mukaan. Artiklan 2 kappaleen           suulliseen käsittelyyn muutoksenhaussa huo-
21638: mukaan tästä saadaan kuitenkin poiketa, jos          mattavasti vallitsevaa käytöntöä useammin
21639: on näyttöä uusista tosiseikoista tai jos aikai-      sekä yleisissä tuomioistuimissa että hallinto-
21640: semmassa oikeudenkäynnissä on tapahtunut             lainkäytössä. Siihen velvoittavan säännöksen
21641: sellainen virhe, joka voisi vaikuttaa lopputu-       puuttumisesta sekä rajallisista resursseista joh-
21642:  lokseen.                                            tuen on kuitenkin ilmeistä, että nykyisellään
21643: 12                                     1990 vp. -     HE n:o 22
21644: 
21645: suullinen käsittely ei ole mahdollista ihmisoi-          Suomi aikoo yleissopimuksen 25 artiklan
21646: keustuomioistuimen yleissopimusta soveltavan          mukaisesti ilmoittaa tunnustavansa Euroopan
21647: oikeuskäytännön edellyttämässä laajuudessa.           ihmisoikeustoimikunnan toimivallan ottaa vas-
21648: Lainsäädäntömme on siis tältä osin ristiriidassa      taan valituksia, joissa yksityishenkilö, kansa-
21649: 6 artikalan 1 kappaleen kanssa. Hyväksyessään         laisjärjestö tai ryhmä väittää jonkun sopimus-
21650: yleissopimuksen Suomi tekee sen 6 artiklan 1          puolen loukanneen heidän yleissopimuksessa
21651: kappaleeseen tästä ristiriidasta johtuvan varau-      tai sen lisäpöytäkirjoissa tunnustettuja oikeuk-
21652: man.                                                  siaan. Lisäksi on tarkoitus yleissopimuksen 46
21653:   Hallituksen tarkoituksena on mahdollisim-           artiklan mukaisesti ilmoittaa, että Suomi tun-
21654: man pian antaa eduskunnalle esitykset, jotka          nustaa Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
21655: ovat tarpeen lainsäädäntömme saattamiseksi            pakollisen tuomiovallan kaikissa yleissopimuk-
21656: vastaamaan kaikilta osin yleissopimuksen 6            sen tulkintaan ja soveltamiseen liittyvissä kysy-
21657: artiklan 1 kappaleen vaatimuksia. Varauma             myksissä. Tarkoituksena on myös antaa vas-
21658: poistetaan heti sen jälkeen kun eduskunta on          taavat selitykset 4 ja 7 lisäpöytäkirjan osalta.
21659: hyväksynyt nämä muutokset.                            Ihmisoikeustuomioistuimen tai ministerikomi-
21660:                                                       tean päätöksen johdosta Suomi voi joutua
21661:                                                       suorittamaan korvausta tai muuta hyvitystä
21662: 3. Voimaantulo                                        loukkauksen uhrille ja viime kädessä jopa
21663:                                                       muuttamaan lainsäädäntöään uusien sopimus-
21664:    Yleissopimus ihmisoikeuksien ja perus-             rikkomusten ehkäisemiseksi. Sitoutuminen täl-
21665: vapauksien suojaamiseksi, snna muodossa               laisiin valvontamenettelyihin merkitsee poik-
21666: kuin se on muutettuna kolmannella, viidennel-         keamista hallitusmuodon valtion suvereeni-
21667: lä ja kahdeksannella lisäpöytäkirjalla, tulee         suutta koskevista säännöksistä ja vaatii edus-
21668: Suomen osalta voimaan sinä päivänä, jolloin           kunnan suostumuksen.
21669: sitä koskeva ratifioimiskirja talletetaan Euroo-
21670: pan neuvoston pääsihteerille. Yleissopimuksen
21671: ensimmäinen, toinen ja neljäs lisäpöytäkirja          5. Säätämisjärjestys
21672: tulevat niin ikään voimaan ratifioimiskirjan
21673: tallettamispäivänä. Yleissopimuksen kuudes ja           Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen ja Eu-
21674: seitsemäs lisäpöytäkirja tulevat sen sijaan voi-      roopan ihmisoikeustoimikunnan toimivallan
21675: maan kuukauden ja vastaavasti kahden kuu-             tunnustaminen ja sitä myötä tapahtuva sitou-
21676: kauden kuluttua ratifioimiskirjan tallettamis-        tuminen kansainväliseen valvontamenettelyyn
21677: päivästä. Tarkoituksena on, että Suomi ratifioi       merkitsee poikkeamaa hallitusmuodon 1 ja
21678: yleissopimuksen ja lisäpöytäkirjat samanaikai-        2 §:n valtion täysivaltaisuutta koskevista sään-
21679: sesti.                                                nöksistä. Tämän vuoksi lakiehdotus on käsitel-
21680:    Esitykseen liittyvä laki on tarkoitettu tule-      tävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n
21681: maan voimaan samana ajankohtana kuin yleis-           1 momentissa säädetyssä järjestyksessä.
21682: sopimus.
21683:                                                         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
21684:                                                       33 §:n mukaisesti esitetään,
21685: 4. Eduskunnan suostumuksen
21686:    tarpeellisuus                                                että Eduskunta hyväksyisi ne Roo-
21687:                                                              massa 4 päivänä marraskuuta 1950 ih-
21688:    Suomen lainsäädäntö ei tällä hetkellä kaikil-             misoikeuksien ja perusvapauksien suo-
21689: ta osin täysin vastaa yleissopimuksen määräyk-               jaamiseksi tehdyn yleissopimuksen, sel-
21690: siä tai niistä muodostettua tulkintaa. Tarkoi-               laisena kuin se on muutettuna sen 3, 5
21691: tuksena on kuitenkin, että yleissopimusta ja                 ja 8 lisäpöytäkirjalla, sekä sen 1, 2, 4, 6
21692: sen lisäpöytäkirjoja ratifioitaessa valtaosa risti-          ja 7 lisäpöytäkirjojen määräykset, jot-
21693: riidoista olisi poistettu, kuten edellä on selos-            ka vaativat Eduskunnan suostumuksen,
21694: tettu. Ainoa merkittävä poikkeus olisi suullisen             ja
21695: menettelyn puuttuminen yleisten tuomioistuin-                   että Eduskunta antaisi suostumuk-
21696: ten muutoksenhaussa ja hallintolainkäytössä,                 sensa siihen, että Suomi antaa yleissopi-
21697: josta onkin tarkoitus tehdä edellä selostetun                muksen 25 ja 46 artiklan sekä 4 lisäpöy-
21698: kaltainen varauma.                                           täkirjan 6 artiklan ja 7 lisäpöytäkirjan
21699:                                     1990 vp. -    HE n:o 22                                      13
21700: 
21701:       7 artiklan mukaisen selityksen, jonka          Koska yleissopimus ja sen lisäpöytäkirjat
21702:       mukaan Suomi tunnustaa määräämät-           sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
21703:       tömäksi ajaksi Euroopan ihmisoikeus-        dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
21704:       toimikunnan ja Euroopan ihmisoikeus-        hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
21705:       tuomioistuimen toimivallan käsitellä
21706:       mainituissa artikloissa tarkoitetut vali-
21707:       tukset.
21708: 
21709: 
21710: 
21711:                                             Laki
21712: ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvien
21713:                     lisäpöytäkirjojen eräiden määräysten hyväksymisestä
21714: 
21715:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä ja 69 §:n 1
21716: momentissa määrätyllä tavalla, säädetään:
21717: 
21718:                       1§                          määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsää-
21719:    Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 ih-        dännön alaan, voimassa niin kuin siitä on
21720: misoikeuksien ja perusvapauksien suojaami-        sovittu.
21721: seksi tehdyn yleissopimuksen, sellaisena kuin                           2§
21722: se on muutettuna sen 3, 5 ja 8 lisäpöytäkirjal-     Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21723: la, sekä sen 1, 2, 4, 6 ja 7 lisäpöytäkirjojen    tävänä ajankohtana.
21724: 
21725: 
21726:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
21727: 
21728: 
21729:                                     Tasavallan Presidentti
21730:                                      MAUNO KOIVISTO
21731: 
21732: 
21733: 
21734: 
21735:                                                              Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
21736: 14                                    1990 vp. -      HE n:o 22
21737: 
21738: (Suomennos)
21739: 
21740: 
21741: 
21742: 
21743:                YLEISSOPIMUS                                          CONVENTION
21744:      ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                   for the Protection of Human Rights
21745:                 suojaamiseksi                                  and Fundamental Freedoms
21746: 
21747:    Tämän yleissopimuksen allekirjoittaneet hal-        The Governments signatory hereto, being
21748: litukset, jotka ovat Euroopan neuvoston jäse-         Members of the Council of Europe,
21749: niä,
21750:    ottavat huomioon Yhdistyneiden Kansakun-             Considering the Universal Declaration of
21751: tien yleiskokouksen 10 päivänä joulukuuta             Human Rights proclaimed by the General
21752: 1948 antaman Ihmisoikeuksien yleismaailmalli-         Assembly of the United Nations on 10th
21753: sen julistuksen;                                      December 1948;
21754:    katsovat, että tällä julistuksella pyritään tur-     Considering that this Declaration aims at
21755: vaamaan sen sisältämien oikeuksien maailman-          securing the universal and effective recognition
21756: laajuinen ja todellinen tunnustaminen ja nou-         and observance of the rights therein declared;
21757: dattaminen;
21758:    tunnustavat, että Euroopan neuvoston pyr-             Considering that the aim of the Council of
21759: kimyksenä on luoda kiinteämmät yhteydet jä-           Europe is the achievement of greater unity
21760: senvaltioidensa välille ja että yhtenä keinona        between its Members and that one of the
21761: tähän pääsemiseksi on ihmisoikeuksien ja pe-          methods by which that aim is to be pursued is
21762: rusvapauksien ylläpitäminen ja edistäminen;           the maintenance and further realisation of
21763:                                                       human rights and fundamental freedoms;
21764:    vakuuttavat vankkaa uskoaan oikeuden-                 Reaffirming their profound belief in those
21765: mukaisuuden ja maailmanrauhan perustana               fundamental freedoms which are the foun-
21766: oleviin perusvapauksiin, joiden säilymisen pa-        dation of justice and peace in the world and
21767: ras tae on toisaalta toimiva poliittinen demok-       are best maintained on the one hand by an
21768: ratia ja toisaalta niiden ihmisoikeuksien laaja       effective political democracy and on the other
21769: ymmärtäminen ja kunnioittaminen, joihin ne            by a common understanding and observance of
21770: vetoavat;                                             the human rights upon which they depend;
21771:    ovat Samanmielisten Euroopan maiden halli-            Being resolved, as the Governments of
21772: tuksina, joilla on yhteinen poliittisten perintei-    European countries which are like-minded and
21773: den, ihanteiden, vapauden ja oikeusjärjestel-         have a common heritage of political traditions,
21774: män perintö, päättäneet ottaa ensiaskeleet eräi-      ideals, freedom and the rule of law, to take the
21775: den yleismaailmallisessa julistuksessa mainittu-      first steps for the collective enforcement of
21776: jen oikeuksien yhteiseksi voimaansaattamiseksi        certain of the rights stated in the Universal
21777: ja                                                    Declaration;
21778:    ovat sopineet seuraavasta:                            Have agreed as follows:
21779: 
21780:                    1 artikla                                           Article 1
21781:    Korkeat sopimuspuolet takaavat jokaiselle            The High Contracting Parties shall secure to
21782: lainkäyttövaltaansa kuuluvalle tämän yleissopi-       everyone within their jurisdiction the rights
21783: muksen l osassa määritellyt oikeudet ja vapau-        and freedoms defined in Section l of this
21784: det.                                                  Convention.
21785:                                        1990 vp. -      HE n:o 22                                     15
21786: 
21787:                       1 OSA                                              SECTION 1
21788:                       2 artikla                                           Article 2
21789:    1. Jokaisen oikeus elämään on suojattava              1. Everyone's right to life shall be protected
21790: laissa. Keneltäkään ei saa riistää hänen elä-          by law. No one shall be deprived of his life
21791: määnsä tahallisesti, paitsi tuomioistuimen pää-        intentionally save in the execution of a
21792: töksen täytäntöönpanemiseksi silloin, kun hä-          sentence of a court following his conviction of
21793: net on tuomittu rikoksesta, josta laissa määrä-        a crime for which this penalty is provided by
21794: tään tällainen rangaistus.                             law.
21795:    2. Elämän riisiämistä ei voida katsoa tämän            2. Deprivation of life shall not be regarded
21796: artiklan vastaiseksi teoksi silloin, kun se seuraa     as inflicted in contravention of this Article
21797: voimankäytöstä, joka on ehdottoman välttä-             when it results from the use of force which is
21798: mätöntä:                                               no more than absolutely necessary:
21799:    a) kenen hyvänsä puolustamiseksi laittomal-            a. in defence of any person from unlawful
21800: ta väkivallalta;                                       violence;
21801:    b) laillisen pidätyksen suorittamiseksi tai lail-      b. in order to effect a lawful arrest or to
21802: lisen vapaudenriiston kohteeksi joutuneen hen-         prevent the escape of a person lawfully
21803: kilön paon estämiseksi;                                detained;
21804:    c) mellakan tai kapinan kukistamiseksi lailli-         c. in action lawfully taken for the purpose of
21805: sin toimin.                                            quelling a riot or insurrection.
21806: 
21807:                   3 artikla                                             Article 3
21808:   Ketään ei saa kiduttaa, eikä kohdella tai              No one shall be subjected to torture or to
21809: rangaista epäinhimillisellä tai halventavalla ta-      inhuman or degrading treatment or punish-
21810: valla.                                                 ment.
21811: 
21812:                     4 artikla                                             Article 4
21813:    1. Ketään ei saa pitää orjuudessa tai orjuu-          1. No one shall be held in slavery or
21814: den kaltaisessa pakkotyössä.                           servitude.
21815:    2. Ketään ei saa vaatia tekemään pakkotyötä            2. No one shall be required to perform
21816: tai muuta pakollista työtä.                            forced or compulsory labour.
21817:    3. "Pakkotyöllä tai muulla pakollisella työl-          3. For the purpose of this Article the term
21818: lä" ei tässä artiklassa tarkoiteta:                    "forced or compulsory labour" shall not in-
21819:                                                        clude:
21820:   a) tämän yleissopimuksen 5 artiklan mää-                a. any work required to be done in the
21821: räysten mukaisesti määrätyn vapaudenriiston            ordinary course of detention imposed ac-
21822: aikana tai ehdonalaisessa vapaudessa tavan-            cording to the provisions of Article 5 of this
21823: omaisesti määrättyä työtä;                             Convention or during conditional release from
21824:                                                        such detention;
21825:    b) aseellisen palveluksen luonteista palvelus-         b. any service of a military character or, in
21826: ta tai sellaista palvelusta, joka vaaditaan sen        case of conscientious objectors in countries
21827: sijasta maissa, jotka hyväksyvät aseellisesta          where they are recognised, service exacted in-
21828: palveluksesta kieltäytymisen omantunnonsyis-           stead of compulsory military service;
21829: tä;
21830:    c) sellaista palvelusta, jota vaaditaan silloin,      c. any service exacted in case of an emerg-
21831: kun vaara tai onnettomuus uhkaa yhteiskun-             ency or calamity threatening the life or well-
21832: nan olemassaoloa tai hyvinvointia;                     being of the community;
21833:    d) sellaista työtä tai palvelusta, joka kuuluu        d. any work or service which forms part of
21834: yleisiin kansalaisvelvollisuuksiin.                    normal civic obligations.
21835: 
21836:                     5 artikla                                              Article 5
21837:    1. Jokaisella on oikeus vapauteen ja henkilö-          1. Everyone has the right to liberty and
21838: kohtaiseen turvallisuuteen. Keneltäkään ei saa         security of person. No one shall be deprived of
21839: riistää hänen vapauttaan, paitsi seuraavissa           his liberty save in the following cases and in
21840: 16                                    1990 vp. -     HE n:o 22
21841: 
21842: tapauksissa ja lain määräämässä järjestykses-        accordance with a procedure prescribed by
21843: sä:                                                  law:
21844:     a) henkilö vangitaan lain nojalla sen jälkeen,     a. the lawful detention of a person after
21845: kun hänet on tuomittu toimivaltaisessa tuo-          conviction by a competent court;
21846: mioistuimessa;
21847:     b) henkilö pidätetään tai vangitaan lain no-        b. the lawful arrest or detention of a person
21848: jalla, koska hän ei ole alistunut tuomiois-          for non-compliance with the lawful order of a
21849: tuimen lailliseen määräykseen, tai jotta jokin       court or in order to secure the fulfiment of any
21850: lakimääräinen velvoite tulisi täytetyksi;            obligation prescribed by law;
21851:     c) henkilö pidätetään tai hänen vapautensa          c. the lawful arrest or detention of a person
21852: riistetään lain nojalla hänen saattamisekseen        effected for the purpose of bringing him before
21853: toimivaltaisen oikeusviranomaisen tutkittavak-       the competent legal authority on reasonable
21854: si, jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen         suspicion of having committed an offence or
21855: rikokseen tai jos katsotaan välttämättömäksi         when it is reasonably considered necessary to
21856: estää häntä tekemästä rikosta tai pakenemasta        prevent his committing an offence or fleeing
21857: teon jälkeen;                                        after having done so;
21858:     d) alaikäiseltä riistetään vapaus lain nojalla      d. the detention of a minor by lawful order
21859: hänen kasvatuksensa valvomiseksi tai hänet           for the purpose of educational supervision or
21860: vangitaan lain nojalla hänen saattamisekseen         his lawful detention for the purpose of bring-
21861: toimivaltaisen oikeusviranomaisen tutkittavak-       ing him before the competent legal authority;
21862: si;
21863:     e) henkilöltä riistetään vapaus lain nojalla        e. the lawful detention of persons for the
21864: tartuntataudin leviämisen estämiseksi tai hänen      prevention of the spreading of infectious disea-
21865: heikon mielenterveytensä, alkoholisminsa,            ses, of persons of unsound mind, alcoholics or
21866: huumeidenkäyttönsä tai irtolaisuutensa vuoksi;       drug addicts or vagrants;
21867:     f) henkilö pidätetään tai häneltä riistetään        f. the lawful arrest or detention of a person
21868: vapaus lain nojalla, jotta estettäisiin hänen        to prevent his effecting an unauthorised entry
21869: laiton maahantulonsa, tai jos on ryhdytty toi-       into the country or of a person against whom
21870: miin hänen karkottamisekseen tai luovuttami-         action is being taken with a view to deporta-
21871: sekseen.                                             tion or extradition.
21872:     2. Vapaudenriiston kohteeksi joutuneelle on         2. Everyone who is arrested shall be
21873: viipymättä ilmoitettava hänen ymmärtämäl-            informed promptly, in a language which he
21874: lään kielellä vapaudenriiston perusteet ja hä-       understands, of the reasons for his arrest and
21875: neen mahdollisesti kohdistetut syytteet.             of any charge against him.
21876:     3. Tämän artiklan 1 kappaleen c kohdan              3. Everyone arrested or detained in accord-
21877: määräysten nojalla pidätetty tai vapaudenriis-       ance with the provisions of paragraph 1. c. of
21878: ton kohteeksi joutunut on viipymättä tuotava         this Article shall be brought promptly before a
21879: tuomarin tai lain nojalla tuomiovaltaa käyttä-       judge or other officer authorised • by law to
21880: vän muun viranomaisen tutkittavaksi, ja hänel-       exercise judicial power and shall be entitled to
21881: lä on oikeus oikeudenkäyntiin kohtuullisen           trial within a reasonable time or to release
21882: ajan kuluessa tai oikeus tulla vapautetuksi          pending trial. Release may be conditioned by
21883: oikeusjutun ollessa vireillä. Vapaaksi laskemi-      guarantees to appear for trial.
21884: sen ehdoksi voidaan asettaa takeet siitä, että
21885: asianomainen saapuu oikeudenkäyntiin.
21886:     4. Jokaisella, jolta on riistetty hänen vapau-     4. Everyone who is deprived of his liberty by
21887: tensa pidättämällä tai muuten, on oikeus vaa-        arrest or detention shall be entitled to take
21888: tia tuomioistuimessa, että hänen vapaudenriis-       proceedings by which the lawfulness of his
21889: toosa laillisuus tutkitaan viipymättä ja että        detention shall be decided speedily by a court
21890: hänet vapautetaan, mikäli toimenpide ei ole          and his release ordered if the detention is not
21891: laillinen.                                           lawful.
21892:    5. Jokaisella, joka on pidätetty tai jonka          5. Everyone who has been the victim of
21893: vapaus on muuten riistetty tämän artiklan            arrest or detention in contravention of the
21894: määräysten vastaisesti, on täytäntöönpanokel-        provisions of this Article shall have an en-
21895: poinen oikeus vahingonkorvaukseen.                   forceable right to compensation.
21896:                                        1990 vp. -     HE n:o 22                                      17
21897: 
21898:                       6 artikla                                           Article 6
21899:     1. Jokaisella on oikeus kohtuullisen ajan           1. ln the determination of his civil rights and
21900: kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oi-           obligations or of any criminal charge against
21901: keudenkäyntiin laillisesti perustetussa riippu-       him, everyone is entitled to a fair and public
21902: mattomassa ja puolueettomassa tuomiois-               hearing within a reasonable time by an inde-
21903: tuimessa silloin, kun päätetään hänen oikeuk-         pendent and impartial tribunal established by
21904: sistaan ja velvollisuuksistaan tai häntä vastaan      law. Judgment shall be pronounced publicly
21905: nostetusta rikossyytteestä. Päätös on annettava       but the press and public may be excluded from
21906: julkisesti, mutta lehdistöltä ja yleisöltä voidaan    all or part of the trial in the interests of
21907: kieltää pääsy koko oikeudenkäyntiin tai osaan         morals, public order or national security in a
21908: siitä moraalin, yleisen järjestyksen tai kansalli-    democratic society, where the interests of
21909: sen turvallisuuden nimissä demokraattisessa           juveniles or the protection of the private life of
21910: yhteiskunnassa nuorten henkilöiden etujen tai         the parties so require, or to the extent strictly
21911: osapuolten yksityiselämän suojaamisen niin            necessary in the opinion of the court in special
21912: vaatiessa, tai siinä määrin kuin tuomioistuin         circumstances where publicity would prejudice
21913: harkitsee ehdottoman välttämättömäksi erityis-        the interests of justice.
21914: olosuhteissa, joissa julkisuus loukkaisi oikeu-
21915: denmukaisuuden periaatteita.
21916:     2. Jokaista rikoksesta syytettyä on pidettävä        2. Everyone charged with a criminal offence
21917: syyttömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on            shall be presumed innocent until proved guilty
21918: laillisesti näytetty toteen.                          according to law.
21919:     3. Jokaisella rikoksesta syytetyllä on seuraa-       3. Everyone charged with a criminal offence
21920: vat vähimmäisoikeudet:                                has the following minimum rights:
21921:     a) oikeus saada viipymättä yksityiskohtainen         a. to be informed promptly, in a language
21922: tieto häneen kohdistettujen syytteiden sisällös-      which he understands and in detail, of the
21923: tä ja perusteista hänen ymmärtämällään kielel-        nature and cause of the accusation against
21924: lä;                                                   him;
21925:     b) oikeus saada riittävästi aikaa ja edellytyk-      b. to have adequate time and facilities for
21926:  set valmistella puolustustaan;                       the preparation of his defence;
21927:     c) oikeus puolustautua henkilökohtaisesti tai       c. to defend himself in person or through
21928:  itse valitsemansa oikeudenkäyntiavustajan väli-      legal assistance of his own choosing or, if he
21929:  tyksellä, ja jos hän ei pysty itse maksamaan         has not sufficient means to pay for legal
21930:  saamastaan oikeusavusta, hänen on saatava se         assistance, to be given it free when the interests
21931:  korvauksetta oikeudenmukaisuuden niin vaa-           of justice so require;
21932:  tiessa;
21933:     d) oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todis-       d. to examine or have examined witnesses
21934:  tajia, jotka kutsutaan todistamaan häntä vas-        against him and to obtain the attendance and
21935:  taan, ja saada hänen puolestaan esiintyvät           examination of witnesses on his behalf under
21936:  todistajat kutsutuiksi ja kuulustelluiksi samois-    the same conditions as witnesses against him;
21937:  sa olosuhteissa kuin häntä vastaan todistamaan
21938:  kutsutut todistajat;
21939:     e) oikeus saada maksutta tulkin apua, jos            e. to have the free assistance of an inter-
21940:  hän ei ymmärrä tai puhu tuomioistuimessa             preter if he cannot understand or speak the
21941:  käytettyä kieltä.                                    language used in court.
21942: 
21943:                     7 artikla                                            Article 7
21944:    1. Ketään ei ole pidätettävä syypäänä rikok-          1. No one shall be held guilty of any
21945: seen sellaisen teon tai laiminlyönnin perusteel-      criminal offence on account of any act or
21946: la, joka ei ollut tekohetkellä kansallisen lain-      omission which did not constitute a criminal
21947: säädännön tai kansainvälisen oikeuden mu-             offence under national or international law at
21948: kaan rikos. Rikoksen tekohetkellä sovelletta-         the time when it was committed. Nor shall a
21949: vissa ollutta rangaistusta ankarampaa rangais-        heavier penalty be imposed than the one that
21950: tusta ei saa määrätä.                                 was applicable at the time the criminal offence
21951:                                                       was committed.
21952: 3 300262X
21953: 18                                   1990 vp. -     HE n:o 22
21954: 
21955:   2. Mikään tässä artiklassa ei estä ryhtymästä       2. This Article shall not prejudice the trial
21956: oikeudenkäyntiin henkilöä vastaan ja tuomitse-      and punishment of any person for any act or
21957: masta häntä rangaistukseen teosta tai laimin-       omission which, at the time when it was
21958: lyönnistä, joka sivistyskansojen hyväksymien        committed, was criminal according to the
21959: yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti oli te-     general principles of law recognised by civilised
21960: kohetkellä rikollinen teko.                         nations.
21961: 
21962:                     8 artikla                                          Article 8
21963:    1. Jokaisella on oikeus nauttia yksityis- ja       1. Everyone has the right to respect for his
21964: perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjeenvaihtoansa      private and family life, his home and his
21965: kohdistuvaa kunnioitusta.                           correspondence.
21966:    2. Viranomaiset eivät saa puuttua tämän             2. There shall be no interference by a public
21967: oikeuden käyttämiseen, paitsi silloin kun laki      authority with the exercise of this right except
21968: sen sallii ja se on demokraattisessa yhteiskun-     such as is in accordance with the law and is
21969: nassa välttämätöntä kansallisen turvallisuuden,     necessary in a democratic society in the
21970: yleisen järjestyksen tai maan taloudellisen hy-     interests of national security, public safety or
21971: vinvoinnin kannalta, tai epäjärjestyksen ja ri-     the economic well-being of the country, for the
21972: kollisuuden estämiseksi, terveyden ja moraalin      prevention of disorder or crime, for the protec-
21973: suojaamiseksi tai muiden yksilöiden oikeuksien      tion of health or morals, or for the protection
21974: ja vapauksien turvaamiseksi.                        of the rights and freedoms of others.
21975: 
21976:                     9 artikla                                          Article 9
21977:    1. Jokaisella on oikeus ajatuksen-, omantun-        1. Everyone has the right to freedom of
21978: non- ja uskonnonvapauteen. Tämä oikeus si-          thought, conscience and religion; this right
21979: sältää vapauden vaihtaa uskontoa tai uskoa ja       includes freedom to change his religion or
21980: vapauden tunnustaa uskontoaan tai uskoaan           belief and freedom, either alone or in com-
21981: joko yksin tai yhdessä muiden kanssa julkisesti     munity with others and in public or private, to
21982: tai yksityisesti jumalanpalveluksissa, opetta-      manifest his religion or belief, in worship,
21983: malla, hartaudenharjoituksissa ja uskonnolli-       teaching, practice and observance.
21984: sin menoin.
21985:    2. Henkilön vapaudelle tunnustaa uskonto-           2. Freedom to manifest one's religion or
21986: aan tai uskoaan voidaan asettaa vain sellaisia      beliefs shall be subject only to such limitations
21987: rajoituksia, joista on säädetty laissa ja jotka     as are prescribed by law and are necessary in a
21988: ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteis-        democratic society in the interests of public
21989: kunnassa suojelemaan yleistä turvallisuutta ja      safety, for the protection of public order,
21990: järjestystä terveyden tai moraalin tai muiden       health or morals, or for the protection of the
21991: oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.             rights and freedoms of others.
21992: 
21993:                     10 artikla                                         Article 10
21994:    1. Jokaisella on mielipiteenilmaisuvapaus.          1. Everyone has the right to freedom of
21995: Tämä oikeus sisältää vapauden pitää mielipitei-     expression. This right shall include freedom to
21996: tä sekä vastaanottaa ja levittää tietoja ja aja-    hold opinions and to receive and impart in-
21997: tuksia alueellisista rajoista riippumatta ja vi-    formation and ideas without interference by
21998: ranomaisten siihen puuttumatta. Tämä artikla        public authority and regardless of frontiers.
21999: ei estä valtioita tekemästä radio-, televisio- ja   This Article shall not prevent States from
22000: elokuvayhtiöitä luvanvaraisiksi.                    requiring the licensing of broadcasting, televi-
22001:                                                     sion or cinema enterprises.
22002:   2. Koska näiden vapauksien käyttöön liittyy          2. The exercise of these freedoms, since it
22003: velvollisuuksia ja vastuuta, se voidaan asettaa     carries with it duties and responsibilities, may
22004: sellaisten muodollisuuksien, ehtojen, rajoitus-     be subject to such formalities, conditions, re-
22005: ten ja rangaistusten alaiseksi, joista on säädet-   strictions or penalties as are prescribed by law
22006: ty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demok-       and are necessary in a democratic society, in
22007: raattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja yleisen   the interests of national security, territorial
22008:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                     19
22009: 
22010: turvallisuuden tai alueellisen koskemattomuu-        integrity or public safety, for the prevention of
22011: den vuoksi, epäjärjestyksen tai rikollisuuden        disorder or crime, for the protection of health
22012: estämiseksi, terveyden ja moraalin suojaami-         or morals, for the protection of the reputation
22013: seksi, muiden henkilöiden maineen tai oikeuk-        or rights of others, for preventing the dis-
22014: sien turvaamiseksi, luottamuksellisten tietojen      closure of information received in confidence,
22015: paljastumisen estämiseksi tai tuomioistuinten        or for maintaining the authority and impar-
22016: arvovallan ja puolueettomuuden varmistami-           tiality of the judiciary.
22017: seksi.
22018: 
22019:                     11 artikla                                          Article 11
22020:    1. Jokaisella on oikeus rauhanomaiseen ko-           1. Everyone has the right to freedom of
22021: koontumis- ja yhdistymisvapauteen, mikä kä-          peaceful assembly and to freedom of associ-
22022: sittää myös oikeuden perustaa ammattiyhdis-          ation with others, including the right to form
22023: tyksiä ja liittyä niihin etujensa turvaamiseksi.     and to join trade unions for the protection of
22024:                                                      his interests.
22025:    2. Näiden oikeuksien käyttämiselle ei saa            2. No restrictions shall be placed on the
22026: asettaa muita kuin sellaisia rajoituksia, joista     exercise of these rights other than such as are
22027: on säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä      prescribed by law and are necessary in a
22028: demokraattisessa yhteiskunnassa kansallisen ja       democratic society in the interests of national
22029: yleisen turvallisuuden nimissä epäjärjestyksen       security or public safety, for the prevention of
22030: tai rikollisuuden estämiseksi, terveyden ja mo-      disorder or crime, for the protection of health
22031: raalin suojaamiseksi tai muiden henkilöiden          or morals or for the protection of the rights
22032: oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi. Tämä         and freedoms of others. This Article shall not
22033: artikla ei estä laillisten rajoitusten asettamista   prevent the imposition of lawful restrictions on
22034: asevoimiin, poliisiin tai valtionhallintoon kuu-     the exercise of these rights by members of the
22035: luviin nähden heidän käyttäessään näitä oi-          armed forces, of the police or of the admin-
22036: keuksia.                                             istration of the State.
22037: 
22038:                    12 artikla                                           Article 12
22039:   Avioliittoiässä olevilla miehillä ja naisilla on     Men and women of marriageable age have
22040: oikeus mennä naimisiin ja perustaa perhe tä-         the right to marry and to found a family,
22041: män oikeuden käyttöä säätelevien kansallisten        according to the national laws governing the
22042: lakien mukaisesti.                                   exercise of this right.
22043: 
22044:                    13 artikla                                          Article 13
22045:   Jokaisella, jonka tässä yleissopimuksessa            Everyone whose rights and freedoms as set
22046: tunnustettuja oikeuksia ja vapauksia on lou-         forth in this Convention are violated shall have
22047: kattu, on oltava käytettävissään tehokas oi-         an effective remedy before a national authority
22048: keussuojakeino     kansallisen    viranomaisen       notwithstanding that the violation has been
22049: edessä siinäkin tapauksessa, että oikeuksien ja      committed by persons acting in an official
22050: vapauksien loukkauksen ovat tehneet virantoi-        capacity.
22051: mituksessa olevat henkilöt.
22052: 
22053:                    14 artikla                                          Article 14
22054:   Tässä yleissopimuksessa tunnustetuista oi-           The enjoyment of the rights and freedoms
22055: keuksista ja vapauksista nauttiminen taataan         set forth in this Convention shall be secured
22056: ilman minkäänlaista sukupuoleen, rotuun,             without discrimination on any ground such as
22057: ihonväriin, kieleen, uskontoon, poliittisiin tai     sex, race, colour, language, religion, political
22058: muihin mielipiteisiin, kansalliseen tai yhteis-      or other opinion, national or social origin,
22059: kunnalliseen alkuperään, kansalliseen vähem-         association with a national minority, property,
22060: mistöön kuulumiseen, varallisuuteen, syntype-        birth or other status.
22061: rään tai muuhun tilanteeseen tai asemaan pe-
22062: rustuvaa syrjintää.
22063: 20                                    1990 vp. -    HE n:o 22
22064: 
22065:                      15 artikla                                        Article 15
22066:    1. Sodan tai muun yleisen hätätilan aikana,         1. In time of war or other public emergency
22067: joka uhkaa kansakunnan elämää, korkeat so-          threatening the life of the nation, any High
22068: pimuspuolet voivat ryhtyä toimiin, jotka mer-       Contracting Party may take measures dero-
22069: kitsevät poikkeamista niiden tämän yleissopi-       gating from its obligations under this Conven-
22070: muksen mukaisista velvoitteista, siinä laajuu-      tion to the extent strictly required by the
22071: dessa kuin tilanne välttämättä vaatii edellyt-      exigencies of the situation, provided that such
22072: täen kuitenkin, etteivät tällaiset toimet ole       measures are not inconsistent with its other
22073: ristiriidassa valtion muiden kansainvälisen oi-     obligations under international law.
22074: keuden mukaisten velvoitteiden kanssa.
22075:    2. Tämän määräyksen nojalla ei voida poi-           2. No derogation from Article 2, except in
22076: keta 2 artiklasta, paitsi silloin kun on kysymys    respect of deaths resulting from lawful acts of
22077: laillisista sotatoimista johtuvista kuolemanta-     war, or from Articles 3, 4 (paragraph 1) and 7
22078: pauksista, eikä 3, 4 (1 kappale) ja 7 artiklasta.   shall be made under this provision.
22079:    3. Korkean sopimuspuolen, joka käyttää              3. Any High Contracting Party availing
22080: hyväkseen oikeutta poiketa yleissopimuksesta,       itself of this right of derogation shall keep the
22081: tulee pitää Euroopan neuvoston pääsihteeri          Secretary General of the Council of Europe
22082: täysin tietoisena toimistaan ja niihin johtaneis-   fully informed of the measures which it has
22083: ta syistä sekä ilmoittaa hänelle, milloin näistä    taken and the reasons therefor. 1t shall also
22084: toimista on luovuttu ja yleissopimuksen kaik-       inform the Secretary General of the Council of
22085: kia määräyksiä jälleen noudatetaan.                 Europe when such measures have ceased to
22086:                                                     operate and the provisions of the Convention
22087:                                                     are again being fully executed.
22088:                   16 artikla                                            Article 16
22089:   Minkään 10, 11 ja 14 artiklan määräyksen ei         Nothing in Articles 10, 11 and 14 shall be
22090: voida katsoa estävän korkeita sopimuspuolia         regarded as preventing the High Contracting
22091: rajoittamasta ulkomaalaisten poliittista toimin-    Parties from imposing restrictions on the
22092: taa.                                                political activity of aliens.
22093:                     17 artikla                                          Article 17
22094:    Minkään tässä yleissopimuksessa ei saa tul-         Nothing in this Convention may be
22095: kita suovan millekään valtiolle, ryhmälle tai       interpreted as implying for any State, group or
22096: henkilölle oikeutta ryhtyä sellaiseen toimintaan    person any right to engage in any activity or
22097: tai tehdä sellaista tekoa, jonka tarkoituksena      perform any act aimed at the destruction of
22098: on tehdä tyhjäksi jokin tässä yleissopimuksessa     any of the rights and freedoms set forth herein
22099: tunnustettu oikeus tai vapaus tai rajoittaa niitä   or at their limitation to a greater extent than is
22100: enemmän kuin tässä yleissopimuksessa on sal-        provided for in the Convention.
22101: littu.
22102:                    18 artikla                                          Article 18
22103:   Tämän yleissopimuksen sallimia, mainittui-          The restrictions permitted under this
22104: hin oikeuksiin ja vapauksiin kohdistuvia rajoi-     Convention to the said rights and freedoms
22105: tuksia ei saa soveltaa muussa tarkoituksessa        shall not be applied for any purpose other than
22106: kuin siinä, jota varten ne on säädetty.             those for which they have been prescribed.
22107: 
22108: 
22109:                     II OSA                                           SECTION II
22110:                  19 artikla                                           Article 19
22111:   Korkeiden sopimuspuolten tämän yleissopi-           To ensure the observance of the engage-
22112: muksen nojalla hyväksymien velvoitteiden            ments undertaken by the High Contracting
22113: noudattamisen takeeksi perustetaan:                 Parties in the present Convention, there shall
22114:                                                     be set up:
22115:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                    21
22116: 
22117:   a) Euroopan ihmisoikeustoimikunta, jota              a. A European Commission of Ruman
22118: jäljempänä kutsutaan "toimikunnaksi";                Rights, hereinafter referred to as "the Com-
22119:                                                      mission'';
22120:   b) Euroopan ihmisoikeustuomioistuin, jota            b. A European Court of Ruman Rights,
22121: jäljempänä kutsutaan ''tuomioistuimeksi''.           hereinafter referred to as "the Court".
22122: 
22123: 
22124:                     111 OSA                                          SECTION III
22125:                    20 artikla                                           Article 20
22126:   1. Toimikunnassa on korkeiden sopimus-                1. The Commission shall consist of a num-
22127: puolten luvun mukainen määrä jäseniä. Toimi-         ber of members equal to that of the Righ
22128: kunnassa saa olla vain yksi saman valtion            Contracting Parties. No two members of the
22129: kansalainen.                                         Commission may be nationals of the same
22130:                                                      State.
22131:    2. Toimikunta kokoontuu täysistunnossa. Se           2. The Commission shall sit in plenary ses-
22132: voi kuitenkin jakaautua vähintään seitsemästä        sion. lt may, however set up Chambers, each
22133: jäsenestä muodostuviin jaostoihin. Nämä voi-         composed ot at least seven members. The
22134: vat tutkia yleissopimuksen 25 artiklan nojalla       Chambers may examine petitions submitted
22135: tehtyjä valituksia, joita voidaan käsitellä va-      under Article 25 of this Convention which can
22136: kiintuneen oikeuskäytännön perusteella tai           be dealt with on the basis of established case
22137: joissa ei tuoda esille yleissopimuksen tulkin-       law or which raise no serious question affect-
22138: taan tai soveltamiseen liittyviä suuria kysymyk-     ing the interpretation or application of the
22139: siä. Mikäli tästä rajoituksesta ja tämän artik-      Convention. Subject to this restriction and to
22140: lan 5 kappaleen määräyksistä ei muuta johdu,         the provisions of paragraph 5 of this Article,
22141: jaostot käyttävät toimikunnan yleissopimuksen        the Chambers shall exercise all the powers
22142: mukaista toimivaltaa.                                conferred on the Commission by the Conven-
22143:                                                      tion.
22144:   Toimikunnan jäsenellä, joka on sen korkean            The member of the Commission elected in
22145: sopimuspuolen nimeämä, jota valtiota vastaan         respect of a Righ Contracting Party against
22146: valitus on tehty, on oikeus jäsenyyteen siinä        which a petition has been lodged shall have the
22147: jaostossa, jolle valitus on osoitettu.               right to sit on a Chamber to which that
22148:                                                      petition has been referred.
22149:    3. Toimikunta voi keskuudestaan perustaa             3. The Commission may set up committees,
22150: kolmesta jäsenestä muodostuvia komiteoita,           each composed of at least three members, with
22151: joilla on yksimielisen äänestystuloksen perus-       the power, exercisable by a unanimous vote, to
22152: teella valta ilmoittaa, että ne eivät ota käsitel-   declare inadmissible or strike from its list of
22153: täväkseen tai että ne poistavat asialistaltaan 25    cases a petition submitted under Article 25,
22154: artiklan mukaisesti tehdyn valituksen, jos täl-      when such a decision can be taken without
22155: lainen päätös voidaan tehdä asiaa sen enempää        further examination.
22156: tutkimatta.
22157:    4. Jaosto tai komitea voi milloin hyvänsä            4. A Chamber or committee may at any time
22158: luopua lainkäyttövallastaan täysistunnossa ko-       relinquish jurisdiction in favour of the plenary
22159: koontuvan toimikunnan hyväksi, joka puoles-          Commission, which may also order the trans-
22160: taan voi määrätä siirrettäväksi itselleen valituk-   fer to it of any petition referred to a Chamber
22161: sen, joka on osoitettu jaostolle tai komitealle.     or committee.
22162:    5. Vain täysistuntoon kokoontunut toimi-             5. Only the plenary Commission can exercise
22163: kunta saa käyttää seuraavia toimivaltuuksia:         the following powers:
22164:    a) 24 artiklan nojalla tehtyjen pyyntöjen            a. the examination of applications submitted
22165: käsittely;                                           under Article 24;
22166:    b) asian saattaminen tuomioistuimeen 48              b. the bringing of a case before the Court in
22167: artiklan a kohdan mukaisesti;                        accordance with Article 48 a;
22168:    c) menettelytapasääntöjen laatiminen 36 ar-          c. the drawing up of rules of procedure in
22169: tiklan mukaisesti.                                   accordance with Article 36.
22170: 22                                    1990 vp. -     HE n:o 22
22171: 
22172:                    21 artikla                                           Article 21
22173:   1. Ministerikomitea valitsee toimikunnan jä-          1. The members of the Commission shall be
22174: senet yksinkertaisella ääntenenemmistöllä neu-       elected by the Committee of Ministers by an
22175: voa-antavan yleiskokouksen puheenjohtajistos-        absolute majority of votes, from a list of
22176: sa laaditulta ehdokaslistalta. Jokaisen korkeita     names drawn up by the Bureau of the Consul-
22177: sopimuspuolia tässä yleiskokouksessa edusta-         tative Assembly; each group of the Representa-
22178: van ryhmän on asetettava kolme ehdokasta,            tives of the High Contracting Parties in the
22179: joista ainakin kahden on oltava kyseisen sopi-       Consultative Assembly shall put forward three
22180: musvaltion kansalaisia.                              candidates, of whom two at least shall be its
22181:                                                      nationals.
22182:    2. Sikäli kuin mahdollista samaa menetel-            2. As far as applicable, the same procedure
22183: mää käytetään toimikunnan jäsenistön täyden-         shall be followed to complete the Commission
22184: tämiseksi, jos muita valtioita myöhemmin liit-       in the event of other States subsequently
22185: tyy tähän yleissopimukseen tai paikkoja muu-         becoming Parties to this Convention, and in
22186: toin tulee avoimiksi.                                filing casual vacancies.
22187:    3. Ehdokkailla on oltava korkea moraali ja           3. The candidates shall be of high moral
22188: heillä on joko oltava pätevyys ylimpiin oikeus-      character and must either possess the qua-
22189: virkoihin tai heidän tulee olla yleisesti päteväk-   lifications required for appointment to high
22190: si tunnustettuja oikeusoppineita.                    judicial office or be persons of recognised
22191:                                                      competence in national or international law.
22192: 
22193:                    22 artikla                                            Article 22
22194:    1. Toimikunnan jäsenet valitaan kuudeksi             1. The members of the Commission shall be
22195: vuodeksi kerrallaan. Heidät voidaan valita uu-       elected for a period of six years. They may be
22196: delleen. Ensimmäisissä vaaleissa valituista jäse-    re-elected. However, of the members elected at
22197: nistä seitsemän toimikausi kuitenkin päättyy         the first election, the terms of seven members
22198: kolmen vuoden kuluttua.                              shall expire at the end of three years.
22199:    2. Euroopan neuvoston pääsihteeri ratkaisee          2. The members whose terms are to expire at
22200: arvalla heti ensimmäisen vaalin jälkeen, keiden      the end of the initial period of three years shall
22201: toimikausi päättyy kolmen ensimmäisen vuo-           be ehosen by lot by the Secretary General of
22202: den kuluttua.                                        the Council of Europe immediately after the
22203:                                                      first election has been completed.
22204:   3. Taatakseen, että sikäli kuin mahdollista           3. In order to ensure that, as far as possible,
22205: puolet toimikunnan jäsenistöstä vaihtuisi joka       one half of the membership of the Commission
22206: kolmas vuosi, ministerikomitea voi ennen seu-        shall be renewed every three years, the Com-
22207: raaviin vaaleihin ryhtymistään päättää, että         mittee of Ministers may decide, before pro-
22208: yhden tai useamman jäseneksi valittavan toimi-       ceeding to any subsequent election, that the
22209: kauden tai toimikausien pituus on muu kuin           term or terms of office of one or more mem-
22210: kuusi vuotta, mutta ei enemmän kuin yhdek-           bers to be elected shall be for a period other
22211: sän tai vähemmän kuin kolme vuotta.                  than six years but not more than nine and not
22212:                                                      less than three years.
22213:   4. Kun kysymys on useammasta kuin yhdes-              4. In cases where more than one term of
22214: tä toimikaudesta ja ministerikomitea soveltaa        office is involved and the Committee of Min-
22215: edeltävää kappaletta, pääsihteeri suorittaa toi-     isters appiies the preceding paragraph, the
22216: mikausien jakamisen arpomalla välittömästi           allocation of the terms of office shall be
22217: vaalien jälkeen.                                     effected by the drawing of lots by the Secretary
22218:                                                      General, immediately after the election.
22219:   5. Toimikunnan jäsen, joka on valittu sellai-         5. A member of the Commission elected to
22220: sen jäsenen tilalle, jonka toimikausi ei ole         replace a member whose term of office has not
22221: päättynyt, hoitaa tointa edeltäjänsä toimikau-       expired shall hold office for the remainder of
22222: den päättymiseen asti.                               his predecessor's term.
22223:   6. Toimikunnan jäsenet pysyvät toimessaan,            6. The members of the Commission shall
22224: kunnes heille on valittu seuraaja. Tämän jäl-        hold office until replaced. After having been
22225:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                    23
22226: 
22227: keen he jatkavat jo käsittelemiensä asioiden         replaced, they shall continue to deal with such
22228: hoitamista.                                          cases as they already have under consideration.
22229: 
22230:                   23 artikla                                           Article 23
22231:   Toimikunnan jäsenet toimivat toimikunnas-            The members of the Commission shall sit on
22232: sa henkilökohtaisessa ominaisuudessaan. Toi-         the Commission in their individual capacity.
22233: mikautensa aikana he eivät saa hoitaa tehtäviä,      During their term of office they shall not hold
22234: jotka ovat ristiriidassa heidän riippumatto-         any position which is incompatible with their
22235: muutensa ja puolueettomuutensa kanssa toimi-         independence and impartiality as members of
22236: kunnan jäseninä, tai ristiriidassa tämän tehtä-      the Commission or the demands of this office.
22237: vän vaatimusten kanssa.
22238: 
22239:                  24 artikla                                            Article 24
22240:    Mikä tahansa korkea sopimuspuoli voi Eu-            Any High Contracting Party may refer to
22241: roopan neuvoston pääsihteerin välityksellä il-       the Commission, through the Secretary
22242: moittaa toimikunnalle, jos sen mielestä jokin        General of the Council of Europe, any alleged
22243: toinen korkea sopimuspuoli on rikkonut yleis-        breach of the provisions of the Convention by
22244: sopimuksen määräyksiä.                               another High Contracting Party.
22245: 
22246:                    25 artikla                                           Article 25
22247:    1. Toimikunta voi ottaa vastaan Euroopan             1. The Commission may receive petitions
22248: neuvoston pääsihteerille osoitettuja valituksia,     addressed to the Secretary General of the
22249: joissa yksityishenkilö, kansalaisjärjestö tai ryh-   Council of Europe from any person, non-
22250: mä väittää jonkun korkeista sopimuspuolista          governmental organisation or group of individ-
22251: loukanneen heidän tässä yleissopimuksessa            uals claiming to be the victim of a violation by
22252: tunnustettuja oikeuksiaan, edellyttäen, että         one of the High Contracting Parties of the
22253: korkea sopimuspuoli, johon valitus kohdistuu,        rights set forth in this Convention, provided
22254: on ilmoittanut tunnustavansa toimikunnan toi-        that the High Contracting Party against which
22255: mivallan ottaa vastaan tällaisia valituksia. Kor-    the complaint has been lodged has declared
22256: keat sopimuspuolet, jotka ovat antaneet tällai-      that it recognises the competence of the Com-
22257: sen hyväksyvän selityksen, eivät saa millään         mission to receive such petitions. Those of the
22258: tavoin estää tämän oikeuden tehokasta käyt-          High Contracting Parties who have made such
22259: töä.                                                 a declaration undertake not to hinder in any
22260:                                                      way the effective exercise of this right.
22261:   2. Tällainen selitys voidaan antaa koske-             2. Such declarations may be made for a
22262: maan tiettyä ajanjaksoa.                             specific period.
22263:   3. Selitykset toimitetaan Euroopan neuvos-            3. The declarations shall be deposited with
22264: ton pääsihteerille, joka lähettää niistä jäljen-     the Secretary General of the Council of Europe
22265: nökset korkeille sopimuspuolille ja julkaisee        who shall transmit capies thereof to the High
22266: ne.                                                  Contracting Parties and publish them.
22267:   4. Toimikunta voi käyttää tämän artiklan              4. The Commission shall only exercise the
22268: mukaista toimivaltaansa vain silloin, kun vä-        powers provided for in this Article when at
22269: hintään kuusi korkeata sopimuspuolta on si-          least six High Contracting Parties are bound
22270: toutunut edelläolevien kappaleiden mukaisesti        by declarations made in accordance with the
22271: annettuihin selityksiin.                             preceding paragraphs.
22272: 
22273:                    26 artikla                                           Article 26
22274:   Toimikunta voi ottaa kysymyksen käsiteltä-           The Commission may only deal with the
22275: väkseen vasta kun asiassa on turvauduttu kaik-       matter after all domestic remedies have been
22276: kiin kansallisiin oikeussuojakeinoihin yleisesti     exhausted, according to the generally recog-
22277: tunnustettujen kansainvälisen oikeuden sääntö-       nised rules of international law, and within a
22278: jen mukaisesti ja kuuden kuukauden kuluessa          period of six months from the date on which
22279: lopullisen kansallisen päätöksen antopäivästä.       the final decision was taken.
22280: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 22
22281: 
22282:                    27 artikla                                            Article 27
22283:    1. Toimikunta ei käsittele 25 artiklan mukai-        1. The Commission shall not deal with any
22284: sesti tehtyä valitusta, joka                        petition submitted under Article 25 which:
22285:    a) on nimetön, tai                                  a. is anonymous, or
22286:    b) on asiasisällöltään sama kuin toimikun-          b. is substantially the same as a matter which
22287: nan jo tutkima asia, tai joka on jo tehty           has already been examined by the Commission
22288: muulle kansainväliselle tutkimus- tai selvittely-   or has already been submitted to another
22289: elimene eikä sisällä asiallisesti uutta tietoa.     procedure of international investigation or
22290:                                                     settlement and if it contains no relevant new
22291:                                                     information.
22292:   2. Toimikunta jättää ottamatta tutkittavaksi         2. The Commission shall consider inadmis-
22293: 25 artiklan mukaisesti tehdyn valituksen, jo-       sible any petition submitted under Article 25
22294: hon se ei katso yleissopimuksen määräysten          which it considers incompatible with the pro-
22295: soveltuvan, ja jonka se katsoo olevan ilmeisen      visions of the present Convention, manifestly
22296: perusteeton tai merkitsevän valitusoikeuden         ill-founded, or an abuse of the right of pet-
22297: väärinkäyttöä.                                      ition.
22298:    3. Toimikunta hylkää valituksen, jonka se           3. The Commission shall reject any petition
22299: jättää tutkittavaksi ottamatta 26 artiklan mu-      referred to it which it considers inadmissible
22300: kaisesti.                                           under Article 26.
22301: 
22302:                     28 artikla                                           Article 28
22303:      1. Jos toimikunta hyväksyy käsiteltäväkseen       1. In the event of the Commission accepting
22304: jonkin sille tehdyn valituksen:                     a petition referred to it:
22305:    a) se ryhtyy tutkimaan valitusta osapuolten         a. it shall, with a view to ascertaining the
22306: edustajien kanssa tosiseikkojen varmistamisek-      facts, undertake together with the representa-
22307: si ja selvittää tarvittaessa asiaa asianomaisten    tives of the parties an examination of the
22308: valtioiden avustuksella sen jälkeen, kun tilan-     petition and, if need be, an investigation, for
22309: teesta on neuvoteltu toimikunnan kanssa;            the effective conduct of which the States con-
22310:                                                     cerned shall furnish all necessary facilities,
22311:                                                     after an exchange of views with the Commis-
22312:                                                     sion;
22313:    b) se asettuu samalla osapuolten käytettä-          b. it shall at the same time place itself at the
22314: väksi varmistaakseen asiassa sovintoratkaisun,      disposal of the parties concerned with a view to
22315: jonka lähtökohtana on tässä yleissopimuksessa       securing a friendly settlement of the matter on
22316: tunnustettujen ihmisoikeuksien kunnioittami-        the basis of respect for Human Rights as
22317: nen.                                                defined in this Convention.
22318:    2. Jos toimikunta onnistuu pääsemään so-            2. If the Commission succeeds in effecting a
22319: vintoratkaisuun 28 artiklan mukaisesti, se iaatii   friendly settlement, it shall draw up a Report
22320: raportin, joka lähetetään asianomaisille valti-     which shall be sent to the States concerned, to
22321: oille, ministerikomitealle ja julkaisemista var-    the Committee of Ministers and to the Sec-
22322: ten Euroopan neuvoston pääsihteerille. Rapor-       retary General of the Council of Europe for
22323: tissa on tyydyttävä lyhyesti ilmaisemaan tosi-      publication. This Report shall be confined to a
22324: seikat sekä ratkaisu.                               brief statement of the facts and of the solution
22325:                                                     reached.
22326: 
22327:                    29 artikla                                          Article 29
22328:    Otettuaan käsiteltäväkseen 25 artiklan nojal-      After it has accepted a petition submitted
22329: la tehdyn valituksen toimikunta voi kuitenkin       under Article 25, the Commission may never-
22330: hylätä sen jäsentensä kahden kolmasosan             theless decide by a majority of two-thirds of its
22331: enemmistöllä, jos tutkinnan yhteydessä ilme-        members to reject the petition if in the course
22332: nee olevan olemassa jokin 27 artiklassa tarkoi-     of its examination, it finds that the existence of
22333: tettu syy olla ottamatta valitusta tutkittavaksi.   one of the grounds for non-acceptance pro-
22334:                                                     vided for in Article 27 has been established.
22335:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                      25
22336: 
22337:   Tässä tapauksessa päätöksestä ilmoitetaan           ln such a case, the decision shall be com-
22338: osapuolille.                                         municated to the parties.
22339: 
22340:                     30 artikla                                           Article 30
22341:    1. Toimikunta voi käsittelyn missä hyvänsä           1. The Commission may at any stage of the
22342: vaiheessa päättää poistaa valituksen asialistal-     proceedings decide to strike a petition out of
22343: taan, jos tilanteen perusteella on pääteltävissä,    its list of cases where the circumstances lead to
22344: että:                                                the conclusion that:
22345:    a) valituksen tekijä ei aio viedä valitustaan        a. the applicant does not intend to pursue his
22346: pidemmälle tai                                       petition, or
22347:    b) asia on ratkaistu tai                             b. the matter has been resolved, or
22348:    c) jostain muusta toimikunnan toteamasta             c. for any other reason established by the
22349: syystä ei ole perusteltua jatkaa valituksen tut-     Commission, it is no longer justified to con-
22350: kimista.                                             tinue the examination of the petition.
22351:    Toimikunta jatkaa valituksen tutkimista, jos         However, the Commission shall continue the
22352: tässä yleissopimuksessa tunnustettujen ihmisoi-      examination of a petition if respect for Ruman
22353: keuksien kunnioittaminen sitä vaatii.                Rights as defined in this Convention so re-
22354:                                                      quires.
22355:   2. Jos toimikunta päättää poistaa valituksen          2. If the Commission decides to strike a
22356: asialistaltaan otettuaan asian ensin käsiteltä-      petition out of its list after having accepted it,
22357: väkseen, sen on laadittava raportti, joka sisäl-     it shall draw up a Report which shall contain a
22358: tää tosiseikat ja valituksen poistamista puolta-     statemeni of the facts and the decision striking
22359: van päätöksen perusteluineen. Raportti toimi-        out the petition together with the reasons
22360: tetaan osapuolille sekä ministerikomitealle tie-     therefor. The Report shall be transmitted to
22361: doksi. Toimikunta saa julkaista raportin.            the parties, as well as to the Committee of
22362:                                                      Ministers for information. The Commission
22363:                                                      may publish it.
22364:    3. Toimikunta voi päättää valituksen ottami-         3. The Commission may decide to restore a
22365: sesta takaisin asialistalleen, jos sen mielestä      petition to its list of cases if it considers that
22366: tilanne niin vaatii.                                 the circumstances justify such a course.
22367: 
22368:                     31 artikla                                           Article 31
22369:    1. Jos valitusta ei ole tutkittu 28 artiklan (2      1. If the examination of a petition has not
22370: kappaleen), 29 tai 30 artiklan mukaisesti, toi-      been completed in accordance with Article 28
22371: mikunta laatii raportin tosiseikoista ja ilmaisee    (paragraph 2), 29 or 30, the Commission shall
22372: käsityksensä siitä, paljastavaiko esiin tulleet      draw up a Report on the facts and state its
22373: tosiseikat kyseisen valtion rikkoneen sopimus-       opinion as to whether the facts found disclose
22374: velvoitteitaan. Raportissa voidaan mainita toi-      a breach by the State concerned of its obli-
22375: mikunnan jäsenten yksilölliset mielipiteet tästä     gations under the Convention. The individual
22376: asiasta.                                             opinions of members of the Commission on
22377:                                                      this point may be stated in the Report.
22378:   2. Raportti toimitetaan ministerikomitealle           2. The report shall be transmitted to the
22379: sekä asianomaisille valtioille. Viimeksimainitut     Committee of Ministers. lt shall also be trans-
22380: eivät kuitenkaan saa julkaista sitä.                 mitted to the States concerned, who shall not
22381:                                                      be at liberty to publish it.
22382:    3. Toimittaessaan raportin ministerikomite-          3. ln transmitting the report to the Commit-
22383: alle toimikunta voi tehdä sopiviksi katsomiaan       tee of Ministers the Commission may make
22384: ehdotuksia.                                          such proposals as it thinks fit.
22385: 
22386:                  32 artikla                                              Article 32
22387:   1. Jos tapausta ei viedä tuomioistuimeen              1. If the question is not referred to the Court
22388: tämän yleissopimuksen 48 artiklan mukaisesti         in accordance with Article 48 of this Conven-
22389: kolme kuukauden kuluessa siitä kun raportti          tion within a period of three months from the
22390: 4 300262X
22391: 26                                  1990 vp. -    HE n:o 22
22392: 
22393: on toimitettu ministerikomitealle, ministeriko-   date of the transmission of the report to the
22394: mitea päättää toimivaltaisten jäsentensä kah-     Committee of Ministers, the Committee of
22395: den kolmasosan ääntenenemmistöllä, onko           Ministers shall decide by a majority of two-
22396: yleissopimusta rikottu.                           thirds of the members entitled to sit on the
22397:                                                   Committee whether there has been a violation
22398:                                                   of the Convention.
22399:    2. Jos yleissopimusta todetaan rikotun, mi-       2. In the affirmative case the Committee of
22400: nisterikomitea päättää minkä ajan kuluessa        Ministers shall prescribe a period during which
22401: asianosaisen korkean sopimuspuolen on ryh-        the High Contracting Party concerned must
22402: dyttävä ministerikomitean päätöksen edellyttä-    take the measures required by the decision of
22403: miin toimiin.                                     the Committee of Ministers.
22404:    3. Jos asianosainen korkea sopimuspuoli ei        3. If the High Contracting Party concerned
22405: ole ryhtynyt riittäviin toimiin määrätyn ajan     has not taken satisfactory measures within the
22406: kuluessa, ministerikomitea päättää edellä 1       prescribed period, the Committee of Ministers
22407: kappaleessa määrätyllä enemmistöllä alkupe-       shall decide by the majority provided for in
22408: räiselle päätökselle annettavasta merkityksestä   paragraph 1 above what effect shall be given to
22409: ja julkaisee raportin.                            its original decision and shall publish the re-
22410:                                                   port.
22411:   4. Korkeat sopimuspuolet lupautuvat pitä-          4. The High Contracting Parties undertake
22412: mään itseään sitovina sellaisia ministerikomi-    to regard as binding on them any decision
22413: tean päätöksiä, joita se saattaa tehdä edellä     which the Committee of Ministers may take in
22414: olevien kappaleiden määräyksien soveltamisek-     application of the preceding paragraphs.
22415: Sl.
22416:                    33 artikla                                    Article 33
22417:      Toimikunta kokoontuu suljetuin ovin.           The Commission shall meet in camera.
22418: 
22419:                    34 artikla                                         Article 34
22420:   Mikäli 20 artiklan 3 kappaleen ja 29 artiklan     Subject to the provisions of Articles 20
22421: määräyksistä ei muuta johdu, toimikunta tekee     (paragraph 3) and 29 the Commission shall
22422: päätöksensä läsnäolevien ja äänioikeuttaan        take its decisions by a majority of the members
22423: käyttävien jäsenten äänten enemmistöllä.          present and voting.
22424: 
22425:                   35 artikla                                      Article 35
22426:    Toimikunta kokoontuu tilanteen niin vaa-          The Commission shall meet as the circum-
22427: tiessa. Koollekutsujana toimii Euroopan neu-      stances require. The meetings shall be
22428: voston pääsihteeri.                               convened by the Secretary General of the
22429:                                                   Council of Europe.
22430: 
22431:                 36 artikla                                       Article 36
22432:   Toimikunta päättää itse menettelytapasään-        The Commission shall draw up its own rules
22433: nöistään.                                         of procedure.
22434: 
22435:                  37 artikla                                         Article 37
22436:   Euroopan neuvoston pääsihteeri huolehtii          The secretariat of the Commission shall be
22437: toimikunnan sihteeristön hankkimisesta.           provided by the Secretary General of the
22438:                                                   Council of Europe.
22439: 
22440: 
22441:                     IV OSA                                        SECTION IV
22442:                38 artikla                                          Article 38
22443:   Euroopan ihmisoikeustuomioistuimessa on           The European Court of Human Rights shall
22444: Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden luvun          consist of a number of judges equal to that of
22445:                                       1990 vp. -      HE n:o 22                                      27
22446: 
22447: mukainen määrä tuomareita. Tuomioistuimes-            the Members of the Couneil of Europe. No
22448: sa saa olla vain yksi saman valtion kansalai-         two judges may be nationals of the same State.
22449: nen.
22450:                     39 artikla                                            Article 39
22451:     1. Tuomioistuimen jäsenet valitaan neuvoa-           1. The members of the Court shall be eleeted
22452: antavassa yleiskokouksessa annettujen äänten          by the Consultative Assembly by a majority of
22453: enemmistöllä Euroopan neuvoston jäsenvalti-           the votes east from a list of persons nominated
22454: oiden Iaatimalta listalta. Jokaisen jäsenvaltion      by the Members of the Council of Europe;
22455: on asetettava kolme ehdokasta, joista ainakin         eaeh Member shall nominate three eandidates,
22456: kahden on oltava sen kansalaisia.                     of whom two at least shall be its nationals.
22457:    2. Samaa menettelyä käytetään soveltuvin              2. As far as applieable, the same proeedure
22458: osin tuomioistuimen jäsenistön täydentämisek-         shall be followed to eomplete the Court in the
22459: si siinä tapauksessa, että Euroopan neuvostoon        event of the admission of new Members of the
22460: liittyy uusia jäseniä, ja täytettäessä muutoin        Couneil of Europe, and in filling easual vaean-
22461: vapautuneita paikkoja.                                cies.
22462:    3. Ehdokkailla on oltava korkea moraali ja            3. The eandidates shall be of high moral
22463: heillä on joko oltava pätevyys ylimpiin oikeus-       eharaeter and must either possess the qua-
22464: virkoihin tai heidän tulee olla yleisesti päteviksi   lifications required for appointment to high
22465: tunnustettuja oikeusoppineita.                        judicial offiee or be juriseonsults of reeognised
22466:                                                       eompetenee.
22467: 
22468:                     40 artikla                                           Article 40
22469:   1. Tuomioistuimen jäsenet valitaan yhdek-              1. The members of the Court shall be eleeted
22470: säksi vuodeksi kerrallaan. Heidät voidaan vali-       for a period of nine years. They may be
22471: ta uudelleen. Ensimmäisissä vaaleissa valituista      re-eleeted. However, of the members eleeted at
22472: jäsenistä kuitenkin neljän toimikausi päättyy         the first eleetion the terms of four members
22473: kolmen vuoden kuluttua, ja edelleen neljän            shall expire at the end of three years, and the
22474: jäsenen toimikausi päättyy kuuden vuoden ku-          terms of four more members shall expire at the
22475: luttua.                                               end of six years.
22476:    2. Pääsihteeri ratkaisee arvalla heti ensim-          2. The members whose terms are to expire at
22477: mäisen äänestyksen jälkeen, keiden toimikausi         the end of the initial periods of three and six
22478: päättyy ensimmäisten kolmen ja kuuden vuo-            years shall be ehosen by lot by the Seeretary
22479: den kuluttua.                                         General immediately after the first eleetion has
22480:                                                       been eompleted.
22481:    3. Taatakseen, että sikäli kuin mahdollista           3. In order to ensure that, as far as possible,
22482: kolmannes tuomioistuimen jäsenistöstä vaih-           one third of the membership of the Court shall
22483: tuisi joka kolmas vuosi, neuvoa-antava yleis-         be renewed every three years, the Consultative
22484: kokous voi ennen seuraaviin vaaleihin ryhty-          Assembly may decide, before proeeeding to
22485: mistään päättää, että yhden tai useamman              any subsequent eleetion. that the term or terms
22486: jäseneksi valittavan toimikauden tai toimikau-        of office of one or more members to be eleted
22487: sien pituus on muu kuin yhdeksän vuotta,              shall be for a period other than nine years but
22488: mutta ei enemmän kuin kaksitoista tai vähem-          not more than twelve and not less than six
22489: män kuin kuusi vuotta.                                years.
22490:    4. Kun kysymys on useammasta kuin yhdes-              4. In eases where more than one term of
22491: tä toimikaudesta ja neuvoa-antava yleiskokous         offiee is involved and the Consultative As-
22492: soveltaa edellistä kappaletta, pääsihteeri suorit-    sembly appiies the preeeding paragraph, the
22493: taa toimikausien jakamisen arpomalla välittö-         alloeation of the terms of offiee shall be
22494: mästi vaalien jälkeen.                                effeeted by the drawning of lots by the Seere-
22495:                                                       tary General immediately after the eleetion.
22496:    5. Tuomioistuimen jäsen, joka on valittu              5. A member of the Court eleeted to replaee
22497: sellaisen jäsenen tilalle, jonka toimikausi ei ole    a member whose term of offiee has not expired
22498: vielä päättynyt, hoitaa edeltäjänsä tointa tä-        shall hold offiee for the remainder of his
22499: män toimikauden päättymiseen asti.                    predeeessor's term.
22500: 28                                   1990 vp. -     HE n:o 22
22501: 
22502:    6. Tuomioistuimen jäsenet pysyvät toimes-           6. The members of the Court shall hold
22503: saan, kunnes heille on valittu seuraaja, minkä      offiee until replaeed. After having been re-
22504: jälkeen he jatkavat jo käsittelemiensä asioiden     plaeed, they shall eontinue to deal with sueh
22505: hoitamista.                                         eases as they already have under eonsideration.
22506:    7. Tuomioistuimen jäsenet toimivat tuomio-          7. The members of the Court shall sit on the
22507: istuimessa henkilökohtaisessa ominaisuudes-         Courtin their individual eapaeity. During their
22508: saan. Toimikautensa aikana he eivät saa hoitaa      term of offiee they shall not hold any position
22509: tehtäviä, jotka ovat ristiriidassa heidän riippu-   whieh is ineompatible with their independenee
22510: mattomuutensa ja puolueettomuutensa kanssa          and impartiality as members of the Court or
22511: tuomioistuimen jäseninä tai tämän tehtävän          the demands of this office.
22512: vaatimusten kanssa.
22513: 
22514:                   41 artikla                                         Article 41
22515:   Tuomioistuin valitsee keskuudestaan pu-             The Court shall eleet its President and one
22516: heenjohtajan ja yhden tai kaksi varapuheen-         or two Viee-Presidents for a period of three
22517: johtajaa kolmivuotiskaudeksi. Heidät voidaan        years. They may be re-eleeted.
22518: valita uudelleen.
22519: 
22520:                  42 artikla                                         Article 42
22521:    Tuomioistuimen jäsenille maksetaan ministe-        The members of the Court shall reeeive for
22522: rikomitean määräämä korvaus jokaisesta pal-         eaeh day of duty a eompensation to be de-
22523: velupäivästä.                                       termined by the Committee of Ministers.
22524: 
22525:                    43 artikla                                         Article 43
22526:    Jokaisen tutkittavaksi saatetun tapauksen          For the eonsideration of eaeh ease brought
22527: käsittelemiseksi tuomioistuin muodostaa yh-         before it the Court shall eonsist of a Chamber
22528: deksästä tuomarista koostuvan jaoston, jossa        eomposed of nine judges. There shall sit as an
22529: viran puolesta on mukana tuomari, joka on           ex officio member of the Chamber the judge
22530: asianosaisen sopimusvaltion kansalainen, tai        who is a national of any State Party eon-
22531: jos tällaista ei ole, asianomainen valtio saa       eerned, or, if there is none, a person of its
22532: nimetä henkilön, joka toimii tuomarin ominai-       ehoice who shall sit in the eapacity of judge;
22533: suudessa. Puheenjohtaja valitsee muut tuoma-        the names of the other judges shall be ehosen
22534: rit arvalla ennen käsittelyn aloittamista.          by lot by the President before the opening of
22535:                                                     the ease.
22536: 
22537:                   44 artikla                                          Article 44
22538:   Vain korkeilla sopimuspuolilla ja toimikun-         Only the High Contraeting Parties and the
22539: nalla on oikeus saattaa asia tuomioistuimen         Commission shall have the right to bring a ease
22540: käsiteltäväksi.                                     before the Court.
22541: 
22542:                     45 artikla                                          Article 45
22543:    Tuomioistuimen tuomiovaltaan kuuluvat               The jurisdiction of the Court shall extend to
22544: kaikki tämän yleissopimuksen tulkintaa ja so-       all eases eoneerning the interpretation and
22545: veltamista koskevat tapaukset, jotka korkeat        applieation of the present Convention which
22546: sopimuspuolet tai toimikunta saattavat sen kä-      the High Contraeting Parties or the Commission
22547: siteltäväksi 48 artiklan mukaisesti.                shall refer to it in aeeordanee with Article 48.
22548: 
22549:                   46 artikla                                          Article 46
22550:   1. Korkeat sopimuspuolet voivat milloin ta-          1. Any of the High Contraeting Parties may
22551: hansa ilmoittaa tunnustavansa tuomioistuimen        at any time declare that it reeognises as eom-
22552: tuomiovallan kaikissa tämän yleissopimuksen         pulsory ipso faeto and without special
22553:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                       29
22554: 
22555: tulkintaan ja soveltamiseen liittyvissä kysy-        agreement the jurisdiction of the Court in all
22556: myksissä pakolliseksi ipso facto ja ilman eri-       matters concerning the interpretation and ap-
22557: tyistä sopimusta.                                    plication of the present Convention.
22558:    2. Edellämainitut selitykset voidaan tehdä           2. The declarations referred to above may be
22559: ehdoitta tai edellyttäen vastavuoroisuutta useil-    made unconditionally or on condition of reci-
22560: ta tai tietyiltä korkeilta sopimuspuolilta tai       procity on the part of several or certain other
22561: tietyksi ajaksi.                                     High Contracting Parties or for a specified
22562:                                                      period.
22563:    3. Tällaiset selitykset toimitetaan Euroopan         3. These declarations shall be deposited with
22564: neuvoston pääsihteerille, joka lähettää niistä       the Secretary General of the Council of Europe
22565: jäljennökset korkeille sopimuspuolille.              who shall transmit copies thereof to the High
22566:                                                      Contracting Parties.
22567: 
22568:                    47 artikla                                           Article 47
22569:   Tuomioistuin voi ottaa asian käsiteltäväk-           The Court may only deal with a case after
22570: seen vasta sen jälkeen kun toimikunta on             the Commission has acknowledged the failure
22571: todennut, ettei sovintoratkaisuun ole onnistut-      of efforts for a friendly settlement and within
22572: tu pääsemään, ja 32 artiklassa määriteltyjen         the period of three months provided for in
22573: kolmen kuukauden kuluessa.                           Article 32.
22574: 
22575:                    48 artikla                                           Article 48
22576:    Seuraavat voivat viedä asian tuomiois-               The following may bring a case before the
22577: tuimeen edellyttäen, että asianosainen korkea        Court, provided that the High Contracting
22578: sopimuspuoli, jos niitä on vain yksi, tai asiano-    Party concerned, if there is only one, or the
22579: saiset korkeat sopimuspuolet, jos niitä on use-      High Contracting Pariies concerned, if there is
22580: ampia, ovat tunnustaneet tuomioistuimen pa-          more than one, are subject to the compulsory
22581: kollisen tuomiovallan, tai jos näin ei ole,          jurisdiction of the Court or, failing that, with
22582: asianosaisen korkean sopimuspuolen suostu-           the consent of the High Contracting Party
22583: muksella, jos osapuolia on vain yksi, tai asian-     concerned, if there is only one, or of the High
22584: osaisten korkeiden sopimuspuolien suostumuk-         Contracting Pariies concerned if there is more
22585: sella, jos niitä on useampia:                        than one:
22586:    a) toimikunta;                                       a. the Commission;
22587:    b) korkea sopimuspuoli, jonka kansalaisen            b. a High Contracting Party whose national
22588: väitetään olevan loukkauksen kohteena;               is alleged to be a victim;
22589:    c) korkea sopimuspuoli, joka on vienyt asian         c. a High Contracting Party which referred
22590: toimikuntaan;                                        the case to the Commission;
22591:    d) korkea sopimuspuoli, jota vastaan kante-          d. a High Contracting Party against which
22592: lu on tehty.                                         the complaint has been lodged.
22593: 
22594:                    49 artikla                                          Article 49
22595:   Jos tuomioistuimen tuomiovallasta syntyy              In the event of dispute as to whether the
22596: kiistaa, asia ratkaistaan tuomioistuimen pää-        Court has jurisdiction, the matter shall be
22597: töksellä.                                            settled by the decision of the Court.
22598: 
22599:                     50 artikla                                           Article 50
22600:   Jos tuomioistuin katsoo jonkun korkean                If the Court finds that a decision or a
22601: sopimuspuolen oikeus- tai muun viranomaisen          measure taken by a legal authority or any other
22602: tekemän päätöksen tai toimenpiteen olevan            authority of a High Contracting Party is com-
22603: täysin tai osittain ristiriidassa tämän yleissopi-   pletely or partially in conflict with the obligati-
22604: muksen asettamien velvoitteiden kanssa ja jos        ons arising from the present Convention, and
22605: sanotun osapuolen kansallisen lainsäädännön          if the internallaw of the said Party allows only
22606: nojalla on mahdollista maksaa vain osittainen        partial reparation to be made for the conse-
22607: korvaus päätöksen tai toimenpiteen seurauksis-       quences of this decision or measure, the de-
22608: 30                                  1990 vp. -     HE n:o 22
22609: 
22610: ta, tuomioistuimen päätöksen on tarpeen vaa-       cision of the Court shall, if necessary, afford
22611: tiessa taattava kohtuullinen hyvitys loukatulle    just satisfaction to the injured party.
22612: osapuolelle.
22613: 
22614:                    51 artikla                                        Article 51
22615:    1. Tuomioistuimen on perusteltava päätök-         1. Reasons shall be given for the judgment
22616: sensä.                                             of the Court.
22617:    2. Jos päätös ei kokonaisuudessaan tai joil-      2. If the judgment does not represent in
22618: tain osin edusta tuomareiden yksimielistä mie-     whole or in part the unanimous opinion of the
22619: lipidettä, kenellä tahansa tuomareista on oi-      judges, any judge shall be entitled to deliver a
22620: keus liittää siihen erillinen mielipiteensä.       separate opinion.
22621: 
22622:                 52 artikla                                        Article 52
22623:   Tuomioistuimen päätös on lopullinen.               The judgment of the Court shall be final.
22624: 
22625:                  53 artikla                                          Article 53
22626:   Korkeat sopimuspuolet sitoutuvat noudatta-         The High Contracting Parties undertake to
22627: maan tuomioistuimen päätöksiä jutuissa, joi-       abide by the decision of the Court in any case
22628: den osapuolina ne ovat.                            to which they are parties.
22629: 
22630:                    54 artikla                                         Article 54
22631:   Tuomioistuimen päätös annetaan tiedoksi            The judgment of the Court shall be trans-
22632: ministerikomitealle, joka valvoo sen täytän-       mitted to the Committee of Ministers which
22633: töönpanoa.                                         shall supervise its execution.
22634: 
22635:                   55 artikla                                         Article 55
22636:   Tuomioistuin laatii omat sääntönsä ja päät-        The Court shall draw up its own rules and
22637: tää menettelytavoistaan.                           shall determine its own procedure.
22638: 
22639:                     56 artikla                                        Article 56
22640:   1. Tuomioistuimen jäsenten ensimmamen              1. The first election of the members of the
22641: vaali järjestetään, kun 46 artiklassa tarkoitet-   Court shall take place after the declarations by
22642: tuja, korkeiden sopimuspuolien selityksiä on       the High Contracting Parties mentioned in
22643: kertynyt kahdeksan.                                Article 46 have reached a total of eight.
22644:   2. Tuomioistuimeen ei voida saattaa mitään         2. No case can be brought before the Court
22645: kysymystä ennen tätä vaalia.                       before this election.
22646: 
22647: 
22648: 
22649: 
22650:                    V OSA                                            SECTION V
22651:                     57 artikla                                       Article 57
22652:    Korkean sopimuspuolen on Euroopan neu-            On receipt of a request from the Secretary
22653: voston pääsihteerin pyynnöstä annettava selvi-     General of the Council of Europe any High
22654: tys siitä, kuinka sen lainsäädäntö takaa tämän     Contracting Party shall furnish an explanation
22655: yleissopimuksen määräysten tehokkaan täytän-       of the manner in which its internallaw ensures
22656: töönpanon.                                         the effective implementation of any of the
22657:                                                    provisions of this Convention.
22658: 
22659:                  58 artikla                                          Article 58
22660:   Euroopan neuvosto vastaa toimikunnan ja           The expenses of the Commission and the
22661: tuomioistuimen kustannuksista.                     Court shall be borne by the Council of Europe.
22662:                                      1990 vp. -     HE n:o 22                                       31
22663: 
22664:                    59 artikla                                         Article 59
22665:   Toimikunnan ja tuomioistuimen jäsenet ovat          The members of the Commission and of the
22666: tehtäväänsä suorittaessaan oikeutettuja Euroo-      Court shall be entitled, during the discharge of
22667: pan neuvoston perussäännön 40 artiklan ja sen       their functions, to the privileges and im-
22668: nojalla tehtyjen sopimusten mukaisiin erioi-        munities provided for in Article 40 of the
22669: keuksiin ja vapauksiin.                             Statute of the Council of Europe and in the
22670:                                                     agreements made thereunder.
22671: 
22672:                    60 artikla                                         Article 60
22673:   Minkään tässä yleissopimuksessa ei pidä kat-         Nothing in this Convention shall be con-
22674: soa rajoittavan tai Ioukkaavan korkean sopi-        strued as Iimiting or derogating from any of
22675: muspuolen lainsäädännössä turvattuja tai jos-       the human rights and fundamental freedoms
22676: sain sen allekirjoittamassa sopimuksessa tun-       which may be ensured under the laws of any
22677: nustettuja ihmisoikeuksia ja perusvapauksia.        High Contracting Party or under any other
22678:                                                     agreement to which it is a Party.
22679: 
22680:                   61 artikla                                         Article 61
22681:   Mikään tässä yleissopimuksessa ei rajoita           Nothing in this Convention shall prejudice
22682: Euroopan neuvoston perussäännön takaamaa            the powers conferred on the Committee of
22683: ministerikomitean toimivaltaa.                      Ministers by the Statute of the Council of
22684:                                                     Europe.
22685: 
22686:                     62 artikla                                         Article 62
22687:    Korkeat sopimuspuolet ovat sitoutuneet ole-         The High Contracting Parties agree that,
22688: maan vetoamatta, paitsi erityisestä sopimuk-        except by special agreement, they will not avail
22689: sesta, välillään voimassa oleviin sopimuksiin,      themselves of treaties, conventions or dec-
22690: yleissopimuksiin tai julistuksiin saattaakseen      larations in force between them for the
22691: muille kuin tässä yleissopimuksessa tarkoite-       purpose of submitting, by way of petition, a
22692: tuille sovitteluelimille ratkaistavaksi ilmoitus-   dispute arising out of the interpretation or
22693: teitse tämän yleissopimuksen tulkintaan tai         application of this Convention to a means of
22694: soveltamiseen liittyvän kiistan.                    settlement other than those provided for in this
22695:                                                     Convention.
22696: 
22697:                      63 artikla                                         Article 63
22698:    1. Ratifioidessaan tämän yleissopimuksen tai        1. Any State may at the time of its ratifi-
22699: milloin hyvänsä sen jälkeen sopimusvaltio voi       cation or at any time thereafter declare by
22700: ilmoittaa kirjallisesti Euroopan neuvoston pää-     notification addressed to the Secretary General
22701: sihteerille, että tämän yleissopimuksen sovelta-    of the Council of Europe that the present
22702: misalaan kuuluvat kaikki tai jotkin niistä alu-     Convention shall extend to all or any of the
22703: eista, joiden kansainvälisistä suhteista kyseinen   territories for whose international relations it is
22704: sopimusvaltio vastaa.                               responsible.
22705:    2. Yleissopimusta sovelletaan ilmoituksessa         2. The Convention shall extend to the terri-
22706: nimettyyn alueeseen tai alueisiin kolmantena-       tory or territories named in the notification as
22707: kymmenentenä päivänä siitä, kun Euroopan            from the thirtieth day after the receipt of this
22708: neuvoston pääsihteeri on saanut ilmoituksen.        notification by the Secretary General of the
22709:                                                     Council of Europe.
22710:   3. Sovellettaessa tämän yleissopimuksen              3. The provisions of this Convention shall be
22711: määräyksiä kyseisillä alueilla on kuitenkin         applied in such territories with due regard,
22712: otettava huomioon paikalliset tarpeet.              however, to Iocal requirements.
22713:   4. Valtio, joka on antanut tämän artiklan 1          4. Any State which has made a declaration
22714: kappaleen mukaisen selityksen, voi milloin ta-      in accordance with paragraph 1 of this Article
22715: hansa myöhemmin ilmoittaa yhden tai useam-          may at any time thereafter declare on behalf of
22716: man sellaisen alueen puolesta, jota selitys kos-    one or more of the territories to which the
22717: 32                                   1990 vp. -      HE n:o 22
22718: 
22719: kee, että se tunnustaa ihmisoikeustoimikunnan        declaration relates that it accepts the
22720: toimivallan ottaa vastaan kanteluita yksilöiltä,     competence of the Commission to receive
22721: kansalaisjärjestöiltä tai ryhmiltä tämän yleisso-    petitions from individuals, non-governmental
22722: pimuksen 25 artiklan mukaisesti.                     organisations or groups of individuals in ac-
22723:                                                      cordance with Article 25 of the present
22724:                                                      Convention.
22725: 
22726:                    64 artikla                                          Article 64
22727:    1. Valtiot voivat allekirjoittaessaan tämän          1. Any State may, when signing this Conven-
22728: yleissopimuksen tai tallettaessaan ratifioimis-      tion or when depositing its instrument of
22729: kirjansa tehdä varauman yleissopimuksen jon-         ratification, make a reservation in respect of
22730: kin tietyn määräyksen suhteen sikäli kuin jokin      any particular provision of the Convention to
22731: sen alueella voimassa oleva laki ei vastaa tätä      the extent that any law then in force in its
22732: määräystä. Tämän artiklan nojalla ei hyväksy-        territory is not in conformity with the pro-
22733: tä yleisluontoisia varaumia.                         vision. Reservations of a general character
22734:                                                      shall not be permitted under this Article.
22735:    2. Tämän artiklan nojalla tehtyyn varau-             2. Any reservation made under this Article
22736: maan on liitettävä lyhyt selvitys kyseisestä         shall contain a brief statement of the law
22737: laista.                                              concerned.
22738: 
22739:                     65 artikla                                          Article 65
22740:      1. Korkea sopimuspuoli voi irtisanoa tämän         1. A High Contracting Party may denounce
22741: yleissopimuksen vasta kun sen sopimuspuolek-         the present Convention only after the expiry of
22742: si tulosta on kulunut viisi vuotta ja kuuden         five years from the date on which it became a
22743: kuukauden irtisanomisajalla. Irtisanomisesta         Party to it and after six months' notice
22744: ilmoitetaan Euroopan neuvoston pääsihteerille,       contained in a notification addressed to the
22745: joka tiedottaa asiasta muille korkeille sopimus-     Secretary General of the Council of Europe,
22746: puolille.                                            who shall inform the other High Contracting
22747:                                                      Parties.
22748:   2. Irtisanominen ei vapauta kyseistä korke-           2. Such a denunciation shall not have the
22749: ata sopimuspuolta sille tämän yleissopimuksen        effect of releasing the High Contracting Party
22750: nojalla kuuluvista velvoitteista minkään sellai-     concerned from its obligations under this
22751: sen teon suhteen, joka voisi olla tällaisten         Convention in respect of any act which, being
22752: velvoitteiden rikkomus ja jonka sopimuspuoli         capable of constituting a violation of such
22753: on tehnyt ennen irtisanomisen voimaantuloa.          obligations, may have been performed by it
22754:                                                      before the date at which the denunciation
22755:                                                      became effective.
22756:    3. Korkea sopimuspuoli, jonka jäsenyys Eu-           3. Any High Contracting Party which shall
22757: roopan neuvostossa päättyy, ei enää ole tämän        cease to be a Member of the Council of Europe
22758: yleissopimuksen osapuoli samojen ehtojen mu-         shall cease to be a Party to this Convention
22759: kaisesti.                                            under the same conditions.
22760:   4. Yleissopimus voidaan irtisanoa edellä ole-         4. The Convention may be denounced in
22761: vien kappaleiden mukaisesti kaikkien niiden          accordance with the prov1s1ons of the
22762: alueiden osalta, jotka sen on ilmoitettu käsittä-    preceding paragraphs in respect of any terri-
22763: vän 63 artiklan ehtojen mukaisesti.                  tory to which it has been declared to extend
22764:                                                      under the terms of Article 63.
22765: 
22766:                     66 artikla                                          Article 66
22767:    1. Tämä yleissopimus on avoinna Euroopan            1. This Convention shall be open to the
22768: neuvoston jäsenten allekirjoittamista varten ja      signature of the Members of the Council of
22769: se on ratifioitava. Ratifioimiskirjat on talletet-   Europe. It shall be ratified. Ratifications shall
22770: tava Euroopan neuvoston pääsihteerin huos-           be deposited with the Secretary General of the
22771: taan.                                                Council of Europe.
22772:                                     1990 vp. -     HE n:o 22                                    33
22773: 
22774:   2. Tämä yleissopimus tulee voimaan, kun            2. The present Convention shall come into
22775: kymmenen ratifioimiskirjaa on talletettu.          force after the deposit of ten instruments of
22776:                                                    ratification.
22777:    3. Niiden allekirjoittaneiden osalta, jotka        3. As regards any signatory ratifying sub-
22778: ratifioivat tämän yleissopimuksen myöhem-          sequently, the Convention shall come into
22779: min, se tulee voimaan päivänä, jona allekirjoit-   force at the date of the deposit of its instru-
22780: tajavaltio tallettaa ratifioimiskirjansa.          ment of ratification.
22781:    4. Euroopan neuvoston pääsihteeri ilmoittaa       4. The Secretary General of the Council of
22782: kaikille Euroopan neuvoston jäsenvaltioille        Europe shall notify all the Members of the
22783: yleissopimuksen voimaantulosta, sen ratifioi-      Council of Europe of the entry into force of
22784: neiden korkeiden sopimuspuolten nimet sekä         the Convention, the names of the High
22785: myöhemmistä ratifioimiskirjojen talletuksista.     Contracting Parties who have ratified it, and
22786:                                                    the deposit of all instruments of ratification
22787:                                                    which may be effected subsequently.
22788: 
22789:   Tehty Roomassa 4 päivänä marraskuuta               Done at Rome this 4th day of November
22790: 1950 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä         1950 in English and French, both texts being
22791: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä       equally authentic, in a single copy which shall
22792: todistusvoimaisia ja joka jää Euroopan neu-        remain deposited in the archives of the Council
22793: voston arkistoon. Pääsihteeri toimittaa allekir-   of Europe. The Secretary General shall trans-
22794: joittaneille sopimusvaltioille yleissopimuksen     mit certified copies to each of the signatories.
22795: viralliset jäljennökset.
22796: 
22797: 
22798: 
22799: 
22800: 5 300262X
22801: 34                                  1990 vp. -     HE n:o 22
22802: 
22803: 
22804: 
22805: 
22806:       Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                            PROTOCOL
22807:      suojaamista koskevan yleissopimuksen
22808:                                                      to the Convention for the Protection of
22809:      EMSIMMÄINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                     Human Rights and Fundamental Freedoms
22810: 
22811:    Allekirjoittaneet hallitukset, jotka ovat Eu-      The Governments signatory hereto, being
22812: roopan neuvoston jäseniä,                          Members of the Council of Europe,
22813:    ovat päättäneet ryhtyä toimiin muiden kuin         Being resolved to take steps to ensure the
22814: Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 allekir-       collective enforcement of certain rights and
22815: joitetun ihmisoikeuksien ja perusvapauksien        freedoms other than those already included in
22816: suojaamista koskevan yleissopimuksen Uäljem-       Section 1 of the Convention for the Protection
22817: pänä "yleissopimus") 1 osaan jo kuuluvien          of Ruman Rights and Fundamental Freedoms
22818: tiettyjen oikeuksien ja vapauksien yhteiseksi      signed at Rome on 4th November, 1950 (here-
22819: voimaansaattamiseksi                               inafter referred to as "the Convention"),
22820:    ja ovat sopineet seuraavasta:                      Have agreed as follows:
22821: 
22822:                     1 artikla                                          Article 1
22823:   Jokaisella luonnollisella tai oikeushenkilöllä     Every natural or legal person is entitled to
22824: on oikeus nauttia rauhassa omaisuudestaan.         the peaceful enjoyment of his possessions. No
22825: Keneltäkään ei saa riistää hänen omaisuuttaan      one shall be deprived of his possessions except
22826: paitsi julkisen edun nimissä ja laissa määrätty-   in the public interest and subject to the con-
22827: jen ehtojen sekä kansainvälisen oikeuden yleis-    ditions provided for by law and by the general
22828: ten periaatteiden mukaisesti.                      principles of international law.
22829:   Edellä olevat määräykset eivät kuitenkaan           The preceding provisions shall not, however,
22830: saa millään tavoin heikentää valtioiden oikeut-    in any way impair the right of a State to
22831: ta saattaa voimaan lakeja, jotka ne katsovat       enforce such laws as it deems necessary to
22832: välttämättämiksi omaisuuden käytön valvomi-        control the use of property in accordance with
22833: seksi yleisen edun nimissä tai taatakseen vero-    the general interest or to secure the payment of
22834: jen tai muiden maksujen tai sakkojen maksa-        taxes or other contributions or penalties.
22835: misen.
22836: 
22837:                   2 artikla                                           Article 2
22838:    Keneltäkään ei saa kieltää oikeutta koulu-        No person shall be denied the right to
22839: tukseen. Hoitaessaan kasvatuksen ja opetuksen      education. ln the exercise of any functions
22840: alalla omaksumiaan tehtäviä valtion tulee kun-     which it assumes in relation to education and
22841: nioittaa vanhempien oikeutta varmistaa lapsil-     to teaching, the State shall respect the right of
22842: leen heidän omien uskonnollisten ja aatteellis-    parents to ensure such education and teaching
22843: ten vakaumustensa mukainen kasvatus ja ope-        in conformity with their own religious and
22844: tus.                                               philosophical convictions.
22845: 
22846:                     3 artikla                                         Article 3
22847:   Korkeat sopimuspuolet sitoutuvat järjestä-         The High Contracting Parties undertake to
22848: mään kohtuullisin väliajoin vapaat ja salaiset     hold free elections at reasonable intervals by
22849: vaalit olosuhteissa, jotka takaavat kansalaisten   secret ballot, under conditions which will
22850: vapaan mielipiteenilmaisun lainsäädäntöelintä      ensure the free expression of the opinion of the
22851: valittaessa.                                       people in the choice of the legislature.
22852:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                     35
22853: 
22854:                     4 artikla                                           Article 4
22855:    Korkea sopimuspuoli voi allekirjoittaessaan          Any High Contracting Party may at the time
22856: tai ratifioidessaan tämän lisäpöytäkirjan tai        of signature or ratification or at any time
22857: milloin hyvänsä sen jälkeen antaa Euroopan           thereafter communicate to the Secretary
22858: neuvoston pääsihteerille selityksen, josta käy       General of the Council of Europe a declaration
22859: ilmi, missä määrin sopimuspuoli takaa sen,           stating the extent to which it undertakes that
22860: että tämän lisäpöytäkirjan määräyksiä sovelle-       the provisions of the present Protocol shall
22861: taan niillä selityksessä nimetyillä alueilla, joi-   apply to such of the territories for the inter-
22862: den kansainvälisistä suhteista se vastaa.            national relations of which it is responsible as
22863:                                                      are named therein.
22864:    Korkea sopimuspuoli, joka on antanut edel-           Any High Contracting Party which his com-
22865: lisen kappaleen mukaisen selityksen, voi aika        municated a declaration in virtue of the
22866: ajoin antaa lisäselityksen, jolla se muuttaa         preceding paragraph may from time to time
22867: aiemman selityksen ehtoja tai lopettaa tämän         communicate a further declaration modifying
22868: lisäpöytäkirjan määräysten soveltamisen jon-         the terms of any former declaration or
22869: kin alueen osalta.                                   terminating the application of the provisions of
22870:                                                      this Protocol in respect of any territory.
22871:   Tämän artiklan mukaisesti tehty selitys kat-          A declaration made in accordance with this
22872: sotaan tehdyksi yleissopimuksen 63 artiklan 1        Article shall be deemed to have been made in
22873: kappaleen mukaisesti.                                accordance with paragraph 1 of Article 63 of
22874:                                                      the Convention.
22875: 
22876:                    5 artikla                                           Article 5
22877:   Korkeiden sopimuspuolten kesken tämän li-            As between the High Contracting Parties the
22878: säpöytäkirjan 1, 2, 3 ja 4 artiklan määräyksiä       provisions of Articles 1, 2, 3 and 4 of this
22879: on pidettävä yleissopimuksen lisäartikloina, ja      Protocol shall be regarded as additional
22880: kaikki yleissopimuksen määräykset ovat voi-          Articles to the Convention and all the pro-
22881: massa sen mukaisesti.                                visions of the Convention shall apply ac-
22882:                                                      cordingly.
22883: 
22884:                     6 artikla                                            Article 6
22885:    Tämä lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoi-          This Protocol shall be open for signature by
22886: tusta varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil-       the Members of the Council of Europe, who
22887: le, jotka ovat yleissopimuksen allekirjoittajia,     are the signatories of the Convention; it shall
22888: ja se on ratifioitava yleissopimusta ratifioitaes-   be ratified at the same time as or after the
22889: sa tai sen jälkeen. Se tulee voimaan, kun            ratification of the Convention. It shall enter
22890: kymmenen ratifioimiskirjaa on talletettu. Lisä-      into force after the deposit of ten instruments
22891: pöytäkirjan myöhemmin ratifioivien allekir-          of ratification. As regards any signatory ratify-
22892: joittajavaltioiden osalta se tulee voimaan ratifi-   ing subsequently, the Protocol shall enter into
22893: oimiskirjan talletuspäivänä.                         force at the date of the deposit of its instru-
22894:                                                      ment of ratification.
22895:   Ratifioimiskirjat talletetaan Euroopan neu-           The instruments of ratification shall be de-
22896: voston pääsihteerin huostaan, joka ilmoittaa         posited with the Secretary General of the
22897: kaikille jäsenille lisäpöytäkirjan ratifioineiden    Council of Europe, who will notify all Mem-
22898: valtioiden nimet.                                    bers of the names of those who have ratified.
22899: 
22900:   Tehty Pariisissa 20 päivänä maaliskuuta              Done at Paris on the 20th day of March
22901: 1952 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä           1952 in English and French, both texts being
22902: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä         equally authentic, in a single copy which shall
22903: todistusvoimaiset ja joka talletetaan Euroopan       remain deposited in the archives of the Council
22904: neuvoston arkistoon. Pääsihteeri toimittaa oi-       of Europe. The Secretary General shall trans-
22905: keaksi todistetut jäljennökset kullekin allekir-     mit certified copies to each of the signatory
22906: joittajahallitukselle.                               Governments.
22907: 36                                  1990 vp. -     HE n:o 22
22908: 
22909: 
22910: 
22911: 
22912:       Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                        PROTOCOL No. 2
22913:      suojaamista koskevan yleissopimuksen
22914:         TOINEN LISÄPÖYTÄKIRJA                        to the Convention for the Protection of
22915:                                                     Human Rights and Fundamental Freedoms,
22916:       Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen             conferring upon the European Court of
22917:      neuvoa-autavien lausuntojen antamista          Human Rights competence to give advisory
22918:             koskevasta toimivallasta                                opinions
22919: 
22920:    Allekirjoittaneet Euroopan neuvoston jäsen-       The member States of the Council of Europe
22921: valtiot,                                           signatory hereto:
22922:    ottavat huomioon Roomassa 4 päivänä mar-           Raving regard to the provisions of the
22923: raskuuta 1950 allekirjoitetun ihmisoikeuksien      Convention for the Protection of Ruman
22924: ja perusvapauksien suojaamista koskevan            Rights and Fundamental Freedoms signed at
22925: yleissopimuksen Gäljempänä "yleissopimus")         Rome on 4th November 1950 (hereinafter ref-
22926: määräykset, etenkin sen 19 artiklan, jolla pe-     erred to as "the Convention") and, in particu-
22927: rustettiin muiden muassa Euroopan ihmisoi-         lar, Article 19 instituting, among other bodies.
22928: keustuomioistuin      Gäljempänä   "tuomiois-      a European Court of Ruman Rights (here-
22929: tuin"),                                            inafter referred to as "the Court");
22930:    katsovat, että on tarkoituksenmukaista an-         Considering that it is expedient to confer
22931: taa tuomioistuimelle toimivalta neuvoa-anta-       upon the Court competence to give advisory
22932: vien lausuntojen antamiseen tietyin edellytyk-     opinions subject to certain conditions;
22933: sin,
22934:    ja ovat sopineet seuraavasta:                     Rave agreed as follows:
22935: 
22936:                    1 artikla                                          Article 1
22937:    1. Tuomioistuin voi ministerikomitean pyyn-       1. The Court may, at the request of the
22938: nöstä antaa neuvoa-antavia lausuntoja oikeu-       Committee of Ministers, give advisory opinions
22939: dellisista kysymyksistä, jotka koskevat yleisso-   on legal questions concerning the interpretation
22940: pimuksen ja sen lisäpöytäkirjojen tulkintaa.       of the Convention and the Protocols thereto.
22941:    2. Lausunnot eivät saa käsitellä kysymyksiä,       2. Such opinions shall not deal with any
22942: jotka koskevat yleissopimuksen 1 osassa ja         question relating to the content or scope of the
22943: lisäpöytäkirjoissa määriteltyjen oikeuksien ja     rights or freedoms defined in Section 1 of the
22944: vapauksien sisältöä tai laajuutta, tai muita       Convention and in the Protocols thereto, or
22945: kysymyksiä, joita toimikunta, tuomioistuin tai     with any other question which the Commission,
22946: ministerikomitea saattavat joutua harkitse-        the Court or the Committee of Ministers might
22947: maan yleissopimuksen mukaisesti vireille pan-      have to consider in consequence of any such
22948: nun oikeudenkäyntimenettelyn seurauksena.          proceedings as could be instituted in
22949:                                                    accordance with the Convention.
22950:   3. Ministerikomitean päätökset, jotka koske-        3. Decisions of the Committee of Ministers
22951: vat tuomioistuimen neuvoa-antavan lausunnon        to request an advisory opinion of the Court
22952: pyytämistä, on tehtävä komitean toimivaltais-      shall require a two-thirds majority vote of the
22953: ten jäsenten kahden kolmasosan ääntenenem-         representatives entitled to sit on the Com-
22954: mistöllä.                                          mittee.
22955: 
22956:                  2 artikla                                           Article 2
22957:   Tuomioistuin päättää, kuuluuko ministeri-          The Court shall decide whether a request for
22958: komitean neuvoa-antavaa lausuntoa koskeva          an advisory opinion submitted by the Com-
22959:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                     37
22960: 
22961: pyyntö sen neuvoa-antavaan toimivaltaan sen          mittee of Ministers is within its consultative
22962: mukaan kuin se on määritelty tämän lisäpöytä-        competence as defined in Article 1 of this
22963: kirjan 1 artiklassa.                                 Protocol.
22964: 
22965:                   3 artikla                                              Article 3
22966:    1. Tuomioistuin käsittelee lausuntopyynnöt           1. For the consideration of requests for an
22967: täysistunnossa.                                      advisory opinion, the Court shall sit in plenary
22968:                                                      session.
22969:   2. Tuomioistuimen on perusteltava neuvoa-            2. Reasons shall be given for advisory
22970: antavat lausuntonsa.                                 opinions of the Court.
22971:   3. Jos neuvoa-antava lausunto kokonaisuu-            3. If the advisory opinion does not represent
22972: dessaan tai osittain ei edusta tuomareiden yksi-     in whole or in part the unanimous opinion of
22973: mielistä mielipidettä, tuomareilla on oikeus         the judges, any judge shall be entitled to
22974: esittää erillinen mielipiteensä.                     deliver a separate opinion.
22975:   4. Tuomioistuimen neuvoa-antavat lausun-             4. Advisory opinions of the Court shall be
22976: not toimitetaan ministerikomitealle.                 communicated to the Committee of Ministers.
22977: 
22978:                      4 artikla                                         Article 4
22979:    Yleissopimuksen 55 artiklan mukaiseen tuo-          The powers of the Court under Article 55 of
22980: mioistuimen toimivaltaan sisältyy oikeus laatia      the Convention shall extend to the drawing up
22981: sellaisia sääntöjä ja päättää sellaisesta menette-   of such rules and the determination of such
22982: lystä, jotka tuomioistuin katsoo välttämättö-        procedure as the Court may think necessary
22983: miksi tämän lisäpöytäkirjan soveltamiseksi.          for the purposes of this Protocol.
22984: 
22985: 
22986:                     5 artikla                                            Article 5
22987:    1. Tämä lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoi-        1. This Protocol shall be open to signature
22988: tusta varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil-       by member States of the Council of Europe,
22989: le, jotka ovat allekirjoittaneet yleissopimuksen.    signatories to the Convention, who may
22990: Ne voivat tulla lisäpöytäkirjan osapuoliksi          become Parties to it by:
22991:    a) allekirjoittamalla sen ratifioimis- tai hy-       a. signature without reservation in respect of
22992: väksymisvaraumitta;                                  ratification or acceptance;
22993:    b) allekirjoittamalla sen ratifioimis- tai hy-       b. signature with reservation in respect of
22994: väksymisvaraumin, mitä seuraa ratifiointi tai        ratification or acceptance, followed by ratifi-
22995: hyväksyminen.                                        cation or acceptance.
22996:    Ratifioimis- ja hyväksymiskirjat talletetaan         Instruments of ratification or acceptance
22997: Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan.            shall be deposited with the Secretary General
22998:                                                      of the Council of Europe.
22999:   2. Tämä lisäpöytäkirja tulee voimaan heti             2. This Protocol shall enter into force as
23000: kun kaikki yleissopimuksen sopimusvaltiot            soon as all States Parties to the Convention
23001: ovat tulleet lisäpöytäkirjan osapuoliksi tämän       shall have become Parties to the Protocol, in
23002: artiklan 1 kappaleen määräysten mukaisesti.          accordance with the provisions of paragraph 1
23003:                                                      of this Article.
23004:   3. Tämän lisäpöytäkirjan voimaantulopäi-              3. From the date of the entry into force of
23005: västä lähtien 1-4 artiklaa on pidettävä yleisso-     this Protocol, Articles 1 to 4 shall be con-
23006: pimuksen erottamattomana osana.                      sidered an integral part of the Convention.
23007:   4. Euroopan neuvoston pääsihteeri ilmoittaa           4. The Secretary General of the Council of
23008: neuvoston jäsenvaltioille:                           Europe shall notify the member States of the
23009:                                                      Council of:
23010:   a) ratifioimis- tai hyväksymisvaraumitta teh-         a. any signature without reservation in
23011: dyistä allekirjoituksista;                           respect of ratification or acceptance;
23012:   b) ratifioimis- ja hyväksymisvaraumin teh-            b. any signature with reservation in respect
23013: dyistä allekirjoituksista;                           of ratification or acceptance;
23014: 38                                   1990 vp. -     HE n:o 22
23015: 
23016:   c) ratifioimis- ja hyväksymiskirjojen talle-         c. the deposit of any instrument of ratifi-
23017: tuksista;                                           cation or acceptance;
23018:   d) tämän artiklan 2 kappaleen mukaisesta             d. the date of entry into force of this
23019: tämän lisäpöytäkirjan voimaantulopäivästä.          Protocol in accordance with paragraph 2 of
23020:                                                     this Article.
23021: 
23022:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen          In witness whereof the undersigned, being
23023: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-   duly authorised thereto, have signed this Pro-
23024: taneet tämän lisäpöytäkirjan.                       tocol.
23025:   Tehty Strasbourgissa 6 päivänä toukokuuta            Done at Strasbourg, this 6th day of May
23026: 1963 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä          1963, in English and French, both texts being
23027: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä        equally authoritative, in a single copy which
23028: todistusvoimaiset ja joka talletetaan Euroopan      shall be deposited in the archives of the Coun-
23029: neuvoston arkistoon. Pääsihteeri toimittaa oi-      cil of Europe. The Secretary General shall
23030: keaksi todistetut jäljennökset kullekin allekir-    transmit certified copies to each of the signa-
23031: joittajavaltiolle.                                  tory States.
23032:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                      39
23033: 
23034: 
23035: 
23036: 
23037:     Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                            PROTOCOL No. 4
23038:    suojaamista koskevan yleissopimuksen
23039:         NELJÄS LISÄPÖYTÄKIRJA                          to the Convention for the Protection of
23040:                                                      Human Rights and Fundamental Freedoms,
23041:     muiden kuin yleissopimuksen ja sen                securing certain rights and freedoms other
23042:  ensimmäisen lisäpöytäkirjan jo sisältämien               than those already included in the
23043:    oikeuksien ja vapauksien turvaamisesta            Convention and in the First Protocol thereto
23044: 
23045:   Allekirjoittaneet hallitukset, jotka ovat Eu-         The Governments signatory hereto being
23046: roopan neuvoston jäseniä,                            Members of the Council of Europe,
23047:    ovat päättäneet ryhtyä toimiin muiden kuin           Being resolved to take steps to ensure the
23048: Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 allekir-         collective enforcement of certain rights and
23049: joitetun ihmisoikeuksien ja perusvapauksien          freedoms other than those already included in
23050: suojaamista koskevan yleissopimuksen Gäljem-         Section 1 of the Convention for the Protection
23051: pänä "yleissopimus") 1 osaan ja Pariisissa 20        of Ruman Rights and Fundamental Freedoms
23052: päivänä maaliskuuta 1952 allekirjoitetun, yleis-     signed at Rome on 4th November 1950 (here-
23053: sopimuksen ensimmäisen lisäpöytäkirjan 1-3           inafter referred to as "the Convention") and
23054: artiklaan kuuluvien tiettyjen oikeuksien ja va-      in Articles 1 to 3 of the first Protocol to the
23055: pauksien yhteiseksi voimaansaattamiseksi             Convention, signed at Paris on 20th March
23056:                                                      1952,
23057:   ja ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
23058: 
23059:                      1 artikla                                          Article 1
23060:   Keneltäkään ei saa riistää hänen vapauttaan          No one shall be deprived of his liberty
23061: vain sillä perusteella, että hän ei kykene täyttä-   merely on the ground of inability to fulfil a
23062: mään sopimukseen perustuvaa velvoitetta.             contractual obligation.
23063: 
23064:                     2 artikla                                             Article 2
23065:    1. Jokaisella, joka on laillisesti jonkin val-       1. Everyone lawfully within the territory of a
23066: tion alueella, on oikeus liikkumisvapauteen          State shall, within that territory, have the right
23067: tällä alueella ja vapaus valita asuinpaikkansa.      to liberty of movement and freedom to ehoase
23068:                                                      his residence.
23069:   2. Jokainen on vapaa lähtemään mistä ta-              2. Everyone shall be free to leave any
23070: hansa maasta, myös omastaan.                         country, including his own.
23071:   3. Näiden oikeuksien käytölle ei saa asettaa          3. No restrictions shall be placed on the
23072: muita kuin sellaisia rajoituksia, jotka ovat lain    exercise of these rights other than such as are
23073: mukaisia ja välttämättömiä demokraattisessa          in accordance with law and are necessary in a
23074: yhteiskunnassa kansallisen tai yleisen turvalli-     democratic society in the interests of national
23075: suuden takia, yleisen järjestyksen ylläpitämi-       security or public safety, for the maintenance
23076: seksi, rikosten ehkäisemiseksi, terveyden tai        of ordre public, for the prevention of crime,
23077: moraalin suojaamiseksi tai muiden yksilöiden         for the protection of health or morals, or for
23078: oikeuksien ja vapauksien suojelemiseksi.             the protection of the rights and freedoms of
23079:                                                      others.
23080:    4. Oikeuksia, jotka on määritelty 1 kappa-           4. The rights set forth in paragraph 1 may
23081: leessa, voidaan erityisalueilla samoin rajoittaa     also be subject, in particular areas, to restric-
23082: 40                                    1990 vp. -     HE n:o 22
23083: 
23084: lain nojalla ja demokraattisen yhteiskunnan          tions imposed in accordance with law and
23085: yleisen edun nimissä.                                justified by the public interest in a democratic
23086:                                                      society.
23087: 
23088:                      3 artikla                                           Article 3
23089:      1. Ketään ei saa karkottaa yksilöön tai           1. No one shall be expelled, by means either
23090: ryhmään kohdistuvalla toimenpiteellä sen val-        of an individual or of a collective measure,
23091: tion alueelta, jonka kansalainen hän on.             from the territory of the State of which he is a
23092:                                                      national.
23093:   2. Keneltäkään ei saa evätä oikeutta tulla sen       2. No one shall be deprived of the right to
23094: valtion alueelle, jonka kansalainen hän on.          enter the territory of the State of which he is a
23095:                                                      national.
23096: 
23097:                     4 artikla                                           Article 4
23098:      Ulkomaalaisten joukkokarkotus kielletään.         Collective expulsion of aliens is prohibited.
23099: 
23100:                      5 artikla                                           Article 5
23101:      1. Korkea sopimuspuoli voi tämän lisäpöytä-       1. Any High Contracting Party may, at the
23102: kirjan allekirjoittamisen yhteydessä tai milloin     time of signature or ratification of this Proto-
23103: hyvänsä sen jälkeen antaa Euroopan neuvos-           col, or at any time thereafter, communicate to
23104: ton pääsihteerille selityksen, josta käy ilmi,       the Secretary General of the Council of Europe
23105: missä määrin sopimuspuoli takaa, että tämän          a declaration stating the extent to which it
23106: lisäpöytäkirjan määräykset koskevat niitä seli-      undertakes that the provisions of this Protocol
23107: tyksessä nimettyjä alueita, joiden kansainväli-      shall apply to such of the territories for the
23108: sistä suhteista se vastaa.                           international relations of which it is respon-
23109:                                                      sible as are named therein.
23110:    2. Korkea sopimuspuoli, joka on antanut              2. Any High Contracting Party which has
23111: edellisen kappaleen mukaisen selityksen, voi         communicated a declaration in virtue of the
23112: aika ajoin antaa lisäselityksen, jolla se muuttaa    preceding paragraph may, from time to time,
23113: aiemman selityksen ehtoja tai lopettaa tämän         communicate a further declaration modifying
23114: lisäpöytäkirjan määräysten soveltamisen jon-         the terms of any former declaration or
23115: kin alueen osalta.                                   terminating the application of the provisions of
23116:                                                      this Protocol in respect of any territory.
23117:   3. Tämän artiklan mukaisesti tehty selitys            3. A declaration made in accordance with
23118: katsotaan tehdyksi yleissopimuksen 63 artiklan       this Article shall be deemed to have been made
23119: 1 kappaleen mukaisesti.                              in accordance with paragraph 1 of Article 63
23120:                                                      of the Convention.
23121:    4. Sellaista jonkin valtion aluetta, johon tätä      4. The territory of any State to which this
23122: lisäpöytäkirjaa sovelletaan kyseisen valtion ra-     Protocol appiies by virtue of ratification or
23123: tifioitua tai hyväksyttyä sen, ja jokaista aluet-    acceptance by that State, and each territory to
23124: ta, johon tätä lisäpöytäkirjaa sovelletaan kysei-    which this Protocol is applied by virtue of a
23125: sen valtion tämän artiklan mukaisesti antaman        declaration by that State under this Article,
23126: selityksen nojalla, käsitellään erillisinä alueina   shall be treated as separate territories for the
23127: 2 ja 3 artiklan viittauksissa valtion alueeseen.     purpose of the references in Articles 2 and 3 to
23128:                                                      the territory of a State.
23129: 
23130:                   6 artikla                                              Article 6
23131:    1. Korkeiden sopimuspuolten kesken tämän            1. As between the High Contracting Parties
23132: lisäpöytäkirjan 1-5 artiklan määräyksiä on           the provisions of Articles 1 to 5 of this Proto-
23133: pidettävä yleissopimuksen lisäartikloina, ja         col shall be regarded as additional Articles to
23134: kaikki yleissopimuksen määräykset ovat voi-          the Convention, and all the provisions of the
23135: massa sen mukaisesti.                                Convention shall apply accordingly.
23136:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                       41
23137: 
23138:    2. Yleissopimuksen 25 artiklan nojalla anne-         2. Nevertheless, the right of individual re-
23139: tussa selityksessä tunnustettu oikeus yksilövali-    course recognised by a declaration made under
23140: tukseen tai yleissopimuksen 46 artiklan nojalla      Article 25 of the Convention, or the acceptance
23141: annetussa selityksessä hyväksytty tuomiois-          of the compulsory jurisdiction of the Court by
23142: tuimen pakollinen tuomiovalta eivät kuiten-          a declaration made under Article 46 of the
23143: kaan ole voimassa tämän lisäpöytäkirjan suh-         Convention, shall not be effective in relation to
23144: teen, ellei kyseinen korkea sopimuspuoli ole         this Protocol unless the High Contracting
23145: antanut selitystä, jossa se tunnustaa tällaisen      Party concerned has made a statement recog-
23146: oikeuden tai hyväksyy tällaisen tuomiovallan         nising such right, or accepting such juris-
23147: kaikkien tai joidenkin lisäpöytäkirjan 1-4 ar-       diction, in respect of all or any of Articles 1 to
23148: tiklan suhteen.                                      4 of the Protocol.
23149: 
23150:                     7 artikla                                            Article 7
23151:   1. Tämä lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoi-         1. This Protocol shall be open for signature
23152: tusta varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil-       by the Members of the Council of Europe who
23153: le, jotka ovat yleissopimuksen allekirjoittajia,     are the signatories of the Convention; it shall
23154: ja se on ratifioitava yleissopimusta ratifioitaes-   be ratified at the same time as or after the
23155: sa tai sen jälkeen. Se tulee voimaan, kun viisi      ratification of the Convention. It shall enter
23156: ratifioimiskirjaa on talletettu. Lisäpöytäkirjan     into force after the deposit of five instruments
23157: myöhemmin ratifioivien allekirjoittajavaltioi-       of ratification. As regards any signatory ratify-
23158: den osalta se tulee voimaan ratifioimiskirjan        ing subsequently, the Protocol shall enter into
23159: talletus päivänä.                                    force at the date of the deposit of its instru-
23160:                                                      ment of ratification.
23161:    2. Ratifioimiskirjat talletetaan Euroopan            2. The instruments of ratification shall be
23162: neuvoston pääsihteerin huostaan, joka ilmoit-        deposited with the Secretary General of the
23163: taa kaikille jäsenvaltioille lisäpöytäkirjan rati-   Council of Europe, who will notify all Mem-
23164: fioineiden valtioiden nimet.                         bers of the names of those who have ratified.
23165: 
23166:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen           In witness whereof the undersigned, being
23167: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-    duly authorised thereto, have signed this Pro-
23168: taneet tämän lisäpöytäkirjan.                        tocol.
23169: 
23170:   Tehty Strasbourgissa 16 päivänä syyskuuta             Done at Strasbourg, this 16th day of Sep-
23171: 1963 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä           tember 1963, in English and in French, both
23172: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä         texts being equally authoritative, in a single
23173: todistusvoimaiset ja joka talletetaan Euroopan       copy which shall remain deposited in the
23174: neuvoston arkistoon. Pääsihteeri toimittaa oi-       archives of the Council of Europe. The
23175: keaksi todistetut jäljennökset kullekin allekir-     Secretary General shall transmit certified
23176: joittavaltiolle.                                     copies to each of the signatory States.
23177: 
23178: 
23179: 
23180: 
23181: 6 300262X
23182: 42                                   1990 vp. -    HE n:o 22
23183: 
23184: 
23185: 
23186: 
23187:        Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                      PROTOCOL No. 6
23188:       suojaamista koskevan yleissopimuksen
23189:                                                      to the Convention for the Protection of
23190:           KUUDES LISÄPÖYTÄKIRJA                     Human Rights and Fundamental Freedoms
23191:                                                        concerning the abolition of the death
23192:        kuolemanrangaistuksen poistamisesta                            penalty
23193: 
23194:    Euroopan neuvoston jäsenvaltiot, jotka ovat       The member States of the Council of
23195: allekirjoittaneet tämän, Roomassa 4 päivänä        Europe, signatory to this Protocol to the
23196: marraskuuta 1950 allekirjoitetun ihmisoikeuk-      Convention for the Protection of Human
23197: sien ja perusvapauksien suojaamista koskevan       Rights and Fundamental Freedoms, signed at
23198: yleissopimuksen (jäljempänä '' yleissopimus' ')    Rome on 4 November 1950 (hereinafter re-
23199: lisäpöytäkirjan,                                   ferred to as "the Convention"),
23200:    ottavat huomioon, että useissa Euroopan           Considering that the evolution that has
23201: neuvoston jäsenvaltioissa tapahtunut kehitys       occurred in several member States of the
23202: ilmentää yleistä pyrkimystä kuolemanrangais-       Council of Europe expresses a general
23203: tuksen poistamiseen,                               tendency in favour of abolition of the death
23204:                                                    penalty,
23205:      ja ovat sopineet seuraavasta:                    Have agreed as follows:
23206: 
23207:                     1 artikla                                        Article 1
23208:    Kuolemanrangaistus on poistettava. Ketään         The death penalty shall be abolished. No one
23209: ei saa tuomita tällaiseen rangaistukseen, eikä     shall be condemned to such penalty or ex-
23210: tällaista rangaistusta saa panna täytäntöön.       ecuted.
23211: 
23212:                      2 artikla                                        Article 2
23213:    Valtio voi lainsäädännössään määrätä kuole-        A State may make provision in its law for
23214: manrangaistuksen sodan tai sen välittömän          the death penalty in respect of acts committed
23215: uhan aikana tehdyistä teoista. Tällaista ran-      in time of war or of imminent threat of war;
23216: gaistusta käytetään ainoastaan laissa määrä-       such penalty shall be applied only in the
23217: tyissä tilanteissa ja sen määräysten mukaisesti.   instances laid down in the law and in accord-
23218: Valtion tulee ilmoittaa Euroopan neuvoston         ance with its provisions. The State shall com-
23219: pääsihteerille asianmukaiset lainkohdat.           municate to the Secretary General of the Coun-
23220:                                                    cil of Europe the relevant provisions of that
23221:                                                    law.
23222: 
23223:                   3 artikla                                           Article 3
23224:   Tämän lisäpöytäkirjan määräyksistä ei saa          No derogation from the provisions of this
23225: poiketa yleissopimuksen 15 artiklan nojalla.       Protocol shall be made under Article 15 of the
23226:                                                    Convention.
23227: 
23228:                   4 artikla                                           Article 4
23229:    Tämän lisäpöytäkirjan määräyksiin nähden          No reservation may be made under Article
23230: ei saa tehdä varaumia yleissopimuksen 64 ar-       64 of the Convention in respect of the pro-
23231: tiklan nojalla.                                    visions of this Protocol.
23232:                                       1990 vp. -      HE n:o 22                                     43
23233: 
23234:                       5 artikla                                            Article 5
23235:    1. Kukin valtio voi allekirjoittaessaan tämän         1. Any State may at the time of signature or
23236: lisäpöytäkirjan tai tallettaessaan ratifioimis- tai   when depositing its instrument of ratification,
23237: hyväksymiskirjansa täsmentää, mitä sen aluet-         acceptance or approval, specify the territory or
23238: ta tai alueita lisäpöytäkirja koskee.                 territories to which this Protocol shall apply.
23239:    2. Kukin valtio voi milloin hyvänsä myö-              2. Any State may at any later date, by a
23240: hemmin Euroopan neuvoston pääsihteerille              declaration addressed to the Secretary General
23241: osoittamanaan selityksellä saattaa tämän lisä-        of the Council of Europe, extend the appli-
23242: pöytäkirjan koskemaan myös jotain muuta               cation of this Protocol to any other territory
23243: selityksessä määriteltyä aluetta. Lisäpöytäkirja      specified in the declaration. ln respect of such
23244: tulee voimaan kyseisen alueen osalta ensimmäi-        territory the Protocol shall enter into force on
23245: senä päivänä kuukauden kuluttua siitä päiväs-         the first day of the month following the date of
23246: tä, jona pääsihteeri on ottanut selityksen vas-       receipt of such declaration by the Secretary
23247: taan.                                                 General.
23248:    3. Kahden edellä olevan kappaleen mukai-              3. Any declaration made under the two
23249: sesti tehty selitys voidaan peruuttaa selityksessä    preceding paragraphs may, in respect of any
23250: määritellyn alueen osalta pääsihteerille osoitet-     territory specified in such declaration, be with-
23251: tavalla ilmoituksella. Peruutus tulee voimaan         drawn by a notification addressed to the Secre-
23252: ensimmäisenä päivänä kuukauden kuluttua               tary General. The withdrawal shall become
23253: päivästä, jona pääsihteeri on ottanut ilmoituk-       effective on the first day of the month fol-
23254: sen vastaan.                                          lowing the date of receipt of such notification
23255:                                                       by the Secretary General.
23256: 
23257:                    6 artikla                                             Article 6
23258:   Sopimusvaltioiden kesken tämän lisäpöytä-              As between the States Parties the provisions
23259: kirjan 1-5 artiklan määräyksiä on pidettävä           of Articles 1 to 5 of this Protocol shall be
23260: yleissopimuksen lisäartikloina, ja kaikki yleis-      regarded as additional Articles to the Conven-
23261: sopimuksen määräykset ovat voimassa sen mu-           tion and all the provisions of the Convention
23262: kaisesti.                                             shall apply accordingly.
23263: 
23264:                     7 artikla                                              Article 7
23265:    Tämä lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoitta-         This Protocol shall be open for signature by
23266: mista varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil-        the member States of the Council of Europe,
23267: le, jotka ovat yleissopimuksen allekirjoittajia,      signatories to the Convention. lt shall be
23268: ja se on ratifioitava tai hyväksyttävä. Euroo-        subject to ratification, acceptance or approval.
23269: pan neuvoston jäsenvaltio ei voi ratifioida tai       A member State of the Council of Europe may
23270: hyväksyä tätä lisäpöytäkirjaa, jollei se ole sa-      not ratify, accept or approve this Protocol
23271: malla tai aiemmin ratifioinut yleissopimusta.         unless it has, simultaneously or previously,
23272: Ratifioimis- tai hyväksymiskirjat talletetaan         ratified the Convention. Instruments of
23273: Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan.             ratification, acceptance or approval shall be
23274:                                                       deposited with the Secretary General of the
23275:                                                       Council of Europe.
23276: 
23277:                     8 artikla                                             Article 8
23278:   1. Tämä lisäpöytäkirja tulee voimaan ensim-            1. This Protocol shall enter into force on the
23279: mäisenä päivänä kuukauden kuluttua päivästä,          first day of the month following the date on
23280: jona viisi Euroopan neuvoston jäsenvaltiota on        which five member States of the Council of
23281: ilmoittanut suostuvansa siihen, että lisäpöytä-       Europe have expressed their consent to be
23282: kirja sitoo niitä 7 artiklan määräysten mukai-        bound by the Protocol in accordance with the
23283: sesti.                                                provisions of Article 7.
23284:   2. Niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka ilmai-         2. ln respect of any member State which
23285: sevat suostumuksensa myöhemmin, lisäpöytä-            subsequently expresses its consent to be bound
23286: kirja tulee voimaan ensimmäisenä päivänä              by it, the Protocol shall enter into force on the
23287: 44                                   1990 vp. -     HE n:o 22
23288: 
23289: kuukauden kuluttua ratifioimis- tai hyväksy-        first day of the month following the date of the
23290: miskirjan talletuspäivästä.                         deposit of the instrument of ratification, ac-
23291:                                                     ceptance or approval.
23292: 
23293:                   9 artikla                                            Article 9
23294:   Euroopan neuvoston pääsihteeri ilmoittaa            The Secretary General of the Council of
23295: neuvoston kaikille jäsenvaltioille:                 Europe shall notify the member States of the
23296:                                                     Council of:
23297:    a) allekirjoituksista;                             a. any signature;
23298:    b) ratifioimis- tai hyväksymiskirjojen talle-      b. the deposit of any instrument of ratifi-
23299: tuksista;                                           cation, acceptance or approval;
23300:    c) tämän lisäpöytäkirjan 5 ja 8 artiklan           c. any date of entry into force of this
23301: mukaisesta voimaantulopäivästä;                     Protocol in accordance with Articles 5 and 8;
23302:    d) muista tähän lisäpöytäkirjaan liittyvistä       d. any other act, notification or communi-
23303: toimista, ilmoituksista tai tiedotuksista.          cation relating to this Protocol.
23304: 
23305:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen          In witness whereof the undersigned being
23306: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-   duly authorised thereto, have signed this Pro-
23307: taneet tämän lisäpöytäkirjan.                       tocol.
23308: 
23309:    Tehty Strasbourgissa 28 päivänä huhtikuuta         Done at Strasbourg, this 28th day of April
23310: 1983 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä          1983, in English and French, both texts being
23311: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä        equally authentic, in a single copy which shall
23312: todistusvoimaiset ja joka talletetaan Euroopan      be deposited in the archives of the Council of
23313: neuvoston arkistoon. Euroopan neuvoston             Europe. The Secretary General of the Council
23314: pääsihteeri toimittaa oikeaksi todistetut jäljen-   of Europe shall transmit certified copies to
23315: nökset kullekin Euroopan neuvoston jäsenval-        each member State of the Council of Europe.
23316: tiolle.
23317:                                       1990 vp. -      HE n:o 22                                     45
23318: 
23319: 
23320: 
23321: 
23322:     Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien                             PROTOCOL No. 7
23323:    suojaamista koskevan yleissopimuksen
23324:                                                         to the Convention for the Protection of
23325:       SEITSEMÄS LISÅPÖYT ÅKIRJA                        Human Rights and Fundamental Freedoms
23326: 
23327:   Allekirjoittaneet Euroopan neuvoston jäsen-            The member States of the Council of Europe
23328: valtiot,                                              signatory hereto,
23329:   ovat päättäneet ryhtyä jatkotoimiin tiettyjen          Being resolved to take further steps to ensure
23330: oikeuksien ja vapauksien yhteisen voimaan-            the collective enforcement of certain rights and
23331: saattamisen varmistamiseksi Roomassa 4 päi-           freedoms by means of the Convention for the
23332: vänä marraskuuta 1950 allekirjoitetun ihmisoi-        Protection of Human Rights and Fundamental
23333: keuksien ja perusvapauksien suojaamista kos-          Freedoms signed at Rome on 4 November 1950
23334: kevan yleissopimuksen (jäljempänä "yleissopi-         (hereinafter referred to as "the Convention"),
23335: mus") nojalla
23336:   ja ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
23337: 
23338:                     1 artikla                                             Article 1
23339:    1. Jonkin valtion alueella laillisesti oleskele-     1. An alien lawfully resident in the territory
23340: vaa ulkomaalaista ei saa karkottaa sieltä paitsi      of a State shall not be expelled therefrom
23341: laillisen päätöksen nojalla, ja hänellä on oltava     except in pursuance of a decision reached in
23342: mahdollisuus:                                         accordance with law and shall be allowed:
23343:    a) esittää karkotuksensa vastaisia syitä,            a. to submit reasons against his expulsion,
23344:    b) saada asiansa tutkituksi uudelleen ja             b. to have his case reviewed, and
23345:    c) tulla näissä tarkoituksissa edustetuksi           c. to be represented for these purposes
23346: asianomaisen viranomaisen tai tämän määrää-           before the competent authority or a person or
23347: män yhden tai useamman henkilön edessä.               persons designated by that authority.
23348:    2. Ulkomaalainen voidaan karkottaa ennen             2. An alien may be expelled before the
23349: tämän artiklan 1 kappaleen a-, b- ja c-kohdan         exercise of his rights under paragraph 1. a, b
23350: mukaisten oikeuksien käyttämistä, milloin kar-        and c of this Article, when such expulsion is
23351: kottaminen on välttämätöntä yleisen järjestyk-        necessary in the interests of public order or is
23352: sen takia tai kansallisen turvallisuuden perus-       grounded on reasons of national security.
23353: teella.
23354: 
23355:                      2 artikla                                            Article 2
23356:    1. Jokaisella rikoksesta tuomitulla on oikeus         1. Everyone convicted of a criminal offence
23357: saada syyllisyyskysymys tai tuomittu rangaistus       by a tribunal shall have the right to have his
23358: tutkittavaksi ylemmässä tuomioistuimessa. Tä-         conviction or sentence reviewed by a higher
23359: män oikeuden käytöstä sekä käytön perusteista         tribunal. The exercise of this right, including
23360: säädetään laissa.                                     the grounds on which it may be exercised, shall
23361:                                                       be governed by law.
23362:    2. Tähän oikeuteen voidaan tehdä poikkeuk-            2. This right may be subject to exceptions in
23363: sia lain määräämien vähäisten rikosten kohdal-        regard to offences of a minor character, as
23364: la tai tapauksissa, joissa ylin tuomioistuin on       prescribed by law, or in cases in which the
23365: toiminut ensimmäisenä asteena tai vapauttavan         person concerned was tried in the first instance
23366: tuomion saanut henkilö on muutoksenhakuas-            by the highest tribunal or was convicted fol-
23367: teessa todettu syylliseksi.                           lowing an appeal against acquittal.
23368: 46                                   1990 vp. -     HE n:o 22
23369: 
23370:                      3 artikla                                          Article 3
23371:    Kun henkilö on lainvoimaisella päätöksellä          When a person has by a final decision been
23372: tuomittu rikoksesta ja päätös on sittemmin          convicted of a criminal offence and when
23373: kumottu tai henkilö on armahdettu sillä perus-      subsequently his conviction has been reversed,
23374: teella, että uusi tai myöhemmin havaittu tosi-      or he has been pardoned, on the ground that a
23375: seikka selvästi osoittaa tuomion vääräksi, on       new or newly discovered fact shows con-
23376: henkilöllä, joka on kärsinyt tällaisen tuomion      clusively that there has been a miscarriage of
23377: mukaista rangaistusta, oikeus kyseisen valtion      justice, the person who has suffered punish-
23378: lainsäädännön tai käytännön mukaiseen vahin-        ment as a result of such conviction shall be
23379: gonkorvaukseen, ellei osoiteta, että aiemmin        compensated according to the law or the prac-
23380: tuntematonta tosiseikkaa ei ole tuotu esiin         tice of the State concerned, unless it is proved
23381: ajoissa asianomaisesta itsestään kokonaan tai       that the nondisclosure of the unknown fact in
23382: osittain johtuvasta syystä.                         time is wholly or partly attributable to him.
23383: 
23384:                      4 artikla                                         Article 4
23385:    1. Ketään ei saa saman valtion tuomiovallan         1. No one shall be liable to be tried or
23386: nojalla tutkia uudelleen tai rangaista oikeuden-    punished again in criminal proceedings under
23387: käynnissä rikoksesta, josta hänet on jo lopulli-    the jurisdiction of the same State for an
23388: sesti vapautettu tai tuomittu syylliseksi kysei-    offence for which he has already been finally
23389: sen valtion lakien ja oikeudenkäyntimenettelyn      acquitted or convicted in accordance with the
23390: mukaisesti.                                         law and penal procedure of that State.
23391:   2. Edellisen kappaleen määräykset eivät estä        2. The provisions of the preceding paragraph
23392: ottamasta juttua uudelleen tutkittavaksi asian-     shall not prevent the reopening of the case in
23393: omaisen valtion lakien ja oikeudenkäyntime-         accordance with the law and penal procedure
23394: nettelyn mukaisesti, jos on näyttöä uusista tai     of the State concerned, if there is evidence of
23395: vasta esiin tulleista tosiseikoista tai jos aiem-   new or newly discovered facts, or if there has
23396: massa prosessissa on tapahtunut sellainen pe-       been a fundamental defect in the previous
23397: rustavaa laatua oleva virhe, joka voisi vaikut-     proceedings, which could affect the outcome
23398: taa lopputulokseen.                                 of the case.
23399:   3. Tästä artiklasta ei saa poiketa yleissopi-       3. No derogation from this Article shall be
23400: muksen 15 artiklan perusteella.                     made under Article 15 of the Convention.
23401: 
23402:                    5 artikla                                             Article 5
23403:   Aviopuolisoilla on yhdenvertaiset yksityisoi-        Spouses shall enjoy equality of rights and
23404: keudelliset oikeudet ja velvollisuudet toisiinsa    responsibilities of a private law character
23405: ja lapsiinsa nähden avioliittoa solmittaessa, sen   between them, and in their relations with their
23406: aikana ja sen purkautuessa. Tämä artikla ei         children, as to marriage, during marriage and
23407: estä valtioita ryhtymästä toimiin, jotka ovat       in the event of its dissolution. This Article shall
23408: välttämättömiä lasten etujen nimissä.               not prevent States from taking such measures
23409:                                                     as are necessary in the interests of the children.
23410: 
23411:                     6 artikla                                           Article 6
23412:    1. Valtio voi allekirjoittaessaan tämän lisä-       1. Any State may at the time of signature or
23413: pöytäkirjan tai tallettaessaan ratifioimis- tai     when depositing its instrument of ratification,
23414: hyväksymiskirjansa täsmentää alueen tai alu-        acceptance or approval, specify the territory or
23415: eet, joita lisäpäytäkirja koskee, ja ilmoittaa,     territories to which this Protocol shall apply
23416: missä määrin se takaa, että tämän lisäpöytäkir-     and state the extent to which it undertakes that
23417: jan määräykset koskevat tätä aluetta tai näitä      the provisions of this Protocol shall apply to
23418: alueita.                                            such territory or territories.
23419:   2. Valtio voi milloin hyvänsä myöhemmin              2. Any State may at any later date, by a
23420: Euroopan neuvoston pääsihteerille osoittamal-       declaration addressed to the Secretary General
23421: Iaan selityksellä saattaa tämän lisapöytäkirjan     of the Council of Europe, extend the appli-
23422: koskemaan myös jotain muuta selityksessa            cation of this Protocol to any other territory
23423:                                       1990 vp. -     HE n:o 22                                     47
23424: 
23425: määriteltyä aluetta. Lisäpöytäkirja tulee voi-       specified in the declaration. In respect of such
23426: maan kyseisen alueen osalta kuukauden ensim-         territory the Protocol shall enter into force on
23427: mäisenä päivänä kahden kuukauden kuluttua            the first day of the month following the
23428: päivästä, jona pääsihteeri on ottanut selityksen     expiration of a period of two months after the
23429: vastaan.                                             date of receipt by the Secretary General of
23430:                                                      such declaration.
23431:    3. Kahden edellisen kappaleen mukaisesti             3. Any declaration made under the two
23432: tehty selitys voidaan peruuttaa tai muuttaa          preceding paragraphs may, in respect of any
23433: selityksessä määritellyn alueen osalta pääsih-       territory specified in such declaration, be with-
23434: teerille osoitettavalla ilmoituksella. Peruutus      drawn or modified by a notification addressed
23435: tai muutos tulee voimaan kuukauden ensim-            to the Secretary General. The withdrawal or
23436: mäisenä päivänä kahden kuukauden kuluttua            modification shall become effective on the first
23437: päivästä, jona pääsihteeri on ottanut ilmoituk-      day of the month following the expiration of a
23438: sen vastaan.                                         period of two months after the date of receipt
23439:                                                      of such notification by the Secretary General.
23440:   4. Tämän artiklan mukaisesti tehty selitys            4. A declaration made in accordance with
23441: katsotaan tehdyksi yleissopimuksen 63 artiklan       this Article shall be deemed to have been made
23442: 1 kappaleen mukaisesti.                              in accordance with paragraph 1 of Article 63
23443:                                                      of the Convention.
23444:    5. Sellaista jonkin valtion aluetta, johon tätä      5. The territory of any State to which this
23445: lisäpöytäkirjaa sovelletaan kyseisen valtion ra-     Protocol appiies by virtue of ratification, ac-
23446: tifioitua tai hyväksyttyä sen, ja jokaista aluet-    ceptance or approval by that State, and each
23447: ta, johon tätä lisäpöytäkirjaa sovelletaan kysei-    territory to which this Protocol is applied by
23448: sen valtion tämän artiklan mukaisesti antaman        virtue of a declaration by that State under this
23449: selityksen nojalla, voidaan käsitellä erillisinä     Article, may be treated as separate territories
23450: alueina 1 artiklan viittauksessa valtion aluee-      for the purpose of the reference in Article 1 to
23451: seen.                                                the territory of a State.
23452: 
23453:                      7 artikla                                           Article 7
23454:    1. Sopimusvaltioiden kesken tämän lisäpöy-           1. As between the States Parties, the pro-
23455: täkirjan 1-6 artiklan määräyksiä on pidettävä        visions of Articles 1 to 6 of this Protocol shall
23456: yleissopimuksen lisäarfikloina, ja kaikki yleis-     be regarded as additional Articles to the
23457: sopimuksen määräykset ovat voimassa sen mu-          Convention, and all the provisions of the
23458: kaisesti.                                            Convention shall apply accordingly.
23459:    2. Yleissopimuksen 25 artiklan nojalla anne-         2. Nevertheless, the right of individual re-
23460: tussa selityksessä tunnustettu oikeus yksilövali-    course recognised by a declaration made under
23461: tukseen tai yleissopimuksen 46 artiklan nojalla      Article 25 of the Convention, or the acceptance
23462: annetussa selityksessä hyväksytty tuomiois-          of the compulsory jurisdiction of the Court by
23463: tuimen pakollinen tuomiovalta eivät kuiten-          a declaration made under Article 46 of the
23464: kaan ole voimassa tämän lisäpöytäkirjan suh-         Convention, shall not be effective in relation to
23465: teen, ellei kyseinen valtio ole antanut selitystä,   this Protocol unless the State concerned has
23466: jossa se tunnustaa tällaisen oikeuden tai hyväk-     made a statement recognising such right, or
23467: syy tällaisen tuomiovallan tämän lisäpöytäkir-       accepting such jurisdiction in respect of Arti-
23468: jan 1-5 artiklan suhteen.                            cles 1 to 5 of this Protocol.
23469: 
23470:                     8 artikla                                            Article 8
23471:    Tämä lisäpöytäkirja on avoinna allekirjoi-           This Protocol shall be open for signature by
23472: tusta varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil-       member States of the Council of Europe which
23473: le, jotka ovat allekirjoittaneet yleissopimuksen.    have signed the Convention. 1t is subject to
23474: Se on ratifioitava tai hyväksyttävä. Euroopan        ratification, acceptance or approval. A mem-
23475: neuvoston jäsenvaltio ei voi ratifioida tai hy-      ber State of the Council of Europe may not
23476: väksyä tätä lisäpöytäkirjaa ratifioimatta ensin      ratify, accept or approve this Protocol without
23477: tai samalla yleissopimusta. Ratifioimis- tai hy-     previously or simultaneously ratifying the
23478: 48                                   1990 vp. -     HE n:o 22
23479: 
23480: väksymiskirjat talletetaan Euroopan neuvoston       Convention. Instruments of ratification,
23481: pääsihteerin huostaan.                              acceptance or approval shall be deposited with
23482:                                                     the Secretary General of the Council of
23483:                                                     Europe.
23484: 
23485:                     9 artikla                                           Article 9
23486:    1. Tämä lisäpöytäkirja tulee voimaan kuu-           1. This Protocol shall enter into force on the
23487: kauden ensimmäisenä päivänä kahden kuukau-          first day of the month following the expiration
23488: den kuluttua päivästä, jona seitsemän Euroo-        of a period of two months after the date on
23489: pan neuvoston jäsenmaata on ilmoittanut suos-       which seven member States of the Council of
23490: tuvansa siihen, että lisäpöytäkirja sitoo niitä 8   Europe have expressed their consent to be
23491: artiklan määräysten mukaisesti.                     bound by the Protocol in accordance with the
23492:                                                     provisions of Article 8.
23493:   2. Niiden jäsenvaltioiden osalta, jotka ilmai-       2. In respect of any member State which
23494: sevat suostumuksensa myöhemmin, lisäpöytä-          subsequently expresses its consent to be bound
23495: kirja tulee voimaan kuukauden ensimmäisenä          by it, the Protocol shall enter into force on the
23496: päivänä kahden kuukauden kuluttua ratifioi-         first day of the month following the expiration
23497: mis- tai hyväksymiskirjan talletuspäivästä.         of a period of two months after the date of the
23498:                                                     deposit of the instrument of ratification, ac-
23499:                                                     ceptance or approval.
23500: 
23501:                   10 artikla                                           Article 10
23502:   Euroopan neuvoston pääsihteeri ilmoittaa            The Secretary General of the Council of
23503: neuvoston kaikille jäsenvaltioille:                 Europe shall notify all the member States of
23504:                                                     the Council of Europe of:
23505:    a) allekirjoituksista;                              a. any signature;
23506:    b) ratifioimis- tai hyväksymiskirjojen talle-       b. the deposit of any instrument of ratifi-
23507: tuksista;                                           cation, acceptance or approval;
23508:    c) tämän lisäpöytäkirjan 6 ja 9 artiklan            c. any date of entry into force of this
23509: mukaisesta voimaantulopäivästä;                     Protocol in accordance with Articles 6 and 9;
23510:   d) muista tähän lisäpöytäkirjaan liittyvistä         d. any other act, notification or declaration
23511: toimista, ilmoituksista tai selityksistä.           relating to this Protocol.
23512: 
23513:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen          In witness whereof the undersigned, being
23514: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit-   duly authorised thereto, have signed this Pro-
23515: taneet tämän lisäpöytäkirjan.                       tocol.
23516: 
23517:    Tehty Strasbourgissa 22 päivänä marraskuu-          Done at Strasbourg, this 22nd day of
23518: ta 1984 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä       November 1984, in English and French, both
23519: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä        texts being equally authentic, in a single copy
23520: todistusvoimaiset ja joka talletetaan Euroopan      which shall be deposited in the archives of the
23521: neuvoston arkistoon. Euroopan neuvoston             Council of Europe. The Secretary General of
23522: pääsihteeri toimittaa oikeaksi todistetut jäljen-   the Council of Europe shall transmit certified
23523: nökset kullekin Euroopan neuvoston jäsenval-        copies to each member State of the Council of
23524: tiolle.                                             Europe.
23525:                                       1990 vp. -     HE n:o 23
23526: 
23527: 
23528: 
23529: 
23530:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rangaistusten täytän-
23531:                                   töönpanosta annetun asetuksen muuttamisesta ja eräiksi siihen
23532:                                   liittyviksi laeiksi
23533: 
23534: 
23535: 
23536: 
23537:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23538: 
23539:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ran-            Koeajan pidentämistä koskevat säännökset
23540: gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-         ehdotetaan kumottavaksi. Samoin ehdotetaan
23541: sen 2 luvun säännöksiä ehdonalaisen vapauden         kumottavaksi säännös siitä, että kurinpitoran-
23542: menettämisestä käytösrikkomuksen perusteel-          gaistuksena määrätty yksinäisyys, jonka suorit-
23543: la. Tästä päättää nykyisin oikeusministeriön         taminen on kesken vangin rangaistusajan päät-
23544: istunto. Esityksen mukaan päätösvalta siirret-       tyessä, on suoritettava loppuun ja säännös
23545: täisiin tuomioistuimelle.                            siitä, että vankilan johtokunta voi määrätä
23546:                                                      vangin tahallaan tai törkeällä huolimattomuu-
23547:   Esityksen ehdonalaisen vapauden menettä-           della laitoksen omaisuudelle aiheuttaman va-
23548: misestä voisi tehdä joko vapautetun valvoja tai      hingon korvattavaksi vangille tilitetystä tulos-
23549: pakkokeinolaissa tarkoitettu pidättämiseen oi-       ta. Lisäksi ehdotetaan kumottavaksi rikosla-
23550: keutettu virkamies. Erityisestä syystä pidättä-      kiin sisältyvät säännökset elinkautisvangille
23551: miseen oikeutettu virkamies saisi ottaa ehdon-       tuomittavasta yksinäishuonerangaistuksesta.
23552: alaisessa vapaudessa olevan säilöön. Menettä-           Ehdotettujen lainmuutosten jälkeen on mah-
23553: misasia pitäisi silloin ottaa tuomioistuimessa       dollista ratifioida Euroopan neuvoston ihmis-
23554: käsiteltäväksi viimeistään viikon kuluttua säi-      oikeussopimus tekemättä sopimukseen varau-
23555: löönottamisesta. Jos tuomioistuin julistaa ehdon-    maa siltä osin kuin se koskee rangaistusten
23556: alaisen vapauden menetetyksi, säilöön otettu olisi   täytäntöönpanoa.
23557: pääsääntöisesti toimitettava välittömästi vanki-        Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
23558: laan suorittamaan jäännösrangaistustaan.             vänä toukokuuta 1990.
23559: 
23560: 
23561: 
23562: 
23563: 300331X
23564: 2                                              1990 vp. -       HE n:o 23
23565: 
23566: 
23567: 
23568: 
23569:                                               SISÄLLYSLUETTELO
23570: 
23571:                                                          Sivu                                                              Sivu
23572:    YLEISPERUSTELUT o0oo00oo00000000000000000                3      l.l. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta an-
23573: 1. Nykyinen lainsäädäntö . 0. 00. 0000. 0000000000000       3           netun asetuksen muuttamisesta 00o000. 0000          13
23574:    101. Ehdonalaisen vapauden menettäminen 0000             3
23575:                                                                    1.20 Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun
23576:    1.2. Kurinpitorangaistuksena määrättävä yksi-                        lain 20 §:n kumoamisesta 00000000000000000          18
23577:         näisyys ja suoritetun ajan menetys 000000. 0        4      l.3o Laki eräiden asioiden ratkaisemisesta oi-
23578:    l.3o Vangille määrättävä vahingonkorvaus-                            keusministeriön istunnossa annetun lain
23579:         velvollisuus o. o00oo00o000000000000. 0000• 000     5           1 §:n muuttamisesta 0. 000. 00o. 00oo00.. 0000      18
23580:    1040 Elinkautisvangille tuomittava yksinäis-                    l.4o Laki rikoslain 2 luvun 13 §:n muuttami-
23581:         huonerangaistus oo00.. 00. 000•. 000000000000       5           sesta o000000000000000. 00. 0000000000. 000. 000    18
23582:                                                                    20 Voimaantulo oooooooo. oo00000000000000000000          19
23583: 2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
23584:    määräykset vapaudenriistosta 00000• 000000000000         6
23585:                                                                    LAKITEKSTIT 0ooo0oo• oooooooooo0. ooo0oo0oo• 00          19
23586: 3. Ehdonalaisen vapauden menettämistä koskeva
23587:    lainsäädäntö muissa Pohjoismaissa 000000.. 00. 0         8   1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
23588:                                                                    asetuksen muuttamisesta 0oo00000000000000000000          19
23589: 4. Muutosehdotukset o000o000.. 00000000. 0000. 00000        9
23590:    4.10 Ehdonalaisen vapauden menettäminen                      2. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
23591:         käytösrikkomuksen perusteella 00000000000           9      20 §:n muuttamisesta . o0.. o0. 000.. 000000. 000. 00    21
23592:    402. Kurinpitorangaistuksena määrättävä yksi-                3. Laki eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeus-
23593:         näisyys 00000000000. 00000000000000000000000 10            ministeriön istunnossa annetun lain 1 §:n
23594:    4030 Vangille määrättävä vahingonkorvaus-                       muuttamisesta o•. oo0ooo0. oo0000000• 000.. 00. 0000     21
23595:         velvollisuus o•. 000o000.. 000000•. 000. 0000• 00 10
23596:    4o4o Elinkautisvangille tuomittava yksinäis-                 4. Laki rikoslain 2 luvun 13 §:n muuttamisesta 000          22
23597:         huonerangaistus 00000000000000000000000000 10
23598:                                                                     LIITE oooooooo oooo•o••oooooooo•oo•• ooooo•oooooo 23
23599: 5. Eräiden muiden rangaistusten täytäntöönpa-
23600:    nosta annetun asetuksen säännösten suhde ih-                 Rinnakkaistekstit . 0000000000000000000000000000000• 23
23601:    misoikeussopimusten määräyksiin 0. 000. 000. 000 11          10 Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
23602:                                                                     asetuksen muuttamisesta 0. o0000. 00000. 000000000 23
23603: 6. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-            20 Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
23604:    tukset. o. oooooooo0oo000. 000o00000000.. 0000000000 13          20 §:n kumoamisesta oo. oo. 000. 00. o0oo0. oo0. 000 27
23605: 7. Esityksen valmistelu 00o0000000000000000000000..        l3   3 0 Laki eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeus-
23606:                                                                     ministeriön istunnossa annetun lain 1 §:n
23607:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 000000 l3                           muuttamisesta 00000000o000000. 00000000000000000 27
23608: 1. Lakiehdotuksen perustelut 0000000. 0000000000000 13          40 Laki rikoslain 2luvun 13 §:n muuttamisesta 000 28
23609:                                      1990 vp. -    HE n:o 23                                    3
23610: 
23611: 
23612: 
23613: 
23614:                                       YLEISPERUSTELUT
23615: 
23616: 
23617: 1. Nykyinen lainsäädäntö                           misten kanssa. Valvontaan määrätyn on lisäksi
23618:                                                    kehoituksesta saavuttava valvojan luo, annet-
23619: 1.1. Ehdonalaisen vapauden menettäminen            tava itsestään ja olosuhteistaan valvojalle tä-
23620:                                                    män vaatimat tiedot sekä ennakolta ilmoitetta-
23621:    Vangin päästämisestä rangaistuslaitoksesta      va valvojalle asunnon, työpaikan tai asuinpaik-
23622: ehdonalaiseen vapauteen säädetään rangaistus-      kakunnan muutoksesta. Hänen on myös enna-
23623: ten täytäntöönpanosta annetussa asetuksessa,       kolta saatava asuinpaikkakunnaltaan poistumi-
23624: jäljempänä RTA. Sen 2 luvun 13 §:n mukaan          seen valvojan lupa, jollei asiasta ole valvojan
23625: määräajaksi vankeusrangaistukseen tuomittu         kanssa toisin sovittu.
23626: voidaan päästää ehdonalaiseen vapauteen, kun          Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jättää
23627: hän on suorittanut rangaistuksestaan kaksi         noudattamatta tai rikkoo hänelle ehdonalai-
23628: kolmannesta tai, mikäli ehdonalaiseen vapau-       seen vapauteen päästettäessä annettuja tai val-
23629: teen päästämiseen on erityisiä syitä, puolet       vojan myöhemmin antamia määräyksiä, eh-
23630: siitä, kummassakin tapauksessa kuitenkin vä-       donalainen vapaus voidaan 2 luvun 14 a §:n 2
23631: hintään 14 päivää.                                 momentin mukaan määrätä oikeusministeriön
23632:    Ehdonalaiseen vapauteen liittyy koeaika, jo-    päätöksellä menetetyksi. Lievempänä seuraa-
23633: ka 2 luvun 17 §:n 2 momentin mukaan on             muksena voi tulla kysymykseen koeajan piden-
23634: vapaaksi päästettäessä rangaistuksesta suoritta-   täminen. Ellei ehdonalaiseen vapauteen pääs-
23635: matta olevan ajan mittainen, kuitenkin vähin-      tetty ole ennestään valvonnassa, hänet voidaan
23636: tään kolme kuukautta ja enintään kolme vuot-       myös asettaa jäljellä olevaksi tai pidennetyksi
23637: ta. Ehdonalaiseen vapauteen päästetty on 2         koeajaksi valvonnan alaiseksi.
23638: luvun 14 §:n mukaan koeaikana valvonnan               Päätöksen ehdonalaisen vapauden menettä-
23639: alainen, jollei oikeusministeriö tai sen anta-     misestä, koeajan pidentämisestä tai valvontaan
23640: mien ohjeiden mukaan vankilan johtokunta           asettamisesta tekee oikeusministeriön istunto,
23641: koeajan lyhyyden tai muun erityisen syyn           johon eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeus-
23642: vuoksi toisin päätä. Valvonnan tarkoituksena       ministeriön istunnossa annetun lain (324170)
23643: on estää ehdonalaiseen vapauteen päästettyä        mukaan ottavat osaa vankeinhoito-osaston
23644: tekemästä uutta rikosta ja tukea valvottavaa       päällikkö, vankeinhoidon ylitarkastaja ja esit-
23645: tämän pyrkiessä elämään nuhteettomasti. Eh-        telijä. Oikeusministeriön istunnon päätökseen
23646: donalaiseen vapauteen päästetyn valvojana voi      ei lain 4 §:n mukaan saa hakea muutosta
23647: toimia sopivaksi katsottu yksityishenkilö tai      valittamalla. Jos ehdonalaiseen vapauteen
23648: huoltoyhdistys. Huoltoyhdistyksellä tarkoite-      päästetty on tehnyt koeaikana uuden rikoksen,
23649: taan julkisoikeudellista Kriminaalihuoltoyhdis-    määrää mahdollisesta ehdonalaisen vapauden
23650: tystä. Jollei tällaista valvojaa ole määrätty,     menettämisestä RTA 2luvun 15 §:n 2 momen-
23651: toimii valvojana poliisi. Kriminaalihuoltoyh-      tin mukaan tuomioistuin.
23652: distyksen aluetoimiston työntekijän tai yksi-         Ehdonalainen vapaus voidaan 2luvun 15 §:n
23653: tyishenkilön määrääminen valvojaksi edellyt-       3 momentin mukaan määrätä menetetyksi koe-
23654: tää pääsääntöisesti valvojaksi ehdotetun suos-     ajan päätyttyäkin. Tämä ei ole kuitenkaan
23655: tumusta.                                           muun syyn kuin uuden rikoksen johdosta mah-
23656:    Ehdonalaiseen vapauteen päästetyn käyttäy-      dollista enää sen jälkeen, kun koeajan päätty-
23657: tyminen vankilasta vapautumisen jälkeen on 2       misestä on kulunut vuosi. Ehdonalaisen vapau-
23658:  luvun 14 a §:n perusteella tarkoin säädeltyä.     tensa käytösrikkomuksen vuoksi menettänyt
23659: Ehdonalaisesti vapautetun on heti lähdettävä       voidaan 2 luvun 16 §:n 2 momentin mukaan
23660:  hänelle määrättyyn elatuspaikkaan, elettävä       päästää uudelleen ehdonalaiseen vapauteen,
23661:  hiljaisesti ja nuhteettomasti sekä vältettävä     kun hän on suorittanut jäännösrangaistusta
23662:  seurustelua pahantapaista elämää viettävien ih-   vähintään yhden kuukauden. RTA 5 luvun
23663: 4                                      1990 vp. -   HE n:o 23
23664: 
23665: 10 §:n mukaan edellä selostettuja säännöksiä        kysymykseen voisi tulla myös pakkokeinolain
23666: ehdonalaisessa vapaudessa olevan vangin val-        (450/87) mukainen rikosprosessuaalinen van-
23667: vonnasta ja siitä, miten ehdonalaisessa vapau-      gitseminen tuomioistuimen päätöksellä. Vuon-
23668: dessa tulee käyttäytyä, sovelletaan myös nuori-     na 1989 ehdonalaisen vapauden menettämistä
23669: sovankilasta ehdonalaiseen vapauteen päästet-       koskevan esityksen vuoksi vangittuina olevista
23670: tyihin.                                             henkilöistä 55 vapautettiin, koska esitys ei
23671:    Vuosittain pääsee ehdonalaiseen vapauteen        antanut aihetta oikeusministeriön toimenpitei-
23672: noin 5 000 vankia. Heistä runsas kolmasosa          siin tai koska oikeusministeriön istunto piti
23673: määrätään valvontaan. Valvontaan määrätyis-         koeajan pidentämistä riittävänä seuraamukse-
23674: tä noin puolet on poliisin ja runsas kolmasosa      na. Vapaudenmenetys oli tällöin ehtinyt kestää
23675: Kriminaalihuoltoyhdistyksen        valvonnassa.     keskimäärin 1-2 viikkoa.
23676: Muiden valvojina toimivat yksityishenkilöt.            Ehdonalainen vapaus voidaan käytännössä
23677: Valvonnassa olevien määrä on asteittain laske-      määrätä samojen rikosten johdosta menetetyk-
23678: nut. Tähän on vaikuttanut sekä vankiluvun           si sekä oikeusministeriön istunnon että tuomio-
23679: aleneminen että valvontaan määräämisessä            istuimen päätöksellä. Oikeusministeriön istun-
23680: noudatetun käytännön muuttuminen. Poliisin,         non vuosina 1988 ja 1989 tekemissä ehdonalai-
23681: Kriminaalihuoltoyhdistyksen ja yksityishenki-       sen vapauden menettämistä koskevissa päätök-
23682: löiden suhteellinen osuus vaivonnoista on pysy-     sissä olikin yli 90 OJo:ssa eräänä perusteena
23683: nyt kuitenkin valvonnassa olevien lukumäärän        uudet rikokset.
23684: vähenemisestä huolimatta viime vuosina suun-           Ehdonalaisen vapauden oikeusministeriön
23685: nilleen ennallaan.                                  päätöksellä menettänyt pääsee yleensä uudel-
23686:    Vuosina 1984-1989 on oikeusministeriön           leen ehdonalaiseen vapauteen suoritettuaan
23687: istunnossa määrätty ehdonalainen vapaus me-         jäännösrangaistusta kuukauden. Tämän vuoksi
23688: netetyksi tai koeaikaa pidennetty seuraavasti:      hän ehtii yleensä vapautua ennen kuin tuomio-
23689:                                                     istuimen saman tai samojen rikosten johdosta
23690: Vuosi    Ehdonalainen     Koeaikaa     Ei toimen-   määräämä ehdonalaisen vapauden menettämis-
23691:         vapaus määrätty   pidennetty     piteitä    seuraamus ehtii täytäntöönpantavaksi. Jos
23692:           menetetyksi                               jäännösrangaistus on pantu täytäntöön oikeus-
23693: 1984         381             98           10        ministeriön päätöksellä, ei samaan rangaistus-
23694: 1985         315             52           11        kauteen liittyvää jäännösrangaistusta voida
23695: 1986         295             86           18        enää toistamiseen panna täytäntöön tuomiois-
23696: 1987         275             73           25        tuimen päätöksen perusteella.
23697: 1988         247             79           16
23698: 1989         265             63           21
23699:                                                     1.2. Kurinpitorangaistuksena määrättävä
23700:    Ehdonalaisen vapauden menettämistä ja                 yksinäisyys ja suoritetun ajan menetys
23701: koeajan pidentämistä koskevat esitykset sekä
23702: niihin oikeusministeriössä tehdyt päätökset pe-        RTA 2 luvun 10 §:ssä luetellaan seuraamuk-
23703: rustuvat käytännössä seuraaviin neljään syy-        set, joita vangille voidaan määrätä hänen rik-
23704: hyn: ilmoittautumisen laiminlyöminen, luvaton       koessaan vankilan järjestystä tai tehdessään
23705: poistuminen valvontapaikkakunnalta, huu-            laitoksessa rikoksen, josta yleisen lain mukaan
23706: maavien aineiden väärinkäyttö ja uudet rikok-       tulevan seuraamuksen katsotaan olevan sak-
23707: set koeaikana. Päätöksissä esiintyy yleensä use-    koa. Kurinpitorangaistuksina sanotuista järjes-
23708: ampi peruste samanaikaisesti. Vähäisempien          tysrikkomuksista voidaan määrätä varoitus, oi-
23709: rikkomusten, kuten esimerkiksi pelkän ilmoit-       keuksien menettäminen tai vähentäminen, siir-
23710: tautumisen laiminlyömisen johdosta, oikeus-         täminen yksinäishuoneeseen (yksinäisyys) ja
23711: ministeriön istunto on yleensä pidentänyt koe-      viimeksi mainitun seuraamuksen yhteydessä li-
23712: aikaa.                                              säksi yksinäisyydessä vietetyn ajan jättäminen
23713:    Käytännössä ehdonalaiseen vapauteen pääs-        kokonaan tai osaksi rangaistusajaksi lukematta
23714: tetty on ollut oikeusministeriölle ehdonalaisen     (suoritetun ajan menetys).
23715: vapauden menettämisestä tehdyn esityksen joh-          RTA 2 luvun 10 a §:n mukaan johtaja voi
23716: dosta lähes aina poliisipiirin päällikön päätök-    rangaista vankia yksinäisyydellä enintään seit-
23717: sellä vangittuna. Vangitsemista 2 luvun 15 §:n      semän vuorokauden ajaksi. Vankilan johto-
23718: perusteella käytetään usein tilanteissa, joissa     kunnan toimivallassa on yksinäisyysrangais-
23719:                                      1990 vp. -     HE n:o 23                                        5
23720: 
23721: tuksen määrääminen enintään 20 vuorokauden          ta, uutta yksinäisyysrangaistusta ei saa panna
23722: ajaksi. Johtajan tai johtokunnan tällaiseen         täytäntöön ennen kuin seitsemän vuorokautta
23723: päätökseen ei vankeinhoitoasetuksen (431/75)        on kulunut mainitun ajan päättymisestä. Sa-
23724: 73 §:n mukaan saa hakea muutosta. Johtokun-         man pykälän 5 momentin mukaan kurinpito-
23725: nan määräämään suoritetun ajan menetykseen,         rangaistuksena määrätty yksinäisyys, jonka
23726: joka ylittää kymmenen vuorokautta tai yhteen-       suorittaminen on kesken vangin rangaistusajan
23727: laskettuna samalla rangaistuskaudella aikai-        päättyessä, on suoritettava loppuun. Viimeksi
23728: semmin määrättyjen seuraamusten kanssa 30           mainitun säännöksen tarkoituksena on estää
23729: vuorokautta, saa sitä vastoin hakea muutosta        vankia vapautumisen lähestyessä ryhtymästä
23730: oikeusministeriöltä. Oikeusministeriön päätös       laiminlyömään vankilan järjestyssääntöjen
23731: on lopullinen. RTA 2luvun 10 a §:n 2 momen-         noudattamista. Koska vanki yleensä pääsee
23732: tin mukaan suoritetun ajan menetysten yhtei-        rangaistuksen loppuajaksi ehdonalaiseen va-
23733: nen aika saman rangaistuskauden aikana ei saa       pauteen, ei käytännössä ole esiintynyt tapauk-
23734: ylittää puolta rangaistusajasta eikä 90 päivää.     sia, joissa vangin rangaistusaika olisi yksinäi-
23735:    RTA 2 luvun 10 a §:n 4 momentissa on             syysrangaistuksen suorittamisen vuoksi ylitty-
23736: asetettu rajoituksia sille, kuinka kauan vankia     nyt.
23737: voidaan kerrallaan pitää yksinäisyydessä. Jos          Kurinpitorangaistuksena määrättyä yksinäi-
23738: vanki kurinpitorangaistuksen johdosta on ollut      syyttä ja suoritetun ajan menetystä on vanki-
23739: yksinäisyydessä yhtäjaksoisesti 20 vuorokaut-       loissa määrätty viime vuosina seuraavasti:
23740: Vuosi                         Yksinäisyys 7 vrk tai alle              Yksinäisyys yli 7 vrk
23741:                            ehdoll.      ehdot.      suoritetun     ehdoll.      ehdot.       suoritetun
23742:                                                   ajan menetys                             ajan menetys
23743: 1984 ...................    601         1499          42              4          167           74
23744: 1985 ...................    633         1363          25             13          142           63
23745: 1986 ...................    513         1002          19              1           96           36
23746: 1987 ...................    654         1224          25                          82           37
23747: 1988 ...................    600         1034          21                          79           54
23748: 1989 ...................    453          860          15                          64           43
23749: 
23750:   Yleisimpiä perusteita kurinpitorangaistuksen      nut hänelle vankilassa annettuja vaatteita tai
23751: määräämiselle ovat päihderikkomukset, työn-         vahingoittanut sellinsä huonekaluja tai muuta
23752: tekorikkomukset, erilaiset poistumisluparikko-      sisustusta. Korvattavaksi määrätyt summat
23753: mukset ja muut järjestysrikkomukset.                ovat olleet varsin vähäisiä ja rajoittuneet enim-
23754:                                                     millään keskimäärin muutamaan sataan mark-
23755:                                                     kaan. Laitoksittain vahingonkorvauspäätöksiä
23756: 1.3. Vangille määrättävä vahingonkorvaus-           tehdään yleensä vain muutama vuodessa. Oi-
23757:      velvollisuus                                   keusministeriön vankeinhoito-osaston käsitel-
23758:                                                     täväksi vahingonkorvausasioita on vangin vali-
23759:    RTA 3 luvun 13 §:n mukaan vankilan johto-        tuksen johdosta tullut vuosittain vajaat kym-
23760: kunta voi määrätä vangin tahallaan tai törkeäl-     menen.
23761: lä huolimattomuudella laitoksen omaisuudelle
23762: aiheuttaman vahingon korvattavaksi vangin
23763: työ- ja käyttörahasta tai muusta vangille tilite-   1.4. Elinkautisvangille tuomittava yksinäis-
23764: tystä tulosta. Korvausvelvollisuuden määrää-             huonerangaistus
23765: misen edellytyksenä on, ettei vahingon aiheut-
23766: tanuHa tekoa saateta tuomioistuimen käsiteltä-         Rikoslain 2 luvun 13 §:ssä säädetään siitä,
23767: väksi. Johtokunnan päätökseen vangilla on           miten on rangaistava vankia, joka rangaistus-
23768: oikeus hakea muutosta oikeusministeriöitä nel-      laitoksessa tai muuten vankilan viranomaisen
23769: jäntoista päivän kuluessa päätöksestä tiedon        valvonnan alaisena tekee rikoksen. Säännökset
23770: saatuaan. Oikeusministeriön päätöksestä ei saa      koskevat pykälän 1 momentin mukaan myös
23771: valittaa.                                           työlaitokseen tai päihdyttävien aineiden väärin-
23772:    Johtokuntien tekemät korvauspäätökset kos-       käyttäjiä varten tarkoitettuun huoltolaan otet-
23773: kevat yleensä tilanteita, joissa vanki on rikko-    tuja.
23774: 6                                   1990 vp. -     HE n:o 23
23775: 
23776:    Jos vangin tekemästä rikoksesta yleisen lain       Ihmisoikeussopimuksella on perustettu kan-
23777: mukaan tulevan seuraamuksen katsotaan ole-         sainvälinen järjestelmä valvomaan ihmisoi-
23778: van sakkoa, on siitä pykälän 1 momentin            keuksien toteutumista. Valvontajärjestelmään
23779: mukaan määrättävä kurinpitorangaistus. Jos         kuuluu kaksi erityistä valvontaelintä, Euroo-
23780: rikoksesta sen sijaan katsotaan seuraavan sak-     pan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmis-
23781: koa ankarampi rangaistus, rikoksentekijä on        oikeustuomioistuin. Sopimusvaltio voi tehdä
23782: pykälän 2 momentin mukaan pantava syyttee-         valituksen toisen sopimusvaltion väitetyistä so-
23783: seen tuomioistuimessa. Viimeksi mainittu sään-     pimusrikkomuksista. Myös yksityishenkilö voi
23784: nös koskee myös elinkautista vankeusrangais-       tehdä valituksen itseään koskevasta sopimus-
23785: tusta suorittavaa vankia. RTA 2 luvun 1 a §:n      rikkomuksesta turvauduttuaan ensin säännön-
23786: mukaan elinkautinen vankeusrangaistus käsit-       mukaisiin muutoksenhakukeinoihin kotimaas-
23787: tää kaikki vankeusrangaistukset ja sakon           saan. Valitukset käsitellään ensin ihmisoikeus-
23788: muuntorangaistukset. Tämän johdosta elin-          toimikunnassa.       Ihmisoikeustuomioistuimen
23789: kautisvankia ei ole katsottu voitavan tuomita      käsiteltäväksi asia voi tulla vain ihmisoikeus-
23790: vankeusrangaistukseen, vaan hänet on sen si-       toimikunnan tai kyseisen valtion vaatimukses-
23791: jasta tuomittava pidettäväksi yksinäishuonees-     ta. Ihmisoikeustuomioistuimen päätökset ovat
23792: sa enintään neljä vuotta. Pykälän 4 momentin       lopullisia ja kyseessä olevaa valtiota sitovia.
23793: mukaan yksinäishuoneessa pidettäväksi on           Jos asiaa ei viedä ihmisoikeustuomioistuimeen,
23794: tuomittava myös sellainen elinkautisvanki, jo-     se käsitellään ministerikomiteassa, joka on Eu-
23795: ka tekee rikoksen laitoksen ulkopuolella.          roopan neuvoston päättävä elin. Myös ministe-
23796:    Yksinäishuonerangaistus on sisältynyt rikos-    rikomitean päätökset ovat lopullisia ja sitovat
23797: lakiin jo sen alkuperäisessä muodossa. Prog-       sopimusvaltiota.
23798: ressiivisessa vankeinhoitojärjestelmässä kaik-        Toimikunnan toimivalta käsitellä yksilövali-
23799: kien vankeusrangaistusten suorittaminen alkoi      tuksia samoin kuin tuomioistuimen toimivalta
23800: yksinäishuoneessa. Vuoteen 1966 asti elinkau-      edellyttävät, että sopimusvaltio antaa erillisen
23801: tisvangille tuomittava rangaistus oli nykyistä     selityksen toimivallan tunnustamisesta.
23802: ankarampi. Jos elinkautisvangin tekemä uusi           Rangaistusten täytäntöönpanolainsäädännön
23803: rikos oli laadultaan törkeä, voitiin yksinäis-     kannalta merkittäviä määräyksiä sisältyy ih-
23804: huonerangaistusta koventaa esimerkiksi vähen-      misoikeussopimuksen henkilökohtaista vapaut-
23805: netyllä ravinnolla tai pimeällä yksinäishuoneel-   ta koskevaan 5 artiklaan. Artiklan 1 kappalees-
23806: la. Yksinäisrangaistuksen enimmäispituus oli       sa taataan jokaiselle oikeus vapauteen ja hen-
23807: vuoteen 1975 saakka kuusi vuotta.                  kilökohtaiseen turvallisuuteen. Siinä luetellaan
23808:    Viime vuosina on tuomittu vuosittain 4-6        tyhjentävästi sallitut vapaudenriistoperusteet.
23809: elinkautista vankeusrangaistusta. Elinkautista        Artiklan 1 kappaleen a kohdan mukaan
23810: vankeusrangaistusta suorittavia on ollut vuosit-   sallittua on vapaudenriisto, joka perustuu toi-
23811: tain keskimäärin 20-30. Tuomioistuintilasto-       mivaltaisen tuomioistuimen määräämään lailli-
23812: jen mukaan vain yksi henkilö on tuomittu           seen tuomioon (conviction). Myös sellaista va-
23813: yksinäishuonerangaistukseen vuoden 197 4 lain-     paudenriistoa, joka vain välillisesti perustuu
23814: muutoksen jälkeen.                                 tuomioistuimen päätökseen, on pidetty 1 kap-
23815:                                                    paleen a kohdan mukaisena, jos tuomiois-
23816:                                                    tuimen ja hallintoviranomaisen myöhemmin
23817: 2. Euroopan neuvoston ihmisoi-                     määräämän vapaudenriiston välillä on riittävä
23818:    keussopimuksen määräykset                       syy-yhteys. Niinpä esimerkiksi vaarallisen ri-
23819:    vapaudenriistosta                               koksenuusijan eristäminen hallinnollisessa jär-
23820:                                                    jestyksessä vapausrangaistukseen tuomitsemi-
23821:   Ihmisoikeuksien turvaaminen on yksi Euroo-       sen jälkeen on katsottu perustuneen tuomiois-
23822: pan neuvoston toiminnan perustavoitteista.         tuimen päätökseen, vaikka eristetty joutuu ole-
23823: Tähän tavoitteeseen on ensisijaisesti pyritty      maan vapautensa menettäneenä yli tuomiois-
23824: Euroopan ihmisoikeussopimuksella, joka sisäl-      tuimen määräämän ajan. Koska tuomioistuin
23825: tää pääasiassa ihmis- ja kansalaisoikeuksia        on rangaistuksen tuomitessaan päättänyt, että
23826: koskevia määräyksiä. Sopimus on tehty vuon-        tuomittu voidaan määrätä eristettäväksi, alku-
23827: na 1950. Suomi liittyi Euroopan neuvostoon         peräisen tuomion ja eristämispäätöksen välillä
23828: toukokuun 5 päivänä 1989 ja liittyessään alle-     on katsottu olevan sopimuskohdassa tarkoitet-
23829: kirjoitti ihmisoikeussopimuksen.                   tu riittävä yhteys.
23830:                                       1990 vp. -     HE n:o 23                                       7
23831: 
23832:    Jonkin verran tulkinnanvaraisempaa on,            Niihin kiinnitetään huomiota vasta harkittaes-
23833: voidaanko ehdonalaisen vapauden menettämi-           sa mahdollista eristämistä vaarallisten rikok-
23834: nen hallintoviranomaisen päätöksellä katsoa          senuusijain eristämisestä annetun lain (317 /53)
23835: perustuvan tuomioistuimen alkuperäiseen pää-         nojalla. Ehdonalaisen vapauden ehdot koske-
23836: tökseen. Jos riittävän syy-yhteyden tuomiois-        vat lähinnä elämäntapaa ja käyttäytymistä.
23837: tuimen päätöksen ja ehdonalaisen vapauden            Ehdonalaisen vapauden menettäminen käytös-
23838: menetyksen välillä katsotaan olevan olemassa,        rikkomuksen perusteella tulee käytännössä ky-
23839: menettely on a kohdan mukaista. Tällöin on           symykseen valvonnan välttämisen tai epäsosi-
23840: tosin sopimusrikkomuksen välttämiseksi järjes-       aalisen elämäntavan perusteella. Näistä syistä
23841: tettävä artiklan 4 kappaleen mukainen muu-           vaikuttaa siltä, että yhteys alkuperäisen tuo-
23842: toksenhakumahdollisuus tuomioistuimeen. Jos          mion ja käytösrikkomuksen perusteella mää-
23843: taas katsotaan, että riittävää syy-yhteyttä ei ole   rättävän ehdonalaisen vapauden menettämistä
23844: olemassa, ehdonalaisen vapauden menetykses-          koskevan päätöksen välillä on kaukaisempi
23845: tä käytösrikkomuksen perusteella voi päättää         kuin se yhteys, jota edellä selostetussa ihmisoi-
23846: ainoastaan elin, joka täyttää ihmisoikeussopi-       keustuomioistuimen päätöksessä on edellytet-
23847: muksen mukaiset tuomioistuimen tunnusmer-            ty. Tästä seuraisi, ettei oikeusministeriön istun-
23848: kit.                                                 non päätösten tekeminen valituskelpoisiksi vie-
23849:    Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on erääs-        lä riittäisi täyttämään ihmisoikeussopimuksen
23850: sä tapauksessa katsonut, että hallintoviran-         5 artiklan vaatimuksia, vaan vapaudenriistosta
23851: omaisen päätökseen perustuvan ehdonalaisen           voisi päättää vain toimielin, jota ihmisoikeus-
23852: vapauden keskeyttämisen ja tuomioistuimen            sopimuksen mukaan voidaan pitää tuomiois-
23853: päätöksen välillä on ollut riittävä yhteys. Ta-      tuimena.
23854: pauksessa oli kuitenkin eräitä erityispiirteitä.        Vaatimus siitä, että vain tuomioistuin voi
23855: Kysymyksessä oli sikäli poikkeuksellinen tilan-
23856:                                                      päättää vapaudenriistosta, ei välttämättä edel-
23857: ne, että henkilö oli tuomittu elinkaudeksi van-
23858:                                                      lytä, että tuomioistuin ratkaisisi asian ensim-
23859: keuteen henkilökohtaisten ominaisuuksiensa           mäisenä asteena. Ihmisoikeussopimuksen 5 ar-
23860: eikä teon vaarallisuuden tai vahingollisuuden        tiklan 1 kappaleen a kohdan vastaisena ei
23861: perusteella. lhmisoikeustuomioistuin katsoi,
23862:                                                      nimittäin ole pidetty sitä, että vapaudenriistos-
23863: että riittävä syy-yhteys alkuperäisen tuomion ja
23864: hallintoviranomaisen tekemän ehdonalaisen            ta päättää hallintoviranomainen, jos muutok-
23865: vapauden menettämispäätöksen välillä oli ole-        senhaulla tuomioistuimeen on vapaudenriiston
23866:                                                      täytäntöönpanoa lykkäävä vaikutus.
23867: massa, koska ehdonalainen vapaus oli määrät-
23868: ty menetetyksi sen vuoksi, että vapautettu oli          Jos sopimuksen 1 kappaleen a kohdassa
23869: käytöksellään osoittanut olevansa edelleen vaa-      tarkoitetun tuomioistuimen rikostuomion pe-
23870: rallinen. Tapauksessa katsottiin kuitenkin me-       rusteella vapautensa menettäneen vapautta
23871: netellyn vastoin ihmisoikeussopimuksen 5 ar-         vankilassa entisestään rajoitetaan esimerkiksi
23872: tiklan 4 kappaleen määräystä, koska muutok-          kurinpitorangaistuksen johdosta, kysymykses-
23873: senhakuoikeus hallintoviranomaisen päätök-           sä ei ihmisoikeussopimuksen mukaan ole uusi,
23874: seen ei ollut riittävän laaja (ks. Weeks case,       erillinen vapaudenriisto. Hallintoviranomaisen
23875: Tuomio 26.3.1987, Series A, Voi. 114).               määräämää suoritetun ajan menetystä ei liioin
23876:    Ehdonalaisen vapauden menettämisen ja             voida pitää uutena, erillisenä vapaudenriisto-
23877: tuomioistuimen alkuperäisen päätöksen väli-          na, jos vanki sen seurauksena ei joudu ole-
23878: nen yhteys riippuu rangaistuksen määräämisen         maan vankilassa yli tuomioistuimen määrää-
23879: perusteista. Rikoslain 6 luvun 1 §:n mukaan          män rangaistusajan. Jos sen sijaan tuomiois-
23880: rangaistusta mitattaessa on otettava huomioon        tuimen tuomitsema rangaistusaika ylittyy, seu-
23881: kaikki asiaan vaikuttavat rangaistusta koventa-      raamuksesta voi päättää vain toimielin, jota
23882: vat ja lieventävät perusteet sekä rangaistuskäy-     ihmisoikeussopimuksen mukaan voidaan pitää
23883: tännön yhtenäisyys. Rangaistus on mitattava          tuomioistuimena. Ei nimittäin voida katsoa,
23884: siten, että se on oikeudenmukaisessa suhteessa       että täytäntöönpanon perusteena olevan tuo-
23885: rikoksen vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen        mioistuimen tuomion ja hallintoviranomaisen
23886: sekä rikoksesta ilmenevään tekijän syyllisyy-        määräämän seuraamuksen välillä olisi sellaista
23887: teen. Tekijän yleinen vaarallisuus ja tarve teh-     syy-yhteyttä, josta edellä on ollut puhe. Muu-
23888: dä hänet vaarattomaksi eristämisellä eivät sitä      toksenhakumahdollisuus tuomioistuimeen ei
23889: vastoin ole rangaistuksen mittaamisperusteita.       siis riitä täyttämään ihmisoikeussopimuksen
23890: 8                                        1990 vp. -      HE n:o 23
23891: 
23892: vaatimuksia, ellei muutoksenhaulla ole täytän-             Päätöksen ehdonalaisen vapauden menettä-
23893: töönpanoa lykkäävä vaikutus.                             misestä käytösrikkomuksen perusteella tekevät
23894:    Sopimuksen 5 artiklan 4 kappaleen mukaan              paikalliset valvontalautakunnat (övervaknings-
23895: jokaisella, jolta on riistetty vapaus, on oikeus         nämnden). Valvontalautakunnat päättävät
23896: tuomioistuimessa vaatia, että vapaudenriiston            myös muista käytösrikkomuksista aiheutuvista
23897: laillisuus viipymättä tutkitaan ja että hänet            seuraamuksista. Lautakunnan puheenjohtajan,
23898: vapautetaan, mikäli toimenpide ei ole laillinen.         varapuheenjohtajan ja heidän sijaisensa tulee
23899: Jos tuomioistuin on alunperin päättänyt va-              olla lainoppineita, ja heillä tulee olla kokemus-
23900: paudenriistosta, säännöksen ei pääsääntöisesti           ta tuomarinviran hoitamisesta. Erityisenä kel-
23901: ole katsottu edellyttävän mahdollisuutta vedo-           poisuusvaatimuksena on aikaisempi sosiaali-
23902: ta toiseen tuomioistuimeen. Säännös koskeekin            alan kokemus.
23903: siis pääasiassa tilanteita, joissa vapaudenriis-
23904: tosta on päättänyt hallinnollinen viranomai-                Valvontalautakunnan päätöksistä ehdonalai-
23905: nen. Vaikka vapaudenriisto olisikin laillinen            sen vapauden menettämistä koskevissa asioissa
23906: edellä selvitetyn 5 artiklan 1 kappaleen perus-          voi valittaa kriminaalihuoltolautakuntaan. Kri-
23907: teella, voi se silti olla ristiriidassa nyt käsiteltä-   minaalihuoltolautakunnan        puheenjohtajaksi
23908: vänä olevan 4 kappaleen kanssa.                          tai hänen sijaisekseen voidaan valita vain tuo-
23909:    Artiklan 4 kappale edellyttää, että vapau-            marinvirassa oleva tai tuomarinvirassa aikai-
23910: denriiston laillisuus tulee tutkia tuomiois-             semmin toiminut henkilö. Muita jäseniä lauta-
23911: tuimessa nopeasti (speedily). Säännöstä on tul-          kunnassa on neljä. Jäsenet sekä heidän sijai-
23912: kittu siten, että nopeusvaatimuksen sisältö riip-        sensa valitsee hallitus viideksi vuodeksi kerral-
23913: puu vapaudenriiston luonteesta ja muista kysy-           laan. Kriminaalihuoltolautakunnan päätökses-
23914: myksessä olevassa tapauksessa vallitsevista olo-         tä ei saa valittaa tuomioistuimeen.
23915: suhteista. On katsottu, että vasta kuukausia
23916: vapaudenriiston alkamisen tai esityksen jättä-
23917: misen jälkeen tapahtuva tuomioistuinkäsittely               Tanskassa ehdonalaiseen vapauteen pääsie-
23918: ei missään tilanteessa voi täyttää sopimuskohdan         tylle voidaan asettaa erityisiä ehtoja ja mää-
23919: vaatimuksia, vaan tuomioistuinkontrollin tulisi          räyksiä, jotka koskevat muun muassa asuin-
23920: tapahtua muutaman päivän - noin yhden kuu-               paikkaa, työskentelyä tai päihdyttävien ainei-
23921: kauden aikana vapaudenriiston alkamisesta.               den käyttöä. Jos henkilö rikkoo valvontamää-
23922: Tuomioistuinkontrollin tulee olla laadultaan sel-        räyksiä, voidaan hänelle antaa varoitus, muut-
23923: laista, että tuomioistuimella on valta määrätä           taa koeaikana noudatettavia ehtoja, pidentää
23924: henkilö vapautettavaksi.                                 koeaikaa sekä erityisten olosuhteiden vallitessa
23925:                                                          määrätä hänet takaisin laitokseen jäännösran-
23926:                                                          gaistusta suorittamaan. Käytännössä käytös-
23927: 3. Ehdonalaisen vapauden menet-                          rikkomus johtaa harvoin ehdonalaisen vapau-
23928:    tämistä koskeva lainsäädäntö                          den menetykseen. Käytösrikkomuksen seuraa-
23929:    muissa Pohjoismaissa                                  muksista, myös ehdonalaisen vapauden mene-
23930:                                                          tyksestä, päättää oikeusministeri. Oikeusminis-
23931:    Ruotsissa tuomioistuin voi määrätä ehdon-             terin päätökseen ei voi hakea muutosta.
23932: alaisen vapauden menetetyksi uuden rikoksen
23933: perusteella osaksi tai kokonaan. Jollei ehdon-              Norjassa ehdonalaiseen vapauteen päästetyn
23934: alaiseen vapauteen päästetty noudata hänelle             syyllistyessä käytösrikkomuksiin seuraamuksia
23935: asetettuja ohjeita ja määräyksiä, voidaan eh-            ovat koeajan pidentäminen tai vakavan toistu-
23936: donalainen vapaus määrätä menetetyksi myös               van ehtojen laiminlyömisen johdosta palautta-
23937: käytösrikkomuksen perusteella. Lievempiä seu-            minen rangaistuslaitokseen jäännösrangaistus-
23938: raamusvaihtoehtoja ovat valvonta-ajan piden-             ta suorittamaan. Päätösvalta on paikallisella
23939: täminen tai valvontaan asettaminen. Ehdona-              alioikeudella (förhörsretten), jonka päätökses-
23940: laisen vapauden menettäminen käytösrikko-                tä ehdonalaisen vapauden menettämistä koske-
23941: muksen vuoksi voi tapahtua korkeintaan kuu-              vassa asiassa voi valittaa ylempään oikeus-
23942: kaudeksi kerrallaan. Uuteen ehdonalaiseen va-            asteeseen. Tuomioistuin voi ehdonalaisen va-
23943: pauteen pääseminen tapahtuu harkinnan mu-                pauden menettämisen sijasta määrätä henkilöl-
23944: kaan. Vähimmäismäärää rangaistuksen uudel-               le uuden koeajan tai uusia ehtoja, mikäli
23945: leen suorittamiselle ei ole säädetty.                    katsoo sen tarkoituksenmukaiseksi.
23946:                                      1990 vp. -     HE n:o 23                                      9
23947: 
23948: 4. Muutosehdotukset                                 on otettu säilöön, vaatimus olisi otettava käsi-
23949:                                                     teltäväksi viimeistään viikon kuluttua säilöön-
23950: 4.1. Ehdonalaisen vapauden menettäminen             ottamisesta. Viikon määräaika johtuu siitä,
23951:      käytösrikkomuksen perusteella                  että ihmisoikeussopimuksen mukaan päätös
23952:                                                     ehdonalaisen vapauden menettämisestä tai säi-
23953:    Tuomioistuin päättää meillä ehdonalaisen         löönotetun vapauttamisesta on tehtävä lyhyes-
23954: vapauden menettämisestä vain silloin, kun va-       sä ajassa vapaudenriiston alkamisesta. Lisäksi
23955: paaksi päästetty on koeaikana syyllistynyt uu-      pelkästään jäännösrangaistusta suorittava va-
23956: teen rikokseen. Jos ehdonalaisessa vapaudessa       pautuu yleensä suoritettuaan jäännösrangais-
23957: oleva syyllistyy käytösrikkomukseen, ehdona-        tuksesta kuukauden.
23958: laisen vapauden menettämisestä päättää sitä
23959: vastoin oikeusministeriön istunto.                     Jos tuomioistuin päättää ehdonalaisen va-
23960:    Ehdonalaiseen vapauteen liittyvä keskeinen       pauden menettämisestä, vastaaja olisi säännön-
23961: edellytys on, ettei sen aikana saa syyllistyä       mukaisesti määrättävä heti toimitettavaksi van-
23962:  uusiin rikoksiin. Tähän liittyen vapautetulle on   kilaan suorittamaan jäännösrangaistustaan.
23963: asetettu hänen elämäntapaansa liittyviä ehtoja      Erityisistä, lähinnä vastaajan henkilöön liitty-
23964: ja määräyksiä. Ehdotuksen mukaan tuomiois-          vistä syistä tuomioistuin voisi päättää, ettei
23965: tuin päättäisi ehdonalaisen vapauden menettä-       täytäntöönpano alkaisi välittömästi.
23966:  misestä myös silloin, kun menettämisen perus-
23967: teena olisi näiden ehtojen ja määräysten rikko-       Nuorista rikoksentekijöistä annettua lakia
23968: minen tai noudattamatta jättäminen (käytös-         ehdotetaan tässä yhteydessä muutettavaksi si-
23969: rikkomus).                                          ten, että nuorisovankilasta ehdonalaiseen va-
23970:   Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuk-            pauteen päästetty vanki suorittaisi jäännösran-
23971: sen 5 artiklan tulkinnasta seuraa, kuten edellä     gaistuksensa aina nuorisovankilassa, jos hän
23972: jaksossa 2 on selvitetty, ettei hallintovirano-     on menettänyt ehdonalaisen vapautensa muun
23973: mainen voi Suomessa päättää käytösrikkomuk-         syyn kuin uuden rikoksen vuoksi.
23974: sen perusteella vapaudenriistosta. Oikeusminis-
23975: teriön istunnon ehdonalaisen vapauden menet-           Oikeusministeriö voisi ehdotuksen mukaan
23976: tämistä koskevien päätösten tekeminen valitus-      päättää, kuten nykyisinkin, valvonnan lakkaa-
23977: kelpoisiksi ei myöskään riittäisi täyttämään        misesta ja ilman valvontaa vapautetun asetta-
23978: artiklan vaatimuksia, ellei muutoksenhaku lyk-      misesta jäljellä olevaksi koeajaksi valvontaan.
23979: käisi päätöksen täytäntöönpanoa. Täytäntöön-        Valvontaan asettamista koskevan esityksen
23980: panon lykkääntyminen olisi kuitenkin ristirii-      voisi tehdä pidättämiseen oikeutettu virkamies
23981: dassa järjestelmän perustavoitteen kanssa, jo-      silloin, kun vapaaksi päästetty on syyllistynyt
23982: ka on nopea puuttuminen käytösrikkomuksiin          käytösrikkomukseen mutta sen nojalla ei kui-
23983: ja menettämispäätöksen välitön täytäntöönpa-        tenkaan ole riittäviä syitä ehdonalaisen vapau-
23984: no.                                                 den menettämiseen.
23985:    Päätösvallan siirtäminen oikeusministeriöitä
23986: tuomioistuimelle tekee mahdolliseksi ratifioida        Mahdollisuudesta pidentää koeaikaa käytös-
23987: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus teke-         rikkomuksen perusteella ehdotetaan luovutta-
23988: mättä tältä osin varaumaa 5 artiklaan. Päätös-      vaksi. Oikeusministeriön istunto on pidentänyt
23989: vallan siirtämistä tuomioistuimelle voidaan pe-     koeaikaa lähinnä vain silloin, kun kyseessä on
23990: rustella myös sillä, ettei nykyinen menettely ole   ollut vähäinen käytösrikkomus kuten ilmoit-
23991: vapautetun oikeusturvan kannalta joka suh-          tautumisvelvollisuuden laiminlyöminen. Koe-
23992: teessa tyydyttävä.                                  aikaa on silloin pidennetty yleensä saman ver-
23993:    Ehdotuksen mukaan vaatimuksen ehdonalai-         ran kuin laiminlyönti on kestänyt. Koeajan
23994: sen vapauden menettämisestä käytösrikkomuk-         pidentäminen on merkinnyt vapaaksi päästetyl-
23995: sen perusteella voisi tehdä joko valvoja tai        le eräänlaista varoitusta siitä, että laiminlyön-
23996: pakkokeinolaissa tarkoitettu pidättämiseen oi-      nin jatkaminen voi johtaa ehdonalaisen vapau-
23997: keutettu virkamies. Pidättämiseen oikeutettu        den menettämiseen.
23998: virkamies voisi erityisestä syystä päättää va-
23999: paaksi päästetyn ottamisesta säilöön.                 Koeajat ovat yleensä suhteellisen pitkiä. Eh-
24000:    Tuomioistuimen olisi otettava vaatimus käsi-     dotuksen mukaan ehdonalaisen vapauden me-
24001: teltäväksi viipymättä. Jos vapaaksi päästetty       nettämisestä käytösrikkomuksen perusteella
24002: 
24003: 2 30033IX
24004: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 23
24005: 
24006: päättäisi vastedes tuomioistuin. Tuomiois-           4.3. Vangille määrättävä vahingonkorvaus-
24007: tuimelle ei ole katsottu erillisuudistuksen yh-           velvollisuus
24008: teydessä voitavan määrätä täytäntöönpanovi-
24009: ranomaiselle kuuluvia tehtäviä, jollaisia koe-          RTA 3 luvun 13 § mahdollistaa tietyin edel-
24010: ajan pidentäminen ja siihen liittyvistä mää-         lytyksin vahingonkorvauksen perimisen vangil-
24011: räyksistä päättäminen ovat. Jos koeajan piden-       ta ilman tuomioistuimen päätöstä. Säännöstä
24012: tämismahdollisuus säilytettäisiin, seuraamus         sovelletaan tapauksissa, joissa vanki on tahal-
24013: samanlaisesta tai jopa samastakin käytösrikko-       laan tai törkeällä huolimattomuudenaan ai-
24014: muksesta voisi tulla kahden eri viranomaisen         heuttanut vahinkoa laitoksen omaisuudelle.
24015: päätettäväksi. Kumpikin viranomainen siis rat-       Päätöksen asiassa tekee vankilan johtokunta.
24016: kaisisi samalla perusteella tehtyjä esityksiä seu-      Säännös on käytännössä osoittautunut vähä-
24017: raamuksen suhteen joko-tai tilanteessa. Jos          merkitykselliseksi. Johtokuntien korvauspää-
24018: tuomioistuin pitää käytösrikkomusta vähäise-         tökset ovat koskeneet varsin vähäisiä vahinko-
24019: nä, se voisi vain hylätä menettämisvaatimuksen       ja. Jos vanki on aiheuttanut vakavampaa va-
24020: ja jos taas oikeusministeriön istunto pitäisi        hinkoa laitoksen omaisuudelle, asia on saatettu
24021: rikkomusta sellaisena, että menettämisvaati-         tuomioistuimen käsiteltäväksi.
24022: mus pitäisi sen johdosta hyväksyä, se voisi             Ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan mukaan
24023: kuitenkin vain pidentää koeaikaa. Käytäntö ei        jokaisella on oikeus kunnolliseen (fair) ja julki-
24024: aivan ilmeisesti voisi muodostua yhtenäiseksi.       seen oikeudenkäyntiin laillisesti perustetussa
24025:                                                      riippumattomassa ja puolueettomassa tuomio-
24026:                                                      istuimessa muun muassa asioissa, jotka koske-
24027:                                                      vat hänen siviilioikeuksiaan ja -velvollisuuksi-
24028: 4.2. Kurinpitorangaistuksena määrättävä              aan (civil rights and obligations). Artikla ei
24029:      yksinäisyys                                     välttämättä edellytä, että sen tarkoittamissa
24030:                                                      asioissa pitäisi olla tuomioistuinkäsittely en-
24031:    RTA 2 luvun 10 a §:n 5 momentin säännök-          simmäisessä asteessa. Artiklan asettamat vaati-
24032: sen mukaan kurinpitorangaistuksena määrätty          mukset täyttyvät myös sillä, että hallintovira-
24033: yksinäisyys on suoritettava loppuun vaikka           nomaisen päätökseen saadaan hakea muutosta
24034: vangin rangaistusaika yksinäisrangaistuksen ai-      tuomioistuimelta.
24035: kana muuten päättyisikin. Yksinäisyyttä voi-            RTA 3 luvun 13 §:ssä tarkoitetut asiat kuu-
24036: daan kerralla panna täytäntöön enintään kak-         luvat kiistatta ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
24037: sikymmentä päivää. Vangin rangaistusaika voi         lan "civil rights and obligations" -käsitteen
24038: siis 2 luvun 10 a §:n 5 momentin perusteella         piiriin. Lainkohta ei siten vastaa artiklan vaati-
24039: pidentyä enintään kahdellakymmenellä päiväl-         muksia, koska korvauspäätöksen tekee hallin-
24040: lä. Käytännössä vanki suorittaa harvoin koko         toviranomainen ilman, että päätöksestä voisi
24041: rangaistuksensa rangaistuslaitoksessa. Sään-         valittaa tuomioistuimeen. Mahdollisuus käyt-
24042: nönmukaisesti hän pääsee rangaistuksen lop-          tää ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja ei täy-
24043: puajaksi ehdonalaiseen vapauteen. Tästä joh-         tä artiklan tuomioistuinkäsittelyä koskevaa
24044: tuen yksinäisyyden suorittaminen yleensä vain        vaatimusta.
24045: siirtää vangin pääsyä ehdonalaiseen vapauteen.          RTA 3 luvun 13 §:n säännöksen mukainen
24046: Milloin vangin rangaistusaika on lyhyt eikä          korvausmenettely saattaa joissakin tapauksissa
24047: vangilla ole jäännösrangaistusta suoritettava-       vaarantaa vangin oikeusturvaa. Käytännössä
24048: naan, saattaa kuitenkin esiintyä tapauksia,          säännös on osoittautunut vähämerkitykselli-
24049: joissa hänen tuomioistuimen määräämä koko-           seksi. Koska säännös lisäksi on ristiriidassa
24050: naisrangaistusaikansa yksinäisyyden suoritta-        ihmisoikeussopimuksen kanssa, se ehdotetaan
24051: misen vuoksi ylittyisi. Ei voida pitää hyväksyt-     kumottavaksi.
24052: tävänä, että vangin rangaistusaikaa pidennet-
24053: täisiin hallinnollisella päätöksellä yli tuomiois-
24054: tuimen tuomitseman rangaistuksen. Pidennys           4.4. Elinkautisvangille tuomittava yksinäis-
24055: merkitsisi myös sellaista uutta rangaistusta,             huonerangaistus
24056: josta Euroopan ihmisoikeussopimuksen 5 ar-
24057: tiklan mukaan voi päättää vain tuomioistuin.           Laissa ei ole säännöksiä siitä, miten rikoslain
24058: Edellä mainituista syistä ehdotetaan 2 luvun         2 luvun 13 §:n mukainen elinkautisvangille
24059: 10 a §:n 5 momentti kumottavaksi.                    tuomittu yksinäishuonerangaistus pannaan täy-
24060:                                       1990 vp. -     HE n:o 23                                      11
24061: 
24062: täntöön. Yksinäishuonerangaistuksen täytän-          maan vangin mahdollisuuksia tulla toimeen
24063: töönpanosta ei ole annettu ohjeita myöskään          itsensä ja muiden kanssa.
24064: oikeusministeriön tai sen vankeinhoito-osaston          Yksinäishuonerangaistus voi aiheuttaa niin
24065: päätöksissä tai yleiskirjeissä. Ilmeistä kuitenkin   vakavia ja peruuttamattomia mielenterveydelli-
24066: on, että yksinäishuoneessa pidettäväksi tuomit-      siä vaurioita, ettei tällaisen rangaistuksen käyt-
24067: tua elinkautisvankia olisi asutettava yksin eikä     töä voida enää pitää hyväksyttävänä. Elinkau-
24068: hänen sallittaisi osallistua työntekoon tai va-      deksi vankeuteen tuomitun vangin syyllistyttyä
24069: paa-ajanharrastuksiin muiden vankien kanssa.         uuteen rikokseen, hänet voitaisiin tuomita ri-
24070: Vankeinhoitoasetuksen 36 § :n edellyttämää           koksesta rangaistukseen normaalien säännös-
24071: päivittäistä ulkoilua lukuun ottamatta hän jou-      ten mukaan ja uusi rikos ottaa huomioon
24072: tuisi viettämään aikansa sellissään yksin.           harkittaessa vangin vapauttamista armahduk-
24073:     Yksinäishuonerangaistusta suorittavan elin-      sella. Jos uusi vankilassa tehty rikos osoittaa,
24074: kautisvangin liikkumisvapautta rajoitettaisiin       että vanki on erityisen vaarallinen, vankia voi-
24075: siis suurin piirtein samalla tavalla kuin kurinpi-   daan RTA 3 luvun 9 §:n 2 momentin nojalla
24076: torangaistuksena määrättyä yksinäisyyttä suo-        pitää erillään muista vangeista. Yksinäishuone-
24077: rittavan tai RTA 3 luvun 9 §:n 2 momentin            rangaistusta ei siis voida enää tältäkään kan-
24078: nojalla muista vangeista turvallisuussyistä eril-    nalta pitää välttämättömänä.
24079: lään pidetyn vangin vapautta. Kurinpitoran-             Elinkautinen vankeusrangaistus on käytössä
24080: gaistuksena määrätty yksinäisyysrangaistus -         kaikissa muissa pohjoismaissa paitsi Norjassa.
24081: joka tosin pannaan täytäntöön vankilan eris-         Yksinäishuonerangaistusta ei näissä maissa ole.
24082: tysosastolla - ei voi olla 20 vuorokautta               Ihmisoikeussopimuksen 3 artiklan mukaan
24083: pitempi. Turvaamistoimenpiteenä käytetty eril-       ketään ei saa kiduttaa eikä kohdella tai ran-
24084: lään pitäminen kestää taas yleensä joitakin          gaista epäinhimisellä tai halventavalla tavalla.
24085: kuukausia ja erillään pitämisen tarpeellisuus        Sopimuksen noudattamista valvovien toimi-
24086: on otettava uudelleen harkittavaksi enintään         elinten käytännön mukaan rangaistus- tai muu-
24087: kuukauden väliajoin. Elinkautisvangille tuo-         hun laitokseen määrätyn henkilön eristäminen
24088: mittava yksinäishuonerangaistus voi sen sijaan       voi olla vastoin 3 artiklaa eristämisen pituudes-
24089: olla jopa neljän vuoden pituinen, eikä vangilla      ta, tarkoituksesta ja henkilön sosiaalisten kon-
24090: ole mahdollisuutta vapautua siitä aikaisemmin        taktien katkaisemisen asteesta riippuen. Yksi-
24091: edes ehdollisesti, vaikka eristämiseen ei enää       näishuonerangaistuksen täytäntöönpanotapa
24092: olisi aihetta.                                       huomioon ottaen ei ole poissuljettua, että pi-
24093:                                                      tempiaikainen yksinäishuonerangaistus saatet-
24094:     Eristämisen mielenterveydelliset ja muut hai-    taisiin katsoa ihmisoikeussopimuksen 3 artik-
24095: tat on kiistattomasti todettu sekä käytännön         lan vastaiseksi. Edellä mainituilla perusteilla
24096: vankeinhoitotyössä että tieteellisissä tutkimuk-     esityksessä ehdotetaan, että rikoslain 2 luvun
24097: sissa. Ihmissuhteiden, ärsykkeiden ja toimin-        13 §:ssä olevat säännökset elinkautisvangin
24098: nan puute aiheuttavat ajattelukyvyn, aistitoi-       tuomitsemisesta pidettäväksi yksinäishuoneessa
24099: mintojen, todellisuudentajun ja mielialan häiri-     kumottaisiin.
24100: öitä. Seurauksena voi olla itsetuhoisuutta, vä-
24101:  kivaltaisuutta, harha-aistimuksia, vainoharhai-
24102: suutta ja vakavia mielisairauden asteisia reakti-    5. Eräiden muiden rangaistusten
24103: oita. Haitat ovat sitä suuremmat mitä totaali-          täytäntöönpanosta annetun
24104:  sempi eristäminen on ja mitä kauemmin se               asetuksen säännösten suhde
24105:  kestää.                                                ihmisoikeussopimuksen mää-
24106:     Nykyisen lainsäädännön mukaan vankeus-              räyksiin
24107:  rangaistuksen täytäntöönpano on järjestettävä
24108:  siten, ettei se tarpeettomasti vaikeuta vaan           Ehdonalaisen vapauden menettämistä ja ku-
24109:  mahdollisuuksien mukaan edistää vangin si-          rinpitorangaistuksena määrätyn yksinäisyyden
24110: joittumista yhteiskuntaan. Tämä koskee myös          suorittamista koskevien säännösten lisäksi ran-
24111:  elinkautisvankeja, jotka säännönmukaisesti va-      gaistusten täytäntöönpanosta annettuun ase-
24112:  pautuvat armahduksella. Eristäminen sosiaali-       tukseen sisältyy myös muita ihmisoikeussopi-
24113:  sista suhteista, työstä ja monista muista tavan-    muksen kannalta ongelmallisia säännöksiä.
24114:  omaisista inhimillisistä toimista yksinäishuone-    Kyseisten säännösten perusteella henkilöltä
24115:  rangaistuksella on juuri omiaan huononta-           voidaan riistää vapaus hallinnollisen viran-
24116: 12                                  1990 vp. -     HE n:o 23
24117: 
24118: omaisen päätöksellä ilman mahdollisuutta           kitsee käytännössä ainoastaan sitä, että vangin
24119: saattaa asia tuomioistuimen käsiteltäväksi.        pääsy ehdonalaiseen vapauteen siirtyy. Mikäli
24120:    RTA 2 luvun 10 §:ssä luetellaan vangille        suoritetun ajan menetys kuitenkin poikkeuksel-
24121: määrättävinä kurinpitorangaistuksina yksinäis-     lisesti aiheuttaisi vangin rangaistuslaitoksessa
24122: huoneeseen siirtämisen ohella hänen yksinäi-       oloajan pidentymisen yli tuomioistuimen pää-
24123: syydessä viettämänsä ajan jättäminen samalla       töksessä määrätyn ajan, sopimusrikkomus voi-
24124: kokonaan tai osaksi rangaistusajaksi lukemat-      daan välttää siten, ettei säännöstä käytännössä
24125: ta. Yksinäisyyttä saa määrätä enintään 20 vuo-     sovelleta ihmisoikeussopimuksen 5 artiklan
24126: rokauden ajaksi. Suoritetun ajan menetysten        vastaisesti.
24127: yhteinen aika ei saman rangaistuskauden aika-         Sakon muuntorangaistus suoritetaan koko-
24128: na saa ylittää puolta rangaistusajasta eikä 90     naisuudessaan rangaistuslaitoksessa, eikä siitä
24129: päivää. Suoritetun ajan menetyksestä päättää       voi päästä ehdonalaiseen vapauteen. Suorite-
24130: vankilan johtokunta. Jos suoritetun ajan me-       tun ajan menetystä koskevan säännöksen so-
24131: netys ylittää kymmenen vuorokautta tai yh-         veltaminen yksinomaan sakon muuntorangais-
24132: teenlaskettuna     samalla    rangaistuskaudella   tusta suorittaviin johtaisi siis aina siihen, että
24133: määrättyjen sanotunlaisten seuraamusten kans-      osa rangaistuksesta tulisi suoritetuksi kahteen
24134: sa 30 vuorokautta, voidaan päätökseen hakea        kertaan. Käytännössä säännöksen soveltami-
24135: muutosta oikeusministeriöltä. Oikeusministe-       nen sakon muuntorangaistusta suorittaviin on
24136: riön päätökseen ei voi hakea muutosta.             harvinaista. Ristiriita ihmisoikeussopimuksen 5
24137:    Kuten edellä jaksossa 2 on todettu, kurinpi-    artiklan kanssa voitaisiin välttää siten, ettei
24138: dollista eristämistä ei sinänsä voida pitää Eu-    pelkästään sakon muuntorangaistusta suoritta-
24139: roopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 5           vaan järjestysrikkomukseen syyllistyneeseen
24140: artiklan tarkoittamana vapaudenriistona. Sen       vankiin sovelleta lainkaan kyseistä säännöstä
24141: sijaan siihen liittyvä suoritetun ajan menetys     vaan sen sijasta muita RT A 2 luvun 10 §:ssä
24142: voi periaatteessa pidentää vangin rangaistuslai-   mainittuja mukaisia kurinpitorangaistuksia.
24143: toksessaoloaikaa yli tuomioistuimen määrää-           Säännöksiä suoritetun ajan menettämisestä
24144: män ajan.                                          sisältyy myös RT A 4 lukuun, jossa säädetään
24145:    Suoritetun ajan menettämisestä päättää hal-     rangaistuksen täytäntöönpanosta avolaitokses-
24146: lintoviranomainen, eikä seuraamuksella ole ih-     sa. Jos avolaitokseen määrätty on poistunut
24147: misoikeussopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen         luvatta avolaitoksesta, avolaitosaikaa ei lueta
24148: tarkoittamaa syy-yhteyttä tuomioistuimen al-       hänen rangaistusajakseen, ellei oikeusministe-
24149: kuperäiseen päätökseen. Päätöksestä ei ole         riö rikkomuksen laadun tai muun erityisen
24150: myöskään valitusmahdollisuutta tuomiois-           syyn vuoksi toisin määrää. Säännös liittyy
24151: tuimeen. Suoritetun ajan menetystä koskevia        siihen, ettei luvatonta poistumista avolaitokses-
24152: säännöksiä voidaan siten periaatteessa soveltaa    ta pidetä rikoslain 16 luvun 11 b §:n mukaan
24153: tavalla, joka olisi ristiriidassa sekä ihmisoi-    rangaistavana karkaamisena.
24154: keussopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen että sen        Avolaitosajasta ei saman rangaistuskauden
24155: 4 kappaleen kanssa.                                aikana saa jättää lukematta rangaistusajaksi
24156:    Ensikertaiset vankeusrangaistusta suorittavat   yhteensä kuutta kuukautta pitempää aikaa.
24157: vangit pääsevät yleensä ehdonalaiseen vapau-       Käytännössä avolaitoksesta poistumisen joh-
24158: teen suoritettuaan rangaistuksesta puolet, kui-    dosta on avolaitosaikaa määrätty menetetyksi
24159: tenkin vähintään 14 päivää. Useampikertaiset       enintään kaksi kuukautta ja muun järjestysrik-
24160: vangit vapautuvat suoritettuaan rangaistukses-     komuksen vuoksi 7-14 vuorokautta. Päätök-
24161: taan kaksi kolmasosaa sekä lisäksi mahdolli-       sen avolaitosajan menettämisestä tekee edellä
24162: sesta jäännösrangaistuksesta yhden kuukau-         jaksossa 1.1. mainittu oikeusministeriön istun-
24163: den. Kun otetaan huomioon suoritetun ajan          to. Oikeusministeriön istuntoa ei voida pitää
24164: menetyksen enimmäismäärää koskevat rajoi-          tuomioistuimena ihmisoikeussopimuksen tar-
24165: tukset sekä toisaalta edellä mainitut ehdonalai-   koittamassa merkityksessä. Oikeusministeriön
24166: seen vapauteen päästämisen vähimmäisaikoja         istunnon päätökseen ei ole myöskään muutok-
24167: koskevat säännökset, ei sopimusrikkomuksia         senhakuoikeutta.
24168: vankeusvankien kohdalla kuitenkaan käytän-            Avolaitosaikaa voidaan määrätä menetetyksi
24169: nössä tapahtune. Suoritetun ajan menetys mer-      enemmän kuin on mahdollista kurinpitoran-
24170:                                      1990 vp. -     HE n:o 23                                      13
24171: 
24172: gaistuksena käytetyn suoritetun ajan menetyk-       6. Esityksen taloudelliset ja or-
24173: sen kohdalla. Kuten suoritetun ajan menetys            ganisatoriset vaikutukset
24174: myös avolaitosajan menetyskin käytännössä
24175: yleensä vain siirtää vangin pääsyä ehdonalai-          Esitys ehdonalaisen vapauden menettämistä
24176: seen vapauteen. Jos vangin rangaistusaika on        koskevan asian tuomioistuinkäsittelystä lisää
24177: kuitenkin lyhyt ja vanki poistuu avolaitoksesta     jonkin verran sekä valvojien, poliisin että tuo-
24178: rangaistusajan lähetessä loppuaan, saattaa          mioistuinten työtä. Vastaavasti se vähentää
24179: myös tuomioistuimen määräämän rangaistusa-          oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tehtä-
24180: jan ylittyminen olla mahdollista. Avolaitosajan     viä. Muilta osin esityksellä ei ole mainittavia
24181: menettämisestä päättää aina oikeusministeriön       taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.
24182: istunto. Kun päätöksenteko on keskitetty yh-
24183: delle oikeudellista asiantuntemusta omaavalle
24184: elimelle, on riittäviä takeita siitä, ettei sään-   7. Esityksen valmistelu
24185: nöksiä sovelleta ihmisoikeussopimuksen 5 ar-
24186: tiklan vastaisesti.                                    Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
24187:                                                     katyönä. Esitys perustuu osaksi oikeusministe-
24188:                                                     riön asettaman työryhmän mietintöön. Oikeus-
24189:    Edellä mainituista syistä hallitus katsoo, et-   ministeriössä ovat esityksestä olleet kuultavina
24190: tei ole tarpeen muuttaa RTA 2 luvun 10 §:n ja       sisäasiainministeriön, Helsingin raastuvanoi-
24191: 4 luvun säännöksiä suoritetun ajan ja avolai-       keuden ja Kriminaalihuoltoyhdistyksen edusta-
24192: tosajan menetyksestä.                               jat.
24193: 
24194: 
24195: 
24196: 
24197:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24198: 
24199: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        rangaistukseen tuomittua ei siis tuomita van-
24200:                                                     keusrangaistukseen, jonka katsottaisiin sisälty-
24201: 1.1. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta           vän elinkautisrangaistukseen.
24202:      annetun asetuksen muuttamisesta                   Esityksessä ehdotetaan yksinäishuoneran-
24203:                                                     gaistuksen poistamista rangaistusjärjestelmäs-
24204: 2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangais-          tä. Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuo-
24205:         tuksesta ja sakon muuntorangaistuk-         mittu, joka syyllistyy uuteen rikokseen tuomit-
24206:         sesta                                       taisiin sen sijaan normaaliin tapaan vankeus-
24207:                                                     tai sakkorangaistukseen. Tällöin tarvitaan
24208:    1 a §. Pykälä sisältää säännökset rangaistus-    säännös siitä, miten rangaistuksia yhteenlasket-
24209: ten yhteenlaskemisesta. Jos tuomitun on sa-         taessa on otettava huomioon uusi määräaikai-
24210: malla kertaa suoritettava useampia vankeus-         nen tai elinkautinen vankeusrangaistus tai sa-
24211: rangaistuksia, joita ei ole toisiinsa yhdistettä-   kon muuntorangaistus. Tästä säädettäisiin py-
24212: vä, ja niiden ohella tai erikseen sakon muunto-     kälän uudessa 2 momentissa. Sen mukaan
24213: rangaistuksia, on ne laskettava yhteen täysin       elinkautinen vankeusrangaistus käsittäisi kaik-
24214: määrin. Elinkautisen vankeusrangaistuksen on        ki vankeusrangaistukset, sakon muuntoran-
24215: kuitenkin katsottava käsittävän kaikki määrä-       gaistukset ja arestirangaistukset. Momentti
24216: aikaiset vankeusrangaistukset ja sakon muun-        koskisi paitsi niitä tapauksia, joissa elinkau-
24217: torangaistukset. Tämä säännös tulee sovelletta-     deksi vankeuteen tuomittu tuomitaan uudesta
24218: vaksi, jos määräaikaiseen vankeusrangaistuk-        rikoksesta määräaikaiseen vankeusrangaistuk-
24219: seen tuomittu tuomion jälkeen syyllistyy uu-        seen myös niitä tilanteita, joissa määräaikai-
24220: teen rikokseen, josta hänet tuomitaan elinkau-      seen vankeusrangaistukseen tuomittu syyllistyy
24221: deksi vankeuteen. Jos sitä vastoin jo elinkauti-    uuteen rikokseen, josta hänet tuomitaan elin-
24222: seen vankeusrangaistukseen tuomittu syyllistyy      kaudeksi vankeuteen.
24223: uuteen rikokseen, hänet on rikoslain 2 luvun           Sotilaskurinpitolain (331/83) perusteella so-
24224:  13 §:n nojalla tuomittava pidettäväksi yksi-       tilaalle kurinpitorangaistuksena määrätty aresti
24225: näishuoneessa. Tässä tapauksessa elinkautis-        suoritetaan rangaistuslaitoksessa, mikäli kysei-
24226: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 23
24227: 
24228: nen rangaistus pannaan täytäntöön samalla              Koska koeaikaa ei yleisperusteluissa matm-
24229: kertaa kuin määräaikainen vankeusrangaistus         tuista syistä voitaisi enää pidentää, pidentämis-
24230: tai sakon muuntorangaistus. Koska elinkauti-        tä ja valvontaan asettamista pidennetyksi koe-
24231: sen vankeusrangaistuksen on katsottava tällai-      ajaksi koskevia säännöksiä ei enää otettaisi
24232: sessa tilanteessa käsittävän myös arestirangais-    lakiin. Momenttiin jäisivät säännökset ehdon-
24233: tukset, maininta tästä ehdotetaan otettavaksi       alaisen vapauden menettämisestä käytösrikko-
24234: pykälän 2 momenttiin. Arestirangaistuksen           muksen perusteella sekä ilman valvontaa va-
24235: mainitseminen pykälän 1 momentissa ei ole           pautetun asettamisesta jäljellä olevaksi ajaksi
24236: tarpeen, koska säännökset arestirangaistusten       valvontaan. Näitä säännöksiä selvennettäisiin
24237: yhteenlaskemisesta ja täytäntöönpaDotavasta         maininnalla päättävästä viranomaisesta (tuo-
24238: sisältyvät sotilankurinpitolain 42 ja 43 §:ään.     mioistuin tai oikeusministeriö).
24239:    Uusi 2 momentti perustuisi samalle periaat-         Ehdonalaisen vapauden menettämistä koske-
24240: teelle kuin rangaistusten yhdistämistä koskeva      vaa vaatimusta ei voitaisi 15 §:n 1 momentin
24241: rikoslain 7 luvun 4 §, jonka mukaan elinkauti-      nojalla esittää sillä perusteella, että vapaaksi
24242: nen vankeusrangaistus käsittää kaikki muut          päästetty on koeaikana syyllistynyt uusiin ri-
24243: vankeusrangaistukset ja sakot.                      koksiin. Tuomioistuimen, joka käsittelee syyt-
24244:    Kun elinkautisen vankeusrangaistuksen huo-       teen uudesta rikoksesta, on määrättävä, jos
24245: mioon ottamisesta rangaistuksia yhteenlasket-       vastaaja tuomitaan rikoksesta, menettääkö hän
24246: taessa säädettäisiin pykälän 2 momentissa, py-      sen johdosta ehdonalaisen vapautensa (RTA 2
24247: kälän 1 momentista olisi poistettava elinkautis-    luku 15 § 2). Perusteltua ei olisi, että tuomiois-
24248: ta vankeusrangaistusta koskeva säännös. Sa-         tuin asiallisesti tutkisi uuden rikoksen kahdessa
24249: malla olisi nimenomaan mainittava, että 1           eri menettelyssä, ensin käytösrikkomuksena ja
24250: momentti koskee vain määräaikaisia vankeus-         myöhemmin rikosasiana. Tämä johtaisi muun
24251: rangaistuksia.                                      muassa siihen, että samasta teosta määrättäi-
24252:    Nykyinen 2 momentti siirtyisi uudeksi 3          siin seuraamus kahteen kertaan, ensin käytös-
24253: momentiksi.                                         rikkomuksen ja sen jälkeen syytejutun yhtey-
24254:    10 a §. Pykälän 5 momentin mukaan kurin-         dessä rikoksen perusteella. Lisäksi tuomiois-
24255: pitorangaistuksena määrätty yksinäisyys, jon-       tuin joutuisi jo käytösrikkamusta käsitelles-
24256: ka suorittaminen on kesken vankeusvangin            sään ottamaan kantaa sellaisiin syyllisyyskysy-
24257: rangaistusajan päättyessä, on suoritettava lop-     myksiin, joiden ratkaiseminen edellyttää syy-
24258: puun. Edellä yleisperustelujen kohdassa 4.4.        tettä ja näytön esittämistä myöhemmässä ri-
24259: esitetyillä perusteilla momentti ehdotetaan ku-     kosprosessissa.
24260: mottavaksi.                                            15 §. Momentissa säädetään menettelystä
24261:    14 a §. Pykälän 1 momentti sisältää sään-        tehtäessä oikeusministeriölle esitys ehdonalai-
24262: nökset ehdonalaiseen vapauteen päästetylle          sen vapauden menettämisestä tai koeajan pi-
24263: asetettavista käytösvelvoitteista. Osa velvoit-     dentämisestä. Menettelyä ehdotetaan muutetta-
24264: teista koskee kaikkia ehdonalaisesti vapautet-      vaksi sen vuoksi, että ehdotuksen mukaan
24265: tuja, osa taas vain valvontaan asetettuja. En-      ehdonalaisen vapauden menettämisestä päät-
24266: siksi mainittuun ryhmään kuuluvat momentin          täisi tuomioistuin eikä oikeusministeriö. Sään-
24267: 1 kohta, jonka mukaan ehdonalaisesti vapaute-       nös koeajan pidentämisestä poistettaisiin.
24268: tun on heti lähdettävä hänelle määrättyyn ela-         Momentin ensimmäisen virkkeen mukaan
24269: tuspaikkaan, ja 3 kohta, jonka mukaan hänen         vaatimuksen ehdonalaisen vapauden menettä-
24270: on elettävä hiljaisesti ja nuhteettomasti ja väl-   misestä voisi tehdä ehdonalaiseen vapauteen
24271: tettävä seurustelua pahantapaista elämää viet-      päästetyn valvoja tai pakkokeinolain 1 luvun
24272: tävien ihmisten kanssa. Vain valvontaan mää-        6 §:n 1 kohdassa (1258/88) tarkoitettu pidättä-
24273: rättyjä koskevat kohdat 2, 4, 5 ja 6.               miseen oikeutettu virkamies. Pidättämiseen oi-
24274:    Pykälän 2 momentissa säädetään ehdonalai-        keutettu virkamies voisi tehdä vaatimuksen,
24275: sen vapauden menettämisestä tai koeajan pi-         vaikka hän ei ole ehdonalaiseen vapauteen
24276: dentämisestä ehdonalaiseen vapauteen pääste-        päästetyn valvoja. Jos ehdonalaiseen vapau-
24277: tyn syyllistyttyä koeaikana käytösrikkomuk-         teen päästettyä ei ole määrätty valvontaan,
24278: seen. Momenttiin sisältyvät myös säännökset         vaatimuksen voisi tehdä vain edellä mainittu
24279: siitä, että ilman valvontaa vapautettu voidaan      virkamies.
24280: asettaa jäljellä olevaksi tai pidennetyksi koe-        Menettämistä koskeva vaatimus olisi tehtävä
24281: ajaksi valvonnan alaiseksi.                         kirjallisena ehdonalaisessa vapaudessa olevan
24282:                                     1990 vp. -     HE n:o 23                                      15
24283: 
24284: asuinpaikkakunnan yleiselle alioikeudelle. Eh-     seen oikeutettu virkamies saa tarvittaessa tie-
24285: donalaiseen vapauteen päästetyn on 14 a §:n 1      dot valvojasta oikeusministeriön vankeinhoito-
24286: momentin 1 kohdan mukaan lähdettävä heti           osastolta. Ilmoitus tuomioistuinkäsittelystä
24287: hänelle määrättyyn elatuspaikkaan, joka on         merkitsee tilaisuuden varaamista valvojalle tul-
24288: hänen asuinpaikkansa ja useimmissa tapauksis-      la tuomioistuimessa kuulluksi vaatimuksen
24289: sa sama paikkakunta, jolla valvontaan asete-       johdosta. Ilmoitus voitaisiin tehdä myös suulli-
24290: tun on ilmoittauduttava valvojalle.                sesti tai puhelimitse. Näin tehtyä ilmoitusta ei
24291:    Momentin toisen virkkeen mukaan pidättä-        tarvitsisi vahvistaa kirjallisesti. Jos valvoja ei
24292: miseen oikeutettu virkamies saisi erityisestä      ole asian tuomioistuinkäsittelyssä läsnä tai ei
24293: syystä päättää vapauteen päästetyn ottamisesta     ole toimittanut lausuntoaan tuomioistuimelle,
24294: säilöön. Erityinen syy säilöönottamiseen voisi     vaatimuksen tekijän on ilmoitettava tuomiois-
24295: olla esimerkiksi silloin, kun ehdonalaiseen va-    tuimelle, milloin ja millä tavoin käsittelystä on
24296: pauteen päästetty on kokonaan laiminlyönyt         valvojalle ilmoitettu.
24297: ilmoittautumisvelvollisuutensa tai hänet on ly-       Tutkintavankeudesta annetun lain (615174)
24298: hyen ajan sisällä jouduttu ottamaan lukuisia       19 §:n 2 momentin mukaan säilöön otetun
24299: kertoja päihtymyspidätettyjen säilöön. Sään-       osalta noudatettaisiin soveltuvin osin, mitä tut-
24300: nös korvaisi momentissa nykyisin olevan sään-      kintavangeista on säädetty.
24301: nöksen poliisipiirin päällikön vangitsemisoi-         Pykälän toiseksi momentiksi ehdotetaan
24302: keudesta.                                          otettavaksi käytösrikkomuksen tutkintaa kos-
24303:     Jos vapauteen päästetty on otettu säilöön,     keva säännös.
24304: pidättämiseen oikeutetun virkamiehen olisi            Kolmannessa momentissa säädettäisiin pi-
24305: momentin kolmannen virkkeen mukaan tehtä-          dättämiseen oikeutetun virkamiehen oikeudes-
24306: vä vaatimus ehdonalaisen vapauden menettä-         ta tehdä oikeusministeriölle esitys vapaaksi
24307: misestä joko edellä mainitun asuinpaikkakun-       päästetyn asettamisesta jäljellä olevaksi koe-
24308: nan tai säilyttämispaikkakunnan yleiselle alioi-   ajaksi valvontaan. Esitys voitaisiin tehdä lähin-
24309: keudelle. Vaihtoehtoista säilyttämispaikkakun-     nä silloin, kun vapaaksi päästetyn käytösrikko-
24310: nan oikeuspaikkaa saatetaan tarvita esimerkik-     mus on vähäinen.
24311: si silloin, kun vapaaksi päästetty on otettu          Pykälään lisättäviksi ehdotettujen 2 ja 3
24312: säilöön kaukana asuinpaikkakunnaltaan.             momentin vuoksi nykyinen 2 ja 3 momentti
24313:     Jos ehdonalaisesti vapautettu on otettu säi-   siirtyisivät 4 ja 5 momentiksi.
24314: löön, tuomioistuimen olisi otettava 15 a §:n          15 a §. Ehdonalaisen vapauden menettämi-
24315: mukaan vaatimus käsiteltäväksi viimeistään         sestä käytösrikkomuksen perusteella päättäisi
24316: viikon kuluttua säilöönottamisesta. Tämän          aina tuomioistuin. Säännös toimivaltaisesta
24317: vuoksi säilöön otettua koskeva vaatimus olisi      tuomioistuimesta olisi luvun 15 §:n 1 momen-
24318: tehtävä tuomioistuimelle viimeistään säilöönot-    tissa. Asia olisi käsiteltävä tuomioistuimen
24319: tamista seuraavana arkipäivänä. Vaatimus voi-      säännönmukaisessa kokoonpanossa.
24320: taisiin tehdä myös suullisesti tai puhelimitse,       Tuomioistuimen olisi otettava ehdonalaisen
24321: mutta näin tehty vaatimus olisi vahvistettava      vapauden menettämistä koskeva vaatimus käsi-
24322: kirjallisesti.                                     teltäväksi viipymättä. Jos vastaajaa ei ole otet-
24323:     Vaatimuksessa olisi myös ilmoitettava tuo-     tu säilöön, asia olisi määrättävä käsiteltäväksi
24324: mioistuimelle, milloin vapauteen päästetty on      niin pian kuin se on mahdollista ottaen huo-
24325: otettu säilöön. Jos vapaaksi päästetty on alun-    mioon haasteen tiedoksiantoon tarvittava aika.
24326: perin otettu esimerkiksi päihtymyksen takia        Jos vaatimus koskee säilöön otettua vastaajaa,
24327: säilöön, mutta ennen kuin hänet on vapautettu      vaatimus olisi otettava käsiteltäväksi viimeis-
24328: pidättämiseen oikeutettu virkamies katsoo, että    tään viikon kuluttua säilöönottamisesta. Vii-
24329: säilöön otetun olisi menetettävä ehdonalainen      kon määräaikaan sovelletaan säädettyjen mää-
24330:  vapautensa ja päättää sen perusteella säilössä-   räaikain laskemisesta annettua lakia (150/30).
24331:  pitämisestä, on jälkimmäinen säilöönottami-       Pidättämiseen oikeutetun virkamiehen, joka
24332: sesta päättämisen ajankohta ratkaiseva tuo-        tekee säilöön otettua koskevan vaatimuksen,
24333:  mioistuinkäsittelyn määräajan kannalta.           olisi ilmoitettava tuomioistuimelle säilöönotta-
24334:     Jos säilöön otettu on valvonnan alainen,       misen aika.
24335:  säilöönottamisesta sekä menettämisvaatimuk-          Enintään viikon määräaikaa ehdotetaan sen
24336: sen tuomioistuinkäsittelyn ajasta ja paikasta      vuoksi, että luvun 16 §:n 2 momentin mukaan
24337:  olisi ilmoitettava myös valvojalle. Pidättämi-    vanki, joka suorittaa pelkästään jäännösran-
24338: 16                                    1990 vp. -      HE n:o 23
24339: 
24340: gaistusta, voi päästä uudelleen ehdonalaiseen         pois, hänet voidaan tuomita poissaolosta sak-
24341: vapauteen hänen suoritettuaan jäännösrangais-         koon. Vastaaja voidaan myös määrätä tuota-
24342: tusta vähintään yhden kuukauden.                      vaksi tuomioistuimeen.
24343:    Säilöön otettua koskevan vaatimuksen käsit-           Vaatimuksen tekijän olisi esitettävä tuomio-
24344: tely voitaisiin 15 a §:n 1 momentin toisen virk-      istuimelle selvitys käytösrikkomuksesta, jonka
24345: keen mukaan lykätä vain erityisestä syystä.           nojalla ehdonalainen vapaus olisi julistettava
24346: Käsittelyä ei saisi edellisessä kappaleessa maini-    menetetyksi. Henkilötodistelu on menettämis-
24347: tusta syystä lykätä viikkoa pidemmäksi ajaksi.        asiassa harvoin tarpeen. Useimmissa tapauksis-
24348: Säilöönottaminen jatkuisi seuraavaan käsitte-         sa selvitys on esitettävissä kirjallisesti. Jos me-
24349: lyyn, jollei tuomioistuin toisin päätä.               nettämisperusteena on esimerkiksi alkoholin
24350:    Pykälän toinen momentti koskisi läsnäoloa          väärinkäyttäminen, selvitykseksi voitaisiin an-
24351: tuomioistuimessa vaatimusta käsiteltäessä. Jos        taa poliisin kirjallinen ilmoitus vapaaksi pääs-
24352: vaatimuksen on tehnyt pidättämiseen oikeutet-         tetyn juopumuspidätyksistä. Nykyisen vakiin-
24353: tu virkamies, hänen ei välttämättä tarvitsisi         tuneen käytännön mukaan vapaaksi päästetty
24354: olla itse läsnä vaan hän voisi määrätä alaisensa      on voinut menettää ehdonalaisen vapautensa
24355: virkamiehen käyttämään puhevaltaansa. Vaati-          tällä perusteella vain, jos säilöönottamisia on
24356: muksen tekijää edustavalta virkamieheltä ei           ollut toistuvasti tai lyhyehkön ajan sisällä erit-
24357: vaadittaisi erillistä valtuutusta. Vaatimuksen        täin paljon. Yleensä väärinkäyttämiseen on
24358: tekijän olisi kuitenkin aina itse allekirjoitettava   liittynyt myös muita käytösrikkomuksia kuten
24359: kirjallinen vaatimus. Ehdotettu säännös vastaa        häiriö käyttäytymistä.
24360: pakkokeinolain säännöstä vangitsemisvaati-               Jos vapaaksi päästetty on laiminlyönyt il-
24361: muksen tehneen virkamiehen läsnäolosta tuo-           moittautumisvelvollisuutensa, laiminlyöminen
24362: mioistuimessa.                                        ilmenee valvojan valvontakirjasta. Oikeus-
24363:    Valvoja saisi 15 §:n 1 momentin nojalla            ministeriön vankeinhoito-osaston antamien
24364: vaatia valvonnassaan olevan vapaaksi pääste-          valvojan ohjeiden mukaan valvojan on laimin-
24365: tyn ehdonalaisen vapauden menettämistä, jos           lyömisen johdosta ensin harkittava valvonta-
24366: vapaaksi päästettyä ei ole otettu säilöön. Val-       määräysten tiukentamista ja tarvittaessa annet-
24367: vojankaan ei tarvitsisi välttämättä olla henkilö-     tava valvoitavalle varoitus, josta on tehtävä
24368: kohtaisesti läsnä tuomioistuimessa vaan hän           merkintä sekä valvottavan vapauspassiin että
24369: voisi valtuuttaa asiamiehen edustamaan itse-          valvontakirjaan. Oikeusministeriön istunto on
24370: ään. Valvojan olisi kuitenkin pyrittävä ole-          yleensä pidentänyt koeaikaa, kun valvottava
24371: maan itse läsnä aina kun se vain on mahdollis-        on pelkästään laiminlyönyt ilmoittautumisvel-
24372: ta, sillä valvojalla on valvottavastaan tietoja,      vollisuutensa. Ehdonalaisen vapauden määrää-
24373: joita tuomioistuin saattaa tarvita voidakseen         minen menetetyksi yksin tällä perusteella on
24374: päättää ehdonalaisen vapauden menettämisestä          ollut erittäin harvinaista. Kaikissa tapauksissa
24375: ja jotka eivät välttämättä ilmene valvojan teke-      on edellytetty, että valvoja on ensin ryhtynyt
24376: mästä kirjallisesta vaatimuksesta. Samoista           edellä kerrottuihin toimenpiteisiin.
24377: syistä pidättämiseen oikeutetun virkamiehen,
24378: joka on tehnyt säilöön otettua koskevan vaati-           Oikeusministeriön istunnolle on selvitykseksi
24379: muksen, olisi ilmoitettava valvojalle tuomiois-       poistumisesta luvatta valvontapaikkakunnalta
24380: tuinkäsittelystä, jotta valvoja saisi tilaisuuden     yleensä esitetty poliisikuulustelupöytäkirjoja.
24381: olla läsnä käsittelyssä. Valvoja voisi olla tuo-      Kertomuksista on ilmennyt, millä eri paikka-
24382: mioistuimessa läsnä henkilökohtaisesti tai asia-      kunnilla vapaaksi päästetty on oleskellut. Is-
24383: miehen edustamana. Valvoja voisi myös toi-            tunto ei ole määrännyt yksin poistumisen pe-
24384: mittaa vaatimuksen johdosta tuomioistuimelle          rusteella ehdonalaista vapautta menetetyksi,
24385: kirjallisen lausunnon.                                ellei vapaaksi päästetty ole poistunut maasta.
24386:    Vastaajan olisi oltava tuomioistuimessa läs-          Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 8 §:stä il-
24387: nä henkilökohtaisesti. Säilöön otettu vastaaja        menevän periaatteen mukaan vastaajaa ei voi-
24388: olisi tuotava tuomioistuimeen. Vapaaksi pääs-         da tuomita menettämään ehdonalaista vapaut-
24389: tetty, jota ei ole otettu säilöön, olisi haastetta-   taan, jollei häntä ole asian käsittelyn aikana
24390: va tuomioistuimeen henkilökohtaisesti siten           henkilökohtaisesti kuultu.
24391: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 1               15 b §. Tuomioistuimen olisi päätettävä, me-
24392: ja 2 momentissa säädetään. Jos vastaaja, joka         nettääkö vapaaksi päästetty ehdonlaisen va-
24393: on haastettu, jää laillista estettä ilmoittamatta     pautensa. Päätöksessä olisi mainittava käytös-
24394:                                        1990 vp. -     HE n:o 23                                      17
24395: 
24396: rikkomus, johon vastaajan on katsottu syyllis-        todistelukustannuksista annetun lain 1 §:n
24397: tyneen, sekä päätöksen perustelut.                    (1257 /88) mukaan voidaan todistelukustan-
24398:    Jos tuomioistuin päättää, että vastaaja me-        nuksia maksaa valtion varoista myös esitutkin-
24399: nettää ehdonalaisen vapautensa, vastaaja olisi,       taviranomaisen kutsumalle todistajalle. Jos
24400: jollei tuomioistuin erityisistä syistä toisin pää-    vaatimuksen ehdonalaisen vapauden menettä-
24401: tä, määrättävä heti toimitettavaksi vankilaan         misestä on tehnyt pidättämiseen oikeutettu vir-
24402: suorittamaan jäännösrangaistustaan, jos hän           kamies, ei säännös aseta estettä maksaa hänen
24403: tyytyy päätökseen tai muussa tapauksessa säi-         kutsumalleen todistajalle korvauksia valtion
24404: lytettäväksi, kunnes asiasta toisin määrätään         varoista.
24405: tai kunnes säilössäpito on kestänyt jäännösran-          Tuomioistuimen päätökseen voitaisiin hakea
24406: gaistusta vastaavan ajan. Viimeksi mainittu           muutosta valittamalla.
24407: määräys johtuu siitä, että vastaajan jäännös-            17 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momen-
24408: rangaistus saattaa olla niin lyhyt, että sitä         tissa säädetään, että koeaikaa voidaan 15 §:n 1
24409: vastaava aika ehtii kulua ennen kuin hovioi-          momentin nojalla pidentää yhteensä enintään
24410: keus antaa vastaajan valituksesta ratkaisunsa.        kahdella vuodella. Koska 15 §:n 1 momenttiin
24411:     Tuomioistuin voisi erityisistä syistä määrätä,    perustuva mahdollisuus koeajan pidentämiseen
24412: ettei vastaajaa heti toimiteta vankilaan. Tällai-     ehdotetaan kumottavaksi, maininta koeajan
24413: sia erityisiä syitä saattaisivat olla esimerkiksi     pidentämisestä ehdotetaan poistettavaksi 2 mo-
24414: vapaaksi päästetyn ikä tai muut henkilökohtai-        mentista.
24415: set olosuhteet, joiden vuoksi vapaudenriiston
24416: jatkaminen olisi kohtuutonta.
24417:     Jos vapaaksi päästetty on ennen päätöksen         3 luku. Täytäntöönpanosta vankilassa
24418: antamista ollut säilöön otettuna, tuomiois-
24419: tuimen olisi päätöksessään vastaavalla tavalla           13 §. Pykälä koskee vankilan johtokunnan
24420: kuin rikoslain 3 luvun 11 §:ssä säädetään mää-        mahdollisuutta määrätä vanki korvaamaan tä-
24421: rättävä vapaudenmenetysaikaa vastaava aika,           män tahallaan tai törkeällä huolimattomuudel-
24422: joka on vähennettävä jäännösrangaistuksesta.          laan laitoksen omaisuudelle aiheuttamansa va-
24423:     Väliaikainen täytäntöönpanoasiakirja on           hinko. Edellä yleisperustelujen kohdassa 4.3.
24424: vanki passi. Vankipassi olisi täytettävä siten, et-   mainituista syistä pykälä ehdotetaan kumotta-
24425: tä sen nojalla vanki voidaan tarvittaessa myös        vaksi.
24426:  vapauttaa. Vastaaja passitettaisiin yleensä lä-         Siirtymäsäännökset. Yleisten oikeusperiaat-
24427:  himpään lääninvankilaan. Tarkoitus on, että          teiden mukaan uusia menettelysäännöksiä eh-
24428: näissä asioissa oikeusministeriön vankeinhoito-       donalaisen vapauden menettämisestä käytös-
24429:  osasto huolehtii lääninhallituksen sijasta ran-      rikkomuksen perusteella olisi sovellettava heti
24430:  gaistusten täytäntöönpanosta.                        niiden tultua voimaan, jollei toisin nimen-
24431:     Jos tuomioistuin hylkää menettämisvaati-          omaan säädetä. Niinpä esimerkiksi uuden lain
24432:  muksen, sen on määrättävä säilöön otettu             voimaan tullessa oikeusministeriölle tehty esi-
24433:  päästettäväksi heti vapaaksi, ellei muuta syytä      tys ehdonalaisen vapauden menettämisestä olisi
24434:  hänen kiinnipitämiseensä ole. Tästä ehdotetaan       siirrettävä käsiteltäväksi tuomioistuimessa. Tä-
24435:  säädettäväksi pykälän 2 momentissa.                  mä voisi aiheuttaa käytännön vaikeuksia tuo-
24436:     15 c §. Säännöksen mukaan ehdonalaisen            mioistuimille ja poliisille. Koska ylimenokau-
24437:  vapauden menettämistä koskevan vaatimuksen           desta ei tule kohtuuttoman pitkä, ehdotetaan,
24438:  käsittelyssä noudatettaisiin muutoin soveltuvin      että sanotusta yleisestä periaatteesta poiketaan
24439:  osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa on        näissä tapauksissa.
24440:  säädetty. Kuten edellä 15a §:n kohdalla on              Uutta lakia sovellettaisiin, jos esitys tehdään
24441:  todettu, vastaajan haastamista ja poissaoloa         tai ehdonalaisessa vapaudessa oleva otetaan
24442:  oikeudesta koskisivat samat säännökset kuin          säilöön esityksen tekemistä varten uuden lain
24443:  muissakin rikosasioissa.                             voimaantultua. Sen sijaan oikeusministeriö rat-
24444:     Kun kysymys on yleisessä tuomioistuimessa         kaisisi edelleen lain voimaan tullessa siellä
24445:  käsiteltävästä rikosasiasta, vastaajalle voitai-     mahdollisesti vireillä olevat 2 luvun 15 §:n 1
24446:  siin myöntää maksuton oikeudenkäynti ja hä-          momentin nojalla tehdyt esitykset ehdonalaisen
24447:  nelle voitaisiin myös määrätä avustaja, koska        vapauden menettämisestä. Jos vapauteen pääs-
24448:  kysymys on asiasta, josta ei voi seurata muuta       tetty on vangittu esityksen tekemistä varten
24449:  kuin vankeutta. Valtion varoista maksettavista       ennen lain voimaantuloa, esitys ehdonalaisen
24450: 
24451: 3   300331X
24452: 18                                   1990 vp. -     HE n:o 23
24453: 
24454: vapauden menettämisestä olisi niin ikään tehtä-     1.3. Laki eräiden asioiden ratkaisemisesta
24455: vä oikeusministeriölle ja oikeusministeriö rat-          oikeusministeriön istunnossa annetun
24456: kaisisi esityksen.                                       lain 1 §:n muuttamisesta
24457:    Oikeusministeriölle 2 luvun 15 §:n 1 momen-        1 §. Koska oikeusministeriöllä ei olisi enaa
24458: tin nojalla tehdyt esitykset koeajan pidentämi-     mahdollisuutta määrätä ehdonalaista vapautta
24459: sestä sekä 3 luvun 13 §:n nojalla vireillä olevat   menetetyksi tai pidentää koeaikaa, tulisi näitä
24460: vahingonkorvauksen määräämistä koskevat             koskeva maininta poistaa pykälän 1 kohdasta.
24461: asiat tai täytäntöönpanemattomat vahingon-
24462: korvauspäätökset sen sijaan raukeaisivat lain
24463: tullessa voimaan.
24464:                                                     1.4. Laki rikoslain 2 luvun 13 §:n muutta-
24465:                                                          misesta
24466: 1.2. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun          13 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, miten
24467:      lain 20 §:n muuttamisesta                      on rangaistava vankia taikka työlaitokseen tai
24468:                                                     päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjiä varten
24469:    20 §. Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan         tarkoitettuun laitokseen otettua, joka syyllistyy
24470: vankilaoikeuden on määrättävä, onko nuoriso-        rikokseen. Jos rikoksesta seuraisi sakkoa anka-
24471: vankilasta ehdonalaiseen vapauteen päästetty,       rampi rangaistus, rikosta ei voida käsitellä
24472: joka on muusta syystä kuin uuden rikoksen           kurinpitomenettelyssä, vaan siitä on nostettava
24473: johdosta menettänyt vapautensa, toimitettava        syyte tuomioistuimessa. Rikoksesta tuomitaan
24474: takaisin nuorisovankilaan vai onko hänen suo-       tällöin sakkoon tai vankeuteen. Elinkautisvan-
24475: ritettava jäännösrangaistuksensa yleisessä van-     ki on kuitenkin tuomittava pidettäväksi yksi-
24476: kilassa tavallisena vankeusrangaistuksena. Py-      näishuoneessa enintään neljä vuotta.
24477: kälän 2 momentin mukaan, jos vankilaoikeus             Yleisperustelujen 4.4. kohdassa mainituilla
24478: määrää jäännösrangaistuksen suoritettavaksi         perusteilla hallitus ehdottaa, että yksinäishuo-
24479: yleisessä vankilassa, sen tehtävä on poistaa        nerangaistus poistetaan rangaistusjärjestelmäs-
24480: rangaistuksesta siihen tehty nuorisovakilapi-       tä. Sitä koskevat maininnat poistettaisiin sen
24481: dennys.                                             vuoksi pykälästä. Elinkaudeksi vankeuteen
24482:                                                     tuomittu, joka syyllistyy sellaiseen uuteen ri-
24483:    Pykälän 1 momentin säännös on osoittautu-        kokseen, jota ei käsitellä kurinpitomenettelys-
24484: nut vanhentuneeksi sekä täytäntöönpanoviran-        sä, tuomittaisiin normaaliin tapaan vankeuteen
24485: omaisille ja vankilaoikeudelle tarpeetonta työtä    tai sakkorangaistukseen. RTA 2 luvun 1 a §:n
24486: aiheuttavaksi. RTA 2 luvun nykyisen 16 §:n 2        uudessa 2 momentissa säädettäisiin rangaistus-
24487: momentin mukaan vanki, joka suorittaa yksin-        ten yhteenlaskemisesta.
24488: omaan jäännösrangaistusta, voidaan päästää
24489: uudelleen ehdonalaiseen vapauteen hänen suo-           Työlaitoksia ei enää ole, ja päihdyttävien
24490: ritettuaan jäännösrangaistusta vähintään yh-        aineiden väärinkäyttäjiä varten olevia hoitolai-
24491: den kuukauden. Momentissa tarkoitetun asian         toksia koskevat kurinpitosäännökset on ku-
24492: tullessa vankilaoikeuden käsiteltäväksi vanki       mottu päihdehuoltolailla (41186). Pykälään eh-
24493: on näin ollen useimmiten suorittanut rangais-       dotetaan tehtäväksi vastaavat poistot. Tarpeet-
24494: tuksen lähes loppuun. Säännöstä ehdotetaan-         tomana ehdotetaan poistettavaksi myös pykä-
24495: kin muutettavaksi siten, että siinä tarkoitetussa   län 4 momentin viimeinen virke siitä, että
24496: tapauksessa vanki, joka ei ole alkaessaan suo-      elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuomittu
24497: rittaa jäännösrangaistusta kahtakymmentäkol-        on ehdonalaisessa vapaudessa tekemästään ri-
24498: mea vuotta täyttänyt, suorittaisi jäännösran-       koksesta tuomittava yleisessä laissa säädettyyn
24499: gaistustaan ilman vankilaoikeuden eri mää-          rangaistukseen.
24500: räystä nuorisovankilassa. Säännöksen muutta-           Siirtymäsäännös. Jos elinkaudeksi vankeu-
24501: misen johdosta 2 momentti tarpeettomana ku-         teen tuomitun vangin tekemästä rikoksesta ai-
24502: mottaisiin.                                         kaisemman lain mukaan olisi tuomittu yksi-
24503:                                     1990 vp. -     HE n:o 23                                    19
24504: 
24505: näishuonetta, mainitun rangaistuksen asemesta      2. Voimaantulo
24506: olisi uuden lain voimaantultua tuomittava van-
24507: keutta. Aikaisemman lain aikana tuomittu yk-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
24508: sinäishuonerangaistus, jonka täytäntöönpano        toukokuuta 1990.
24509: ei ole vielä alkanut ja täytäntöönpantavalla
24510: oleva yksinäishuonerangaistus raukeaisivat lain      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24511: tullessa voimaan.                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiesitykset:
24512: 
24513: 
24514: 1.
24515:                                              Laki
24516:           rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
24517: 
24518:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24519:    kumotaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
24520: luvun 10 a §:n 5 momentti ja 3 luvun 13 §,
24521:    sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (612/74),
24522:    muutetaan 2 luvun 1 a §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 17 §:n 2
24523: momentti,
24524:    sellaisina kuin ne ovat, 1 a §:n 1 momentti 29 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (651186),
24525: 14 a §:n 2 momentti ja 15 §:n 1 momentti 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (203/66) ja
24526: 17 §:n 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (506/88), sekä
24527:    lisätään 2 luvun 1 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 29 päivänä elokuuta
24528: 1986 ja 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
24529: momentti siirtyy 3 momentiksi ja 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä
24530: toukokuuta 1944 annetulla lailla (339/44) ja mainitulla 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetulla
24531: lailla, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä
24532: lukuun uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
24533: 
24534: 
24535:                    2 luku                                              14 a §
24536:   Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta
24537:        ja sakon muuntorangaistuksesta                 Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jättää
24538:                                                    noudattamatta tai muutoin rikkoo 1 momentin
24539:                      1 a §                         säännöksiä tai sen nojalla annettuja määräyk-
24540:    Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-    siä (käytösrikkomus), tuomioistuin voi julistaa
24541: la kertaa suoritettava useampia määräaikaisia      ehdonalaisen vapauden menetetyksi. Jos va-
24542: vankeusrangaistuksia, joita ei ole toisiinsa yh-   paaksi päästetty, joka ei ole valvonnan alai-
24543: distettävä, ja niiden ohella tai erikseen sakon    nen, rikkoo 1 momentin 3 kohdan säännöksiä
24544: muuntorangaistuksia, rangaistuslaitoksen joh-      tai hänelle vapaaksi päästettäessä 6 kohdan
24545: tajan on laskettava ne yhteen täysin määrin.       mukaisesti annettuja määräyksiä, oikeusminis-
24546: Määräaikaisen vankeusrangaistuksen yhteen-         teriö voi asettaa hänet jäljellä olevaksi koe-
24547: laskettu aika ei saa olla pitempi kuin kaksi-      ajaksi valvonnan alaiseksi.
24548: kymmentä vuotta eikä sakon muuotarangais-
24549: tuksen pitempi kuin satakaksikymmentä päi-
24550: vää. Kun vankeusrangaistus ja sakon muunta-                             15 §
24551: rangaistus on laskettu yhteen, tuomitun on           Milloin valvoja tai pakkokeinolain 1 luvun
24552: katsottava ensin suorittavan muuntorangais-        6 §:n 1 kohdassa tarkoitettu pidättämiseen oi-
24553: tuksen.                                            keutettu virkamies katsoo, että ehdonalaiseen
24554:    Elinkautinen vankeusrangaistus käsittää         vapauteen päästetyn tulee käytösrikkomuksen
24555: kaikki vankeusrangaistukset, sakon muunta-         johdosta menettää ehdonalainen vapautensa,
24556: rangaistukset ja arestirangaistukset.              hänen on tehtävä menettämistä koskeva vaati-
24557:                                                    mus kirjallisena tämän asuinpaikkakunnan
24558: 20                                   1990 vp. -      HE n:o 23
24559: 
24560: yleiselle alioikeudelle. Erityisestä syystä pidät-                        15 b §
24561: tämiseen oikeutettu virkamies saa päättää va-           Jos tuomioistuin päättää, että vastaaja me-
24562: paaksi päästetyn ottamisesta säilöön. Pidättä-       nettää ehdonalaisen vapautensa, vastaaja on,
24563: miseen oikeutetun virkamiehen on tällöin teh-        jollei tuomioistuin erityisistä syistä toisin pää-
24564: tävä menettämistä koskeva vaatimus edellä            tä, määrättävä heti toimitettavaksi vankilaan
24565: mainitulle tai säilyttämispaikkakunnan yleiselle     suorittamaan jäännösrangaistustaan, jos hän
24566: alioikeudelle viipymättä ja viimeistään säilöön-     tyytyy päätökseen, tai muussa tapauksessa säi-
24567: ottamista seuraavana arkipäivänä. Säilöönotta-       lytettäväksi, kunnes asiasta toisin määrätään
24568: misesta sekä tuomioistuinkäsittelyn ajasta ja        tai kunnes säilössäpito on kestänyt jäännösran-
24569: paikasta on ilmoitettava valvojalle. Vaatimus        gaistusta vastaavan ajan. Jos vapaaksi päästet-
24570: ja ilmoitus saadaan tehdä suullisesti tai puheli-    ty on ennen päätöksen antamista ollut säilöön
24571: mitse. Näin tehty vaatimus on vahvistettava          otettuna, tuomioistuimen on määrättävä va-
24572: kirjallisesti.                                       paudenmenetysaikaa vastaava aika, joka on
24573:    Pidättämiseen oikeutetun virkamiehen on           vähennettävä jäännösrangaistuksesta.
24574: valvojan pyynnöstä toimitettava käytösrikko-            Jos vaatimus ehdonalaisen vapauden menet-
24575: muksen selvittämiseksi tutkinta. Jos vapaaksi        tämisestä hylätään, säilöön otettu on määrättä-
24576: päästetty on otettu säilöön, tutkinta toimite-       vä heti päästettäväksi vapaaksi.
24577: taan pidättämiseen oikeutetun virkamiehen
24578: aloitteesta.
24579:    Jollei vapaaksi päästetty ole valvonnan alai-
24580: nen, 1 momentissa tarkoitettu pidättämiseen                              15 c §
24581: oikeutettu virkamies voi, jollei ole riittäviä         Muutoin 15 a §:n 1 momentissa tarkoitettua
24582: syitä ehdonalaisen vapauden menettämiseen,           vaatimusta käsiteltäessä noudatetaan soveltu-
24583: tehdä oikeusministeriölle esityksen vapaaksi         vin osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
24584: päästetyn asettamisesta valvontaan.                  on säädetty.
24585: 
24586:                                                                            17 §
24587:                        15 a §
24588:    Tuomioistuimen on otettava 15 §:n 1 mo-             Koeaika on jäännösrangaistuksen pituinen,
24589: mentissa tarkoitettu ehdonalaisen vapauden           kuitenkin vähintään kolme kuukautta ja enin-
24590: menettämistä koskeva vaatimus käsiteltäväksi         tään kolme vuotta.
24591: viipymättä. Jos vaatimus koskee säilöön otet-
24592: tua vastaajaa, vaatimus on otettava käsiteltä-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24593: väksi viimeistään viikon kuluttua säilöönotta-       kuuta 1990.
24594: misesta. Säilöön otettua koskevan vaatimuksen           Asia käsitellään kuitenkin loppuun noudat-
24595: käsittely saadaan lykätä vain erityisestä syystä     taen tämän lain voimaan tullessa voimassa
24596: ja enintään viikolla. Säilöönottaminen jatkuu        olleita säännöksiä, jos esitys ehdonalaisen va-
24597: seuraavaan käsittelyyn, jollei tuomioistuin toi-     pauden määräämisestä menetetyksi on tehty
24598: sin määrää.                                          oikeusministeriölle tai ehdonalaisessa vapau-
24599:    Vaatimuksen tekijän on oltava vaatimusta          dessa oleva on vangittu esityksen tekemiseksi 2
24600: käsiteltäessä läsnä tuomioistuimessa. Pidättä-       luvun 15 §:n 1 momentin nojalla ennen tämän
24601: miseen oikeutettu virkamies voi kuitenkin olla       lain voimaantuloa.
24602: läsnä määräämänsä virkamiehen edustamana                Lain voimaan tullessa raukeavat 2 luvun
24603: ja valvoja valtuuttamansa asiamiehen edusta-         15§:n 1 momentin nojalla oikeusministeriölle
24604: mana. Jos vaatimuksen on tehnyt pidättämi-           tehdyt esitykset koeajan pidentämisestä sekä 3
24605: seen oikeutettu virkamies, valvoja voi olla          luvun 13 §:n nojalla vankilan johtokunnassa
24606: läsnä käsittelyssä itse tai asiamiehen edustama-     tai oikeusministeriön vankeinhoito-osastossa
24607: na tai toimittaa tuomioistuimelle kirjallisen        käsiteltävänä olevat korvausasiat ja lainkoh-
24608: lausuntonsa vaatimuksen johdosta. Vastaajan          dan nojalla annetut mutta vielä täytäntöönpa-
24609: on oltava läsnä henkilökohtaisesti.                  nematta olevat korvauspäätökset.
24610:                                    1990 vp. -     HE n:o 23                                   21
24611: 
24612: 
24613: 2.
24614:                                             Laki
24615:                 nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 20 §:n muuttamisesta
24616: 
24617:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24618:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/40) 20 §,
24619: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (494/53), seuraavasti:
24620: 
24621:                      20 §
24622:    Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-     vankilaoikeuden eri määräystä suoritettava
24623: teen päästetty on muusta syystä kuin uuden        j äännösrangais tustaan nuorisovankilassa.
24624: rikoksen johdosta menettänyt vapautensa, hä-
24625: nen on, jollei hän ole alkaessaan suorittaa         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24626: jäännösrangaistusta täyttänyt 23 vuotta, ilman    kuuta 1990.
24627: 
24628: 
24629: 
24630: 
24631: 3.
24632:                                             Laki
24633: eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeusministeriön istunnossa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24634: 
24635:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24636:   muutetaan eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeusministeriön istunnossa 8 päivänä toukokuuta
24637: 1970 annetun lain (324/70) 1 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta
24638: 1975 annetulla lailla (934/75), seuraavasti:
24639: 
24640:                       1§                             3) avolaitoksessa olevan vangin toimittamis-
24641:    Oikeusministeriön istunnossa ratkaistaan mi-   ta vankilaan järjestysrikkomuksen tai laitok-
24642: nisteriössä päätettävät asiat, jotka koskevat:    sesta luvatta poistumisen vuoksi ja avolaitos-
24643:    1) vangin päästämistä ehdonalaiseen vapau-     ajan lukemista vankilaan toimitetun rangaistus-
24644: teen;                                             ajaksi.
24645:    2) ehdonalaiseen vapauteen päästetyn asetta-
24646: mista valvontaan tai valvonnan lakkauttamis-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24647: ta; ja                                            kuuta 1990.
24648: 22                                 1990 vp. -     HE n:o 23
24649: 
24650: 4.
24651:                                             Laki
24652:                            rikoslain 2 lnvun 13 §:n muuttamisesta
24653: 
24654:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24655:    muutetaan rikoslain 2 luvun 13 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa
24656: laissa (613174), seuraavasti:
24657: 
24658:                   2 luku                          vähennettävä kohtuullinen maara, jollei ole
24659:                                                   perusteltua aihetta jättää vähennystä tekemättä
24660:                Rangaistuksista
24661:                                                   tai pitää suoritettua kurinpitorangaistusta täy-
24662:                       13§                         tenä rangaistuksena teosta.
24663:    Jos rangaistusvanki tekee rangaistuslaitok-       Milloin rangaistusvanki tekee rikoksen lai-
24664: sessa tai muuten ollessaan vankilan viranomai-    toksen ulkopuolella, hänet on siitä pantava
24665: sen valvonnan alaisena rikoksen, josta yleisen    syytteeseen tuomioistuimessa.
24666: lain mukaan tulevan seuraamuksen katsotaan
24667: olevan sakkoa, siitä on laitoksessa määrättävä
24668: kurinpitorangaistus niin kuin erikseen sääde-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24669: tään. Jos katsotaan, että rikoksesta seuraa       kuuta 1990.
24670: ankarampi kuin sakkorangaistus, rikoksenteki-       Jos elinkaudeksi vankeuteen tuomitun van-
24671: jä on pantava siitä syytteeseen tuomioistuimes-   gin tekemästä rikoksesta ennen tämän lain
24672: sa.                                               voimaantuloa olisi tuomittu pidettäväksi yksi-
24673:    Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö tuo-      näishuoneessa, on sen asemesta on tuomittava
24674: mioistuimessa tuomitaan rikoksesta, josta         vankeutta. Ennen tämän lain voimaantuloa
24675: määrätyn kurinpitorangaistuksen hän on koko-      tuomittu yksinäishuonerangaistus raukeaa tä-
24676: naan tai osaksi suorittanut, on rangaistuksesta   män lain tullessa voimaan.
24677: 
24678: 
24679:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
24680: 
24681: 
24682:                                     Tasavallan Presidentti
24683:                                      MAUNO KOIVISTO
24684: 
24685: 
24686: 
24687: 
24688:                                                                 Oikeusministeri Tarja Halonen
24689:                                        1990 vp. -     HE n:o 23                                    23
24690: 
24691:                                                                                                  Liite
24692: 
24693: 
24694: 
24695: 
24696: 1.
24697:                                                 Laki
24698:           rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
24699: 
24700:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24701:    kumotaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 2
24702: luvun 10 a §:n 5 momentti ja 3 luvun 13 §,
24703:    sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa (612/74),
24704:    muutetaan 2 luvun 1 a §:n 1 momentti, 14 a §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentti ja 17 §:n 2
24705: momentti,
24706:    sellaisina kuin ne ovat, 1 a §:n 1 momentti 29 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (651186),
24707: 14 a §:n 2 momentti ja 15 §:n 1 momentti 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetussa laissa (203/66) ja
24708: 17 § :n 2 momentti 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (506/88), sekä
24709:    lisätään 2 luvun 1 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 29 päivänä elokuuta
24710: 1986 ja 10 päivänä kesäkuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
24711: momentti siirtyy 3 momentiksi ja 15 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä
24712: toukokuuta 1944 annetulla lailla (339/44) ja mainitulla 1 päivänä huhtikuuta 1966 annetulla
24713: lailla, uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi, sekä
24714: lukuun uusi 15 a - 15 c § seuraavasti:
24715: 
24716: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
24717: 
24718:                                                  2 luku
24719:                               Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta
24720:                                    ja sakon muuntorangaistuksesta
24721:                        1 a §                                                1 a §
24722:    Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-          Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-
24723: la kertaa suoritettava useampia vankeusran-           la kertaa suoritettava useampia määräaikaisia
24724: gaistuksia, joita ei ole toisiinsa yhdistettävä, ja   vankeusrangaistuksia, joita ei ole toisiinsa yh-
24725: niiden ohella tai erikseen sakon muuntoran-           distettävä, ja niiden ohella tai erikseen sakon
24726: gaistuksia, rangaistuslaitoksen johtajan on las-      muuntorangaistuksia, rangaistuslaitoksen joh-
24727: kettava ne yhteen täysin määrin. Kuitenkin on         tajan on laskettava ne yhteen täysin määrin.
24728: elinkaulisen vankeusrangaistuksen katsottava          Määräaikaisen vankeusrangaistuksen yhteen-
24729: käsittävän kaikki määräaikaiset vankeusran-           laskettu aika ei saa olla pitempi kuin kaksi-
24730: gaistukset ja sakon muuntorangaistukset. Mää-         kymmentä vuotta eikä sakon muuntorangais-
24731: räaikaisen vankeusrangaistuksen yhteenlasket-         tuksen pitempi kuin satakaksikymmentä päi-
24732: tu aika ei saa olla pitempi kuin kaksikymmentä        vää. Kun vankeusrangaistus ja sakon muunto-
24733: vuotta eikä sakon muuntorangaistuksen pitem-          rangaistus on laskettu yhteen, tuomitun on
24734: pi kuin satakaksikymmentä päivää. Kun van-            katsottava ensin suorittavan muuntorangais-
24735: keusrangaistus ja sakon muuntorangaistus on           tuksen.
24736: laskettu yhteen, tuomitun on katsottava ensin           Elinkautinen vankeusrangaistus käsittää
24737: suorittavan muuntorangaistuksen.                      kaikki vankeusrangaistukset, sakon muunto-
24738:                                                       rangaistukset ja arestirangaistukset.
24739: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 23
24740: 
24741: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
24742:                                               10 a §
24743:                                                         (5 mom. kumotaan)
24744:   Kurinpitorangaistuksena määrätty yksinäi-
24745: syys, jonka suorittaminen on kesken vankeus-
24746: vangin rangaistusajan päättyessä, on suoritet-
24747: tava loppuun.
24748: 
24749:                                                14 a §
24750: 
24751:     Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jättää       Jos ehdonalaiseen vapauteen päästetty jättää
24752: noudattamatta tai muutoin rikkoo 1 momentis-        noudattamatta tai muutoin rikkoo 1 momentin
24753: sa säädettyjä tai sen nojalla annettuja mää-        säännöksiä tai sen nojalla annettuja määräyk-
24754: räyksiä (käytösrikkomus), ehdonalainen va-          siä (käytösrikkomus), tuomioistuin voi julistaa
24755: paus voidaan julistaa menetetyksi taikka koe-       ehdonalaisen vapauden menetetyksi. Jos va-
24756: aikaa pitentää. Mikäli vapaaksi päästetty, joka     paaksi päästetty, joka ei ole valvonnan alai-
24757: ei ole valvonnan alainen, rikkoo 1 momentin 3       nen, rikkoo 1 momentin 3 kohdan säännöksiä
24758: kohdassa olevia tai hänelle vapaaksi päästet-       tai hänelle vapaaksi päästettäessä 6 kohdan
24759: täessä 6 kohdan mukaisesti annettuja määräyk-       mukaisesti annettuja määräyksiä, oikeusminis-
24760: siä, hänet voidaan myös asettaa jäljellä olevak-    teriö voi asettaa hänet jäljellä olevaksi koe-
24761: si tai pitennetyksi koeajaksi valvonnan alaisek-    ajaksi valvonnan alaiseksi.
24762: si.
24763: 
24764: 
24765:                         15 §                                               15 §
24766:    Milloin valvoja katsoo, että ehdonalaiseen           Milloin valvoja tai pakkokeinolain 1 luvun
24767: vapauteen päästetyn tulee käytösrikkomuksen         6 §:n 1 kohdassa tarkoitettu pidättämiseen oi-
24768: johdosta menettää vapautensa tai että koe-          keutettu virkamies katsoo, että ehdonalaiseen
24769: aikaa on pitennettävä, on valvojan ilmoitettava     vapauteen päästetyn tulee käytösrikkomuksen
24770: siitä sekä asiassa ilmenneet seikat oikeusminis-    johdosta menettää ehdonalainen vapautensa,
24771: teriölle, ja poliisipäällikön valvojan pyynnöstä    hänen on tehtävä menettämistä koskeva vaati-
24772: toimeenpantava asian selvittämiseksi tutkinta.      mus kirjallisena tämän asuinpaikkakunnan
24773: Poliisipäällikkö voi ilmoittaa asiasta oikeus-      yleiselle alioikeudelle. Erityisestä syystä pidät-
24774: ministeriölle, vaikka hän ei ole vapaaksi pääs-     tämiseen oikeutettu virkamies saa päättää va-
24775: tetyn valvoja. Jollei vapaaksi päästetty ole        paaksi päästetyn ottamisesta säilöön. Pidättä-
24776: valvonnan alainen, on poliisipäällikön tehtävä      miseen oikeutetun virkamiehen on tällöin teh-
24777: ilmoitus, kun hän havaitsee siihen olevan aihet-    tävä menettämistä koskeva vaatimus edellä
24778: ta. Erityisestä syystä hän saa myös vangita         mainitulle tai säilyttämispaikkakunnan yleiselle
24779: vapaaksi päästetyn, jota ilmoitus koskee. Oi-       alioikeudelle viipymättä ja viimeistään säilöön-
24780: keusministeriön tulee ilmoituksen johdosta          ottamista seuraavana arkipäivänä. Säilöönotta-
24781: päättää, onko vapaaksi päästetty menettävä          misesta sekä tuomioistuinkäsittelyn ajasta ja
24782: ehdonnalaisen vapautensa tai onko hänen koe-        paikasta on ilmoitettava valvojalle. Vaatimus
24783: aikansa pitennettävä taikka hänet asetettava        ja ilmoitus saadaan tehdä suullisesti tai puheli-
24784: jäljellä olevaksi tai pidennetyksi koeajaksi val-   mitse. Näin tehty vaatimus on vahvistettava
24785: vonnan alaiseksi sekä antaa määräykset, joita       kirjallisesti.
24786: vapaaksi päästetyn on tässä tapauksessa nou-           Pidättämiseen oikeutetun virkamiehen on
24787: datettava.                                          valvojan pyynnöstä toimitettava käytösrikko-
24788:                                                     muksen selvittämiseksi tulkinta. Jos vapaaksi
24789:                                                     päästetty on otettu säilöön, tulkinta toimite-
24790:                                                     taan pidättämiseen oikeutetun virkamiehen
24791:                                                     aloitteesta.
24792:                                                        Jollei vapaaksi päästetty ole valvonnan alai-
24793:                       1990 vp. -   HE n:o 23                                      25
24794: 
24795: Voimassa oleva laki                Ehdotus
24796: 
24797:                                    nen, 1 momentissa tarkoitettu pidättämiseen
24798:                                    oikeutettu virkamies voi, jollei ole riittäviä
24799:                                    syitä ehdonalaisen vapauden menettämiseen,
24800:                                    tehdä oikeusministeriölle esityksen vapaaksi
24801:                                    päästetyn asettamisesta valvontaan.
24802: 
24803: 
24804:                                                          15 a §
24805:                                       Tuomioistuimen on otettava 15 §:n 1 mo-
24806:                                    mentissa tarkoitettu ehdonalaisen vapauden
24807:                                    menettämistä koskeva vaatimus käsiteltäväksi
24808:                                    viipymättä. Jos vaatimus koskee säilöön otet-
24809:                                    tua vastaajaa, vaatimus on otettava käsiteltä-
24810:                                    väksi viimeistään viikon kuluttua säilöönotta-
24811:                                    misesta. Säilöön otettua koskevan vaatimuksen
24812:                                    käsittely saadaan lykätä vain erityisestä syystä
24813:                                    ja enintään viikolla. Säi/öönottaminen jatkuu
24814:                                    seuraavaan käsittelyyn, jollei tuomioistuin toi-
24815:                                    sin määrää.
24816:                                       Vaatimuksen tekijän on oltava vaatimusta
24817:                                    käsiteltäessä läsnä tuomioistuimessa. Pidättä-
24818:                                    miseen oikeutettu virkamies voi kuitenkin olla
24819:                                    läsnä määräämänsä virkamiehen edustamana
24820:                                    ja valvoja valtuuttamansa asiamiehen edusta-
24821:                                    mana. Jos vaatimuksen on tehnyt pidättämi-
24822:                                    seen oikeutettu virkamies, valvoja voi olla
24823:                                    läsnä käsittelyssä itse tai asiamiehen edustama-
24824:                                    na tai toimittaa tuomioistuimelle kirjallisen
24825:                                    lausuntonsa vaatimuksen johdosta. Vastaajan
24826:                                    on oltava läsnä henkilökohtaisesti.
24827: 
24828:                                                         15 b §
24829:                                       Jos tuomioistuin päättää, että vastaaja me-
24830:                                    nettää ehdonalaisen vapautensa, vastaaja on,
24831:                                    jollei tuomioistuin erityisistä syistä toisin pää-
24832:                                    tä, määrättävä heti toimitettavaksi vankilaan
24833:                                    suorittamaan jäännösrangaistustaan, jos hän
24834:                                    tyytyy päätökseen, tai muussa tapauksessa säi-
24835:                                    lytettäväksi, kunnes asiasta toisin määrätään
24836:                                    tai kunnes säilössäpito on kestänyt jäännösran-
24837:                                    gaistusta vastaavan ajan. Jos vapaaksi päästet-
24838:                                    ty on ennen päätöksen antamista ollut säilöön
24839:                                    otettuna, tuomioistuimen on määrättävä va-
24840:                                    paudenmenetysaikaa vastaava aika, joka on
24841:                                    vähennettävä jäännösrangaistuksesta.
24842:                                       Jos vaatimus ehdonalaisen vapauden menet-
24843:                                    tämisestä hylätään, säilöön otettu on määrättä-
24844:                                    vä heti päästettäväksi vapaaksi.
24845: 
24846:                                                        15 c §
24847:                                      Muutoin 15 a § :n 1 momentissa tarkoitettua
24848:                                    vaatimusta käsiteltäessä noudatetaan sovellu-
24849: 4   300331X
24850: 26                                  1990 vp. -     HE n:o 23
24851: 
24852: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24853: 
24854:                                                    vin osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
24855:                                                    on säädetty.
24856: 
24857:                       17 §                                             17 §
24858: 
24859:   Koeaika on jäännösrangaistuksen pituinen,          Koeaika on jäännösrangaistuksen pituinen,
24860: kuitenkin vähintään kolme kuukautta ja enin-       kuitenkin vähintään kolme kuukautta ja enin-
24861: tään kolme vuotta. Koeaikaa voidaan 15 § :n 1      tään kolme vuotta.
24862: momentin nojalla pidentää yhteensä enintään
24863: kahdella vuodella.
24864: 
24865: 
24866:                                            3 luku
24867:                                  Täytäntöönpanosta vankilassa
24868: 
24869:                       13§
24870:    Jos vanki tahallaan tai tärkeällä huolimatto-     (kumotaan)
24871: muudel/aan on aiheuttanut vahinkoa laitoksen
24872: omaisuudelle, johtokunta voi, ellei vahingon
24873: aiheuttanutta tekoa saateta tuomioistuimen kä-
24874: siteltäväksi, määrätä vahingon korvattavaksi
24875: vangin työ- ja käyttörahasta tai muusta vangil-
24876: le tilitetystä tulosta. Johtokunnan päätökseen
24877: vangilla on oikeus hakea kirjallisesti muutosta
24878: oikeusministeriöitä neljäntoista päivän kulues-
24879: sa päätöksestä tiedon saatuaan. Muutoksenha-
24880: kukirjelmä on annettava laitoksen johtajalle,
24881: jonka on toimitettava se Oikeusministeriö/le.
24882: Oikeusministeriön päätöksestä ei saa valittaa.
24883: 
24884:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24885:                                                    kuuta 1990.
24886:                                                       Asia käsitellään kuitenkin loppuun noudat-
24887:                                                    taen tämän lain voimaan tullessa voimassa
24888:                                                    olleita säännöksiä, jos esitys ehdonalaisen va-
24889:                                                    pauden määräämisestä menetelyksi on tehty
24890:                                                    oikeusministeriölle tai ehdonalaisessa vapau-
24891:                                                    dessa oleva on vangittu esityksen tekemiseksi 2
24892:                                                    luvun 15 §:n 1 momentin nojalla ennen tämän
24893:                                                    lain voimaantuloa.
24894:                                                       Lain voimaan tullessa raukeavat 2 luvun
24895:                                                    15 § :n 1 momentin nojalla oikeusministeriölle
24896:                                                    tehdyt esitykset koeajan pidentämisestä sekä 3
24897:                                                    luvun 13 §:n nojalla vankilan johtokunnassa
24898:                                                    tai oikeusministeriön vankeinhoito-osastossa
24899:                                                    käsiteltävänä olevat korvausasiat ja lainkoh-
24900:                                                    dan nojalla annetut mutta vielä täytäntöönpa-
24901:                                                    nematta olevat korvauspäätökset.
24902:                                     1990 vp. -     HE n:o 23                                  27
24903: 
24904: 2.
24905:                                              Laki
24906:                 nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 20 §:n muuttamisesta
24907: 
24908:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24909:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 40) 20 §,
24910: sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (494/53), seuraavasti:      ·
24911: 
24912: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24913: 
24914:                       20 §                                              20 §
24915:    Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-         Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-
24916: teen päästetty on muusta syystä kuin uuden         teen päästetty on muusta syystä kuin uuden
24917: rikoksen johdosta menettänyt vapautensa,           rikoksen johdosta menettänyt vapautensa, hä-
24918: määrätköön vankilaoikeus, onko hänet toimi-        nen on, jollei hän ole alkaessaan suorittaa
24919: tettava takaisin nuorisovankilaan kärsimään        jäännösrangaistusta täyttänyt 23 vuotta, ilman
24920: sitä rangaistusta, mikä on jäljellä silloin, kun   vankilaoikeuden eri määräystä suoritettava
24921: hänet päästettiin vapaaksi, vai onko hänen         jäännösrangaistustaan nuorisovankilassa.
24922: kärsittävä jäännösrangaistuksensa yleisessä
24923: vankilassa tavallisena vankeusrangaistuksena.
24924:    Milloin jäännösrangaistus määrätään kärsit-
24925: täväksi yleisessä vankilassa, vankilaoikeus voi
24926: joko osaksi tai kokonaan poistaa rangaistusai-
24927: kaan nuorisovankilaan määräämisen johdosta
24928: tulleen pitennyksen, kuitenkin niin, että jos
24929: jäännösrangaistus on ankarampi kuin oikeu-
24930: den tuomitsema rangaistus, on se lyhennettävä
24931: siten, että se ankaruudeltaan vastaa enintään
24932: oikeuden tuomitsemaa rangaistusta.
24933: 
24934:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24935:                                                    kuuta 1990.
24936: 
24937: 
24938: 
24939: 3.
24940:                                              Laki
24941: eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeusministeriön istunnossa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
24942: 
24943:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24944:    muutetaan eräiden asioiden ratkaisemisesta oikeusministeriön istunnossa 8 päivänä toukokuuta
24945:  1970 annetun lain (324170) 1 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 12 päivänä joulukuuta
24946:  1975 annetulla lailla (934175), seuraavasti:
24947: Ehdotus                                            Voimassa oleva laki
24948: 
24949:                       1§                                                 1§
24950:    Oikeusministeriön istunnossa ratkaistaan mi-      Oikeusministeriön istunnossa ratkaistaan mi-
24951: nisteriössä päätettävät asiat, jotka koskevat:     nisteriössä päätettävät asiat, jotka koskevat
24952:    1) vangin päästämistä ehdonalaiseen vapau-         1) vangin päästämistä ehdonalaiseen vapau-
24953: teen;                                              teen, ehdonalaisen vapauden menettämistä tai
24954:                                                    koeajan pidentämistä;
24955: 28                                  1990 vp. -     HE n:o 23
24956: 
24957: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24958: 
24959:    2) ehdonalaiseen vapauteen päästetyn asetta-       2) ehdonalaiseen vapauteen päästetyn asetta-
24960: mista valvontaan tai valvonnan lakkauttamis-       mista valvontaan tai valvonnan lakkauttamis-
24961: ta; tahi                                           ta; ja
24962:    3) avolaitoksessa olevan vangin toimittamis-       3) avolaitoksessa olevan vangin toimittamis-
24963: ta vankilaan järjestysrikkomuksen tai laitok-      ta vankilaan järjestysrikkomuksen tai laitok-
24964: sesta luvatta poistumisen vuoksi ja avolaitosa-    sesta luvatta poistumisen vuoksi ja avolaitos-
24965: jan lukemista vankilaan toimitetun rangaistus-     ajan lukemista vankilaan toimitetun rangaistus-
24966: ajaksi.                                            ajaksi.
24967: 
24968:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
24969:                                                    kuuta 1990.
24970: 
24971: 
24972: 
24973: 
24974: 4.
24975:                                             Laki
24976:                             rikoslain 2 luvun 13 §:n muuttamisesta
24977: 
24978:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24979:    muutetaan rikoslain 2 luvun 13 §, sellaisena kuin se on 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa
24980: laissa (613/74), seuraavasti:
24981: 
24982: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
24983: 
24984:                                              2 luku
24985:                                         Rangaistuksista
24986:                       13 §                                               13§
24987:    Jos rangaistusvanki tekee rangaistuslaitok-        Jos rangaistusvanki tekee rangaistuslaitok-
24988: sessa tai muuten vankilan viranomaisen val-        sessa tai muuten ollessaan vankilan viranomai-
24989: vonnan alaisena rikoksen, josta yleisen lain       sen valvonnan alaisena rikoksen, josta yleisen
24990: mukaan tulevan seuraamuksen katsotaan ole-         lain mukaan tulevan seuraamuksen katsotaan
24991: van sakkoa, siitä on laitoksessa määrättävä        olevan sakkoa, siitä on laitoksessa määrättävä
24992: kurinpitorangaistus niin kuin erikseen on sää-     kurinpitorangaistus niin kuin erikseen sääde-
24993: detty. Samoin on työlaitokseen tai päihdyttä-      tään. Jos katsotaan, että rikoksesta seuraa
24994: vien aineiden väärinkäyttäjiä varten tarkoitet-    ankarampi kuin sakkorangaistus, rikoksenteki-
24995: tuun huolto/aan otetun sellaisessa laitoksessa     jä on pantava siitä syytteeseen tuomioistuimes-
24996: tekemästä rikoksesta, josta seuraamuksen kat-      sa.
24997: sotaan olevan sakkoa, määrättävä kurinpito-
24998: rangaistus niin kuin siitä on erikseen säädetty.
24999:    Jos katsotaan, että rikoksesta seuraa anka-
25000: rampi kuin sakkorangaistus, rikoksentekijä on
25001: pantava siitä syytteeseen tuomioistuimessa.
25002: Elinkautiseen vankeusrangaistukseen tuomittu
25003: on tuomittava uudesta rikoksesta pidettäväksi
25004: yksinäishuoneessa enintään neljä vuotta.
25005:   Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö tuo-           Jos 1 momentissa tarkoitettu henkilö tuo-
25006: mioistuimessa tuomitaan rikoksesta, josta           mioistuimessa tuomitaan rikoksesta, josta
25007: määrätyn kurinpitorangaistuksen hän on koko-        määrätyn kurinpitorangaistuksen hän on koko-
25008:                                     1990 vp. -     HE n:o 23                                     29
25009: 
25010: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25011: 
25012: naan tai osaksi suorittanut, on rangaistuksesta     naan tai osaksi suorittanut, on rangaistuksesta
25013: vähennettävä kohtuullinen määrä, jollei ole         vähennettävä kohtuullinen määrä, jollei ole
25014: perustelua aihetta jättää vähennystä tekemättä      perusteltua aihetta jättää vähennystä tekemättä
25015: tai pitää suoritettua kurinpitorangaistusta täy-    tai pitää suoritettua kurinpitorangaistusta täy-
25016: tenä rangaistuksena teosta.                         tenä rangaistuksena teosta.
25017:    Milloin rangaistusvanki taikka työlaitokseen        Milloin rangaistusvanki tekee rikoksen lai-
25018: tai huolto/aan otettu tekee rikoksen laitoksen      toksen ulkopuolella, hänet on siitä pantava
25019: ulkopuolella, on siitä tuomittava tuomiois-         syytteeseen tuomioistuimessa.
25020: tuimessa, elinkautinen vanki niinkuin edellä 2
25021: momentissa on säädetty. Elinkautiseen van-
25022: keusrangaistukseen tuomittu on kuitenkin eh-
25023: donalaisessa vapaudessa tekemästään rikokses-
25024: ta tuomittava yleisessä laissa säädettyyn ran-
25025: gaistukseen.
25026: 
25027:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
25028:                                                      kuuta 1990.
25029:                                                        Jos elinkaudeksi vankeuteen tuomitun van-
25030:                                                    ' gin tekemästä rikoksesta ennen tämän lain
25031:                                                      voimaantuloa olisi tuomittu pidettäväksi yksi-
25032:                                                      näishuoneessa, on sen asemesta on tuomittava
25033:                                                      vankeutta. Ennen tämän lain voimaantuloa
25034:                                                      tuomittu yksinäishuonerangaistus raukeaa tä-
25035:                                                      män lain tullessa voimaan.
25036:                                      1990 vp. -     HE n:o 24
25037: 
25038: 
25039: 
25040: 
25041:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain 10 ja
25042:                                  12 §:n muuttamisesta
25043: 
25044: 
25045: 
25046: 
25047:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25048: 
25049:   Esityksessä ehdotetaan leimaverolakiin teh-       ehdotetaan korotettavaksi turvakortin valmis-
25050: täväksi muutokset, jotka aiheutuvat ajokortti-      tuskustannusten määrällä eli 40 markalla. Laki
25051: luokitusta koskevien säännösten muuttamisesta       on tarkoitettu tulevaksi voimaan 1 päivänä
25052: ja ajokorttilomakkeen muuttamisesta turva-          huhtikuuta 1990.
25053: kortiksi. Ajokorteista perittävää leimaveroa
25054: 
25055: 
25056: 
25057: 
25058:                                           PERUSTELUT
25059: 
25060: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    1.2. Ajokorttiluokituksen muutos
25061:    muutokset
25062:                                                        Ajokorttiluokkien muutos on tekninen, eikä
25063: 1.1. Ajokortti                                      tarkoituksena ole muuttaa voimassa olevia lei-
25064:                                                     maveroperusteita. Huomattavin muutos on se,
25065:                                                     että KT-luokka (kevyt moottoripyörä) poiste-
25066:    Ajokorttilainsäädännön uudistus aloitettiin 1    taan eikä auton ajo-oikeuteen enää sisälly oi-
25067: päivänä lokakuuta 1989, jolloin siirrvttiin kak-    keutta ajaa moottoripyörää. Leimaverolain
25068: sivaiheiseen ajokorttijärjestelmään. f{allitus on   10 §:n Ajokorttia koskeva nimike ehdotetaan
25069: jatkanut uudistusta antamalla edt skunnalle         muutettavaksi vastaamaan ajokorttiasetuksen
25070: esityksen laiksi tieliikennelain muu tamisesta      ajokorttiluokkien määrittelyä.
25071: (hall. es. 8/1990 vp.). Esityksessä e.tdotetaan
25072: muutoksia ajokortin myöntämisme.1ettelyyn,
25073: ja ajokorttijärjestelmää ja siihen liittyviä me-    1.3. Ajokorttilomake
25074: nettelyjä ehdotetaan selkiytettäviksi. Ajokortin
25075: myöntämismenettelyyn ehdotetut muutokset               Ajokorttilomakkeen muuttaminen turvakor-
25076: on jo otettu huomioon leimaveroa koskevissa         tiksi nostaa ajokortin valmistuskustannuksia.
25077: säännöksissä. Leimaverolain 10 §:ää muutet-         Väliaikaisten ajokorttien leimaverovapaudesta
25078: tiin 1 päivänä lokakuuta 1989 voimaan tulleella     aiheutuvien valtion tulojen vähentyminen on
25079: lailla (613/89), jolla lyhytaikainen ajokortti      otettu huomioon niin, että kuljettajatutkinnos-
25080: säädettiin leimaverosta vapaaksi.                   ta menevää maksua on korotettava 40 markal-
25081:                                                     la silloin, kun hyväksytyn kuljettajatutkinnon
25082:   Mainittuun hallituksen esitykseen sisältyvän      jälkeen katsastustoimipaikalta annetaan ajo-
25083: lakiehdotuksen hyväksymisen jälkeen on tar-         kortti. Jotta ajokorttien valmistuskustannukset
25084: koitus antaa uusi ajokorttiasetus. Tarkoitukse-     saadaan katetuiksi, ehdotetaan kaikkien ajo-
25085: na on uudistaa ajokorttiluokitusta ja muuttaa       korttien leimaveroa korotettavaksi 40 markal-
25086: ajokorttilomake turvakortiksi.                      la.
25087: 300231N
25088: 2                                   1990 vp. -     HE n:o 24
25089: 
25090: 1.4. Kaksoiskappaleet                              nen ajokortti ja sellainen uusi ajokortti, joka
25091:                                                    annetaan ajokorttiluokan alentamisen tai eri-
25092:    Leimaverolain 10 §:n Ajokorttia koskevan        tyisehtojen muuttamisen takia, on leimaverosta
25093: nimikkeen 1 momentin 5 kohdassa säädetään          vapaa.
25094: ajokortin kaksoiskappaleesta perittävästä lei-
25095: maverosta. Leimaverosta vapaa on kuitenkin
25096: nimenmuutoksen johdosta annettava kaksois-         2. Taloudelliset vaikutukset
25097: kappale. Kun henkilötunnuksen muuttumisen
25098: johdosta annettava kaksoiskappale on rinnas-         Ajokorttiluokkien muutoksista vaikuttaa
25099: tettavissa nimenmuutoksen johdosta annetta-        KT -luokan poistaminen leimaveron tuottoon.
25100: vaan, ehdotetaan myös henkilötunnuksen             A-luokan ajokortit lisääntyvät noin 5 000 kap-
25101: muutoksen johdosta annettava kaksoiskappale        paleella vuodessa, mikä lisää leimaveron tuot-
25102: leimaverosta vapaaksi.                             toa noin 1,5 miljoonalla markalla vuodessa.
25103:    Kun myös henkilöauton ammattiajoluvan ja        Moottoripyörän ajo-oikeus on nykyisin sisälty-
25104: liikenneopettajaluvan kaksoiskappaleita joudu-     nyt auton ajokorttiin. Ei voida tarkkaan arvi-
25105: taan käytännössä antamaan, ehdotetaan ni-          oida, miten vaatimus erillisestä moottoripyö-
25106: mikkeen 1 momenttiin lisättäväksi uusi 8 koh-      rän kuljettajatutkinnosta lisää A-luokan ajo-
25107: ta, jonka mukaan näiden kaksoiskappaleista         korttien hankkimista. Ajokorttilomakkeen val-
25108: olisi perittävä puolet alkuperäisen luvan leima-   mistuskustannuksia vastaava leimaveron koro-
25109: verosta eli 70 markkaa.                            tus tulisi koskemaan noin 100 000 myönnettä-
25110:                                                    vää ajokorttia vuodessa. Tämä merkitsisi noin
25111:                                                    1 miljoonan markan leimaveron tuoton lisäystä
25112: 1.5. Väliaikainen ajokortti ja ajokorttiluo-       vuodessa. Ajokortteja uudistetaan noin 15 000
25113:      kan alentamisen tai erityisehtojen muut-      kappaletta vuodessa. Leimaveron tuotto li-
25114:      tamisen johdosta annettava uusi ajo-          sääntyisi noin 600 000 markalla vuodessa tästä
25115:      kortti                                        syystä.
25116:                                                       Väliaikaisesta ajokortista ei ole peritty lei-
25117:     Väliaikainen ajokortti joudutaan antamaan      maveroa kaikissa poliisipiireissä. Kun leimave-
25118: silloin, kun varsinaista ajokorttia ei jostakin    ron määrä on ainoastaan 10 markkaa, perin-
25119: syystä voida antaa. Tällainen syy voi olla         nästä aiheutuvat kustannukset nousevat hel-
25120: esimerkiksi viranomaisen tai valmistajan virhe     posti leimaveron tuottoa korkeammiksi.
25121: tai se, että ajokorttiin jostakin muusta syystä
25122: on tullut virhe. Väliaikainen ajokortti anne-
25123: taan myös silloin, kun pyydetään ajokortin         3. Voimaantulo
25124: kaksoiskappaletta.
25125:     Ajokorttiluokan alentaminen ja erityisehto-       Tieliikennelain muutoksen ja uuden ajokort-
25126: jen muuttaminen on nykyisin tehty vanhaan          tiasetuksen on tarkoitus tulla voimaan 1 päivä-
25127: ajokorttilomakkeeseen. Turvakortin käyttöön-       nä huhtikuuta 1990. Leimaverolain muutos
25128: oton jälkeen tämä ei ole enää mahdollista,         ehdotetaan tulemaan voimaan samasta ajan-
25129: vaan tällöin joudutaan antamaan uusi ajokort-      kohdasta ja koskemaan ajokortteja, jotka an-
25130: ti.                                                netaan lain voimaantulon jälkeen.
25131:     Nykyisin väliaikaisen ajokortin on voinut
25132: antaa vain poliisi, mutta kun ajokortin antami-
25133: nen siirtyy katsastustoimipaikoille, annetaan      4. Säätämisjärjestys
25134: väliaikainen ajokortti myös sieltä. Leimaveron
25135: periminen näistä on käytännössä ollut epäyhte-       Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
25136: näisiä. Väliaikainen ajokortti ja erityisehtojen   sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
25137: muuttamisen johdosta annettava uusi ajokortti      uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä
25138: ovat monessa suhteessa rinnastettavissa leima-     ajalta kannettavasta verosta säädetty.
25139: verovapatstm      kaksoiskappaleisiin.   Tämän
25140: vuoksi ehdotetaan leimaverolain 12 §:ään lisät-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25141: täväksi uusi 60 kohta, jonka mukaan väliaikai-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25142:                                     1990 vp. -     HE n:o 24                                    3
25143: 
25144:                                              Laki
25145:                            leimaverolain 10 ja 12 §:n muuttamisesta
25146: 
25147:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25148:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Ajokorttia
25149: koskevan nimikkeen 1 momentti, sellaisena kuin se on muutettuna 2 päivänä joulukuuta 1988 ja
25150: 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (1021/88 ja 613/89), sekä
25151:   lisätään 12 §:n 1 momenttiin uusi 60 kohta seuraavasti:
25152: 
25153:                        10 §                        nimenmuutoksen         tai    henkilötunnuksen
25154:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle     muutoksen johdosta annettu, 140 markkaa;
25155: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,      6) henkilöauton      ammattiajolupa     140
25156: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja   markkaa;
25157: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava          7) liikenneopettajalupa 140 markkaa; ja
25158: leimalla seuraavin määrin:                            8) henkilöauton       ammattiajoluvan    ja
25159:                                                    liikenneopettajaluvan      kaksoiskappale   70
25160:   Ajokortti:                                       markkaa.
25161:   1) A ** ** **-, * B* ** **-, * BE** **-,
25162: A B* ** **-,     A BE** **-,      * B* C* **-,                        12 §
25163: A B* C* **-,     * BE C* **-,   A BE C* **-,         Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
25164: * BE CE**-,     A BE CE**-,      * B* C* D*-,
25165: A B* C* D*-, * BE C* D*-, A BE C* D*-,               asioissa, jotka koskevat:
25166: * BE CE DE- ja A BE CE DE-luokan
25167: ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaopetuksen         niin myös
25168: ensimmäisen vaiheen       jälkeen annettava
25169: lyhytaikainen auton ajokortti, 400 markkaa;          60) väliaikainen ajokortti ja sellainen uusi
25170:   2) T-luokan ajokortti 140 markkaa;               ajokortti, joka annetaan ajokorttiluokan
25171:   3) T -luokan ajokortin muuttaminen muuksi        alentamisen tai erityisehtojen muuttamisen
25172: kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 260         johdosta.
25173: markkaa;
25174:   4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän
25175: luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
25176: ajokortiksi 140 markkaa;                           kuuta 1990. Lakia sovelletaan ajokortteihin,
25177:   5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan       jotka annetaan lain tultua voimaan.
25178: 
25179:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
25180: 
25181: 
25182:                                      Tasavallan Presidentti
25183:                                      MAUNO KOIVISTO
25184: 
25185: 
25186: 
25187: 
25188:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
25189: 4                                  1990 vp. -    HE n:o 24
25190: 
25191:                                                                                          Liite
25192: 
25193: 
25194: 
25195: 
25196:                                            Laki
25197:                           leimaverolain 10 ja 12 §:n muuttamisesta
25198: 
25199:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25200:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 10 §:n Ajokorttia
25201: koskevan nimikkeen 1 momentti,
25202:   sellaisena kuin se on muutettuna 2 päivänä joulukuuta 1988 ja 30 päivänä kesäkuuta 1989
25203: annetuilla laeilla (1021188 ja 613/89), sekä
25204:   lisätään 12 §:n 1 momenttiin uusi 60 kohta seuraavasti:
25205: 
25206: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25207: 
25208:                                              10§
25209:                            Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
25210:                         esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
25211:                         mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
25212:                         8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
25213:                         leimalla seuraavin määrin:
25214: 
25215:     Ajokortti:                                     Ajokortti:
25216:   1) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                1) A ** ** **-, * B* ** **-, * BE** **-,
25217: ABE/ABCD-, ABCD-, ABCE-, ja ABCDE-               A B* ** **-,      A BE** **-,    * B* C* **-,
25218: luokan ajokortti, ei kuitenkaan kuljettajaope-   A B* C* **-,      * BE C* **-, A BE C* **-,
25219: tuksen ensimmäisen vaiheen jälkeen annettava      * BE CE**-, A BE CE**-, * B* C*D *-,
25220: lyhytaikainen auton ajokortti, 360 markkaa;      A B* C* D*-, * BE C* D*-, A BE C* D*-,
25221:                                                  * BE CE DE- jaA BE CE DE-luokan ajokort-
25222:                                                  ti, ei kuitenkaan kuljettajaopetuksen ensim-
25223:                                                  mäisen vaiheen jälkeen annettava lyhytaikai-
25224:                                                  nen auton ajokortti, 400 markkaa;
25225:   2) KT- tai T-luokan ajokortti 100 markkaa;        2) T-luokan ajokortti 140 markkaa;
25226:   3) KT- tai T -luokan ajokortin muuttaminen        3) T -luokan ajokortin muuttaminen muuksi
25227: muuksi kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi    kuin lyhytaikaiseksi auton ajokortiksi 260
25228: 220 markkaa;                                     markkaa;
25229:   4) A-, AB-, ABE-, ABC-, ABE/ ABC-,                4) ajokortin muuttaminen muuksi ylemmän
25230: ABE/ ABCD-, ABCD- tai ABCE-luokan ajo-           luokan ajokortiksi kuin lyhytaikaiseksi auton
25231: kortin muuttaminen korkeamman luokan ajo-        ajokortiksi 140 markkaa;
25232: kortiksi 100 markkaa;
25233:   5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan       5) ajokortin kaksoiskappale, ei kuitenkaan
25234: nimenmuutoksen johdosta annettu, 100 mark-       nimenmuutoksen tai henkilötunnuksen muu-
25235: kaa;                                             toksen johdosta annettu, 140 markkaa;
25236:                                 1990 vp. -    HE n:o 24                                    5
25237: 
25238: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
25239: 
25240:   6) henkilöauton ammattiajolupa 100 mark-      6) henkilöauton ammattiajolupa 140 mark-
25241: kaa; ja                                       kaa;
25242:   7) liikenneopettajalupa 100 markkaa.          7) liikenneopettajalupa 140 markkaa; ja
25243:                                                 8) henkilöauton ammattiajoluvan ja liiken-
25244:                                               neopettajaluvan kaksoiskappale 70 markkaa.
25245: 
25246: 
25247:                                          12 §
25248:                         Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
25249: 
25250:                         asioissa, jotka koskevat:
25251: 
25252:                         niin myös
25253: 
25254:                                                  60) väliaikainen ajokortti ja sellainen uusi
25255:                                               ajokortti, joka annetaan ajokorttiluokan alen-
25256:                                               tamisen tai erityisehtojen muuttamisen johdos-
25257:                                               ta.
25258: 
25259:                                                  Tämä laki tulee voimaan    päivänä
25260:                                               kuuta 1990. Lakia sovelletaan ajokortteihin,
25261:                                               jotka annetaan lain tultua voimaan.
25262:                                      1990 vp. -    HE n:o 25
25263: 
25264: 
25265: 
25266: 
25267:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion viran ja toimen
25268:                                  haltijain neuvotteluoikeudesta annetun lain kumoamisesta
25269: 
25270: 
25271: 
25272: 
25273:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25274: 
25275:   Esityksessä ehdotetaan, että laki valtion vi-    ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivänä syys-
25276: ran ja toimen haltijain neuvotteluoikeudesta       kuuta 1990.
25277: kumottaisiin. Lain kumoamista koskeva laki
25278: 
25279: 
25280: 
25281: 
25282:                                          PERUSTELUT
25283: 
25284: 
25285: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   perusteella. Tästä syystä lisättiin neuvotteluoi-
25286:    muutokset                                       keuslakiin uusi 1 a § (429/64), jossa säädetään,
25287:                                                    että neuvotteluoikeuslakia ei sovelleta asioihin,
25288:    Valtion viran ja toimen haltijain neuvotte-     joista säädetään menettelytapalaissa. Valtion
25289: luoikeudesta annetun lain (82/43, jäljempänä       virkaehtosopimuslain (664170) tultua voimaan
25290: neuvotteluoikeuslaki) 1 §:n nojalla on valtion     1 päivänä joulukuuta 1970 katsottiin, että neu-
25291: virkamiehillä oikeus neuvotella asianomaisen       votteluoikeuslain 1 a §:n viittausta menettely-
25292: valtion viranomaisen kanssa periaatteellisista     tapalakiin voidaan soveltaa myös valtion virka-
25293: tai muutoin yleisluontoisista virkaan ottamista,   ehtosopimuslakiin ilman neuvotteluoikeuslain
25294: virka- ja työsuhdetta sekä palkkausta koskevis-    muutosta. Täten on katsottu, että neuvotte-
25295: ta asioista neuvottelukelpoiseksi hyväksytyn       luoikeuslakia ei sovelleta valtion virkaehtosopi-
25296: yhdistyksensä välityksellä. Neuvotteluoikeusla-    muslain 2 §:n mukaisesti neuvoteltaviin asioi-
25297: ki säätää virkamiehille oikeuden ja viranomai-     hin.
25298: sille velvollisuuden neuvotella 1 §:ssä maini-        Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
25299: tuista asioista. Laki ei rajoita viranomaisten     laitoksissa (651/88, jäljempänä valtion yhteis-
25300: oikeutta ratkaista asiaa haluamallaan tavalla,     toimintalaki) tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta
25301: eikä virkamiesten oikeutta muilla keinoin val-     1988. Sen tarkoituksena on lain 1 §:n mukaan
25302: voa etujaan. Neuvotteluosapuolena valtion          antaa valtion henkilöstölle vaikutusmahdolli-
25303: puolesta on se viranomainen, jonka käsiteltä-      suus työhönsä ja työoloihinsa vaikuuavaan
25304: viin neuvoteltava asia kuuluu. Neuvotteluoi-       viraston toimintaa koskevaan päätöksente-
25305: keuslaissa tarkoitettuja viranomaisia on noin      koon. Lain 7 §:ssä on säädetty yhteistoiminta-
25306: kuusikymmentä. Valtioneuvosto on myöntänyt         menettelyn piiriin kuuluvista asioista. Nämä
25307: neuvotteluluoikeuden yli seitsemällekymmenel-      ovat sellaisia viraston varsinaisen toiminnan
25308: le virkamiesyhdistykselle.                         muutoksia, joilla on henkilöstöhallinnollisia
25309:    Laissa valtion virkamiespalkkausten tarkis-     vaikutuksia. Yhteistoimintamenettelyn piiriin
25310: tamisesta (427 /64, jäljempänä menettelytapala-    kuuluvista asioista voidaan lain 15 §:n nojalla
25311: ki), jota sovellettiin vuosina 1966-1970, sää-     sopimuksin poiketa. Valtiovarainministeriö ja
25312: dettiin, että virkamiesten palkkausten tarkistus   valtion virkamiesten ja työntekijöiden edusta-
25313: toimitetaan valtioneuvoston ja virkamiesten        vimmat keskusjärjestöt ovat täsmentäneet ja
25314: keskusjärjestöjen välillä tehdyn sopimuksen        laajentaneet yhteistoimintamenettelyn asiapii-
25315: 
25316: 300309Y
25317: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 25
25318: 
25319: riä yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-    tys voidaan valmistella, kun on saatu aikaan
25320: toksissa 7 päivänä lokakuuta 1988 tekemässään        sopimus, jonka mukaan voidaan neuvotella
25321: sopimuksessa. Samoin ovat useat virastot ja          käsiteltäessä ministeriössä tai hallinnonalan
25322: laitokset tehneet virastokohtaisen yhteistoimin-     keskusvirastossa koko hallinnonalan henkilös-
25323: tasopimuksen nnssa toimivien henkilöstöä             töä koskevia asioita.
25324: edustavien järjestöjen kanssa. Valtiovarainmi-          Valtionhallintoa ja hallinnonalaa koskevissa
25325: nisteriö ja valtion virkamiesten ja työntekijöi-     henkilöstöasioissa tehdyn sopimuksen allekir-
25326: den edustavimmat keskusjärjestöt ovat valtion        joittamispöytäkirjassa valtiovarainministeriön
25327: yhteistoimintalain 15 §:n nojalla tehneet 1 päi-     ja valtion virkamiesten ja työntekijöiden edus-
25328: vänä maaliskuuta 1990 sopimuksen yhteistoi-          taviropien keskusjärjestöjen välillä sekä sopi-
25329: minnasta valtionhallintoa ja hallinnonalaa kos-      muksen sisältöä koskevien neuvottelujen aika-
25330: kevissa henkilöstöasioissa. Siinä sovitaan yh-       na samojen osapuolten välillä todettiin osa-
25331: teistoiminnasta ministeriön ja henkilöstön           puolten olevan yksimielisiä siitä, että neuvotte-
25332: edustajien kesken tilanteissa, joissa ministeri-     luoikeuslaki voitaisiin kumota.
25333: össä käsitellään valtionhallinnon tai asianomai-        Esityksestä on käyty neuvotteluoikeuslain
25334: sen ministeriön hallinnonalan henkilöstöä kos-       mukaiset neuvottelut.
25335: kevia asioita. Sopimuksessa sovittuja menette-
25336: lytapoja on noudatettava muun muassa silloin,
25337: kun ministeriö valmistelee henkilöstön ase-          3. Esityksen hallinnolliset ja
25338: maan olennaisesti vaikuttavia hallinnon yleisiä         taloudelliset vaikutukset
25339: kehittämistoimenpiteitä,     henkilöstöhallinnon
25340: yleisiä säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita, hal-         Koska kumottavaksi ehdotettava laki on tul-
25341: linnonalan kehittämishankkeita sekä hallin-          lut tarpeettomaksi, selkeyttää sen kumoaminen
25342: nonalan tulo- ja menoarvioehdotusta tai toi-         lainsäädäntöä ja estää samojen asioiden käsit-
25343: minta- ja taloussuunnitelmaa.                        telyn eri järjestelmien mukaisesti. Ehdotuksella
25344:    Kun sopimus yhteistoiminnasta valtionhal-         ei ole taloudellisia vaikutuksia.
25345: lintoa ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstö-
25346: asioissa tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
25347: 1990, neuvotellaan tai sovitaan kaikista neu-        4. Voimaantulo
25348: votteluoikeuslaissa tarkoitetuista asioista neu-
25349: votteluoikeuslaissa säädetyn menettelyn lisäksi         Sopimus yhteistoiminnasta valtionhallintoa
25350: myös muilla tavoin. Tästä syystä sopimuksen          ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstöasioissa
25351: allekirjoittamispöytäkirjassa on todettu, että       tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1990. Jos
25352: sopimuksen mukaisen menettelyn käyttöön-             henkilöstön edustajia ei ole nimetty mainittuun
25353: ottamisen jälkeen neuvotteluoikeuslaki voi-          ajankohtaan mennessä, sopimuksen määräyk-
25354: daan sopimusosapuolten yhteisen käsityksen           siä noudatetaan kuitenkin vasta siitä ajankoh-
25355: mukaan tarpeettomana kumota. Koska tuol-             dasta lukien, kun edustajat on ilmoitettu asian-
25356: loin ei enää ole olemassa tilanteita, joihin         omaiselle ministeriölle. Henkilöstön edustajista
25357: sovellettaisiin yksinomaan neuvotteluoikeusla-       on kussakin ministeriössä sovittava 31 päivään
25358: kia, ehdotetaan, että se kumottaisiin.               elokuuta 1990 mennessä. Tällöin neuvotteluoi-
25359:                                                      keuslaki tulee kaikilta osiltaan tarpeettomaksi.
25360:                                                      Neuvotteluoikeuslakia ei tulisi soveltaa siitä
25361: 2. Asian valmistelu                                  ajankohdasta lukien, kun sopimuksen mukai-
25362:                                                      nen yhteistoimintamenettely otetaan käyttöön.
25363:   Hallituksen esityksessä laiksi yhteistoimih-       Neuvotteluoikeuslain kumoava laki ehdotetaan
25364: nasta valtion virastoissa ja laitoksissa (hall.es.   tulevaksi voimaan 1 päivänä syyskuuta 1990.
25365: 190/1987 vp.) todettiin kappaleessa "1.2.4.
25366: Yhteistoiminnan kehittäminen hallinnon eri ta-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25367: soilla", että neuvotteluoikeuslain kumoava esi-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25368:                                     1990 vp. -     HE n:o 25                                   3
25369: 
25370: 
25371:                                              Laki
25372:       valtion viran ja toimen haltijain neuvotteluoikeudesta annetun lain kumomisesta
25373: 
25374:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25375: 
25376:                        1§                                               2 §
25377:    Täten kumotaan 22 päivänä tammikuuta              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä syyskuu-
25378: 1943 annettu laki valtion viran ja toimen halti-   ta 1990.
25379: jain neuvotteluoikeudesta (82/43), siihen myö-       Kumottavaa lakia ei sovelleta myöskään en-
25380: hemmin tehtyine muutoksineen.                      nen tämän lain voimaantuloa asioissa, joissa
25381:                                                    noudatetaan yhteistoiminnasta valtionhallintoa
25382:                                                    ja hallinnonalaa koskevissa henkilöstöasioissa
25383:                                                    tehtyä sopimusta.
25384: 
25385: 
25386:      Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
25387: 
25388: 
25389:                                       Tasavallan Presidentti
25390:                                       MAUNO KOIVISTO
25391: 
25392: 
25393: 
25394: 
25395:                                                                      Ministeri Ulla Puolanne
25396:                                     1990 vp. -     HE n:o 26
25397: 
25398: 
25399: 
25400: 
25401:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luvanvaraisesta tavara-
25402:                                 liikenteestä tiellä
25403: 
25404: 
25405: 
25406: 
25407:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄL'fU
25408: 
25409:    Esityksessä ehdotetaan, että luvanvaraisesta       Luvanvaraisuutta ehdotetaan kevennettäväk-
25410: tavaraliikenteestä tiellä säädettäisiin lailla.    si siten, että luvan saamisen edellytyksinä olisi-
25411: Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetulla     vat hakijan maine, ammattitaito, vakavarai-
25412: lailla ammattimainen moottoriajoneuvoliiken-       suus ja sopivuus muutoin liikenteen harjoitta-
25413: ne on sisällytetty niin sanottuihin ohjesääntöi-   miseen.
25414: siin elinkeinoihin. Tämän jälkeen ammattimai-         Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
25415: sesta moottoriajoneuvoliikenteestä on annettu      sisältää sekä henkilö- että tavaraliikenteen.
25416: suuri määrä säännöksiä, joissa vuodesta 1922       Henkilö- ja tavaraliikenne ovat kuitenkin eriy-
25417: lähtien on ollut johtavina periaatteina, että      tyneet toisistaan siinä määrin, että on tarpeel-
25418: ammattimaisen        moottoriajoneuvoliikenteen    lista luoda niille oma lainsäädäntönsä.
25419: harjoittaminen on sallittua vain viranomaisen         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
25420: luvalla ja että luvan saamisen edellytyksinä       päivänä tammikuuta 1991 lukuun ottamatta
25421: ovat olleet liikennetarve ja liikenneluvan haki-   eräitä säännöksiä, jotka on tarkoitettu tule-
25422: jan soveltuvuus liikenteen hoitamiseen.            maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.
25423: 
25424: 
25425: 
25426: 
25427: 391658Q
25428: 2                                                                     1990 vp. -              HE n:o 26
25429: 
25430: 
25431: 
25432: 
25433:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
25434: 
25435:                                                                                        Sivu                                                                                             Sivu
25436:    YLEISPERUSTELUT.........................                                               3        5 § Kansainvälisiä kuljetuksia koskeva val-
25437: 1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt . • . . . . . . . . . .                             3            tuutus....................................                                         9
25438:    1.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3        6 § Lupaviranomainen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9
25439:                                                                                                    7 § Liikenneluvan myöntämisen edellytykset .                                           9
25440:    1.2. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3
25441:                                                                                                    8 § Liikenneluvan määräaikaisuus ja rajoi-
25442: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . • . • . . . . .                    5             tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10
25443:    2.1. Valmisteluvaiheet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5         9 § Tietojen antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    10
25444:    2.2. Hallituksen esityksen suhde kansainväli-                                                  10 § Liikenneluvan peruuttaminen . . . . . . . . . . . .                               10
25445:          seen tilanteeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           6        11 § ~uolin- j~ konkurssipesän oikeus jatkaa
25446: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                   lnkennettä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
25447:    tukset..........................................                                      6        12 § Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 10
25448:    3 .1. Organisatoriset vaikutukset ja vaikutus                                                  13 § Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus . . . .                                        10
25449:          julkiseen talouteen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6        14 § Rangaistussäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   10
25450:    3.2. Vaikutus elinkeinotoimintaan . . . . . . . . . . . . .                           6        15 § Luvattoman liikenteen keskeyttäminen . . .                                        10
25451:                                                                                                   16 § Valtuutussäännös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
25452:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                   7
25453: 1. Lakiehdotus • . . . • • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . . . . • •     7    2. Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . • • . • . . . . .                                 11
25454:     1 § Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7       17 § Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
25455:     2 § Määritelmiä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7       18 § Siirtymäsäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     11
25456:     3 § Liikennelupa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
25457:     4 § Ilman liikennelupaa harjoitettava liikenne                                       8        LAKITEKSTI . . . . . . .. . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . .                12
25458:                                     1990 vp. -    HE n:o 26                                        3
25459: 
25460: 
25461: 
25462: 
25463:                                      YLEISPERUSTELUT
25464: 
25465: 
25466: 1. Nykyinen tilanne ja muutok-                    jäykkä ja hidas lupajärjestelmä kykene tyydyt-
25467:    sen syyt                                       tävästi seuraamaan mukana.
25468:                                                      Tarveharkintaisen liikennelupajärjestelmän
25469: 1.1. Nykyinen tilanne                             tarpeellisuudesta ja tarkoituksenmukaisuudesta
25470:                                                   suoritettu selvitys osoitti, että vuoden 1988
25471:    Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliiken-        alusta voimaan tulleet tavaraliikenteen harjoit-
25472: teestä voimassa olevat säännökset sisältyvät      tamista keventäneet säännökset poistivat pa-
25473: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivä-    himmat puutteet ja kehitystä rajoittaneet teki-
25474: nä syyskuuta 1919 annetuun lakiin, 29 päivänä     jät. Kuljetusten ostajat kokivat kilpailun riittä-
25475: maaliskuuta 1957 annetun tieliikennelain 5 §:n    väksi eräitä poikkeustilanteita lukuun ottamat-
25476: 3 ja 4 momenttiin sekä 5 a §:ään ja ammatti-      ta.
25477: maisesta moottoriajoneuvoliikenteestä 16 päi-        Kuitenkin uudistustenkin jälkeen liikennelu-
25478: vänä lokakuuta 1970 annettuun asetukseen.         pajärjestelmän merkittävimmäksi ongelmaksi
25479:    Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-     on jäänyt alalle pääsy, joka on sidottu liiken-
25480: tulla lailla ammattimainen moottoriajoneuvo-      netarpeeseen. Liikennelupahakemukseen on lii-
25481: liikenne on sisällytetty niin sanottuihin ohje-   tettävä selvitys liikennetarpeesta. Lupahake-
25482: sääntöisiin elinkeinoihin. Laissa on myös sään-   muksesta pyydetään pääsääntöisesti lausunnot
25483: nös taksojen vahvistamisesta. Pääsääntö am-       kuljetusten suorittajia edustaviita järjestöiltä ja
25484: mattimaisen moottoriajoneuvoliikenteen lu-        poliisilta. Saatujen lausuntojen perusteella lu-
25485: vanvaraisuudesta ja siitä salliitavat poikkeuk-   paviranomaisen pitäisi kyetä tekemään tosiasi-
25486: set sisältyvät vuoden 1957 tieliikennelakiin.     oita vastaava päätös, mikä käytännössä on
25487: Yksityiskohtaiset säännökset ja määräykset si-    useimmiten varsin vaikeaa. Liikennetarve voi-
25488: sältyvät ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-     daan nähdä erilaisena näkökulmasta riippuen.
25489: kenteestä annettuun asetukseen.                      Säännöstelystä ja hintarajoituksista ollaan
25490:                                                   luopumassa yhä useammalla elinkeinoalalla ja
25491:                                                   siirtymässä vapaampaan kilpailuun. Muutoin-
25492: 1.2. Muutoksen syyt                               kin pyritään purkamaan tarpeettomia lupajär-
25493:                                                   jestelmiä ja antamaan markkinavoimien vai-
25494:    Kuljetuskustannuksilla on suuri merkitys       kuttaa enemmän. Nykyään on vaikeata enää
25495: Suomen kaltaiselle ulkomaankaupasta suuresti      löytää sellaisia perusteita, jotka puoltaisivat
25496: riippuvalle avoimelle markkinatalousmaalle.       maaoteitse ammattimaisesti harjoitettavan ta-
25497: Teollisuuden lopputuotteisiin sisältyvät kulje-   varaliikenteen tiukkaa sääntelyä.
25498: tuskustannukset olivat vuonna 1987 noin 21           Euroopassa kuljetusalan kehitys kulkee koh-
25499: miljardia markkaa. Teollisuutemme on joutu-       ti vapaampaa suuntaa. Euroopan yhteisöjen
25500: massa kansainvälisen yhdentymisen myötä yhä       (EY) Luxemburgin tuomioistuin antoi 22 päi-
25501: kovempaan kustannus- ja palvelutasokilpai-        vänä toukokuuta 1985 päätöksen, jossa EY
25502: luun. Tämän vuoksi kuljetuskustannusten ku-       tuomittiin järjestön perustamisasiakirjassa tar-
25503: rissa pitäminen, kuljetusten palvelutason pa-     koitetun liikennepolitiikan laiminlyömisestä.
25504: rantaminen ja monipuolisempien kuljetus-          Tuomioistuin velvoitti EY:n liikenneministeri-
25505: palvelujen tarjonta on välttämätöntä osana        neuvoston laatimaan kohtuullisessa ajassa
25506: kilpailukykyämme.                                 suunnitelman yhteisistä kuljetusmarkkinoista
25507:    Ammattimaista liikennettä koskevia saan-       koskien muun muassa maantieliikennettä siten,
25508: nöksiä on etenkin 1980-luvulla pyritty muutta-    ettei siinä esiintyisi lainkaan syrjintää kansalli-
25509: maan kehittyvien kuljetustarpeiden mukaisesti.    suuden tai toimipaikan perusteella. EY :n neu-
25510: Kuljetustarpeiden muutokset ovat olleet ja tu-    vosto hyväksyi Milanossa 28 ja 29 päivänä
25511: levat olemaan niin nopeita, ettei nykyinen,       kesäkuuta 1985 niin sanotun Valkoisen kirjan,
25512: 4                                     1990 vp. -      HE n:o 26
25513: 
25514: jossa esitetään yksityiskohtainen toimintaohjel-         - taloudellinen vakavaraisuus
25515: ma EY:n sisäisten markkinoiden luomiseksi                - riittävä ammattitaito.
25516: vuoteen 1992 mennessä. Tavoitteena on muun               Direktiivi ei sisällä yksityiskohtaisia kritee-
25517: muassa tavaroiden vapaa liikkumisoikeus mai-          reitä siitä, miten luotettavuus osoitetaan, vaan
25518: den välillä.                                          ne määrätään jokaisessa jäsenvaltiossa erik-
25519:    Tuomioistuimen päätökseen ja Valkoiseen            seen.
25520: kirjaan perustuen EY:n liikenneministerineu-             Riittävä taloudellinen vakavaraisuus käsittää
25521: vosto päätti 14 päivänä marraskuuta 1985, että        taloudelliset resurssit yrityksen perustamiseen
25522: EY-maiden väliset tavara- ja henkilökuljetus-         ja ylläpitämiseen.
25523: markkinat vapautetaan kaikista määrällisistä             Ammattitaitovaatimukset on täytetty, jos
25524: rajoituksista vuoteen 1992 mennessä.                  hakija voi osoittaa, että hän on hankkinut alan
25525:    Vapaus perustaa yritys EY:n alueella on            erikoistietämystä kursseilla ja käytännön työ-
25526: tärkeä liberalisointiin liittyvä asia kuten myös      kokemuksella kuljetusalalla.
25527: vapaa hinnoittelu eli tariffijärjestelmien poista-       Euroopan         liikenneministerikonferenssin
25528: minen.                                                (CEMT) ministerineuvosto hyväksyi 23 ja 24
25529:     Samalla päätettiin, että liberalisoinnin vasta-   päivänä toukokuuta 1989 pitämässään istun-
25530: painoksi suoritetaan erilaisia harmonisointitoi-      nossa maantieliikenteen harjoittajien ammat-
25531: menpiteitä EY -maiden liikenteenharjoittajien         tiin pääsyä koskevan vaatimuksen, jonka sisäl-
25532: eriarvoisuuden poistamiseksi ja kilpailulähtö-        tö vastaa edellä mainittujen EY-direktiivien
25533: kohtien yhdenmukaistamiseksi. Keskeisinä har-         sisältöä.
25534: monisointikohteina maantieliikenteessä nähtiin           Johdonmukaiset        toimenpiteet     Suomen
25535: lupapolitiikka, ajoneuvojen tekniset ominai-          maantieliikenne-elinkeinon kilpailukyvyn tur-
25536: suudet, kansainvälisen maantieliikenteen ajo-         vaamiseksi ovat tarpeen EY :n integraation
25537: ja lepoaikamääräykset sekä erilaiset verot ja         edistyessä ja kuljetusmarkkinoiden vapautues-
25538: maksut.                                               sa. Suomen päämääränä on vastavuoroisin
25539:    Markkinoiden vapauden vastapainoksi val-           harmonisointi- ja liberalisointitoimenpitein ai-
25540: votaan entistä tehokkaammin liikenteenhar-            kaansaada vuoteen 1993 mennessä koko Eu-
25541: joittajan ammattiin pääsyä. Ajoneuvojen mit-          rooppalaisen talousalueen (EES) kattava
25542: toja ja painoja harmonisoimalla sekä kansain-·        maantieliikennealue. Tähän tavoitteeseen pyri-
25543: välisen liikenteen ajo- ja lepoaikoja yhtenäistä-     tään pohjoismaisen yhteistyön, Euroopan lii-
25544: mällä valvotaan kilpailuedellytysten yhdenmu-         kenneministerikonferenssin ja EFTA-yhteis-
25545: kaisuutta ja liikenneturvallisuutta. Keskeiseksi      työn avulla. Pohjoismaisena tavoitteena on
25546: kilpailukysymykseksi on myös nähty kansain-           yleisluontoinen periaatesopimus maaliiken-
25547: välisen maantieliikenneverotuksen harmoni-            neyhteistyön kehittämisestä Suomen, Ruotsin,
25548: sointi, mutta tästä vallitsee EY:n jäsenmaiden        Norjan ja EY:n välillä. Pohjoismaiden erityise-
25549: kesken vielä varsin voimakas erimielisyys.            nä tavoitteena on aikaansaada yhteisjärjestely-
25550: EY:n maantieliikennemarkkinat vapautetaan             jä maaliikenteen kehittämiseksi Suomen, Ruot-
25551: vuoden 1993 alussa joka tapauksessa riippu-           sin, Norjan ja EY:n välillä. Tarkoitus on
25552: matta siitä miten vielä avoimina olevissa har-        vastavuoroisin harmonisointi- ja liberalisointi-
25553: monisointikysymyksissä edistytään.                    toimenpitein luoda pohjaa pidemmälle mene-
25554:    EY-direktiivissä (74/561/EC ja 74/562/EC,          ville joko Euroopan talousyhteisön (EEC) tai
25555: muutos 89/438/EC) asetetaan vähimmäisehdot            muissa puitteissa tehtäville järjestelyille, jotka
25556: ammattimaisen tavaraliikenteen ammattiinpää-          toteutuisivat EY:n omien ratkaisujen tultua
25557: systä. Direktiivissä kuitenkin annetaan yksittäi-     tehdyiksi 1990-luvun alkupuolella.
25558: sille jäsenvaltioille mahdollisuus itse määritellä       Suomen, Ruotsin ja Norjan liikenneviran-
25559: ne keinot, joilla vähimmäisehdot saavutetaan.         omaiset ovat kansallisin toimenpitein pyrkineet
25560: Useimmat EY-maat ovat käyttäneet tätä mah-            varautumaan siihen, että EY :n tulevissa sopi-
25561: dollisuutta hyväkseen. Kansalliset erityismää-        musneuvotteluissa todennäköisesti esittämät
25562: räykset EY :n sisällä eroavat jossakin määrin         harmonisointivaatimukset on mahdollisuuksien
25563: toisistaan, mutta yhteistä kaikille ovat ne peri-     mukaan täytetty jo etukäteen. Soimittavat kul-
25564: aatteet, jotka on mainittu direktiivissä. Kulje-      jetussopimukset tulevat vapauttamaan kilpai-
25565: tusalalle aikovan tulee täyttää seuraavat alalle-     lua kuljetusalalla. Suomalaisella kuljetuselin-
25566: pääsyn vaatimukset:                                   keinolla tulee olla mahdollisimman hyvät edel-
25567:    -hyvä maine                                        lytykset oman kilpailukykynsä kehittämiseen.
25568:                                       1990 vp. -     HE n:o 26                                         5
25569: 
25570:   Kansainvälinen kehitys puoltaa Suomessa            harkintaan perustuvan lupamenettelyn tarkoi-
25571: kuljetusten liberalisointia, mihin sisältyy tarve-   tuksenmukaisuudesta ja eri vaihtoehtomahdol-
25572: harkinnan poistaminen ja hinnoitteluvapaus.          lisuuksista. Selvityksen mukaan vuoden 1988
25573:                                                      alusta voimaan tulleet tavaraliikenteen harjoit-
25574:                                                      tamista keventäneet säännökset poistivat pa-
25575: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                    himmat puutteet ja kehitystä rajoittaneet teki-
25576:                                                      jät.
25577: 2.1. Valmisteluvaiheet                                  Vertailtaessa Suomea muihin maihin todet-
25578:                                                      tiin, että Suomi on kuitenkin ainoa Länsi-
25579:    Ammattimaisen moottoriajoneuvo liikenteen         Euroopan maa, jossa liikenneluvan myöntämi-
25580: ongelmia ja kehittämistä selvitti laajasti liiken-   nen perustuu osoitettuun liikennetarpeeseen.
25581: neministeriön asettama toimikunta ''Ammatti-          Joissakin maissa on käytössä järjestelmä, jossa
25582: liikennetoimikunta", joka luovutti mietintönsä       liikennelupien määrät kiintiöidään vuosittain.
25583: vuonna 1979 (Komiteanmietintö 1979:21). Toi-            EY:n piirissä yleisenä suuntauksena on tava-
25584: mikunta esitti mietinnössään, että ammattimai-       rakuljetusten liberalisointi, johon liittyy jäljellä
25585: sesta moottoriajoneuvoliikenteestä säädettäi-        olevien tarveharkintaisten liikennelupakäytän-
25586: siin laki ja asetus ja että liikenneministeriö       töjen poistaminen, mutta alalle pääsyä valvot-
25587: valtuutettaisiin lailla antamaan yksityiskohtai-     taisiin soveltuvuuteen perustuvin kriteerein. Li-
25588: sia sitovia ohjeita noudatettavaksi ammatti-         beralisoinnin toisena tärkeänä osana tarvehar-
25589: maisessa moottoriajoneuvoliikenteessä. Toimi-        kinnan poistamisen ohella on hinnoitteluva-
25590: kunnan ehdotukset eivät kuitenkaan johtaneet         paus. Selvitykseen liittyneessä noin 50 asian-
25591: jatkotoimenpiteisiin.                                tuntijan haastattelussa asiantuntijat ammatti-
25592:    Liikenneministeriön asettaman joukkoliiken-       maista kuorma-autoliikennettä lukuun ottamat-
25593: teen säännöstyöryhmän tehtävänä oli valmis-          ta katsoivat, että liikennelupajärjestelmää voi-
25594: tella esitys joukkoliikenteen riittävän palveluta-   daan kehittää soveltuvuusharkintaan perus-
25595: son ja markkinaosuuden säilyttämisen edellyt-        tuvaksi, kunhan uudistukset suoritetaan halli-
25596: tämistä säännösmuutoksista ja uusista sään-          tusti ja huolehditaan alan yrittäjien taloudelli-
25597: nöksistä. Työryhmä, joka luovutti mietintönsä        sesta koulutuksesta. Myös kansainväliset koke-
25598: vuonna 1985, piti perusteltuna erityisen lain        mukset tarveharkinnasta luopumisesta ovat ol-
25599: säätämistä julkisesta henkilöliikenteestä. Työ-      leet pääasiassa myönteisiä.
25600: ryhmä katsoi, että esitettyjen säännösmuutos-           Selvityksen johtoryhmä Suomen Kuorma-
25601: ten jälkeen olisi aiheellista uusia myös tavara-     autoliitto r.y. :n edustajaa lukuun ottamatta
25602: liikennettä koskevat säännökset ainakin sään-        päätyikin ehdottamaan tarveharkinnan korvaa-
25603: nösrakenteen osalta.                                 mista soveltuvuuteen perustuvalla harkinnalla
25604:    Tämän jälkeen valmistelutyötä on jatkettu         sekä luopumista taksanvahvistusmenettelystä
25605: rinnakkain siten, että henkilö- ja tavaraliiken-     ja pakettiautojen jättämistä luvanvaraisuuden
25606: teestä säädettäisiin omat lakinsa ja asetuksen-      ulkopuolelle.
25607: sa. Tänä aikana on ammattimaisesta moottori-            Selvitysraportista pyydettiin useita lausunto-
25608: ajoneuvoliikenteestä annettuun asetukseen pa-        ja. Saaduissa lausunnoissa johtoryhmän ehdo-
25609: riinkin otteeseen tehty sellaisia muutoksia, jot-    tukset ovat saaneet myönteisen vastaanoton.
25610: ka ovat olleet tarpeen kuljetusjärjestelmien ja         Selvitystyön jatkoksi ministeriö asetti työ-
25611: liikennetarpeiden kehityksen turvaamiseksi.          ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella ehdo-
25612:    Liikennelupajärjestelmään kiinnitti huomio-       tus hallituksen esitykseksi ammattimaisesta
25613: ta kauppa- ja teollisuusministeriön hintasidon-      maanteitse tapat: uvasta tavaraliikenteestä.
25614: naisuuksia selvittänyt työryhmä ja niin sanottu      Toimeksiannon mu1man ehdotuksen tuli sisäl-
25615: Rekolan kilpailu- ja hintakomitea, joka mietin-      tää säännökset, joi:la liikennelupien edellytyk-
25616: nössään katsoi, että yleisenä tavoitteena tulisi     senä nykyisin olev[csta tarveharkinnasta luovu-
25617: olla lupajärjestelmien purkaminen ja toissijai-      taan 1991 ja siiheD tuli liittää esitys järjeste-
25618: sella tavoitteena hintavalvonnan organisoimi-        lyiksi, joita mahdollisesti tarvitaan vuoden
25619: nen kokonaan sen viranomaisen vastuulle, jo-         1993 alkuun asti ulottuvan siirtymäkauden ai-
25620: ka huolehtii markkinoille pääsyn valvonnasta.        kana. Alalle pääsyn edellytykset tuli siinä laa-
25621:    Liikenneministeriö suoritutti selvityksen (Lii-   juudessa kuin mahdollista laatia Euroopan yh-
25622: kenneministeriön julkaisu 4/89) ammattimai-          teisöjen säännöksiä vastaaviksi. Työryhmässä
25623: sessa tavaraliikenteessä noudatettavan tarve-        olivat edustettuina myös kuorma-autoliiken-
25624: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 26
25625: 
25626: teen yrittäjien sekä kuljetusten ostajien järjes-    taan eli todistuksen käydystä kurssista ja suori-
25627: töt.                                                 tetusta tutkinnosta. Hyvämaineisuus ja talou-
25628:                                                      dellinen vakavaraisuus tarkastettaisiin pyytä-
25629:                                                      mällä hakijan kotipaikan poliisilta lausunto.
25630: 2.2. Hallituksen esityksen suhde kansainväli-           Uudistus yksinkertaistaisi nykyistä liikenne-
25631:      seen tilanteeseen                               lupamenettelyä siten, että lausuntojen pyytämi-
25632:                                                      nen järjestöiltä jäisi pois. Samoin ei enää
25633:    Hallituksen esitys on laadittu ottaen huo-        tarvitsisi selvittää liikennetarpeen olemassa-
25634: mioon EY :n suunnitelmat maantieliikenteen           oloa. Myös käsittelymenettelyä hidastava niin
25635: säännösten harmonisoimiseksi. EY -direktiivis-       sanottu yhteiskäsittely ei enää olisi tarpeen.
25636: sä asetetaan vähimmäisehdot ammattimaisen               Uudistus lisäisi lääninhallitusten käsittele-
25637: tavaraliikenteen ammattiin pääsystä ja yksittäi-     mää lupamäärää, koska nykyisin ministeriön
25638: senä jäsenvaltiolla on mahdollisuus säännösten       käsittelemät luvat siirtyisivät lääninhallituksil-
25639: rajoissa itse määritellä ne keinot, joilla vähim-    le. Kuitenkin valmistelutyön määrä nykyiseen
25640: mäisehdot on täytetty.                               verrattuna jäisi melko vähäiseksi. Myös atk:n
25641:    Suomen joutuessa neuvottelemaan kansain-          hyväksikäyttö ja valtakunnallisen atk-lupare-
25642: välistä liikennettä koskevasta kuljetussopimuk-      kisterin luominen yksinkertaistavai ja nopeut-
25643: sesta EY:n kanssa yhdessä muiden pohjoismai-         tavat lupakäsittelyä. Uudistus antaisi liikenne-
25644: den kanssa, Euroopan liikenneministerikonfe-         ministeriölle paremmat mahdollisuudet keskit-
25645: renssin ja EFTA-yhteistyön avulla, tilannetta        tyä nykyistä enemmän ohjaavaan ja koordinoi-
25646: varmasti helpottaa, mikäli Suomen ammattiin          vaan toimintaan sekä koulutukseen ja suunnit-
25647: pääsyä koskevien vaatimusten todettaisiin vas-       teluun nykyisin voimavaroin.
25648: taavan EY :n vaatimuksia. Soimittavat kulje-            Uudistus helpottaisi luvanvaraisen tavaralii-
25649: tussopimukset tulevat vapauttamaan kilpailua         kenteen valvontaa etenkin poliisin osalta. Val-
25650: kuljetusalalla.                                      vonta voisi keskittyä tiellä pääsääntöisesti lii-
25651:    EY-kehityksen seurauksena ja edellytykse-         kenneluvan tarkastamiseen. Muutoin poliisin
25652: nä osallistua mahdollisiin yhteisjärjestelyihin      valvonta kohdistuisi hyvän maineen ja vakava-
25653: EY:n kanssa pohjoismaisen yhteistyön merki-          raisuuden seuraamiseen. Atk-tekninen kehitys
25654: tys on kasvanut, mikä puolestaan edellyttää          ja liikennelupien käsittelyn siirtyminen atk:lle
25655: mahdollisimman vapaita kuljetusmarkkinoita.          mahdollistaa valvontatietojen tehokkaan käsit-
25656: Kun Ruotsi ja Norja ovat luopuneet liikennelu-       telyn ja seurannan.
25657: pien tarveharkintaan perustuvasta myöntämis-            Soveltuvuusharkintaan siirtyminen edellyttää
25658: menettelystä ja kun Pohjoismaiden yhtenäisen         sekä tarvittavan koulutuksen että ammattitai-
25659: kuljetusalueen muodostaminen on välttämätön          don osoittamiseen liittyvien tutkintojen järjes-
25660: askel pyrittäessä laajempaan eurooppalaiseen         tämistä. Alustavien suunnitelmien mukaan tar-
25661: maantiekuljetusalueeseen, on eduksi, että Suo-       vittava koulutus järjestettäisiin esimerkiksi
25662: mi noudattaa muiden pohjoismaiden suuntavii-         kauppaoppilaitoksissa ja ammatillisissa kurssi-
25663: voja liberalisoinnissa.                              keskuksissa. Koulutuksen järjestäminen voitai-
25664:                                                      siin antaa myös muiden siitä kiinnostuneiden
25665:                                                      tehtäväksi. Tutkintojen vastaanottaminen ta-
25666: 3. Esityksen organisatoriset ja                      pahtuisi keskitetysti viranomaisvalvonnassa.
25667:    taloudelliset vaikutukset                            Koulutuksen kustannuksista vastaisivat kou-
25668:                                                      lutettavat pääosin itse. Jos vuodessa järjestet-
25669: 3.1. Organisatoriset vaikutukset ja vaikutus         täisiin noin 20 kurssia, joihin osallistuisi yh-
25670:      julkiseen talouteen                             teensä 400 oppilasta, olisivat kustannukset yh-
25671:                                                      teensä noin 2,8 miljoonaa markkaa.
25672:    Uudistus vaikuttaisi nykyisin liikennelupia
25673: käsittelevien viranomaisten toimintaan siten,
25674: että liikenneluvan myöntäisi aina hakijan koti-
25675: paikan lääninhallitus liikenneministeriön toi-
25676: miessa ensiasteen valitusviranomaisena. Luvan        3.2. Vaikutus elinkeinotoimintaan
25677: hakeminen tapahtuisi käytännössä siten, että
25678: hakija esittäisi selvityksen taloudellisesta vaka-      Nykyinen tarveharkintainen liikennelupapo-
25679: varaisuudestaan ja riittävästä ammattitaidos-        litiikka jarruttaa kuljetusalan luonnollista kil-
25680:                                       1990 vp. -      HE n:o 26                                     7
25681: 
25682: pailukehitystä. Kuljetusyritysten on kiinnitettä-       Hallituksen esitys mahdollistaa yhdenkin au-
25683: vä entistä enemmän huomiota palvelujen mo-            ton yrittäjälle valita toimintaansa parhaiten
25684: nipuolistamiseen ja palvelutason nostamiseen.         sopiva yritysmuoto esimerkiksi verotuksen
25685: Kilpailukykyiset hinnat eivät yksin riitä.            kannalta.
25686:    Tarveharkinnan korvaaminen soveltuvuu-
25687: teen perustuvalla harkinnalla antaa kuljetus-           Tarveharkinnasta luopuminen ja siirtyminen
25688: alan hallitseville yrittäjille nykyistä huomatta-     koulutukseen perustuvaan alalle soveltuvuu-
25689: vasti paremmat mahdollisuudet toimintansa             teen parantaa alalle tulijoiden valmiuksia yri-
25690: kehittämiseen ja rationalisoimiseen ilman jäyk-       tystoimintaan ja kuljetustalouden kehittämi-
25691: kiä lupamenettelyitä. Tutkimusten mukaan tie-         seen lisäten näin koko kuljetusalan arvostusta.
25692: liikenteessä liikkuu edelleenkin hyvin paljon            Kuljetuksilla on huomattava merkitys ta-
25693: sellaista kuljetuskalustoa, jolla on kuormaa          louselämän kustannus- ja kilpailukykytekijänä.
25694: vain yhteen suuntaan. Tämä nostaa luonnolli-          Teollisuudessa kuljetukset ovat toiseksi suurin
25695: sesti kuljetuskustannuksia. Vaikka tyhjänäajo         kustannustekijä henkilöstömenojen jälkeen.
25696: ei enää pelkästään johdukaan jäykästä liiken-         Suomessa henkeä kohti tehty kuljetustyö on
25697: nelupajärjestelmästä, on sillä kuitenkin osuu-        noin kolminkertainen OECD-maiden keskiar-
25698: tensa asiaan.                                         voon verrattuna. Teollisuutemme rakenne edel-
25699:    Liikennelupasäännösten keventäminen lisää          lyttää kilpailijoihimme nähden suuria kuljetus-
25700: kilpailua tavaraliikenteessä ja sitä kautta hillit-   suoritteita. Teollisuuden kuljetussuoritteen
25701: see kuljetuskustannusten nousua. Rajoitusten          osuus kuorma-autoliikenteen kokonaissuorit-
25702: poistaminen ei kuitenkaan tuo alalle kilpailua        teesta on lähes 70 OJo.
25703: niin paljon, että siitä voisi olla haittavaikutuk-
25704: sia. Uusien yrittäjien alalle tuloa hillitsevät          Hallituksen esityksen vaikutuksia kaupan ja
25705: tehokkaasti ammattiin pääsyyn asetettavat vaa-        teollisuuden kustannuksiin ja yleensä elinkei-
25706: timukset. Se, millaiseksi kilpailu jo alalla ole-     notoimintaan on markkamääräisesti vaikea ar-
25707: vien yrittäjien välillä muodostuu, riippuu heis-      vioida. Esitys mahdollistaa kuitenkin entistä
25708: tä itsestään. Tarveharkinnan soveltaminen siir-       monipuolisemman kuljetuspalvelutarjonnan,
25709: tyy uudistuksen myötä viranomaisilta jo alalla        mukautumisen nopeisiinkin rakennemuutok-
25710: oleville yrittäjille. Todettakoon, ettei tavaralin-   siin, riittävän kilpailun ja kuljetusten tehok-
25711: jaliikenteessä ole enää vuoden 1985 jälkeen           kuuden lisäämisen. Logististen toimintojen ke-
25712: vahvistettu liikenteessä käytettävien autojen         hittyminen parantaa teollisuutemme kilpailu-
25713: määrää. Tämä ei ole kuitenkaan johtanut lin-          kykyä ja nämä kaikki ainakin jossain määrin
25714: jaliikenteessä käytettävän automäärän kasvuun         vaikuttavat hidastavasti kuljetuskustannusten
25715: vaan määrä on pikemminkin laskenut.                   nousuun.
25716: 
25717: 
25718: 
25719: 
25720:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
25721: 
25722: 
25723: 1. Lakiehdotus                                        näkyvästi osoittaa liikennemerkillä, puomilla
25724:                                                       tai muulla selvästi havaittavalla tavalla.
25725:    1 §. Lain soveltamisala. Lakiehdotuksen               2 §. Määritelmiä. Ehdotuksen 1 momentti
25726:                                                       sisältää luvanvarvisen tavaraliikenteen pää-
25727: mukaan lakia sovellettaisiin tieliikennelaissa
25728:                                                       määritelmän, jonka mukaan luvanvaraiseksi
25729: tarkoitetulla tiellä. Asiasisällöltään ehdotus
25730:                                                       tavaraliikenteeksi katsotaan moottoriajoneu-
25731: vastaa ammattimaisesta moottoriajoneuvolii-
25732:                                                       volla tai liikennetraktorilla korvausta vastaan
25733: kenteestä annetun asetuksen (AMA) 1 §:n
25734:                                                       suoritettava kuljetuspalvelus.
25735: säännöstä.
25736:                                                          Liikennetraktori on määritelty ajoneuvoase-
25737:    Pykälän 2 momentissa on määritelty ne alu-         tuksessa. Asetuksen mukaan liikennetraktori
25738: eet, jotka jäävät lain soveltamisalan ulkopuo-        on tavaran kuljetukseen tarkoitettu kuormaa
25739: lelle. Säännös vastaa pääosin tieliikennelain         kantava nestepainetoimisella runko-ohjauksel-
25740: 92 §:ää lisäyksin, että liikkumisrajoitus tulee       la varustettu traktori. Liikennetraktori on
25741: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 26
25742: 
25743: myös muu traktori, jota käytetään tavaran            taneen hallituksen esityksen eduskuntakäsitte-
25744: kuljetukseen suuremmalla kuin todelliselta ko-       lyn aikana 1969 lausuttiin julki periaate, että
25745: konaispainoltaan enintään 12 tonnin perävau-         kun ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne
25746: nulla varustettuna. Liikennetraktoriksi ei kui-      on ohjesääntöinen elinkeino, lupapakko on
25747: tenkaan katsota traktoria, jota käytetään            pääsääntö ja siitä sallittavat poikkeukset on
25748: moottoriajoneuvoverosta        annetun        lain   lueteltava laissa. Voimassa olevassa lainsää-
25749: 17 a §:ssä (435/86) tarkoitettuihin kuljetuksiin.    dännössä liikennelupapakosta sallitut poik-
25750:    Muutoin säännös vastaa pääosin voimassa           keukset on lueteltu vuoden 1957 tieliikennelain
25751: olevaa säännöstä (AMA 2 § 1 mom.).                   5 § :n 3 momentin poikkeusluettelossa.
25752:    Pykälän 2 momentti on sanonuoiltaan ny-              Pykälän 1 kohta mahdollistaa kevyiden tava-
25753: kyistä suppeampi mutta soveltarnisala tavara-        ralähetysten kuljettamisen tavaramopolla. Ajo-
25754: liikenteen osalta on sama (AMA 2 § 2 morn.).         neuvoasetuksen mukaan tavaramopo on tava-
25755:    Käytännössä on ollut ongelmia yritys-, liike-     rankuljetukseen tarkoitettu ja rakennettu kol-
25756: tai ansiotoimintaan sekä työurakoihin liittyvien     mipyöräinen mopo, jonka omapaino on enin-
25757: kuljetusten osalta. Tulkinnan selventämiseksi        tään 75 kiloa.
25758: ja oikeuskäytännön yhdenmukaistamiseksi lii-            2. kohta. Voimassa olevan lain mukaan
25759: kenneministeriö on antanut asiasta tulkintaoh-       postilaitos saa kuljettaa postilähetyksiä ilman
25760: jeita, mutta nimenomaisen säännöksen puuttu-         liikennelupaa. Postiliikenneasetuksen 6 § :n
25761: essa tilanne on edelleenkin epätyydyttävä. Py-       mukaan postilähetyksiä ovat kirjekuljetukset,
25762: kälän 3 momentin tarkoituksena on tämän              joukkolähetykset ja paketit sekä sanoma- ja
25763: epäkohdan korjaaminen. Ehdotuksen mukaan             aikakausilehdet. Posti- ja telelaitos antaa mää-
25764: sanotunlaiseen toimintaan liittyvät kuljetukset      räykset muun muassa postilähetysten koosta,
25765: katsottaisiin luvanvaraiseksi tavaraliikenteeksi     painosta ja muodosta.
25766: silloin, kun kuljetustehtävän osuus on vähin-           Vaikka Posti- ja telelaitos voi melko vapaas-
25767: tään puolet toimintakokonaisuudesta. Jotta           ti määritellä postilähetyksiksi katsottavat lähe-
25768: kuljetus edellä sanotun mukaan olisi sallittua       tettävät, ei postilähetyksiksi voida katsoa mitä
25769: ilman liikennelupaa, on lisäksi edellytettävä,       tahansa tavaran kuljetuksia. Esimerkiksi muut-
25770: että kuljetustehtävä välittömästi ja välttämät-      tokuljetukset eivät voi olla postilähetysten kul-
25771: tömästi liittyy kyseiseen työsuoritukseen tai        jettamista. Muutoinkaan koko kuorma- tai
25772: toimintaan. Mikäli näin ei ole laita ja toiminta     pakettiauton antaminen tilausliikenteen tapaan
25773: yleisen elämänkokemuksen ja asianomaisella           kuljetuksen tilaajan käyttöön ei voi ilman lu-
25774: alalla yleisesti noudatetun käytännön mukaan         paa tulla kysymykseen. Posti- ja telelaitoksen
25775: on sitä kohtuuttomasti vaikeuttamaHa mahdol-         ilman liikennelupaa suorittamat kuljetukset
25776: lista ilman omatoimisia kuljetussuorituksia, on      ovat laajentuneet ja rajanveto niiden luvalli-
25777: kuljetustoiminnan osalta noudatettava tämän          suudesta tai luvattomuudesta on ollut epäselvä.
25778: lakiehdotuksen 3 §:ssä lausuttua pääsääntöä,         Tilanteen selkiyttämiseksi ja Posti- ja telelai-
25779: jonka mukaan maksullisiin kuljetuksiin aina          toksen muututtua liikelaitokseksi vuoden 1990
25780: vaaditaan liikennelupa, elleivät kyseessä ole        alusta ei ole enää mitään syytä asettaa Posti- ja
25781: ehdotuksen 4 §:ssä tarkoitetut kuljetukset.          telelaitosta muiden kuin lajittelukeskusten
25782:    Kun lupien myöntäminen muuttuu soveltu-           kautta kulkevien postilähetysten kuljetusten
25783: vuusharkintaan perustuvaksi ja ehdotetut lupa-       osalta muusta ammattimaisesta liikenteestä
25784: kiintiöt poistuvat vuoden 1993 alusta, ovat          poikkeavaan asemaan (2 kohta).
25785: mahdollisuudet lain soveltamisen laajentami-            Voimassa olevan lain mukaan myös Valtion-
25786: seen koskemaan urakointiin liittyvää kuljetusta      rautatiet ovat voineet kuljettaa hallinnassaan
25787: olemassa. Asia tulisi erikseen selvittää ennen       olevalla moottoriajoneuvolla rautatielähetysten
25788: vuotta 1993.                                         kuljetuksia lähettäjäitä rautatieasemalle ja
25789:    3 §. Liikennelupa. Ehdotuksen mukaan lu-          määräasemalta vastaanottajalle. Säännöksellä
25790: vanvaraista tavaraliikennettä saa harjoittaa         on alkujaan tarkoitettu sellaisia kuljetuksia,
25791: vain asianomaisen viranomaisen myöntämän             jotka ovat kulkeneet kiskoilla. Käytäntö on
25792: liikenneluvan nojalla. Asiasisällöltään ehdotus      kuitenkin johtanut siihen, että säännöksen pe-
25793: vastaa vuoden 1957 tieliikennelain 5 §:n 3 mo-       rusteella on ilman liikennelupaa suoritettu sel-
25794: mentin säännöksiä.                                   laisiakin kuljetuksia, jotka eivät ole kulkeneet
25795:    4 §. Ilman liikennelupaa harjoitettava liiken-    kiskoilla lainkaan. Kun liikennelupien myöntä-
25796: ne. Tieliikennelain 5 §:n muuttamista tarkoit-       minen ei enää perustu tarveharkintaan ja Vaiti-
25797:                                       1990 vp. -      HE n:o 26                                       9
25798: 
25799: onrautateistä on tullut liikelaitos, ei ole tarpeen   kan lääninhallitus. Näin ollen liikenneministe-
25800: asettaa sitä ammattimaisesta maantieliikentees-       riöllä ollut lupatoimivalta silloin, kun haettu
25801: tä poikkeavaan asemaan.                               liikenne on suuntautunut lääniä laajemmalle
25802:    Pykälän 3 kohdan säännös on uusi ja sen            alueelle, siirtyy uudistuksen myötä lääninhalli-
25803: tarkoituksena on antaa mahdollisuus kuljetta-         tuksille. Ehdotus on myös valtioneuvoston 27
25804: jankoulutuksen yhteydessä saada tuntumaa              päivänä heinäkuuta 1989 lupahallinnon uudis-
25805: myös kuormien kuljettamiseen esimerkiksi so-          tamisesta tekemän periaatepäätöksen mukai-
25806: raa ajamalla. Tähän saakka tällaista toimintaa        nen.
25807: ei ole voinut harjoittaa koulutuksen yhteydes-           7 §. Liikenneluvan myöntämisen edellytyk-
25808: sä, kun kuljetuksesta ei ole voinut periä edes        set. Ehdotuksen mukaan liikenneluvan myön-
25809: omakustannushintaa. Säännöksen mahdollista-           tämisen edellytyksenä ei enää olisi liikennetar-
25810: ma kuljetustoiminta on niin vähäistä, ettei se        ve, vaan luvanhakijan niin sanotut henkilökoh-
25811: kilpaile ammattimaisen liikenteen kanssa.             taiset ominaisuudet. Ehdotus vastaa varsin pit-
25812:    Myös pykälän 4 kohdan säännös on uusi ja           källe EY :n kaavailemia liikenneyrittäjien am-
25813: se mahdollistaa konsernin tai siihen verratta-        mattiin ja alalle pääsyn vaatimuksia, jotka
25814: van yhtymän kuljetukset sen omalla kuljetus-          ovat vähimmäisvaatimuksia sekä kansallisessa
25815: kalustolla. Nykyisin esimerkiksi yhtiöiden käy-       että kansainvälisessä liikenteessä. Kansallisella
25816: tössä olevien yksityisliikenteeseen rekisteröity-     tasolla eri EY:n jäsenmaiden säännökset ja
25817: jen autojen käyttö tytäryhtiöiden kuljetuksiin        määräykset voivat erota toisistaan, mutta nii-
25818: on kielletty, mikä aiheuttaa tarpeettomia lisä-       den on kaikkien täytettävä esitetyt vaatimuk-
25819: kustannuksia. Konsernilla tai siihen verratta-        set, joiden mukaan liikennealan yrittäjältä vaa-
25820: valla yhtymällä tarkoitetaan osakeyhtiölain           ditaan hyvä maine, taloudellinen vakavarai-
25821: (734178) 1 luvun 2 §:n mukaisia yhtiöitä, joi-        suus ja riittävä ammattitaito. Liikennealan
25822: den ei kuitenkaan tarvitse olla osakeyhtiömuo-        yrittäjäksi hakeutuvan luonnollisen henkilön
25823: toisia.                                               on täytettävä kaikki edellä mainitut vaatimuk-
25824:    Ruumiinkuljetus on lisätty ilman liikennelu-       set. Milloin yrittäjäksi hakee yritys, sen kulje-
25825: paa sallittujen kuljetusten luetteloon (5 kohta).     tuksista vastaavan henkilön on oltava hyvä-
25826: Liikenneluvan hankkimista voidaan pitää koh-          maineinen ja riittävän ammattitaitoinen.
25827: tuuttomana velvoitteena ainakin sellaisissa ta-          Hakijan maineen selvittäisi poliisi kuten tä-
25828: pauksissa, joissa poliisin kanssa tehtävä kulje-      hänkin asti. Hakijalla ei saisi olla esimerkiksi
25829: tussopimus käytännössä edellyttäisi vuosittain        rangaistuksia vakavista rikoksista eikä muita-
25830: vain muutaman ruumiin kuljettamista kuole-            kaan rikkeitä, jotka asettavat hänen luotetta-
25831: mansyyn selvittämiseksi oikeuslääketieteelli-         vuutensa kyseenalaiseksi.
25832: seen tutkimukseen, kuten on laita useimmissa             Riittävä ammattitaito osoitetaan kirjallisella
25833: poliisipiireissä. Kun esimerkiksi hautauskulje-       kokeella. Tarvittavat tiedot saavutetaan osallis-
25834: tukset on käytännössä jo katsottu sallituksi          tumalla koulutuskursseihin ja vähintään viiden
25835: hautaustoimistojen toimesta ilman liikennelu-         kuukauden käytännön harjoittelulla tulevaa
25836: paa, ei ruumiinkuljetuksella kuljetusjärjestel-       ammattia vastaavissa tehtävissä kuljetusalalla.
25837: män kannalta ole sellaista merkitystä, että sen       Tarkemmat säännökset annettaisiin asetuksella
25838: säilyttäminen liikennelupaa edellyttävien kulje-      ja ministeriön päätöksellä.
25839: tusten piirissä olisi perusteltua.                       Vakavaraisuuden selvittäisi hakijan asuin-
25840:    Tarveharkinnan poistumisen vuoksi ei enää          paikan poliisi tarkistamaila muun muassa mah-
25841: ole syytä asettaa korjaamojen suorittamia hi-         dolliset ulosotat ja konkurssit. Tämän lisäksi
25842:  nauskuljetuksia eikä kuntien, kuntainliittojen       hakijalta vaadittaisiin niin sanotut taloudelliset
25843: ja pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan           takuut. Takuiden tarkoituksena on osoittaa,
25844: suorittamia jätteiden kuljetuksia muusta am-          että hakijalla on riittävät taloudelliset voima-
25845: mattimaisesta liikenteestä poikkeavaan ase-           varat yrityksen käynnistämiseen ja sen toimin-
25846:  maan.                                                nan moitteettomaan ylläpitoon. Takuiden
25847:    5 §. Kansainvälisiä kuljetuksia koskeva val-       määrä on sidottu liikenteessä käytettävään au-
25848: tuutus. Säännös vastaa asiasisällöltään nykyis-       tomäärään. Yksityiskohtaisemmat säännökset
25849: tä vuoden 1957 tieliikennelain 5 §:n 4 moment-        annettaisiin asetuksella ja ministeriön päätök-
25850: tia.                                                  sellä.
25851:    6 §. Lupaviranomainen. Ehdotuksen mu-                 Muilla ominaisuuksilla tarkoitetaan lähinnä
25852:  kaan liikenneluvan myöntäisi hakijan kotipai-        sellaisia seikkoja, joilla voisi olla vaikutusta
25853: 
25854: 2   391658Q
25855: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 26
25856: 
25857: arvioitaessa hakijan sopivuutta liikenteenhar-         11 §. Kuolin- ja konkurssipesän oikeus jat-
25858: joittajaksi.                                         kaa liikennettä. Säännös vastaa kuolinpesän
25859:   Jos liikennelupaa hakee oikeushenkilö, lii-        osalta voimassa olevaa säännöstä (AMA 25 §),
25860: kenteestä vastaavan henkilön tulee täyttää vaa-      mutta ilmoituksen teolle on asetettu kolmen
25861: dittavat ominaisuudet. Taloudellisia takuita ei      kuukauden määräaika.
25862: luonnollisesti vaadita.                                 Konkurssipesän osalta ei ole tarvetta sallia
25863:   8 §. Liikenneluvan määräaikaisuus ja rajoi-        liikenteen jatkamista kovin pitkäksi aikaa,
25864: tukset. Ehdotuksen mukaan liikennelupa oi-           vaan kolmen kuukauden aika ja enintään se,
25865: keuttaisi harjoittamaan liikennettä koko maas-       mikä tarvitaan luvanhaltijan tekemien kulje-
25866: sa 1 päivästä tammikuuta 1993 alkaen. Tällöin        tussopimusten täyttämiseksi, on katsottava riit-
25867: poistuisivat liikennealueet samoin kuin linja- ja    täväksi. Käytännössä konkurssipesät eivät
25868: tilausliikenteen välinen ero. Ulkomaanliiken-        yleensä ole liikennettä jatkaneet.
25869: teeseen myönnettäisiin erityinen lupa, joka oi-         12 §. Muutoksenhaku. Asiallisesti säännös
25870: keuttaisi harjoittamaan liikennettä myös koti-       vastaa tavaraliikenteen osalta nykyistä sään-
25871: maassa.                                              nöstä (AMA 26 §). Koska tarveharkintaista
25872:    Liikennelupa myönnettäisiin määräajaksi           lupamenettelyä ei enää olisi, ei ole liioin tarvet-
25873: kuten nytkin. Uusille yrittäjille ensimmmsen         ta määritellä valitukseen oikeutettuja, vaan
25874: luvan voimassaoloaika voisi olla lyhyempi. Ta-       tältä osin viitataan muutoksenhausta hallinto-
25875: voitteena on, ettei luvissa ole muita rajoituksia    asioissa annettuun lakiin (154/50).
25876: kuin voimassaoloaika ja valvontapaikka. Lu-            13 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.
25877: piin voitaisiin sisällyttää ehtoja, jotka olisivat   Säännös on nykyisen mukainen (AMA 26 § 4
25878: lähinnä viittauksia muuhun lainsäädäntöön.           mom.).
25879:    9 §. Tietojen antaminen. Säännös olisi tar-          14 §. Rangaistussäännös. Rangaistavaksi
25880: peen muun muassa tilastointia varten sekä            säädettävät teot ehdotetaan porrastettavaksi
25881: tutkittaessa esimerkiksi lupien uudistamisvai-       kahdeksi ryhmäksi. Liikenneluparikoksesta
25882: heessa luvanhaltijan vakavaraisuutta. Tiedot         tuomittaisiin se, joka harjoittaa luvanvaraista
25883: tulisivat vain viranomaiskäyttöön eikä niitä         liikennettä ilman asianmukaista liikennelupaa
25884: luovutettaisi ulkopuolisille.                        tai ilman kansainvälisten maantiekuljetusten
25885:    JO §. Liikenneluvan peruuttaminen. Ehdo-          edellyttämää kuljetuslupaa. Vankeusrangais-
25886: tuksen mukaan liikennelupa on peruutettava           tuksen enimmäismäärä ehdotetaan nostetta-
25887: joko kokonaan tai määräajaksi, jos luvanhalti-       vaksi nykyisestä kolmesta kuukaudesta kuu-
25888: ja liikennettä harjoittaessaan on syyllistynyt       teen kuukauteen. Tällä on tarkoitus korostaa
25889: rikkomuksiin, joiden vuoksi häntä ei enää            luvattoman liikenteenharjoittamisen paheksut-
25890: voida pitää sopivana liikenteen harjoittami-         tavuutta.
25891: seen. Ennen luvan lopullista peruuttamista tuli-        Muista lain säännösten tai niiden nojalla
25892: si käyttää ensin luvan määräaikaisperuutusta.        annettujen säännösten ja määräysten vastaisis-
25893: Jos luvanhaltija ei tästä ota opikseen ja uusia      ta teoista tuomittaisiin liikenneluparikkomuk-
25894: rikkomuksia ilmaantuu, lupa voitaisiin peruut-       sesta sakkoon.
25895: taa kokonaan.                                          15 §. Luvattoman liikenteen keskeyttämi-
25896:    Rikkomusten ollessa vähäisiä luvanhaltijalle      nen. Ammattimaisen liikenteen valvonnan te-
25897: voitaisiin antaa varoitus (2 momentti). Ottaen       hostamiseksi lakiehdotukseen on otettu sään-
25898: huomioon varoituksen luonne ei valitusoikeus         nös, joka antaisi poliisille mahdollisuuden kes-
25899: siitä ole tarpeen.                                   keyttää kuljetuksen jatkamisen silloin kun kul-
25900:    Ehdotuksen mukaan käyttämätön liikenne-           jetuksen suorittajalla ei ole liikennelupaa tai
25901: lupa voidaan peruuttaa (3 momentti). Sään-           kansainvälisten     maantiekuljetussopimusten
25902: nöksessä tarkoitetaan lähinnä sellaisia tapauk-      edellyttämää kuljetuslupaa.
25903: sia, joissa luvalle ei ole määräajan kuluessa           16 §. Valtuutussäännös. Tarkemmat sään-
25904: merkitty ajoneuvoa lainkaan tai, ettei liiken-       nökset lain soveltamisesta annettaisiin asetuk-
25905: nettä ole ajoneuvon merkitseruisestä huolimat-       sella. Asetuksella säädettäisiin liikenneluvan
25906: ta luvan voimassaoloaikana harjoitettu.              myöntämisen edellytyksistä, liikenneluvan si-
25907:    Luvan peruuttamisesta ja varoituksen anta-        sällöstä, hakemisesta, uusimisesta ja muutta-
25908: misesta päättäisi luvan myöntänyt viranomai-         misesta, liikenteen valvontapaikasta sekä ajo-
25909: nen (4 momentti).                                    neuvojen merkitseruisestä liikennelupaan.
25910:                                       1990 vp. -     HE n:o 26                                       11
25911: 
25912:    Pykälän 2 momentissa annettaisiin liikenne-       kellä noin 14 000 yrittäjää, joiden keski-ikä on
25913: ministeriölle lailla valtuus antaa yksityiskohtai-   noin 50 vuotta. Tästä määrästä on yli 60
25914: sia määräyksiä ammattitaidon ja vakavaraisuu-        vuotiaita arviolta 20 prosenttia. Edellä olevan
25915: den osoittamisesta.                                  perusteella voidaan päätellä, että ikääntyminen
25916:                                                      on eräs keskeinen ongelma kuorma-autoyrittä-
25917:                                                      jien kohdalla. Nykyinen lupajärjestelmä ei
25918: 2. Voimaantulo- ja siirtymäsään-                     mahdollista kaikkien osalta luopua alasta ta-
25919:    nökset                                            loudellisesti kannattavasti. Ainoastaan yh-
25920:                                                      tiömuodossa toimintaa harjoittavat kuljetus-
25921:    17 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-          alan yrittäjät voivat siirtää yrityksensä vapaasti
25922: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.              toiselle. Alalla olevat ikääntyneet yrittäjät eivät
25923: Voimaantulosäännös edellyttää, että myös uu-         ole hoitaneet eläkeasioitaan, vaan ovat luotta-
25924: det henkilöliikennettä koskevat säännökset tu-       neet lupien siirtomahdollisuuteen, jonka muka-
25925: levat voimaan samaan aikaan.                         na saa myytyä ajoneuvokaluston tyydyttävään
25926:    Jotta kuljetuselinkeino ja kuljetusmarkkinat      hintaan.
25927: kykenisivät siirtymään hallitusti uuden lupajär-        Yhteiskunnan kannalta lienee edullisin rat-
25928: jestelmän aiheuttamiin muutoksiin, tullaan lu-       kaisu nyt ehdotettu siten, että alalta pois halu·-
25929: pien määrä kiintiöimään vuoteen 1993 saakka.         avat voisivat siirtää lupansa ja ajoneuvokalus-
25930: Kiintiöiden perusteena voidaan käyttää vuosit-       tonsa toiselle ja näin saada jonkinlaisen eläk-
25931: tain myönnettävien uusien lupien määrää mi-          keen.
25932: nisteriö- ja läänitasolla. Kiintiöt voidaan vah-        Tarkoituksenmukaista on, että ennen lain
25933: vistaa erikseen jo alalla oleville liikenteenhar-    voimaan tuloa myönnetyt liikenneluvat ovat
25934: joittajille sekä sinne hakeville. Kiintiöiden        voimassa niihin merkittyjen voimassaoloaiko-
25935: määrä tulee vahvistaa kuitenkin niin, ettei          jen mukaisesti.
25936: luvan myöntäminen ole enää tarveharkintaan
25937: perustuvaa. Lupakiintiöt eivät koskisi tavara-          Pykälän 3 momentin mukaan niiden luvan-
25938: linjaliikenteen automääriä, joita luvassa ei ole     haltijoiden, jotka ovat saaneet liikenneluvan
25939: enää määrätty.                                       kuorma- tai pakettiautolle ennen lain voimaan-
25940:    Liikenneluvan myöntäminen siirtyisi koko-         tuloa, ei tarvitse esittää selvitystä lain sisältä-
25941: naan lääninhallituksille vuoden 1993 alusta.         mästä ammattitaitovaatimuksesta. Henkilön,
25942: Liikennealuejako sekä linja- ja tilausliikenteen     joka on toiminut liikenteestä vastaavana yri-
25943: väliset erot poistuisivat mainitusta ajankohdas-     tyksessä, joka harjoittaa ammattimaista liiken-
25944: ta lukien siten, että liikennelupa oikeuttaisi       nettä kuorma- tai pakettiautolla, katsotaan
25945: harjoittamaan liikennettä koko maassa ja ul-         täyttävän ammattitaitovaatimuksen.
25946: komailla luvanhaltijan pätevyydestä riippuen.
25947:    18 §. Siirtymäsäännökset. Ammattimaista             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25948: tavaraliikennettä harjoittaa Suomessa tällä het-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25949: 12                                    1990 vp. -      HE n:o 26
25950: 
25951: 
25952: 
25953: 
25954:                                                 Laki
25955:                                luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä
25956: 
25957:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
25958: 
25959:                         1§                            tämiseksi taikka jos olosuhteet osoittavat sitä
25960:                Lain soveltamisala                     tarkoitetun.
25961:                                                          Luvanvaraista tavaraliikennettä on myös yri-
25962:    Tätä lakia sovelletaan luvanvaraiseen tavara-      tys-, liike- tai ansiotoiminnan yhteydessä ta-
25963: liikenteeseen tiellä.                                 pahtuva kuljetus, jos toiminnan pääpaino on
25964:    Tämän lain säännöksiä ei sovelleta sellaisella     kuljetuksen suorittamisessa, sekä työurakoiden
25965: yleiseltä liikenteeltä eristetyllä työmaalla, teh-    tai muiden sopimuksen kohteena olevien työ-
25966: das-, satama-, varasto-, kilpailu- tai muulla         kokonaisuuksien yhteydessä tapahtuva kuljetus
25967: vastaavalla alueella taikka tiellä, jolla liikkumi-   silloin, kun kuljetuksen osuus on yli puolet
25968: nen on sallittu vain määrätyssä tarkoituksessa        urakasta.
25969: tai omistajan luvalla edellyttäen, että liikku-
25970:                                                                              3 §
25971: misrajoitus on näkyvästi osoitettu liikennemer-
25972: kein, puomein tai muulla selvästi havaittavalla                        Liikennelupa
25973: tavalla.                                                 Tässä laissa luvanvaraiseksi säädetyn liiken-
25974:                                                       teen harjoittaminen on ilman lupaa kielletty
25975:                        2 §
25976:                                                       lukuun ottamatta 4 §:ssä mainittuja poikkeuk-
25977:                   Määritelmiä                         sia.
25978:    Tässä laissa ja sen nojalla annettavissa sään-                           4 §
25979: nöksissä tarkoitetaan luvanvaraisella tavaralii-        Ilman liikennelupaa harjoitettava liikenne
25980: kenteellä tiellä moottoriajoneuvolla tai liiken-
25981: netraktorilla korvausta vastaan suoritettavaa            Liikennelupaa ei tarvita suoritettaessa:
25982: tavaran kuljetusta.                                      1) kevyiden tavaralähetysten kuljetusta tava-
25983:    Luvanvaraista tavaraliikennettä on niinikään       ramopolla;
25984: kuljetus vuokratulla moottoriajoneuvolla ja lii-         2) postin lajittelukeskusten kautta kulkevien
25985: kennetraktorilla korvausta vastaan silloinkin,        postilähetysten kuljetuksia Posti- ja telelaitok-
25986: kun sen kuljettajana toimii ajoneuvon vuokral-        sen toimesta sen hallinnassa olevalla moottori-
25987: leantaja tai vuokralleantajan palveluksessa ole-      ajoneuvolla eikä postinjakelua Posti- ja telelai-
25988: va tai tehtävään välittämä tai osoittama henki-       toksen työntekijöiden toimesta;
25989: lö. Luvanvaraiseksi tavaraliikenteeksi katso-            3) tavaran kuljetusta ammattioppilaitoksissa
25990: taan mainitunlainen kuljetus myös silloin, kun        tai ammatillisissa kurssikeskuksissa tapahtuvan
25991: sopimus sen suorittamiseksi on tehty tämän            kuorma-auton tai ajoneuvoyhdistelmän kuljet-
25992: lain tai sen nojalla annettujen määräysten kier-      tajakoulutuksen yhteydessä;
25993:                                     1990 vp. ~ HE n:o 26                                         13
25994: 
25995:   4) konsernin tai siihen verrattavan yhtymän      dellisia tietoja. Tietoja on pidettävä luotta-
25996: kuljetuksia sen omalla kuljetuskalustolla; eikä    muksellisina.
25997:   5) ruumiinkuljetusta.
25998:                                                                        10 §
25999:                       5§                                   Liikenneluvan peruuttaminen
26000: Kansainvälisiä kuljetuksia koskeva valtuutus
26001:                                                      Liikennelupa on peruutettava joko koko-
26002:    Liikenneministeriö voi saatuaan asianmukai-     naan tai määräajaksi, jos luvanhaltija ei enää
26003: sen valtuuden vastavuoroisuuden perusteella        täytä liikenneluvan saamisen edellytyksiä.
26004: sopia poikkeuksia lupamenettelystä kansainvä-        Jos liikenteen harjoittamisessa ilmenneet rik-
26005: listen maantiekuljetusten osalta ja kansainvä-     komukset ovat vähäisiä, luvanhaltijalle voi-
26006: listen sopimusten mukaisista lupajärjestelyistä.   daan antaa peruuttamisen sijasta varoitus.
26007:                                                      Käyttämätön liikennelupa voidaan peruut-
26008:                       6 §                          taa, jollei ole erityistä syytä luvan pitämiseksi
26009:               Lupaviranomainen                     voimassa.
26010:                                                      Liikenneluvan peruuttamisesta ja varoituk-
26011:    Liikenneluvan myöntää hakijan kotipaikan        sen antamisesta päättää luvan myöntänyt vi-
26012: lääninhallitus.                                    ranomainen.
26013: 
26014:                     7§                                                   11 §
26015:    Liikenneluvan myöntämisen edellytykset            Kuolin- ja konkurssipesän oikeus jatkaa
26016:                                                                    liikennettä
26017:   Liikennelupa tulee myöntää hakijalle, joka
26018: maineeltaan, ammattitaidoltaan, vakavaraisuu-         Jos liikenneluvan haltija kuolee, on kuolin-
26019: deltaan ja muilta ominaisuuksiltaan katsotaan      pesällä oikeus jatkaa liikennettä enintään kah-
26020: sopivaksi harjoittamaan liikennettä.               den vuoden ajan ehdolla, että kuolinpesä kol-
26021:   Jos liikennelupaa hakee oikeushenkilö, lii-      men kuukauden kuluessa kuolinpäivästä il-
26022: kenteestä vastaavan henkilön on oltava mai-        moittaa luvan myöntäneelle viranomaiselle lu-
26023: neeltaan, ammattitaidoltaan ja muilta ominai-      vanhaltijan velvollisuuksista vastaavan 7 §:n 2
26024: suuksiltaan sopiva harjoittamaan liikennettä.      momentin edellytykset täyttävän henkilön.
26025:                                                       Jos luvanhaltija joutuu konkurssiin, kon-
26026:                    8§                              kurssipesällä on oikeus jatkaa liikennettä kol-
26027: Liikenneluvan määräaikaisuus ja rajoitukset        men kuukauden ajan konkurssiin joutumises-
26028:                                                    ta, kuitenkin enintään siihen saakka, kun lu-
26029:   Kotimaan liikenteeseen myönnetty liikenne-       vanhaltijan solmimat kuljetussopimukset on
26030: lupa oikeuttaa harjoittamaan liikennettä koko      täytetty. Konkurssipesän on ilmoitettava luvan
26031: maassa ja asetuksella säädettävissä tapauksissa    myöntäneelle viranomaiselle 14 vuorokauden
26032: myös ulkomaille.                                   kuluessa 1 momentissa tarkoitettu henkilö.
26033:    Maan rajojen yli tapahtuvaan liikenteeseen
26034: myönnetty lupa oikeuttaa harjoittamaan lii-
26035: kennettä kotimaan lisäksi lupaan merkityille                             12 §
26036: alueille ja päinvastoin.                                          Muutoksenhaku
26037:    Liikennelupa myönnetään määräajaksi. Se
26038: voidaan myöntää rajoitettuna lukuun ottamat-          Lääninhallituksen tämän lain tai sen nojalla
26039: ta liikenteessä käytettävää ajoneuvomäärää,        annettujen säännösten perusteella tekemään
26040: kuljetettavan tavaran laatua ja kuljetuksen toi-   päätökseen haetaan muutosta valittamalla lii-
26041: meksiantajaaja siihen voidaan sisällyttää ehto-    kenneministeriöön ja liikenneministeriön pää-
26042: ja, joita liikenteen harjoittamisessa on nouda-    töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
26043: tettava.                                              Muutosta haetaan siinä järjestyksessä kuin
26044:                       9 §                          muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
26045:              Tietojen antaminen                    laissa (154/50) on säädetty.
26046:                                                       Edellä 10 §:n 2 momentissa tarkoitetun va-
26047:   Liikenteenharjoittajan tulee vaadittaessa an-    roituksen antamista koskevaan päätökseen ei
26048: taa lupaviranomaiselle liikenteenisiä ja talou-    saa hakea muutosta valittamalla.
26049: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 26
26050: 
26051:                       13 §                          ja 4 momentti sekä 5 a §, sellaisina kuin ne
26052:      Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus             ovat, 5 §:n 3 momentti muutettuna 6 päivänä
26053:                                                     kesäkuuta 1969 ja 31 päivänä elokuuta 1978
26054:   Tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-       annetuilla laeilla (366/69 ja 675/78), 5 §:n 4
26055: nösten perusteella tehtyä päätöstä tai määräys-     momentti 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa
26056: tä on noudatettava siitä huolimatta, että se ei     laissa (692/83) ja 5 a § 30 päivänä maaliskuuta
26057: ole saanut lainvoimaa, jollei päätöksen tai          1978 annetussa laissa (249178), ammattimaises-
26058: määräyksen antanut viranomainen toisin mää-         ta moottoriajoneuvoliikenteestä 16 päivänä lo-
26059: rää.                                                kakuuta 1970 annettu asetus (646170) siihen
26060:                                                     myöhemmin tehtyine muutoksineen, lukuun
26061:                       14 §                          ottamatta 3-5 ja 20-23 §:ää.
26062:               Rangaistussäännös                        Tämän lain 6 § sekä 8 §:n 1 ja 2 momentti
26063:                                                     tulevat kuitenkin voimaan        päivänä
26064:    Joka harjoittaa luvanvaraista liikennettä il-    kuuta 1993 ja niillä kumotaan 29 päivänä
26065: man asianmukaista liikennelupaa tai ilman           maaliskuuta 1957 annetun tieliikennelain 9 ja
26066: kansainvälisten     maantieliikennesopimusten       9 a §, sellaisina kuin ne ovat, 9 § 27 päivänä
26067: edellyttämää kuljetuslupaa, on tuomittava lii-      helmikuuta 1970 annetussa laissa (149170) ja
26068: kenneluparikoksesta sakkoon tai vankeuteen          9 a § 21 päivänä toukokuuta 1965 annetussa
26069: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                      laissa (288/65), ammattimaisesta moottoriajo-
26070:    Joka muutoin kuin 1 momentissa tarkoite-         neuvoliikenteestä annetun asetuksen (646170)
26071: tulla tavalla rikkoo tätä lakia tai sen nojalla     3-5 ja 20-23 §, sellaisina kuin niistä ovat 5 §
26072: annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-        osittain muutettuna 30 päivänä maaliskuuta
26073: mittava liikenneluparikkomuksesta sakkoon.          1978 ja 8 päivänä helmikuuta 1985 annetuilla
26074:                                                     asetuksilla (250178 ja 173/85), 20, 22 ja 22 a §
26075:                       15 §                          muutettuna mainitulla 8 päivänä helmikuuta
26076:      Luvattoman liikenteen keskeyttäminen           1985 annetulla asetuksella ja 13 päivänä mar-
26077:                                                     raskuuta 1987 annetulla asetuksella (849/87),
26078:    Poliisi voi kieltää kuljetuksen jatkamisen       20 a § mainitussa 8 päivänä helmikuuta 1985
26079: silloin kun kysymyksessä on luvanvaraisen lii-      annetussa asetuksessa ja 22 b § mainitussa 13
26080: kenteen harjoittaminen ilman asianmukaista          päivänä marraskuuta 1987 annetussa asetuk-
26081: liikennelupaa tai kansainvälisten maantieliiken-    sessa, sekä ammattimaisen moottoriajoneuvo-
26082: nesopimusten edellyttämää kuljetuslupaa.            liikenteen harjoittamiseen myönnettävien tava-
26083:                                                     raliikennelupien rajoituksista 18 päivänä joulu-
26084:                       16 §                          kuuta 1987 annettu liikenneministeriön päätös
26085:                Valtuutussäännös                     (1155/87) ja tavaralinjaliikenteen keräily- ja
26086:                                                     jakelualueista 18 päivänä joulukuuta 1987 an-
26087:    Tarkemmat säännökset liikenneluvan myön-         nettu liikenneministeriön päätös n:o 8637170/
26088: tämisen edellytyksistä, liikenneluvan sisällöstä,   87.
26089: hakemisesta, uusimisesta ja muuttamisesta, lii-
26090: kenteen valvontapaikasta sekä ajoneuvojen
26091: merkitsemisestä liikennelupaan annetaan ase-                             18 §
26092: tuksella.                                                         Siirtymäsäännökset
26093:    Liikenneministeriö voi antaa yksityiskohtai-
26094: sia määräyksiä ammattitaidon ja vakavaraisuu-          Liikennelupa voidaan siirtää luvanhaltijan
26095: den osoittamisesta.                                 kuoleman tai eläkkeelle jäämisen johdosta sel-
26096:                                                     laiselle luonnolliselle henkilölle tai oikeus-
26097:                       17 §                          henkilölle, joka täyttää lain 7 §:n mukaiset
26098:                   Voimaantulo                       edellytykset ja jonka lupaviranomainen voi
26099:                                                     hyväksyä. Lupaa ei voi siirtää enää vuoden
26100:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä            1992 jälkeen.
26101: kuuta 1991.                                            Ennen tämän lain voimaan tuloa myönnetyt
26102:   Tällä lailla kumotaan 29 päivänä maaliskuu-       liikenneluvat ovat edelleen voimassa luvassa
26103: ta 1957 annetun tieliikennelain (143/57) 5 §:n 3    määrätyn ajan.
26104:                                    1990 vp. -    HE n:o 26                                   15
26105: 
26106:    Luvanhaltijan, joka on saanut liikenneluvan   kuin henkilön, joka on toiminut liikenteestä
26107: kuorma- tai pakettiautolle ennen tämän lain      vastaavana henkilönä kuorma- tai pakettiau-
26108: voimaantuloa, katsotaan täyttävän tässä laissa   tolla ammattimaista liikennettä harjoittavassa
26109: tarkoitetun ammattitaitovaatimuksen samoin       yrityksessä.
26110: 
26111: 
26112:     Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
26113: 
26114: 
26115:                                     Tasavallan Presidentti
26116:                                     MAUNO KOIVISTO
26117: 
26118: 
26119: 
26120: 
26121:                                                          Liikenneministeri Raimo Vistbacka
26122:                                        1990 vp. -     HE n:o 27
26123: 
26124: 
26125: 
26126: 
26127:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
26128:                                    kirkon eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
26129: 
26130: 
26131: 
26132: 
26133:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26134: 
26135:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelakia eh-       kepäätösten tiedoksiannossa siirryttäisiin saan-
26136: dotetaan muutettavaksi kunnallisen eläkelai-          titodistusten käytöstä tavallisiin kirjelähetyk-
26137: toksen eläkesäännön kanssa yhdenmukaiseksi            siin valtiokonttorin tapaan.
26138: siten, että valtion sotilaseläke ei laukaisisi kir-      Ehdotetut lainmuutokset on tarkoitettu tule-
26139: kon eläkeoikeutta vanhuuseläkkeen osalta. Sa-         maan voimaan välittömästi niiden tultua hy-
26140: malla ehdotetaan, että kirkkohallituksen elä-         väksytyiksi ja vahvistetuiksi.
26141: 
26142: 
26143: 
26144: 
26145:                                             PERUSTELUT
26146: 
26147: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                      kuin hänen tehtävänsä ja työkykynsä huo-
26148:    muutokset                                          mioon ottaen on aiheellista. Tätä ei voida pitää
26149:                                                       asianmukaisena.
26150: 1.1. Kirkon vanhuuseläkkeen laukeamisperi-               Kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön
26151:      aatteen tarkistaminen                            14 §:n 5 momentin mukaan valtion eläkelain
26152:                                                       nojalla myönnetty sotilaseläke ei laukaise kun-
26153:    Evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 1 § :n     nallista vanhuuseläkettä. Tätä periaatetta pi-
26154:    momentin (564/89) mukaan virka- tai työ-           dettiin lähtökohtana eri eläkejärjestelmien mu-
26155: suhteessa evankelis-luterilaiseen kirkkoon, sen       kaisten eläkkeiden laukeamissäännöstä säädet-
26156: seurakuntaan, seurakuntainliittoon tai muuhun         täessä. Tämän vuoksi evankelis-luterilaisen kir-
26157: seurakuntain yhtymään olevan oikeus eläkkee-          kon eläkelakia olisi täydennettävä säännöksel-
26158: seen määräytyy soveltuvin osin samojen sään-          lä, joka vastaisi kunnallisen eläkesäännön
26159: nösten mukaan kuin virka- tai työsuhteessa            14 §:n 5 momenttia ja joka estäisi sotilas-
26160: valtioon olevien henkilöiden eläkeoikeus. Val-        eläkettä laukaisemasta kirkon vanhuuseläkettä.
26161: tion eläkelain 8 §:n 5 momentin (964/86) mu-          Säännös ehdotetaan sijoitettavaksi evankelis-
26162: kaan edunsaaja, joka on saanut eläkkeen kun-          luterilaisen kirkon eläkelain 2 §:n uudeksi 3
26163: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain    momentiksi.
26164: (202/64), evankelis-luterilaisen kirkon elä-
26165: kelain tai eräiden muiden eläkesäädösten nojal-
26166: la, saa välittömästi palveluksen päätyttyä vir-       1.2. Kirkkohallituksen eläkepäätösten tiedok-
26167: kavuosiensa mukaisen eläkkeen myös toimes-                 siauto
26168: taan tai työstään valtion palveluksessa (ns.
26169: laukeamissäännös). Kun eräiden sotilasvirko-             Kirkkohallitus tekee vuosittain noin 1 300
26170: jen eläkeikä on alhainen, jopa alle 50 vuotta,        erilaista eläkepäätöstä, jotka olisi annettava
26171: sellaisesta virasta eläkkeelle jäävä on voinut        tiedoksi asianosaisille postitse saantitodistusta
26172: saada kirkon vanhuuseläkkeen nuorempana               käyttäen. Laki tiedoksiannosta hallintoasioissa
26173: 300276M
26174: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 27
26175: 
26176: (232/66) koskee sen 1 §:n 3 momentin nojalla          la kun eläkepäätösten tiedoksiautotavat yhden-
26177: myös evankelis-luterilaisen kirkon viranomai-         mukaistuisivat.
26178: sen hallintotoimen tiedoksiantamista, jollei
26179: kirkkolaissa ole toisin säädetty. Saman pykä-
26180: län 2 momentissa säädetään: "Jos tiedoksian-          2. Esityksen taloudelliset vaiku-
26181: nosta on annettu muussa laissa tästä laista              tukset
26182: poikkeavia säännöksiä, on niitä noudatetta-
26183: va." Kirkkolaissa tai kirkon eläkelaissa ei täl-        Kirkon vanhuuseläkkeen laukeamatta jäämi-
26184: laisia poikkeussäännöksiä ole. Siten tiedoksi-        nen sotilaseläkkeen myöntämisestä huolimatta
26185: annossa on noudatettava yleislain säännöksiä.         vähentäisi kirkon keskusrahaston eläkemenoja
26186: Tämä koskee myös kirkkohallituksen elä-               vähäisessä määrin. Eläkepäätösten tiedoksiau-
26187: kepäätösten tiedoksiantamista.                        tomenettelyn yksinkertaistaminen merkitsisi
26188:    Valtion eläkelain 23 §:n 4 momentin nojalla        jonkin verran kustannusten säästöä työvoiman
26189: valtiokonttori voi toimittaa eläkepäätöksensä         ja postimaksujen osalta.
26190: tiedoksi tavallisella kirjeellä siten, että asiano-
26191: saisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon,
26192: jollei muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä           3. Voimaantulo
26193: sen jälkeen, kun päätös valtiokonttorista ilmoi-
26194: tetulla osoitteella varustettuna on annettu pos-         Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
26195: tin kuljetettavaksi. Vastaavanlainen säännös          välittömästi niiden tultua hyväksytyiksi ja vah-
26196: ehdotetaan lisättäväksi evankelis-luterilaisen        vistetuiksi.
26197: kirkon eläkelain 7 §:ään uudeksi 2 momentik-
26198: si. Ehdotetuna muutoksella nopeutettaisiin elä-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26199: kepäätöksen toimittamista edunsaajalle samal-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26200:                                     1990 vp. -    HE n:o 27                                     3
26201: 
26202:                                             Laki
26203:                evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
26204: 
26205:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26206:   lisätään 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
26207: 2 §:ään, sellaisena kuin se on 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (564/89), uusi 3
26208: momentti ja 7 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
26209: 
26210:                       2§                                               7§
26211: 
26212:    Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään      Milloin päätös toimitetaan asianomaiselle
26213: yksi kuukausi, on saanut valtion eläkelain        postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä
26214: 8 §:n 1 momentissa mainittujen säännösten         tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy-
26215: nojalla myönnetyn vanhuuseläkkeen, jonka          tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
26216: määrä on laskettu valtion eläkelain 10 §:n 2      päätös on kirkkohallituksesta hänen ilmoitta-
26217: momenttia tai sitä vastaavien valtion eläkelain   mallaan osoitteella varustettuna annettu postin
26218: 8 §:n 1 momentissa mainittujen muiden lakien      kuljetettavaksi.
26219: säännöksiä tai eläkesääntöjen määräyksiä so-
26220: veltaen, hänellä on palveluksen päätyttyä oi-       Tämä      laki tulee voimaan         päivänä
26221: keus myös tämän lain mukaiseen vanhuuseläk-                    kuuta 199
26222: keeseen riippumatta siitä, täyttääkö hän val-
26223: tion eläkelain 8 §:n 1 momentissa säädetyt
26224: muut vanhuuseläkkeen saamisen edellytykset.
26225: 
26226: 
26227:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
26228: 
26229: 
26230:                                      Tasavallan Presidentti
26231:                                      MAUNO KOIVISTO
26232: 
26233: 
26234: 
26235: 
26236:                                                            Opetusministeri Christoffer Taxell
26237: 4                                 1990 vp. -    HE n:o 27
26238: 
26239:                                                                                               Liite
26240: 
26241: 
26242: 
26243: 
26244:                                            Laki
26245:                evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain 2 ja 7 §:n muuttamisesta
26246: 
26247:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26248:   lisätään 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun evankelis-luterilaisen kirkon eläkelain (298/66)
26249: 2 §:ään, sellaisena kuin se on 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (564/89), uusi 3
26250: momentti ja 7 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
26251: 
26252: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
26253: 
26254:                                                2§
26255: 
26256:                                                        Jos edunsaaja, jolla on eläkeaikaa vähintään
26257:                                                     yksi kuukausi, on saanut valtion eläkelain
26258:                                                     8 §:n 1 momentissa mainittujen säännösten
26259:                                                     nojalla myönnetyn vanhuuseläkkeen, jonka
26260:                                                     määrä on laskettu valtion eläkelain JO §:n 2
26261:                                                     momenttia tai sitä vastaavien valtion eläkelain
26262:                                                     8 §:n 1 momentissa mainittujen muiden lakien
26263:                                                     säännöksiä tai eläkesääntöjen määräyksiä so-
26264:                                                     veltaen, hänellä on palveluksen päätyttyä oi-
26265:                                                     keus myös tämän lain mukaiseen vanhuuseläk-
26266:                                                     keeseen riippumatta siitä, täyttääkö hän val-
26267:                                                     tion eläkelain 8 §:n 1 momentissa säädetyt
26268:                                                     muut vanhuuseläkkeen saamisen edellytykset.
26269: 
26270:                                                7§
26271: 
26272:                                                        Milloin päätös toimitetaan asianomaiselle
26273:                                                     postitse, katsotaan hänen saaneen päätöksestä
26274:                                                     tiedon, jollei valituksen yhteydessä muuta näy-
26275:                                                     tetä, seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
26276:                                                     päätös on kirkkohallituksesta hänen i/moitta-
26277:                                                     mallaan osoitteella varustettuna annettu postin
26278:                                                     ku/jetettavaksi.
26279:                                                       Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
26280:                                                                kuuta 199
26281:                                     1990 vp. -     HE n:o 28
26282: 
26283: 
26284: 
26285: 
26286:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Tenojoen kalastus-
26287:                                 sääntöä koskevan sopimuksen ja kalastussäännön eräiden mää-
26288:                                 räysten aiheuttamien menetysten korvaamisesta
26289: 
26290: 
26291: 
26292: 
26293:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26294: 
26295:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,      määräämässä toimituksessa, josta olisi annet-
26296: jonka mukaan Norjan kanssa Tenojoen kalas-         tava määräys kuuden kuukauden kuluessa lain
26297: tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä vuonna      voimaantulosta tai aluetta koskevan vesipiirira-
26298: 1972 ja 1989 tehtyjen sopimusten ja niihin         jankäyntitoimituksen lainvoimaiseksi tulemi-
26299: liittyvien kalastussääntöjen eräistä määräyksis-   sesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
26300: tä johtuvat menetykset korvattaisiin valtion       mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
26301: varoista. Korvausvelvollisuus ja korvauksen        hyväksytty ja vahvistettu.
26302: määrä ratkaistaisiin maanmittaustoimiston
26303: 
26304: 
26305: 
26306: 
26307:                                       YLEISPERUSTELUT
26308: 
26309: 1. Nykyinen tilanne                                liittyvällä kalastussäännöllä. Voimassa oleva
26310:                                                    Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin kalas-
26311:    Tenojoen vesistöalueella lohenkalastuksella     tussäännöstä tehty sopimus (SopS 94/89) on
26312: on suuri merkitys väestön toimeentulolle. Sen      allekirjoitettu 1 päivänä maaliskuuta 1989. So-
26313: lisäksi, että kalastus on monelle suoranainen      pimus ja siihen liittyvä kalastussääntö ovat
26314: elinehto, on sillä alueen asukkaiden taloudessa    tulleet voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990.
26315: yleisesti tärkeä merkitys. Kun taloja on perus-    Niillä on korvattu vuonna 1972 tehty sopimus
26316: tettu 1800-luvulta lähtien, on lohenkalastus-      (SopS 48/72), jota on muutettu vuonna 1979
26317: paikkojen sijainti omalta osaltaan vaikuttanut     (SopS 20/79) ja vuonna 1982 (SopS 66/82).
26318: talojen paikanvalintaan. Talojen kalastusoi-       Aikaisemmat säännöt ja sopimukset ovat vuo-
26319: keudet perustuvat vedenomistukseen, tilojen        silta 1873, 1920, 1938, 1953 ja 1960.
26320: perustamisasiakirjoissa annettuihin erityisiin       Uusi kalastussopimus ja -sääntö perustuvat
26321: oikeuksiin, ylimuistoiseen nautintaan tai muu-     vanhaan sopimusjärjestelmään. Sopimuksen
26322: hun lailliseen perusteeseen.                       rakenteeseen ja kalastusta koskevien määräys-
26323:    Koska Tenojoki on rajajoki ja koska sen         ten oikeudelliseen perustaan ei ole tehty muu-
26324: alajuoksu sijaitsee Norjan valtion alueella, on    toksia. Tärkeä sopimukseen tehty parannus
26325: kalastuksen järjestelyssä tarvittu yhteistyötä     ovat siihen otetut kalatautien leviämisen estä-
26326: norjalaisten kanssa. Sen takia Tenojoen kalas-     mistä koskevat määräykset, jotka tarkoittavat
26327: tusta säännellään paitsi vanhalla kalastuslailla   kalanviljelyn ja kalanistutuksen tekemistä lu-
26328: (503/51) ja sen täytäntöönpanosta annetulla        vanvaraisiksi Tenojoen vesistössä. Sopimukses-
26329: asetuksella (1117 /82) myös Suomen ja Norjan       sa annetaan Lapin lääninhallitukselle ja Finn-
26330: välisellä Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä ka-   markin fylkesmannille valtuus sopia suurem-
26331: lastussäännöstä tehdyllä sopimuksella ja siihen    massa määrin kuin aikaisemmin urheilukalas-
26332: 
26333: 390509R
26334: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 28
26335: 
26336: tuksen säätelytoimenpiteistä. Kalastussääntöön      patopaikka sijaitsee sellaisella yhteisellä vesi-
26337: on otettu entistä tarkemmat määritelmät käy-        alueella, johon asianomaisella tilalla on osuus.
26338: tettävistä pyydyksistä. Säännön rakenne on          Pato-oikeus on siis nimenomaan saatu, ja se
26339: samalla uusittu helpommin luettavaan muo-           kohdistuu määrättyyn paikkaan. Verkkokalas-
26340: toon.                                               tus puolestaan tapahtuu pääosin yleisen kalas-
26341:    Korvauskysymysten osalta kalastussopimuk-        tusoikeuden perusteella, vaikkakin myös eri-
26342: seen ja -sääntöön tehdyillä muutoksilla ei ole      tyisperusteisia verkkokalastusoikeuksia on ole-
26343: olennaista merkitystä.                              massa. Lisäksi on jonkin verran erityisperustei-
26344:    Tenojoen kalastussopimukselle on asetettu        sia nuotta- ja kulkutusoikeuksia.
26345: kolme tavoitetta, jotka ovat lohikannan säily-         Esimerkkeinä sellaisista rajoituksista, jotka
26346: minen, paikkakunnan väestön lohenkalastuk-          saattavat kokonaan estää ainakin erityisperus-
26347: seen perustuvan elinkeinon turvaaminen sekä         teisen kalastusoikeuden käyttämisen, voidaan
26348: kohtuullisen osan lohenkalastuksesta varaami-       mainita Levajoen pohjoispuolella olevaa Teno-
26349: nen urheilukalastukselle. Pyyntirajoitukset on      joen osaa koskeva nuottauskielto, poikkipadon
26350: tehty näiden tavoitteiden takia. Kalastusta kos-    rakentamiskielto sekä kielto asettaa kudottuja
26351: kevat rajoitukset ovat lukuisat ja pitkälle me-     pyydyksiä sivujokien suun kohdalle. Ainakin
26352: nevät. Osa rajoituksista vaikeuttaa merkittä-       näissä tapauksissa kielto voi merkitä subjektii-
26353: västi kalastusoikeuksien käyttöä tai jopa tekee     visena oikeutena olevan erityisperusteisen ka-
26354: näiden käytön mahdottomaksi.                        lastusoikeuden käyttämisen täydellistä estymis-
26355:    Tenojoen kalastuksessa on erityispiirteitä,      tä. Huomattavaa rajoitusta saattaa merkitä
26356: jotka johtuvat joen rajavesistöasemasta. Esi-       myös tilakohtaisten pato- ja verkko-oikeuksien
26357: merkkinä tällaisesta piirteestä mainittakoon        käytön lukumääräinen rajoittaminen.
26358: vapa- ja viehekalastuksen järjestäminen. Va-           Edellä selvitetyistä kalastussopimuksen ja
26359: valla ja vieheellä saa kalastaa omistussuhteista    -säännön aiheuttamista edunmenetyksistä ei
26360: riippumatta koko joella, jos on lunastanut          ole suoritettu korvauksia kalastusoikeuden hal-
26361: siihen luvan. Veneestä tapahtuva uisteleminen       tijoille.
26362: on saman kalastusluvan nojalla sallittu kum-           Kalastuslaissa (286/82) ja vanhassa pohjoi-
26363: mankin valtakunnan vesialueella.                    sissa kunnissa, joita ovat kaikki Tenojoen
26364:    Tenojoen alueen tiloilla on runsaasti erityis-   kalastuspiirin kunnat, voimassa olevassa kalas-
26365: perusteisia kalastusoikeuksia. Järjestely poik-     tuslaissa on kalastusoikeuksien järjestämistä
26366: keaa muualla maassa vallitsevasta tilanteesta       koskevia säännöksiä. Kalastuslain 25 §:n mu-
26367: siinä, että erityisperusteiset kalastusoikeudet     kaan aikaisemmin saatu oikeus kiinteän pyy-
26368: kohdistuvat Tenolla suuressa määrin myös loh-       dyksen pitämiseen valta- tai kalaväylässä jää
26369: kokunnan omiin vesiin. Osa erityisperusteisista     edelleen voimaan. Tällaisen oikeuden haltija
26370: oikeuksista on annettu taloille niitä perustetta-   voidaan kuitenkin velvoittaa luopumaan sano-
26371: essa ja osa on saatu ylimuistoisen nautinnan        tusta oikeudesta täyttä korvausta vastaan, jos
26372: kautta.                                             se on tarpeen kalataloudellisten näkökohtien
26373:    Syksyllä 1985 loppuun saatetussa vesipiirira-    tai kalakannan hoidon ja lisäämisen kannalta.
26374: jankäyntitoimituksessa selvitettiin vain ne eri-    Myös vanhan kalastuslain 10 §:ssä on vastaava
26375: tyisperusteiset kalastusoikeudet, jotka kohdis-     säännös.
26376: tuvat oman kylän ulkopuolisiin vesialueisiin.          Oikeudesta luopuminen on siis tarpeen kala-
26377: Oman kylän tai oman lohkokunnan alueeseen           kannan hoitamiseksi, mutta luopumisesta on
26378: kohdistuvat erityisperusteiset kalastusoikeudet     maksettava korvaus. Samankaltainen tilanne
26379: jäivät edelleen selvittämättä. Korvauskysymys-      on syntynyt Tenojoella silloin, kun esimerkiksi
26380: ten takia nämäkin tulisi selvittää.                 erityisperusteisen kalastusoikeuden käyttämi-
26381:    Tenojoen vesistön patokalastus perustuu          nen on Tenojoen kalastussäännön määräysten
26382: pääasiassa erityisperusteisiin oikeuksiin. Teno-    johdosta tullut mahdottomaksi.
26383: joen kalastustoimikunnan hankkiman selvityk-           Kalastussopimuksesta ja -säännöstä johtu-
26384: sen (komiteanmietinnön 1985:9 liite) mukaan         vista korvauskysymyksistä on erotettava järjes-
26385: patopaikkojen on katsottava syntyneen siten,        tely, jolla valtio palauttaa kalastuskunnille ja
26386: että ne on joko talojen perustamisasiakirjoissa     yksityisille vesialueiden omistajille näiden
26387: nimenomaisesti mainittu tai patopaikka on           osuuden Tenojoen kalastuslupien myynnistä
26388: saatu ylimuistoisen nautinnan perusteella. Ti-      saaduista tuloista. Maa- ja metsätalousministe-
26389: lanne on sama niissäkin tapauksissa, joissa         riö on 30 päivänä joulukuuta 1987 tekemällään
26390:                                         1990 vp. -     HE n:o 28                                        3
26391: 
26392: päätöksellä palauttanut kalastussopimuksen 4           hallitus ryhtyy toimenpiteisiin uuden sopimuk-
26393: artiklassa tarkoitetuista Tenojoen vuosien             sen aikaansaamiseksi siten, että kiinnitetään
26394: 1973-86 kalastuslupatuloista kalastuskunnille          huomiota oikeuskanslerin esittämiin näkökoh-
26395: ja yksityisille vesialueiden omistajille näiden        tiin.
26396: laskettuna osuutena noin 2 300 000 markkaa.
26397: Vuonna 1987 lupatuloja kertyi noin 792 000
26398:                                                           Perustuslakivaliokunta on ottanut korvaus-
26399: markkaa, josta palautettava osuus on noin              kysymykseen kantaa myös käsitellessään vii-
26400: 590 000 markkaa. Vuonna 1988lupatuloja ker-            meisintä hallituksen esitystä (hall.es. 53/1989
26401: tyi noin 769 000 markkaa, josta palautetaan            vp.), joka koski Norjan kanssa Tenojoen ka-
26402: noin 570 000 markkaa.
26403:                                                        lastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn
26404:                                                        sopimuksen ja siihen liittyvän kalastussäännön
26405:                                                        eräiden määräysten hyväksymistä. Perustus-
26406: 2. Aiemmat kannanotot                                  lakivaliokunta on ulkoasianvaliokunnalle 13
26407:    Eduskunta kiinnitti huomiota korvausten             päivänä lokakuuta 1989 antamassaan lausun-
26408:                                                        nossa n:o 13 todennut: "Vaikka lakiehdotus
26409: maksamistarpeeseen vuonna 1972. Tällöin se
26410:                                                        onkin edellä esitetyn johdosta käsiteltävä pe-
26411: totesi vastauksessaan hallituksen esitykseen           rustuslainsäätämisjärjestyksessä, valiokunta pi-
26412: (hall.es. 97/1972 vp.), joka koski Norjan kans-
26413: sa Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastus-        tää tärkeänä selvittää täsmällisesti, missä mää-
26414: säännöstä tehdyn sopimuksen ja sen liitteen            rin kalastussäännön rajoitukset vaikeuttavat
26415:                                                        paikallisen väestön toimeentulomahdollisuuk-
26416: eräiden määräysten hyväksymistä: "on mah-
26417:                                                        sia. Menetykset tulee kohtuullisesti korvata.
26418: dollista, että sopimukseen perustuvat järjeste-
26419: lyt saattavat loukata yksityisille kuuluvia oi-        Myös muiden kalastukseen oikeutettujen ase-
26420: keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edellyttää,            ma on järjestettävä kohtuulliseksi."
26421: että Hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvittä-
26422: miseksi, aiheutuuko sopimuksen soveltamisesta
26423: mahdollisesti vahinkoa edellä tarkoitetuille yk-
26424: sityisille ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,   3. Muutoksen syyt
26425: korvausten suorittamiseksi vahinkoa kärsineil-
26426: le.''
26427:    Oikeuskansleri esitti valtioneuvostolle osoit-
26428: tamassaan kirjelmässä 21 päivältä helmikuuta              Tenojoen kalastusoikeuksien osalta on pit-
26429:                                                        kään vallinnut huomattava epäselvyys. Kuten
26430: 1979, että valtioneuvosto antaisi maa- ja met-
26431:                                                        edellä on todettu, ne ovat vieläkin osaksi
26432: sätalousministeriölle tehtäväksi tutkia, onko          selvittämättä. Vesipiirirajankäyntitoimituksen
26433: vuonna 1979 tehdyillä Tenojoen kalastuspiirin
26434: kalastussäännön muutoksilla sellaisia tosiasial-       lainvoimaiseksi tuleminen tosin selvittää pää-
26435:                                                        osan näistä oikeuksista. Vallinneiden epäsel-
26436: lisia vaikutuksia, että muualla kuin Tenojoen
26437:                                                        vyyksien vuoksi on Tenojoen kalastussäännön
26438: kalastuspiirin jokilaaksoissa asuvien kalastus-        vaikutusten arviointi aikaisemmin ollut vai-
26439: oikeuden haltijoiden osalta loukataan heidän
26440: hallitusmuodon 5 §:n ja 6 §:n 1 momentin               keaa. Yksityiskohtaista selvitystä kaikista ta-
26441:                                                        pauksista ei ole vielä voitu valmistella.
26442: mukaisia perusoikeuksiaan.
26443:    Edelleen oikeuskansleri edellytti Utsjoen
26444: eräiden kalastuskuntien kantetuihin 14 päivänä            Lailla ehdotetaan toteutettaviksi järjestelyt,
26445: toukokuuta 1982 antamassaan vastauksessa,              joiden mukaan Tenojoen kalastuksen rajoitta-
26446: että maa- ja metsätalousministeriö ja ulkoasi-         misesta aiheutuneet menetykset korvataan.
26447: ainministeriö selvittävät, miten Tenojoen ka-          Lähtökohtana on tällöin se, että rajoituksista
26448: lastussopimusta ja -sääntöä olisi vastaisissa          ei kalastusoikeuden haltijalle saa aiheutua sel-
26449:  Suomen ja Norjan välisissä neuvotteluissa tar-        laista haittaa, joka vaikeuttaa tämän oikeuden
26450: kistettava, jotta hallitusmuodon 5 §:ssä säädet-       tavanomaista, kohtuullista ja järkevää hyväk-
26451: ty yhdenvertaisuus ja 6 §:ssä säädetty omaisuu-        sikäyttöä. Tämän seikan arvioiminen edellyttää
26452:  densuoja tulisivat kaikilta osin mahdollisim-         perusteellista tapauskohtaista harkintaa ja sel-
26453:  man tarkoin huomioon otetuiksi. Niin ikään            vittelyä, minkä vuoksi kysymykset korvauksis-
26454:  eduskunnan perustuslakivaliokunta edellytti           ta tulisi käsitellä erityisessä toimitusmenettelys-
26455:  lausunnossaan 22 päivältä kesäkuuta 1982, että        sä.
26456: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 28
26457: 
26458: 4. Esityksen hallinnolliset vaiku-                  nettavassa lainvoimaisessa päätöksessä. Osa
26459:    tukset                                           erityisperusteisista oikeuksista kohdistuu oman
26460:                                                     lohkokunnan tai oman vesioikeudellisen kylän
26461:    Ehdotetun lain mukainen toimitus tapahtuisi      vesialueisiin, eikä niiden määrästä ole tietoa.
26462: normaalina maanmittaustoimituksena, jonka           Näin ollen kalastusoikeuksien määrästä ja laa-
26463: maanmittausviranomaiset suorittaisivat virka-       dusta ei ole käytettävissä tarkkoja tietoja, jo-
26464: työnä. Lailla ei olisi organisatorisia vaikutuk-    ten tässä vaiheessa on mahdotonta arvioida
26465: sia, eivätkä sen aiheuttamat tehtävät aiheuttaisi   lain aiheuttamia kustannusvaikutuksia.
26466: tarvetta henkilöstön lisäämiseen.
26467: 
26468:                                                     6. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
26469: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-
26470:    tukset                                              Lakiehdotuksen on valmistellut maa- ja met-
26471:                                                     sätalousministeriön asettama Tenojoen kalas-
26472:   Huomattava osa kalastusoikeudellisista ky-        tustoimikunta. Esitys perustuu toimikunnan
26473: symyksistä ratkeaa vasta syksyllä 1985 loppuun      mietintöön II (komiteanmietintö 1986:3) ja
26474: saatettuun vesipiirirajankäyntitoimitukseen an-     siitä annettuihin lausuntoihin.
26475: 
26476: 
26477: 
26478: 
26479:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26480: 
26481: 
26482: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        haittaa tai vahinkoa ei voida ennakoida riittä-
26483:                                                     vän tarkasti, on mahdollista, että tällaisen
26484:    1 §. Pykälässä säädettäisiin, minkälaisista      haitan tai vahingon osalta joudutaan myöhem-
26485: rajoituksista on maksettava korvauksia. Kor-        min maksamaan lisäkorvauksia.
26486: vattavuuden periaatteena olisi se, että mikäli
26487: Tenojoen kalastussopimuksen tai -säännön jo-
26488: kin määräys estää tai huomattavasti rajoittaa         Kuitenkin vain osa kielloista ja rajoituksista
26489: kalastusoikeuden haltijaa käyttämästä hänelle       on sellaisia, että niiden aiheuttamat menetykset
26490: kuuluvaa oikeutta, on menetyksestä maksetta-        ovat korvattavia. Näin ollen 3 momentin sään-
26491: va täysi korvaus.                                   nöksen tarkoituksena olisi täsmentää niitä ra-
26492:    Lakia on tarkoitus soveltaa voimassa olevan      joituksia, jotka yleisen kalastuslainsäädännön
26493: kalastussopimuksen ja -säännön määräysten           nojalla ovat korvauksettornia ja jotka tulisi
26494: lisäksi myös aikaisempiin määräyksiin. Edus-        myös Tenojoella toteuttaa korvauksettomina.
26495: kunta on käsitellessään Tenojoen kalastussopi-
26496: musta ja -sääntöä vuonna 1972 edellyttänyt
26497: korvausten suorittamista vahinkoa kärsineille,         2 §. Korvausmenettelyksi ehdotetaan toimi-
26498: mikäli asiassa tehtävä selvitys antaa siihen        tusmenettelyä, johon sovellettaisiin lunastus-
26499: aihetta. Hallitus pitää tämän vuoksi perusteltu-    toimitusta koskevaa säännöstöä. Korvaukset ja
26500: na, että lakia sovelletaan myös vuoden 1972         toimituksesta aiheutuneet kustannukset ehdo-
26501: kalastussopimuksessa ja -säännössä sekä niihin      tetaan maksettaviksi valtion varoista, koska
26502: vuosina 1979 ja 1982 tehdyissä tarkistuksissa       tehdyt rajoitukset ovat yleisen edun vaatimia.
26503: olevista määräyksistä johtuneiden menetysten        Asian käsittelylle on ehdotettu kuuden kuu-
26504: korvaamiseen.                                       kauden määräaikaa, jonka kuluessa toimitus-
26505:    Vuosien 1972-1989 menetyksiä koskevat            määräys olisi annettava. Aika laskettaisiin tä-
26506: korvaukset olisivat luonteeltaan kertakorvauk-      män lain voimaantulosta tai aluetta koskevan
26507: sia.                                                vesipiirirajankäyntitoimituksen lainvoimaiseksi
26508:    Myös vuoden 1989 kalastussopimuksen ja           tulosta. Näin korvausasia saataisiin vireille,
26509: -säännön aiheuttamat menetykset korvattaisiin       kun kalastusoikeudet on selvitetty ja vahvistet-
26510: pääsääntöisesti kertakorvauksina. Jos jotakin       tu.
26511:                                      1990 vp. -     HE n:o 28                                     5
26512: 
26513: 2. Voimaantulo                                      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
26514:                                                     ty ja vahvistettu.
26515:   3 §. Pykälässä on lain voimaantulosäännös.
26516:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26517:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26518: 
26519: 
26520: 
26521:                                               Laki
26522:    Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja kalastussäännön eräiden määräysten
26523:                           aiheuttamien menetysten korvaamisesta
26524: 
26525:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26526: 
26527:                        1§
26528:     Jos Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin       voi tai on voinut rajoituksesta huolimatta käyt-
26529: yhteisestä kalastussäännöstä vuonna 1989 teh-       tää omaisuuttaan normaalilla, kohtuullisella ja
26530: dyssä sopimuksessa (SopS 94/89) tai siihen          järkevällä tavalla.
26531: liittyvässä kalastussäännössä oleva määräys es-
26532: tää kalastusoikeuden haltijaa käyttämästä hä-                             2§
26533: nelle kuuluvaa kalastusoikeutta tai huomatta-          Korvaus maksetaan valtion varoista. Kor-
26534: vasti rajoittaa tämän oikeuden käyttömahdolli-      vausvelvollisuus ja korvauksen määrä ratkais-
26535: suuksia, suoritetaan kalastusoikeuden haltijalle    taan toimituksessa, johon sovelletaan, mitä
26536: tällaisesta menetyksestä täysi korvaus.             kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
26537:    Mitä 1 momentissa säädetään, koskee vas-         lunastuksesta annetussa laissa (603/77) sääde-
26538: taavasti Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin      tään lunastustoimituksesta. Toimituksen mää-
26539: yhteisestä kalastussäännöstä vuonna 1972 teh-       rää suoritettavaksi maanmittaustoimisto. Mää-
26540: dyssä sopimuksessa (SopS 48/72) ja siihen           räys on annettava kuuden kuukauden kuluessa
26541: liittyvässä kalastussäännössä sekä niiden muut-     tämän lain voimaantulosta tai aluetta koskevan
26542: tamisesta vuonna 1979 ja 1982 tehdyissä sopi-       vesipiirirajankäyntitoimituksen lainvoimaiseksi
26543: muksissa (SopS 20179 ja 66/82) ja niihin liitty-    tulemisesta. Toimituksesta aiheutuneet kustan-
26544: vissä kalastussäännöissä olevista määräyksistä      nukset maksetaan valtion varoista.
26545: johtuneita menetyksiä.
26546:    Korvausta ei kuitenkaan suoriteta pyydysten                           3§
26547: rakennetta, käyttöaikaa tai käyttötapaa koske-        Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
26548: vista rajoituksista, jos kalastusoikeuden haltija              kuuta 199 .
26549: 
26550: 
26551:      Helsingissä 16 päivänä maaliskuuta 1990
26552: 
26553: 
26554:                                       Tasavallan Presidentti
26555:                                        MAUNO KOIVISTO
26556: 
26557: 
26558: 
26559: 
26560:                                                                         Ministeri Ole Norrback
26561:                                      1990 vp. -     HE n:o 29
26562: 
26563: 
26564: 
26565: 
26566:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomaalaislain muut-
26567:                                  tamisesta
26568: 
26569: 
26570: 
26571: 
26572:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26573: 
26574:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaalaislain säi-      lisi tuomioistuimen ottaa asia vapaudenriiston
26575: löön ottamista koskevia säännöksiä muutetta-        jatkuessa määräajoin uudelleen käsiteltäväksi.
26576: viksi. Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen           Ehdotettu lainmuutos saattaa Suomen lain-
26577: olisi viipymättä ja viimeistään säilöön ottamis-    säädännön ulkomaalaislain mukaisen säilöön-
26578: ta seuraavana päivänä ennen kello kahtatoista       oton osalta sopusointuun Euroopan neuvoston
26579: ilmoitettava säilöönotosta yleiselle alioikeudel-   ihmisoikeussopim uksen ulkomaalaisoikeudel-
26580: le. Säilöön ottamista koskeva asia tulisi ottaa     lista vapaudenriistoa koskevan määräyksen
26581: tuomioistuimessa käsiteltäväksi viipymättä ja       kanssa.
26582: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26583: löön ottamisesta. Sen selvittämiseksi, ovatko       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
26584: säilöönoton edellytykset edelleen olemassa, tu-     väksytty ja vahvistettu.
26585: 
26586: 
26587: 
26588: 
26589:                                       YLEISPERUSTELUT
26590: 
26591: 1. Nykyinen lainsäädäntö                            on tärkeää. Säilöönotto ei saa kestää kauem-
26592:                                                     paa kuin siksi, kunnes asia on ratkaistu.
26593:    Vuoden 1984 maaliskuun alusta voimaan               Säilöönoton enimmäisaika on seitsemän päi-
26594: tulleeseen ulkomaalaislakiin (400/83) sisältyvät    vää. Erityisestä syystä sisäasiainministeriö voi
26595: säännökset ulkomaalaisoikeudellisesta vapau-        kuitenkin pidentää säilöönottoaikaa enintään
26596: denriistosta.                                       seitsemän päivää kerrallaan.
26597:    Ulkomaalainen voidaan ottaa säilöön jos             Päätöksen säilöön ottamisesta tekee se pääl-
26598: hän on pyytänyt turvapaikkaa, hänet on pää-         lystöön kuuluva poliisimies, jolle asian käsitte-
26599: tetty käännyttää rajalta tai karkottaa maasta       ly kuuluu.
26600: taikka jos häntä koskevaa sellaista päätöstä          Ulkomaalaisella ei ulkomaalaislain mukaan
26601: valmistellaan. Lisäksi tulee olosuhteet huo-        ole oikeutta saattaa ensimmäistä, poliisin teke-
26602: mioon ottaen olla vaara siitä, että ulkomaalai-     mää säilöönottopäätöstä tuomioistuimen tut-
26603: nen aikoo piileskellä tai tehdä rikoksia Suo-       kittavaksi. Päätökseen voi hakea oikaisua sisä-
26604: messa. Jollei piileskelyn tai rikoksen tekemisen    asiainministeriöltä. Sisäasiainministeriön teke-
26605: vaaraa ole, on säilöönottopäätös mahdollista        mään säilöönottoajan pidentämistä koskevaan
26606: tehdä myös, jos ulkomaalaisen henkilöllisyys        päätökseen ulkomaalainen voi sen sijaan hakea
26607: on epäselvä taikka jos se tutkinnallisista syistä   muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta.
26608:              '               1         '
26609: 
26610: 
26611: 300364H
26612: 2                                   1990 vp.       HE n:o 29
26613: 
26614: 2. Ihmisoikeussopimusten mää-                      keuksien toteutumista. Valvontajärjestelmään
26615:    räykset ulkomaalaisoikeudelli-                  kuuluu kaksi erityistä valvontaelintä, Euroo-
26616:    sesta vapaudenriistosta                         pan ihmisoikeustoimikunta ja Euroopan ihmis-
26617:                                                    oikeustuomioistuin. Sopimusvaltio voi tehdä
26618: 2.1. Yhdistyneiden Kansakuntien kansalaisoi-       valituksen toisen sopimusvaltion väitetyistä so-
26619:      keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva      pimusrikkomuksista. Myös yksityishenkilö voi
26620:      yleissopimus                                  tehdä valituksen itseään koskevasta sopimus-
26621:                                                    rikkomuksesta turvauduttuaan ensin säännön-
26622:   Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen        mukaisiin muutoksenhakukeinoihin kotimaas-
26623: vuonna 1966 hyväksymä kansalaisoikeuksia ja        saan. Valitukset käsitellään ensin ihmisoikeus-
26624: poliittisia oikeuksia koskeva yleissopimus tuli    toimikunnassa.       Ihmisoikeustuomioistuimen
26625: Suomen osalta voimaan 23 päivänä maaliskuu-        käsiteltäväksi asia voi tulla vain ihmisoikeus-
26626: ta 1976 (SopS 8176). Yleissopimuksen 9 artik-      toimikunnan tai kyseisen valtion vaatimukses-
26627: lan 4 kappale koskee vapaudenriistoa. Sen          ta. Ihmisoikeustuomioistuimen päätökset ovat
26628: mukaan jokaisella vapaudenriiston kohteeksi        lopullisia ja kyseistä valtiota sitovia. Jos asiaa
26629: joutuneella on oikeus tuomioistuimessa vaatia,     ei viedä ihmisoikeustuomioistuimeen, se käsi-
26630: että vapaudenriiston laillisuus tutkitaan viipy-   tellään ministerikomiteassa, joka on Euroopan
26631: mättä ja että hänet vapautetaan, mikäli toi-       neuvoston päättävä elin. Myös ministerikomi-
26632: menpide ei ole laillinen.                          tean päätökset ovat lopullisia ja sitovat sopi-
26633:    Ulkomaalaislakiin sisällytettyjen säilöönot-    musvaltiota.
26634: toa koskevien säännösten katsottiin lakia sää-        Ihmisoikeustoimikunnan toimivalta käsitellä
26635: dettäessä olevan sopusoinnussa yleissopimuk-       yksilövalituksia samoin kuin ihmisoikeustuo-
26636: sen 9 artiklan 4 kappaleen kanssa. Tuollaisen      mioistuimen toimivalta edellyttävät, että sopi-
26637: käsityksen mukaan määräys ei koskenut hallin-      musvaltio antaa erillisen selvityksen toimival-
26638: nollista vapaudenriistoa. Myöhemmin on kui-        lan tunnustamisesta.
26639: tenkin käynyt selväksi, että yleissopimuksessa        Ihmisoikeussopimuksen 5 artikla koskee
26640: käytetyt sanat viittaavat kaikkiin vapaudenriis-   henkilökohtaista vapautta. Siinä luetellaan tyh-
26641: toiksi katsottaviin toimenpiteisiin eivätkä vain   jentävästi sallitut vapaudenriiston edellytykset.
26642: esimerkiksi rikosprosessuaaliseen pidättämi-       Artiklan 1 kappaleen f kohta koskee ulkomaa-
26643: seen ja vangitsemiseen.                            laisoikeudellista vapaudenriistoa eli suomalai-
26644:    Yleisssopimuksen noudattamista valvova ih-      sen terminologian mukaan säilöönottoa. Va-
26645: misoikeuskomitea tulkitsee sopimusta tutki-        paudenriistoon voidaan määräyksen mukaan
26646: malla yksityishenkilöiden sopimusvaltioita vas-    ryhtyä, mikäli sen tarkoituksena on estää hen-
26647: taan tekemiä ilmoituksia ja antamalla yleisiä      kilön laiton maahantulo tai milloin on ryhdytty
26648: huomautuksia.                                      toimenpiteisiin hänen karkottamisekseen tai
26649:                                                    luovuttamisekseen. Vapaudenriiston edellytyk-
26650:                                                    set on määritelty varsin muodollisin kriteerein
26651:                                                    sikäli, että lähtökohtaisesti säilöönoton perus-
26652:                                                    teeksi riittää esimerkiksi pelkkä karkotusme-
26653: 2.2. Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-           nettelyn vireilläolo. Säilöönotto ei ole sopi-
26654:      mus                                           muksen vastainen, vaikka menettely ei johtaisi-
26655:                                                    kaan lailliseen karkotuspäätökseen, mikäli va-
26656:    Ihmisoikeuksien turvaaminen on yksi Euroo-      paudenriisto on tapahtunut valtionsisäisten
26657: pan neuvoston toiminnan perustavoitteista.         säännösten mukaisesti ja f kohdassa viitattujen
26658: Tavoitteeseen on ensisijaisesti pyritty Euroo-     tarkoitusperien vuoksi.
26659: pan ihmisoikeussopimuksella, joka sisältää            Mainitun määräyksen kohdalla ovat sekä
26660: pääasiassa ihmis- ja kansalaisoikeuksia koske-     tuomioistuin että toimikunta toisaalta kuiten-
26661: via määräyksiä. Sopimus on tehty vuonna            kin korostaneet ahtaan tulkinnan tärkeyttä eli
26662: 1950. Suomi liittyi Euroopan neuvostoon 5          sitä, että vapaudenriisto ei saa perustua muihin
26663: päivänä toukokuuta 1989 ja allekirjoitti liitty-   kuin 5 artiklan 1 kappaleen f kohdassa mainit-
26664: essään ihmisoikeussopimuksen.                      tuihin kriteereihin. Näihin eivät kuulu esimer-
26665:   Ihmisoikeussopimuksella on perustettu kan-       kiksi turvapaikkahakemuksen käsittelyä hel-
26666: sainvälinen järjestelmä valvomaan ihmisoi-         pottavat tutkinnalliset syyt, joten pelkästään
26667:                                      1990 vp. -     HE n:o 29                                      3
26668: 
26669: niihin perustuvan säilöönoton yhteensopivuus        3. Muutosehdotukset
26670: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
26671: kanssa on hyvin kyseenalainen. Siitä huolimat-      3.1. Säilöönoton edellytykset
26672: ta, että valtionsisäisten säännösten tulkinta
26673: kuuluu ennen muuta kansallisille viranomai-            Ulkomaalaislain mukaiset säilöönoton edel-
26674: sille, toimikunta ja tuomioistuin ovat myös         lytykset näyttävät olevan melko pitkälle sopu-
26675: korostaneet, että jatkuva säilöönotto voi laka-     soinnussa Euroopan neuvoston ihmisoikeusso-
26676: ta olemasta f kohdan mukainen, mikäli asiaa ei      pimuksen 5 artiklan 1 kappaleen f kohdan
26677: hoideta ilman kohtuuttomia viivytyksiä.             määräysten kanssa. Poikkeuksena on säännös
26678:    Sopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen f koh-         siitä, että ulkomaalainen voidaan ottaa säilöön
26679: taan liittyy läheisesti vapaudenriiston tuomiois-   myös tutkinnallisten syiden sitä edellyttäessä.
26680: tuinkontrollia koskeva artiklan 4 kappale. Sen      Kuten edellä on kerrottu, on pelkästään esi-
26681: mukaan jokaisella, jolta on riistetty hänen         merkiksi turvapaikkahakemuksen käsittelyä
26682: vapautensa, on oikeus vaatia, että vapauden-        helpottavien tutkinnallisten syiden perusteella
26683: riiston laillisuus tutkitaan pikaisesti tuomiois-   tapahtuvan säilöönoton yhteensopivuus Euroo-
26684: tuimessa ja että hänet vapautetaan, mikäli          pan neuvoston ihmisoikeussopimuksen kanssa
26685: toimenpide ei ole laillinen.                        hyvin kyseenalainen. Tästä syystä tutkinnalliset
26686:    Merkitystä ei ole sillä, että vapaudenriisto     syyt ehdotetaan poistettaviksi säilöönoton edel-
26687: sinänsä osoittautuu lailliseksi f kohdan valos-     lytysten joukosta.
26688: sa; vaikka ihmisoikeuselimet näin päättelisivät-
26689: kin, ne voivat silti todeta 4 kappaletta louka-
26690: tun, mikäli mahdollisuus saada laillisuuskysy-      3.2. Oikeus saada säilöönottopäätöksen
26691: mys ratkaistuksi valtionsisäisessä tuomiois-             laillisuus tuomioistuimen tutkittavaksi
26692: tuimessa on puuttunut. Mikäli tuomioistuin on
26693: alunperin päättänyt vapaudenriistosta, ei 4            Ulkomaalaislain nojalla vapautensa menettä-
26694: kappaleen pääsääntöisesti tulkita edellyttävän      neellä ei ole mahdollisuutta saattaa ensimmäi-
26695: erillistä mahdollisuutta vedota toiseen tuomio-     sen, poliisin tekemän säilöönottopäätöksen
26696: istuimeen.                                          laillisuutta tuomioistuimen tutkittavaksi. Vasta
26697:    Aika, jonka kuluessa vapautensa menettänyt       säilöönoton pidentämisen osalta ulkomaalaisel-
26698: on tuotava tuomioistuimeen, ei ihmisoikeustoi-      la on mahdollisuus valittaa korkeimpaan hal-
26699: mikunnan mukaan saa ylittää muutamaa päi-           linto-oikeuteen. Valitusoikeus korkeimpaan
26700: vää. Eräässä ratkaisussa ihmisoikeustoimikun-       hallinto-oikeuteenkaan ei täyttäne Euroopan
26701: ta on todennut, että sopimusvaltiot voivat itse     neuvoston ihmisoikeussopimuksen määräysten
26702: tietyissä rajoissa päättää määräajoista. Tällöin    edellytyksiä tuomioistuinkontrollin pikaisuu-
26703: ei neljän päivän aikaa katsottu sopimuksen          desta.
26704: vastaiseksi.                                           Ehdotuksen mukaan päätöksen tehneen po-
26705:    Muutoksenhakumahdollisuuden puuttumi-            Iiisimiehen olisi viipymättä ja viimeistään säi-
26706: sen ei ole myöskään katsottu Ioukkaavan 5           löön ottamista seuraavana päivänä ennen kello
26707: artiklan 4 kappaleen määräystä silloin, kun         kahtatoista ilmoitettava päätöksestään alioi-
26708: vapaudenriisto on kestänyt siinä määrin rajoi-      keudelle, jonka tulisi ottaa asia käsiteltäväk-
26709: tetun ajan, että tuomioistuinkäsittelyä ei olisi    seen viipymättä ja viimeistään neljän vuoro-
26710: mahdollista järjestää. Näin oli laita eräässä       kauden kuluessa alkuperäisen säilöönottopää-
26711: tapauksessa, jossa säilöönotto kesti alle kaksi     töksen tekemisestä.
26712: tuntia. Jopa 48 tuntia kestänyt vapaudenriisto         Säilöönoton aikaa ei ehdoteta rajoitettavak-
26713: ilman tuomioistuinkontrollia on hyväksytty ta-      si. Säilöön otetun oikeusturvan kannalta on
26714: pauksessa, jossa vapaudenriisto liittyi karko-      tärkeää, että säilöönoton edellytykset vapau-
26715: tuspäätöksen täytäntöönpanoon. Euroopan ih-         denriiston jatkuessa edelleen ovat olemassa.
26716: misoikeustoimikunta piti kuitenkin asiaan vai-      Tästä syystä ehdotetaan, että edellytysten ole-
26717: kuttavana sitä, että tapaus ajoittui viikonlop-     massaolo tulisi määräajoin, enintään kahden
26718: puun, joten muissa olosuhteissa kaksi vuoro-        viikon kuluttua edellisestä päätöksestä, saattaa
26719: kautta kestävä hallinnollinen vapaudenriisto        uudelleen tuomioistuimen käsiteltäväksi. Sään-
26720: ilman mahdollisuutta saattaa asiaa tuomiois-        nös tästä on tärkeä, jotta oikeusturvan toteutu-
26721: tuimeen ei välttämättä olisi hyväksyttävissä.       minen ei jäisi vain näennäiseksi.
26722: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 29
26723: 
26724: 4. Esityksen valmistelu                             tamat kustannukset on arvioitu ainakin 0, 7
26725:                                                     miljoonaksi markaksi.
26726:   Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriössä
26727: virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa on pyritty
26728: noudattamaan oikeusministeriössä valmistellun       5.2. Poliisi
26729: pakkokeinolain 1 luvun muuttamista koskevan
26730: hallituksen esityksen (hall.es. 251/1989 vp.)          Säilöönottoaikaa ei ehdoteta rajoitettavaksi.
26731: periaatteita.                                       Koska kuitenkin ihmisoikeussopimukset edel-
26732:                                                     lyttävät, että vapaudenriiston kohteeksi joutu-
26733:                                                     nutta henkilöä koskevat asiat käsitellään ilman
26734: 5. Esityksen organisatoriset ja                     kohtuuttomia viivästyksiä, se edellyttää säilöön
26735:    taloudelliset vaikutukset                        otetun ulkomaalaisen asiaa käsitteleviltä viran-
26736:                                                     omaisilta entistä suurempaa tehokkuutta. Tek-
26737: 5.1. Tuomioistuimet                                 nistä välineistöä ja tietotekniikan hyväksikäyt-
26738:                                                     töä on myös kehitettävä. Poliisi joutuu lisäksi
26739:    Säilöönottoasia on otettava tuomioistuimes-      osallistumaan säilöönottoa koskevien asioiden
26740: sa kästeltäväksi viimeistään neljän vuorokau-       käsittelyyn viikonloppuisin. Uudistus lisännee
26741: den kuluttua siitä, kun ulkomaalainen on otet-      haitta- ja sunnuntaikorvausten määrää. Tark-
26742: tu säilöön. Mikäli säilöönotto on tapahtunut        kaa määrää on tällä hetkellä mahdoton arvioi-
26743: tiistaina tai keskiviikkona, päättyy määräaika      da.
26744: viikonloppuna. Tuomioistuimissa on lain voi-
26745: maan tultua oltava päivystysjärjestelmä, joka
26746: mahdollistaa säilöönottoasioiden käsittelemi-
26747:                                                     5.3. Syyttäjälaitos
26748: sen myös viikonloppuisin. Päivystysjärjestelmä
26749: joudutaan luomaan myös pakkokeinolain 1
26750: luvun mukaisten vangitsemisasioiden käsittele-         Uudistuksesta ei aiheudu muutoksia syyttä-
26751: mistä varten. Ulkomaalaislain mukaisten säi-        jien tehtäviin.
26752: löönottoasioiden edellyttämä päivystysjärjes-
26753: telmä aiheuttanee valtiolle jonkin verran lisä-
26754: kustannuksia. Vuonna 1989 ulkomaalaislain           6. Muita esitykseen liittyviä
26755: nojalla otettiin säilöön alle 200 ulkomaalaista.       seikkoja
26756: Sisäasiainministeriön vuoden 1989 työtilaston
26757: mukaan ministeriö pidensi säilöönottoaikaa 61          Euroopan neuvoston ihmisoikeusssopimus
26758: kertaa. Lukuun sisältyvät myös sellaiset säi-       edellyttää eräitä muitakin tarkistuksia ulko-
26759: löönottoajan pidentämiset, jolloin jo aiemmal-      maalaislakiin. Näiden uudistusten painoarvo
26760: la sisäasiainministeriön päätöksellä pidennettyä    on kuitenkin vähäisempi kuin nyt esillä olevan
26761: säilöönottoaikaa edelleen pidennettiin.             säännöstön. Sisäasiainministeriössä on valmis-
26762:    Pakkokeinolain mukaisten vangitsemisasioi-       teltu esitys uudeksi ulkomaalaislaiksi, joka an-
26763: den edellyttämän päivystysjärjestelmän aiheut-      nettaneen Eduskunnalle lähiaikoina.
26764: 
26765: 
26766: 
26767: 
26768:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26769: 
26770: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           Ulkomaalainen saataisiin ottaa säilöön vain,
26771:                                                     jos ulkomaalaisen henkilökohtaiset ja muut
26772:                                                     olosuhteet huomioon ottaen on perusteltua
26773:   23 §. Säilöönotto. Säilöönoton yleisiä edelly-    aihetta olettaa, että hän ilman säilöönottoa
26774: tyksiä ei esityksessä ehdoteta muutettaviksi.       piileskelee tai tekee rikoksia Suomessa tai jos
26775: Erityisten edellytysten osalta sen sijaan ehdote-   hänen henkilöllisyytensä on selvittämättä.
26776: taan, että ulkomaalaista ei voitaisi ottaa säi-
26777: löön pelkästään tutkinnallisista syistä.
26778:                                          1990 vp. -      HE n:o 29                                       5
26779: 
26780:     Säilöön ottamista ei tulisi kuin erittäin poik-      säilöönoton pidentämispäätökseen muutosta
26781: keuksellisissa oloissa käyttää alle 15-vuotiaa-          korkeimmalta hallinto-oikeudelta. Alkuperäi-
26782: seen, eikä perheenjäseniä tulisi erottaa toisis-         sen säilöönottopäätöksen osalta voi säilöön
26783: taan. Alle 15-vuotiaan osalta ehdotetaan, että           otettu ainoastaan hakea oikaisua sisäasiainmi-
26784: ennen säilöönottoa tulisi kuulla sosiaalilau-            nisteriöltä. Säilöönoton pidentäminen on voi-
26785: takuntaa tai ulkomaalaiskuraattoria. Käytän-             massa olevassa laissa säädetty sisäasiainminis-
26786: nössä säilöönotto tulisi tuskin kysymykseen              teriön tehtäväksi.
26787: vastoin näiden viranomaisten kantaa. Myös                   Ehdotetaan, että säilöönotosta päättäneen
26788: 15-18-vuotiaan säilöönottoa tulisi mahdolli-             poliisimiehen tulisi viipymättä ja viimeistään
26789: simman pitkälle välttää.                                 säilöön ottamista seuraavana päivänä ennen
26790:     Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oikeuk-            kello kahtatoista ilmoittaa toimenpiteestä sen
26791: sia koskevan yleissopimuksen mukaan on va-               paikkakunnan yleiselle alioikeudelle, jossa säi-
26792: paudenriistoon turvauduttava vasta viimeiseksi           lössä pitäminen tapahtuu, tai kiireeilisessä ta-
26793: ja mahdollisimman lyhyen ajan. Mainitun                  pauksessa muullekin alioikeudelle sen mukaan
26794: yleissopimuksen mukaan tulee vapaudenriiston             kuin oikeusministeriö tarkemmin määrää. Il-
26795: kohteeksi joutunut lapsi pitää erillään aikuisis-        moitus voisi tapahtua puhelimitse, mutta se
26796: ta, paitsi silloin, kun katsotaan olevan lapsen          tulisi viipymättä vahvistaa kirjallisesti. Tarkoi-
26797: edun mukaista menetellä toisin. Jokaisella lap-          tus on, että oikeusministeriö vahvistaa päivys-
26798: sella on tämän yleissopimuksen mukaan oikeus             tysjärjestelmän kuultuaan hovioikeuksia. Päi-
26799: pitää yhteyttä perheeseensä.                             vystävät alioikeudet määrättäisiin hovioikeus-
26800:     Säilöön otetun ulkomaalaisen asia tulisi             piireittäin jokaista viikonloppua varten, ja ne
26801: luonnollisesti käsitellä kiireellisenä.                  käsittelisivät vuorollaan kyseisen piirin säilöön
26802:     24 §. Säilöönotosta päättäminen ja ilmoit-           ottamista koskevat asiat.
26803: tautumisvelvol/isuus. Säilytyspaikan suhteen                Säilöön ottamista koskeva asia tulisi ottaa
26804:  tähdennetään, että ulkomaalaislain nojalla säi-         tuomioistuimessa käsiteltäväksi viipymättä ja
26805: löön otettuja varten tulisi olla erityinen oleske-       viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-
26806: lupaikka. Ulkomaalaislain nojalla säilöön otet-          löön ottamisesta. Määräaika laskettaisiin siis
26807:  tuja ei tulisi sijoittaa poliisin pidätystiloihin tai   siitä hetkestä, kun poliisi on kirjannut henki-
26808:  yleiseen vankilaan muutoin kuin erittäin paina-         lön säilöön otetuksi, eikä siitä, kun asiasta on
26809:  vista syistä.                                           ilmoitettu yleiselle alioikeudelle.
26810:     Perheeliisiä ei tule erottaa toisistaan. Oikea          Istunnossa tulisi olla läsnä säilöön otetun
26811:  säilytyspaikka on tällöin normaali asuin-               lisäksi myös säilöönotosta päättäneen tai tä-
26812:  huoneisto, jossa perhe voi yhdessä oleskella            män määräämän muun virkamiehen hakijana.
26813:  valvonnassa. Turvapaikanhakijat voidaan ma-             Mikäli tulkki olisi tarpeen, tulisi poliisin huo-
26814:  joittaa pakolaiskeskukseen.                             lehtia tulkin hankkimisesta. Säilöön otetulla
26815:     Säilöön otetun vapautta tulisi rajoittaa vain        olisi luonnollisesti oikeus käyttää avustajaa.
26816:  siinä määrin, kuin säilöön ottamisen tarkoitus            24 b §. Päätös säilöön ottamista koskevassa
26817:  ja säilössä pitämisen varmuus sekä järjestyksen         asiassa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
26818:  säilyminen edellyttävät.                                säilöönottopäätöksen sisällöstä. Mikäli tuo-
26819:     24 a §. Säilöönotosta ilmoittaminen ja tuo-          mioistuin havaitsee, että säilössä pitämisen
26820:  mioistuinkäsitte/y.        Ihmisoikeussopimukset        edellytyksiä ei ole olemassa, tulee säilöön otet-
26821:  edellyttävät säilöönottopäätöksen saattamista           tu määrätä päästettäväksi heti vapaaksi. Mikäli
26822:  pikaisesti tuomioistuimen käsiteltäväksi. Eu-           edellytyksiä säilössä pitämiselle sen sijaan on
26823:  roopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 5                olemassa, tulee tuomioistuimen määrätä säi-
26824:  artiklan 4 kappaleen mukaan jokaisella, jolta           löön otettu passitettavaksi säilöön otettuja ul-
26825:  on riistetty hänen vapautensa, on oikeus vaa-           komaalaisia varten varattuun tai muuhun sopi-
26826:  tia, että vapaudenriiston laillisuus tutkitaan          vaan säilytyspaikkaan. Koska ulkomaalaisia
26827:  pikaisesti tuomioistuimessa ja että hänet va-           säilöön otettuja varten ei toistaiseksi ole varat-
26828:  pautetaan, mikäli toimenpide ei ole laillinen.          tu erityisiä säilytyspaikkoja, tullaan säilöön
26829:   Vastaava määräys sisältyy myös Yhdistyneiden           otettu ulkomaalainen useimmiten passittamaan
26830:   Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja poliittisia         poliisin suojiin.
26831:  oikeuksia koskevan yleissopimuksen 9 artiklan           Päätöksen säilöön otetun pitämiseksi edelleen
26832:   4 kappaleeseen. Voimassa olevan ulkomaalais-           säilössä voi edellä 24 a § :n mukaan tehdä muu-
26833:   lain mukaan säilöön otettu voi hakea vasta             kin kuin säilyttämispaikkakunnan alioikeus.
26834: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 29
26835: 
26836: Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi, että          poliisin on ilmoitettava tekemästään säilöönot-
26837: päätöksen tehneen tuomioistuimen tulee näissä        topäätöksestä säilössäpitopaikkakunnan ylei-
26838: tapauksissa viipymättä ilmoittaa päätöksestään       selle alioikeudelle, joka päättää, onko toimen-
26839: säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle. Säilyt-       pide pysytettävä voimassa. Tästä syystä ehdo-
26840: tämispaikkakunnan alioikeudella on oltava tie-       tetaan, että viisumia koskevan päätöksen ohel-
26841: to säilöönotosta, sillä se saattaa joutua otta-      la myös säilöönottopäätös rajataan pois niiden
26842: maan säilöön ottamista koskevan asian uudel-         poliisin tekemien päätösten joukosta, joihin
26843: leen tutkittavaksi, kuten jäljempänä 24 d §:ssä      ulkomaalainen voi hakea oikaisua sisäasiainmi-
26844: säädetään.                                           nisteriöltä.
26845:    24 c §. Säilöön otetun päästäminen vapaak-           33 §. Muutoksenhaku. Sisäasiainministeriö
26846: si. Säilössä pitämisen edellytykset saattavat        ei ehdotuksen mukaan enää tee säilöönoton
26847: lakata piankin säilöönottopäätöksen tekemisen        pidentämistä koskevia päätöksiä, joten pykä-
26848: jälkeen. Jotta ulkomaalainen ei joutuisi ole-        lää ehdotetaan tältä osin muutettavaksi.
26849: maan säilössä säilöönoton edellytysten lakkaa-          34 §. Kantelu säilöönottoa koskevasta pää-
26850: misen jälkeen, ehdotetaan säädettäväksi, että        töksestä Ulkomaalaislain 33 §:n 3 momentin
26851: säilöön ottamisesta päättäneen poliisimiehen         mukaan ei ulkomaalaislain nojalla tehtyihin
26852: tulisi heti määrätä säilöön otettu päästettäväksi    päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla
26853: vapaaksi, mikäli säilössä pitämisen edellytykset     muissa kuin lain 33 §:n 1 momentissa tarkoite-
26854: lakkaavat. Mikäli tuomioistuin olisi päättänyt       tuissa tapauksissa. Tämä koskee siis myös
26855: säilöön otetun pitämisestä edelleen säilössä,        säilöönottopäätöstä. Tästä syystä ehdotetaan
26856: tulisi vapaaksi päästäruisestä ilmoittaa säilyttä-   säädettäväksi, että säilöönottoa koskevasta
26857: mispaikkakunnan alioikeudelle. Ilmoitus ta-          päätöksestä saa kannella. Pykälä vastaa pak-
26858: pahtuisi samalla tavalla kuin säilöön ottamista      kokeinolain 1 luvun 27 §:n 2 momenttia.
26859: koskeva ilmoitus. Puhelimitse tapahtunut il-
26860:                                                         35 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokel-
26861: moitus tulisi viipymättä vahvistaa kirjallisesti.    poisuus. Sisäasiainministeriöitä ei ehdotuksen
26862:    24 d §. Säilöön ottamista koskevan asian          mukaan enää haeta oikaisua säilöönottopää-
26863: uudelleen käsittely. Säilöönoton aikaa ei ehdo-      tökseen, joten pykälää ehdotetaan muutetta-
26864: teta rajoitettavaksi. Jotta säilöönoton edelly-      vaksi vastaavasti.
26865: tysten olemassaolo voitaisiin ajoittain tarkis-
26866: taa, ehdotetaan säädettävksi, että tuomiois-
26867: tuimen tulisi vapaudenriiston jatkuessa ottaa
26868: säilöönottoa koskeva asia omasta aloitteestaan       2. Voimaantulo
26869: aina viimeistään kahden viikon kuluttua uudel-
26870: leen käsiteltäväksi. Kahden viikon aika lasket-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26871: taisiin päätöksestä, jolla tuomioistuin on mää-      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
26872: rännyt säilöön otetun pidettäväksi edelleen säi-     väksytty ja vahvistettu.
26873: lössä.
26874:    32 §. Oikaisun hakeminen poliisin tai passin-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26875: tarkastajan päätökseen. Ehdotuksen mukaan            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26876:                                       1990 vp. -     HE n:o 29                                     7
26877: 
26878: 
26879:                                                Laki
26880:                                    ulkomaalaislain muuttamisesta
26881: 
26882:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26883:   muutetaan 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetun ulkomaalaislain (400/83) 23 §:n 2 ja 3
26884: momentti, 24 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 ja 2 momentti ja 35 §:n 1 momentti
26885: sekä
26886:   lisätään lakiin uusi 24 a-24 d § sekä laista 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla
26887: (951/84) kumotun 34 §:n tilalle uusi 34 § seuraavasti:
26888: 
26889:                       23 §
26890:                                                      gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.
26891:                   Säilöönotto                        Edellä tarkoitettua neljän vuorokauden määrä-
26892:                                                      aikaa laskettaessa ei sovelleta säädettyjen mää-
26893:    Säilöönottoa koskeva päätös saadaan tehdä         räaikain laskemisesta annetun lain (150/30)
26894: vain, jos ulkomaalaisen henkilökohtaiset ja          5 §:ää.
26895: muut olosuhteet huomioon ottaen on perus-               Säilöön ottamista koskeva asia voidaan käsi-
26896: teltua aihetta olettaa, että hän piileskelee tai     tellä kihlakunnanoikeudessa ilman lautakuntaa
26897: tekee rikoksia täällä tai jos hänen henkilölli-      ja raastuvanoikeudessa yhden lainoppineen jä-
26898: syytensä on selvittämättä.                           senen ollessa saapuvilla. Istunto voidaan pitää
26899:   Alle 15-vuotiasta ei saa ottaa säilöön kuule-      myös muuna aikana ja muussa paikassa kuin
26900: matta sosiaaliviranomaista tai ulkomaalaisku-        yleisen alioikeuden istunnosta on säädetty.
26901: raattoria.
26902:                                                                          24 b §
26903:                       24 §                            Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa
26904: Säilöönotosta päättäminen ja ilmoittautumis-            Jollei säilössä pitämiseen ole edellytyksiä,
26905:                  velvollisuus                        tuomioistuimen on määrättävä säilöön otettu
26906:                                                      päästettäväksi heti vapaaksi.
26907:   Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-           Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-
26908: va erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun tai     dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä
26909: muuhun soveltuvaan säilytyspaikkaan. Säilöön         säilöön otettu passitettavaksi 24 §:ssä mainit-
26910: otetun käsittelystä on soveltuvin osin voimas-       tuun säilytyspaikkaan.
26911: sa, mitä tutkintavangin käsittelystä säädetään.         Jos päätöksen säilöön otetun säilössä pitämi-
26912:                                                      sestä tekee muu kuin säilöön otetun säilyttä-
26913:                                                      mispaikkakunnan alioikeus, sen on viipymättä
26914:                      24 a §                          ilmoitettava päätöksestään säilyttämispaikka-
26915: Säilöönotosta ilmoittaminen ja tuomioistuin-         kunnan alioikeudelle.
26916:                   käsittely
26917:    Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on                             24 c §
26918: viipymättä ja viimeistään säilöön ottamista
26919: seuraavana päivänä ennen kello kahtatoista               Säilöön otetun päästäminen vapaaksi
26920:  ilmoitettava säilöön ottamisesta säilyttämis-          Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on
26921:  paikkakunnan alioikeudelle tai kiireeilisessä ta-   määrättävä säilöön otettu päästettäväksi va-
26922: pauksessa muullekin alioikeudelle sen mukaan         paaksi heti, kun edellytyksiä säilössä pitämi-
26923:  kuin oikeusministeriö tarkemmin määrää. Il-         seen ei enää ole.
26924: moitus saadaan tehdä myös puhelimitse. Puhe-            Jos tuomioistuin on päättänyt säilöön otetun
26925: limitse tehty ilmoitus on viipymättä vahvistet-      pitämisestä edelleen säilössä, poliisimiehen on
26926: tava kirjallisesti.                                  viipymättä ilmoitettava vapaaksi päästämisestä
26927:    Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-       säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle. Ilmoi-
26928:  ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja        tus saadaan tehdä myös puhelimitse. Puheli-
26929:  viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-        mitse tehty ilmoitus on viipymättä vahvistetta-
26930:  löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-     va kirjallisesti.
26931: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 29
26932: 
26933:                      24 d §                         kevaan sisäasiainministeriön tai ulkoasiainmi-
26934: Säilöön ottamista koskevan asian uudelleen          nisteriön päätökseen, voi valittaa siitä kor-
26935:                   käsittely                         keimpaan hallinto-oikeuteen 14 päivän kulues-
26936:                                                     sa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin
26937:    Jollei säilöön otettua ole määrätty päästettä-   muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
26938: väksi vapaaksi, säilöön otetun säilyttämispaik-     laissa (154/50) säädetään. Valitus on käsiteltä-
26939: kakunnan alioikeuden on omasta aloitteestaan        vä kiireellisenä.
26940: otettava säilöön ottamista koskeva asia uudel-         Valituskirja on jätettävä sisäasiainministeri-
26941: leen tutkittavaksi aina viimeistään kahden vii-     ölle, jonka on toimitettava asian ratkaisemisen
26942: kon kuluttua päätöksestä, jolla tuomioistuin        perusteena olleet asiakirjat oman lausuntonsa
26943: on määrännyt säilöön otetun pidettäväksi edel-      ohella korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Säi-
26944: leen säilössä.                                      löön otettu saa kuitenkin antaa valituskirjansa
26945:                                                     säilytyspaikan esimiehelle tai laitoksen johta-
26946:                       32 §                          jalle, jonka on toimitettava se edelleen päätök-
26947:     Oikaisun hakeminen poliisin tai passin-         sen tehneelle viranomaiselle.
26948:             tarkastajan päätökseen
26949:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön poliisin                             34 §
26950: tai passintarkastajan tämän lain nojalla teke-      Kantelu säilöönottoa koskevasta päätöksestä
26951: mään päätökseen, voi tekemällä 14 päivän
26952: kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta kirjalli-       Säilöön otettu saa kannella päätöksestä.
26953: sen ilmoituksen asianomaiselle poliisille tai       Kantelulie ei ole määräaikaa. Kantelu on käsi-
26954: passintarkastajalle saattaa asian sisäasiainmi-     teltävä kiireellisenä.
26955: nisteriön ratkaistavaksi, paitsi jos asia koskee
26956: viisumin antamista tai säilöönottoa. Ilmoitus                             35 §
26957: voidaan tehdä myös suoraan sisäasiainministe-       Eräiden päätösten täytäntöönpanoke/poisuus
26958: riöön.
26959:                                                       Rajalta käännyttämistä ja väliaikaista maas-
26960:                                                     tapoistumiskieltoa koskeva päätös voidaan
26961:                       33 §                          panna täytäntöön sen estämättä, että asia on
26962:                 Muutoksenhaku                       saatettu sisäasiainministeriön käsiteltäväksi.
26963: 
26964:   Ulkomaalainen, joka on tyytymätön maasta
26965: karkottamista koskevaan sisäasiainministeriön         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
26966: päätökseen taikka työluvan peruuttamista kos-       kuuta 1990.
26967: 
26968: 
26969:       Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
26970: 
26971: 
26972:                                       Tasavallan Presidentti
26973:                                       MAUNO KOIVISTO
26974: 
26975: 
26976: 
26977: 
26978:                                                                      Ministeri Matti Louekoski
26979:                                      1990 vp. -     HE n:o 29                                      9
26980: 
26981:                                                                                                 Liite
26982: 
26983: 
26984: 
26985:                                              Laki
26986:                                  ulkomaalaislain muuttamisesta
26987: 
26988:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26989:   muutetaan 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetun ulkomaalaislain (400/83) 23 §:n 2 ja 3
26990: momentti, 24 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentti, 33 §:n 1 ja 2 momentti ja 35 §:n 1 momentti
26991: sekä
26992:   lisätään lakiin uusi 24 a-24 d § sekä laista 21 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla
26993: (951184) kumotun 34 §:n tilalle uusi 34 § seuraavasti:
26994: 
26995: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
26996: 
26997:                       23 §                                                23 §
26998:                   Säilöönotto                                         Säilöönotto
26999: 
27000:   Säilöönottoa koskeva päätös saadaan tehdä            Säilöönottoa koskeva päätös saadaan tehdä
27001: vain, jos henkilökohtaiset tai muut olosuhteet      vain, jos ulkomaalaisen henkilökohtaiset ja
27002: huomioon ottaen on olemassa vaara, että ulko-       muut olosuhteet huomioon ottaen on perus-
27003: maalainen aikoo piileskellä tai tehdä rikoksia      teltua aihetta olettaa, että hän piileskelee tai
27004: täällä tai jos hänen henkilöllisyytensä on epä-     tekee rikoksia täällä tai jos hänen henkilölli-
27005: selvä taikka säilöönottoa tutkinnallisista syistä   syytensä on selvittämättä.
27006: on pidettävä tärkeänä.
27007:                                                       Alle 15-vuotiasta ei saa ottaa säilöön kuule-
27008:                                                     matta sosiaaliviranomaista tai ulkomaalaisku-
27009:                                                     raattoria.
27010: 
27011: 
27012:                       24 §                                                24 §
27013: Säilöönotosta päättäminen ja ilmoittautumis-        Säilöönotosta päättäminen ja ilmoittautumis-
27014:                  velvollisuus                                        velvollisuus
27015: Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitettava           Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-
27016: poliisin huostaan tai passitettava yleiseen van-    va erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun tai
27017: kilaan. Säilöön otetun käsittelystä on soveltu-     muuhun soveltuvaan säilytyspaikkaan. Säilöön
27018: vin osin voimassa, mitä tutkintavangin käsitte-     otetun käsittelystä on soveltuvin osin voimas-
27019: lystä on säädetty.                                  sa, mitä tutkintavangin käsittelystä säädetään.
27020: 
27021: 
27022:                                                                          24 a §
27023:                                                     Säilöönotosta ilmoittaminen ja tuomioistuin-
27024:                                                                       käsittely
27025:                                                        Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on
27026:                                                     viipymättä ja viimeistään säilöön ottamista
27027:                                                     seuraavana päivänä ennen kello kahtatoista
27028:                                                     ilmoitettava säilöön ottamisesta säilyttämis-
27029:                                                     paikkakunnan alioikeudelle tai kiireeilisessä ta-
27030:                                                     pauksessa muullekin alioikeudelle sen mukaan
27031:                                                     kuin oikeusministeriö tarkemmin määrää. Il-
27032:                                                     moitus saadaan tehdä myös puhelimitse. Puhe-
27033:  2 300364H
27034: 10                    1990 vp. -   HE n:o 29
27035: 
27036: Voimassa oleva laki                Ehdotus
27037: 
27038:                                     limitse tehty ilmoitus on viipymättä vahvistet-
27039:                                    tava kirjallisesti.
27040:                                        Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-
27041:                                    ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja
27042:                                     viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-
27043:                                    löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-
27044:                                    gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.
27045:                                    Edellä tarkoitettua neljän vuorokauden määrä-
27046:                                    aikaa laskettaessa ei sovelleta säädettyjen mää-
27047:                                    räaikojen laskemisesta annetun lain (150/30)
27048:                                    5 §:ää.
27049:                                        Säilöön ottamista koskeva asia voidaan käsi-
27050:                                    tellä kihlakunnanoikeudessa ilman lautakuntaa
27051:                                    ja raastuvanoikeudessa yhden lainoppineen jä-
27052:                                    senen ollessa saapuvilla. Istunto voidaan pitää
27053:                                    myös muuna aikana ja muussa paikassa kuin
27054:                                    yleisen alioikeuden istunnosta on säädetty.
27055: 
27056: 
27057:                                                        24 b §
27058:                                     Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa
27059:                                       Jollei säilössä pitämiseen ole edellytyksiä,
27060:                                    tuomioistuimen on määrättävä säilöön otettu
27061:                                    päästettäväksi heti vapaaksi.
27062:                                       Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-
27063:                                    dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä
27064:                                    säilöön otettu passitettavaksi 24 §:ssä mainit-
27065:                                    tuun säilytyspaikkaan.
27066:                                       Jos päätöksen säilöön otetun säilössä pitämi-
27067:                                    sestä tekee muu kuin säilöön otetun säilyttä-
27068:                                    mispaikkakunnan alioikeus, sen on viipymättä
27069:                                    ilmoitettava päätöksestään säilyttämispaikka-
27070:                                    kunnan alioikeudelle.
27071: 
27072: 
27073:                                                         24 c §
27074:                                        Säilöön otetun päästäminen vapaaksi
27075:                                       Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on
27076:                                    määrättävä säilöön otettu päästettäväksi va-
27077:                                    paaksi heti, kun edellytyksiä säilössä pitämi-
27078:                                    seen ei enää ole.
27079:                                       Jos tuomioistuin on päättänyt säilöön otetun
27080:                                    pitämisestä edelleen säilössä, poliisimiehen on
27081:                                    viipymättä ilmoitettava vapaaksi päästämisestä
27082:                                    säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle. Ilmoi-
27083:                                    tus saadaan tehdä myös puhelimitse. Puheli-
27084:                                    mitse tehty ilmoitus on vahvistettava viipymät-
27085:                                    tä kirjallisesti.
27086:                                       1990 vp. -     HE n:o 29                                      11
27087: 
27088: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27089:                                                                           24 d §
27090:                                                      Säilöön ottamista koskevan asian uudelleen
27091:                                                                        käsittely
27092:                                                         Jollei säilöön otettua ole määrätty päästettä-
27093:                                                      väksi vapaaksi, säilöön otetun säilyttämispaik-
27094:                                                      kakunnan alioikeuden on omasta aloitteestaan
27095:                                                      otettava säilöön ottamista koskeva asia uudel-
27096:                                                      leen tutkittavaksi aina viimeistään kahden vii-
27097:                                                      kon kuluttua päätöksestä, jolla tuomioistuin
27098:                                                      on määrännyt säilöön otetun pidettäväksi edel-
27099:                                                      leen säilössä.
27100: 
27101:                       32 §                                                32 §
27102:    Oikaisun hakeminen poliisin tai passin-              Oikaisun hakeminen poliisin tai passin-
27103:            tarkastajan päätökseen                               tarkastajan päätökseen
27104:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön poliisin           Ulkomaalainen, joka on tyytymätön poliisin
27105: tai passintarkastajan tämän lain nojalla teke-       tai passintarkastajan tämän lain nojalla teke-
27106: mään päätökseen, voi tekemällä neljäntoista          mään päätökseen, voi tekemällä 14 päivän
27107: päivän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta        kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta kirjalli-
27108: kirjallisen ilmoituksen asianomaiselle poliisille    sen ilmoituksen asianomaiselle poliisille tai
27109: tai passintarkastajalle saattaa asian sisäasiain-    passintarkastajalle saattaa asian sisäasiainmi-
27110: ministeriön ratkaistavaksi, paitsi jos asia kos-     nisteriön ratkaistavaksi, paitsi jos asia koskee
27111: kee viisumin antamista. Ilmoitus voidaan tehdä       viisumin antamista tai säilöönottoa. Ilmoitus
27112: myös suoraan sisäasiainministeriöön.                 voidaan tehdä myös suoraan sisäasiainministe-
27113:                                                      riöön.
27114: 
27115: 
27116:                       33 §                                                 33 §
27117:                 Muutoksenhaku                                        Muutoksenhaku
27118:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön säilöön-           Ulkomaalainen, joka on tyytymätön maasta
27119: ottoajan pidentämistä tai maasta karkottamis-        kar kattamista koskevaan sisäasiainministeriön
27120: ta koskevaan sisäasiainministeriön päätökseen        päätökseen taikka työluvan peruuttamista kos-
27121: taikka työluvan peruuttamista koskevaan sisä-        kevaan sisäasiainministeriön tai ulkoasiainmi-
27122: asiainministeriön tai ulkoasiainministeriön          nisteriön päätökseen, voi valittaa siitä kor-
27123: päätökseen, voi valittaa siitä korkeimpaan hal-      keimpaan hallinto-oikeuteen 14 päivän kulues-
27124: linto-oikeuteen neljäntoista päivän kuluessa         sa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin
27125: päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin muu-         muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
27126: toksenhausta hallintoasioissa annetussa laissa       laissa (154/50) säädetään. Valitus on käsiteltä-
27127: (154/50) on säädetty. Valitus on käsiteltävä         vä kiireellisenä.
27128: kiireellisenä.
27129:    Valitusasiakirjat on jätettävä sisäasiainmi-         Valitusasiakirjat on jätettävä srsaasrammi-
27130: nisteriöön, jonka on toimitettava asian ratkai-      nisteriölle, jonka on toimitettava asian ratkai-
27131: semisen perusteena olleet asiakirjat oman lau-       semisen perusteena olleet asiakirjat oman lau-
27132: suntonsa ohella korkeimpaan hallinto-oikeu-          suntonsa ohella korkeimpaan hallinto-oikeu-
27133: teen. Säilöön otetulla on kuitenkin oikeus jät-      teen. Säilöön otettu saa kuitenkin antaa vali-
27134: tää valitusasiakirjansa säilytyspaikan esimie-       tuskirjansa säilytyspaikan esimiehelle tai lai-
27135: helle tai laitoksen johtajalle, jonka on toimitet-   toksen johtajalle, jonka on toimitettava se
27136: tava ne edelleen sisäasiainministeriöön.             edelleen päätöksen tehneelle viranomaiselle.
27137: 12                                 1990 vp. -     HE n:o 29
27138: 
27139: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
27140:                                                                       34 §
27141:                                                   Kantelu säilöönottoa koskevasta päätöksestä
27142:                                                      Säilöön otettu saa kannella päätöksestä.
27143:                                                   Kantelulie ei ole määräaikaa. Kantelu on käsi-
27144:                                                   teltävä kiireellisenä.
27145: 
27146:                       35 §                                            35 §
27147: Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus        Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
27148:    Rajalta käännyttämistä, säilöön ottamista ja     Rajalta käännyttämistä ja väliaikaista maas-
27149: väliaikaista maastapoistumiskieltoa koskeva       tapoistumiskieltoa koskeva päätös voidaan
27150: päätös voidaan panna täytäntöön sen estämät-      panna täytäntöön sen estämättä, että asia on
27151: tä, että asia on saatettu sisäasiainministeriön   saatettu sisäasiainministeriön käsiteltäväksi.
27152: käsiteltäväksi, samoin kuin säilöönottoajan pi-
27153: dentämistä koskeva päätös sen estämättä, että
27154: siitä on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeu-
27155: teen.
27156: 
27157: 
27158:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
27159:                                                   kuuta 1990.
27160:                                      1990 vp. -    HE n:o 30
27161: 
27162: 
27163: 
27164: 
27165:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle muutoksista vuoden 1990
27166:                                  tulo- ja menoarvioon
27167:     Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys       esityksen antamisesta eduskunnan kevätistun-
27168: vuoden 1990 lisämenoarvioksi.                      tokaudella voidaan kokonaan luopua.
27169:     Suhdanteet heikkenevät tämän vuoden lo-           Tässä lisämenoarvioesityksessä myönne-
27170: pulla; kokonaistuotannon kasvu hidastuu            tään menoihin lisäystä kaikkiaan 3 779 milj.
27171: 2-3 prosenttiin, mutta työllisyystilanne säi-      mk. Menojen vähennykset ja valtionvelan
27172: lyy silti hyvänä. Kasvu perustuu kotimaiseen       nettokuoletukset mukaan lukien nettovähen-
27173: kulutukseen sekä syksyyn asti mm. vilkkaa-         nys on 2 300 milj. mk.
27174: seen rakentamiseen.                                   Pääluokittain tarkasteltuna myönnetään
27175:     Talouden tasapainottomuuksien vaikeutu-        eniten lisäystä sosiaali- ja terveysministeriön
27176: misen vuoksi valtiontalouden sinänsä hyvä          hallinnonalan menoihin 2 120 milj. mk ja
27177: rahoitusasema ei anna finanssipoliittista liik-    maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
27178: kumatilaa. Menojen lisäyspaineiden tehokas         menoihin 1 097 milj. mk.
27179: hillintä on tarpeen tähän asti toteutettujen          Seuraavassa perustellaan hallinnonaloittain
27180: toimenpiteiden ohella. Kuluvan vuoden tiuk-        tärkeimpiä tähän lisämenoarvioesitykseen si-
27181: kaan finanssipolitiikkaan vaikuttavat valtion-     sältyviä muutoksia.
27182: talouden ylijäämäisyys, rakennusvero ja elä-          Ulkoasiainministeriön hallinnonala. Itä-Eu-
27183: kerahastoinnin edistäminen.                        roopan maita avustetaan yhteensä 59 milj.
27184:     Vaihtotaseen alijäämän kasvun supistami-       markalla.
27185: seksi on välttämätöntä säilyttää valtiontalou-        Suomalaisten YK-valvontajoukkojen me-
27186: den rahoitusylijäämä myös ensi vuonna ny-          noihin myönnetään lisäystä kaikkiaan noin 89
27187: kytasollaan ja hidastaa valtion menojen kas-       milj. mk, josta 21 milj. mk puolustusminis-
27188: vua. Tästä syystä annettavaan lisämenoar-          teriön hallinnonalalle.
27189: vioesitykseen sisältyy yhteensä 321 milj. mar-        Sisäasiainministeriön hallinnonala. Super
27190: kan suuruiset varsinaisten menojen vähentä-        Puma -helikopterin hankintaan myönnetään
27191: mistoimenpiteet.                                   20 milj. mk.
27192:     Tammikuussa hyväksytty talous- ja tulo-           Puolustusministeriön hallinnonala. Puolus-
27193: poliittinen kokonaisratkaisu luo edellytyksiä      tusmateriaalihankinnoista vähennetään 50
27194:  talouden tasapainottomuuksien asteittaiselle      milj. mk.
27195:  korjaamiselle. Nyt annettava lisämenoarvioe-         Valtiovarainministeriön hallinnonala. Suo-
27196:  sitys sisältää syntyneen tulopoliittisen koko-    men maksuosuuteen Pohjoismaiden Ympä-
27197:  naisratkaisun edellyttämistä toimenpiteistä ai-   ristörahoitusyhtiön pääomasta sekä osuuteen
27198:  heutuvat menojen ja tulojen muutokset. Näitä      Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
27199:  toimenpiteitä ovat vakuutetun kansaneläke-        osakepääoman maksamisesta myönnetään
27200:  vakuutusmaksun ja yksityisen sektorin työn-       yhteensä 43 milj. mk.
27201:  antajan sairausvakuutusmaksun korotuksen             Opetusministeriön hallinnonala. Avustukse-
27202:  poistaminen, työttömyysturvan peruspäivära-       na Helsingin kulttuuritalon peruskorjaukseen
27203:  han korottaminen 1. 7.1990 lukien 2 markalla      myönnetään 5 milj. mk.
27204:  sekä ennakonpidätysten kiristämisestä luopu-         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
27205:  mmen.                                             ala. Maataloustuotteiden hintatukeen myön-
27206:     Menojen lisäyksestä 2 048 milj. mk johtuu      netään lisäystä yhteensä 558 milj. mk kevään
27207:  edellä mainitusta sairausvakuutus- ja kansan-     maataloustulosopimuksen mukaisesti.
27208:  eläkevakuutusmaksun korotusten peruutta-             Maataloustuotteiden vientitukeen myönne-
27209:  misesta.                                          tään 350 milj. mk lähinnä viljan ja maitota-
27210:     Valtiontalouden budjetointimenettelyä ke-      loustuotteiden vientiä varten.
27211:  hitetään edelleen niin, että lisämenoarvio-          Maatalouden       tasapainottamismenoihin
27212: 300338E
27213: 2                                    1990 vp. -    HE n:o 30
27214: 
27215: myönnetään lisäystä 60 milj. mk kevään             apuun työttömyyden lieventämiseen myönne-
27216: maataloustulosopimuksen mukaisesti.                tään lisäystä 13,5 milj. mk.
27217:    Turkisnahkojen väliaikaiseen hintatukeen           Valtionosuudesta kunnille ja kuntainliitoil-
27218: myönnetään 110 milj. mk.                           le työttömyyden lieventämiseen vähennetään
27219:    Siirtoa maatilatalouden kehittämisrahas-        120 milj. mk.
27220: toon vähennetään 70 milj. mk.                         Ympäristöministeriön hallinnonala. Asumis-
27221:                                                    tukeen myönnetään lisäystä 100 milj. mk.
27222:    Liikenneministeriön hallinnonala. Teiden te-        Vuokra-asuntojen korkotukilainojen hy-
27223: kemiseen myönnetään lisäystä 12 milj. mk.          väksymisvaltuutta lisätään 100 milj. mk.
27224:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-     Asunto-olojen kehittämisrahaston lainaval-
27225: ala. Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen         tuutta lisätään 140 milj. mk mm. valtion
27226: tutkimusreaktorin osalta myönnetään ydin-          lainan sijasta myönnettävän korkotukilainan
27227: jätehuoltomaksun maksamiseen noin 11 milj.         ehtojen parantamisen johdosta.
27228: mk.                                                   Valtionvelka. Vuoden 1990 bruttolainanot-
27229:    Teollisuuden tuotekehityslainoista, avus-       to nousee olennaisesti arvioitua suuremmaksi.
27230: tuksista energiainvestointeihin ja viennin edis-   Tähän ovat keskeisesti vaikuttaneet tulove-
27231: tämisavustuksista vähennetään yhteensä 41          rotuksen ennakonpidätysperusteisiin tehdyt
27232: milj. mk.                                          muutokset sekä muutokset työnantajien ja
27233:                                                    vakuutettujen      sosiaalivakuutusmaksuissa.
27234:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.   Edellä mainitusta syystä valtionvelan netto-
27235: Tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen       kuoletukset supistuvat 5 758 milj. markalla.
27236: valtion osuuteen sairausvakuutuslaista johtu-         Tulot. Tuloja arvioidaan kertyvän 2 300
27237: vista menoista myönnetään lisäystä 500 milj.       milj. mk tulo- ja menoarvioon merkittyä
27238: mk ja valtion osuuteen kansaneläkelaista           vähemmän. Tulo- ja varallisuusveroa arvioi-
27239: johtuvista menoista lisäystä 1 548 milj. mk.       daan kertyvän 2 200 milj. mk arvioitua vä-
27240:    Ylimääräisen rintamalisän määrä korote-         hemmän ennakonpidätysperusteiden alenta-
27241: taan 17,5 prosenttiin maksettavan kansan-          misen johdosta, mikä liittyi talous- ja tulo-
27242: eläkkeen lisäosan määrästä, mikä edellyttää        poliittiseen kokonaisratkaisuun. Auto- ja
27243: 42 milj. markan lisämäärärahan myöntämis-          moottoripyöräveroa arvioidaan kertyvän 100
27244: tä. Lisäksi valtionapuun rintamaveteraanien        milj. mk arvioitua vähemmän pakokaasupääs-
27245: kuntoutustoimintaan myönnetään lisäystä 12         töjä koskevan ajoneuvoasetuksen muutoksen
27246: milj. mk.                                          johdosta.
27247:    Työministeriön hallinnonala. Yritysten työl-       Nyt myönnetyt menojen muutokset jakau-
27248: listämistuen korotuksen johdosta valtion-          tuvat eri pääluokittain seuraavasti:
27249:                                          1990 vp. -     HE n:o 30                                    3
27250: 
27251:                          Pääluokka                                                                  mk
27252: 24.   Ulkoasiainministeriön hallinnonala ................ .                                162 972 000
27253: 26.   Sisäasiainministeriön hallinnonala ................. .                                20 000 000
27254: 27.   Puolustusministeriön hallinnonala ................. .                             -38 600 000
27255: 28.   Valtiovarainministeriön hallinnonala .............. .                                 68 550 000
27256: 29.   Opetusministeriön hallinnonala .................... .                                 14100 000
27257: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ...... .                                 996 600 000
27258: 31.   Liikenneministeriön hallinnonala .................. .                                 32 400 000
27259: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..... .                             -27 679 000
27260: 33.   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ........ .                            2 120 000 000
27261: 34.   Työministeriön hallinnonala ...................... .                              -106 500 000
27262: 35.   Ympäristöministeriön hallinnonala ................ .                                 105 950 000
27263: 36.   Valtionvelka ...................................... .                            -5 648 000 000
27264:       Yhteensä ......................................... .                             -2 300 207 000
27265: 
27266: 
27267: 
27268:   Tasapainotus. Tämän lisämenoarvioesityk-               tulojen ja menojen budjetoidut määrät seu-
27269: sen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion                raavat:
27270:                                                                            Tulot                 Menot
27271:                                                                              mk                     mk
27272: Varsinainen tulo- ja menoarvio ................... .             141 611 232 000        141 609 159 900
27273: Lisämenoarvio .................................... .            - 2 300 000 000        - 2 300 207 000
27274: Yhteensä ......................................... .             139 311 232 000        139 308 952 900
27275: 
27276: 
27277: 
27278: 
27279:   Seuraavassa perustellaan yksityiskohtai-               tulo- ja menoarvioon tehtäväksi.
27280: semmin niitä muutoksia, joita ehdotetaan
27281: 4
27282: 
27283: 
27284: 
27285: 
27286:                                           TULOT
27287: 
27288: 
27289:                                 Osasto 11
27290:                     VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
27291:                    01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
27292:     01. Tulo- ja varallisuusvero                  mentin       tuloarvion         arvioidaan        Jaavan
27293:     Momentin      tuloarviota     vähennetään     2 200 000 000 mk tuloarvioon merkittyä pie-
27294: 2 200 000 000 mk.                                 nemmäksi.
27295:    Selvitysosa: Eduskunta on hyväksynyt lain
27296: tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta        1990 lisämenoarvio .......... ~2 200 000 000
27297: sekä lain vuodelta 1990 toimitettavassa val-      1990 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 41 500 000 000
27298: tionverotuksessa sovellettavista veroasteikois-   1989 tuloarvio............... 35 175 000 000
27299: ta ja veroprosenteista annetun lain 5 a §:n       1989 II lisämenoarvio . . . . . .             3 025 000 000
27300: muuttamisesta. Edellä todetun johdosta mo-        1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . 34 498 155 252
27301: 
27302: 
27303: 
27304: 
27305:                                         10. Muut verot
27306:     03. Auto- ja moottoripyörävero                1990 jäävän 100 000 000 mk tuloarvioon
27307:                                                   merkittyä pienemmäksi.
27308:     Momentin       tuloarviota     vähennetään
27309: 100 000 000 mk.
27310:                                                   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . ~ 100 000 000
27311:   Selvitysosa: Hallitus on muuttanut ajoneu-      1990 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 6 540 000 000
27312: voasetuksen pakokaasupäästöihin liittyviä         1989 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 4 745 000 000
27313: määräyksiä, minkä johdosta auto- ja moot-         1989 II lisämenoarvio........ 1 055 000 000
27314: toripyöräveron tuoton arvioidaan vuonna           1988 tilinpäätös............... 4 859 495 261
27315:                                                                                                                                                   5
27316: 
27317: 
27318: 
27319: 
27320:                                                                           MENOT
27321: 
27322: 
27323:                                          Pääluokka 24
27324:                             ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27325:                                                                       01. Ulkoasiainhallinto
27326:  01. Palkkaukset (arviomääräraha)                                                  eri hallinnonaloilla tapahtuvan käännöstyön
27327:  Momentille myönnetään lisäystä 534 000                                            rahoittamiseen sekä tähän liittyvään tilapäi-
27328: mk.                                                                                sen työvoiman palkkaamiseen.
27329:                                                                                       Selvitysosa: EES-sopimuksen hyväksymi-
27330: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                               mk    nen Suomessa edellyttää Euroopan Yhteisön
27331: Perus- ja sopimuspaikkaisten virkamies-                                            normiston suomentamista. Kysymyksessä on
27332: ten palkkaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              197 600   erittäin laaja tekstimäärä, jonka kääntämi-
27333: Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
27334: kaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       68 300   seen eri ministeriöiden ja virastojen menoar-
27335: Muut palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . .                        268 100   viossa ei ole varauduttu.
27336:                                                  --=-::c----::----=-:-::c-::-::
27337:                                                    Yhteensä              534 000
27338:                                                                                    1990 lisämenoarvio ............. . 11 000 000
27339:    Windhoekin (Namibia) suurlähetystön pe-                                         1990 menoarvio ................. . 210 583 000
27340: rustamisen johdosta ulkoasiainhallintoon voi-                                      1989 menoarvio ................. . 197 025 000
27341: daan 1.4.1990 lukien perustaa yhtenäisvirka-                                       1989 II lisämenoarvio .......... .     1 250 000
27342: järjestelmän yleisuraan kuuluva ulko-                                              1988 tilinpäätös ................. . 156 659 302
27343: asiainneuvoksen virka (A 28).
27344:    Työsopimussuhteisten henkilöiden palk-
27345: kauksiin myönnetään lisäystä 68 300 mk                                               87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkimi-
27346: neljän henkilön palkkaamiseksi Windhoekin                                          nen (siirtomääräraha)
27347: suurlähetystöön toimisto- ja taloudenhoito-                                          Momentille myönnetään lisäystä 25000000
27348: tehtäviä varten.                                                                   mk.
27349:  1990 lisämenoarvio ............. .       534 000                                    Selvitysosa: Lisäystarve aiheutuu Pariisin
27350:  1990 menoarvio ................. . 378 005 000                                    suurlähettilään virka-asunnon hankinnasta.
27351:  1989 menoarvio ................. . 364 801 000
27352:  1988 tilinpäätös ................. . 341 571 560                                  1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
27353:                                                                                    1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 000 000
27354:  29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                                            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 400 000
27355:  Momentille myönnetään lisäystä 11 000 000                                         1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 36 000 000
27356: mk. Momentin määrärahaa saa käyttää myös                                           1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
27357: 6                                        Pääluokka 24
27358: 
27359:                             50. Itä-Euroopan maiden avustaminen
27360:    Selvitysosa: Itä-Euroopan viimeaikaiset ta-    luotonannosta. Talousohjelmalla pyritään
27361: pahtumat edellyttävät Suomen osallistumista       ensi vaiheessa inflaation pysäyttämiseen,
27362: alueen eri maiden kehityksen tukemiseen.          maan valuutan zlotyn aseman vakauttami-
27363: Itä-Euroopan maiden avustaminen on nähty          seen ja budjettivajauksen alentamiseen osana
27364: tarkoituksenmukaiseksi budjetoida omaksi lu-      maan taloudellisen järjestelmän muuttamista.
27365: vuksi.                                            Rahasto muodostaisi Puolan käytettävissä
27366:                                                   olevan sitomattoman varannon, jota tarvit-
27367:    66. Puolan avustaminen (siirtomääräraha)       taessa voitaisiin käyttää maan omien valuut-
27368:    Momentille myönnetään 53 000 000 mk.           tareservien rinnalla zlotyn kurssin tukemisek-
27369: Määrärahaa saa käyttää elintarvikkeiden toi-      si valuuttamarkkinoilla. Kansainvälinen va-
27370: mittamisesta Puolalle sekä Puolan vakautus-       luuttarahasto seuraisi rahaston varojen käyt-
27371: rahaston perustamisesta aiheutuvien menojen       töä. Rahastoa koskeva yleissopimus on val-
27372: maksamiseen.                                      mistumassa ja sille asetettu 1 miljardin dol-
27373:    Selvitysosa: Suomi ja Puola ovat neuvotel-     larin tavoite on maksulupauksina jo
27374: leet elintarvikkeiden toimittamisesta Puolalle    saavutettu. Määrärahasta on tarkoitus käyt-
27375: 33 000 000 markan arvosta. Elintarvikkeiden       tää edellä olevaan tarkoitukseen 20 000 000
27376: myynnistä saatavilla tuloilla on tarkoitus        mk.
27377: perustaa rahasto, jota käytettäisiin Suomen ja    1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 53 000 000
27378: Puolan välisiin energiansäästö- ja ympäris-
27379: töyhteistyöhankkeisiin. Elintarvikkeiden vien-      69. Humanitaarinen apu Romanialie (siir-
27380: tituki ei sisälly edellä tarkoitettuun avustuk-   tomääräraha)
27381: seen.                                               Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
27382:    Puolan vakautusrahasto on osa läntisten        Määrärahaa saa käyttää katastrofiapuna Ro-
27383: teollisuusmaiden Itä-Euroopan maihin suun-        manialle hätätilan uhrien avustamisesta ai-
27384: tautuvaa taloudellista avustustoimintaa. Se       heutuneiden menojen maksamiseen.
27385: on sidoksissa Puolan ja Kansainvälisen va-
27386: luuttarahaston väliseen sopimukseen talou-        1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
27387: dellisesta sopeutusohjelmastaja sitä tukevasta
27388: 
27389: 
27390: 
27391:                     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
27392:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpi-     Käyttösuunnitelma:                                                             mk
27393: tomenot (siirtomääräraha)                         Suomalainen osasto Kyproksella                                             541 000
27394:                                                   Suomalainen valvontajoukko Golanilla                                    27 310 000
27395:    Momentille myönnetään 67 438 000 mk.           Suomalainen valvontajoukko Libano-
27396: Määrärahaa saa käyttää Yhdistyneiden Kan-           nissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   35 700 000
27397: sakuntien rauhanturvatehtäviin Lähi-Itään         Vaihtohenkilöstön koulutusmenot . . . .                                  3 887 000
27398: Golanille ja Libanoniin asetettujen suoma-                                                           --------
27399:                                                                                                       Yhteensä            67 438 000
27400: laisten valvontajoukkojen ja Kyprokselle ase-
27401: tetun suomalaisen osaston palkkaus-, päivä-
27402: raha-, erityispäiväraha-, muonanparannusra-           Selvitysosa: Suomi on asettanut Yhdisty-
27403: ha- ja koulutusmenojen maksamiseen.               neiden Kansakuntien rauhanturvaamistehtä-
27404:    Siinä tapauksessa, että Suomen hallituksel-    viin Lähi-Itään ja Kyprokselle yhteensä lähes
27405: le esitetään pyyntö uuden valvontajoukon           1 000 miestä. Suomalaisten valvontajoukko-
27406: lähettämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien         jen vahvuudet ovat Golanilla 411 henkilöä ja
27407: rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus       Libanonissa 543 henkilöä. Kyproksella pal-
27408: päättää valvontajoukon asettamisesta, uuden       velevan osaston vahvuus on 7 henkilöä.
27409: valvontajoukon aiheuttamiin menoihin voi-             Suomen hallitus jatkaa edelleen toimenpi-
27410: daan käyttää tässä lisämenoarviossa tälle         teitä rauhanturvatoiminnasta Suomelle aiheu-
27411: momentille myönnettyjä määrärahoja.               tuvien kulujen korvaamiseksi maallemme sii-
27412:                                            Pääluokat 24, 26 ja 27                                                     7
27413: 
27414: nä laajuudessa kuin Yhdistyneet Kansakun-                      27. Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa
27415: nat on korvausten yleisperusteluista päättä-                liittyvät menot (arviomääräraha)
27416: nyt.                                                           Momentin perusteluja muutetaan siten,
27417:   Suomalaisten valvontajoukkojen määrära-                   että momentin määrärahaa saa käyttää myös
27418: hojen budjetointimenettelyä on selostettu lu-               arktisesta ympäristökokouksesta aiheutuvien
27419: vun 27.30 selvitysosassa.                                   menojen maksamiseen. Momentille ei tämän
27420:                                                             johdosta myönnetä lisäystä.
27421: 1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 67 438 000
27422: 1989 I lisämenoarvio. . . . . . . . . . . . 152 400 000     1990 menoarvio ..................... 5 799 000
27423: 1989 II lisämenoarvio ........... 105 525 000               1989 menoarvio ..................... 5 755 000
27424: 1988 tilinpäätös .................. 124 474 000             1988 tilinpäätös ..................... 7 646 175
27425: 
27426: 
27427: 
27428: 
27429:                                 Pääluokka 26
27430:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27431:                                               90. Rajavartiolaitos
27432:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)                  den helikopterin kaupan yhteydessä tehtiin
27433:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                optio, jonka voimassaolo päättyy huhtikuun
27434: mk. Rajavartiolaitos oikeutetaan tilaamaan                  1990 aikana. Tämän option mukainen kol-
27435: enintään 59 000 000 mk maksava Super                        mannen Super Puma-helikopterin hankinta
27436: Puma-helikopteri valvontavarustein. Valtuu-                 on noin 5 milj. mk edullisempi kuin ilman
27437: den käytöstä saa valtiolle aiheutua menoja                  optiota.
27438: vuonna 1990 enintään 20 000 000 mk ja
27439: vuosina 1991-92 yhteensä 39 000 000 mk                      1990 lisämenoarvio .............. . 20 000 000
27440: sekä lisäksi indeksien ja valuuttakurssien                  1990 menoarvio .................. . 82 900 000
27441: muutoksista aiheutuvat hankintasopimuksen                   1989 menoarvio .................. . 79 900 000
27442: mukaiset menot.                                             1989 II lisämenoarvio ........... . 1 050 000
27443:   Selvitysosa: Aikaisemmin hankittujen kah-                 1988 tilinpäätös .................. . 88 599 595
27444: 
27445: 
27446: 
27447: 
27448:                                Pääluokka 27
27449:                    PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27450:                                       14. Asevelvollisten ylläpitomenot
27451:   02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arvio-               1990 lisämenoarvio ............ -10 000 000
27452: määräraha)                                                  1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 238 905 000
27453:   Momentilta vähennetään 10 000 000 mk.                     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 211 200 000
27454:   Selvitysosa: Tarkoituksena on vähentää                    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 205 242 546
27455: kertausharjoitusten määrää.
27456: 8                                       Pääluokka 27
27457: 
27458:                     25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
27459:   16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-      567 000 000 mk. Lisäksi momentin peruste-
27460: määräraha)                                       luissa mainitusta aikaisemmista tilausvaltuuk-
27461:   Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.          sista aiheutuvien menojen maksamista varten
27462:   Momentin perustelujen kohtaa b) muute-         varatusta enintään 1 905 000 000 markan
27463: taan siten, että valtuuden käytöstä saa          määrärahasta vähennetään 35 000 000 mk.
27464: aiheutua valtiolle menoja vuoden 1990 lop-
27465: puun mennessä 74 000 000 mk, vuoden 1991         1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . - 50 000 000
27466: loppuun mennessä 190 000 000 mk, vuoden          1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . 2 380 000 000
27467: 1992 loppuun mennessä 290 000 000 mk,            1989 menoarvio ................ 2 113 400 000
27468: vuoden 1993 loppuun mennessä 410 000 000         1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 500 000
27469: mk ja vuoden 1994 loppuun mennessä
27470: 
27471: 
27472: 
27473:                         30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
27474:    Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yh-      to-, edustus- ja hallintomenojen maksami-
27475: distyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-        seen. Määrärahaa saa käyttää enintään 18
27476: toimintaan annetun lain (514/84) 4 §:n (muu-     henkilön palkkaamiseen pysyväisluonteisiin
27477: tettu 18/87) mukaan suomalaisten valvonta-       tehtäviin.
27478: joukkojen määrärahat budjetoidaan ulkoasi-          Siinä tapauksessa, että Suomen hallituksel-
27479: ainministeriön ja puolustusministeriön pää-      le esitetään pyyntö uuden valvontajoukon
27480: luokissa. Ulkoasiainministeriön pääluokassa      lähettämisestä Yhdistyneiden Kansakuntien
27481: momentilla 24.99.22 budjetoidaan määrära-        rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen hallitus
27482: hat suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-     päättää valvontajoukon asettamisesta, uuden
27483: menoihin ja puolustusministeriön pääluokas-      valvontajoukon aiheuttamiin menoihin voi-
27484: sa tämän luvun momentilla 22 suomalaisten        daan käyttää tässä lisämenoarviossa tälle
27485: valvontajoukkojen hallinto- ja varustamisme-     momentille myönnettyjä määrärahoja.
27486: noihin.                                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
27487:                                                  otettu huomioon 6 150 000 mk kotimaisten
27488:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallin-    panssarmtujen       miehistökuljetusvaunujen
27489: to- ja varustamismenot (siirtomääräraha)         hankkimiseksi Golanilla toimivan valvonta-
27490:    Momentille myönnetään 21 400 000 mk.          joukon käyttöön.
27491: Määrärahaa saa käyttää Yhdistyneiden Kan-
27492: sakuntien rauhanturvaamistehtäviin Lähi-         1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 21 400 000
27493: Itään Golanille ja Libanoniin asetettujen        1989 I lisämenoarvio ............. 74 920 000
27494: suomalaisten valvontajoukkojen ja Kyprok-        1989 II lisämenoarvio ............ 27 450 000
27495: selle asetetun suomalaisen osaston palkkaus-,    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 660 000
27496: terveydenhoito-, kuljetus-, varustamis-, huol-
27497:                                                                                                                    9
27498: 
27499:                           Pääluokka 28
27500:              VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
27501:                                     01. Valtiovarainministeriö
27502:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                  dasta lukien hallitusneuvoksen, toimistopääl-
27503:                                                     likkönä virka (A 29). Momentille ei tämän
27504:    Vero-osaston kansainvälisten asiain toimin-
27505:                                                     johdosta myönnetä lisäystä.
27506: nan tehostamiseen ja uudelleenjärjestelyihin
27507: liittyen perustetaan 1.9.1990 lukien sopimus-       1990 menoarvio                                   60 363 000
27508: paikkainen finanssineuvoksen virka (S 29).          1989 menoarvio                                   54 925 000
27509: Vastaavasti lakkautetaan samasta ajankoh-           1988 tilinpäätös                                 50 191 377
27510: 
27511: 
27512: 
27513:                                       50. Suomen rahapaja
27514:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)            1990 lisämenoarvio ................ . 850 000
27515:   Momentille myönnetään lisäystä 850 000            1990 menoarvio .................... . 6 900 000
27516: mk.                                                 1989 menoarvio .................... . 4 847 000
27517:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-          1988 tilinpäätös .................... . 4 953 635
27518: tuu rahapajan toimitilojen LVI- ja sähkö-
27519: asennustöiden kustannusarvion ylittymisestä.
27520: 
27521: 
27522: 
27523:                                 64. Eräät valtion kiinteistömenot
27524:    75. Perusparannukset (siirtomääräraha)           ja muista syistä töiden ajoitusta on jouduttu
27525:    Momentin perusteluja muutetaan siten,            muuttamaan. Valtuuden käytöstä arvioidaan
27526: että vuonna 1990 saa tehdä käynnissä oleviin        aiheutuvan valtiolle menoja 60 000 000 mk
27527: töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä     vuonna 1991 ja 9 000 000 mk vuonna 1992.
27528: aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuo-
27529: sina enintään 69 000 000 mk. Momentille ei          1990 menoarvio ................... 93 000 000
27530: tämän johdosta myönnetä lisäystä.                   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 500 000
27531:    Selvitysosa: Eri virastojen tilajärjestelyistä   1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 000 000
27532: 
27533: 
27534: 
27535:              80. Hallinnon uudistaminen ja eräät henkilöstöhallinnon tukitoimet
27536:    22. Valtion henkilöstön uudelleensijoituksen     lut valtion koko henkilöstö. Momentin pe-
27537: ja työkyvyn edistäminen (siirtomääräraha)           rustelujen muutoksella turvataan siirtymävai-
27538:    Momentin perusteluja muutetaan siten,            heessa uusimuotoisiksi liikelaitoksiksi muut-
27539: että määrärahaa saa käyttää työkyvyn edis-          tuneiden laitosten virka- ja työehtosopimuk-
27540: tämiseen myös valtion liikelaitoksissa vuoden       sessa sovitun kuntoutusmäärärahaosuuden
27541:  1990 aikana. Momentille ei tämän johdosta          käyttö. Osuudeksi on arvioitu 1 000 000 mk
27542: myönnetä lisäystä.                                  vuonna 1990.
27543:    Selvitysosa: Virastojen ja laitosten kuntou-
27544: tuksesta on sovittu osana virka- ja työehto-        1990 menoarvio ................... 11 000 000
27545: sopimusta. Laskentaperusteena on tällöin ol-        1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
27546: 
27547: 2 300338E
27548: 10                                     Pääluokka 28
27549: 
27550:                              84. Pohjoismaiset rahoituslaitokset
27551:      Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu.     joismaiden Ympäristörahoitusyhtiön perusta-
27552:                                                 misesta. Yhtiön tarkoituksena on edistää
27553:    68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden          Pohjoismaiden kannalta merkityksellisiä ym-
27554: Ympäristörahoitusyhtiön pääomasta (arvio-       päristöinvestointeja Itä-Euroopassa sekä ra-
27555: määräraha)                                      hoittaa yhteistyöyrityksiä näissä maissa. Ym-
27556:   Momentille myönnetään 6 700 000 mk.           päristörahoitusyhtiön     peruspääoma      on
27557: Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-        36 000 000 SDR:ää, jonka jäsenmaat maksa-
27558: päristörahoitusyhtiön peruspääoman Suomen       vat kuudessa erässä vuosina 1990--1995.
27559: vuonna 1990 suoritettavan ensimmäisen           Suomen osuus peruspääomasta on 7 400 000
27560: 1 234 000 SDR:n määräisen osuuden maksa-        SDR:ää, ja ensimmäinen erä tulee suorittaa
27561: miseen.                                         1.10.1990 mennessä.
27562:    Selvitysosa: Pohjoismaiden ministerineu-
27563: vosto on maaliskuun alussa päättänyt Poh-       1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 700 000
27564: 
27565: 
27566:                        86. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki
27567:    66. Suomen osuus Euroopan jälleenraken-      taa tukemalla erityisesti tuotannollisia inves-
27568: nus- ja kehityspankin osakepääoman makSa-       tointeja näissä maissa.
27569: misesta (arviomääräraha)                           Pankin peruspääoman määräksi on ehdo-
27570:    Momentille myönnetään 36 000 000 mk.         tettu 10 mrd. ECUa eli noin 48 mrd mk, josta
27571: Määrärahaa saa käyttää Euroopan jälleenra-      maksettavan pääoman osuus olisi enintään 30
27572: kennus- ja kehityspankin peruspääomasta         % lopun jäädessä jäsenten vastuuna pankin
27573: Suomelle tulevan osuuden vuonna 1990 suo-       takuupohjan laajentamiseen. Edellyttäen, että
27574: ritettavan ensimmäisen maksuerän maksami-       Suomen osuudeksi pankin peruspääomasta
27575: seen.                                           tulee 1,25 %, tulisi Suomen merkittäväksi
27576:    Selvitysosa: Neuvottelut Euroopan jälleen-   pankin osakkeita 125 milj. ECUn eli noin 600
27577: rakennus- ja kehityspankin perustamisesta       milj. markan arvosta, josta maksettavan pää-
27578: ovat meneillään tavoitteena pankin perusta-     oman osuus olisi noin 180 milj. mk. Merkintä
27579: missopimuksen allekirjoittaminen kuluvan        toteutettaisiin 60 päivän sisällä sopimuksen
27580: vuoden kevään aikana. Pankin tarkoituksena      voimaanastumisesta ja maksut suoritettaisiin
27581: olisi tukea Itä-Euroopan maiden taloudellista   vuosina 1990--1994 siten, että vuosittain
27582: uudistusta ja muutosta kohti markkinatalous-    maksettava määrä olisi enintään 36 milj. mk.
27583: järjestelmää. Se täydentäisi Kansainvälisen
27584: valuuttarahaston ja Maailmanpankin toimin-      1990 lisämenoarvio ............... 36 000 000
27585: 
27586: 
27587:                                 94. Valtion ravitsemiskeskus
27588:    82. Valtion lainat ravitsemiskeskukselle     1988 aiheutuneiden lomaoikeuskustannusten
27589:    Valtion ravitsemiskeskukselle vuonna 1989    rahoittamiseen vuonna 1989. Lainajärjestelyn
27590: myönnettyä 13 000 000 markan lainaa ei          avulla pyrittiin siihen, ettei kertaalleen katet-
27591: peritä takaisin, vaan käytetään loma-ajan       tuja lomaoikeuskustannuksia tarvitse uudel-
27592: palkkojen ja lomakorvausten kattamiseen.        leen sisällyttää ateriahintoihin vuonna 1989.
27593: Loma-ajan palkkojen ja lomakorvausten kat-      Jotta hinnan korotusvaikutus poistetaan myös
27594: tamiseksi voidaan laitoksen muusta omasta       myöhempien vuosien osalta, ehdotetaan, että
27595: pääomasta käyttää 4 789 439 mk. Momentille      lainaa ei tarvitsisi maksaa takaisin.
27596: ei tämän johdosta myönnetä määrärahaa.          1990 lisämenoarvio ............. .
27597:    Selvitysosa: Laina myönnettiin vuonna        1989 menoarvio . . .. . . . . . . . .. . . . . . 13 000 000
27598:                                                   Pääluokat 28 ja 29                                                     11
27599: 
27600:                          99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot.
27601:    62. Palautettavien vientitalletusten korko                      Selvitysosa: Suomen Pankin valtiolle mak-
27602: (siirtomääräraha)                                                samat korot kertyvät momentille 13.01.07.
27603:    Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
27604: Määrärahaa saa käyttää talletusvelvollisille                     1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
27605: palautettavien vientitalletusten korkojen mak-                   1988 tilinpäätös ................... 12 000 000
27606: samiseen.
27607: 
27608: 
27609: 
27610: 
27611:                                    Pääluokka 29
27612:                         OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27613:                                                  01. Opetusministeriö
27614:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                              ka (A 28) ja korkeakoulu- ja tiedeosastosta
27615:   Perustetaan 1.6.1990 lukien ministeriön                        opetusneuvoksen virka (A 26). Momentille ei
27616: yhteisiksi viroiksi hallitusneuvoksen virka                      edellä olevan johdosta myönnetä lisäystä.
27617: (A 28) ja opetusneuvoksen virka (A 26). Vas-                     1990 menoarvio .................. 44 661 000
27618: taavasti lakkautetaan samasta ajankohdasta                       1989 menoarvio .................. 39 781 000
27619: lukien kouluosastosta hallitusneuvoksen vir-                     1988 tilinpäätös .................. 33 745 651
27620: 
27621: 
27622: 
27623:                                                    10. Korkeakoulut
27624:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)                        saadaan hankkia tiloja yhteensä noin 17 100
27625:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                         m2 , mistä hankinnasta aiheutuu hankintame-
27626: että Jyväskylän yliopistoalueen rakentami-                       noja vasta vuoden 1990 jälkeen.
27627: seen liittyvän kevyen liikenteen sillan valtion                     Vuoden 1988 toisessa lisämenoarviossa mo-
27628: rahoitusosuus on enintään 5 125 000 mk.                          mentilla 29.10.88 Helsingin tiedepuiston val-
27629: Momentille ei edellä olevan johdosta myön-                       tion osuutta varten myönnetyn 3 000 000
27630: netä lisäystä.                                                   markan määrärahan perusteluja muutetaan
27631:    Selvitysosa: Valtuuden lisäys aiheutuu ra-                    siten, että määrärahaa saa käyttää Helsingin
27632: kennuskustannusten noususta.                                     tiedepuiston toteuttamisen suunnittelua ja
27633: 1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 000 000   ohjaamista varten perustettavan kehitysyh-
27634: 1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 540 000   tiön osakkeiden lunastamiseen.
27635: 1988 tilinpäätös .................. 134 850 000                     Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
27636:                                                                  siten, että valtion osuus Arktikum-talon ra-
27637:    87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomäärära-                    kennuskustannuksista on 38 800 000 mk vuo-
27638: ha)                                                              den 1990 alun kustannustasossa.
27639:    Tampereen teknillisen korkeakoulun ja Val-                       Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-
27640: tion teknillisen tutkimuskeskuksen, Turun                        netä lisäystä.
27641: yliopiston ja Åbo Akademin sekä Lappeen-                            Selvitysosa: Tampereen teknillisen korkea-
27642: rannan teknillisen korkeakoulun käyttöön                         koulun ja Valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
27643: 12                                       Pääluokka 29
27644: 
27645: sen Tampereen yksikön käyttöön tulevien           suunnitellun biokeskuksen ensimmäisen vai-
27646: Hermia-rakennuksen tilojen laajuus on noin        heen laajuus on 8 300 hyöty-m 2 ja kustan-
27647: 6 100m2 , Turun yliopiston ja Åbo Akademin        nusarvio 144 000 000 mk. Tarkoituksena oli
27648: käyttöön tulevien tilojen Bio City -rakennuk-     perustaa osakeyhtiö, jonka osakepääoma on
27649: sen tilojen laajuus on noin 8 000 m 2 sekä        56 000 000 mk, ja josta valtion, Helsingin
27650: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun            kaupungin ja elinkeinoelämän osuudet olisi-
27651: käyttöön tulevien tilojen laajuus on noin         vat yhtä suuret. Valtion osuuteen sisältyisi
27652: 3 000 m2 . Bio-Cityn rakennuksen tilat lunas-     valtion yhtiölle luovuttaman maan arvo.
27653: tetaan valtiolle rakentamisen aikana. Tampe-         Tiedepuiston toteuttaminen esitetyllä taval-
27654: reen teknillisen korkeakoulun ja Valtion tek-     la ei ole osoittautunut mahdolliseksi. Tämän
27655: nillisen tutkimuskeskuksen käyttöön tulevat       johdosta myönnetty määräraha saadaan käyt-
27656: tilat lunastetaan tilojen valmistuttua. Lap-      tää Helsingin tiedepuiston toteuttamisen
27657: peenrannan teknillisen korkeakoulun käyt-         suunnittelua ja ohjaamista varten perustetta-
27658: töön tulevien tilojen rakentamisesta tehdään      van kehitysyhtiön osakkeiden lunastamiseen.
27659: sopimus toteutuksesta vastaavan kaupunkie-        Tarkoituksena on, että kehitysyhtiön osake-
27660: nemmistöisen yhtiön kanssa siten, että valtio     pääoma on perustamisvaiheessa 6 000 000
27661: lunastaa tilat viiden vuoden kuluttua tilojen     mk, josta valtion, Helsingin kaupungin ja
27662: valmistumisesta todellisia rakennuskustan-        elinkeinoelämän osuudet ovat yhtä suuret.
27663: nuksia vastaavasta hinnasta. Maksamatto-          Rakennushankkeiden toteuttamista varten
27664: malle kauppabionalle valtio maksaa vuosit-        voidaan muodostaa kiinteistöyhtiöitä, joissa
27665: tain korkoa siten, että korkoprosentti on         osakkeiden määrä jakautuu tilojen käytön
27666: Suomen Pankin peruskorko lisättynä yhdellä        mukaisessa suhteessa. Ensimmäisenä toteu-
27667: prosenttiyksiköllä. Sopimuksista aiheutuu         tettavan biokeskuksen ensimmäisen vaiheen
27668: valtiolle hankintamenoja noin 178 000 000         laajuus on 8 300m2 , mistä valtion tiloja on
27669: mk vuonna 1991, noin 60 000 000 mk vuonna         5 650 m2 , osakepääoma on 170 000 000 mk, ja
27670: 1992 sekä noin 40 000 000 mk vuonna 1997.         vastaavasti valtion osuus on 116 000 000 mk.
27671: Lisäksi aiheutuu korkomenoja vuosina 1992-           Arktikum-talon valtion osuuden lisäys ai-
27672: 1996.                                             heutuu rakennussuunnitelmiin perustuvasta
27673:    Eduskunta on vuoden 1988 toisessa lisä-        tarkennetusta kustannusarviosta.
27674: menoarviossa myöntänyt 2 000 000 mk Hel-          1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 100 000
27675: singin tiedepuiston toteuttamista varten pe-      1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
27676: rustettavan kiinteistöyhtiön osakkeiden lunas-    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 440 000
27677: tamista varten. Ensimmäiseksi toteutettavaksi
27678: 
27679: 
27680: 
27681:                                  11. Valtion harjoittelukoulut
27682:   70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha)         opetusvälineistön ja kaluston hankinnoista.
27683:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
27684: mk.                                               1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
27685:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-        1990 menoarvio ..................... 4 500 000
27686: tuu Oulun yliopiston Kajaanin normaalikou-        1989 menoarvio ..................... 3 800 000
27687: lun uusittujen ja laajennettujen tilojen perus-   1988 tilinpäätös ..................... 2 580 000
27688: 
27689: 
27690: 
27691:                              60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
27692:      23. Väliaikainen ammatillinen koulutus       laisten opiskelijoiden lisättyjen opintososiaa-
27693:                                                   listen etujen maksamiseen ja tulkkien palk-
27694:  Momentille myönnetään lisäystä 4 500 000         kaamiseen.
27695: mk. Määrärahaa saa käyttää myös ulkomaa-
27696:                                                 Pääluokka 29                                                           13
27697: 
27698:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                    29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)
27699: tuu ammatillisen koulutuksen järjestämisestä                   Momentin perusteluja muutetaan siten,
27700: ulkomaalaisille opiskelijoille. Ammattikasva-               että vuoden 1990 aikana saa tehdä sellaisia
27701: tushallitus päättää ulkomaalaisten opiskeli-                opetus- ja toimitiloja lisääviä vuokrasopimuk-
27702: joiden koulutuksen aloittamisesta ja määrä-                 sia, joista aiheutuu menoja vuoden 1990
27703: rahojen jaosta.                                             jälkeen ja että lisätilojen määrä on enintään
27704:                                                              12 000 h-m2 . Momentille ei tämän johdosta
27705: 1990 lisämenoarvio ............. . 4 500 000                myönnetä lisäystä.
27706: 1990 menoarviO ................. . 228 000 000
27707: 1989 menoarvio ................. . 228 000 000              1990 menoarvio .................. 260 000 000
27708: 1988 tilinpäätös ................. . 197 300 647            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230 050 000
27709:                                                             1988 tilinpäätös .................. 201 701 902
27710: 
27711: 
27712: 
27713:                             65. Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
27714:    Selvitysosa: Tarkoituksena on peruuttaa                  ammatillisten oppilaitosten huoneistojen
27715: Kestiiän maatalousoppilaitoksen ylläpitämis-                hankkimiseen liittyviä perustamissuunnitel-
27716: lupa 31.5.1991 lukien avovankilan perusta-                  mia enintään sellainen määrä, että valtion-
27717: miseksi maatalousoppilaitokselta vapautu-                   osuuksien ja -avustuksien osuus vastaa pe-
27718: vaan kiinteistöön, jonka valtio lunastaisi                  rustamissuunnitelmien    kustannusarvioista
27719: irtaimistoineen. Tarkoituksena on välittömäs-               enintään 37 000 000 mk. Momentille ei edellä
27720: ti ryhtyä asian edellyttämiin toimenpiteisiin.              olevan johdosta myönnetä lisäystä.
27721: 
27722:    37. Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-               1990 menoarvio .................. 227 200 000
27723: tannuksiin (siirtomääräraha)                                 1989 menoarvio .................. 199 700 000
27724:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                     1988 tilinpäätös .................. 193 000 000
27725: että vuonna 1990 saa hyväksyä kunnallisten
27726: 
27727: 
27728: 
27729:                              67. Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
27730:    57. Valtionavustus perustamiskustannuksiin               tuksena siten, että niiden hyväksyttävien
27731: (siirtomääräraha)                                           kustannusarvioiden määrä on enintään
27732:    Momentin perusteluja muutetaan siten,                    125 000 000 mk. Momentille ei tämän joh-
27733: että vuonna 1990 saa hyväksyä yksityisten                   dosta myönnetä lisäystä.
27734: ammatillisten oppilaitosten huoneistojen                       Selvitysosa: Vahvistetuista toteuttamisoh-
27735: hankkimiseen liittyviä toteuttamisohjelmia,                 jelmista arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
27736: joiden valtionavustus suoritetaan jälkirahoi-               noja seuraavasti, milj. mk:
27737:                                                                 1991       1992              1993     1994         1995~
27738: 
27739: Vuonna 1990 vahvistettavat toteuttamisohje1mat. ..              2,6         6,0         11,14         12,0          43,9
27740: 
27741: 
27742:                            1990 menoarvio ................... 18 270 000
27743:                            1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
27744:                            1988 tilinpäätös .................... 15 000 000
27745: 14                                       Pääluokka 29
27746: 
27747:                                     92. Valtion taidemuseo
27748:      29. Muut kulutusmenot                        seksi vuoden loppuun saakka muuttojärjes-
27749:   Momentille myönnetään lisäystä 1 600 000        telyjen johdosta.
27750: mk.
27751:   Selvitysosa: Määräraha tarvitaan Ateneu-        1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
27752: min Kansakoulukadun vuokratilojen pitämi-         1990 menoarvio ..................... 1 458 000
27753: 
27754: 
27755: 
27756:                                  98. Kansainvälinen yhteistyö
27757:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha)         Selvitysosa: Lisäkustannus aiheutuu hank-
27758:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000         keen aikana tapahtuneista viranomaismää-
27759: mk. Suomen Ranskan Instituutin Pariisissa         räysten muutoksista.
27760: sijaitsevien tilojen Qeruskorjaustöiden laa-      1990 lisämenoarvio ................ . 500 000
27761: juus on 657 m 2 ja kustannusarvio                 1990 menoarvio .................... . 1 100 000
27762: 14 600 000 mk, jolloin yksikkökustannus on        1989 menoarvio .................... . 8 100 000
27763: 22 222 mk/m 2 .                                   1988 tilinpäätös .................... . 3 200 000
27764: 
27765: 
27766: 
27767:                        99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot
27768:   50. Eräät avustukset                            hankkeen kustannuksiin vuosina 1990-92
27769:   Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000        yhteensä enintään 17 500 000 markalla, kui-
27770: mk.                                               tenkin enintään kolmasosalla hankkeen kus-
27771:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-        tannuksista. Hankkeesta aiheutuu valtiolle
27772: tuu eräiden Suomessa järjestettävien kansain-     menoja vuosina 1991-92 yhteensä 12 500 000
27773: välisten kokousten avustamisesta.                 mk.
27774: 1990 lisämenoarvio ............. . 1 500 000         Selvitysosa: Kulttuuritilojen osuus hank-
27775: 1990 menoarvio ................. . 23 485 000     keen kustannusarviosta on 53 500 000 mk.
27776: 1989 menoarvio ................. . 21 545 000     Valtioneuvosto on rakennussuojelulain nojal-
27777: 1989 II lisämenoarvio .......... . 1 000 000      la määrännyt Helsingin kulttuuritalon suo-
27778: 1988 tilinpäätös ................. . 16 993 470   jeltavaksi rakennustaiteellisesti ja kulttuuri-
27779:                                                   historiallisesti huomattavana rakennuksena.
27780:   52. Avustus Helsingin kulttuuritalon perus-     Valtionavustus kohdistuu julkisessa käytössä
27781: korjaukseen                                       olevien talon osien korjaustöihin. Hanketta
27782:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.             varten on vuonna 1989 myönnetty 1 000 000
27783: Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-          mk momentilla 29.99.51.
27784: miseen Helsingin kulttuuritalon peruskorjauk-
27785: sesta aiheutuviin menoihin. Valtio osallistuu     1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
27786:                                                                                                                   15
27787: 
27788:                        Pääluokka 30
27789:       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
27790:                                   31. Maataloustuotteiden hintatuki
27791:   41. Varsinainen tulotuki ja aluetuki (arvio-          tuu menoja vuonna 1990 enintään 35 000 000
27792: määräraha)                                              mk ja vuosina 1991-1994 yhteensä enintään
27793:   Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.                  120 000 000 mk.
27794:   Selvitysosa: 28.2.1990 tehty maataloustu-               Selvitysosa: 28.2.1990 tehdyn maataloustu-
27795: loratkaisu ei edellytä varsinaiseen tulotukeen          loratkaisun mukaan muuta maataloustulolain
27796: ja aluetukeen määrärahan lisäystä. Tämän                mukaista      valtion    tukea      korotetaan
27797: vuoksi vuodelle 1990 tehty varaus 8 000 000             566 100 000 mk. Sopimuksen mukaan vara-
27798: mk voidaan vähentää.                                    taan 510 000 000 mk pinta-alaperusteiseen
27799: 1990 lisämenoarvio ........... . -8 000 000             tukeen, jota maksetaan viljeliyltä pinta-alalta.
27800: 1990 menoarvio ............... . 1 600 000 000          Tuen määrä on 300 mkjha. Emolehmäpalk-
27801: 1989 menoarvio ............... . l 558 600 000          kio korotetaan seuraavasta laskenta-ajankoh-
27802: 1989 II lisämenoarvio ........ . 107 400 000            dasta 1 700 markkaan emolehmää kohti ja
27803: 1988 tilinpäätös ............... . l 223 447 400        kananmunien lisähintaa korotetaan 1.3.1990
27804:                                                         lähtien 39 p/kg sekä 1.10.1990 lähtien 20 pjkg.
27805:    43. Muu maataloustulolain mukainen val-
27806: tion tuki (arviomääräraha)                              1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 566 100 000
27807:    Momentille      myönnetään        lisäystä           1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 983 300 000
27808: 566 100 000 mk. Momentin perusteluja muu-               1989 menoarvio .................. 874 500 000
27809: tetaan siten, että vuonna 1990 saa tehdä                1989 II lisämenoarvio ........... 108 800 000
27810: emolehmäsopimuksia siten, että niistä aiheu-            1988 tilinpäätös .................. 874 500 000
27811: 
27812: 
27813: 
27814:         32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
27815:   40. Maataloustuotteiden vientituki (arvio-              41. Maataloustuotannon               tasapainottamis-
27816: määräraha)                                              meno t (siirtomääräraha)
27817:   Momentille         myönnetään              lisäystä
27818: 350 000 000 mk.                                            Momentille myönnetään lisäystä 60 000 000
27819:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyt-             mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,
27820: tää lähinnä viljan ja maitotaloustuotteiden             että maataloustuotannon tasapainottamisesta
27821: vientituen maksamiseen. Satovuoden 1989/90              annetun lain mukaisista vuoden 1990 toimen-
27822: rehuviljasato oli ennustettua suurempi, minkä           piteistä ja aiempina vuosina tehdyistä sopi-
27823: vuoksi rehuviljaa on tarkoitus viedä noin 180           muksista saa aiheutua kassamenoja vuonna
27824: milj. kg enemmän kuin mihin tulo- ja me-                1990 enintään 810 000 000 mk, vuonna 1991
27825: noarviossa on varattu määrärahaa. Maitota-              enintään 450 000 000 mk ja sen jälkeen enin-
27826: loustuotteiden vientitarve on muodostunut               tään 500 000 000 mk.
27827: ennustettua suuremmaksi. Maidontuotanto
27828: on lisääntynyt ennakoidusta hyvän rehusadon                Selvitysosa: 28.2.1990 tehdyn maataloustu-
27829: seurauksena. Rasvaisten maitotaloustuottei-             loratkaisun mukaan maataloustuotannon oh-
27830: den kulutus on edelleen alentunut.                      jaamiseen ja tasapainottamiseen varattua
27831: 1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 350 000 000    määrärahaa lisätään 60 000 000 markalla eli
27832: 1990 menoarvio............... 2 421 000 000             yhteensä      810 000 000     markkaan     ja
27833: 1989 menoarvio............... 2 498 000 000             550 000 000 markan ylittävästä määrästä 50
27834: 1989 1 lisämenoarvio ......... - 105 000 000            % eli 130 000 000 mk luetaan maataloudelle
27835: 1989 II lisämenoarvio........             50 000 000    hinnoitteluvuonna 1990/91 tuloksi maatalous-
27836: 1988 tilinpäätös............... 1 572 538 130           tulolain 17 §:n 2 momentin perusteella.
27837: 16                                                      Pääluokka 30
27838: 
27839: 1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000           1989 menoarvio .................. 640 600 000
27840: 1990 menoarvio .................. 750 000 000                       1988 tilinpäätös .................. 507 519 781
27841: 
27842: 
27843: 
27844: 
27845:                        33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
27846: 
27847:    45. Avustus turkistarhaajien korkokustan-                        Määrärahaa saa käyttää vuonna 1990 tuo-
27848: nuksiin (siirtomääräraha)                                           tettavien ja myyntikautena 1990/91 markki-
27849:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                              noitavien turkisnahkojen hintatukeen. Tukea
27850: Määrärahaa saa käyttää avustusten myöntä-                           maksetaan enintään 70 prosenttia kustannus-
27851: miseksi turkistarhaajien korkotukilainojen                          perusteisen tavoitteenisen myyntihinnan ja
27852: korkokustannuksiin annetun valtioneuvoston                          toteutuneen hinnan erotuksesta.
27853: päätöksen (5/89) tarkoittamien lainojen kor-                           Selvitysosa: Turkistarhauselinkeino on
27854: koa vustuksiin.                                                     ajautunut vakavaan talouskriisiin. Turkisnah-
27855:    Selvitysosa: Vuoden 1988 toisessa lisäme-                        kojen hintataso on alittanut huomattavasti
27856: noarviossa myönnettiin 20 000 000 markan                            tuotantokustannukset vuoden 1987 lopulta
27857: määräraha turkistarhaajien korkotukilaino-                          alkaen. Kysynnän ja tarjonnan odotetaan
27858: jen korkokustannuksiin. Turkistarhauksen                            tasapainottuvan myöhemmin, jolloin hinta-
27859: taantumanjatkuttua arvioitua kauemmin tar-                          taso nousisi tuotantokustannuksia vastaavalle
27860: koitus on muuttaa korkotukijärjestelmää si-                         tasolle.
27861: ten, että 5 prosenttiyksikön korkoavustusta                         1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
27862: voitaisiin maksaa koko 250 milj. markan
27863: lainamäärälle 30.11.1991 saakka.                                      60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahas-
27864: 1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000          toon
27865: 1989 II lisämenoarvio ............ 19 500 000                         Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.
27866: 1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . -70 000 000
27867:                                                                     1990 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000
27868:    47. Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki                        1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
27869: (siirtomääräraha)                                                   1988 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 390 000 000
27870:    Momentille myönnetään 110 000 000 mk.
27871: 
27872: 
27873: 
27874:                                              34. Muut maatalouden menot
27875:   40. Maidon kuljetusavustukset (siirtomää-                         1990 lisämenoarvio ............ . -15 000000
27876: räraha)                                                             1990 menoarvio ................ .   32 000 000
27877:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.                             1989 menoarvio ................ .   35 000 000
27878:                                                                     1988 tilinpäätös ................ . 36 000 000
27879: 
27880: 
27881: 
27882: 
27883:                                                         37. Kalatalous
27884: 
27885:   42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaan-                          perkaustähteiden pakastamisesta ja varastoin-
27886: nuttaminen ja kalansaaliin käytön edistäminen                       nista aiheutuvien korvausten maksamiseen.
27887: (arviomääräraha)                                                    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
27888:    Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000                         ten, että määrärahasta saa käyttää enintään
27889: mk. Määrärahasta saa käyttää enintään                               5 200 000 mk kalan kuljetusavustuksiin.
27890: 1 100 000 mk rehusilakan sekä fileointi- ja                            Selvitysosa: Turkistarhauselinkeinon kriisi
27891:                                      Pääluokka 30 ja 31                                                      17
27892: 
27893: on vähentänyt rehukäyttöön tarkoitetun si-       1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
27894: lakan kysyntää, mikä heikentää kalastajien       1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000
27895: toimeentuloa ja kalanjalostuksen kannatta-       1989 menoarvio ................... 28 400 000
27896: vuutta. Väliaikaisena toimenpiteenä on tar-      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 500 000
27897: koitus tukea rehusilakan ostoa sekä fileointi-   1988 tilinpäätös ................... 27 400 000
27898: ja perkaustähteiden pakastamista ja varas-
27899: tointia.
27900: 
27901: 
27902: 
27903:                                    40. Vesivarojen käyttö
27904: 
27905:   77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomäärä-   1990 lisämenoarvio .............. -7 000 000
27906: raha)                                            1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 820 000
27907:   Momentilta vähennetään 7 000 000 mk.           1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 400 000
27908:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu lähinnä         1988 tilinpäätös.................. 44 835 000
27909: Kymenlaakson vesihuoltohankkeen ajoittu-
27910: misen muutoksesta.
27911: 
27912: 
27913: 
27914:                99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
27915: 
27916:   27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha)         Selvitysosa: Lisäys on tarkoitettu Itä-Lapin
27917:                                                  metsävaurioprojektin työtä varten.
27918:    Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
27919: mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,        1990 lisämenoarvio .............. . 1 000 000
27920: että määrärahaa saa käyttää keskimäärin          1990 menoarvio .................. . 21 620 000
27921: enintään 220 henkilön palkkauksesta aiheu-       1989 menoarvio .................. . 19 900 000
27922: tuvien menojen maksamiseen.                      1988 tilinpäätös .................. . 17 500 000
27923: 
27924: 
27925: 
27926: 
27927:                              Pääluokka 31
27928:                  LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
27929:                                             24. Tiet
27930: 
27931:    77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomäärä-     Selvitysosa: Uudenmaan tie- ja vesiraken-
27932: raha)                                            nuspiirin määrärahan lisäys 2 000 000 mk
27933:    Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000     käytetään hankkeen Kt 51 Helsingin raja-
27934: mk. Lisäyksestä 2 000 000 mk saa käyttää         Haukilahti, Espoo, töiden aloittamiseen. Ny-
27935: Uudenmaan tie- ja vesirakennuspiirin,            kyinen tieosuus on ruuhkainen, josta syystä
27936: 5 000 000 mk Turun tie- ja vesirakennuspiirin    hanke on erittäin kiireellinen. Hankkeen
27937: ja 5 000 000 mk Lapin tie- ja vesirakennus-      kustannusarvio on 185 milj. mk ja rakennus-
27938: piirin hankkeista aiheutuvien menojen mak-       aikataulu 1990-94. Rahoitustarve vuonna
27939: samiseen.                                        1990 on 2 milj. mk.
27940: 3 300338E
27941: 18                                       Pääluokka 31
27942: 
27943:   Turun tie- ja vesirakennuspiirin määrära-       nuksen aiheuttamaan tien siirtoon. Tehtaan
27944: han lisäys 5 000 000 mk käytetään pt. Lam-        laajennuksen vuoksi tien siirto on tehtävä jo
27945: paluoto-Ahlainen, Pori, uuden yhteyden ra-        kuluvan vuoden syksyn aikana. Hankkeen
27946: kentamiseen. Hankkeen kustannusarvio on           kustannusarvio on noin 8 milj. mk, josta
27947: 60 milj. mk ja sen tulisi olla valmis vuoteen     valtion osuus on noin 5 milj. mk ja loput
27948: 1993 mennessä, jolloin Tahkoluodon hiilivoi-      maksaa Kemin kaupunki.
27949: mala aloittaa toimintansa. Porin kaupungin        1990 lisämenoarvio ........... .      12 000 000
27950: osuus kustannusarviosta on 10,8 milj. mk.         1990 menoarvio ............... . 2 318 050 000
27951:   Lapin tie- ja vesirakennuspiirin määrära-       1989 menoarvio ............... . 2 060 000 000
27952: han lisäys 5 000 000 mk käytetään pt. 19514       1989 II lisämenoarvio ........ .      18 000 000
27953: Pajusaari-Kemi, Kemi Oy:n tehtaan laajen-         1988 tilinpäätös ............... . 1 822 000 000
27954: 
27955: 
27956: 
27957: 
27958:                                      30. Merenkulkulaitos
27959:    77. Väylätyöt (siirtomääräraha)                   Käsitellessään vuoden 1990 tulo- ja me-
27960:    Momentille myönnetään lisäystä 7 300 000       noarvioesitystä eduskunta myönsi momentille
27961: mk. Lisäyksestä 7 000 000 mk saa käyttää          31.32.30 lisäystä 300 000 mk, joka oli tarkoi-
27962: Veitsiluodon väylätöiden loppuunsaattamises-      tettu Långskärin keskuskalasataman huolto-
27963: ta aiheutuvien menojen maksamiseen ja             hallin rakentamiseen. Kun rakennus on tar-
27964: 300 000 mk Långskärin keskuskalasataman,          koitus tehdä merenkulkulaitoksen hankkee-
27965: Vaasa, huoltohallin rakentamisesta aiheutu-       na, myönnetään määräraha tälle momentille
27966: vien menojen maksamiseen. Hankkeen kus-           ja vähennetään vastaava summa momentilta
27967: tannusarvio on 1 000 000 mk ja se on suun-        31.32.30.
27968: niteltu rakennettavaksi vuosina 1990--91.
27969:    Selvitysosa: Eduskunta on vastauksessaan       1990 lisämenoarvio .............. . 7 300 000
27970: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990       1990 menoarvio .................. . 60 200 000
27971: kiirehtinyt Veitsiluodon väylän liikennöitä-      1989 menoarvio .................. . 65 500 000
27972: vyyskyvyn parantamista. Hankkeen loppuun-         1989 I lisämenoarvio ............ . 7 700 000
27973: saattaminen edellyttää ehdotettua määrära-        1989 II lisämenoarvio ........... . 6 000 000
27974: haa.                                              1988 tilinpäätös .................. . 64 800 000
27975: 
27976: 
27977: 
27978: 
27979:                     32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
27980:    30. Piensatamien rakentamisen valtionapu       §:n tarkoittamia korkotukilainoja enintään
27981: (siirtomääräraha)                                 45 000 000 mk. Momentille ei tämän johdosta
27982:    Momentilta vähennetään 300 000 mk.             myönnetä lisäystä.
27983:                                                     Selvitysosa:         Myöntämisvaltuuden
27984: 1990 lisämenoarvio .............. . -300 000      20 000 000 markan lisäys vastaa eduskunnan
27985: 1990 menoarvio .................. . 3 000 000     vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa myöntä-
27986: 1989 menoarvio .................. . 2 700 000     mää korkotukimäärän lisäystä.
27987: 1988 tilinpäätös .................. . 2 800 000
27988:                                                   1990 menoarvio ..................... 4 300 000
27989:                                                   1989 menoarvio ..................... 3 000 000
27990:    31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakenta-
27991:                                                   1988 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 853 997
27992: misen korkotuki (arviomääräraha)
27993:    Momentin perusteluja muutetaan siten,
27994: että kauppa- ja teollisuussatamien rakenta-         40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-
27995: miseen saa myöntää vuonna 1990 eräistä            viomääräraha)
27996: korkotukilainoista annetun lain (1015/77) 2         Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
27997:                                       Pääluokat 31 ja 32                                                      19
27998: 
27999: mk. Määrärahaa saa käyttää momentin pe-           tuutta 220 000 000 markalla, mikä aiheuttaa
28000: rustelujen kohdan a) mukaisten avustusten         momentille ehdotetun määrärahatarpeen kas-
28001: maksamiseen ulkomaankaupan merikuljetuk-          vun vuodelle 1990.
28002: sia varten vuosina 1988-89 tilattujen tai
28003: hankittujen pienalusten hankintaa varten otet-    1990 lisämenoarvio ............... 10 000 000
28004: tujen lainojen korkomenojen alentamiseen.         1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 500 000
28005:                                                   1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 500 000
28006:    Selvitysosa: Vuoden 1989 toisessa lisäme-      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . 1 100 000
28007: noarviossa lisättiin lainojen myöntämisval-       1988 tilinpäätös ................... 31 915 150
28008: 
28009: 
28010: 
28011:                         58. Muut liikenteen korvaukset ja valtionavut
28012:    30. Valtionapu joukkoliikenteen kehittämi-     listaa sen, että haja-asutusalueiden peruspal-
28013: seen ja säilyttämiseen (siirtomääräraha)          veluliikenne säilytetään nykyisellä tasolla.
28014:    Momentin perusteluja muutetaan siten,          Tarkoituksena on, että määrärahasta käyte-
28015: että momentin määrärahasta käytetään noin         tään 130 milj. mk kyseiseen tukeen.
28016: puolet linja-autoliikenteelle maksettavaan ki-
28017: lometripohjaiseen tukeen. Momentille ei tä-       1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 500 000
28018: män johdosta myönnetä lisäystä.                   1989 menoarvio .................. 215 000 000
28019:    Selvitysosa: Perustelujen muutos mahdol-       1988 tilinpäätös .................. 104 000 000
28020: 
28021: 
28022: 
28023:                                       92. Ilmailuhallinto
28024:    74. Lentokenttien talonrakennustyöt (siirto-   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000
28025: määräraha)                                        1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 600 000
28026:    Momentille myönnetään lisäystä 3 400 000       1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 300 000
28027: mk.                                               1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 10 000 000
28028:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-       1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 430 000
28029: tuu Helsinki-Vantaan nykyisen matkustaja-
28030: terminaalin yleisötilojen palvelutason välittö-
28031: mistä parannustöistä.
28032: 
28033: 
28034: 
28035: 
28036:                         Pääluokka 32
28037:      KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28038:                             42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28039:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha         teknillisen tutkimuskeskuksen tutkimusreak-
28040: 2 v)                                              torin osalta.
28041:                                                   1990 lisämenoarvio ............. . 10 621 000
28042:    Momentille myönnetään lisäystä 10 621 000      1990 menoarvio ................. . 62 830 000
28043: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan        1989 menoarvio ................. . 59 000 000
28044: siten, että määrärahaa saa käyttää myös           1989 II lisämenoarvio .......... . 1 500 000
28045: ydinjätehuoltomaksun maksamiseen Valtion          1988 tilinpäätös ................. . 57 559 811
28046: 20                                       Pääluokka 32
28047: 
28048:                               44. Teknologian kehittämiskeskus
28049:   83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirto-    1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . -15 000 000
28050: määräraha)                                        1990 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 216 000 000
28051:   Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.           1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
28052:   Selvitysosa: Vähennyksessä on otettu huo-       1988 tilinpäätös................. 165 000 000
28053: mioon siirtyvien erien määrä.
28054: 
28055: 
28056: 
28057:                     46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen
28058:    22. Kansainvälinen teknistaloudellinen yh-     men Standardisoimisliitto ry käynnistää poh-
28059: teistyö (siirtomääräraha)                         joismaisen ympäristömerkintäjärjestelmän.
28060:    Momentille myönnetään lisäystä 1 200 000        1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 400 000
28061: mk.                                               1989 menoarvio ................... 4 000 000
28062:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-        1988 tilinpäätös .................... 4 370 000
28063: tuu vuonna 1990 Itä-Euroopan maiden kans-
28064: sa käynnistettävään koulutusyhteistyöhön liit-       43. Avustukset kansainvälisiin teknisiin yh-
28065: tyvistä esiselvityksistä ja -tutkimuksista sekä   teistyöhankkeisiin sekä kansainvälistymiskou-
28066: asiaintuntija vaihdosta.                          lutukseen (siirtomääräraha)
28067:                                                      Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000
28068: 1990 lisämenoarvio ............. . 1 200 000      mk.
28069: 1990 menoarvio ................. . 15 300 000        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
28070: 1989 menoarvio ................. . 26 800 000     tuu vuonna 1990 Itä-Euroopan maiden kans-
28071: 1988 tilinpäätös ................. . 20 700 000   sa käynnistettävän koulutusyhteistyön toteut-
28072:                                                   tamisesta.
28073:   41. Avustus Suomen Standardisoimisliitto        1990 lisämenoarvio ............. . 1 500 000
28074: ry:lle                                            1990 menoarvio ................. . 12 500 000
28075:   Momentille ei myönnetä lisäystä.                1989 menoarvio ................. . 2 500 000
28076:    Selvitysosa: Tarkoituksena on, että Suo-       1988 tilinpäätös ................. . 2 000 000
28077: 
28078: 
28079: 
28080:                                        55. Energiatalous
28081:    40. Avustukset energiainvestointeihin (ar-     daan   aiheutuvan menoja vuonna 1991
28082: viomääräraha)                                     20 000 000 mk, vuonna 1992 8 000 000 mk ja
28083:    Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.          vuonna 1993 10 000 000 mk.
28084:    Selvitysosa: Vuonna 1990 annettavista
28085: avustussitoumuksista arvioidaan valtiolle ai-     1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . -15 000 000
28086: heutuvan menoja vuonna 1991 26 000 000 mk         1990 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 69 000 000
28087: ja vuonna 1992 14 000 000 mk. Ennen vuotta        1989 menoarvio.................                 80 000 000
28088: 1990 tehdyistä avustussitoumuksista arvioi-       1988 tilinpäätös.................               46 383 555
28089: 
28090: 
28091: 
28092:                               85. Ulkomaankaupan edistäminen
28093:  40. Avustus viennin edistämiseen (arvio-         siten, että määrärahaa saa käyttää myös
28094: määräraha)                                        yhdentymistä selvittävän tiedotuskampanjan
28095:  Momentilta vähennetään 11 000 000 mk.            järjestämisestä aiheutuvien l'Jlenojen maksa-
28096:  Lisäksi momentin perusteluja muutetaan           miseen.
28097:                                               Pääluokat 32 ja 33                                                     21
28098: 
28099:   Selvitysosa: Vuoden 1990 myöntämisval-                    korvaamisesta annetun lain (1053/85, muut.
28100: tuuden käytöstä arvioidaan valtiolle aiheutu-               853/88) ja Suomen Vientiluotto Oy:n korko-
28101: van menoja vuonna 1990 51 500 000 mk,                       tuesta, valuuttakurssitappioiden korvaamises-
28102: vuonna 1991 78 000 000 mk, vuonna 1992                      ta ja antolainauksen valtion takauksista an-
28103: 43 000 000 mk ja vuonna 1993 13 000 000 mk.                 netun lain (1364/89) mukaisen korkotuen,
28104:                                                             valuuttakurssitappioiden ja takauksista syn-
28105: 1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . -II 000 000    tyneiden tappioiden korvaamisesta aiheutu-
28106: 1990 menoarvio................. 130 500 000
28107: 1989 menoarvio.................                68 000 000
28108:                                                             neiden menojen maksamiseen sekä alustoimi-
28109:                                                             tusten rahoitukseen myönnettävistä korkotu-
28110: 1988 tilinpäätös................. 139 800 000
28111:                                                             kilainoista annetun lain (1093/85, muut. 1258/
28112:                                                             87, 1069/88 ja 1363/89) mukaisen korkotuen
28113:   47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy.-!le                 maksamiseen. Lisäksi käyttösuunnitelman en-
28114: (arviomääräraha)                                            simmäisen kohdan nimike muutetaan seuraa-
28115:   Momentin perustelujen ensimmäisen kap-                    vaksi: Ulkomaisen luotanoton menot.
28116: paleen toinen virke muutetaan seuraavaksi:
28117: Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto                     Momentille ei tämän johdosta myönnetä
28118: Oy:n ulkomaisen luotanoton korkotuesta an-                  lisäystä.
28119: nettujen lakien (1029/80, 936/82, muut. 672/
28120: 83, 86/84 ja 900/84), Suomen Vientiluotto                   1990 menoarvio .................. IlO 000 000
28121: Oy:n vuosien 1986--1989 ulkomaisen luotan-                  1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
28122: oton korkotuesta ja valuuttakurssitappioiden                1988 tilinpäätös.................. 33 501 819
28123: 
28124: 
28125: 
28126: 
28127:                            Pääluokka 33
28128:          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
28129:                                              17. Työttömyysturva
28130:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle                 1989 II lisämenoarvio. . . . . . . . - 100 000 000
28131: talous- ja tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun              1988 tilinpäätös............... 1 106 939 811
28132: liittyvän esityksen työttömyysturvalain (602/
28133: 84) muuttamisesta siten, että työttömyystur-
28134: van peruspäivärahaa korotetaan 1. 7.1990 lu-                   51. Työttömyysturvalain mukainen perus-
28135: kien 2 markalla.                                            turva (arviomääräraha)
28136:                                                                Momentille myönnetään lisäystä 14 000 000
28137:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-                 mk.
28138: viomääräraha)                                                  Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-
28139:   Momentille myönnetään lisäystä 4' 000 000                 tuu lukuperusteluissa mainitusta lain muu-
28140: mk.                                                         toksesta.
28141:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-                  1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . .       14 000 000
28142: tuu lukuperusteluissa mainitusta lain muu-                  1990 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . 1 090 000 000
28143: toksesta.                                                   1989 menoarvio............... 1 558 000 000
28144: 1990 lisämenoarvio .......... .     4 000 000               1989 I lisämenoarvio ......... - 140 000 000
28145: 1990 menoarvio .............. .   970 000 000               1989 II lisämenoarvio. . . . . . . . - 360 000 000
28146: 1989 menoarvio .............. . 1 156 000 000               1988 tilinpäätös............... 1 295 000 000
28147: 22                                       Pääluokka 33
28148: 
28149:                                      18. Sairausvakuutus
28150:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaistajoh-    2,45 prosentin sijasta 1,45 prosenttia palkois-
28151: tuvista menoista (arviomääräraha)                 ta.
28152:    Momentille        myönnetään       lisäystä
28153: 500 000 000 mk.                                   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . .      500 000 000
28154:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-       1990 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . .   786 000 000
28155: tuu lähinnä siitä, että yksityisen sektorin       1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . 1 926 000 000
28156: työnantajan sairausvakuutusmaksu on talous-       1989 II lisämenoarvio ........ ~ 635 000 000
28157: ja tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyen   1988 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . 1 266 198 256
28158: 
28159: 
28160: 
28161:                                       19. Eläkevakuutus
28162:    60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtu-     naisratkaisuun liittyen 2,55 pennin sijasta 1,55
28163: vista menoista (arviomääräraha)                   penniä veroäyriltä.
28164:    Momentille        myönnetään        lisäystä   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 1 548 000 000
28165: 1 548 000 000 mk.
28166:                                                   1990 menoarvio...............                937 000 000
28167:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheu-       1989 menoarvio............... 2 028 000 000
28168: tuu siitä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-      1989 II lisämenoarvio ........ ~ 420 000 000
28169: tusmaksu on talous- ja tulopoliittiseen koko-     1988 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . 1 449 703 673
28170: 
28171: 
28172: 
28173:                                 21. Rintamaveteraanieläkkeet
28174:    52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki       prosenttiin maksettavan kansaneläkkeen li-
28175: (arviomääräraha)                                  säosan määrästä.
28176:    Momentille myönnetään lisäystä 42 000 000
28177: mk.                                               1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
28178:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle       1990 menoarvio................. 861 000 000
28179: lisämenoarvioesitykseen liittyvän esityksen       1989 menoarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . 819 000 000
28180: laiksi rintamasotilaseläkelain (119/77) muut-     1989 II lisämenoarvio .......... -15 000 000
28181: tamisesta 1.8.1990 lukien siten, että ylimää-     1988 tilinpäätös................. 788 828 178
28182: räisen rintamalisän määrä korotetaan 17,5
28183:                                       Pääluokat 33 ja 34                                                23
28184: 
28185:               22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
28186:    59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntou-       1990 lisämenoarvio ............. . 12 000 000
28187: tustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                1990 menoarvio ................. . 118 000 000
28188:   Momentille myönnetään lisäystä 12 000 000        1989 menoarvio ................. . 112 000 000
28189: mk.                                                1988 tilinpäätös ................. . 100 000 000
28190:    Selvitysosa: Määrärahan lisäyksellä voi-
28191: daan lisätä kuntoutettavien määrää noin
28192: 2 000 kuntoutettavalla.
28193: 
28194: 
28195: 
28196: 
28197:                                Pääluokka 34
28198:                       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
28199:                         06. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
28200:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                 johdosta samasta ajankohdasta lukien vas-
28201:    Peruspalkkaisten virkamiesten palkkauk-         taavista tehtävistä. Momentille ei edellä ole-
28202: siin myönnetään lisäystä 133 000 mk kahden         van johdosta myönnetä lisäystä.
28203: viran perustamiseksi 1. 7.1990 lukien johto-
28204: tehtäviä varten. Vastaavasti vähennetään pe-       1990 menoarvio                           278 856 000
28205: ruspalkkaisten virkamiesten palkkauksista          1989 menoarvio                           246 273 000
28206: 133 000 mk kahden viran lakkauttamisen             1988 tilinpäätös                         225 463 823
28207: 
28208: 
28209: 
28210: 
28211:                                      50. Työllisyyden hoito
28212:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                 Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
28213:    Momentin perusteluja muutetaan siten,           ten, että määrärahaa saa käyttää myös ennen
28214: että määrärahaa saa käyttää myös ennen             työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja
28215: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja         edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaa-
28216: edelleen samassa työsuhteessa olevien vajaa-       kuntoisten henkilöiden työllistämisestä aiheu-
28217: kuntoisten henkilöiden palkkauksesta aiheu-        tuvien työllistämisavustusten maksamiseen.
28218: tuviin menoihin. Menot maksetaan momentin          Menot maksetaan momentin käyttösuunni-
28219: käyttösuunnitelman kohdasta "Harkinnanva-          telman kohdasta "Harkinnanvarainen työl-
28220: rainen työllistäminen". Momentille ei tämän        listämisa vustus".
28221: johdosta myönnetä lisäystä.                           Selvitysosa: Määrärahan vähennys on tar-
28222: 1990 menoarvio ................ . 895 600 000      koitus tehdä käyttösuunnitelman kohdasta
28223: 1989 menoarvio ................ . 585 000 000      "Valtionosuus".
28224: 1989 II lisämenoarvio ......... .     15 000 000
28225:  1988 tilinpäätös ................ . 445 886 589   1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . - 120 000 000
28226:    30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille   1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 409 000 000
28227: työttömyyden lieventämiseen (arviomäärära-         1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . 1 120 000 000
28228: ha)                                                1989 II lisämenoarvio . . . . . . .           25 000 000
28229:    Momentilta vähennetään 120 000 000 mk.          1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . 842 246 455
28230: 24                                  Pääluokat 34 ja 35
28231: 
28232:    61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen   minen". Momentille ei tämän johdosta myön-
28233: (arviomääräraha)                                netä lisäystä.
28234:    Momentille myönnetään lisäystä 13 500 000       Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
28235: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan      työllisyysasetuksen 38 §:ään sisältyvän työl-
28236: siten, että määrärahaa saa käyttää myös         listämistuen korotuksesta.
28237: ennen työllisyyslain voimaantuloa palkattu-
28238: jen ja edelleen samassa työsuhteessa olevien    1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . 13 500 000
28239: vajaakuntoisten henkilöiden työllistämisestä    1990 menoarvio................. 353 000 000
28240: aiheutuvien kustannusten maksamiseen. Me-       1989 menoarvio................. 476 000 000
28241: not maksetaan momentin käyttösuunnitel-         1989 II lisämenoarvio. . . . . . . . . . -86 000 000
28242: man kohdasta "Harkinnanvarainen työllistä-      1988 tilinpäätös................. 293 046 323
28243: 
28244: 
28245: 
28246: 
28247:                            Pääluokka 35
28248:                YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
28249:                         11. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen
28250:    26. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset     päristönsuojelun edistämistoimien suunnitte-
28251: (siirtomääräraha 2 v)                           lu!l edellyttämien selvitysten menojen maksa-
28252:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000       miseen.
28253: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan      1990 lisämenoarvio ............. .      500 000
28254: siten, että määrärahaa saa käyttää myös         1990 menoarvio ................. . 21 900 000
28255: Itä-Euroopan, erityisesti Suomen lähellä ole-   1989 menoarvio ................. . 16 000 000
28256: vien ja Itämereen rajoittuvien alueiden ym-     1988 tilinpäätös ................. . 12 100 000
28257: 
28258: 
28259: 
28260:                                12. Jätehuolto ja ilmansuojelu
28261:   64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-   1990 siten, että yhtiön pääosakastahojen
28262: huolto (siirtomääräraha)                        suhteelliset osakepääomaosuudet säilyvät
28263:                                                 joko nykyisellään tai niissä ei tapahdu olen-
28264:    Momentin perusteluja muutetaan siten,        naista muutosta. Momentille ei edellä olevan
28265: että Ekokem Oy Ab:n laajennusinvestointien      johdosta myönnetä lisäystä.
28266: rahoittamiseen tarkoitetun 9 000 000 markan
28267: avustuksen myöntämisen ehtona on, että          1990 menoarvio                     25 000 000
28268: yhtiön osakepääoman korottamisesta enin-        1989 menoarvio                      16 000 000
28269: tään 9 000 000 markalla päätetään vuonna        1988 tilinpäätös                    14 257 000
28270: 
28271: 
28272: 
28273:                                       45. Asuntotoimi
28274:    Selvitysosa: Kuluvana vuonna valmistuu       on valtion lainoittamia. Tänä vuonna aloite-
28275: yli 60 000 uutta asuntoa eli ennätysmäärä       taan 20 000 uutta aravalainoitettua asuntoa.
28276: vuoden 197 5 jälkeen. Asunnoista noin 20 000    Ensi vuonna on tulopoliittisen kokonaisrat-
28277:                                          Pääluokka 35                                                         25
28278: 
28279: kaisun yhteydessä sovitun mukaisesti tarkoi-        54. Asumistuki (arviomääräraha)
28280: tus aloittaa vähintään 14 000 vuokra- ja            Momentille       myönnetään        lisäystä
28281: asumisoikeusasuntoa ja rakennusalan suhdan-       100 000 000 mk.
28282: netilanteesta riippuen 6 000--8 000 arava-          Selvitysosa: Määrärahan lisätarve aiheutuu
28283: omistusasuntoa.                                   ennakoitua nopeampana toteutuneesta asu-
28284:    Valtion tukeman asuntotuotannon tehos-         miskustannusten noususta ja tukimäärien kas-
28285: tamiseksi ja asuntorahoituksen selkeyttämi-       vusta asumismeno-osuuksien pitämiseksi en-
28286: seksi on kuluvan vuoden alusta käynnistetty       nallaan.
28287: asunto-olojen kehittämisrahaston toiminta.
28288: Samalla on siirrytty aravavuokra-asuntojen        1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
28289: tuotannossa yhtenäislainoitukseen. Arava-         1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 860 000 000
28290: omistusasuntojen tuotannossa on korotettu         1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 000 000
28291: tul~poliittisen kokonaisratkaisun yhteydessä
28292:                                                   1989 II lisämenoarvio ........... 120 000 000
28293: sovitulla tavalla tuntuvasti tulorajoja, minkä    1988 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682 892 440
28294: ansiosta aravaomistusasuntoon oikeutettujen
28295: piiri laajenee merkittävästi ja entistä useam-       60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahas-
28296: mat asunnonhankkijat saavat tuen enimmäis-        toon
28297: määräisenä.                                          Momentin perusteluja muutetaan siten
28298:    Asumisoikeusjärjestelmän luomisen rinnal-      että rahaston varoista myönnettävien laino~
28299: la kehitetään edelleen muita sosiaalisia, sääs-   jen sekä valtion lainan sijasta myönnettä-
28300: tämistä edistäviä ja valinnanvapauden tur-        vien korkotukilainojen 5 027 000 000 mar-
28301: vaavia järjestelmiä. Hallitus käynnistää neu-     kan määräistä myöntämisvaltuutta korote-
28302: vottelut rahalaitosten kanssa aravaomistus-       taan 140 000 000 markalla eli enintään
28303: asuntojen ja ASP-asuntojen kysyntää vastaa-       5 167 000 000 markaksi. Momentille ei tä-
28304: van rahoituksen turvaamiseksi. Lisäksi ovat       män johdosta myönnetä lisäystä.
28305: selvitettävinä korkojen verovähennysoikeu-           Selvitysosa: Valtuuden korotustarve aiheu-
28306: den ja uuden asuntovähennyksen edellyttä-         tuu vuonna 1989 toteutuneesta aravatuotan-
28307: mät yhteensovittamistoimet asuntosäästö-          non nopeasta rakennuskustannusten nousus-
28308: palkkiojärjestelmän ja aravaomistusasuntojen      ta sekä valtion lainan sijasta vuonna 1990
28309: tukijärjestelmän kanssa.                          myönnettävien korkotukilainojen enimmäis-
28310:    Asumiskustannusten kasvun hillitsemiseksi      osuuden korottamisesta 85 prosentiksi hyväk-
28311: on käynnistetty toimenpiteet hintakilpailun ja    syttävistä kustannuksista.
28312: -valvonnan tehostamiseksi arava-asuntojen         1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . l 221 000 000
28313: tuotannossa, mihin rakennusalan suhdanne-
28314: kehitys antaa osaltaan aiempaa paremmat              63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arvio-
28315: edellytykset.                                     määräraha)
28316:    Tässä lisämenoarviossa lisätään asunto-           Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
28317: olojen kehittämisrahaston myöntämisvaltuut-       mk. Momentin perusteluja muutetaan siten,
28318: ta 140 milj. markalla kuluvalle vuodelle          että aiemmin myönnetyn 420 000 000 markan
28319: asetettujen tuotantotavoitteiden turvaamisek-     valtuude~ li_sä~si y~on~a 1990 saa hyväksyä
28320: si. Vuokra-asuntojen korkotukilainojen hy-        korkotukilamOiksi JUlkisen valvonnan alais-
28321: väksymisvaltuutta lisätään 100 milj. markalla.    ten luottolaitosten tai kuntien varoista myön-
28322: Asunto-olojen kehittämisrahaston varainhan-       nettyjä vuokra-asuntojen hankkimista raken-
28323: kinnan kehittämisestä pitkäaikaisten asunto-      tamista tai peruskorjausta varten ~tettuja
28324: obligaatioiden avulla tehdään ratkaisut ke-       lainoja 100 000 000 mk.
28325: vään. kuluessa asiaa koskevan selvitystyön           Selvitysosa: Lisävaltuus aiheutuu lainojen
28326: valmistuttua.                                     suuresta kysynnästä. Lisävaltuutta käytetään
28327:    Asunnottomuuden poistamiseen tähtäävien        l.1 0.1990 alkaen.
28328: toimien tehostamiseksi varataan korkotuen
28329: avulla kuluvana vuonna tuotettavista asun-        1990 lisämenoarvio ............. . 5 000 000
28330: noista kohtuullinen osa asunnottomien vuok-       1990 menoarvio ................. . 63 000 000
28331: ra-asunnoiksi.                                    1989 menoarvio ................. . 49 000 000
28332:    Asumistukea lisätään 100 milj. markalla.       1988 tilinpäätös ................. . 28 863 449
28333: 
28334: 4   300338E
28335: 26                                     Pääluokat 35 ja 36
28336: 
28337:                       99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot
28338:      50. Eräät valtionavut                       jestettävän pohjoismaiden ympäristö- ja bio-
28339:    Momentille myönnetään lisäystä 450 000        logiavuoden menoihin.
28340: mk. Määrärahaa saa käyttää myös valtion-
28341: avustuksen maksamiseen Pohjola-Norden ry:        1990 lisämenoarvio ................... 450 000
28342: lle.                                             1990 menoarvio ....................... 470 000
28343:     Selvitysosa: Valtionavustus käytetään Poh-   1989 menoarvio....................... 50 000
28344: joismaiden ministerineuvoston aloitteesta jär-   1988 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000
28345: 
28346: 
28347: 
28348: 
28349:                                        Pääluokka 36
28350:                                      VALTIONVELKA
28351:                                   06. Vaitioovelan kuoletukset
28352:      90. Nettokuoletukset (arviomääräraha)       menoarvion mukaisina, nettokuoletusten
28353:                                                  määrä on 1 542 000 000 mk.
28354:   Momentilta vähennetään 5 758 000 000 mk.
28355:    Selvitysosa: Lisämenoarvion tasapainotta-     1990 lisämenoarvio .......... -5 758 000 000
28356: minen edellyttää bruttolainanoton lisäämistä     1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . 7 300 000 000
28357: 5 758 000 000 markalla. Vuoden 1990 brut-        1989 menoarvio ............ .
28358: tolainanotto nousisi siten 6 323 000 000 mark-   1989 II lisämenoarvio . . . . . .        3 930 000 000
28359: kaan. Kun valtionvelan kuoletukset pysyvät       1988 tilinpäätös ............ .
28360: 
28361: 
28362: 
28363:                                  09. Muut menot valtionvelasta
28364:    21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta     keeseenlaskupalkkioihin, pääoma -alennuksiin
28365: (arviomääräraha)                                 ja markkinointikustannuksiin sekä lisäystä
28366:   Momentille        myönnetään        lisäystä   painatuskustannuksiin.
28367: 110 000 000 mk.
28368:    Selvitysosa: Bruttolainanottotarpeen kas-     1990 lisämenoarvio . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
28369: vamisen johdosta momentille tarvitaan mää-       1990 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 000 000
28370: rärahaa ulkomaisten lainojen liikkeeseenlas-     1989 menoarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 000 000
28371: kukustannuksiin ja lisäystä muihin menoihin      1989 II lisämenoarvio . . . . . . . . . . . 21 830 000
28372: sekä määrärahaa kotimaisten lainojen liik-       1988 tilinpäätös .................. 217 947 357
28373: 
28374: 
28375: 
28376:      Edellä esitetyn nojalla ehdotetaan,                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
28377:                                                            seuraavat muutokset vuoden 1990 tulo-
28378:                                                            ja menoarvioon.
28379:                                                                                                                                                                27
28380: 
28381: 
28382: 
28383: 
28384:          Muutoksia vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon
28385: 
28386:                                                                                 TULOT
28387: 
28388: 
28389:                                                                                Osasto 11                                                                 mk
28390: 
28391: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT .............. -2 300 000 000
28392: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                         -2 200 000 000
28393:         01. Tulo- ja varallisuusvero, vähennystä...............................                                                                    -2 200 000 000
28394: 
28395: 10. Muut verot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    -100 000 000
28396:         03. Auto- ja moottoripyörä vero, vähennystä..........................                                                                       -100 000 000
28397: 
28398:                                                        Vähennys tuloihin: -2 300 000 000
28399: 28
28400: 
28401: 
28402: 
28403: 
28404:                                               MENOT
28405: 
28406: 
28407:                                            Pääluokka 24                                     mk
28408: 
28409: 
28410: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                                         162 972 000
28411: 01. Ulkoasiainhallinto (030) ................................................. .         36 534 000
28412:      01. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .               534 000
28413:      29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .                11000 000
28414:      87. ~i-~nte~~töjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha),
28415:          hsaysta ................................................................ .       25 000 000
28416: 
28417: 50. Itä-Euroopan maiden avustaminen (040) ............................... .               59 000 000
28418:      66. Puolan avustaminen (siirtomääräraha) ............................ .              53 000 000
28419:      69. Humanitaarinen apu Romanialle (siirtomääräraha) ............. .                   6 000 000
28420: 
28421: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .                 67 438 000
28422:      22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (siirtomäärära-
28423:           ha) .................................................................... .      67 438 000
28424: 
28425: 
28426: 
28427: 
28428:                                            Pääluokka 26
28429: 
28430: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........                                         20 000 000
28431: 90. Rajavartiolaitos (120) .................................................... .         20 000 000
28432:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä .................... .             20 000 000
28433:                                                                Pääluokat 27 ja 28                                                                29
28434: 
28435: 
28436: 
28437: 
28438:                                                                   Pääluokka 27
28439: 
28440: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ......                                                                                          -38 600 000
28441: 14. Asevelvollisten ylläpitomenot (160) ......................................                                                         -10 000 000
28442:     02. Päivärahat ja reserviläispalkat (arviomääräraha), vähennystä...                                                                 -10 000 000
28443: 
28444: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160).... .............                                                              -50 000 000
28445:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha), vähennystä....                                                                  -50 000 000
28446: 
28447: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ........................                                                                21 400 000
28448:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot
28449:         (siirtomääräraha) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21 400 000
28450: 
28451: 
28452: 
28453: 
28454:                                                                   Pääluokka 28
28455: 
28456: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA.                                                                                               68 550 000
28457: 50. Suomen rahapaja (020) .................................................. .                                                              850 000
28458:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .                                                                   850 000
28459: 
28460: 84. Pohjoismaiset rahoituslaitokset (840) .................................. .                                                            6 700 000
28461:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
28462:         pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .                                                               6 700 000
28463: 
28464: 86. Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki (040) ................... .                                                               36 000 000
28465:     66. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin
28466:         osakepääoman maksamisesta (arviomääräraha) .................. .                                                                   36 000 000
28467: 
28468: 94. Valtion ravitsemiskeskus (050) .......................................... .
28469:     82. Valtion lainat ravitsemiskeskukselle ............................... .
28470: 
28471: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ .                                                                25 000 000
28472:     62. Palautettavien vientitalletusten korko (siirtomääräraha) ........ .                                                               25 OOQ 000
28473: 30                                       Pääluokat 29 ja 30
28474: 
28475: 
28476: 
28477: 
28478:                                            Pääluokka 29
28479: 
28480: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............ .                                      14 100 000
28481: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) .......................................... .         1000 000
28482:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha), lisäystä .................... .             1 000 000
28483: 
28484: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ............................... .           4 500 000
28485:      23. Väliaikainen ammatillinen koulutus, lisäystä ...................... .            4 500 000
28486: 
28487: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................ .          1600 000
28488:      29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .            1 600 000
28489: 
28490: 98. Kansainvälinen yhteistyö (030) .......................................... .            500 000
28491:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha), lisäystä ..................... .              500 000
28492: 99. Opetusministeriön hallinnonalan muut menot (210) .................. .                6 500 000
28493:      50. Eräät avustukset, lisäystä ........................................... .         1 500 000
28494:      52. Avustus Helsingin kulttuuritalon peruskorjaukseen .............. .               5 000 000
28495: 
28496: 
28497: 
28498: 
28499:                                            Pääluokka 30
28500: 
28501: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
28502:     NONALA ............................................................... .          996 600 000
28503: 31. Maataloustuotteiden hintatuki (670) ................................... .          558 100 000
28504:      41. Varsinainen tulotuki ja aluetuki (arviomääräraha), vähennystä.                -8 000 000
28505:      43. ~~u ~aataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha),
28506:          hsaysta ................................................................ .     566 100 000
28507: 
28508: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimen-
28509:     piteet (670) ................................................................ .    410 000 000
28510:      40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha), lisäystä ...... .             350 000 000
28511:      41. ~~ata.~oustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha),
28512:          hsaysta ................................................................ .      60 000 000
28513: 
28514: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (670) ...... .                  47 000 000
28515:      45. Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (siirtomääräraha).                   7 000 000
28516:      47. Turkisnahkojen väliaikainen hintatuki (siirtomääräraha) ....... .              110 000 000
28517:                                        Pääluokat 30, 31 ja 32                                    31
28518: 
28519:     60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon, vähennystä ........ .               -70 000 000
28520: 
28521: 34. Muut maatalouden menot (670) ........................................ .            -15 000 000
28522:     40. Maidon kuljetusavustukset (siirtomääräraha), vähennystä ...... .                -15 000 000
28523: 37. Kalatalous (690) .......................................................... .         2 500 000
28524:     42. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kalansaaliin
28525:         käytön edistäminen (arviomääräraha), lisäystä .................. .                 2 500 000
28526: 40. Vesivarojen käyttö (560) ............................................... ..         -7 000 000
28527:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha), vähennystä ....... .               -7 000 000
28528: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) .. .                    1 000 000
28529:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha), lisäystä .................... .               1 000 000
28530: 
28531: 
28532:                                            Pääluokka 31
28533: 
28534: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                        32 400 000
28535: 24. Tiet (720) .................................................................. .      12 000 000
28536:     77. Yleisten teiden tekeminen (siirtomääräraha), lisäystä ........... .               12 000 000
28537: 
28538: 30. Merenkulkulaitos (730) .................................................. .           7 300 000
28539:     77. Väylätyöt (siirtomääräraha), lisäystä .............................. .             7 300 000
28540: 
28541: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ............... .                 9 700 000
28542:     30. Piensatamien rakentamisen valtionapu (siirtomääräraha), vähen-
28543:         nystä .................................................................. .        -300000
28544:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha), lisäystä.                    10 000 000
28545: 92. Ilmailuhallinto (740)
28546:     74. Lentokenttien talonrakennustyöt (siirtomääräraha), lisäystä .....                  3 400 000
28547:                          Sijoitusmenot (74): 3 400 000
28548: 
28549: 
28550:                                            Pääluokka 32
28551: 
28552: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
28553:     LINNONALA ......................................................... .             -27 679 000
28554: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) .............................. .            10 621 000
28555:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............. .                 10 621 000
28556: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ................................... .           -15 000 000
28557:      83. Teollisuuden tuotekehityslainat (siirtomääräraha), vähennystä ..               -15 000 000
28558: 32                                                               Pääluokat 32 ja 33
28559: 
28560: 46. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen edistäminen (830) ............. .                                                                   2 700 000
28561:        22. 15-~nsa~nvälinen teknistaloudellinen yhteistyö (siirtomääräraha),
28562:            hsaysta ................................................................ .                                                        1 200 000
28563:        43. Avustukset kansainvälisiin teknisiin yhteistyöhankkeisiin sekä
28564:            kansainvälistymiskoulutukseen (siirtomääräraha), lisäystä ...... .                                                                1 500 000
28565: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .                                                        -15 000 000
28566:        40. Avustukset energiainvestointeihin (arviomääräraha), vähennystä.                                                               -15 000 000
28567: 
28568: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) .................................... .                                                              -11000 000
28569:        40. Avustus viennin edistämiseen (arviomääräraha), vähennystä ... .                                                               -11 000 000
28570: 
28571: 
28572: 
28573: 
28574:                                                                     Pääluokka 33
28575: 
28576: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
28577:     NONALA ····························································t~···                                                           2 120 000 000
28578: 17. Työttömyysturva (410)....................................................                                                              18 000 000
28579:        50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), lisäystä .... ,                                                                4 000 000
28580:        51. ~Y:?tt~~yysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha),
28581:            hsaysta.................................................................                                                         14 000 000
28582: 
28583: 18. Sairausvakuutus (410) .... ................................................. -                                                        500 000 000
28584:        60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (arvio-
28585:            määräraha), lisäystä..................................................                                                          500 000 000
28586: 19. Eläkevakuutus (410).. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1 548 000 000
28587:        60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
28588:            räraha), lisäystä.......................................................                                                      1 548 000 000
28589: 
28590: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410)..... ......... ..... .... ..... .. .. ... .... .. .                                                     42 000 000
28591:        52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), lisäystä.                                                                 42 000 000
28592: 
28593: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                                                                        12 000 000
28594:        59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
28595:            räraha 2 v), lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 000 000
28596:                                                       Pääluokat 34, 35 ja 36                                                      33
28597: 
28598:                                                            Pääluokka 34
28599: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA....................                                                                   -106 500 000
28600: 50. Työllisyyden hoito (630)......................................... .. . . . . . . .                                 -106 500 000
28601:       30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille työttömyyden lieventä-
28602:           miseen (arviomääräraha), vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               -120 000 000
28603:       61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha), li-
28604:           säystä...................................................................                                        13 500 000
28605: 
28606:                                                            Pääluokka 35
28607: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ..... .                                                                           105 950 000
28608: 11. Ympäristönsuojelun yleinen edistäminen (520) ........................ .                                                  500 000
28609:       26. Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (siirtomääräraha 2 v),
28610:           lisäystä ............................................................... .                                         500 000
28611: 45. Asuntotoimi (540) ........................................................ .                                         105 000 000
28612:       54. Asumistuki (arviomääräraha), lisäystä ............................ .                                            100 000 000
28613:       63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha), lisäystä ... .                                                  5 000 000
28614: 99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut menot (510) .............. .                                                     450 000
28615:       50. Eräät valtionavut, lisäystä .......................................... .                                           450 000
28616: 
28617:                                                            Pääluokka 36
28618: 36. VAL TI 0 NVELKA .................................................... -5 648 000 000
28619: 06. Valtionvelan kuoletukset (910).. .. .. . .. ...... .... .. ....... .. .. .. . ...... ..                           -5 758 000 000
28620:       90. Nettokuoletukset (arviomääräraha), vähennystä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           -5 758 000 000
28621: 
28622: 09. Muut menot valtionvelasta (910) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      110 000 000
28623:       21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), lisäystä.                                               110 000 000
28624: 
28625:                                            Vähennys menoihin: -2 300 207 000
28626: 
28627: 
28628:        Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
28629: 
28630: 
28631:                                                        Tasavallan Presidentti
28632:                                                        MAUNO KOIVISTO
28633: 
28634: 
28635: 
28636: 
28637:                                                                                   Valtiovarainministeri Matti Louekoski
28638: 5 300338E
28639:                                       1990 vp. -     HE n:o 31
28640: 
28641: 
28642: 
28643: 
28644:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirkkolain 126 a ja
28645:                                   547 §:n muuttamisesta
28646: 
28647: 
28648: 
28649: 
28650:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28651: 
28652:   Esityksessä ehdotetaan kirkolliskokouksen          kirkkoseurakunnan kirkonkirjoihin ja keskus-
28653: ehdotuksen mukaisesti niiden muutosten teke-         arkisto lakkaa huolehtimasta väestörekisterin-
28654: mistä kirkkolakiin, jotka aiheutuvat lakkautet-      pidosta. Muilta osin keskusarkisto siirtyy Mik-
28655: tujen seurakuntien keskusarkiston siirrosta kir-     kelin maakunta-arkistolle.
28656: kolta valtiolle. Lakiehdotuksen mukaan kes-
28657: kusarkiston kirkonkirjoissa elossa oleviksi            Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
28658: merkityt henkilöt siirretään Mikkelin tuomio-        päivänä heinäkuuta 1990.
28659: 
28660: 
28661: 
28662: 
28663:                                            PERUSTELUT
28664: 
28665: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     lakkautetun seurakunnan kirkonkirjoihin.
28666:     muutokset                                        Näistä kirkonkirjoista ja seurakuntien arkistoi-
28667:                                                      hin kuuluneista muista asiakirjoista säädettiin
28668:    Vuonna 1944 evakuoitiin asukkaat niiltä alu-      muodostettavaksi nykyinen lakkautettujen seu-
28669: eilta, jotka sittemmin vuoden 1947 rauhansopi-       rakuntien keskusarkisto. Se sijoitettiin Mikke-
28670: muksessa luovutettiin Neuvostoliitolle. Kysei-       lin maakunta-arkiston yhteyteen. Hallinnolli-
28671: siltä alueilta joutui siirtoväkenä muuttamaan        sesti keskusarkisto on Mikkelin hiippakunnan
28672: yhteensä noin 417 000 henkeä.                        tuomiokapitulin alainen.
28673:    Luovutetulla alueella asuneen väestön väes-          Keskusarkiston kirjoissa elossa oleviksi mer-
28674: törekisterinpito joutui alueluovutuksen johdos-      kittyjen henkilöiden määrä on jatkuvasti vä-
28675: ta monien uudelleenjärjestelyjen kohteeksi. Re-      hentynyt ja oli vuonna 1989 kaikkiaan 5 383
28676: kisterit sijoitettiin aluksi eri puolille Suomea     henkilöä. Keskusarkiston väestörekisteritehtä-
28677: kuten siirtoväkikin. Alueluovutuksen vuoksi          vät ovat lähinnä kuolleeksijulistamisen yhtey-
28678: lakkautetuissa kunnissa toimi 50 evankelis-          dessä suoritettavia toimenpiteitä. Yleisarkisto-
28679: luterilaista seurakuntaa. Tuomiokapitulit mää-       tehtäviä ovat enenevässä määrin tuomioistuin-
28680: räsivät vuonna 1944 kullekin evankelis-luteri-       laitoksen tarpeisiin annettavat perunkirjoitus-
28681: laiselle kirkkoherranvirastolle oman sijoitus-       todistukset sekä sukututkimuksen tehtäväksi-
28682: kuntansa. Vuoden 1869 kirkkolain yhdeksän-           annat. Kun ortodoksiseen kirkkokuntaan kuu-
28683: nenkolmatta luvun muuttamisesta annetulla            luneiden lakkautettujen seurakuntien kirkon-
28684: lailla (384/ 49) säädettiin siirtoseurakunnat lak-   kirjat on suurelta osalta luovutettu Mikkelin
28685: kautettaviksi 1 päivästä tammikuuta 1950.            maakunta-arkistoon, olisi tarkoituksenmukais-
28686: Laissa lueteltujen seurakuntien jäsenet määrät-      ta, että myös evankelis-luterilaisen kirkon vas-
28687: tiin siirrettäviksi siihen evankelis-luterilaiseen   taavat kirkonkirjat sijoitettaisiin samaan arkis-
28688: seurakuntaan, jonka alueella he asuivat. Ne          toon.
28689: seurakunnan jäsenet, joiden asuinpaikka oli             Evankelis-luterilaisen kirkon palveluksessa
28690: tuntematon tai jotka eivät asuneet maassa,           lakkautettujen seurakuntien keskusarkistossa
28691: säädettiin jätettäviksi toistaiseksi asianomaisen    työskentelee sivutoiminen arkistonhoitaja, viisi
28692: 3003170
28693: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 31
28694: 
28695: päätoimista kanslistia ja yksi virkaatekevä         menoihin varattu 773 000 markkaa. Tuloja
28696: kanslia-apulainen.                                  virkatodistusten lunastusmaksuina oli sanotus-
28697:    Kirkkohallituksen useiden esitysten johdosta     sa menoarviossa arvioitu saatavan 90 000
28698: ja opetusministeriön asettaman lakkautettujen       markkaa. Kirkkohallitus on lisäksi kustantanut
28699: seurakuntien keskusarkiston työryhmän ehdo-         viime vuosien aikana keskusarkiston kirkonkir-
28700: tuksen (1984:3) mukaisesti hallitus on 6 päivä-     jojen mikrofilmausta yhteensä 320 000 markal-
28701: nä toukokuuta 1989, antanut eduskunnalle esi-       la. Työn loppuun saattamisen arvioidaan mak-
28702: tyksen lakkautettujen seurakuntien keskusar-        savan vielä 310 000 markkaa, joista kustan-
28703: kistosta valtion palvelukseen siirtyvän henkilö-    nuksista ja työn loppuun saattamisesta kirkko
28704: kunnan aseman järjestämisestä. Laki (1224/89)       vastaa.
28705: on vahvistettu 22 päivänä joulukuuta 1989, ja          Valtion palvelukseen siirtyvän lakkautettu-
28706: se on määrätty tulemaan voimaan 1 päivänä           jen seurakuntien keskusarkiston henkilökun-
28707: heinäkuuta 1990. Lain voimaantulosta valtiolle      nan aseman järjestämisestä annetun lain mu-
28708: aiheutuvat kustannukset on otettu huomioon          kaan keskusarkiston henkilökuntaan kuuluva
28709: valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa.          siirretään, jos hän sitä haluaa, Mikkelin maa-
28710:    Lakkautettujen seurakuntien keskusarkiston       kunta-arkistoon hänen tehtäväänsä vastaavaan
28711: valtiolle siirron johdosta myös kirkkolakiin        virkaan. Keskusarkiston hoitajan sivutoiminen
28712: tulee tehdä eräitä muutoksia. Siten säännökset      virka, joka siirron vuoksi on käynyt tarpeetto-
28713: keskusarkiston ja sen hoitajan väestörekisterin     maksi, on ehdotettu lakkautettavaksi. Muista
28714: pitoon liittyvistä tehtävistä tulee poistaa kirk-   kuudesta viranhaltijasta viisi on tarkoitus siir-
28715: kolain 126 a §:n 1 ja 2 momentista. Samoin          tää maakunta-arkistoon perustettaviin virkoi-
28716: kirkkolain 547 §:n 1 kohdan säännökset vuo-         hin. Yksi nykyisistä viranhaitijoista jää siirty-
28717: den 1869 kirkkolakiin 27 päivänä toukokuuta         mävaiheessa eläkkeelle, joten yksi maakunta-
28718: 1949 tehdyn lisäyksen soveltamisesta lakkautet-     arkistoon perustettavista viroista tulee avoi-
28719: tujen seurakuntien keskusarkistoon ja kesku-        meksi. Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarvi-
28720: sarkiston kirkonkirjojen luovuttamisesta talle-     ossa on varauduttu kuuden arkistolaitokseen
28721: tettaviksi yleisarkistoon ehdotetaan poistetta-     sijoitettavan viran perustamiseen 1 päivästä
28722: viksi. Ehdotettavan lain voimaantulosäännök-        heinäkuuta 1990 lukien toimistotehtäviä var-
28723: sessä ehdotetaan säädettäväksi, että keskusar-      ten. Toimistomenot rahoitetaan arkistolaitok-
28724: kiston kirkonkirjojen mukaan elossa olevat,         sen menoarviosta.
28725: poissa olevaan väestöön kuuluvat henkilöt siir-        Lakkautettujen seurakuntien keskusarkiston
28726: retään Mikkelin tuomiokirkkoseurakuntaan.           käytössä oleva omaisuus, joka on tavanomais-
28727: Tuomiokirkkoseurakunta toimisi lain voi-            ta toimistoirtaimistoa, luovutetaan korvaukset-
28728: maantulon jälkeen väestörekisterin pitäjänä         ta valtiolle.
28729: näiden henkilöiden osalta. Muilta osin kesku-
28730: sarkisto siirtyisi Mikkelin maakunta-arkistoon.
28731: Myös keskusarkiston hoitajan virka ehdote-          3. Voimaantulo
28732: taan lakkautettavaksi.
28733:                                                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
28734:                                                     nä heinäkuuta 1990, jolloin myös lakkautettu-
28735: 2. Esityksen organisatoriset ja                     jen seurakuntien keskusarkistosta valtion pal-
28736:    taloudelliset vaikutukset                        velukseen siirtyvän henkilökunnan aseman jär-
28737:                                                     jestämisestä annettu laki on määrätty tulemaan
28738:    Lakkautettujen seurakuntien keskusarkiston       voimaan.
28739: ylläpidosta aiheutuneet kustannukset on suori-
28740: tettu kirkon keskusrahaston varoista. Kirkon          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28741: vuoden 1989 menoarviossa oli keskusarkiston         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28742:                                      1990 vp. -     HE n:o 31                                     3
28743: 
28744:                                               Laki
28745:                            kirkkolain 126 a ja 547 §:n muuttamisesta
28746: 
28747:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
28748:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 126 a §:n 1 ja 2 momentti
28749: sekä 547 §,
28750:   sellaisina kuin ne ovat, 126 a §:n 1 ja 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa
28751: (88/84) sekä 547 §osittain muutettuna 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (632175), näin
28752: kuuluviksi:
28753: 
28754:                       126 a §                       myöhemmin tehtyine muutoksineen. Kuitenkin
28755:    Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-        on sanottuun lakiin 27 päivänä toukokuuta
28756: kusrekisterit huolehtivat väestökirjahallinnon      1949 annetulla lailla lisättyä 29 lukua edelleen
28757: ohjauksessa ja valvonnassa väestörekisterinpi-      sovellettava niiltä osin, kuin se koskee siinä
28758: toon liittyvistä tehtävistä seurakuntien jäsenten   mainittujen seurakuntien omaisuutta sekä nii-
28759: osalta noudattaen, mitä väestörekisteristä on       den kirkonpalvelijain ja muiden toimihenkilöi-
28760: yleisessä laissa säädetty tai sen nojalla määrät-   den eläkkeitä.
28761: ty.
28762:    Päätöksenteko väestörekisterinpitoa koske-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28763: vissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai, jos       kuuta 199.
28764: seurakunnilla on 128 §:ssä tarkoitettu yhteinen        Kirkkolain 547 §:ssä tarkoitettujen seura-
28765: keskusrekisteri, sen johtajalle. Väestörekisterin   kuntien keskusarkiston kirkonkirjojen mukaan
28766: pitämistä koskevan ratkaisun saattamisesta          elossa olevat poissa olevaan väestöön kuuluvat
28767: väestökirjahallinnon viranomaisen päätettä-         henkilöt siirretään tämän lain tultua voimaan
28768: väksi on voimassa, mitä siitä on väestökirja-       Mikkelin tuomiokirkkoseurakuntaan. Keskus-
28769: laissa säädetty.                                    arkisto siirretään muilta osin Mikkelin maa-
28770:                                                     kunta-arkistolle. Keskusarkiston hoitajan virka
28771:                                                     lakkautetaan. Keskusarkiston muu henkilö-
28772:                    547 §                            kunta siirretään valtion palvelukseen niin kuin
28773:   Täten kumotaan 6 päivänä joulukuuta 1869          siitä on erikseen säädetty.
28774: annettu "Kirkkolaki Suomen Suuriruhtinaan-             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28775: maan evankelisluterilaiselle kirkolle" siihen       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
28776: 
28777: 
28778:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
28779: 
28780: 
28781:                                        Tasavallan Presidentti
28782:                                        MAUNO KOIVISTO
28783: 
28784: 
28785: 
28786: 
28787:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
28788: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 31
28789: 
28790:                                                                                                 Liite
28791: 
28792: 
28793: 
28794: 
28795:                                               Laki
28796:                            kirkkolain 126 a ja 547 §:n muuttamisesta
28797: 
28798:   Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
28799:   muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1964 annetun kirkkolain (635/64) 126 a §:n 1 ja 2 momentti
28800: sekä 547 §,
28801:   sellaisina kuin ne ovat, 126 a §:n 1 ja 2 momentti 25 päivänä tammikuuta 1984 annetussa laissa
28802: (88/84) sekä 547 §osittain muutettuna 25 päivänä heinäkuuta 1975 annetulla lailla (632175), näin
28803: kuuluviksi:
28804: 
28805: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28806: 
28807:                       126 a §                                             126 a §
28808:    Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-           Seurakuntien kirkkoherranvirastot ja kes-
28809: kusrekisterit sekä lakkautettujen seurakuntien      kusrekisterit huolehtivat väestökirjahallinnon
28810: keskusarkisto huolehtivat väestökirjahallinnon      ohjauksessa ja valvonnassa väestörekisterinpi-
28811: ohjauksessa ja valvonnassa väestörekisterin pi-     toon liittyvistä tehtävistä seurakuntien jäsenten
28812: toon liittyvistä tehtävistä seurakuntien jäsenten   osalta noudattaen, mitä väestörekisteristä on
28813: osalta noudattaen, mitä väestörekisteristä on       yleisessä laissa säädetty tai sen nojalla määrät-
28814: yleisessä laissa säädetty tai sen nojalla määrät-   ty.
28815: ty.
28816:    Päätöksenteko väestörekisterin pitoa koske-         Päätöksenteko väestörekisterinpitoa koske-
28817: vissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai, jos       vissa asioissa kuuluu kirkkoherralle tai, jos
28818: seurakunnilla on 128 §:ssä tarkoitettu yhteinen     seurakunnilla on 128 §:ssä tarkoitettu yhteinen
28819: keskusrekisteri, sen johtajalle ja lakkautettujen   keskusrekisteri, sen johtajalle. Väestörekisterin
28820: seurakuntien keskusarkiston osalta sen hoita-       pitämistä koskevan ratkaisun saattamisesta
28821: jalle. Väestörekisterin pitämistä koskevan rat-     väestökirjahallinnon viranomaisen päätettä-
28822: kaisun saattamisesta väestökirjahallinnon vi-       väksi on voimassa, mitä siitä on väestökirja-
28823: ranomaisen päätettäväksi on voimassa, mitä          laissa säädetty.
28824: siitä on väestökirjalaissa säädetty.
28825: 
28826: 
28827:                       547 §                                              547 §
28828:    Täten kumotaan 6 päivänä joulukuuta 1869           Täten kumotaan 6 päivänä joulukuuta 1869
28829: annettu "Kirkkolaki Suomen Suuriruhtinaan-          annettu "Kirkkolaki Suomen Suuriruhtinaan-
28830: maan evankelisluterilaiselle kirkolle" siihen       maan evankelisluterilaiselle kirkolle" siihen
28831: myöhemmin tehtyine muutoksineen kuitenkin           myöhemmin tehtyine muutoksineen. Kuitenkin
28832: seuraavin poikkeuksin:                              on sanottuun lakiin 27 päivänä toukokuuta
28833:    1) Sanottuun lakiin 27 päivänä toukokuuta        1949 annetulla lailla lisättyä 29 lukua edelleen
28834: 1949 annetulla lailla lisättyä 29 lukua on edel-    sovellettava niiltä osin, kuin se koskee siinä
28835: leen sovellettava niiltä osin, kuin se koskee       mainittujen seurakuntien omaisuutta sekä nii-
28836: siinä mainittujen seurakuntien omaisuutta, näi-     den kirkonpalvelijain ja muiden toimihenkilöi-
28837: den seurakuntien keskusarkistoa sekä niiden         den eläkkeitä.
28838: kirkonpalvelijain ja muiden toimihenkilöiden
28839: eläkkeitä. Keskusarkiston kirkonkirjat, joissa
28840: ei ole merkintää elossa olevista henkilöistä,
28841: sekä arkiston muut asiakirjat, voi kirkkohalli-
28842:                                     1990 vp. -     HE n:o 31                                    5
28843: 
28844: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28845: 
28846: tus, saatuaan valtionarkiston suostumuksen,
28847: luovuttaa ta/letettavaksi yleisarkistoon, joka
28848: hoitaa ja käyttää keskusarkiston asiakirjoja
28849: noudattaen soveltuvin osin, mitä yleisarkistoon
28850: ta/letetuista seurakuntien asiakirjoista on sää-
28851: detty.
28852: 
28853:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
28854:                                                    kuuta 199.
28855:                                                       Kirkkolain 547 §:ssä tarkoitettujen seura-
28856:                                                    kuntien keskusarkiston kirkonkirjojen mukaan
28857:                                                    elossa olevat poissa olevaan väestöön kuuluvat
28858:                                                    henkilöt siirretään tämän lain tultua voimaan
28859:                                                    Mikkelin tuomiokirkkoseurakuntaan. Keskus-
28860:                                                    arkisto siirretään muilta osin Mikkelin maa-
28861:                                                    kunta-arkistolle. Keskusarkiston hoitajan virka
28862:                                                    lakkautetaan. Keskusarkiston muu henkilö-
28863:                                                    kunta siirretään valtion palvelukseen niin kuin
28864:                                                    siitä on erikseen säädetty.
28865:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
28866:                                                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
28867: 1
28868: 1
28869:  1
28870:   1
28871:   1
28872:    1
28873:     1
28874:     1
28875:      1
28876:       1
28877:       1
28878:        1
28879:         1
28880:         1
28881:          1
28882:           1
28883:           1
28884:            1
28885:             1
28886:             1
28887:              1
28888:               1
28889:               1
28890:                1
28891:                 1
28892:                 1
28893:                                      1990 vp. -    HE n:o 32
28894: 
28895: 
28896: 
28897: 
28898:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi evankelis-luterilaisen
28899:                                 kirkon perhe-eläkelain muuttamisesta
28900: 
28901: 
28902: 
28903: 
28904:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28905: 
28906:    Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudistuk-       myönnetään. Samalla ehdotetaan, että käytös-
28907: seen liittyen ja kirkolliskokouksen ehdotuksen     tä poistunutta virka- ja armovuoden korvausta
28908: mukaisesti ehdotetaan evankelis-luterilaisen       koskeva säännös kumottaisiin.
28909: kirkon perhe-eläkelakia muutettavaksi siten,          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
28910: että myös miesleskille myönnettäisiin pääsään-     samana ajankohtana kuin muutkin perhe-elä-
28911: töisesti samanlainen oikeus perhe-eläkkeeseen      kelakien muutokset eli 1 päivänä heinäkuuta
28912: kuin naisleskille uusien säännösten mukaan         1990.
28913: 
28914: 
28915: 
28916: 
28917:                                          PERUSTELUT
28918: 
28919: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                   set muutokset, jotka johtuvat säännöksen so-
28920:    muutokset                                       veltamisesta kirkon perhe-eläkkeisiin.
28921:                                                       Voimassa olevan kirkon perhe-eläkelain
28922:                                                    6 §:n mukaan miespuolisella leskellä on oikeus
28923:    Evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain   perhe-eläkkeeseen vain milloin hän on pysyväs-
28924: (258/70) 3 §:n mukaan kirkon perhe-eläkkee-        ti työhön kykenemätön eikä hänellä ole varoja
28925: seen noudatetaan, mikäli sanotusta laista ei       tarpeelliseen toimeentuloon. Näistä mieslesken
28926: muuta johdu, soveltuvin osin valtion perhe-elä-    perhe-eläkkeen saamiselle asetetuista edellytyk-
28927: kelain (774/68) säännöksiä. Perhe-eläkejärjes-     sistä ehdotetaan nyt luovuttaviksi. Mieslesken
28928: telmän kokonaisuudistusta tarkoittavat lait        perhe-eläkeoikeus määräytyisi lainmuutoksen
28929: (100-107 /90) on vahvistettu 9 päivänä helmi-      jälkeen '· muutetun valtion perhe-eläkelain
28930: kuuta 1990 tuleviksi voimaan 1 päivänä heinä-      2 §:ssä ja 3 §:n 1 momentissa lesken elä-
28931: kuuta 1990. Uudistuksen tavoitteena on, että       keoikeudelle säädettyjen perusteiden mukaan.
28932: perhe-eläke nykyistä oikeudenmukaisemmin ja           Edellytyksenä leskeneläkkeen saamiselle on
28933: tasa-arvoisemmin ottaisi huomioon perheen          muutetun valtion perhe-eläkelain 3 §:n 1 mo-
28934: huoltajan kuoleman perheen toimeentulolle ai-      mentin mukaan muun muassa, että leski edun-
28935: heuttamat menetykset. Uudistuksen yhteydessä       jättäjän kuollessa on täyttänyt 50 vuotta ja että
28936: muutetut valtion perhe-eläkelain säännökset        avioliitto on jatkunut vähintään viisi vuotta.
28937: tulevat edellä mainitun evankelis-luterilaisen     Vastaava ikä voimassa olevassa laissa on 40
28938: kirkon perhe-eläkelain viittaussäännöksen no-      vuotta ja avioliiton on tullut jatkua vähintään
28939: jalla sovellettaviksi myös kirkon perhe-eläkkei-   kolme vuotta. Kaikille perhe-eläkelainsäädän-
28940: siin. Lakiehdotuksen voimaantulosäännök-           nön kokonaisuudistuksen voimaan tullessa
28941: seen, joka asiasisällöltään vastaa kokonaisuu-     vanhan lain piiriin päässeille tulee varmistaa
28942: distukseen sisältyvän valtion perhe-eläkelain      kuuluminen myös uuden lain mukaisen elä-
28943: voimaantulosäännöstä, on otettu ne muodolli-       keturvan piiriin. Tämän vuoksi ehdotetaan
28944: 
28945:  300291D
28946: 2                                   1990 vp. -    HE n:o 32
28947: 
28948: evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain     kelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain 4 § ku-
28949: 6 §:ssä säädettäväksi, että ennen 1 päivää hei-   mota.
28950: näkuuta 1950 syntynyt naisleski on oikeutettu
28951: leskeneläkkeen saamiseen 50 vuoden asemesta
28952: 40 vuoden vähimmäisiässä. Vastaavasti ehdote-     2. Ehdotuksen taloudelliset vai-
28953: taan lain voimaantulosäännöksessä, että oikeus       kutukset
28954: leskeneläkkeeseen on myös sellaisella lain voi-
28955: maantulohetkellä 40 vuotta täyttäneellä naisel-      Perhe-eläkeoikeuden ulottaminen miesleskiin
28956: la, jonka avioliitto oli edunjättäjän kuollessa   tulee jonkin verran lisäämään kirkon keskusra-
28957: jatkunut vähintään kolme vuotta. Kun kirkon       haston eläkemenoja. Kun toisaalta lesken elä-
28958: perhe-eläkejärjestelmään ei ole kuulunut yleis-   keiän alarajan korottamisesta ja eläkesovituk-
28959: tä mieslesken eläkeoikeutta, mainittuja sään-     sesta arvioidaan aiheutuvan säästöä, ei perhe-
28960: nöksiä ei voida ulottaa miesleskeen.              eläkejärjestelmän kokonaisuudistuksesta ai-
28961:    Virka- ja armovuosietu on kumottu kirkko-      heutune kirkolle sanottavia lisäkustannuksia.
28962: lain muuttamisesta annetulla 1 päivänä kesä-
28963: kuuta 1970 voimaan tulleella lailla (257 170).
28964: Lain voimaantulosäännöksen perusteella ennen      3. Voimaantulo
28965: lain voimaan tuloa kuolleen papin, kanttori-
28966: urkurin, kanttorin ja urkurin oikeudenomista-        Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
28967: jat säilyttivät kuitenkin virka- ja armovuoden-   samana ajankohtana kuin muutkin perhe-elä-
28968: edun, joka heillä oli aikaisemman lain mu-        kejärjestelmän kokonaisuudistusta koskevat
28969: kaan. Kun virka- ja armovuodenetuun perus-        lait eli 1 päivänä heinäkuuta 1990.
28970: tuvia korvauksia ei enää käytännössä ole ollut,
28971: tulee tämän korvauksen huomioon ottamista           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28972: perhe-eläkkeen suorittamisessa koskeva evan-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28973:                                       1990 vp. -    HE n:o 32                                      3
28974: 
28975:                                               Laki
28976:                    evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain muuttamisesta
28977: 
28978:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28979:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain
28980: (258/70) 4 § ja
28981:   muutetaan 6 § seuraavasti:
28982: 
28983:                       6 §
28984:   Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää             Valtion perhe-eläkelain 7 ja 7 a-7 c §:n
28985: heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen            mukainen eläkesovitus tehdään myös määrät-
28986: edellytyksenä on valtion perhe-eläkelain 3 §:n      täessä perhe-eläkettä kirkon perhe-eläkekassan
28987: 1 momentissa mainitun 50 vuoden asemesta 40         ohjesäännön (166/57) mukaisin perustein sel-
28988: vuoden vähimmäisikä. Mitä tässä pykälässä           laisen edunjättäjän jälkeen, joka on kuollut
28989: säädetään, ei koske edunjättäjän entistä puoli-     tämän lain tultua voimaan.
28990: soa.                                                   Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
28991:                                                     letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
28992:    Tämä laki tulee voimaan       päivänä heinä-     tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
28993: kuuta 1990.                                         miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
28994:    Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on       laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
28995: kuollut lain tultua voimaan. Sen lisäksi, mitä      keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
28996: valtion perhe-eläkelain 3 §:n 1 momentissa ja       Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
28997: tämän lain 6 §:ssä säädetään, oikeus lesken-        tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
28998: eläkkeeseen on myös sellaisella lain voimaan-       edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
28999: tullessa 40 vuotta täyttäneellä ja avioliitossa     voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
29000: edunjättäjän kanssa olevalla naisella, jonka        kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
29001: avioliitto oli solmittu ennen kuin edunjättäjä      (173/22) mukaisesti.
29002: oli täyttänyt 65 vuotta, jos avioliitto oli edun-      Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei oteta
29003: jättäjän kuollessa jatkunut vähintään kolme         huomioon valtion eläkelain muuttamisesta 14
29004: vuotta. Perhe-eläke, jota maksetaan ennen lain      päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (311
29005: voimaantuloa kuolleen edunjättäjän jälkeen, ei      82) kumotun valtion eläkelain 10 a §:n mukais-
29006: lakkaa, vaikka leski solmii uuden avioliiton 50     ta lapsikorotusta.
29007: vuotta täytettyään. Mitä valtion perhe-eläke-          Myönnettäessä perhe-eläkettä tämän lain
29008: lain 8 §:n 1 momentissa säädetään perhe-eläk-       12 §:n 2 momentissa tarkoitetun edunjättäjän
29009: keen määrän uudelleen laskemisesta, koskee          jälkeen edunjättäjän oma eläke katsotaan
29010: myös ennen tämän lain voimaantuloa alkaneita        myönnetyksi valtion eläkelain 10 § :n 2 mo-
29011: lapseneläkkeitä.                                    menttia soveltaen.
29012: 
29013: 
29014:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
29015: 
29016: 
29017:                                        Tasavallan Presidentti
29018:                                        MAUNO KOIVISTO
29019: 
29020: 
29021: 
29022: 
29023:                                                              Opetusministeri Christoffer Taxell
29024: 4                                    1990 vp. -    HE n:o 32
29025: 
29026:                                                                                               Liite
29027: 
29028: 
29029: 
29030: 
29031:                                              Laki
29032:                   evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain muuttamisesta
29033: 
29034:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29035:   kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1970 annetun evankelis-luterilaisen kirkon perhe-eläkelain
29036: (258170) 4 § ja
29037:   muutetaan 6 § seuraavasti:
29038: 
29039: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29040:                       4 §
29041:    Jos edunsaaja saa eläkkeellä olleen edunjät-     (4 § kumotaan)
29042: täjän jälkeen korvauksen virka- ja armovuo-
29043: denedusta, suoritetaan hänelle perhe-eläkkees-
29044: tä kahdentoista ensimmäisen kalenterikuukau-
29045: den aikana ainoastaan se osa, jolla perhe-eläk-
29046: keen määrä ylittää edunsaajalle myönnetyn
29047: virka- ja armovuoden korvauksen mainittuna
29048: aikana.
29049: 
29050:                       6§                                                 6 §
29051:    Miespuolisella leskellä on oikeus perhe-eläk-     Jos naisleski on syntynyt ennen 1 päivää
29052:  keeseen vain, milloin hän on pysyvästi työhön     heinäkuuta 1950, leskeneläkkeen saamisen
29053:  kykenemätön eikä hänellä ole varoja tarpeelli-    edellytyksenä on valtion perhe-eläkelain 3 §:n
29054:  seen toimeentuloon.                               1 momentissa mainitun 50 vuoden asemesta 40
29055:    Perhe-eläkkeen suorittaminen miespuoliselle     vuoden vähimmäisikä. Mitä tässä pykälässä
29056: leskelle voidaan keskeyttää tai lakkauttaa tai     säädetään, ei koske edunjättäjän entistä puoli-
29057: perhe-eläkkeen määrää voidaan hänen osaltaan       saa.
29058: alentaa, jos hänen olosuhteissaan on tapahtu-
29059: nut sellainen muutos, että hänen sen jälkeen on
29060: katsottava kokonaan tai osaksi kykenevän itse
29061: huolehtimaan toimeentulostaan tai saavan sen
29062: omista varoistaan.
29063:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
29064:                                                    kuuta 1990.
29065:                                                       Tätä lakia sovelletaan, jos edunjättäjä on
29066:                                                    kuollut lain tultua voimaan. Sen lisäksi, mitä
29067:                                                    valtion perhe-eläkelain 3 § :n 1 momentissa ja
29068:                                                    tämän lain 6 § :ssä säädetään, oikeus lesken-
29069:                                                    eläkkeeseen on myös sellaisella lain voimaan-
29070:                                                    tullessa 40 vuotta täyttäneellä ja avioliitossa
29071:                                                    edunjättäjän kanssa olevalla naisella, jonka
29072:                                                    avioliitto oli solmittu ennen kuin edunjättäjä
29073:                                                    oli täyttänyt 65 vuotta, jos avioliitto oli edun-
29074:                                                    jättäjän kuollessa jatkunut vähintään kolme
29075:                       1990 vp. -   HE n:o 32                                      5
29076: 
29077: Voimassa oleva laki                Ehdotus
29078: 
29079:                                    vuotta. Perhe-eläke, jota maksetaan ennen lain
29080:                                    voimaantuloa kuolleen edunjättäjän jälkeen, ei
29081:                                    lakkaa, vaikka leski solmii uuden avioliiton 50
29082:                                    vuotta täytettyään. Mitä valtion perhe-eläke-
29083:                                    lain 8 § :n 1 momentissa säädetään perhe-eläk-
29084:                                    keen määrän uudelleen laskemisesta, koskee
29085:                                    myös ennen tämän lain voimaantuloa alkaneita
29086:                                    lapseneläkkeitä.
29087:                                       Valtion perhe-eläkelain 7 ja 7 a-7 c § :n
29088:                                    mukainen eläkesovitus tehdään myös määrät-
29089:                                    täessä perhe-eläkettä kirkon perhe-eläkekassan
29090:                                    ohjesäännön (166157) mukaisin perustein sel-
29091:                                    laisen edunjättäjän jälkeen, joka on kuollut
29092:                                    tämän lain tultua voimaan.
29093:                                       Mitä tässä laissa on säädetty lapsesta, sovel-
29094:                                    letaan ottolapseen myös silloin, kun tuomiois-
29095:                                    tuin on antanut suostumuksensa lapseksiotta-
29096:                                    miseen ennen 1 päivää tammikuuta 1980. Täl-
29097:                                    laisella ottolapsella ei ole oikeutta lapseneläk-
29098:                                    keeseen luonnollisten vanhempiensa jälkeen.
29099:                                    Lapsena pidetään myös lasta, jolla on tunnus-
29100:                                    tetun lapsen asema, samoin kuin lasta, jolle
29101:                                    edunjättäjä oli kuollessaan sitoutunut tai vel-
29102:                                    voitettu suorittamaan elatusapua avioliiton ul-
29103:                                    kopuolella syntyneistä lapsista annetun lain
29104:                                    (173122) mukaisesti.
29105:                                       Perhe-eläkkeen määrää laskettaessa ei oteta
29106:                                    huomioon valtion eläkelain muuttamisesta 14
29107:                                    päivänä tammikuuta 1982 annetulla lailla (311
29108:                                    82) kumotun valtion eläkelain JO a §:n mukais-
29109:                                    ta lapsikorotusta.
29110:                                       Myönnettäessä perhe-eläkettä tämän lain
29111:                                    12 § :n 2 momentissa tarkoitetun edunjättäjän
29112:                                    jälkeen edunjättäjän oma eläke katsotaan
29113:                                    myönnetyksi valtion eläkelain JO §:n 2 mo-
29114:                                    menttia soveltaen.
29115:                                       1990 vp. -     HE n:o 33
29116: 
29117: 
29118: 
29119: 
29120:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi luonnonsuojelulain
29121:                                   muuttamisesta ja yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun lain
29122:                                   9 §:n muuttamisesta
29123: 
29124: 
29125: 
29126: 
29127:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29128: 
29129:    Esityksessä ehdotetaan eräiden luonnonsuo-        sesta yksityismaille ja niiden lakkauttamisesta,
29130: jelulain keskeisten säännösten tarkistamista ja      luonnonsuojelutarkoituksiin hankiitavien alu-
29131: lain täydentämistä nykyisiä olosuhteita vastaa-      eiden lunastuksesta ja toimenpidekielloista, ul-
29132: vaksi. Lakiin ehdotetaan otettaviksi hallintoa       komainonnasta sekä rangaistuksista ja pakko-
29133: ja viranomaisten yleisiä luonnonsuojelutehtä-        keinoista ehdotetaan tarkistettaviksi.
29134: viä koskevat säännökset. Samalla muutettaisiin          Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettuun
29135: lain vanhentuneet säännökset viranomaisista.         lakiin ehdotetaan muutosta, jonka mukaan
29136: Lakiin ehdotetaan myös otettaviksi täydelli-         asetuksella voitaisiin säätää asia tai asiakirja
29137: semmät säännökset rauhoitetuista kasvi- ja           salassa pidettäväksi myös luonnonsuojelun sitä
29138: eläinlajeista, erityisesti uhanalaisista lajeista.   vaatiessa. Tarkoituksena on tässä vaiheessa,
29139: Korvaussäännöstä suojelualueen perustamises-         että ainakin osaa uhanalaisia eläin- ja kasvila-
29140: ta aiheutuvista metsäverotulojen menetyksistä        jeja tai niiden esiintymispaikkoja koskevat
29141: ehdotetaan täsmennettäväksi ja kaivoslain ja         asiakirjat voitaisiin myöhemmässä vaiheessa
29142: luonnonsuojelulain välistä suhdetta selvennet-       määrätä salassa pidettäviksi.
29143: täväksi. Nykyiset säännökset luonnonsuojelu-            Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
29144: alueiden ja luonnonmuistomerkkien perustami-         kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
29145: 
29146: 
29147: 
29148: 
29149:                                        YLEISPERUSTELUT
29150: 
29151: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     tus luonnonsuojelualueiden hankinnasta, hoi-
29152:    muutokset                                         dosta ja hallinnasta (1018/83).
29153:                                                         Luonnonsuojelulakiin (71/23) ehdotetaan
29154:                                                      otettaviksi siitä nykyisin puuttuvat luonnon-
29155:    Viranomaisten luonnonsuojelutehtävät ovat         suojeluhallintoa ja viranomaisten luonnonsuo-
29156: huomattavasti lisääntyneet ja kehittyneet viime      jelutehtäviä koskevat säännökset. Samalla tar-
29157: vuosina. Luonnonsuojelunvalvojan tehtävät            kistettaisiin lain eri pykäliin sisältyvät viran-
29158: siirrettiin vuonna 1973 metsäntutkimuslaitok-        omaisnimikkeet ajan tasalle. Yleiset luonnon-
29159: sesta maa- ja metsätalousministeriölle. Maa- ja      suojelutehtävät valtionhallinnossa kuuluisivat
29160: metsätalousministeriöitä luonnonsuojelutehtä-        ympäristöministeriölle ja lääninhallituksille.
29161: vät siirtyivät vuonna 1983 edelleen ympäristö-       Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta
29162: ministeriölle. Lääninhallituksissa luonnonsuo-       (64/86) on tullut voimaan 1 päivänä lokakuuta
29163: jelutehtävät kuuluvat ympäristönsuojelutoimis-       1986. Laissa säädetään kunnan sekä ympäris-
29164: toille. Luonnonsuojelualueita koskevien viran-       tönsuojelulautakunnan yleisistä tehtävistä ym-
29165: omaistehtävien järjestämiseksi on annettu ase-       päristönsuojelussa. Ilmansuojelulain (67 /82),
29166: 
29167: 36l071T
29168: 2                                     1990 vp.       HE n:o 33
29169: 
29170: jätehuoltolain (673178) ja vesilain (264/61)         suojelua koskevat viranomaisten hallussa ole-
29171: muutoksilla sekä meluntorjuntalailla (382/87)        vat asiakirjat voitaisiin määrätä salassa pidet-
29172: kunnan tehtävät ilmansuojelussa, jätehuollon         täviksi, ehdotetaan yleisten asiakirjain julki-
29173: valvonnassa, vesiasioissa ja meluntorjunnassa        suudesta annetun lain 9 §:n 2 momentti (472/
29174: on säädetty ympäristönsuojelulautakunnan             87) muutettavaksi.
29175: tehtäviksi. Luonnonsuojelulakiin ehdotetaan             Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi
29176: säännöstä, joka veivoittaisi kuntaa edistämään       luonnonsuojelulain       18 §:n    muuttamisesta
29177: myös luonnonsuojelua.                                (hall.es. 97/1984 vp.) eduskunta muun ohella
29178:    Yksityismaille perustettavien luonnonsuoje-       edellytti, poistettuaan ehdotukseen sisältyneen
29179: lualueiden ja luonnonmuistomerkkien perus-           uuden 3 momentin, että hallitus antaa pikaises-
29180: tamisen nopeuttamiseksi ja yksinkertaistami-         ti eduskunnalle sellaisen luonnonsuojelulain
29181: seksi ehdotetaan, ettei ympäristöministeriön         muutosesityksen, jossa otetaan huomioon
29182: lausuntoa rauhoitushakemuksesta enää tarvit-         muun muassa ne laki- ja talousvaliokunnan
29183: sisi hankkia. Lääninhallituksen päätösvalta          mietinnöstä (LtVM 8/1984 vp.) ilmenevät nä-
29184: luonnonmuistomerkin perustamisessa ja lak-           kökohdat, joiden perusteella mainittu 3 mo-
29185: kauttamisessa ehdotetaan siirrettäväksi kun-         mentti poistettiin. Eduskunnan lausuman pe-
29186: nalle.                                               rusteella ehdotetaan lain 18 §:ssä olevaa toi-
29187:    Kunnille luonnonsuojelualueen perustami-          menpidekieltojärjestelmää täydennettäväksi si-
29188: sesta aiheutuvat metsäverotulojen menetykset         ten, että siihen lisätään säännös lunastustoimi-
29189: ehdotetaan korvattaviksi myös ennen vuotta           tuksen aikaisesta toimenpidekiellosta. Käsittei-
29190: 1981 perustetuista luonnonsuojelualueista.           den selventämiseksi ja yhdenmukaistamiseksi
29191:    Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi kaikkien      ehdotetaan lakiin sisällytettäväksi myös viit-
29192: rauhoitettujen eläin- ja kasvilajien nimenomai-      taus kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-
29193: nen maastavienti- ja maahantuontikielto.             sien lunastuksista annetun lain (niin sanottu
29194:    Uhanalaisten eläinten ja kasvien suojelua         yleinen lunastuslaki; 603/77) mukaisen menet-
29195: selvittäneen toimikunnan mietinnön (komi-            telyn soveltamiseen luonnonsuojelualueiden lu-
29196: teanmietintö 1985:43) mukaan Suomessa on yli         nastuksissa.
29197: 1 000 uhanalaista lajia; 83 lajia on jo hävinnyt,
29198: 150 lajia on välittömässä vaarassa hävitä, 240          Luonnonsuojelulain 19 §:n ulkomainontaa
29199: lajia on lähitulevaisuudessa joutumassa hävi-        koskevaa kieltoa sovellettaessa on ollut epäsel-
29200: ämisvaaraan ja yli 600 lajin kannan kehitystä        vää, milloin kyseessä on laissa tarkoitettu taa-
29201: tulee seurata mahdollisten uhkatekijöiden            jaan rakennettu alue. Käsite on jouduttu mää-
29202: vuoksi.                                              rittelemään tapaus tapaukselta, usein korkeim-
29203:    Uhanalaisia lajeja koskevat luonnonsuojelu-       man hallinto-oikeuden päätöksellä. Lupien kä-
29204: lain säännökset ovat puutteelliset. Valtioneu-       sittely ja valvonta aiheuttavat nykyisin koh-
29205: vosto voi määrätä eläin- ja kasvilajin erityisesti   tuuttoman paljon työtä viranomaisille. Valtio-
29206: suojeltavaksi lajiksi. Laji, jonka olemassaolo       neuvoston oikeuskansleri on edellyttänyt ulko-
29207: käy uhatuksi, voidaan myös rauhoittaa asetuk-        mainontaa koskevien säännösten selventämis-
29208: sella. Rauhoitus kieltää lajin yksilöiden tahalli-   tä. Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
29209: sen vahingoittamisen, mutta sallii muun muas-        laissa määritellään yksiselitteisesti alueet, joille
29210: sa niiden elinympäristön käytön rakentamis-          ulkomainoksia ei saa sijoittaa.
29211: tai viljelytarkoituksiin. Uhanalaisten lajien           Luonnonsuojelualueen lakkauttaminen tai
29212: suojelemiseksi tarvitaan rauhoitusten lisäksi        rauhoitusmääräysten muuttaminen edellyttää
29213: aktiivisia suojelutoimia. Tämän vuoksi ehdote-       nykyisen lain mukaan aina maanomistajan ha-
29214: taan lakiin sisällytettäviksi säännökset, jotka      kemusta. Luonnonsuojelualueen olosuhteet
29215: velvoittavat viranomaisia seuraamaan uhan-           saattavat vuosien aikana muuttua niin huomat-
29216: alaisten lajien kannan kehitystä ja ryhtymään        tavasti, että alueen luonnonsuojeluarvo häviää.
29217: toimiin häviämisvaarassa olevien lajien suojele-     Maanomistajan lisäksi myös ympäristöministe-
29218: miseksi. Erityisesti suojeltavien lajien osalta      riöllä tulisi tällöin olla oikeus saada vireille
29219: ehdotukseen sisältyy valtuus antaa hoito-ohjei-      alueen rauhoituksen lakkauttaminen. Näin tu-
29220: ta lajin esiintymispaikan säilyttämiseksi sekä       lisi olla myös, jos alueen rauhoitus tai rauhoi-
29221: maanomistajan velvollisuus ilmoittaa ryhtymi-        tusmääräys estää sellaisen hankkeen toteutta-
29222: sestään luonnontilaa muuttaviin toimiin lajin        misen, jolla on yleisen edun kannalta erittäin
29223: esiintymispaikalla. Jotta uhanalaisten lajien        huomattava merkitys.
29224:                                     1990 vp. -     HE n:o 33                                      3
29225: 
29226:   Ehdotukseen sisältyy säännös, jonka mu-          3. Esityksen organisatoriset ja
29227: kaan suojelualueiden hankintaan liittyvät asia-       taloudelliset vaikutukset
29228: kirjat voitaisiin lähettää postitse tuomiokun-
29229: taan. Luonnonsuojelulain ja kaivoslain (503/          Esityksellä ei ole suoria organisatorisia vai-
29230: 65) välistä suhdetta selvennettäisiin nimeno-      kutuksia. Uhanalaisten lajien suojelu lisää vi-
29231: maisella säännöksellä. Lain rangaistus- ja me-     ranomaisten tehtäviä.
29232: nettämisseuraamusta koskevat säännökset eh-
29233: dotetaan muutettaviksi vastaamaan nykyisiä            Uhanalaisten lajien suojelua koskevien ehdo-
29234: tarpeita. Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi    tusten toteuttaminen tulisi aiheuttamaan ar-
29235: teettämisvaltuutta koskeva säännös.                violta 2,8 miljoonan markan vuosittaiset lisä-
29236:                                                    kustannukset. Kustannukset aiheutuvat erityi-
29237:                                                    sesti tutkimuksesta, seurannasta sekä yksittäis-
29238:                                                    ten lajien suojelutoimista ja niiden elinympä-
29239: 2. Asian valmistelu                                ristöjen hoidosta.
29240:                                                       Luonnonsuojelulain mukaisten tehtävien
29241:    Ehdotus on valmisteltu ympäristöministe-        hoitoon maksettaisiin kunnille valtionosuutta
29242: riössä. Se perustuu pääosaltaan aikaisempaan       siten kuin kuntien ympäristönsuojelun hallin-
29243: valmistelutyöhön, josta on hankittu lausuntoja     nosta annetussa laissa on säädetty. Valtion-
29244: eri viranomaisilta ja järjestöiltä. Näitä ovat     osuuden piiriin kuuluvat jo nykyisin luonnon-
29245: asianomaiset ministeriöt, keskusvirastot, lää-     suojelutehtävät, joita ympäristönsuojelulauta-
29246: ninhallitukset, kuntien keskusjärjestöt, luon-     kunta hoitaa kunnan omien päätösten mukai-
29247: nonsuojelujärjestöt, maataloustuottajien jär-      sesti.
29248: jestöt, ympäristönsuojelu- ja luonnonvarain-
29249: neuvostot sekä ulkomainostajat. Lausunnon-            Metsäverotulojen menetysten korvaaminen
29250: antajat pitivät ehdotettuja muutoksia yleensä      ennen vuotta 1981 perustetuista luonnonsuoje-
29251: tarpeellisina ja kiireellisesti toteutettavina.    lualueista lisää tulo- ja menoarvion momentin
29252: Lausuntojen perusteella on kuitenkin lain 13 ja    35.15.30 arviomäärärahan loppusummaa ar-
29253: 14 §:n muuttamisesta luovuttu. Samalla on          violta 400 000 markkaa.
29254: tehty useisiin pykäliin lähinnä teknisluonteisia      Ehdotettu ulkomainontaa koskevan sään-
29255: tarkistuksia. Ehdotetusta 5 a §:n muutoksesta      nöksen tarkistaminen selventää lupamenettelyä
29256: ei ole pyydetty lausuntoja.                        ja vähentää viranomaisten työtä.
29257: 
29258: 
29259: 
29260: 
29261:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29262: 
29263: 
29264: 1. Luonnonsuojelulaki                                 9 ja JO§. Pykälän viranomaisnimikkeet on
29265:                                                    muutettu vastaamaan nykytilannetta ja sään-
29266:    5 a §. Luonnonsuojelulakiin tehtiin vuonna      nöksiä on selkiytetty. Asiasisällöltään ne vas-
29267: 1981 muutos, jonka mukaan luonnonsuojelu-          taavat pääosaltaan voimassa olevaa lakia. Yk-
29268: alueen perustamisesta aiheutuvat metsäverotu-      sityisen suojelualueen perustamisen edellytys
29269: lojen menetykset korvataan asianomaiselle          on jonkin verran muuttunut. Tästedes olisi
29270: kunnalle. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi      harkittava yksinomaan alueen suojeluarvoa,
29271: siten, että mainittu korvaus maksettaisiin myös    kun voimassa olevassa laissa edellytettiin ar-
29272: ennen vuotta 1981 perustetuista suojelualueis-     viointia laajemmalti, yleisen edun kannalta.
29273: ta. Näitä ovat vuosina 1938 ja 1956 perustetut     Nykyisin alueen rauhoitushakemuksesta on
29274: kansallis- ja luonnonpuistot, joista suurimmat     hankittava aina sekä ympäristöministeriön että
29275: ovat Lapin läänissä. Merkittävin näistä on         asianomaisen kunnanvaltuuston lausunto. Lää-
29276: Enontekiön ja Kittilän kunnissa sijaitseva Pal-    ninhallitusten luonnonsuojeluasiantuntemuk-
29277: las-Ounastunturin kansallispuisto.                 sen lisäännyttyä hakemuksesta ei ole enää tar-
29278:                                                    peen hankkia ministeriön lausuntoa. Eräissä
29279:    7 §. Pykälän osalta viitataan 16 d §:n perus-
29280:                                                    tapauksissa kunnanvaltuuston lausuntoa ei ole
29281: teluihin.
29282: 4                                      1990 vp. -     HE n:o 33
29283: 
29284: saatu, mikä on kohtuuttomasti viivästyttänyt          valtioneuvoston päätöksellä. Tältä osin pykälä
29285: asian käsittelyä. Ehdotetun säännöksen mu-            vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä. Päätös
29286: kaan lääninhallituksen olisi kuitenkin aina va-       koskisi vain luonnonsuojelulain soveltamis-
29287: rattava kunnalle tilaisuus lausunnon antami-          alaan kuuluvia lajeja. Erityisesti suojeltavien
29288: seen asiassa.                                         lajien laittoman pyynnin, keräilyn ja muun
29289:    Ehdotetun pykälän 2 momentissa tarkoitet-          häirinnän estämiseksi on tarpeen, että viran-
29290: tuihin rauhoitusmääräyksiin kuuluisivat myös          omaisten hallussa olevat tiedot lajin esiintymis-
29291: maaomistajan hyväksi tehtävät poikkeukset             paikoista voitaisiin tarvittaessa määrätä pidet-
29292: aluetta koskevista yleisistä kielloista.              täviksi salassa. Tästä säädettäisiin muuttamalla
29293:    Ehdotetun muutoksen johdosta voimassaole-          lakia yleisten asiakirjain julkisuudesta.
29294: van lain 10 § tulee tarpeettomaksi, joten se             Erityisesti suojeltaville lajeille on tarkoitus
29295: ehdotetaan kumottavaksi.                              laatia tarvittaessa yksityiskohtainen suojelu-
29296:    12 §. Yksityismaille perustettavan luonnon-        suunnitelma, josta käyvät ilmi lajin suojelualu-
29297: muistomerkin rauhoittamisesta päättäisi kunta         eet, elinympäristöjen hoitotoimet sekä kanto-
29298: eikä enää lääninhallitus, koska luonnonmuisto-        jen vahvistamiseksi tarpeelliset muut toimet.
29299: merkin perustamisella on lähinnä paikallinen             Erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikan
29300: merkitys. Tehtävät soveltuvat ympäristönsuo-          huomattava muuttaminen voi pahimmassa ta-
29301: jelulautakunnalle.                                    pauksessa merkitä lajin häviämistä.
29302:    13 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan ku-               Pykälän 2 momentin mukaan ympäristömi-
29303: mottavaksi, koska sekä huuhkaja että Lapin            nisteriö voisi tarvittaessa antaa valtion maa- ja
29304: läänissä piekana ovat rauhoitetut luonnonsuo-         vesialueita koskevia yleisiä hoito-ohjeita, joilla
29305: jelulain 14 §:n 1 momentin nojalla annetulla          erityisesti suojeltavien lajien säilymistä voidaan
29306: asetuksella.                                          edistää. Hoito-ohjeet voisivat koskea esimer-
29307:    14 a, 16 ja 16 a §. Viranomaisnimikkeet on         kiksi metsän käsittelyä uhanalaisen lintulajin
29308: muutettu vastaamaan nykytilannetta. Lisäksi           pesäpuun ympäristössä tai maankäyttöä kasvi-
29309: ehdotetaan ympäristöministeriölle kuuluva toi-        lajin esiintymispaikalla.
29310: mivalta myöntää poikkeuksia rauhoitusmää-                Pykälän 3 momentin mukaan maanomis-
29311: räyksistä siirrettäväksi lääninhallituksille. Jos     tajan tulisi ilmoittaa erityisesti suojeltavan la-
29312: hakemus koskee koko maata, luvan myöntäisi            jin esiintymistä vaarantavista toimista, jotta
29313: kuitenkin edelleen ympäristöministeriö.               viranomaisella olisi riittävästi aikaa ryhtyä tar-
29314:    16 §:n 3 momentin osalta viitataan 14 b §:n        vittaviin suojelutoimiin. Ilmoitusvelvollisuuden
29315: perusteluihin.                                        edellytyksenä on, että lajille on laadittu 1
29316:    14 b §. Oikeuskäytännön selkiyttämiseksi           momentissa tarkoitettu suojelusuunnitelma ja
29317: ehdotetaan lakiin lisättäväksi kaikkia luonnon-       että lääninhallitus on antanut riittävän tiedon
29318: suojelulain nojalla rauhoitettuja eläin- ja kas-      lajin esiintymispaikasta. Lääninhallituksen tu-
29319: vilajeja koskeva vienti- ja tuontikielto. Samalla     lee samalla ilmoittaa myös ne toimet, jotka
29320: kumottaisiin tarpeettomana voimassa olevan            suojelusuunnitelmasta ilmeneväliä tavalla vaa-
29321: 16 §:n 3 momenttiin sisältynyt tuontikielto.          rantaisivat lajin säilymistä. Maanomistajan il-
29322:    16 b §. Uhanalaisista lajeista laadittaisiin       moitus olisi tehtävä vähintään kuukautta en-
29323: luettelo, josta valtioneuvosto päättäisi ja joka      nen toimenpiteeseen ryhtymistä, jotta hänen
29324: julkaistaisiin säädöskokoelmassa.                     kanssaan voidaan neuvotella lajin esiintymis-
29325:    Pykälän 2 momentti sisältää uhanalaisten           paikan säilyttämisestä. Myös säännös läänin-
29326: lajien hoito- ja tarkkailuvelvoitteen, jonka mu-      hallitukselle kuuluvasta neuvotteluvelvollisuu-
29327: kaan näiden lajien kantojen kehitystä on seu-         desta sisältyy pykälän 3 momenttiin.
29328: rattava ja lajien säilyttämiseksi on ryhdyttävä          16 d §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi ny-
29329: tarpeellisiin suojelutoimiin. Riistaeläinten ja       kyisestä laista puuttuvat säännökset luonnon-
29330: kalojen seuranta- ja suojeluvelvoite kuuluisi         suojelun hallinnosta ja viranomaisten yleisistä
29331: maa- ja metsätalousministeriölle, jonka alainen       luonnonsuojelutehtävistä. Pykälän 1 momentin
29332: riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos hoitaa         mukaan luonnonsuojelun ylin ohjaus ja val-
29333: käytännössä jo nyt näitä tehtäviä.                    vonta kuuluisi ympäristöministeriölle, joka jo
29334:    16 c §. Pykälän 1 momentin nojalla osa             nykyisinkin käsittelee valtioneuvoston ministe-
29335: uhanalaisista lajeista, lähinnä erittäin uhanalai-    riöiden lukumäärästä ja yleisestä toimialasta
29336: set lajit, sekä osa vaarantuneista lajeista voitai-   annetun lain 3 §:n nojalla luonnonsuojelua
29337: siin määrätä erityisesti suojeltaviksi lajeiksi       koskevat asiat sikäli kuin ne eivät kuulu muulle
29338:                                       1990 vp. -     HE n:o 33                                      5
29339: 
29340: ministeriölle. Lääninhallitus edistäisi ja valvoi-   siin lunastettavaa aluetta on toimenpidekiellon
29341: si 2 momentin mukaan luonnonsuojelua läänis-         lakattua usein muutettu hakkuin, ojituksin tai
29342: sä.                                                  ottamalla maa-aineksia, jolloin alueen luon-
29343:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-         nonsuojeluarvo on tuntuvasti alentunut.
29344: väksi kunnan yleisestä velvollisuudesta edistää         Lunastuslain 5 §:n 1 momentin mukainen
29345: alueellaan luonnonsuojelua. Tehtävät soveltu-        valtioneuvoston lupa alueen lunastamiseen ei
29346: vat lähinnä ympäristönsuojelulautakunnalle,          sisällä toimenpidekieltoa Iunastettavalie alueel-
29347: joka huolehtii muistakin keskeisimmistä ympä-        le. Lunastuslupaa haettaessa on tosin mahdol-
29348: ristönsuojelutehtävistä kunnassa.                    lista samalla hakea lupaa alueen ennakkohal-
29349:    Pykälän 4 momentin mukaan yksittäisten            tuunottoon, joka lain mukaan edellyttää hal-
29350: luonnonsuojelualueiden hallinnasta ja hoidosta       tuunottokatselmusta ja tähän liittyvää ennak-
29351: säädettäisiin kuten tähänkin asti aina erikseen.     kokorvauksen suorittamista. Näihin kuluu ai-
29352: Se valtion virasto tai laitos, jolle alueen hoito    kaa tapauksesta riippuen useampia kuukausia,
29353: perustamissäännösten mukaan kuuluu, antaisi          jopa vuosi. Tänä aikana ei lunastettavalla
29354: myös luonnonsuojelulain 3 §:ssä tarkoitetut          alueella ole voimassa toimenpiderajoituksia.
29355: järjestyssäännöt. Samalla lain 7 § ehdotetaan        Eräissä tapauksissa toimitusmiehet ovat mää-
29356: kumottavaksi tarpeettomana.                          ränneet alueelle jakolain 68 §:n mukaiset käy-
29357:    Valtion viranomaisten luonnonsuojelutehtä-        tönrajoitukset, joita lain mukaan ei korvata
29358: viä täydentää asetus luonnonsuojelualueiden          omistajalle. Näiden rajoitusten käyttö ei kui-
29359: hankinnasta, hoidosta ja hallinnasta sekä tä-        tenkaan ole ollut yhtenäistä eivätkä maanomis-
29360: män asetuksen perusteella annettu ympäristö-         tajat ole saaneet toimituksissa tasapuolista
29361: ministeriön päätös lääninhallitusten tehtävistä      kohtelua.
29362: luonnonsuojelualueiden hankinnassa (923/84).
29363:                                                         Lain 18 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
29364:    18 §. Pykälän 1 momenttiin sisältyvä sään-
29365:                                                      momentti, jonka mukaan luonnonsuojelutar-
29366: nös luonnonsuojelutarkoituksiin hankittavien
29367:                                                      koituksiin Iuuastettavan alueen käyttö olisi ra-
29368: alueiden erityisestä lunastusperusteesta ehdote-
29369:                                                      joitettua koko lunastustoimituksen ajan. Myö-
29370: taan muutettavaksi yleisen lunastuslain käsit-
29371:                                                      hemmin Suoritettavalie lunastuskorvaukselle
29372: teiden mukaiseksi. Se vastaa asiasisällöltään
29373:                                                      maksettaisiin lunastuslain mukainen kuuden
29374: voimassa olevaa säännöstä. Lisäksi ehdotetaan
29375:                                                      prosentin korko siitä päivästä lukien, jolloin
29376: otettavaksi selventävä viittaus mainitun lain
29377:                                                      alueen omistaja sai tiedon lunastusluvasta ja
29378: soveltamisesta luonnonsuojelualueiden lunas-
29379:                                                      käytön rajoitukset tulivat voimaan.
29380: tusmenettelyssä.
29381:    Pykälän 2 momentissa olevaa säännöstä lu-            Ehdotetuilla muutoksilla turvattaisiin Iuuas-
29382: nastuksen valmisteluun liittyvästä väliaikaises-     tettavan alueen luonnontilan säilyminen sekä
29383: ta toimenpidekiellosta ehdotetaan muutetta-          lunastukseen liittyvien valmistelevien toimenpi-
29384: vaksi siten, että kielto voitaisiin määrätä enin-    teiden että varsinaisen lunastustoimituksen ai-
29385: tään kahden vuoden ajaksi. Toimenpidekiellon         kana.
29386: määräisi asianomainen lääninhallitus, käytän-           19 §. Voimassa olevaan pykälään sisältyvää
29387: nössä ympäristöministeriön esityksestä. Kor-         taajaan rakennetun alueen käsitettä joudutaan
29388: vaussäännös säilyisi ennallaan.                      ulkomainosta sijoitettaessa nykyisin tulkitse-
29389:    Nykyisessä laissa olevaa, väliaikaista toimen-    maan aina tapauskohtaisesti. Saman mainos-
29390: pidekieltoa ei vallitsevan oikeuskäytännön mu-       taulun sijoittamista on saatettu joutua käsitte-
29391: kaan ole mahdollista antaa uudestaan. Laajoil-       lemään useita kertoja, kun taulu on kielteisen
29392: la suojelualuevarauksiin kuuluvilla alueilla         päätöksen jälkeen siirretty uuteen paikkaan,
29393: saattaa olla useita kymmeniä omistajia. Myös         usein entisen paikan läheisyyteen. Tulkintavai-
29394: omistusoikeuksien selvittäminen voi olla han-        keuksien poistamiseksi pykälän 1 momentti
29395: kalaa. Väliaikaisen toimenpidekiellon määräai-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että ulkomai-
29396: ka ei käytännössä ole aina riittävän pitkä           nosten sijoittaminen rakennuslain (370/58)
29397: alueen luonnontilan turvaamiseksi. Monessa           mukaisten asema- ja rakennuskaava-alueiden
29398: tapauksessa määräaika on jo lähes kulunut            ulkopuolelle olisi kielletty. Pykälä jäisi muu-
29399: umpeen ennen lunastuslupahakemuksen jättä-           toin ennalleen. Rakennuslainsäädäntöä on
29400: mistä. Tämän jälkeen voi vielä kulua kuukau-         muutettu siten, että ulkomainosten sijoittamis-
29401: sia ennen kuin lupa-asia saadaan valtioneuvos-       ta voidaan nykyistä tehokkaammin ohjata
29402: ton käsiteltäväksi. Luonnonsuojelutarkoituk-         myös asema- ja rakennuskaava-alueilla. Voi-
29403: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 33
29404: 
29405: maantulosäännösten mukaan voidaan jo sijoi-            22 b §. Lakiehdotuksen 12 ja 20 a §:llä dele-
29406: tetut ulkomainokset edelleen pitää paikallaan.      goitaisiin päätösvaltaa lääninhallitukselta kun-
29407:    20 §. Ehdotettu pykälä pääosin vastaa asiasi-    nalle. Jos muutoksenhausta ei ole erityistä
29408: sällöltään voimassa olevaa säännöstä. Rauhoi-       säännöstä, kunnan viranomaisen päätöksestä
29409: tuksen lakkauttamisen ja rauhoitusmääräysten        valitettaisiin kunnallisvalituksella lääninai-
29410: muuttamisen edellytyksiä ehdotetaan selven-         keuteen. Valituslaji olisi siis eri kuin valitet-
29411: nettäviksi. Alueen rauhoituksen lakkauttami-        taessa lääninhallituksen päätöksestä.
29412: nen tai rauhoitusmääräysten lieventäminen voi-         Ehdotuksen 12 ja 20 a §:n tapauksissa ei
29413: si tulla vireille myös ympäristöministeriön         kunnan jäsenen valitusoikeudella ole sanotta-
29414: aloitteesta. Tämä tulisi kysymykseen niissä ta-     vaa merkitystä. Valitusintressi on maanomis-
29415: pauksissa, joissa rauhoitus ei enää vastaa tar-     tajana ja muulla, jota asia välittömästi koskee.
29416: koitustaan eikä alueen omistaja ole halukas         Tämän vuoksi ja koska valituslajin tulisi yh-
29417: hakemaan rauhoituksen purkamista.                   denmukaisuuden vuoksi olla sama valitettaessa
29418:    Luonnonsuojelualueen lakkauttamisen tai          kunnan viranomaisen kuin lääninhallituksen
29419: rauhoitusmääräysten muuttamisen edellytykset        päätöksestä, ehdotetaan, että kunnan viran-
29420: olisivat periaatteessa samanlaiset kuin voimas-     omaisen päätökseen haettaisiin muutosta kun-
29421: sa olevassa laissa. Rauhoitusmääräysten tiu-        nallisvalituksen sijasta hallintovalituksella eli
29422: kentaminen tapahtuisi siten edelleen samalla        siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
29423: tavalla kuin alueen perustaminen ja olisi mah-      annetussa laissa on säädetty.
29424: dollista vain maanomistajan hakemuksesta.              23 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
29425:    20 a §. Luonnonmuistomerkin rauhoituksen         täväksi vähäiset muutokset, joiden mukaan
29426: lakkauttaminen kuuluisi ehdotuksen mukaan           rauhoitetun eläin- tai kasvilajin laiton maasta-
29427: kunnalle kuten luonnonmuistomerkin perus-           vienti ja maahantuonti sekä 16 c §:ssä sääde-
29428: taminen. Pykälä vastaa asiasisällöltään ehdo-       tyn maanomistajan ilmoitusvelvollisuuden lai-
29429: tettua 20 §: ää.                                    minlyönti säädettäisiin rangaistaviksi.
29430:    21 ja 22 §. Viranomaisnimikkeet ja sanonnat
29431:                                                        24 §. Pykälän 1 momenttia täydennettäisiin
29432: on muutettu vastaamaan nykyistä tilannetta.
29433:    21 a §. Lainkohta selkeyttäisi luonnonsuoje-     siten, että tekoon syyllistyneen olisi korvattava
29434:                                                     aina rauhoitetun lajin yksilön tuhoamisesta
29435: lulain suhdetta kaivoslakiin ja voiruistaisi kai-
29436: voslain 71 §:ssä jo olevaa periaatetta, jonka       aiheutunut vahinko, toisin sanoen sellaisen yk-
29437: mukaan luonnonsuojelualueilla noudatetaan,          silön elävä arvo. Ohjeellisen arvon määräisi
29438: mitä erikseen on säädetty. Kun luonnonsuoje-        ympäristöministeriö.
29439: lualueet on nimenomaisesti perustettu luonnon          24 a §.    Luonnonsuojelulaista puuttuvat
29440: suojelemiseksi, on johdonmukaista, että näillä      säännökset teettämisvaltuudesta, joka olisi kui-
29441: alueilla noudatetaan vain alueen suojelemiseksi     tenkin tarpeen erityisesti ulkomainontaa koske-
29442: annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Mikäli          vien kieltojen tehokkaassa valvonnassa ja täy-
29443: luonnonsuojelualuetta katsotaan tarkoituksen-       täntöönpanossa. Ehdotettua säännöstä voitai-
29444: mukaiseksi jossain suhteessa hyödyntää talou-       siin soveltaa myös korjattaessa luonnonsuoje-
29445: dellisesti, on mahdollista määrätä tästä alueen     lualueelle aiheutettuja vaurioita. Ehdotukseen
29446: rauhoitusmääräyksissä, niin kuin useassa ta-        sisältyvät tavanomaiset säännökset hallintopa-
29447: pauksessa on tehtykin. Siten esimerkiksi geolo-     kon käyttämisestä.
29448: ginen tutkimus ja malminetsintä tai muu vas-
29449: taava toiminta voidaan tarvittaessa sallia luon-
29450: nonsuojelualueella. Edellytyksenä yleensä on,       2. Laki yleisten asiakirjain julki-
29451: että toiminta ei ainakaan sanottavasti vaikeuta        suudesta
29452: alueen suojelun tavoitteiden toteutumista.
29453:    22 a §. Ehdotuksen mukaan lääninhallituk-            Pykälässä ehdotetaan lainkohdassa olevan
29454: set voisivat toimittaa alioikeuteen postitse        luettelon täydentämistä siten, että siihen sisäl-
29455: luonnonsuojelualueiden kauppoihin liittyvät         lytettäisiin luonnonsuojelu. Tarkoituksena on
29456: lainhuudatus- ja kiinnityshakemukset. Sään-         tässä uhanalaisten eläin- ja kasvilajien suojelun
29457: nöksellä vähennettäisiin lääninhallitusten työ-     tehostaminen. Osaa näitä lajeja ja niiden esiin-
29458: määrää luonnonsuojelualueiden hankinnoissa.         tymispaikkoja koskevat asiakirjat määrättäi-
29459: Vastaava      säännös     sisältyy   maatilalain    siin myöhemmin asetuksella salassa pidettävik-
29460: 81 §:ään.                                           si.
29461:                                      1990 vp. -    HE n:o 33                                      7
29462: 
29463: 3.   Voimaantulo                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29464:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
29465:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti nii-      set:
29466: den tultua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
29467: 
29468: 
29469: 
29470: 
29471: 1.
29472:                                               Laki
29473:                                 luonnonsuojelulain muuttamisesta
29474: 
29475:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29476:   kumotaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 7 ja 10 §, 13 §:n 2
29477: momentti ja 16 §:n 3 momentti,
29478:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 2 momentti 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa
29479: (292/62) ja 16 §:n 3 momentti 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (401183),
29480:   muutetaan 5 a §, 9 §:n 1 momentti, 12 §, 3 luvun otsikko, 14 a §:n 2 momentti, 16 §:n 2
29481: momentti, 16 a §:n 1 ja 3 momentti, 16 b §,18 §, 19 §:n 1 momentti, 20 §, 21 §:n 2 ja 3
29482: momentti sekä 22-24 §,
29483:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § 28 päivänä elokuuta 1981 annetussa laissa (594/81), 14 a §:n 2
29484: momentti mainitussa 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa, 16 §:n 2 momentti ja 16 a §:n
29485: 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa, 16 b § 13 päivänä
29486: helmikuuta 1987 annetussa laissa (153/87), 18 § osittain muutettuna 27 päivänä heinäkuuta 1984
29487: annetulla lailla (560/84), 19 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1964 annetussa laissa
29488: (708/64), 21 §:n 2 ja 3 momentti 15 päivänä marraskuuta 1927 annetussa laissa (301127) sekä 23
29489: ja 24 § mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, sekä
29490:   lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin
29491: uusi 14 b ja 16 c §, 16 d §ja sen sekä 18 §:n edelle uusi luvun otsikko sekä lakiin uusi 20 a, 21 a,
29492: 22 a, 22 b ja 24 a § seuraavasti:
29493: 
29494:                       5a §
29495:    Kunnalle, jossa suojelualue sijaitsee, makse-   erityiseksi suojelualueeksi yksityisen alueen,
29496: taan siitä riippumatta, milloin alue on perus-     jolla on luonnonsuojelun kannalta huomattava
29497: tettu, valtion varoista korvaus siitä kunnallis-   merkitys. Hakemukseen on liitettävä selvitys
29498: veron tuoton vähentymisestä, joka suojelu-         omistusoikeudesta ja rauhoitettavan alueen ra-
29499: alueen muodostamisen johdosta kunnalle ai-         joista. Kunnalle on varattava tilaisuus antaa
29500: heutuu metsätaloudesta saatavasta tulosta          hakemuksesta lausunto.
29501: maksettavan veron pienentymisenä. Korvauk-            Päätökseen erityisestä suojelualueesta on
29502: sen myöntää ja maksaa metsähallitus vuosit-        otettava yksityiskohtaiset määräykset alueen
29503: tain.                                              luonnon suojelemisesta. Kun päätös on saanut
29504:                                                    lainvoiman, rauhoituksesta on tehtävä merkin-
29505:                       9§                           tä maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai kiin-
29506:    Lääninhallitus voi määrätä maanomistajan        teistörekisteriin.
29507:  hakemuksesta 1 §:n 2 momentin mukaiseksi
29508: 8                                     1990 vp. -      HE n:o 33
29509: 
29510:                      12 §                               Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tar-
29511:   Kunta päättää 6 §:ssä tarkoitetun, yksityisen       kempia määräyksiä 1 momentissa tarkoitetun
29512: omistamalla alueella olevan luonnonmuisto-            sopimuksen täytäntöönpanosta.
29513: merkin rauhoittamisesta. Rauhoituksen hake-
29514: misesta ja voimassaotosta sekä luonnonmuisto-                                 16 b §
29515: merkin merkitsemisestä on soveltuvin osin voi-            Valtioneuvosto voi määrätä uhanalaiseksi la-
29516: massa, mitä 9 ja 11 § :ssä säädetään.                 jiksi sellaisen tämän lain soveltamisalaan kuu-
29517:                                                       luvan luonnonvaraisen kasvi- tai eläinlajin
29518:                      3 luku                           taikka niiden kannan, jonka säilyminen Suo-
29519:                                                       messa on vaarantunut.
29520:        Eläimistön ja kasviston suojelu                    Ympäristöministeriön sekä maa- ja metsäta-
29521:                       14 a §                          lousministeriön tulee omalla toimialallaan seu-
29522:                                                       rata uhanalaisten lajien kantojen kehitystä ja
29523:   Lääninhallitus voi myöntää luvan poiketa            ryhtyä tarpeellisiin toimiin lajien säilyttämisek-
29524: rauhoituksesta tieteellistä tai opetustarkoitusta     si.
29525: varten taikka jos eläinlaji on jollakin paikka-                               16 c §
29526: kunnalla lisääntynyt haitallisesti tai osoittautu-        Valtioneuvosto voi määrätä erityisesti suojel-
29527: nut muuten vahingolliseksi. Jos hakemus kos-          tavaksi lajiksi sellaisen tämän lain soveltamis-
29528: kee koko maata, luvan myöntää ympäristömi-            alaan kuuluvan uhanalaisen lajin tai lajin kan-
29529: nisteriö.                                             nan, jonka häviämisuhka on ilmeinen. Erityi-
29530:                                                       sesti suojeltavan lajin säilyttämiseksi ympäris-
29531:                                                       töministeriön tulee tarvittaessa laatia suojelu-
29532:                       14 b §                          suunnitelma.
29533:   Edellä 13 ja 14 §:ssä tarkoitettua rauhoitet-           Ympäristöministeriö voi antaa yleisiä hoito-
29534: tua eläintä tai kasvia taikka niiden helposti         ohjeita erityisesti suojeltavan lajin esiintymis-
29535: tunnistettavia osia tai johdannaisia ei saa viedä     paikan säilyttämisestä ja hoidosta valtion
29536: maasta eikä tuoda maahan, ellei siihen ole            omistamilla alueilla.
29537: saatu ympäristöministeriön lupaa.                         Jos erityisesti suojeltava laji esiintyy muualla
29538:                                                       kuin valtion omistamalla alueella ja lajin säi-
29539:                        16 §                           lyttämiseksi on laadittu 1 momentissa tarkoi-
29540:                                                       tettu suojelusuunnitelma, lääninhallituksen on
29541:    Jos 1 momentissa tarkoitetulla eläimellä on        tarvittaessa annettava maanomistajalle riittävä
29542: asianmukaisesti täytettynä tai muuten käsitel-        tieto lajin esiintymisestä sekä niistä toimista,
29543: tynä tieteellistä, opetuksellisia tai keräilyarvoa,   jotka vaarantaisivat lajin esiintymistä paikalla.
29544: se saadaan ottaa talteen luovutettavaksi yli-         Jos tieto on annettu, maanomistajan tulee
29545: opiston luonnontieteelliselle museolle tai polii-     ilmoittaa lääninhallitukselle viimeistään kuu-
29546: sille. Talteenotettu eläin voidaan luovuttaa          kautta aikaisemmin ennen kuin hän ryhtyy
29547: myös muihin kuin valtion kokoelmiin sen mu-           edellä tarkoitettuun toimeen. Lääninhallituk-
29548: kaan kuin ympäristöministeriö määrää.                 sen on ilmoituksen saatuaan viipymättä neuvo-
29549:                                                       teltava maanomistajan kanssa erityisesti suojel-
29550:                        16 a §                         tavan lajin säilyttämiseksi tarpeellisista toimis-
29551:    Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten la-     ta.
29552: jien kansainvälistä kauppaa koskevan yleisso-
29553: pimuksen (SopS 45176) liitteissä 1-III mainit-
29554: tuihin lajeihin kuuluvien eläinten ja kasvien                               4 luku
29555: sekä niiden helposti tunnistettavien osien ja                     Luonnonsuojelun hallinto
29556: johdannaisten maahantuontia ja maastavientiä
29557: varten tarvittavat luvat ja todistukset antaa                              16 d §
29558: ympäristöministeriö sopimuksessa mainituin               Luonnonsuojelun ylin ohjaus ja valvonta
29559: perustein. Edellytyksenä maahantuonnille on,          kuuluu ympäristöministeriölle.
29560: että asianomaisen vientimaan viranomainen on             Lääninhallitus edistää ja valvoo luonnonsuo-
29561: antanut sopimuksessa tarkoitetun luvan tai            jelua läänissä.
29562: todistuksen.                                            Kunnan tehtävänä on edistää ja valvoa luon-
29563:                                                       nonsuojelua alueellaan.
29564:                                       1990 vp. -     HE n:o 33                                        9
29565: 
29566:    Valtion omistamien luonnonsuojelualueiden                                20 §
29567: hallinnasta, hoidosta ja valvonnasta säädetään          Lääninhallitus voi omistajan hakemuksesta
29568: asetuksella. Edellä 3 §:ssä tarkoitetut järjestys-   tai ympäristöministeriön esityksestä kokonaan
29569: säännöt antaa se virasto tai laitos, jonka hal-      tai osittain purkaa yksityisen omistaman
29570: linnassa ja hoidossa suojelualue on.                 alueen suojelun tai lieventää sen rauhoitusmää-
29571:                                                      räyksiä, jos alueen luonnonolot ovat muuttu-
29572:                                                      neet siten, että sen luonnonsuojeluarvo on
29573:                      5 luku                          olennaisesti vähentynyt tai jos alueen rauhoitus
29574:                                                      estää sellaisen hankkeen toteuttamisen, jolla
29575:               Erityisiä säännöksiä                   yleisen edun kannalta on erittäin huomattava
29576:                       18 §                           merkitys.
29577:    Valtiolla on oikeus suojelualueen muodosta-          Hakemuksesta on hankittava ympäristömi-
29578: mista varten lunastaa kiinteää omaisuutta ja         nisteriön lausunto. Jos asia on tullut vireille
29579: erityisiä oikeuksia siinä järjestyksessä kuin        ympäristöministeriön esityksestä, on maan-
29580: kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien         omistajalle varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
29581: lunastuksesta annetussa laissa (603/77) on sää-         Suojelun purkamisesta on tehtävä merkintä
29582: detty.                                               maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai kiinteis-
29583:    Lääninhallitus voi kieltää väliaikaisesti,        törekisteriin.
29584: enintään kahdeksi vuodeksi, alueen sellaisen
29585: käyttämisen, joka voi vaarantaa lunastuksen                                 20 a §
29586: tarkoituksen. Lääninhallituksen päätöstä on             Kunta voi omistajan hakemuksesta tai lää-
29587: noudatettava muutoksenhausta huolimatta,             ninhallituksen esityksestä lakkauttaa 12 §:ssä
29588: jollei valitusviranomainen toisin määrää. Jos        tarkoitetun luonnonmuistomerkin rauhoituk-
29589: lunastus myöhemmin raukeaa, on omistajana            sen, jos rauhoitukselle ei ole enää perusteita tai
29590: ja haltijalla oikeus saada korvaus siitä vahin-      jos luonnonmuistomerkki olennaisesti haittaa
29591: gosta ja haitasta, mikä hänelle kiellon johdosta     sellaisen hankkeen toteuttamista, jolla yleisen
29592: mahdollisesti on aiheutunut. Korvauksesta            edun kannalta on huomattava merkitys. Maan-
29593: päättää lääninhallitus.                              omistajalle on varattava tilaisuus tulla kuulluk-
29594:    Jos kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-         si, jos asia on tullut vireille lääninhallituksen
29595: keuksien lunastuksesta annetun lain 5 §:n 1          esityksestä.
29596: momentissa tarkoitettu lupa alueen lunastami-           Rauhoituksen lakkauttamisesta on tehtävä
29597: seen luonnonsuojelua varten on annettu, on           merkintä maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai
29598: alueen sellainen käyttö kielletty, joka saattaa      kiinteistörekisteriin.
29599: vaarantaa lunastuksen tarkoitusta. Kielto on
29600: voimassa siitä päivästä, jolloin päätös lunas-                             21 §
29601: tusluvasta on annettu tiedoksi alueen omista-
29602: jalle ja haltijalle, siihen saakka, kunnes lunas-       Suojelualueen muodostamista tai purkamista
29603: tus on päättynyt tai rauennut. Suoritettavalie       koskevasta lääninhallituksen päätöksestä on
29604: lunastuskorvaukselle on määrättävä maksetta-         tiedotettava kunnan ilmoitustaululle asetetta-
29605: vaksi edellä mainitun lain 95 §:ssä tarkoitettu      valla kuulutuksella.
29606: korko lunastusluvan tiedoksisaantipäivästä.             Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee
29607: Jos lunastus kuitenkin raukeaa, on kiellosta         myös kunnan päätöstä luonnonmuistomerkin
29608: mahdollisesti aiheutunut vahinko ja haitta kor-      rauhoittamisesta tai rauhoituksen lakkauttami-
29609: vattava siten kuin 2 momentissa on säädetty.         sesta.
29610: 
29611:                        19 §                                              21 a §
29612:   Rakennelmien, laitteiden, tekstien ja kuvien         Luonnonsuojelualueella on kaivoslain (503/
29613: asettaminen ulkosalle on mainos- tai muussa          65) mukainen toiminta kielletty, jollei alueen
29614: vastaavassa tarkoituksessa (ulkomainokset)           rauhoitusmääräyksissä erikseen ole toisin sää-
29615: kielletty niiden alueiden ulkopuolella, joilla on    detty tai määrätty.
29616: voimassa rakennuslain (370/58) mukainen
29617: asema- tai rakennuskaava.                                                22 §
29618:                                                        Tämän lain nojalla annetuista suojelualueita
29619: 2 361071T
29620: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 33
29621: 
29622: tai luonnonmuistomerkkejä koskevista päätök-                               24 §
29623: sistä ei suoriteta leimaveroja eikä maksuja.            Joka on syyllistynyt 23 §:ssä tarkoitettuun
29624:                                                      tekoon, on tuomittava menettämään valtiolle
29625:                      22 a §                          se, mitä rikkomalla on saatu, tai sen arvo.
29626:                                                      Kuitenkin on aina tuomittava menetetyksi se
29627:    Kun valtio on hakijana suojelualueen han-
29628:                                                      arvo, mikä rauhoitetulla eläimellä tai kasvilla
29629: kintaan liittyvässä lainhuudatus- tai kiinnitys-
29630:                                                      on lajinsa edustajana. Ympäristöministeriö
29631: asiassa, saadaan asiakirjat lähettää postitse
29632: alioikeudelle tai tuomiokunnan tuomarille.           vahvistaa ohjeeiliset arvot rauhoitetuille eläi-
29633:                                                      mille ja kasveille. Muutoin on noudatettava,
29634:                                                      mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä on säädetty.
29635:                     22 b §
29636:    Kunnan viranomaisen 12 ja 20 a §:ssä tar-                               24 a §
29637: koitettuun päätökseen haetaan muutosta valit-           Jos joku lyö laimin tämän lain tai sen
29638: tamalla lääninoikeuteen noudattaen, mitä             nojalla annettujen säännösten tai määräysten
29639: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa           noudattamisen tai ryhtyy niiden vastaiseen toi-
29640: laissa (154/54) on säädetty.                         meen, lääninhallitus voi sakon uhalla velvoit-
29641:                                                      taa asianomaisen määräajassa poistamaan oi-
29642:                         23 §                         keudenvastaisen tilan tai laiminlyönnin taikka
29643:                                                      asettaa uhan, että tarpeelliset toimenpiteet tee-
29644:    Joka
29645:                                                      tetään asianomaisen kustannuksella. Läänin-
29646:    1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla     hallituksen päätöstä on noudatettava muutok-
29647: annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai         senhausta huolimatta.
29648: ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista         Teetetyn toimenpiteen kustannukset makse-
29649: määräystä rikkomalla,                                taan etukäteen valtion varoista ja ne saadaan
29650:    2) ottaa haltuun, luovuttaa, tuo maahan tai       periä laiminlyöjältä ilman tuomiota tai päätös-
29651: vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen hel-        tä siinä järjestyksessä kuin on säädetty verojen
29652: posti tunnistettavan osan tai johdannaisen           ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
29653: 14 a, 14 b tai 16 §:n säännösten vastaisesti,        tussa laissa (367/61).
29654:    3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai
29655: kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
29656: tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa         kuuta 19
29657: yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
29658: tusta,                                               ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
29659:    4) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssään-     miin.
29660: töä tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttä-         Lääninhallitus ratkaisee tämän lain voimaan
29661: mistä koskevaa kieltoa, taikka                       tullessa vireillä olevat luonnonmuistomerkkien
29662:                                                      rauhoittamista ja rauhoituksen lakkauttamista
29663:    5) rikkoo 16 c §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-    koskevat asiat.
29664: vollisuutta tai 19 §:ssä tarkoitettua ilmoittelu-       Lääninhallitus voi jatkaa tämän lain voi-
29665: kieltoa tai lupaehtoa,                               maan tullessa vireillä olevia väliaikaisia kielto-
29666:    on tuomittava, jollei teosta ole muualla lais-    ja enintään kahden vuoden pituisiksi.
29667: sa säädetty ankarampaa rangaistusta, luonnon-           Lunastuskorvaukselle, joka suoritetaan tä-
29668: suojelurikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen          män lain voimaan tullessa vireillä olevan suoje-
29669: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                       lualueen lunastustoimituksen perusteella, on
29670:    Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-       määrättävä maksettavaksi korko lain voimaan-
29671: desta ilman laissa edellytettyä lupaa tai muuten     tulopäivän ja korvauksen maksamispäivän vä-
29672: oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tai          liseltä ajalta.
29673: muutoin huomattavan vahingon luonnonsuoje-              Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
29674: lualueelle tai sen osalle taikka rikkoo 16 c §:ssä   den säännösten mukaisesti sijoitetut ulkomai-
29675: tarkoitettuun eläin- tai kasvilajiin kohdistuvaa     nokset voidaan edelleen pitää paikallaan.
29676: rauhoitusmääräystä, on tuomittava, jollei mää-          Poikkeukset ennen tämän lain voimaantuloa
29677: räyksen rikkomista ole pidettävä vähäisenä,          lääninhallituksen päätöksellä perustettujen
29678: luonnonsuojelurikoksesta sakkoon tai vankeu-         suojelualueiden rauhoitusmääräyksistä myön-
29679: teen enintään kahdeksi vuodeksi.                     tää lääninhallitus.
29680:                                      1990 vp. -    HE n:o 33                                  11
29681: 
29682: 
29683: 2.
29684:                                              Laki
29685:               yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
29686: 
29687:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 pa1vana
29688: helmikuuta 1951 annetun lain 9 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1987
29689: annetussa laissa (472/87), näin kuuluvaksi:
29690: 
29691:                       9§                           varmistaminen taikka yksityisen tärkeä henki-
29692:                                                    lökohtainen etu sielunhoidon, terveyden- ja
29693:    Asetuksella voidaan asia tai asiakirja säätää   sairaanhoidon, huoltotoimen, vankeinhoidon,
29694: salassa pidettäväksi, mikäli sitä vaatii valtion   verotuksen tai julkisen tarkastustoiminnan
29695: turvallisuus tai suhteet ulkovaltoihin, maan-      alalla.
29696: puolustuksen etu, rikosten ehkäiseminen tai
29697: syytteeseen saattaminen, luonnonsuojelu, val-
29698: tion tai itsehallintoyhdyskunnan tai yksityisen      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
29699: liiketoimen tai oikeudenkäynnin tai tietosuojan    kuuta 19
29700: 
29701: 
29702:      Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
29703: 
29704: 
29705:                                       Tasavallan Presidentti
29706:                                       MAUNO KOIVISTO
29707: 
29708: 
29709: 
29710: 
29711:                                                                Ympäristöministeri Kaj Bärlund
29712: 12                                   1990 vp. -    HE n:o 33
29713: 
29714:                                                                                                Liite
29715: 
29716: 1.
29717:                                              Laki
29718:                                luonnonsuojelulain muuttamisesta
29719: 
29720:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29721:   kumotaan 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuojelulain (71/23) 7 ja 10 §, 13 §:n 2
29722: momentti ja 16 §:n 3 momentti,
29723:   sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 2 momentti 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa
29724: (292/62) ja 16 §:n 3 momentti 26 päivänä huhtikuuta 1983 annetussa laissa (401/83),
29725:   muutetaan 5 a §, 9 §:n 1 momentti, 12 §, 3 luvun otsikko, 14 a §:n 2 momentti, 16 §:n 2
29726: momentti, 16 a §:n 1 ja 3 momentit, 16 b §,18 §, 19 §:n 1 momentti, 20 §, 21 §:n 2 ja 3
29727: momentti sekä 22-24 §,
29728:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § 28 päivänä elokuuta 1981 annetussa laissa (594/81), 14 a §:n 2
29729: momentti mainitussa 13 päivänä huhtikuuta 1962 annetussa laissa, 16 §:n 2 momentti ja 16 a §:n
29730: 1 ja 3 momentti mainitussa 26 päivänä huhtikuussa 1983 annetussa laissa, 16 b § 13 päivänä
29731: helmikuuta 1987 annetussa laissa (153/87), 18 § osittain muutettuna 27 päivänä heinäkuuta 1984
29732: annetulla lailla (560/84), 19 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1964 annetussa laissa
29733: (708/64), 21 §:n 2 ja 3 momentti 15 päivänä marraskuuta 1927 annetussa laissa (301/27) sekä 23
29734: ja 24 § mainitussa 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa, sekä
29735:   lisätään 9 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, ja lakiin
29736: uusi 14 b ja 16 c §, 16 d §ja sen sekä 18 §:n edelle uusi luvun otsikko sekä lakiin uusi 20 a, 21 a,
29737: 22 a, 22 b ja 24 a § seuraavasti:
29738: 
29739: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29740:                       5a§                                                5a§
29741:    Niille kunnille, joiden alueella suojelualue       Kunnalle, jossa suojelualue sijaitsee, makse-
29742: sijaitsee, maksetaan valtion varoista korvaus      taan siitä riippumatta, milloin alue on perus-
29743: siitä kunnallisveron tuoton vähentymisestä, jo-    tettu, valtion varoista korvaus siitä kunnallis-
29744: ka suojelualueen muodostumisen johdosta            veron tuoton vähentymisestä, joka suojelu-
29745: kunnille aiheutuu metsätaloudesta saatavasta       alueen muodostamisen johdosta kunnalle ai-
29746: tulosta maksettavan tulosta maksettavan veron      heutuu metsätaloudesta saatavasta tulosta
29747: pienentymisenä. Korvauksen myöntämisestä           maksettavan veron pienentymisenä. Korvauk-
29748: päättää metsähallitus, joka maksaa sen kunnil-     sen myöntää ja maksaa metsähallitus vuosit-
29749: le vuosittain.                                     tain.
29750: 
29751:                       7§                                                  7§
29752:    Tasavallan Presidentti määrää, minkä kes-          (Kumotaan)
29753: kusviranomaisen tai maaherran toimena suoje-
29754: lualueen silmälläpito on oleva. Tämän viran-
29755: omaisen tulee suojeluasioissa olla yhteistoimin-
29756: nassa luonnonsuojeluvalvojan kanssa, sillä ta-
29757: voin kuin asetuksella tarkemmin määrätään.
29758: Sen asiana on myöskin 3 §:ssä mainittujen
29759: järjestyssääntöjen antaminen.
29760:                       9§                                                  9§
29761:    Jos maanomistaja tahtoo hänelle kuuluvalle         Lääninhallitus voi määrätä maanomistajan
29762: tilalle muodostaa suojelualueen 1 §:n 2 mo-        hakemuksesta 1 §:n 2 momentin mukaiseksi
29763: mentissa mainittua tarkoitusta varten, anta-       erityiseksi suojelualueeksi yksityisen alueen,
29764: koon siitä maaherralle hakemuksen ynnä todis-      jolla on luonnonsuojelun kannalta huomattava
29765:                                     1990 vp. -     HE n:o 33                                      13
29766: 
29767: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
29768: tuksen omistusoikeudestaan ja selvän selitel-      merkitys. Hakemukseen on liitettävä selvitys
29769: män kysymyksessä olevan alueen rajoista. Ha-       omistusoikeudesta ja rauhoitettavan alueen ra-
29770: kemuksesta hankkikoon maaherra luonnon-            joista. Kunnalle on varattava tilaisuus antaa
29771: suojeluvalvojan lausunnon. Jos tämä katsoo         hakemuksesta lausunto.
29772: ehdotetun suojelualueen muodostamisen edis-           Päätökseen erityisestä suojelualueesta on
29773: tävän huomattavaa yleistä etua ja puoltaa ha-      otettava yksityiskohtaiset määräykset alueen
29774: kemusta, voi maaherra, sittenkuin asianomai-       luonnon suojelemisesta. Kun päätös on saanut
29775: nen kunnanvaltuusto on antanut asiassa lau-        lainvoiman, rauhoituksesta on tehtävä merkin-
29776: sunnon, määrätä alueen rauhoitetuksi päätök-       tä maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai kiin-
29777: sellä, jossa on tarkoin mainittava, missä suh-     teistörekisteriin.
29778: teessa se on oleva rauhoitettu. Sittenkun pää-
29779: tös on koulutettu, on siitä maaherran toimesta
29780: tehtävä merkintä maarekisteriin, jota paitsi
29781: suojelualue on merkittävä tilan kartalle.
29782: 
29783: 
29784:                       10 §                                               10 §
29785:    Maaherran rauhoittamispäätöksessä voidaan          (Kumotaan)
29786: omistajan hyväksi vahvistaa sellaisia poikkeuk-
29787: sia rauhoitusmääräyksistä, joita luonnonsuoje-
29788: luvalvoja on puoltanut.
29789:                       12 §                                                12 §
29790:   Yksityisen tiluksilla voidaan sellainen luon-      Kunta päättää 6 §:ssä tarkoitetun, yksityisen
29791: nonmuistomerkki, josta 6 §:ssä puhutaan, rau-      omistamalla alueella olevan luonnonmuisto-
29792: hoittaa soveltamalla vastaavasti 9 ja 11 §:n       merkin rauhoittamisesta. Rauhoituksen hake-
29793: säännöksiä.                                        misesta ja voimassaotosta sekä luonnonmuisto-
29794:                                                    merkin merkitsemisestä on soveltuvin osin voi-
29795:                                                    massa, mitä 9 ja 11 §:ssä säädetään.
29796: 
29797:                      3 luku                                        3 luku
29798:              Erityisiä säännöksiä                     Eläimistön ja kasviston suojelu
29799:                                                13§
29800: 
29801:    Huuhkajan ja piekanan rauhoittamisesta             (Kumotaan)
29802: valtion metsämailla päättää maatalousministe-
29803: riö
29804: 
29805: 
29806:                                              14 a §
29807: 
29808:   Tieteellistä tai opetustarkoitusta varten tahi     Lääninhallitus voi myöntää luvan poiketa
29809: jos jokin tämän lain taikka sen nojalla annetun    rauhoituksesta tieteellistä tai opetustarkoitusta
29810: asetuksen mukaan rauhoitettu eläin on jollakin     varten taikka jos eläinlaji on jollakin paikka-
29811: paikkakunnalla haitallisesti lisääntynyt tai       kunnalla lisääntynyt haitallisesti tai osoittautu-
29812: muuten osoittautunut vahingolliseksi, voi maa-     nut muuten vahingolliseksi. Jos hakemus kos-
29813: talousministeriö luonnonsuojeluvalvojaa kuul-      kee koko maata, luvan myöntää ympäristömi-
29814: tuaan myöntää muita poikkeuksia säädetystä         nisteriö.
29815: rauhoituksesta.
29816: 14                                     1990 vp. -      HE n:o 33
29817: 
29818: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29819: 
29820:                                                                              14 b §
29821:                                                           Edellä 13 ja 14 §:ssä tarkoitettua eläintä tai
29822:                                                        kasvia taikka niiden helposti tunnistettavia osia
29823:                                                        tai johdannaisia ei saa viedä maasta eikä tuoda
29824:                                                        maahan, ellei siihen ole saatu ympäristöminis-
29825:                                                        teriön lupaa taikka tuonti tai vienti ole
29826:                                                        14 a §:n mukaan sallittua.
29827:                                                    16 §
29828: 
29829:    Jos 1 momentissa tarkoitetulla eläimellä on            Jos 1 momentissa tarkoitetulla eläimellä on
29830: asianmukaisesti käsiteltynä tieteellistä, opetuk-      asianmukaisesti täytettynä tai muuten käsitel-
29831: sellista tai keräilyarvoa, saadaan se ottaa tal-       tynä tieteellistä, opetuksellista tai keräilyarvoa,
29832: teen toimitettavaksi yliopistolliselle luonnontie-     se saadaan ottaa talteen luovuteltavaksi yli-
29833: teelliselle museolle tai poliisille. Sellainen eläin   opiston luonnontieteelliselle museolle tai polii-
29834: voidaan luovuttaa myös muihin kuin valtion             sille. Talteenotettu eläin voidaan luovuttaa
29835: kokoelmiin sen mukaan kuin maa- ja metsäta-            myös muihin kuin valtion kokoelmiin sen mu-
29836: lousministeriö määrää.                                 kaan kuin ympäristöministeriö määrää.
29837:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua eläintä               (3 momentti kumotaan)
29838: taikka sen helposti tunnistettavaa osaa tai joh-
29839: dannaista ei saa tuoda maahan ilman maa- ja
29840: metsätalousministeriön lupaa.
29841:                        16 a §                                                 16 a §
29842:    Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten la-         Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten la-
29843: jien kansainvälistä kauppaa koskevan yleisso-          jien kansainvälistä kauppaa koskevan yleisso-
29844: pimuksen (SopS 45176) liitteessä 1-III mainit-         pimuksen (SopS 45176) liitteissä 1-111 mainit-
29845: tuihin lajeihin kuuluvien eläinten ja kasvien          tuihin lajeihin kuuluvien eläinten ja kasvien
29846: sekä niiden helposti tunnistettavien osien ja          sekä niiden helposti tunnistettavien osien ja
29847: johdannaisten maahantuontia ja maastavientiä           johdannaisten maahantuontia ja maastavientiä
29848: varten tarvittavat luvat ja todistukset myöntää        varten tarvittavat luvat ja todistukset antaa
29849: maa- ja metsätalousministeriö sopimuksessa             ympäristöministeriö sopimuksessa mainituin
29850: mainituilla perusteilla.                               perustein. Edellytyksenä maahantuonnille on,
29851:                                                        että asianomaisen vientimaan viranomainen on
29852:                                                        antanut sopimuksessa tarkoitetun luvan tai
29853:                                                        todistuksen.
29854: 
29855:   Maa- ja metsätalousministeriö antaa tarvit-            Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa tar-
29856: taessa tarkempia määräyksiä 1 momentissa               kempia määräyksiä 1 momentissa tarkoitetun
29857: tarkoitettujen lupien ja todistusten hakemises-        sopimuksen täytäntöönpanosta.
29858: sa noudatettavasta menettelystä ja 2 momentis-
29859: sa tarkoitetusta valvonnasta.
29860: 
29861:                        16 b §                                                16 b §
29862:   Valtioneuvosto voi määrätä erityisesti suojel-           Valtioneuvosto voi määrätä uhanalaiseksi la-
29863: tavaksi lajiksi sellaisen tämän lain nojalla rau-      jiksi sellaisen tämän lain soveltamisalaan kuu-
29864: hoitetun eläin- ja kasvilajin, jonka häviämisuh-       luvan luonnonvaraisen kasvi- tai eläinlajin
29865: ka on ilmeinen.                                        taikka niiden kannan, jonka säilyminen Suo-
29866:                                                        messa on vaarantunut.
29867:                                                            Ympäristöministeriön sekä maa- ja metsäta-
29868:                                                        lousministeriön tulee omalla toimialallaan seu-
29869:                                                        rata uhanalaisten lajien kantojen kehitystä ja
29870:                                                        ryhtyä tarpeellisiin toimiin lajien säilyttämisek-
29871:                                                        si.
29872:                                  1990 vp. -    HE n:o 33                                        15
29873: 
29874: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
29875: 
29876:                                                                        16 c §
29877:                                                    Valtioneuvosto voi määrätä erityisesti suojel-
29878:                                                tavaksi lajiksi sellaisen tämän lain soveltamis-
29879:                                                a/aan kuuluvan uhanalaisen lajin tai lajin kan-
29880:                                                nan, jonka häviämisuhka on ilmeinen. Erityi-
29881:                                                sesti suojeltavan lajin säilyttämiseksi ympäris-
29882:                                                töministeriön tulee tarvittaessa laatia suojelu-
29883:                                                suunnitelma.
29884:                                                     Ympäristöministeriö voi antaa yleisiä hoito-
29885:                                                ohjeita erityisesti suojeltavan lajin esiintymis-
29886:                                                paikan säilyttämisestä ja hoidosta valtion
29887:                                                omistamilla alueilla.
29888:                                                    Jos erityisesti suojeltava laji esiintyy muualla
29889:                                                kuin valtion omistamalla alueella ja lajin säi-
29890:                                                lyttämiseksi on laadittu 1 momentissa tarkoi-
29891:                                                tettu suojelusuunnitelma, lääninhallituksen on
29892:                                                tarvittaessa annettava maanomistajalle riittävä
29893:                                                tieto lajin esiintymisestä sekä niistä toimista,
29894:                                                jotka vaarantaisivat lajin esiintymistä paikalla.
29895:                                                Jos tieto on annettu, maanomistajan tulee
29896:                                                 ilmoittaa lääninhallitukselle viimeistään kuu-
29897:                                                kautta aikaisemmin ennen kuin hän ryhtyy
29898:                                                edellä tarkoitettuun toimeen. Lääninhallituk-
29899:                                                sen on ilmoituksen saatuaan viipymättä neuvo-
29900:                                                 teltava maanomistajan kanssa erityisesti suoje/-
29901:                                                 tavan lajin säilyttämiseksi tarpeellisista toimis-
29902:                                                 ta.
29903: 
29904:                                                                   4 luku
29905:                                                           Luonnonsuojelun hallinto
29906:                                                                      16 d §
29907:                                                   Luonnonsuojelun ylin ohjaus ja valvonta
29908:                                                kuuluu ympäristöministeriölle.
29909:                                                   Lääninhallitus edistää ja valvoo luonnonsuo-
29910:                                                jelua läänissä.
29911:                                                   Kunnan tehtävänä on edistää ja valvoa luon-
29912:                                                nonsuojelua alueellaan.
29913:                                                   Valtion omistamien luonnonsuojelualueiden
29914:                                                hallinnasta, hoidosta ja valvonnasta säädetään
29915:                                                asetuksella. Edellä 3 §:ssä tarkoitetut järjestys-
29916:                                                säännöt antaa se virasto tai laitos, jonka hal-
29917:                                                linnassa ja hoidossa suojelualue on.
29918: 
29919: 
29920:                                                                      5 luku
29921:                                                              Erityisiä säännöksiä
29922:                     18 §                                            18 §
29923:   Valtiolla olkoon oikeus suojelualueen muo-     Valtiolla on oikeus suojelualueen muodosta-
29924: dostamista varten pakkolunastaa kiinteää       mista varten lunastaa kiinteää omaisuutta ja
29925: 16                                   1990 vp. -     HE n:o 33
29926: 
29927: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29928: 
29929: omaisuutta sekä pakkolunastustoimin määrätä         erityisiä oikeuksia siinä järjestyksessä kuin
29930: rajoituksia omistajan oikeuteen käyttää sellais-    kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
29931: ta omaisuutta.                                      lunastuksesta annetussa laissa (603177) on sää-
29932:                                                     detty.
29933:    Jos syntyy kysymys pakkolunastuksesta               Lääninhallitus voi kieltää väliaikaisesti,
29934: luonnonsuojelua varten, voi lääninhallitus väli-    enintään kahdeksi vuodeksi, alueen sellaisen
29935: aikaisesti, enintään yhdeksi vuodeksi, kieltää      käyttämisen, joka voi vaarantaa lunastuksen
29936: alueen sellaisen käyttämisen, joka voisi vaaran-    tarkoituksen. Lääninhallituksen päätöstä on
29937: taa pakkolunastuksen tarkoitusta. Jos pakko-        noudatettava muutoksenhausta huolimatta,
29938: lunastus sittemmin jää sikseen, on omistajalla      jollei valitusviranomainen toisin määrää. Jos
29939: ja haltijalla oikeus saada korvaus siitä vahin-     lunastus myöhemmin raukeaa, on omistajana
29940: gosta ja haitasta, minkä hän kiellon johdosta       ja haltijalla oikeus saada korvaus siitä vahin-
29941: ehkä on kärsinyt. Korvauksen määrääminen            gosta ja haitasta, mikä hänelle kiellon johdosta
29942: on lääninhallituksen asia.                          mahdollisesti on aiheutunut. Korvauksesta
29943:                                                     päättää lääninhallitus.
29944:                                                        Jos kiinteän omaisuuden ja erityisten oi-
29945:                                                     keuksien lunastuksesta annetun lain 5 §:n 1
29946:                                                     momentissa tarkoitettu lupa alueen lunastami-
29947:                                                     seen luonnonsuojelua varten on annettu, on
29948:                                                     alueen sellainen käyttö kielletty, joka saattaa
29949:                                                     vaarantaa lunastuksen tarkoitusta. Kielto on
29950:                                                     voimassa siitä päivästä, jolloin päätös lunas-
29951:                                                     tusluvasta on annettu tiedoksi alueen omista-
29952:                                                     jalle ja haltijalle, siihen saakka, kunnes /unas-
29953:                                                     tus on päättynyt tai rauennut. Suoritettavalie
29954:                                                     lunastuskorvaukselle on määrättävä maksetta-
29955:                                                     vaksi edellä mainitun lain 95 §:ssä tarkoitettu
29956:                                                     korko /unastusluvan tiedoksisaantipäivästä.
29957:                                                     Jos /unastus kuitenkin raukeaa, on kiellosta
29958:                                                     mahdollisesti aiheutunut vahinko ja haitta kor-
29959:                                                     vattava siten kuin 2 momentissa on säädetty.
29960: 
29961:                        19 §                                               19 §
29962:    Mainos-, propaganda- tai muussa sellaisessa        Rakennelmien, laitteiden, tekstien ja kuvien
29963: tarkoituksessa ei taajaan rakennetun alueen         asettaminen ulkosalle on mainos- tai muussa
29964: ulkopuolella saa sijoittaa ulkosalle ilmoituksia,   vastaavassa tarkoituksessa (ulkomainokset)
29965: julisteita, tauluja tai muita laitteita.            kielletty niiden alueiden ulkopuolella, joilla on
29966:                                                     voimassa rakennuslain (370158) mukainen
29967:                                                     asema- tai rakennuskaava.
29968: 
29969: 
29970:                        20 §                                               20 §
29971:   Luonnonsuojelun yksityisen kiinteistölle             Lääninhallitus voi omistajan hakemuksesta
29972: muodostetulla suojelualueena tai sellaisella        tai ympäristöministeriön esityksestä kokonaan
29973: kiinteistöllä olevan luonnonmuistomerkin rau-       tai osittain purkaa yksityisen omistaman
29974: hoituksen voi maaherra omistajan hakemuk-           alueen suojelun tai lieventää sen rauhoitusmää-
29975: sesta, kuultuaan luonnonsuojeluvalvojaa, julis-     räyksiä, jos alueen luonnonolot ovat muuttu-
29976: taa osaksi tai kokonaan lakkautetuksi, jos sen      neet siten, että sen luonnonsuojeluarvo on
29977: säilyttäminen muuttuneiden olojen vuoksi ei         olennaisesti vähentynyt tai jos alueen rauhoitus
29978: enään näytä toivottavalta taikka sen havaitaan      estää sellaisen hankkeen toteuttamisen, jolla
29979:                                       1990 vp. -      HE n:o 33                                      17
29980: 
29981: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
29982: 
29983: ehkäisevän tai huomattavasti vaikeuttavan sel-        yleisen edun kannalta on erittäin huomattava
29984: laista yritystä, josta on melkoista yleistä hyö-      merkitys.
29985: tyä. Maaherran päätöksen voi luonnonsuojelu-             Hakemuksesta on hankittava ympäristömi-
29986: valvoja ennen valitusajan umpeenkulumista             nisteriön lausunto. Jos asia on tullut vireille
29987: alistaa korkeimman hallinto-oikeuden tutkitta-        ympäristöministeriön esityksestä, on maan-
29988: vaksi.                                                omistajalle varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
29989:    Jos suojelualue tai sellainen maa, jolla rau-         Suojelun purkamisesta on tehtävä merkintä
29990: hoitettu luonnonmuistomerkki sijaitsee, on            maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai kiinteis-
29991: määrätty pakkolunastettavaksi, voi maaherra           törekisteriin.
29992: julistaa luonnonsuojelun pakkolunastettavalla
29993: alueella lakkautetuksi, kun sen säilyttäminen
29994: katsotaan pakkolunastuksen tarkoitukseen so-
29995: veltumattomaksi tai muuten tarkoitustaan vas-
29996: taamattomaksi.
29997:    Luonnonsuojelun lakkauttamisesta on maa-
29998: herran toimesta merkintä tehtävä maarekiste-
29999: riin.
30000: 
30001:                                                                            20 a §
30002:                                                          Kunta voi omistajan hakemuksesta tai lää-
30003:                                                       ninhallituksen esityksestä lakkauttaa 12 §:ssä
30004:                                                       tarkoitetun luonnonmuistomerkin rauhoituk-
30005:                                                       sen, jos rauhoitukselle ei ole enää perusteita tai
30006:                                                       jos luonnonmuistomerkki olennaisesti haittaa
30007:                                                       sellaisen hankkeen toteuttamista, jolla yleisen
30008:                                                       edun kannalta on huomattava merkitys. Maan-
30009:                                                       omistajalle on varattava tilaisuus tulla kuulluk-
30010:                                                       si, jos asia on tullut vireille lääninhallituksen
30011:                                                       esityksestä.
30012:                                                          Rauhoituksen lakkauttamisesta on tehtävä
30013:                                                       merkintä maarekisteriin ja rekisterikarttaan tai
30014:                                                       kiinteistörekisteriin.
30015: 
30016:                                                   21 §
30017: 
30018:    [Maaherran] päätös suojelualueen muodos-              Suojelualueen muodostamista tai purkamista
30019: tamisesta yksityiselle kuuluvalle kiinteistölle tai   koskevasta lääninhallituksen päätöksestä on
30020: luonnonsuojelun lakkauttamisesta sellaisella          tiedotettava kunnan ilmoitustaululle asetetta-
30021: alueella kuulutetaan, niinkuin kunnallisista          valla kuulutuksella.
30022: kuulutuksista on säädetty. Tiedonanto päätök-            Mitä 2 momentissa on säädetty, koskee
30023: sestä painetaan sen ohella virallisiin lehtiin.       myös kunnan päätöstä luonnonmuistomerkin
30024:   Yksityisen luonnonmuistomerkin rauhoitta-           rauhoittamisesta tai rauhoituksen lakkauttami-
30025: misesta kuulutetaan, niinkuin 2 momentin en-          sesta.
30026: simmäisessä lauseessa sanotaan.
30027: 
30028:                                                                           21 a §
30029:                                                         Luonnonsuojelualueella on kaivoslain (5031
30030:                                                       65) mukainen toiminta kielletty, jollei alueen
30031:                                                       rauhoitusmääräyksissä erikseen ole toisin sää-
30032:                                                       detty tai määrätty.
30033: 3 36107lT
30034: 18                                  1990 vp. -     HE n:o 33
30035: 
30036: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30037: 
30038:                      22 §                                                22 §
30039:   [Maaherralle] tehdystä rauhoitushakemuk-            Tämän lain nojalla annetuista suojelualueita
30040: sesta sekä [maaherran] sellaiseen hakemukseen      tai luonnonmuistomerkkejä koskevista päätök-
30041: antamasta päätöksestä ei suoriteta veroja eikä     sistä ei suoriteta leimaveroja eikä maksuja.
30042: maksuja.
30043: 
30044:                                                                         22 a §
30045:                                                      Kun valtio on hakijana suojelualueen han-
30046:                                                    kintaan liittyvässä lainhuudatus- tai kiinnitys-
30047:                                                    asiassa, saadaan asiakirjat lähettää postitse
30048:                                                    alioikeudelle tai tuomiokunnan tuomarille.
30049: 
30050:                                                                         22 b §
30051:                                                       Kunnan viranomaisen 12 ja 20 a §:ssä tar-
30052:                                                    koitettuun päätökseen haetaan muutosta valit-
30053:                                                    tamalla lääninoikeuteen noudattaen, mitä
30054:                                                    muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
30055:                                                    laissa (154154) on säädetty.
30056:                       23 §                                               23 §
30057:   Joka                                                 Joka
30058:    1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla       1) rikkoo tässä laissa olevaa tai sen nojalla
30059: annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai       annettua rauhoitusmääräystä taikka ostaa tai
30060: ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista     ottaa vastaan jotakin, mikä on saatu sellaista
30061: määräystä rikkomalla;                              määräystä rikkomalla,
30062:    2) ottaa haltuun, luovuttaa tai tuo maahan          2) ottaa haltuun, luovuttaa, tuo maahan tai
30063: eläimen taikka sen helposti tunnistettavan osan    vie maasta eläimen tai kasvin taikka sen hel-
30064: tai johdannaisen 16 §:n säännösten vastaisesti;    posti tunnistettavan osan tai johdannaisen
30065:                                                    14 a, 14 b tai 16 §:n säännösten vastaisesti,
30066:    3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai            3) tuo maahan tai vie maasta eläimen tai
30067: kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan     kasvin taikka sen helposti tunnistettavan osan
30068: tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa       tai johdannaisen ilman 16 a §:ssä mainitussa
30069: yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis-    yleissopimuksessa tarkoitettua lupaa tai todis-
30070: tusta;                                             tusta,
30071:    4) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssään-       4) rikkoo 3 §:ssä tarkoitettua järjestyssään-
30072: töä tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttä-    töä tai 15 §:ssä tarkoitettua pyydysten käyttä-
30073: mistä koskevaa kieltoa; taikka                     mistä koskevaa kieltoa, taikka
30074:    5) rikkoo 19 §:ssä tarkoitettua ilmoittelu-         5) rikkoo 16 c §:ssä tarkoitettua ilmoitusvel-
30075: kieltoa tai lupaehtoa;                             vollisuutta tai 19 §:ssä tarkoitettua ilmoittelu-
30076:                                                    kieltoa tai lupaehtoa,
30077:   on tuomittava, jollei teosta ole muualla lais-       on tuomittava, jollei teosta ole muualla lais-
30078: sa säädetty ankarampaa rangaistusta, luonnon-      sa säädetty ankarampaa rangaistusta, 1u o n -
30079: suojelurikkomuksesta sakkoon tai vankeuteen        n onsu ojelu ri k ko m u kses ta         sakkoon
30080: enintään kuudeksi kuukaudeksi.                     tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudek-
30081:                                                    si.
30082:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-          Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
30083: desta ilman laissa edellytettyä lupaa tai muuten   desta ilman laissa edellytettyä lupaa tai muuten
30084: oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tai        oikeudettomasti aiheuttaa pitkäaikaisen tai
30085: muutoin huomattavan vahingon luonnonsuoje-         muutoin huomattavan vahingon luonnonsuoje-
30086: lualueelle tai sen osalle taikka rikkoo 16 b §:n   lualueelle tai sen osalle taikka rikkoo 16 c §:ssä
30087: nojalla erityisesti suojeltavaksi määrättyyn       tarkoitettuun eläin- tai kasvilajiin kohdistuvaa
30088:                                     1990 vp. -   HE n:o 33                                       19
30089: 
30090: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30091: 
30092: eläin- tai kasvilajiin kohdistuvaa rauhoitus-     rauhoitusmääräystä, on tuomittava, jollei mää-
30093: määräystä eikä määräyksen rikkomista ole pi-      räyksen rikkomista ole pidettävä vähäisenä,
30094: dettävä vähäisenä, on tuomittava luonnonsuo-      luonnonsuojelurikoksesta sakkoon tai vankeu-
30095: jelurikoksesta sakkoon tai vankeuteen enintään    teen enintään kahdeksi vuodeksi.
30096: kahdeksi vuodeksi.
30097: 
30098:                                               24 §
30099:    Joka on syyllistynyt 23 §:ssä tarkoitettuun     Joka on syyllistynyt 23 §:ssä tarkoitettuun
30100: tekoon, on tuomittava menettämään valtiolle tekoon, on tuomittava menettämään valtiolle
30101: se, mitä rikkomalla on saatu, tai sen arvo. se, mitä rikkomalla on saatu, tai sen arvo.
30102: Muutoin on noudatettava, mitä rikoslain 2 Kuitenkin on aina tuomittava menetelyksi se
30103: luvun 16 §:ssä on säädetty.                      arvo, mikä rauhoitetulla eläimellä tai kasvilla
30104:                                                  on lajinsa edustajana. Ympäristöministeriö
30105:                                                  vahvistaa ohjeeiliset arvot rauhoitetuille eläi-
30106:                                                  mille ja kasveille. Muutoin on noudatettava,
30107:                                                  mitä rikoslain 2 luvun 16 §:ssä on säädetty.
30108: 
30109:                                                                         24 a §
30110:                                                      Jos joku lyö laimin tämän lain tai sen
30111:                                                   nojalla annettujen säännösten tai määräysten
30112:                                                   noudattamisen tai ryhtyy niiden vastaiseen toi-
30113:                                                   meen, lääninhallitus voi sakon uhalla velvoit-
30114:                                                   taa asianomaisen määräajassa poistamaan oi-
30115:                                                   keudenvastaisen tilan tai laiminlyönnin taikka
30116:                                                   asettaa uhan, että tarpeelliset toimenpiteet tee-
30117:                                                   tetään asianomaisen kustannuksella. Läänin-
30118:                                                   hallituksen päätöstä on noudatettava muutok-
30119:                                                   senhausta huolimatta.
30120:                                                      Teetetyn toimenpiteen kustannukset makse-
30121:                                                   taan etukäteen valtion varoista ja ne saadaan
30122:                                                   periä laiminlyöjältä ilman tuomiota tai päätös-
30123:                                                   tä siinä järjestyksessä kuin on säädetty verojen
30124:                                                   ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-
30125:                                                   tussa laissa (367161).
30126:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
30127:                                                   kuuta 19 .
30128:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30129:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
30130:                                                   miin.
30131:                                                      Lääninhallitus ratkaisee tämän lain voimaan
30132:                                                   tullessa vireillä olevat luonnonmuistomerkkien
30133:                                                   rauhoittamista ja rauhoituksen lakkauttamista
30134:                                                   koskevat asiat.
30135:                                                      Lääninhallitus voi jatkaa tämän lain voi-
30136:                                                   maan tullessa vireillä olevia väliaikaisia kielto-
30137:                                                   ja enintään kahden vuoden pituisiksi.
30138:                                                      Lunastuskorvaukselle, joka suoritetaan tä-
30139:                                                   män lain voimaan tullessa vireillä olevan suoje-
30140:                                                   lualueen /unastustoimituksen perusteella, on
30141:                                                   määrättävä maksettavaksi korko lain voimaan-
30142: 20                                   1990 vp. -      HE n:o 33
30143: 
30144: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
30145: 
30146:                                                      tulopäivän ja korvauksen maksamispäivän vä-
30147:                                                      liseltä ajalta.
30148:                                                         Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei-
30149:                                                      den säännösten mukaisesti sijoitetut ulkomai-
30150:                                                      nokset voidaan edelleen pitää paikallaan.
30151:                                                         Poikkeukset ennen tämän lain voimaantuloa
30152:                                                      lääninhallituksen päätöksellä perustettujen
30153:                                                      suojelualueiden rauhoitusmääräyksistä myön-
30154:                                                      tää lääninhallitus.
30155: 
30156: 
30157: 
30158: 
30159: 2.
30160:                                               Laki
30161:               yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
30162: 
30163:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yleisten asiakirjain julkisuudesta 9 paiVana
30164: helmikuuta 1951 annetun lain 9 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä huhtikuuta 1987
30165: annetussa laissa (472/87), näin kuuluvaksi:
30166: 
30167: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
30168:                                                     9§
30169: 
30170:    Asetuksella voidaan asia tai asiakirja säätää            Asetuksella voidaan asia tai asiakirja säätää
30171: salassa pidettäväksi, mikäli valtion turvallisuus        salassa pidettäväksi, mikäli sitä vaatii valtion
30172: tai suhteet ulkovaltoihin, maanpuolustuksen              turvallisuus tai suhteet ulkovaltoihin, maan-
30173: etu, rikosten ehkäiseminen tai syytteeseen saat-         puolustuksen etu, rikosten ehkäiseminen tai
30174: taminen, valtion tai itsehallintoyhdyskunnan             syytteeseen saattaminen, luonnonsuojelu, val-
30175: tai yksityisen liiketoimen tai oikeudenkäynnin           tion tai itsehallintoyhdyskunnan tai yksityisen
30176: tai tietosuojan varmistaminen taikka yksityisen          liiketoimen tai oikeudenkäynnin tai tietosuojan
30177: tärkeä henkilökohtainen etu sielunhoidon, ter-           varmistaminen taikka yksityisen tärkeä henki-
30178: veyden- ja sairaanhoidon, huoltotoimen, van-             lökohtainen etu sielunhoidon, terveyden- ja
30179: keinhoidon, verotuksen tai julkisen tarkastus-           sairaanhoidon, huoltotoimen, vankeinhoidon,
30180: toiminnan alalla vaatii.                                 verotuksen tai julkisen tarkastustoiminnan
30181:                                                          alalla.
30182: 
30183: 
30184:                                                            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
30185:                                                          kuuta 19 .
30186:                                      1990 vp. -     HE n:o 34
30187: 
30188: 
30189: 
30190: 
30191:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kyrönjoen erityissuoje-
30192:                                  lusta
30193: 
30194: 
30195: 
30196: 
30197:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30198: 
30199:    Esityksen tarkoituksena on suojella Kyrön-       laissa. Valtion varoista suoritettaisiin siten ve-
30200: joen vielä rakentamaton osa voimalaitosraken-       sivoiman luonnonmukaisen nimellistehon pe-
30201: tamiselta. Esitys täydentäisi siten koskiensuoje-   rusteella laskettu käyvän hinnan mukainen täy-
30202: lulakia, jolla on jo suojeltu yhteensä 53 arvo-     si korvaus sekä korvattaisiin mahdolliset suun-
30203: kasta vesistöä ja vesistön osaa maassamme.          nittelukustannukset. Lailla turvattaisiin myös
30204:    Lakiehdotuksen mukaan uuden voimalaitok-         Kyrönjoen tulvasuojelun loppuunsaattaminen
30205: sen rakentaminen Kyrönjoen keski- ja alaosaan       voimalaitosten rakentamiskiellosta huolimatta.
30206: olisi kielletty. Vesivoiman omistajalle tai käyt-
30207: töoikeuden haltijalle maksettavien korvausten         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
30208: perusteet olisivat samat kuin koskiensuojelu-       dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi.
30209: 
30210: 
30211: 
30212: 
30213:                                       YLEISPERUSTELUT
30214: 
30215: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      mitus sekä alueen sulfidisavimailta tulevien
30216:    merkitys                                         vesien happamoittava vaikutus. Viime vuosina
30217:                                                     asumajätevesien puhdistuminen on parantanut
30218:    Kyrönjoki valuma-alueineen ja merellisine        veden laatua, mutta happamuus aiheuttaa edel-
30219: vaikutusalueineen on tärkeä luonnontaloudelli-      leen ajoittaisia ongelmia.
30220: nen kokonaisuus, jolla on paljon luonnon               Veden laadun osittaisen paranemisen myötä
30221: moninaiskäyttöarvoja. Itse joki virtaa kulttuu-     ovat vaelluskalojen olot Kyrönjoessa jonkin
30222: rimaisemassa peltolakeuksien lomitse. Jokivar-      verran parantuneet. Taimenen ja siian on to-
30223: ren vanha asutus ja jokiluonto pienehköine          dettu säännöllisesti nousevan jokeen kute-
30224: koskineen ovat arvokas maisemakokonaisuus.          maan. Joen uoma on esteetön kalan kululle
30225:    Alkuperäisen luonnon suojelun kannalta ar-       runsaan veden aikana yli 100 kilometrin mat-
30226: vokkain alue on joen suisto ja sen edustan          kalla. Erityistä merkitystä kalastolle ja kalata-
30227: merenlahdet Vassorfjärden, Österfjärden ja          loudelle on Kyrönjoen suun merialueella. Se on
30228: Söderfjärden. Ne sisältyvät 3 päivänä kesäkuu-      Merenkurkun merialueen tärkein kalojen poi-
30229: ta 1982 tehdyn valtioneuvoston periaatepää-         kastuotantoalue. Rannikolla kalastus on tärkeä
30230: töksen mukaiseen lintuvesien suojeluohjel-          ammatti ja sivutulojen lähde.
30231: maan. Joen eliöstöön kuuluvat vaelluskalat            Kyrönjoki on Vaasan kaupungin tärkein
30232: taimen ja vaellussiika. Siltä osin kuin nämä        käyttöveden lähde eikä kaupungilla ole lähi-
30233: yhä jokeen nousevat kannat ovat alkuperäisiä,       vuosina muita käyttökelpoisia vedenhankinta-
30234: niitä voidaan pitää uhanalaisina lajeina.           vaihtoehtoja.
30235:    Joen veden laatua ovat huonontaneet asu-           Vesihallitus ja Jyllinkosken Sähkö Oy ovat
30236: majätevedet, maa- ja metsätalouden hajakuor-        hakeneet vesioikeuden lupaa Kyrönjoen ylä-
30237: 391290Q
30238: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 34
30239: 
30240: osan vesistötöihin. Niihin kuuluvat muun             ty valtion ja yksityisen voimayhtiön välinen
30241: muassa padon ja tulvavallien rakentaminen            sopimus. Vesihallitus ja lyHinkosken Sähkö
30242: Kylänpäänkoskeen ja sen yläpuoliselle joki-          Oy ovat nimittäin 1970-luvulla tehneet sopi-
30243: alueelle, voimalaitosten rakentaminen Kylän-         muksen Kyrönjoen yläosan vesistötyöstä ja
30244: päänkoskeen ja Kirkonkoskeen sekä säännös-           Kirkonkosken ja Kylänpäänkosken voimalai-
30245: telypadon rakentaminen Köykänkoskeen. Ve-            tosten rakentamisesta. Yhtiö on sopimuksen
30246: sistötyön toteuttamisesta on valtioneuvoston         mukaan muun muassa sitoutunut hoitamaan
30247: päätöksellä tehty yhteistyösopimus vesihalli-        Kyrönjoen tulvasuojelun edellyttämien pump-
30248: tuksen ja lyHinkosken Sähkö Oy:n välillä.            paamoiden valvonnan ja toimittamaan kor-
30249: Hankkeita käsitellään parhaillaan vesilain mu-       vauksetta pumppaamoilla tarvittavan sähkö-
30250: kaisessa katselmustoimituksessa.                     energian. Voimalaitosten rakentamisen kieltä-
30251:     Suunniteltujen voimalaitosten rakentaminen       vä laki aiheuttaisi sopimuksen purkautumisen
30252: ja sitä seuraava vuorokausisäännöstely huo-          tältä osin. Tulvasuojelua varten perustetuille
30253: nontaisi Kyrönjoen vesistön tilaa ja aiheuttaisi     järjestely-yhtiöille tästä aiheutuvien taloudellis-
30254: peruuttamattomia muutoksia vesiluonnossa ja          ten edunmenetysten välttämiseksi ehdotetaan
30255: sen toiminnassa. Virtaamien ja vedenpinnan           säädettäväksi, että valtio ottaa vastatakseen
30256: korkeuden vaihtelut lyhyin väliajoin syövyttäi-      tulvasuojelun edellyttämien pumppaamoiden
30257: sivät jokiuomaa ja aiheuttaisivat rantojen sor-      hoidosta ja valvonnasta sekä tarvittavan säh-
30258: tumista. Voimalaitosrakentamisesta johtuva           köenergian hankinnasta. Tämän Kyrönjoen
30259: vuorokausisäännöstely vähentäisi todennäköi-         suojelun erityispiirteen takia on asianmukaisin-
30260: sesti joen ja rannikkoalueen kalakantoja ja          ta säätää suojelusta erillislailla.
30261: vaikeuttaisi näin kalastusta etenkin Mustasaa-          Lakiehdotuksen tarkoituksena on estää uu-
30262: ren ja Maksamaan kunnissa. Vuorokausisään-           sien voimalaitosten rakentaminen Kyrönjoen
30263: nöstely aiheuttaisi myös jään paksuuntumista         keski- ja alaosaan. Sen sijaan laki ei estäisi
30264: ja siten jääpatotulvien pahenemista. Lisäksi         tulvasuojelun toteuttamista alueella. Voimalai-
30265: voimalaitosten rakentaminen tuhoaisi kulttuu-        tosten rakentamisen estymisestä huolimatta
30266: riarvoja muuttamalla peruuttamattomasti eri-         Kyrönjoen tulva-alueet suojeltaisiin tulvilta.
30267: tyisesti Ylistaron kirkonkylän maisemaa.             Tästä otettaisiin nimenomainen maininta la-
30268:     Kyrönjoen rakentamattomalla vesivoimalla         kiin. Lakiehdotuksen hyväksyminen merkitsisi
30269: ei ole maamme energiahuollon kannalta merki-         sitä, että vanhaa tulvasuojelusuunnitelmaa tar-
30270: tystä. Selvitysten mukaan Kylänpäänkosken ja         kistettaisiin siltä osin kuin Kylänpäänkosken ja
30271: Kirkonkosken voimalaitosten rakentamisen lii-        Kirkonkosken voimalaitosten jättäminen pois
30272: ketaloudellinen kannattavuuskin on kyseen-           suunnitelmasta sitä edellyttää.
30273: alainen sähkön hinnan todennäköisen kehityk-            Virtaavien vesien suojelussa on syytä nou-
30274: sen valossa. Kyrönjoen rakentamattorniin kos-        dattaa mahdollisimman yhdenmukaisia kor-
30275: kiin liittyy niin merkittäviä luonnon- ja kult-      vausperusteita ja -menettelyä. Siksi vesivoiman
30276: tuuriarvoja, että näiden arvojen säilyttäminen       omistajalle tai käyttöoikeuden haltijalle mak-
30277: tulee asettaa voimalaitosten rakentamisen edel-      settavien korvausten perusteet ja korvausme-
30278: le.                                                  nettely olisivat lakiehdotuksen mukaan samat
30279:                                                      kuin koskiensuojelulaissa (35/87).
30280: 
30281: 2. Uudistusehdotus
30282:                                                      3. Asian valmistelu
30283:   Kyrönjoen vielä rakentamattomien koskien
30284: suojelemiseksi ehdotetaan säädettäväksi erillis-        Kysymys Kyrönjoen suojelusta oli esillä jo
30285: laki, laki Kyrönjoen erityissuojelusta. Lain ni-     koskiensuojelulakia valmisteltaessa. Hallituk-
30286: mi vastaisi Ounasjoen koskien suojelusta sää-        sen esitykseen koskiensuojelulaiksi Kyrönjokea
30287: dettyä lakia (laki Ounasjoen erityissuojelusta,      ei kuitenkaan sisällytetty, koska vesihallituksen
30288: 703/83).                                             ja lyHinkosken Sähkö Oy:n välisellä sopimuk-
30289:   Kyrönjoen koskien suojelusta voitaisiin sää-       sella oli sovittu jokea koskevista vesistötöistä
30290: tää myös muuttamalla koskiensuojelulakia.            ja voimalaitosten rakentamisesta ja tilanne si-
30291: Kyrönjoen vesistö poikkeaa kuitenkin koskien-        ten oli oikeudelliselta kannalta erilainen kuin
30292: suojelulailla suojelluista muista vesistöistä sii-   muissa suojeltavissa vesistöissä. Hallituksen
30293: nä, että joen voimalaitosrakentamisesta on teh-      esityksestä antamassaan mietinnössä laki- ja
30294:                                         1990 vp. -      HE n:o 34                                     3
30295: 
30296: talousvaliokunta piti kuitenkin tärkeänä, että          suojelu valtiolle arviolta 5,1 miljoonaa mark-
30297: hallitus selvittää, miten Kyrönjoki voidaan             kaa kalliimmaksi. Tähän arvioon sisältyvät
30298: suojella. Valiokunta piti lisäksi tärkeänä, että        myös pumppaamaiden valvonta- ja sähkökus-
30299: ympäristön suojelua tehostetaan Kyrönjoen               tannukset, joista valtio lakiehdotuksen mu-
30300: alueella ja että veden laatua tarkoin seurataan         kaan ottaisi vastatakseen. Tulvasuojeluhyöty
30301: sekä tarvittaessa ryhdytään kiireellisesti asian        jäisi voimalaitoksettomassa vaihtoehdossa noin
30302: vaatimiin toimiin.                                      miljoona markkaa pienemmäksi. Valtion kus-
30303:    Ympäristöministeriö asetti 3.6.1987 työryh-          tannuksia vähentävänä tekijänä olisi toisaalta
30304: män, jonka tehtävänä oli selvittää, millä oikeu-        otettava huomioon valtiolta mahdollisesti sääs-
30305: dellisilla, taloudellisilla ja hallinnollisilla edel-   tyvät ennalta arvaamattomien vahinkojen,
30306: lytyksillä Kyrönjoen yläosan tulvasuojelu voi-          haittojen ja edunmenetysten korvaukset, joista
30307: taisiin toteuttaa ilman Kylänpään ja Kirkon-            valtio on Jyllinkosken Sähkö Oy:n kanssa
30308: kosken voimalaitosten rakentamista. Työryh-             tehdyn yhteistyösopimuksen mukaan vastuus-
30309: mä teetti Vaasan vesi- ja ympäristöpiirillä selvi-      sa.
30310: tyksen Kyrönjoen yläosan voimalaitoksetto-                 Kyrönjoen koskien suojelusta maksettava
30311: man tulvasuojelun vaihtoehdoksi ja Ekono                koskiensuojelulain perusteiden mukainen kor-
30312: Oy:llä arvion Kylänpäänkosken ja Kirkonkos-             vaus olisi arviolta 4,5-5,5 miljoonaa mark-
30313: ken vesivoiman arvosta. Työryhmä esitti muis-           kaa. Vesivoiman käyvän hinnan arviointiperus-
30314: tiossaan 31.1.1988 Kyrönjoen koskien suojelun           teet ovat tällöin samat, joita on käytetty mää-
30315: ja voimalaitoksettoman tulvasuojelun toteutta-          rättäessä koskiensuojelulain mukaisia korvauk-
30316: misesta eri vaihtoehtoja, joista yksi oli suoje-        sia muiden Pohjanmaan jokien vesivoimasta.
30317: lun toteuttaminen lainsäädäntötoimin. Työryh-           Suunnittelukustannusten määrää ei voida ar-
30318: mä ei pitänyt suositeltavana odottaa asian              vioida.
30319: vesioikeuskäsittelyn päättymistä.
30320:    Hallituksen esitys perustuu aikaisempiin eh-            Kylänpäänkosken ja Kirkonkosken vesivoi-
30321: dotuksiin ja selvityksiin sekä niistä saatuihin         man arvosta on teetetty selvitys käyttäen voi-
30322: lausuntoihin. Tästä esityksestä annetuissa lau-         malaitosten pitoaikana 50 vuotta. Voimalaitos-
30323: sunnoissa on esitetty lakiehdotuksesta sekä             ten rakentamista ei voida sähkönhinnan toden-
30324: myönteisiä että kielteisiä käsityksiä.                  näköisen kehityksen valossa pitää erityisen
30325:                                                         kannattavana käytettävästä korkokannasta
30326:                                                         riippumatta. Kuuden prosentin korkokannalla
30327: 4. Esityksen taloudelliset vaiku-                       hanke olisi jopa tappiollinen.
30328:    tukset
30329: 
30330:  Jos Kylänpäänkosken ja Kirkonkosken voi-
30331: malaitosten rakentaminen estyy, tulee tulva-
30332: 
30333: 
30334: 
30335: 
30336:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30337: 
30338: 
30339: 1. Lakiehdotuksen perustelut                               Suojeltavan alueen koskien keskivirtaama on
30340:                                                         yli 30 m 3/s ja putouskorkeus yhteensä 35 m.
30341:                                                         Niiden yhteenlaskettu luonnonmukainen ni-
30342:    1 §. Kyrönjoen ympäristöarvoja on selostet-          mellisteho on noin 10 MW.
30343: tu edellä yleisperusteluissa. Suojeltava alue kä-
30344: sittäisi Kyrönjoen keski- ja alaosan Hanhikos-            Asiallisesti kysymyksessä on samanlainen
30345: ken alapuolella Isonkyrön, Mustasaaren, Vä-             koskien suojelu uuden voimalaitoksen rakenta-
30346: hänkyrön ja Ylistaron kunnissa. Alueella on             miselta kuin koskiensuojelulaissa. Tulkinta,
30347: kaikkiaan 18 koskea, joista huomattavimmat              mitä uuden voimalaitoksen rakentamisella tar-
30348: ovat Kylänpäänkoski, Kirkonkoski, Hiirikoski            koitetaan, on sama kuin koskiensuojelulain
30349: ja Voitilankoski.                                       1 §:ssä.
30350: 4                                   1990 vp. -   HE n:o 34
30351: 
30352:    2 ja 3 §. Pykälissä ehdotetaan säädettäväksi nastuslain 82 §:ssä säädetyt kustannukset olisi
30353: korvauksista vesivoiman omistajalle tai käyttö- määrättävä valtion maksettavaksi. Vastaava
30354: oikeuden haltijalle koskien rakentamatta jättä- säännös on myös koskiensuojelulaissa.
30355: misestä. Käytännössä korvaukset maksettaisiin       6 §. Lainkohta sisältää voimaantulosään-
30356: lähinnä Jyllinkosken Sähkö Oy:lle, joka ei nöksen. Jotta korvausvaatimusten käsittelyn
30357: voisi käyttää hyväksi omistamaansa tai hallit- alkaminen ei kohtuuttomasti lykkääntyisi, eh-
30358: semaansa Kyrönjoen vesivoimaa.                    dotetaan korvaustoimituksen hakemiselle sää-
30359:    Korvaukset määräytyisivät samoin perustein dettäväksi kolmen vuoden määräaika lain voi-
30360: kuin koskiensuojelulaissa. Korvaukseksi olisi maantulosta. Määräaika on lyhyempi kuin
30361: siten määrättävä vesivoiman luonnonmukaisen koskiensuojelulaissa, jossa se on viisi vuotta.
30362: niroellistehon perusteella lasketun käyvän hin-     Lain voimaantullessa purkautuisi vesihalli-
30363: nan mukainen täysi korvaus (2 §). Lisäksi kor- tuksen ja Jyllinkosken Sähkö Oy:n Kyrönjokea
30364: vattaisiin kustannukset, jotka ovat aiheutuneet koskeva yhteistyösopimus siltä osin kuin se
30365: vesivoiman käyttöön ottamiseksi tarpeellisista olisi lain kanssa ristiriidassa. Sopimuksen pur-
30366: suunnittelu- ja muista erityisistä toimenpiteistä kautuminen ei perustaisi yhtiölle muuta oikeut-
30367: (3 §). Suunnittelukustannusten korvaamisen ta korvaukseen, kuin mikä sillä on lakiehdo-
30368: edellytyksenä olisi, että vesilain mukainen lu- tuksen 2 ja 3 §:n mukaan.
30369: pahakemus voimalaitoksen rakentamiseen on
30370: ennen lain voimaantuloa pantu vireille vesituo-
30371: mioistuimessa.                                    2. Voimaantulo
30372:    4 §. Vesihallituksen Suomen valtion edusta-
30373: jana ja Jyllinkosken Sähkö Oy:n tekemän yh-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan mahdolli-
30374: teistyösopimuksen mukaan Jyllinkosken Sähkö simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
30375: Oy on sitoutunut hoitamaan vesihallituksen sen hyväksynyt.
30376: rakentamien Kyrönjoen yläosan vesistötyöhön
30377: kuuluvien pumppaamaiden valvonnan ja toi-
30378: mittamaan korvauksetta pumppaamaissa tar- 3. Säätämisjärjestys
30379: vittavan sähköenergian. Asiasta on maininta
30380: 8.3.1974 tehdyn yhteistyösopimuksen 8 koh-          Perustuslakivaliokunta on koskiensuojelu-
30381: dassa sellaisena kuin se on muutettuna 17 .2. laista antamassaan lausunnossa (PeVL n:o 8/
30382: 1978 tehdyssä muutossopimuksessa.                 1986 vp.) todennut, ettei koskiensuojelulain
30383:    Laki Kyrönjoen erityissuojelusta aiheuttaa tarkoittamien vesistöjen tai vesistön osien osal-
30384: yhteistyösopimuksen purkautumisen. Tällöin ta ole olemassa vesilain mukaisesta voimalai-
30385: jäisi avoimeksi, kuka vastaisi pumppaamaiden tosrakentamisesta sellaisia sopimuksia, joihin
30386: käytöstä ja hoidosta sekä niiden tarvitseman laki puuttuisi taannehtivasti. Siksi laki voitiin
30387: sähköenergian hankinnasta. Tässä tilanteessa valiokunnan mielestä tältä kannalta arvioituna
30388: voidaan pitää kohtuuttomana, että nämä teh- säätää tavallisena lakina.
30389: tävät jäisivät paikallisten järjestely-yhtiöiden    Suomen valtion ja Jyllinkosken Sähkö Oy:n
30390: vastuulle ja kustannettavaksi. Tämän vuoksi välillä on tehty muun muassa voimalaitosten
30391: ehdotetaan laissa säädettäväksi, että valtio vas- rakentamista koskeva yhteistyösopimus, josta
30392: taa Kyrönjoen yläosan tulvasuojelun edellyttä- edellä jo on mainittu. Sopimuksella on järjes-
30393: mien pumppaamaiden hoidosta, valvonnasta tetty sopimuspuolten yhteistoimintaa ja työnja-
30394: sekä pumppaamaiden tarvitseman sähköener- koa rakentamisessa sillä edellytyksellä, että
30395: gian hankinnasta.                                 vesioikeudellinen lupa tulee myönnetyksi ku-
30396:    Selvyyden vuoksi ehdotetaan lakiin otetta- hunkin hankkeeseen. Laki Kyrönjoen erityis-
30397: vaksi myös nimenomainen maininta alueen suojelusta estäisi luvan saamisen yhteistyösopi-
30398: tulvasuojelun loppuunsaattamisesta.               muksessa mainittujen Kylänpäänkosken ja Kir-
30399:    ~ §. Korvauksista määrättäisiin lunastuslais-  konkosken voimalaitosten rakentamiseen.
30400: sa säädettyä menettelyä noudattaen. Vesivoi-        Laki Kyrönjoen erityissuojelusta merkitsisi
30401: man omistajan tai käyttöoikeuden haltijan olisi siten mainitun yhteistyösopimuksen purkautu-
30402: lunastuslain 97 §:stä ilmenevin tavoin haettava mista siltä osin, mikä koskee Kylänpäänkosken
30403: määräystä korvaustoimituksen pitämiseen. Ha- ja Kirkonkosken voimalaitosten rakentamista.
30404: kijalle ei kuitenkaan koituisi kustannuksia oi- · Tämä on nimenomaan todettu lakiehdotuksen
30405: keutensa valvomisesta toimituksessa, sillä lu- 6 §:n 3 momentissa, jossa myös ehdotetaan
30406:                                      1990 vp. -     HE n:o 34                                     5
30407: 
30408: säädettäväksi osittaisesta purkautumisesta ai-      keussuhteisiin voidaan ~avallisesti puuttua vain
30409: heutuvasta korvauksesta vain viittaamalla la-       perustuslain säätämisjärjestyksessä, lakiehdo-
30410: kiehdotuksen 2 ja 3 §:n perusteella jo määräy-      tus ehdotetaan käsiteltäväksi valtiopäiväjärjes-
30411: tyvään korvaukseen. Näiden järjestelyjen            tyksen 67 §:n mukaisess\l järjestyksessä.
30412: vuoksi ja koska hallitusmuodon 6 §:n vakiintu-
30413: neen tulkinnan mukaan olemassa oleviin yksi-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30414: tyisoikeudellisiin, varallisuusoikeudellisiin oi-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
30415: 
30416: 
30417: 
30418: 
30419:                                               Laki
30420:                                     Kyrönjoen erityissuojelusta
30421: 
30422:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
30423: tavalla, säädetään:
30424: 
30425:                        1§                              Edellytyksenä korvauksen saamiselle on, että
30426:   Sen lisäksi, mitä koskiensuojelulaissa (35/       voimalaitoksen rakentamista koskeva lupaha-
30427: 87) on säädetty, uuden voimalaitoksen raken-        kemus, johon on liitetty,voimalaitoksen raken-
30428: tamiseen ei saa myöntää vesilaissa (264/61)         tamista tarkoittava suunnitelma, on pantu vi-
30429: tarkoitettua lupaa Kyrönjoen keski- ja alaosas-     reille ennen tämän lain voimaantuloa.
30430: sa Hanhikosken alapuolella Isonkyrön, Musta-
30431: saaren, Vähänkyrön ja Ylistaron kunnissa.                                 4§
30432:                                                        Valtio huolehtii Kyrönjoen yläosan tulvasuo-
30433:                        2§                           jelun loppuunsaattamisesta sekä vastaa tulva-
30434:    Vesivoiman omistajalle tai käyttöoikeuden        suojelun edellyttämien pumppaamaiden hoi-
30435: haltijalle, joka sen johdosta, mitä 1 §:ssä on      dosta ja valvonnasta sekä niiden tarvitseman
30436: säädetty, ei voi käyttää hyväksi omistamaansa       sähköenergian hankinnasta.
30437: tai hallitsemaansa vesivoimaa, suoritetaan
30438: omistajan tai käyttöoikeuden haltijan niin vaa-                            5§
30439: tiessa valtion varoista korvaus. Korvaukseksi         Edellä 2 ja 3 §:ssä tarkoitetut korvaukset
30440: on määrättävä vesivoiman luonnonmukaisen            määrätään siinä järjestyksessä kuin kiinteän
30441: nimellistehon perusteella lasketun käyvän hin-      omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
30442: nan mukainen täysi korvaus.                         sesta annetussa laissa (603177) on säädetty.
30443:                                                     Mainitun lain 82 §:ssä säädetyt kustannukset
30444:                        3§                           on määrättävä valtion maksettavaksi. Menette-
30445:   Jos vesivoiman omistajalle tai käyttöoikeu-       lystä on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä
30446: den haltijalle on aiheutunut vesivoiman käyt-       mainitun lain 97 §:ssä on säädetty.
30447: töönottamiseksi tarpeellisista suunnittelu- ja
30448: muista erityisistä toimenpiteistä sellaisia kus-                          6§
30449: tannuksia, jotka ovat koskeneet 1 §:n nojalla         Tämä laki tulee voimaan    päivänä
30450: kiellettyä voimalaitoksen rakentamista, kustan-     kuuta 199 .
30451: nukset korvataan valtion varoista, jos vesivoi-       Määräystä tässä laissa tarkoitettuun kor-
30452: man omistaja tai käyttöoikeuden haltija sitä        vaustoimitukseen on haettava kolmen vuoden
30453: vaatii.                                             kuluessa tämän lain voimaantulosta.
30454: 6                                 1990 vp. -    HE n:o 34
30455: 
30456:    Tämän lain voimaantullessa purkautuu vesi-   tyine muutoksineen siltä osin kuin sopimus
30457: hallituksen Suomen valtion edustajana ja Jyl-   muutoksineen on tämän lain kanssa ristiriidas-
30458: linkosken Sähkö Oy:n maaliskuun 8 päivänä       sa. Korvauksesta on voimassa, mitä lain 2 ja 3
30459: 1974 tekemä sopimus siihen myöhemmin teh-       §:ssä on säädetty.
30460: 
30461: 
30462:     Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
30463: 
30464: 
30465:                                    Tasavallan Presidentti
30466:                                    MAUNO KOIVISTO
30467: 
30468: 
30469: 
30470: 
30471:                                                             Ympäristöministeri Kaj Bärlund
30472:                                       1990 vp. -     HE n:o 35
30473: 
30474: 
30475: 
30476: 
30477:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaavoitusalueiden ja-
30478:                                   kolain, rakennuslain ja kiinteistörekisterilain 3 §:n muuttamises-
30479:                                   ta
30480: 
30481: 
30482: 
30483:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30484: 
30485:    Esityksen tarkoituksena on poistaa kunta-         ta ja kiinteistörekisterin pitämisestä huolehti-
30486: muotojen erilaisuudesta johtuvat erot kiinteis-      minen sanotulla kaava-alueella. Esityksen mu-
30487: tön muodostamisessa. Tämän vuoksi ehdote-            kaan kunta voisi ottaa kiinteistöinsinöörin pal-
30488: taan, että nykyiset eri kuntien asemakaava-alu-      velukseensa siinäkin tapauksessa, ettei sen alu-
30489: eita koskevat erot poistetaan, jolloin kiinteistö-   eella ole asemakaavaa. Kaavoitusalueiden ja-
30490: jen muodostaminen kaikissa kunnissa olisi yh-        kolakiin sekä rakennuslakiin ja kiinteistörekis-
30491: denmukaista. Muut kuin kaupunkikunnat voi-           terilakiin ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuvat
30492: sivat edelleen valita yksityiskohtaiseksi kaavak-    muutokset.
30493: si asemakaavan tai rakennuskaavan. Asema-
30494: kaavan valitsemisesta seuraisi, että kunnan vel-       Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
30495: vollisuudeksi tulisi kiinteistön muodostamises-      heti lakiehdotusten tultua hyväksytyiksi.
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 
30500:                                        YLEISPERUSTELUT
30501: 
30502: 
30503: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       tullessa voimaan. Näin ollen jälkimmäiseen
30504:    merkitys                                          ryhmään kuuluvat myös 1 päivänä tammikuuta
30505:                                                      1986 perustetut kaupungit. Jäljempänä jälkim-
30506:                                                      mäiseen ryhmään kuuluvista kunnista käyte-
30507:    Kunnallislain (953176) säätämisen yhteydes-       tään nimitystä muut kunnat. Näiden kuntien
30508: sä oli periaatteena kuntamuotojen erojen pois-       alueella sovelletaan niitä säännöksiä, jotka
30509: taminen. Vaikka kuntamuotojen erot poistet-          koskevat kiinteistön muodostamista maalais-
30510: tiinkin kunnallislainsäädännöstä, kunnallislain      kunnassa.
30511: 156 §:n mukaan muissa laeissa olevia säännök-
30512: siä, joissa eri kuntamuotojen välillä on tehty
30513: eroja, sovelletaan kuntiin sen mukaan, mikä             Kaupunkien yksityiskohtainen kaava on ase-
30514: niiden kuntamuoto oli uuden kunnallislain tul-       makaava, jollei kysymys ole rantakaavoitetta-
30515: lessa voimaan. Tämän vuoksi kiinteistön muo-         vasta alueesta. Muissa kunnissa voidaan käyt-
30516: dostamisen kannalta kunnat jakaantuvat kah-          tää asemakaavaa, rakennuskaavaa tai ranta-
30517: teen ryhmään. Toisen ryhmän muodostavat ne           kaavaa. Kiinteistöjen muodostaminen ja kiin-
30518: kunnat, jotka olivat kaupunkeja uuden kun-           teistörekisterin pitäminen tapahtuu nykyisin eri
30519: nallislain tullessa voimaan. Nykyisiä kiinteis-      tavoin ja eri viranomaisten toimesta kaupun-
30520: tön muodostamista kaupungissa koskevia               kien kuin muiden kuntien asemakaava-alueilla.
30521: säännöksiä sovelletaan vain näiden kaupunkien        Kaupungin asemakaava-alueella kiinteistöjen
30522: alueella. Jäljempänä kaupungilla tarkoitetaan        muodostamisesta ja kiinteistörekisterin pitämi-
30523: edellämainitunlaisia kaupunkeja. Toiseen ryh-        sestä huolehtii kaupungin kiinteistöinsinööri.
30524: mään kuuluvat puolestaan kaikki ne kunnat,           Muiden kuntien asemakaava-alueella kiinteis-
30525: jotka olivat maalaiskuntia uuden kunnallislain       tön muodostamisesta ja kiinteistörekisterin pi-
30526: 
30527: 380604A
30528: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 35
30529: 
30530: tämisestä huolehtivat valtion maanmittausvira-      tontinmittauksessa. Lain 5 luvun mukaan ase-
30531: nomaiset.                                           makaavan mukainen yleinen alue muodoste-
30532:    Esityksen tarkoituksena on poistaa kunta-        taan kaupungissa kiinteistöksi yleisen alueen
30533: muodoista johtuvat erot kiinteistön muodosta-       mittauksessa. Tontinmittauksen ja yleisen alu-
30534: misessa ja kiinteistörekisterin pitämisessä. Kaa-   een mittauksen toimittaa kaupungin kiinteis-
30535: voitusalueiden jakolakia (101/60) muutettaisiin     töinsinööri. Kiinteistörekisterilain (392/85)
30536: siten, että kaikkien kuntien asemakaava-alueil-     5 §:n mukaan kaavoitusalueiden jakolain
30537: la kiinteistöjen muodostamisesta ja kiinteistö-     115 §:n 1 momentin mukaisista kiinteistöistä,
30538: rekisterin pitämisestä huolehtisi kunnan kiin-      joita ovat tontit ja yleiset alueet, kiinteistöre-
30539: teistöinsinööri. Muut kunnat voisivat edelleen      kisteriä pitää kiinteistöinsinööri.
30540: valita yksityiskohtaiseksi kaavaksi asemakaa-           Rakennuslain (370/58) 118 §:n 1 momentin
30541: van sijasta rakennuskaavan.                         mukaan maalaiskunnan asemakaava-alueella
30542:    Esityksen keskeinen merkitys on siinä, että      tontti erotetaan itsenäiseksi tilaksi lohkomaila
30543: muissa kunnissa voisi ehdotetun lainmuutok-         tai muulla maanmittaustoimituksella. Katualu-
30544: sen toteuttamisen jälkeen kiinteistönmuodostus      een erottaminen kunnalle tapahtuu puolestaan
30545: tapahtua yksityiskohtaisesti kaavoitetulla alu-     kaavoitusalueiden jakolain 47 §:n mukaisessa
30546: eella joko kunnan viranomaisen toimesta tai         maanmittaustoimituksessa. Näiden toimitusten
30547: valtion viranomaisen toimesta sen mukaan,           suorittamisesta huolehtivat valtion maanmit-
30548: onko kunta valinnut kaavaksi asemakaavan vai        tausviranomaiset.
30549: rakennuskaavan. Valitsemalla asemakaavan
30550:                                                         Myös tontinosan lunastaminen suoritetaan
30551: kunta ottaa samalla huolehtiakseen kaavan
30552:                                                     eri toimitusmenettelyä noudattaen sen mukaan
30553: toteuttamisen myös kiinteistöjen muodostami-
30554: sen osalta sekä kiinteistörekisterin pitämisen.     onko kysymyksessä kaupungin vai muun kun-
30555:                                                     nan asemakaava-alue. Edelleen rasitteita kos-
30556: Esityksen toteuttaminen antaisikin kunnille ny-
30557:                                                     kevat säännökset ja myös muiden kuin edellä
30558: kyistä väljemmän mahdollisuuden valita kiin-
30559:                                                     mainittujen maanmittaustoimitusten suoritta-
30560: teistön muodostamisen toteuttamistapa yksi-
30561:                                                     misen edellytykset ovat erilaiset kaupungin ase-
30562: tyiskohtaisesti kaavoitettavilla alueilla.
30563:    Esityksen mukaan kaikki kunnat voisivat          makaava-alueella kuin muun kunnan asema-
30564:                                                     kaava-alueella.
30565: ottaa kiinteistöinsinöörin palvelukseensa. Kiin-
30566: teistöinsinöörin ottaminen ei olisi lainkaan si-        Syynä näihin kiinteistön muodostamisessa
30567: dottu kunnan kaavoitukseen. Täten on mah-           vallitseviin eroihin on erilainen historiallinen
30568: dollista lisätä asiantuntemusta kunnissa kiin-      kehitys maankäytön suunnittelussa ja toteutta-
30569: teistönmuodostusta ja maankäyttöä koskevien         misessa sekä kiinteistönmuodostamisen erilai-
30570: asioiden hoidossa.                                  set lähtökohdat. Kaupungin asemakaava-alu-
30571:                                                     eella kiinteistönmuodostamistoimitus perustuu
30572:                                                     vahvistettuun asemakaavaan ja tonttijakoon ja
30573: 2. Nykyinen tilanne ja asian                        kuuluu kiinteästi osana kaavan toteuttamiseen.
30574:    valmistelu                                       Kaupungit ovat vanhastaan huolehtineet ase-
30575:                                                     makaavan laatimisesta ja sen maastoon merkit-
30576: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö sekä muutos-          semisestä ja kaupunkien tehtävänä on ollut
30577:      tarve                                          muutoinkin kaavan toteuttaminen. Tämän
30578:                                                     vuoksi on ollut tarkoituksenmukaista, että
30579:    Kuten edellä todettiin, kunnallislain 156 §:n    kiinteistöjen muodostaminen kaupungin ase-
30580: mukaan muissa laeissa olevia, eri kuntamuoto-       makaava-alueella kuuluu kunnalliselle viran-
30581: ja koskevia säännöksiä sovelletaan kuntiin sen      omaiselle. Kun kiinteistörekisterin pitäminen
30582: mukaan, mikä niiden kuntamuoto oli kunnal-          liittyy seurannaistoimenpiteenä kiinteistön-
30583: lislain tullessa voimaan. Kaupunkien ja muiden      muodostamiseen, on kiinteistörekisterin pitä-
30584: kuntien asemakaava-alueella tapahtuvassa            minen asemakaava-alueen kiinteistöistä säädet-
30585: kiinteistön muodostamisessa onkin voimassa          ty samalle viranomaiselle, joka huolehtii kiin-
30586: olevan lainsäädännön mukaan merkittäviä ero-        teistönmuodostamisesta.
30587: avuuksia.                                               Rakennuslain mukaan myös maalaiskunnas-
30588:    Kaavoitusalueiden jakolain 4 luvun mukaan        sa voidaan laatia asemakaava. Maalaiskunnan
30589: kaupungin asemakaava-alueella erotetaan tont-       asemakaavan toteuttamista ei kuitenkaan ole
30590: tijaon mukainen tontti itsenäiseksi kiinteistöksi   sidottu kiinteästi kiinteistöjen muodostamiseen
30591:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                       3
30592: 
30593: samalla tavoin kuin kaupungin asemakaava-             2.2. Valmisteluvaiheet
30594: alueella.
30595:    Asemakaavojen laatiminen maalaiskuntien               Maa- ja metsätalousministeriö asetti vuonna
30596: alueille on ollut vähäistä. Tämän vuoksi kiin-        1985 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
30597: teistöjen muodostamisen säätämistä kunnalli-          ehdotus niiksi lainsäädännöllisiksi toimenpi-
30598: seksi tehtäväksi näillä alueilla ei ole aikaisem-     teiksi, jotka ovat tarpeen kuntamuodosta joh-
30599: min pidetty tarkoituksenmukaisena, varsin-            tuvien erilaisuuksien poistamiseksi kiinteistön-
30600: kaan kun suurella osalla maalaiskunnista ei ole       muodostuksesta ja rekisteröimisestä. Työryh-
30601: ollut palveluksessaan kiinteistöinsinöörin kel-       män muistio valmistui 10 päivänä maaliskuuta
30602: poisuuden omaavaa henkilöä.                           1987.
30603:    Nykyään monet kaupungit ja suuret muut                Työryhmän muistiosta ovat antaneet lausun-
30604: kunnat ovat varsin samanlaisia. Myös muiden           tonsa oikeusministeriö, sisäasiainministeriö,
30605: kuntien taajamien maankäytön yksityiskohtai-          valtiovarainministeriö,      ympäristöministeriö,
30606: nen järjestäminen on aikaisempaa useammin             maanmittaushallitus, Suomen Kaupunkiliitto,
30607: tarkoituksenmukaista hoitaa asemakaavan               Suomen Kunnallisliitto, Finlands svenska kom-
30608: avulla. Kunnat ovat myös ryhtyneet ottamaan           munförbund, Maataloustuottajain keskusliitto,
30609: palvelukseensa kiinteistöinsinöörin kelpoisuus-       Maanomistajain liitto ja Maanmittausinsinöö-
30610: vaatimukset täyttävän henkilön huolehtimaan           rien liitto. Esitys perustuu työryhmän ehdotuk-
30611: maankäyttöön ja kiinteistöjen muodostamiseen          siin ja niistä annettuihin lausuntoihin.
30612: liittyvien asioiden hoitamisesta ja kehittämises-
30613: tä, minkä seurauksena asemakaavan toteutta-
30614: miseen liittyvät kiinteistönmuodostamistehtä-         3. Esityksen taloudelliset, orga-
30615: vät pystytään hoitamaan kunnan toimesta.                 nisatoriset ja henkilöstövaiku-
30616: Asiallisia syitä kaupunkien ja muiden kuntien            tukset
30617: erilaisuuden säilyttämiseen asemakaava-aluei-
30618: den osalta ei tämän vuoksi enää ole. Kiinteis-           Lakiehdotuksesta ei sinänsä aiheudu talou-
30619: tön muodostamisen ja kiinteistörekisterin pitä-       dellisia, organisatorisia tai henkilöstövaikutuk-
30620: misen yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan, että           sia. Mahdolliset taloudelliset, organisatoriset ja
30621:  kaikkien kuntien asemakaava-alueella kiinteis-       henkilöstövaikutukset aiheutuvat kunnan pää-
30622: töjen muodostaminen tapahtuisi tontinmit-             töksistä. Kunnalla on mahdollisuus valita eri
30623: tauksella ja yleisen alueen mittauksella ja että      yksityiskohtaisten kaavojen välillä. Vain siinä
30624:  kiinteistöinsinöörin lakimääräisenä tehtävänä        tapauksessa, että kunta päättää asemakaavan
30625:  olisi mainittujen kiinteistötoimitusten suoritta-    laatimisesta alueelleen, tulee sen tehtäväksi
30626:  minen ja kiinteistörekisterin pitäminen. Raken-      kiinteistöjen muodostaminen ja kiinteistörekis-
30627:  nuskaava-alueen ja muiden alueiden kiinteistö-       terin pitäminen kyseisellä kaava-alueella.
30628: jen muodostamisesta huolehtisivai edelleen            Yleensä tällaisella kunnalla on ennestään kiin-
30629:  pääsääntöisesti valtion maanmittausviranomai-        teistöinsinöörin kelpoisuusehdot täyttävä hen-
30630:  set. Kunnan kiinteistöinsinööri saisi kuitenkin      kilö palveluksessaan hoitamassa maankäyttöön
30631:  suorittaa kunnan alueella maanmittaustoimi-          ja kaavoitukseen liittyviä asioita. Usein kunnil-
30632:  tuksia asetuksella säädetyissä tapauksissa, ku-      la on palveluksessaan myös sellaista muuta
30633:  ten kaupungin kiinteistöinsinööri nykyisin.          henkilöstöä, joka voi toimia kiinteistöinsinöö-
30634:     Asemakaava-alueen kiinteistön muodostami-         rin apuna. Asemakaavan laatimisesta kunnan
30635:  sen yhtenäistämisestä seuraisi, että myös mui-       alueelle ei siten aiheutuisi välttämättä henkilös-
30636:  hin kuntiin tulisi valita kiinteistöinsinööri, jos   tön lisäämisen tarvetta. Käytännössä kunnille
30637:  kunta on laatinut alueelleen asemakaavan. Li-        aiheutuisi lisämenoja lähinnä asemakaava-alu-
30638:  säksi ehdotetaan, että kunta voisi ottaa palve-      een kiinteistörekisterin pitämisestä ja sitä var-
30639:  lukseensa kiinteistöinsinöörin, vaikka sillä ei      ten tarpeellisten laitteiden hankkimisesta. Kun
30640:  olisi asemakaavaa.                                   asemakaavojen laatiminen alkaa vähitellen ja
30641:     Esitykseen sisältyy lisäksi eräitä muita pie-     kiinteistöjä muodostettaisiin asemakaava-alu-
30642:  nehköjä tarkistusehdotuksia voimassa olevaan         eilla vain muutamia vuosittain, olisivat kiin-
30643:  kaavoitusalueiden jakolakiin sekä ehdotus ra-        teistöjen muodostamisesta yksittäiselle kunnal-
30644:  kennuslain ja kiinteistörekisterilain tarkistami-    le aiheutuvat vuotuiset menot vähäisiä. Vastaa-
30645:  sesta siltä osin, kuin se on tarpeen ehdotettujen    vasti kunta saa kiinteistöinsinöörin suoritta-
30646:  kaavoitusalueiden jakolain muutosten vuoksi.         mista maanmittaustoimituksista samoin kuin
30647: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 35
30648: 
30649: kiinteistörekisteriotteiden antamisesta maksu-         Esityksen toteuttaminen vähentäisi maanmit-
30650: tuloja.                                              taustoimistojen kiinteistönmuodostamistehtä-
30651:                                                      viä vähäisessä määrin.
30652: 
30653: 
30654: 
30655: 
30656:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30657: 
30658: 
30659: 1. Lakiehdotusten perustelut                            Kelpoisuusvaatimuksena kiinteistöinsinöörin
30660:                                                      virkaan olisi teknillisen korkeakoulun maan-
30661: 1.1. Kaavoitusalueiden jakolaki                      mittauksen koulutusohjelman mukaisesti suori-
30662:                                                      tettu diplomi-insinöörin tutkinto. Sen sijaan
30663:    1 §. Pykälässä on säädetty lain soveltamis-       vaatimus käytännössä hankitusta perehtynei-
30664: alasta. Kuten yleisperusteluissa on todettu lais-    syydestä kiinteistönmuodostamista koskeviin
30665: ta poistettaisiin eri kuntamuotoja koskevat eri-     tehtäviin on poistettu, koska edellä mainitun
30666: laiset säännökset. Näin ollen lakia sovellettai-     koulutusohjelman mukaisen tutkinnon suorit-
30667: siin samalla tavoin kaikkien kuntien kaavoitus-      taminen antaa perehtyneisyyden kyseisiin teh-
30668: alueilla. Pykälään on tehty tätä tarkoittava         täviin. Pykälän 1 ja 2 momenttiin ehdotetaan
30669: muutos.                                              otettavaksi edellä tarkoitetut kiinteistöinsinöö-
30670:    2 §. Pykälän 1 momentissa on säännös siitä,       rin valitsemista ja viran kelpoisuusvaatimuksia
30671: että tässä laissa maistraatille säädetyt tehtävät    koskevat säännökset, minkä vuoksi jäljempänä
30672: suorittaa rakennuslautakunta. Kun asianomai-         ehdotetaan 50 §:n 2 momentti kumottavaksi.
30673: sia pykäliä ehdotetaan jäljempänä muutetta-             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
30674: viksi siten, että maistraatin sijasta mainitaan      si nykyiseen 32 §:ään sisältyvä säännös. Samal-
30675: rakennuslautakunta, momentti ehdotetaan ku-          la säännökseen on tehty luonteeltaan tekninen,
30676: mottavaksi tarpeettomana.                            kuntamuotojen erojen poistamisesta johtuva
30677:    Pykälän 2 momentin muutos on luonteeltaan         muutos.
30678: tekninen ja se johtuu lain soveltamisalan muu-          3 §. Pykälässä on nykyään säännös siitä,
30679: toksesta.                                            ettei rekisteröidyn tontin tai yleisen alueen
30680:    2 a §. Kiinteistöinsinöörin valitsemisesta ja     alueella saa tehdä maanmittaustoimitusta, lu-
30681: kelpoisuusehdoista kiinteistöinsinöörin virkaan      kuun ottamatta rajamerkin siirtämistä. Tähän
30682: säädetään nykyisin 50 §:ssä. Sanotun pykälän         säännökseen on tehty luonteeltaan tekniset,
30683: 2 momentin mukaan kiinteistöinsinööri voi            lain soveltamisalan muutoksesta ja kiinteistöre-
30684: olla vain kaupungissa. Kiinteistöinsinöörin teh-     kisterilain säätämisestä johtuvat muutokset.
30685: tävänä on tontinmittausten, yleisen alueen mit-         Jos sellainen asemakaava kumotaan, jonka
30686: tausten ja rasitetoimitusten suorittaminen,          alueella on rekisteröityjä tontteja ja yleisiä
30687: kiinteistörekisterin pitäminen sekä rakennus-        alueita, jäävät nämä kiinteistöt edelleen tontti-
30688: laissa ja -asetuksessa erikseen määrätyt tehtä-      kirjaan, eikä niillä tämän vuoksi voida tehdä
30689: vät. Lisäksi kiinteistöinsinööri voi 32 §:n mu-      varsinaisia maanmittaustoimituksia. Jos kumo-
30690: kaan suorittaa maanmittaustoimituksia asetuk-        tun asemakaavan alue on tarkoitettu jäämään
30691: sella säädetyssä laajuudessa.                        asemakaavoituksen ulkopuolelle, alueella on
30692:    Kuten yleisperusteluissa on sanottu, esityk-      voitava suorittaa maanmittaustoimituksia sa-
30693: sen mukaan kaikki kunnat voisivat ottaa kiin-        malla tavoin kuin muillakin asemakaavoitta-
30694: teistöinsinöörin palvelukseensa. Kun kiinteis-       mattomilla alueilla. Tämän vuoksi pykälään
30695: töinsinöörin viran perustaminen kuntaan saat-        ehdotetaan lisättäväksi 2 momentti, joka sisäl-
30696: taa olla tarpeen, vaikka kunnassa ei olisikaan       tää säännöksen siitä, ettei 1 momentin rajoitus
30697: riittävästi tehtäviä päätoimista virkaa varten,      koske sellaista tonttia tai yleistä aluetta, joka
30698: ehdotetaan, että kiinteistöinsinöörin virka voisi    sijaitsee kumotun asemakaavan alueella.
30699: olla myös sivutoiminen ja että usealla kunnalla         8 §. Pykälän muutos on luonteeltaan tekni-
30700: voisi olla yhteinen kiinteistöinsinööri. Kiinteis-   nen ja se johtuu siitä, että nykyisin 45 §:ssä
30701: töinsinöörin valitsisi kunta, kuten nykyäänkin.      säädetystä rakennuspaikan osan lunastamistoi-
30702:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                      5
30703: 
30704: mituksesta ehdotetaan jäljempänä säädettäväk-         nöstä voida poiketa. Kun kiinteistöjaotuksen
30705: si 34 §:ssä.                                          selvyydestä huolehtiminen on maanmittaus-
30706:    9 a §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-         konttorin asia, tulisi poikkeamisen harkitsemi-
30707: täväksi eri kuntien asemakaava-alueiden kiin-         nen edelleenkin kuulua maanmittauskonttoril-
30708: teistön muodostamisen yhdenmukaistamisesta            le. Momenttiin ehdotetaan tehtäväksi tätä tar-
30709: aiheutuvat tekniset muutokset.                        koittavat muutokset.
30710:    11 ja 20 §. Pykälät koskevat maalaiskunnan            23 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, mil-
30711: asemakaava-aluetta. Eri kuntien asemakaava-           loin rakennuspaikkana käytettäväksi tarkoitet-
30712: alueiden kiinteistönmuodostamisen yhdenmu-            tu alue saadaan muodostaa maanmittaustoimi-
30713: kaistamisen vuoksi pykälät käyvät tarpeetto-          tuksessa tilaksi sellaisella maalaiskunnan
30714: miksi, minkä vuoksi ne ehdotetaan kumotta-            alueella, jolla ei ole yksityiskohtaista kaavaa.
30715: viksi.                                                Kun rakennuspaikkana käytettäväksi tarkoite-
30716:    18 §. Pykälän 2 momentissa on eräitä kau-          tun tilan muodostamista halkomalla tai Iohko-
30717: pungin       asemakaava-alueella     suoritettavia    malla yksityiskohtaisen kaavan ulkopuolisella
30718: maanmittaustoimituksia koskevia säännöksiä.           alueella koskevat 24 §:n 2 momentin säännök-
30719: Tämän lain asemakaava-alueita koskevien               set, pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-
30720: säännösten yhdenmukaistamiseksi ehdotetaan,           mana.
30721: että momentti koskisi kaikkia asemakaava-                27 §. Pykälän 1 momentissa ovat säännökset
30722: alueita. Samalla momentin säännöstä ehdote-           siitä, miten kunnan alueella suoritettavista
30723: taan muutettavaksi siten, että siinä tarkoitet-       maanmittaustoimituksista on ilmoitettava kun-
30724: tuun rajan sijoittamiseen rakennuskortteliin tai      nanhallitukselle. Momentin mukaan kaupun-
30725: yleiselle alueelle antaisi suostumuksen maan-         gin alueella suoritettavasta maanmittaustoimi-
30726: mittaushallituksen sijasta kunnanhallitus.            tuksesta ilmoitetaan aina kaupunginhallituksel-
30727:    19 §. Pykälän 1 momentin säännös koskee            le. Muun kunnan kunnanhallitukselle ilmoite-
30728: kaupungin asemakaava-alueen rakennuskortte-           taan vain, kun toimitus suoritetaan yleiskaavan
30729: lissa sijaitsevan määräalan lohkomista. Asema-        tai yksityiskohtaisen kaavan alueella, taikka
30730: kaava-alueiden kiinteistön muodostamista kos-         rakennuskieltoalueena tahi alueella, jolle ran-
30731: kevien säännösten yhdenmukaistamiseksi mo-            takaavan laatiminen on todettu tarpeelliseksi,
30732: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että se       tai jonka osalta toimituksessa saattaa tulla
30733: koskisi kaikkien kuntien asemakaava-alueiden          esille rantakaavan tarpeellisuutta koskeva asia.
30734: rakennuskortteleita.
30735:    21 §. Pykälän 1 momentin säännös on siir-             Kunnan tarve seurata maanmittaustoimitus-
30736: retty 19 §:ään joten momentti ehdotetaan ku-          ten suorittamista alueellaan rajoittuu taaja-
30737: mottavaksi.                                           asutusalueella tehtäviin toimituksiin sekä niihin
30738:    Pykälän 2 momentin mukaan saadaan ra-              toimituksiin, joista nykyisten säännösten mu-
30739: kennuskaavaalueella muodostettavaan raken-            kaan on ilmoitettava maalaiskunnassa kunnan-
30740: nuspaikaksi tarkoitettuun tilaan sisällyttää ra-      hallitukselle. Momenttiin ehdotetaan tehtäväk-
30741: kennuskaavatien alueen lisäksi vain maanmit-          si tämän mukaiset muutokset.
30742: tauskonttorin erityisestä syystä myöntämän               Pykälän 1 momentin mukaan ilmoituskirje
30743: poikkeuksen nojalla muita rakennuskorttelin           voidaan toimittaa kunnanhallitukselle paitsi
30744: ulkopuolisia alueita.                                 kirjattuna postin välityksellä, myös suoraan
30745:    Jotta kiinteistöjä koskevista rekistereistä voi-   kuittausta vastaan. Kun jälkimmäistä toimitus-
30746: taisiin suoraan saada rakennuskaava-alueella          tapaa ei ole käytetty sen epäkäytännöllisyyden
30747: sijaitsevan rakennuspaikan pinta-ala esimer-          vuoksi, ehdotetaan momentin säännöstä sa-
30748: kiksi katumaksun määräämistä varten, ehdote-          malla tarkistettavaksi siten, että kirje tulee
30749: taan momenttia muutettavaksi siten, että ra-          toimittaa kunnanhallitukselle postin välityksel-
30750:  kennuskaava-alueella muodostettavaan raken-          lä. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi kirjeen
30751: nuspaikaksi tarkoitettuun tilaan saisi pääsään-       kirjaamisesta.
30752: töisesti sisällyttää ainoastaan rakennuskorttelin        29 §. Pykälän mukaan maanmittauskontto-
30753: aluetta. Kun kiinteistöjaotuksen selvyyden tai        rin on lähetettävä lopetetun maanmittaustoimi-
30754: muun vastaavanlaisen syyn vuoksi saattaa olla         tuksen asiakirjat kaupungille nähtäväksi ennen
30755: tarpeen sisällyttää rakennuspaikaksi tarkoitet-       toimituksen hyväksymistä tai maaoikeudelle
30756: tuun tilaan myös rakennuskorttelin ulkopuolis-        lähettämistä, jos kaupunki on sitä pyytänyt
30757: ta aluetta, tulisi edellä tarkoitetusta pääsään-      toimitusinsinööriltä.
30758: 6                                   1990 vp. -     HE n:o 35
30759: 
30760:    Kun nykyaikainen kopiointitekniikka mah-        kälästä poistettavaksi ne säännökset, jotka
30761: dollistaa jäljennösten ottamisen vaivattomasti,    koskevat tontinosan lunastamistoimituksen ha-
30762: ehdotetaan, ettei alkuperäisiä asiakirjoja enää    kemista.
30763: lähetettäisi kunnalle nähtäväksi, vaan maan-          Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännökset
30764: mittauskonttori antaisi kunnalle asiakirjoista     rakennuspaikan osan lunastamistoimituksen
30765: jäljennöksen, jos tämä on sitä pyytänyt toimi-     hakemisesta. Kun jakolain mukaisia maanmit-
30766: tusinsinööriltä. Pykälään ehdotetaan tehtäväk-     taustoimituksia haetaan maanmittaustoimistol-
30767: si tämän mukaiset muutokset.                       ta, ehdotetaan säädettäväksi, että myös raken-
30768:    32 §. Kun pykälässä oleva säännös kiinteis-     nuspaikan osan lunastamistoimitusta haetaan
30769: töinsinöörin oikeudesta suorittaa maanmittaus-     maanmittaustoimistolta. Tältä osin säännös
30770: toimituksia on otettu 2 a §:ään, ehdotetaan        poikkeaa voimassa olevasta säännöksestä, jon-
30771: pykälä kumottavaksi tarpeettomana.                 ka mukaan määräystä puheena olevaan toimi-
30772:    34 §. Lain 3 luvussa ovat säännökset tontin-    tukseen haetaan maanmittauskonttorilta.
30773: osan ja rakennuspaikan osan lunastamisesta            36 §. Pykälässä on säädetty tilusvaihdon
30774: sekä katualueen erottamisesta maalaiskunnas-       suorittamisesta tontinosan lunastamisessa maa-
30775: sa. Pyrkimys kiinteistönmuodostuksen yhden-        laiskunnan asemakaava-alueella. Pykälä ehdo-
30776: mukaistamiseen eri kuntien asemakaava-alueel-      tetaan kumottavaksi tarpeettomana.
30777: la merkitsee, että kiinteistöjen muodostaminen        37, 39, 41 ja 44 §. Lain 37 §:ään, 39 §:n 1
30778: maalaiskunnan asemakaava-alueella tapahtuisi       momenttiin, 41 §:n 2 momenttiin ja 44 §:n 1 ja
30779: vastaisuudessa samalla tavoin kuin nykyisin        2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi luonteel-
30780: kaupungin asemakaava-alueella. Tähän liittyen      taan tekniset muutokset, jotka johtuvat siitä,
30781: rakennuslain 117 §:ää ehdotetaan muutetta-         että lainkohdat tulisivat sovellettaviksi ainoas-
30782: vaksi siten, että tontinosan lunastamista koske-   taan rakennuspaikan osan lunastamistoimituk-
30783: vat rakennuslain säännökset tulevat koske-         sessa. Asialliselta sisällöltään säännökset säilyi-
30784: maan kaikkia asemakaava-alueita. Tämän             sivät nykyisellään.
30785: vuoksi ehdotetaan pykälään sisältyvät sään-           38 §. Pykälän 3 momentissa on säännös
30786: nökset maalaiskunnan asemakaava-alueella ta-       siitä, että lunastamistoimituksen yhteydessä
30787: pahtuvasta tontin osan lunastamisesta poistet-     suoritettujen rakennusten ja laitteiden siirtojen
30788: taviksi.                                           kustannuksiin voidaan soveltaa, mitä maan-
30789:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavak-      mittaustoimitusten tukemisesta valtion varoilla
30790: si säännökset rakennuspaikan osan lunastami-       annetussa laissa (42/60) on säädetty siirtokus-
30791: sen edellytyksistä ja lunastamista varten suori-   tannusten maksamisesta etukäteen valtion va-
30792: tettavasta maanmittaustoimituksesta. Ehdote-       roista. Mainittu laki on kumottu 16 päivänä
30793: tut säännökset vastaavat voimassa olevan lain      tammikuuta 1981 annetulla lailla (24/81) uus-
30794: 45 §:n 1 momentin säännöksiä. Samalla edelly-      jakojen tukemisesta.
30795: tyksiin on tehty luonteeltaan tekninen muutos,        Siirtymäsäännöksen mukaan rakennusten
30796: joka johtuu siitä, että 15 § on ehdotettu ku-      siirtokustannusten suorittamiseen etukäteen
30797: mottavaksi.                                        valtion varoista lunastamistoimituksessa tulisi-
30798:    Voimassa olevan pykälän 1 momenttiin sisäl-     vat sovellettavaksi vastaavat uusjakojen tuke-
30799: tyy säännös siitä, miten asia tontinosan lunas-    misesta annetun lain säännökset.
30800: tamisessa on ratkaistava, kun samassa toimi-          Pykälän 1 momentissa tarkoitettu rakennus-
30801: tuksessa esitetään keskenään kilpailevia lunas-    ten ja laitteiden siirrettäväksi määrääminen on
30802: tamisvaatimuksia. Lain 45 § :n 2 momentin          varsin harvinaista. Jos siirtäminen joissain ta-
30803: viittaussäännöksen mukaan kyseistä säännöstä       pauksissa tulisi kysymykseen, siirtämisen ajan-
30804: sovelletaan myös rakennuspaikan osan lunasta-      kohta voidaan lain mukaan määrätä siten, että
30805: misessa. Kun lain 45 § ehdotetaan kumotta-         siirtäjä on jo saanut korvauksen siirtämisestä
30806: vaksi, tulisi pykälän 2 momenttiin ottaa sään-     aiheutuvista kustannuksista. Näin ollen siirto-
30807: nös siitä, miten asia ratkaistaan, kun rakennus-   kustannusten maksaminen etukäteen valtion
30808: paikan osan lunastamistoimituksessa on esitet-     varoista ei ole tärkeätä. Tämän vuoksi pykälän
30809: ty useita keskenään kilpailevia lunastamisvaati-   3 momentti ehdotetaan kumottavaksi.
30810: muksia. Asiallisesti ehdotettu säännös vastaa         40 §. Pykälässä ovat säännökset tontin osan
30811: voimassa olevaa lakia.                             lunastustoimituksessa tapahtuvasta kiinteistön-
30812:    35 §. Viitaten siihen, mitä 34 §:n kohdalla     muodostamisesta. Kun edellä ehdotettujen
30813: on sanottu, ehdotetaan voimassa olevasta py-       muutosten johdosta pykälän säännökset tulisi-
30814:                                      1990 vp. -     HE n:o 35                                         7
30815: 
30816: vat koskemaan vain rakennuspaikan osan lu-          matta, onko kiinteistö rekisteröity maarekiste-
30817: nastamistoimituksessa tapahtuvaa kiinteistön-       riin vai kiinteistörekisteriin. Lisäksi pykälään
30818: muodostamista, ehdotetaan pykälään tehtä-           on tehty kuntamuotojen erojen poistamiseen
30819: väksi tästä johtuvat luonteeltaan tekniset muu-     liittyvä tekninen muutos.
30820: tokset.                                                88 §. Rasitteen perustaminen tontin alueelle
30821:    Viitaten siihen, mitä edellä 10 §:n perustelu-   toisen tontin hyväksi edellyttää sopimusta.
30822: jen kohdalla on sanottu, ehdotetaan pykälän 1       Kuitenkin voidaan tontin kuivattamista ja kui-
30823: momentista poistettavaksi säännös, joka kos-        vana pitämistä varten tarpeellinen rasiteoikeus
30824: kee eri kyliin kuuluvien alueiden sisällyttämistä   veden johtamiseen toisen tontin kautta perus-
30825: samaan tilaan.                                      taa ilman rasitetun tontin omistajan suostu-
30826:    45 §. Pykälän 1 momentissa ovat säännökset       musta.
30827: rakennuspaikan osan lunastamisen edellytyk-            Jokaiselle tontille on järjestettävä kulkuyh-
30828: sistä ja lunastamista varten suoritettavasta        teys. Kulkyhteyden järjestäminen toisen tontin
30829: maanmittaustoimituksesta. Pykälän 2 momen-          kautta rasitteena edellyttää nykyisin aina sopi-
30830: tissa on puolestaan viittaussäännös siitä, että     musta. Kulkuyhteyttä tontille on kuitenkin pi-
30831: rakennuspaikan osan lunastamistoimituksesta         dettävä siinä määrin tärkeänä, että sen järjes-
30832: on soveltuvin osin voimassa tontinosan lunas-       tämiseksi tarpeellinen rasite tulisi voida perus-
30833: tamistoimitusta koskevat säännökset. Kun py-        taa vastoin rasitetun tontin omistajan tahto-
30834: kälässä tarkoitetuista asioista on otettu sään-     akin. Tälläkin tavoin perustettavaa rasitetta
30835: nökset edellä oleviin pykäliin, ehdotetaan py-      koskisi luonnollisesti lain 87 §:n säännös, jon-
30836: kälä kumottavaksi tarpeettomana.                    ka mukaan siitä ei saa aiheutua huomattavaa
30837:    47 §. Pykälässä ovat säännökset maalaiskun-      haittaa rasitetulle kiinteistölle.
30838: nan omistukseen tulevan katualueen erottami-           Edellä sanotusta syystä ehdotetaan pykälään
30839: sesta kunnalle ja tällaisen alueen muodostami-      lisättäväksi uusi 3 momentti. Pykälän 1 mo-
30840: sesta kiinteistöksi. Asemakaava-alueella tapah-     menttiin tehtävä muutos on tekninen.
30841: tuvan kiinteistön muodostamisen yhtenäistämi-           119 §. Pykälässä on säännös siitä, että maa-
30842: sen seurauksena katualueen erottaminen tapah-       rekisteriin merkitty, kaupungille pakkolunas-
30843: tuisi yleisen alueen mittauksena. Tämän vuoksi      tettu alue voidaan kaupungin hakemuksesta
30844: pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-         siirtää yleiseksi alueeksi yleisten alueiden rekis-
30845: na.                                                 teriin.
30846:    50 §. Pykälän 2 momentissa ovat säännökset          Voimassa olevan 47 §:n mukaan maalais-
30847: kiinteistöinsinöörin valitsemisesta ja kiinteis-    kunnan asemakaavan mukainen, rakennuslain
30848: töinsinöörin viran kelpoisuusehdoista. Kun          47 ja 117 §:n mukaan kunnan omistukseen
30849: näistä asioista on otettu säännökset 2 a §:ään,     tuleva katualue erotetaan kiinteistöksi maan-
30850: momentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-         mittaustoimituksessa. Tällainen kiinteistö mer-
30851: mana.                                               kitään maarekisteriin. Rekisterijärjestelmän
30852:   ·Pykälän 3 momentissa on säännös kaupun-          selvyyden vuoksi on tarkoituksenmukaista, et-
30853: gin palveluksessa olevan teknikon oikeudesta        tä kaikki kunnan omistamat katualueet rekiste-
30854: suorittaa tontinmittaus. Kuten 48 §:n perus-        röitäisiin yleisinä alueina tonttikirjaan tai kiin-
30855: telujen kohdalla on todettu, tontinmittaus tuli-    teistörekisteriin. Pykälään ehdotetaan tehtä-
30856: si suoritettavaksi kaikkien kuntien asema-          väksi tätä tarkoittava luonteeltaan tekninen
30857: kaava-alueilla. Momenttiin ehdotetaan tehtä-        muutos, jonka mukaan maarekisteriin merkityt
30858: väksi tästä johtuva tekninen korjaus.               kiinteistöt voitaisiin kunnan hakemuksesta siir-
30859:    76 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisät-     tää yleisiksi alueiksi tonttikirjaan tai kiinteistö-
30860: täväksi luonteeltaan selventävä viittaus raken-     rekisteriin.
30861: nuslain 117 §:ään.                                     128 ja 129 §. Kun 47 § on ehdotettu kumot-
30862:    86 §. Kiinteistörekisterilain voimaan tulon      tavaksi tulisi 128 § kumota tarpeettomana ja
30863: johdosta pykälässä oleva maininta maarekiste-       129 §:ään tehdä tästä johtuva luonteeltaan tek-
30864: riin merkitystä kiinteistöstä on epätäsmällinen,    ninen muutos.
30865: minkä vuoksi se ehdotetaan korvattavaksi mai-          136 §. Pykälän 1 momentissa oleva maininta
30866: ninnalla jakolain 284 §:n 1 momentissa tarkoi-      tontinosan lunastustoimituksen raukeamisesta
30867: tetusta kiinteistöstä. Tällöin pykälän säännös      ehdotetaan poistettavaksi, koska tontinosan lu-
30868: koskee yksikäsitteisesti kaikkia mainitussa lain-   nastamista koskevat säännökset on ehdotettu
30869: kohdassa tarkoitettuja kiinteistöjä siitä riippu-   kumottavaksi.
30870: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 35
30871: 
30872:    137 §. Pykälässä on säännös kaupungin oi-        taisi vasten tahtoaan huolehtimaan mainituista
30873: keudesta valtioneuvoston luvalla pitää jäljen-      tehtävistä ehdotetaan lakiin otettavaksi siirty-
30874: nöstä maarekisteristä. Atk:n hyväksikäyttöön        mäsäännös, jonka mukaan kyseisillä asema-
30875: perustuvan kiinteistörekisterin kehittymisen        kaava-alueilla sovelletaan aikaisempia sään-
30876: seurauksena oikeus on tullut tarpeettomaksi,        nöksiä, jollei kunnanvaltuusto toisin päätä.
30877: minkä vuoksi pykälä ehdotetaan kumottavak-             Selvyyden vuoksi ehdotetaan aikaisempia
30878: si. Myös valtioneuvoston yleisistunnon kehittä-     säännöksiä sovellettavaksi myös niihin toimi-
30879: mishanke edellyttää säännöksen kumoamista.          tuksiin, jotka on jo aloitettu tämän lain tulles-
30880:    137 a §. Pykälän 1 momentissa ovat sään-         sa voimaan.
30881: nökset eräistä kiinteistöinsinöörin suorittamis-
30882: ta toimenpiteistä kaupungille perittäviä kor-
30883: vauksia koskevan tontinmittaustaksan hyväk-         1.2. Rakennuslaki
30884: symisestä ja vahvistamisesta. Taksan hyväksyy
30885: kaupunginvaltuusto ja sen vahvistaa maa- ja            117 ja 118 §. Kuntamuotojen erojen poista-
30886: metsätalousministeriö.                              miseksi kiinteistön muodostamisesta kaavoitus-
30887:    Taksan alistaminen ministeriön vahvistetta-      alueiden jakolain säännöksiä on ehdotettu
30888: vaksi on tarpeeton toimenpide. Tämän vuoksi         muutettavaksi siten, että kaikkien kuntien ase-
30889: alistamista koskeva säännös ehdotetaan pois-        makaava-alueilla tontit muodostettaisiin sa-
30890: tettavaksi. Kuntamuotojen erojen poistamisen        malla tavoin kuin nykyisin kaupungin asema-
30891: vuoksi säännöstä tulisi muuttaa siten, että         kaava-alueella. Lain 117 § :n 1 momenttiin ja
30892: kyseisen taksan hyväksyy kunnanvaltuusto.           118 §:ään ehdotetaan tehtäväksi tästä johtuvat
30893:    138 §. Pykälässä on viittaussäännös aikai-       muutokset.
30894: semman lainsäädännnön mukaisiin asema-                 Tähän esitykseen sisältyvässä ehdotuksessa
30895: kaava- ja rakennussuunnitelman takaisiin mää-       laiksi kaavoitusalueiden jakolain muuttamises-
30896: räyksiin ja ennen rakennuslain voimaantuloa         ta säädettäisiin, että entisissä maalaiskunnissa
30897: annettuun rakennuskieltoon. Kun edellä tar-         ja 1.1.1986 perustetoissa kaupungeissa sovelle-
30898: koitettuja määräyksiä ja kieltoja ei ole enää       taan aikaisempia kiinteistönmuodostamissään-
30899: voimassa, pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-       nöksiä niillä asemakaava-alueilla, jotka näissä
30900: peettomana.                                         kunnissa olivat mainitun lain voimaantuloajan-
30901:    Lain 48, 49, 51, 59, 64, 68, 75, 77, 80, 82,     kohtana, jollei kunnanvaltuusto toisin päätä.
30902: 83, 85, 87, 90, 97, 108, 109, 115, 117, 123, 124,   Aikaisempien säännösten mukaan kyseisillä
30903: 124 b, 124 c, 124 g, 125, 126, 130, 131 ja          kaava-alueilla ei suoriteta tontinmittauksia ei-
30904: 133 §:ään on tehty luonteeltaan tekniset muu-       kä alueella tämän vuoksi muodosteta tonttire-
30905: tokset, jotka johtuvat siitä, että 2 §:n 1 mo-      kisteriin merkittäviä tontteja. Jotta tällaista
30906: mentti on ehdotettu kumottavaksi, tai siitä,        kaava-aluetta ei tulisi koskemaan 42 § :n 2
30907: että voimassa olevan pykälän mukainen kau-          momentin 2 kohdassa tarkoitettu rakennuskiel-
30908: pungin asemakaava-aluetta koskeva saannös           to, ehdotetaan lakiin otettavaksi siirtymäsään-
30909: on laajennettu koskemaan kaikkien kuntien           nös siitä, että sanotulla kaava-alueella sovellet-
30910: asemakaava-aluetta.                                 taisiin rakennuskiellon osalta aikaisempia
30911:    Eräissä entisissä maalaiskunnissa ja 1.1.1986    säännöksiä, jollei kunnanvaltuusto ole päättä-
30912: perustetoissa kaupungeissa on voimassa asema-       nyt kaava-alueen osalta uuden lain mukaiseen
30913: kaava. Edellä olevista säännöksistä johtuisi,       kiinteistönmuodostamisjärjestelmään siirtymi-
30914: että ne joutuisivat toteuttamaan asemakaava-        sestä.
30915: alueella kunnallisen kiinteistönmuodostamisen
30916: ja kiinteistörekisterin pitämisen tämän lain tul-
30917: tua voimaan, jollei näiden osalta tehtäisi poik-    1.3. Kiinteistörekisterilaki
30918: keusta. Esityksessä on lähdetty kunnan valinta-
30919: mahdollisuudesta. Valitsemalla yksityiskohtai-         3 §. Pykälän 2 momentin säännös kaavoitus-
30920: sen kaavan muodoksi asemakaavan kunta sa-           alueiden jakolain 115 §:n 1 momentin mukais-
30921: malla ottaa huolehtiakseen kaava-alueen kiin-       ten kiinteistöjen ryhmittelystä kaupunginosit-
30922: teistön muodostamisesta ja kiinteistörekisterin     tain koskee nykyisellään vain kaupungin ase-
30923: pitämisestä. Jotta niitä edellä tarkoitetuista      makaava-aluetta. Kuntamuotojen erojen pois-
30924: kunnista, joilla tämän lain voimaan tulon ajan-     tamiseksi kiinteistön muodostamisesta kaavoi-
30925: kohtana on alueellaan asemakaava, ei pakotet-       tusalueiden jakolain säännöksiä on ehdotettu
30926:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                  9
30927: 
30928: muutettavaksi siten, että kaikkien kuntien ase-       2. Voimaantulo
30929: makaava-alueilla kiinteistöt muodostettaisiin
30930: kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1 momen-
30931:                                                         Lait ehdotetaan tulemaan voimaan heti nii-
30932: tissa tarkoitetuiksi tonteiksi ja yleisiksi alueik-
30933:                                                       den tultua hyväksytyiksi.
30934: si. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväk-
30935: si tästä johtuva luonteeltaan tekninen muutos,
30936: jonka mukaan asemakaava-alueella mainitut                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30937: kiinteistöt ryhmiteltäisiin kaupunginosittain tai     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30938: kunnanosittain.                                       set:
30939: 
30940: 
30941: 
30942: 
30943: 2 380604A
30944: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 35
30945: 
30946: 
30947: 
30948: 
30949: 1.
30950:                                                Laki
30951:                             kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
30952: 
30953:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30954:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101160) 2 §:n 1
30955: momentti, 11 ja 20 §, 21 §:n 1 momentti, 23, 32 ja 36 §, 38 §:n 3 momentti, 45 ja 47 §, 50 §:n 2
30956: momentti, 128, 137, 138 ja 140 §,
30957:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa
30958: (582/77), 21 §:n 1 momentti 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (29/90), 23 §
30959: muutettuna 19 päivänä tammikuuta 1968 annetulla lailla (40/68) ja osittain muutettuna 23
30960: päivänä huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292171) sekä 45 § osittain muutettuna mainitulla 12
30961: päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla,
30962:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 ja 8 §, 9 a §:n 1 momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 §, 21 §:n
30963: 2 momentti, 27 §:n 1 momentti, 29 §, 3 luvun otsikko, 34, 35 ja 37 §, 39 §:n 1 momentti, 40 §,
30964: 41 §:n 2 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti, 48 §:n 1 momentti, 49 §, 50 §:n 3 momentti, 51 ja
30965: 59 §, 64 §:n 2 momentti, 68 §, 75 §:n 1 momentti, 76 §:n 3 momentti, 77 ja 80 §, 82 §:n 1
30966: momentin johdantokappale, 1 kohta ja 4 momentti, 83 §:n 2 momentti, 6luvun otsikko, 85 §:n 2
30967: momentti, 86 ja 87 §, 88 §:n 1 momentti, 90 §:n 1 momentti, 97 §, 7luvun otsikko, 108 §:n 1 ja
30968: 2 momentti, 109 §:n 1 momentin 1 kohta, 8 luvun otsikko, 115 §:n 2 momentti, 117 §:n 1
30969: momentin johdantokappale, 1 kohta ja 2 momentti, 119, 123, 124, 124 b, 124 c, 124 g, 125, 126
30970: ja 129 §, 130 §:n 1 momentti, 131 ja 133 §, 136 §:n 1 momentti ja 137 a §:n 1 momentti,
30971:   sellaisina kuin niistä ovat 8, 124 b, 124 c ja 124 g § sekä 137 a §:n 1 momentti 4 päivänä
30972: tammikuuta 1974 annetussa laissa (31174), 9 a §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentti mainitussa
30973: 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §:n 2
30974: momentti, 35 § ja 83 §:n 2 momentti mainitussa 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa,
30975: 39 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (605/77), 49 ja 77 §, 82 §:n 4
30976: momentti ja 86 §mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 50 §:n 3 momentti 16
30977: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (944/83) ja 97 § osittain muutettuna mainitulla 19
30978: päivänä tammikuuta 1968 annetulla lailla, sekä
30979:   lisätään lakiin uusi 2 a § ja 88 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
30980: 
30981:                        1§                                                  2a§
30982:   Tämä laki koskee kiinteistön muodostamista            Kunnassa voi olla kiinteistöinsinöörin virka.
30983: ja siihen liittyviä toimituksia kaavoitusalueilla.   Kiinteistöinsinöörin virka voi olla sivutoimi-
30984:                                                      nen. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla
30985:                                                      yhteinen kiinteistöinsinööri. Kiinteistöinsinöö-
30986:                        2§                            rin valitsee kunta.
30987:                                                         Kelpoisuusehtona kiinteistöinsinöörin vir-
30988:    Mitä tässä laissa on säädetty kiinteistötuo-      kaan on teknillisessä korkeakoulussa maanmit-
30989: marista, koskee kihlakunnanoikeuden tuomio-          tauksen koulutusohjelman mukaisesti suoritet-
30990: piirissä tuomiokunnan tuomaria tai kihlakun-         tu diplomi-insinöörin tutkinto.
30991: nanoikeutta.
30992:                                                         Kiinteistöinsinöörin oikeudesta suorittaa
30993:                                                      maanmittaustoimituksia säädetään asetuksella.
30994:                                      1990 vp. -     HE n:o 35                                      11
30995: 
30996:                        3§                           tilaan ei saa ilman kunnan suostumusta sisäl-
30997:    Kiinteistöllä, joka on merkitty tonttina tai     lyttää rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8
30998: yleisenä alueena tonttikirjaan tai kiinteistöre-    kohdassa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa
30999: kisteriin ei saa suorittaa jakolaissa (604/51)      antaa osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.
31000: tarkoitettua maanmittaustoimitusta, lukuun
31001: ottamatta rajamerkin siirtämistä.                                         21 §
31002:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu rajoitus ei
31003: koske sellaista tonttia ja yleistä aluetta, joka      Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-
31004: sijaitsee kumotun asemakaavan alueella.             koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää
31005:                                                     rakennuskorttelin ulkopuolella olevia tiluksia.
31006:                        8§
31007:    Jos toimitusmiehet suorittaessaan tilusvaih-
31008: toa tai uusjakoa taikka 34 §:ssä tarkoitettua                               27 §
31009: rakennuspaikan osan lunastamistoimitusta kat-          Toimitusinsinöörin on ilmoitettava kunnan-
31010: sovat, että alueella voimassaolevaa asemakaa-       hallitukselle vähintään 14 päivää ennen toimi-
31011: vaa tai rakennuskaavaa taikka tonttijakoa olisi     tuksen alkukokousta postin kuljeteltavaksi jä-
31012: muutettava, toimitusinsinöörin on siitä ilmoi-      tetyllä kirjeellä sellaisesta toimituksesta, joka
31013: tettava kunnanhallitukselle sekä samalla mah-       suoritetaan alueella, jolle on vahvistettu yleis-
31014: dollisuuden mukaan tehtävä muutosehdotus.           kaava, asemakaava, rakennuskaava tai ranta-
31015: Kunnanhallituksen on kolmen kuukauden ku-           kaava, tahi alueella, jota tarkoitetaan tämän
31016: luessa tiedon tai ehdotuksen saamisesta ilmoi-      lain 25 §:n 1 momentissa, rakennuslain 4 §:n 1
31017: tettava toimitusinsinöörille, onko asia antanut     momentissa tai 123 a §:n 1 momentissa taikka
31018: aihetta toimenpiteisiin.                            alueella, jonka osalta toimitusinsinööri pitää
31019:                                                     25 §:n 3 momentissa tarkoitettua rantakaavan
31020:                      9a§                            tarpeellisuutta koskevaa alistusta mahdollise-
31021:    Rakennuskaava- tai rantakaava-alueena voi-       na.
31022: daan, jos asianosaiset siitä sopivat, perustaa
31023: tilaa varten toiselle tilalle rasitteena pysyvä
31024: oikeus autojen säilytys- ja pysäköimispaikko-                             29 §
31025: jen, väestönsuojelua varten tarvittavien raken-       Maanmittauskonttorin on lähetettävä kun-
31026: neimien sekä yhteisen lämpökeskuksen sijoitta-      nalle jäljennökset maarekisteriin tai kiinteistö-
31027: miseen ja käyttämiseen. Rasitteen perustami-        rekisteriin merkityn taikka valituksen johdosta
31028: sesta aiheutuva haitta tai vahinko korvataan        maaoikeuden käsiteltäväksi menevän maanmit-
31029: rahana.                                             taustoimituksen asiakirjoista, jos kunta on sitä
31030:                                                     pyytänyt toimitusinsinööriltä.
31031: 
31032:                       18 §
31033:                                                                          3 luku
31034:    Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-               Rakennuspaikan osan lunastaminen
31035: mittaustoimitusta asemakaava-alueella ei saa,
31036: jollei 19 §:stä muuta johdu tai jollei kunnan-                              34 §
31037: hallitus toimitusinsinöörin esityksestä anna sii-      Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-
31038: hen suostumustaan, suorittaa siten, että raken-     alueena rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai
31039: nuskortteliin tai 75 §:n 2 momentissa tarkoite-     tällaisella alueella olevaan tilaksi muodostetta-
31040: tulle muodostettavalle yleiselle alueelle syntyy    vaan määräalaan on 17 § :n 2 momentissa tar-
31041: uusi kiinteistönraja.                               koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-
31042:                                                     kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-
31043:                       19 §                          selle kuuluvaa aluetta eikä muutosta rajoihin
31044:    Jos asemakaava-alueella tilasta luovutettu       saada aikaan tilusvaihdolla, alue saadaan
31045: määräala sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei    maanmittaustoimituksessa         (rakennuspaikan
31046: ole hyväksytty tonttijakoa eikä sitä hyväksytä      osan lunastamistoimitus) lunastaa ja siirtää
31047: kolmen vuoden kuluessa siitä, kun tilan omis-       lunastajan tilaan.
31048: taja tai määräalan haltija on sitä hakenut,            Milloin useat tahtovat lunastaa, on etuoi-
31049: saadaan määräala lohkoa eri tilaksi. Tällaiseen     keus sillä, jonka rakennuspaikan osalla raken-
31050: 12                                     1990 vp. -     HE n:o 35
31051: 
31052: nuksineen ja laitteineen on suurin arvo. Jos          tään kuuluva rakennuspaikan osa käsittää kah-
31053: rakennuspaikan osat ovat samanarvoiset, lu-           den tai useamman tilan tiluksia, on näiden
31054: nastamisoikeus on sillä, joka ensiksi on pannut       tilusten yhdeksi tilaksi muodostamisen ehtona,
31055: vireille lunastamisvaatimuksensa.                     mitä jakolain 182 §:n 3 momentissa on säädet-
31056:                                                       ty.
31057:                        35 §
31058:    Rakennuspaikan osan lunastustoimitusta saa                               41 §
31059: hakea maanmittaustoimistolta 34 §:n 1 mo-
31060: mentissa tarkoitetun tilan tai määräalan omis-          Jollei lunastamiseen oikeutettu ole noudatta-
31061: taja.                                                 nut, mitä 1 momentissa on säädetty, on toimi-
31062:                                                       tus rauennut. Milloin kuitenkin lunastamistoi-
31063:                       37 §                            mituksessa myös toisen rakennuspaikan osan
31064:    Toimitusmiesten on päätettävä kenellä on           omistaja oli esittänyt lunastusvaatimuksen, toi-
31065: oikeus lunastaa sekä määrättävä kullekin oi-          mitus on palautettava sanotun vaatimuksen
31066: keudenomistajalle tuleva korvaus. Jos raken-          käsittelemistä varten toimitusinsinöörille.
31067: nuspaikan alueeseen kohdistuu rasite-, nau-
31068: tinta-tai muu sellainen oikeus, toimitusmiesten
31069: on myös määrättävä sen voimaan jäämisestä                                    44 §
31070: tai lunastamisesta taikka muusta järjestämises-         Sitten kun rakennuspaikan osan lunastamis-
31071: tä ja siitä johtuvasta korvauksesta.                  toimitus on merkitty maarekisteriin tai kiinteis-
31072:                                                       törekisteriin, lunastettu alue on vapaa sitä
31073:                        39 §                           rasittaneista kiinnityksistä, lukuun ottamatta
31074:   Rakennuspaikan osan lunastamistoimituk-             sellaista nautinta- tai muun sellaisen oikeuden
31075: sessa on, jollei tämän lain säännöksistä muuta        kiinnitystä tai rekisteröimistä, joka 37 § :n mu-
31076: johdu, rakennuspaikan osan arvoa, hintaa tai          kaisesti on jätetty lunastamatta.
31077: korvausta määrättäessä noudatettava soveltu-             Mikäli rakennuspaikan alue on rakennuspai-
31078: vin kohdin kiinteän omaisuuden ja erityisten          kan osan lunastamistoimituksessa muodostettu
31079: oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/77)        yhdeksi tilaksi, koskee lunastajalle ennestään
31080: säännöksiä korvauksen perusteista ja määrää-          kuuluvaa aluetta rasittava kiinnitys koko muo-
31081: misestä, ei kuitenkaan 31 §:ää.                       dostettua tilaa.
31082: 
31083:                         40 §
31084:                                                                             48 §
31085:    Rakennuspaikan alue on rakennuspaikan
31086: osan lunastustoimituksessa Iohkomalla erotet-            Asemakaava-alueella erotetaan tonttijaon
31087: tava yhdeksi tilaksi, jollei 4 momentin sään-         mukainen tontti itsenäiseksi kiinteistöksi ton-
31088: nöksestä muuta johdu. Alue erotetaan yhdeksi          tinmittauksessa.
31089: tilaksi silloinkin, kun rakennuspaikan alue kä-
31090: sittää määräalan ohella kokonaisen tilan.
31091:    Jos osa rakennuspaikan alueesta on tilojen                              49 §
31092: yhteistä aluetta, saadaan lohkominen sen osal-          Tontinmittausta saa hakea tontin tai sen
31093: ta suorittaa manttaaleja muuttamatta. Lohko-          osan omistaja tai haltija. Rakennuslautakunta
31094: miskirjaan on merkittävä tilat, joille yhteinen       voi ilman hakemustakin määrätä tontinmit-
31095: alue on kuulunut, ja kunkin osuus siihen.             tauksen suoritettavaksi, milloin katsoo sen tar-
31096:    Milloin osa rakennuspaikan alueesta ei kuu-        peelliseksi. Rakennuslautakunnan määräyk-
31097: lu mihinkään tilaan, se liitetään rakennuspai-        seen ei saa hakea muutosta.
31098: kan muusta osasta muodostettuun tai Iohko-
31099: malla muodostettavaan tilaan noudattaen so-                                 50§
31100: veltuvin osin, mitä jakolain 240 §:ssä on sää-
31101: detty erillisen alueen liittämisestä tilaan.            Tontinmittauksen voi kiinteistöinsinöörin
31102:    Edellä tässä pykälässä mainittuihin toimen-        määräyksestä suorittaa myös kunnan palveluk-
31103: piteisiin ei tarvita jakolain 344 §:ssä edellytetyn   sessa virkasuhteessa oleva henkilö, joka on
31104: kiinnityksen haltijan suostumusta. Jos kuiten-        suorittanut teknikon tutkinnon teknillisen kou-
31105: kin rakennuspaikan osan lunastajalle ennes-           lun maanmittaustekniikan opintolinjalla.
31106:                                       1990 vp. -     HE n:o 35                                      13
31107: 
31108:                       51 §                                                 76 §
31109:    Kiinteistöinsinöörin esteellisyydestä on voi-
31110: massa, mitä on säädetty tuomarin esteellisyy-           Katualue, joka rakennuslain 47 §:n 1 mo-
31111: destä. Esteellisyyden tutkii kiinteistöinsinööri.    mentin ja 117 §:n mukaan tulee kunnan omis-
31112: Jos hän hylkää estemuistutuksen, toimitusta          tukseen, erotetaan 1 momentissa tarkoitetulla
31113: jatketaan, mikäli rakennuslautakunta ei toisin       yleisen alueen mittauksella. Erottaminen katso-
31114: määrää.                                              taan vireille pannuksi, kun toimituksen aloitta-
31115:    Jos kiinteistöinsinööri on estynyt toimitta-      misesta on tiedotettu tai toimitus aloitettu,
31116: masta tontinmittausta, rakennuslautakunnan           niinkuin 53, 54 ja 55 §:ssä on säädetty.
31117: on määrättävä muu kiinteistöinsinöörin vir-
31118: kaan pätevä henkilö suorittamaan toimitus.                                 77§
31119: Sama on voimassa, milloin kiinteistöinsinöörin          Yleisen alueen mittaus suoritetaan kunnan
31120: virka on avoinna eikä viransijaista ole määrät-      hakemuksesta. Rakennuslautakunta voi ilman
31121: ty.                                                  hakemustakin määrätä yleisen alueen mittauk-
31122:                                                      sen suoritettavaksi, milloin katsoo sen tarpeel-
31123:                       59§                            liseksi. Rakennuslautakunnan määräykseen ei
31124:    Jos 48 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ton-        saa hakea muutosta.
31125: tinmittauksessa saadut mittaustulokset huo-
31126:                                                                            80 §
31127: mattavasti poikkeavat aikaisemmasta tontin-
31128: mittauksesta tai tontin rajasta on muutoin            Yleisen alueen      mittauksen     kustannukset
31129: epävarmuutta, on kiinteistöinsinöörin tarpeen        maksaa kunta.
31130: vaatiessa keskeytettävä toimitus ja alistettava                            82 §
31131: rakennuslautakunnan määrättäväksi, onko ja              Muodostettava yleinen alue merkitään ylei-
31132: miten laajasti korttelin muillakin tonteilla toi-    sen alueen mittauksen perusteella kiinteistönä
31133: mitettava tontinmittaus. Alistukseen kiinteis-       yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-
31134: töinsinöörin on liitettävä oma ehdotuksensa.         teriin ilman 7 luvussa tarkoitettua kiinteistö-
31135:                                                      tuomarin suostumusta, jos
31136:                       64 §                              1) alueen omistaa kunta tai kunnalla on
31137:                                                      siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa mai-
31138:       Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-      nittu oikeus; ja
31139: muksetta rakennuslautakunnan määräyksestä,
31140: kustannukset maksaa tontin omistaja. Jos ton-           Edellä 1 momentissa mainitusta merkitsemi-
31141: tista kuuluu osuuksia tai alueita eri omistajille,   sestä päättää rakennuslautakunta yleisen
31142: he maksavat kustannukset osuuksiensa tai             alueen mittauksen tarkastuksen yhteydessä.
31143: alueittensa pinta-alojen mukaisessa suhteessa.       Jos kuitenkin toimituksesta on valitettu, raken-
31144:                                                      nuslautakunta antaa sanotun määräyksen vasta
31145:                       68 §                           yleisen alueen mittauksen saatua lainvoiman.
31146:   Jos kaikki asianosaiset ovat toimituksessa tai     Milloin kunta saa alueeseen omistusoikeuden
31147: sen jälkeen nimikirjoituksillaan hyväksyneet         tai alue, jonka kunta omistaa, vapautuu kiinni-
31148: tontinmittauksen, rakennuslautakunta voi en-         tyksistä toimituksen hyväksymisen jälkeen, ra-
31149: nen valitusajan päättymistä tarkastaa ja hyväk-      kennuslautakunta päättää rekisteriin merkitse-
31150: syä toimituksen.                                     misestä kunnan hakemuksesta erikseen. Ra-
31151:                                                      kennuslautakunnan päätökseen ei saa hakea
31152:                       75 §                           muutosta.
31153:    Yleisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa                            83 §
31154: kunnan omistamaa kiinteistöä, joka on merkit-
31155: ty yleisenä alueena yleisten alueiden rekisteriin       Jos kunta on saanut yleisen alueen omakseen
31156: tai kiinteistörekisteriin ja joka on muodostettu     muulla saannolla kuin lunastuksella taikka ra-
31157: asemakaavassa katualueeksi, toriksi ja katuau-       kennuslain 46 §:n tai 47 §:n 1 momentin nojal-
31158: kioksi,     virkistysalueeksi,   liikennealueeksi,   la, on 30 päivän kuluessa toimituksen merkit-
31159: vaara-alueeksi, erityisalueeksi tai vesialueeksi     semisestä yleisten alueiden rekisteriin pantava
31160: määrätystä alueesta tai osasta tällaista aluetta.    siitä tiedoksiauto kunnan ilmoitustaululle kol-
31161:                                                      men kuukauden ajaksi nähtäville sillä tavoin
31162: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 35
31163: 
31164: kuin julkisista kuulutuksista on säädetty. Tie-                            97 §
31165: doksiantaa ei kuitenkaan tarvita, jos kunta on          Rakennuslautakunta voi, jos se katsoo ra-
31166: saanut lainhuudon alueeseen, josta yleinen alue      kentamisen, terveydellisten seikkojen tai ylei-
31167: on muodostettu.                                      sen edun vaativan, jättää rasitteen tai oikeuden
31168:                                                      perustamista, siirtämistä, muuttamista tai pois-
31169:                                                      tamista koskevan muun kuin 94 ja 94 a §:ssä
31170:                   6 luku                             tarkoitetun toimenpiteen hyväksymättä.
31171:  Tontteja koskevat rasitteet ja muut niihin             Rakennuslautakunta voi myös jättää hyväk-
31172:            verrattavat oikeudet                      symätiä rasitteen perustamista koskevan toi-
31173:                                                      menpiteen, jos se katsoo, ettei tarkoitusta,
31174:                       85 §                           johon perustamisella pyritään, voida tehdyllä
31175:                                                      sopimuksella saavuttaa.
31176:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
31177: oikeus voidaan perustaa myös kuntaa varten.
31178:                                                                          7 luku
31179:                        86 §                             Kiinteistötuomarin suostumus tontin- ja
31180:    Tonttia varten voidaan toisen tontin tai ja-              yleisen alueen muodostukseen
31181: kolain 284 §:n 1 momentissa tarkoitetun kiin-                              108 §
31182: teistön alueelle sekä tällaista kiinteistöä varten
31183:                                                         Jollei rakennuslautakunta ole 82 §:n nojalla
31184: tontin alueelle perustaa väliaikainen oikeus
31185:                                                      määrännyt, että muodostettava yleinen alue on
31186: tiehen, veden johtamiseen tai vesi-, viemäri-,
31187:                                                      merkittävä kiinteistönä yleisten alueiden rekis-
31188: sähkö- taikka muun sellaisen johdon sijoitta-
31189:                                                      teriin tai kiinteistörekisteriin, on hankittava
31190: miseen siksi ajaksi kun se katsotaan tarpeelli-
31191:                                                      kiinteistötuomarin suostumus yleisen alueen
31192: seksi. Tässä tarkoitettu oikeus voidaan perus-
31193:                                                      muodostukseen.
31194: taa myös kuntaa varten.
31195:                                                         Suostumus ei kuitenkaan ole tarpeen, mil-
31196:                       87 §                           loin muodostettava yleinen alue on kokonai-
31197:   Rasitteen ja 86 §:ssä tarkoitetun oikeuden         suudessaan hankittu kunnalle 100 §:n 2 mo-
31198: perustamisen edellytyksenä on, että se katso-        mentissa mainitulla tavalla.
31199: taan tarpeelliseksi oikeutetulle kiinteistölle tai
31200: kunnalle eikä siitä aiheudu huomattavaa hait-
31201: taa rasitetulle kiinteistölle.                                            109§
31202:                       88 §                              Suostumus yleisen alueen muodostukseen on
31203:   Rasite voidaan perustaa, milloin asianomais-       annettava, jos
31204: ten tonttien omistajat tai tontin omistaja ja           1) alueen omistaa kunta tai kunnalla on
31205: kunta siitä sopivat taikka, jos tontit kuuluvat      siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa mai-
31206: samalle omistajalle, hänen pyynnöstään.              nittu oikeus; ja
31207: 
31208:   Rasite tiehen tai muuhun kulkupaikkaan
31209: voidaan perustaa tonttia varten toisen tontin
31210: alueelle ilman viimeksi mainitun tontin omista-
31211: jan suostumusta 48 §:n 1 momentissa tarkoite-                           8 luku
31212: tussa tontinmittauksessa.                              Tontin ja yleisen alueen rekisteröiminen
31213: 
31214:                        90 §                                                115 §
31215:    Rasite voidaan poistaa, siirtää tai muuttaa
31216: toisensisältöiseksi tonttien omistajien tai, mil-       Tonttikirjaa pitää rakennuslautakunnan val-
31217: loin rasite on perustettu kuntaa varten, kunnan      vonnan alaisena kiinteistöinsinööri tai erityises-
31218: ja tontin omistajan sopimuksesta.                    tä syystä muu rakennuslautakunnan määräämä
31219:                                                      viranhaltija (tonttikirjan pitäjä).
31220:                                         1990 vp. -      HE n:o 35                                         15
31221: 
31222:                        117 §                            uudeksi tontiksi tonttirekisteriin tai kiinteistö-
31223:    Kiinteistön muodostamista tarkoittanut,              rekisteriin. Rakennuslautakunnan päätökseen
31224: lainvoiman saanut yleisen alueen mittaus on             ei saa hakea muutosta.
31225: merkittävä yleisten alueiden rekisteriin tai kiin-
31226: teistörekisteriin, jos                                                      124 g §
31227:    1) rakennuslautakunta on 82 §:n 4 momen-                Haettaessa lainhuutoa tässä luvussa mami-
31228: tin nojalla niin määrännyt; tai                         tulla tavalla muodostettuun tonttiin on hake-
31229:                                                         mukseen liitettävä lainhuudatuksesta ja kiin-
31230:    Milloin alueella, joka on 100 §:n 2 momen-           teistönsaannon moittimisajasta annetun lain
31231: tissa mainitulla tavalla hankittu kunnalle, on          (86/30) 10 §:n 1 momentissa mainitun mittaus-
31232: toimitettu lainvoiman saanut yleisen alueen             kirjan otteen asemesta jäljennös tai ote
31233: mittaus, merkitään se kunnan hakemuksesta               124 b §:ssä tarkoitetusta kiinteistöinsinöörin
31234: yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-      esityksestä, johon on merkitty 124 c §:ssä mai-
31235: teriin ilman rakennuslautakunnan määräystä              nittu rakennuslautakunnan määräys.
31236: tai kiinteistötuomarin suostumusta.
31237:                                                                               125 §
31238:                        119§                                Sellaisessa kunnassa, jossa on vahvistettu
31239:    Kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin mer-        asemakaava, kunnanvaltuuston valitsemista
31240: kitty, 75 §:n 1 momentissa tarkoitettu, kunnal-         maaoikeuden jäsenistä pitää ainakin kahden
31241: le lunastettu alue sekä sellainen kunnan omis-          olla perehtyneitä asemakaava- tai rakennus-
31242: tama kiinteistö, jonka alueen kunta on saanut           asioihin.
31243: ennen tämän lain voimaantuloa omistukseensa               Kun maaoikeus käsittelee asemakaava- tai
31244: rakennuslain 47§:n 1 momentin ja 117§:n                 yleiskaava-alueella suoritetusta toimituksesta
31245: mukaan, voidaan kunnan hakemuksesta siirtää             johtunutta riitaisuutta, oikeuden valituista jä-
31246: tässä laissa tarkoitetuksi yleiseksi alueeksi           senistä tulee ainakin toisella olla 1 momentissa
31247: yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-      mainittu pätevyys.
31248: teriin.
31249:                                                                                126 §
31250:                        123 §
31251:                                                           Tämän lain mukaan asemakaava-alueella
31252:    Rakennuslautakunta voi kunnan pyynnöstä              suoritetuista toimituksista tehdyt valitukset on
31253: päättää, että yleisten alueiden rekisteriin tai         käsiteltävä kiireellisinä.
31254: kiinteistörekisteriin eri kiinteistöiksi merkityt
31255: yleiset alueet, joilla on sama käyttötarkoitus,                              129 §
31256: yhdistetään yhdeksi kiinteistöksi. Rakennus-              Sellaiseen kunnan omistamaan kiinteistöön,
31257: lautakunnan päätökseen ei saa hakea muutos-             jonka alueen kunta on saanut omistukseensa
31258: ta.                                                     rakennuslain 47 §:n 1 momentin ja 117 §:n
31259:                     124 §                               mukaan, ei saa myöntää lainhuutoa tai kiinni-
31260:   Tonttikirjan laatimisesta ja pitämisestä ai-          tystä eikä sitä saa ulosmitata.
31261: heutuvat kustannukset suorittaa kunta.
31262:                                                                                130§
31263:                        124 b §                             Milloin tontti on rakennuslautakunnan
31264:    Jos edellytykset tilan tai alueen merkitsemi-        71 §:n nojalla tekemän päätöksen perusteella
31265: selle tontiksi tonttirekisteriin tai kiinteistörekis-   merkitty kiinteistönä tonttirekisteriin tai kiin-
31266: teriin tontinmittausta suorittamatta ovat ole-          teistörekisteriin ja jotakin niistä kiinteistöistä,
31267: massa ja kiinteistöinsinööri pitää toimenpidet-         joiden yksityisistä tiluksista tontti on muodos-
31268: tä tarkoituksenmukaisena, on hänen tehtävä              tettu, rasittaa kiinnitys, tämä kiinnitys on voi-
31269: siitä esitys rakennuslautakunnalle. Aloitteen           massa koko muodostettuun tonttiin.
31270: esityksen tekemisestä voi tilan tai alueen omis-
31271: taja tehdä kiinteistöinsinöörille.
31272:                                                                                 131 §
31273:                    124 c §                                Milloin osa sellaisesta tontista, joka on mer-
31274:    Mikäli rakennuslautakunta katsoo edellytys-          kitty tonttirekisteriin tai kiinteistörekisteriin ra-
31275: ten esityksen hyväksymiseen olevan olemassa,            kennuslautakunnan 71 §:n nojalla antaman
31276: sen on määrättävä tila tai alue merkittäväksi           määräyksen tai kiinteistötuomarin 100 §:ssä
31277: 16                                   1990 vp. -     HE n:o 35
31278: 
31279: tarkoitetun suostumuksen perusteella, on han-                           137 a §
31280: kittu saannolle, joka on huudatettava, on koko         Tontinmittauksesta, 84 §:n 2 momentissa
31281: tontti säädetyssä järjestyksessä huudatettava.      tarkoitetusta toimituksesta, rasitetoimitukses-
31282:                                                     ta, tonttikartan täydentämisestä ja 8 a luvussa
31283:                       133§                          tarkoitetusta toimenpiteestä suoritetaan kor-
31284:   Yleinen alue, joka on 82 §:n 4 momentin           vaus taksan mukaan, jonka kunnanvaltuusto
31285: nojalla annetun rakennuslautakunnan päätök-         hyväksyy.
31286: sen perusteella merkitty kiinteistönä yleisten
31287: alueiden rekisteriin tai kiinteistörekisteriin on
31288: vapaa sanotun pykälän 2 ja 3 momentissa
31289: mainituista kiinnityksistä.                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31290:                                                     kuuta 19
31291:                       136§                            Jos sellaisen kunnan alueella, joka ei ennen
31292:    Milloin 7 §:n 3 momentissa tarkoitettu kor-      vuotta 1986 ollut kaupunki, on tämän lain
31293: vaus tai 41 §:n 1 momentissa tarkoitettu lunas-     voimaan tulon ajankohtana asemakaava, so-
31294: tushinta on talletettu lääninhallitukseen tai ra-   velletaan tällaisella asemakaava-alueella tapah-
31295: halaitokseen, tallettaja on velvollinen korvaa-     tuvaan kiinteistön muodostamiseen ja alueella
31296: maan korvauksen tai lunastushinnan saamiseen        tehtäviin toimituksiin aikaisempia säännöksiä.
31297: oikeutetulle sen nostamisesta aiheutuneet vält-     Kunnanvaltuusto voi kuitenkin päättää, että
31298: tämättömät kustannukset. Niin ikään on, jos         edellä tarkoitettuun asemakaavaan sovelletaan
31299: rakennuspaikan osan lunastamistoimitus on           samoja säännöksiä kuin sellaiseen asemakaa-
31300: 41 §:n 2 momentissa mainitusta syystä rauen-        vaan, joka vahvistetaan tämän lain voimaan
31301: nut, lunastamista hakeneen korvattava lunas-        tulon jälkeen. Aikaisempia säännöksiä sovelle-
31302: tettavaksi tarkoitetun alueen omistajalle aiheu-    taan myös niihin toimituksiin jotka on jo
31303: tunut vahinko siitä, ettei lunastamista ole saa-    aloitettu tämän lain tullessa voimaan.
31304: tettu loppuun.
31305: 
31306: 
31307: 
31308: 
31309: 2.
31310:                                               Laki
31311:                                    rakennuslain muuttamisesta
31312: 
31313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31314:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 118 §,sellaisena kuin se on
31315: osittain muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (985/76), sekä
31316:   muutetaan 117 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
31317: huhtikuuta 1966 annetulla lailla (250/66), näin kuuluvaksi:
31318: 
31319:                       117§                            Jos sellaisen kunnan alueella, joka ei ennen
31320:   Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt ase-         vuotta 1986 ollut kaupunki, on tämän lain
31321: makaavan laadittavaksi, sovelletaan alueella,       voimaan tulon ajankohtana asemakaava, so-
31322: jota päätös koskee, vastaavasti mitä kaupun-        velletaan tällaisella asemakaava-alueella raken-
31323: gista on säädetty 5, 12 ja 16 §:ssä sekä II ja IV   nuskiellon osalta aikaisempia säännöksiä, jollei
31324: osastossa.                                          kunnanvaltuusto ole tehnyt kyseistä kaava-
31325:                                                     aluetta koskevaa, kaavoitusalueiden jakolain
31326:                                                     muuttamisesta         päivänä       kuuta 19
31327:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä             annetun lain ( 1 ) voimaantulosäännökses-
31328: kuuta 19                                            sä tarkoitettua päätöstä.
31329:                                     1990 vp. -     HE n:o 35                                 17
31330: 
31331: 3.
31332:                                              Laki
31333:                            kiinteistörekisterilain 3 §:n muuttamisesta
31334: 
31335:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistö-
31336: rekisterilain (392/85) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
31337: 
31338:                       3§                           kuitenkin siten, että samaan kaupunginosaan
31339:                                                    tai kunnanosaan kuuluvat yksiköt muodosta-
31340:    Rekisteriyksiköt merkitään kiinteistörekiste-   vat oman ryhmän. Erityisestä syystä ryhmitte-
31341: riin ryhmiteltyinä siten, että kunnassa samaan     lyssä voidaan noudattaa muuta perustetta.
31342: kylään kuuluvat yksiköt muodostavat oman
31343: ryhmän. Kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
31344: momentin mukaiset kiinteistöt ryhmitellään         kuuta 19 .
31345: 
31346:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1990
31347: 
31348: 
31349:                                       Tasavallan Presidentti
31350:                                       MAUNO KOIVISTO
31351: 
31352: 
31353: 
31354: 
31355:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
31356: 
31357: 
31358: 
31359: 
31360: 3 380604A
31361: 18                                 1990 vp. -    HE n:o 35
31362: 
31363:                                                                                              Liite
31364: 
31365: 
31366: 
31367: 
31368: 1.
31369:                                            Laki
31370:                            kaavoitusalueiden jakolain muuttamisesta
31371: 
31372:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31373:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1960 annetun kaavoitusalueiden jakolain (101160) 2 §:n 1
31374: momentti, 11 ja 20 §, 21 §:n 1 momentti, 23, 32 ja 36 §, 38 §:n 3 momentti, 45 ja 47 §, 50 §:n 2
31375: momentti, 128, 137, 138 ja 140 §,
31376:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 1 momentti 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa
31377: (582/77}, 21 §:n 1 momentti 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa (29/90), 23 §
31378: muutettuna 19 päivänä tammikuuta 1968 annetulla lailla (40/68) ja osittain muutettuna 23
31379: päivänä huhtikuuta 1971 annetulla lailla (292/71) sekä 45 § osittain muutettuna mainitulla 12
31380: päivänä tammikuuta 1990 annetulla lailla,
31381:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 ja 8 §, 9 a §:n 1 momentti, 18 §:n 2 momentti, 19 §, 21 §:n
31382: 2 momentti, 27 §:n 1 momentti, 29 §, 3 luvun otsikko, 34, 35 ja 37 §, 39 §:n 1 momentti, 40 §,
31383: 41 §:n 2 momentti, 44 §:n 1 ja 2 momentti, 48 §:n 1 momentti, 49 §, 50 §:n 3 momentti, 51 ja
31384: 59§, 64 §:n 2 momentti, 68 §, 75 §:n 1 momentti, 76 §:n 3 momentti, 77 ja 80 §, 82 §:n 1
31385: momentin johdantokappale, 1 kohta ja 4 momentti, 83 §:n 2 momentti, 6luvun otsikko, 85 §:n 2
31386: momentti, 86 ja 87 §, 88 §:n 1 momentti, 90 §:n 1 momentti, 97 §, 7 luvun otsikko, 108 §:n 1 ja
31387: 2 momentti, 109 §:n 1 momentin 1 kohta, 8 luvun otsikko, 115 §:n 2 momentti, 117 §:n 1
31388: momentin johdantokappale, 1 kohta ja 2 momentti, 119, 123, 124, 124 b, 124 c, 124 g, 125, 126
31389: ja 129 §, 130 §:n 1 momentti, 131 ja 133 §, 136 §:n 1 momentti ja 137 a §:n 1 momentti,
31390:   sellaisina kuin niistä ovat 8, 124 b, 124 c ja 124 g § sekä 137 a §:n 1 momentti 4 päivänä
31391: tammikuuta 1974 annetussa laissa (31174), 9 a §:n 1 momentti ja 27 §:n 1 momentti mainitussa
31392: 23 päivänä huhtikuuta 1971 annetussa laissa, 18 §:n 2 momentti, 19 §:n 1 momentti, 21 §:n 2
31393: momentti, 35 § ja 83 §:n 2 momentti mainitussa 12 päivänä tammikuuta 1990 annetussa laissa,
31394: 39 §:n 1 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (605/77), 49 ja 77 §, 82 §:n 4
31395: momentti ja 86 §mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968 annetussa laissa, 50 §:n 3 momentti 16
31396: päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (944/83) ja 97 § osittain muutettuna mainitulla 19
31397: päivänä tammikuuta 1968 annetulla lailla, sekä
31398:   lisätään lakiin uusi 2 a § ja 88 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
31399: 
31400: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31401: 
31402:                      1§                                                  1§
31403:   Tämä laki koskee kiinteistön muodostamista       Tämä laki koskee kiinteistön muodostamista
31404: ja siihen liittyviä toimituksia kaupungissa,     ja siihen liittyviä toimituksia kaavoitusalueilla.
31405: kauppalassa ja kaavoitusalueilla maalaiskun-
31406: nassa.
31407: 
31408:                       2§                                                2§
31409:   Mitä tässä laissa on säädetty maistraatista,   (1 mom. kumotaan)
31410: koskee kaupungin rakennuslautakuntaa.
31411:   Mitä on säädetty kiinteistötuomarista, kos-       Mitä tässä laissa on säädetty kiinteistötuo-
31412: kee kauppalassa ja kihlakunnanoikeuden tuo-      marista, koskee kihlakunnanoikeuden tuomio-
31413: miopiiriin kuuluvassa kaupungissa tuomiokun-     piirissä tuomiokunnan tuomaria tai kihlakun-
31414: nan tuomaria tai kihlakunnanoikeutta.            nanoikeutta.
31415:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                    19
31416: 
31417: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31418: 
31419:                                                                            2a§
31420:                                                          Kunnassa voi olla kiinteistöinsinöörin virka.
31421:                                                       Kiinteistöinsinöörin virka voi olla sivutoimi-
31422:                                                       nen. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla
31423:                                                       yhteinen kiinteistöinsinööri. Kiinteistöinsinöö-
31424:                                                       rin valitsee kunta.
31425:                                                         Kelpoisuusehtona, kiinteistöinsinöörin vir-
31426:                                                       kaan on teknillisessä korkeakoulussa maanmit-
31427:                                                       tauksen koulutusohjelman mukaisesti suoritet-
31428:                                                       tu diplomi-insinöörin tutkinto.
31429:                                                         Kiinteistöinsinöörin oikeudesta suorittaa
31430:                                                       maanmittaustoimituksia säädetään asetuksella.
31431: 
31432: 
31433:                        3§                                                    3§
31434:    Tonttirekisteriin tai yleisten alueiden rekiste-      Kiinteistöllä, joka on merkitty tonttina tai
31435: riin merkityllä kiinteistöllä kaupungissa ei saa      yleisenä alueena tonttikirjaan tai kiinteistöre-
31436: suorittaa 14 päivänä joulukuuta 1951 annetus-         kisteriin ei saa suorittaa jakolaissa (604/51)
31437: sa jakolaissa tarkoitettua maanmittaustoimi-          tarkoitettua maanmittaustoimitusta,     lukuun
31438: tusta, lukuun ottamatta rajamerkin siirtämistä.       ottamatta rajamerkin siirtämistä.
31439:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitettu rajoitus ei
31440:                                                       koske sellaista tonttia ja yleistä aluetta, joka
31441:                                                       sijaitsee kumotun asemakaavan alueella.
31442: 
31443: 
31444:                        8§                                                    8§
31445:    Jos toimitusmiehet suorittaessaan tilusvaih-          1os toimitusmiehet suorittaessaan tilusvaih-
31446: toa tai uusjakoa taikka 45 §:ssä tarkoitettua         toa tai uusjakoa taikka 34 §:ssä tarkoitettua
31447: rakennuspaikan osan lunastamistoimitusta kat-         rakennuspaikan osan lunastamistoimitusta kat-
31448: sovat, että alueella voimassaolevaa asemakaa-         sovat, että alueella voimassaolevaa asemakaa-
31449: vaa tai rakennuskaavaa taikka tonttijakoa olisi       vaa tai rakennuskaavaa taikka tonttijakoa olisi
31450: muutettava, toimitusinsinöörin on siitä ilmoi-        muutettava, toimitusinsinöörin on siitä ilmoi-
31451: tettava kunnallishallitukselle sekä samalla           tettava kunnanhallitukselle sekä samalla mah-
31452: mahdollisuuden mukaan tehtävä muutoseh-               dollisuuden mukaan tehtävä muutosehdotus.
31453: dotus. Kunnallishallituksen on kolmen kuu-            Kunnanhallituksen on kolmen kuukauden ku-
31454: kauden kuluessa tiedon tai ehdotuksen saami-          luessa tiedon tai ehdotuksen saamisesta ilmoi-
31455: sesta ilmoitettava toimitusinsinöörille, onko         tettava toimitusinsinöörille, onko asia antanut
31456: asia antanut aihetta toimenpiteisiin.                 aihetta toimenpiteisiin.
31457: 
31458:                       9a§                                                  9a§
31459:   Asemakaava-alueella maalaiskunnassa tai                Rakennuskaava- tai rantakaava-alueelia voi-
31460: rakennuskaava- taikka rantakaava-alueelia voi-        daan, jos asianosaiset siitä sopivat, perustaa
31461: daan, jos asianosaiset siitä sopivat, perustaa        tilaa varten toiselle tilalle rasitteena pysyvä
31462: tilaa varten toiselle tilalle rasitteena pysyvä       oikeus autojen säilytys- ja pysäköimispaikko-
31463: oikeus autojen säilytys- ja pysäköimispaikko-         jen, väestönsuojelua varten tarvittavien raken-
31464: jen, väestönsuojelua varten tarvittavien raken-       neimien sekä yhteisen lämpökeskuksen sijoitta-
31465: neimien sekä yhteisen lämpökeskuksen sijoitta-        miseen ja käyttämiseen. Rasitteen perustami-
31466: miseen ja käyttämiseen. Rasitteen perustami-          sesta aiheutuva haitta tai vahinko korvataan
31467: sesta aiheutuva haitta tai vahinko korvataan          rahana.
31468: rahana.
31469: 20                                    1990 vp. -       HE n:o 35
31470: 
31471: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31472: 
31473:                        11 §                                                  11§
31474:   Maalaiskunnan tonttijakoalueelta lohkomi-                 (Kumotaan)
31475: sessa muodostettavalla tilalla, joka käsittää
31476: ainoastaan tonttijaon mukaisen tontin, ei ole
31477: osuutta tilojen yhteisiin alueisiin.
31478:                                           i          18 §
31479:                                           1
31480: 
31481: 
31482: 
31483: -----------~--
31484:    Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-                Muuta kuin 1 momentissa mainittua maan-
31485: mittaustoimitusta kaupungin asemakaava-                mittaustoimitusta asemakaava-alueella ei saa,
31486: alueella ei saa, jollei 19 § :stä muuta johdu tai      jollei 19 §:stä muuta johdu tai jollei kunnan-
31487: jollei kaupunginhallitus toimitusinsinöörin esi-       hallitus toimitusinsinöörin esityksestä anna sii-
31488: tyksestä anna siihen suostumustaan, suorittaa          hen suostumustaan, suorittaa siten, että raken-
31489: siten, että rakennuskortteliin tai 75 §:n 2 mo-        nuskortteliin tai 75 §:n 2 momentissa tarkoite-
31490: mentissa tarkoitetulle muodostettavalle yleisel-       tulle muodostettavalle yleiselle alueelle syntyy
31491: le alueelle syntyy uusi kiinteistönraja.               uusi kiinteistönraja.
31492: 
31493:                         19 §                                                  19 §
31494:    Jos kaupungissa tilasta luovutettu m!ääräala            Jos asemakaava-alueella tilasta luovutettu
31495: sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei qle vah--       määräala sijaitsee rakennuskorttelissa, johon ei
31496: vistettu tonttij akoa, saadaan määräala lohkoa,         ole hyväksytty tonttijakoa eikä sitä hyväksytä
31497: mikäli kaupunki antaa lohkomiseen jsuostu-              kolmen vuoden kuluessa siitä, kun tilan omis-
31498: muksensa. Lohkominen voidaan suorittaa il-              taja tai määräalan haltija on sitä hakenut,
31499: man kaupungin suostumusta, jos tontti]akoa ei           saadaan määräala lohkoa eri tilaksi. Tällaiseen
31500: ole hyväksytty kolmen vuoden kuluessa siitä,            tilaan ei saa ilman kunnan suostumusta sisäl-
31501: kun tilan omistaja tai määräalan haltija on sitä        lyttää rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8
31502: hakenut. Määräalasta muodostettavaan tilaan             kohdassa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa
31503: ei saa ilman kaupungin suostumusta sisällyttää          antaa osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.
31504: rakennuslain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdas-
31505: sa tarkoitettua aluetta eikä tilalle saa antaa
31506: osuutta tilojen yhteiseen alueeseen.
31507: 
31508:                       20 §                                                   20 §
31509:    Maalaiskunnan tonttijakoalueella suoritetta-             (Kumotaan)
31510: vassa halkomisessa, lohkomisessa ja erillisen
31511: alueen tilaksi muodostamisessa on rakennus-
31512: kortteliin tuleva uusi tilanraja sijoitettava kul-
31513: kemaan pitkin tonttijaon mukaisten tonttien
31514: rajaa. Sellaisen tilan rajoja, joka käsittää tont-
31515: tijaon mukaisen tontin, ei saa muussakaan
31516: maanmittaustoimituksessa muuttaa tonttijaos-
31517: ta poikkeaviksi.
31518:                       21 §                                                  21 §
31519:    Tilaan, joka maalaiskunnan asemakaava-                   (1 momentti kumotaan)
31520: alueella tulee käsittämään tonttijaon mukaisen
31521: tontin tai sen osan, ei saa sisällyttää rakennus-
31522: lain 36 §:n 1 momentin 2-8 kohdassa tarkoi-
31523: tettua aluetta eikä kaava-alueen ulkopuolella
31524: olevaa aluetta.
31525:   Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-            Tilaan, joka rakennuskaava-alueella on tar-
31526: koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää          koitettu rakennuspaikaksi, ei saa sisällyttää
31527:                                       1990 vp. -    HE n:o 35                                      21
31528: 
31529: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31530: 
31531: muita kysymyksessä olevan rakennuskorttelin         rakennuskorttelin ulkopuolella olevia tiluksia.
31532: ulkopuolella olevia tiluksia kuin rakennuslain
31533: 96 § :ssä tarkoitettua liikenneväylän aluetta.
31534: 
31535: 
31536:                      23 §                                                 23 §
31537:    Maalaiskunnan sellaisella alueella, jolle ei       (Kumotaan)
31538: ole vahvistettu asemakaavaa tai rakennuskaa-
31539: vaa tai rantakaavaa saadaan rakennuspaikkana
31540: käytettäväksi tarkoitettu alue muodostaa tilak-
31541: si vain siinä tapauksessa, että alue on alaltaan
31542: vähintään 2 000 neliömetriä ja muutoin sellai-
31543: nen kuin rakennuslain 121 §:n 1 momentissa
31544: on säädetty taikka että muussa tapauksessa
31545: rakennuslautakunta sanotun lainkohdan 2 mo-
31546: mentin tai lääninhallitus rakennuslain 132 § :n
31547: 1 momentin nojalla on sallinut rakentamisen.
31548:    Myös saadaan 2 000 neliömetriä pienempi
31549: alue muodostaa tilaksi, jos alue yhdessä sen
31550: saajan ennestään omistaman tilan kanssa muo-
31551: dostaa vähintään 2 000 neliömetrin suuruisen
31552: rakennuspaikan, kuitenkin vain sillä ehdolla,
31553: ettei tilaksi muodostaminen ole epätarkoituk-
31554: senmukaista maankäytön järjestämisen tai tila-
31555: järjestelmän kannalta.
31556: 
31557:                       27 §                                                  27 §
31558:    Kaupungin alueella suoritettavasta maanmit-         Toimitusinsinöörin on ilmoitettava kunnan-
31559: taustoimituksesta on toimitusinsinöörin ilmoi-      hallitukselle vähintään 14 päivää ennen toimi-
31560: tettava kaupunginhallitukselle kirjeellä, joka      tuksen alkukokousta postin kuljeteltavaksi jä-
31561: on joko kirjattuna jätettävä postissa ku/jetetta-   tetyllä kirjeellä sellaisesta toimituksesta, joka
31562: vaksi tai kuUtausta vastaan toimitettava saajal-    suoritetaan alueella, jolle on vahvistettu yleis-
31563: le vähintään 14 päivää ennen toimituksen alku-      kaava, asemakaava, rakennuskaava tai ranta-
31564: kokousta. Maalaiskunnassa on toimitusinsi-          kaava tahi alueella, jota tarkoitetaan tämän
31565: nöörin samalla tavalla ilmoitettava kunnanhal-      lain 25 § :n 1 momentissa, rakennuslain 4 §: n 1
31566: litukselle toimituksesta, joka suoritetaan          momentissa tai 123 a §:n 1 momentissa taikka
31567: alueella, jolle on vahvistettu yleiskaava, asema-   alueella, jonka osalta toimitusinsinööri pitää
31568: kaava, rakennuskaava tai rantakaava tahi            25 §:n 3 momentissa tarkoitettua rantakaavan
31569: alueella, jota tarkoitetaan 25 §:n 1 momentissa     tarpeellisuutta koskevaa alistusta mahdollise-
31570: tai rakennuslain 123 a §:n 1 momentissa taikka      na.
31571: alueella, jonka osalta toimitusinsinööri pitää
31572: 25 §:n 3 momentissa tarkoitettua rantakaavan
31573: tarpeellisuutta koskevaa alistusta mahdollise-
31574: na.
31575: 
31576: 
31577:                      29 §                                                 29 §
31578:   Ennen kuin maanmittauskonttori hyväksyy             Maanmittauskonttorin on lähetettävä kun-
31579: suoritetun maanmittaustoimituksen tai tehdyn        nalle jäljennökset maarekisteriin tai kiinteistö-
31580: valituksen johdosta lähettää toimituksen asia-      rekisteriin merkityn taikka valituksen johdosta
31581: kirjat ja kartan maanjako-oikeudelle, on sen        maaoikeuden käsiteltäväksi menevän maanmit-
31582: 22                                   1990 vp. -    HE n:o 35
31583: 
31584:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31585: toimitettava ne kaupungille määräajaksi nähtä-     taustoimituksen asiakirjoista, jos kunta on sitä
31586: viksi, jos tämä on sitä pyytänyt toimitusinsi-     pyytänyt toimitusinsinööriltä.
31587: nööriltä.
31588:                        32 §                                              32 §
31589:   Kaupungin kiinteistöinsinöörin oikeudesta          (Kumotaan)
31590: suorittaa maanmittaustoimituksia säädetään
31591: asetuksella.
31592: 
31593: 
31594:                     3 luku.                                             3 luku
31595:      Tontinosan ja rakennuspaikan osan             Rakennuspaikan osan               lunastami-
31596:   lunastaminen sekä katualueen erottaminen                       nen
31597:               maalaiskunnassa.
31598:                       34 §                                               34 §
31599:    Jos maalaiskunnan asemakaava-alueella              Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-
31600: tonttijaon mukaisesta tontista kuuluu alueita      eella rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
31601: eri omistajille, on tontinosan omistajana oi-      laisella alueella olevaan tilaksi muodostetta-
31602: keus lunastaa muu osa tontista. Milloin useat      vaan määräalaan on 17 § :n 2 momentissa tar-
31603: tahtovat lunastaa, on lunastamismenettelyssä       koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-
31604: etuoikeus sillä, jonka tontinosalla rakennuksi-    kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-
31605: neen ja laitteineen on suurin arvo. Jos tontin-    selle kuuluvaa aluetta eikä muutosta rajoihin
31606: osat ovat samanarvoiset, lunastamisoikeus on       saada aikaan tilusvaihdolla, alue saadaan
31607: sillä, joka ensiksi on pannut vireille lunasta-    maanmittaustoimituksessa ( r a ken n u s p a i-
31608: misvaatimuksensa.                                  k a n osan 1u n a s ta m i s t o i m i t u s) lu-
31609:                                                    nastaa ja siirtää lunastajan tilaan.
31610:   Jollei tontinosan omistaja ole vuoden kulu-         Milloin useat tahtovat lunastaa, on etuoi-
31611: essa tonttijaon vahvistamisesta pannut vireille    keus sillä, jonka rakennuspaikan osalla raken-
31612: lunastamisvaatimusta tai jos lunastamisasian       nuksineen ja laitteineen on suurin arvo. Jos
31613: on katsottava 41 §:n 2 momentin mukaan rau-        rakennuspaikan osat ovat samanarvoiset, lu-
31614: enneen, kunnalla on· oikeus lunastaa tontin-       nastamisoikeus on sillä, joka ensiksi on pannut
31615: osat. Mikäli kuitenkin kunnan vireille pane-       vireille lunastamisvaatimuksensa.
31616: massa lunastamisasian käsittelyssä ennen toi-
31617: mitusmiesten päätöksen antamista sellainen
31618: tontinosan omistaja, joka ei ole aikaisemmin
31619: esittänyt tontinosan lunastamisvaatimusta,
31620: vaatii saada lunastaa tontin muut osat, on
31621: hänellä siihen oikeus.      ·
31622: 
31623:                      35 §                                               35 §
31624:    Tontinosan tai -osien lunastaminen käsitel-        Rakennuspaikan osan lunastustoimitusta saa
31625: lään erityisessä    maanmittaustoimituksessa       hakea maanmittaustoimisto/ta 34 §:n 1 mo-
31626: (tontinosan lunastamistoimitus), johon mää-        mentissa tarkoitetun tilan tai määräalan omis-
31627: räystä haetaan maanmittauskonttorilta.             taja.
31628: 
31629:                      36 §                                                36 §
31630:   Milloin tontin alue voidaan saada samalle          (Kumotaan)
31631: omistajalle ti/usvaihdol/a, ei lunastamiseen ole
31632: ryhdyttävä, vaan toimitus on suoritettava ti/us-
31633: vaihtona.
31634:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                        23
31635: 
31636: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31637: 
31638:                     37 §                                                     37 §
31639:   Toimitusmiesten on päätettävä kenellä on               Toimitusmiesten on päätettävä kenellä on
31640: oikeus lunastaa sekä määrättävä kullekin oi-          oikeus lunastaa sekä määrättävä kullekin oi-
31641: keudenomistajalle tuleva korvaus. Jos tontin          keudenomistajalle tuleva korvaus. Jos raken-
31642: alueeseen kohdistuu rasite-, nautinta- tai muu        nuspaikan alueeseen kohdistuu rasite-, nau-
31643: sellainen oikeus, toimitusmiesten on myös             tinta- tai muu sellainen oikeus, toimitusmiesten
31644: määrättävä sen voimaan jäämisestä tai lunasta-        on myös määrättävä sen voimaan jäämisestä
31645: misesta taikka muusta järjestämisestä ja siitä        tai lunastamisesta taikka muusta järjestämises-
31646: johtuvasta korvauksesta.                              tä ja siitä johtuvasta korvauksesta.
31647: 
31648:                                                   38 §
31649: 
31650:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuihin siirto-            (3 mom. kumotaan)
31651: kustannuksiin voidaan soveltaa, mitä maan-
31652: mittaustoimitusten tukemisesta valtion varoilla
31653: 22 päivänä tammikuuta 1960 annetussa laissa
31654: (42160) on säädetty siirtokustannusten maksa-
31655: misesta etukäteen valtion varoista.
31656:                      39 §                                                    39 §
31657:    Tontinosan lunastamistoimituksessa on, jol-          Rakennuspaikan osan lunastamistoimituk-
31658: lei tämän lain säännöksistä muuta johdu, ton-         sessa on, jollei tämän lain säännöksistä muuta
31659: tinosan arvoa, hintaa tai korvausta määrättäes-       johdu, rakennuspaikan osan arvoa, hintaa tai
31660: sä noudatettava soveltuvin kohdin kiinteän            korvausta määrättäessä noudatettava soveltu-
31661: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-         vin kohdin kiinteän omaisuuden ja erityisten
31662: sesta annetun lain (603/77) säännöksiä kor-           oikeuksien lunastuksesta annetun lain (603/77)
31663: vauksen perusteista ja määräämisestä, ei kui-         säännöksiä korvauksen perusteista ja määrää-
31664: tenkaan 31 §:ää.                                      misestä, ei kuitenkaan 31 §:ää.
31665: 
31666: 
31667:                         40 §                                                 40 §
31668:    Tontin alue on tontinosan lunastamistoimi-            Rakennuspaikan alue on rakennuspaikan
31669: tuksessa Iohkomalla erotettava yhdeksi tilaksi,       osan lunastustoimituksessa Iohkomalla erotet-
31670: jollei 4 momentin säännöksestä muuta johdu.           tava yhdeksi tilaksi, jollei 4 momentin sään-
31671: Alue erotetaan yhdeksi tilaksi silloinkin, kun        nöksestä muuta johdu. Alue erotetaan yhdeksi
31672: tontin alue käsittää määräaloja kahdesta tai          tilaksi silloinkin, kun rakennuspaikan alue kä-
31673: useammasta eri kyliin kuuluvasta tilasta taikka       sittää määräalan ohella kokonaisen tilan.
31674: määräalan ohella kokonaisen tilan.
31675:    Jos osa tontin alueesta on tilojen yhteistä           Jos osa rakennuspaikan alueesta on tilojen
31676: aluetta, saadaan lohkominen sen osalta suorit-        yhteistä aluetta, saadaan lohkominen sen osal-
31677: taa manttaaleja muuttamatta. Lohkomiskir-             ta suorittaa manttaaleja muuttamatta. Lohko-
31678: jaan on merkittävä tilat, joille yhteinen alue on     miskirjaan on merkittävä tilat, joille yhteinen
31679: kuulunut, ja kunkin osuus siihen.                     alue on kuulunut, ja kunkin osuus siihen.
31680:    Milloin osa tontin alueesta ei kuulu mihin-           Milloin osa rakennuspaikan alueesta ei kuu-
31681: kään tilaan, se liitetään tontin muusta osasta        lu mihinkään tilaan, se liitetään rakennuspai-
31682: muodostettuun tai lohkomaila muodostetta-             kan muusta osasta muodostettuun tai Iohko-
31683: vaan tilaan noudattaen soveltuvin osin, mitä          malla muodostettavaan tilaan noudattaen so-
31684: jakolain 240 §:ssä on säädetty erillisen alueen       veltuvin osin, mitä jakolain 240 §:ssä on sää-
31685: liittämisestä tilaan.                                 detty erillisen alueen liittämisestä tilaan.
31686:    Edellä tässä pykälässä mainittuihin toimen-           Edellä tässä pykälässä mainittuihin toimen-
31687: piteisiin ei tarvita jakolain 344 §:ssä edellytetyn   piteisiin ei tarvita jakolain 344 §:ssä edellytetyn
31688: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 35
31689: 
31690: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31691: 
31692: kiinnityksen haltijan suostumusta. Jos kuiten-      kiinnityksen haltijan suostumusta. Jos kuiten-
31693: kin tontinosan lunastajalle ennestään kuuluva       kin rakennuspaikan osan lunastajalle ennes-
31694: tontin osa käsittää kahden tai useamman tilan       tään kuuluva rakennuspaikan osa käsittää kah-
31695: tiluksia, on näiden tilusten yhdeksi tilaksi muo-   den tai useamman tilan tiluksia, on näiden
31696: dostamisen ehtona, mitä jakolain 182 §:n 3          tilusten yhdeksi tilaksi muodostamisen ehtona
31697: momentissa on säädetty.                             mitä jakolain 182 §:n 3 momentissa on säädet~
31698:                                                     ty.
31699: 
31700:                                                 41 §
31701: 
31702:   Jollei lunastamiseen oikeutettu ole noudatta-       Jollei lunastamiseen oikeutettu ole noudatta-
31703: nut, mitä 1 momentissa on säädetty, on toimi-       nut, mitä 1 momentissa on säädetty, on toimi-
31704: tus rauennut. Milloin kuitenkin lunastamistoi-      tus rauennut. Milloin kuitenkin lunastamistoi-
31705: mituksessa myös toisen tontinosan omistaja oli      mituksessa myös toisen rakennuspaikan osan
31706: esittänyt lunastamisvaatimuksen, toimitus on        omistaja oli esittänyt lunastusvaatimuksen, toi-
31707: palautettava sanotun vaatimuksen käsittelemis-      mitus on palautettava sanotun vaatimuksen
31708: tä varten toimitusinsinöörille.                     käsittelemistä varten toimitusinsinöörille.
31709: 
31710: 
31711:                       44 §                                                44 §
31712:   Sitten kun tontinosan lunastamistoimitus on          Sitten kun rakennuspaikan osan lunastamis-
31713: merkitty maarekisteriin, lunastettu alue on va-     toimitus on merkitty maarekisteriin tai kiinteis-
31714: paa sitä rasittaneista kiinnityksistä, lukuun ot-   törekisteriin lunastettu alue on vapaa sitä rasit-
31715: tamatta sellaista nautinta- tai muun sellaisen      taneista kiinnityksistä, lukuun ottamatta sel-
31716: oikeuden kiinnitystä tai rekisteröimistä, joka      laista nautinta- tai muun sellaisen oikeuden
31717: 37 §:n mukaisesti on jätetty lunastamatta.          kiinnitystä tai rekisteröimistä, joka 37 §:n mu-
31718:                                                     kaisesti on jätetty lunastamatta.
31719:   Mikäli tontin alue on tontinosan lunastamis-        Mikäli rakennuspaikan alue on rakennuspai-
31720: toimituksessa muodostettu yhdeksi tilaksi, kos-     kan osan lunastamistoimituksessa muodostettu
31721: kee lunastajalle ennestään kuuluvaa aluetta         yhdeksi tilaksi, koskee lunastajalle ennestään
31722: rasittava kiinnitys koko muodostettua tilaa.        kuuluvaa aluetta rasittava kiinnitys koko muo-
31723:                                                     dostettua tilaa.
31724: 
31725:                       45 §                                                45 §
31726:    Milloin rakennuskaava- tai rantakaava-alu-          (Kumotaan)
31727: eella rakennusmaalla sijaitsevaan tilaan tai täl-
31728: laisella alueella olevaan, tilaksi muodostetta-
31729: vaan määräalaan on 17 §:n 2 momentissa tar-
31730: koitetun ja kaavaan sopeutuvan rakennuspai-
31731: kan muodostamiseksi välttämätöntä liittää toi-
31732: selle kuuluvaa maata eikä muutosta rajoihin
31733: saada aikaan tilusvaihdolla, sellainen alue voi-
31734:  daan sanotun tilan omistajan tai määräalan
31735: haltijan hakemuksesta suoritettavassa maan-
31736:  mittaustoimituksessa (rakennuspaikan osan lu-
31737:  nastamistoimitus) lunastaa rahalla ja siirtää
31738:  lunastajan tilaan.
31739:     Toimituksesta ja muusta menettelystä sekä
31740:  niiden oikeusvaikutuksesta on soveltuvin osin
31741:  voimassa, mitä edellä on säädetty tontinosan
31742:  lunastamistoimituksesta.
31743:                                       1990 vp. -      HE n:o 35                                     25
31744: 
31745: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31746: 
31747:                        47 §                                                 47 §
31748:    Rakennuslain 47 ja 117 §: n mukaan maalais-            (Kumotaan)
31749: kunnan omistukseen tulevan katualueen erotta-
31750: minen suoritetaan kunnan hakemuksesta
31751: maanmittaustoimituksessa, jossa alueen rajat
31752: käydään ja pyykitetään sekä laaditaan siitä
31753: kartta ja selitelmä. Toimituksessa voidaan eri
31754: tiloihin kuuluvat alueet muodostaa yhdeksi
31755: kiinteistöksi. Toimituksesta on muutoin sovel-
31756: tuvin osin voimassa, mitä on säädetty lohkomi-
31757: sesta.
31758:                       48 §                                                 48 §
31759:   Kaupungissa erotetaan tonttijaon mukainen               Asemakaava-alueella erotetaan tonttijaon
31760: tontti itsenäiseksi kiinteistöksi tontinmittauk-      mukainen tontti itsenäiseksi kiinteistöksi ton-
31761: sessa.                                                tinmittauksessa.
31762: 
31763: 
31764:                      49 §                                                  49 §
31765:    Tontinmittausta saa hakea tontin tai sen             Tontinmittausta saa hakea tontin tai sen
31766: osan omistaja tai haltija. Maistraatti voi ilman      osan omistaja tai haltija. Rakennuslautakunta
31767: hakemustakin määrätä tontinmittauksen suori-          voi ilman hakemustakin määrätä tontinmit-
31768: tettavaksi, milloin katsoo sen tarpeelliseksi.        tauksen suoritettavaksi, milloin katsoo sen tar-
31769: Maistraatin määräykseen ei saa hakea muutos-          peelliseksi. Rakennuslautakunnan määräyk-
31770: ta.                                                   seen ei saa hakea muutosta.
31771: 
31772:                                                     50§
31773: 
31774:    Kiinteistöinsinöörin valitsee kaupunki han-            (2 mom. kumotaan)
31775: kittuaan sitä ennen maistraatin lausunnon.
31776: Kelpoisuusehtona kiinteistöinsinöörin virkaan
31777: on teknillisen korkeakoulun maanmittausosas-
31778: tossa suoritettu diplomi-insinöörin tutkinto ja
31779: sen jälkeen käytännössä hankittu perehtynei-
31780: syys kiinteistön muodostamista koskeviin teh-
31781: täviin.
31782:    Tontinmittauksen voi kiinteistöinsinöörin             Tontinmittauksen voi kiinteistöinsinöörin
31783: määräyksestä suorittaa myös sellainen henkilö,         määräyksestä suorittaa myös kunnan palveluk-
31784: joka on kaupungin palveluksessa virkasuhtees-         sessa vit:kasuhteessa oleva henkilö, joka on
31785: sa ja joka on suorittanut teknikon tutkinnon          suorittanut teknikon tutkinnon teknillisen kou-
31786: teknillisen koulun maanmittaustekniikan opin-         lun maanmittaustekniikan opintolinjalla.
31787: tosuunnalla.
31788: 
31789:                       51 §                                                  51 §
31790:   Kiinteistöinsinöörin esteellisyydestä on voi-         Kiinteistöinsinöörin esteellisyydestä on voi-
31791: massa, mitä on säädetty tuomarin esteellisyy-        massa, mitä on säädetty tuomarin esteellisyy-
31792: destä. Esteellisyyden tutkii kiinteistöinsinööri.    destä. Esteellisyyden tutkii kiinteistöinsinööri.
31793: Jos hän hylkää estemuistutuksen, toimitusta          Jos hän hylkää estemuistutuksen, toimitusta
31794: jatketaan, mikäli maistraatti ei toisin määrää.      jatketaan, mikäli rakennuslautakunta ei toisin
31795:                                                      määrää.
31796:  Jos kiinteistöinsinööri on estynyt toimitta-           Jos kiinteistöinsinööri on estynyt toimitta-
31797: masta tontinmittausta, maistraatin on määrät-        masta tontinmittausta, rakennuslautakunnan
31798: 4 380604A
31799: 26                                   1990 vp. -     HE n:o 35
31800: 
31801: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31802: 
31803: tävä muu kiinteistöinsinöörin virkaan pätevä        on määrättävä muu kiinteistöinsinöörin vir-
31804: henkilö suorittamaan toimitus. Sama on voi-         kaan pätevä henkilö suorittamaan toimitus.
31805: massa, milloin kiinteistöinsinöörin virka on        Sama on voimassa, milloin kiinteistöinsinöörin
31806: avoinna eikä viransijaista ole määrätty.            virka on avoinna eikä viransijaista ole määrät-
31807:                                                     ty.
31808: 
31809:                       59§                                                 59§
31810:    Jos 48 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ton-          Jos 48 §:n 2 momentissa tarkoitetussa ton-
31811: tinmittauksessa saadut mittaustulokset huo-         tinmittauksessa saadut mittaustulokset huo-
31812: mattavasti poikkeavat aikaisemmasta tontin-         mattavasti poikkeavat aikaisemmasta tontin-
31813: mittauksesta tai tontin rajasta on muutoin          mittauksesta tai tontin rajasta on muutoin
31814: epävarmuutta, on kiinteistöinsinöörin tarpeen       epävarmuutta, on kiinteistöinsinöörin tarpeen
31815: vaatiessa keskeytettävä toimitus ja alistettava     vaatiessa keskeytettävä toimitus ja alistettava
31816: maistraatin määrättäväksi, onko ja miten laa-       rakennuslautakunnan määrättäväksi, onko ja
31817: jasti korttelin muillakin tonteilla toimitettava    miten laajasti korttelin muillakin tonteilla toi-
31818: tontinmittaus. Alistukseen kiinteistöinsinöörin     mitettava tontinmittaus. Alistukseen kiinteis-
31819: on liitettävä oma ehdotuksensa.                     töinsinöörin on liitettävä oma ehdotuksensa.
31820: 
31821:                                                 64 §
31822: 
31823:   Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-            Milloin tontinmittaus on suoritettu hake-
31824: muksetta maistraatin määräyksestä, kustan-          muksetta rakennuslautakunnan määräyksestä,
31825: nukset maksaa tontin omistaja. Jos tontista         kustannukset maksaa tontin omistaja. Jos ton-
31826: kuuluu osuuksia tai alueita eri omistajille, he     tista kuuluu osuuksia tai alueita eri omistajille,
31827: maksavat kustannukset osuuksiensa tai alueit-       he maksavat kustannukset osuuksiensa tai alu-
31828: tensa pinta-alojen mukaisessa suhteessa.            eittensa pinta-alojen mukaisessa suhteessa.
31829: 
31830:                      68 §                                                 68 §
31831:   Jos kaikki asianosaiset ovat toimituksessa tai      Jos kaikki asianosaiset ovat toimituksessa tai
31832: sen jälkeen nimikirjoituksillaan hyväksyneet        sen jälkeen nimikirjoituksillaan hyväksyneet
31833: tontinmittauksen, maistraatti voi ennen vali-       tontinmittauksen, rakennuslautakunta voi en-
31834: tusajan päättymistä tarkastaa ja hyväksyä toi-      nen valitusajan päättymistä tarkastaa ja hyväk-
31835: mituksen.                                           syä toimituksen.
31836: 
31837:                      75 §                                                 75 §
31838:    Yleisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa        Yleisellä alueella tarkoitetaan tässä laissa
31839: kaupungin omistamaa yleisten alueiden rekiste-      kunnan omistamaa kiinteistöä, joka on merkit-
31840: riin merkittyä kiinteistöä, joka on muodostettu     ty yleisenä alueena yleisten alueiden rekisteriin
31841: asemakaavassa katualueeksi, toriksi ja katuau-      tai kiinteistörekisteriin ja joka on muodostettu
31842: kioksi,     virkistysalueeksi,  liikennealueeksi,   asemakaavassa katualueeksi, toriksi ja katuau-
31843: vaara-alueeksi, erityisalueeksi tai vesialueeksi    kioksi,     virkistysalueeksi,   liikennealueeksi,
31844: määrätystä alueesta tai osasta tällaista aluetta.   vaara-alueeksi, erityisalueeksi tai vesialueeksi
31845:                                                     määrätystä alueesta tai osasta tällaista aluetta.
31846: 
31847: 
31848:                                                 76 §
31849: 
31850:   Rakennuslain 47 §:n 1 momentissa tarkoitet-         Katualue, joka rakennuslain 47 ja 117§ :n
31851: tu katualueen erottaminen suoritetaan 1 mo-         mukaan tulee kunnan omistukseen, erotetaan 1
31852: mentissa mainittuna yleisen alueen mittaukse-       momentissa tarkoitetulla yleisen alueen mit-
31853: na. Erottaminen katsotaan vireille pannuksi,        tauksella. Erottaminen katsotaan vireille pan-
31854:                                        1990 vp. -     HE n:o 35                                      27
31855: 
31856:  Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31857: 
31858:  kun toimituksen aloittamisesta on tiedotettu tai     nuksi, kun toimituksen aloittamisesta on tiedo-
31859:  toimitus aloitettu, niin kuin 53, 54 ja 55 §:ssä     tettu tai toimitus aloitettu, niinkuin 53, 54 ja
31860:  on säädetty.                                         55 §:ssä on säädetty.
31861: 
31862:                         77§                                                 77§
31863:      Yleisen alueen mittaus suoritetaan kaupun-          Yleisen alueen mittaus suoritetaan kunnan
31864:   gin hakemuksesta. Maistraatti voi ilman hake-       hakemuksesta. Rakennuslautakunta voi ilman
31865: . mustakin määrätä yleisen alueen mittauksen          hakemustakin määrätä yleisen alueen mittauk-
31866:   suoritettavaksi, milloin katsoo sen tarpeellisek-   sen suoritettavaksi, milloin katsoo sen tarpeel-
31867:   si. Maistraatin määräykseen ei saa hakea muu-       liseksi. Rakennuslautakunnan määräykseen ei
31868:   tosta.                                              saa hakea muutosta.
31869: 
31870:                   80 §                                                     80 §
31871:   Yleisen alueen mittauksen          kustannukset      Yleisen alueen      mittauksen    kustannukset
31872:  maksaa kaupunki.                                     maksaa kunta.
31873: 
31874:                       82 §                                                  82 §
31875:     Muodostettava yleinen alue merkitään ylei-           Muodostettava yleinen alue merkitään ylei-
31876:  sen alueen mittauksen perusteella kiinteistönä       sen alueen mittauksen perusteella kiinteistönä
31877:  yleisten alueiden rekisteriin ilman 7 luvussa        yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-
31878:  tarkoitettua kiinteistötuomarin suostumusta,         teriin ilman 7 luvussa tarkoitettua kiinteistö-
31879:  jos                                                  tuomarin suostumusta, jos
31880:     1) alueen omistaa kaupunki tai kaupungilla           1) alueen omistaa kunta tai kunnalla on
31881:  on siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa           siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa mai-
31882:  mainittu oikeus; ja                                  nittu oikeus; ja
31883: 
31884:    Edellä 1 momentissa mainitusta merkitsemi-            Edellä 1 momentissa mainitusta merkitsemi-
31885:  sestä päättää maistraatti yleisen alueen mit-        sestä päättää rakennuslautakunta yleisen alu-
31886:  tauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos kuitenkin       een mittauksen tarkastuksen yhteydessä. Jos
31887:  toimituksesta on valitettu, maistraatti antaa        kuitenkin toimituksesta on valitettu, rakennus-
31888:  sanotun määräyksen vasta yleisen alueen mit-         lautakunta antaa sanotun määräyksen vasta
31889:  tauksen saatua lainvoiman. Milloin kaupunki          yleisen alueen mittauksen saatua lainvoiman.
31890:  saa alueeseen omistusoikeuden tai alue, jonka        Milloin kunta saa alueeseen omistusoikeuden
31891:  kaupunki omistaa, vapautuu kiinnityksistä toi-       tai alue, jonka kunta omistaa, vapautuu kiinni-
31892:  mituksen hyväksymisen jälkeen, maistraatti           tyksistä toimituksen hyväksymisen jälkeen, ra-
31893:  päättää rekisteriin merkitsemisestä kaupungin        kennuslautakunta päättää rekisteriin merkitse-
31894:  hakemuksesta erikseen. Maistraatin päätök-           misestä kunnan hakemuksesta erikseen. Ra-
31895:  seen ei saa hakea muutosta.                          kennuslautakunnan päätökseen ei saa hakea
31896:                                                       muutosta.
31897: 
31898:                                                   83 §
31899: 
31900:    Jos kaupunki on saanut yleisen alueen                 Jos kunta on saanut yleisen alueen omakseen
31901:  omakseen muulla saannolla kuin lunastuksella         muulla saannolla kuin lunastuksella taikka ra-
31902:  taikka rakennuslain 46 §:n 1 momentin tai            kennuslain 46 §:n tai 47 §:n 1 momentin nojal-
31903:  47 §:n 1 momentin nojalla, on 30 päivän kuh.~­       la, on 30 päivän kuluessa toimituksen merkit-
31904:  essa toimituksen merkitsemisestä yleisten aluei-     semisestä yleisten alueiden rekisteriin pantava
31905:  den rekisteriin pantava siitä tiedoksianto kau-      siitä tiedoksiauto kunnan ilmoitustaululle kol-
31906:  pungin ilmoitustaululle kolmen kuukauden             men kuukauden ajaksi nähtäville sillä tavoin
31907:  ajaksi nähtäville sillä tavoin kuin julkisista       kuin julkisista kuulutuksista on säädetty. Tie-
31908:  kuulutuksista on säädetty. Tiedoksiantaa ei          doksiautoa ei kuitenkaan tarvita, jos kunta on
31909: 28                                    1990 vp. -     HE n:o 35
31910: 
31911: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31912: 
31913: kuitenkaan tarvita, jos kaupunki on saanut           saanut lainhuudon alueeseen, josta yleinen alue
31914: lainhuudon alueeseen, josta yleinen alue on          on muodostettu.
31915: muodostettu.
31916: 
31917: 
31918:                    6 luku                                                 6 luku
31919:  Tontteja koskevat rasitteet ja muut niihin              Tontteja koskevat rasitteet ja muut niihin
31920:    verrattavat oikeudet k a u p u n g i s s a .                    verrattavat oikeudet
31921: 
31922:                                                   85 §
31923: 
31924:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu             Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
31925: oikeus voidaan perustaa myös kaupunkia var-          oikeus voidaan perustaa myös kuntaa varten.
31926: ten.
31927: 
31928: 
31929:                        86 §                                                86 §
31930:    Tonttia varten voidaan toisen tontin tai maa-        Tonttia varten voidaan toisen tontin tai ja-
31931: rekisteriin merkityn kiinteistön alueelle sekä       kolain 284 §:n 1 momentissa tarkoitetun kiin-
31932: maarekisteriin merkittyä kiinteistöä varten ton-     teistön alueelle sekä tällaista kiinteistöä varten
31933: tin alueelle perustaa väliaikainen oikeus tiehen,    tontin alueelle perustaa väliaikainen oikeus
31934: veden johtamiseen tai vesi-, viemäri-, sähkö-        tiehen, veden johtamiseen tai vesi-, viemäri-,
31935: taikka muun sellaisen johdon sijoittamiseen          sähkö- taikka muun sellaisen johdon sijoitta-
31936: siksi ajaksi kun se katsotaan tarpeelliseksi.        miseen siksi ajaksi kun se katsotaan tarpeelli-
31937: Tässä tarkoitettu oikeus voidaan perustaa            seksi. Tässä tarkoitettu oikeus voidaan perus-
31938: myös kaupunkia varten.                               taa myös kuntaa varten.
31939: 
31940:                       87 §                                                 87 §
31941:   Rasitteen ja 86 §:ssä tarkoitetun oikeuden           Rasitteen ja 86 §:ssä tarkoitetun oikeuden
31942: perustamisen edellytyksenä on, että se katso-        perustamisen edellytyksenä on, että se katso-
31943: taan tarpeelliseksi oikeutetulle kiinteistölle tai   taan tarpeelliseksi oikeutetulle kiinteistölle tai
31944: kaupungille eikä siitä aiheudu huomattavaa           kunnalle eikä siitä aiheudu huomattavaa hait-
31945: haittaa rasitetulle kiinteistölle.                   taa rasitetulle kiinteistölle.
31946: 
31947:                       88 §                                                 88 §
31948:   Rasite voidaan perustaa, milloin asianomais-         Rasite voidaan perustaa, milloin asianomais-
31949: ten tonttien omistajat tai tontin omistaja ja        ten tonttien omistajat tai tontin omistaja ja
31950: kaupunki siitä sopivat taikka, jos tontit kuulu-     kunta siitä sopivat taikka, jos tontit kuuluvat
31951: vat samalle omistajalle, hänen pyynnöstään.          samalle omistajalle, hänen pyynnöstään.
31952: 
31953:                                                         Rasite tiehen tai muuhun kulkupaikkaan
31954:                                                      voidaan perustaa tonttia varten toisen tontin
31955:                                                      alueelle ilman viimeksi mainitun tontin omista-
31956:                                                      jan suostumusta 48 §:n 1 momentissa tarkoite-
31957:                                                      tussa tontinmittauksessa.
31958: 
31959:                       90 §                                                 90 §
31960:    Rasite voidaan poistaa, siirtää tai muuttaa          Rasite voidaan poistaa, siirtää tai muuttaa
31961: toisensisältöiseksi tonttien omistajien tai, mil-    toisensisältöiseksi tonttien omistajien tai, mil-
31962: loin rasite on perustettu kaupunkia varten,          loin rasite on perustettu kuntaa varten, kunnan
31963: kaupung:n ja tontin omistajan sopimuksesta.          ja tontin omistajan sopimuksesta.
31964:                                         1990 vp. -    HE n:o 35                                       29
31965: 
31966: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
31967: 
31968:                         97 §                                                 97 §
31969:    Maistraatti voi, jos se katsoo rakentamisen,          Rakennuslautakunta voi, jos se katsoo ra-
31970: terveydellisten seikkain tai yleisen edun vaati-       kentamisen, terveydellisten seikkojen tai ylei-
31971: van, jättää rasitteen tai oikeuden perustamista,       sen edun vaativan, jättää rasitteen tai oikeuden
31972: siirtämistä, muuttamista tai poistamista koske-        perustamista, siirtämistä, muuttamista tai pois-
31973: van muun kuin 94 ja 94 a §:ssä tarkoitetun             tamista koskevan muun kuin 94 ja 94 a §:ssä
31974: toimenpiteen hyväksymättä.                             tarkoitetun toimenpiteen hyväksymättä.
31975:    Maistraatti voi myös jättää hyväksymäitä              Rakennuslautakunta voi myös jättää hyväk-
31976: rasitteen perustamista koskevan toimenpiteen,          symättä rasitteen perustamista koskevan toi-
31977: jos se katsoo, ettei tarkoitusta, johon perus-         menpiteen, jos se katsoo, ettei tarkoitusta,
31978: tamisella pyritään, voida tehdyllä sopimuksella        johon perustamisella pyritään, voida tehdyllä
31979: saavuttaa.                                             sopimuksella saavuttaa.
31980: 
31981: 
31982:                       7 luku.                                              7 luku
31983:    Kiinteistötuomarin suostumus tontin- ja                Kiinteistötuomarin suostumus tontin- ja
31984:         yleisen alueen muodostukseen                           yleisen alueen muodostukseen
31985:                kaupungissa.
31986:                        108 §                                                108 §
31987:    Jollei maistraatti ole 82 §:n nojalla määrän-         Jollei rakennuslautakunta ole 82 §:n nojalla
31988: nyt, että muodostettava yleinen alue on merkit-       määrännyt, että muodostettava yleinen alue on
31989: tävä kiinteistönä yleisten alueiden rekisteriin,      merkittävä kiinteistönä yleisten alueiden rekis-
31990: on hankittava kiinteistötuomarin suostumus            teriin tai kiinteistörekisteriin, on hankittava
31991: yleisen alueen muodostukseen.                         kiinteistötuomarin suostumus yleisen alueen
31992:                                                       muodostukseen.
31993:   Suostumus ei kuitenkaan ole tarpeen, mil-              Suostumus ei kuitenkaan ole tarpeen, mil-
31994: loin muodostettava yleinen alue on kokonai-           loin muodostettava yleinen alue on kokonai-
31995: suudessaan hankittu kaupungille 100 §:n 2 mo-         suudessaan hankittu kunnalle 100 §:n 2 mo-
31996: mentissa mainitulla tavalla.                          mentissa mainitulla tavalla.
31997: 
31998: 
31999:                     109 §                                                  109 §
32000:   Suostumus yleisen alueen muodostukseen on              Suostumus yleisen alueen muodostukseen on
32001: annettava, jos                                        annettava, jos
32002:   1) alueen omistaa kaupunki tai kaupungilla             1) alueen omistaa kunta tai kunnalla on
32003: on siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa            siihen rakennuslain 47 §:n 1 momentissa mai-
32004: mainittu oikeus; ja                                   nittu oikeus; ja
32005: 
32006: 
32007: 
32008:                      8 luku.                                               8 luku
32009:    Tontin ja yleisen alueen rekisteröiminen              Tontin ja yleisen alueen rekisteröiminen
32010:               kaupungissa.
32011: 
32012:                                                  115 §
32013: 
32014:    Tonttikirjaa pitää maistraatin valvonnan              Tonttikirjaa pitää rakennuslautakunnan val-
32015: alaisena kiinteistöinsinööri tai erityisestä syystä   vonnan alaisena kiinteistöinsinööri tai erityises-
32016: muu maistraatin määräämä viranhaltija (tont-          tä syystä muu rakennuslautakunnan määräämä
32017: tikirjan pitäjä).                                     viranhaltija (tonttikirjan pitäjä).
32018:  30                                    1990 vp. -    HE n:o 35
32019: 
32020:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32021: 
32022:                        117 §                                                117§
32023:      Kiinteistön muodostamista tarkoittanut,            Kiinteistön muodostamista tarkoittanut,
32024:   lainvoiman saanut yleisen alueen mittaus on        lainvoiman saanut yleisen alueen mittaus on
32025: . merkittävä yleisten alueiden rekisteriin, jos      merkittävä yleisten alueiden rekisteriin tai kiin-
32026:                                                      teistörekisteriin, jos
32027:    1) maistraatti on 82 §:n 4 momentin nojalla          1) rakennuslautakunta on 82 §:n 4 momen-
32028: niin määrännyt; tai                                  tin nojalla niin määrännyt; tai
32029: 
32030:    Milloin alueella, joka on 100 §:n 2 momen-           Milloin alueella, joka on 100 §:n 2 momen-
32031: tissa mainitulla tavalla hankittu kaupungille,       tissa mainitulla tavalla hankittu kunnalle, on
32032: on toimitettu lainvoiman saanut yleisen alueen       toimitettu lainvoiman saanut yleisen alueen
32033: mittaus, merkitään se kaupungin hakemukses-          mittaus, merkitään se kunnan hakemuksesta
32034: ta yleisten alueiden rekisteriin ilman maistraa-     yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-
32035: tin määräystä tai kiinteistötuomarin suostu-         teriin ilman rakennuslautakunnan määräystä
32036: musta.                                               tai kiinteistötuomarin suostumusta.
32037: 
32038:                       119§                                                   119 §
32039:     Maarekisteriin merkitty, 75 §:n 1 momentis-         Kiinteistörekisteriin tai maarekisteriin mer-
32040:  sa tarkoitettu, kaupungille pakkolunastettu         kitty, 75 §:n 1 momentissa tarkoitettu, kunnal-
32041:  alue voidaan kaupungin hakemuksesta siirtää         le lunastettu alue sekä sellainen kunnan omis-
32042:  tässä laissa tarkoitetuksi yleiseksi alueeksi       tama kiinteistö, jonka alueen kunta on saanut
32043:  yleisten alueiden rekisteriin.                      ennen tämän lain voimaantuloa omistukseensa
32044:                                                      rakennuslain 47 §:n 1 momentin ja 117 §:n
32045:                                                      mukaan, voidaan kunnan hakemuksesta siirtää
32046:                                                      tässä laissa tarkoitetuksi yleiseksi alueeksi
32047:                                                      yleisten alueiden rekisteriin tai kiinteistörekis-
32048:                                                      teriin.
32049:                       123 §                                                 123 §
32050:    Maistraatti voi kaupungin pyynnöstä päät-            Rakennuslautakunta voi kunnan pyynnöstä
32051: tää, että yleisten alueiden rekisteriin eri kiin-    päättää, että yleisten alueiden rekisteriin tai
32052: teistöiksi merkityt yleiset alueet, joilla on sama   kiinteistörekisteriin eri kiinteistöiksi merkityt
32053: käyttötarkoitus, yhdistetään yhdeksi kiinteis-       yleiset alueet, joilla on sama käyttötarkoitus,
32054: töksi. Maistraatin päätökseen ei saa hakea           yhdistetään yhdeksi kiinteistöksi. Rakennus-
32055: muutosta.                                            lautakunnan päätökseen ei saa hakea muutos-
32056:                                                      ta.
32057:                     124 §                                                   124 §
32058:   Tonttikirjan laatimisesta ja pitämisestä ai-          Tonttikirjan laatimisesta ja pitämisestä ai-
32059: heutuvat kustannukset suorittaa kaupunki.            heutuvat kustannukset suorittaa kunta.
32060: 
32061:                      124 b §                                                124 b §
32062:    Jos edellytykset tilan tai alueen merkitsemi-        Jos edellytykset tilan tai alueen merkitsemi-
32063: selle tontiksi tonttirekisteriin tontinmittausta     selle tontiksi tonttirekisteriin tai kiinteistörekis-
32064: suorittamatta ovat olemassa ja kiinteistöinsi-       teriin tontinmittausta suorittamatta ovat ole-
32065: nööri pitää toimenpidettä tarkoituksenmukai-         massa ja kiinteistöinsinööri pitää toimenpidet-
32066: sena, on hänen tehtävä siitä esitys maistraatil-     tä tarkoituksenmukaisena, on hänen tehtävä
32067: le. Aloitteen esityksen tekemisestä voi tilan tai    siitä esitys rakennuslautakunnalle. Aloitteen
32068: alueen omistaja tehdä kiinteistöinsinöörille.        esityksen tekemisestä voi tilan tai alueen omis-
32069:                                                      taja tehdä kiinteistöinsinöörille.
32070: 
32071:                     124 c §                                             124 c §
32072:   Mikäli maistraatti katsoo edellytysten esityk-       Mikäli rakennuslautakunta katsoo edellytys-
32073: sen hyväksymiseen olevan olemassa, sen on            ten esityksen hyväksymiseen olevan olemassa,
32074:                                       1990 vp. -    HE n:o 35                                      31
32075: 
32076: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32077: 
32078: määrättävä tila tai alue merkittäväksi uudeksi      sen on määrättävä tila tai alue merkittäväksi
32079: tontiksi tonttirekisteriin. Maistraatin päätök-     uudeksi tontiksi tonttirekisteriin tai kiinteistö-
32080: seen ei saa hakea muutosta.                         rekisteriin. Rakennuslautakunnan päätökseen
32081:                                                     ei saa hakea muutosta.
32082: 
32083:                     124 g §                                             124 g §
32084:    Haettaessa lainhuutoa tässä luvussa matm-           Haettaessa lainhuutoa tässä luvussa matm-
32085: tulla tavalla muodostettuun tonttiin on hake-       tulla tavalla muodostettuun tonttiin on hake-
32086: mukseen liitettävä lainhuudatuksesta ja kiin-       mukseen liitettävä lainhuudatuksesta ja kiin-
32087: teistöusaannan moittimisajasta annetun lain         teistönsaannon moitiimisajasta annetun lain
32088: (86/30) 10 §:n 1 momentissa mainitun mittaus-       (86/30) 10 §:n 1 momentissa mainitun mittaus-
32089: kirjan otteen asemesta jäljennös tai ote            kirjan otteen asemesta jäljennös tai ote
32090: 124 b §: ssä tarkoitetusta kiinteistöinsinöörin     124 b §:ssä tarkoitetusta kiinteistöinsinöörin
32091: esityksestä, johon on merkitty 124 c §:ssä mai-     esityksestä, johon on merkitty 124 c §:ssä mai-
32092: nittu maistraatin määräys.                          nittu rakennuslautakunnan määräys.
32093: 
32094: 
32095:                     125 §                                                 125 §
32096:   Kaupunginvaltuuston valitsemista maan-              Sellaisessa kunnassa, jossa on vahvistettu
32097: jako-oikeuden jäsenistä pitää ainakin kahden        asemakaava, kunnanvaltuuston valitsemista
32098: olla perehtyneitä asemakaava- tai rakennus-         maaoikeuden jäsenistä pitää ainakin kahden
32099: asioihin.                                           olla perehtyneitä asemakaava- tai rakennusasi-
32100:                                                     oihin.
32101:   Kun maanjako-oikeus käsittelee kaupungissa          Kun maaoikeus käsittelee asemakaava- tai
32102: asemakaava- tai yleiskaava-alueella suoritetus-     yleiskaava-alueella suoritetusta toimituksesta
32103: ta toimituksesta johtunutta riitaisuutta, oikeu-    johtunutta riitaisuutta, oikeuden valituista jä-
32104: den valituista jäsenistä tulee ainakin toisella     senistä tulee ainakin toisella olla 1 momentissa
32105: olla 1 momentissa mainittu pätevyys.                mainittu pätevyys.
32106: 
32107:                       126 §                                                126 §
32108:   Tämän lain mukaan kaupungin asemakaava-             Tämän lain mukaan asemakaava-alueella
32109: alueella suoritetuista toimituksista tehdyt vali-   suoritetuista toimituksista tehdyt valitukset on
32110: tukset on käsiteltävä kiireellisinä.                käsiteltävä kiireellisinä.
32111: 
32112: 
32113:                       128 §                                              128 §
32114:    Edellä 47 § :ssä mainitussa toimituksessa ero-     (Kumotaan)
32115: tettu katualue merkitään maarekisteriin sillä
32116: tavoin kuin yleiseen tarpeeseen pakkolunaste-
32117: tun alueen maarekisteriin merkitsemisestä on
32118: säädetty. Jos alueeseen kuuluu eri kylissä si-
32119: jaitsevaa maata, annetaan alueelle oma nume-
32120: ro siinä kylässä, johon sen katsotaan sijaintin-
32121: sa puolesta sopivimmin kuuluvan.
32122: 
32123:                       129 §                                              129 §
32124:    Edellä 128 §:ssä tarkoitettuun, katualueesta       Sellaiseen kunnan omistamaan kiinteistöön,
32125: muodostettuun kiinteistöön, johon kunta on          jonka alueen kunta on saanut omistukseensa
32126: lain nojalla saanut omistusoikeuden, ei saa         rakennuslain 47 §:n 1 momentin ja 117 §:n
32127: myöntää lainhuutoa tai kiinnitystä eikä sitä saa    mukaan, ei saa myöntää lainhuutoa tai kiinni-
32128: ulosmitata.                                         tystä eikä sitä saa ulosmitata.
32129: 32                                     1990 vp. -      HE n:o 35
32130: 
32131: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
32132: 
32133:                        130§                                                   130 §
32134:    Milloin tontti on maistraatin 71 §:n nojalla           Milloin tontti on rakennuslautakunnan
32135: tekemän päätöksen perusteella merkitty kiin-           71 §:n nojalla tekemän päätöksen perusteella
32136: teistönä tonttirekisteriin ja jotakin niistä kiin-     merkitty kiinteistönä tonttirekisteriin tai kiin-
32137: teistöistä, joiden yksityisistä tiluksista tontti on   teistörekisteriin ja jotakin niistä kiinteistöistä,
32138: muodostettu, rasittaa kiinnitys, tämä kiinnitys        joiden yksityisistä tiluksista tontti on muodos-
32139: on voimassa koko muodostettuun tonttiin.               tettu, rasittaa kiinnitys, tämä kiinnitys on voi-
32140:                                                        massa koko muodostettuun tonttiin.
32141: 
32142: 
32143:                        131 §                                                   131 §
32144:    Milloin osa sellaisesta tontista, joka on mer-         Milloin osa sellaisesta tontista, joka on mer-
32145: kitty tonttirekisteriin maistraatin 71 §:n nojalla     kitty tonttirekisteriin tai kiinteistörekisteriin ra-
32146: antaman määräyksen tai kiinteistötuomarin              kennuslautakunnan 71 §:n nojalla antaman
32147: 100 §:ssä tarkoitetun suostumuksen perusteel-          määräyksen tai kiinteistötuomarin 100 §:ssä
32148: la, on hankittu saannolle, joka on huudatetta-         tarkoitetun suostumuksen perusteella, on han-
32149: va, on koko tontti säädetyssä järjestyksessä           kittu saannolle, joka on huudatettava, on koko
32150: huudatettava.                                          tontti säädetyssä järjestyksessä huudatettava.
32151: 
32152: 
32153:                      133§                                                    133 §
32154:    Yleinen alue, joka on 82 §:n 4 momentin               Yleinen alue, joka on 82 §:n 4 momentin
32155: nojalla annetun maistraatin päätöksen perus-           nojalla annetun rakennuslautakunnan päätök-
32156: teella merkitty kiinteistönä yleisten alueiden         sen perusteella merkitty kiinteistönä yleisten
32157: rekisteriin, on vapaa sanotun pykälän 2 ja 3           alueiden rekisteriin tai kiinteistörekisteriin on
32158: momentissa mainituista kiinnityksistä.                 vapaa sanotun pykälän 2 ja 3 momentissa
32159:                                                        mainituista kiinnityksistä.
32160: 
32161:                       136§                                                   136§
32162:   Milloin 7 §:n 3 momentissa tarkoitettu kor-             Milloin 7 §:n 3 momentissa tarkoitettu kor-
32163: vaus tai 41 §:n 1 momentissa tarkoitettu lunas-        vaus tai 41 §:n 1 momentissa tarkoitettu lunas-
32164: tushinta on talletettu lääninhallitukseen tai ra-      tushinta on talletettu lääninhallitukseen tai ra-
32165: halaitokseen, tallettaja on velvollinen korvaa-        halaitokseen, tallettaja on velvollinen korvaa-
32166: maan korvauksen tai lunastushinnan saamiseen           maan korvauksen tai lunastushinnan saamiseen
32167: oikeutetulle sen nostamisesta aiheutuneet vält-        oikeutetulle sen nostamisesta aiheutuneet vält-
32168: tamättömät kustannukset. Niin ikään on, jos            tämättömät kustannukset. Niin ikään on, jos
32169: tontinosan tai rakennuspaikan osan lunasta-            rakennuspaikan osan lunastamistoimitus on
32170: mistoimitus on 41 §:n 2 momentissa mainitusta          41 §:n 2 momentissa mainitusta syystä rauen-
32171: syystä rauennut, lunastamista hakeneen kor-            nut, lunastamista hakeneen korvattava lunas-
32172: vattava lunastettavaksi tarkoitetun alueen             tettavaksi tarkoitetun alueen omistajalle aiheu-
32173: omistajalle aiheutunut vahinko siitä, ettei lu-        tunut vahinko siitä, ettei lunastamista ole saa-
32174: nastamista ole saatettu loppuun.                       tettu loppuun.
32175: 
32176: 
32177:                       137 §                                                   137§
32178:   Valtioneuvosto voi kaupungin tekemästä ha-             (Kumotaan)
32179: kemuksesta myöntää kaupungille oikeuden pi-
32180: tää jäljennöstä kaupungin maarekisteristä ja
32181: rekisterikartasta tai toisesta niistä.
32182:   Maarekisterin ja rekisterikartan jäljennöstä
32183: pitää tonttikirjanpitäjä maistraatin valvonnan
32184: alaisena. Siitä johtuvat kustannukset suorittaa
32185:                                        1990 vp. -    HE n:o 35                                   33
32186: 
32187:   Voimassa oleva laki                                Ehdotus
32188: 
32189:   kaupunki. Maarekisterin ja rekisterikartan jäl-
32190:  jennöksestä ei anneta virallisia otteita.
32191:     Jos kaupungille on myönnetty 1 momentissa
32192:  mainittu oikeus on maanmittauskonttorin toi-
32193:  mitettava tonttikirjan pitäjälle jäljennös kau-
32194:  pungin maarekisteristä ja rekisterikartasta.
32195:  Kun maarekisteriin tai rekisterikarttaan tämän
32196:  jälkeen tehdään uusi merkintä, on maanmit-
32197:  tauskonttorin viipymättä lähetettävä siitä uu-
32198:  den merkinnän käsittävä ote tonttikirjan pitä~
32199:  jälle vastaavan merkinnän tekemistä varten
32200:  maarekisterin tai rekisterikartan jäljennökseen.
32201:     Maarekisterin ja rekisterikartan jäljennöksis-
32202:  tä suorittaa kaupunki korvausta valtioneuvos-
32203:  ton määräämien perusteiden mukaan. Sen si-
32204:  jaan annetaan maarekisteriin tai rekisterikart-
32205:  taan tehtyjä uusia merkintöjä koskevat otteet
32206:  korvauksetta.
32207: 
32208:                      137a§                                               137a§
32209:     Tontinmittauksesta, 84 § :n 2 momentissa            Tontinmittauksesta, 84 §:n 2 momentissa
32210:  tarkoitetusta toimituksesta, rasitetoimitukses-     tarkoitetusta toimituksesta, rasitetoimitukses-
32211:  ta, tonttikartan täydentämisestä ja 8 a luvussa     ta, tonttikartan täydentämisestä ja 8 a luvussa
32212:  tarkoitetusta toimenpiteestä suoritetaan kor-       tarkoitetusta toimenpiteestä suoritetaan kor-
32213:  vaus taksan mukaan, jonka kaupunginvaltuus-         vaus taksan mukaan, jonka kunnanvaltuusto
32214:  to hyväksyy. Päätös taksan hyväksymisestä on        hyväksyy.
32215:  alistettava maa- ja metsätalousministeriön vah-
32216:  vistettavaksi.
32217: 
32218: 
32219:                        138 §                                             138§
32220:     Mitä tässä laissa on säädetty asemakaavan ja       (Kumotaan)
32221:   rakennuskaavan vaikutuksesta maanmittaus-
32222:   toimituksiin, on vastaavasti sovellettava ase-
32223:   makaavan- ja rakennussuunnitelmantakaisiin
32224:   määräyksiin sinä aikana, kun ne rakennuslain
32225:   150 §:n nojalla ovat voimassa.
32226:     Maanmittaustoimitukseen alueella, jolla on
32227:   voimassa rakennuslain 150§ :ssä tarkoitettu ra-
32228:   kennuskielto, on sovellettava, mitä 25 § :ssä on
32229: ·säädetty.
32230: 
32231:                        140 §                                             140 §
32232:    Aikaisemmin myönnetty erivapaus tontin-             (Kumotaan)
32233:  mittaajon virkaan pysyy voimassa tämän lain
32234:  voimaantulon jälkeenkin.
32235:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32236:                                                      kuuta 19 .
32237:                                                        Jos sellaisen kunnan alueella, joka ei ennen
32238:                                                      vuotta 1986 ollut kaupunki, on tämän lain
32239:                                                      voimaan tulon ajankohtana asemakaava, so-
32240:  5 380604A
32241: 34                                    1990 vp. -     HE n:o 35
32242: 
32243: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32244: 
32245:                                                      velletaan tällaisella asemakaava-alueella tapah-
32246:                                                      tuvaan kiinteistön muodostamiseen ja alueella
32247:                                                      tehtäviin toimituksiin aikaisempia säännöksiä.
32248:                                                      Kunnanvaltuusto voi kuitenkin päättää, että
32249:                                                      edellä tarkoitettuun asemakaavaan sovelletaan
32250:                                                      samoja säännöksiä kuin sellaiseen asemakaa-
32251:                                                      vaan, joka vahvistetaan tämän lain voimaan
32252:                                                      tulon jälkeen. Aikaisempia säännöksiä sovelle-
32253:                                                      taan myös niihin toimituksiin jotka on jo
32254:                                                      aloitettu tämän lain tullessa voimaan.
32255: 
32256: 2.
32257:                                                Laki
32258:                                     rakennuslain muuttamisesta
32259: 
32260:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32261:   kumotaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 118 §, sellaisena kuin se on
32262: osittain muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (985/76), sekä
32263:   muutetaan 117 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 29 päivänä
32264: huhtikuuta 1966 annetulla lailla (250/66), näin kuuluvaksi:
32265: 
32266: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32267: 
32268:                       117§                                                 117 §
32269:   Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt ase-            Milloin kunnanvaltuusto on päättänyt ase-
32270: makaavan laadittavaksi, sovelletaan alueella,        makaavan laadittavaksi, sovelletaan alueella,
32271: jota päätös koskee, vastaavasti mitä kaupun-         jota päätös koskee, vastaavasti mitä kaupun-
32272: gista on säädetty 5, 12, 14 ja 16 §:ssä sekä II ja   gista on säädetty 5, 12 ja 16 §:ssä sekä II ja IV
32273: IV osastossa. Rakennuskielto on voimassa             osastossa.
32274: myös tontilla, josta osa kuuluu toiselle omista-
32275: jalle. Tontinosan lunastamista koskevia sään-
32276: nöksiä ei kuitenkaan sovelleta.
32277: 
32278:                       118 §                                                118§
32279:     Tontti erotetaan maalaiskunnan asema-               (Kumotaan)
32280: kaava-alueella itsenäiseksi tilaksi Iohkomalla
32281: tai muulla maanmittaustoimituksella, niinkuin
32282: siitä erikseen on säädetty.
32283:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32284:                                                      kuuta 19 .
32285:                                                         Jos sellaisen kunnan alueella, joka ei ennen
32286:                                                      1986 ollut kaupunki, on tämän lain voimaan
32287:                                                      tulon ajankohtana asemakaava, sovelletaan
32288:                                                      tällaisella asemakaava-alueella rakennuskiellon
32289:                                                      osalta aikaisempia säännöksiä, jollei kunnan-
32290:                                                      valtuusto ole tehnyt kyseistä kaava-aluetta kos-
32291:                                                      kevaa, kaavoitusalueiden jakolain muuttami-
32292:                                                      sesta       pmvana         kuuta 19    annetun
32293:                                                      lain ( 1 ) voimaantulosäännöksessä tarkoi-
32294:                                                      tettua päätöstä.
32295:                                     1990 vp. -      HE n:o 35                                     35
32296: 
32297: 3.
32298:                                              Laki
32299:                            kiinteistörekisterilain 3 §:n muuttamisesta
32300: 
32301:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1985 annetun kiinteistö-
32302: rekisterilain (392/85) 3 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
32303: 
32304: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32305: 
32306:                                                    3§
32307:    Rekisteriyksiköt merkitään kiinteistörekiste-       Rekisteriyksiköt merkitään kiinteistörekiste-
32308: riin ryhmiteltyinä siten, että kunnassa samaan      riin ryhmiteltyinä siten, että kunnassa samaan
32309: kylään kuuluvat yksiköt muodostavat oman            kylään kuuluvat yksiköt muodostavat oman
32310: ryhmän. Kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1        ryhmän. Kaavoitusalueiden jakolain 115 §:n 1
32311: momentin mukaiset kiinteistöt ryhmitellään          momentin mukaiset kiinteistöt ryhmitellään
32312: kuitenkin siten, että samaan kaupunginosaan         kuitenkin siten, että samaan kaupunginosaan
32313: kuuluvat yksiköt muodostavat oman ryhmän.           tai kunnanosaan kuuluvat yksiköt muodosta-
32314: Erityisestä syystä ryhmittelyssä voidaan nou-       vat oman ryhmän. Erityisestä syystä ryhmitte-
32315: dattaa muuta perustetta.                            lyssä voidaan noudattaa muuta perustetta.
32316: 
32317:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
32318:                                                     kuuta 19 .
32319:                                      1990 vp. -     HE n:o 36
32320: 
32321: 
32322: 
32323: 
32324:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudesta entiseen
32325:                                  tiealueeseen annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyvästä
32326:                                  lainsäädännöstä
32327: 
32328: 
32329: 
32330: 
32331:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32332: 
32333:    Voimassa olevan oikeudesta entiseen tiealu-      Tämä mahdollisuus turvattaisiin ja asia järjes-
32334: eeseen annetun lain mukaan siirtyy entisen          tettäisiin valtion hakemassa ja kustantamassa
32335: yleisen tien alue maalaiskunnassa viereisen alu-    yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tietoi-
32336: een omistajalle sekä kaupungissa ja kauppalas-      mituksessa. Voimassa olevan lain mukaan jou-
32337: sa kunnalle. Entistä tiealuetta koskevan lain       tuu yksityinen henkilö hakemaan ja kustanta-
32338: muutosehdotuksen mukaan siirtyisivät entiset        maan yksityistietoimituksen, jossa asia nykyi-
32339: tiealueet kunnalle vain asema- ja rakennus-         sin järjestetään.
32340: kaava-alueella sekä sellaisella alueella, jolle
32341: kunnanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sa-         Lain soveltamisalaa ehdotetaan laajennetta-
32342: notun kaavan. Muulla alueella entinen tiealue       vaksi siten, että se koskisi myös liitännäisaluei-
32343: siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle. Kun-   ta, kuten esimerkiksi pysyviä tienpitoaineen
32344: nallislain periaatteiden mukaisesti kunnat on       ottopaikkoja, pysäköimisalueita ja levähdys-
32345: muutosehdotuksessa saatettu samaan asemaan.         alueita. Laki ei koskisi aluetta, joka muodos-
32346: Lakia sovellettaisiin näin ollen myös asema-        taa tilan tai on lunastettu valtiolle omistus-
32347: kaava-alueella ja maininnat kaupungeista ja         oikeuksin.
32348: kauppaloista poistettaisiin säännöksistä.
32349:    Muutosehdotuksessa on säilytetty mahdolli-        Lainmuutokset on tarkoitettu tulemaan voi-
32350: suus käyttää entistä tiemaata yksityisenä tienä.    maan heti, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
32351: 
32352: 
32353: 
32354: 
32355:                                       YLEISPERUSTELUT
32356: 
32357: 1. Nykyinen tilanne                                 eella se sijaitsee. Alueen siirtyminen tapahtuu
32358:                                                     siitä päivästä lukien, jolloin lakkaamista tai
32359: 1.1. Yleistä                                        lakkautusta koskeva päätös on saatettu asian-
32360:                                                     omaisten tiedoksi yleisistä teistä annetussa ase-
32361:                                                     tuksessa (482/57) säädetyllä tavalla.
32362:    Kun yleinen tie on lakkautettu tai tiealueena
32363: olleen maan käyttö tietarkoituksiin muutoin on
32364: määrätty lakanneeksi, siirtyy voimassa olevan          Lakia sovelletaan maahan, jota on käytetty
32365: oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun lain       varsinaiseksi tiealueeksi. Sitä vastoin liitännäis-
32366: (245/54) mukaan yleistä tietä varten tarpeetto-     alueet ja alueet, jotka muodostavat tilan tai
32367: maksi käynyt tiealueena ollut maa tienpitovi-       jotka pakkolunastuslain (27 /98) nojalla on lu-
32368: ranomaiselta maalaiskunnassa viereisen alueen       nastettu suurempana kuin tienpitoa varten on
32369: omistajalle. Kaupungissa ja kauppalassa siirtyy     tarvittu, jäävät lain ulkopuolelle. Lakia ei so-
32370: entinen tiealue aina sille kunnalle, jonka alu-     velleta asemakaava-alueella.
32371: 380394X
32372: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 36
32373: 
32374:    Alueen siirtyessä tienpitoviranomaiselta kun-     kanaan annettavaan yleisistä teistä annettuun
32375: nalle ei tienpitäjällä, valtiolla, ole oikeutta      asetukseen. Yleisistä teistä 30 päivänä joulu-
32376: saada korvausta entisestä tiealueesta. Sen si-       kuuta 1957 annettuun asetukseen (482/57)
32377: jaan alueen siirtyessä viereisen alueen omista-      otettiin asiaa koskevat säännökset 36 ja
32378: jalle tienpitäjä on voinut vaatia tietoimitukses-    46 §:ään. Asetuksen kuulutus- ja tiedottamis-
32379: sa korvausta omistajalta tämän saamasta hyö-         menettelyt ovat kuitenkin vaikeaselkoiset ja
32380: dystä, mikäli hyötyä on pidettävä huomattava-        samalla liian moneen toimenpiteeseen liitetyt
32381: na.                                                  eikä niitä ole käytännössä aina noudatettu.
32382:    Vaikka entiseen yleiseen tiehen kuulunut tie-        Yleisistä teistä annetun lain 33 §:n 2 momen-
32383: maa on lain nojalla siirtynyt tienpitoviran-         tin mukaan, milloin tie sitä parannettaessa on
32384: omaiselta viereisen alueen omistajalle tai kun-      muutettu kulkemaan uutta suuntaa eikä tie-
32385: nalle, saa muukin, joka tarvitsee tiemaata yksi-     suunnitelmassa ole määrätty, että tie vanhan
32386: tyiseksi tieksi, edelleen korvauksetta käyttää       suunnan osalta edelleen jää yleiseksi, se tältä
32387: sitä tienään. Tietä tarvitsevan tulee kuitenkin,     osalta lakkaa olemasta yleinen tie. Saman mo-
32388: maan omistajan sitä vaatiessa, kolmen kuu-           mentin mukaan tieoikeus lakkaa yleisistä teistä
32389: kauden kuluessa vaatimuksen tekemisestä saat-        annetun lain 37 §:ssä tarkoitetun tietoimituk-
32390: taa kysymys tiemaan määräämisestä käytettä-          sen tai muun tiealuetta koskevan pakkolunas-
32391: väksi yksityisenä tienä ratkaistavaksi yksityisis-   tustoimituksen päättyessä tai, jos toimitusta ei
32392: tä teistä annetun lain (358/62) mukaisessa tie-      pidetä, sen mukaan kuin siitä erikseen pääte-
32393: toimituksessa.                                       tään. Tämän säännöksen nojalla on käytän-
32394:                                                      nössä osoittautunut vaikeaksi ja jopa mahdot-
32395:                                                      tomaksi määritellä tieoikeuden lakkaamisen
32396: 1.2. Nykyisen tilanteen epäkohdat                    tarkkaa ajankohtaa. Tämän vuoksi ehdotetaan
32397:                                                      sanottu lainkohta muutettavaksi siten, että tie-
32398: 1.2 .1. Lain sisällön epäselvyys ja tulkinnan-       oikeus lakkaisi siitä ajankohdasta, jolloin uusi
32399:         varaisuus                                    tie luovutetaan yleiseen liikenteeseen sen mu-
32400:                                                      kaan kuin siitä erikseen asetuksella säädetään.
32401:    Laki oikeudesta entiseen tiealueeseen tuli           Erityisesti voimassa olevan oikeudesta enti-
32402: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1958. Lakia ei          seen tiealueeseen annetun lain 5 §:n säännös
32403: ole muutettu eikä sen täytäntöönpanosta ole          entisen tiemaan käyttämisestä yksityisenä tienä
32404: annettu asetusta.                                    on tuottanut vaikeuksia. Tätä lainkohtaa ei
32405:    Lain antaminen on perustunut "Mietintöön          aluksi lain voimaan tultua voitu soveltaa vuosi-
32406: ehdotuksineen laiksi yleisistä teistä ja laiksi      na 1958-1962, koska ei oltu erikseen säädetty,
32407: oikeudesta entiseen tiealueeseen ym." (Komi-         kuten mainittu 5 § edellytti, missä järjestykses-
32408: teanmietintö 1952:5). Tässä mietinnössä ei oi-       sä kysymys tiemaan määräämisestä käytettä-
32409: keudesta entiseen tiealueeseen annetun lain          väksi yksityisenä tienä oli käsiteltävä. Vasta
32410: osalta ole erityisperusteluja. Tämä on ollut         sitten, kun yksityisistä teistä annettu laki tuli 1
32411: omiaan lisäämään niitä vaikeuksia, jotka lakia       päivänä tammikuuta 1963 voimaan, säädettiin
32412: käytäntöön sovellettaessa ovat tulleet esiin.        tämän lain 38 §:n 2 momentissa, että tietoimi-
32413:    Laki jättää entisten tiealueiden siirtymiset      tuksessa käsitellään myös oikeudesta entiseen
32414: sekä niiden siirtymisajankohdat avoimiksi tai        tiealueeseen annetun lain 5 §:ssä tarkoitetut
32415: epämääräisiksi ennen kaikkea sen vuoksi, että        kysymykset entisen tiemaan määräämisestä
32416: tiealueiden lakkaamisajankohdat ovat riippu-         käytettäväksi yksityisenä tienä. Tästä säännök-
32417: vaiset liian monista muotoseikoista, joita tai       sestä huolimatta oikeuskäytännössä oli pitkään
32418: joiden riippuvuussuhdetta toisistaan ei ole voi-     epäselvä kysymys siitä, mitä toimitusta sään-
32419: tu riittävässä määrin täsmentää.                     nöksessä on tarkoitettu. Asia selkiintyi vuonna
32420:    Merkitykseltään tärkeä on se seikka, minä         1972 korkeimman oikeuden annettua tuomion,
32421: päivänä lain 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua         jonka mukaan kysymys entisen tiemaan mää-
32422: lakkautusta koskeva päätös on katsottava saa-        räämisestä käytettäväksi yksityisenä tienä on
32423: tetun asianomaisten tietoon. Tästä ajankoh-          ratkaistava yksityistielain tarkoittamassa tietoi-
32424: dasta nimittäin luetaan 1 §:n 2 momentissa ja        mituksessa eikä tielautakunnan toimituksessa.
32425: 4 §:ssä mainitut määräajat alkaviksi. Lakia          Pyrkimys saattaa asia tielautakunnan toimituk-
32426: annettaessa edellytettiin, että nämä tiedoksian-     sessa käsiteltäväksi on johtunut tielautakunnan
32427: tamista koskevat säännökset sisällytettäisiin ai-    toimituksen nopeudesta ja halpuudesta tietoi-
32428:                                       1990 vp. -     HE n:o 36                                        3
32429: 
32430: mitukseen verrattuna. Tämän johdosta ei tie-         2. Esityksen yhteiskunnallinen
32431: toimituksia ole sanottavasti haettu ja entisiä          merkitys
32432: tiealueita käytetään nykyään paljon yksityisinä
32433: teinä ilman pysyvää käyttöoikeutta.                  2.1. Esityksen tavoitteet ja keinot niiden
32434:                                                           saavuttamiseksi
32435: 
32436: 1.2.2. Eri kuntamuodot                               2 .1.1. Entinen tiealue luovutetaan asian-
32437:                                                              omaiselle kunnalle
32438:    Voimassa olevan oikeudesta entiseen tiealu-
32439: eeseen annetun lain mukaan tapahtuu entisten
32440: tiealueiden siirtyminen eri tavalla riippuen kun-       Hallituksen esityksessä laiksi oikeudesta en-
32441: tamuodosta. Maalaiskunnat ovat erilaisessa           tiseen tiealueeseen lakiehdotuksen 1 §:n mu-
32442: asemassa kuin kaupunki- ja kauppalakunnat.           kaan lakannut tiealue aina siirtyi tienpitoviran-
32443: Maalaiskunnassa tiealue siirtyy aina viereiselle     omaiselta viereisen alueen omistajan hallin-
32444: kiinteistölle ja kunnalle siis vain silloin, kun     taan, sekä jollei tämä ennestään ollut tiemaan
32445: kunta ennestään omistaa viereisen kiinteistön.       omistaja, hän sai sen myös omistukseensa.
32446: Kaupungissa ja kauppalassa tiealueet siirtyvät       Eduskunnassa säännöstä muutettiin nykyiseen
32447: aina kunnan hallintaan tai omistukseen riippu-       muotoon eli että lakannut tiealue siirtyi maa-
32448: matta siitä, onko kunta omistanut tiealueen jo       laiskunnassa tienpitoviranomaiselta viereisen
32449: aikaisemmin vai ei.                                  alueen omistajan sekä kaupungissa ja kauppa-
32450:    Tammikuun 1 päivänä 1977 voimaan tullut           lassa kunnan hallintaan. Valtiopäiväasiakirjo-
32451: kunnallislaki (953/76) ei tee enää eroa eri          jen perusteella voidaan eduskunnan katsoa
32452: kuntamuotojen välillä. Uuden kunnallislain           päätyneen mainittuun muutokseen, koska ase-
32453: pyrkimyksenä on poistaa myös erityislainsää-         makaavalain (145/31) nojalla kaupunki sai
32454: dännössä olevat kuntamuodoista johtuvat erot.        omistusoikeuden asemakaava-alueella olevaan
32455: Tämän johdosta ei tässäkään lakiehdotuksessa         yleiseen tiehen. Entisiä tiealueita katsottiin voi-
32456: ole enää tehty eroa kuntamuotojen välillä.           tavan käyttää edelleenkin kunnan sisäiseen lii-
32457:                                                      kenteeseen eikä niillä katsottu olevan yksityi-
32458:                                                      selle erityistä arvoa. Lakiehdotuksen mukaan
32459: 1.2.3. Kiinteistöjen muodostaminen ja rekis-         entinen tiealue siirtyy kunnalle asema- ja ra-
32460:        teröinti                                      kennuskaava-alueella sekä alueella, jolle kun-
32461:                                                      nanvaltuusto on päättänyt laadittavaksi sano-
32462:                                                      tun kaavan. Muulla alueella entinen tiealue
32463:    Voimassa olevan lain mukaan tapahtuu tie-
32464:                                                      siirtyy viereisen kiinteistön omistajalle.
32465: maan siirtyminen välittömästi lain nojalla si-
32466: ten, ettei viereisen maan omistajan tarvitse
32467: esittää asiassa vaatimusta eikä asiassa tarvita
32468: erityistä luovuttamis- tai siirtymistointa yhtä
32469: vähän kuin viranomaisen toimenpidettä tie-           2 .1.2. Entisten tiealueitten merkitseminen
32470: maan liittämiseksi viereiseen tilaan. Lailla on              kiinteistörekisteriin
32471: siis jo ratkaistu, kenelle entinen tiealue tien
32472: lakkautuksen jälkeen kuuluu. Tällöin ei tarvit-
32473: se selvittää, kuka aikaisemmin on ollut tie-            Voimassa olevan lain aikana on lakkautettu-
32474: maan omistaja tai onko tienpitäjä hallinnut          ja tai lakanneita yleisten teiden alueita merkitty
32475: tiemaata käyttöoikeuden vai omistusoikeuden          kiinteistörekisteriin vain vähäisessä määrin.
32476: nojalla.
32477:    Sanottu periaate on johtanut siihen, että           Viime aikoina on pyritty saattamaan kaikki
32478: suuri osa näistä entisistä tiealueista on jäänyt     alueet rekisteröinnin piiriin.
32479: kiinteistörekisteröinnin ulkopuolelle.
32480:    Vain niissä tapauksissa, joissa entisiä tiealu-      Tähän lakiehdotukseen on myös sisällytetty
32481: eita on käsitelty yleisistä teistä annetun lain      säännökset, joilla entiset tiealueet kokonaisuu-
32482: mukaisessa tietoimituksessa tai maanmittaus-         dessaan pyritään saattamaan rekisteröinnin pii-
32483: toimituksessa, on osia entisistä tiealueista saa-    riin maanmittausviranomaisten suorittamin eri
32484: tettu kiinteistörekisteriin.                         toimenpitein.
32485: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 36
32486: 
32487: 2.2. Valmisteluvaiheet                               on otettu mahdollisuuksien mukaan huo-
32488:                                                      mioon.
32489: 2.2.1. Valmisteluelimet
32490: 
32491:    Lakiehdotukset on valmisteltu liikenneminis-      3. Esityksen taloudelliset vaiku-
32492: teriössä ja sen alaisessa tielainsäädäntöasiain         tukset
32493: neuvottelukunnassa.
32494:                                                         Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
32495:                                                      vaikutuksia. Tienpitäjä voi edelleen määrätä
32496: 2.2.2. Lausunnonantajat                              tiealueen käyttämisestä muuhun tietarkoituk-
32497:                                                      seen. Nykyistä käytäntöä ei tältä osin muuteta.
32498:    Liikenneministeriö on hankkinut lakiehdo-         Uudet säännökset eivät myöskään estä valtiota
32499: tuksista lausunnot valtiovarainministeriöltä,        käyttämästä omistusoikeudella hankittuja alu-
32500: oikeusministeriöltä,      ympäristöministeriöltä,    eita esimerkiksi vaihdon kohteina. Esityksen
32501: maanmittaushallitukselta, metsähallitukselta,        mukaisista yleisistä teistä annetun lain mukai-
32502: tie- ja vesirakennushallitukselta, Suomen Kun-       sista tietoimituksista tulee aiheutumaan valtiol-
32503: nallisliitolta, Suomen Kaupunkiliitolta, Fin-        le jonkin verran kustannuksia. Toisaalta val-
32504: lands Svenska Kommunförbundilta ja Maan-             tion ylläpitämä kiinteistörekisteri selkiytyy ja
32505: omistajien Liitto ry:ltä. Lausunnoissa on pidet-     pysyy näiltä osin ajan tasalla, kun lakanneet
32506: ty ehdotettuja lainmuutoksia tarpeellisina ja        tiealueet tulevat asianmukaisesti merkityiksi
32507: perusteltuina. Yksityiskohtaiset huomautukset        kiinteistö rekisteriin.
32508: 
32509: 
32510: 
32511: 
32512:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32513: 
32514: 
32515: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tettu. Kun alkuperäinen kiinteistö on kuitenkin
32516:                                                      usein suoritettujen osittamistoimitusten joh-
32517: 1.1. Laki oikeudesta entiseen tiealueeseen           dosta hävinnyt ja kun puheena olevia vaati-
32518:                                                      muksia ei liene käytännössä juuri tehty, esite-
32519:    1 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan muutet-        tään sanottua erityistapausta vastaava säännös
32520: tavaksi siten, että entiset tiealueet siirtyisivät   jätettäväksi pois laista merkityksettömänä. Sen
32521: kunnalle asema- ja rakennuskaava-alueilla sekä       sijaan esitetään tähän momenttiin lisättäväksi
32522: sellaisilla alueilla, joille kunnanvaltuusto on      säännös, jonka nojalla rajaa tiealueelle käytä-
32523: päättänyt laadittavaksi sanotun kaavan, ja           essä voitaisiin suorittaa tietyin edellytyksin ra-
32524: muulla alueella viereisen kiinteistön omistajal-     jan sovituksia tilusvaihtoa kuitenkaan toimitta-
32525: le. Kunnat saatettaisiin lainmuutoksella saman-      matta.
32526: laiseen asemaan.                                        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan säännös-
32527:    Pykälän 2 momentin mukaan entinen tiealue         tä, jonka mukaan yleisistä teistä annetun lain
32528: siirtyy siihen rajoittuviin kiinteistöihin pää-      mukaisessa tietoimituksessa todettaisiin kiin-
32529: sääntöisesti niin sanottua keskiviivaperiaatetta     teistöön tai kunnan omistukseen siirtynyt enti-
32530: noudattaen. Vain erään erityistapauksen varal-       nen tiealue, merkittäisiin se karttaan ja tarvit-
32531: ta lakiin on sisällytetty säännös, että tietoimi-    taessa maastoon. Jotta kiinteistöön siirtyneestä
32532: tuksessa voidaan, jos siitä tehdään vaatimus,        alueesta voitaisiin tehdä merkinnät maarekiste-
32533: tiealue määrätä kuuluvaksi siihen rajoittuviin       riin, se edellyttää selitelmän laatimista aluees-
32534: kiinteistöihin noudattaen toista rajaa kuin pää-     ta. Kunnan omistukseen siirtyneet alueet ehdo-
32535: sääntö edellyttää. Säännös sisältää myös sen,        tetaan muodostettaviksi kylittäin yhdeksi kiin-
32536: että tuon tiealueella olevan rajan paikan selvit-    teistöksi    tarkoituksenmukaisuusnäkökohdat
32537: täminen on vaatimuksen tehneen viereisen kiin-       huomioonottaen tilanteesta riippuen kaavoitus-
32538: teistön omistajan tehtävänä. Täten alue palau-       alueiden jakolain (101160) tai jakolain (604/
32539: tuu siihen kiinteistöön, josta tiealue on luovu-     51) säännöksiä noudattaen.
32540:                                        1990 vp. -      HE n:o 36                                        5
32541: 
32542:    Voimassa olevasta lainsäädännöstä poiketen          seen, ei tienpitäjä enää olisi velvollinen hake-
32543: ehdotetaan, että yleisen tien tienpitäjän olisi        maan uutta tietoimitusta, vaan asia olisi käsi-
32544: viipymättä haettava yleisistä teistä annetun lain      teltävä yksityisistä teistä annetussa laissa sää-
32545: mukaista tietoimitusta, ellei se muuten olisi          detyssä järjestyksessä.
32546: vireillä. Toimitusta tulisi hakea heti lakkautta-         Voimassa olevan lain mukaan näissä tapauk-
32547: mispäätöksen antamisen jälkeen, vaikka pää-            sissa ei korvausta tiealueesta määrätä makset-
32548: tös ei olisikaan vielä lainvoimainen. Toimituk-        tavaksi, ellei siihen ole erityisiä syitä. Pykälän
32549: sen hakeminen ei siis jäisi yksityisten maan-          2 momentissa ehdotetaan säilytettäväksi tämä
32550: omistajien toimenpiteiden varaan eikä heidän           periaate. Koska tietoimituksen loppuun saatta-
32551: kustannettavakseen.                                    minen saattaa kestää pitkän ajan ja koska tien
32552:    Ehdotettu menettely selkeyttäisi kiinteistöjen      kunnossapidosta pitää tuonakin aikana huo-
32553: rekisteröintiä ja omistussuhteita eikä jättäisi        lehtia, ehdotetaan pykälän 3 momentissa, että
32554: tietoimituksen hakemista yksityisten henkilöi-         tien kunnossapidosta voitaisiin tarvittaessa tie-
32555: den tehtäväksi ja kustannettavaksi.                    toimituksessa antaa väliaikaisia määräyksiä,
32556:    Voimassa olevan lain mukaan kiinteistöstä           joiden voimassaolo lakkaisi tietoimituksen saa-
32557: säädettyä on soveltuvin osin noudatettava              tua lainvoiman, jollei voimassaolosta olisi toi-
32558: myös kysymyksen ollessa tiemaan vieressä ole-          sin määrätty.
32559: vasta erottamattomasta määräalasta. Koska                 8 §. Voimassa olevien säännösten nojalla ei
32560: käytännössä on esiintynyt tarpeita soveltaa tätä       ole voitu asianmukaisella tavalla hoitaa liitän-
32561: myös tilojen yhteiseen alueeseen, ehdotetaan           näisalueiden lakkauttamisen rekisteröintiä. Lii-
32562: pykälän 4 momentissa säädettäväksi, että edel-         tännäisalueet on poistettu tilojen pinta-alasta,
32563: lä kiinteistöstä säädettyä sovellettaisiin myös        mutta liitännäisalueiden lakkauttamisen jäl-
32564: tiealueeseen rajoittuvaan erottamattomaan              keen ei merkintöjä olekaan vastaavasti tehty
32565: määräalaan ja tilojen yhteiseen alueeseen.             rekisteriin ja tämä on ollut omiaan aiheutta-
32566:    4 §. Säännöksessä ehdotetaan poistettavaksi         maan sekaannusta. Ehdotettu lainmuutos sel-
32567: rajan määräämistä tarkoittava toimitus, koska          kiyttäisi tilannetta, koska tiealueet ja liitän-
32568: asiasta säädetään lain 1 §:ssä. Voimassa olevan        näisalueet tulisivat näin ollen samanlaisen tie-
32569: lain 4 §:n oikeuden menettämistä käsittelevä           toimitusmenettelyn piiriin ja koska tietoimituk-
32570: viimeinen virke ehdotetaan tarpeettomana               sen hakeminen tulisi tienpitäjän velvollisuudek-
32571: poistettavaksi, koska oikeuden menettäminen            si. Tämän johdosta pykälän 1 momenttia eh-
32572: on ilman nimenomaista säännöstäkin seurauk-            dotetaan muutettavaksi siten, että laki koskisi
32573: sena määräajan noudattamatta jättämisestä ja           myös sellaista yleisen tien liitännäisaluetta, jo-
32574: laiminlyönnistä.                                       hon tienpitäjällä on tieoikeus siten, että liitän-
32575:    5 §. Voimassa olevan lain mukaan viereiseen         näisalue siirtyisi aina siihen kiinteistöön, josta
32576:  kiinteistöön tai kunnalle siirtynyttä entiseen        se on tietarkoituksiin otettu, tai jollei sitä ole,
32577: yleiseen tiehen kuulunutta tiemaata saa muu-           siihen kiinteistöön, johon se alueellisesti par-
32578: kin, joka tarvitsee sitä yksityiseksi tieksi, edel-    haiten sopii. Tietoimituksessa määrätään alu-
32579: leen käyttää korvauksetta tienään. Tämä peri-          een siirtymisestä 1 momentissa tarkemmin sää-
32580:  aate ehdotetaan säilytettäväksi. Jotta vallitseva     detyllä tavalla.
32581:  asiantila tulisi asianmukaisesti todetuksi ja vi-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että laki
32582:  rallisesti rekisteröidyksi, ehdotetaan 1 momen-       ei koskisi aluetta, joka muodostaa tilan tai on
32583: tissa lisäksi, että tieoikeuden perustamista kos-      lunastettu valtiolle omistusoikeuksin. Valtion
32584:  keva kysymys käsiteltäisiin aina momentissa           omistusoikeuksin omistamat alueet voidaan
32585:  tarkemmin määritellyllä tavalla tietoimitukses-       tarvittaessa luovuttaa pois laissa oikeudesta
32586:  sa. Näin ollen siis yleisen tien tienpitäjän olisi    luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloatuot-
32587:  aina haettava yleisistä teistä annetun lain mu-       tavia oikeuksia (687 /78) säädettyä menettelyä
32588:  kaista tietoimitusta, ellei sellainen olisi jo muu-   noudattaen.
32589:  ten vireillä. Asemakaava-alueella asia kuiten-
32590:  kin hoidettaisiin 1 §:n 3 momentin säännöksen
32591:  mukaisesti eli noudattaen sitä, mitä asiasta on       1.2. Laki yleisistä teistä
32592:  erikseen säädetty. - Sellaisessa tapauksessa,
32593:  että tienpitäjän hakeman tietoimituksen jo saa-        33 §. Koska voimassa olevan lain 33 §:n 2
32594:  vutettua lainvoiman ilmenisi, että joku olisikin      momentin nojalla on osoittautunut vaikeaksi
32595:  tarvinnut entistä tiealuetta yksityiseksi tiek-       määritellä tieoikeuden lakkaamisen tarkkaa
32596: 6                                       1990 vp. -     HE n:o 36
32597: 
32598:  ajankohtaa, ehdotetaan 2 momenttia muutetta-          2. Tarkemmat säännökset ja
32599:  vaksi siten, että tieoikeus lakkaisi siitä ajan-         määräykset
32600:  kohdasta, jolloin uusi tie luovutetaan yleiseen
32601:  liikenteeseen sen mukaan kuin siitä erikseen             Kun yleinen tie lakkautetaan yleisistä teistä
32602:  asetuksella säädetään.                                annetun lain 33 §:n 1 momentin nojalla, kuu-
32603:     Voimassa olevankin säännöksen mukaisesti           lutetaan asiasta yleisistä teistä annetun asetuk-
32604:  tienpitäjä saa lisäksi käyttää tiealuetta muihin      sen 36 §:ssä säädetyllä tavalla. Kun taas lak-
32605:  tietarkoituksiin sen mukaan kuin siitä on tie-        kaaminen tapahtuu saman pykälän 2 momen-
32606:  suunnitelmassa määrätty tai muuten määrä-             tin nojalla, kuuluttaminen tapahtuu sanotun
32607:  tään. Tällainenkin määräys on ehdotuksen mu-          asetuksen 46 §:n mukaan. Kummassakin ta-
32608:  kaan annettava, ennenkuin uusi tie luovutetaan        pauksessa tiealue siirtyy viereiseen kiinteistöön
32609:  yleiseen liikenteeseen.                               tai kunnalle kuuluttamisen tapahduttua. Lii-
32610:     35 §. Voimassa olevan lain 35 §:ään ei sisälly     tännäisalueen lakkauttamisesta on kuulutetta-
32611:  säännöstä, jonka nojalla voitaisiin suorittaa         va asetuksen 47 § :ssä säädetyllä tavalla.
32612:  sellaisiakin tilusjärjestelyjä, joissa ei ole kysy-
32613:                                                           Luonnos yleisistä teistä annetun asetuksen
32614:  mys pelkästään tiehankkeesta kiinteistölle koi-
32615:                                                        46 ja 47 §:n muuttamisesta 36 §:n sisältöiseksi
32616: tuneen haitan poistaminen tai sen olennainen
32617:  vähentäminen. Tämän vuoksi esitetään lisättä-         on liitteenä.
32618:  väksi sanotun pykälän 2 momenttiin, että
32619:  asianosaisten suostumuksella voitaisiin 37 § :ssä
32620: mainitussa tietoimituksessa suorittaa muitakin         3. Lainsäätämisjärjestys
32621:  kuin 1 momentissa tarkoitettuja tilusvaihtoeh-
32622:  toja ja alueen siirtämisiä, jos ne ovat tarpeen          Laki oikeudesta entiseen tiealueeseen (245/
32623:  tiehankkeen vuoksi tarpeellisen ja tarkoituk-         54) on aikanaan säädetty valtiopäiväjärjestyk-
32624:  senmukaisen tilusjärjestelyn aikaansaamiseksi.        sen 67 §:ssä säädetyllä tavalla. Voimassa ole-
32625:     Käytännössä on jatkuvasti esiintynyt tapauk-       van lain 1 §:n mukaan yleisenä tienä lakkaute-
32626: sia, joissa yleisenä tienä lakkaavan tai lakan-        tun tai lakanneen tien alue siirtyy entisissä
32627: neen tiealueen ottaminen tilusjärjestelyyn olisi       maalaiskunnissa viereisen maan omistajalle ja
32628: ollut järkevää ja tarkoituksenmukaista uuden           kaupungeissa ja entisissä kauppalaissa kunnan
32629: tien aiheuttamien pirstoutumis- ja maankäyttö-         omistukseen. Ehdotetun lainmuutoksen mu-
32630: haittojen poistamiseksi tai niiden olennaiseksi        kaan entinen tiealue siirtyisi kunnalle asema- ja
32631: vähentämiseksi. Näin ei ole kuitenkaan mene-           rakennuskaava-alueilla sekä alueilla, joille
32632: telty, varsinkaan silloin, kun kysymys on ollut        kunnanvaltuusto on päättänyt tällaisen kaavan
32633: kunnalle tulleesta entisestä tiealueesta, koska        laadittavaksi. Kaikkialla muualla entinen tie-
32634: yleisistä teistä annetun lain 35 § :n säännöksissä     alue siirtyisi viereisen kiinteistön omistajalle.
32635: puhutaan vain kiinteistöjen kesken toimitetta-         Omistusoikeuden siirtyminen ei olisi enää mi-
32636: vista tilusvaihdoista ja tilusten siirtämisistä.       tenkään sidottu kuntamuotoon tai kuntien hal-
32637: Tämän vuoksi ehdotetaan sanottuun pykälään             linnollisiin rajoihin. Tämä merkitsee niin suur-
32638: lisättäväksi uusi 3 momentti siitä, että mitä 1 ja     ta muutosta voimassa olevan lain mukaiseen
32639: 2 momentissa on säädetty kiinteistöstä, koskisi        entisten tiealueiden omistusoikeuden siirtymi-
32640: myös sellaista aluetta, joka ei kuulu kiinteis-        seen kunnan ja maanomistajan välillä, että
32641: töön, sekä 33 §:n mukaisesti yleisenä tienä            ehdotettu lainmuutos esitetään myös säädettä-
32642: lakkautettua tai lakkaavaa tietä tai sen osaa.         väksi valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyl-
32643:                                                        lä tavalla.
32644: 1.3. Laki yksityisistä teistä
32645: 
32646:   38 §. Koska oikeudesta entiseen tiealueeseen         4. Voimaantulo
32647: annetun lain 5 §:ää esitetään edellä muutetta-
32648: vaksi siten, että kysymykset entisen tiealueen          Lainmuutokset ehdotetaan tulemaan voi-
32649: käyttämisestä yksityisenä tienä käsiteltäisiin         maan heti, kun eduskunta on ne hyväksynyt.
32650: yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tietoi-
32651: mituksessa, ehdotetaan 38 §:n 1 momenttia                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
32652: muutettavaksi siten, että momentin 5 kohta             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
32653: poistetaan tarpeettomana.                              set:
32654:                                        1990 vp. -     HE n:o 36                                        7
32655: 
32656: 
32657: 1.
32658:                                                  Laki
32659:                    oikeudesta entiseen tiealueeseen annetun lain muuttamisesta
32660: 
32661:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32662: tavalla, muutetaan oikeudesta entiseen tiealueeseen 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain
32663: (245/54) 1, 4, 5 ja 8 § näin kuuluviksi:
32664: 
32665:                         1§                                                   4 §
32666:    Kun yleisistä teistä annetussa laissa (243/54)        Mikäli määräystä sellaisen tietoimituksen pi-
32667: tarkoitettu tieoikeus tiealueeseen on lakannut        tämiseen, jossa kysymys 2 §:ssä säädctystä
32668: sanotun lain 33 §:n nojalla, tiealue siirtyy tien-    korvauksesta saattaa tulla käsiteltäväksi, ei
32669: pitäjältä, mikäli saman lain 34 §:stä tai jäljem-     muusta syystä ole annettu vuoden kuluessa
32670: pänä olevista säännöksistä ei muuta johdu,            tieoikeuden lakkaamisesta lukien, on korvaus-
32671: asema- ja rakennuskaava-alueella ja alueella,         ta vaativan kolmen kuukauden kuluessa sano-
32672: jolle kunnanvaltuusto on päättänyt laaditta-          tun määräajan päättymisestä pyydettävä tietoi-
32673: vaksi sanotun kaavan, kunnan sekä muulla              mituksen määräämistä yleisistä teistä annetun
32674: alueella viereisen kiinteistön omistajan hallin-      lain 38 §:n mukaisesti.
32675: taan. Jollei alueen omistusoikeus kuulunut en-
32676: nestään kunnalle tai viereisen kiinteistön omis-                              5§
32677: tajalle, tämä saa sen myös omistukseensa.                Sen estämättä, että entisen yleisen tien alue
32678:    Viereisen kiinteistön omistajan omistukseen        on tämän lain säännösten nojalla siirtynyt
32679: 1 momentin nojalla siirtynyt tiealue luetaan          kunnalle tai viereiseen kiinteistöön, saa muu-
32680: tähän kiinteistöön kuuluvaksi. Tiealue siirtyy         kin, joka tarvitsee aluetta yksityiseksi tieksi,
32681: siihen rajoittuviin kiinteistöihin tien ajoradan      toistaiseksi käyttää sitä korvauksetta tienään.
32682: tai ajoratojen muodostaman alueen keskiviivaa         Tieoikeuden perustamista koskeva kysymys on
32683: myöten. Toisiinsa rajoittuvien kiinteistöjen vä-      käsiteltävä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetussa
32684: linen raja jatkuu tiealueella sen rajasta kohti-      toimituksessa, jossa tulee tarpeen mukaan kä-
32685: suoraan sanottua keskiviivaa vastaan. Rajaa           sitellä ja ratkaista yksityisistä teistä annetussa
32686: tiealueelle käytäessä voidaan suorittaa sellaisia     laissa (358/62) tietoimituksessa käsiteltäväksi
32687: rajan sovituksia, joissa vähäisiä alueita siirre-     ja ratkaistavaksi säädetyt asiat.
32688: tään tilusvaihtoa toimittamatta kiinteistöstä            Jos oikeus tiealueen käyttämiseen yksityise-
32689: toiseen siten, että kunkin kiinteistön luovutet-      nä tienä annetaan, ei alueesta ole määrättävä
32690: tavan ja sille tulevan alueen harkitaan vastaa-       maksettavaksi korvausta, ellei erityisiä syitä
32691: van toisiaan.                                         ole.
32692:                                                          Tietoimituksessa voidaan tarvittaessa määrä-
32693:    Yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tie-
32694:                                                       tä tien kunnossapidosta väliaikaisesti. Tällai-
32695: toimituksessa todetaan kiinteistöön tai kunnan
32696:                                                       nen määräys lakkaa olemasta voimassa, kun
32697: omistukseen siirtynyt tiealue ja sen pinta-ala
32698:                                                       edellä tarkoitettu tietoimitus on saanut lainvoi-
32699: sekä merkitään alue karttaan ja tarvittaessa
32700:                                                       man, jollei kunnossapidosta päätettäessä ole
32701: maastoon. Kunnan omistukseen siirtyneet sa-
32702:                                                       sen voimassaalasta toisin määrätty.
32703: maan kylään kuuluvat alueet muodostetaan,
32704: sen mukaan kuin on tarkoituksenmukaista,
32705:                                                                               8§
32706: yhdeksi kiinteistöksi noudattaen soveltuvin
32707: osin, mitä kaavoitusalueiden jakolain (101160)           Tämä laki koskee myös yleisen tien liitän-
32708:                                                       näisaluetta, johon tienpitäjällä on tieoikeus,
32709: tai jakolain (604/51) mukaan vastaavasti on
32710:                                                       kuitenkin niin, että lakkautettu liitännäisalue
32711: voimassa. Mikäli tällaista tietoimitusta ei ole
32712:                                                       siirtyy aina kiinteistön omistajan hallintaan
32713: vireillä, on yleisen tien tienpitäjän haettava sitä
32714: viipymättä.                                           tieoikeuden lakkaamisesta lukien. Alue on
32715:                                                       1 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tietoimituk-
32716:    Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kiin-      sessa määrättävä kuulumaan siihen kiinteis-
32717: teistöstä, on sovellettava myös tiealueeseen ra-      töön, josta se on otettu tietarkoituksiin, tai
32718: joittuvaan erottamattomaan määräalaan ja ti-          jollei sitä kiinteistöä enää ole, siihen kiinteis-
32719: lojen yhteiseen alueeseen.                            töön, johon se alueellisesti parhaiten soveltuu.
32720: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 36
32721: 
32722:    Tämä laki ei koske aluetta, joka muodostaa         Tämä      laki tulee   voimaan          päivänä
32723: tilan tai on lunastettu valtiolle omistusoikeuk-                kuuta 19
32724: sin.
32725: 
32726: 
32727: 
32728: 
32729: 2.
32730:                                               Laki
32731:                     yleisistä teistä annetun lain 33 ja 35 §:n muuttamisesta
32732: 
32733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32734:    muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain 33 §:n 2 momentti ja
32735: 35 §:n 2 momentti,
32736:    sellaisina kuin ne ovat, 33 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja
32737: 35 §:n 2 momentti 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (44171), sekä
32738:    lisätään 35 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa
32739: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
32740: 
32741:                       33 §
32742:                                                     muu sellainen erityinen oikeus. Mikäli asian-
32743:   Milloin tie sitä parannettaessa on muutettu       osaiset siihen suostuvat, 37 §:ssä mainitussa
32744: kulkemaan uutta suuntaa eikä tiesuunnitelmas-       tietoimituksessa voidaan suorittaa muitakin
32745: sa ole määrätty, että tie vanhan suunnan osalta     kuin 1 momentissa tarkoitettuja tilusvaihtoja
32746: edelleen jää yleiseksi, se tältä osin lakkaa        ja alueen siirtämisiä, jos ne ovat tarpeen tien
32747: olemasta yleinen tie. Tämän estämättä tienpitä-     tekemisen tai parantamisen vuoksi tarpeellisen
32748: jä saa käyttää tiealuetta muihin tarkoituksiin      ja tarkoituksenmukaisen tilusjärjestelyn ai-
32749: sen mukaan, kuin siitä on tiesuunnitelmassa         kaansaamiseksi. Järjestelyn alaiseksi joutunut
32750: määrätty tai tienpitoviranomainen ennen tieoi-      alue vapautuu siihen kohdistuneesta panttioi-
32751: keuden lakkaamista määrää. Jollei tällaista         keudesta ja, jos järjestelyssä niin määrätään,
32752: määräystä ole annettu, alueen käyttö tietarkoi-     myös muusta sitä rasittaneesta oikeudesta. Jär-
32753: tuksiin ja tieoikeus lakkaa uuden tien tultua       jestely toimitetaan manttaaleja muuttamatta.
32754: luovutetuksi yleiseen liikenteeseen sen mukaan         Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty kiinteis-
32755: kuin siitä erikseen asetuksella säädetään.          töstä, koskee myös sellaista aluetta, joka ei
32756:                                                     kuulu kiinteistöön, sekä 33 §:n mukaisesti ylei-
32757:                                                     senä tienä lakkautettua tai lakkaavaa tietä tai
32758:                       35 §                          tieosaa.
32759: 
32760:   Tässä tarkoitettuun tilusjärjestelyyn ei vaadi-
32761: ta omistajan eikä sen suostumusta, jolla on           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
32762: kiinteistöön panttioikeus, vuokraoikeus tai         kuuta 19
32763:                                    1990 vp. -    HE n:o 36                                  9
32764: 
32765: 3.
32766:                                            Laki
32767:          yksityisistä teistä annetun lain 38 §:n 1 momentin 5 kohdan kumoamisesta
32768: 
32769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32770: 
32771:                     1§                                                2§
32772:   Täten kumotaan yksityisistä teistä 15 päivä-     Tämä laki tulee voimaan   päivänä
32773: nä kesäkuuta 1962 annetun lain 38 §:n 1 mo-      kuuta 19
32774: mentin 5 kohta, sellaisena kuin se on 24
32775: päivänä kesäkuuta 1982 annetussa laissa (498/
32776: 82).
32777: 
32778:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1990
32779: 
32780: 
32781:                                     Tasavallan Presidentti
32782:                                     MAUNO KOIVISTO
32783: 
32784: 
32785: 
32786: 
32787:                                                         Liikenneministeri Raimo Vistbacka
32788: 
32789: 
32790: 
32791: 
32792: 2 380394X
32793: 10                                   1990 vp. -      HE n:o 36
32794: 
32795:                                                                                                 Liite 1
32796: 
32797: 1.
32798:                                                Laki
32799:                   oikeudesta entiseen tieaineeseen annetun lain muuttamisesta
32800: 
32801:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
32802: tavalla, muutetaan oikeudesta entiseen tiealueeseen 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain
32803: (245/54) 1, 4, 5 ja 8 § näin kuuluviksi:
32804: 
32805: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32806:                        1§                                                    1§
32807:    Kun yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta           Kun yleisistä teistä annetussa laissa (243/54)
32808: 1954 annetun lain (243/54) 33 §:n mukaan             tarkoitettu tieoikeus tiealueeseen on lakannut
32809: siinä tarkoitettu tie on lakkautettu tai tiealuee-   sanotun lain 33 §:n nojalla, tiealue siirtyy tien-
32810: na olleen maan käyttö tietarkoituksiin muutoin       pitäjältä, mikäli saman lain 34 §:stä tai jäljem-
32811: määrätty lakanneeksi, katsotaan, mikäli jäl-         pänä olevista säännöksistä ei muuta johdu,
32812: jempänä olevista säännöksistä tai sanotun lain       asema- ja rakennuskaava-alueella ja alueella,
32813: 34 §:stä ei muuta johdu, että se tiealueena ollut    jolle kunnanvaltuusto on päättänyt laaditta-
32814: maa, joka siten on käynyt yleistä tietä varten       vaksi sanotun kaavan, kunnan sekä muulla
32815: tarpeettomaksi, siirtyy tienpitoviranomaiselta       alueella viereisen kiinteistön omistajan hallin-
32816: viereisen alueen omistajan sekä kaupungissa ja       taan. Jollei alueen omistusoikeus kuulunut en-
32817: kauppalassa kunnan hallintaan siitä päivästä         nestään kunnalle tai viereisen kiinteistön omis-
32818: lukien, jolloin lakkaotusta koskeva päätös on        tajalle, tämä saa sen myös omistukseensa.
32819: saatettu asianomaisten tiedoksi sillä tavoin,
32820: kuin siitä asetuksessa säädetään. Jollei tiemaa         Viereisen kiinteistön omistajan omistukseen
32821: kuulunut maalaiskunnassa viereisen alueen            1 momentin nojalla siirtynyt tiealue luetaan
32822: omistajalle eikä kaupungissa ja kauppalassa          tähän kiinteistöön kuuluvaksi. Tiealue siirtyy
32823: kunnalle, saa maalaiskunnassa sanottu omista-        siihen rajoittuviin kiinteistöihin tien ajoradan
32824: ja sekä kaupungissa ja kauppalassa kunta sen         tai ajoratojen muodostaman alueen keskiviivaa
32825: myös omistukseensa.                                  myöten. Toisiinsa rajoittuvien kiinteistöjen vä-
32826:    Maalaiskunnassa tiemaa, jota tarkoitetaan 1       linen raja jatkuu tiealueella sen rajasta kohti-
32827: momentissa, luetaan siinä sanotusta ajankoh-         suoraan sanottua keskiviivaa vastaan. Rajaa
32828: dasta viereiseen alueeseen kuuluvaksi. Milloin       tiealueella käytäessä voidaan suorittaa sellaisia
32829: viereinen alue tiemaan vastakkaisilla puolilla       rajan sovituksia, joissa vähäisiä alueita siirre-
32830: on eri kiinteistöä, niihin rajoittuvan tiemaan       tään tilusvaihtoa toimittamatta kiinteistöstä
32831: katsotaan kuuluvan kumpaankin kiinteistöön           toiseen siten, etlä kunkin kiinteistön luovutet-
32832: tien ajoradan keskiviivaa myöten; jos ajoratoja      tavan ja sille tulevan alueen harkitaan vastaa-
32833: on kaksi tai useampia, on keskiviivana pidettä-      van toisiaan.
32834: vä niiden ulkoreunojen välisen alueen keskivii-         Yleisistä teistä annetun lain mukaisessa tie-
32835: vaa. Tiemaan samalla puolen olevain kiinteis-        toimituksessa todetaan kiinteistöön tai kunnan
32836: töjen välinen raja tiemaalla jatkuu tiealueen        omistukseen siirtynyt tiealue ja sen pinta-ala
32837: reunasta kohtisuoraan sitä vastaan. Milloin          sekä merkitään alue karttaan ja tarvittaessa
32838: kuitenkin viereisen alueen omistaja selvittää,       maastoon. Kunnan omistukseen siirtyneet sa-
32839: että kysymykseen tulevien kiinteistöjen tai nii-     maan kylään kuuluvat alueet muodostetaan,
32840: den kiinteistöjen, joista nämä on muodostettu,       sen mukaan kuin on tarkoituksenmukaista,
32841: välinen raja kulkee tiemaalla toisin, kuin edellä    yhdeksi kiinteistöksi noudattaen soveltuvin
32842: on sanottu, on tiemaa, jos siitä tehdään vaati-      osin, mitä kaavoitusalueiden jakolain (101/60)
32843: mus yleisistä teistä annetussa laissa tarkoitetus-   tai jakolain (604151) mukaan vastaavasti on
32844: sa tietoimituksessa, määrättävä kuuluvaksi sii-      voimassa. Mikäli tällaista tietoimitusta ei ole
32845: hen rajoittuviin kiinteistöihin mainittua rajaa      vireillä, on yleisen tien tienpitäjän haettava sitä
32846: noudattaen.                                          viipymättä.
32847:                                      1990 vp. -     HE n:o 36                                      11
32848: 
32849: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32850:    Mitä tässä pykälässä on säädetty kiinteistös-       Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kiin-
32851: tä, on soveltuvin osin noudatettava myöskin         teistöstä, on sovellettava myös tiealueeseen ra-
32852: kysymyksen ollessa tiemaan vieressä olevasta        joittuvaan erottamattomaan määräalaan ja ti-
32853: erottamattomasta määräalasta.                       lojen yhteiseen alueeseen.
32854: 
32855:                        4§                                                  4 §
32856:   Mikäli määräystä sellaisen tietoimituksen pi-        Mikäli määräystä sellaisen tietoimituksen pi-
32857: tämiseen, jossa kysymys 1 §:n 2 momentissa          tämiseen, jossa kysymys 2 §:ssä säädetystä
32858: tarkoitetusta rajasta tai 2 §:ssä säädetystä kor-   korvauksesta saattaa tulla käsiteltäväksi, ei
32859: vauksesta saattaa tulla käsiteltäväksi, ei muus-    muusta syystä ole annettu vuoden kuluessa
32860: ta syystä ole annettu vuoden kuluessa 1 §:n 1       tieoikeuden lakkaamisesta lukien, on korvaus-
32861: momentissa mainitusta ajankohdasta lukien,          ta vaativan kolmen kuukauden kuluessa sano-
32862: on rajan määräämistä tai korvausta vaativan         tun määräajan päättymisestä pyydettävä tietoi-
32863: kolmen kuukauden kuluessa sanotun määrä-            mituksen määräämistä yleisistä teistä annetun
32864: ajan päättymisestä pyydettävä tietoimituksen        lain 38 §:n mukaisesti.
32865: määräämistä yleisistä teistä annetun lain 38 §:n
32866: mukaisesti. Jos asianosainen jättää tämän te-
32867: kemättä tai jos hän muutoin laiminlyö saattaa
32868: tässä pykälässä mainitun kysymyksen tietoimi-
32869: tuksessa käsiteltäväksi, hän on menettänyt oi-
32870: keutensa.
32871: 
32872:                        5§                                                  5§
32873:    Sen estämättä, että entiseen yleiseen tiehen        Sen estämättä, että entisen yleisen tien alue
32874: kuulunut tiemaa on tämän lain säännösten            on tämän lain säännösten nojalla siirtynyt
32875: mukaan siirtynyt sen omistajan hallintaan, saa      kunnalle tai viereiseen kiinteistöön, saa muu-
32876: muukin, joka tarvitsee tiemaata yksityiseksi        kin, joka tarvitsee aluetta yksityiseksi tieksi,
32877: tieksi, edelleen korvauksetta käyttää sitä tie-     toistaiseksi käyttää sitä korvauksetta tienään.
32878: nään. Tietä tarvitsevan tulee kuitenkin, maan       Tieoikeuden perustamista koskeva kysymys on
32879: omistajan sitä vaatiessa, kolmen kuukauden          käsiteltävä 1 §:n 3 momentissa tarkoitetussa
32880: kuluessa vaatimuksen tekemisestä saattaa kysy-      toimituksessa, jossa tulee tarpeen mukaan kä-
32881: mys tiemaan määräämisestä käytettäväksi yksi-       sitellä ja ratkaista yksityisistä teistä annetussa
32882: tyisenä tienä ratkaistavaksi asiasta säädetyssä     laissa (358162) tietoimituksessa käsiteltäväksi
32883: järjestyksessä, uhalla että maan omistaja muu-      ja ratkaistavaksi säädetyt asiat.
32884: toin saa sulkea tien. Milloin oikeus tiemaan           Jos oikeus tiealueen käyttämiseen yksityise-
32885: käyttämiseen yksityisenä tienä annetaan, äl-        nä tienä annetaan, ei alueesta ole määrättävä
32886: köön siitä määrättäkö maksettavaksi korvaus-        maksettavaksi korvausta, ellei erityisiä syitä
32887: ta, ellei erityisiä syitä ole.                      ole.
32888:                                                        Tietoimituksessa voidaan tarvittaessa määrä-
32889:                                                     tä tien kunnossapidosta väliaikaisesti. Tällai-
32890:                                                     nen määräys lakkaa olemasta voimassa, kun
32891:                                                     edellä tarkoitettu tietoimitus on saanut lainvoi-
32892:                                                     man, jollei kunnossapidosta päätettäessä ole
32893:                                                     sen voimassaotosta toisin määrätty.
32894:                        8§                                                  8§
32895:    Tätä lakia ei ole sovellettava alueella, jolla      Tämä laki koskee myös yleisen tien liitän-
32896: on voimassa asemakaava, eikä myöskään sel-          näisaluetta, johon tienpitäjällä on tieoikeus,
32897: laisen alueen osalta, joka muodostaa tilan tai      kuitenkin niin, että lakkautettu liitännäisalue
32898: joka pakkolunastuslain 35 §:n nojalla on lu-        siirtyy aina kiinteistön omistajan hallintaan
32899: nastettu suurempana, kuin tienpitoa varten on       tieoikeuden lakkaamisesta lukien. Alue on
32900: tarvittu.                                           1 §:n 3 momentissa tarkoitetussa tietoimituk-
32901: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 36
32902: 
32903: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32904: 
32905:                                                     sessa määrättävä kuulumaan siihen kiinteis-
32906:                                                     töön, josta se on otettu tietarkoituksiin, tai
32907:                                                     jollei sitä kiinteistöä enää ole, siihen kiinteis-
32908:                                                     töön, johon se alueellisesti parhaiten soveltuu.
32909:                                                        Tämä laki ei koske aluetta, joka muodostaa
32910:                                                     tilan tai on lunastettu valtiolle omistusoikeuk-
32911:                                                     sin.
32912: 
32913:                                                        Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
32914:                                                                kuuta 19 .
32915: 
32916: 
32917: 
32918: 
32919: 2.
32920:                                               Laki
32921:                     yleisistä teistä annetun lain 33 ja 35 §:n muuttamisesta
32922: 
32923:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
32924:    muutetaan yleisistä teistä 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain 33 §:n 2 momentti ja
32925: 35 §:n 2 momentti,
32926:    sellaisina kuin ne ovat, 33 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1963 annetussa laissa (404/63) ja
32927: 35 §:n 2 momentti 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa laissa (44171), sekä
32928:    lisätään 35 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä tammikuuta 1971 annetussa
32929: laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
32930: 
32931: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
32932: 
32933:                                                 33 §
32934: 
32935:    Milloin tie sitä parannettaessa on muutettu        Milloin tie sitä parannettaessa on muutettu
32936: kulkemaan uutta suuntaa eikä tiesuunnitelmas-       kulkemaan uutta suuntaa eikä tiesuunnitelmas-
32937: sa ole määrätty, että tie vanhan suunnan osalta     sa ole määrätty, että tie vanhan suunnan osalta
32938: edelleen jää yleiseksi, se tältä osalta lakkaa      edelleen jää yleiseksi, se tältä osin lakkaa
32939: olemasta yleinen tie. Tämän estämättä tienpitä-     olemasta yleinen tie. Tämän estämättä tienpitä-
32940: jä saa käyttää tiealuetta muihin tietarkoituksiin   jä saa käyttää tiealuetta muihin tarkoituksiin
32941: sen mukaan, kuin siitä on tiesuunnitelmassa         sen mukaan, kuin siitä on tiesuunnitelmassa
32942: määrätty tai muutoin määrätään. Jollei tällais-     määrätty tai tienpitoviranomainen ennen tieoi-
32943: ta määräystä ole annettu, tiealueen käyttö          keuden lakkaamista määrää. Jollei tällaista
32944: tietarkoituksiin ja tieoikeus lakkaa 37 §:ssä       määräystä ole annettu, alueen käyttö tietarkoi-
32945: tarkoitetun tietoimituksen tai muun tiealuetta      tuksiin ja tieoikeus lakkaa uuden tien tultua
32946: koskevan pakkolunastustoimituksen päättyessä        luovutetuksi yleiseen liikenteeseen sen mukaan
32947: tai, jos toimitusta ei pidetä, sen mukaan kuin      kuin siitä erikseen asetuksella säädetään.
32948: siitä erikseen päätetään.
32949:                                       1990 vp. -     HE n:o 36                                      13
32950: 
32951: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32952: 
32953:                                                  35 §
32954: 
32955:    Tässä tarkoitettuun tilusjärjestelyyn ei vaadi-      Tässä tarkoitettuun tilusjärjestelyyn ei vaadi-
32956: ta omistajan eikä sen suostumusta, jolla on          ta omistajan eikä sen suostumusta, jolla on
32957: kiinteistöön panttioikeus, vuokraoikeus tai          kiinteistöön panttioikeus, vuokraoikeus tai
32958: muu sellainen erityinen oikeus. Järjestelyn alai-    muu sellainen erityinen oikeus. Mikäli asian-
32959: seksi joutunut alue vapautuu siihen kohdistu-        osaiset siihen suostuvat, 3 7 §:ssä mainitussa
32960: neesta panttioikeudesta ja, jos järjestelyssä        tietoimituksessa voidaan suorittaa muitakin
32961: niin määrätään, myös muusta sitä rasittaneesta       kuin 1 momentissa tarkoitettuja ti!usvaihtoja
32962: oikeudesta. Järjestely toimitetaan manttaaleja       ja alueen siirtämisiä, jos ne ovat tarpeen tien
32963: muuttamatta.                                         tekemisen tai parantamisen vuoksi tarpeellisen
32964:                                                      ja tarkoituksenmukaisen tilusjärjestelyn ai-
32965:                                                      kaansaamiseksi. Järjestelyn alaiseksi joutunut
32966:                                                      alue vapautuu siihen kohdistuneesta panttioi-
32967:                                                      keudesta ja, jos järjestelyssä niin määrätään,
32968:                                                      myös muusta sitä rasittaneesta oikeudesta. Jär-
32969:                                                      jestely toimitetaan manttaaleja muuttamatta.
32970:                                                         Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty kiinteis-
32971:                                                      töstä, koskee myös sellaista aluetta, joka ei
32972:                                                      kuulu kiinteistöön, sekä 33 §:n mukaisesti ylei-
32973:                                                      senä tienä lakkautettua tai lakkaavaa tietä tai
32974:                                                      tieosaa.
32975: 
32976: 
32977:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
32978:                                                      kuuta 19 .
32979: 
32980: 
32981: 
32982: 
32983: 3.
32984:                                                Laki
32985:           yksityisistä teistä annetun lain 38 §:n 1 momentin 5 kohdan kumoamisesta
32986: 
32987:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32988: 
32989: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
32990: 
32991:                                                38 §
32992:                              Tietoimituksessa on muun muassa:
32993: 
32994:   5) käsiteltävä oikeudesta entiseen tiealuee-          (kumotaan)
32995: seen annetun lain (245154) 5 §:ssä tarkoitetut
32996: kysymykset entisen tiemaan määräämisestä
32997: käytettäväksi yksityisenä tienä, sekä
32998: 
32999: 
33000:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
33001:                                                      kuuta 19
33002: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 36
33003: 
33004:                                                                                              Liite 2
33005: 
33006: 
33007:                                              Asetus
33008:                          yleisistä teistä annetun asetuksen muuttamisesta
33009: 
33010:   Liikenneministerin esittelystä muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1957 yleisistä teistä annetun
33011: asetuksen (482/57) 46 §:n 1 ja 2 momentti sekä 47 § näin kuuluviksi:
33012: 
33013:                        46 §                          oikeus samalla lakkaa, kuulutettava 36 §:n 3
33014:    Yleisistä teistä annetun lain 33 §:n 2 momen-     momentissa sanotulla tavalla.
33015: tin perusteella lakkaavan tien alue tai sen osa
33016: voidaan tiesuunnitelmassa määrätä käytettä-
33017: väksi muihin tietarkoituksiin. Vaikka tiesuun-                             47 §
33018: nitelmassa ei tällaista määräystä ole annettu,          Liitännäisalueen lakkauttamisesta tai käytös-
33019: voi tienpitoviranomainen päätöksellään määrä-        tä muihin tietarkoituksiin päättää tiehallitus.
33020: tä alueen käyttämisestä muihin tietarkoituk-         Lakkauttamista koskevasta päätöksestä tulee
33021: siin. Mainittu päätös on tehtävä ennen kuin tie      tiehallituksen kuuluttaa siten, kuin 36 §:n 3
33022: luovutetaan yleiseen liikenteeseen 24 §:n mu-        momentissa on säädetty, sekä lisäksi ilmoittaa
33023: kaisesti.                                            päätöksestään maanmittauskonttorille.
33024:    Kun tienparannustyö on kokonaan tai
33025: 24 §:ssä tarkoitetulta osaltaan valmistunut ja         Tämä asetus tulee voimaan             päivänä
33026: tie luovutettu liikenteeseen, on siitä, miltä osin          kuuta 19
33027: entisen tiealueen käyttö tietarkoituksiin ja tie-
33028:                                         1990 vp. -     HE n:o 37
33029: 
33030: 
33031: 
33032: 
33033:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain muutta-
33034:                                    misesta ja laiksi pysäköintivirhemaksulain 1 §:n muuttamisesta
33035: 
33036: 
33037: 
33038: 
33039:                             ESITYKSEN P AAASIALLINEN SISÄLTÖ
33040: 
33041:    Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi tieliiken-      helpottaisi pysäköinninvalvontaa. Pysäköinti-
33042: nelakiin säännös pysäköintikiekon käytöstä.            kiekkoa koskevien säännösten ja määräysten
33043: Pysäköintikiekolla valvottaisiin pysäköinoin           rikkomisesta rangaistaisiin pysäköintivirhe-
33044: aikarajoituksen noudattamista. Kuljettaja mer-         maksulla.
33045: kitsisi pysäköintikiekolla milloin hän on saapu-          Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
33046: nut pysäköintipaikalle ja pysäköinoinvalvoja           sen jälkeen kun eduskunta on hyväksynyt lain
33047: tai poliisi tarkistaisi siitä, milloin pysäköinoille   ja pysäköintikiekkojen jakelu ja tarpeellinen
33048: määrätty enimmäisaika päättyy. Järjestelmä             tiedotus on järjestetty.
33049: 
33050: 
33051: 
33052: 
33053:                                          YLEISPERUSTELUT
33054: 
33055: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                          Pysäköintikiekon käyttöön ottamisella olisi
33056:    muutokset                                           mahdollista tehostaa pysäköinoinvalvontaa
33057:                                                        valvontahenkilöstöä lisäämättä. Osittain se oli-
33058:                                                        si myös vaihtoehto maksullisten pysäköinti-
33059:    Pysäköimistä koskevista kielloista ja raJOI-        paikkojen lisäämiselle. Kiekko olisi yksinker-
33060: tuksista on säädetty tieliikennelaissa (267/81),       tainen kellotaulu, johon pysäköintipaikalle
33061: tieliikenneasetuksessa (182/82) ja kunnallisissa       saapumisaika merkittäisiin. Pysäköinninvalvo-
33062: järjestyssäännöissä. Kieltojen ja rajoitusten          ja tai poliisi voisi kiekon avulla päätellä, mil-
33063: rikkomisesta määrätään pääsääntöisesti pysä-           loin sallittu enimmäispysäköintiaika päättyy.
33064: köintivirhemaksusta annetun lain (248170) mu-          Tämä helpottaisi ja nopeuttaisi selvästi valvo-
33065: kainen pysäköintivirhemaksu. Säädösten nou-            jan työtä.
33066: dattamista valvovat poliisi ja suurimmissa kau-           Kiekon käyttöön ottamiseen on suurin tarve
33067: pungeissa poliisin ohella kunnalliset pysäköin-        Helsingissä, mutta muillakin kaupungeilla on
33068: ninvalvojat.                                           kiinnostusta kiekon käyttöönottoon.
33069:    Pysäköinoinvalvonnan riittämättömyys on                Kiekon käyttöön ottaminen merkitsee sellai-
33070: muodostunut ongelmaksi monissa kaupungeis-             sen uuden velvollisuuden asettamista kansalai-
33071: sa. Liikenteen lisääntyessä pysäköintirikko-           sille, jonka laiminlyömisestä rangaistaan.
33072: musten määrä on kasvanut. Valvontahenkilös-
33073: töä ei kuitenkaan ole voitu lisätä tarvetta
33074: vastaavasti. Seurauksena on ollut rikkomusten          2. Säädökset muualla Euroopassa
33075: jääminen rankaisematta, mikä on edelleen
33076: omalta osaltaan lisännyt piittaamattomuutta              Pysäköintikiekkojärjestelmä on käytössä
33077: pysäköintiä koskevista kielloista ja rajoituksis-      Kreikkaa, Ruotsia, Norjaa ja Suomea lukuun-
33078: ta.                                                    ottamatta kaikissa Länsi-Euroopan maissa.
33079: 
33080: 300196A
33081: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 37
33082: 
33083: Ruotsissakin kiekkoa käytetään kokeiluluon-          nä voimassa kaikilla maksuttomilla aikarajoi-
33084: toisesti Malmössä ja sen käyttöön ottamista          tetuilla pysäköintipaikoilla. Esitystä on tältä
33085: muissa suurimmissa kaupungeissa harkitaan.           osin muutettu.
33086: Järjestelmä on voimassa joko kaikilla aikara-           Jos käyttövelvollisuus osoitettaisiin uudella
33087: joitetuilla pysäköintipaikoilla yleisenä liikenne-   liikennemerkillä tai nykyisten merkkien yhtey-
33088: sääntönä (esim. Tanska) tai vain liikennemer-        teen asetettavalla lisäkilvellä, joutuisi pelkäs-
33089: killä ilmoitetulla alueella (esim. Malmö).           tään Helsingin kaupunki asettamaan noin 2000
33090:    Kansainvälistä sopimusta asiasta ei ole, mut-     uutta liikennemerkkiä tai lisäkilpeä. Autoili-
33091: ta    Euroopan      liikenneministerikonferenssi     jankaan kannalta tämä järjestelmä ei olisi hy-
33092: (CEMT) on tehnyt järjestelmän pääpiirteistä          vä, sillä tieto siitä, että paikalla tarvitaan
33093: suosituksen, josta Ranska ja Tanska poikkea-         kiekkoa, tulisi olla jo matkaan lähtiessä. Pysä-
33094: vat. Suosituksen mukaan pysäköintikiekkona           köintiä koskevat liikennemerkkikokonaisuudet
33095: on käytettävä siinä esitettyä kiekkoa, johon         tulisivat myös hyvin monimutkaisiksi. Jos
33096: merkitään saapumisaika puolen tunnin tark-           käyttövelvollisuus osoitettaisiin alueellisella
33097: kuudella. Tanskassa ja Ranskassa saadaan             merkillä, esimerkiksi ennen taajamia, alueet
33098: suosituksen mukaan sallia toisenlainen kiekko.       muodostuisivai liian laajoiksi kuljettajan muis-
33099: Saapumisaika on merkittävä seuraavaksi alka-         taa. Todennäköisesti mm. koko pääkaupunki-
33100: van puolen tunnin kohdalle. Suosituksen mu-          seutu ja muutkin sen läheisyydessä olevat asu-
33101: kainen kiekko tulisi hyväksyä kaikissa               tuskeskukset tulisivat olemaan alueellisten
33102: CEMT:in jäsenmaissa. Lisäksi suosituksessa           merkkien piirissä.
33103: edellytetään, että Tanskassa käytössä oleva, 15         Oikeusministeriön lausunnon pohjalta esitys-
33104: minuutin tarkkuuteen perustuva, läpinäkyvä,          tä on muutettu niin, että tieliikennelain
33105: auton tuulilasiin kiinnitettävä muovikiekko hy-      105 §:ään ja pysäköintivirhemaksusta annetun
33106: väksytään Tanskan ulkopuolella tanskalaisten         lain 1 §:ään on lisätty maininta rangaistusten
33107: käyttämänä.                                          määräämisestä pysäköintivirhemaksulain mu-
33108:                                                      kaisesti. Oikeusministeriön ehdotusta säännös-
33109:                                                      ten sijoittamisesta tieliikennelain uuden 28
33110: 3. Asian valmistelu                                  a §:n sijasta lain 28 §:ään ei ole otettu huo-
33111:                                                      mioon, koska se johtaisi monimutkaiseen sään-
33112:    Helsingin kaupunki ja Suomen Kaupunkiliit-        nöstekstiin.
33113: to ovat tehneet liikenneministeriölle aloitteen         Muutoin lausunnoissa puollettiin esitystä, lu-
33114: pysäköintikiekkojen         käyttöönottamiseksi.     kuunottamatta eräitä vähäisiä lähinnä teknisiä
33115: Aloitteen toteuttamiseksi tarvittavia säädöksiä      huomautuksia, jotka on tässä esityksessä otet-
33116: ja määräyksiä on sen jälkeen valmisteltu liiken-     tu huomioon.
33117: neministeriössä virkatyönä yhteistyössä Helsin-
33118: gin kaupungin, Suomen Kaupunkiliiton, Suo-
33119: men Kunnallisliiton ja sisäasiainministeriön         4. Esityksen taloudelliset vaiku-
33120: poliisiosaston kanssa.                                  tukset
33121:    Esitysluonnoksesta on pyydetty lausunto oi-
33122: keusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, tie-        Esityksen toteuttaminen vähentäisi tarvetta
33123: ja vesirakennushallitukselta, kunnallisilta kes-     palkata lisää henkilökuntaa pysäköinninval-
33124: kusjärjestöiltä, Autoliitolta, Öljyalan Keskus-      vontaan ja pystyttää uusia pysäköintimittarei-
33125: liitolta ja Helsingin kaupungilta.                   ta. Näin ehdotuksen toteuttaminen vähentäisi
33126:    Lausunnolla olleessa esitysluonnoksessa eh-       kuntien menoja.
33127: dotettiin, että pysäköintikiekon käyttövelvolli-        Yksityisille auton kuljettajille tulisi velvolli-
33128: suus ilmoitettaisiin liikennemerkillä. Tätä vas-     suus kiekon hankkimiseen. Jos kiekon taka-
33129: tustivat tie- ja vesirakennushallitus, Suomen        osaan sallitaan tilaa mainokselle, kiekkoja voi-
33130: Kaupunkiliitto ja Helsingin kaupungin liiken-        taisiin jakaa ilmaiseksi esimerkiksi huoltoase-
33131: nesuunnitteluosasto, joiden mielestä kiekon          milta, eikä yksityisille kansalaisille aiheutuisi
33132: käyttövelvollisuuden tulee olla liikennesääntö-      välittömiä kustannuksia.
33133:                                       1990 vp. -    HE n:o 37                                       3
33134: 
33135:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33136: 
33137: 1. Lakiehdotusten perustelut                        1.2. Pysäköintivirhemaksusta annettu laki
33138: 
33139: 1.1. Tieliikennelaki                                   1 §. Pykälään lisättäisiin viittaus pysäköinti-
33140:                                                     kiekosta annettuihin säännöksiin ja määräyk-
33141:    28 a §. Pysäköintikiekon käyttö. Pykälään        siin pysäköintivirhemaksun mahdollistamisek-
33142: otettaisiin asiasta perussäännös, joka sisältää     si. Samalla poistetaan termi "seisottaminen",
33143: kiekon käyttämis-, sijoittamis- ja saapumisajan     koska sitä ei enää käytetä tieliikennelainsää-
33144: merkitsemisvelvollisuuden sekä valtuutussään-       dännössä.
33145: nöksen tarkempien määräysten antamiselle.
33146:    Kiekkoa ei tarvitsisi käyttää muissa ajoneu-     2. Tarkemmat säännökset ja
33147: voissa kuin autoissa. Osaksi syy on lähinnä            määräykset
33148: tekninen: kiekko voidaan käytännöllisimmin
33149: sijoittaa näkyviin vain auton sisälle lasin taak-     Liikenneministeriö antaisi määräykset pysä-
33150: se. Rajaus on kuitenkin myös tarkoituksenmu-        köintikiekon ulkonäöstä, siihen sisällytettäväs-
33151: kainen: pysäköinnin ongelmat johtuvat mel-          tä informaatiosta, saapumisajan asettamisesta
33152: kein yksinomaan autojen väärin pysäköimises-        ja kiekon näkyviin sijoittamisesta.
33153: tä.
33154:    Kiekon käyttöpakko koskisi vain pysäköin-
33155: tiä, ei pysäyttämistä. Siten esimerkiksi pysäyt-    3. Voimaantulo
33156: täminen matkustajien ottamista tai jättämistä
33157: varten taikka lain 27 §:n 3 momentissa tarkoi-         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
33158: tettu jalkakäytävälle tai pyörätielle pysäyttämi-   1990 lopulla. Ennen voimaantuloa liikennemi-
33159: nen ei edellyttäisi kiekon käyttämistä.             nisteriössä tullaan laatimaan suunnitelma pysä-
33160:    105 §. Pysäköintivirhe. Pykälään lisättäisiin    köintikiekkojen painattamisesta ja jakelusta
33161: viittaus pysäköintikiekosta annettuihin sään-       sekä tiedottamisesta.
33162: nöksiin ja määräyksiin, jotta myös kiekon
33163: virheellisestä käyttämisestä voitaisiin rangaista     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33164: pysäköintivirhemaksulla eikä esimerkiksi lain       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
33165: 103 §:n nojalla liikennerikkomuksena.               set:
33166: 
33167: 
33168: 
33169: 
33170: 1.
33171:                                               Laki
33172:                                     tieliikennelain muuttamisesta
33173: 
33174:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33175:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 105 § sekä
33176:   lisätään lakiin uusi 28 a § seuraavasti:
33177: 
33178:                        28 a §                          Pysäköintikiekko on pysäköinnin ajaksi si-
33179:            Pysäköintikiekon käyttö                  joitettava näkyvään paikkaan autossa ja siihen
33180:                                                     on merkittävä saapumisaika siten kuin liiken-
33181:    Jos pysäköinnin enimmäisaikaa on liikenne-       neministeriö tarkemmin määrää.
33182: merkein rajoitettu, autoa ei saa pysäköidä             Liikenneministeriö antaa myös muut tar-
33183: ilman pysäköintikiekkoa. Kiekkoa ei kuiten-         kemmat määräykset pysäköintikiekosta ja sen
33184: kaan käytetä maksullisella pysäköintipaikalla.      käyttämisestä.
33185: 4                                   1990 vp. -    HE n:o 37
33186: 
33187:                     105§                          suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu sen mu-
33188:                Pysäköintivirhe                    kaan kuin siitä on erikseen säädetty. Pysäköin-
33189:                                                   tivirhemaksu määrätään myös 28 a §:ssä tar-
33190:   Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä          koitetun pysäköintikiekon käyttöä koskevien
33191: koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta   säännösten ja määräysten rikkomisesta.
33192: tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir-
33193: heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaa-       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
33194: raa tai haittaa. Muutoin virheestä määrätään      kuuta 199 .
33195: 
33196: 
33197: 
33198: 2.
33199:                                              Laki
33200:                   pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
33201: 
33202:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33203:  muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 1 §:n 1
33204: momentti seuraavasti:
33205: 
33206:                       1§
33207:    Pysäköintivirhemaksun ajoneuvon pysäyttä-        Tämä      laki tulee   voimaan         päivänä
33208: mistä ja pysäköintiä koskevien kieltojen ja                   kuuta 199
33209: rajoitusten sekä pysäköintikiekon käyttöä kos-
33210: kevien säännösten ja määräysten rikkomisesta
33211: (pysäköintivirhe) määrää poliisi sen mukaan
33212: kuin tässä laissa säädetään.
33213: 
33214: 
33215: 
33216:      Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1990
33217: 
33218: 
33219:                                      Tasavallan Presidentti
33220:                                      MAUNO KOIVISTO
33221: 
33222: 
33223: 
33224: 
33225:                                                          Liikenneministeri Raimo Vistbacka
33226:                                     1990 vp. -    HE n:o 37                                       5
33227: 
33228:                                                                                               Liite
33229: 
33230: 
33231: 
33232: 
33233: 1.
33234:                                             Laki
33235:                                  tieliikennelain muuttamisesta
33236: 
33237:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33238:   muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 105 § sekä
33239:   lisätään lakiin uusi 28 a § seuraavasti:
33240: 
33241: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33242: 
33243:                                                                       28 a §
33244:                                                               Pysäköintikiekon käyttö
33245:                                                      Jos pysäköinnin enimmäisaikaa on liikenne-
33246:                                                   merkein rajoitettu, autoa ei saa pysäköidä
33247:                                                   ilman pysäköintikiekkoa. Kiekkoa ei kuiten-
33248:                                                   kaan käytetä maksullisella pysäköintipaikalla.
33249:                                                      Pysäköintikiekko on pysäköinnin ajaksi si-
33250:                                                   joitettava näkyvään paikkaan autossa ja siihen
33251:                                                   on merkittävä saapumisaika siten kuin liiken-
33252:                                                   neministeriö tarkemmin määrää.
33253:                                                      Liikenneministeriö antaa myös muut tar-
33254:                                                   kemmat määräykset pysäköintikiekosta ja sen
33255:                                                   käyttämisestä.
33256: 
33257:                    105 §                                               105§
33258:                Pysäköintivirhe                                    Pysäköintivirhe
33259:   Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä             Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä
33260: koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta   koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta
33261: tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir-     tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir-
33262: heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaa-     heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaa-
33263: raa tai haittaa. Muutoin virheestä määrätään      raa tai haittaa. Muutoin virheestä määrätään
33264: suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu sen mu-      suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu sen mu-
33265: kaan kuin siitä on erikseen säädetty.             kaan kuin siitä on erikseen säädetty. Pysäköin-
33266:                                                   tivirhemaksu määrätään myös 28 a §:ssä tar-
33267:                                                   koitetun pysäköintikiekon käyttöä koskevien
33268:                                                   säännösten ja määräysten rikkomisesta.
33269: 
33270:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
33271:                                                   kuuta 199 .
33272: 6                                    1990 vp. -    HE n:o 37
33273: 
33274: 2.
33275:                                              Laki
33276:                   pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
33277: 
33278:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33279:  muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248170) 1 §:n 1
33280: momentti seuraavasti:
33281: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
33282:                        1 §                                                1§
33283:    Pysäköintivirhemaksun ajoneuvon pysäyttä-         Pysäköintivirhemaksun ajoneuvon pysäyttä-
33284: mistä, seisottamista ja pysäköintiä koskevien      mistä ja pysäköintiä koskevien kieltojen ja
33285: kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta (pysäköin-   rajoitusten sekä pysäköintikiekon käyttöä kos-
33286: tivirhe) määrää poliisi sen mukaan kuin tässä      kevien säännösten ja määräysten rikkomisesta
33287: laissa säädetään.                                  (pysäköintivirhe) määrää poliisi sen mukaan
33288:                                                    kuin tässä laissa säädetään.
33289: 
33290: 
33291:                                                      Tämä    laki tulee   voimaan        päivänä
33292:                                                              kuuta 199
33293:                                      1990 vp. -     HE n:o 38
33294: 
33295: 
33296: 
33297: 
33298:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan vapaakauppaliiton
33299:                                  perustamista koskevan konvention muuttamisesta tehdyn pää-
33300:                                  töksen eräiden määräysten hyväksymisestä
33301: 
33302: 
33303: 
33304: 
33305:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33306: 
33307:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväk-    hyväksyneet muutokset ennen sitä tai toisen
33308: syisi Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston          kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen
33309: päätöksen muuttaa Euroopan vapaakauppaliiton        kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet muutos-
33310: perustamista koskevaa konventiota. Konvention       ten valtionsisäisestä hyväksymisestä.
33311: muutos merkitsee sitä, että Euroopan vapaa-
33312: kauppaliittoon kuuluvien maiden välinen kala-
33313: kauppa vapautetaan eräitä poikkeuksia lukuun-         Esitykseen sisältyy lakiehdotus päätöksen eräi-
33314: ottamatta heinäkuun alusta 1990 lukien.             den lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten
33315:    Konvention muutos tulee voimaan 1 päivänä        hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
33316: heinäkuuta 1990, mikäli sopimuspuolet ovat          voimaan samanaikaisesti päätöksen kanssa.
33317: 
33318: 
33319: 
33320: 
33321:                                       YLEISPERUSTELUT
33322: 
33323: 1. Nykyinen tilanne ja asian                        artiklassa. Tavoitteena on pyrkiä edistämään
33324:    valmistelu                                       kala- ja meren tuotteiden kaupan laajentumista
33325:                                                     siten, että jäsenvaltiot, joiden talous on suures-
33326:    Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) perus-         sa määrin riippuvainen näiden tuotteiden vien-
33327: tettiin vuonna 1960. Suomi tuli järjestön Iiitän-   nistä, saavuttaisivat kohtuullisen vastavuoroi-
33328: näisjäseneksi vuonna 1961 ja täysjäseneksi          suuden. Käytännössä useimmat EFTA-maat
33329: vuonna 1986 (SopS 71-72/85). EFTAn perus-           ovat harjoittaneet verrattain vapaata politiik-
33330: tamiskonvention eli ns. Tukholman konven-           kaa kalatuotteiden tuonnissa.
33331: tion nojalla teollisuustuotteiden tullit on pois-      Ne kalatuotteet, joita teollisuustuotteiden
33332: tettu EFTA-maiden keskinäisessä kaupassa            vapaakauppamääräykset eivät koske, on luetel-
33333: vuodesta 1967 lukien. Tukholman konvention          tu konvention E-liitteessä. Kaikki muut meren
33334: avulla ei pyritty yhteiseen maatalouspolitiik-      tuotteet jalostetussa tai puolijalostetussa muo-
33335: kaan, joten konventio ei sisällä maataloustuot-     dossa ovat olleet teollisuustuotteita koskevien
33336: teiden eikä kalatuotteiden tullien tai määrällis-   yleisten sääntöjen alaisia.
33337: ten rajoitusten poistamiseen liittyviä sääntöjä.       Islanti ja Norja, joille kalastuselinkeinon
33338: EFT An tavoitteet kala- ja meren tuotteiden         merkitys on suurempi kuin muille EFT A-mail-
33339: kaupassa on määritelty EFT A-konvention 27          le, ovat esittäneet eri yhteyksissä konvention
33340: 
33341: 300212S
33342: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 38
33343: 
33344: E--liitteen poistamista eli kalakaupan vapautta-      2. Päätöksen merkitys
33345: mista kokonaan. EFT A-konvention 27 artiklan
33346: tavoite kalastuksen erityisen merkityksen huo-           EFT An neuvoston tekemän päätöksen mu-
33347: mioimisesta vapaakaupan etujen tasapainon             kaan kalakauppa EFTA-maiden välillä vapau-
33348: suhteen eri maiden kesken ei ole toteutunut           tuu pääsääntöisesti 1. 7.1990 lukien, jolloin
33349: erityisesti Islannin eikä myöskään Norjan toi-        kaikki nykyiset kaupan esteet poistuvat. Vuo-
33350: vomusten mukaisesti. 1960-luvun alussa E-liit-        den 1993 loppuun mennessä on myös vapaa-
33351: teestä poistettiin valaanliha ja valaanlihauute.      kauppaa vääristävät valtion tuet poistettava
33352: Muita muutoksia siihen ei ole sen jälkeen             tältä sektorilta eri EFTA-maissa.
33353: tehty.                                                   Suomella on oikeus pitää määritellyt silakka-
33354:                                                       ja lohituotteet vapaakaupan ulkopuolella siten,
33355:    EFT An parlamentaarikkokomitea hyväksyi
33356:                                                       että vuoden 1992 loppuun mennessä on ilmoi-
33357: kesäkuussa 1987 yksimielisesti päätöslausel-
33358:                                                       tettava muiite EFTA-maille sen kauden pituus,
33359: man, jossa EFT An ministereitä vaadittiin ryh-
33360:                                                       jonka päätyttyä myös nämä tuotteet tulevat
33361: tymään toimenpiteisiin EFT An sisäisen kala-
33362:                                                       vapaakaupan piiriin. Tämän kauden aikana
33363: kaupan vapauttamiseksi neljän-viiden vuoden           saadaan pitää voimassa nykyistä tuontisuojaa
33364: kuluessa. Asiaa käsiteltiin Tampereella kesä-
33365:                                                       ja soveltaa nykyisiä tukitoimenpiteitä. Ruotsil-
33366: kuussa 1988 pidetyssä EFT An ministeriko-
33367:                                                       la on oikeus pitää tuore tai jäähdytetty siili ja
33368: kouksessa, jossa päätettiin perustaa kalakau-
33369:                                                       turska vapaakaupan ulkopuolella vuoden 1993
33370: pan vapauttamismahdollisuuksia ja tällä alalla
33371:                                                       loppuun saakka tapauksissa, joissa niiden
33372: esiintyvää valtiontukea selvittävä virkamiestyö-
33373:                                                       tuonti aiheuttaisi vakavia markkinahäiriöitä
33374: ryhmä. Suomi edellytti neuvotteluissa, että sen
33375:                                                       sekä soveltaa määrällisiä tuontirajoituksia sila-
33376: kannalta herkkien tuotteiden, lohen ja silakan
33377:                                                       kan osalta niin kauan kuin Suomi saa ylläpitää
33378: osalta sovitaan poikkeusjärjestelyistä. Maalis-
33379:                                                       nykyistä järjestelmää. Sveitsillä on oikeus pitää
33380: kuussa 1989 Oslossa pidetyssä EFT An päämi-
33381:                                                       vapaakaupan ulkopuolella makean veden kalat
33382: nisterikokouksessa tehtiinkin päätös kalakau-
33383:                                                       lukuun ottamatta lohta ja ankeriasta. Sveitsin
33384: pan vapauttamisesta sekä Suomea koskevista
33385:                                                       poikkeusta tullaan tarkastelemaan EFT Assa
33386: poikkeuksista. Kokouksen jälkeen Sveitsi kui-         vuoden 1992 loppuun mennessä.
33387: tenkin vaati, ettei makean veden kaloja tulisi
33388:                                                          Lohta ja silakkaa lukuunottamatta kalan
33389: sisällyttää vapaakaupan piiriin. Myös Ruotsi
33390:                                                       tuontikohtelu on Suomessa jo nyt verrattain
33391: vaati oikeutta soveltaa tarvittaessa silakan
33392:                                                       vapaata. Tullit ovat alhaiset eivätkä vaikuta
33393: osalta tuontirajoituksia Suomen siirtymäkau-          kauppaa estävästi ja määrällisiä rajoituksia
33394: den aikana.
33395:                                                       koskevien tuontikiintiöiden ylittäminen on sal-
33396:    Edellä mainittu virkamiestyöryhmä esitti ke-       littu tarpeen mukaan. Makean veden kalojen
33397: säkuussa 1989 Norjassa Kristiansandissa pide-         kaupan vapauttaminen voi jonkin verran lisätä
33398: tylle EFT An ministerikokoukselle raporttinsa.        näiden kalojen tuontia lähinnä Ruotsista ja
33399: Ministerikokous eli EFT An neuvosto hyväksyi          Norjasta.
33400: päätöksen muuttaa EFTA-konventiota siten,                Nyt sovitut kalakaupan vapauttamista kos-
33401: että kalakauppa EFTA-maiden välillä vapaute-          kevat järjestelyt ovat osa yleistä pyrkimystä
33402: taan eräitä poikkeuksia lukuunottamatta               vapaakaupan laajentamiseen ja ovat sopusoin-
33403: 1. 7.1990 lukien. Suomen osalta sovittiin väliai-     nussa myös GATT -sopimuksen kanssa. Samal-
33404: kaisesta järjestelystä, jonka mukaan Suomi voi        la tavoin valtion tukien poistaminen on ollut
33405: ylläpitää silakan ja lohen osalta nykyistä tuon-      Suomen kauppapolitiikan keskeinen tavoite
33406: tisuojaa. Suomen on esitettävä vuoden 1992            kansainvälisissä taloudellisissa järjestöissä vii-
33407: loppuun mennessä sitova aikataulu siitä, missä        me vuosina.
33408: ajassa tuontisuoja poistetaan näiden kalatuot-           Kaupan vapautumisen myötä lisääntyvällä
33409: teiden osalta. Lisäksi päätettiin myöntää Ruot-       kilpailulla voidaan olettaa olevan positiivisia
33410: sille sen vaatima poikkeus,joka koskee sekä           vaikutuksia kuluttajahintoihin. Neuvotteluissa
33411: silakkaa että silliä ja turskaa. Erillisessä pöytä-   sovitun siirtymäkauden tarkoituksena on luoda
33412: kirjassa myönnettiin Sveitsilie mahdollisuus yl-      kalastuselinkeinolle ja -kaupalle mahdollisuu-
33413: läpitää nykyistä makean veden kaloja koske-           det vähitellen tapahtuvaan tarpeelliseen sopeu-
33414: vaa tuontijärjestelmäänsä. Samalla sovittiin,         tumiseen ja rationalisointiin. Maa- ja metsäta-
33415: että vuoden 1992 loppuun mennessä sitä tul-           lousministeriö on asettanut työryhmän suun-
33416: laan tarkastelemaan uudelleen.                        nittelemaan sitä, miten kalastuselinkeinon tuki-
33417:                                       1990 vp. -     HE n:o 38                                      3
33418: 
33419: järjestelmiä voidaan muuttaa ottamalla huo-          3. Esityksen taloudelliset vaiku-
33420: mioon mm. kalakaupan vapauttamista koske-               tukset
33421: va EFTA-maiden välinen sopimus. Työryhmän
33422: tulee valmistella kotimaisen kalan käytön edis-         Vuoden 1988 tuonnista kannettiin nyt va-
33423: tämistoimikunnan ehdotuksien käyttöönotta-           pautettaviksi tulevien kalatuotteiden osalta tul-
33424: mista sekä seurata EFTA-sopimuksen vaiku-            lia runsaat 70.000 markkaa.
33425: tuksia maamme kalatalouteen. Työryhmän tu-
33426: lee saada työnsä päätökseen vuoden 1993 lop-
33427: puun mennessä.
33428: 
33429: 
33430: 
33431: 
33432:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTEI.UT
33433: 
33434: 
33435: 1. Päätöksen sisältö                                 1990, mikäli kaikki jäsenvaltiot ovat hyväksy-
33436:                                                      neet ne ennen sitä tai viimeisen jäsenvaltion
33437:    Kappale I. Tässä kappaleessa määrätään            hyväksymistä seuraavan toisen kuukauden en-
33438: EFTA-konvention muutosten sisällöstä.                simmäisenä päivänä.
33439:    Kohta 1. Tässä kohdassa määrätään konven-
33440: tion 26 artiklan muuttamisesta. Aikaisemmin             Kappale lll. Tässä kappaleessa määrätään,
33441: 26 artiklassa todettiin, ettei konvention mää-       että EFT A:n pääsihteerin on talletettava pää-
33442: räyksiä sovellettaisi 1 ja 17 artiklaa lukuunot-     tös Ruotsin hallituksen huostaan.
33443: tamatta konvention E-liitteessä lueteltuihin ka-
33444: loihin ja muihin meren tuotteisiin. Muutetussa         Liite. Päätöksen liite sisältää konvention
33445: artiklassa määrätään, että konvention mää-           E-liitteen muutetussa muodossa. E-liitteessä
33446: räykset soveltuvat myös kalaan ja muihin me-         määrätään kalaan ja muihin meren tuotteisiin
33447: ren tuotteisiin. E-liitteessä määrätään näihin       sovellettavista siirtymäkauden järjestelyistä.
33448: tuotteisiin sovellettavista siirtymäajan järjeste-
33449: lyistä. Lisäksi todetaan, kuten aikaisemminkin,         1 artikla. Tässä artiklassa määrätään, että
33450: että neuvosto voi muuttaa E-liitteen määräyk-        jäljempänä lueteltuja poikkeuksia lukuunotta-
33451: siä.                                                 matta konvention määräykset koskevat heinä-
33452:    Kohta 2. Tässä kohdassa määrätään, että           kuun 1 päivästä 1990 lukien myös kalaa ja
33453: konvention 27 artikla kumotaan. Artiklassa on        muita meren tuotteita.
33454: määritelty EFTAn kala- ja muiden meren tuot-
33455: teiden kaupan tavoite siten, että jäsenvaltiot,        2 artikla. Tässä artikiassa määrätään kalas-
33456: joiden talous on suuressa määrin riippuvainen        tussektorille myönnettävän valtion tuen lopet-
33457: näiden tuotteiden viennistä, saavuttavat koh-        tamisesta.
33458: tuullisen vastavuoroisuuden.
33459:    Kohta 3. Tässä kohdassa määrätään, että             3 artikla. Tässä artiklassa määrätään, mihin
33460: konvention 28 artikla kumotaan. Artiklassa on        tuotteisiin ja millä ehdoin Ruotsi voi soveltaa
33461: määrätty tutkimuksesta, jonka EFT An neuvos-         määrällisiä tuontirajoituksia.
33462: ton oli määrä tehdä 27 artiklan tavoitteen
33463: valossa vuoden 1962 alkuun mennessä.                    4 artikla. Artiklan 1 kohdassa määrätään,
33464:    Kohta 4. Tässä kohdassa päätetaan muuttaa         minkä tuotteiden osalta Suomi voi toistaiseksi
33465: 38 artiklassa mainittu E-liitteen otsikon teksti     ylläpitää nykyistä tuontisuojajärjestelmäänsä
33466: vastaamaan liitteen uutta sisältöä.                  ja määrätään siitä, että Suomen on esitettävä
33467:    Kohta 5. Tässä kohdassa päätetään muuttaa         poikkeusten poistamista koskeva kiinteä aika-
33468: konvention E-liite kuulumaan siten kuin pää-         taulu. Artiklan 2 kohdassa myönnetään Ruot-
33469: töksen liitteessä esitetään.                         sille oikeus määrällisten tuontirajoitusten so-
33470:    Kappale II. Tässä kappaleessa määrätään           veltamiseen silakan osalta niin kauan kuin
33471: konvention muutosten voimaantulosta. Muu-            Suomi voi väliaikaisesti ylläpitää nykyistä jär-
33472: tokset tulevat voimaan 1 päivänä heinäkuuta          jestelmäänsä.
33473: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 38
33474: 
33475: 2. Eduskunnan suostumuksen                                    että Eduskunta hyväksyisi ne Euroo-
33476:    tarpeellisuus                                           pan vapaakauppaliiton neuvoston Kris-
33477:                                                            tiansandissa 14 päivänä kesäkuuta 1989
33478:    Konvention muuttamista koskeva päätös si-               Euroopan vapaakauppaliiton perus-
33479: sältää tullien soveltamista sekä määrällisten              tamista koskevan konvention muutta-
33480: tuontirajoitusten ja valtiontuen käyttöä koske-            misesta tekemän päätöksen n:o 6/1989
33481: via rajoituksia. Hallitusmuodon 61 § :n mu-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
33482: kaan on verosta, myös tulliverosta, säädettävä             suostumuksen.
33483: lailla. Koska päätös näin ollen sisältää lainsää-
33484: dännön alaan kuuluvia määräyksiä, eduskun-            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
33485: nan hyväksyminen on tältä osin tarpeen.             kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
33486:                                                     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
33487:    Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
33488:                                                     lakiehdotus:
33489: 33 §:n mukaisesti esitetään,
33490: 
33491: 
33492: 
33493:                                               Laki
33494:      Euroopan vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention muuttamisesta tehdyn
33495:                       päätöksen eräiden määräysten hyväksymisestä
33496: 
33497:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33498: 
33499:                       1§                                                2§
33500:   Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston                Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
33501: Kristiansandissa 14 päivänä kesäkuuta 1989          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
33502: Euroopan vapaakauppaliiton perustamista
33503: koskevan konvention muuttamisesta tekemän                                3 §
33504: päätöksen n:o 6/1989 määräykset ovat, mikäli          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
33505: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa           tävänä ajankohtana.
33506: niin kuin siitä on sovittu.
33507: 
33508: 
33509:       Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1990
33510: 
33511: 
33512:                                       Tasavallan Presidentti
33513:                                       MAUNO KOIVISTO
33514: 
33515: 
33516: 
33517: 
33518:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
33519:                                     1990 vp. -     HE n:o 38                                     5
33520: 
33521: (Suomennos)
33522: 
33523: 
33524: 
33525: 
33526:       Neuvoston päätös N :o 6/89                              Decision of the Council
33527:                                                                    No. 6 of 1989
33528:   (Hyväksytty 12. kokouksessa 14 päivänä           (Adopted at the12th Meeting on 14 June 1989)
33529:               kesäkuuta 1989)
33530: 
33531:          KONVENTION MUUTOS                          AMENDMENT OF THE CONVENTION
33532:        Muutokset 26 ja 38 artiklaan sekä           Amendments to Articles 26 and 38 and to
33533: E-liitteeseen ja 27 ja 28 artiklan kumoaminen      Annex E, and deletion of Articles 27 and 28
33534: 
33535: 
33536: Neuvosto,                                          The Council,
33537:    ottaen huomioon konvention 44 artiklan            Having regard to the provisions of Article 44
33538: määräykset ja                                      of the Convention, and
33539:    tahtoen vahvistaa EFf An sisäistä yhteistyötä     Determined to strengthen the internal EFTA
33540: vapauttamaHa kalakauppa kokonaan EFT An            cooperation through fullliberalization of intra-
33541: sisällä,                                           EFT A trade in fish,
33542: 
33543: on päättänyt:                                      Decides:
33544:   1. Konventiota muutetaan seuraavasti:              1. The Convention shall be amended as
33545:                                                    follows:
33546:    1. Konvention 26 artikla tulee kuulumaan:          1. Article 26 shall be amended to read:
33547:    "Kala ja muut meren tuotteet                       "Fish and other marine products
33548:    1. Tämän konvention määräyksiä sovelle-            1. The provisions of this Convention shall
33549: taan kalaan ja muihin meren tuotteisiin. Näi-      apply in relation to fish and other marine
33550: hin tuotteisiin sovellettavista siirtymäkauden     products. Transitional arrangements applicable
33551: järjestelyistä määrätään E-liitteessä.             to these products are laid down in Annex E.
33552:    2. Neuvosto voi päättää E-liitteen määräys-       2. The Council may decide to amend the
33553: ten muuttamisesta.''                               provisions of Annex E."
33554:    2. Konvention 27 artiklan nykyinen teksti         2. The present text of Article 27 shall be
33555: kumotaan.                                          deleted.
33556:    3. Konvention 28 artiklan nykyinen teksti         3. The present text of Article 28 shall be
33557: kumotaan.                                          deleted.
33558:    4. Konvention 38 artiklan teksti:                 4. The following text in Article 38:
33559:    "E-liite                                          "Annex E
33560:    Luettelo 26 artiklan 1 kappaleessa tarkoite-      List of fish and other marine products refer-
33561: tuista kaloista ja muista meren tuotteista."       red to in paragraph 1 of Article 26"
33562:    tulee kuulumaan seuraavasti:                      shall be amended to read:
33563:    ''E-liite                                         ''Annex E
33564:    Kala- ja muihin meren tuotteisiin sovelletta-     Transitional arrangements applicable to fish
33565: vat siirtymäkauden järjestelyt."                   and other marine products"
33566:    5. Tämän konvention E-liite tulee kuulu-          5. Annex E to the Convention shall be
33567: maan tämän päätöksen liitteessä esitetyllä ta-     amended to read as set out at Annex to this
33568: valla.                                             Decision.
33569: 6                                  1990 vp. -     HE n:o 38
33570: 
33571:    II. Konventiota koskevat muutokset sellaisi-      II. The amendments to the Convention as
33572: na kuin ne tässä hyväksytään alistetaan jäsen-    hereby approved are submitted to the Member
33573: valtioiden hyväksyttäviksi. Muutokset tulevat     States for acceptance. The amendments shall
33574: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990, mikäli         enter into force on 1 July 1990 provided they
33575: kaikki jäsenvaltiot ovat hyväksyneet ne ennen     are accepted before that date by all Member
33576: tätä päivämäärää. Jos muutokset eivät tule        States. lf the amendments do not enter into
33577: voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990, ne tulevat     force on 1 July 1990, they shall do so on the
33578: voimaan viimeisen jäsenvaltion hyväksymistä       first day of the second month following the
33579: seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päi-      acceptance by the last Member State.
33580: vänä.
33581: 
33582:   Ill. Pääsihteerin on talletettava tämä päätös     III. The Secretary-General shall deposit the
33583: Ruotsin hallituksen huostaan.                     text of this Decision with the Government of
33584:                                                   Sweden.
33585:                                       1990 vp. -     HE n:o 38                                     7
33586: 
33587: 
33588: 
33589: 
33590:                         E-Lli TE                                          ANNEX E
33591: 
33592: Kalaan ja muihin meren tuotteisiin sovelleUa-        Translational arrangements applicable to fish
33593:         vat siirtymäkauden järjestelyt                        and other marine products
33594: 
33595: 
33596:                    1 artikla                                            Article 1
33597:   Ellei tämän Iiitteen 2--4 artikloissa t01sm           Unless otherwise provided for in Articles 2
33598: määrätä, konvention määräykset koskevat hei-         to 4 of this Annex, fish and other marine
33599: näkuun 1 päivästä 1990 lukien kalaa ja muita         products falling within Chapter 3 of the
33600: meren tuotteita, jotka luetaan harmonoidun           Harmonized System are covered by the provi-
33601: järjestelmän 3 kappaleen piiriin.                    sions of the Convention as from 1 J uly 1990.
33602: 
33603:                      2 artikla                                          Article 2
33604:    Kaikki sellainen valtion tuki kalastussektoril-     Any form of government aid to the fishing
33605: le, joka on ristiriidassa konvention 13 artiklan     sector which is not compatible with Article 13
33606: kanssa, on lopetettava joulukuun 31 päivään          of the Convention shall be eliminated not later
33607: 1993 mennessä.                                       than 31 December 1993.
33608: 
33609:                     3 artikla                                             Article 3
33610:   Seuraaviin tuotteisiin Ruotsi voi soveltaa           On the following products Sweden may until
33611: joulukuun 31 päivään 1993 saakka määrällisiä         31 December 1993 apply quantitative import
33612: tuontirajoituksia, sikäli kuin se on tarpeellista    restrictions, in so far as this may be necessary
33613: vakavien markkinahäiriöiden välttämiseksi            to avoid serious disturbances in the Swedish
33614: Ruotsissa.                                           market.
33615: harmonoidun    tavara                                HS heading   Description of goods
33616: järjestelmän                                         No.
33617: nimike n:o
33618: ex.03.02       tuore tai jäähdytetty kala, pmts1     ex.03.02     Fish, fresh or chilled, excluding
33619:                nimikkeen n:o 03.04 alla mainitut                  fish fillets and other fish meat of
33620:                kalafileet ja muu kalanliha:                       heading No. 03.04:
33621:                   siili                                               Herring
33622:                - turska                                           - Cod
33623: 
33624: 
33625:                      4 artikla                                          Article 4
33626:    1. Seuraavien tuotteiden osalta Suomi voi            1. On the following products Finland may
33627: toistaiseksi ylläpitää nykyistä järjestelmäänsä.     temporarily maintain its present regime. Not
33628: Viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1992 Suo-          later than 31 December 1992 Finland shall
33629: men tulee esittää näiden poikkeusten poista-         present a fixed timetable for the elimination of
33630: mista koskeva kiinteä aikataulu.                     these exemptions.
33631: 8                                        1990 vp. -     HE n:o 38
33632: 
33633: harmonoidun    tavara                                   HS heading   Description of goods
33634: järjestelmän                                            No.
33635: nimike n:o
33636: ex.03.02   tuore tai jäähdytctty kala, paitsi           ex.03.02     Fish, fresh or chilled, excluding
33637:            nimikkeen n:o 03.04 alla mainitut                         fish fillets and other fish meat of
33638:            kalafileet ja muu kalanliha:                              heading No. 03.04:
33639:            - lohi                                                    - Salmon
33640:            - silakka                                                 - Baltic herring
33641: ex.03.03   pakastettu kala, paitsi nimikkeen            ex.03.03     Fish, frozen, excluding fish fillets
33642:            n:o 03.04 alla mainitut kalafileet ja                     and other fish meat of heading No.
33643:            muu kalanliha:                                            03.04:
33644:            - lohi                                                    - Salmon
33645:            - silakka                                                 - Baltic herring
33646: ex.03.04*) kalafileet ja muu kalanliha (myös            ex.03.04     Fish fillets and other fish meat
33647:            hakattu tai jauhettu) tuoreena,                           (whether or not minced), fresh,
33648:            jäähdytettynä tai pakastettuna                            chilled or frozen
33649:                tuoreet tai jäähdytetyt lohifileet                        Fresh or chilled fillets of Sal-
33650:                                                                          mon
33651:                     tuoreet tai j äähdytetyt silakka-                    Fresh or chilled fillets of Baltic
33652:                     fileet                                               herring
33653: 
33654:   2. Niin kauan kuin Suomi väliaikaisesti yllä-            2. As long as Finland temporarily maintains
33655: pitää nykyistä järjestelmäänsä silakan osalta,          its present regime with regard to Baltic herring,
33656: Ruotsi voi soveltaa tätä tuotetta koskevia mää-         Sweden may apply guantitative import restrict-
33657: rällisiä tuontirajoituksia.                             ions for that product.
33658: 
33659: 
33660:    *) Suomi on ilmoittanut 6.4.1990 EFT A:n
33661: neuvostossa tulkitsevansa termiä "kalafileet"
33662: siten, että sillä tarkoitetaan myös sellaisia filei-
33663: tä, joiden sivut ovat kiinni toisissaan, esim.
33664: selkä- tai vatsapuolelta.
33665:                                       1990 vp. -   HE n:o 38                                       9
33666: 
33667: 
33668: 
33669: 
33670:                     PÖYTÄKIRJA                           RECORD OF UNDERSTANDING
33671: 
33672: makeanveden kalojen tuonnista Sveitsiin hei-       on imports of freswater fish into Switzerland
33673:       näkuun 1 päivän 1990 jälkeen                              after 1 July 1990
33674: 
33675: 
33676:    1. Neuvoston päätöksellä 14 päivänä kesä-          1. Notwithstanding the provisions of Article
33677: kuuta 1989 muutetun konvention 26 artiklan         26 of the Convention as amended by Decision
33678: määräyksistä riippumatta Sveitsi voi säilyttää     of the Council on 14 June 1989, it is under-
33679: nykyiset tuontitullinsa niiden makeanveden ka-     stood that Switzerland may maintain its
33680: lojen osalta, jotka kuuluvat seuraaviin harmo-     present import duties for the freshwater fish of
33681: noidun järjestelmän nimikkeiden piiriin:           the following Hs Heading Nos.
33682: harmonoidun    tavara                              HS Heading   Description of goods
33683: järjestelmän                                       No.
33684: nimike n:o
33685: ex.03.01                                           ex 03.01
33686: -03.05         kala, ei kuitenkaan nimikkeen ex    to 03.05     Fish, except ex 03.04 frozen fillets,
33687:                03.04 jäädytetyt fileet, muu kuin                other than saltwater fish, seis and
33688:                merikalat, ankerias ja lohi                      salmon
33689: 
33690:   2. Tämä pöytäkirja tarkistetaan tammikuun          2. This Record of Understanding will be
33691: 1 päivään 1993 mennessä muun muassa Euroo-         taken up for a review before 1 January 1993,
33692: pan yhteisön kanssa käytävien keskustelujen        inter alia in the light of ongoing discussions
33693: valossa.                                           with the European Community.
33694: 
33695: 
33696: 
33697: 
33698: 2 300212S
33699:                                      1990 vp. -    HE n:o 39
33700: 
33701: 
33702: 
33703: 
33704:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
33705:                                  ja Helsingin kaupungin välillä
33706: 
33707: 
33708: 
33709: 
33710:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33711: 
33712:   Tarkoituksena on tehdä Helsingin kaupun-         lan ala-asteen entisen koulukiinteistön, joka
33713: gin kanssa aluevaihto, jossa valtio luovuttaa      tulee lastentarhanopettajaopiston pysyvään
33714: lähinnä asuntotontteja ja puistoalueita kau-       käyttöön.
33715: pungin puolestaan luovuttaessa valtiolle Valli-
33716: 
33717: 
33718: 
33719: 
33720:                                          PERUSTELUT
33721: 
33722:    Kouluhallitus on vuonna 1987 tehdyllä vuok-     kaupungille osittain jo vuokrattuja puisto-
33723: rasopimuksella vuokrannut Helsingin kaupun-        yms. alueita Kurkimäestä 55 534 m2 , Silta-
33724: gilta Vallilan ala-asteen entisen koulukiinteis-   mäestä 25 622 m2 ja Ilmalasta 8 705 m2 eli
33725: tön lastentarhanopettajaopiston käyttöön.          yhteensä noin 89 861 m2 • Alueiden arvo on
33726: Koulurakennus on tarkoitus peruskorjata las-       yhteensä 4 800 000 markkaa. Kaupungille luo-
33727: tentarhanopettajaopiston pysyvään käyttöön ja      vutettavien alueiden arvo on siten yhteensä
33728: rakentaa lisäksi tontille lisärakennus. Kaupun-    22 000 000 markkaa.
33729: ki on laatinut asemakaavan muutosehdotuk-             Aluevaihto on tarkoitus tehdä välirahatta,
33730: sen, joka mahdollistaa nykyisen rakennuksen        mikäli valtiolle hankittavalle koulutontille vah-
33731: peruskorjauksen lisäksi kerrosalaltaan noin        vistetaan vuoden 1991 loppuun mennessä edel-
33732: 2 300 m2 :n suuruisen erillisen lisärakennuksen    lä sanotun luonnoksen mukainen asemakaava-
33733: rakentamisen tontille. Asemakaavan muutos-         muutos. Mikäli kaavamuutosta ei tällöin ole
33734: luonnoksen mukaan tontin rakennusoikeudeksi        vahvistettu tai mikäli maanpäällinen lisäraken-
33735: tulee 7 650 kem 2 •                                nusoikeus on vähemmän kuin 2 300 kem 2 ,
33736:    Koulukiinteistö on arvioitu 22 000 000 mar-     kaupunki maksaa 1 300 mk/kem 2 yksikköhin-
33737: kaksi, josta tontin osuus on 10 000 000 mark-      nan ja puuttuvan rakennusoikeuden määrän
33738: kaa (noin 1 300 mk/kem 2) ja rakennuksen           mukaisesti määräytyvän välirahan. Mikäli lisä-
33739: osuus 12 000 000 markkaa (4 360 mk/hym2).          rakennusoikeus on sanottua määrää suurempi,
33740:    Tarkoituksena on suorittaa kaupungin kans-      valtio maksaa vastaavasti välirahaa, kuitenkin
33741: sa aluevaihto, jossa valtio luovuttaa Malmin-      enintään 1 500 000 markkaa.
33742: kartanon ja Hakuuinmaan alueelta kuusi asun-          Valtion alueneuvottelukunta on 6 päivänä
33743: totonttia. Tontit on jo aiemmin vuokrattu          marraskuuta 1989 puoltanut vaihtoa ja Helsin-
33744: pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla kaupungille     gin kaupunginvaltuusto on hyväksynyt vaih-
33745: ehdolla, että kaupunki sitoutuu ottamaan ne        don 20 päivänä joulukuuta 1989.
33746: omistukseensa myöhemmin tehtävissä kiinteis-          Eduskunnan hyväksyttyä lain se on tarkoitus
33747: töjärjestelyissä. Tonttien rakennusoikeus on       saattaa voimaan heti vaihdon toteuttamiseksi.
33748: yhteensä 17 200 kem2 ja niiden arvoksi on             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33749: laskettu 17 200 000 markkaa eli 1 000 mk/          kunnan hyväksyttäväksi näin kuuluva lakieh-
33750: kem 2 • Asuntotonttien lisäksi valtio luovuttaa    dotus:
33751: 300449A
33752: 2                                   1990 vp. -     HE n:o 39
33753: 
33754: 
33755:                                              Laki
33756:                      aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
33757: 
33758:                       1§                           Pohjoismetsä RN:o 2:787 yhteensä noin 55 534
33759:    Valtiovarainministeriö oikeutetaan maaraa-      m2 :n suuruiset määräalat sekä Tapanilan kylän
33760: millään ehdoilla luovuttamaan Helsingin kau-       tilasta Backas RN:o 2:67 noin 25 622 m2 :n
33761: pungille kaupungin 33. kaupunginosan kortte-       suuruisen määräalan edellyttäen, että Helsingin
33762: lin 33290 tontin n:o 1, korttelin 33293 tontin     kaupunki puolestaan luovuttaa valtiolle kau-
33763: n:o 1, korttelin 33295 tontin n:o 1, korttelin     pungin 22. kaupunginosan korttelissa 702 si-
33764: 33323 tontin n:o 1, korttelin 33324 tontin n:o 1   jaitsevan tontin n:o 2 rakennuksineen.
33765: ja korttelin 33325 tontin n:o 1, Vähä-Huopa-
33766: lahden kylän tilasta Fredriksberg RN:o 1:24                            2§
33767: noin 8 705 m2 :n suuruisen määräalan, Vartio-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33768: kylän tiloista Kenttä-Botbyskog RN:o 2:785 ja      kuuta 199 .
33769: 
33770:      Helsingissä 11 päivänä huhtikuuta 1990
33771: 
33772: 
33773:                                       Tasavallan Presidentti
33774:                                       MAUNO KOIVISTO
33775: 
33776: 
33777: 
33778: 
33779:                                                         Valtiovarainministeri Matti Louekoski
33780:                                      1990 vp. -     HE n:o 40
33781: 
33782: 
33783: 
33784: 
33785:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosten yhtymistä koskevan
33786:                                  lainsäädännön uudistamisesta
33787: 
33788: 
33789: 
33790:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33791: 
33792:    Rikoslain nykyisen 7 luvun mukaan rangais-       kohtuuttoman pitkiin vankeusrangaistuksiin
33793: tus kahdesta tai useammasta rikoksesta mää-         varsinkin silloin, kun aikaisempia samalla ker-
33794: räytyy eri tavoin riippuen siitä, onko nuo          taa täytäntöönpantavia ehdollisia rangaistuksia
33795: rikokset tehty yhdellä vai useammalla teolla.       on useita. Tämän epäkohdan aiheuttamien
33796: Jälkimmäisessä tapauksessa erotetaan vielä          haittojen vähentämiseksi ehdotetaan, että tuo-
33797: omaksi ryhmäkseen ne tapaukset, joissa teot ja      mioistuin voisi määrätä ehdollisesta rangais-
33798: rikokset liittyvät toisiinsa muodostaen niin sa-    tuksesta pantavaksi täytäntöön vain osan. Li-
33799: notun jatketun rikoksen.                            säksi ehdotetaan, että noista täytäntöönpanta-
33800:    Esityksessä ehdotetaan, että rikoslain 7 luku    vaksi määrätyistä ehdollisista rangaistuksista ja
33801: uudistettaisiin niin, että rikosten yhtymisen eri   muusta ehdottomasta vankeusrangaistuksesta
33802: muotoihin perustuvasta erilaisesta rangaistuk-      voitaisiin määrätyin edellytyksin määrätä yh-
33803: sen määräämisestä usean rikoksen tapauksessa        teinen vankeusrangaistus.
33804: luovuttaisiin ja rikoksista määrättäisiin alun         Nuorista rikoksentekijöistä annettuun lakiin
33805: alkaen niin sanottua yhtenäisrangaistusperiaa-      tehtävien muutosten yhteydessä ehdotetaan
33806: tetta soveltaen vain yksi yhteinen rangaistus.      myös niin sanottua nuorisovankilapidennystä
33807:    Yhteisen määräaikaisen vankeusrangaistuk-        koskevat säännökset vanhentuneina kumotta-
33808: sen vähimmäisaika olisi eri rikoksista seuraava     viksi. Nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-
33809: ankarin vähimmäisrangaistus. Yhteistä ran-          teen päästämistä koskevat säännökset ehdote-
33810: gaistusta määrättäessä rikoksista seuraavan an-     taan myös muutettaviksi.
33811: karimman enimmäisrangaistuksen saisi ylittää.          Yhteisen rangaistuksen määräämiseksi syyte-
33812: Tämä ylittäminen olisi kuitenkin rajoitettua.       tyn samoihin aikoihin tekemistä rikoksista olisi
33813: Ensinnäkään rangaistus ei saisi olla eri rikok-     tavoiteltavaa, että kaikki ilmi tulleet rikokset
33814: sista seuraavien enimmäisrangaistusten yhteen-      voitaisiin käsitellä samassa oikeudenkäynnissä.
33815: laskettua määrää pitempi. Toisaalta eri rikok-      Edellisen lisäksi mahdollisuuksia eri rikosasiain
33816: sista seuraavan ankarimman enimmäisrangais-         käsittelyyn samassa oikeudenkäynnissä olisi li-
33817: tuksen saisi ylittää enimmäisrangaistuksen pi-      sättävä siten, että syyte kaikkia rikokseen osal-
33818: tuudesta riippuen enintään yhdestä kolmeen          lisia eli tekijäkumppaneita sekä yllyttäjiä ja
33819: vuodella. Yhteinen sakkorangaistus saisi olla       avunantajia vastaan olisi mahdollista käsitellä
33820: enintään 240 päiväsakkoa.                           samassa oikeudenkäynnissä. Kun nykyiset oi-
33821:    Yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtyminen      keudenkäymiskaaren säännökset ovat tässä
33822: edellyttää rikoslain 7 luvun muuttamisen ohella     suhteessa puutteellisia, ehdotetaan niitäkin täs-
33823: eräitä muutoksia myös muihin rikosoikeudelli-       sä yhteydessä tarpeellisilta osin muutettaviksi
33824: siin säännöksiin. Suurin osa näistä muutoksista     ja täydennettäviksi.
33825: olisi luonteeltaan lähinnä teknisiä. Samassa           Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
33826: yhteydessä on pidetty kuitenkin aiheellisena        maan noin vuoden kuluttua siitä kun eduskun-
33827: esittää noihin säännöksiin eräitä muitakin          ta on ne hyväksynyt. Nuorista rikoksenteki-
33828: muutoksia.                                          jöistä annetun lain 20 § (laki no 5) sekä ran-
33829:    Merkittävin asiallinen muutos ehdotetaan         gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
33830: tehtäväksi ehdollisesta rangaistuksesta annet-      sen 5 luvun 9 ja 10 § (laki no 7) tulisivat
33831: tuun lakiin. Nykyisin ehdollisen rangaistuksen      kuitenkin voimaan välittömästi sen jälkeen kun
33832: määrääminen pantavaksi täytäntöön johtaa            ne on vahvistettu.
33833: 
33834: 
33835: 300270F
33836: 2                                                                      1990 vp. -              HE n:o 40
33837: 
33838: 
33839: 
33840: 
33841:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
33842: 
33843:                                                                                         Sivu                                                                                             Sivu
33844:      YLEISPERUSTELUT.........................                                              4   6. Aikaisemmat uudistusehdotukset ja asian val-
33845: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4      mistelu . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .     21
33846:    1.1. Rangaistuksen määräämisestä yleensä . . . .                                        4      6.1. Vuoden 1920 ehdotus.....................                                            21
33847:    1.2. Rangaistuksen mittaaminen. . . . . . . . . . . . . . .                             4      6.2. Rikoskonkurrenssitoimikunta . . . . . . . . . . . .                                 21
33848:    1.3. Rangaistuksen määräämisestä usean ri-                                                     6.3. Rikoskonkurrenssityöryhmä..............                                             21
33849:         koksen tapauksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5      6.4. Kriminaalityöryhmän ehdotus ja laintar-
33850:         1.3 .1. Yksitekoinen rikosten yhtyminen                                                        kastuskunnan lausunto vuodelta 1978
33851:                 eli ideaalikonkurrenssi . . . . . . . . . . . . .                          5           sekä rauennut hallituksen esitys 84/1980
33852:         1.3.2. Monitekoinen rikosten yhtyminen                                                         vp. ................. ......... .............                                      22
33853:                 eli reaalikonkurrenssi . . . . . . . . . . . . . .                        5       6.5. Hallituksen esityksen valmistelu oikeus-
33854:         1.3.3. Jatkettu rikos......................                                       7            ministeriössä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          22
33855:         1.3.4. Lainkonkurrenssi..................                                         8    7. Organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . .                                    23
33856:    1.4. Tietoja tuomioistuinkäytännöstä . . . . . . . . .                                 9       7 .1. Henkilöstön lisäystarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     23
33857:         1.4.1. Rikosten yhtymisen yleisyys . . . . . . .                                  9       7 .2. Uudistuksen vaikutus oikeusministeriön
33858:         1.4.2. Rangaistusten mittaamiskäytäntö..                                          9             tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmään..                                         24
33859:                 1.4.2.1. Rangaistusten mittaamis-
33860:                           käytäntö rangaistuksia yh-                                           8. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . .                               24
33861:                           distettäessä . . . . . . . . . . . . . . .                      9       8.1. Esityksen suhde rikoslain kokonaisuudis-
33862:                 1.4.2.2. Jatketusta rikoksesta tuo-                                                    tukseen...................................                                         24
33863:                           mitut rangaistukset . . . . . . .                               II      8.2. Esityksen suhde muuhun lainsäädäntöön .                                            25
33864:                                                                                                   8.3. Rangaistusten tilastointi ja rangaistuskäy-
33865: 2. Nykyisen konkurrenssijärjestelmän ongelmia . .                                         II           tännön yhtenäisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   25
33866:    2.1. Yksi rikos vai useita rikoksia . . . . . . . . . . . . .                          II
33867:    2.2. Rajanveto ideaali- ja reaalikonkurrenssin
33868:         välillä.....................................                                      12
33869:    2.3. Rajanveto jatketun rikoksen ja reaalikon-                                                  YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                               26
33870:         kurrenssissa olevien rikosten välillä . . . . . . .                               12
33871:                                                                                                1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     26
33872:    2.4. Reaalikonkurrenssiin liittyvät ongelmat...                                        13
33873:                                                                                                   1.1. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          26
33874: 3. Piirteitä eräiden muiden maiden konkurrenssi-                                                        2 luku. Rangaistuksista................                                           26
33875:    järjestelmistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • .     13               2 §. Vankeusrangaistuksen vähim-
33876:    3.1. Sääntely pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      13                     mäis- ja enimmäisaika.........                                           26
33877:          3.1.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13                     Määräaikaisen vankeusrangais-
33878:          3.1.2. Norja..............................                                       14                     tuksen mittayksikkö . . . . . . . . . . .                                26
33879:          3.1.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            14               4 §. Päiväsakon vähimmäis- ja
33880:          3.1.4. Islanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         14                     enimmäismäärä . . . . . . . . . . . . . . .                              27
33881:    3.2. Sääntely eräissä muissa Euroopan maissa.                                          14            7 luku. Yhteisestä rangaistuksesta . . . . .                                      27
33882:                                                                                                                  Yhtenäisrangaistusjärjestel-
33883: 4. Uudistuksen lähtökohdat ja tavoitteet . . . . . . . . .                                15
33884:                                                                                                                  mään siirtyminen . . . . . . . . . . . . . .                             27
33885: 5. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                16                  §. Yhteisen vankeusrangaistuksen
33886:    5.1. Yhtenäisrangaistusjärjestelmä . . . . . . . . . . . .                             16                     määrääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          27
33887:          5 .1.1. Yhteinen vankeusrangaistus . . . . . . .                                 16               2 §. Määräaikaisen vankeusrangais-
33888:          5.1.2. Määräaikaisen vankeusrangaistuk-                                                                 tu~.se~ enimmäis- ja vähim-
33889:                  sen enimmäis- ja vähimmäisaika . . .                                     17                     mmsaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
33890:          5.1.3. Yhteisen rangaistuksen mittaami-                                                           3 §. Yhteinen sakkorangaistus . . . . .                                        30
33891:                  nen................................                                      17               4 §. Muut seuraamukset . . . . . . . . . . .                                   31
33892:          5.1.4. Yhteisen rangaistuksen määräämi-                                                           5 §. Yhteisen rangaistuksen mittaa-
33893:                  nen eri oikeudenkäynneissä käsitel-                                                             minen.........................                                           31
33894:                  tävinä olevista rikoksista . . . . . . . . . .                           17               6 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen
33895:          5.1.5. Yhteisen sakkorangaistuksen mää-                                                                 määrääminen jälkikäteen......                                            33
33896:                  rääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18               7 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen
33897:          5.1.6. Muut seuraamukset................                                         18                     määrääminen täytäntöönpanoa
33898:    5 .2. Muutokset muuhun rikosoikeudelliseen                                                                    varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 35
33899:          lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19               8 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen
33900:    5.3. Rikosasiain      oikeuspaikkaa                   koskevien                                               poikkeuksellinen määrääminen                                             37
33901:          säännösten muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                        20                9 §. Asianomistajan asema. . . . . . . . .                                     38
33902:                                            1990 vp. -        HE n:o 40                                                3
33903: 
33904:                                                       Sivu                                                          Sivu
33905:          8 luku. Vanhentumisesta ............. .        38       LAKITEKSTIT                                          63
33906:             4 §. Samalla teolla tehtyjen rikos-
33907:                  ten vanhentuminen ........... .        38    1. Laki rikoslain muuttamisesta ................ .      63
33908:                                                               2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
33909:              Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset         40
33910:   1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta ... .        43       asetuksen 16 §:n muuttamisesta ............. .       66
33911:   1.3. Sotilaskurinpitolaki .................... .      44    3. Laki sotilaskurinpitolain 5 §:n muuttamisesta        66
33912:   1.4. Laki ehdollisesta rangaistuksesta ....... .      44    4. Laki ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
33913:              4 §. Ehdollisen rangaistuksen mää-
33914:                   rääminen pantavaksi täytän-                    4 ja 5 §:n muuttamisesta ..................... .     66
33915:                   töön .......................... .    44     5. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
33916:                   Yhteisen vankeusrangaistuksen                  muuttamisesta ............................... .      67
33917:                   määrääminen ................. .       45
33918:              5 §. Yhteistä rangaistusta koskeva               6. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämises-
33919:                   erityissäännös ................ .    47        tä annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta ....       68
33920:   1.5. Laki nuorista rikoksentekijöistä ........ .     48     7. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
33921:   1.6. L~ki v.aarallisten rikoksenuusijain eristä-               tun asetuksen 2 ja 5 luvun muuttamisesta .....       69
33922:         mtsesta ................................. .     49
33923:   l. 7. Asetus rangaistusten täytäntöönpanosta .        49    8. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden väli-
33924:   1.8. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden                       sestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettu-
33925:         välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa                jen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun
33926:         annettujen tuomioiden täytäntöönpanos-                   lain 7 ja 29 §:n muuttamisesta ............... .     70
33927:         sa ...................................... .     51    9. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta va-
33928:   1.9. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta                   pausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun
33929:         vapausrangaistusten täytäntöönpanossa .        51        lain 18 §:n muuttamisesta ................... .      70
33930:   1.10. Laki aseettomasta palveluksesta ja siviili-
33931:         palveluksesta ........................... .    51    10. Laki aseettomasta palveluksesta ja siviilipal-
33932:                                                        51        veluksesta annetun lain 19 §:n muuttamisesta.       71
33933:   1.11. Rikesakkolaki .......................... .
33934:   1.12. Oikeudenkäymiskaari .................. .       51    11. Laki rikesakkolain 20 §:n muuttamisesta .... .      71
33935:         10 luku. Laillisesta tuomioistuimesta .. .     51    12. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta .. .
33936:          21 §.    Rikoksen tekopaikan tuomiois-                                                                       72
33937:                   tuin .......................... .    52    13. L~ki sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n muutta-
33938:                   Vaihtoehtoinen tuomioistuin ..       52        misesta ...................................... .    74
33939:                   Syytettävän kotipaikan tuo-
33940:                   mioistuin ..................... .          14. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-
33941:                                                        53
33942:                   Suomen ulkopuolella tehdyn                     tun lain 17 §:n muuttamisesta ............... .     74
33943:                   rikoksen tuomioistuin ........ .     53
33944:          22 §.    Eri tuomiopiirissä tehtyjen ri-               LIITE ........................................ .     75
33945:                   kosten tuomioistuin .......... .     53
33946:          22 a §. Rikokseen osallisten yhteinen               Rinnakkaistekstit ...........................•.....     75
33947:                   tuomioistuin ................. .     54     1. Laki rikoslain muuttamisesta ................ .     75
33948:          22 b §. Toisiinsa liittyvien rikosten                2. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
33949:                   tuomioistuin ................. .     55        asetuksen 16 §:n muuttamisesta ............. .      82
33950:          22 c §. Asian siirtäminen ............. .     56     3. Laki sotilaskurinpitolain 5 §:n muuttamisesta       82
33951:          22 d §. Asian siirtäminen alempaan                   4. Laki ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
33952:                   tuomioistuimeen ............. .      57        4 ja 5 §:n muuttamisesta ..................... .    83
33953:          22 e §. Rajoitussäännös .............. .      58     5. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain
33954:          23 §.    Rikokseen perustuvat julkisoi-                 muuttamisesta ............................. .       84
33955:                   keudelliset vaatimukset ....... .    58     6. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämise~~
33956:         14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa ..      58        tä annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta ....      86
33957:           7 a §. Syytteiden yhdessä käsittelemi-              7. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
33958:                   nen ........................... .    58        tun asetuksen 2 ja 5 luvun muuttamisesta .....      87
33959:                   Syytteiden erottaminen ....... .     59     8. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden väli-
33960:           7 b §. Osatuomio ................... .       60        sestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettu-
33961:         16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä       ja               jen tuomioiden täytäntöönpanossa annetun
33962:                   lykkäyksestä .................. .    60        lain 7 ja 29 §:n muuttamisesta ............... .    89
33963:          10 §.    Asianosaisten velvollisuus saa-             9. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta va-
33964:                   pua oikeudenkäyntiin asian                     pausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun
33965:                   siirtämisen jälkeen ........... .    60        lain 18 §:n muuttamisesta .................. .      90
33966:         31 luku. Ylimääräisestä       muutoksen-             10. Laki aseettomasta palveluksesta ja siviilipal~
33967:                   hausta ........................ .    60        veluksesta annetun lain 19 § :n muuttamisesta.      91
33968:           9 a §. Yhteisen rangaistuksen purka-               II. Laki rikesakkolain 20 § :n muuttamisesta .... .     91
33969:                   minen ........................ .     60    12. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta .. .        92
33970:   1.13. Sotilasoikeudenkäyntilaki .............. .     61    13. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n muutta-
33971:   1.14. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä .         61        misesta ..................................... .     96
33972:                                                              14. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne~
33973: 2. Voimaantulo                                         62        tun lain 17 §:n muuttamisesta ............... .     97
33974: 4                                   1990 vp. -     HE n:o 40
33975: 
33976: 
33977: 
33978: 
33979:                                      YLEISPERUSTELUT
33980: 
33981: 1. Nykyinen tilanne                                malla rangaistuslajin yleisen vähimmäisran-
33982:                                                    gaistuksen käytön. Siten esimerkiksi törkeästä
33983: 1.1. Rangaistuksen määräämisestä yleensä           varkaudesta säädetty vähintään 6 kuukauden
33984:                                                    ja enintään 4 vuoden vankeusrangaistusasteik-
33985:    Rikoslain säännökset koskevat pääosin ran-      ko muuntuu yhden vähentämisperusteen vaiku-
33986: gaistuksen määräämistä yhdestä rikoksesta.         tuksesta asteikoksi, jonka vähimmäisrangaistus
33987: Niitä tilanteita varten, jolloin on tehty useam-   on 14 päivää ja enimmäisrangaistus 3 vuotta
33988: pia rikoksia, tarvitaan täydentäviä säännöksiä.    vankeutta. Lisäksi eräissä poikkeustapauksis-
33989: Rangaistusten määräämistä usean rikoksen ta-       sa, joista on säädetty rikoslain 3 luvun 5 §:n 2
33990: pauksessa koskevat yleissäännökset sisältyvät      momentissa, on mahdollista alittaa vankeudel-
33991: rikoslain 7 lukuun rikosten yhtymisestä ja ran-    le säädetty erityinen vähimmäisaika ja vaihtaa
33992: gaistusten yhdistämisestä.                         rangaistuslajia vankeudesta sakkoon.
33993:    Rangaistuksen määräämisellä tarkoitetaan
33994: rikoksesta seuraavan rangaistuksen laadullista
33995: ja määrällistä vahvistamista. Jos joku on syyl-    1.2. Rangaistuksen mittaaminen
33996: listynyt vain yhteen rikokseen, tämän rikoksen
33997: rangaistusasteikko määrää tuomittavan ran-            Yleiset säännökset rangaistuksen mittaami-
33998: gaistuksen rajat eli vähimmäis- ja enimmäis-       sesta ovat vuonna 1976 uusitussa rikoslain 6
33999: rangaistuksen. Joskus tuomioistuimen on vielä      luvussa. Rangaistuksen mittaamisella tarkoite-
34000: valittava rangaistusasteikko eli päätettävä, mi-   taan rangaistuksen määrällistä vahvistamista
34001: kä laissa samaa rikostyyppiä, esimerkiksi var-     sovellettavan rangaistusasteikon rajoissa siten
34002: kausrikoksia, varten säädetyistä vaihtoehtoisis-   kuin laissa säädetyt mittaamisperusteet edellyt-
34003: ta asteikoista, perustyyppiä varten säädetty       tävät. Rikoslain 6 luvun 1 §:n mukaan rangais-
34004: perusasteikko vai lieviä vai törkeitä tekomuo-     tusta mitattaessa on otettava huomioon kaikki
34005: toja varten säädetty asteikko, tulee sovelletta-   asiaan vaikuttavat rangaistusta koventavat ja
34006: vaksi.                                             lieventävät perusteet ja rangaistuskäytännön
34007:    Eräissä tapauksissa rangaistusasteikko jou-     yhtenäisyys. Rangaistus on mitattava niin, että
34008: dutaan vielä ennen rangaistuksen mittaamista       se on oikeudenmukaisessa suhteessa rikoksen
34009: muuntamaan.       Tällaisia rangaistusasteikon     vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen sekä ri-
34010: muuntamisperusteita kutsutaan rangaistuksen        koksesta ilmenevään tekijän syyllisyyteen.
34011: enentämis- ja vähentämisperusteiksi. Rikoslain        Rikoslain 6 luvussa mainittuja rangaistuksen
34012: 6 luvun muuttamista koskeneen lain tultua          koventamisperusteita ovat rikollisen toiminnan
34013: voimaan vuoden 1977 alusta lukien Suomen           suunnitelmallisuus, rikoksen tekeminen vaka-
34014: laissa ei enää ole yleisiä rangaistuksen enentä-   via rikoksia varten järjestäytyneen ryhmän jä-
34015: misperusteita. Sen sijaan rikoslain 3, 4 ja 5      senenä, rikoksen tekeminen palkkiota vastaan
34016: luvussa on säädetty useista yleisistä vähentä-     sekä tekijän aikaisempi rikollisuus, jos sen ja
34017: misperusteista. Niitä ovat aina rikoksentekijän    uuden rikoksen suhde rikosten samankaltai-
34018: nuoruus eli 15-17 vuoden ikä tekohetkellä          suuden vuoksi tai muuten osoittaa tekijässä
34019: (RL 3:2) ja vähentynyt syyntakeisuus (RL 3:4)      ilmeistä piittaamattomuutta lain kielloista ja
34020: sekä pääsääntöisesti avunauto (RL 5:3) ja          käskyistä (RL 6:2).
34021: eräissä tapauksissa hätävarjelun ja niin sano-        Lieventämisperusteita puolestaan ovat rikok-
34022: tun julkisoikeudellisen hätävarjelun liioittelu    sen tekemiseen vaikuttanut huomattava pai-
34023: (RL 3:9), oikeudenvastainen pakkotilateko          nostus, uhka tai muu sen kaltainen vaikutin,
34024: (RL 3:10) ja rikoksen yritys (RL 4:1). Pääsään-    rikokseen johtanut voimakas inhimillinen myö-
34025: nön mukaan yleinen rangaistuksen vähentämis-       tätunto taikka poikkeuksellinen ja äkkiarvaa-
34026: peruste vaikuttaa sekä alentamalla enimmäis-       maton houkutus tai muu vastaava seikka, joka
34027: rangaistusta neljänneksellä että mahdollista-      on ollut omiaan heikentämään rikoksentekijän
34028:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                      5
34029: 
34030: kykyä noudattaa lakia sekä tekijän oma-aloit-          Yhdellä teolla voidaan toteuttaa myös kah-
34031: teinen pyrkimys estää tai poistaa rikoksensa        den tai useamman eri rikoksen tunnusmerkis-
34032: vaikutuksia taikka edistää rikoksensa selvittä-     tö, jolloin kysymyksessä on niin sanottu erikal-
34033: mistä (RL 6:3). Lisäksi tuomioistuimen on           tainen ideaalikonkurrenssi. Siten esimerkiksi
34034: rangaistusta mitattaessa otettava huomioon te-      henkilö, joka ajaa päihtyneenä ilman ajokort-
34035: kijälle rikoksesta johtunut tai tuomiosta aiheu-    tia luvattomasti käyttöön ottamanaan autolla,
34036: tuva muu seuraus, jos se yhdessä muiden             syyllistyy rattijuopumukseen, moottoriajoneu-
34037: rikoslain 6 luvun säännösten mukaan määrät-         von luvattomaan käyttöönottamiseen ja ajo-
34038: tävän rangaistuksen kanssa johtaisi kohtuutta-      kortitta ajoa koskevien säännösten rikkomi-
34039: maan tulokseen (RL 6:4).                            seen. Lain mukaan rangaistus on tuolloin tuo-
34040:                                                     mittava rikoksista säädetyn ankarimman lain-
34041:                                                     kohdan mukaan. Sitä seikkaa, että teko käsitti
34042: 1.3. Rangaistuksen määräämisestä usean              useita rikoksia, on myös tässä tapauksessa
34043:      rikoksen tapauksessa                           pidettävä raskauttavana rangaistusta mitattaes-
34044:                                                     sa. Ennen ankaruusvertailua täytyy kunkin
34045:    Rikoslain 7 luvun mukaan tehdään rangais-        rikoksen osalta valita esillä olevaan tapaukseen
34046: tusta määrättäessä ero sen perusteella, onko        soveltuva asteikko ja yleisten vähentämisperus-
34047: rikokset tehty yhdellä vai useammalla teolla.       teiden ollessa käsillä myös muuntaa se. Eri
34048: Tämän mukaisesti 7 luvussa ovat säännökset          rikoksia koskevien rangaistusasteikkojen anka-
34049: niin sanotusta yksitekoisesta rikosten yhtymi-      ruusvertailussa on ensisijaisena perusteena ran-
34050: sestä eli ideaalikonkurrenssista, monitekoisesta    gaistuslaji. Vankeus on aina sakkoa ankaram-
34051: rikosten yhtymisestä eli reaalikonkurrenssista      pi. Jos rikoksiin sovellettavat rangaistusastei-
34052: sekä jatketusta rikoksesta. Oikeustieteessä on      kot ovat samaa lajia, on ankarin rangaistus-
34053: lisäksi luotu niin sanotun lainkonkurrenssin        säännös se, jonka enimmäisrangaistus on an-
34054: käsite, jota ei kuitenkaan ole laissa säännelty.    karin. Jos enimmäisrangaistukset ovat yhtä
34055:                                                     ankarat, ankarin asteikko on se, jossa on
34056:                                                     korkein vähimmäisrangaistus. Vakiintuneen oi-
34057: 1.3.1. Yksitekoinen rikosten yhtyminen eli          keuskäytännön mukaan rangaistusta ideaali-
34058:        ideaalikonkurrenssi                          konkurrenssitapauksissa mitattaessa on kor-
34059:                                                     kein vähimmäisrangaistus aina ylitettävä.
34060:    Säännökset ideaalikonkurrenssista ovat ri-          Ideaalikonkurrenssissa olevien rikosten reaa-
34061: koslain 7 luvun 1 §:ssä. Yleisessä kielenkäytös-    likonkurrenssissa olevia rikoksia lievempää
34062: sä ideaalikonkurrenssissa olevia rikoksia sano-     rangaistavuutta on perusteltu sillä, että yhdellä
34063: taan yhdellä teolla tai yksin teoin tai samalla     teolla useita rikoksia tehneen henkilön syylli-
34064: teolla tehdyiksi rikoksiksi.                        syys on vähäisempi kuin sen, joka olisi tehnyt
34065:    Jos useampia rikoksia on tehty yhdellä teol-     nuo rikokset eri teoilla.
34066: la, rangaistus määrätään niin sanotun absorp-
34067: tio- eli sulkeutumisperiaatteen mukaisesti siten,
34068: että rikoksista tuomitaan vain yksi yleistä lajia   1.3.2. Monitekoinen rikosten yhtyminen eli
34069: oleva rangaistus, mutta sitä seikkaa, että ri-             reaalikonkurrenssi
34070: koksia on useampia, on pidettävä raskauttava-
34071: na rangaistusta mitattaessa.                           Jos joku on tehnyt useita rikoksia eri teoilla
34072:    Mainittu sääntö soveltuu sellaisenaan niin       eikä kysymyksessä ole jäljempänä tarkemmin
34073: sanottuun samankaltaiseen ideaalikonkurrens-        selostettava jatkettu rikos, mainitut rikokset
34074: siin, jossa yksi teko arvioidaan useammaksi         ovat keskenään reaalikonkurrenssissa. Tällöin
34075: samankaltaiseksi rikokseksi. Esimerkiksi, jos       kustakin rikoksesta on tuomittava eri rangais-
34076: samassa kirjeessä loukataan kolmen henkilön         tus, niin sanottu yksikkörangaistus.
34077: kunniaa, kysymyksessä on yksin teoin tehdyt           Siinä tapauksessa, että jokin noista yksikkö-
34078: kolme herjausta tai solvausta. Näistä määrä-        rangaistuksista on elinkautinen vankeusran-
34079: tään rangaistus soveltaen herjausta tai solvaus-    gaistus, rikoslain 7 luvun 4 §:ssä omaksutun
34080: ta koskevaa rangaistusasteikkoa, mutta tämän        absorptio- eli sulkeutumisperiaatteen mukaan
34081: asteikon puitteissa rangaistusta mitattaessa ote-   kaikki muut vankeusrangaistukset ja sakot si-
34082: taan huomioon raskauttavana se, että rikoksia       sältyvät elinkautiseen vankeusrangaistukseen.
34083: oli kolme eikä vain yksi.                           Syytetty tuomitaan siten lopulta kaikista noista
34084: 6                                   1990 vp. -     HE n:o 40
34085: 
34086: rikoksista vain yhteen rangaistukseen, elinkau-    määrin yhteen kumulaatio- eli yhteenlaskemis-
34087: tiseen vankeusrangaistukseen.                      periaatteen mukaisesti. Rikoslain 2 luvun 4 §:n
34088:    Jos eri rikoksista on tuomittu kaksi tai        mukaan yhdestä rikoksesta voidaan yleensä
34089: useampia määräaikaisia vankeusrangaistuksia,       tuomita vähintään 1 ja enintään 120 päiväsak-
34090: niistä määrätään yhteinen rangaistus yhdistä-      koa. Yhteenlaskettaville sakoille ei sen sijaan
34091: mällä rangaistukset soveltaen niin sanottua        ole laissa asetettu mitään ylintä rajaa.
34092: lievennettyä lisäämisperiaatetta.                     Rikoslain 7 luvun 5 §:n mukaan, jos syytetty
34093:    Rikoslain 7 luvun 5 §:n mukaan vankeusran-      tuomitaan samalla kertaa yhtä useampaan van-
34094: gaistukset yhdistetään keskenään siten, että       keusrangaistukseen, rangaistukset on keske-
34095: ankarimpaan tuomittuun yksikkörangaistuk-          nään yhdistettävä. Säännöksen soveltaminen
34096: seen tai, jos kahdesta tai useammasta rikokses-    sellaisenaan edellyttää, että kaikki samoihin
34097: ta on tuomittu yhtäläinen ankarin rangaistus,      aikoihin tehdyt rikokset tulevat tuomiois-
34098: johonkin niistä lisätään enintään puolet muista    tuimeen tuomittaviksi yhdellä kertaa. Käytän-
34099: rangaistuksista. Yhdistetyn rangaistuksen vä-      nössä ei kuitenkaan näin aina tapahdu. Samoi-
34100: himmästä määrästä laissa ei ole säännöstä.         hin aikoihin tehdyt rikokset eivät ensiksikään
34101: Säännöstä on tulkittu siten, että riittää, kun     tule aina samanaikaisesti ilmi. Toiseksi rikos-
34102: ankarimpaan rangaistukseen lisätään jokaises-      asiat käsitellään pääsääntöisesti siinä tuomiois-
34103: ta muusta vähintään yksi päivä. Rangaistusten      tuimessa, jonka tuomiopiirissä rikokset on teh-
34104: yhdistämisessä tuomioistuimella on varsin laa-     ty. Tällöin saattaa käydä niin, että tuomiois-
34105: ja harkintavalta. Yhdistetyn rangaistuksen         tuin ratkaisee sen tutkittavaksi saatetun syyte-
34106: enimmäismäärä rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 mo-        asian olematta selvillä siitä, että syytetty on
34107: mentin mukaan on kuitenkin 15 vuotta van-          samoihin aikoihin toisilla paikkakunnilla syyl-
34108: keutta.                                            listynyt muihin rikoksiin.
34109:    Oikeuskäytännössä yhdistäminen on muo-             Mainittuja, nykyisessä käytännössä jokseen-
34110: dostunut melko kaavamaiseksi. Tyypillistä on,      kin usein ilmeneviä tapauksia varten on rikos-
34111: että tuomioistuimet yhdistävät rangaistukset       lain 7 luvun 8 §:n 1 momenttiin otettu sään-
34112: lisäämällä ankarimpaan rangaistukseen yhden        nös, jonka mukaan, jos yhdestä tai useammas-
34113: kolmasosan muista. Siten esimerkiksi, jos hen-     ta rikoksesta määräaikaiseen vankeusrangais-
34114: kilö on tuomioistuimessa syytteessä neljästä       tukseen aikaisemmin tuomittua syytetään en-
34115: varkausrikoksesta ja hänet tuomitaan yhdestä       nen tuomiota tehdystä muusta rikoksesta, ri-
34116: törkeästä varkaudesta 7 kuukaudeksi vankeu-        koksista tuomitut rangaistukset on keskenään
34117: teen sekä varkauksista vankeuteen 1, 2 ja 2        yhdistettävä siten kuin ne olisivat tulleet samal-
34118: kuukaudeksi, rangaistukset yhdistetään tuol-       la kertaa tuomittaviksi. Pykälän 2 momenttiin
34119: loin seuraavasti: Ankarimpaan eli 7 kuukauden      on lisäksi otettu 1 momenttia täydentävä sään-
34120: vankeusrangaistukseen lisätään 10 päivää, 20       nös. Sen mukaan sellaisista rikoksista tuomit-
34121: päivää ja 20 päivää, jolloin yhdistetty rangais-   tuja rangaistuksia, joista toinen on tehty sen
34122: tus on 8 kuukautta 20 päivää vankeutta.            jälkeen, kun toisesta oli jo tuomittu rangaistus,
34123:    Monissa tapauksissa kolmanneksenkin lisää-      ei ole keskenään yhdistettävä.
34124: minen merkitsee kohtuuttoman ankaraa koko-            Aikaisemmin tuomituista rikoksista sekä
34125: naisseuraamusta. Tämän vuoksi tuomiois-            parhaillaan tuomittavina olevista rikoksista
34126: tuimet noudattavat tällöin lievempää yhdistä-      tuomitut rangaistukset voidaan käytännössä
34127: mistä, mikä lain mukaan on täysin mahdollis-       yleensä yhdistää jo rangaistusta uusista rikok-
34128: ta, koska laissa on ilmaistu vain lisättävä        sista tuomittaessa. On kuitenkin mahdollista,
34129: enimmäismäärä.                                     että tuomioistuimella ei ole tietoa kaikista,
34130:    Rikoslain alkuperäisten säännösten mukaan       esimerkiksi aivan äskettäin annetuista muista
34131: yhdistäminen koski vapausrangaistusten ohella      tuomioista. Tällöin eri aikoina annetut samoi-
34132: myös sakkorangaistuksia. Sakkojen ja määrä-        hin aikoihin tehtyjä rikoksia koskevat rangais-
34133: aikaisten vapausrangaistusten yhdistämisestä       tukset voidaan yhdistää muutoksenhakuastees-
34134: luovuttiin kuitenkin jo vuonna 1939. Rikoslain     sa, jos jostakin niistä on valitettu. Viime kä-
34135: voimassa olevan 7 luvun 6 §:n mukaan sakkoa        dessä rangaistukset kuitenkin tulevat yhdistet-
34136: tai sakon muuntorangaistusta ei yhdistetä toi-     täviksi siinä vaiheessa, kun tuomittu on saapu-
34137: seen sakkoon tai sakon muuntorangaistukseen        nut niitä rangaistuslaitokseen suorittamaan.
34138: eikä määräaikaiseen vankeusrangaistukseen.            Rangaistusten yhdistämisestä rangaistusten
34139: Samalla kertaa tuomitut sakot lasketaan täysin     täytäntöönpallovaiheessa on säännös rikoslain
34140:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                        7
34141: 
34142: 7 luvun 9 §:ssä. Säännöksen mukaan, jos ran-        desta tuleva kokonaisrangaistus ei ole kohtuu-
34143: gaistuksia täytäntöönpantaessa havaitaan, että      ton.
34144: samalla kertaa täytäntöönpantavat rangaistuk-
34145: set tai jotkut niistä olisi 7 luvun säännösten
34146: mukaan tullut yhdistää, vankilanjohtajan on         1.3.3. Jatkettu rikos
34147: pyydettävä hovioikeudelta rangaistusten yhdis-
34148: tämistä. Kysymyksessä voi olla myös sellainen          Jos useammat rikolliset teot ovat "saman
34149: tilanne, että täytäntöönpantavana on vankeus-       rikoksen jatkamista", tekoryhmää ei rikoslain
34150: rangaistus, joka olisi pitänyt yhdistää jo suori-   7 luvun mukaan käsitellä edellä selostettuna
34151: tetun vankeusrangaistuksen kanssa. Myös täl-        reaalikonkurrenssina, vaan niin sanottuna jat-
34152: laisessa tapauksessa rangaistuslaitoksen johta-     kettuna rikoksena. Rikoslain 7 luvun 2 §:n
34153: jan on edellä mainitun pykälän 2 momentin           mukaan rangaistus jatketusta rikoksesta on
34154: mukaan pyydettävä hovioikeutta yhdistämään          tuomittava niin kuin yhdestä rikoksesta, mutta
34155: rangaistukset. Tällaista hovioikeuden toimitta-     rikoksen jatkamista on pidettävä raskauttava-
34156: maa yhdistämistä kutsutaan oikeuskirjallisuu-       na asianhaarana. Jatketun rikoksen rankaise-
34157: dessa hallinno/liseksi eli kirjeyhdistämiseksi.     misessa noudatetaan siten samoin kuin ideaali-
34158:    Jollei vankeusrangaistuksia voida yhdistää,      konkurrenssitapauksissa absorptio- eli sulkeu-
34159: ne on täytäntöönpanossa laskettava yhteen.          tumisperiaatetta.
34160: Määräaikaiset rangaistukset lasketaan yhteen           Jatketun rikoksen perustapauksessa eli kun
34161: täysin määrin. Yhteenlasketun vankeuden eh-         rikoksen osateoilla syyllistytään saman lain-
34162: doton enimmäisaika on kuitenkin 20 vuotta.          kohdan rikkomiseen ja kun kyseessä on lähin-
34163:    Rangaistusten yhdistäminen ja siihen liittyvä    nä samankaltaista ideaalikonkurrenssia vastaa-
34164: lisäämisperiaate on aikoinaan otettu käyttöön       va tilanne, rangaistusasteikon valinnassa ei ole
34165: rangaistusten kohtuullistamiseksi. Jos määräai-     ongelmia. Rikoslain alkuvuosikymmeninä 7 lu-
34166: kaiset vankeusrangaistukset laskettaisiin vain      vun 2 §:n jatketun rikoksen säännöstä tulkit-
34167: sellaisenaan yhteen, kokonaisrangaistus muo-        tiinkin niin ahtaasti, että jatkettuna rikoksena
34168: dostuisi helposti kohtuuttoman pitkäksi. Lie-       katsottiin voitavan rangaista vain teot, joilla
34169: vennysedun myöntämisellä tulee kuitenkin olla       rikottiin samaa lainkohtaa, esimerkiksi samana
34170: rajansa. Rikoslain 7 luvun edellä selostettujen     yönä useita kertoja anastettiin tavaraa samasta
34171: säännösten mukaan vain ennen tuomion anta-          varastosta.
34172: mista tehdyistä rikoksista tuomittavat rangais-        Yleensä nykyisessä oikeuskirjallisuudessa on
34173: tukset yhdistetään. Oikeuskirjallisuudessa tätä     lähdetty siitä, että osatekojen tulisi, jotta niitä
34174: ilmiötä kuvataan sanomalla, että tuomio kat-        voitaisiin pitää jatkettuna rikoksena, täyttää
34175: kaisee konkurrenssin ja että ennen tuomiota         sama perustunnusmerkistö, kohdistua samaan
34176: tehdyt rikokset eivät ole samassa vaan eri          oikeushyvään ja olla lisäksi tietyn asteisessa
34177: reaalikonkurrenssissa tuomion jälkeen tehtyjen      ajallisessa ja paikallisessa yhteydessä toisiinsa.
34178: rikosten kanssa. Konkurrenssin katkaiseva vai-      Jatkettuna rikoksena voitaisiin siten rangaista
34179: kutus on rikoslain 7 luvun mukaan vain van-         esimerkiksi tekosarja, jossa osateot ovat var-
34180: keusrangaistustuomiolla, mutta yhtä hyvin eh-       kauksia ja törkeitä varkauksia, vaikka niille on
34181: dollisella kuin ehdottomalla vankeusrangais-        säädetty eri rangaistusasteikot. Myös silloin,
34182: tustuomiolla. Siinäkin tapauksessa, että alioi-     kun osateoilla syyllistytään saman lainkohdan
34183: keuden päätökseen haetaan muutosta, alioi-          rikkomiseen, osatekoihin ei aina voida soveltaa
34184: keuden päätöksellä on konkurrenssin katkaise-       samaa rangaistusasteikkoa siitä syystä, että
34185: va vaikutus, mikäli syytetty myös muutoksen-        niihin saattaa liittyä rangaistuksen vähentämis-
34186: hakuasteissa tuomitaan vankeusrangaistuk-           perusteita, esimerkiksi kysymys saattaa olla
34187: seen.                                               myös varkauden yrityksestä tai avunannosta
34188:    Konkurrenssin katkaiseminen on perustunut        varkauteen. Kaikissa näissä tilanteissa jatketun
34189: ajatukseen, että kun tuomio on yhteiskunnan         rikoksen rangaistusasteikko joudutaan pakos-
34190: vakava moite lainvastaisesta käyttäytymisestä,      takin muodostamaan samanlaisin perustein
34191: rikoksentekijän odotetaan ojentuvan tästä           kuin edellä on erikaltaisen ideaalikonkurrens-
34192: moitteesta. Yhteiskunta tekee tuomion antaes-       sin osalta mainittu.
34193: saan "tilinsä selväksi" lakia rikkoneen jäse-          Absorptio- eli sulkeutumisperiaate koskee
34194: nensä kanssa. Tässä tilinteossa yhteiskunta voi     niin ideaalikonkurrenssin kuin jatketun rikok-
34195: myös huolehtia siitä, että henkilön rikollisuu-     sen tapauksissa vain yleisen rangaistuksen, sa-
34196: 8                                      1990 vp. -     HE n:o 40
34197: 
34198: kon tai vankeuden määräämistä. Jos jostakin           ten jako niin sanottuihin erityisyyden ja toissi-
34199: yhdellä teolla toteutetuista rikoksista tai jatke-    jaisuuden tapausryhmiin.
34200: tun rikoksen osateosta on säädetty jokin eri-            Erityisyyden tapausryhmään kuuluvat ne ta-
34201: tyisseuraamus, esimerkiksi viraltapano, se tuo-       paukset, joissa tekoon yksityiskohtaisesti so-
34202: mitaan rikoslain 7 luvun 7 §:n mukaan yleisen         veltuva lainkohta syrjäyttää yleisluontoisem-
34203: rangaistuksen lisäksi.                                man. Esimerkiksi törkeää varkautta koskeva
34204:    Jatketun rikoksen käsite on aikoinaan luotu        säännös syrjäyttää tavallista varkautta koske-
34205: siitä syystä, että sen avulla pyrittiin kohtuullis-   van säännöksen. Äiti, joka synnytyksen aiheut-
34206: tamaan muutoin reaalikonkurrenssissa olevista         tamassa ruumiillisen tai henkisen uupumuksen
34207: rikoksista tuomittavia rangaistuksia. Sillä, so-      tilassa tahallaan surmaa lapsensa, tuomitaan
34208: velletaanko johonkin rikollisten tekojen sar-         lapsentaposta, eikä murhasta taikka taposta,
34209: jaan jatkettua rikosta vai reaalikonkurrenssia        vaikka hänen tekonsa aina toteuttaa myös joko
34210: koskevia säännöksiä, saattaa joskus olla hyvin-       murhan tai tapan tunnusmerkistön.
34211: kin merkittävä vaikutus rangaistuksen mää-               Muutamissa tapauksissa lainsäätäjä on muo-
34212: rään, esimerkiksi silloin kun tuomittu on syyl-       dostanut kahdesta tai useammasta rikoksesta
34213: listynyt kymmeniin vakavahkoihin rikoksiin.           uuden rikoksen, niin sanotun yhdistetyn rikok-
34214: Jatketusta rikoksestahan määrätään vain yksi          sen. Tällainen yhdistetty rikos on esimerkiksi
34215: rangaistus ankarimman rangaistusasteikon ra-          ryöstö, joka käsittää henkilöön kohdistuvan
34216: joissa, kun taas reaalikonkurrenssissa kovim-         väkivallan teon tai pakottavan hengen tai ter-
34217: paan rangaistukseen lisätään aina osa muista          veyden vaaran sisältävän uhkauksen sekä
34218: tuomituista rangaistuksista.                          omaisuuden anastamisen. Teko täyttää pahoin-
34219:    Ne jatketun rikoksen määritelmät, jotka ai-        pitelyrikoksen tai laittoman uhkauksen ja var-
34220: kojen kuluessa on oikeustieteessä kehitetty,          kauden tunnusmerkistön, mutta tuomitaan
34221: poikkeavat olennaisesti rikoslain 7 luvun 2 §:n       vain ryöstöä koskevan rangaistussäännöksen
34222: sanamuodosta. Oikeuskäytännössä jatketun ri-          mukaan.
34223: koksen käsitettä on pyritty tulkitsemaan vielä-          Lainsäätäjä on eräissä tapauksissa ottanut
34224: kin laajemmin. Siten on katsottu, että jatket-        lakiin nimenomaisia toissijaisuuslausekkeita,
34225: tuun rikokseen voi kuulua eri rangaistussään-         joilla pyritään ratkomaan konkurrenssiongel-
34226: nösten perusteella arvosteltavia osatekoja ja         mia osoittamalla säännöksen suhde muihin
34227: että eri henkilöihin kohdistuvia osatekoja on         rangaistussäännöksiin. Toissijaisuuslausekkeel-
34228: voitu pitää jatkettuna rikoksena. Myös aikai-         la on valinta lainkonkurrenssin ja varsinaisen
34229: semmin vaaditusta kiinteästä osatekojen ajalli-       rikosten yhtymisen välillä haluttu nimenomai-
34230: sesta ja paikallisesta yhteydestä on eräiden          sesti ratkaista lainkonkurrenssin hyväksi.
34231: rikosten osalta huomattavassa määrin luovut-             Toissijaisuuslausekkeiden sisältö vaihtelee.
34232: tu.                                                   Toisinaan toissijaisuuslauseke on puettu ehdot-
34233:                                                       tomaan muotoon. Rangaistussäännöstä sovel-
34234:                                                       letaan vain, mikäli teosta ei ole muualla laissa
34235:                                                       erikseen säädetty rangaistusta. Mikä tahansa
34236: 1.3.4. Lainkonkurrenssi                               samaan tekoon soveltuva muu säännös syrjäyt-
34237:                                                       tää tällaisen rangaistussäännöksen. Tätä tyyp-
34238:    Eräissä tapauksissa samaan tekoon näyttää          piä on esimerkiksi vaaran aiheuttamista koske-
34239: soveltuvan useita rangaistussäännöksiä, mutta         vaan rikoslain 21 luvun 12 §:ään sisällytetty
34240: kuitenkin yhden rangaistussäännöksen sovelta-         toissijaisuuslauseke.
34241: minen tekee muun tai muiden soveltamisen                 Joskus toissijaisuuslausekkeessa asetetaan
34242: tarpeettomaksi tai mahdottomaksi. Yhdellä tai         tiettyjä sisällöllisiä edellytyksiä syrjäyttävälle
34243: useammalla teolla toteutetaan tuolloin usea           rangaistussäännökselle. Usein rajataan sovelta-
34244: rikostunnusmerkistö, mutta rangaistus tuomi-          misala tilanteisiin, joissa teosta ei ole muualla
34245: taan vain yhden rangaistussäännöksen mu-              laissa säädetty ankarampaa rangaistusta. Täl-
34246: kaan. Kysymyksessä on vain yksi rikos. Täl-           lainen lauseke sisältyy esimerkiksi pakottamis-
34247: laista tapausta nimitetään lainkonkurrenssiksi.       ta (RL 25: 12) ja laitonta uhkausta (RL 25: 13)
34248:    Rikoslaissa ei ole lainkonkurrenssia koske-        koskeviin säännöksiin.
34249: vaa yleissäännöstä. Lainkonkurrenssitapauksia            Toisinaan säännösten keskinäisen suhteen
34250: on oikeuskirjallisuudessa ryhmitelty eri tavoin.      ratkaisemiseksi on käytetty säännökseen otet-
34251: Kannatusta on saanut lainkonkurrenssitapaus-          tua yksilöityä ensisijaisuuslauseketta, jonka
34252:                                      1990 vp. -    HE n:o 40                                      9
34253: 
34254: mukaan säännöksessä tarkoitettuihin tapauk-        kausrikoksista on 60-70 %, niiden osuus pa-
34255: siin ei sovelleta nimettyjä muita säännöksiä.      hoinpitelyrikoksista on 40-50 % ja liikenne-
34256: Näin on menetelty esimerkiksi järjestyksen pi-     juopumuksista enää 10-15 %. Jatketut rikok-
34257: tämisestä joukkoliikenteessä annetussa laissa      set ovat yleisimpiä huumausainerikoksissa
34258: (472/77). Väkivaltaista käyttäytymistä joukko-     (60 %) ja petosrikoksissa (45 %). Varkausri-
34259: liikenteen kulkuneuvossa koskevaan pykälään        koksista on jatkettuja rikoksia 15 %. Pahoin-
34260: on otettu nimenomainen ensisijaisuuslauseke,       pitely- ja liikennejuopumusrikoksista tuomi-
34261: jonka mukaan kuljettajaan ja häntä avusta-         taan jatkettuina rikoksina vain 1-3 %. Myös
34262: vaan matkustajaan kohdistuneeseen rikokseen        ideaalikonkurrenssia koskevien säännösten so-
34263: ei ole sovellettava rikoslain 16 luvun 1 §:n       veltamisen yleisyys on erilainen rikoksen lajista
34264: virkamiehen väkivaltaista vastustamista eikä       riippuen. Yli puolet liikennejuopumusrikoksis-
34265: 2 §:n haitantekoa virantoimituksessa olevalle      ta tuomitaan rikoslain 7 luvun 1 §:ää sovel-
34266: virkamiehelle koskevia säännöksiä.                 taen, kun taas varkausrikoksissa tämän ryh-
34267:    Edellä mainittujen lisäksi on joukko toissi-    män osuus on noin 1 %.
34268: jaisuustapauksia, joita varten oikeuskirjalli-
34269: suudessa ja oikeuskäytännössä on yritetty
34270: muodostaa tiettyjä yleisiä periaatteita. Esimer-   1.4.2. Rangaistusten mittaamiskäytäntö
34271: kiksi jonkun oikeushyvän loukkausta koskeva
34272: säännös syrjäyttää saman oikeushyvän vaaran-          Rangaistusten mittaamiskäytännöstä usean
34273: tamista koskevan säännöksen ja täytettyä ri-       rikoksen tapauksessa on jo tilanteiden vaihtele-
34274: kosta koskeva säännös syrjäyttää saman rikok-      vuuden vuoksi saatavissa vain vähän tietoa. Eri
34275: sen yritystä koskevan säännöksen. Teko voi         ideaalikonkurrenssitilanteista on vuosittain il-
34276: myös jäädä välttämättömänä tai säännönmu-          mestyvässä rikostilastossa eritelty ainoastaan
34277: kaisena esi- tai jälkitekona rankaisematta. Näi-   ruumiinvamman tuottamuksen ja kuoleman-
34278: den periaatteiden soveltamisessa on kuitenkin      tuottamuksen sekä eri liikennerikosten yhdis-
34279: ollut käytännössä vaikeuksia ja oikeuskäytän-      telmät. Jatkettuja rikoksia koskevaa tarkem-
34280: nössä on esiintynyt ristiriitaisia ratkaisuja.     paa tietoa ei ole käytettävissä. Vaikka tähän on
34281:                                                    tulevaisuudessa mahdollista saada osittaista
34282:                                                    korjausta, jatkettuja rikoksia koskevan mittaa-
34283: 1.4. Tietoja tuomioistuinkäytännöstä               miskäytännön tarkempi selvittely tilastojen pe-
34284:                                                    rusteella on joka tapauksessa erittäin vaikeata.
34285: 1.4.1. Rikosten yhtymisen yleisyys                 Tilastoista ei käy selville sen enempää jatkettu-
34286:                                                    na rikoksena tuomittujen eri osatekojen luku-
34287:    Tuomioistuintilastojen mukaan konkurrens-       määrä kuin noiden osatekojen törkeysaste.
34288: sijärjestelmä koskee huomattavan suurta osaa       Seuraavassa tarkemmin selvitettyä yhdistämis-
34289: rikoksista. Tuomioistuinten tutkittavina samal-    käytäntöä reaalikonkurrenssissa koskevat tie-
34290: la kertaa olleista vankeuteen johtaneista rikok-   dot on saatu toimitetussa erillisselvityksessä.
34291: sista noin 40 OJo ja runsaat 15 % sakolla ran-
34292: gaistuista rikoksista on ollut osana laajempaa
34293: tekosarjaa. Vankeudella rangaistuista rikoksis-    1.4.2.1. Rangaistusten mittaamiskäytäntö ran-
34294: ta ideaalikonkurrenssissa tuomittujen rikosten              gaistuksia yhdistettäessä
34295: osuus on ollut 30 % ja jatkettujen rikosten
34296: osuus 12 %. Tuomioistuimissa tuomituista              Oikeusministeriön tilastokeskuksessa teettä-
34297: sakkorangaistuksista tuomittiin 20 % yksite-       mä selvitys maan alioikeuksien rangaistusten
34298: koisista rikoksista ja vajaat 8 % jatketoista      yhdistämiskäytännöstä vuosina 1983-86 osoit-
34299: rikoksista.                                        taa käytännön olevan varsin kaavamaista.
34300:    Keskenään konkurrenssissa olleiden rikosten     Runsaat 80 % yhdistämisistä toimitetaan siten,
34301: yleisyys ja konkurrenssin muodot kuitenkin         että tuomioistuimet lisäävät ankarimpaan ran-
34302: vaihtelevat eri rikosten osalta. Kun reaalikon-    gaistukseen tasan kolmanneksen muista ran-
34303: kurrenssissa tuomittujen rikosten osuus var-       gaistuksista.
34304: 
34305: 
34306: 
34307: 
34308: 2 300270F
34309: 10                                         1990 vp. -        HE n:o 40
34310: 
34311: 
34312:                   Vhdlstämiskäytäntö alioikeuksissa vuosina 1983-1986.1
34313:                   Kolmasosasäännön soveltaminen ja siitä poikkeamat.
34314:      %
34315: 
34316: 90                                                     Lisätty tasan 1/3
34317: 80
34318: 70
34319: 60
34320: 
34321: 50                         Lisätty vähemmän                                    Lisätty enemmän
34322: 40                           kuin 1/3 muista                                    kuin 1/3 muista
34323: 30
34324: 20
34325: 10
34326: 
34327:  0+-~~~----~----+-~--~----~----~~--~~
34328:          yli 1 180- 120- 60-   50-   40-   30-   20-   1o-   1-   1/3   1-   1o-    20-   30-   40-   50-   60- 120- 180-
34329:           V                                                       osa
34330:                   Poikkeama vuorokausina                                           Poikkeama vuorokausina
34331: 
34332: 
34333:    Poikkeamat tästä oikeuskäytännön pohjalta                 muksen lisäystä. Jos sarjassa on ennestään
34334: muodostuneesta niin sanotusta kolmasosasään-                 kaksi 1 000 markan liikemurtaa ja siihen liite-
34335: nöstä ankarampaan ja lieveropään suuntaan                    tään kolmas samanlainen rikos, lisäyksen tulee
34336: ovat suurin piirtein yhtä tavallisia. Yhdistämi-             olla suurempi verrattuna tilanteeseen, jossa
34337: sistä suoritettiin 10 OJo kolmasosasääntöä lie-              aikaisempia rikoksia on 30 ja sarjan jatkoksi
34338: vemmin ja 8 OJo sitä ankarammin. Poikkeamat                  löytyy vielä yksi tapaus.
34339: ovat myös suuruudeltaan melko pieniä. Noin                      Rikosten lukumäärän vaikutusta kolmas-
34340: kolmannes poikkeuksista oli pituudeltaan alle                osasäännön soveltamiseen kuvaa se, että niissä
34341: 10 päivää, ja noin kaksikolmasosaa poikkeuk-                 tapauksissa, joissa yhdistettäviä rangaistuksia
34342: sista oli alle 20 päivän pituisia.                           oli vain kaksi, kolmasosasäännön osuus oli
34343:    Käytettävissä ei ole tarkkaa tietoa siitä, mit-           90 OJo. Yhdistettäessä 20-29 rangaistusta vain
34344: kä tekijät vaikuttavat kolmasosasäännöstä                    35 OJo yhdistämisistä suoritettiin peruskaavan
34345: poikkeamiseen. Käytäntö vaihtelee myös tuo-                  mukaisesti ja 50 OJo sääntöä lievemmän yhdis-
34346: mioistuimittain. Joissakin tuomioistuimissa                  tämisen mukaisesti. Yhdistettävien rangaistus-
34347: sääntöä seurataan lähes sataprosenttisesti.                  ten lukumäärän lisääntyminen ei vähentänyt
34348: Eräissä tuomioistuimissa taas jopa suurin osa                ankarampaan suuntaan poikkeavien yhdistämi-
34349: yhdistämisistä tehdään kolmasosasäännnöstä                   sien suhteellista osuutta, vaan poikkeamien
34350: poikkeavalta tavalla. Eroja on myös poikkea-                 osuus silloinkin, kun yhdistettäviä rangaistuk-
34351: misten suunnassa. Joissakin tuomioistuimissa                 sia oli kymmeniä, pysyi noin 10 % suuruisena.
34352: poikkeamat ovat järjestelmällisesti lievempään,                 Osa samoista perusteista, jotka vaikuttavat
34353: joissakin ankarampaan suuntaan tehtyjä.                      yksittäisrangaistustenkin mittaamiseen, vaikut-
34354:    Tuomioistuimessa noudatetun yhdistämis-                   taa myös yhdistämiseen. Rangaistusta yleisesti
34355: käytännön ohella yhdistämistulokseen ja kol-                 lieventävä tekijän nuoruus lieventää jonkin
34356: masosasäännön soveltamiseen vaikuttaa myös                   verran myös yhdistämistä. Poikkeamat lasken-
34357: rikosten lukumäärä. Sama konkurrenssijärjes-                 nallista yhdistämistulosta lieveropään suuntaan
34358: telmän tausta-ajatus, joka kieltää seuraamus-                ovat alle 18-vuotiaiden ryhmässä kaksi kertaa
34359: ten aritmeettisen yhteenlaskemisen, edellyttää               niin yleisiä kuin poikkeamat ankarampaan
34360: myös, ettei yhdistäminen ole kaavamaista. Ri-                suuntaan. Joka viides (19 %) yhdistäminen
34361: kosten lukumäärän kasvaessa tulisi uuden ri-                 tehtiin sääntöä lievemmin, ja vain 9 OJo poikke-
34362: koksen aiheuttaman seuraamuksen lisäyksen                    si ankarampaan suuntaan. Myös rangaistuksen
34363: alati pienetä eli rikosten ollessa törkeysasteel-            lajilla tuntui olevan asiaan vaikutusta. Ehdol-
34364: taan samanlaisia jokaisen uuden rikoksen tulisi              listen rangaistusten ryhmässä poikkeamia lie-
34365: merkitä aiempaa pienempää kokonaisseuraa-                    vempään suuntaan oli 13 OJo ja ankarampaan
34366:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                      11
34367: 
34368: suuntaan 7 OJo. Ehdottomien rangaistusten ryh-       yksittäisiä tunnusmerkistöjä säätäessään vä-
34369: mässä lieveropään suuntaan poikettiin 9 %:ssa        hentää näitä ongelmia esimerkiksi laatimalla
34370: ja ankarampaan 8 % :ssa tapauksia. Kun eh-           nimenomaisia toissijaisuuslausekkeita, joilla
34371: dottomia vankeusrangaistuksia tuomitaan lä-          pyritään osoittamaan, mitä säännöstä useam-
34372: hinnä vain rikoksen uusijoille, tekijän ensiker-     masta tapaukseen soveltuvasta säännöksestä
34373: taisuus toiminee eräänä lievempää yhdistämistä       on sovellettava.
34374: puoltavana syynä. Tosin erot ovat kovin vähäi-           Yhden ja useamman rikoksen välisen rajan-
34375: siä.                                                 vedon ongelmat ovat hyvin erilaisia. Ensinnä-
34376:                                                      kin ovat ongelmallisia ne tilanteet, joissa on
34377:                                                      kysymys ajallisesti toisiaan seuraavista rikos-
34378: 1.4.2.2. Jatketusta rikoksesta tuomitut ran-         eristä. Tuolloin joudutaan arvioimaan, onko
34379:          gaistukset                                  niiden keskinäinen yhteys niin kiinteä, että
34380:                                                      niitä olisi pidettävä yhtenä rikoksena. Toiseksi
34381:    Tässä hallituksen esityksessä ehdotetun yhte-     rajanveto-ongelmia syntyy myös silloin, kun
34382: näisrangaistusjärjestelmään siirtymisen vaiku-       tunnusmer kistönmukainen          suhtautuminen
34383: tusten ennakoimiseksi pidettiin aiheellisena         suuntautuu samalla kertaa eri tahoihin. Tuol-
34384: myös selvittää jatketuista rikoksista tuomittu-      loin on kyse rajanvedosta yhden rikoksen ja
34385: jen rangaistusten suhdetta vastaaviin reaali-        yhdellä teolla tehtyjen useampien rikosten vä-
34386: konkurrenssissa olleista rikoksista tuomittuihin     lillä. Erityisen hankalasti ratkaistavia ovat sel-
34387: rangaistuksiin.                                      laiset tilanteet, joissa kummatkin edellä tarkoi-
34388:    Edellä on todettu, että riittävän luotettavan     tetut ongelmatyypit esiintyvät samanaikaisesti.
34389: selvityksen tekeminen nykyisten tilastojen pe-          Jos on kysymys yhteen henkilöön ja samaan
34390: rusteella on lähes mahdotonta. Toisaalta on          oikeushyvään kohdistuvista rikoksista, rajan-
34391: voitu todeta, että riittävän kattavan ja luotetta-   veto-ongelmia ei yleensä synny, mikäli tilannet-
34392: van erillisselvityksen toimittaminen alioikeuk-      ta voidaan luonnehtia samaksi tekotilanteeksi.
34393: sien tuomiolauselmista kerättävien tietojen pe-      Useiden iskujen kohdistaminen samaan uhriin
34394: rusteella vaatisi huomattavia voimavaroja lä-        samassa tilaisuudessa arvioidaan yhtenä rikok-
34395: hinnä siitä syystä, että myöskään alioikeuksien      sena, yhtenä pahoinpitelynä. Samoin on asian-
34396: päätöksistä ei käy selville jatkettujen rikosten     laita esimerkiksi anastettaessa tavaraa saman
34397: osatekojen lukumäärä eikä myöskään osateko-          omistajan varastosta useamman kerran aivan
34398: jen tärkeysaste tai rangaistusarvo. Tarvittavien     peräkkäin. Sen sijaan jos pahoinpitelyjen tai
34399: voimavarojen puuttuessa selvityksen toimitta-        anastusten aikaväli kasvaa tunneiksi tai vuoro-
34400: misesta onkin jouduttu luopumaan.                    kausiksi, muuttuu tilanteen arviointi ongelmal-
34401:                                                      lisemmaksi. Tuolloin on kysymys yhden rikok-
34402:                                                      sen ja jatketun rikoksen välisestä rajanvedosta
34403: 2. Nykyisen konkurrenssijärjes-                      taikka jatketun rikoksen ja reaalikonkurrens-
34404:    telmän ongelmia                                   sissa olevien rikosten välisestä rajanvedosta.
34405:                                                         Yhden ja useamman rikoksen välisessä ra-
34406: 2.1. Yksi rikos vai useita rikoksia                  janvedossa on merkitystä myös sillä, minkälai-
34407:                                                      seen oikeushyvään kohdistuvista rikoksista on
34408:    Esikysymyksenä muihin konkurrenssiopilli-         kyse. Jos henkeen, terveyteen, vapauteen tai
34409: siin ongelmiin on erottelu yhden rikoksen ja         kunniaan kohdistuva teko loukkaa useampaa
34410: useamman rikoksen välillä. Varsinaiset rikos-        henkilöä, on yleensä katsottu, että kysymys on
34411: ten yhtymiseen liittyvät ongelmat koskevat           myös useammasta rikoksesta. Sen, joka samal-
34412: vain niitä tapauksia, joissa rikoksia on enem-       la laukauksella haavoittaa kahta henkilöä tai
34413: män kuin yksi.                                       samalla lausumalla loukkaa kahden eri henki-
34414:    Sen ratkaiseminen, onko rikollisiin tekoihin      lön kunniaa, on katsottu syyllistyvän kahteen
34415: sovellettava vain yhden rikoksen tunnusmerkis-       eri rikokseen. Sen sijaan esimerkiksi omaisuu-
34416: töä vai useamman rikoksen tunnusmerkistöjä,          teen kohdistuvissa rikoksissa, kuten varkaudes-
34417: riippuu rikostunnusmerkistöjen tulkinnasta.          sa, asia arvostellaan yleensä toisin. Niissä on
34418: Mitään yleistä rikoslain säännöstä ei asiasta        tekotilaisuuksilla katsottu olevan ratkaiseva
34419: ole. Rajanveto yhden ja useamman rikoksen            merkitys. Se, joka samassa tilaisuudessa anas-
34420: välillä on siten jäänyt oikeustieteen ja oikeus-     taa kahdelle eri henkilölle kuuluvaa omaisuut-
34421: käytännön varaan. Lainsäätäjä on tosin voinut        ta, syyllistyy vain yhteen varkauteen.
34422: 12                                    1990 vp. -     HE n:o 40
34423: 
34424:    Eräissä tapauksissa jo rikoksen tunnusmer-        aikaan. Siinäkään tapauksessa, että tunnus-
34425: kistöstä ilmenee, että useampia osatekoja on         merkistöön sisältyisi täytäntöönpanotoimen
34426: arvosteltava yhtenä rikoksena. Ongelmia voi          kuvaus, ei ole lainkaan varmaa, että se on
34427: kuitenkin aiheuttaa rangaistuksen määräämi-          tyhjentävä kaikissa olosuhteissa.
34428: nen useammista osateoista, jotka voidaan ar-            Eräissä tapauksissa on ongelmana myös se,
34429: vostella niin sanottuina kollektiivirikoksina,       onko kysymyksessä täytäntöönpanotointen yh-
34430: kuten ammattimainen varastetun tavaran kät-          tenevyys vai pelkästään rikosten ajallinen pääl-
34431: keminen (RL 32:3), tai asiantilan vallitsemises-     lekkyys. Esimerkkeinä voidaan mainita sellai-
34432: ta, kuten aseen luvattomasia hallussapidosta,        set tapaukset, joissa useita rikoksia toteutetaan
34433: vapaudenriistosta taikka laiminlyöntinä ilme-        samalla luvattomasti hallussa pidetyllä aseella
34434: nevästä tekemättä jättämisestä. Niinpä ammat-        tai saman ajokiellon kestäessä tehdään eri ai-
34435: timaisen moottoriajoneuvoliikenteen luvaton          koina useita liikennerikoksia.
34436: harjoittaminen voi ilmetä erillisinä tekoina,           Yhden ja useamman teon tapausten erotte-
34437: toisaalta jatkuvana organisoituna toimintana.        lulle ei ole teon käsitteen epämääräisyyden
34438: Useasta rikoksesta on tällöin kysymys yleensä        takia aina olemassa selviä perusteita. Erityisesti
34439: silloin, kun rikollinen toiminta on välillä koko-    siinä tapauksessa, jossa luonnollisesta teon kä-
34440: naan päättynyt ja alkanut sitten uudelleen.          sitteestä ei ole apua, vaan jolloin teon yksey-
34441:    Arvioitaessa, onko teko toteuttanut useam-        den määrittelyssä on turvauduttava myös oi-
34442: man rikoksen tunnusmerkistön, tulee aina ot-         keudellisiin näkökohtiin tai jolloin yhtenäiseen
34443: taa huomioon myös se mahdollisuus, että kysy-        toimintaan liittyy useita erilaisia tahdonilmai-
34444: mys ei ole todellisesta, vaan näennäisestä rikos-    suja, rajanveto yhden teon ja useamman teon
34445: ten yhtymisestä eli lainkonkurrenssitapaukses-       välillä tuottaa vaikeuksia. Se seikka, kumpaan
34446: ta, jolloin rangaistus tuomitaan vain yhden          ryhmään tapaus luetaan, jää siten useasti riip-
34447: rangaistussäännöksen mukaan.                         pumaan lainkäyttäjän harkinnasta. Tällöin
34448:                                                      käytännössä usein kiinnitetään erityistä huo-
34449:                                                      miota siihen, miten päästään tyydyttävään lop-
34450: 2.2. Rajanveto ideaali- ja reaalikonkurrens-         putulokseen.
34451:      sin välillä                                        Ideaali- ja reaalikonkurrenssin erottelu pe-
34452:                                                      rustuu osaltaan käsitykseen, että yhdellä teolla
34453:    Rikoslain nykyisen 7 luvun konkurrenssijär-       useita rikoksia toteuttaneen henkilön syyllisyys
34454: jestelmää on arvosteltu siihen liittyvien sovelta-   ei ole yhtä suuri kuin sen, joka on toteuttanut
34455: misvaikeuksien takia. Koko konkurrenssijär-          rikoksensa eri teoilla. Siten jälkimmäisessä ta-
34456: jestelmää on luonnehdittu monimutkaiseksi ja         pauksessa on sovellettava ankarampaa rangais-
34457: vaikeaselkoiseksi. Sen on katsottu johtaneen         tuksen määräämistapaa kuin ideaalikonkur-
34458: toisaalta epäyhtenäiseen ja toisaalta kaavamai-      renssissa. Saattaa kuitenkin esiintyä myös ti-
34459: seen oikeuskäytäntöön.                               lanteita, joissa juuri se suunnitelmallisuus ja
34460:    Epäyhtenäisiä linjaa on ollut erityisesti kon-    harkinta, joka on tehnyt mahdolliseksi useiden
34461: kurrenssimuotojen erottelussa. Yhtenä keskei-        rikosten tekemisen yhdellä kertaa, osoittaa te-
34462: senä hankaluutena on ollut se, että rikoslain        kijän suurempaa syyllisyyttä.
34463: nykyinen 7 luku edellyttää valinnan ideaali- ja         Joissakin, tosin käytännössä hyvin harvinai-
34464: reaalikonkurrenssin välillä kytkemistä rikokset      sissa tapauksissa, on epäkohtana pidetty sitä,
34465: toteuttaneiden tekojen lukumäärään. Ideaali-         ettei ideaalikonkurrenssitapauksissa ole mah-
34466: konkurrenssia koskeva säännös edellyttää, että       dollista ylittää tärkeimmän rikoksen enimmäis-
34467: rikokset on tehty yhdellä teolla. Pääsääntöises-     rangaistusta, vaikka siihen poikkeuksellisesti
34468: ti erottelu tapahtuu pitämällä silmällä rikosten     saattaisi olla aihetta.
34469: täytäntöönpanotointen ainakin osittaista yhte-
34470: nevyyttä. Ongelmana on kuitenkin se, että itse
34471: täytäntöönpallotointa ei ole kuvattu läheskään       2.3. Rajanveto jatketuo rikoksen ja reaali-
34472: kaikissa rikostunnusmerkistöissä. Usein tun-              konkurrenssissa olevien rikosten välillä
34473: nusmerkistössä mainitaan vain rikokselle tun-
34474: nusomainen seuraus, jolloin tunnusmerkistön            Konkurrenssij ärj estelmän     ongelmallisim-
34475: toteuttavana täytäntöönpanotoimena tulee läh-        maksi osaksi on kuitenkin osoittautunut jatket-
34476: tökohtaisesti kysymykseen mikä hyvänsä toi-          tu rikos. Jatkeitua rikosta koskeva säännös on
34477: minta tai laiminlyönti, jolla seuraus saadaan        tosin omiaan vähentämään sitä epäsuhdetta,
34478:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                       13
34479: 
34480: joka vallitsee ideaali- ja reaalikonkurrenssina     rangaistuksen mittaamiseen vaikuttaneista sei-
34481: arvosteltavien tapausten välillä. Sanotun sään-     koista. Siihen, vastaako rangaistus teoissa il-
34482: nöksen soveltaminen on kuitenkin osoittautu-        mennyttä syyllisyyttä, ei voida kiinnittää huo-
34483: nut tulkinnanvaraiseksi johtaen epäyhtenäiseen      miota, koska yhdistäminen tapahtuu yksin-
34484: oikeuskäytäntöön.                                   omaan täytäntöönpanoasiakirjojen perusteella.
34485:    Lainkäytössä on eniten epäselvyyttä aiheut-      Arveluttavaa on, ettei tuomittua kuulla yhdis-
34486: tanut jatketun rikoksen ja reaalikonkurrenssin      tämismenettelyssä eikä hänellä ole oikeutta
34487: erottaminen toisistaan. Oikeuskirjallisuudessa      valittaa yhdistetyn rangaistuksen määräämises-
34488: on katsottu, että jatketun rikoksen kunkin          tä.
34489: osateon tulee toteuttaa sama perustunnusmer-
34490: kistö ja olla keskenään kiinteässä ajallisessa ja
34491: paikallisessa yhteydessä. Jatketun rikoksen kä-     3. Piirteitä eräiden muiden mai-
34492: site on kuitenkin oikeuskäytännössä selvästi           den konkurrenssijärjestelmistä
34493: muodostunut oikeuskirjallisuudessa esitettyä
34494: laajemmaksi. Samaan jatkettuun rikokseen voi        3.1. Sääntely pohjoismaissa
34495: kuulua eri rangaistussäännösten perusteella ar-
34496: vosteltavia osatekoja. Myös vaaditusta jatke-       3.1.1. Ruotsi
34497: tuo rikoksen tekojen kiinteästä ajallisesta ja
34498: paikallisesta yhteydestä on eräiden rikosten           Vuoden 1864 rikoslain uudistamiseen täh-
34499: kohdalla jokseenkin kokonaan luovuttu.              dännyt lainvalmistelutyö johti Ruotsin konkur-
34500:    Ongelmaksi on kuitenkin muodostunut se,          renssijärjestelmän uudistamiseen jo vuonna
34501: että rikossarjoja arvioidaan huomattavan            1938 eli huomattavasti ennen rikoslainsäädän-
34502: epäyhtenäisesti. Toisinaan sovelletaan jatkei-      nön kokonaisuudistusta vuonna 1962. Vuoden
34503: tua rikosta, toisinaan taas reaalikonkurrenssia     1938 uudistuksella Ruotsin laista poistettiin
34504: koskevia säännöksiä. Yhtenäiseen käytäntöön         konkurrenssimuotojen erottelu rangaistuksen
34505: ei ole päästy edes ylioikeuksissa. Kun yhtenäis-    määräämisessä. Uudistetussa rikoslain (straff-
34506: tä käytäntöä ei ole voitu vakiinnuttaa jatketun     lagen) 4 luvun 1 §:ssä kuitenkin edelleen mai-
34507: rikoksen osalta, on ennustettavuus kärsinyt,        nittiin sekä yhden teon että useamman teon
34508: eikä oikeasuhtaisuutta ole aina voitu saavut-       tapaukset.
34509: taa.                                                   Yhteinen rangaistus oli määrättävä rikoksis-
34510:                                                     ta säädettyjä rangaistusasteikkoja soveltaen.
34511:                                                     Rikoksiin sovellettavista rangaistuksista anka-
34512: 2.4. Reaalikonkurrenssiin liittyvät ongelmat        rinta oli mahdollista korottaa rikoksista sää-
34513:                                                     dettyjen      enimmäisrangaistusten     summaan
34514:    Reaalikonkurrenssia koskevien säännösten         saakka. Jos ankarin enimmäisrangaistus oli
34515: soveltaminen puolestaan on johtanut varsin          vankeutta tai kuritushuonetta, enimmäisran-
34516: kaavamaiseen yhdistämistapaan, jossa anka-          gaistusta sai korottaa enintään kahdella vuo-
34517: rimpaan rangaistukseen lisätään säännönmu-          della. Mikäli jostakin rikoksesta tai joistakin
34518: kaisesti yksi kolmasosa muista rangaistuksista.     rikoksista oli säädetty sakkoa, näistä rikoksista
34519: Tämä saattaa johtaa kohtuuttoman ankaraan           oli erityisistä syistä mahdollista tuomita muista
34520: kokonaisrangaistukseen erityisesti silloin, kun     rikoksista tuomittavan rangaistuksen ohella
34521: kyseessä on suuri joukko yhdistettäviä rangais-     sakkoa.
34522: tuksia. Tämän vuoksi oikeuskäytännössä on-             Vuoden 1962 rikoskaaren (brottsbalken) ri-
34523: kin jossakin määrin epäyhtenäisin perustein         koskonkurrenssia koskevassa silloisessa perus-
34524: ryhdytty poikkeamaan edellä sanotusta kol-          säännöksessä (BrB 1:6), jota vastaavat sään-
34525: masosan lisäämisen periaatteesta ja lähesty-        nökset on vuoden 1989 alusta voimaan tullees-
34526: mään tosiasiallisesti yhtenäisrangaistusperiaat-    sa rikoskaaren muuttamista koskevassa laissa
34527: teen mukaista rangaistuksen määräämistä.            (SFS 1988:942) otettu rikoskaaren 30 luvun
34528:    Erityisesti on kaavamaisuuden takia arvos-       3 §:ään (BrB 30:3), ei enää mainita eri konkur-
34529: teltu sitä yhdistämistä, joka suoritetaan vasta     renssimuotoja. Säännösten mukaan useammas-
34530: täytäntöönpanovaiheessa hovioikeudessa. Me-         ta rikoksesta on tuomittava yhteinen seuraa-
34531: nettely on siinä muodostunut melkein puhtaak-       mus, jollei toisin ole säädetty. Erityisistä syistä
34532: si laskutoimitukseksi, jossa rangaistukset yh-      voidaan yhdestä tai useammasta rikoksesta
34533: distetään ilman, että hovioikeudella on tietoa      tuomita sakkoon sekä samalla muusta rikolli-
34534: 14                                   1990 vp. -    HE n:o 40
34535: 
34536: suudesta muuhun seuraamukseen. Edelleen            dot on täysin rinnastettu toisiinsa rangaistuk-
34537: voidaan tuomita yhdestä tai useammasta ri-         sen määräämistapaan nähden. Yhteisen va-
34538: koksesta vankeuteen sekä samalla muusta ri-        pausrangaistuksen ja yhteisen sakkorangais-
34539: kollisuudesta ehdolliseen tuomioon tai suojelu-    tuksen määräämistä koskevissa säännöksissä
34540: valvontaan (skyddstillsyn).                        (62 ja 63 §) mainitaan kuitenkin, että yhteinen
34541:    Vankeutta voidaan määrätä yhteisenä ran-        rangaistus on määrättävä, olipa rikokset tehty
34542: gaistuksena useammasta rikoksesta, jos josta-      yhdellä tai useammalla teolla. Yhteisen ran-
34543: kin niistä on säädetty vankeutta (BrB 26:2 1).     gaistuksen määräämisestä on säädetty, että jos
34544: Rikoskaaren aikaisemmin voimassa olleen 26         eri rikoksista on säädetty vapausrangaistus,
34545: luvun 2 §:n 2 momentin mukaan vankeutta            määrätään yhteinen vapausrangaistus, jonka
34546: määräajaksi saatiin tuomita enemmänkin kuin        on ylitettävä ankarin vähimmäisrangaistus ja
34547: mitä rikoksista oli säädetty ankarimmaksi          joka ei saa ylittää rikoksista säädettyä ankarin-
34548: enimmäisrangaistukseksi, mutta enimmäisran-        ta enimmäisrangaistusta enempää kuin puolel-
34549: gaistuksen sai ylittää enintään kahdella vuodel-   la. Jos rikoksista tulee sakkoa, yhteisen sakko-
34550: la eikä se myöskään saanut ylittää enimmäis-       rangaistuksen on oltava ankarampi kuin mis-
34551: rangaistusten summaa. Edellä mainitulla vuo-       tään rikoksesta yksin olisi seurannut. Jos toi-
34552: den 1989 alusta voimaan tulleella lailla myös      sista rikoksista tulisi vapausrangaistus ja toisis-
34553: mainittua 26 luvun 2 §:n 2 momenttia on            ta sakko, tuomitaan joko kumpaakin lajia
34554: muutettu. Uuden lain mukaan ankarin enim-          erikseen, tai otetaan sakkorikokset huomioon
34555: mäisrangaistus voidaan ylittää enimmäisran-        raskauttavana asianhaarana yhteistä vapaus-
34556: gaistuksen suuruudesta riippuen enintään yh-       rangaistusta määrättäessä.
34557: destä neljään vuodella. Säännöksen mukaan
34558: jos ankarin enimmäisrangaistus on alle 4 vuo-
34559: den, se saadaan ylittää enintään 1 vuodella.       3.1.3. Tanska
34560: Jos ankarin enimmäisrangaistus on vähintään
34561: 4 vuotta mutta alle 8 vuoden, se saadaan              Tanskan vuoden 1930 rikoslaki (Borgerlig
34562: ylittää 2 vuodella, ja jos enimmäisrangaistus      straffelov) rakentuu niin ikään yhtenäisran-
34563: on määräaikaista vankeutta 8 vuotta tai enem-      gaistusajatukselle säännösten (88-91 §)ollessa
34564: män, se saadaan ylittää enintään 4 vuodella.       suunnilleen samansisältöiset kuin Norjan lais-
34565: Sakkorangaistuksen katsotaan tuolloin vastaa-      sa. Rangaistusten määräämisestä on kuitenkin
34566: van 14 päivän vankeutta. Yhteisen rangaistuk-      säädetty, että yhtenäisrangaistus on määrättä-
34567: sen tulee lisäksi olla vähintään rikoksista sää-   vä eri rikoksista säädetyn ankarimman astei-
34568: detyn ankarimman vähimmäisrangaistuksen            kon puitteissa ja että enimmäisrangaistuksen
34569: suuruinen.                                         saa ylittää puolella, mutta vain erittäin ras-
34570:    Ruotsin lain mukaan myös sakko voidaan          kauttavien asianhaarain vallitessa.
34571: eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta tuomita
34572: yhteisenä rangaistuksena useammasta rikokses-
34573: ta, jos kaikista noista rikoksista voi seurata     3.1.4. Islanti
34574: sakkorangaistus. Myös tuomittavan yhteisen
34575: sakkorangaistuksen enimmäismäärä on yhdes-            Islannin vuodelta 1940 oleva rikoslaki on
34576: tä sakosta tuomittavaa enimmäismäärää suu-         paljoltikin samanlainen kuin Tanskan laki.
34577: rempi. Yhdestä rikoksesta voidaan sakkoa tuo-      Selvin ero säännösten välillä on siinä, että
34578: mita päiväsakkoina 1-120 päiväsakkoa tai           Islannin lain mukaan rikoksista säädetty anka-
34579: markkamääräisenä tuomittavaa sakkoa enin-          rin enimmäisrangaistus saadaan raskauttavien
34580: tään 1 000 Ruotsin kruunua. Yhteisen päivä-        asianhaarain vallitessa korottaa enintään kak-
34581: sakkorangaistuksen enimmäisrangaistus on 180       sinkertaiseksi.
34582: päiväsakkoa ja markkamääräisen sakon enim-
34583: mäisrangaistus 2 000 Ruotsin kruunua.
34584:                                                    3.2. Sääntely eräissä muissa Euroopan
34585:                                                         maissa
34586: 3.1.2. Norja
34587:                                                      Yleispiirteenä muiden kuin edellä mainittu-
34588:   Norjan vuodelta 1902 peralSln olevassa ri-       jen Euroopan maiden lainsäädännöstä on to-
34589: koslaissa (straffeloven) eri konkurrenssimuo-      dettavissa, että rangaistusta määrättäessä on
34590:                                      1990 vp. -    HE n:o 40                                      15
34591: 
34592: useimmiten luovuttu konkurrenssimuotojen           tuksen on kuitenkin oltava pienempi kuin yk-
34593: erottelusta. Näistä järjestelmistä voidaan mai-    sikkörangaistusten summa, ja enintään se saa
34594: nita Sveitsin rikoslaki vuodelta 1937, Saksan      olla 15 vuoden vapausrangaistus.
34595: demokraattisen tasavallan rikoslaki vuodelta          Myös Puolan vuodelta 1969 oleva rikoslaki
34596: 1968, Itävallan rikoslaki vuodelta 1974 ja Un-     erottelee ideaali- ja reaalikonkurrenssitapauk-
34597: karin rikoslaki vuodelta 1978. Mainittujen la-     set. Rangaistus useasta reaalikonkurrenssissa
34598: kien mukaan rangaistus määrätään yhtenäis-         olevasta rikoksesta tuomitaan (66 ja 67 artikla)
34599: rangaistusperiaatetta noudattaen.                  siten, että niistä ensiksi määrätään yksikköran-
34600:    Rangaistuksen määräämistä ja rangaistusas-      gaistukset ja sen jälkeen yhtenäisrangaistus.
34601: teikkoja koskevat säännökset saattavat kuiten-     Yhtenäisrangaistuksen on oltava kovinta yksik-
34602: kin poiketa huomattavastikin toisistaan. Sveit-    körangaistusta ankarampi, mutta se ei saa
34603: sin lain mukaan (artikla 68) rangaistus useasta    ylittää yksikkörangaistusten summaa eikä ran-
34604: rikoksesta määrätään siten, että ankarimmin        gaistuslajin ylintä rangaistusta.
34605: rangaistavasta rikoksesta tuomittavaa rangais-        Neuvostoliiton Venäjän neuvostotasavallan
34606: tusta korotetaan harkinnan mukaan. Ankarim-        vuodelta 1960 olevan rikoslain mukaan (40
34607: man enimmäisrangaistuksen saa tuolloin ylit-       artikla) taas useammasta rikoksesta määrätään
34608: tää enintään puolella. Myös Unkarin lain mu-       ensiksi jokaisesta yksikkörangaistus, minkä
34609: kaan useammasta rikoksesta tuomittava enim-        jälkeen niistä määrätään yhteinen rangaistus
34610: mäisrangaistus saa ylittää ankarimman rikok-       joko siten, että ankarimman rangaistuksen kat-
34611: sen enimmäisrangaistuksen enintään puolella.       sotaan sisältävän muut rangaistukset taikka
34612:    Saksan demokraattisen tasavallan rikoslain      siten, että rangaistukset lasketaan yhteen joko
34613: mukaan (63 ja 64 §) useammasta rikoksesta          osaksi tai kokonaan. Tuolloin ei kuitenkaan
34614: rangaistusta määrättäessä on kiinnitettävä huo-    saa ylittää ankarimman yksikkörangaistuksen
34615: miota kaikkiin yhdessä rangaistavien tekojen       määräämisessä sovelletun rangaistusasteikon
34616: luonnetta ja vakavuutta ilmentäviin rangaistus-    enimmäisrangaistusta.
34617: säännöksiin. Kaikista yhdessä tuomittavista ri-
34618: koksista on tuomittava vähintään ankarin vä-
34619: himmäisrangaistus, ja niistä saa tuomita enin-     4. Uudistuksen lähtökohdat ja
34620: tään ankarimman rikoksista säädetyn enim-             tavoitteet
34621: mäisrangaistuksen. Siinä tapauksessa, että ri-
34622: kosten lukumäärä, niiden luonne ja vakavuus           Rikosten yhtymistä koskevalle lainsäädän-
34623: huomioon ottaen on tarpeen säädetyn enim-          nönemme on ominaista, että muusta pohjois-
34624: mäismäärän ylittävän rangaistuksen tuomitse-       maisesta lainsäädännöstä poikkeavasti kahdes-
34625: minen, tämä voidaan ylittää, mutta enintään        ta tai useammasta rikoksesta määrättävä ran-
34626: vain puolella. Rikoslajin ylintä rangaistusta ei   gaistus määräytyy eri tavoin riippuen siitä,
34627: kuitenkaan tuonoinkaan saa ylittää. Itävallan      katsotaanko rikosten olevan ideaalikonkur-
34628: rikoslain mukaan yhteinen rangaistus määrä-        renssissa vai reaalikonkurrenssissa vai katso-
34629: tään rikoksista säädetyn ankarimman asteikon       taanko rikosten muodostavan jatketuo rikok-
34630: mukaan.                                            sen. Tämä jako on omiaan aiheuttamaan epä-
34631:     Toisaalta eurooppalaisessa lainsäädännössä     selvyyttä, mistä konkurrenssimuodosta on kul-
34632: on melko uusiakin lakeja, joissa rangaistuksen     loinkin kysymys ja vastaavasti epäselvyyttä
34633: määräämisessä yhä erotetaan ideaalikonkur-         oikeasta seuraamuksesta.
34634:  renssi- ja reaalikonkurrenssitapaukset toisis-       Nykyiseen konkurrenssijärjestelmään liitty-
34635: taan. Saksan Iiittotasavallan rikoslain tältä      vät ongelmat edellyttävät järjestelmän perus-
34636: osin vuonna 1969 uudistetuissa säännöksissä        periaatteiden tarkistamista. Tavoitteeksi on
34637: on säännelty erikseen samankaltainen ideaali-      asetettava, että rangaistus myös usean rikoksen
34638:  konkurrenssi ja erikaltainen ideaalikonkurrens-   tapauksessa olisi oikeudenmukaisessa suhteessa
34639:  si (73 §). Reaalikonkurrenssia koskevan sään-     rikosten vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen
34640:  nöksen (74 §) mukaan rangaistus useasta ri-       sekä tekijän rikoksista ilmenevään syyllisyy-
34641:  koksesta määrätään siten, että niistä on ensin    teen. Samalla on pyrittävä nykyisen järjestel-
34642:  määrättävä yksikkörangaistukset jokaisesta ri-    män yksinkertaistamiseen. Huomiota on kiin-
34643:  koksesta erikseen ja tämän jälkeen määrättävä     nitettävä myös rangaistuskäytännön yhtenäi-
34644:  yhtenäisrangaistus ottamalla pohjaksi kovin       syyteen. Tavoitteena ei sitä vastoin ole rangais-
34645:  tuomituista rangaistuksista. Kokonaisrangais-     tuskäytännön yleinen koventaminen tai lieven-
34646: 16                                   1990 vp. -      HE n:o 40
34647: 
34648: täminen. Miellettävä kuitenkin on, että eräissä      jen erilaisuus huomioon ottaen jäisi vähäiseksi.
34649: tapauksissa, esimerkiksi niissä usean rikoksen       Säännös olisi yksinkertaisimmissa tapauksissa
34650: yhdistämistapauksissa, joissa on päärangais-         jokseenkin tarpeeton. Pulmallisissa tapauksissa
34651: tukseen kaavamaisesti lisätty yksi kolmasosa         nuo ongelmat taas ovat niin monitahoisia, että
34652: muista rangaistuksista, uusi laki ilmeisestikin      ongelmia riittävässä määrin vähentävän yleis-
34653: johtaa nykyistä jossakin määrin lievempiin           säännöksen laatiminen olisi erittäin vaikeaa,
34654: rangaistuksiin. Joissakin tapauksissa eli lähin-     ehkä mahdotontakin. Ongelmat ovat yleissään-
34655: nä nykyisin yksin teoin tehtyinä rikoksina tuo-      nöksen laatimista paremmin vähennettävissä
34656: mittujen rikosten osalta uusi laki saattaa joh-      ottamalla nämäkin seikat huomioon yksittäisiä
34657: taa jonkin verran ankarampiin rangaistuksiin.        rikosten tunnusmerkistöjä laadittaessa.
34658:    Mainittuihin tavoitteisiin pääsemiseksi ny-
34659: kyisestä konkurrenssimuotojen erottelusta olisi
34660: luovuttava ja kaikissa usean rikoksen tapauk-
34661: sissa olisi omaksuttava samanlainen rangais-         5. Ehdotetut muutokset
34662: tuksen määräämistapa. Rangaistuksen määrää-
34663: misen vaihtoehdoista yhteenlaskemisperiaate          5 .1. Yhtenäisrangaistusjärjestelmä
34664: eli eri rikoksista määräitävien yksikkörangais-
34665: tusten yhteenlaskeminen sellaisenaan ei voi
34666:                                                         Ehdotuksen mukaan, jos joku olisi tuomitta-
34667: liian ankariin seuraamuksiin johtavana tulla
34668:                                                      va rangaistukseen kahdesta tai useammasta
34669: kysymykseen. Nykyisestä rangaistuksia yhdis-
34670:                                                      rikoksesta, hänelle olisi tuomittava niistä pää-
34671: tettäessä sovellettavasta lievennetystä lisäämis-
34672:                                                      säännön mukaan yhteinen rangaistus riippu-
34673: periaatteesta aiheutuvia haittoja on käsitelty
34674:                                                      matta siitä, onko rikokset tehty yhdellä vai
34675: aikaisemmin. Pitkäaikaisen käytännön huo-
34676:                                                      useammalla teolla ja riippumatta myös siitä,
34677: mioon ottaen noista haitoista ei ilmeisestikään
34678:                                                      minkälaisen kokonaisuuden rikokset mahdolli-
34679: ole mahdollista päästä eroon nykyisten sään-
34680:                                                      sesti muodostavat. Yhteinen rangaistus mää-
34681: nösten vähäisemmillä muutoksilla, vaan yhdis-
34682:                                                      rättäisiin kuitenkin vain vankeudella tai sakolla
34683: tämismenettelystä on syytä luopua. Sulkeutu-
34684:                                                      suoritettavista rikoksista.
34685: misperiaate muulloin kuin elinkautiseen van-
34686: keusrangaistukseen tuomitsemisen yhteydessä
34687: taas saattaisi johtaa ilmeisen lieviin rangaistuk-
34688: siin. Syytetyn kokonaisrikollisuutta parhaiten       5.1.1. Yhteinen vankeusrangaistus
34689: vastaavaan rangaistukseen on päästävissä yhte-
34690: näisrangaistusperiaatteen käyttöön ottamisella.
34691:    Yhtenäisrangaistusjärjestelmä olisi myös ny-         Yhteinen vankeusrangaistus olisi tuomittava
34692: kyistä erilaisiin konkurrenssimuotoihin perus-       ensinnäkin silloin, kun joku olisi tuomittava
34693: tuvaa järjestelmää yksinkertaisempi. Rangais-        kahdesta tai useammasta rikoksesta vankeus-
34694: tusta määrätessään ja mitatessaan tuomiois-          rangaistukseen (RL 7: 11). Yhteiseen vankeus-
34695: tuimet voisivat keskittyä olennaisimpaan eli         rangaistukseen olisi kuitenkin mahdollista tuo-
34696: harkitsemaan, mihin rikoksiin syytetty on syyl-      mita myös silloin, kun jostakin rikoksesta olisi
34697: listynyt ja mikä rangaistus hänelle on niistä        tuomittava määräaikainen vankeusrangaistus
34698: tuomittava. Toisaalta yhtenäisrangaistusjärjes-      ja jostakin muusta rikoksesta sakkorangaistus.
34699: telmä ei poikkea siinä määrin nykyisestä järjes-     Tuomioistuin voisi tuomita myös joistakin ri-
34700: telmästä, että siirtyminen uuteen järjestelmään      koksista vankeutta ja lisäksi muista rikoksista
34701: aiheuttaisi nykyiseen järjestelmään jo tottu-        sakkoa (RL 7:1 2). Mikäli kuitenkin jostakin
34702: neellekaan voittamattomia vaikeuksia.                rikoksesta olisi tuomittava elinkautinen van-
34703:    Edellä käsiteltyyn yhden ja useamman rikok-       keusrangaistus, sanottu rangaistus olisi tuomit-
34704: sen väliseen rajanvetoon liittyviin ongelmiin ei     tava kaikista rikoksista yhteiseksi rangaistuk-
34705: tämän uudistuksen yhteydessä ole katsottu            seksi (RL 7:1 3). Määräaikainen vankeus ja
34706: mahdolliseksi puuttua. Noita ongelmia tulee          sakko sisältyisivät niin kuin nykyisinkin elin-
34707: ilmeisestikin esiintymään myös uuden lain ai-        kautiseen vankeusrangaistukseen. Yhteinen
34708: kana. Saattaa olla niin, että ongelmia olisi         sakkorangaistus olisi taas tuomittava silloin,
34709: mahdollista jossakin määrin vähentää laaditta-       kun syytetty olisi tuomittava samalla kertaa
34710: valla yleissäännöksellä. Ilmeistä kuitenkin on,      kahdesta tai useammasta rikoksesta sakkoran-
34711: että yleissäännöksen merkitys tunnusmerkistö-        gaistukseen (RL 7:3).
34712:                                       1990 vp.       HE n:o 40                                     17
34713: 
34714: 5.1.2. Määräaikaisen vankeusrangaistuksen            tusta mitattaessa lähtökohdaksi olisi otettava
34715:        enimmäis- ja vähimmäisaika                    siitä rikoksesta tuomittava rangaistus, josta
34716:                                                      tuomioistuimen harkinnan mukaan olisi tuleva
34717:    Yhteistä vankeusrangaistusta määrättäessä         tuomittavina olevista rikoksista kovin rangais-
34718: rikoksista seuraava ankarin enimmäisrangais-         tus, sekä mitattava rikoksista yhteinen rangais-
34719: tus olisi mahdollista ylittää. Rangaistus ei saisi   tus siten, että rangaistus olisi oikeudenmukai-
34720: kuitenkaan missään tapauksessa olla eri rikok-       sessa suhteessa tuomittavana olevaan koko-
34721: sista seuraavien enimmäisrangaistusten yhteis-       naisrikollisuuteen. Rangaistusta mitattaessa
34722: aikaa pitempi. Toisaalta mahdollisuus ylittää        olisi siten ehdotuksen mukaan kiinnitettävä
34723: ankarin enimmäisrangaistus riippuisi rikoksista      huomiota rikoslain 6 luvussa mainittujen mit-
34724: seuraavan ankarimman enimmäisrangaistuksen           taamisperusteiden lisäksi myös rikosten luku-
34725: pituudesta. Siten ankarimman enimmäisran-            määrään, niiden vakavuuteen ja rikosten keski-
34726: gaistuksen saisi ehdotuksen mukaan ylittää           näiseen yhteyteen (RL 7:52).
34727: enintään vuodella, jos rikoksesta saattaisi seu-
34728: rata vankeusrangaistusta vähemmän kuin kaksi
34729: vuotta, ja enintään kahdella vuodella, jos ri-       5.1.4. Yhteisen rangaistuksen määrääminen
34730: koksesta saattaisi seurata vankeutta vähintään              eri oikeudenkäynneissä käsiteltävinä
34731: kaksi vuotta mutta vähemmän kuin neljä vuot-                olevista rikoksista
34732: ta, sekä enintään kolmella vuodella, jos rikok-
34733: sesta saattaisi seurata määräaikainen vähintään         Yhteistä vankeusrangaistusta koskevat sään-
34734: neljän vuoden vankeusrangaistus (RL 7:2 1).          nökset on laadittu lähinnä sitä tilannetta sil-
34735: Yhteisen vankeusrangaistuksen tulisi kuitenkin       mällä pitäen, että kaikki samoihin aikoihin
34736: olla vähintään yhtä pitkä kuin ankarin eri           tehdyt rikokset tulisivat tuomittaviksi samassa
34737: rikoksista lain mukaan seuraavista vähimmäis-        oikeudenkäynnissä. Samoin kuin nykyisinkin
34738: rangaistuksista (RL 7:22).                           on yhtenäisrangaistusjärjestelmän voimassa ol-
34739:    Yhteinen sakkorangaistus saisi ehdotuksen         lessa varauduttava myös siihen, että saman
34740: mukaan olla enintään 240 päiväsakkoa. Niissä         henkilön samoihin aikoihin tekemät rikokset
34741: tapauksissa, joissa sakkorangaistukselle on jos-     eivät tule tuomittaviksi samalla kertaa. Rikok-
34742: takin tuomittavana olevasta rikoksesta säädet-       sentekijän asemaan ei kuitenkaan saisi vaikut-
34743: ty erityinen vähimmäismäärä, kuten nykyisen          taa se hänen kannaltaan sattumanvarainen
34744: lain mukaan on säädetty 60 päiväsakon vähim-         seikka, milloin ja missä järjestyksessä hänen
34745: mäisrangaistus törkeästä rattijuopumuksesta ja       rikoksensa tulevat ilmi ja oikeuskäsittelyyn.
34746: 30 päiväsakon vähimmäisrangaistus törkeästä          Tämän vuoksi yhteistä vankeusrangaistusta
34747: liikenteen vaarantamisesta, yhteinen sakkoran-       koskevat säännökset on pyrittävä laatimaan
34748: gaistus ei saisi olla tuota määrää pienempi (RL      siten, että rikoksentekijälle hänen useista ri-
34749: 7:3).                                                koksistaan tuomitun rangaistuksen maara
34750:                                                      mahdollisimman vähän olisi riippuvainen siitä,
34751:                                                      tuomitaanko rangaistus yhdellä kertaa tai eri
34752: 5 .1.3. Yhteisen rangaistuksen mittaaminen           kerroilla.
34753:                                                         Niin kuin nykyiset rangaistuksen yhdistämis-
34754:    Rikoslain 6 luvun säännökset rangaistuksen        tä koskevat säännökset myös yhteisen rangais-
34755: mittaamisesta on laadittu lähinnä rangaistuk-        tuksen jälkikäteistä määräämistä koskevat
34756: sen mittaamista varten yhdestä rikoksesta. Eh-       säännökset on laadittu erikseen niitä tapauksia
34757: dotuksen mukaan myös yhteisen vankeusran-            varten, jolloin yhteinen rangaistus määrätään
34758: gaistuksen ja sakkorangaistuksen mittaamises-        tuomioistuimessa parhaillaan käsiteltävinä ole-
34759: sa olisi soveltuvin osin noudatettava mainittuja     vista rikoksista ja aikaisemmin tuomituista ri-
34760: rikoslain 6 luvun säännöksiä (RL 7:5 1).             koksista (RL 7:6), sekä erikseen niitä tapauksia
34761:    Mittaamiskäytännön yhtenäistämistä silmäl-        varten, jolloin yhteisen rangaistuksen määrää-
34762: lä pitäen ehdotetaan lakiin otettavaksi lisäksi      minen tulee ajankohtaiseksi vasta rangaistuksia
34763: yleisluontoisia ohjeita siitä, mihin seikkoihin      täytäntöönpantaessa (RL 7:7).
34764: yhteistä rangaistusta mitattaessa olisi rikoslain       Samoin kuin nykyisin rangaistuksia yhdistet-
34765: 6 luvussa mainittujen yleisten rangaistuksen         täessä myös yhteistä vankeusrangaistusta jälki-
34766: mittaamisperusteiden ohella kiinnitettävä huo-       käteen määrättäessä ratkaiseva ajankohta olisi
34767: miota. Ehdotuksen mukaan yhteistä rangais-           vankeusrangaistuksen tuomitsemishetki. Toisin
34768: 3 300270F
34769: 18                                    1990 vp. -     HE n:o 40
34770: 
34771: kuin nykyisin vain ehdottomaan vankeusran-           5 .1. 5. Yhteisen sakkorangaistuksen määrää-
34772: gaistukseen tuomitsemisella olisi niin sanottu                minen
34773: konkurrenssin katkaiseva vaikutus. Ehdollises-
34774: ta rangaistuksesta annetun lain muuttamista             Myös niissä tapauksissa, joissa sakkoran-
34775: koskevan lakiehdotuksen perusteluissa seloste-       gaistukseen tuomittua syytetään ennen tuomio-
34776: tuista syistä vastaavanlainen katkaiseva vaiku-      ta tehdystä muusta rikoksesta, olisi oikeuden-
34777: tus olisi kuitenkin myös tuomiolla, jolla ehdol-     mukaista ja johdonmukaista saattaa hänet yh-
34778: linen rangaistus määrätään pantavaksi täytän-        teistä sakkorangaistusta määrättäessä samaan
34779: töön (RL 7:63).                                      asemaan riippumatta siitä, määrätäänkö sakot
34780:                                                      kaikista noista rikoksista samalla kertaa vai eri
34781:                                                      kerroilla. Tämä kuitenkin edellyttäisi, että
34782:                                                      syyttäjillä, tuomioistuimilla ja täytäntöönpa-
34783:    Siinä tapauksessa, että aikaisemmalla tuomi-
34784:                                                      noviranomaisilla olisi asiaa käsitellessään käy-
34785: olla ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuo-
34786:                                                      tettävissään täydelliset tiedot syytetylle aikai-
34787: mittua syytetään tuomioistuimessa ennen hä-
34788:                                                      semmin tuomituista sakoista. Näiden vähäisim-
34789: nen rangaistukseen tuomitsemista tekemästään         pien rikkeiden täydellistä rekisteröintiä ja vielä
34790: muusta rikoksesta, kaikista noista rikoksista
34791:                                                      vähemmän noiden tietojen hankkimista aina
34792: olisi ehdotuksen mukaan määrättävä yhteinen
34793: vankeusrangaistus samalla tavoin kuin jos            silloin, kun joku on syytteessä sakolla suoritet-
34794:                                                      tavasta rikoksesta, ei voida pitää tarkoituksen-
34795: kaikki nuo rikokset olisivat tulleet käsiteltävik-
34796:                                                      mukaisena. Ehdotuksen mukaan yhteinen sak-
34797: si tuomioistuimessa samalla kertaa (RL 7:6 1).
34798:                                                      korangaistus olisikin määrättävä vain samalla
34799: Ehdotuksen mukaan yhteisen rangaistuksen
34800:                                                      kertaa tuomittavista sakkorikoksista.
34801: määrääminen ei kuitenkaan mainituissa ta-
34802:                                                         Suurin osa sakoista tuomitaan nykyisin ran-
34803: pauksissa olisi aina välttämätöntä. Mikäli tuo-      gaistusmääräysmenettelyssä. Siinä vaiheessa,
34804: mioistuin etenkin siinä tapauksessa, että aikai-
34805:                                                      kun rangaistusmääräystuomari tuomitsee syy-
34806: semmin tuomittu rangaistus olisi pantu jo täy-
34807: täntöön, pitäisi aikaisemmin tuomittua ran-          tetyn sakkoon syyttäjän vaatimuksesta, ran-
34808:                                                      gaistusvaatimus on useimmiten toimitettu syy-
34809: gaistusta riittävänä seuraamuksena myös myö-
34810:                                                      tetylle tiedoksi välittömästi heti rikkomuksen
34811: hemmin käsiteltäväksi tulleesta rikoksesta, tuo-
34812: mioistuimen tulisi todeta aikaisemman rangais-       tapahduttua. Sen vuoksi ei samassa rangaistus-
34813: tuksen koskevan myös tätä uutta rikosta (RL          vaatimuksessa yleensä voida vaatia syytetyn
34814: 7:6 1). Selvyyden vuoksi rikoslain 7 lukuun          tuomitsemista yhteiseen sakkorangaistukseen,
34815:                                                      jollei rikkomukset ole tehty samalla teolla tai
34816: ehdotetaan otettavaksi myös säännös, jonka
34817:                                                      välittömästi toistensa jälkeen. Rangaistusmää-
34818: mukaan ennen ehdotonta vankeusrangaistus-
34819: tuomiota ja tuomion antamisen jälkeen teh-           räysmenettelyssä yhteisen sakkorangaistuksen
34820: dyistä rikoksista ei määrätä yhteistä vankeus-       määrääminen olisi mahdollista lähinnä vain
34821:                                                      noissa tapauksissa.
34822: rangaistusta (RL 7:62).
34823: 
34824:                                                      5.1.6. Muut seuraamukset
34825:    Niissä tapauksissa, joissa vasta rangaistuksia
34826: täytäntöönpantaessa havaitaan, että joistakin           Ehdotuksen mukaan yhteisen rangaistuksen
34827: noista rangaistuksista tai jostakin niistä ja        määrääminen koskisi vain vankeusrangaistuk-
34828: aikaisemmin jo täytäntöönpannusta vankeus-           sia ja sakkorangaistuksia. Lisäksi määrätään
34829: rangaistuksesta olisi lain mukaan määrättävä         nykyisin voimassa olevan rikoslain 2 luvun
34830: yhteinen vankeusrangaistus, ehdotuksen mu-           5 §:n mukaan yhteinen sakon muuntorangais-
34831: kaan yhteisen rangaistuksen määräisi virallisen      tus samalla kertaa muunnettavina olevista sa-
34832: syyttäjän esityksestä alioikeus (RL7:7 2). Myös      koista.
34833: silloin, kun yhteinen vankeusrangaistus määrä-          Vuoden 1990 alusta voimaan tulleen uuden
34834: tään täytäntöönpanovaiheessa, tuomitulle olisi       virkarikoslainsäädännön mukaan on luovuttu
34835: varattava tilaisuus tulla asiassa kuulluksi. Hä-     sekä virantoimituksesta erottamisesta että si-
34836: nellä olisi oikeus hakea muutosta päätökseen.        jaisrangaistuksista. Erityisrangaistuksista säily-
34837: Päätös voitaisiin kuitenkin panna täytäntöön         vät vain viraltapanoseuraamus sekä varoitus.
34838: muutoksenhausta huolimatta, jollei tuomiois-         Uuden virkarikoslainsäädännön tultua voi-
34839: tuin toisin määräisi (RL7:7 3).                      maan saattaa esiintyä tapauksia, joissa esimer-
34840:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                     19
34841: 
34842: kiksi aikaisemmin jonkin rikoksen johdosta jo        vaihtoehto, että eräissä muissa maissa voimas-
34843: viralta pantu henkilö olisi ennen tuomion anta-       sa olevan järjestelmän tavoin ehdollisen ran-
34844: mista tehdyn muun rikoksen johdosta myös              gaistuksen määrä vahvistettaisiin vasta siinä
34845: tuomittava viralta pantavaksi. Mikäli aikai-          vaiheessa, kun rangaistuksen ehdollisuus mää-
34846: sempi tuomio olisi saanut jo lainvoiman, tuo-        rätään menetetyksi. Näin perusteellisen nykyi-
34847: mioistuin joutuisi tuolloin uuden rikoksen joh-       sen järjestelmän muuttamisen edellytysten tar-
34848: dosta tuomittavan viraltapanon osalta vain            kempaan tutkimiseen ei kuitenkaan tässä yh-
34849: toteamaan mainitun seikan ja jättämään toisen         teydessä ole katsottu voitavan ryhtyä. Ehdolli-
34850: viraltapanon tuomitsematta. Siinä tapauksessa         sesta rangaistuksesta annettuun lainsäädäntöön
34851: taas, että aikaisempi viraltapanotuomio ei tuol-     ehdotetaan kuitenkin tehtäväksi sellaisia muu-
34852: loin olisi vielä saanut lainvoimaa, tuomiois-        toksia, joilla voitaisiin vähentää täytäntöön-
34853: tuimen olisi ilmeisesti uudelleen määrättävä          pantavien ehdollisten rangaistusten lukumää-
34854: tuomittu pantavaksi viralta samasta virasta.         rää ja niiden pituuksia.
34855: Nämä ilmeisestikin erittäin harvoin käytännös-          Ehdotuksen mukaan tuomioistuinten harkin-
34856: sä esiintyvät tapaukset eivät näyttäisi kuiten-      tavaltaa ehdollisia rangaistuksia täytäntöön-
34857: kaan vaativan nimenomaisia säännöksiä.               pantaessa ehdotetaan lisättäväksi. Ehdollisesta
34858:   Mainittuja erityisiä rangaistuksia, kuten vi-      rangaistuksesta annetun lain 4 §:n mukaan eh-
34859: raltapanoa, ei voitaisi sisällyttää yhteiseen van-   dollinen rangaistus olisi aina määrättävä pan-
34860: keusrangaistukseen tai sakkorangaistukseen,          tavaksi täytäntöön siinä tapauksessa, että syy-
34861: vaan ne samoin kuin muutkin rikosoikeudelli-         tetty tuomitaan uudesta rikoksesta yli vuoden
34862: set seuraamukset olisi tuomittava vankeusran-        pituiseen ehdottomaan vankeusrangaistukseen.
34863: gaistuksen tai sakkorangaistuksen lisäksi. Sel-      Tästä ehdotetaan luovuttavaksi. Niissä tapauk-
34864: vyyden vuoksi tästä ehdotetaan otettavaksi ri-       sissa, joissa tuomioistuin katsoo aiheelliseksi
34865: koslain 7 lukuun nimenomainen säännös (RL            määrätä aikaisemmin tuomitun ehdollisen ran-
34866: 7:4).                                                gaistuksen pantavaksi täytäntöön, tuomiois-
34867:                                                      tuin voisi määrätä pantavaksi täytäntöön eh-
34868:                                                      dollisesta rangaistuksesta vain osan ja jättää
34869: 5.2. Muutokset muuhun rikosoikeudelliseen            rangaistuksen muilta osin olemaan voimassa
34870:      lainsäädäntöön                                  edelleenkin ehdollisena aikaisemmin määrätyin
34871:                                                      koetusajoin. Mahdollista olisi myös määrätä
34872:    Ehdotettu yhtenäisrangaistusjärjestelmään         pantavaksi täytäntöön vain jokin kahdesta tai
34873: siirtyminen edellyttää eräitä muutoksia rikos-       useammasta ehdollisesta rangaistuksesta.
34874: lain 2 luvun 2 ja 4 §:ään sekä 8 luvun 4 §:ään.         Ehdotuksen mukaan nykyiseen lainsäädän-
34875: Lisäksi ehdotetaan muutettaviksi useita eri la-      töön liittyviä epäkohtia ehdotetaan vähennettä-
34876: kien rikosoikeudellisia säännöksiä. Suurin osa       väksi myös siten, että täytäntöönpantavan ko-
34877: noista muutoksista olisi kuitenkin lähinnä tek-      konaisrangaistuksen määrää voitaisiin nykyistä
34878: nisiä. Merkittäviä asiallisia muutoksia ehdote-      useammin harkita uudelleen niissä tapauksissa,
34879: taan ehdollisesta rangaistuksesta annettuun la-      joissa määrätään pantavaksi täytäntöön kaksi
34880: kiin (135/76).                                       tai useampia ehdollisia rangaistuksia tai täy-
34881:    Täytäntöönpantaviksi määrätyt ehdolliset          täntöönpantavaksi määrätty ehdollinen ran-
34882: rangaistukset tulevat nykyisin suoritettaviksi       gaistus tullaan panemaan täytäntöön yhden tai
34883: täysimääräisinä. Tämä johtaa kohtuuttoman            useamman muun vankeusrangaistuksen kanssa
34884: pitkiin vankeusrangaistuksiin varsinkin silloin,     samalla kertaa. Tässä tarkoituksessa rikoslain
34885: kun samalla kertaa täytäntöönpantavia ran-           7 luvun uudet yhteisen vankeusrangaistuksen
34886: gaistuksia on useita. Etenkin silloin, kun on        määräämistä koskevat 6 ja 7 §:n säännökset on
34887: kysymys ensimmäistä kertaa ehdotonta van-            ehdotettu laadittaviksi siten, että ehdollinen
34888: keusrangaistusta suorittamaan tulevista nuoris-      vankeusrangaistus ei katkaisisi enää konkur-
34889: ta rikoksentekijöistä, olisi kohtuullista, että      renssia. Tämän lisäksi ehdollisesta rangaistuk-
34890: rikoksentekijän suoritettavan vankeusrangais-        sesta annetun lain 4 §:ään ehdotetaan otetta-
34891: tuksen yhteismäärää voitaisiin vielä tarkemmin       vaksi uusi 2 momentti. Sen mukaan niissä
34892: harkita määrättäessä ehdollinen rangaistus           tapauksissa, joissa ehdollinen rangaistus mää-
34893: pantavaksi täytäntöön.                               rätään pantavaksi täytäntöön, tekijän tuomit-
34894:    Nykyisten epäkohtien korjaamiseksi ehdo-          semisessa yhteiseen vankeusrangaistukseen olisi
34895: tusta laadittaessa on ollut harkittavana myös se     soveltuvin osin noudatettava rikoslain 7 luvun
34896: 20                                   1990 vp. -     HE n:o 40
34897: 
34898: säännöksiä. Käytännössä tämä merkitsisi sitä,       pauteen nuorisovankilasta suoritettuaan ran-
34899: että täytäntöönpantavaksi määrätyistä yhdestä       gaistuksesta vähintään kolmanneksen.
34900: tai useammasta ehdollisesta vankeusrangais-
34901: tuksesta sekä uudesta rikoksesta tuomittavasta
34902: vankeusrangaistuksesta määrättäisiin yhteinen       5.3. Rikosasiain oikeuspaikkaa koskevien
34903: vankeusrangaistus rikoslain 7 luvun säännöksiä           säännösten muuttaminen
34904: noudattaen. Mahdollista olisi myös, että yhtei-
34905: nen rangaistus tuonoinkin määrättäisiin vasta
34906:                                                        Yhteisen vankeusrangaistuksen määräämi-
34907: täytäntöönpanovaiheessa.
34908:                                                     seksi on tavoiteltavaa, että kaikki saman hen-
34909:    Yhtenäisrangaistusj ärj estelmään siirtyminen
34910:                                                     kilön tekemiä, ilmi tulleita rikoksia koskevat
34911: aiheuttaa eräitä muutoksia myös nuorista ri-
34912:                                                     syytteet voitaisiin käsitellä samassa oikeuden-
34913: koksentekijöistä annettuun lakiin (262/40). Sa-
34914:                                                     käynnissä.      Yhteisen vankeusrangaistuksen
34915: massa yhteydessä ehdotetaan mainitun lain
34916:                                                     määrääminen vasta täytäntöönpanovaiheessa
34917: niin sanottua nuorisovankilapidennystä koske-
34918:                                                     muodostuu pakostakin myös uuden lain aikana
34919: vat säännökset, joita ei viime vuosikymmeninä
34920:                                                     tavallista oikeudenkäyntiä summittaisemmaksi.
34921: ole enää käytännössä sovellettu, vanhentuneina
34922:                                                     Sen vuoksi olisi pyrittävä siihen, että yhteisen
34923: kumottaviksi.
34924:                                                     rangaistuksen määräämiseen vasta täytäntöön-
34925:    Nuorisovankilasta vanki voidaan rangaistus-
34926:                                                     panovaiheessa jouduttaisiin turvautumaan
34927: ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 5
34928:                                                     mahdollisimman harvoin. Tämä edellyttää ny-
34929: luvun 9 §:n (497/53) mukaan päästää ehdon-
34930:                                                     kyistä joustavampia rikosasiain oikeuspaikkaa
34931: alaiseen vapauteen vasta sitten, kun hän on
34932:                                                     koskevia säännöksiä ja myös nykyistä jousta-
34933: suorittanut rangaistusta vähintään 6 kuukautta
34934:                                                     vampia mahdollisuuksia asian käsittelyn siirtä-
34935: ja rangaistuksestaan vähintään kolmanneksen.
34936:                                                     miseen tuomioistuimesta toiseen.
34937: Muusta rangaistuslaitoksesta vanki voidaan
34938: taas rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           Ehdotuksen mukaan pääsääntönä tulisi ole-
34939: asetuksen 2 luvun 13 §:n mukaan päästää eh-         maan, että tuomioistuin, joka on toimivaltai-
34940: donalaiseen vapauteen, kun hän on suorittanut       nen tutkimaan jotakin rikosta koskevan syyt-
34941: rangaistuksestaan kaksi kolmannesta tai, jos        teen, eli siis useimmiten jonkin rikoksen teko-
34942: siihen on erityistä syytä, puolet rangaistukses-    paikan tuomioistuin, olisi oikeutettu käsittele-
34943: ta, kumpaisessakin tapauksessa kuitenkin vä-        mään muutkin samaa henkilöä koskevat syyt-
34944: hintään 14 päivää. Ensiksi mainittujen sään-        teet (OK 10:22). Lisäksi ehdotetaan säännöksiä
34945: nösten osittaisesta ankarammuudesta aiheutuu        täydennettäviksi siten, että tuomioistuin voisi
34946: se epäkohta, että 6-12 kuukauden vankeus-           tarvittaessa siirtää asian toiseen tuomiois-
34947: rangaistukseen tuomittu nuori rikoksentekijä        tuimeen (OK 10:22 c). Siirtomahdollisuus olisi
34948: joudutaan käytännössä määräämään suoritta-          myös siinä tapauksessa, että asia olisi siirrettä-
34949: maan rangaistustaan hänelle sopivamman nuo-         vä ylemmästä tuomioistuimesta toiseen saman-
34950: risovankilan sijasta yleisessä rangaistuslaitok-    asteiseen tuomioistuimeen tai ylemmästä tuo-
34951: sessa, jotta hän ei joutuisi tavallista vankia      mioistuimesta sellaiseenkin alempaan tuomiois-
34952: huonompaan asemaan.                                 tuimeen, jossa tuo asia ei ole aikaisemmin ollut
34953:    Eduskunta onkin 17 päivänä lokakuuta 1989        käsiteltävänä (OK 10:22 c2ja 22 d).
34954: antamassaan vastauksessa hallituksen esityk-           Mahdollisuuksia eri rikosasiain tarkoituk-
34955: seen 24511988 vp. laeiksi ehdollisesta rangais-     senmukaiseen käsittelyyn samassa oikeuden-
34956: tuksesta annetun lain 1 §:n sekä rangaistusten      käynnissä ehdotetaan lisättäväksi muun muas-
34957: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 4 luvun         sa siten, että syyte kaikkia rikokseen osallisia
34958: 2 §:n muuttamisesta, eduskunnan lakivalio-          eli tekijäkumppaneita sekä avunantajia ja yl-
34959: kunnan mietinnön 9/1989 vp. mukaisesti, edel-       lyttäjiä vastaan olisi mahdollista käsitellä sa-
34960: lyttänyt hallituksen huolehtivan siitä, että nuo-   massa oikeudenkäynnissä (OK 10:22 a). Usei-
34961: risovankilasta ehdonalaiseen vapauteen päästä-      den vastaajien tekemät eri rikoksetkin olisi
34962: mistä koskeva säännös saatetaan sopusointuun        uusien säännösten mukaan mahdollisuus saat-
34963: vastaavan yleisen säännöksen kanssa.                taa samaan oikeudenkäyntiin tutkittaviksi, jos
34964:    Edellä mainituista syistä nuorisovankilasta      rikoksilla on sellainen yhteys keskenään, kuten
34965: ehdonalaiseen vapauteen päästämistä koskevia        esimerkiksi varkaudella ja varastetun tavaran
34966: säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi siten, et-      kätkemisellä, että asioiden käsittely yhdessä
34967: tä vanki voitaisiin päästää ehdonalaiseen va-       voidaan katsoa soveliaaksi (OK 10:22 b).
34968:                                        1990 vp. -     HE n:o 40                                     21
34969: 
34970:    Oikeuspaikkasäännösten lisäksi ehdotetaan          destä rikoksesta. Kun saannös jatketusta ri-
34971: asian käsittelyä oikeudessa koskevaan oikeu-          koksesta oli kuitenkin voimassa olevassa laissa
34972: denkäymiskaaren 14 lukuun otettavaksi sään-           ja sen poistaminen olisi saattanut aiheuttaa
34973: nökset toisaalta saman vastaajan ja eri vastaa-       väärinkäsityksiä, Serlachius ehdotti lakiin otet-
34974: jien tekemien rikosten käsittelystä yhdessä ja        tavaksi myös jatkettua rikosta koskevan sään-
34975: toisaalta juttujen tarkoituksenmukaisesta erot-       nöksen.
34976: tamisesta (OK 14:7 a) sekä niin sanotusta osa-
34977: tuomiosta (OK 14:7 b).
34978:    Edellisen lisäksi ehdotetaan eräitä vähäisem-      6.2. Rikoskonkurrenssitoimikunta
34979: piä muutoksia oikeudenkäymiskaaren 16 ja 31
34980: lukuun ja sotilasoikeudenkäyntilakiin (326/83)           Myös rikoskonkurrenssitoimikunta ehdotti
34981: sekä maksuttomasta oikeudenkäynnistä annet-           mietinnössään vuonna 1972 (komiteanmietintö
34982: tuun lakiin (87 /73).                                 1972:B 43) luopumista ideaali- ja reaalikonkur-
34983:                                                       renssin erottelusta sekä jatketun rikoksen kä-
34984:                                                       sitteestä sekä ehdotti yhtenäisrangaistusjärjes-
34985: 6. Aikaisemmat uudistusehdotuk-                       telmään siirtymistä. Toimikunta perusteli eh-
34986:    set ja asian valmistelu                            dotustaan sillä, että rajan vetäminen eri kon-
34987:                                                       kurrenssitapausten välille oli lähinnä teoreetti-
34988: 6.1. Vuoden 1920 ehdotus                              nen kysymys eikä se aina ollut sopusoinnussa
34989:                                                       käytännön elämän ilmiöiden kanssa.
34990:    Rikoslain konkurrenssijärjestelmän heti lain          Mietinnön mukaan yhteinen vapausrangais-
34991: voimaan tultua osakseen saaman arvostelun             tus ei saanut ylittää rikoksista säädettyjen
34992: vuoksi professori Allan Serlachius ehdotti            enimmäisrangaistusten yhteenlaskettua määrää
34993: vuonna 1920 oikeusministeriön toimeksiannos-          eikä myöskään saanut ylittää ankarinta rikok-
34994: ta tekemässään luonnoksessa uuden rikoslain           sista säädettyä enimmäisrangaistusta kuin enin-
34995: yleiseksi osaksi järjestelmän perinpohjaista uu-      tään kahdella vuodella. Yhteisen rangaistuksen
34996: distamista ja yksinkertaistamista.                    vähimmäismäärän tuli olla vähintään rikoksis-
34997:    Ehdotuksessa hylättiin ideaali- ja reaalikon-      ta säädetyn ankarimman vähimmäisrangaistuk-
34998: kurrenssissa olevien rikosten erilainen sääntely.     sen suuruinen.
34999: Tuomittavaan rangaistukseen ei siten olisi vai-
35000: kuttanut, oliko useat rikokset tehty yhdellä vai
35001: useammalla teolla. Serlachiuksen käsityksen           6.3. Rikoskonkurrenssityöryhmä
35002: mukaan tekojen määrittäminen yhdeksi tai
35003: useammaksi teoksi oli aina harkinnanvaraista,            Oikeusministeriön vuonna 1973 asettama ri-
35004: minkä vuoksi rangaistavuutta ei ollut syytä           koskonkurrenssityöryhmä ei mietinnössään (oi-
35005: tehdä riippuvaksi näin epämääräisistä kritee-         keusministeriön lainsäädäntöosaston julkaisu
35006: reistä.                                               5/1973) pitänyt tarkoituksenmukaisena eri
35007:    Niissä tapauksissa, joissa Syytetylie olisi tul-   konkurrenssimuotojen erottelun poistamista
35008: lut tuomita kaikista rikoksista määräaikainen         osittaisuudistuksena, koska rikoslain 7 luvun
35009: vankeusrangaistus, ehdotuksen mukaan kaikis-          uudistaminen johtaisi laajoihin lainmuutoksiin
35010: ta rikoksista oli tuomittava yhteinen rangaistus      myös rikoslain ulkopuolella. Yhtenäisrangais-
35011: yksikkörangaistuksia määräämättä. Rangais-            tusjärjestelmään siirtyminen olisi työryhmän
35012: tusasteikon enimmäisrangaistuksena oli rikok-         mielestä edellyttänyt rikosten uusimista ja ran-
35013: sista säädetty ankarin enimmäisrangaistus lisät-      gaistuksen mittaamista koskevien säännösten
35014: tynä enintään puolella ja vähimmäisrangais-           tarkistamista. Mainitut uudistukset on sittem-
35015: tuksena ankarampi rangaistus kuin ankarin eri         min toteutettu vuonna 1976. Nykyisestä poik-
35016: rikosten vähimmäisrangaistuksista. Ehdotuk-           keavan järjestelmän käyttöönotto olisi työryh-
35017:  sen mukaan sakot oli kuitenkin tuomittava            män mielestä edellyttänyt selvää tietoa rikos-
35018: erillisinä ja laskettava yhteen täysimääräisinä.      lain kokonaisuudistuksesta.
35019:     Serlachiuksen käsityksen mukaan jatkettua            Työryhmän ehdotuksen mukaan ideaalikon-
35020:  rikosta koskevaa säännöstä ei oikeastaan olisi       kurrenssi- ja reaalikonkurrenssikäsitteet olisi-
35021:  tullut ottaa ehdotukseen, koska hänen käsityk-       vat edelleen säilyneet laissa. Jatkettua rikosta
35022:  sensä mukaan jatketun rikoksen tapauksessa           koskevaa säännöstä työryhmä ehdotti muutet-
35023:  oli kysymys jatketusta teosta, mutta vain yh-        tavaksi siten, että jatketun rikoksen osatekojen
35024: 22                                    1990 vp. -      HE n:o 40
35025: 
35026: olisi aina pitänyt täyttää sama perustunnus-          määrätyn ehdollisen rangaistuksen ja uudesta
35027: merkistö. Työryhmä ehdotti lisäksi, että rikos-       rikoksesta seuraavan ehdottoman vankeusran-
35028: lain 7 lukuun olisi otettu uusi säännös niin          gaistuksen asemesta tuomita yhteiseen van-
35029: sanotusta privilegioidusta reaalikonkurrenssis-       keusrangaistukseen. Lisäksi työryhmä esitti
35030: ta. Säännöstä olisi sovellettu rikoksiin, jotka       luonteeltaan lähinnä teknisiä muutoksia usei-
35031: eivät täyttäneet samaa perustunnusmerkistöä,          siin rikosoikeudellisiin säännöksiin. Myös usei-
35032: mutta jotka kuuluivat samaan rikossarjaan.            ta rikosasiain oikeuspaikkaa koskevia oikeu-
35033: Työryhmän mietinnön valmistumisen aikaan              denkäymiskaaren säännöksiä ehdotettiin uudis-
35034: jatkettua rikosta koskevan säännöksen sovelta-        tettavaksi.
35035: minen oli oikeuskäytännössä ilmeisesti laajem-           Laintarkastuskunta suhtautui kriminaalityö-
35036: paa kuin koskaan eli sitä sovellettiin juuri          ryhmän ehdotuksesta pyydetyssä lausunnos-
35037: tällaisiin rikossarjoihin varsin yleisesti, joskaan   saan (Rikosten yhtymistä koskevan lainsäädän-
35038: ei aina.                                              nön uudistaminen, Laintarkastuskunnan lau-
35039:    Työryhmän ehdotuksen mukaan privilegioi-           sunto 2/ 1978) yhtenäisrangaistusjärjestelmään
35040: dussa reaalikonkurrenssissa olevista rikoksista       siirtymiseen määrätyin varauksin. Pitkälti ri-
35041: olisi tuomittu yksi rangaistus, jonka enimmäis-       koskonkurrenssityöryhmän kannanottoihin yh-
35042: määrä olisi ollut kahden tärkeimmän rikoksen          tyen se asetti kyseenalaiseksi, oliko noin laajaa
35043: enimmäisrangaistuksen summa. Kaikista tär-            uudistusta pidettävä tarpeellisena ennen rikos-
35044: keimmän rikoksen enimmäisrangaistuksen olisi          lain kokonaisuudistusta vai olivatko nykyisen
35045: kuitenkin saanut ylittää enintään vuodella. Pri-      järjestelmän epäkohdat korjattavissa suppeam-
35046: vilegioidun reaalikonkurrenssin ohella lakiin         min lainmuutaksin järjestelmän perusteita
35047: olisi työryhmän ehdotuksen mukaan jäänyt              muuttamatta.
35048: edelleen säännös reaalikonkurrenssista. Reaali-          Mainituista epäilyistään huolimatta laintar-
35049: konkurrenssissa olevista rikoksista rangaistus        kastuskunta ei kuitenkaan suhtautunut kieltei-
35050: olisi määrätty nykyiseen tapaan yhdistämällä          sesti rikosten yhtymistä koskevan lainsäädän-
35051: vankeusrangaistukset lievennetyn lisäämisperi-        nön uudistamiseen tarkastettavana olleen esi-
35052: aatteen mukaisesti.                                   tysehdotuksen pohjalta. Laintarkastuskunnan
35053:                                                       käsityksen mukaan puheena olevien säännös-
35054:                                                       ten soveltamisesta saatavat kokemukset saat-
35055: 6.4. Kriminaantyöryhmän ehdotus ja laintar-           taisivat myös helpottaa rikoslain kokonaisuu-
35056:      kastuskunnan lausunto vuodelta 1978              distuksen valmistelemista. Lausunnossaan lain-
35057:      sekä rauennut hallituksen esitys 84/             tarkastuskunta esitti kuitenkin eräitä muutos-
35058:      1980 vp.                                         ehdotuksia ehdotettuihin säännöksiin.
35059:                                                          Laintarkastuskunnan lausunnon johdosta
35060:    Oikeusministeriön rikoslain osittaisuudistuk-      tarkistettu hallituksen esitys rikosten yhtymistä
35061: sia valmistelemaan asettama virkamiestyöryh-          koskevan       lainsäädännön       uudistamisesta
35062: mä eli niin sanottu kriminaalityöryhmä esitti         (hall.es. 8411980 vp.) annettiin eduskunnalle
35063: hallituksen esityksen muotoon laatimassaan            kesällä 1980. Asian käsittelyn ollessa eduskun-
35064: ehdotuksessa (oikeusministeriön lainvalmiste-         nan lakivaliokunnassa kesken esitys kuitenkin
35065: luosaston julkaisu 3/1978) rikoskonkurrenssi-         raukesi vaalikauden päättymisen vuoksi.
35066: toimikunnan tapaan konkurrenssin lajien erot-
35067: teluu poistamista ja siirtymistä yhtenäisran-
35068: gaistusjärjestelmään. Ehdotuksen mukaan yh-           6.5. Hallituksen esityksen valmistelu oikeus-
35069: teinen vankeusrangaistus olisi saanut olla enin-           ministeriössä
35070: tään kaksi kertaa niin pitkä kuin tärkeimmän
35071: rikoksen enimmäisrangaistus. Tätä enimmäis-              Tämä rikosten yhtymistä koskevan lainsää-
35072: rangaistusta ei kuitenkaan olisi saanut ylittää       dännön uudistamista koskeva esitys on valmis-
35073: enemmällä kuin kahdella vuodella.                     teltu oikeusministeriön asettamassa työryhmäs-
35074:    Täytäntöönpantavaksi määrättyjen kohtuut-          sä eli niin sanotussa yhtenäisrangaistustyöryh-
35075: toman pitkien ehdollisten vankeusrangaistusten        mässä. Esitystä valmisteltaessa on kiinnitetty
35076: lieventämiseksi kriminaalityöryhmä ehdotti            erityistä huomiota paitsi edellä mainittuihin
35077: myös ehdollisesta rangaistuksesta annettua la-        lainvalmistelutöihin eduskunnan lakivalio-
35078: kia muutettavaksi muun muassa siten, että             kunnan hallituksen esityksen 84/1980 vp. joh-
35079: rikoksentekijä olisi voitu täytäntöönpantavaksi       dosta kuulemien eri asiantuntijoiden lausuntoi-
35080:                                     1990 vp. -    HE n:o 40                                      23
35081: 
35082: hin. Esityksen valmisteluvaiheessa työryhmä       ja muun vankeusrangaistuksen perusteena ole-
35083: on kuullut lakiehdotusten johdosta eräitä asi-    vista rikoksista määrätä määrätyin edellytyksin
35084: antuntijoita.                                     yhteinen vankeusrangaistus. Ehdotuksen mu-
35085:    Esitys on suurimmaksi osaksi samanlainen       kaan vain ehdoton, mutta ei siis ehdollinen
35086: kuin rauennut hallituksen esitys 84/1980 vp.      vankeusrangaistus katkaisisi konkurrenssin.
35087: Huomattavimmat muutokset aikaisempaan             Aikaisemmassa esityksessä yhteisen rangaistuk-
35088: hallituksen esitykseen ovat seuraavat. Rikos-     sen määrääminen puheena olevassa tapaukses-
35089: lainsäädännön kokonaisuudistuksen ensim-          sa oli ehdotettu järjestettäväksi siten, että yh-
35090: mäistä vaihetta koskevaa hallituksen esitystä     teistä rangaistusta määrättäessä ehdollinen
35091: (hall. es. 66/1988 vp.) vastaavasti rikoslain 2   vankeusrangaistus olisi katsottu tuomituksi
35092: luvun 2 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutetta-      vasta silloin, kun se määrättiin pantavaksi
35093: vaksi siten, että kolmea kuukautta lyhyempi       täytäntöön.
35094: vankeusrangaistus olisi aina tuomittava päivi-       Nuorista rikoksentekijöistä annettua lakia
35095: nä. Niin kuin aikaisemmassakin esityksessä        ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että käy-
35096: enimmäisrangaistuksen saisi ylittää, mutta ran-   tännössä jo yli 20 vuoden ajan soveltamatta
35097: gaistus ei saisi olla eri rikoksista seuraavien   jääneet niin sanottua nuorisovankilapitennystä
35098: enimmäisrangaistusten yhteismäärää suurempi.      koskevat säännökset ehdotetaan tarpeettomina
35099: Aikaisemman esityksen mukaan kaikki enim-         kumottaviksi. Nuorisovankilasta ehdonalaiseen
35100: mäisrangaistukset oli mahdollista ylittää enin-   vapauteen päästämistä koskevia säännöksiä eh-
35101: tään kahdella vuodella. Tämän esityksen mu-       dotetaan myös muutettavaksi.
35102: kaan enimmäisrangaistus saataisiin ylittää
35103:                                                      Rikoslain ja ehdollisesta rangaistuksesta an-
35104: enintään yhdestä kolmeen vuodella riippuen
35105:                                                   netun lain siirtymäsäännökset ovat aikaisem-
35106: tuomittavana olevista rikoksista seuraavan an-
35107:                                                   man hallituksen esityksen vastaavia säännöksiä
35108: karimman enimmäisrangaistuksen pituudesta.
35109:                                                   yksityiskohtaisempia.
35110: Sakon muuntorangaistusta koskevien säännös-
35111: ten vuonna 1986 tapahtuneen muuttamisen
35112: johdosta yhteisen sakkorangaistuksen enim-
35113: mäismäärä olisi ehdotuksen mukaan aikaisem-       7. Organisatoriset ja taloudelliset
35114: man 180 päiväsakon sijasta 240 päiväsakkoa.          vaikutukset
35115:    Yhteisen rangaistuksen mittaamista koskeva
35116: säännösehdotus on aikaisempaa säännöstä yk-       7.1. Henkilöstön lisäystarve
35117: sityiskohtaisempi siinä, että yhteistä rangais-
35118: tusta mitattaessa lähtökohdaksi olisi otettava       Esitykseen sisältyvistä lakiehdotuksista ei
35119: siitä rikoksesta tuomittava rangaistus, josta     yleisesti ottaen ole odotettavissa merkittäviä
35120: tuomioistuimen harkinnan mukaan olisi tuleva      viranomaisten toimivaltaa, organisaatiota tai
35121: ankarin rangaistus, sekä mitattava rikoksista     menettelykäytäntöä      koskevia vaikutuksia.
35122: yhteinen rangaistus siten, että se olisi oikeu-   Vankeusrangaistusten täytäntöönpanovaihees-
35123: denmukaisessa suhteessa myös rikosten luku-       sa tapahtuvan hovioikeuksien niin sanotun kir-
35124: määrään, vakavuuteen ja keskinäiseen yhtey-       jeyhdistämisen lakkaamisen vuoksi osa vastaa-
35125: teen. Sakon muuntorangaistusta koskevien          vista yhteisen rangaistuksen määräämisoikeu-
35126: säännösten uudistamisen ja virkarikoslainsää-     denkäynneistä ilmeisestikin tulee eräiden suu-
35127: dännön uudistamisen vuoksi tähän esityseh-        rempien rangaistuslaitosten sijaintipaikkakun-
35128: dotukseen ei ole otettu yhteistä sakon muunta-    tien tuomioistuinten tehtäväksi. Näin ollen
35129: rangaistusta koskevia säännöksiä eikä yhteistä    näille tuomioistuimille ja vastaavasti niiden
35130: virantoimituksesta erottamista koskevaa sään-     tuomiopiirissä toimiville virallisille syyttäjille
35131: nöstä.                                            saattaa aiheutua näistä rangaistusten täytän-
35132:    Ehdollisesta rangaistuksesta annettua lakia    töönpanovaiheessa tapahtuvista yhteisen ran-
35133: ehdotetaan muutettavaksi aikaisempaa ehdo-        gaistuksen määräämisistä jossakin määrin lisä-
35134: tusta laajemmassa määrin. Ehdotuksen mu-          työtä. Toisaalta on todettavissa, että vuoden
35135: kaan ehdollinen rangaistus voitaisiin määrätä     1989 alusta voimaan tullut laki yhden tuomarin
35136: pantavaksi täytäntöön vain osaksi sekä jättää     istunnossa käsiteltävistä rikosasioista ( 1026/88)
35137: rangaistus muulta osin ehdolliseksi. Myös tä-     antaa tuomioistuimille mahdollisuuden nykyis-
35138: män ehdotuksen mukaan voitaisiin täytäntöön-      tä suuremman juttumäärän käsittelemiseen
35139: pantavaksi määrätyn ehdollisen rangaistuksen      vuosittain.
35140: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 40
35141: 
35142:    Ehdotetut oikeudenkäymiskaaren 10 luvun             Tähän esitykseen sisältyvien lakiehdotusten
35143: rikosasiain oikeuspaikkaa koskevat säännökset       johdosta tuomiolauselmajärjestelmän tallennus
35144: tekevät mahdolliseksi samaa rikoksentekijää         on suunniteltava pääosin uudelleen. Käsittely-
35145: koskevien eri tuomioistuinten tuomiopiirissä        säännöt, siirtoajot liitännäisiin rekistereihin ja
35146: tehtyjen rikosten käsittelyn samassa tuomiois-      tietokantoihin on suunniteltava ja toteutettava
35147: tuimessa. Säännökset tekevät myös mahdolli-         lainmuutoksen edellyttämällä tavalla. Siirtymä-
35148: seksi samaan rikokseen osallisten syyteasioiden     kautena on ilmeisestikin pidettävä yllä kahta
35149: yhdessä käsittelyn ja myös määrätynlaisessa         rinnakkaista järjestelmää.
35150: asiallisessa yhteydessä toisiinsa olevien rikosa-      Mainitusta uuden järjestelmän suunnittelu-
35151: sioiden yhdessä käsittelyn. Säännösten tarkoi-      työstä, toteutusvaiheen seurannasta ja testau~­
35152: tuksenmukainen soveltaminen edellyttää kui-         sista, tuomiolauselmajärjestelmän muuttami-
35153: tenkin rikosasiain käsittelyyn osallistuvien vi-    sesta, uusien tietokantojen ja kahden rinnak-
35154: ranomaisten eli ensisijassa rikosten tutkijain      kaisen järjestelmän ylläpitämisestä, liitännäis-
35155: sekä virallisten syyttäjien sekä viime kädessä      ten rikosrekisterijärjestelmän, vankeinhoidon
35156: myös tuomarien yhteistoiminnan lisäämistä.          ja ulosoton järjestelmien muutostyöstä sekä
35157: Käytännössä eri viranomaiset joutuvat nykyi-        henkilökunnan koulutuksesta aiheutuisi val-
35158: sin olemaan yhteistyössä eräiden yhdessä käsi-      tiolle menoja noin kolme miljoonaa markkaa.
35159: teltävien rikosasiain oikeuspaikasta annettua
35160: lakia (516/ 45) sovellettaessa. Yhtenäisrangais-
35161: tusjärjestelmään siirtyminen asettaa kuitenkin
35162:                                                     8. Muita esitykseen vaikuttavia
35163: mainitulle yhteistoiminnalle nykyistä suurem-
35164:                                                        seikkoja
35165: pia vaatimuksia esitutkintavaiheesta lähtien.
35166:    Uuden lainsäädännön edellyttämästä viran-        8.1. Esityksen suhde rikoslain kokonaisuu-
35167: omaisten välisestä yhteistoiminnasta aiheutuu            distukseen
35168: eri viranomaisille nykyiseen verrattuna lisätyö-
35169: tä esimerkiksi rikosasioita koskevien kyselyjen        Tässä esityksessä on kysymys rikoslain ko-
35170: ja mahdollisten asiakirjain hankkimisen vuok-       konaisuudistuksesta erotetusta uudistuksesta.
35171: si. Toisaalta asioiden tarkoituksenmukaisesta       Lakiehdotusten säännöksistä on rikoslain 2
35172: keskittämisestä koituu kokonaisuudessaan            luvun 2 §:n 2 momentti laadittu lähes samansi-
35173: työn säästöä. Edellä olevat seikat huomioon         sältöiseksi kuin säännös, joka on parhaillaan
35174: ottaen tähän esitykseen sisältyvistä lakiehdo-      eduskunnan käsiteltävänä olevassa hallituksen
35175: tuksista ei ole odotettavissa viranomaisille mer-   esityksessä rikoslain kokonaisuudistuksen en-
35176: kittävää henkilöstön lisäystarvetta. Ehdotettu      simmäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja
35177: uudistus saattaa kuitenkin eräissä tuomiois-        eräiden muiden lakien muutoksiksi (hall. es.
35178: tuimissa johtaa rajoitettuun lisätyövoiman tar-     66/1988 vp.). Tähän esitykseen sisältyvässä
35179: peeseen.                                            lakiehdotuksessa sanonnan ''rangaistuksia yh-
35180:                                                     distettäessä" sijasta käytetään kuitenkin sa-
35181:                                                     nontaa "yhteistä rangaistusta määrättäessä".
35182: 7.2. Uudistuksen vaikutus oikeusministeriön         Yhteisen vankeusrangaistuksen rangaistusas-
35183:      tuomiolauselma- ja perintäjärjestelmään        teikkoja koskevia säännöksiä laadittaessa on
35184:                                                     kiinnitetty huomiota käytännössä yleisimmin
35185:    Tuomioistuimet tallentavat nykyisin tiedot       esiintyvien rikosten nykyisiin ja myös koko-
35186: rikosasiassa antamistaan päätöksistä oikeus-        naisuudistuksen yhteydessä ehdotettuihin ran-
35187: ministeriön tuomiolauselmajärjestelmään, jos-       gaistusasteikkoihin.
35188: ta tiedot siirretään konekielisesti sakkojen ja        Tähän esitykseen sisältyvien rikosten yhty-
35189: saamisten perimistä varten perintäjärjestel-        mistä koskevien säännösten soveltamiseen liit-
35190: mään sekä vapausrangaistusten täytäntöönpa-         tyviä ongelmia voidaan vähentää kiinnittämäl-
35191: noa varten vankeinhoidon atk-järjestelmään.         lä rikoslain eri rikosten tunnusmerkistöjä laa-
35192: Tietoja välitetään konekielisesti myös eräille      dittaessa huomiota myös rikosten yhtymiseen
35193: tuomioistuinten päätöstietoja tarvitseville vi-     liittyviin seikkoihin. Hallituksen esityksen 66/
35194: ranomaisille. Järjestelmä myös tarkistaa osit-      1988 vp. perusteluissa jaksossa 6.1. onkin to-
35195: tain päätöstietojen loogisuuden ja oikeellisuu-     dettu esitykseen sisältyvien lakiehdotusten ri-
35196: den.                                                kostunnusmerkistöt pyrityn laatimaan sellaisik-
35197:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                      25
35198: 
35199: si, että niin sanottuja lainkonkurrenssitilanteita   nösten vaan laissa olevan erityissäännöksen
35200: syntyisi mahdollisimman vähän.                       mukaan. Siten esimerkiksi rikesakkolain (66/
35201:                                                      83) 20 §:n 1 momentin mukaan jos samalla
35202:                                                      teolla on tehty useita rikkomuksia, joista kai-
35203: 8.2. Esityksen suhde muuhun lainsäädäntöön           kista voi seuraamuksena olla rikesakko, rike-
35204:                                                      sakko määrätään siitä rikkomuksesta, josta on
35205:    Alioikeusuudistukseen liittyvällä oikeuden-       säädetty ankarin rikesakko. Näissäkin tapauk-
35206: käyruiskaaren muuttamisesta annetulla lailla         sissa sovelletaan siten sulkeutumisperiaatetta.
35207: (354/87), joka tulee voimaan erikseen säädettä-      Rikoslain 7 luvun soveltamatta jättäminen on
35208: vällä lailla, alioikeuden päätösvaltaisuudesta       näissä tapauksissa hyvinkin ymmärrettävää,
35209: rikosasioissa on oikeudenkäymiskaaren 2 lu-          koska tuolloin ei ole olemassa mitään rangais-
35210: vun 1 §:ssä säädetty, että alioikeus eli niin        tusasteikkoa, jonka rajoissa rangaistus useasta
35211: sanottu käräjäoikeus on päätösvaltainen, kun         rikoksesta olisi määrättävissä. Tämän vuoksi ei
35212: siinä on puheenjohtaja ja kolme lautamiestä.         säännösten muuttamiseen myöskään tämän uu-
35213: Luvun 4 §:n mukaan rikosasiassa käräjäoikeus         distuksen yhteydessä ole aihetta.
35214: on päätösvaltainen myös, kun siinä on yksin
35215: puheenjohtaja edellyttäen, että rikoksesta ei
35216: ole säädetty ankarampaa rangaistusta kuin            8.3. Rangaistusten tilastointi ja rangaistus-
35217: vankeutta enintään vuosi ja että rangaistuksek-           käytännön yhtenäisyys
35218: si ei tuomita sakkoa ankarampaa rangaistusta.
35219: Tämän esityksen kannalta on kuitenkin otetta-
35220:                                                         Rikoslain 6 luvun säännökset rangaistuksen
35221: va huomioon, että mainitun 2 luvun 7 §:n
35222:                                                      mittaamisesta edellyttävät, että tuomioistuimet
35223: mukaan eri laeissa oleviin yleisten tuomiois-
35224:                                                      kiinnittävät rangaistusta mitattaessa erityistä
35225: tuinten päätösvaltaa koskeviin säännöksiin ei
35226:                                                      huomiota myös rangaistuskäytännön yhtenäi-
35227: mainitulla lailla puututa. Näin ollen tässä esi-     syyteen. Lain taustalla olevan niin sanotun
35228: tyksessä ehdotetun rikoslain 7 luvun 7 §:n 2
35229:                                                      normaalirangaistusajattelun mukaan teosta oli-
35230: momentin tuomioistuimen kokoonpanoa kos-
35231:                                                      si tuomittava siitä säännönmukaisesti käytetty
35232: kevat säännökset jäisivät voimaan oikeuden-
35233:                                                      rangaistus tai normaalirangaistusvyöhykkeelle
35234: käyruiskaaren 2 luvun säännösten voimaantu-          sijoittuva rangaistus, jollei ole perusteltua syy-
35235: lon jälkeenkin.                                      tä poiketa tuosta rangaistuksesta.
35236:    Eräissä laeissa on erityissäännöksiä yhteisen
35237: rangaistuksen määräämisestä usean rikoksen              Normaalirangaistusajattelun mukainen ran-
35238: tapauksessa. Siten alkoholilain (459/68) 90 §:n      gaistuksen mittaamisen toteuttaminen ei onnis-
35239: mukaan on jonkun syyllistyessä kahteen tai           tu vaikeuksitta yhtenäisrangaistukselle pohjaa-
35240: useampaan alkoholilaissa rangaistavaksi sää-         vassa järjestelmässä. Tuomioistuinten tukena
35241: dettyyn tekoon, kuten alkoholijuoman valmis-         ei enää ole niin tarkkaa yksikkörangaistuksiin
35242: tamiseen, laittomaan hallussapitoon ja myyn-         ja keskiarvoihin pitäytyvää tietoa aikaisem-
35243: tiin, siten, että kaikki rikokset koskevat samaa     masta käytännöstä kuin nykyisin. Rikoslain 6
35244: erää alkoholijuomaa tai osaa siitä, noista kai-      luvun mukaisista rangaistuksen mittaaruisperi-
35245: kista rikoksista on tuomittava, jollei jokin         aatteista on kuitenkin syytä edelleen pitää kiin-
35246: noista rikoksista jo sisälly toiseen, vain yksi      ni. Niiden toteuttaminen yhtenäisrangaistusjär-
35247: rangaistus siinä lainkohdassa säädetyissä ra-        jestelmän puolella edellyttää oikeustilastoinuin
35248: joissa, jossa on säädetty ankarin rangaistus.        kehittämistä nykyisestään siten, että tuomiois-
35249: Vastaavanlainen säännös on huumausainelain           tuimet saavat tietoa paitsi yksittäisrikosten ran-
35250: (41/72) 9 §:ssä. Noissa tapauksissa ei siten         gaistuksista myös erilaisista rikosten yhtymisti-
35251: sovelleta nykyisiä rikoslain 7 luvun säännöksiä      lanteista.
35252: vaan määrätynlaista sulkeutumisperiaatetta.             Nykyinen oikeuskäytäntö tulee näin menetel-
35253: Ehdotuksen mukaan noiden säännösten ku-              täessä olemaan myös tulevaisuudessa tärkeä
35254: moamista ei ole pidetty aiheellisena, vaan ne        väline rangaistuskäytännön ohjaamisessa. Käy-
35255: jäisivät edelleenkin voimaan.                        täntöä koskevan tiedon epätarkkuuden vuoksi
35256:    Nykyisessä lainsäädännössä on myös eräitä         voidaan sen pohjalta hahmottaa toistaiseksi
35257: säännöksiä, joiden mukaan samalla teolla teh-        vain viitteitä siitä, mihin suuntaan ja mille
35258: dyistä rikoksista ei määrätä rangaistusta rikos-     tasolle rangaistuskäytännön olisi rikosten yhty-
35259: lain 7 luvun rikosten yhtymistä koskevien sään-      mistilanteissa tulevaisuudessa syytä hakeutua.
35260: 
35261: 4   300270F
35262: 26                                  1990 vp. -     HE n:o 40
35263: 
35264:    Jatketun rikoksen laajeneva soveltaminen on     on noudatettu ehdotonta lisäämisperiaatetta,
35265: ollut oire siitä, että yhdistämiskäytäntö on       saattaa yhtenäisrangaistusjärjestelmä taas joh-
35266: koettu liian kaavamaiseksi. Nykyisin jatketuik-    taa nykyistä lievempään lopputulokseen. Kun
35267: si rikoksiksi tulkituissa tapauksissa yhtenäis-    sakot on aikaisemmin laskettu täysin määrin
35268: rangaistuksen tulisi vastakin olla lievempi kuin   yhteen, sallii yhtenäisrangaistusjärjestelmä lie-
35269: tapauksissa, jotka nyt arvioidaan reaalikon-       ventää seuraamusten aritmeettisesta yhteenlas-
35270: kurrenssia koskevien sääntöjen mukaan. Vas-        kemisesta aiheutuneita kohtuuttomuuksia. Täl-
35271: taavasti pidemmissä reaalikonkurrenssisarjois-     löin on myös syytä huomata, että vankeus
35272: sa - etenkin, kun kyse on nuoresta henkilöstä      edelleen on sakkoa ankarampi laji, eikä uudis-
35273: ja rikoskierteestä - voidaan tulevaisuudessa       tuksen tarkoituksena ole vankeuden käytön
35274: päätyä nykyistä useammin lopputulokseen, jo-       lisääminen sakon kustannuksella. Jos rikoksis-
35275: ka poikkeaa siitä, mihin kolmasosasäännön          ta olisi aikaisemman käytännön mukaan lange-
35276: soveltaminen muutoin johtaisi. Milloin kyse        tettu sakkorangaistuksia, olisi myös uuden jär-
35277: taas on hyvin erityyppisistä vankeudella ran-      jestelmän mukaan tuomittaessa pysyttävä sak-
35278: gaistavista rikoksista, ilman minkäänlaista yh-    korangaistuksessa, vaikka päiväsakkojen luku-
35279: teyttä toisiinsa, voi kokonaisrangaistus muo-      määrä kohoaisikin korkeammaksi kuin mitä
35280: dostua joissakin tapauksissa nykyistä anka-        yksittäisrikoksista on totuttu tuomitsemaan.
35281: rammaksikin. Tapauksissa, joissa toistaiseksi
35282: 
35283: 
35284: 
35285: 
35286:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35287: 
35288: 
35289: 1. Lakiehdotusten perustelut                       Määräaikaisen vankeusrangaistuksen mittayk-
35290:                                                    sikkö
35291: 1.1. Rikoslaki
35292:                                                       2 mom. Momentissa on nykyisin saannös
35293: 2 luku. Rangaistuksista                            siitä, minkälaisissa aikayksiköissä määräaikai-
35294:                                                    nen vankeusrangaistus on tuomittava. Rangais-
35295: Vankeusrangaistuksen vähimmäis- ja enim-           tuksia yhdistettäessä momentin mukaan ran-
35296: mäisaika                                           gaistus on määrättävä täysin vuosin, kuukau-
35297:                                                    sin ja päivin.
35298:    2 § 1 mom. Määräaikaisen vankeusrangais-           Rikoslainsäädännön        kokonaisuudistuksen
35299: tuksen enimmäisaika on 2luvun nykyisen 2 §:n       ensimmäistä vaihetta koskevassa hallituksen
35300: 1 momentin mukaan 12 vuotta tai rangaistuk-        esityksessä (hall.es. 66/1988 vp.) on puheena
35301: sia 7 luvun mukaan yhdistettäessä 15 vuotta.       olevaa 2 luvun 2 §:n 2 momenttia ehdotettu
35302: Koska vankeusrangaistuksia ei ehdotetun uu-        mainitussa esityksessä tarkemmin mainituilla
35303: den 7 luvun mukaan enää yhdistettäisi, vaan        perusteilla (s. 24 ja 25) muutettavaksi siten,
35304: rikoksista tuomittaisiin yhteinen vankeusran-      että lyhyet eli alle kolmen kuukauden pituiset
35305: gaistus, säännöstä ehdotetaan tältä osin muu-      vankeusrangaistukset tuomittaisiin aina päivi-
35306: tettavaksi. Ehdotetun 7 luvun 2 §:n yhteisen       nä. Vastaava muutos on otettu tähän ehdotuk-
35307: vankeusrangaistuksen vähimmäis- ja enimmäi-        seen. Kolmen kuukauden ja sitä pitempien
35308: saikaa koskevan säännöksen mukaan yksittäi-        vankeusrangaistusten osalta nykyinen säännös
35309: sestä rikoksesta säädetty ankarin enimmäisran-     jäisi lähes entiselleen. Nuo vankeusrangaistuk-
35310: gaistus voitaisiin yhteistä vankeusrangaistusta    set tuomittaisiin siis edelleenkin täysin kuukau-
35311: määrättäessä ylittää enintään kolmella vuodel-     sin ja päivin, täysin kuukausin tai vuosin
35312: la. Kun nykyisen lain mukaan ankarin enim-         taikka täysin vuosin ja kuukausin. Vastaavat
35313: mäisrangaistus yksittäisestä rikoksesta on 12      säännökset koskisivat myös yhteistä vankeus-
35314: vuotta vankeutta, määräaikaisen yhteisen van-      rangaistusta. Rangaistusten yhdistämistä kos-
35315: keusrangaistuksen ehdoton enimmäisaika olisi       kevan säännöksen sijasta momenttiin ehdote-
35316: edelleenkin momentissa mainittu 15 vuotta.         taan kuitenkin otettavaksi säännös, jonka mu-
35317:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                      27
35318: 
35319: kaan yhteinen vankeusrangaistus määrätään           5 §:ssä. Yhteisen vankeusrangaistuksen määrä-
35320: myös täysin vuosin, kuukausin ja päivin.            misestä jälkikäteen sekä täytäntöönpanoa var-
35321:                                                     ten säädettäisiin 6 ja 7 §:ssä sekä yhteisen
35322:                                                     vankeusrangaistuksen määräämisestä siinä ta-
35323: Päiväsakon vähimmäis- ja enimmäismäärä              pauksessa, että aikaisempi yhteisen rangaistuk-
35324:                                                     sen määrääminen olisi tapahtunut virheellises-
35325:    4 § 1 mom. Momentissa olevan päiväsakon          ti, säädettäisiin 8 §:ssä. Asianomistajan ase-
35326: vähimmäis- ja enimma1smaaraa koskevan               masta yhteistä vankeusrangaistusta määrättäes-
35327: säännöksen mukaan päiväsakon vähimmäis-             sä otettaisiin vielä erityissäännös 9 §:ään.
35328: määrä on 1 päiväsakko ja enimmäismäärä 120
35329: päiväsakkoa, jollei sakkoja lasketa yhteen.
35330: Säännös on sopusoinnussa nykyisen 7 luvun           1 §. Yhteisen vakeusrangaistuksen määräämi-
35331: 6 §:n säännöksen kanssa, jonka mukaan sak-               nen
35332: koja ei yhdistetä, vaan samalla kertaa tuomitut
35333: sakot lasketaan täysimääräisinä yhteen.                 1 mom. Silloin kun syytetty on tuomittava
35334:    Ehdotetun 7 luvun 3 §:n mukaan samalla           rangaistukseen kahdesta tai useammasta rikok-
35335: kertaa tuomittavista sakoilla suoritettavista ri-   sesta, joista tuomioistuimen harkinnan mu-
35336: koksista olisi tuomittava yhteinen sakkoran-        kaan on tuomittava vankeutta, olisi hänet 1
35337: gaistus. Lain soveltajan kannalta näyttäisi ole-    momentin mukaan tuomittava niistä yhteiseen
35338: van tällöin tarkoituksenmukaista ottaa sään-        vankeusrangaistukseen, jollei muualla laissa
35339: nökset yhteisen sakkorangaistuksen enimmäis-        ole toisin säädetty. Yhteistä vankeusrangaistus-
35340: ja vähimmäismäärästä mainittuun 7 luvun             ta ei näin ollen tuomittaisi rikoksista, joiden
35341: 3 §:ään. Nyt puheena olevasta 4 §:n 1 momen-        välinen konkurrenssi jäljempänä selostettavan
35342: tista ehdotetaan poistettavaksi maininta sakko-     6 §:n mukaan on katkennut, eikä silloin, kun
35343: jen yhteenlaskemisesta sekä lisättäväksi mo-        muualla laissa olevista rikoksen yhtymistä kos-
35344: menttiin viittaus yhteisen sakkorangaistuksen       kevista erityissäännöksistä muuta johtuu. Esi-
35345: enimmäis- ja vähimmmäismäärää koskeviin 7           merkkinä tällaisesta erityissäännöksestä voi-
35346: luvun säännöksiin.                                  daan mainita aseettomasta palveluksesta ja
35347:    15 § 2 mom. Momentin nykyinen säännös            siviilipalveluksesta annetun lain (132/69) 19 §,
35348: päivien muuttamisesta vankeudeksi rangaistuk-       johon tässä yhteydessä ehdotetaan tehtäväksi
35349: sia yhdistettäessä ehdotetaan tarpeettomana         uusista rikoksen yhtymistä koskevista säännök-
35350: kumottavaksi.                                       sistä aiheutuva tekninen muutos.
35351:                                                        2 mom. Momentissa on säännös niitä ta-
35352:                                                     pauksia varten, jolloin samalla kertaa on tuo-
35353: 7 luku. Yhteisestä rangaistuksesta                  mittavana sekä sellaisia rikoksia, joista olisi
35354:                                                     tuomittava vankeutta, ja sellaisia rikoksia,
35355: Yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtyminen         joista olisi tuomittava sakkoa. Yhteinen van-
35356:                                                     keusrangaistus saataisiin 2 momentin mukaan
35357:    Yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtymiseen     tuomita siinäkin tapauksessa, että jostakin ri-
35358: liittyvät yhteistä vankeusrangaistusta ja yhteis-   koksesta olisi tuomittava vankeusrangaistus ja
35359: tä sakkorangaistusta koskevat säännökset otet-      jostakin sakkorangaistus. Jos sellaisia rikoksia,
35360: taisiin 7 lukuun. Vastaavasti luovuttaisiin ny-     joista olisi tuomittava pelkästään sakkoa, on 2
35361: kyisistä ideaali- ja reaalikonkurrenssia sekä       momentin tapauksessa useita, voidaan rikok-
35362: jatkettua rikosta koskevista 7 luvun säännök-       sista, joista olisi tuomittava vankeutta, sekä
35363: sistä. Luvun säännökset ehdotetaan uudistetta-      jostakin sakkorikoksesta tuomita yhteinen van-
35364: vaksi kokonaan siten, että 1 §:ään otettaisiin      keusrangaistus ja muista sakkorikoksista sak-
35365: säännökset yhteisen vankeusrangaistuksen            koa.
35366: määräämisestä, 2 §:ään säännökset yhteisen             Harkittaessa, milloin rikoksista, joista sinän-
35367: vankeusrangaistuksen enimmäis- ja vähimmäi-         sä olisi tuomittava sakkoa, olisi yhdessä van-
35368: sajasta sekä 3 §:ään yhteistä sakkorangaistusta     keudella suoritettavien rikosten kanssa tuomit-
35369: koskevat säännökset. Luvun 4 §:ssä olisi muita      tava yhteinen vankeusrangaistus, on lähdettävä
35370: rikosoikeudellisia seuraamuksia koskeva sään-       siitä, että sakkorangaistusta on sinänsä pidettä-
35371: nös. Yhteisen vankeusrangaistuksen ja yhteisen      vä vankeusrangaistusta parempana vaihtoehto-
35372: sakkorangaistuksen mittaamisesta säädettäisiin      na niin syytetyn kuin yhteiskunnankin kannal-
35373: 28                                     1990 vp. -     HE n:o 40
35374: 
35375: ta ja että tämän uudistuksen ei tulisi johtaa         tarvitaan täydentäviä, nykyisiä yksin teoin teh-
35376: siihen, että sakkojen sijasta ryhdyttäisiin ylei-     tyjä rikoksia ja jatkettuja rikoksia koskevia
35377: semmin tuomitsemaan vankeutta.                        säännöksiä vastaavia säännöksiä.
35378:    Sakkorangaistuksen sisällyttämistä yhteiseen          Rikoslain sekä eräiden muidenkin lakien
35379: vankeusrangaistukseen voidaan pitää hyväksyt-         rangaistusasteikot ovat varsin laajoja. Oikeus-
35380: tävänä lähinnä silloin, kun se olisi tuomitun         tilastoista käy selville, että käytännössä tuomi-
35381: edun mukaista. Näin näyttäisi olevan asianlaita       taan yleensä huomattavasti rikoksen rangais-
35382: esimerkiksi silloin, kun tämä on syyllistynyt         tusasteikon puolivälin alapuolelle sijoittuvia
35383: rikossarjaan eikä sakkorangaistuksen sisällyt-        rangaistuksia. Asteikkojen enimmäisrangais-
35384: täminen yhteiseen vankeusrangaistukseen vai-          tuksia lähelle sijoittuvat rangaistukset taas ovat
35385: kuta sanottavasti viimeksi mainitun rangais-          erittäin harvinaisia. Näin on siitäkin huolimat-
35386: tuksen määrään. Erityisesti kun syytetty tuomi-       ta, että verrattuna useampiin kulttuuripiiriäm-
35387: taan huomattavan pitkään vankeusrangaistuk-           ille lähellä oleviin maihin Suomessa tuomitaan
35388: seen, olisi yhteisen vankeusrangaistuksen tuo-        verrattain ankaria rangaistuksia.
35389: mitseminen myös sakkorikoksista perusteltua.             Edellä mainitut seikat huomioon ottaen eh-
35390: Toisaalta ei voida pitää hyväksyttävänä van-          dotuksessa on lähdetty siitä, että rangaistusas-
35391: keusrangaistuksen tuomitsemista sakkorikok-           teikko, jonka enimmäisrangaistuksena on eri
35392: sista vain sillä perusteella, että jostakin samalla   rikoksista seuraava ankarin enimmäisrangais-
35393: kertaa tuomittavasta rikoksesta on tuomittava         tus, antaa useimmiten mahdollisuuden riittä-
35394: vankeusrangaistukseen. Saattaa kuitenkin olla         vän ankaran enimmäisrangaistuksen tuomitse-
35395: tapauksia, kuten samalla teolla tehdyt nykyisin       miseen.
35396: ideaalikonkurrenssissa olevat rikokset, joissa            Säännöksiä laadittaessa voidaan lähteä myös
35397: yhteisen vankeusrangaistuksen tuomitseminen           siitä, että ankarin rikoksista seuraavista enim-
35398: myös sakkorikoksista olisi aiheellista.               mäisrangaistuksista saataisiin ylittää, mutta et-
35399:    Yhteinen rangaistus voidaan luonnollisesti         tä liian ankarien rangaistusten välttämiseksi ja
35400: myös määrätä ehdolliseksi. Jos jostakin rikok-        mahdollisimman yhtenäisen oikeuskäytännön
35401: sesta olisi tuomittava vankeutta ja jostakin          saavuttamiseksi mahdollisuutta tuon ankarim-
35402: toisesta sakkoa, voidaan sakkorangaistuksen           man enimmäisrangaistuksen ylittämiseen on
35403: erikseen tuomitsemista pitää perusteltuna esi-        rajoitettava ja että lyhyempiä enimmäisran-
35404: merkiksi siinä tapauksessa, että vankeusran-          gaistuksia ei ole tarpeen ylittää yhtä paljon
35405: gaistus olisi muutoin tuomittava ehdottomana.         kuin pitempiä enimmäisrangaistuksia. Sään-
35406: Tällöin ei yleensä olisi tarpeen tuomita ehdolli-     nökset yhteisen rangaistuksen enimmäisajasta
35407: sesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n 3 mo-        otettaisiin pykälän 1 momenttiin sekä vähim-
35408: mentissa tarkoitettua oheissakkoa.                    mäisajasta 2 momenttiin. Tarkemmat säännök-
35409:    3 mom. Niitä tapauksia varten, joissa syytet-      set enimmäis- ja vähimmäisrangaistuksista oli-
35410: ty olisi tuomittava jostakin rikoksesta elinkau-      sivat pykälän 3 momentissa.
35411: tiseen vankeusrangaistukseen, momenttiin eh-              1 mom. Ehdotuksen mukaan eri rikoksista
35412: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan            seuraavan ankarimman enimmäisrangaistuksen
35413: kaikista rikoksista olisi tuolloin tuomittava         saisi ylittää. Enimmäisrangaistuksen ylittämi-
35414: yhteiseksi rangaistukseksi elinkautinen van-          sessä olisi kaksi rajoitusta. Ensinnäkään yhtei-
35415: keusrangaistus. Asiallisesti säännös vastaa ny-       nen rangaistus ei saisi ylittää eri rikoksista
35416: kyistä 7 luvun 4 §:n säännöstä, jonka mukaan          seuraavien enimmäisrangaistusten yhteismää-
35417: elinkautinen vankeusrangaistus käsittää kaikki        rää. Rajoitusta voidaan pitää itsestään selvänä,
35418: muut vankeusrangaistukset ja sakot.                   koska on luonnollista, että yhteinen rangaistus
35419:                                                       ei voi olla pitempi kuin, jos jokaisesta samalla
35420:                                                       kertaa tuomittavasta rikoksesta määrättäisiin
35421: 2 §. Määräaikaisen vankeusrangaistuksen               enimmäisrangaistus ja rangaistukset laskettai-
35422:      enimmäis- ja vähimmäisaika                       siin täysimääräisesti yhteen. Säännöksen ni-
35423:                                                       menomainen ottaminen lakiin on kuitenkin
35424:   Rikoslain eri rikoksia koskevat rangaistus-         perusteltua lähinnä vähäisempiä, enintään vuo-
35425: säännökset ja niiden rangaistusasteikot on laa-       den enimmäisrangaistuksia varten.
35426: dittu yksittäistä rikosta silmällä pitäen. Eten-         Toisaalta rikoksista seuraavan ankarimman
35427: kin niitä tapauksia varten, jolloin yhteinen          enimmäisrangaistuksen ylittämismahdollisuus
35428: rangaistus on määrättävä erilaisista rikoksista,      riippuisi rikoksista seuraavasta ankarimmasta
35429:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                     29
35430: 
35431: enimmäisrangaistuksesta. Alle 2 vuoden van-         koksia on useita, on tämän katsottu merkitse-
35432: keusrangaistuksen saisi ylittää enintään 1 vuo-     vän, että eri lainkohdissa mainituista vähim-
35433: della, vähintään 2 vuoden mutta alle 4 vuoden       mäisrangaistuksista ankarin on ylitettävä vä-
35434: vankeusrangaistuksen saisi ylittää enintään 2       hintään sillä pienimmällä määrällä, mitä kuta-
35435: vuodella ja vähintään 4 vuoden määräaikaisen        kin rangaistuslajia voidaan lisätä. Kun tuo
35436: vankeusrangaistuksen saisi ylittää enintään 3       ylitys voisi vankeusrangaistuksen osalta olla
35437: vuodella. Nykyisin yksittäisen määräaikaisen        ainoastaan yksi päivä, on ehdotuksessa katsot-
35438: vankeusrangaistuksen enimmäismäärä on 12            tu riittävän, että yhteinen vankeusrangaistus
35439: vuotta ja rangaistuksia yhdistettäessä 15 vuot-     on vähintään ankarimman vähimmäisrangais-
35440: ta. Yhteisen määräaikaisen vankeusrangaistuk-       tuksen määräinen. Käytännössä tämä vähim-
35441: sen enimmäismäärä olisi ehdotuksen mukaan           mäisrangaistus tulisi kuitenkin käytettäväksi
35442: 12 + 3 vuotta, eli sama 15 vuotta.                  vain harvoissa tapauksissa. Rangaistus voitai-
35443:    Edellä olevan mukaisesti siis, jos tuomittava-   siin myös 3 luvun 5 §:n 2 momentissa tarkoite-
35444: na on kaksi tai useampia rikoksia, joista kai-      tuista tuomiossa mainittavista erityisistä syistä
35445: kista saattaa seurata sakkoa tai vankeutta enin-    tuomita ankarinta vähimmäisrangaistusta lie-
35446: tään 3 kuukautta, kahdesta rikoksesta tuomit-       vempänä yhteisenä vankeusrangaistuksena tai
35447: tava enimmäisrangaistus olisi 6 kuukautta, kol-     sakkona.
35448: mesta 9 kuukautta, neljästä 1 vuosi sekä viides-       3 mom. Edellä mainitulla ankarimmalla
35449: tä ja sitä useammasta rikoksesta 1 vuosi 3          enimmäis- tai vähimmäisrangaistuksella tarkoi-
35450: kuukautta vankeutta. Jos mistään rikoksesta ei      tetaan 3 momentin mukaan sitä rangaistusta,
35451: ole säädetty enempää rangaistusta kuin 1 vuo-       joka rikoksesta saadaan tapaukseen sovelletta-
35452: si, enimmäisrangaistus useammasta rikoksesta        vien säännösten mukaan tuomita enimmäis- tai
35453: olisi 2 vuotta. Jos säädetty enimmäisrangaistus     vähimmäisrangaistukseksi. Yhteisen vankeus-
35454: on 2 vuotta, yhteinen enimmäisrangaistus olisi      rangaistuksen enimmäismäärän ratkaisee juuri
35455: 4 vuotta vankeutta. Jos taas jostakin rikokses-     sen ankarimmin rangaistavan rikoksen asteik-
35456: ta, kuten törkeästä varkaudesta, säädetty           ko, joka tulisi sovellettavaksi tuomittavana
35457: enimmäisrangaistus on 4 vuotta, kahdesta tai        olevassa yksittäistapauksessa. Esimerkiksi jos-
35458: useammasta törkeästä varkaudesta yhteisen           takin rikoksesta erittäin raskauttavia asianhaa-
35459: vankeusrangaistuksen enimmäismäärä olisi 7          roja varten säädetty asteikko tulisi yhteistä
35460: vuotta vankeutta.                                   rangaistusta määrättäessä sovellettavaksi vain,
35461:    Ehdotuksessa omaksuttu yhteisen vankeus-         milloin rikoksen todella havaitaan tapahtuneen
35462: rangaistuksen määräämistapa näyttää moni-           sellaisissa olosuhteissa. Sama koskee rikoksesta
35463: mutkaiselta. Tällöin on kuitenkin otettava          erittäin lieventävien asianhaarojen varalta sää-
35464: huomioon, että puheena olevia 1 momentin            dettyä asteikkoa.
35465: säännöksiä joudutaan ilmeisestikin sovelta-            Myös rangaistuksen yleisten vähentämispe-
35466: maan vain niissä tapauksissa, joissa tuomitta-      rusteiden, kuten nuoruuden ja vähentyneen
35467: vana on useita törkeitä rikoksia. Suurimmassa       syyntakeisuuden, vaikutus otettaisiin ehdotuk-
35468: osassa tapauksia voidaan rikoksista seuraavaa       sen mukaan huomioon rikoksista seuraavien
35469: ankarinta enimmäisrangaistusta pitää riittävä-      enimmäis- ja vähimmäisrangaistusten anka-
35470: nä. Lisäksi on otettava huomioon, että myös         ruutta määriteltäessä. Jos henkilö on rikoksen
35471: yhteistä rangaistusta määrättäessä on samoin        tehdessään ollut alle 18-vuotias tai täyttä ym-
35472: kuin nykyisinkin kahdesta tai useammasta ri-        märrystä vailla, voidaan hänelle 3 luvun 2 §:n
35473: koksesta rangaistusta määrättäessä pakostakin       mukaan tuomita tuosta rikoksesta, jos siitä
35474: selvitettävä, mitä ja minkä suuruisia seuraa-       olisi saattanut seurata elinkautinen vankeus-
35475: muksia tuomittavista rikoksista voidaan lain        rangaistus, vankeutta vähintään kaksi vuotta
35476: mukaan tuomita.                                     ja enintään kaksitoista vuotta ja, jos siitä on
35477:    2 mom. Yhteinen vankeusrangaistus ei ehdo-       säädetty määräaika vankeutta, enintään kolme
35478: tuksen mukaan saisi olla lyhyempi kuin anka-        neljäsosaa säädetystä ankarimmasta vankeus-
35479: rin eri rikoksista seuraavista vähimmäisran-        rangaistuksesta ja vähintään pienin määrä,
35480: gaistuksista. Mahdollisella sakon erityisvähim-     jonka vankeutta saa 2 luvun mukaan tuomita
35481: mäismäärällä ei olisi tässä yhteydessä merkitys-    eli 14 päivää. Milloin ankarin tuomittavana
35482: tä. Kun ideaalikonkurrenssin ja jatketun rikok-     olevista rikoksista säädetyistä rangaistuksista
35483: sen tapauksissa rangaistusta määrättäessä on        on kaksi vuotta vankeutta, esimerkiksi nuorelle
35484: nykyisin pidettävä raskauttavana sitä, että ri-     henkilölle ehdotuksen mukaan tuomittavan yh-
35485: 30                                  1990 vp. -    HE n:o 40
35486: 
35487: teisen rangaistuksen enimmäisaika olisi 3/4 x 2   nitun lainkohdan mukaan ei ennen 1 pa1vaa
35488: vuotta + 1 vuosi eli 2 vuotta 6 kuukautta,        kesäkuuta 1969 säädettyä sakkorangaistuksen
35489: koska yhteinen vankeusrangaistus ehdotetun 1      erityistä vähimmäis- tai enimmäismäärää ole
35490: momentin mukaan saa tässä tapauksessa olla        sovellettava. Kun lainsäädännössämme ei ny-
35491: enintään vuoden pitempi kuin se rangaistus,       kyisin ole sakkorangaistuksen enimmäismäärää
35492: joka on ankarin eri rikoksista seuraavista        koskevia erityissäännöksiä, olisi yhteisen sak-
35493: enimmäisrangaistuksista. Milloin ankarin ri-      korangaistuksen enimmäismäärä näin ollen ai-
35494: koksista säädetyistä rangaistuksista taas on 4    na kaksinkertainen verrattuna siihen mitä kus-
35495: vuotta vankeutta, olisi yhteisen rangaistuksen    takin yhteisen rangaistuksen piiriin kuuluvasta
35496: enimmäisaika vastaavassa tapauksessa 314 x        rikoksesta erikseen voitaisiin enimmäisrangais-
35497: 4 vuotta + 2 vuotta eli 5 vuotta vankeutta. Jos   tuksena tuomita. Myös siinä tapauksessa, että
35498: tuomittu kuitenkin on syyllistynyt myös sellai-   jostakin rikoksesta tuomittavalle sakkorangais-
35499: seen rikokseen, jonka osalta yleiset vähentä-     tukselle vastaisuudessa lailla säädetään erityi-
35500: misperusteet eivät tule kysymykseen, ja tästä     nen enimmäismäärä, olisi yhteisen sakkoran-
35501: voitaisiin tuomita ankarampi enimmäisrangais-     gaistuksen enimmäismäärä aina 240 päiväsak-
35502: tus kuin mistään muusta rikoksesta sen jälkeen    koa.
35503: kun yleiset vähentämisperusteet noiden rikos-        Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväk-
35504: ten osalta on otettu huomioon, määräytyy          si, että jos jostakin rikoksesta, josta yhdessä
35505: yhteisen vankeusrangaistuksen enimmäisaika        muiden rikosten kanssa olisi tuomittava yhtei-
35506: sen rangaistuksen mukaisesti, joka ensiksi mai-   nen sakkorangaistus, on 1 päivän kesäkuuta
35507: nitusta rikoksesta voitaisiin tuomita.            1969 jälkeen säädetty erityinen sakon vähim-
35508:    Siinä tapauksessa, että jostakin yhteiseen     mäismäärä, ei myöskään yhteinen sakkoran-
35509: vankeusrangaistukseen sisällytettävästä rikok-    gaistus saisi olla tätä vähimmäismäärää pie-
35510: sesta saattaisi seurata vain sakkorangaistus,     nempi. Tällainen erityinen vähimmäismäärä on
35511: sakkojen katsottaisiin 1 momentin ensimmäi-       nykyisin säädetty vain kahdesta rikoksesta eli
35512: sessä virkkeessä tarkoitettua enimmäisrangais-    rikoslain 23 luvun 2 §:ssä törkeästä rattijuopu-
35513: tusten yhteisaikaa laskettaessa vastaavan yh-     muksesta säädetty 60 päiväsakkoa, sekä tielii-
35514: teensä yhtä kuukautta vankeutta.                  kennelain (267/81) 99 §:ssä törkeästä liiken-
35515:                                                   teen vaarantamisesta säädetty 30 päiväsakkoa.
35516: 3 §. Yhteinen sakkorangaistus                        Yhteinen sakkorangaistus voitaisiin tuomita
35517:                                                   vain, jos rangaistus kaikista rikoksista tuomi-
35518:    1 mom. Milloin syytetty olisi samalla kertaa   taan samalla kertaa. Rangaistus voidaan kat-
35519: tuomioistuimen harkinnan mukaan tuomittava        soa tuomituksi useammasta rikoksesta samalla
35520: kahdesta tai useammasta rikoksesta sakkoran-      kertaa, kun niistä tuomitaan rangaistus samal-
35521: gaistukseen, olisi hänet 1 momentin mukaan        la päätöksellä.
35522: tuomittava niistä yhteiseen sakkorangaistuk-         Samalla teolla tehdyistä rikoksista tuomitaan
35523: seen.                                             käytännössä rangaistus melkein poikkeuksetta
35524:    2 mom. Yhteisen sakkorangaistuksen enim-       samalla päätöksellä. Muissa tapauksissa on
35525: mäismäärä olisi 2 momentin mukaan 240 päi-        usein sattumanvaraista, käsitelläänkö syytteet
35526: väsakkoa. Nykyisin voimassa oleva sakkoran-       eri rikoksista samassa menettelyssä ja tuleeko
35527: gaistuksen rajoittamaton yhteenlaskemisperi-      rangaistus niistä tuomittavaksi samalla kertaa.
35528: aate saattaa joskus johtaa täysin kohtuutta-      Yhteisen sakkorangaistuksen määräämisessä
35529: maan lopputulokseen. Tämän vuoksi on erityi-      olisi noudatettava jäljempänä selostettavan
35530: sen enimmäisrangaistuksen ottamista lakiin pi-    5 §:n säännöksiä yhteisen rangaistuksen mit-
35531: detty perusteltuna.                               taamisesta. Tämä johtaa syytetyn kannalta
35532:    Vuonna 1969 muutettiin rikoslain 2 luvun       edullisempaan lopputulokseen kuin eri sakko-
35533: 4 §:n 1 momentti siten, että sakkoja voidaan      rangaistusten määrääminen eri rikoksista ja
35534: tuomita vähintään 1 päiväsakko ja enintään        niiden yhteenlaskeminen. Erityisesti silloin kun
35535: 120 päiväsakkoa, jollei sakkoja lasketa yhteen.   eri sakkorangaistusten yhteen laskettu määrä
35536: Vuonna 1976 muutettiin 2 luvun 4 §:n 2 mo-        ylittää yhteisen sakkorangaistuksen enimmäis-
35537: menttia kuitenkin siten, että sakkorangaistuk-    määrän eli 240 päiväsakkoa, voidaan rikoksen-
35538: selle voidaan erityisestä syystä lailla säätää    tekijän kannalta pitää jossakin määrin koh-
35539: erityinen vähimmäis- tai enimmäismäärä. Mai-      tuuttomana, että tuomitsemishetken sattuman-
35540:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                    31
35541: 
35542: varaisuus on päässyt vaikuttamaan kokonais-          yhdestä rikoksesta. Yhteistä rangaistusta mitat-
35543: rangaistuksen suuruuteen.                            taessa on siten otettava huomioon kaikki asi-
35544:    Yleisperusteluissa (5.1.5.) mainituista syistä    aan vaikuttavat rangaistusta koventavat ja lie-
35545: toimenpiteisiin mainitun epäkohdan estämisek-         ventävät seikat ja myös yhteisen rangaistuksen
35546: si ei kuitenkaan ole aiheellista ryhtyä. Toisaal-    tulee olla oikeudenmukaisessa suhteessa rikos-
35547: ta yhteisen sakkorangaistuksen määräämistä           ten vahingollisuuteen ja vaarallisuuteen sekä
35548: etenkin nykyisin yksin teoin tehtyjä rikoksia ja     rikoksista ilmenevään tekijän syyllisyyteen (RL
35549: jatkettuja rikoksia vastaavissa tapauksissa on       6:1). Sanotun luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitetut
35550: pidetty siinä määrin tarkoituksenmukaisena,          rangaistusten koventamis- ja lieventämisperus-
35551: ettei yhteisen sakkorangaistuksen tuomitsemi-        teet samoin kuin 4 §:ssä oleva kohtuullistamis-
35552: sen mahdollisuudesta ole mainitunlaisista sat-       säännös soveltuvat myös yhteisen vankeusran-
35553: tumanvaraisuuksista huolimatta katsottu ai-          gaistuksen ja sakkorangaistuksen mittaami-
35554: heelliseksi luopua. Rangaistusmääräysmenette-        seen. Tämän vuoksi ehdotetaan 5 §:n 1 mo-
35555: lyssä tuomittavien sakkojen osalta on katsottu,      mentiksi otettavaksi säännös, jonka mukaan
35556: että erityistoimenpiteisiin rangaistusmääräys-       yhteisen vankeusrangaistuksen ja sakkoran-
35557: tuomarilla samoihin aikoihin vireillä olevien        gaistuksen mittaamisessa on soveltuvin osin
35558: samaa syytettyä koskevien sakkoasioiden saat-        noudatettava 6 luvun säännöksiä.
35559: tamiseksi yhdessä käsiteltäväksi ei ole aiheellis-      2 mom. Niin kuin aikaisemmin on jo todet-
35560: ta ryhtyä. Esitykseen ei näin ollen sisälly aikai-   tu, 6 luvun rangaistuksen mittaamisohjeet on
35561: semmassa hallituksen esityksessä ollutta ehdo-       säädetty yhden rikoksen tapauksia varten.
35562: tusta rangaistusmääräyslain (146/70) 9 §:n           Myös nykyisin joudutaan kuitenkin jatketuo
35563: muuttamisesta.                                       rikoksen käsitteen laajenemisen vuoksi suorit-
35564:    3 mom. Sinänsä on selvää, että 2 luvun            tamaan rangaistusten mittaamisia useammasta
35565: 4 b §:n 2 momentissa tarkoitettu markkamää-          rikoksesta. Tuomioistuimille on siten jo muo-
35566: räisenä tuomittava uhkasakko pakkokeinona ei         dostunut käsitys rangaistuksen mittaamisesta
35567: ole rangaistus, vaikka 2 luvun 5 §:n mukaan          sellaisissa tapauksissa, joissa tosiasiallisesti
35568: myös maksamatta jääneen markkamääräisen              joudutaan mittaamaan yhteinen rangaistus use-
35569: uhkasakon sijasta on määrättävä muuntoran-           ammasta rikoksesta. Etenkin rangaistuskäytän-
35570: gaistus. Selvyyden vuoksi momenttiin ehdote-         nön saattamiseksi mahdollisimman yhtenäisek-
35571: taan kuitenkin otettavaksi säännös, jonka mu-        si yksityiskohtaisemmat ohjeet yhteisen ran-
35572: kaan 3 §:n säännökset eivät koske markka-            gaistuksen mittaamista varten ovat joka ta-
35573: määräisesti tuomittavaa uhkasakkoa.                  pauksessa tarpeen.
35574:                                                         Vaikka yhteisen rangaistuksen käyttöön ot-
35575:                                                      tamisen yhteydessä luovutaankin konkurrenssi-
35576: 4 §. Muut seuraamukset                               muotojen erottelusta, nykyisillä rikosten yhty-
35577:                                                      mistä koskevilla periaatteilla tulee varmaan
35578:    Lain 7 luvun 7 §:ssä on nykyisin säännös,         edelleenkin olemaan tietty merkitys mittaamis-
35579: jonka mukaan, jos syyllinen on luvussa maini-        käytännön ohjeena vielä uuden lain voimaan
35580: tuissa tapauksissa tuomittava viralta pantavak-      tultuakin. Selvää kuitenkin on, että uuden lain
35581: si tai virantoimituksesta erotettavaksi tai muu-     mukaan yhteistä rangaistusta kahdesta tai use-
35582: hun sen kaltaiseen seuraamukseen, hänet on           ammasta rikoksesta mitattaessa on pyrittävä
35583: yleistä lajia olevan rangaistuksen lisäksi tuo-      nykyistä enemmän kokonaisrangaistukseen, jo-
35584: mittava myös sellaiseen seuraamukseen. Pykä-         ka olisi oikeudenmukaisessa ja kohtuullisessa
35585: lään ehdotetaan otettavaksi vastaava säännös,        suhteessa tuomittavana olevien rikosten koko-
35586: jossa on otettu huomioon virkarikoslainsää-          naisuuteen.
35587: dännön uudistamisen yhteydessä uudistetut               Nykyisen lain mukaan yhdistettyä rangais-
35588: rangaistussäännökset.                                tusta määrättäessä lähtökohdaksi otetaan an-
35589:                                                      karin rikoksista tuomittu rangaistus ja siihen
35590:                                                      sitten lisätään osa muista rikoksista tuomituis-
35591: 5 §. Yhteisen rangaistuksen mittaaminen              ta rangaistuksista. Myös jatketusta rikoksesta
35592:                                                      rangaistusta mitattaessa rangaistuksen pohjak-
35593:   1 mom. Myös yhteisen rangaistuksen mittaa-         si otetaan ankarin rikoksista tuomittavista ran-
35594: misessa olisi noudatettava samoja periaatteita       gaistuksista ja muut rikokset otetaan samalla
35595: kuin mitattaessa 6 luvun mukaan rangaistusta         huomioon rangaistusta korottavana tekijänä.
35596: 32                                   1990 vp. -     HE n:o 40
35597: 
35598: Yhdellä teolla tehdyistä rikoksista rangaistusta    rikosten suuri lukumäärä aiheuttaa rangaistuk-
35599: määrättäessä menetellään vastaavalla tavalla.       sen koventumisen.
35600: Kuitenkin on havaittavissa tapauksia, joihin           Momentin mukaan rangaistuksen tulee olla
35601: mainitunlainen mittaamistapa ei sellaisenaan        oikeudenmukaisessa suhteessa myös rikosten
35602: sovellu. Näin on esimerkiksi silloin, kun kuole-    keskinäiseen yhteyteen. Niinpä esimerkiksi se,
35603: mantuottamus on ideaalikonkurrenssissa muun         että rikokset ovat nykyisen lain mukaisessa
35604: rikoksen kanssa. Tuolloin on pakostakin aja-        ideaalikonkurrenssissa, tulisi yleensä ottaa
35605: teltava noita rikoksia yhtenä kokonaisuutena        huomioon yhteisen rangaistuksen lieventämis-
35606: ja määrättävä siitä rangaistus ilman edellä         perusteena. Tällaisessa tilanteessa rangaistuk-
35607: mainitunlaista ajatusoperaatiota.                   seen tuomittava on tehnyt vain yhden rikollisen
35608:    Pyrittäessä laatimaan yksityiskohtaisempia       teon, joka kuitenkin täyttää useamman rikok-
35609: ohjeita yhteisen rangaistuksen mittaamiseen, 2      sen tunnusmerkistön. Tämä on yleensä tekijän
35610: momenttiin ehdotetaan nykyiseen mittaamis-          kokonaissyyllisyyttä vähentävä seikka. Sama
35611: käytäntöön tukeutuen otettavaksi säännös            koskee jatkettua rikosta käsitteen alkuperäises-
35612: jonka mukaan yhteistä rangaistusta mitattaess~      sä merkityksessä eli silloin kun todella on
35613: lähtökohdaksi olisi otettava siitä rikoksesta       kysymys "saman rikoksen jatkamisesta".
35614: tuomittava rangaistus, josta tuomioistuimen
35615: harkinnan mukaan olisi tuleva ankarin rangais-         Toisaalta uudistuksen tavoitteena on nykyis-
35616: tus. Yhteinen rangaistus olisi sitten mitattava     ten reaalikonkurrenssia koskevien säännösten
35617: rikoksista siten, että se olisi oikeudenmukaises-   synnyttämien kohtuuttomuuksien oikaisemi-
35618: sa suhteessa 6 luvun mukaan huomioon otetta-        nen. Sen tarvetta on osoittanut jatketun rikok-
35619: vien seikkojen lisäksi myös sellaisiin seikkoi-     sen käsitteen laajentuminen. Mitattaessa yh-
35620: hin, jotka ovat merkittäviä useampien rikosten      teistä rangaistusta rikossarjasta, johon kuulu-
35621: tapauksissa, eli rikosten lukumäärään, niiden       vat rikokset ovat nykyisen lain mukaisessa
35622: vakavuuteen ja rikosten keskinäiseen yhtey-         reaalikonkurrenssissa keskenään, saadaankin
35623: teen. Säännöstä laadittaessa on lähdetty siitä,     ohjetta siitä rangaistuskäytännöstä, joka on
35624: että tuomioistuimen ei tarvitsisi päätöksessään     muodostunut mitattaessa rangaistuksia jatke-
35625: mainita, mistä rikoksesta tuomittu rangaistus       tuista rikoksista käsitteen laajentuneessa mer-
35626: on rangaistusta mitattaessa otettu lähtökoh-        kityksessä. Erityisenä lieventämisperusteena
35627: daksi ja minkä suuruinen rangaistus tuosta          voidaan pitää myös sitä, että sinänsä suuri
35628: rikoksesta olisi tuomioistuimen harkinnan mu-       määrä rikoksia muodostaa kokonaisuuden, jo-
35629: kaan tuleva. Säännös on vain tarkoitettu hel-       ta on kutsuttu rikoskierteeksi. Rikoskierteeseen
35630: pottamaan ja yhdenmukaistamaan mittaamis-           kuuluvia rikoksia ei nykyisen käytännön mu-
35631: toimintaa usean rikoksen tapauksissa. Käytän-       kaan aina pidetä jatkettuna rikoksena. Tällai-
35632: nössä tuon säännöksen sisältö tulee selvimmin       sen rikoskierteen voivat muodostaa esimerkiksi
35633: esille niissä tapauksissa, joissa yhdestä rikok-    pitempiaikaiseen juopotteluun liittyvät useat
35634: sesta ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuo-        järjestysrikkomukset. Tätä lieventämisperus-
35635: mittua syytetään toisesta ennen tuomion anta-       tetta on sovellettu jo tähänkin saakka esimer-
35636: mista tehdystä rikoksesta. Tuomioistuin joutuu      kiksi määräämällä sakon muuntorangaistus 2
35637: tuolloin välitoimenpiteenä harkitsemaan myös        luvun 5 §:n 4 momentin perusteella säännön-
35638: jälkimmäisestä rikoksesta tuomittavan rangais-      mukaista lyhyemmäksi. Tällaiseen rikoskiertee-
35639: tuksen määrää, sillä itsestään selvää on, että      seen voidaan perustellusti rinnastaa myös sel-
35640: noista kahdesta rikoksesta on vähintään tuo-        lainen rikosten keskinäinen yhteys, jossa toi-
35641: mittava sen suuruinen rangaistus kuin mitä          nen rikos on tehty toisen edistämiseksi tai
35642: tuomittaisiin siitä rikoksesta, josta tuomittai-    salaamiseksi. Esimerkkinä voidaan mainita ti-
35643: siin ankarin rangaistus.                            lanne, kun rikoksesta epäiltynä etsintäkuulu-
35644:    Kun rikosten lukumäärä ja niiden vakavuus        tettu pakoaan edistääkseen esiintyy väärällä
35645: on otettava huomioon samanaikaisesti, samas-        nimellä syyllistyen viranomaisen erehdyttämi-
35646: sa rikossarjassa voi olla mittaamisessa eri         seen.
35647: suuntaan vaikuttavia tekijöitä. Jos sarjaan            Rikosten keskinäinen yhteys voi olla myös
35648: kuuluu useita törkeitä rikoksia, rangaistuksen      yhteisen rangaistuksen koventamisperuste.
35649: tulee olla kovempi kuin silloin, kun siihen         Näin on yleensä silloin, kun rikollinen toiminta
35650: kuuluu yhden törkeän rikoksen ohella useita         osoittaa suunnitelmallisuutta tai kysymys on
35651: vain vähäisiä rikoksia. Toisaalta vähäistenkin      liigarikollisuudesta.
35652:                                       1990 vp. -      HE n:o 40                                       33
35653: 
35654:    Käytännössä voi esiintyä tilanteita, joissa        mukaan määrättäessä saa pitää ankarammin
35655: jokin 6 luvun 2 tai 3 §:ssä tarkoitettu koventa-      rangaistavina, kuin miksi ne aikaisemmassa
35656: mis- tai lieventämisperuste koskee vain osaa          tuomiossa on todettu. Mikäli kuitenkin myö-
35657: samalla kertaa tuomittavina olevista rikoksista.      hemmin ilmi tullut seikka osoittaa, että lain-
35658: Niinpä järjestäytyneessä ryhmässä mukana ol-          voiman saaneelia päätöksellä syytetyn viaksi
35659: lut rikoksentekijä on voinut syyllistyä sellai-       luettuun rikokseen olisi ollut sovellettava olen-
35660: seen rikokseen, jolla ei ole mitään liittymäkoh-      naisesti ankarampia säännöksiä, voidaan kui-
35661: tia tällaiseeen järjestäytyneeseen rikollisuuteen.    tenkin sitä koskeva päätös oikeudenkäymis-
35662: Hän on voinut esimerkiksi syyllistyä tällaisen        kaaren 31 luvun 9 §:n 1 momentin 2 kohdan
35663: toiminnan ulkopuolella rattijuopumukseen tai          nojalla määrätyin edellytyksin purkaa. Toisaal-
35664: pahoinpitelyyn. Toisaalta voi esiintyä tapauk-        ta on myös niin, että myöhemmin määrätyn
35665: sia, joissa aikaisemminkin samankaltaisiin ri-        yhteisen rangaistuksen tulee olla aikaisemmin
35666: koksiin syyllistynyt on jatkamalla rikollista         tuomittua jonkin verran ankarampi, jollei tuo-
35667: toimintaansa osoittanut ilmeistä piittaamatto-        mioistuin 6 §:ssä mainituista syistä nimen-
35668: muutta lain kielloista tai käskyistä, mutta siitä     omaan totea, että aikaisempi rangaistus koskee
35669: huolimatta yksittäisen rikoksen osalta voidaan        myös myöhemmin tuomittavana olevaa rikos-
35670: osoittaa, että hän on tehnyt sen huomattavan          ta.
35671: painostuksen alaisena. Edelleen useisiin rikok-
35672: siin syyllistynyt voi oma-aloitteisesti myötävai-
35673: kuttaa rikostensa selvittämiseen, mutta josta-        6 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
35674: kin syystä vain joidenkin rikosten osalta. Täl-            minen jälkikäteen
35675: laisia tilanteita varten, joissa erityinen koventa-
35676: mis- tai lieventämisperuste koskee vain osaa             1 mom. Niin kuin yleisperusteluissa on to-
35677: rikoksia, ehdotetaan 2 momentin toiseksi virk-        dettu, rikoksentekijä on pyrittävä saattamaan
35678: keeksi otettavaksi säännös, jonka mukaan, jos         kokonaisrangaistuksen määräämisen suhteen
35679: jokin 6 luvussa tarkoitettu rangaistuksen ko-         samaan asemaan riippumatta siitä, käsitellään-
35680: ventamis- tai lieventämisperuste taikka luvussa       kö kaikki yhteiseen rangaistukseen johtaneet
35681: mainittu muu seikka koskee vain jotakin tai           rikokset yhdessä vai useammassa oikeuden-
35682: joitakin samalla kertaa tuomittavista rikoksis-       käynnissä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että jos
35683: ta, se on kohtuullisessa määrin otettava huo-         yhdestä tai useammasta rikoksesta ehdotto-
35684: mioon yhteistä rangaistusta mitattaessa.              maan vankeusrangaistukseen tuomittua syyte-
35685:    Edellä tarkoitetuissa tapauksissa voidaan          tään tuomioistuimessa ennen kyseisen rangais-
35686: käytännössä menetellä esimerkiksi siten, että         tuksen tuomitsemista tehdystä muusta rikok-
35687: ajatuskokeen tavoin mitataan ensin yhteinen           sesta, hänet on tuomittava niin kuin kaikki
35688: rangaistus kaikista rikoksista ikään kuin tällai-     rikokset olisi saatettu tuomioistuimen käsiteltä-
35689: sia erityisiä perusteita ei olisikaan olemassa.       väksi samalla kertaa.
35690: Erityisten koventamis- ja lieventämisperustei-           Ehdotuksen mukaan rangaistuksen tuomitse-
35691: den vaikutus voidaan sitten ottaa huomioon            mishetki olisi se ajankohta, jota ennen tehtyi-
35692: lisäyksenä tai vähennyksenä tällaiseen "nor-          hin rikoksiin sovellettaisiin yhteistä vankeus-
35693: maalitapauksen'' mukaiseen rangaistukseen.            rangaistusta koskevia säännöksiä. Vastaavasti
35694: Tällöinkin on luonnollisesti kiinnitettävä huo-       kuin nykyisessä yhdistämisjärjestelmässä tuo-
35695: miota tällaisia perusteita sisältävien rikosten       mio katkaisisi konkurrenssin. Tilanteen säilyt-
35696: lukumäärään koko rikossarjassa sekä näiden            tämiseen tältä osin entisellään on päädytty sekä
35697: rikosten vakavuuteen.                                 käytännöllisistä että kriminaalipoliittisista syis-
35698:    Saman yhteisen rangaistuksen piiriin kuulu-        tä. Ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
35699: vat rikokset saattavat tulla tuomittaviksi myös       muuttamista koskevien säännösten yhteydessä
35700: eri aikoina. Tämä aiheuttaa sen, että yhteisen        selostetuista syistä ehdotus poikkeaisi kuiten-
35701: rangaistuksen määräämiseen myöhemmin osal-            kin nykyisistä säännöksistä olennaisesti siinä,
35702: listuvan tuomioistuimen harkintavalta yhteisen        että vain ehdottomaan vankeusrangaistukseen,
35703: rangaistuksen mittaamisessa on jossakin mää-          mutta ei enää ehdolliseen vankeusrangaistuk-
35704: rin rajoitettua. Yleisistä oikeusperiaatteista        seen, tuomitseminen katkaisisi konkurrenssin.
35705: johtuu, että rikoksia, joista lainvoiman saa-            Nykyisen oikeuskäytännön mukaan rangais-
35706: neelia tuomiolla on jo määrätty rangaistus, ei        tusten yhdistäminen on mahdollista vain siinä
35707: yhteistä rangaistusta tämän luvun 6 tai 7 §:n         tapauksessa, että aikaisempi rangaistustuomio
35708: 5 300270F
35709: 34                                    1990 vp. -      HE n:o 40
35710: 
35711: on saanut lainvoiman tai se voidaan panna             viaksi luettujen rikosten syyksi lukemiseen,
35712: täytäntöön niin kuin lainvoimainen tuomio.            vaan ne on lueteltava uudessa tuomiossa sellai-
35713: Tästä edellytyksestä ehdotetaan otettavaksi sel-      senaan. Yhteisen rangaistuksen mittaamisessa
35714: vyyden vuoksi nimenomainen säännös lakiin.            tuomioistuimella sitä vastoin on 2 ja 5 §:n
35715:    Tuomitsemishetken ja rikoksen tekohetken           rajoissa harkintavaltaa. Rangaistuksen mittaa-
35716: ajankohtia ja niiden keskinäistä suhdetta kon-        minen saattaisi vaikeutua, jollei tuomiois-
35717: kurrenssin katkaisemisen kannalta harkittaessa        tuimella olisi käytettävissään syytetyn viaksi
35718: voidaan uudenkin lain aikana noudattaa oi-            aikaisemmassa tuomiossa luetuista rikoksista
35719: keuskäytännössä jokseenkin vakiintuneita tul-         muita tietoja kuin mitä niistä on rikosrekiste-
35720: kintoja. Siten esimerkiksi, jos alioikeus on          riin merkitty. Sen vuoksi tulisi tuomioistuimel-
35721: tuominnut syytetyn ehdottomaan vankeusran-            la olla käytettävissään aikaisemmin käsiteltyjä
35722: gaistukseen ja hovioikeus on lopullisesti vah-        rikoksia koskeva tuomiolauselma perustelui-
35723: vistanut alioikeuden tuomion tai tuominnut            neen sekä sen lisäksi ainakin vakavien rikosten
35724: syytetyn lyhyempään tai pitempään ehdotto-            osalta muu kertynyt oikeudenkäyntiaineisto.
35725: maan vankeusrangaistukseen, alioikeuden tuo-             Yhteisen rangaistuksen määrääminen 6 ja
35726: mion antamishetki on uudenkin lain aikana             7 §:n mukaisessa tilanteessa merkitsee itse asi-
35727: konkurrenssin katkeamishetki. Mikäli taas ali-        assa aikaisemman tuomion purkamista ran-
35728: oikeus on tuominnut ehdottomaan vankeus-              gaistuksen osalta. Ei kuitenkaan voida pitää
35729: rangaistukseen ja hovioikeus on muuttanut             asianmukaisena, että tuomioistuin määräisi yh-
35730: tuomion ehdolliseksi, konkurrenssi ei olisi noil-     teisen rangaistuksen aikaisemmin tuomittua
35731: la päätöksillä katkennut. Yhteinen rangaistus         yksikkörangaistusta tai yhteistä vankeusran-
35732: voitaisiin tuomita myös muutoksenhakutuo-             gaistusta alemmaksi. Useimmissa tapauksissa
35733: mioistuimessa samanaikaisesti vireillä olevissa       aikaisemmin tuomittua rangaistusta joudutaan
35734: jutuissa. Jos taas aikaisemmin annetusta tuo-         myöhemmin ilmi tulleiden rikosten vuoksi ko-
35735: miosta tehtyä muutoksenhakemusta käsiteltä-           rottamaan rikosten lukumäärän ja törkeyden
35736: essä todettaisiin, että syytettyä vastaan on sa-      sekä muiden kysymykseen tulevien mittaamis-
35737: manaikaisesti alemmassa tuomioistuimessa vi-          perusteiden perusteella siinä määrin, että yhtei-
35738: reillä syyte ennen aikaisemmin annettua tuomi-        nen rangaistus on oikeudenmukaisessa suhtees-
35739: ota tehdystä rikoksesta, ylemmällä tuomiois-          sa kaikkiin syytetyn viaksi luettuihin rikoksiin.
35740: tuimella olisi mahdollisuus siirtää siellä vireillä      Momentin toisen virkkeen mukaan, jos ai-
35741: oleva juttu yhteisen rangaistuksen määräämistä        kaisemmin tuomittua rangaistusta myös sen
35742: varten alempaan tuomioistuimeen.                      ehkä jo tapahtuneen täytäntöönpanon merki-
35743:    Myöhemmin ilmi tulevasta rikoksesta saatet-        tys huomioon ottaen voidaan pitää riittävänä
35744: taisiin tuomita yhteinen rangaistus aikaisem-         seuraamuksena myös myöhemmin ilmi tullees-
35745: min tuomitun vankeusrangaistuksen kanssa              ta rikoksesta, tuomioistuimen olisi määrättävä,
35746: vain, jos tuo rikos on tehty ennen tuomion            että aikaisempi rangaistus koskee myös tätä
35747: antamista. Jos myöhemmin ilmi tulleita rikok-         rikosta. Jos aikaisemmin tuomittu vankeusran-
35748: sia on useita ja niistä osa on tehty tuomion          gaistus on elinkautinen, ei sitä voida uuden
35749: antamisen jälkeen, ei tuomion antamisen jäl-          rikoksen johdosta koventaa. Muutoin on kiin-
35750: keen tehdyistä rikoksista tulevia rangaistuksia       nitettävä huomiota paitsi aikaisemman van-
35751: siten voitaisi sisällyttää muista rikoksista mää-     keusrangaistuksen suuruuteen ja sen mahdolli-
35752: rättävään yhteiseen rangaistukseen, vaan niistä       sesti jo tapahtuneeseen täytäntöönpanoon, uu-
35753: olisi määrättävä erillinen yhteinen rangaistus.       den rikoksen törkeyteen verrattuna aikaisem-
35754: Tuonoinkin voitaisiin tapauksissa, joissa sa-         piin rikoksiin ja sen liittymiseen niihin tai, jos
35755: maan rikolliseen toimintaan liittyvät teot sijoit-    uusia rikoksia on monta, niiden lukumäärään
35756: tuvat tuomion kummallekin puolelle, mitata            sekä niiden liittymiseen toisiinsa ja aikaisem-
35757: rangaistukset asteikkojen rajoissa niin, että         piin rikoksiin. Erityisesti niissä tapauksissa,
35758: suoritettavaksi tuleva kokonaisrangaistus on          joissa syytetty suoritettuaan aikaisemman ri-
35759: oikeudenmukaisessa suhteessa syytetyn viaksi          koksen johdosta vankeusrangaistusta on pääs-
35760: luettuun kokonaisrikollisuuteen.                      tetty vapaaksi, saattaa usein olla perusteltua
35761:    Yhteistä rangaistusta uudessa oikeudenkäyn-        pitää aikaisemmin tuomitun rangaistuksen jo
35762: nissä muodostettaessa ei voida, niin kuin ei          tapahtunutta täytäntöönpanoa riittävänä seu-
35763: voida nykyisinkään rangaistuksia yhdistettäes-        raamuksena myös myöhemmin ilmi tulleesta
35764: sä, puuttua aikaisemmassa tuomiossa syytetyn          rikoksesta.
35765:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                      35
35766: 
35767:     Jos uudesta rikoksesta erikseen tuomittaessa     viksi määrättyihin ehdollisiin rangaistuksiin
35768: tulisi vain sakkoa tai suhteellisen lyhytaikainen    johtaneista rikoksista voitaisiin määrätä yhtei-
35769: vankeusrangaistus, on useimmiten perusteltua         nen vankeusrangaistus.
35770: katsoa aikaisemman rangaistuksen koskevan
35771: myös tätä rikosta. Tämä ei kuitenkaan ole
35772: mahdollista silloin, kun uutta rikosta koskeva       7 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
35773: rangaistusvaatimus ratkaistaan rangaistusmää-             minen täytäntöönpanoa varten
35774: räysmenettelyssä. Myös muissa tapauksissa,
35775: joissa uudesta rikoksesta erikseen tuomittaessa         1 mom. Niin kuin 6 §:n perusteluissa todet-
35776: seuraa sakkorangaistus, tuomioistuimella ei          tiin, edellyttää siinä tarkoitettu menettely, että
35777: useinkaan ole tietoa aikaisemmin tuomitusta          aikaisempi rangaistustuomio on saanut lainvoi-
35778: rangaistuksesta. Koska rikosrekisterin hankki-       man taikka kyseessä on tuomio, joka voidaan
35779: misvelvollisuutta koskevia säännöksiä ei myös-       panna täytäntöön niin kuin lainvoimainen tuo-
35780: kään tässä yhteydessä esitetä muutettaviksi,         mio. Yhteisen rangaistuksen muodostamiselle
35781: edellyttää myöhemmin ilmi tulleesta rikoksesta       mainitussa pykälässä tarkoitetussa tilanteessa
35782: tulevan rangaistuksen sisällyttäminen aikaisem-      saattaa olla esteenä myös se, ettei tuomiois-
35783: min tuomittuun rangaistukseen näissä tapauk-         tuimella ole tietoa syytetylle aikaisemmin tuo-
35784: sissa, että aikaisemmin tuomittu rangaistus          mitusta rangaistuksesta. Täytäntöönpantaviksi
35785: muuten on tuomioistuimen tiedossa.                   voi siten tulla sellaisia vankeusrangaistuksia,
35786:     2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi         joista ei ole muodostettu yhteistä rangaistusta,
35787: nykyistä 7 luvun 8 §:n 2 momenttia vastaava          vaikka laki sitä edellyttää. Näitä tapauksia
35788: selventävä säännös, jonka mukaan ennen eh-           varten ehdotetaan 7 §:n 1 momenttiin otetta-
35789: dottoman vankeusrangaistuksen tuomitsemista          vaksi säännös yhteisen rangaistuksen muodos-
35790: tehdyistä rikoksista ja tuomitsemisen jälkeen        tamisesta täytäntöönpanovaiheessa. Jos samal-
35791: tehdyistä rikoksista ei määrätä yhteistä van-        la kertaa on pantava täytäntöön kaksi tai
35792: keusrangaistusta.                                    useampia vankeusrangaistuksia, joiden asemes-
35793:     3 mom. Lähinnä siitä syystä, että täytän-        ta olisi ollut tuomittava vain yksi yhteinen
35794: töönpantavaksi määrättyihin ehdollisiin van-         vankeusrangaistus, tuomioistuimen on erillises-
35795: keusrangaistuksiin sisältyvistä rikoksista voitai-   sä menettelyssä määrättävä tällainen rangais-
35796: siin tuomita yhteinen vankeusrangaistus joko         tus. Näin on meneteltävä silloinkin, kun tuo-
35797: keskenään tai ehdollisen rangaistuksen tuomit-       mittu jo on suorittanut vankeusrangaistusta
35798:  semisen jälkeen tuomittuun ehdottomaan van-         jostakin rikoksesta, ja tuon rangaistuksen ja
35799: keusrangaistukseen sisältyvien rikosten kanssa,      myöhemmin täytäntöönpantavaksi tulleen van-
35800: edellä selostettujen 1 ja 2 momentin mukaan          keusrangaistuksen asemesta olisi tullut muo-
35801: vain ehdottomaan vankeusrangaistukseen tuo-          dostaa yhteinen vankeusrangaistus.
35802:  mitseminen katkaisisi konkurrenssin.                   2 mom. Jos rangaistustuomiot on annettu eri
35803:     Nykyisen käytännön mukaan niissä tapauk-         tuomioistuimissa, ehdotuksen mukaan yhteisen
35804: sissa, joissa kaksi tai useampia ehdollisia van-     rangaistuksen määräisi se alioikeus, joka on
35805:  keusrangaistuksia määrätään pantavaksi täy-         käsitellyt jonkin kysymyksessä olevista jutuis-
35806:  täntöön, tämä useimmiten tapahtuu rikoksen          ta. Yleensä sillä alioikeudella, joka on ratkais-
35807: tai rikosten perusteella, joista samalla päätök-     sut ankarimpaan rangaistukseen päättyneen ju-
35808:  sellä tuomitaan ehdoton vankeusrangaistus.          tun, on myös parhaimmat edellytykset harkita
35809:  Käytännössä saattaa kuitenkin ilmetä myös           yhteistä rangaistusta. Asianomaisten virallisten
35810:  tilanteita, joissa esimerkiksi samalla kun aikai-   syyttäjien tehtäväksi kuitenkin jäisi sopia sopi-
35811:  semmin tuomitut vähäisemmät ehdolliset ran-         vimmasta tuomioistuimesta. Lähinnä niitä kii-
35812:  gaistukset määrätään pantavaksi täytäntöön,         reellisiä tapauksia silmällä pitäen, jolloin tuo-
35813:  uudesta rikoksesta tuomittavan tuntuvan van-        mittu on jo suorittamassa jotakin rangaistusta,
35814:  keusrangaistuksen määräämiseen ehdolliseksi         ehdotetaan lisäksi, että asia voidaan panna
35815:  saattaa olla erityistä syytä. Lähinnä näitä ta-     vireille myös tuomitun oleskelupaikkakunnan
35816:  pauksia silmällä pitäen momenttiin ehdotetaan       alioikeudessa. Niissä tapauksissa taas, joissa
35817:  otettavaksi säännös siitä, että myös tuomiolla,     vankeusrangaistukseen tuomittu ei ole ennes-
35818:  jolla ehdollinen vankeusrangaistus määrätään        tään rangaistusta suorittamassa, mahdollinen
35819:  pantavaksi täytäntöön, olisi konkurrenssin kat-     yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
35820:  kaiseva vaikutus. Tuolloin täytäntöönpanta-         tulisi toimittaa jo ennen tuomitun rangaistus-
35821: 36                                    1990 vp. -     HE n:o 40
35822: 
35823: laitokseen toimittamista. Tällöinkin yhteisen        teistä rangaistusta määrätessään tuomioistuin
35824: rangaistuksen määrääminen tapahtuisi useim-          käyttäisi sille kuuluvaa harkintavaltaa. Käytän-
35825: miten vaivattomimmin tuomitun oleskelupaik-          nöllisesti katsoen tuota harkintavaltaa kuiten-
35826: kakunnan alioikeudessa.                              kin rajoittaisivat aikaisemmin annetut rangais-
35827:    Yhteisen rangaistuksen määrääminen jälki-         tustuomiot siten, että yhteistä rangaistusta ei
35828: käteen tapahtuisi ehdotuksen mukaan menette-         saisi määrätä lyhyemmäksi kuin ankarin niistä
35829: lyssä, jossa eräitä poikkeuksia lukuun ottamat-      eikä luonnnollisesti pitemmäksi kuin rangais-
35830: ta noudatetaan rikosasioiden käsittelyjärjestys-     tukset yhteenlaskettuina. Lisäksi olisi otettava
35831: tä. Käsittely tulisi vireille virallisen syyttäjän   huomioon 2 §:n yhteisen rangaistuksen enim-
35832: esityksestä. Useimmissa tapauksissa aloite yh-       mäisaikaa koskevat säännökset.
35833: teisen rangaistuksen määräämiseksi tulisi joko          Harkittaessa tämän jälkeen, olisiko yhteisen
35834: lääninhallitukselta tai vankilan johtajalta, mut-    vankeusrangaistuksen määräämisen näissäkin
35835: ta asianomaisella virallisella syyttäjällä olisi     tapauksissa aina tapahduttava täysilukuisessa
35836: mahdollisuus ryhtyä myös oma-aloitteisesti           alioikeudessa, tässä ehdotuksessa on päädytty
35837: asian vaatimiin toimenpiteisiin. Myös tuomittu       siihen, että näin on varmaan ainakin silloin,
35838: itse voisi kääntyä suoraan virallisen syyttäjän      kun yhteinen rangaistus on määrättävä lukui-
35839: puoleen.                                             sista törkeistä rikoksista. Näyttäisi kuitenkin
35840:    Sakko voidaan rangaistusten täytäntöönpa-         olevan myös tapauksia, joissa yhteisen van-
35841: nosta annetun asetuksen 6luvun 7 §:n mukaan          keusrangaistuksen voisi parhaiten määrätä ali-
35842: muuntaa vankeudeksi myös sellaisessa alioi-          oikeuden puheenjohtaja yksin. Tämän vuoksi
35843: keuden kokoonpanossa, jossa kihlakunnan-             on päädytty ehdottamaan, että momenttiin
35844: oikeuden muodostaa vain sen puheenjohtaja            otettaisiin myös tätä mahdollisuutta koskeva
35845: ilman lautakuntaa ja raastuvanoikeutena toi-         säännös. Mainittu säännös on laadittu vastaa-
35846: mii säännönmukaisen kolmen jäsenen sijasta           valla tavalla kuin yhden tuomarin istunnossa
35847: vain sen yksi lakimiesjäsen puheenjohtajana.         käsiteltävistä rikosasioista annetun lain 1 §:n
35848: Tällainen niin sanottu yhden miehen alioikeus        sekä oikeudenkäymiskaaren uusi, myöhemmin
35849: voi pitää istuntoja muuna aikana ja muussa           voimaan tuleva 2 luvun 4 §:n säännös.
35850: paikassakin kuin mitä yleisen alioikeuden is-           3 mom. Momentin mukaan yhteistä van-
35851: tuntojen pitämisestä on säädetty. Viimeksi           keusrangaistusta ei saisi määrätä ennen kuin
35852: mainittu säännös on antanut mahdollisuuden           tuomitulle on todisteellisesti varattu tilaisuus
35853: alioikeuden istuntojen pitämiseen rangaistus-        tulla asiassa kuulluksi. Sanonnalla, että tuomi-
35854: laitosten tiloissa, jolloin on vältytty muun mu-     tulle on todisteellisesti varattava tilaisuus tulla
35855: assa vankien kuljetukselta alioikeuden sään-         kuulluksi, tarkoitetaan, että tällainen tilaisuus
35856: nönmukaisiin istuntoihin käräjäpaikalle. Kos-        voidaan varata tuomitulle käyttämättä varsi-
35857: ka on todennäköistä, että suuri osa täytän-          naista haastemenettelyä. Esimerkiksi silloin
35858: töönpanoa varten tapahtuvista yhteisen van-          kun tuomittu suorittaa vankeusrangaistusta, ei
35859: keusrangaistuksen määräämisistä joudutaan            haastamista voida pitää tarpeellisena, vaan
35860: suorittamaan vasta siinä vaiheessa, kun tuo-         vankilaviranomaiset voivat antaa todisteellisen
35861: mittu on jo alkanut suorittaa vankeusrangais-        tiedoksiannon. Jos tuomittu laillista estettä
35862: tusta, ehdotetaan 7 §:n 2 momenttiin otetta-         ilmoittamatta jää tuomioistuimeen saapumatta
35863: vaksi sääännös, joka antaisi mahdollisuuden          eikä sellaista estettä myöskään ole tuomiois-
35864: alioikeuden istuntojen pitämiseen näissä asiois-     tuimen tiedossa, voitaisiin asia ratkaista hänen
35865: sa vastaavasti niin kuin muuntorangaistuksen         poissaolastaan huolimatta. Ehdotetussa lain-
35866: määräämistä koskevissa asioissakin muuna ai-         kohdassa edellytetään ainoastaan, että tuomi-
35867: kana ja muussa paikassa kuin mitä alioikeuden        tulle on varattu tilaisuus tulla asiassa kuulluk-
35868: istunnoista on määrätty.                             si. Asianomistajan kuuleminen yhteisen ran-
35869:    Yhteistä rangaistusta täytäntöönpanovai-          gaistuksen määräämiseksi järjestetyssä menet-
35870: heessa määrättäessä tuomioistuin ei puuttuisi        telyssä ei jäljempänä selostettavan 9 §:n mu-
35871: syyllisyyskysymyksiin. Sen tehtävänä olisi vain      kaan olisi tarpeellista.
35872: määrätä kahden tai useamman vankeusrangais-             Tuomitun oikeusturvan takaamiseksi ja
35873: tuksen sijaan yksi yhteinen vankeusrangaistus.       mahdollisimman yhtenäiseen rangaistuskäytän-
35874: Tätä tehtävää suorittaessaan alioikeudella olisi     töön pääsemiseksi on sekä tuomitulle että vi-
35875: käytettävissään rikosrekisteriotteen lisäksi tuo-    ralliselle syyttäjälle varattava tilaisuus hakea
35876: mioita koskevat päätökset perusteluineen. Yh-        muutosta yhteisen rangaistuksen määräämistä
35877:                                        1990 vp. -     HE n:o 40                                       37
35878: 
35879: koskevaan päätökseen. Yhtä muutoksenhaku-             tuin saattaa määrätä yhteisen vankeusrangais-
35880: astetta saatettaisiin kuitenkin pitää näissä asi-     tuksen sen tutkittavina olevista rikoksista,
35881: oissa riittävänä. Muutoksenhausta rikosasiois-        vaikka osa niistä on sellaisia, että niistä ja
35882: sa on nykyisin voimassa, että hovioikeuden            rikoksista, joista on aikaisemmin tuomittu ran-
35883: valitusasiassa antamaan päätökseen saa hakea          gaistus, olisi tullut määrätä yhteinen vankeus-
35884: muutosta vain, jos korkein oikeus myöntää             rangaistus. Tässä tapauksessa niistä rikoksista,
35885: siihen valitusluvan. Ennakkopäätösten saami-          joista on virheellisesti määrätty yhteinen van-
35886: seksi tai muusta painavasta syystä saattaisi          keusrangaistus, ei ole määrätty yksikkörangais-
35887: myös näiden asioiden saattaminen korkeim-             tuksia. Tiedossa on vain, mistä rikoksista ku-
35888: man oikeuden tutkittavaksi olla joskus tar-           kin esimerkiksi kolmesta yhteisestä rangaistuk-
35889: peen. Sen vuoksi ehdotetaan momentissa sää-           sesta on määrätty ja minkä suuruiset nuo
35890: dettäväksi, että muutoksenhausta olisi voimas-        yhteiset rangaistukset ovat. Näin ollen rikosten
35891: sa, mitä muutoksenhausta rikosasioissa on sää-        ja rangaistusten uudelleen ryhmittely olisi erit-
35892: detty. Lähinnä niitä tapauksia silmällä pitäen,       täin hankalaa. Tämän vuoksi mainitunlaisesta
35893: joissa tuomittu on jo suorittamassa jotakin           rikosten ja rangaistusten uudelleen ryhmittelys-
35894: yhteisen rangaistuksen piiriin joutuvista rikok-      tä olisi luovuttava. Yksinkertaisin ratkaisu
35895: sista erikseen tuomittua rangaistusta, ehdote-        näissä tilanteissa on, että kaikista edellä tarkoi-
35896: taan, ettei mahdollinen muutoksenhaku estä            tetuista rikoksista määrättäisiin yhteinen van-
35897: täytäntöönpanoa, ellei tuomioistuin toisin            keusrangaistus.
35898: määrää. Tuomitulla olisi luonnollisesti oikeus           Tilannetta havainnollistanee seuraava kaa-
35899: aloittaa yhteisen rangaistuksen suorittaminen         viokuva:
35900: tai jatkaa sen suorittamista siinäkin tapaukses-
35901: sa, että virallinen syyttäjä hakee päätökseen
35902: muutosta.
35903: 
35904: 
35905: 8 §. Yhteisen vankeusrangaistuksen poik-
35906:      keuksellinen määrääminen
35907:    Käytännössä saattaa esiintyä tilanteita, jois-
35908: sa tuomioistuin jostakin syystä ei ole tietoinen
35909: konkurrenssin katkaisevasta tuomiosta, jolla
35910: syytetty on tuomittu vankeusrangaistukseen
35911: sen jälkeen, kun jotkut sen käsiteltävinä olevis-
35912: ta rikoksista on tehty. Tämän vuoksi tuomiois-
35913: tuin nykyisen yhdistämisjärjestelmän mukaan              Kaaviossa ylempi aika-akseli kuvaa rikoksen
35914: saattaa yhdistää tuomitsemansa vankeusran-            tekohetkeä ja alempi aika-akseli tuomitsemis-
35915: gaistukset toisiinsa, vaikka osa niistä olisi pitä-   hetkeä. Kaavion mukaisissa tapauksissa syytet-
35916: nyt yhdistää aikaisemmin tuomittuun vankeus-          ty on tuomittu ensiksi tuomiolla T 1 rikoksista
35917: rangaistukseen. Koska jokaisesta rikoksesta           R2 ja R3 yhteiseen esimerkiksi kolmen kuukau-
35918: kuitenkin nykyisen yhdistämisjärjestelmän mu-         den vankeusrangaistukseen ja tuomiolla T 2 ri-
35919: kaan reaalikonkurrenssitapauksissa on määrät-         koksista R 1, R4 , R5 ja R6 yhteiseen esimerkiksi
35920: ty yksikkörangaistus, tällainen virheellinen yh-      viiden kuukauden vankeusrangaistukseen. Eh-
35921: distäminen voidaan oikaista viimeistään silloin,      dotetun 7 luvun 6 §:n säännöksen mukaan
35922: kun vankeusrangaistukset tulevat pantaviksi           yhteiset rangaistukset olisi ollut määrättävä
35923: täytäntöön ja hovioikeus vankilanjohtajan esi-        siten, että rikoksista R 1-R 4 määrättäisiin yhtei-
35924: tyksestä nykyisen 7 luvun 9 §:n mukaan suorit-        nen vankeusrangaistus ja rikoksista R 5 ja R 6
35925: taa uuden yhdistämisen.                               toinen yhteinen vankeusrangaistus. Tämän mu-
35926:    Vastaavasti saattaa ehdotetussa yhtenäisran-       kaista oikaisua vaikeuttaa yksikkörangaistus-
35927: gaistusjärjestelmässä esiintyä tilanteita, joissa     ten puuttuminen. Yksinkertaisempi ratkaisu
35928: tuomioistuin ei ole tietoinen siitä, että syytetty    olisi, että kaikista rikoksista R 1-R6 muodostet-
35929: on tuomittu vankeusrangaistukseen sen jäl-            taisiin vain yksi yhteinen vankeusrangaistus.
35930: keen, kun jotkut sen käsiteltävänä olevista              Edellä olevilla perusteilla pykälään ehdote-
35931: rikoksista on tehty. Tämän vuoksi tuomiois-           taan otettavaksi säännös, jonka mukaan, jos
35932: 38                                    1990 vp. -     HE n:o 40
35933: 
35934: yhteinen vankeusrangaistus on määrätty kah-          myös pyrkimys yhdenmukaisuuteen muiden
35935: desta tai useammasta rikoksesta ja sittemmin 6       pohjoismaiden kanssa. Myös korkein oikeus
35936: tai 7 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa havaitaan,     kannatti ideaalikonkurrenssissa olevien rikos-
35937: että jostakin niistä rikoksista, joista on mää-      ten yhteistä vanhentumista (KKO:n vuosikirja
35938: rätty yhteinen vankeusrangaistus, sekä jostakin      1970 s.226-227).
35939: muusta rikoksesta olisi 6 tai 7 § :n mukaan             Jatketun rikoksen vanhentumisen osalta on
35940: tullut määrätä tai tulisi määrätä yhteinen van-      oikeuskäytännössä jo vanhastaan vallitsevana
35941: keusrangaistus, kaikista näistä rikoksista on        ollut se kanta, että jatketun rikoksen vanhen-
35942: määrättävä yhteinen vankeusrangaistus.               tumisaika alkaa kulua vasta viimeisestä siihen
35943:                                                      kuuluvasta osateosta lukien, mutta oikeus-
35944:                                                      kirjallisuudessa on saanut kannatusta myös se
35945: 9 §. Asianomistajan asema                            kanta, että kukin jatkettuun rikokseen sisälty-
35946:                                                      vä osateko vanhentuu itsenäisesti. Rikoslain 8
35947:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi sakon             luvun uudistamisen yhteydessä jatketun rikok-
35948: muuotarangaistuksen määräämisessä voimassa           sen vanhentumista koskevaa käytäntöä ei ollut
35949: olevaa rangaistusten täytäntöönpanosta anne-         tarkoitus muuttaa. Eduskunnan lakivalio-
35950: tun asetuksen 6 luvun 10 §:n 1 momenttia             kunnan mietinnön (15/1972 vp.) mukaisesti
35951: vastaava säännös. Ehdotuksen mukaan aikai-           hallituksen esityksessä ehdotettu 8 luvun 4 §:n
35952: semmin ratkaistun rikosasian asianomistajana         ensimmäinen lause "Jos samalla teolla on teh-
35953: ei olisi puhevaltaa yhteistä vankeusrangaistusta     ty useita rikoksia ... " muutettiin muotoon "Jos
35954: 6, 7 tai 8 §:n mukaan määrättäessä.                  teko käsittää useita rikoksia ... ". Mietinnön
35955:                                                      mukaan muutoksella tarkoitettiin myös jatke-
35956:                                                      tuo rikoksen vanhentumista koskevan sään-
35957: 8 luku. Vanhentumisesta                              nöksen ottamista pykälään. Oikeuskäytännös-
35958:                                                      sä onkin edelleen oltu sillä kannalla, että jat-
35959: Samalla teolla tehtyjen rikosten vanhentumi-         kettu rikos alkaa vanhentua vasta viimeisestä
35960: nen                                                  jatkettuun rikokseen kuuluvasta osateosta lu-
35961:                                                      kien.
35962:    4 §. Ennen kuin 8 luku kokonaisuudessaan             Myös eräissä muissa kuin jatketun rikoksen
35963: uudistettiin 16 päivänä helmikuuta 1973 anne-        tapauksissa käsitellään samanlaisina toistuvia
35964: tulla lailla, rikoslaissa ei ollut yleissäännöstä    tekoja yhtenä kokonaisuutena seuraamuksia
35965: ideaalikonkurrenssissa olevien rikosten van-         määrättäessä. Näihin kuuluvat ensinnäkin am-
35966: hentumisesta. Luvun 1 § :n 2 momentissa, sel-        mattimaiset ja tavanomaiset rikokset. Esimerk-
35967: laisena kuin se oli alkuperäisessä muodossaan,       keinä tästä voidaan mainita rikoslain 32 luvun
35968: oli kuitenkin erityinen vanhentumissäännös sel-      3 §, jossa on säädetty rangaistus sille, joka
35969: laisia tapauksia varten, joissa virkarikos samal-    ottaa varastetun tavaran kätkemisen ammatik-
35970: la käsitti muun rikoksen. Sen rikoksen vanhen-       seen tai tavakseen, sekä alkoholilain 87 §, jos-
35971: tumisaika, joka oli pitempi, koski tällöin mo-       sa on säädetty rangaistus sille, joka ottaa
35972: lempia rikoksia. Muissa ideaalikonkurrenssin         sanotun lain 81-86 §:ssä tarkoitetun rikollisen
35973: tapauksissa katsottiin vakiintuneesti, että sa-      toiminnan ammatikseen tai tavakseen. Myös
35974: malla teolla tehdyt eri rikokset vanheniuivat        rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäistä
35975: kukin oman vanhentumisaikansa mukaan.                vaihetta koskevassa hallituksen esityksessä 66/
35976: Edellä mainitun 8 luvun kokonaisuudistuksen          1988 vp. ehdotetaan ammattimaisena kätke-
35977: yhteydessä otettiin kuitenkin sen 4 §:ään yleis-     misrikoksena (RL 32:3) rangaistavaksi laaja-
35978: säännös vanhentumisesta niissä tapauksissa,          mittainen ja ammattimainen ryhtyminen rikok-
35979: joissa teko käsittää useita rikoksia. Sen mu-        sella saatuun omaisuuteen. Vallitsevan käsityk-
35980: kaan rangaistuksen saa tuomita kaikista rikok-       sen mukaan ammattimaiseen tai tavanomai-
35981: sista, niin kauan kuin sen saa tuomita jostakin      seen rikolliseen toimintaan kuuluvat teot ar-
35982: niistä.                                              vostellaan kokonaisuutena myös rikosoikeudel-
35983:    Edellä mainittua muutosta perusteltiin halli-     lisessa vanhentumisessa.
35984: tuksen esityksessä (hall. es. 130/1972 vp.) sillä,      Joissakin tapauksissa samanlaisina toistu-
35985: että uusi järjestely vastasi aikaisempaa oikeus-     vien tekojen arvosteleminen yhdeksi kollektii-
35986: käytäntöämme paremmin olosuhteiden vaati-            viseksi rikokseksi on katsottu mahdolliseksi
35987: muksia. Eräänä syynä uuteen järjestelyyn oli         suoraan tunnusmerkistön perusteella. Esimerk-
35988:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                       39
35989: 
35990: kinä tästä voidaan mainita ammattimaisen             ideaalikonkurrenssitapauksissa. Rikosten itse-
35991: moottoriajoneuvoliikenteen luvaton harjoitta-        näistä vanhentumista näissä tapauksissa voitai-
35992: minen. Tyypiltään samanlaisena on pidetty            siin perustella sillä 7 luvun yhteydessä esitetyllä
35993: eräitä muitakin tapauksia, joissa on kysymyk-        perusteella, että rajanveto niiden tapausten
35994: sessä rangaistavan toiminnan harjoittaminen.         välillä, joissa rikos on tehty yhdellä tai useam-
35995: Tällöinkin vanhentuminen alkaa vasta viimei-         malla teolla, usein on hyvin häilyvä. Etenkin
35996: sestä teon osasta.                                   pyrkimys pohjoismaisen yhtenäisyyden säilyt-
35997:    Vastaavasti milloin rangaistus liittyy asianti-   tämiseen tältä osin aiheuttaa kuitenkin sen,
35998: lan vallitsemiseen, kuten laissa kiellettyyn esi-    ettei tällaista muutosta ainakaan tässä vaihees-
35999: neen hallussapitoon, on kysymys useammasta           sa voida pitää perusteltuna. Vaikka muissa
36000: teosta vasta silloin, kun rangaistava asiantila      pohjoismaissa luovuttiin eri konkurrenssimuo-
36001: on päättynyt alkaakseen sitten uudelleen uuden       tojen erottelusta rangaistuksen määräämista-
36002: toimen tuloksena.                                    paan nähden jo vuosikymmeniä sitten, niiden
36003:    Konkurrenssimuotojen erottelusta luovutta-        lakeihin sisältyy kuitenkin säännökset yhteises-
36004: essa joudutaan myös harkitsemaan, olisiko            tä vanhentumisesta niissä tapauksissa, joissa
36005: kaikki usean rikoksen tapaukset vanhentumi-          rikokset on tehty samalla teolla.
36006: sen kannalta arvosteltava samalla tavalla. Ny-          Niin kuin yleisperusteluissa on mainittu, ei
36007: kyisen jatketun rikoksen ja reaalikonkurrens-        yhden ja useamman teon tapausten erottelemi-
36008: sissa olevien rikosten erilaista arvostelua tässä    seksi ole aina olemassa selviä perusteita, vaan
36009: suhteessa ei voida pitää perusteltuna. Niin kuin     se seikka, kumpaan ryhmään tapaus luetaan
36010: yleisperusteluissa on mainittu, on myös jatke-       kuuluvaksi, jää usein riippumaan lainkäyttäjän
36011: tun rikoksen ja reaalikonkurrenssin erottami-        harkinnasta. Nykyisessä järjestelmässä, jossa
36012: nen toisistaan aiheuttanut epäselvyyksiä ja joh-     ideaali- ja reaalikonkurrenssin välisellä rajan-
36013: tanut epäyhtenäiseen oikeuskäytäntöön. Koska         vedolla voi rangaistuksen määräämisen kannal-
36014: rikosten liittymistä toisiinsa olisi yleensä ran-    ta olla melkoisen suuri merkitys, on usein
36015: gaistusta määrättäessä pidettävä lieventävänä        kiinnitetty huomiota siihen, miten rangaistuk-
36016: perusteepa, ei ole perusteltua asettaa tekijää       sen määräämisessä päästään käytännössä tyy-
36017: tällöin vanhentumisen suhteen huonompaan             dyttävään lopputulokseen. Tämä on joissakin
36018: asemaan. Voidaan pitää tuolloin riittävänä,          tapauksissa johtanut siihen, että ideaalikon-
36019: että rangaistus tuomitaan sen rikollisen toimin-     kurrenssi on saanut melko laajan soveltamis-
36020: nan perusteella, joka kuuluu tekosarjan van-         alan. Koska eri konkurrenssimuotojen erotte-
36021: hentumattomaan osaan. Näin ollen olisi pääs-         lulla ei uudessa järjestelmässä ole rangaistuk-
36022: tävä siihen, että rikollinen teko aina monite-       sen määräämistapaan nähden merkitystä, van-
36023: koisten rikosten yhtymisen tapauksissa vanhen-       hentumissäännöksiä sovellettaessa ei nykyisen
36024: tuisi itsenäisesti riippumatta siitä, muodosta-      7 luvun 1 §:n soveltamiskäytännöstä aina voi-
36025: vatko rikolliset teot nykyisen lain mukaisen         da saada johtoa harkittaessa, onko useampi
36026: jatketun rikoksen.                                   rikos katsottava tehdyksi samalla teolla. Use-
36027:     Sen sijaan niissä edellä mainituissa muissa      ampi rikos olisi näin ollen vanhentumissään-
36028: tapauksissa, joissa samanlaisina toistuvia teko-     nöksiä sovellettaesa katsottava tehdyksi samal-
36029: ja käsitellään yhtenä kokonaisuutena seuraa-         la teolla vain silloin kun voidaan pitää riidatto-
36030: musta määrättäessä, ei ole vastaavia perusteita      mana, että kysymyksessä luonnollisen katsan-
36031: suhtautua rikosoikeudellista vanhentumista           totavan mukaan on yksi teko. Nykyiset keino-
36032:  koskeviin kysymyksiin toisin kuin nykyisin.         tekoisesti venytetyt yhden teon tapaukset tulisi-
36033:  Niissä tapauksissa vanhentuminen edelleen al-       vat siten arvosteltaviksi usean teon tapauksina.
36034: kaisi vasta viimeisestä rikokseen kuuluvasta         Esimerkiksi karttuvan talletustilin vastakirjan
36035:  osateosta. Näihinkin tilanteisiin liittyy ongel-    varastamista ja sen käyttämistä varten tapahtu-
36036:  mia, jotka eivät tässä yhteydessä ole ratkaista-    nutta väärän valtakirjan valmistamista ei siis
36037:  vissa.                                              enää olisi katsottava rikoslain 8 luvun 4 §:ssä
36038:     Koska yksi- ja monitekoisen rikosten yhty-       tarkoitetulla tavalla samalla teolla tehdyiksi.
36039:  misen erottelulla ei enää rangaistuksen määrää-     Sitä vastoin sama teko voisi edelleen käsittää
36040:  mistavan kannalta olisi merkitystä, saattaisi       esimerkiksi pahoinpitelyn ja kuolemantuotta-
36041:  myös olla perusteltua, että kukin rikos vanhen-     muksen.
36042:  tuisi itsenäisesti myös silloin, kun useampi           Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 8 lu-
36043:  rikos on tehty yhdellä teolla eli niin sanotuissa   vun 4 §:n muuttamista siten, että siitä selvästi
36044: 40                                   1990 vp. -     HE n:o 40
36045: 
36046: ilmenee säännöksen soveltuvan ainoastaan sil-       tavat nykyisen lain mukaan yksin teoin tehtyi-
36047: loin, kun useampi rikos on tehty samalla teol-      nä rikoksina rangaistavien tekojen osalta sa-
36048: la.                                                 moin kuin nykyisen lain mukaan jatkettuna
36049:                                                     rikoksena rangaistavien tekojen osalta eräissä
36050:                                                     tapauksissa johtaa ankarampaan rangaistuk-
36051: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset                  seen kuin nykyisen lain aikana. Toisaalta voi-
36052:                                                     daan lähteä siitä, että uuden lain toteutumisen
36053:    Rikoslain kokonaisuudistuksen ensimmäistä        kannalta olisi suotavaa, että nykyisestä järjes-
36054: vaihetta koskevassa hallituksen esityksessä         telmästä päästäisiin mahdollisimman pian
36055: (hall.es. 66/1988 vp.) on ehdotettu rikoslain       eroon. Lain soveltajien kannalta olisi myös
36056: voimaanpanemisesta         annetun      asetuksen   suotavaa, ettei kahta erilaista järjestelmää tar-
36057: 3 §:ään otettavaksi nimenomaiset säännökset         vitsisi soveltaa kovin kauan rinnakkain.
36058: siitä, mitä lakia on sovellettava silloin, kun         1 mom. Momentissa olisi säännös lain voi-
36059: rikoksen tekoaikana ja tuomitsemishetkellä          maantulopäivästä.
36060: voimassa olevat lait poikkeavat toisistaan. Esi-       2 mom. Edellä mainituista syistä 2 momen-
36061: tyksen perustelujen mukaan noita säännöksiä         tiksi ehdotetaan otettavaksi pääsääntö, jonka
36062: olisi sovellettava muutakin rikoslainsäädäntöä      mukaan ehdotettua lakia sovellettaisiin sen voi-
36063: uudistettaessa.                                     maantulon jälkeen tehtyihin rikoksiin. Lähinnä
36064:    Edellä tarkoitetun 3 §:n 1 momentin mu-          niin sanotun lievemmän lain periaatteen vaati-
36065: kaan rikokseen on sovellettava sitä lakia, joka     mista poikkeussäännöksistä säädettäisiin seu-
36066: oli voimassa, kun rikos tehtiin. Pykälän 2          raavissa momenteissa.
36067: momentin mukaan on kuitenkin uutta lakia               Nykyisen lain aikana tehtyihin rikoksiin so-
36068: sovellettava, jos sen soveltaminen johtaa lie-      vellettaisiin siten uuden lain aikanakin nykyisiä
36069: vempään lopputulokseen. Jos kuitenkin uusi          7 luvun 1 §:n ideaalikonkurrenssia ja 7 luvun
36070: laki on tullut voimaan vasta sen jälkeen, kun       2 §:n jatkettua rikosta koskevia säännöksiä.
36071: asia on ratkaistu ensimmäisessä oikeusasteessa,     Siirtymäsäännöksiä laadittaessa on harkittava-
36072: muutoksenhakutuomioistuimen on sovellettava         na ollut myös vaihtoehto, jonka mukaan noita
36073: uutta lakia vain, milloin teosta uuden lain         säännöksiä ei enää sovellettaisi uuden lain
36074: mukaan ei ole tuomittava rangaistusta tai mil-      aikana nykyisen lain aikanakaan tehtyihin ri-
36075: loin tekohetkellä voimassa olleen lain sovelta-     koksiin. Ehdotuksen laatimisesta on kuitenkin
36076: minen johtaisi olennaisesti ankarampaan lop-        luovuttu 4 momentissa tarkoitetussa rangais-
36077: putulokseen.                                        tusten yhdistämisessä tuolloin ilmaautuvien
36078:    Luopuminen eri konkurrenssimuotojen erot-        vaikeuksien vähentämiseksi.
36079: telusta ja siirtyminen yhtenäisrangaistusjärjes-       3 mom. Niistä tapauksista, joissa uusi laki
36080: telmään merkitsee olennaista muutosta ran-          on selvästikin nykyistä lakia lievempi ja joissa
36081: gaistuksen määräämiseen silloin, kun rangais-       uuden lain säännöksiä olisi sovellettava myös
36082: tus on tuomittava useasta rikoksesta. Tämän         nykyisen lain aikana tehtyihin rikoksiin, otet-
36083: vuoksi on pidetty perusteltuna ottaa ehdotet-       taisiin säännökset 3 momenttiin. Näitä olisivat
36084: tuun lakiin mahdollisimman yksityiskohtaiset        7 luvun 3 §:n säännös yhteisen sakkorangais-
36085: siirtymäsäännökset nykyisten ja uusien sään-        tuksen määräämisestä ja 8 luvun 4 §:n rikosten
36086: nösten soveltamisesta. Nämä yksityiskohtaiset       vanhentumista koskeva säännös.
36087: säännökset on kuitenkin pyritty laatimaan si-          Ehdotetun lain 2 luvun 2 §:n 2 momentin
36088: ten, että ne olisivat sopusoinnussa edellä mai-     säännös lyhyiden vankeusrangaistusten tuomit-
36089: nittujen rikoslain voimaanpanemisesta annetun       semisesta päivin ei ole nykyisen lain vastaavaa
36090: asetuksen 3 §:n ehdotettujen säännösten kans-       säännöstä lievempi eikä myöskään ankarampi.
36091: sa.                                                 Luonnollista kuitenkin on, että sitä sovellettai-
36092:    Ehdotetun lain siirtymäsäännöksiä laaditta-      siin uuden lain aikana myös tuomittaessa ran-
36093: essa on lähdetty siitä, että yhteisen rangaistuk-   gaistusta nykyisen lain aikana tehdyistä rikok-
36094: sen määräämistä koskevat säännökset johtavat        sista. Tästäkin säädettäisin 3 momentissa. Mi-
36095: enintään yhtä ankaraan tai mahdollisesti jon-       käli kuitenkin rikosasia on ratkaistu alemmas-
36096: kin verran lievempään lopputulokseen kuin           sa oikeusasteessa nykyisen lain aikana, uuden
36097: nykyisen lain rangaistuksen yhdistämistä kos-       lain ehdoton soveltaminen aiheuttaisi sen, että
36098: kevat säännökset. Sen sijaan yhteisen rangais-      muutoksenhakutuomioistuimen olisi muutetta-
36099: tuksen määräämistä koskevat säännökset saat-        va alemman tuomioistuimen päätöstä esimer-
36100:                                     1990 vp. -    HE n:o 40                                    41
36101: 
36102: kiksi vain siten, että yhdistetyn rangaistuksen sen vankeusrangaistuksen enimmäisaika olisi
36103: alle kolmen kuukauden yksikkörangaistukset ehdotetun 7 luvun 2 §:n mukaan riippuvainen
36104: muutettaisiin vastaaviksi päivin tuomituiksi tuomittavina olevien rikosten ankarimmasta
36105: rangaistuksiksi. Koska tästä aiheutuisi muu- enimmäisrangaistuksesta ja mahdollisuudesta
36106: toksenhakutuomioistuimelle vain tarpeetonta ankarimman enimmäisrangaistuksen ylittämi-
36107: lisätyötä, 3 momentin toiseksi virkkeeksi ehdo- seen. Säännösten perusteella on pääteltävissä,
36108: tetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan että määrätyissä tapauksissa eli lähinnä niissä,
36109: muutoksenhakutuomioistuin voisi näissä ta- joissa syytetylle aikaisemmin tuomittu rangais-
36110: pauksissa soveltaa myös nykyisen lain sään- tus, johon uuden lain aikana tuomittava ran-
36111: nöksiä. Päätöksen muuttaminen vain uuden 2 gaistus olisi yhdistettävä, on huomattavan pit-
36112: luvun 2 §:n 2 momentin säännöksen soveltami- kä, ehdotetun 7 luvun 2 §:n säännökset saatta-
36113: seksi ei siten olisi tarpeen.                       vat johtaa syytetyn kannalta lievempään lop-
36114:     4 mom. Siinä tapauksessa, että nykyisen lain putulokseen. Näitä tapauksia varten ehdote-
36115:  aikana tehdyt rikokset olisi tehty vasta nykyi- taan momenttiin otettavaksi säännös, jonka
36116:  sen lain aikana annetun viimeisen joko ehdolli- mukaan uuden lain aikana tuomittava yhdistet-
36117:  sen tai ehdottoman vankeusrangaistuksen tuo- ty rangaistus ei saisi olla ankarampi kuin mitä
36118:  mitsemisen jälkeen, niistä olisi muodostettava rikoksista voitaisiin uuden 7 luvun 2 §:n mu-
36119:  yhteinen vankeusrangaistus. Näitä tapauksia kaan enintään tuomita yhteiseksi rangaistuk-
36120:  varten momenttiin ehdotetaan otettavaksi seksi. Eräissä tapauksissa tuo aikaisemmin jo
36121:  säännös, jonka mukaan uuden lain yhteisen lainvoimaisesti tuomittu rangaistus voi olla
36122:  vankeusrangaistuksen määräämistä koskevia yhtä pitkä tai pitempi kuin mainitun 2 §:n
36123:  säännöksiä olisi sovellettava myös silloin, kun mukainen ankarin rangaistus. Selvää on, että
36124:  rikokset on tehty aikaisemman lain aikana. tuo lainvoiman saaneena tuomiolla tuomittu
36125:  Siinä tapauksessa, että rangaistukset on alem- rangaistus jäisi pysyväksi. Näitä tapauksia var-
36126:  massa oikeusasteessa yhdistetty nykyisen lain ten ehdotetaan momenttiin otettavaksi sään-
36127:  aikana tai nykyisen lain aikana tehdystä rikok- nös, jonka mukaan, jos aikaisemmin tuomittu
36128:  sesta tuomittava rangaistus olisi nykyisen lain 7 rangaistus on jo yhtä ankara tai ankarampi
36129:  luvun 8 §:n säännösten mukaisesti tullut yhdis- kuin uuden 7 luvun 2 §:n mukaan määräytyvä
36130:  tää toiseen tuon lain aikana jo tuomittuun ankarin rangaistus, tuomioistuimen olisi mää-
36131:  rangaistukseen, momentin toisen virkkeen mu- rättävä, että uusi yhdistettävä rangaistus sisäl-
36132:   kaan nuo rangaistukset olisi yhdistettävä myös tyy aikaisemmin tuomittuun rangaistukseen.
36133:   uuden lain aikana. Ilman mainitunlaista sään-       On kuitenkin mahdollista, että tuomioistuin
36134:   nöstä saattaisi uuden lain soveltaminen johtaa tietämättä aikaisemmin tuomitusta rangaistuk-
36135:   nykyisen lain mukaista rangaistusta ankaram- sesta määrää ennen tuomion antamista tehdyis-
36136:   paan rangaistukseen esimerkiksi silloin, kun tä rikoksista tai ennen tuomion antamista ja
36137:   noita uuden lain aikana tuomittavaksi tulleita sen jälkeen tehdystä rikoksesta yhteisen ran-
36138:   rikoksia on vain yksi. Syytetty ei tuolloin saisi gaistuksen. Näitä tapauksia varten ehdotetaan
36139:   hyväkseen sen paremmin rangaistuksen yhdis- momenttiin otettavaksi säännös, jonka mu-
36140:   tämisestä kuin yhteisen rangaistuksen määrää- kaan tuohon virheelliseen yhteisen rangaistuk-
36141:   misestä hänelle koituvaa rangaistuksen lieven- sen määräämiseen ei tulisi puuttua eikä ran-
36142:   tämistä.                                          gaistusten yhdistämistä tulisi enää toimittaa.
36143:      Yhdistetyn rangaistuksen enimmäisaika on Tilannetta havainnollistanee seuraava kaavio-
36144:   nykyisen lain mukaan 15 vuotta. Uuden yhtei- kuva:
36145: 
36146: 
36147: 
36148: 
36149:  6 300270F
36150:                                              Voimaantulopäivä
36151: 42                                   1990 vp. -     HE n:o 40
36152: 
36153:     Kaavion mukaisissa tapauksissa syytetty on      Osittain nykyisen lain aikana tehdyistä rikok-
36154: tuomittu ensiksi tuomiolla T 1 rikoksista R 3 ja    sista ei kuitenkaan saisi uuden lain aikana
36155: R4 yhdistettyyn esimerkiksi viiden kuukauden        tuomita ankarampaa rangaistusta kuin mitä
36156: vankeusrangaistukseen ja vähän myöhemmin            niistä olisi tuomittu nykyisen lain aikana. Mo-
36157: uuden lain voimaantulopäivän jälkeen tuomi-         menttiin ehdotetaan otettavaksi tähän lopputu-
36158: olla T 2 rikoksista R2 ja R5 yhteiseen neljän       lokseen johtava säännös, jonka mukaan yhteis-
36159: kuukauden vankeusrangaistukseen, vaikka             tä rangaistusta nyt puheena olevista rikoksista
36160: R2 :sta tuomittava rangaistus olisi tullut yhdis-   tuomittaessa ei saisi soveltaa 7 luvun 2 §:n
36161: tää tuomiolla T 1 tuomittuihin rangaistuksiin.      säännöksiä mahdollisuudesta enimmäisrangais-
36162: Kun sitten tuomiolla T 3 tuomitaan rangaistus       tuksen ylittämiseen.
36163: rikoksesta R 1, tuomioistuin, puuttumatta vir-         Niin kuin siirtymäsäännöksiä koskevan pe-
36164: heelliseen tuomioon T 2 , yhdistää rikoksesta R 1   rusteluosan alussa on mainittu, rikoslain koko-
36165: tuomittavan rangaistuksen tuomiolla T 1 aikai-      naisuudistuksen ensimmäistä vaihetta koske-
36166: semmin tuomittuihin rangaistuksiin. Kun tä-         vassa hallituksen esityksessä n:o 66/1988 vp.
36167: män jälkeen tuomiolla T 4 on tuomittava ran-        rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
36168: gaistus rikoksista R6 ja R7 , niistä on määrättä-   sen 3 §:n 2 momenttiin on ehdotettu otettavak-
36169: vä yhteinen rangaistus, koska tuomiolla T 3 ,       si muutoksenhakutuomioistuinta koskeva eri-
36170: jossa on tuomittu rangaistus vain konkurrens-       tyissäännös. Sen mukaan, jos uusi laki on
36171: siin T 1 kuuluneesta rikoksesta, ei ole konkur-     tullut voimaan vasta sen jälkeen, kun asia on
36172: renssia katkaisevaa vaikutusta.                     ratkaistu ensimmäisessä oikeusasteessa, muu-
36173:    5 mom. Niissä ehkä sinänsä jokseenkin har-       toksenhakutuomioistuimen on sovellettava
36174: voissa tapauksissa, joissa nykyisen lain mu-        uutta lakia vain, milloin teosta uuden lain
36175: kaan jatkettuna rikoksena tuomittavien rikos-       mukaan ei ole tuomittava rangaistusta tai mil-
36176: ten ensimmäiset tekoerät olisi tehty nykyisen       loin tekohetkellä voimassa olleen lain sovelta-
36177: lain aikana ja viimeiset erät uuden lain aikana,    minen johtaisi olennaisesti ankarampaan lop-
36178: rikossarjasta olisi uuden lain aikana ilman         putulokseen.
36179: erityissäännöstä määrättävä rangaistus siten,          Vastaavan säännöksen ottamisesta ehdote-
36180: että nykyisen lain aikana tehdyt rikolliset teot    tun lain siirtymäsäännöksiin on kuitenkin luo-
36181: rangaistaisiin jatkettuna rikoksena ja uuden        vuttu. Säännöstä laadittaessa on käynyt selvil-
36182: lain aikana tehdyistä rikoksista määrättäisiin      le, että vastaavanlaisen vain muutoksenhaku-
36183: yhteinen rangaistus. Vastaavasti olisi niissä       tuomioistuinta koskevan säännöksen lisäksi
36184: tapauksissa, joissa yksin teoin tehdyt rikokset     olisi sen poikkeuksista oltava useita nyt puhee-
36185: olisi tehty osittain nykyisen ja osittain uuden     na olevia siirtymäsäännöksiä vastaavia sään-
36186: lain aikana, rikoksista määrättävä eri rangais-     nöksiä. Tämä tekisi taas siirtymäsäännösten
36187: tukset, jotka olisi sitten täytäntöönpanossa        soveltamisen tarpeettoman monimutkaiseksi ja
36188: laskettava yhteen. Koska nykyisen ja uuden          epäyhtenäiseksi. Luonnollisempaa tässä ta-
36189: lain soveltaminen noihin tapauksiin johtaisi        pauksessa on, että myös muutoksenhakutuo-
36190: ilmeisesti ankarampaan lopputulokseen kuin          mioistuin soveltaa, 3 momentin poikkeussään-
36191: jos niistä tuomittaisiin rangaistus joko nykyi-     nöksen huomioon ottaen, puheena olevia siir-
36192: sen lain tai uuden lain mukaisesti, näitä ta-       tymäsäännöksiä siinäkin tapauksessa, että asia
36193: pauksia varten ehdotetaan 5 momenttiin otet-        on ratkaistu alemmassa oikeusasteessa nykyi-
36194: tavaksi erityissäännös.                             sen lain aikana.
36195:    Nykyisen lain mukaan rangaistuksia yhdis-           6 mom. Edellä olevasta seuraa jo luonnos-
36196: tettäessä jatketun rikoksen ja yksin teoin tehty-   taan, että niissä tapauksissa, joissa uuden lain
36197: jen rikosten katsotaan kuuluvan niiden viimei-      aikana tulee pantavaksi täytäntöön rangaistuk-
36198: sen tekopäivän mukaan määräytyvään konkur-          sia, jotka aikaisemman lain 7 luvun 9 §:n
36199: renssiin. Nyt puheena olevia tapauksia varten       mukaan olisi tullut tai 4 momentin mukaan
36200: ehdotetaankin momenttiin otettavaksi ensinnä-       tulisi yhdistää niiden täytäntöönpanoa varten,
36201: kin säännös, jonka mukaan jatkettu rikos ja         rangaistukset on yhdistettävä myös uuden lain
36202: yksin teoin tehdyt rikokset katsottaisiin puhee-    aikana. Koska uuden lain aikana ennen pitkää
36203: na olevissa tapauksissa tehdyiksi uuden lain        tulee samalla kertaa täytäntöönpantavaksi ran-
36204: aikana. Tästä taas olisi 2 momentin mukaisesti      gaistuksia, joista eräät on yhdistettävä ja eräis-
36205: seurauksena, että noista rikoksista olisi uuden     tä on määrättävä yhteinen vankeusrangaistus,
36206: lain aikana tuomittava yhteinen rangaistus.         on luonnollisempaa että rangaistuksen yhdistä-
36207:                                         1990 vp. -     HE n:o 40                                       43
36208: 
36209: misen ja yhteisen rangaistuksen määräisi sama          sittää virallisen syytteen alaisen rikoksen, kos-
36210: ehdotetun 7 luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoi-           ka teosta kuitenkin on nostettava syyte.
36211: tettu alioikeus. Luonnollista kuitenkin on, että          Luovuttaessa konkurrenssimuotojen erotte-
36212: hovioikeudessa uuden lain voimaan tullessa             lusta rangaistuksen määräämisessä joudutaan
36213: vireillä olevissa asioissa yhdistämisen toimittai-     harkitsemaan myös RVA 16 §:n 1 momentin
36214: si hovioikeus. Tarkoituksenmukaiselta näyttäi-         toisen virkkeen säännöstä uudelta pohjalta.
36215: si myös sellainen menettely, että lain voimaan-        Niin kuin yleisperusteluissa on mainittu, ei
36216: tuloa edeltävänä aikana hovioikeuden käsitel-          yhden ja useamman teon tapausten erottelemi-
36217: täväksi saatettaisiin vain kiireellisimmät yhdis-      seksi ole aina olemassa selviä perusteita, vaan
36218: tämisasiat ja vähemmän kiireelliset asiat lähe-        se seikka, kumpaan ryhmään tapaus luetaan
36219: tettäisiin asianomaiselle viralliselle syyttäjälle     kuuluvaksi, jää usein riippuvaksi lainkäyttäjän
36220: lain voimaan tultua tapahtuvaa rangaistusten           harkinnasta. Lisäksi johtaa RVA 16 §:n 1 mo-
36221: yhdistämistä varten. Kaikista edellä mainituista       mentin toisen virkkeen säännös eräissä tapauk-
36222: seikoista ehdotetaan otettavaksi säännökset 6          sissa epätyydyttäviin tuloksiin. Esimerkkinä
36223: momenttiin.                                            voidaan mainita tapaus, jossa poika ottaa lu-
36224:    7 mom. Lain täytäntöönpanaan liittyviin             vattomasti käyttöönsä isänsä omistaman moot-
36225: toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen sen         toriajoneuvon ja syyllistyy ajon aikana lievään
36226: voimaantuloa.                                          liikennerikkomukseen. Silloin, kun virallisen
36227:                                                        syytteen alainen liikennerikkomus katsotaan
36228:                                                        tehdyksi samalla teolla kuin moottoriajoneu-
36229: 1.2. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta               von luvaton käyttöönottaminen, virallisen
36230:                                                        syyttäjän on RVA 16 §:n 1 momentin toisen
36231:    16 § 1 mom. Rikoslaissa ja eräissä muissakin        virkkeen nojalla syytettävä myös viimeksi mai-
36232: laeissa olevien säännösten perusteella tiettyjen       nitusta rikoksesta, vaikka sen syytteeseenpano
36233: rikosten syytteeseenpano riippuu asianomis-            rikoslain 38 luvun 9 §:n 2 momentin nojalla
36234: tajan syyttämispyynnöstä tai hänen itsensä             muutoin on riippuvainen asianomistajan ilmi-
36235: nostamasta syytteestä. Nämä niin sanotut               annosta.
36236: asianomistajarikokset ovat poikkeuksia rikos-             Myös rikosoikeuskomitea on mietinnössään
36237: lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen              (1976:72) katsonut, että jos sama teko käsittää
36238: (RVA) 16 §:n 1 momentin ensimmäisen virk-              sekä asianomistajarikoksen että virallisen syyt-
36239: keen yleissäännöksestä. Sen mukaan rikokset            teen alaisen rikoksen, ei syytteen nostaminen
36240: ovat virallisen syytteen alaisia, jolleivät laki tai   jälkimmäisestä rikoksesta saisi sinänsä oikeut-
36241: asetukset niitä siitä nimenomaan erota.                taa syytteen nostamiseen edellisestä.
36242:    Rikoksen määräämiseen asianomistajarikok-              Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan
36243: seksi ovat voineet vaikuttaa esimerkiksi rikok-        RVA 16 §:n 1 momentista poistettavaksi sen
36244: sen vähäisyys tai se, että rikoksen julkisuuteen       toinen virke. Samalla on sanotun momentin
36245: tulosta voisi aiheutua asianomistajalle kohtuu-        ensimmäisen virkkeen kieliasu nykyaikaistettu
36246: tonta haittaa. Lisäksi on myös sellaisia tekoja,       tekemättä siihen asiallisia muutoksia.
36247: joissa asianomistajan suhtautuminen asiaan ai-            Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Proses-
36248: nakin käytännössä suurelta osalta määrää teon          sioikeudellisista periaatteista on katsottu johtu-
36249: luonteen ja vaikuttaa siihen, pidetäänkö tekoa         van, että virallinen syyttäjä on ilman asian-
36250: rangaistuksen arvoisena.                               omistajan ilmiantoakin oikeutettu jatkamaan
36251:    Jos virallisen syytteen alainen rikos ja asian-     syytteen ajamista sellaisesta rikoksesta, joka
36252: omistajarikos on tehty samalla teolla, voi viral-      syytettä nostettaessa oli virallisen syytteen alai-
36253: linen syyttäjä RVA 16 §:n 1 momentin toisen            nen, vaikka sanottu rikos oikeudenkäynnin
36254: virkkeen säännöksen mukaan nostaa syytteen             aikana voimaan tulleen lainmuutoksen johdos-
36255: asianomistajarikoksesta asianomistajan tah-            ta olisikin muuttunut asianomistajarikokseksi.
36256: dosta riippumatta. Tämä säännös sisältyi lakiin        Tämän periaatteen mukaisesti lakiin ehdote-
36257: jo sen alkuperäisessä muodossa. Sitä on perus-         taan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,
36258: teltu sillä, että ne seikat, joiden perusteella        että virallinen syyttäjä saa myös uuden lain
36259: virallisen syyttäjän syyteoikeus on eräiden ri-        voimaantulon jälkeen jatkaa syytteen ajamista,
36260: kosten osalta tehty riippuvaiseksi asianomis-          jos hän on ennen uuden lain voimaantuloa
36261: tajan ilmiannosta, menettävät merkityksensä,           nostanut syytteen rikoksesta, josta hän aikai-
36262: milloin teko asianomistajarikoksen ohella kä-          semman lain mukaan on ollut oikeutettu nosta-
36263: 44                                    1990 vp. -     HE n:o 40
36264: 
36265: maan syytteen. Näin ollen virallinen syyttäjä        Ehdollisen rangaistuksen määrääminen pan-
36266: olisi asianomistajan ilmiannosta riippumatta         tavaksi täytäntöön
36267: oikeutettu uuden lain voimaantulon jälkeenkin
36268: jatkamaan syytteen ajamista asianomistajari-            4 § 1 mom. Pykälän nykyisen ensimmäisen
36269: koksesta, joka on aikaisemman lain mukaises-         virkkeen mukaan, jos ehdolliseen rangaistuk-
36270: sa ideaalikonkurrenssissa virallisen syytteen        seen tuomittu tekee koetusaikana uuden rikok-
36271: alaisen rikoksen kanssa, kunhan syyte vain on        sen, josta hänet tuomitaan vankeusrangaistuk-
36272: nostettu ennen uuden lain voimaantuloa.              seen, ja syyte tästä uudesta rikoksesta on
36273:    Säännös on sopusoinnussa hallituksen esi-         nostettu viimeistään vuoden kuluessa koetus-
36274: tyksessä 6611988 vp. esitetyn rikoslain voi-         ajan päättymisestä, tuomioistuin voi määrätä
36275: maanpanemisesta annetun asetuksen ehdotetun          ehdollisen rangaistuksen pantavaksi täytän-
36276: 14 §:n 1 momentin säännöksen kanssa. Sen             töön. Pykälän toisen virkkeen mukaan, jos
36277: mukaan virallisen syyttäjän syyteoikeus mää-'        uudesta rikoksesta tuomitaan vuotta pitem-
36278: räytyisi sen lain mukaan, joka on voimassa           pään ehdottomaan vankeusrangaistukseen, ai-
36279: syytettä nostettaessa.                               kaisempi ehdollinen rangaistus on määrättävä
36280:                                                      pantavaksi täytäntöön. Jälkimmäisessä ta-
36281:                                                      pauksessa yli vuoden vankeusrangaistus on
36282: 1.3. Sotilaskurinpitolaki                            tuomittava jostakin yksittäisestä rikoksesta.
36283:                                                      Yli vuoden yhdistetty vankeusrangaistus ei si-
36284:   5 § 1 mom. Sotilaskurinpitolain (331/83)           ten vielä ehdottomasti edellytä täytäntöönpa-
36285: 5 §:n 1 momentin säännös, jonka mukaan               nomääräystä.
36286: kurinpitorangaistusta tai -ojennusta ei yhdiste-        Yhtenäisrangaistukseen siirtymisen vuoksi
36287: tä määräaikaiseen vankeusrangaistukseen eikä         pykälän nykyisen toisen virkkeen sanamuotoa
36288: sakkoon, ehdotetaan muutettavaksi siten, että        olisi joka tapauksessa muutettava, koska rikos-
36289: noista rangaistuksista ei saisi myöskään määrä-      lakiin ehdotettujen muutosten mukaan kahden
36290: tä yhteistä rangaistusta.                            tai useamman rikoksen tapauksessa yksikkö-
36291:                                                      rangaistuksia ei yleensä määrättäisi. Käytän-
36292:                                                      nön tapaukset huomioon ottaen ei kuitenkaan
36293: 1.4. Laki ehdollisesta rangaistuksesta               ole riittäviä perusteita tällaisen ehdottoman
36294:                                                      säännöksen säilyttämiseen, vaan luonnollisem-
36295:   Nykyiseen ehdollisesta rangaistuksesta an-         paa on, että tuomioistuin voisi harkita täytän-
36296: nettuun lakiin liittyvänä epäkohtana voidaan         töönpanomääräystä riippumatta tällaisesta eh-
36297: pitää sitä, että niissä tapauksissa, joissa aikai-   dottomasta säännöksestä. Tämän vuoksi mai-
36298: semmin ehdollisena tuomittu vankeusrangais-          nitun säännöksen ottamisesta uuteen pykälään
36299: tus määrätään pantavaksi täytäntöön, suoritet-       ehdotetaan luovuttavaksi.
36300: tavan vankeusrangaistuksen aika muodostuu               Nykyiseen ehdollisen rangaistuksen täytän-
36301: kovin usein kohtuuttoman pitkäksi. Noiden            töönpantavaksi määräämiseen liittyvänä olen-
36302: epäkohtien vähentämiseksi tuomioistuinten            naisena epäkohtana voidaan pitää sitä, että
36303: harkintavaltaa ehdollisia rangaistuksia täytän-      päätettäessä, onko ehdollinen rangaistus pan-
36304: töönpantavaksi määrättäessä ehdotetaan lisät-        tava täytäntöön, ei ole kuin kaksi äärivaihtoeh-
36305: täväksi (4 § 1 mom.). Merkittävämpänä uudis-         toa, joko määrätä tai olla määräämäitä ran-
36306: tusehdotuksena pyrittäessä lyhentämään eten-         gaistus täytäntöönpantavaksi. Tätä luonnolli-
36307: kin nuorien henkilöiden suoritettavien van-          sempi ja joustavampi sekä syytetyn kannalta
36308: keusrangaistusten pituuksia on se, että täytän-      kohtuullisempi olisi järjestelmä, jossa siirtymi-
36309: töönpantavaksi määrätyistä ehdollisista van-         nen ehdollisesta rangaistuksesta ehdottomaan
36310: keusrangaistuksista ja muusta samaan konkur-         tapahtuisi asteittain ja joka antaisi tuomiois-
36311: renssiryhmään kuuluvasta ehdottomasta van-           tuimelle mahdollisuuden määrätä ehdollisesta
36312: keusrangaistuksesta voitaisiin määrätä yhtei-        rangaistuksesta täytäntöönpantavaksi vain
36313: nen vankeusrangaistus (4 § 2 mom.). Ehdotuk-         osan, esimerkiksi vuoden vankeusrangaistuk-
36314: sen mukaan tuomioistuin voisi myös määrätä           sesta kahdesta kolmeen kuukautta.
36315: ehdollisesta rangaistuksesta täytäntöönpanta-           Osittaiseen täytäntöönpanomääräykseen liit-
36316: vaksi vain osan, jolloin muu osa ehdollisesta        tyy käytännön ongelmia. Merkittävin käytän-
36317: rangaistuksesta jäisi edelleenkin ehdolliseksi ai-   nön ongelma näyttäisi olevan siinä, että ehdo-
36318: kaisemmin määrätyin koetusajoin.                     tettujen lakien voimaan tultuakin saattaa käy-
36319:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                      45
36320: 
36321: dä niin, että samaa henkilöä koskevia rikosjut-     kyisinkin olevasta mahdollisuudesta määrätä
36322: tuja on samoihin aikoihin vireillä eri tuomiois-    useista ehdollisista rangaistuksista pantavaksi
36323: tuimissa. Tällöin saattaisi käydä niin, että eri    täytäntöön vain jokin tai joitakin niistä.
36324: tuomioistuimet toistensa ratkaisuista tietämät-        Ehdotettu uusi 2 momentti edellyttää myös
36325: tä määräisivät samasta ehdollisesta rangaistuk-     seuraavaa muutosta. Kun 2 momentissa maini-
36326: sesta osan, esimerkiksi kumpikin 2 kuukautta        tuissa tapauksissa ei koetusaikana tehdystä ri-
36327: tai toinen 2 ja toinen 3 kuukautta, pantavaksi      koksesta enää aina määrättäisi erillistä rangais-
36328: täytäntöön. Tämä taas saattaisi puolestaan ai-      tusta, ehdotetaan nykyisin voimassa olevan
36329: heuttaa tulkintavaikeuksia sen suhteen, olisiko     4 §:n ensimmäisessä virkkeessä oleva sanonta
36330: pantava täytäntöön 2 tai 3 kuukautta tai mah-       " ... josta hänet tuomitaan vankeusrangaistuk-
36331: dollisesti jopa 5 kuukautta vankeutta. Mainitut     seen ... " korvattavaksi sanonnalla "... josta
36332: tosin ilmeisesti jokseenkin harvoin ilmenevät       hänet olisi tuomittava vankeusrangaistuk-
36333: käytännön vaikeudet huomioon ottaen on har-         seen ... ".
36334: kittu myös sellaista vaihtoehtoa, että tuomiois-
36335: tuin määrätessään ehdollisesta rangaistuksesta
36336: vain osan pantavaksi täytäntöön samalla mää-        Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
36337: räisi muun osan ehdollisesta rangaistuksesta
36338: raukeamaan. Siihen liittyy kuitenkin vastaa-          2 mom. Momenttiin ehdotetaan otettavaksi
36339: vanlaisia ongelmia kuin ensiksi mainittuun rat-     säännökset, joilla täytäntöönpantaviksi mää-
36340: kaisuvaihtoehtoon. Lisäksi siihen liittyy muita     rättyjen samalla kertaa suoritettavien ehdollis-
36341: ongelmia esimerkiksi silloin, kun osittaisen        ten rangaistusten pituudet pyritään saattamaan
36342: rangaistuksen raukeamistuomion antamisen            nykyistä kohtuullisemmiksi. Momentin ensim-
36343: jälkeen tulee ilmi niin vakava rikos tai vakavia    mäisen ja toisen virkkeen mukaan niissä ta-
36344: rikoksia, että niiden perusteella koko ehdolli-     pauksissa, joissa ehdollinen rangaistus määrä-
36345: nen rangaistus olisi tullut määrätä pantavaksi      tään joko kokonaan tai osaksi pantavaksi täy-
36346: täytäntöön. Tällaiset seikat olisivat ilmeisesti-   täntöön, tuohon täytäntöönpantavaksi määrät-
36347: kin omiaan vähentämään säännöksen sovelta-          tyyn ehdolliseen vankeusrangaistukseen sisälty-
36348: mista.                                              vistä rikoksista tai, jos täytäntöönpantavia eh-
36349:    Mainituista käytännön vaikeuksista huoli-        dollisia rangaistuksia on useita, noista rikoksis-
36350: matta puheena olevan uudistuksen mahdolli-          ta sekä muista vankeudella suoritettavista ri-
36351: simman pikaista toteutumista on pidetty siinä       koksista olisi määrättävä yhteinen vankeusran-
36352: määrin tärkeänä, että 4 §:n 1 momenttiin eh-        gaistus noudattaen soveltuvin osin rikoslain 7
36353: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan          luvun säännöksiä.
36354: tuomioistuin saisi määrätä ehdollisesta rangais-       Lakiehdotusta laadittaessa on lähinnä pidet-
36355: tuksesta pantavaksi täytäntöön vain osan sekä       ty silmällä käytännössä ehkä yleisimmin esiin-
36356: jättää rangaistuksen muilta osin ehdolliseksi       tyviä tilanteita. Niissä syytettyä ei ole tuomittu
36357: aikaisemmin määrätyin koetusajoin. Mahdol-          ehdottomaan vankeusrangaistukseen koetusai-
36358: listen samoihin aikoihin annettuihin täytän-        kana tehdystä rikoksesta ennen hänen syyllisty-
36359: töönpanomääräyksiin liittyvien tulkintavai-         mistään siihen rikokseen, jonka johdosta eh-
36360: keuksien vähentämiseksi momenttiin ehdote-          dollinen rangaistus määrätään pantavaksi täy-
36361: taan otettavaksi myös säännös siitä, että tuo-      täntöön. Tällöinhän konkurrenssin katkaisisi
36362: mioistuinten olisi päätöksessään todettava pait-    vasta tämä ehdoton vankeusrangaistus. Kaikis-
36363: si se, kuinka paljon ehdollisesta rangaistukses-    ta yhteen tai useampaan ehdolliseen rangais-
36364: ta on pantava täytäntöön, myös se, kuinka           tukseen johtaneista rikoksista sekä niistä nyt
36365: paljon ehdollisesta rangaistuksesta jää edelleen    tuomittavista rikoksista, joiden perusteella eh-
36366: ehdolliseksi. Päätöksessä olisi lisäksi mainitta-   dolliset rangaistukset määrätään pantavaksi
36367: va ehdolliseksi jäävän rangaistuksen koetus-        täytäntöön, olisi rikoslain 7 luvun säännöksiä
36368: ajan päättymispäivä. Samanaikaisesti tuomio-        soveltaen määrättävä yksi yhteinen ehdoton
36369: istuinten toisistaan tietämättä määräämistä eh-     vankeusrangaistus. Jos kuitenkin on niin, että
36370: dollisen rangaistuksen osista olisi tuolloin il-    ehdollisen rangaistuksen antamisen jälkeen
36371: meisestikin pantava täytäntöön vain pisin niis-     tehdystä rikoksesta syytetty on jo aikaisemmin
36372: tä.                                                 tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistukseen,
36373:    Momentin viimeiseksi virkkeeksi ehdotetaan       mutta ehdollinen rangaistus määrätään panta-
36374: otettavaksi säännös sinänsä selvästä ja jo ny-      vaksi täytäntöön vasta toisen uuden rikoksen
36375: 46                                    1990 vp. -     HE n:o 40
36376: 
36377: johdosta, ei viimeksi mainitusta rikoksesta ja       Rl
36378: ehdolliseen rangaistukseen johtaneesta rikok-
36379: sesta olisi määrättävä yhteistä vankeusrangais-
36380: tusta. Sen sijaan olisi tässä tapauksessa ehdolli-
36381: sen rangaistuksen ja sen jälkeen tuomitun eh-
36382: dottoman rangaistuksen asemesta määrättävä
36383: yhteinen vankeusrangaistus. Tästä säädettäisiin
36384: momentin toisessa virkkeessä. Siitä rikoksesta,
36385: jonka johdosta ehdollinen rangaistus määrä-
36386: tään pantavaksi täytäntöön, olisi rangaistus
36387: tässä tapauksessa määrättävä erikseen.
36388:   Viimeksi mainittua tilannetta havainnollistaa              Päätöksessä T1 määrätty
36389: seuraava kaaviokuva:
36390:                                                              koetusaika
36391: 
36392: 
36393:                                                         Rikoksesta R 1 tuomittua ehdollista vankeus-
36394:                                                      rangaistusta T 1 ei ole määrätty pantavaksi
36395:                                                      täytäntöön tuomiossa T 2 , jolla rikoksesta R2
36396:                                                      on tuomittu ehdoton vankeusrangaistus. Kun
36397:                                                      rikoksesta R 1 tuomittu rangaistus T 1 määrä-
36398:                                                      tään pantavaksi täytäntöön tuomiossa T 3 ri-
36399:                                                      koksen R 3 johdosta, josta tuomitaan ehdoton
36400:                                                      vankeusrangaistus, on rikoksista R 1, R 2 ja R 3
36401:                                                      määrättävä yhteinen vankeusrangaistus. Tämä
36402:                                                      johtuu siitä, että rikoksesta R 1 tuomittu ehdol-
36403:        Päätöksessä T1 määrätty                       linen vankeusrangaistus T 1 ei rikoslain ehdote-
36404:                                                      tun 7 luvun mukaan katkaisisi konkurrenssia,
36405:        koetusaika                                    vaan rikokset R 1, R2 ja R3 ovat samassa
36406:                                                      tuomion T 2 katkaisemassa konkurrenssissa.
36407:                                                         Ehdotetun säännöksen mukaan tuomioistuin
36408:                                                      voisi määrätessään ehdollisen vankeusrangais-
36409:    Ylempi aika-akseli kuvaa rikoksen tekoaikaa       tuksen pantavaksi täytäntöön sellaisen rikok-
36410: ja alempi aika-akseli tuomitsemisen ajankoh-         sen johdosta, josta olisi tuomittava ehdoton
36411: taa. Rikoksesta R1 tuomittua ehdollista van-         vankeusrangaistus, harkita rangaistuskokonai-
36412: keusrangaistusta T 1 ei ole tuomiossa T 2 mää-       suutta uudelleen. Se seikka, että tekijä on
36413: rätty pantavaksi täytäntöön rikoksen R 2 joh-        aikaisemmin tuomittu useampaan ehdolliseen
36414: dosta, josta on tuomittu ehdoton vankeusran-         rangaistukseen, saattaa joissakin tapauksissa
36415: gaistus. Kun rikoksesta R 1 tuomittu T 1 määrä-      osoittaa rikoslain 6 luvun 2 §:n 4 kohdassa
36416: tään tuomiossa T 3 pantavaksi täytäntöön, on         tarkoitettua piittaamattomuutta lain kielloista
36417: siis rikoksista R 1 ja R2 määrättävä yhteinen        ja käskyistä sekä voi näin ollen yhteistä ran-
36418: rangaistus. Sitä vastoin rikoksesta R 3 on mää-      gaistusta mitattaessa tulla huomioon otetuksi
36419: rättävä rangaistus erikseen.                         yhteisen rangaistuksen koventamisperusteena.
36420:                                                         Milloin tekijä koetusaikana tehdystä rikok-
36421:   Jos taas syytetty on syyllistynyt siihen rikok-    sesta olisi tuomittava ehdolliseen vankeusran-
36422: seen, jonka johdosta ehdollinen rangaistus           gaistukseen, ei sitä vastoin tästä ja aikaisem-
36423: määrätään pantavaksi täytäntöön, ennen kuin          min tuomitusta ehdollisesta rangaistuksesta oli-
36424: hänet tuomittiin ehdottomaan vankeusrangais-         si tässä vaiheessa määrättävä yhteistä rangais-
36425: tukseen muusta koetusaikana tehdystä rikok-          tusta riippumatta siitä, määrätäänkö aikaisem-
36426: sesta, yhteinen rangaistus olisi määrättävä          pi ehdollinen rangaistus pantavaksi täytäntöön
36427: näistä rikoksista ja ehdolliseen rangaistukseen      vai ei. Samoin olisi asianlaita, kun ehdollista
36428: johtaneesta rikoksesta. Tätä tilannetta havain-      vankeusrangaistusta ei koetusaikana tehdyn ri-
36429: nollistaa seuraava kaaviokuva:                       koksen johdosta määrätä pantavaksi täytän-
36430:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                    47
36431: 
36432: töön ja koetusaikana tehdystä rikoksesta olisi         Ehdotuksen mukaan, jos ehdolliseen van-
36433: tuomittava ehdottomaan vankeusrangaistuk-           keusrangaistukseen tuomittua ennen koetus-
36434: seen. Näissä tapauksissa on siis koetusaikana       ajan päättymistä syytetään ennen ehdollisen
36435: tehdystä rikoksesta määrättävä erillinen ran-       rangaistuksen tuomitsemista tehdystä rikokses-
36436: gaistus. Vasta siinä tapauksessa, että ehdolli-     ta, josta hänet olisi tuomittava joko sakko- tai
36437: nen rangaistus määrätään pantavaksi täytän-         vankeusrangaistukseen, syytetty olisi tuomitta-
36438: töön, siihen johtaneista rikoksista ja ehdollisen   va rikoksista yhteiseen vankeusrangaistukseen.
36439: rangaistuksen tuomisemisen jälkeiseen ehdot-        Ehdotuksen mukaan mainittua 5 §:n säännöstä
36440: tomaan rangaistukseen johtaneista rikoksista        olisi kuitenkin sovellettava vain siinä tapauk-
36441: olisi määrättävä yhteinen rangaistus edellyt-       sessa, että syytettyä ei ole ehdollisen rangais-
36442: täen, että ne rikoslain 7 luvun 6 §:n mukaan        tuksen tuomitsemisen jälkeen tuomittu rikos-
36443: kuuluvat samaan konkurrenssiin.                     lain 7 luvun 6 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitet-
36444:                                                     tuun rangaistukseen, eli vain silloin, kun uu-
36445:                                                     desta rikoksesta muutoin jouduttaisiin tuomit-
36446: Yhteistä rangaistusta koskeva erityissäännös        semaan erillinen rangaistus. Näissä tapauksis-
36447:                                                     sahan uudesta rikoksesta määrätään yhteinen
36448:    5 §. Jos ehdolliseen vankeusrangaistukseen       rangaistus joko ehdottomaan rangaistukseen
36449: tuomittua ennen koetusajan päättymistä syyte-       johtaneiden rikosten kanssa tai täytäntöönpan-
36450: tään ennen tuomiota tehdystä muusta rikokses-       tavaksi määrättyyn ehdolliseen rangaistukseen
36451: ta ja hänet tuomitaan siitä rangaistukseen,         johtaneiden rikosten kanssa. Tämän vuoksi
36452: rangaistukset on pykälän nykyisen sanamuo-          5 §:n soveltamista myös näissä tapauksissa ei
36453: don mukaan yhdistettävä rikoslain mukaan ja         ole pidetty tarpeellisena. Lisäksi on katsottu
36454: samalla määrättävä, onko yhdistetty rangaistus      aiheelliseksi ottaa pykälään myös nykyistä
36455: oleva ehdollinen. Säännös koskee nykyisin vain      säännöstä vastaava säännös, jonka mukaan
36456: niitä tapauksia, jolloin syytetty on tuomittu       tuomioistuimen on lisäksi määrättävä, onko
36457: aikaisemmin ehdolliseen vankeusrangaistuk-          yhteinen rangaistus oleva ehdollinen vai ei.
36458: seen ja tuomitaan uudestakin rikoksesta van-           Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Ehdo-
36459: keusrangaistukseen. Nykyisen lain mukaanhan         tettu uusi laki johtaa lieveropään lopputulok-
36460: sakkoja ei yhdistetä keskenään eikä myöskään        seen kuin nykyinen laki. Tämä viittaisi siihen,
36461: määräaikaiseen vankeusrangaistukseen.               että uutta lakia tulisi aina soveltaa silloinkin
36462:    Ehdotuksen mukaan ehdollinen vankeusran-         kun kysymys on nykyisen lain aikana tehdystä
36463: gaistus ei enää katkaisisi konkurrenssia. Rikos-    rikoksesta määrättävästä seuraamuksesta. Pu-
36464: lain 7 luvun säännösten mukaan yhteistä ran-        heena olevan siirtymäsäännöksen tulee kuiten-
36465: gaistusta ei näin ollen tulisi määrätä ehdolli-     kin olla sopusoinnussa myös rikoslain siirtymä-
36466: seen vankeusrangaistukseen johtaneista rikok-       säännösten kanssa. Niissä tapauksissa, joissa
36467: sista ja muista rikoksista. Saattaisi siten olla    rikoslain siirtymäsäännösten mukaan aikaisem-
36468: mahdollista menetellä myös niin, ettei ehdolli-     man lain aikana tehdystä rikoksesta tuomittava
36469: sesta rangaistuksesta annettuun lakiin enää         rangaistus on uudenkin lain aikana yhdistettä-
36470: otettaisi lainkaan nykyistä 5 §:ää vastaavaa        vä aikaisemman lain aikana jo tuomittuun
36471: säännöstä. Tällöin aikaisemmasta ehdolliseen        rangaistukseen, niitä ehdollisesta rangaistuk-
36472: rangaistukseen sisältyvästä rikoksesta ja ennen     sesta annetun lain uusia säännöksiä, jotka
36473: ehdollisen rangaistuksen tuomitsemista tehdys-      edellyttävät yhteisen rangaistuksen määräämis-
36474: tä rikoksesta ei tuomittaisi yhteistä rangaistus-   tä, ei tulisi soveltaa aikaisemman lain aikana
36475: ta, vaan uudesta rikoksesta määrättäisiin erik-     tehtyyn rikokseen, vaan tuolloin tulisi soveltaa
36476: seen joko ehdoton tai ehdollinen rangaistus         aikaisempia ehdollisesta rangaistuksesta anne-
36477: omalla koetusajallaan. Kahden erillisen ran-        tun lain säännöksiä.
36478: gaistuksen tuomitseminen merkitsisi kuitenkin
36479: yhteensä pitempää rangaistusta kuin rangaistus         1 mom. Momentissa olisi säännös lain voi-
36480: olisi siinä tapauksessa, että syytetty ensin tuo-   maantuloajankohdasta.
36481: mittaisiin ehdottomaan vankeusrangaistukseen           2 mom. Edellä olevan perusteella 2 moment-
36482: ja rikoksista sitten määrättäisiin yhteinen ran-    tiin ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mu-
36483: gaistus rikoslain 7 luvun mukaisesti. Tämän         kaan uuden lain 4 §:n 1 momenttia olisi sovel-
36484: vuoksi esityksessä on päädytty ehdottamaan          lettava päätettäessä ehdollisen rangaistuksen
36485: nykyistä säännöstä vastaavaa säännöstä.             määräämisestä pantavaksi täytäntöön silloin-
36486: 48                                   1990 vp. -     HE n:o 40
36487: 
36488: kin, kun uusi rikos on tehty aikaisemman lain       räämänsä nuoren rikoksentekijän rangaistusai-
36489: aikana.                                             kaa enää 1970- tai 1980-luvulla. Tiettävästi
36490:    Uusi 4 §:n 2 momentti edellyttää, että ehdol-    viimeiset pitennysmääräykset on annettu 1960-
36491: liseen rangaistukseen johtaneesta rikoksesta ja     luvun puolivälin paikkeilla.
36492: ehdollisen rangaistuksen tuomitsemisen jälkeen
36493: tehdystä rikoksesta voitaisiin ehdotettujen ri-       Kun     nuorisovankilapitennystä koskevia
36494: koslain säännösten mukaan määrätä yhteinen          säännöksiä ei käytännössä ole sovellettu vuosi-
36495: vankeusrangaistus. Rikoslain siirtymäsäännök-       kymmeniin ja kun ne siten antavat vain vir-
36496: sen huomioon ottaen taas nykyisen lain aikana       heellisen kuvan nuorille rikoksentekijöille tuo-
36497: ennen ehdollista tuomiota ja sen antamisen          mittujen rangaistusten suorittamisesta ja myös
36498: jälkeen tehdyistä rikoksista voitaisiin määrätä     vankilaoikeuden toiminnasta, 17 § ehdotetaan
36499: yhteinen vankeusrangaistus vain siinä tapauk-       vanhentuneena kumottavaksi.
36500: sessa, että ehdollisella rangaistuksella ei enää
36501: olisi konkurrenssia katkaisevaa vaikutusta. Tä-       20 §. Pykälän 1 momentin nykyisen sään-
36502: män vuoksi 2 momenttiin ehdotetaan otetta-          nöksen mukaan, jos nuorisovankilasta ehdon-
36503: vaksi myös säännös, jonka mukaan uuden lain         alaiseen vapauteen päästetty on muusta syystä
36504: 4 §:n 2 momenttia olisi sovellettava aikaisem-      kuin uuden rikoksen johdosta eli siis käytösrik-
36505: man lain aikana tehdystä rikoksesta tuomit-         komuksen johdosta menettänyt ehdonalaisen
36506: tuun rangaistukseen vain silloin, kun vankeus-      vapautensa, vankilaoikeuden on määrättävä,
36507: rangaistus, joka on määrätty ehdolliseksi, on       onko hänet toimitettava takaisin nuorisovanki-
36508: tuomittu uuden lain aikana eikä sitä ole aikai-     laan suorittamaan jäännösrangaistusta vai on-
36509: semman lain säännösten mukaan yhdistettävä          ko hänen suoritettava jäännösrangaistuksensa
36510: mainitun lain aikana tuomittuun rangaistuk-         yleisessä vankilassa. Pykälän 2 momentin mu-
36511: seen.                                               kaan, jos vankilaoikeus määrää jäännösran-
36512:    Ehdotettu 5 §:n säännös vastaa paljoltikin       gaistuksen suoritettavaksi yleisessä vankilassa,
36513: aikaisempaa 5 §:n säännöstä. Ero on lähinnä         sen tehtävänä on poistaa rangaistuksesta siihen
36514: vain siinä, että nykyisen lain mukaan rangais-      tehty nuorisovankilapitennys.
36515: tukset on yhdistettävä ja uuden lain mukaan            Pykälän 1 momentin säännös on osoittautu-
36516: rikoksista on määrättävä yhteinen rangaistus.       nut vanhentuneeksi sekä täytäntöönpanoviran-
36517: Tässäkin tapauksessa uutta 5 §:ää olisi sovel-      omaisille ja vankilaoikeudelle tarpeetonta työtä
36518: lettava aikaisemman lain aikana tehdystä ri-        aiheuttavaksi. Rangaistusten täytäntöönpanos-
36519: koksesta tuomittuun rangaistukseen vain edellä      ta annetun asetuksen 2 luvun nykyisen 16 §:n 2
36520: mainituin edellytyksin.                             momentin mukaan vanki, joka suorittaa yksin-
36521:                                                     omaan jäännösrangaistusta, voidaan päästää
36522:                                                     uudelleen ehdonalaiseen vapauteen hänen suo-
36523: 1.5. Laki nuorista rikoksentekijöistä               ritettuaan jäännösrangaistusta vähintään yh-
36524:                                                     den kuukauden. Momentissa tarkoitetun asian
36525:    17 §. Lain nykyisen 17 §:n mukaan vankila-       tullessa vankilaoikeuden käsiteltäväksi vanki
36526: oikeus voi pitentää nuorisovankilaan määrää-        on näin ollen useimmiten suorittanut rangais-
36527: mänsä nuoren rikoksentekijän rangaistusajan         tuksen lähes loppuun. Säännöstä ehdotetaan
36528: enintään yhdellä vuodella yli tuomiossa määrä-      muutettavaksi siten, että siinä tarkoitetussa
36529: tyn ajan sekä vastaavasti poistaa määräämänsä       tapauksessa vanki, joka ei ole alkaessaan suo-
36530: pitennyksen.                                        rittaa jäännösrangaistusta kahtakymmentäkol-
36531:    Nuorista rikoksentekijöistä vuonna 1940 an-      mea vuotta täyttänyt, suorittaisi jäännösran-
36532: nettuun lakiin otettiin säännökset nuorisovan-      gaistustaan ilman vankilaoikeuden eri mää-
36533: kilapitennyksestä lähinnä siitä syystä, että pi-    räystä nuorisovankilassa.
36534: tennys antoi mahdollisuuden nuoren pitämi-
36535: seksi vankilassa riittävän pitkän ajan vankilalle      Edellä 17 §:n perusteluissa esitetyistä syistä
36536: asetettujen kasvatuksellisten tarkoitusperien       nuorisovankilapitennystä koskevaa 2 moment-
36537: toteutumiseksi. Viime vuosikymmeninä sanot-         tia vastaavaa säännöstä ei enää otettaisi lakiin.
36538: tua pitennyksen määräämistä on pidetty van-
36539: hentuneena. Vankilaoikeus ei käytännössä ole          21 ja 22 §. Pykälät koskevat nuorisovankila-
36540: soveltanut noita säännöksiä, eikä siten ole         pitennystä. Ne ehdotetaan vanhentuneina ku-
36541: pitentänyt kenenkään nuorisovankilaan mää-          mottaviksi.
36542:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                      49
36543: 
36544: 1.6. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristä-     jättämisen vuoksi jonkin verran lievempi kuin
36545:      misestä                                        aikaisempi laki. Ehdotettu 13 § on laadittu
36546:                                                     taas siten, että se on sovellettavissa sekä nykyi-
36547:    1 § 1 mom. Voimassa olevan vaarallisten          sen että uuden lain aikana tuomittuihin ran-
36548: rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain         gaistuksiin. Tämän vuoksi pääsäännön mu-
36549: (317/53) 1 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan           kaan uuden lain säännöksiä olisi sovellettava
36550: tuomioistuin voi tuomitessaan rikoksentekijän       myös aikaisemman lain aikana tehtyihin rikok-
36551: määräaikaiseen vähintään kahden vuoden va-          siin. Niitä tapauksia varten, joissa rikoksente-
36552: pausrangaistukseen yhdellä teolla tehdyistä ri-     kijä on tuomittu nykyisen lain mukaisesti joko
36553: koksista tai jatketusta rikoksesta, joihin sisäl-   yksin teoin tehdyistä rikoksista tai jatketusta
36554: tyy sanotun momentin 1 kohdassa tarkoitettua        rikoksesta rangaistukseen, ehdotetaan lakiin
36555: väkivaltaisuutta tai vaarallisuutta, virallisen     otettavaksi siirtymäsäännös. Sen mukaan noi-
36556: syyttäjän vaatimuksesta pykälässä säädetyin         hin tapauksiin olisi vastaavasti sovellettava uu-
36557: edellytyksin päättää, että tuomittu voidaan         den lain 1 §:n 2 momentin yhteistä rangaistusta
36558: määrätä eristettäväksi pakkolaitokseen. Rikos-      koskevia säännöksiä. Momentissa tarkoitetun
36559: lain 7 luvun muuttamisen vuoksi sanottu 2           päätöksen edellytyksenä on siten tuolloin, että
36560: kohdan säännös ehdotetaan poistettavaksi ja         ainakin johonkin yksin teoin tehdyistä rikok-
36561: nykyinen 1 momentin 3 kohta siirrettäväksi 2        sista tai johonkin jatkettuna rikoksena tuomi-
36562: kohdaksi.                                           tuista rikoksista sisältyy pykälässä tarkoitettua
36563:    1 § 2 mom. Kun kahdesta tai useammasta           väkivaltaisuutta tai vaarallisuutta ja että tuosta
36564: rikoksesta uuden lain mukaisesti tuomitusta         rikoksesta erikseen tuomittuna tuomioistuimen
36565: yhteisestä vankeusrangaistuksesta ei voida pää-     käsityksen mukaan seuraisi määräaikainen, vä-
36566: tellä, mikä osa rangaistuksesta tulee kunkin        hintään kahden vuoden vankeusrangaistus.
36567: rikoksen osalle, ehdotetaan yhteistä rangaistus-
36568: ta koskevan erityissäännöksen ottamista 1 §:n
36569: uudeksi 2 momentiksi. Uuden 2 momentin              1. 7. Asetus rangaistusten täytäntöönpanosta
36570: mukaan eristämislausuman edellytyksenä olisi,
36571: kun kahdesta tai useammasta rikoksesta tuo-         2 luku. Yleisiä säännöksiä vankeusrangais-
36572: mitaan yhteinen vankeusrangaistus, että aina-               tuksesta ja sakon muuntorangaistuk-
36573: kin yhteen rikokseen sisältyy edellä tarkoitet-             sesta
36574: tua väkivaltaisuutta tai vaarallisuutta ja että
36575: siitä erikseen tuomittuna seuraisi määräaikai-         1 a § 1 mom. Rangaistusten täytäntöönpa-
36576: nen vähintään kahden vuoden vankeusrangais-         nosta annetun asetuksen (RTA) 2luvun 1 a §:n
36577: tus. Uuden 2 momentin lisäämisen vuoksi ny-         1 momentissa on säännös useamman vankeus-
36578: kyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momen-      rangaistuksen ja sakon muuntorangaistuksen
36579: tiksi.                                              samanaikaisesta täytäntöönpanosta. Rangais-
36580:    13 § 1 mom. Pykälän 1 momentissa on              tuslaitoksen johtajan on laskettava tällaiset
36581: nykyisin säännös määräaikaisen vapausran-           rangaistukset täysin määrin yhteen, jollei van-
36582: gaistuksen ja sakon muuntorangaistuksen täy-        keusrangaistuksia ole toisiinsa yhdistettävä.
36583: täntöönpanoon pakkolaitoksessa liittyvistä toi-     Momenttia ehdotetaan tässä yhteydessä muu-
36584: menpiteistä. Momenttia ehdotetaan tässä yh-         tettavaksi siten, että siinä viitattaisiin myös
36585: teydessä muutettavaksi siten, että siinä mainit-    yhteisen vankeusrangaistuksen muodostami-
36586: taisiin myös yhteisen vankeusrangaistuksen          seen. Edellä olevan lakiehdotuksen 13 §:n pe-
36587: muodostaminen. Niin kuin rikoslain siirtymä-        rusteluissa mainituista syistä momentissa on
36588: säännöksistä on todettavissa, nykyisen lain ai-     katsottu aiheelliseksi edelleenkin pysyttää mai-
36589: kana tehdyistä rikoksista tuomittujen määräai-      ninta myös rangaistusten yhdistämisestä.
36590: kaisten vankeusrangaistusten yhdistämisiä jou-         Rangaistuslaitoksen johtajan on rikoslain
36591: dutaan suorittamaan lain voimaan tultuakin          nykyisen 7 luvun 9 §:n mukaan tarvittaessa
36592: vielä useita vuosia. Sen vuoksi momentissa on       lähetettävä samanaikaisesti täytäntöönpantavat
36593: katsottu aiheelliseksi edelleenkin pysyttää mai-    vankeusrangaistukset, jotka olisi keskenään
36594: ninta myös rangaistusten yhdistämisestä. Kysy-      yhdistettävä, hovioikeuden yhdistettäviksi. Tä-
36595: mys on vain teknisestä muutoksesta.                 hän esitykseen sisältyvän rikoslain ehdotetun 7
36596:    Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Ehdo-         luvun 7 §:n mukaan virallisen syyttäjän on
36597: tetun lain 1 §:n 1 momentti on 2 kohdan pois        samassa tilanteessa tehtävä esitys yhteisen van-
36598: 7 300270F
36599: 50                                    1990 vp. -     HE n:o 40
36600: 
36601: keusrangaistuksen määräämisestä jollekin ai-         sovankilapidennystä koskevat säännökset ovat
36602: kaisemmissa oikeudenkäynneissä vankeusran-           jäänne 1940-luvulta, jolloin nuoren pitämistä
36603: gaistuksen tuominneita alioikeuksista tai tuo-       vankilassa riittävän pitkän ajan pidettiin vält-
36604: mitun oleskelupaikan yleiselle alioikeudelle.        tämättömänä nuorisovankilalle asetettujen kas-
36605: Tarkemmat määräykset tiedonkulusta rangais-          vatuksellisten tavoitteiden toteutumiseksi. Käy-
36606: tuslaitoksen johtajalta viralliselle syyttäjälle     tännössä momentin säännöstä ei ole sovellettu
36607: tullaan antamaan hallinnollisessa järjestykses-      vuosikymmeniin, vaan myös nuorisovanki on
36608: sä.                                                  päästetty ehdonalaiseen vapauteen silloin, kun
36609:    2 mom. Momentissa on nykyisin säännös             se pykälän 2 momentin mukaan on mahdollis-
36610: niitä tapauksia varten, jolloin täytäntöönpan-       ta. Mainitusta syystä momentin säännös ehdo-
36611: tavaan yhdistettyyn rangaistukseen sisältyvä         tetaan poistettavaksi.
36612: rangaistus on aikaisemmin pantu täytäntöön              Pykälän nykyisen 2 momentin mukaan vanki
36613: tai jolloin aikaisemmin täytäntöönpantu ran-
36614:                                                      voidaan päästää ehdonalaiseen vapauteen vasta
36615: gaistus on tuomitun vastapuolen muutoksenha-         sitten, kun hän on suorittanut rangaistusta
36616: kemuksen perusteella pidentynyt. Momenttia           vähintään kuusi kuukautta ja suorittanut ran-
36617: ehdotetaan muutettavaksi siten, että se yhdiste-
36618:                                                      gaistuksestaan vähintään kolmanneksen siihen
36619: tyn rangaistuksen ohella koskisi myös yhteistä
36620:                                                      luettuna se aika, jolla hänen rangaistustaan on
36621: rangaistusta.                                        nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 17 §:n
36622:    2 § 1 mom. Momentissa on nykyisin van-            mukaan pidennetty. Edellä yleisperusteluissa
36623: keusrangaistusajan laskemista koskeva sään-
36624:                                                      mainituista syistä säännöstä ehdotetaan muu-
36625: nös. Määräaikainen vankeusrangaistus laske-          tettavaksi siten, että vanki voitaisiin nuoriso-
36626: taan vuosien ja kuukausien osalta kalenteri-         vankilasta päästää ehdonalaiseen vapauteen
36627: ajan mukaan, ja tuomioon mahdollisesti sisäl-        hänen suoritettuaan rangaistuksestaan, tuo-
36628: tyvät päivät lisätään näin saatuun aikaan. Vain
36629:                                                      mioistuimen rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla
36630: sakon ronuntorangaistus lasketaan nykyisin
36631:                                                      tekemä vähennys mukaan luettuna, kolman-
36632: päiväluvun mukaan.
36633:    Ehdotetusta rikoslain 2 luvun 2 §:n 2 mo-         neksen. Kumottavaksi ehdotettua nuorisovan-
36634:                                                      kilapidennystä koskeva maininta poistettaisiin
36635: mentin muutoksesta tulisi aiheutumaan, että
36636:                                                      samalla.
36637: täytäntöönpantavat vankeusrangaistukset sisäl-
36638: täisivät melko usein täysin päivin tuomittuja           Pykälän 3 momentin nuorisovangin lopullis-
36639: vankeusrangaistuksia. Näitä tapauksia varten         ta vapauttamista koskeva säännös, joka liittyy
36640: ehdotetaan rikoslainsäädännön kokonaisuudis-         nuorisovankilapidennystä koskeviin säännök-
36641: tuksen ensimmäisen vaiheen ehdotusta (hall.es.       siin, ehdotetaan samalla poistettavaksi.
36642: 66/1988 vp.) vastaavasti momenttiin lisättä-            JO §. Pykälässä nykyisin olevat nuorisovan-
36643: väksi säännös, jonka mukaan täysin päivin
36644: tuomittu vankeusrangaistus muunnetaan kuu-           kilaan määrätyn vangin lopullista vapauttamis-
36645:                                                      ta koskevat, nuorisovankilapidennykseen liitty-
36646: kausiksi siten, että 30 päivää luetaan yhdeksi
36647:                                                      vät säännökset ehdotetaan poistettaviksi pykä-
36648: kuukaudeksi. Jo nykyisin on saattanut esiintyä
36649:                                                      lästä. Pykälään jäisivät siten vain nykyiset
36650: tilanteita, joissa useihin yhteenlaskettaviin ran-
36651: gaistuksiin sisältyvien päivien määrä on yh-         ehdonalaisessa vapaudessa olevan vangin val-
36652:                                                      vontaa ja hänen käyttäytymistään ehdonalai-
36653: teensä ollut yli 30 päivää. Tällöin on käytän-       sessa vapaudessa koskevat säännökset kieli-
36654: nössä menetelty siten, että päivät on laskettu       asultaan hieman muutettuina.
36655: yhteen ja rikoslain 2 luvun 15 §:n säännöstä
36656: vastaavasti muunnettu ensin kuukausiksi ja              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset. Rikos-
36657: päiviksi.                                            lain siirtymäsäännöksissä ovat tarkemmat
36658:                                                      säännökset siitä, milloin aikaisemman lain ai-
36659:                                                      kana tehdyistä rikoksista on uuden lain aikana
36660: 5 luku. Täytäntöönpanosta nuorisovankilassa          määrättävä yhdistetty rangaistus ja milloin yh-
36661:                                                      teinen vankeusrangaistus, sekä siitä, mikä tuo-
36662:   9 §. Pykälän nykyisen 1 momentin mukaan            mioistuin tuon rangaistuksen määrää. Lähinnä
36663: vanki päästetään nuorisovankilasta ehdonalai-        rangaistusten täytäntöönpanosta huolehtivia
36664: seen vapauteen vain, jos sitä on hänen kasva-        viranomaisia varten ehdotetun lain siirtymä-
36665: tuksensa ja kehityksensä kannalta pidettävä          säännökseksi otettaisiin viittaus noihin rikos-
36666: sopivana. Mainittu säännös samoin kuin nuori-        lain siirtymäsäännöksiin.
36667:                                     1990 vp. -     HE n:o 40                                     51
36668: 
36669: 1.8. Laki Suomen ja muiden pohjoismaiden           gaistuksen kanssa, tulisi säilymään myös otet-
36670:      välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa     taessa käyttöön yhteinen vankeusrangaistus.
36671:      annettujen tuomioiden täytäntöönpanos-        Rikoksesta, josta sanotussa laissa on säädetty
36672:      sa                                            rangaistus, ja muusta rikoksesta ei saisi näin
36673:                                                    ollen myöskään määrätä yhteistä vankeusran-
36674:    Lakiin Suomen ja muiden pohjoismaiden           gaistusta.
36675: välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annet-
36676: tujen tuomioiden täytäntöönpanossa (326/63)
36677: ehdotetaan eräitä lähinnä teknisluontoisia         1.11. Rikesakkolaki
36678: muutoksia.
36679:    7 § 1 mom. Momentissa nykyisin oleva nuo-          20 § 2 mom. Rikesakkolain 20 §:n 2 momen-
36680: risovankilapitennystä koskeva virke ehdotetaan     tissa on nykyisin rikoslain 7 luvun 6 §:ää
36681: tarpeettomana poistettavaksi.                      vastaava säännös, jonka mukaan rikesakkoa ei
36682:    29 § 1 mom. Säännös, jonka mukaan muus-         saa yhdistää eikä yhteenlaskea vankeus- tai
36683: sa pohjoismaassa tuomittua vapausrangaistus-       sakkorangaistukseen. Rikoslain 7 luvun uudis-
36684: ta ei yhdistetä Suomessa tuomittavaan van-         tuksen johdosta myös 2 momentti olisi muutet-
36685: keusrangaistukseen, ehdotetaan säilytettäväksi     tava uutta lainsäädäntöä vastaavaksi.
36686: laissa yhteiseen vankeusrangaistukseen siirty-
36687: misen jälkeenkin. Säännöstä olisi kuitenkin
36688: muutettava myös uutta lainsäädäntöä vastaa-
36689:                                                    1.12. Oikeudenkäymiskaari
36690: vaksi.
36691:    2 mom. Momentissa on nykyisin säännös
36692: siitä, kuinka tuomioistuimen on meneteltävä        JO luku. Laillisesta tuomioistuimesta
36693: siinä tapauksessa, että muussa pohjoismaassa
36694: ehdollisesti tuomittu tuomitaan Suomessa ran-         Yhtenäisrangaistusjärjestelmään siirtyminen
36695: gaistukseen ennen ehdollisen tuomion antamis-      edellyttää rikosasiain oikeuspaikkaa koskevien
36696: ta tehdystä rikoksesta. Säännöstä ehdotetaan       säännösten muuttamista. Niiden kokonais-
36697: muutettavaksi myös uutta yhteistä rangaistusta     uudistusta ei ole pidetty tässä yhteydessä mah-
36698: koskevaa lainsäädäntöä vastaavaksi.                dollisena, vaan ehdotus rajoittuu lähinnä sel-
36699:                                                    laisiin muutoksiin, jotka rikosoikeudellisten
36700:                                                    säännösten muuttamisen johdosta on välttämä-
36701: 1.9. Laki kansainvälisestä yhteistoiminnasta       töntä tai muuten tässä yhteydessä tarkoituk-
36702:      vapausrangaistusten täytäntöönpanossa         senmukaista suorittaa.
36703:                                                       Ehdotetut säännökset antavat mahdollisuu-
36704:    18 §. Kansainvälisestä yhteistoiminnasta va-    den samaa rikoksentekijää koskevien eri tuo-
36705: pausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun        mioistuinten tuomiopiirissä tehtyjen rikosten
36706: lain (21187) 18 §:ssä nykyisin oleva poikkeus-     käsittelemiseen samassa oikeudenkäynnissä.
36707: säännös, jonka mukaan vieraassa valtiossa          Säännökset tekevät myös mahdolliseksi sa-
36708: määrättyyn seuraamukseen ei sovelleta rikos-       maan rikokseen osallisten syyteasioiden käsit-
36709: lain säännöksiä yhdistetystä rangaistuksesta,      telyn yhdessä ja jopa määrätynlaisessa yhtey-
36710: ehdotetaan muutettavaksi myös uutta lainsää-       dessä olevien rikosten, kuten varkausrikosten
36711: däntöä vastaavaksi.                                ja kätkemisrikosten, käsittelyn samassa oikeu-
36712:                                                    denkäynnissä siinäkin tapauksessa, että nuo
36713:                                                    rikokset on tehty eri tuomiopiirien alueella.
36714: 1.10. Laki aseettomasta palveluksesta ja           Toisaalta tästä aiheutuu se, että rikos on mah-
36715:       siviilipalveluksesta                         dollista laillisesti käsitellä useammassa tuomio-
36716:                                                    istuimessa. Mahdollista myös on liiallinen sa-
36717:    19 § 1 mom. Aseettomasta palveluksesta ja       massa oikeudenkäynnissä käsiteltävien rikos-
36718: siviilipalveluksesta annetun lain 19 §:n 1 mo-     asioiden kasaantuminen eli niin sanottujen
36719: mentin säännös, jonka mukaan aseettomasta          mammuttijuttujen aiheutuminen. Näin ollen
36720: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun      säännösten tarkoituksenmukainen soveltami-
36721: lain nojalla tuomittua vankeusrangaistusta ei      nen edellyttääkin eri viranomaisten eli lähinnä
36722: yhdistetä muusta rikoksesta tuomittuun ran-        syyttäjäviranomaisten sekä tuomarien yhteis-
36723: gaistukseen eikä lasketa yhteen sellaisen ran-     työtä.
36724: 52                                     1990 vp. -     HE n:o 40
36725: 
36726: Rikoksen tekopaikan tuomioistuin                      käsitteen poistamisen jälkeenkin tulee olemaan
36727:                                                       tapauksia, joissa rikoksen tekemiseen kuuluu
36728:    21 § 1 mom. Pykälän 1 momentin nykyisin            eri osia tai vaiheita, jotka on suoritettu eri
36729: voimassa olevan ensimmäisen virkkeen mu-              paikkakunnilla, ehdotetaan momentissa sää-
36730: kaan rikosasiain yleinen oikeuspaikka on ri-          dettäväksi, että jos rikos on tehty useilla eri
36731: koksen tekopaikan tuomioistuin. Sanotulla             tuomiopiireihin kuuluvilla paikkakunnilla, on
36732: tuomioistuimella on yleensä parhaat edellytyk-        kunkin paikkakunnan tuomioistuin toimival-
36733: set rikosasian varmalle ja nopealle tutkimiselle.     tainen. Säännös soveltuu jatkuvan rikoksen
36734: Rikosasioissa on todisteiden hankinnalla suu-         yhteydessä ja yleensä niissä tapauksissa, joissa
36735: rempi merkitys kuin riita-asioissa, joissa yleise-    rikos on tehty eri paikkakunnilla, esimerkiksi
36736: nä oikeuspaikkana on vastaajan kotipaikan             kun henkilöä syytetään epäkuntoisen moottori-
36737: tuomioistuin. Tämän vuoksi ehdotetaan edel-           ajoneuvon kuljettamisesta usean tuomiopiirin
36738: leen pääsääntönä säädettäväksi, että syyte ri-        alueella. Myös muunlaisia rikoksia käsiteltäes-
36739: koksesta tutkitaan sen paikkakunnan tuomiois-         sä tilanne saattaa muodostua vastaavanlaisek-
36740: tuimessa, missä rikos on tehty.                       si, esimerkiksi kun häväistyskirjoitusta levite-
36741:    Voimassa olevassa laissa ei ole yleissäännös-      tään yhtäaikaa eri kaupungeissa. Tällöin tuo-
36742: tä siitä, missä rikos katsotaan tehdyksi. Tällä       mioistuin, jossa sellainen rikosasia tulee vireil-
36743: seikalla on käytännössä merkitystä etenkin sil-       le, tutkii asian kokonaisuudessaan ja antaa
36744: loin, kun rikoksen välitön seuraus ilmenee eri        siitä myös päätöksen.
36745: paikassa kuin missä rikollinen toiminta tapah-
36746: tui. Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 23 §:ssä
36747: säädetään: "Jos joku on toisessa kihlakunnas-
36748: sa ja vahingoittaa toisessa kihlakunnassa ole-
36749: vaa, vastatkoon siellä, missä vahinko tapahtui.
36750:                                                       Vaihtoehtoinen tuomioistuin
36751: Jos joku kirjoittaa häväistyskirjoituksen ja
36752: lähettää sen toiseen paikkakuntaan, tuomitta-
36753: koon siellä, missä se julki annettiin." Näistä           2 mom. Toisinaan voi sattua, että rikoksen
36754: säännöksistä ilmenee, että voimassa olevan lain       tekopaikkaa ei tiedetä syytettä nostettaessa.
36755: rikosasiain oikeuspaikkasäännöksiä sovelletta-        Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun nykyisin voi-
36756: essa on ratkaisevaa rikoksen tekopaikkaa mää-         massa olevan 21 §:n mukaan saadaan syyte
36757: rättäessä se paikkakunta, missä rikollisen teon       tällöin tehdä siinä tuomioistuimessa, jonka
36758: ulkonainen seuraus ilmeni. Koska kuitenkin            tuomiopiirissä rikos voidaan otaksua tehdyksi.
36759: toisinaan saattaa olla tarkoituksenmukaisem-          Oikeuskirjallisuudessa on kuitenkin katsottu,
36760: paa, että rikosasia käsitellään sen paikkakun-        että tutkinnan aloittanut tuomioistuin ei enää
36761: nan tuomioistuimessa, jonka alueella rikollinen       ole toimivaltainen asiassa, jos sittemmin oikeu-
36762: toiminta on tapahtunut, ehdotetaan 21 §:n 1           denkäynnin aikana ilmenee seikkoja, jotka
36763: momenttiin otettavaksi säännös, jonka mu-             osoittavat, että teko on tapahtunut toisen tuo-
36764: kaan rikos katsotaan tehdyksi sekä siellä, mis-       mioistuimen tuomiopiirissä. Koska kuitenkin
36765: sä rikollinen teko suoritettiin, että siellä, missä   on pidettävä tarkoituksenmukaisena, että tut-
36766: rikoksen seuraus ilmeni. Jos rikos on jäänyt          kinnan aloittanut tuomioistuin olisi toimival-
36767: yritykseksi, katsottaisiin rikos ehdotetun sään-      tainen myös viimeksi mainitussa tapauksessa,
36768: nöksen mukaan tehdyksi myös siellä, missä             ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-
36769: täytetyn rikoksen seuraus olisi ilmennyt. Vas-        si, että jollei syytettä nostettaessa varmuudella
36770: taavanlainen säännös rikoksen tekopaikasta si-        tiedetä, missä rikos on tehty, voidaan syyte
36771: sältyy nykyisin Suomen rikosoikeuden sovelta-         tutkia tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä
36772: misalaa koskevaan rikoslain 1 luvun 4 §:ään.          rikos voidaan otaksua tehdyksi. Se seikka, että
36773:    Milloin kysymyksessä on yksi rikos, joka on        oikeudenkäynnin aikana ilmenee, että rikos
36774: tehty useilla paikkakunnilla, on syyllinen voi-       onkin tehty jonkin toisen tuomioistuimen tuo-
36775: massa olevan lain mukaan tuomittava kaikista          miopiirissä, ei vaikuttaisi tutkinnan aloittaneen
36776: rikollisista teoista siellä, missä jokin näistä       tuomioistuimen toimivaltaan. Käytännöllisistä
36777: teoista on tapahtunut. Kuitenkin voidaan tut-         syistä ehdotetaan lisäksi, että näissä tapauksis-
36778: kimus, jos se havaitaan soveliaammaksi, toi-          sa, joissa rikoksentekopaikka ei ole varmuu-
36779: mittaa myös toisessa tuomioistuimessa, kuin           della tiedossa, asia saataisiin tutkia myös siellä,
36780: missä tekijä tuomitaan. Kun jatketun rikoksen         missä syytettävä tavataan.
36781:                                       1990 vp. -      HE n:o 40                                      53
36782: 
36783: Syytettävän kotipaikan tuomioistuin                   on tuomittava Suomessa, täällä ei ole olemassa
36784:                                                       rikospaikan tuomioistuinta. Oikeudenkäymis-
36785:    3 mom. Eräissä tapauksissa rikoksen teko-          kaaren 10 luvun 22 §:n nykyisen 1 momentin
36786: paikan tuomioistuin voi kuitenkin osoittautua         mukaan tällöin on, jollei muualla laissa ole
36787: epätarkoituksenmukaiseksi rikosasian käsitte-         toisin säädetty, syyte nostettava ja asia käsitel-
36788: lypaikaksi. Etenkin silloin, kun syytettävä on        tävä sen paikkakunnan tuomioistuimessa, jos-
36789: jo poliisitutkinnassa tunnustanut rikoksensa ja       sa syytettävä tavattiin tai jossa hän oleskelee.
36790: asia muutoinkin on selvä tai vähäinen, on             Vastaavansisältöinen säännös ehdotetaan nyt
36791: yleensä hyödytöntä vaatia syytettyä matkusta-         sijoitettavaksi 21 §:n 4 momenttiin. Myös vas-
36792: maan ehkä kauaskin asuin- tai oleskelupaikal-         taajan asuinpaikan tuomioistuin olisi ehdotuk-
36793: taan vastaamaan syytteeseen. Myös yleisissä           sen mukaan toimivaltainen.
36794: kulkuneuvoissa tehtyjä rikoksia käsiteltäessä
36795: on tekopaikan tuomioistuin eräissä tapauksissa
36796: havaittu epätarkoituksenmukaiseksi. Niinpä on         Eri tuomiopiirissä tehtyjen rikosten tuomio-
36797: esimerkiksi jouduttu siihen, että Ruotsiin lii-       istuin
36798: kennöivissä matkustajalaivoissa tehdyt rikok-
36799: set ovat usein tulleet käsiteltäväksi Ahvenan-           22 §. Eri tuomioistuinten tuomiopiirissä teh-
36800: maan kihlakunnanoikeuteen. Tästä on aiheutu-          tyjen reaalikonkurrenssissa olevien rikosten kä-
36801: nut huomattavia kustannuksia asianosaisille,          sittelemisestä on oikeudenkäymiskaaren 10 lu-
36802: todistajille ja valtiolle silloin, kun asianosaiset   vun 21 §:n mukaan voimassa niin sanottu siir-
36803: ja todistajat ovat olleet muualta Suomesta.           totuomiojärjestelmä, jota sovelletaan, jolleivät
36804:    Tämän vuoksi ehdotetaan, että rikosasia            kaikki rikokset ole vähäisiä. Sen mukaan kun-
36805: saadaan määrätyin edellytyksin käsitellä myös         kin rikoksen tekopaikan tuomioistuin tutkii ja
36806: siinä tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä          määrää rangaistuksen sen tuomiopiirin alueella
36807: syytettävä asuu tai vakinaisesti oleskelee. Sa-       tehdystä rikoksesta ja siirtää asian käsittelyn
36808: nonta "asuu tai vakinaisesti oleskelee" tarkoit-      toiseen tuomioistuimeen, kunnes se tuomiois-
36809: taa paikkakuntaa, missä syytettäväliä on kotin-       tuin, jossa asia viimeksi tulee esille, yhdistää
36810: sa tai asuntonsa tai missä hän työn tai muun          kaikista rikoksista tuomitut rangaistukset.
36811: syyn takia joutuu oleskelemaan pidemmän                  Nykyisin siirtotuomiojärjestelmää ei juuri
36812: ajan kuin mikä on vain tilapäistä oleskelua           käytetä. Eräiden yhdessä käsiteltävien rikosten
36813: paikkakunnalla. Toisaalta ei ole tarkoituksen-        oikeuspaikasta vuonna 1945 annetulla lailla,
36814: mukaista, että syytettävä, joka viipyy jollakin       jäljempänä oikeuspaikkalaki, on edellä tarkoi-
36815: paikkunnalla lyhyen ajan, haastetaan vastaa-          tettujen rikosten yhteinen käsittely näet tehty
36816: maan rikoksesta tuon paikkakunnan tuomiois-           mahdolliseksi. Sen mukaan saadaan, kun joku
36817: tuimessa, vaikka jo haastetta annettaessa tiede-      on tehnyt rikoksia, jotka kuuluvat eri yleisiin
36818: tään, että hän ennen oikeudenkäyntiä matkus-          alioikeuksiin, kaikista rikoksista tai joistakin
36819: taa sieltä pois ja joutuisi vain jutun takia          niistä tehdä yhdessä syyte ja tuomita jossakin
36820: matkustamaan ehkä kaukaakin sinne takaisin.           näistä tuomioistuimista, jos tuomioistuin kat-
36821:    Edellytyksenä syytteen tutkimiselle siinä tuo-     soo sen haitatta käyvän päinsä. Käytännössä
36822: mioistuimessa, jonka tuomiopiirissä syytettävä        tätä mahdollisuutta on käytetty yhä enemmän,
36823: asuu tai vakinaisesti oleskelee, olisi, että asian    mikä osoittaa järjestelmän tarkoituksenmukai-
36824: käsittely siinä tuomioistuimessa katsotaan ju-        suuden.
36825: tussa esitettävään selvitykseen, oikeudenkäyn-           Siirtotuomiojärjestelmä ei sovellu ehdotet-
36826: nistä aiheutuviin kustannuksiin sekä muihin           tuun yhtenäisrangaistusjärjestelmään. Uudis-
36827: seikkoihin nähden soveliaaksi. Harkinnassaan          tuksen eräänä päätavoitteena on, että yhteinen
36828: tuomioistuimen tulisi ottaa huomioon myös             rangaistus voidaan määrätä sellaiseksi kuin
36829: asianomistajan ja todistajien edut.                   syytetyn kokonaisrikollisuus edellyttää. Tuo-
36830:                                                       mioistuimella tulee sen vuoksi olla mahdolli-
36831:                                                       simman hyvät edellytykset harkita kokonais-
36832: Suomen ulkopuolella tehdyn rikoksen tuo-              rangaistusta. Tämän vuoksi sen olisi tunnetta-
36833: mioistuin                                             va juttu jokaisen rikoksen osalta. Siirtotuo-
36834:                                                       miojärjestelmä ei takaa, että yhteinen rangais-
36835:   4 mom. Jos henkilöä syytetään Suomen                tus todella olisi oikeudenmukaisessa suhteessa
36836: ulkopuolella tehdystä rikoksesta, josta hänet         rikosten ulkonaiseen vahingollisuuteen ja vaa-
36837: 54                                    1990 vp~ · - HE n:o 40
36838: 
36839: rallisuuteen sekä niistä ilmenevään tekijän syyl-     taan ehkä vähäinen ja selvä. Tällaisessa jutussa
36840: lisyyteen. Joka tapauksessa siirtotuomiojärjes-       myös muutoksenhaku saattaa tulla kalliiksi.
36841: telmä aiheuttaisi yhtenäisrangaistusjärjestel-        Varsinkin suuremmissa rikosjutuissa eri paik-
36842: män voimaan tultua kaksinkertaista työtä, kos-        kakunnilla tehtyjen rikosten yhteinen käsittele-
36843: ka yhteisen rangaistuksen määräävä tuomiois-          minen osoittautuu yleensä tutkinnan kannalta
36844: tuin joutuisi perehtymään siihen oikeuden-            aikaa vieväksi ja johtaa usein lykkäyksiin,
36845: käyntiaineistoon, johon syyllisyyskysymyksen          jotta asianosaiset voisivat perehtyä rikosten
36846: ratkaissut tuomioistuin on jo perehtynyt. Li-         esitutkinta-aineistoon. Kun lisäksi tässä yhtey-
36847: säksi siirtotuomiojärjestelmälle ei enää olisi        dessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaaren 14 lu-
36848: perustetta, koska eri rikoksista ei uuden järjes-     kuun otettavaksi uusi 7 b §, jonka mukaan
36849: telmän mukaan määrättäisi yksikkörangaistuk-          samaa vastaajaa ja samaa rikosta koskevat
36850: sia.                                                  syytteet saadaan ratkaista erikseen vain, jos
36851:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että       siihen on olemassa erityinen syy, saattaa syyt-
36852: milloin joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan       teiden pakollinen yhteinen käsittely johtaa vai-
36853: syyte jäljempänä selostettavin edellytyksin kai-      keasti hallittavien niin sanottujen mammutti-
36854: kista rikoksista tutkia siinä tuomioistuimessa,       juttujen syntymiseen.
36855: joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin             Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan
36856: rikosta koskevan syytteen. Säännöksen sovelta-        22 §:ksi otettavaksi säännös, jonka mukaan
36857: minen tulisi kysymykseen erityisesti silloin, kun     tuomioistuin, joka on toimivaltainen tutki-
36858: syytetty olisi tuomittava rikoksista yhteiseen        maan jonkin saman tekijän useammista rikok-
36859: vankeusrangaistukseen, mutta sitä voitaisiin          sista, on toimivaltainen sen yhteydessä tutki-
36860: soveltaa myös muissa tapauksissa. Säännöksen          maan muutkin rikokset, jos sillä voidaan no-
36861: hyväksymisellä kävisi oikeuspaikkalaki tarpeet-       peuttaa tai helpottaa yhteisen rangaistuksen
36862: tomaksi.                                              tuomitsemista ja asian käsittely siinä katsotaan
36863:    Tarkoituksenmukaisimman oikeuspaikan va-           esitettävään selvitykseen, oikeudenkäynnistä
36864: litseminen kysymykseen tulevista toimivaltai-         aiheutuviin kustannuksiin sekä muihin seikkoi-
36865: sista tuomioistuimista jäisi lähinnä asianomais-      hin nähden soveliaaksi. Kysymystä harkittaessa
36866: ten virallisten syyttäjien tehtäväksi. Syyttäjien     olisi otettava huomioon toisaalta yhteisestä
36867: edellytettäisiin yhteistoiminnassa asianomais-        käsittelystä saavutettava etu ja toisaalta siitä
36868: ten tuomarien kanssa ennen syytteen nostamis-         aiheutuva haitta sekä kaikki muutkin asiaan
36869: ta tarkoin selvittävän kaikki oikeuspaikan va-        vaikuttavat seikat. Yhteisen rangaistuksen tuo-
36870: lintaan vaikuttavat seikat ja toimivan siten,         mitsemista varten olisi usean rikosasian kerää-
36871: että syyte nostetaan siinä toimivaltaisessa tuo-      minen samaan tuomioistuimeen yleensä tarkoi-
36872: mioistuimessa, jossa asian käsittely on tarkoi-       tuksenmukaista vain silloin, kun yhteisen van-
36873: tuksenmukaisinta, ja että ne rikosasiat, jotka        keusrangaistuksen tuomitseminen voi tulla ky-
36874: vaativat yhteistä käsittelyä, saatetaan samalla       symykseen. Milloin jokin rikos muodostaa
36875: kertaa tuomioistuimen tutkittavaksi. Kysymys-         pääosan koko jutusta ja sen osalta olisi tarpeen
36876: tä harkitessaan syyttäjien tulee ottaa myös           kuulla useita todistajia, jotka asuvat juuri sillä
36877: asianomistajien edut huomioon.                        paikkakunnalla, missä rikos on tehty, ei tämän
36878:    Kaikkien eri paikkakunnilla tehtyjen rikos-        rikoksen tutkimista muun paikkakunnan tuo-
36879: ten yhteinen käsitteleminen jonkin rikoksen           mioistuimessa yleensä voitaisi pitää perusteltu-
36880: tekopaikan tuomioistuimessa voi toisinaan             na.
36881: osoittautua epätarkoituksenmukaiseksi. Syyte-
36882: tyn kannalta yhtä oikeudenkäyntiä on yleensä
36883: pidettävä useampaa oikeudenkäyntiä edulli-            Rikokseen osallisten yhteinen tuomioistuin
36884: sempana. Asianomistajien ja todistajien kan-
36885: nalta taas juttujen erillistä käsittelyä voidaan         22 a § 1 mom. Kun useamman henkilön
36886: pääsääntöisesti pitää edullisempana kuin yh-          väitetään yhdessä syyllistyneen samaan rikok-
36887: dessä käsittelyä. Juttujen yhdessä käsittelemi-       seen, tapahtuu syytteiden käsittely 21 §:n mu-
36888: nen saattaa olla heille haitallista matkakulujen      kaan normaalisti samassa tuomioistuimessa.
36889: ja ajanhukan kannalta. Varsinkin asianomis-           Voi kuitenkin sattua, että jonkun osallisen
36890: tajalle saattaa olla haittaa siitä, että hän joutuu   kohdalta syyte olisi käsiteltävä jossakin muus-
36891: mukaan kenties hyvinkin laajaan ja mutkik-            sa tuomioistuimessa. Syytteiden yhteistä käsit-
36892: kaaseen juttuun, vaikka asia on hänen kohdal-         telyä kaikkien osallisten osalta on kuitenkin
36893:                                         1990 vp. -     HE n:o 40                                      55
36894: 
36895: pidettävä pääsääntöisesti tarkoituksenmukai-           kin noista rikoksista. Kun syytteiden käsittely
36896: simpana vaihtoehtona. Vain tällöin on mah-             samassa tuomioistuimessa saattaa tässä ta-
36897: dollista saada täydellinen selvitys rikoksesta         pauksessa kuitenkin osoittautua hankalaksi ja
36898: kokonaisuudessaan sekä tekijäkumppanien ja             aikaavieväksi, ehdotetaan säädettäväksi, että
36899: muiden osallisten tekojen keskinäisestä suh-           yhteinen käsittely tulee kysymykseen vain, jos
36900: teesta. Yhteisellä käsittelyllä voidaan myös           kaikkien syytteiden käsitteleminen siinä tuo-
36901: useimmissa tapauksissa säästää aikaa, vaivaa           mioistuimessa katsotaan esitettävään selvityk-
36902: ja kustannuksia. Jos syytteet käsitellään kaik-        seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
36903: kien osallisten osalta yhdessä, voidaan tuomit-        nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden soveli-
36904: tavat rangaistukset saattaa keskenään oikeaan          aaksi. Toisin kuin 1 momentin tapauksessa ei
36905: suhteeseen ja välttyä ristiriitaisilta ratkaisuilta.   syytteiden käsittely voisi tapahtua rikokseen
36906:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sen vuok-           osallisten osalta siinä tuomioistuimessa, jossa
36907: si säädettäväksi, että syyte rikokseen osallisia       jonkun osallisen olisi vastattava jostakin muus-
36908: vastaan saadaan tutkia siinä tuomioistuimessa,         ta rikoksesta, jos asia ei ole enää vireillä tai
36909: joka on jonkun osalta toimivaltainen. Osallisil-       vielä tullut vireille.
36910: la tarkoitetaan lainkohdassa rikoksentekijöi-
36911: den lisäksi rikoslain 5 luvussa mainittuja teki-
36912: jäkumppaneita, yllyttäjiä ja avunantajia.              Toisiinsa liittyvien rikosten tuomioistuin
36913:    Periaatteessa asia voidaan panna vireille ke-
36914: nen osallisen oikeuspaikassa tahansa. Valintaa            22 b §. Useamman vastaajan tekemät eri
36915: suoritettaessa on kuitenkin kiinnitettävä eri-         rikoksetkin saattavat olla sellaisessa yhteydessä
36916: tyistä huomiota siihen, missä tuomioistuimessa         keskenään, että niiden käsittely samassa tuo-
36917: tutkiota esitettävään selvitykseen ja kustannuk-       mioistuimessa on tarkoituksenmukaista. Tätä
36918: siin nähden voi tarkoituksenmukaisimmin ta-            koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi 22
36919: pahtua. Asia voitaisiin näillä edellytyksillä          b §:ään. Pykälässä tarkoitettuina tapauksina
36920: saattaa tekijän osalta esimerkiksi avunantajan         tulevat kysymykseen esimerkiksi toisaalta ri-
36921: mukaan määräytyvään tuomioistuimeen.                   koslain 32 luvussa mainitut varastetun tavaran
36922:    Ehdotuksen mukaan rikosasia voidaan saat-           kätkeminen sekä muu luvaton ryhtyminen ri-
36923: taa kaikkien osallisten osalta samaan tuomiois-        koksen kautta saatuun tavaraan ja toisaalta
36924: tuimeen paitsi samanaikaisesti myös siinä ta-          kätkemisrikosta edeltänyt päärikos. Yhteinen
36925: pauksessa, että asia on jonkun osalta jo käsi-         käsittely olisi kuitenkin mahdollista myös
36926: telty loppuun. Siten olisi mahdollista, että           muulloin, jos rikoksilla on sellaista yhteyttä
36927: tekijäkumppaneita syytetään avunantajan mu-            keskenään, että syytteiden käsittely samassa
36928: kaan määräytyvässä tuomioistuimessa sen jäl-           tuomioistuimessa esitettävään selvitykseen ja
36929: keen, kun avunautajaa koskeva asia on jo               oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin
36930: ratkaistu. Sitä vastoin syytettä osallista vastaan     sekä muihin seikkoihin nähden katsotaan sove-
36931: ei yleensä ole suotavaa nostaa tuomioistuimes-         liaaksi. Ei siis riitä, että kysymyksessä olevat
36932: sa, joka on 21 §:n mukaan toimivaltainen tut-          rikokset ovat samantapaisia, esimerkiksi huu-
36933: kimaan syytteen vain sellaisen osallisen kohdal-       mausainerikoksia, vaan yhteinen käsittely edel-
36934: ta, jota ei vielä ole asetettu syytteeseen.            lyttää rikoksilta tosiasiallista yhteyttä, esimer-
36935:    Ehdotetuista 22 ja 22 a §:stä johtuu, että          kiksi ainakin osaksi yhteistä näyttöaineistoa.
36936: tuomioistuimessa, jossa 22 a §:n nojalla on            Esimerkkinä voidaan mainita rikosasiassa an-
36937: tehty syyte useita osallisia vastaan, voidaan          nettu perätön lausuma, jota koskevan syytteen
36938: 22 §:n nojalla saattaa samalla kertaa tutkitta-        käsittely voi useimmiten tarkoituksenmukai-
36939: vaksi myös osallisten mahdollisesti tekemät            simmin tapahtua tuota rikosasiaa käsitteleväs-
36940: muut rikokset riippumatta siitä, onko sanottu          sä tai käsitelleessä tuomioistuimessa. Pykälässä
36941: tuomioistuin 22 a §:n säännöksen perusteella           tarkoitettua vastaajaa voitaisiin momentin toi-
36942: niihin nähden toimivaltainen.                          sen virkkeen mukaan syyttää toisen vastaajan
36943:    2 mom. Jos jotakuta rikokseen osallista             tekemän rikoksen tekopaikan tuomioistuimes-
36944: syytetään samanaikaisesti jonkin muun tuo-             sa lainkohdassa mainituilla edellytyksillä myös
36945: miopiirin alueella tehdystä eri rikoksesta, voi-       sen jälkeen, kun asian käsittely on jälkimmäi-
36946:  daan syytteiden yhteinen käsittely 2 momentin         sen osalta jo päättynyt.
36947: mukaan järjestää siinä tuomioistuimessa, joka             Lainkohdassa mainituin edellytyksin olisi
36948: on toimivaltainen käsittelemään syytteen josta-        myös mahdollista nostaa syyte rikoksesta siinä
36949: 56                                   1990 vp. -     HE n:o 40
36950: 
36951: tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä toinen          Kun jutun siirtämisestä säännönmukaisesti
36952: rikos on tehty, vaikka syytettä jälkimmäisestä      aiheutuu viivytystä, lisäkustannuksia ja muita-
36953: rikoksesta ei vielä ole nostettu. Näin ollen        kin haittoja, olisi siirtäminen rajoitettava vain
36954: voitaisiin esimerkiksi syyte varastetun tavaran     niihin tapauksiin, joissa siihen on olemassa
36955: kätkemisestä nostaa sen paikkakunnan tuo-           erityisiä syitä. Siirtäminen ei olisi tarkoituksen-
36956: mioistuimessa, missä varkaus on tapahtunut,         mukaista, milloin siitä aiheutuvat haitat ovat
36957: jo ennen kuin syyte varkaudesta on voitu            sillä saavutettavia etuja suuremmat. Vaikka
36958: nostaa. Tämä voi olla tarkoituksenmukaista          siirtämiseen olisi olemassa erityinen syy, ei
36959: muun muassa silloin, kun ei vielä ole voitu         asiaa pidä siirtää, jollei sitä voida pitää tarkoi-
36960: selvittää, kuka on syyllistynyt varkausrikok-       tuksenmukaisena. Vaikka siirtäminen yhteisen
36961: seen. Tällaisessa tilanteessa varastetun tavaran    rangaistuksen tuomitsemiseksi on useissa ta-
36962: kätkemistä tarkoittava syyte usein vaihtoehtoi-     pauksissa tarkoituksenmukaista, ei siirtäminen
36963: sesti sisältää syytteen varkaudesta. Lisäksi va-    tällöinkään olisi pakollista.
36964: rastetun tavaran kätkemisen selvittäminen              Siirtämisestä päättäisi tuomioistuin. Edelly-
36965: edellyttää sitä, että varkauden tapahtuminen        tyksenä olisi kuitenkin, että virallinen syyttäjä
36966: tulee todetuksi. Selvitys tästä saadaan taas        olisi tehnyt tästä esityksen. Juttujen aiheetto-
36967: yleensä sopivimmin juuri varkausrikoksen ta-        man siirtämisen estämiseksi syyttäjän olisi var-
36968: pahtumispaikan tuomioistuimessa.                    mistauduttava siitä, ettei vastaanottavan tuo-
36969:                                                     mioistuimen syyttäjän taholta ole estettä jutun
36970:                                                     käsittelyn jatkamiselle. Ennen kuin syyttäjä
36971: Asian siirtäminen                                   tekee aloitteen jutun siirtämisestä, olisi hänen
36972:                                                     sen vuoksi oltava yhteydessä siinä tuomiois-
36973:                                                     tuimessa toimivaan syyttäjään, jonne juttu esi-
36974:    22 c § 1 mom. Voimassa olevan lain mukaan        tetään siirrettäväksi. Siirtävän tuomioistuimen
36975: tuomioistuin ei voi siirtää rikosasiaa toisen,      olisi ennen siirtopäätöstä selvitettävä, että toi-
36976: toimivaltaisen tuomioistuimen ratkaistavaksi,       nen tuomioistuin on toimivaltainen käsittele-
36977: ellei kysymys ole oikeudenkäymiskaaren 10           mään siirrettävän asian. Jollei vastaanottava
36978: luvun 21 §:n 1 momentissa tarkoitetusta siirto-     tuomioistuin katso olevansa asiassa toimival-
36979: tuomiojärjestelmästä, josta nyt ehdotetaan          tainen, se voi säännösehdotuksen perusteella
36980: luovuttavaksi.                                      siirtää asian edelleen johonkin kolmanteen tuo-
36981:    Ehdotuksen mukaan useat tuomioistuimet           mioistuimeen. Tällöin on myös yleensä olemas-
36982: saattavat olla toimivaltaisia käsittelemään sa-     sa jäljempänä mainittu erityinen syy asian
36983: man rikoksen. Sen vuoksi voi sattua, että se        siirtämiseen takaisin alkuperäiseen tuomiois-
36984: tuomioistuin, jonka käsiteltäväksi rikosasia on     tuimeen.
36985: saatettu, oikeudenkäynnin aikana osoittautuu-          Ehdotettu säännös mahdollistaisi myös sen,
36986: kin epäsoveliaaksi. Asian käsittelyn aikana voi     että tuomioistuin, joka ei ole toimivaltainen
36987: myös ilmetä, että syytettyä vastaan on nostettu     käsittelemään siellä vireille pantua virallisen
36988: tai tullaan nostamaan syyte muusta rikoksesta       syyttäjän tekemää rangaistusvaatimusta, siir-
36989: jossakin toisessa tuomioistuimessa ja että syy-     täisi asian virallisen syyttäjän esityksestä eri-
36990: tetty olisi tuomittava yhteiseen vankeusrangais-    tyisten syiden niin vaatiessa toimivaltaiseen
36991: tukseen kaikista rikoksista ja tämän vuoksi         tuomioistuimeen.
36992: olisi tarkoituksenmukaista käsitellä juttu koko-       Vaikka tutkimisen tarkoituksenmukaisuus
36993: naisuudessaan toisessa tuomioistuimessa. Ju-        onkin ehdotuksen 22-22 b §:ssä mainituissa
36994: tussa ehkä tarvitaan sellaista selvitystä, jonka    tapauksissa toimivallan edellytyksenä, jutun
36995: esittäminen voisi tapahtua halvemmin, nope-         vastaanottava tuomioistuin ei voisi ehdotuksen
36996: ammin ja varmemmin jossakin toisessa toimi-         mukaan kieltäytyä tutkimasta sinne siirrettyä
36997: valtaisessa tuomioistuimessa. Tällaisten ta-        rikosasiaa sillä perusteella, ettei sen tutkiminen
36998: pausten varalta on tarkoituksenmukaista sallia      olisi siellä tarkoituksenmukaista. Siirtävän tuo-
36999: rikosasian siirtäminen. Siirtäminen eroaisi voi-    mioistuimen olisi ratkaistava kysymys vastaan-
37000: massa olevasta siirtotuomiojärjestelmästä sii-      ottavan tuomioistuimen soveliaisuudesta lähin-
37001: nä, ettei siirtävä tuomioistuin antaisi päätöstä    nä virallisen syyttäjän esityksessä mainittujen
37002: sen käsiteltäväksi saatetussa asiassa, vaan siir-   seikkojen perusteella. Tämän vuoksi ehdote-
37003: täisi asian kokonaisuudessaan toiseen tuomio-       taan myös säädettäväksi, ettei asiaa saa siirtää
37004: istuimeen.                                          takaisin, elleivät uudet erityiset syyt sitä vaadi.
37005:                                        1990 vp. -     HE n:o 40                                         57
37006: 
37007:    Asianosaisten ja tuomioistuinten kannalta          kaistava vastaanottavassa tuomioistuimessa
37008: on tarkoituksenmukaista, että oikeudenkäyn-           erikseen kussakin yksittäistapauksessa.
37009: nin jatkumisen ajankohta määrätään jo siirto-            2 mom. Pykälän 2 momentin mukaan olisi
37010: päätöksessä. Asian vireilläolo ei tällöin katkea,     rikosasian siirtäminen mahdollista myös muu-
37011: joten asianosaisille ei tarvitse erikseen tiedottaa   toksenhakumenettelyssä kahden hovioikeuden
37012: asian käsittelyn jatkamisesta vastaanottavassa        välillä. Siirtäminen tulisi kuitenkin kysymyk-
37013: tuomioistuimessa. Milloin vastaajaa vastaan           seen ainoastaan siinä tapauksessa, että vas-
37014: on vastaanottavassa tuomioistuimessa meneil-          taanottavassa hovioikeudessa on vireillä toinen
37015: lään toinen rikosasia, on käsittelyn jatkamisen       samaa henkilöä koskeva rikosasia. Kun viralli-
37016: ajankohta yleensä helposti selvitettävissä. Mut-      nen syyttäjä hakee muutosta vain harvoin eikä
37017: ta myös muulloin virallisen syyttäjän olisi jo        syyttäjän puhevallan valvominen ole kirjallises-
37018: siirtoaloitteen tehdessään ilmoitettava, minne        sa hovioikeusmenettelyssä muutenkaan välttä-
37019: ja mille päivälle asia esitetään siirrettäväksi.      mätöntä, ehdotetaan säädettäväksi, että siirtä-
37020:    Siirtopäätös ei asiallisesti eroaisi normaalista   minen voi tapahtua hovioikeuden omasta aloit-
37021: lykkäyspäätöksestä. Asian jatkokäsittely vain         teesta. Myös siirtäminen hovioikeudesta toi-
37022: tapahtuisi siirron jälkeen toisessa tuomiois-         seen hovioikeuteen edellyttää tarpeellista yh-
37023: tuimessa. Asianosaisten läsnäolovelvollisuus          teydenpitoa tuomioistuinten välillä.
37024: määräytyisi oikeudenkäymiskaaren 16 lukuun               3 mom. Asian siirtämisessä toiseen tuomiois-
37025: lisättäväksi ehdotetun 10 §:n mukaan samalla          tuimeen ei ole kysymys asian ratkaisemisesta
37026: tavalla kuin asian lykkäyksessäkin. Vangittua         vaan prosessinjohtoon verrattavasta toiminnas-
37027: koskevassa jutussa olisi käsittelyaikaa määrät-       ta. Kun prosessinjohtoa koskeviin ratkaisuihin
37028: täessä noudatettava voimassa olevia määräai-          ei pääsääntöisesti saa hakea muutosta, ehdote-
37029: koja. Tämä seikka on sekä syyttäjän että              taan 3 momentissa säädettäväksi, että päätök-
37030: tuomioistuimen otettava huomioon siirtoesi-           seen, jolla asia on siirretty tai siirtoesitys hylät-
37031: tyksen yhteydessä.                                    ty, ei myöskään saa hakea muutosta.
37032:    Siirtävän tuomioistuimen on ilmoitettava              Siirtopäätöksessä on määrättävä palkkio ju-
37033: siirtopäätöksestä Vastaanottavalie tuomiois-          tussa kuulluille todistajille ja maksuttoman
37034: tuimelle, jolle on myös lähetettävä pöytäkirja        oikeudenkäynnin saaneen asianosaisen Oikeu-
37035: ja muut asiaan liittyvät asiakirjat. Kun käsitte-     denkäyntiavustajalie hänen siihen asti suoritta-
37036: lyjen välinen aika saattaa tapauksesta riippuen       mistaan toimenpiteistä. Päätökseen saa oikeu-
37037: huomattavasti vaihdella, ei ilmoituksen tekemi-       denkäymiskaaren 17 luvun 42 §:n ja valtion
37038: selle ja pöytäkirjojen lähettämiselle voida aset-     varoista maksettavista todistelukustannuksista
37039: taa määräaikaa. Riittää, että vastaanottava           annetun lain (666/72) 10 §:n sekä maksutto-
37040: tuomioistuin saa tiedon siirtopäätöksestä hy-         masia oikeudenkäynnistä annetun lain 23 §:n
37041: vissä ajoin ennen käsittelyn jatkumista. Jollei-      mukaan sanotuilta osin hakea muutosta valit-
37042: vat pöytäkirja ja muut asiakirjat ole saapuneet       tamalla.
37043: vastaanoitavaan tuomioistuimeen, kun siirre-
37044: tyn asian jatkokäsittely on aloitettava siellä,
37045: olisi asian käsittely lykättävä. Siirtävän tuo-       Asian siirtäminen alempaan tuomioistuimeen
37046: mioistuimen syyttäjän on puolestaan ilmoitet-
37047: tava siirrosta vastaanottavan tuomioistuimen             22 d §. Milloin ylempi tuomioistuin käsitel-
37048: asianomaiselle syyttäj älle.                          lessään valittamalla sen tutkittavaksi saatettua
37049:    Kun tuomioistuin on voinut siirrettävässä          rikosasiaa, jossa on ollut useita toimivaltaisia
37050: rikosasiassa myöntää asianosaisille maksuuo-          tuomioistuimia, katsoo jutun uuden käsittele-
37051: man oikeudenkäynnin, päättää takavarikosta,           misen alioikeudessa tarpeelliseksi, on asia nor-
37052: syytetyn vangitsemisesta tai ryhtyä muihin toi-       maalisti palautettava takaisin asian käsitellee-
37053: menpiteisiin, on tarkoituksenmukaista, että nä-       seen alioikeuteen. Voimassa olevan oikeuspaik-
37054: mä päätökset ja toimenpiteet jäävät edelleen          kalain 2 §:n mukaan ylempi tuomioistuin saa
37055: voimaan, jollei vastaanottava tuomioistuin            kuitenkin siirtää asian myös sellaiseen alioikeu-
37056: niistä toisin päätä. Se, onko siirtävässä tuo-        teen, joka ei ole sitä aikaisemmin käsitellyt, jos
37057: mioistuimessa suoritettuja oikeudenkäyntitoi-         sen tuomiopiirissä on tehty jokin niistä rikok-
37058: mia, kuten esimerkiksi todistajan kuulustelua,        sista, joista asiassa on kysymys. Vastaavanlai-
37059: tarkoituksenmukaista toistaa vastaanottavassa         nen      saannös       ehdotetaan     otettavaksi
37060: tuomioistuimessa ja missä laajuudessa, on rat-        22 d §:ään. Siirtäminen tulisi kuitenkin kysy-
37061: 8 300270F
37062: 58                                   1990 vp. -     HE n:o 40
37063: 
37064: mykseen vain 22 §:ssä säädettyjen edellytysten      oikeuteen verrattuna. Tämä koskee vastaavasti
37065: vallitessa. Siirtäminen voisi tapahtua esimer-      muitakin sellaisia tapauksia, joissa syyte on
37066: kiksi silloin, kun uuden selvityksen esittäminen    jonkun vastaajan tai jonkin rikoksen osalta
37067: voisi tapahtua tarkoituksenmukaisemmin jos-         tutkittava jossakin muussa kuin 21 §:ssä tar-
37068: sakin muussa kuin asiaa aikaisemmin käsitel-        koitetussa alioikeudessa. Oikeuskäytännössä
37069: leessä tuomioistuimessa. Siirtäminen voisi eh-      on esimerkiksi katsottu, että hovioikeuden esit-
37070: dotuksen mukaan tapahtua myös sellaiseen            telijä, joka on juttua esitellessään syyllistynyt
37071: tuomioistuimeen, joka ei ole aikaisemmin ollut      virkarikokseen, voidaan, jos hovioikeuden jä-
37072: asiassa toimivaltainen, jos siinä on vireillä       senet samassa jutussa ovat tehneet virkavirheen
37073: samaa henkilöä koskeva uusi rikosasia. Mikäli       tuomarinviran toimittamisessa, yhdessä hovioi-
37074: yhteisen rangaistuksen tuomitseminen tulisi vii-    keuden jäsenten kanssa panna syytteeseen suo-
37075: meksi mainitussa tapauksessa kysymykseen, ei        raan korkeimmassa oikeudessa, vaikka virka-
37076: ylempi tuomioistuin voi jäädä odottamaan            syytettä hovioikeuden esittelijää vastaan muu-
37077: alemman tuomioistuimen ratkaisua, koska ei          toin olisi ensiasteessa ajettava hovioikeudessa.
37078: tiedetä, haetaanko päätökseen lainkaan muu-         Sitä vastoin on valtakunnanoikeuden toimival-
37079: tosta. Siirtäminen voisi tapahtua myös sellai-      taa koskevia säännöksiä tulkittu suppeasti. Jos
37080: seen alempaan tuomioistuimeen, joka ei ole          valtakunnanoikeus on jonkun osallisen osalta
37081: siirtävän tuomioistuimen alainen. Siirtämisen       toimivaltainen, ei muita saman rikoksen osalli-
37082: edellytyksenä olisi kuitenkin, ettei siihen jäl-    sia ole tällä perusteella syytetty valtakunnanoi-
37083: jempänä selostettavan 22 e § :n mukaan ole          keudessa.
37084: estettä.
37085: 
37086:                                                     Rikokseen perustuvat julkisoikeudelliset
37087: Rajoitussäännös                                     vaatimukset
37088: 
37089:    22 e §. Edellä selostetut oikeuspaikkasään-         23 §. Edellä on rikokseen perustuvista vaati-
37090: nökset koskevat alioikeuksien lisäksi myös          muksista puhuttaessa pidetty silmällä ainoas-
37091: ylempiä tuomioistuimia. Asianmukaisena ei           taan rangaistusvaatimusta, syytettä. Tavallises-
37092: kuitenkaan voida pitää, että sellainen rikosa-      ti rikokseen perustuvat muut vaatimukset käsi-
37093: sia, joka sen mukaan kuin siitä erikseen on         tellään yhdessä rangaistusvaatimuksen kanssa.
37094: säädetty olisi käsiteltävä välittömästi ylemmäs-    On kuitenkin mahdollista, vaikkakin käytän-
37095: sä tuomioistuimessa tai muussa kuin 21 §:ssä        nössä harvinaista, että rikokseen perustuvia
37096: tarkoitetussa alioikeudessa, voitaisiin 22-         muita vaatimuksia ajetaan erikseen. Rikokseen
37097: 22 b §:n nojalla ottaa tutkittavaksi jonkun         perustuvaa ykstyisoikeudellista vaatimusta kos-
37098: muun vastaajan tai jonkin muun rikoksen             kevan kanteen käsittelemisestä on laissa jo
37099: perusteella määräytyvässä oikeuspaikassa. Tä-       olemassa nimenomainen oikeuspaikkasäännös
37100: män vuoksi ehdotetaan 22 e §:ään otettavaksi        (OK 10:8). Sen varalta, että rikoksen perusteel-
37101: tätä koskeva nimenomainen kielto. Näin ollen        la ajetaan yksinomaan jotakin muuta julkisoi-
37102: alioikeus ei olisi 22, 22 a eikä 22 b §:n nojalla   keudellista vaatimusta kuin syytettä, esimer-
37103: toimivaltainen käsittelemään esimerkiksi sel-       kiksi menettämisseuraamusvaatimusta, ehdote-
37104: laista virkasyytettä, jonka osalta ylempi tuo-      taan säädettäväksi, että rangaistusvaatimusta
37105: mioistuin ensiasteessa on toimivaltainen. Vas-      koskevia toimivaltasäännöksiä on myös tällöin
37106: taavasti ei myöskään kihlakunnanoikeus olisi        noudatettava.
37107: sanottujen lainkohtien nojalla toimivaltainen
37108: käsittelemään syytettä esimerkiksi sellaisista
37109: painovapausrikoksista, joihin nähden raastu-        14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa
37110: vanoikeus on asiallisessa suhteessa yksinomai-
37111: sesti toimivaltainen.                               Syytteiden yhdessä käsitteleminen
37112:    Siihen, milloin ylempi tuomioistuin, joka on
37113: yksin toimivaltainen jonkun vastaajan tai jon-         7 a § 1 mom. Ne syyt, joiden perusteella
37114: kin rikoksen osalta, voi samassa yhteydessä         saman henkilön eri paikkakunnilla tekemiä
37115: ottaa tutkittavakseen jonkin muun 22-               rikoksia koskevat syytteet saadaan oikeuden-
37116: 22 b §:ssä tarkoitetun rikosasian, ei ole tarkoi-   käymiskaaren 10 lukuun otettavaksi ehdotetun
37117: tettu tehdä mitään muutosta voimassa olevaan        uuden 22 §:n mukaan käsitellä samassa tuo-
37118:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                      59
37119: 
37120: mioistuimessa, puhuvat myös sen puolesta,           Iän 1 momentin toinen virke vastaa nykyistä
37121: että syytteet käsitellään yhdessä, milloin jota-    käytäntöä, mutta sen ottamista lakiin on pidet-
37122: kuta vastaan on nostettu samassa tuomiois-          tävä perusteltuna, jotta saman momentin en-
37123: tuimessa syyte useammasta rikoksesta. Tätä          simmäisestä virkkeestä ei tehtäisi vastakohtais-
37124: koskeva säännös ehdotetaan sijoitettavaksi oi-      päätelmää.
37125: keudenkäymiskaaren 14 luvun uuden 7 a §:n 1            Syytteiden yhteinen käsittely voi toisinaan
37126: momenttiin. Nimenomaan silloin, kun rikok-          osoittautua vähemmän tarkoituksenmukaiseksi
37127: sista on määrättävä yhteinen rangaistus, on         myös ensimmäisessä virkkeessä tarkoitetuissa
37128: syytteiden käsitteleminen samassa oikeuden-         tapauksissa. Tämä voi johtua juttujen luku-
37129: käynnissä tarkoituksenmukaista. Mutta myös          määrästä, laadusta ja laajuudesta. Milloin syy-
37130: silloin, kun rikosten välinen konkurrenssi on       tetty myöntää syyllisyytensä johonkin rikok-
37131: katkennut, on usein tarkoituksenmukaista, että      seen, ei sitä koskevaa syytettä ole alun alkaen
37132: saman vastaajan tekemiä eri rikoksia koskevat       välttämätöntä käsitellä yhdessä sellaisia muita
37133: syytteet käsitellään yhdessä, jotta tuomioistuin    rikoksia koskevien syytteiden kanssa, jotka
37134: rangaistusta määrätessään saisi paremman ku-        ovat vaikeasti selvitettävissä ja vaativat useam-
37135: van siitä rangaistuskokonaisuudesta, joka tulee     man käsittelykerran. Myös juttujen lukumää-
37136: syytetyn suoritettavaksi.                           rän takia voi olla tarkoituksenmukaista päätyä
37137:    Myös siinä tapauksessa, että eri henkilöitä      erillisiin käsittelyihin, varsinkin jos jokaisella
37138: syytetään osallisuudesta samaan rikokseen, oli-     rikoksella on eri asianomistaja. Siinä tapauk-
37139: si syytteet 1 momentin mukaan käsiteltävä           sessa, että osallisuudesta samaan rikokseen
37140: säännönmukaisesti samalla kertaa. Yhteinen          syytettäviä henkilöitä vastaan nostetaan samas-
37141: käsittely on selvitykseen ja kustannuksiin näh-     sa tuomioistuimessa syytteitä heidän erikseen
37142: den tarkoituksenmukaista, koska oikeuden-           tekemistään muista rikoksista, voi osoittautua
37143: käyntiaineisto on pääosin sama kaikkien syyt-       tarkoituksenmukaiseksi, että vain ensiksi mai-
37144: teiden osalta. Yhteisessä käsittelyssä on mah-      nittua rikosta koskevat syytteet käsitellään yh-
37145: dollista saattaa osallisille tuomittavat rangais-   dessä. Myös se, nostetaanko syytteet samanai-
37146: tukset keskenään oikeaan suhteeseen ja välttyä      kaisesti vai erikseen, voi vaikuttaa asiaan.
37147: näin ristiriitaisilta ratkaisuilta.                 Edellisessä tapauksessa syytteiden yhteistä kä-
37148:    Siinä tapauksessa, että eri vastaajia syyte-     sittelyä voidaan pitää yleensä tarkoituksenmu-
37149: tään samanaikaisesti eri rikoksista, on syyttei-    kaisena etenkin silloin, kun samaa henkilöä
37150: den erillistä käsittelyä sitä vastoin pidettävä     syytetään useammasta rikoksesta. Jos taas jos-
37151: pääsääntönä. Yhteisestä käsittelystä ei tuolloin    takin rikoksesta nostetaan syyte vasta myö-
37152: ole saatavissa samanlaista hyötyä esitettävän       hemmässä oikeudenkäyntitilaisuudessa, ei syyt-
37153: selvityksen kannalta kuin 1 momentin ensim-         teiden yhdistämisestä ole selvityksen kannalta
37154: mäisessä virkkeessä mainituissa tilanteissa.        enää vastaavaa hyötyä. Tämä koskee etenkin 1
37155: Kuitenkin voi esiintyä tapauksia, joissa eri        momentin jälkimmäisessä virkkeessä mainittua
37156: vastaajien tekemillä rikoksilla on sellaista yh-    tapausta.
37157: teyttä keskenään, että niiden yhteinen käsittely
37158: on erilliskäsittelyä tarkoituksenmukaisempaa.
37159: Esimerkkinä mainittakoon varkaus ja saman           Syytteiden erottaminen
37160: varastetun tavaran kätkeminen, kahden auton-
37161: kuljettajan syyttäminen kuljettamiensa autojen         2 mom. Milloin syytteet on otettu käsiteltä-
37162: yhteenajosta tai tapaus, jossa kahta henkilöä       viksi yhdessä, mutta käsittelyn aikana havai-
37163: syytetään toistensa pahoinpitelemisestä. Yhtei-     taan, että niiden erikseen käsittely olisikin
37164: nen käsittely voi olla tarkoituksenmukaista         tarkoituksenmukaisempaa, on 2 momentin
37165: myös silloin, kun useammat henkilöt samassa         mukaan mahdollista erottaa syytteet uudelleen.
37166: tilaisuudessa ovat syyllistyneet eri rikoksiin,     Säännöksellä pyritään estämään esimerkiksi
37167: esimerkiksi samassa tilaisuudessa pahoinpidel-      niin sanottujen mammuttijuttujen syntymistä,
37168: leet eri henkilöitä, tai samaan asianomistajaan     joissa saattaa olla samanaikaisesti käsiteltävinä
37169: kohdistuviin eri rikoksiin. Milloin saman ri-       kymmeniä tai jopa satoja syytekohtia eri syy-
37170: koksen osalliset ovat syytteessä heidän erikseen    tettyjä vastaan. Kustannusten säästön, asian
37171: tekemikseen väitetyistä muista rikoksista, on       selvyyden sekä pöytäkirjaamisjärjestelmän
37172: kaikkien syytteiden yhdessä käsitteleminen          kannalta ei ole tarkoituksenmukaista, että
37173: myös mahdollista. Käsiteltävänä olevan pykä-        kaikki samassa tuomioistuimessa nostetut syyt-
37174: 60                                     1990 vp. -    HE n:o 40
37175: 
37176: teet, jotka on 1 momentin mukaan mahdollista            Osatuomion antaminen edellyttää, että erik-
37177: käsitellä yhdessä, pidettäisiin yhdessä aina sii-    seen ratkaistava jutun osa voidaan erottaa
37178: hen saakka kunnes asia on käsitelty loppuun          muusta jutusta ja ratkaista itsenäisesti. Rikosa-
37179: kaikkien syytteiden osalta. Milloin oikeuden-        sioissa tämä merkitsee sitä, ettei osatuomiota
37180: käyntiaineisto osoittautuu jonkin syytteen osal-     voida antaa pelkästään syyllisyyskysymyksestä,
37181: ta tavallista laajemmaksi ja siihen tulee oikeu-     koska voimassa olevan oikeuden mukaan ran-
37182: denkäynnin aikana uutta selvitystä, on syyte         gaistuskysymystä ei saa erottaa syyllisyyskysy-
37183: yleensä asianmukaista erottaa käsiteltäväksi         myksen ratkaisusta. Sitä vastoin jokainen yh-
37184: erikseen muista, helpommin selvitettävistä           dessä käsiteltävä syyte on mahdollista ratkaista
37185: syytteistä. Tämä on luonnollisesti myös asian-       erikseen. Silloin kun on kysymys eri vastaajien
37186: omistajien kannalta yhteistä käsittelyä edulli-      eri rikoksia koskevista syytteistä, ei osatuo-
37187: sempi vaihtoehto. Myös saman henkilön teke-          mion antamiseen ole myöskään käytännössä
37188: miksi väitettyjä eri rikoksia koskevat syytteet      yleensä estettä. Sitä vastoin samaa vastaajaa
37189: samoin kuin eri vastaajien samaa rikosta kos-        tai samaa rikosta koskevat syytteet saadaan
37190: kevat syytteet voitaisiin erottaa toisistaan, mil-   ratkaista erikseen vain siinä tapauksessa, että
37191: loin siihen on erityinen syy.                        siihen on olemassa erityinen syy. Jos syytetty
37192:                                                      olisi tuomittava kaikista rikoksista yhteiseen
37193:                                                      rangaistukseen, ei osatuomion antaminen jos-
37194: Osatuomio                                            takin rikoksesta ole yleensä asianmukaista.
37195: 
37196:    7 b §. Se, että yhdessä käsiteltäviksi otetut     16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä ja lyk-
37197: syytteet voidaan oikeudenkäymiskaaren 14 lu-                  käyksestä
37198: kuun otettavaksi ehdotetun uuden 7 a §:n no-
37199: jalla erottaa uudelleen erikseen käsiteltäviksi,     Asianosaisten velvollisuus saapua oikeuden-
37200: ei vielä merkitse, että kustakin syytteestä an-      käyntiin asian siirtämisen jälkeen
37201: nettaisiin myös eri tuomio. Voimassa olevaan
37202: oikeuteemme ei sisälly myöskään mitään muu-             JO §. Niin kuin 10 luvun 22 c §:n perusteluis-
37203: ta säännöstä, joka nimenomaan oikeuttaisi            sa on mainittu, siirtopäätös ei asiallisesti eroai-
37204: tuomioistuimen ratkaisemaan sellaisen osan ju-       si normaalista lykkäyspäätöksestä muulla ta-
37205: tusta, jonka käsittely on päättynyt, ja tämän        valla kuin, että asian jatkokäsittely tapahtuisi
37206: jälkeen jatkamaan käsittelyä muulta osin. Sel-       siirron jälkeen toisessa tuomioistuimessa. Tä-
37207: laisen niin sanotun osatuomion tarve on kyllä        män vuoksi oikeudenkäymiskaaren 16 luvun
37208: ollut olemassa jo kauan myös rikosasiain oi-         6-9 §:n säännösten asianosaisten velvollisuu-
37209: keudenkäynnissä. Nyt ehdotetaan uuteen               desta saapua rikosasian jatkokäsittelyyn tulisi
37210: 7 b §:ään otettavaksi tätä koskevat säännök-         koskea myös rikosasian käsittelyn jatkamista
37211: set.                                                 siirtämisen jälkeen toisessa, toimivaltaisessa
37212:    Jonkin yhdessä käsiteltävän syytteen erik-        tuomioistuimessa. Tästä ehdotetaan otettavak-
37213: seen ratkaisemista voidaan perustella niillä sa-     si nimenomainen säännös 10 §:ään.
37214: moilla syillä, jotka puoltavat syytteiden erotta-
37215: mista erikseen käsiteltäviksi. Hallittavana ole-
37216: va oikeudenkäyntiaineisto tulee ennen muuta          31 luku. Ylimääräisestä muutoksenhausta
37217: pienenemään, millä on merkitystä varsinkin
37218: laajoissa ja monimutkaisissa rikosasioissa. Kun      Yhteisen rangaistuksen purkaminen
37219: osatuomion antaminen jostakin yhdessä käsi-
37220: teltävinä olevista syytteistä merkitsee asian kä-       9 a §. Määrättäessä rangaistusta rikoslain
37221: sittelyn päättymistä kyseiseltä osalta, ei siihen    ehdotetun 7 luvun 6 §:n nojalla on edellytykse-
37222: kuuluvien asianosaisten tarvitse enää osallistua     nä, että päätös, jolla aikaisempi rangaistus on
37223: jutun jatkokäsittelyyn muilta osin. Kun osa-         tuomittu, on saanut lainvoiman tai on täytän-
37224: tuomiosta haetaan muutosta samassa järjestyk-        töönpanokelpoinen. Kun kuitenkin on mahdol-
37225: sessä kuin tuomiosta yleensä, merkitsee asian        lista, että viimeksi mainittua päätöstä on myö-
37226: ratkaiseminen joltakin osalta käsittelyn nopeu-      hemmin muutettu oikeudenkäymiskaaren 31
37227: tumista. Osatuomio voidaan myös panna erik-          luvun säännösten perusteella, on mainitun ta-
37228: seen täytäntöön.                                     pauksen varalta oltava mahdollisuus purkaa ja
37229:                                      1990 vp. -    HE n:o 40                                      61
37230: 
37231: muuttaa se päätös, jolla uusi yhteinen rangais-       3 mom. Momentin nykyisen toisen virkkeen
37232: tus on tuomittu tai jolla on määrätty, että        mukaan pykälän 1 ja 2 momentin mukaan
37233: aikaisempi rangaistus koskee myös myöhem-          määräytyvän tuomioistuimen toimivaltaa mää-
37234: min ilmi tullutta rikosta. Tämä mahdollisuus       rättäessä ei sovelleta eräiden yhdessä käsiteltä-
37235: olisi oltava sekä siinä tapauksessa, että aikai-   vien rikosasiain oikeuspaikasta annetun lain
37236: sempi rangaistus myöhemmin kokonaan pois-          1 §:n 2 momentissa säädettyä. Mainitun 2 mo-
37237: tetaan, että myös silloin, kun sanottua rangais-   mentin mukaan taas sanottua lakia ei ole
37238: tusta olennaisesti muutetaan. Kun purkaminen       sovellettava silloin, kun laillisesta tuomiois-
37239: ei näissä tapauksissa olisi useinkaan mahdollis-   tuimesta on voimassa oikeudenkäymiskaaren
37240: ta 31 luvun 8 ja 9 §:n säännösten nojalla,         10 luvun 21 §:stä poikkeavia säännöksiä.
37241: ehdotetaan 31 lukuun lisättäväksi asiaa koske-        Momentissa mainittu laki ehdotetaan tämän
37242: va uusi 9 a §.                                     uudistuksen yhteydessä kumottavaksi. Oikeu-
37243:                                                    denkäymiskaaren 10 luvun 22 e §:ksi on kui-
37244:                                                    tenkin ehdotettu otettavaksi lain 1 §:n 2 mo-
37245: 1.13. Sotilasoikeudenkäyntilaki                    menttia vastaava säännös, jonka mukaan oi-
37246:                                                    keudenkäymiskaaren 10 luvun uudet 22, 22 a
37247:    8 § 1 mom. Sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n
37248:                                                    ja 22 b §:n säännökset eivät ole sovellettavissa
37249:    momentin säännös koskee tapausta, jossa         silloin, kun syyte jonkun vastaajan tai jonkin
37250:                                                    rikoksen osalta on käsiteltävä välittömästi
37251: sotilas tai muu rikoslain 45 luvun alainen         ylemmässä tuomioistuimessa tai muussa kuin
37252: henkilö on syytteessä sekä sotilasoikeuden-
37253:                                                    21 §:ssä tarkoitetussa alioikeudessa. Pykälän 1
37254: käyntiasiana käsiteltävästä rikoksesta että
37255: muusta rikoksesta. Momentin nykyisen sään-         ja 2 momentin ehdotetut muutokset huomioon
37256:                                                    ottaen myös tätä momenttia ehdotetaan muu-
37257: nöksen mukaan saadaan myös sotilasrikosta          tettavaksi siten, että pykälän mukaan määräy-
37258: koskeva syyte tutkia siinä tuomioistuimessa,
37259: joka on oikeudenkäymiskaaren 10 luvun              tyvän tuomioistuimen toimivaltaa määrättäessä
37260: 21 §:n mukaan toimivaltainen käsittelemään         oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 22 e §:n sää-
37261:                                                    nökset eivät olisi esteenä.
37262: sanottua muuta rikosta koskevan syytteen eli
37263: rikoksen tekopaikan tuomioistuimessa. Edelly-
37264: tyksenä kuitenkin on, että asian käsittely ri-
37265:                                                    1.14. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä
37266: koksen tekopaikan tuomioistuimessa on asian
37267: laadun, selvityksen esittämisen tai muun erityi-
37268:                                                       17 § 2 mom. Silloin, kun tuomioistuin on
37269: sen syyn takia tarkoituksenmukaista.
37270:                                                    maksuttoman oikeudenkäynnin saaneelle asi-
37271:    Oikeudenkäymiskaaren 10 lukuun ehdotettu-       aan osalliselle määrännyt avustajan, on jokai-
37272: jen muutosten vuoksi myös momentin sään-           sen tuomioistuimen maksuttomasta oikeuden-
37273: nöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että soti-   käynnistä annetun lain 16 §:n 1 momentin
37274: lasrikosasian käsittely olisi mahdollista paitsi   mukaan osaltaan määrättävä avustajalle tuleva
37275: muun rikoksen tekopaikan tuomioistuimessa          palkkio ja korvaus tehtävän siinä päättyessä.
37276: (OK 10:21) myös muussa rikosasian tuomiois-        Lain 17 §:n mukaan on avustajalle annettu
37277: tuimessa eli oikeudenkäymiskaaren 10 luvun         määräys voimassa kaikissa sanotun lain 1 §:ssä
37278: 22, 22 a ja 22 b §:ssä tarkoitetuissa tuomiois-    mainituissa tuomioistuimissa ja muissa viran-
37279: tuimissa.                                          omaisissa, joissa asiaa käsitellään.
37280:    2 mom. Pykälän 2 momentin säännös kos-             Niin kuin edellä on mainittu, olisi tuomiois-
37281: kee tapausta, jossa sotilasrikokseen osallisena    tuimilla oikeudenkäymiskaaren 10 lukuun otet-
37282: on muukin kuin sotilas tai muu rikoslain 45        tavaksi ehdotetun 22 c §:n mukaan oikeus sii-
37283: luvun alainen henkilö. Momentin nykyisen           nä mainituin edellytyksin siirtää rikosasia toi-
37284: säännöksen mukaan syyteasia kaikkia osallisia      seen, toimivaltaiseen tuomioistuimeen. Vastaa-
37285: vastaan saadaan 1 momentissa mainituin edel-       vasti saisi ylempi oikeus katsoessaan, että sen
37286: lytyksin tutkia kaikkien osallisten kohdalta       tutkittavaksi saatettu rikosasia olisi käsiteltävä
37287: siinä tuomioistuimessa, joka on oikeuden-          uudelleen alemmassa tuomioistuimessa edellä
37288: käymiskaaren 10 luvun 21 §:n mukaan toimi-         selostetun oikeudenkäymiskaaren 10 luvun
37289: valtainen jonkun osallisen osalta. Myös 2 mo-      22 d §:n mukaan määrätyin edellytyksin siirtää
37290: menttia ehdotetaan muutettavaksi oikeuden-         asian sellaiseen alempaan tuomioistuimeen, jo-
37291: käymiskaaren 10 luvun uudistusta vastaavaksi.      ka ei ole sitä aikaisemmin käsitellyt. Koska
37292: 62                                     1990 vp. -     HE n:o 40
37293: 
37294: tuomioistuin, johon asia äsken mainittujen            aan osallinen on avustajan tarpeessa ennen
37295: säännösten nojalla siirretään, saattaa sijaita        kuin asia tulee käsiteltäväksi vastaanottavassa
37296: aivan eri osassa maata, ei voida kustannuksiin        tuomioistuimessa. Tässä tapauksessa voisi vas-
37297: nähden pitää asianmukaisena, että avustajalle         taanottavan tuomioistuimen puheenjohtaja tai
37298: annettu määrys ilman muuta olisi voimassa             kihlakunnantuomari maksuttomasta oikeuden-
37299: myös siinä tuomioistuimessa, johon asia siirre-       käynnistä annetun lain 10 §:n nojalla määrätä
37300: tään. Kun siirtäminen lisäksi usein tulisi tapah-     avustajan väliaikaisesti siksi ajaksi, kunnes
37301: tumaan sellaiseen tuomioistuimeen, jossa vas-         asia tulee tämän tuomioistuimen käsiteltäväksi.
37302: taajaa vastaan on vireillä toinen rikosasia, on          Vaikka avustajalle annettu määräys ei enää
37303: myös mahdollista, että vastaajalle on siinä           ilman muuta olisi voimassa siinä tuomiois-
37304: asiassa määrätty toinen henkilö avustajaksi.          tuimessa, mihin asia on siirretty, tämä ei olisi
37305: Koska vain poikkeuksellisesti voidaan pitää           esteenä sille, että sanottu tuomioistuin määrää
37306: asianmukaisena, että syytetyllä on yhdessä kä-        asiassa aikaisemmin avustajaksi määrätyn hen-
37307: siteltävissä rikosasioissa eri avustajat, ei tästä-   kilön edelleen toimimaan avustajana asiassa
37308: kään syystä voida pitää suotavana, että siirre-       silloin, kun sitä kustannuksiin ja muihin seik-
37309: tyssä rikosasiassa avustajalle annettu määräys        koihin nähden voidaan pitää tarkoituksenmu-
37310: ilman muuta olisi voimassa siinä tuomiois-            kaisena. Näin on usein asianlaita esimerkiksi
37311: tuimessa, johon juttu siirretään.                     silloin, kun tuomioistuin, johon asia on siirret-
37312:    Siinä tapauksessa, että siirrettävä rikosasia      ty, sijaitsee samalla paikkakunnalla tai samas-
37313: on suuritäinen ja siirtävässä tuomioistuimessa        sa osassa maata kuin asian siirtänyt tuomiois-
37314: toiminut avustaja on perehtynyt siihen, olisi         tuin eikä asiaan osalliselle ole ensiksi mainitus-
37315: kuitenkin usein epätarkoituksenmukaista, että         sa tuomioistuimessa määrätty avustajaa, ja
37316: avustajalle annettu määräys päättyisi. Myös           silloin kun siirretty asia on suuritäinen ja
37317: eräissä muissa tapauksissa saattaa olla tarkoi-       entinen avustaja on hyvin perehtynyt siihen.
37318: tuksenmukaista, että avustajalle annettu mää-
37319: räys jää jutun siirtämisestä huolimatta voi-
37320: maan. Tämän vuoksi tulisi tuomioistuimella            2. Voimaantulo
37321: siirtäessään jutun olla mahdollisuus antaa tätä
37322: koskeva määräys.                                        Virkamiesten eli lähinnä poliisimiesten ja
37323:    Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan          syyttäjien sekä tuomarien koulutustarpeen
37324: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun               huomioon ottaen ehdotetaan, että tähän esi-
37325: lain 17 §:ään otettavaksi uusi 2 momentti,            tykseen sisältyvät lait tulisivat voimaan noin
37326: jonka mukaan poikkeuksena sanotun pykälän             vuoden kuluttua siitä, kun eduskunta on ne
37327: 1 momentissa olevasta pääsäännöstä oikeuden-          hyväksynyt. Nuorista rikoksentekijöistä anne-
37328: käyntiavustajalle annettu määräys päättyy sil-        tun lain 20 § (laki no 5) sekä rangaistusten
37329: loin, kun rikosasia siirretään oikeudenkäymis-        täytäntöönpanosta annetun asetuksen 5 luvun
37330: kaaren 10 luvun 22 c tai 22 d §:n nojalla, jollei     9 ja 10 § (laki no 7) tulisivat kuitenkin voi-
37331: siirtävä tuomioistuin toisin määrää. Sitä vas-        maan välittömästi sen jälkeen, kun ne on
37332: toin jutun siitäminen ei merkitsisi sitä, että        vahvistettu.
37333: myös myönnetty maksuton oikeudenkäynti
37334: lakkaa olemasta voimassa.                               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37335:    Milloin juttu on siirretty toiseen tuomiois-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37336: tuimeen ja avustajalle annettu määräys on             set:
37337: päättynyt, saattaa syntyä tilanteita, joissa asi-
37338:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                                     63
37339: 
37340: 
37341: 
37342: 
37343: 1.
37344:                                               Laki
37345:                                        rikoslain muuttamisesta
37346: 
37347:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37348:   kumotaan rikoslain 2 luvun 15 §:n 2 momentti sekä
37349:   muutetaan rikoslain 2 luvun 2 § ja 4 §:n 1 momentti, 7 luku sekä 8 luvun 4 §,
37350:   sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 2 § muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1976 ja          patvana
37351:           kuuta 19 annetuilla laeilla (466176 ja      1 ), 2 luvun 4 §:n 1 momentti 29 päivänä
37352: heinäkuuta 1976 annetussa laissa (650176), 7 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
37353: 8 luvun 4 § 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138173), näin kuuluviksi:
37354: 
37355:                    2 luku                           koksesta sakkoa, tuomioistuin saa tuomita kai-
37356:                 Rangaistuksista                     kista rikoksista yhteisen vankeusrangaistuksen
37357:                                                     taikka joistakin niistä yhteisen vankeusrangais-
37358:                        2§                           tuksen ja sen ohella muista rikoksista sakkoa.
37359:   Vankeutta tuomitaan joko elinkaudeksi tai            Jos jostakin rikoksesta olisi tuomittava elin-
37360: määräajaksi. Määräaikaista vankeusrangais-          kautinen vankeusrangaistus, tuomitaan elin-
37361: tusta tuomitaan vähintään neljätoista päivää ja     kautinen vankeusrangaistus yhteiseksi rangais-
37362: enintään kaksitoista vuotta tai yhteistä rangais-   tukseksi kaikista rikoksista.
37363: tusta 7 luvun mukaan määrättäessä viisitoista
37364: vuotta.                                                                   2§
37365:    Kolmea kuukautta lyhyempi vankeusrangais-             Määräaikaisen vankeusrangaistuksen
37366: tus tuomitaan täysin päivin. Muu määräaikai-                enimmäis- ja vähimmäisaika
37367: nen vankeusrangaistus tuomitaan täysin kuu-
37368: kausin ja päivin, täysin kuukausin tai vuosin          Yhteistä rangaistusta määrättäessä eri rikok-
37369: taikka täysin vuosin ja kuukausin sekä yhteistä     sista seuraavan ankarimman enimmäisrangais-
37370: rangaistusta määrättäessä myös täysin vuosin,       tuksen saa ylittää, mutta rangaistus ei saa olla
37371: kuukausin ja päivin.                                eri rikosten enimmäisrangaistusten yhteisaikaa
37372:                                                     pitempi. Ankarinta enimmäisrangaistusta ei
37373:                     4§                              myöskään saa ylittää enempää kuin
37374:   Sakko tuomitaan päiväsakoin. Vähin sakko             1) yhdellä vuodella, jos ankarin enimmäis-
37375: on yksi päiväsakko ja suurin satakaksikym-          rangaistus on vankeutta vähemmän kuin kaksi
37376: mentä päiväsakkoa. Yhteisen sakkorangaistuk-        vuotta;
37377: sen enimmäis- ja vähimmäismäärästä sääde-              2) kahdella vuodella, jos ankarin enimmäis-
37378: tään 7 luvussa.                                     rangaistus on vankeutta vähintään kaksi vuotta
37379:                                                     mutta vähemmän kuin neljä vuotta; eikä
37380:                                                        3) kolmella vuodella, jos ankarin enimmäis-
37381:                                                     rangaistus on vankeutta määräajaksi vähintään
37382:                     7 luku                          neljä vuotta.
37383:           Yhteisestä rangaistuksesta                   Rangaistus ei saa olla lyhyempi kuin eri
37384:                                                     rikoksista seuraava ankarin vähimmäisrangais-
37385:                        1§                           tus.
37386:  Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen             Ankarimmalla enimmäis- ja vähimmäisran-
37387:                                                     gaistuksella tarkoitetaan sitä rangaistusta, joka
37388:   Milloin joku olisi tuomittava kahdesta tai        rikoksesta saadaan tapaukseen sovellettavien
37389: useammasta rikoksesta vankeuteen, hänet tuo-        säännösten mukaan tuomita enimmäis- tai vä-
37390: mitaan rikoksista yhteiseen vankeusrangaistuk-      himmäisrangaistukseksi. Jos rikoksesta voi
37391: seen, jollei muualla laissa ole toisin säädetty.    seurata vain sakkoa, sakkojen katsotaan van-
37392:   Jos jostakin rikoksesta olisi tuomittava van-     keusrangaistusten yhteisaikaa laskettaessa vas-
37393: keutta ja yhdestä tai useammasta muusta ri-         taavan yhteensä yhtä kuukautta vankeutta.
37394: 64                                  1990 vp. -    HE n:o 40
37395: 
37396:                      3§                           tuomitsemista tekemästään muusta rikoksesta,
37397:                                                   rangaistus on määrättävä niin kuin kaikki nä-
37398:           Yhteinen sakkorangaistus                mä rikokset olisi saatettu samalla kertaa tuo-
37399:   Jos joku olisi tuomittava samalla kertaa        mioistuimen käsiteltäväksi. Jos aikaisemmin
37400: kahdesta tai useammasta rikoksesta sakkoran-      tuomittua rangaistusta, myös sen ehkä jo ta-
37401: gaistukseen, hänet tuomitaan yhteiseen sakko-     pahtuneen täytäntöönpanon merkitys erityises-
37402: rangaistukseen.                                   ti huomioon ottaen, on pidettävä riittävänä
37403:   Yhteinen sakkorangaistus saa olla enintään      seuraamuksena myös myöhemmin käsiteltä-
37404: kaksisataaneljäkymmentä päiväsakkoa. Jos          väksi tulleesta rikoksesta, tuomioistuimen on
37405: jostakin rikoksesta tuomittavalle sakkorangais-   määrättävä, että aikaisempi rangaistus koskee
37406: tukselle on 1 päivän kesäkuuta 1969 jälkeen       tätäkin rikosta. Yhteinen vankeusrangaistus
37407: säädetty erityinen vähimmäismäärä, yhteinen       saadaan kuitenkin määrätä jälkikäteen tässä
37408: sakkorangaistus ei saa olla sitä pienempi.        pykälässä säädetyllä tavalla vasta, kun aikai-
37409:   Edellä säädettyä ei sovelleta markkamääräi-     sempi tuomio on saanut lainvoiman tai on
37410: sesti tuomittavaan uhkasakkoon.                   pantavissa täytäntöön niin kuin lainvoimainen
37411:                                                   tuomio.
37412:                                                      Rikoksista, joista toinen on tehty sen jäl-
37413:                       4§                          keen, kun toisesta jo oli tuomittu ehdoton
37414:                                                   vankeusrangaistus, ei määrätä yhteistä van-
37415:              Muut seuraamukset
37416:                                                   keusrangaistusta.
37417:    Jos jostakin rikoksesta on yleisen rangais-       Mitä edellä on säädetty tuomiosta, jolla joku
37418: tuksen ohella tuomittava viraltapano tai muu      on tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistuk-
37419: seuraamus, seuraamus on laissa säädetyin edel-    seen, sovelletaan myös tuomioon, jolla ehdolli-
37420: lytyksin tuomittava myös yhteisen rangaistuk-     nen vankeusrangaistus on määrätty pantavaksi
37421: sen ohella.                                       täytäntöön.
37422: 
37423:                      5§
37424:      Yhteisen rangaistuksen mittaaminen                                 7 §
37425:                                                    Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
37426:    Yhteisen vankeusrangaistuksen ja sakkoran-                täytäntöönpanoa varten
37427: gaistuksen mittaamisessa noudatetaan soveltu-
37428: vin osin 6 luvun säännöksiä.                         Jos samalla kertaa on pantava täytäntöön
37429:    Yhteistä rangaistusta mitattaessa lähtökoh-    kaksi tai useampia vankeusrangaistuksia tai jos
37430: daksi on otettava siitä rikoksesta tuomittava     sen jälkeen, kun tuomittu on suorittanut van-
37431: rangaistus, josta tuomioistuimen harkinnan        keusrangaistusta, tulee täytäntöönpantavaksi
37432: mukaan olisi tuleva ankarin rangaistus, sekä      toinen vankeusrangaistus ja rikoksista olisi, jos
37433: mitattava rikoksista yhteinen rangaistus siten,   ne olisivat olleet käsiteltävinä samalla kertaa,
37434: että se on oikeudenmukaisessa suhteessa myös      näiden rangaistusten asemesta ollut tuomittava
37435: rikosten lukumäärään, vakavuuteen ja keski-       yhteinen vankeusrangaistus, tuomioistuimen
37436: näiseen yhteyteen. Jos jokin 6 luvussa tarkoi-    on määrättävä yhteinen vankeusrangaistus täy-
37437: tettu rangaistuksen koventamis- tai lieventä-     täntöönpanoa varten.
37438: misperuste taikka luvussa mainittu muu seikka        Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää viral-
37439: koskee vain jotakin tai joitakin samalla kertaa   lisen syyttäjän esityksestä jokin aikaisemmissa
37440: tuomittavista rikoksista, se on kohtuullisessa    oikeudenkäynneissä vankeusrangaistuksen tuo-
37441: määrin otettava huomioon yhteistä rangaistus-     minneista alioikeuksista tai tuomitun oleskelu-
37442: ta mitattaessa.                                   paikkakunnan yleinen alioikeus. Istunto voi-
37443:                                                   daan pitää myös muuna aikana ja muussa
37444:                       6§                          paikassa kuin yleisen alioikeuden istunnoista
37445:  Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen        on määrätty. Yhteisen vankeusrangaistuksen
37446:                  jälkikäteen                      määräämistä koskevaa asiaa käsiteltäessä kih-
37447:                                                   lakunnanoikeus ja raastuvanoikeus on päätös-
37448:   Jos yhdestä tai useammasta rikoksesta eh-       valtainen myös, kun siinä on yksin puheenjoh-
37449: dottomaan vankeusrangaistukseen tuomittua         taja. Jos tuomioistuin katsoo, että asia on
37450: syytetään hänen ennen tämän rangaistuksen         käsiteltävä täysilukuisessa kokoonpanossa,
37451:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                   65
37452: 
37453: asia on siirrettävä sanotussa kokoonpanossa        ratkaistu alemmassa oikeusasteessa ennen tä-
37454: käsiteltäväksi.                                    män lain voimaantuloa.
37455:    Yhteistä rangaistusta ei saa määrätä ennen         Lain yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
37456: kuin tuomitulle on todisteellisesti varattu tilai- mistä koskevia säännöksiä sovelletaan myös
37457: suus tulla asiassa kuulluksi. Muutoksenhausta      silloin, kun rikos on tehty ennen sen voimaan-
37458: yhteisen rangaistuksen määräämistä koskevaan       tuloa. Jos rangaistukset on alemmassa oikeus-
37459: päätökseen on voimassa, mitä muutoksenhaus-        asteessa yhdistetty ennen lain voimaantuloa tai
37460: ta rikosasioissa on säädetty. Muutoksenhaku ei     jos ennen lain voimaantuloa tehdystä rikokses-
37461: estä päätöksen täytäntöönpanoa, jollei tuomio-     ta tuomittava rangaistus olisi aikaisemman lain
37462: istuin toisin määrää.                              7 luvun 8 §:n mukaan tullut yhdistää toiseen
37463:                                                    ennen lain voimaantuloa tuomittuun rangais-
37464:                        8§                          tukseen, sovelletaan kuitenkin aikaisemman
37465:          Yhteisen vankeusrangaistuksen             lain 7 luvun 8 §:n säännöksiä. Yhdistetty ran-
37466:          poikkeuksellinen määrääminen              gaistus ei tällöin saa olla ankarampi kuin mitä
37467:                                                    rikoksista voitaisiin tämän lain 7 luvun 2 §:n
37468:    Jos yhteinen vankeusrangaistus on määrätty mukaan enintään tuomita yhteiseksi rangais-
37469: kahdesta tai useammasta rikoksesta ja sittem- tukseksi. Jos aikaisemmin tuomittu rangaistus
37470: min 6 tai 7 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa on yhtä ankara tai ankarampi kuin tämän lain
37471: havaitaan, että jostakin niistä rikoksista, joista 7 luvun 2 §:n mukaan määräytyvä ankarin
37472: on määrätty yhteinen vankeusrangaistus, sekä rangaistus, tuomioistuimen on määrättävä, et-
37473: jostakin muusta rikoksesta olisi tullut määrätä tä yhdistettävä rangaistus sisältyy aikaisemmin
37474: tai tulisi määrätä tällainen rangaistus, on kai- tuomittuun rangaistukseen. Jos kahdesta tai
37475: kista näistä rikoksista määrättävä yhteinen useammasta rikoksesta, joista tuomitut ran-
37476: vankeusrangaistus.                                 gaistukset olisi aikaisemman lain 7 luvun 8 §:n
37477:                        9§
37478:                                                    mukaan pitänyt yhdistää ennen tämän lain
37479:                                                    voimaantuloa tuomittuun rangaistukseen, tai
37480:              Asianomistajan asema                  tällaisesta rikoksesta ja jostakin muusta rikok-
37481:    Yhteistä vankeusrangaistusta 6, 7 tai 8 §:n sesta on jo tuomittu yhteinen rangaistus, noita
37482: mukaan määrättäessä aikaisemmin ratkaistun rikoksia ja niistä tuomittua rangaistusta ei
37483:                                                    oteta huomioon rangaistuksia yhdistettäessä.
37484: rikosasian asianomistajana ei ole puhevaltaa.
37485:                                                       Jos yksin teoin tehtyjen rikosten tai jatketun
37486:                                                    rikoksen tekeminen on alkanut ennen tämän
37487:                      8 luku                        lain voimaantuloa ja päättynyt tämän lain
37488:                 Vanhentumisesta                    tultua voimaan, rikokset katsotaan tehdyiksi
37489:                                                    tämän lain tultua voimaan. Yhteistä vankeus-
37490:                        4§                          rangaistusta tällaisista rikoksista määrättäessä
37491:    Jos sama teko käsittää useita rikoksia, ran- ei kuitenkaan sovelleta tämän lain 7 luvun
37492: gaistuksen saa tuomita kaikista rikoksista niin 2 §:n säännöksiä enimmäisrangaistuksen ylittä-
37493: kauan kuin sen saa tuomita jostakin niistä.        misestä.
37494:                                                       Aikaisemman lain 7 luvun 9 §:n säännöksiä
37495:       Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset            sovelletaan myös silloin, kun tämän lain tultua
37496:    Tämä laki tulee voimaan         päivänä         voimaan tulee täytäntöönpantavaksi rangais-
37497: kuuta 19                                           tuksia, jotka olisi tullut tai tulisi yhdistää.
37498:    Lakia sovelletaan rikoksiin, jotka on tehty Rangaistuksen yhdistämisen toimittaa tuolloin
37499: sen tultua voimaan.                                virallisen syyttäjän esityksestä tämän lain 7
37500:    Lain 2 luvun 2 §:n 2 momentin, 7 luvun luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettu alioikeus.
37501: 3 §:n ja 8 luvun 4 §:n säännöksiä sovelletaan Hovioikeudessa lain voimaan tullessa vireillä
37502: myös rikoksiin, jotka on tehty ennen sen voi- olevat rangaistuksen yhdistämistä koskevat
37503: maantuloa. Muutoksenhakutuomioistuin saa asiat ratkaisee kuitenkin hovioikeus.
37504: kuitenkin soveltaa myös aikaisemman lain 2           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
37505: luvun 2 §:n 2 momentin säännöstä, jos asia on täytäntöönpanoon liittyviin toimenpiteisiin.
37506: 
37507: 
37508: 
37509: 
37510: 9 300270F
37511: 66                                 1990 vp. -     HE n:o 40
37512: 
37513: 2.
37514:                                             Laki
37515:            rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 16 §:n muuttamisesta
37516: 
37517:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
37518: 16 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1947 annetussa laissa (1147),
37519: näin kuuluvaksi:
37520: 
37521:                      16 §
37522:   Rikos on virallisen syytteen alainen, jollei      Jos virallinen syyttäjä on ennen tämän lain
37523: ole toisin säädetty.                              voimaantuloa nostanut syytteen rikoksesta,
37524:                                                   josta hän aikaisemman lain mukaan sai nostaa
37525:                                                   syytteen, hän saa jatkaa syytteen ajamista
37526:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä           myös voimaantulon jälkeen.
37527: kuuta 19
37528: 
37529: 
37530: 
37531: 
37532: 3.
37533:                                             Laki
37534:                            sotilaskurinpitolain 5 §:n muuttamisesta
37535: 
37536:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
37537: kurinpitolain (331/83) 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
37538: 
37539:                       5§
37540:    Kurinpitorangaistuksesta tai -ojennuksesta       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
37541: sekä määräaikaisesta vankeusrangaistuksesta       kuuta 19 .
37542: tai sakosta ei saa määrätä yhteistä rangaistus-
37543: ta, eikä niitä myöskään saa yhdistää määräai-
37544: kaiseen vankeusrangaistukseen.
37545: 
37546: 
37547: 
37548: 
37549: 4.
37550:                                             Laki
37551:               ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
37552: 
37553:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ehdollisesta rangaistuksesta 13 päivänä helmi-
37554: kuuta 1976 annetun lain (135176) 4 ja 5 § näin kuuluviksi:
37555: 
37556:                      4§                           olisi tuomittava vankeusrangaistukseen, ja syy-
37557:   Jos ehdolliseen rangaistukseen tuomittu te-     te tästä rikoksesta on nostettu viimeistään vuo-
37558: kee koetusaikana uuden rikoksen, josta hänet      den kuluessa koetusajan päättymisestä, tuo-
37559:                                     1990 vp. -    HE n:o 40                                   67
37560: 
37561: mioistuin saa määrätä ehdollisen rangaistuksen                           5§
37562: pantavaksi täytäntöön joko kokonaan tai              Jos ehdolliseen vankeusrangaistukseen tuo-
37563: osaksi sekä jättää rangaistuksen muulta osin      mittua ennen koetusajan päättymistä syytetään
37564: ehdolliseksi aikaisemmin määrätyin koetus-        ennen tuomiota tehdystä muusta rikoksesta,
37565: ajoin. Jos ehdollisesta rangaistuksesta määrä-    josta hänet olisi tuomittava rangaistukseen,
37566: tään pantavaksi täytäntöön vain osa, tuomiois-    eikä häntä ole ehdollisen rangaistuksen tuomit-
37567: tuimen on päätöksessään mainittava edelleen       semisen jälkeen tuomittu rikoslain 7 luvun
37568: ehdolliseksi jäävän rangaistuksen pituus ja       6 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitettuun rangais-
37569: koetusajan päättymispäivä. Jos ehdollisia ran-    tukseen, hänet on tuomittava rikoksista yhtei-
37570: gaistuksia on kaksi tai useampia, rangaistukset   seen rangaistukseen noudattaen soveltuvin osin
37571: voidaan määrätä pantavaksi täytäntöön myös        rikoslain 7 luvun säännöksiä sekä samalla mää-
37572: vain jonkin rangaistuksen tai joidenkin ran-      rättävä, onko yhteinen rangaistus oleva ehdol-
37573: gaistusten osalta.                                linen.
37574:    Jos ehdollinen rangaistus määrätään panta-
37575: vaksi täytäntöön joko kokonaan tai osaksi ja        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
37576: uudesta rikoksesta olisi tuomittava ehdoton       kuuta 19
37577: vankeusrangaistus, tekijän tuomitsemisessa yh-      Lain 4 §:n 1 momenttia sovelletaan silloin-
37578: teiseen vankeusrangaistukseen noudatetaan so-     kin, kun uusi rikos on tehty ennen lain voi-
37579: veltuvin osin, mitä rikoslain 7 luvussa sääde-    maantuloa. Muilta osin lakia sovelletaan ennen
37580: tään. Vastaavasti on meneteltävä, jos täytän-     sen voimaantuloa tehdystä rikoksesta tuomit-
37581: töönpantavaksi määrätään kaksi tai useampia       tuun rangaistukseen vain silloin, kun vankeus-
37582: ehdollisia rangaistuksia tai jos tuomittu on      rangaistus, joka on määrätty ehdolliseksi, on
37583: ehdollisen rangaistuksen tuomitsemisen jälkeen    tuomittu lain tultua voimaan, eikä sitä ole
37584: ennen sen täytäntöönpantavaksi määräämistä        yhdistettävä ennen sen voimaantuloa tuomit-
37585: tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistukseen.       tuun rangaistukseen.
37586: 
37587: 
37588: 
37589: 
37590: 5.
37591:                                             Laki
37592:                     nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta
37593: 
37594:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37595:   kumotaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 40) 17, 21
37596: ja 22 §, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (494/53), sekä
37597:   muutetaan 20 §, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa,
37598: näin kuuluvaksi:
37599: 
37600:                      20 §                         vuotta täyttänyt, ilman vankilaoikeuden eri
37601:    Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-     määräystä suoritettava jäännösrangaistustaan
37602: teen päästetty on muusta syystä kuin uuden        nuorisovankilassa.
37603: rikoksen johdosta menettänyt vapautensa, hä-
37604: nen on, jos hän ei ole alkaessaan suorittaa         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37605: jäännösrangaistusta     kahtakymmentäkolmea       kuuta 19
37606: 68                                    1990 vp. -     HE n:o 40
37607: 
37608: 6.
37609:                                                Laki
37610:       vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
37611: 
37612:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37613:    muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain
37614: (317/53) 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä huhtikuuta
37615: 1971 annetussa laissa (303171), ja
37616:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä huhtikuuta
37617: 1971 annetulla lailla ja 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla (491171), uusi 2 momentti,
37618: jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
37619: 
37620:                        1§                                                 13§
37621:    Jos rikoksentekijä tuomitaan                         Jos pakkolaitokseen eristetty on tuomittu tai
37622:    1) murhasta, tapostatai törkeästä pahoinpi-       tuomitaan määräaikaiseen vankeusrangaistuk-
37623: telystä, törkeää väkivaltaa käyttäen tehdystä        seen tai sakon muuntorangaistukseen, rangais-
37624: ryöstöstä tai väkisinmakaamisesta, hengenvaa-        tukset on yhdistettävä, niistä on muodostettava
37625: ran aiheuttavasta murhapoltosta taikka muusta        yhteinen vankeusrangaistus tai rangaistukset
37626: törkeää väkivaltaisuutta tai erityistä vaaralli-     on yhteenlaskettava niin kuin rangaistusten
37627: suutta toisen hengelle tai terveydelle osoittavas-   yhdistämisestä, yhteisen rangaistuksen määrää-
37628: ta rikoksesta tai                                    misestä ja rangaistusten yhteenlaskemisesta nii-
37629:    2) edellä tarkoitettua väkivaltaisuutta tai       tä täytäntöönpantaessa on säädetty. Yhdistet-
37630: vaarallisuutta osoittavasta rikoksen yrityksestä     ty, yhteinen tai yhteenlaskettu rangaistus pan-
37631: tai osallisuudesta rikokseen                         naan täytäntöön pakkolaitoksessa.
37632:    määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden
37633: vankeusrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä
37634: pykälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyt-
37635: täjän vaatimuksesta rangaistuksen tuomites-            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
37636: saan samalla päättää, että tuomittu voidaan          kuuta 19 .
37637: määrätä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin           Tätä lakia sovelletaan myös rikoksiin, jotka
37638: kuin tässä laissa säädetään.                         on tehty ennen sen voimaantuloa. Aikaisem-
37639:    Milloin kahdesta tai useammasta rikoksesta        man lain mukaan yhdellä teolla tehdyistä ri-
37640: tuomitaan määräaikainen yhteinen vankeus-            koksista ja jatketusta rikoksesta tuomittuun
37641: rangaistus, on 1 momentissa tarkoitetun pää-         rangaistukseen sovelletaan vastaavasti, mitä tä-
37642: töksen edellytyksenä, että ainakin yhteen ri-        män lain 1 §:n 2 momentissa säädetään yhtei-
37643: kokseen sisältyy edellä tarkoitettua väkivaltai-     sestä vankeusrangaistuksesta.
37644: suutta tai vaarallisuutta ja että tästä rikoksesta
37645: erikseen tuomittuna seuraisi määräaikainen,
37646: vähintään kahden vuoden vankeusrangaistus.
37647:                                        1990 vp. -     HE n:o 40                                   69
37648: 
37649: 
37650: 7.
37651:                                                 Laki
37652:        rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2 ja 5 luvun muuttamisesta
37653: 
37654:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
37655: tuksen 2 luvun 1 a § ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 9 ja 10 §,
37656:   sellaisena kuin 2 luvun 1 a § on muutettuna 29 päivänä elokuuta 1986 ja 10 päivänä kesäkuuta
37657: 1988 annetuilla laeilla (651/86 ja 507/88) ja 2 §:n 1 momentti 23 päivänä huhtikuuta 1971
37658: annetussa laissa (302/71) sekä 5 luvun 9 § 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (497/53)
37659: ja 10 § 20 päivänä marraskuuta 1942 annetussa laissa (882/42), näin kuuluviksi:
37660: 
37661:                      2 luku                           päivää luetaan yhdeksi kuukaudeksi. Sakon
37662: Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja          muuntorangaistuksen aika lasketaan aina päi-
37663:         sakon muuntorangaistuksesta                   väluvun mukaan.
37664: 
37665:                        1a §
37666:    Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-
37667: la kertaa suoritettava useampia vankeusran-                              5 luku
37668: gaistuksia, joita ei ole toisiinsa yhdistettävä tai       Täytäntöönpanosta nuorisovankilassa
37669: joista ei ole muodostettava yhteistä vankeus-
37670: rangaistusta, ja niiden ohella tai erikseen sakon                           9§
37671: muuntorangaistuksia, rangaistuslaitoksen joh-           Vanki voidaan päästää nuorisovankilasta eh-
37672: tajan on laskettava ne yhteen täysin määrin.          donalaiseen vapauteen, kun hän on suorittanut
37673: Kuitenkin on elinkautisen vankeusrangaistuk-          rangaistuksestaan, tuomioistuimen rikoslain 3
37674: sen katsottava käsittävän kaikki määräaikaiset        luvun 11 §:n nojalla tekemä vähennys mukaan
37675: vankeusrangaistukset ja sakon muuntorangais-          luettuna, kolmanneksen.
37676: tukset. Määräaikaisen vankeusrangaistuksen
37677: yhteenlaskettu aika ei saa olla pitempi kuin                               10 §
37678: kaksikymmentä vuotta eikä sakon muuntoran-               Vangin vapauttamisesta samoin kuin ehdon-
37679: gaistuksen pitempi kuin satakaksikymmentä             alaisessa vapaudessa olevan vangin valvonnas-
37680: päivää. Kun vankeusrangaistus ja sakon muun-          ta ja siitä, mitä vangin tulee ehdonalaisessa
37681: torangaistus on laskettu yhteen, tuomitun on          vapaudessa noudattaa, on muuten voimassa,
37682: katsottava ensin suorittavan muuntorangais-           mitä 2 luvussa säädetään. Ehdonalaiseen va-
37683: tuksen.                                               pauteen päästetyn vangin valvojaksi voidaan
37684:    Jos täytäntöönpantavana on yhdistetty tai          kuitenkin, varsinkin jos vanki on kahdeksaa-
37685: yhteinen vankeusrangaistus, johon sisältyvä           toista vuotta nuorempi, määrätä myös sosiaali-
37686: rangaistus on ollut aikaisemmin täytäntöön-           lautakunta.
37687: pantavana, tai tuomitun vastapuolen muutok-
37688: senhakuvaatimuksen perusteella pidentynyt
37689:  rangaistus, joka on aikaisemmin ollut täytän-           Lain 2 luvun 1 a § ja 2 §:n 1 momentti
37690: töönpantavana silloisen tuomion perusteella ly-       tulevat voimaan       päivänä            kuuta
37691: hyempänä, suoritettava rangaistus on täytän-          19 .
37692:  töönpantavana olevan ja aikaisemmin täytän-             Ennen lain voimaantuloa tehdyistä rikoksis-
37693:  töönpantavana olleen rangaistuksen erotus.           ta tuomitut vankeusrangaistukset yhdistetään
37694:                                                       toisiinsa aikaisemman lain mukaisesti rikoslain
37695:                        2§                             muuttamisesta annetun lain ( 1 ) siirtymä-
37696:    Määräaikaisen vankeusrangaistuksen aika            säännöksissä säädetyissä tapauksissa ja nou-
37697: lasketaan vuosien ja kuukausien osalta kalente-       dattaen mitä niissä säädetään.
37698: riajan mukaan. Tuomioon mahdollisesti sisäl-             Lain 5 luvun 9 ja 10 § tulevat voimaan
37699: tyvät päivät lisätään näin saatuun aikaan. Täy-       pru.vana          kuuta 19
37700: sin päivin tuomittu vankeusrangaistus muunne-            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
37701: taan kuukausiksi siten, että kolmekymmentä            täytäntöönpanoon liittyviin toimenpiteisiin.
37702: 70                                 1990 vp. -    HE n:o 40
37703: 
37704: 8.
37705:                                            Laki
37706:      Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen
37707:            tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain 7 ja 29 §:n muuttamisesta
37708: 
37709:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
37710: yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta
37711: 1963 annetun lain (326/63) 7 §:n 1 momentti ja 29 §,
37712:   sellaisena kuin näistä on 7 §:n 1 momentti 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa
37713: (621174), näin kuuluviksi:
37714: 
37715:                      7§
37716:    Vankeudeksi muunnettu rangaistus pannaan         Jos se, joka muussa pohjoismaassa on tuo-
37717: täytäntöön Suomen lain mukaan, niin kuin         mittu rangaistukseen ehdollisella tuomiolla,
37718: lainvoiman saaneen tuomion täytäntöönpanos-      tuomitaan Suomessa rangaistukseen rikokses-
37719: ta on säädetty.                                  ta, joka on tehty ennen kuin ehdollinen tuomio
37720:                                                  annettiin, tuomioistuimen on samalla määrät-
37721:                                                  tävä, yhteistä rangaistusta määräämätiä tai
37722:                       29 §                       rangaistuksia keskenään yhdistämättä, onko
37723:   Mitä rikoslain 7 luvussa säädetään yhteisen    ehdollisesti tuomittu rangaistus pantava täy-
37724: rangaistuksen määräämisestä sekä aikaisem-       täntöön.
37725: massa laissa rangaistusten yhdistämisestä, ei
37726: sovelleta rangaistukseen, joka on tuomittu Is-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37727: lannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa.     kuuta 19
37728: 
37729: 
37730: 
37731: 
37732: 9.
37733:                                             Laki
37734: kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain 18 §:n
37735:                                         muuttamisesta
37736: 
37737:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausran-
37738: gaistusten täytäntöönpanossa 16 päivänä tammikuuta 1987 annetun lain (21187) 18 § näin
37739: kuuluvaksi:
37740: 
37741:                       18 §
37742:    Vieraassa valtiossa määrättyyn seuraamuk-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37743: seen ei sovelleta rikoslain 7 luvun säännöksiä   kuuta 19
37744: yhteisestä rangaistuksesta eikä aikaisemman
37745: lain säännöksiä rangaistusten yhdistämisestä.
37746:                                        1990 vp. -   HE n:o 40                                   71
37747: 
37748: 10   0
37749: 
37750: 
37751: 
37752:                                                Laki
37753:          aseetlomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
37754: 
37755:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
37756: 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun lain (132/69) 19 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
37757: 
37758:                       19 §
37759:    Rikoksesta, josta tässä laissa on säädetty       gaistuksen kanssa, on pantava täytäntöön en-
37760: rangaistus, ja muusta rikoksesta ei saa määrätä     nen viimeksi mainittua rangaistusta. Jos sano-
37761: yhteistä vankeusrangaistusta, eikä tämän lain       tunlainen muu rangaistus tulee täytäntöönpan-
37762: nojalla tuomittua vankeusrangaistusta saa yh-       tavaksi siviilipalvelusmiehen suorittaessa tä-
37763: distää eikä laskea yhteen muusta rikoksesta         män lain nojalla tuomittua vankeusrangaistus-
37764: tuomitun rangaistuksen kanssa. Siviilipalvelus-     ta, tämän rangaistuksen täytäntöönpano on
37765: miehelle muusta kuin tässä laissa tarkoitetusta     keskeytettävä sanotun muun rangaistuksen täy-
37766: rikoksesta tuomitun vankeusrangaistuksen ran-       täntöönpanon ajaksi.
37767: gaistuslaitoksessa suoritettava osa sekä hänelle
37768: tuomittua sakkoa vastaava muuntorangaistus,
37769: jotka tulevat täytäntöönpantaviksi samanaikai-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37770: sesti tämän lain nojalla tuomitun vankeusran-       kuuta 19 .
37771: 
37772: 
37773: 
37774: 
37775: 11.
37776:                                               Laki
37777:                                  rikesakkolain 20 §:n muuttamisesta
37778: 
37779:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakko-
37780: lain (66/83) 20 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
37781: 
37782:                         20 §
37783:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
37784:  Rikesakosta ja sakkorangaistuksesta tai            kuuta 19 .
37785: määräaikaisesta vankeusrangaistuksesta ei saa
37786: määrätä yhteistä rangaistusta.
37787: 72                                   1990 vp. -     HE n:o 40
37788: 
37789: 12   0
37790: 
37791: 
37792: 
37793: 
37794:                                               Laki
37795:                               oikendenkäymiskaaren muuttamisesta
37796: 
37797:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37798:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21-23 §,
37799:   sellaisina kuin niistä ovat 21 § muutettuna 14 päivänä elokuuta 1901 annetulla asetuksella ja 26
37800: päivänä huhtikuuta 1957 ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetuilla laeilla (175/57 ja 661178) sekä
37801: 22 § 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetussa laissa (325/63) sekä
37802:   lisätään 10 lukuun uusi 22 a-22 e §, 14 lukuun uusi 7 aja 7 b §, 16 lukuun uusi 10 § sekä 31
37803: lukuun uusi 9 a § seuraavasti:
37804: 
37805:                     10 luku                                               22 a §
37806:          Laillisesta tuomioistuimesta                  Syyte rikokseen osallisia vastaan saadaan
37807:                                                     tutkia siinä tuomioistuimessa, joka on jonkun
37808:                        21 §                         osallisen osalta toimivaltainen. Jos asia on
37809:    Syyte rikoksesta tutkitaan sen paikkakunnan      ollut aikaisemmin vireillä jotakuta osallista
37810: tuomioistuimessa, missä rikos on tehty. Rikos       vastaan, saadaan samassa tuomioistuimessa
37811: katsotaan tehdyksi sekä siellä, missä rikollinen    syyttää myös muita osallisia.
37812: teko suoritettiin, että siellä, missä rikoksen         Milloin jotakuta rikokseen osallista syyte-
37813: seuraus ilmeni, tai, jos rikos jäi yritykseksi,     tään jonkin muun tuomiopiirin alueella tehdys-
37814: missä täytetyn rikoksen seuraus olisi ilmennyt.     tä eri rikoksesta, saadaan syytteet kaikista
37815: Jos rikos on tehty useilla, eri tuomiopiireihin     rikoksista tutkia tuomioistuimessa, joka on
37816: kuuluvilla paikkakunnilla, on kunkin paikka-        toimivaltainen käsittelemään syytteen jostakin
37817: kunnan tuomioistuin toimivaltainen.                 noista rikoksista, jos kaikkien syytteiden käsit-
37818:    Jos syytettä nostettaessa ei varmuudella tie-    teleminen siinä katsotaan esitettävään selvityk-
37819: detä, missä rikos on tehty, voidaan syyte tutkia    seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
37820: jossakin niistä tuomioistuimista, jonka tuo-        nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden sove-
37821: miopiirissä rikos voidaan otaksua tehdyksi tai      liaaksi.
37822: jonka tuomiopiirissä syytettävä tavataan.
37823:    Syyte rikoksesta voidaan tutkia myös siinä                             22 b §
37824: tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä syytet-         Eri vastaajien eri rikoksia koskevat syytteet
37825: tävä asuu tai vakinaisesti oleskelee, jos asian     saadaan kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa,
37826: käsittely siinä katsotaan esitettävään selvityk-    joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin
37827: seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-         rikosta koskevan syytteen, jos rikoksilla on
37828: nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden sove-         yhteyttä keskenään ja kaikkien syytteiden kä-
37829: liaaksi.                                            sitteleminen siinä katsotaan esitettävään selvi-
37830:    Syyte Suomen ulkopuolella tehdystä rikok-        tykseen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kus-
37831: sesta tutkitaan, jollei muualla laissa ole toisin   tannuksiin sekä muihin seikkoihin nähden so-
37832: säädetty, syytettävän asuin-, oleskelu- tai ta-     veliaaksi. Jos asia on ollut aikaisemmin vireillä
37833: paamispaikkakunnan tuomioistuimessa.                jotakuta vastaajaa vastaan, saadaan samassa
37834:                                                     tuomioistuimessa ajaa syytettä myös muita
37835:                       22 §                          vastaajia vastaan.
37836:    Jos joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan
37837: syyte kaikista rikoksista tutkia siinä tuomiois-                          22 c §
37838: tuimessa, joka on toimivaltainen käsittelemään         Tuomioistuin, jossa on vireillä virallisen
37839: jotakin rikosta koskevan syytteen, jos sillä        syyttäjän tekemä rangaistusvaatimus, saa syyt-
37840: voidaan nopeuttaa tai helpottaa yhteisen ran-       täjän esityksestä erityisten syiden niin vaatiessa
37841: gaistuksen tuomitsemista ja asian käsittely sii-    siirtää asian toiseen, toimivaltaiseen tuomiois-
37842: nä katsotaan esitettävään selvitykseen, oikeu-      tuimeen. Siirtävän tuomioistuimen asiaan liit-
37843: denkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin sekä         tyvät päätökset ja muut toimenpiteet ovat voi-
37844: muihin seikkoihin nähden soveliaaksi.               massa, kunnes se tuomioistuin, johon asia on
37845:                                         1990 vp. -     HE n:o 40                                      73
37846: 
37847: siirretty, toisin määrää. Asiaa ei kuitenkaan          erikseen käsittelemistä pidetä soveliaampana.
37848: saa siirtää takaisin, jolleivät uudet erityiset syyt   Sama koskee myös eri vastaajien tekemiä eri
37849: sitä vaadi.                                            rikoksia, jos syytteiden yhteinen käsittely on
37850:    Milloin muutoksenhaku rikosasiassa on vi-           eduksi asian selvittämiselle.
37851: reillä hovioikeudessa, saa hovioikeus erityisten          Yhdessä käsiteltäviksi otetut eri syytteet saa-
37852: syiden niin vaatiessa siirtää asian toiseen hovi-      daan myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa tai
37853: oikeuteen, jossa samaa henkilöä koskeva rikos-         samaa rikosta koskevat syytteet saadaan kui-
37854: asia on vireillä.                                      tenkin erottaa vain erityisestä syystä.
37855:    Päätökseen, jolla asia on siirretty tai siirto-
37856: esitys hylätty, ei saa hakea muutosta.                                       7b §
37857:                                                        Rikosasiassa saadaan jokin yhdessä käsiteltä-
37858:                       22 d §                           vistä syytteistä ratkaista ennen muita syytteitä
37859:    Ylempi tuomioistuin saa, katsoessaan että           koskevan käsittelyn päättymistä. Samaa vas-
37860: sen tutkittavaksi saatettu rikosasia olisi käsitel-    taajaa ja samaa rikosta koskevat syytteet saa-
37861: tävä uudelleen alemmassa tuomioistuimessa,             daan kuitenkin ratkaista erikseen vain, jos
37862: 22 §:ssä säädetyin edellytyksin siirtää asian          siihen on olemassa erityinen syy.
37863: sellaiseenkin alempaan tuomioistuimeen, joka
37864: ei ole sitä aikaisemmin käsitellyt, jos sen tuo-
37865: miopiirissä on tehty jokin niistä rikoksista,
37866: joista asiassa on kysymys, taikka jos tuossa                             16 luku
37867: tuomioistuimessa on vireillä toinen samaa hen-            Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä
37868: kilöä koskeva rikosasia. Asiaa ei kuitenkaan
37869: saa siirtää, jos siirtämiseen on 22 e §:ssä tar-                             10 §
37870: koitettu este.                                           Mitä 6-9 §:ssä säädetään asianosaisten vel-
37871:                                                        vollisuudesta saapua rikosasian jatkokäsitte-
37872:                      22 e §                            lyyn, koskee myös rikosasian käsittelyn jatka-
37873:   Jos syyte jonkun vastaajan tai jonkin rikok-         mista siirtämisen jälkeen toisessa, toimivaltai-
37874: sen osalta on, sen mukaan kuin siitä erikseen          sessa tuomioistuimessa.
37875: säädetään, käsiteltävä välittömästi ylemmässä
37876: tuomioistuimessa tai muussa kuin 21 §:ssä tar-
37877: koitetussa alioikeudessa, ei toinen tuomioistuin                            31 luku
37878: saa 22, 22 a eikä 22 b §:n nojalla ottaa tuota
37879: syytettä tutkittavakseen.                                     Ylimääräisestä muutoksenhausta
37880:                                                                              9a§
37881:                      23 §                                Lainvoiman saanut tuomio rikosasiassa voi-
37882:   Mitä 21-22 e §:ssä säädetään syytteestä,             daan purkaa myös, mikäli siinä rangaistusta
37883: koskee myös muita rikokseen perustuvia julkis-         määrättäessä on rikoslain 7 luvun 6 §:ssä sää-
37884: oikeudellisia vaatimuksia.                             detyin tavoin otettu huomioon toinen rangais-
37885:                                                        tus ja viimeksi mainittu rangaistus on sittem-
37886:                                                        min poistettu tai sitä on olennaisesti muutettu.
37887:                       14 luku
37888:           Asian käsittelystä oikeudessa
37889:                                                           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
37890:                      7a§                               kuuta 19
37891:   Saman vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri            Tällä lailla kumotaan eräiden yhdessä käsi-
37892: vastaajien tekemää samaa rikosta koskevat              teltävien rikosasiain oikeuspaikasta 8 päivänä
37893: syytteet on käsiteltävä yhdessä, jollei niiden         kesäkuuta 1945 annettu laki (516/45).
37894: 
37895: 
37896: 
37897: 
37898: 10 300270F
37899: 74                                  1990 vp. -     HE n:o 40
37900: 
37901: 13.
37902:                                              Laki
37903:                          sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n muuttamisesta
37904: 
37905:   Eduskunnnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
37906: oikeudenkäyntilain (326/83) 8 § näin kuuluvaksi:
37907: 
37908:                       8§
37909:    Jos sotilasta tai muuta rikoslain 45 luvun      2 §:ssä tarkoitettuun rikokseen, saadaan asia 1
37910: alaista henkilöä syytetään sekä sotilasoikeu-      momentissa säädetyin edellytyksin tutkia kaik-
37911: denkäyntiasiana käsiteltävästä rikoksesta että     kien kohdalta siinä tuomiostuimessa, joka on
37912: muusta rikoksesta, saadaan ensiksi mainittua       oikeudenkäymiskaaren 10 luvun mukaan jon-
37913: rikosta koskeva syyte tutkia siinä tuomiois-       kun osallisen osalta toimivaltainen.
37914: tuimessa, joka on oikeudenkäymiskaaren 10            Tuomioistuin, jonka toimivalta määräytyy
37915: luvun mukaan toimivaltainen käsittelemään          tämän pykälän mukaan, käsittelee asian sään-
37916: jälkimmäistä muuta rikosta koskevan syytteen,      nönmukaisessa kokoonpanossaan. Sen toimi-
37917: jos se asian laadun, selvityksen esittämisen tai   valtaa määrättäessä ei sovelleta, mitä oikeu-
37918: muun erityisen syyn takia on tarkoituksenmu-       denkäymiskaaren 10 luvun 22 e §:ssä sääde-
37919: kaista.                                            tään.
37920:    Milloin kaksi tai useampi henkilö, joista
37921: joku ei ole sotilas tai muuten rikoslain 45          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
37922: luvun alainen, on syytteessä osallisuudesta        kuuta 19
37923: 
37924: 
37925: 
37926: 14.
37927:                                              Laki
37928:             maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
37929: 
37930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä
37931: helmikuuta 1973 annetun lain (87173) 17 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
37932: 
37933:                      17 §                          alempaan tuomioistuimeen, joka ei ole sitä
37934:                                                    aikaisemmin käsitellyt, päättyy kuitenkin siinä
37935:   Milloin tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren        asiassa Oikeudenkäyntiavustajalie annettu mää-
37936: 10 luvun 22 c §:n nojalla siirtää rikosasian       räys, jollei siirtävä tuomioistuin toisin määrää.
37937: toiseen tuomioistuimeen tai ylempi tuomiois-
37938: tuin saman luvun 22 d §:n nojalla siirtää sen        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
37939: tutkittavaksi saatetun rikosasian sellaiseen       kuuta 19
37940: 
37941: 
37942:       Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
37943: 
37944: 
37945:                                       Tasavallan Presidentti
37946:                                       MAUNO KOIVISTO
37947: 
37948: 
37949: 
37950: 
37951:                                                                 Oikeusministeri Tarja Halonen
37952:                                    1990 vp. -    HE n:o 40                                     75
37953: 
37954:                                                                                             Liite
37955: 
37956: 
37957: 
37958: 
37959: 1.
37960:                                            Laki
37961:                                    rikoslain muuttamisesta
37962: 
37963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37964:   kumotaan rikoslain 2 luvun 15 §:n 2 momentti sekä
37965:   muutetaan rikoslain 2 luvun 2 § ja 4 §:n 1 momentti, 7 luku sekä 8 luvun 4 §,
37966:   sellaisina kuin ne ovat, 2 luvun 2 § muutettuna 3 päivänä kesäkuuta 1976 ja          päivänä
37967:           kuuta 19 annetuilla laeilla (466/76 ja      1 ), 2 luvun 4 §:n 1 momentti 29 päivänä
37968: heinäkuuta 1976 annetussa laissa (650/76), 7 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
37969: 8 luvun 4 § 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa (138/73), näin kuuluviksi:
37970: 
37971: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
37972: 
37973:                                             2 luku
37974:                                        Rangaistuksista
37975: 
37976:                      2§                                                 2 §
37977:    Vankeutta tuomitaan joko elinkausi tai mää-      Vankeutta tuomitaan joko elinkaudeksi tai
37978: räaika, vähintään neljätoista päivää ja enin-    määräajaksi. Määräaikaista vankeusrangais-
37979: tään kaksitoista vuotta tai, rangaistuksia 7     tusta tuomitaan vähintään neljätoista päivää ja
37980: luvun mukaan yhdistettäessä, viisitoista vuot-   enintään kaksitoista vuotta tai yhteistä rangais-
37981: ta.                                              tusta 7 luvun mukaan määrättäessä viisitoista
37982:                                                  vuotta.
37983:   Määräaikainen vankeusrangaistus tuomitaan         Kolmea kuukautta lyhyempi vankeusrangais-
37984: täysin päivin, kuukausin tai vuosin, täysin      tus tuomitaan täysin päivin. Muu määräaikai-
37985: kuukausin ja päivin taikka täysin vuosin ja      nen vankeusrangaistus tuomitaan täysin kuu-
37986: kuukausin sekä, rangaistuksia yhdistettäessä,    kausin ja päivin, täysin kuukausin tai vuosin
37987: täysin vuosin, kuukausin ja päivin.              taikka täysin vuosin ja kuukausin sekä yhteistä
37988:                                                  rangaistusta määrättäessä myös täysin vuosin,
37989:                                                  kuukausin ja päivin.
37990: 
37991:                       4 §                                              4 §
37992:   Sakko tuomitaan päiväsakoin. Vähin sakko         Sakko tuomitaan päiväsakoin. Vähin sakko
37993: on yksi päiväsakko ja suurin satakaksikym-       on yksi päiväsakko ja suurin satakaksikym-
37994: mentä päiväsakkoa, jollei sakkoja lasketa yh-    mentä päiväsakkoa. Yhteisen sakkorangaistuk-
37995: teen.                                            sen enimmäis- ja vähimmäismäärästä sääde-
37996:                                                  tään 7 luvussa.
37997: 
37998: 
37999:                       15 §
38000: 
38001:   Rangaistuksia yhdistettäessä luetaan kolme-    (kumotaan)
38002: kymmentä päivää yhdeksi kuukaudeksi.
38003: 76                                   1990 vp. -     HE n:o 40
38004: 
38005: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38006: 
38007:                                                7 luku
38008:      Rikoksien yhtymisestä ja rangaistusten                   Yhteisestä rangaistuksesta
38009:                  yhdistämisestä
38010:                        1§
38011:    Jos useampia rikoksia on tehty yhdellä teol-     Gää pois, ks. 1, 2 ja 5 §)
38012: Ia, on ainoastaan yksi yleinen rangaistus tuo-
38013: mittava, mutta sitä seikkaa, että rikoksia on
38014: useampia, on pidettävä raskauttavana. Jos ri-
38015: koksista on säädetty eri rangaistukset, on ran-
38016: gaistusta määrättäessä sovellettava ankarinta
38017: rangaistussäännöstä.
38018: 
38019:                        2 §
38020:    Jos uudestaan tehdyt rikolliset teot ovat        Gää pois, ks. 1, 2 ja 5 §)
38021: saman rikoksen jatkamista, on syyllisel/e tuo-
38022: mittava rangaistus niin kuin yhdestä rikokses-
38023: ta, mutta rikoksen jatkaminen pidettävä ras-
38024: kauttavana asianhaarana.
38025:                         3§
38026:    Jos joku havaitaan syylliseksi useampiin ri-     Gää pois, ks. 1, 2 ja 5 §)
38027: kollisiin tekoihin, jotka eivät ole saman rikok-
38028: sen jatkamista, vaan ovat eri rikoksia; on
38029: yleistä lajia oleva rangaistus kustakin rikokses-
38030: ta määrättävä, noudattamalla 4, 5 ja 6 §:n
38031: säännöksiä.
38032:                        4§
38033:   Elinkautinen vankeusrangaistus käsittää           Gää pois, ks. 1 § 3 mom.)
38034: kaikki muut vankeusrangaistukset ja sakot.
38035:                        5§
38036:    Jos joku on tuomittu useampaan maaram-           Gää pois, ks. 1, 2 ja 5 §)
38037: kaiseen vankeusrangaistukseen, rangaistukset
38038: on yhdistettävä lisäämällä ankarimpaan niistä
38039: tai, jos kahdesta tai useammasta rikoksesta on
38040: tuomittu yhtäläinen rangaistus eikä sitä anka-
38041: rampaa rangaistusta ole tuomittu, johonkin
38042: niistä enintään puolet muista rangaistuksista.
38043: 
38044:                                                                            1§
38045: 
38046:                                                     Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
38047:                                                       Milloin joku olisi tuomittava kahdesta tai
38048:                                                     useammasta rikoksesta vankeuteen, hänet tuo-
38049:                                                     mitaan rikoksista yhteiseen vankeusrangaistuk-
38050:                                                     seen, jollei muualla laissa ole toisin säädetty.
38051:                                                       Jos jostakin rikoksesta olisi tuomittava van-
38052:                                                     keutta ja yhdestä tai useammasta muusta ri-
38053:                                                     koksesta sakkoa, tuomioistuin saa tuomita kai-
38054:                                   1990 vp. -    HE n:o 40                                     77
38055: 
38056: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
38057: 
38058:                                                 kista rikoksista yhteisen vankeusrangaistuksen
38059:                                                 taikka joistakin niistä yhteisen vankeusrangais-
38060:                                                 tuksen ja sen ohella muista rikoksista sakkoa.
38061:                                                    Jos jostakin rikoksesta olisi tuomittava elin-
38062:                                                 kautinen vankeusrangaistus, tuomitaan elin-
38063:                                                 kautinen vankeusrangaistus yhteiseksi rangais-
38064:                                                 tukseksi kaikista rikoksista.
38065:                                                                       2§
38066:                                                      Määräaikaisen vankeusrangaistuksen
38067:                                                         enimmäis- ja vähimmäisaika
38068:                                                    Yhteistä rangaistusta määrättäessä eri rikok-
38069:                                                 sista seuraavan ankarimman enimmäisrangais-
38070:                                                 tuksen saa ylittää, mutta rangaistus ei saa olla
38071:                                                 eri rikosten enimmäisrangaistusten yhteisaikaa
38072:                                                 pitempi. Ankarinta enimmäisrangaistusta ei
38073:                                                 myöskään saa ylittää enempää kuin
38074:                                                    1) yhdellä vuodella, jos ankarin enimmäis-
38075:                                                 rangaistus on vankeutta vähemmän kuin kaksi
38076:                                                 vuotta;
38077:                                                    2) kahdella vuodella, jos ankarin enimmäis-
38078:                                                 rangaistus on vankeutta vähintään kaksi vuotta
38079:                                                 mutta vähemmän kuin neljä vuotta; eikä
38080:                                                    3) kolmella vuodella, jos ankarin enimmäis-
38081:                                                 rangaistus on vankeutta määräajaksi vähintään
38082:                                                 neljä vuotta.
38083:                                                    Rangaistus ei saa olla lyhyempi kuin eri
38084:                                                 rikoksista seuraava ankarin vähimmäisrangais-
38085:                                                 tus.
38086:                                                    Ankarimmalla enimmäis- ja vähimmäisran-
38087:                                                 gaistuksel/a tarkoitetaan sitä rangaistusta, joka
38088:                                                 rikoksesta saadaan tapaukseen sovellettavien
38089:                                                 säännösten mukaan tuomita enimmäis- tai vä-
38090:                                                 himmäisrangaistukseksi. Jos rikoksesta voi
38091:                                                 seurata vain sakkoa, sakkojen katsotaan van-
38092:                                                 keusrangaistusten yhteisaikaa laskettaessa vas-
38093:                                                 taavan yhteensä yhtä kuukautta vankeutta.
38094:                       6§                                              3§
38095:                                                            Yhteinen sakkorangaistus
38096:    Sakkoa tai sakon muuntorangaistusta ei yh-      Jos joku olisi tuomittava samalla kertaa
38097: distetä toiseen sakkoon tai sakon muuntoran-    kahdesta tai useammasta rikoksesta sakkoran-
38098: gaistukseen eikä määräaikaiseen vapausran-      gaistukseen, hänet tuomitaan yhteiseen sakko-
38099: gaistukseen.                                    rangaistukseen.
38100:    Jos joku samalla kertaa tuomitaan kahteen       Yhteinen sakkorangaistus saa olla enintään
38101: tai useampaan sakkoon, lasketaan sakot täysin   kaksisataaneljäkymmentä päiväsakkoa. Jos
38102: määrin yhteen.                                  jostakin rikoksesta Iuomittavalle sakkorangais-
38103:                                                 tuksel/e on 1 päivän kesäkuuta 1969 jälkeen
38104:                                                 säädetty erityinen vähimmäismäärä, yhteinen
38105:                                                 sakkorangaistus ei saa olla sitä pienempi.
38106: 78                                  1990 vp. -     HE n:o 40
38107: 
38108: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38109: 
38110:                                                      Edellä säädettyö ei sovelleta markkamääräi-
38111:                                                    sesti tuomittavaan uhkasakkoon.
38112:                       7§                                                4§
38113:                                                                  Muut seuraamukset
38114:    Jos edellä tässä luvussa mainituissa tapauk-       Jos jostakin rikoksesta on yleisen rangais-
38115: sissa syyllinen on jostakin rikoksesta tuomitta-   tuksen ohella tuomittava viraltapano tai muu
38116: va viralta pantavaksi tai virantoimituksesta       seuraamus, seuraamus on laissa säädetyin edel-
38117: eroteltavaksi taikka muuhun senkaltaiseen seu-     lytyksin tuomittava myös yhteisen rangaistuk-
38118: raamukseen, on hänet yleistä lajia olevan ran-     sen ohella.
38119: gaistuksen lisäksi tuomittava myös sellaiseen
38120: seuraamukseen.
38121:                                                                          5§
38122:                                                         Yhteisen rangaistuksen mittaaminen
38123:                                                       Yhteisen vankeusrangaistuksen ja sakkoran-
38124:                                                    gaistuksen mittaamisessa noudatetaan soveltu-
38125:                                                    vin osin 6 luvun säännöksiä.
38126:                                                       Yhteistä rangaistusta mitattaessa lähtökoh-
38127:                                                    daksi on otettava siitä rikoksesta tuomittava
38128:                                                    rangaistus, josta tuomioistuimen harkinnan
38129:                                                    mukaan olisi tuleva ankarin rangaistus, sekä
38130:                                                    mitattava rikoksista yhteinen rangaistus siten,
38131:                                                    että se on oikeudenmukaisessa suhteessa myös
38132:                                                    rikosten lukumäärään, vakavuuteen ja keski-
38133:                                                    näiseen yhteyteen. Jos jokin 6 luvussa tarkoi-
38134:                                                    tettu rangaistuksen koventamis- tai lieventä-
38135:                                                    misperuste taikka luvussa mainittu muu seikka
38136:                                                    koskee vain jotakin tai joitakin samalla kertaa
38137:                                                    tuomittavista rikoksista, se on kohtuullisessa
38138:                                                    määrin otettava huomioon yhteistä rangaistus-
38139:                                                    ta mitattaessa.
38140: 
38141:                       8§                                                6§
38142:                                                     Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
38143:                                                                     jälkikäteen
38144:    Jos joku sen jälkeen, kun hänet on yhdestä        Jos yhdestä tai useammasta rikoksesta eh-
38145: tai useammasta rikoksesta tuomittu määräai-        dottomaan vankeusrangaistukseen tuomittua
38146: kaiseen vankeusrangaistukseen, todetaan syy-       syytetään hänen ennen tämän rangaistuksen
38147: pääksi siihen, että hän ennen tämän rangais-       tuomitsemista tekemästään muusta rikoksesta,
38148: tuksen tuomitsemista oli tehnyt muitakin ri-       rangaistus on määrättävä niin kuin kaikki nä-
38149: koksia, joista hänet tuomitaan määräaikaiseen      mä rikokset olisi saatettu samalla kertaa tuo-
38150: vankeusrangaistukseen, on hänet tuomittava         mioistuimen käsiteltäväksi. Jos aikaisemmin
38151: niin kuin kaikki rikokset olisi saatettu tuomio-   tuomittua rangaistusta, myös sen ehkä jo ta-
38152: istuimen käsiteltäviksi samalla kertaa.            pahtuneen täytäntöönpanon merkitys erityises-
38153:                                                    ti huomioon ottaen, on pidettävä riittävänä
38154:                                                    seuraamuksena myös myöhemmin käsiteltä-
38155:                                                    väksi tulleesta rikoksesta, tuomioistuimen on
38156:                                                    määrättävä, että aikaisempi rangaistus koskee
38157:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                      79
38158: 
38159: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38160:                                                      tätäkin rikosta. Yhteinen vankeusrangaistus
38161:                                                      saadaan kuitenkin määrätä jälkikäteen tässä
38162:                                                      pykälässä säädetyllä tavalla vasta, kun aikai-
38163:                                                      sempi tuomio on saanut lainvoiman tai on
38164:                                                      pantavissa täytäntöön niin kuin lainvoimoinen
38165:                                                      tuomio.
38166:    Sellaisista rikoksista tuomittuja rangaistuk-       Rikoksista, joista toinen on tehty sen jäl-
38167: sia, joista toinen on tehty sen jälkeen, kun         keen, kun toisesta jo oli tuomittu ehdoton
38168: toisesta oli jo tuomittu rangaistus, ei ole keske-   vankeusrangaistus, ei määrätä yhteistä van-
38169: nään yhdistettävä.                                   keusrangaistusta.
38170:                                                        Mitä edellä on säädetty tuomiosta, jolla joku
38171:                                                      on tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistuk-
38172:                                                      seen, sovelletaan myös tuomioon, jolla ehdolli-
38173:                                                      nen vankeusrangaistus on määrätty pantavaksi
38174:                                                      täytäntöön.
38175:                        9§                                                   7§
38176:                                                       Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen
38177:                                                                  täytäntöönpanoa varten
38178:    Jos useammat tässä luvussa olevien säännös-          Jos samalla kertaa on pantava täytäntöön
38179: ten mukaan yhdistettävät rangaistukset on sa-        kaksi tai useampia vankeusrangaistuksia tai jos
38180: malla kertaa pantava täytäntöön, ilmoittakoon        sen jälkeen, kun tuomittu on suorittanut van-
38181: vankilanjohtaja siitä hovioikeudelle, jonka tu-      keusrangaistusta, tulee täytäntöönpantavaksi
38182: lee rangaistukset yhdistää.                          toinen vankeusrangaistus ja rikoksista olisi, jos
38183:    Sama olkoon lakina, vaikka jokin tai jotkin       ne olisivat olleet käsiteltävinä samalla kertaa,
38184: rangaistuksista, jotka olisi ollut yhdistettävä ja   näiden rangaistusten asemesta ollut tuomittava
38185: samalla kertaa pantava täytäntöön, on kärsitty       yhteinen vankeusrangaistus, tuomioistuimen
38186: ja jäljellä olevat siten joutuvat erikseen täytän-   on määrättävä yhteinen vankeusrangaistus täy-
38187: töön pantaviksi.                                     täntöönpanoa varten.
38188:                                                          Yhteisen vankeusrangaistuksen määrää viral-
38189:                                                      lisen syyttäjän esityksestä jokin aikaisemmissa
38190:                                                      oikeudenkäynneissä vankeusrangaistuksen tuo-
38191:                                                      minneista alioikeuksista tai tuomitun oleskelu-
38192:                                                      paikkakunnan yleinen alioikeus. Istunto voi-
38193:                                                      daan pitää myös muuna aikana ja muussa
38194:                                                      paikassa kuin yleisen alioikeuden istunnoista
38195:                                                      on määrätty. Yhteisen vankeusrangaistuksen
38196:                                                      määräämistä koskevaa asiaa käsiteltäessä kih-
38197:                                                      lakunnanoikeus ja raastuvanoikeus on päätös-
38198:                                                      valtainen myös, kun siinä on yksin puheenjoh-
38199:                                                      taja. Jos tuomioistuin katsoo, että asia on
38200:                                                      käsiteltävä täysilukuisessa kokoonpanossa,
38201:                                                      asia on siirrettävä sanotussa kokoonpanossa
38202:                                                      käsiteltäväksi.
38203:                                                         Yhteistä rangaistusta ei saa määrätä ennen
38204:                                                      kuin tuomitulle on todisteellisesti varattu tilai-
38205:                                                      suus tulla asiassa kuulluksi. Muutoksenhausta
38206:                                                      yhteisen rangaistuksen määräämistä koskevaan
38207:                                                      päätökseen on voimassa, mitä muutoksenhaus-
38208:                                                      ta rikosasioissa on säädetty. Muutoksenhaku ei
38209:                                                      estä päätöksen täytäntöönpanoa, jollei tuomio-
38210:                                                      istuin toisin määrää.
38211: 80                                  1990 vp. -     HE n:o 40
38212: 
38213: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38214: 
38215:                                                                           8§
38216:                                                            Yhteisen vankeusrangaistuksen
38217:                                                            poikkeuksellinen määrääminen
38218:                                                       Jos yhteinen vankeusrangaistus on määrätty
38219:                                                    kahdesta tai useammasta rikoksesta ja sittem-
38220:                                                    min 6 tai 7 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
38221:                                                    havaitaan, että jostakin niistä rikoksista, joista
38222:                                                    on määrätty yhteinen vankeusrangaistus, sekä
38223:                                                    jostakin muusta rikoksesta olisi tullut määrätä
38224:                                                    tai tulisi määrätä tällainen rangaistus, on kai-
38225:                                                    kista näistä rikoksista määrättävä yhteinen
38226:                                                    vankeusrangaistus.
38227:                                                                           9§
38228:                                                                 Asianomistajan asema
38229:                                                       Yhteistä vankeusrangaistusta 6, 7 tai 8 §:n
38230:                                                    mukaan määrättäessä aikaisemmin ratkoistun
38231:                                                    rikosasian asianomistajolla ei ole puhevaltaa.
38232: 
38233: 
38234:                                             8 luku
38235:                                         Vanhentumisesta
38236:                       4 §                                               4§
38237:   Jos teko käsittää useita rikoksia, rangaistuk-     Jos sama teko käsittää useita rikoksia, ran-
38238: sen saa tuomita kaikista noista rikoksista niin    gaistuksen saa tuomita kaikista rikoksista niin
38239: kauan kuin sen saa tuomita jostakin niistä.        kauan kuin sen saa tuomita jostakin niistä.
38240: 
38241:                                                         Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
38242:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38243:                                                    kuuta 19 .
38244:                                                       Lakia sovelletaan rikoksiin, jotka on tehty
38245:                                                    sen tultua voimaan.
38246:                                                       Lain 2 luvun 2 §:n 2 momentin, 7 luvun
38247:                                                    3 §:n ja 8 luvun 4 §:n säännöksiä sovelletaan
38248:                                                    myös rikoksiin, jotka on tehty ennen sen voi-
38249:                                                    maantuloa. Muutoksenhakutuomioistuin saa
38250:                                                    kuitenkin soveltaa myös aikaisemman lain 2
38251:                                                    luvun 2 §:n 2 momentin säännöstä, jos asia on
38252:                                                    ratkaistu alemmassa oikeusasteessa ennen tä-
38253:                                                    män lain voimaantuloa.
38254:                                                       Lain yhteisen vankeusrangaistuksen määrää-
38255:                                                    mistä koskevia säännöksiä sovelletaan myös
38256:                                                    silloin, kun rikos on tehty ennen sen voimaan-
38257:                                                    tuloa. Jos rangaistukset on alemmassa oikeus-
38258:                                                    asteessa yhdistetty ennen lain voimaantuloa tai
38259:                                                    jos ennen lain voimaantuloa tehdystä rikokses-
38260:                                                    ta tuomittava rangaistus olisi aikaisemman lain
38261:                                                    7 luvun 8 §:n mukaan tullut yhdistää toiseen
38262:                                                    ennen lain voimaantuloa tuomittuun rangais-
38263:                       1990 vp. -   HE n:o 40                                     81
38264: 
38265: Voimassa oleva laki                Ehdotus
38266:                                    tukseen, sovelletaan kuitenkin aikaisemman
38267:                                    lain 7 luvun 8 §:n säännöksiä. Yhdistetty ran-
38268:                                    gaistus ei tällöin saa olla ankarampi kuin mitä
38269:                                    rikoksista voitaisiin tämän lain 7 luvun 2 §:n
38270:                                    mukaan enintään tuomita yhteiseksi rangais-
38271:                                    tukseksi. Jos aikaisemmin tuomittu rangaistus
38272:                                    on yhtä ankara tai ankarampi kuin tämän lain
38273:                                    7 luvun 2 §:n mukaan määräytyvä ankarin
38274:                                    rangaistus, tuomioistuimen on määrättävä, et-
38275:                                    tä yhdistettävä rangaistus sisältyy aikaisemmin
38276:                                    tuomittuun rangaistukseen. Jos kahdesta tai
38277:                                    useammasta rikoksesta, joista tuomitut ran-
38278:                                    gaistukset olisi aikaisemman lain 7 luvun 8 §:n
38279:                                    mukaan pitänyt yhdistää ennen tämän lain
38280:                                    voimaantuloa tuomittuun rangaistukseen, tai
38281:                                    tällaisesta rikoksesta ja jostakin muusta rikok-
38282:                                    sesta on jo tuomittu yhteinen rangaistus, noita
38283:                                    rikoksia ja niistä tuomittua rangaistusta ei
38284:                                    oteta huomioon rangaistuksia yhdistettäessä.
38285:                                       Jos yksin teoin tehtyjen rikosten tai jatketun
38286:                                    rikoksen tekeminen on alkanut ennen tämän
38287:                                    lain voimaantuloa ja päättynyt tämän lain
38288:                                    tultua voimaan, rikokset katsotaan tehdyiksi
38289:                                    tämän lain tultua voimaan. Yhteistä vankeus-
38290:                                    rangaistusta tällaisista rikoksista määrättäessä
38291:                                    ei kuitenkaan sovelleta tämän lain 7 luvun
38292:                                    2 §:n säännöksiä enimmäisrangaistuksen ylittä-
38293:                                    misestä.
38294:                                       Aikaisemman lain 7 luvun 9 §:n säännöksiä
38295:                                    sovelletaan myös silloin, kun tämän lain tultua
38296:                                    voimaan tulee täytäntöönpantavaksi rangais-
38297:                                    tuksia, jotka olisi tullut tai tulisi yhdistää.
38298:                                    Rangaistuksen yhdistämisen toimittaa tuolloin
38299:                                    virallisen syyttäjän esityksestä tämän lain 7
38300:                                    luvun 7 §:n 2 momentissa tarkoitettu alioikeus.
38301:                                    Hovioikeudessa lain voimaan tullessa vireillä
38302:                                    olevat rangaistuksen yhdistämistä koskevat
38303:                                    asiat ratkaisee kuitenkin hovioikeus.
38304:                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
38305:                                    täytäntöönpanoon liittyviin toimenpiteisiin.
38306: 
38307: 
38308: 
38309: 
38310: 11   300270F
38311: 82                                    1990 vp. -     HE n:o 40
38312: 
38313: 2.
38314:                                                Laki
38315:             rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 16 §:n muuttamisesta
38316: 
38317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
38318: 16 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 10 päivänä tammikuuta 1947 annetussa laissa (1147),
38319: näin kuuluvaksi:
38320: 
38321: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38322:                        16 §                                               16 §
38323:    Virallisen syytteen alaisia ovat kaikki ne           Rikos on virallisen syytteen alainen, jollei
38324: rikokset, joita laki tai asetukset eivät siitä       ole toisin säädetty.
38325: nimenomaan erota. Jos sama teko käsittää
38326: useampia rikoksia ja jos joku niistä on viralli-
38327: sen syytteen alainen, on sellainen syyte toisista-
38328: kin rikoksista tehtävä, vaikka ne muuten olisi-
38329: vatkin siitä erotetut.
38330: 
38331:                                                         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
38332:                                                      kuuta 19 .
38333:                                                        Jos virallinen syyttäjä on ennen tämän lain
38334:                                                      voimaantuloa nostanut syytteen rikoksesta,
38335:                                                      josta hän aikaisemman lain mukaan sai nostaa
38336:                                                      syytteen, hän saa jatkaa syytteen ajamista
38337:                                                      myös voimaantulon jälkeen.
38338: 
38339: 
38340: 
38341: 
38342: 3.
38343:                                                Laki
38344:                               sotilaskurinpitolain 5 §:n muuttamisesta
38345: 
38346:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
38347: kurinpitolain (331183) 5 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
38348: 
38349: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38350:                      5§                                                    5§
38351:   Kurinpitorangaistusta tai -ojennusta ei yh-           Kurinpitorangaistuksesta tai -ojennuksesta
38352: distetä määräaikaiseen vankeusrangaistukseen         sekä määräaikaisesta vankeusrangaistuksesta
38353: eikä sakkoon.                                        tai sakosta ei saa määrätä yhteistä rangaistus-
38354:                                                      ta, eikä niitä myöskään saa yhdistää määräai-
38355:                                                      kaiseen vankeusrangaistukseen.
38356: 
38357: 
38358:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38359:                                                      kuuta 19 .
38360:                                     1990 vp. -    HE n:o 40                                      83
38361: 
38362: 4.                                          Laki
38363:              ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
38364: 
38365:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan ehdollisesta rangaistuksesta 13 päivänä helmi-
38366: kuuta 1976 annetun lain (135176) 4 ja 5 § näin kuuluviksi:
38367: 
38368: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38369:                       4 §                                                4 §
38370:    Milloin ehdolliseen rangaistukseen tuomittu       Jos ehdolliseen rangaistukseen tuomittu te-
38371: tekee koetusaikana uuden rikoksen, josta hä-      kee koetusaikana uuden rikoksen, josta hänet
38372: net tuomitaan vankeusrangaistukseen, ja syyte     olisi tuomittava vankeusrangaistukseen, ja syy-
38373: tästä rikoksesta on nostettu viimeistään vuoden   te tästä rikoksesta on nostettu viimeistään vuo-
38374: kuluessa koetusajan päättymisestä, voi tuomio-    den kuluessa koetusajan päättymisestä, tuo-
38375: istuin määrätä ehdollisen rangaistuksen panta-    mioistuin saa määrätä ehdollisen rangaistuksen
38376: vaksi täytäntöön. Jos uudesta rikoksesta tuo-     pantavaksi täytäntöön joko kokonaan tai
38377: mitaan vuotta pitempään ehdottomaan van-          osaksi sekä jättää rangaistuksen muulta osin
38378: keusrangaistukseen, on aikaisempi ehdollinen      ehdolliseksi aikaisemmin määrätyin koetus-
38379: rangaistus määrättävä pantavaksi täytäntöön.      ajoin. Jos ehdollisesta rangaistuksesta määrä-
38380:                                                   tään pantavaksi täytäntöön vain osa, tuomiois-
38381:                                                   tuimen on päätöksessään mainittava edelleen
38382:                                                   ehdolliseksi jäävän rangaistuksen pituus ja
38383:                                                   koetusajan päättymispäivä. Jos ehdollisia ran-
38384:                                                   gaistuksia on kaksi tai useampia, rangaistukset
38385:                                                   voidaan määrätä pantavaksi täytäntöön myös
38386:                                                   vain jonkin rangaistuksen tai joidenkin ran-
38387:                                                   gaistusten osalta.
38388:                                                      Jos ehdollinen rangaistus määrätään panta-
38389:                                                   vaksi täytäntöön joko kokonaan tai osaksi ja
38390:                                                   uudesta rikoksesta olisi tuomittava ehdoton
38391:                                                   vankeusrangaistus, tekijän tuomitsemisessa yh-
38392:                                                   teiseen vankeusrangaistukseen noudatetaan so-
38393:                                                   veltuvin osin, mitä rikoslain 7 luvussa sääde-
38394:                                                   tään. Vastaavasti on meneteltävä, jos täytän-
38395:                                                   töönpantavaksi määrätään kaksi tai useampia
38396:                                                   ehdollisia rangaistuksia tai jos tuomittu on
38397:                                                   ehdollisen rangaistuksen tuomitsemisen jälkeen
38398:                                                   ennen sen täytäntöönpantavaksi määräämistä
38399:                                                   tuomittu ehdottomaan vankeusrangaistukseen.
38400:                        5§                                              5 §
38401:    Jos ehdolliseen rangaistukseen tuomittua en-     Jos ehdolliseen vankeusrangaistukseen tuo-
38402: nen koetusajan päättymistä syytetään ennen        mittua ennen koetusajan päättymistä syytetään
38403: tuomiota tehdystä muusta rikoksesta ja hänet      ennen tuomiota tehdystä muusta rikoksesta,
38404: tuomitaan siitä rangaistukseen, on rangaistuk-    josta hänet olisi tuomittava rangaistukseen,
38405: set yhdistettävä rikoslain mukaan ja samalla      eikä häntä ole ehdollisen rangaistuksen tuomit-
38406: määrättävä, onko yhdistetty rangaistus oleva      semisen jälkeen tuomittu rikoslain 7 luvun
38407: ehdollinen.                                       6 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitettuun rangais-
38408:                                                   tukseen, hänet on t'(.lomittava rikoksista yhtei-
38409:                                                   seen rangaistukSJJ!fl noudattaen soveltuvin osin
38410:                                                   rikoslain 7 luvun säännöksiä sekä samalla mää-
38411:                                                   rättävä, onko yhteinen rangaistus oleva ehdol-
38412:                                                   linen.
38413: 84                                   1990 vp. -     HE n:o 40
38414: 
38415: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38416: 
38417:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38418:                                                     kuuta 19 .
38419:                                                       Lain 4 §:n 1 momenttia sovelletaan silloin-
38420:                                                     kin, kun uusi rikos on tehty ennen lain voi-
38421:                                                     maantuloa. Muilta osin lakia sovelletaan ennen
38422:                                                     sen voimaantuloa tehdystä rikoksesta tuomit-
38423:                                                     tuun rangaistukseen vain silloin, kun vankeus-
38424:                                                     rangaistus, joka on määrätty ehdolliseksi, on
38425:                                                     tuomittu lain tultua voimaan, eikä sitä ole
38426:                                                     yhdistettävä ennen sen voimaantuloa tuomit-
38427:                                                     tuun rangaistukseen.
38428: 
38429: 
38430: 
38431: 
38432: 5.
38433:                                               Laki
38434:                      nuorista rikoksentekijöistä annetun lain muuttamisesta
38435: 
38436:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38437:   kumotaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/ 40) 17, 21
38438: ja 22 §, sellaisina kuin ne ovat 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (494/53), sekä
38439:   muutetaan 20 §, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa,
38440: näin kuuluvaksi:
38441: 
38442: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38443:                       17 §
38444:    Vankilaoikeus voi pitentää nuorisovankilaan      (kumotaan)
38445: määräämänsä nuoren rikoksentekijän rangais-
38446: tusajan enintään yhdellä vuodella yli tuomiossa
38447: määrätyn ajan, ei kuitenkaan enää sen jälkeen,
38448: kun nuorisovankilaan määräämisestä on kulu-
38449: nut kuusi kuukautta.
38450:    Vankilaoikeus voi, milloin se vangin kasva-
38451: tuksen ja kehityksen kannalta havaitaan sopi-
38452: vaksi, nuorisovankilan johtokunnan esitykses-
38453: tä tai johtokuntaa kuultuaan poistaa vangin
38454: rangaistusaikaan määräämänsä pitennyksen jo-
38455: ko osaksi tai kokonaan.
38456:                       20 §                                               20 §
38457:    Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-          Jos nuorisovankilasta ehdonalaiseen vapau-
38458: teen' päästetty ori muusta syystä kuin uuden        teen päästetty on muusta syystä kuin uuden
38459: rikoksen johdosta menettänyt vapautensa,            rikoksen johdosta menettänyt vapautensa, hä-
38460: määrätköön vankilaoikeus, onko hänet toimi-         nen on, jos hän ei ole alkaessaan suorittaa
38461: tettava takaisin nuorisovankilaan kärsimään         jäännösrangaistusta   kahtakymmentäkolmea
38462: sitä rangaistusta, mikä oli jäljellä silloin, kun   vuotta täyttänyt, ilman vankilaoikeuden eri
38463: hänet päästettiin vapaaksi, vai onko hänen          määräystä suoritettava jäännösrangaistustaan
38464: kärsittävä jäännösrangaistuksensa yleisessä         nuorisovankilassa.
38465: vankilassa tavallisena vankeusrangaistuksena.
38466:                                      1990 vp. -     HE n:o 40                             85
38467: 
38468: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
38469:    Milloin jäännösrangaistus määrätään kärsit-      Gää pois)
38470: täväksi yleisessä vankilassa, vankilaoikeus voi
38471: joko osaksi tai kokonaan poistaa rangaistusai-
38472: kaan nuorisovankilaan määräämisen johdosta
38473: tulleen pitennyksen, kuitenkin niin, että jos
38474: jäännösrangaistus on ankarampi kuin oikeu-
38475: den tuomitsema rangaistus, on se lyhennettävä
38476: siten, että se ankaruudeltaan vastaa enintään
38477: oikeuden tuomitsemaa rangaistusta.
38478: 
38479:                        21 §
38480:    Jos vankilaoikeus määrää nuorisovankilassa       (kumotaan)
38481: rangaistusta kärsineen jälleen tällaiseen vanki-
38482: laan uuden rikoksen johdosta, jonka hän on
38483: tehnyt sen jälkeen, kun rangaistus aikaisem-
38484: masta rikoksesta tuomittiin, määrätköön van-
38485: kilaoikeus samalla 17 §:n nojalla uudelleen
38486: hänen nuorisovankilassaoloaikansa, kuitenkin
38487: niin, ettei mainitussa pykälässä tarkoitettu pi-
38488: tennys tällöinkään saa olla yhteensä enempää
38489: kuin yksi vuosi.
38490:    Kun uudelleen rikkonut määrätään yleiseen
38491: vankilaan, pidettäköön rangaistuksia yhteen-
38492: laskettaessa sitä osaa edellisestä rangaistukses-
38493: ta, joka rikoksentekijäitä oli jäänyt nuoriso-
38494: vankilassa kärsimättä, tavallisen vankeusran-
38495: gaistuksen veroisena, ja sovellettakoon vastaa-
38496: vasti, mitä 20 §:n 2 momentissa on säädetty.
38497:    Jos uusi rikos on tapahtunut sen jälkeen,
38498: kun rikoksentekijä oli täyttänyt kaksikymmen-
38499: täyksi vuotta, vankilaoikeuden on määrättävä
38500: hänet kärsimään rangaistuksensa yleisessä van-
38501: kilassa.
38502:                        22 §
38503:    Jos nuorisovankilaan jostakin rikoksesta         (kumotaan)
38504: määrätty todetaan syypääksi siihen, että hän,
38505: ennen kuin rangaistus siitä rikoksesta tuomit-
38506: tiin, oli tehnyt toisenkin rikoksen, otettakoon
38507: rangaistuksia yhdistettäessä ensinmainitusta ri-
38508: koksesta tuomittu rangaistus huomioon sellai-
38509: sena, kuin se oli oikeuden tuomiossa.
38510:    Jos vankilaoikeus määrää yhdistetyn ran-
38511: gaistuksen kärsittäväksi nuorisovankilassa,
38512: noudatettakoon, mitä 17 § :ssä on säädetty.
38513:    Jos vankilaoikeus määrää yhdistetyn ran-
38514: gaistuksen kärsittäväksi yleisessä vankilassa ja
38515: aikaisemman rangaistuksen aika on nuoriso-
38516: vankilaan määräämisen johdosta pitentynyt,
38517: tulee vankilaoikeuden määrätä, onko myös
38518: pitennystä vastaava aika tai osa siitä vähennet-
38519: tävä yhdistetystä rangaistuksesta. Nuorisovan-
38520: kilassa kärsittyä rangaistusta on pidettävä ta-
38521: vallisen vankeusrangaistuksen veroisena.
38522:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
38523:                                                     kuuta 19 .
38524: 86                                    1990 vp. -     HE n:o 40
38525: 
38526: 6.
38527:                                                Laki
38528:       vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 1 ja 13 §:n muuttamisesta
38529: 
38530:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38531:   muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun lain
38532: (317/53) 1 §:n 1 momentti ja 13 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 23 päivänä huhtikuuta
38533: 1971 annetussa laissa (303171), ja
38534:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä huhtikuuta
38535: 1971 annetulla lailla ja 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla (491171), uusi 2 momentti,
38536: jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti:
38537: 
38538: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38539:                        1§                                                   1§
38540:    Jos rikoksentekijä tuomitaan                         Jos rikoksentekijä tuomitaan
38541:    1) murhasta, taposta tai törkeästä pahoinpi-         1) murhasta, tapostatai törkeästä pahoinpi-
38542: telystä, törkeää väkivaltaa käyttäen tehdystä        telystä, törkeää väkivaltaa käyttäen tehdystä
38543: ryöstöstä tai väkisinmakaamisesta, hengenvaa-        ryöstöstä tai väkisinmakaamisesta, hengenvaa-
38544: ran aiheuttavasta murhapoltosta taikka muusta        ran aiheuttavasta murhapoltosta taikka muusta
38545: törkeää väkivaltaisuutta tai erityistä vaaralli-     törkeää väkivaltaisuutta tai erityistä vaaralli-
38546: suutta toisen hengelle tai terveydelle osoittavas-   suutta toisen hengelle tai terveydelle osoittavas-
38547: ta rikoksesta tai                                    ta rikoksesta tai
38548:   2) yhdellä teolla tehdyistä rikoksista tai jat-    (jää pois)
38549: ketusta rikoksesta, joihin sisältyy sanotunlaista
38550: väkivaltaisuutta tai vaarallisuutta, taikka
38551:    3) edellä tarkoitettua väkivaltaisuutta tai          2) edellä tarkoitettua väkivaltaisuutta tai
38552: vaarallisuutta osoittavasta rikoksen yrityksestä     vaarallisuutta osoittavasta rikoksen yrityksestä
38553: tai osallisuudesta rikokseen                         tai osallisuudesta rikokseen
38554:    määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden              määräaikaiseen, vähintään kahden vuoden
38555: vapausrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä         vankeusrangaistukseen, tuomioistuin voi tässä
38556: pykälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyt-    pykälässä säädetyin edellytyksin virallisen syyt-
38557: täjän vaatimuksesta rangaistuksen tuomites-          täjän vaatimuksesta rangaistuksen tuomites-
38558: saan samalla päättää, että tuomittu voidaan          saan samalla päättää, että tuomittu voidaan
38559: määrätä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin         määrätä eristettäväksi pakkolaitokseen, niin
38560: kuin tässä laissa säädetään.                         kuin tässä laissa säädetään.
38561:                                                         Milloin kahdesta tai useammasta rikoksesta
38562:                                                      tuomitaan määräaikainen yhteinen vankeus-
38563:                                                      rangaistus, on 1 momentissa tarkoitetun pää-
38564:                                                      töksen edellytyksenä, että ainakin yhteen ri-
38565:                                                      kokseen sisältyy edellä tarkoitettua väkivaltai-
38566:                                                      suutta tai vaarallisuutta ja että tästä rikoksesta
38567:                                                      erikseen tuomittuna seuraisi määräaikainen,
38568:                                                      vähintään kahden vuoden vankeusrangaistus.
38569: 
38570:                       13§                                                  13§
38571:    Jos pakkolaitokseen eristetty on tuomittu tai       Jos pakkolaitokseen eristetty on tuomittu tai
38572: tuomitaan määräaikaiseen vapausrangaistuk-           tuomitaan määräaikaiseen vankeusrangaistuk-
38573: seen tai sakon muuntorangaistukseen, rangais-        seen tai sakon muuntorangaistukseen, rangais-
38574: tukset on yhdistettävä tai yhteenlaskettava,         tukset on yhdistettävä, niistä on muodostettava
38575: niin kuin rangaistusten yhdistämisestä ja yh-        yhteinen vankeusrangaistus tai rangaistukset
38576: teenlaskemisesta niitä täytäntöönpantaessa on        on yhteenlaskettava niin kuin rangaistusten
38577:                                       1990 vp. -      HE n:o 40                                       87
38578: 
38579: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38580: 
38581: säädetty. Yhdistetty tai yhteenlaskettu rangais-      yhdistämisestä, yhteisen rangaistuksen määrää-
38582: tus pannaan täytäntöön pakkolaitoksessa.              misestä ja rangaistusten yhteenlaskemisesta nii-
38583:                                                       tä täytäntöönpantaessa on säädetty. Yhdistet-
38584:                                                       ty, yhteinen tai yhteenlaskettu rangaistus pan-
38585:                                                       naan täytäntöön pakkolaitoksessa.
38586: 
38587: 
38588:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38589:                                                       kuuta 19 .
38590:                                                          Tätä lakia sovelletaan myös rikoksiin, jotka
38591:                                                       on tehty ennen sen voimaantuloa. Aikaisem-
38592:                                                       man lain mukaan yhdellä teolla tehdyistä ri-
38593:                                                       koksista ja jatketusta rikoksesta tuomittuun
38594:                                                       rangaistukseen sovelletaan vastaavasti, mitä tä-
38595:                                                       män lain 1 §:n 2 momentissa säädetään yhtei-
38596:                                                       sestä vankeusrangaistuksesta.
38597: 
38598: 
38599: 
38600: 
38601: 7.
38602:                                                 Laki              ;
38603:        rangaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen;2 ja 5 luvun muuttamisesta
38604: 
38605:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta annetun ase-
38606: tuksen 2 luvun 1 a § ja 2 §:n 1 momentti sekä 5 luvun 9 ja 10 §,
38607:   sellaisena kuin 2 luvun 1 a § on muutettuna 29 päivänä elokuuta 1986 ja 10 päivänä kesäkuuta
38608: 1988 annetuilla laeilla (651186 ja 507 /88) ja 2 §:n 1 momentti 23 päivänä huhtikuuta 1971
38609: annetussa laissa (302/71) sekä 5 luvun 9 § 18 päivänä joulukuuta 1953 annetussa laissa (497/53)
38610: ja 10 § 20 päivänä marraskuuta 1942 annetussa laissa (882/42), näin kuuluviksi:
38611: 
38612: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38613: 
38614:                                               2 luku
38615:                            Yleisiä säännöksiä vankeusrangaistuksesta ja
38616:                                    sakon muuntorangaistuksesta
38617:                       1a §                                                  1a §
38618:    Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-         Jos tuomitun on rangaistuslaitoksessa samal-
38619: la kertaa suoritettava useampia vankeusran-           la kertaa suoritettava useampia vankeusran-
38620: gaistuksia, joita ei ole toisiinsa yhdistettävä, ja   gaistuksia, joita ei ole toisiinsa yhdistettävä tai
38621: niiden ohella tai erikseen sakon muuntoran-           joista ei ole muodostettava yhteistä vankeus-
38622: gaistuksia, rangaistuslaitoksen johtajan on las-      rangaistusta, ja niiden ohella tai erikseen sakon
38623: kettava ne yhteen täysin määrin. Kuitenkin on         muuntorangaistuksia, rangaistuslaitoksen joh-
38624: elinkautisen vankeusrangaistuksen katsottava          tajan on laskettava ne yhteen täysin määrin.
38625: käsittävän kaikki määräaikaiset vankeusran-           Kuitenkin on elinkautisen vankeusrangaistuk-
38626: gaistukset ja sakon muuntorangaistukset. Mää-         sen katsottava käsittävän kaikki määräaikaiset
38627: räaikaisen vankeusrangaistuksen yhteenlasket-         vankeusrangaistukset ja sakon muuotarangais-
38628: tu aika ei saa olla pitempi kuin kaksikymmentä        tukset. Määräaikaisen vankeusrangaistuksen
38629: vuotta eikä sakon muuotarangaistuksen pitem-          yhteenlaskettu aika ei saa olla pitempi kuin
38630: 88                                  1990 vp. -     HE n:o 40
38631: 
38632: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38633: pi kuin satakaksikymmentä päivää. Kun van-         kaksikymmentä vuotta eikä sakon muuntoran-
38634: keusrangaistus ja sakon muuntorangaistus on        gaistuksen pitempi kuin satakaksikymmentä
38635: laskettu yhteen, tuomitun on katsottava ensin      päivää. Kun vankeusrangaistus ja sakon muun-
38636: suorittavan muuntorangaistuksen.                   torangaistus on laskettu yhteen, tuomitun on
38637:                                                    katsottava ensin suorittavan muuntorangais-
38638:                                                    tuksen.
38639:    Jos täytäntöönpantavana on yhdistetty van-         Jos täytäntöönpantavana on yhdistetty tai
38640: keusrangaistus, johon sisältyvä rangaistus on      yhteinen vankeusrangaistus, johon sisältyvä
38641: ollut aikaisemmin täytäntöönpantavana, tai         rangaistus on ollut aikaisemmin täytäntöön-
38642: tuomitun vastapuolen muutoksenhakuvaati-           pantavana, tai tuomitun vastapuolen muutok-
38643: muksen perusteella pidentynyt rangaistus, joka     senhakuvaatimuksen perusteella pidentynyt
38644: on aikaisemmin ollut täytäntöönpantavana sil-      rangaistus, joka on aikaisemmin ollut täytän-
38645: loisen tuomion perusteella lyhyempänä, suori-      töönpantavana silloisen tuomion perusteella ly-
38646: tettava rangaistus on täytäntöönpantavana ole-     hyempänä, suoritettava rangaistus on täytän-
38647: van ja aikaisemmin täytäntöönpantavana ol-         töönpantavana olevan ja aikaisemmin täytän-
38648: leen rangaistuksen erotus.                         töönpantavana olleen rangaistuksen erotus.
38649: 
38650:                       2§                                                  2§
38651:    Määräaikaisen vankeusrangaistuksen aika            Määräaikaisen vankeusrangaistuksen aika
38652: lasketaan vuosien ja kuukausien osalta kalente-    lasketaan vuosien ja kuukausien osalta kalente-
38653: riajan mukaan. Tuomioon mahdollisesti sisäl-       riajan mukaan. Tuomioon mahdollisesti sisäl-
38654: tyvät päivät lisätään näin saatuun aikaan. Sa-     tyvät päivät lisätään näin saatuun aikaan. Täy-
38655: kon muuntorangaistuksen aika lasketaan aina        sin päivin tuomittu vankeusrangaistus muunne-
38656: päiväluvun mukaan.                                 taan kuukausiksi siten, että kolmekymmentä
38657:                                                    päivää luetaan yhdeksi kuukaudeksi. Sakon
38658:                                                    muuntorangaistuksen aika lasketaan aina päi-
38659:                                                    väluvun mukaan.
38660: 
38661: 
38662: 
38663:                                               5 luku
38664:                               Täytäntöönpanosta nuorisovankilassa
38665:                       9§                                                 9§
38666:   Ehdonalaiseen vapauteen päästettäköön van-       (jää pois)
38667: ki nuorisovankilasta ainoastaan, milloin sitä
38668: hänen kasvatuksensa ja kehityksensä kannalta
38669: on pidettävä sopivana.
38670:   Vapauteen päästämisen ehtona olkoon sitä           Vanki voidaan päästää nuorisovankilasta eh-
38671: paitsi että vanki on kärsinyt rangaistustaan       donalaiseen vapauteen, kun hän on suorittanut
38672: vähintään kuusi kuukautta ja sovittanut vähin-     rangaistuksestaan, tuomioistuimen rikoslain 3
38673: tään kolmanneksen vapausrangaistuksestaan,         luvun 11 §:n nojalla tekemä vähennys mukaan
38674: tähän luettuna myös se aika, joka nuorista         luettuna, kolmanneksen.
38675: rikoksentekijöistä annetun lain 17 § :n mukaan
38676: on tullut tuomiossa määrätyn lisäksi.
38677:    Edellä 1 ja 2 momentissa mainituilla ehdoilla   (jää pois)
38678: voidaan vanki myös, ei kuitenkaan ennen kuin
38679: yleisen tuomioistuimen tuomitseman rangais-
38680: tuksen aika on päättynyt, lopullisesti vapaut-
38681: taa, jolloin hänen rangaistuksensa katsotaan
38682: kärsityksi.
38683:                                       1990 vp. -     HE n:o 40                                   89
38684: 
38685: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38686: 
38687:                        10 §                                               10§
38688:   Nuorisovankilaan määrätyn vangin lopulli-             Vangin vapauttamisesta samoin kuin ehdon-
38689: sesta vapauttamisesta, sen mukaan kuin 9 §:n         alaisessa vapaudessa olevan vangin valvonnas-
38690: 3 momentissa säädetään, päättää vankilaoikeus        ta ja siitä, mitä vangin tulee ehdonalaisessa
38691: nuorisovankilan johtokunnan esityksestä tai          vapaudessa noudattaa, on muuten voimassa,
38692: johtokuntaa kuultuaan. Vangin vapauttamises-         mitä 2 luvussa säädetään. Ehdonalaiseen va-
38693: ta joko ehdollisesti tai ehdottomasti, samoin        pauteen päästetyn vangin valvojaksi voidaan
38694: kuin ehdonalaisessa vapaudessa olevan vangin         kuitenkin, varsinkin jos vanki on kahdeksaa-
38695: valvonnasta ja siitä, mitä vangin tulee sellaises-   toista vuotta nuorempi, määrätä myös sosiaali-
38696: sa vapaudessa ollessaan noudattaa, olkoon            lautakunta.
38697: muuten voimassa, mitä 2 luvussa säädetään,
38698: kuitenkin niin, että ehdonalaiseen vapauteen
38699: päästetyn vangin valvojaksi voidaan, varsinkin
38700: jos vanki on kahdeksaatoista vuotta nuorempi,
38701: määrätä myös asianomainen huoltolautakunta.
38702:                                                         Lain 2 luvun 1 a § ja 2 §:n 1 momentti
38703:                                                      tulevat voimaan       päivänä            kuuta
38704:                                                      19 .
38705:                                                        Ennen lain voimaantuloa tehdyistä rikoksis-
38706:                                                      ta tuomitut vankeusrangaistukset yhdistetään
38707:                                                      toisiinsa aikaisemman lain mukaisesti rikoslain
38708:                                                      muuttamisesta annetun lain ( 1 ) siirtymä-
38709:                                                      säännöksissä säädetyissä tapauksissa ja nou-
38710:                                                      dattaen mitä niissä säädetään.
38711:                                                         Lain 5 luvun 9 ja JO § tulevat voimaan
38712:                                                      patvana           kuuta 19 .
38713:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
38714:                                                      täytäntöönpanoon liittyviin toimenpiteisiin.
38715: 
38716: 
38717: 8.
38718:                                                Laki
38719:      Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen
38720:            tuomioiden täytäntöönpanossa annetun lain 7 ja 29 §:n muuttamisesta
38721: 
38722:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
38723: yhteistoiminnasta rikosasioissa annettujen tuomioiden täytäntöönpanossa 20 päivänä kesäkuuta
38724: 1963 annetun lain (326/63) 7 §:n 1 momentti ja 29 §,
38725:   sellaisena kuin näistä on 7 §:n 1 momentti 19 päivänä heinäkuuta 1974 annetussa laissa
38726: (621/74), näin kuuluviksi:
38727: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
38728:                       7§                                                  7§
38729:    Vankeudeksi muunnettu rangaistus pannaan             Vankeudeksi muunnettu rangaistus pannaan
38730: täytäntöön Suomen lain mukaan, niin kuin             täytäntöön Suomen lain mukaan, niin kuin
38731: lainvoiman saaneen tuomion täytäntöönpanos-          lainvoiman saaneen tuomion täytäntöönpanos-
38732: ta on säädetty. Nuorisovankilaan määrätyn            ta on säädetty.
38733: nuoren rikoksentekijän rangaistusaikaa ei kui-
38734: tenkaan saa pitentää.
38735: 
38736: 12 300270F
38737: 90                                  1990 vp. -     HE n:o 40
38738: 
38739: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38740:                       29 §                                               29 §
38741:    Mitä rikoslain 7 luvussa on säädetty rangais-      Mitä rikoslain 7 luvussa säädetään yhteisen
38742: tusten yhdistämisestä, älköön sovellettako ran-    rangaistuksen määräämisestä sekä aikaisem-
38743: gaistukseen, joka on tuomittu Islannissa, Nor-     massa laissa rangaistusten yhdistämisestä, ei
38744: jassa, Ruotsissa tai Tanskassa.                    sovelleta rangaistukseen, joka on tuomittu Is-
38745:                                                    lannissa, Norjassa, Ruotsissa tai Tanskassa.
38746:    Jos se, joka muussa pohjoismaassa on tuo-          Jos se, joka muussa pohjoismaassa on tuo-
38747: mittu rangaistukseen ehdollisella tuomiolla,       mittu rangaistukseen ehdollisella tuomiolla,
38748: tuomitaan Suomessa rangaistukseen rikokses-        tuomitaan Suomessa rangaistukseen rikokses-
38749: ta, joka on tehty ennen kuin ehdollinen tuomio     ta, joka on tehty ennen kuin ehdollinen tuomio
38750: annettiin, määrätköön tuomioistuin samalla,        annettiin, tuomioistuimen on samalla määrät-
38751: rangaistuksia keskenään yhdistämättä, onko         tävä, yhteistä rangaistusta määräämättö tai
38752: ehdollisesti tuomittu rangaistus pantava täy-      rangaistuksia keskenään yhdistämättä, onko
38753: täntöön.                                           ehdollisesti tuomittu rangaistus pantava täy-
38754:                                                    täntöön.
38755: 
38756:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38757:                                                    kuuta 19 .
38758: 
38759: 
38760: 
38761: 
38762: 9.
38763:                                              Laki
38764: kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun lain 18 §:n
38765:                                         muuttamisesta
38766: 
38767:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan kansainvälisestä yhteistoiminnasta vapausran-
38768: gaistusten täytäntöönpanossa 16 päivänä tammikuuta 1987 annetun lain (21/87) 18 § näin
38769: kuuluvaksi:
38770: 
38771: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38772:                       18 §                                               18 §
38773:   Vieraassa valtiossa määrättyyn seuraamuk-           Vieraassa valtiossa määrättyyn seuraamuk-
38774: seen ei sovelleta rikoslain 7 luvun säännöksiä     seen ei sovelleta rikoslain 7 luvun säännöksiä
38775: rangaistusten yhdistämisestä.                      yhteisestä rangaistuksesta eikä aikaisemman
38776:                                                    lain säännöksiä rangaistusten yhdistämisestä.
38777:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
38778:                                                    kuuta 19 .
38779:                                     1990 vp. -     HE n:o 40                                    91
38780: 
38781: 10.
38782:                                              Laki
38783:       aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain 19 §:n muuttamisesta
38784: 
38785:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta
38786: 21 päivänä helmikuuta 1969 annetun lain (132/69) 19 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
38787: 
38788: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38789:                       19 §                                               19 §
38790:    Tämän lain nojalla tuomittua vankeusran-           Rikoksesta, josta tässä laissa on säädetty
38791: gaistusta ei saa yhdistää muusta rikoksesta        rangaistus, ja muusta rikoksesta ei saa määrätä
38792: tuomittuun rangaistukseen eikä laskea yhteen       yhteistä vankeusrangaistusta, eikä tämän lain
38793: sellaisen rangaistuksen kanssa. Siviilipalvelus-   nojalla tuomittua vankeusrangaistusta saa yh-
38794: miehelle muusta kuin tässä laissa tarkoitetusta    distää eikä laskea yhteen muusta rikoksesta
38795: rikoksesta tuomitun vapausrangaistuksen ran-       tuomitun rangaistuksen kanssa. Siviilipalvelus-
38796: gaistuslaitoksessa kärsittävä osa sekä hänelle     miehelle muusta kuin tässä laissa tarkoitetusta
38797: tuomittua sakkoa vastaava muuntorangaistus,        rikoksesta tuomitun vankeusrangaistuksen ran-
38798: jotka tulevat täytäntöönpantaviksi samanaikai-     gaistuslaitoksessa suoritettava osa sekä hänelle
38799: sesti tämän lain nojalla tuomitun vankeusran-      tuomittua sakkoa vastaava muuntorangaistus,
38800: gaistuksen kanssa, on pantava täytäntöön en-       jotka tulevat täytäntöönpantaviksi samanaikai-
38801: nen viimeksi mainittua rangaistusta. Jos sano-     sesti tämän lain nojalla tuomitun vankeusran-
38802: tunlainen muu rangaistus tulee täytäntöönpan-      gaistuksen kanssa, on pantava täytäntöön en-
38803: tavaksi siviilipalvelusmiehen kärsiessä tämän      nen viimeksi mainittua rangaistusta. Jos sano-
38804: lain nojalla tuomittua vankeusrangaistusta, tä-    tunlainen muu rangaistus tulee täytäntöönpan-
38805: män rangaistuksen täytäntöönpano on keskey-        tavaksi siviilipalvelusmiehen suorittaessa tä-
38806: tettävä sanotun muun rangaistuksen täytän-         män lain nojalla tuomittua vankeusrangaistus-
38807: töönpanon ajaksi.                                  ta, tämän rangaistuksen täytäntöönpano on
38808:                                                    keskeytettävä sanotun muun rangaistuksen täy-
38809:                                                    täntöönpanon ajaksi.
38810: 
38811: 
38812:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38813:                                                    kuuta 19 .
38814: 
38815: 11.
38816:                                              Laki
38817:                                rikesakkolain 20 §:n muuttamisesta
38818: 
38819:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakko-
38820: lain (66/83) 20 §:n 2 momentti näin kuuluvaksi:
38821: 
38822: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38823:                       20 §                                              20 §
38824: 
38825:   Rikesakkoa ei saa yhdistää eikä yhteenlaskea       Rikesakosta ja sakkorangaistuksesta tai
38826: vankeus- tai sakkorangaistukseen.                  määräaikaisesta vankeusrangaistuksesta ei saa
38827:                                                    määrätä yhteistä rangaistusta.
38828: 
38829:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
38830:                                                    kuuta 19 .
38831: 92                                  1990 vp. -    HE n:o 40
38832: 
38833: 12.
38834:                                              Laki
38835:                              oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
38836: 
38837:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38838:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21-23 §,
38839:   sellaisina kuin niistä ovat 21 § muutettuna 14 päivänä elokuuta 1901 annetulla asetuksella ja 26
38840: päivänä huhtikuuta 1957 ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetuilla laeilla (175/57 ja 661/78) sekä
38841: 22 § 20 päivänä kesäkuuta 1963 annetussa laissa (325/63) sekä
38842:   lisätään 10 lukuun uusi 22 a-22 e §, 14 lukuun uusi 7 aja 7 b §, 16 lukuun uusi 10 §sekä 31
38843: lukuun uusi 9 a § seuraavasti:
38844: 
38845: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38846:                                             10 luku
38847:                                   Laillisesta tuomioistuimesta
38848:                        21 §                                             21 §
38849:    Rikosasiat, suuremmat ja vähemmät, tutkit-       Syyte rikoksesta tutkitaan sen paikkakunnan
38850: takoon ja tuomittakoon siellä, missä rikos on     tuomioistuimessa, missä rikos on tehty. Rikos
38851: tehty, kuutukoonpa rikkonut muutoin mihin         katsotaan tehdyksi sekä siellä, missä rikollinen
38852: oikeuteen tahansa. Jos rikosta on jatkettu tahi   teko suoritettiin, että siellä, missä rikoksen
38853: se muutoin on tehty useammissa paikkakunnis-      seuraus ilmeni, tai, jos rikos jäi yritykseksi,
38854: sa, on syyllinen kaikista rikollisista teoista    missä täytetyn rikoksen seuraus olisi ilmennyt.
38855: tuomittava siellä, missä joku näistä teoista on   Jos rikos on tehty useilla, eri tuomiopiireihin
38856: tapahtunut; kuitenkin saa tutkimus, jos se        kuuluvilla paikkakunnilla, on kunkin paikka-
38857: havaitaan soveliaammaksi, tapahtua myöskin        kunnan tuomioistuin toimivaltainen.
38858: toisessa rikoksentekopaikassa, kuin missä ri-        Jos syytettä nostettaessa ei varmuudella tie-
38859: koksentekijä tuomitaan. Ellei rikoksenteko-       detä, missä rikos on tehty, voidaan syyte tutkia
38860: paikkaa tiedetä, tutkittakoon ja tuomittakoon     jossakin niistä tuomioistuimista, jonka tuo-
38861: siitä jossakin niistä paikkakunnista, joissa se   miopiirissä rikos voidaan otaksua tehdyksi tai
38862: voidaan otaksua tehdyksi. Jos joku on useam-      jonka tuomiopiirissä syytettävä tavataan.
38863: missa paikkakunnissa tehnyt eri rikoksia, tut-
38864: kikoon ja harkitkoon kunkin paikkakunnan
38865: tuomari, onko hän rikokseen syypää, sekä
38866: määrätköön sen rangaistuksen, johon hän siitä
38867: katsotaan vikapääksi; ja tuomitkoon sitten ri-
38868: kolliselle, laissa säädettyjen perustusten mu-
38869: kaan, rangaistuksen kaikista rikoksista se oi-
38870: keus, johon hän viimeksi vedetään. Jos kaikki
38871: rikokset ovat vähäisiä, tuomittakoon kustakin
38872: siellä, missä se on tehty.
38873:    Edellä 1 momentissa mainituin tavoin siirre-       (jää pois)
38874: tyssä asiassa saa hakea muutosta vasta, kun
38875: asia on ratkaistu siinä tuomioistuimessa, johon
38876: se on viimeksi siirretty.
38877:                                                      Syyte rikoksesta voidaan tutkia myös siinä
38878:                                                   tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä syytet-
38879:                                                   tävä asuu tai vakinaisesti oleskelee, jos asian
38880:                                                   käsittely siinä katsotaan esitettävään selvityk-
38881:                                                   seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
38882:                                                   nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden sove-
38883:                                                   liaaksi.
38884:                                        1990 vp. -     HE n:o 40                                     93
38885: 
38886: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
38887: 
38888:                        22 §                                                   22 §
38889:    Rikoksesta, joka on tehty Suomen ulkopuo-            Syyte Suomen ulkopuolella tehdystä rikok-
38890: lella, on, jollei muualla laissa ole toisin säädet-   sesta tutkitaan, jollei muualla laissa ole toisin
38891: ty, syyte nostettava ja asia käsiteltävä sen          säädetty, syytettävän asuin-, oleskelu- tai ta-
38892: paikkakunnan tuomoistuimessa, jossa syytettä-         paamispaikkakunnan tuomioistuimessa.
38893: vä tavattiin tahi jossa hän oleskelee.
38894:    Edellä 1 momentissa mainittuun rikokseen           Gää pois, ks. voimaantulosäännös)
38895: sovellettakoon lisäksi mitä eräiden yhdessä kä-
38896: siteltävien rikosasiain oikeuspaikasta 8 päivänä
38897: kesäkuuta 1945 annetun lain (516145) 1 § :n 1
38898: momentissa ja 2 §:ssä on säädetty.
38899: 
38900:                        23 §
38901:    Jos joku on toisessa kihlakunnassa ja vahin-       Gää pois, ks. 21 § 1 mom.)
38902: goittaa toisessa kihlakunnassa olevaa, vastat-
38903: koon siellä, missä vahinko tapahtui. Jos joku
38904: kirjoittaa häväistyskirjoituksen ja lähettää sen
38905: toiseen paikkakuntaan, tuomittakoon siellä,
38906: missä se julki annettiin.
38907:                                                                             22 §
38908:   (ks. 21 § 1 mom. sekä kumottavaksi ehdote-             Jos joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan
38909: tun eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain         syyte kaikista rikoksista tutkia siinä tuomiois-
38910: oikeuspaikasta annetun lain (516/45) 1 § 1            tuimessa, joka on toimivaltainen käsittelemään
38911: mom.)                                                 jotakin rikosta koskevan syytteen, jos sillä
38912:                                                       voidaan nopeuttaa tai helpottaa yhteisen ran-
38913:                                                       gaistuksen tuomitsemista ja asian käsittely sii-
38914:                                                       nä katsotaan esitettävään selvitykseen, oikeu-
38915:                                                       denkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin sekä
38916:                                                       muihin seikkoihin nähden soveliaaksi.
38917: 
38918:                                                                             22 a §
38919:                                                          Syyte rikokseen osallisia vastaan saadaan
38920:                                                       tutkia siinä tuomioistuimessa, joka on jonkun
38921:                                                       osallisen osalta toimivaltainen. Jos asia on
38922:                                                       ollut aikaisemmin vireillä jotakuta osallista
38923:                                                       vastaan, saadaan samassa tuomioistuimessa
38924:                                                       syyttää myös muita osallisia.
38925:                                                          Milloin jotakuta rikokseen osallista syyte-
38926:                                                       tään jonkin muun tuomiopiirin alueella tehdys-
38927:                                                       tä eri rikoksesta, saadaan syytteet kaikista
38928:                                                       rikoksista tutkia tuomioistuimessa, joka on
38929:                                                       toimivaltainen käsittelemään syytteen jostakin
38930:                                                       noista rikoksista, jos kaikkien syytteiden käsit-
38931:                                                       teleminen siinä katsotaan esitettävään selvityk-
38932:                                                       seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
38933:                                                       nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden sove-
38934:                                                       /iaaksi.
38935:                                                                            22 b §
38936:                                                         Eri vastaajien eri rikoksia koskevat syytteet
38937:                                                       saadaan kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa,
38938:                                                       joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin
38939: 94                                  1990 vp. -     HE n:o 40
38940: 
38941: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
38942: 
38943:                                                    rikosta koskevan syytteen, jos rikoksilla on
38944:                                                    yhteyttä keskenään ja kaikkien syytteiden kä-
38945:                                                    sitteleminen siinä katsotaan esitettävään selvi-
38946:                                                    tykseen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kus-
38947:                                                    tannuksiin sekä muihin seikkoihin nähden so-
38948:                                                    veliaaksi. Jos asia on ollut aikaisemmin vireillä
38949:                                                    jotakuta vastaajaa vastaan, saadaan samassa
38950:                                                    tuomioistuimessa ajaa syytettä myös muita
38951:                                                    vastaajia vastaan.
38952:                                                                          22 c §
38953:                                                       Tuomioistuin, jossa on vireillä virallisen
38954:                                                    syyttäjän tekemä rangaistusvaatimus, saa syyt-
38955:                                                    täjän esityksestä erityisten syiden niin vaatiessa
38956:                                                    siirtää asian toiseen, toimivaltaiseen tuomiois-
38957:                                                    tuimeen. Siirtävän tuomioistuimen asiaan liit-
38958:                                                    tyvät päätökset ja muut toimenpiteet ovat voi-
38959:                                                    massa, kunnes se tuomioistuin, johon asia on
38960:                                                    siirretty, toisin määrää. Asiaa ei kuitenkaan
38961:                                                    saa siirtää takaisin, jolleivät uudet erityiset syyt
38962:                                                    sitä vaadi.
38963:                                                       Milloin muutoksenhaku rikosasiassa on vi-
38964:                                                    reillä hovioikeudessa, saa hovioikeus erityisten
38965:                                                    syiden niin vaatiessa siirtää asian toiseen hovi-
38966:                                                    oikeuteen, jossa samaa henkilöä koskeva rikos-
38967:                                                    asia on vireillä.
38968:                                                       Päätökseen, jolla asia on siirretty tai siirto-
38969:                                                    esitys hylätty, ei saa hakea muutosta.
38970:                                                                          22 d §
38971:   (ks. eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain      Ylempi tuomioistuin saa, katsoessaan että
38972: oikeuspaikasta annetun lain 2 §)                   sen tutkittavaksi saatettu rikosasia olisi käsitel-
38973:                                                    tävä uudelleen alemmassa tuomioistuimessa,
38974:                                                    22 §:ssä säädetyin edellytyksin siirtää asian
38975:                                                    sellaiseenkin alempaan tuomioistuimeen, joka
38976:                                                    ei ole sitä aikaisemmin käsitellyt, jos sen tuo-
38977:                                                    miopiirissä on tehty jokin niistä rikoksista,
38978:                                                    joista asiassa on kysymys, taikka jos tuossa
38979:                                                    tuomioistuimessa on vireillä toinen samaa hen-
38980:                                                    kilöä koskeva rikosasia. Asiaa ei kuitenkaan
38981:                                                    saa siirtää, jos siirtämiseen on 22 e §:ssä tar-
38982:                                                    koitettu este.
38983:                                                                          22 e §
38984:   (ks. eräiden yhdessä käsiteltävien rikosasiain     Jos syyte jonkun vastaajan tai jonkin rikok-
38985: oikeuspaikasta annetun lain 1 §:n 2 mom.)          sen osalta on, sen mukaan kuin siitä erikseen
38986:                                                    säädetään, käsiteltävä välittömästi ylemmässä
38987:                                                    tuomioistuimessa tai muussa kuin 21 §:ssä tar-
38988:                                                    koitetussa alioikeudessa, ei toinen tuomioistuin
38989:                                                    saa 22, 22 a eikä 22 b §:n nojalla ottaa tuota
38990:                                                    syytettä tutkittavakseen.
38991:                              1990 vp. -   HE n:o 40                                       95
38992: 
38993: Voimassa oleva laki                       Ehdotus
38994: 
38995:                                                                  23 §
38996:                                             Mitä 21-22 e §:ssä säädetään syytteestä,
38997:                                           koskee myös muita rikokseen perustuvia julkis-
38998:                                           oikeudellisia vaatimuksia.
38999: 
39000:                                      14 luku
39001:                            Asian käsittelystä oikeudessa
39002:                                                                  7a§
39003:                                              Saman vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri
39004:                                           vastaajien tekemää samaa rikosta koskevat
39005:                                           syytteet on käsiteltävä yhdessä, jollei niiden
39006:                                           erikseen käsittelemistä pidetä soveliaampana.
39007:                                           Sama koskee myös eri vastaajien tekemiä eri
39008:                                           rikoksia, jos syytteiden yhteinen käsittely on
39009:                                           eduksi asian selvittämiselle.
39010:                                              Yhdessä käsiteltäviksi otetut eri syytteet saa-
39011:                                           daan myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa tai
39012:                                           samaa rikosta koskevat syytteet saadaan kui-
39013:                                           tenkin erottaa vain erityisestä syystä.
39014:                                                                  7b §
39015:                                              Rikosasiassa saadaan jokin yhdessä käsitel-
39016:                                           tävistä syytteistä ratkaista ennen muita syyttei-
39017:                                           tä koskevan käsittelyn päättymistä. Samaa vas-
39018:                                           taajaa ja samaa rikosta koskevat syytteet saa-
39019:                                           daan kuitenkin ratkaista erikseen vain, jos
39020:                                           siihen on olemassa erityinen syy.
39021: 
39022: 
39023:                                      16 luku
39024:                       Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä
39025:                                                                  10 §
39026:                                              Mitä 6-9 §:ssä säädetään asianosaisten vel-
39027:                                           vollisuudesta saapua rikosasian jatkokäsitte-
39028:                                           lyyn, koskee myös rikosasian käsittelyn jatka-
39029:                                           mista siirtämisen jälkeen toisessa, toimivaltai-
39030:                                           sessa tuomioistuimessa.
39031: 
39032:                                      31 luku
39033:                          Ylimääräisestä muutoksenhausta
39034:                                                                  9a§
39035:                                             Lainvoiman saanut tuomio rikosasiassa voi-
39036:                                           daan purkaa myös, mikäli siinä rangaistusta
39037:                                           määrättäessä on rikoslain 7 luvun 6 §:ssä sää-
39038:                                           detyin tavoin otettu huomioon toinen rangais-
39039:                                           tus ja viimeksi mainittu rangaistus on sittem-
39040:                                           min poistettu tai sitä on olennaisesti muutettu.
39041: 96                                  1990 vp. -     HE n:o 40
39042: 
39043: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39044: 
39045:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
39046:                                                    kuuta 19 .
39047:                                                       Tällä lailla kumotaan eräiden yhdessä käsi-
39048:                                                    teltävien rikosasiain oikeuspaikasta 8 päivänä
39049:                                                    kesäkuuta 1945 annettu laki (516145).
39050: 
39051: 
39052: 
39053: 
39054: 13.
39055:                                              Laki
39056:                          sotilasoikeudenkäyntilain 8 §:n muuttamisesta
39057: 
39058:   Eduskunnnan päätöksen mukaisesti muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilas-
39059: oikeudenkäyntilain (326/83) 8 § näin kuuluvaksi:
39060: 
39061: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39062:                        8§                                                8§
39063:    Jos sotilasta tai muuta rikoslain 45 luvun         Jos sotilasta tai muuta rikoslain 45 luvun
39064: alaista henkilöä syytetään sekä sotilasoikeu-      alaista henkilöä syytetään sekä sotilasoikeu-
39065: denkäyntiasiana käsiteltävästä rikoksesta että     denkäyntiasiana käsiteltävästä rikoksesta että
39066: muusta rikoksesta, saadaan ensiksi mainittua       muusta rikoksesta, saadaan ensiksi mainittua
39067: rikosta koskeva syyte tutkia siinä tuomiois-       rikosta koskeva syyte tutkia siinä tuomiois-
39068: tuimessa, joka on oikeudenkäymiskaaren 10          tuimessa, joka on oikeudenkäymiskaaren JO
39069: luvun 21 §:n mukaan toimivaltainen käsittele-      luvun mukaan toimivaltainen käsittelemään
39070: mään sanottua muuta rikosta koskevan syyt-         jälkimmäistä muuta rikosta koskevan syytteen,
39071: teen, jos se asian laadun, selvityksen esittämi-   jos se asian laadun, selvityksen esittämisen tai
39072: sen tai muun erityisen syyn takia on tarkoituk-    muun erityisen syyn takia on tarkoituksenmu-
39073: senmukaista.                                       kaista.
39074:    Milloin kaksi tai useampi henkilö, joista          Milloin kaksi tai useampi henkilö, joista
39075: joku ei ole sotilas tai muuten rikoslain 45        joku ei ole sotilas tai muuten rikoslain 45
39076: luvun alainen, on syytteessä osallisuudesta        luvun alainen, on syytteessä osallisuudesta
39077: 2 §:ssä tarkoitettuun rikokseen, saadaan asia 1    2 §:ssä tarkoitettuun rikokseen, saadaan asia 1
39078: momentissa säädetyin edellytyksin tutkia kaik-     momentissa säädetyin edellytyksin tutkia kaik-
39079: kien kohdalta siinä tuomiostuimessa, joka on       kien kohdalta siinä tuomiostuimessa, joka on
39080: oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 21 §:n mu-           oikeudenkäymiskaaren JO luvun mukaan jon-
39081: kaan jonkin osallisen osalta toimivaltainen.       kun osallisen osalta toimivaltainen.
39082:    Tuomioistuin, jonka toimivalta määräytyy          Tuomioistuin, jonka toimivalta määräytyy
39083: tämän pykälän mukaan, käsittelee asian sään-       tämän pykälän mukaan, käsittelee asian sään-
39084: nönmukaisessa kokoonpanossaan. Sen toimi-          nönmukaisessa kokoonpanossaan. Sen toimi-
39085: valtaa määrättäessä ei sovelleta, mitä eräiden     valtaa määrättäessä ei sovelleta, mitä oikeu-
39086: yhdessä käsiteltävien rikosasiain oikeuspaikas-    denkäymiskaaren JO luvun 22 e §:ssä sääde-
39087: ta annetun lain (516/45) 1 §:n 2 momentissa on     tään.
39088: säädetty.
39089: 
39090:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
39091:                                                    kuuta 19 .
39092:                                     1990 vp. -   HE n:o 40                                     97
39093: 
39094: 14.
39095:                                             Laki
39096:                maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 17 §:n muuttamisesta
39097: 
39098:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä
39099: helmikuuta 1973 annetun lain (87/73) 17 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
39100: 
39101: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39102: 
39103:                                              17 §
39104: 
39105:                                                     Milloin tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren
39106:                                                  JO luvun 22 c §:n nojalla siirtää rikosasian
39107:                                                  toiseen tuomioistuimeen tai ylempi tuomiois-
39108:                                                  tuin saman luvun 22 d §:n nojalla siirtää sen
39109:                                                  tutkittavaksi saatetun rikosasian sellaiseen
39110:                                                  alempaan tuomioistuimeen, joka ei ole sitä
39111:                                                  aikaisemmin käsitellyt, päättyy kuitenkin siinä
39112:                                                  asiassa Oikeudenkäyntiavustajalie annettu mää-
39113:                                                  räys, jollei siirtävä tuomioistuin toisin määrää.
39114: 
39115:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
39116:                                                  kuuta 19 .
39117: 
39118: 
39119: 
39120: 
39121: 13   300270F
39122: 1
39123: 1
39124: 1
39125:     1
39126:     1
39127:     1
39128:         1
39129:         1
39130:         1
39131:             1
39132:             1
39133:             1
39134:                 1
39135:                 1
39136:                 1
39137:                     1
39138:                     1
39139:                     1
39140:                         1
39141:                                        1990 vp. -    HE n:o 41
39142: 
39143: 
39144: 
39145: 
39146:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi auto- ja moottoripyö-
39147:                                   räverosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-
39148:                                   sesta
39149: 
39150: 
39151: 
39152: 
39153:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39154: 
39155:    Esityksessä ehdotetaan         selvennettäväksi   torin arvoa ei luettaisi auton verotusarvoon,
39156: auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain           jos katalysaattori asennetaan autoon Suomessa
39157: pakettiautojen verotusta koskevia säännöksiä.        tai täältä hankittuna tullihallituksen luvalla
39158: Pakettiautojen verotuskohteluun vaikuttavasta        muuallakin kuin Suomessa.
39159: 1 800 kilon painorajasta ehdotetaan luovutta-           Autoveron maksuunpanoa koskevia sään-
39160: vaksi, jolloin pakettiautot olisivat niiden pai-     nöksiä erikoisauton käyttötarkoitusta tai ra-
39161: nosta riippumatta samanlaisen verokohtelun           kennetta muutettaessa ehdotetaan muutetta-
39162: alaisia. Pakettiautot olisivat verottomia tavara-    vaksi siten, että vero yleensä pantaisiin mak-
39163: tilan mittojen, kantavuuden ja tilapäisistuinten     suun ajoneuvoa muutettaessa riippumatta
39164: käytön täyttäessä laissa säädetyt edellytykset.      muutoksen ajankohdasta. Eräiden erikoisauto-
39165:    Henkilökuljetusmahdollisuutta pakettiautos-       jen kohdalla kuitenkin tulisi sovellettavaksi
39166: sa ehdotetaan laajennettavaksi siten, ettei pyö-     neljän vuoden määräaika, jonka jälkeen veroa
39167: rätuolia vakinaisesti käyttävän vammaisen kul-       ei rakenteen tai käyttötarkoituksen muuttuessa
39168: jettaminen pyörätuolissa asianmukaisilla kiin-       kuitenkaan pantaisi maksuun.
39169: nitys- ja turvalaitteilla varustetun pakettiauton       Auto- ja moottoripyöräverosta annettuun la-
39170: tavaratilassa enää aiheuttaisi autoveron mak-        kiin ehdotetaan otettavaksi muissa verolaeissa
39171: suunpanoa.                                           yleensä oleva säännös veron kiertämisen varal-
39172:    Maastohenkilöautojen vaihteistoon liitetystä      ta.
39173: voimansiirtolaittesta ehdotetaan luovuttavaksi          Menettelyä niissä tapauksissa, joissa auto
39174: alemman verokannan mukaisen verotuskohte-            tuodaan maahan laadultaan veronalaisena,
39175: lun edellytyksenä. Verokantaa ehdotetaan vas-        mutta muutetaan ennen ensirekisteröintiä ve-
39176: taavasti tarkistettavaksi maastohenkilöautojen       rottomaksi, ehdotetaan muutettavaksi vastaa-
39177: veron säilyttämiseksi markkamääräisesti vähin-       maan nykyistä tullietumenettelyä. Tullietu eh-
39178: tään nykyisellä tasollaan.                           dotetaan samalla rajattavaksi koskemaan vain
39179:    Auton verotusarvoon luettavia varusteita          eräitä erikoisautoja ja kilpa-autoja.
39180: koskevia säännöksiä ehdotetaan 1 päivän mar-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
39181: raskuuta 1990 ja 31 päivän joulukuuta 1991           eduskunnan hyväksyttyä sen ja lain tultua
39182: väliseksi ajaksi muutettavaksi siten, että tuona     vahvistetuksi. Lakia sovellettaisiin autoihin,
39183: aikana sovellettavien säännösten mukaisen lie-       jotka luovutetaan tullivalvonnasta tai toimite-
39184: vemmän päästätason edellyttämän katalysaat-          taan lain tultua voimaan.
39185: 
39186: 
39187: 
39188: 
39189: 300362F
39190: 2                                   1990 vp. -    HE n:o 41
39191: 
39192: 
39193: 
39194: 
39195:                                      YLEISPERUSTELUT
39196: 
39197: 
39198: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     2) pituus on samalta leveysalueelta mitattu
39199:    muutokset                                      tavaratilan etuseinän ja takaseinän tai niitä
39200:                                                   vastaavien rakenteiden välinen pienin etäisyys
39201: 1.1. Pakettiautojen verotus                       tuulilasin korkeudella,
39202:                                                      3) leveys on tavaratilan sivuseinien välinen
39203: 1.1.1. Nykyiset säännökset ja määräykset          pienin etäisyys auton tuulilasin alareunan kor-
39204:                                                   keudella ja sen alueen kohdalla, mistä korkeus
39205:                                                   mitataan.
39206:    Auto- ja moottoripyöräverosta anne~un lain
39207:                                                      Tilavuus saadaan mainittujen mittojen tulo-
39208: (482/67, jäljempänä autoverolaki) 1 §fn mu-
39209:                                                   na. Jos tavaratilan lattia on porrastettu moot-
39210: kaan veronalaisia autoja ovat henkil~~utot j.a    torin sijoituksen tai muun rakenteen vuoksi,
39211: muut omalta painoltaan alle 1 800 kll n pai-      porrastuksen tilavuus vähennetään tavaratilan
39212: noiset autot. Autoverolakia ei siten s velleta
39213:                                                   tilavuudesta.
39214: omalta painoltaan vähintään 1800 kiloa oleviin
39215:                                                      Mainittujen säännösten ja määräysten lisäksi
39216: muun muassa pakettiautoihin, jotka nä n ollen
39217:                                                   pakettiautoihin sovellettiin vuoden 1988 lop-
39218: ovat verottomia. Tämän lisäksi autove olakiin     puun saakka liikenneministeriön erikseen anta-
39219: sisältyy säännöksiä, joiden nojalla my· s useat
39220:                                                   man päätöksen määräystä, jonka mukaan pa-
39221: eri tyyppiset autot voivat olla verosta apaita
39222:                                                   kettiauton tavaratilan lattian tulee olla tasai-
39223: myös silloin, kun auton oma paino n alle          nen. Käytännössä tätä määräystä sovellettiin
39224: 1 800 kiloa. Lain 6 §:ssä on säädetty verosta
39225:                                                   siten, että ajoneuvon moottorista, voimansiir-
39226: vapaiksi muun muassa pakettiautot eräin ajo-
39227: neuvon käyttöä ja tavaratilan vähimmäismitto-     rosta ja alustarakenteista johtuvat poikkeamat
39228:                                                   olivat kuitenkin mahdollisia. Määräystä sovel-
39229: ja koskevin edellytyksin.                         lettiin kaikkiin pakettiautoihin. Se, että auto
39230:    Autoverolain 6 §:n mukaan yksinomaan ta-       täytti siinä määrätyt edellytykset, oli siten yhte-
39231: varankuljetukseen tarkoitettu pakettiauto on      nä edellytyksenä sille, että ajoneuvo voitiin
39232: verosta vapaa, jos sen tavaratilan tilavuus on    luokitella tavarankuljetustarkoituksensa puo-
39233: vähintään 3 kuutiometriä ja sisäkorkeus vähin-    lesta pakettiautoksi. Liikenneministeriön mai-
39234: tään 1,30 metriä tai jos sen avoimen tavarati-    nittu päätös kuitenkin kumottiin valtionhallin-
39235: lan pituus on vähintään 1,85 metriä. Verosta      non normihankkeen yhteydessä 1 päivästä tam-
39236: vapaa on myös sellainen pakettiauto, jonka        mikuuta 1989 lukien.
39237: umpinaisen tavaratilan sisäkorkeus on vähin-         Autoverotuksessa on tarkoituksena, että
39238: tään 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään 0,80     henkilöautoja verotetaan ja että muun muassa
39239: metriä sekä avoimen tavaratilan pituus vähin-     pakettiautot ovat verottomia vain silloin, kun
39240: tään 1,50 metriä.                                 nämä ovat teknisesti laadultaan tavarankulje-
39241:    Autoverolain 25 §:n mukaan liikenneminis-      tusajoneuvoja ja niitä myös käytetään tähän
39242: teriö antaa tarkemmat määräykset pakettiau-       tarkoitukseen. Näiden autojen ottaminen ve-
39243: ton tavaratilan tilavuuden, korkeuden ja pituu-   rollista autoa edellyttävään henkilökuljetus-
39244: den mittaamisesta. Nuo määräykset sisältyvät      käyttöön on useissa tapauksissa teknisesti help-
39245: pakettiauton tavaratilan mittaamisesta annet-     poa. Tämän vuoksi on katsottu tarpeelliseksi
39246: tuun liikenneministeriön päätökseen (653171).     sisällyttää autoverolakiin tarkempia säännök-
39247: Tuon päätöksen mukaan pakettiauton tavarati-      siä siitä, millä edellytyksillä pakettiautoksi ajo-
39248: lan tilavuus mitataan autoverotusta varten seu-   neuvoasetuksen (233/82) mukaan luokiteltava
39249: raavasti:                                         auto on verovapaa. Käytännössä saatujen ko-
39250:    1) korkeus on tavaratilan lattian ja katon     kemusten mukaan tämä on ollut erityisen tar-
39251: pienin etäisyys yhtenäiseltä 60 cm:n pituisella   peellista pienten pakettiautojen kohdalla. Sen
39252: ja auton pituusakselin suhteen symmetrisesti      sijaan suurempien, omalta painoltaan vähin-
39253: sijaitsevalla 50 cm:n levyisellä alueella,        tään 1 800 kilon painoisten pakettiautojen
39254:                                       1990 vp. -     HE n:o 41                                      3
39255: 
39256: kohdalla ei tähän mennessä ole katsottu tar-         ratilan on voitu katsoa täyttävän laissa sääde- ·
39257: peelliseksi antaa autoverolaissa tarkempia           tyn kolmen kuutiometrin vähimmäisvaatimuk-
39258: säännöksiä verovapauden edellytyksistä. Vuo-         sen.
39259: den 1988 loppuun asti säännökset ja määräyk-            Joissakin ajoneovoissa taas käytetään hy-
39260: set muodostivat myös käytännössä riittävän           väksi mittaostavan pistemäisyyttä. Auto varus-
39261: selkeän rajan veronalaisten henkilöautojen ja        tetaan esimerkiksi kattoon kiinnitettävällä suk-
39262: verovapaiden tavarankuljetusautojen välille.         silaatikolla, avataan kattoon sopivaan kohtaan
39263:                                                      aukko, ja tästä kohdasta mitataan tavaratilan
39264:                                                      korkeus.
39265: 1.1.2. Epäkohtia aiheuttaneet ajoneuvot                 Yhtenä ryhmänä epäkohtia aiheuttaneita pa-
39266:                                                      kettiautoja ovat vielä sellaiset avoimella tava-
39267:    Pakettiautojen verotuksessa esiintyneet epä-      ratilalla varustetut pakettiautoiksi luokiteltavat
39268: kohdat liittyvät osittain verotuskohteluun ny-       autot, jotka on valmistettu esimerkiksi urheilu-
39269: kyisin vaikuttavan painorajan hyväksi käyt-          autoista muotoilemalla niiden takaosa niin,
39270: töön, osittain tavaratilan mittaustavassa esiin-     että autot täyttävät avoimella tavaratilalla va-
39271: tyneisiin puutteisiin ja tästä aiheutuviin lain ja   rustetun pakettiauton verottomuuden edelly-
39272: sitä alemmalla tasolla olevien säädösten väli-       tykset. Autoa ei kuitenkaan ole näissä tapauk-
39273: seen ristiriitatilanteeseen.                         sissa tarkoitettu tavara-ajoneuvoksi, vaan ve-
39274:    Vuoden 1989 aikana on erityisesti omalta          rottomaksi henkilökuljetusajoneuvoksi.
39275: painoltaan vähintään 1 800 kilon painoisten,
39276: henkilöautomaisten pakettiautojen maahan-
39277: tuonti nopeasti lisääntynyt. Ajoneuvot ovat          1.1.3. Pakettiautoja koskevat muutokset
39278: olleet lähinnä Yhdysvalloista tuotuja niin sa-
39279: nottuja farmarimallisia autoja, joista kuljetta-        Autoverolain säännöksiä ehdotetaan muutet-
39280: jan istuimen takana sijaitsevat istuimet on          tavaksi siten, että kaikkien pakettiautojen ve-
39281: poistettu. Myös eräitä Euroopassa valmistettu-       rottomuuden edellytykset ovat auton painosta
39282: ja samaan ryhmään kuuluvia malleja on tuotu          riippumatta samat.
39283: maahan. Tällaiset autot voidaan luokitella pa-          Nykyisessä tilanteessa ei enää ole perusteita
39284: kettiautoiksi, ja niissä voidaan käyttää tilapäi-    pakettiauton erilaiselle verokohtelulle sen mu-
39285: sistuimia tavaratilassa siten kuin tieliikenne-      kaan, onko auto omalta painoltaan alle 1 800
39286: säännöksissä on tarkemmin säädetty. Toisena          kilon painoinen vai ei. Tuo painoraja otettiin
39287: ryhmänä ovat olleet edellisiä suuremmat paket-       alkuaan käyttöön, kun oletettiin, ettei sitä
39288: tiautot, jotka varustetaan sallituilla tilapäisis-   raskaampia pakettiautoja otettaisi henkilökul-
39289: tuimilla ja sisustetaan mahdollisesti muutoin-       jetuskäyttöön, vaikka muita asiaan liittyviä
39290: kin erityisesti henkilökuljetusta varten. Kum-       säännöksiä ei olisi. Käytäntö on kuitenkin
39291: paankin ryhmään kuuluu autoja, joiden laatu          osoittanut, ettei tätä voida pitää riittävänä.
39292: ja useissa tapauksissa myös käyttö vastaavat         Verollisten ja verovapaiden ajoneuvojen väli-
39293: asiallisesti henkilöautoa ja sen käyttöä. Tällais-   sen rajan selventämiseksi tulisi edellyttää, että
39294: ta verottomien autojen käyttöönottoa ei voida        omalta painoltaan vähintään 1 800 kilon pai-
39295: pitää verotuksen johdonmukaisuuden kannalta          noisten pakettiautojen edellyttää verovapauden
39296: tyydyttävänä. Myöskään liikenneturvallisuus-         edellytykset olisivat samat kuin tätä kevyem-
39297: syistä tilapäisistuimilla varustettujen ajoneuvo-    pien pakettiautojen. Myös raskaan pakettiau-
39298: jen käytön yleistymistä henkilökuljetuksessa ei      ton tulisi olla tarkoitettu yksinomaan tavaran-
39299: voida pitää suotavana. Maahan tuoduista ajo-         kuljetukseen, ja sen tavaratilan tulisi täyttää
39300: neovoista huomattava osa on lisäksi ollut käy-       säädetyt vähimmäismitat.
39301: tettyjä ajoneuvoja, joiden pakokaasupäästöta-           Pakettiautojen tavaratilan tilavuuden mit-
39302: soa ei käytännössä voida tehokkaasti valvoa.         taamisessa ehdotetaan siirryttäväksi nykyistä
39303:    Omalta painoltaan alle 1 800 kilon painois-       paremmin tavaratilan tosiasiallista tilavuutta
39304: ten pakettiautojen kohdalla epäkohtia on ai-         vastaavaan mittaamistapaan. Mahdollisuus
39305: heutunut pakettiauton tavaratilan mittaamises-       pistemäisten tai suppealta alueelta otettavien
39306: ta annetun liikenneministeriön päätöksen mu-         mittojen hyväksi käyttöön poistettaisiin. Eri
39307: kaisesta mittaamisesta, joka johtaa eräissä ta-      tasoisten säännösten välisten tulkintavaikeuk-
39308: pauksissa siihen, että todelliselta tilavuudeltaan   sia aiheuttavien ristiriitatilanteiden välttämi-
39309: jopa alle kahden kuutiometrin kokoisen tava-         seksi pakettiauton tavaratilan mittaamista kos-
39310: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 41
39311: 
39312: kevat säännökset ehdotetaan sisällytettäviksi       työvälineiden käyttöä varten liitetty kytkimin
39313: kokonaisuudessaan autoverolakiin.                   varustettu voimansiirtolaite, on suoritettava
39314:    Pakettiauton verottomuuden edellytykseksi        veroa 30 prosenttia auton verotusarvosta. Tä-
39315: ehdotetaan vielä säädettäväksi vähintään 600        mä maastohenkilöauton teknistä rakennetta
39316: kilon suuruinen kantavuus. Ajoneuvon kanta-         koskeva edellytys muita henkilöautoja lievem-
39317: vuus on tieliikennesäännöksissä määritelty ajo-     mälle verotuskohtelulle on alkuaan vuonna
39318: neuvon kokonaispainon ja sen oman painon            1961 säädetty pääasiassa siitä syystä, ettei
39319: erotuksena.                                         maastohenkilöautoja muullakaan tavoin ole
39320:    Ehdotetut muutokset merkitsisivät pääasias-      katsottu voitavan riittävän selkeästi erottaa
39321: sa palaamista vuoden 1988 loppuun asti vallin-      muista henkilöautoista. Verotuksessa käyttö-
39322: neeseen tilanteeseen. Yksinomaisen tavarankul-      kelpoista maastohenkilöauton määritelmää ei
39323: jetuskäytön edellyttäminen myös raskailta pa-       tähän saakka ole sisältynyt myöskään esimer-
39324: kettiautoilta rajoittaisi kuitenkin jonkin verran   kiksi tieliikennelain nojalla annettuihin ajoneu-
39325: henkilökuljetusmahdollisuuksia näissä tautois-      vojen luokittelua koskeviin säännöksiin.
39326: sa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että tav ratilal-         Uusien pakokaasumääräysten antamisen yh-
39327: taan vähintään seitsemän kuutiometrin kokoi-        teydessä on kuitenkin annettu säännöksiä, jois-
39328: seen pakettiautoon saataisiin asentaa y si tila-    sa maastohenkilöauton määritelmää on täs-
39329: päisistuin ja tämän ylittävää täyttä tav!ratilan    mennetty. Ajoneuvoasetuksen 3 §:n 2 momen-
39330: kuutiometriä kohden vielä yksi tilapä sistuin.      tin (912/88) mukaan maastohenkilöauto on
39331: Tilapäisistuinten enimmäismääräksi         hdote-   maastokäyttöön erityisesti tarkoitettu henkilö-
39332: taan kolmea. Nämä istuimet olisi muu muas-          auto. Ajoneuvoasetuksen 3 a §:ään (874/89)
39333: sa liikenneturvallisuussyistä asennettav välit-     sisältyy maastohenkilöautoksi hyväksymiselle
39334: tömästi kuljettajan istuimen ja sen ieressä         muun muassa auton alustan mittoja koskevia
39335: sijaitsevien istuinten taakse selkä menosuun-       määräyksiä.
39336: taan.                                                  Autoverolaissa edellytetty maastohenkilöau-
39337:    Samalla kun henkilökuljetusmahdollisuuksia       ton vaihteistossa oleva voimansiirtolaite on
39338: verottornissa ajoneuvoissa mainitulla tavoin        teknisesti vanhentunut, eikä sillä varustettuja
39339: täsmennettäisiin ja rajoitettaisiin, ehdotetaan     autoja yleisesti valmistettane muille kuin Suo-
39340: kohtuussyistä säännöksiä muutettaviksi siten,       men markkinoille. Kun voimansiirtolaitetta
39341: että autoa voitaisiin tähän astista helpommin       koskevaa edellytystä ei enää edellä mainitun
39342: käyttää pyörätuolia vakinaisesti käyttävien         maastohenkilöauton ominaisuuksien tähän as-
39343: vammaisten kuljetukseen. Useille pyörätuolia        tista tarkemman määrittelyn jälkeen autovero-
39344: käyttäville vammaisille pakettiauto saattaisi ol-   tuksen rajanvetosyistä tarvita, siitä voitaisiin
39345: la henkilöautoa helppokäyttöisempi ja tarkoi-       luopua.          /
39346: tuksenmukaisempi ajoneuvo.                             Kun maastohenkilöautoja ei enää tarvitsisi
39347:    Nykyisen käytännön mukaan pakettiauto on         varustaa voimasiirtolaitteella, niiden tuontiar-
39348: katsottu muutetun laadultaan veronalaiseksi         von voidaan olettaa jonkin verran alentuvan.
39349: ajoneuvoksi muun muassa, jos sen tavaratilas-       Veron säilyttämiseksi kuitenkin markkamää-
39350: sa on ryhdytty kuljettamaan pyörätuolia käyt-       räisesti ennallaan veroprosenttia olisi vastaa-
39351: tävää vammaista ja auto on varustettu tätä          vasti korotettava. Korotustarvetta aiheutuu
39352: varten soveltuvilla kiinnityslaitteilla. Ehdote-    myös siitä, että muita henkilöautoja koskevat
39353: tun muutoksen mukaan tällaista käyttöä pidet-       tiukennetut pakokaasupäästörajat eivät koske
39354: täisiin poikkeuksena muutoin edellytetystä          maastohenkilöautoja siinäkään vaiheessa, kun
39355: käytöstä yksinomaan tavarankuljetukseen. Au-        uudet päästämääriä koskevat säännökset tule-
39356: to voitaisiin katsoa edelleen verovapaaksi pa-      vat voimaan vuoden 1992 alusta. Säännökset
39357: kettiautoksi pyörätuolia vakituisesti käyttävän     vastaavat tässä suhteessa yleistä kansainvälistä
39358: vammaisen matkustaessa asianmukaisesti kiin-        käytäntöä. Tämä merkitsee käytännössä maas-
39359: nitetyssä pyörätuolissa auton tavaratilassa.        tohenkilöautoille taloudellista etua muihin hen-
39360:                                                     kilöautoihin verrattuna. Maastohenkilöauton
39361:                                                     ja muun henkilöauton välistä verotuskohtelun
39362: 1.2. Maastohenkilöautojen verotus                   eroa tulisi siten ympäristösyistä pienentää.
39363:                                                     Mainituilla perusteilla ehdotetaan maastohen-
39364:   Autoverolain 3 §:n mukaan maastohenkilö-          kilöauton vero korotettavaksi 30 prosentista 50
39365: autosta, jonka vaihteistoon on koneiden ja          prosenttiin verotusarvosta.
39366:                                       1990 vp. -      HE n:o 41                                        5
39367: 
39368: 1.3. Eräiden varusteiden lukeminen verotus-           sen mukaan ,vähäpäästöisiksi katsotuille uusille
39369:      arvoon                                           bensiinikäyttöisille henkilöautoille myönnetään
39370:                                                       autoverotuksessa verotusarvosta tehtävä 4 500
39371:    Autoverolain 5 §:n 3 momentin mukaan ajo-          markan vähennys.
39372: neuvon verotusarvoa määrättäessä katsotaan               Jotta 1myöskään siirtymäkauden aikana vuo-
39373: ajoneuvoon kuuluviksi vähintään ne varusteet,         den 19?1 loppuun asti sovellettavien lievempien
39374: jotka siinä tulee tieliikennesäännösten mukaan        pääst~määräysten edellyttämät autoon asen-
39375: olla liikenteeseen hyväksymistä varten, sekä          nettavai laitteet pakokaasupäästöjen pienentä-
39376: sellaiset muut varusteet, jotka ajoneuvon val-        miseksi eivät lisäisi autosta kannettavan auto-
39377: mistusmaassa julkaistun selvityksen mukaan            veron määrää, ehdotetaan, että tätä varten
39378: kuuluvat ajoneuvon vakiovarusteisiin. Autossa         tarv}ttavia laitteita ei luettaisi auton verotusar-
39379: tulee olla lisäksi lämmityslaite. Jos ajoneuvos-      voon, jos ne asennetaan autoon vapaa-alueella
39380: sa ei ole mainittuja varusteita, puuttuvien va-       tai muualla maassa. Vaihtoehtoisesti laitteisto-
39381: rusteiden arvo lisätään verotusarvoa määrättä-        jen arvo saataisiin vähentää tullausarvosta tul-
39382: essä ajoneuvon tullausarvoon tai valmistuskus-        lihallituksen luvalla ja tullihallituksen määrää-
39383: tannusten perusteella määritettävään ajoneu-          män suuruisena, jos laitteet on hankittu Suo-
39384: von hintaan.                                          mesta, mutta ne on asennettu muualla kuin
39385:    Eräitä varusteita ei kuitenkaan autoverolain       Suomessa. Ehdotettu menettely vastaisi edellä
39386: 5 §:n 4 momentin mukaan lueta auton verotus-          selostettua eräiden varusteiden kohdalla jo ny-
39387: arvoon, vaikka varuste olisi liikenteessä käytön      kyisin käytössä olevaa menettelyä.
39388: edellytyksenä. Tämä koskee autoon vapaa-alu-
39389: eella tai muualla maassa asennettavia turvavöi-
39390: tä, sisälokasuojia, varoituskolmiota, vararen-         1.4. Erikoisautojen verotus
39391: gasta ja akkua. Tullihallitus voi tietyn auto-
39392: merkin ja -mallin osalta hakemuksesta päättää,           Autoverolain 1 §:n mukaan veronalaisia au-
39393: että maahantuojan tai valmistajan Suomesta            toja ovat henkilöautot ja muut omalta painol-
39394: hankkimien muualla kuin Suomessa autoon               taan alle 1800 kilon painoiset autot. Omalta
39395: asennettujen mainittujen muiden varusteiden           painoltaan vähintään 1800 kilon painoiset eri-
39396: kuin sisälokasuojien arvo saadaan vähentää            koisautot ovat siten verottomia. Lain 6 §:ssä
39397: verotusarvosta tullihallituksen määräämän             on lisäksi säädetty, että eräät erikoisautot ja
39398: suuruisena.                                           muut autot, paloautot,sairasautot, invataksit,
39399:    Henkilöautojen pakokaasupäästöjen kasvun           eläinlääkintäautot, kuorma-autot sekä kilpailu-
39400: hidastamiseksi pakokaasujen enimmäismääris-           tarkoituksiin erityisesti rakennetut, vain sulje-
39401: tä annettujen säännösten voimaan tuloa on             tulla alueella käytettävät autot, joita ei rekiste-
39402: aikaistettu 9 päivänä maaliskuuta 1990 anne-          röidä, ovat verosta vapaita. Nämä ajoneuvot
39403: tulla asetuksella ajoneuvoasetuksen muuttami-         ovat siten verosta vapaita silloinkin, kun ajo-
39404: sesta (245/90). Uusien henkilöautojen tulee           neuvon oma paino on vähemmän kuin 1 800
39405: vastata nykyistä ankarampia päästävaatimuk-           kiloa.
39406: sia jo 1 päivästä marraskuuta 1990 lukien. Kun           Autoverolain säännösten mukaan veroton
39407:  kaikkia markkinoilla olevia henkilöautomalleja       ajoneuvo voidaan yleensä kolmen vuoden re-
39408: ei kuitenkaan voitane vielä tuolloin varustaa         kisterissäoloajan jälkeen muuttaa laadultaan
39409: niin sanottua US-83 tasoa vastaaviksi, vuoden         veronalaiseksi ajoneuvoksi ilman, että veroa
39410:  1991 loppuun asti kestäväksi siirtymäkaudeksi        tämän !vuoksi pannaan maksuun. Poikkeukse-
39411:  on säädetty tätä lievempi, mutta kuitenkin           na ovat kuitenkin pakettiautot ja kilpa-ajoneu-
39412: päästöjä nykyisin sallitusta suunnilleen 40 pro-      vot, joiden muuttamisesta laadultaan verona-
39413: senttia alentava päästötaso. Tämä voidaan saa-        laisiksi ajoneuvoiksi seuraa autoveron mak-
39414: vuttaa bensiinikäytöisessä autossa muun muas-         suunpano riippumatta muutoksen ajankohdas-
39415:  sa asentamalla autoon säätämätön katalysaat-         ta.
39416: torilaitteisto. Autoa ei tällöin ole välttämätön-        Käytännössä on esiintynyt tapauksia, joissa
39417:  tä varustaa tavanomaisen kaasuttimen sijasta         erikoisauton verottomuutta ja veron maksuun-
39418:  polttoaineen suihkutuksella, joka on tarpeen         panosäännöksiä on käytetty hyväksi siten, ettei
39419:  käytettäessä parempaan puhdistustehoon yltä-         asiallisesti ole lainkaan kyseessä ajoneuvon
39420:  vää säädettyä katalysaattoria. Viimeksi maini-       käyttö erikoisautona vaan veroedun hankkimi-
39421:  tulla laitteistolla varustetuille, ajoneuvoasetuk-   nen. Erikoisautoja on saatettu muun muassa
39422: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 41
39423: 
39424: säilyttää verottomuuden edellyttämä kolmen          voksi, mutta sitä tosiasiallisesti käytetään ku-
39425: vuoden aika kokonaan käyttämättöminäkin.            ten veronalaista ajoneuvoa.
39426: Sen jälkeen ne on otettu käyttöön henkilöau-
39427: toina.
39428:    Autoverolain säännöksiä, jotka koskevat ve-      1.6. Menettelyä koskevat muutokset
39429: ron maksuunpanoa erikoisautojen rakenne-
39430: muutostapauksissa, ehdotetaan muutettaviksi            Autoverolain 6 §:n 4 momentin mukaan laa-
39431: siten, että vero pantaisiin maksuun muutettaes-     dultaan veronalainen ajoneuvo, jonka sen
39432: sa erikoisauto muuksi, laadultaan veronalai-        maahantuoja ilmoittaa ennen auton ensirekis-
39433: seksi ajoneuvoksi riippumatta siitä, minkä ajan     teröintiä muuttavansa sellaiseksi, että se olisi
39434: ajoneuvo on ollut rekisterissä erikoisautona.       pykälän 1 momentin nojalla verosta vapaa,
39435: Autoverolain 6 §:n 1 momentissa mainittuihin        saadaan tuoda maahan veroa suorittamatta.
39436: muihin ajoneuvoihin kuin kilpa-autoihin ehdo-       Lainkohdan mukaan näissä tapauksissa on
39437: tetaan kuitenkin sovellettavaksi neljän vuoden      käytettävä vakuus- tai vakuutusmenetelmää ja
39438: määräaikaa, jonka jälkeen veroa ei pantaisi         noudatettava soveltuvin osin teollisuustullien
39439: maksuun. Tätä voidaan pitää perusteltuna,           ehdoista säädettyä menettelyä.
39440: koska useilla tuossa lainkohdassa mainituilla          Mainitulla tavalla on voitu tuoda verotta
39441: erikoisautoilla vuotuinen ajosuorite saattaa ol-    maahan esimerkiksi henkilöauto, joka on en-
39442: la huomattavan suuri ja tehtävät edellyttävät       nen käyttöön ottoa muutettu pakettiautoksi tai
39443: poikkeuksellisen luotettavasti toimivan ajoneu-     6 §:n 1 momentissa tarkoitetuksi autoksi.
39444: von käyttöä.                                        Mahdollisuutta on käytetty myös siten, että
39445:                                                     autoverolain säännösten mukaan veronalaisia
39446:                                                     pakettiautoja on muutettu ennen ensirekiste-
39447: 1.5. Veronkiertotapauksia koskevat säännök-         röintiä siten, että verottomuuden edellytykset
39448:      set                                            rekisteröintivaiheessa täyttyvät.
39449:                                                        Lainkohdassa viitataan tullaustoiminnassa
39450:    Useissa verolaeissa on säännös sen varalta,      käytössä olleisiin vakuus- tai vakuutusmenette-
39451: että jollekin verotukseen vaikuttavalle olosuh-     lyyn sekä teollisuustullien ehdoista säädettyyn
39452: teelle tai toimenpiteelle pyritään antamaan var-    menettelyyn. Tullilainsäädäntöä on kuitenkin
39453: sinaista tarkoitusta vastaamaton mutta vero-        uudistettu siten, etteivät mainitut menettelyt
39454: velvollisen kannalta verotuksessa edullinen oi-     enää sellaisenaan ole autoverotuksen ulkopuo-
39455: keudellinen muoto. Tällöin verotusta toimitet-      lella käytössä. Viimeksi uudistettiin niin sanot-
39456: taessa on meneteltävä niin kuin asiassa olisi       tu tullietumenettely vuoden 1990 alusta tullive-
39457: käytetty oikeaa muotoa. Verotuslain 56 §:ssä        roasetuksen muuttamisesta annetulla asetuksel-
39458: (74/87) olevaa tämän sisältöistä säännöstä on       la (1212/89) sekä teollisuustullietujen ja tuonti-
39459: tarkennettu mainitsemaila erikseen mahdolli-        maksuetujen myöntämisestä annetulla valtio-
39460: suudesta esimerkiksi kaupan tai muun sopi-          neuvoston päätöksellä (1360/89).
39461: muksen yhteydessä arvioida verotettavan tulon          Autoverotuksessa sovellettava etumenettely
39462: ja omaisuuden määrä.                                olisi tarkoituksenmukaista uudistaa vastaa-
39463:    Autoverolakiin ei sisälly säännöstä, joka        maan muussa tullaustoiminnassa sovellettavaa
39464: vastaavalla tavalla antaisi verotusta toimitetta-   etumenettelyä. Autoverolaissa ei enää olisi tar-
39465: essa mahdollisuuden menetellä asian todellisen      peen antaa säännöksiä menettelyn yksityiskoh-
39466: laidan mukaisesti. Tarve tähän mahdollisuu-         dista, vaan tarvittavat säännökset muun muas-
39467: teen on käytännössäkin tullut esille esimerkiksi    sa siitä, mitä selvityksiä maahantuojan on
39468: tapauksissa, joissa tavanomaisia henkilöautoja      annettava, voitaisiin antaa auto- ja moottori-
39469: on otettu verottomina henkilökuljetustarkoi-        pyöräverosta annetussa asetuksessa.
39470: tuksiin käyttämällä hyväksi pakettiauton tava-         Etumenettelyn uudistaminen mainitulla ta-
39471: ratilan mittauksesta annettuja säännöksiä ja        valla säilyttäisi verottoman tuonnin mahdolli-
39472: määräyksiä.                                         suuden asiallisesti nykyisellään. Menettely eh-
39473:    Autoverolakiin ehdotetaan otettavaksi mui-       dotetaan kuitenkin rajattavaksi koskemaan ai-
39474: den verolakien säännöksiä vastaava säännös          noastaan paloautoja, sairasautoja, invatakseja,
39475: veronkiertotapausten varalta. Säännöstä sovel-      kuorma-autoja, ruumisautoja, eläinlääkintäau-
39476: lettaisiin silloin, kun ajoneuvo on rakennettu      toja ja kilpa-autoja, eli muita 6 §:n 1 momen-
39477: tai muutettu laadultaan verottomaksi ajoneu-        tissa mainittuja ajoneuvoja pakettiautoja lu-
39478:                                     1990 vp. -     HE n:o 41                                      7
39479: 
39480: kuunottamatta. Tämä perustuu siihen, että          2. Esityksen taloudelliset ja hal-
39481: näitä ajoneuvoja koskevat tieliikennelainsää-         linnolliset vaikutukset
39482: dännön nojalla annetut määräykset poikkeavat
39483: huomattavastikin mahdollisista kansainvälisis-
39484: tä vastaavista määräyksistä, ja ajoneuvot jou-       Pakettiautojen verotuskohtelua koskevien
39485: dutaan rakentamaan sekä varustamaan erityi-        säännösten täsmentäminen vähentäisi siirtymää
39486: sesti Suomen määräyksiä ja olosuhteita varten.     verottomien autojen käyttöön veronalaisten
39487: Sen sijaan pakettiautoja on yleensä kansainvä-     autojen sijasta henkilökuljetuksessa. Vaikutuk-
39488: lisiltä markkinoilta saatavana sellaisenaan Suo-   sen suuruutta ei kuitenkaan voida arvioida,
39489: messa voimassa olevat säännökset täyttävinä.       koska se riippuu muun muassa markkinoiden
39490: Tämän vuoksi vastaavaa tarvetta veroedun           kehityksestä. Ehdotetut muutokset kuitenkin
39491: käyttöön ei pakettiautojen kohdalla yleisesti      estäisivät autoveron tuoton tästä johtuvan
39492: ole.                                               alentumisen.
39493:    Sanotuista syistä ja myös säädösteknisin pe-       Maastohenkilöautoista kertyisi verokannan
39494: rustein ehdotetaan, että pakettiautojen vero-      muutoksen johdosta laskennallisesti arviolta 40
39495: tusta koskevat säännökset siirrettäisiin nykyi-    miljoonaa markkaa nykyistä enemmän autove-
39496: sestä autoverolain 6 §:stä lakiin ehdotettuihin    roa, jos oletetaan, että maastohenkilöautojen
39497: uusiin 6 b ja 6 c §:ään, eikä 6 §:n etumenette-    tuontimäärä ei muuttuisi. Markkinoilla olevien
39498: lyä koskeviin säännöksiin otettaisi viittausta     maastohenkilöautomallien määrä todennäköi-
39499: mainittuihin pykäliin.                             sesti kuitenkin nousisi, ja se korvaisi osittain
39500:    Eräitä raskaita pakettiautoja tuodaan kui-      maastohenkilöautoja korkeammin verotettujen
39501: tenkin maahan alustoina siten, ettei auton         henkilöautojen tuontia. Kokonaisvaikutukseksi
39502: kuormatilaa tai lavaa ole tuossa vaiheessa lain-   voidaan arvioida, etteivät maastohenkilöautoja
39503: kaan asennettu. Mainitut rakenteet valmiste-       koskevat ehdotukset vaikuttaisi mainittavasti
39504: taan ja asennetaan ajoneuvoon vasta täällä.        autoveron tuottoon.
39505: Kun tämän käytännön jatkamista voidaan
39506: edelleen pitää tarkoituksenmukaisena, lain           Hallinnollisesti ehdotukset säästäisivät huo-
39507:  6 a §:ään ehdotetaan otettavaksi 5 momentti,      mattavasti katsastusviranomaisten työtä ja
39508:  jonka mukaan etumenettelyä voitaisiin sovel-      mahdollistaisivat näiden viranomaisten työpa-
39509:  taa myös tuotaessa maahan pakettiauton alus-      noksen kohdistamisen nykyistä paremmin
39510:  taja.                                             muuhun ajoneuvojen katsastustoimintaan.
39511: 
39512: 
39513: 
39514: 
39515:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39516: 
39517: 
39518: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       määrä korotetaan 30 prosentista 50 prosenttiin
39519:                                                    auton verotusarvosta.
39520:    1 §:n 1 momentti. Lainkohdassa ehdotetaan          5 §:n 4 momentti. Lainkohdan mukaan eräi-
39521: säädettäväksi pakettiautot autoveron alaisiksi     tä muutoin auton verotusarvoon luettavia va-
39522: myös silloin, kun auton oma paino on 1 800         rusteita ei lueta verotusarvoon, jos ne asenne-
39523: kiloa tai enemmän. Veronalaisia ajoneuvoja         taan a4.toon vapaa-alueella tai muualla maas-
39524: olisivat siten henkilöautot, pakettiautot sekä     sa. Tullihallituksen luvalla saadaan vastaavasti
39525: muut, omalta painoltaan alle 1 800 kilon pai-      Suomesta hankitut lainkohdassa luetellut va-
39526: noiset autot sekä moottoripyörät.                  rusteet vähentää verotusarvosta tullihallituksen
39527:    3 §:n 2 momentti. Lainkohdassa olevaa           määräämän arvon mukaan, vaikka varusteet
39528: säännöstä maastohenkilöauton verosta ehdote-       asennettaisiin muualla kuin Suomessa. Sään-
39529: taan muutettavaksi siten, että säännöksessä        nökset koskevat nykyisin turvavöitä, varoitus-
39530: oleva maininta vaihteistoon koneiden ja työvä-     kolmiota, vararengasta ja akkua. Tähän luet-
39531: lineiden käyttöä varten liitetystä kytkimin va-    teloon ehdotetaan lisättäväksi laitteistot, jotka
39532: rustetusta voimansiirtolaitteesta alemman vero-    muihin kuin varsinaisiin vähäpäästäisiin henki-
39533: kohtelun edellytyksenä poistetaan ja veron         löautoihin asennetaan 1 päivän marraskuuta
39534: 8                                      1990 vp. -     HE n:o 41
39535: 
39536: 1990 ja 31 päivän joulukuuta 1991 välisenä            sovellettavia menettelyjä. Menettely ehdote-
39537: aikana sovellettavien pakokaasupäästöjen raja-        taan uudistettavaksi vastaamaan nykyisiä me-
39538: arvojen aUttamiseksi. Tällä tarkoitetaan niitä        nettelytapoja, jolloin myös jo maksetun veron
39539: autoja, joihin sovelletaan 9 päivänä maaliskuu-       palauttaminen niissä tapauksissa, joissa auto
39540: ta 1990 annetun ajoneuvoasetuksen voimaan-            on ennen ensirekisteröintiä muutettu laadul-
39541: tulosäännöksen 6 momentin b ja c kohdan               taan verosta vapaaksi ajoneuvoksi, voidaan
39542: säännöksiä. Kyseeseen tulevat laitteistot ovat        yhdistää osaksi samaa menettelyä. Menettelyä
39543: käytännössä yleensä säätämättömiä katalysaat-         koskevat säännökset ehdotetaan lakiteknisistä
39544: torilaitteistoja. Säännöstä ei sovellettaisi mui-     syistä otettavaksi lain 6 a §:ään.
39545: hin kuin erityisesti päästöjen pienentämistä             Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
39546: varten asennettuihin laitteisiin. Sitä ei sovellet-   väksi, että veronalainen auto saadaan tuoda
39547: taisi esimerkiksi polttoaineen suihkutuslaitteis-     maahan veroa suorittamatta maahantuojan il-
39548: toon eikä muuhunkaan vastaavaan varuste-              moittaessa, että auto on tarkoitettu ennen ensi-
39549: luun, jonka tarkoituksena on suoranaisen              rekisteröintiä tai, niissä tapauksissa, joissa au-
39550: päästöjen vähentämisen ohella muutoin paran-          toa ei ole merkittävä rekisteriin, ennen käyt-
39551: taa auton teknisiä ominaisuuksia, eikä myös-          töön ottoa, muutettavaksi sellaiseksi, että se
39552: kään auton pakoputkistoon tai muihin tällai-          olisi 6 §:n säännösten mukaan verosta vapaa.
39553: siin puhdistuslaitteisiin teknisesti yhteydessä       Selvityksistä, jotka ovat tarpeen verottomuu-
39554: oleviin varusteisiin. Varusteiden verotusarvoon       den edellytysten täyttymisen toteamiseksi ensi-
39555: lukematta jättäminen ei tule kysymykseen              rekisteröinti- tai käyttöönottovaiheessa, annet-
39556: myöskään silloin, kun autosta lain 5 a §:n            taisiin säännökset asetuksella. Auto- ja moot-
39557: nojalla myönnetään vähäpäästöisille autoille          toripyöräverosta annettuun asetukseen (483/
39558: tarkoitettu vähennys.                                 67) on tarkoitus ottaa tarvittavat säännökset
39559:    Ehdotettu muutos ei tarkoita, että mainittu-       auton teknisiä ominaisuuksia tai luokittelua
39560: jen laitteiden, eli käytännössä säätämättömän         koskevien selvitysten esittämisestä. Jos selvitys-
39561: katalysaattorilaitteiston, tulisi olla Suomessa       tä ei esitetä, tulliviranomainen toimittaa jälki-
39562: valmistettu. Verotusarvoon lukematta jättämi-         tullauksen.
39563: sen tai vähentämisen rajoittaminen vapaa-alu-            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
39564: eella tai muualla maassa asennettaviin taikka         väksi, että ajoneuvo voidaan tullauksen yhtey-
39565: Suomesta hankittaviin mutta ulkomailla asen-          dessä luovuttaa verotta vain maahantuojalle,
39566: nettaviin varusteisiin perustuu siihen, että vain     joka on tullilain (573178) 8 §:ssä tarkoitettu
39567: näissä tapauksissa voidaan riittävästi selvittää      rekisteröity asiakas. Muissa tapauksissa vero
39568: asianomaisten varusteiden arvoa.                      palautetaan noudattaen, mitä tullilaissa on sää-
39569:    6 §. Ehdotettuun 1 momenttiin sisällytettäi-       detty tullinoikaisusta ja muutoksenhausta. Tä-
39570: siin nykyistä vastaava säännös paloautojen,           mä vastaa menettelyä, jota 1 päivästä tammi-
39571: sairasautojen, invataksien, eläinlääkintäauto-        kuuta 1990 lukien sovelletaan ammattimaiseen
39572: jen, kuorma-autojen, ruumisautojen ja kilpa-          liikenteeseen käytettyjen ajoneuvojen verotu-
39573: autojen verovapaudesta. Pakettiautoja koske-          kea myönnettäessä.
39574: vat säännökset ehdotetaan lakiteknisistä syistä          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että
39575: siirrettäviksi ehdotettuun uuteen 6 b ja              maassa tehdasmaisesti valmistettavien autojen
39576: 6 c §:ään.                                            verotuksessa noudatettaisiin soveltuvin osin 1
39577:    Myös ehdollista verottomuutta eräissä ta-          momentissa säädettyä menettelyä.
39578: pauksissa koskevat 6 §:n 4 momentin säännök-             Nykyisen lain 6 a §:ssä säädetty mahdolli-
39579: set ehdotetaan otettaviksi lain 6 a § :ään, jol-      suus jo maksetun veron palauttamiseen kun
39580: loin 4 momentti kumottaisiin.                         auto otetaan käyttöön 6 §:n 1 momentin mu-
39581:    6 a §. Nykyisessä 6 §:n 4 momentissa on            kaisena verosta vapaana autona sisältyy pykä-
39582: säädetty mahdollisuudesta tuoda maahan ve-            län 4 momenttiin. Vero palautettaisiin oikaisu-
39583: roa suorittamatta laadultaan veronalainen au-         teitse sen mukaan kuin tullilaissa ja liikevaihto-
39584: to, joka on tarkoitettu ennen ensirekisteröintiä      verolaissa (532/63) on säädetty muutoksen-
39585: muutettavaksi 6 §:n 1 momentin nojalla auto-          hausta ja oikaisusta.
39586: verosta vapaaksi ajoneuvoksi. Tämä niin sa-              Kun pakettiauton verovapaudesta ei enää
39587: nottu tullietumenettely on uudistunut siten,          säädettäisi 6 § :n 1 momentissa, verollisena
39588: etteivät lainkohdan menettelyä koskevat sään-         maahan tuotua autoa ei enää voitaisi etumenet-
39589: nökset enää vastaa muussa tullaustoiminnassa          telyä käyttäen muuttaa ennen ensirekisteröintiä
39590:                                       1990 vp. -     HE n:o 41                                        9
39591: 
39592: verotta pakettiautoksi. Erityisesti raskaita pa-     ensin tavaratilan pinta-ala kolmelta tasolta.
39593: kettiautoja tuodaan kuitenkin maahan pelkäs-         Näistä alin olisi tavaratilan lattiataso, sen jäl-
39594: tään alustoina, jolloin niiden verottomuuden         keen mitattaisiin 0,60 metriä lattian yläpuolella
39595: edellytyksiä ei vielä voida selvittää tavaratilan    oleva tason pinta-ala ja pinta-ala siitä kohtaa,
39596: tai lavan kokonaan puuttuessa. Näissä tapauk-        johon tavaratilan korkeus halutaan mitata.
39597: sissa olisi tarpeen voida siirtää verotukseen        Mainitut tasot asetetaan yhdensuuntaisesti, ja
39598: vaikuttavien seikkojen arviointi maahantuonti-       pinta-alat määrätään suorakulmioina. Suora-
39599: vaiheesta auton ensirekisteröinnin yhteyteen.        kulmioiden pituus rajoitetaan kuitenkin ensiksi
39600: Tåstä mahdollisuudesta ehdotetaan pakettiau-         alkavan ja päättyvän suorakulmion kohdalle
39601: ton alustaja koskevana säädettäväksi pykälän         asetettujen pystysuorien tasojen väliseen etäi-
39602: 5 momentissa. Menettely olisi sama kuin muis-        syyteen, vaikka jollekin tasolle voitaisiinkin
39603: sakin edellä mainituissa tapauksissa myös sil-       auton rakenteiden puolesta asettaa tätä pitem-
39604: loin, kun alustasta rakennetaan veroton paket-       mälle ulottuva suorakulmio. Edelleen alimman
39605: tiauto.                                              ja ylimmän tason välisen etäisyyden tulee olla
39606:    6 b §. Säännökset pakettiauton verovapau-         vähintään 1,30 metriä ja ylimmällä tasolla
39607: den edellytyksenä olevista teknisistä ominai-        olevan suorakulmion huomioon otettavan pi-
39608: suuksista     ehdotetaan     otettaviksi   uuteen    tuuden vähintään 1,20 metriä ja leveyden au-
39609: 6 b §:ään. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan           ton keskilinjan suhteen symmetrisesti vähin-
39610: säädettäväksi nykyistä vastaavasti verottomuu-       tään 0,80 metriä.
39611: den edellytykseksi, että pakettiauton tavarati-         Tarkoituksena on, etteivät auton rakenteet
39612: lan tilavuuden on oltava vähintään kolme kuu-        leikkaa mainittuja pinta-alojen määräämisessä
39613: tiometriä. Lisäyksenä nykyisiin säännöksiin eh-      käytettäviä suorakulmioita. Poikkeuksena täs-
39614: dotetaan edellytettäväksi, että mittauksessa         tä olisi kuitenkin alimmalla tasolla oleva suora-
39615: huomioon otettavan tavaratilan tulee olla yhte-      kulmia. Jos sitä Ieikkaavia rakenteita olisi
39616: näistä tilaa. Tämän tarkoituksena on välttää         enemmän kuin 40 prosenttia suorakulmion
39617: rakenteet, joissa tavaratilassa sijaitsee tilan      pinta-alasta, alin taso sijoitettaisiin mainittujen
39618: katkaisevia väliseiniä tai tavaratila on varustet-   rakenteiden yläpuolelle. Käytännössä kyseessä
39619: tu esimerkiksi osittain avoimella välikatolla.       tällöin yleensä olisivat pyöräkotelot sekä auton
39620:     Pykälän 1 momentissa säädettäisiin edelleen      moottorista ja voimansiirrosta johtuvat raken-
39621: avoimella lavalla varustetun pakettiauton ve-        teet.
39622:  rosta vapauden edellytykseksi vähintään 1,85           Tavaratilan korkeutena käytettäisiin pinta-
39623:  metrin avoimen tavaratilan pituus. Vaatimus         alojen määräämisessä käytettävien alimman ja
39624: vastaa nykyisin voimassa olevaa. Samoin ny-          ylimmän tason välistä etäisyyttä.
39625:  kyistä vastaavat säännökset koskisivat edel-           Tavaratilan tilavuus saataisiin tämän jälkeen
39626:  leenkin myös sellaisen pakettiauton verotto-        mainittujen kolmen suorakulmion pinta-alojen
39627:  muutta, joka on varustettu sisäkorkeudeltaan        ja tavaratilan korkeuden tulona, vähennettynä
39628:  vähintään 1,30 metriä korkealla ja sisäpituu-       kuitenkin alimmalla tasolla sijaitsevaa suora-
39629:  deltaan vähintään 0,80 metriä pitkällä tavarati-    kulmiota leikkaavien pyöräkoteloista, mootto-
39630:  lalla sekä tämän lisäksi vähintään 1,50 metrin      rista tai voimansiirrosta johtuvien ajoneuvon
39631:  pituisella avoimella tavaratilalla.                 rakenteiden tilavuudella. Tarkoituksena on vä-
39632:     Uutena edellytyksenä pakettiautojen verotto-     hentää näiden rakenteiden vaatima tilavuus
39633:  muudelle ehdotetaan 6 b §:n 1 momentissa            todellisen määräisenä.
39634:  säädettäväksi, että verosta vapaan pakettiau-          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan vielä sää-
39635:  ton kantavuuden tulee olla vähintään 600 ki-        dettäväksi avoimella tavaratilalla varustetun
39636:  loa. Kantavuudella tarkoitettaisiin tieliikenne-    pakettiauton tavaratilan pituuden mittausta-
39637:  lainsäädännön mukaan Iaskettavaa ajoneuvon          vasta. Tuo mittaus suoritettaisiin lavan ylälai-
39638:  kantavuutta. Tämä saadaan vähentämällä ajo-         tojen tasalta 1,20 metriä leveältä alueelta lavan
39639:  neuvon kokonaispainosta ajoneuvon oma pai-          etuseinästä sen takaseinämään. Jos tavaratilan
39640:  no. Tämä vaatimus tulisi koskemaan kaikkia          pituus on tätä alempana lyhyempi, tämä lyhy-
39641:  verosta vapaita pakettiautoja riippumatta siitä,    empi mitta katsotaan tavaratilan pituudeksi.
39642:  onko tavaratila avoin vaiko umpinainen.             Pyöräkotelot eivät kuitenkaan vaikuttaisi mit-
39643:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-        taukseen.
39644:  väksi pakettiauton tavaratilan tilavuuden mit-         6 c §. Ehdotetussa uudessa pykälässä säädet-
39645:  taamisesta. Ehdotuksen mukaan mitattaisiin          täisiin tarkemmin siitä, milloin pakettiauton
39646: 
39647: 2 300362F
39648: 10                                     1990 vp. -     HE n:o 41
39649: 
39650: voitaisiin katsoa olevan 6 b §:ssä edellytetyllä      muun muassa tilapäisistuinten käytön omalta
39651: tavoin yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoi-         painoltaan alle 1 800 kilon painoisissa paketti-
39652: tettu. Lainkohdan mukaan pakettiauto voitai-          autoissa. Kun mainitun painorajan vaikutus
39653: siin katsoa yksinomaan tavarankuljetukseen            tässä suhteessa poistuisi ja kun pakettiauto on
39654: tarkoitetuksi, jos sitä ei kuljettajan istuimen ja    tarkoitus voida verotta varustaa 6 c §:ssä mai-
39655: tämän vieressä sijaitsevien enintään kahden           nituilla istuimilla tai istuinten asentamiseen
39656: muun kiinteän istuimen lisäksi varusteta muilla       tarkoitetuilla laitteilla, 8 §:n 2 momenttiin olisi
39657: istuimilla tai istuinten kiinnittämiseen tarkoite-    vastaavasti sisällytettävä viittaus tuossa lain-
39658: tuilla laitteilla. Pakettiautoon ei siten verotta     kohdassa tarkoitettuihin istuimiin. Lainkohdan
39659: voitaisi asentaa myöskään tieliikennelainsää-         sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi siten,
39660: dännössä sallittuja tilapäisistuimia. Jos tavara-     että pykälän 1 momentissa tarkoitettuna paket-
39661: tilan tilavuus 6 b §:ssä tarkoitetulla tavalla mi-    tiauton rakenteen muuttamisena pidetään
39662: tattuna olisi vähintään seitsemän kuutiometriä,       myös auton tavaratilan varustamista muilla
39663: saataisiin pakettiautoon kuitenkin sijoittaa yksi     kuin 6 c § :ssä tarkoitetuilla istuimilla tai istuin-
39664: tilapäisistuin ja tämän lisäksi yksi tilapäisistuin   ten asentamiseen tarkoitetuilla laitteilla.
39665: jokaiselta seitsemän kuutiometriä ylittävältä            13 §. Pykälässä on säädetty autoveron mak-
39666: tilavuuden täydeltä kuutiometriltä. Tilapäisis-       suunpantavasta määrästä niissä tapauksissa,
39667: tuinten enimmäismääräksi ehdotetaan kuiten-           joissa auton verottomuuden edellytykset lak-
39668: kin kolmea kappaletta. Istuimet tulisi muun           kaavat tietyn rekisterissäolaajan jälkeen. Mak-
39669: muassa liikenneturvallisuussyistä sijoittaa selkä     suunpantavaa veroa alennetaan nykyisin yhdel-
39670: menosuuntaan välittömästi kuljettajan istui-          lä kolmaskymmeneskuudesosalla jokaista täyt-
39671: men ja sen vieressä olevien istuinten taakse.         tä rekisterissäolaajan täyttä kuukautta kohti.
39672:    Pykälän 2 momentin mukaan pakettiauto              Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi säännös,
39673: voitaisiin katsoa yksinomaan tavarankuljetuk-         jonka mukaan 6 §:ssä tarkoitetun erikoisauton
39674: seen tarkoitetuksi myös silloin, kun sen tavara-      kysymyksessä ollessa kuukautta kohti vähen-
39675: tila varustetaan liikenneturvallisuuden kannal-       nettävä määrä on kuitenkin yksi neljäskymme-
39676: ta hyväksyttävillä laitteilla pyörätuolin kiinnit-    neskahdeksasosa.
39677: tämiseksi ja näin varustetun pakettiauton tava-          Pykälän 2 momentissa on säännös, jonka
39678: ratilassa kuljetetaan pyörätuolia vakinaisesti        mukaan muutettaessa pakettiauton rakennetta
39679: käyttävää henkilöä. Jos pakettiautossa on tä-         siten, että ajoneuvo muuttuu laadultaan vero-
39680: män lisäksi edellä mainittuja tilapäisistuimia,       nalaiseksi ajoneuvoksi, vero pannaan maksuun
39681: pyörätuolin kiinnittämiseen tarkoitetut laitteet      kuitenkin aina täysimääräisenä. Tämä koskee
39682: otetaan huomioon tilapäisistuinten lukua mää-         myös kilpailutarkoituksiin erityisesti rakennet-
39683: rättäessä. Lainkohdassa tarkoitettu kuljetus-         tuja verottomia ajoneuvoja ja niiden käyttöä
39684: mahdollisuus tavaratilaan kiinnitetyssä pyörä-        liikenteessä. Lainkohtaan ehdotetaan lisättä-
39685: tuolissa ei siten rajoittuisi ainoastaan edellä       väksi muut kuin 6 §:ssä tarkoitetut erikoisau-
39686: tarkoitettuihin suuriin pakettiautoihin, vaan         tot sellaisina ajoneuvoina, joiden vero niin
39687: tähän tarkoitukseen voitaisiin käyttää myös           ikään voitaisiin aina panna maksuun täysimää-
39688: alle seitsemän kuutiometrin tavaratilalla varus-      räisenä, jos edellytyksiä verottomuudelle ei
39689: tettuja pakettiautoja. Myös useampaa kuin             enää ole.
39690: yhtä vammaista voitaisiin kuljettaa kerrallaan,          21 a §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
39691: mutta liikenneturvallisuudeltaan hyväksyttä-          veron kiertämisen varalta säännös, jollainen
39692: vien laitteiden asentaminen jokaista pyörätuo-        yleensä sisältyy muihin verolakeihin. Ehdote-
39693: lia käyttävää matkustajaa kohden on kuitenkin         tun säännöksen mukaan autovero voitaisiin
39694: edellytyksenä. Tämä kuljetus rajoittaisi vastaa-      kantaa ajoneuvosta siinäkin tapauksessa, että
39695: vasti auton varustamista samaan aikaan muilla         ajoneuvo olisi teknisiltä ominaisuuksiltaan tai
39696: edellä tarkoitetuilla tilapäisistuimilla.             tieliikennelainsäädännön mukaisen luokittelun-
39697:    8 §:n 2 momentti. Lainkohdassa on nykyisin         sa puolesta veroton, mutta poikkeaisi kuiten-
39698: säädetty, että pykälän 1 momentissa tar koitet-       kin ilmeisessä veron kiertämisen tarkoituksessa
39699: tuna veron maksuunpanon aiheuttavana paket-           ominaisuuksiltaan, kuten esimerkiksi mitoil-
39700: tiauton rakenteen muuttamisena pidetään au-           taan tai rakenteiltaan siitä, mikä asianomaises-
39701: ton tavaratilan varustamista istuimin tai istuin-     sa ajoneuvoryhmässä on tavallista. Säännöstä
39702: ten asentamiseen tarkoitetuin laittein. Käytän-       vmtmsnn soveltaa esimerkiksi tapauksissa,
39703: nössä tämä säännös on tähän asti estänyt              joissa pakettiauton tavaratilan mittaussääntöä
39704:                                      1990 vp. -     HE n:o 41                                     11
39705: 
39706: käytettään hyväksi asentamalla mittauspistei-       2. Voimaantulo
39707: siin tavaratilaa keinotekoisesti laajentava ra-
39708: kennelma ja tämä havaitaan tehdyksi ilmeises-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti
39709: sä veron välttämisen tarkoituksessa.                eduskunnan hyväksyttyä sen ja lain tultua
39710:                                                     vahvistetuksi. Lain 5 §:n 4 momentti, jossa on
39711:    25 §. Lainkohdassa on säädetty muun muas-        säännökset eräiden varusteiden lukemisesta au-
39712: sa liikenneministeriön valtuudesta antaa tietyis-   ton verotusarvoon, olisi voimassa väliaikaisesti
39713: sä tapauksissa autoverotuksessa tarvittavia tar-    vuoden 1991 loppuun asti.
39714: kempia määräyksiä. Kun pakettiauton tavara-
39715: tilan mittaamista koskevat säännökset siirret-
39716: täisiin liikenneministeriön tämän pykälän no-       3. Säätämisjärjestys
39717: jalla antamasta päätöksestä autoverolakiin, py-
39718: kälästä ehdotetaan tarpeettomana poistetta-            Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
39719: vaksi maininta liikenneministeriön tätä koske-      jestyksen 68 §:n mukaisessa yhtä vuotta pi-
39720: vasta valtuudesta.                                  demmältä ajalta kannettavaa veroa koskevassa
39721:                                                     säätämisjärjestyksessä.
39722: 
39723:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39724:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39725: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 41
39726: 
39727: 
39728:                                               Laki
39729:      auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
39730: 
39731:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39732:     kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
39733:  6 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1095/76),
39734:     muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti väliaikaisesti, 6 §:n 1
39735:  momentti, 6 a §, 8 §:n 2 momentti, 13 §, 19 §:n 2 momentti ja 25 §,
39736:    sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 25 § 12
39737: päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86 ), 6 a §, 8 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti
39738: 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (986/89) ja 13 § muutettuna mainituilla 12 päivänä
39739: joulukuuta 1986 ja 17 päivänä marraskuuta 1989 annetuilla laeilla, sekä
39740:    lisätään lakiin uusi 6 b §, 6 c § sekä 21 a § seuraavasti:
39741: 
39742:                        1§                           mainittujen pakokaasujen puhdistuslaitteiden
39743:   Henkilöautosta, pakettiautosta ja sellaisesta     arvo saadaan vähentää verotusarvosta tullihal-
39744: muusta autosta, jonka oma paino on alle 1800        lituksen määräämän suuruisena.
39745: kilogrammaa, sekä moottoripyörästä on maa-
39746: han tuotaessa tai, mikäli kysymyksessä on
39747: maassa valmistettu edellä mainittu ajoneuvo,                                6§
39748: kun valmistaja ensi kerran luovuttaa ajoneu-          Autoverosta on vapaa paloauto, sairasauto,
39749: von, suoritettava valtiolle auto- ja moottori-      invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto,
39750: pyöräveroa sen mukaan kuin tässä laissa sää-        ruumisauto, ja kilpailutarkoituksiin erityisesti
39751: detään.                                             rakennettu, vain suljetulla alueella käytettävä
39752:                                                     auto, jota ei rekisteröidä.
39753:                         3 §
39754:                                                                             6a §
39755:   Maastohenkilöautosta suoritetaan veroa 50            Jos maahantuoja ilmoittaa muuttavansa ve-
39756: prosenttia auton verotusarvosta.                    ronalaisen ajoneuvon ennen sen ensirekiste-
39757:                                                     röintiä tai, jos rekisteröintiä ei ole suoritettava,
39758:                                                     ennen käyttöön ottoa, ajoneuvoksi, joka olisi
39759:                         5§                          6 §:n nojalla verosta vapaa, ajoneuvo saadaan
39760:                                                     tuoda maahan veroa suorittamatta. Verotto-
39761:    Auton verotusarvoon ei kuitenkaan lueta          muuden edellytysten lopullisen täyttymisen sel-
39762: turvavöitä, sisälokasuojia, varoituskolmiota,       vittämisessä noudatetaan, mitä auto-ja moot-
39763: vararengasta, akkua eikä henkilöauton pako-         toripyöräverosta annetussa asetuksessa on sää-
39764: kaasupääsiöistä annettujen säännösten mukais-       detty.
39765: ten, 1 päivän marraskuuta 1990 ja 31 päivän            Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
39766: joulukuuta 1991 välisenä aikana sovellettavien      sissa ajoneuvo voidaan tullauksen yhteydessä
39767: raja-arvojen alittamiseksi muuhun henkilöau-        luovuttaa verotta vain maahantuojalle, joka on
39768: toon kuin vähäpäästöiseen henkilöautoon             tullilain (573/78) 8 §:ssä tarkoitettu rekisteröi-
39769: asennettuja pakokaasujen puhdistuslaitteita,        ty asiakas. Muissa tapauksissa vero palaute-
39770: jos edellä mainitut varusteet ja laitteet asenne-   taan noudattaen, mitä tullilaissa säädetään tul-
39771: taan autoon vapaa-alueella tai muualla maas-        linoikaisusta ja muutoksenhausta.
39772: sa. Suomessa ennen auton ensirekisteröintiä            Maassa tehdasmaisesti valmistetusta autosta-
39773: suoritetun ruosteenestokäsittelyn arvoa ei          ja sen valmistajasta noudatetaan soveltuvin
39774: myöskään lueta auton verotusarvoon. Tullihal-       osin, mitä 1 momentissa säädetään.
39775: litus voi tietyn automerkin ja -mallin osalta          Jos auto, josta vero on jo suoritettu, otetaan
39776: hakemuksesta päättää, että maahantuojan tai         käyttöön 1 momentissa säädetyllä tavalla, so-
39777: valmistajan Suomesta hankkimien muualla             velletaan, mitä tullilaissa ja liikevaihtoverolais-
39778: kuin Suomessa autoon asennettujen turvavöi-         sa (532/63) säädetään muutoksenhausta ja oi-
39779: den, varoituskolmion, vararenkaan, akun ja          kaisusta.
39780:                                      1990 vp. -    HE n:o 41                                      13
39781: 
39782:  Mitä tässä pykälässä säädetään, sovelletaan       on tätä alempaa näin saatua mittaa lyhyempi,
39783: myös tuotaessa maahan pakettiauton alustoja.       tämä lyhyempi mitta katsotaan tavaratilan pi-
39784:                                                    tuudeksi.
39785:                        6b§
39786:    Yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoitettu                             6c§
39787: pakettiauto on verosta vapaa, jos sen kanta-          Pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan ta-
39788: vuus on vähintään 600 kilogrammaa ja jos sen:      varankuljetukseen tarkoitetuksi, jos:
39789:    1) yhtenäisen tavaratilan 2 momentin mukai-        1) sitä ei kuljettajan istuimen ja tämän
39790: sesti laskettava tilavuus on vähintään 3 kuutio-   vieressä sijaitsevien enintään kahden muun
39791: metriä,                                            kiinteän istuimen lisäksi ole varustettu istuimin
39792:    2) avoimen tavaratilan pituus on vähintään      tai istuinten kiinnittämiseen tarkoitetuin lait-
39793: 1,85 metriä tai                                    tein lukuun ottamatta yhtä tilapäiseen käyt-
39794:    3) umpinaisen tavaratilan sisäkorkeus on        töön tarkoitettua istuiota tavaratilaltaan vähin-
39795: vähintään 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään      tään seitsemän kuutiometrin kokoisessa paket-
39796: 0,80 metriä sekä avoimen tavaratilan pituus        tiautossa ja tämän lisäksi yhtä tilapäiseen käyt-
39797: vähintään 1,50 metriä.                             töön tarkoitettua istuiota seitsemän kuutiomet-
39798:    Pakettiauton tavaratilan tilavuus määrätään     riä ylittävältä tavaratilan kultakin täydeltä
39799: seuraavasti:                                       kuutiometriltä;
39800:    1) Tavaratilan pinta-ala mitataan kolmelta         2) tilapäiseen käyttöön tarkoitettuja istuimia
39801: tasolta suorakulmaisesti siten, että huomioon      on enintään kolme; ja
39802: otetaan tavaratilan lattiataso, 0,60 metriä sen       3) tilapäiseen käyttöön tarkoitetut istuimet
39803: yläpuolella oleva taso sekä taso, johon tavara-    on sijoitettu selkä menosuuntaan välittömästi
39804: tilan korkeus mitataan. Mainittujen suorakul-      kuljettajan istuimen ja sen vieressä olevien
39805: mioiden pituus on ensiksi alkavan ja ensiksi       istuinten taakse.
39806: päättyvän suorakulmion alku- ja päättymis-            Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
39807: kohtiin asetettujen pystysuorien tasojen väli-     tään, pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan
39808: nen etäisyys. Pinta-alojen mittaamisessa käy-      tavarankuljetukseen tarkoitetuksi, vaikka siinä
39809: tettäviä suorakulmioita määräävien tasojen tu-     on 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen kiin-
39810: lee olla yhdensuuntaisia. Suorakulmiot sijoite-    teiden istuimien lisäksi hyväksyttävät laitteet
39811: taan siten, etteivät auton tavaratilan rakenteet   pyörätuolin kiinnittämiseksi ja näin varustetun
39812: leikkaa niitä 3 kohdassa mainittuja rakenteita     pakettiauton tavaratilassa kuljetetaan pyörä-
39813: lukuun ottamatta. Alimman ja ylimmän tason         tuolia vakinaisesti käyttävää henkilöä. Arvioi-
39814: välisen etäisyyden tulee olla vähintään 1,30       taessa, voidaanko tavaratilaltaan vähintään
39815: metriä ja ylimmän suorakulmion pituuden vä-        seitsemän kuutiometrin kokoinen pakettiauto 1
39816: hintään 1,20 metriä ja leveyden auton keskilin-    momentin mukaan katsoa yksinomaan tava-
39817: jan suhteen symmetrisesti vähintään 0,80 met-      rankuljetukseen tarkoitetuksi, mainitut laitteet
39818: riä. Jos alinta tasoa Ieikkaavia rakenteita on     rinnastetaan tilapäiseen käyttöön tarkoitettui-
39819: enemmän kuin 40 prosenttia tuolla tasolla          hin istuimiin.
39820: sijaitsevan suorakulmion pinta-alasta, taso si-       Pakettiauton tavaratilan tilavuuden määrää-
39821: joitetaan mainittujen rakenteiden yläpuolelle.     misestä säädetään 6 b §:n 2 momentissa.
39822:    2) Tavaratilan korkeus on pinta-alojen mää-
39823: räämisessä käytettävien alimman ja ylimmän                               8§
39824: tason välinen etäisyys.
39825:    3) Tavaratilan tilavuus on 1 kohdassa tarkoi-     Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-
39826: tettujen pinta-alojen keskiarvon ja 2 kohdassa     ton rakenteen muuttamisena pidetään myös
39827: tarkoitetun korkeuden tulo vähennettynä alinta     auton tavaratilan varustamista muilla kuin
39828: tasoa leikkaavien, pyöräkoteloista, moottorista    6 c §:ssä tarkoitetuilla istuimilla tai istuinten
39829: tai voimansiirrosta johtuvien ajoneuvon raken-     asentamiseen tarkoitetuilla laitteilla.
39830: teiden tilavuudella.
39831:    Avoimella tavaratilalla varustetun pakettiau-
39832: ton tavaratilan pituus mitataan tavaratilan ylä-                        13§
39833: laitojen tasolta 1,20 metrin levyiseltä alalta       Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
39834: tavaratilan etuseinämästä takaseinämään. Jos       auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-
39835: tavaratila pyöräkoteloita huomioon ottamatta       den, veronalennuksen tahi veronpalautuksen
39836: 14                                     1990 vp. -      HE n:o 41
39837: 
39838: edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-           18 §:n säännösten nojalla palautettu, ajoneu-
39839: massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä         vosta suoritetun liikevaihtoveron määrää ei
39840: kuukautta, maksuunpantava vero on verova-              tämän johdosta alenneta.
39841: paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero
39842: on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä                                 21 a §
39843: autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-      Jos ajoneuvo on katsottava rakennetun tai
39844: taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-           muutetun verosta välttymisen tarkoituksessa
39845: ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla          siten, että se rakenteeltaan ja ominaisuuksil-
39846: alennettu, vero on määrämättä tai maksuunpa-           taan poikkeaa asianomaiseen ajoneuvojen ryh-
39847: nematta jätetyn veron määrä korotettuna yh-            mään kuuluvien ajoneuvojen tavanomaisista
39848: dellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa ta-        ominaisuuksista, ajoneuvosta voidaan kantaa
39849: pauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden           vero siinäkin tapauksessa, että ajoneuvo olisi
39850: kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-             sen luokittelun tai tämän lain säännösten no-
39851: pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-              jalla verosta vapaa.
39852: desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan
39853: kuukautta kohti. Jos auto on 6 §:n 1 momen-                                  25 §
39854: tissa tarkoitettu erikoisauto, kuukautta kohti           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
39855: vähennettävä määrä on kuitenkin yksi neljäs-           töönpanosta annetaan asetuksella. Liikennemi-
39856: kymmeneskahdeksasosa.                                  nisteriö antaa kuitenkin tarvittaessa tarkemmat
39857:    Jos verosta vapaan pakettiauton tai muun            määräykset 5 §:n 3-5 momentissa tarkoite-
39858: kuin 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun erikoisau-         tuista ajoneuvon varusteista ja siitä, milloin
39859: ton rakennetta on muutettu 8 §:ssä tarkoitetul-        ajoneuvoa on pidettävä erityisesti kilpailutar-
39860: la tavalla, vero maksuunpannaan kuitenkin              koituksiin rakennettuna.
39861: aina täysimääräisenä. Samoin menetellään, jos
39862: 6 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettu kilpailu-           Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
39863: tarkoituksiin erityisesti rakennettu ajoneuvo                   kuuta 199 .
39864: ilmoitetaan tai olisi ilmoitettava rekisteriin.          Tämän lain 5 § :n 4 momentti on voimassa
39865:                                                        vuoden 1991 loppuun.
39866:                        19 §                               Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
39867:                                                        tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan lain voi-
39868:      Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 17 tai         maantulopäivänä tai sen jälkeen.
39869: 
39870: 
39871:        Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
39872: 
39873: 
39874:                                          Tasavallan Presidentti
39875:                                          MAUNO KOIVISTO
39876: 
39877: 
39878: 
39879: 
39880:                                                                            Ministeri Ulla Puolanne
39881:                                     1990 vp. -     HE n:o 41                                        15
39882: 
39883:                                                                                                   Liite
39884: 
39885: 
39886: 
39887:                                             Laki
39888:  auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
39889: 
39890:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39891:   kumotaan auto- ja moottoripyöräverosta 14 päivänä marraskuuta 1967 annetun lain (482/67)
39892: 6 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1976 annetussa laissa (1095/76},
39893:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti väliaikaisesti, 6 §:n 1
39894: momentti, 6 a §, 8 §:n 2 momentti, 13 §, 19 §:n 2 momentti ja 25 §,
39895:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti, 5 §:n 4 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 25 § 12
39896: päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (905/86 ), 6 a §, 8 §:n 2 momentti ja 19 §:n 1 momentti
39897: 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (986/89), 13 § muutettuna mainituilla 12 päivänä
39898: joulukuuta 1986 ja 17 päivänä marraskuuta 1989 annetuilla laeilla, sekä
39899:   lisätään lakiin uusi 6 b §, 6 c § sekä 21 a § seuraavasti:
39900: 
39901: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39902: 
39903:                       1§                                                     1§
39904:   Henkilöautosta ja sellaisesta muusta autosta,           Henkilöautosta, pakettiautosta ja sellaisesta
39905: jonka oma paino on alle 1800 kiloa, sekä               muusta autosta, jonka oma paino on alle 1800
39906: moottoripyörästä on maahan tuotaessa tai mi-           kilogrammaa, sekä moottoripyörästä on maa-
39907: käli kysymyksessä on maassa valmistettu edellä         han tuotaessa tai, mikäli kysymyksessä on
39908: mainittu ajoneuvo, kun valmistaja ensi kerran          maassa valmistettu edellä mainittu ajoneuvo,
39909: luovuttaa ajoneuvon, suoritettava valtiolle            kun valmistaja ensi kerran luovuttaa ajoneu-
39910: auto- ja moottoripyöräveroa sen mukaan kuin            von, suoritettava valtiolle auto- ja moottori-
39911: tässä laissa säädetään.                                pyöräveroa sen mukaan kuin tässä laissa sää-
39912:                                                        detään.
39913: 
39914: 
39915:                                                   3§
39916: 
39917:    Maastohenkilöautosta, jonka vaihteistoon          Maastohenkilöautosta suoritetaan veroa 50
39918: on koneiden ja työvälineiden käyttöä varten        prosenttia auton verotusarvosta.
39919: liitetty kytkimin varustettu voimansiirtolaite,
39920: suoritetaan veroa 30 prosenttia auton verotus-
39921: arvosta.
39922: 
39923: 
39924:                                                   5§
39925: 
39926:    Auton verotusarvoon ei kuitenkaan lueta            Auton verotusarvoon ei kuitenkaan lueta
39927: turvavöitä, sisälokasuojia, varoituskolmiota,      turvavöitä, sisälokasuojia, varoituskolmiota,
39928: vararengasta eikä akkua, jos ne asennetaan         vararengasta, akkua eikä henkilöauton pako-
39929: autoon vapaa-alueella tai muualla maassa.          kaasupääsiöistä annettujen säännösten mukais-
39930: Suomessa ennen auton ensirekisteröintiä suori-     ten, 1 päivän marraskuuta 1990 ja 31 päivän
39931: tetun ruosteenestokäsittelyn arvoa ei myöskään     joulukuuta 1991 välisenä aikana sovellettavien
39932: lueta auton verotusarvoon. Tullihallitus voi       raja-arvojen aUttamiseksi muuhun henkilöau-
39933: tietyn automerkin ja -mallin osalta hakemuk-       toon kuin vähäpäästöiseen henkilöautoon
39934: sesta päättää, että maahantuojan tai valmista-     asenneituja pakokaasujen puhdistuslaitteita,
39935: jan Suomesta hankkimien muualla kuin Suo-          jos edellä mainitut varusteet ja laitteet asenne-
39936: 16                                    1990 vp. -     HE n:o 41
39937: 
39938: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39939: messa autoon asennettujen turvavöiden, varoi-        taan autoon vapaa-alueella tai muualla maas-
39940: tuskolmion, vararenkaan, akun arvo saadaan           sa. Suomessa ennen auton ensirekisteröintiä
39941: vähentää verotusarvosta tullihallituksen mää-        suoritetun ruosteenestokäsittelyn arvoa ei
39942: räämän suuruisena.                                   myöskään lueta auton verotusarvoon. Tullihal-
39943:                                                      litus voi tietyn automerkin ja -mallin osalta
39944:                                                      hakemuksesta päättää, että maahantuojan tai
39945:                                                      valmistajan Suomesta hankkimien muualla
39946:                                                      kuin Suomessa autoon asennettujen turvavöi-
39947:                                                      den, varoituskolmion, vararenkaan, akun ja
39948:                                                      mainittujen pakokaasujen puhdistuslaitteiden
39949:                                                      arvo saadaan vähentää verotusarvosta tullihal-
39950:                                                      lituksen määräämän suuruisena.
39951: 
39952:                        6§                                                  6§
39953:   Autoverosta on vapaa paloauto, sairasauto,           Autoverosta on vapaa paloauto, sairasauto,
39954: invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto,           invataksi, eläinlääkintäauto, kuorma-auto,
39955: ruumisauto ja kilpailutarkoituksiin erityisesti      ruumisauto, ja kilpailutarkoituksiin erityisesti
39956: rakennettu, vain suljetulla alueella käytettävä      rakennettu, vain suljetulla alueella käytettävä
39957: auto, jota ei rekisteröidä. Yksinomaan tavaran       auto, jota ei rekisteröidä.
39958: kuljetukseen tarkoitettu pakettiauto on verosta
39959: vapaa, jos sen tavaratilan tilavuus on vähin-
39960: tään 3 kuutiometriä ja sisäkorkeus vähintään
39961: 1,30 metriä tai jos sen avoimen tavaratilan
39962: pituus on vähintään 1,85 metriä. Verosta on
39963: vapaa myös sellainen pakettiauto, jonka umpi-
39964: naisen tavaratilan sisäkorkeus on vähintään
39965: 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään 0,80 metriä
39966: sekä avoimen tavaratilan pituus on vähintään
39967: 1,50 metriä.
39968: 
39969:   Veronalainen auto, jonka maahan tuoja il-
39970: moittaa ennen auton ensirekisteröintiä muutta-
39971: vansa sellaiseksi, että se olisi 1 momentin
39972: nojalla autoverosta vapaa, saadaan tuoda maa-
39973: han autoveroa suorittamatta käyttämällä va-
39974: kuus- tai vakuutusmenetelmää ja noudattaen
39975: sove/tuvin osin teollisuustullien ehdoista sää-
39976: dettyä menettelyä.
39977: 
39978:                          6a§                                                6a§
39979:    Mikäli veronalaisen maahantuotu auto on              Jos maahantuoja ilmoittaa muuttavansa ve-
39980: ennen sitä ensi kertaa rekisteröitäessä muutettu     ronalaisen ajoneuvon ennen sen ensirekiste-
39981: sellaiseksi, että se olisi 6 §:n 1 momentin nojal-   röintiä tai, jos rekisteröintiä ei ole suoritettava,
39982: la maahan tuotaessa verosta vapaa, omistaja          ennen käyttöön ottoa, ajoneuvoksi, joka olisi
39983: tai haltija on oikeutettu, mikäli 6 §:n 4 mo-        6 §:n nojalla verosta vapaa, ajoneuvo saadaan
39984: mentissa säädettyä menettelyä ei ole noudatet-       tuoda maahan veroa suorittamatta. Verotto-
39985: tu, hakemuksesta Helsingin piiritullikamarista       muuden edellytysten lopullisen täyttymisen sel-
39986: saamaan takaisin autosta maahan tuonnin yh-          vittämisessä noudatetaan, mitä auto-ja moot-
39987: teydessä suoritetun autoveron koko määrä.            toripyöräverosta annetussa asetuksessa on sää-
39988: Palautusta on haettava 6 kuukauden kuluessa          detty.
39989: siitä, kun hakija on merkitty ajoneuvorekiste-
39990: riin auton omistajaksi. Vero palautetaan ajo-
39991:                                    1990 vp. -     HE n:o 41                                       17
39992: 
39993: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39994: neuvon haltijalle vasta tämän tultua merkityksi
39995: rekisteriin auton omistajaksi.
39996:    Mitä 1 momentissa on säädetty, noudatetaan        Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk-
39997: myös, milloin on kysymyksessä maassa valmis-      sissa ajoneuvo voidaan tul/auksen yhteydessä
39998: tettu veronalaisena hankittu auto, kuitenkin      luovuttaa verotta vain maahantuoja/le, joka on
39999: siten, että palautusta haetaan tällöin asian-     tullilain (573178) 8 §:ssä tarkoitettu rekisteröi-
40000: omaiselta lääninverovirastolta.                   ty asiakas. Muissa tapauksissa vero palaute-
40001:                                                   taan noudattaen, mitä tullilaissa säädetään tul-
40002:                                                   linoikaisusta ja muutoksenhausta.
40003:                                                      Maassa tehdasmaisesti valmistelusta autosta-
40004:                                                   ja sen valmistajasta noudatetaan soveltuvin
40005:                                                   osin, mitä 1 momentissa säädetään.
40006:                                                      Jos auto, josta vero on jo suoritettu, otetaan
40007:                                                   käyttöön 1 momentissa säädetyllä tavalla, so-
40008:                                                   velletaan, mitä tullilaissa ja liikevaihtoverolais-
40009:                                                   sa (532/63) säädetään muutoksenhausta ja oi-
40010:                                                   kaisusta.
40011:                                                      Mitä tässä pykälässä säädetään, sovelletaan
40012:                                                   myös luotaessa maahan pakettiauton a/ustoja.
40013: 
40014:                                                                          6b§
40015:                                                       Yksinomaan tavarankuljetukseen tarkoitettu
40016:                                                   pakettiauto on verosta vapaa, jos sen kanta-
40017:                                                    vuus on vähintään 600 kilogrammaa ja jos sen:
40018:                                                       1) yhtenäisen tavaratilan 2 momentin mukai-
40019:                                                   sesti laskettava tilavuus on vähintään 3 kuutio-
40020:                                                   metriä,
40021:                                                      2) avoimen tavaratilan pituus on vähintään
40022:                                                   1,85 metriä tai
40023:                                                      3) umpinaisen tavaratilan sisäkorkeus on
40024:                                                    vähintään 1,30 metriä ja sisäpituus vähintään
40025:                                                   0,80 metriä sekä avoimen tavaratilan pituus
40026:                                                    vähintään 1,50 metriä.
40027:                                                      Pakettiauton tavaratilan tilavuus määrätään
40028:                                                   seuraavasti:
40029:                                                      1) Tavaratilan pinta-a 1a mitataan
40030:                                                   kolmelta tasolta suorakulmaisesti siten, että
40031:                                                   huomioon otetaan tavaratilan lattiataso, 0, 60
40032:                                                   metriä sen yläpuolella oleva taso sekä taso,
40033:                                                   johon tavaratilan korkeus mitataan. Mainittu-
40034:                                                   jen suoraku/mioiden pituus on ensiksi alkavan
40035:                                                   ja ensiksi päättyvän suorakulmion alku- ja
40036:                                                   päättymiskohtiin asetettujen pystysuorien taso-
40037:                                                   jen välinen etäisyys. Pinta-alojen mittaamises-
40038:                                                   sa käytettäviä suorakulmioita määräävien taso-
40039:                                                   jen tulee olla yhdensuuntaisia. Suorakulmiot
40040:                                                   sijoitetaan siten, etteivät auton tavaratilan ra-
40041:                                                   kenteet leikkaa niitä 3 kohdassa mainittuja
40042:                                                   rakenteita lukuun ottamatta. Alimman ja ylim-
40043:                                                   män tason välisen etäisyyden tulee olla vähin-
40044:                                                   tään 1,30 metriä ja ylimmän suorakulmion
40045:                                                   pituuden vähintään 1,20 metriä ja leveyden
40046: 3 300362F
40047: 18                    1990 vp. -   HE n:o 41
40048: 
40049: Voimassa oleva laki                Ehdotus
40050: 
40051:                                    auton keskilinjan suhteen symmetrisesti vähin-
40052:                                    tään 0,80 metriä. Jos alinta tasoa Ieikkaavia
40053:                                    rakenteita on enemmän kuin 40 prosenttia
40054:                                    tuolla tasolla sijaitsevan suorakulmion pinta-
40055:                                    alasta, taso sijoitetaan mainittujen rakenteiden
40056:                                    yläpuolelle.
40057:                                       2) Tavaratilan korkeus on pinta-alo-
40058:                                    jen määräämisessä käytettävien alimman ja
40059:                                    ylimmän tason välinen etäisyys.
40060:                                       3) Ta vara tilan tila v u u s on 1 kohdas-
40061:                                    sa tarkoitettujen pinta-alojen keskiarvon ja 2
40062:                                    kohdassa tarkoitetun korkeuden tulo vähennet-
40063:                                    tynä alinta tasoa leikkaavien, pyöräkoteloista,
40064:                                    moottorista tai voimansiirrosta johtuvien ajo-
40065:                                    neuvon rakenteiden tilavuudella.
40066:                                       Avoimella tavaratilalla varustetun pakettiau-
40067:                                    ton tavaratilan pituus mitataan tavaratilan ylä-
40068:                                    laitojen tasolta 1,20 metrin levyiseltä alalta
40069:                                    tavaratilan etuseinämästä takaseinämään. Jos
40070:                                    tavaratila pyöräkatelaita huomioon ottamatta
40071:                                    on tätä alempaa näin saatua mittaa lyhyempi,
40072:                                    tämä lyhyempi mitta katsotaan tavaratilan pi-
40073:                                    tuudeksi.
40074: 
40075:                                                          6c §
40076:                                       Pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan ta-
40077:                                    varankuljetukseen tarkoitetuksi, jos:
40078:                                       1) sitä ei kuljettajan istuimen ja tämän
40079:                                    vieressä sijaitsevien enintään kahden muun
40080:                                    kiinteän istuimen lisäksi ole varustettu istuimin
40081:                                    tai istuinten kiinnittämiseen tarkoitetuin lait-
40082:                                    tein lukuun ottamatta yhtä tilapäiseen käyt-
40083:                                    töön tarkoitettua istuinta tavaratilaltaan vähin-
40084:                                    tään seitsemän kuutiometrin kokoisessa paket-
40085:                                    tiautossa ja tämän lisäksi yhtä tilapäiseen käyt-
40086:                                    töön tarkoitettua istuinta seitsemän kuutiomet-
40087:                                    riä ylittävältä tavaratilan kultakin täydeltä
40088:                                    kuutiometriltä;
40089:                                       2) tilapäiseen käyttöön tarkoitettuja istuimia
40090:                                    on enintään kolme; ja
40091:                                       3) tilapäiseen käyttöön tarkoitetut istuimet
40092:                                    on sijoitettu selkä menosuuntaan välittömästi
40093:                                    kuljettajan istuimen ja sen vieressä olevien
40094:                                    istuinten taakse.
40095:                                       Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
40096:                                    tään, pakettiauto voidaan katsoa yksinomaan
40097:                                    tavarankuljetukseen tarkoitetuksi, vaikka siinä
40098:                                    on 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettujen kiin-
40099:                                    teiden istuimien lisäksi hyväksyttävä! laitteet
40100:                                    pyörätuolin kiinnittämiseksi ja näin varustetun
40101:                                    pakettiauton tavaratilassa kuljetetaan pyörä-
40102:                                    tuolia vakinaisesti käyttävää henkilöä. Arvioi-
40103:                                         1990 vp. -     HE n:o 41                                         19
40104: 
40105: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
40106: 
40107:                                                        taessa, voidaanko tavaratilaltaan vähintään
40108:                                                        seitsemän kuutiometrin kokoinen pakettiauto 1
40109:                                                        momentin mukaan katsoa yksinomaan tava-
40110:                                                        rankuljetukseen tarkoitetuksi, mainitut laitteet
40111:                                                        rinnastetaan tilapäiseen käyttöön tarkoitettui-
40112:                                                        hin istuimiin.
40113:                                                           Pakettiauton tavaratilan tilavuuden määrää-
40114:                                                        misestä säädetään 6 b §:n 2 momentissa.
40115: 
40116: 
40117:                                                    8§
40118: 
40119:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-           Edellä 1 momentissa tarkoitettuna pakettiau-
40120: ton rakenteen muuttamisena pidetään myös               ton rakenteen muuttamisena pidetään myös
40121: auton tavaratilan varustamista istuimin tai is-        auton tavaratilan varustamista muilla kuin
40122: tuinten asentamiseen tarkoitetuin laittein.            6 c §:ssä tarkoitetuilla istuimilla tai istuimen
40123:                                                        asentamiseen tarkoitetuilla laitteilla.
40124: 
40125: 
40126: 
40127:                         13 §                                                    13 §
40128:    Milloin 12 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa            Milloin 12 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
40129: auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-          auto sen luovutushetkellä tai auton verovapau-
40130: den, veronalennuksen tahi veronpalautuksen              den, veronalennuksen tahi veronpalautuksen
40131: edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-            edellytysten muutoin lakatessa olemasta voi-
40132: massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä          massa ei ole ollut rekisteriin merkittynä yhtä
40133: kuukautta, maksuunpantava vero on verova-               kuukautta, maksuunpantava vero on verova-
40134: paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero       paasta autosta ja sellaisesta autosta, josta vero
40135: on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä             on alennettu tai palautettu, se määrä, mikä
40136: autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-    autosta olisi tullut sitä tullattaessa tai toimitet-
40137: taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-            taessa täysimääräisenä verona kantaa. Autos-
40138: ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla          ta, josta veroa on 7 §:n tai 13 a §:n nojalla
40139: alennettu vero on määräämättä tai maksuun-             alennettu, vero on määrämättä tai maksuunpa-
40140: panematta jätetyn veron määrä korotettuna              nematta jätetyn veron määrä korotettuna yh-
40141: yhdellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa          dellä viidesosalla. Jos auto on mainituissa ta-
40142: tapauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden         pauksissa ollut rekisteriin merkittynä yhden
40143: kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-             kuukauden tai enemmän, alennetaan maksuun-
40144: pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-              pantavaa veroa yhdellä kolmaskymmeneskuu-
40145: desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan         desosalla jokaista täyttä rekisterissä oloajan
40146: kuukautta kohti.                                        kuukautta kohti. Jos auto on 6 §:n 1 momen-
40147:                                                        tissa tarkoitettu erikoisauto, kuukautta kohti
40148:                                                        vähennettävä määrä on kuitenkin yksi neljäs-
40149:                                                        kymmeneskahdeksasosa.
40150:    Jos verosta vapaan pakettiauton rakennetta             Jos verosta vapaan pakettiauton tai muun
40151: on muutettu 8 §:ssä tarkoitetulla tavalla, vero        kuin 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun erikoisau-
40152: maksuunpannaan kuitenkin aina täysimääräi-             ton rakennetta on muutettu 8 §:ssä tarkoitetul-
40153: senä. Samoin menetellään, jos 6 §:n 1 ja 2             la tavalla, vero maksuunpannaan kuitenkin
40154: momentissa tarkoitettu kilpailutarkoituksiin           aina täysimääräisenä. Samoin menetellään, jos
40155: erityisesti rakennettu ajoneuvo ilmoitetaan tai        6 §:n 1 tai 2 momentissa tarkoitettu kilpailu-
40156: olisi ilmoitettava rekisteriin merkittäväksi.          tarkoituksiin erityisesti rakennettu ajoneuvo
40157:                                                        ilmoitetaan tai olisi ilmoitettava rekisteriin.
40158: 20                                  1990 vp. -     HE n:o 41
40159: 
40160: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40161: 
40162:                                                  19 §
40163: 
40164:   Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 6 a §:n,         Jos ajoneuvosta kannettua veroa on 17 tai
40165: 17 tai 18 §:n säännösten nojalla palautettu,        18 §:n säännösten nojalla palautettu, ajoneu-
40166: ajoneuvosta suoritetun liikevaihtoveron mää-        vosta suoritetun liikevaihtoveron määrää ei
40167: rää ei tämän johdosta alenneta.                     tämän johdosta alenneta.
40168: 
40169:                                                                          21 a §
40170:                                                        Jos ajoneuvo on katsottava rakennetun tai
40171:                                                     muutetun verosta vä/ttymisen tarkoituksessa
40172:                                                     siten, että se rakenteeltaan ja ominaisuuksil-
40173:                                                     taan poikkeaa asianomaiseen ajoneuvojen ryh-
40174:                                                     mään kuuluvien ajoneuvojen tavanomaisista
40175:                                                     ominaisuuksista, ajoneuvosta voidaan kantaa
40176:                                                     vero siinäkin tapauksessa, että ajoneuvo olisi
40177:                                                     sen luokitte/un tai tämän lain säännösten no-
40178:                                                     jalla verosta vapaa.
40179:                       25 §                                                25 §
40180:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
40181: töönpanosta annetaan asetuksella. Liikennemi-       töönpanosta annetaan asetuksella. Liikennemi-
40182: nisteriö antaa kuitenkin tarvittaessa tarkemmat     nisteriö antaa kuitenkin tarvittaessa tarkemmat
40183: määräykset pakettiauton tavaratilan tilavuu-        määräykset 5 §:n 3-5 momentissa tarkoite-
40184: den, korkeuden ja pituuden mittaamisesta sekä       tuista ajoneuvon varusteista ja siitä, milloin
40185: tarvittaessa 5 §:n 3, 4 ja 5 momentissa tarkoi-     ajoneuvoa on pidettävä erityisesti kilpailutar-
40186: tetuista ajoneuvon varusteista ja siitä, milloin    koituksiin rakennettuna.
40187: ajoneuvoa on pidettävä erityisesti kilpailutar-
40188: koituksiin rakennettuna, sekä maastokäyttöön
40189: suunnitellun moottoripyörän 6 §:n 2 momen-
40190: tissa tarkoitetuista ominaisuuksista.
40191:                                                         Tämä    laki tulee voimaan           päivänä
40192:                                                               kuuta 199 .
40193:                                                        Tämän lain 5 §:n 4 momentti on voimassa
40194:                                                     vuoden 1991 loppuun.
40195:                                                        Lakia sovelletaan ajoneuvoihin, jotka luovu-
40196:                                                     tetaan tullivalvonnasta tai toimitetaan lain voi-
40197:                                                     maantulopäivänä tai sen jälkeen.
40198:                                       1990 vp. -    HE n:o 42
40199: 
40200: 
40201: 
40202: 
40203:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle erämaalaiksi
40204: 
40205: 
40206: 
40207: 
40208:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40209: 
40210:    Esityksessä ehdotetaan kahdentoista erämaa-        Pysyviä teitä ei pääsäännön mukaan saiSI
40211: alueen perustamista Lapin lääniin, jotta nämä       rakentaa erämaa-alueille. Luontoa ja ympäris-
40212: alueet voitaisiin säilyttää tiettöminä ja mahdol-   töä huomattavasti muuttaviin hankkeisiin olisi
40213: lisimman luonnontilaisina. Alueiden yhteis-         saatava valtioneuvoston lupa. Metsätaloutta
40214: pinta-ala on noin 1 488 000 hehtaaria, ja ne        voitaisiin harjoittaa eräiden erämaa-alueiden
40215: ovat valtaosin kolmessa pohjoisimmassa kun-         tarkoin määrätyissä osissa luonnonmukaisin
40216: nassa, Inarissa, Utsjoella ja Enontekiössä. Erä-    menetelmin. Erämaa-alueita varten olisi laadit-
40217: maa-alueiden pinta-ala on noin 15 prosenttia        tava erityiset hoito- ja käyttösuunnitelma!.
40218: Lapin läänin ja noin viisi prosenttia koko             Alueiden säilyttämisen vaikutukset metsäta-
40219: maan pinta-alasta. Erämaa-alueiden perus-           louteen ovat verrattain vähäisiä. Porotalouden
40220: tamiseksi säädettäisiin erämaalaki.                 ja muiden luontaiselinkeinojen sekä retkeilyn
40221:    Erämaa-alueiden säilyttämisellä pyritään eri-    mahdollisuudet sitä vastoin paranisivat tai säi-
40222: tyisesti luonnon monipuolisen käytön ja luon-       lyisivät ainakin nykyisellään.
40223: taiselinkeinojen turvaamiseen ja edistämiseen,
40224: saamelaiskulttuurin luontaisen perustan säilyt-       Erämaa-alueisiin kuuluisi vain valtion omis-
40225:                                                     tamia alueita, ja ne olisivat metsähallituksen
40226: tämiseen, Lapin luonnon tarjoamien retkeily-
40227: ja virkistyskäyttömahdollisuuksien turvaami-        hallinnassa ja hoidossa.
40228: seen, metsien säilyttämiseen luonnontilaisina         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40229: sekä luonnonmukaisen metsänhoidon edistämi-         dollisimman pian sen tultua hyväksytyksi ja
40230: seen metsänkasvun äärialueilla.                     vahvistetuksi.
40231: 
40232: 
40233: 
40234: 
40235: 300157H
40236: 2                                                            1990 vp. -           HE n:o 42
40237: 
40238: 
40239: 
40240: 
40241:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
40242: 
40243:                                                                            Sivu                                                                                      Sivu
40244:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3      4.1. Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . . . . . . . . .                        6
40245: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • • • • • • • • . •                   3      4.2. Vaikutukset kuntien talouteen . . . . . . . . . . . .                         7
40246: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . • . . . . . . . .                 4      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                          8
40247:    2.1. Lainsäädäntö ja valmisteluelimet . . . . . . . . .                    4   1. Lakiehdotuksen perustelut.....................                                    8
40248:    2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
40249:                                                                                   2. Voimaantulo .. . .. . .. .. .. .. .. • .. .. • .. . .. .. . .. ..                15
40250: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
40251:    tukset..........................................                          6       KARTTA......................................                                     16
40252: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . • • • . • • • . • • • •             6        LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17
40253:                                        1990 vp. -     HE n:o 42                                      3
40254: 
40255: 
40256: 
40257: 
40258:                                         YLEISPERUSTELUT
40259: 
40260: 
40261: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                        lailla perustettuja, mahdollisimman luonnonti-
40262:    merkitys                                           laisina säilytettäviä alueita.
40263:                                                          Myös metsien ja erämaiden vertauskuvalliset
40264:    Luonnonvarojen käytön tehostuessa ovat             ja muut aineettomat arvot ovat tulleet yhä
40265: luonnontilaiset alueet jatkuvasti vähentyneet         tärkeämmiksi, sillä erämaa-alueelta virkistystä,
40266: Suomesta. Vielä 1920-luvulla suurin osa Lapin         rauhaa ja muita aineettornia arvoja etsiviä on
40267: ja Oulun läänistä oli tietöntä erämaata. Laajo-       yhä enemmän. Monille nykyajan ihmisille jo
40268: ja tiettömiä alueita oli monin paikoin muualla-       pelkkä tietoisuus erämaiden olemassaolosta on
40269: kin. Metsätalouden koneeliistuminen ja tehos-         tärkeää. Siksi myös erämaiden taloudellista
40270: tuminen 1950-luvun jälkeen on supistanut Suo-         kokonaisarvoa on ryhdytty arvioimaan uusista
40271: men tiettömiä erämaita eniten. Kahdessa vuosi-        lähtökohdista. Erityistä arvoa Lapin erämaille
40272: kymmenessä esimerkiksi yli kahdeksan kilo-            antaa se, että ne sijaitsevat alueella, jossa
40273: metrin etäisyydellä lähimmästä tiestä olevien         kasvavat maapallon pohjoisimmat metsänraja-
40274: alueiden pinta-ala on vähentynyt 2,5 miljoo-          metsät. Näiden äärialueiden luonto on myös
40275: nasta hehtaarista 1 ,6 miljoonaan hehtaariin.         hyvin tärkeä tutkimukselle. Alueiden monipuo-
40276:    Vaikka luonnonsuojelualueiden määrää on            linen käyttö ja luontaiselinkeinot ovat tärkeitä
40277: lisätty, alkoi 1980-luvulle tultaessa etenkin La-     erämaihin liittyviä tutkimusaiheita.
40278: pissa esiintyä toistuvasti erilaisia mielipiteitä        Esitys pyrkii osaltaan siihen, että Lapin al-
40279: viimeisten niin sanottujen luonnonmetsien tul-        kuperäisin ja tyypillisin jäljellä oleva erämaa-
40280: lessa uudistushakkuiden kohteeksi. Metsien            luonto säilyisi mahdollisimman muuttumatto-
40281: monipuolista käyttöä on pyritty kehittämään,          mana nykyajan ja tulevaisuuden tarpeisiin.
40282: mutta siitä huolimatta ei ole täysin onnistuttu       Luonnon monipuolisen käytön turvaaminen
40283: täyttämään metsiin yhä moninaisempina koh-            luontaiselinkeinojen harjoittamista ja luonnon-
40284: distuvia vaatimuksia ja tarpeita. Vaikka eräi-        tuotteiden keräilyä varten sekä saamelaiskult-
40285: den suurimpien luonnonsuojelualueiden perus-          tuurin luontaisen perustan säilyttäminen ovat
40286: tamisen eräs tarkoitus oli erämaiden suojelu,         erittäin tärkeitä seikkoja erämaa-alueita perus-
40287: on myös varsinaisten lakisääteisten erämaa-           tettaessa. Lapin luonnon tarjoamien retkeily-
40288: alueiden perustaminen osoittautunut välttä-           ja virkistysmahdollisuuksien turvaamiseksi ja
40289: mättömäksi.                                           kehittämiseksi sekä niiden matkailuvetovoiman
40290:    Erämaa-alueiden tärkeimpiä tunnusmerkke-           säilyttämiseksi tarvitaan erämaita. Metsäisten
40291: jä ovat tiettömyys, laaja-alaisuus, asumatto-         erämaa-alueiden perustaminen on tärkeää
40292: muus ja syrjäisyys. Näillä perusteilla suurim-        myös viimeisten lähellä metsänrajaa olevien
40293: mat erämaat ovat Lapissa alueella, jolla myös         luonnonmetsien säilyttämiseksi mahdollisim-
40294: luontaiselinkeinojen sekä alueiden muun moni-         man laajalti luonnontilaisina sekä mahdolli-
40295: puolisen käytön merkitys on suhteellisesti suu-       simman varovaisen luonnonmukaisen metsän-
40296: rimmillaan. Saamelaiskulttuurin perusta ja            käsittelyn edistämiseksi. Erämaita voidaan
40297: pohjoinen porotalous tukeutuvat luonnonva-            käyttää ilmaston aiheuttamien luonnonmuu-
40298: raisinaja tiettöminä säilyviin erämaihin. Luon-       tosten sekä ihmisen toiminnan vaikutusten seu-
40299: nonsuojelualueet eivät käytännössä tyydytä            raamiseen ja tutkimiseen Lapin erityisoloissa.
40300: kaikkia erämaiden luontaistalouteen ja moni-             Koska suojeltuja, luonnontilaisia metsiä on
40301: puoliseen käyttöön liittyviä tarpeita. Lisäksi on     eniten Pohjois-Suomessa ja koska myös monet
40302: tarpeellista perustaa sellaisia alueita, jotka ei-    suojelualueet ovat edustavia erämaita, ei kaik-
40303: vät ole normaalissa talouskäytössä, mutta jot-        kia lakiesityksessä ehdotettuja erämaa-alueita
40304: ka eivät liioin olisi niin tiukasti suojeltuja kuin   ole tarkoitettu säilytettäviksi täysin luonnonti-
40305: luonnonsuojelulain (71/23) mukaiset suojelu-          laisina ja koskemattomina. Ehdottamalla met-
40306: alueet. Erämaa-alueet olisivat näin ollen uusia,      sän mahdollisimman luonnonmukaista käsitte-
40307: 4                                   1990 vp. -     HE n:o 42
40308: 
40309: lyä on esityksessä voitu ehdottaa perustetta-      (44 000 ha}, Pomokairan-Tenniöaavan (43 000
40310: vaksi laajempia erämaa-alueita kuin muuten         ha) ja Lapiosuon-Ison-Äijönsuon (23 000 ha)
40311: olisi ollut mahdollista. Erämaa-alueiden eräissä   soidensuojelualueet.
40312: osissa sallittavalla luonnonmukaisella metsän-        Valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisis-
40313: hoidolla pyritään osaltaan monipuolistamaan        ta, vielä perustamattomista luonnonsuojelu-
40314: metsäkuvaa turvaamalla kuitenkin samalla erä-      alueista on erämaana arvokkain noin 45 000
40315: maaluonteen säilyminen ja luontaiselinkeino-       hehtaarin laajuinen Koitelaiskaira Sodankyläs-
40316: jen harjoittaminen.                                sä.
40317:    Luonnonmukaisiin metsänkäsittelymenetel-           Erämaina arvokkaita alueita on suojeltu
40318: miin siirryttäessä joudutaan metsäisissä erä-      luonnonsuojelulain nojalla Lapissa yhteensä
40319: maissa supistamaan hakkuiden alaa ja hakatta-      917 000 hehtaaria ja muulla tavoin (aarnialuei-
40320: via puumääriä aiemmin suunnitellusta. Metsä-       na, luonnonhoitometsinä} 170 000 hehtaaria eli
40321: taloudessa vähenevä työ voidaan kuitenkin          11 prosenttia Lapin läänin pinta-alasta. Muual-
40322: korvata alueiden muussa hoidossa ja käytössä       la Suomessa erämaan luonteisia luonnonsuoje-
40323: sekä siirtymällä luonnonmukaiseen, nykyistä        lualueita on yhteensä 49 200 hehtaaria. Jo
40324: työvaltaisempaan hoitoon ja käsittelyyn. Met-      periaatteessa perustettaviksi päätetyt luonnon-
40325: sätalouden muuttuvat, uudet työpaikat olisivat     suojelualueet lisäävät aikanaan lukuja Lapissa
40326: luonnonsuojelun sekä luonnon virkistyskäytön       noin 45 000 hehtaarilla ja muualla 25 000 heh-
40327: tehtävissä.                                        taarilla.
40328:    Erämaina merkitykselliset luonnonsuojelu-          Virkistysaluekomitea ehdotti mietinnössään
40329: alueet ja säilytettäviksi tarkoitetut erämaa-      (komiteanmietintö 1973:143) erityisen erämaa-
40330: alueet ovat kokonaisalaltaan noin 2,4 miljoo-      lain säätämistä. Ehdotuksen mukaan tunturi-
40331: naa hehtaaria, joka on neljännes Lapin läänin      ja saloalue, jolla luonnonolojen ylläpitämistä
40332: pinta-alasta ja noin kahdeksan prosenttia koko     ja alueella harjoitettujen elinkeinojen jatku-
40333: maan pinta-alasta.                                 vuuden turvaamista sekä retkeily- tai muiden
40334:    Lakisääteisiä erämaa-alueita on aiemmin pe-     virkistyskäyttömahdollisuuksien säilyttämistä
40335: rustettu muun muassa Yhdysvaltoihin, Kana-         on pidettävä tärkeänä, voitaisiin muodostaa
40336: daan, Ruotsiin ja Australiaan. Lakiesityksen       erämaa-alueeksi. Komitea ei nimennyt säilytet-
40337: hyväksyminen merkitsisi, että Suomen erämai-       täviä erämaita, vaan katsoi, että päätöksen
40338: den laajuus ja määrä saataisiin kansainvälisesti   alueista tekisi valtioneuvosto lääninhallituksen
40339: vertailun kestäväksi.                              ehdotuksesta. Komitean ehdotukset eivät joh-
40340:                                                    taneet lainsäädännöllisiin tuloksiin.
40341:                                                       Sisäasiainministeriön tiedotuksessa (4/82)
40342: 2. Nykyinen tilanne ja asian                       "Alueiden käyttö Suomessa" on tarkasteltu
40343:    valmistelu                                      myös erämaita. Tiedotuksessa ehdotettiin Lap-
40344:                                                    piin kuutta suojeltavaa erämaa-aluetta. Lisäksi
40345: 2.1. Lainsäädäntö ja valmisteluelimet              Suomen luonnonsuojeluliitto on tehnyt aloit-
40346:                                                    teita maa- ja metsätalousministeriölle sekä val-
40347:    Suomeen ei ole aiemmin perustettu erämaa-       tioneuvostolle erämaakysymyksen selvittämi-
40348: alueita. Eräät jo aiemmin luonnonsuojelulain       sestä ja näiden alueiden suojelemisesta. Maa-
40349: nojalla perustetut luonnonsuojelualueet täyttä-    ja metsätalousministeriö teetti vuonna 1983
40350: vät varsin hyvin erämaan tunnusmerkistön ja        alustavan erämaaselvityksen. Ympäristöminis-
40351: täydentävät siten merkittävällä tavalla perus-     teriö kehotti 31 päivänä heinäkuuta 1987 päi-
40352: tettavaksi ehdotettua erämaa-alueiden verk-        vätyssä kirjeessään Lapin seutukaavaliittoa
40353: koa.                                               kiinnittämään seutusuunnittelussa erityistä
40354:    Kansallispuistoista erämaiden säilyttämisen     huomiota korkeiden alueiden metsien ja suoja-
40355: kannalta tärkeimmät ovat Lemmenjoen                metsien sekä jäljellä olevien yhtenäisten erä-
40356: (286 000 ha}, Urho Kekkosen (254 000 ha),          maa-alueiden säilyttämiseen.
40357: Pallas-Ounastunturin (50 000 ha) ja Oulangan          Inarin Kessin hakkuista syntyneen keskuste-
40358: (26 000 ha) kansallispuistot, luonnonpuistoista    lun johdosta valtioneuvosto asetti 30 päivänä
40359: Kevon (71 000 ha}, Sampian (18 000 ha) ja          joulukuuta 1987 komitean, jonka tehtävänä oli
40360: Maltion (15 000 ha) luonnonpuistot sekä soi-       selvittää Lapin erämaa-alueiden laajuus, sijain-
40361: densuojelualueista Sammuttijängän-Vaijoen-         ti ja merkitys eri käyttömuotojen kannalta
40362: jängän (52 000 ha), Lätäsenon-Hietajoen            sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi lainsäädän-
40363:                                        1990 vp. -    HE n:o 42                                         5
40364: 
40365: tötoimenpiteiksi ottaen huomioon muun muas-          tava viranomainen olisi ministeriö eikä Lapin
40366: sa tehdyt ehdotukset suojelualueista ja              lääninhallitus kuten erämaakomitea esitti.
40367: luonnonhoitoalueiden perustamisesta. Erämaa-         Enontekiön kunnanhallitus ja Maataloustuot-
40368: komitean ehdotukset valmistuivat 30 päivänä          tajain Keskusliitto katsovat, että maa- ja met-
40369: joulukuuta 1988 (komiteanmietintö 1988:39).          sätalousministeriön tulisi vahvistaa erämaa-
40370: Komitea ehdotti 12:n yhteiseltä pinta-alaltaan       alueiden hoito- ja käyttösuunnitelma. Ympä-
40371: noin 1,49 miljoonan hehtaarin suuruisen erä-         ristönsuojeluneuvosto, opetusministeriö, työ-
40372: maa-alueen perustamista lähinnä kolmeen poh-         ministeriö, liikenneministeriö, vesi- ja ympäris-
40373: joisimpaan kuntaan, Inariin, Enontekiöön ja          töhallitus, Helsingin yliopisto, Suomen luon-
40374: Utsjoelle. Komitean mietintöön sisältyi myös         nonsuojeluliitto ja kuusi muuta lausunnonan-
40375: yksityiskohtaisia ehdotuksia erämaa-alueiden         tajaa katsovat, että ympäristöministeriön tulisi
40376: käytöstä sekä metsähallituksen toiminnan jär-        olla hoito- ja käyttösuunnitelman vahvistava
40377: jestämisestä Ylä-Lapissa varsinkin henkilövoi-       viranomainen. Metsähallitus ei pidä Kemihaa-
40378: mavarojen osalta. Lakiesitys perustuu erämaa-        ran erämaan perustamista tarpeellisena ja esit-
40379: komitean ehdotuksiin.                                tää muutoinkin huomautuksia alueiden rajaok-
40380:                                                      siin ja ehdotetun luonnonmukaisen metsänhoi-
40381:                                                      don menetelmiin.
40382: 2.2. Lausunnonantajat                                   Lapin lääninhallituksella ei ole huomautetta-
40383:                                                      vaa erämaa-alueen rajauksiin. Lääninhallitus
40384:    Erämaakomitean mietinnöstä ympäristömi-
40385:                                                      ja Lapin maakuntaliitto lausuvat kuitenkin,
40386: nisteriö pyysi lausunnot asianomaisilta ministe-
40387:                                                      että erämaiden säilyttäminen voitaisiin hoitaa
40388: riöiltä, keskusvirastoilta, tutkimuslaitoksilta,
40389:                                                      nykyisen lainsäädännön avulla, lähinnä kaa-
40390: yliopistoilta, aluehallinnon viranomaisilta ja       voituksen kautta. Myös Lapin seutukaavaliitto
40391: suunnitteluelimiltä, niiltä kunnilta ja paliskun-
40392:                                                      pitää tätä yhtenä vaihtoehtona, joskin hyväk-
40393: nilta, joiden alueella ehdotettuja erämaa-aluei-
40394:                                                      syy komitean ehdotukset. Inarin kunta hyväk-
40395: ta on, useilta etujärjestöiltä ja seurailta sekä
40396:                                                      syy ehdotetun lain komitean esittämässä muo-
40397: ympäristönsuojeluneuvostolta ja luonnonva-           dossa, mutta esittää komitean ehdotusten li-
40398: rainneuvostolta. Kaikkiaan 90 viranomaiselta,
40399:                                                      säksi lisähenkilökunnan paikkaamista erämaa-
40400: järjestöitä ja yhteisöitä pyydettiin lausunto.
40401:                                                      alueiden hoitoa ja käyttöä varten. Utsjoen
40402: Lausuntoja saatiin 78 kappaletta.                    kunnan mielestä erämaista ei ole tarpeen sää-
40403:    Enemmistö lausunnonantajista pitää komi-
40404:                                                      tää lailla. Enontekiön kunta asettaa erämaa-
40405: tean ehdottaman erämaalain säätämistä tar-
40406:                                                      alueiden perustamiselle 17 eri ehtoa, muun
40407: peellisena ja hyväksyy perustettavaksi ehdote-
40408:                                                      muassa laskettelurinteiden rakentamisen Pyhä-
40409: tut erämaa-alueet ja niiden käytön tavoitteet.       kerolle sekä Ounasjoen erityissuojelusta anne-
40410: Mielipiteet eroavat enemmän puhuttaessa säily-       tun lain (703/83) muuttamisen siten, että Ou-
40411: tettävien erämaiden määrästä ja rajauksista.
40412:                                                      nasjoen sivuvesistöön voitaisiin rakentaa pien-
40413: Komitean ehdotukset luonnonmukaisesta met-
40414:                                                      vesivoimala. Muilla erämaa-alueiden sijainti-
40415: sänhoidosta ja erämaa-alueiden hakkuista ovat
40416:                                                      kunnilla, Sodankylällä, Savukoskella, SaHalla
40417: herättäneet myös kriittisiä arvioita. Toiset lau-    ja Kittilällä, ei ole mainittavaa huomauttamista
40418: sunnonantajat pitävät komitean ehdotuksia
40419:                                                      erämaa-alueista.
40420: liian pitkälle menevinä, toiset puolestaan riittä-
40421: mättöminä. Vahva enemmistö lausunnonanta-               Saamelaisvaltuuskunta katsoo, että ennen
40422: jista hyväksyy kuitenkin erämaiden säilyttämi-       kuin epäselvät maanomistussuhteet valtion ja
40423: sen ja niiden käytön yleislinjat.                    saamelaisten välillä on selvitetty, on ennenai-
40424:    Kauppa- ja teollisuusministeriö katsoo lau-       kaista perustaa erämaa-alueita. Samansisältöi-
40425: sunnossaan, ettei erämaa-alueilla saisi tehdä        nen on myös saamelaisasiain neuvottelukunnan
40426: kaivoksen perustamista luvanvaraiseksi enem-         lausunto. Asianomaiset paliskunnat kannatta-
40427: pää kuin kaivoslaissa (503/65) on säädetty.          vat yleensä erämaa-alueiden perustamista, mo-
40428: Valtiovarainministeriö esittää, ettei lakiesityk-    net niistä komitean esittämää laajempina ja
40429: seen otettaisi lainkaan virkojen lisäyksiä tar-      siten, ettei alueilla tulisi lainkaan sallia hakkui-
40430: koittavia suunnitelmia. Maa- ja metsätalousmi-       ta. Suomen luonnonsuojeluliitto ja Erämaalii-
40431: nisteriö puolestaan katsoo, että maa- ja metsä-      ke ovat myös alueiden laajentamisen ja kuta-
40432: talousministeriön olisi vahvistettava erämaa-        kuinkin täydellisen hakkuukiellon kannalla.
40433: alueen hoito- ja käyttösuunnitelma, jos vahvis-      Erityisesti Vätsärin ja Hammastunturin erä-
40434: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 42
40435: 
40436: maa-alueiden rajaoksia esitetään lausunnossa        jeen mukaisesti sekä noudattaen erityisiä luon-
40437: laajennettaviksi.                                   nonmukaisen metsänhoidon menetelmiä. Näin
40438:    Suomen Metsäteollisuuden Keskusliitto ja         ollen tehtävät lisääntyisivät sekä alueen käytön
40439: Lapin kullankaivajain liitto eivät pidä ehdote-     suunnittelussa että työn toteutuksen eri vaiheis-
40440: tun lain säätämistä tarpeellisena.                  sa. Ylä-Lapin hoitoalueen kehittämistehtävissä
40441:    Lausuntojen perusteella esitykseen on tehty      tarvitaan nykyistä enemmän henkilöstöä, ja
40442: eräitä lähinnä teknisluonteisia tarkistuksia.       työllisyysvaroin nykyisin hoidetut monet tehtä-
40443: Muutos komitean ehdotuksiin on, että erämaa-        vät tulisi voida vakinaistaa.
40444: alueen hoito- ja käyttösuunnitelmaa ei vahvis-
40445: taisi Lapin lääninhallitus vaan ympäristöminis-
40446: teriö.                                              4. Esityksen taloudelliset vaiku-
40447:    Hallituksen mielestä erämaakomitean lähes           tukset
40448: yksimielinen ehdotus sisältää sellaisen ratkai-
40449: sun erämaakysymykseen, jossa laajojen eri etu-      4.1. Vaikutukset valtiontalouteen
40450: ryhmien hyvinkin erilaiset näkemykset on on-
40451: nistuttu sovittamaan yhteen siten, että erämai-
40452:                                                        Ehdotetussa laissa tarkoitetut alueet ovat
40453: den säilyminen voidaan riittävässä määrin tur-      suurimmaksi osin kitu- ja joutomaita, joilta
40454: vata.                                               metsätalouden      harjoittamisen edellytykset
40455:                                                     puuttuvat.
40456: 3. Esityksen organisatoriset ja                        Metsämaata alueilla on yhteensä noin
40457:    henkilöstövaikutukset                            170 000 hehtaaria. Tästä suurin osa on joko
40458:                                                     niin sanottujen korkeiden alueiden metsämai-
40459:    Esityksessä tarkoitetut erämaa-alueet olisivat   ta, jotka on metsähallituksen omalla päätök-
40460: metsähallituksen hallinnassa ja hoidossa. Kos-      sellä siirretty määräajaksi metsätalouskäytön
40461: ka ne ovat kaikki jo nykyisin metsähallituksen      ulkopuolelle, tai sellaisia metsiä, jotka vahvis-
40462: hallinnassa, ei niiden muodostamisella ehdote-      tetun seutukaavan perusteella ovat muussa
40463: tun lain mukaisiksi erämaa-alueiksi ole välittö-    kuin metsätalouskäytössä. Näiden metsien yh-
40464: miä organisatorisia vaikutuksia. Perustettavat      teispinta-ala on noin 105 000 hehtaaria. Ehdo-
40465: erämaa-alueet ovat suurimmalta osin Inarin,         tetun lain mukaan siirtyy tavanomaisessa met-
40466: Enontekiön ja Utsjoen kuntien alueella eli          sätalouskäytössä olevaa metsämaata noin
40467: hallinnollisesti metsähallituksen Ylä-Lapin hoi-    7 000 hehtaaria metsätaloustoiminnan ulko-
40468: toalueessa.                                         puolelle laadittavien hoito- ja käyttösuunnitel-
40469:    Metsähallituksen toiminta-ajatuksena Ylä-        mien mukaisesti. Lisäksi noin 57 500 hehtaarin
40470: Lapin hoitoalueelia on kehittää metsätalouden       suuruisilla metsäalueilla hakkuita tehtäisiin
40471: ohella toisena päätehtävänä muuta luonnonva-        mahdollisimman varovaisin, luonnonmukaisin
40472: rojen hoitoa, hallintoa ja käyttöä, jossa keskei-   menetelmin.
40473: nen tavoite on luonnon virkistyskäytön ja              Metsäisistä erämaa-alueista suurin osa on
40474: luontaiselinkeinojen välisten suhteiden asian-      Inarin kunnassa. Alueiden perustaminen vai-
40475: mukainen järjestely.                                kuttaakin näiltä osin metsähallituksen Ylä-
40476:    Erämaa-alueilla ei ole tarkoitus rajoittaa ny-   Lapin hoitoalueen toimintaan ja tätä kautta
40477: kyisiä nautintaoikeuksia. Alueille voidaan tar-     metsätalouden työllisyyteen, koska hakkuu-
40478: vittaessa rakentaa myös reittejä tai rakennel-      suunnite, hakkuut ja siten myös metsätyöpai-
40479: mia yleistä virkistyskäyttöä varten. Erämaa-        kat hoitoaineessa vähenevät. Erämaa-alueiden
40480: alueiden hoidon ja käytön kokonaisvaltainen         perustamisen arvioidaan pienentävän Ylä-
40481: järjestäminen on jo alueiden pinta-alankin ta-      Lapin hoitoalueen vuotuista hakkuusuunnitet-
40482: kia niin mittava tehtävä, että se edellyttää        ta noin 15 000 m 3 • Hoitoalueen vuotuinen
40483: suhteellisen laajoja henkilöstön ja tehtävien       käyttöpuun hakkuusuunnite on nykyisin noin
40484: järjestelyjä metsähallituksen organisaatiossa.      208 000 m 3 • Vähennys on 7,3 prosenttia. Luon-
40485:    Erämaa-alueiden käyttö on tarkoitus järjes-      nonmukaisesti käsiteltävien metsien hoito ja
40486: tää kullekin alueelle laadittavan hoito- ja käyt-   sen suunnittelu vaativat toisaalta aikaisempaa
40487: tösuunnitelman mukaan. Erämaa-alueiden              enemmän työtä. Näistä syistä metsähallituksen
40488: luonnonmukaisissa osissa harjoitettaisiin met-      taloustuloksen arvioidaan vähenevän noin mil-
40489: sätaloutta metsähallituksen vahvistaman oh-         joona markkaa vuodessa.
40490:                                      1990 vp. -    HE n:o 42                                     7
40491: 
40492:   Etelämpänä sijaitsevien pienehköjen erämaa-      puun tarve on noin 50 000 m3 ja muiden
40493: alueiden perustamisella ei ole sanottavia vaiku-   arviolta 10 000 m3 , joten paikallinen jalostus
40494: tuksia asianomaisten hoitoalueiden hakkuu-         tarvitsee Inarissa sahapuuta yhteensä noin
40495: suunnitteeseen eikä siten välitöntä vaikutusta     60 000 m 3 vuodessa. Nykyisellä hakkuusuun-
40496: metsätalouden työpaikkoihinkaan.                   nitteella valtion metsistä kertyy sahapuuta noin
40497:   Esityksen vaikutukset valtion metsätalouteen     55 000 m 3 • Yksityismetsistä arvoidaan kertyvän
40498: koko maan ja Lapin maakunnankin kannalta           noin 15 000 m3 , joten tarjonta on yhteensä
40499: ovat näin ollen verraten vähäiset.                 noin 70 000 m3 vuodessa. Yksityismetsien vuo-
40500:                                                    tuinen tarjonta vaihtelee kuitenkin paljon
40501:                                                    markkinatilanteen mukaan. Kolmasosa tukeis-
40502: 4.2. Vaikutukset kuntien talouteen                 ta myydään alueen ulkopuolelle.
40503:                                                       Erämaa-alueiden säilyttäminen pienentää
40504:    Ylä-Lapin hoitoalueen nykyinen kälttöpuun       valtion metsien sahapuun tarjontaa noin 4 000
40505: vuotuinen hakkuusuunnite 208 000 m vuodes-         m3 • Tämä ei vielä vaaranna paikallisen puunja-
40506: sa merkitsee laskennallisesti 87 metsurityöpaik-   lostuksen raaka-aineen saantia, mutta kiristää
40507: kaa ja yhteensä 158 metsätalouden työpaikkaa.      kilpailua ja vähentää tulevaisuuden laajenta-
40508: Hakkuusuunnitteen 2 400 m 3:n katsotaan vas-       mismahdollisuuksia. Näillä perusteilla näyttää
40509: taavan yhtä metsurityöpaikkaa ja 1 300 m 3 :n      joka tapauksessa siltä, että ehdotetun lain mu-
40510: yhtä metsätalouden työpaikkaa. Erämaa-aluei-       kaisten erämaa-alueiden säilyttäminen ei vä-
40511: den perustamisesta johtuva hakkuusuunnitteen       hennä työpaikkoja Inarin alueen puunjalostuk-
40512: pieneneminen 15 000 m3 :llä vähentää näin ol-      sessa.
40513: len Ylä-Lapin hoitoalueessa noin 12 metsäta-          Luontaiselinkeinojen ja luonnon virkistys-
40514: louden työpaikkaa. Urho Kekkosen kansallis-        käytön edellytysten paranemisen ansiosta säily-
40515: puiston perustamisesta johtuvia työpaikkame-       viä sekä sen tuottamia uusia työpaikkoja ei ole
40516: netyksiä laskettaessa esitettiin vuonna 1982,      mahdollista etukäteen laskea. Erämaa-alueiden
40517: että 800-900 m 3 :n käyttöpuusuunnite vastaa       luonnontilaisina säilytettävät ja luonnonmu-
40518: yhtä metsätalouden työpaikkaa. Ero suunnit-        kaisina käsiteltävät metsät turvaavat porota-
40519: teissa työpaikkaa kohden johtuu työn tuotta-       louden edellytykset paremmin kuin tavanomai-
40520: vuuden noususta ja Inarin metsien mäntyval-        set talousmetsät. Porotaloutta voidaan siten
40521: taisuudesta.                                       harjoittaa ainakin yhtä laajasti kuin nykyisin.
40522:    Arvioitaessa erämaa-alueiden perustamisen       Hakkuut tärkeillä porojen talvilaitumilla lisää-
40523: työllisyysvaikutuksia Inarissa on otettu huo-      vät kuitenkin poronhoitotyötä sekä aiheuttavat
40524: mioon myös vaikutukset paikalliseen puunja-        lisäkustannuksia ruokinnan vuoksi, koska po-
40525: lostukseen. Tärkeimpiä puuta jalostavia yrityk-    roja on tällöin paimennettava tavallista enem-
40526: siä ovat Vapo Oy:n Peuravuonon saha ja             män.
40527: Inarin Puutuote sekä eräät näitä pienemmät            Kuntien metsäverotuloihin ehdotetuna lailla
40528: yritykset. Peuravuonon sahan vuotuinen saha-       ei ole olennaista vaikutusta.
40529: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 42
40530: 
40531: 
40532: 
40533: 
40534:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40535: 
40536: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           Käsivarren erämaa-alue on suurten tunturei-
40537:                                                     den maata. Alueella on Suomen korkein tuntu-
40538:    1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä on säännös        ri, Haiti (1 328 metriä), ja useita muita yli
40539: lain tavoitteista. Ehdotetun lain tavoitteena on    tuhannen metrin yltäviä lakia. Erämaan luo-
40540: Lapin alkuperäisimmän ja tyypillisimmän jäl-        teisosan jyhkeimmät alueet, niin sanotut Ylä-
40541: jellä olevan erämaaluonnon säilyttäminen            tunturit kuuluvat Köliin, joka jatkuu Ruotsin
40542: mahdollisimman muuttumattomana. Tavoit-             ja Norjan raja-alueella kauas etelään. Nuori
40543: teena on myös turvata luontaiselinkeinojen ja       kallioperä ilmenee jyrkkinä pahtoina ja syvinä
40544: saamelaiskulttuurin harjoittamisen luontaiset       laaksoina. Rapautuvista kallioista ja kivikoista
40545: edellytykset. Erämaa-alueiden perustamisella        liukeneva kalkki rehevöittää monilajisen tuntu-
40546: pyritään myös kehittämään luonnon monipuo-          rikasvillisuuden vallitsemia niittyjä. Käsivarren
40547: lista käyttöä ja sen edellytyksiä kuten esimer-     avaria maisemia hallitsevat harmaat kivikot ja
40548: kiksi alueiden retkeily- ja virkistyskäyttömah-     tunturikyömyt. Etelämpänä tunturit ovat van-
40549: dollisuuksia ja metsien monipuolista käyttöä.       hemman kuluneen kallioperän vuoksi loivem-
40550:    Erämaa-alueet perustettaisiin lailla. Lain       pia ja tyypillisen karun tunturikasvillisuuden
40551: 3 §:ssä lueteltaisiin erämaa-alueet.                aluetta. Tunturikoivikoita kasvaa alavimmissa
40552:    2 §. Soveltamisala. Pykälässä on säännös         laaksoissa. Lukemattomat kirkasvetiset purot
40553: lain soveltamisalasta ja sen suhteesta muuhun       ja joet sekä erikokoiset järvet, jotka laskevat
40554: lainsäädäntöön. Erämaa-alueiden luonnontilai-       Lätäsenon isoon vesiväylään, ovat erämaan
40555: suuden säilyttämisen turvaamiseksi ehdotetaan       olennainen osa.
40556: lakiin otettaviksi erämaa-alueeseen kuuluvan           Käsivarren erämaa-alueeseen kuuluisi noin
40557: maa-alueen luovuttamiskielto, teiden rakenta-       221 000 hehtaaria valtion omistamia alueita
40558: miskielto sekä kaivospiirin määräämiskielto.        Enontekiön kunnassa. Alue on lähes kokonai-
40559: Muuten alueita käytettäisiin pääasiassa kutakin     suudessaan kitu- ja joutomaata, joten edelly-
40560: toimintaa sääotelevän lainsäädännön mukai-          tykset metsätalouden harjoittamiselle puuttu-
40561: sesti. Niinpä esimerkiksi poronhoitoa, metsäs-      vat. Valtion vesialueita alueella on noin 8 700
40562: tystä, kalastusta ja maastoliikennettä säännel-     hehtaaria. Suomen ainoana niin sanottujen
40563: täisiin niistä annetuin yleisin säännöksin.         suurtunturien alueena Käsivarren erämaa-alu-
40564: Pohto- ja kotitarvepuun ottoa ei ole liion          eella on huomattava merkitys matkailun ja
40565: tarkoitus miltään osin muuttaa nykyisestään.        retkeilyn kannalta. Se on myös tärkeä osa
40566: Myös luontaiselinkeinolakia (610/84) ja koltta-     Käsivarren paliskunnan poronhoitoalueesta.
40567: lakia (611/84) sovellettaisiin edelleen erämaa-        Tarvantovaaran erämaa-alue on maisemal-
40568: alueilla muuten kuin, että rakentaminen näiden      iaan niukkailmeistä tunturi- ja metsä-Lapin
40569: lakien perusteella voitaisiin ohjata hoito- ja      vaihettumisvyöhykettä. Suot ja pikkuvesistöjen
40570: käyttösuunnitelmassa määrättyihin paikkoihin.       verkosto hallitsevat erämaan ydinosaa, jonka
40571: Osa erämaa-alueiden metsistä säilytettäisiin        keskellä kohoaa Tarvantovaara. Pohjoisessa
40572: luonnontilaisina, ja osassa niitä voitaisiin har-   kaartuu matala, noin 600 metriin nouseva tun-
40573: joittaa luonnonmukaista metsänhoitoa siten          turiylänkö. Alueen eteläisimmässä osassa män-
40574: kuin hoito- ja käyttösuunnitelmassa tarkem-         nyt eläväittävät maisemaa, mutta muutoin
40575: min osoitetaan.                                     aluetta luonnehtivat matalat tunturikoivikot.
40576:    3 §. Erämaa-alueet. Pykälässä luetellaan pe-     Tarvantojoki ja Harrijoki virtailevat rauhalli-
40577: rustettaviksi ehdotetut 12 erämaa-aluetta sekä      sesti kohti Muonionjokea.
40578: ilmoitetaan niiden pinta-ala ja sijaintikunta.         Tarvantovaaran erämaa-alueeseen kuuluisi
40579: Luonnonmaantieteellisin ja maisemallisin pe-        noin 67 000 hehtaaria valtion omistamia aluei-
40580: rustein alueita voidaan kuvailla seuraavasti.       ta Enontekiön kunnassa. Alueesta on noin
40581:                                      1990 vp. -     HE n:o 42                                     9
40582: 
40583: 3 200 hehtaaria nykyisen metsätaloustoimin-         jolta puuttuvat edellytykset metsätalouden har-
40584: nan ulkopuolella olevia korkeiden alueiden          joittamiselle. Valtion vesialueita alueella on
40585: metsämaita ja loppuosa kitu- ja joutomaata,         noin 4 100 hehtaaria. Yksityismaita on alueen
40586: jolta puuttuvat edellytykset metsätalouden har-     rajauksen sisäpuolella noin 150 hehtaaria.
40587: joittamiselle. Valtion vesialueita alueella on         Poistunturin erämaa-alueen jakaa Kevon
40588: noin 3 400 hehtaaria. Yksityismaita on alueen       luonnonpuisto kahteen osaan. Pohjoisessa
40589: rajauksen sisäpuolella noin 370 hehtaaria.          maisemaa hallitsevat loivakaartoiset harmaat
40590:    Pöyrisjärven erämaa-alue on tyypillisintä        tunturiylängöt sekä tummat palsasuot. Pais-
40591: Enontekiön tunturi- ja metsikkömaata. Täällä-       tunturin ryhmä nousee yli 600 metrin. Suur-
40592: kään loivakaartoiset tunturit eivät kohoa pal-      piirteistä ylänköä rikkovat siellä täällä syvään
40593: jon yli 600 metrin, mutta ne hallitsevat maise-     uurtuneet jokilaaksot, joissa tunturiskaidin au-
40594: mia kuitenkin kaikkialla. Erämaan eri puolilla      tius vaihtuu vehmaiksi koivikoiksi. Koskina
40595: näkyy vesistöjen ja jänkien takana tunturiryh-      virtaavat joet laskevat Tenon laaksoon ahtaita
40596: miä, joista Näkkälän kylän itäpuoliset Jiersti-     laaksoja pitkin. Koivikoiden saartama ja kor-
40597: vaarat ovat korkeimmat. Vaaranrinteitä ja soi-      kean harjujakson kahteen osaan jakama Luo-
40598: den reunoja verhoavat matalat tunturikoivikot.      musjärvi on niukkajärvisellä alueella erityisen
40599: Pienet mäntymetsiköt menestyvät alueen etelä-       merkityksellinen kalavesi. Erämaa-alueen ete-
40600: reunalla. Erämaata halkovien hietikko- ja har-      läosa on suurelta osin alavaa suo- ja järviseu-
40601: jualueiden vaalea hiekka paistaa paikoin avoi-      tua. Varsinkin Kaamasjoen lähistöllä levittäy-
40602: mina, tuulen tuivertamina laikkuina. Kolme          tyvät laajat metsä-Lapin jängät, ja niiden reu-
40603: Ounasjoen latvahaaraa, Näkkäläjoki, Pöyris-         nakoivikoissa erottuvat yksittäiset tummat
40604: joki ja Käkkälöjoki, jakavat erämaata osiin         männyt.
40605: virratessaan alueen kautta suurin piirtein poh-        Paistunturin erämaa-alueeseen kuuluisi noin·
40606: joisesta etelään. Suuri, hiekkarantainen Pöyris-    157 000 hehtaaria valtion omistamia alueita
40607: järvi on tärkeä erämaan kalavesi.                   Utsjoen ja Inarin kunnissa. Alueesta on noin
40608:     Pöyrisjärven erämaa-alueeseen kuuluisi noin     200 hehtaaria nykyisin metsätaloustoiminnan
40609:  128 000 hehtaaria valtion omistamia alueita        ulkopuolella olevia korkeiden alueiden metsä-
40610: Enontekiön kunnassa. Alueesta on noin 5 600         maita ja loppuosa kitu- ja joutomaata, jolta
40611: hehtaaria nykyisen metsätaloustoiminnan ulko-       puuttuvat edellytykset metsätalouden harjoitta-
40612: puolella olevia korkeiden alueiden metsämaita       miselle. Valtion vesialueita alueella on noin
40613: ja loppuosa kitu- ja joutomaata, jolta puuttu-      4 300 hehtaaria. Yksityismaita on alueen ra-
40614: vat edellytykset metsätalouden harjoittamisel-      jauksen sisäpuolella noin 820 hehtaaria.
40615: le. Valtion vesialueita alueella on noin 7 900         Kaldoaivin erämaa-alue on tunturi-Lapio
40616: hehtaaria. Yksityismaita on alueen rajauksen        suurin erämaa, jota luonnehtivat peninkulmai-
40617: sisäpuolella noin 70 hehtaaria.                     set tundramaiset tunturiylängöt. Paljakka val-
40618:     Muotkatunturin erämaa-alue on luonnoltaan       taa alueen koillisosat jo alle 300 metrin kor-
40619: monimuotoinen. Erämaan keski- ja pohjois-           keudella. Muuallakin tunturimittarin tuhoamat
40620:  osaa jakavat Kaamasjoen latvahaarojen syvät        koivikot korostavat maiseman tietynlaista yksi-
40621:  laaksot loivanpyöreiksi tunturiselänteiksi, jot-   toikkoisuutta. Melko alavasta erämaasta koho-
40622:  ka ovat pääosiltaan puutonta nummimaista           aa vain Kaldoaivin pitkä ylänkö yli 400 metrin
40623: paljakkaa. Sen sijaan laaksoissa kasvaa veh-        korkeuteen. Mainittavia tuntureita on myös
40624:  maita tunturikoivikoita ja yksittäisiä mäntyjä     pohjoisessa lähellä Tenoa. Erämaan luonto on
40625:  tai mäntyryhmiä. Vuolaat joet, kaunis Pelto-       vaihtelevaa. Tenon kaksi isoa sivujokea, Vetsi-
40626:  järvi ja kumpuilevat tunturit antavat maisemil-    joki ja Pulmankijoki, virtaavat erämaan läpi
40627: le vaihtelevuutta. Erämaan eteläosa on alavam-      etelästä pohjoiseen.
40628:  paa pikkuvesistöjen, soiden ja vaarojen luon-         Vetsijoen latvoilla on laaja purojen, järvien
40629:  nehtimaa metsäkairaa. Parhailla metsämailla        ja soiden sekä koivikkoisten moreenikumpujen
40630:  menestyvät männiköt.                               ja harjujen luonnehtima ylätasanko. Pulman-
40631:     Muotkatunturin erämaa-alueeseen kuuluisi        kijoki taas virtailee suoraviivaisesti avarassa
40632:  noin 157 000 hehtaaria valtion omistamia           laaksossaan, jossa kasvaa kivikon seassa
40633:  alueita Utsjoen ja Inarin kunnissa. Alueesta on    maamme pohjoisin luonnonvarainen männik-
40634:  noin 3 800 hehtaaria nykyisin metsätaloustoi-      kö. Erämaa-alueen eteläosa, joka kuuluu Nää-
40635:  minnan ulkopuolella olevia korkeiden alueiden      tämöjoen valuma-alueeseen, on Inarin alangol-
40636:  metsämaita ja loppuosa kitu- ja joutomaata,        le tyypillistä pienpiirteistä maisemaa. Lännessä
40637: 
40638: 2 300157H
40639: 10                                   1990 vp. -     HE n:o 42
40640: 
40641: levittäytyvät peninkulmaiset tunturi-Lapin pal-     ovat keskeisiä maiseman kiintopisteitä. Erikoi-
40642: sasuot ja avarat järvet.                            sinta ja omalla tavallaan arvokkainta luontoa
40643:    Kaldoaivin erämaa-alueeseen kuuluisi noin        edustavat Tsarmitunturin alueen laajat kuusi-
40644: 294 000 hehtaaria valtion omistamia alueita         kot, jollaisia ei ole muualla Inarin itäosissa.
40645: Utsjoen ja Inarin kunnissa. Alueesta on noin        Tunturien rinteiden koristeellisten kynttiläkuu-
40646: 2 700 hehtaaria nykyisin metsätaloustoiminnan       sikoiden kuuset muistuttavat kuusen itäistä,
40647: ulkopuolella olevia korkeiden alueiden metsä-       siperialaista muotoa. Alueella on myös näyttei-
40648: maita ja loppuosa kitu- ja joutomaata, jolta        tä järeistä männiköistä. Erämaa on vedenjaka-
40649: puuttuvat edellytykset metsätalouden harjoitta-     jana, ja osa pikkujärvien vesistä virtaa pohjoi-
40650: miselle. Valtion vesialueita alueella on noin       seen Inariin, osa etelään Luttoon ja sitä kautta
40651: 26 200 hehtaaria. Yksityismaita on alueen ra-       Vienanmereen.
40652: jauksen sisäpuolella noin 1 100 hehtaaria.             Tsarmitunturin erämaa-alueeseen kuuluisi
40653:    Vätsärin erämaa-alue on suurelta osin alavaa     noin 15 000 hehtaaria valtion omistamia aluei-
40654: Inarin järvimaata, jota verhoavat lähes kaut-       ta Inarin kunnassa. Alueesta on metsämaata
40655: taaltaan karut männiköt. Alueen koilliskulmal-      noin 7 900 hehtaaria ja kitu- ja joutomaata
40656: la on kuitenkin myös laajalti lähes puutonta,       noin 6 800 hehtaaria. Aluetta koskee Lapin
40657: kivistä tunturiylänköä. Tunturimittarin tuhoil-     seutukaavan suojeluvaraus, jonka perusteella
40658: ta säästyneitä, eläviä koivuja on niukasti, joten   alue myös hoito- ja käyttösuunnitelmassa jää
40659: monin paikoin mänty muodostaa metsänrajan           kokonaan pois metsätalouskäytöstä. Valtion
40660: tuntureiden rinteillä. Inarijärven itäpuolella      vesialueita on alueella noin 540 hehtaaria.
40661: männiköt tihenevät, ja siellä täällä koivu-haa-        Hammastunturin erämaa-alue koostuu useis-
40662: pametsiköt monipuolistavat mäntykankaita.           ta arvokkaista osista, mutta on silti kokonai-
40663: Paatsjoen vesistön keskusjärvi, laaja Inari, on     suus. Erämaa-alueen kautta virtaava Ivalojoki
40664: erämaan tärkeä osa louhikkoisine rantoineen,        jakaa jo sinänsä alueen eri osiin. Kaunis,
40665: lukemattomine saarineen ja kilometrisine ula-       kartiomainen Hammastunturi ja muut puutto-
40666: paineen. Järvien rantoja ja isoja saaria peittä-    mat tunturit ovat kasvimaantieteellisellä vai-
40667: vät männiköt, mutta pikkusaarten luonto on          hettumisvyöhykkeellä Ivalojoen molemmin
40668: muovautunut ulapoiden ankarissa oloissa tun-        puolin. Hammastunturin-Appistunturin laajan
40669: turimaiseksi. Maaston poikkeuksellinen rikko-       ylängön koillis- ja pohjoispuolella erämaa on
40670: naisuus on Vätsärin erämaan erikoisuus. Lou-        tyypillistä Inarin luontoa mäntyvaltaisine vaa-
40671: naiskoillissuuntaisiin kivisiin painanteisiin on    roineen, kirkasvetisine järvineen ja jokineen.
40672: syntynyt tuhansittain erikokoisia järviä ja pu-     Tiheimmät ja kasvuisimmat männiköt ovat
40673: roja.                                               Ivalojoen ja sen sivujokien varsilla. Tunturei-
40674:    Vätsärin erämaa-alueeseen kuuluisi noin          den etelä- ja lounaispuolella maasto tasoittuu
40675: 155 000 hehtaaria valtion omistamia alueita         ja piikkilatvainen kuusi nousee metsänrajalle
40676: Inarin kunnassa. Alueesta on metsämaata noin        sekä hallitsee muutenkin metsäkuvaa. Alajuok-
40677: 43 000 hehtaaria ja kitu- ja joutomaata noin        sunaan koskina kuohuva Ivalojokikin rauhoit-
40678: 61 600 hehtaaria. Metsämaasta on hoito- ja          tuu kaartelemaan yläjuoksunaan suurten jän-
40679: käyttösuunnitelmassa tarkoitus säilyttää noin       kien ja yhä matalammiksi käyvien metsäselkien
40680: 31 800 hehtaarin alue luonnontilaisena metsä-       välissä. Erämaa-alueen eteläisimmästä osasta
40681: nä, jossa hakkuita ei tehdä, ja noin 11 500         tummailmeisen kuusikko- ja jänkäkairan vedet
40682: hehtaarin suuruinen alue luonnonmukaisesti          valuvat Porttipahdan altaan kautta Kemijo-
40683: hoidettuna metsänä, jossa hakkuut mahdolli-         keen.
40684: simman varovaisin menetelmin olisivat sallittu-        Hammastunturin erämaa-alueeseen kuuluisi
40685: ja. Valtion vesialueita, joista merkittävin on      noin 182 000 hehtaaria valtion omistamia
40686: osa Inarijärveä, on alueella noin 49 700 heh-       alueita Inarin, Sodankylän ja Kittilän kunnis-
40687: taaria. Aluetta koskee myös Lapin seutukaa-         sa. Alueesta on metsämaata noin 66 200 heh-
40688: van suojelualuevaraus, jonka pinta-ala on noin      taaria ja kitu- ja joutomaata noin 112 200
40689: 73 000 hehtaaria. Yksityismaita on alueen rajo-     hehtaaria. Metsämaasta on hoito- ja käyttö-
40690: jen sisäpuolella noin 3 400 hehtaaria.              suunnitelmassa tarkoitus säilyttää luonnonti-
40691:    Tsarmitunturin erämaa-alue on kauniin tun-       lassa noin 35 300 hehtaaria ja luonnonmukai-
40692: turiryhmän luonnehtima metsäkaira laajojen          sesti hoidettuna metsänä, jossa hakkuut mah-
40693: talousmetsien keskellä. Tsarmitunturin 470          dollisimman varovaisin menetelmin olisivat sal-
40694: metriin nouseva laki ja alueen muutkin kerot        littuja, noin 30 900 hehtaarin suuruinen alue.
40695:                                      1990 vp. -     HE n:o 42                                     11
40696: 
40697: Alueeseen kuuluva Ivalojoen laakso on jo van-       osalta on jaettu aarniosiin, puisto-osiin ja ta-
40698: hastaan ollut pinta-alaltaan 6 600 hehtaarin        lousosiin. Tämä jako on tarkoitus säilyttää
40699: kokoisena suojelualueena Lapin seutukaavas-          hoito- ja käyttösuunnitelmassa myös alueen
40700: sa. Valtion vesialueita alueella on noin 3 500      tultua erämaa-alueeksi. Alue on suojelualuetta
40701: hehtaaria. Erämaa-alue muodostaa keskeisen          myös Lapin seutukaavassa. Valtion vesialueita
40702: osan Hammastunturin paliskunnan poronhoi-           alueella on noin 90 hehtaaria.
40703: toalueesta. Yksityismaita alueen rajojen sisä-          Tuntsan erämaa-alue koostuu Värriötuntu-
40704: puolella on noin 890 hehtaaria.                     reiden korkeasta eteläosasta, joka kohoaa aina
40705:    Puljun erämaa-alue on vaihettumisvyöhyket-       552 metrin korkeuteen. Tunturiselänteen mo-
40706: tä Kittilän pohjoisten metsäkairojen ja Enonte-     lemmin puolin metsät ovat lähes puhtaita kuu-
40707: kiön harvojen metsänrajametsien välissä. Erä-       sikoita, jotka ylhäällä tuntureiden kivikkoisilla
40708: maan eteläosaa luonnehtivat suuret suot ja          rinteillä ovat harvoja, tykyn runtelemia rää-
40709: kuusivaltaiset matalat vaarat. Pohjoisempana        seikköjä. Kosteiden kurujen reunoilla ja tuo-
40710: kuusi väistyy ja mänty valtaa tunturikoivun         reilla kankailla kuusikko on paikoin vartevaa
40711: ohella vaarojen ja tuntureiden rinteet. Alavim-     ja korkeaa. Männiköitä on niukasti kaikkialla
40712: milla mailla pensaikkoiset jängät saartavat jär-    muualla paitsi Korvusselässä, mutta yksittäiset
40713: viä. Alueen eteläosassa yksinäinen Puljutunturi     järeät aihkit tuovat vaihtelua kuusikoihin.
40714: nousee 471 metriin. Erämaan pohjoisreunalla         Alueen vesiluontoa luonnehtivat soisissa pai-
40715: siintelee harvenevien metsien takana laakea         nanteissa ja tunturipäiden väleissä kiemurtele-
40716: Avisuora- ja Peltotuntureiden ylänkö.               vat tummat purot ja joet. Sallan puolella vesiä
40717:    Puljun erämaa-alueeseen kuuluisi noin            keräilevät Kemijoen ison latvahaaran, Värriö-
40718: 61 000 hehtaaria valtion omistamia alueita          joen monet sivupurot ja kaakkoon Neuvosto-
40719: Enontekiön ja Kittilän kunnissa. Alueesta on        liiton puolelle virtaavan Tuntsanjoen latvat.
40720: nykyisin metsätaloustoiminnan ulkopuolella          Alueen koillisosassa, Savukosken puolella vir-
40721: olevia korkeiden alueiden metsämaita noin           tailevat Nuorttijoen ylimmät latvanorot. Vär-
40722:  12 300 hehtaaria ja kitu- ja joutomaata noin       riöjoen latvoilla ovat seudun suurimmat suot.
40723: 47 600 hehtaaria. Metsämaasta noin 4 500 heh-       Ne ovat jokivarsia reunustavia tai kivennäis-
40724: taaria kuuluisi luonnonmukaisesti hoidettuun        maiden kapeiksi lahdelmiksi puristamia karuja
40725: osaan, jossa metsien varovainen käsittely on        nevoja ja rämeitä.
40726: sallittu. Valtion vesialueita alueella on noin         Tuntsan erämaa-alueeseen kuuluisi noin
40727:  1 540 hehtaaria. Yksityismaita alueen rajojen      21 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Sal-
40728: sisäpuolella on noin 180 hehtaaria.                 lan ja Savukosken kunnissa. Alueesta on met-
40729:    Kemihaaran erämaa-alue on vaihtelevaa Itä-       sämaata noin 7 000 hehtaaria ja kitu- ja jouto-
40730: Lapin luontoa, jonka tärkein piirre ovat kivik-     maata noin 14 100 hehtaaria. Metsämaasta on
40731:  koiset tunturiryhmät. Kemijokeen laskevan          noin 5 400 hehtaaria nykyisin metsätaloustoi-
40732:  Sorvortanjoen laaksoon putoaa muurimainen          minnan ulkopuolella olevia korkeiden alueiden
40733: Sorvortantunturin ja Uttipiekantunturin rak-        metsämaita ja noin 1 600 hehtaaria luonnon-
40734:  karinne ja pohjoisessakin kohoaa isoja tunturi-    mukaisesti hoidettavaa aluetta, jossa tehtäisiin
40735: lakia. Sen sijaan selänteen takana Kemihaaran       hakkuita mahdollisimman varovaisin menetel-
40736:  varrella on tyypillistä Koilliskairan luontoa,     min. Valtion vesialueita alueella on noin 60
40737: jossa aukeat suot erottavat mäntyvaltaisia, Ioi-    hehtaaria.
40738:  via metsäselkiä toisistaan. Myös tunturialueen        4 §. Alueen luovuttaminen. Pykälän 1 mo-
40739:  kuivia alarinteitä ja jokilaaksojen harjuja ver-   mentissa on säännös erämaa-alueen rajojen
40740:  hoavat järeät männiköt, mutta korkeita tai         sisäpuolella olevan alueen luovuttamiskiellosta.
40741:  kosteita maita hallitsevat kuusikot. Jokia reu-    Säännöksellä turvataan lain tärkeintä tarkoi-
40742:  nustavat paikoin pitkät, saraiset nevat ja kor-    tusta, erämaiden säilyttämistä mahdollisimman
40743:  vet.                                               luonnontilaisina. Metsähallitus ei ehdotuksen
40744:     Kemihaaran erämaa-alueeseen kuuluisi noin       mukaan saisi luovuttaa eikä vuokrata hallin-
40745:  31 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Sa-     nassaan olevia, erämaa-alueisiin kuuluvia alu-
40746:  vukosken kunnassa. Alueesta on metsämaata          eita. Säännöksellä estettäisiin siten muun mu-
40747:  noin 17 300 hehtaaria ja kitu- ja joutomaata       assa yksityinen rakennustoiminta, kuten loma-
40748:  noin 13 300 hehtaaria. Alue on nykyisin metsä-     keskusten ja laskettelualueiden rakentaminen
40749:  hallituksen omalla päätöksellään rauhoittama       erämaa-alueilla. Luovuttamiskielto ei kuiten-
40750:  luonnonhoitometsä, joka metsätalouskäytön          kaan koskisi erämaa-alueeseen kuuluvia vesi-
40751: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 42
40752: 
40753: alueita, joten esimerkiksi kalastukseen liittyvät   lautta. Tällaisia metsiä on lähinnä Hammas-
40754: vesialueiden käyttöoikeuksien luovutukset jäi-      tunturin ja Vätsärin erämaa-alueilla.
40755: sivät nykyisen käytännön varaan. Käyttöoikeus          Hammastunturin ja Puljun erämaa-alueiden
40756: määrättyyn tarkoitukseen olisi kuitenkin mah-       kautta kulkee jo aiemmin rakennettu yleinen
40757: dollista luovuttaa valtioneuvoston luvalla. Lu-     tie. Ehdotetun lain säännökset eivät olisi estee-
40758: pa alueen luovuttamiseen voitaisiin antaa, jos      nä näiden erämaassa kulkevien teiden käytölle
40759: erämaa-alueelle suunnitellulla hankkeella on        ja kunnossapidolle olemassa olevien linjausten
40760: yleisen edun kannalta huomattava merkitys.          puitteissa. Säännökset eivät myöskään estä
40761: Tällainen hanke voisi olla esimerkiksi koko         eräillä muillakin alueilla jo olevien, lähinnä
40762: maan kannalta merkityksellisen voimalinjan          poronhoitoa varten tehtyjen teiden käyttöä.
40763: rakentaminen erämaa-alueen kautta. Pykälän 3           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
40764: momentin mukaan alueen luovuttamiseen ja            si poikkeussäännös. Valtioneuvoston luvalla
40765: vuokraamiseen olisi lisäksi aina sovellettava       voitaisiin erämaa-alueelle rakentaa pysyvästi
40766: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja       tie muun muassa luontaiselinkeinojen tarpei-
40767: tuloatuottavia oikeuksia annettua lakia (687 1      siin. Valtioneuvoston luvalla olisi myös mah-
40768: 78). Tämän lain säännöksistä johtuen saattaa        dollista rakentaa erämaa-alueen halki sellainen
40769: alueen luovuttaminen eräissä tapauksissa vaa-       tie, jolla on yleisen edun kannalta huomattava
40770: tia erillisen lain säätämistä.                      merkitys. Kysymykseen voisi esimerkiksi tulla
40771:    Pykälän 2 momentissa on poikkeussäännös 1        koko maan kannalta merkityksellisen tien ra-
40772: momentin luovutuskiellosta. Valtioneuvoston         kentaminen erämaa-alueiden kautta. Näissä ti-
40773: lupaa alueen tai sen käyttöoikeuden luovutta-       lanteissa joudutaan harkitsemaan tien merkitys
40774: miseen ei tarvittaisi, jos alue tai sen käyttöoi-   erämaa-alueen merkitykseen verrattuna.
40775: keus luovutetaan porotalouden, kalastuksen,            Pykälän 1 momenttiin sisältyvä teiden raken-
40776: metsästyksen tai keräilyn tarpeisiin. Säännök-      tamiskielto ei koskisi pykälän 3 momentin
40777: sellä edistettäisiin lain tarkoitusperiä, joiden    mukaan tien rakentamista silloin, kun erämaa-
40778: mukaan erämaa-alueet olisi säilytettävä luon-       alueen rajojen sisäpuolella olevalla yksityisellä
40779: non monipuolisen käytön ja sen edellytysten         tilalla on lakiin perustuva kulkuoikeus valtion
40780: turvaamiseksi luontaiselinkeinojen harjoitta-       omistaman maan halki, käytännössä useimmi-
40781: mista ja luonnontuotteiden keräilyä varten.         ten joko jakolain (604/51) mukainen tierasite
40782: Alueen luovutus tulisi kuitenkin kysymykseen        tai yksityisistä teistä annetun lain (358/62)
40783: vain hoito- ja käyttösuunnitelmassa määrätys-       mukainen tieoikeus. Jos kysymyksessä olisi
40784: sä erämaa-alueen osassa. Luontaiselinkeinolain      sellainen saavutettu oikeus, joka on syntynyt
40785: säännösten mukaan metsähallitus voi muutoin-        ennen ehdotetun lain voimaantuloa, ei olisi
40786: kin osoittaa paikan, johon luovutuksensaaja         asianmukaista, että tähän oikeuteen perustuva
40787: voi rakentaa rakennuksensa. Valtioneuvoston         tien rakentaminen kiellettäisiin. Jos alueen erä-
40788: lupaa ei myöskään tarvittaisi, kun kysymys on       maaluonne kärsisi siitä, että tällaiseen oikeu-
40789: alueen tai sen käyttöoikeuden luovuttamisesta       teen perustuva tie rakennettaisiin, valtioneu-
40790: puolustusvoimien tai rajavartiolaitoksen toi-       vosto voisi ehdotetun lain 8 §:n nojalla määrä-
40791: mintaan liittyviin välttämättömiin tarpeisiin.      tyin edellytyksin antaa luvan tietä varten perus-
40792: Tällaisia ovat esimerkiksi valtakunnan rajojen      tetun rasite- tai käyttöoikeuden lunastamiseen.
40793: vartioimiseksi ja puolustusvalmiuden ylläpitä-         Lakiesitystä valmisteltaessa on ollut tiedos-
40794: miseksi tarvittavat toimet.                         sa, että Hammastunturin erämaa-alueen läpi
40795:    5 §. Teiden rakentaminen. Erämaa-alueilla        on suunniteltu tietä, joka kulkisi Kutturan
40796: olisi teiden rakentaminen pykälän 1 momentin        saamelaiskylästä länteen Inarin ja Pokan väli-
40797: mukaan kiellettyä. Erämaa-alueiden keskeisim-       selle tielle. Koska tämän tien rakentaminen on
40798: piä tunnusmerkkejä on se, että alue on tietön.      erittäin tarpeellinen sekä poronhoitoa että saa-
40799: Säännöksellä turvattaisiin lain päätarkoitusta,     menkielisen väestön kouluolojen parantamista
40800: alueiden erämaaluonteen säilyttämistä. Kielto       varten, ehdotetaan lain 12 §:n 3 momenttiin
40801: koskisi pysyvän eli kaikkina vuodenaikoina          otettavaksi säännös, jonka mukaan valtioneu-
40802: ajokelpoisen tien rakentamista. Se ei siten es-     voston lupaa ei tarvittaisi mainitun tien raken-
40803: täisi niin sanottujen talviteiden rakentamista.     tamiseen.
40804: Talviteitä onkin tarkoitus käyttää muun muas-          6 §. Kaivostoiminta. Ehdotetun lain 4 §:ään
40805: sa puiden kuljettamiseen niiltä erämaa-alueilta,    sisältyvän alueen luovuttamiskiellon tarkoituk-
40806: joilla harjoitetaan luonnonmukaista metsäta-        sena on estää erämaa-alueiden säilyttämistä
40807:                                       1990 vp. -     HE n:o 42                                       13
40808: 
40809: uhkaavat toimet. Tämä säännös ei kuitenkaan          täväksi. Ympäristöministeriö pyytää ennen
40810: koske kaivoksen perustamista. Kaivos perus-          hoito- ja käyttösuunnitelman vahvistamista sii-
40811: tetaan kaivoslaissa säädetyssä järjestyksessä,       tä asianomaisten ministeriöiden ja muiden vi-
40812: eikä kaivoksen perustaminen edellytä ehdote-         ranomaisten lausunnot. Koska erämaa-alueet
40813: tun lain 4 §:ssä tarkoitettua käyttöoikeuden         ovat sekä saamelaisten kotiseutualueella että
40814: luovutusta. Kaivostoiminnan aloittaminen             porotalouden kannalta tärkeillä alueilla, vara-
40815: muuttaa aina alueen erämaaluonteen. Tämän            taan myös saamelaisvaltuuskunnalle ja Palis-
40816: vuoksi ehdotetaan, että erämaa-alueilla ei kai-      kuntain yhdistykselle aina tilaisuus lausunnon
40817: vostoimintaa saisi aloittaa ilman valtioneuvos-      antamiseen.
40818: ton lupaa. Pykälän mukaan kauppa- ja teolli-            Erämaa-alueiden säilyttämiseksi siirretään
40819: suusministeriö ei saisi määrätä kaivoslain 4         osa metsämaasta pois metsätalouskäytöstä.
40820: luvussa tarkoitettua kaivospiiriä erämaa-alueel-     Erämaa-alueiden metsät joko säilyisivät luon-
40821: le, ellei siihen ole saatu valtioneuvoston lupaa.    nontilaisina tai niissä voitaisiin harjoittaa luon-
40822: Kaivoslain mukaisia valtauksia voitaisiin sitä       nonmukaista metsänhoitoa. Hoito- ja käyttö-
40823: vastoin tehdä erämaa-alueilla. Kaivoslain            suunnitelmassa määrättäisiin erämaa-alueiden
40824: 12 §:n säännösten mukainen kullankaivuu olisi        eri osat. Nimenomaan metsistä osoitettaisiin
40825: erämaa-alueilla mahdollista entiseen tapaan.         ne, jotka on säilytettävä luonnontilaisina ja
40826: Kullankaivuun erämaille mahdollisesti aiheut-        joissa voidaan harjoittaa luonnonmukaista
40827: tamiin haittoihin .voitaisiin vaikuttaa lähinnä      metsänhoitoa. Erämaa-alueet tulevat olemaan
40828: vakuusmaksuin ja vesilainsäädännön mukaisin          uusi ryhmä metsähallituksen erikoismetsiä, joi-
40829: keinoin.                                             hin kuuluvat muun muassa lakisääteiset luon-
40830:    7 §. Hoito- ja käyttösuunnitelma. Erämaa-         nonsuojelualueet, valtion retkeilyalueet ja met-
40831: alueiden yksityiskohtainen hoito ja käyttö on        sähallituksen omalla päätöksellään rauhoitta-
40832: tarkoitus järjestää kullekin alueelle laadiHavan     mat suojelualueet. Metsähallitus tulee anta-
40833: hoito- ja käyttösuunnitelman mukaisesti.             maan ohjeet erämaa-alueiden metsien käsitte-
40834: Suunnitelmassa on tarkoitus selostaa toimet          lystä erämaakomitean laatiman ehdotuksen pe-
40835: erämaa-alueen käytön edistämiseksi ja ohjaa-         rusteella. Nämä ohjeet on pykälän 2 momentin
40836: miseksi sekä myös alueella sallittavat rakennus-     mukaan otettava huomioon erämaa-alueen
40837: työt. Alue voitaisiin suunnitelmassa myös ja-        hoito- ja käyttösuunnitelmaa laadittaessa.
40838: kaa käytön kannalta eri osiin. Suunnitelmassa
40839: ei olisi alueen käyttäjiä koskevia määräyksiä,          Erämaa-alueiden luonnonmukaisesti hoidet-
40840: vaan se koskisi pelkästään suunniteltuja viran-      tavia metsiä on tarkoitus käsitellä pehmein,
40841: omaisten toimia.                                     työvaltaisin ja monipuolisin menetelmin. Met-
40842:    Hoito- ja käyttösuunnitelman laatisi alueen       säautoteiden rakentaminen, avohakkuu, au-
40843: hallinnasta vastaava metsähallitus ja se olisi       raus ja kemiallinen vesakontorjunta ovat kiel-
40844: toimitettava, kuten myös luonnonsuojelualuei-        lettyjä erämaa-alueilla. Kuusi- ja koivuvaltais-
40845: den vastaavat suunnitelmat, toisen viranomai-        ten metsien uudistamisen menetelmäkokeissa
40846: sen vahvistettavaksi. Vahvistava viranomainen        voidaan kuitenkin tehdä myös pienialaisia avo-
40847: voi vahvistaa hoito- ja käyttösuunnitelman sel-      hakkuita. Metsänkäsittelymenetelmissä anne-
40848: laisenaan tai jättää sen joko kokonaan tai           taan etusija metsän puulajisuhteiden vaihtelun
40849: joitain osin vahvistamatta, jolloin suunnitelma      ja monipuolisuuden säilyttämiselle kaikin mah-
40850: palautetaan uudestaan valmisteltavaksi. Vah-         dollisin tavoin. Uutena hakkuutapana käyte-
40851: vistava viranomainen ei voi muuttaa suunnitel-       tään niin sanottua erirakenteisen metsän hak-
40852: maa. Oikaisuluonteiset korjaukset ovat mah-          kuuta, jossa alueelle jätetään kaikenikäisiä pui-
40853: dollisia.                                            ta sopivin keskinäisin suhtein. Käsittelymene-
40854:    Koska erämaa-alueiden säilyttämisellä ja nii-     telmät ovat monelta osin luonnonmukaisempia
40855: den hoitoon ja käyttöön liittyvillä tehtävillä on    kuin talousmetsien nykyiset käsittelymenetel-
40856: merkitystä koko maalle, osittain jopa kansain-       mät. Tarkoitus on kehittää käsittelymenetelmiä
40857: välisesti, ministeriön olisi vahvistettava suunni-   yhä luonnonmukaisemmiksi.
40858: telmat. Erämaa-alueen käytön suunnittelu on             Yksittäisen erämaa-alueen hoito- ja käyttö-
40859: ensi sijassa ympäristönsuojelun ja muiden eri        suunnitelman laatimiseen ja vahvistamiseen
40860: maankäyttömuotojen yhteensovittamista. Siksi         saattaa kulua useita vuosia. Ehdotetun lain
40861: hoito- ja käyttösuunnitelman vahvistaminen           tultua voimaan on tarkoitus, että erämaa-alu-
40862: soveltuisi parhaiten ympäristöministeriön teh-       eilla toimittaisiin metsähallituksen hyväksy-
40863: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 42
40864: 
40865: mien erämaametsien käsittelyohjeiden mukai-             9 §. Alueen liittäminen erämaa-alueeseen.
40866: sesti.                                               Esityksessä ehdotettujen erämaa-alueiden rajo-
40867:    8 §. Rasiteoikeuden lunastaminen. Erämaa-         jen sisäpuolelle jää noin 7 000 hehtaaria yksi-
40868: alueen säilyttämisen tärkeimpiä tavoitteita on       tyisten omistamia alueita. Ne eivät ehdotetun
40869: alueen pitäminen tiettömänä. Pysyvän tien ra-        lain 3 §:n perusteella kuitenkaan kuulu
40870: kentaminen erämaa-alueen rajojen sisäpuolella        erämaaalueeseen, eikä niiden käyttöä muuten-
40871: olevalle yksityispalstalle saattaa siten vaarantaa   kaan ole tarkoitus säännellä. Alueita voitaisiin
40872: alueen säilyttämisen tavoitteita. Ehdotetun lain     sen sijaan ostamalla tai vaihtamalla liittää
40873: 5 §:n mukainen tien rakentamiskielto ei kuiten-      erämaa-alueisiin, jos omistajat niitä metsähalli-
40874: kaan estä erämaa-alueella sellaisen tien raken-      tukselle tarjoavat. Valtion tulo- ja menoarvion
40875: tamista, joka perustuu jo aiemmin saavutet-          luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahan
40876: tuun oikeuteen. Kulkuoikeus valtion omista-          perusteluja on tarkoitus muuttaa siten, että
40877: man maan sisäpuolella olevalle yksityispalstalle     määrärahaa voitaisiin käyttää myös erämaa-
40878: perustuu yleensä jakolain mukaiseen tierasit-        alueiden rajojen sisäpuolella olevien yksityisten
40879: teeseen, yksityisistä teistä annetun lain mukai-     omistamien maiden hankintaan. Valtion omis-
40880: seen tieoikeuteen tai näihin rinnastettavaan,        tukseen siirryttyään ne pykälän mukaan kuu-
40881: aikaisemman lainsäädännön nojalla perus-             luisivat asianomaiseen erämaa-alueeseen.
40882: tettuun rasite- tai käyttöoikeuteen. Kaikki täl-        10 §. Erämaa-alueiden hallinta. Lainkohdan
40883: laiset eri lakien mukaan perustetut rasite- ja       mukaan erämaa-alueet olisivat, kuten nykyisin-
40884: käyttöoikeudet on annettu yksityisistä teistä        kin metsähallituksen hallinnassa ja hoidossa.
40885: annetun lain 1 §:ssä tarkoitetun tien tekemistä         11 §. Erämaa-alueiden merkintä. Erämaa-
40886: varten. Kulkuyhteys saattaa erämaa-alueella          alueista ei ole tarkoitus muodostaa omia rekis-
40887: olla järjestetty myös vesitien kautta tai perus-     teriyksiköitä. Riittää, että erämaa-alueet mer-
40888: tua rasitteena pelkän kulku-uran käyttöön.           kitään metsähallituksen maakirjaan ja metsäta-
40889: Näiden kulkukeinojen käyttö soveltuu hyvin           louskarttoihin. Erämaa-alueiden rajaukset tu-
40890: alueiden erämaaluonteeseen.                          levat tätä kautta merkityiksi myös maanmit-
40891:    Jos kulkuyhteys halutaan järjestää rakenta-       taushallinnon julkaisemiin karttoihin.
40892: malla pysyvä tie, on tilanne sitä vastoin toinen.       Erämaa-alueen perustamisesta ei, toisin kuin
40893: Tällaisen kulkuyhteyden rakentaminen saattaa         luonnonsuojelualueen perustamisesta, myös-
40894: vaarantaa alueen erämaaluonteen. Tämän               kään aiheudu yksityiseen kansalaiseen välittö-
40895: vuoksi pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-         mästi kohdistuvia rajoituksia. Tämän vuoksi
40896: tavaksi säännös, jonka mukaan valtioneuvosto         erämaa-aluetta ei tarvitse merkitä maastoon
40897: voisi antaa luvan yksityispalstalle kuuluvan,        samalla tavalla kuin luonnonsuojelualueita.
40898: yksityistä tietä varten perustetun rasite- tai       Erämaa-alueesta kertovia opastustauluja olisi
40899: käyttöoikeuden lunastamiseen siltä osin kuin         kuitenkin syytä sijoittaa alueen rajoille paik-
40900: kysymys on pysyvän tien rakentamisesta. Edel-        koihin, joissa tiet, kulku-urat ja polut tulevat
40901: lytyksenä on, ettei tien rakentaminen haittaisi      erämaa-alueelle.
40902: alueen erämaaluonteen säilymistä. Omistus-              12 §. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset.
40903: oikeutta tilaan ei siis voitaisi tämän momentin      Pykälän 2 momentin siirtymäsäännöksen mu-
40904: perusteella lunastaa. Jos tyydyttävää kulkuyh-       kaan erämaa-alueita koskevat, voimassa olevat
40905: teyttä tilalle ei pysyvän tieoikeuden lunastami-     rasite- ja muut sopimusperusteiset oikeudet
40906: sen vuoksi voida järjestää tuottamatta omista-       sekä vuokrasopimukset jäisivät edelleen voi-
40907: jalle huomattavaa haittaa, hänellä olisi oikeus      maan, vuokrasopimukset sovitun vuokrakau-
40908: vaatia valtiota lunastamaan koko omistamansa         den ajaksi. Lain voimaantulosta huolimatta
40909: alue.                                                myöskään niiden mahdolliseen jatkamiseen ei
40910:    Lunastusluvan hakijana asiassa olisi metsä-       tarvittaisi valtioneuvoston lupaa, jos asiasta on
40911: hallitus. Muilta osin lunastusmenettelyyn so-        otettu maininta alueen hoito- ja käyttösuunni-
40912: vellettaisiin kiinteän omaisuuden ja erityisten      telmaan. Näitä sopimuksia on voimassa muu-
40913: oikeuksien lunastuksesta annettua lakia (603/        tamia kymmeniä, muun muassa historiallisesti
40914: 77). Siten esimerkiksi omistajan vaatiessa koko      merkityksellisen Ivalojoen Kultalan vuokraso-
40915: tilan lunastamista, noudatettaisiin mainitun         pimus.
40916: lain 97 §:n säännöstä. Lunastus- ja haitankor-          Lakiehdotusta valmisteltaessa on jo ollut
40917: vaukset maksettaisiin luonnonsuojelualueiden         tiedossa suunnitelma tien rakentamisesta Kut-
40918: hankintaan osoitetusta määrärahasta.                 turan saamelaiskylään Inarin ja Pokan välisel-
40919:                                      1990 vp. -     HE n:o 42                                   15
40920: 
40921: tä maantieltä. Tieyhteys on erittäin tarpeellinen   2. Voimaantulo
40922: sekä poronhoidon että saamenkielisen väestön
40923: kouluolojen parantamiseksi. Tämän vuoksi eh-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
40924: dotetaan, että pykälän 3 momenttiin otettaisiin     lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
40925: säännös, jonka mukaan mainittu tie Hammas-          ty ja vahvistettu.
40926: tunturin erämaa-alueelle saataisiin rakentaa il-
40927: man valtioneuvoston lupaa.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40928:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40929: 16                                                       1990 vp. -          HE n:o 42
40930: 
40931: 
40932: 
40933: 
40934:                                                                                   1
40935: 
40936: 
40937:                                                                                   )
40938:                                                     \1
40939: 
40940:                                                      \
40941:                                                        ···;                             SOOANKYLA
40942: 
40943: 
40944: 
40945: 
40946:                                                           \
40947: 
40948: 
40949: 
40950: 
40951:                                                                       AO~UIHIEN   Mll
40952: 
40953: 
40954: 
40955: 
40956:                                                                   1    <"·~OYANIEMI
40957:                                                                   )
40958:                                                               /          L'
40959: 
40960: 
40961: 
40962: 
40963:                                                                                                     IAI~ALKDSKI
40964: 
40965: 
40966: 
40967: 
40968:      Poh)akartta©Mul\motuouthtlhlut,Haltonko 1989
40969: 
40970: 
40971: 
40972: 
40973: Kartta: Hallituksen esityksen mukaiset erämaa-alueet.
40974:                                     1990 vp. -     HE n:o 42                                      17
40975: 
40976: 
40977: 
40978:                                          Erämaalaki
40979:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40980: 
40981:                       1§                              9) Hammastunturin alue, johon kuuluu
40982:                 Lain tarkoitus                     noin 182 000 hehtaaria valtion omistamia
40983:                                                    alueita Inarin, Sodankylän ja Kittilän kunnissa
40984:    Erämaa-alueita perustetaan alueiden erä-        (liite 9);
40985: maaluonteen säilyttämiseksi, saamelaiskulttuu-         10) Puljun alue, johon kuuluu noin 61 000
40986: rin ja luontaiselinkeinojen turvaamiseksi sekä     hehtaaria valtion omistamia alueita Enonte-
40987: luonnon monipuolisen käytön ja sen edellytys-      kiön ja Kittilän kunnissa (liite 10);
40988: ten kehittämiseksi.                                    11) Kemihaaran alue, johon kuuluu noin
40989:    Erämaa-alueita ovat 3 §:ssä luetellut alueet.   31 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Sa-
40990:                                                    vukosken kunnassa (liite 11);
40991:                                                        12) Tuntsan alue, johon kuuluu noin 21 000
40992:                       2 §                          hehtaaria valtion omistamia alueita Sallan ja
40993:                 Soveltamisala                      Savukosken kunnissa (liite 12).
40994:                                                       Erämaa-alueiden rajat on merkitty liitteinä
40995:   Erämaa-alueiden säilyttämisessä ja käytössä      oleviin karttoihin punaisella katkoviivalla.
40996: on noudatettava, mitä tässä laissa säädetään.
40997: Tämän lisäksi on alueiden säilyttämisessä ja                              4§
40998: käytössä noudatettava, mitä muualla laissa                     Alueen /uovuttaminen
40999: säädetään.
41000:                                                      Erämaa-alueeseen kuuluvaa valtion omista-
41001:                     3§                             maa maa-aluetta tai siihen kohdistuvaa käyttö-
41002:                 Erämaa-alueet                      oikeutta ei saa luovuttaa eikä antaa vuokralle
41003:                                                    ilman valtioneuvoston lupaa.
41004:    Erämaa-alueiksi perustetaan:                      Lupaa ei kuitenkaan tarvita käyttöoikeuden
41005:    1) Käsivarren alue, johon kuuluu noin           luovuttamiseen porotalouden, kalastuksen,
41006: 221 000 hehtaaria valtion omistamia alueita        metsästyksen tai keräilyn tarpeisiin 7 §:ssä
41007: Enontekiön kunnassa (liite 1);                     mainitun hoito- ja käyttösuunnitelman mukai-
41008:    2) Tarvantovaaran alue, johon kuuluu noin       sesti eikä alueen luovuttamiseen sellaista han-
41009: 67 000 hehtaaria valtion omistamia alueita         ketta varten, joka on tarpeen puolustusvalmiu-
41010: Enontekiön kunnassa (liite 2);                     den tai rajavartiolaitoksen toiminnan kannalta.
41011:    3) Pöyrisjärven alue, johon kuuluu noin           Maa-alueen tai siihen kohdistuvan käyttöoi-
41012: 128 000 hehtaaria valtion omistamia alueita        keuden luovuttamiseen ja vuokraamiseen so-
41013: Enontekiön kunnassa (liite 3);                     velletaan muutoin, mitä oikeudesta luovuttaa
41014:    4) Muotkatunturin alue, johon kuuluu noin       valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oi-
41015: 157 000 hehtaaria valtion omistamia alueita        keuksia annetussa laissa (687 /78) säädetään.
41016: Utsjoen ja Inarin kunnissa (liite 4);
41017:    5) Paistunturin alue, johon kuuluu noin·                             5§
41018: 157 000 hehtaaria valtion omistamia alueita                     Teiden rakentaminen
41019: Utsjoen ja Inarin kunnissa (liite 5);
41020:    6) Kaldoaivin alue, johon kuuluu noin               Erämaa-alueille ei saa rakentaa pysyviä teitä.
41021: 294 000 hehtaaria valtion omistamia alueita           Valtioneuvosto voi kuitenkin antaa luvan
41022: Utsjoen ja Inarin kunnissa (liite 6);              sellaisen pysyvän tien rakentamiseen, jolla on
41023:    7) Vätsärin alue, johon kuuluu noin 155 000     yleisen edun tai luontaiselinkeinojen harjoitta-
41024: hehtaaria valtion omistamia alueita Inarin kun-    misen kannalta huomattava merkitys.
41025: nassa (liite 7);                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu kielto ei
41026:    8) Tsarmitunturin alue, johon kuuluu noin       koske tietä, joka rakennetaan ennen tämän
41027: 15 000 hehtaaria valtion omistamia alueita Ina-    lain voimaantuloa saadun oikeuden perusteel-
41028: rin kunnassa (liite 8);                            la.
41029: 3   300!57H
41030: 18                                    1990 vp. -     HE n:o 42
41031: 
41032:                        6§                            sien lunastuksesta annetussa laissa (603177)
41033:                 Kaivostoiminta                       säädetään.
41034:                                                                           9§
41035:   Kaivoslain (503/65) mukaista kaivospiiriä ei
41036: saa määrätä erämaa-alueelle, ellei valtioneu-            Alueen liittäminen erämaa-alueeseen
41037: vosto ole antanut siihen lupaa.                         Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
41038:                                                      mutta joka sijaitsee erämaa-alueen rajojen si-
41039:                        7 §                           sällä, siirtyy valtion omistukseen, se luetaan
41040:          Hoito- ja käyttösuunnitelma                 erämaa-alueeseen kuuluvaksi.
41041:   Erämaa-alueen hoidossa ja käytössä on nou-                              10 §
41042: datettava hoito- ja käyttösuunnitelmaa, jonka
41043: laatii metsähallitus ja vahvistaa ympäristömi-                  Erämaa-alueiden hallinta
41044: nisteriö.                                              Erämaa-alueet ovat metsähallituksen hallin-
41045:   Erämaa-alueiden metsät säilytetään luon-           nassa ja hoidossa.
41046: nontilaisina tai niissä harjoitetaan luonnonmu-
41047: kaista metsänhoitoa. Metsähallitus laatii erä-                            11 §
41048: maa-alueiden luonnonmukaisesti hoidettavien
41049: metsien käsittelyohjeet, jotka otetaan huo-                     Erämaa-alueiden merkintä
41050: mioon alueen hoito- ja käyttösuunnitelmaa              Erämaa-alueet merkitään metsähallituksen
41051: laadittaessa.                                        maakirjaan ja metsätalouskarttoihin tai niitä
41052:                         8§                           vastaaviin karttoihin.
41053:          Rasiteoikeuden lunastaminen
41054:                                                                           12 §
41055:    Valtioneuvosto voi antaa luvan yksityistä              Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
41056: tietä varten perustetun rasiteoikeuden tai käyt-
41057: töoikeuden lunastamiseen, jos erämaa-alueella           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
41058: on oikeuden käyttämiseksi vireillä sellaisen py-     kuuta 19 .
41059: syvän tien rakentamista koskeva hanke, josta            Erämaa-alueisiin tämän lain voimaan tulles-
41060: on haittaa alueen erämaaluonteen säilyttämi-         sa kohdistuvat rasiteoikeudet ja niihin rinnas-
41061: selle. Jos erämaa-alueen sisällä olevalle yksityi-   tettavat käyttöoikeudet sekä vuokrasopimukset
41062: selle alueelle ei rasiteoikeuden tai käyttöoikeu-    jäävät edelleen voimaan. Metsähallitus voi jat-
41063: den lunastamisen vuoksi voida järjestää tyy-         kaa sopimukseen perustuvien oikeuksien voi-
41064: dyttävää kulkuyhteyttä ja tästä aiheutuu omis-       massaoloaikaa vahvistetun hoito- ja käyttö-
41065: tajalle huomattavaa haittaa, valtio on velvolli-     suunnitelman mukaisesti.
41066: nen omistajan vaatimuksesta Junastamaan alu-            Sen estämättä, mitä 5 §:ssä säädetään, saa
41067: een.                                                 Hammastunturin erämaa-alueelle rakentaa tien
41068:    Lunastamisessa on muutoin noudatettava,           Inarin ja Pokan väliseltä maantieltä Kutturan
41069: mitä kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuk-       kylään.
41070: 
41071: 
41072:      Helsingissä 20 päivänä huhtikuuta 1990
41073: 
41074: 
41075:                                        Tasavallan Presidentti
41076:                                        MAUNO KOIVISTO
41077: 
41078: 
41079: 
41080: 
41081:                                                                 Ympäristöministeri Kaj Bärlund
41082:                                             1990 vp. -   HE n:o 42   19
41083: 
41084: 
41085: 
41086: 
41087:              \,
41088:               \
41089:                   \   ,,
41090:                      \.
41091:                        "
41092:                        '\
41093: 
41094:              1:400 ooo\
41095:                                 \
41096:                                     \
41097:                            10           \
41098: 
41099: 
41100: 
41101: 
41102: LIITE 1   KÄSIVARREN ERÄMAA
41103:           Enontekiö
41104: 20                        1990 vp. -   HE n:o 42
41105: 
41106: 
41107: 
41108: 
41109:      LIITE 2   TARVANTOVAARAN ERÄMAA
41110:                Enontekiö
41111:                       1990 vp. -   HE n:o 42   ?J
41112: 
41113: 
41114: 
41115: 
41116: LIITE 3   PÖYRISJÄRVEN ERÄMAA
41117:           Enontekiö
41118: 22                        1990 vp. -   HE n:o 42
41119: 
41120: 
41121: 
41122: 
41123:      LIITE 4   MUOTKATUNTURIN ERÄMAA
41124:                Inari, Utsjoki
41125:                       1990 vp. -   HE n:o 42   23
41126: 
41127: 
41128: 
41129: 
41130: LIITE 5   PAISTUNTURIN ERÄMAA
41131:           Utsjoki, Inari
41132: 24                         1990 vp. -   HE n:o 42
41133: 
41134: 
41135: 
41136: 
41137:      LIITE 6   KALDOAIVIN ERÄMAA
41138:                Utsjoki, Inari
41139:                      1990 vp. -   HE n:o 42   25
41140: 
41141: 
41142: 
41143: 
41144: LIITE7   VÄ TSÄRIN ERÄMAA
41145:          Inari
41146: 26                         1990 vp. -   HE n:o 42
41147: 
41148: 
41149: 
41150: 
41151:      LIITE 8   TSARMITUNTURIN ERÄMAA
41152:                Inari
41153:                        1990 vp. -   HE n:o 42   27
41154: 
41155: 
41156: 
41157: 
41158: LIITE 9   HAMMASTUNTURIN ERÄMAA
41159:           Inari, Sodankylä, Kittilä
41160: 28                               1990 vp. -   HE n:o 42
41161: 
41162: 
41163: 
41164: 
41165:      LIITE l.O   PULJUN ERÄMAA
41166:                  Kittilä, Enontekiö
41167:                       1990 vp. -   HE n:o 42   29
41168: 
41169: 
41170: 
41171: 
41172: LIITE 11   KEMIHAARAN ERÄMAA
41173:            Savukoski
41174: 30                           1990 vp. -   HE n:o 42
41175: 
41176: 
41177: 
41178: 
41179:      LIITE 12   TUNTSAN ERÄMAA
41180:                 Salla, Savukoski
41181:                                     1990 vp. -    HE n:o 43
41182: 
41183: 
41184: 
41185: 
41186:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen ja Puolan välisen
41187:                                 energiansäästöä ja ympäristönsuojelua koskevan yhteistyösopi-
41188:                                 muksen eräiden määräysten hyväksymisestä
41189: 
41190: 
41191: 
41192: 
41193:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41194: 
41195:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      kohdistuvien hankkeiden toteutumista sekä
41196: väksyisi Puolan kanssa maaliskuussa 1990 alle-    edistää siihen liittyvän teknologian ja laitteisto-
41197: kirjoitetun sopimuksen, joka käsittelee maiden    jen siirtoa Suomesta Puolaan.
41198: välistä yhteistyötä energiansäästön ja ympäris-
41199: tönsuojelun alalla. Sopimuksen tarkoituksena        Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
41200: on helpottaa ja tukea Suomen ja Puolan välis-     päivän kuluttua valtionsisäistä hyväksymistä
41201: ten energiansäästöön ja ympäristönsuojeluun       koskevien ilmoitusten vaihtamisesta.
41202: 
41203: 
41204: 
41205: 
41206:                                      YLEISPERUSTELUT
41207: 
41208: 1. Nykyinen tilanne ja asian                      teiden lähde, siksi kiireellisiä hankkeita ovat
41209:    valmistelu                                     muun muassa rikinpoistolaitteiden rakentami-
41210:                                                   nen hiilivoimalaitoksiin ja kaukolämmön laa-
41211:    Tasavallan presidentti Mauno Koiviston val-    jentaminen.
41212: tiovierailun aikana Puolassa huhtikuussa 1989        Hiilentuonnin pitkäaikaisuuden varmistami-
41213: sovittiin Suomen aloitteesta energiansäästöä ja   nen lisää Suomen ja Puolan välillä sovitun niin
41214: ympäristönsuojelua koskevan yhteistyön aloit-     sanotun hiilitakuun käyttömahdollisuuksia,
41215: tamisesta maittemme välillä.                      Suomen vientimahdollisuuksia ja kaupan tasa-
41216:    Käytyjen neuvottelujen tuloksena allekirjoi-   painottumista yleensä.
41217: tettiin Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1990       Yhteistyön puitteissa toteutetaan energian-
41218: Suomen ja Puolan välistä energiansäästöä ja       säästö- ja ympäristönsuojeluhankkeita Puolas-
41219: ympäristönsuojelua koskeva yhteistyösopimus.      sa. Samalla pyritään yhdistämään Puolan tar-
41220:                                                   vitseman avun määrä sekä Suomen voimavarat
41221:                                                   ja asiantuntemus eri aloilla. Suomi toimittaa
41222: 2. Sopimuksen merkitys                            yhteisesti sovittuihin kohteisiin suunnittelua,
41223:                                                   teknologiaa ja laitteistoja. Hankkeisiin sisälly-
41224:   Yhteistyön tavoitteena on löytää keinoja ja     tetään mahdollisuus käyttää puolalaisia ali-
41225: toteuttaa ratkaisuja Puolan kotimaisen energi-    hankkijoita.
41226: ankulutuksen rajoittamiseksi ja täten vapaut-        Yhteistyön käytännön toimenpiteitä varten
41227: taa lisää resursseja, lähinnä hiiltä, vientiin.   perustetaan Suomen ja Puolan välinen energi-
41228: Energian tehokkaammalla käytöllä on voimak-       ansäästö- ja ympäristönsuojelutyöryhmä. Työ-
41229: kaasti ympäristönsuojelua, erityisesti ilman-     ryhmä tiedottaa yhteistyömahdollisuuksista,
41230: suojelua edistävä merkitys. Puola on huomat-      keskustelee vientihankkeista sekä tekee suosi-
41231: tava ilman kautta Suomeen kulkeutuvien saas-      tuksensa Suomen työryhmälle.
41232: 300399V
41233: 2                                   1990 vp. -     HE n:o 43
41234: 
41235:    Suomalainen toimittaja ja puolalainen ostaja       Yhteistyösopimuksen mukaan puolalaisella
41236: laativat toimitussopimuksen, jossa yksilöidään     ostajalla on mahdollisuus teettää hankkeisiin
41237: myös puolalaiset alihankinnat. Lisäksi osapuo-     liittyviä, yhteisesti sovittavia paikallistöitä
41238: let tekevät yhteisen hakemuksen hankkeen si-       (muun muassa koulutus, asennus, infrastruk-
41239: sällyttämiseksi energiansäästö-ja ympäristöyh-     tuuri) enintään 30 OJo vientiprojektin kokonai-
41240: teistyöjärjestelmään. Puolan Ulkomaanvelan-        sarvosta. Suomalaisen toimittajan tehtävänä
41241: hoitorahasto ja Suomen Valtiontakuukeskus          on laatia selostus paikalliskustannuksiin käy-
41242: antavat erikseen lausuntonsa asianomaisesta        tettyjen varojen käytöstä. Puolan Ulkomaan-
41243: hankkeesta. Suomen työryhmä tekee lopullisen       velanhoitorahasto maksaa zloteina puolalaisel-
41244: päätöksen hankkeen hyväksyttävyydestä sekä         le ostajalle korvauksen edellä mainituista pai-
41245: paikalliskustannusten määrästä.                    kalliskustannuksista. Suomen työryhmä tekee
41246:                                                    lopullisen päätöksen paikalliskustannusten hy-
41247:                                                    väksyttävyydestä. Hyväksytyt paikalliskustan-
41248: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  nukset otetaan huomioon Puolan velan vähen-
41249:    tukset                                          nyksenä Suomen valtiolle. Tämä velan vähen-
41250:                                                    nys voi olla vuoden 1990 tulo- ja menoarvion
41251:   Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon         mukaan enintään 30 miljoonaa markkaa.
41252: on otettu kolmivuotinen (1990-92) siirtomää-
41253: räraha Suomen ja Puolan välisen energian-             Suomen Valtiontakuukeskus ja Puolan Ul-
41254: säästö- ja ympäristöyhteistyön edistämiseen.       komaanvelanhoitorahasto sopivat yksityiskoh-
41255: Yhteistyösopimuksesta saa aiheutua jokaisena       taisesti paikalliskustannusten maksamiseen ja
41256: vuotena valtiolle menoja enintään 30 miljoo-       valtiovelan vähentämiseen liittyvistä järjeste-
41257: naa markkaa.                                       lyistä.
41258: 
41259: 
41260: 
41261: 
41262:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41263: 
41264: 
41265: 1. Sopimuksen sisältö                              puolalaisten pankkien välille on sovittu niin
41266:                                                    sanottu hiilitakuujärjestelmä, joka astui voi-
41267:    1 artikla. Artiklassa viitataan sopimuksen      maan tammikuussa 1989. Järjestelmän mu-
41268: Liitteessä 1 oleviin määritelmiin. Sopimuksessa    kaan Puolan hiilenviennistään Suomelta saa-
41269: käytetty sanonta Suomen osapuoli tarkoittaa        rnat tulot maksetaan erityistilille. Näitä hiili-
41270: Suomen työryhmää, johon kuuluu virkamiehiä         maksuja voidaan käyttää toissijaisena takuu-
41271: ja teollisuuden edustaja(ia).                      na, kun kyseessä on olennainen maksuhäiriö ja
41272:    2 artikla. Artiklan mukaan osapuolet helpot-    puolalainen osapuoli ei kykene selviytymään
41273: tavat ja tukevat sopimuksen mukaisesti ener-       vastuistaan. Hiilitakuujärjestelmä mahdollistaa
41274: giaasäästävän ja ympäristöystävällisen teknolo-    sen, että Valtiontakuukeskus voi myöntää
41275: gian ja laitteistojen siirtoa Suomesta Puolaan.    vientitakuita Puolassa toteutettaville, suoma-
41276:                                                    laisille vientihankkeille.
41277:    3 artikla. Artiklan mukaan yhteistyön tavoit-
41278: teiden saavuttamiseksi molemmat osapuolet            Artiklan 3 kappaleen mukaan Suomi myön-
41279: edistävät sellaisia investointeja Puolaan, jotka   tää taloudellista tukea vientihankkeiden edistä-
41280: liittyvät energiansäästämiseen ja ympäristön-      miseksi. Tuki kattaa zloteina maksettavat pai-
41281: suojeluun ja perustuvat suomalaisen, edellä        kalliskustannukset, jotka voivat olla enintään
41282: mainittuja aloja koskevan teknologian ja lait-     30 prosenttia suomalaisen vientisopimuksen
41283: teistojen vientiin.                                kokonaisarvosta. Puolalainen ostaja saa tämän
41284:    Artiklan 2 kappaleessa todetaan, että hank-     tuen Puolan Ulkomaanvelanhoitorahastosta.
41285: keiden rahoituksen tukena on sovittu käytettä-
41286: väksi hiilitakuujärjestelmää.                        Valtiontakuukeskus vähentää artiklan 4 kap-
41287:    Valtiontakuukeskuksen, Puolan ulkomaan-         paleen mukaan Puolan ulkomaanvelkaa pai-
41288: kauppaviranomaisten sekä suomalaisten ja           kalliskustannuksia vastaavalla summalla, siten
41289:                                     1990 vp. -     HE n:o 43                                       3
41290: 
41291: kuin on sovittu Puolan valtiovarainministeriön     tuksen Suomen työryhmälle, joka tekee lopulli-
41292: ja Vientitakuulaitoksen kesken.                    sen päätöksen.
41293:    Suomi myöntää vuonna 1990 30 miljoonaa             6 artikla. Artiklassa rajataan erimielisyyk-
41294: markkaa ja seuraavina vuosina eduskunnan           sien käsittely koskemaan vain tämän sopimuk-
41295: suostumuksella riittävän summan tämän artik-       sen täytäntöönpanoa ja niitä käsittelee artiklas-
41296: lan 3 kappaleessa mainittujen paikalliskustan-     sa 5 mainittu työryhmä. Suomalaisen toimitta-
41297: nusten rahoittamiseksi.                            jan ja puolalaisen ostajan väliset toimitussopi-
41298:    4 artikla. Menettelyä koskevan artiklan mu-     musta koskevat erimielisyydet ratkaistaan ku-
41299: kaan Puolan Ulkomaanvelanhoitorahasto ja           ten asianomaisessa sopimuksessa on sovittu.
41300: Suomen Valtiontakuukeskus toimivat suoma-             7 artikla. Artiklassa määrätään, että tarvitta-
41301: laisen toimittajan ja puolalaisen ostajan tuke-    essa työryhmä pitää kokouksia tarkastellak-
41302: na.                                                seen sopimuksen täytäntöönpanoa. Kokouksis-
41303:    Suomalainen toimittaja ja puolalainen ostaja    ta sovitaan diplomaattiteitse ja jompi kumpi
41304: määrittävät hankkeen toimitussopimuksen liit-      osapuolista voi tehdä ehdotuksen kokouksen
41305: teessä paikalliskustannusten sisällön ja arvioi-   pitämiseksi.
41306: vat niiden kustannukset. Ostaja ja toimittaja         Työryhmä voi päättää sopimuksen Liitteen 1
41307: jättävät yhteisen hakemuksen Ulkomaanvelan-        muutoksista. Ehdotuksen muutokseksi voi teh-
41308: hoitorahastolle ja Valtiontakuukeskukselle,        dä kumpi osapuoli tahansa. Muutokset tulevat
41309: jotka toimittavat hakemuksen ja omat lausun-       voimaan heti, kun ne on vahvistettu noottien-
41310: tonsa Suomen osapuolelle.                          vaihdolla.
41311:    Suomen osapuoli päättää hankkeiden sopi-           8 artikla. Sopimus on voimassa toistaiseksi.
41312: vuudesta sekä paikalliskustannuksiin myönnet-      Sopimus voidaan irtisanoa milloin tahansa toi-
41313:                                                    sen osapuolen ilmoittaessa asiasta diplomaatti-
41314: tävän tuen määrästä.
41315:                                                    teitse. Tuolloin sopimus lakkaa olemasta voi-
41316:     Puolan Ulkomaanvelanhoitorahasto antaa
41317:                                                    massa kuuden kuukauden kuluttua ilmoituksen
41318: puolalaiselle ostajalle erikseen määritellyt ja    vastaanottamisesta.
41319: hyväksytyt paikalliskustannukset kattavan             9 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen
41320: määrän zloteja jokaisen Suomen osapuolen           päättymisen jälkeen sopimusmääräyksiä sovel-
41321: yhteistyön piiriin hyväksymän hankkeen osal-
41322:                                                    letaan edelleen sellaisiin sopimuksiin ja järjes-
41323: ta.                                                telyihin, joista on päätetty ennen tämän sopi-
41324:     Suomalainen toimittaja lähettää Suomen         muksen voimassaolon lakkaamista, kunnes nä-
41325: osapuolelle selvityksen paikalliskustannuksiin     mä sopimukset on pantu täytäntöön ja järjes-
41326: osoitettujen varojen käytöstä. Tarvittaessa tä-    telyt on saatettu kokonaisuudessaan päätök-
41327: mä selvitys on annettava määräajoin.               seen.
41328:     Kun Suomen osapuoli on saanut suomalai-           JO artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen-
41329: sen toimittajan loppuselvityksen P<!ikalliskus-    kymmenen päivän kuluttua siitä, kun osapuo-
41330: tannuksista sekä Puolan Ulkomaanvelanhoito-        let ovat ilmoittaneet toisilleen, että sopimuksen
41331: rahaston lausunnon, se tekee lopullisen pää-       voimaantulon edellyttämät valtiosäännön mu-
41332: töksen asianomaiseen hankkeeseen osoitetta-        kaiset vaatimukset on täytetty.
41333: van tuen määrästä.
41334:     Valtiontakuukeskus vähentää artiklassa 3
41335: mainittua Puolan ulkomaanvelkaa Suomen             LIITE 1. Määritelmät
41336: osapuolen lopullisesti hyväksymällä summalla.
41337: Tämä tapahtuu Valtiontakuukeskuksen ja                Liitteessä luetellaan ja määritellään sopi-
41338:  Puolan valtiovarainministeriön välisellä sopi-    muksessa käytettävät erikoistermit ja sanapa-
41339: muksella, jolla kyseisiä maksuaikatauluja kos-     rit.
41340:  kevia sopimuksia voidaan muuttaa.
41341:     5 artikla. Artiklan mukaan osapuolet perus-
41342:  tavat työryhmän, jossa molemmat maat ovat         2. Eduskunnan suostumuksen
41343: edustettuina. Työryhmä edistää ja valvoo yh-          tarpeellisuus
41344:  teistyön toteutumista. Sen tehtävänä on tiedot-
41345:  taa ja neuvoa kaikkia asianosaisia. Työryhmä         Sopimuksella on merkitystä ympäristönsuo-
41346:  edistää hankkeiden toteutumista. Lisäksi se       jelun edistämisessä sekä Suomen ja Puolan
41347:  keskustelee hankkeista ja tekee suositusehdo-     välisen yhteistyön laajentamisessa.
41348: 4                                    1990 vp. -    HE n:o 43
41349: 
41350:    Sopimus ei sisällä määräyksiä, jotka olisivat     Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
41351: ristiriidassa Suomen lainsäädännön kanssa.         33 §:n mukaisesti esitetään,
41352: Sen sijaan sopimuksen täytäntöönpanosta ai-
41353: heutuu vuosittain toistuvia menoja valtiolle,               että Eduskunta hyväksyisi ne Suo-
41354: minkä vuoksi eduskunnan suostumus on tältä               men ja Puolan välisen energiansäästöä
41355: osin tarpeen.                                            ja ympäristösuojelua koskevan yhteis-
41356:                                                          työsopimuksen määräykset, jotka vaa-
41357:                                                          tivat Eduskunnan suostumuksen.
41358:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
41359: 
41360: 
41361:                                       Tasavallan Presidentti
41362:                                       MAUNO KOIVISTO
41363: 
41364: 
41365: 
41366: 
41367:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
41368:                                      1990 vp. -     HE n:o 43                                       5
41369: 
41370: (Suomennos)
41371: 
41372: 
41373: 
41374: 
41375:                   SOPIMUS                                        AGREED MINUTES
41376:   Suomen tasavallan hallituksen ja Puolan           on co-operation between the Government of
41377:   tasavallan hallituksen välillä yhteistyöstä             the Republic of Finland and the
41378: energiansäästön ja ympäristönsuojelun alalla         Government of the Republic of Poland in
41379:                                                      energy saving and in the protection of the
41380:                                                                     environment
41381: 
41382:   Suomen tasavallan hallitus ja Puolan tasa-           The Government of the Republic of Finland
41383: vallan hallitus, jotka                              and the Government of the Republic of Po-
41384:                                                     land,
41385:   katsovat, että kansainvälinen yhteistyö on          recognizing the essential role of international
41386: välttämätöntä pyrittäessä parantamaan energi-       co-operation in improving the management of
41387: anhuoltoa ja suojelemaan ympäristöä, erityi-        the energy sector and in the protection of the
41388: sesti torjuttaessa valtioiden rajat ylittäviä il-   environment, in particular in combatting the
41389: mansaasteita, ja                                    long-range transboundary air pollution
41390:   tunnustavat yhteisenä pyrkimyksenään ole-           and acknowledging their mutual interest in
41391: van helpottaa maiden välisten energiansäästö-       facilitating projects between them in energy
41392: ja ympäristönsuojeluhankkeiden toteutumista,        saving and in environmental protection in Po-
41393:                                                     land,
41394:   ovat sopineet seuraavasta:                          have agreed as follows:
41395: 
41396:                   Artikla 1                                            Article 1
41397:                  Määritelmät                                          Definitions
41398:   Tässä sopimuksessa käytettävät määritelmät          For the purposes of these Agreed Minutes
41399: ovat Liitteessä 1.                                  the definitions are presented in the Annex 1.
41400: 
41401:                    Artikla 2                                          Article 2
41402:                    Tavoitteet                                         Objectives
41403:   Osapuolet helpottavat ja tukevat aktiivisesti        Both Sides will in accordance with these
41404: tämän sopimuksen mukaisesti teknologian ja          Agreed Minutes facilitate and actively support
41405: sellaisten laitteiden siirtoa Suomesta Puolaan,     the transfer of energy saving and environ-
41406: jotka ovat energiaa säästäviä ja ympäristöystä-     mentally sound technologies and equipment
41407: vällisiä.                                           from Finland to Poland.
41408: 
41409:                    Artikla 3                                           Article 3
41410:                     Keinot                                              Means
41411:    1. Tämän yhteistyön tavoitteiden saavutta-         (1) In order to achieve the objectives of this
41412: miseksi osapuolet edistävät Puolaan tehtäviä        co-operation, Both Sides will promote invest-
41413: investointeja energiansäästön ja ympäristön-        ments in Poland, in the sectors of energy
41414: suojelun alalla, jotka perustuvat suomalaisen       saving and environmental protection, based on
41415: teknologian ja laitteiden vientiin Puolaan.         exports of technology and equipment of
41416:                                                     Finnish origin.
41417: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 43
41418: 
41419:   2. Hankkeiden rahoituksen tueksi osapuolet          (2) To support the financing of the export
41420: sopivat käyttävänsä hiilitakuujärjestelmää.         projects Both Sides agree to use the Coal
41421:                                                     Guarantee Facility.
41422:   3. Näiden hankkeiden edistämiseksi Suomen           (3) To promote these projects the Finnish
41423: osapuoli myöntää taloudellista tukea, joka kat-     Side will grant financial assistance to cover the
41424: taa zloteina maksettavat paikalliskustannukset      local costs, payable in zlotys, up to the amount
41425: aina 30 prosenttiin suomalaisen vientisopimuk-      of 30 percent of the total value of the Finnish
41426: sen kokonaisarvosta. Puolalainen ostaja saa         export contract. This assistance will be chan-
41427: tämän tuen Velanhoitorahastosta.                    nelled to the Polish buyer through the Fund
41428:                                                     for Debt Service.
41429:    4. Takuukeskus vähentää Puolan ulkomaan-           (4) The Guarantee Board will reduce by a
41430: velkaa vastaavalla summalla, kuten on sovittu       corresponding amount the Polish Foreign
41431: Puolan valtiovarainministeriön ja Vientitakuu-      Debt, as recorded in the agreements signed
41432: laitoksen välisissä sopimuksissa.                   between the Polish Ministry of Finance and the
41433:                                                     Export Guarantee Board.
41434:   5. Suomen osapuoli osoittaa vuonna 1990 30          (5) The Finnish Side will assign FIM 30
41435: miljoonaa Suomen markkaa ja myöhemmin               million in 1990 and subsequently, subject to
41436: eduskunnan suostumuksella riittävän summan          parliamentary approval, a sufficient amount
41437: tämän artiklan 3 kappaleessa mainittujen pai-       for the financing of the local costs referred to
41438: kalliskustannusten rahoittamiseksi.                 in paragraph (3) of this Article.
41439: 
41440:                    Artikla 4                                           Article 4
41441:                    Menettely                                           Operation
41442:    1. Velanhoitorahasto ja Takuukeskus toimi-          (1) The Fund for Debt Service and the
41443: vat suomalaisen toimittajan ja puolalaisen os-      Guarantee Board will act as points of support
41444: tajan tukena.                                       for the Finnish supplier and the Polish buyer.
41445:    2. Saatuaan Suomen osapuolelta alustavan            (2) After having received from the Finnish
41446: tiedon siitä, että hanke voitaisiin ottaa yhteis-   Party a preliminary indication that the project
41447: työn piiriin, suomalainen toimittaja ja puola-      could be included into the co-operation, the
41448: lainen ostaja määrittävät hankkeen toimitus-        Finnish supplier and the Polish buyer shall in
41449: sopimuksen liitteessä paikalliskustannusten si-     an annex to the supply contract of the
41450: sällön ja arvioivat niiden arvon. Ostajan ja        commercial project identify the content and
41451: toimittajan yhteinen hakemus, joka koskee           estimate the value of local costs. The buyer
41452: hankkeen ottamista lopullisesti yhteistyön pii-     and the supplier shall make a joint application
41453: riin, jätetään Velanhoitorahastolle ja Takuu-       to the Fund for Debt Service and to the
41454: keskukselle, joista se toimitetaan edelleen Suo-    Guarantee Board to be further submitted to
41455: men osapuolen lopullisesti päätettäväksi.           the Finnish Party for having the project de-
41456:                                                     finitely included into the co-operation.
41457:    3. Suomen osapuoli päättää hankkeiden so-           (3) The Finnish Party will decide on the
41458: pivuudesta ja paikalliskustannusten kattami-        eligibility of the projects and the allocation of
41459: seen myönnettävästä tuesta.                         assistance to cover the local costs.
41460:    4. Velanhoitorahasto antaa puolalaiselle os-        (4) For each project included into the scheme·
41461: tajalle erikseen määritellyt ja hyväksytyt pai-     by the Finnish Party (in accordance with the
41462: kalliskustannukset kattavan määrän zloteja jo-      paragraph (3) above) the Fund for Debt
41463: kaisen Suomen osapuolen tämän artiklan 3            Service shall extend to the Polish buyer the
41464: kappaleen mukaisesti järjestelmään hyväksy-         amount of zlotys covering the identified and
41465: män hankkeen osalta.                                approved local costs.
41466:    5. Suomalainen toimittaja lähettää tarvitta-        (5) The Finnish supplier will issue a report -
41467: essa määräajoin Suomen osapuolelle selvityk-        periodically, when necessary - to the Finnish
41468: sen sovittujen paikalliskustannusten kattami-       Party on the use of the assistance to cover the
41469: seen osoitetun tuen käytöstä.                       agreed local costs.
41470:    6. Saatuaan suomalaiselta toimittajalta lop-        (6) After having received a final report from
41471: puselvityksen paikalliskustannusten kattami-        the Finnish supplier on the coverage of the
41472:                                          1990 vp. -   HE n:o 43                                      7
41473: 
41474: sesta sekä Velanhoitorahaston lausunnon Suo-          local costs and a statement from the Fund for
41475: men osapuoli tekee lopullisen päätöksen tiet-         Debt Service, the Finnish Party will take a
41476: tyyn hankkeeseen kohdistuvan tuen maksami-            final decision on the payment of the assistance
41477: sesta.                                                allocated to that project.
41478:    7. Takuukeskus vähentää velkaa Suomen                 (7) The Guarantee Board will reduce the
41479: osapuolen lopullisesti hyväksymällä summalla.         debt by the amount finally approved by the
41480: Tämä tapahtuu Takuukeskuksen ja Puolan                Finnish Party. This will take place in an
41481: valtiovarainministeriön välisellä sopimuksella,       agreement between the Guarantee Board and
41482: jossa kyseisiä maksuaikatauluja koskevia sopi-        the Polish Ministry of Finance represented by
41483: muksia muutetaan.                                     the Fund for Debt Service to amend the debt
41484:                                                       rescheduling agreements in question.
41485: 
41486: 
41487:                     Artikla 5                                            Article 5
41488:             Hallinnolliset järjestelyt                          Institutional Arrangements
41489:  Täten perustetaan työryhmä, jossa molem-               A Task Force will be established, composed
41490: mat osapuolet ovat edustettuina. Työryhmä:            of representatives of Both Sides. It shall:
41491:  - edistää ja valvoo yhteistyön toteutumista            - promote and monitor the functioning of
41492:                                                       the co-operation
41493:   - antaa tarpeellisia neuvoja ja tietoja suo-          - give necessary guidance and information
41494: malaisille toimittajille ja puolalaisille ostajille   to Finnish suppliers and Polish buyers as well
41495: samoin kuin muille asianasaisille                     as to other parties concerned
41496:   - edistää hankkeiden toteutumista                     - promote pilot projects
41497:   - suosittelee ja keskustelee hankkeista.              - recommend and discuss projects.
41498:   Osapuolet ilmoittavat toisilleen oman työ-            Both Sides will inform each other on the
41499: ryhmänsä kokoonpanosta.                               composition of their Side of the Task Force.
41500: 
41501: 
41502:                     Artikla 6                                            Article 6
41503:                  Erimielisyydet                                           Disputes
41504:    Suomalaisen toimittajan ja puolalaisen osta-         The disputes concerning the supply contract
41505: jan väliset toimitussopimusta koskevat erimie-        between the Finnish supplier and the Polish
41506: lisyydet ratkaistaan, kuten sopimuksessa on           buyer will be settled as agreed in that contract.
41507: sovittu.
41508:    Osapuolet sopivat, että tämän sopimuksen              Both Sides agree to submit any dispute
41509: täytäntöönpanaan liittyvät erimielisyydet alis-       arising from the implementation of these
41510: tetaan 5 artiklassa mainitun työryhmän rat-           Agreed Minutes to the Task Force referred to
41511: kaistaviksi.                                          in Article 5.
41512: 
41513:                    Artikla 7                                             Article 7
41514:            Neuvottelut ja muutokset                          Consultations and Amendments
41515:    1. Työryhmä pitää tarvittaessa kokouksia              (1) The Task Force shall, whenever needed,
41516: tarkastellakseen tämän sopimuksen täytän-             hold meetings in order to review the implemen-
41517: töönpanoa. Kokouksia pidetään toisen sopi-            tation of these Agreed Minutes. These meet-
41518: muspuolen ehdotuksesta diplomaattiteitse sovi-        ings shall be held on the proposal of one of the
41519: tussa paikassa ja ajankohtana.                        Sides at a place and at a time agreed upon
41520:                                                       through diplomatic channels.
41521:   2. Jos toinen osapuolista pitää tämän sopi-            (2) If either of the Sides considers it desir-
41522: muksen Liitteen 1 muuttamista toivottavana,           able to amend the Annex 1 to these Agreed
41523: työryhmä voi sopia tällaisesta muutoksesta.           Minutes, the Task Force may agree upon any
41524:                                                       such amendment.
41525: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 43
41526: 
41527:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mukai-             (3) Any amendments to these Agreed Minu-
41528: sesti tähän sopimukseen tai sen Liitteeseen 1        tes or to the Annex 1 pursuant to paragraphs
41529: tehty muutos tulee voimaan heti, kun se on           (1) or (2) of this Article shall come into effect
41530: vahvistettu osapuolten välisellä noottienvaih-       when confirmed by an exchange of notes
41531: dolla.                                               between the Sides.
41532: 
41533:                     Artikla 8                                           Article 8
41534:                   Voimassaolo                                           Duration
41535:   Tämä sopimus on voimassa toistaiseksi. Toi-           These Agreed Minutes shall remain in force
41536: nen osapuolista voi kuitenkin irtisanoa tämän        for an unlimited period of time. However,
41537: sopimuksen milloin tahansa ilmoittamalla asi-        either Side may terminate these Agreed Minu-
41538: asta toiselle osapuolelle diplomaattiteitse. Siinä   tes at any time by giving notice to the other
41539: tapauksessa tämän sopimuksen voimassaolo             through diplomatic channels; and if such
41540: päättyy kuuden kuukauden kuluttua ilmoituk-          notice is given these Agreed Minutes shall cease
41541: sen vastaanottamisesta.                              to have effect six months after the receipt of
41542:                                                      the notice.
41543: 
41544:                     Artikla 9                                            Article 9
41545:                 Lisämääräykset                                 Supplementary Provisions
41546:   Tämän sopimuksen päättymisen jälkeen sen              After the expiry of these Agreed Minutes
41547: määräyksiä sovelletaan edelleen sellaisi;in sopi-    their provisions shall be further applied to the
41548: muksiin ja muihin järjestelyihin, joasta on          contracts and other arrangements concluded
41549: päätetty ennen tämän sopimuksen päät~ymisen          prior to the date when the termination of these
41550: voimaantuloa, kunnes nämä sopimukset on              Agreed Minutes becomes effective until the
41551: pantu täytäntöön ja järjestelyt saatett~ koko-       integral fulfillment of the contracts and
41552: naisuudessaan päätökseen.                            arrangements.
41553: 
41554:                    Artikla 10                                           Article 10
41555:                   Voimaantulo                                       Entry into Force
41556:   Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym-                 These Agreed Minutes shall enter into force
41557: menen päivän kuluttua siitä, kun osapuolet           thirty days after the date when Both Sides have
41558: ovat ilmoittaneet toisilleen, että sopimuksen        notified each other that the constitutional re-
41559: voimaantulon edellyttämät valtiosäännön mu-          quirements for the entry into force of these
41560: kaiset vaatimukset on täytetty.                      Agreed Minutes have been fulfilled.
41561: 
41562:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, hallitus-        ln witness whereof the undersigned, duly
41563: teosa asianmukaisesti valtuuttamina, ovat alle-      authorized thereto by their respective Govern-
41564: kirjoittaneet tämän sopimuksen.                      ments, have signed these Agreed Minutes.
41565: 
41566:   Tehty Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta              Done in Helsinki on 8 March, 1990, in two
41567: 1990 kahtena englanninkielisenä alkuperäis-          originals in the English language, both texts
41568: kappaleena, jotka molemmat ovat yhtä todis-          being equally authoritative.
41569: tusvoimaisia.
41570: 
41571:                (AIIekirjoitukset)                                      (Signatures)
41572:                                       1990 vp. -   HE n:o 43                                     9
41573: 
41574: 
41575: 
41576: 
41577:                                               LIITE 1
41578:                                             Määritelmät
41579: 
41580:       Tässä asiakirjassa käytetään seuraavia määritelmiä:
41581: 
41582: (1)      Hiilitakuujärjestelmä            Järjestelmä, josta on sovittu Suomen Vientitakuulaitok-
41583:                                           sen ja Puolan Ulkomaankauppaministeriön kesken
41584: (2)      Suomalainen alkuperä             Suomalaisten vähimmäisosuus hankkeessa, yleensä aina-
41585:                                           kin 80 OJo
41586: (3)      Suomen osapuoli                  Suomen työryhmä
41587: (4)      Suomalainen toimittaja           Suomalainen yhtiö, yritys tai muu yksityinen tai julkinen
41588:                                           yhteisö, joka allekirjoittaa kyseisen hankintasopimuksen
41589: (5)      Velanhoitorahasto                Puolan Ulkomaanvelanhoitorahasto
41590: (6)      Takuukeskus                      Suomen Valtiontakuukeskus
41591: (7)      Paikallistyöt                    Työ (asennus, perusrakenteet, koulutus), laitteistot tai
41592:                                           muu yhteisesti hyväksytty puolalaisten suorittama osuus
41593: (8)      Paikalliskustannukset            Kustannukset, jotka kattavat paikallistyöt
41594: (9)      Puolalainen ostaja               Puolalainen yhtiö, yritys tai muu yksityinen tai julkinen
41595:                                           yhteisö, joka allekirjoittaa kyseisen hankintasopimuksen
41596: (10) Hanke                                Teknologiaa ja laitteistoja koskeva hankinta-, toimitus-
41597:                                           tai muu sopimus, jonka suomalainen toimittaja ja puola-
41598:                                           lainen ostaja ovat allekirjoittaneet
41599: 
41600: 
41601: 
41602:                                             ANNEX 1
41603:                                             Definitions
41604: 
41605:     For the purposes of this document the following definitions are used:
41606: 
41607: (1)  The Coal Guarantee Facility = Facility agreed upon between the Export Guarantee
41608:                                    Board of Finland and the Ministry of Foreign Trade of
41609:                                    Poland
41610: (2) Finnish origin                 Minimum Finnish share of the project, normally not Iess
41611:                                    than 80%
41612: (3)  The Finnish Party             The Finnish Side of the Task Force
41613: (4) The Finnish supplier           The Finnish company, firm or other private or public
41614:                                    entity signing the supply contract in question
41615: (5) The Fund for Debt Service      The Polish Fund for External Debt Service
41616: (6) The Guarantee Board            The Finnish Guarantee Board
41617: (7) The local content              Work (installation, infrastructure, training), equipment
41618:                                    or other mutually acceptable input of Polish origin
41619: (8) The local costs                Costs covering the local content
41620: (9) The Polish Buyer               The Polish company, firm or other private or public
41621:                                    entity signing the supply contract in question
41622: (10) The Project                   A supply, delivery or other contract on technology and
41623:                                    equipment agreed and signed by the Finnish supplier and
41624:                                    the Polish buyer
41625: 
41626: 2     300399V
41627:                               1990 vp. -    HE n:o 44
41628: 
41629: 
41630: 
41631: 
41632:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain muutta-
41633:                                  misesta
41634: 
41635: 
41636: 
41637: 
41638:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41639: 
41640:   Esityksessä ehdotetaan aikuisopintotuen va-       sia. Aikuisopintotukea on myönnetty paiva-
41641: kinaistamista aikuisväestön opiskeluedellytys-      nä heinäkuuta 1987 aloitetun aikuisopintotuki-
41642: ten turvaamiseksi ja opiskeluhalukkuuden li-        kokeilun puitteissa. Vakinaistaminen liittyy
41643: säämiseksi. Pyrkimyksenä on luoda edellytyk-        vuonna 1990 tehtyyn tulopoliittiseen kokonais-
41644: set aikuisopiskelun yleistymiselle tarvetta vas-    ratkaisuun.
41645: taavasti. Vakinaistamiseen liittyen ehdotetaan
41646: myös taloudellista tilaa koskeviin tarveharkin-      Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
41647: tasäännöksiin lainsäädäntöteknisiä parannuk-        maan 1 päivänä tammikuuta 1991.
41648: 
41649: 
41650: 
41651: 
41652:                                            PERUSTELUT
41653: 
41654: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      huonompaan asemaan, olisi aikuisopintotuki-
41655:    merkitys                                         järjestelmä vakinaistettava ja pyrittävä koh-
41656:                                                     deotamaan myös työsuhteen päättymistilantei-
41657:    Lapsuus- ja nuoruusiässä annettava koulutus      ta varten kerättyjä voimavaroja mahdollisuuk-
41658: ei enää riitä tyydyttämään yhteiskunnan no-         sien mukaan työvoiman uudelleenkoulutuk-
41659: peutuvan kehityksen edellyttämiä koulutus-          seen.
41660: tarpeita. Koulutusta on enenevässä määrin täy-
41661: dennettävä aikuisiässä. Tehokkaan koulutuk-
41662: sen edellytyksenä on riittävä taloudellinen tuki.   2. Aikuisväestön opintojen ra-
41663:    Aikuisiässä tapahtuvan koulutuksen merki-           hoituskeinot
41664: tys on yhteiskunnan kannalta koko ajan lisään-
41665: tymässä. Uusien työmenetelmien ja teknolo-             Aikuisväestön opintojen rahoituksen kehit-
41666: gian saavutusten hyväksikäyttö sekä kansain-        tämisessä voidaan edetä vaihtoehtoisia ja aina-
41667: välisen yhdentymiskehityksen vaatimien val-         kin osittain rinnakkaisia teitä. Eräänä mahdol-
41668: miuksien luominen ja ylläpito edellyttävät          lisuutena on lisätä työnantajien vastuuta henki-
41669: uudelleen-, täydennys- ja jatkokoulutusta.          löstönsä koulutuksesta. Toisena mahdollisuu-
41670:    Myös pienenevät ikäluokat ja työikäisen          tena olisi lisätä työttömäksi jääneiden työlli-
41671: väestön osuuden väheneminen ja ikääntyminen         syyskoulutusta. Kolmantena mahdollisuutena
41672: sekä ammatti- ja toimialarakenteissa tapahtu-       on edistää omaehtoisen aikuisopiskelun rahoi-
41673: vat muutokset edellyttävät aikuiskoulutuksen        tusta.
41674: tehostamista.                                          Jo nykyisellään työnantajat vastaavat hyvin
41675:    Jotta opiskelu aikuisiässä ei vaatisi kohtuut-   huomattavasta osasta työvoiman koulutus-
41676: tomia uhrauksia ja joutumista esimerkiksi           tarvetta. Työnantajat kustantavat henkilöstön
41677: työttömyysturvan varassa eläviin verrattuna         työ- ja palvelusuhteeseen liittyvää koulutusta
41678: 300354X
41679: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 44
41680: 
41681: (henkilöstökoulutus) sekä osallistuvat myös         määrä 2 800 markkaa kuukaudessa (vastaavat
41682: koulutuksen järjestämiseen. Ongelmaksi jää          summat ovat tällä hetkellä 700 ja 2 000 mark-
41683: lähinnä sellaisen omaehtoisen opiskelun tuke-       kaa). Etuus olisi veronalainen kuten kokeiluai-
41684: minen, joka ei liity välittömästi henkilön ny-      kanakin.
41685: kyisiin työtehtäviin. Henkilöstökoulutuksen ul-        Aikuisopintotukea voitaisiin myöntää 30-
41686: kopuolelle jää myös sellainen väestö, jolla ei      54-vuotiaille kuten kokeiluaikanakin. Lisäksi
41687: ole työsuhdetta.                                    myös 25-29-vuotiaat tulisivat aikuisopinto-
41688:    Työllisyyskoulutuksen tulisi taas olla viime-    tuen piiriin edellyttäen, että hakija on ennen
41689: sijainen keino, silloin kun työsuhteen edellyttä-   opintojensa alkua ollut yhtäjaksoiseksi ja pää-
41690: mää koulutusta ei muuten ole voitu saada.           toimiseksi katsottavassa ansiotyössä vähintään
41691:    Tehostamalla aikuisopiskelun tukea sekä          kahdeksan vuoden ajan.
41692: työnantajien, työntekijöiden että valtion voi-         Myös muita keinoja kuin aikuisopintotuen
41693: mavaroin mahdollisimman laaja-alaisesti, voi-       vakinaistaminen on tarkoitus käyttää aikuisiäs-
41694: daan yhteiskunnan kannalta parhaalla tavalla        sä tapahtuvan opiskelun edellytysten paranta-
41695: edistää väestön koulutusmahdollisuuksia edellä      miseen. Rahoitusvastuuta aikuisten opintotues-
41696: mainittujen tavoitteiden saavuttamiseksi.           ta voidaan laajentaa muodostamaHa Erorahas-
41697:    Aikuisopintotukea on myönnetty vuoden            tosta myös koulutusetuuksia kustantava rahas-
41698: 1987 heinäkuussa käynnistyneen aikuisopinto-        to.
41699: tukikokeilun puitteissa. Aikuisopintotuki koos-        Erorahastoa koskevan lainsäädännön ja sen
41700: tuu tavanomaisesta opintotuesta (opintorahaa        sääntöjen muutosta on valmisteltu sosiaali- ja
41701: lisineen ja opintolainaa) sekä sen lisäksi saata-   terveysministeriössä, josta se myös esitellään.
41702: vasta aikuisopintorahasta. Aikuisopintotukiko-      Näitä koskevat muutokset tulevat voimaan sa-
41703: keilun puitteissa maksetaan viisi vuotta työelä-    manaikaisesti aikuisopintotuen vakinaistami-
41704: mässä olleelle aikuisopintotukea enintään kah-      sen kanssa eli 1 päivänä tammikuuta 1991.
41705: den vuoden ajan.                                       Ammattikoulutusrahaa voisi saada aikuis-
41706:    Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvion          opintotuen rinnalla. Sitä maksettaisiin vain
41707: momentin 29.39.56 (Aikuisopintoraha) perus-         työelämässä oleville. Ammattikoulutusrahan
41708: telujen mukaan tarkoituksena on, että kokei-        käyttöönotto ja aikuisopintotuen vakinaistami-
41709: lun päättymisen jälkeen aikuisopintotuen pysy-      nen ja sen tason nostaminen parantavat olen-
41710: västä rahoituksesta vastaavat yhteisesti valtio,    naisesti työsuhteessa olevien opiskeluaikaista
41711: työnantajat ja työntekijät.                         toimeentuloturvaa. Laskelmien mukaan sekä
41712:    Opintotukilain (28/72) mukaista aikuisopin-      aikuisopintorahaa että ammattikoulutusrahaa
41713: torahaa voidaan asiaa koskevan valtioneuvos-        saavien opiskelijoiden tuesta tulee pääsääntöi-
41714: ton päätöksen mukaan myöntää 30-54-vuotta           sesti olemaan avustusta yhteensä noin 60-
41715: täyttäneille vähintään viisi vuotta yhtäjaksoi-     100 % opiskelua edeltäneestä tulotasosta riip-
41716: sesti välittömästi ennen opintojen alkua työelä-    puen opiskelijan olosuhteista ja tulotasosta.
41717: mässä olleille. Aikuisopintorahan suuruus on        Alemmissa tuloluokissa prosenttiluku on suu-
41718: 20 o/o vakiintuneesta tulotasosta, kuitenkin        rempi. Lisäksi opiskelija voi opiskelun kestosta
41719: enintään 2 000 markkaa kuukaudessa. Työssä-         ja taloudellisesta asemastaan riippuen saada
41720: olovaatimusta voidaan lieventää puutteellisen       opintolainaa enimmillään noin 1 700 markkaa
41721: koulutuksen, työttömyyden, sairauden taikka         kuukaudessa.
41722: varusmiespalvelun tai lapsenhoidon johdosta.           Työntekijät osallistuisivat koulutuksen ra-
41723:    Opintotukilain mukainen aikuisopintotuki-        hoitukseen siten, että tulotaso jäisi opiskeluai-
41724: järjestelmä on tarkoitus vakinaistaa vuoden         kana alemmaksi kuin työssäoloaikana.
41725: 1991 alusta. Sen kustannuksista vastaisi koko-
41726: naisuudessaan valtio. Valtion kustannusvastuu
41727: aikuisopintotuen rahoituksesta toteutuisi tätä      3. Nykyinen tilanne ja asian
41728: kautta. Tuen saantiperusteista ja tukimääristä         valmistelu
41729: päättäisi valtioneuvosto kuten kokeiluaikana-
41730: kin.                                                   Aikuisopintotukikokeilu käynnistyi pmva-
41731:    Aikuisopintorahaa myönnettäisiin 25 % (täl-      nä heinäkuuta 1987. Silloin tuli voimaan opin-
41732: lä hetkellä 20 %) henkilön koulutusta välittö-      totukilain 10 a §, jonka perusteella tavanomai-
41733: mästi edeltävästä tulotasosta. Vähimmäismää-        sen opintotuen lisänä voidaan myöntää ansion-
41734: rä olisi kuitenkin 1 200 markKa.a ja enimmäis-      menetyskorvauksena aikuisopintorahaa tietyt
41735:                                      1990 vp. -     HE n:o 44                                       3
41736: 
41737: edellytykset täyttäville. Lain 10 a §:n piti olla   saajista oli opintovuonna 1988-89 93 % am-
41738: voimassa vuoden 1990 kesäkuun loppuun asti,         matillisessa koulutuksessa ja 7 % yleissivistä-
41739: mutta sen voimassaoloaikaa on jatkettu vuo-         vässä koulutuksessa.
41740: della lisäkokemusten saamiseksi ja pysyvän
41741: järjestelmän valmistelua varten.                       Aikuisopintotuen piirissä olevan työllistä-
41742:    Aikuisopintotuki koostuu normaalista opin-       misedellytykset paranevat ammatillisen perus-
41743: totukilain mukaisesta opintotuesta eli opinto-      tai täydennyskoulutuksen johdosta. Toisaalta
41744: lainasta, opintorahasta sekä lisäksi myönnettä-     myös aikuisopintotuen saajan tilalle on työpai-
41745: västä aikuisopintorahasta. Aikuisopintorahan        kalle seurantatutkimuksen mukaan useimmissa
41746: suuruus on 20 OJo opiskelijan koulututusta edel-    tapauksissa otettu sijainen. Näin ollen kokeilu
41747: täneestä vakituisesta tulotasosta, kuitenkin vä-    on parantanut usean tuhannen henkilön työllis-
41748: hintään 700 ja enintään 2 000 markkaa kuu-          tymistä.
41749: kaudessa. Etuus on veronalaista tuloa.                Aikuisiässä olevien opiskelua tuetaan nyky-
41750:    Aikuisopiskelijan kokonaistuki vaihtelee         ään lähinnä seuraavien järjestelyjen kautta:
41751: opintovuonna 1989-90 2 500 markasta 5 500
41752: markkaan riippuen huonettavien lasten luku-            1) Työsuhteessa olevat voivat saada työsuh-
41753: määrästä. Lainan osuus on 30-50 %.                  teeseen liittyvää koulutusta työnantajan järjes-
41754:    Tuen saajalta edellytetään, että hän on 30-      tämänä henkilöstökoulutuksena sekä työmark-
41755: 54-vuotias ja ollut välittömästi ennen opiskelua    kinaosapuolten välisen koulutussopimuksen
41756: vähintään viisi vuotta yhtäjaksoisesti päätoimi-    perusteella niihin liittyvine taloudellisine etui-
41757: sessa ansiotyössä. Tähän viiden vuoden aikaan       neen.
41758: ei lueta opiskelua, mutta sen sijaan työttö-           2) Työttömyysuhan alaisena olevat tai työt-
41759: myys, sairaus, varusmies- tai siviilipalvelus       tömät työllisyyskoulutuksena siihen kuuluvine
41760: taikka alle JO-vuotiaan lapsen hoitaminen.          taloudellisine etuineen.
41761: Työssäoloa ei kuitenkaan edellytetä, jos henki-
41762: löltä puuttuu kokonaan ammatillinen perus-            3) Erityisryhmien (lähinnä vammaiset ja les-
41763: koulutus.                                           ket) koulutus- ja koulutustukijärjestelmien
41764:    Aikuisopintotukea voidaan myöntää vain           kautta.
41765: kokopäivätoimisiin 1 päivän heinäkuuta 1987
41766: jälkeen aloitettuihin opintoihin. Edellytyksenä       4) Opintotukilain mukaisena opintotukena
41767: on, että opiskelija on opiskeluaikana palkatto-     ja aikuisopintotukena.
41768: malla opintovapaalla työstään tai että työsuhde       Lisäksi valtio ja kunnat tukevat suoraan
41769: on päättynyt välittömästi ennen opintojen al-       aikuiskoulutuspalveluja tuottavia laitoksia.
41770: kua.
41771:    Aikuisopintotuen piirissä olevaan sovelle-          Nykyisin henkilöstökoulutukseen osallistuu
41772: taan lievempää taloudellista tarveharkintaa         vuosittain noin 700 000 palkansaajaa. Henki-
41773: kuin muuten opintotuen myöntämisessä. Ai-           löstökoulutuksen kesto on keskimäärin alle 9
41774: kuisopintotukea myönnettäessä ei lainkaan           päivää vuodessa työntekijää kohti. Periaatteel-
41775: oteta huomioon puolison taloudellisia olosuh-       lisesti tärkeätä on todeta, että myös oppisopi-
41776: teita. Näin ollen puolison tulojen ja varallisuu-   muskoulutus on luettavissa henkilöstökoulu-
41777: den perusteella opintotukeen ei tehdä vähen-        tukseen.
41778: nyksiä.                                                Viime vuosina työllisyyskoulutuksessa on
41779:     Aikuisopintotukea voi saada enintään kah-       keskimäärin ollut noin 15 000-16 000 henkeä
41780: den opintovuoden ajan. Tämän jälkeen opiske-        kunakin kuukautena. Työllisyyskoulutus on
41781: lija voi saada vain normaalin opintotuen, jos       korvautumassa työvoimapoliittisella aikuiskou-
41782: hän täyttää sen saantiedellytykset. Tällöin ote-    lutuksella. Samalla ammatilliset kurssikeskuk-
41783: taan huomioon myöskin puolison tulot ja va-         set muuttuvat monipuolisia koulutuspalveluja
41784:  rallisuus.                                         tarjoaviksi aikuiskoulutuskeskuksiksi.
41785:    Aikuisopintotuen piirissä olleiden määrä on
41786: lisääntynyt opintovuoden 1987-88 noin 5 000            Erorahastosta on 1 päivästä maaliskuuta
41787:  saajasta runsaaseen 10 000 saajaan opinto-         1989 lukien suoritettu irtisanotuille aikuiskou-
41788:  vuonna 1989-90.                                    lutuslisää, jonka suuruus on ollut 1 000 mark-
41789:     Aikuisopintotuki on kohdistunut pääasiassa      kaa kuukaudessa. Tukea sai vuonna 1989 noin
41790:  ammatillisessa koulutuksessa oleviin. Tuen         500 henkilöä.
41791: 4                                     1990 vp.       HE n:o 44
41792: 
41793: 4. Valmisteluvaiheet ja valmiste-                    jan ominaisuudessa kolmikantaiseen aikuis-
41794:    luelimet                                          koulutuksen rahoitukseen. Komitea ehdotti
41795:                                                      myös valtion osallistumisesta erorahan rahoi-
41796:    Valtioneuvosto teki 5 päivänä maaliskuuta         tukseen ja katsoi, että Erorahaston varoja
41797: 1987 periaatepäätöksen ammatillisen aikuis-          tulisi myöntää myös julkisen sektorin koulu-
41798: koulutuksen rahoittamis- ja suunnitteluperiaat-      tustarpeisiin.
41799: teista. Periaatepäätöksissä pääpaino on koulu-          Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvion
41800: tuksen tarjonnan rahoituksessa, mutta siinä          momentin 29.39.56 (Aikuisopintoraha) perus-
41801: otetaan kantaa myös omaehtoisesti koulutuk-          teluissa todetaan seuraavaa: "Tarkoituksena
41802: seen hakeutuvien toimeentuloturvaan. Kanna-          on, että kokeilun päättymisen jälkeen aikuis-
41803: noton mukaan koulutukseen osallistuvien              opintotuen pysyvästä rahoituksesta vastaavat
41804: opintotukijärjestelmää pyritään kehittämään          yhteisesti valtio, työnantajat ja työntekijät.
41805: siten, että 30 vuotta täyttäneille päätoimisesti     Hallitus valmistelee tarvittavat toimenpiteet
41806: koulutukseen osallistuville taataan toimeentu-       asiassa."
41807: loturva, joka on mitoitettu vähintään työttö-
41808: myyden perusteella maksettavan perusturvan              Aikuisopintotukikokeilua seuraamaan ope-
41809: mukaisesti.                                          tusministeriö on asettanut työryhmän, jonka
41810:    Valtioneuvosto teki 24 päivänä maaliskuuta        tulee seurata kokeilua sekä tehdä esityksiä sen
41811: 1988 periaatepäätöksen ammatillisen aikuis-          edelleen kehittämisestä sekä ehdotus aikuis-
41812: koulutuksen kehittämisestä. Omaehtoisen am-          opintojen järjestämisestä ja rahoituksesta ko-
41813: matillisen koulutuksen osalta periaatepäätök-        keilukauden päättymisen jälkeen.
41814: sessä todetaan seuraavaa: "Aikuisväestön opis-          Tämän lisäksi opetusministeriö on asettanut
41815: kelumotivaation ja mahdollisuuksien lisäämi-         toukokuussa 1989 työryhmän, jonka tarkoi-
41816: seksi aikuisopintorahako keilua laajennetaan.        tuksena on ollut valmistella aikuisopintotuen
41817: Opetusministeriö selvittää yhteistyössä työ-         rahoituskysymyksen ratkaisemista niin, että
41818: markkinajärjestöjen kanssa, millä tavoin työn-       myös työnantajat ja työntekijät osallistuisivat
41819: antajat ja työntekijät osallistuvat aikuisopiske-    sen rahoitukseen. Keskeiset työmarkkinajärjes-
41820: lun rahoittamiseen.''                                töt ovat olleet edustettuina työryhmässä.
41821:    Osallistumisjärjestelmäkomitea katsoi en-
41822: simmäisessä osamietinnössään (komiteamietin-            Marraskuussa 1989 eräät keskeiset työmark-
41823: tö 1987:40), että aikuisopiskelijan opintotukea      kinajärjestöt solmivat tulopoliittisen kokonais-
41824: tulisi kehittää, jotta aikuisväestön kiinnostusta    ratkaisun valmisteluun liittyen sopimuksen ai-
41825: lisäkoulutukseen voitaisiin lisätä. Komitea kat-     kuiskoulutuksen edistämisestä. Osapuolet teki-
41826: soi, että jos opintotuen määrä vastaisi esimer-      vät tulopoliittiseen ratkaisuun liittyen esityksen
41827: kiksi työttömyyden aikaisen toimeentuloturvan        valtioneuvostolle ehdotusten toteuttamiseksi
41828: tasoa, tulisi järjestelmästä aiheutuvat kustan-      tarvittaviin toimenpiteisiin ryhtymisestä. Osa-
41829: nukset jakaa eri osapuolien kesken.                  puolten tekemän esityksen mukaan aikuisopin-
41830:    Komitea katsoi, että Erorahastoa tulee kehit-     totukikokeilu vakinaistettaisiin vuoden 1991
41831: tää vastaamaan nykyistä paremmin työnteki-           alusta ja sen etuuksia nostettaisiin tasoltaan
41832: jöiden ja yritysten tarpeita. Tuotannollisista ja    sekä etuudet ulotettaisiin eräin edellytyksin
41833: taloudellisista syistä irtisanottaville työnteki-    myös 25-29-vuotiaisiin. Edelleen Erorahasto
41834: jöille maksettavia erorahoja tulee suunnata          muutettaisiin Koulutus- ja erorahastoksi, josta
41835: koulutusrahoiksi. Erorahojen kustantamisessa         voitaisiin suorittaa ammattikoulutusrahaa työ-
41836: tulee komitean käsityksen mukaan siirtyä osit-       suhteessa oleville omaehtoisen koulutuksen tu-
41837: taiseen kustannusvastuuseen.                         kemiseksi.
41838:    Komitea katsoi, että yritysten on kannettava         Opetusministeriön aikuisopintotuen rahoit-
41839: entistä enemmän vastuuta työntekijöiden kou-         tamista selvittämään asettama aikuisopinto-
41840: luttamisesta ja pitämisestä työelämässä nykyis-      tuen rahoitustyöryhmä on katsonut, että mai-
41841: tä pitempään.                                        nittu työmarkkinajärjestöjen välinen sopimus
41842:    Osallistumisjärjestelmäkomitean        toisessa   edistäisi aikuiskoulutuksen rahoitukselle asetet-
41843: osamietinnössä (komiteamietintö 1988:36) kä-         tuja tavoitteita. Valtioneuvosto on osaltaan
41844: siteltiin lähinnä julkisen sektorin koulutus-        hyväksynyt työmarkkinajärjestöjen esityksen
41845: tarpeita. Julkisen sektorin tulisi komitean käsi-    15 päivänä tammikuuta 1990 allekirjoitetun
41846: tyksen mukaan osallistua vastaavasti työnanta-       tulopoliittisen kokonaisratkaisun osana.
41847:                                      1990 vp.      HE n:o 44                                       5
41848: 
41849: 5. Esityksen organisatoriset ja                    kuksen ensi vuoden tulo- ja menoarvion käsit-
41850:    henkii ö s tö vaikutukset                       telyn yhteydessä.
41851: 
41852:    Aikuisopintotukea koskevat hakemukset on
41853: tarkoitus edelleen käsitellä valtion opintotuki-   6. Esityksen taloudelliset vaiku-
41854: keskuksessa. Paikallisina viranomaisina toimi-        tukset
41855: sivat kuten tähänkin asti oppilaitokset ja kun-
41856: tien sosiaalitoimistot. Aikuisopintotuesta tule-
41857: vat edelleen tiedottamaan opintotukiviran-            Valtion taloudelle aikuisopintotuen laajenta-
41858: omaiset yhteistyössä työvoimaviranomaisten         misesta arvioidaan aiheutuvan noin 80 miljoo-
41859: kanssa.                                            naa markkaa kustannuslisäystä nykytasoon
41860:    Aikuisopintotukea koskevien hakemuksien         verrattuna vuodessa. Lisäksi aikuisopintotuen
41861: käsittelyä ja järjestelmän seurantaa ja kehittä-   piiriin tulevat opiskelijat lisäävät muita opinto-
41862: mistä varten on järjestelmän muuttuessa pysy-      tukimenoja. Näiden menojen lisääntymisestä
41863: väksi tarpeen vakinaistaa näiden asioiden hoi-     voidaan arvioida edellä mainittujen kustannus-
41864: tamista varten perustetut tehtävät ja virat.       lisäysten lisäksi aiheutuvan vuositasolla noin
41865: Näin ollen vakinaistettavaksi tulisi yksi virka    40 miljoonan markan menolisäys.
41866: aikuisopintotukitoiminnan johtotehtävissä ja          Aikuisopintotuesta aiheutuvat hallinto- ja
41867: yksi virka varsinaisessa myöntämistoiminnas-       kulutusmenot on otettu huomioon valtion
41868: sa. Kysymys mahdollisista lisävoimavaroista        opintotukikeskuksen menoina asianomaisissa
41869: on tarkoitus ratkaista valtion opintotukikes-      kohdissa.
41870: 
41871: 
41872: 
41873: 
41874:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41875: 
41876: 
41877: 1. Lakiehdotus                                     ehdotetaan sisällytettäväksi pykälän 1 moment-
41878:                                                    tiin, jossa määritellään eri opintotukimuodot.
41879:    Aikuisopintotukikokeilu on järjestetty väli-       Aikuisopintotukea voidaan muusta opinto-
41880: aikaisesti    voimassaolevan     opintotukilain    tuesta poiketen myöntää myöskin tieteellisiä
41881: 10 a §:n nojalla. Kokeiluaikaa on jatkettu 22      jatko-opintoja varten. Tarkoituksena on, että
41882: päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1223/    tukea myönnettäisiin edelleen tällaisia opintoja
41883: 89) niin, että voimassaoloaikaa pidennettiin       varten ja tätä koskeva maininta ehdotetaan
41884: vuodella eli vuoden 1991 kesäkuun loppuun          sisällytettäväksi 3 momenttiin.
41885: asti.                                                 Aikuisopintoraha ehdotetaan sisällytettäväk-
41886:    Kokeiluluonteisuuden johdosta on tuen           si myös pykälän 4 momenttiin, jossa todetaan,
41887: myöntäminen ollut sidottuna tulo- ja menoar-       että opintorahana myönnettävää opintotukea
41888: viossa varattuun määrärahaan. Samasta syystä       ei tarvitse maksaa takaisin.
41889: on myöskin kokeiluun liittyvät muusta opinto-
41890:                                                       3 §. Aikuisopintotuen vakinaistamisen joh-
41891: tuesta poikkeavat erityispiirteet sisällytetty
41892:                                                    dosta puolison taloudelliseen asemaan perus-
41893: mainittuun      10 a §:ään.   Aikuisopintotuen
41894:                                                    tuvaa tarveharkintaa koskevat määräykset eh-
41895: muuttuessa pysyväksi on tarkoituksenmukaista
41896:                                                    dotetaan myös aikuisopintotuen osalta siirret-
41897: siirtää sitä koskevat säännökset mahdollisuuk-     täväksi 3 §:n 2 momenttiin. Tarkoituksena on,
41898: sien mukaan muuta opintotukea koskeviin
41899:                                                    että aikuisopintotuen saajat voisivat edelleen
41900: säännöksiin.
41901:                                                    saada aikuisopintotukea huomioon ottamatta
41902:    1 a §. Aikuisopiskelijan opintotukea koske-     puolison tuloa ja varallisuutta. Tarkoituksena
41903: va perussäännös ehdotetaan sisällytettäväksi       on myös, että aikuisopintotukioikeuden pää-
41904: tähän pykälään. Ehdotuksen mukaan valtio-          tyttyä aikuisopintotuen saaja voisi saada muu-
41905: neuvosto vahvistaisi perusteet, jotka liittyvät    ta opintotukea opintojen loppuun saattamisek-
41906: aikuisopiskeluun ja sen tukemiseen.                si ilman, että puolison tulot ja varallisuus
41907:    2 §. Aikuisopintorahaa koskeva maininta         otetaan huomioon.
41908: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 44
41909: 
41910:    Säännökset, jotka koskevat opintotuen haki-      kus, jollei tehtäviä ole asetuksella siirretty op-
41911: jan ja hänen perheenjäsentensä taloudellisen        pilaitoksen opintotukilautakunnalle. Pääsään-
41912: aseman huomioon ottamista tukea myönnettä-          nön mukaisesti valtion opintotukikeskus rat-
41913: essä, ehdotetaan yhtenäistettäviksi. Nyt perus-     kaisisi edelleen myös aikuisopintotukihake-
41914: teet on hakijan ja hänen puolisonsa taikka          mukset lukuunottamatta korkeakouluopiskeli-
41915: hänen kanssaan avioliitonomaisessa suhteessa        joita. Korkeakouluopiskelijan opintotukihake-
41916: elävän osalta vahvistettu laissa. Sensijaan van-    muksen käsittelee opintotukiasetuksen 2 §:n
41917: hempien osalta huomioon ottamisen edellytyk-        mukaan asianomaisen korkeakoulun opintotu-
41918: senä olevasta seikasta eli katsomisesta huollet-    kilautakunta. Tarkoituksena kuitenkin on, että
41919: tavana olevaksi säädetään pykälän 3 momentin        korkeakoulujenkin osalta aikuisopintotukiha-
41920: mukaan asetuksella.                                 kemukset ratkaisisi valtion opintotukikeskus.
41921:    Tulot ja varallisuus otettaisiin edelleen huo-
41922: mioon vahvistetut määrät ylittävältä osalta.
41923: Tämä todettaisiin selvästi laissa. Rajat vahvis-    2. Tarkemmat määräykset
41924: taa 3 § 4 momentin mukaan valtioneuvosto.
41925:    Säädöstason yhtenäistäminen mahdollistaisi         Ehdotetun opintotukilain 1 a §:n nojalla
41926: taloudelliseen asemaan perustuvan tarvehar-         voisi valtioneuvosto päätöksellään määrätä ai-
41927: kinnan lieventämisen joustavasti ja olisi muu-      kuisopintotuen tarkemmasta järjestämisestä.
41928: tenkin tarkoituksenmukaista.                        Valtioneuvoston päätöksen valmistelu on tehty
41929:    JO §. Aikuisopiskelijan saama opintotuki         tämän lainmuutoksen valmistelun yhteydessä.
41930: koostuisi kuten kokeiluaikanakin muusta opin-       Lopullinen muotoilu voidaan tehdä kuitenkin
41931: totuesta ja aikuisopintorahasta. Asiasta otet-      vasta hallinnollisen suunnittelun valmistuttua.
41932: taisiin säännös pykälän uuteen 6 momenttiin.
41933: Edellä 1 a §:ssä todetun mukaisesti valtioneu-
41934: vosto vahvistaisi edelleen tuen määrään ja          3. Voimaantulo
41935: saantiin liittyvät perusteet.
41936:    10 a §. Koska aikuisopintotuesta on edellä         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
41937: ehdotettu otettavaksi säännökset 1 a ja             nä tammikuuta 1991. Uudistuksen soveltami-
41938: 2 §:ään, ehdotetaan voimassa oleva väliaikai-       sesta annettaisiin tarkemmat määräykset asiaa
41939: nen 10 a § kumottavaksi.                            koskevalla valtioneuvoston päätöksellä.
41940:    Opintotukilain 12 §:n 1 momentin mukaan
41941: opintotuen myöntämisestä ja muista sitä kos-          Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
41942: kevista asioista päättää valtion opintotukikes-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41943:                                                                                                   7
41944: 
41945: 
41946:                                               Laki
41947:                                    opintotukilain muuttamisesta
41948: 
41949:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41950:    kumotaan 14 päivänä tammikuuta 1972 annettuun opintotukilakiin (28/72) 6 päivänä helmi-
41951: kuuta 1987 annetulla lailla (95/87) väliaikaisesti lisätty 10 a §, jonka voimassaoloaikaa on
41952: jatkettu 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1223/89),
41953:   muutetaan 2 §:n 1, 3 ja 4 momentti ja 3 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3
41954: ja 4 momentti 8 päivänä helmikuuta 1985 annetussa laissa (166/85) ja 3 §:n 2 momentti 21
41955: päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa (65/77), sekä
41956:    lisätään lakiin uusi 1 a §ja 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä tammikuuta
41957: 1981, 14 päivänä tammikuuta 1983, 10 päivänä tammikuuta 1986 ja 13 päivänä helmikuuta 1987
41958: annetuilla laeilla (36/81, 48/83, 14/86 ja 155/87), uusi 6 momentti seuraavasti:
41959:                       1a §                                                3§
41960:   Aikuisopiskelijaksi katsottavalle myönne-
41961: tään opintotukea valtioneuvoston määräämiin            Opintotuen hakijan vähävaraisuutta harkit-
41962: opintoihin. Valtioneuvosto vahvistaa perusteet,     taessa voidaan vahvistetut määrät ylittävältä
41963: joiden mukaan henkilöä voidaan pitää aikuis-        osalta ottaa huomioon:
41964: opiskelijana, aikuisopintorahan saanti- ja mää-        1) hakijan omat tulot ja varallisuus;
41965: räytymisperusteet sekä määrän ja saannin kes-          2) hakijan vanhempien tulot ja varallisuus,
41966: toajan.                                             jos hänen voidaan katsoa olevan näiden huol-
41967:                                                     lettavana; sekä
41968:                        2§                              3) hakijan puolison tai hänen kanssaan yh-
41969:    Opintotuella tarkoitetaan tässä laissa opinto-   teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
41970: lainan valtion takausta, korkotukea, opintora-      teissa elävän henkilön tulot ja varallisuus.
41971: haa ja aikuisopintorahaa.                              Asetuksella säädetään perusteista, joiden
41972:                                                     mukaan 2 momentissa tarkoitetut tulot ja va-
41973:    Opintotukea ei kuitenkaan myönnetä yli-          rallisuus otetaan huomioon.
41974: opistossa tai muussa korkeakoulussa ylemmän
41975: korkeakoulututkinnon tai sitä vastaavan tut-                         Opintoraha
41976: kinnon suorittaneelle henkilölle, joka harjoit-
41977: taa opintoja lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon                         10§
41978: suorittamiseksi tai tohtorin arvoa varten. Ai-
41979: kuisopiskelijaksi katsottavalle opintotukea voi-      Muun opintotuen lisäksi voidaan aikuisopis-
41980: daan kuitenkin myöntää valtioneuvoston vah-         kelijaksi katsottavalle myöntää aikuisopintora-
41981: vistamin edellytyksin tällaisiakin opintoja var-    haa.
41982: ten.
41983:    Opintorahana tai aikuisopintorahana myön-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41984: nettävää opintotukea ei tarvitse maksaa takai-      kuuta 1991.
41985: sin.                                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
41986:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
41987: 
41988:     Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
41989: 
41990: 
41991:                                       Tasavallan Presidentti
41992:                                       MAUNO KOIVISTO
41993: 
41994: 
41995: 
41996: 
41997:                                                             Opetusministeri Christoffer Taxell
41998: 8                                     1990 vp. -      HE n:o 44
41999: 
42000:                                                                                                   Liite
42001: 
42002: 
42003: 
42004: 
42005:                                               Laki
42006:                                    opintotukilain muuttamisesta
42007: 
42008:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42009:    kumotaan 14 päivänä ~ammikuuta 1972 annettuun opintotukilakiin (28/72) 6 päivänä helmi-
42010: ~uuta 1987 annetulla lmlla (95/87) vjäliaikaisesti lisätty 10 a §, jonka voimassaoloaikaa on
42011: jatkettu 22 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1223/89),
42012: . muutetaan ~ §:n ~.'. 3)~. 4 mo~entti j~ 3 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3
42013: J~.. 4 __ ~-omentt~ 8 pmvana helmikuuta :1985 annetussa laissa ( 166/85) ja 3 §:n 2 momentti 21
42014: paivana tammikuuta 1977 annetussa laissa (65177), sekä
42015:    lisätään -~~k-~i~. uusi 1 .a § ja 10 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 16 päivänä tammikuuta
42016:                                          1
42017: 
42018: 
42019: 
42020: 1981, 1_4 paiv~na tammikuuta 1983, 10 päivänä tammikuuta 1986 ja 13 päivänä helmikuuta 1987
42021: annetmlla laeilla (36/81, 48/83, 14/86 ja 155/87), uusi 6 momentti seuraavasti:
42022: 
42023: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42024: 
42025:                                                                             1a §
42026:                                                          Aikuisopiskelijaksi katsottavalle myönne-
42027:                                                       tään opintotukea valtioneuvoston määräämiin
42028:                                                       opintoihin. Valtioneuvosto vahvistaa perusteet,
42029:                                                       joiden mukaan henkilöä voidaan pitää aikuis-
42030:                                                       opiskelijana, aikuisopintorahan saanti- ja mää-
42031:                                                       räytymisperusteet sekä määrän ja saannin kes-
42032:                                                       toajan.
42033: 
42034:                        2§                                                    2§
42035:    Opintotuella tarkoitetaan tässä laissa opinto-        Opintotuella tarkoitetaan tässä laissa opinto-
42036: lainan valtion takausta ja korkotukea sekä            lainan valtion takausta, korkotukea, opintora-
42037: opintorahaa.                                          haa ja aikuisopintorahaa.
42038: 
42039:   Opintotukea ei kuitenkaan myönnetä yli-               Opintotukea ei kuitenkaan myönnetä yli-
42040: opistossa tai muussa korkeakoulussa ylemmän           opistossa tai muussa korkeakoulussa ylemmän
42041: korkeakoulututkinnon tai sitä vastaavan tut-          korkeakoulututkinnon tai sitä vastaavan tut-
42042: kinnon suorittaneelle henkilölle, joka harjoit-       kinnon suorittaneelle henkilölle, joka harjoit-
42043: taa opintoja lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon      taa opintoja lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon
42044: suorittamiseksi tai tohtorin arvoa varten.            suorittamiseksi tai tohtorin arvoa varten. Ai-
42045:    Opintorahana myönnettävää opintotukea ei           kuisopiskelijaksi katsottavalle opintotukea voi-
42046: tarvitse maksaa takaisin.                             daan kuitenkin myöntää valtioneuvoston vah-
42047:                                                       vistamin edellytyksin tällaisiakin opintoja var-
42048:                                                       ten.
42049:                                                          Opintorahana tai aikuisopintorahana myön-
42050:                                                       nettävää opintotukea ei tarvitse maksaa takai-
42051:                                                       sin.
42052: 
42053:                                                 3 §
42054: 
42055:     Opintotuen hakijan vähävaraisuutta harkit-          Opintot~en   hakijan vähävaraisuutta harkit-
42056:                                      1990 vp. -     HE n:o 44                                    9
42057: 
42058: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42059: 
42060: taessa on otettava huomioon opiskelijan omat        taessa voidaan vahvistetut määrät ylittävältä
42061: ja hänen aviopuolisonsa tulot ja omaisuus           osalta ottaa huomioon:
42062: sekä, milloin opiskelijan on katsottava olevan         1) hakijan omat tulot ja varallisuus;
42063: vanhempiensa huollettavana, näiden tulot ja            2) hakijan vanhempien tulot ja varallisuus,
42064: omaisuus. Mitä edellä on säädetty aviopuoli-        jos hänen voidaan katsoa olevan näiden huol-
42065: son tulojen ja omaisuuden huomioonottami-           lettavana; sekä
42066: sesta, koskee myös sellaisen henkilön tuloa ja         3) hakijan puolison tai hänen kanssaan yh-
42067: omaisuutta, jonka kanssa opintotuen hakija          teisessä taloudessa avioliitonomaisissa olosuh-
42068: avioliittoa solmimatta jatkuvasti elää yhteises-    teissa elävän henkilön tulot ja varallisuus.
42069: sä taloudessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
42070:   Asetuksella säädetään perusteista, joiden          Asetuksella säädetään perusteista, joiden
42071: mukaan opintotuen hakijan katsotaan olevan          mukaan 2 momentissa tarkoitetut tulot ja va-
42072: vanhempiensa huollettavana.                         rallisuus otetaan huomioon.
42073: 
42074:                                                                      Opintoraha
42075:                                                                          10 §
42076: 
42077:                                                       Muun opintotuen lisäksi voidaan aikuisopis-
42078:                                                     kelijaksi katsottavalle myöntää aikuisopintora-
42079:                                                     haa.
42080:                        10 a §
42081:    Aikuisopintorahana voidaan myöntää val-
42082: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoi-
42083: teluista määrärahoista muun opintotuen lisänä
42084: ansiotason mukaan määräytyvää ansionmene-
42085: tyskorvausta valtioneuvoston vahvistamien pe-
42086: rusteiden mukaisesti aikuisopiskelijaksi katsot-
42087: tavalle henkilölle. Aikuisopintorahan saanti- ja
42088: määräytymisperusteet, määrän ja saannin kes-
42089: taajan vahvistaa sekä sen piiriin kuuluvat opin-
42090: not määrittelee valtioneuvosto. Sen estämättä,
42091: mitä 2 §:ssä ja 3 §:ssä on säädetty, voidaan
42092: aikuisopiskelijaksi katsottavalle myöntää ai-
42093: kuisopintorahaa ja siihen liittyen muuta opin-
42094: totukea ·
42095:    1) lisensiaatin tai tohtorin tutkinnon suorit-
42096: tamiseksi taikka tohtorin arvoa varten; sekä
42097:    2) ottamatta huomioon puolison tuloa ja
42098: varallisuutta.
42099:    Aikuisopintorahan ja siihen liittyvän muun
42100: opintotuen myöntää valtion opintotukikeskus.
42101: 
42102:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42103:                                                     kuuta 1991.
42104:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
42105:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
42106: 
42107: 
42108: 
42109: 
42110: 2 300354X
42111:                          j
42112:                         j
42113:                        j
42114:                       j
42115:                      j
42116:                     j
42117:                    j
42118:                   j
42119:                  j
42120:                 j
42121:                j
42122:               j
42123:              j
42124:             j
42125:            j
42126:           j
42127:          j
42128:         j
42129:        j
42130:       j
42131:      j
42132:     j
42133:    j
42134:   j
42135:  j
42136: j
42137:                                       1990 vp. -    HE n:o 45
42138: 
42139: 
42140: 
42141: 
42142:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamasotilaseläkelain
42143:                                  9 a §:n muuttamisesta
42144: 
42145: 
42146: 
42147: 
42148:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42149: 
42150:    Esityksessä ehdotetaan korotettavaksi rinta-       Ylimääräisen rintamalisän korottaminen pa-
42151: masotilaseläkelain mukaista ylimääräistä rinta-     rantaa noin 162 000 rintamaveteraanin elä-
42152: malisää 12,5 OJo:sta 17,5 %:iin kansaneläkkeen      keturvaa. Valtiolle aiheutuu muutoksesta noin
42153: lisäosan määrästä. Uudistuksen jälkeen yli-         100 miljoonan markan vuotuiset lisäkustan-
42154: määräinen rintamalisä olisi enimmillään 319         nukset vuoden 1990 hintatasossa laskettuna.
42155: markkaa kuukaudessa. Tämän lisäksi makse-           Vuonna 1990 uudistuksesta aiheutuisi noin 42
42156: taan edelleen nykyinen rintamalisä, 189 mark-       miljoonan markan lisäkustannukset.
42157: kaa kuukaudessa.                                      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42158:                                                     maan 1 päivänä elokuuta 1990.
42159: 
42160: 
42161: 
42162: 
42163:                                           PERUSTELUT
42164: 
42165: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                    rintamalisän suuruudeksi säädettiin alunperin
42166:    muutos                                           7,5 OJo maksettavasta kansaneläkkeen lisäosas-
42167:                                                     ta. Lisäosasidonnaisuudesta seuraa, että yli-
42168:    Rintamasotilaseläkelain 9 a §:n (589/86)         määräisen rintamalisän määrä tarkistetaan lisä-
42169: mukainen ylimääräinen rintamalisäjärjestelmä        osan tarkistuksen yhteydessä.
42170: on ollut voimassa 1 päivästä marraskuuta 1986          Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesi-
42171: alkaen. Ylimäärästä rintamalisää on maksettu        tykseen liittyen ylimääräisen rintamalisän mää-
42172: kansaneläkelain (347 /56) mukaista kansaneläk-      rä korotettiin 12,5 %:iin kansaneläkkeen lisä-
42173: keen lisäosaa ja rintamasotilaseläkelain 9 §:n      osan määrästä 1 päivästä elokuuta 1990 alkaen
42174: (1085/80, 589/86 ja 938/87) mukaista rintama-       (1311189).
42175: lisää saavalle veteraanille. Rintamalisän myön-        Heikossa taloudellisessa asemassa olevien ve-
42176: täminen edellyttää, että henkilöllä on joko         teraanien eläketurvan parantamiseksi hallitus
42177: rintamasotilas-, rintamapalvelus-, rintama- tai     on päättänyt kolminkertaistaa ylimääräisen
42178: veteraanitunnus. Etuuden saajana voi olla Suo-      rintamalisän tällä hetkellä maksettavaa mää-
42179: men kansalainen ja Suomessa asuva ulkomaan          rää, joka on 7,5 % kansaneläkkeen lisäosan
42180: kansalainen.                                        määrästä. Edellä olevan johdosta ehdotetaan,
42181:    Ylimääräisellä rintamalisäjärjestelmällä py-     että ylimääräinen rintamalisä korotetaan
42182: rittiin parantamaan työeläkettä vailla olevien      17,5 % :iin maksettavan kansaneläkkeen lisä-
42183: ja pientä työeläkettä saavien veteraanien talou-    osan määrästä 1 päivästä elokuuta 1990 ja että
42184: dellista tilannetta. Toisaalta eläketurvan kehit-   ensi    vuonna      sitä  korotetaan    edelleen
42185: tämisen periaatteellisena tavoitteena pidettiin     22,5 % :iin kansaneläkkeen lisäosan määrästä.
42186: myös rintamapalvelusajasta johtuvan menetyk-           Vuoden 1991 korotuksesta annetaan erillinen
42187: sen hyvittämistä eläketurvassa. Ylimääräisen        hallituksen esitys.
42188: 
42189: 300448Z
42190: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 45
42191: 
42192:    Täysimääräisiä lisäosaa saavalle veteraanille    maveteraanin asemaa. Muutoksesta aiheutuvat
42193: maksettava ylimääräinen rintamalisä vaihtelisi      lisäkustannukset olisivat noin 42 miljoonaa
42194: uudistuksen jälkeen veteraanin asuinkunnan ja       markkaa vuonna 1990 ja noin 100 miljoonaa
42195: perhesuhteiden mukaan 319 markasta 245              markkaa vuonna 1991 vuoden 1990 hintatasos-
42196: markkaan kuukaudessa. Lisäosaa saavalle ve-         sa arvioituna.
42197: teraanille maksettaisiin kuitenkin vähintään 24
42198: markan ylimääräinen rintamalisä kuukaudessa.
42199: Rintamalisä ja ylimääräinen rintamalisä olisi-
42200: vat siten yhteensä enimmillään 508 markkaa          3. Voimaantulo
42201: kuukaudessa.
42202:                                                       Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
42203:                                                     nä elokuuta 1990.
42204: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
42205:    tukset
42206:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42207:   Edellä ehdotettu muutos parantaisi ylimää-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42208: räisen rintamalisän saajista noin 162 000 rinta-
42209: 
42210:                                              Laki
42211:                          rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
42212: 
42213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamaso-
42214: tilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa
42215: laissa (1311/89), näin kuuluvaksi:
42216: 
42217:                      9a§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42218:                                                     1990.
42219:    Ylimääräinen rintamalisä on 17,5 prosenttia         Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
42220: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-        sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mu-
42221: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen        kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
42222: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-      olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
42223: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
42224: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
42225: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
42226: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-
42227: ruisena.
42228: 
42229: 
42230: 
42231:      Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
42232: 
42233: 
42234:                                       Tasavallan Presidentti
42235:                                       MAUNO KOIVISTO
42236: 
42237: 
42238: 
42239: 
42240:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
42241:                                      1990 vp. -    HE n:o 45                                     3
42242: 
42243:                                                                                               Liite
42244: 
42245:                                              Laki
42246:                          rintamasotilaseläkelain 9 a §:n muuttamisesta
42247: 
42248:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamaso-
42249: tilaseläkelain 9 a §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1989 annetussa
42250: laissa (1311189), näin kuuluvaksi:
42251: 
42252: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42253:                                                9a§
42254: 
42255:    Ylimääräinen rintamalisä on 12,5 prosenttia        Ylimääräinen rintamalisä on 17,5 prosenttia
42256: maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-       maksettavan lisäosan määrästä. Sotilasvamma-
42257: lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen       lain mukaista elinkorkoa saavan ylimääräinen
42258: rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-     rintamalisä määräytyy kuitenkin sen suuruises-
42259: ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua   ta lisäosasta, joka maksettaisiin, jos mainittua
42260: elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa       elinkorkoa ei olisi otettu huomioon lisäosaa
42261: määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-      määrättäessä. Ylimääräinen rintamalisä makse-
42262: taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-       taan kuitenkin aina vähintään 20 markan suu-
42263: ruisena.                                           ruisena.
42264: 
42265: 
42266:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
42267:                                                    1990.
42268:                                                       Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
42269:                                                    sitä kansaneläkeindeksin pistelukua, jonka mu-
42270:                                                    kaan vuoden 1986 tammikuussa maksettavina
42271:                                                    olevien kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
42272:                            j
42273:                           j
42274:                          j
42275:                         j
42276:                        j
42277:                       j
42278:                      j
42279:                     j
42280:                    j
42281:                   j
42282:                  j
42283:                 j
42284:                j
42285:               j
42286:              j
42287:             j
42288:            j
42289:           j
42290:          j
42291:         j
42292:        j
42293:       j
42294:      j
42295:     j
42296:    j
42297:   j
42298:  j
42299: j
42300:                                      1990 vp. -     HE n:o 46
42301: 
42302: 
42303: 
42304: 
42305:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain
42306:                                  22 §:n ja työttömyyskassalain muuttamisesta sekä laiksi koulu-
42307:                                  tus- ja erorahastosta
42308: 
42309: 
42310: 
42311: 
42312:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42313: 
42314:   Esityksessä ehdotetaan työttömien toimeen-          Esitys liittyy talous- ja tulopoliittiseen koko-
42315: tuloturvaa parannettavaksi korottamalla työt-       naisratkaisuun vuosille 1990-1991.
42316: tömyysturvan peruspäivärahaa. Lisäksi tarkoi-         Ehdotus työttömyysturvalain 22 §:n muutta-
42317: tuksena on esityksen mukaan kehittää työttö-        misesta on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
42318: myyskassojen jäsenmaksujen tasausjärjestel-         päivänä heinäkuuta 1990 ja ehdotus työttö-
42319: mää ja erorahajärjestelmää.                         myyskassalain muuttamisesta 1 päivänä tam-
42320:   Työttömyyspäivärahan korottamisesta ai-           mikuuta 1991. Ehdotus laiksi koulutus- ja
42321: heutuisi valtiolle vuonna 1990 noin 18 miljoo-      erorahastosta on tarkoitettu tulemaan voimaan
42322: nan markan lisäkustannukset. Työttömyyskas-         mahdollisimman pian sen jälkeen kun se on
42323: sojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmän kehit-       hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin siten, että
42324: tämisestä aiheutuisi valtiolle vuositasolla enin-   ammatillista aikuiskoulutusta varten myönnet-
42325: tään 10 miljoonan markan kustannukset. Ero-         tävää henkilökohtaista tukea maksettaisiin 1
42326: rahajärjestelmän kehittämisestä valtiolle aiheu-    päivästä tammikuuta 1991 alkaen.
42327: tuvat kustannukset olisivat vuositasolla arviol-
42328: ta noin 1,5 miljoonaa markkaa.
42329: 
42330: 
42331: 
42332: 
42333:                                           PERUSTELUT
42334: 
42335: 1. Työttömyysturvalaki                              ta 1990 alkaen 103 markkaa päivältä. Hallitus
42336:                                                     antaa eduskunnalle erikseen esityksen perus-
42337:                                                     päivärahan korottamisesta palkkatason muu-
42338:   Työttömyysturvalain (602/84) 22 §:n 1 mo-         toksesta aiheutuvan tarkistuksen lisäksi kol-
42339: mentin mukaan peruspäivärahan täysi määrä           mella markalla 1 päivästä heinäkuuta 1991
42340: on 70 markkaa päivältä. Mainittua markka-           alkaen.
42341: määrää on viimeksi tarkistettu työttömyystur-
42342: valain 25 §:n nojalla annetulla asetuksella
42343: (516/89) 1 päivästä heinäkuuta 1989 alkaen 95
42344: markkaan. Työttömien toimeentulon paranta-          2. Työttömyyskassalaki
42345: miseksi ehdotetaan peruspäiväraha korotetta-
42346: vaksi 97 markkaan 1 päivästä heinäkuuta 1990.         Työttömyyskassalain (603/84) 19 §:n 1 mo-
42347: Sanottu markkamäärä vastaisi vuoden 1989            mentin mukaan työttömyyskassojen jäsenmak-
42348: ensimmäisen neljänneksen tasoa. Kun otetaan         sut on määrättävä siten, että niitä yhdessä
42349: huomioon tämänhetkinen ansiotason nousun            valtionosuuden ja työttömyyskassojen keskus-
42350: arvio 1 neljänneksestä 1989 1 neljännekseen         kassan tukimaksun kanssa voidaan pitää riittä-
42351: 1990, peruspäiväraha olisi 1 päivästä heinäkuu-     vinä kassan sitoumusten täyttämiseen. Jäsen-
42352: 300421U
42353: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 46
42354: 
42355: maksut vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö     tun perusteella ehdotetaan säädettäväksi laki
42356: kassan tekemän esityksen pohjalta.                  koulutus- ja erorahastosta, jolla muun muassa
42357:    Alan työttömyysrasituksen mukaan työttö-         erorahaston nimi muutettaisiin koulutus- ja
42358: myyskassojen jäsenmaksut vaihtelevat erittäin       erorahastoksi. Oikeus nykyiseen erorahaan säi-
42359: paljon, 10 markasta noin 600 markkaan vuo-          lyisi entisellään.
42360: dessa.                                                 Rahastosta myönnettäisiin tukea omaehtois-
42361:    Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen     ta ammatillista aikuiskoulutusta varten 30-60-
42362: tasoittamiseksi ehdotetaan työttömyyskassala-       vuotiaalle virka- ja työsuhteestaan palkatto-
42363: kiin lisättäväksi uusi 19 a §, jonka mukaan         malle opintovapaalle siirtyvälle työntekijälle.
42364: valtio voi suorittaa jäsenmaksujen tasausta         Kahden vuoden aikana tukea voitaisiin maksaa
42365: valtion tulo- ja menoarviossa sanottuun tarkoi-     enintään kahdeksantoista kuukauden ajan.
42366: tukseen osoitettujen määrärahojen puitteissa        Koulutuksen tulee kestää vähintään kuukau-
42367: niille työttömyyskassoille, joiden työttömyys-      den. Jos koulutus kestää alle kolme kuukautta,
42368: päivärahamenot ovat edellisenä vuonna ylittä-       tulee hakijan lisäksi osoittaa, että koulutus
42369: neet 75 prosentilla työttömyyskassojen jäsentä      lisää hänen ammattitaitoaan. Henkilöltä edel-
42370: kohti lasketut keskimääräiset päivärahamenot.       lytetään myös, että hänen nykyinen työ- tai
42371: Sosiaali- ja terveysministeriö määräisi ne pe-      virkasuhteensa on kestänyt vähintään vuoden
42372: rusteet, joiden mukaan jäsenmaksujen tasaus         ajan ja että hän on ollut yhteensä vähintään
42373: maksettaisiin työttömyyskassoille. Työttö-          viisi vuotta päätoimisessa työ- tai virkasuhtees-
42374: myyskassoille voitaisiin suorittaa ennakkoa jä-     sa.
42375: senmaksujen tasaukseen.                                Tuen suuruus olisi 30-39-vuotilaille 1 300
42376:                                                     markkaa, 40-49-vuotiaille 1 500 markkaa ja
42377:                                                     50-60-vuotiaille 1 700 markkaa kuukaudessa.
42378: 3. Laki koulutus- ja erorahastos-                   Etuus olisi veroton ainakin kokeiluajan vuosi-
42379:    ta                                               na 1991-1993.
42380:    Palkansaajain ammattitaidon kehittämisessä          Uudelleen henkilö voisi saada tukea oltuaan
42381: on koulutuksella keskeinen merkitys. Tämän          uuden viiden vuoden jakson työssä.
42382: vuoksi on tärkeätä, että palkansaajain omaeh-          Tukea voidaan myöntää ammatillisen kurssi-
42383: toisen ammatillisen aikuiskoulutuksen talou-        keskuksen, ammatillisen oppilaitoksen, kan-
42384: dellista tukemista kehitetään. Nopeat ja suuret     sanopiston tai korkeakoulun järjestämiin opin-
42385: ammattirakenteen ja ammattien muutokset             toihin.
42386: edellyttävät myös työ- tai virkasuhteessa ole-         Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) mu-
42387: vien omaehtoista ammatillista koulutusta. Täs-      kaan erorahalain (947 178) mukainen eroraha ei
42388: sä tarkoituksessa ehdotetaan erorahaston toi-       ole veronalaista tuloa. Tarkoituksena on, ettei-
42389: mialaa laajennettavaksi siten, että henkilölle      vät ehdotetun uuden lain mukaiset etuudet olisi
42390: voitaisiin suorittaa työ- tai virkasuhteen jatku-   myöskään veronalaisia. Hallitus antaa edus-
42391: essakin henkilökohtaista tukea omaehtoista          kunnalle erikseen esityksen tulo- ja varallisuus-
42392: ammatillista aikuiskoulutusta varten kokeilu-       verolain muuttamisesta tämän tarkoituksen to-
42393: luonteisesti vuosina 1991-1993. Edellä sano-        teuttamiseksi.
42394: 
42395: 
42396: 
42397: 
42398:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42399: 
42400: 
42401: 1. Lakiehdotusten perustelut                        1.2. Työttömyyskassalaki
42402: 
42403: 1.1. Työttömyysturvalaki
42404:                                                        19 a §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
42405:   22 §. Peruspäivärahan täysi määrä ehdote-         työttömyyskassojen jäsenmaksujen tasaukses-
42406: taan korotettavaksi 97 markkaan päivältä.           ta.
42407:                                        1990 vp.       HE n:o 46                                       3
42408: 
42409: 1.3. Laki koulutus- ja erorahastosta                  2. Esityksen taloudelliset vaiku-
42410:                                                          tukset
42411:    1 §. Pykälässä ehdotetaan erorahajärjestel-
42412: mää kehitettäväksi siten, että pykälässä maini-          Peruspäivärahan korottamisesta aiheutuvat
42413: tuille palkansaajille voitaisiin työ- tai virkasuh-   lisäkustannukset olisivat vuonna 1990 noin 22
42414: teen jatkuessa maksaa henkilökohtaista tukea          miljoonaa markkaa. Valtion rahoittaman pe-
42415: omaehtoista ammatillista aikuiskoulutusta var-        rusturvan osuus kustannuksista olisi noin 14
42416: ten. Muuten pykälä olisi samansisältöinen voi-        miljoonaa markkaa. Ansioturvan lisäkustan-
42417: massa olevan erorahalain 1 §:n kanssa.                nukset olisivat noin 8 miljoonaa markkaa,
42418:    2 §. Pykälän 1 momentin mukaan koulutus-           josta valtion osuus olisi 48 prosenttia eli noin 4
42419: ja erorahasto huolehtisi erorahan ja koulutuk-        miljoonaa markkaa, työnantajien osuus 47
42420: seen myönnettävän tuen maksamisesta.                  prosenttia ja työttömyyskassojen osuus 5 pro-
42421:    Pykälän 2 momentin mukaan koulutus- ja             senttia. Vuositasolla edellä mainitut markka-
42422: erorahaston toimintaa valvoisi sosiaali- ja ter-      määrät olisivat kaksinkertaiset. Työttömyys-
42423: veysministeriö. Momentti vastaisi voimassa            kassojen jäsenmaksujen tasausjärjestelmän ke-
42424: olevan erorahalain 2 §:n 2 momentin säännös-          hittämisestä aiheutuisi valtiolle vuositasolla
42425: tä.                                                   enintään 10 miljoonan markan kustannukset.
42426:    3 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää-          Koulutus- ja erorahaston kustannukset makset-
42427: dettäväksi erorahan saamisen edellytyksistä.          taisiin edelleen työnantajien varoista. Koska
42428:     Pykälän 2 momentin mukaan ammatillista            valtio osallistuu valtion palveluksessa yksityis-
42429: aikuiskoulutusta varten voitaisiin myöntää            oikeudellisessa työsuhteessa olevien osalta kus-
42430:  1 §:ssä tarkoitettua tukea, jos työnantaja ei        tannuksiin, ammatillisesta aikuiskoulutuksen
42431: maksa edunsaajalle palkkaa koulutuksen ajal-          tukemisesta aiheutuisi valtiolle vuosittain arvi-
42432: ta. Tuen myöntämisen edellytyksistä ja sen            olta noin 1,5 miljoonan markan kustannukset.
42433: suuruudesta määrättäisiin tarkemmin rahaston          Työnantajien kustannusten arvioidaan olevan
42434:  säännöissä.                                          vuonna 1991 noin 50 miljoonaa markkaa.
42435:     4 §. Pykälä on nimenmuutoksia lukuun otta-
42436:  matta samansisältöinen voimassa olevan erora-
42437:  halain 4 §:n kanssa.                                 3. Voimaantulo
42438:     5 §. Pykälässä ehdotetaan laajennettavaksi
42439:  rahaston tiedonsaantioikeutta siten, että oppi-         Laki työttömyysturvalain 22 §:n muuttami-
42440:  laitos olisi velvollinen pyynnöstä antamaan          sesta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
42441:  koulutus- ja erorahastolle maksutta 1 §:ssä          heinäkuuta 1990.
42442:  tarkoitettua tukea koskevan hakemuksen rat-             Laki työttömyyskassalain muuttamisesta eh-
42443:  kaisemiseksi ja etuuden suorittamiseksi tarvit-      dotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammi-
42444:  tavat tiedot.                                        kuuta 1991.
42445:     Pykälän 2 momentti on samansisältöinen               Laki koulutus- ja erorahastosta ehdotetaan
42446:  kuin voimassa olevan erorahalain 5 §:n 2 mo-         tulevaksi voimaan ensi tilassa, kuitenkin siten,
42447:  mentti.                                              että ammatillista aikuiskoulutusta varten
42448:     6 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi sa-       myönnettävää henkilökohtaista tukea makset-
42449:  lassapitovelvollisuudesta voimassa olevan ero-       taisiin 1 päivästä tammikuuta 1991 alkaen.
42450:  rahalain 6 §:n mukaisesti.
42451:     7 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi ta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42452:  kaisinperintämenettelystä.                           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
42453:     8 §. Pykälä sisältää voimaantulosäännöksen.       set:
42454: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 46
42455: 
42456: 1.
42457:                                               Laki
42458:                            työttömyysturvalain 22 §:n muuttamisesta
42459: 
42460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys-
42461: turvalain (602/84) 22 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
42462: 
42463:                     22 §
42464:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
42465:           Peruspäivärahan suuruus                   kuuta 1990.
42466:                                                       Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
42467:   Peruspäivärahan täysi määrä on 97 markkaa         vuoden 1989 ensimmäisen neljänneksen tasoa.
42468: päivältä.
42469: 
42470: 
42471: 
42472: 
42473: 2.
42474:                                               Laki
42475:                                työttömyyskassalain muuttamisesta
42476: 
42477:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun työttömyys-
42478: kassalakiin (603/84) uusi näin kuuluva 19 a §:
42479: 
42480:                    19 a §                             Sosiaali- ja terveysministeriö määrää ne pe-
42481:             Jäsenmaksujen tasaus                    rusteet, joiden mukaan 1 momentissa tarkoitet-
42482:                                                     tu jäsenmaksujen tasaus maksetaan kassoille.
42483:   Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen        Jäsenmaksujen tasauksesta säädetään tar-
42484: tasoittamiseksi valtio voi suorittaa jäsenmaksu-    kemmin asetuksella.
42485: jen tasausta valtion tulo- ja menoarviossa sa-
42486: nottuun tarkoitukseen osoitettujen määräraho-
42487: jen puitteissa niille työttömyyskassoille, joiden     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42488: työttömyyspäivärahamenot ovat edellisenä            kuuta 1991.
42489: vuonna ylittäneet 75 prosentilla kassojen jäsen-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42490: tä kohti lasketut keskimääräiset päivärahame-       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42491: not. Kassalle voidaan suorittaa ennakkoa jä-        menpiteisiin.
42492: senmaksujen tasaukseen.
42493:                                      1990 vp. -     HE n:o 46                                     5
42494: 
42495: 3.
42496:                                               Laki
42497:                                     koulutus- ja erorahastosta
42498: 
42499:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42500: 
42501:                       1§                            lutuksen ajalta. Tuen myöntämisen edellytyk-
42502:                                                     sistä ja sen suuruudesta määrätään tarkemmin
42503:                    Etuudet                          rahaston säännöissä.
42504:    Työ- tai virkasuhteen päättymisen johdosta
42505: maksetaan työntekijälle sekä kunnan, kuntain-                             4§
42506: liiton, evankelis-luterilaisen ja ortodoksisen                         Rahoitus
42507: kirkon, seurakunnan, seurakuntaliiton ja
42508: muun seurakuntain yhtymän viranhaltijalle              Työttömyyskassalaissa (603/84) tarkoitettu
42509: erorahaa sekä työ- tai virkasuhteen jatkuessa       työttömyyskassojen keskuskassa suorittaa va-
42510: henkilökohtaista tukea omaehtoista ammatil-         roistaan koulutus- ja erorahastolle sen menoja
42511: lista aikuiskoulutusta varten sen mukaan kuin       varten vuosittain määrän, joka lasketaan sosi-
42512: tässä laissa säädetään ja koulutus- ja erorahas-    aali- ja terveysministeriön vahvistamana pro-
42513: ton säännöissä määrätään. Edellä tarkoitettua       senttimääränä     työnantajan    asianomaisena
42514: työntekijää ja viranhaltijaa kutsutaan jäljem-      vuonna maksamista työpaikoista.
42515:  pänä edunsaajaksi.                                    Valtio suorittaa edellä tarkoitetun maksun
42516:                                                     erikseen koulutus- ja erorahastolle.
42517:                       2§
42518:                                                                           5§
42519:               Toimeenpanoelimet
42520:                                                                 Tietojenantovelvollisuus
42521:   Koulutus- ja erorahasto huolehtii erorahan
42522: ja koulutukseen myönnettävän tuen maksami-             Edellä 4 §:ssä tarkoitettu työnantaja sekä
42523: sesta.                                              valtion, kunnan, kirkon, seurakunnan ja muun
42524:    Koulutus- ja erorahaston toimintaa valvoo        julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-
42525: sosiaali- ja terveysministeriö, joka vahvistaa      kuutus- ja eläkelaitos, työttömyyskassa sekä
42526: rahaston säännöt ja nimittää sen ylintä päätän-     oppilaitos ovat velvolliset pyynnöstä antamaan
42527: tävaltaa edustavan elimen jäsenet työnantajain      koulutus- ja erorahastolle maksutta erorahaha-
42528: ja työntekijäin edustavimpien keskusjärjestö-       kemuksen ja 1 §:ssä tarkoitettua tukea koske-
42529: jen ehdotuksesta.                                   van hakemuksen ratkaisemiseksi ja etuuksien
42530:                                                     suorittamiseksi tarvittavat tiedot.
42531:                       3 §                              Työnantajaa, joka kieltäytyy antamasta 1
42532:                                                     momentissa tarkoitettuja tietoja, on rangaista-
42533:      Etuuksien myöntämisen edellytykset             va sakolla, mikäli asianomistaja on ilmoittanut
42534:    Edunsaajalle, joka on menettänyt työpaik-        rikkomuksen syytteeseen pantavaksi.
42535: kansa sen vuoksi, että työnantaja on taloudelli-
42536: sista tai tuotannollisista syistä joutunut supis-                          6§
42537: tamaan työvoimaa tai lopettanut toimintansa,                     Salassapitovelvollisuus
42538: maksetaan erorahaa, mikäli edunsaajan uudel-
42539: leen työhön sijoittuminen on iän tai muun syyn         Joka luvattomasti ilmaisee, mitä hän on
42540: vuoksi ilmeisen vaikeata. Erorahan myöntämi-        tässä laissa säädettyä tehtävää täyttäessään
42541: sen muista edellytyksistä ja sen suuruudesta        saanut tietää jonkun henkilön taloudellisista
42542: määrätään tarkemmin rahaston säännöissä.            oloista, terveydentilasta taikka ammatti- tai
42543: Tällöin on otettava huomioon myös työ- ja           liikesalaisuuksista, on tuomittava edellä sääde-
42544: virkasuhteen jatkumisaika taikka alallaoloai-       tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sak-
42545: ka.                                                 koon, jollei teosta muualla laissa ole säädetty
42546:    Ammatillista aikuiskoulutusta varten voi-        ankarampaa rangaistusta.
42547: daan myöntää 1 §:ssä tarkoitettua tukea, jos           Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
42548: työnantaja ei maksa edunsaajalle palkkaa kou-       momentissa tarkoitetusta rikoksesta, jollei
42549: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 46
42550: 
42551: asianomistaja ole ilmoittanut rikosta syyttee-                               8§
42552: seen pantavaksi.                                                        Voimaantulo
42553:                        7§                               Tämä     laki tulee voimaan            päivänä
42554:                 Takaisinperintä                                   kuuta 1990, kuitenkin siten, että
42555:                                                       ammatillista aikuiskoulutusta varten myönnet-
42556:    Siltä, joka vääriä tietoja antamalla tai salaa-    tävää henkilökohtaista tukea maksetaan 1 päi-
42557: maHa todellisen asianlaidan on saanut aikaan          västä tammikuuta 1991 alkaen.
42558: sen, että koulutus- ja erorahaston etuus on             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42559: myönnetty perusteettomasti, taikka joka muu-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42560: toin on nostanut sanotun etuuden oikeudetto-          menpiteisiin.
42561: masti, peritään jo maksettu etuus takaisin, ellei       Tällä lailla kumotaan 8 päivänä joulukuuta
42562: koulutus- ja erorahasto asiasta muuta päätä.          1978 annettu erorahalaki (947178).
42563: Koulutus- ja erorahaston takaisinperimistä               Milloin muussa laissa tai asetuksessa on
42564: koskeva päätös saadaan panna täytäntöön niin          viitattu erorahalakiin, on sen sijasta sovelletta-
42565: kuin lainvoimainen tuomio.                            va tätä lakia.
42566: 
42567: 
42568:     Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
42569: 
42570: 
42571:                                        Tasavallan Presidentti
42572:                                        MAUNO KOIVISTO
42573: 
42574: 
42575: 
42576: 
42577:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
42578:                                  1990 vp. -     HE n:o 46                                       7
42579: 
42580:                                                                                              Liite
42581: 
42582: 1.
42583:                                          Laki
42584:                          työttömyysturvalain 22 §:n muuttamisesta
42585: 
42586:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys-
42587: turvalain (602/84) 22 §:n 1 momentti näin kuuluvaksi:
42588: 
42589: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42590: 
42591:                                               22 §
42592:                                  Peruspäivärahan suuruus
42593:   Peruspäivärahan täysi määrä on 70 markkaa        Peruspäivärahan täysi määrä on 97 markkaa
42594: päivältä.                                        päivältä.
42595: 
42596: 
42597:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
42598:                                                  kuuta 1990.
42599:                                                    Tässä laissa säädetty markkamäärä vastaa
42600:                                                  vuoden 1989 ensimmäisen neljänneksen tasoa.
42601: 
42602: 2.
42603:                                          Laki
42604:                             työttömyyskassalain muuttamisesta
42605: 
42606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 24 päivänä elokuuta 1984 annettuun työttömyys-
42607: kassalakiin (603/84) uusi näin kuuluva 19 a §:
42608: 
42609: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42610: 
42611:                                                                      19 a §
42612:                                                               Jäsenmaksujen tasaus
42613:                                                    Eri aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen
42614:                                                  tasoittamiseksi valtio voi suorittaa jäsenmaksu-
42615:                                                  jen Iasausta valtion tulo- ja menoarviossa sa-
42616:                                                  nottuun tarkoitukseen osoiteitujen määräraho-
42617:                                                  jen puitteissa niille työttömyyskassoille, joiden
42618:                                                  työttömyyspäivärahamenot ovat edellisenä
42619:                                                  vuonna ylittäneet 75 prosentilla kassojen jäsen-
42620:                                                  tä kohti lasketut keskimääräiset päivärahame-
42621:                                                  not. Kassalle voidaan suorittaa ennakkoa jä-
42622:                                                  senmaksujen tasaukseen.
42623:                                                    Sosiaali- ja terveysministeriö määrää ne pe-
42624:                                                  rusteet, joiden mukaan 1 momentissa tarkoitet-
42625:                                                  tu jäsenmaksujen tasaus maksetaan kassoille.
42626:                                                    Jäsenmaksujen tasauksesta säädetään tar-
42627:                                                  kemmin asetuksella.
42628: 8                     1990 vp. -   HE n:o 46
42629: 
42630: Voimassa oleva laki                Ehdotus
42631: 
42632:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42633:                                    kuuta 1991.
42634:                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42635:                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42636:                                    menpiteisiin.
42637:                                    1990 vp. -    HE n:o 47
42638: 
42639: 
42640: 
42641: 
42642:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle ulkomaalaislaiksi
42643: 
42644: 
42645: 
42646: 
42647:                          ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
42648: 
42649:    Esityksessä ehdotetaan voimassa oleva ulko-      Kielto lähettää ketään alueelle, jolla saattaisi
42650: maalaislaki kumottavaksi ja korvattavaksi uu-    joutua epäinhimillisen kohtelun tai vainon
42651: della ulkomaalaislailla. Ulkomaalaislain lupa-   kohteeksi on otettu niin rajalta käännyttämistä
42652: järjestelmään ja turvapaikkamenettelyyn ehdo-    kun maasta karkottamista koskeviin säännök-
42653: tetaan muutoksia ja täsmennyksiä. Muutok-        siin.
42654: senhakuoikeutta ehdotetaan lisättäväksi. Ra-        Ehdotukseen sisältyvät säilöön ottamista
42655: jalta käännyttämistä ja maasta karkottamista     koskevat säännökset vastaavat kansainvälisten
42656: koskevat säännökset ehdotetaan sen sijaan säi-   ihmisoikeussopimusten vaatimuksia. Poliisin
42657: lytettäviksi pääosin samanlaisina kuin voimas-   päätettyä säilöön ottamisesta säilöön ottamista
42658: sa olevassa laissa.                              koskeva asia tulee saattaa viipymättä alioikeu-
42659:                                                  den käsiteltäväksi.
42660:   Matkailutarkoitukseen annettava viisumi ja        Ulkomaalaisasioiden hoidossa esiin tulevien
42661: toisaalta pysyväisempää maassa oleskelua var-
42662:                                                  käytännön kysymysten pikaista käsittelyä var-
42663: ten annettava oleskelulupa erotetaan toisis-
42664:                                                  ten ehdotetaan petustettavaksi eri ministeriöi-
42665: taan.                                            den välinen yhteistyöryhmä.
42666:   Turvapaikan antamisesta päättää valtioneu-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
42667: voston asettama uusi elin, turvapaikkalauta-     dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
42668: kunta.                                           väksytty ja vahvistettu.
42669: 
42670: 
42671: 
42672: 
42673: 300447Y
42674: 2                                                                    1990 vp. -             HE n:o 47
42675: 
42676: 
42677: 
42678: 
42679:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
42680: 
42681:                                                                                      Sivu                                                                                           Sivu
42682:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3   4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . • . . . . . . . . .                           6
42683: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • . . • • . . . • •                            3    5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                        6
42684:    1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
42685:    1.2. Keinot....................................                                     4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                               7
42686: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu • • . . . . . . . . .                          4    1. Lakiehdotuksen perustelut • • • . . • • • . . • • • . . . . • • . .                    7
42687:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             4    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . • • • .                                  22
42688:         2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                4
42689:                                                                                             3. Voimaantulo •. . . . . . .•• ...••••...•••. •...•.....                                22
42690:         2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
42691:    2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto.............                                    5       LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            23
42692:         2.2.1. Valmisteluelimet...................                                     5    Ulkomaalaislaki . . . • • . . • • • . . . . . • . . . . . . . . • . . . . . • . . .      23
42693:         2.2.2. Lausunnonantajat . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
42694:                                                                                               LIITE .. . . .. . . . . ... . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .........             35
42695: 3. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
42696:    tukset. .••..••........... .. . . . . .•••. .•••..••••..                            6    Asetusluonnos • . • • . . . . . . . . . . • • • . . . • • . . • . • • . . . • . . . .    35
42697:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                     3
42698: 
42699: 
42700: 
42701: 
42702:                                       YLEISPERUSTELUT
42703: 
42704: 
42705: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                         Käsitykset ulkomaalaisten ja maan omien
42706:    merkitys                                          kansalaisten oikeuksien erosta ovat muuttu-
42707:                                                     neet. Ulkomaalaisen oikeusasema on vallalla
42708: 1.1. Tavoitteet                                     olevan käsityksen mukaan saatettava mahdolli-
42709:                                                     simman lähelle maan omien kansalaisten ase-
42710:    Voimassa oleva ulkomaalaislaki (400/83) ja       maa. Hallitus on 21 päivänä syyskuuta 1989
42711: ulkomaalaisasetus (252/84) ovat suhteellisen        asettanut komitean selvittämään perusoikeuk-
42712: uusia. Ulkomaalaislaki paransi voimaan tulles-      sien uudistamista. Komitean on otettava työn-
42713: saan ulkomaalaisen oikeusturvaa antamalla ul-       sä lähtökohdaksi se, että perusoikeudet koske-
42714: komaalaiselle oikeuden hakea muutosta ulko-         vat kaikkia Suomen oikeudenkäyttöpiiriin kuu-
42715: maalaislain nojalla tehtyihin keskeisimpiin         luvia henkilöitä. Ihmisoikeussopimusten mu-
42716: päätöksiin sekä tarkentamalla rajalta käännyt-      kaan perusoikeudet on taattava pääsääntöisesti
42717: tämisen ja karkottamisen edellytyksiä. Lain         Suomen kansalaisten lisäksi myös maassa oles-
42718: katsottiin voimaan tullessaan myös täyttävän        keleville ulkomaalaisille.
42719: Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten             Valitusoikeuden puuttumisen ulkomaalais-
42720: perusvaatimukset.                                   lain nojalla tehtyihin päätöksiin on katsottu
42721:    Suomi on toukokuussa 1989 liittynyt Euroo-       vaarantavan      ulkomaalaisen    oikeusturvan.
42722: pan neuvoston jäseneksi. Maamme kansainvä-          Niinpä esimerkiksi turvapaikkahakemukseen
42723: listyminen sekä muu kansainvälinen kehitys ja       annettu ratkaisu tulisi Yhdistyneiden Kansa-
42724: ihmisten liikkuvuuden lisääntyminen on 1980-        kuntien pakolaisasiain päävaltuutetun mielestä
42725: luvulla ollut nopeaa.                               voida saattaa ylemmän elimen tutkittavaksi
42726:    Euroopan yhteisöjen piirissä valmistellaan       paitsi mikäli kyse on selvästi perusteettomasia
42727: sopimusta ihmisten ja tavaroiden vapaasta liik-     hakemuksesta. Turvapaikan tarpeessa olevien
42728: kuvuudesta sekä turvapaikka-asioiden käsitte-       pakolaisten asemaa tulisi kokonaisuudessaan
42729: lystä. Pohjoismaista Tanska kuuluu jäsenenä         pyrkiä parantamaan.
42730: Euroopan yhteisöihin. Suomen, Islannin, Nor-           Viisumien, oleskelulupien ja työlupien saa-
42731: jan, Ruotsin ja Tanskan välillä on tehty sopi-      minen kestää nykyisellään kohtuuttoman
42732: mus passintarkastuksen poistamisesta pohjois-       kauan. Lupaa voi joutua odottamaan kahdek-
42733: maiden välisillä rajoilla (SopS 10/58, jäljempä-    san viikkoa, jopa kauemminkin. Viisumin
42734: nä pohjoismainen passintarkastussopimus).           odottamisen on jopa sanottu haittaavan Suo-
42735: Sopimusjärjestelmien yhteensovittaminen edel-       men kuvaa ulkomailla. Oleskelulupakäsittelyn
42736: lyttää onnistuakseen yhteistoimintaa Pohjois-       aikana ulkomaalainen joutuu olemaan ilman
42737: maiden välillä. Samoin se edellyttää, että Suo-     passiaan, joka saattaa olla hänen ainoa henki-
42738: men ulkomaalaislainsäädäntö saatetaan mah-          löllisyystodistuksena kelpaava asiakirjansa.
42739: dollisimman hyvin vastaamaan pohjoismaista          Työlupahakemuksen käsittelyn kesto on saat-
42740: käytäntöä.                                          tanut johtaa luvatun työpaikan menettämiseen,
42741:    Voimassa olevaa ulkomaalaislakia on muu-         kun työnantaja on viivästyksen vuoksi ottanut
42742: tettu siten, että siihen sisältyvät säilöön otta-   ulkomaalaisen tilalle toisen työnhakijan.
42743: mista koskevat säännökset ovat sopusoinnussa           Samalla kun ulkomaalaisen oikeusturvaa pa-
42744: Euroopan ihmisoikeussopimuksen velvoittei-          rannetaan, viranomaisilla tulee edelleen säilyt-
42745: den kanssa. Nämä muutokset sisältyvät myös          tää riittävät valtuudet kansainvälisen terroris-
42746: tähän esitykseen. Ihmisoikeussopimukset edel-       min ja rikollisuuden leviämisen ehkäisemiseksi.
42747: lyttävät tarkistuksia lisäksi eräisiin rajalta      Samoin tulee taata se, että pystytään tehok-
42748: käännyttämistä ja maasta karkottamista kos-         kaasti estämään Suomen suhteita vieraaseen
42749: keviin säännöksiin.                                 valtioon vaarantava toiminta.
42750: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 47
42751: 
42752:   Ulkomaalaisasetuksessa on säännöksiä, jot-         vuoden maassa oleskelun jälkeen ulkomaalai-
42753: ka tulisi nykyisen oikeuskäsityksen mukaan           sella olisi oikeus saada pysyvä oleskelulupa.
42754: antaa lailla. Nämä koskevat muun muassa                 Työlupaa ei ehdotuksen mukaan vaadittaisi
42755: yksilön oikeuksia ja hänelle asetettavia velvolli-   pysyvän oleskeluluvan haltijalta eikä muutta-
42756: suuksia.                                             kaan henkilöltä, jonka työnteolla ei ole merki-
42757:                                                      tystä työvoiman maahanmuuton kannalta. Täl-
42758:                                                      laisia ovat esimerkiksi Suomessa asuvan henki-
42759: 1.2. Keinot                                          lön puoliso ja pakolainen. Työlupien osalta
42760:                                                      siirryttäisiin työnantajakohtaisista luvista tiet-
42761:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston ulko-        tyä työalaa koskeviin lupiin. Työnantajakoh-
42762: maalaistoimisto lakkautettiin ja tilalle perus-      taisia lupia voitaisiin edelleen antaa esimerkiksi
42763: tettiin 1 päivänä maaliskuuta 1989 suoraan           tiettyä yksittäistä tehtävää suorittamaan tule-
42764: ministeriön yleisjohdon alainen ulkomaalais-         valle.
42765: keskus. Verrattuna entiseen ulkomaalaistoimis-          Oikeusturvan kannalta keskeiset säännökset
42766: toon on päätöksentekijöiden lukumäärää lisät-        suhteellisuusperiaatteen noudattamisesta ja
42767: ty. Virkarakenteen kehittämisen mahdollista-         avustajan käytöstä on katsottu tarkoituksen-
42768: ma päätöksentekotason nostaminen parantaa            mukaiseksi sisällyttää ulkomaalaislakiin. Muu-
42769: ulkomaalaisen oikeusturvaa. Uudistukseen liit-       toksenhakuoikeus lain nojalla tehtäviin keskei-
42770: tyvä automaattisen tietojenkäsittelyjärjestel-       simpiin päätöksiin, näiden joukossa myös tur-
42771: män kehittäminen toivotaan saatavan päätök-          vapaikkapäätös, on ulkomaalaisen oikeus-
42772: seen vuoden 1990 aikana. Päätöksenteon pe-           turvan kannalta ratkaisevan tärkeää.
42773: rustana olevaa ulkomaalaisrekisteriä kehite-            Lakiehdotukseen sisältyy huomattava muu-
42774: tään edelleen.                                       toksenhakuoikeuden laajennus verrattuna voi-
42775:                                                      massa olevaan lakiin. Lähes kaikkiin lain no-
42776:    Edellä kerrottuun uudistukseen liittyen ja
42777:                                                      jalla tehtäviin päätöksiin on oikeus hakea
42778: edellisessä jaksossa mainittujen tavoitteiden
42779:                                                      muutosta. Muutoksenhakuoikeuden ulkopuo-
42780: saavuttamiseksi ehdotetaan ulkomaalaislaki
42781:                                                      lelle on kuitenkin rajattu muun muassa eräät
42782: kumottavaksi ja sen tilalle säädettäväksi uusi
42783:                                                      viisumia koskevat päätökset.
42784: ulkomaalaislaki.
42785:                                                         Kielto palauttaa pakolainen alueelle, jolla
42786:    Lupa-asioiden osalta ovat joutuisuus ja tur-      hän saattaisi joutua vainon tai epäinhimillisen
42787: han byrokratian poistaminen lakiehdotuksessa         kohtelun kohteeksi (non-refoulement -periaate)
42788: keskeisesti esillä. Esityksessä ehdotetaan siirty-   on katsottu tärkeäksi ottaa rajalta käännyitä-
42789: mistä entistä kauemmin voimassa oleviin lupiin       mistä sekä maasta karkottamista koskeviin
42790: ja päätöksenteon delegointia paikallisviran-         säännöksiin.
42791: omaisille. Myös tietotekniikan lisääntyvä hy-
42792: väksikäyttö jouduttaa lupamenettelyä.
42793:    Viisumin ja oleskeluluvan käsitteet ehdote-       2. Nykyinen tilanne ja asian val-
42794: taan erotettaviksi toisistaan siten, että viisumi       mistelu
42795: annettaisiin matkailu- tai siihen verrattavissa
42796: olevassa tarkoituksessa maahan saapuvalle,           2.1. Nykyinen tilanne
42797: kun taas työntekotarkoituksessa tai muussa
42798: pitempiaikaisessa tarkoituksessa saapuvalle an-      2.1.1. Lainsäädäntö
42799: nettaisiin jo ulkomailla olevassa Suomen edus-
42800: tustossa oleskelulupa. Lupahakemuksia varten            Ulkomaalaisen maahantuloa, maastalähtöä,
42801: suunniteltavat uudet ohjaavat lomakkeet teke-        oleskelua ja työntekoa koskevat perussäännök-
42802: vät hakemuksen laatimisen entistä helpommak-         set on annettu maaliskuun alussa 1984 voi-
42803: si ja helpottavat myös hakemuksen vastaanot-         maan tulleella ulkomaalaislailla, jolla kumot-
42804: tajan työtä.                                         tiin vuonna 1958 annettu ulkomaalaisasetus
42805:    Oleskelulupien voimassaoloaikaa ehdotetaan        (187 /58). Tarkempia säännöksiä ulkomaalais-
42806: pidennettäväksi siten, että ensimmäisen oleske-      lain täytäntöönpanosta on annettu ulkomaa-
42807: luluvan saisi yleensä vähintään yhdeksi vuo-         laisasetuksella.
42808: deksi, mutta entiselle Suomen kansalaiselle en-         Ruotsin uusi ulkomaalaislaki tuli voimaan 1
42809: simmäinen oleskelulupa annettaisiin pääsään-         päivänä heinäkuuta 1989. Norjassa on hyväk-
42810: töisesti heti kahden vuoden ajaksi. Kahden           sytty uusi ulkomaalaislaki 24 päivänä heinä-
42811:                                       1990 vp. -     HE n:o 47                                       5
42812: 
42813: kuuta 1988, laki ei kuitenkaan vielä ole tullut      sisäasiainministeriön lisäksi ulkoasiainministe-
42814: voimaan, koska asetuksen valmistelu on edel-         riöstä, oikeusministeriöstä, sosiaali- ja terveys-
42815: leen kesken. Tanskan ulkomaalaislaki on vuo-         ministeriöstä sekä työvoimaministeriöstä. Työ-
42816: delta 1984. Pohjoismaiden lainsäädäntö on            ryhmä otti nimekseen ulkomaalaislakityöryh-
42817: otettu tätä esitystä valmisteltaessa huomioon.       mä.
42818:                                                         Ulkomaalaislakityöryhmä kuuli asiantunti-
42819:                                                      joina ulkoasiainministeriön, opetusministeriön,
42820: 2.1.2. Käytäntö                                      työvoimaministeriön, korkeimman hallinto-
42821:                                                      oikeuden, suojelupoliisin, liikkuvan poliisin,
42822:    Maassa oleskeli vuoden 1989 lopussa noin          Helsingin poliisilaitoksen, rajavartiolaitoksen,
42823: 20 000 ulkomaalaista, joista pakolaisia oli noin     Suomen Punaisen Ristin, Kirkon ulkomaan-
42824: 1 800. Sisäasiainministeriön poliisiosaston ul-      avun, Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasi-
42825: komaalaistoimisto, 1 maaliskuuta 1989 alkaen         ain päävaltuutetun Tukholman toimiston, Suo-
42826: ulkomaalaiskeskus käsitteli vuoden 1989 aika-        men Pakolaisapu ry:n, Amnesty International
42827: na 14 093 oleskelulupa-ja 10 196 työlupahake-        Suomen osasto Finländska sektionen ry:n,
42828: musta. Viisumilausuntoja Suomen edustustoil-         Suomen demokraattiset lakimiehet ry:n, Ihmis-
42829: le ulkomaalaiskeskus antoi 15 398 kappaletta.        oikeusjuristit ry:n, Ihmisoikeuksien ja kansa-
42830: Ulkomaalaiskeskuksessa oli vuonna 1989 hen-          laisvapauksien puolesta ry:n, Suomen ulko-
42831: kilökuntaa 40 henkeä. Ulkomaalaistoimisto            maalaisyhdistys ry:n, Suomen Ylioppilaskun-
42832: (ulkomaalaiskeskus) on jo vuosia suoriutunut         tien liitto ry:n, Suomen ulkomaalaisten opiske-
42833: tehtävistään vain ylitöitä teettämällä ja palk-      lijoiden liitto ry:n, Akava ry:n, Liiketyönanta-
42834: kaamalla tilapäistä henkilökuntaa.                   jain Keskusliitto L TK ry:n, Suomen Ammatti-
42835:    Suomen ottamien kiintiöpakolaisten määrä          liittojen Keskusjärjestö SAK ry:n, Suomen
42836: on tasaisesti noussut. Vuodelle 1989 kiintiö oli     Työnantajain Keskusliitto ry:n ja Toimihen-
42837: jo 400 henkeä. Punaisen Ristin juhlavuoden           kilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK
42838: kunniaksi kiintiötä päätettiin lisätä vielä sadal-   ry:n edustajia sekä professori Allan Rosasia ja
42839: la hengellä, joten lopullinen kiintiö vuodelle       apulaisprofessori Lars D. Erikssonia.
42840: 1989 oli 500 henkilöä. Vuoden 1990 kiintiö on           Ulkomaalaislakityöryhmä jätti mietintönsä
42841: 500 henkilöä. Myös turvapaikanpyytäjien lu-          Sisäasiainministeriölie 7 päivänä helmikuuta
42842: kumäärä on tasaisesti kasvanut. Kun ulkomaa-         1989 (komiteanmietintö 1989:7).
42843: laislaki tuli voimaan vuonna 1984, pyysi Suo-
42844: messa yhteensä 15 henkilöä turvapaikkaa.
42845: Vuonna 1988 turvapaikanpyytäjiä oli 64 ja
42846: viime vuonna 179. Vuoden 1990 ensimmäisen            2.2.2. Lausunnonantajat
42847: neljänneksen aikana on turvapaikkaa Suomes-
42848: ta pyytänyt jo lähes yhtä monta henkilöä, kuin          Sisäasiainministeriö pyysi ulkomaalaislaki-
42849: edellisenä vuonna yhteensä. Vuonna 1990 en-          työryhmän mietinnöstä lausunnon ulkoasiain-
42850: nakoidaan noin tuhannen henkilön pyytävä             ministeriöltä, oikeusministeriöltä, valtiovarain-
42851: turvapaikkaa Suomesta.                               ministeriöltä, työvoimaministeriöltä, sosiaali-
42852:                                                      ja terveysministeriöltä, Suomen Punaiselta Ris-
42853:                                                      tiitä sekä sisäasiainministeriön poliisiosastolta.
42854: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  Lausunnon antoivat lisäksi Amnesty Internati-
42855:                                                      onal Suomen osasto Finländska sektionen r.y.,
42856: 2.2.1. Valmisteluelimet                              Pakolaisneuvontapiste ja Pakolaistyöntekijät
42857:                                                      (pakolaistyöntekijöiden yhdistys).
42858:    Sisäasiainministeriö asetti 29 päivänä tammi-        Lausunnoissa katsotaan yleisesti, että ehdo-
42859: kuuta 1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli            tus on parannus ulkomaalaisen oikeusturvaan
42860: ulkomaalaislain ja siihen liittyvän muun lain-       ja luo puitteet monin kohdin entistä vapaam-
42861: säädännön tarkistaminen erityisesti oleskelu- ja     malle ulkomaalaispolitiikalle. Myös muutok-
42862: työlupia, turvapaikkapyyntöjä sekä ulkomaa-          senhakuoikeuden laajentamista pidetään hyvä-
42863: laisen oikeusturvaa koskevissa kohdissa. Työ-        nä. Toisaalta katsotaan, että ehdotuksessa säi-
42864: ryhmän tuli tarpeen mukaan myös tehdä ehdo-          lytetään Suomen viranomaisille mahdollisuus
42865: tuksia viranomaisten välisestä tehtävänjaosta        tarvittaessa tiukastikin valvoa ulkomaalaisten
42866: ulkomaalaisasioissa. Työryhmässä oli edustajia       maassa oleskelua ja tänne saapumista.
42867: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 47
42868: 
42869:    Kun lausunnot ulkomaalaislakityöryhmän            4. Esityksen taloudelliset vaiku-
42870: mietinnöstä oli saatu, määräsi sisäasiainminis-         tukset
42871: teriö uuden ulkomaalaislain valmistelun aloi-
42872: tettavaksi ulkomaalaislakityöryhmän mietin-             Esityksestä ei aiheudu taloudellisia vaikutuk-
42873: nön ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta.        sia yksityisille. Valtiolle taloudellisia vaikutuk-
42874:                                                      sia aiheutuu poliisin ja Suomen ulkomaanedus-
42875:                                                      tustojen henkilöstön koulutuksesta, leimasi-
42876:                                                      mien hankkimisesta ulkomaalaiskeskuksen,
42877: 3. Esityksen organisatoriset ja                      poliisipiirien, edustustojen ja työvoimatoimis-
42878:    henkilöstövaikutukset                             tojen käyttöön, uusien lomakkeiden laatimises-
42879:                                                      ta ja painattamisesta, tietojärjestelmän kehittä-
42880:                                                      misestä, ohjeiden ja tiedotusten laatimisesta ja
42881:    Uudistus aiheuttaa muutostarpeita sisaasi-        painattamisesta. Laajentunut muutoksenhaku-
42882: ainministeriön ulkomaalaiskeskuksen virkara-         järjestelmä tulee lisäämään työtä lääninoikeuk-
42883: kenteeseen. Tehtävät tulevat painottumaan yk-        sissa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Mi-
42884: sittäisten lupa-asioiden käsittelyn sijasta enem-    käli säilöönottotilat saatetaan esityksessä ehdo-
42885: män lausuntojen antamiseen, valitusasioiden          tetulle tasolle, aiheutuu tästä huomattava lisä-
42886: käsittelyyn, hallinnonalan yleisten linjaratkai-     kustannus. Säilöön ottaminen tulee kuitenkin
42887: sujen valmistelemiseen, koulutukseen, kansain-       vähenemään nykyiseen käytäntöön verrattuna,
42888: väliseen yhteistyöhön ja pakolaisasioihin. Ul-       koska säilöön ottaminen on ehdotuksessa mää-
42889: komaalaiskeskuksen jaostojen henkilöstömää-          rätty toissijaiseksi muihin valvontakeinoihin
42890: riä tarkistetaan tehtävämäärien mukaan. Ta-          nähden. Kustannuksia aiheutuu lisäksi avusta-
42891: voitteena tulee olla kaikissa jaostoissa asioiden    jan ja tulkin käytöstä sekä tuomioistuinten
42892: joustava ja nopea käsittely. Vakinaisen henki-       päivystysjärjestelmästä.
42893: löstön määrän tulee olla riittävä, jotta jatku-         Valtiolle aiheutuu lisäksi kustannuksia mate-
42894: vasta tilapäisen työvoiman käytöstä voidaan          riaalihankinnoista sekä henkilöstön koulutuk-
42895: luopua. Henkilöstön lisäystarpeeseen tulee vai-      sesta ulkoasiainministeriön, sisäasiainministe-
42896: kuttamaan eniten pakolaisasioiden määrän ke-         riön sekä työministeriön hallinnonalalla. Mate-
42897: hittyminen, joka ei ole tällä hetkellä täysin        riaalihankinnoista ja koulutuksesta aiheutuvat
42898: ennakoitavissa. Selvää on kuitenkin, että ny-        kustannukset ovat noin 1,5 miljoonaa mark-
42899: kyisellä henkilöstöllä ei lisääntyvistä tehtävistä   kaa.
42900: voida selviytyä ilman asioiden käsittelyn koh-
42901: tuutontä viivästymistä.
42902:                                                      5. Muita esitykseen vaikuttavia
42903:   Automaattisen tietojenkäsittelyn ja yleensä-          seikkoja
42904: kin työmenetelmien kehittämisen sekä päätös-
42905: vallan siirron paikallistasolle tavoitteena on          Ulkomaalaislakityöryhmän mietintöön sisäl-
42906: parantaa sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-       tyi myös ehdotus ulkomaalaisvaltuutettua kos-
42907: kuksen työskentelyedellytyksiä ja nopeuttaa          kevaksi laiksi. Tässä esityksessä on lähdetty
42908: asioiden käsittelyä.                                 siitä, että ulkomaalaisvaltuutetun tehtävistä ja
42909:                                                      toiminnan järjestämisestä säädetään erikseen.
42910:    Vuosittaisen pakolaiskiintiön kasvattaminen,      Ulkomaalaisrekisteriä koskeva erillinen laki ja
42911: perheenyhdistämisohjelman         toteuttaminen      asetus on tarkoitus valmistella pikaisesti. Ulko-
42912: sekä ehdotuksen mukainen turvapaikka-asioi-          maisen työvoiman väärinkäyttö ja ulkomaa-
42913: den käsittely tulevat kuitenkin vaatimaan lisää      laisten laiton välitys Suomeen tulisi ottaa huo-
42914: henkilöstöä. Esitykseen sisältyvien ehdotusten       mioon rikoslain kokonaisuudistuksen yhtey-
42915: toteuttaminen aiheuttaa lisähenkilöstön tarvet-      dessä. Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta
42916: ta ulkomaalaiskeskuksen lisäksi paikallispolii-      annettua lakia tulisi muuttaa siten, että elinkei-
42917: sissa sekä ulkoasiainministeriön, sosiaali- ja       nolupien saaminen ulkomaalaisille tehtäisiin
42918: terveysministeriön sekä työministeriön hallin-       helpommaksi ja että elinkeinolupavelvollisuus
42919: nonaloilla.                                          poistettaisiin kokonaan Pohjoismaiden kansa-
42920:                                                      laisilta. Oikeusturvan parantuminen, jonka esi-
42921:   Henkilöstön määrällinen lisäystarve johtuu         tykseen sisältyvä laaja muutoksenhakuoikeus
42922: lähinnä käsiteltävien asioiden lisääntymisestä.      tuo mukanaan edellyttää täysin toteutuakseen,
42923:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                      7
42924: 
42925: että maksuttomasta oikeudenkäynnistä annet-         sissa asioissa myös yleisiin alioikeuksiin ja
42926: tua lakia muutetaan ulottamalla maksuttoman         lääninoikeuksiin.
42927: oikeudenkäynnin etu ulkomaalaislain mukai-
42928: 
42929: 
42930: 
42931: 
42932:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42933: 
42934: 
42935: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        "passina" tilalle otettaisiin sanonta "passin
42936:                                                     asemesta".
42937:   luku. Yleiset säännökset                             5 §. Muukalaispassi. Sisäasiainministeriö
42938:                                                     voisi ehdotuksen mukaan myöntää muukalais-
42939:    1 §. Soveltamisala. Verrattuna voimassa ole-     passin ulkomaalaiselle, joka ei voi saada koti-
42940: vaan ulkomaalaislakiin ehdotetaan pykälään          maansa passia tai jos muukalaispassin myöntä-
42941: lisättäväksi säännös, jonka mukaan ulkomaa-         miseen muutoin on erityistä syytä.
42942: laisen oikeuksia ei saa rajoittaa enempää kuin         Muukalaispassi myönnettäisiin myös suoje-
42943: on välttämätöntä. Säännös heijastaa hallinnos-      lun tarpeen vuoksi oleskeluluvan saaneelle.
42944: sa yleensä noudatettavaa suhteellisuusperiaa-       Muukalaispassin vastaanottamiseen ei kuiten-
42945: tetta ja sisältää ohjeen lain tulkitsijalle. Suh-   kaan luonnollisesti ole velvollisuutta, vaan ul-
42946: teellisuusperiaatteen kannalta merkittäviä ovat     komaalainen voisi edelleen halutessaan käyttää
42947: Suomea velvoittavat ihmisoikeussopimukset,          kotivaltionsa antamaa passia.
42948: jotka tulee ottaa huomioon lakia sovellettaes-         Ilman matkustusasiakirjaa liikkuvien henki-
42949: sa.                                                 löiden määrä on lisääntymässä. Passittomuus
42950:    Pykälän sisäistä järjestystä ehdotetaan muu-     saattaa johtua siitä, että henkilö ei voi saada
42951: tettavaksi verrattuna voimassa olevan ulko-         kotimaansa passia. Pakolaiset eivät useinkaan
42952: maalaislain vastaavaan pykälään. Muutoin py-        pysty hankkimaan asiakirjaa matkustamista
42953: kälä ehdotetaan säilytettäväksi samanlaisena        varten. Passin puuttuminen on kuitenkin jos-
42954: kuin voimassa olevassa laissa.                      kus seurausta siitä, että henkilö on itse tuhon-
42955:    2 §. Avustajan ja tulkin käyttö. Avustajan       nut passiosa tai luovuttanut sen toiselle henki-
42956: käytöstä on yleissäännös hallintomenettelylain      lölle. Ulkomaalainen tarvitsee passin tai muun
42957:                                                     matkustusasiakirjan maassa oleskelua ja maan
42958: (598/82) 6 §:ssä. Hallintomenettelylain 22 §        ulkopuolelle tehtäviä matkoja varten. Koska
42959: edellyttää viranomaisten huolehtivan tulkitse-
42960:                                                     passi on ainoa kansainvälisesti käytetty asiakir-
42961: misesta ja kääntämisestä asiassa, joka voi tulla    ja, josta ulkomaalaisen henkilöllisyys luotetta-
42962: viranomaisten aloitteesta vireille, ellei asian-
42963:                                                     vasti voidaan selvittää, ehdotetaan säädettä-
42964: omainen osaa suomea tai ruotsia. Erityisestä        väksi, että muukalaispassiin voidaan tehdä
42965: syystä viranomainen voi huolehtia tulkitsemi-       merkintä, mikäli passissa olevat tiedot perus-
42966: sesta myös muissa asioissa.                         tuvat vain ulkomaalaiselta itseltään saatuun
42967:     Ulkomaalaisasioiden     erityisluonne    huo-   tietoon tai asiakirjaan, jolla ei ole passin luo-
42968: mioon ottaen ehdotetaan avustajan ja tulkin         tettavuutta.
42969:  käytöstä otettavaksi ulkomaalaislakiin erillinen      Muukalaispassin saamisen edellytyksenä olisi
42970:  säännös.                                           se, että ulkomaalainen luovuttaisi hallussaan
42971:     3 §. Maahantulo- ja maastalähtöpaikat. Py-      mahdollisesti olevan matkustusasiakirjan sisä-
42972:  kälään ehdotetaan otettavaksi passilain (642/      asiainministeriölle. Tällä tavalla on tarkoitus
42973:  86) 11 §:n 1 momenttia vastaavat säännökset.       estää passin luovuttaminen toiselle henkilölle.
42974:     4 §. Passi. Pykälä vastaa voimassa olevan          6 §. Pakolaisen matkustusasiakirja. Pykäläs-
42975:  lain 4 §:ää, mutta sitä on täsmennetty mainin-     sä säädetään pakolaisten oikeusasemaa koske-
42976:  nalla, että ulkomaalaisella tulee myös maassa      van yleissopimuksen (SopS 77 /68) 28 artiklassa
42977:  oleskellessaan olla voimassa oleva passi. Passin   tarkoitetusta matkustusasiakirjasta. Sisäasiain-
42978:  puuttuminen on karkotusperuste.                    ministeriö myöntäisi pakolaisen matkustusasia-
42979:     Sanamuotoa ehdotetaan tarkennettavaksi          kirjan 37 §:ssä tarkoitetulle pakolaiselle. Pako-
42980:  pykälän 2 momentin osalta siten, että sanan        laisen matkustusasiakirjan ottamiseen ei kui-
42981: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 47
42982: 
42983: tenkaan olisi velvollisuutta, vaan ulkomaalai-         Työntekotarkoituksessa tai pysyvatsempaa
42984: nen voisi halutessaan edelleen käyttää hallus-      oleskelua varten maahan saapuva ulkomaalai-
42985: saan olevaa matkustusasiakirjaa.                    nen tarvitsee oleskeluluvan. Jos oleskelulupaa
42986:    Pakolaisen matkustusasiakirjaan ehdotetaan       ei ole maahan saapuessa, se voidaan myöntää
42987: voitavan, samoin kuin muukalaispassiinkin,          20 §:ssä mainituin edellytyksin.
42988: tehdä merkintä siitä, että asiakirjan haltijan         9 §. Liikkumisoikeus. Maassa laillisesti oles-
42989: henkilöllisyyttä ei ole pystytty varmistamaan.      kelevalla ulkomaalaisella on pääsääntöisesti sa-
42990: Pakolaisten oikeusasemaa koskevassa yleisso-        ma liikkumisoikeus kuin maan omilla kansalai-
42991: pimuksessa edellytetään, että pakolaiselle          silla. Liikkumisrajoituksia on muun muassa
42992: myönnetään pakolaisen matkustusasiakirja,           rajavyöhykelaissa (403/ 47).
42993: vaikka hänen henkilöllisyyttään ei ole kyetty          Pykälä vastaa sisällöltään voimassa olevan
42994: varmistamaan.                                       lain 27 §:ää.
42995:    Pakolaisen matkustusasiakirjan saamisen             JO §.Pohjoismaiden kansalaisten maahantu-
42996: edellytyksenä olisi, että ulkomaalainen luovut-     lo, oleskelu ja työnteko. Voimassa olevan ul-
42997: taa hallussaan olevan matkustusasiakirjan sisä-     komaalaislain 17 §:ään sisältyvää säännöstä
42998: asiainministeriölle.                                ehdotetaan selvennettäväksi siten, että siitä
42999:     7 §. Muukalaispassin ja pakolaisen matkus-      poistetaan sanat "ja viisumia". Muutoin ehdo-
43000: tusasiakirjan palauttaminen. Muukalaispassi ja      tetaan, että pykälä säilytetään samanlaisena
43001: pakolaisen matkustusasiakirja tulisi ehdotuk-       kuin se on voimassa olevassa laissa.
43002: sen mukaan palauttaa sisäasiainministeriölle,
43003: kun syy, johon asiakirjan antaminen perustui,
43004: on lakannut olemasta.                               2 luku. Matkailu
43005:    8 §. Lupa maahan saapumiseen ja maassa
43006: oleskeluun. Kansainvälisen oikeuden mukaan
43007: ulkomaalaisella ei ole ehdotonta oikeutta pääs-        11 §. Viisumi. Nykyisen ulkomaalaislain mu-
43008: tä vieraaseen valtioon, oleskella siellä eikä       kaan sekä matkailutarkoituksessa että määrä-
43009: tehdä siellä työtä. Ulkomaalaisella tulee vieraa-   aikaisesti tai pysyvästi maahan saapuva saa
43010: seen valtioon saapuessaan ja siellä oleskelles-     Suomen edustustosta viisumin. Viisumi voi-
43011: saan olla asianomaisen valtion viranomaisen         daan myöntää enintään kolmeksi kuukaudeksi.
43012: antama lupa. Tällainen lupa on matkailijoiden          Viisumi ja oleskelulupa ehdotetaan erotetta-
43013: ja heihin rinnastettavien ulkomaalaisten osalta     vaksi toisistaan. Matkailu- tai muussa lyhyt-
43014: viisumi ja muussa kuin matkailutarkoituksessa       aikaisessa tarkoituksessa enintään kolmeksi
43015: saapuvien osalta oleskelulupa. Matkailun hel-       kuukaudeksi maahan saapuvalle myönnetään
43016: pottamiseksi Suomi on solminut viisumiva-           viisumi. Sen sijaan ulkomaalaiselle, joka saa-
43017: paussopimuksen noin 80 valtion kanssa. Viisu-       puu maahan tarkoituksenaan oleskella Suo-
43018: mivapaussopimusten mukainen viisumivapaus           messa määräaikaisesti tai pysyvästi taikka, jo-
43019: ei kuitenkaan koske ulkomaalaisia, joiden           ka aikoo Suomessa ryhtyä ansiotyöhön, myön-
43020: maahantulon tarkoituksena on työnteko tai yli       netään jo edustustosta riittävän pituinen oles-
43021: kolmen kuukauden oleskelu.                          kelulupa.
43022:    Maahan ilman viisumia saapuvalle ulkomaa-           Viisumin ja oleskeluluvan hakemista varten
43023: laiselle voitaisiin myöntää viisumi rajanylitys-    olisi selvyyden vuoksi eri lomakkeet. Lomak-
43024: paikalla, jos hän esittää painavan syyn, miksi      keella olisi ohjeet luvan hakemista varten sekä
43025: viisumia ei ole ennakolta hankittu. Painavana       lisäksi ohjeet hakemuksen vastaanottajaa var-
43026: syynä voitaisiin pitää esimerkiksi Suomen           ten. Näin voitaisiin välttyä asian käsittelyä
43027: edustuston puuttumista ulkomaalaisen koti- tai      pitkittäviltä hakemuksen täydennyspyynnöiltä,
43028: oleskeluvaltiosta, hankalaa matkaa Suomen           ja hakemus voitaisiin ratkaista pelkästään ha-
43029: edustustoon tai sitä, että ulkomaalainen on         kemusasiakirjojen perusteella.
43030: saanut viranomaiselta virheellisiä viisumiohjei-       Viisumin ja oleskeluluvan voimassaolo edel-
43031: ta.                                                 lyttäisi voimassaolevaa passia tai muuta mat-
43032:    Viisumin myöntämisen edellytysten tutkinta       kustusasiakirjaa.
43033: ja viisumin antaminen ei yksittäistapauksessa          12 §. Viisumilajit. Viisumilajit tulisi määri-
43034: kuitenkaan saisi tarpeettomasti hidastaa mui-       tellä laissa. Tästä syystä ulkomaalaisasetuksen
43035: den samanaikaisesti maahan saapuvien passin-        4 §:ää vastaavat säännökset ehdotetaan otetta-
43036: tarkastusta.                                        vaksi lakiin.
43037:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                        9
43038: 
43039:    Viisumilajeihin ei sinänsä ehdoteta muutok-      3 luku. Oleskelu
43040: sia. Pohjoismaisen passivapauden johdosta
43041: kertaviisumi oikeuttaa yhteen saapumiskertaan          15 §. 0/eske/u/upa. Muussa kuin matkailu-
43042: Pohjoismaiden ulkopuolelta, mutta useaan            tarkoituksessa tai siihen verrattavassa, lyhyt-
43043: Pohjoismaista. Tästä otettaisiin säännös ase-       aikaisen oleskelun tarkoituksessa Suomeen saa-
43044: tukseen. Toistuvaisviisumi myönnettäisiin ul-       puvalla ulkomaalaisella tulee olla oleskelulupa
43045: komaalaiselle, jolla on usein toistuva tarve        maahan saapuessaan. Matkailijoiden lisäksi
43046: käydä maassa. Tällaisina voitaisiin pitää muun      muita lyhytaikaisessa, tilapäisen oleskelun tar-
43047: muassa luennoitsijoita, liikemiehiä, monikan-       koituksessa maahan saapuvia ovat muun mu-
43048: sallisten yritysten henkilöstöä tarkastuskäynnil-   assa liikemiehet ja kokousedustajat.
43049: lä tai ulkomaalaista, joka itse asuu muualla,          Oleskeluluvan haltija voi saapua maahan
43050: mutta jonka perhe on Suomessa.                      niin usein kuin haluaa luvan ollessa voimassa.
43051:    Aikaa, joksi viisumi voidaan myöntää, eh-           Oleskelulupa merkitään ulkomaalaisen pas-
43052: dotetaan toistuvaisviisumin ja paluuviisumin        siin, joten oleskeluluvan voimassaolo edellyt-
43053: osalta pidennettäväksi. Nämä viisumit voitai-       tää passin voimassaoloa.
43054: siin tarvittaessa myöntää ulkomaalaisen passin         16 §. 0/eske/u/upa/ajit. Oleskeluluvan lajeja
43055: koko voimassaoloajaksi. Nykyään nämä viisu-         ovat määräaikainen ja pysyvä oleskelulupa.
43056: mit voidaan antaa enintään kahdeksi vuodeksi.       Määräaikainen oleskelulupa myönnettäisiin vä-
43057:    13 §. Viisumin myöntäminen. Viisumin             hintään yhdeksi ja enintään kahdeksi vuodeksi.
43058: myöntäjäviranomaista ei ehdoteta muutetta-          Ulkomaalaisasetuksen 9 §:ssä nykyisin olevan
43059: vaksi. Sen myöntäisi edelleen Suomen edustus-       säännöksen sanamuotoa on tarkoituksellisesti
43060: to. Viisumin myöntämistä koskevaan pykälään         muutettu sen käsityksen välttämiseksi, että lu-
43061: ehdotaan nykyisen ulkomaalaisasetuksen 6 §:n        pa ensimmäisellä kerralla myönnettäisiin yleen-
43062: 2 momentin ensimmäistä virkettä vastaavaa           sä vain yhdeksi vuodeksi. Luvan myöntäjä
43063: säännöstä ulkoasiainministeriön edustustoille       harkitsee tapauskohtaisesti luvan voimassaolo-
43064: antamista ohjeista. Pääperiaatteena on, että        ajan. Oleskelulupa olisi tarkoituksenmukaista
43065: viisumi mahdollisimman monissa tapauksissa          myöntää ulkomaalaisen määräaikaisen oleske-
43066: myönnetään edustustoissa tapahtuvan harkin-         lun koko kestoajaksi. Luonnollisesti silloin,
43067: nan perusteella.                                    kun ulkomaalainen hakee lupaa vuotta lyhy-
43068:    Maahan ilman viisumia saapuvalle myöntää         emmäksi ajaksi, hänelle myönnettäisiin tällai-
43069: viisumin säännönmukaisesti passintarkastusvi-       nen lupa.
43070: ranomainen. Myös sisäasiainministeriö voi              Pykälään ehdotetaan säännöstä siitä, että
43071: myöntää viisumin viisumitta saapuvalle. Viisu-      entiselle Suomen kansalaiselle ja ulkomaalai-
43072: min myöntämisen edellytyksistä on säännös           selle, jonka vanhemmista ainakin toinen on tai
43073: 8 §:ssä.                                            on ollut Suomen kansalainen, myönnettäisiin
43074:   14 §. Viisumin peruuttaminen ja raukeami-         ensimmamen oleskelupa säännönmukaisesti
43075: nen. Viisumin peruuttaminen on voimassa ole-        kahdeksi vuodeksi, jollei hän hae lyhyempää
43076: van ulkomaalaislain mukaan mahdollista eri-         oleskelulupaa. Tämän jälkeen suomalaista syn-
43077: tyisestä syystä. Ulkomaalaisen oikeusturva          typerää oleville ulkomaalaisille tulisi myöntää
43078: edellyttää, että peruuttamisen syyt on laissa       pysyvä oleskelulupa.
43079: lueteltu.                                              Tarkoituksenmukaisena on pidettävä, että
43080:    Viisumin peruuttajaksi ehdotetaan myös           kahden vuoden yhtäjaksoinen oleskelu oikeut-
43081: edustuston myöntämän viisumin osalta sisäasi-       taa ulkomaalaisen saamaan pysyvän oleskelu-
43082: ainministeriötä. Jos ulkomaalainen ei vielä ole     luvan, jollei luvan myöntämistä vastaan ole
43083: saapunut Suomeen, edustusto voisi peruuttaa         erityisiä syitä. Tällaisina syinä voitaisiin maini-
43084: myöntämänsä viisumin. Voimassa olevan lain          ta ulkomaalaisen syyllistyminen rikoksiin tai
43085: mukaan edustuston myöntämän viisumin pe-            muuten moitittavaan käyttäytymiseen, joka ei
43086: ruuttaa ulkoasiainministeriö. Ulkoasiainminis-      kuitenkaan olisi niin vakavaa, että se aiheuttai-
43087: teriöllä ei ole viisumin myöntämisen perusteena     si maasta karkottamisen tai oleskeluluvan pe-
43088: olleita asiakirjoja hallussaan eikä muitakaan       ruuttamisen.
43089: mahdollisia ulkomaalaista koskevia tietoja.            Pysyvä oleskelulupa oikeuttaisi oleskele-
43090:    Viisumin raukeamisesta ehdotetaan selvyy-        maan Suomessa ilman määräaikaa, ja se sisäl-
43091: den vuoksi säädettäväksi samassa pykälässä          täisi myös oikeuden työskennellä Suomessa
43092: kuin viisumin peruuttamisesta.                      ilman erillistä työlupaa. Pysyvän oleskeluluvan
43093: 
43094: 2   300447Y
43095: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 47
43096: 
43097: voimassaolo edellyttäisi aina kuitenkin sitä,        malaisen oppilaitoksen tai sitä vastaavan oppi-
43098: että ulkomaalaisen passi on voimassa.                laitoksen opiskelijoille myönnettävän vuotui-
43099:    Opiskelijalla, jonka maahantulon tarkoituk-       sen valtion opintotuen enimmäismäärää. Vaa-
43100: sena on opintojen harjoittaminen ja jonka            dittavan rahatalletuksen määrää voitaisiin vä-
43101: opiskelujen päätyttyä odotetaan palaavan koti-       hentää, jos opiskelija voisi osoittaa elinkustan-
43102: maahansa, ei kuitenkaan olisi oikeutta pysy-         nustensa olevan valtion opintotuen määrää
43103: vään oleskelulupaan. Sama koskee muun mu-            pienempi esimerkiksi maksuttoman asunnon
43104: assa harjoittelijoita ja muita määräaikaista teh-    ansiosta. Rahatalletus olisi luonnollisesti opis-
43105: tävää suorittamaan saapuvia. Määräaikaisesti         kelijan käytössä.
43106: maassa oleskelevankin ulkomaalaisen tai opis-           Rahatalletusta ei vaadittaisi sellaisilta opis-
43107: kelijan oleskelu muuttuu pysyväksi, kun maas-        kelijoilta, jotka ovat opiskeluaan varten saa-
43108: sa oleskelun peruste muuttuu, jos hän esimer-        neet stipendin tai apurahan tai jotka osallistu-
43109: kiksi solmii avioliiton tai saa lapsen Suomen        vat valtion tai oppilaitoksen ulkomaisen osa-
43110: kansalaisen kanssa. Kahden vuoden kuluttua           puolen kanssa tekemään sopimukseen perus-
43111: oleskelun perusteen muuttumisesta ulkomaalai-        tuvaan opiskelij avaihtoon.
43112: nen on oikeutettu saamaan pysyvän oleskelulu-           Pykälän mukaan oleskelulupa voidaan
43113: van.                                                 myöntää myös, jos hakijalle voidaan myöntää
43114:    Opiskelijalle oleskelulupa myönnettäisiin         työlupa ja hän täten pystyy työtä tekemällä
43115: pääsääntöisesti yhdeksi vuodeksi kerrallaan,         elättämään itsensä Suomessa. Myös silloin,
43116: jos hänellä on opiskeluoikeus jossakin oppilai-      kun ulkomaalaisen toimeentulo Suomessa
43117: toksessa eikä hän ole pyytänyt oleskelulupaa         muutoin on turvattu, voitaisiin hänelle myön-
43118: lyhyemmäksi ajaksi. Uutta oleskelulupaa              tää oleskelulupa.
43119: myönnettäessä voitaisiin edellyttää selvitystä          Oleskelulupa voitaisiin myöntää myös sil-
43120: siitä, että opiskelija edelleen harjoittaa opinto-   loin, kun sen myöntämistä puoltaa painava
43121: ja.                                                  humanitaarinen tai muu erityinen syy. Paina-
43122:    17 §. Oleskeluluvan myöntäminen ulkomail-         vana humanitaarisena syynä voitaisiin pitää
43123: la. Oleskeluluvan myöntäisi ulkomailla Suo-          ulkomaalaisen koti- tai vakinaisessa asuin-
43124: men edustusto. Ulkomaalaisen tulisi jättää           maassa vallitsevan sisällissodan tai tapahtu-
43125: oleskelulupahakemuksensa ulkomailla koti- tai        neen luonnonmullistuksen aiheuttamaa katas-
43126: asuinmaassaan olevalle Suomen edustustolle.          trofitilannetta. Muuna erityisenä syynä tulisi
43127:    Pykälään ehdotetaan lisäksi säännöstä ulko-       kyseeseen esimerkiksi ulkomaalaisen halu pe-
43128: asiainministeriön ohjeista edustustoille. Näissä     rehtyä suomalaiseen kulttuuriin. Tällöinkin tie-
43129: ohjeissa määritellään täsmällisesti, missä ta-       tysti edellytetään, että ulkomaalaisen toimeen-
43130: pauksissa oleskelulupa voidaan myöntää pyy-          tulo ja asunto Suomessa ovat turvatut.
43131: tämättä siitä lausuntoa Suomesta.                       19 §. Oleskeluluvan myöntäminen Suomes-
43132:     18 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämi-       sa. Jatko-oleskeluluvan myöntäisi yleensä pai-
43133: selle ulkomailla. Pykälässä ehdotetaan säädet-       kallispoliisi. Kuten jo ulkomaalaistoimikunta
43134: täväksi oleskeluluvan myöntämisen edellytyk-         1976 mietinnössään katsoi (komiteanmietintö
43135: sistä.                                               1977:71 ), ei voida pitää tarkoituksenmukaise-
43136:    Mikäli ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suo-        na, että ministeriö toistuvasti ratkaisee yksittäi-
43137: messa taikka ulkomaalaisella on muu side Suo-        siä lupahakemuksia. Tuhansien yksittäisten ha-
43138: meen, voitaisiin hänelle myöntää oleskelulupa.       kemusten käsittely vie huomattavan osan ulko-
43139: Lähiomaisella tarkoitetaan avio- tai avopuoli-       maalaiskeskuksen voimavaroja hallinnonalan
43140: soa, alle 18-vuotiaita naimattomia lapsia sekä       yleisten linjaratkaisujen valmistelusta. Hallin-
43141: vanhempia. Lähiomaisena pidetään lisäksi             non kehittämisen yleisten periaatteiden mu-
43142: muuta sukulaista, joka on täysin riippuvainen        kaista on, että päätösvaltaa siirretään paikallis-
43143: Suomessa pysyvästi asuvasta ainoasta omaises-        poliisille, jolla on asian ratkaisemiseen riittävä
43144: taan.                                                asiantuntemus. Luvan myöntämisen siirto pai-
43145:    Oleskelulupa voitaisiin myöntää myös Suo-         kallispoliisille koskisi myös kahden vuoden
43146: messa tapahtuvaa opiskelua varten. Opiskeli-         maassa oleskelun jälkeen myönnettävää pysy-
43147: jan elinkustannusten kattamiseksi voitaisiin         vää oleskelulupaa. Jollei paikallispoliisi erityi-
43148: edellyttää, ennen kuin lupa myönnetään, että         sestä syystä katso voivansa myöntää pysyvää
43149: opiskelija tallettaa suomalaiseen pankkiin sum-      oleskelulupaa, tulee sen saattaa asia sisäasiain-
43150: man, joka vastaa enintään asianomaisen suo-          ministeriön ratkaistavaksi. Pysyvän oleskelulu-
43151:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                      11
43152: 
43153: van epaamtseen olisi oikeus hakea muutosta          esimerkiksi sitä, että luvan hakijalla on Suo-
43154: korkeimmalta hallinto-oikeudelta.                   messa asuvan henkilön kanssa yhteinen lapsi
43155:    Ilman oleskelulupaa maahan saapuvalle oles-      tai että hän on viisumivapaana turistina osallis-
43156: keluluvan myöntäisi ehdotuksen mukaan sisä-         tunut oppilaitoksen pääsykokeeseen ja hyväk-
43157: asiainministeriö.                                   sytty opiskelemaan.
43158:    Ulkoasiainministeriö myöntää ehdotuksen             Jatko-oleskeluluvan tai pysyvän oleskelulu-
43159: mukaan edelleen oleskeluluvan vieraiden valti-      van osalta ei katsota olevan tarpeen ehdottaa
43160: oiden edustajille ja heidän perheittensä jäsenil-   laissa säädettäväksi muita erityisiä edellytyksiä.
43161: le. Vieraan valtion edustuston palveluksessa           21 §. Oleskeluluvan peruuttaminen. Oleske-
43162: oleville kolmannen valtion kansalaisille samoin     lulupa tulee voida peruuttaa paitsi ulkomaalai-
43163: kuin vieraiden valtioiden edustajien henkilö-       sen omasta pyynnöstä myös viranomaisaloittei-
43164: kohtaisessa palveluksessa oleville antaisi oles-    sesti.
43165: keluluvan kuitenkin paikallispoliisi tai sisäasi-      Viranomaisaloitteinen peruuttaminen tulisi
43166: ainministeriö.                                      kyseeseen lähinnä silloin, kun ulkomaalainen
43167:    20 §. Edellytykset oleskeluluvan myöntämi-       on saanut luvan antamalla vääriä tietoja. Oles-
43168: selle Suomessa. Oleskelulupa tulisi olla maa-       keluluvan peruuttaminen olisi maasta karkot-
43169: han saapuessa. Mikäli oleskelulupaa ei maahan       tamiseen verrattuna lievemmän asteinen keino
43170: saapuessa ole, voitaisiin se Suomessa myöntää       velvoittaa ulkomaalainen poistumaan maasta
43171: vain laissa erikseen säädetyissä tapauksissa.       silloin, kun hän on erehdyttämällä saanut lu-
43172: Matkailutarkoituksessa tai muussa lyhytaikai-       van oleskella maassa. Oleskeluluvan peruutta-
43173: sessa tarkoituksessa (viisumivapaasti tai viisu-    miseen ei voida liittää maahantulokieltoa, joka
43174: milla) maahan saapunut ei pääsääntöisesti voisi     estää saapumisen kaikkiin Pohjoismaihin il-
43175: saada Suomessa oleskelulupaa. Tämä ei kui-          man erityistä lupaa.
43176: tenkaan estäisi entistä Suomen kansalaista tai         Määräaikainen oleskelupa tulisi voida pe-
43177: Suomessa asuvan henkilön avio- tai avopuoli-        ruuttaa väärien tietojen antamisen lisäksi myös
43178: soa ja lapsia sekä eräisiin muihin ryhmiin          muusta painavasta syystä. Tällaisena syynä
43179: kuuluvia henkilöitä saamasta oleskelulupaa,         voitaisiin pitää ulkomaalaisen maahantulope-
43180: vaikka heillä ei sitä maahan saapuessaan olisi-     rusteiden oleellista muuttumista tai sitä, että
43181: kaan ollut.                                         ulkomaalainen on toistuvasti laiminlyönyt työ-
43182:    Entisen Suomen kansalaisen kanssa samassa        luvan hankkimisen, kun sellainen vaaditaan.
43183: asemassa voidaan katsoa olevan ulkomaalai-          Mikäli ulkomaalainen on esimerkiksi saanut
43184: sen, jonka sukujuuret ovat Suomessa, eli jonka      luvan avioiduttuaan Suomen kansalaisen tai
43185: vanhemmista ainakin toinen on tai on ollut          Suomessa pysyvästi asuvan ulkomaalaisen
43186: Suomen kansalainen.                                 kanssa ja avioliitto lyhyehkön aikaa kestetty-
43187:    Ennen Suomeen saapumista solmitun avio-          ään purkautuu, voitaisiin hänen oleskelulupan-
43188: tai avoliiton tulee olla todellinen eikä maahan-    sa peruuttaa. Mikäli puolisot ovat asuneet
43189: tulosäännösten kiertämistä varten solmittu.         Suomessa yhdessä yli kaksi vuotta tai jos
43190: Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että         ulkomaalaisella on alaikäinen lapsi, ei oleske-
43191: yhdessä asuminen on alkanut jo ennen Suo-           luluvan peruuttaminen voine tulla kyseeseen.
43192: meen saapumista, jolloin esimerkiksi yhtä           Säännöstä voitaisiin soveltaa myös, mikäli
43193: vuotta voitaisiin pitää suuntaa antavana aika-      opiskelijana oleskeluluvan saanut keskeyttää
43194: rajana.                                             opiskelunsa.
43195:    Oleskelulupa myönnetään luonnollisesti sil-         Peruuttajaviranomaisena toimisi hallinto-
43196: loin, kun ulkomaalaiselle on annettu Suomessa       oikeudellisten periaatteiden mukaisesti luvan
43197: turvapaikka tai kun hänet on otettu Suomeen         antanut viranomainen. Poikkeuksena olisi kui-
43198: Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain           tenkin edustuston myöntämä lupa, jonka osal-
43199: päävaltuutetun hyväksymänä pakolaisena.             ta peruuttajaksi ehdotetaan sisäasiainministeri-
43200: Oleskelulupa voidaan myöntää myös, kun ul-          ötä silloin, kun ulkomaalainen on jo saapunut
43201: komaalaisen on todettu olevan suojelun tar-         Suomeen. Ulkoasiainministeriöllä tai edustus-
43202: peessa tai luvan antaminen on perusteltua pai-      tolla ei ole enää tällöin ulkomaalaista koskevia
43203: navasta humanitaarisesta tai muusta erityisestä     asiakirjoja hallussaan, eikä niillä näin ollen ole
43204: syystä.                                             mahdollisuutta ratkaista kysymystä oleskelulu-
43205:    Tapauksena, jolloin oleskeluluvan epäämi-        van peruuttamisesta. Oleskeluluvan peruutta-
43206: nen olisi ilmeisen kohtuutonta, voidaan pitää       mista koskevaan päätökseen ulkomaalaisella
43207:  12                                    1990 vp. -     HE n:o 47
43208: 
43209:   olisi oikeus hakea muutosta. Tästä säädettäi-          Vaatimus työluvan hankkimisesta ennen
43210:   siin muutoksenhakua koskevassa luvussa.             maahantuloa on tarpeen sen vuoksi, että tällä
43211:      22 §. Oleskeluluvan raukeaminen. Säännös         tavoin ulkomaisen työvoiman maahantulo on
43212:   siitä, että oleskelulupa raukeaa, kun ulkomaa-      tarvittaessa säänneltävissä. Työlupa voidaan
43213:   lainen karkotetaan maasta, on otettu oleskelu-      antaa maahantulon jälkeen, milloin ulkomaa-
43214:   luvan muiden raukeamisperusteiden yhteyteen.        lainen ei aiemmin ole ollut velvollinen hankki-
43215:      Ehdotetaan, että ulkomaalaiselle annettu         maan työlupaa tai mikäli työluvan epääminen
43216:   oleskelulupa raukeaa, kun hän on ilmoittanut        olisi ilmeisen kohtuutonta. Ulkomaalainen, jo-
43217:   muuttavansa pois maasta. Ulkomaalaisen              ka aiemmin ei ole ollut velvollinen hankkimaan
43218:   muutettua maasta luvan voimassaoloa ei voida        työlupaa on esimerkiksi opiskelija, joka opin-
43219:   pitää perusteltuna.                                 tonsa päätettyään on saanut luvan jäädä maa-
43220:      Edelliseen rinnastettavissa olevana tilanteena   han tai joka opiskeluaikanaan haluaa tehdä
43221:   on pidettävä sitä, että ulkomaalainen on mat-       muuta kuin osa-aikaista tai loma-ajan työtä.
43222:   kustanut pois maasta ja oleskellut kaksi vuotta     Kansainvälistymisen ja kansainvälisen kanssa-
43223:   maan ulkopuolella. Ehdotuksen mukaan myös           käymisen lisääntyminen edellyttää, että muun
43224:   tällöin on ulkomaalaisen oleskelulupa pääsään-      muassa yritysten toiminnan kannalta tarpeelli-
43225:   töisesti katsottava rauenneeksi. Mikäli ulko-       siin työlupiin suhtaudutaan joustavasti.
43226:   maalainen kuitenkin on tehnyt hakemuksen,              Pykäläehdotuksessa on otettu huomioon eh-
43227:   jossa hän pyytää, että oleskelulupa ei maasta       dotetut säännökset työlupavelvollisuudesta va-
43228:   poissaolon vuoksi raukea ja esittänyt maasta        pautetuista.
43229:   poissaolon syyksi omaisten tapaamisen, tervey-         Suomalaiseen alukseen Suomessa patkattava
43230:   denhuollon, opiskelun tai muun vastaavan hy-        ulkomaalainen tarvitsisi myös työluvan. Työ-
43231: . väksyttävän syyn, voidaan hänen oleskelulu-         ministeriö voisi kuitenkin määrätä asiasta toi-
43232:   pansa edelleen katsoa olevan voimassa. Pää-         sinkin.
43233:   töksen asiasta tekee ehdotuksen mukaan sisä-           25 §. Työlupavelvollisuudesta vapautetut.
43234:   asiainministeriö.                                   Ehdotetaan, että pykälässä mainituilta ulko-
43235:                                                       maalaisilta ei vaadittaisi työlupaa, vaan heille
43236:                                                       annettavaan oleskelulupaan sisältyisi oikeus
43237:  4 luku. Työnteko                                     myös tehdä Suomessa ansiotyötä. Koska työlli-
43238:                                                       syysnäkökohtiin ei näissä tapauksissa vakiintu-
43239:     23 §. Työlupa. Työlupaa koskevat säännök-         neen käytännön mukaan kiinnitetä huomiota,
43240:  set ehdotetaan otettaviksi lakiin. Ne vastaavat      voidaan työlupavelvollisuus poistaa. Työnteko
43241:  sisällöltään ulkomaalaisasetuksen 10 §:n sään-       edellyttäisi aina kuitenkin oleskeluluvan voi-
43242:  nöksiä. Ehdotetaan, että työlupien osalta siir-      massaoloa.
43243:  ryttäisiin entistä enemmän työnantajakohtaisis-         Työlupavelvollisuudesta vapautettujen oles-
43244:  ta luvista työalakohtaisiin lupiin.                  kelulupaan tulisi tehdä vapautuksesta merkin-
43245:     Työlupia ei ole tarkoituksenmukaista sitoa        tä, koska muutoin esimerkiksi työnantaja ei
43246:  pelkästään työsuhteeseen. Vuonna 1989 pois-          voi tietää, että kyse on henkilöstä, jolta erillis-
43247:  tettiin useat niistä rajoituksista, jotka estivät    tä työlupaa ei vaadita.
43248:  ulkomaalaisen nimittämisen julkiseen virkaan.           Pysyvän oleskeluluvan saaneelta ei vaadita
43249:  Täten on odotettavissa, että ulkomaalaisia tu-       työlupaa. Kyse on tällaisen henkilön kohdalla
43250:  lee nykyistä enemmän hakeutumaan sekä kun-           jo maassa olevasta työvoimasta eikä työvoi-
43251:  nan että valtion virkoihin. Lisäksi lyhytaikai-      man maahanmuutosta.
43252:  nen tai muu määräaikainen työskentely ilman             Sellaisten ulkomaalaisten paluumuuttoa, jot-
43253:  työsuhdetta tiettyyn työnantajaan tulee yleisty-     ka ovat entisiä Suomen kansalaisia tai joiden
43254:  mään.                                                vanhemmista toinen on tai on ollut Suomen
43255:     24 §. Työlupavelvo/lisuus. Työlupajärjestel-      kansalainen, tulee edistää. Tästä syystä ehdote-
43256:  mä on tarpeellinen yleisesti hyväksyttynä ulko-      taan, että heiltä ei vaadittaisi työlupaa. Työlu-
43257:  maisen työvoiman sääntelyn välineenä.                van edellyttäminen ja työpaikan hankkiminen
43258:     Sellaisen ulkomaisen työvoiman maahantu-          ennalta on joissakin tapauksissa saattanut jopa
43259:  loon, joka ei kilpaile suomalaisten kanssa sa-       olla paluumuuton esteenä.
43260:  moista työpaikoista ja joka on suomalaisia              Yksilön kannalta on perusteltua se, että
43261:  työmarkkinoita täydentävä, tulee työlupahar-         Suomen kansalaisen tai Suomessa pysyvästi
43262:  kinnassa suhtautua sallivasti.                       asuvan henkilön puolisoita ei edellytetä työlu-
43263:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                     13
43264: 
43265: paa. Saman tulisi koskea myös tällaisen henki-      Ia. Säännös ehdotetaan tästä syystä otettavaksi
43266: lön lasta. Lapsella tarkoitetaan henkilöä, joka     lakiin.
43267: on alle 18-vuotias ja joka ei ole naimisissa.          Tietyillä aloilla asetetaan työntekijälle ter-
43268:    Suomeen hyväksytyiltä pakolaisilta ja henki-     veydentilaa, ammattitaitoa, koulutusta, työko-
43269: löiltä, joiden on katsottu olevan suojelun tar-     kemusta tai kunniallisuutta koskevia vaatimuk-
43270: peessa, ei edellytetä työlupaa.                     sia. Pykälässä tarkoitetut selvitykset koskevat
43271:    Opiskelijan oikeus työskennellä ilman työlu-     näitä ominaisuuksia. Kunniallisuutta koskeva-
43272: paa rajoittuu loma-aikaan ja osa-aikaiseen työ-     na voidaan esittää suomalaista rikosrekisteri-
43273: hön. Osa-aikaisena on pidettävä sellaista työtä,    otetta vastaava selvitys.
43274: jonka tuntimäärä ei ylitä keskimäärin 20 tuntia        29 §. Työnantajan velvollisuudet. Pykälään
43275: viikossa. Opiskelijan oleskelulupaan tehtäisiin     ehdotetaan otettavaksi voimassa olevan lain
43276: merkintä osa-aikatyön keskimääräisestä viik-        16 §:n 1 momenttia vastaava säännös. Työnan-
43277: kotuntimäärästä.                                    tajan velvollisuutena olisi varmistua, että ulko-
43278:    Työlupavelvollisuudesta tehtävien poikkeus-      maalaisella, joka on hänen palveluksessaan, on
43279: ten lisäksi on olemassa joukko ammatteja,           voimassa oleva työlupa tai että hänet on va-
43280: toimia ja tehtäviä, joiden osalta ei ole tarpeen    pautettu työlupavelvollisuudesta
43281: vaatia työlupaa. Näistä toimista ehdotetaan            Työsuhteen ehtojen osalta työnantajan tulisi
43282: edelleen säädettäväksi asetuksella.                 antaa vakuutus siitä, että ne vastaavat suoma-
43283:    26 §. Työluvan myöntäminen. Työluvan             laisiin työntekijöihin noudatettavaa käytäntöä.
43284: myöntäisi ulkomailla sama edustusto, joka
43285: myöntää ulkomaalaiselle oleskeluluvan. Mikäli
43286: oleskelulupahakemuksesta pyydetään lausunto         5 luku. Suoja vainoa vastaan
43287: sisäasiainministeriöltä, hankkisi sisäasiainmi-
43288: nisteriö työviranomaisen lausunnon. Muussa             30 §. Turvapaikan antaminen. Turvapaikan
43289: tapauksessa edustusto hankkisi itse lausunnon       hakemista ja antamista koskevat säännökset
43290: suoraan työviranomaiselta.                  ·       perustuvat pakolaisten oikeusasemaa koske-
43291:    Voimassa olevan oleskeluluvan haltijalle työ-    vaan yleissopimukseen sekä siihen liittyvään
43292: luvan myöntäisi työviranomainen, koska täl-         pakolaisten oikeusasemaa koskevaan pöytäkir-
43293: löin eivät ulkomaalaisen maassa oleskelun           jaan (SopS 78/68).
43294: edellytykset tule arvioitaviksi. Mikäli ulkomaa-       Pakolaisten oikeusasemaa koskevan yleisso-
43295: laisella ei olisi voimassa olevaa oleskelulupaa,    pimuksen ja kansainvälisen oikeuden periaat-
43296: työluvan myöntäisi sisäasiainministeriö tai         teiden mukaisesti pakolaisella ei ole oikeutta
43297: jatko-oleskeluluvan yhteydessä paikallinen po-      saada turvapaikkaa, vaikka sopimus velvoit-
43298: liisi, joka hankkisi työviranomaisen lausun-        taakin olemaan palauttamaita tai karkottamat-
43299: non.                                                ta pakolaista maahan, jossa hänen henkeään
43300:    Työluvan peruuttamista koskevaa säännöstä        uhataan. Turvapaikan antaminen riippuu siis
43301: ei ehdoteta. Säännös on osoittautunut tarpeet-      valtion harkinnasta, eikä pakolaisella ole sub-
43302: tomaksi, ja se voidaan korvata oleskeluluvan        jektiivista oikeutta saada turvapaikkaa.
43303: peruuttamista koskevalla säännöksellä.                 Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin turva-
43304:    27 §. Työluvan voimassaoloaika ja työlu-         paikka voidaan antaa. Säännöksessä on otettu
43305: paan tehtävät rajoitukset. Työlupa myönnet-         huomioon pakolaisten oikeusasemaa koskevan
43306: täisiin yleensä vähintään yhdeksi vuodeksi. Sa-     yleissopimuksen määräykset. Ammattiyhdis-
43307: namuodolla on pyritty siihen, että luvat yleen-     tystoimintaan osallistumisen johdosta tapahtu-
43308: sä olisivat vuotta pitempiä.                        nutta vainoa voitaisiin myös pitää osoituksena
43309:    Työlupaan voitaisiin työllisyysnäkökohdat        turvapaikan tarpeesta.
43310: huomioon ottaen tehdä luvan alueellista kel-           31 §. Turvapaikan epääminen. Ehdotuksen
43311: poisuutta koskevia tai työn laatua koskevia         mukaan turvapaikka voitaisiin tietyissä ta-
43312: rajoituksia. Myös turvallisuusnäkökohdat tuli-      pauksissa jättää antamatta. Luetteloa ei ole
43313: si työlupaa myönnettäessä voida ottaa huo-          pidettävä tyhjentävänä.
43314: mioon.                                                 Vaikka lakiehdotuksen maastapoistamista
43315:    28 §. Työlupaa varten vaadittavat selvityk-      koskevissa säännöksissä ei olekaan katsottu
43316: set. Työlupaa varten vaadittavista selvityksistä    aiheelliseksi pakolaisten oikeusasemaa koske-
43317: säädetään asetuksessa. Nykyisen käsityksen          van yleissopimuksen 33 artiklan 2 kappaleen
43318: mukaan niistä tulisi kuitenkin säätää lain tasol-   sallimin tavoin kansallisen turvallisuuden ni-
43319: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 47
43320: 
43321: missä poiketa mainitun sopimuksen sisältämäs-       tässä ja 37 §:ssä mainittuja sekä turvapaikkaa
43322: tä palauttamiskiellon periaatteesta (non-refou-     pyytänyttä, jonka maasta karkotusta ei ole
43323: lement), on turvallisuusnäkökohtien vuoksi ol-      lainvoimaisesti ratkaistu.
43324: tava mahdollisuus evätä turvapaikka. Tästä             33 §. Turvapaikkahakemus. Turvapaikkaha-
43325: olisi säännös 1 kohdassa.                           kemus olisi tehtävä välittömästi ulkomaalaisen
43326:    Mikäli ulkomaalainen on tehnyt rikoksen          saapuessa maahan tai mahdollisimman pian
43327: rauhaa vastaan, sotarikoksen tai rikoksen ih-       sen jälkeen. Käytännön lähtökohtana olisi pi-
43328: misyyttä vastaan, sellaisia rikoksia koskevien      dettävä, että ulkomaalaista, joka ennen hake-
43329: kansainvälisten sopimusten määritelmien mu-         muksen tekemistä on jo jonkin aikaa oleskellut
43330: kaisesti taikka törkeän ei-poliittisen rikoksen,    maassa eikä ole käyttänyt hyväkseen mahdolli-
43331: turvapaikka voitaisiin jättää antamatta. Pako-      suuksia hakea turvapaikkaa, ei yleensä voitaisi
43332: laisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuk-         pitää 30 §:ssä tarkoitettuna pakolaisena. Lyhyt
43333: sen mukaan tällaista ulkomaalaista ei pidetä        viivästyminen ei toisaalta saisi yksinään johtaa
43334: pakolaisena. Voitaneen katsoa, että turvapaik-      siihen, että ulkomaalainen menettää mahdolli-
43335: ka tulisi evätä myös silloin, kun ulkomaalainen     suutensa saada turvapaikka.
43336: on tehnyt törkeän ei-poliittisen rikoksen Suo-         Turvapaikka voitaisiin antaa myös silloin,
43337: messa.                                              kun olot ulkomaalaisen kotimaassa tai maassa,
43338:    Turvapaikka voitaisiin jättää antamatta          jossa hän vakinaisesti asuu, ovat ulkomaalai-
43339: myös silloin, kun ulkomaalainen on jo saanut        sen täällä ollessa muuttuneet siten, että turva-
43340: turvapaikan toisessa maassa tai oleskellut toi-     paikan antamiselle on perusteltua syytä. Tur-
43341: sessa maassa sellaisen ajan, että hänellä olisi     vapaikan antamiseen esillä olevalla perusteella
43342: ollut tilaisuus hakea siellä turvapaikkaa. Esi-     tulee sisältyä enemmän harkintaa, koska ulko-
43343: merkiksi liikennevälineen vaihdosta johtuvaa        maalainen tässä tapauksessa jo oleskelee Suo-
43344: lyhytaikaista oleskelua kauttakulkuasemalla ei      messa.
43345: kuitenkaan voitaisi katsoa oleskeluksi, jonka          Turvapaikkahakemuksen jättämisestä ei voi-
43346: aikana olisi ollut tilaisuus hakea turvapaikkaa.    massa olevassa ulkomaalaislaissa ole säännös-
43347:    Pohjoismaisen       passintarkastussopimuksen    tä. Asiaa koskevan säännöksen ottamista la-
43348: 10 artiklan sekä sopimukseen 2 päivänä huhti-       kiin on pidettävä tärkeänä. Turvapaikkahake-
43349: kuuta 1973 tehdyn lisäyksen mukaan toinen           mus tulisi jättää poliisille, passintarkastajalle,
43350: Pohjoismaa sitoutuu tietyin edellytyksin vas-       ulkomaalaiskeskukselle tai ulkomaalaisvaltuu-
43351: taanottamaan takaisin ulkomaalaisen, joka on        tetulle. Koska turvapaikkahakemus yleensä
43352: tästä valtiosta matkustanut toiseen pohjoismai-     tehdään rajalla, ei säännös aiheuttane muutos-
43353: seen valtioon. Ulkomaalaisen olisi tällöin teh-     ta nykyiseen käytäntöön. Maassa jo oleskeleva
43354: tävä turvapaikkahakemuksensa vastaanotto-           voisi jättää hakemuksensa myös ulkomaalais-
43355: velvollisessa Pohjoismaassa.                        valtuutetulle, mikäli hän ei haluaisi kääntyä
43356:    Turvapaikka voitaisiin jättää antamatta          poliisin puoleen. Ulkomaalaisvaltuutetun tulisi
43357: myös silloin, kun siihen ulkomaalaisesta saatu-     toimittaa hakemus viipymättä sisäasiainminis-
43358: jen tietojen perusteella on erittäin painavia       teriön ulkomaalaiskeskukseen tai poliisille, jot-
43359: syitä. Tällaisena syynä voitaisiin mainita muun     ta nämä voisivat päättää asian vaatimista jat-
43360: muassa vaarallinen väkivaltaisuus.                  kotoimista ja ryhtyä käsittelemään asiaa.
43361:    Turvapaikkahakemus tulisi käsitellä kiireelli-      34 §. Turvapaikkahakemuksen ratkaisemi-
43362: senä.                                               nen. Ehdotetaan, että turvapaikan antamisesta
43363:    32 §. Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi.      päättäisi sisäasiainministeriö (ulkomaalaiskes-
43364: Ulkomaalaisen, jonka turvapaikkahakemus on          kus). Mikäli sisäasiainministeriö katsoo, että
43365: hylätty, on voitu turvapaikkahakemuksen kä-         turvapaikkaa ei tulisi antaa, sen tulee siirtää
43366: sittelyn yhteydessä katsoa olevan suojelun tar-     asia uuden elimen, turvapaikkalautakunnan
43367: peessa. Tällä tarkoitetaan sitä, että ulkomaa-      ratkaistavaksi.
43368: laisen ei ole katsottu täyttävän 30 §:ssä säädet-      35 §. Turvapaikka/autakunta. Turvapaikka-
43369: tyjä edellytyksiä, mutta on kuitenkin tullut        lautakunnan asettaisi valtioneuvosto viideksi
43370: esiin seikkoja, joiden perusteella voidaan kat-     vuodeksi kerrallaan sisäasiainministeriön esi-
43371: soa, että hän ei voi vaaratta palata lähtömaa-      tyksestä.
43372: hansa.                                                 Lautakunnan puheenjohtajana olisi sisäasi-
43373:    Pakolaisen toimeentulon turvaamisesta an-        ainministeriön edustaja, ja siihen määrättäisiin
43374: nettu valtioneuvoston päätös (537 /88) koskee       jäseniksi ulkoasiainministeriön, oikeusministe-
43375:                                       1990 vp. -     HE n:o 47                                      15
43376: 
43377: non, sosiaali- ja terveysministeriön sekä Suo-       kevien tietojen antamiseen julkisuuteen. Erit-
43378: men Punaisen Ristin edustajat.                       täin painavana syynä voitaisiin tällöin pitää
43379:    Pakolaistyö on luonnollinen osa kansainväli-      sitä, että asianomainen on jo saattanut asian
43380: sen Punaisen Ristin tehtäväkenttää. Punaisen         julkisuuteen. Julkisuuteen antaminen ei kuiten-
43381: Ristin kansainväliset elimet ja suurin osa Pu-       kaan milloinkaan saisi vaarantaa asianomaisen
43382: naisen Ristin ja Punaisen Puolikuun kansalli-        tai hänen lähiomaistensa turvallisuutta.
43383: sista yhdistyksistä osallistuu pakolaistyöhön           3 7 §. Pakolainen. Pykälässä säädettäisiin,
43384: joko toimittamalla katastrofi- tai kehitysapua       kenellä on Suomessa pakolaisasema. Säännök-
43385: selkkausalueille ja ensimmäisiin turvapaikka-        sen tarkoituksena ei ole poiketa pakolaisten
43386: maihin tai toimimalla omissa maissaan olevien        oikeusasemaa koskevan yleissopimuksen pako-
43387: pakolaisten hyväksi. Punaisen Ristin kansain-        laisen määritelmästä, vaan ainoastaan määri-
43388: välisellä komitealla on tärkeä tehtävä itse konf-    tellä, ketkä Suomessa ovat pakolaisia.
43389: liktialueilla maan sisäisten pakolaisten edun           Pakolainen on ensinnäkin ulkomaalainen,
43390: valvojana.                                           jolle on Suomessa annettu turvapaikka. Turva-
43391:    Suomen Punaisen Ristin tarkoituksena on           paikan antaminen tapahtuu ulkomaalaisen
43392: sen säännöt sisältävän asetuksen (416/50) mu-        Suomessa tekemän hakemuksen perusteella.
43393: kaan muun muassa harjoittaa ihmisystävällistä           Toiseksi pakolaisia ovat ne, joita Suomi
43394: avustustoimintaa. Suomen Punainen Risti voi          ottaa Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasi-
43395: kussakin tapauksessa erikseen tehtävin sopi-         ain päävaltuutetun pyynnöstä uudelleen sijoi-
43396: muksin ja ehdoin ryhtyä yhteistoimintaan tois-       tettaviksi (esimerkiksi kiintiöpakolaiset ja hätä-
43397: ten järjestöjen ja yhdistysten kanssa, jotka         tapaukset).
43398: toimivat samojen päämäärien hyväksi kuin                Pakolaisen perheenjäsenet, jotka perheenyh-
43399: Punainen Risti. Suomen Punainen Risti on             distämisohjelman puitteissa otetaan Suomeen,
43400: joulukuussa 1987 solminut yhteistyösopimuk-          ovat myös pakolaisia. Perheenjäseniksi laske-
43401: sen Yhdistyneiden Kansakuntien pakolaisasiain        taan avio- tai avopuoliso ja alaikäiset lapset
43402: päävaltuutetun toimiston kanssa. Sopimuksen          sekä lisäksi alaikäisen turvapaikan saaneen tai
43403: mukaan Suomen Punainen Risti voi esiintyä            kiintiöpakolaisen isä, äiti, alaikäinen sisar ja
43404: tarvittaessa   pakolaisasiain     päävaltuutetun     veli.
43405: edustajana Suomessa pakolaisten suojelua kos-           Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös
43406: kevissa kysymyksissä.                                pakolaisselvityksen antamisesta. Pakolaisselvi-
43407:    Valtioneuvosto määräisi lautakunnan pu-           tys on asiakirja, jossa todetaan, että henkilö
43408: heenjohtajan, varapuheenjohtajan ja muut jä-         on pakolainen. Koska pakolaisasema selviää
43409: senet sekä jokaiselle jäsenelle kaksi henkilö-       muun muassa pakolaisen matkustusasiakirjas-
43410: kohtaista varajäsentä.                               ta, ehdotetaan, että pakolaisselvitys annetaan
43411:                                                      vain eri pyynnöstä.
43412:    Lautakunta olisi päätösvaltainen, kun pu-
43413:                                                         38 §. Pakolaisuuden lakkaaminen. Ehdotuk-
43414: heenjohtaja tai varapuheenjohtaja sekä vähin-
43415:                                                      seen on otettu pakolaisten oikeusasemaa kos-
43416: tään kaksi muuta jäsentä on läsnä.                   kevan yleissopimuksen 1 artiklan c kohtaa
43417:    Lautakunnalla olisi mahdollisuus harkites-        vastaava säännös pakolaisaseman lakkaamises-
43418: saan sen tarpeelliseksi kutsua kokoukseensa          ta. Pakolaisaseman lakkaaminen ei tarkoita
43419: turvapaikanhakija, asiantuntijoita sekä tutkin-      sitä, että pakolaisena maassa oleskellut henkilö
43420: nan suorittaneen viranomaisen edustaja kuul-         joutuisi poistumaan maasta, vaan hän voi jat-
43421: taviksi.                                             kaa oleskeluaan "tavallisena ulkomaalaisena".
43422:   36 §. Turvapaikkahakemusta koskevien asi-             Pakolaisaseman lakkaaminen on itsestään
43423: akirjojen salassapito. Yleisten asiakirjain julki-   vaikuttava tosiseikka, josta ei tehtäisi erillistä
43424: suudesta annetun lain (83/51) 10 §:n mukaan          päätöstä. Lakkaaminen voitaisiin todeta oles-
43425: voidaan lain 9 §:n mukaisesti säätää tai määrä-      kelulupahakemuksen käsittelyn yhteydessä.
43426: tä, että asiakirjan julkaisemiseen on saatava
43427: asiaa käsittelevän tai käsitelleen tai ylemmän
43428: viranomaisen lupa taikka sen suostumus, jota         6 luku. Maahantulon estäminen ja maasta
43429: asiakirja koskee. Pykälässä ehdotetaan säädet-               poistaminen
43430: täväksi, että turvapaikka-asiakirjat ja annettu
43431: päätös on pidettävä salassa, mikäli asianomai-         39 §. Rajalta käännyttämisen perusteet. Ra-
43432: nen ei anna suostumustaan tai sisäasiainminis-       jalta käännyttämisen perusteista säädetään voi-
43433: teriö erittäin painavasta syystä lupaa niitä kos-    massa olevan ulkomaalaislain 8- §:ssä. Rajalta
43434: 16                                     1990 vp. -      HE n:o 47
43435: 
43436: käännyttämisen perusteita on ehdotuksessa sel-            Ulkomaalainen, jonka perustellusti voidaan
43437: keytetty. Lisäksi ehdotetaan eräitä perusteita         epäillä elättävän itsensä täällä epärehellisin kei-
43438: kokonaan poistettavaksi.                               noin voitaisiin edelleen käännyttää rajalta. Ky-
43439:    Pohjoismaisen        passintarkastussopimuksen      seeseen saattaisi tulla luvaton varojen keräämi-
43440: määräykset on muutosehdotuksessa otettu                nen tai muun toiminnan lainvastaisuus. Sään-
43441: huomioon.                                              nöksen sanamuotoa ehdotetaan täsmennettä-
43442:    Pykälän 1 momentin mukaan rajalta voitai-           väksi siten, että sanan "olettaa" tilalle muute-
43443: siin käännyttää ulkomaalainen, jolla ei ole            taan sana "arvioida" (5 kohta).
43444: maahantuloon vaadittavaa passia, viisumia tai             Kuudenteen käännyttämisperusteeseen ehdo-
43445: oleskelulupaa (1 kohta).                               tetaan muiden Pohjoismaiden lainsäädännön
43446:                                                        mukaisesti lisättäväksi Suomen ohella "tai
43447:    Säännös siitä, että ilman vaadittavaa työlu-
43448:                                                        muussa Pohjoismaassa". Rangaistusasteikko
43449: paa maahan pyrkivä voidaan käännyttää rajal-
43450:                                                        on nostettu yhteen vuoteen, kuten maasta kar-
43451: ta, ehdotetaan edelleen säilytettäväksi (2 koh-
43452:                                                        kottamista (42 §) koskevassa säännöksessä.
43453: ta).
43454:                                                           Voimassa olevan ulkomaalaislain 8 §:n 1
43455:    Rajalta voitaisiin edelleen käännyttää ulko-        momentin 7 kohtaa vastaava säännös ehdote-
43456: maalainen, joka kieltäytyy antamasta passin-           taan otettavaksi lakiin sellaisenaan.
43457: tarkastuksessa tarpeellisia tietoja henkilöllisyy-        Pykälän 1 momentin 6 ja 7 kohdassa tarkoi-
43458: destään tai matkastaan. Ulkomaalaisen henki-           tetuissa tapauksissa ulkomaalaisen edellytetään
43459: löllisyyden selvittäminen saattaa olla tarpeen         jo aiemmin toimineen niin, että hänen perus-
43460: tarkempien tietojen saamiseksi ulkomaalaisesta         tellusti voidaan täällä olettaa jatkavan kiellet-
43461: ja hänen maahantulostaan. Sen sijaan ehdote-           tyä toimintaa. Kyse voi olla henkilöstä, joka
43462: taan luovuttavaksi käännyttämisperusteena sii-         on tuomittu rikoksesta vapausrangaistukseen
43463: tä, että maahan saapuva tahallaan antaa edellä         tai jota perustellusti epäillään osallisuudesta
43464: mainituista seikoista vääriä tietoja. Tahallisuu-      terroristitoimintaan. Myös kiellettyyn toimin-
43465: den arviointi saattaa rajanylityspaikalla olla         taan ilmeisesti tarkoitettujen varusteiden tai
43466: vaikeaa (3 kohta).                                     välineiden mukanaolon voidaan katsoa muo-
43467:    Ulkomaalainen, joka tarvittavien varojen            dostavan perusteen rajalta käännyttämiseen.
43468: puuttumisen vuoksi on kykenemätön huolehti-               Ehdottomana käännyttämisperusteena säilyi-
43469: maan maassa oleskelustaan ja maasta poistu-            si edelleen se, että ulkomaalainen on määrätty
43470: misestaan, voitaisiin edelleen käännyttää rajal-       maahantulokieltoon Suomessa tai toisessa
43471: ta. Varojen riittävyyttä arvioitaessa otettaisiin      Pohjoismaassa. Kaikki Pohjoismaat käyttävät
43472: huomioon oleskelun arvioitu kesto ja sen tar-          maahantulokieltoa maasta karkottamisen lisä-
43473: koitus, majoittumismuoto sekä se, onko ulko-           seuraamuksena. Pohjoismaisesta passintarkas-
43474: maalaisella maassa oleva vastaanottaja, jolla          tussopimuksesta johtuen maahantulokieltoa
43475: on mahdollisuus, mikäli ulkomaalaisen omat             valvotaan yhteisesti siten, että jokainen Poh-
43476: varat eivät riitä, vastata vieraansa maassa oles-      JOismaa ottaa maahantulokieltoluetteloonsa
43477: kelusta ja maasta poistumisesta aiheutuvista           toisen Pohjoismaan maahantulokieltoon aset-
43478: kustannuksista. Maastapoistumiskustannusten            taman ulkomaalaisen ja passintarkastusviran-
43479: arvioimiseen vaikuttaa ulkomaalaisen matkus-           omaiset valvovat kiellon noudattamista kussa-
43480: tustapa. Myös pohjoismaisen passintarkastus-           kin Pohjoismaassa. Maahantulokielto on siten
43481: sopimuksen mukainen takaisinottovelvollisuus           tärkeä ulkomaalaisen valvontakeino.
43482: otettaisiin huomioon (4 kohta).                           40 §. Rajalta käännyttäminen. Rajalta kään-
43483:    Varojen riittävyyden toteaminen on välttä-          nyttäminen olisi suoritettava passintarkastus-
43484: mätöntä ennen kaikkea sen vuoksi, että vältyt-         paikalla tai muualla niin pian kuin on voitu
43485: täisiin tilanteilta, jolloin valtio joutuu huolehti-   selvittää, voidaanko ulkomaalaisen maahantu-
43486: maan ulkomaalaisen oleskelukustannuksista              lo sallia.
43487: sekä hänen maasta poistamisestaan aiheutuvis-             Pykälään ehdotetaan lisäksi otettavaksi non-
43488: ta kuluista, jotka saattavat olla huomattavat.         refoulement -periaatteen sisältävä säännös sii-
43489:    Lakiin ei enää ehdoteta otettavaksi säännös-        tä, että ketään ei saa käännyttää rajalta alueel-
43490: tä siitä, että muusta syystä kuin varojen puut-        le, jolla hän voi joutua turvapaikan saamisen
43491: tumisen vuoksi maassa oleskelustaan ja maasta          edellytyksiä koskevassa pykälässä (30 §) tar-
43492: poistumisestaan huolehtimaan kykenemätön               koitetun vainon kohteeksi tai alueelle, jolta
43493: voitaisiin käännyttää rajalta.                         hänet voitaisiin lähettää sellaiselle alueelle.
43494:                                       1990 vp. -      HE n:o 47                                      17
43495: 
43496:    41 §. Rajalta käännyttämisestä päättäminen.        minen saattaa kuitenkin johtua myös siitä, että
43497: Rajalta käännyttämispäätöksen tekemistä kos-          ulkomaalainen on saapunut Suomeen' salaa
43498: kevia säännöksiä ehdotetaan muutettaviksi si-         välttäen maahantulotarkastuksen. Passin tai
43499: ten, että ne vastaavat nykyistä käytäntöä. Ra-        viisumin katsottaisiin puuttuvan myös, jos ul-
43500: jalta käännyttämisestä päättäisi siis pääsään-        komaalaisella on väärennetty passi tai viisumi.
43501: töisesti passintarkastaja tai poliisi sisäasiainmi-      Mikäli ulkomaalaiselta puuttuu oleskelulu-
43502: nisteriön antamien ohjeiden mukaan.                   pa, voitaisiin hänet myös karkottaa maasta.
43503:    Koska on osoittautunut, että tapauksista osa       Oleskeluluvan puuttuminen saattaa johtua sii-
43504: on erityisen vaikeita ratkaista, ehdotetaan py-       tä, että se on peruutettu, tai siitä, että ulko-
43505: kälään otettavaksi säännös, jonka mukaan              maalaisen turvapaikkahakemus on hylätty. Se
43506: passintarkastajan tai poliisin tulee saattaa asia     saattaa olla myös osoitus siitä, että ulkomaa-
43507: sisäasiainministeriön ratkaistavaksi, mikäli asi-     lainen ei halua ilmoittautua viranomaisille ja
43508: alla on merkitystä käännyttämisperusteiden so-        hakea oleskelulupaa.
43509: veltamisen kannalta. Ohjeissa määriteltäisiin            Voimassa olevan lain 18 §:n 1 momentin 2 ja
43510: tarkemmin, missä tilanteessa asia on saatettava       3 kohdassa mainittuja seikkoja ei ehdoteta
43511: sisäasiainministeriön ratkaistavaksi.                 säilytettäväksi perusteina maasta karkottami-
43512:     Mikäli ulkomaalainen on hakenut turvapaik-        selle. Ulkomaalaisasemaa koskevasta asiasta
43513: kaa, tulisi rajalta käännyttäminen saattaa sisä-      annettujen säännösten ja määräysten noudatta-
43514: asiainministeriön päätettäväksi. Päätös asiassa       matta jättäminen on muulla tavoin sanktioitu.
43515: voitaisiin tehdä vasta, kun turvapaikkakysy-          Lisäksi 2 kohdan säännöstä on harvoin sovel-
43516: mys on ratkaistu.                                     lettu. Mitä taas tulee yhteiskuntaa kohtaan
43517:     Raj altakäännyttämispäätöksen perustelemi-        laissa säädetyn velvollisuuden täyttämättä jät-
43518: seen tulisi kiinnittää erityistä huomiota.            tämiseen, on tällaisen velvollisuuden täyttämi-
43519:     42 §.Maasta karkottamisen perusteet. Pykä-        nen entistä hankalampaa, mikäli velvoitettu
43520: lä vastaa nykyisen ulkomaalaislain 18 §:ää.           oleskelee maan ulkopuolella.
43521: Pykälässä on säännökset siitä, milloin ulko-             Voimassa olevan lain 18 §:n 1 momentin 4
43522: maalainen voidaan karkottaa maasta. Luettelo          kohdan säännökset ehdotetaan otettavaksi la-
43523: karkotusperusteista on tyhjentävä.                    kiin kahtena eri kohtana. Maassa pysyvästi
43524:     Karkottamisperusteita olisi edelleen viisi. Ul-   oleskelevat alkoholin tai muun huumaavan
43525: komaalainen voitaisiin karkottaa, mikäli hän          aineen väärinkäyttäjät tulisi pyrkiä ensisijaises-
43526: oleskelee maassa ilman vaadittavaa passia, vii-       ti ohjaamaan hoitoon. Ulkomaalainen, joka
43527: sumia tai oleskelulupaa (1 kohta). Lievä lai-         on lyhyen maassa oleskelun aikana saattanut
43528:  minlyönti lupien uusimisessa tai se seikka, että     itsensä kykenemättömäksi huolehtimaan itses-
43529: ulkomaalainen on kadottanut passinsa, eikä            tään, voitaisiin karkottaa maasta (2 kohta).
43530: vielä ole saanut uutta tilalle, ei luonnollisesti-    Säännöksessä tarkoitetaan lähinnä tapausta,
43531:  kaan tulisi karkotusperusteena kyseeseen. Pas-       jossa ulkomaalainen turistimatkan aikana ku-
43532: sin, viisumin tai oleskeluluvan puuttuminen           luttamalla loppuun maassa oleskeluaan ja
43533:  ovat myös rajalta käännyttämisperusteita.            maasta poistumistaan varten tarpeelliset varat
43534:     Tärkeänä on pidettävä, että ulkomaalaiselle,      on saattanut itsensä kykenemättömäksi huo-
43535: jolta puuttuu passi, viisumi tai oleskelulupa,        lehtimaan itsestään.
43536:  varataan ensin tilaisuus itse poistua maasta            Maasta voitaisiin edelleen karkottaa myös
43537:  omien tai muualta saamiensa varojen turvin,          ulkomaalainen, joka on syyllistynyt rikokseen,
43538:  ennen kuin häntä ryhdytään valtion varoin            josta säädetty rangaistus on vähintään yksi
43539:  poistamaan maasta.                                   vuosi vankeutta (3 kohta). Säännöksen mu-
43540:     Passi tai muu vastaava asiakirja ovat ainoa       kaan voitaisiin karkottaa myös ulkomaalainen,
43541:  riittävän luotettava asiakirja, josta ulkomaalai-    joka on syyllistynyt toistuvasti rikoksiin.
43542:  sen henkilöllisyys voidaan todeta. Tämän                Rikokseen syyllistymisen perusteella karkot-
43543:  vuoksi ulkomaalaisen maassa oleskelua ei tulisi      taminen edellyttää, että ulkomaalainen on tuo-
43544:  hyväksyä ilman voimassa olevaa passia. Passin        mittu rangaistukseen. Tuomion ei kuitenkaan
43545:  puuttuminen saattaa johtua myös sen luvatto-         tarvitsisi olla lainvoimainen. Karkottamispää-
43546:  masta luovuttamisesta toisen henkilön käyt-          tökseen vaikuttaisi rangaistuksen määrän lisäk-
43547:  töön.                                                si myös rikoksen laatu.
43548:     Viisumin puuttuminen saattaa johtua an-              Ulkomaalainen, joka käyttäytymisellään on
43549:  teeksiannettavasta seikasta. Viisumin puuttu-        osoittanut olevansa vaaraksi muiden henkilö-
43550: 
43551: 3   300447Y
43552: 18                                   1990 vp. -     HE n:o 47
43553: 
43554: kohtaiselle turvallisuudelle, voitaisiin karkot-    ta syntyperää, maasta karkottaminen tuskin
43555: taa maasta (4 kohta). Vaara voi ilmetä esimer-      tulee kyseeseen.
43556: kiksi toistuvana väkivaltana muita kohtaan.            44 §. Maasta karkottamisesta päättäminen.
43557: Säännöstä on muutettu siten, että siinä koros-      Pykälä on samansisältöinen kuin voimassa ole-
43558: tuu viranomaisen huomattava näyttövelvolli-         van lain 19'§. Sitä ehdotetaan kuitenkin muu-
43559: suus. Lähtökohtaisesti vaarallisuustapauksissa      tettavaksi siten, että ulkomaalaisvaltuutetulle
43560: tulisi odottaa tuomioistuimen päätöstä ja pe-       ja ulkomaalaiselle tulee aina varata tilaisuus
43561: rustella maasta karkottaminen rikosperustei-        tulla kuulluksi ulkomaalaisen karkottamista
43562: sesti.                                              koskevassa asiassa.
43563:    Ulkomaalainen, joka on ryhtynyt taikka              45 §. Maahantulokielto. Maahantulokieltoa
43564: jonka voidaan aikaisemman toimintansa perus-        koskevia säännöksiä ei ehdoteta sisällöllisesti
43565: teella tai muutoin perustellusti olettaa ryhtyvän   muutettaviksi verrattuna voimassa olevaan la-
43566: sabotaasiin, vakoiluun, luvattomaan tieduste-       kiin.
43567: lutoimintaan taikka Suomen suhteita vieraa-            Maahantulokiellon määräämisestä ilmoite-
43568: seen valtion vaarantavaan toimintaan, voitai-       taan muihin Pohjoismaihin ja kaikkien Poh-
43569: siin ehdotuksen mukaan edelleen karkottaa           joismaiden maahantulokiellot otetaan Pohjois-
43570: maasta (5 kohta).                                   maille yhteiseen maahantulokieltoluetteloon.
43571:    Pakolaisen karkottamista koskeva säännös         Maahantulokielto on myös ehdoton rajalta
43572: ehdotetaan pysytettäväksi samanlaisena kuin se      käännyttämisperuste pohjoismaisen passintar-
43573: on voimassa olevassa ulkomaalaislaissa. Sään-       kastussopimuksen ja ulkomaalaislain mukaan.
43574: nös on sopusoinnussa pakolaisten oikeus-               Maahantulokiellon peruuttamisen osalta eh-
43575: asemaa koskevan sopimuksen 32 ja 33 artiklan        dotetaan lakiin otettaviksi ne perusteet, jolloin
43576: kanssa. Pakolaisten oikeusasemaa koskevan           peruuttaminen voisi tapahtua. Kielto tulisi voi-
43577: sopimuksen 33 artiklan tarkoittamana erityisen      da peruuttaa muuttuneiden olosuhteiden vuok-
43578: törkeänä rikoksena pidettäneen törkeää rikosta      si kokonaan tai osittain taikka silloin, kun
43579: siloin, kun on olemassa rangaistusta koventa-       tärkeät henkilökohtaiset syyt puoltavat kiellon
43580: via perusteita. Mikäli osoittautuu, että ilman      peruuttamista. Henkilökohtaisina syinä voitai-
43581: suuria vaikeuksia ei ole löydetävissä maata,        siin ajatella esimerkiksi tärkeää perhetapahtu-
43582: jonne pakolainen voitaisiin karkottaa, tulisi       maa.
43583: harkita, onko karkottamispäätöksen tekemi-             Tärkeänä on lisäksi pidettävä, että maahan-
43584: nen lainkaan tarkoituksenmukaista.                  tulokiellon pituuteen saa itsenäisesti hakea
43585:    43 §. Maasta karkottaminen. Pykälän 2 mo-        muutosta. Tästä ehdotetaan säädettäväksi
43586: menttiin ehdotetaan otettavaksi non-refoule-        muutoksenhakua koskevassa luvussa.
43587: ment -periaatteen sisältävä kielto ja viittaus         46 § . Takaisin kuljettaminen ja erinäiset
43588: 30 §:ään.                                           kustannukset. Pääsääntöisesti tulee rajalta
43589:    Maasta karkottaminen on harkinnanvarai-          käännytetyn ulkomaalaisen itse huolehtia kus-
43590: nen toimi, jossa olosuhteita on tarkasteltava       tannuksista, jotka aiheutuvat siitä, että hän
43591: kokonaisuutena. Huomioon otettavia seikkoja         joutuu palaamaan lähtöpaikkakunnalleen.
43592: ovat etenkin ulkomaalaisen siteet Suomeen.          Usein ulkomaalaisella itsellään ei kuitenkaan
43593: Tällaisina siteinä tulisivat pykälän 1 momentin     ole varoja, joilla hän pystyisi suorittamaan
43594: mukaan kyseeseen muun muassa lapsen ja              paluukuljetuksesta aiheutuvat kustannukset.
43595: vanhemman suhde, Suomessa oleva puoliso,            Tällöin on ulkomaalaisen tänne kuljettanut
43596: maassa oleskelun pituus sekä 42 §:n 1 momen-        liikenteenharjoittaja velvollinen kuljettamaan
43597: tin 3 kohdan tapauksessa myös rikoksen tai          hänet takaisin sinne, mistä hänet otettiin kulje-
43598: rikosten laatu.                                     tettavaksi. Kuljetusvelvollisuus olisi kaikilla lii-
43599:    Pohjoismaiden kansalaisten erityisen aseman      kenteenharjoittajilla, ja se koskisi jokaista ra-
43600: huomioon ottaen heidän karkottamisensa pi-          jalta käännytettyä käännyttämisperusteesta
43601: täisi tulla kyseeseen vain erittäin harvinaisissa   riippumatta. Rajalta käännytetty ja liikenteen-
43602: poikkeustapauksissa.                                harjoittaja voisivat kuitenkin tehdä sopimuk-
43603:    Pysyvän oleskeluluvan saaneen karkottami-        sen muustakin kohteesta, johon palauttaminen
43604: nen voisi tapahtua vain erittäin painavasta         tapahtuu. Pohjoismainen passintarkastussopi-
43605: syystä. Mikäli ulkomaalainen on syntynyt Suo-       mus on otettava palauttamiskohteen valinnassa
43606: messa ja asunut täällä koko elämänsä samaten        huomioon ja rajalta käännytetyn pääsy kohtee-
43607: kuin silloin, kun ulkomaalainen on suomalais-       seen tulee luonnollisesti varmistaa.
43608:                                       1990 vp. -     HE n:o 47                                       19
43609: 
43610:    Toisinaan rajalta käännytetty tarvitsee saat-     sia ei saa rajoittaa enempää kuin on välttämä-
43611: tajan paluumatkaa varten. Mikäli liikenteen-         töntä.
43612: harjoittajalla on ollut mahdollisuus havaita            Alle 18-vuotiaan osalta ehdotetaan, että en-
43613: ulkomaalaisen maahantulon edellytysten puut-         nen säilöönottoa tulisi kuulla sosiaaliviran-
43614: tuminen, ehdotetaan että liikenteenharjoittaja       omaista tai ulkomaalaisvaltuutettua. Säilöön
43615: olisi velvollinen kuljettamaan myös saattajan        ottamista ei tulisi kuin erittäin poikkeuksellisis-
43616: omalla kustannuksellaan.                             sa oloissa käyttää alle 15-vuotiaaseen, eikä
43617:    Pykälä vastaa voimassa olevan lain 22 §:ää.       perheenjäseniä tulisi erottaa toisistaan. Käy-
43618:                                                      tännössä säilöönotto tuskin tulisi kyseeseen
43619:                                                      vastoin ulkomaalaisvaltuutetun tai sosiaalivi-
43620: 7 luku. Turvaamistoimet                              ranomaisen kantaa. Myös 15-18 -vuotiaan
43621:                                                      säilöönottoa tulisi mahdollisimman pitkälle
43622:    47 §. Ilmoittautumisvelvollisuus ja muut val-     välttää.
43623: vontakeinot. Säilöönottoa tulisi käyttää vain           Ikäraja 18 vuotta on yhdenmukainen lasten-
43624: silloin, kun muiden valvontakeinojen ei katso-       suojelulaissa ja Yhdistyneiden Kansakuntien
43625: ta riittävästi takaavan ulkomaalaiseen kohdis-       lapsen oikeuksia koskevassa yleissopimuksessa
43626: tettavien toimien tehokkuutta. Tämän korosta-        käytetyn ikärajan kanssa.
43627: miseksi ehdotetaan, että ilmoittautumisvelvolli-        Yhdistyneiden Kansakuntien lapsen oikeuk-
43628: suudesta ja muista valvontakeinoista säädettäi-      sia koskevan yleissopimuksen mukaan on va-
43629: siin ennen säilöönottoa.                             paudenriistoon turvauduttava vasta viimeiseksi
43630:                                                      ja mahdollisimman lyhyen ajan. Mainitun
43631:     Ehdotetaan, että ulkomaalainen voitaisiin
43632:                                                      yleissopimuksen mukaan tulee vapaudenriiston
43633: määrätä ilmoittautumaan määräaikoina polii-
43634:                                                      kohteeksi joutunut lapsi pitää erillään aikuisis-
43635: sin luona, kun sen selvittäminen, voidaanko          ta, paitsi silloin, kun katsotaan olevan lapsen
43636: hänen maahantulonsa sallia, sitä erityisesti
43637: vaatii taikka kun hänet on päätetty käännyttää       edun mukaista menetellä toisin. Jokaisella lap-
43638:                                                      sella on tämän yleissopimuksen mukaan oikeus
43639: rajalta, tai karkottaa maasta taikka kun häntä       pitää yhteyttä perheeseensä.
43640: koskevaa sellaista päätöstä valmistellaan.              Säilöön otetun ulkomaalaisen asia tulisi
43641:     Maahantulon edellytysten tarkistaminen           luonnollisesti käsitellä kiireellisenä.
43642: saattaa edellyttää myös turvapaikkaa hakeneen           Rikoksesta epäillyn kiinniottamisesta, pidät-
43643: ulkomaalaisen määräämistä velvolliseksi il-          tämisestä ja vangitsemisesta säädetään pakko-
43644: moittautumaan poliisin luona. Turvapaikan            keinolaissa.
43645: hakeminen on yksi maahantulon muoto.                    49 § . Säilöönotosta päättäminen. Päätöksen
43646:     Muiksi valvontakeinoiksi ilmoittautumisvel-      säilöön ottamisesta tekisi se paikallispoliisin,
43647: vollisuuden lisäksi ehdotetaan passin tai mat-       keskusrikospoliisin, suojelupoliisin tai liikku-
43648: kalipun luovuttamista poliisin haltuun tai va-       van poliisin päällystöön kuuluva poliisimies,
43649: kuuden asettamista. Valvontakeinona voita-           jolle asian käsittely kuuluu.
43650: neen käyttää myös sellaisen olinpaikan ilmoit-          Säilytyspaikan suhteen tähdennetään, että
43651: tamista, josta ulkomaalainen on tavoitettavis-       ulkomaalaislain nojalla säilöön otettuja varten
43652: sa.                                                  tulisi olla erityinen oleskelupaikka. Ulkomaa-
43653:     Pykälässä mainittuja valvontakeinoja voitai-     laislain nojalla säilöön otettuja ei tulisi sijoit-
43654: siin käyttää joko yksinään tai toisiinsa yhdis-      taa poliisin pidätystiloihin tai yleiseen vanki-
43655: tettyinä.                                            laan muutoin kuin erittäin painavista syistä.
43656:     48§. Säilöönotto. Milloin 47 §:ssä maini-           Perheeliisiä ei tule erottaa toisistaan. Oikea
43657:  tuissa tapauksissa valvontakeinojen ei katsota      säilytyspaikka on tällöin normaali asuin-
43658:  riittävän ja mikäli ulkomaalaisen henkilökoh-       huoneisto, jossa perhe voi yhdessä oleskella
43659: taiset ja muut olosuhteet huomioon ottaen on         valvonnassa. Turvapaikanhakijat voidaan ma-
43660:  perusteltua aihetta olettaa, että ulkomaalainen     joittaa pakolaiskeskukseen.
43661:  ilman säilöönottoa piileskelee tai tekee rikoksia      Säilöön otetun vapautta tulisi rajoittaa vain
43662:  Suomessa tai jos hänen henkilöllisyytensä on        siinä määrin, kuin säilöön ottamisen tarkoitus
43663:  selvittämättä, voitaisiin hänet ehdotuksen mu-      ja säilössä pitämisen varmuus sekä järjestyksen
43664:  kaan ottaa säilöön. Tässä yhteydessä huomiota       säilyminen edellyttävät.
43665:  halutaan kiinnittää myös lakiehdotuksen                50§. Säilöönotosta ilmoittaminen ja tuo-
43666:  1 §:ään, jonka mukaan ulkomaalaisen oikeuk-         mioistuinkäsittely.       Ihmisoikeussopim ukset
43667: 20                                    1990 vp. -     HE n:o 47
43668: 
43669: edellyttävät säilöönottopäätöksen saattamista        otettu ulkomaalainen useimmiten passittamaan
43670: pikaisesti tuomioistuimen käsiteltäväksi. Eu-        poliisin suojiin.
43671: roopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 5                Päätöksen säilöön otetun pitämiseksi edel-
43672: artiklan 4 kappaleen mukaan jokaisella, jolta        leen säilössä voi edellä 50 §:n mukaan tehdä
43673: on riistetty hänen vapautensa, on oikeus vaa-        muukin kuin säilyttämispaikkakunnan alioi-
43674: tia, että vapaudenriiston laillisuus tutkitaan       keus. Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi,
43675: pikaisesti tuomioistuimessa ja että hänet va-        että päätöksen tehneen tuomioistuimen tulee
43676: pautetaan, mikäli toimenpide ei ole laillinen.       näissä tapauksissa viipymättä ilmoittaa päätök-
43677: Vastaava määräys sisältyy myös Yhdistyneiden         sestään säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle.
43678: Kansakuntien kansalaisoikeuksia ja poliittisia       Säilyttämispaikkakunnan alioikeudella on olta-
43679: oikeuksia koskevan yleissopimuksen 9 artiklan        va tieto säilöönotosta, sillä se saattaa joutua
43680: 4 kappaleeseen.                                      ottamaan säilöön ottamista koskevan asian
43681:    Ehdotetaan, että säilöönotosta päättäneen         uudelleen tutkittavaksi, kuten jäljempänä
43682: poliisimiehen tulisi viipymättä ja viimeistään       53 §:ssä säädetään.
43683: säilöön ottamista seuraavana päivänä ennen              52 §. Säilöön otetun päästäminen vapaaksi.
43684: virka-ajan päättymistä ilmoittaa toimenpiteestä      Säilössä pitämisen edellytykset saattavat lakata
43685: sen paikkakunnan yleiselle alioikeudelle, jossa      piankin säilöönottopäätöksen tekemisen jäl-
43686: säilössä pitäminen tapahtuu tai kiireeilisessä       keen. Jotta ulkomaalainen ei joutuisi olemaan
43687: tapauksessa muullekin alioikeudelle sen mu-          säilössä säilöönoton edellytysten lakkaamisen
43688: kaan kuin oikeusministeriö tarkemmin mää-            jälkeen, ehdotetaan säädettäväksi, että säilöön
43689: rää. Ilmoitus voisi tapahtua myös puhelimitse,       ottamisesta päättäneen poliisimiehen tulisi heti
43690: mutta tällöin se tulisi viipymättä vahvistaa         määrätä säilöön otettu päästettäväksi vapaak-
43691: kirjallisesti. Tarkoitus on, että oikeusministe-     si, mikäli säilössä pitämisen edellytykset lak-
43692: riö vahvistaa päivystysjärjestelmän kuultuaan        kaavat. Mikäli tuomioistuin olisi päättänyt säi-
43693: hovioikeuksia. Päivystävät alioikeudet määrät-       löön otetun pitämisestä edelleen säilössä, tulisi
43694: täisiin hovioikeuspiireittäin jokaista viikonlop-    vapaaksi päästämisestä ilmoittaa säilyttämis-
43695: pua varten, ja ne käsiHelisivät vuorollaan ky-       paikkakunnan alioikeudelle. Ilmoitus tapahtui-
43696: seisen piirin säilöön ottamista koskevat asiat.      si samalla tavalla kuin säilöön ottamista koske-
43697:                                                      va ilmoitus. Puhelimitse tapahtunut ilmoitus
43698:    Säilöön ottamista koskeva asia tulisi ottaa       tulisi viipymättä vahvistaa kirjallisesti.
43699: tuomioistuimessa käsiteltäväksi viipymättä ja
43700:                                                         53 §. Säilöön ottamista koskevan asian uu-
43701: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-
43702:                                                      delleen käsittely. Säilöönoton aikaa ei ehdoteta
43703: löön ottamisesta. Määräaika laskettaisiin siis
43704:                                                      rajoitettavaksi. 1otta säilöönoton edellytysten
43705: siitä hetkestä, kun poliisi on kirjannut henki-
43706:                                                      olemassaolo voitaisiin ajoittain tarkistaa, eh-
43707: lön säilöön otetuksi, eikä siitä, kun asiasta on
43708:                                                      dotetaan säädettävksi, että tuomioistuimen tu-
43709: ilmoitettu yleiselle alioikeudelle.
43710:                                                      lisi vapaudenriiston jatkuessa ottaa säilöönot-
43711:    Istunnossa tulisi olla läsnä säilöön otetun       toa koskeva asia omasta aloitteestaan aina
43712: lisäksi myös säilöönotosta päättäneen poliisi-       viimeistään kahden viikon kuluttua uudelleen
43713: miehen tai hänen määräämänsä muun virka-             käsiteltäväksi. Kahden viikon aika laskettaisiin
43714: miehen hakijana. Mikäli tulkki olisi tarpeen,        päätöksestä, jolla tuomioistuin on määrännyt
43715: tulisi poliisin huolehtia tulkin hankkimisesta.      säilöön otetun pidettäväksi edelleen säilössä.
43716:    51 § . Päätös säilöön ottamista koskevassa           54§. Yhieydenotto-oikeus. Säilöön otetulla
43717: asiassa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          ulkomaalaisella olisi ehdotuksen mukaan oi-
43718: säilöönottopäätöksen sisällöstä. Mikäli tuo-         keus ottaa yhteyttä lähiomaisensa, kotimaansa
43719: mioistuin havaitsee, että säilössä pitämisen         edustajan, ulkomaalaisvaltuutetun ja maassa
43720: edellytyksiä ei ole olemassa, tulee säilöön otet-    olevan vastaanottajan lisäksi myös oikeusavus-
43721: tu määrätä päästettäväksi heti vapaaksi. Mikäli      tajaan. Tästä oikeudesta tulisi ilmoittaa ulko-
43722: edellytyksiä säilössä pitämiselle sen sijaan on      maalaiselle säilöönottopäätöksessä.
43723: olemassa, tulee tuomioistuimen määrätä säi-             55§. Henkilöllisyyden todentaminen ja oles-
43724: löön otettu passitettavaksi säilöön otettuja ul-     kelua koskevien tietojen antaminen. Ulkomaa-
43725: komaalaisia varten varattuun tai muuhun sopi-        laisen passista voidaan todeta hänen henkilölli-
43726: vaan säilytyspaikkaan. Koska ulkomaalaisia           syytensä ja passissa olevista leimauksista hänen
43727: säilöön otettuja varten ei toistaiseksi ole varat-   oikeutensa oleskella maassa. Tämän vuoksi
43728: tu erityisiä säilytyspaikkoja, tullaan säilöön       ehdotetaan säädettäväksi, että ulkomaalaisen
43729:                                        1990 vp. -     HE n:o 47                                  21
43730: 
43731: tulee poliisin tai muun viranomaisen kehotuk-    sen olevan selvästi perusteeton, ei kuitenkaan
43732: sesta esittää passinsa.                          saisi valittaa.
43733:    Ulkomaalaislain säännösten noudattamista         Asia on mahdollista saattaa korkeimman
43734: valvoo poliisi. Lakiehdotuksessa on poliisille   hallinto-oikeuden ratkaistavaksi tuomionpur-
43735: lisäksi annettu useita lupahallintoon liittyviä  kuteitse niin kuin asiasta on säädetty ylimää-
43736: tehtäviä.· Tästä syystä ehdotetaan säännös ul-   räisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an-
43737: komaalaisen velvollisuudesta kutsusta saapua     netussa laissa (200/66).
43738: poliisin luo antamaan tietoja oleskelustaan         59§. Muutoksenhaku sisäasiainministeriön
43739: otettavaksi myös uuteen lakiin.                  päätökseen. Sisäasiainministeriön päätökseen
43740:    56§. Maastapoistumiskielto. Maastapoistu-     muutosta haettaisiin korkeimmalta hallinto-
43741: miskieltoa ei ulkomaalaislain voimassa ollessa   oikeudelta. Muutosta voisi hakea päätökseen,
43742: ole käytetty kuin eräissä harvoissa tapauksissa. jolla ulkomaalainen on käännytetty rajalta tai
43743: Eräissä tilanteissa sen käyttäminen on kuiten-   karkotettu maasta taikka määrätty maahantu-
43744: kin perusteltua, muun muassa poliisitutkinnan,   lokieltoon tai maastapoistumiskieltoon. Myös
43745: tuomioistuinkäsittelyn tai rangaistuksen täy-    viisumin ja oleskeluluvan peruuttamiseen ja
43746: täntöönpanon kannalta. Maastapoistumiskiel-      pysyvän oleskeluluvan epäämiseen olisi oikeus
43747:                                                  hakea muutosta. Viisumin tai oleskeluluvan
43748: toa tulisi käyttää rajoitetusti, ja se tulisi kumo-
43749: ta niin pian kuin kiellon tarkoitus on saavutet- peruuttamispäätökseen ei ehdotuksen mukaan
43750: tu.                                              saisi hakea muutosta, jos ulkomaalainen ei
43751:                                                  vielä ole saapunut Suomeen. Valitusoikeuden
43752:                                                  puuttuminen johtuu siitä periaatteesta, että
43753: 8 luku. Muutoksenhaku                            ulkomaalaisella ei ole ehdotonta oikeutta pääs-
43754:                                                  tä vieraaseen valtioon.
43755:    57§. Muutoksenhaku passintarkastusvirano-        60 §. Valitusoikeuden rajoitukset. Valitus-
43756: maisen tai poliisin päätökseen. Ulkomaalaisasi- oikeutta ei olisi viisumin tai määräaikaisen
43757: oiden luonteen johdosta on tärkeää, että muu- oleskeluluvan epäämispäätöksestä. ·Muutok-
43758: toksenhakumenettely on yksinkertainen ja no- senhakuoikeuden puuttuminen johtuu edellä
43759: pea ja antaa riittävän oikeusturvan. Muutosta kertotusta periaatteesta, jonka mukaan ulko-
43760: haettaisiin passintarkastusviranomaisen tai po-. maalaisella ei ole ehdotonta oikeutta päästä
43761: Iiisin päätökseen lääninoikeudelta. Lääninoi- vieraaseen valtioon, oleskella ja tehdä ansio-
43762: keuden päätökseen ei saisi valittamalla hakea työtä siellä.
43763: muutosta.                                           61 §. Valitusmenettely. Ulkomaalaisen oi-
43764:    58§. Muutoksenhaku turvapaikkalautakun- keusturvan parantaminen on ulkomaalaislain
43765: nan päätökseen. Se, annetaanko turvapaikka uudistamisen tärkeimpiä tavoitteita. Muutok-
43766: ehdotetun 30 §:n mukaan vai evätäänkö se senhakuoikeutta ehdotetaan olennaisesti lisät-
43767: ehdotetun 31 §:n nojalla, on oikeusharkintaa. täväksi. Myös karkotuspäätöksen yhteydessä
43768:    Kun turvapaikan antaminen kuitenkin riip- annettuun maahantulokieltopäätökseen saisi
43769: puu valtion harkinnasta, eikä pakolaisella ole erikseen hakea muutosta. Tällä tarkoitettaisiin
43770: subjektiivista oikeutta saada turvapaikkaa, pe- myös päätöstä, jolla sisäasiainministeriö ei ole
43771: rustuu turvapaikan antaminen viime kädessä peruuttanut maahantulokieltoa.
43772: tarkoituksenmukaisuusharkintaan.          Mikäli    Valitus olisi käsiteltävä kiireellisenä. Ehdote-
43773: muutoksenhakuasteena olisi tuomioistuin, jou- taan, että valitusasiakirjat voisi jättää myös
43774: tuisi se ratkaistuaan asian oikeuskysymyksen Suomen ulkomaanedustustoon. Edustuston tu-
43775: osalta siirtämään tarkoituksenmukaisuuskysy- lisi viipymättä toimittaa asiakirjat valitusviran-
43776: myksen korkeimmasta hallinto-oikeudesta an- omaiselle.
43777: netun lain 5 §:n nojalla valtioneuvoston rat-       Lain mukaan valituskelpoisiin päätöksiin tu-
43778: kaistavaksi.                                     lisi liittää valitusosoitus. Laissa mainitut muu-
43779:    Tästä syystä ehdotetaan, että turvapaikka- toksenhaun rajoitukset eivät luonnollisestikaan
43780: lautakunnan päätökseen haettaisiin muutosta estä ylimääräisten muutoksenhakukeinojen
43781: valtioneuvostolta. Asian käsittely valtioneuvos- käyttöä.
43782: tossa voidaan tarvittaessa voimassa olevien         62 §. Eräiden päätösten täytäntöönpanokel-
43783: säännösten nojalla järjestää yksityiskohtaisem- poisuus. Pykälä vastaa sisällöltään voimassa
43784: min. Turvapaikkalautakunnan yksimielisestä olevan lain 35 §:ää. Siihen on ainoastaan tehty
43785: päätöksestä, jolla lautakunta toteaa hakemuk- muista ehdotuksista johtuvia tarkistuksia.
43786: 22                                    1990 vp. -     HE n:o 47
43787: 
43788:    63 § • Tiedoksianto. Päätöksen tiedoksiauto       10 luku. Erinäiset säännökset
43789: on oikeusturvan kannalta tärkeä. Myös pää-
43790: töksen lainvoimaiseksi tuleminen edellyttää, et-        67 §. Ulkomaalaisvaltuutettu ja viranomais-
43791: tä päätös on annettu tiedoksi asianosaiselle.        ten yhteistoiminta. Ulkomaalaiskuraattorin
43792: Tiedoksiannossa on pääsääntöisesti noudatet-         virka muutetaan ulkomaalaisvaltuutetun virak-
43793: tava tiedoksiannosta hallintoasioissa annettua       si. Ulkomaalaisvaltuutettu toimisi sosiaali- ja
43794: lakia (232/66). Eräissä tapauksissa tämä ei          terveysministeriön yhteydessä.
43795: kuitenkaan ole mahdollista, jolloin päätös voi-         Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi lisäksi
43796: taisiin antaa tiedoksi ulkomaalaisen kansalai-       viranomaisten yhteistoiminnasta ulkomaalaisa-
43797: suus- tai kotivaltion edustustoon.                   sioissa. Asetuksella on tarkoitus perustaa sisä-
43798:    Tiedoksiautoa koskevat säännökset vastaa-         asiainministeriöön ulkomaalaisasiain yhteistyö-
43799: vat voimassa olevan lain 31 §:ää.                    ryhmä. Yhteistyöryhmä on välttämätön ulko-
43800:                                                      maalaisasioiden hallinnon hajanaisuuden joh-
43801:    64 §. Vieraan kielen käyttö. Kielilain (148/      dosta.
43802: 22) mukaan päätökset annetaan maan virallisil-          68 §. Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetul-
43803: la kielillä. Ulkomaalaisella tulisi olla oikeus      le. Pykälä vastaa voimassa olevan lain 38 §:ää.
43804: saada häntä koskevasta päätöksestä tieto vie-        Pykälää on ulkomaalaiskuraattorin työkoke-
43805: raalla kielellä. Tiedon saamisella tarkoitettai-     muksen mukaisesti muutettu siten, että ulko-
43806: siin, että päätös tulkittaisiin ulkomaalaiselle      maalaisvaltuutettu saa tärkeimmät päätökset
43807: siten, kuin siitä asetuksella tarkemmin sääde-       tietoonsa aina ja muut päätökset silloin, kun
43808: tään.                                                katsoo sen tarpeelliseksi.
43809:    Siitä, mitkä ovat ne kielet, joilla ulkomaalai-      69 §. Majoittaminen ja muuttaminen. Ulko-
43810: sella on oikeus saada päätöksestä tieto, ehdote-     maalaislailla ei ole tarkoitettu muuttaa väes-
43811: taan myös säädettäväksi asetuksella. Ensisijai-      tökirjalainsäädännön tai majoitus- ja ravitse-
43812: sesti tulisivat kyseeseen kansainvälisen kanssa-     misliikkeistä annetun lain (502/69) mukaista
43813: käymisen kannalta yleisimmät kielet.                 ilmoitusmenettelyä. Pykälään on otettu lähin-
43814:                                                      nä leirintäalueita koskeva säännös, jolla Sisä-
43815:                                                      asiainministeriölie annetaan mahdollisuus an-
43816:                                                      taa määräyksiä ulkomaalaisten majoittamista
43817: 9 luku. Rangaistussäännökset
43818:                                                      ja muuttamista koskevien ilmoitusten tekemi-
43819:                                                      sestä.
43820:    65 §. Ulkomaalaisrikkomus. Voimassa ole-             70 §. Poikkeusmääräysten antaminen. Pykä-
43821: vassa laissa on ulkomaalaislain tai sen nojalla      lä vastaa sisällöltään voimassa olevan lain
43822: annettujen säännösten rikkominen säädetty            30 §:ää, mutta poikkeusmääräysten antamisen
43823: yleisesti rangaistavaksi. Koska tällaisten avoin-    edellytyksiä on tarkistettu vastaamaan Suomea
43824: ten rangaistussäännösten käyttö ei ole suota-        velvoittavien ihmisoikeussopimusten vaatimuk-
43825: vaa, ehdotetaan että rangaistavai teot yksilöi-      sia. Säännöstä sovellettaessa on otettava huo-
43826: dään sekä säädetään rangaistus erikseen ulko-        mioon myös lakiehdotuksen 1 §, jonka mu-
43827: maalaiselle ja erikseen työnantajalle.               kaan ulkomaalaisen oikeuksia ei saa lakia so-
43828:    Passin, viisumin tai oleskeluluvan puute on       vellettaessa rajoittaa enempää kuin on välttä-
43829: myös karkotusperuste. Ilmoittautumisvelvolli-        mätöntä.
43830: suuden rikkominen saattaa aiheuttaa sen, että           Ilmeinen terrorismin uhka voisi antaa oikeu-
43831: ulkomaalainen määrätään otettavaksi säilöön,         den poikkeusmääräysten antamiseen.
43832: mikäli hänen tällöin voidaan katsoa piileskele-         71 §. Valvonta. Lain säännösten noudatta-
43833: vän.                                                 misen valvonta ehdotetaan edelleen säilytettä-
43834:                                                      väksi poliisilla.
43835:    66 §. Työnantajan ulkomaalaisrikkomus.               72 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
43836: Pykälässä ehdotetaan rangaistavaksi työnanta-        säännökset lain soveltamisesta annettaisiin ase-
43837: ja, joka ottaa palvelukseensa ulkomaalaisen          tuksella.
43838: tarkistamatta, onko tälle myönnetty vaadittava          73 §. Voimaantulo. Pykälässä on lain voi-
43839: työlupa.                                             maantulosäännös. Ulkomaalaislailla kumottai-
43840:    Teosta, joka sisältää 29 §:n 2 momentin           siin 26 päivänä huhtikuuta 1983 annettu ulko-
43841: rikkomisen säädetään rangaistus työsopimus-          maalaislaki (400/83) myöhempine muutoksi-
43842: laissa.                                              neen.
43843:                                   1990 vp. -   HE n:o 47                                 23
43844: 
43845: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                3. Voimaantulo.
43846:    räykset.
43847:                                                  Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan niin
43848:                                                pian kuin se on hyväksytty ja vahvistettu.
43849:   Ulkomaalaislain soveltamista koskevat tar-
43850: kemmat säännökset ja määräykset annettaisiin     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43851: asetuksella.                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43852: 24                                  1990 vp. -     HE n:o 47
43853: 
43854: 
43855: 
43856: 
43857:                                      Ulkomaalaislaki
43858:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43859: 
43860:                      1 luku                                                5§
43861:                Yleiset säännökset                                  Muukalaispassi
43862:                       1§                              Sisäasiainministeriö voi myöntää muukalais-
43863:                  Soveltamisala                     passin maassa olevalle ulkomaalaiselle, jos tä-
43864:                                                    mä ei voi saada passia kotimaansa viranomai-
43865:   Ulkomaalaisen maahantuloon, maastaläh-           selta tai jos siihen muutoin on erityinen syy.
43866: töön sekä oleskeluun ja työntekoon Suomessa           Ulkomaalaiselle, joka on saanut oleskelulu-
43867: sovelletaan tätä lakia ja sen nojalla annettuja    van suojelun tarpeen vuoksi, sisäasiainministe-
43868: säännöksiä ja määräyksiä sekä Suomea veivoit-      riö myöntää muukalaispassin.
43869: tavia kansainvälisiä sopimuksia.                      Muukalaispassiin voidaan tehdä merkintä
43870:   Ulkomaalaisella tarkoitetaan tässä laissa        siitä, että haltijan henkilöllisyyttä ei ole pystyt-
43871: henkilöä, joka ei ole Suomen kansalainen.          ty varmistamaan.
43872:   Lakia sovellettaessa ei ulkomaalaisen oi-           Ennen kuin muukalaispassi luovutetaan, ul-
43873: keuksia saa rajoittaa enempää kuin on välttä-      komaalaisen tulee luovuttaa hallussaan oleva
43874: mätöntä.                                           matkustusasiakirja sisäasiainministeriölle.
43875: 
43876:                       2§                                                   6 §
43877: 
43878:            Avustajan ja tulkin käyttö                       Pakolaisen matkustusasiakirja
43879:                                                      Sisäasiainministeriö myöntää 37 §:ssä tar-
43880:   Ulkomaalaisella on oikeus käyttää avustajaa      koitetulle pakolaiselle pakolaisen matkustus-
43881: ja tulkkia tämän lain mukaisissa asioissa.         asiakirjan.
43882:                                                      Pakolaisen matkustusasiakirjaan voidaan
43883:                       3§                           tehdä merkintä siitä, että haltijan henkilölli-
43884:         Maahantulo- ja maastalähtöpaikat           syyttä ei ole pystytty varmistamaan.
43885:                                                      Ennen kuin pakolaisen matkustusasiakirja
43886:   Ulkomaalaisen maahantulo ja maastalähtö          luovutetaan, ulkomaalaisen tulee luovuttaa
43887: on sallittu vain vahvistettujen passintarkastus-   hallussaan oleva matkustusasiakirja sisäasiain-
43888: paikkojen kautta, jollei Suomea veivoittavasta     ministeriölle.
43889: kansainvälisestä sopimuksesta muuta johdu.
43890:   Sisäasiainministeriö voi antaa luvan maa-                                7 §
43891: hantuloon ja maastalähtöön muualtakin kuin
43892:                                                           Muukalaispassin ja pakolaisen
43893: passintarkastuspaikan kautta.
43894:                                                          matkustusasiakirjan palauttaminen
43895:                       4 §                             Muukalaispassi tai pakolaisen matkustus-
43896:                      Passi                         asiakirja on palautettava sisäasiainministeriöl-
43897:                                                    le, kun sen haltija on:
43898:    Ulkomaalaisella on maahan saapuessaan ja            1) saanut Suomen kansalaisuuden;
43899: maassa oleskellessaan oltava koti- tai oleskelu-      2) saanut toisen matkustusasiakirjan;
43900: maansa viranomaisen antama voimassa oleva             3) lakannut olemasta pakolainen;
43901: passi.                                                4) palannut pysyvästi kotimaahansa;
43902:    Asetuksella säädetään, millä edellytyksillä        5) menettänyt oleskeluoikeutensa Suomessa;
43903: passin asemesta hyväksytään myös henkilöto-        tai
43904: distus tai muu vastaava asiakirja.                    6) kuollut.
43905:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                      25
43906: 
43907:                       8§                                                  12 §
43908:     Lupa maahan saapumiseen ja maassa                                  Viisumilajit
43909:                oleskeluun
43910:                                                        Viisumeja ovat kertaviisumi, toistuvaisviisu-
43911:    Ulkomaalaisella on maahan saapuessaan ja         mi, kauttakulkuviisumi ja paluuviisumi.
43912: maassa oleskellessaan oltava viisumi tai oleske-      Kertaviisumi myönnetään enintään kolmen
43913: lulupa, jollei Suomea veivoittavasta kansainvä-     kuukauden oleskelua varten.
43914: lisestä sopimuksesta muuta johdu.                      Toistuvaisviisumi myönnetään enintään kol-
43915:    Ilman viisumia maahan saapuvalle ulkomaa-        me kuukautta kerrallaan kestävää oleskelua
43916: laiselle voidaan Suomessa myöntää viisumi, jos      varten.
43917: hän esittää painavan syyn, miksi viisumia ei ole       Kauttakulkuviisumi myönnetään lukumää-
43918: hankittu ennen maahan saapumista.                   rältään rajoitettuja, enintään viisi vuorokautta
43919:                                                     kerrallaan kestäviä kauttakulkumatkoja var-
43920:    Ilman oleskelulupaa maahan saapuvalle ul-        ten.
43921: komaalaiselle voidaan Suomessa myöntää oles-           Paluuviisumi myönnetään yhtä tai useampaa
43922: kelulupa 20 §:ssä säädetyin edellytyksin.           maahanpaluuta varten.
43923:    Viisumivapaudesta säädetään asetuksella.           Viisumiin merkitään se enimmäisaika, jonka
43924:                                                     se oikeuttaa oleskelemaan maassa, sekä maa-
43925:                      9§                             hantulokertojen enimmäismäärä. Viisumi voi-
43926:                Liikkumisoikeus                      daan myöntää enintään passin voimassaolo-
43927:                                                     ajaksi.
43928:   Ulkomaalainen, jolla on tämän lain mukai-
43929: nen oleskeluoikeus, saa vapaasti asua ja liik-                            13 §
43930: kua maassa, jollei toisin säädetä tai erityisen                 Viisumin myöntäminen
43931: säännöksen nojalla määrätä.
43932:                                                        Viisumin myöntää ulkomailla Suomen diplo-
43933:                       10 §                          maattinen edustusto tai lähetetyn konsulin vi-
43934:                                                     rasto. Viisumin voi myöntää myös muu Suo-
43935:     Pohjoismaiden kansalaisten maahantulo,          men edustusto, jos ulkoasiainministeriö on an-
43936:             oleskelu ja työnteko                    tanut tarvittavan valtuuden siinä palvelevalle
43937:                                                     nimetylle Suomen kansalaiselle.
43938:    Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan kansa-
43939: laisella on oikeus saapua maahan ilman passia         Ulkoasiainministeriö antaa sisäasiainministe-
43940:                                                     riötä kuultuaan edustustoille ohjeet viisumin-
43941: suoraan näistä valtioista ja oleskella täällä
43942:                                                     myöntämismenettelystä.
43943: ilman oleskelulupaa sekä tehdä työtä ilman
43944:                                                        Viisumin ilman viisumia maahan saapuvalle
43945: työlupaa siten kuin näiden valtioiden kesken
43946:                                                     myöntää sisäasiainministeriö tai sen ohjeiden
43947: on sovittu.
43948:                                                     mukaan maahantulopaikan passintarkastusvi-
43949:                                                     ranomainen.
43950:                    2 luku                                                 14 §
43951:                    Matkailu                            Viisumin peruuttaminen ja raukeaminen
43952:                       11§                              Viisumi voidaan peruuttaa, jos ulkomaalai-
43953:                     Viisumi                         nen on viisumia hakiessaan tietoisesti antanut
43954:                                                     henkilöllisyyttään koskevia tai muita päätök-
43955:   Viisumma tarkoitetaan ulkomaalaiselle mat-        seen vaikuttaneita vääriä tietoja taikka salan-
43956: kailua tai siihen verrattavaa lyhytaikaista oles-   nut sellaisen seikan, joka olisi saattanut vaikut-
43957: kelua varten myönnettävää maahantulolupaa.          taa päätöksen sisältöön.
43958: Paluuviisumma tarkoitetaan kuitenkin oleske-           Viisumin peruuttaa sisäasiainministeriö. Jos
43959: luluvan saaneelle ulkomaalaiselle myönnettä-        ulkomaalainen ei vielä ole saapunut maahan,
43960: vää lupaa palata maahan.                            viisumin voi peruuttaa myös edustusto, joka
43961:   Viisumin voimassaolon edellytyksenä on, et-       on myöntänyt viisumin.
43962: tä ulkomaalaisen passi tai muu matkustusasia-          Viisumi raukeaa, kun ulkomaalainen karko-
43963: kirja on voimassa.                                  tetaan maasta.
43964: 
43965: 4   300447Y
43966: 26                                  1990 vp. -     HE n:o 47
43967: 
43968:                     3 luku                                               18 §
43969:                    Oleskelu                          Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
43970:                                                                     ulkomailla
43971:                      15 §
43972:                  Oleskelulupa                         Määräaikainen oleskelulupa voidaan myön-
43973:                                                    tää, jos:
43974:   Oleskeluluvalla tarkoitetaan ulkomaalaiselle        1) ulkomaalaisen lähiomainen asuu Suomes-
43975: muuta kuin matkailua tai siihen verrattavaa        sa tai ulkomaalaisella on muu side Suomeen;
43976: lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävää           2) ulkomaalainen tulee opiskelemaan Suo-
43977: lupaa toistuvasti saapua maahan ja oleskella       messa olevaan oppilaitokseen ja hänen toi-
43978: täällä.                                            meentulonsa on turvattu;
43979:                                                       3) ulkomaalaiselle voidaan myöntää työlupa
43980:   Oleskeluluvan voimassaolo edellyttää, että
43981: ulkomaalaisen passi tai muu matkustusasiakir-      tai hänen toimeentulonsa Suomessa on muu-
43982:                                                    toin turvattu; taikka
43983: ja on voimassa.
43984:                                                       4) painava humanitaarinen tai muu erityinen
43985:                                                    syy puoltaa luvan myöntämistä.
43986:                      16 §
43987:                Oleskelulupalajit                                      19 §
43988:                                                       Oleskeluluvan myöntäminen Suomessa
43989:    Oleskelulupia ovat määräaikainen oleskelu-
43990: lupa ja pysyvä oleskelulupa.                         Oleskeluluvan ilman oleskelulupaa maahan
43991:    Määräaikainen oleskelulupa myönnetään vä-       saapuvalle myöntää sisäasiainministeriö.
43992: hintään yhdeksi vuodeksi, jollei ulkomaalaisen       Uuden määräaikaisen oleskeluluvan ja pysy-
43993: maassa oleskelun tarkoituksesta muuta johdu        vän oleskeluluvan maassa oleskelevalle ulko-
43994: tai jollei ulkomaalainen hae oleskelulupaa ly-     maalaiselle myöntää paikallispoliisi. Jollei pai-
43995: hyemmäksi ajaksi.                                  kallispoliisi katso voivansa erityisestä syystä
43996:                                                    myöntää pysyvää oleskelulupaa, sen on saatet-
43997:    Ulkomaalaiselle, joka on ollut Suomen kan-      tava asia sisäasiainministeriön ratkaistavaksi.
43998: salainen tai jonka vanhemmista ainakin toinen        Oleskeluluvan Suomessa olevan diplomaatti-
43999: on tai on ollut Suomen kansalainen, määräai-       sen edustuston tai lähetetyn konsulin viraston
44000: kainen oleskelulupa myönnetään kahdeksi vuo-       henkilökuntaan kuuluvalle ja hänen perheenjä-
44001: deksi, jollei hän hae oleskelulupaa lyhyemmäk-     senelleen myöntää ulkoasiainministeriö. Hen-
44002: si ajaksi.                                         kilökuntaan kuuluvalle kolmannen valtion
44003:    Pysyvä oleskelulupa myönnetään ulkomaa-         kansalaiselle ja hänen perheenjäsenelleen sekä
44004: laiselle, joka on oleskellut maassa yhtäjaksoi-    henkilökunnan yksityisessä palveluksessa ole-
44005: sesti kahden vuoden ajan, jollei hänen maassa      valle oleskeluluvan myöntää kuitenkin sisäasi-
44006: oleskelunsa tarkoituksesta muuta johdu tai         ainministeriö tai paikallispoliisi.
44007: jollei luvan myöntämistä vastaan ole erityisiä
44008: syitä.                                                                   20 §
44009:                                                      Edellytykset oleskeluluvan myöntämiselle
44010:                      17 §                                            Suomessa
44011:      Oleskeluluvan myöntäminen ulkomailla            Ilman oleskelulupaa maahan saapuvalle voi-
44012:                                                    daan määräaikainen oleskelulupa myöntää
44013:    Oleskeluluvan myöntää ulkomailla Suomen         Suomessa, jos:
44014: diplomaattinen edustusto tai lähetetyn konsu-        1) ulkomaalainen on ollut Suomen kansalai-
44015: lin virasto. Oleskeluluvan voi myöntää myös        nen tai ainakin toinen hänen vanhemmistaan
44016: muu Suomen edustusto, jos ulkoasiainministe-       on tai on ollut Suomen kansalainen;
44017: riö on antanut tarvittavan valtuuden siinä pal-      2) ulkomaalainen on jo ennen Suomeen saa-
44018: velevalle nimetylle Suomen kansalaiselle.          pumistaan asunut yhdessä Suomessa asuvan
44019:    Ulkoasiainministeriö antaa sisäasiainministe-   aviopuolisonsa kanssa tai elänyt avioliiton-
44020: riötä kuultuaan edustustoille ohjeet oleskelulu-   omaisissa olosuhteissa Suomessa asuvan henki-
44021: van myöntämismenettelystä.                         lön kanssa;
44022:                                       1990 vp. -     HE n:o 47                                     27
44023: 
44024:    3) oleskeluluvan myöntämistä puoltaa suoje-                             24 §
44025: lun tarve tai painava humanitaarinen tai muu                       Työlupavelvollisuus
44026: erityinen syy; taikka
44027:    4) oleskeluluvan epääminen olisi ilmeisen            Ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryh-
44028: kohtuutonta.                                         tyä ansiotyöhön, on oltava työlupa, jollei
44029:    Turvapaikan Suomessa saaneelle ja muulle          25 §:stä muuta johdu.
44030: 37 §:ssä tarkoitetulle pakolaiselle myönnetään          Ulkomaalaisella, joka otetaan Suomessa pal-
44031: määräaikainen oleskelulupa.                          velukseen suomalaiseen alukseen, on oltava
44032:                                                      työlupa, jollei työministeriö toisin määrää.
44033:    Pysyvän oleskeluluvan myöntämisestä sääde-           Työlupaa on haettava ennen maahan saapu-
44034: tään 16 §:n 4 momentissa.                            mista. Ilman työlupaa maahan saapuneelle ul-
44035:                                                      komaalaiselle työlupa voidaan myöntää, jos
44036:                       21 §                           hän ei aikaisemmin ole ollut velvollinen hank-
44037:          Oleskeluluvan peruuttaminen                 kimaan työlupaa tai jos luvan epääminen olisi
44038:                                                      ilmeisen kohtuutonta.
44039:   Oleskelulupa voidaan peruuttaa, jos ulko-
44040: maalainen on oleskelulupaa hakiessaan tietoi-                              25 §
44041: sesti antanut henkilöllisyyttään koskevia tai              Työlupavelvollisuudesta vapautetut
44042: muita päätökseen vaikuttaneita vääriä tietoja
44043: taikka salannut sellaisen seikan, joka olisi saat-      Työlupaa ei tarvitse ulkomaalainen:
44044: tanut vaikuttaa päätöksen sisältöön. Määräai-           1) joka on saanut pysyvän oleskeluluvan;
44045: kainen oleskelulupa voidaan peruuttaa myös           taikka
44046: muusta painavasta syystä.                               2) joka on saanut määräaikaisen oleskelulu-
44047:    Oleskeluluvan peruuttaa luvan myöntänyt           van ja:
44048: viranomainen. Jos ulkomaalainen on jo saapu-            a) joka on ollut Suomen kansalainen tai
44049: nut maahan, edustuston myöntämän luvan voi           jonka vanhemmista ainakin toinen on tai on
44050: kuitenkin peruuttaa vain sisäasiainministeriö.       ollut Suomen kansalainen;
44051:                                                         b) joka on Suomen kansalaisen tai Suomessa
44052:                       22 §                           pysyvästi asuvan ulkomaalaisen aviopuoliso tai
44053:                                                      lapsi; taikka
44054:           Oleskeluluvan raukeaminen                     c) joka on 37 §:ssä tarkoitettu pakolainen tai
44055:                                                      oleskeluluvan suojelun tarpeen vuoksi saanut
44056:    Oleskelulupa raukeaa, kun ulkomaalainen:          ulkomaalainen.
44057:     1) karkotetaan maasta;                              Oleskeluluvan saanut opiskelija ei tarvitse
44058:    2) on ilmoittanut muuttavaosa pois maasta;        työlupaa osa-aikaiseen tai loma-aikana tehtä-
44059: tai                                                  vään työhön.
44060:    3) on oleskellut yhtäjaksoisesti kaksi vuotta       Asetuksella säädetään, missä ammatissa, toi-
44061: maan ulkopuolella.                                   messa tai tehtävässä ulkomaalainen ei tarvitse
44062:    Sisäasiainministeriö voi hakemuksesta päät-       työlupaa.
44063: tää, että oleskelulupa ei 1 momentin 3 kohdas-
44064: sa tarkoitetussa tapauksessa raukea.                                       26 §
44065:                                                                 Työluvan myöntäminen
44066:                                                         Työluvan myöntää ulkomailla 17 §:n 1 mo-
44067:                      4 luku                          mentissa mainittu edustusto. Edustuston tulee
44068:                     Työnteko                         ennen työluvan myöntämistä hankkia työviran-
44069:                                                      omaisen lausunto. Milloin edustusto pyytää
44070:                       23 §                           sisäasiainministeriöitä lausunnon oleskelulu-
44071:                     Työlupa                          vasta, sisäasiainministeriö hankkii työviran-
44072:                                                      omaisen lausunnon.
44073:   Työluvalla tarkoitetaan lupaa tehdä Suomes-           Maassa olevalle ulkomaalaiselle, jolla on
44074: sa ansiotyötä.                                       oleskelulupa, työluvan myöntää työviranomai-
44075:   Ulkomaalaisen oikeudesta harjoittaa elinkei-       nen. Jollei ulkomaalaisella ole oleskelulupaa,
44076: noa säädetään erikseen.                              työluvan myöntää sisäasiainministeriö tai pai-
44077: 28                                    1990 vp. -     HE n:o 47
44078: 
44079: kallispoliisi oleskeluluvan yhteydessä. Tällöin                          5 luku
44080: tulee ennen työluvan myöntämistä hankkia                          Suoja vainoa vastaan
44081: työviranomaisen lausunto.
44082:                                                                            30 §
44083: 
44084:                       27 §
44085:                                                                  Turvapaikan antaminen
44086:      Työluvan voimassaoloaika ja työlupaan              Ulkomaalaiselle voidaan antaa turvapaikka,
44087:               tehtävät rajoitukset                   jos hän oleskelee kansalaisuusvaltionsa tai py-
44088:                                                      syvän oleskeluvaltionsa ulkopuolella sen joh-
44089:    Työlupa myönnetään vähintään yhdeksi              dosta, että hänellä on perustellusti aihetta pelä-
44090: vuodeksi, jollei työn laadusta tai kestosta taik-    tä joutuvansa siellä vainotuksi rodun, uskon-
44091: ka ulkomaalaisen oleskelun tarkoituksesta            non, kansallisuuden, tiettyyn yhteiskunnalli-
44092: muuta johdu taikka jollei työluvan myöntämi-         seen ryhmään kuulumisen tai poliittisen mieli-
44093: seen lyhyemmäksi ajaksi työviranomaisen kan-         piteen johdosta, ja jos hän pelkonsa vuoksi on
44094: nan perusteella ole muuta painavaa syytä.            haluton turvautumaan sanotun valtion suoje-
44095:                                                      luun.
44096:    Työlupa myönnetään määrätylle alalle, mut-
44097: ta lupaan voidaan liittää työnantajaa, työluvan
44098: alueellista kelpoisuutta tai työn laatua koskevia                          31 §
44099: rajoituksia.                                                     Turvapaikan epääminen
44100:    Työlupa raukeaa, kun oleskelulupa lakkaa
44101: olemasta voimassa.                                      Turvapaikka voidaan jättää antamatta, jos:
44102:                                                         1) siihen Suomen turvallisuuden johdosta on
44103:                                                      erityistä syytä;
44104:                       28 §·                             2) ulkomaalainen on tehnyt kansainvälisten
44105:                                                      sopimusten määritelmien mukaisen rikoksen
44106:      Työlupaa varten vaat{ittavat selvitykset        rauhaa vastaan, sotarikoksen tai rikoksen ih-
44107:                                                      misyyttä vastaan taikka törkeän muun rikok-
44108:    Työlupahakemukseen voidaan edellyttää lii-        sen kuin poliittisen rikoksen;
44109: tettäväksi selvitys haki-jan terveydentilasta, am-      3) ulkomaalainen on oleskellut vieraassa val-
44110: mattitaidosta, koulutuksesta, työkokemuksesta        tiossa, jossa hän on saanut turvapaikan tai
44111: sekä siitä, onko h~nt}i rangaistu rikoksesta.        jossa hänellä olisi oleskelunsa aikana ollut
44112:                                                      tilaisuus hakea turvapaikkaa;
44113:                                                         4) Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
44114:                     • 29 §                           Tanskan välillä passintarkastuksen poistami-
44115:            Työnantajan velvollisuudet                sesta pohjoismaiden välisillä rajoilla tehdyn
44116:                                                      sopimuksen (SopS 10/58) mukaan toinen sopi-
44117:                                                      musvaltio on velvollinen ottamaan takaisin
44118:    Työnantajan on ·ennen ulkomaalaisen työ-          ulkomaalaisen; tai
44119: suhteen alkamista varmistaudutt~va, että ulko-          5) ulkomaalaisesta saatujen tietojen perus-
44120: maalaisella on työlupa tai että hän ei tarvitse
44121:                                                      teella siihen muutoin harkitaan olevan erittäin
44122: työlupaa. Jos työlupa on myönnetty määrä-
44123:                                                      painavia syitä.
44124: ajaksi, työnantajan on työsuhteen jatkuessa
44125: varmistauduttava, että ulkomaalaiselle on
44126: myönnetty uusi työlupa.                                                    32 §
44127:    Työnantajan on annettava työviranomaiselle           Oleskelulupa suojelun tarpeen vuoksi
44128: vakuutus siitä, että ulkomaalaiselle maksettava
44129: palkka ja muut työehdot ovat voimassa olevien          Ulkomaalaiselle, jolle ei anneta turvapaik-
44130: työehtosopimusten mukaiset tai, milloin alalla       kaa mutta jonka ei katsota voivan turvallisesti
44131: ei ole työehtosopimusta, että ne vastaavat suo-      palata kotimaahansa tai pysyvään asuin-
44132: malaisiin työntekijö.ihin noudatettavaa käytän-      maahansa, voidaan myöntää oleskelulupa Suo-
44133: töä.                                                 messa suojelun tarpeen vuoksi.
44134:                                       1990 vp. -     HE n:o 47                                    29
44135: 
44136:                       33 §                                                 36 §
44137:              Turvapaikkahakemus                            Turvapaikkahakemusta koskevien
44138:                                                                asiakirjojen salassapito
44139:    Turvapaikkahakemus jätetään poliisille, pas-
44140: sintarkastajalle, ulkomaalaiskeskukselle tai ul-        Turvapaikkahakemusta koskevat asiakirjat
44141: komaalaisvaltuutetulle. Milloin hakemus on jä-       ja asiassa annettu päätös on pidettävä salassa,
44142: tetty passintarkastajalle tai ulkomaalaisvaltuu-     jollei turvapaikanhakija anna suostumusta tai
44143: tetulle, tämän tulee viipymättä toimittaa hake-      sisäasiainministeriö erittäin painavasta syystä
44144: mus ulkomaalaiskeskukselle tai poliisille.           lupaa niitä koskevien tietojen antamiseen julki-
44145:                                                      suuteen.
44146:    Ulkomaalaisen on haettava turvapaikkaa
44147: maahan saapuessaan tai pian sen jälkeen. Tur-                              37 §
44148: vapaikka voidaan antaa myöhemminkin teh-
44149: dystä hakemuksesta, jos olosuhteet ulkomaa-                            Pakolainen
44150: laisen kotimaassa tai maassa, jossa hän vaki-
44151: naisesti asuu, ovat hänen täällä ollessaan              Pakolainen on ulkomaalainen, joka on:
44152: muuttuneet niin, että turvapaikan antaminen             1) saanut turvapaikan Suomessa;
44153: on perusteltua.                                         2) otettu Suomeen Yhdistyneiden Kansakun-
44154:                                                      tien pakolaisasiain päävaltuutetun hyväksymä-
44155:                       34 §
44156:                                                      llä pakolaisena;
44157:                                                         3) oleskeluluvan saanut 1 tai 2 kohdassa
44158:    Turvapaikkahakemuksen ratkaiseminen               tarkoitetun ulkomaalaisen aviopuoliso tai hä-
44159:                                                      nen kanssaan avioliitonomaisissa olosuhteissa
44160:   Turvapaikkahakemuksen ratkaisee sisäasi-           elävä henkilö;
44161: ainministeriö. Jos sisäasiainministeriö katsoo,
44162:                                                         4) oleskeluluvan saanut 1 tai 2 kohdassa
44163: että turvapaikkaa ei tule antaa, sen on siirrettä-
44164:                                                       tarkoitetun ulkomaalaisen alaikäinen lapsi;
44165: vä asia turvapaikkalautakunnan ratkaistavaksi.
44166:                                                         5) oleskeluluvan saanut alaikäisen 1 tai 2
44167:                                                       kohdassa tarkoitetun ulkomaalaisen isä, äiti,
44168:                       35 §                           alaikäinen sisar tai veli.
44169:             Turvapaikkalautakunta                       Pakolaiselle annetaan pyynnöstä selvitys sii-
44170:                                                      tä, että hän on pakolainen' (pakolaisselvitys).
44171:   Turvapaikkalautakunnan asettaa valtioneu-
44172: vosto sisäasiainministeriön esityksestä viideksi                          38 §
44173: vuodeksi kerrallaan.
44174:                                                               Pakolaisuuden lakkaaminen
44175:    Lautakunnan puheenjohtajana on sisäasiain-
44176: ministeriön edustaja ja muina jäseninä yksi            Henkilö lakkaa olemasta pakolainen, jos
44177: ulkoasiainministeriön, yksi oikeusministeriön,       hän:
44178: yksi sosiaali- ja terveysministeriön sekä yksi          1) vapaaehtoisesti uudelleen turvautuu kan-
44179: Suomen Punaisen Ristin edustaja. Lautakun-           salaisuusvaltionsa suojeluun;
44180: nalle määrätään jäsenten keskuudesta varapu-           2) menetettyään kansalaisuutensa saa sen
44181: heenjohtaja. Kullekin jäsenelle määrätään kak-       takaisin omasta vapaasta tahdostaan;
44182: si henkilökohtaista varajäsentä.
44183:                                                        3) saa toisen valtion kansalaisuuden ja voi
44184:    Lautakunta on päätösvaltainen, kun saapu-         turvautua uuden kansalaisuusvaltionsa suoje-
44185: villa on vähintään kolme jäsentä tai varajäsen-      luun;
44186: tä, joista yksi on puheenjohtaja tai varapu-           4) vapaaehtoisesti asettuu asumaan maahan,
44187: heenjohtaja.                                         josta pakeni tai jonka ulkopuolelle jäi vainon
44188:   Lautakunta voi tarvittaessa kutsua kuulta-         pelosta; tai
44189: vaksi tutkinnan suorittaneen viranomaisen              5) ei ilmeisesti enää ole suojelun tarpeessa,
44190: edustajan, asiantuntijoita ja turvapaikan haki-      koska olosuhteet, joiden vallitessa hänestä tuli
44191: jan.                                                 pakolainen, ovat lakanneet olemasta.
44192: 30                                      1990 vp. -     HE n:o 47
44193: 
44194:                   6 luku                               tarkastusviranomainen. Jos ulkomaalainen on
44195:       Maahantulon estäminen ja maasta                  hakenut turvapaikkaa Suomessa, rajalta kään-
44196:                 poistaminen                            nyttämisestä päättää kuitenkin sisäasiainminis-
44197:                                                        teriö.
44198:                      39 §                                 Jos passintarkastusviranomaisen käsiteltävä-
44199:        Rajalta käännyttämisen perusteet                nä olevalla rajalta käännyttämistä koskevalla
44200:                                                        asialla on merkitystä 39 §:n soveltamisen kan-
44201:    Rajalta voidaan käännyttää ulkomaalainen:           nalta muissa samankaltaisissa tapauksissa, voi
44202:    1) jolla ei ole maahantuloon vaadittavaa            passintarkastusviranomainen saattaa asian si-
44203: passia, viisumia tai oleskelulupaa;                    säasiainministeriön ratkaistavaksi.
44204:    2) jolla ei ole vaadittavaa työlupaa;                  Päätös rajalta käännyttämisestä on tehtävä
44205:    3) joka kieltäytyy antamasta passintarkas-          kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ulko-
44206: tuksessa tarpeellisia tietoja henkilöllisyydes-        maalainen on saapunut maahan. Jos ulkomaa-
44207: tään tai matkastaan;                                   lainen on hakenut turvapaikkaa Suomessa,
44208:    4) joka tarvittavien varojen puuttumisen            päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä ennen kuin
44209: vuoksi on kykenemätön huolehtimaan maassa              turvapaikkahakemus on ratkaistu.
44210: oleskelustaan ja kotimatkastaan ja jolla ei ole
44211: maassa hänen oleskelu- ja kotimatkakustan-                                   42 §
44212: nuksistaan vastaavaa vastaanottajaa;                          Maasta karkottamisen perusteet
44213:    5) jonka voidaan perustellusti arvioida elät-
44214: tävän itseään epärehellisin keinoin;                      Maasta voidaan karkottaa ulkomaalainen:
44215:    6) jonka voidaan tuomitun vapausrangais-               1) joka oleskelee maassa ilman vaadittavaa
44216: tuksen perusteella tai muutoin perustellusti           passia, viisumia tai oleskelulupaa;
44217: olettaa syyllistyvän Suomessa tai muussa Poh-             2) joka lyhyen maassa oleskelun aikana on
44218: joismaassa rikokseen, josta on säädetty anka-          saattanut itsensä kykenemättömäksi huolehti-
44219: rampi rangaistus kuin yksi vuosi vankeutta; tai        maan itsestään;
44220:    7) jonka voidaan aikaisemman toimintansa               3) joka on syyllistynyt rikokseen, josta sää-
44221: perusteella tai muutoin perustellusti olettaa          detty rangaistus on vähintään yksi vuosi van-
44222: ryhtyvän Suomessa sabotaasiin, vakoiluun, lu-          keutta, tai joka on toistuvasti syyllistynyt ri-
44223: vattomaan tiedustelutoimintaan tai Suomen              koksiin;
44224: suhteita vieraaseen valtioon vaaraotavaan toi-            4) joka on käyttäytymisellään osoittanut ole-
44225: mintaan.                                               vansa vaaraksi muiden turvallisuudelle; tai
44226:    Rajalta on käännytettävä ulkomaalainen, jo-            5) joka on ryhtynyt taikka jonka voidaan
44227: ka on määrätty maahantulokieltoon Suomessa             aikaisemman toimintansa perusteella tai muu-
44228: tai muussa Pohjoismaassa.                              toin perustellusti olettaa ryhtyvän sabotaasiin,
44229:                                                        vakoiluun, luvattomaan tiedustelutoimintaan
44230:                        40 §                            taikka Suomen suhteita vieraaseen valtioon
44231:             Rajalta käännyttäminen                     vaaraotavaan toimintaan.
44232:                                                           Pakolaisen saa karkottaa vain, jos:
44233:    Ulkomaalainen on käännytettävä rajalta vii-            1) edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetus-
44234: vyttelemättä passintarkastuspaikalla tai muual-        sa tapauksessa karkottamiseen on kansalliseen
44235: la, niin pian kun on voitu selvittää, voidaanko        turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen ja tur-
44236: ulkomaalaisen maahantulo sallia.                       vallisuuteen perustuva erityinen syy; taikka
44237:    Ketään ei saa käännyttää rajalta alueelle,             2) jos hänet on tuomittu erityisen törkeästä
44238: jolla hän voi joutua epäinhimillisen kohtelun          rikoksesta ja tuomio on saanut lainvoiman.
44239: tai 30 §:ssä tarkoitetun vainon kohteeksi, eikä
44240: alueelle, jolta hänet voitaisiin lähettää sellaisel-                         43 §
44241: le alueelle.                                                       Maasta karkottaminen
44242:                        41 §                              Maasta karkottamista harkittaessa on otetta-
44243:      Rajalta käännyttämisestä päättäminen              va huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat
44244:                                                        ja olosuhteet kokonaisuudessaan. Näitä ovat
44245:   Rajalta käännyttämisestä päättää sisäasiain-         ainakin ulkomaalaisen oleskelun pituus, lapsen
44246: ministeriön antamien ohjeiden mukaan passin-           ja vanhemman suhde, perhesiteet ja muut si-
44247:                                        1990 vp. -     HE n:o 47                                     31
44248: 
44249: teet Suomeen sekä 42 §:n 1 momentin 3 koh-               Jos ulkomaalainen on jäänyt ilman vaaditta-
44250: dassa tarkoitetussa tapauksessa myös rikoksen         vaa passia, viisumia tai oleskelulupaa maahan
44251: tai rikosten laatu.                                   aluksesta, ovat aluksen päällikkö, laivanisäntä
44252:     Ketään ei saa karkottaa alueelle, jolla hän       ja tämän käyttämä laivanselvitysliike velvolli-
44253: voi joutua epäinhimillisen kohtelun tai 30 §:ssä      set yhteisvastuullisesti korvaamaan ne kustan-
44254: tarkoitetun vainon kohteeksi, eikä alueelle,          nukset, joita valtiolle on aiheutunut ulkomaa-
44255: jolta hänet voitaisiin lähettää sellaiselle alueel-   laisen maassa oleskelusta ja rajalta käännyttä-
44256: le.                                                   misestä tai karkottamisesta.
44257:                                                          Mitä 3 momentissa säädetään, sovelletaan
44258:                     44 §                              vastaavasti, jos ulkomaalainen on jäänyt ilman
44259:      Maasta karkottamisesta päättäminen               vaadittavaa passia, viisumia tai oleskelulupaa
44260:                                                       maahan ilma-aluksesta.
44261:    Maasta karkottamisesta päättää poliisin esi-
44262: tyksestä sisäasiainministeriö. Sisäasiainministe-
44263: riö voi päättää maasta karkottamisesta valtion                            7 luku
44264: turvallisuutta tai Suomen suhteita vieraaseen                        Turvaamistoimet
44265: valtioon vaarantavan toiminnan perusteella il-
44266: man poliisin esitystäkin.                                                   47 §
44267:    Ulkomaalaiselle ja ulkomaalaisvaltuutetulle             I/moittautumisvelvollisuus ja muut
44268: on aina varattava tilaisuus tulla kuulluksi ulko-                     valvontakeinot
44269: maalaisen karkottamista koskevassa asiassa.
44270:                                                          Milloin sen selvittäminen, voidaanko ulko-
44271:                        45 §                           maalaisen maahantulo sallia, sitä erityisesti
44272:                 Maahantulokielto                      vaatii taikka milloin ulkomaalainen on päätet-
44273:                                                       ty käännyttää rajalta tai karkottaa maasta
44274:    Maasta karkottamista koskevassa päätökses-         taikka häntä koskevaa sellaista päätöstä val-
44275: sä ulkomaalainen voidaan määrätä maahantu-            mistellaan, voidaan hänet velvoittaa määräai-
44276: lokieltoon enintään viideksi vuodeksi tai tois-       koina ilmoittautumaan poliisin luona, kunnes
44277: taiseksi.                                             on selvitetty, voidaanko hänen maahantulonsa
44278:    Maahantulokielto voidaan muuttuneiden              sallia, taikka kunnes hänet on käännytetty
44279: olosuhteiden vuoksi tai tärkeän henkilökohtai-        rajalta tai karkotettu maasta tai asia muutoin
44280: sen syyn vuoksi peruuttaa joko kokonaan tai           ratkaistu.
44281: määräajaksi. Peruuttamisesta päättää sisäasi-            Ulkomaalainen voidaan 1 momentissa mai-
44282: ainministeriö.                                        nituissa tapauksissa määrätä luovuttamaan
44283:                                                       passinsa tai matkalippunsa poliisin haltuun,
44284:                        46 §                           asettamaan poliisin määräämä vakuus taikka
44285:       Takaisin kuljettaminen ja erinäiset             ilmoittamaan poliisille paikka, josta hän on
44286:                 kustannukset                          tavoitettavissa.
44287:                                                                             48 §
44288:    Jos ulkomaalainen käännytetään rajalta, on                           Säilöönotto
44289: ulkomaalaisen tänne kuljettanut liikenteenhar-
44290: joittaja velvollinen kuljettamaan hänet takaisin         Jos 47 §:n 1 momentissa tarkoitettujen olo-
44291: sinne, mistä hänet on otettu kuljetettavaksi.         suhteiden vallitessa ulkomaalaisen henkilökoh-
44292:    Jollei ulkomaalaisella ole varoja paluumat-        taiset ja muut olosuhteet huomioon ottaen on
44293: kaa varten, liikenteenharjoittaja on velvollinen      perusteltua aihetta olettaa, että hän piileskelee
44294: suorittamaan kuljetuksen omalla kustannuksel-         tai tekee rikoksia täällä, taikka jos ulkomaalai-
44295: laan. Jos rajalta käännyttäminen on johtunut          sen henkilöllisyys on selvittämättä, voidaan
44296: passin, viisumin, oleskeluluvan, työluvan tai         ulkomaalainen 47 §:ssä mainittujen valvonta-
44297: varojen puutteesta ja ulkomaalainen tarvitsee         keinojen käyttämisen asemesta ottaa säilöön.
44298: saattajan, on liikenteenharjoittaja velvollinen          Alle 18-vuotiasta ei saa ottaa säilöön kuule-
44299: suorittamaan myös saattajan mukanaolosta ai-          matta sosiaaliviranomaista tai ulkomaalaisval-
44300: heutuvat kustannukset. Liikenteenharjoittajal-        tuutettua.
44301: la ei ole oikeutta saada valtiolta korvausta             Säilöön otetun ulkomaalaisen asia on käsi-
44302:  kuljetuksesta aiheutuneista kustannuksista.          teltävä kiireellisenä.
44303: 32                                  1990 vp. -     HE n:o 47
44304: 
44305:                      49 §                             Jos päätöksen säilöön otetun säilössä pitämi-
44306:           Säilöönotosta päättäminen                sestä tekee muu kuin säilyttämispaikkakunnan
44307:                                                    alioikeus, sen on viipymättä ilmoitettava pää-
44308:    Päätöksen säilöönotosta tekee se paikallispo-   töksestään säilyttämispaikkakunnan alioikeu-
44309: liisin, keskusrikospoliisin, suojelupoliisin tai   delle.
44310: liikkuvan poliisin päällystöön kuuluva poliisi-
44311: mies, jolle asian käsittely kuuluu.                                      52§
44312:    Säilöön otettu ulkomaalainen on toimitetta-         Säilöön otetun päästäminen vapaaksi
44313: va erityisesti tähän tarkoitukseen varattuun tai
44314: muuhun soveltuvaan säilytyspaikkaan. Säilöön         Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on
44315: otetun käsittelystä on soveltuvin osin voimas-     määrättävä säilöön otettu päästettäväksi va-
44316: sa, mitä tutkintavangin käsittelystä säädetään.    paaksi heti, kun edellytyksiä säilössä pitämi-
44317:                                                    seen ei enää ole.
44318:                                                      Jos tuomioistuin on päättänyt säilöön otetun
44319:                      50§                           pitämisestä edelleen säilössä, poliisimiehen on
44320:        Säi/öönotos"ta· ilmoittaminen ja            viipymättä ilmoitettava vapaaksi päästämisestä
44321:              tuomioistuinkäsittely                 säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle. Ilmoi-
44322:                                                    tus saadaan tehdä myös puhelimitse. Puheli-
44323:    Säilöönotosta päättäneen poliisimiehen on       mitse tehty ilmoitus on viipymättä vahvistetta-
44324: viipymättä ja viimeistään säilöön ottamista        va kirjallisesti.
44325: seuraavana päivänä ilmoitettava säilöön otta-
44326: misesta säilyttämispaikkakunnan alioikeudelle
44327: tai kiireellisessä tapauksessa muullekin alioi-                          53§
44328: keudelle sen mukaan kuin oikeusministeriö           Säilöön ottamista koskevan asian uudelleen
44329: tarkemmin määrää. Ilmoitus saadaan tehdä                             käsittely
44330: myös puhelimitse. Puhelimitse tehty ilmoitus
44331: on viipymättä vahvistettava kirjallisesti.            Jollei säilöön otettua ole määrätty päästettä-
44332:    Tuomioistuimen on otettava säilöön ottamis-     väksi vapaaksi, säilöön otetun säilyttämispaik-
44333: ta koskeva asia käsiteltäväksi viipymättä ja       kakunnan alioikeuden on omasta aloitteestaan
44334: viimeistään neljän vuorokauden kuluttua säi-       otettava säilöön ottamista koskeva asia uudel-
44335: löön ottamisesta siinä järjestyksessä kuin van-    leen tutkittavaksi aina viimeistään kahden vii-
44336: gitsemisvaatimuksen käsittelystä säädetään.        kon kuluttua päätöksestä, jolla tuomioistuin
44337: Edellä tarkoitettua neljän vuorokauden määrä-      on määrännyt säilöön otetun pidettäväksi edel-
44338: aikaa laskettaessa ei sovelleta säädettyjen mää-   leen säilössä.
44339: räaikain laskemisesta annetun lain (150/30)
44340: 5 §:ää.                                                                  54§
44341:    Säilöön ottamista koskeva asia voidaan käsi-                 Yhteydenotto-oikeus
44342: tellä kihlakunnanoikeudessa ilman lautakuntaa
44343: ja raastuvanoikeudessa yhden lainoppineen jä-         Kun ulkomaalainen on otettu säilöön, hänel-
44344: senen ollessa saapuvilla. Istunto voidaan pitää    le on varattava tilaisuus ottaa yhteys lähiomai-
44345: myös muuna aikana ja muussa paikassa kuin          seensa, kotimaansa edustajaan, oikeusavusta-
44346: yleisen alioikeuden istunnosta on säädetty.        jaan, ulkomaalaisvaltuutettuun ja maassa ole-
44347:                                                    vaan vastaanottajaan.
44348: 
44349:                      51 §
44350: Päätös säilöön ottamista koskevassa asiassa                            55§
44351:                                                     Henkilöllisyyden todentaminen ja oleskelua
44352:   Jollei säilössä pitämiseen ole edellytyksiä,
44353:                                                            koskevien tietojen antaminen
44354: tuomioistuimen on määrättävä säilöön otettu
44355: päästettäväksi heti vapaaksi.                         Ulkomaalaisen on poliisin tai muun ulko-
44356:   Jos tuomioistuin määrää säilöön otetun pi-       maalaisen asiaa käsittelevän viranomaisen ke-
44357: dettäväksi edelleen säilössä, sen on määrättävä    hotuksesta esitettävä passinsa tai muulla luo-
44358: säilöön otettu passitettavaksi 49 § :ssä mainit-   tettavana tavalla todennettava henkilöllisyyten-
44359: tuun säilytyspaikkaan.                             sä.
44360:                                        1990 vp. -     HE n:o 47                                    33
44361: 
44362:    Ulkomaalaisen on kutsusta saavuttava polii-        tomana, ei kuitenkaan saa valittaa. Valtioneu-
44363: sin luo antamaan tarvittavia tietoja oleskelus-       voston päätökseen ei saa. hakea valittamalla
44364: taan.                                                 muutosta.
44365: 
44366:                        56§                                                 59§
44367:              Maastapoistumiskielto                        Muutoksenhaku sisäasiainministeriön
44368:                                                                   · päätökseen
44369:    Jos ulkomaalainen on epäiltynä tai syyttees-
44370: sä rikoksesta tai jos hänet on tuomittu rangais-         Ulkomaalainen, joka katsoo sisäasiainminis-
44371: tukseen, jota ei ole suoritettu, tai jos muu          teriön rajalta käännyttämistä, maasta karkot-
44372: erittäin tärkeä syy sitä vaatii, sisäasiainministe-   tamista, maahantulokieltoa, maastapoistumis-
44373: riö voi poliisin tai muunkin viranomaisen esi-        kieltoa, viisumin tai oleskeluluvan peruutta-
44374: tyksestä kieltää ulkomaalaista poistumasta            mista taikka pysyvän oleskeluluvan epäämistä
44375: maasta. Kielto on voimassa sisäasiainministe-         koskevan päätöksen Ioukkaavan oikeuttaan,
44376: riön määräämän ajan, jollei sitä aikaisemmin          voi valittaa päätöksestä ko!keimpaan hallinto-
44377: peruuteta.                                            oikeuteen 14 päivän kulu~tssa tiedoksi saami-
44378:    Kiireeilisessä tapauksessa poliisi voi kieltää     sesta niin kuin muutoksenh~msta baHintoasiois-
44379: ulkomaalaista poistumasta maasta. Poliisin on         sa annetussa laissa säädetään. Päätöksestä,
44380: viipymättä ilmoitettava kiellosta sisäasiainmi-       jolla viisumi tai oleskelulupa on peruutettu
44381: nisteriölle, jonka on päätettävä, pidetäänkö          ennen kuin ulkomaalainen on saapunut maa-
44382: kielto voimassa.                                      han, ei kuitenkaan s"aa valittaa.
44383:    Maastapoistumiskielto on peruutettava niin
44384: pian kuin estettä maasta poistumiselle ei enää                             60 §
44385: ole.                                                            Valitusoikel!den rajoitukset
44386:                                                         Muissa kuin 57-59 §:ssä tarkoitetuissa ta-
44387:                    8 luku                             pauksissa ei tämän lain nojalla tehtyihin pää-
44388:                 Muutoksenhaku                         töksiin saa hakea muutosta valittamalla.
44389: 
44390:                        57§                                                 61 §
44391: Muutoksenhaku passintarkastusviranomaisen                            Valitusmenettely
44392:          tai poliisin päätökseen
44393:                                                          Valituskirja on annettava päätöksen tehneel-
44394:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön passin-          le viranomaiselle, jonka on toimitettava asian
44395: tarkastusviranomaisen tekemään rajalta kään-          ratkaisemisen perusteena olleet asiakirjat oman
44396: nyttämistä tai poliisin tekemään oleskeluluvan        lausuntonsa ohella viipymättä valitusvirano-
44397: peruuttamista koskevaan päätökseen, voi valit-        maiselle. Ulkomailla valituskirjan saa antaa
44398: taa päätöksestä lääninoikeuteen 14 päivän ku-         myös Suomen edustustolle, jonka on viipymät-
44399: luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Läänin-         tä toimitettava se valitusviranomaiselle. Säi-
44400: oikeuden päätökseen ei saa hakea valittamalla         löön otettu saa kuitenkin antaa valituskirjansa
44401: muutosta.                                             säilytyspaikan esimiehelle tai laitoksen johta-
44402:                                                       jalle, jonka on toimitettava se edelleen päätök-
44403:                        58 §                           sen tehneelle viranomaiselle.
44404:    Muutoksenhaku turvapaikkalautakunnan                  Valitus on käsiteltävä kiireellisenä.
44405:                päätökseen
44406:                                                                            62 §
44407:    Ulkomaalainen, joka on tyytymätön turva-           Eräiden päätösten täytäntöönpanokelpoisuus
44408: paikkalautakunnan päätökseen, voi valittaa
44409: päätöksestä valtioneuvostoon 14 päivän kulu-            Rajalta käännyttämistä ja maastapoistumis-
44410: essa päätöksen tiedoksi saamisesta niin kuin          kieltoa koskeva päätös voidaan panna täytän-
44411: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa            töön sen estämättä, että siihen on haettu muu-
44412: laissa (154/50) säädetään. Päätöksestä, jolla         tosta.
44413: turvapaikkalautakunta on yksimielisesti hylän-          Maasta karkottamista koskeva sisäasiainmi-
44414: nyt turvapaikkahakemuksen selvästi perusteet-         nisteriön päätös voidaan panna täytäntöön en-
44415: 5 300447Y
44416: 34                                    1990 vp. -     HE n:o 47
44417: 
44418: nen kuin se on saanut lainvoiman, jos ulko-                             66 §
44419: maalainen kahden esteettämän todistajanläsnä               Työnantajan ulkomaalaisrikkomus
44420: ollessa ilmoittaa suostuvansa päätöksen täytän-
44421: töönpanaan ja allekirjoittaa päätökseen tehtä-          Työnantaja tai tämän edustaja, joka ottaa
44422: vän sitä koskevan merkinnän.                         palvelukseen tai pitää palveluksessa ulkomaa-
44423:                                                      laisen, jolla ei ole vaadittavaa työlupaa, on
44424:                       63 §                           tuomittava työnantajan ulkomaalaisrikkomuk-
44425:                                                      sesta sakkoon.
44426:                   Tiedoksianto
44427: 
44428:    Jos tämän lain nojalla tehty päätös on an-                            10 luku
44429: nettava tiedoksi ulkomaalaiselle, noudatetaan
44430: soveltuvin osin, mitä tiedoksiannosta hallinto-                   Erinäiset säännökset
44431: asioissa annetussa laissa (232/66) säädetään.                              67 §
44432:   Tiedoksiauto saadaan kuitenkin toimittaa              Ulkomaalaisvaltuutettu ja viranomaisten
44433: myös lähettämällä päätös postitse ulkomaalai-                       yhteistoiminta
44434: sen ilmoittamaan osoitteeseen tai, jollei ulko-
44435: maalainen ole ilmoittanut osoitetta tiedoksian-         Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä on
44436: taa varten, toimittamalla päätös ulkoasiainmi-       ulkomaalaisvaltuutettu. Ulkomaalaisvaltuute-
44437: nisteriön välityksellä sen valtion edustustoon,      tun tehtävistä ja toiminnan järjestämisestä sää-
44438: jonka kansalainen ulkomaalainen on tai jossa         detään erikseen.
44439: hän pysyvästi oleskelee. Tiedoksiannan katso-           Viranomaisten välisen yhteistoiminnan ke-
44440: taan tällöin tapahtuneen, jollei muuta näytetä,      hittämisestä tämän lain mukaisissa asioissa
44441: kolmantenakymmenentenä päivänä sen jäl-              säädetään asetuksella.
44442: keen, kun asiakirja on annettu postin kuljetet-
44443: tavaksi tai toimitettu edustustoon.                                        68 §
44444:                                                         Tiedottaminen ulkomaalaisvaltuutetulle
44445:                       64 §                              Tämän lain 32, 34, 41, 44, 45, 49, 51, 53 ja
44446:              Vieraan kielen käyttö                   56-59 §:ssä tarkoitetut päätökset on viipy-
44447:                                                      mättä saatettava ulkomaalaisvaltuutetun tie-
44448:   Ulkomaalaisella on oikeus saada häntä kos-         toon. Ulkomaalaisvaltuutetun pyynnöstä hä-
44449: kevasta päätöksestä tieto vieraalla kielellä siten   nen tietoonsa on saatettava 21, 26, 56, 65 ja
44450: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                66 § :ssä tarkoitetut päätökset.
44451:                                                        Sisäasiainministeriö antaa ohjeet tavasta,
44452:                                                      jolla päätökset saatetaan ulkomaalaisvaltuute-
44453:                    9 luku                            tun tietoon.
44454:              Rangaistussäännökset                                        69 §
44455:                       65 §                                  Majoittaminen ja muuttaminen
44456:              Ulkomaalaisrikkomus                        Sen lisäksi, mitä väestökirjalaissa (141169) ja
44457:                                                      majoitus- ja ravitsemisliikkeistä annetussa ase-
44458:   Ulkomaalainen, joka:                               tuksessa (502/69) säädetään, sisäasiainministe-
44459:    1) oleskelee maassa ilman vaadittavaa pas-        riö voi antaa määräyksiä ulkomaalaisten ma-
44460: sia, viisumia tai oleskelulupaa tai tekee maassa     joittamista ja muuttamista koskevien ilmoitus-
44461: ansiotyötä ilman vaadittavaa työlupaa; taikka        ten tekemisestä.
44462:   2) jättää noudattamatta 47 §:n nojalla mää-                              70 §
44463: rätyn ilmoittautumisvelvollisuuden tai 55 §:n
44464: nojalla annetun kutsun saapua antamaan tieto-                Poikkeusmääräysten antaminen
44465: ja oleskelustaan,                                       Valtioneuvostolla on sodan aikana tai so-
44466:   on tuomittava      ulkomaalaisrikkomuksesta        danvaaran uhatessa taikka muiden näihin ver-
44467: sakkoon.                                             rattavissa olevien poikkeusolojen vallitessa val-
44468:                                     1990 vp. -    HE n:o 47                                 35
44469: 
44470: ta antaa ulkomaalaisen maahantulosta, maassa      vien säännösten ja määräysten noudattamisen
44471: oleskelusta, työnteosta ja maasta lähdöstä        valvonnassa säädetään erikseen.
44472: määräyksiä, jotka poikkeavat tämän lain tai
44473: sen nojalla annetuista säännöksistä tai mää-                          72§
44474: räyksistä.
44475:                                                               Tarkemmat säännökset
44476:                      71 §                           Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
44477:                    Valvonta                       töönpanosta annetaan asetuksella.
44478:    Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-                         73 §
44479: nösten ja määräysten noudattamista valvovat
44480: sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus ja po-                    Voimaantulo
44481: liisi. Ulkomaalaisten maahantuloa ja maasta-
44482: lähtöä koskevien säännösten ja määräysten           Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44483: noudattamista valvovat myös passintarkasta-       kuuta 19
44484: jat.                                                Tällä lailla kumotaan 26 päivänä huhtikuuta
44485:     Rajavartiolaitoksen, tullilaitoksen ja muun   1983 annettu ulkomaalaislaki (400/83) siihen
44486: viranomaisen tehtävistä ulkomaalaisia koske-      myöhemmin tehtyine muutoksineen.
44487: 
44488: 
44489:     Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
44490: 
44491: 
44492:                                     Tasavallan Presidentti
44493:                                      MAUNO KOIVISTO
44494: 
44495: 
44496: 
44497: 
44498:                                                                  Ministeri Toivo T. Pohjala
44499: 36                                   1990 vp. -     HE n:o 47
44500: 
44501:                                                                                                Liite
44502: 
44503: 
44504: 
44505: 
44506:                                         Asetusluonnos
44507:                        1§
44508:                      Passi                          käydä ilmi seurueen jäsenten nimet ja syntymä-
44509:                                                     ajat. Seuruepassiin saa olla merkittynä vain
44510:   Ulkomaalaiselta vaadittavassa passissa on         seuruepassin antaneen valtion kansalaisia.
44511: oltava hänen nimensä ja muut henkilöllisyyden          Seurueen johtajalla on oltava henkilökohtai-
44512: toteamiseksi tarpeelliset tiedot sekä maininta      nen passi. Jokaisella seuruepassiin merkityllä
44513: passin voimassaoloajasta. Passissa on lisäksi       on oltava kotimaansa viranomaisen antama
44514: oltava valokuva, josta passinhaltija voidaan        henkilötodistus.
44515: vaikeudetta tunnistaa.                                 Maahan saavuttaessa ja maasta lähdettäessä
44516:   Ulkomaalaisen aviopuoliso ja hänen 16             passintarkastajalle on jätettävä luettelo seurue-
44517: vuotta nuoremmat lapsensa voivat käyttää ul-        passilla matkustavista. Luettelosta tulee käydä
44518: komaalaisen passia, jos siinä on heidän nimen-      ilmi seurueen jäsenten nimet ja syntymäajat.
44519: sä ja aviopuolison valokuva.
44520:    Jollei passissa ole mainintaa sen kelpoisuus-                          4 §
44521: alueesta, katsotaan Suomen kuuluvan siihen.                             Viisumit
44522:   Ulkomaalaisen on maahan saapuessaan ja
44523: maasta lähtiessään esitettävä passinsa passin-         Viisumi voidaan erityisestä syystä antaa yh-
44524: tarkastajalle.                                      teisesti henkilöille, joiden maahantulon tarkoi-
44525:                                                     tus on yhdessä osallistua taide-, tiede- tai
44526:                       2§                            urheilutapahtumaan tai työsuoritukseen. Täl-
44527:           Passin korvaava asiakirja                 löin on soveltuvin osin noudatettava, mitä
44528:                                                     seuruepassista on säädetty.
44529:    Passin asemasta voidaan hyväksyä kansalli-
44530: nen henkilötodistus tai Yhdistyneiden Kansa-                              5 §
44531: kuntien tai sen erityisjärjestön antama henkilö-                     Viisumivapaus
44532: todistus, jos henkilötodistus olennaisilta osil-
44533: taan täyttää passille asetetut vaatimukset.            Viisumia ei vaadita sellaiselta ulkomaalaisel-
44534:    Erityisistä syistä voidaan tilapäisenä passina   ta, jonka kotivaltion kanssa Suomella on sopi-
44535: hyväksyä myös henkilötodistus tai muu vastaa-       mus viisumivapaudesta, ellei hänen oleskelunsa
44536: va asiakirja, joka ei täytä passille asetettuja     maassa ylitä sopimuksessa mainittua aikaa.
44537: vaatimuksia.                                           Kertaviisumma saa sen voimassaoloaikana
44538:    Päätöksen 1 momentissa tarkoitetusta hy-         palata takaisin maahan Pohjoismaihin suun-
44539: väksymisestä tekee ulkoasiainministeriö han-        tautuneen matkan jälkeen ilman uutta viisu-
44540: kittuaan sitä ennen sisäasiainministeriön lau-      mia.
44541: sunnon. Ohjeet 2 momentissa tarkoitetun asia-
44542: kirjan hyväksymisestä antaa sisäasiainministe-                            6§
44543: riö.                                                               Viisumimerkinnät
44544:                       3§                               Viisumin myöntäjä voi tehdä viisumiin sen
44545:                                                     käyttötarkoitusta koskevia merkintöjä. Per-
44546:                   Seuruepassi
44547:                                                     heenjäsenten yhteiseen passiin merkitty viisumi
44548:   Yhdessä matkustavan ulkomaalaisryhmän             ei ilman nimenomaista merkintää koske puoli-
44549: passina hyväksytään seuruepassi, josta tulee        saa ja lapsia.
44550:                                      1990 vp. -    HE n:o 47                                       37
44551: 
44552:                       7 §                          maassa, missä hakija pysyvästi asuu. Jos työn
44553:     Rajalta käännyttämisestä luopuminen            luonne tai hakijan henkilökohtaiset olosuhteet
44554:                                                    huomioon ottaen työluvan hakeminen pysyväs-
44555:    Vaikka ulkomaalaisen rajalta käännyttämi-       tä asuinmaasta käsin olisi kohtuutonta, työlu-
44556: seen on joku ulkomaalaislain 39 §:n I momen-       paa voidaan hakea myös siinä maassa, missä
44557: tissa mainituista perusteista, hänen maahantu-     hakijalla on voimassa oleva oleskelulupa.
44558: lonsa kuitenkin sallitaan, jos katsotaan, että:       Maassa oleskelevan ulkomaalaisen on jätet-
44559:    I) kyseessä on liike- tai kokousmatka taikka    tävä oleskelu- tai työlupahakemuksensa oleske-
44560: maahantulon salliminen on Suomen kannalta          lupaikkakunnan poliisille. Mikäli ulkomaalai-
44561: merkittävää poliittisesti tai taloudellisesti;     sella on voimassa oleva oleskelulupa, työlupa-
44562:    2) käännyttäminen olisi kohtuutonta ulko-       hakemus jätetään kuitenkin suoraan työvirano-
44563: maalaisen oman tai hänen lähisukulaisensa ter-     maiselle.
44564: veydentilan vuoksi; tai                               Viisumi, oleskelupa sekä työlupa merkitään
44565:    3) käännyttäminen olisi kohtuutonta muun        ulkomaalaisen passiin. Edellä 4 §:ssä tarkoitet-
44566: edellä mainittuihin rinnastettavan syyn vuoksi.    tu viisumi ja 9 §:ssä tarkoitettu työlupa merki-
44567:    Passintarkastaja voi antaa I momentissa tar-    tään erilliseen luetteloon.
44568: koitetuissa tapauksissa sisäasiaiministeriön oh-      Ulkomaalaisen, joka on saanut uuden pas-
44569: jeiden mukaan kertaviisumin 14 vuorokaudeksi       sin, tulee hankkia siihen aikaisemmassa passis-
44570: tai kauttakulkuviisumin enintään viideksi vuo-     sa ollut lupamerkintä, jotta hän säilyttäisi oi-
44571: rokaudeksi.                                        keutensa.
44572: 
44573:                      8§                                                  II §
44574:             Kauttakulkumatkustaja                        Työlupavelvollisuudesta vapautetut
44575:   Aluksella tai ilma-aluksella tapahtuvaa väli-       Ulkomaalaislain 25 §:ssä mainittujen lisäksi
44576: töntä kauttakulkua varten ulkomaalaiselta ei       työlupaa ei vaadita ulkomaalaiselta, joka:
44577: vaadita passia eikä viisumia, jollei hän matkal-      1) harjoittaa elinkeinoa, johon hän on saa-
44578: la Suomen alueen kautta poistu aluksesta tai       nut tarvittavan luvan;
44579: ilma-aluksesta taikka satamassa tai lentoase-         2) harjoittaa maatilataloutta tilalla, jonka
44580: malla kauttakulkumatkustajille varatulta alu-      omistamiseen ja hallitsemiseen hän on saanut
44581: eelta.                                             oikeuden siten kuin siitä on erikseen säädetty;
44582:   Erityisestä syystä voi sisäasiainministeriö         3) tekee työtä, jota varten ulkoasiainministe-
44583: taikka sen ohjeiden mukaan maahantulopai-          riö on antanut oleskeluluvan;
44584: kan poliisi tai passintarkastaja hyväksyä kaut-       4) hankkii tilauksia ulkomaisen liikkeen asi-
44585: takulkumatkustajalle muunkin oleskelupaikan.       anmukaisesti vaituottamana ilman, että hänellä
44586:                                                    on vakinaista tointa maassa;
44587:                       9§                              5) suorittaa yksittäisen, lyhytaikaisen ja eri-
44588:                                                    tyistaitoa vaativan ulkomailta maahan tuodun
44589:                    Työlupa                         koneen tai laitteen huolto-, korjaus- tai asen-
44590:    Työlupa voidaan antaa yhteisesti ulkomaa-       nustyön, jonka suorittamiseen ei ilman merkit-
44591: laisryhmälle, jonka jäsenet yhdessä osallistuvat   tävää viivästystä tai lainkaan ole saatavissa
44592: työn suorittamiseen. Työlupahakemukseen on         suomalaista suorittajaa;
44593: tällöin liitettävä ryhmän jäsenten henkilötie-        6) suorittaa tilapäistä, enintään yhden luku-
44594: dot.                                               kauden kestävää opetus- tai luennointitehtävää
44595:                                                    korkeakoulussa;
44596:                      IO §                             7) esittää tai laatii asiantuntemusta vaativia
44597:                                                    yksittäisiä suullisia tai kirjallisia esityksiä;
44598:       Lupahakemusmenettely ja lupien                  8) osallistuu ammattiurheilijana yksittäiseen
44599:               merkitseminen                        kilpailuun tai näytökseen;
44600:    Viisumi-, oleskelulupa- ja työlupahakemus          9) esiintyy tai osallistuu esityksiin tilaisuuk-
44601: on tehtävä sitä varten tarkoitetulla lomakkeel-    sissa, jotka perustuvat Suomen ja toisen val-
44602: la. Lupahakemus jätetään ulkomailla Suomen         tion väliseen kulttuurinvaihto- tai muuhun oh-
44603: ulkomaanedustustoon.                               jelmaan; tai
44604:    Ensimmäistä työlupaa on haettava siinä             10) on suomalaiseen alukseen muualla kuin
44605: 38                                    1990 vp. -      HE n:o 47
44606: 
44607: Suomessa palvelukseen otettu merimies, mil-           päällikkö on velvollinen valvomaan, ettei ku-
44608: loin alus, jolla hän palvelee, pääasiassa liiken-     kaan, jolla ei ole siihen oikeutta, pääse maa-
44609: nöi ulkomaisten satamien välillä.                     han.
44610:    Työlupavelvollisuudesta ovat lisäksi vapau-           Aluksen päällikön on ilmoitettava viipymät-
44611: tetut:                                                tä merenkulkuhallitukseen ulkomaisen meri-
44612:    1) konsultit, konsultteja vastaavat henkilöt       miehen työsuhteen alkamisesta ja päättymises-
44613: sekä messuesittelijät, joiden Suomessa oleske-        tä.
44614: luaika ei ylitä kolmea kuukautta ja jotka                Sisäasiainministeriö voi määrätä, että 1 mo-
44615: luontaisetujen lisäksi eivät saa Suomessa palk-       mentin säännökset koskevat vastaavasti myös
44616: kaa;                                                  ilma-aluksen päällikköä.
44617:    2) ulkomaisten tiedotusvälineiden ja uutistoi-
44618: mistojen kirjeenvaihtajat ja toimittajat;
44619:    3) tilapäisesti Suomeen tulevien ulkomaisten                            13 §
44620: filmiyhtiöiden filmausryhmien edustajat;               Risteilyyn osallistuvaa koskevat säännökset
44621:    4) Suomesta ostetun laitteen tai muun han-
44622: kinnan ulkomaisen ostajan etua valvovat hen-             Henkilöliikenteeseen katsastetulla matkus-
44623: kilöt;                                                taja-aluksella tehtävän risteilyn osanottaja saa
44624:    5) uskontoryhmien edustajat, jotka Suomes-         käydä maissa ilman passia ja viisumia aluksen
44625: ta eivät saa taloudellista etua;                      ollessa Suomessa, edellyttäen, että passintar-
44626:    6) Itämeren suojelukomission toimihenkilöt;        kastajalle annetaan ennen maissa käyntiä aluk-
44627:    7) Yhdistyneiden Kansakuntien alaisen yli-         sen päällikön vahvistama matkustajaluettelo.
44628: opiston kehitystutkintalaitoksen (WIDER-ins-             Risteilyn osanottajan on palattava alukseen
44629: tituutin) tutkimustyössä tarvittava henkilökun-       ennen sen siirtymistä toiseen paikkaan.
44630: ta;
44631:    8) Suomen ja Neuvostoliiton välisen sopi-
44632: muksen mukaiset Suomessa olevat taloudellis-                               14 §
44633: ten, finanssi-, tieteellisteknisten ja kultturijär-       Aluksen ja ilma-aluksen henkilökunta
44634: jestöjen edustustojen sekä yhtiöiden sopimus-
44635: tarkastajat                                              Merimiehellä, jolla on merenkulkijain kan-
44636:    9) kansainvälisten opiskelijajärjestöjen viral-    sallisia henkilöllisyystodistuksia koskevassa
44637: lisen opiskelijanvaihto-ohjelman mukaisesti           yleissopimuksessa (SopS 64170) tarkoitettu me-
44638: maassa oleskelevat stipendiaatit, jotka eivät tee     renkulkijain kansallinen henkilöllisyystodistus,
44639: paikallista työtä;                                    on oikeus käydä maissa ilman passia ja viisu-
44640:    10) Suomen valtion järjestämille työllistä-        mia sinä aikana, jolloin alus tavanmukaisesti
44641: miskurseille ja sellaiseen kurssiin liittyvään työ-   viipyy satamassa.
44642: harjoitteluun osallistuvat; sekä                         Ilma-aluksen henkilökuntaan kuuluvaan ei
44643:    11) lentoyhtiöiden edustajat.                      sovelleta passista eikä viisumista annettuja
44644:    Työministeriö voi päättää, missä 1 momen-          säännöksiä ja määräyksiä silloin, kun hän
44645: tissa mainittuihin tapauksiin rinnastettavissa        saapuu maahan tai lähtee maasta säännönmu-
44646: tapauksissa ulkomaalainen voidaan vapauttaa           kaiseen tehtäväänsä kuuluvalla lennolla. Hä-
44647: työlupavelvollisuudesta.                              nellä on kuitenkin oltava valokuvalla varustet-
44648:    Työministeriö päättää, missä tapauksissa           tu, kotimaansa ilmailuviranomaisen antama
44649: työlupa voidaan antaa hankkimatta työviran-           henkilötodistus.
44650: omaisen lausuntoa ja antaa tarkemmat ohjeet
44651: tämän pykälän säännösten soveltamisesta.                                    15 §
44652:                                                                     Merimieskatselmus
44653:                        12 §
44654:           Aluksen päällikön ilmoitus                    Ulkomaista merimiestä, jonka päästökatsel-
44655:                                                       mus tai ottokatselmus on toimitettu Suomessa,
44656:   Maahan saapuvan aluksen päällikön on toi-           pidetään maahan saapuvana tai maasta lähte-
44657: mitettava maahantulopaikan poliisille tai pas-        vänä ulkomaalaisena.
44658: sintarkastajalle miehistöluettelo sekä tiedot           Aluksen päällikön on ilmoitettava ennakolta
44659: aluksen henkilökunnasta, matkustajista ja             ulkomaisen merimiehen merimieskatselmukses-
44660: muista aluksessa olevista henkilöistä. Aluksen        ta katselmuspaikkakunnan poliisille.
44661:                                      1990 vp. -     HE n:o 47                                      39
44662: 
44663:                       16 §                                                19 §
44664:      Muukalaispassi ja siihen tarvittavat                        Leimat ja lomakkeet
44665:                  merkinnät
44666:                                                       Ulkoasiainministeriö vahvistaa sisäasiainmi-
44667:    Muukalaispassi voidaan antaa enintään            nisteriötä kuultuaan viisumien ja oleskelupien
44668: kymmeneksi vuodeksi.                                mallin sekä viisumi- ja oleskelulupalomakkeet.
44669:    Voimassa olevalla muukalaispassilla saa          Työministeriö vahvistaa työlupien mallin ja
44670: oleskella maassa vain, jos siinä on voimassa        työlupalomakkeet. Muiden ulkomalaislain ja
44671: oleva oleskelulupa ja palata maahan vain, jos       tämän asetuksen mukaisten leimojen mallin ja
44672: siinä on voimassa oleva paluuviisumi.               lomakkeet vahvistaa sisäasiainministeriö.
44673:    Sisäasiainministeriö voi rajoittaa muukalais-
44674: passin käyttöä siihen tehtävin merkinnöin.                                20 §
44675:                                                                  Vieraan kielen käyttö
44676:                       17 §
44677:         Passin tilapäinen haltuunotto                  Ulkomaalaislain 64 §:ssä tarkoitettuna tieto-
44678:                                                     na päätöksestä pidetään päätöksen tulkitsemis-
44679:    Ulkomaalaisen passi voidaan ulkomaalais-         ta englannin, saksan, ranskan, espanjan tai
44680: lain 47 §:ssä mainitun tapauksen lisäksi tilapäi-   venäjän kielelle. Päätös tulee tarpeen ja mah-
44681: sesti ottaa sisäasiainministeriön, passintarkas-    dollisuuksien mukaan tulkita myös muulle kie-
44682: tus- tai poliisiviranomaisen haltuun:               lelle.
44683:    1) ulkomaalaisen viisumiasian, työlupa-,
44684: oleskelulupa- tai muukalaispassihakemuksen                                21 §
44685: käsittelyä varten;                                        Ulkomaalaisasiain yhteistyöryhmä
44686:    2) ulkomaalaisen tekemän turvapaikkahake-
44687: muksen käsittelyä varten;                              Viranomaisten välisen yhteistyön tehostami-
44688:    3) ulkomaalaisen maasta karkottamisen tai        seksi ulkomaalaislain mukaisissa asioissa sisä-
44689: rajalta käännyttämisen valmisteleroista ja toi-     asiainministeriössä on ulkomaalaisasiain yh-
44690: meenpanoa varten; tai                               teistyöryhmä, johon kuuluu edustaja ulkoasi-
44691:    4) maastapoistumiskiellon valmisteleroista ja    ainministeriöstä, oikeusministeriöstä, sosiaali-
44692: toimeenpanoa varten.                                ja terveysministeriöstä sekä työministeriöstä.
44693:    Passin tilapäisestä haltuunotosta on annetta-       Yhteistyöryhmän tulee tehdä esityksiä ulko-
44694: va todistus.                                        maalaisasioiden hoidon kehittämiseksi ja ulko-
44695:                                                     maalaislain soveltamisen helpottamiseksi.
44696:                       18 §
44697:                   Ilmoitukset                                             22 §
44698:                                                       Ulkomaalaisista pidettävä henkilörekisteri
44699:    Passintarkastajan ja poliisin sekä Suomen
44700: edustuston on ilmoitettava sisäasiainministeri-        Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus pi-
44701: öön antamastaan viisumista ja oleskeluluvasta       tää valtakunnallista ulkomaalaisrekisteriä, jo-
44702: sekä suorittamastaan ulkomaalaisen rajalta          hon merkitään tiedot, jotka voivat vaikuttaa
44703: käännyttämisestä.                                   ulkomaalaisen maahantuloon, maastalähtöön,
44704:    Suomen edustuston ja poliisin on ilmoitetta-     oleskeluun ja työntekoon sekä Suomen kans-
44705: va työviranomaiselle antamastaan työluvasta         laisuuden saamiseen.
44706: sekä seikoista, joilla saattaa olla merkitystä         Poliisipiirissä voidaan pitää henkilörekisteriä
44707: ulkomaalaisen työnteon kannalta.                    piirin alueella vakinaisesti asuvista tai tilapäi-
44708:    Väestörekisterikeskuksen on ilmoitettava po-     sesti majoittuvista ulkomaalaisista. Rekisteriin
44709: liisille maassa oleskelevaa ulkomaalaista koske-    merkitään poliisille kuuluvan ulkomaalaisval-
44710: vista muutoksista rekisterissä.                     vontatehtävän kannalta tarpeelliset tiedot.
44711:     Vankeinhoitoviranomaisen on ilmoitettava           Poliisilla on oikeus saada tarvittavat tiedot 1
44712: sisäasiainministeriöön ulkomaalaisen ottami-        momentissa mainitusta henkilörekisteristä suo-
44713: sesta vankilaan. Myös ulkomaalaisen vankilas-       rittaessaan ulkomaalaislaissa säädettyä tehtä-
44714: ta vapautumisesta sekä siirtämisestä rangais-       vää tai siten kun siitä on säädetty poliisin
44715: tusta kärsimään toiseen valtioon on hyvissä         henkilörekistereistä annetun asetuksen (1056/
44716: ajoin ilmoitettava sisäsiainministeriöön.           87) 6 §:ssä suorittaessaan poliisille säädettyä
44717: 40                                   1990 vp. -     HE n:o 47
44718: 
44719: muuta tehtävää. Sama oikeus on myös tulli- ja                           23 §
44720: rajavartioviranomaisilla niiden suorittaessa po-
44721: liisi-, tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteis-        Ohjeiden ja määräysten antaminen
44722: toiminnasta anntun asetuksen (1051178) mu-            Tarkemmat ohjeet tämän asetuksen sovelta-
44723: kaisesti edellä mainittuja poliisille kuuluvia      misesta antaa asianomaista ministeriötä kuul-
44724: tehtäviä.                                           tuaan sisäasiainministeriö.
44725:                                       1990 vp. -    HE n:o 48
44726: 
44727: 
44728: 
44729: 
44730:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valuuttalain muuttami-
44731:                                  sesta
44732: 
44733: 
44734: 
44735: 
44736:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44737: 
44738:   Esityksessä ehdotetaan, että valuutansään-        pea ja vastaisi paremmin kansainvälistä käy-
44739: nöstelyvaltuuksia jatkettaisiin myös 31 päivän      täntöä. Valuutansäännöstelyn vähentymisen
44740: joulukuuta 1990 jälkeen, jolloin nykyisen va-       johdosta ehdotetaan myös lain sisältöä muutet-
44741: luuttalain ja sen nojalla annettujen valtioneu-     tavaksi siten, että valuuttatoimet olisivat sallit-
44742: voston ja Suomen Pankin päätösten voimassa-         tuja, jollei Suomen Pankki ole niitä erikseen
44743: oloaika päättyy.                                    määrännyt luvanvaraisiksi. Lakiin tehtäisiin li-
44744:   Ehdotetuna lailla jatkettaisiin valuutansään-     säksi eräitä täsmennyksiä.
44745: nöstelyvaltuuksia pääasialliselta laajuudeltaan        Valuutansäännöstelyvaltuudet         voitaisiin
44746: entisinä. Valuutansäännöstelyn käyttökelpoi-        edelleenkin ottaa käyttöön valtioneuvoston
44747: suus valuutta- ja rahapolitiikan välineenä on       päätöksellä maan ulkomaisen maksukyvyn ja
44748: kuitenkin vähentynyt. Valuutansäännöstelyä          rahatalouden vakaan kehityksen turvaamisek-
44749: on viime vuosina lievennetty yhtäältä rahoitus-     si. Ne kattaisivai Suomessa asuvan ja ulko-
44750: markkinoiden maailmanlaajuisen yhdentymi-           mailla asuvan väliset pääomanliikkeet ja valuu-
44751: sen vuoksi ja toisaalta omien rahoitusmarkki-       tan kotiuttamisvelvollisuuden sekä maksuväli-
44752: noittemme toiminnan tehostamiseksi.                 neiden, arvopapereiden ja saamistodisteiden
44753:    Siirtymävaiheessa eräillä valuutansäännöste-     viennin. Juoksevien valuuttatoimien eli palve-
44754: lytoimenpiteillä vielä saatetaan helpottaa koti-    lumaksujen säännöstely olisi lakiehdotuksen
44755: maisia yrityksiä, pankkeja, kotitalooksia ja        mukaan mahdollista vain poikkeuksellisesti.
44756: myös viranomaisia sopeutumaan kansainväli-
44757: seen kilpailuun ja ulkomaisiin riskeihin.              Valuutansäännöstelyn nykyinen kolmitasoi-
44758:    Siirtymävaiheen jälkeenkin viranomaiset tar-     nen järjestelmä ehdotetaan säilytettäväksi:
44759: vitsevat oikeuden tietojen saantiin maksutaseti-    eduskunnan valuuttalailla antamien valtuuk-
44760: lastointia varten ja mahdollisuuden rahoituslai-    sien käyttöönotosta päättäisi valtioneuvosto ja
44761: tosten vakauden valvontaan. Valtuudet valuu-        Suomen Pankki toimisi edelleen valuuttaviran-
44762: tansäännöstelyn käyttöön taloudellisissa poik-      omaisena, antaisi tarvittavat yksityiskohtaiset
44763: keusoloissa on myös tarkoituksenmukaista säi-       määräykset ja toteuttaisi säännöstelyä käytän-
44764: lyttää.                                             nössä.
44765:    Valuuttalain tavoitetta taloudellisissa poik-       Tarkoituksena on, että valuuttalain voimas-
44766: keusolosuhteissa kavennettaisiin, jolloin tavoi-    saoloaikaa pidennettäisiin kolmella vuodella eli
44767: te olisi toimivaltuuksien kannalta riittävän sup-   vuoden 1993 loppuun.
44768: 
44769: 
44770: 
44771: 
44772: 300469X
44773: 2                                                                     1990 vp. -            HE n:o 48
44774: 
44775: 
44776: 
44777: 
44778:                                                                      SISÅLL YSL UETTELO
44779: 
44780:                                                                                      Sivu                                                                                        Sivu
44781:    YLEISPERUSTELUT.........................                                             3       2.3. Valmisteluvaiheet.........................                                     8
44782: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • . . . . . . • . .                            3    3. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                     9
44783:    l.l. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
44784:    1.2. Keinot....................................                                     3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                             9
44785: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . • . . . . . . . . •                          5    1. Lakiehdotuksen perustelut • • • • • • • • • • • . • • • • • • • • •                  9
44786:    2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5    2. Voimaantulo ..................................                                      10
44787:         2.1.1. Säädökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5
44788:         2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5    3. Säätämisjärjestys ......... ... ... .. .. . .... .. .. ..                           10
44789:    2.2. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6        LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11
44790:         2.2.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6
44791:         2.2.2. Norja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6        Laki valuuttalain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .                      11
44792:         2.2.3. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7       LIITTEET .................................... .
44793:         2.2.4. Euroopan yhteisöt (EY) . . . . . . . . . . .                            7
44794:         2.2.5. Euroopan vapaakauppaliitto (EF-                                                  Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    13
44795:                TA)...............................                                      7        Valtioneuvoston päätös valuuttalain täytän-
44796:         2.2.6. Taloudellisen yhteistyön ja kehi-                                                töönpanosta annetun valtioneuvoston päätök-
44797:                tyksen järjestö (OECD) . . . . . . . . . . . .                           8       sen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16
44798:                                      1990 vp. -    HE n:o 48                                       3
44799: 
44800: 
44801: 
44802: 
44803:                                       YLEISPERUSTELUT
44804: 
44805: 
44806: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                     pailuun ja ulkomaisiin riskeihin, ja sitä kautta
44807:    merkitys                                        tuetaan myös ulkomaista maksukykyämme ja
44808:                                                    rahatalouden vakaata kehitystä. Mahdollisuus
44809: 1.1. Tavoitteet                                    tähän olisi syytä säilyttää lähivuosina.
44810:                                                       Siirtymävaiheen jälkeenkin viranomaiset tar-
44811:    Valuuttalaki (954/85) on voimassa vuoden        vitsevat oikeuden tietojensaantiin maksutaseti-
44812: 1990 loppuun. Lakia säädettäessä katsottiin,       lastointia varten ja mahdollisuuden rahoituslai-
44813: että kansantaloutemme avoimuus ja kansain-         tosten vakauden valvontaan. Valtuudet valuu-
44814: välisten valuutta- ja rahoitusmarkkinoiden         tansäännöstelyn käyttöön taloudellisissa poik-
44815: epävakaisuus olivat kasvattaneet alttiutta ulko-   keusoloissa on myös tarkoituksenmukaista säi-
44816: mailta tuleville häiriöille. Markkinatekijöiden    lyttää, koska yhdentyneisiin markkinoihin liit-
44817: merkitys oli korostunut ja asettanut valuutan-     tyy epävakaisuustekijöitä, jotka syntyvät
44818: säännöstelyn toteutukselle uusia vaatimuksia.      markkinoiden taipumuksesta keinotteluluontei-
44819: Valuutansäännöstelyllä kuitenkin haluttiin vie-    siin häiriöihin.
44820: lä hidastaa ulkomaista alkuperää olevien hait-        Valuuttalaki ei nykyisellään anna normaali-
44821: tavaikutusten välittymistä talouteemme ja siten    oloissa valtuuksia käyttää valuutansäännöste-
44822: voittaa aikaa muille korjaaville toimenpiteille.   lyä muihin tarkoituksiin kuin ulkomaisen mak-
44823:    Valuutansäännöstelyn käyttökelpoisuus va-       sukyvyn tai rahatalouden vakaan kehityksen
44824: luutta- ja rahapolitiikan välineena on voimassa    turvaamiseen. Jatkossakaan valuuttalain piiriin
44825: olevan valuuttalain aikana edelleen vähenty-       ei tulisi sisällyttää esimerkiksi verovalvonnan
44826: nyt. Valuutansäännöstelyä on viime vuosina         näkökohtia tai elinkeinopoliittisia tavoitteita.
44827: lievennetty. Taustalla on toisaalta rahoitus-      Pääomanliikkeiden        vapautuminen      asettaa
44828: markkinoiden maailmanlaajuinen yhdentymi-          yleismaailmallisesti verottajalle. uusia tiedon-
44829: nen, toisaalta pyrkimys valuutansäännöstelyä       saanti- ja verovalvontaongelmia. Niiden kestä-
44830: purkamalla tehostaa rahoitusmarkkinoittemme        vä ratkaisu edellyttää verotuksen yhdenmu-
44831: toimintaa. Osaltaan pääomien aikaisempaa           kaistamisen lisäksi eri maiden veroviranomais-
44832: suurempaan liikkuvuuteen rajojen yli on Suo-       ten yhteistyötä. Verotuksen edellyttämät lisä-
44833: messa vaikuttanut myös yritysten ja pankkien       valtuudet tulisikin tarvittaessa toteuttaa verola-
44834: kansainvälistyminen sekä ennen kaikkea tieto-      kien muutoksina. Valuutansäännöstelyvaltuuk-
44835: ja maksuliikenneyhteyksien kehittyminen.           siin kytkettäviksi verosäännökset sopivat huo-
44836:    Lähtökohdaksi lainsäädännön tarvetta har-       nosti.
44837: kittaessa voidaan ottaa, että tulevaisuudessa         Valuuttalailla säädellään valuuttatoimia eikä
44838: pääomanliikkeet yli rajojen ovat normaali-         sillä ensisijaisesti puututa ulkomaalaisten liik-
44839: oloissa vapaat ja myös finanssipalveluiden         keen perustamiseen eikä kiinteän omaisuuden
44840: kauppa on vapaata. Entistä selvemmäksi on          ja osakkeiden hankintaan, joita varten on oma
44841: käynyt, että talooksien tasapainottomuuksien       lainsäädäntönsä. Näitä oikeuksia rajoittavat
44842: ratkaiseminen ei voi nojautua valuutansään-        laki ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen
44843: nöstelyyn. Valuutansäännöstelyä onkin päin-        oikeudesta omistaa ja hallita kiinteätä omai-
44844: vastoin purettava rahoitusmarkkinoittemme te-      suutta ja osakkeita (219/39) sekä eräät toimi-
44845: hokkuuden ja yritystemme kansainvälisen kil-       alakohtaiset erityislait.
44846: pailukyvyn vuoksi.
44847:    Parhaillaan on kuitenkin käynnissä siirtymä-
44848: vaihe, jossa eräillä valuutansäännöstelytoimen-    1.2. Keinot
44849: piteillä vielä saatetaan helpottaa kotimaisia
44850: yrityksiä, pankkeja, kotitalooksia ja myös vi-       Valuutansäännöstelyllä ei ole enää mainitta-
44851: ranomaisia sopeutumaan kansainväliseen kil-        vaa rahapoliittista merkitystä pääomanliikkei-
44852: 4                                     1990 vp. -    HE n:o 48
44853: 
44854: den ja rahoituspalveluiden yleismaailmallisessa     vapaiden valuuttaliikkeiden oloissa. Nykyisin-
44855: vapautumisympäristössä. Suuntaus nykyistäkin        kin valuuttalain tietojenantosäännös on voi-
44856: vapaampiin valuuttaliikkeisiin jatkunee myös        massa siitä riippumatta, ovatko säännöstely-
44857: tulevaisuudessa. Maan ulkomaisen maksuky-           valtuudet käytössä vai ei.
44858: vyn ja rahatalouden vakaan kehityksen turvaa-          Kehittyneessä      kansantaloudessa    talous-
44859: minen asettaa näissä oloissa aikaisempaa suu-       elämän häiriöiden lieventämisen tai poistami-
44860: remmat vaatimukset yleiselle talouspolitiikalle.    sen on katsottu edellyttävän nopeita talous-
44861:    Valuutansäännöstelyn purkaminen herkistää        poliittisia toimia. Kansainväliset häiriöt voivat
44862: ulkomaiset pääomanliikkeet kotimaisten ja ul-       välittömästi ja nopeasti heijastua myös Suo-
44863: komaisten korkojen eron ja valuuttakurssiodo-       meen. Tämän vuoksi on pidetty tärkeänä, että
44864: tusten suhteen. Kiinteän valuuttakurssin poli-      valtiovallalla on käytettävissään riittävät kei-
44865: tiikka edellyttää, että kotimaiset korot entistä    not kansantalouden häiriöiden lieventämiseen
44866: läheisemmin seuraavat muiden maiden kehitys-        tai talouden sopeuttamiseen muuttuneissakin
44867: tä.                                                 oloissa.
44868:    Rahapolitiikkaa voitaisiin periaatteessa mi-        Tälläkin hetkellä on voimassa joukko talous-
44869: toittaa suuremmassa määrin kotimaisen talous-       poliittisia valtuuslakeja, jotka voidaan ottaa
44870: politiikan tarpeisiin sallimalla suurempaa jous-    käyttöön näissä laeissa säädettyjen erityisala-
44871: tavuutta valuuttakurssien määräytymiseen. Va-       suhteiden vallitessa. Suurin osa näistä on sää-
44872: luuttakurssipolitiikan joustavuuden lisääminen      detty pysyviksi. Laki väestön toimeentulon ja
44873: ei kuitenkaan ole ongelmatonta, koska se si-        maan talouselämän turvaamisesta poikkeuselli-
44874: nänsä helposti luo inflatorisia odotuksia talou-    sissa oloissa (407 170) antaa sodanvaaran tai
44875: teen. Suomessa onkin tästä syystä pyritty nou-      muun siihen rinnastettavan tapahtuman uha-
44876: dattamaan sellaista valuuttakurssipolitiikkaa,      tessa valtioneuvostolle valtuudet myös valuu-
44877: joka vahvistaa luottamusta markan ulkoisen          tan säännöstelemiseen.
44878: arvon vakauteen pitkällä aikavälillä.                  Myös valuuttalaki palvelee poikkeusoloihin
44879:    Suomen kaltaisilla kokonsa puolesta rajoite-     varautumista. Vaikka valuutansäännöstelyn
44880: tuilla ja harvalukuisten yksiköiden hallitsemilla   valtuuksia ei olisi normaalioloissa tarpeen enää
44881: rahoitusmarkkinoilla voidaan kilpailua parhai-      käyttää, on poikkeusoloja ja vakavia taloudel-
44882: ten lisätä purkamalla valuutansäännöstelyä ja       lisia häiriötilanteita varten kuitenkin tärkeää
44883: avaamalla markkinat ulkomaalaisille. Näin           pitää voimassa mahdollisuus puuttua valuutta-
44884: voidaan lisätä etenkin rahoituksen välityksen       liikkeisiin. Useissa valuutansäännöstelystä ko-
44885: ja pääomamarkkinoiden toiminnan sekä myös           konaan luopuneissakin maissa valtuuslainsää-
44886: valuutanvaihdon tehokkuutta. Tästä hyötyy           däntö on pidetty voimassa tämänkaltaisista
44887: yritysten lisäksi myös muu yhteiskunta koko-        syistä.
44888: naisuudessaan.                                         Valuuttalain voimassaoloaikaa ehdotetaan
44889:    Noudattamalla asteittaisuutta valuutansään-      jatkettavaksi vielä kolmella vuodella eli vuoden
44890: nöstelyn purkamisessa on voitu ja voidaan           1993 loppuun. Tänä aikana voidaan olettaa
44891: välttää nopeat muutokset ja osaltaan hillitä        kansainvälisen kehityksen ja pääomanliikkei-
44892: yksityisen sektorin nopeaa velkaantumista. As-      den vapauttamisen tulevalle valuuttajärjestel-
44893: teittaisuudella on myös mahdollisuus estää va-      mälle asettamien vaatimusten selkiintyvän. Va-
44894: kauden järkkyminen rahoitusmarkkinoilla an-         luutansäännöstelyä on lain estämättä mahdol-
44895: tamalla yrityksille mahdollisuus hallitusti so-     lista lieventää tai siitä voidaan luopua koko-
44896: peuttaa toimintansa muuttuviin oloihin.             naan jo ennen määräajan päättymistä. Lakiin
44897:    Asteittainen eteneminen antaa myös viran-        on kuitenkin tässä vaiheessa tarpeen tehdä
44898: omaisille aikaa tehdä tarvittavia tarkistuksia      olosuhteiden muutosten vaatimia tarkistuksia.
44899: lainsäädäntöön ja markkinoiden institutionaa-          Valuutansäännöstelyn kolmitasoinen järjes-
44900: lisiin puitteisiin. Osittaisen valuutansäännöste-   telmä ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan.
44901: lyn aika onkin käytetty hyväksi rahoitus- ja        Eduskunnan valuuttalailla antamien valtuuk-
44902: pääomamarkkinalainsäädäntömme kehittämi-            sien käyttöönotosta päättäisi valtioneuvosto.
44903: seen.                                               Koska laissa ei voida yksityiskohtaisesti sään-
44904:    Suomen Pankin oikeus saada tietoja valuut-       nellä valuuttatoimia, toimisi Suomen Pankki
44905: tatoimista maksutasetilastointia varten perus-      edelleen valuuttaviranomaisena ja antaisi tar-
44906: tuu valuuttalakiin. Tarpeellisten tietojen saanti   vittavat yksityiskohtaiset määräykset sekä to-
44907: on turvattava lainsäädännöllä myös kokonaan         teuttaisi säännöstelyä käytännössä. Menettely
44908:                                        1990 vp. -    HE n:o 48                                       5
44909: 
44910: on tarkoituksenmukainen eduskunnan Suomen            lisuuden sekä maksuvälineiden, arvopaperei-
44911: Pankin ohjesäännössä (365/25) pankille anta-         den ja saaruistodisteiden viennin. Juoksevien
44912: mien tehtävien hoitamisen kannalta.                  valuuttatoimien säännöstely on valuuttalain
44913:                                                      mukaan mahdollista vain poikkeuksellisesti
44914:                                                      kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön tor-
44915: 2. Nykyinen tilanne ja asian                         jumiseksi. Poikkeuksen muodostaa valuutta-
44916:    valmistelu                                        toimien luvanvaraisuus siltä osin, kun se on
44917:                                                      tarpeen Suomen tekemien kahden- tai monen-
44918: 2.1. Nykyinen tilanne                                välisten maksusopimusten toteuttamiseksi tai
44919:                                                      maksun aiheen varmistamiseksi.
44920: 2.1.1. Säädökset                                        Valtioneuvosto on päätöksellään (955/85)
44921:                                                      ottanut normaaliolojen valuutansäännöstely-
44922:    Valuutan säännöstelyä alettiin kansainväli-       valtuudet käyttöön. Suomen Pankki on anta-
44923: sesti käyttää laajasti toisen maailmansodan          nut valuuttalain mukaisesti soveltamismää-
44924: aikana. Tuolloin väliaikaisiksi aiotut rajoituk-     räykset ja yleisluvat sekä käsitellyt erityislupa-
44925: set osoittautuivat lähes pysyviksi ja niitä alet-    menettelyyn jäävät hakemusasiat.
44926: tiin olennaisesti purkaa vasta 1960-luvulla.
44927: Suomessakin on koko sodanjälkeisen ajan ol-
44928: lut valuutansäännöstelyä. Vuonna 1948 valuu-         2.1.2. Käytäntö
44929: tan säännöstelemisestä annetussa laissa (320/
44930: 48) valtioneuvostolle annettiin oikeus saattaa          Suomen Pankki on päätöksissään valuutta-
44931: valuutansäännöstely voimaan. Laissa annettiin        lain täytäntöönpanosta annetun valtioneuvos-
44932: valtioneuvostolle myös oikeus kokonaan kiel-         ton päätöksen soveltamisesta sallinut yleislu-
44933: tää valuuttatoimet, antaa niistä määräyksiä tai      vallaan enenevässä määrin valuuttatoimien
44934: sallia ne Suomen Pankin asettamilla ehdoilla ja      suorittamista Suomessa asuvan ja ulkomailla
44935: rajoituksilla. Käytännössä sääntely kuitenkin        asuvan välillä. Valuutansäännöstelyn vapautta-
44936: annettiin Suomen Pankille. Vuonna 1959 va-           misessa on edetty kuitenkin asteittain ja varo-
44937: luutan säännöstelystä annetun lain (441159)          vasti.
44938: lähtökohtana oli käytännön valuutansäännös-             Valuutansäännöstelyn vapauttaminen on
44939: telyn keskittäminen jo lain säännöksissä Suo-        edennyt yleensä siten, että ensin on helpotettu
44940: men Pankille. Laki poisti valtioneuvostolta          johonkin valuuttatoimeen sovellettavaa Suo-
44941: oikeuden puuttua yksittäisiin valuuttatoimiin,       men Pankin hyväksyruiskäytäntöä ja seuraa-
44942: kuten ulkomaisen luoton ottamiseen ja antami-        vassa vaiheessa siirretty kyseiset valuuttatoimet
44943: seen. Vuoden 1972 valuuttalaki (910/72) kes-         kokonaan niin sanottuun valuuttapankkiauto-
44944: kitti samalla tavoin ja samassa laajuudessa          matiikkaan.
44945: kuin vuoden 1959 laki käytännön valuutan-
44946:                                                         Määräysten lievennykset ovat alkuvaihees-
44947: säännöstelyn Suomen Pankille. Lain voimassa-
44948:                                                      saan koskeneet etupäässä pääoman tuontia,
44949: oloa on toistuvasti jatkettu vuoden 1985 lop-
44950:                                                      nyttemmin enenevässä määrin myös pääoman
44951: puun saakka (lait 942/74, 1016/76, 1031/78 ja
44952:                                                      vientiä.
44953: 1018/80).
44954:    Vuoden 1986 alusta koko säännöstö uudis-             Jäljellä olevat valuuttamääräykset pääkoh-
44955: tettiin, jolloin tavoitteena oli lisätä määräysten   dittain koskevat seuraavia valuuttatoimia:
44956: selkeyttä ja ymmärrettävyyttä.                          - Rahoitus- ja vakuutussektori
44957:    Voimassa oleva valuuttalaki on myös val-             Portfoliosijoitukset ulkomaille, kiinteistöjen
44958: tuuslaki, joka on säädetty perustuslain säätä-       osto ulkomailta, luoton anto ulkomaille sekä
44959: misjärjestyksessä. Laki antaa valtioneuvostolle      luoton otto ulkomailta vaativat yleensä Suo-
44960: oikeuden ottaa käyttöön valuutansäännöstely-         men Pankin luvan. Suorat sijoitukset rahoitus-
44961: valtuudet maan ulkomaisen maksukyvyn ja              ja vakuutussektorille Suomeen edellyttävät
44962: rahatalouden vakaan kehityksen turvaamiseksi         Suomen Pankin lupaa.
44963: sekä kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön            - Markkamääräiset joukkovelkakirjalainat
44964: torjumiseksi.                                           Lainojen myyntikielto ulkomaille on voimas-
44965:    Voimassa olevan lain valtuudet kattavat           sa ennen 1 päivää helmikuuta 1990 liikkeeseen
44966: Suomessa asuvan ja ulkomailla asuvan väliset         laskettujen lainojen osalta.
44967: pääomanliikkeet ja valuutan kotiuttamisvelvol-          - Lyhytaikaiset luotot
44968: 6                                     1990 vp. -    HE n:o 48
44969: 
44970:    Enintään vuoden pituisten luottojen ottami-      2.2.1. Ruotsi
44971: nen ulkomailta on sallittua vain viennin ja
44972: tuonnin rahoitukseen. Luottoajaltaan enintään          Ruotsin valuuttalaki (SFS 1939:350) on py-
44973: vuoden pituisten luottojen myöntäminen ulko-        syvä valtuuslaki. Laissa säännöstelyvaltuudet
44974: maille tai ottaminen ulkomailta edellyttävät        on annettu maan hallitukselle, joka voi asetuk-
44975: Suomen Pankin lupaa.                                sella määrätä valuutan liikkeet keskuspankin
44976:    - Valuuttamarkkinatoiminnot                      luvan varaisiksi.
44977:   Termiini-, futuuri- swap- ja optiosopimukset         Ruotsin hallitus poisti valuuttalaissa myön-
44978: vaativat aina kaupallisen taustan. Suomen           nettyjen valtuuksien nojalla valuutansäännös-
44979: markkaa koskevia sopimuksia saa tehdä vain          telynsä käytännöllisesti katsoen kokonaan 1
44980: suomalaisen valuuttapankin kanssa.                  päivästä heinäkuuta 1989 lukien. Jäljelle jäivät
44981:                                                     vain eräät verovalvontaa ja maksutasetilastoin-
44982:    - Maksusopimusmaat                               tia palvelevat määräykset. Näiden mukaisesti:
44983:    Suorat sijoitukset, portfoliosijoitukset sekä       - Maksut ulkomaille/ulkomailta on suori-
44984: luotonotto sekä -anto ovat luvanvaraisia.           tettava valuuttapankin kautta.
44985:    - Yksityishenkilöt                                  - Arvopaperikauppaa ulkomailla asuvien
44986:    Portfoliosijoitukset ovat sallittuja 300 000     kanssa on lupa käydä vain ruotsalaisen valuut-
44987: markkaan saakka sekä kiinteistösijoitukset          tapankin tai arvopapereiden välittäjän välityk-
44988: miljoonaan markkaan asti. Nämä rajoitukset          sellä.
44989: on kuitenkin päätetty poistaa viimeistään 1            - Ulkomaiset arvopaperit on talletettava
44990: päivänä heinäkuuta 1990. Lähisukulaisten väli-      ruotsalaiseen valuuttapankkiin tai arvopaperei-
44991: set luotot ovat sallittuja 100 000 markkaan         den välittäjän haltuun.
44992: asti. Muilta osin yksityishenkilöiden valuutta-        - Pankkitilien pitäminen ulkomaisissa pan-
44993: toimet edellyttävät Suomen Pankin lupaa.            keissa on sallittu vain keskuspankin luvalla.
44994:                                                     Lupia myönnetään ulkomaankauppaa käyville
44995:                                                     yrityksille, mutta ei yksityishenkilöille.
44996: 2.2. Kansainvälinen vertailu
44997:                                                     2.2.2. Norja
44998:    Pohjoismaiden kesken myös valuutansään-
44999: nöstelyn alueella on jatkuvasti eritasoista yh-        Myös Norjan valuuttalaki (1950 nr. 10) on
45000: teistyötä ja erilaisia työryhmiä, jotka tähän       valtuuslaki, jossa säännöstelyvaltuudet on pää-
45001: mennessä ovat keskittyneet muun muassa ra-          osin annettu kauppaministeriölle.
45002: hoitussektorin yritysten perustamis- ja pää-           Ministeriö on ·delegoinut suureksi osaksi
45003: omamarkkinakysymyksiin.                             säännöstelyvaltuutensa keskuspankille.
45004:    Pohjoismaiden ministerineuvoston toimesta           Norjassa valuutansäännöstelyä käytetään
45005: laaditussa taloudellisessa toimintasuunnitel-       vielä tällä hetkellä suurin piirtein Suomen so-
45006: massa vuosiksi 1989-1992 asetettiin tavoit-         veltamassa laajuudessa.
45007: teeksi eräiden yksilöityjen valuuttamääräysten         Norjassa on valuutansäännöstelyä viime ai-
45008: vapauttaminen ennen toimintasuunnitelmakau-         koina asteittain purettu, ja tätä kehitystä on
45009: den päättymistä. Pohjoismaiden valtiovarain-        tarkoitus jatkaa. Liberalisointia toteutettaessa
45010: ministerit ovat kuitenkin jo syksyllä 1989 aset-    on tarkoitus ottaa huomioon verotus- ja mak-
45011: taneet yhteiseksi tavoitteeksi kaikkien jäljellä    sutasetilastointinäkökohdat.
45012: olevien pääomanliikkeitä koskevien rajoitusten         Eriasteisen säännöstelyn piirissä ovat vielä
45013: poistamisen viimeistään 1 päivänä heinäkuuta        tällä hetkellä muun muassa:
45014: 1990. Poikkeuksen muodostavat verovalvontaa            - yritysten kaupalliset luotot ja pitkäaikai-
45015: ja tilastointia palvelevat määräykset. Tavoite ei   set rahoitusluotot
45016: kuitenkaan koske Islantia.                             - valuuttatoimet pörssinoteeratuilla osak-
45017:    Taloudellinen toimintasuunnitelma asettaa        keilla
45018: tavoitteeksi myös sen, että rahoituspalvelu-           - Norjan kruunu -määräisiin instrumenttei-
45019: markkinat vapautetaan täysin vuoden 1992            hin ja norjalaisyritysten valuuttatileihin liitty-
45020: kuluessa. Tähän sisältyy myös vapaa perus-          vät toimet
45021: tamisoikeus sellaisille finanssialan yrityksille,          suorat sijoitukset ulkomaille sekä Nor-
45022: joiden kotipaikka on OECD-maissa.                   jaan
45023:                                         1990 vp. -    HE n:o 48                                       7
45024: 
45025:   - ulkomaille suuntautuvat valuuttatoimet            maan 28 päivänä helmikuuta 1987. Siihen
45026: lyhytaikaisilla pörssinoteeraamattomilla arvo-        saakka vain arvopaperipörssissä kaupan olleet
45027: papereilla                                            arvopaperit kuuluivat täydellisen liberalisoin-
45028:   - pankkitilin avaaminen ulkomailla sekä             nin piiriin. Kesäkuussa 1988 hyväksyttiin di-
45029: ulkomaiset rahoitusluotot.                            rektiivi, joka vapauttaa kaikki pääomanliik-
45030:   Viimeksi mainittuun ryhmään kuuluu myös             keet yhteisössä. Direktiivi tulee voimaan 1
45031: kotitalouksien oikeus pitää valuuttatiliä tai ot-     päivänä heinäkuuta 1990 ja se laajentaa libera-
45032: taa valuuttalainaa norjalaisesta rahoituslaitok-      lisoinnin koskemaan sijoituksia lyhytaikaisiin
45033: sesta samoin kuin hankkia vapaa-ajan asuntoja         arvopapereihin, joihin sisältyvät valtion velka-
45034: ulkomailta.                                           sitoumukset ja kaupalliset velkakirjat, pank-
45035:                                                       kien shekkitilit ja talletukset sekä lyhytaikaiset
45036:                                                       rahoitusluotot lukuun ottamatta kauppaluotto-
45037: 2.2.3. Tanska                                         ja, jotka oli vapautettu jo aikaisemmin.
45038:                                                          Vakavien rahoitusmarkkinahäiriöiden tai
45039:   Tanska on Euroopan yhteisöjen jäsenmaana            maksutasevaikeuksien varalta Rooman sopi-
45040: lopettanut   valuutansäännöstelynsä.     Myös         muksessa on lausekkeita, jotka sallivat tilapäi-
45041: Tanskassa on edelleen voimassa valuuttalaki           set säännöstelytoimenpiteet. Kesäkuussa 1988
45042: (1964 nr. 372), joka antaa valuutansäännöste-         hyväksytyssä säännöstössä on myös vastaava
45043: lyvaltuudet teollisuusministeriölle. Valtuudet        lauseke, jonka mukaan säännöstelytoimenpi-
45044: on otettu käyttöön lähinnä valuuttatoimia kos-        teet ovat mahdollisia lyhytaikaisten pääoman-
45045: kevan tietojenantamisvelvollisuuden täyttämi-         liikkeiden vakavissa häiriötiloissa enintään
45046: seksi.                                                kuuden kuukauden ajan. Jäsenmaiden keskus-
45047:                                                       pankkien johtajien muodostaman komitean
45048:                                                       lausunto edellytetään ennen toimenpiteiden hy-
45049: 2.2.4. Euroopan yhteisöt (EY)                         väksymistä. Jäsenmailla on lisäksi oikeus ryh-
45050:                                                       tyä tarpeellisiin toimiin estääkseen lakiensa ja
45051:    Eurooppalaisen finanssialueen luominen on          määräystensä rikkomisen verotuksen, rahoitus-
45052: keskeinen osa EY:n jäsenmaiden sisämarkki-            laitosten valvonnan ja pääomanliikkeitä koske-
45053: noiden kehittämisprosessia. Yhtenäinen Euroo-         van tietojen antamisvelvollisuuden osalta.
45054: pan finanssialue tarkoittaa pyrkimystä muo-              Nyt päätetyt pääomanliikkeiden vapautta-
45055: dostaa EY-maiden keskuuteen täysin integroi-          mistoimet vastaavat täysin vuonna 1985 hyväk-
45056: tuneet rahoitusmarkkinat. Yhtenäisen finanssi-        sytyn niin sanotun valkoisen kirjan toimenpi-
45057: alueen luomisessa keskeisiä toimenpiteitä ovat        teitä sisämarkkinoiden luomisessa. Vapautu-
45058: pääomamarkkinoiden ja rahoituspalveluiden             mista ennakoiden Ranska on päättänyt valuu-
45059: vapauttaminen sekä eurooppalaisen raha- ja            tansäännöstelyn liberalisoinnista. Myös Italia
45060: valuuttayhteistyön kehittäminen.                      on edennyt kohti asetettua tavoitetta, tosin
45061:    Pääoman vapaa liikkuminen on yksi Roo-             muita maita varovaisemmin.
45062: man sopimuksen perusvapauksista. Rooman
45063: sopimuksen 67 artiklan mukaan jäsenvaltioi-              Kreikalla, Portugalilla, Espanjalla ja Irian-
45064: den tulee, siinä määrin kuin yhteismarkkinoi-         nilla on muutaman vuoden lisäaika sopeutua
45065: den asianmukaisen toiminnan takaaminen sitä           pääomanliikkeiden vapauteen. EY -maista Eng-
45066: vaatii, ryhtyä toimenpiteisiin poistaakseen as-       lanti, Saksan liittotasavalta ja Hollanti ovat jo
45067: teittain kaikki jäsenvaltioissa asuville henkilöil-   aikaisemmin luopuneet valuutansäännöstelystä
45068: le kuuluvien pääomien liikkeitä koskevat rajoi-       kokonaan tai lähes kokonaan. Vaikka valuu-
45069: tukset sekä asianomaisten kansallisuuteen tai         tansäännöstelystä on luovuttu, ei valuutan-
45070: asuinpaikkaan tai pääoman sijoituskohteeseen          säännöstelyyn oikeuttavaa lakia yleensä ole
45071: perustuva syrjintä.                                   kumottu.
45072:    Viime vuosina on annettu kaksi säännöstöä
45073: (direktiiviä), jotka toteuttavat pääoman täydel-
45074: lisen vapaan liikkuvuuden EY:n piirissä. Vuon-        2.2.5. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)
45075: na 1986 annetussa direktiivissä liberalisointi
45076: ulotettiin koskemaan kaikkia arvopapereita               Myös EFTA:n jäsenmaat ovat Euroopan
45077: riippumatta siitä, noteerataanko niitä arvopa-        integraatiokehityksen myötä poistaneet pää-
45078: peripörssissä vai ei. Tämä direktiivi tuli voi-       omanliikkeitä koskevia rajoituksiaan.
45079: 8                                      1990 vp. -     HE n:o 48
45080: 
45081:    Sveitsi on jo vapauttanut pääomanliikkeet          2.2.6. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
45082: lähes samassa määrin kuin on EY :n puitteissa                järjestö (OECD)
45083: toteutettu. Myös Itävalta on lähes kokonaan
45084: tiberalisoinut valuuttamääräyksensä. Edellä on           OECD:ssa on pitkään tehty työtä liberali-
45085: jo käsitelty tilanne Ruotsissa, Norjassa ja Suo-      sointikehityksen nopeuttamiseksi. Jäsenmaat
45086: messa.                                                ovat sitoutuneet järjestön tätä koskeviin tavoit-
45087:                                                       teisiin.
45088:    EFT A:n piirissä rajoitusten poistamisen kat-         Suomi sitoutui 1969 jäseneksi liittyessään
45089: sotaan vaikuttavan myönteisesti voimavarojen          osaltaan edistämään tavaroiden ja palveluiden
45090: jakaantumisen ja taloudelliseen vakauteen.            kansainvälisen kaupan liberalisointia ja pää-
45091: Eniten hyötyä saadaan yhdistämällä pääoman-           omanliikkeiden vapauttamista. Jäsenmaiden
45092: liikkeiden vapauttaminen muihin välttämättö-          velvoitteet on näiltä osin kirjattu kahteen sään-
45093: miin toimenpiteisiin, jotka takaavat täydellisen      nöstöön (koodiin), pääomanliikkeiden ja pal-
45094: rahoituksellisen integraation. Tässä yhteydessä       velumaksujen säännöstöihin.
45095: merkittäviksi nousevat rakenteelliset muutok-            Jotta jäsenmaa voisi edelleen ylläpitää rajoi-
45096: set rahoitussektorilla, lukuisat verotus- ja tilas-   tuksia vapautusvelvoitteen alaisissa valuutta-
45097: tointinäkökohdat sekä makrotaloudelliset ja           toimissa, sillä täytyy olla asianomaisessa koo-
45098: rahapoliittiset seikat.                               dissa tätä koskeva varauma. Suomella on tällä
45099:                                                       hetkellä 20 varaumaa pääomanliikkeiden koo-
45100:                                                       dissa ja kuusi varaumaa palvelumaksujen koo-
45101:    EFTA-maiden yhteisenä päämääränä on, et-
45102: tei EY poistaessaan pääomansiirtojen esteitä          dissa. Ne johtuvat voimassa olevista valuutta-
45103: rajoita pääomanliikkeitä tai rahoituspalveluita       määräyksistä, ulkomaalaisomistuksen rajoituk-
45104: kolmansiin maihin nähden. Tästä syystä on             sista sekä liikennettä, vakuutuksia ja audiovi-
45105: perustettu EFTA:n ja EY:n välinen korkean             suaalisia tuotteita koskevista määräyksistä.
45106: tason työryhmä edistämään yhteistyötä.                   Jäsenmaa voi maan taloudellisen tilan oleel-
45107:                                                       lisesti heikentyessä hakea väliaikaista poikkea-
45108:                                                       mista velvoitteista.
45109:    EFTA-maat ovat joulukuussa 1989 sopineet,             OECD:ssa on parhaillaan meneillään laaja,
45110: että ne ryhtyvät neuvottelemaan EY -maiden            rahoituspalveluiden kauppaa koskeva liberali-
45111: kanssa eurooppalaisen talousalueen (EES)              sointivelvoitteiden laajentamiseen tähtäävä
45112: muodostamisesta. Tämä on myös Suomen hal-             työ, joka vahvistaa yleistä kehitystä poistaa
45113: lituksen toimintalinjan mukainen kehitys. Hal-        esteitä ulkomaisilta toiminnoilta.
45114: lituksen kannan mukaisesti edellytyksiä kestä-
45115: välle talouskasvulle ja sitä kautta tasapainoisel-
45116: le yhteiskuntakehitykselle voidaan parantaa           2.3. Valmisteluvaiheet
45117: poistamalla tavaroiden, palvelujen, pääomien
45118: ja ihmisten liikkumista rajoittavia esteitä. EES-        Hallituksen esitys perustuu valtiovarainmi-
45119: järjestelyssä luodaan myös yleiset puitteet, joi-     nisteriön toukokuussa 1989 asettaman valuut-
45120: den avulla Suomi voi turvata tasavertaiset läh-       talainsäädäntötyöryhmän (1990: VM 1) ehdo-
45121: tökohdat muiden maiden kanssa. Samalla jär-           tuksiin. Työryhmä esitti lausuntopyynnön va-
45122: jestely lisää maamme mahdollisuuksia tehostaa         luuttasäädösten uudistamis- ja pääomanliikkei-
45123: yhteistyötä muiden maiden ja maaryhmien               den vapauttamistarpeista seuraaville tahoille:
45124: kanssa.                                               Elinkeinoelämän tutkimuslaitos, Pellervon ta-
45125:                                                       loudellinen tutkimuslaitos, Työväen taloudelli-
45126:    Valtioneuvosto on maaliskuussa 1990 edus-          nen tutkimuslaitos, Helsingin arvopaperipörs-
45127: kunnalle antamassaan selonteossa Suomen               si, Suomen Pankkiyhdistys, Suomen Vakuu-
45128: suhtautumisesta Länsi-Euroopan yhdentymis-            tusyhtiöiden Keskusliitto, Teollisuuden Kes-
45129: kehitykseen todennut valuutansännöstelyn              kusliitto, Kaupan Keskusvaliokunta ja Tukku-
45130: osalta, että Suomen Pankin valuuttamääräyk-           kaupan Keskusliitto. Kaksi ensin mainittua ei
45131: sistä luopuminen ei ilmeisesti tuottaisi maal-        ole toimittanut lausuntoa. Työryhmä on lisäksi
45132: lemme merkittäviä ongelmia. Talouspoliittises-        kuullut asiantuntijana valtiovarainministeriön
45133: ti tärkeää on kuitenkin voida itse valita valuu-      vero-osaston edustajaa.
45134: tansäännöstelyn purkamisen aikataulu. Integ-             Työryhmän muistiosta on hankittu lausunto
45135: raatiokehitys ei tältä osin aiheuttane ongelmia.      ulkoasiainministeriöltä,    oikeusministeriöltä,
45136:                                        1990 vp. -     HE n:o 48                                        9
45137: 
45138: Suomen Pankilta, Suomen Pankkiyhdistyksel-               Laissa säädettäisiin yhtenäisesti siitä, millai-
45139: tä, Teollisuuden Keskusliitolta ja Keskuskaup-        sia toimivaltuuksia valtioneuvosto voisi käyt-
45140: pakamarilta.                                          tää poikkeusoloissa. Tarkoituksena olisi poik-
45141:    Lausunnonantajat ovat yleensä katsoneet,           keusoloissa turvata väestön toimeentulo ja
45142: että Euroopassa käynnissä oleva yhdentymis-           maan talouselämä, ylläpitää oikeusjärjestystä
45143: prosessi aiheuttaa myös Suomessa valuuttalain-        ja kansalaisten perusoikeuksia sekä turvata
45144: säädännön kehittämistarpeita. Pääomanliikkei-         valtakunnan alueellinen koskemattomuus ja it-
45145: den ja rahoituspalveluiden säännöstely tulisi         senäisyys.
45146: poistaa Suomesta samanaikaisesti kuin se pois-           Laki voisi esityksen mukaan tulla sovelletta-
45147: tuu EY- ja EFTA-maista. Perinteiselle valuu-          vaksi laissa määriteltävissä poikkeusoloissa.
45148: tansäännöstelylle ei nähdä enää 1990-luvun            Poikkeusolojen vallitessa voitaisiin asetuksella
45149: normaaliolosuhteissa olevan tarvetta eikä te-         oikeuttaa valtioneuvosto käyttämään valmius-
45150: hokkaita toimintaedellytyksiäkään. Muuttu-            lain mukaisia toimivaltuuksia. Asetus voitaisiin
45151: neet olosuhteet edellyttävät valuuttalainsää-         antaa enintään yhdeksi vuodeksi kerrallaan.
45152: dännön muuttamista yhtäältä seuranta- ja val-
45153: vontatarpeita palvelevaksi sekä toisaalta poik-          Esitykseen sisältyy myös valuutansäännöste-
45154: keusolosuhteita koskevaksi.                           lyä poikkeusoloissa koskevia säännöksiä.
45155:    Annetuissa lausunnoissa esitetyt yksityiskoh-      Säännökset, jotka sisältyvät lakiin väestön toi-
45156: tia koskevat huomautukset on otettu mahdolli-         meentulon ja maan talouselämän turvaamises-
45157: suuksien mukaan huomioon esitystä lopulli-            ta poikkeuksellisissa oloissa, ehdotetaan kor-
45158: seen muotoon laadittaessa.                            vattaviksi voimassa olevan valuuttalain 3 ja
45159:                                                       4 §:ää vastaavilla säännöksillä. Ehdotus on
45160:                                                       kuitenkin siinä suhteessa kumottavaksi ehdote-
45161: 3. Muita esitykseen vaikuttavia                       tun lain säännösten mukainen, että toimival-
45162:    seikkoja                                           tuus käsittää eräin kohdin myös toimintojen
45163:                                                       kieltämisen, kun valuuttalain nojalla on mah-
45164:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys         dollista saattaa toiminnot vain luvanvaraisiksi.
45165: valmiuslaiksi ja eräiksi siihen Iiittyviksi Iaeiksi      Valmiuslain mukaan olisi siten mahdollista
45166: (hall. es. 248/89 vp.). Laki sisältäisi säännök-      säännöstellä tai kieltää kokonaan maksuväli-
45167: set tarvittavista poikkeusolojen toimivaltuuk-        neiden, arvopapereiden ja saamistodisteiden
45168: sista. Lailla kumottaisiin myös nykyinen laki         maastavienti ja maahantuonti, määrätä voi-
45169: väestön toimeentulon ja maan talouselämän             maan kotiuttamisvelvollisuus sekä säännöstellä
45170: turvaamisesta poikkeuksellisissa oloissa (4071        tai kieltää kokonaan pääomanliikkeet ja juok-
45171: 70).                                                  sevat valuuttatoiminnot.
45172: 
45173: 
45174: 
45175: 
45176:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
45177: 
45178: 
45179: 1. Lakiehdotuksen perustelut                            2 §. Pykälän 7 kohdassa on arvopaperin
45180:                                                       määritelmä saatettu vastaamaan arvopaperi-
45181:                                                       markkinalain (495/89) mukaista arvopaperin
45182:    1 §. Pykälässä todetaan lain tavoitteet. Sa-       käsitettä. Ulkomaisen arvopaperin määritel-
45183: malla pykälää ehdotetaan muutettavaksi                mästä on poistettu kohta, jonka mukaan sellai-
45184: 4 §:ään ehdotetun muutoksen mukaisesti siten,         seksi katsotaan myös Suomessa asuvan Suo-
45185: että kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön          messa liikkeelle laskema ulkomaan rahan mää-
45186: sijasta valtuudet koskisivat maan ulkomaista          räinen arvopaperi. Näin säännös on yhdenmu-
45187: maksukykyä ja rahatalouden vakaata kehitystä          kainen OECD:n ja Kansainvälisen Valuuttara-
45188: uhkaavaa vakavaa häiriötä. Näin määriteltynä          haston (IMF) maksutasetilastointia koskevien
45189: myös tämän poikkeuslain tavoitteet olisivat           suositusten kanssa.
45190: toimivaltuuksien kannalta riittävän suppeat ja
45191: vastaisivat paremmin kansainvälistä käytäntöä.
45192: 
45193:  2 300469X
45194: 10                                   1990 vp. -    HE n:o 48
45195: 
45196:     3 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi siten,    Valuutansäännöstelyn vapautuessa tarvitaan
45197: että siinä otetaan huomioon valuutansäännös-       edelleenkin oikeus tietojensaantiin maksutase-
45198: telyn merkityksen vähentyminen käytännössä.        tilastointia varten sekä mahdollisuus rahoitus-
45199: Juoksevia valuuttatoimia ei normaalioloissa        laitosten vakauden valvontaan. Lain tarkoituk-
45200: säännöstellä ja pääomanliikkeet ovat jo nyt        sen kannalta on olennaista saada luvaton va-
45201: miltei täysin vapaat. Nykyisen valuuttalain mu-    luuttatoimi mahdollisimman pian peruutetuksi
45202: kaan kaikki pääomanliikkeet, joita Suomen          tai tietojenautovelvollisuus täytetyksi. Pykälää
45203: Pankki ei ole määräyksissään tai erityisluvil-     ehdotetaan selvennettäväksi lisäämällä uhkasa-
45204: laan sallinut, ovat luvanvaraisia. Uuden sään-     kon asettamispäätöstä koskeva valituskielto it-
45205: nöksen mukaan kaikki valuuttatoimet ovat           se lakitekstiin.
45206: sallittuja, ellei Suomen Pankki ole niitä erik-
45207: seen määrännyt luvanvaraisiksi. Tällöin sään-
45208: nöstelyn piiriin jäisivät vain nimetyt valuutta-   2. Voimaantulo
45209: toimet.
45210:     Valuutansäännöstelyvaltuuksien käyttöönot-        Koska nykyiset valuutansäännöstelyvaltuu-
45211: to edellyttää edelleenkin, että valtioneuvosto     det päättyvät vuoden 1990 lopussa, laki ehdo-
45212: siitä päättää maan ulkomaisen maksukyvyn ja        tetaan saatettavaksi voimaan 1 päivästä tammi-
45213: rahatalouden vakaan kehityksen turvaamisek-        kuuta 1991 ja olemaan voimassa kolme vuotta
45214: si.                                                eli vuoden 1993 loppuun.
45215:     4 §. Kansainvälisessä taloudellisessa yhden-
45216: tymiskehityksessä on muun muassa EY:n ja
45217: OECD:n säännöstöissä tilapäisille valuuttaliik-
45218: keiden säännöstelytoimenpiteille asetettu tietyt   3. Säätämisjärjestys
45219: edellytykset. Yleensä säännöstelytoimenpiteet
45220: ovat mahdollisia tilapäisesti vakavien rahoitus-      Lakiehdotus on käsiteltävä perustuslain sää-
45221: markkinahäiriöiden tai maksutasevaikeuksien        tämisjärjestyksessä. Tätä säätämisjärjestystä
45222: vuoksi. Myös tältä osin tavoite on saatettu        on noudatettu myös voimassa olevasta valuut-
45223: yhdenmukaisemmaksi kansainvälisen käytän-          talaista päätettäessä. Valuuttalaki antaa valtio-
45224: nön kanssa. EY:n säännöstössä tilapäiseksi         neuvostolle valtuudet puuttua hallitusmuodon
45225: ajanjaksoksi katsotaan enintään kuusi kuu-         6 §:ssä suojattuun omistusoikeuteen. Lisäksi
45226: kautta ja OECD:n koodien mukaan väliaikai-         valuuttalaissa poiketaan hallitusmuodon 2 §:n
45227: nen poikkeama vapauttamissäännöstöstä saa          mukaisesta eri valtioelinten välisestä toimival-
45228: olla kestoltaan kerrallaan enintään 18 kuukaut-    lan jaosta, koska eduskunnalle kuuluvaa lain-
45229: ta.                                                säädäntövaltaa siirretään valtioneuvostolle ja
45230:     10 §. Pykälässä säädetään uhkasakon käyt-      Suomen Pankille.
45231: tämisestä lain tai siihen perustuvien määräys-
45232: ten vastaisten valuuttatoimien oikaisemiseksi        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45233: sekä tietojenautovelvollisuuden täyttämiseksi.     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45234:                                      1990 vp. -    HE n:o 48                                    II
45235: 
45236: 
45237: 
45238: 
45239:                                             Laki
45240:                                   valuuttalain muuttamisesta
45241: 
45242:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
45243: tavalla,
45244:   muutetaan 13 päivänä joulukuuta I985 annetun valuuttalain (954/85) I §, 2 §:n I momentin 7
45245: kohta, 3 §:n I momentin johdantokappale sekä I-3 kohta, 4 §:n 1 momentin johdantokappale
45246: sekä 2 kohta, IO §:n 2 momentti sekä 13 §:n 1 momentti seuraavasti:
45247: 
45248:                       1§                           Suomen rahana tai kotiutettavana ulkomaisena
45249:    Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-        rahalajina hyvitettävää täyttä korvausta vas-
45250: den vakaan kehityksen turvaamiseksi sekä näi-      taan siten kuin Suomen Pankki tarkemmin
45251: tä uhkaavan vakavan häiriön torjumiseksi on        maaraa (kotiuttamisvelvollisuus);       Suomen
45252: valuuttatoimien luvanvaraisuudesta, maksuvä-       Pankilla on kuitenkin oikeus myöntää lupa
45253: lineiden, arvopapereiden ja saaruistodisteiden     poiketa kotiuttamisvelvollisuudesta ja kotiutta-
45254: maastaviennistä ja maahantuonnista sekä va-        mistavasta;
45255: luutan hankintatavasta ja kotiuttamisvelvolli-       3) että Suomen Pankki voi määrätä pää-
45256: suudesta samoin kuin tietojenantovelvollisuu-      omanliikkeet luvanvaraisiksi; sekä
45257: desta voimassa, mitä tässä laissa säädetään.
45258: 
45259:                       2§                                                 4 §
45260:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        Maan ulkomaista maksukykyä ja rahatalou-
45261:                                                    den vakaata kehitystä uhkaavan vakavan häi-
45262:    7) arvopaperilla arvopaperimarkkinalain         riön torjumiseksi valtioneuvosto voi lisäksi
45263:  (495/89) 1 luvun 2 §:n 1 momentissa mainittua     määräajaksi päättää:
45264:  osaketta, osuutta tai muuta oikeutta ja ulko-
45265:  maisella arvopaperilla arvopapereita, joka on       2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-
45266:  ulkomailla asuvan liikkeeseen laskema; sekä       vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-
45267:                                                    lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet, ulko-
45268:                                                    maiset arvopaperit sekä saamiset ulkomailla
45269:                         3§                         asuvalta Suomen Pankille tai sen määräämälle
45270:    Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-        yksinomaan Suomen rahana suoritettavaa kor-
45271: den vakaan kehityksen turvaamiseksi valtio-        vausta vastaan; Suomen Pankilla on kuitenkin
45272: neuvosto voi päättää:                              oikeus myöntää lupa poiketa kotiuttamisvel-
45273:    1) että Suomen Pankki voi määrätä maksu-        vollisuudesta; sekä
45274: välineiden, arvopapereiden ja saaruistodistei-
45275: den maastaviennin luvanvaraiseksi;
45276:    2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-                           10 §
45277: vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-
45278: lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet ja            Suomen Pankin päätökseen, jolla uhkasak-
45279: ulkomailla olevat Suomen rahan määräiset           ko on asetettu, ei saa hakea muutosta valitta-
45280: maksuvälineet sekä saamiset ulkomailla oleval-     malla. Päätökseen, jolla uhkasakko on mää-
45281: ta rahalaitokselta ja ulkomailla asuvalta muista   rätty maksettavaksi, saadaan hakea muutosta
45282: saamisista saadut suoritukset Suomen Pankille      valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
45283: tai sen määräämälle, valintansa mukaan joko        siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hal-
45284: 12                                   1990 vp. -   HE n:o 48
45285: 
45286: lintoasioissa annetussa laissa (154/50) on sää-   puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää-
45287: detty.                                            räykset lakkaavat olemasta voimassa.
45288: 
45289:                      13§
45290:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45291: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1993 lop-        kuuta 1991.
45292: 
45293: 
45294:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
45295: 
45296: 
45297:                                      Tasavallan Presidentti
45298:                                      MAUNO KOIVISTO
45299: 
45300: 
45301: 
45302: 
45303:                                                                    Ministeri Ulla Puolanne
45304:                                      1990 vp. -    HE n:o 48                                   13
45305: 
45306:                                                                                           Liite 1
45307: 
45308: 
45309: 
45310: 
45311:                                              Laki
45312:                                    valuuttalain muuttamisesta
45313: 
45314:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
45315: tavalla,
45316:   muutetaan 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valuuttalain (954/85) 1 §, 2 §:n 1 momentin 7
45317: kohta, 3 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 1-3 kohta, 4 §:n 1 momentin johdantokappale
45318: sekä 2 kohta, 10 §:n 2 momentti sekä 13 §:n 1 momentti seuraavasti:
45319: 
45320: 
45321: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45322: 
45323:                       1§                                                 1§
45324:   Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-            M:äan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-
45325: den vakaan kehityksen turvaamiseksi sekä kan-      den vakaan kehityksen turvaamiseksi sekä näi-
45326: santaloutta uhkaavan vakavan häiriön torjumi-      tä uhkaavan vakavan häiriön torjumiseksi on
45327: seksi on valuuttatoimien luvanvaraisuudesta,       valuuttatoimien luvanvaraisuudesta, maksuvä-
45328: maksuvälineiden, arvopapereiden ja saamisto-       lineiden, arvopapereiden ja saamistodisteiden
45329: disteiden maastaviennistä ja maahantuonnista       maastaviennistä ja maahantuonnista sekä va-
45330: sekä valuutan hankintatavasta ja kotiuttamis-      luutan hankintatavasta ja kotiuttamisvelvolli-
45331: velvollisuudesta samoin kuin tietojenantovel-      suudesta samoin kuin tietojenantovelvollisuu-
45332: vollisuudesta voimassa, mitä tässä laissa sääde-   desta voimassa, mitä tässä laissa säädetään.
45333: tään.
45334: 
45335:                                                 2§
45336:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
45337: 
45338:    7) arvopapereilla osakkeita ja osuustodistuk-      7) arvopaperi II a arvopaperimarkkina-
45339: sia sekä obligaatioita, debentuureja ja muita      lain (495/89) 1 luvun 2 §:n 1 momentissa
45340: joukkovelkakirjoja sekä näiden väliaikaistodis-    mainittua osaketta, osuutta tai muuta oikeutta
45341: tuksia, osakeanti-, osinko- ja korkokuponkeja,     ja ulkomaisella arvopaperilla arvo-
45342: talonkeja ja sijoitusrahaston osuuksia sekä        paperia, joka on ulkomailla asuvan liikkeeseen
45343: muita niihin rinnastettavia asiakirjoja ja ulko-   laskema; sekä
45344: maisilla arvopapereilla arvopapereita, jotka
45345: ovat ulkomailla asuvan liikkeeseen laskemia tai
45346: asetettu maksettaviksi ulkomaan rahana; sekä
45347: 
45348: 
45349:                       3§                                                3 §
45350:   Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-           Maan ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalou-
45351: den vakaan kehityksen turvaamiseksi valtio-        den vakaan kehityksen turvaamiseksi valtio-
45352: neuvosto voi määrätä:                              neuvosto voi päättää:
45353:   1) että maksuvälineiden, arvopapereiden ja         1) että Suomen Pankki voi määrätä maksu-
45354: 14                                    1990 vp. -      HE n:o 48
45355: 
45356: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45357: saaruistodisteiden maastavienti on sallittu vain    välineiden, arvopapereiden ja saamistodistei-
45358: Suomen Pankin luvalla;                              den maastaviennin luvanvaraiseksi;
45359:    2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-          2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-
45360: vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-       vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-
45361: lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet ja          lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet ja
45362: ulkomailla olevat Suomen rahan määräiset            ulkomailla olevat Suomen rahan määräiset
45363: maksuvälineet sekä saamiset ulkomailla oleval-      maksuvälineet sekä saamiset ulkomailla oleval-
45364: ta rahalaitokselta ja ulkomailla asuvalta muista    ta rahalaitokselta ja ulkomailla asuvalta muista
45365: saamisista saadut suoritukset Suomen Pankille       saamisista saadut suoritukset Suomen Pankille
45366: tai sen määräämälle, valintansa mukaan joko         tai sen määräämälle, valintansa mukaan joko
45367: Suomen rahana tai kotiutettavana ulkomaisena        Suomen rahana tai kotiutettavana ulkomaisena
45368: rahalajina hyvitettävää täyttä korvausta vas-       rahalajina hyvitettävää täyttä korvausta vas-
45369: taan siten kuin Suomen Pankki tarkemmin             taan siten kuin Suomen Pankki tarkemmin
45370: määrää (koti u t ta m i s v e 1v o 11 i suu s) ja   maaraa (kotiuttamisvelvollisuus); Suomen
45371: että Suomen Pankilla on oikeus myöntää lupa         Pankilla on kuitenkin oikeus myöntää lupa
45372: poiketa kotiuttamisvelvollisuudesta ja kotiutta-    poiketa kotiuttamisvelvollisuudesta ja kotiutta-
45373: mistavasta;                                         mistavasta;
45374:    3) että pääomanliikkeet ovat sallittuja vain        3) että Suomen Pankki voi määrätä pää-
45375: Suomen Pankin luvalla; sekä                          omanliikkeet /uvanvaraisiksi; sekä
45376: 
45377:                        4§                                                  4§
45378:   Kansantaloutta uhkaavan vakavan häiriön              Maan ulkomaista maksukykyä ja rahatalou-
45379: torjumiseksi valtioneuvosto voi lisäksi määrä-      den vakaata kehitystä uhkaavan vakavan häi-
45380: ajaksi määrätä:                                     riön torjumiseksi valtioneuvosto voi lisäksi
45381:                                                     määräajaksi päättää:
45382: 
45383:   2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-          2) että Suomessa asuva on velvollinen luo-
45384: vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-       vuttamaan tai siirtämään omistamansa tai hal-
45385: lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet, ulko-      lussaan olevat ulkomaiset maksuvälineet, ulko-
45386: maiset arvopaperit sekä saamiset ulkomailla         maiset arvopaperit sekä saamiset ulkomailla
45387: asuvalta Suomen Pankille tai sen määräämälle        asuvalta Suomen Pankille tai sen määräämälle
45388: yksinomaan Suomen rahana suoritettavaa kor-         yksinomaan Suomen rahana suoritettavaa kor-
45389: vausta vastaan ja että Suomen Pankilla on           vausta vastaan; Suomen Pankilla on kuitenkin
45390: oikeus myöntää lupa poiketa kotiuttamisvel-         oikeus myöntää lupa poiketa kotiuttamisvel-
45391: vollisuudesta; sekä                                 vollisuudesta; sekä
45392: 
45393: 
45394:                                                 10§
45395: 
45396:   Suomen Pankin päätökseen, jolla uhkasak-             Suomen Pankin päätökseen, jolla uhkasak-
45397: ko on määrätty maksettavaksi, saadaan hakea         ko on asetettu, ei saa hakea muutosta va/itta-
45398: muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-         mal/a. Päätökseen, jolla uhkasakko on mää-
45399: oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-      rätty maksettavaksi, saadaan hakea muutosta
45400: hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/     valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen
45401: 50) on säädetty.                                    siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hal-
45402:                                                     lintoasioissa annetussa laissa (154/50) on sää-
45403:                                                     detty.
45404: 
45405:                     13 §                                                  13§
45406:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45407: kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1990 lop-          kuuta 1986 ja on voimassa vuoden 1993 lop-
45408:                                  1990 vp. -   HE n:o 48                                15
45409: 
45410: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
45411: 
45412: puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää-   puun, jolloin myös sen nojalla annetut mää-
45413: räykset lakkaavat olemasta voimassa.          räykset lakkaavat olemasta voimassa.
45414: 
45415: 
45416:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45417:                                               kuuta 1991.
45418: 16                                1990 vp. -   HE n:o 48
45419: 
45420:                                                                                     Liite 2
45421: 
45422: 
45423: 
45424: 
45425:                              Valtioneuvoston päätös
45426:      valuuttalain täytäntöönpanosta annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta
45427: 
45428:   Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esittelystä
45429:   muuttanut valuuttalain täytäntöönpanosta 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valtioneuvos-
45430: ton päätöksen (955/85) 1 ja 3 §:n seuraavasti:
45431:                     1§                                             3 §
45432:   Suomen Pankki voi määrätä maksuvälinei-        Suomen Pankki voi määrätä pääomanliik-
45433: den, arvopapereiden ja saamistodisteiden       keet luvanvaraisiksi.
45434: maastaviennin luvanvaraiseksi.
45435:                                                  Tämä päätös tulee voimaan         päivänä
45436:                                                       kuuta 19
45437:                                     1990 vp. -     HE n:o 49
45438: 
45439: 
45440: 
45441: 
45442:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oikeudesta harjoittaa
45443:                                 valuutanvaihtoa annetun lain kumoamisesta
45444: 
45445: 
45446: 
45447: 
45448:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45449: 
45450:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki oi-     tuspankeille sallittuun toimintaan luetaan myös
45451: keudesta harjoittaa valuutanvaihtoa. Laki ra-      valuutanvaihto, joten talletuspankit, joilla ei
45452: joittaa oikeutta harjoittaa valuutanvaihtoa lii-   vielä ole valuutanvaihto-oikeutta, voivat oikeu-
45453: ketoiminnan muodossa, ammattimaisesti taik-        desta harjoittaa valuutanvaihtoa annetun lain
45454: ka ansiotarkoituksessa.                            kumoamisen jälkeen ryhtyä valuutanvaihtoon
45455:    Valuutanvaihtotoiminta jäisi ilman erityisla-   ilman eri toimenpiteitä. Mainitun lain kumo-
45456: kia säänneilyksi lähinnä yleisen elinkeinolain-    aminen ei aiheuta Suomen Pankin asemaan
45457: säädännön sekä rahoituslaitoksia ja valuutta-      muutoksia, koska Suomen Pankki on oikeutet-
45458: määräyksiä koskevan erityislainsäädännön pe-       tu harjoittamaan valuuttakauppaa Suomen
45459: rusteella.                                         Pankin ohjesäännön perusteella.
45460:   Nykyisissä pankkilaeissa kuten myös ehdote-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
45461: tussa laissa talletuspankkien toiminnasta talle-   maan 1 päivänä tammikuuta 1991.
45462: 
45463: 
45464: 
45465: 
45466:                                          PERUSTELUT
45467: 
45468: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                   ranomaiselle ja laitokselle sekä suomalaiselle
45469:    muutos                                          yhteisölle, jonka kaikki hallituksen jäsenet
45470:                                                    ovat Suomessa asuvia Suomen kansalaisia. Li-
45471:                                                    säksi valuutanvaihto-oikeus voidaan myöntää
45472:    Laki oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa      yhteisölle, säätiölle tai henkilölle matkustaja-
45473: (909/72), jäljempänä valuutanvaihtolaki, tuli      palvelun edistämiseksi. Lupa käsittää oikeuden
45474: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1973. Valuu-          vaihtaa toisiinsa Suomen rahan määräisiä ja
45475: tanvaihtolaki koskee oikeutta harjoittaa valuu-    muita maksuvälineitä tai oikeuden luovuttaa
45476: tanvaihtoa liiketoiminnan muodossa tai am-         Suomen rahan määräisiä maksuvälineitä muita
45477: mattimaisesti taikka ansiotarkoituksessa. Laki     maksuvälineitä vastaan. Ennen luvan myöntä-
45478: sääntelee lähinnä käteisvaluutan kauppaa, kos-     mistä valtiovarainministeriön on hankittava
45479: ka tilinpitoa ulkomailla rajoitetaan valuutta-     asiasta Suomen Pankin lausunto.
45480: lain (954/85) ja sen nojalla annettujen valuut-       Valuutanvaihto-oikeus on hakemuksesta
45481: tamääräysten perusteella.                          myönnetty noin 350 osuuspankille ja 160 sääs-
45482:    Suoraan valuutanvaihtolain perusteella oi-      töpankille. Lisäksi muun muassa eräille hotel-
45483: keus harjoittaa valuutanvaihtoa on Suomen          leille on myönnetty rajoitettu valuutanvaihto-
45484: Pankilla, liikepankeilla ja Postipankilla. Val-    oikeus. Noudatettu käytäntö lupien myöntämi-
45485: tiovarainministeriö voi määräämillään ehdoilla     sessä on ollut hyvin vapaata ja viime vuosina
45486: ja rajoituksilla myöntää saman oikeuden            ainakin rajoitettu valuutanvaihto-oikeus on
45487: osuuspankeille ja säästöpankeille, valtion vi-     myönnetty kaikille hakijoille.
45488: 
45489: 300567D
45490: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 49
45491: 
45492:    Valuuttalain uudistamistyön yhteydessä val-      myynnin kioskeista tai vastaavista toimipisteis-
45493: tiovarainministeriön asettama valuuttalainsää-      tä.
45494: däntötyöryhmä 1989 (työryhmämuistio 1990:              Nykyisissä pankkilaeissa kuten myös ehdote-
45495: VM 1) totesi, että valuutanvaihtolaki voitaisiin    tussa laissa talletuspankkien toiminnasta (hall.
45496: tarpeettomana kumota. Kannanotto perustuu           es. 242/89 vp.) talletuspankeille sallittuun toi-
45497: näkemykseen, jonka mukaan taloudellisen toi-        mintaan luetaan myös valuutanvaihto, joten
45498: minnan säännöstelyä yleensäkin tulee vähentää       talletuspankit, joilla ei vielä ole valuutan-
45499: tai purkaa. Suomen Pankki on valuuttalainsää-       vaihto-oikeutta, voivat valuutanvaihtolain ku-
45500: däntötyöryhmä 1989:n muistiosta antamassaan         moamisen jälkeen ryhtyä valuutanvaihtoon il-
45501: lausunnossa puoltanut valuutanvaihtolain ku-        man eri toimenpiteitä. Valuutanvaihtolain ku-
45502: moamista.                                           moaminen ei aiheuta Suomen Pankin asemaan
45503:    Tässä esityksessä ehdotetaan valuutanvaihto-     muutoksia, koska Suomen Pankki on oikeutet-
45504: laki kumottavaksi.                                  tu harjoittamaan valuuttakauppaa Suomen
45505:                                                     Pankin ohjesäännön perusteella.
45506: 2. Valuutanvaihtotoiminta ilman
45507:    erityislakia
45508:                                                     2.3. Ulkomaalaisten oikeudet
45509: 2.1. Yleistä
45510:                                                        Ulkomaalainen tarvitsee Suomessa harjoitta-
45511:    Jos valuutanvaihtolaki kumotaan, jää oikeus      maansa elinkeinoa varten lääninhallituksen lu-
45512: valuutanvaihtoon säännellyksi lähinnä yleisen       van. Lisäksi ulkomaalainen tarvitsee ulkomaa-
45513: elinkeinolainsäädännön sekä rahoituslaitoksia       laisten sekä eräiden yhteisöjen oikeudesta
45514: ja valuuttamääräyksiä koskevan erityislainsää-      omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta ja osak-
45515: dännön perusteella.                                 keita annetun lain (219/39) mukaisen luvan
45516:    Valuuttalaki turvaa valuuttaviranomaisen         valtioneuvostolta, mikäli hän hankkii toimi-
45517: mahdollisuuden tietojen saantiin ja vielä jäljel-   paikkaansa varten kiinteää omaisuutta omak-
45518: lä olevan valuutansäännöstelyn edellyttämään        seen tai kahta vuotta pidemmäksi ajaksi vuok-
45519: valvontaan.                                         ralle. Suomessa sijaitsevilla ulkomaisessa omis-
45520:                                                     tuksessa olevilla pankeilla on liikepankkeina
45521:                                                     nykyisten ja ehdotetun talletuspankkilain mu-
45522: 2.2. Toiminnan rajoitukset                          kaan valuutanvaihto-oikeus.
45523: 
45524:    Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
45525: tun lain mukaan jokainen Suomen kansalainen         2.4. Tiedon saanti
45526: on oikeutettu tietyin edellytyksin harjoitta-
45527: maan kauppaa sekä muuta sellaista elinkeinoa
45528: tai ansiotoimintaa, joka on hyvien tapojen             Valuuttamääräysten mukaan maksujen ulko-
45529: mukaista. Elinkeinon harjoittamisesta täytyy        maille ja ulkomailta Suomeen tulee pääasiassa
45530: tehdä kirjallinen ilmoitus maistraatille tai ni-    kulkea valuuttapankin kautta. Tämä määräys
45531: mismiehelle, lukuun ottamatta tapauksia, jol-       pysynee voimassa ainakin toistaiseksi valuutan-
45532: loin elinkeinoa harjoitetaan ilman erityistä        säännöstelyn asteittaisesta purkamisesta huoli-
45533: myyntipaikkaa tai muita apulaisia kuin puoli-       matta. Tällöin Suomen Pankki saisi tarvitse-
45534: saa tai vajaavaltaisia jälkeläisiä.                 mansa tiedot ulkomaan valuutan hankinnan
45535:    Elinkeinoilmoituksen lisäksi useimmat yrit-      osalta riippumatta siitä, mistä käteisvaluutta
45536: täjät ovat velvollisia tekemään myös kauppare-      on hankittu. Valuutan ostajan olisi jatkossakin
45537: kisteri-ilmoituksen.                                täytettävä maksutasetilastoa varten tarvittavat
45538:    Valuutanvaihtolain kumoamisen jälkeenkin         lomakkeet.
45539: rajoittavat eräät säännökset valuutanvaihtoa.         Ulkomaisia tuloja ja saamisia ulkomailla
45540: Laki liikkuvasta kaupasta (389/61) rajaa tar-       asuviita koskee puolestaan kotiuttamisvelvolli-
45541: koin hyödykkeet, joita saa myydä mukana             suus. Tiedot maksutasetilastointia varten tältä
45542: kuljettaen, eikä niihin kuulu valuutta. Asetus      osin annetaan kotiuttamisen yhteydessä valuut-
45543: kioski- ja siihen verrattavasta kaupasta sekä       tapankille edelleen toimitettavaksi Suomen
45544: automaattikaupasta (436/69) estää valuutan          Pankille.
45545:                                      1990 vp. -     HE n:o 49                                     3
45546: 
45547: 2.5. Valuuttamääräykset                             tavat päästä kilpailukykyisiin hintoihin. Valuu-
45548:                                                     tansäännöstelystä luopumisen jälkeen valuut-
45549:    Valuutanvaihto-oikeuden         laajentaminen    taa voidaan hankkia myös suoraan ulkomailta,
45550: edellyttää valuutanvaihtolain kumoamisen li-        mikä saattaa vaikuttaa kustannuksia vähentä-
45551: säksi muutoksia valuuttamääräyksiin, jotta va-      västi.
45552: luutanvaihtajat voisivat laillisesti myydä ja pi-      Valuutanvaihtolain kumoaminen tuskin tuo
45553: tää hallussaan valuuttaa.                           tälle toimialalle ainakaan paljon uusia yrittä-
45554:    Nykyisiä valuutan hankkimista ja kotiotta-       jiä. Valuutanvaihdosta kiinnostuvat luultavasti
45555: mista koskevia määräyksiä on muutettava.            lähinnä pienet paikallispankit, hotellit ja mat-
45556: Tarvittavat muutokset ovat lähinnä muodolli-        katoimistot, joilla jo ennestään on kiinteä toi-
45557: sia tarkistuksia.                                   mipaikka ja tarvittava henkilökunta.
45558: 
45559: 
45560: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                   4. Voimaantulo
45561:    tukset
45562: 
45563:    Valuutanvaihtolain kumoaminen saattaa li-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan patva-
45564: sätä kilpailua alalla ja siten jossakin määrin      nä tammikuuta 1991, jolloin on myös tarkoi-
45565: vaikuttaa käteisvaluutan hintoihin. Niin kauan      tettu tulemaan voimaan laki valuuttalain muut-
45566: kuin valuutta on ostettava valuuttapankista,        tamisesta.
45567: kilpailu ei ole välttämättä kovin tehokasta.
45568: Valuutan kysynnän ja tarjonnan välisellä sopi-        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
45569: valla tasapainottelulla pienetkin yrittäjät saat-   nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45570: 
45571: 
45572:                                               Laki
45573:                oikeudesta harjoittaa valuutanvaihtoa annetun lain kumoamisesta
45574: 
45575:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45576: 
45577:                        1§                                               2§
45578:   Täten kumotaan oikeudesta harjoittaa va-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45579: luutanvaihtoa 29 päivänä joulukuuta 1972 an-        kuuta 1991.
45580: nettu laki (909/72).
45581: 
45582:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
45583: 
45584: 
45585:                                       Tasavallan Presidentti
45586:                                       MAUNO KOIVISTO
45587: 
45588: 
45589: 
45590: 
45591:                                                                         Ministeri Ulla Puolanne
45592:                                       1990 vp. -     HE n:o 50
45593: 
45594: 
45595: 
45596: 
45597:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
45598:                                  misesta
45599: 
45600: 
45601: 
45602: 
45603:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45604: 
45605:    Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi eräitä      set. Merenkulkulaitoksen organisaatiomuutok-
45606: leimaverolain toimituskirjoista perittävää lei-     sen johdosta ehdotetaan leimaverolain viran-
45607: maveroa koskevia säännöksiä. Muutokset ai-          omaisten luetteloon lisättäviksi merenkulkupii-
45608: heutuvat organisaatiomuutoksista ja eräiden         rit.
45609: toimituskirjojen kirjoittamistavan muuttami-           Oikeusministeriöstä annettavien säätiöitä
45610: sesta hallinnollisesti nykyistä yksinkertaisem-     koskevien päätösten kirjoittamistapaa on tar-
45611: maksi.                                              koitus yksinkertaistaa. Tämän vuoksi säätiöitä
45612:    Elinkeinohallituksen lakkauttamisen jälkeen      koskevista päätöksistä ehdotetaan perittäväksi
45613: toimintansa aloittavat kuluttajavirasto ja elin-    kiinteämääräinen leimavero nykyisen sivuluvun
45614: tarvikevirasto ehdotetaan lisättäviksi toimitus-    mukaan määräytyvän leimaveron asemesta.
45615: kirjoistaan leimaveroa perivien viranomaisten          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
45616: luetteloon. Samalla ehdotetaan eräisiin muihin-     dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
45617: kin säännöksiin tehtäviksi vastaavat tarkistuk-     on sen hyväksynyt ja laki on vahvistettu.
45618: 
45619: 
45620: 
45621: 
45622:                                           PERUSTELUT
45623: 
45624: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                    markan leimavero. Säännöksen mukaista lei-
45625:     muutokset                                       maveroa perittiin lähinnä elinkeinohallituksen
45626:                                                     aiemmin pitämästä kilpailurajoitusrekisteristä
45627: 1.1. Kuluttajahallinnon uudistaminen                annettavista otteista. Säännöstä voitaisiin peri-
45628:                                                     aatteessa soveltaa myös muista rekistereistä,
45629:    Kuluttajavirastosta annettu laki (110/90) ja     kuten esimerkiksi matkatoimistorekisteristä,
45630: elintarvikevirastosta annettu laki (111/90) tule-   annettaviin otteisiin. Tällaisia otteita ei kuiten-
45631: vat voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1990. Samas-        kaan viime vuosina ole elinkeinohallituksesta
45632: ta ajankohdasta lukien lakkautetaan elinkeino-      pyydetty, joten ei ole tarpeellista säätää perit-
45633: hallitus.                                           täväksi leimaveroa kuluttajaviraston ja elintar-
45634:    Leimaverolain 4 §:ään sisältyvään kolman-        vikeviraston antamista otteista.
45635: teen viranomaisten ryhmään ehdotetaan lisät-           Leimaverolain 12 §:n 1 momentin 50 kohdan
45636: täväksi kuluttajavirasto ja elinkeinovirasto ja     mukaan leimaverosta on vapaa elinkeinohalli-
45637: vastaavasti poistettavaksi elinkeinohallitus.       tuksen antama päätös ja välipäätös. Lainkoh-
45638:    Leimaverolain 10 §:n rekisteriotetta koske-      taa ehdotetaan muutettavaksi siten, että leima-
45639: van nimikkeen 2 kohdan mukaan elinkeinohal-         verosta vapaita olisivat kuluttajaviraston ja
45640: lituksessa pidettävistä rekistereistä peritään 60   elintarvikeviraston antamat toimituskirjat.
45641: 300466T
45642: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 50
45643: 
45644: 1.2. Merenkulkulaitoksen organisaatiomuutos           suudessaan taikka vain sääntöjen muutetut
45645:                                                       määräykset uudelleen puhtaaksikirjoitettuina.
45646:    Merenkulkulaitoksesta annettu laki (13/90)            Säätiöiden sulautuminen on tullut mahdolli-
45647: ja merenkulkulaitoksesta annettu asetus (53/          seksi vasta sen jälkeen, kun säätiölakia muutet-
45648: 90) tulivat voimaan 1 päivänä maaliskuuta             tiin 1 päivänä kesäkuuta 1987 voimaan tulleella
45649: 1990. Lain mukaan merenkulkuhallintoa var-            lailla (339/87), eikä siitä vielä ole käytännön
45650: ten on liikenneministeriön alainen merenkulku-        kokemuksia. Oikeusministeriön tulee, paitsi
45651: laitos, jossa on merenkulkuhallitus ja meren-         antaa suostumuksensa sulautumiseen, vahvis-
45652: kulkupiirien muodostama piirihallinto. Meren-         taa tarvittaessa myös vastaanottavan säätiön
45653: kulkulaitoksen alueellista hallintoa varten maa       sääntöjen muutos. Jos sulautuminen toteute-
45654: on jaettu merenkulkupiireihin. Merenkulkupii-         taan siten, että kaksi tai useampi säätiö sopii
45655: rille kuuluvat toimialueellaan merenkulun ja          varojensa ja velkojensa luovuttamisesta perus-
45656: veneilyn turvallisuutta ja valvontaa, luotsaus-       tettavalle uudelle säätiölle, sulautumissopimuk-
45657: ta, aluskalustoa, väyliä, kanavia ja satamia          seen on otettava uuden säätiön säännöt. Lak-
45658: sekä yhteysalusliikennettä koskevat asiat. Kun        kauttamislupapäätös on lyhyt, yleensä yksi- tai
45659: merenkulkupiirit antavat näitä asioita koskevia       kaksisivuinen.
45660: päätöksiä ja todistuksia, ehdotetaan leimavero-
45661:                                                          Hallinnon ja työskentelytapojen järkeistämi-
45662: lain 4 §:ään sisältyvään neljänteen viranomais-
45663:                                                       seksi oikeusministeriössä on tarkoituksena siir-
45664: ten luetteloon lisättäväksi merenkulkupiirit.
45665:                                                       tyä säätiöitä koskevissa päätöksissä asiakirjoi-
45666:                                                       hin liitettyyn päätökseen eli niin sanottuun
45667:                                                       kaprokkipäätökseen. Ministeriön yleensä yksi-
45668: 1.3. Tie- ja vesirakennushallituksen nimen-
45669:                                                       sivuiseen päätökseen liitettäisiin valokopioina
45670:      muutos
45671:                                                       tarvittavat asiakirjat.
45672:    Maaliskuun 1 päivänä 1990 voimaan tulleilla           Leimaverolain 9 §:n 1 momentin mukaan
45673: tielaitoksesta annetulla lailla (47 /90) ja asetuk-   leimaverolaissa säädetystä lisäleimasta on va-
45674: sella (126/90) tielaitoksessa on keskushallinto-      paa ministeriön asiakirjoille kirjoitettu päätös.
45675: na tiehallitus sekä sen alaisena tiepiirien muo-      Jos säätiöasioissa siirryttäisiin edellä selostet-
45676: dostama aluehallinto.                                 tuun menettelyyn, päätöksestä tulisi perittä-
45677:    Kun tie- ja vesirakennushallitus, joka on          väksi useimmissa tapauksissa vain 43 markkaa
45678: 4 §:ään sisältyvässä kolmannessa viranomais-          eli yhdeltä sivulta ministeriön päätöksestä me-
45679: ten luettelossa, on nykyisin nimeltään tiehalli-      nevä leimavero. Tämä ei olisi kohtuullista, kun
45680: tus, ehdotetaan lainkohta muutettavaksi tämän         otetaan huomioon päätöksiin käytetyn työn
45681: mukaisesti.                                           määrä. Nykyisin leimavero säätiöasioissa anne-
45682:                                                       tuissa päätöksissä on vaihdellut 193 markasta
45683:                                                       350-550 markkaan.
45684: 1.4. Säätiöitä koskevat päätökset                        Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
45685:                                                       leimaverolakia muutetaan siten, että säätiöasi-
45686:    Säätiölain (109/30) mukaan oikeusministeriö        oissa perittäisiin kiinteä leimavero. Tämän
45687: antaa luvan säätiön perustamiseen ja vahvistaa        vuoksi ehdotetaan leimaverolain 10 §:ään lisät-
45688: säätiölle hyväksytyt säännöt. Tästä annetaan          täväksi uusi säätiöasioita koskeva nimike, jos-
45689: yksi päätös. Oikeusministeriö vahvistaa myös          sa olisi mainittu eri tilanteissa suoritettavaksi
45690: säätiön sääntöjen muutokset sekä antaa suos-          tulevan leimaveron määrä. Säätiön perustamis-
45691: tumuksen säätiöiden sulautumiseen ja säätiön          luvan antamisesta ja sääntöjen vahvistamises-
45692: lakkauttamiseen.                                      ta, sulautumissuostumuksen antamisesta ja
45693:    Perustamisluvan antamista ja säätiön sään-         vastaanottavan säätiön sääntömuutoksen vah-
45694: töjen vahvistamista koskeva oikeusministeriön         vistamisesta sekä sulautumissuostumuksen an-
45695: päätös laaditaan siten, että päätökseen sisälly-      tamisesta ja uuden säätiön sääntöjen vahvista-
45696: tetään ministeriössä uudelleen puhtaaksikirjoi-       misesta annettavista päätöksistä perittäisiin lei-
45697: tettuina säätiön perustamismääräys eli sääde-         maveroa 600 markkaa. Sääntömuutoksen vah-
45698: kirja tai kirjallinen testamentti ja säätiölle        vistamista koskevan päätöksen leimaveroksi
45699: hyväksytyt säännöt. Sääntömuutoksen vahvis-           ehdotetaan 400 markkaa, ja sulautumissuostu-
45700: tamista koskeva päätös sisältää tilanteen mu-         muksen ja lakkauttamisluvan antamista koske-
45701: kaan joko säätiön muutetut säännöt kokonai-           vasta päätöksestä olisi leimavero 300 markkaa.
45702:                                       1990 vp. -     HE n:o 50                                       3
45703: 
45704:    Tarkoituksena on ryhtyä ylläpitämään sää-         dotuksilla ei ole sanottavaa vaikutusta leimave-
45705: tiörekisteriä automaattista tietojenkäsittelyä       ron tuottoon.
45706: käyttäen. Voimassa olevan 10 §:n rekisteriotet-
45707: ta koskevan nimikkeen 1 kohdan mukaan lei-
45708: mavero alusrekisteristä sekä säätiö- ja elä-         3. Voimaantulo
45709: kesäätiörekisteristä on 24 markkaa arkilta. Sa-
45710: man nimikkeen 4 kohdan mukaan yhdistysre-               Kuluttajavirasto ja elintarvikevirasto aloitta-
45711: kisteristä annettavasta otteesta on säädetty eri     vat toimintansa 1 päivänä kesäkuuta 1990.
45712: leimavero, jos ote annetaan atk-rekisterilomak-      Merenkulkuhallituksen organisaatiomuutos tu-
45713: keena. Kun myös eläkesäätiörekisteriä saate-         li voimaan maaliskuun alusta. Leimaverolain
45714: taan ryhtyä pitämään automaattista tietojenkä-       muutos ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
45715: sittelyä käyttäen, ehdotetaan lakiin otettavaksi     lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
45716: vastaavanlainen säännös. Kun säätiörekisteri-        sen hyväksynyt ja laki on vahvistettu.
45717: otteet ovat yleensä kaksisivuisia, ehdotetaan
45718: säätiörekisteristä perittävä leimavero kuitenkin
45719: kiinteäksi eli 50 markaksi.                          4. Säätämisjärjestys
45720: 
45721:                                                        Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
45722: 2. Taloudelliset vaikutukset                         sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
45723:                                                      säädetty uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pi-
45724:    Säätiöasioissa annettavista päätöksistä kerty-    demmältä ajalta kannettavasta verosta.
45725: vä leimavero jää nykyisin noin 60 000-70 000
45726: markkaan vuodessa. Ehdotetut muutokset nos-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45727: taisivat tätä tuottoa jonkin verran. Muilla eh-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45728: 
45729: 
45730: 
45731: 
45732:                                                Laki
45733:                                     leimaverolain muuttamisesta
45734: 
45735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45736:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 4 §:ään sisältyvä kolmas ja
45737: neljäs viranomaisten ryhmä, 10 §:n Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 1 ja 2 kohta sekä 12 §:n
45738: 1 momentin 50 kohta,
45739:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä 22 päivänä
45740: joulukuuta 1989 annetussa laissa (1194/89), 10 §:n Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 1 ja 2
45741: kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021/88) ja 12 §:n 1 momentin 50 kohta 29
45742: päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (998/73), sekä
45743:   lisätään 10 §:ään, sellaisena kuin se on siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, Rekisteri-
45744: otetta koskevan nimikkeen jälkeen uusi Säätiöasioita koskeva nimike seuraavasti:
45745: 
45746:                       4§
45747:   Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-      miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
45748: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän         kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
45749: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:                hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
45750:                                                      maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
45751:                                                      sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
45752:                    3 ryhmä:                          muslaitos, tiehallitus, autorekisterikeskus, il-
45753:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-      mailuhallitus, ilmatieteen laitos, Telehallinto-
45754: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,   keskus, merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto,
45755: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden        kuluttajavirasto, patentti- ja rekisterihallitus,
45756: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,       työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali-
45757: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-       hallitus ja lääkintöhallitus.
45758: 4                                     1990 vp. -    HE n:o 50
45759: 
45760:                      4 ryhmä:                         Säätiöasiat:
45761:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmismie-      1) perustamisluvan antaminen ja sääntöjen
45762: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-   vahvistaminen 600 markkaa;
45763: litoimipaikat, maatalouspiirit, maanmittaus-          sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-
45764: konttorit, maanmittaustoimistot, metsähalli-        taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvis-
45765: tuksen piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristö-     taminen 600 markkaa;
45766: piirit, kalastuspiirien kalastustoimistot ja me-      sulautumissuostumuksen antaminen ja uu-
45767: renkulkupiirit.                                     den säätiön sääntöjen vahvistaminen 600
45768:                                                     markkaa;
45769:                                                       2) sääntömuutoksen vahvistaminen 400
45770:                                                     markkaa; sekä
45771:                        10 §                           3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-
45772:    Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle      luvan antaminen 300 markkaa.
45773: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
45774: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
45775: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava                           12 §
45776: leimalla seuraavin määrin:                            Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
45777: 
45778:                                                       sekä asioissa, jotka koskevat:
45779:   Rekisteriote:
45780:    1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä     niin myös
45781: 24 markkaa arkilta tai, jos rekisteriote anne-
45782: taan atk-rekisterilomakkeena, 24 markkaa si-          50) elintarvikeviraston ja kuluttajaviraston
45783: vulta sekä säätiörekisteristä 50 markkaa;           antamat toimituskirjat;
45784:   2) muista patentti- ja rekisterihallituksessa
45785: pidetyistä rekistereistä kuin kaupparekisteristä
45786: 60 markkaa;                                           Tämä laki tulee voimaan          päivänä
45787:                                                     kuuta 1990.
45788: 
45789: 
45790:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
45791: 
45792: 
45793:                                       Tasavallan Presidentti
45794:                                        MAUNO KOIVISTO
45795: 
45796: 
45797: 
45798: 
45799:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
45800:                                       1990 vp. -       HE n:o 50                                       5
45801: 
45802:                                                                                                    Liite
45803: 
45804: 
45805: 
45806: 
45807:                                                Laki
45808:                                    leimaverolain muuttamisesta
45809: 
45810:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45811:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 4 §:ään sisältyvä kolmas ja
45812: neljäs viranomaisten ryhmä, 10 §:n Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 1 ja 2 kohta sekä 12 §:n
45813: 1 momentin 50 kohta,
45814:   sellaisina kuin ne ovat, 4 §:ään sisältyvä kolmas ja neljäs viranomaisten ryhmä 22 päivänä
45815: joulukuuta 1989 annetussa laissa (1194/89), 10 §:n Rekisteriotetta koskevan nimikkeen 1 ja 2
45816: kohta 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1021188) ja 12 §:n 1 momentin 50 kohta 29
45817: päivänä joulukuuta 1973 annetussa laissa (998173), sekä
45818:   lisätään 10 §:ään, sellaisina kuin se on siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, Rekisteri-
45819: otetta koskevan nimikkeen jälkeen uusi Säätiöasioita koskeva nimike seuraavasti:
45820: 
45821: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
45822:                                                  4 §
45823:                             Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
45824:                           veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
45825:                           puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
45826: 
45827: 
45828:                     3 ryhmä:                                               3 ryhmä:
45829:    Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-           Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
45830: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,     kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
45831: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden          sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
45832: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,         tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
45833: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-         pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
45834: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-           miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
45835: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-        kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus-
45836: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,           hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot,
45837: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-      maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met-
45838: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-          sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki-
45839: muslaitos, tie- ja vesirakennushallitus, autore-       muslaitos, tiehallitus, autorekisterikeskus, il-
45840: kisterikeskus, ilmailuhallitus, ilmatieteen lai-       mailuhallitus, ilmatieteen laitos, Telehallinto-
45841: tos, Telehallintokeskus, merenkulkuhallitus,           keskus, merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto,
45842: elinkeinohallitus, patentti- ja rekisterihallitus,     kuluttajavirasto, patentti- ja rekisterihallitus,
45843: työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali-        työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali-
45844: hallitus ja lääkintöhallitus.                          hallitus ja lääkintöhallitus.
45845: 
45846:                     4 ryhmä:                                               4 ryhmä:
45847:    Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmtsmie-          Henkikirjoittajat, poliisilaitokset, mmtsmie-
45848: het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-      het, apulaisnimismiehet, rekisteritoimistot, tul-
45849: litoimipaikat, maatalouspiirit, maanmittaus-           litoimipaikat, maatalouspiirit, maanmittaus-
45850: konttorit, maanmittaustoimistot, metsähalli-           konttorit, maanmittaustoimistot, metsähalli-
45851: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 50
45852: 
45853: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
45854: 
45855: tuksen piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristö-      tuksen piirikuntakonttorit, vesi- ja ympäristö-
45856: piirit ja kalastuspiirien kalastustoimistot.         piirit, kalastuspiirien kalastustoimistot ja me-
45857:                                                      renkulkupiirit.
45858: 
45859: 
45860:                                                  10§
45861:                              Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
45862:                           esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
45863:                           mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
45864:                           8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
45865:                           leimalla seuraavin määrin:
45866: 
45867:    Rekisteriote:                                       Rekisteriote:
45868:    1) alusrekisteristä sekä säätiö- ja eläkesää-       1) alusrekisteristä ja eläkesäätiörekisteristä
45869: tiörekisteristä 24 markkaa arkilta;                  24 markkaa arkilta tai jos rekisteriote annetaan
45870:    2) elinkeinohallituksessa pidetystä rekisteris-   atk-rekisterilomakkeena, 24 markkaa sivulta
45871: tä tai muusta patentti- ja rekisterihallituksessa    sekä säätiörekisteristä 50 markkaa;
45872: pidetystä rekisteristä kuin kaupparekisteristä         2) muista patentti- ja rekisterihallituksessa
45873: 60 markkaa;                                          pidetyistä rekistereistä kuin kaupparekisteristä
45874:                                                      60 markkaa;
45875: 
45876:                                                        Säätiöasiat:
45877:                                                         1) peruslamistuvan antaminen ja sääntöjen
45878:                                                      vahvistaminen 600 markkaa;
45879:                                                        sulautumissuostumuksen antaminen ja vas-
45880:                                                      taanottavan säätiön sääntömuutoksen vahvis-
45881:                                                      taminen 600 markkaa;
45882:                                                        sulautumissuostumuksen antaminen ja uu-
45883:                                                      den säätiön sääntöjen vahvistaminen 600
45884:                                                      markkaa;
45885:                                                        2) sääntömuutoksen vahvistaminen 400
45886:                                                      markkaa; sekä
45887:                                                        3) sulautumissuostumuksen tai lakkauttamis-
45888:                                                      luvan antaminen 300 markkaa.
45889: 
45890: 
45891:                                              12 §
45892:                             Leimaverosta ovat vapaat toimituskirjat:
45893: 
45894:                              sekä asioissa, jotka koskevat:
45895: 
45896:                             niin myös
45897: 
45898:   50) elinkeinohallituksen antama päätös ja            50) elintarvikeviraston ja kuluttajaviraston
45899: väli päätös;                                         antamat toimituskirjat;
45900: 
45901: 
45902:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45903:                                                      kuuta 1990.
45904:                                       1990 vp. -- HE n:o 51
45905: 
45906: 
45907: 
45908: 
45909:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi verotuslain 131 §:n
45910:                                   3 momentin ja perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 momentin
45911:                                   kumoamisesta ja laiksi liikevaihtoverolain 80 §:n muuttamisesta
45912: 
45913: 
45914: 
45915: 
45916:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45917: 
45918:   Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi eräiden       tuksena on, että lait tulevat voimaan mahdolli-
45919: verohallinnossa annettavien, oikeaksi todistet-      simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
45920: tujen jäljennösten ja pöytäkirjanotteiden lu-        hyväksynyt.
45921: nastusten kantamisesta leimaverona. Tarkoi-
45922: 
45923: 
45924: 
45925: 
45926:                                            PERUSTELUT
45927: 
45928: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu                        Liikevaihtoverolain 80 §:n 1 momentin
45929:     muutos                                           (1119/87) mukaan verovelvollisella ja ennak-
45930:                                                      kotiedon hakijalla on oikeus saada ote verotus-
45931:    Verotuslain (482/58) 131 §:n 1 momentin           taan koskevasta lääninveroviraston ja liike-
45932: mukaan jäljennöksestä tai otteesta, joka kirjoi-     vaihtovero-oikeuden pöytäkirjasta sekä jäljen-
45933: tetaan yksityiselle vero- tai tutkijalautakunnan     nös asiassa annetuista päätöksistä, lausunnois-
45934: pöytäkirjasta taikka verotoimiston tai läänin-       ta, vastineista ja 39 §:n mukaan toimitetussa
45935: verolautakunnan hallussa olevasta muusta             tarkastuksessa laaditusta kertomuksesta. Pykä-
45936: asiakirjasta, voidaan ottaa lunastusta sen mu-       län 2 momentin mukaan jäljennöksestä voi-
45937: kaan, kuin eräiden viranomaisten toimitus-           daan asetuksella säätää otettavaksi lunastusta,
45938: kirjoista ja virkatoimista suoritettavain maksu-     joka määrätään eräiden viranomaisten toimi-
45939: jen perusteista annetun lain (806/ 42) perusteita    tuskirjoista ja virkatoimista suoritettavain
45940: noudattaen annettavassa asetuksessa sääde-           maksujen perusteista annetun lain mukaan.
45941: tään. Pykälän 3 momentin mukaan lunastus             Lunastus kannetaan leimamerkkejä käyttämäl-
45942: kannetaan leimamerkkejä käyttämällä.                 lä.
45943:    Perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 1 momentin
45944: (520/59) mukaan perintöverolautakunnan pöy-             Verohallinnossa käytetään leimamerkkejä ai-
45945: täkirjasta tai muusta verotoimiston hallussa         noastaan edellä tarkoitettuja, oikeaksi todistet-
45946: olevasta perintö- tai lahjaverotusta koskevasta      tuja jäljennöksiä ja pöytäkirjanotteita lunastet-
45947: asiakirjasta kirjoitettavasta otteesta tai jäljen-   taessa. Oikeaksi todistamaaomista jäljennök-
45948: nöksestä peritään lunastusta niinkuin verolau-       sistä peritään maksu rahana. Kun lunastuksen
45949: takunnan pöytäkirjoista ja muista verotoimis-        maksaminen leimamerkkejä käyttämällä ai-
45950: ton hallussa olevista asiakirjoista kirjoitetta-     heuttaa ylimääräistä vaivaa ja leimamerkkikas-
45951: vien jäljennöksien ja otteiden lunastuksesta on      sojen ylläpitämistä, ehdotetaan, että verohal-
45952: säädetty. Lunastus kannetaan saman pykälän 3         linnossa annettavista jäljennöksistä luovutaan
45953: momentin mukaan käyttämällä leimamerkke-             perimästä leimaveroa. Tämän vuoksi ehdote-
45954: jä.                                                  taan verotuslaissa, perintö- ja lahjaverolaissa
45955: 300347P
45956: 2                                   1990 vp. -     HE n:o 51
45957: 
45958: ja liikevaihtoverolaissa olevat lunastuksen kan-   simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
45959: totapaa koskevat säännökset kumottaviksi.          hyväksynyt.
45960: 
45961: 
45962: 2. Taloudelliset vaikutukset
45963:                                                    4. Säätämisjärjestys
45964:   Jäljennösten ja pöytäkirjanotteiden lunas-
45965: tuksista arvioidaan vuonna 1989 kertyneen            Koska lakiehdotuksissa ei ole kysymys uu-
45966: noin 170 000 markkaa. Luopumalla leima-            desta tai lisätystä verosta, lakiehdotukset olisi
45967: merkkien käyttämisestä säästyy hallinnossa         käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mu-
45968: sekä työtä että kustannuksia.                      kaisessa säätämisjärjestyksessä.
45969: 
45970: 3. Voimaantulo                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45971:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45972:     Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-    set:
45973: 
45974: 
45975: 
45976: 
45977: 1.
45978:                                              Laki
45979:                          verotuslain 131 §:n 3 momentin kumoamisesta
45980: 
45981:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45982: 
45983:                     1§                                                 2§
45984:   Täten kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
45985: annetun verotuslain (482/ 58) 131 §:n 3 mo-        kuuta 1990.
45986: mentti.
45987: 
45988: 
45989: 
45990: 
45991: 2.
45992:                                              Laki
45993:                    perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 momentin kumoamisesta
45994: 
45995:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45996: 
45997:                        1§                                              2§
45998:   Täten kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
45999: annetun perintö- ja lahjaverolain 65 §:n 3 mo-     kuuta 1990.
46000: mentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä joulu-
46001: kuuta 1959 annetussa laissa (520/59).
46002:                                    1990 vp. -    HE n:o 51                                      3
46003: 
46004: 3.
46005:                                            Laki
46006:                            liikevaihtoverolain 80 §:n muuttamisesta
46007: 
46008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46009:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 80 §:n 2 momentti
46010: näin kuuluvaksi:
46011: 
46012:                     80 §                         laissa (806/ 42) säädettyjen yleisten perusteiden
46013:                                                  mukaan.
46014:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta jäljennök-
46015: sestä voidaan asetuksella säätää perittäväksi
46016: lunastusta, joka määrätään eräiden viran-
46017: omaisten toimituskirjoista ja virkatoimista        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
46018: suoritettavain maksujen perusteista annetussa    kuuta 1990.
46019: 
46020: 
46021:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
46022: 
46023: 
46024:                                     Tasavallan Presidentti
46025:                                     MAUNO KOIVISTO
46026: 
46027: 
46028: 
46029: 
46030:                                                                       Ministeri Ulla Puolanne
46031: 4                                  1990 vp. -    HE n:o 51
46032: 
46033:                                                                                              Liite
46034: 
46035: 
46036: 
46037: 
46038: 3.
46039:                                            Laki
46040:                            liikevaihtoverolain 80 §:n muuttamisesta
46041: 
46042:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46043:   muutetaan 5 päivänä joulukuuta 1963 annetun liikevaihtoverolain (532/63) 80 §:n 2 momentti
46044: näin kuuluvaksi:
46045: 
46046: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46047: 
46048:                                              80 §
46049: 
46050:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta jäljennök-      Edellä 1 momentissa tarkoitetusta jäljennök-
46051: sestä voidaan asetuksella säätää otettavaksi     sestä voidaan asetuksella säätää perittäväksi
46052: lunastusta, joka määrätään eräiden viran-        lunastusta, joka määrätään eräiden viran-
46053: omaisten toimituskirjoista ja virkatoimista      omaisten toimituskirjoista ja virkatoimista
46054: suoritettavain maksujen perusteista 17 päivänä   suoritettavain maksujen perusteista annetussa
46055: lokakuuta 1942 annetussa laissa (806/42) sää-    laissa (806/ 42) säädettyjen yleisten perusteiden
46056: dettyjen yleisten perusteiden mukaan. Lunas-     mukaan.
46057: tus kannetaan leimamerkkejä käyttämällä.
46058: 
46059: 
46060:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
46061:                                                  kuuta 1990.
46062:                                        1990 vp. -      HE n:o 52
46063: 
46064: 
46065: 
46066: 
46067:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi omenan tullin muutta-
46068:                                    misesta
46069: 
46070: 
46071: 
46072: 
46073:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46074: 
46075:   Omenien tuontisuojaa ehdotetaan muutetta-            vähintään 3,00 markkaa kilolta. Joulu-helmi-
46076: vaksi siten, että nykyisestä tuontilisensioinnista     kuun aikana tulli olisi edelleen 6 prosenttia ja
46077: luovutaan ja se korvataan omenista kannetta-           maalis-kesäkuun aikana 10 prosenttia tuonti-
46078: valla tullilla. Uusi tullitaso olisi heinä-marras-     hinnasta. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
46079: kuun aikana 50 prosenttia tuontihinnasta tai           maan heinäkuun alusta 1990.
46080: 
46081: 
46082: 
46083: 
46084:                                             PERUSTELUT
46085: 
46086: 1. Nykyinen tilanne                                    oli vuonna 1989 noin 170 miljoonaa markkaa.
46087:                                                        Tuonnin keskihinta oli viime vuonna 2,68 mk/
46088:    Tullitariffilain (660/87) liitteenä olevan tulli-   kg. Tärkeimmät tuontimaat olivat viime vuon-
46089: tariffin nimikkeeseen 08.08.A.II. kuuluvien            na Ranska, Yhdysvallat ja Argentiina, joiden
46090: omenien tulli vaihtelee tuontiajankohdan mu-           yhteinen osuus kokonaistuonnin arvosta oli
46091: kaan siten, että se on korkein heinä- marras-          lähes 70 prosenttia.
46092: kuun aikana eli 50 IIJo tai vähintään 1,06 mark-
46093: kaa kilolta. Joulu-helmikuun aikana tulli on 6
46094: prosenttia ja maalis-kesäkuun aikana 10 pro-           2. Tarve lainsäädännön muutta-
46095: senttia tuontihinnasta. Unkarista, Puolasta ja            miseen
46096: Bulgariasta tuotavien omenoiden tuonti on tul-
46097: litonta tammi-toukokuun aikana.                          Omenien nykyistä tuontisuojajärjestelmää ei
46098:    Omenat kuuluvat lisäksi tuontilisensioinnin         enää voida pitää kaikilta osin tyydyttävänä.
46099: piiriin kesä-joulukuun aikana. Tuontilisenssejä        Erityisesti tuontilisensiointiin on kiinnitetty
46100: ei ole yleensä myönnetty silloin, kun kotimais-        huomiota eräiden kauppakumppanien taholta.
46101: ta omenasatoa on ollut markkinoilla. Ammat-            Lisensiointijärjestelmä onkin ehdotettu korvat-
46102: tiviljelijöiden omenasato on vuosittain noin 5         tavaksi tullilla.
46103: miljoonaa kiloa. Omenien tuonti on aloitettu
46104: viime vuosina marraskuussa. Samalla omenien
46105: tulli on alennettu valtioneuvoston päätöksellä         3. Asian valmistelu
46106: joulukuun tasolle eli 6 prosentiksi tuontihin-
46107: nasta. Näin ollen käytännössä kannettu tullita-           Talouspoliittinen ministerivaliokunta teki
46108: so on ollut 6-10 prosenttia. Omenista on               vuoden 1989 lokakuussa periaatepäätöksen
46109: kertynyt tullia vuosittain noin 10-12 milj oo-         omenien ja päärynöiden lisensioinnin poistami-
46110: naa markkaa.                                           sesta vuoden 1990 aikana. Samalla ministeriva-
46111:    Omenien vuotuinen tuonti on ollut viime             liokunta päätti, että lisensiointijärjestelmä kor-
46112: vuosina noin 60 miljoonaa kiloa. Tuonnin arvo          vataan riittävän suojan kotimaiselle omenatuo-
46113: 
46114: 300443T
46115: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 52
46116: 
46117: tannolle takaavalla muulla järjestelmällä. Maa-     mutta suurin osa tuonnista ajoittuu marras-
46118: ja metsätalousministeriö esitti helmikuussa         kesäkuun väliselle ajalle, jolloin tulli on alhai-
46119: 1990 kuultuaan asiasta maatilahallitusta sekä       nen eikä kotimaista omenaa ole markkinoilla.
46120: alan järjestöjä ja keskusteltuaan asiasta valtio-   Mikäli tuonnin määrä kasvaa heinä-marras-
46121: varainministeriön     ja    ulkoasianministeriön    kuun aikana esimerkiksi 2 miljoonaan kiloon,
46122: kanssa, että omenalle määrättäisiin 1. 7.-          nousevat valtion tullitulot noin 5 miljoonalla
46123: 30.11. väliseksi ajaksi tulli, joka olisi 50 pro-   markalla. Tällöin on oletettu, että omenista
46124: senttia tuontihinnasta tai vähintään 3,00 mark-     kannetaan vähimmäistulli 3,00 markkaa kilol-
46125: kaa kilolta. Tulli korvaisi nykyisen tullin, joka   ta.
46126: on 50 prosenttia tai vähintään 1,06 markkaa            Vuoden 1989 tuontihintojen mukaan arvioi-
46127: kilolta.                                            tuna ehdotettu 3,00 markan vähimmäistulli
46128:    Tullitason muuttaminen edellyttää tullitarif-    merkitsee prosentuaalisesti keskimäärin noin
46129: fin liitteenä olevan tullitariffin muuttamista.     130 OJo:n tullisuojaa. Halvimpien omenien
46130: Esitys tullitariffin muuttamisesta on valmistel-    tuontihinnat olivat viime vuonna noin 1,35
46131: tu valtiovarainministeriössä edellä mainitun eh-    markkaa kilolta ja kalleimpien noin 3,40 mark-
46132: dotuksen perusteella.                               kaa kilolta.
46133: 
46134: 
46135: 4. Ehdotettu muutos                                 6. Voimaantulo ja muut esityk-
46136:                                                        seen liittyvät seikat
46137:   Tullitariffin nimikkeeseen 08.08.A.Il.c. kuu-
46138: luvien omenien vähimmäistulli ehdotetaan ko-           Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan vuo-
46139: rotettavaksi nykyisestä 1,06 markasta 3,00          den 1990 heinäkuun alusta, jolloin omenien
46140: markkaan kilolta. Muilta osin omenien tullit        tullitaso muuttuu tullitariffin mukaan. Samas-
46141: säilyisivät muuttumattomina eli 6 prosenttina       ta ajankohdasta lukien on tarkoitus muuttaa
46142: joulu-helmikuun aikana ja 10 prosenttina maa-       tuontilisensiointijärjestelmää siten, että omenat
46143: Hs-kesäkuun aikana.                                 vapautuvat tuontilisensioinnista.
46144: 
46145: 
46146: 5. Esityksen taloudelliset vaiku-                   7. Säätämisjärjestys
46147:    tukset
46148:                                                       Lakiehdotus on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
46149:   Ehdotettu korotus koskee ajanjaksoa heinä-        tyksen 68 §:n mukaisessa uutta tai lisättyä
46150: kuusta marraskuun loppuun. Viime vuonna             veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
46151: tuotiin tänä ajanjaksona täydellä tullilla ome-
46152: noita noin miljoona kiloa. On ilmeistä, että          Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
46153: tuonti lisääntyy tuontilisensioinnin poistuessa,    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46154:                                             1990 vp. -       HE n:o 52                                               3
46155: 
46156:                                                       Laki
46157:                                         omenan tullin muuttamisesta
46158: 
46159:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
46160: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia seuraavasti:
46161: 
46162:                                            TULLITARIFFI
46163:                                                        II OSA
46164:                                                 KASVITUOTTEET
46165: 
46166:                                                      8. Ryhmä
46167:                       Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonien kuoret
46168: 
46169: 
46170: Nimikkeen                                              Tavara                                                Tulli
46171:    n:o
46172: 
46173: 
46174: 
46175: 08.08        Tuoreet omenat, päärynät ja kvittenit:
46176:              A. omenat:
46177: 
46178:                 II. muut:
46179: 
46180:                     c. tullattaessa aikana 1. 7 .-30.11. ............................................... .   50 OJo
46181:                                                                                         vähin tulli 1 kg     3,00
46182: 
46183: 
46184: 
46185: 
46186:   Tämä laki tulee voimaan             päivänä heinäkuuta 1990.
46187: 
46188:         Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
46189: 
46190: 
46191:                                              Tasavallan Presidentti
46192:                                              MAUNO KOIVISTO
46193: 
46194: 
46195: 
46196: 
46197:                                                                                      Ministeri Ulla Puolanne
46198: 4                                                     1990 vp. -               HE n:o 52
46199: 
46200:                                                                                                                                                             Liite
46201: 
46202: 
46203:                                                                       Laki
46204:                                                   omenan tullin muuttamisesta
46205: 
46206:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffi-
46207: lain (660/87) liitteenä olevaa tullitariffia seuraavasti:
46208: 
46209: 
46210:                                                       TULLITARIFFI
46211: 
46212:                                                            II OSA                                                                         Nykyinen Ehdotus
46213:                                                        KASVITUOTTEET
46214: 
46215: 
46216:                                             8. Ryhmä
46217:                  Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonien kuoret
46218: 
46219: 
46220: 
46221: Nimikkeen                                                        Tavara                                                                             Tulli
46222:    n:o
46223: 
46224: 
46225: 
46226: 
46227: 08.08       Tuoreet omenat, päärynät ja kvittenit:
46228:             A. omenat:
46229: 
46230: 
46231:                II. muut:
46232: 
46233:                    c. tullattaessa aikana l. 7 .-30.11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50 OJo       50 OJo
46234:                                                                                                       vähin tulli 1 kg                      1,06        3,00
46235: 
46236: 
46237: 
46238: 
46239:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.
46240:                                      1990 vp. -     HE n:o 53
46241: 
46242: 
46243: 
46244: 
46245:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion maatalous-
46246:                                  teknologian tutkimuslaitoksesta annetun lain 1 §:n muuttamises-
46247:                                  ta
46248: 
46249: 
46250: 
46251: 
46252:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46253: 
46254:   Esityksessä ehdotetaan valtion maatalous-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
46255: teknologian tutkimuslaitoksesta annettua lakia      dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
46256: muutettavaksi siten, että laitokselle voitaisiin    väksytty ja vahvistettu.
46257: antaa laissa säädettyjen tehtävien lisäksi ase-
46258: tuksella myös muita tehtäviä.
46259: 
46260: 
46261: 
46262: 
46263:                                           PERUSTELUT
46264: 
46265:    Valtion maatalousteknologian tutkimus-           sopimuksen valvonnasta. Asetuksessa on tar-
46266: laitoksesta annetun lain (1010/84) 1 §:n mu-        koitus säätää valtion maatalousteknologian
46267: kaan tutkimuslaitoksen tehtävänä on:            ·   tutkimuslaitoksen tehtäväksi lähinnä tarkastaa
46268:    1) maa-, metsä-, puutarha-, meijeri- ja koti-    ja testata sekä antaa todistuksia siitä, täyttää-
46269: taloudessa sekä kotiteollisuudessa käytettävien     kö elintarvikkeiden kuljetuskalusto helposti pi-
46270: koneiden, laitteiden ja työvälineiden sekä näi-     laantuvien elintarvikkeiden kansainvälisiä kul-
46271: den varaosien tutkimus, kehitys, koetus ja          jetuksia ja tällaisissa kuljetuksissa käytettävää
46272: tarkastus sekä näihin tuotantovälineisiin liitty-   erityiskalustoa koskevan sopimuksen (SopS
46273: vän standardisoinnin. ja työsuojelun edistämi-      48/81) 1 liitteessä esitetyt määritelmät ja stan-
46274: nen; sekä                                           dardit. Sopimus on saatettu voimaan 24 päivä-
46275:    2) maa-, metsä- ja puutarhataloudessa käy-       nä helmikuuta 1981 annetulla asetuksella (546/
46276: tettävien asuin- ja tuotantorakennusten tutki-      81) 31 päivästä heinäkuuta 1981. Valtion maa-
46277: muksen suunnittelu ja koordinointi sekä näitä       talousteknologian tutkimuslaitoksella on jo
46278: rakennuksia koskevan tutkimuksen suorittami-        käytettävissään pinta-alaltaan riittävän suuri
46279: nen ja tutkimusyhteistyön kehittäminen eri vi-      kylmähuone, jossa voidaan testata edellä mai-
46280: ranomaisten, laitosten ja järjestöjen välillä.      nitussa sopimuksessa tarkoitettua kuljetus-
46281:    Aikaisempaan vastaavaan lakiin verrattuna        kalustoa. Lisäksi on varsin todennäköistä, että
46282: tutkimuslaitoksen tehtävät laajennettiin koske-     tutkimuslaitokselle joudutaan antamaan myös
46283: maan myös maatalouden rakennustutkimuksen           muitakin sekä koti- että ulkomaisia erikoisteh-
46284: suorittamista, tutkimuksen suuhnittelua ja          täviä.
46285: koordinointia sekä tutkimusta harjoittavien            Esitys ei edellytä tutkimuslaitoksen henkilös-
46286: yksiköiden yhteistyön edistämistä.                  tön lisäystä eikä sillä myöskään ole valtion
46287:    Tutkimuslaitoksen tehtävät on rajattu nyky-      menoja lisäävää vaikutusta.
46288: tilanteeseen nähden liian tarkasti. Kauppa- ja
46289: teollisuusministeriön tarkoituksena on antaa
46290: asetus helposti pilaant\.Ivien elintarvikkeiden
46291: kansainvälisiä kuljetuksia ja tällaisessa kulje-      Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
46292: tuksessa käytettävää erityiskalustoa koskevan       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46293: 
46294: 300458K
46295: 2                                   1990 vp. -    HE n:o 53
46296: 
46297: 
46298:                                             Laki
46299:      valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
46300: 
46301:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46302:    lisätään valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksesta 28 päivänä joulukuuta 1984 annetun
46303: lain (1010/84) 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi,
46304: seuraavasti:
46305: 
46306:                       1§                            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
46307:                                                   kuuta 199 .
46308:    Valtion maatalousteknologian tutkimus-
46309: laitokselle voidaan antaa asetuksella myös mui-
46310: ta sille soveltuvia tehtäviä.
46311: 
46312: 
46313: 
46314:     Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
46315: 
46316: 
46317:                                      Tasavallan Presidentti
46318:                                      MAUNO KOIVISTO
46319: 
46320: 
46321: 
46322: 
46323:                                              Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
46324:                                      1990 vp. -     HE n:o 54
46325: 
46326: 
46327: 
46328: 
46329:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon ja sianlihan
46330:                                  vientikustannusmaksusta sekä laeiksi maidon väliaikaisesta kiin-
46331:                                  tiömaksusta annetun lain ja valkuaisverosta annetun lain 6 §:n
46332:                                  väliaikaisesta muuttamisesta
46333: 
46334: 
46335: 
46336:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46337: 
46338:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        tettavaksi nykyisestä 1,30 markasta 1,60 mark-
46339: maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta.        kaan raakavalkuaiskilolta. Valkuaisverolla ka-
46340: Vientimaksuilla katettaisiin maataloustulolain      tetaan maatalouden osuutta maataloustuottei-
46341: (736/89) mukaista maatalouden osuutta maa-          den vientikustannuksista.
46342: taloustuotteiden vientikustannuksista. Maidon
46343: vientikustannusmaksua suoritettaisiin 0,8 pen-
46344: niä maidontuottajalta vastaanotetun maidon            Laki maidon ja sianlihan vientikustannus-
46345: rasvapitoisuusprosentin kymmenesosalta mai-         maksusta ja laki maidon väliaikaisesta kiintiö-
46346: don 3, 7 prosentin rasvapitoisuuden ylittävältä     maksusta annetun lain muuttamisesta ovat tar-
46347: osalta. Sianlihan vientikustannusmaksun suu-        koitut tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta
46348: ruus olisi 40 penniä teurastamossa teurastetulta    1990 ja ne olisivat voimassa vuoden 1990
46349: sianlihakilolta yli 76 kiloa painaviita ruhoilta.   loppuun. Laki valkuaisverosta annetun lain
46350:    Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta an-        muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voi-
46351: nettua lakia (569/84) ehdotetaan muutettavaksi      maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
46352: siten, että maidontuottajan kiintiömaksu nos-       on hyväksytty ja vahvistettu. Valkuaisveron
46353: tetaan 50 pennistä 1,00 markkaan litralta, kun      korotus on tarkoitus saattaa voimaan valtio-
46354: kiintiön ylitys on enintään 10 000 litraa.          neuvoston päätöksellä 19 päivästä toukokuuta
46355:    Lisäksi valkuaisverosta annetun lain (1092/      1990 lukien. Korotus olisi voimassa vuoden
46356: 85) mukaista valkuaisveroa ehdotetaan koro-         1990 loppuun.
46357: 
46358: 
46359: 
46360: 
46361:                                        YLEISPERUSTELUT
46362: 
46363: 
46364: 1. Nykyinen tilanne                                 on alentunut noin 20 prosenttia edelliseen vuo-
46365:                                                     teen verrattuna.
46366: 1.1. Maataloustuotteiden tuotanto- ja mark-            Kuluvana vuonna kotieläintuotteiden vienti-
46367:      kinatilanne                                    tarvearviot ovat seuraavat:
46368: 
46369:   Maataloustuotteiden markkinatilanne on                                milj.kg
46370: muodostumassa       odotettua    vaikeammaksi.
46371: Vuonna 1989 saadun määrällisesti ja laadulli-       Voi ja voiöljy          30
46372: sesti hyvän sadon seurauksena eri maatalous-        Juustot                 33
46373: tuotteiden vientitarpeet ovat kasvaneet. Lisäksi    Maitojauheet            34
46374: kotieläintuotteiden vientitarpeeseen on vaikut-     Sianliha                13
46375: tanut epäedullinen kulutuskehitys erityisesti       Lihajalasteet           15
46376: maitorasvan ja kananmunien osalta. Vuoden           Kananmunat              22
46377: 1990 alkukuukausina esimerkisi voin kulutus         Rehnvilja              500
46378: 300624Q
46379: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 54
46380: 
46381:    Lisäksi viennin vaihtoehtona myydään koti-         rasvapitoisuus on noin 4,3 prosenttia, olisi
46382: maassa alennettun hintaan voita teollisuudelle        maidon vientikustannusmaksu koko maidon-
46383: noin 7 miljoonaa kiloa sekä viljaa teollisuudel-      tuotannon osalta keskimäärin 4,8 penniä litral-
46384: le ja turkistarhauselinkeinolle noin 170 miljoo-      ta. Vientikustannusmaksu vaihtelisi kuitenkin
46385: naa kiloa.                                            tuottajittain maidon rasvapitoisuuden mukaan.
46386:                                                          Rasvakymmenystä kohti määritelty 0,8 pen-
46387:                                                       nin vientikustannusmaksu on saman suurui-
46388: 1.2. Vientituki ja vientikustannusten jakau-          nen, kuin mitä tuottajamaidon samahintaisuu-
46389:      tuminen                                          desta sekä laatu- ja koostumushinnoittelun pe-
46390:                                                       rusteista annetun maa- ja metsätalousministe-
46391:    Vuonna 1989 maataloustuotteiden vientituki         riön päätöksen (1263/89) mukaan tuottajalle
46392: oli noin 2 410 miljoonaa markkaa. Valtio vas-         on maitorasvasta maksettava. Maitorasvan pe-
46393: tasi vientituen rahoituksesta kokonaisuudes-          rusteella määräytyvän vientikustannusmaksun
46394: saan, sillä maataloustulolain mukaista vienti-        tavoitteena on pyrkiä vaikuttamaan muun mu-
46395: vastuuta maataloudelle ei aiheutunut. Kuluvan         assa maidontuottajan kotieläinjalostus- ja ruo-
46396: vuoden tulo- ja menoarviossa vientitukeen on          kintapäätöksiin siten, että maidon rasvapitoi-
46397: osoitettu 2 421 miljoonaa markkaa. I lisäme-          suus saataisiin nykyistä paremmin vastaamaan
46398: noarvioesityksessä vientitukeen tarkoitettua          maitovalmisteiden kulutusrakennetta. Maidon
46399: määrärahaa on esitetty lisättäväksi 350 miljoo-       vientikustannusmaksun tuotoksi vuonna 1990
46400: naa markkaa, jolloin määräraha olisi yhteis-          arvioidaan noin 60 miljoonaa markkaa.
46401: määräitään 2 771 miljoonaa markkaa. Uusim-               Sianlihalie ehdotetun yli 76 kiloa painavia
46402: pien arvioiden mukaan vientitukeen tarvittai-         ruhoja koskevan 40 pennin vientikustannus-
46403: siin kuitenkin noin 3 310 miljoonaa markkaa,          maksun kertymä olisi noin 15 miljoonaa mark-
46404: mistä maatalouden maataloustulolain mukai-            kaa. Sitomalla vientikustannusmaksu sian ru-
46405: nen osuus olisi noin 650 miljoonaa markkaa.           hopainoon vaikutetaan sikojen keskiteuraspai-
46406:    Maatalouden vientikustannusosuuden katta-          noon ja sitä kautta vientitarpeeseen.
46407: miseksi kerätään lannoiteveroa, valkuaisveroa,           Maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta anne-
46408: maidon kiintiömaksuja, pellonraivausmaksua            tun lain mukaista kiintiömaksua ehdotetaan
46409: sekä suurilta sikala- ja kanalayrityksiltä lisätty-   nostettavaksi 50 pennistä 1,00 markkaan tuo-
46410: jä markkinoimismaksuja. Voimassa olevilla             tantokiintiön enintään 10 000 litran ylittävältä
46411: säännöksillä edellä mainittujen maksujen ker-         osalta. Kiintiömaksun korotuksella pyritään
46412: tymä jäisi vuonna 1990 noin 110 miljoonaa             vaikuttamaan maidontuottajain tuotantopää-
46413: markkaa maataloustulolain mukaista perintä-           töksiin maitovalmisteiden markkinatilanteen
46414: tarvetta pienemmäksi.                                 muodostuttua aikaisempaa arviota vaikeam-
46415:                                                       maksi.
46416:                                                          Valkuaisveron korottaminen 30 pennillä raa-
46417: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-                      kavalkuaiskilolta 1,60 markkaan lisää veron
46418:    tetut muutokset                                    tuottoa vuonna 1990 noin 20 miljoonalla mar-
46419:                                                       kalla. Tämän lisäksi korotuksen tavoitteena on
46420:   Vientimaksujärjestelmän kehittämisen ta-            vaikuttaa maailmanmarkkinahintatasossa ole-
46421: voitteena on kerätä maataloustulolain mukai-          vien valkuaisrehujen hinnanmuodostukseen si-
46422: nen maatalouselinkeinon osuus vientikustan-           ten, että niiden hintataso nykyistä paremmin
46423: nuksista siten, että eri tuotteiden markkinati-       olisi vertailukelpoinen kotimaisen rehuviljan
46424: lanne osittain vaikuttaisi suoraan tuottajan          hinnan suhteen, jotta tuontirehuilla ei tarpeet-
46425: kyseisestä tuotteesta saamaan hintaan. Jatkos-        tomasti syrjäytettäisi kotimaisia rehuaineita
46426: sa tavoitteena on, että ainakin se osa kunkin         kotieläinten ruokinnassa. Muutos edellyttää
46427: tuotteen viennistä, joka on kokonaisuudessaan         verotaulukossa ja 6 §:ssä mainittujen veromää-
46428: maatalouselinkeinon vastuulla, rahoitettaisiin        rien muuttamista.
46429: tuotekohtaisilla vientikustannusmaksuilla.
46430:   Maidon vientikustannusmaksu määräytyisi
46431: maidon rasvapitoisuuden mukaan ja olisi 0,8           3. Asian valmistelu
46432: penniä maidon rasvapitoisuusprosentin kym-
46433: menesosalta siltä osin, kun maidon rasvapitoi-         Esitys on valmisteltu virkatyönä yhteistyössä
46434: suus ylittää 3,7 prosenttia. Kun maidon keski-        maa- ja metsätalousministeriön, valtiovarain-
46435:                                      1990 vp. -     HE n:o 54                                       3
46436: 
46437: ministeriön ja maatilahallituksen kesken. Maa-      verot lisäisivät maatalouden markkinointivas-
46438: talouden markkinointineuvosto on puoltanut          tuuosuuden perintää vuonna 1990 noin 110
46439: esitystä.                                           miljoonalla markalla, jolloin yhdessä aikaisem-
46440:                                                     min määrättyjen verojen ja maksujen kanssa
46441:                                                     kertymä vastaisi maatalouden kuluvan vuoden
46442: 4. Esityksen taloudelliset ja or-                   vientivastuuosuutta. Kyseisiä maksuja ja vero-
46443:    ganisatoriset vaikutukset                        ja ei lueta maatalouden tuotantokustannuksik-
46444:                                                     si maatalousneuvotteluja varten laadittavassa
46445:   Ehdotettujen maksujen ja verojen tuotto           kustannuslaskelmassa.
46446: luetaan osaksi maataloustulolaissa tarkoitettua
46447: maataloustuottajien osuutta maataloustuottei-         Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia
46448: den vientikustannuksista. Ehdotetut maksut ja       valtionhallinossa.
46449: 
46450: 
46451: 
46452: 
46453:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46454: 
46455: 
46456: 1. Lakien perustelut                                otetun maidon rasvapitoisuusprosentin kym-
46457:                                                     menesosalta maidon 3, 7 prosentin rasvapitoi-
46458: 1.1. Laki maidon ja sianlihan vientikustan-         suuden ylittävältä osalta. Maksua olisi suoritet-
46459:      nusmaksusta                                    tava myös tuottajalta vastaanotetusta kermas-
46460:                                                     ta.
46461:    1 §. Maidon ja sianlihan vientikustannus-           6 §. Sianlihan vientikustannusmaksua olisi-
46462: maksua on suoritettava valtiolle maatalous-         vat velvolliset suorittamaan teurastamoliikkeen
46463: tuotteiden viennistä aiheutuvien kustannusten       harjoittajat.
46464: vähentämiseksi. Maksujen tuotto luetaan osak-          7 §. Sianlihan vientikustannusmaksun suu-
46465: si maataloustulolaissa tarkoitettua maatalous-      ruudeksi ehdotetaan 40 penniä teurastetulta
46466: tuottajien osuutta maataloustuotteiden vienti-      sianlihakilolta yli 76 kiloa painaviita ruhoilta.
46467: kustannuksista. Ehdotuksen mukaan maksua            Maksua ei tulisi suorittaa tuottajalle palautet-
46468: kannettaisiin vuoden 1990 heinäkuun 1 päivän        tavasta eikä teurastamossa hylätystä sianlihas-
46469: ja joulukuun 31 päivän väliseltä ajalta.            ta.
46470:    2 §. Säännöksen mukaan maidon ja sianli-            8-22 §. Lakiehdotuksen 9-22 §:t koskevat
46471: han vientikustannusmaksua ei pidetä sellaisena      vientikustannusmaksun määräämismenettelyä,
46472: maatalouden kustannuksena, joka olisi otetta-       ilmoitusvelvollisuutta, maksun perimistä, muu-
46473: va huomioon maataloustuloneuvotteluja var-          toksenhakua maatilahallituksen päätökseen,
46474: ten laadittavassa kustannuslaskelmassa.             maksuvelvollisen kirjanpitoa, maksun perimi-
46475:     3 §. Säännöksen mukaan valtioneuvostolla        sen valvontaa, rangaistusseuraamuksia ja mak-
46476: olisi valtuus tilapäisesti päättää vientikustan-    sun suorittamisen lykkäystä.
46477: nusmaksun muutoksista tai maksun kantami-              23 §. Pykälän mukaan tämän lain nojalla
46478: sen väliaikaisesta keskeyttämisestä, kun edus-      annetuista päätöksistä ei perittäisi leimaveroa.
46479: kunnalle on annettu esitys vastaavaksi lain-           24 ja 25 §. Pykälissä säädettäisiin lain nojal-
46480: muutokseksi. Jos eduskunta vahvistaa vienti-        la tarvittaessa annettavasta asetuksesta ja lain
46481: kustannusmaksun alemmaksi kuin mitä halli-          voimaantulosta.
46482: tuksen esityksessä on edellytetty, palautettai-
46483: siin liikaa perityt määrät maksuvelvollisille ha-
46484: kemuksetta.                                         1.2. Laki maidon väliaikaisen kiintiömaksun
46485:     4 §. Maidon vientikustannusmaksua olisivat           muuttamisesta
46486: velvolliset suorittamaan meijeriliikkeen harjoit-
46487: tajat. Meijerit vähentäisivät maksun määrän           6 §. Pykälä sisältää säännökset kiintiömak-
46488: tuottajille maksamastaan hinnasta.                  sun suuruudesta. Pääsääntöisesti kiintiömak-
46489:     5 §. Maidon vientikustannusmaksu olisi suo-     sun suuruus olisi edelleen 205 penniä litralta.
46490:  ritettava 0,8 penniä maidontuottajalta vastaan-    Kiintiömaksun suuruutta ehdotetaan nostetta-
46491: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 54
46492: 
46493: vaksi 100 penniin litralta, mikäli meijeriin toi-   maksusta annetun lain muuttamisesta ovat tar-
46494: mitetun maidon määrä ylittää enintään 10 000        koitetut tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
46495: litralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiö-       kuuta 1990. Laki valkuaisverosta annetun lain
46496: maksun suorittamisvelvollisuuden perustavan         muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan voi-
46497: litramäärän tai maidontuottajalle muutoin           maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
46498: vahvistetun tuotantokiintiön.                       on hyväksytty ja vahvistettu. Valkuaisveron
46499:    Ehdotetun 100 pennin suuruisen kiintiömak-       korotus saatetaan voimaan 19 päivänä touko-
46500: sun soveltaminen edellyttää, että tuottajalle on    kuuta 1990. Korotus olisi voimassa vuoden
46501: vahvistettu maidon tuotantokiintiö eikä sitä ole    1990 loppuun.
46502: lakkautettu. Muussa tapauksessa kiintiömaksu
46503: on 205 penniä litraa kohden heti ensimmäiseltä
46504: meijeriin toimitetulta maitolitralta.
46505:                                                     3. Säätämisjärjestys
46506: 
46507: 1.3. Laki valkuaisverosta annetun lain 6 §:n
46508:                                                       Koska lait on tarkoitettu olemaan voimassa
46509:      väliaikaisesta muuttamisesta
46510:                                                     vuoden 1990 loppuun asti, lakiehdotukset olisi
46511:                                                     käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mu-
46512:    6 §. Valkuaisveron määrä ehdotetaan koro-        kaisessa enintään yhdeltä vuodelta kannettavaa
46513: tettavaksi 1,60 markkaan raakavalkuaiskilolta.      veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
46514: 
46515: 2. Voimaantulo                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46516:                                                     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46517:  Laki maidon ja sianlihan vientikustannus-          set:
46518: maksusta ja laki maidon väliaikaisesta kiintiö-
46519: 
46520: 
46521: 
46522: 
46523: 1.
46524:                                               Laki
46525:                           maidon ja sianlihan vientikustannusmaksusta
46526: 
46527:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46528: 
46529:                      1 luku                         huomioon maataloustulon kehittämiseksi laa-
46530:               Yleisiä säännöksiä                    dittavassa laskelmassa.
46531: 
46532:                         1§                                                 3§
46533:    Valtiolle on suoritettava maataloustulolaissa       Kun eduskunnalle on annettu esitys maidon
46534: (736/89) tarkoitettuna markkinoimismaksuna          tai sianlihan vientikustannusmaksun muutta-
46535: maidon ja sianlihan vientikustannusmaksua           misesta tai väliaikaisesta poistamisesta, valtio-
46536: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. Vienti-     neuvostolla on oikeus määrätä, että näistä
46537: kustannusmaksut katsotaan osaksi maatalous-         tuotteista kannetaan esityksen mukainen vien-
46538: tulolain 15 §:ssä tarkoitettua maataloustuotta-     tikustannusmaksu tai että sitä ei väliaikaisesti
46539: jien osuutta maataloustuotteiden vientikustan-      kanneta.
46540: nuksista.                                              Jos 1 momentin mukaisesti kannettu vienti-
46541:                                                     kustannusmaksu on korkeampi kuin sittemmin
46542:                    2§                               vahvistetaan, erotus on hakemuksetta palautet-
46543:  Tässä laissa tarkoitettuja vientikustannus-        tava vientikustannusmaksun suorittamiseen
46544: maksuja ei oteta maatalouden kustannuksina          velvolliselle.
46545:                                     1990 vp. -     HE n:o 54                                       5
46546: 
46547:                     2 luku                         tarvetta varten palautettavasta sianlihasta eikä
46548:         Maidon vientikustannusmaksu                teurastomossa hylätystä sianlihasta.
46549: 
46550:                        4 §
46551:   Velvollinen suorittamaan maidon vientikus-                            4 luku
46552: tannusmaksua on jokainen, joka harjoittaa
46553:                                                         Vientikustannusmaksun määrääminen
46554: Suomessa meijeriliikettä. Meijeriliikkeellä tar-
46555: koitetaan tässä laissa meijeriä ja muuta mai-                         8 §
46556: donjalostamotoimintaa harjoittavaa laitosta,         Vientikustannusmaksun     määräämisestä,
46557: jossa pääasiassa maidosta tai sen aineosista       maksuunpanosta ja kannosta huolehtii maati-
46558: valmistetaan elintarvikkeeksi tarkoitettuja mai-   lahallitus.
46559: totuotteita. Maatilatalouden tai kotitalouden
46560: yhteydessä tilan omasta maidosta tapahtuvaa                                9 §
46561: maitotuotteiden valmistusta ei kuitenkaan pi-         Vientikustannusmaksuvelvollisen on oma-
46562: detä maidonjalostamotoimintana, ellei se ta-       aloitteisesti suoritettava vientikustannusmaksu
46563: pahdu teollisessa laajuudessa.                     kunkin kalenterikuukauden aikana vastaan-
46564:                                                    ottamastaan maidosta ja teurastamastaan sian-
46565:                         5 §                        lihasta maatilahallituksen postisiirtotilille vii-
46566:    Maidon vientikustannusmaksua suoritetaan        meistään seuraavan kalenterikuukauden 25
46567: 0,8 penniä maidontuottajalta vastaanotetun         päivänä.
46568: maidon rasvapitoisuusprosentin kymmenes-              Meijeriliikkeen on vähennettävä maidon
46569: osalta maidon 3, 7 prosentin rasvapitoisuuden      vientikustannusmaksua vastaava määrä asian-
46570: ylittävältä osalta.                                omaiselle maidontuottajalle maksettavasta
46571:    Maidon vientikustannusmaksua määrättäes-        maidon hinnasta.
46572: sä maidoksi katsotaan myös kerma. Kerma               Vientikustannusmaksuvelvollisen on 1 mo-
46573: muunnetaan maidoksi kertomalla sisältyvien         mentissa mainittuun ajankohtaan mennessä
46574:  rasvakilojen tai rasvalitrojen määrä luvulla 23   annettava maatilahallitukselle ilmoitus edelli-
46575: ja näin määritellyn maidon rasvapitoisuutena       sen kuukauden aikana vastaanottamaosa mai-
46576:  pidetään 4,3 prosenttia.                          don ja teurastamansa sianlihan määristä.
46577:    Maidon rasvapitoisuuden määrittämisessä
46578: noudatetaan, mitä maa- ja metsätalousminis-                               10 §
46579: teriön päätöksessä maidon samahintaisuudesta          Jollei vientikustannusmaksun suorittamiseen
46580: sekä laatu- ja koostumushinnoittelun perusteis-    velvollinen ole suorittanut maksua 9 §:n 1
46581: ta (1263/89) on säädetty.                          momentissa tarkoitetulla tavalla tai jos maksua
46582:                                                    on suoritettu liian vähän, maatilahallituksen
46583:                                                    on määrättävä vientikustannusmaksu tai suo-
46584:                                                    rittamatta oleva osa siitä maksettavaksi. Lisäk-
46585:                     3 luku                         si vientikustannusmaksun suorittamiseen vel-
46586:                                                    vollisen on maksettava laiminlyödylle määrälle
46587:         Sianlihan vientikustannusmaksu
46588:                                                    maksunlisäystä yksi markka kultakin täydeltä
46589:                      6 §                           sadalta markalta jokaiselta aikavalta kalenteri-
46590:   Velvollinen suorittamaan sianlihan vienti-       kuukaudelta sen kuukauden alusta, jona vien-
46591: kustannusmaksua on jokainen, joka harjoittaa       tikustannusmaksu olisi tullut suorittaa 15 § :ssä
46592: Suomessa teurastamoliikettä.                       tarkoitetun maksulipun eräpäivää edeltävän
46593:                                                    kuukauden loppuun, tai mikäli vientikustan-
46594:                        7§                          nusmaksu on jo suoritettu, suorituspäivää
46595:     Sianlihan vientikustannusmaksun suuruus        edeltävän kuukauden loppuun.
46596:  on 40 penniä kultakin teurastamoliikkeen har-        Vientikustannusmaksua ei kuitenkaan saa
46597:  joittajan teurastamalta sianlihakilolta yli 76    määrätä maksettavaksi, jos kolme vuotta on
46598:  kiloa painaviita ruhoilta. Vientikustannusmak-    kulunut siitä, kun maksu olisi tullut suorittaa.
46599:  sun perusteena oleva kilomäärä määräytyy täl-
46600:  löin ruhopainon perusteella.                                           II §
46601:     Sianlihan vientikustannusmaksua ei ole suo-       Jollei 9 §:n 3 momentissa tarkoitettua ilmoi-
46602:  ritettava sianlihan tuottajalle oman talouden      tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai
46603: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 54
46604: 
46605: sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä vienti-                            16 §
46606: kustannusmaksun maaraamisen perusteeksi,              Maatilahallituksen maksuunpaneman vienti-
46607: maatilahallituksen on toimitettava vientikus-       kustannusmaksun laiminlyöntiin sovelletaan,
46608: tannusmaksun määrääminen arvion mukaan.             mitä veronmaksun laiminlyömisestä aiheutu-
46609:                                                     vista seuraamuksista on säädetty.
46610:                       12 §                            Suorittamatta jääneen vientikustannusmak-
46611:    Maatilahallituksen on määrättävä vientikus-      sun perimisessä on soveltuvin osin noudatetta-
46612: tannusmaksu korotettavaksi enintään 20 pro-         va, mitä verojen ja maksujen periruisestä ulos-
46613: sentilla, jos maksuvelvollinen on ilman pätevää     ottotoimin annetussa laissa (367 /61) ja sen
46614: syytä laiminlyönyt 9 §:n 3 momentissa tarkoi-       nojalla on säädetty.
46615: tetun ilmoituksen antamisen määräajassa tai
46616: antanut sen olennaisesti vaillinaisena. Jos hän                           17 §
46617: kehotuksen saatuaan edelleen ilman hyväksyt-           Maatilahallituksen tämän lain nojalla teke-
46618: tävää estettä jättää ilmoituksen kokonaan tai       mään päätökseen saa hakea muutosta valitta-
46619: osaksi antamatta, on vientikustannusmaksua          malla siinä järjestyksessä kuin muutoksenhaus-
46620: korotettava vielä enintään 20 prosentilla. Jos      ta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/ 50) on
46621: maksun suorittamiseen velvollinen on tahal-         säädetty.
46622: laan tai törkeästä huolimattomuudesta antanut          Valituskirja voidaan toimittaa myös maatila-
46623: olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu           hallitukselle, jonka on lähetettävä valituskirja
46624: määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-       sekä asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa
46625: taiseksi.                                           valituksesta korkeimmalle hallinto-oikeudelle.
46626:                                                        Vientikustannusmaksu on suoritettava vali-
46627:                     13 §                            tuksesta huolimatta, jollei valitusviranomainen
46628:   Vientikustannusmaksu suoritetaan ja määrä-        toisin määrää. Jos maksu on korkeimman
46629: tään täysin markoin jättämällä yli menevät          hallinto-oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä
46630: pennit lukuun ottamatta. Jos maksuunpantava         on alennettu, maatilahallituksen on palautetta-
46631: vientikustannusmaksu tai maksulisäyksen mää-        va liikaa suoritettu määrä hakemuksetta asian-
46632: rä on 100 markkaa pienempi, ei sitä peritä.         omaiselle.
46633: 
46634:                       14 §                                                18 §
46635: Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on        Vientikustannusmaksuvelvollisen on maati-
46636: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei      lahallituksen kehotuksesta esitettävä maatila-
46637: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-   hallituksen tai tämän määräämän asiantunte-
46638: ta, on vientikustannusmaksua määrättäessä           van ja esteettömänä pidettävän henkilön tar-
46639: meneteltävä niin kuin asiassa olisi käytetty        kastettavaksi laitoksensa, kirjanpito- tai muis-
46640: oikeata muotoa. Milloin johonkin toimenpitee-       tiinpanokirjansa sekä niihin kuuluvat tositteet,
46641: seen on ryhdytty ilmeisesti siinä tarkoituksessa,   sopimukset, kirjeenvaihto ynnä muut asiakir-
46642: että maksun suorittamisesta vapauduttaisiin,        jat.
46643: maatilahallituksella on oikeus määrätä vienti-         Vientikustannusmaksuvelvollisen on annet-
46644: kustannusmaksu arvion mukaan.                       tava tarkastusta suorittavalle henkilölle tiedot,
46645:                                                     jotka ovat tarpeen maksun määrää selvitettäes-
46646:                        15 §                         sä sekä muutoinkin avustettava tarkastuksessa.
46647:   Vientikustannusmaksun määräämistä koske-
46648: van päätöksen perusteella on maksun suoritta-                              19 §
46649: miseen velvolliselle tarvittaessa kirjoitettava        Henkilö, joka on tässä laissa säädettyä teh-
46650: maksulippu.                                         tävää suorittaessaan saanut tietoja yksityisen
46651:   Päätös ja maksulippu on toimitettava asian-       henkilön tai yhteisön liike- tai ammattisalai-
46652: omaiselle tiedoksi siinä järjestyksessä kuin tie-   suudesta taikka taloudellisesta asemasta, ei saa
46653: doksiannosta hallintoasioissa annetussa laissa      niitä luvattomasti ilmaista.
46654: (232/66) on erityistiedoksiannosta säädetty.           Edellä 1 momentissa tarkoitettuja tietoja
46655: Päätös ja maksulippu voidaan kuitenkin toi-         voidaan kuitenkin antaa syyttäjä- ja poliisivira-
46656: mittaa vientikustannusmaksun suorittamiseen         nomaisille rikoksen selvittämistä varten,
46657: velvolliselle postin välityksellä myös kirjatussa   18 §:ssä tarkoitetulle henkilölle tämän lain mu-
46658: kirjeessä.                                          kaisten tehtävien suorittamista varten sekä
46659:                                        1990 vp. -     HE n:o 54                                       7
46660: 
46661: muutoksenhakua tutkivalle viranomaiselle tä-                               22 §
46662: män lain mukaisessa asiassa.                            Erityisen painavista syistä maatilahallitus voi
46663:                                                       hakemuksesta myöntää lykkäystä vientikustan-
46664:                                                       nusmaksun suorittamisesta, ei kuitenkaan pi-
46665:                      5 luku                           temmäksi ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi. Lyk-
46666:               Erinäisiä säännöksiä                    käyksen edellytyksenä on, että maksun suorit-
46667:                                                       tamisesta annetaan hyväksyttävä vakuus. Mak-
46668:                       20 §                            sulle, jonka suorittamisesta myönnetään lyk-
46669:    Ulosotonhaltija ja poliisi ovat velvollisia an-    käystä, peritään lykkäysajalta vuotuista kor-
46670: tamaan virka-apua tässä laissa tarkoitetuissa         koa 10 prosenttia.
46671: asioissa.                                                                   23 §
46672:                                                         Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ei
46673:                        21 §                           peritä leimaveroa.
46674:    Joka hankkiakseen itselleen tai toiselle hyö-
46675: tyä on antamalla väärän tiedon tai muulla                                24 §
46676: vilpillä pidättänyt tai yrittänyt pidättää valtiol-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
46677: ta tässä laissa tarkoitettua maksua, on tuomit-       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
46678: tava sen mukaan kuin rikoslaissa säädetään.
46679:    Joka muuten rikkoo tämän lain 19 §:ssä                                   25 §
46680: tarkoitettua kieltoa, on tuomittava, jollei rik-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
46681: komus ole vähäinen, maidon ja sianlihan vien-         kuuta 1990 ja se koskee heinäkuun 1 päivän
46682: tikustannusmaksua koskevan salassapitovelvol-         1990 ja joulukuun 31 päivän 1990 väliseltä
46683: lisuuden rikkomisesta sakkoon. Virkamiehen            ajalta suoritettavia vientikustannusmaksuja.
46684: ja julkisyhteisön työntekijän salassapitovelvol-        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46685: lisuuden rikkomisesta on kuitenkin voimassa,          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46686: mitä rikoslain 40 luvun 5 §:ssa on säädetty.          menpiteisiin.
46687: 
46688: 
46689: 
46690: 
46691: 2.
46692:                                                 Laki
46693:                maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
46694: 
46695:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivä-
46696: nä heinäkuuta 1989 annetun lain (569/84) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä
46697: joulukuuta 1989 annetulla lailla (1257/89), näin kuuluvaksi:
46698: 
46699:                        6 §                            rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen
46700:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-            osalta 100 penniä litralta.
46701: niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon
46702: määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
46703: tammikuuta 1990, ylittää enintään 10 000 lit-         kuuta 1990.
46704: ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-           Aikaisempia säännöksiä sovelletaan kuiten-
46705: sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-        kin niiden kiintiömaksun suorittamisvelvolli-
46706: ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-          suuden synnyttäneiden maitolitrojen osalta,
46707: vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-       jotka on toimitettu meijeriin ennen sanottua
46708: vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-          ajankohtaa.
46709: 8                                   1990 vp. -     HE n:o 54
46710: 
46711: 3.
46712:                                              Laki
46713:                 valkuaisverosta annetun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
46714: 
46715:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti valkuaisverosta 31 päivänä joulu-
46716: kuuta 1985 annetun lain (1092/85) 6 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko,
46717: sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (984/89), näin kuuluviksi:
46718: 
46719:                       6§
46720:    Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-       tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-
46721: mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-   aispitoisuuden perusteella.
46722: ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-
46723: va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen
46724: raakavalkuaispitoisuuden      perusteella   1,60     Tämä laki tulee voimaan pmvana
46725: markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-         kuuta 1990 ja se on voimassa 31 päivään
46726: hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-    joulukuuta 1990.
46727: 
46728: 
46729:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
46730: 
46731: 
46732:                                       Tasavallan Presidentti
46733:                                       MAUNO KOIVISTO
46734: 
46735: 
46736: 
46737: 
46738:                                               Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
46739:                                      1990 vp. -    HE n:o 54                                     9
46740: 
46741:                                                                                             Liite
46742:                                        VEROTAULUKKO
46743:                                                                                 Valkuais-
46744:                                                                   Tuote-       vero mk/kg
46745:                              Tuote                                ryhmä           netto-
46746:                                                                                  painosta
46747: Soijapavut ................................................. .      1.            0,58
46748: Soijapuriste ................................................ .     2.            0,70
46749: Soijarouhe ................................................. .      3.            0,75
46750: Soijanvalkuainen .......................................... .       4.            0,96
46751: Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.            0,35
46752: Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.            0,51
46753: Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.            0,56
46754: Auringonkukansiemenet ................................... .         8.            0,32
46755: Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.            0,53
46756: Auringonkukkarouhe ...................................... .        10.            0,58
46757: Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .       11.            0,40
46758: Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .      12.            0,50
46759: Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .      13.            0,58
46760: Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .      14.            0,64
46761: Vehnänalkiot .............................................. .      15.            0,43
46762: Vehnänvalkuainen ......................................... .       16.            0,53
46763: Vehnängluteeni ............................................ .      17.            1,23
46764: Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.          0,82
46765: Maissingluteeni ............................................ .     18.            1,02
46766: Perunanvalkuainen ........................................ .       19.            1,25
46767: Rehuhiiva ................................................. .      20.            0,67
46768: Pekilo ..................................................... .     21.            0,77
46769: Bakteerimassa ............................................. .      22.            1' 14
46770: Rehumaitojauhe ........................................... .       23.            0,58
46771: Rehupiimäjauhe ........................................... .       24.            0,51
46772: Demel-jauhe ............................................... .      25.            0,38
46773: Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .        26.            0,35
46774: Kalajauho ................................................. .      27.            1,10
46775: Kalanruotojauho .......................................... .       28.            0,77
46776: Kalanvalkuainen ........................................... .      29.            1,28
46777: Kalaliimavesi .............................................. .     30.            1,34
46778: Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) ...••••..•....••...•••..•       31.            0,96
46779: Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .        32.            1,23
46780: Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 OJo) ••...••...•••.•.•.•••.       33.            0,75
46781: Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) ..................... .        34.            0,85
46782: Rehuluurouhe ............................................. .       35.            0,67
46783: Maksajauho ............................................... .       36.            1,09
46784: Verijauho .................................................. .     37.            1,38
46785: Höyhenjauho .............................................. .       38.            1,31
46786: Mäskijauho ................................................ .      40.            0,35
46787: Ohni-iturehu .............................................. .      41.            0,32
46788: Lupiinin siemenet .......................................... .     42.            0,50
46789: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi
46790:   hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on
46791:   vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .      43.     1,60 markkaa raaka-
46792:                                                                               valkuaiskilolta
46793: 
46794: 2 300624Q
46795:  10                                   1990 vp. -     HE n:o 54
46796: 
46797:                                                                                                 Liite
46798: 
46799:  2.
46800:                                                Laki
46801:                 maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
46802: 
46803:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivä-
46804:  nä heinäkuuta 1989 annetun lain (569/84) 6 §, sellaisena kuin se on muutettuna 22 päivänä
46805:  joulukuuta 1989 annetulla lailla (1257 /89), näin kuuluvaksi:
46806: 
46807:  Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46808: 
46809:                        6§                                                   6§
46810:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-             Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-
46811: niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon        niä litralta. Jos meijeriin toimitetun maidon
46812: määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä             määrä maksukautena, joka alkaa 1 päivänä
46813: tammikuuta 1990, ylittää enintään 10 000 lit-        tammikuuta 1990, ylittää enintään 10 000 lit-
46814: ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-        ralla 5 §:n 2 momentissa mainitun kiintiömak-
46815: sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-       sun suorittamisvelvollisuuden synnyttävän lit-
46816: ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-         ramäärän tai, milloin maidontuottajalle vah-
46817: vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-      vistettu tuotantokiintiö on tätä suurempi, vah-
46818: vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-         vistetun tuotantokiintiön mukaisen litramää-
46819: rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen        rän, kiintiömaksun suuruus on näiden litrojen
46820: osalta 50 penniä litralta.                           osalta JOO penniä litralta.
46821: 
46822:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
46823:                                                      kuuta 1990.
46824:                                                        Aikaisempia säännöksiä sovelletaan kuiten-
46825:                                                      kin niiden kiintiömaksun suorittamisvelvol/i-
46826:                                                      suuden synnyttäneiden maitolitrojen osalta,
46827:                                                      jotka on toimitettu meijeriin ennen sanottua
46828:                                                      ajankohtaa.
46829: 
46830: 
46831: 3.
46832:                                                Laki
46833:                  valkuaisverosta annetun lain 6 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
46834: 
46835:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan väliaikaisesti valkuaisverosta 31 päivänä joulu-
46836: kuuta 1985 annetun lain (1092/85) 6 §:n 1 momentti ja lain liitteenä oleva verotaulukko,
46837: sellaisina kuin ne ovat 17 päivänä marraskuuta 1989 annetussa laissa (984/89), näin kuuluviksi:
46838: 
46839: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46840: 
46841:                        6§                                                  6§
46842:     Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-          Jos maahan tuodaan rehuseosta, jonka val-
46843:   mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-   mistukseen on käytetty tässä laissa tarkoitettu-
46844:   ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-    ja valkuaisrehuja, on valkuaisveroa suoritetta-
46845:   va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen       va rehuseoksen sisältämän sanottujen rehujen
46846:   raakavalkuaispitoisuuden      perusteella   1,30   raakavalkuaispitoisuuden      perusteella  1, 60
46847:   markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-         markkaa raakavalkuaiskiloa kohti. Jos maa-
46848: . hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-    hantuoja ei esitä tästä selvitystä, vero määrä-
46849:                                  1990 vp. -    HE n:o 54                                11
46850: 
46851: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
46852: tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-   tään tuotteen sisältämän kokonaisraakavalku-
46853: aispitoisuuden perusteella.                    aispitoisuuden perusteella.
46854: 
46855: 
46856:                                                  Tämä laki tulee voimaan päivänä
46857:                                                kuuta 1990 ja se on voimassa 31 päivään
46858:                                                joulukuuta 1990.
46859: 12                                   1990 vp. -    HE n:o 54
46860: 
46861:                                                                                              Liite
46862: 
46863:                                                                            Voimassa    Ehdotus
46864:                      VEROTAULUKKO                                           oleva
46865:                                                                                  Valkuais-
46866:                                                                   Tuote-        vero mk/kg
46867:                             Tuote                                 ryhmä            netto-
46868:                                                                                  painosta
46869: Soijapavut ................................................. .      1.       0,47        0,58
46870: Soijapuriste ................................................ .     2.       0,57        0,70
46871: Soijarouhe ................................................. .      3.       0,61        0,75
46872: Soijanvalkuainen .......................................... .       4.       0,78        0,96
46873: Rypsi- ja rapsisiemenet .................................... .      5.       0,29        0,35
46874: Rypsi- ja rapsipuriste ...................................... .     6.       0,42        0,51
46875: Rypsi- ja rapsirouhe ....................................... .      7.       0,45        0,56
46876: Auringonkukansiemenet ................................... .         8.       0,26        0,32
46877: Auringonkukkapuriste ..................................... .        9.       0,43        0,53
46878: Auringonkukkarouhe ...................................... .        10.       0,47        0,58
46879: Rankkijauho, rankkirehu (25) ja rankkirehuseos (25) ...... .       11.       0,33        0,40
46880: Rankkirehu (30) ja rankkirehuseos (30) .................... .      12.       0,40        0,50
46881: Rankkirehu (35) ja rankkirehuseos (35) .................... .      13.       0,47        0,58
46882: Rankkirehu (40) ja rankkirehuseos (40) .................... .      14.       0,52        0,64
46883: Vehnänalkiot .............................................. .      15.       0,35        0,43
46884: Vehnänvalkuainen ......................................... .       16.       0,43        0,53
46885: Vehnängluteeni ............................................ .      17.       1,00        1,23
46886: Ohravalkuainen ........................................... .       17 a.     0,66        0,82
46887: Maissingluteeni ............................................ .     18.       0,83        1,02
46888: Perunanvalkuainen ........................................ .       19.       1,02        1,25
46889: Rehuhiiva ................................................. .      20.       0,55        0,67
46890: Pekilo ..................................................... .     21.       0,62        0,77
46891: Bakteerimassa ............................................. .      22.       0,92        1,14
46892: Rehumaitojauhe ........................................... .       23.       0,47        0,58
46893: Rehupiimäjauhe ........................................... .       24.       0,42        0,51
46894: Demel-jauhe ............................................... .      25.       0,31        0,38
46895: Vähälaktoosinen rehuherajauhe ........................... .        26.       0,29        0,35
46896: Kalajauho ................................................. .      27.       0,90        1,10
46897: Kalanruotojauho .......................................... .       28.       0,62        0,77
46898: Kalanvalkuainen ........................................... .      29.       1,04        1,28
46899: Kalaliimavesi .............................................. .     30.       1,09        1,34
46900: Liharehujauho (tuhkapit. ~ 15 OJo) •••.•••.••...••...••.•.•.       31.       0,78        0,96
46901: Liharehujauho (tuhkapit. < 15 %) ........................ .        32.       1,00        1,23
46902: Lihaluurehujauho (tuhkapit. ~ 30 %) ..................... .        33.       0,61        0,75
46903: Lihaluurehujauho (tuhkapit. < 30 %) ..................... .        34.       0,69        0,85
46904: Rehuluurouhe ............................................. .       35.       0,55        0,67
46905: Maksajauho ............................................... .       36.       0,88        1,09
46906: Verijauho .................................................. .     37.       1,12        1,38
46907: Höyhenjauho .............................................. .       38.       1,07        1,31
46908: Mäskijauho ................................................ .      40.       0,28        0,35
46909: Ohra-iturehu .............................................. .      41.       0,26        0,32
46910: Lupiinin siemenet .......................................... .     42.       0,40        0,50
46911: Rehuhernettä lukuun ottamatta muut rehuina käytettäviksi           43.       1,30        1,60
46912:   hyväksytyt tuotteet, joiden raakavalkuaispitoisuus on                    markkaa     markkaa
46913:   vähintään 19 prosenttia tuotteen painosta ............... .               raaka-      raaka-
46914:                                                                            valkuais-   valkuais-
46915:                                                                             kilolta     kilolta
46916:                                      1990 vp. -    HE n:o 55
46917: 
46918: 
46919: 
46920:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teollisuudelle ympäris-
46921:                                  tönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista an-
46922:                                  netun lain muuttamisesta
46923: 
46924: 
46925: 
46926:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46927: 
46928:    Esityksessä ehdotetaan teollisuudelle ympä-     edistäviä investointeja varten tarvittavien luot-
46929: ristönsuojeluinvestointeihin    myönnettävistä     tojen vakuudeksi.
46930: valtiontakauksista annettua lakia muutettavak-
46931: si siten, että sen nojalla voitaisiin myöntää        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
46932: valtiontakauksia myös jätteiden hyödyntämistä      kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
46933: 
46934: 
46935: 
46936: 
46937:                                       YLEISPERUSTELUT
46938: 
46939: 1. Nykyinen tilanne                                2. Ehdotetut muutokset
46940: 
46941:                                                    2.1. Jätteiden hyödyntämishankkeet
46942: 
46943:                                                       Jätehuollon neuvottelukunnan selvitys jättei-
46944:    Teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestoin-
46945:                                                    den hyödyntämisestä valmistui 1985. Sen poh-
46946: teihin myönnettävistä valtiontakauksista anne-
46947:                                                    jalta laadittiin jätteiden hyödyntämisen kehit-
46948: tun lain (609173) mukaan Valtiontakuukeskus
46949:                                                    tämisohjelma vuosille 1986-1995, jonka val-
46950: voi myöntää valtiontakauksia teollista tai sii-
46951:                                                    tioneuvosto vahvisti periaatepäätöksellään 3
46952: hen verrattavaa tuotannollista toimintaa har-
46953:                                                    päivänä heinäkuuta 1986. Asiasta on touko-
46954: joittavien yritysten vesiensuojelu- ja ilmansuo-
46955:                                                    kuussa 1989 luovuttanut välimietintönsä myös
46956: jeluinvestointien rahoittamiseen myönnettyjen
46957:                                                    kauppa- ja teollisuusministeriön 25 päivänä
46958: luottojen vakuudeksi. Takausluottoja saa sa-
46959:                                                    marraskuuta 1988 asettama jätteiden kannatta-
46960: manaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteen-
46961:                                                    van käytön toimikunta. Mietintö sisältää muun
46962: sä enintään 600 miljoonan markan määrä.
46963:                                                    muassa esitykset siitä, miten valtion varoista
46964:                                                    tulisi ohjata tukea jätettä raaka-aineena käyt-
46965:                                                    täville teollisille yrityksille liiketaloudellisesti
46966:    Mainitun lain nojalla myönnettyjä takauksia     kannattavan toiminnan saavuttamiseksi.
46967: oli 31 päivänä joulukuuta 1989 voimassa pää-          Valtioneuvoston heinäkuussa 1986 tekemän
46968: omamäärältään yhteensä noin 129 miljoonaa          edellä mainitun periaatepäätöksen samoin kuin
46969: markkaa. Tästä määrästä oli vesiensuojeluin-       siihen liittyvän kehittämisohjelman pitkän ai-
46970: vestointeihin myönnettyjä takauksia 113 mil-       kavälin tavoitteina on vähentää jätteen muo-
46971: joonaa markkaa ja ilmansuojeluinvestointeihin      dostumista tuotannossa ja kulutuksessa sekä
46972: myönnettyjä takauksia 16 miljoonaa markkaa.        toteuttaa säästävän teknologian periaatteita.
46973: Valtiontakuukeskukselle ympäristönsuojeluin-       Lyhyen aikajakson ensisijaisena pyrkimyksenä
46974: vestointeihin myönnetyistä takauksista aiheu-      on tehostaa jätteiden hyötykäyttöä muun
46975: tuneet tappiot ovat lain voimassaoloajalta ol-     muassa parantamalla jäteraaka-aineen talteen-
46976: leet vain 0,05 prosenttia taattujen luottojen      saantia sen syntypaikalla sekä lisäämällä jät-
46977: kokonaismäärästä.                                  teen käyttöä tuotannossa.
46978: 
46979: 300571H
46980: 2                                     1990 vp. -     HE n:o 55
46981: 
46982:    Jätteiden käyttämisellä ehkäistään luonnon-       tönsuojelunäkökohtien lisäksi taloudellinen nä-
46983: varojen tuhlausta sekä vähennetään ympäristö-        kökohta. Tämän johdosta on ilmeistä, että
46984: päästöjä ja niistä aiheutuvia haittoja. Lisää-       näiden hankkeiden vakuudeksi myönnetyille
46985: mällä jäteraaka-aineen käyttöä tuotannossa           takauksille tullaan edellyttämään vakuuksia
46986: voidaan saavuttaa säästöjä raaka-ainekustan-         laajemmassa määrin kuin ilmansuojelu- ja ve-
46987: nuksissa, energiakustannuksissa, jätehuolto- ja      siensuojelmakauksissa. Viimeksi mainitut ta-
46988: muissa ympäristönsuojelukustannuksissa sekä          kaukset on pääsääntöisesti annettu vastava-
46989: työvoimakustannuksissa.         Periaatepäätä ksen   kuutta edellyttämättä. Voimassa olevan lain
46990: edellyttämin toimin arvioidaankin vuoden 1995        mukaan takaukselle annettava vakuus tulee
46991: loppuun mennessä saatavan kansantaloudessa           luovuttaa takuukeskuksen haltuun. Käytännös-
46992: hyödynnetyksi nykyisin hukkaan joutuvia jäte-        sä tämä merkitsee sitä, että yritys joutuu mak-
46993: raaka-aineita yhteensä vähintään 2 300 miljoo-       samaan leimaveroa sekä saamastaan luetosta
46994: nan markan arvosta enemmän kuin ilman eh-            että vakuudeksi edellytetyistä kiinnityksistä.
46995: dotettuja toimia. Lisäksi arvioidaan saavutet-       Mainitulla seikalla tulee mitä ilmeisimmin ole-
46996: tavan noin 220 miljoonan markan säästöt alen-        maan kysyntää heikentävä vaikutus varsinkin
46997: tuneina jätehuoltokustannuksina.                     jätteiden hyödyntämishankkeissa. Ympäristön-
46998:    Valtioneuvoston eduskunnalle ympäristöpo-         suojelullisia näkökohtia painottaen pidetään-
46999: litiikasta toukokuussa 1988 antamassa selon-         kin·· perusteltuna, että ympäristönsuojeluta-
47000: teossa todetaan, että jätteiden hyödyntämistä        kausten osalta luovutaan vaatimuksesta luo-
47001: kehitetään edelleen valtioneuvoston peri-            vuttaa vakuus takuukeskuksen haltuun. Täl-
47002: aatepäätöksen ja siihen liittyvän kehittämisoh-      löin vakuus on mahdollista luovuttaa myös
47003: jelman mukaisesti. Selonteossa asetetaan myös        luotonantajan säilytettäväksi, jolloin leimavero
47004: yhdyskuntien jätehuoliolle selkeä tavoite. Vuo-      maksetaan ainoastaan vakuudeksi edellytetyis-
47005: teen 2000 mennessä tulisi vuosittain syntyvistä      tä kiinnityksistä.
47006: yhdyskuntajätteistä hyödyntää noin puolet
47007: raaka-aineena tai energiana.
47008:    Muuttamalla teollisuudelle ympäristönsuoje-
47009: luinvestointeihin myönnettävistä valtionta-
47010:                                                      3. Esityksen taloudelliset ja or-
47011: kauksista annettua lakia siten, että sen nojalla
47012:                                                         ganisatoriset vaikutukset
47013: voitaisiin myöntää valtiontakauksia myös jät-
47014: teiden hyödyntämishankkeiden toteuttamiseksi
47015: tehtäviä investointeja varten tarvittavien luot-
47016: tojen vakuudeksi, pyritään osaltaan aikaansaa-          Valtiontakuukeskukselle aiheutuisi kysymyk-
47017: maan niitä taloudellisia vaikutuksia, joita edel-    sessä olevasta toiminnasta hallintokustannuk-
47018: lä luetelluilla eri toimenpiteillä arvioidaan ole-   sia, joiden määrä arvioidaan kuitenkin suhteel-
47019: van.                                                 lisen vähäiseksi. Toiminnasta voi aiheutua lisää
47020:                                                      takauskorvauksia. Lopullisten takaustappioi-
47021:                                                      den määrää on melko mahdotonta etukäteen
47022: 2.2. Vakuudet                                        arvioida. Voidaan kuitenkin arvioida, että eri-
47023:                                                      tyisen suureksi riski muodostuu tapauksissa,
47024:    Varsinkin jätteiden hyödyntämishankkeisiin        joissa takaus myönnetään vastavakuudetta eril-
47025: sisältyy yrityksen kannalta katsottuna ympäris-      lisenä yrityksenä toteutettavaan hankkeeseen.
47026: 
47027: 
47028: 
47029: 
47030:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47031: 
47032: 
47033: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         litukseksi (vesi- ja ympäristöhallinnosta annet-
47034:                                                      tu laki, 24/86) ja Valtiontakauslaitoksen ja
47035:                                                      vientitakuulaitoksen yhdistyminen (Valtionta-
47036:   Lakiehdotuksessa on otettu huomioon vesi-
47037: hallituksen muuttuminen vesi- ja ympäristöhal-
47038:                                     1990 vp. -    HE n:o 55                                    3
47039: 
47040: kuukeskuksesta annettu laki, 111189), joten       roa suoritetaan ainoastaan vakuudeksi edelly-
47041: asianomaisia pykäliä on muutettu vastaavasti.     tetyistä kiinnityksistä.
47042:    1 §. Pykälässä ehdotetaan lakia laajennetta-      3 §. Ilmansuojelulain (67 /82) mukaan ilman-
47043: vaksi siten, että sen nojalla voidaan myöntää     suojelua ohjaa ja valvoo läänissä lääninhalli-
47044: valtiontakauksia myös jätteiden hyödyntämis-      tus, ja jätehuoltolain (673/78) mukaan läänin-
47045: hankkeisiin. Jätteiden hyödyntämisinvestoin-      hallitus ohjaa ja valvoo läänissä jätehuoltoa.
47046: teina pidetään hankkeita, joissa syntyy uudel-    Yhdenmukaisuuden vuoksi pykälässä ehdote-
47047: leen hyödyntämiskelpoista raaka-ainetta tai       taan säädettäväksi, että lääninhallitus antaisi
47048: tuotteita.                                        lausunnon investoinnin tarkoituksenmukaisuu-
47049:                                                   desta ja tehokkuudesta sekä ilmansuojelun että
47050:    Pykälän 2 momentin mukaan takausta an-         jätteiden hyödyntämisen edistämisen kannalta.
47051: nettaessa on kiinnitettävä huomiota vesiensuo-       4 §. Takausluotan käytön valvonta on käy-
47052: jelu- tai ilmansuojelutoimenpiteiden tehokkuu-    tännössä käsittänyt lähinnä vain luotan nos-
47053: teen. Ympäristönsuojeluhankkeisiin niiden kat-    toon ja korkotuen määrään liittyviä muodolli-
47054: taessa myös jätteiden hyödyntämishankkeet si-     suuksia. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan
47055: sältyy ympäristönsuojelunäkökohtien lisäksi       muutettavaksi siten, että kyseeseen tulevien
47056: taloudellinen näkökohta. Tästä syystä mo-         viranomaisten asiana on valvoa ympäristön-
47057: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että      suojeluinvestoinnin toteutumista kokonaisuu-
47058: takausta annettaessa on kiinnitettävä huomiota    dessaan.
47059: ympäristönsuojelutoimenpiteiden      tehokkuu-
47060: teen ja kannattavuuteen.
47061:    2 §. Voimassa olevan lain 2 §:n mukaan         2. Voimaantulo
47062: takausluotolle vaadittu vakuus tulee luovuttaa
47063: Valtiontakuukeskuksen haltuun. Ympäristön-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
47064: suojelullisia näkökohtia painottaen ehdote-       se on hyväksytty ja vahvistettu.
47065:  taan, että tästä vaatimuksesta luovutaan. Täl-
47066: löin vakuus on mahdollista luovuttaa myös           Edellä esitetyn per11steella annetaan Edus-
47067: Iuotonautajan säily1ettäväksi, jolloin leimave-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava iakiehdotus:
47068: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 55
47069: 
47070:                                               Laki
47071: teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain
47072:                                          muuttamisesta
47073: 
47074:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47075:    kumotaan teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista
47076: annetun lain (609/73) 2 §:n 3 momentti,
47077:    sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (812/81), sekä
47078:    muutetaan 1 §, 2 §:n 2 ja 4 momentti, 3 § ja 4 §:n 1 momentti,
47079:    sellaisina kuin ne ovat, ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti 25 päivänä huhtikuuta 1984 annetussa
47080: laissa (319/84) ja 2 §:n 2 ja 4 momentti mainitussa 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa,
47081: seuraavasti:
47082: 
47083:                        1§                           kausluotolle annettavaksi hyväksymänsä va-
47084:   Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista   kuuden.
47085: toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu-
47086: ja ilmansuojeluinvestointien sekä jätteiden                               3§
47087: hyödyntämisinvestointien       (ympäristönsuoje-       Ennen valtiontakauksen myöntämistä Val-
47088: luinvestoinnit) rahoittamiseen myönnettyjen         tiontakuukeskuksen on hankittava vesi- ja ym-
47089: luottojen vakuudeksi Valtiontakuukeskus voi         päristöhallituksen lausunto investoinnin tarkoi-
47090: myöntää valtiontakauksia siten kuin tässä lais-     tuksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta vesien-
47091: sa säädetään.                                       suojelun edistämisen kannalta tai lääninhalli-
47092:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valtionta-      tuksen lausunto ilmansuojelun ja jätteiden
47093: kauksia voidaan antaa yrityksen koosta riippu-      hyödyntämisen edistämisen kannalta.
47094: matta. Takausta annettaessa on kiinnitettävä
47095: huomiota       ympäristönsuojeluinvestoinneista                           4 §
47096: johtuvien toimenpiteiden tehokkuuteen ja kan-          Vesi- ja ympäristöhallituksen asiana on val-
47097: nattavuuteen.                                       voa vesiensuojeluinvestointien ja lääninhalli-
47098:                                                     tuksen muiden ympäristönsuojeluinvestointien
47099:                       2§                            toteutusta.
47100: 
47101:   Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
47102: kauksena ja yleensä vakuutta vaatimatta.              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47103:   Valtiontakuukeskus voi kuitenkin vaatia ta-       kuuta 19
47104: 
47105: 
47106:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
47107: 
47108: 
47109:                                       Tasavallan Presidentti
47110:                                        MAUNO KOIVISTO
47111: 
47112: 
47113: 
47114: 
47115:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
47116:                                       1990 vp. -        HE n:o 55                                   5
47117: 
47118:                                                                                                 Liite
47119: 
47120: 
47121:                                               Laki
47122: teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain
47123:                                          muuttamisesta
47124: 
47125:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47126:    kumotaan teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista
47127: annetun lain (609173) 2 §:n 3 momentti,
47128:    sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (812/81), sekä
47129:    muutetaan 1 §, 2 §:n 2 ja 4 momentti, 3 § ja 4 §:n 1 momentti,
47130:    sellaisina kuin ne ovat 1 ja 3 § sekä 4 §:n 1 momentti 25 päivänä huhtikuuta 1984 annetussa
47131: laissa (319/84) ja 2 §:n 2 ja 4 momentti mainitussa 27 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa,
47132: seuraavasti:
47133: 
47134: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
47135: 
47136:                        1§                                                    1§
47137:   Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista      Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista
47138: toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu-    toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu-
47139: ja ilmansuojeluinvestointien rahoittamiseen         ja ilmansuojeluinvestointien sekä jätteiden
47140: myönnettyjen luottojen vakuudeksi Valtionta-        hyödyntämisinvestointien        (ympäristönsuoje-
47141: kauslaitos voi myöntää valtiontakauksia siten       luinvestoinnit) rahoittamiseen myönnettyjen
47142: kuin tässä laissa säädetään.                        luottojen vakuudeksi Valtiontakuukeskus voi
47143:                                                     myöntää valtiontakauksia siten kuin tässä lais-
47144:                                                     sa säädetään.
47145:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valtionta-         Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valtionta-
47146: kauksia voidaan antaa yrityksen koosta riippu-      kauksia voidaan antaa yrityksen koosta riippu-
47147: matta. Takausta annettaessa on kiinnitettävä        matta. Takausta annettaessa on kiinnitettävä
47148: huomiota vesiensuojelu- tai ilmansuojelutoi-        huomiota        ympäristönsuojeluinvestoinneista
47149: menpiteiden tehokkuuteen.                           johtuvien toimenpiteiden tehokkuuteen ja kan-
47150:                                                     nattavuuteen.
47151: 
47152:                                                   2 §
47153: 
47154:   Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-                Valtiontakaus annetaan omavelkaisena ta-
47155: kauksena.                                               kauksena ja yleensä vakuutta vaatimatta.
47156:    Valtiontakaus annetaan yleensä vastavakuut-            (3 mom. kumotaan)
47157: ta vaatimatta.
47158:   Valtiontakauslaitos voi kuitenkin erityisestä       Valtiontakuukeskus voi kuitenkin vaatia ta-
47159: syystä vaatia takausluotolle annettavaksi hy-       kausluotolle annettavaksi hyväksymänsä va-
47160: väksymänsä vastavakuuden, joka on luovutet-         kuuden.
47161: tava takauslaitoksen haltuun.
47162: 
47163:                       3§                                                   3§
47164:    Ennen valtiontakauksen myöntämistä Val-             Ennen valtiontakauksen myöntämistä Val-
47165: tiontakauslaitoksen on hankittava investoinnin      tiontakuukeskuksen on hankittava vesi- ja ym-
47166: tarkoituksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta          päristöhallituksen lausunto investoinnin tarkoi-
47167: vesihallituksen lausunto vesiensuojelun edistä-     tuksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta vesien-
47168: misen kannalta tai ympäristöministeriön lau-        suojelun edistämisen kannalta tai lääninhalli-
47169: sunto ilmansuojelun edistämisen kannalta.           tuksen lausunto ilmansuojelun ja jätteiden
47170:                                                     hyödyntämisen edistämisen kannalta.
47171: 6                                   1990 vp. -   HE n:o 55
47172: 
47173: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47174:                        4§                                              4 §
47175:    Vesihallituksen asiana on valvoa vesiensuo-      Vesi- ja ympäristöhallituksen asiana on val-
47176: jeluinvestointiin myönnetyn takausluotan käyt-   voa vesiensuojeluinvestointien ja lääninhalli-
47177: töä. Ympäristöministeriön ja lääninhallituksen   tuksen muiden ympäristönsuojeluinvestointien
47178: asiana on valvoa ilmansuojeluinvestointiin       toteutusta.
47179: myönnetyn takausluotan käyttöä.
47180: 
47181: 
47182:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47183:                                                  kuuta 19 .
47184:                                        1990 vp. -     HE n:o 56
47185: 
47186: 
47187: 
47188: 
47189:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alkoholilain 3 §:n ja
47190:                                    keskioluesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
47191: 
47192: 
47193: 
47194: 
47195:                             ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
47196: 
47197:   Esityksessä ehdotetaan alkoholilain ja keski-          Kotiviinin valmistuksessa sallittujen valmis-
47198: oluesta annetun lain kotivalmistusta koskevia         tusaineiden luetteloa ehdotetaan laajennetta-
47199: säännöksiä muutettaviksi.                             vaksi niin, että hedelmien, marjojen, raparpe-
47200:   Oluen kotivalmistusta ehdotetaan muutetta-          rin ja rypäleiden ohella valmistus voisi tapah-
47201: vaksi siten, että oluen valmistus sallittaisiin       tua myös muista kasvinosista lukuunottamatta
47202: maltaiden ja muiden viljatuotteiden ohella            viljaa ja juureksia sekä näistä valmistettuja
47203: myös näistä valmistetusta vierteestä ja vier-         tuotteita.
47204: reuutteesta. Kotioluen, kotiviinin ja luvatlo-           Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
47205: mien kotivalmisteisten juomien eroa ehdote-           maan voimaan heti kun ne ovat hyväksytyt ja
47206: taan täsmennettäväksi kieltämällä sokerin             vahvistetut.
47207: käyttö oluen valmistuksessa.
47208: 
47209: 
47210: 
47211: 
47212:                                             PERUSTELUT
47213: 
47214: 1. Nykyinen tilanne, asian val-                       aineista. Näitä raaka-aineita ovat olutta val-
47215:    mistelu ja ehdotetut muutok-                       mistettaessa maltaat ja muut viljatuotteet sekä
47216:    set                                                viiniä valmistettaessa tuoreet ja kuivatut hedel-
47217:                                                       mät, marjat, raparperi ja rypäleet. Lisäksi
47218: 1.1. Nykyinen tilanne                                 voidaan käyttää sokeria, jonka määrä olutta
47219:                                                       valmistettaessa on rajoitettua, kun taas viiniä
47220:                                                       valmistettaessa mitään rajoituksia ei ole.
47221:   Alkoholilainsäädännössä        alkoholijuoman
47222: valmistaminen kuuluu pääsäännön mukaan yk-               Kotivalmistusta käsittelevät lainkohdat sai-
47223: sinoikeutena alkoholiyhtiölle. Tästä monopoli-        vat nykyisen sanamuotonsa 1 päivänä kesäkuu-
47224: periaatteesta on säädetty eräitä poikkeuksia,         ta 1979 voimaan tulleilla alkoholilain sekä
47225: kuten alkoholilain 3 §:ssä (251 /79) ja keskiolu-     keskioluesta annetun lain muutoksilla, jolloin
47226: esta annetun lain 5 §:n 2 momentissa (252/79)         valmistuksessa sallittujen raaka-aineiden luet-
47227: säädetty oikeus valmistaa kotitaloudessa              teloa muutettiin ja näiden aineiden myynnin
47228: omaksi kotitarpeeksi olutta ja viiniä. Valmistus      valvontaa koskevia säännöksiä täsmennettiin
47229: on kuitenkin sallittua vain tietyistä, laissa erik-   niin, että markkinoille joitakin vuosia aikai-
47230: seen määritellyistä valmistusaineista eli raaka-      semmin tulleet, kuluttajille tarkoitetut olut- tai
47231: 
47232: 300459L
47233: 2                                     1990 vp. -    HE n:o 56
47234: 
47235: viiniuutetta sisältäneet niin sanotut valmispak-    ristiriitaisten viranomaistulkintojen synnyttä-
47236: kaukset tulivat silloin markkinoidussa muodos-      mää tilannetta. Työryhmä, jossa olivat edustet-
47237: saan kielletyiksi.                                  tuina sosiaali- ja terveysministeriö, oikeus-
47238:    Säännökset kotivalmistuksessa sallituista        ministeriö ja alkoholiyhtiö, toteaa mietinnös-
47239: raaka-aineista ovat kuitenkin osoittautuneet        sään (Työryhmämuistio 1988:25, sosiaali- ja
47240: osittain vaikeasti valvottaviksi ja tulkinnanva-    terveysministeriö), että alkoholilaissa olevaa
47241: raisiksi. Lain tarkoitus toteutui varsin hyvin      perusajatusta, jonka mukaan oluen kotivalmis-
47242: viinipakkausten osalta. Tällaisissa pakkauksis-     tuksen tulisi perustua perinteisiin, jalostamat-
47243: sa viiniuute on korvattu kui.vatuilla hedelmillä,   tomiin raaka-aineisiin, ei enää ilmeisesti pidetä
47244: jolloin valmistus on muodostunut vaikeam-           mielekkäänä. Työryhmä katsoo myös säännök-
47245: maksi ja se on myös muuttunut enemmän               sen alkoholipoliittisen merkityksen vähäiseksi
47246: perinteisen kotiviinin valmistuksen kaltaiseksi.    ja esittääkin oluen kotivalmistuksen sallimista
47247: Olutuutteita sen sijaan on ryhdytty myymään         myös toisen laillisista raaka-aineista tekemistä
47248: miedon oluen valmistukseen, jolloin alkoholi-       puolivalmisteista.
47249: lain säännösten ei katsota rajoittavan toimin-         Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi työryh-
47250: taa. Käytännössä näistä pakkauksista valmis-        män mietinnössään tekemästä ehdotuksesta al-
47251: tettaneen edelleen pääasiassa vahvaa olutta tai     koholilain muuttamiseksi lausunnon oikeus-
47252: keskiolutta.                                        ministeriöitä, sisäasiainministeriöltä, kauppa-
47253:    Eniten epäselvyyksiä lain valvonnassa on         ja teollisuusministeriöltä, alkoholiyhtiöltä sekä
47254: aiheuttanut sahtivierteen asema. Sahtialueella      Suomen Raittiusjärjestöjen Liitto r.y:ltä. Lau-
47255: sahtivierrettä on myyty niin ennen lainmuutos-      sunnonantajista oikeusministeriö, kauppa- ja
47256: ta kuin sen jälkeenkin viranomaisten puuttu-        teollisuusministeriö sekä sisäasiainministeriö
47257: matta asiaan. Muutamilla paikkakunnilla             puolsivat työryhmän esittämää lainmuutosta
47258: myyntiin tarkoitetun sahtivierteen valmistus on     sellaisenaan. Alkoholiyhtiö puolsi myös esitet-
47259: saanut puoliteollisen luonteen. Vierteen luvalli-   tyjä muutoksia, mutta esitti lisäksi samalla
47260: suus on kuitenkin toisaalta tullut konkreettises-   harkittavaksi kotivalmistuksen käsitteen laa-
47261: ti esille, kun Oy Alko Ab on ryhtynyt myöntä-       jentamista eräiltä osin. Suomen Raittiusjärjes-
47262: mään valmistuslupia sahdin teolliseen valmis-       töjen Liitto r .y. puolsi lain muuttamista esite-
47263: tukseen. Nämä sahdin valmistajat pitävät kus-       tyllä tavalla, mutta katsoi, että vierteen ja
47264: tannussyistä tärkeänä saada myydä valmisteve-       vierreuutteen hintapolitiikassa tulisi noudattaa
47265: ron sisältävän valmiin sahdin ohella myös sah-      normaalia alkoholijuomien verotusta.
47266: tivierrettä valmisteverottomaan hintaan. Oy
47267: Alko Ab ei kuitenkaan ole tällaista toimintaa
47268: valmistussopimuksissa sallinut, sillä yhtiölle      1.3. Ehdotetut muutokset
47269: asiasta 24 päivänä maaliskuuta 1987 antamas-
47270: saan lausunnossa sosiaali- ja terveysministeriö        Tämä esitys noudattaa työryhmän tekemää
47271: yhtyen oikeusministeriön asiasta antamaan lau-      ehdotusta. Alkoholilain 3 §:n 1 momentin ja
47272: suntoon katsoo, että alkoholilain mukaan sah-       keskioluesta annetun lain 5 §:n 2 momentin
47273: tivierteen kaupan pitäminen ja sahdin valmis-       muutoksilla pyritään poistamaan kotioluen
47274: taminen ostetusta vierteestä on sinänsä kiellet-    raaka-ainekysymykseen liittyvät ristiriitaisuu-
47275: tyä.                                                det sallimalla oluen valmistus vierteestä ja
47276:    Sosiaali- ja terveysministeriön sekä oikeus-     vierreuutteesta. Samanaikaisesti ehdotetaan so-
47277: ministeriön kannanottojen jälkeen sahtivierret-     kerin käyttö kiellettäväksi oluen valmistukses-
47278: tä valmistavien yritysten toiminnasta käynnis-      sa. Kiellon tarkoituksena on selvästi erottaa
47279: tetyn poliisitutkinnan tuloksena paikalliset        sallittu kotivalmisteinen olut edelleen kielletyis-
47280: syyttäjät ovat tehneet asiasta syyttämättäjättä-    tä kotivalmisteisista juomista ja välivalmisteis-
47281: mispäätöksen. Sahtivierteen valmistus jatkuu        ta, kuten kiljuista tai pontikkamäskeistä.
47282: siten entisellään.                                     Alkoholilain 3 §:n 2 momentissa säädetään
47283:                                                     kotiviinin valmistuksessa sallituista raaka-
47284:                                                     aineista. Lainkohdan katsotaan kieltävän eräi-
47285: 1.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                 den perinteisten kotiviinilajikkeiden, kuten voi-
47286:                                                     kukkaviinin valmistuksen. Säännöstä ehdote-
47287:   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 24 päivä-   taan muutettavaksi niin, että hedelmien, mar-
47288: nä maaliskuuta 1988 työryhmän selvittämään          jojen, raparperin ja rypäleiden lisäksi sallittai-
47289:                                        !990 vp. -     HE n:o 56                                     3
47290: 
47291: siin myös muiden kasvinosien käyttö lukuunot-         2.2. Elinkeinotoimintaan kohdistuvat vaiku-
47292: tamatta viljaa, juureksia tai näistä valmistettu-          tukset
47293: ja tuotteita. Sallittuja olisivat kuitenkin edel-
47294: leenkin vain tuoreet tai kuivatut kasvinosat,
47295: kun taas erilaisten uutteiden, mehujen ja me-            Alkoholiyhtiön kanssa solmitun valmistusso-
47296: hutiivisteiden käyttö kotiviinin raaka-aineena        pimuksen nojalla sahtia valmistavien tehtaiden
47297: säilyisi kiellettynä.                                 kannattavuus on osoittautunut riittämättömäk-
47298:                                                       si. Viidestä toimintansa aloittaneesta tehtaasta
47299:                                                       kaksi on jo lopettanut sahdin tuotannon. Sah-
47300: 2o Esityksen taloudelliset vaiku-                     tivierteen myynnin mahdollisuus saattaa paran-
47301:    tukset                                             taa näiden tehtaiden kannattavuutta niin, että
47302:                                                       toiminta olisi ainakin joillakin tehtailla mah-
47303: 2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset                 dollista.
47304: 
47305:    Esityksellä ei ole välittömiä valtiontaloudelli-
47306: sia vaikutuksia. Lainmuutos kuitenkin ilmei-          3. Voimaantulo
47307: sesti lisää jonkin verran oluen kotivalmistusta,
47308: jolloin välillisesti se voi pienentää valtion alko-
47309: holituloja olutveron ja Oy Alko Ab:n ylijää-            Lait ehdotetaan saatettaviksi voimaan heti
47310: män osalta. Valmistuksen arvioidaan lisäänty-         kun ne ovat hyväksytyt ja vahvistetut.
47311: vän vuositasolla korkeintaan kahdelia-kolmella
47312: miljoonalla litralla, mikä teollista olutta kor-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47313: vaavaksi laskettuna merkitsisi vajaan yhden           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
47314: miljoonan markan vuotuista alkoholitulojen            set:
47315: vähentymistä.
47316: 
47317: 
47318: 
47319: 1.
47320:                                                 Laki
47321:                                   alkoholilain 3 §:n muuttamisesta
47322: 
47323:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47324:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 3 §, sellaisena kuin se on
47325: 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251/79), näin kuuluvaksi:
47326: 
47327:                         3§
47328:    Tämän lain estämättä saa kotitaloudessa            viljasta, juureksista tai näistä valmistetuista
47329: omaksi kotitarpeeksi ainoastaan rnaltaista ja         tuotteista. Valmistuksen tulee tapahtua yksin-
47330: muista viljatuotteista sekä näistä valmistetusta      omaan käymisen avulla ja siten, että sanotut
47331: vierteestä ja vierreuutteesta valmistaa olutta        valmistusaineet tai niiden käymisen yhteydessä
47332: yksinomaan käymisen avulla niin, että juoman          syntyneet maku- ja aromiainekset ovat juomas-
47333: alkoholi muodostuu vain siitä sokerista, joka         sa selvästi havaittavissa.
47334: on syntynyt käytetyistä valmistusaineista.
47335:    Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi val-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47336: mistaa viiniä ainoastaan tuoreista tai kuivatuis-     kuuta 19
47337: ta hedelmistä, marjoista, raparperista, rypä-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47338: leistä ja muista kasvinosista, ei kuitenkaan          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47339: 4                                 1990 vp. -    HE n:o 56
47340: 
47341: 2.
47342:                                           Laki
47343:                        keskioluesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
47344: 
47345:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47346:   muutetaan keskioluesta 26 päivänä henäkuuta 1968 annetun lain (462/68) 5 §:n 2 momentti,
47347: sellaisena kuin se on 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (252179), näin kuuluvaksi:
47348: 
47349:                      5§                         muodostuu vain siitä sokerista, joka on synty-
47350:                                                 nyt käytetyistä valmistusaineista.
47351:   Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi ai-
47352: noastaan maltaista ja muista viljatuotteista      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47353: sekä näistä valmistetusta vierteestä ja vier-   kuuta 19
47354: reuutteesta valmistaa keskiolutta yksinomaan      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47355: käymisen avulla niin, että juoman alkoholi      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47356: 
47357: 
47358:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
47359: 
47360: 
47361:                                    Tasavallan Presidentti
47362:                                     MAUNO KOIVISTO
47363: 
47364: 
47365: 
47366: 
47367:                                                             Ministeri Tuulikki Hämäläinen
47368:                                       1990 vp. -    HE n:o 56                                      5
47369: 
47370:                                                                                                 Liite
47371: 
47372: 1.
47373:                                               Laki
47374:                                 alkoholilain 3 §:n muuttamisesta
47375: 
47376:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47377:   muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 3 §, sellaisena kuin se on
47378: 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (251/79), näin kuuluvaksi:
47379: 
47380: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47381: 
47382:                        3§                                                 3§
47383:    Tämän lain estämättä saa kotitaloudessa             Tämän lain estämättä saa kotitaloudessa
47384: omaksi kotitarpeeksi ainoastaan maltaista ja        omaksi kotitarpeeksi ainoastaan maltaista ja
47385: muista viljatuotteista valmistaa olutta yksin-      muista viljatuotteista sekä näistä valmistelusta
47386: omaan käymisen avulla niin, että juoman alko-       vierteestä ja vierreuutteesta valmistaa olutta
47387: holi muodostuu pääasiassa siitä sokerista, joka     yksinomaan käymisen avulla niin, että juoman
47388: on syntynyt valmistuksessa käytetyistä maltais-     alkoholi muodostuu vain siitä sokerista, joka
47389: ta ja niiden ohella käytetyistä muista viljatuot-   on syntynyt käytetyistä valmistusaineista.
47390: teista.                                                Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi val-
47391:    Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi val-     mistaa viiniä ainoastaan tuoreista tai kuivatuis-
47392: mistaa viiniä ainoastaan tuoreista tai kuivatuis-   ta hedelmistä, marjoista, raparperista, rypä-
47393: ta hedelmistä, marjoista, raparperista ja rypä-     leistä ja muista kasvinosista, ei kuitenkaan
47394: leistä. Valmistuksen tulee tapahtua yksin-          viljasta, juureksista tai näistä valmistetuista
47395: omaan käymisen avulla ja siten, että sanotut        tuotteista. Valmistuksen tulee tapahtua yksin-
47396: valmistusaineet tai niiden käymisen yhteydessä      omaan käymisen avulla ja siten, että sanotut
47397: syntyneet maku- ja aromiaineksct ovat juomas-       valmistusaineet tai niiden käymisen yhteydessä
47398: sa selvästi havaittavissa.                          syntyneet maku- ja aromiainekset ovat juomas-
47399:                                                     sa selvästi havaittavissa.
47400: 
47401:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47402:                                                     kuuta 19 .
47403:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47404:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47405: 6                                  1990 vp. -     HE n:o 56
47406: 
47407: 
47408: 2.
47409:                                            Laki
47410:                        keskioluesta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
47411: 
47412:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47413:   muutetaan keskioluesta 26 päivänä heinäkuuta annetun lain (462/68) 5 §:n 2 momentti,
47414: sellaisena kuin se on 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (252179), näin kuuluvaksi:
47415: 
47416: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47417: 
47418:                                                  5§
47419: 
47420:   Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi ai-       Kotitaloudessa saa omaksi kotitarpeeksi ai-
47421: noastaan maltaista ja muista viljatuotteista      noastaan maltaista ja muista viljatuotteista
47422: valmistaa keskiolutta yksinomaan käymisen         sekä näistä valmistetusta vierteestä ja vier-
47423: avulla niin, että juoman alkoholi muodostuu       reuutteesta valmistaa keskiolutta yksinomaan
47424: pääasiassa siitä sokerista, joka on syntynyt      käyrnisen avulla niin, että juoman alkoholi
47425: valmistuksessa käytetyistä maltaista ja niiden    muodostuu vain siitä sokerista, joka on synty-
47426: ohella käytetyistä muista viljatuotteista.        nyt käytetyistä valmistusaineista.
47427: 
47428:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47429:                                                   kuuta 19 .
47430:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
47431:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
47432:                                      1990 vp. -    HE n:o 57
47433: 
47434: 
47435: 
47436: 
47437:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työsopimuslain muut-
47438:                                  tamisesta
47439: 
47440: 
47441: 
47442: 
47443:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47444: 
47445:    Esityksessä     ehdotetaan   työsopimuslakia    uusi työsopimus tai harjoittaa ammattia enin-
47446: muutettavaksi tarkoituksena työsopimusten          tään kuuden kuukauden ajan. Erityisistä syistä
47447: kilpailukieltolausekkeiden tai kilpailukieltoso-   rajoitusaika voisi kuitenkin olla yksi vuosi.
47448: pimusten käytön yhtenäistäminen ja työnanta-       Tällaiseen sopimukseen liittyvä sopimussakko
47449: jan ja työntekijän etujen entistä tasapuolisempi   ei saa olla suurempi kuin työntekijän kuuden
47450: huomioon ottaminen. Lakia ehdotetaan muu-          kuukauden palkka. Näiden rajoitusten ulko-
47451: tettavaksi siten, että ainoastaan työsuhteeseen    puolelle jäisivät ylimpään johtoon kuuluvat
47452: liittyvästä erityisen painavasta syystä voidaan    työntekijät. Sopimus ei sitoisi työntekijää sil-
47453: sopimuksella rajoittaa työntekijän oikeutta        loin, kun työsuhde on päättynyt työnantajasta
47454: tehdä työsuhteen lakattua työsopimus toisen        johtuvasta syystä. Kilpailukieltosopimukset,
47455: kanssa, joka harjoittaa työnantajan kanssa         jotka eivät täytä laissa niiden tekemiselle ase-
47456: kilpailevaa toimintaa, tai rajoittaa työntekijän   tettuja edellytyksiä, olisivat esityksen mukaan
47457: oikeutta harjoittaa omaan lukuunsa tällaista       mitättömiä lainvastaisilta osiltaan.
47458: toimintaa.                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
47459:    Lisäksi ehdotetaan, että kilpailukieltosopi-    kuuden kuukauden kuluttua sen jälkeen kun se
47460: mus saa rajoittaa työntekijän oikeutta tehdä       on hyväksytty ja vahvistettu.
47461: 
47462: 
47463: 
47464: 
47465:                                          PERUSTELUT
47466: 
47467: 1. Nykyinen tilanne                                  Työsopimuksiin liittyvien kilpailukieltolau-
47468:                                                    sekkeiden pätevyyttä ja kohtuullisuutta arvioi-
47469: 1.1. Lainsäädäntö                                  taessa tulevat sovellettaviksi oikeustoimilain
47470:                                                    36 §:n yleissäännös ja ennen muuta 38 §:n
47471:    Työsopimuslain (320/70) 16 §:ssä säädetään      erityissäännös. Ne uudistettiin yhteispohjois-
47472: kilpailevan työsopimuksen tekemisestä. Pykä-       maiseen valmisteluun perustuen vuonna 1982
47473: län 4 momentissa säädetään erityisesti sellaisen   annetulla lailla (956/82). Laki tuli voimaan
47474: sopimuksen tekemisestä, jossa työntekijä kil-      vuoden 1983 alusta ja sitä sovelletaan myös
47475: pailun estämiseksi sitoutuu olemaan tekemättä      ennen lain voimaantuloa tehtyihin työsopimuk-
47476: uutta työsopimusta toisen työnantajan kanssa       sen kilpailukieltolausekkeisiin. Oikeustoimilain
47477: sen jälkeen, kun hänen työsuhteensa edellisen      38 §:n mukaan sopimus, jolla joku kilpailun
47478: työnantajan kanssa on lakannut. Tällaisen so-      estämiseksi tai rajoittamiseksi on sitoutunut
47479: pimuksen pätevyydestä on kyseisen 4 momen-         olemaan harjoittamatta tiettyä tai tietynlaista
47480: tin mukaan voimassa, mitä säädetään varalli-       toimintaa tai olemaan tekemättä työsopimusta
47481: suusoikeudellisista oikeustoimista annetussa       jonkun kanssa, joka harjoittaa sellaista toimin-
47482: laissa (228/29), jäljempänä oikeustoimilaki.       taa, ei sido sitoumuksen antajaa siltä osin kuin
47483: 300268D
47484: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 57
47485: 
47486: se kohtuuttomasti rajoittaa hänen toimintava-       ja kehittämistoiminta on yleistä. Tällaisia ovat
47487: pauttaan. Oikeustoimilain 38 §:n muuutosta          esimerkiksi automaattinen tietojenkäsittely,
47488: perusteltiin pyrkimyksellä lisätä tuomioistuin-     lääkkeiden valmistus, elektroniikan hyväksi-
47489: ten mahdollisuuksia ottaa päätöksissään huo-        käyttö ja konsulttitoiminta. Eräillä aloilla on
47490: mioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat.             olemassa kilpailukieltosopimusten käyttöä kos-
47491:    Kuten edellä mainituista säännöksistä käy        kevia soveltamisohjeita ja mallisopimuksia.
47492: ilmi, työntekijällä on entiseen työnantajaansa      Tällaisia on käytössä ainakin pankkialalla sekä
47493: nähden työsuhteeseen perustuvia velvollisuuk-       kirjanpitotoimistoja varten. Suomen Konsultti-
47494: sia työsuhteen päättymisen jälkeen vain siinä       toimistojen Liitto SKOL r.y. on laatinut jäsen-
47495: tapauksessa, että asiasta on erikseen sovittu       yrityksiään varten suositussopimuksen. Suo-
47496: työnantajan ja työntekijän kesken. Tällaisen        men asianajajaliiton ohjeet hyvästä asianajota-
47497: kilpailukieltosopimuksen tekemisen varalta ei       vasta sisältävät ankaria kilpailulausekkeita
47498: laissa ole asetettu ehtoja. Se voidaan tehdä        koskevan kiellon.
47499: joko työsopimuksen solmimisen yhteydessä tai           Työmarkkinajärjestöt eivät ole yhteisesti laa-
47500: työsuhteen kestäessä, jolloin siitä tulee osa       tineet sen enempää soveltamisohjeita kuin jär-
47501: työsopimusta.                                       jestäneet koulutustakaan työsopimuksen kil-
47502:    Työsuhteen päättymisen jälkeiseen aikaan         pailukieltolausekkeiden käytöstä tai kilpailu-
47503: vaikuttavan sopimuksen sisällölle ja pätevyy-       kieltosopimuksen tekemisestä. Kilpailukielto-
47504: delle ei myöskään ole laissa asetettu suoranai-     lausekkeiden käytön edellytyksiä ei myöskään
47505: sia vaatimuksia. Sopimusvapauden periaatteen        ole määritelty työehtosopimuksin. Työehtoso-
47506: mukaisesti tällainen sopimus on lähtökohtai-        pimusten käytön mahdollisuuksia rajoittaa se,
47507: sesti osapuolia sitova. Erityisestä syystä sitä     että niiden tekeminen ei ole tavanomaista sel-
47508: voidaan kuitenkin kohtuullistaa tai se voidaan      laisten työmarkkinajärjestöjen kesken, joiden
47509: julistaa kokonaan pätemättömäksi.                   sopimuskentässä        kilpailukieltolausekkeiden
47510:                                                     käyttö on yleisintä. Näin on asianlaita erityi-
47511:                                                     sesti työsopimussuhteessa olevien ylempien toi-
47512: 1.2. Käytäntö                                       mihenkilöiden kohdalla. Ei ole myöskään itses-
47513:                                                     tään selvää, että työehtosopimusjärjestelmän
47514:    Työsopimusten       kilpailukieltolausekkeiden   käyttö koko laajuudessaan työehtosopimuslain
47515: tai kilpailukieltosopimusten käytön laajuudesta     (436/46) 1 §:n säännös huomioon ottaen on
47516: ja soveltamiskäytännöstä ei ole olemassa tark-      mahdollista.
47517: koja selvityksiä. Oikeuskäytäntö on myös vä-           Työsopimusten       kilpailukieltolausekkeiden
47518: häistä. Työmarkkinoilla tapahtuneen kehityk-        pätevyyden ja kohtuullisuuden arvioinnista
47519: sen voidaan kuitenkin arvioida johtaneen entis-     voidaan korkeimman oikeuden päätösten pe-
47520: tä yleisempään kilpailukieltolausekkeiden käyt-     rusteella esittää joitakin yleisiä suuntaviivoja.
47521: töön. Käytön arvioidaan edelleen lisääntyvän.       Oikeuskäytännössä on katsottu, että työnanta-
47522: Kehitys on seurausta tuotanto- ja työelämän         jana on oltava todellinen ja perusteltu oikeus-
47523: rakennemuutoksesta. Yritystoiminnassa yhä           suojan tarve kilpailunrajoitussopimuksen teke-
47524: suuremman merkityksen ovat saaneet erikois-         miseen. Jollei tarvetta ole, sopimus on jo tällä
47525: tuminen, tuotekehittely ja tutkimus. Tästä taas     perusteella katsottu pätemättömäksi. Taloudel-
47526: johtuu, että yritykset joutuvat enenevässä mää-     lisen kilpailun rajoittamista sinänsä ilman mui-
47527: rin panostamaan henkilöstönsä tietotaitovaati-      ta perusteita ei myöskään ole oikeuskäytännös-
47528: muksien tyydyttämiseen. Työnantaja voi kus-         sä hyväksytty riittäväksi perusteeksi kilpailu-
47529: tantaa työntekijälle kalliin koulutuksen ja pyr-    kieltolausekkeiden käyttämiseen. Työntekijän
47530: kiä sopimuksella varmistamaan, että koulutus-       ammattitaito sellaisenaan ilman muita perus-
47531: investointi tulee hyödyttämään omaa yritystä        teita ei ole oikeuttanut kilpailukieltolausekkeen
47532: eikä kilpailijaa. Yrityksiin muodostuu erityis-     käyttämiseen.
47533: koulutettua henkilökuntaa, jolla on hallussaan         Kahden vuoden ajaksi työsuhteen päättymi-
47534: tai saataviHaan yrityksen toiminnan kannalta        sestä solmittu kilpailukieltosopimus on tietyin
47535: keskeisiä tietoja. Nämä puolestaan ovat usein       edellytyksin katsottu päteväksi. Sidonnaisuus-
47536: luonteeltaan sellaisia, että ne toisen yrityksen    aikaa arvioitaessa on kuitenkin merkitystä ol-
47537: käytössä vahingoittavat yrityksen kilpailuase-      lut sillä, onko työnantaja sitoutunut suoritta-
47538: maa. Kilpailukieltolausekkeiden ja -sopimusten      maan hyvitystä työntekijälle kilpailukieltolau-
47539: käyttö on runsainta työaloilla, joilla tutkimus-    sekkeen olemassaolosta. Työntekijän korvaus-
47540:                                        1990 vp. -     HE n:o 57                                          3
47541: 
47542: velvollisuus kilpailukieltolausekkeen rikkomi-        voidaan kuitenkin merkittävästi selventää ny-
47543: sesta on 24 kuukauden palkan suuruisena kat-          kyistä epämääräistä oikeustilaa. Työsopimuk-
47544: sottu kohtuuttomaksi ja sitä on soviteltu. Kil-       sen kilpailukieltosopimuksen tekemisen säänte-
47545: pailukieltosopimuksen on katsottu raukeavan,          ly entistä tarkemmin laissa johtaisi todennäköi-
47546: jos työnantaja on ilman laillista perustetta          sesti sopimus- ja oikeuskäytännön yhdenmu-
47547: purkanut tai irtisanonut työntekijän työsopi-         kaistumiseen, jolloin ennalta-arvattavuus kil-
47548: muksen.                                               pailukieltosopimuksen kohtuullisuudesta myös
47549:                                                       lisääntyisi.
47550:                                                          Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan työso-
47551: 2. Asian valmistelu                                   pimuslain 16 §:n 4 momentti kumottavaksi ja
47552:                                                       lakiin lisättäväksi uusi 16 a §. Uuden pykälän
47553:    Eräät toimihenkilöjärjestöt ovat vuodesta          otsikko olisi kilpailukieltosopimus ja pykälässä
47554: 1986 lähtien lukuisia kertoja eri yhteyksissä         säänneltäisiin tällaisen sopimuksen solmimisen
47555: kiinnittäneet huomiota siihen, että sellaisten        edellytyksistä. Kilpailukieltosopimuksen teke-
47556: työsopimusten tekeminen lisääntyy jatkuvasti,         minen tai kilpailukieltolausekkeen sisällyttämi-
47557: joilla estetään ammattitaitoisten työntekijöiden      nen työsopimukseen olisi edelleen sallittua.
47558: vapaa työtehtävien valinta työsuhteen päätyt-         Tällainen sopimus voitaisiin kuitenkin tehdä
47559: tyä. Lainsäädännön tulkinnanvaraisuuden ja            vain työsuhteeseen liittyvästä erityisen paina-
47560: riittävän ohjauksen, koulutuksen ja valvonnan         vasta syystä. Kilpailukieltosopimuksia olisivat
47561: puutteen takia työntekijät kokevat asemansa           sellaiset sopimukset, joilla työsuhteen lakattua
47562: epävarmaksi ja solmivat tietämättään sopi-            rajoitetaan työntekijän oikeutta tehdä uusi työ-
47563: muksia, jotka kohtuuttomasti rajoittavat työn-        sopimus uuden työnantajan kanssa silloin, kun
47564: tekijän toimintavapautta.                             viimeksi mainittu harjoittaa kilpailevaa toimin-
47565:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-   taa edellisen työnantajan kanssa, tai harjoittaa
47566: nä helmikuuta 1988 työryhmän, jonka tehtävä-          omaan lukuunsa tällaista toimintaa.
47567: nä oli selvittää työsopimuslain sekä siihen liit-        Työsuhteen päättymisen jälkeen noudatetta-
47568:  tyen oikeustoimilain säännösten sisältöä sekä        vat kilpailurajoitukset on ehdotuksessa pyritty
47569:  vaikutusta työntekijän oikeusasemaan ja tehdä        asettamaan järkeviin mittasuhteisiin sopimuk-
47570: selvityksen pohjalta ehdotukset tarvittaviksi         sen aikana voimassa olevaan lakisääteiseen kil-
47571:  lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Työso-       pailukieltoon verrattuna. Lain 16 §:n 1 mo-
47572:  pimuksen kilpailukieltotyöryhmän muistio             mentin mukaan työntekijä ei saa tehdä sellaista
47573:  (1988: 35 STM) valmistui 31 päivänä joulukuu-        työtä eikä muutoin harjoittaa sellaista toimin-
47574:  ta 1988. Hallituksen esitys perustuu työsopi-        taa, joka työsuhteessa noudatettavan hyvän
47575:  muksen kilpailukieltotyöryhmän muistioon ja          tavan vastaisena kilpailutekona ilmeisesti va-
47576:  siitä saatuihin lausuntoihin sekä työmarkkina-       hingoittaa työnantajaa. Työsuhteeseen liittyvät
47577:  järjestöjen kanssa käytyihin neuvotteluihin.         erityisen painavat syyt, jolloin kilpailukieltoso-
47578:                                                       pimuksen tekeminen olisi ehdotuksen mukaan
47579:                                                       sallittua, eivät ole yksiselitteisesti laissa luetel-
47580: 3. Ehdotetut muutokset                                tavissa. Tällaisen syyn olemassaolo tai puuttu-
47581:                                                       minen on ratkaistava tapauskohtaisesti. Samal-
47582:    Voimassa olevan työsopimuslain 16 §:n 4            la kun tunnustetaan työnantajan tarve estää
47583: momentin sääntelyä kilpailukieltosopimuksista         tärkeiden tietojen ja tietämyksen siirtyminen
47584: viittauksineen oikeustoimilakiin ei voida pitää       kilpailevaan toimintaan myös työsopimuksiin
47585: käytännön työelämän tarpeiden kannalta enää           liittyviä kilpailun rajoittamista tarkoittavia lau-
47586: riittävänä. Oikeudellinen tilanne on epäselvä.        sekkeita käyttäen, on otettava huomioon myös
47587: Tähän on ensi sijassa vaikuttanut se, etteivät        työntekijän mahdollisuus hankkia toimeentu-
47588: työmarkkinaosapuolet, joille vastuu työsopi-          lonsa ammattitaitoaan vastaavalla työllä ja
47589: muslain toimivuudesta viranomaisten ohella            oikeus vapaasti valita työpaikkansa.
47590: kuuluu, ole huolehtineet yhteisten ohjeiden ja            Kilpailukieltosopimuksen         sailiHavuuden
47591: neuvojen antamisesta hyväksyttävien kilpailu-         edellytyksenä olevia erityisen painavia syitä
47592: kieltolausekkeiden käyttämistä varten. Lain-          arvioitaessa tulisi 16 a §:n 2 momentin mukaan
47593: säädännössä ei tosin voida yksiselitteisesti mää-     ottaa muun ohella huomioon työnantajan toi-
47594: ritellä rajaa kohtuullisten ja kohtuuttomien          minnan laatu ja sellainen suojan tarve, joka
47595: kilpailukieltolausekkeiden välillä, mutta lailla      johtuu liike- tai ammattisalaisuuden ylläpitä-
47596: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 57
47597: 
47598: misestä tai työnantajan työntekijälle järjestä-      taikka hänelle karttuu vastaavanlaista tietotai-
47599: mästä erityiskoulutuksesta, sekä työntekijän         toa ja muuta teknistä osaamista. Tiedon ja
47600: asema ja tehtävät. Sopimuksen sallittavuus on        taidon tulee kuitenkin olla laadultaan sellaista,
47601: perusteHuiota sellaisissa työsuhteissa, joissa       että sen salassapitäminen elinkeino- ja kilpailu-
47602: työnantaja harjoittaa tuotekehitys-, tutkimus-       lainsäädäntö huomioon ottaen on hyväksyttä-
47603: ja muuta vastaavaa toimintaa ja tähän liittyen       vää. Yleisesti ottaen on lähdettävä siitä, että
47604: työnantajana on sellaista tietämystä ja tietotai-    tällaisen työntekijän on oltava yrityksen orga-
47605: toa, jota vastaavalla alalla toimivilla muilla       nisaatiossa melko korkealla tasolla. Vastakoh-
47606: työnantajilla ei ole yleisesti käytössä. Tässä       taispäättelyn nojalla voidaan lähtökohtana
47607: arvioinnissa vaikuttaa asiaan myös yrityksen         myös pitää sitä, että yleensä pelkästään suori-
47608: toimiala. Kilpailukieltosopimusten tekeminen         tustyötä tekevän työntekijän työsopimuksessa
47609: voidaan arvioida sallittavammaksi sellaisilla        ei tulisi sallia kilpailukieltolauseketta. Tällaisen
47610: toimialoilla ja työtehtävissä, joissa tiedon no-     henkilön kohdalla tulisi ainakin erityisen pai-
47611: pea uudistuminen ja tekniikan kehittyminen           navan syyn olla huomattavasti painavampi ja
47612: ovat olennaisia tekijöitä tuotantotoiminnassa.       selkeämmin perusteltavissa kuin esimerkiksi
47613:    Kilpailukieltosopimus solmitaan pääsääntöi-       suunnittelu- ja kehittämistehtävissä olevan
47614: sesti työnantajan intressistä. Työnantajan edun      henkilön kohdalla.
47615: mukaista on kilpailusyistä yrittää pitää salassa
47616:                                                         Pykälän 1 ja 2 momentissa on määritelty
47617: omaa erityistietämystään tai tietotaitoaan taik-
47618:                                                      kilpailukieltosopimuksen tekemisen yleiset
47619: ka jotakin kolmatta tahoa, ennen kaikkea
47620:                                                      edellytykset. Pykälän 3 momentissa määritel-
47621: työnantajan asiakkaita, koskevaa tietoa. Asia-
47622:                                                      täisiin erityisedellytykset, sopimusrikkomuksen
47623: kaskunnan säilyttäminen voi olla myös syynä
47624: kilpailukieltosopimuksen tekemisen tarjoami-         seuraamus ja työntekijän vahingonkorvaus-
47625:                                                      vastuu. Lisäksi kyseisessä momentissa säädet-
47626: seen työntekijälle. Kilpailukieltosopimuksella
47627:                                                      täisiin sopimuksen sitovuudesta silloin, kun
47628: voidaan myös tähdätä puhtaasti kilpailun ra-
47629:                                                      työsuhde päättyy työnantajasta johtuvasta
47630: joittamiseen alalla. Kyseisissä tilanteissa työ-
47631:                                                      syystä.
47632: suhteeseen liittyvän erityisen painavan syyn
47633: voidaan perustelluimmin arvioida olevan ole-            Ehdotetussa 3 momentissa säädettäisiin en-
47634: massa silloin, kun kilpailukieltosopimuksella        siksikin, että kilpailukieltosopimus saa rajoit-
47635: pyritään suojaamaan kolmannen osapuolen -            taa työntekijän oikeutta tehdä uusi työsopimus
47636: yrityksen asiakkaan - etuja ja asemaa. Erityi-       enintään kuuden kuukauden ajan. Lähtökoh-
47637: sen vähän puolestaan on lähtökohtaisesti löy-        tana on ollut se, ettei kilpailurajoituksen ajalli-
47638: dettävissä perusteluja sille, että kilpailukielto-   nen kesto saa olla pitempi kuin mitä sen
47639: sopimus olisi hyväksyttävissä keinona rajoittaa      tarkoitus edellyttää. Ehdotettu määräaika on
47640: vapaata kilpailua. Kun työnantaja, joka käyt-        samalla tavalla kaavamainen kuin määräajat
47641: tää kilpailukieltosopimuksia, varsin yleisesti ja    yleensä. Sitä voidaan kuitenkin oikeuskäytän-
47642: usein on samalla myös elinkeinonharjoittaja,         nön valossa pitää kohtuullisena. Suomessa on
47643: on tässä yhteydessä syytä viitata kilpailunrajoi-    oikeuskäytännössä hyväksytty kahden vuoden
47644: tuksista, annetun lain (709/88) 1 §:ään, jossa       pituisia kilpailurajoituslausekkeita, jos sopi-
47645: säädetään terveen ja taloudellisen kilpailun         mukseen on sisältynyt myös työnantajalle vel-
47646: turvaamisesta vahingollisilta kilpailunrajoituk-     vollisuus suorittaa työntekijälle korvausta kil-
47647: silta sekä sopimattomasta menettelystä elinkei-      pailurajoituslausekkeen olemassaolosta. Tässä
47648: notoiminnassa annetun lain (1061178) 1 §:ään,        yhteydessä voidaan viitata oikeudesta työnteki-
47649: jossa säädetään toisen elinkeinonharjoittajan        jän tekemiin keksintöihin annetun lain (656/
47650: kannalta sopimattomasta menettelystä.                67) 8 §:n 2 momenttiin, jossa säädetään, että
47651:    Sen seikan arvioinnissa, onko olemassa työ-       sellainen työnantajan ja työntekijän välinen
47652: suhteeseen liittyvä erityinen painava syy hyväk-     sopimus, joka rajoittaa jälkimmäisen oikeutta
47653: syttävän kilpailukieltosopimuksen tekemiseen,        määrätä keksinnöstä, joka on tehty yli vuoden
47654: on otettava huomioon myös työntekijän asema          kuluttua työsuhteen päättymisestä, on mitätön.
47655: ja työtehtävät työnantajan palveluksessa. Kil-       Tämä rajoitus, joka koskee entisen työnanta-
47656: pailukieltosopimuksen tekeminen saattaa olla         jan kilpailumahdollisuuksien kannalta tärkeää
47657: perusteltua silloin, kun työntekijä on yritykses-    keksintöä, antaa viitteen siitä, mitä lainsäädän-
47658: sä sellaisessa asemassa, että hän saa haltuunsa      nössä on tähän mennessä pidetty ajallisesti
47659: kilpailullisesti tärkeää tai suojattavaa tietoa      kohtuullisena kilpailun rajoittamisena.
47660:                                         1990 vp. -     HE n:o 57                                       5
47661: 
47662:    Kilpailun rajoitusaika voitaisiin ehdotuksen        jos työnantaja purkaa työsopimuksen tai irtisa-
47663: mukaan sallia sovittavaksi kuitenkin enintään          noo työsopimuksen lainvastaisesti.
47664: yhdeksi vuodeksi, jos työntekijän voidaan kat-            Pykälän 4 momentin mukaan 3 momenttia
47665: soa saaneen kohtuullisen korvauksen hänelle            kilpailukieltosopimuksen kestosta ja tähän so-
47666: sidonnaisuudesta aiheutuvasta haitasta. Tekni-         pimukseen liittyvästä sopimussakosta ei sovel-
47667: nen tietämys ja tietotaito kehittyvät eri nopeu-       lettaisi toimitusjohtajan välittömänä alaisena
47668: della eri aloilla samoin kuin tieto vanhenee eri       yrityksen tai liikkeen johtamiseen osallistuvan,
47669: tahdissa. Näistä syistä tarvitaan tiettyä joustoa      johtavassa asemassa olevan henkilön työhön.
47670: kilpailurajoituslausekkeissa.                          Tällaista työtä tekevät esimerkiksi yrityksen
47671:    Kilpailukieltosopimuksiin voidaan ottaa             hallinnollinen, teknillinen ja kaupallinen johta-
47672: määräys sopimussakosta sen varalta, että sopi-         ja sekä muut samaan johtamistasaan asemansa
47673: musta ei noudateta. Selvitysten mukaan käyte-          puolesta rinnastettavat henkilöt. Mikäli yrityk-
47674: tyt sopimussakot eivät kaikissa tapauksissa ole        sellä on useampia toiminnailtaan itsenäisiä
47675: olleet kohtuullisia. Oikeuskäytännössä on kat-         tuotantolaitoksia, myös kunkin tällaisen lai-
47676: sottu, että ainakin 24 kuukauden palkkaa vas-          toksen eikä pelkästään yrityksen ylin johto
47677: taava korvaus on ollut kohtuuton ja sitä on            jäisi 3 momentin soveltamisalan ulkopuolelle.
47678: alennettu puoleen sovitusta määrästä (KKO                 Pykälän 5 momentissa säädettäisiin kilpailu-
47679: 1985 II 171). Oikeustilan selventämiseksi ehdo-        kieltosopimuksen mitättömyydestä ja kohtuul-
47680: tetaan, että kilpailukieltosopimukseen liittyvä        listamisesta. Ehdotuksen mukaan kilpailukiel-
47681: sopimussakko ei saa ylittää työntekijän työsuh-        tosopimus olisi mitätön, jos se on solmittu
47682: teen päättymistä edeltäneiden kuuden kuukau-           vastoin 1 ja 2 momentin yleisiä edellytyksiä ja
47683: den aikana saamaa palkkaa.                             3 momentin erityisiä edellytyksiä. Sellaiset kil-
47684:                                                        pailukieltosopimukset, jotka on tehty ilman
47685:    Sopimussakon määrän rajoitus koskisi vain           erityisen painavaa työsuhteeseen liittyvää syy-
47686: niitä tapauksia, joissa sopimussakosta on kil-         tä, olisivat ehdotuksen mukaan mitättömiä.
47687: pailukieltosopimukseen liittyen sovittu. Jos eri-      Jos sopimus muuten on pätevä mutta tehty yli
47688: tyistä sopimussakkovälipuhetta ei ole olemas-
47689:                                    1                   kuudeksi kuukaudeksi ilman erityissyitä, se
47690: sa, määräytyisi sopimuksen rikkomisesta työn-          olisi pätevä vain kuuden kuukauden pituisena.
47691: tekijän maksettavaksi tuleva korvaus vahin-            Yli vuodeksi tehty kilpailukieltosopimus olisi
47692: gonkorvausta koskevien työsopimuslain sään-            pätevä vain vuoden mittaisena. Kilpailukielto-
47693: nösten mukaisesti. Pykälässä viitattaisiin sel-        sopimukseen liittyvä sopimussakkolauseke olisi
47694: vyyden vuoksi työsopimuslain 51 §:n 3 mo-              sitova vain kuuden kuukauden palkan mää-
47695: menttiin, jossa säädetään, että työntekijä vas-        rään asti.
47696: taa vahingosta vahingonkorvauslain (412/74) 4             Jos kilpailukieltosopimus täyttää ehdotetus-
47697: luvun 1 §:ssä mainittujen perusteiden mukai-           sa pykälässä sen tekemiselle asetetut edellytyk-
47698: sesti. Tämä merkitsee sitä, että työntekijä on         set ja on siis pätevä, olisi sopimusta siitä
47699: vapaa vastuusta silloin, kun vahinko on aiheu-         huolimatta voitava tarpeen vaatiessa kohtuul-
47700: tunut hänen lievästä tuottamuksestaan. Törke-          Iistaa. Siten säädettäisiin kuten voimassa ole-
47701: ämmän tuottamuksen kyseessä ollessa työnte-            vassa työsopimuslaissa, että tällaisen sopimuk-
47702: kijän vahingonkorvausta voidaan kohtuullis-            sen pätevyydestä ja sovittelusta on muuten
47703: taa, kun taas tahallisesti aiheutetuissa vahin-        voimassa. mitä oikeustoimilain 36 ja 38 §:ssä
47704: goissa on lain mukaan pääsääntöisesti tuomit-          on säädetty.
47705: tava täysi vahingonkorvaus.
47706:    Työsopimuksen luottamussopimusluonteesta
47707: johtuu, ettei kilpailukieltosopimuksen voida           4. Esityksen organisatoriset ja
47708: kaikissa olosuhteissa kohtuudella katsoa sito-            taloudelliset vaikutukset
47709: van työntekijää, vaikka se muuten täyttäisi
47710: laissa sen tekemiselle asetetut yleiset ja erityiset      Esityksellä ei ole välittömiä vaikutuksia val-
47711: edellytykset ja olisi osapuolten kannalta ylei-        tion tai kuntien talouteen taikka organisaati-
47712: sestikin ottaen hyväksyttävä ja kohtuullinen.          oon. Sillä ei myöskään ole henkilöstövaikutuk-
47713: Tässä tarkoituksessa ehdotetaan säädettäväksi,         sia.
47714: että sopimus ei sido työntekijää jos työsuhde             Työsopimuslain 55 §:n mukaan lain noudat-
47715: on päättynyt työnantajasta johtuvasta syystä.          tamista valvovat työmarkkinajärjestöjen kans-
47716: Työntekijä on sopimuksesta vapaa esimerkiksi,          sa yhteistyössä työsuojeluviranomaiset. Esitys
47717: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 57
47718: 
47719: lisää viranomaisten tehtäviä erityisesti sen täh-   5. Voimaantulo
47720: den, että työmarkkinajärjestöjen kesken työeh-
47721: tosopimuksin ei ole todennäköistä saada ai-
47722: kaan tilanteen selkeyttämiseksi tarpeellista          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan noin
47723: sääntelyä ja kun kilpailukieltosopimuksia teh-      puolen vuoden kuluttua sen jälkeen, kun se on
47724: dään myös sellaisten työnantajien toimesta,         hyväksytty ja vahvistettu. Tässä ajassa on
47725: jotka eivät kuulu mihinkään työnantajayhdis-        mahdollista järjestää tarvittava koulutus sa-
47726: tykseen. Esityksen valmistelun eri vaiheissa on     moin kuin tiedotus. Lakiin ehdotetaan otetta-
47727: lisäksi todettu, että lainsäädäntötoimien lisäksi   vaksi siirtymäsäännös, jonka mukaan lakia ei
47728: on kilpailukieltosopimusten pätevyydestä ja         sovellettaisi sopimuksiin, jotka on tehty ennen
47729: kohtuullisuudesta syytä järjestää koulutusta ja     sen voimaantuloa.
47730: tiedotusta työmarkkinaosapuolten ja viran-
47731: omaisten yhteistoimin. Valvontaviranomaisille
47732: aiheutuvat lisätehtävät ja niiden koulutus ja
47733: ohjaus voidaan hoitaa olemassa olevalla henki-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47734: lökunnalla ja käytettävissä olevin määrära-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47735: hoin.
47736:                                      1990 vp. -    HE n:o 57                                     7
47737: 
47738:                                              Laki
47739:                                   työsopimuslain muuttamisesta
47740: 
47741:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47742:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 16 §:n 4 momentti ja
47743:   lisätään lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
47744: 
47745:           Työntekijän velvollisuudet               desta aiheutuvasta haitasta. Kilpailukieltosopi-
47746:                                                    mukseen liittyvä sopimussakko ei saa ylittää
47747:                      16 a §                        työntekijän työsuhteen päättymistä edeltänei-
47748:              Kilpailukieltosopimus                 den kuuden kuukauden aikana saamaa palk-
47749:                                                    kaa. Jollei sopimussakosta ole sovittu, työnte-
47750:   Työsuhteeseen liittyvästä erityisen painavas-    kijän velvollisuudesta korvata tällaisen sopi-
47751: ta syystä voidaan sopimuksella (kilpailukielto-    muksen rikkomisesta aiheutuva vahinko on
47752: sopimus) rajoittaa työntekijän oikeutta:           voimassa, mitä 51 §:n 3 momentissa on säädet-
47753:    1) tehdä työsuhteen lakattua työsopimus         ty. Kilpailukieltosopimus ei sido työntekijää,
47754: jonkun kanssa, joka harjoittaa määrätynlaista      jos työsuhde on päättynyt työnantajasta johto-
47755: työnantajan kanssa kilpailevaa elinkeinoa, am-     vasta syystä.
47756: mattia tai muuta toimintaa; tai                       Mitä 3 momentissa on säädetty kilpailukiel-
47757:    2) harjoittaa omaan lukuunsa tällaista toi-     tosopimuksen kestosta ja tähän sopimukseen
47758: mintaa.                                            liittyvästä sopimussakosta, ei koske toimitus-
47759:    Edellä 1 momentissa mainittua erityisen pai-    johtajan välittömänä alaisena yrityksen, liik-
47760: navaa syytä arvioitaessa on otettava muun          keen tai laitoksen johtamiseen osallistuvaa,
47761: ohella huomioon:                                   johtavassa asemassa olevaa henkilöä.
47762:    1) työnantajan toiminnan laatu ja sellainen        Kilpailukieltosopimus on mitätön siltä osin
47763: suojan tarve, joka johtuu liike- tai ammattisa-    kuin se on tehty vastoin 1-3 momentin sään-
47764: laisuuden ylläpitämisestä tai työnantajan työn-    nöksiä. Muutoin on tällaisen sopimuksen päte-
47765: tekijälle järjestämästä erityiskoulutuksesta; ja   vyydestä ja sovittelusta voimassa, mitä varalli-
47766:    2) työntekijän asema ja tehtävät.               suusoikeudellisista oikeustoimista annetun lain
47767:    Kilpailukieltosopimus saa rajoittaa työnteki-   36 ja 38 § :ssä on säädetty.
47768: jän oikeutta tehdä uusi työsopimus tai harjoit-
47769: taa ammattia enintään kuuden kuukauden               Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47770: ajan. Kilpailun rajoitusaika voi olla enintään     kuuta 199 .
47771: vuosi, jos työntekijän voidaan katsoa saaneen        Tätä lakia ei sovelleta sopimuksiin, jotka on
47772: kohtuullisen korvauksen hänelle sidonnaisuu-       tehty ennen lain voimaantuloa.
47773: 
47774: 
47775:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
47776: 
47777: 
47778:                                      Tasavallan Presidentti
47779:                                        MAUNO KOIVISTO
47780: 
47781: 
47782: 
47783: 
47784:                                                                   Työministeri Matti Puhakka
47785:                     j
47786: 
47787:                     j
47788: 
47789:                 j
47790: 
47791:                 j
47792: 
47793:             j
47794: 
47795:             j
47796: 
47797:         j
47798: 
47799:         j
47800: 
47801:     j
47802: 
47803:     j
47804: 
47805: j
47806: 
47807: j
47808:                                         1990 vp. -     HE n:o 58
47809: 
47810: 
47811: 
47812: 
47813:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leipomotyölain 1 ja
47814:                                    3 §:n muuttamisesta
47815: 
47816: 
47817: 
47818: 
47819:                             ESITYKSEN PÄÄASIALUNEN SISÄLTÖ
47820: 
47821:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi leipo-         toimintaedellytyksiä ja turvata alan työllisyyt-
47822: motyölain soveltamisalaa siten, että näkkilei-         tä.
47823: vän valmistukseen voitaisiin soveltaa työaika-            Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
47824: lain säännöksiä. Esityksen tarkoituksena on            välittömästi sen jälkeen kun se on hyväksytty
47825: parantaa kotimaisen näkkileipäteollisuuden             ja vahvistettu.
47826: 
47827: 
47828: 
47829: 
47830:                                              PERUSTELUT
47831: 
47832: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       mistuksessa on käytössä niin sanottu keskeyty-
47833:    muutokset                                           vä kolmivuorotyö eli työtä tehdään kolmivuo-
47834:                                                        rotyönä siten, että tuotanto pysähtyy sunnun-
47835:    Leipomotyölain (302/61) mukaan lain alais-          tain ja pyhäpäivän ajaksi. Tämä on ollut siis
47836: ta on leipomotyö, jolla tavaraa tuotetaan myy-         mahdollista vain poikkeusluvalla, joka näkki-
47837: täväksi, leipomossa tapahtuva leipomotuottei-          leivän valmistukseen on säännönmukaisesti
47838: den pakkaaminen ja lähettäminen sekä leivän,           työn luonteen ja työolojen perusteella saatu.
47839: näkkileivän, keksien ja niihin verrattavien
47840:                                                           Näkkileivällä tarkoitetaan yleensä ruisjauho-
47841: tuotteiden valmistus tehtaassa taikka teolli-
47842:                                                        pohjaista kovaleipää, jonka valmistustapa
47843: suuslaitoksessa tai leipomon erillisessä osastos-
47844:                                                        eroaa muiden leipomotyölain soveltamispiiriin
47845: sa, niin myös leipomotuotteiden valmistus
47846:                                                        kuuluvien tuotteiden valmistuksesta. Erilaisista
47847: muussa liikkeessä, yrityksessä tai laitoksessa.
47848:                                                        kansainvälisen kaupan tuotteista on olemassa
47849: Lain 3 §:n 1 momentin mukaan näkkileivän
47850:                                                        yhteisesti hyväksyttyjä määritelmiä, joita käy-·
47851: valmistuksessa työtä saa tehdä ainoastaan arki-
47852:                                                        tetään esimerkiksi tullaustoiminnassa. Tällaisia
47853: päivinä kello viiden ja kello kahdenkymmenen-
47854:                                                        määritelmiä on myös näkkileivästä. Näissä
47855: kolmen välisenä aikana.
47856:                                                        määritelmissä kiinnitetään muun ohella erityis-
47857:    Lain 3 §:n 2 momentin mukaan jos tuotan-            tä huomiota näkkileivän kuivuuteen eli vesipi-
47858: non tarkoituksenmukaisen järjestelyn tai jon-          toisuuteen.
47859: kin pakottavan syyn vuoksi on tarpeen teettää
47860: työtä kello 23:n ja 5:n välisenä aikana, työsuo-          Näkkileivän valmistusta voidaan verrata
47861: jelupiirin työsuojelulautakunnan poikkeus-             käytössä olevan tekniikan ja tuotannon ylläpi-
47862: lupajaosto voi antaa siihen määräämillään eh-          don kannalta lähinnä prosessiteollisuuteen.
47863: doilla luvan, milloin tehtaan taikka teollisuus-       Erityisesti tuotannon aloitukset ja !opetukset
47864: laitoksen tai leipomon erillisen osaston teknilli-     ovat vaikeita sen vuoksi, että ne aiheuttavat
47865: set laitteet ja työolot ovat sellaiset, ettei yötyön   huomattavaa raaka-ainehukkaa ja tuotantoky-
47866: teettämisestä aiheudu työntekijöille erityistä         vyn vajaakäyttöä. Vastaavia, työaikajärjeste-
47867: haittaa tai vaaraa terveydelle. Näkkileivän vai-       lyistä johtuvia vaikeuksia ei ole työaikalain
47868: 300440Q
47869: 2                                      1990 vp. -     HE n:o 58
47870: 
47871: (604/ 46) alaisessa teollisuudessa, jossa keskey-     set ovat huomattavat. Ehdotettu leipomotyö-
47872: tymätön kolmivuorotyö on mahdollista.                 lain muutos vähentäisi niitä yritystoiminnan
47873:    Näkkileivän valmistuksen         saattamiseksi     nykyisiä kustannuksia, jotka aiheutuvat pää-
47874: muun teollisuuden kanssa samaan asemaan               oman vajaakäytöstä, tuotannon viikoittaisen
47875: työaikajärjestelyjen osalta ehdotetaan, että          aloituksen ja lopetuksen aiheuttamasta raaka-
47876: näkkileivän valmistus poistetaan leipomotyö-          ainehukasta ja energiankäytöstä. Samoin koti-
47877: lain soveltamisalasta. Tämä merkitsisi sitä, että     maisen alan teollisuuden kansainvälinen kilpai-
47878: näkkileivän valmistus siirtyisi työaikalain alai-     lukyky paranisi. Ehdotettu leipomotyölain
47879: seksi työksi.                                         muutos tukee siten merkittäväti myös alan
47880:    Hallituksen esitys perustuu alan työnantaja-       työllisyyttä.
47881: ja palkansaajajärjestöjen yhteiseen, leipomo-
47882: työlain muuttamista koskeneeseen ehdotuk-
47883: seen.                                                 3. Voimaantulo
47884: 
47885:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välittö-
47886: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-                     mästi sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
47887:    tukset                                             vahvistettu.
47888: 
47889:    Esityksellä ei ole merkittäviä julkistaloudelli-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47890: sia vaikutuksia. Näkkileivän valmistusta har-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47891: joittavalle yritystoiminnalle esityksen vaikutuk-
47892:                                      1990 vp. -- HE n:o 58                                        3
47893: 
47894:                                              Laki
47895:                             leipomotyölain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
47896: 
47897:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47898:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 1 §:n 1 momentti ja
47899: 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 1 §:n 1 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983
47900: annetussa laissa (264/83), seuraavasti:
47901: 
47902:                       1§                                                 3§
47903:    Tämän lain alaista on leipomotyö, jolla ta-        Sellaisessa tehtaassa taikka teollisuuslaitok-
47904: varaa tuotetaan myytäväksi, leipomossa tapah-      sen tai leipomon erillisessä osastossa, jossa
47905: tuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lähet-       valmistetaan yksinomaan keksejä tai muita
47906: täminen sekä leivän, keksien ja niihin verratta-   niihin verrattavia tuotteita, saadaan tehdä työ-
47907: vien tuotteiden valmistus tehtaassa taikka teol-   tä arkipäivinä kello viiden ja kello kahdenkym-
47908: lisuuslaitoksessa tai leipomon erillisessä osas-   menenkolmen välisenä aikana.
47909: tossa, niin myös leipomotuotteiden valmistus
47910: muussa liikkeessä, yrityksessä tai laitoksessa.
47911:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47912:                                                    kuuta 199 .
47913: 
47914: 
47915:     Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
47916: 
47917: 
47918:                                       Tasavallan Presidentti
47919:                                       MAUNO KOIVISTO
47920: 
47921: 
47922: 
47923: 
47924:                                                                   Työministeri Matti Puhakka
47925: 4                                   1990 vp. -      HE n:o 58
47926: 
47927:                                                                                                 Liite
47928: 
47929: 
47930: 
47931: 
47932:                                              Laki
47933:                            leipomotyölain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
47934: 
47935:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47936:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1961 annetun leipomotyölain (302/61) 1 §:n 1 momentti ja
47937: 3 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 1 §:n 1 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983
47938: annetussa laissa (264/83), seuraavasti:
47939: 
47940: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47941: 
47942:                                                    1§
47943:    Tämän lain alaista on Jeipomotyö, jolla ta-         Tämän lain alaista on leipomotyö, jolla ta-
47944: varaa tuotetaan myytäväksi, leipomossa tapah-       varaa tuotetaan myytäväksi, leipomossa tapah-
47945: tuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lähet-        tuva leipomotuotteiden pakkaaminen ja lähet-
47946: täminen sekä leivän, n ä k k i 1eivä n, keksi en    täminen sekä leivän, keksien ja niihin verratta-
47947: ja niihin verrattavien tuotteiden valmistus teh-    vien tuotteiden valmistus tehtaassa taikka teol-
47948: taassa taikka teollisuuslaitoksessa tai leipomon    lisuuslaitoksessa tai leipomon erillisessä osas-
47949: erillisessä osastossa, niin myös leipomotuottei-    tossa, niin myös leipomotuotteiden valmistus
47950: den valmistus muussa liikkeessä, yrityksessä tai    muussa liikkeessä, yrityksessä tai laitoksessa.
47951: laitoksessa.
47952: 
47953: 
47954:                                                  3§
47955:   Sellaisessa tehtaassa taikka teollisuuslaitok-       Sellaisessa tehtaassa taikka teollisuuslaitok-
47956: sen tai leipomon erillisessä osastossa, jossa       sen tai leipomon erillisessä osastossa, jossa
47957: valmistetaan yksinomaan n ä k k i 1eipä ä ,         valmistetaan yksinomaan keksejä tai muita
47958: keksejä tai muita niihin verrattavia tuotteita,     niihin verrattavia tuotteita, saadaan tehdä työ-
47959: saadaan tehdä työtä arkipäivinä kello viiden ja     tä arkipäivinä kello viiden ja kello kahdenkym-
47960: kello kahdenkymmenenkolmen väli~enä aika-           menenkolmen välisenä aikana.
47961: na.
47962: 
47963: 
47964:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47965:                                                     kuuta 199 .
47966:                                       1990 vp. -     HE n:o 59
47967: 
47968: 
47969: 
47970: 
47971:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumisoikeusasunnois-
47972:                                   ta ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
47973: 
47974: 
47975: 
47976: 
47977:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47978: 
47979:    Esityksen tavoitteena on tehdä mahdolliseksi      yleensä luovutushintana enintään asumisoi-
47980: uusi asuntojen hallintamuoto, asumisoi-              keusmaksun rakennuskustannusindeksillä tar-
47981: keusasuminen. Tarkoituksena on, että asukas          kistettuna. Laissa olisi lisäksi tarvittavat sään-
47982: saisi kohtuullisella pääomasijoituksena turva-       nökset asumisoikeussopimuksista.
47983: tun asumisoikeuden asumisoikeustalon asuin-             Asuntotuotantolakiin ehdotetaan lisättäväksi
47984: huoneistossa. Lainojen myöntäminen näiden            säännös, joka mahdollistaa lainojen myöntä-
47985: talojen rakentamista varten on myös tarkoitus        misen asunto-olojen kehittämisrahastosta asu-
47986: aloittaa.                                            misoikeustalojen rakentamiseen. Lisäksi asun-
47987:    Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi asumisoi-      totuotantolakiin otettaisiin tarvittava säännös,
47988: keusasunnoista ja siihen liittyvät ehdotukset        jolla ulotetaan vuokratalolainoitusta koskevien
47989: laiksi asuntotuotantolain ja asumistukilain          säännösten soveltaminen myös asumisoi-
47990: 1 §:n muuttamisesta.                                 keustalojen lainoitukseen.
47991:    Laissa asumisoikeusasunnoista olisi asumis-
47992: oikeusjärjestelmän erityispiirteistä johtuvat eri-      Asumistukilakia ehdotetaan muutettavaksi
47993: tyissäännökset asumisoikeusasuntojen käytön          siten, että asumisoikeusasunnoissa asuville
47994: ja asumisoikeuden luovutuksen osalta. Asu-           myönnettäisiin asumistukea samoin perustein
47995: misoikeuden luovutus tapahtuisi pääsääntöises-       kuin vuokra-asunnoissa asuville.
47996: ti kunnan hyväksymille henkilöille. Luovutet-           Ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan
47997: taessa asumisoikeus edelleen luovuttaja saisi        1 päivänä heinäkuuta 1990.
47998: 
47999: 
48000: 
48001: 
48002: 300498D
48003: 2                                                                        1990 vp. -            HE n:o 59
48004: 
48005: 
48006: 
48007: 
48008:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
48009: 
48010:                                                                                         Sivu                                                                                                Sivu
48011:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3            6 luku. Huoneiston hallinta ja sen luo-
48012: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . • . . . •                                3                            vutus toiselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
48013:                                                                                                         7 luku. Asumisoikeuden haltijan avio-
48014: 2. Valmisteluvaiheet.. .... . .......................                                      4                            ero, kuolema tai konkurssi . . . . .                                 23
48015:                                                                                                         8 luku. Kahdelle tai useammalle yhtei-
48016: 3. Asumisoikeusasuminen Ruotsissa, Norjassa ja                                                                          sesti kuuluva asumisoikeus . . . . .                                  27
48017:    Tanskassa .....................................                                        5             9 luku. Asumisoikeussopimuksen pur-
48018:    3.1. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .     5                             kaminen........................                                       28
48019:    3.2. Norja.....................................                                        6            10 luku. Muita asumisoikeutta koskevia
48020:    3.2. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7
48021:                                                                                                                         säännöksiä . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .                  30
48022: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                   11 luku. Asumisoikeusjärjestelmän pysy-
48023:    tukset..........................................                                       7                             vyys . .. ... .. . . . . . . . . . . ..........                      32
48024: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja..........                                        8            12 luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . .                                 34
48025:                                                                                                   1.2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta. . .                                            36
48026:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                               8       1.3. Laki asumistukilain l §:n muuttamisesta .                                             36
48027: 1. Lakiehdotusten perustelut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. •                              8    2. Voimaantulo ..................................                                             37
48028:    1.1. Laki asumisoikeusasunnoista . . . . . . . . . . . . .                             8       LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 38
48029:          1 luku. Yleisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . . . .                           8
48030:          2 luku. Talon omistajan velvollisuudet                                                1. Laki asumisoikeusasunnoista . . . • . . . • . . . . • • • . . .                            38
48031:                     sopimussuhteessa . . . . . . . . . . . . . .                          lO   2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . . .                                      49
48032:          3 luku. Asumisoikeuden haltijan oikeu-
48033:                     det ja velvollisuudet huoneistoa                                           3. Laki asumistukilain 1 §:n muuttamisesta • . . • • •                                        50
48034:                     käytettäessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 12
48035:          4 luku. Käyttövastike ja sen maksami-                                                    LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    51
48036:                     nen.............................                                     15    Rinnakkaistekstit .. .. . . . .. . . . . .. .. .. .. . .. .. . . . . . . .                    51
48037:          5 luku. Asumisoikeuden luovutus ja                                                    2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . . .                                      51
48038:                     panttaus........................                                     18    3. Laki asumistukilain 1 §:n muuttamisesta . . . . . .                                        52
48039:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                         3
48040: 
48041: 
48042: 
48043: 
48044:                                        YLEISPERUSTELUT
48045: 
48046: 
48047: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       vaiheessa ei ole mahdollisuutta sijoittaa oman
48048:     merkitys                                         asunnon hankkimiseen niin suuria summia
48049:                                                      kuin omistusasunnon hankkiminen nykyisel-
48050:    Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen maa-          lään vaatii. Toisaalta monilla vuokra-asunnois-
48051: rän väheneminen ja toisaalta omistusasuntojen        sa, etenkin opiskelija-asunnoissa asuvilla on
48052: hintojen voimakas nousu on johtanut asunto-          tarve saada asunto, jonka haltijaksi voi päästä
48053: markkinoilla siihen, että varsinkin nuorilla ja      pienellä pääomalla, ja jossa asumisturva on
48054: nuorilla lapsiperheillä on vaikeuksia asunnon        hyvä. Myös työnantajapiirit ovat osoittaneet
48055: hankkimisessa. Tällaisessa tilanteessa valtion       mielenkiintoa asumisoikeusasuntojen rakenta-
48056: lainoittaman tuotannon merkitys on korostu-          miseen, koska monilla kasvukeskuspaikkakun-
48057: nut. Aravalainoituksen avulla tuotetuilla            nilla työvoiman saantia haittaa asuntopula.
48058: vuokra-asunnoilla on kuitenkin pystytty vain         Paikkakuntaa vaihtavat työtekijät voisivat
48059: hädin tuskin korvaamaan vapaarahoitteisten           päästä asumisoikeusasuntoon pienellä pää-
48060: vuokra-asuntojen poistamista vuokra-asunto-          omansijoituksella. Edelleen on ollut havaitta-
48061: käytöstä. Samaan aikaan aravaomistusasunto-          vissa, että tontteja olisi ainakin alkuvaiheessa
48062: jen lainoittaminen on jonkin verran vähenty-         tarjolla riittävästi. Tämä osoittaa, että monilla
48063: nyt. Tilannetta on pyritty korjaamaan sekä           tahoilla asumisoikeusasuntojen rakentamista
48064: vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen tuotantoa        pidetään toimivana keinona asuntotilanteen
48065: edistämällä että aravavuokra-asuntojen lainoi-       parantamisessa.
48066: tusta lisäämällä.                                       Ehdotuksen tavoitteena on luoda asuntolai-
48067:    Samalla kun vuoden 1990 alusta aloitti toi-       noitettujen asuntojen uusi hallintamuoto, jossa
48068: mintansa     asumisolojen      kehittämisrahasto,    on piirteitä sekä asunto-osakeyhtiöasuntojen
48069: muutettiin vuokratalojen lainoitusjärjestelmää,      että vuokra-asuntojen hallinnasta. Tavoitteena
48070: jotta vuokrat kehittyisivät entistä tasaisemmin      on, että tällaisia asuntoja tuotettaisiin nykyis-
48071: ja vuokrataso säilyisi kohtuullisena. Keskeise-      ten aravavuokra- ja aravaomistusasuntojen li-
48072: nä muutoksena oli niin sanotun yhtenäislainoi-       säksi etenkin niille paikkakunnille, joilla on
48073: tuksen käyttöön ottaminen, toisin sanoen enin-       pulaa kohtuuhintaisista asunnoista. Asunnot
48074: tään 95 prosentin asuntolainan myöntäminen           olisivat arava-asuntojen tapaan asuntohallituk-
48075: vuokrataloille. Samaan aikaan mainittujen            sen laatu- ja hintavalvonnan piirissä. Alkuvai-
48076: muutosten valmistelun kanssa käynnistyi kes-         heessa asunnot voitaisiin pääsääntöisesti suun-
48077: kustelu erityisistä nuorille suunnatuista, osuus-    nata nuorille, koska nuorille asunnontarvitsi-
48078: kuntatyyppiseen      omistukseen      perustuvien    joille ei asetettaisi ollenkaan tulorajoja; riittäi-
48079: asuntojen rakentamisesta. Perusajatuksena oli,       si, jos nuorella ei ole omaa asuntoa tai ei ole
48080: että nuoret sijoittaisivat pienen pääomaosuu-        varallisuutta hankkia sitä. Vanhemmille asu-
48081: den asuntojen rakentamiseen ja saisivat sitä         misoikeusasuntoon         haluaville  asetettaisiin
48082: vastaan asumisoikeuden asuntoon. Muu osuus           aluksi vastaavat valintaperusteet kuin mitä on
48083: talon rakentamiseen tarvittavista varoista tulisi    noudatettava aravavuokratalojen asukasvalin-
48084: asunto-olojen kehittämisrahastosta lainoina.         nassa. Tarkoituksena kuitenkin on, että ikä- ja
48085: Asumisoikeuden saanut ei omistaisi sitä huo-         tulorajat voitaisiin kokonaan poistaa jo muu-
48086: neistoa, missä asuu, eikä saisi myöskään muut-       taman vuoden kuluttua. Valtioneuvosto antaisi
48087: taessaan asunnon arvonnousua hyväkseen,              yleisiä määräyksiä asumisoikeuden haltijoiden
48088: vaan ainoastaan sijoittamansa pääomapanok-           valintaperusteista ja valinnassa noudatettavas-
48089: sen tarkistettuna rakennuskustannusindeksin          ta menettelystä, joita noudattaen kunta hyväk-
48090:  muutosta vastaavasti.                               syisi asumisoikeuden haltijat. Siirryttäessä ylei-
48091:    Ehdotetun kaltaisen järjestelmän voidaan          seen järjestelmään yhtenäislainan alikorkoisuu-
48092:  katsoa soveltuvan erityisen hyvin nuorille, joil-   setua tulee harkita uudelleen asumisen tukemi-
48093:  la opintojen kestäessä ja perheen perustamis-       sen tarkoituksenmukaisuuden turvaamiseksi.
48094: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 59
48095: 
48096:    Vaadittava omarahoitusosuus asumisoi-             ja tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun liittyvis-
48097: keusasunnon saamiseksi määriteltäisiin niin          tä toimenpiteistä sopinut muun ohella, että
48098: pieneksi, että omarahoitusosuuden säästämi-          "asumisoikeusasuntojen valtion tuki vakiinnu-
48099: nen olisi yleensä mahdollista. Samoin asumis-        tetaan".
48100: kustannukset olisivat jonkin verran alhaisem-           Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
48101: pia kuin aravavuokrataloissa, koska lainaosuus       esitykseen asuntotuotantolain ja eräiden siihen
48102: talon rakentamisessa olisi pienempi. Tämä kui-       liittyvien lakien muuttamisesta (esitys n:o 194/
48103: tenkin edellyttää, että omapääomaosuus on            1989 vp.) "edellyttänyt, että parhaillaan tekeil-
48104: etukäteen säästetty.                                 lä olevan ns. asumisoikeus- tai asunto-osuus-
48105:    Asumisoikeustalojen asukkaille ja liike- tai      kunta-asuntojen pohjalta luotavaa uutta asu-
48106: toimitilojen haitijoille on tarkoitus antaa oi-      misvaihtoehtoa koskevan selvityksen valmistut-
48107: keus osallistua asumisoikeustalojen hallintoon       tua eduskunnalle kiireellisesti annetaan asiaan
48108: vähintään siinä laajuudessa kuin laki yhteishal-     liittyvät lakiesitykset".
48109: linnosta vuokrataloissa mahdollistaa vuokrata-          Asuntohallituksen asettama Nuorten osuus-
48110: lojen asukkaille ja liike- tai toimitilojen haiti-   kunta-asuminen -työryhmä on selvittänyt omis-
48111: joille. Tätä kautta myös asumisoikeustalojen         tus- ja vuokra-asumisen väliin sijoittuvan uu-
48112: asukkaat saavat päätösvaltaa ja vaikutusmah-         den hallintamuodon tavoitteita ja toimintaperi-
48113: dollisuuden omaa asumistaan koskevissa asi-          aatteita. Työryhmä on laatinut osuustoimin-
48114: oissa. Kun uuden asumisoikeustalon asumisoi-         nallisen asumisoikeusasumisen perusteita kos-
48115: keussopimukset säännönmukaisesti pyrittäisiin        kevan selvityksen ja esittänyt muistiossaan asu-
48116: tekemään jo ennen asumisoikeustalon valmis-          misoikeusmallin perusperiaatteet. Sen mukaan
48117: tumista välittömästi asukasvalinnan tapahdut-        työryhmä on pyrkinyt kehittämään uuden
48118: tua, asumisoikeuden haltijoilla olisi mahdolli-      osuustoiminnallisen asumisen hallintamuodon,
48119: suus osallistua talojen hallintoon jo talon          joka olisi mittakaavaltaan aikaisempaa laajem-
48120: suunnittelu- ja rakentamisvaiheessa. Uuden ta-       pi ja perustuisi asunnontarvitsijoiden aktiivi-
48121: lon suunnittelu- ja rakentamisvaiheessa on tar-      suuteen. Työryhmän ehdotuksen mukaan
48122: koitus asumisoikeusmaksuilla jo myös kartut-         asunnontarvitsijat jonottaisivat tietyltä alueelta
48123: taa talon rakentamisen rahoitusta varten tarvit-     valmistuvia asumisoikeusasuntoja, he säästäisi-
48124: tavaa omapääosuutta.                                 vät etukäteen vaadittavaa panosta ja asunnon
48125:    Tähän hallituksen esitykseen sisältyvän asun-     saamisen jälkeen heillä olisi laajat mahdolli-
48126: totuotantolain muutosehdotuksen mukaan               suudet asunnon vaihtoon järjestelmän sisällä.
48127: asuntolainan asumisoikeustalon rakentamista          Asukas saisi pysyvän asumisoikeuden tiettyyn
48128: varten voisi saada muun muassa asuntojen             asuntoon ja heille annettaisiin laaja vaikutus-
48129: tuottamista ja ylläpitämistä sosiaalisin perus-      valta omassa yhteisössään.
48130: tein harjoittava yhteisö. Tällainen yhteisö voisi        Ehdotuksen jatkovalmistelu tehtiin ympäris-
48131: olla esimerkiksi asumisoikeusyhdistys. Tämän         töministeriössä virkatyönä edellä mainittujen
48132: laatuisia yhdistyksiä ei Suomessa kuitenkaan         lausumien ja mainitun työryhmätyön pohjalta.
48133: vielä ole. Hallituksen tarkoituksena on välittö-     Valmistelun yhteydessä kuultiin asiantuntijoina
48134: mästi selvittää, millaisia lainsäädäntötoimia        asumisoikeusasuntojen rakennuttamista suun-
48135: asumisoikeusyhdistysten perustaminen edellyt-        nittelevien yhteisöjen edustajia sekä valtiova-
48136: tää ja selvitysten perusteella laatia tarvittavat    rainministeriön, verohallituksen ja oikeus-
48137: lainsäädäntöehdotukset.                              ministeriön edustajia.
48138:                                                          Jatkovalmistelun aikana kuullut asumisoi-
48139:                                                      keusasuntojen rakennuttamista suunnittelevat
48140: 2. Valmisteluvaiheet                                 yhteisöt, joista osa jo oli myös jättänyt asumis-
48141:                                                      oikeus- tai asunto-osuuskunta-asuntojen ra-
48142:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion      kentamista varten lainahakemuksia, ryhmittyi-
48143: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990 on mo-           vät selvästi kahden perusmallin ympärille.
48144: mentin 35.45.60. (Siirto asunto-olojen kehittä-         Toisen perusmallin mukaan asumisoi-
48145: misrahastoon) selvitysosassa todettu seuraa-         keustalot omistaisi osakeyhtiö, jonka yhtiön
48146: vaa: "Asuntotuotantolain nojalla voidaan             asumisoikeusosakkeen tai useamman myös
48147: vuokra-asuntoina kokeiluluonteisesti lainoittaa      asumisoikeusasunnossa asuva hankkisi. Osake
48148: asumisoikeusasuntoja". Hallitus on lisäksi           ei tuottaisi kuitenkaan oikeutta hallita yhtiön
48149: 30.11.1989 pitämässään neuvottelussa talous-         asumisoikeustalon asuinhuoneistoista määrät-
48150:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                      5
48151: 
48152: tyä huoneistoa. Yhtiössä voisi olla myös muun-       teriö jopa välttämättömänä, jotta kuluttajat
48153: laisia kuin asumisoikeusosakkeita. Yhtiön toi-       voisivat ottaa käyttöönsä asumisoikeusasumi-
48154: minta olisi valtakunnallista.                        sen ja ymmärtää tämän uuden asumisen hallin-
48155:    Toisen perusmallin mukaan asumisoi-               tamuodon heille asettamat velvollisuudet ja
48156: keustalon omistaisi sitä varten perustettava         antamat oikeudet.
48157: yhtiö tai talot tulisivat jo olemassa olevan
48158: valtion lainoittamia vuokrataloja rakennutta-
48159: van yhteisön suoraan omistukseen. Asumisoi-          3. Asumisoikeusasuminen Ruot-
48160: keusasunnon osakkaalta ei edellytettäisi yhtiön         sissa, Norjassa ja Tanskassa
48161: osakkeen omistamista eikä hänelle siihen oi-
48162: keutta myöskään annettaisi. Talot rakennettai-       3.1. Ruotsi
48163: siin alueyhtiöiden omistukseen, mutta konser-
48164: niyhteistyön puitteissa toiminta voisi olla valta-      Ruotsin asumisoikeuslaki (bostadsrättslag)
48165: kunnallista. Myös sellainen toimintaidea on          sisältää säännökset asumisoikeusyhdistyksistä.
48166: esitetty, että asumisoikeustaloa tai taloryhmää      Erityisesti asumisoikeuteen viittaavat säännök-
48167: varten perustettaisiin aina oma yhtiönsä. Täl-       set on laissa jaettu neljään jaksoon: alustavat
48168: löinkään ei asumisoikeusasukas voisi olla yh-        määräykset, asumisoikeuden luovutus, asumis-
48169: tiössä osakkeenomistajana.                           oikeuden siirto sekä asumisoikeuden haltijan
48170:    Molemmissa perusmalleissa asumisoikeus            oikeudet ja velvollisuudet. Asumisoikeusyhdis-
48171: syntyisi asumisoikeussopimuksella asukkaan           tysten toimintaa määräävät säännökset viittaa-
48172: rahasuoritusta vastaan. Molemmissa malleissa         vat yleensä suoraan taloudellisista yhdistyksistä
48173: myös asuntolainoitettujen asumisoikeustalojen        annetun lain säännöksiin. Asumisoikeusyhdis-
48174: omistajina voisi olla vain yhteisö tai säätiö,       tyksiä koskevia säännöksiä on myös asumisoi-
48175: joka voisi saada asuntotuotantolain nojalla          keusasetuksessa (1971 :486).
48176: asuntolainaa vuokratalon rakentamista varten.           Laki taloudellisista yhdistyksistä ohjaa sekä
48177: Suunnitellut kohteet on tarkoitettu toteutetta-      asumisoikeusyhdistysten että kooperatiivisten
48178: vaksi pääosin ns. yhtenäislainalla ja asumisoi-      vuokraoikeusyhdistysten sääntöjen sisältöä.
48179: keusasuntoihin asukkailta perittävillä asumis-       Lakia on huomattavassa määrin tarkistettu
48180: oikeusmaksuilla. Kaikki perisivät myös asumis-       vuonna 1987. Se sisältää määräyksiä muun
48181: ajalta vastiketta asumisoikeusasunnon käytös-        muassa yhdistysten perustamisesta, yhdistyk-
48182: tä.                                                  sen jäsenistä, jäsenmaksusta, yhdistyksen halli-
48183:     Lain jatkovalmistelussa mainitut kaksi pe-       tuksesta, tilintarkastuksesta, suoritustilasta ja
48184: rusmallia otettiin molemmat huomioon ja eh-          yhdistyksen lakkauttamisesta.
48185: dotetut säännökset laadittiin siten, että molem-        Asumisoikeuslain       mukaan       asumisoi-
48186:  mat mallit voitaisiin toteuttaa. Asumisoi-          keusyhdistysten päätarkoitus on luovuttaa
48187:  keusasunnon haltijan asema pyrittiin laatimaan      asunnot tai muut huoneistot käytettäviksi il-
48188: yhtäJäiseksi molemmissa toteutustavoissa niin        man aikarajoitusta. Tällainen ajallisesti mää-
48189: suuressa määrin kuin se mallien peruserot huo-       räämäiän käyttöoikeus voidaan lain mukaan
48190:  mioon ottaen on mahdollista.                        luovuttaa vain asumisoikeusyhdistyksen jäse-
48191:     Edellä mainitut kaksi perusmallia toteutu-       nelle. Asumisoikeus tarkoittaa niiden oikeuk-
48192: vasta hallituksen esitysluonnoksesta kuultiin        sien kokonaisuutta, jotka asumisoikeusyhdis-
48193: asumisoikeusasuntojen rakennuttamista suun-          tyksen jäsenelle annetaan, kun asunto luovute-
48194:  nittelevien lisäksi kunnallisia keskusjärjestöjä.   taan hänelle tällaisin käyttöoikeuksin. Asumis-
48195:  Lisäksi oikeusministeriö kommentoi suunnitel-       oikeuden haltija ei siis omista asuntoaan.
48196: tua asumisoikeusjärjestelmää. Näiden lausun-            Asumisoikeus tulee luovuttaa kirjallisesti.
48197:  tojen pohjalta päädyttiin yhteen malliin, asu-      Asumisoikeuden luovuttaa yhdistys ja uustuo-
48198:  misoikeus syntyisi aina sopimuksella asumisoi-      tannossa tämä tapahtuu tavallisesti hieman
48199:  keusmaksun suorittamista vastaan. Osakemal-         ennen muuttoa. Jäsenen tulee luovutusta var-
48200: lista siten luovuttiin. Jos asumisoikeuden halti-    ten maksaa oma panoksensa (insats), mikä on
48201:  jat kuitenkin hankkisivat lisäksi asumisoi-         laissa määritelty perusmaksu (grundavgift), jo-
48202:  keustalon omistavan yhtiön osakkeita, sille ei      ka tulee ilmoittaa luovutusasiakirjassa.
48203:  olisi estettä, mutta asumisoikeuden edellytyk-         Rakentamisaikana maksetaan tuotantokus-
48204:  seksi sitä ei voitaisi asettaa. Yhden mallin        tannukset erityisellä lainalla, jota kutsutaan
48205:  järjestelmää pidettiin parempana, oikeusminis-      asuntoluotoksi. Kun rakennustyöt ovat vai-
48206: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 59
48207: 
48208: miit, korvataan tämä rakennusaikainen laina          Norske       Boligbyggelags     Landsforbundin
48209: pitkäaikaisilla kiinteistölainoilla. Tästä lainoi-   (NBBL).
48210: tusperustasta tulee yksi prosentti peittää omal-        NBBL on toisen maailmansodan jälkeen
48211: la panoksella, tavallisesti asukkailta kerätyillä    kasvanut erittäin nopeasti ja on nykyisillä
48212: perusmaksuilla. Kun todelliset tuotantokustan-       738 000 jäsenellään yksi Norjan suurimmista
48213: nukset tavallisesti ylittävät lainoitusperustan,     organisaatioista. NBBL:llä on kolme tasoa -
48214: nousee oma panos ja siten perusmaksut tavalli-       keskusorganisaatio, boligbyggelaget (alueel-
48215: sesti suuremmiksi kuin, mitä yksi prosentti          linen rakennuttajayhdistys) ja borettslaget
48216: lainoitusperustasta on. Perusmaksulla siis           (asumisoikeusyhdistys).
48217: maksetaan se osa tuotantokustannuksista, jota           Asumisoikeusyhdistysmuotoa ja alueellisia
48218: lainat eivät kata.                                   rakennuttajayhdistyksiä säätelevät lait on an-
48219:    Asumisoikeusyhdistyksissä asutaan omakus-         nettu 4 päivänä helmikuuta 1960 ja niitä on
48220: tannusperiaatteella. Yhdistyksen hallitus vah-       muutettu viimeksi 23 päivänä tammikuuta
48221: vistaa vuosittain tällä periaatteella vuosimak-      1988. Asunto-osakeyhtiömuotoa säätelee osin
48222: sut, joiden tulee peittää ydistyksen pääomakus-      4 päivänä kesäkuuta 1976 säädetty asunto-osa-
48223: tannukset, hoito- ja ylläpitokustannukset sekä       keyhtiölaki, osin asumisoikeusyhdistyslaki.
48224: rahastoinnit. Vuosimaksu, joka vastaa vuok-          Kun on kyse vuokrasuhteen säännöistä, täy-
48225: raa, peritään tavallisesti kuukausittain.            dentää ylläolevia lakeja myös 16 päivänä kesä-
48226:    Asumisoikeuden haltija, joka haluaa luovut-       kuuta 1939 säädetty huoneenvuokralaki.
48227: taa huoneistonsa saa tehdä sen luovuttamalla             Alueellinen rakennuttajyhdistys (boligbygge-
48228: asumisoikeuden ja nostamalla korvauksen asu-         laget) on lainsäädännön mukaan yhdistys, jon-
48229: misoikeuden luovutuksesta. Asumisoikeus voi-         ka pääasiallinen tehtävä on hankkia asuntoja
48230: daan siirtää myös perinnön ja pesänjaon yhtey-       jäsenille. Yhdistys on avoin kaikille henkilöille,
48231: dessä ja myös lahjana. Asumisoikeuden halti-         jotka toivovat saavansa asunnon yhdistyksen
48232: jalla on myös mahdollisuus luopua asumisoi-          rakennuttamista taloista. He ilmoittautuvat
48233: keudesta ja vapautua velvollisuuksistaan yhdis-      alueellisen rakennuttajyhdistyksen jäseniksi,
48234: tyksessä, jos hän ei löydä ostajaa. Luopuminen       maksavat ilmoittautumismaksun, vuosimaksun
48235: voi tapahtua, kun on kulunut kaksi vuotta            ja säästävät omaa panostaan.
48236: asumisoikeuden saamisesta. Luopujalla ei kui-           Asuntoa tarjotaan erityisen jäseneksi liitty-
48237: tenkaan ole oikeutta saada korvausta asumisoi-       misajankohtaan perustuvan janotusjärjestel-
48238: keudestaan tai mahdollisuutta saada takaisin         män perusteella.
48239: kerran maksamaansa omaa panosta. Tällä on                Asukkaan oma panos on Norjassa suhteelli-
48240: haluttu estää asumisoikeusyhdistyksen joutu-         sen korkea, 40-50 OJo. Asukas maksaa asumis-
48241: minen selvitystilaan. Jos samaan aikaan olisi        oikeusyhdistyksen lainan korot ja lyhennykset
48242: useita luopujia, vaarantaisi se muiden jäsenten      vuokrassaan.
48243: etuja.                                                   Asumisoikeusyhdistys on lainsäädännön mu-
48244:                                                      kaan yhdistys, jonka tarkoituksena on hank-
48245:    Lainsäädännössä ei enää ole säännöksiä luo-       kia, rakennuttaa tai rakentaa asuintaloja sekä
48246: vutusarvosta, mikä merkitsee, että osapuolet         vuokrata niissä olevia asuntoja osuudenomista-
48247: saavat keskenään sopia korvauksen. Asumisoi-         jille, vain fyysiset henkilöt voivat olla yleensä
48248: keusyhdistykset saavat kuitenkin säännöissään
48249:                                                      osuuden omistajina. Asumisoikeusyhdistyksen
48250: rajoittaa luovutusarvoa.
48251:                                                      säännöissä voidaan kuitenkin määrätä, että
48252:                                                      valtio, kunta, alueellinen rakennuttajayhdistys
48253:                                                      tai muu yleishyödyllinen taho sekä työnantaja,
48254: 3.2 Norja                                            joka käyttää asuntoa työsuhdeasuntona, voi
48255:                                                      omistaa asumisoikeusyhdistyksen osuuksista
48256:    Norjan ensimmamen osuustoiminnallinen             10 OJo:iin saakka.
48257: asuntoyhteisö, Oslo Bolig- og Sparelag                  Osakkaan asumisoikeusyhdistykselle maksa-
48258: (OBOS), perustettiin vuonna 1929. Jäsenet            maa osuusmaksua pidetään lainana yhteisölle.
48259: maksoivat pienen rekisteröitymismaksun ja            Lainalle ei kuitenkaan makseta korkoa, sitä ei
48260: avasivat säästötilin, jonka varoja he myöhem-        lyhennetä eikä sitä ole oikeutta saada takaisin.
48261: min saattoivat käyttää asunnon maksamiseen.          Se voidaan kyllä myydä edelleen. Osakas myös
48262:    OBOS ja 21 muuta asuntoyhdistystä perus-          allekirjoittaa vuokrasopimuksen asumisoi-
48263: tivat vuonna 1946 kansallisen organisaation,         keusyhdistyksen kanssa. Asumisoikeusyhdis-
48264:                                        1990 vp. -     HE n:o 59                                        7
48265: 
48266: tyksen ja osuudenomistajan välistä vuokraso-          muodostaa yksittäisen ]asenen sijoituksen
48267: pimusta ei voi rajoittaa tietyksi ajanjaksoksi.       asunto-osuuskuntayhdistykseen ja mikä mak-
48268: Asumisoikeusyhdistys voi sanoa sopimuksen             setaan sisäänmuuton yhteydessä. Käytännössä
48269: irti vain, jos osakas on oleellisesti lyönyt vel-     voidaan suurin osa omasta panoksesta lainata
48270: vollisuutensa laimin. Hän on tässä tapauksessa        rahalaitoksesta.
48271: velvollinen luovuttamaan osuuden sille, jonka
48272: hallitus hyväksyy.                                       Asunto-osuuskunnassa asutaan omakustan-
48273:    Hallituksen tulee hyväksyä osuuden hankki-         nusperiaatteen mukaisesti. Suurin osa kustan-
48274: nut henkilö. Järjestelyllä halutaan varmistaa,        nuksista muodostuu kiinteistä menoista, kuten
48275: että siirto on lain ja sääntöjen mukainen.            rakentamiseen otetun lainan lyhennyksistä,
48276:    Julkinen hintasääntely ei koske yksityisiä         omaisuusveroista ja muista julkisista maksuis-
48277: asumisoikeusyhdistyksiä. Alueelliseen raken-          ta. Yksittäiset osakkaat voivat itse päättää
48278: nuttajayhdistykseen     kuuluvissa      asumisoi-     osasta kustannuksia, kuten hoito- ja huoltome-
48279: keusyhdistyksissä on julkinen hintasääntely           not ja rahastoimineo korjausrahastoon.
48280: vain seitsemässä kunnassa, ja tuolloinkin vain        Asunto-osuuskunnat korostavat omakustan-
48281: seitsemänä vuotena rakennusten valmistumisen          nusperiaatetta, turvallisuutta ja itsehallintoa.
48282: jälkeen. Julkista hintasääntelyä ei sovelleta
48283: näissäkään kunnissa, kun on kyse osuuden                Osuuden hinta ei edelleenmyynnissä ole va-
48284: siirrosta lähisukulaisen kesken tai asunnon           paa. Hinta tulee määrätä laissa säädettyjen
48285: vaihdosta.                                            periaatteiden mukaan ja osuuskunnan hallituk-
48286:                                                       sen tulee vahvistaa se.
48287: 
48288: 3.3. Tanska
48289: 
48290:    Tanskassa perustettiin ensimmäinen asunto-         4. Esityksen organisatoriset ja
48291: osuuskuntayhdistys vuonna 1912. Vuonna                   taloudelliset vaikutukset
48292: 1919 näitä yhdistyksiä oli eri puolilla maata jo
48293: 2 500. Yksityisiä asunto-osuuskuntayhdistyksiä
48294: perustettiin 1930-luvulta alkaen. Yksityiset            Asumisoikeusasuntojen lainoittamisen aloit-
48295: asunto-osuuskunnat lisääntyivät         olellisesti   taminen ei aiheuttane lisätarvetta valtion tai
48296: 1950-luvun lopulla, kun yksityisessä omistuk-         kuntien hallinnossa. Lain voimaantuloon liitty-
48297: sessa olleita vuokrataloja luovutettiin asukkai-      vä ohjaus- ja koulutustehtävä on sitä vastoin
48298: den perustaman asunto-osuuskuntayhdistyksen           melko huomattava, mutta se on tarkoitus hoi-
48299: omistukseen.                                          taa nykyisin resurssein.
48300:    Yksityisen     asunto-osuuskuntayhdistyksen
48301: tarkoituksena on omistaa asuintalo ja hallita            Asumisoikeustalojen    asumiskustannukset
48302: sitä. Kaikkien osakkaiden tulee olla asunto-          voisivat muodostua jonkin verran alhaisem-
48303: osuuskuntayhdistyksen jäseniä ja heidän tulee         miksi kuin aravavuokrataloissa johtuen siitä,
48304: asua yhdistyksen omistamassa talossa. Osuus-          että rakentamisen rahoittamiseksi hankittava
48305: kunnan osakkaat eli yhdistyksen jäsenet omis-         oma pääoma olisi suurempi ja lainasta aiheutu-
48306: tavat kukin osuuden yhdistyksen omaisuudesta          vat pääomakustannukset näin ollen alhaisem-
48307: ja heillä on käyttöoikeus talon tiettyihin asun-      mat.
48308: toihin.
48309:    Yksityisiä asunto-osuuskuntayhdistyksiä voi-          Asunto-olojen kehittämisrahaston talouteen
48310: daan perustaa vapaasti ja ne voivat itse päät-        asumisoikeustalojen lainoittamiselle verrattuna
48311: tää, millaisiksi niiden säännöt määritellään.         siihen, että talot lainoitettaisiin vuokrataloina,
48312: Käytännössä suurin osa käyttää hyväkseen              ei ole kovinkaan suurta merkitystä. Asuntolai-
48313: asuntoministeriön     laatimia   mallisääntöjä.       na olisi jälkimmäisissä kohteissa enintään viisi
48314: Näistä poikkeavia sääntöjä ei tarvitse hyväk-         prosenttiyksikköä suurempi. On arvioitu, että
48315: syttää viranomaisilla. Yhdistykset eivät myös-        alkuvaiheessa vuosittain voitaisiin lainoittaa
48316: kään ole juikisen valvonnan alaisia.                  500-2000 asumisoikeusasuntoa. Tällöin vuo-
48317:    Uuden yksityisen asunto-osuuskunnan osa-           tuinen lainatarve olisi noin 10-40 miljoonaa
48318: kas maksaa omana panoksenaan 20 OJo asun-             markkaa pienempi kuin vastaavasti vuokrata-
48319: non hankinta-arvosta, mikä sääntöjen mukaan           lolainoissa.
48320: 8                                     1990 vp.       HE n:o 59
48321: 
48322: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                      tusvoitto säädettäisiin verovapaaksi samoin
48323:    seikkoja                                          edellytyksin kuin oman asunnon luovutusvoit-
48324:                                                      to on nyt verovapaata.
48325:    Verolainsäädännössä on useita säännöksiä,
48326: joissa myönnetään verohelpotuksia omistus-              Asumisoikeuden hankkija sijoittaa talon ra-
48327: asumiselle. Asumisoikeusasumisessa on piirtei-       kentamiseen pääomaa, joka voidaan rinnastaa
48328: tä sekä omistusasumisesta että vuokra-asumi-         esimerkiksi osakkeenomistajan oman pääoman
48329: sesta. Yleistoteamuksena voidaan kuitenkin           sijoitukseen. Voimassa olevien säännösten mu-
48330: esittää, että verolainsäädännön omistusasumis-       kaan tällainen pääomansijoitus on kuitenkin
48331: ta koskevat säännökset eivät yleensä tulisi so-      verovapaata vain silloin, kun kysymys on
48332: vellettaviksi asumisoikeusasuntoihin. Joiltakin      osake- tai osuuspääoman sijoituksesta. Jos
48333: osin tällainen olisi kuitenkin perusteltua. Halli-   asumisoikeuden saaminen perustuu yksin-
48334: tuksen tarkoituksena on erikseen antaa lakiesi-      omaan asumisoikeussopimuksen tekemiseen,
48335: tys, jossa asumisoikeusasunnon hankkimiseksi         luettaisiin asumisoikeusmaksu saajan verona-
48336: otetun velan korot rinnastettaisiin omistus-         laiseksi tuloksi. Hallituksen tarkoituksena on
48337: asunnon hankkimiseksi otetun velan korkoi-           antaa erikseen lakiesitys, jolla asumisoi-
48338: hin. Samoin asumisoikeusasunnon luovutuk-            keusmaksu säädetään pääomansijoitukseen
48339: sesta indeksikorotuksen muodossa saatu luovu-        rinnastettavaksi verovapaaksi suoritukseksi.
48340: 
48341: 
48342: 
48343: 
48344:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48345: 
48346: 
48347: 1. Lakiehdotusten perustelut                         taan asumisoikeussopimus tuottaisi erityisen
48348:                                                      asumisoikeuden. Asumisoikeuden saajana voisi
48349: 1.1. Laki asumisoikeusasunnoista                     olla vain luonnollisia henkilöitä.
48350:                                                         Asumisoikeuden edellytykseksi tai asumisoi-
48351:                       1 luku                         keuden perusteella ei voitaisi asettaa muuta
48352:                Yleisiä säännöksiä                    kuin tässä laissa tarkoitettu maksuvelvollisuus.
48353:                                                      Muu sopimusehto olisi mitätön. Säännös siitä
48354:    Yleistä. Luvussa määriteltäisiin lain sovelta-    olisi pykälän 3 momentissa. Asumisoikeussopi-
48355: misen kannalta keskeisten käsitteiden sisältö.       muksen osapuolten välillä voisi olla myös mui-
48356: Lisäksi lukuun sisältyisivät säännökset niistä       ta sopimussuhteita ja niihin perustuvia maksu-
48357: edellytyksistä, joita asuntolainoitetun asumis-      velvollisuuksia, mutta asumisoikeuden edelly-
48358: oikeustalon omistajille ja asumisoikeusasun-         tykseksi tai sen perusteella ei tällaiseen sopi-
48359: non haitijoille yleisesti asetettaisiin.             mussuhteeseen eikä maksuvelvollisuuteen voi-
48360:    Asumisoikeuden tuottamista oikeuksista ja         taisi velvoittaa.
48361: velvollisuuksista asumisoikeussopimuksen osa-           Asumisoikeussopimuksessa todettaisiin asu-
48362: puolten tai heiltä oikeutensa johtaneitten välil-    misoikeusmaksun määrä. Pykälän mukaan
48363: lä säädettäisiin tässä laissa.                       asumisoikeusmaksun lisäksi muita maksuvel-
48364:    1 §.Asumisoikeus. Pykälän 1 ja 2 momentti         vollisuuksia kuin käyttövastikkeen suorittami-
48365: sisältäisi asumisoikeuden, asumisoikeustalon ja      nen ei, jollei tästä laista muuta johtuisi, voitai-
48366: asumisoikeusmaksun määrittelyt sekä käyttö-          si asumisoikeuden haltijalle asettaa. Jos talon
48367: vastikkeen maksamisvelvoitteen. Asuntotuo-           kunnon, hoidon tai peruskorjauksen vuoksi
48368: tantolain mukaisilla vuokratalojen rakentamis-       olisi perittävä myös asumisoikeuden haitijoilta
48369: ta varten myönnettävillä niin sanotuilla yhte-       asumisaikana uutta pääomasijoitusta, olisi sen
48370: näislainoilla on tarkoitus lainoittaa asumisoi-      tapahduttava käyttövastikkeen perimisen yh-
48371: keustalojen rakentamista. Talon asumisoi-            teydessä siihen sisältyen. Käyttövastikkeesta ja
48372: keusasuntoihin tulevat asukkaat osallistuisivat      sen maksamisesta säädettäisiin lakiehdotuksen
48373: jo rakentamisvaiheessa talon rakentamisen ra-        4 luvussa.
48374: hoitukseen. Rahoitusosuus olisi kuitenkin var-          2 §. Asumisoikeussopimus. Pykälässä määri-
48375: sin pieni. Rahoitusosuuden suorittamista vas-        teltäisiin asumisoikeussopimus. Sopimuksella
48376:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                         9
48377: 
48378: asumisoikeustalon omistaja luovuttaisi huo-          jan puuttuva osa katettava joko omin tai
48379: neiston käytettäväksi asumisoikeuden saajan          lainavaroin.
48380: vakinaisena asuntona. Sopimuksella voitaisiin           4 §. Asumisoikeuden haltijat. Valtioneuvos-
48381: luovuttaa myös muita tiloja asuinhuoneiston          tolle uskottaisiin oikeus antaa määräyksiä asu-
48382: lisäksi asumisoikeuden saajan hallintaan. Sopi-      misoikeuden haltijoiden valintaperusteista ja
48383: mus ja sen tuomat oikeudet ja velvollisuudet         valinnassa noudatettavasta menettelystä. Siten
48384: muistuttaisivat asuinhuoneiston vuokrasopi-          asumisoikeuden saajan tulisi täyttää valtioneu-
48385: musta, mutta erojakin olisi. Tarkoituksena on        voston asettamat edellytykset. Kunnan tulisi
48386: luoda uusi asuntojen hallintamuoto, jossa olisi      valtioneuvoston asettamissa puitteissa hyväk-
48387: piirteitä sekä omistusasumisesta että vuokralla-     syä asumisoikeuden haltijat eräitä lähinnä asu-
48388: asumisesta. Tätä hallintamuotoa säänneltäisiin       misoikeuden luovutukseen tai sen siirtymiseen
48389: tässä laissa.                                        perinnön, testamentin tai avio-oikeuden nojal-
48390:    Asumisoikeussopimus olisi pykälän mukaan          la koskevia poikkeuksia lukuun ottamatta.
48391: aina tehtävä kirjallisesti. Sopimuksen tekoa
48392: helpotettaisiin vahvistamalla sitä varten sopi-         Valintaperusteissa olisi otettava huomioon,
48393: muksen kaava ja saattamalla tarjolle myös            että asumisoikeustaloihin olisi ainakin aluksi
48394: kaavan mukaisia lomakkeita. Sopimuksen kaa-          hakijoita moninkertaisesti tarjolla olevien
48395: van vahvistaisi ympäristöministeriö. Säännös         asuntojen määrään verrattuna ja että asumisoi-
48396: tästä olisi lakiehdotuksen 58 §:ssä. Sopimus         keusasuminen olisi omistus- ja vuokra-asumi-
48397: olisi tehtävä kirjallisesti, jotta se sitoisi myös   sen välimuoto ja sopisi asumismuotona erityi-
48398: asumisoikeuden haltijaa.                             sesti eri järjestelmien väliinputoajaryhmille.
48399:    3 §. Asumisoikeusmaksun määrä. Asunto-            Tämän mukaisesti tarkoituksena on, että jär-
48400: tuotantolaissa ehdotetaan säädettäväksi, että        jestelmän ensimmäisinä käyttöönottovuosina
48401: asumisoikeustaloille myönnettävä laina olisi         asumisoikeuden haltijaksi hyväksyttäisiin il-
48402: enintään 90 prosenttia hankinta-arvosta. Tässä       man tulorajoja alle 35-vuotiaat, mutta sitä
48403: pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että tule-       vanhempien tulisi täyttää aravavuokrataloissa
48404: vilta asukkailta voitaisiin periä enintään mää-      noudatettavat niin sanotut ylemmät tulorajat.
48405: rä, mikä tarvitaan asuntolainoituksen perus-         Järjestelmä ei rajautuisi näin ollen vain nuo-
48406: tana olevan hankinta-arvo-osuuden rahoittami-        riin, mutta ottaisi huomioon heidän erityisen
48407: seksi tarvittavien omien varojen ja otettavien       vaikean asemansa väliinputoajina. Varallisuus-
48408: lainojen lisäksi. Laissa ei ehdoteta säädettäväk-     raja sen sijaan on tarkoitus asettaa kaikille
48409: si kuinka suuri osuus hankinta-arvosta voidaan        asumisoikeutta hakeville, koska ei olisi koh-
48410: käytännössä periä asumisoikeusmaksuina. Py-           tuullista, että nekin, joilla jo on omistusasunto
48411: kälän 2 momentissa asetettaisiin kuitenkin asu-      tai muutoin varallisuutta hankkia kohtuullinen
48412: misoikeusmaksuina kerättävien varojen enim-.         asunto, voisivat saada asumisoikeusasuntoon
48413:  mäismäärä. Lakiin ei ehdoteta otettavaksi           sisältyvän yhteiskunnan tuen. Kuten yleisperus-
48414: säännöksiä siitä, miten asumisoikeusmaksut ja-       teluissa on todettu, järjestelmää on tarkoitus
48415:  kautuvat eri kokoisten huoneistojen osalle.         kehittää avoimemmaksi siten, että jo muuta-
48416: Asia voidaan jättää asuntohallituksen lainoi-        man vuoden kuluttua tulo- ja ikärajoista voi-
48417:  tuspäätösten yhteydessä ratkaistavaksi. Tällöin     daan luopua.
48418: voidaan ottaa myös kantaa jyvityksen käyt-              Palvelujen löydettävyyden ja yhdenmukai-
48419:  töön.                                               suuden vuoksi on tarkoituksena, että asumisoi-
48420:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin perittä-       keuden hakeminen keskitettäisiin kuntaan, jol-
48421:  vien asumisoikeusmaksujen enimmäismääräs-           la on tällaisesta toiminnasta hyvä kokemus.
48422: tä. Asumisoikeusmaksuina ei voitaisi periä           Asumisoikeusasuntojen haku voitaisiin hoitaa
48423:  enempää kuin 15 prosenttia asumisoikeustalon        keskitetysti myös useamman kunnan yhteistyö-
48424:  rakentamista varten myönnettävän asuntolai-         nä. Varsinkin, jos kunnat muodostavat yhtei-
48425:  nan määräämisessä hyväksyttävästä hankinta-         sen asuntomarkkina-alueen tai työssäkäynti-
48426: arvo-osuudesta.        Keskimäärin       asumisoi-   alueen, olisi tulevien asukkaiden kannalta asu-
48427:  keusmaksu olisi noin 10 OJo talon lainoitetta-      misoikeusasuntojen yhteishaku erittäin perus-
48428:  vasta hankinta-arvosta. Jos yhtenäislaina ja        teltua. Hallitus katsoo, että tällaisissa tilanteis-
48429:  asumisoikeusmaksut eivät riittäisi asuntolainoi-    sa kuntien tulisi asumisoikeusasuntojen yhteis-
48430:  tuksessahyväksyttävän hankinta-arvo-osuuden         hakuun nimenomaisesti myös pyrkiä. Pääkau-
48431:  rahoittamiseen, olisi asumisoikeustalon omista-     punkiseutu muun muassa muodostaa tällaisen
48432: 
48433: 2 300498D
48434: 10                                    1990 vp. -    HE n:o 59
48435: 
48436:  alueen, jossa asumisoikeusasuntojen jako siten     oikeusasunnot on tarkoitettu jatkuvasti asu-
48437:  tulisi toteuttaa yhteishaun avulla.                misoikeuden haltijoiden vakinaisiksi asunnoik-
48438:     Asumisoikeuden haltijoiden valinnassa nou-      si. Muista asumisoikeusjärjestelmän pysyvyyttä
48439:  datettava menettely voitaisiin yksityiskohdil-     koskevista seikoista säädettäisiin 11 luvussa.
48440:  taan siltä osin, kuin sitä ei ole laissa tai          Yleisten sopimusoikeudellisten periaatteiden
48441:  valtioneuvoston päätöksellä määritelty, jättää     mukaan sopimusosapuolet saisivat asumisoi-
48442:  kunnan ja asumisoikeustalon omistajan keske-       keussopimuksessa määritellä oikeussuhteensa
48443:  nään sovittavaksi. Kunta ja asumisoikeustalon      yksityiskohdat, jollei laissa toisin säädettäisi.
48444:  omistajat voisivat sopia asumisoikeuden halti-     Kun asumisoikeuden haltijalle on tarkoitus
48445:  joiden valinnan ajankohdasta. Asumisoikeu-         antaa vähintään sama hallinnan suoja kuin
48446:  den haltijoiden valinta ja asumisoikeussopi-       mitä huoneenvuokrasuhteessa asuinhuoneiston
48447:  musten teko ajoittunee aikaisintaan siihen         vuokralaisella on, sisältäisi myös tämä laki
48448:  ajankohtaan, jolloin on saatu tieto suunnitel-     varsin monia pakottavia säännöksiä, joista so-
48449:  lun asumisoikeustalon rakentamista varten          pimuksin ei voitaisi asumisoikeuden haltijan
48450:  myönnettävästä asuntolainasta.                     vahingoksi poiketa.
48451:    Asumisoikeuden saajalta edellytettäisiin, että
48452: hän täyttää valtioneuvoston asettamat edelly-
48453: tykset asumisoikeuden saamiseksi. Tällaisten
48454:                                                                        2 luku
48455: hakijoiden kesken asumisoikeudet on tarkoitus
48456: jakaa hakemusten jättöajankohdan mukaisessa            Talon omistajan velvollisuudet sopimus-
48457: järjestyksessä. Näin jaettaisiin sekä käyttöön                       suhteessa
48458: otettavat että vapautuvat asumisoikeusasun-
48459: not. Jos asumisoikeuden hakijoita on enem-             Yleistä. Lukuun on sijoitettu huoneiston
48460: män kuin jaettavia asumisoikeuksia, otettaisiin      kuntoa koskevat talon omistajan velvollisuu-
48461: sillä kertaa asumisoikeusasuntoa vaille jääneet      den ja vastuun määrittävät säännökset. Lu-
48462: jonoon. Jos asumisoikeudet on julistettu haet-       kuun on myös sijoitettu huoneiston puutteelli-
48463: tavaksi tiettyyn ajankohtaan mennessä, rat-         suudesta aiheutuvat seuraamukset ja sopimus-
48464: kaistaisiin asumisoikeuden saanti ja asema jo-       suhteen toiselle osapuolelle tästä puutteellisuu-
48465: nossa arvalla. Myöhemmin jätetyt hakemukset         desta syntyviä oikeuksia koskevat säännökset.
48466: saisivat hakemuksen jättöajankohdan mukaan          Kun asumisoikeussopimukseen perustuva sopi-
48467:  määräytyvän aseman jonossa, sikäli kuin val-       mussuhde on osapuolten välinen jatkuva oi-
48468: tioneuvoston päätöksessä asetetut valintakri-       keussuhde, siinä tulee jatkuvasti esille kysymys
48469: teerit täyttyvät.                                   osapuolten oikeista suorituksista.
48470:    Kunnassa tai yhteishaunpiirissä olevat asu-         Luvun säännöksiä laadittaessa on otettu
48471: misoikeusasunnot on tarkoitus jakaa jonossa         huomioon, että asumisoikeuden haltija olisi
48472: oleville heidän järjestysnumeronsa mukaan.          aina oikeutettu luovuttamaan ja viime kädessä
48473: Jos hakija kieltäytyisi hakemuksensa mukaises-      lunastuttamaan asumisoikeutensa asumisoi-
48474: ta asunnosta useamman kerran, siirtyisi hän         keustalon omistajalla. Sopimus siis pisimmil-
48475: jonon loppuun. Hakemukset olisi aika ajoin          lään voisi sitoa häntä kolme kuukautta. Käyt-
48476: esimerkiksi kunnan kehotuksesta uudistettava        tövastikkeen maksuvelvollisuus lakkaisi vii-
48477: jonoaseman säilyttämiseksi ja hakijan tarpeita      meistään tällöin, jos huoneiston hallinta on jo
48478: vastaavan hakemuksen saamiseksi kuntaan.            päättynyt. Esteitä sille, että sopimuksesta luo-
48479:    5 §. Säännösten pysyvyys ja pakottavuus.         vutaan jo ennen huoneiston hallinnan sovittua
48480: Tämän lain säännöksiä olisi sovellettava asu-       alkua, ei myöskään olisi. Huoneiston käyttä-
48481: misoikeustalon rakentamista varten asuntotuo-       misestä voitaisiin myös luopua jo ennen hallin-
48482: tantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdan nojalla         taoikeuden päättymistä.
48483: myönnetyn asuntolainan takaisinmaksamisesta            Huoneiston kuntoa koskevia säännöksiä on
48484: riippumatta. Selvyyden vuoksi nimenomainen          myös terveydenhoitolain (469/65) 16 §:ssä ja
48485: säännös tästä ehdotetaan otettavaksi pykälän 1      rakennuslain (370/58) 124 §:ssä. Asumisoikeu-
48486: momenttiin. Maksetaanko asuntolaina takaisin        den haltija voi vaatia näiden säännösten edel-
48487: ennen aikojaan tai laina-ajan puitteissa, ei        lyttämää kuntoa kuitenkin vain välillisesti,
48488: vaikuttaisi asiaan. Lainan takaisinmaksun jäl-      kääntymällä valvontaviranomaisen puoleen.
48489: keenkin olisi siten voimassa, mitä tässä laissa     Tämän vuoksi on tässä laissa oltava säännök-
48490: säädetään. Tämä on tarpeen, koska asumis-           set, joissa määritellään asumisoikeussopimuk-
48491:                                      1990 vp. -     HE n:o 59                                     11
48492: 
48493: sen osapuolten velvollisuudet huolehtia huo-        misoikeuden haltijan yksinomaiseen käyttöön
48494: neiston kunnosta.                                   on luovutettu esimerkiksi varasto- ja kylmäsäi-
48495:    Terveydenhoitolain ja rakennuslain maini-        lytystiloja, asumisoikeustalon omistajan tulisi
48496: tuista säännöksistä seuraa, että asumisoi-          pitää myös nämä tilat asumisoikeuden haltijan
48497: keussopimuksen osapuolet voisivat sopia vain        saatavilla asianmukaisessa kunnossa.
48498: näiden säännösten edellyttämää paremmasta              8 §. Käyttövastikkeen alentaminen huoneis-
48499: huoneiston kunnosta.                                ton puutteiden vuoksi. Pykälässä säädettäisiin
48500:    6 §. Huoneiston luovutus asumisoikeuden          huoneiston käyttöönsaannin viivästymisen ja
48501: haltijan hallintaan. Pykälän mukaan asumisoi-       huoneiston kunnon puutteellisuuden vaikutuk-
48502: keuden haltijalla olisi oikeus saada huoneisto      sesta käyttövastikkeen määrään.
48503: hallintaansa sinä päivänä, kuin se asumisoi-           Asumisoikeuden haltijalla olisi oikeus saada
48504: keussopimuksen mukaan on sovittu tapahtu-           vapautus käyttövastikkeen maksamisesta tai
48505: vaksi. Asumisoikeuden haltijan asiana sitten        kohtuullinen alennus käyttövastikkeen mää-
48506: on, ottaako hän huoneiston hallintaansa sovit-      rään siltä ajalta, jona huoneistoa ei sen hallin-
48507: tuna päivänä. Käyttövastikkeen maksuvelvolli-       nan viivästymisen johdosta tai kunnon puut-
48508: suus myös alkaisi tästä ajankohdasta, jos muu-      teellisuuden vuoksi ole voitu käyttää. Sama
48509: ta ei ole sovittu ja jos huoneisto on ollut         koskisi myös sitä tilannetta, että huoneisto
48510: asumisoikeuden haltijan saatavana tänä aika-        muuten on ollut puutteellinen. Tällaista oikeut-
48511: na.                                                 ta ei kuitenkaan olisi, jos asumisoikeuden hal-
48512:    Huoneiston hallinnan luovutuksen viivästy-       tija on vastuussa viivästymisestä tai puutteelli-
48513: misestä mahdollisesti aiheutuneen vahingon          suudesta.
48514: korvaamisesta säädettäisiin lakiehdotuksen 9           Jos huoneiston puutteellisuus olisi syntynyt
48515: §:ssä.                                              vasta huoneiston hallinta-aikana, asumisoikeu-
48516:    7 §. Huoneiston kunto ja kunnossapito. Py-       den haltijalla ei olisi säännöksessä tarkoitettua
48517: kälän 1 momentissa säädettäisiin millaisessa        oikeutta aikaisemmasta ajankohdasta kuin sii-
48518: kunnossa huoneisto on annettava asumisoikeu-        tä, jolloin talon omistaja on saanut tiedon
48519: den haltijan käytettäväksi. Perusteet, joiden       puutteellisuudesta. Talon omistajana on oikeus
48520: mukaan huoneiston kuntoa arvosteltaisiin oli-       ja velvollisuus korjata puutteellisuus viipymät-
48521: sivat sopimuksen sisältö, huoneiston ikä, pai-      tä, joten oikeus käyttövastikkeen maksamises-
48522: kalliset asunto-olosuhteet sekä muut seikat.        ta vapautumiseen tai sen alentamiseen syntyisi
48523: Huomioitavia paikallisia olosuhteita siten olisi-   vasta, kun omistaja on saanut siitä tiedon.
48524: vat esimerkiksi paikkakunnan huoneistokanta         Huoneistohan ei enää ole hänen hallinnassaan.
48525: yleensä, huoneiston sijainti, ympäristön laatu,        Huoneiston hallinnan luovutusajankohtaa
48526: liikenneyhteydet ja palvelut. Huoneiston kun-       tai kuntoa koskeva puutteellisuus, joka on
48527: non olisi säännöksen mukaan oltava sellainen,       ollut hallinta-oikeuden alkamisajankohdasta
48528: jota asumisoikeuden haltija kohtuudella voi         lukien, oikeuttaisi sitävastoin käyttövastikkeen
48529: vaatia.                                             maksamisesta vapautumiseen tai käyttövastik-
48530:    Huoneiston käyttötarkoitus eli se, onko ky-      keen alentamiseen sopimussuhteen alusta al-
48531: seessä asuintila, varasto, autotalli tai jokin      kaen. Siten asumisoikeustalon omistajan vas-
48532: muu asumisoikeussopimuksessa tarkoitettu            tuuta huoneiston sopimuksenmukaisesta kun-
48533: asumisoikeuden haltijan hallintaan luovutettu       nosta korostettaisiin myös tällä säännöksellä.
48534: tila, vaikuttaa siihen, mitä asumisoikeuden hal-    Asumisoikeustalon omistajan vajaa suoritus ei
48535: tija voi kohtuudella vaatia. Asumisoikeuden         oikeuttaisi perimään täyttä käyttövastiketta.
48536: haltijan henkilökohtainen käsitys huoneiston           9 §. Vahingonkorvaus. Huoneiston puutteel-
48537: kunnosta ei ole määräävä, vaan arvostelussa         lisesta kunnosta tai sen käyttöön saamisen
48538: on lähdettävä siitä, mitä yleensä on huoneiston     viivästymisestä saattaa aiheutua asumisoikeu-
48539: kunnoita voitava edellyttää ottaen huomioon         den haltijalle myös vahinkoa. Asumisoi-
48540: myös sopimuksen sisältö huoneiston kunnon           keustalon omistajan, jonka olisi tullut huoleh-
48541: osalta.                                             tia, ettei näin pääse tapahtumaan, olisi sään-
48542:    Asumisoikeuden haltijan tulisi 2 momentin        nöksen mukaan velvollinen korvaamaan asu-
48543: mukaan myös sopimussuhteen aikana pitää             misoikeuden haltijalle aiheutuneen vahingon.
48544: huoneisto siinä kunnossa, joka sillä lain mu-       Omistaja kuitenkin vapahtuisi korvausvelvolli-
48545: kaan olisi oltava huoneiston hallintaoikeuden       suudesta, jos hän pystyy osoittamaan, ettei
48546: alkaessa. Jos asumisoikeusasunnon lisäksi asu-      huoneiston puutteellinen kunto tai käyttöön
48547: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 59
48548: 
48549: saamisen viivästyminen eikä vahinko ole aiheu-      olisi välttämätöntä. Tavanomaisia kunnostus-
48550: tunut omistajan laiminlyönnistä tai muusta          töitä voitaisiin siten varsin laajalti tehdä, jos
48551: huolimattomuudesta.                                 pykälän 3 ja 4 momentista ei muuta johtuisi.
48552:    10 §. Huoneiston tuhoutuminen tai sen käy-          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niistä
48553: tön kieltäminen. Sopimuksen lakkaaminen py-         kunnostus- ja muutostöistä, joihin vaadittaisiin
48554: kälässä tarkoitetulla perusteella merkitsee sitä,   aina talon omistajan lupa ennen töiden aloitta-
48555: että asumisoikeustalon omistajan velvollisuus       mista. Momentin mukaan tällaisia olisivat toi-
48556: pitää huoneisto asumisoikeuden haltijan käy-        menpiteet, jotka saattaisivat vahingoittaa ra-
48557: tettävänä ja asumisoikeuden haltijan velvolli-      kennusta tai aiheuttaa muuta haittaa talon
48558: suus maksaa käyttövastiketta välittömästi           omistajalle taikka muun huoneiston tai tilan
48559: päättyvät. Viranomaisen päätöksen johdosta          haltijalle (1 kohta). Toimenpiteet, jotka saat-
48560: sopimus taas lakkaisi silloin, kun kielto käyt-     taisivat vaikuttaa kantaviin rakenteisiin, taloon
48561: tää huoneistoa asumisoikeussopimuksessa edel-       asennettuihin vesi-, sähkö-, kaasu- tai vastaa-
48562: lytettyyn tarkoitukseen on täytäntöönpanokel-       viin johtoihin tai ilmastointijärjestelmään (2
48563: poinen.                                             kohta), olisivat myös lupamenettelyn piirissä.
48564:    Pykälän 2 momentissa on säännös vahingon-        Kunnossapitotyö, josta asumisoikeuden haltija
48565: korvauksesta siinä tapauksessa, että huoneis-       haluaisi 12 §:n nojalla korvausta talon omista-
48566: ton tuhoutuminen tai sen käytön kieltäminen         jalta edellyttäisi myös talon omistajan ennalta
48567: aiheutuu asumisoikeustalon omistajan viaksi         annettua lupaa (3 kohta). Kaikki nämä kohdat
48568: luettavasta menettelystä. Sen sijaan käyttövas-     sisältäisivät toimenpiteitä, jotka saattavat vaa-
48569: tikkeen maksamisesta vapautuminen perustuisi        rantaa paitsi talon omistajan myös muiden
48570: jo siihen, että sopimus näissäkin tapauksissa 1     asumisoikeuden tai muun oikeuden haltijan
48571: momentin mukaan lakkaa. Asumisoikeuden              etua talossa.
48572: haltijan oikeus vahingonkorvaukseen käsittäisi
48573:                                                        Kun kaikilla asumisoikeuden haltijoilla olisi
48574: myös ne ylimääräiset kustannukset, jotka hä-
48575:                                                     oikeus vaatia huoneistolta 7 §:ssä tarkoitettua
48576: nelle aiheutuivat uuden asunnon hankkimises-
48577:                                                     kuntoa ja asumisoikeustalon omistajana olisi
48578: ta.
48579:                                                     velvollisuus se pitää ja tarvittaessa kunnostaa
48580:                                                     huoneisto ja kun kunnossapitotyöt maksettai-
48581:                                                     siin omakustannusperiaatteen mukaan määräy-
48582:                  3 luku
48583:                                                     tyvillä käyttövastikkeilla, olisi myös muiden
48584: Asumisoikeuden haltijan oikeudet ja velvolli-       asumisoikeudenhaltijoiden intressissä se, suori-
48585:       suudet huoneistoa käytettäessä                tetaanko joillekin kunnostustöistä erityistä
48586:                                                     korvausta. Muutostöistä voitaisiin sen sijaan
48587:    Yleistä. Luvun säännökset määrittelisivät
48588:                                                     saada korvausta vain luovutuksen yhteydessä,
48589: asumisoikeuden haltijan oikeudet kunnossa-
48590:                                                     jos muutoksia on myös pidettävä huoneiston
48591: pito- ja muutostöihin sekä oikeuden saada
48592:                                                     kuntoa tai varustetasoa parantavina.
48593: kunnossapitotöistä korvausta. Luvussa sään-
48594: neitäisiin myös se, milloin talon omistajan on         Pykälän 4 momentin säännöksessä korostet-
48595: sallittua päästä huoneistoon. Asumisoikeuden        taisiin seikkaa, joka muutoinkin on omistaja-
48596: haltijan vastuu samoin kuin hänen ilmoitusvel-      asemasta johtuva. Selvyyden vuoksi säädettäi-
48597: vollisuutensa huoneistoa kohdanneesta vahin-        siin, että omistajana olisi oikeus valvoa, että
48598: gosta säänneltäisiin myös tässä luvussa.            huoneiston kunnossapito- tai muutostyö teh-
48599:    11 §. Asumisoikeuden haltijan oikeus kun-        dään rakennusta vahingoittamatta ja hyvän
48600: nossapito- ja muutostöihin. Pykälässä säädet-       rakennustavan mukaisesti.
48601: täisiin siitä, mitä kunnossapito- ja muutostöitä       12 §. Asumisoikeuden haltijan oikeus kor-
48602: asumisoikeuden haltijalla olisi oikeus asumisoi-    vaukseen kunnossapitotöistä. Jos huoneiston
48603: keussopimuksen nojalla hallitsemissaan tilois-      kunnossapitotyöt ovat olleet tarpeellisia ja nii-
48604: sa, asumisoikeusasunnossa ja muissa mahdolli-       hin on saatu talon omistajan suostumus, asu-
48605: sissa tiloissa tehdä.                               misoikeuden haltija olisi pykälän mukaan oi-
48606:    Pykälän 2 momentissa asetettaisiin velvolli-     keutettu saamaan niistä kohtuullisen korvauk-
48607: suus ennalta ilmoittaa talon omistajalle merki-     sen talon omistajalta. Huoneiston 7 §:ssä tar-
48608: tykseltään olennaisesta kunnossapito- ja muu-       koitetun kunnon säilyminen kuuluu talon
48609: tostyöstä. Myös muista kunnossapito- ja muu-        omistajalle. Asumisoikeuden haltijan kunnos-
48610: tostöistä voitaisiin ilmoitus tehdä, mutta se ei    sapitotyöt hyödyttäisivät hänen itsensä lisäksi
48611:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                    13
48612: 
48613: myös asumisoikeustalon omistajaa, jos niistä ei      Säännökset tästä olisivat pykälän 1 momentis-
48614: suoritettaisi korvausta.                             sa.
48615:     13 §. Talon omistajan pääsy huoneistoon.            Asumisoikeuden haltija olisi velvollinen kor-
48616: Asumisoikeustalon omistajalla olisi oikeus           vaamaan asumisoikeustalon omistajalle vahin-
48617: päästä huoneistoon, milloin se on tarpeellista       gon, jonka hän tahallisesti taikka laiminlyön-
48618: huoneiston hoidon, kunnon ja muutostyön              nillään tai muulla huolimattomuudenaan ai-
48619: silmälläpidon tai omistajalle kuuluvan kunnos-       heuttaa huoneistolle. Jolla on toisen omaisuut-
48620: sapitovelvollisuuden täyttämisen vuoksi.             ta hallinnassaan, olisi yleisten todistustaakkaa
48621:    Käynti huoneistossa tulisi tapahtua asumi-        koskevien periaatteiden mukaan näytettävä, et-
48622: soikeuden haltijalle sopivana aikana. Huoneis-       tei omaisuuden vahingoittuminen ole aiheutu-
48623: toon ei yleensä siten voisi mennä ilmoittamatta      nut hänen tuottamuksestaan. Näyttövelvolli-
48624: asiasta etukäteen ja saamatta suostumusta.           suus tämän mukaan olisi ensisijassa asumisoi-
48625: Toisaalta asumisoikeuden haltija ei voisi perus-     keusasunnon haltijalla. Hänen olisi näytettävä,
48626: teettomasti kieltäytyä päästämästä omistajan         ettei hän ole huoneistoa hoitaessaan menetellyt
48627: edustajia huoneistoon. Kieltäytyminen saattaa        huolimattomasti taikka laiminlyönnillään ai-
48628: aiheuttaa asumisoikeuden haltijalle velvollisuu-     heuttanut vahinkoa. Huoneiston tosiasiallisella
48629: den korvata menettelystään omistajalle aiheu-        haltijalla on yleensä paremmat mahdollisuudet
48630: tunut vahinko.                                       esittää asiasta näyttöä kuin huoneiston omista-
48631:                                                      jana. Edellä sanottu todistustaakan jakoperi-
48632:     Kiireellisissä tapauksissa, kuten putkivuodon    aate koskee huoneistolle aiheutuneita sellaisia
48633: tai tulipalon sattuessa, oikeuttavat jo yleiset      vahinkoja, jotka voidaan olettaa syntyneen
48634: pakkotilaa koskevat säännökset tunkeutumaan          huoneistolle asumisaikaisesta käytöstä. Jos va-
48635: huoneistoon ilman lupaakin. On lisäksi eräitä        hinko on sen laatuinen, että sen voidaan olet-
48636: muitakin tilanteita, joissa omistajan tulisi voi-    taa aiheutuneen jo aikaisemmin, esimerkiksi
48637: da päästä huoneistoon suorittamaan korjaus-          talon rakentamisvaiheessa tehty virhe havai-
48638: työtä, vaikkei ajankohta olisi huoneiston halti-     taan vasta asumisaikana, ei asumisoikeusasun-
48639: jalle sopiva. Kun rakennuksessa tehdään esi-         non haltija vastaa tällaisesta vahingosta, vaik-
48640: merkiksi sellaista asennustyötä, jota tehtäessä      kei hän pystyisi osoittamaan vahingon syntyta-
48641: on samanaikaisesti oltava useissa huoneistois-       paa tai osattomuuttaan sen syntymiseen. Sään-
48642: sa, on päästävä kaikkiin huoneistoihin siitä         nökset asumisoikeuden haltijan velvollisuudes-
48643: riippumatta, onko ajankohdasta sovittu tai           ta korvata huoneistolle aiheuttamansa vahin-
48644: sopiiko se. Tämän vuoksi ehdotetaan, että            ko, olisivat myös pykälän 1 momentissa.
48645: pääsy huoneistoon olisi sallittava, kun se on           Asumisoikeuden haltijan vastuusta huoneis-
48646: toimenpiteen kiireellisyyden tai työn laadun         ton vahingoittumisesta, jonka on aiheuttanut
48647: vuoksi tarpeellista. Tällaisessakin tilanteessa      toinen henkilö, säädettäisiin pykälän 2 momen-
48648: työn laadusta ja suoritusajankohdasta yleensä        tissa. Vastuu olisi ankara, mutta se tekisi
48649: tiedotetaan etukäteen kaikille talon asukkaille,     mahdolliseksi asumisoikeuden haltijalle huo-
48650: jos se vain on mahdollista. Hätätyö on tietysti      neiston laajan käyttöoikeuden, josta on säädet-
48651: tehtävä heti.                                        ty 3 ja 6 luvussa.
48652:     Asumisoikeustalon omistajan tämän pykälän           Asumisoikeuden haltija vastaisi toisen henki-
48653:  mukaista oikeutta päästä huoneistoon ehdote-        lön aiheuttamasta sellaisesta vahingosta, jonka
48654: taan tehostettavan oikeudella saada virka-apua       huoneistossa hänen luvallaan oleskeleva henki-
48655: poliisiviranomaiselta tai ulosoton haltijalta, jos   lö on tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai
48656:  omistajalta kielletään pääsy. Säännös tästä oli-    muulla huolimattomuudenaan aiheuttanut
48657:  si ehdotuksen 57 §:ssä.                             huoneistolle. Vastuu olisi tässä tapauksessa
48658:     14 §. Asumisoikeuden haltijan vastuu huo-        omasta tuottamuksesta riippumatonta niin sa-
48659:  neiston vahingoittumisesta. Asumisoikeuden          nottua isännänvastuuta huoneiston omistajaan
48660:  haltijan vastuu huoneistolle aiheutuneista va-      nähden.     Säännöksen mukaan asumisoi-
48661:  hingoista ehdotetaan samaksi kuin mitä se           keusasunnon haltija vastaisi myös hänen lu-
48662:  huoneenvuokrasuhteessa vuokralaisella on.           kuunsa toimivan henkilön aiheuttamasta va-
48663:  Asumisoikeusasunnon haltija ei myöskään olisi       hingosta. Esimerkiksi, jos asumisoikeusasun-
48664:  vastuussa huoneiston tavanomaisesta kulumi-         non haltijan toimeksiannosta itsenäinen yrittä-
48665:  sesta, kun huoneistoa käytetään asumisoi-           jä tai hänen työntekijänsä suorittaa korjaustöi-
48666:  keussopimuksessa edellytettyyn tarkoitukseen.       tä huoneistossa, vastaisi asumisoikeusasunnon
48667: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 59
48668: 
48669: haltija huoneistolle aiheutuneista vahingoista      liseksi myös kohtuullistaa asumisoikeuden hal-
48670: omistajalle. Myös itsenäinen yrittäjä olisi omis-   tijan vahingonkorvausvelvollisuutta. Vastaava
48671: tajalle vahingosta vastuussa ja omistaja voisi      vahingonkorvausvelvollisuuden          sovittelun
48672: hakea korvauksensa vahingosta myös suoraan          mahdollistava säännös koskee huoneenvuokra-
48673: yrittäjältä. Jos asumisoikeusasunnon haltija on     lain mukaan vuokralaisen korvausvelvollisuut-
48674: korvannut vahingon, olisi hänellä puolestaan        ta huoneistolle aiheutuneista vahingoista, jois-
48675: oikeus hakea korvausta itsenäiseltä yrittäjältä.    ta vuokralainen muutoin vastaisi.
48676: Vastuun asettaminen tässä tapauksessa myös             Säännökset asumisoikeuden haltijan vahin-
48677: asumisoikeusasunnon haltijalle perustuu sii-        gonkorvausvelvollisuuden kohtuullistamisesta
48678: hen, että hän on vastuussa huoneiston käyttä-       olisivat pykälän 4 momentissa.
48679: misestä. Se, että vahingonkorvauslain (412/74)         Vahingonkorvausvelvollisuuden kohtuullis-
48680: mukaan vastuun kantajia on asumisoi-                taminen ei vaikuttaisi tämän lakiehdotuksen
48681: keusasunnon haltijan lisäksi myös muita, ei         36 §:n mukaisen asumisoikeustalon omistajan
48682: vaikuttaisi asumisoikeuden haltijan vastuu-         sopimuksen purkamisoikeuteen. Lakiehdotuk-
48683: seen.                                               sen 42 §:ssä tarkoitettua vakuutta ei sitävastoin
48684:    Henkilöitä, joiden menettelystä asumisoi-        voitaisi käyttää muuta kuin niiden vahinkojen
48685: keuden haltija olisi säännöksen mukaan vas-         korvaamiseen, jotka asumisoikeuden haltija on
48686: tuussa, olisivat myös asumisoikeusasunnon           velvollinen korvaamaan.
48687: haltijan työntekijät, hänen kotiväkensä, koko
48688: huoneiston tai vain osan siitä vuokrannut              Pykälän säännökset olisivat lakiehdotuksen
48689: vuokralainen.                                       5 §:n säännös huomioon ottaen sikäli pakotta-
48690:    Asumisoikeuden haltijan luvalla huoneistos-      via, ettei asumisoikeuden haltijan vastuuta
48691: sa oleskelevana ei kuitenkaan pidettäisi henki-     huoneistolle aiheutetusta vahingosta voida so-
48692: löä, joka huoneiston omistajan toimesta tai         pia ankarammaksi kuin pykälässä säädetään.
48693: omistajan lukuun suorittaa töitä tässä huoneis-        15 §. Asumisoikeuden haltijan ilmoitusvel-
48694: tossa. Tällaisen henkilön huoneistolle aiheutta-    vollisuus. Asumisoikeuden haltijan olisi pykä-
48695: masta vahingosta asumisoikeuden haltija ei          län 1 momentin mukaan ilmoitettava asumisoi-
48696: säännöksen mukaan vastaisi. Asiaan ei vaikut-       keustalon omistajalle huoneiston vahingoittu-
48697: taisi se, että työn suorittaja on huoneistossa      misesta tai puutteellisuudesta. Velvollisuus il-
48698: asumisoikeuden haltijan luvalla ja hänen sopi-      moittaa vahingosta alkaisi vasta silloin, kun
48699: vaksi katsomana aikana. Asumisoikeuden hal-         asumisoikeuden haltija on saanut tiedon vahin-
48700: tija on velvollinen sallimaan tällaisen henkilön    gon syntymisestä. Ilmoitus olisi tehtävä viipy-
48701: oleskelun huoneistossa. Säännökset myös tästä       mättä. Ilmoituksen tekemistä ei saisi siten ai-
48702: olisivat pykälän 2 momentissa.                      heettomasti lykätä. Jos korjaus vahingon suu-
48703:    Asumisoikeussopimuksensa johdosta asu-           renemisen estämiseksi olisi tehtävä viipymättä,
48704: misoikeuden haltija saanee yleensä käyttää          olisi ilmoitus vahingosta tehtävä heti. Vain
48705: myös talon asukkaille varattuja yhteisiä tiloja     ylivoimainen este saisi enää tällöin lykätä il-
48706: ja laitteita joko korvauksetta tai eri korvauk-     moituksen tekemisen. Säännökset tästä olisivat
48707: sesta. Talon asukkaiden keskinäisten suhteitten     pykälän 1 momentissa.
48708: ja järjestyksenpidon vuoksi ehdotetaan, että           Asumisoikeuden haltijan olisi ilmoitettava
48709: myös näitä tiloja ja laitteita käytetään saman      asumisoikeustalon omistajalle huoneiston jää-
48710: vastuun ja korvausvelvollisuuden alaisena kuin      misestä käyttämättä pitkäksi aikaa sekä varat-
48711: itse huoneistoa. Säännös tästä olisi pykälän 3      tava omistajalle pääsy huoneistoon tänä aika-
48712: momentissa.                                         na. Jos asumisoikeuden haltija on tällaisen
48713:    Vahingonkorvausoikeuteen kuuluu nykyisin         ilmoituksen tehnyt ja varannut omistajalle pää-
48714: yleisesti kohtuullistamisäännöksiä, joiden mu-      symahdollisuuden huoneistoon, riski huoneis-
48715: kaan vahingonkorvausta voidaan sovitella ot-        ton vahingoittumisesta siirtyisi omistajalle asu-
48716: taen huomioon vahinkoon johtaneet syyt, va-         misoikeuden haltijan poissaoloajaksi. Jos huo-
48717: hingon aiheuttaneen mahdollisuudet ennakoida        neisto sitten on asumisoikeuden haltijan poissa
48718: ja estää vahingon syntyminen. Myös olemassa         ollessa vahingoittunut, riittää, jos asumisoi-
48719: olevat vakuutukset ja vakuutusmahdollisuudet        keuden haltija palattuaan ja vahingon havait-
48720: otetaan yhä useammin huomioon vahingon-             tuaan menettelee 1 momentissa mainitulla ta-
48721: korvausvastuuseen vaikuttavina tekijöinä. Näi-      valla. Säännökset näistä velvollisuuksista olisi-
48722: den periaatteiden mukaan ehdotetaan mahdol-         vat pykälän 2 momentissa.
48723:                                       1990 vp. -    HE n:o 59                                        15
48724: 
48725:   Asumisoikeuden haltija, joka laiminlyö py-        aatteen pohjalta. Säännökset tästä perussään-
48726: kälän 1 ja 2 momentissa hänelle asetetun vel-       nöstä olisivat pykälän 2 momentissa.
48727: vollisuuden, vastaisi tästä laiminlyönnistään          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin käyttö-
48728: omistajalle aiheutuneesta mahdollisesti lisäva-     vastikkeiden jakautumisesta huoneistojen kes-
48729: hingosta. Säännös tästä olisi pykälän 3 mo-         ken. Käyttövastikkeiden tulisi jakautua huo-
48730: mentissa.                                           neistojen kesken kohtuullisella tavalla. Sään-
48731:   Asumisoikeuden haltijan huoneistoa koske-         nöksessä ehdotetaan lisäksi käyttövastikkeiden
48732: vaa ilmoittamisvelvollisuutta ei voitaisi lakieh-   määräytymisessä noudatettavaksi sekä huo-
48733: dotuksen 5 §:n säännös huomioon ottaen sopia        neenvuokrasuhteissa että asunto-osakeyhtiöissä
48734: laajemmaksi kuin, mitä se pykälässä olisi sää-      jo vallitsevaa käytäntöä. Erilaisia menoeriä
48735: detty.                                              varten voitaisiin siten asumisoikeussopimukses-
48736:                                                     sa sopia käytettäväksi eri maksuperusteita. Eri-
48737:                                                     laisten maksuperusteiden vahvistamisella eri
48738:                    4 luku                           menoeriä varten olisi mahdollista päästä sii-
48739:                                                     hen, että vastuu asumisoikeustalon omistajalle
48740:       Käyttövastike ja sen maksaminen               syntyvistä menoista jakautuisi asumisoikeuden
48741:                                                     haltijoiden kesken mahdollisimman oikeuden-
48742:    Yleistä. Asumisoikeusasunnon ja asumisoi-        mukaisesti.
48743: keussopimuksen nojalla hallintaan saatujen             Momentissa tarkoitettuja menoeriä voisivat
48744: muiden tilojen käytöstä asumisoikeuden haltija      olla esimerkiksi kiinteistön kunnossapidon vaa-
48745: olisi velvollinen suorittamaan sopimusosapuo-       timat tavanomaiset hoitokulut sekä käyttöve-
48746: lelleen, joka asumispalvelut tuottaa, vastiketta,   den hankinnasta aiheutuvat menot. Erilaisina
48747: mutta muuta maksuvelvollisuutta asumisoikeu-        määräytymisperusteina saattaisivat tulla kysy-
48748: den haltijalle ei asumisoikeusasunnon ja mah-       mykseen huoneiston pinta-ala, huoneistossa
48749: dollisten muiden tilojen hallinta-ajalta lakieh-    asuvien henkilöiden lukumäärä taikka hyödyk-
48750: dotuksen 1 §:n mukaan voitaisi asettaa. Vasti-      keen kulutus. Lämpimän veden käytöstä voi-
48751: ketta nimitettäisiin asumisoikeusasunnon käyt-      taisiin sopia perittäväksi muusta käyttövastik-
48752: tövastikkeeksi. Käyttövastike suoritettaisiin ai-   keesta erillinen korvaus huoneistossa asuvien
48753: na rahana. Luvun säännökset koskisivat käyt-        henkilöiden lukumäärän tai mitatun kulutuk-
48754: tövastikkeen määrää, sen kohtuullisuutta ja         sen perusteella. Talon hoitomenot voitaisiin
48755: maksamisajankohtaa sekä maksutapoja. Lu-            myös jakaa kiinteisiin ja muuttuviin kuluihin
48756: vun säännöksillä pyritään siihen, että asumisoi-    ja sopia eri maksuperusteet. Muuttuvien kulu-
48757: keusasunnoista perittävät käyttövastikkeet oli-     jen osalta korvaus voitaisiin periä esimerkiksi
48758: sivat jo käyttöoikeuden alkaessa ja myös asu-       huoneistossa kulloinkin asuvien henkilöiden lu-
48759: misaikana siinä määrin kohtuullisia, ettei nii-     kumäärän perusteella. Tilojen erilainen käyttö-
48760: hin olisi tarvetta viranomaistoimin puuttua.        tarkoitus luonnollisesti myös pitäisi voida ottaa
48761:    Asiasisällöltään lukuun ehdotetut säännök-       huomioon käyttövastikkeen suuruutta määrät-
48762: set käyttövastikkeen maksamisesta vastaavat         täessä. Asumiseen ja muuhun tarkoitukseen
48763: huoneenvuokralain vuokran maksamisesta an-          luovutetuista tiloista perittäisiin siten eri perus-
48764: nettuja säännöksiä ennakkokäyttövastikkeen          teilla määräytyvää käyttövastiketta tai jos pe-
48765: perimistä koskevaa tämän lakiehdotuksen             rusteena on huoneistoala, neliön hinta olisi eri
48766: 21 §:n 2 momentin kieltoa lukuunottamatta.          suuruinen.
48767:    16 §. Käyttövastikkeen määräytyminen. Py-           Jos samalla omistajana on sekä kerrostalo
48768: kälän 1 momenttiin ehdotetaan käyttövastik-         tai -taloja että erillisiä pientaloja, saatettaisiin
48769: keen perintään oikeuttavaa säännöstä. Käyttö-       päästä oikeudenmukaiseen kustannusten jaka-
48770: vastikeen tulisi olla kohtuullinen. Pykälän         miseen, jos kerrostalossa asuvilla asumisoikeu-
48771: muissa momenteissa täsmennettäisiin sitä, mi-       den haltijoilla ja pientalossa asuvilla asumisoi-
48772: ten kohtuullinen käyttövastike eri tilanteissa      keuden haltijoilla olisi erilaiset käyttövastik-
48773: määräytyisi. Käyttövastikkeilla on tarkoitus        keen määräytymisperusteet.
48774: kattaa yhteisöön kuuluvien asumisoikeusasun-           Pykälän 4 momentissa ohjattaisiin omakus-
48775: tojen ja niihin liittyvien tilojen rahoituksen ja   tannusperiaatteen soveltamista siten, että käyt-
48776: ylläpidon edellyttämät, kohtuullisen talouden-      tövastikkeet myös yksittäistapauksissa muo-
48777: hoidon mukaiset menot. Käyttövastikkeet tulisi      dostuisivai yleisesti kohtuullisiksi. Säännöksen
48778: siten määrätä niin sanotun omakustannusperi-        mukaan käyttövastike ei saisi olla paikkakun-
48779: 16                                   1990 vp. -     HE n:o 59
48780: 
48781: nalla käyttöarvoltaan samanveroisista huoneis-      vaksi, jos se ylittää kohtuullisena pidettävän
48782: toista yleensä perittäviä vuokria korkeampi.        käyttövastikkeen vain vähän. Käyttövastikkeen
48783: Omakustannusperiaatteesta saattaa kuitenkin         kohtuullisuudesta ja kohtuullisen käyttövastik-
48784: seurata, että käyttövastikkeet muodostuvat          keen määräytymisestä säädettäisiin lakiehdo-
48785: paikkakunnalla maksettavia vuokria alhaisem-        tuksen 16 §:ssä. Merkityksettömiin ja vähäisiin
48786: miksi.                                              kohtuullisen käyttövastikkeen ylityksiin ei siten
48787:    Asuntohallitukselle ehdotetaan oikeutta vah-     tulisi puuttua. Ylityksen tulisi olla oleellinen
48788: vistaa käyttövastiketta määrättäessä noudatet-      ennen kuin se johtaisi perityn käyttövastikkeen
48789: tavat yleiset perusteet. Säännös tästä olisi py-    alentamiseen. Säännöksellä pyritään myös es-
48790: kälän 5 momentissa.                                 tämään tarpeettomien ja merkitykseltään vähä-
48791:     17 §. Käyttövastikkeen korottaminen. Asu-       pätöisten käyttövastikeriitojen nostaminen.
48792: misoikeusasunnon käyttövastikkeen korottami-           Jotta käyttövastikkeen kohtuullisuus selvi-
48793: nen asumisaikana olisi mahdollista. Kun asu-        tettäisiin asumisaikana, ehdotetaan, ettei vaati-
48794: misoikeusasunnon hallinta sopimuksella luovu-       musta käyttövastikkeen kohtuullisuudesta voi-
48795: tetaan toistaiseksi, on tarpeen voida tarkistaa     taisi panna vireille enää asumisoikeussopimuk-
48796: asumisaikana perittävää käyttövastiketta. Asu-      sen nojalla hallitun huoneiston hallinnan pää-
48797: misoikeustalon omistajan, joka haluaa korot-        tyttyä. Säännös tästä olisi pykälän 2 momentis-
48798: taa käyttövastiketta, olisi pykälän 1 momentin      sa. Molempien sopimusosapuolten ja muiden
48799: mukaan kirjallisesti ilmoitettava siitä asumisoi-   asumisoikeuden haltijoiden yhteinen etu on,
48800: keuden haltijalle. Samalla olisi ilmoitettava       että käyttövastikkeen kohtuullisuus selvitetään
48801: uusi käyttövastike ja korotuksen peruste. Uusi      mahdollisimman pian sen jälkeen, kun asumis-
48802: käyttövastike voisi tulla voimaan aikaisintaan      oikeuden haltija tai haltijat sitä kohtuuttoma-
48803: kahden kuukauden kuluttua ilmoituksen teke-         na pitävät.
48804: mistä lähinnä seuraavan käyttövastikkeen               Tuomioistuimen olisi pykälän 3 momentin
48805: maksukauden alusta. Käyttövastikkeen korot-         mukaan määrättävä alennetun käyttövastik-
48806: taminen omistajan yksipuolisella ilmoituksella      keen voimaantulosta. Jos jo perittyä käyttö-
48807: olisi siten mahdollista ja menettely olisi sama     vastiketta on alennettu, alennettu käyttövastike
48808: kuin korotettaessa asuinhuoneiston vuokraa          vahvistettaisiin perittäväksi viimeistään alenta-
48809: korotusyleisohjeen perusteella. Luonnollisesti      ruisvaatimuksen tiedoksiantamista seuraavan
48810: käyttövastikkeen korottaminen olisi mahdollis-      käyttövastikkeen maksukauden alusta. Käyttö-
48811: ta myös sopimusosapuolten molemminpuolisin          vastiketta voitaisiin kuitenkin alentaa myös
48812: yhtäpitävin tahdonilmaisuin eli sopimaila uu-       taannehtivasti, jos se on pitemmältä ajalta jo
48813: desta käyttövastikkeesta ja sen voimaantulos-       ollut kohtuuton. Liikaa perityn käyttövastik-
48814: ta.                                                 keen palauttamisesta säädettäisiin 19 §:ssä.
48815:    Jos jokin etuus on sovittu korvattavaksi            Alentaa voidaan myös korotettua, mutta
48816: erikseen kulutuksen mukaan, riittäisi, kun          vasta myöhemmin voimaan tulevaa käyttövas-
48817: omistaja ilmoittaa kulutuksen määrän asumis-        tiketta, jos se riittävästi ylittäisi kohtuullisen
48818: oikeuden haltijalle. Jos etuus määräytyy huo-       käyttövastikkeen. Käyttövastiketta tuomistui-
48819: neistossa asuvien henkilöiden lukumäärän mu-        men päättämällä määrällä alennettuna perittäi-
48820: kaan, käyttövastike olisi automaattisesti sen       siin tällöin aikaisintaan siitä ajankohdasta, jos-
48821: mukainen. Säännökset näistä tapauksista sisäl-      ta korotettua käyttövastiketta olisi saatu periä.
48822: tyvät pykälän 2 momenttiin.                            Milloin käyttövastiketta on alioikeuden pää-
48823:     18 §. Käyttövastikkeen kohtuullisuuden sel-     töksellä muutettu, asumisoikeuden haltija saa
48824: vittäminen. Kun käyttövastiketta voitaisiin         maksaa käyttövastiketta entisen suuruisena,
48825: asumisaikana tarkistaa ja korottaa myös omis-       jos päätökseen haetaan muutosta. Tällöinkin
48826: tajan yksipuolisin tahdonilmaisuin, on paikal-      osapuolet voisivat sopia muutetun käyttövas-
48827: laan, että perityn käyttövastikkeen kohtuulli-      tikkeen maksamisesta. Hovioikeuden ratkaisu,
48828: suus myös voidaan selvittää. Säännöksen mu-         jonka osalta muutoksenhakuun tarvitaan vali-
48829: kaan asumisoikeussopimuksen haltijalla olisi        tuslupa, pannaan täytäntöön niin kuin lainvoi-
48830: oikeus saattaa asumisoikeusasuntonsa käyttö-        maisen tuomion täytäntöönpanosta on säädet-
48831: vastikkeen kohtuullisuus tuomioistuimen tut-        ty. Tämän vuoksi ehdotetaan, että käyttövasti-
48832: kittavaksi.                                         ke maksettaisiin entisen suuruisena, kunnes
48833:    Tuomioistuin ei saisi pykälän 1 momentin         hovioikeuden ratkaisu asiassa on annettu, jol-
48834: mukaan määrätä käyttövastiketta alennetta-          leivät asianosaiset toisin sopisi.
48835:                                      1990 vp. -    HE n:o 59                                    17
48836: 
48837:    19 §. Liikaa maksetun käyttövastikkeen pa-      saatujen tilojen käyttöoikeuteen kuuluvana
48838: lauttaminen. Tuomioistuimen olisi aina viran       asumisoikeustalon omistajalle suoritetaan.
48839: puolesta määrättävä, onko asumisoikeustalon           Pykälän 1 momentin säännökset vastaavat
48840: omistajan kokonaan tai osaksi palautettava         vuokran maksukaudesta ja maksamisajankoh-
48841: liikaa maksettu käyttövastike, jos käyttövasti-    dasta voimassa olevia huoneenvuokralain sään-
48842: ketta määrätään alennettavaksi.                    nöksiä. Laaja sopimusvapaus on tarpeen, kos-
48843:    Käyttövastikkeen alentamisvaatimuksen tie-      ka kulutus usein mitataan kuukautta pitem-
48844: doksi antamisen jälkeen asumisoikeuden halti-      mältä ajalta.
48845: jan maksama käyttövastike olisi pääsääntöises-        Asumisoikeuden haltija olisi velvollinen
48846: ti määrättävä palautettavaksi kokonaan, jos        maksamaan         käyttövastiketta     asumisoi-
48847: käyttövastikkeen alentamisen perusta on jo         keusasunnon hallinnan ajalta siitä riippumatta,
48848: tiedoksiantamisen hetkellä ollut olemassa. Sen     käyttääkö hän asuntoaan ja asumisoikeuttaan
48849: sijaan, kuinka pitkältä ajalta ennen alentamis-    myös käytännössä vai ei. Käyttövastike olisi
48850: vaatimuksen tiedoksiantamista liikaa maksettu      siten suoritettava myös asumisoikeussopimuk-
48851: käyttövastike on määrättävä palautettavaksi,       sen päättymisen jälkeiseltä ajalta, jos päätty-
48852: jäisi tapauskohtaiseen harkintaan kuitenkin        neen asumisoikeuden nojalla huoneiston hal-
48853: niin, ettei palautusta voitaisi määrätä pitem-     tuunsa saanut asumisoikeuden haltija vielä täl-
48854: mältä ajalta kuin kahdelta alentamisvaatimuk-      löin käyttää huoneistoa. Jos asumisoikeussopi-
48855: sen tiedoksiantamista edeltäneeltä vuodelta.       mus päättyy kesken käyttövastikkeen maksu-
48856: Palautettavaa käyttövastikkeen määrää harkit-      kauden, eikä asumisoikeuden haltija käytä
48857: taessa tuomioistuimen olisi kiinnitettävä huo-     huoneistoa enää sen jälkeen, hän ei myöskään
48858: miota samoihin perusteisiin kuin käyttövastik-     ole velvollinen suorittamaan käyttövastiketta
48859: keen alentamistakin 18 §:n 1 momentin nojalla      asumisoikeussopimuksen päättymisen ja huo-
48860: harkittaessa. Lähtökohtana voidaan pitää, että     neiston käyttämisen päättymisen jälkeiseltä
48861: mitä kauemmin käyttövastikkeen maksu on            ajalta.
48862: jatkunut, sitä painavampia syitä on vaadittava        Asumisoikeuden haltijalta ei voitaisi vaatia
48863: taannehtivan palautuksen määräämiseen tältä        eikä häntä sopimuksin velvoittaa suorittamaan
48864: ajalta.                                            käyttövastiketta ennakolta. Ennakkokäyttö-
48865:                                                    vastiketta ei kuitenkaan ole se, että maksaa
48866:    Kun käyttövastikkeen alentamisvaatimusta
48867:                                                    käyttövastiketta ennen kuin ottaa asumisoi-
48868: ei 18 §:n mukaan enää voida tutkia, jos se on
48869:                                                    keusasunnon käyttöönsä myöhemmin kuin hal-
48870: pantu vireille asumisoikeusasunnon hallinnan
48871:                                                    linta on sovittu alkavaksi. Asumisoikeussopi-
48872: päätyttyä, ei myöskään käyttövastikkeen pa-
48873: lautusta voitai:;i määrätä asumisoikeussopi-       muksen haltijan käyttövastikkeen maksuvel-
48874: mussuhteen päätyttyä tehdyn käyttövastikkeen       vollisuuteen ei vaikuta käyttääkö hän aina
48875:                                                    asuntoaan vai ei. Säännökset ennakkokäyttö-
48876: alentamista koskevan vaatimuksen nojalla.
48877:                                                    vastikkeen perintäkiellosta olisivat pykälän 2
48878:    20 §. Käyttövastikkeen maksuvelvollisuuden      momentissa.
48879: kesto. Käyttövastikkeen maksuvelvollisuus ei          22 §. Käyttövastikkeen maksutapa. Koska
48880: voisi kestää yli asumisoikeusasunnon ja mui-       posti- ja rahalaitoksen välityksellä tapahtuva
48881: den asumisoikeussopimuksella hallintaan saa-       käyttövastikkeen suorittaminen olisi käytän-
48882: tujen tilojen hallinnan ajan. Se alkaisi kuiten-   nössä yleisin maksutapa, on pykälän 1 mo-
48883: kin hallintaoikeuden alkamisajankohdasta siitä     menttiin otettu säännökset siitä. Muuta maksu-
48884: riippumatta, ottaako asumisoikeuden haltija        tapaa koskevat säännökset olisivat pykälän 2
48885: asunnon ja muut tilat haltuunsa. Maksuvelvol-      ja 3 momenteissa.
48886: lisuuden syntymiseen riittäisi, että hallinta on      Kuten huoneenvuokrakin saataisiin asumis-
48887: talon omistajan puolesta saatavana sovittuna       oikeusasunnon käyttövastike maksaa muulla
48888: aikana.                                            kuin 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, mutta
48889:    21 §. Käyttövastikkeen maksukausi ja mak-       maksun saajan olisi aina annettava siitä kuitti.
48890: samisajankohta. Asumisoikeuden haltijan pää-       Huoneiston sijaintipaikkakunnalla käyttövasti-
48891: velvoitteena on käyttövastikkeen maksaminen.       ke saataisiin suorittaa asumisoikeustalon omis-
48892: Pykälässä säädettäisiin siitä, milloin tämä vel-   tajan liikehuoneistossa tai muussa omistajan
48893: voite on täytettävä. Pykälä koskee kaikkia         määräämässä paikassa, mutta tällöinkin olisi
48894: maksuja, joita huoneiston ja mahdollisten          omistajan annettava käyttövastikkeen vastaan-
48895: muiden asumisoikeussopimuksella hallintaan         ottamisesta kuitti.
48896: 
48897: 3 3004980
48898: 18                                   1990 vp. -    HE n:o 59
48899: 
48900:    Pykälän säännökset olisivat siten pakottavia,   mus. Luovutuksen ehdoista, kuten luovutus-
48901: ettei lakiehdotuksen 5 §:n säännös huomioon        hinnasta, sen maksuajankohdasta sekä huo-
48902: ottaen asumisoikeuden haltijaa voitaisi velvoit-   neiston hallinnan luovutuksen ajankohdasta,
48903: taa käyttämään muuta käyttövastikkeen mak-         sovittaisiin luovuttajan ja luovutuksensaajan
48904: sutapaa. Kaikissa maksutavoissa maksun suo-        kesken vapaamuotoisesti, ja kauppalain sään-
48905: rittaja saisi suorituksestaan kuitin.              nökset tulisivat sovellettaviksi sikäli kuin sopi-
48906:                                                    muksesta tai tästä laista ei muuta johtuisi.
48907:                                                    Luovutushinnan suuruutta rajoittaisivat, kuten
48908:                    5 luku                          yllä on mainittu, lakiehdotuksen 24 ja 25 §:n
48909:      Asumisoikeuden luovutus ja panttaus           säännökset.
48910:                                                       Pykälän 2 momentin mukaan asumisoikeu-
48911:    Yleistä. Luvussa säänneltäisiin asumisoikeu-    den haltijan, joka haluaa luovuttaa asumisoi-
48912: den edelleen luovutusta luovutuksen tapahtues-     keutensa muulle kuin puolisolleen, lähisukulai-
48913: sa asumisoikeuden haltijan toimesta. Luovu-        selleen tai 27 §:ssä tarkoitetulle perheenjäsenel-
48914: tusta säänneltäisiin sekä luovutushinnan että      leen, olisi käännyttävä talon omistajan puoleen
48915: luovutuksen saajan osalta. Lukuun sisältyisivät    ja ilmoitettava asumisoikeus luovutettavaksi.
48916: myös asumisoikeuden panitausta koskevat            Talon omistaja käynnistäisi tämän jälkeen luo-
48917: säännökset. Lukuun 7 olisi sijoitettu perhe- tai   vutuksensaajan valinnan.
48918: perintöoikeudellisia saantoja sääntelevät la-         Jos 4 §:ssä tarkoitettua, kunnan hyväksy-
48919: kiehdotuksen säännökset.                           mää luovutuksensaajaa ei osoiteta asumisoi-
48920:    23 §. Asumisoikeuden /uovuttaminen. Asu-        keuden haltijalle kolmen kuukauden kuluessa
48921: misoikeuden luovuttamiseen kohdistuisi rajoi-      siitä, kun asumisoikeus on ilmoitettu luovutet-
48922: tuksia sekä luovutuksensaajan että luovutus-       tavaksi, talon omistaja olisi asumisoikeuden
48923: hinnan suhteen.                                    haltijan vaatimuksesta velvollinen Junastamaan
48924:    Pykälän 1 momentissa on säännökset siitä,       asumisoikeuden 24 §:n mukaan määräytyvästä
48925: kenelle asumisoikeuden haltija voi luovuttaa       luovutushinnasta. Riski siitä, että sopivaa luo-
48926: asumisoikeutensa. Luovutuksensaajana voisi         vutuksensaajaa ei sanotussa ajassa löydy, olisi
48927: olla vain kunnan hyväksymä henkilö (1 kohta)       näin talon omistajalla eikä asumisoikeuden
48928: taikka asumisoikeuden haltijan puoliso, per-       haltijalla. Jos talon omistaja lunastaa asumi-
48929: heenjäsen tai suoraan etenevässä tai takenevas-    soikeuden, asumisoikeuden haltijan hallintaoi-
48930: sa polvessa oleva sukulainen (2 kohta). Lakieh-    keus päättyisi heti, jolleivät osapuolet toisin
48931: dotuksen 25 §:stä ilmenenisi, että luovutus        sovi. Halutessaan talon omistaja voisi lunastaa
48932: muulle henkilölle olisi mitätön.                   luovutettavaksi ilmoitetun asumisoikeuden jo
48933:    Momentin 1 kohta liittyy lakiehdotuksen         ennen kolmen kuukauden määräajan kulumis-
48934: 4 §:ään, jossa olisi säännöksiä asumisoikeuden     ta, jos huoneiston hallinnan luovutusajankoh-
48935: haltijoiden valinnasta ja hyväksymisestä.          dasta ja lunastushinnasta päästään sopimuk-
48936:    Kun asumisoikeuden haltija haluaa luovut-       seen. Talon omistajan lunastaessa asumisoi-
48937: taa asumisoikeutensa muulle kuin puolisolleen      keuden lunastushinta olisi kokonaisuudessaan
48938: tai 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetulle lähei-     maksettava heti, jollei luovuttaja myönnä pi-
48939: selleen, hänen olisi käännyttävä talon omista-     dempää maksuaikaa.
48940: jan puoleen luovutuksensaajan valinnan käyn-          Kun talon omistaja asumisoikeuden lunastet-
48941: nistämiseksi.                                      tuaan tekee huoneistosta uuden asumisoi-
48942:    Momentista ilmenee myös, että asumisoikeus      keussopimuksen, talon omistaja voisi periä
48943: voitaisiin luovuttaa enintään 24 §:n mukaan        uudelta asumisoikeuden haltijalta enintään
48944: vahvistetusta luovutushinnasta.                    24 §:n mukaan määräytyvän luovutushinnan.
48945:    Pykälän muissa momenteissa on säännöksiä           Pykälän 3 momentissa on asumisoikeuden
48946: asumisoikeuden luovutusmenettelystä. Asumi-        luovutus- ja lunastustilanteita koskevia menet-
48947: soikeuden luovutus tapahtuisi talon omistajan      telyteknisiä säännöksiä. Luovutuksen yhtey-
48948: välityksellä sekä silloin, kun luovutuksensaaja-   dessä luovuttajan olisi esitettävä alkuperäinen
48949: na on ulkopuolinen henkilö, että myös silloin,     sopimusasiakirja talon omistajalle, joka tekisi
48950: kun luovutuksensaajana on asumisoikeuden           siihen luovutussopimuksen perusteella merkin-
48951: haltijan puoliso tai 1 momentin 2 kohdassa         nän luovutuksesta, luovutushinnasta ja sen
48952: tarkoitettu läheinen. Asumisoikeuden luovutus      maksamisesta sekä luovuttajan asumisoikeu-
48953: on kauppalain (355/87) piiriin kuuluva sopi-       den lakkaamisesta. Sopimusasiakirja jäisi edel-
48954:                                        1990 vp. -     HE n:o 59                                     19
48955: 
48956: leenkin luovuttajalle todisteeksi hänellä ollees-     tolain 39 §:n mukaan nostettava kolmen kuu-
48957: ta asumisoikeudesta ja sen ehdoista sekä asu-          kauden kuluessa siitä, kun hän on saanut
48958: misoikeuden lakkaamisesta. Lisäksi luovutta-           tiedon luovutuksesta. Luovutus olisi kuitenkin
48959: jan asumisoikeuden lakkaamista koskevat mer-           pätevä, jos luovutuksensaaja olisi saanut huo-
48960: kinnät vähentäisivät sitä vaaraa, että jo lakan-      neiston hallintaansa ja jos hänellä hallinnan
48961: uutta asumisoikeutta pyritään velkajaa ereh-           saadessaan oli perusteltua aihetta olettaa, että
48962: dyttäen käyttämään velan vakuutena tai että           toinen puoliso oli antanut suostumuksen luo-
48963: ulkopuoliselle muuten syntyisi väärinkäsityksiä        vutukseen tai että kysymyksessä ei ollut puoli-
48964: asiakirjan luonteesta ja sen ilmentämästä oi-          soiden yhteiseksi kodiksi tarkoitettu huoneisto.
48965: keusasemasta. Käyttövastikkeen maksuvelvolli-             Jos asumisoikeusasunnon luovutukseen ei
48966: suus ei kuitenkaan lakkaa ennenkuin sopimus            ole saatu toisen puolison suostumusta, vaikka
48967: on merkitty lakanneeksi ja asumisoikeusasun-           se olisi ollut tarpeen, luovutuksensaaja voitai-
48968: non ja muiden sopimuksella hallintaan saatu-          siin edellä mainituin luovutuksensaajan niin
48969: jen tilojen hallinta on päättynyt. Käyttövastik-       sanottua vilpitöntä mieltä koskevin huomau-
48970: keen      maksuvelvollisuudesta       säädettäisiin   tuksin avioliittolain 39 §:n nojalla velvoittaa
48971: 20 §:ssä.                                             luovuttamaan huoneisto hallinnastaan, tosin
48972:    Jos asumisoikeuden haltija ei luovutuksen          luovutustilanne lakiehdotuksen mukaan on
48973: yhteydessä voisi esittää alkuperäistä sopimus-        teknisesti järjestetty niin, että luovutuksensaa-
48974: asiakirjaa esimerkiksi sen vuoksi, että se on         jan asumisoikeudesta laaditaan talon omista-
48975: kadonnut tai tuhoutunut, tämä ei olisi este           jan ja luovutuksensaajan kesken uusi asumisoi-
48976: luovutukselle. Puheena olevat merkinnät voi-          keussopimus. Tästä menettelystä huolimatta
48977: taisiin tehdä silloin talon omistajan sopimus-        luovutuksensaaja johtaisi asumisoikeutensa
48978: kappaleeseen, josta luovutuksensaajalla luon-         luovuttajalta, ja luovuttajan puolison suostu-
48979: nollisesti olisi oikeus saada jäljennös. Mikäli       muksen puuttumisen vaikutukset luovuttajan
48980: talon omistajalle on ilmoitettu asumisoikeuden        ja luovutuksensaajan välisessä suhteessa olisi-
48981: olevan pantattu, asumisoikeuden haltijan mah-         vat samat kuin yleensäkin. Koska kuitenkin
48982: dollinen ilmoitus panttioikeuden lakkaamisesta        asumisoikeuden luovutus pykälästä ilmeneväliä
48983: ei kuitenkaan tällöin riittäisi, vaan talon omis-     tavalla edellyttäisi talon omistajan myötävai-
48984: tajan tulisi varmistaa asia paniinsaajaksi ilmoi-     kutusta, talon omistajan olisi myös huolehdit-
48985: tetulta itseltään (26 §).                             tava siitä, että puolison suostumuksen olemas-
48986:    Asumisoikeuden luovutuksen yhteydessä ta-          saolo tai suostumuksen tarve luovutustilantees-
48987: lon omistajan olisi laadittava luovutuksensaa-        sa aina selvitetään. Talon omistajan laimin-
48988: jan asumisoikeudesta uusi asumisoikeussopi-           lyönti tässä suhteessa voisi aikaansaada hänelle
48989: mus, minkä jälkeen luovutuksensaajalla vasta          vahingonkorvausvelvollisuuden luovutuksen-
48990: olisi oikeus saada huoneisto hallintaansa. Täl-       saajaan nähden. Lisäksi lt1ovutuksensaajalla
48991: löin olisi noudatettava 2 §:n säännöksiä.             voi tietenkin olla oikeus saada vahingonkor-
48992:    Pykälän 4 momentin mukaan pykälän mu-              vausta asumisoikeuden luovuttajalta.
48993: kaista menettelyä noudatettaisiin myös silloin,           Jos talon omistaja on 23 §:n 2 momentin
48994: kun asumisoikeus luovutetaan pakkotäytän-             mukaisesti lunastanut asumisoikeuden ja sit-
48995: töönpanossa. Myös asumisoikeuden ulosotto-            temmin tehnyt siitä uuden asumisoikeussopi-
48996: ja konkurssirealisointi tapahtuisi siten esillä       muksen, tilanne tulisi arvioitavaksi samaila
48997: olevan pykälän mukaisesti eikä julkisella huu-        tavoin: jos uusi asumisoikeuden haltija on
48998: tokaupalla.                                           vilpittömässä mielessä saanut huoneiston hal-
48999:    Avioliittolain 39 §:stä seuraa, että asumisoi-     lintaansa, hänen asemaansa ei vaikuttaisi se
49000: keuden haltijana oleva puoliso ei saa luovuttaa       seikka, että lunastukseen ei ole saatu aikaisem-
49001: asumisoikeutta ilman toisen puolison suostu-          man asumisoikeuden haltijan puolison suostu-
49002: musta, jos huoneisto on yksinomaan tai pää-           musta. Jos taas uusi asumisoikeuden haltija
49003: asiallisesti tarkoitettu käytettäväksi puolisoiden    joutuu väistymään, hänellä olisi oikeus vahin-
49004: yhteisenä kotina. Ilman tarvittavaa toisen puo-       gonkorvaukseen talon omistajalta. Viittaus-
49005: lison suostumusta tapahtunut luovutus on ju-          säännös avioliittolain 39 §:n soveltamisesta oli-
49006: listettava pätemättömäksi ja luovutuksensaaja         si pykälän 5 momentissa.
49007: olisi velvoitettava luovuttamaan asunto hallin-           24 §. Luovutushinta. Luovutushinnalle ase-
49008: nastaan, jos toinen puoliso sitä määräajassa          tettaisiin enimmäisarvo. Asumisoikeuden halti-
49009: vaatisi. Puolison olisi tällainen kanne avioliit-     ja olisi oikeutettu luovuttaessaan asumisoi-
49010: 20                                   1990 vp. -     HE n:o 59
49011: 
49012: keussopimukseen perustuvan asumisoikeutensa         luovutushinta, olisi mitätön siltä osin kuin
49013: saamaan enintään alkuperäisen asumisoi-             luovutushinta ylittää sallitun enimmäishinnan.
49014: keusmaksun tarkistettuna rakennuskustannus-            26 §. Asumisoikeuden panttaus. Pykälän
49015: indeksin muutoksella. Luovutushinnassa voi-         mukaan asumisoikeuden pääoma-arvon pant-
49016: taisiin huomioida myös huoneistoon tehdyt           taaminen järjestettäisiin asiaa koskevin erityis-
49017: parannustyöt. Muutoinharr nämä perusteetta          säännöksin, joissa olisi otettu huomioon asu-
49018: siirtyisivät seuraavalle asumisoikeuden haltijal-   misoikeuteen ja sen luovutukseen liittyvät eri-
49019: le. Luovutushintaan ehdotetaan sisällytettäväk-     tyispiirteet. Lakiehdotuksen 23 §:n 2 momen-
49020: si luovuttajan tai häntä edeltäneiden asumisoi-     tissa säädetty talon omistajan lunastusvelvolli-
49021: keuden haltijoiden huoneistoon tekemien tai         suus merkitsisi, että asumisoikeuden 24 §:n
49022: hallinta-aikanaan rahoittamien kohtuullisten        mukainen pääoma-arvo edustaisi saamista ta-
49023: parannusten arvo. Tätä arvoa määrättäessä           lon omistajalta. Tämän vuoksi ja vilpittömässä
49024: olisi otettava huomioon parannustyön kustan-        mielessä olevan asumisoikeuden luovutuksen-
49025: nukset, töiden ajankohta, niiden jäljellä oleva     saajan suojaamiseksi panttioikeutta koskevat
49026: hyöty ja mahdolliset muut seikat. Tarkoitus on      säännökset on laadittu tavalliseen velkakirjaan
49027: selvittää parannustöiden jäljellä oleva arvo        perustuvan saatavan panttausta koskevien
49028: luovutushetkellä. Arvo on pyrittävä määrää-         sääntöjen pohjalta.
49029: mään objektiivisesti. Näkemykset siitä, mitä           Pykälän 1 momentin mukaan asumisoikeu-
49030: töitä on pidettävä parannuksina ja mitä ei,         den pääoma-arvo voitaisiin pantata velan va-
49031: saattavat olla erilaisia. Tässäkin arvioinnissa     kuudeksi niin, että panttauksesta ilmoitetaan
49032: on pyrittävä objektiivisuuteen, jos luovuttaja      talon omistajalle. Tällaisella ilmoituksella
49033: ja luovutuksensaaja ovat asiasta eri mieltä.        panttioikeus tulisi asumisoikeuden haltijan vel-
49034: Asumisoikeus ei siten olisi vapaasti luovutetta-    kojia sitovaksi. Panttausilmoituksen voisi teh-
49035: vissa eikä sen luovutushinta vapaasti määrättä-     dä joko asumisoikeuden haltija tai pantinsaa-
49036: vissä.                                              ja. Säännöksessä edellytettäisiin myös, että
49037:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että            asumisoikeuden haltija luovuttaa alkuperäisen
49038: enimmäishinnan vahvistaisi kunta. Talon omis-       asumisoikeussopimuksensa pantinsaajan hal-
49039: tajan olisi tätä varten esitettävä tarpeellinen     lintaan. Sopimusasiakirjan hallinnan luovutuk-
49040: asian arvioinnissa tarvittava selvitys. Kun talon   sen merkitys liittyisi yhtäältä siihen, että asu-
49041: omistaja muun muassa asumisoikeuden lunas-          misoikeuden luovutustilanteessa - pantin re-
49042: tustilanteessa on luovutuksensaaja ja luovutus-     alisointitapaukse mukaan lukien - sopimus-
49043: hinnan suorittaja, on tarpeen, että luovutus-       asiakirja olisi 23 §:n mukaan esitettävä talon
49044: hinnan ylärajasta päättäisi kunta.                  omistajalle, ja toisaalta siihen, että asumisoi-
49045:    Jotta luovutushinnan määrittely muodostuisi      keuden haltijalla olisi kelpoisuus tehdä talon
49046: riittävän yhtäläiseksi koko maassa ehdotetaan,      omistajalle panttioikeuden lakkaamista koske-
49047: että asuntohallitus voisi antaa 2 momentin 3        va ilmoitus, jos hän samalla esittää tälle sopi-
49048: kohdassa tarkoitettujen parannusten arvioin-        musasiakirjan. Sopimusasiakirjan hallinnan
49049: nista tarkempia ohjeita. Säännös tästä olisi        luovuttaminen pantinsaajalle olisi näin ollen
49050: pykälän 4 momentissa.                               omiaan antamaan lisävarmuutta siitä, että pan-
49051:    25 §. Luovutuksen mitättömyys. Asumisoi-         tinsaajan oikeutta loukkaavaa asumisoikeuden
49052: keuden luovutus asumisoikeuden haltijan olles-      luovutusta ei pääsisi tapahtumaan, ja toisaalta
49053: sa luovuttajana on tarkoitettu säänneltäväksi       hallinnansiirtovaatimus tekisi mahdolliseksi
49054: tyhjentävästi lakiehdotuksen 23 §:ssä. Pykälän      sen, että myös asumisoikeuden haltijalle voitai-
49055: 1 momentin mukaan luovutus muulle kuin              siin antaa kelpoisuus panttioikeuden lakkaa-
49056: 23 §:ssä tarkoitetulle henkilölle säädettäisiin     mista koskevan ilmoituksen tekemiseen.
49057: mitättömäksi. Asumisoikeuden siirtymisestä             Pykälän 2 momentti koskisi panttioikeuden
49058: osituksessa, yhteisen asumisoikeuden purkami-       voimassaoloa asumisoikeuden luovutus- ja lu-
49059: sessa,perinnön tai testamentin nojalla säädet-      nastustilanteissa. Niin kuin 3 momentista ni-
49060: täisiin lakiehdotuksen 7 ja 8 luvussa.              menomaisesti ilmenee, talon omistajalla, jolle
49061:    Pykälän 2 momentin säännöksellä tehostet-        on ilmoitettu asumisoikeuden panttauksesta,
49062: taisiin lakiehdotuksen 24 §:n luovutushintaa        olisi velvollisuus asumisoikeuden luovutuksen
49063: koskevia säännöksiä. Momentin mukaan sitou-         yhteydessä valvoa pantinsaajan etua. Samalla
49064: mus, jonka mukaan asumisoikeudesta sovittai-        tavoin kuin talon omistajalla lunastustilantees-
49065: siin 24 §:n mukaista enimmäishintaa suurempi        sa olisi velvollisuus huolehtia siitä, että maksua
49066:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                     21
49067: 
49068: ei pantinsaajan vahingoksi suoriteta asumisoi-       goksi. Kun asumisoikeustalojen omistajina voi-
49069: keuden haltijalle, sillä olisi tällainen velvolli-   sivat olla vain tahot, joille voidaan toiminnas-
49070: suus myös siinä tapauksessa, että asumisoikeus       saan asettaa korkeat vaatimukset ja joiden
49071: luovutetaan talon omistajan välityksellä suo-        taloudellista asemaa voidaan pitää vakaana,
49072: raan luovutuksensaajalle. Jos asumisoikeus on        järjestelmä ei vaarantaisi myöskään pantinsaa-
49073: pantattu ja panttausilmoitus talon omistajalle       jien asemaa. Lisäksi olisi otettava huomioon
49074: on tehty, talon omistajan olisi huolehdittava        se, että tarve käyttää asumisoikeuden pääoma-
49075: siitä, että asumisoikeuden haltijan ilmoittaessa     arvoa velan vakuutena liittyy ensisijaisesti asu-
49076: asumisoikeuden luovutettavaksi pantinsaaja           misoikeusmaksun tai asumisoikeuden luovu-
49077: saa tiedon asiasta ja että luovutushintaa tai        tushinnan rahoittamiseen. Varsinkaan tämän
49078: lunastusta ei suoriteta asumisoikeuden luovut-       vakuustarpeen kannalta ehdotettu sääntely tus-
49079: tajalle ilman pantinsaajan suostumusta sekä          kin voisi olla ongelmallinen.
49080: että asumisoikeussopimusta luovutuksensaajan
49081: kanssa ei tehdä ilman tällaista suostumusta.           Pykälän 3 momentista ilmenisi talon omista-
49082: Tämän valvontavelvollisuuden täyttäminen             jan vahingonkorvausvelvollisuus pantinsaajaa
49083: edellyttäisi käytännössä, että talon omistaja        kohtaan.
49084: pitää erityistä luetteloa panttausilmoituksista.
49085: Lisäksi valvontavelvollisuuden täyttämistä hel-         Pykälän 4 momentissa olisi selvyyden vuoksi
49086: pottaisi se, että 23 §:n mukaan asumisoikeuden       viittaussäännös, joka koskisi pantinsaajan oi-
49087: haltijan olisi luovutuksen yhteydessä esitettävä     keutta käyttää pantattu asumisoikeus saata-
49088: talon omistajalle alkuperäinen asumisoi-             vansa perimiseen. Edellytykset tälle olisivat
49089: keussopimuksensa, mikä edellyttää pantinsaa-         samat kuin kauppakaaren 10 luvun 2 §:n mu-
49090: jan myötävaikutusta, mikäli asiakirja 1 mo-          kaan yleensä, kun kysymyksessä on irtain
49091: mentissa edellytetyllä tavalla on luovutettu         pantti. Näiden säännösten mukaan pantinsaaja
49092: pantinsaajan hallintaan. Jos talon omistaja          voisi periä saatavansa pantin arvosta, jos saa-
49093: laiminlyö tämän velvollisuutensa ja tekee vil-       tava on erääntynyt maksettavaksi ja pantin
49094: pittömässä mielessä olevan luovutuksensaajan         omistajalle so. asumisoikeuden haltijalle on
49095: kanssa asumisoikeussopimuksen, panttioikeus          erääntymisen jälkeen ilmoitettu, että esine
49096: ei jäisi kuitenkaan rasittamaan luovutuksen-         myydään, jollei saatavaa makseta määräajan
49097: saajan asumisoikeutta, mutta pantinsaajalla          kuluessa ilmoituksesta, ja mainittu määräaika
49098: olisi 3 momentin mukaan oikeus saada talon           on kulunut ilman, että maksua on suoritettu.
49099: omistajalta korvaus vahingostaan. Jos sitä vas-      Mainitun kauppakaaren pykälän 3 momentissa
49100: toin uusi asumisoikeuden haltija on tiennyt tai      on erityissäännöksiä niiden tapausten varalta,
49101: hänen olisi pitänyt tietää asumisoikeuteen koh-      joissa pantiksi on annettu asunto-osakkeita.
49102: distuvasta panttioikeudesta, panttioikeus jäisi      Tällöin edellä mainitun määräajan tulee olla
49103: rasittamaan hänen asumisoikeuttaan. Tällainen        vähintään kaksi kuukautta, eikä pantin reali-
49104: tilanne voi olla käsillä etenkin silloin, kun        sointiedellytyksiä koskevista säännöksistä saa
49105: asumisoikeus on luovutettu puolisolle tai lähi-      sopimuksin poiketa pantin omistajan vahin-
49106: sukulaiselle.                                        goksi. Lakiehdotuksen mukaan pantiksi annet-
49107:    Edellä kuvattu järjestelmä, jonka mukaan          tuun asumisoikeuteen sovellettaisiin samoja
49108: panttioikeus ei automaattisesti jäisi voimaan        säännöksiä kuin pantiksi annettuihin asunto-
49109: vilpittömässä mielessä olevaan asumisoikeuden        osakkeisiin.
49110: luovutuksensaajaan nähden, on katsottu perus-
49111: telluksi, koska talon omistajalla olisi keskeinen       Momentin mukaan asumisoikeuden luovu-
49112: asema asumisoikeuden luovutuksen yhteydes-           tusta pantinsaajan lukuun koskisivat samat
49113: sä. Pätevä asumisoikeuden luovutus edellyttäisi      säännökset kuin asumisoikeuden luovutusta
49114: aina talon omistajan myötävaikutusta, ja pan-        yleensäkin. Pantinsaajan olisi siten käännyttä-
49115: tinsaajan oikeuden sivuuttaminen luovutusti-         vä talon omistajan puoleen ja ilmoitettava
49116: lanteessa olisi mahdollista vain, jos talon omis-    asumisoikeus luovutettavaksi. Luovutushinta
49117: taja syyllistyy selvään huolimattomuuteen. Tä-       määräytyisi 24 §:n mukaisesti. Jos talon omis-
49118: män vuoksi ei olisi kohtuullista, että talon         taja ei kolmen kuukauden kuluessa osoittaisi
49119:  omistajan laiminlyönti pantinsaajan oikeuden        luovutuksensaajaa, talon omistaja olisi velvol-
49120: huomioon ottamisessa voisi koitua vilpittömäs-       linen lunastamaan asumisoikeuden 24 §:n mu-
49121: sä mielessä olevan luovutuksensaajan vahin-          kaan määräytyvästä hinnasta.
49122: 22                                      1990 vp. -     HE n:o 59
49123: 
49124:                    6 luku                              sen perusteella, keitä perheeseen katsotaan
49125:  Huoneiston hallinta ja sen luovutus toiselle          yleensä kuuluvan ja kuinka läheisiä luovuttaja
49126:                                                        ja luovutuksen saaja toisilleen ovat.
49127:    Yleistä. Luvussa olisivat yleiset säännökset           Asumisoikeuden haltija saisi luovuttaa enin-
49128: asumisoikeusasunnon hallinnasta ja hallinnan           tään puolet asumisoikeusasunnostaan toisen
49129: luovutuksesta. Asumisoikeusasunnon haltijan            käytettäväksi. Hallinnan osittaisesta luovutta-
49130: oikeus käyttää huoneistoa ja luovuttaa asumis-         misesta ei syntyne sellaista haittaa, johon huo-
49131: oikeusasuntonsa hallinta kokonaan tai osittain         neiston omistajan olisi puututtava ennen hal-
49132: olisi lähes sama kuin on asuinhuoneiston vuok-         linnan luovuttamista. Jos luovutuksesta sitten
49133: ralaisen nykyiset oikeudet asuinhuoneiston hal-        olisi huomattavaa haittaa, kyseessä lienee lähes
49134: linnan luovutuksen osalta. Asumisoikeusasun-           aina menettely, joka lakiehdotuksen 36 §:n 1
49135: non haltijan hallinnan luovutusoikeus olisi kui-       momentin 2-6 kohdan mukaan olisi myös
49136: tenkin jonkin verran laajempi kuin aravavuok-          sopimuksen       purkamisperuste.      Asumisoi-
49137: ralaisen huoneiston hallinnan luovutusoikeus           keustalon omistajalla olisi oikeus purkaa asu-
49138: johtuen siitä, että valtion lainoitukseen liittyy      misoikeussopimus, jos asumaan tullut esimer-
49139: eräitä käyttö- ja luovutusrajoituksia, jotka hei-      kiksi aiheuttaa häiriötä.
49140: jastuvat myös vuokralaisen hallintaan sitä oh-            Kun asumisoikeussopimuksen haltija ottaa
49141: jaten ja rajoittaen.                                   huoneistoon kanssaan asumaan puolisonsa, lä-
49142:    27 §. Huoneiston           hallinta. Asumisoi-      hisukulaisen tai puolisonsa lähisukulaisen, hei-
49143: keussopimus tuottaisi pykälän 1 momentin mu-           dän käyttöönsä ei juuri koskaan luovuteta
49144: kaan asumisoikeuden haltijalle oikeuden käyt-          mitään määrättyä osaa huoneistosta, vaan
49145: tää sopimuksessa määriteltyä asumisoi-                 huoneisto tulee yhteiskäyttöön. Kysymyksessä
49146: keusasuntoa hänen tai hänen ja hänen perheen-          olisi asumisoikeuden haltijan hallintaoikeuden
49147: sä vakinaisena asuntona. Sopimus ei tuottaisi          hyväksikäyttäminen.
49148: omistusoikeutta tähän asuntoon, vaan antaisi              Jos asumisoikeuden haltija on luovuttanut
49149: asumisoikeuden tässä asunnossa. Sopimuksella           huoneiston osan hallinnan toiselle, asumisoi-
49150: olisi mahdollista asunnon lisäksi luovuttaa            keuden haltijan ja luovutuksensaajan välille
49151: muita tiloja asumisoikeuden haltijan hallin-           voisi syntyä huoneenvuokrasuhde, mutta kysy-
49152: taan. Asunnon ja mahdollisten muiden hallin-           myksessä voi olla myös tosiasiallinen hallinta-
49153: taan saatujen tilojen hallintaa ei saisi luovut-       suhde. Kummassakin tapauksessa luovutuksen-
49154: taa, ellei tässä laissa olisi toisin säädetty. Asun-   saajan oikeus huoneiston hallintaan päättyisi
49155: non hallinnan jakamisesta ja väliaikaisesta luo-       samalla, kun luovutuksen tehneen asumisoi-
49156: vuttamisesta säädetään tässä ja seuraavassa            keussopimuksen haltijan oikeus käyttää huo-
49157: pykälässä.                                             neistoa. Alivuokrasuhteen päättymisestä ali-
49158:    Lainkohdassa ei perheeseen kuuluvia ole tar-        vuokrasuhteen vuokranantajan hallinnan päät-
49159: koituksenmukaista määritellä täsmällisesti,            tyessä on nimenomainen säännös huoneen-
49160: koska yksittäistapauksissa henkilöpiiri, joka          vuokralain 94 §:n 1 momentissa.
49161: muodostaa asumisoikeuden haltijan perheen                 Pykälän säännökset olisivat asumisoikeuden
49162: vaihtelee. Perheeseen voitaisiin katsoa kuulu-         haltijan suojaksi pakottavia kuten vuokralai-
49163: van muun muassa suoraan etenevää ja takene-            senkin oikeus nykyisin on. Säännös tästä olisi
49164: vaa sukulaisuutta asumisoikeuden haltijaan tai         lakiehdotuksen 5 §:ssä.
49165: hänen puolisoansa olevat henkilöt sekä asumi-             28 §. Huoneiston hallinnan väliaikainen luo-
49166: soikeuden haltijan ja hänen puolisonsa sisaruk-        vutus. Pykälän mukaan asumisoikeuden haltija
49167: set. Puolisona pidettäisiin myös niin sanottua         saisi luovuttaa koko huoneiston hallinnan toi-
49168: avopuolisoa, jolla tarkoitetaan henkilöä, jonka        selle, jos hän joutuu tilapäisesti oleskelemaan
49169: kanssa asumisoikeuden haltija elää avioliiton          toisella paikkakunnalla tai luovuttamiseen on
49170: omaisissa olosuhteissa. Asumisoikeus voi kuu-          muu erityinen syy. Perusteena luovutukselle
49171: lua puolisoille myös yhteisesti. Ottovanhemmat         olisi toimi, työ, opinnot tai muu sellainen syy,
49172: ja -lapset sekä kasvattilapset rinnastettaisiin        esimerkiksi asevelvollisuuden suorittaminen.
49173: luonnollisiin vanhempiin ja lapsiin. Säännök-          Mainitut seikat estävät yleensä asumisoikeuden
49174: sessä tarkoitettu henkilöpiiri olisi siten vastaa-     haltijaa käyttämästä asuntoa vakinaisena asun-
49175: va kuin voimassa olevassa huoneenvuokralais-           tonaan tai ollenkaan. Muu erityinen syy voisi
49176: sa. Asia jäisi viime kädessä, jos asiasta tulee        olla esimerkiksi se, että asumisoikeuden haltija
49177: erimielisyyttä, tuomioistuimen ratkaistavaksi          on laitoshoidossa samalla tai muulla paikka-
49178:                                      1990 vp. -    HE n:o 59                                      23
49179: 
49180: kunnalla. Asumisoikeusasunto saataisiin täl-       kuun on sijoitettu myös asumisoikeuden halti-
49181: löin luovuttaa toisen käyttöön kuitenkin enin-     jan konkurssia koskevat säännökset.
49182: tään kahdeksi vuodeksi, ellei kunta anna lupaa        30 §. Asumisoikeus osituksessa. Pykälässä
49183: pitempiaikaiseen luovutukseen. Luovutuksen         on erityissäännöksiä asumisoikeuden asemasta
49184: tulisi kuitenkin aina olla väliaikainen.           puolisoiden välillä avioliittolain nojalla toimi-
49185:    Asumisoikeuden haltijan ja hallinnan luovu-     tettavassa omaisuuden osituksessa tai erottelus-
49186: tuksen saajan välille syntyisi useimmiten huo-     sa. Koska asumisoikeudella olisi tietty pääoma-
49187: neenvuokrasuhde.                                   arvo, siihen tulisivat sovellettaviksi avioliitto-
49188:    Voimassa olevan huoneenvuokralain mu-           lain puolisoiden varallisuutta koskevat sään-
49189: kaan vuokralaiselle kuuluvaa hieman edellistä      nökset. Siten asumisoikeutta olisi lähtökohtai-
49190: rajoitetumpaa oikeutta huoneiston hallinnan        sesti käsiteltävä osituksessa samalla tavoin
49191: luovutukseen ei saa sopimusehdoin rajoittaa.       kuin muuta puolisoiden omaisuutta. Lakiehdo-
49192: Vastaava kielto ehdotetaan myös asumisoi-          tukseen on kuitenkin otettu eräitä avioliitto-
49193: keusasunnon haltijalle. Tätä tarkoittava sään-     laista poikkeavia säännöksiä, joiden tarkoituk-
49194: nös olisi lakiehdotuksen 5 §:ssä.                  sena on avioliittolakiin verrattuna parantaa
49195:    29 §. Asumisoikeuden haltijan ja huoneiston     asuntoa enemmän tarvitsevan puolison asemaa
49196: haltijan vastuu. Huoneiston hallinnan luovut-      silloin, kun puolisoiden yhteisenä kotina käyte-
49197: tajan ja luovutuksensaajan vastuu olisi saman-     tyn asunnon hallinta perustuu asumisoikeu-
49198: sisältöinen kuin sen on katsottava nykyisin        teen: esillä olevan pykälän mukaan asuntoa
49199: olevan huoneenvuokralain ja vahingonkor-           enemmän tarvitseva puoliso voisi vaatia toiselle
49200: vauslain mukaan, jos luovutuksen kohteena          puolisolle kuuluvan asumisoikeuden itselleen
49201: olisi ollut vuokralle saadun asuinhuoneiston       mahdollisen tasinko-oikeutensa nojalla taikka,
49202: hallinnan luovutus. Asumisoikeuden haltija         jos asumisoikeuden arvo ylittää tasingon mää-
49203: vastaisi paitsi itse aiheuttamastaan myös aina     rän tai puolisolla ei lainkaan ole oikeutta
49204: luovutuksensaajan aiheuttamasta vahingosta,        tasinkoon, lunastaa toiselle puolisolle kuulu-
49205: jollei asumisoikeustalon omistajan kanssa olisi    van asumisoikeuden itselleen. Vaikka avioliit-
49206: toisin sovittu. Asumisoikeuden haltijan ja huo-    tolaissa ei ole vastaavanlaisia säännöksiä muun
49207: neiston hallinnan luovutuksensaaja olisivat si-    asunto-omaisuuden varalta, tällaisten säännös-
49208: ten asumisoikeustalon omistajaan nähden yh-        ten ottamista nyt säädettävään lakiin puoltaisi
49209: teisvastuullisesti velvollisia korvaamaan luovu-   erityisesti se, että asumisoikeus asunnon hallin-
49210: tuksensaajan aiheuttaman vahingon.                 tamuotona olisi monessa suhteessa lähellä
49211:    Asumisoikeuden haltijan ja luovutuksensaa-      vuokrasuhdetta, vaikkakin asumisoikeudella
49212: jan vastuu olisi pykälän mukaan varsin katta-      olisi tietty pääoma-arvo, jonka vuoksi sitä olisi
49213: va. Tällä on vaikutusta myös siihen, onko          esimerkiksi avioerotilanteessa käsiteltävä varal-
49214: asumisoikeustalon omistajana katsottava ole-       lisuutena. Huoneenvuokralaissa puolestaan on
49215: van pätevä syy vastustaa luovutusta. Vastuuta      jo vanhastaan säännökset, joiden mukaan
49216: ei enää sopimuksella voisi laajentaa siitä, mikä   avioeron yhteydessä asuntoa enemmän tarvit-
49217: se pykälän mukaan olisi. Säännös tästä olisi       seva puoliso voidaan tuomioistuimen päätök-
49218: lakiehdotuksen 5 §:ssä.                            sellä oikeuttaa jatkamaan vuokrasuhdetta,
49219:                                                    vaikka vuokrasopimus olisi tehty toisen puoli-
49220:                                                    son nimissä. Erikseen tulee harkittavaksi, tuli-
49221:                  7 luku                            siko avioliittolakiin ottaa yleisiä säännöksiä
49222: Asumisoikeuden haltijan avioero, kuolema tai       asuntoa enemmän tarvitsevan puolison oikeu-
49223:                 konkurssi                          desta saada puolisoiden yhteisenä kotina käy-
49224:                                                    tetty asunto osituksessa tasinkona tai lunasta-
49225:    Yleistä. Luvussa säänneltäisiin asumisoikeu-    malla se itselleen.
49226: den luovutus asumisoikeuden haltijan omai-            Avioliittolain 24 §:ssä on säännökset puoli-
49227: suuden osituksessa ja perinnön jaossa. Luvun       soiden asumisen järjestämisestä yhteiselämän
49228: säännöksiä laadittaessa on kiinnitetty huomio-     päättymisen ja osituksen välisenä aikana. Py-
49229: ta myös osituksessa puolison tarpeeseen saada      kälän mukaan tuomioistuin voi puolisoiden
49230: jatkaa asumisoikeusasunnon hallintaa ja asu-       yhteisestä tai toisen puolison hakemuksesta
49231: misoikeusasunnossa jo asuvan oikeuteen saada       päättää, että se puolisoista, joka on enemmän
49232: jatkaa asumistaan siinäkin tapauksessa, ettei      asunnon tarpeessa, saa jäädä asumaan yhtei-
49233: hän ole perillinen tai testamentin saaja. Lu-      seen kotiin. Päätöksen voimassa oloa koskevat
49234: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 59
49235: 
49236: säännökset ovat mainitun pykälän 4 momentis-        onko hänellä avio-oikeus asumisoikeuteen vai
49237: sa. Niiden mukaan päätös on voimassa siihen         ei. Vaikka asumisoikeus olisi avio-oikeudesta
49238: saakka, kun puolisoiden välillä on toimitettu       vapaata omaisuutta ja sen vuoksi jäisi ositus-
49239: omaisuuden ositus tai erottelu ja se on tullut      laskelmaa tehtäessä ja tasingon suuruutta mää-
49240: lainvoimaiseksi. Sama päätös on kuitenkin voi-      rättäessä huomioon ottamatta, puoliso voisi
49241: massa enintään kaksi vuotta. Jos pykälässä          pykälän mukaisin edellytyksin vaatia sen itsel-
49242: tarkoitettu asunnon käyttöoikeutta koskeva          leen tasinkosuorituksena. Koska asumisoikeu-
49243: järjestely on tarpeen tätä pidemmäksi ajaksi,       teen perustuva hallintaoikeus on luonteeltaan
49244: tuomioistuimelta on haettava asiasta uusi pää-      lähinnä käyttöoikeutta muistuttava, vaikka
49245: tös.                                                asumisoikeudella on tietty pääoma-arvo, ja
49246:    Pykälän 1 momentin mukaan puoliso, joka          kun otetaan huomioon asumisoikeusjärjestel-
49247: on enemmän asunnon tarpeessa ja jolla on            män yleiset asuntopoliittiset tavoitteet, on kat-
49248: oikeus saada avio-oikeuden nojalla niin sanot-      sottu perustelluksi, että asumisoikeuden sulke-
49249: tuna tasinkona toisen puolison omaisuutta,          misen avio-oikeuden ulkopuolelle ei tulisi estää
49250: voisi tasinkona vaatia itselleen toisen puolison    huoneiston hallinnan jäämistä asuntoa enem-
49251: asumisoikeuden, jonka nojalla hallittua huo-        män tarvitsevalle puolisolle, vaan että sillä
49252: neistoa on käytetty puolisoiden yhteisenä koti-     tulisi olla vaikutusta ainoastaan osituslaskel-
49253: na. Avioliittolain mukaan tasinkoon oikeute-        maa tehtäessä.
49254: tulla puolisolla ei ole oikeutta vaatia itselleen      Pykälän 2 momentti koskisi ensinnäkin ta-
49255: mitään tiettyä toiselle puolisolle kuuluvaa
49256:                                                     pauksia, joissa asuntoa enemmän tarvitsevalla
49257: omaisuutta, vaan siitä, mitä tasinkona luovute-
49258:                                                     puolisaHa on oikeus saada toiselta puolisoita
49259: taan, päättää joko tasingonluovutusvelvollinen
49260:                                                     tasinkoa, mutta asumisoikeuden pääoma-arvo
49261: puoliso itse tai pesänjakaja. Esillä olevan sään-
49262:                                                     on puolisolle tulevan tasingon määrää suurem-
49263: nöksen mukaan tasinkoon oikeutettu puoliso
49264:                                                     pi. Tällöin puolisaHa olisi oikeus lunastaa asu-
49265: siis voisi yleisestä säännöstä poiketen vaatia,
49266:                                                     misoikeus itselleen suorittamalla toiselle puoli-
49267: että tasinkona luovutetaan säännöksessä tar-
49268:                                                     solle rahassa asumisoikeuden arvon ja hänelle
49269: koitettu asumisoikeus. Jos puoliso käyttää tätä
49270:                                                     tulevan tasingon erotus. Jos puoliso käyttää
49271: oikeutta, mutta tasingon määrä ylittää asumi-
49272:                                                     myös avioliittolain 103 §:n 3 momentin mu-
49273: soikeuden arvon, jäljellä olevan tasinko-osuu-
49274:                                                     kaista otto-oikeutta, joka koskee puolison elin-
49275: den suhteen tulisivat noudatettavaksi avioliitto-
49276:                                                     keinonsa jatkamiseksi tarvitsemia työvälineitä
49277: lain yleiset tasingon luovuttamista koskevat
49278:                                                     ja muita irtaimia tavaroita, niiden arvo olisi
49279: periaatteet.
49280:    Momentin 2 kohdan mukaisessa tarvehar-           luonnollisesti otettava huomioon asumisoikeu-
49281: kinnassa olisi otettava huomioon puolisoiden        desta rahassa maksettavaa lunastusta korotta-
49282:                                                     vana tekijänä. Asumisoikeuden arvoa määrät-
49283: mahdollisuudet hankkia itselleen muu sopiva
49284:                                                     täessä olisi noudatettava 24 §:n säännöksiä, eli
49285: asunto, lasten asumista koskevat järjestelyt ja
49286:                                                     arvo ei voisi ylittää 24 §:n mukaista enimmäis-
49287: muut seikat.
49288:                                                     hintaa. Myöskään 2 momentin mukainen lu-
49289:    Perintökaaren 3 luvun 1 a §:ssä säädetyin
49290:                                                     nastusoikeus ei riippuisi siitä, onko puolisaHa
49291: edellytyksin eloonjääneellä puolisolla on oi-
49292:                                                     avio-oikeus asumisoikeuteen vai ei. Sikäli kuin
49293: keus pitää hallinnassaan puolisoiden yhteisenä
49294:                                                     puoliso ei saa asumisoikeutta tasinkona, toinen
49295: kotina käytetty tai muu jäämistöön kuuluva
49296: asunto. Tämä oikeus eloonjääneellä puolisolla       puoliso saisi siitä täyden vastikkeen.
49297: olisi myös silloin, kun jäämistöön kuuluvan            Toiseksi 2 momentti tulisi sovellettavaksi
49298: asunnon hallinta perustuu asumisoikeuteen.          tapauksissa, joissa asuntoa enemmän tarvitse-
49299: Esillä olevan pykälän säännökset koskisivat         valla puolisaHa ei olisi oikeutta tasinkoon.
49300: myös eloonjääneen puolison ja kuolleen puoli-       Kysymykseen voisi tulla paitsi tilanne, jossa
49301: son perillisten välillä toimitettavaa omaisuuden    kummallakaan puolisaHa ei ole avio-oikeutta
49302: ositusta tai erottelua. Eloonjääneellä puolisoi-    toistensa omaisuuteen ja heidän välillään tulee
49303: lakin olisi siten oikeus vaatia tasinkona kuol-     toimitettavaksi avioliittolain 85 §:n 2 momen-
49304: leelle puolisolle kuulunut asumisoikeus, jonka      tissa tarkoitettu omaisuuden erottelu, myös
49305: nojalla hallittua huoneistoa käytettiin puolisoi-   tilanne, jossa asuntoa enemmän tarvitseva
49306: den yhteisenä kotina.                               puoliso olisi itse tasingonluovutusvelvollinen.
49307:    Pykälän mukaan puolison oikeus vaatia asu-       Asuntoa enemmän tarvitsevalla puolisaHa olisi
49308: misoikeus itselleen tasinkona ei riippuisi siitä,   tällöinkin oikeus lunastaa toiselle puolisolle
49309:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                     25
49310: 
49311: kuuluva asumisoikeus itselleen maksamalla täl-       tava huomioon arvioitaessa sitä, mistä määräs-
49312: le rahassa sen arvo.                                 tä asumisoikeuden siirtyminen puolisolle vä-
49313:     Asumisoikeudesta 2 momentin mukaan suo-          hentää hänen tasinkosaatavaansa, tai sitä, mis-
49314: ritettava lunastus olisi maksettava rahassa, jol-    sä määrin hän olisi velvollinen suorittamaan
49315: lei asumisoikeuden luovuttava puoliso suostuisi      asumisoikeudesta lunastusta. Tätä koskeva
49316: vastaanottamaan lunastukseksi muuta omai-            säännös olisi momentin toisessa virkkeessä.
49317: suutta. Lunastus olisi suoritettava osituksessa         Jos asumisoikeus on panttina muusta toisen
49318: tai erottelussa, jollei asumisoikeuden luovutta-     puolison velasta, tämä seikka ei vaikuttaisi
49319: va puoliso suostuisi myöntämään sille maksu-         pykälän mukaisen asumisoikeuden siirtymisen
49320: aikaa.                                               edellytyksiin. Velallispuolisolla ei siten olisi
49321:     Kun ositus toimitetaan eloonjääneen puoli-       oikeutta asettaa pykälän mukaisen asumisoi-
49322: son ja toisen puolison perillisten kesken, ei 2      keuden siirron edellytykseksi velkavastuun siir-
49323: momenttia sovellettaessa tarvitsisi ottaa kantaa     tymistä asumisoikeuden saavalle puolisolle.
49324: siihen, onko eloonjäänyt puoliso enemmän             Toisaalta panttioikeus jäisi rasittamaan myös
49325: asunnon tarpeessa.                                   viimeksi mainitun puolison asumisoikeutta,
49326:     Pykälän 3 momentissa olisi säännöksiä sen        jollei saatavaa asumisoikeuden siirtymisen yh-
49327: tilanteen varalta, että asumisoikeus on pantat-      teydessä maksettaisi tai siitä asetettaisi muuta
49328: tu sen hankkimista varten otetusta asumisoi-         vakuutta.
49329: keuden haltijapuolison velasta. Tällöin edelly-         Pykälän 4 momentin mukaan puolisolla ei
49330: tyksenä 1 ja 2 momentin mukaiselle asumisoi-         edellä asetettujen edellytysten täyttymisestä
49331: keuden siirrolle olisi, että asumisoikeuden saa-     huolimatta olisi oikeutta saada itselleen tasin-
49332: va puoliso joko maksaa velan tai ottaa sen           kona tai lunastamalla toiselle puolisolle kuulu-
49333: vastattavakseen. Puolisot voisivat luonnollises-     vaa asumisoikeutta, jos asumisoikeuden siirty-
49334: ti sopia, että asumisoikeuden luovuttava puoli-      minen hänelle olisi toisen puolison kannalta
49335: so edelleenkin jäisi vastuuseen velasta. Vastoin     kohtuutonta ottaen huomioon avioliiton kesto
49336: tämän puolison suostumusta velka ei kuiten-          ja muut olosuhteet. Vaikka puoliso olisikin
49337:  kaan voisi jäädä hänen vastattavakseen. Velan       enemmän asunnon tarpeessa, voi esiintyä tilan-
49338:  maksaminen tai sen siirtäminen asumisoikeu-         teita, joissa ei olisi toisen puolison kannalta
49339:  den saavan puolison vastuulle olisi yleensä         kohtuullista joutua luopumaan asumisoikeu-
49340:  myös viimeksi mainitun puolison edun mukais-        desta. Näin voi olla etenkin, jos avioliitto on
49341:  ta, koska tällöin asumisoikeuden pysyvyys ei        kestänyt vain lyhyen aikaa eikä lapsiakaan ole.
49342:  jäisi riippumaan siitä, että toinen puoliso täyt-   Puolisoiden taloudelliset olot ja mahdollisuu-
49343:  tää velasta johtuvan maksuvelvollisuuden.           det muun asunnon hankkimiseen olisi otettava
49344:     Oikeus velan ennenaikaiseen maksamiseen          huomioon jo 1 momentin 2 kohdan mukaisessa
49345:  riippuu velan ehdoista. Velan siirtäminen toi-      tarveharkinnassa. Näillä seikoilla voisi kuiten-
49346:  sen henkilön vastattavaksi edellyttää velkojan      kin olla merkitystä myös esillä olevan momen-
49347:  suostumusta. Jos asumisoikeuden vakuusarvo          tin    mukaisessa      kohtuullisuusarvioinnissa.
49348:  on riittävä ja voidaan arvioida, ettei velan        Myös voisi olla perusteltua asettaa esimerkiksi
49349:  hoito ylitä asumisoikeuden saavan puolison          avioliiton keston ja asunnon tarpeen suhteen
49350:  maksukykyä, velkojalla ei yleensä ole aihetta       korkeammat vaatimukset, jos kysymyksessä on
49351:  vastustaa velkavastuun siirtämistä. Sen varmis-     avio-oikeudesta vapaan asumisoikeuden lunas-
49352:  tamiseksi, että velkoja ei aiheettomasti voisi      taminen.
49353:  estää pykälässä tarkoitetun puolison oikeuden          Asumisoikeuden haltijana olleen puolison
49354:  toteutumista, momenttiin on otettu nimen-           kuoltua olisi eloonjääneen puolison lunastusoi-
49355:  omainen säännös, jonka mukaan velkojalla ei         keuden osalta huomattava, että lakiehdotuksen
49356:  olisi oikeutta ilman painavaa syytä kieltäytyä      31 §:n 2 momentin mukainen lunastusoikeus
49357:  hyväksymästä puolison tarjoamaa ennenaikais-        koskisi myös eloonjäänyttä puolisoa. Jos jo
49358:  ta maksua tai velkavastuun siirtämistä. Paina-      omaisuuden osituksen tai erottelun yhteydessä
49359:  va syy velkavastuun siirtämisen vastustamiselle     on selvää, että 31 §:n 2 momentin mukaiset
49360:  voisi olla lähinnä puolison maksukyvyn heik-        lunastusoikeuden edellytykset täyttyvät, leski
49361:  kous tai vakuuden riittämättömyys.                  voisi lunastaa asumisoikeuden mainitun sään-
49362:     Jos asumisoikeuden saava puoliso maksaa          nöksen nojalla. Tällainen tilanne on kysymyk-
49363:  momentissa tarkoitetun velan tai ottaa sen          sessä lähinnä silloin, kun kaikki perilliset asu-
49364:  vastattavakseen, tämä olisi luonnollisesti otet-    vat muualla ja leski asuu asumisoikeuden no-
49365: 
49366: 4   300498D
49367: 26                                      1990 vp. -     HE n:o 59
49368: 
49369: jalla hallitussa huoneistossa yksin. Lunastuk-         taisi momentin mukaisella lunastusoikeudella
49370: sen perustuessa 31 § :n 2 momenttiin esillä ole-       syrjäyttää. Jos kuitenkin asumisoikeus tällai-
49371: va momentti ei tulisi sovellettavaksi.                 sen erityisjälkisäädöksen nojalla siirtyy henki-
49372:    Pykälän 5 momentissa olisi selvyyden vuoksi         lölle, joka tämän lain tai sen nojalla annettujen
49373: säännös, jonka mukaan pykälän säännökset               säännösten tai määräysten mukaan ei voisi olla
49374: tulisivat sovellettaviksi myös silloin, kun asu-       asumisoikeuden luovutuksensaajana, tulisivat
49375: misoikeus kuuluu puolisoille yhteisesti. Tällöin       sovellettaviksi 3 momentin säännökset.
49376: puolisolla olisi pykälässä säädetyin edellytyksin         Lunastusoikeutta olisi käytettävä kolmen
49377: oikeus vaatia tasinkona tai lunastaa itselleen         kuukauden kuluessa siitä, kun lunastukseen
49378: toiselle puolisolle kuuluva osuus asumisoikeu-         oikeutettu sai tiedon siitä, että asumisoikeus on
49379: desta.                                                 siirtynyt sellaiselle henkilölle, jolta asumisoi-
49380:    31 §. Asumisoikeuden haltijan kuolema. Py-          keuden momentin mukaan saisi lunastaa. Esi-
49381: kälän 1 momentista ilmenisi selvyyden vuoksi,          merkiksi jos perittävällä on vain yksi, vakinai-
49382: että asumisoikeuden haltijan kuoltua asumisoi-         sesti muualla asuva perillinen, määräaika tulisi
49383: keus kuuluisi kuolinpesään. Asumisoikeus olisi         laskettavaksi siitä, kun lunastukseen oikeutettu
49384: siis osa kuolinpesän varallisuutta ja siihen so-       sai tiedon asumisoikeuden haltijan kuolemasta.
49385: vellettaisiin perintökaaren säännöksiä sikäli          Jos taas perillisiä olisi useita ja lunastus voisi
49386: kuin tästä laista ei johtuisi muuta.                   tulla kysymykseen vain joltakin tai joiltakin
49387:    Pykälän 2 momentissa olisi säännöksiä, joi-         heistä, lunastusoikeuden syntyminen voisi rat-
49388: den tarkoituksena on asumisoikeuden haltijan           keta vasta perinnönjaon tultua toimitetuksi, ja
49389: kuoltua turvata huoneistossa asuvalle perittä-         tällöin määräaika tulisi laskettavaksi siitä, kun
49390: vän perheenjäsenelle mahdollisuus jatkaa huo-          lunastukseen oikeutettu sai tiedon perinnönja-
49391: neiston hallintaa lunastamalla asumisoikeus it-        osta.
49392: selleen, jos se perinnön tai yleisjälkisäädöksen          Lunastushinta määräytyisi 24 §:n säännösten
49393: nojalla siirtyy henkilölle, joka perittävän kuol-      mukaisesti. Jos asumisoikeus on pantattu ve-
49394: lessa vakinaisesti asui muualla.                       lasta, jonka lunastaja maksaisi tai ottaisi vas-
49395:    Lunastusoikeus olisi sellaisella asumisoikeu-       tattavakseen, velan määrä olisi luonnollisesti
49396: den haltijan perheenjäsenellä, joka asumisoi-          vähennettävä lunastushinnasta.
49397: keuden haltijan kuollessa vakinaisesti asui asu-          Pykälän 3 momentissa olisi säännöksiä sen
49398: misoikeuden nojalla hallitussa huoneistossa.           tilanteen varalta, että asumisoikeus perinnön
49399: Kysymykseen tuleva henkilöpiiri olisi sama             tai testamentin nojalla siirtyy sellaiselle henki-
49400: kuin 27 §:ssä. Lunastusoikeus ei riippuisi siitä,      lölle, joka tämän lain taikka sen nojalla annet-
49401: onko kyseinen perheenjäsen asumisoikeuden              tujen säännösten tai määräysten mukaan ei
49402: haltijan perillinen. Jos lunastukseen oikeutet-        voisi olla asumisoikeuden luovutuksensaajana.
49403: tuja ja halukkaita on useampia kuin yksi,              Momentin tarkoituksena on mahdollistaa se,
49404: lunastusoikeus kuuluisi heille yhdessä. Yhteis-        että asumisoikeusasuntojen hallinta voitaisiin
49405: omistustilanteita koskevia erityissäännöksiä           perimystilanteissakin säilyttää sellaisilla henki-
49406: olisi lakiehdotuksen 8 luvussa.                        löillä, joille asunnot ja niihin annettu yhteis-
49407:    Lunastus tulisi kysymykseen, jos asumisoi-          kunnan taloudellinen tuki on tarkoitettu, sa-
49408: keus perinnön tai yleisjälkisäädöksen nojalla          malla kun perilliselle turvataan asumisoikeu-
49409: siirtyy henkilölle, joka perittävän kuollessa          den pääoma-arvo. Jos 2 momentin mukainen
49410: vakinaisesti asui muualla kuin asumisoikeuden          asumisoikeuden lunastus ei tulisi kysymykseen
49411: nojalla hallitussa huoneistossa. Jos perillinen        tai kukaan lunastukseen oikeutettu ei olisi
49412: esimerkiksi opiskelun tai muun vastaavan syyn          siihen halukas, talon omistaja voisi asettaa
49413: vuoksi tilapäisesti asui muualla, asumisoikeut-        asumisoikeuden saaneelle perilliselle kohtuulli-
49414: ta ei tällaisen poissaolon vuoksi voitaisi häneltä     sen määräajan, jonka kuluessa asumisoikeus
49415: lunastaa. Lunastusoikeutta ei myöskään syn-            olisi luovutettava joko 2 momentissa tarkoite-
49416: tyisi, jos asumisoikeuden haltija on erityisjälki-     tulle henkilölle tai 23 §:n 1 momentin 1 koh-
49417: säädöksellä testamentannut asumisoikeuden              dassa tarkoitetulle, talon omistajan ja kunnan
49418: henkilölle, joka hänen kuollessaan ei vakinai-         hyväksymälle henkilölle. Jos tällaista luovutus-
49419: sesti asunut huoneistossa. Jos siis asumisoikeu-       ta ei määräajassa tapahtuisi, talon omistajana
49420: den haltija on testamentissa nimenomaisesti            olisi oikeus, mutta ei velvollisuutta lunastaa
49421: määrännyt, että asumisoikeus on siirtyvä tietyl-       asumisoikeus 24 §:n mukaan määräytyvästä
49422: le henkilölle, tällaista erityistestamenttia ei voi-   luovutushinnasta.
49423:                                         1990 vp. -     HE n:o 59                                      27
49424: 
49425:    Pykälän 4 momentin mukaan 3 momentin                keustalon omistajalla ei kuitenkaan olisi, vaik-
49426: säännöksiä ei sovellettaisi niin kauan kuin            ka asumisoikeuden haltija ei pystyisi asetta-
49427: huoneisto on perintökaaren säännösten nojalla          maan vakuutta määräajassa, jos vakuus tulee
49428: eloonjääneen puolison hallinnassa. Perittävän          asumisoikeustalon omistajalle ennen kuin tämä
49429: lesken hallinta-aikana ei olisi syytä pakottaa         on antanut purkamisilmoituksen asumisoikeu-
49430: perillistä 3 momentissa tarkoitettuun luovutuk-        den haltijalle tiedoksi. Säännös tästä olisi py-
49431: seen huolimatta siitä, että sillä ei olisi vaikutus-   kälän 2 momentissa.
49432: ta lesken hallintaoikeuteen.
49433:    32 §. Ositukseen tai lunastukseen perustuva
49434: asumisoikeuden siirto. Jos asumisoikeus luovu-                           8 luku
49435: tetaan tasinkona tai lunastetaan 30 tai 31 §:n         Kahdelle tai useammalle yhteisesti kuuluva
49436: nojalla, olisi noudatettava samaa menettelyä                          asumisoikeus
49437: kuin 23 §:n 3 momentin mukaan muissa asu-
49438: misoikeuden luovutustilanteissa. Myös perilli-             Yleistä. Lukuun ehdotetaan osuuden luovu-
49439: sen asumisoikeudesta olisi talon omistajan laa-        tusta ja yhteisomistussuhteen purkamista sää-
49440: dittava uusi asumisoikeussopimus. Sellaisen te-        televät säännökset, kun asumisoikeus kuuluu
49441: kemättä jääminen ei kuitenkaan heikentäisi             yhteisesti kahdelle tai useammalle.
49442: perillisen oikeusasemaa.                                  34 §. Osuuden luovutus. Pykälässä olisi eri-
49443:    33 §. Asumisoikeuden haltijan konkurssi.            tyissäännöksiä asumisoikeuden osuuden luovu-
49444: Pykälässä säädettäisiin siitä, miten asumisoi-         tuksesta. Toisen osaomistajan aseman turvaa-
49445: keustalon omistaja voi turvata asumisoi-               miseksi tällainen osuus olisi mahdollista luo-
49446: keussopimuksen mukaiset oikeutensa asumisoi-           vuttaa vain jollekin osaomistajista tai, jos
49447: keuden haltijan joutuessa konkurssiin. Tällai-         muut osaomistajan luovutukseen suostuvat,
49448: sessa tapauksessa asumisoikeustalon omistajal-         23 §:n 1 momentissa tarkoitetulle henkilölle.
49449: le on tärkeätä, että mahdollisimman nopeasti           Viimeksi mainitussa tapauksessa luovutuksen-
49450: selvitetään, tulevatko asumisoikeussopimuksen          saajan tulisi siten olla paitsi talon omistajan ja
49451: mukaiset velvoitteet, ennen muuta asumisoi-            kunnan myös muiden osaomistajien hyväksy-
49452: keusasunnon käyttövastikkeen suorittaminen             mä. Osuuden luovutus muulle kuin edellä tar-
49453: täytetyksi. Tämä voi tapahtua lähinnä siten,           koitetulle henkilölle olisi mitätön.
49454: että konkurssipesä ottaa vastatakseen asumi-              Osuuden luovutushinta saisi olla enintään
49455: soikeuden haltijalle kuuluvista velvoitteista tai      osuuden suuruutta vastaava osa 24 §:n mu-
49456: että asumisoikeuden haltija asettaa niiden täyt-       kaan määräytyvästä enimmäishinnasta. Luovu-
49457: tämisestä vakuuden.                                    tushintaa koskeva sitoumus olisi mitätön siltä
49458:    Käytännössä asumisoikeustalon omistaja              osin kuin se ylittää sallitun enimmäismäärän.
49459: joutuu tiedustelemaan asiaa konkurssipesäitä           Periaate olisi siten sama kuin 25 §:n 2 momen-
49460: ja asumisoikeuden haltijalta. Pykälän 1 mo-            tin mukaan.
49461: mentin mukaan näille olisi asetettava vähin-              Pykälän 2 momentin mukaan 23 §:n 3 mo-
49462: tään 14 päivän määräaika vastauksen antami-            mentin säännöksiä asumisoikeuden luovutus-
49463: seen. Jollei vastausta määräajassa annettaisi tai      menettelystä olisi noudatettava myös asumisoi-
49464: vastaus olisi kielteinen, asumisoikeustalon            keuden osuuden luovutuksen yhteydessä. Myös
49465: omistajalla olisi oikeus purkaa asumisoi-              asumisoikeuden osuutta koskevassa pakkotäy-
49466: keussopimus.                                           täntöönpanossa olisi noudatettava tämän lain
49467:    Pykälässä ehdotetaan, että aika, josta asu-         säännöksiä asumisoikeuden osuuden luovutuk-
49468: misoikeustalon omistajan purkamisoikeus las-           sesta.
49469: kettaisiin, asetettaisiin niin lähelle konkurssin         35 §. Yhteisomistussuhteen purkaminen. Py-
49470: alkamista kuin se konkurssipesän ja asumisoi-          kälässä olisi säännöksiä sen varalta, että joku
49471: keuden haltijan kohtuulliset toimintamahdolli-         asumisoikeuden osaomistajista haluaisi saada
49472: suudet huomioon ottaen on mahdollista. Asu-            yhteisomistuksen lakkaamaan eikä 34 § :n 1
49473: misoikeustalon omistajalla olisi tämän pykälän         momentin mukaisesta luovutuksesta päästäisi
49474: estämättä mahdollisuus konkurssin alkamisen            osaomistajien kesken sopimukseen. Tällainen
49475: jälkeenkin käyttää muita tämän lain irtisano-          tilanne voisi siis syntyä esimerkiksi, jos asumis-
49476: mis- ja purkamisperusteita.                            oikeus kuuluu yhteisesti kahdelle henkilölle,
49477:    Pykälän 1 momentin mukaista oikeutta asu-           mutta he eivät pääse keskenään sopimukseen
49478: misoikeussopimuksen purkamiseen asumisoi-              siitä, kumpi luovuttaa osuutensa toiselle, taik-
49479: 28                                     1990 vp. -    HE n:o 59
49480: 
49481: ka jos yksi osaomistaja haluaisi luovuttaa           on vähäinen merkitys. Vastaava saannös on
49482: osuutensa, mutta kukaan toisista osaomistajis-       voimassa huoneenvuokralaissakin. Purkamis-
49483: ta ei olisi valmis sitä ostamaan eivätkä toiset      perusteen merkitys on arvioitava ennen kuin
49484: osaomistajat myöskään antaisi suostumusta            voidaan selvittää, onko purkaminen muuten
49485: osuuden luovuttamiseen ulkopuoliselle. Pykä-         lain mukainen. Vaikka asumisoikeustalon
49486: län mukaan oikeus voisi mainitunlaisissa tilan-      omistaja olisi varoittanut 37 §:n 1 momentin
49487: teissa osaomistajan hakemuksesta määrätä ko-         mukaisesti asumisoikeuden haltijaa, voitaisiin
49488: ko asumisoikeuden luovutettavaksi niin kuin          käytännössä katsoa, ettei oikeutta sopimuksen
49489: 23 §:ssä säädetään. Kunta voisi tällöin hyväk-       purkamiseen ollutkaan, koska purkamisen pe-
49490: syä luovutuksensaajaksi jonkun osaomistajan          rusteena olevaa asumisoikeuden haltijan me-
49491: tai, milloin halukkaita osaomistajia olisi kaksi     nettelyä pidetään merkitykseltään vähäisenä.
49492: tai useampia, heidät yhdessä. Osaomistajille            Koska asumisoikeuden haltija asumisoi-
49493: olisi lisäksi annettava etusija muihin asumisoi-     keussopimuksen johdosta saa lähes poikkeuk-
49494: keuden haltijoiksi pyrkiviin nähden.                 setta käyttää myös talon asukkaille varattuja
49495:                                                      yhteisiä tiloja ja laitteita joko eri korvauksesta
49496:                                                      tai korvauksetta, on paikallaan, että näitä
49497:                    9 luku                            tiloja ja laitteita käytetään saman asumisoi-
49498:      Asumisoikeussopimuksen purkaminen               keussopimuksen purku-uhan alaisena kuin itse
49499:                                                      huoneistoa. Säännös tästä olisi pykälän 3 mo-
49500:    Yleistä. Asumisoikeussopimuksen purkami-          mentissa.
49501: nen olisi aina kysymyksessä silloin, kun asu-           Yleensä sopimusrikkomiseen on vedottava
49502: misoikeussopimus halutaan saada päättymään           kohtuullisessa ajassa siitä, kun rikkomus on
49503: jopa välittömästi. Perusteet, joiden nojalla so-     tullut vastapuolen tietoon. Purkuperusteista
49504: pimus voitaisiin lakiehdotuksen mukaan pur-          ne, jotka mainitaan 1 momentin 1 ja 4-6
49505: kaa, olisivat sellaisia, ettei olisi kohtuullista    kohdassa, saattavat muodostua myös vähitel-
49506: enää velvoittaa purkamisoikeuden haltijaa py-        len. Purkuperuste ne olisivat silloin, kun me-
49507: symään sopimuksessa. Sopimuksen purkami-             nettelyä ei enää voitaisi pitää vähäisenä. Koh-
49508: nen olisi mahdollista vain asumisoikeustalon         tuullinen aika, jossa näihin purkuperusteisiin
49509: omistajalle.                                         olisi vedottava, alkaisi kulua, kun tämä sieto-
49510:    Eräissä laissa luetelluissa tapauksissa asumis-   raja on ylittynyt. Toisaalta tapauksissa, joissa
49511: oikeuden haltijalle olisi annettava kirjallinen      purkuperusteen jo muodostava asumisoikeu-
49512: varoitus ennen kuin purkamisoikeutta voidaan         den haltijan menettely edelleen jatkuu, ei omis-
49513: käyttää. Varoitus tulisi kysymykseen silloin,        taja saisi menettää sopimuksen purkamisoi-
49514: kun asumisoikeuden haltijan menettely voi            keuttaan sen johdosta, että omistaja on anta-
49515: johtua huomaamattomuudesta ja on nopeasti            nut aikaa asumisoikeusasunnon haltijalle kor-
49516: oikaistavissa.                                       jata moitittavan tilanteen. Siitä, että esimerkik-
49517:    Purkamismenettelyyn kuuluisi myös kirjalli-       si antaa maksuaikaa suorittaa erääntyneet
49518: nen purkamisilmoitus, jossa on mainittava            käyttövastikkeet, ei saisi seurata purkamisoi-
49519: purkamisen peruste, ja tavallisesti myös ajan-       keuden menetystä. Jos näin kävisi, ei asumisoi-
49520: kohta, jolloin asumisoikeussopimuksen halu-          keuden haltijoiden tilapäisille maksuvaikeuksil-
49521: taan päättyvän.                                      le tai muille ongelmille voitaisi osoittaa omista-
49522:    36 §. Talon omistajan purkamisperusteet.          jan taholta mitään ymmärtämystä. Toisaalta
49523: Asumisoikeustalon omistajalle annettaisiin py-       myös muiden asumisoikeuden haltijoiden oi-
49524: kälän mukaan oikeus purkaa asumisoi-                 keus kotirauhaan ja käyttövastikkeen määräy-
49525: keussopimus vastaavissa tilanteissa, joissa huo-     tyminen omakustannusperiaatteen pohjalta oli-
49526: neenvuokralaissa on annettu vuokranantajalle         si otettava huomioon. Pykälän 1 momentin 2
49527: oikeus purkaa vuokrasopimus vuokralaisen so-         ja 3 kohdissa tarkoitettu menettely olisi paitsi
49528: pimusrikkomuksen johdosta tai asunto-osa-            sopimuksen myös tämän lain pakottavien sään-
49529: keyhtiössä on annettu yhtiölle oikeus ottaa          nösten vastaista. Siten pykälän 4 momentissa
49530: huoneisto hallintaansa. Sopimusrikkomusluon-         ehdotetaan, että asumisoikeustalon omistajan
49531: toisista purkamisperusteista säädettäisiin pykä-     olisi vedottava purkuperusteeseen kohtuullises-
49532: län 1 momentissa.                                    sa ajassa siitä, kun se on tullut omistajan
49533:    Pykälän 2 momentin mukaan purkamispe-             tietoon. Myös ehdotetaan, että omistaja ei
49534: rusteeseen ei voitaisi vedota, jos menettelyllä      menettäisi purkuoikeuttaan niin kauan kuin 1
49535:                                      1990 vp. -     HE n:o 59                                    29
49536: 
49537: momentissa tarkoitettu moitittava asiantila jat-    mus. Niin ikään pykälän 3 momentin mukaan
49538: kuu.                                                varoitusta ei tarvittaisi, jos häiritsevään elä-
49539:     Koska lakiehdotuksessa on myös eräitä mui-      mään huoneistossa tai muuhun 36 §:n 1 mo-
49540: ta säännöksiä purkamisoikeudesta, on pykälän        mentin 4 tai 6 kohdassa tarkoitettuun purka-
49541: 5 momentiksi otettu viittaussäännös, jossa          misperusteeseen liittyy asumisoikeuden haltijan
49542: mainitaan lakiehdotuksen muut säännökset            erittäin moitittava menettely, esimerkiksi vaka-
49543: asumisoikeustalon omistajan purkamisoikeu-          va rikos.
49544: desta.                                                 38 §. Purkamisilmoitus. Pykälän mukaan
49545:     37 §. Varoitus purkamisoikeuden käyttämi-       purkamismenettelyyn kuuluisi purkamisilmoi-
49546: sestä. Säännöksen perusteena olisi, että asumi-     tus ja sen tiedoksiantaminen. Säännökset pur-
49547: soikeuden haltijan menettely, joka 36 §:n 1         kamisilmoituksesta ovat pykälän 1 ja 3 mo-
49548: momentin mukaan voisi olla asumisoikeussopi-        mentissa. Purkamisilmoituksen tulisi aina olla
49549: muksen purkamisperuste, saattaa johtua ajat-        kirjallinen. Siinä olisi mainittava purkamisen
49550: telemattomuudesta tai tietämättömyydestä. Tä-       peruste ja sopimuksen päättymisajankohta, jos
49551: män vuoksi on aiheellista, että tietyissä tapauk-   sopimus halutaan päättyväksi myöhemmin
49552: sissa purkamisoikeuden käyttämisen edellytyk-       kuin välittömästi purkamisilmoituksen tiedok-
49553: senä on, että asumisoikeustalon omistaja on         siannosta. Sopimus voisi siis päättyä aikaisin-
49554: varoittanut asumisoikeuden haltijaa. Asumis-        taan sinä päivänä, jona purkamisilmoitus on
49555: oikeustalon omistaja ei olisi oikeutettu purka-     annettu tiedoksi asumisoikeuden haltijalle.
49556: maan asumisoikeussopimusta 36 §:n 1 momen-          Päättymispäivä olisi lain nojalla tämä päivä,
49557: tin 3-6 kohdassa mainituilla perusteilla ilman      jos muuta ei olisi ilmoitettu. Sopimuksen päät-
49558: tällaista kirjallista varoitusta.                   tymispäivä voisi olla tiedoksiautopäivää myö-
49559:     Pykälän 1 momentissa on lisäksi säännös         häisempikin päivä, jos purkuoikeuden haltija
49560: varoituksen tiedoksiantotavasta. Varoituksen        niin haluaa. Kun sopimuksen purkamisperuste
49561: tärkeyden huomioon ottaen varoitus olisi an-        ja päättymisajankohta olisi mainittava myös
49562: nettava tiedoksi niin kuin haasteen tiedoksian-     häätämistä koskevassa haasteessa tai hakemuk-
49563: tamisesta on säädetty tai muuten todistettavas-     sessa ulosotonhaltijalle, nämä kävisivät myös
49564: ti.                                                 purkamisilmoituksesta.
49565:     Lakiehdotuksen 36 §:n 1 momentin 1 ja 2            Purkamisilmoituksen saanut asumisoikeuden
49566: kohdan purkamisperusteet johtuvat tahallisesta      haltija voisi saattaa kanteella purkamisperus-
49567: menettelystä ja ovat asumisoikeustalon omista-      teen pätevyyden tuomioistuimen tutkittavaksi.
49568: jan kannalta varsin vakavia, joten niiden joh-      Peruste voi tulla tutkittavaksi myös siinä ta-
49569: dosta ei vaadittaisi varoituksen antamista asu-     pauksessa, että asumisoikeustalon omistaja on
49570: misoikeuden haltijalle.                             purkanut asumisoikeussopimuksen, mutta asu-
49571:     Varoituksen tarkoituksena on, että asumisoi-    misoikeuden haltija ei ole muuttanut, vaan
49572: keuden haltija korjaa menettelynsä. Tämän           häntä vastaan nostetaan häätökanne. Tätä tut-
49573: vuoksi pykälän 2 momentin mukaan asumisoi-          kittaessa tulee selvitettäväksi myös asumisoi-
49574: keustalon omistaja ei saisi käyttää oikeuttaan      keussopimuksen purkamisperusteen pätevyys.
49575: asumisoikeussopimuksen purkamiseen, jos                Purkamisilmoitus olisi pykälän 2 momentin
49576: asumisoikeuden haltija varoituksen johdosta         mukaan annettava tiedoksi haasteen tiedoksi-
49577: ilman aiheetonta viivytystä täyttää velvollisuu-    antamisesta säädetyssä järjestyksessä tai muu-
49578: tensa tai oikaisu muuten tapahtuu. Jos asianti-     ten todistettavasti.
49579: laan tulee korjaus varoituksesta riippumatta,          Käytännössä voidaan helposti joutua siihen,
49580: jää käytännössä yksittäistapauksessa harkitta-      että asumisoikeustalon omistajan halutessa ve-
49581: vaksi, onko peruste katsottava lakiehdotuksen       dota purkamisperusteeseen, hän tekee sen nos-
49582: 36 §:n 2 momentin mukaan merkitykseltään            tamalla häätökanteen. Lakiehdotuksen tarkoi-
49583: vähäiseksi ja tämän takia kelpaamattomaksi          tuksena kuitenkin on, että erillistä purkamisil-
49584: purkamisperusteena.                                 moitusta käytettäisiin aina, kun erityisen pa-
49585:     Pykälän mukaan varoitus tulisi kysymykseen      kottavat syyt eivät vaadi häädön vaatimista
49586: vain kerran. Näin ollen, jos 36 §:n 1 momen-        välittömästi, vaikka tätä koskeva haaste tai
49587: tissa tarkoitettu menettely toistuu, ja asumisoi-   hakemus ulosotonhaltijalle purkamisilmoituk-
49588: keuden haltijaa on jo kerran varoitettu, ei         seksi hyväksytäänkin.
49589: uutta varoitusta tarvittaisi, vaan asumisoi-           39 §. Muuttopäivä. Pykälän mukaan asu-
49590: keustalon omistajalla olisi oikeus purkaa sopi-     misoikeussopimuksen päättymispäivä olisi se
49591: 30                                   1990 vp. -    HE n:o 59
49592: 
49593: päivä, jona asumisoikeussopimus purkamisen         tamisen kannalta ei olisi merkitystä sillä, onko
49594: johdosta päättyy. Päättymisajankohta määräy-       huoneiston yhteishallinta syntynyt jo asumisoi-
49595: tyisi purkamisilmoituksen mukaan. Sopimuk-         keusasunnon hallinnan alkaessa vai vasta sen
49596: sen päättymispäivä on myös huoneenvuokra-          jälkeen.
49597: laissa määritelty vastaavalla tavalla.                Puolisoiden yhteinen vastuu on voimassa sen
49598:    Muuttopäivä määriteltäisiin myös vastaaval-     ajan, jonka he pitävät yhdessä hallussaan asu-
49599: la tavalla kuin se on huoneenvuokralaissa mää-     misoikeusasuntoa. Jos puoliso, joka ei ole
49600: ritelty. Muuttopäivä olisi asumisoikeussopi-       asumisoikeussopimuksen osapuoli, muuttaa
49601: muksen päättymispäivää lähinnä seuraava ar-        pois huoneistosta, lakkaisi myös huoneiston
49602: kipäivä:                                           yhteishallinta ja pois muuttanut puoliso vapau-
49603:    Muuttopäivänä       päättyneen      asumisoi-   tuisi pykälän sanamuodon mukaan asumisoi-
49604: keussopimuksen nojalla huoneistoa hallinneen       keussopimuksesta johtuvista velvollisuuksista.
49605: asumisoikeuden haltijan olisi luovutettava puo-    Puoliso saattaa kuitenkin muun lain esimerkik-
49606: let huoneistosta asumisoikeustalon omistajan       si avioliittolain nojalla olla vastuussa perheen
49607: käytettäväksi. Koko huoneisto olisi luovutetta-    elatusta varten otetuista veloista. Asumisoi-
49608: va asumisoikeustalon omistajan käytettäväksi       keusasunnosta perittävä käyttövastike saattaa
49609: ennen muuttopäivän jälkeen seuraavan kol-          olla myös tällainen velka, josta puolisot yhteis-
49610: mannen päivän loppua.                              vastuullisesti vastaavat.
49611:    Sopimuksin voitaisiin muuttopäivä määrätä          Jos pois muuttanut puoliso on tehnyt asu-
49612: myöhemmäksikin kuin mikä se pykälän mu-            misoikeussopimuksen huoneistosta, hän ei va-
49613: kaan muuten olisi.                                 pautuisi velvollisuuksistaan sopimuksen osa-
49614:                                                    puolena eikä hän muuttonsa perusteella myös-
49615:                                                    kään menettäisi oikeuttaan hallita huoneistoa.
49616:                   10 luku                          Huoneiston tosiasiallinen hallinta voi kuitenkin
49617:  Muta asulllisoikeutta koskevia säännöksiä         jäädä sille puolisolle, joka ei ole asumisoi-
49618:                                                    keussopimusta tehnyt. Tämän vuoksi ehdote-
49619:     Yleistä. Lukuun sisältyisi asumisoikeutta      taan pykälän 1 momenttiin selventävää sään-
49620: sääteleviä täydentäviä säännöksiä.                 nöstä siitä, että puoliso, joka tosiasiallisesti
49621:    40 §. Asumisoikeusmaksun palauttaminen ja       hallitsee huoneistoa ja joka ei ole tehnyt asu-
49622: uusi asumisoikeussopimus. Pykälässä säädet-        misoikeussopimusta, vastaisi sopimussuhteen
49623: täisiin asumisoikeussopimuksen purkamiseen         ehdoista niin kauan kuin huoneisto on hänen
49624: tai 10 §:n nojalla tapahtuvaan lakkaamiseen        hallinnassaan.
49625: liittyvistä toimista. Pykälän 1 momentissa eh-        Pykälän 2 momentin mukaan tuomiois-
49626: dotetaan, että talon omistajan olisi kolmen        tuimessa tai ulosotonhaltijan luona käsiteltä-
49627: kuukauden kuluessa suoritettava asumisoikeu-       vässä asiassa, joka koskee puolisoiden yhteises-
49628: den haltijalle. 24 §:n mukainen luovutushinta.     ti hallitsemaa huoneistoa, kummallekin puoli-
49629: Määräaika on sama, mikä omistajan lunastus-        solle olisi varattava tilaisuus tulla kuulluksi,
49630: velvollisuuden alkamiselle 23 §:ssä asetettai-     milloin siihen katsotaan olevan syytä. Tällai-
49631: siin.                                              nen syy on yleensä aina olemassa silloin, kun
49632:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asumi-       puoliso voi joutua yhteisvastuuseen asumisoi-
49633: soikeuden luovutushinnasta, jos asumisoikeus       keussopimuksesta johtuvasta velvollisuudesta.
49634: on edelleen luovutettavissa. Talon omistaja ei        Tämän pykälän säännöksiä sovellettaessa
49635: saisi tällöin periä . enempää kuin 24 §:n mukai-   puolisoina pidettäisiin myös henkilöitä, jotka
49636: sen luovutushinnan.                                elävät avioliiton omaisessa suhteessa ja käyttä-
49637:    Pykälän 3 momentissa olisi viittaussäännös      vät tai ovat käyttäneet asumisoikeuden nojalla
49638: lakiehdotuksen 23 §:n 3 momenttiin, jossa oli-     hallittua huoneistoa yhteisenä asuntonaan.
49639: sivat myös säännökset asumisoikeuden lakkaa-       Myös avopuoliso voisi siten jäädä asumaan
49640: misen kirjaamisesta~                               huoneistoon, mutta hän vastaisi asumisajal-
49641:    41 §.Puolisoiden yhteinen vastuu. Jos puoli-    taan sopimuksesta johtuvista velvollisuuksista.
49642: sot asuvat yhdessä asumisoikeusasunnossa,          Säännös tästä olisi pykälän 3 momentissa.
49643: jonka asumisoikeussopimuksen osapuolia he             42 §. Vakuuden asettaminen. Kohtuutto-
49644: joko molemmat ovat tai vain toinen on, he          mien vakuuksien vaatimisen ehkäisemiseksi on
49645: vastaisivat yhteisvastuullisesti sopimuksesta      pidetty välttämättömänä ottaa ehdotukseen ni-
49646: johtuvista velvollisuuksista. Säännöksen sovel-    menomainen säännös sallitun vakuuden mää-
49647:                                      1990 vp. -     HE n:o 59                                    31
49648: 
49649: rästä. Pykälän 1 momentin mukaan saataisiin            Omistajan, joka on saanut asumisoikeuden
49650: asumisoikeussopimuksen ehtojen täyttämisestä        haltijalta vakuuden, tulee hoitaa vakuutta huo-
49651: asumisoikeuden haltijalta vaatia vakuutena          lellisesti. Se on myös palautettava viimeistään
49652: enintään määrä, joka kohtuudella vastaa asu-        asumisoikeussopimusuhteen päättyessä, jollei
49653: misoikeustalon omistajalle mahdollisesti aiheu-     omistajalla ole perustetta vaatia vakuuden
49654: tuvaa vahinkoa siitä, jos asumisoikeuden halti-     käyttämistä. Jos vakuutena on annettu sitou-
49655: ja laiminlöisi velvollisuutensa sopimusosapuo-      mus vahinkovakuutusmaksujen suorittamises-
49656: lena. Vakuus voitaisiin sopia asetettavaksi         ta, ei maksettuja vakuutusmaksuja olisi tar-
49657: yleensä vain asumisoikeussopimusta tehtäessä.       peen palauttaa, mutta asumisoikeuden haltijan
49658: Hallinnan luovutus voidaan rinnastaa asumis-        sitoumus maksujen suorittamiseen ei olisi enää
49659: oikeussopimuksen tekemiseen siinä määrin, et-       voimassa sopimussuhteen päätyttyä.
49660: tä asumisoikeustalon omistajalla on perus-             Kun 1 momentin mukainen vakuus voi tulla
49661: teltua syytä vaatia vakuutta. Samoin saattaa        asetettavaksi myös vasta asumisoikeusasunnos-
49662: vakuuden vaatiminen olla perusteltua sopi-          sa asumisen aikana, on tarpeen ottaa lakiin
49663: muksen ehtoja muutettaessa, esimerkiksi laa-        säännökset sen varalta, ettei sovittua vakuutta
49664: jennettaessa asumisoikeuden haltijan hallinnas-     aikanaan annetakaan. Pykälän 2 momentin
49665: sa olevia tiloja. Pykälän 1 momentin mukaan         mukaan ehdotetaan, että asumisoikeustalon
49666: vakuuden vaatiminen olisikin sallittua, paitsi      omistaja saisi purkaa sopimuksen, jollei sovit-
49667: asumisoikeussopimusta tehtäessä, myös edellä        tua vakuutta annettaisikaan ajallaan. Purkami-
49668: mainituissa tai näihin verrattavissa tilanteissa.   soikeuden käyttämisen edellytyksenä on, että
49669: Puheena olevan momentin sanamuodosta                asumisoikeussopimuksen osapuolet ovat, 1
49670: myös ilmenee, että vakuudesta on sovittava.         momentin mukaisesti, päässeet vakuuden suu-
49671:    Vakuuden asettamista saataisiin vaatia myös      ruudesta ja asettamisajasta sopimukseen. Jos
49672: 33 ja 43 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.          vakuus kuitenkin asetettaisiin ennen purkami-
49673:                                                     silmoituksen tiedoksisaamista, ei purkamisoi-
49674:    Vakuudeksi voitaisiin antaa rahaa tai tava-
49675:                                                     keutta olisi. Vastaava menettely on 33 §:ssä
49676: raa. Vakuutena on myös hyväksyttävä järjeste-
49677:                                                     tarkoitetun vakuuden asettamisen tehosteena.
49678: ly, jonka mukaan asumisoikeuden haltija ottaa
49679:                                                        Pykälä olisi pakottava siten, ettei asumisoi-
49680: asumisoikeustalon omistajan hyväksi vahinko-
49681:                                                     keuden haltijalta lakiehdotuksen 5 §:n säännös
49682: vakuutuksen tai sitoutuu vastaamaan omista-
49683:                                                     huomioon ottaen saisi vaatia suurempaa tai
49684: jan ottaman vahinkovakuutuksen maksuista.
49685:                                                     muuta vakuutta kuin 1 momentin mukaan on
49686: Vakuutena olisi tällöin annettu sitoumus. Va-
49687:                                                     pidettävä kohtuullisena. Vakuuden asettami-
49688: kuuden määrä olisi tässä tapauksessa yhtä kuin
49689:                                                     sesta voitaisiin siten sopia vain 1 momentin
49690: vakuutusmaksujen suuruus.                           mukaisessa tilanteessa.
49691:    Yleisin vahinko, joka asumisoikeustalon          43 §. Talon omistajan pidätysoikeus. Asumis-
49692: omistajalle voi aiheutua, on käyttövastikkeen       oikeustalon omistajan pidätysoikeus ehdote-
49693: maksamatta jättäminen. Tämä oikeuttaa omis-         taan rajoitettavaksi vain jo erääntyneeseen asu-
49694: tajan purkamaan asumisoikeussopimuksen.             misoikeusmaksuun ja asumisoikeusasunnon
49695: Purkamiseen ja siihen mahdollisesti liittyvään      käyttövastikkeeseen. Rajoitusta erääntyneeseen
49696: häätömenettelyyn kuluvaa aikaa vastaava käyt-       käyttövastikkeeseen voidaan perustella sillä,
49697: tövastikkeen määrä muodostaa siten keskeisen        että se maksetaan etukäteen.
49698: perusteen hyväksyttävän vakuuden arvoa har-            Pidätysoikeus täydentäisi asumisoikeustalon
49699:  kittaessa. Nykyisin kohtuullisen vakuuden          omistajan käytettävissä olevia muita keinoja
49700: määräksi tulisi tämän mukaan kahden-viiden          varmistaa saatavansa periminen. Omistajana
49701:  kuukauden käyttövastike.                           olisi 42 §:n mukaan mahdollisuus vaatia va-
49702:    Asumisoikeuden haltija voi laiminlyödä vel-      kuutta käyttövastikkeen suorittamisesta ja
49703: vollisuutensa myös muulla tavoin kuin jättä-        myös muiden sopimusehtojen täyttämisestä.
49704:  mällä käyttövastikkeen suorittamatta, esimer-      Omistaja voi myös pyytää ulosotonhaltijalta
49705:  kiksi siten, että hän hoitaa huoneistoa huonos-    virka-apua asumisoikeuden haltijan omaisuu-
49706: ti. Vakuuden vaatiminen tällaisen vahingon          den saattamiseksi takavarikkoon tai myymis-
49707:  varalta kuitenkin edellyttäisi erityistä syytä.    ja hukkaamiskiellonalaiseksi siten, kuin siitä
49708:  Omistajan olisi voitava osoittaa riski huoneis-    ulosottolaissa säädetään.
49709:  ton vahingoittumiseen, jos hän tällä perusteella      Pidätysoikeutta käyttäessään omistaja ei oli-
49710:  vaatii vakuutta.                                   si oikeutettu tunkeutumaan asumisoikeussopi-
49711: 32                                   1990 vp. -      HE n:o 59
49712: 
49713: muksen nojalla hallittuihin tiloihin. Pidätysoi-     vastaanottajan tavallisesti käyttämällä osoit-
49714: keutta saataisiin käyttää vain käyttövastikkeen      teella.
49715: tai asumisoikeusmaksun suorittamisen varmis-            Pykälä ei ole pakottava, vaan ilmoitukset
49716: tamiseksi. Jos asumisoikeuden haltija on sopi-       saadaan toimitaa myös muulla tavoin. Tällöin
49717: muksen mukaan oikeutettu johonkin asumisoi-          kuitenkin lähettäjän vastuulle jää, että ilmoitus
49718: keuden käyttöön liittymättömän etuuden saa-          saavuttaa vastaanottajan, jotta ilmoitukseen
49719: miseen tai tästä suoritetaan erillinen korvaus       liittyisi siihen tarkoitettu oikeusvaikutus.
49720: omistajalle, pidätysoikeutta ei tällaisen kor-           Pykälän 2 momentissa tarkoitetut ilmoituk-
49721: vauksen osalta saisi käyttää.                        set, haaste ja muu tämän lain mukainen ilmoi-
49722:    Pidätysoikeutta saisi käyttää vain asumisoi-      tus, voitaisiin toimittaa tiedoksi jommalle
49723: keuden haltijan omistamaan omaisuuteen, jo-          kummalle puolisoista riippumatta siitä, onko
49724: ka on tiloissa, johon asumisoikeuden haltijalla      tämä asumisoikeuden haltija vai ei. Tämän
49725: on sopimuksen mukaan käyttöoikeus. Sinänsä           momentin säännös koskisi puolisoiden yhdessä
49726: omaisuuden laatua koskevia muita rajoituksia         tehdyn asumisoikeussopimuksen nojalla hallit-
49727: ei olisi kuin se, että pidätysoikeutta ei saisi      semaa huoneistoa tai toisen puolison yhteisenä
49728: kohdistaa omaisuuteen, jota ei saa ulosmitata.       asuntona käyttämää huoneistoa.
49729: Pidätysoikeus ei toisi omistajalle panttioikeutta        Jos jompikumpi puolisoista on muuttanut
49730: pidätettyyn omaisuuteen, vaan lähinnä se tur-        pois huoneistosta, haaste ja muu ilmoitus olisi
49731: vaisi omistajan oikeuden omaisuuden poisvien-        toimitettava ainakin sille puolisolle, joka on
49732: tiä vastaan. Jos omistaja on käyttänyt pidätys-      asumisoikeussopimuksen osapuoli. Kun 44 §:n
49733: oikeuttaan, omaisuus nimittäin jäisi edelleen        2 momentin edellytyksiä toimittaa haaste jom-
49734: asumisoikeuden haltijan hallintaan, mutta sitä       malle kummalle puolisoista ei enää ole ja kun
49735: ei saisi siirtää muualle. Kun tästä saattaa ai-      puoliso, joka ei ole asumisoikeussopimuksen
49736: heutua omaisuudelle vahingonvaaraa, omistaja         osapuoli, 41 §:n 1 momentin mukaan vastaisi
49737: olisi velvollinen huolehtimaan siitä, ettei pidä-    toisen puolison muutettua huoneistosta edel-
49738: tysoikeuden johdosta asumisoikeuden haltijan         leen asumisoikeussopimuksesta johtuvien vel-
49739: omaisuus vahingoitu.                                 vollisuuksien täyttämisestä niin kauan kuin
49740:    Konkurssissa ja ulosmittauksessa asumisoi-        hän asuu huoneistossa, olisi haaste tai muu
49741: keustalon omistajana olisi etuoikeusasetuksen        ilmoitus annettava sopimuksen osapuolena ole-
49742: 5 §:n mukainen vuokranantajan etuoikeus pi-          van puolison lisäksi tiedoksi myös huoneistoa
49743: dätettyyn omaisuuteen.                               hallitsevalle puolisolle,jos vaatimus halutaan
49744:    Lakiehdotuksen 5 §:n säännöksestä johtuisi,       kohdistaa häneen. Säännöstä sovellettaisiin
49745: että asumisoikeustalon omistajan pidätysoi-          myös avopuolisoihin.
49746: keutta ei voitaisi sopimuksin laajentaa.
49747:    44 §. Ilmoitusvelvollisuuden täyttäminen.
49748: Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevan                              11 luku
49749: huoneenvuokralain 98 §:ää. Pykälä koskisi                  Asumisoikeusjärjestelmän pysyvyys
49750: kaikkia lain mukaisia ilmoituksia lukuun otta-
49751: matta niitä, joista on säädetty erikseen. Sopi-         Yleistä. Lukuun on koottu ne säännökset,
49752: muksen purkamisilmoitus olisi lakiehdotuksen         joilla pyritään varmistamaan asumisoikeusjär-
49753: 38 §:n mukaan toimitettava siinä järjestyksessä      jestelmän pysyvyys. Tässä tarkoituksessa sään-
49754: kuin haasteen tiedoksiantamisesta on säädetty        neitäisiin talon asumisoikeusasunnoiksi tarkoi-
49755: tai muuten todistettavasti. Tämän säännöksen         tettujen tilojen käyttöä, talon tai sen omista-
49756: ja käsillä olevan pykälän tiedoksiautotapojen        van yhteisön luovutusta, luovutushintaa ja luo-
49757: erona olisi, että jos purkamisilmoitus on annet-     vutuksen saajia. Lukuun sisältyisivät myös
49758: tu tiedoksi esimerkiksi kirjatulla kirjeellä, to-    säännökset, joilla varmistetaan tiedon saanti
49759: distusvelvollisuus siitä, että ilmoitus on saavut-   siitä, että kyseessä on tämän lain mukaisesti
49760: tanut vastaanottajan, kuuluisi 38 §:n mukaan         käytettävä ja luovutettavissa oleva omaisuus.
49761: ilmoituksen lähettäjälle. Sen sijaan 44 §:n mu-         45 §. Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen
49762: kaan olisi lähettäjän katsottava täyttäneen,         käyttö. Asuntolainoitetun asumisoikeustalon
49763: mitä hänen ilmoitusvelvollisuuteensa kuuluu          asuinhuoneistoja olisi käytettävä asumisoikeu-
49764: silloin, kun hän on pykälän mukaisesti lähettä-      den haltijoiden vakinaisina asuntoina. Tämä
49765: nyt ilmoituksen postitse kirjatussa kirjeessä        asuntolainoitetun asumisoikeustalon asuin-
49766:                                      1990 vp. -    HE n:o 59                                       33
49767: 
49768: huoneistojen käyttöä koskeva pääsäännös olisi      kiinnytetty. Säännökset sanktioista olisivat py-
49769: pykälän 1 momentissa.                              kälän 3 momentissa.
49770:    Asumisoikeusasuntojen tarve ja kysyntä tar-        46 §. Yhteisön sulautuminen, muuttaminen
49771: jontaan nähden lienee yleensä suurempi ja          ja purkaminen. Asumisoikeusjärjestelmän py-
49772: asumisoikeustalon asuinhuoneistoja käytettä-       syvyyttä edistettäisiin myös siten, että asumis-
49773: neen yleensä pääsäännön mukaisesti. Eri syistä     oikeustalon omistavan yhteisön sulautumista
49774: saattaa kuitenkin johtua, että jonain aikana tai   toiseen yhteisöön tai yhteisömuodon muutta-
49775: jollain seudulla ei asumisoikeustalon kaikkiin     mista säänneltäisiin. Pykälässä ehdotetaan sää-
49776: asuinhuoneistoihin ole saatavissa asumisoi-        dettäväksi, että sulautuminen tai yhteisömuo-
49777: keussopimuksen tekijöitä. Asuinhuoneistoja ei      don muuttaminen edellyttäisi asuntohallituksen
49778: kuitenkaan ole syytä tällöinkään pitää tyhjil-     suostumusta. Myös yhteisön purkaminen ehdo-
49779: lään, vaan tällaisessa tapauksessa huoneisto       tetaan luvanvaraiseksi. Yhteisöä koskevasta
49780: voitaisiin antaa vuokralle. Tämä on myös asu-      lainsäädännöstä saattaa kuitenkin johtua, että
49781: misoikeusasunnoissa asuvien etu, määräytyisi-      yhteisö on purettava. Tilanteesta riippuen tämä
49782: hän huoneistosta perittävä käyttövastike niin      velvoite voi olla säädetty jo laissa tai edellyttää
49783: sanotun omakustannusperiaatteen mukaan.            vielä tuomioistuimen määräystä. Näissä ta-
49784: Säännös asuinhuoneiston tilapäisestä vuokraa-      pauksissa purkamisen tulee voida tapahtua il-
49785: miskäytöstä olisi myös pykälän 1 momentissa.       man asuntohallituksen lupaa. Asumisoi-
49786:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin niistä       keustalon tai sen omistavan yhtiön osakkeen
49787: edellytyksistä, joita asumisoikeustalon asuin-     luovutuksensaajan osalta olisi tässäkin proses-
49788: huoneistojen pysyväiskäytöltä muuhun kuin          sissa huomioitava, mitä 47 §:ssä säädetään.
49789: asumistarkoituksiin vaadittaisiin. Tällaiseen
49790: käyttötarkoituksen muutokseen vaadittaisiin           47 §. Asumisoikeustalon tai sen omistavan
49791:                                                    yhtiön osakkeen luovuttaminen. Asumisoi-
49792: aina asuntohallituksen lupa. Pysyvä lupa voisi
49793:                                                    keustalon ja talon omistavan yhtiön osakkei-
49794: koskea vain vähäistä osaa talon kaikista asuin-
49795:                                                    den luovutusta koskevat edellytykset vastaisi-
49796: huoneistoista. Kun asuntolainoituksessa huo-
49797:                                                    vat aravavuokratalojen ja näitä vuokrataloja
49798: mioon otettujen tilojen käyttötarkoitus muut-
49799:                                                    omistavien yhtiöiden osakkeiden luovutukselle
49800: tuu, olisi säännöksen mukaan mahdollista
49801:                                                    asuntotuotantolaissa asetettuja edellytyksiä.
49802: maksattaa takaisin se osa asuntolainasta, joka
49803:                                                    Tarkoituksena on, että tässä pykälässä tarkoi-
49804: vastaa luvassa tarkoitettua asuintilaa asetta-
49805:                                                    tetut talot ja osakkeet säilyisivät asuntotuotan-
49806: malla se luvan myöntämisen ehdoksi.
49807:                                                    tolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitet-
49808:    Tarve käyttää asumistilaa muuhun tarkoi-
49809:                                                    tujen omistajatahojen omistuksessa asuntolai-
49810: tukseen voi olla myös tilapäinen. Säännöksessä
49811: ehdotetaan, että tällaiseen käyttötarkoituksen     nan takaisinmaksun jälkeenkin.
49812: muutokseen luvan voisi myöntää kunta niiden           Asumisoikeustalon omistajana olevan oi-
49813: perusteiden mukaan, jotka asuntohallitus vah-      keushenkilön lakatessa tai sulautuessa toiseen
49814: vistaisi.                                          yhteisöön olisi myös meneteltävä pykälässä
49815:    Asuntolainoitettujen vuokratalojen käyttöä      ehdotetuna tavalla. Näin olisi tehtävä myös
49816:  koskee lähes vastaava lupamenettely. Yhtä lail-   tilanteessa, jossa tällainen oikeushenkilö pure-
49817: la pykälän 2 momentin säännös olisi myös           taan. Näissäkin tilanteissa asumisoikeustalon
49818: asuntolainoitettujen asumisoikeustalojen osalta    tai sen omistavan yhtiön osakkeen luovutusta
49819: tarpeen, koska lainoitusvaiheessa vahvistettu      olisi syytä ohjata siten, että talojen säilymistä
49820: talon tilojen käyttö voi myöhemmin sekä omis-      tässä laissa tarkoitettuina taloina tuetaan.
49821:  tajan että asukkaiden kannalta katsottuna            48 §. Asumisoikeustalon ja sen omistavan
49822:  muodostua epätarkoituksenmukaiseksi. Näin         yhtiön osakkeen luovutushinta. Pykälän sään-
49823:  voi käydä, vaikka myös asumisoikeustaloihin       nös vastaisi aravavuokratalon luovutuskor-
49824:  voitaisiin hyväksyä samassa määrin kuin vuok-     vauksen määrittelyä. Talon omistaja saisi luo-
49825:  rataloihin muita kuin asuintiloja.                vutushintana enintään hankinta-arvon rahoit-
49826:     Pykälän 1 momentissa säädetty velvollisuus     tamiseksi suorittamaosa määrän tarkistettuna
49827:  ehdotetaan sanktioitavaksi vastaavalla tavalla    rakennuskustannusindeksin muutosta vastaa-
49828:  kuin mitä on voimassa huoneistojen osalta,        vasti. Lisäksi omistaja olisi oikeutettu luke-
49829:  joita on käytettävä kunnan vuokralaiseksi hy-     maan hyväkseen siirtyvät lainat sekä talon
49830:  väksymän henkilön vuokra-asuntona. Sanktion       rakentamisen jälkeen tehdyt hyväksyttävät lisä-
49831:  määräämismenettelyä on kuitenkin tässä sel-       sijoitukset.
49832: 
49833: 5 3004980
49834: 34                                  1990 vp. -     HE n:o 59
49835: 
49836:    Silloin, kun yhtiölle on myönnetty lainaa       aravavuokratalojen ja omistusasuntojen osalta
49837: ainoastaan asumisoikeustalon rakentamista          säädettyä mitättömyyttä.
49838: varten, määrättäisiin yhtiön osakkeen korkein         51 §. Käyttö- ja luovutusrajoitusten merkin-
49839: sallittu luovutushinta osakkeen merkintähin-       tä kiinnitysrekisteriin ja osakekirjoihin. La-
49840: nan mukaan. Merkintähintaa tarkistettaisiin        kiehdotukseen ehdotetaan lukuisia sellaisia
49841: rakennuskustannusindeksin muutosta vastaa-         säännöksiä, jotka rajoittaisivat asuntolainoite-
49842: vasti. Jos osakkeen merkintään liittyen on         tun asumisoikeustalon käyttöä, tällaisen talon
49843: suoritettu hankinta-arvon suorittamiseksi muu-     luovutusta tai tällaisen talon omistaman yhtiön
49844: ta oman pääoman erää, käsiteltäisiin sitä luo-     osakkeiden luovutusta. Tällaisia säännöksiä
49845: vutushintaa määrättäessä kuten osakkeen mer-       olisivat lakiehdotuksen 45 §:n 1 momentin ja
49846: kintähintaa. Se oman pääoman lisäys, jonka         46-48 §:n säännökset.
49847: omistaja on asumisoikeustalon parannusten ra-         Kun omistusoikeus ja sen luovutus on edellä
49848: hoittamiseksi tai muutoin talon hyväksi tehnyt,    mainitulla tavalla rajoitettua, on siitä yh-
49849: ehdotetaan myös otettavaksi huomioon puhee-        tiölainsäädäntömme mukaan tehtävä merkintä
49850: na olevan osakkeen luovutushintaa laskettaes-      muun muassa osakeluetteloon, osakekirjoihin,
49851: sa. Säännökset tästä olisivat pykälän 2 ja 3       jos sellaiset on annettu, ja yleensä myös kiinni-
49852: momentissa.                                        tysrekisteriin. Merkinnän tekemisestä ja muut-
49853:    Niitä tapauksia varten, että yhtiö on saanut    tamisesta säädettäisiin asetuksella.
49854: lainaa sekä aravavuokratalon rakentamista
49855: varten että asumisoikeustalon rakentamista
49856: varten, tarvitaan erityissäännös. Pykälän 4 mo-                        12 luku
49857: mentissa ehdotetaan, että näissä tapauksissa                    Erinäisiä säännöksiä
49858: osakkeen luovutushinta laskettaisiin ottamalla
49859: huomioon 2 ja 3 momentissa mainittujen erien          Yleistä. Lukuun on koottu ne lain säännök-
49860: lisäksi asuntotuotantolain mukaisesti määrättä-    set, jotka asiayhteytensä vuoksi eivät kuulu
49861: vä luovutushinta.                                  edellä oleviin muihin lukuihin.
49862:    Pykälässä säädettäisiin kunnan tehtäväksi          52 §. Toimivaltainen kunta ja kunnan viran-
49863: vahvistaa laissa tarkoitettu luovutushinta. Käy-   omainen. Samalla asumisoikeustalon omista-
49864: tännössä kunnan viranomaiset tarkastaisivat        jana voi olla useita asumisoikeustaloja ja eri
49865: talon omistajan laatiman laskelman oikeelli-       kuntien alueella. Kun tässä laissa asetettaisiin
49866: suuden luovutuksen hyväksymisen yhteydessä.        kunnalle tehtäviä kuten 4 ja 23 §:n säännökset,
49867: Laissa mainitut kunnan tehtävät kuuluisivat        joiden mukaan kunta ottaisi kantaa asumisoi-
49868: sille kunnalle, missä asumisoikeustalo sijaitsee   keuden saajiin, on tarpeen säätää myös siitä,
49869: paitsi 47 §:n tilanteessa toimivaltainen kunta     mikä kunta kulloinkin olisi toimivaltainen.
49870: olisi asumisoikeustalon omistavan yhtiön koti-     Toimivaltainen kunta olisi asumisoikeustalon
49871: kunta.                                             sijaintikunta.
49872:    49 §. Pakkohuutokauppahinta. Pykälässä             Kun luovutetaan asumisoikeustalon omista-
49873: olisi erityissäännös asumisoikeustalon ja sen      van yhtiön osake, olisi edellä sanotun mukaan
49874: omistavan yhtiön osakkeen pakkohuutokaup-          toimivaltaisia kuntia useita. Niinpä tilanteessa,
49875: patilanteita varten. Pakkohuutokaupassa omis-      jossa samalla omistajalla on usean kunnan
49876: tuksen siirtyminen tapahtuisi ilman kunnan         alueella asumisoikeustaloja ja luovutetaan yh-
49877: hyväksymismenettelyä. Säännöksellä rajoitet-       tiön osake, ehdotetaan toimivattaiseksi kun-
49878: taisiin kuitenkin myyntihinnan tilittämistä si-    naksi yhtiön kotikuntaa.
49879: ten, että se, jonka lukuun huutokauppa toimi-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan asunto-
49880: tetaan, saisi enintään tässä laissa säädettyjen    tuotantolain 20 §:n 2 momenttia vastaavaa
49881: perusteiden mukaisesti määräytyvän luovutus-       säännöstä kunnan viranomaisesta.
49882: hinnan. Säännökset tästä olisivat pykälän 1           53 §. Oikaisuvaatimus. Kunnan viranomai-
49883: momentissa.                                        sen päätökseen voitaisiin hakea muutosta esit-
49884:    Myyntihinnan ja luovutushinnan välinen          tämällä oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimus eh-
49885: erotus on perusteeton etu ja se tulisi pykälän 2   dotetaan tehtäväksi päätöksen tehneelle viran-
49886: momentin mukaan tilittää asunto-olojen kehit-      omaiselle, jos kyse on kunnanhallituksen tai
49887: tämisrahastoon.                                    52 §:n 2 momentissa tarkoitetun lautakunnan
49888:    50§. Luovutushinnan mitättömyys. Pykälän        päätöksestä. Jos päätöksen on tehnyt muu
49889: säännös vastaisi asuntotuotantolaissa olevaa       toimielin, luottamushenkilö tai viranhaltija,
49890:                                        1990 vp. -    HE n:o 59                                    35
49891: 
49892: tehtäisiin oikeisuvaatimus myös kunnanhalli-         mistä koskeva päätös voitaisiin antaa tiedoksi
49893: tukselle tai edellä mainitulle lautakunnalle. Oi-    asettamalla kunnanhallituksen tai lautakunnan
49894: kaisuvaatimus olisi aina tehtävä kirjallisesti ja    pöytäkirja nähtäväksi siten kuin kunnallislaissa
49895: 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannis-        on säädetty. Pykälässä olisivat säännökset
49896: ta. Luonnollisesti päätökseen, johon voitaisiin      myös siitä, milloin postitse tiedoksi annettu
49897: hakea oikaisua, olisi liitettävä oikaisuvaatimu-     päätös tai ilmoitustaululle nähtäväksi pantu
49898: sosoitus. Oikaisuvaatimus määrättäisiin käsi-        päätös katsotaan tiedoksi saaduksi. Muutoin
49899: teltäväksi viipymättä.                               noudatettaisiin, mitä tiedoksiannosta hallinto-
49900:    54 §. Valitus. Tämän lain nojalla tehtyyn         asioissa annetussa laissa (232/66) säädetään.
49901: päätökseen voitaisiin hakea muutosta myös               56 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.
49902: valittamalla. Valitusoikeutta ei kuitenkaan olisi    Pykälässä säädettäisiin kunnan viranomaisen
49903: kaikista päätöksistä. Pykälän 1 momentin mu-         lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöön-
49904: kaan oikaisuvaatimukseen annettuun päätök-           panokelpoisuudesta. Tällainen päätös voitai-
49905: seen saisi hakea muutosta valittamalla asunto-       siin panna täytäntöön, jollei muutoksenhaku
49906: hallitukselle siinä järjestyksessä kuin muutok-      päätökseen käy täytäntöönpanon johdosta
49907: senhausta hallintoasioissa annetussa laissa          hyödyttömäksi tai jollei valitusviranomainen
49908: (154/50) säädetään. Valitus voitaisiin toimittaa     kiellä täytäntöönpanoa.
49909: myös valituksenalaisen päätöksen tehneelle              57§. Virka-apu. Pykälän 1 momentissa sää-
49910: kunnan viranomaiselle. Hyvän hallintotavan           dettäisiin asumisoikeustalon omistajan ja 2
49911: mukaisesti tämän tulisi lausuntonsa ohella toi-      momentissa asumisoikeuden haltijan oikeudes-
49912: mittaa valitus viipymättä asuntohallitukselle.       ta saada ulosotto- tai poliisiviranomaiselta
49913: Kunnan viranomaisen päätökseen muutosta              virka-apua.
49914: haettaessa olisi siis aina ensin tehtävä 53 §:ssä
49915: tarkoitettu oikaisuvaatimus.                            Oikeus virka-apuun ehdotetaan järjestettä-
49916:    Asumisoikeuden saajaksi ja asumisoikeuden         vän samojen periaatteiden mukaan kuin on
49917: luovutuksensaajaksi hyväksymispäätökseen ei          voimassa osapuolten oikeudesta virka-apuun
49918: saisi hakea muutosta valittamalla. Näistä pää-       huoneenvuokrasuhteissa. Huomattavaa on, et-
49919: töksistä voitaisiin siten tehdä vain 53 §:ssä        tä myös asumisoikeuden haltija olisi oikeutettu
49920: tarkoitettu oikaisuvaatimus. Muutoksenhaun           virka-apuun, jos asumisoikeustalon omistaja
49921: salliminen ei ole perusteltua, koska etuuden         ilmeisen oikeudettomasti estää häntä käyttä-
49922:  saamatta jääminen säännönmukaisesti johtuisi        mästä hänelle asumisoikeussopimuksen tai lain
49923:  asumisoikeusasuntojen vähäisyydestä verrattu-       mukaan kuuluvaa oikeutta. Asumisoikeustalon
49924: na niiden kysyntään. Valitusoikeutta ei myös-        omistajalla ei ole oikeutta panna omin valloin
49925:  kään ehdoteta päätökseen, jolla luovutushinta       häätötuomiota täytäntöön, vaan tämä kuuluu
49926:  on vahvistettu. Valitusoikeuden epäämisen pe-       täytäntöönpanoviranomaisille. Toisaalta asu-
49927:  rusteena olisi intressin vähäisyys. Oikaisuvaati-   misoikeusasunnon haltija on velvollinen kor-
49928: mus voitaisiin tehdä myös luovutushintaa kos-        vaamaan etuudet, joita hän nauttii täytäntöön-
49929:  kevasta kunnan viranomaisen päätöksestä.            panoa odotettaessa.
49930:  Säännökset näistä valitusoikeuden rajoituksista        Virka-avun antamisen edellytyksenä on, että
49931:  olisivat pykälän 2 momentissa.                      virka-apua pyytävän oikeus on selvä. Näin
49932:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että            ollen oikeus virka-apuun rajoittuu lähinnä nii-
49933:  asuntohallituksen tämän lain nojalla tekemään       hin tapauksiin, jolloin asumisoikeustalon omis-
49934:  päätökseen ei saisi ollenkaan hakea muutosta        tajalla tai asumisoikeuden haltijalla on asumis-
49935:  valittamalla. Intressi, jonka vuoksi muutosta       oikeussopimuksen tai lain mukainen selvä oi-
49936:  tämän lain nojalla tehtyyn asuntohallituksen        keus, jonka käyttämistä estetään. Virka-apua
49937:  päätökseen haettaisiin, olisi säännönmukaisesti     pyytävän sopimusosapuolen on esitettävä selvi-
49938:  siksi vähäinen, että valitusoikeuden kieltämistä    tys avun saamisen perusteista.
49939:  voidaan pitää perusteltuna.                            58 §. Lomakekaavat. Lakiehdotuksen 2 §:n
49940:     55 §. Kunnan viranomaisen päätöksen tie-         mukaan asumisoikeussopimus olisi tehtävä kir-
49941:  doksianto. Tämän lain nojalla tehdyt kunnan         jallisesti. Sopimuksen tekoa helpottaisi, jos
49942:  viranomaisen päätökset saataisiin lähettää tie-     ympäristöministeriö      vahvistaisi   asumisoi-
49943:  doksi postitse. Hakijoiden suuren määrän            keussopimuslomakkeen kaavan ja tarjolla olisi
49944:  vuoksi ehdotetaan kuitenkin, että asumisoikeu-      kaavan mukaisia sopimuslomakkeita. Tämän
49945:  den saajaksi tai luovutuksensaajaksi hyväksy-       lisäksi lienee tarvetta vahvistaa myös sopimus-
49946: 36                                    1990 vp. -     HE n:o 59
49947: 
49948: suhteessa käytettävien ilmoituslomakkeiden ja        vuokratalossa. Pykälässä säädettäisiin, että
49949: muiden asiakirjojen kaavoja.                         asuntolainaa voitaisiin myöntää enintään 90
49950:    59§. Tarkemmat säännökset. Tämän lain             prosenttia asuntotuotantolain 7 §:n 1 momen-
49951: täytäntöönpanosta ja soveltamisesta ehdote-          tin mukaan vahvistetusta hankinta-arvosta.
49952: taan voitavan tarvittaessa säätää asetuksella.       Mitään estettä ei luonnollisesti olisi sille, että
49953: Asumisoikeusasuminen olisi uusi asuntojen            joku yhteisö ottaa lainaa vähemmän kuin 90
49954: hallintamuoto, joten asetuksenantovaltuutta          prosenttia, jolloin asukkaiden sijoitus olisi yli
49955: tarvittaneen. Tarkemmat määräykset muun              10 prosenttia tai omistajan omia tai muita
49956: muassa 51 §:ssä tarkoitettujen merkintöjen te-       varoja. Säännökset tästä olisivat pykälän 1
49957: kemisestä on tarkoitus antaa asetuksella.            momentissa.
49958:    60 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitus saat-           Asuntotuotantolain       vuokratalolainoitusta
49959: taa voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990. Tä-           koskevia säännöksiä sovellettaisiin myös asu-
49960: män lain nojalla on tarkoitus lainoittaa jo tänä     misoikeustalojen lainoittamiseen, ellei tässä py-
49961: vuonna 500-600 asumisoikeusasunnon raken-            kälässä tai asuntolainoitetuista asumisoi-
49962: tamista.                                             keusasunnoista annetussa laissa olisi toisin sää-
49963:    Täytäntöönpanon jouduttamiseksi olisi voi-        detty. Erityissäännöksiä annettaisiin asukasva-
49964: tava ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin       lintaperusteiden, luovutuksensaajaa koskevien
49965: toimenpiteisiin jo ennen lain voimaantuloa.          edellytysten,    luovutushinnan       määrittelyn,
49966: Säännös tästä olisi pykälän 2 momentissa.            asuntojen käytön ja asunnosta maksettavan
49967:                                                      käyttövastikkeiden osalta. Näin ollen tämän
49968:                                                      lain 5, 15, 15 a, 15 c, 15 e ja 15 f sekä 15 j §:n
49969: 1.2. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta           säännöksiä ei sovellettaisi asumisoikeustaloi-
49970:                                                      hin, jotka ovat saaneet 6 §:n 1 momentin 8
49971:    6 §:n 1 momentin 8 kohta. Lainkohdassa            kohdan nojalla asuntolainaa.
49972: määriteltäisiin ne yhteisöt, joille voitaisiin          Asuntolainoitettu asumisoikeustalo saatai-
49973: myöntää lainaa asunto-olojen kehittämisrahas-        siin asumisoikeusasunnoista annetun lain
49974: tosta asumisoikeustalojen rakentamista varten.       (    1 ) 47 §:n mukaan luovuttaa vain kun-
49975: Lainansaajina voisivat kuntien ja kuntainliitto-     nalle tai kunnan hyväksymälle, asuntohallituk-
49976: jen lisäksi tulla kysymykseen samat valtioneu-       sen vahvistamat perusteet täyttävälle luovutuk-
49977: voston nimeämät yleishyödylliset yhteisöt kuin       sensaajalle. Saman säännöksen mukaan muu
49978: niin sanottujen normaalien aravavuokratalojen        luovutus olisi mitätön. Milloin asuntolainoitet-
49979: osalta on nyt mahdollista. Myös uusia voitai-        tu asumisoikeustalo luovutettaisiin mainitulla
49980: siin nimetä. Myös useiden tällaisten yhteisöjen      tavalla, tulisi myös talon rakentamista varten
49981: yhdessä tai kuntien taikka kuntainliittojen          myönnetty laina voida siirtää luovutuksensaa-
49982: kanssa yhdessä omistamat osakeyhtiöt voisivat        jalle. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan valtio-
49983: olla lainansaajina. Milloin kuitenkin osakeyh-       konttorille oikeutta tällaisissa tilanteissa siirtää
49984: tiön omistajina olisi muita kuin tässä pykälässä     asuntolaina luovutuksensaajalle.
49985: määriteltyjä yleishyödyllisiä yhteisöjä tai kun-
49986: tia taikka kuntainliittoja, tulisi osakkeenomis-
49987: tus olla siten järjestetty, että tosiasiallinen      1.3. Laki asumistukilain 1 §:n muuttamisesta
49988: päätösvalta yhtiössä on koko ajan kunnilla,
49989: kuntainliitolla ja yleishyödyllisillä yhteisöillä.      1 §. Asumisoikeustalojen asukkaat maksaisi-
49990: Tosiasiallisen omistuksen osalta olisi siten rat-    vat asumisoikeusasunnoistaan kuukausittain
49991: kaisevaa se, miten päätösvalta (äänivalta) on        käyttövastiketta. Asumisoikeusasunnoista an-
49992: yhtiössä jakautunut, eikä esimerkiksi se, miten      netun lain 4 luvussa olisivat säännökset käyttö-
49993: osakkeiden lukumäärä jakautuu.                       vastikkeen määräytymisestä. Tarkoituksena
49994:    16 §. Asumisoikeustaloille myönnettäisiin         on, että asumisoikeusasunnon käyttövastikkeet
49995: uuden vuoden 1990 alussa käyttöön otetun niin        määräytyisivät niin sanotun omakustannuspe-
49996: sanotun yhtenäislainajärjestelmän mukaista           riaatteen mukaisesti. Asuntohallitus voisi vah-
49997: vuokratalolainaa. Koska tarkoituksena on, että       vistaa asumisoikeusasunnosta perittäviä käyt-
49998: taloon asumisoikeussopimusten nojalla asuk-          tövastikkeita määrättäessä noudatettavat ylei-
49999: kaaksi tulevat sijoittavat rakentamista varten       set perusteet. Koska asumisoikeusasuntojen
50000: oman panoksensa, ei valtion asuntolainaa kui-        käyttövastike olisi verrattavissa aravavuokrata-
50001: tenkaan tarvittaisi niin paljon kuin normaalissa     lon huoneistosta perittävään vuokraan, ehdote-
50002:                                       1990 vp. -    HE n:o 59                                    37
50003: 
50004: taan asumistukilain 1 §:n 1 momenttia muutet-       ja ensimmäiset talot valmistuisivai jo vuonna
50005: tavaksi siten, että asumistukilain, asumistuki-     1991. Asuntoihin tulevat asumisoikeusasuk-
50006: asetuksen taikka asumistuen määräytymispe-          kaat tulisi voida valita jo siinä vaiheessa, kun
50007: rusteita koskevan valtioneuvoston päätöksen         talojen rakentaminen aloitetaan eli syksyllä
50008: vuokra-asunnoista annettuja säädöksiä ja mää-       1990. Tähän hallituksen esitykseen kuuluvien
50009: räyksiä sovellettaisiin myös asumisoikeusasun-      lakiehdotusten lisäksi asumisoikeustalojen lai-
50010: toihin.                                             noittamista, asumisoikeusasuntojen hallintaa
50011:                                                     ja asukasvalintaa koskevat alemmanasteiset
50012:                                                     säännökset ja määräykset olisi tästä syystä
50013: 2. Voimaantulo                                      myös tarkoitus saattaa voimaan 1 päivänä
50014:                                                     heinäkuuta 1990.
50015:    Asuntohallitukselle on jätetty jo viime syksy-
50016: nä hakemuksia asumisoikeusasuntojen lainoit-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50017: tamiseksi. Tarkoituksena on, että näille koh-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
50018: teille myönnettäisiin asuntolainaa syksyllä 1990    tukset:
50019: 38                                  1990 vp. -    HE n:o 59
50020: 
50021: 
50022: 
50023: 1.
50024:                                             Laki
50025:                                     asumisoikeusasunnoista
50026: 
50027:                         Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50028: 
50029:                       luku                                            3§
50030:               Yleisiä säännöksiä                           Asumisoikeusmaksun määrä
50031:                       1§
50032:                                                      Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-
50033:                 Asumisoikeus                      rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä
50034:                                                   ylittää määrää, joka tarvitaan asuntotuotanto-
50035:    Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa     lain mukaisesti vahvistettavan, asuntolainoi-
50036: luonnolliselle henkilölle luovutettua oikeutta    tuksen perustana olevan hankinta-arvo-osuu-
50037: hallita asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita    den rahoittamiseksi tämän osuuden rahoitta-
50038: tiloja talossa (asumisoikeustalo), jonka raken-   mista varten otettavien lainojen ja oman pää-
50039: tamiseen on myönnetty asuntotuotantolain          oman lisäksi.
50040: 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettua lai-
50041: naa. Asumisoikeus perustuu asumisoikeustalon        Asumisoikeusmaksuina voidaan kerätä enin-
50042: omistajan ja asumisoikeuden saajan väliseen       tään 15 OJo asuntolainoituksen perustana ole-
50043: sopimukseen (asumisoikeussopimus).                vasta hankinta-arvo-osuudesta.
50044:    Kun asumisoikeus perustetaan, oikeuden
50045: saajanon maksettava talon omistajalle asumis-                          4§
50046: oikeusmaksu. Lisäksi asumisoikeuden haltijan
50047: on maksettava käyttövastiketta siten kuin tässä               Asumisoikeuden haltijat
50048: laissa säädetään.
50049:    Ehto, jonka mukaan asumisoikeuden edelly-        Valtioneuvosto antaa yleiset määräykset asu-
50050: tykseksi tai asumisoikeuden perusteella asete-    misoikeuden haltijoiden valintaperusteista ja
50051: taan asumisoikeuden haltijalle muu kuin tässä     valinnassa noudatettavasta menettelystä.
50052: laissa tarkoitettu maksuvelvollisuus, on mitä-       Asumisoikeuden saajan tulee olla kunnan
50053: tön.                                              hyväksymä 1 momentissa tarkoitetut edellytyk-
50054:                                                   set täyttävä henkilö tai henkilö, jolle asumisoi-
50055:                       2§                          keus tämän lain mukaan voi siirtyä.
50056:             Asumisoikeussopimus                      Asumisoikeussopimus, jolla asumisoikeus
50057:                                                   annetaan muulle kuin 2 momentissa tarkoite-
50058:   Asumisoikeussopimus ja sen muutos on, ol-       tulle henkilölle, on mitätön.
50059: lakseen asumisoikeuden saajaa sitova, tehtävä
50060: kirjallisesti, ja siitä tulee käydä ilmi:            Asumisoikeuden saajien valitsemiseksi kun-
50061:    1) sopimuksen osapuolet;                       nan on julistettava asumisoikeudet hakettavik-
50062:                                                   si. Myös useammat kunnat yhdessä voivat
50063:   2) asuinhuoneisto sekä mahdollinen muu          julistaa kuntien alueella jaettavat asumisoikeu-
50064: rakennuksen tai kiinteistön osa, jota asumisoi-   det haettaviksi. Käyttöön otettavat ja vapautu-
50065: keus koskee (huoneisto);                          vat asumisoikeusoikeudet luovutetaan 1 mo-
50066:   3) huoneistosta suoritetun asumisoikeusmak-     mentissa tarkoitetut ehdot täyttäville hakijoille
50067: sun suuruus ja sen määräytymisen peruste;         hakemusten jättöajankohdan mukaisessa jär-
50068:   4) huoneistosta suoritettavan käyttövastik-     jestyksessä.
50069: keen suuruus ja sen määräytymisperusteet;            Asumisoikeuden luovutuksesta sekä sen siir-
50070:   5) asumisoikeuteen liittyvät muut sopimus-      tymisestä avio-oikeuden taikka perinnön tai
50071: ehdot.                                            testamentin nojalla säädetään 7 luvussa.
50072:                                         1990 vp. -   HE n:o 59                                   39
50073: 
50074:                    5§                                oikeuden haltijalla ei myöskään ole edellä mai-
50075:     Säännösten pysyvyys ja pakottavuus               nittua oikeutta aikaisemmasta ajankohdasta
50076:                                                      kuin siitä, jolloin talon omistaja on saanut
50077:    Mitä tässä laissa on säädetty, on voimassa        tiedon puutteellisuudesta.
50078: myös sen jälkeen, kun 1 §:n 1 momentissa
50079: tarkoitettu laina on maksettu takaisin.                                    9§
50080:    Tämän lain säännöksistä ei voida asumisoi-                      Vahingonkorvaus
50081: keussopimuksessa poiketa asumisoikeuden hal-
50082: tijan tai tältä oikeutensa johtaneen vahingoksi.       Asumisoikeuden haltijalla on oikeus kor-
50083:                                                      vaukseen vahingosta, joka hänelle on aiheutu-
50084:                                                      nut 6-8 §:ssä tarkoitetusta talon omistajan
50085:                       2 luku                         sopimusrikkomuksesta, jollei talon omistaja
50086: Talon    omistajan     velvollisuudet    sopimus-    osoita, ettei sopimusrikkomus eikä vahinko
50087:                      suhteessa                       johdu laiminlyönnistä tai muusta huolimatto-
50088:                                                      muudesta hänen puolellaan.
50089:                         6§
50090:                                                                           10§
50091: Huoneiston luovutus asumisoikeuden haltijan
50092:                 hallintaan                           Huoneiston tuhoutuminen tai sen käytön kiel-
50093:                                                                        täminen
50094:   Talon omistajan on pidettävä huoneisto asu-
50095: misoikeuden haltijan saatavana sinä päivänä,            Jos huoneisto tuhoutuu tai viranomainen
50096: jona tällä asumisoikeussopimuksen mukaan on          kieltää sen käyttämisen asuntona, asumisoi-
50097: oikeus saada huoneisto hallintaansa.                 keussopimus lakkaa.
50098:                                                         Jos huoneiston tuhoutuminen johtuu talon
50099:                         7§                           omistajan laiminlyönnistä tai muusta huoli-
50100:      Huoneiston kunto ja kunnossapito                mattomuudesta, asumisoikeuden haltijalla on
50101:                                                      oikeus korvaukseen hänelle aiheutuneesta va-
50102:   Asumisoikeuden haltijan saadessa huoneis-          hingosta.
50103: ton hallintaansa huoneiston on oltava sellaises-        Jos asumisoikeussopimus 1 momentin nojal-
50104: sa kunnossa kuin asumisoikeuden haltija koh-         la lakkaa ennen kuin asumisoikeuden haltijalla
50105: tuudella voi edellyttää ottaen huomioon sopi-        on oikeus saada huoneisto hallintaansa eikä
50106: muksen sisältö, huoneiston ikä, paikalliset          talon omistaja lakkaamisperusteesta tiedon
50107: asunto-olosuhteet sekä muut seikat.                  saatuaan viipymättä ilmoita siitä asumisoikeu-
50108:   Talon omistajan on myös asumisoikeuden             den haltijalle, tällä on oikeus saada korvaus
50109: haltijan hallinta-aikana pidettävä huoneisto 1       talon omistajan laiminlyönnistä hänelle aiheu-
50110: momentissa tarkoitetussa kunnossa.                   tuneesta vahingosta.
50111: 
50112:                         8§
50113: Käyttövastikkeen    alentaminen         huoneiston                    3 luku
50114:               puutteiden vuoksi                      Asumisoikeuden haltijan oikeudet ja velvolli-
50115:                                                            suudet huoneistoa käytettäessä
50116:   Asumisoikeuden haltijalla on oikeus saada
50117: vapautus käyttövastikkeen maksamisesta tai                                II §
50118: kohtuullinen alennus käyttövastikkeen mää-           Asumisoikeuden haltijan oikeus kunnossapito-
50119: rään siltä ajalta, jona huoneistoa ei sen hallin-                 ja muutostöihin
50120: nan luovutuksen viivästymisen tai kunnon
50121: puutteellisuuden vuoksi ole voitu käyttää tai          Asumisoikeuden haltijalla on oikeus tehdä
50122: jona sen kunto on muuten ollut puutteellinen.        huoneistossa kunnossapito- ja muutostöitä niin
50123: Asumisoikeuden haltijalla ei kuitenkaan ole          kuin tässä pykälässä säädetään.
50124: tällaista oikeutta, jos huoneiston luovutuksen         Merkitykseltään olennaisesta kunnossapito-
50125: viivästyminen tai sen kunnon puutteellisuus          ja muutostyöstä asumisoikeuden haltijan on
50126: johtuu hänen vastuulleen kuuluvasta seikasta.        ennalta ilmoitettava talon omistajalle.
50127: Milloin kysymyksessä on hallinta-aikana synty-         Ilman talon omistajan lupaa asumisoikeuden
50128: nyt huoneiston kunnon puutteellisuus, asumis-        haltija ei saa ryhtyä
50129: 40                                   1990 vp. -     HE n:o 59
50130: 
50131:    1) toimenpiteeseen, joka saattaisi vahingoit-    kaan vastaa vahingosta, jonka aiheuttaa talon
50132: taa rakennusta tai aiheuttaa muuta haittaa          omistajan toimesta tai lukuun tehtävän työn
50133: talon omistajalle taikka muun huoneiston tai        suorittaja.
50134: tilan haltijalle;                                      Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, koskee
50135:    2) toimenpiteeseen, joka saattaisi vaikuttaa     soveltuvin osin myös asumisoikeussopimuksen
50136: kantaviin rakenteisiin, taloon asennettuihin        perusteella asumisoikeuden haltijan käytössä
50137: vesi-, sähkö-, kaasu- tai vastaaviin johtoihin      olevia kiinteistön tai rakennuksen yhteisiä tilo-
50138: tai ilmastointijärjestelmään;                       ja ja laitteita.
50139:    3) kunnossapitotyöhön, josta asumisoikeu-           Asumisoikeuden haltijan maksettavaa vahin-
50140: den haltija haluaa 12 §:n nojalla vaatia kor-       gonkorvausta voidaan sovitella, jos se on koh-
50141: vausta talon omistajalta.                           tuullista ottaen huomioon vahinkoon johtaneet
50142:    Talon omistajana on oikeus valvoa, että          syyt, asumisoikeuden haltijan mahdollisuudet
50143: huoneiston kunnossapito- tai muutostyö teh-         ennakoida ja estää vahingon syntyminen, ole-
50144: dään rakennusta vahingoittamatta ja hyvän           massa olevat vakuutukset ja vakuutusmahdol-
50145: rakennustavan mukaisesti.                           lisuudet sekä muut seikat.
50146: 
50147:                    12 §                                                    15 §
50148: Asumisoikeuden haltijan oikeus korvaukseen          Asumisoikeuden haltijan ilmoitusvelvollisuus
50149:             kunnossapitotöistä
50150:                                                        Asumisoikeuden haltijan on viipymättä il-
50151:   Asumisoikeuden haltijalla, joka talon omis-       moitettava talon omistajalle huoneiston vahin-
50152: tajan luvalla on tehnyt huoneistossa tarpeellisia   goittumisesta tai puutteellisuudesta. Ilmoitus
50153: kunnossapitotöitä, on oikeus saada niistä talon     on tehtävä heti, jos korjaus on vahingon suure-
50154: omistajalta kohtuullinen korvaus.                   nemisen estämiseksi suoritettava viipymättä.
50155:                                                        Jos huoneisto jätetään käyttämättä pitkäksi
50156:                       13§                           aikaa, asumisoikeuden haltijan on ilmoitettava
50157:      Talon omistajan pääsy huoneistoon              siitä talon omistajalle ja varattava omistajalle
50158:                                                     mahdollisuus päästä huoneistoon.
50159:    Talon omistajalla on oikeus päästä huoneis-         Asumisoikeuden haltijan, joka laiminlyö 1
50160: toon, kun se on tarpeellista huoneiston hoidon,     tai 2 momentissa tarkoitetun ilmoituksen tai
50161: kunnon, kunnossapito- tai muutostyön silmäl-        pääsymahdollisuuden varaamisen, vastaa lai-
50162: läpitoa tai korjaustyön suorittamista varten.       minlyönnistään aiheutuneesta vahingosta.
50163: Käynti huoneistossa on järjestettävä asumisoi-
50164: keuden haltijalle sopivana aikana, jollei työn
50165: kiireellisyys tai laatu muuta vaadi.                                   4 luku
50166:                                                           Käyttövastike ja sen maksaminen
50167:                       14 §
50168:                                                                            16 §
50169: Asumisoikeuden haltijan vastuu huoneiston
50170:             vahingoittumisesta                             Käyttövastikkeen määräytyminen
50171:    Asumisoikeuden haltija on velvollinen kor-          Asumisoikeuden haltijalta voidaan periä
50172: vaamaan talon omistajalle vahingon, jonka           kohtuullista käyttövastiketta.
50173: hän tahallisesti taikka laiminlyönnillään tai          Käyttövastikkeiden suuruuden tulee määräy-
50174: muulla huolimattomuudenaan aiheuttaa huo-           tyä niin, että vastiketuloilla voidaan kattaa
50175: neistolle. Asumisoikeuden haltija ei kuitenkaan     yhteisöön kuuluvien asumisoikeusasuntojen ja
50176: ole vastuussa tavanomaisesta kulumisesta, joka      niihin liittyvien tilojen rahoituksen ja ylläpidon
50177: aiheutuu huoneiston käyttämisestä asumisoi-         edellyttämät, kohtuullisen taloudenhoidon mu-
50178: keussopimuksen mukaiseen tarkoitukseen.             kaiset menot.
50179:    Asumisoikeuden haltija on velvollinen kor-          Käyttövastikkeen       määräytymisperusteiden
50180: vaamaan talon omistajalle myös vahingon,            tulee lisäksi olla sellaiset, että käyttövastikkeet
50181: jonka huoneistossa hänen luvallaan oleskeleva       jakautuvat huoneistojen kesken kohtuullisella
50182: henkilö on tahallisesti taikka laiminlyönnillään    tavalla. Käyttövastikkeen voidaan sopia mää-
50183: tai muulla huolimattomuudenaan aiheuttanut          räytyvän niin, että erilaisia menoeriä varten on
50184: huoneistolle. Asumisoikeuden haltija ei kuiten-     eri maksuperuste, kuten huoneiston pinta-ala
50185:                                      1990 vp. -    HE n:o 59                                   41
50186: 
50187: taikka veden, sähkön tai muun hyödykkeen                                 19 §
50188: todellinen kulutus tai käyttö.
50189:                                                    Liikaa maksetun käyttövastikkeen palauttami-
50190:    Käyttövastike ei saa olla paikkakunnalla
50191:                                                                        nen
50192: käyttöarvoltaan samanveroisista huoneistoista
50193: yleensä perittäviä vuokria korkeampi.                 Jos tuomioistuin määrää käyttövastiketta
50194:   Asuntohallitus voi vahvistaa käyttövastikkei-    alennettavaksi, sen tulee huomioon ottaen
50195: ta määrättäessä noudatettavat yleiset perusteet.   käyttövastikkeen alennuksen määrä, alentami-
50196:                                                    sen perusteet ja muut asiassa ilmenneet seikat
50197:                       17 §                         viran puolesta samalla määrätä, onko talon
50198:         Käyttövastikkeen korottaminen              omistajan kokonaan tai osaksi palautettava
50199:                                                    liikaa maksettu käyttövastike. Palautusta ei
50200:    Milloin talon omistaja haluaa korottaa käyt-    kuitenkaan saa määrätä aikaisemmalta ajalta
50201: tövastiketta, hänen on ilmoitettava siitä asu-     kuin käyttövastikkeen alentamisvaatimuksen
50202: misoikeuden haltijalle kirjallisesti. Samalla on   tiedoksiantamista lähinnä edeltäneiltä kahdelta
50203: ilmoitettava korotuksen peruste ja uusi käyttö-    vuodelta.
50204: vastike. Korotettu käyttövastike tulee voimaan
50205: aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua il-                              20 §
50206: moituksen tekemistä lähinnä seuraavan käyttö-
50207: vastikkeen maksukauden alusta.                      Käyttövastikkeen maksuvelvollisuuden kesto
50208:    Talon omistajan ei kuitenkaan tarvitse erik-      Asumisoikeuden haltija on velvollinen mak-
50209: seen ilmoittaa lämmöstä, vedestä tai muusta        samaan käyttövastiketta huoneiston hallintaoi-
50210: huoneiston käyttöön kuuluvasta etuudesta suo-      keuden kestoajalta sekä hallintaoikeuden päät-
50211: ritettavan korvauksen sellaisesta korotuksesta,    tymisen jälkeiseltäkin ajalta, jos huoneiston
50212: joka perustuu kulutuksen kasvuun tai huoneis-      hallinta vielä jatkuu.
50213: tossa asuvien henkilöiden lukumäärän lisäänty-
50214: miseen, jos etuus on sovittu korvattavaksi
50215:                                                                         21 §
50216: erikseen kulutuksen tai huoneistossa asuvien
50217: henkilöiden lukumäärän perusteella. Kunkin         Käyttövastikkeen maksukausi ja maksamis-
50218: maksukauden kulutuksen määrä on ilmoitetta-                         ajankohta
50219: va asumisoikeuden haltijalle.
50220:                                                       Käyttövastike on maksettava viimeistään toi-
50221:                       18 §                         sena päivänä käyttövastikkeen maksukauden
50222:                                                    alusta lukien, jollei maksuajasta ole toisin
50223: Käyttövastikkeen kohtuul/isuuden selvittämi-       sovittu. Käyttövastikkeen maksukautena pide-
50224:                    nen                             tään kuukautta tai muuta ajanjaksoa, jolta
50225:    Asumisoikeuden haltija voi saattaa asunton-     käyttövastike sopimuksen mukaan on makset-
50226: sa tai muiden asumisoikeussopimuksen nojalla       tava.
50227: hallitsemiensa tilojen käyttövastikkeen koh-         Ehto, jonka mukaan asumisoikeuden halti-
50228: tuullisuuden tuomioistuimen tutkittavaksi.         jan on suoritettava käyttövastiketta ennakolta,
50229: Tuomioistuin ei kuitenkaan saa alentaa käyttö-     on mitätön.
50230: vastikkeen määrää, jos se ylittää kohtuullisena
50231: pidettävän käyttövastikkeen vain vähän.                                 22 §
50232:    Vaatimusta käyttövastikkeen kohtuullisuu-                Käyttövastikkeen maksutapa
50233: den tutkimisesta ei voida panna vireille asumis-
50234: oikeussopimuksen nojalla hallitun huoneiston          Käyttövastike saadaan aina suorittaa posti-
50235: hallinnan päätyttyä.                               tai pankkisiirron välityksellä taikka postiosoi-
50236:    Tuomioistuimen on käyttövastikkeen alenta-      tuksena. Suorituksen katsotaan tapahtuneen
50237: mista koskevassa päätöksessään määrättävä,         sinä päivänä, jonka posti tai pankki on mer-
50238: mistä ajankohdasta alentaminen tulee voi-          kinnyt maksupäiväksi maksajalle annettavaan
50239: maan. Jos tällaiseen alioikeuden päätökseen        kuittiin tai jona talon omistajan osoitteella
50240: haetaan muutosta, käyttövastike on kuitenkin       varustettu postiosoitus on maksajan saaman
50241: maksettava entisen suuruisena siihen saakka,       kuitin mukaan jätetty postin kuljetettavaksi.
50242: kun hovioikeuden ratkaisu asiassa on annettu,         Jos käyttövastike suoritetaan muulla kuin 1
50243: jollei toisin sovita.                              momentissa mainitulla tavalla, talon omistajan
50244: 6   300498D
50245: 42                                    1990 vp. -     HE n:o 59
50246: 
50247: on annettava siitä asumisoikeuden haltijalle         luovutuksesta sovelletaan myös, kun asumisoi-
50248: kuitti.                                              keus luovutetaan pakkotäytäntöönpanossa.
50249:   Huoneiston sijaintipaikkakunnalla käyttö-             Mitä avioliittolain 39 §:ssä on säädetty puo-
50250: vastike saadaan suorittaa talon omistajan liike-     lison suostumuksesta ja sen merkityksestä so-
50251: huoneistossa tai muussa hänen määräämässään          velletaan myös, kun asumisoikeus luovutetaan.
50252: paikassa.
50253:                                                                           24 §
50254:                                                                      Luovutushinta
50255:                    5 luku
50256:                                                        Asumisoikeuden luovutushinta ei saa ylittää
50257:      Asumisoikeuden luovutus ja panttaus             2 momentin mukaan määräytyvää enimmäis-
50258:                       23 §                           hintaa.
50259:                                                        Enimmäishintaan luetaan mukaan seuraavat
50260:         Asumisoikeuden luovuttaminen                 erät:
50261:    Asumisoikeuden haltija voi luovuttaa asu-            1) huoneistosta suoritettu, 1 §:n 2 momentis-
50262: misoikeuden enintään 24 §:n mukaan vahviste-         sa tarkoitettu asumisoikeusmaksu;
50263: tusta luovutushinnasta                                 2) asumisoikeusmaksun indeksikorotus, joka
50264:                                                      vastaa asumisoikeusmaksun suorittamisen jäl-
50265:    1) henkilölle, jonka kunta on tämän lain
50266:                                                      keen tapahtunutta rakennuskustannusindeksin
50267: sekä sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
50268: räysten mukaisesti hyväksynyt luovutuksensaa-        muutosta ja
50269:                                                        3) luovuttajan tai häntä edeltäneiden asumis-
50270: jaksi;                                               oikeuden haltijoiden huoneistoon tekemien tai
50271:    2) puolisolleen taikka suoraan etenevässä tai     hallinta-aikanaan rahoittamien kohtuullisten
50272: takenevassa polvessa olevalle sukulaiselleen tai     parannusten arvo luovutushetkellä. Tätä arvoa
50273: muulle 27 §:n 1 momentissa tarkoitetulle hen-        määrättäessä on otettava huomioon parannus-
50274: kilölle.                                             töistä aiheutuneet kustannukset, töiden ajan-
50275:    Kun asumisoikeuden haltija haluaa luovut-         kohta, niiden jäljellä oleva hyöty ja muut
50276: taa asumisoikeutensa muulle kuin 1 momentin          seikat.
50277: 2 kohdassa tarkoitetulle henkilölle, hänen on          Kunnan on vahvistettava 2 momentissa tar-
50278: ilmoitettava siitä talon omistajalle. Jollei talon   koitettu enimmäishinta. Enimmäishinnan vah-
50279: omistaja kolmen kuukauden kuluessa ilmoi-            vistamista varten talon omistajan on esitettävä
50280: tuksesta ole osoittanut luovutuksensaajaa, ta-       kunnalle tarpeellinen selvitys.
50281: lon omistaja on asumisoikeuden haltijan vaati-         Asuntohallitus voi antaa tarkempia ohjeita 2
50282: muksesta velvollinen Junastamaan asumisoi-           momentin 3 kohdassa tarkoitettujen parannus-
50283: keuden 24 §:n mukaisesta hinnasta. Henkilöl-         ten arvon huomioon ottamisesta enimmäishin-
50284: tä, jolle talon omistaja sittemmin luovuttaa         taa määrättäessä.
50285: lunastetun asumisoikeuden, talon omistaja saa
50286: periä enintään 24 §:n mukaisen luovutushin-                                25 §
50287: nan.
50288:    Asumisoikeuden luovuttajan on luovutuksen
50289:                                                                Luovutuksen mitättömyys
50290: tai lunastuksen yhteydessä esitettävä alkuperäi-       Asumisoikeuden luovutus muulle kuin
50291: nen asumisoikeussopimuksensa talon omista-           23 §:ssä tarkoitetulle henkilölle on mitätön.
50292: jalle, jonka on tehtävä siihen merkintä asumis-        Jos asumisoikeuden luovutuksensaaja on si-
50293: oikeuden luovutuksesta, luovutushinnasta ja          toutunut     suorittamaan     asumisoikeudesta
50294: sen maksamisesta sekä luovuttajan asumisoi-          24 §:n mukaista enimmäishintaa suuremman
50295: keuden lakkaamisesta. Asumisoikeuden luo-            luovutushinnan, sitoumus on mitätön siltä osin
50296: vuttaja ei vapaudu velvollisuuksistaan asumis-       kuin luovutushinta ylittää sallitun enimmäis-
50297: oikeuden haltijana ennen kuin asumisoikeus on        hinnan.
50298: merkitty lakanneeksi. Käyttövastikkeen mak-
50299: suvelvollisuuden      lakkaamisesta    säädetään                           26 §
50300: 20 §:ssä. Talon omistajan on laadittava luovu-
50301: tuksensaajan asumisoikeudesta uusi asumisoi-                   Asumisoikeuden panttaus
50302: keussopimus.                                           Jos asumisoikeuden pääoma-arvo panta-
50303:    Mitä tässä laissa säädetään asumisoikeuden        taan, asumisoikeuden haltijan tai pantinsaajan
50304:                                        1990 vp. -      HE n:o 59                                     43
50305: 
50306: on ilmoitettava panttauksesta talon omistajal-         tyinen syy. Huoneiston hallinta voidaan luo-
50307: le, jotta se tulisi asumisoikeuden haltijan vel-       vuttaa enintään kahdeksi vuodeksi, jollei kunta
50308: kojia sitovaksi, ja asumisoikeuden haltijan on         anna lupaa pidempiaikaiseen hallinnan luovu-
50309: luovutettava alkuperäinen asumisoikeussopi-            tukseen.
50310: muksensa pantinsaajan hallintaan. Panttioi-               Asumisoikeuden haltijan on ennen hallinnan
50311: keuden lakkaamisesta on pantinsaajan ilmoi-            luovutusta ilmoitettava siitä talon omistajalle.
50312: tettava talon omistajalle. Asumisoikeuden hal-
50313: tijakin voi tehdä lakkaamisilmoituksen, jos                                  29 §
50314: hän samalla esittää talon omistajalle alkuperäi-       Asumisoikeuden haltijan ja huoneiston halti-
50315: sen asumisoikeussopimuksensa.                                         jan vastuu
50316:    Jos asumisoikeus 23 §:n mukaisesti luovute-
50317: taan tai lunastetaan, panttioikeus ei kohdistu            Henkilö, jolle asumisoikeuden haltija on
50318: luovutuksensaajan tai seuraajan asumisoikeu-           luovuttanut huoneiston tai sen osan hallinnan,
50319: teen, jos sen haltija asumisoikeussopimuksen           vastaa vahingosta, jonka hän olisi velvollinen
50320: tehdessään oli vilpittömässä mielessä.                 korvaamaan, jos hän olisi asumisoikeuden hal-
50321:    Talon omistaja, jolle on ilmoitettu panttauk-       tija. Jollei talon omistajan kanssa ole sovittu
50322: sesta, on velvollinen valvomaan, että pantin-          toisin, asumisoikeuden haltija vastaa edelleen
50323: saajan oikeutta ei asumisoikeuden luovutuksen          asumisoikeussopimuksen mukaan hänelle kuu-
50324: tai lunastuksen yhteydessä loukata, sekä kor-          luvista velvollisuuksista sekä vahingosta, jonka
50325: vaamaan tämän velvollisuuden laiminlyönnistä           huoneiston haltija on velvollinen korvaamaan
50326: pantinsaajalle aiheutuvan vahingon.                    talon omistajalle.
50327:    Pantinsaajan oikeudesta periä saatavansa
50328:  asumisoikeuden pääoma-arvosta on vastaavasti
50329:  voimassa mitä kauppakaaren 10 luvun 2 §:ssä                                7 luku
50330:  säädetään, mukaan lukien sanotun pykälän 3            Asumisoikeuden haltijan avioero, kuolema tai
50331:  momentin säännökset. Asumisoikeuden luovu-                            konkurssi
50332:  tuksesta pantinsaajan lukuun on vastaavasti
50333:  voimassa, mitä 23-25 §:ssä säädetään.                                       30 §
50334:                                                                   Asumisoikeus osituksessa
50335:                       6 luku                              Puoliso, jolla on oikeus saada osituksessa
50336:  Huoneiston hallinta ja sen luovutus toiselle          avio-oikeuden nojalla toisen puolison omai-
50337:                                                        suutta (tasinkoa), saa tasinkona vaatia itselleen
50338:                        27 §                            toiselle puolisolle kuuluvan asumisoikeuden,
50339:               Huoneiston hallinta                      jos
50340:                                                           1) asumisoikeuden nojalla hallittua huoneis-
50341:   Asumisoikeuden haltijan tulee käyttää huo-           toa käytettiin puolisoiden yhteisenä kotina ja
50342: neistoa vakituisena asuotonaan tai hänen ja               2) milloin ositus toimitetaan elossa olevien
50343: hänen perheensä vakituisena asuntona.                  puolisoiden kesken, puoliso on enemmän asun-
50344:   Asumisoikeuden haltija saa luovuttaa enin-           non tarpeessa.
50345: tään puolet huoneistosta toisen käytettäväksi.            Jos 24 §:ää noudattaen määrättävä asumis-
50346:   Asumisoikeuden haltija ei muuten saa luo-            oikeuden pääoma-arvo on suurempi kuin puo-
50347: vuttaa huoneiston tai muiden asumisoi-                 lisolle tuleva tasinko tai jos puolisalia ei ole
50348: keussopimuksessa tarkoitettujen tilojen hallin-        oikeutta tasinkoon, hänellä on 2 momentin 1
50349: taa toiselle, ellei 28 §:stä johdu muuta.              ja 2 kohdan mukaisin edellytyksin oikeus osi-
50350:                                                        tuksessa lunastaa toisen puolison asumisoikeus
50351:                        28 §                            itselleen suorittamalla toiselle puolisolle rahana
50352:  Huoneiston hallinnan väliaikainen /uovutus            asumisoikeuden arvon ja hänelle mahdollisesti
50353:                                                        tasinkona tulevan määrän erotus. Mitä edellä
50354:   Asumisoikeuden haltija saa luovuttaa huo-            on sanottu, sovelletaan vastaavasti puolisoiden
50355: neiston väliaikaisesti toisen käytettäväksi, jos       omaisuuden erottelussa.
50356: hän toimensa, työnsä, opintojensa tai muun                Jos asumisoikeus on pantattu sen hankki-
50357: sellaisen syyn takia tilapäisesti oleskelee toisella   mista varten otetusta asumisoikeuden haltija-
50358: paikkakunnalla tai luovuttamiseen on muu eri-          puolison velasta, edellytyksenä 1 ja 2 momen-
50359: 44                                   1990 vp. -     HE n:o 59
50360: 
50361: tin mukaiselle asumisoikeuden siirrolle on, että                         32 §
50362: asumisoikeuden saava puoliso maksaa velan tai       Ositukseen tai lunastukseen perustuva asumis-
50363: ottaa sen vastattavakseen. Velan määrä on                           oikeuden siirto
50364: tällöin puolisolle tulevaa tasinkoa suoritettaes-
50365: sa ja 2 momentissa tarkoitettua erotusta mää-          Jos asumisoikeus luovutetaan tasinkona tai
50366: rättäessä laskettava asumisoikeuden arvon vä-       lunastetaan 30 tai 31 §:n nojalla, sovelletaan
50367: hennykseksi. Velkojalla ei ole oikeutta ilman       vastaavasti, mitä 23 §:n 3 momentissa sääde-
50368: painavia syitä kieltäytyä hyväksymästä edellä       tään. Talon omistajan on laadittava uusi asu-
50369: tarkoitettua velan maksua tai velkavastuun          misoikeussopimus henkilön kanssa, joka on
50370: siirtoa.                                            saanut asumisoikeuden perinnön tai testamen-
50371:    Puolisalla ei kuitenkaan ole 1 ja 2 momentis-    tin nojalla.
50372: sa tarkoitettua oikeutta, jos asumisoikeuden
50373: siirtyminen hänelle olisi asumisoikeuden halti-                          33 §
50374: jan kannalta kohtuutonta ottaen huomioon                 Asumisoikeuden haltijan konkurssi
50375: avioliiton kesto ja muut olosuhteet.
50376:                                                        Jos asumisoikeuden haltijan omaisuus on
50377:    Mitä tässä pykälässä säädetään sovelletaan       luovutettu konkurssiin eikä konkurssipesä ole
50378: vastaavasti asumisoikeuteen, joka kuuluu puo-       talon omistajan asettamassa vähintään 14 päi-
50379: lisoille yhdessä.                                   vän määräajassa ilmoittanut ottavansa vasta-
50380:                                                     takseen asumisoikeussopimuksesta aiheutuvien
50381:                       31 §                          velvollisuuksien täyttämisestä tai asumisoikeu-
50382:                                                     den haltija samassa määräajassa asettanut vel-
50383:       Asumisoikeuden haltijan kuolema               vollisuuksien täyttämisestä vakuutta, talon
50384:                                                     omistajalla on oikeus purkaa asumisoi-
50385:    Asumisoikeuden haltijan kuoltua asumisoi-        keussopimus.     Tällöin    sovelletaan,   mitä
50386: keus kuuluu kuolinpesään.                           38 §:ssä säädetään.
50387:    Jos asumisoikeus perinnön tai yleisjälkisää-        Milloin asumisoikeuden haltija asettaa va-
50388: döksen nojalla siirtyy henkilölle, joka perittä-    kuuden myöhemmin kuin 1 momentissa on
50389: vän kuollessa vakinaisesti asui muualla kuin        säädetty, oikeutta asumisoikeuden purkami-
50390: huoneistossa, 27 §:n 1 momentissa tarkoitetul-      seen ei ole, jos vakuus on asetettu ennen
50391: la henkilöllä, joka tuolloin vakinaisesti asui      purkamisilmoituksen tiedoksisaamista.
50392: huoneistossa, on oikeus kolmen kuukauden
50393: kuluessa saannosta tiedon saatuaan lunastaa
50394: asumisoikeus itselleen. Jos lunastukseen oikeu-                       8 luku
50395: tettuja ja halukkaita on useampi kuin yksi,         Kahdelle tai useammalle yhteisesti kuuluva
50396: lunastusoikeus kuuluu heille yhdessä. Lunas-                       asumisoikeus
50397: tushinta on määrättävä 24 §:n säännöksiä nou-
50398: dattaen.                                                                 34 §
50399:    Jos asumisoikeus perinnön tai testamentin                      Osuuden luovutus
50400: nojalla siirtyy henkilölle, joka tämän lain taik-      Jos asumisoikeus kuuluu yhteisesti kahdelle
50401: ka sen nojalla annettujen säännösten tai mää-       tai useammalle henkilölle, osuus siitä voidaan
50402: räysten mukaan ei voisi olla asumisoikeuden         luovuttaa vain toiselle osaomistajalle tai, mui-
50403: luovutuksensaajana eikä asumisoikeutta lunas-       den osaomistajien suostumuksella, 23 §:n 1
50404: teta 2 momentin mukaisesti tai talon omistajan      momentissa tarkoitetulle henkilölle. Luovutus
50405: asettamassa kohtuullisessa määräajassa luovu-       muulle henkilölle on mitätön. Luovutushinta
50406: teta 2 momentissa tai 23 §:n 1 momentin 1           saa olla enintään luovutettavaa osuutta vastaa-
50407: kohdassa tarkoitetulle henkilölle, talon omista-    va osa 24 §:n mukaan määräytyvästä enim-
50408: jana on oikeus lunastaa asumisoikeus 24 §:n         mäishinnasta. Luovutushintaa koskeva sitou-
50409: mukaisesta luovutushinnasta.                        mus on mitätön siltä osin kuin luovutushinta
50410:    Mitä 3 momentissa säädetään ei sovelleta         ylittää sallitun enimmäishinnan.
50411: niin kauan kuin huoneisto on perintökaaren             Mitä 23 §:n 3 ja 4 momentissa säädetään
50412: säännösten nojalla eloonjääneen puolison hal-       koskee vastaavasti myös asumisoikeuden osuu-
50413: linnassa.                                           den luovutusta.
50414:                                        1990 vp. -     HE n:o 59                                     45
50415: 
50416:                     35 §                                Talon omistajan oikeudesta purkaa sopimus
50417:       Yhteisomistussuhteen purkaminen                 säädetään lisäksi 33 ja 42 §:ssä.
50418: 
50419:    Jos asumisoikeus kuuluu yhteisesti kahdelle                              37 §
50420: tai useammalle henkilölle ja joku heistä haluaa         Varoitus purkamisoikeuden käyttämisestä
50421: saada yhteisomistuksen lakkaamaan, oikeus
50422: voi, milloin 34 §:n 1 momentin mukaisesta                Talon omistaja ei saa purkaa asumisoi-
50423: luovutuksesta ei päästä osaomistajien kesken          keussopimusta 36 §:n 1 momentin 3-6 koh-
50424: sopimukseen, osaomistajan hakemuksesta                dassa mainitulla perusteella, ellei hän ole anta-
50425: määrätä, että koko asumisoikeus on luovutet-          nut asumisoikeuden haltijalle kirjallista varoi-
50426: tava 23 §:n mukaisesti. Luovutuksensaajaksi           tusta. Varoitus on annettava tiedoksi niin kuin
50427: voidaan tällöin valita osaomistaja tai, jos kaksi     haasteen tiedoksiantamisesta on säädetty tai
50428: tai useampi heistä haluaa luovutuksensaajaksi,        muuten todistettavasti.
50429: heidät yhdessä. Osaomistajilla on oikeus tulla           Jos asumisoikeuden haltija varoituksen saa-
50430: luovutuksensaajaksi ennen muuta henkilöä.             tuaan viivytyksettä täyttää velvollisuutensa tai
50431:                                                       oikaisu muuten tapahtuu, talon omistajalla ei
50432:                                                       ole oikeutta asumisoikeussopimuksen purkami-
50433:                      9 luku                           seen.
50434:     Asumisoikeussopimuksen purkaminen                    Varoitusta ei kuitenkaan tarvita, jos asumis-
50435:                                                       oikeuden haltijan 36 §:n 1 momentissa tarkoi-
50436:                        36 §                           tettu menettely on toistunut ja hänelle on jo
50437:      Talon omistajan purkamisperusteet                aikaisemmin annettu sen vuoksi varoitus taik-
50438:                                                       ka jos asumisoikeuden haltija 36 §:n 1 momen-
50439:    Talon omistajana on oikeus purkaa asumis-          tin 4 tai 6 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
50440: oikeussopimus:                                        on menetellyt erittäin moitittavalla tavalla.
50441:    1) jos asumisoikeuden haltija laiminlyö suo-
50442: rittaa sovitun asumisoikeusmaksun tai käyttö-                               38 §
50443: vastikkeen säädetyssä tai sovitussa ajassa;                          Purkamisilmoitus
50444:    2) jos asumisoikeuden haltija on luovuttanut
50445: huoneiston tai sen osan hallinnan toiselle vas-          Talon omistajan, joka haluaa käyttää tässä
50446: toin tämän lain säännöksiä;                           laissa säädettyä oikeutta asumisoikeussopi-
50447:    3) jos huoneistoa käytetään muuhun tarkoi-         muksen purkamiseen, on annettava kirjallinen
50448: tukseen kuin tässä laissa ja asumisoikeussopi-        purkamisilmoitus. Siinä on mainittava purka-
50449: muksessa on edellytetty;                              misperuste ja sopimuksen päättymisen ajan-
50450:    4) jos asumisoikeuden haltija viettää tai sallii   kohta, jos sopimus halutaan päättyväksi myö-
50451: vietettävän huoneistossa häiritsevää elämää;          hemmin kuin välittömästi purkamisilmoituksen
50452:    5) jos asumisoikeuden haltija laiminlyö vel-       tiedoksiannosta.
50453: vollisuutensa pitää huolta huoneistosta; tai             Purkamisilmoitus on annettava tiedoksi niin
50454:    6) jos asumisoikeuden haltija huoneistossa         kuin haasteen tiedoksi antamisesta on säädetty
50455: rikkoo, mitä terveyden tai järjestyksen säilyttä-     tai muuten todistettavasti.
50456: miseksi on säädetty tai määrätty.                        Purkamisilmoituksesta käy myös haaste tai
50457:    Jos 1 momentissa tarkoitetulla menettelyllä        hakemus ulosotonhaltijalle asumisoikeuden
50458: on vähäinen merkitys, ei oikeutta asumisoi-           haltijan häätämisestä asumisoikeussopimuksen
50459: keussopimuksen purkamiseen kuitenkaan ole.            purkamisen johdosta.
50460:    Mitä 1 momentin 2-6 kohdassa ja 2 mo-
50461: mentissa on säädetty, koskee soveltuvin osin                                39 §
50462: myös asumisoikeussopimuksen perusteella asu-                           Muuttopäivä
50463: misoikeuden haltijan käytössä olevia kiinteis-
50464: tön tai rakennuksen yhteisiä tiloja ja laitteita.        Muuttopäivä asumisoikeussopimuksen päät-
50465:    Talon omistajan on vedottava purkamispe-           tyessä sopimuksen purkamisen johdosta on
50466: rusteeseen kohtuullisessa ajassa siitä, kun se on     sopimuksen päättymispäivää lähinnä seuraava
50467: tullut hänen tietoonsa. Talon omistaja ei kui-        arkipäivä. Muuttopäivänä asumisoikeuden hal-
50468: tenkaan menetä purkuoikeuttaan niin kauan             tijan on jätettävä puolet huoneistosta talon
50469: kuin 1 momentissa tarkoitettu asiantila jatkuu.       omistajan käytettäväksi sekä ennen muuttopäi-
50470: 46                                   1990 vp. -     HE n:o 59
50471: 
50472: vää lähinnä seuraavan kolmannen päivän lop-         hingon varalta, joka talon omistajalle voi ai-
50473: pua luovutettava huoneisto kokonaan tämän           heutua siitä, että asumisoikeuden haltija lai-
50474: hallintaan.                                         minlyö velvollisuutensa asumisoikeuden halti-
50475:                                                     jana.
50476:                                                       Jos 1 momentin mukaista vakuutta ei sovi-
50477:                  10 luku                            tussa ajassa aseteta, talon omistajalla on oi-
50478:  Muita asumisoikeutta koskevia säännöksiä           keus purkaa sopimus. Oikeutta sopimuksen
50479:                                                     purkamiseen ei kuitenkaan ole, jos vakuus on
50480:                       40 §                          asetettu ennen purkamisilmoituksen tiedoksi-
50481: Asumisoikeusmaksun palauttaminen ja uusi            saamista.
50482:            asumisoikeussopimus
50483:                                                                            43 §
50484:    Asumisoikeussopimuksen      päätyttyä   sen              Talon omistajan pidätysoikeus
50485: vuoksi, että talon omistaja on purkanut sopi-
50486: muksen tai sopimus on lakannut 10 §:n nojal-          Talon omistaja saa erääntyneen asumisoi-
50487: la, talon omistajan on kolmen kuukauden             keusmaksun tai erääntyneen käyttövastikkeen
50488: kuluessa suoritettava asumisoikeuden haltijalle     maksamisen varmistamiseksi pidättää saamis-
50489: 24 §:n mukainen luovutushinta.                      taan vastaavan määrän asumisoikeuden halti-
50490:    Henkilöltä, jonka kanssa talon omistaja te-      jan irtainta omaisuutta, joka on asumisoi-
50491: kee huoneistosta uuden asumisoikeussopimuk-         keussopimuksessa tarkoitetuissa, asumisoikeu-
50492: sen, talon omistaja saa periä enintään 24 §:n       den haltijan hallinnassa olevissa tiloissa. Pidä-
50493: mukaisen luovutushinnan.                            tysoikeus lakkaa, kun erääntynyt määrä mak-
50494:    Mitä 23 §:n 3 momentissa säädetään, sovel-       setaan tai sen suorittamisesta annetaan riittävä
50495: letaan myös, kun sopimus päättyy 1 momentis-        vakuus. Omaisuutta, jota ei saa ulosmitata, ei
50496: sa tarkoitetulla tavalla.                           saa pidättää. Talon omistajan etuoikeudesta
50497:                                                     pidätettyyn omaisuuteen on voimassa, mitä
50498:                       41 §                          vuokranantajan etuoikeudesta on säädetty.
50499:          Puolisoiden yhteinen vastuu
50500:                                                                            44 §
50501:    Jos puolisot käyttävät asumisoikeuden no-              Ilmoitusvelvollisuuden täyttäminen
50502: jalla hallittua huoneistoa yhteisenä asunto-
50503: naan, he vastaavat yhteisvastuullisesti asumis-        Sopimuksen purkamisilmoitusta lukuunotta-
50504: oikeussopimuksesta johtuvista velvollisuuksis-      matta tässä laissa tarkoitetut ilmoitukset saa-
50505: ta. Puoliso, joka ei ole asumisoikeussopimuk-       daan lähettää postitse kirjatussa kirjeessä vas-
50506: sen osapuoli, vastaa toisen puolison muutettua      taanottajan tavallisesti käyttämällä osoitteella.
50507: huoneistosta edelleen asumisoikeussopimukses-       Jos ilmoitus on asianmukaisesti lähetetty, lä-
50508: ta johtuvien velvollisuuksien täyttämisestä niin    hettäjä saa vedota ilmoitukseen, vaikka se
50509: kauan kuin hän asuu huoneistossa.                   myöhästyisi tai ei tulisi perille vastaanottajalle.
50510:    Asiassa, joka koskee 1 momentissa tarkoitet-        Tässä laissa tarkoitettu haaste saadaan antaa
50511: tua huoneistoa, kummallekin puolisolle on va-       tiedoksi jommalle kummalle puolisoista, jos
50512: rattava tilaisuus tulla kuulluksi, milloin siihen   puolisot käyttävät asumisoikeussopimuksessa
50513: harkitaan olevan syytä.                             tarkoitettua huoneistoa yhteisenä asuntonaan.
50514:    Puolisoon rinnastetaan henkilö, jonka kans-
50515: sa asumisoikeuden haltija elää avioliiton omai-
50516: sessa suhteessa.                                                      11 luku
50517:                                                           Asumisoikeusjärjestelmän pysyvyys
50518:                       42 §
50519:             Vakuuden asettaminen                                           45 §
50520:                                                     Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö
50521:   Asumisoikeussopimusta tehtäessä tai sopi-
50522: muksen ehtoja muutettaessa, asumisoikeuden            Asuntotuotantolain nojalla lainoitetun asu-
50523: haltijan vaihtuessa tai näihin verrattavassa ti-    misoikeustalon asuinhuoneistoja on käytettävä
50524: lanteessa voidaan sopia, että asumisoikeuden        asumisoikeuden haltijoiden vakinaisina asun-
50525: haltija asettaa kohtuullisen vakuuden sen va-       toina tai tilapäisesti vuokra-asuntoina.
50526:                                      1990 vp. -     HE n:o 59                                    47
50527: 
50528:   Asuntohallitus voi myöntää luvan käyttää 1        tosta vastaavasti. Lisäksi luovuttaja on oikeu-
50529: momentissa tarkoitettua huoneistoa pysyvästi        tettu saamaan luovuttajan vastattavaksi jäävän
50530: muuhun kuin asuintarkoitukseen. Pysyvä lupa         osan asuntolainoista tai niiden sijaan otetuista
50531: voi koskea vain vähäistä osaa talon kaikista        ja niitä paremmalla etuoikeudella hyväksytyis-
50532: asuinhuoneistoista. Asuntohallitus voi asettaa      tä lainoista. Luovutushintaa laskettaessa ote-
50533: luvan ehdoksi, että asuntolainasta maksetaan        taan myös huomioon luovuttajan vastattavaksi
50534: takaisin se osa, joka vastaa luvassa tarkoitet-     jäävä osa suoritettujen parannusten rahoitta-
50535: tua asuintilaa. Myös kunta voi asuntohallituk-      miseksi tai muutoin talon hyväksyttävien me-
50536: sen vahvistamien perusteiden mukaan myöntää         nojen kattamiseksi välttämättämistä lainoista
50537: luvan käyttää asuntoa tilapäisesti muuhun kuin      ja samassa tarkoituksessa suoritettu oman pää-
50538: asuintarkoitukseen tai pysyvästikin muina kuin      oman lisäys.
50539: tässä laissa tarkoitettuina asuntoina.                 Asumisoikeustalon omistavan yhtiön osake
50540:    Siltä ajalta, jona asuntoa käytetään vastoin     saadaan luovuttaa enintään hinnasta, joka on
50541: 1 ja 2 momentin säännöksiä, asumisoi-               osakkeen merkintähinta tarkistettuna raken-
50542: keustalon omistaja on velvollinen suorittamaan      nuskustannusindeksin muutosta vastaavasti.
50543: valtiolle puoli prosenttia kultakin kalenterikuu-      Osakkeen mcrkintään liittyvää asumisoi-
50544: kaudelta asunnon osalle laskettavasta talon tai     keustalon hankinta-arvon rahoittamiseksi suo-
50545: taloryhmän hankinta-arvosta. Jos mainittua          ritettua muuta oman pääoman erää käsitellään
50546: määrää ei vapaaehtoisesti suoriteta, asiasta        luovutuksessa kuten osakkeen merkintähintaa.
50547: päättää asuntohallituksen vaatimuksesta lää-        Osakkeen luovutushintaa laskettaessa otetaan
50548: ninoikeus. Valtiolle suoritettavaa määrää voi-      lisäksi huomioon omistajan asumisoikeustalon
50549: daan alentaa, jos se muuten muodostuisi koh-        hyväksyttyjen menojen kattamiseksi suoritta-
50550: tuuttomaksi.                                        ma oman pääoman lisäys.
50551:                                                        Jos yhtiölle on myönnetty asuntotuotanto-
50552:                       46 §                          lain mukaan myös muuta kuin lain 6 §:n 1
50553: Yhteisön sulautuminen, muuttaminen ja pur-          momentin 8 kohdassa tarkoitettua lainaa, ote-
50554:                   kaminen                           taan osakkeen luovutushintaa määrättäessä
50555:                                                     huomioon 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen
50556:   Asumisoikeustalon omistava yhteisö ei saa         erien lisäksi asuntotuotantolain mukaisesti
50557: sulautua toiseen yhteisöön eikä sen yhteisö-        määrättävä luovutushinta.
50558: muotoa saa muuttaa ilman asuntohallituksen             Kunnan viranomainen vahvistaa tässä pykä-
50559: lupaa. Ilman tällaista lupaa yhteisöä ei myös-      lässä tarkoitetun luovutushinnan.
50560: kään saa purkaa, ellei purkaminen johdu tuo-
50561: mioistuimen määräyksestä tai laissa säädetystä                           49 §
50562: velvollisuudesta.                                              Pakkohuutokauppahinta
50563:                       47 §                             Asumisoikeustalo ja sen omistavan yhtiön
50564: Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön          osake voidaan tämän lain estämättä myydä
50565:           osakkeen luovuttaminen                    julkisella huutokaupalla niin kuin konkurssi-
50566:                                                     säännössä tai ulosottolaissa on säädetty taikka
50567:   Asumisoikeustalo tai      asumisoikeustalon       pantatun osakkeen osalta panttaussopimukses-
50568: omistavan yhtiön osake saadaan luovuttaa vain       sa on määrätty. Se, jonka lukuun julkinen
50569: kunnalle tai kunnan hyväksymälle, asuntohalli-      huutokauppa toimitetaan, saa kuitenkin enin-
50570: tuksen vahvistamat perusteet täyttävälle luovu-     tään tämän luvun säännösten mukaan määräy-
50571: tuksen saajalle. Muu luovutus on mitätön.           tyvän luovutushinnan.
50572:                                                        Myyntihinnan ja tässä luvussa tarkoitetun
50573:                       48 §                          luovutushinnan välinen erotus on tilitettävä
50574: Asumisoikeustalon ja sen omistavan yhtiön           asunto-olojen kehittämisrahastoon.
50575:           osakkeen luovutushinta
50576:                                                                          50§
50577:   Asumisoikeustalon luovutushintana on luo-                 Luovutushinnan mitättömyys
50578: vuttaja oikeutettu saamaan enintään hankinta-
50579: arvon rahoittamiseksi suorittamansa määrän           Milloin luovutus on tapahtunut tämän luvun
50580: tarkistettuna rakennuskustannusindeksin muu-        mukaisesti kunnalle tai kunnan hyväksymälle
50581: 48                                    1990 vp. -     HE n:o 59
50582: 
50583: luovutuksensaajalle, mutta säädettyä luovutus-       soitus. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipy-
50584: hintaa korkeammasta hinnasta, hintaa koskeva         mättä.
50585: sopimusehto on mitätön siltä osin kuin sovittu
50586: hinta ylittää sallitun luovutushinnan.                                    54§
50587:                       51 §                                               Valitus
50588: Käyttö- ja luovutusrajoitusten merkintä kiinni-        Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
50589:         tysrekisteriin ja osakekirjoihin             saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-
50590:    Kiinitysrekisteriin on tehtävä merkintä           tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
50591: 45 §:n 1 momentissa, 47 §:ssä ja 48 §:n 1            hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/
50592: momentissa tarkoitetuista rajoituksista.             50) säädetään. Valitus voidaan toimittaa myös
50593:    Talon omistavan osakeyhtiön yhtiöjärjestyk-       päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,
50594: seen on otettava maininta 46 ja 47 §:ssä sekä        jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se
50595: 48 §:n 2-4 momentissa tarkoitetuista rajoi-          viipymättä asuntohallitukselle.
50596: tuksista. Tämän lisäksi on osakekirjoissa mai-         Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuksen-
50597: nittava 47 ja 48 §:ssä tarkoitetuista rajoituksis-   saajaksi hyväksymistä ja luovutushinnan vah-
50598: ta.                                                  vistamista koskevaan päätökseen ei kuitenkaan
50599:                                                      saa hakea muutosta valittamalla.
50600:                                                        Asuntohallituksen tämän lain nojalla anta-
50601:                     12 luku
50602:                                                      maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
50603:              Erinäisiä säännöksiä                    tamalla.
50604:                       52§
50605:                                                                           55 §
50606: Toimivaltainen kunta ja kunnan viranomainen
50607:                                                      Kunnan viranomaisen päätöksen tiedoksianto
50608:    Tässä laissa tarkoitetaan kunnalla sitä kun-
50609: taa, jossa kysymyksessä oleva asumisoi-                 Kunnan viranomaisen päätös voidaan toi-
50610: keustalo sijaitsee. Luovutettaessa asumisoi-         mittaa asianomaiselle tiedoksi postitse. Tiedok-
50611: keustalon omistavan yhtiön osake, 47 §:ssä           sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei
50612: tarkoitettu kunta on kuitenkin yhtiön kotikun-       muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä,
50613: ta.                                                  kun päätös asianomaisen ilmoittamalla osoit-
50614:    Tämän lain sekä sen nojalla annettujen sään-      teella varustettuna on annettu postin kuljetet-
50615: nösten ja määräysten mukaan kunnalle kuulu-          tavaksi. Asumisoikeuden saajaksi tai luovutuk-
50616: vat tehtävät hoitaa kunnanhallitus, jollei val-      sensaajaksi hyväksymistä koskeva päätös voi-
50617: tuusto ole määrännyt niitä kokonaan tai osit-        daan kuitenkin antaa tiedoksi asettamalla kun-
50618: tain kunnan jonkin lautakunnan hoidettaviksi         nanhallituksen tai lautakunnan pöytäkirja näh-
50619: ja jollei laista muuta johdu.                        täväksi siten kuin kunnallislaissa on säädetty,
50620:                                                      jolloin tiedoksisaannin katsotaan tapahtuneen
50621:                       53§                            sinä päivänä, jona päätös on pantu nähtäväksi.
50622:                 Oikaisuvaatimus                      Muutoin on noudatettava, mitä tiedoksiannos-
50623:                                                      ta hallintoasioissa annetussa laissa (232/66)
50624:    Kunnan viranomaisen päätökseen tyytymä-           säädetään.
50625: tön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus
50626: kunnanhallituksen tai 52 §:n 2 momentissa tar-
50627: koitetun lautakunnan päätöksestä tehdään                                  56§
50628: päätöksen tehneelle viranomaiselle. Muun toi-            Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus
50629: mielimen, luottamushenkilön tai viranhaltijan
50630: päätöksestä oikaisuvaatimus tehdään kunnan-             Kunnan viranomaisen päätös voidaan panna
50631: hallitukselle tai 52 §:n 2 momentissa tarkoite-      täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoi-
50632: tulle lautakunnalle. Oikaisuvaatimus on tehtä-       man, jollei muutoksen hakeminen päätökseen
50633: vä kirjallisesti 14 päivän kuluessa päätöksen        käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi
50634: tiedoksisaannista. Päätökseen, johon saadaan         tai valitusviranomainen kiellä täytäntöönpa-
50635: hakea oikaisua, on liitettävä oikaisuvaatimuso-      noa.
50636:                                       1990 vp. -     HE n:o 59                                      49
50637: 
50638:                       57§                            omistajan ja asumisoikeuden haltijan välisessä
50639:                    Virka-apu                         suhteessa tarpeellisia ilmoituksia ja muita asi-
50640:                                                      akirjoja varten.
50641:    Talon omistajana on oikeus saada virka-
50642: apua poliisiviranomaiselta tai ulosoton haltijal-                          59§
50643: ta, jos omistajalta kielletään 13 §:n mukainen
50644: pääsy huoneistoon tai jos virka-apu on tarpeen                   Tarkemmat säännökset
50645: 43 §:ssä tarkoitetun pidätysoikeuden turvaami-
50646: seksi.                                                  Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
50647:    Asumisoikeuden haltijalla on oikeus saada         töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
50648: virka-apua poliisiviranomaiselta tai ulosoton        taessa asetuksella.
50649: haltijalta, jos talon omistaja ilmeisen oikeudet-
50650: tomasti estää asumisoikeuden haltijaa käyttä-                             60 §
50651: mästä hänelle asumisoikeussopimuksen tai tä-
50652: män lain mukaan kuuluvaa oikeutta.                                     Voimaantulo
50653: 
50654:                       58§                              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
50655:                                                      kuuta 199 .
50656:                  Lomakekaavat
50657:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50658:   Ympäristöministeriö voi vahvistaa lomakkei-        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50659: den kaavat asumisoikeussopimusta sekä talon          menpiteisiin.
50660: 
50661: 
50662: 
50663: 2.
50664:                                                Laki
50665:                                  asuntotuotantolain muuttamisesta
50666: 
50667:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotan-
50668: tolain (247 /66) 6 §:n 1 momenttiin uusi 8 kohta ja siitä 25 päivänä tammikuuta 1982 annetulla
50669: lailla (81182) kumotun 16 §:n tilalle uusi 16 § seuraavasti:
50670: 
50671:                     6§                               noista sovelletaan 5, 15, 15 a, 15 c, 15 e ja 15 f
50672:   Asuntolainaa voidaan myöntää:                      sekä 15 j §:ää lukuunottamatta myös asumisoi-
50673:                                                      keustalon rakentamista varten myönnettäviin
50674:    8) kunnalle tai kuntainliitolle, kunnan tai       asuntolainoihin kuitenkin niin, että asuntolai-
50675: kuntainliiton tosiasiallisessa omistuksessa ole-     naa voidaan myöntää enintään 90 prosenttia
50676: valle osakeyhtiölle, valtioneuvoston nimeämäl-       7 §:n 1 momentin mukaan vahvistetusta asu-
50677: le asuntojen vuokraamista tai tuottamista ja         misoikeustalon hankinta-arvosta.
50678: ylläpitämistä sosiaalisin perustein harjoittavalle     Jos 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu
50679: yhteisölle tai tällaisen yhteisön yksin tai yhdes-   asumisoikeustalo luovutetaan asumisoikeus-
50680: sä kunnan tai kuntainliiton taikka toisen tässä      asunnoista annetun lain ( 1 ) 47 §:ssä tar-
50681: kohdassa tarkoitetun yhteisön kanssa tosiasial-      koitetulle luovutuksen saajalle, valtiokonttori
50682: lisesti omistavalle osakeyhtiölle asumisoi-          voi siirtää asumisoikeustalon rakentamista var-
50683: keusasunnoista annetussa laissa (        1 ) tar-    ten myönnetyn asuntolainan luovutuksensaa-
50684: koitetun asumisoikeustalon rakentamista var-         jan vastattavaksi.
50685: ten.
50686:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50687:                                                      kuuta 199 .
50688:                     16 §                               Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50689:   Mitä tässä laissa on säädetty vuokratalon          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50690: rakentamista varten myönnettävistä asuntolai-        menpiteisiin.
50691: 
50692: 
50693: 7 3004980
50694: 50                                 1990 vp. -   HE n:o 59
50695: 
50696: 3.
50697:                                           Laki
50698:                              asumistukilain 1 §:n muuttamisesta
50699: 
50700:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistuki-
50701: lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
50702: (154/87), näin kuuluvaksi:
50703: 
50704:                      1§
50705:    Asumistukea voidaan valtion varoista myön-       1   ) tarkoitettuun asumisoikeusasuntoon.
50706: tää ruokakunnalle vuokra-asunnon tai omis-
50707: tusasunnon asumismenojen vähentämiseksi si-
50708: ten kuin tässä laissa säädetään. Mitä tässä       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
50709: laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa    kuuta 199 .
50710: taikka valtioneuvoston päätöksessä on vuokra-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50711: asunnosta säädetty tai määrätty, sovelletaan    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50712: myös asumisoikeusasunnoista annetussa laissa    menpiteisiin.
50713: 
50714: 
50715:      Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
50716: 
50717: 
50718:                                    Tasavallan Presidentti
50719:                                     MAUNO KOIVISTO
50720: 
50721: 
50722: 
50723: 
50724:                                                             Ympäristöministeri Kaj Bärlund
50725:                                     1990 vp. -   HE n:o 59                                      51
50726: 
50727:                                                                                              Liite
50728: 
50729: 2.
50730:                                            Laki
50731:                               asuntotuotantolain muuttamisesta
50732: 
50733:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotan-
50734: tolain (247 /66) 6 §:n 1 momenttiin uusi 8 kohta ja siitä 25 päivänä tammikuuta 1982 annetulla
50735: lailla (81/82) kumotun 16 §:n tilalle uusi 16 § seuraavasti:
50736: 
50737: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50738: 
50739:                     6§                                               6§
50740:   Asuntolainaa voidaan myöntää:                    Asuntolainaa voidaan myöntää:
50741: 
50742:                                                     8) kunnalle tai kuntainliitolle, kunnan tai
50743:                                                  kuntainliiton tosiasiallisessa omistuksessa ole-
50744:                                                  valle osakeyhtiölle, valtioneuvoston nimeämäl-
50745:                                                  le asuntojen vuokraomista tai tuottamista ja
50746:                                                  ylläpitämistä sosiaalisin perustein harjoittavalle
50747:                                                  yhteisölle tai tällaisen yhteisön yksin tai yhdes-
50748:                                                  sä kunnan tai kuntainliiton taikka toisen tässä
50749:                                                  kohdassa tarkoitetun yhteisön kanssa tosiasial-
50750:                                                  lisesti omistavalle osakeyhtiölle asumisoi-
50751:                                                  keusasunnoista annetussa laissa ( 1 ) tar-
50752:                                                  koitetun asumisoikeustalon rakentamista var-
50753:                                                  ten.
50754: 
50755: 
50756:                                                                        16 §
50757:                                                     Mitä tässä laissa on säädetty vuokratalon
50758:                                                  rakentamista varten myönnettävistä asuntolai-
50759:                                                  noista sovelletaan 5, 15, 15 a, 15 c, 15 e ja 15 f
50760:                                                  sekä 15 j §:ää lukuunottamatta myös asumisoi-
50761:                                                  keustalon rakentamista varten myönnettäviin
50762:                                                  asuntolainoihin kuitenkin niin, että asuntolai-
50763:                                                  naa voidaan myöntää enintään 90 prosenttia
50764:                                                   7 §:n 1 momentin mukaan vahvistetusta asu-
50765:                                                  misoikeustalon hankinta-arvosta.
50766:                                                     Jos 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettu
50767:                                                  asumisoikeustalo luovutetaan asumisoikeus-
50768:                                                  asunnoista annetun lain ( 1 ) 47 §:ssä tar-
50769:                                                  koitetulle luovutuksen saajalle, valtiokonttori
50770:                                                  voi siirtää asumisoikeustalon rakentamista var-
50771:                                                  ten myönnetyn asuntolainan luovutuksensaa-
50772:                                                  jan vastattavaksi.
50773: 
50774:                                                    Tämä laki tulee voimaan    päivänä
50775:                                                  kuuta 199 .
50776:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50777:                                                  ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50778:                                                  menpiteisiin.
50779: 52                                1990 vp. -   HE n:o 59
50780: 
50781: 3.
50782:                                           Laki
50783:                             asumistukilain 1 §:n muuttamisesta
50784: 
50785:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistuki-
50786: lain 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa
50787: (154/87), näin kuuluvaksi:
50788: 
50789: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
50790: 
50791:                       1§                                            1§
50792:   Asumistukea voidaan valtion varoista myön-     Asumistukea voidaan valtion varoista myön-
50793: tää ruokakunnalle vuokra-asunnon tai omis-     tää ruokakunnalle vuokra-asunnon tai omis-
50794: tusasunnon asumismenojen vähentämiseksi si-    tusasunnon asumismenojen vähentämiseksi si-
50795: ten kuin tässä laissa säädetään.               ten kuin tässä laissa säädetään. Mitä tässä
50796:                                                laissa tai sen nojalla annetussa asetuksessa
50797:                                                taikka valtioneuvoston päätöksessä on vuokra-
50798:                                                asunnosta säädetty tai määrätty, sovelletaan
50799:                                                myös asumisoikeusasunnoista annetussa laissa
50800:                                                ( 1 ) tarkoitettuun asumisoikeusasuntoon.
50801: 
50802: 
50803:                                                  Tämä laki tulee voimaan    päivänä
50804:                                                kuuta 199 .
50805:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
50806:                                                ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
50807:                                                menpiteisiin.
50808:                                        1990 vp. -      HE n:o 60
50809: 
50810: 
50811: 
50812: 
50813:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asunto-olojen kehittä-
50814:                                    misrahastosta annetun lain muuttamisesta
50815: 
50816: 
50817: 
50818: 
50819:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50820: 
50821:    Esityksessä ehdotetaan, että asunto-olojen          lanteessa, kohdentaa rahoitus sosiaalisen asun-
50822: kehittämisrahaston rahoituspohjan laajentami-          topolitiikan tavoitteiden mukaisesti, luoda pa-
50823: seksi rahastolle annettaisiin lainoitustoimintan-      remmat taloudelliset edellytykset asuntopoliit-
50824: sa rahoittamiseksi mahdollisuus myös pitkäai-          tisten tukijärjestelmien kehittämiselle sekä
50825: kaiseen lainanottoon eduskunnan hyväksymän             edistää pitkäaikaisten pääomamarkkinoiden
50826: lainanottovaltuuden rajoissa. Esityksen tarkoi-        kehittymistä.
50827: tuksena on turvata sosiaalisen asuntotuotan-              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
50828: non rahoitus muuttuneessa pääomamarkkinati-            päivänä syyskuuta 1990.
50829: 
50830: 
50831: 
50832: 
50833:                                          YLEISPERUSTELUT
50834: 
50835: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                       jille sekä niille yksityishenkilöille, jotka haluai-
50836:    muutokset                                           sivat sijoittaa varojaan pitkäaikaisesti ja riskit-
50837:                                                        tömästi.
50838:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun
50839:                                                           Jotta rahasto voisi rahoittaa tmmmtaansa
50840: lain (1144/89) mukaan rahaston johtokunnalla
50841:                                                        kulloinkin edullisimmin saatavissa olevalla lai-
50842: on rahaston maksuvalmiuden turvaamiseksi oi-
50843:                                                        nanotolla, ehdotetaan rahastolle annattavaksi
50844: keus päättää lyhytaikaisen lainan ottamisesta
50845:                                                        sellaiset lainanottovaltuudet, jotka mahdollis-
50846: valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
50847:                                                        taisivat myös pitkäaikaisen lainanoton. Tarkoi-
50848: dessä määrätyissä rajoissa.
50849:                                                        tuksena on ottaa lainat markkamääräisinä.
50850:    Suomen pääomamarkkinat ovat kuitenkin               Yhtenä rahaston ottolainauksen muotona voisi
50851: voimakkaasti muuttumassa. Tämän vuoksi oli-            olla myös indeksisidonnainen pitkäaikainen
50852: si myös valtion asuntolainoitukseen tarvittava         obligaatiolaina, joka soveltuisi hyvin valtion
50853: rahoitus tarkoituksenmukaista hankkia asunto-          asuntolainoituksen rahoitukseen, koska myös
50854: olojen kehittämisrahaston avulla pääomamark-           valtion asuntolainoituksessa on kyse pitkäai-
50855: kinoilta. Tämä tapahtuisi lähinnä asunto-olo-          kaisesta rahoituksesta.
50856: jen kehittämisrahaston nimissä liikkeeseen las-
50857: kettavilla asunto-obligaatioilla tai muilla jouk-        Rahaston ottamien lainojen enimmäismää-
50858: kovelkakirjalainoilla. Myös pääomamarkkinoi-           rästä päättäisi hallitusmuodon 64 §:n edellyttä-
50859: den kehittymisen kannalta olisi edullista ja           mällä tavalla eduskunta. Lainanottovaltuuden
50860: tarkoituksenmukaista luoda asuntorahoituk-             käytöstä ja lainojen ehdoista päättäisi edus-
50861: seen käytettävä uusi pitkäaikainen ja turvalli-        kunnan ja valtioneuvoston antamissa rajoissa
50862: nen sijoitusmuoto, joka soveltuisi erityisen hy-       rahaston johtokunta. Lainojen liikkeeseen las-
50863: vin vakuutuslaitoksille, eläkelaitoksille, sääti-      kusta ja tarkemmista ehdoista huolehtisivat
50864: öille ja ulkomaisille institutionaalisille sijoitta-   markkinoilla kulloinkin vallitsevan tilanteen
50865: 300531P
50866: 2                                      1990 vp. -      HE n:o 60
50867: 
50868: mukaan valtiovarainministeriö ja valtiokontto-         4. Valtiontaloudelliset vaikutuk-
50869: ri.                                                       set
50870: 
50871:                                                           Ehdotus vähentäisi tarvetta kattaa rahastos-
50872: 2. Valmisteluvaiheet                                   ta myönnettäviä lainoja valtion tulo- ja meno-
50873:                                                        arviossa rahastoon siirrettävällä määrärahalla,
50874:    Eduskunta sisällytti hallituksen esitykseen         kun tarvittavaa rahoitusta voitaisiin hankkia
50875: laiksi asunto-olojen kehittämisrahastosta ja sii-      myös lainanotolla. Tämä antaa mahdollisuu-
50876: hen liittyvien lakien muuttamisesta antamaansa         den mitoittaa tulo- ja menoarviossa rahastoon
50877: vastaukseen lausuman, jonka mukaan edus-               siirrettävä määräraha siten, että se kattaisi vain
50878: kunta edellyttää, että hallitus selvittää kiireelli-   valtiolle aiheutuvat todelliset menot eli rahas-
50879: sesti asunto-olojen kehittämisrahaston rahoi-          ton varoista myönnettävien lainojen alikorkoi-
50880: tuspohjan laajentamisen siten, että rahastolle         suuden muodossa annettavan tuen, rahaston
50881: annetaan lainoitustoimintansa rahoittamiseksi          ottamista lainoista aiheutuvat hoitokulut sekä
50882: mahdollisuudet myös pitkäaikaiseen lainanot-           rahaston kulutusmenot. Laajat lainanottoval-
50883: toon mm. asunto-obligaatioilla eduskunnan              tuudet antaisivat myös monipuoliset mahdolli-
50884: hyväksymän lainanottovaltuuden puitteissa.             suudet muuttuvien pääomamarkkinoiden hyö-
50885:    Myös hallitus on talous- ja tulopoliittiseen        dyntämiseen ja rahasto voisi hankkia rahoitus-
50886: kokonaisratkaisuun liittyvien toimenpiteiden           ta kulloinkin edullisimmalla tavalla.
50887: yhteydessä 15 päivänä tammikuuta 1990 toden-
50888: nut, että asunto-olojen kehittämisrahaston ra-
50889: hoituspohjan laajentamiseksi hallitus selvittää        5. Muita esitykseen vaikuttavia
50890: pikaisesti mahdollisuudet ottaa käyttöön pitkä-           seikkoja
50891: aikaisia indeksiehtoisia asunto-obligaatioita.
50892:    Esitys perustuu asunto-obligaatiotyöryhmän            Esitykseen liittyy eduskunnalle erikseen an-
50893: muistioon (VM 15/1990).                                nettava hallituksen esitys valtion lainanottoval-
50894:                                                        tuuksista vuonna 1990. Valtioneuvoston ohje-
50895:                                                        säännön 19 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla
50896: 3. Organisatoriset vaikutukset                         asia esitellään valtiovarainministeriöstä. Mai-
50897:                                                        nittuun esitykseen ehdotetaan sisällytettäväksi
50898:    Tarkoituksena on, että valtioneuvosto edus-         valtuus, jonka nojalla asunto-olojen kehittä-
50899: kunnan myöntämien lainanottovaltuuksien pe-            misrahastolle voitaisiin ottaa lainoja yhteensä
50900: rusteella tekisi asunto-olojen kehittämisrahas-        enintään esityksessä yksilöitävään bruttomää-
50901: toa varten kehyspäätöksen, jossa annettaisiin          rään saakka.
50902: yleisiä määräyksiä lainanotosta. Rahaston joh-           Asunto-olojen kehittämisrahaston mahdolli-
50903: tokunta päättäisi saamissaan rajoissa lainojen         suus hankkia rahoitusta myös indeksiehtoisilla
50904: ottamisesta. Koska valtion lainanotosta huo-           asunto-obligaatioilla tulisi ottaa huomioon uu-
50905: lehtivat valtiovarainministeriö ja valtiokontto-       distettaessa kuluvan vuoden lopussa päättyvä,
50906: ri, ehdotetaan, että myös rahaston lainanotto          määräaikainen indeksiehdot kieltävä laki.
50907: järjestettäisiin samalla tavalla. Näin ollen eh-       Asunto-obligaatioiden verotuskohtelu on rat-
50908: dotus ei aiheuta organisatorisia muutoksia.            kaistava erikseen.
50909: 
50910: 
50911: 
50912: 
50913:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50914: 
50915: 
50916: 1. Lakiehdotuksen perustelut                             4 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi vas-
50917:                                                        taamaan sitä tilannetta, ettei rahaston lainan-
50918:   2 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2         otto enää rajoittuisi vain lyhytaikaisten laino-
50919: momentti, johon otettaisiin perussäännös ra-           jen ottamiseen maksuvalmiuden turvaamiseksi,
50920: haston oikeudesta lainanottoon.                        vaan rahasto voisi saamiensa valtuuksien ra-
50921:                                      1990 vp. -     HE n:o 60                                       3
50922: 
50923: joissa ottaa myös pitkäaikaista lainaa toimin-      2. Voimaantulo
50924: tansa rahoittamiseksi.
50925:                                                        Lain ehdotetaan tulevan voimaan 1 paiVana
50926:                                                     syyskuuta 1990. Tarkoituksena on, että lainan-
50927:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-       otolla kerättäviä varoja saadaan rahaston käyt-
50928: mentti, jossa lainojen ottaminen ja niiden tar-     töön maksatusmäärärahan vajeen kattamiseksi
50929: kemmista ehdoista päättäminen sekä muut             kuluvana vuonna jo ennen syksyn lisämenoar-
50930: käytännön toimenpiteet osoitetaan valtiova-         vion vahvistamista. Näin ollen ehdotetaan, että
50931: rainministeriön ja valtiokonttorin tehtäväksi.      eduskunta voisi vuonna 1990 antaa rahastolle
50932:                                                     lainanottovaltuudet muutoinkin kuin tulo- ja
50933:   6 §. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi          menoarvion käsittelyn yhteydessä.
50934: maininta, joka koskee rahaston lainojen rajaa-
50935: mista vain maksuvalmiuden turvaamista varten
50936: otettaviin lainoihin. Samalla pykälän sanontaa      3. Säätämisjärjestys
50937: ehdotetaan tarkistettavaksi.
50938:                                                        Koska eduskunta ehdotuksen mukaan mää-
50939:                                                     räisi valtuudet, joiden rajoissa asunto-olojen
50940:    7 §. Pykälän johdantokappaleesta ehdote-         kehittämisrahasto voisi ottaa lainaa, ei edus-
50941: taan poistettavaksi sana "vuosittain", jotta        kunnan päätösvalta ehdotuksen johdosta ka-
50942: pykälässä mainittuja asioita voitaisiin käsitellä   ventuisi. Ehdotus sisältää itse asiassa muutok-
50943: myös lisämenoarvion yhteydessä. Lisäksi pykä-       sen nykyiseen verrattuna vain sen osalta, että
50944: län 1 momentin 2 kohtaa ehdotetaan muutetta-        lainanottovaltuus koskisi lyhytaikaisen lainan
50945: vaksi siten, että eduskunnan rahastolle anta-       lisäksi myös pitkäaikaista lainaa. Näin ollen
50946: mat lainanottovaltuudet kattavat myös pitkäai-      hallitus katsoo, että ehdotettu muutos voitai-
50947: kaisen lainanoton. Lisäksi pykälän 2 momen-         siin toteuttaa tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
50948: tissa olevaa rahastosiirron mitoitusta koskevaa     sessä.
50949: säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että
50950: siinä otetaan huomioon myös rahastolle anne-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50951: tun lainanottovaltuuden käyttö.                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50952: 4                                   1990 vp. -    HE n:o 60
50953: 
50954:                                             Laki
50955:                 asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
50956: 
50957:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50958:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1989 asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun lain
50959: (1144/89) 4 §:n 3 kohta, 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n johdantokappale, 1 momentin 2 kohta ja 2
50960: momentti sekä
50961:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
50962: 
50963:                       2§                                                7§
50964:                                                     Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
50965:   Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan      dessä on:
50966: valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun
50967: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-        2) vahvistettava asunto-olojen kehittämisra-
50968: nojen rahoittamiseksi ottaa lainaa eduskunnan     hastolle otettavien lainojen enimmäismäärä;
50969: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä         sekä
50970: myöntämien valtion lainanottovaltuuksien ra-
50971: joissa sen mukaan kuin valtioneuvosto mää-           Valtion tulo- ja menoarviossa rahastoon siir-
50972: rää.                                              rettävä määräraha on mitoitettava siten, että
50973:                       4§                          sen yhdessä 2 §:n 2 momentin mukaisten lai-
50974:   Asunto-olojen kehittämisrahaston johtokun-      nanottovaltuuksien nojalla otettavien lainojen
50975: nan tehtävänä on:                                 ja rahastolla vuoden alussa olevien aiemmilta
50976:                                                   vuosilta kertyneiden sekä asianomaisena va-
50977:   3) vastata siitä, että rahastolla on riittävä   rainhoitovuonna kertyvien rahavarojen kanssa
50978: maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa          arvioidaan riittävän 6 §:ssä tarkoitettuihin
50979: tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset     maksuihin sekä tämän pykälän 1 momentin 1
50980: rahaston toimintaa varten otettavista lainoista   kohdassa tarkoitetun valtuuden nojalla myön-
50981: sekä niiden ehdoista;                             nettyjen lainojen ja korkotukien maksamiseen.
50982: 
50983:    Valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin
50984: tehtävänä on ottaa lainat ja päättää niiden          Tämä laki tulee voimaan           päivänä
50985: tarkemmista ehdoista sekä huolehtia rahaston           kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa voi-
50986: lainanottoon kuuluvista muista toimenpiteistä.    daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
50987:                                                   toimenpiteisiin.
50988:                       6§                             Vuonna 1990 eduskunta voi myöntää 2 §:n 2
50989:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-       momentissa tarkoitetut lainanottovaltuudet
50990: taan rahaston kulutusmenot sekä rahaston toi-     muutoinkin kuin tulo- ja menoarvion käsitte-
50991: mintaa varten otettujen lainojen lyhennykset,     lyn yhteydessä.
50992: korot ja muut lainojen ottamisesta, hoitamises-
50993: ta ja takaisinmaksamisesta aiheutuvat menot.
50994: 
50995: 
50996: 
50997:     Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
50998: 
50999: 
51000:                                      Tasavallan Presidentti
51001:                                      MAl.JNO KOIVISTO
51002: 
51003: 
51004: 
51005: 
51006:                                                               Ympäristöministeri Kaj Bärlund
51007:                                     1990 vp. -     HE n:o 60                                       5
51008: 
51009:                                                                                                 Liite
51010: 
51011: 
51012: 
51013: 
51014:                                              Laki
51015:                 asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun lain muuttamisesta
51016: 
51017:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51018:   muutetaan 15 päivänä joulukuuta 1989 asunto-olojen kehittämisrahastosta annetun lain
51019: (1144/89) 4 §:n 3 kohta, 6 §:n 1 momentti ja 7 §:n johdantokappale, 1 momentin 2 kohta ja 2
51020: momentti sekä
51021:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
51022: 
51023: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51024: 
51025:                                                  2§
51026: 
51027:                                                       Asunto-olojen kehittämisrahastolle voidaan
51028:                                                    valtion tulo- ja menoarviossa vahvistetun
51029:                                                    myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-
51030:                                                    nojen rahoittamiseksi ottaa lainaa eduskunnan
51031:                                                    tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä
51032:                                                    myöntämien valtion lainanottovaltuuksien ra-
51033:                                                    joissa sen mukaan kuin valtioneuvosto mää-
51034:                                                    rää.
51035: 
51036:                                              4§
51037:                            Asunto-olojen kehittämisrahaston johtokun-
51038:                          nan tehtävänä on:
51039: 
51040:   3) vastata siitä, että rahastolla on riittävä     3) vastata siitä, että rahastolla on riittävä
51041: maksuvalmius ja päättää rahaston maksuval-         maksuvalmius ja tehdä 2 §:n 2 momentissa
51042: miutta varten tarvittavien lyhytaikaisten laino-   tarkoitettujen valtuuksien rajoissa päätökset
51043: jen ottamisesta valtion tulo- ja menoarviossa      rahaston toimintaa varten otettavista lainoista
51044: määrätyissä rajoissa sekä tällaisten lainojen      sekä niiden ehdoista;
51045: ehdoista;
51046: 
51047:                                                          Valtiovarainministeriön ja valtiokonttorin
51048:                                                       tehtävänä on ottaa lainat ja päättää niiden
51049:                                                       tarkemmista ehdoista sekä huolehtia rahaston
51050:                                                       lainanottoon kuuluvista muista toimenpiteistä.
51051: 
51052:                       6 §                                                   6§
51053:   Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-             Asunto-olojen kehittämisrahastosta makse-
51054: taan rahaston kulutusmenot sekä rahaston              taan rahaston kulutusmenot sekä rahaston toi-
51055: maksuvalmiutta varten otettujen lainojen ly-          mintaa varten otettujen lainojen lyhennykset,
51056: hennykset, korot ja lainanhoitokulut.                 korot ja muut lainojen ottamisesta, hoitamises-
51057:                                                       ta ja takaisinmaksamisesta aiheutuvat menot.
51058: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 60
51059: 
51060: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51061: 
51062:                       7 §                                                 7§
51063:   Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-       Valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
51064: dessä on vuosittain:                                dessä on:
51065: 
51066:   2) vahvistettava asunto-olojen kehittämisra-        2) vahvistettava asunto-olojen kehittämisra-
51067: haston maksuvalmiutta varten otettavien lyhyt-      hastolle otettavien lainojen enimmäismäärä;
51068: aikaisten lainojen enimmäismäärä; sekä              sekä
51069: 
51070:   Valtion tulo- ja menoarviossa rahastoon siir-        Valtion tulo- ja menoarviossa rahastoon siir-
51071: rettävä määräraha on mitoitettava siten, että       rettävä määräraha on mitoitettava siten, että
51072: sen yhdessä rahastolla vuoden alussa olevien        sen yhdessä 2 §:n 2 momentin mukaisten lai-
51073: aiemmilta vuosilta kertyneiden sekä asianomai-      nanottovaltuuksien nojalla otettavien lainojen
51074: sena varainhoitovuonna kertyvien rahavarojen        ja rahastolla vuoden alussa olevien aiemmilta
51075: kanssa arvioidaan riittävän 6 §:ssä tarkoitettui-   vuosilta kertyneiden sekä asianomaisena va-
51076: hin maksuihin sekä tämän pykälän 1 momentin         rainhoitovuonna kertyvien rahavaroj.en kanssa
51077: 1 kohdassa tarkoitetun valtuuden nojalla            arvioidaan riittävän 6 §:ssä tarkoitettuihin
51078: myönnettyjen lainojen ja korkotukien maksa-         maksuihin sekä tämän pykälän 1 momentin 1
51079: miseen.                                             kohdassa tarkoitetun valtuuden nojalla myön-
51080:                                                     nettyjen lainojen ja korkotukien maksamiseen.
51081: 
51082:                                                        Tämä laki tulee voimaan           pwvana
51083:                                                          kuuta 199 . Ennen lain voimaantuloa voi-
51084:                                                     daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
51085:                                                     toimenpiteisiin.
51086:                                                        Vuonna 1990 eduskunta voi myöntää 2 §:n 2
51087:                                                     momentissa tarkoitetut lainanottovaltuudet
51088:                                                     muutoinkin kuin tulo- ja menoarvion käsitte-
51089:                                                     lyn yhteydessä.
51090:                                      1990 vp. -     HE n:o 61
51091: 
51092: 
51093: 
51094: 
51095:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhtiöjärjestykseen pe-
51096:                                  rustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäis-
51097:                                  hinnoista ja laiksi leimaverolain 57 §:n muuttamisesta
51098: 
51099: 
51100: 
51101: 
51102:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51103: 
51104:    Esityksen tavoitteena on parantaa kuntien        siin huomioon sekä mahdollisista huoneiston
51105: mahdollisuuksia vaikuttaa kohtuuhintaisten          kuntoonpanosta aiheutuvista vähennyksistä.
51106: asuntojen tarjontaan. Tarkoitus on hillitä suh-        Kunnan lunastusoikeuden kohteena olisivat
51107: dannevaihteluista johtuvaa asuntojen hintojen       vain vastikkeelliset saannot, kauppa ja vaihto.
51108: nousua ja estää asuntokeinottelua.                  Osakkeiden jälleenluovutusehtojen sääntelyn
51109:    Esityksen tavoitteen toteuttamiseksi ehdote-     lisäksi rakennusaikainen hinta- ja laatutason
51110: taan säädettäväksi laki yhtiöjärjestykseen pe-      valvonta voitaisiin liittää myös tähän järjestel-
51111: rustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osak-       mään ja toteuttaa esimerkiksi kunnan omista-
51112: keiden enimmäishinnoista. Lakia ehdotetaan          malle maalle rakennettaessa sopimusjärjeste-
51113: sovellettavaksi kaikkiin niihin yhtiöihin, joiden   lyin, jos kunta pitää myös tällaista sääntelyä
51114: yhtiöjärjestyksen mukaan yhtiön omistaman           tarpeellisena.
51115: rakennuksen sijaintikunta olisi oikeutettu lu-         Nyt ehdotettu laki ei veivoittaisi kuntia sen
51116: nastamaan yhtiön osakkeita. Kunnan lunastu-         soveltamisalan piiriin kuuluvan asuntokannan
51117: soikeus siis perustuisi yhtiöjärjestyksen mää-      aikaansaamiseen. Kukin kunta päättäisi itse,
51118: räykseen ja tähän lakiin. Määräys voitaisiin        tuleeko sen alueelle lain soveltamisen piiriin
51119: ottaa alunperin yhtiöjärjestykseen, mutta liit-     kuuluvaa tuotantoa. Kun kunta tuottaa tai
51120: tää siihen myös myöhemmin. Määräyksen ot-           edellyttää rakennettavaksi kohtuuhintaisia
51121: taminen yhtiöjärjestykseen edellyttäisi kunnan      asuntoja alueelle, joilla kysyntä nostaa asunto-
51122: suostumusta.                                        jen hintatasoa, nyt ehdotetut säännökset tarjo-
51123:                                                     aisivat käyttökelpoisen keinon hallita asunto-
51124:     Lain soveltamisalan piiriin voisi kuulua sekä   jen hintojen kehitystä ja pitää hinnat kohtuul-
51125: omistusasuntoja että vuokra-asuntoja. Yhtiöt,       lisina. Esimerkiksi pääkaupunkiseudun ja sen
51126: joihin lakia sovellettaisiin, olisivat siten joko   lähikuntien kaupunkeihin on tarkoitus raken-
51127: asunto-osakeyhtiöitä tai kiinteistöosakeyhtiöi-     taa aravatuotannon lisäksi kohtuuhintaisia
51128: tä.                                                 asuntoja useita tuhansia vuodessa.
51129:     Laki antaisi kunnalle oikeuden asuntojen           Leimaverolain 57 §:ää ehdotetaan muutetta-
51130: hintakehityksen vakauttamiseen siten, että se       vaksi, jottei kunta joutuisi maksamaan leima-
51131: voisi laissa mainituin edellytyksin vaikuttaa       veroa edellä mainitun lunastusoikeutensa no-
51132: osakkeiden enimmäishinnan määräytymiseen,           jalla hankkimistaan osakkeista.
51133: lunastaa osakkeet niiden ostajalta ja määrätä          Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan
51134: osakkeet luovutettaviksi kunnan välityksellä,       lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-
51135:  kun ne on tarkoitus myydä. Osakkeita ei lunas-     noista sekä laki leimaverolain 57 §:n muutta-
51136: tettaisi kauppahinnasta, vaan lunastushinnas-       misesta on tarkoitut tulemaan voimaan 1 päi-
51137: ta. Lunastushinta olisi enintään enimmäishin-       vänä heinäkuuta 1990. Ensiksi mainittua lakia
51138: ta, joka muodostuisi osakkeiden perushinnas-        sovellettaisiin vuoden kuluttua lain voimaantu-
51139:  ta, sen indeksitarkistuksesta ja huoneistolisäs-   losta eräin edellytyksin myös yhtiöihin, joiden
51140:  tä, jonka avulla talokohtaiset ja huoneistokoh-    yhtiöjärjestykseen lain voimaan tullessa sisäl-
51141:  taiset perusparannukset ja korjaukset otettai-     tyy määräys kunnan lunastusoikeudesta.
51142: 
51143: 
51144: 300272H
51145:  2                                                                      1990 vp. -              HE n:o 61
51146: 
51147: 
51148: 
51149: 
51150:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
51151: 
51152:                                                                                          Sivu                                                           Sivu
51153:    YLEISPERUSTELUT............. . . . . . . . . . . . .                                     3            1 § Soveltamisala ...................... .      10
51154:                                                                                                          2 § Soveltamisalan rajoitukset ......... .      10
51155: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys • . • • . • • . • •                                 3            3 § Enimmäishinta ..................... .       12
51156:    1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3            4 § Enimmäishinnan velvoittavuus ..... .        13
51157:    1.3. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3            5 § Enimmäishinnan kohtuullisuus ..... .        13
51158: 2. Nykyinen tilanne • • • • • • • • • • . • • • • • • • . . . . . . . • • • • .             3            6 § Selvitys huoneistotisästä tai huoneis-
51159:                                                                                                              ton normaalia huonommasta kun-
51160: 3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto..................                                         4                nosta ............................... .     13
51161:    3.1. Aikaisemmat lainsäädäntöehdotukset . . . . .                                        4            7 § Kunnan lunastusoikeus ja lunastu-
51162:         3.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4                saika ............................... .     13
51163:         3.1.2. Asuntotonttikomitea . . . . . . . . . . . . . .                              5            8 § Lunastushinta ...................... .      14
51164:         3.1.3. Kuntien maanhankinta- ja luovu-                                                           9 § Lunastushinnan maksaminen ...... .          14
51165:                  tustoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5            10 § Myyjän vastuu ostajalle ............ .      14
51166:         3.1.4. Kunnan tuella rakennettujen ja pe-                                                       11 § Edelleenluovutus ................... .      14
51167:                  ruskorjattujen asuntojen hinta- ja                                                     12 § Osakkeiden myynti kunnan välityk-
51168:                  laatutason lakisääteinen järjestämi-                                                        sellä ................................ .    15
51169:                  nen................................                                       5            13 § Pakkotäytäntöönpano ............. .         15
51170:         3.1.5. Asunto-olojen kehittämisohjelma                                                          14 § Rekisterin pito ..................... .     15
51171:                  vuosille 1989-1993 . . . . . . . . . . . . . . . .                        6            15 § Yhtiön velvoitteet .................. .     16
51172:         3 .1.6. Selvitysmiehen ehdotus pääkau-                                                          16 § Uuden osakkeenomistajan merkitse-
51173:                  punkiseudun rakentamisedellytys-                                                            minen osakeluetteloon ............. .       16
51174:                  ten turvaamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6            17 § Isännöitsijätodistus ................ .     17
51175:         3 .1. 7. Valtioneuvoston                        periaatepäätös                                  18 § Kunnan suostumus lunastusoikeuden
51176:                  pääkaupunkiseudun toimenpide-                                                               ottamiseen tai muuttamiseen ....... .       17
51177:                  alueen toimenpideohjelmaksi . . . . . .                                   6            19 § Kunnan suostumus yhtiön purkami-
51178:    3.2. Esityksen valmisteluvaiheet...............                                         7                 seen tai sulautumiseen .............. .     17
51179: 4. Ehdotuksen pääkohdat • . . . • • • . . • . • . . . . • . . . • • • •                    7            20 § Kilpailevat lunastusoikeudet ........ .     18
51180:    4.1. Lain soveltamisala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7            21 § Voimaantulo ....................... .       18
51181:    4.2. Osakkeiden enimmäishinnat . . . . . . . . . . . . . .                              8       1.2. Leimaverolaki ........................... .      18
51182:    4.3. Osakkeiden lunastaminen.................                                           8    2. Voimaantulo ••••.•••..•.•....•••••••..••••.•••        19
51183:    4.4. Osakkeiden myynti kunnan välityksellä . . .                                        9
51184:    4.5. Pakkotäytäntöönpanotilanne.............                                            9    3. Säätämisjärjestys ••..•••••.•••••••••.•.••••••..      19
51185:    4.6. Tiedonsaanti lain soveltamisalan piiriin                                                   LAKITEKSTIT ............................... .         21
51186:         kuuluvista yhtiöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
51187:                                                                                                 1. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan
51188: S. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                               lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-
51189:    tukset..........................................                                        9       noista ••••••••.....••..•••••••.••••••.••••••••••     21
51190:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                     10    2. Laki leimaverolain 57 §:n muuttamisesta •.••••        25
51191: 1. Lakiehdotusten perustelut . • • • • • • . • • • • • • . • • • • • •                    10       LIITE ........................................ .      26
51192:    1.1. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kun-
51193:         nan lunastusoikeudesta ja osakkeiden                                                    Rinnakkaisteksti ..•••.•••••.•••••••••••..•••••••.•      26
51194:         enimmäishinnoista........................                                         10    2. Laki leimaverolain 57 §:n muuttamisesta ..... .       26
51195:                                       1990 vp. -     HE n:o 61                                       3
51196: 
51197: 
51198: 
51199: 
51200:                                        YLEISPERUSTELUT
51201: 
51202: 
51203: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       jassa. Määräys kunnan lunastusoikeudesta voi-
51204:    merkitys                                          taisiin ottaa yhtiöjärjestyksiin myös asunto- tai
51205:                                                      kiinteistöosakeyhtiön osakkeenomistajien pää-
51206: 1.1. Tavoitteet                                      töksellä ja kunnan suostumuksin. Kukin kunta
51207:                                                      muovaisi oman maa- ja asuntopoliittisen toi-
51208:    Esityksen tavoitteena on parantaa kuntien         mintamallinsa kunnan ja sen asukkaiden tar-
51209: mahdollisuuksia vaikuttaa kohtuuhintaisten           peiden mukaan.
51210: asuntojen tarjontaan.                                   Tarve asuntojen hintojen sääntelyn lisäksi
51211:    Asunto-olojen kehittämisestä annetun lain         säännellä myös asuntojen laatutasoa ja hinta-
51212: (919/85) 5 §:n mukaan kunnan tehtävänä on            ja laatusuhdetta vaihtelee huomattavasti eri
51213: luoda alueellaan yleiset edellytykset asunto-        aikoina ja eri kunnissa. Myös kuntien resurssit
51214: olojen kehittämiselle. Esityksen tarkoituksena       tässä suhteessa ovat varsin erilaiset. Ehdotettu
51215: on tukea tätä kehitystä. Ehdotetuna lailla an-       lainsäädäntö ei sisällä säännöksiä rakennusai-
51216: nettaisiin kunnille mahdollisuus sekä ensim-         kaisesta hinta- ja laatutason valvonnasta, mut-
51217: mäisen luovutuksen että myöhempien luovu-            ta tällainen valvonta voidaan tarvittaessa liittää
51218: tusten osalta enimmäishinnaltaan säännellyn          tämän lain soveltamisen piiriin tulevan asunto-
51219: asuntokannan aikaansaamiseen asuntokannan            kannan aikaansaamiseen ja toteuttaa sopimus-
51220: rahoitustavasta riippumatta.                         järjestelyin esimerkiksi rakennettaessa kunnan
51221:    Tarve säännellä asuntojen hintoja ehdotetun       maalle.
51222: lain keinoin on voimakkainta kasvun alueilla,
51223: missä asuntojen kysyntä ylittää niiden tarjon-
51224: nan.                                                 2. Nykyinen tilanne
51225: 
51226:                                                         Suomessa ei ole lainsäädäntöä asuntojen jäl-
51227: 1.2. Keinot                                          leenmyyntihintojen sääntelystä niiden rahoitus-
51228:                                                      tavasta riippumatta. Tällä hetkellä ainoastaan
51229:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,        valtion asuntolainan tai eräissä tapauksissa
51230: jonka mukaan sijaintikunnan suostumuksin             myös valtion varoista myönnetyn korkotuen
51231: voitaisiin asunto-osakeyhtiön tai kiinteistöosa-     turvin rakennettavien, hankittavien tai perus-
51232: keyhtiön yhtiöjärjestykseen ottaa määräys, että      korjattavien asuntojen hintatason sääntely
51233: sijaintikunnalla on oikeus lunastaa yhtiön siir-     sekä ensimmäisen että myöhempien luovutus-
51234: tyviä osakkeita. Lailla säänneltäisiin paitsi lu-    ten osalta on lainsäädännöllä järjestetty. Val-
51235: nastusoikeuden käyttämistä myös tällaisen osa-       tion lainoittaman ja korkotukeman tuotannon
51236: keyhtiön osakkeiden enimmäishinnan määräy-           ulkopuolella voivat kunnat sopimusmenettelyin
51237: tymistä. Osakkeiden myynti, osto ja vaihto           säännellä asuntojen hintaa ja laatuakin, jos
51238: olisi mahdollista kunnan välityksellä, jos tällai-   niin haluavat. Tällainen sopimus voidaan teh-
51239: nen välitysvelvoite asetettaisiin.                   dä esimerkiksi silloin, kun kunta tukee asumis-
51240:    Kohtuuhintaisen asuntokannan aikaansaa-           ta luovuttamalla tonttimaata rakentamiseen.
51241: misesta aluellaan ehdotetun lain mahdollista-           Helsingin kaupunginvaltuusto teki 25 päivä-
51242: min keinoin päättäisi kukin kunta erikseen.          nä tammikuuta 1978 päätöksen asuntojen
51243: Ehdotetussa laissa tarkoitetun asuntokannan          hinta- ja laatutason sääntelyn aloittamisessa
51244: aikaansaamista voitaisiin edellyttää esimerkiksi     Helsingissä. Päätöksen soveltamisohjeet kau-
51245: maapohjan kauppakirjassa, tontinvuokra- tai          punginhallitus antoi 21 päivänä elokuuta 1978.
51246: muussa maanvuokrasopimuksessa, maanhan-              Ensimmäiset niin sanotut Hitas-asunnot val-
51247: kinnan laina- tai korkotukipäätöksessä, aluera-      mistuivat vuonna 1979. Tällä hetkellä näitä
51248: kentamissopimuksessa tai vastaavassa asiakir-        asuntoja on runsaat 20 000. Hitas-järjestelmäs-
51249: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 61
51250: 
51251: sä säännellään paitsi hintaa myös laatutasoa.       määrätä, että osakkeen omistajana tai muulla
51252: Hinta on säännelty sekä ensimmäisten että           on oikeus lunastaa uudelle omistajalle siirtyvä
51253: myöhempien luovutusten osalta.                      osake.
51254:    Hitas-järjestelmä on sopimusperusteinen ja          Jos kaikki osakkeenomistajat päättävät, että
51255: perustuu kaupungin maanomistajana asetta-           yhtiöjärjestyksestä poistetaan kaupungin lu-
51256: miin tontinluovutusehtoihin ja yhtiöjärjestyk-      nastusoikeus, vapautuu yhtiö maksettuaan eh-
51257: sen määräyksiin. Määräysten pysyvyys on jär-        kä sopimussakkoja Hitas-järjestelmän piiristä.
51258: jestelmässä pyritty takaamaan sopimussakolla        Suurin osa Hitas-järjestelmän piirissä olevista
51259: tai siten, että kaupunki on osakkeenomistajana      yhtiöistä on sellaisia, ettei kaupungin lunastus-
51260: mukana yhtiössä ja että yhtiöjärjestystä voi-       oikeus perustu osakkeiden omistamiseen vaan
51261: daan lunastusmääräysten osalta muuttaa vain         pelkästään yhtiöjärjestyksen määräykseen.
51262: kaikkien osakkeenomistajien suostumuksin.              Toisaalta osakeyhtiölain säännökset, vaikka-
51263: Yhtiöjärjestyksen mukaan kunnalla on lunas-         kin ne mahdollistavat Hitas-järjestelmän, myös
51264: tusoikeus osakkeiden omistusoikeuden siirtyes-      rajoittavat järjestelmän kehittämistä. Tällaisia
51265: sä. Lunastusoikeutensa nojalla kunta on aset-       ovat muun muassa säännökset siitä, että lunas-
51266: tanut osakkeiden myynnille välitysvelvoitteen.      tushinnan suuruus tai sen laskemisen perusteet
51267: Tämä tarkoittaa sitä, että osakkeiden luovutus      on määrättävä· myös yhtiöjärjestyksessä, että
51268: tulee tapahtua kunnan välityksellä, kun osak-       lunastusvaatimus on tehtävä yhtiön hallituksel-
51269: keet on tarkoitus myydä. Lunastusoikeutensa         le ja että hallituksen on annettava tieto lunas-
51270: nojalla kunta on myös asettanut enimmäishin-        tukseen oikeutetulle. Yhtiöjärjestyksien mu-
51271: tatason, jota kauppahinta ei saisi ylittää uhal-    kaan laskettava lunastushinta jää helposti jäl-
51272: la, että osakkeet voidaan lunastaa ostajalta.       keen alueen asuntojen hintatasosta. Kaupunki
51273: Yhtiöjärjestyksen mukainen osakkeiden lunas-        onkin joutunut tekemään tasotarkistuksia
51274: tushinta voi olla huomattavastikin alhaisempi       osakkeiden hintoihin. Myös sovellettavaa in-
51275: kuin sallittu enimmäishinta. Viime vuosina on       deksiä on jouduttu muuttamaan, jotta lunas~
51276: kuitenkin enimmäishintaa käytetty lunastus-         tushinnat eivät olisi kohtuuttomia. Yhtiöjärjes-
51277: hintana. Osakkeiden välitysmenettelyä on vast-      tyksen mukainen lunastushinta on usein huo-
51278: ikään myös tarkistettu ja väljennetty.              mattavan alhainen verrattuna sallittuun enim-
51279:    Sekä enimmäishinta että lunastushinta seu-       mäishintaan. Nykyisin lunastus tapahtuu enim-
51280: raavat kustannustason muutoksia ja nyttem-          mäishinnasta.
51281: min myös asuntojen hintojen muutoksia. In-             Hitas-asukkaan kannalta katsoen järjestelmä
51282: deksitarkistus tehdään rakennuskustannusin-         ja sen edelleen kehittäminen perustuu koko-
51283: deksin ja paikkakunnan asuntohintaindeksien         naan kaupungin päätöksiin. Tällä hetkellä Hi-
51284: yhdistelmäindeksin muutosten mukaan. Yhdis-         tas-järjestelmään kohdistuu huomattavaa kri-
51285: telmäindeksissä      rakennuskustannusindeksin      tiikkiä juuri sen johdosta, että asuntojen jäl-
51286: osuus on tällä hetkellä 70 OJo ja paikkakunnan      leenmyyntihinta jää niin alhaiseksi, ettei sillä
51287: asuntohintaindeksin osuus 30 OJo.                   saa järjestelmänkään piiristä uutta samansuu-
51288:    Hitas-sääntelyn piirissä on valtion lainoitta-   ruista asuntoa. Tarvittavan lisätilan rahoitus
51289: maa ja korkotukemaa omistus- ja vuokra-             koetaan tällöin kohtuuttoman ankaraksi.
51290: asuntotuotantoa sekä vapaarahoitteista asunto-
51291: tuotantoa. Asuntotuotantolainsäädännön aset-
51292: tamista luovutusrajoituksista johtuen sinä ai-      3. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
51293: kana, kun edellä mainittuja käyttö- ja luovu-
51294: tusrajoituksia on sovellettava, Hitas-sääntely      3.1. Aikaisemmat lainsäädäntöehdotukset
51295: väistyy ja sitä sovelletaan yhtiöön ja osakkei-
51296: siin vasta sen jälkeen, kun asuntotuotantolain-     3.1.1. Yleistä
51297: säädännön asettamat velvoitteet ovat lakanneet
51298: koskemasta osakkeita.                                  Useat komiteat ja työryhmät ovat jo aikai-
51299:    Hitas-järjestelmän luominen on ollut mah-        semmin tarkastelleet sitä, miten kunnan toimin
51300: dollista myös sen johdosta, että osakeyhtiölain     voitaisiin lisätä kohtuuhintaista, laatu- ja hin-
51301: 3 luvun 2 §:n (687 /83) mukaan on mahdollista       tasuhteiltaan hyvää asuntotuotantoa ja varmis-
51302: yhtiöjärjestyksen määräyksin rajoittaa osak-        taa tämän edun säilyminen myös asunnon jäl-
51303: keiden luovutusta ja hankintaa. Saman luvun         leenmyyntitilanteissa. On myös haluttu estää
51304: 3 §:n mukaan voidaan yhtiöjärjestyksessä            keinottelu näillä asunnoilla. Sopimusperusteis-
51305:                                       1990 vp. -     HE n:o 61                                       5
51306: 
51307: ten järjestelyjen lisäksi on ehdotettu myös          saavutettava hyöty tulisi asunnon ensimmäisen
51308: lainsäädäntötoimia. Ehdotukset eivät kuiten-         luovutuksen lisäksi turvata asunnon käyttäjäin
51309: kaan ole johtaneet lainsäädäntötoimiin asian         eduksi myös myöhemmissä luovutuksissa. Eh-
51310: järjestämiseksi.                                     dotettuja laatu- ja hintatasoon vaikuttavia eh-
51311:                                                      toja ei kuitenkaan olisi syytä käyttää, jos
51312:                                                      erityistä painetta asuntojen hintatasoa kohtaan
51313: 3.1.2. Asuntotonttikomitea                           ei ilmene.
51314:                                                         Laatu- ja hintatason valvonta olisi ensim-
51315:    Asuntotonttikomitea        (komiteanmietintö      mäisten luovutusten osalta toteutettavissa kun-
51316: 1965: B 69) tarkasteli sitä, miten luovutushin-      nan omistamalla maalla olevissa kohteissa si-
51317: nan tai vuokran alhaisuuden muodossa myön-           ten, että vuokrasopimukseen tai rakentamisso-
51318: netty kunnan subventio koituisi vain tukeen          pimukseen otetaan rakentajaa sitovia erityis-
51319: oikeutettujen hyväksi ja miten voitaisiin estää      määräyksiä. Teknisesti ehdot olisi toimikunnan
51320: perusteeton hyötyminen.                              mielestä helpompi sisällyttää vuokraukseen
51321:    Tontit, lukuun ottamatta omakotitontteja,         kuin myyntiin. Jos maa on yksityisen omista-
51322: olisi komitean käsityksen mukaan luovutettava        ma, voitaisiin ehdot sisällyttää vain, mikäli
51323: vain kunnallisille asunto- ja kiinteistöosakeyh-     molemmat osapuolet hyväksyvät ne.
51324: tiöille ja etupäässä niille rakentajille, jotka         Asunto-osakeyhtiöitten osalta olisi sopimus-
51325: pystyvät taloudellisimmin rakentamaan alueen         menettelyin mahdollista järjestää myöhempien
51326: ja alistuvat kunnan tarpeelliseksi katsomaan         luovutusten valvonta yhtiöjärjestykseen otetta-
51327: valvontaan. Tonttien luovutusehtoihin olisi          vin määräyksin. Jos osakkeet luovutetaan edel-
51328: otettava määräykset siitä, että rakennettavat        leen, luovutuksen olisi tapahduttava osakkei-
51329: asunnot on luovutettava edelleen määrättyjen         den alkuperäisestä hankintahinnasta tarkistet-
51330: perusteiden mukaisesta kohtuullisesta hinnasta       tuna kustannustason muutoksen mukaan ja
51331: tai vuokrasta. Määräysten noudattamisen pa-          huomioon ottaen maksetut lainanlyhennykset
51332: kotteeksi asetettaisiin tarpeellinen sopimus-        sekä arvon vähennykset ja mahdolliset tehdyt
51333: sakko.                                               arvon parannukset. Jotta voitaisiin valvoa, että
51334:    Myöhemmissä luovutuksissa asunto-osa-             luovutukset todella tapahtuvat edellä mainitus-
51335: keyhtiöitten osalta komitea ehdotti otettavaksi      ta hinnasta, tulisi kunnalle antaa mahdollisuus
51336: kauppakirjaan tai vuokrasopimukseen ehdon,           myös lunastaa osakkeet edellä mainitusta hin-
51337: että yhtiöjärjestykseen olisi otettava määräys       nasta, ja kunta luovuttaisi ne edelleen asun-
51338: kunnan oikeudesta lunastaa luovutettava osa-         nontarvitsijoille vastaavalla hinnalla. Tällaisen
51339: ke. Lunastushinta laskettaisiin siten, että se       lunastusehdon sisällyttäminen yhtiöjärjestyk-
51340: vastaisi alkuperäisiä rakennuskustannuksia li-       seen vaatisi kuitenkin, että kunta on osakkaa-
51341: sättynä suoritettujen parannusten kustannuk-         na yhtiössä. Tämä on järjestettävissä rakenta-
51342: silla ja rahan arvon muuttumista vastaavasti.        mis- tai muun luovutussopimuksen yhteydessä.
51343: Kauppakirja- tai vuokrasopimusehtojen nou-             Yhtiöjärjestykseen voitaisiin edelleen sisäl-
51344: dattamisvelvollisuus pyrittäisiin myös varmis-       lyttää määräys siitä, ettei osakkeita saa merkitä
51345: tamaan sopimussakolla.                               osakeluetteloon, ellei luovutuksen osoiteta ta-
51346:                                                      pahtuneen yhtiöjärjestyksen määräysten mu-
51347:                                                      kaan.
51348: 3.1.3. Kuntien maanhankinta-ja luovutus-               Toimikunta ehdotti myös, että lainsäädäntö-
51349:        toimikunta                                    muutoksin tulisi tehdä mahdollisesti kunnalle
51350:                                                      tulevan lunastusmahdollisuuden sisällyttämi-
51351:   Kuntien maanhankinta- ja luovutustoimi-            nen yhtiöjärjestykseen siitä riippumatta, onko
51352: kunnan (komiteanmietintö 1976:68) mielestä           kunta yhtiössä osakkaana vai ei.
51353: kunnan tulisi, milloin olosuhteet sitä edellyttä-
51354: vät, kaavoitusmonopolin ohella tontinluovu-
51355: tuksiin tai erillisiin rakentamissopimuksiin liit-   3.1.4. Kunnan tuella rakennettujen ja perus-
51356: tyvin ehdoin vaikuttaa siihen, että kunnan                  korjattujen asuntojen hinta- ja laatu-
51357: alueelle tuotettavat asunnot vastaavat hintata-             tason lakisääteinen järjestäminen
51358: soltaan todellisia kustannuksia ja että asunnon
51359: ja asuinympäristön laatutaso ovat asetettujen          Kunnan tuella rakennettujen ja peruskorjat-
51360: tavoitteiden mukaisia. Kunnan toimenpiteillä         tujen asuntojen hinta- ja laatutason lakisääteis-
51361: 6                                     1990 vp. -      HE n:o 61
51362: 
51363: tä järjestämistä ehdottanut työryhmä (Työryh-         seksi (Moniste, Helsinki 31.5.1989) esitti muun
51364: mämietintö 17.7.1979, Sisäasiainministeriö,           muassa, että pääkaupunkiseudun kaupunkei-
51365: Helsinki 1979) laati ehdotuksen hallituksen           hin rakennettaisiin aravatuotannon lisäksi
51366: esitykseksi laiksi eräiden kunnan tukemien            muuta hintavalvottua asuntotuotantoa vähin-
51367: asuntojen luovuttamisesta. Lakiehdotuksen             tään 2000 asuntoa vuodessa. Puolet tästä tuo-
51368: mukaan voitaisiin kunnan tukemaa asuntora-            tannosta      rakennettaisiin    kohtuuhintaisena
51369: kentamista tai peruskorjausta koskevaan sopi-         omistusasuntotuotantona ja puolet vapaara-
51370: mukseen ottaa ehto, jonka mukaan ehdotetun            hoitteisena asuntotuotantona. Asuntojen koh-
51371: lain säännöksiä noudatetaan rakentamisessa,           tuuhintaisuus esitettiin turvattavaksi asuntojen
51372: peruskorjauksessa ja asuntojen luovuttamises-         kustannuspohjaisella hinnalla sekä säätelemäl-
51373: sa. Tällaisia sopimuksia olisivat kunnan omis-        lä lainsäädännöllä paitsi asuntojen myyntiä
51374: taman maan luovutussopimukset, joissa maata           myös niiden jälleenmyyntiä. Selvitysmiehen eh-
51375: luovutetaan myymällä, vaihtamalla tai vuok-           dotukseen liittyi myös luonnos hallituksen esi-
51376: raamalla, ja yksityisen omistuksessa olevan           tykseksi laiksi asunto-osakeyhtiöistä annetun
51377: maan rakentamista koskevat rakentamissopi-            lain muuttamisesta ja laiksi kunnan lunastusoi-
51378: mukset sekä sopimukset, joissa kunta myöntää          keuden       käyttämisestä     asunto-osakeyhtiön
51379: rahoitustukea rakentamiseen tai peruskorjauk-         osakkeita lunastettaessa (Selvitysmiehen ehdo-
51380: seen lainoittaen tai muulla tavoin. Laissa sää-       tuksen liite, ehdotus hallituksen esitykseksi n:o
51381: dettäisiin myös, että uuden asunnon tai perus-        4).
51382: korjatun asunnon hinnan ja laatutason tulee              Asunto-osakeyhtiöistä annettua lakia ehdo-
51383: olla kunnan viranomaisen hyväksymiä. Asun-            tettiin muutettavaksi siten, että yhtiöjärjestyk-
51384: not voitaisiin luovuttaa edelleen vain laissa         sen kunnan lunastusoikeutta tarkoittavaa mää-
51385: määritellyllä tavalla lasketusta hinnasta.            räystä ei voitaisi poistaa ilman kunnan suostu-
51386: Vuokra-asuntojen osalta kunta määräisi enim-          musta. Kunnan suostumus olisi tarpeen myös
51387: mäisvuokran määräytymisperusteet. Vastoin             yhtiön purkamiseen ja sulautumiseen toiseen
51388: lain säännöksiä tapahtunut asunnon luovutus           yhtiöön. Kunnan oikeus lunastaa uudelle omis-
51389: olisi mitätön. Vuokra-asuntojen käytön osalta         tajalle siirtyvä osake olisi etuoikeutettu muihin
51390: säännösten noudattaminen turvattaisiin talou-         yhtiöjärjestyksen nojalla lunastukseen oikeu-
51391: dellisilla sanktioilla. Lisäksi ehdotettiin säädet-   tettuihin nähden.
51392: täväksi, että luovutushinnan määräisi kunta ja           Ehdotuksessa laiksi kunnan lunastusoikeu-
51393: että kunnan tulisi hyväksyä sopimuksen piiriin        den käyttämisestä asunto-osakeyhtiön osakkei-
51394: kuuluvien asuntojen asukkaat.                         ta lunastettaessa esitettiin annettavaksi sään-
51395:                                                       nöksiä osakkeiden lunastushinnasta, lunastus-
51396:                                                       ajasta, indeksin ylläpidosta, lunastushinnan
51397: 3 .1. 5. Asunto-olojen kehittämisohjelma              maksamisesta ja asuntojen edelleen luovutuk-
51398:          vuosille 1989-1993                           sesta. Säännösehdotukset noudattavat Helsin-
51399:                                                       gin kaupungin soveltaman niin sanotun Hitas-
51400:    Valtioneuvoston 12 päivänä syyskuuta 1988          järjestelmän jälleenluovutusehtoja. Lakia eh-
51401: vahvistamassa asunto-olojen kehittämisohjel-          dotettiin sovellettavaksi asunto-osakeyhtiöihin,
51402: massa (Ympäristöministeriö, asunto-osaston            joiden yhtiöjärjestykseen sisältyvän määräyk-
51403: julkaisu 11 1988) vuosille 1989-1993 on todet-        sen mukaan yhtiön omistaman rakennuksen
51404: tu muun muassa, että ohjelmakaudella selvite-         sijaintikunta voi lunastaa yhtiön osakkeita.
51405: tään mahdollisuudet Helsingin kaupungin               Ehdotuksen mukaan lain soveltaminen olisi
51406: käyttämän Hitas-järjestelmän soveltamiseksi           edellyttänyt myös, että kunnanvaltuusto on
51407: myös muissa seudun kunnissa.                          tehnyt päätöksen järjestelmän käyttöönotosta.
51408: 
51409: 
51410: 3.1.6. Selvitysmiehen ehdotus pääkaupunki-            3 .1. 7. Valtioneuvoston periaatepäätös pää-
51411:        seudun rakentamisedellytysten turvaa-                   kaupunkiseudun toimenpidealueen
51412:        miseksi                                                 toimenpideohjelmaksi
51413: 
51414:   Valtioneuvoston kanslian kutsuma selvitys-             Valtioneuvosto teki 12 päivänä syyskuuta
51415: mies Raimo Ilaskivi ehdotuksessaan pääkau-            1989 periaatepäätöksen pääkaupunkiseudun
51416: punkiseudun rakentamisedellytysten turvaami-          toimenpidealueen toimenpideohjelmaksi. Peri-
51417:                                      1990 vp. -     HE n:o 61                                         7
51418: 
51419: aatepäätöksen 25. kohdan mukaan luodaan             kritiikki kohdistui nimenomaan lausunnolla ol-
51420: edellytyksiä asuntojen hintakehityksen tasapai-     leen lakiluonnoksen osakkeiden jälleenmyynti-
51421: nottamiselle etenkin pääkaupunkiseudulla. Tä-       hinnan määrittelyyn ja yhdistys katsoi, että
51422: hän pyritään periaatepäätöksen mukaan muun          osakkeiden jälleenmyyntihinta ei ehdotettujen
51423: muassa luomalla edellytykset Hitas- tai muun        säännösten mukaan määräytyessään säilyttäisi
51424: hintavalvotun järjestelmän ulottamiseksi koko       reaaliarvoaan.
51425: maahan.                                                Suomen Kiinteistöliitto katsoi esityksen ta-
51426:                                                     voitteiden olevan oikeansuuntaisia, mutta esitti
51427:                                                     myös huomautuksia ja parannusehdotuksia
51428: 3.2. Esityksen valmisteluvaiheet                    erityisesti osakkeiden jälleenmyyntihinnan
51429:                                                     määräytymisen osalta.
51430:    Tämä esitys on laadittu virkatyönä ympäris-         Vuokralaisten Keskusliitto piti suunniteltua
51431: töministeriössä.                                    lainsäädäntöä tarpeellisena ja lausunnolla ole-
51432:    Ympäristömiministeriössä laaditusta luon-        vaa lakiluonnosta toteuttamiskelpoisena ja toi-
51433: noksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle       mivana.
51434: laiksi yhtiöjärjestykseen perustuvan kunnan lu-        Tilastokeskus piti erittäin tärkeänä sitä, että
51435: nastusoikeuden käyttämisestä ja osakkeiden          rekisterit, joita kuntien olisi ylläpidettävä niistä
51436: enimmäishinnoista järjestettiin vuoden 1989
51437:                                                     yhtiöistä, joita laissa sanottu lunastusoikeus
51438: marraskuun alussa lausunnonanto- ja kuule-          koskee, perustetaan ja niitä ylläpidetään siten,
51439: mistilaisuuksia, joissa oli tilaisuus myös kes-     että Hitas-tieto voidaan siirtää valtakunnalli-
51440: kustella esitettyjen kommenttien ja kannanot-
51441:                                                     seen rakennus- ja huoneistorekisteriin (RHR),
51442: tojen johdosta. Osa lausunnonantajista on täy-      jota ylläpitää väestörekisterikeskus. Hitas-tie-
51443: dentänyt kantaansa kirjallisella lausunnolla.       don edelleen rekisteröinnin RHR:iin edellyttää,
51444: Näissä tilaisuuksissa kuultiin kunnallisia kes-     että rakennuksille ja asunnoille merkitään kun-
51445: kusjärjestöjä ja seuraavia kaupunkeja: Espoo,
51446:                                                     tien omiin rekistereihin niin sanotuksi linkkitie-
51447: Helsinki, Kauniainen, Kuopio, Tampere, Oulu
51448:                                                     doksi rakennus-, kiinteistö- ja väestökirjanpi-
51449: ja Vantaa. Viranomaisista kuultiin oikeus-          don viranomaisten käyttämä yleinen rakennus-
51450: ministeriötä, asuntohallitusta ja tilastokeskus-    ja huoneistotunnus (VHS 1020 ja VHS 1024).
51451: ta. Lisäksi kuultiin Hitas-asunnoissa asuvia
51452: asukkaita Hitas-osakkaat ry:n, kiinteistön             Lausunnonantajien huomautukset ja paran-
51453: omistajia Suomen Kiinteistöliitto ry:n ja vuok-     nusehdotukset on pyritty esityksen jatkoval-
51454: ralaisia Vuokralaisten Keskusliitto ry:n välityk-   mistelussa ottamaan huomioon.
51455: sellä.
51456:    Kunnallisten keskusjärjestöjen ja kuuitujen
51457: kaupunkien taholta todettiin, että ehdotettu        4. Ehdotuksen pääkohdat
51458: lainsäädäntö tarjoaa mahdollisuuden säännellä
51459: asuntojen jälleenmyyntihintoja ja että asunto-      4.1. Lain soveltamisala
51460: jen äkilliset hinnannousut voidaan järjestelmän
51461: avulla leikata. Hyvänä pidettiin sitä, että jär-       Lakia yhtiöjärjestykseen perustuvasta kun-
51462: jestelmän käyttöönotto jää kuntien harkin-          nan lunastusoikeudesta ja osakkeiden enim-
51463: taan. Toisaalta todettiin myös se, että lain        mäishinnoista ehdotetaan sovellettavaksi kaik-
51464: suomien mahdollisuuksien tehokas hyväksi-           kiin niihin yhtiöihin, joiden yhtiöjärjestyksen
51465: käyttö vaatisi rakennusaikaisen laatu- ja hinta-    mukaan yhtiön omistaman rakennuksen sijain-
51466: kontrollin, joka oli ehdotuksessa jätetty kun-      tikunta olisi oikeutettu lunastamaan yhtiön
51467: nan harkintaan.                                     siirtyviä osakkeita. Kunnan lunastusoikeus siis
51468:    Kuullut viranomaiset suhtautuivat periaat-       perustuisi yhtiöjärjestyksen määräykseen ja tä-
51469: teessa myönteisesti lausunnolla olevaan laki-       hän lakiin. Määräys voitaisiin ottaa alunperin
51470: luonnokseen ja esittivät kukin toimialaltaan        yhtiöjärjestykseen, mutta liittää siihen myös
51471: joitakin huomautuksia ja parannuksia siihen.        myöhemmin. Määräyksen ottaminen yhtiöjär-
51472:    Hitas-osakkaat ry. vastusti tämänlaatuista       jestykseen edellyttäisi kunnan suostumusta sa-
51473: omistusasuntojen jälleenmyyntihintoja säänte-       moin kuin sen poistaminen tai muuttaminen.
51474: levää lainsäädäntöä yleensä ja suunnitellun            Lain soveltamisalan piiriin voisi kuulua sekä
51475: lainsäädännön ulottamista jo olemassa olevaan       omistusasuntoja että vuokra-asuntoja. Yhtiöt,
51476: asuntokantaan erityisesti. Hitas-osakkaat ry:n      joihin lakia sovellettaisiin, olisivat siten joko
51477: 8                                     1990 vp. -     HE n:o 61
51478: 
51479: asunto-osakeyhtiöitä tai kiinteistöosakeyhtiöi-      osakkeita tai vain tiettyjen alueiden yhtiöiden
51480: tä.                                                  osakkeita.
51481:    Lain soveltamisalan piiriin voisi kuulua yh-         Perushinnan indeksitarkistus tehtäisiin ra-
51482: tiöitä niiden omistamien rakennusten rahoitus-       kennuskustannusindeksin muutosten mukaises-
51483: tavasta riippumatta. Lain soveltaminen kuiten-       ti tai, jos kunta on päättänyt sovellettavaksi
51484: kin syrjäytyisi sinä aikana, kun yhtiöön ja sen      rakennuskustannusindeksin ja asuntojen hin-
51485: osakkeisiin olisi sovellettava valtion asuntolai-    taindeksin yhdistelmäindeksiä, tämän yhdistel-
51486: noitukseen liittyviä käyttö- ja luovutusrajoi-       mäindeksin muutosten mukaisesti. Tilastokes-
51487: tuksia.                                              kuksen tuottamia ja ylläpitämiä asuntojen hin-
51488:    Lain voimaan tullessa Helsingin kaupungin         taindeksejä on jo toista kymmentä, joista kun-
51489: Hitas-järjestelmän piiriin kuuluvat talot tulisi-    ta valitsisi tarkoitukseensa sopivan. Kunnan
51490: vat vuoden kuluttua lain voimaantulosta lain         alueen asuntojen hinnat tulee olla valitun in-
51491: soveltamisalan piiriin, jollei kaupunki vuoden       deksin laskennassa mukana. Kunta ylläpitäisi
51492: kuluessa lain voimaantulosta toisin päätä.           yhdistelmäindeksiä.
51493:    Lakia ei olisi tarvetta soveltaa vastikkeetto-       Lain enimmäishintasäännökset olisivat myös
51494: rniin luovutuksiin eikä perhe- tai perintöoikeu-     luovutuksen osapuolia velvoittavia. Osakkei-
51495: dellisiin saantoihin. Kunnan lunastusoikeuden        den luovutusta koskeva sopimus olisi siltä osin
51496: kohteena voisivat olla vain vastikkeelliset saan-    mitätön, kuin se ylittää sallitun enimmäishin-
51497: not eli kauppa ja vaihto. Kunnan lunastusoi-         nan. Toisaalta laissa olisi säännöksiä myös
51498: keus voitaisiin yhtiöjärjestyksessä rajata vain      enimmäishinnan kohtuullisuudesta. Jos osak-
51499: tietynlaisiin osakkeisiin, esimerkiksi vain asuin-   keiden enimmäishinnat kaikkien tai joidenkin
51500: huoneiston hallintaan oikeuttaviin osakkeisiin.      yhtiöiden osalta muodostuisivat kohtuuttoman
51501:    Laki antaisi kunnalle oikeuden lain sovelta-      alhaisiksi, voisi kunta tarkistaa osakkeiden pe-
51502: misen piiriin kuuluvien asuntojen hintakehityk-      rushintaa tai käytettävää lunastushintaindeksiä
51503: sen vakauttamiseen siten, että se voisi laissa       tai molempia. Ostajalla olisi oikeus saada ta-
51504: mainituin edellytyksin vaikuttaa osakkeiden          kaisin se osa suorittamastaan kauppahinnasta,
51505: enimmäishinnan määräytymiseen, lunastaa              minkä osakkeiden kauppahinta ylittää osakkei-
51506: osakkeet niiden ostajalta ja määrätä osakkeet        den lain mukaisen enimmäishinnan.
51507: luovutettavaksi kunnan välityksellä, kun ne on
51508: tarkoitus myydä.
51509:                                                      4.3. Osakkeiden lunastaminen
51510: 
51511: 4.2. Osakkeiden enimmäishinnat                          Lunastusoikeus. Kunnalla olisi oikeus lunas-
51512:                                                      taa yhtiöjärjestyksen määräyksen mukaan kun-
51513:    Lain soveltamisalan piiriin kuuluvat osak-        nan lunastusoikeuden alaiset osakkeet niiden
51514: keet saataisiin luovuttaa enintään hinnasta,         ostajalta. Lunastusoikeus ei kuitenkaan koskisi
51515: joka muodostuisi osakkeiden perushinnasta,           kunnan välityksellä luovutettuja tai pakkotäy-
51516: sen indeksitarkistuksesta ja huoneistolisästä,       täntöönpanossa myytyjä osakkeita.
51517: jonka avulla talokohtaiset ja huoneistokohtai-          Lunastusaika. Lunastusoikeus alkaisi osak-
51518: set perusparannukset ja korjaukset otettaisiin       keiden luovutushetkestä ja olisi voimassa kaksi
51519: huomioon, sekä mahdollisista huoneiston kun-         kuukautta siitä, kun myyjä tai ostaja on luovu-
51520: toonpanosta aiheutuvista vähennyksistä.              tuksen jälkeen tehnyt luovutusta koskevan il-
51521:   Osakkeiden perushinta olisi osakkeiden vela-       moituksen kunnalle tai kun kunta on muuten
51522: ton merkintähinta. Jos yhtiöjärjestykseen on         saanut tiedon luovutuksesta. Tällainen muu
51523: otettu talon valmistumisen ja yhtiöjärjestyksen      taho voisi olla muun muassa yhtiön hallitus.
51524: vahvistamisen jälkeen määräys kunnan lunas-             Lunastushinta. Osakkeiden lunastushinta ei
51525: tusoikeudesta, kunta vahvistaisi määräyksen          voisi olla enimmäishintaa korkeampi. Myös
51526: ottamisen jälkeen voimassa olevan osakkeiden         kuntaa sitoisivat enimmäishintaa koskevat
51527: perushinnan. Perushinta olisi tällöin joko           säännökset. Sitävastoin, jos kauppahinta olisi
51528: osakkeiden velaton merkintähinta tai sitä kor-       alhaisempi kuin enimmäishinta, lunastushinta
51529: keampi hinta. Kunta voisi tarkistaa osakkeiden       olisi osakkeiden kauppahinta.
51530: edellä mainitulla tavalla määriteltyjä perus-           Lunastushinnan maksaminen. Lunastushin-
51531: hintoja. Perushintojen tasotarkistus voisi kos-      nan maksaminen tulisi hoitaa kahden viikon
51532: kea koko lain soveltamisen piiriin kuuluvia          kuluessa lunastuspäätöksen tekemisestä. Kunta
51533:                                         1990 vp. -     HE n:o 61                                        9
51534: 
51535: maksaisi lunastushinnalle myös korkoa siltä            4.6. Tiedonsaanti lain soveltamisalan piiriin
51536: ajalta, mikä kuluu ostajan tai myyjän luovu-                kuuluvista yhtiöistä
51537: tusilmoituksesta lunastushinnan maksamiseen.
51538: Vuotuinen korko määräytyisi korkolain (633/                Yhti6tä koskevat asiakirjat. Lain soveltamis-
51539: 82) 3 ja 4 §:n mukaan.                                 alan piiriin kuuluvan yhtiön nimen perään olisi
51540:    Lunastetun asunnon käyttö. Välittömästi lu-         liitettävä merkintä "kunnan lunastusoikeus"
51541: nastuksen jälkeen kunnan olisi ryhdyttävä toi-         tai sen lyhenne "kl".
51542: menpiteisiin lunastetun asunnon hallintaan oi-            Yhtiöjärjestyksessä olisi määräys, että yh-
51543: keuttavien osakkeiden myymiseksi tai käytettä-         tiön omistaman rakennuksen sijaintikunnalla
51544: vä huoneistoa vuokra-asuntona. Jälkimmäinen            olisi oikeus lunastaa nyt ehdotetun lain nojalla
51545: käyttötapa olisi mahdollinen, jos kunnan asun-         yhtiön osakkeita. Lisäksi siitä tulisi ilmetä, että
51546: totilanne tai muu lainsäädäntö sitä edellyttää.        kunta voi rajoittaa osakkeiden luovutusta eh-
51547: Osakkeet voitaisiin luovuttaa enintään indek-          dotetussa laissa tarkoitetulla tavalla. Lain mu-
51548: sillä tarkistetusta lunastushinnasta. Muiden           kaan määräytyisivät siten muun muassa osak-
51549: kuin asuinhuoneistojen hallintaan oikeuttavien         keiden enimmäishinta ja lunastushinta.
51550: osakkeiden edelleen luovutus jäisi kunnan har-            Osakkeisiin tulisi ottaa myös maininta siitä,
51551: kintaan.                                               että osakkeiden luovutusta voidaan ehdotetus-
51552:                                                        sa laissa säädetyllä tavalla rajoittaa.
51553:                                                            Isännöitsijätodistuksesta tai muusta vastaa-
51554: 4.4. Osakkeiden myynti kunnan välityksellä             vasta yhtiön osakkeita koskevasta asiakirjasta
51555:                                                        olisi käytävä ilmi, että yhtiö on tämän lain
51556:                                                        soveltamisalan piirissä ja että yhtiön osakkei-
51557:    Lunastusoikeutensa alaisten osakkeiden
51558:                                                        den luovutus on tässä laissa tarkoitetulla taval-
51559: myynnin kunta voisi määrätä tapahtuvaksi
51560:                                                        la rajoitettu.
51561: kunnan välityksellä, kun osakkeet on tarkoitus
51562: myydä. Kunnan välityksellä myytyjä tai vaih-
51563:                                                           Kunnallinen rekisteri. Kunta olisi velvollinen
51564:                                                        pitämään rekisteriä niistä yhtiöistä, joiden yh-
51565: dettuja osakkeita ei kunta voisi lunastaa.
51566:                                                        tiöjärjestykseen sisältyy määräys siitä, että
51567:    Välitysvelvollisuuden asettamisesta ja osak-        kunnalla on ehdotetun lain nojalla oikeus lu-
51568: keiden välityksessä noudatettavasta menettelys-        nastaa yhtiön osakkeita. Rekisteristä siis ilme-
51569: tä olisi tiedotettava niille yhtiöille, joiden osak-   nisi, mihin yhtiöihin ja osakkeisiin tätä lakia
51570: keita välitysvelvollisuus koskee. Yhtiö tiedot-        sovelletaan. Rekisteristä saisi tietoja myös
51571: taisi osakkeenomistajilleen.                           osakkeiden enimmäishinnan ja lunastushinnan
51572:    Osakkeiden luovutus kunnan välityksellä ei          määräytymisen perusteista. Jos olisi annettu
51573: saisi viedä kohtuullista aikaa enempää. Väli-          määräys siitä, että osakkeiden luovutuksen tu-
51574: tykseltä edellytetään tehokkuutta. Välitys tulisi      lee tapahtua kunnan välityksellä, olisi myös
51575: hoitaa kahdessa kuukaudessa. Jos tässä ajassa          tästä sekä määräyksen muuttamisesta ja lak-
51576: ei osakkeita ole kunnan välityksellä myyty,            kaamisesta tehtävä merkintä rekisteriin. Rekis-
51577: myyjä olisi oikeutettu luovuttamaan osakkeet           teristä saisi tietoja jokainen niitä pyytävä.
51578: ilman kunnan välitystä. Välitykselle asetettu          Kunta olisi velvollinen antamaan tietoja myös
51579: määräaika luettaisiin siitä, kun osakkeet on           yksittäisen yhtiön ja sen tiettyjen osakkeiden
51580: annettu kunnan välitettäväksi.                         enimmäishinnasta ja lunastushinnasta sekä
51581:                                                        osakkeiden välitysmenettelyssä noudatettaviksi
51582:                                                        asetetuista menettelytavoista.
51583: 4.5. Pakkotäytäntöönpanotilanne
51584: 
51585:   Myös tämän lain soveltamisen piiriin kuulu-
51586: vat osakkeet voivat luonnollisesti olla pakko-         5. Esityksen organisatoriset ja
51587: täytäntöönpanon kohteena. Määräys luovuttaa               taloudelliset vaikutukset
51588: osakkeet kunnan välityksellä ei koskisi tällaisia
51589: saantoja. Myöskään kunnan oikeus lunastaa                 Ehdotetun lain piiriin tulevan asuntokannan
51590: osakkeet ostajalta ei koskisi pakkotäytäntöön-         aikaansaaminen tai nykyisestä asuntokannasta
51591: panosaantoja. Myyjällä ei olisi velvollisuutta         yhtiöiden siirtäminen lain soveltamisalan pii-
51592: korvata pakkotäytäntöönpano-ostajalle enim-            riin riippuu kokonaan kunnasta. Esityksen vai-
51593: mäishinnan ylittävää osaa kauppahinnasta.              kutukset kunnan organisaatioon ja talouteen
51594: 
51595: 2 300272H
51596: 10                                   1990 vp. -     HE n:o 61
51597: 
51598: riippuvat siitä, onko kunnassa lain soveltami-      viä kuin mitä esityksessä niille ehdotetaan.
51599: sen piiriin kuuluvia yhtiöitä. Järjestelmä ei       Esityksellä voitaisiin sen sijaan poistaa niitä
51600: sinänsä vaadi kunnan organisaation laajenta-        taloudellisia rasitteita, joita kunnalle koituu
51601: mista eikä aiheuta merkittäviä uusia tehtäviä       säädettäessä asuntojen hinta- ja laatutasoa ny-
51602: kunnalle ehkä lakiehdotuksen 14 §:ssä ehdotet-      kyisillä tai muilla sopimusjärjestelmillä. Monil-
51603: tua rekisterinpitoa lukuunottamatta. Monet          la kunnilla on jo nyt organisatorinen valmius
51604: kunnat hoitavat jo nyt valtion lainoittaman         ehdotetun lain soveltamiseen.
51605: asuntotuotannon osalta samantyyppisiä tehtä-
51606: 
51607: 
51608: 
51609: 
51610:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51611: 
51612: 
51613: 1. Lakiehdotusten perustelut                        jestykseen sisältyy tämän lain voimaan tullessa
51614:                                                     määräys kunnan lunastusoikeudesta.
51615: 1.1. Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta              Kunnan lunastusoikeus ja mahdollisuus tä-
51616:      kunnan lunastusoikeudesta ja osakkei-          män lain suomin oikeuksin vaikuttaa asuntojen
51617:      den enimmäishinnoista                          hintojen muodostumiseen alueellaan ei edellyt-
51618:                                                     täisi kunnan osakeomistusta, vaan kunnan lu-
51619:                                                     nastusoikeus perustuisi paitsi osakeyhtiölain 3
51620:      §. Soveltamisala. Lain soveltamisalan pii-     luvun 3 §:n säännökseen nimenomaan tähän
51621: riin voisivat kuulua kaikki asunto-osakeyhtiöt      lakiin ja yhtiöjärjestykseen otettuun kunnan
51622: tai kiinteistöosakeyhtiöt, joiden yhtiöjärjestyk-   lunastusoikeutta tarkoittavaan määräykseen.
51623: sen määräys oikeuttaa yhtiön omistaman ra-             Jos kunta haluaa vaikuttaa asuntojen hin-
51624: kennuksen sijaintikunnan lunastamaan yhtiön         nanmuodostukseen ja laatutasoon tämän lain
51625: siirtyviä osakkeita siten kuin tässä laissa on      suomia oikeuksia tehokkaammin, olisi se mah-
51626: säädetty. Tällainen määräys voitaisiin ottaa        dollista kuten nykyisinkin erilaisin sopimus-
51627: yhtiöjärjestykseen jo yhtiötä perustettaessa,       järjestelyin. Tämän lain soveltamisalan piiriin
51628: mutta myös myöhemmin se olisi osakeyhtiölain        voisi kuulua yhtiöitä siitä riippumatta, miten
51629: tai asunto-osakeyhtiölain mukaista menettelyä       niiden omistaman rakennuksen hankinta on
51630: noudattamalla otettavissa yhtiöjärjestykseen.       rahoitettu.
51631: Koska tämä laki asettaisi velvoitteita myös            2 §. Soveltamisalan rajoitukset. Lain sovel-
51632: sijaintikunnalle, ei yhtiöjärjestykseen kuiten-     tamisalan piiriin ei ole tarkoituksenmukaista
51633: kaan voitaisi tällaista määräystä ottaa, ellei      ottaa kaikkia niitä yhtiöitä, joiden yhtiöjärjes-
51634: sijaintikunta olisi antanut siihen suostumus-       tyksiin lain voimaan tullessa sisältyy kunnan
51635: taan (18 § 1 mom.).                                 lunastusoikeutta koskeva määräys, perustuupa
51636:    Tämän lakiehdotuksen 21 §:ssä olevan voi-        määräys sitten kunnan osakeomistukseen, lain
51637: maantulosäännöksen mukaan tätä lakia ehdo-          nimenomaiseen kunnan lunastusoikeuden sää-
51638: tetaan sovellettavaksi vuoden kuluttua lain voi-    tävään säännökseen tai vain yhtiöjärjestyksen
51639: maantulosta myös niihin yhtiöihin, joiden yh-       ja muun sopimuksen määräyksiin. Osakeyhtiö-
51640: tiöjärjestyksen tämän lain voimaan tullessa         lain 3 luvun 3 §:n mukaan yhtiöjärjestyksessä
51641: sisältyy määräys, että yhtiön omistaman raken-      voidaan määrätä, että osakeenomistajalla tai
51642: nuksen sijaintikunnalla on oikeus lunastaa yh-      jollakulla muulla on oikeus lunastaa uudelle
51643: tiön siirtyviä osakkeita. Mainitut yhtiöt tulisi-   omistajalle siirtyvä osake.
51644: vat voimaantulosäännöksen mukaan lain sovel-           Ensimmäiset Hitas-asunnot valmistuivat ja
51645: tamisalan piiriin, jos kunta ei vuoden kuluessa     tulivat myyntiin vuonna 1979. Niistä enin osa
51646: lain voimaantulosta päätä, että lakia ei näihin     on myös valtion lainoittamia. Jotta kaikki lain
51647: yhtiöihin ja niiden osakkeisiin sovelleta (2 mo-    voimaan tullessa Hitas-järjestelmän piirissä
51648: mentti). Voimaantulosäännöksen mukaan la-           olevat yhtiöt voitaisiin lukea lain soveltamis-
51649: kiehdotuksen 18 §:n 2 momentin, 19 §:n ja           alan piiriin, ehdotetaan lain soveltamisalan
51650: 20 §:n säännöksiä ei kuitenkaan ehdoteta so-        ulkopuolelle rajattavaksi ne yhtiöt, joiden yh-
51651: vellettavaksi niihin yhtiöihin, joiden yhtiöjär-    tiöjärjestykseen on kunnan lunastusoikeutta
51652:                                      1990 vp. -     HE n:o 61                                       11
51653: 
51654: tarkoittava määräys otettu ennen vuotta 1979.       aikana, kun yhtiöön ja sen osakkeisiin on
51655: Hitas-järjestelmän piiriin kuuluu pieni osa niis-   sovellettava muuta sellaista yhtiön ja sen osak-
51656: tä valtion asuntolainaa saaneista yhtiöistä, joi-   keiden luovutusta rajoittavaa lainsäädäntöä,
51657: hin sovelletaan asuntotuotantolain muuttami-        jonka mukaan muun muassa yhtiön yhtiöjär-
51658: sesta 4 päivänä toukokuuta 1979 annetun lain        jestykseen otettu määräys lunastusoikeudesta
51659: (459/79) voimaantulosäännöksen 1 momentin           syrjäytyy. Tällaisia yhtiöjärjestyksen lunastus-
51660: nojalla asuntotuotantolain 15 §:n säännöksiä        lausekkeita syrjäyttäviä säännöksiä on tällä
51661: sellaisina kuin ne ovat 19 päivänä tammikuuta       hetkellä asuntotuotantolain 15 d §:ssä (459/79)
51662: 1968 annetussa laissa (33/68) ja osittain muu-      ja edelleen myös sovellettavassa asuntotuotan-
51663: tettuna 20 päivänä maaliskuuta 1970 annetussa       tolain 15 d §:ssä (5/73), asuntojen perusparan-
51664: laissa (219/70). Mainitussa 15 §:ssä on tietyissä   tamisesta annetun lain (34/79) 18 §:n 2 mo-
51665: tilanteissa asuinhuoneiston hallintaan oikeutta-    mentissa, vuokra-asuntojen omaksilunastami-
51666: vien osakkeiden omistajana velvollisuus tarjota     sesta annetun lain 20 §:ssä ja vuoden 1953
51667: osakkeet kunnan lunastettaviksi ja tästä on         asuntotuotantolain (448/53) 16 §:ssä, jota vielä
51668: otettava määräys myös yhtiöjärjestykseen.           eräissä tapauksissa sovelletaan kyseessä olevan
51669: Näistä asunnoista Hitas-järjestelmän ulkopuo-       lain nojalla lainoitettuihin yhtiöihin ja sen
51670: lella olevat yhtiöt olisi myös syytä jättää lain    osakkeisiin. Mainituille säännöksille on yhteis-
51671: soveltamisalan ulkopuolelle. Säännökset tästä       tä, että asunto-osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä
51672: olisivat pykälän 1 momentissa.                      oleva yhtiön tai osakkeenomistajan taikka
51673:    Tämän lain mukainen lunastusoikeus voiSI         muun henkilön etuosto- tai lunastusoikeutta
51674: kohdistua vain vastikkeellisesti luovutettuihin     tarkoittava määräys on tehoton, kunnes asi-
51675: osakkeisiin. Kunnan lunastusoikeuden käyttä-        anomaisessa laissa asetetut käyttö- ja luovutus-
51676: misellä pyrittäisiin nimenomaan vaikuttamaan        rajoitukset ovat lakanneet olemasta voimassa.
51677: siihen, että asuntojen hintataso pysyisi vakaa-     Rajoitukset ovat määräaikaisia ja niistä voi
51678: na ja että erityisesti hintatason äkilliset, voi-   vapautua eräissä tapauksissa huoneistokohtai-
51679: makkaat nousut pystyttäisiin välttämään tai         sesti maksamalla lainan ja eräitä muita eriä
51680: ainakin niitä vähentämään. Näin ollen lakia ei      takaisin. Mainituissa laeissa on myös tarkem-
51681: olisi tarvetta soveltaa vastikkeettorniin luovu-    mat säännökset muun muassa kunnan lunas-
51682: tuksiin. Lain soveltamisalan piiriä ei edellä       tusoikeudesta, lunastusmenettelystä ja lunas-
51683: mainitusta syystä olisi tarvetta ulottaa koske-     tusajasta. Näissä laeissa on sekä asunto-osa-
51684: maan perhe- ja perintöoikeudellisia saantoja.       keyhtiön että kiinteistöosakeyhtiön ja niiden
51685: Kunnan lunastusoikeus ei siten koskisi saan-        osakkeiden luovutusta rajoittavia säännöksiä.
51686: toa, joka perustuu naimaosaan, avio-oikeuteen       Siltä osin kuin osakkeisiin ja niiden luovutuk-
51687: tai perintö-oikeuteen taikka testamenttiin.         seen on sovellettava edellä mainittuja erityis-
51688: Säännös tästä olisi pykälän 3 momentissa.           säännöksiä, ei siis sovellettaisi tätä lakia. Siinä
51689:    Tämän lain soveltamisalan piiriin tulisi il-     tapauksessa, että osakkeiden omistaja vapaut-
51690: meisesti kuulumaan, kuten nyt on Hitas-järjes-      taisi osakkeet asuntolainasta johtuvista rajoi-
51691: telmänkin osalta tilanne, sekä vapaarahoitteis-     tuksista maksamalla lainan ja yleensä myös
51692: ta että valtion varoista tuettua asuntotuotan-      korkohyödyn valtiolle, tulisivat välittömästi
51693: toa. Valtion asuntotuotantolainsäädännössä on       sovellettavaksi tämän lain säännökset. Olisi
51694: asetettu eri asteisia omaisuuden käyttö- ja luo-    siten mahdollista, että saman yhtiön eri osak-
51695: vutusrajoituksia. Hitas-järjestelmän purnn          keisiin olisi tietyn ajan sovellettava joihinkin
51696:  kuuluvien asuntotuotantolainsäädännön aset-        tätä lakia ja joihinkin muuta lainsäädäntöä.
51697:  tamien käyttö- ja luovutusrajoitusten alaisten     Tältä osin tilanne olisi sama kuin mitä se on
51698: säännösten ja Hitas-ehtojen välinen ristiriita      nytkin. Säännös tästä olisi pykälän 3 momen-
51699: on ratkaistu siten, että Hitas-järjestelmää so-     tissa.
51700: velletaan siltä osin kuin ei ole noudatettava
51701:  asuntotuotantolainsäädännön asettamia vel-            Vaikka edellä mainituista syistä tämän lain
51702: voitteita. Hitas-järjestelmä siis väistyy. Tämä     soveltaminen olisi toissijaista, olisi lakiehdo-
51703: johtuu jo siitä, että Hitas-järjestelmä on ollut    tuksen 14 §:ssä tarkoitettuun rekisteriin otetta-
51704:  sopimuspohjainen.                                  va tiedot myös niistä yhtiöistä ja osakkeista,
51705:    Vastaava ristiriitatilanne ehdotetaan myös       joihin pykälän 3 momentin nojalla ei tätä lakia
51706: laissa ratkaistavaksi siten, että tämän lain mu-    sovellettaisi. Myös tästä olisi säännös pykälän
51707:  kainen kunnan lunastusoikeus syrjäytyisi sinä      3 momentissa.
51708: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 61
51709: 
51710:    3 §. Enimmäishinta. Pykälässä säädetään sii-     koituksenmukaista, että tällaisilla alueilla myös
51711: tä hinnasta, jolla tämän lain soveltamisalan        vanhojen asuntojen hintataso otetaan indeksiä
51712: piiriin kuuluvat osakkeet saadaan luovuttaa.        määrättäessä huomioon. Momentin säännös
51713: Hinta ei saisi olla tässä pykälässä säädetyllä      mahdollistaisi sen, että yhdistelmäindeksiä
51714: tavalla laskettua hintaa korkeampi. Koska lail-     käytettäessä rakennuskustannusindeksin ja
51715: la on tarkoitus hillitä asuntojen hintojen nou-     asuntojen hintaindeksin osuudet voisivat vaih-
51716: supaineita, ei enimmäishinta muodostuisi            della. Yhdistelmäindeksissä asuntojen hintain-
51717: kauppahinnan mukaan.                                deksiksi voitaisiin valita kunnan, kunnan osan
51718:    Enimmäishinta muodostuisi pykälän 1 mo-          taikka koko maan asuntojen hintaindeksi,
51719: mentin mukaan perushinnasta, siihen lisättä-        mutta myös sen alueen asuntojen hintaindeksi,
51720: västä indeksitarkistuksesta ja mahdollisista        johon alueeseen kunta kuuluu. Yhdistelmäin-
51721: huoneistotisästä ja vähennyksistä.                  deksissä rakennuskustannusindeksin tulisi olla
51722:    Perushintana olisi osakkeiden velaton mer-       edustettuna vähintään 40 OJo :n osuudella.
51723: kintähinta. Jos määräys tämän lain mukaisesta          Tarkoitus on, että tämän lain enimmäishin-
51724: kunnan lunastusoikeudesta otetaan yhtiöjärjes-      tasäännöstö leikkaisi alueen huippuhintapyyn-
51725: tykseen myöhemmässä vaiheessa, kunnan olisi         töjä ja muodostuisi siten tehokkaaksi välineek-
51726: vahvistettava osakkeiden perushinnat. Perus-        si hillitä asuntojen hintojen nousua kohtuutto-
51727: hintaa ei voitaisi vahvistaa merkintähintaa al-     malle tasolle. Tilastokeskus ylläpitää rakennus-
51728: haisemmaksi. Velattomalla hinnalla tarkoite-        kustannusindeksiä sekä asuntojen hintaindek-
51729: taan hintaa, johon sisältyy osakkeille lasketta-    sejä. Jos kunta päättää ottaa käyttöönsä yhdis-
51730: va osuus yhtiön veloista.                           telmäindeksin, se voi valita joko tilastokeskuk-
51731:    Asuntomarkkinoiden muutoksista johtuu,           sen ylläpitämistä asuntojen hintaindekseistä
51732: että osakkeiden perushintaa pitää voida myös        jonkin niistä, joka koskee myös kunnan alueen
51733: yleisesti tarkistaa, tehdä esimerkiksi tasokoro-    asuntojen hintoja, tai se voi tilata tilastokes-
51734: tus tietyllä alueella rakennuksen omistavien        kukselta tarpeisiinsa sopivamman indeksin
51735: yhtiöiden osakkeiden perushintoihin. Järjestel-     edellyttäen, että pyydetyn alueen osalta on
51736: män tarkoituksena on hillitä asuntojen hinto-       mahdollista laatia indeksi. Tällöin on otettava
51737: jen nousupaineita, mutta jälleenmyyntihinta-        huomioon esimerkiksi se, että alueen asuntojen
51738: kaan ei kohtuuttomasti saisi jäädä jälkeen          kauppojen lukumäärän tulee olla riittävä in-
51739: alueen asuntojen hintakehityksestä. Tämän           deksin laatimista varten. Aina on kuitenkin
51740: vuoksi ehdotetaan, että kunta voisi lakiehdo-       yhdistelmäindeksissä käytettävissä koko maan
51741: tuksen 5 §:n nojalla korottaa kaikkien tai vain     asuntojen kauppojen perusteella laadittu asun-
51742: joidenkin yhtiöiden osakkeiden perushintaa.         tojen hintaindeksi, joten myös yhdistelmäin-
51743: Perushintaa koskevat säännökset olisivat muu-       deksi lunastushintaindeksinä on aina käytettä-
51744: toin nyt esillä olevan pykälän 2 momentissa.        vissä, jos kunta niin haluaa. Kukin kunta
51745:    Perushintaa tarkistettaisiin rakennuskustan-     ylläpitäisi yhdistelmäindeksiään itse. Indeksin
51746: nusindeksin tai asuntojen hintaindeksin ja ra-      valintaa ohjaavia tarkempia säännöksiä olisi
51747: kennuskustannusindeksin yhdistelmäindeksin          myös lain 5 §:ssä. Jos kunta ei ole päättänyt
51748: muutoksen perusteella. Koska asuntomarkki-          yhdistelmäindeksin soveltamisesta, voitaisiin
51749: natilanne maan eri alueilla vaihtelee suuresti ja   aina soveltaa rakennuskustannusindeksiä.
51750: tarkoitus on enimmäishintasäännöksillä ja lu-          Perushinnan indeksitarkistus olisi sovelletta-
51751: nastus- ja välitysmenettelyllä leikata ylikuu-      vasta indeksivaihtoehdosta riippumatta kuiten-
51752: mentuneita hintapyyntöjä ja -odotuksia sekä         kin aina vähintään rakennuskustannusindeksin
51753: rauhoittaa asuntoma.rkkinoita, on voitava ot-       muutosta vastaava. Säännös tästä on myös
51754: taa paikalliset olosuhteet huomioon sovelletta-     pykälän 2 momentissa.
51755: vaa indeksiä määrättäessä. Myös samalla paik-          Enimmäishintaa laskettaessa olisi mahdollis-
51756: kakunnalla saattaa eri aikoina olla tarkoituk-      ta ottaa huomioon huoneistolisänä talokohtai-
51757: senmukaista soveltaa eri indeksivaihtoehtoja.       set ja huoneistokohtaiset perusparannukset ja
51758: Vanhojen asuntojen hinnat, varsinkin, jos           korjaukset. Huoneistolisä lisättäisiin myyjän
51759: asunto sijaitsee keskeisimmissä osissa kaupun-      tai ostajan vaatimuksesta indeksillä tarkistet-
51760: kia, ovat varsin usein olleet korkeampia kuin       tuun perushintaan. Säännökset tästä ovat py-
51761: kauempana sijaitsevien alueiden uustuotanto-        kälän 3 momentissa. Lain 6 §:ssä olisivat tar-
51762: hinnat ja joskus jopa korkeammat kuin saman         kemmat määräykset huoneistolisän selvittämi-
51763: alueen uustuotantohinnat. Näin ollen on tar-        sestä.
51764:                                      1990 vp. -     HE n:o 61                                     13
51765: 
51766:    Pykälän 4 momentissa on myös saannös             kaan toimittaa yhtiön hallituksen tai isännöitsi-
51767: huoneiston tavallista huonoruman kunnon             jän arvio. Huoneistolisän huomioon ottamista
51768: huomioon ottamisesta enimmäishintaa määrät-         lunastushintaa määrättäessä olisi ostajan tai
51769: täessä. Jos huoneisto olisi selvästi huonommas-     myyjän vaadittava. Lähinnä myyjän ja ostajan
51770: sa kunnossa kuin normaali kuluminen edellyt-        intressissä on hankkia selvitys huoneistolisän
51771: täisi, enimmäishinnasta voitaisiin ostajan vaa-     suuruudesta. Ostajan intressissä on hankkia
51772: timuksesta vähentää sen kuntoon saamisesta          selvitys kunnostuskustannuksista.
51773: aiheutuvat kustannukset.                              7 §. Kunnan lunastusoikeus ja lunastusaika.
51774:    4 §. Enimmäishinnan ve/voittavuus. Sään-         Pykälän 1 momentissa säädetään kunnan lu-
51775: nöksen tarkoitus on varmistaa, että osakkeiden      nastusoikeudesta. Säännöksen mukaan kunnal-
51776: tämän lain mukainen enimmäishinta todella           la olisi oikeus lunastaa ostajalta lunastusoikeu-
51777: muodostuu käytännössä ylimmäksi hinnaksi.           den alaiset osakkeet. Yhtiöjärjestyksen mää-
51778: Siksi säädettäisiin, että 3 §:n mukaisen enim-      räys, jonka mukaan kunnalla on lunastusoi-
51779: mäishinnan ylittävä osa kauppahintaa olisi mi-      keus yhtiön osakkeisiin, tuottaisi tämän sään-
51780: tätön. Tämä osa kauppahintaa olisi siis perus-      nöksen nojalla oikeuden lunastaa tällaiset
51781: teeton etu. Säännöstä tehostetaan lakiehdotuk-      osakkeet.
51782: sen 10 §:n säännöksellä myyjän vastuusta osta-         Säännöksen mukaan kunnan lunastusoikeus
51783: jalle.                                              syntyisi vain niihin osakkeisiin, jotka yhtiöjär-
51784:     5 §. Enimmäishinnan kohtuul/isuus. Sään-        jestyksen mukaan ovat lunastusoikeuden alai-
51785: nöksellä on tarkoitus ohjata kunnan 3 §:n 2         set. Yhtiöjärjestyksessä voitaisiin siten rajoit-
51786: momentin mukaisen päätösvallan käyttöä.             taa kunnan lunastusoikeus koskemaan vain
51787:     Osakkeiden enimmäishinnat saattavat kaik-       esimerkiksi yhtiöjärjestyksen mukaan asuin-
51788: kien tai joidenkin yhtiöiden osalta muodostua       huoneiston hallintaan oikeuttavia osakkeita tai
51789: kohtuuttoman alhaisiksi esimerkiksi asuntojen       rajata lunastusoikeuden ulkopuolelle esimer-
51790: hintojen erittäin voimakkaan nousun aikana.         kiksi lähisukulaisten väliset luovutukset. Lain
51791: Jos näin käy, kunnalle ehdotetaan oikeutta          2 §:n 2 momentissahan olisi jo eräs tällainen
51792: tarkistaa osakkeiden perushintaa tai lunastus-      rajaus.
51793: hintaindeksiä tai molempia koskevia päätöksi-          Lakiehdotuksen 12 §:n mukaan kunta voisi
51794: ään. Kunta voisi säätelemällä osakkeiden pe-        määrätä, että lunastusoikeuden alaiset osak-
51795: rushintatasoa ja lunastushintaindeksiä huoleh-      keet on, kun ne on tarkoitus myydä, annettava
51796: tia siitä, että osakkeiden enimmäishinnat olisi-    kunnan välityksellä myytäväksi. Jos osakkeet
51797:  vat jatkuvasti kohtuullisia. Tarkoitus on, että    on luovutettu kunnan välityksellä, ei olisi koh-
51798: enimmäishinta seuraisi paikkakunnan asunto-         tuullista, jos kunta voisi lunastaa osakkeet
51799: jen hintoja äkkinäisiä muutoksia kuitenkin          ostajalta. Sen, joka ostaa tämän lain sovelta-
51800: välttäen ja että esimerkiksi enimmäishintatasoil    misalan piiriin kuuluvat osakkeet kunnan väli-
51801:  suhde muuhun asuntojen hintatasoon pysyisi         tyksellä, on voitava luottaa siihen, että kunta
51802: jatkuvasti suunnilleen samana.                      välittää osakkeet tämän lain mukaisesti ja että
51803:     Pykälän 2 momentissa säädetään kunnan           esimerkiksi enimmäishintaa ei ylitetä. Myös
51804:  osakkaiden perushinnan tarkistusta tai lunas-      pakkotäytäntöönpano-ostajan tulee voida luot-
51805:  tushintaindeksin määräämistä tai muuttamista       taa siihen, ettei osakkeita tämän lain nojalla
51806:  koskevan päätöksen voimaan tulosta. Sään-          lunasteta. Säännös kunnan välittämien osak-
51807:  nöksen mukaan tällaista kunnan päätöstä voi-       keiden ja pakkotäytäntöönpanossa hankittujen
51808:  taisiin soveltaa vain päätöksen lainvoimaiseksi    osakkeiden lunastuskiellosta olisivat myös py-
51809:  tulon jälkeen tehtäviin osakkeiden luovutuk-       kälän 1 momentissa.
51810:  siin.                                                 Pykälän 2 momentin mukaan kunnan lunas-
51811:     6 §. Selvitys huoneisto/isästä tai huoneiston   tusoikeus alkaisi osakkeiden luovutushetkestä
51812:  normaalia huonommasta kunnosta. Huoneis-           ja olisi voimassa kaksi kuukautta siitä, kun
51813:  tolisän avulla talokohtaiset ja huoneistokohtai-   myyjä tai ostaja on luovutuksen jälkeen tehnyt
51814:  set perusparannukset ja korjaukset olisi otetta-   luovutusta koskevan ilmoituksen kunnalle tai
51815:  vissa huomioon enimmäishinnassa. Suoritettu-       kun kunta on muuten saanut tiedon luovutuk-
51816:  jen perusparannusten arvosta ja, ostajan vaa-      sesta. Tällainen muu tieto voisi tulla esimerkik-
51817:  tiessa otettavaksi huomioon huoneiston kun-        si yhtiön taholta sen huomatessa, että lunastus-
51818:  toon saattamisesta aiheutuvat kustannukset,        oikeus on olemassa ja lunastusaika ei ole vielä
51819:  kunnostuskustannuksista tulisi pykälän mu-         kulunut. Lakiehdotuksen 16 §:n mukaan yh-
51820: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 61
51821: 
51822: tiön hallitus olisi myös velvollinen tekemään       desta ja määrästä olisivat pykälän 2 momentis-
51823: puheena olevan ilmoituksen. Kun uutta omis-         sa.
51824: tajaa ei saisi merkitä osakeluetteloon ennen            10 §.Myyjän vastuu ostajalle. Lain osakkei-
51825: kuin lunastusaika on kulunut tai on muutoin         den enimmäishintaa ja kunnan lunastusoikeut-
51826: osoitettu, että lunastusoikeutta ei ole käytetty,   ta koskevilla säännöksillä on tarkoitus vaikut-
51827: on ostajalla erityinen intressi mahdollisimman      taa jo myyjien hintapyyntöihin ja saada kaup-
51828: pian ilmoittaa lunastuksenalaisesta luovutuk-       pahinnat enintään enimmäishintatasolle. Jotta
51829: sesta.                                              tämä tavoite toteutuisi, tulee myyjällä olla
51830:    8 §. Lunastushinta. Pykälässä säädetään sii-     vastuu ostajalle kaupan kohteesta. Tähän kuu-
51831: tä hinnasta, jolla kunta olisi tämän lain nojalla   luisi myös se, että kaupan kohteena olevat
51832: oikeutettu lunastamaan osakkeet. Tämän lain         osakkeet ovat luovutettavissa myyjän vaati-
51833: osakkeiden enimmäishintaa koskevilla sään-          maan hintaan ja puheena olevalle ostajalle.
51834: nöksillä pyritään pitämään osakkeiden hinnat        Kuntahan lunastaa osakkeet ostajalta, joka
51835: kohtuullisina. Osakkeiden lunastushinta voisi       osakkeiden menetyksen lisäksi muutoin kärsisi
51836: siten olla enintään niiden tämän lain mukainen      tappionaan kauppahinnan ja enimmäishinnan
51837: enimmäishinta. Säännös tästä on pykälän 1           erotuksen, jollei myyjä olisi hänelle tästä tappi-
51838: momentissa.      Osakkeiden enimmäishinnan          osta vastuussa. Jos kauppa tapahtuu enintään
51839: määrittävät säännökset ovat lakiehdotuksen          enimmäishintaan, tarvetta lunastaa osakkeet ei
51840: 3-5 §:ssä.                                          yleensä olisi, ellei ole asetettu 12 §:ssä tarkoi-
51841:    Jos osakkeiden kauppahinta olisi tämän lain      tettua osakkeiden välitysvelvoitetta, ja ostaja
51842: mukaista osakkeiden enimmäishintaa alhai-           saisi pitää osakkeet. Ostaja saattaa olla jo
51843: sempi, lunastettaisiin osakkeet niiden todelli-     myynyt edellisen asuntonsa, joten osakkeiden
51844: sesta kauppahinnasta. Lunastushinta olisi sil-      lunastaminen saattaisi tehdä hänestä asunnot-
51845: loin osakkeiden kauppahinta.                        toman. Myyjän vastuu kaupan kohteesta myös
51846:                                                     tältä osin ei siten ostajalle osakkeiden lunasta-
51847:    9 §. Lunastushinnan maksaminen. Kunnan           misesta aiheutuvaan mahdolliseen vahinkoon
51848: tulisi mahdollisimman pian maksaa lunastus-         verrattuna olisi kohtuuton.
51849: hinta ostajalle. Pykälän 1 momentin mukaan             Pakkotäytäntöönpanossa ostajan asema
51850: lunastushinta olisi maksettava kahden viikon        myyjään nähden on yleensä toinen kuin vapaa-
51851: kuluessa lunastuspäätöksen tekemisestä. Pää-        ehtoisissa luovutuksissa. Myös myyjän vastuu
51852: töksen ei tarvitsisi olla lainvoimainen. Lunas-     järjestettäisiin toisin. Säännökset tästä olisivat
51853: tushinnan määräytymisestä olisivat säännökset       lain 13 §:ssä.
51854: lakiehdotuksen 8 §:ssä.                                 11 §. Edel/eenluovutus. Lain tarkoituksena
51855:    Lunastushinnalle olisi maksettava myös kor-      on suhdannevaihteluista johtuva asuntojen
51856: koa ostajan tai myyjän luovutusilmoituksen          hinnannousun ja keinottelun estäminen. Kun-
51857: tekemisen ja lunastushinnan maksamisen väli-        nan lunastusoikeuden tarkoituksena ei olisi
51858: seltä ajalta. Jos lunastusmenettely käynnistyy      markkinahintaa alhaisemmalla hinnalla hank-
51859: jonkun muun tahon, esimerkiksi yhtiön halli-        kia asuntoja kunnan omistukseen. Kunnan tu-
51860: tuksen tekemän ilmoituksen johdosta, ei koron       lisi pykälän mukaan välittömästi osakkeiden
51861: maksuvelvollisuus alkaisi ennen kuin ostaja tai     lunastamisen jälkeen ryhtyä toimenpiteisiin
51862: myyjä on tehnyt luovutusilmoituksen.                asunnon hallintaan oikeuttavien osakkeiden
51863:    Korkoa ehdotetaan maksettavaksi korkolain        myymiseksi edelleen. Pykälän mukaan osak-
51864: mukaisesti siten, että vuotuista korkoa makset-     keet olisi luovutettava enintään indeksillä tar-
51865: taisiin ensin korkolain 3 §:n 2 momentin mu-        kistetusta lunastushinnasta. Jos kunnan asun-
51866: kaan ja, jos lunastushintaa ei suoriteta pykälän    totilanne on erityisen vaikea, voitaisiin pykälän
51867: 1 momentissa asetetun määräajan päättymi-           mukaan huoneistoa käyttää myöskin vuokra-
51868: seen mennessä, korkoa maksettaisiin tämän           asuntona. Muusta lainsäädännöstä saattaa
51869: määräajan jälkeen korkolain 4 §:n 1 momentin        myös johtua, että lunastettuja osakkeita ei
51870: mukaan. Korkolain 3 §:n 2 momentin mukaan           voida luovuttaa kenelle hyvänsä tai että asun-
51871: korkoa on maksettava Suomen Pankin kulloin-         toa on käytettävä vuokra-asuntona. Tällaisia
51872: kin voimassa olevan peruskorkoa vastaavan           säännöksiä on esimerkiksi valtion varoista kor-
51873: korkokannan mukaisesti. Saman lain 4 §:n 1          kotukea saaneita vuokrataloja koskevassa lain-
51874: momentin mukaan vuotuinen viivästyskorko            säädännössä. Nämä säännökset tulee luonnolli-
51875: on 16 OJo. Säännökset koron maksuvelvollisuu-       sesti ottaa huomioon asunnon käytöstä tai
51876:                                     1990 vp. -     HE n:o 61                                     15
51877: 
51878: osakkeiden edelleenluovutuksesta päätettäessä.     tahan voisi aina myös itse tarjoutua ostamaan
51879: Pykälän tarkoituksena on, että lunastetut          osakkeet, jos se ei tässä ajassa löydä sopivaa
51880: asunnot saadaan mahdollisimman pian lunas-         ostajaa. Säännös ei siten kunnankaan kannalta
51881: tuksen jälkeen asuntokäyttöön. Muiden kuin         olisi kohtuuton. Säännös välitysvelvoitteen
51882: asuinhuoneistojen      hallintaan   oikeuttavien   raukeamisesta olisi pykälän 3 momentissa.
51883: osakkeiden edelleenluovutus olisi kunnan har-         13 §. Pakkotäytäntöönpano. Lakiehdotuk-
51884: kinnassa.                                          sen 12 §:n nojalla annettu määräys rajoittaisi
51885:    12 §. Osakkeiden myynti kunnan välityksel-      luovutuksensaajien piiriä myös pakkohuuto-
51886: lä. Monilla kunnilla on jo toimivaa kunnallista    kaupassa ja näihin rinnastettavissa tilanteissa.
51887: asuntojen välitystoimintaa. Lähes kaikissa         Tästä saattaisi seurata tarpeettomia hanka-
51888: kunnissa on valtion lainoittamia asuntotuotan-     luuksia vakuuksien haltijoille. Myös tällaisen
51889: tolainsäädännön mukaisten käyttö- ja luovu-        omaisuuden käyttökelpoisuus vakuutena saat-
51890: tusrajoitusten alaisia omistusasuntoja, joiden     taisi vähentyä. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
51891: välittämisestä kunnilla on kokemuksia.             lakiehdotuksen 12 §:n säännöksen estämättä
51892:    Tarve lisätä jälleenmyyntihinnaltaan sään-      voitaisiin kunnan lunastusoikeuden alaiset
51893: neltyjen asuntojen määrää ja ohjata tällaisten     osakkeet myydä julkisella huutokaupalla niin
51894: asuntojen vaihtoa vaihtelee kunnittain. Tarve      kuin konkurssisäännössä tai ulosottolaissa on
51895: voi samassakin kunnassa olla eri aikoina erilai-   säädetty taikka pantatun osakkeen osalta pant-
51896: nen. Asuntomarkkinatilanteesta riippuen toi-       taussopimuksessa on määrätty. Säännös tästä
51897: nen kunta tyytyy ohjaamaan jälleenmyyntihin-       olisi pykälän 1 momentissa.
51898: taa lain enimmäishintasäännösten avulla, toi-         Pakkotäytäntöönpanon luonne huomioon
51899: sessa kunnassa on tarvetta ja halua puuttua        ottaen ei olisi perusteltua, että kunta voisi
51900: asiaan syvemmälti ja ottaa kantaa myös siihen,     lunastaa osakkeet ostajalta. Samasta syystä
51901: ketkä voivat olla ostajia. Tämän vuoksi ehdo-      kuin osakkeiden välitysvelvollisuus on voitava
51902: tetaan, että kunta voisi määrätä, että kunnan      sivuuttaa, on myös kunnan lunastusoikeuden
51903: lunastusoikeuden alaisten osakkeiden myynti        väistyttävä pakkotäytäntöönpano-ostajan koh-
51904: tulisi tapahtua kunnan välityksellä. Säännös       dalla. Säännös tästä olisi pykälän 2 momentis-
51905: tästä olisi pykälän 1 momentissa.                  sa.
51906:    Jotta kunnallinen osakkeiden välitys toimisi,      Pakkotäytäntöönpanossa ostettujen osakkei-
51907: olisi välitysvelvollisuuden asettamisesta ja       den ostaja on aikanaan myydessään osakkeet
51908: osakkeiden välityksessä noudatettavasta me-        edelleen tämän lain muun muassa enimmäis-
51909: nettelystä annettava tieto yhtiöille, joiden       hinta- ja lunastushintasäännösten alainen.
51910: osakkeita välitysvelvollisuus koskee. Kukin        Näin ollen hänen intressissään olisi myös, ettei
51911: kunta päättäisi itse tarkoituksenmukaiseksi        osakkeiden kauppahinta ylittäisi laissa asetet-
51912: katsomastaan välitysmenettelystä ja esimerkik-     tua osakkeiden enimmäishintaa. Myyjä ei kui-
51913: si siitä, valvooko se kaupankäyntiä vai ottaako    tenkaan voi osakkeiden hinnan määräytymi-
51914: kunta kantaa myös siihen, kuka voi olla osta-      seen vaikuttaa samalla tavalla kuin vapaaehtoi-
51915: jana. Tieto välitysvelvollisuuden asettamisesta    sissa luovutuksissa. Tämän vuoksi ehdotetaan,
51916: tulee saattaa myös osakkeenomistajille. Tämä       että myyjälle ei pakkotäytäntöönpanotilanteis-
51917: olisi yhtiön velvoite. Säännökset tästä olisivat   sa olisi tämän lain 10 §:ssä säädettyä myyjän
51918: pykälän 2 momentissa.                              vastuuta ostajalle. Säännös tästä olisi myös
51919:    Vaikka kukin kunta voisi päättää välitysme-     pykälän 2 momentissa.
51920: nettelystä toisista kunnista riippumatta ja luo-      14 §. Rekisterin pito. Pykälässä asetetaan
51921: da oloihinsa ja resursseihinsa nähden sopivim-     kunnalle velvollisuus pitää rekisteriä niistä yh-
51922: man välitysmenettelyn, on tämän lain sovelta-      tiöistä, joiden yhtiöjärjestyksen mukaan yhtiön
51923: misalan piiriin kuuluvien osakkeiden myyjien       omistaman rakennuksen sijaintikunnalla on
51924: intressit myös kohtuullisesti otettava huo-        tässä laissa tarkoitettu kunnan lunastusoikeus.
51925: mioon. Kunnan välitystoiminnan täytyisi olla       Määräystä ei voitaisi ottaa yhtiöjärjestykseen
51926: suhteellisen nopea ja tehokas, ettei myyjä jou-    ilman kunnan suostumusta. Säännös tästä on
51927: tuisi kohtuuttoman pitkää aikaa odottelemaan       lakiehdotuksen 18 §:n 1 momentissa. Ostajien
51928: kaupan syntymistä. Tämän vuoksi ehdotetaan,        lisäksi myös tämän lain soveltamisalan piiriin
51929: että osakkeet voitaisiin myydä ilman kunnan        kuuluvat yhtiöt ja niiden kunnan lunastusoi-
51930: välitystä, jos osakkeita ei ole kahden kuukau-     keuden alaisten osakkeiden myyjät ja ostajat
51931: den kuluessa myyty kunnan välityksellä. Kun-       tarvitsevat tietoja osakkeiden enimmäishinnan
51932: 16                                     1990 vp. -     HE n:o 61
51933: 
51934: ja lunastushinnan määräytymisperusteista ja              Siitä huolimatta, että kaupan kohteena ole-
51935: mahdollisesta osakkeiden välitysvelvoitteen           via osakkeita koskeva lunastusoikeus ilmenisi
51936: asettamisesta, muuttamisesta tai lakkaamises-         sekä yhtiöjärjestyksestä että osakekirjoista, osa
51937: ta. Myös näistä seikoista olisi rekisteriin tehtä-    osakkeen ostajista on tietämätön ostamiaan
51938: vä merkintä. Säännökset edellä mainituista            osakkeita koskevista rajoituksista. Hitas-jär-
51939: kunnan velvoitteista olisivat pykälän 1 momen-        jestelmän soveltamisen yhteydessä on varsinkin
51940: tissa.                                                järjestelmän käyttöönoton alkuvuosina esiinty-
51941:    Pykälän 2 momentissa asetetaan kunnalle            nyt tämänlaatuista tietämättömyyttä ja väittei-
51942: velvollisuus antaa pyynnöstä tietoja 1 momen-         tä petetyksi tulemisesta, kun järjestelmän mah-
51943: tissa tarkoitetusta rekisteristä. Tietoja olisi si-   dollistamasta jälleenmyyntihinnan sääntelystä
51944: ten annettava muun muassa siitä, mitkä yhtiöt         on saatu selvyys. Edellä mainitunlaisten epäsel-
51945: on merkitty rekisteriin eli tieto yhtiöistä, joiden   vyyksien välttämiseksi ehdotetaan säädettäväk-
51946: yhtiöjärjestykseen sisältyy tämän lain mukai-         si, että tämän lain soveltamisalan piiriin kuulu-
51947: nen kunnan lunastusoikeus, lunastushinnasta           van yhtiön nimen perään lisättäisiin sanat kun-
51948: ja sen määräytymisen perusteista sekä välitys-        nan lunastusoikeus tai sen lyhenne kl. Säännös
51949: menettelyssä noudatettavaksi asetetuista me-          tästä olisi pykälän 3 momentissa.
51950: nettelytavoista. Sen lisäksi olisi annettava tieto-      Osakeyhtiölain 3 luvun 3 §:n 1 momentissa
51951: ja myös osakkeiden enimmäishinnasta ja lu-            säädetään siitä, mistä seikoista yhtiöjärjestyk-
51952: nastushinnasta. Mainitut hinnat olisi esimer-         sessä myös on määrättävä, kun siihen otetaan
51953: kiksi laskettava ja ilmoitettava tätä tietoa pyy-     lunastuslauseke. Mainitun momentin 2-6
51954: tävälle. Myös välitysmenettelystä olisi annetta-      kohdan mukaan yhtiöjärjestyksessä on määrät-
51955: va tarvittavat tiedot. Edellä mainittujen tieto-      tävä, miten määräytyy lunastamiseen oikeutet-
51956: jen saanti on tarpeen, jotta lain vaikutuspiiriin     tujen keskinäinen etuoikeus, lunastushinnan
51957: kuuluvat yhtiöt ja niiden osakkeiden omistajat,       suuruus tai sen laskemisen perusteet, yhtiölle
51958: ostajat ja myyjät voisivat toimia tarkoituksen-       esitettävän lunastusvaatimuksen aika, lunastus-
51959: mukaisimmalla tavalla ja lain tavoite hillitä         hinnan suorittamisen aika sekä milloin ja mi-
51960: ylikuumenneita tai kuumenevia asuntomarkki-           ten hallituksen on annettava tieto lunastami-
51961: noita voisi toteutua.                                 seen oikeutetuille. Lisäksi lain saman luvun
51962:                                                       4 §:n mukaan yhtiöjärjestyksessä voidaan
51963:    15 §. Yhtiön velvoitteet. Lain soveltamisalan      määrätä, että osakkeen hankkimiseen luovu-
51964: piiriin kuuluisivat lakiehdotuksen 1 §:n mu-          tustoimin vaaditaan yhtiön suostumus. Kun
51965: kaan ne asunto-osakeyhtiöt ja kiinteistöosa-          näistä seikoista on tämän lain 7-9 ja 20 §:ssä
51966: keyhtiöt, joiden yhtiöjärjestyksen mukaan yh-         säädetty toisin, ei osakeyhtiölaissa mainittuja
51967: tiön omistaman rakennuksen sijaintikunta olisi        säännöksiä voida soveltaa tässä laissa tarkoi-
51968: oikeutettu lunastamaan yhtiön siirtyviä osak-         tettuun kunnan lunastusoikeuteen. Säännös
51969: keita. Lunastamiseen sovellettaisiin tätä lakia       tästä olisi pykälän 4 momentissa.
51970: ja sen nojalla annettuja määräyksiä. Jottei              16 §. Uuden osakkeenomistajan merkitsemi-
51971: yhtiöjärjestyksiä tulisi jatkuvasti muuttaa, riit-    nen osakeluetteloon. Lunastusoikeuden rajoit-
51972: täisi kun yhtiöjärjestyksestä ilmenee, että kun-      tamaa osakkeiden siirtoa ei osakeyhtiölain mu-
51973: ta voi rajoittaa asuinhuoneiston hallintaan oi-       kaan saa merkitä osakeluetteloon eikä uutta
51974: keuttavien yhtiön osakkeiden luovutusta tässä         omistajaa osakasluetteloon ennen kuin saa-
51975: laissa tarkoitetulla tavalla. Säännös tästä olisi     daan selvyys lunastusoikeuden käyttämisestä ja
51976: pykälän 1 momentissa.                                 osakkeiden kuulumisesta siirronsaajalle. Vas-
51977:    Sekä osakeyhtiölain että asunto-osakeyhtiö-        taavasti tämän periaatteen kanssa edellytettäi-
51978: lain mukaan osakkeiden luovutusta koskevasta          siin, ettei ·kunnan lunastusoikeuden alaiseen
51979: yhtiöjärjestyksen määräyksestä tulee olla mai-        luovutukseen perustuvaa asuinhuoneiston hal-
51980: ninta myös niitä osakkeita koskevissa osakekir-       lintaan oikeuttavien osakkeiden siirtoa ja uutta
51981: joissa, joiden osakkeiden hallintaa määräys           omistajaa saisi merkitä osakeluetteloon ennen
51982: rajoittaa. Vastaava säännös olisi pykälän 2           kuin kunnan lunastusoikeuden käyttämiseen
51983: momentissa. Osakekirjoja ei kuitenkaan aina           varattu aika on kulunut umpeen tai muutoin
51984: ole annettu eikä merkintää silloin myöskään           on osoitettu, että lunastusoikeutta ei ole käy-
51985: voida tehdä osakekirjoihin. Tälloin merkintä          tetty. Tämä koskee vain kunnan lunastusoikeu-
51986: olisi tehtävä osakeluetteloon. Säännös tästä          den alaisia osakkeita ja saantoja. Jos siis
51987: olisi myös pykälän 2 momentissa.                      kyseessä on luovutus, jota kunnan lunastusoi-
51988:                                        1990 vp. -     HE n:o 61                                     17
51989: 
51990: keus ei tämän lain tai yhtiöjärjestyksen mu-          kerättävä luotettavat tiedot asuntojen hintata-
51991: kaan voi koskea, voitaisiin omistusoikeuden           sosta.
51992: siirto heti merkitä, jos saanto muutoin on selvä         Tämä laki mahdollistaisi kaikissa kunnissa
51993: ja riidaton. Esimerkiksi välitysvelvoitteen aika-     tämän lain soveltamisalan piiriin tulevan asun-
51994: na osakkeiden kauppa on tapahtunut kunnan             tokannan aikaansaamisen, mutta siihen ei
51995: välityksellä tai kyseessä on pakkotäytäntöön-         kaikkialla ole tarvetta. Kukin kunta päättäisi
51996: panosaanto, vastikkeeton tai perhe- tai perin-        itse siitä, syntyykö sen alueelle tämänlaatuista
51997: töoikeudellinen saanto. Nämä saannot eivät            tuotantoa ja missä vaiheessa ja miten se tämän
51998: tämän lain mukaan olisi kunnan lunastusoi-            lain sille suomia oikeuksia käyttää. Säännös
51999: keuden alaisia. Yhtiöjärjestyksessä voidaan ra-       kunnan suostumuksen välttämättömyydestä
52000: joittaa kunnan lunastusoikeus koskemaan vain          olisi pykälän 1 momentissa.
52001: tiettyjä, esimerkiksi asuinhuoneiston hallintaan         Jotta yhtiöjärjestykseen otettua määräystä,
52002: oikeuttavia osakkeita.                                joka koskee rakennuksen sijaintikunnan tämän
52003:    Säännös edellä selostetusta rajoituksesta          lain mukaista oikeutta lunastaa yhtiön osakkei-
52004: merkitä uusi omistaja osakasluetteloon olisi          ta, ei voitaisi poistaa tai muuttaa ilman kunnan
52005: pykälän 1 momentissa.                                 suostumusta, esimerkiksi kaikkien osakkeeno-
52006:                                                       mistajien yksimielisinkään päätöksin, ehdote-
52007:    Lunastusoikeuden alaisen saannon ilmoitta-         taan vaatimus kunnan suostumuksesta turvat-
52008: misintressi olisi ostajalla ja myyjällä. Oikeus       tavaksi lailla. Kunnan lunastusoikeutta koske-
52009: lunastushinnalle 9 §:n nojalla laskettavaan
52010:                                                       va määräys olisi muutettavissa tai poistettavis-
52011: korkoon alkaisi vasta myyjän tai ostajan luo-
52012:                                                       sa vain kunnan suostumuksin. Säännös tästä
52013: vutusilmoituksesta. Lunastusaika alkaisi kulua        olisi pykälän 2 momentissa.
52014: kuitenkin myös muun tahon ilmoituksesta.                 19 §. Kunnan suostumus yhtiön purkami-
52015: Kaikkien osapuolien edun mukaista olisi, että         seen tai sulautumiseen. Jotta lakiehdotuksen
52016: kysymys siitä, lunastetaanko osakkeet vai ei
52017:                                                       18 §:n säännöstä vain kunnan suostumuksin
52018: saadaan mahdollisimman lyhyessä ajassa luo-
52019:                                                       poistaa tai muuttaa yhtiöjärjestykseen sisälty-
52020: vutuksen tapahduttua ratkaistua. Tämän vuok-          vää määräystä tämän lain mukaisesta kunnan
52021: si ehdotetaan, että myös yhtiön hallitus olisi        lunastusoikeudesta ei kierrettäisi purkamalla
52022: velvollinen tekemään ilmoituksen kunnalle täs-
52023:                                                       tai sulauttamaila yhtiö, ehdotetaan, että yhtiön
52024: sä laissa tarkoitetun lunastusoikeuden alaisesta      selvitystilaan asettamiseen tai sulauttamiseen
52025: luovutuksesta havaittuaan luovutuksen olevan          olisi eräitä poikkeustilanteita lukuunottamatta
52026: tällaisen. Jos ilmoitus luovutuksesta on jo           saatava kunnan suostumus. Toisaalta toimen-
52027: tehty, hallituksella ei olisi ilmoitusvelvollisuut-
52028: ta. Säännös tästä olisi pykälän 2 momentissa.         pide voi olla myös perusteltu. Selvitystilaan
52029:                                                       asettaminen edeltää yhtiön purkamista. Jos
52030:    17 §. lsännöitsijätodistus. Nykyään on var-        yhtiön selvitystilaan asettamiselle tai sulautu-
52031: sin tavallista, että asuinhuoneistojen kaupoissa      miselle olisi riittävä syy, kunnan tulisi suostu-
52032: myös omistajan itse myydessä huoneistoaan             mus antaa. Riittävä syy suostua olisi esimer-
52033: esitetään ostajalle niin sanottu isännöitsijäto-      kiksi se, että purettavan tai sulautettavan yh-
52034: distus tai vastaava asiakirja. Kyseessä oleva         tiön tilalle perustettavan yhtiön yhtiöjärjestyk-
52035: asiakirja sisältää tietoja muun muassa yhtiön         seen sisältyy kunnan lunastusoikeusmääräys.
52036: tilasta, yhtiön rakennuksista ja myytävästä           Suostumuksen epäämisen täytyisi olla perus-
52037: huoneistosta. Jotta ostaja saisi tiedon siitä,        teltua. Jos näin ei ole, ehdotetaan, että tuo-
52038: että osakkeet ovat tämän lain rajoitusten alai-       mioistuin voisi antaa luvan yhtiön selvitysti-
52039: sia, ehdotetaan, että isännöitsijätodistuksesta       laan asettamiselle tai päättäessään yhtiön selvi-
52040: tai vastaavasta asiakirjasta tulisi ilmetä tämä       tystilaan määräämisestä tai antaessaan luvan
52041: seikka.                                               sulautumissopimuksen täytäntöönpanoon, teh-
52042:    18 §. Kunnan suostumus lunastusoikeuden            dä sen ilman kunnan suostumusta.
52043: ottamiseen tai muuttamiseen. Tämän lain mu-              Osakeyhtiölain 13 luvun 2 §:n tilanteissa yh-
52044:  kaista kunnan lunastusoikeutta ei saisi ottaa        tiön hallituksen on ryhdyttävä toimenpiteisiin
52045: yhtiöjärjestykseen ilman yhtiön omistaman ra-         yhtiön asettamiseksi selvitystilaan. Saman lu-
52046:  kennuksen sijaintikunnan suostumusta. Tämän          vun 4 §:n mukaan tietyissä tilanteissa tuomio-
52047: lain mukaisesta sijaintikunnan lunastusoikeu-         istuimen on määrättävä yhtiö selvitystilaan.
52048: den mahdollisuudesta jo seuraa, että kunnan           Näissä tapauksissa tuomioistuin voisi päättäes-
52049: on pidettävä 14 §:ssä tarkoitettua rekisteriä ja      sään yhtiön selvitystilaan määräämisestä tehdä
52050: 
52051: 3 300272H
52052: 18                                     1990 vp. -     HE n:o 61
52053: 
52054: sen ilman kunnan suostumusta. Kuntaa voitai-          päätös koskee. Myös tästä olisi säännös pykä-
52055: siin asiassa kyllä kuulla.                            län 2 momentissa.
52056:    20 §.Kilpailevat /unastusoikeudet. Osakeyh-           Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin mukaan
52057: tiölain mukaan yhtiöjärjestykseen voidaan ot-         kunnan lunastusoikeutta koskevan määräyksen
52058: taa määräys siitä, miten lunastamiseen oikeu-         poistamiseen tai muuttamiseen tarvittaisiin
52059: tettujen keskinäinen etuoikeus määräytyy.             kunnan suostumus. Kunnan suostumus olisi
52060: Säännös ei kuitenkaan koske asunto-osakeyhti-         tarpeen lakiehdotuksen 19 §:n mukaan yhtiön
52061: öitä. Tämän vuoksi on tarpeen säätää kunnan           purkautumiseen tai sulautumiseen eräissä ta-
52062: lunastusoikeudesta ennen muita lunastukseen           pauksissa. Tämän lain mukaiselle kunnan lu-
52063: oikeutettuja. Kunnan etuoikeus ennen muita            nastusoikeudelle lakiehdotuksen 20 §:ssä ehdo-
52064: lunastukseen oikeutettuja perustuisi tämän lain       tetaan säädettäväksi etusija ennen muita lunas-
52065: soveltamisalan piiriin kuuluvien yhtiöiden osal-      tukseen oikeutettuja. Näitä säännöksiä ei kui-
52066: ta lakiin eikä kiinteistöosakeyhtiöittenkään          tenkaan ehdoteta sovellettavaksi niihin yh-
52067: osalta yhtiöjärjestyksen määräykseen. Kunnan          tiöihin, joiden yhtiöjärjestykseen sisältyy tä-
52068: etuoikeutettu lunastusoikeus on välttämätön           män lain voimaan tullessa määräys kunnan
52069: lain toimivuuden takaamiseksi.                        lunastusoikeudesta. Hitas-järjestelmään lain
52070:    Kuten lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentissa            voimaan tullessa kuuluvien yhtiöiden ja osak-
52071:                                                       keenomistajien asemaa ei tältä osin siten muu-
52072: säädettäisiin, muusta lainsäädännöstä. saattaisi
52073:                                                       tettaisi. Myös tästä olisi säännös 2 momentissa.
52074: kuitenkin johtua, että kunnankin lunastusoi-
52075:                                                          Pykälän 3 momentissa säädetään 2 momen-
52076: keus väistyisi sen johdosta, että tämän lain
52077:                                                       tissa tarkoitettujen yhtiöiden osakkeiden lunas-
52078: säännöksiä ei 14 §:ää lukuunottamatta sovel-
52079:                                                       tushinnan ja enimmäishinnan määräytymisestä
52080: lettaisi.                                             lain voimaantulon jälkeen. Jos yhtiöjärjestyk-
52081:    21 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitettu tule-       seen ennen tämän lain voimaantuloa otetun
52082: maan voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1990.               määräyksen mukaan laskettu osakkeiden lu-
52083: Lakia sovellettaisiin kaikkiin niihin yhtiöihin ja    nastushinta olisi suurempi kuin tämän lain
52084: niiden osakkeisiin, joiden yhtiöiden yhtiöjär-        8 §:n mukaan määräytyvä lunastushinta, nou-
52085: jestyksiin tämän lain voimaantulon jälkeen            datettaisiin yhtiöjärjestyksen määräystä lunas-
52086: otetaan 1 §:ssä tarkoitettu määräys kunnan            tushintaa laskettaessa. Vastaavasti osakkeiden
52087: lunastusoikeudesta. Itse yhtiö tai sen rakennus       3 §:n mukaisen enimmäishinnan ollessa pie-
52088: voisi olla uusi tai jo lain voimaan tullessa          nemmän kuin yhtiöjärjestyksen mukaan las!:~­
52089: olemassa, mutta yhtiöjärjestyksen määräys siis        tun osakkeiden lunastushinnan, olisi yhtiöjär-
52090: olisi uusi, lain voimaantulon jälkeen yhtiöjär-       jestyksen mukaan laskettu osakkeiden lunas-
52091: jestykseen otettu.                                    tushinta osakkeiden enimmäishinta luovutetta-
52092:    Verrattaessa lakiehdotuksen säännöksiä ny-         essa osakkeet lain voimaantulon jälkeen.
52093: kyisin Helsingin kaupungin alueellaan sovelta-           Pykälän 4 momentissa asetettaisiin myös 2
52094: maan Hitas-järjestelmään on järjestelmissä            momentissa tarkoitetulle yhtiölle velvollisuus
52095: eräitä merkittäviä eroja. Asukkaiden edut koh-        varustaa osakekirjansa tai osakeluettelo 15 §:n
52096: tuullisesti huomioon ottavat enimmäishinta-           2 momentin mukaisella maininnalla. Tämä vel-
52097: säännökset (3-5 §) ovat muun muassa tällai-           vollisuus olisi täytettävä viimeistään kahden
52098: sia kunnan toimivaltaa rajoittavia ja myös            vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Luon-
52099: kunnan toimintaa ohjaavia säännöksiä. Tämän           nollisesti velvollisuus ei koskisi niitä yhtiöitä,
52100: vuoksi ehdotetaan, että tätä lakia sovellettai-       joihin kunnan päätöksen mukaisesti lakia ei
52101: siin vuoden kuluttua lain voimaantulosta myös         tultaisi soveltamaan.
52102: yhtiöihin, joiden yhtiöjärjestyksessä tämän lain         Täytäntöönpanon jouduttamiseksi olisi voi-
52103: voimaan tullessa on määräys, että yhtiön omis-        tava ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
52104: taman rakennuksen sijaintikunnalla on oikeus          toimenpiteisiin jo ennen lain voimaantuloa.
52105: lunastaa yhtiön siirtyviä osakkeita. Nämä yh-         Säännös tästä olisi pykälän 5 momentissa.
52106: tiöt tulisivat lain soveltamisen piiriin, jos kunta
52107: ei vuoden kuluessa lain voimaantulosta päätä,
52108: että lakia ei näihin yhtiöihin ja niiden osakkei-     1.2. Leimaverolaki
52109: siin sovelleta. Säännös tästä olisi pykälän 2
52110: momentissa. Tällaisesta päätöksestä olisi kun-          57 §.Pykälän 2 momenttia on tarpeen muut-
52111: nan myös ilmoitettava niille yhtiöille, joita         taa yhtiöjärjestykseen perustuvan kunnan lu-
52112:                                      1990 vp. -     HE n:o 61                                     19
52113: 
52114: nastusoikeuden käyttämisestä ja osakkeiden          3. Säätämisjärjestys
52115: enimmäishinnoista annetun lain säätämisen
52116: johdosta. Leimaverolain 57 §:n 2 momentin              Voimassa olevan osakeyhtiölain mukaan on
52117: mukaan luovutus on leimaverosta vapaa, kun          mahdollista lailla tai yhtiöjärjestyksen mää-
52118: kunta käyttäen asuntotuotantolain mukaista          räyksin rajoittaa osakkeiden luovutusta ja
52119: etuosto-oikeuttaan     tai    lunastusoikeuttaan    hankkimista. Yhtiöjärjestyksessä voidaan mää-
52120: hankkii osakkeita asuntolainan saaneessa            rätä, että osakkeenomistajalla tai jollakulla
52121: asunto-osakeyhtiössä tai hankkii sellaisia          muulla on oikeus lunastaa uudelle omistajalle
52122: asunto-osakeyhtiötalon asuinhuoneiston hallin-      siirtyvä osake. Mainittuja säännöksiä sovelle-
52123: taan oikeuttavia osakkeita, joiden hankkimista      taan voimassa olevan asunto-osakeyhtiöistä
52124: varten on myönnetty asuntotuotantolain mu-          annetun lain mukaan myös asunto-osakeyhtiöi-
52125: kaista asuntolainaa. Edellä mainittuihin leima-     hin. Myös asuntotuotantolainsäädäntömme
52126: verovelvollisuudesta vapaisiin saantoihin ver-      tuntee vastaavia säännöksiä, joilla osakkeiden
52127: rattava saanto on kyseessä, kun kunta lunastu-      hankintaa ja luovutusta on vastaavalla tavalla
52128: soikeutensa perusteella kunnan lunastusoikeu-       rajoitettu. Edellä tarkoitettu lainsäädäntö on
52129: den käyttämisestä ja osakkeiden enimmäishin-        käsitelty tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.
52130: noista annetun lain nojalla hankkii osakkeita          Yhtiöjärjestykseen perustuvan kunnan lu-
52131: asunto- tai kiinteistöosakeyhtiöstä. Myös nämä      nastusoikeuden käyttämistä ja osakkeiden
52132: osakkeet on luovutettava edelleen tai käytettä-     enimmäishintoja koskevan lakiehdotuksen
52133: vä vuokra-asuntoina. Luovutushinta määräy-          3 §:n mukaan osakkeiden enimmäishinta muo-
52134: tyy lunastushinnan mukaisesti. Ei olisi koh-        dostuisi perushinnasta ja siihen lisättävästä
52135: tuullista, jos kunta joutuisi lunastusoikeutensa    indeksitarkistuksesta ja mahdollisesta huoneis-
52136: nojalla hankkimistaan osakkeista suorittamaan       totisästä sekä vähennyksistä. Perushinnan in-
52137: luovutusleimaveron. Näin ollen ehdotetaan, et-      deksitarkistus tehtäisiin rakennuskustannusin-
52138: tä leimaverolain 57 §:n 2 momentin säännöstä        deksin muutosten mukaan, jollei kunta ole
52139: täydennetään siten, että puheena olevat kun-        päättänyt, että rakennuskustannusindeksin si-
52140: nan saannot olisivat myös luovutusleimaveros-       jasta tarkistus tehdään rakennuskustannusin-
52141: ta vapaat.                                          deksin ja asuntojen hintaindeksin yhdistel-
52142:                                                     mäindeksin muutosten mukaan. Yhdistelmäin-
52143:                                                     deksissä rakennuskustannusindeksin osuuden
52144: 2. Voimaantulo                                      tulisi olla vähintään 40 OJo. Yhdistelmäindeksis-
52145:                                                     sä asuntojen hintaindeksiksi voitaisiin valita
52146:                                                      kunnan, kunnan osan taikka koko maan asun-
52147:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvan kunnan        tojen hintaindeksi tai sen alueen asuntojen
52148: lunastusoikeuden käyttämisestä ja osakkeiden        hintaindeksi, johon alueeseen kunta kuuluu.
52149: enimmäishinnoista sekä laki leimaverolain           Lain 5 §:ssä on säädetty siitä, että kunta voi
52150: 57 §:n muuttamisesta ehdotetaan tuleviksi voi-      tarkistaa paitsi osakkeiden perushintaa myös
52151: maan 1 päivänä heinäkuuta 1990.                     lunastushintaindeksiä koskevaa päätöstään, jos
52152:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvan kunnan        osakkeiden enimmäishinnat muodostuvat koh-
52153: lunastusoikeuden käyttämisestä ja osakkeiden        tuuttoman alhaisiksi. Tällöin kunta voi päättää
52154: enimmäishinnoista ei velvoita kuntia, mutta se      muun muassa yhdistelmäindeksin käyttöön-
52155: tuo kuntien ulottuville uuden ja tehokkaan          otosta ja yhdistelmäindeksin muutoksista. Yh-
52156: keinoston ohjata alueensa asuntomarkkinoita.        distelmäindeksissä rakennuskustannusindeksin
52157: Kunnat voisivat tulla järjestelmään mukaan,         ja asuntojen hintaindeksin osuutta voitaisiin
52158: silloin kun pitävät sitä tarpeellisena. Lakiehdo-   vaihdella asuntojen hintatason muutosten mu-
52159: tuksen voimaantulosäännöksen 2 ja 3 momen-          kaan. Perushinnan indeksitarkistus olisi kui-
52160: tista johtuen ilmeisesti vain Helsingin kaupun-     tenkin aina vähintään rakennuskustannusin-
52161: ki joutuisi melko pian lain voimaantulon jäl-       deksin muutoksen mukainen.
52162: keen ottamaan kantaa siihen, sovelletaanko             On siten mahdollista, että kunnan yhdistel-
52163: tätä lakia yhtiöön, jonka yhtiöjärjestykseen        mäindeksissä esimerkiksi rakennuskustannus-
52164: lain voimaan tullessa sisältyy kunnan lunastu-      indeksin ja asuntojen hintaindeksin osuudet
52165: soikeutta tarkoittava määräys eli sovelletaanko     muutetaan 5 §:ssä mainituista syistä siten, että
52166: lakia nyt Hitas-järjestelmän piiriin kuuluvassa     yhdistelmäindeksin mukainen korvaus, oltuaan
52167: asunto kannassa.                                    ensin suurempi, onkin jonkin ajan kuluttua
52168: 20                                    1990 vp. -     HE n:o 61
52169: 
52170: pienempi kuin aikaisemmin voimassa olleen            oikeus muuttaa osakkeiden perushintaa tai lu-
52171: yhdistelmäindeksin mukaan olisi ollut. Sama-         nastushintaindeksiä koskevaa päätöstään lain
52172: kin yhdistelmäindeksin rakenne tuottaa esimer-       voimaan tullessa olemassa olevan sen sovelta-
52173: kiksi eri suhdannevaiheessa erilaisen tuloksen       misen piiriin tulevan asuntokannan osalta ka-
52174: riippuen siitä, laskevatko vai nousevatko yh-        joa hallitusmuodon 6 §:ssä säädettyyn omai-
52175: distelmäindeksin osaindeksit. Toinen indekseis-      suuden suojaan.
52176: tä voi olla jonain aikana laskeva, vaikka toinen        Lakiehdotuksen 18 §:n 2 momentin säännös-
52177: on nouseva. Kun perushintaa aina tarkistetaan        tä kunnan suostumuksesta yhtiöjärjestyksen
52178: vähintään rakennuskustannusindeksin mu-              kunnan lunastusoikeutta koskevan määräyksen
52179: kaan, ei kuitenkaan voida katsoa kajottavan          muuttamisesta tai poistamisesta taikka 19 §:n
52180: hallitusmuodon 6 §:ssä säädettyyn omaisuuden         säännöstä kunnan suostumuksesta yhtiön pur-
52181: suojaan, vaikka kunnalle ehdotetaan oikeutta         kamiseen tai sulautumiseen samoin kuin 20 §:n
52182: tarkistaa lunastushintaindeksiä koskevaa pää-        säännöstä tämän lain mukaisen kunnan lunas-
52183: töstään. Omistaja tietää siten aina tarkistuksen     tusoikeuden etusijasta ennen muita lunastuk-
52184: sen vähimmäisperusteen, joka hänelle on tur-         seen oikeutettuja ei ehdoteta sovellettavaksi
52185: vattu. Lakiehdotus myös tältä osin voitaisiin        niihin yhtiöihin, joiden yhtiöjärjestyksiin lain
52186: siten käsitellä tavallisena lakina.                  voimaan tullessa sisältyy kunnan lunastusoi-
52187:    Lakia ehdotetaan sovellettavaksi myös eräi-       keutta tarkoittava määräys ja joihin lain voi-
52188: siin jo olemassa oleviin yhtiöihin ja niiden         maantulosäännöksen mukaisesti lakia tultaisiin
52189: osakkeisiin, jos yhtiön yhtiöjärjestykseen lain      muutoin soveltamaan. Hitas-järjestelmään lain
52190: voimaan tullessa sisältyy määräys kunnan oi-         voimaan tullessa kuuluvien yhtiöiden ja osak-
52191: keudesta lunastaa yhtiön siirtyviä osakkeita.        keenomistajien asemaa ei tältä osin siten muu-
52192: Voimaantulosäännöksen mukaan lakia sovel-            tettaisi.
52193: lettaisiin vuoden kuluttua lain voimaantulosta          Kun voimaantulosäännöksen mukaan puhee-
52194: tällaisiin yhtiöihin ja niiden osakkeisiin, jollei   na olevien yhtiöiden ja niiden osakkeenomista-
52195: sijaintikunta sitä ennen päätä, että näihin yh-      jien asema lain säännösten johdosta olisi joko
52196: tiöihin ja niiden osakkeisiin ei tätä lakia sovel-   nykyistä parempi tai nykyinen asema ei muut-
52197: leta. Tarkoituksena on, että ehdotetun lain          tuisi, voidaan ehdotettu laki yhtiöjärjestykseen
52198: soveltamisen piiriin tulisivat, jollei kaupunki      perustuvan kunnan lunastusoikeuden käyttä-
52199: toisin päätä, Helsingin kaupungin niin sanot-        misestä ja osakkeiden enimmäishinnoista käsi-
52200: tuun Hitas-järjestelmään lain voimaan tullessa       tellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Eh-
52201: kuuluvat yhtiöt ja niiden osakkeet.                  dotettu laki ei muutoinkaan poikkea hallitus-
52202:    Osakkeiden enimmäishinta ja osakkeiden lu-        muodon säännöksistä eikä edellytä valtiopäivä-
52203: nastushinta laskettaisiin tällöin sen mukaan         järjestyksen 67 §:ssä määrättyä säätämisjärjes-
52204: kumpi on suurempi, tämän lain mukaan las-            tystä.
52205: kettu osakkeiden enimmäishinta tai lunastus-
52206: hinta verrattuna yhtiöjärjestyksen mukaan las-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52207: kettuun osakkeiden lunastushintaan. Siten ei         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52208: lakiehdotuksen 3 ja 5 §:n mukainen kunnan            set:
52209:                                      1990 vp. -     HE n:o 61                                        21
52210: 
52211: 
52212: 
52213: 1.
52214:                                               Laki
52215:            yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden
52216:                                        enimmäishinnoista
52217: 
52218:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52219: 
52220:                       1§                             laisena kuin se on muutettuna 19 päivänä
52221:                  Soveltamisa/a                       tammikuuta 1968 ja 20 päivänä maaliskuuta
52222:                                                      1970 annetuilla laeilla (33/68 ja 219/70), 15 a,
52223:    Tätä lakia sovelletaan, jos asunto-osakeyh-       15 b, 15 c, 15 e tai 15 f §:ssä, sellaisina kuin ne
52224: tiön tai kiinteistöosakeyhtiön yhtiöjärjestyk-       ovat mainitussa 19 päivänä tammikuuta 1968
52225: seen on otettu määräys siitä, että yhtiön omis-      annetussa laissa, 15 d, 15 h tai 15 i §:ssä, sel-
52226: taman rakennuksen sijaintikunnalla on oikeus         laisina kuin ne ovat 12 päivänä tammikuuta
52227: lunastaa yhtiön siirtyviä osakkeita siten kuin       1973 annetussa laissa (5/73), tai 15 g §:ssä,
52228: tässä laissa säädetään.                              sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi mai-
52229:    Tätä lakia sovelletaan sen mukaan kuin            nitulla lailla ja mainitulla 19 päivänä tammi-
52230: 21 §:ssä on säädetty myös yhtiöön, jonka yh-         kuuta 1968 annetulla lailla.
52231: tiöjärjestykseen sisältyy tämän lain voimaan
52232: tullessa määräys yhtiön omistaman rakennuk-                                3§
52233: sen sijaintikunnan oikeudesta lunastaa yhtiön
52234: siirtyviä osakkeita.                                                  Enimmäishinta
52235:                                                          Tämän lain soveltamisalan piiriin kuuluvat
52236:                       2§
52237:                                                       osakkeet saadaan luovuttaa enintään hinnasta,
52238:           Soveltamisalan rajoitukset                  joka muodostuu perushinnasta ja siihen lisättä-
52239:                                                       västä indeksitarkistuksesta ja mahdollisista
52240:    Tätä lakia ei sovelleta sellaisen lunastusoi-
52241:                                                       huoneistolisästä ja vähennyksistä.
52242: keutta koskevan yhtiöjärjestyksen määräyksen
52243: perusteella, joka on otettu yhtiöjärjestykseen           Perushinta on osakkeiden velaton merkintä-
52244: ennen 1 päivää tammikuuta 1979 tai joka               hinta tai sitä korkeampi velaton hinta, jonka
52245: perustuu 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun           kunta sen jälkeen, kun yhtiöjärjestykseen on
52246: asuntotuotantolain 15 §:ään, sellaisena kuin se       otettu 1 §:ssä tarkoitettu määräys, on hyväksy-
52247: on muutettuna 19 päivänä tammikuuta 1968 ja           nyt osakkeille. Perushintaa tarkistetaan raken-
52248: 20 päivänä maaliskuuta 1970 annetuilla laeilla        nuskustannusindeksin tai, jos kunta niin päät-
52249: (33/68 ja 219/70).                                    tää,. rakennuskustannusindeksin ja asuntojen
52250:    Tätä lakia ei sovelleta vastikkeettorniin luo-     hintaindeksin yhdistelmäindeksin muutosten
52251: vutuksiin eikä saantoon, joka perustuu naima-         perusteella (lunastushintaindeks1). Rakennus-
52252: osaan, avio-oikeuteen tai perintöoikeuteen            kustannusindeksin osuuden yhdistelmäindek-
52253: taikka testamenttiin.                                 sissä tulee olla vähintään 40 o/o. Yhdistelmäin-
52254:    Tätä lakia ei 14 §:ää lukuun ottamatta sovel-      deksissä asuntojen hintaindeksiksi voidaan va-
52255: leta yhtiöön tai sen osakkaisiin sinä aikana,         lita kunnan, kunnan osan taikka koko maan
52256: kun yhtiö tai sen osakkeet ovat asuntotuotan-       , asuntojen hintaindeksi tai sen alueen asuntojen
52257: tolain 15 f §:ssä, asuntojen perusparantamises-       hintaindeksi, johon alueeseen kunta kuuluu.
52258: ta annetun lain 22 §:ssä tai vuokra-asuntojen         Perushinnan indeksitarkistus on kuitenkin aina
52259: omaksilunastamisesta annetun lain 20 §:ssä            vähintään rakennuskustannusindeksin muutok-
52260: tarkoitettujen käyttö- ja luovutusrajoitusten         sen mukainen.
52261: alaisia taikka kun yhtiöön tai sen osakkeisiin           Huoneistolisänä osakkeiden myyjän tai osta-
52262: on sovellettava, mitä on säädetty 4 päivänä           jan vaatimuksesta lisätään indeksillä tarkistet-
52263: joulukuuta 1953 annetun asuntotuotantolain            tuun perushintaan talokohtaiset ja huoneisto-
52264: (488/53) 16 §:ssä taikka 22 päivänä huhtikuuta        kohtaiset perusparannus- ja korjauskustannuk-
52265: 1966 annetun asuntotuotantolain 15 §:ssä, sel-        set.
52266: 22                                   1990 vp. -    HE n:o 61
52267: 
52268:   Jos ostajan vastattavaksi jää osakkeille las-    12 §:n mukaisesti kunnan välityksellä tai ky-
52269: kettavaa osuutta yhtiön veloista, on enimmäis-     seessä on 13 §:ssä tarkoitettu luovutus.
52270: hinta tätä osuutta vastaavasti pienempi. Jos          Kunnan lunastusoikeus alkaa osakkeiden
52271: huoneisto, jonka hallintaan luovutettavat          luovutushetkestä ja on voimassa kaksi kuu-
52272: osakkeet oikeuttavat, on selvästi huonommas-       kautta siitä, kun myyjä tai ostaja on luovutuk-
52273: sa kunnossa kuin normaali kuluminen edellyt-       sen jälkeen tehnyt luovutusta koskevan ilmoi-
52274: tää, voidaan enimmäishinnasta ostajan vaati-       tuksen kunnalle tai kunta muuten on saanut
52275: muksesta vähentää sen kuntoon saattamisesta        tiedon luovutuksesta.
52276: aiheutuvat kustannukset.
52277:   Enimmäishinnan kohtuullisuudesta sääde-                                8§
52278: tään 5 §:ssä.
52279:                                                                    Lunastushinta
52280:                        4§                             Osakkeiden lunastushinta on osakkeiden
52281:          Enimmäishinnan velvoittavuus              3 §:n mukaan määräytyvä enimmäishinta. Jos
52282:                                                    osakkeiden kauppahinta kuitenkin on alhai-
52283:    Mikäli osakkeet on luovutettu 3 §:ssä tarkoi-   sempi kuin 3 §:n mukaan määräytyvä enim-
52284: tettua enimmäishintaa korkeammasta hinnas-         mäishinta, osakkeiden lunastushintana on täl-
52285: ta, hintaa koskeva sopimusehto on mitätön          löin osakkeiden kauppahinta.
52286: siltä osin kuin sovittu hinta ylittää sallitun
52287: enimmäishinnan.                                                          9§
52288:                        5§                                  Lunastushinnan maksaminen
52289:          Enimmäishinnan kohtuulfisuus                 Kunnan tulee maksaa lunastushinta ostajalle
52290:                                                    tai tämän osoittamalle kahden viikon kuluessa
52291:    Jos 3 §:ssä tarkoitetulla tavalla määräytyvät
52292:                                                    lunastuspäätöksen tekemisestä.
52293: osakkeiden enimmäishinnat kaikkien tai joi-
52294: denkin yhtiöiden osalta muodostuvat kohtuut-          Lunastushinnalle on maksettava vuotuista
52295: toman alhaisiksi, voi kunta tarkistaa osakkei-     korkoa ostajan tai myyjän luovutusilmoituksen
52296: den perushintaa tai lunastushintaindeksiä kos-     tekemisen ja lunastushinnan maksamisen väli-
52297: kevaa päätöstään taikka molempia.                  seltä ajalta. Korkoa maksetaan 1 momentissa
52298:    Osakkeiden perushinnan tarkistusta tai lu-      tarkoitetun määräajan päättymiseen saakka
52299: nastushintaindeksin määräämistä tai sen muut-      korkolain (633/82) 3 §:n 2 momentin mukaan.
52300: tamista koskevaa kunnan päätöstä voidaan           Tämän jälkeen maksetaan viivästyskorkoa lu-
52301: soveltaa vain päätöksen lainvoimaiseksi tulon      nastushinnan maksamiseen saakka korkolain
52302: jälkeen tehtäviin osakkeiden luovutuksiin.         4 §:n 1 momentin mukaan.
52303: 
52304:                        6 §                                             10 §
52305:      Selvitys huoneisto/isästä tai huoneiston                  Myyjän vastuu ostajalle
52306:        normaalia huonommasta kunnosta                Ostajalla on oikeus saada myyjältä se osa
52307:    Jos vaaditaan huoneistolisän sisällyttämistä    suorittamastaan kauppahinnasta, joka ylittää
52308: enimmäishintaan tai enimmäishintaa määrättä-       enimmäishinnan.
52309: essä vaaditaan otettavaksi huomioon huoneis-
52310: ton kuntoon saattamisesta aiheutuvat kustan-                            11§
52311: nukset, tulee kunnalle toimittaa perusparan-                      Edelleenluovutus
52312: nusten ja korjausten arvosta yhtiön hallituksen
52313: tai isännöitsijän arvio.                              Kunnan on välittömästi lunastuksen jälkeen
52314:                                                    ryhdyttävä toimenpiteisiin asunnon hallintaan
52315:                      7§                            oikeuttavien osakkeiden myymiseksi edelleen
52316:      Kunnan lunastusoikeus ja lunastusaika         enintään 3 §:n 2 momentissa tarkoitetulla in-
52317:                                                    deksillä tarkistetusta lunastushinnasta taikka
52318:    Kunnalla on oikeus lunastaa ostajalta lunas-    käytettävä huoneistoa vuokra-asuntona, jos
52319: tusoikeuden alaiset osakkeet. Lunastusoikeutta     kunnan asuntotilanne tai muu lainsäädäntö
52320: ei kuitenkaan ole, jos osakkeet on luovutettu      sitä edellyttää.
52321:                                       1990 vp. -     HE n:o 61                                      23
52322: 
52323:                   12 §                                  Maininta siitä, että osakkeiden luovutus on
52324:    Osakkeiden myynti kunnan välityksellä             tässä laissa asetettujen luovutusrajoitusten alai-
52325:                                                      nen, on otettava osakkeita koskeviin osakekir-
52326:    Kunta voi määrätä, että lunastusoikeuden          joihin tai, jos osakekirjoja ei ole annettu,
52327: alaiset osakkeet, kun ne on tarkoitus myydä,         osakeluetteloon.
52328: on annettava myytäviksi kunnan välityksellä.            Kun yhtiöjärjestykseen on otettu kunnan
52329:    Välitysvelvollisuuden asettamisesta ja osak-      tässä laissa tarkoitettu lunastusoikeus, on yh-
52330: keiden välityksessä noudatettavasta menettelys-      tiön nimen perään liitettävä merkintä "kunnan
52331: tä on annettava tieto niille yhtiöille, joiden       lunastusoikeus" tai sen lyhenne "kl".
52332: osakkeita välitysvelvollisuus koskee. Yhtiö on          Mitä osakeyhtiölain (734178) 3 luvun 3 §:n
52333: velvollinen tiedottaruaan asiasta osakkeenomis-      momentin 2-6 kohdassa ja 4 §:ssä on säädet-
52334: tajilleen.                                           ty, ei sovelleta tässä laissa tarkoitettuun kun-
52335:    Jos osakkeita ei ole myyty kunnan välityk-        nan lunastusoikeuteen.
52336: sellä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun ne
52337: on annettu kunnan välityksellä myytäviksi, on                              16 §
52338: myyjä oikeutettu luovuttamaan osakkeet ilman           Uuden osakkeenomistajan merkitseminen
52339: kunnan välitystä.                                                 osakeluetteloon
52340:                       13 §                              Jos osakkeet on hankittu tämän lain mukaan
52341:              Pakkotäytäntöönpano                     kunnan lunastusoikeuden alaisella luovutuksel-
52342:                                                      la, ei uutta omistajaa saa merkitä osakeluette-
52343:   Sen estämättä, mitä 12 §:ssä on säädetty,          loon ennen kuin kunnan lunastusoikeuden
52344: voidaan kunnan lunastusoikeuden alaiset osak-        käyttämiseen varattu aika on kulunut umpeen
52345: keet myydä julkisella huutokaupalla niin kuin        tai muutoin on osoitettu, että lunastusoikeutta
52346: konkurssisäännössä tai ulosottolaissa on sää-        ei ole käytetty.
52347: detty taikka pantatun osakkeen osalta pant-             Jos yhtiön hallitus havaitsee, että luovutetut
52348: taussopimuksessa on määrätty.                        osakkeet ovat tässä laissa tarkoitetun lunastus-
52349:   Mitä 7 ja 10 §:ssä on säädetty, ei koske 1         oikeuden kohteena eikä 7 §:n 2 momentissa
52350: momentissa tarkoitetulla tavalla myytyjä osak-       tarkoitettua ilmoitusta ole tehty, sen tulee vii-
52351: keita.                                               pymättä ilmoittaa luovutuksesta kunnalle.
52352: 
52353:                       14 §                                                 17 §
52354:                 Rekisierin pito                                    Isännöitsijäntodistus
52355:    Kunta on velvollinen pitämään rekisteriä             Tämän lain soveltamisalan piiriin kuuluvan
52356: niistä yhtiöistä, joiden yhtiöjärjestykseen sisäl-   yhtiön osakkeita koskevasta isännöitsijätodis-
52357: tyy 1 §:ssä tarkoitettu määräys. Rekisteriin on      tuksesta tai vastaavasta asiakirjasta tulee käy-
52358: tehtävä merkintä myös enimmäishinnan ja lu-          dä ilmi, että yhtiö on tämän lain soveltamis-
52359: nastushinnan määräytymisen perusteista sekä          alan piirissä ja että yhtiön osakkeiden luovu-
52360: mahdollisesta velvollisuudesta antaa osakkeet        tusta on tässä laissa tarkoitetulla tavalla rajoi-
52361: kunnan välityksellä myytäviksi ja välitysvel-        tettu.
52362: voitteen muuttamisesta ja lakkaamisesta.
52363:    Kunta on velvollinen antamaan pyynnöstä                                 18 §
52364: tietoja rekisteristä sekä tämän lain soveltamis-     Kunnan suostumus lunastusoikeutta koskevan
52365: alan piiriin kuuluvien osakkeiden enimmäishin-         määräyksen ottamiseen tai muuttamiseen
52366: nasta ja lunastushinnasta sekä osakkeiden väli-
52367: tyksessä noudatettavista menettelytavoista.            Tämän lain mukaista määräystä kunnan oi-
52368:                                                      keudesta lunastaa yhtiön osakkeita ei saa ottaa
52369:                       15 §                           yhtiöjärjestykseen, ellei siihen ole saatu yhtiön
52370:                Yhtiön velvoitteet                    omistaman rakennuksen sijaintikunnan suostu-
52371:                                                      musta.
52372:    Yhtiöjärjestyksestä tulee ilmetä, että kunta        Yhtiöjärjestyksen määräystä, joka koskee
52373: voi rajoittaa osakkeiden luovutusta tässä laissa     tämän lain mukaista kunnan oikeutta lunastaa
52374: tarkoitetulla tavalla.                               yhtiön osakkeita, ei saa poistaa tai muuttaa
52375: 24                                   1990 vp. -     HE n:o 61
52376: 
52377: ilman rakennuksen sijaintikunnan suostumus-         kuluttua lain voimaantulosta myös yhtiöihin,
52378: ta.                                                 joiden yhtiöjärjestykseen sisältyy tämän lain
52379:                                                     voimaan tullessa määräys, että yhtiön omista-
52380:                       19 §                          man rakennuksen sijaintikunnalla on oikeus
52381:  Kunnan suostumus yhtiön purkamiseen tai            lunastaa yhtiön siirtyviä osakkeita, jollei lunas-
52382:               sulautumiseen                         tamiseen oikeutettu kunta vuoden kuluessa lain
52383:                                                     voimaantulosta päätä, että lakia ei yhtiöön ja
52384:    Jos yhtiöjärjestyksessä on 1 §:ssä tarkoitettu   sen osakkeisiin sovelleta. Kunnan on edellä
52385: määräys, tarvitaan yhtiön sulautumiseen toi-        mainitusta päätöksestään ilmoitettava kullekin
52386: seen yhtiöön ja muissa kuin osakeyhtiölain 13       yhtiölle, jota päätös koskee.
52387: luvun 2 ja 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
52388: yhtiön selvitystilaan asettamiseen rakennuksen         Edellä 2 momentissa tarkoitetun yhtiön
52389: sijaintikunnan suostumus. Jos kunta epää            osakkeiden lunastushinta lasketaan tämän lain
52390: suostumuksensa ilman riittävää syytä, voi tuo-      mukaan, jollei yhtiöjärjestykseen ennen tämän
52391: mioistuin antaa luvan yhtiön selvitystilaan         lain voimaantuloa otetun määräyksen mukaan
52392: asettamiseen taikka päättäessään yhtiön selvi-      laskettava lunastushinta ole tämän lain mu-
52393: tystilaan määräämisestä tai antaessaan luvan        kaan määräytyvää lunastushintaa suurempi.
52394: sulautumissopimuksen täytäntöönpanaan teh-          Jos tämän lain mukaan laskettava osakkeiden
52395: dä sen ilman kunnan suostumusta.                    enimmäishinta muodostuisi pienemmäksi kuin
52396:                                                     ennen tämän lain voimaantuloa yhtiöjärjestyk-
52397:                       20 §                          seen otetun määräyksen mukaan laskettava
52398:                                                     osakkeiden lunastushinta, on osakkeiden enim-
52399:          Kilpailevat lunastusoikeudet               mäishinta tällöin yhtiöjärjestyksen määräyksen
52400:   Jos kunnalla on tämän lain mukainen oikeus        mukainen osakkeiden lunastushinta.
52401: lunastaa yhtiön osakkeita, sillä on lunastusoi-        Edellä 2 momentissa tarkoitetun yhtiön on,
52402: keus ennen yhtiötä ja muita lunastukseen oi-        jollei kunta ole päättänyt, ettei lakia yhtiöön
52403: keutettuja.                                         sovelleta, kahden vuoden kuluessa lain voi-
52404:                                                     maantulosta muutettava yhtiöjärjestyksensä
52405:                       21 §                          15 §:n 1 ja 3 momentin mukaiseksi ja varustet-
52406:                   Voimaantulo                       tava osakekirjat tai osakeluettelo 15 §:n 2 mo-
52407:                                                     mentin mukaisella maininnalla.
52408:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
52409: kuuta 199 .                                           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52410:   Tätä lakia 18 §:n 2 momenttia ja 19 sekä          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
52411: 20 §:ää lukuun ottamatta sovelletaan vuoden         menpiteisiin.
52412:                                   1990 vp. -    HE n:o 61                                    25
52413: 
52414: 2.
52415:                                            Laki
52416:                              leimaverolain 57 §:n muuttamisesta
52417: 
52418:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
52419: 57 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (512/77),
52420: näin kuuluvaksi:
52421: 
52422:                      57§                        etuosto-oikeuttaan    tai   lunastusoikeuttaan
52423:                                                 hankkii osakkeita asuntolainan saaneessa
52424:   Veroa ei myöskään ole suoritettava, milloin   asunto-osakeyhtiössä; tai
52425: kunta:                                            3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon
52426:   1) käyttäen yhtiöjärjestykseen perustuvasta   asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
52427: kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden         keita, joiden hankkimista varten on myönnetty
52428: enimmäishinnoista annetun lain ( 1 ) mu-        asuntotuotantolain mukaista asuntolainaa.
52429: kaista lunastusoikeuttaan hankkii asunto-osa-
52430: keyhtiön tai kiinteistöosakeyhtiön osakkeita;     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
52431:   2) käyttäen asuntotuotantolain mukaista       kuuta 199 .
52432: 
52433: 
52434:       Helsingissä 18 päivänä toukokuuta 1990
52435: 
52436: 
52437:                                    Tasavallan Presidentti
52438:                                     MAUNO KOIVISTO
52439: 
52440: 
52441: 
52442: 
52443:                                                             Ympäristöministeri Kaj Bärlund
52444: 
52445: 
52446: 
52447: 
52448: 4    300272H
52449: 26                                 1990 vp. -     HE n:o 61
52450: 
52451:                                                                                            Liite
52452: 
52453: 
52454: 
52455: 
52456: 2.
52457:                                             Laki
52458:                               leimaverolain 57 §:n muuttamisesta
52459: 
52460:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain
52461: 57 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä kesäkuuta 1977 annetussa laissa (512/77),
52462: näin kuuluvaksi:
52463: 
52464: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
52465:                                               57§
52466: 
52467:   Veroa ei myöskään ole suoritettava, milloin       Veroa ei myöskään ole suoritettava, milloin
52468: kunta käyttäen asuntotuotantolain mukaista        kunta:
52469: etuosto-oikeuttaan tai       lunastusoikeuttaan      1) käyttäen yhtiöjärjestykseen perustuvasta
52470: hankkii osakkeita asuntolainan saaneessa          kunnan lunastusoikeudesta ja osakkeiden
52471: asunto-osakeyhtiössä tai hankkii sellaisia        enimmäishinnoista annetun lain ( 1 ) mu-
52472: asunto-osakeyhtiötalon asuinhuoneiston hallin-    kaista lunastusoikeuttaan hankkii asunto-osa-
52473: taan oikeuttavia osakkeita, joiden hankkimista    keyhtiön tai kiinteistöosakeyhtiön osakkeita;
52474: varten on myönnetty asuntotuotantolain mu-          2) käyttäen asuntotuotantolain mukaista
52475: kaista asuntolainaa.                              etuosto-oikeuttaan     tai  lunastusoikeuttaan
52476:                                                   hankkii osakkeita asuntolainan saaneessa
52477:                                                   asunto-osakeyhtiössä; tai
52478:                                                     3) hankkii sellaisia asunto-osakeyhtiötalon
52479:                                                   asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavia osak-
52480:                                                   keita, joiden hankkimista varten on myönnetty
52481:                                                   asuntotuotantolain mukaista asuntolainaa.
52482: 
52483:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
52484:                                                   kuuta 199 .
52485:                                     1990 vp. -     HE n:o 62
52486: 
52487: 
52488: 
52489: 
52490:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhdyskuntapalvelun
52491:                                 kokeilemisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
52492: 
52493: 
52494: 
52495: 
52496:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52497: 
52498:   Esityksessä ehdotetaan otettavaksi kokeilu-      tuimissa kolmen vuoden ajan. Yhdyskuntapal-
52499: luonteisesti käyttöön uusi rikosoikeudellinen      velun täytäntöönpanosta vastaisi oikeusminis-
52500: seuraamus, yhdyskuntapalvelu. Yhdyskunta-          teriön vankeinhoito-osasto sekä toimeenpanos-
52501: palvelu olisi rangaistus, jonka tuomioistuin       ta ja valvonnasta julkisoikeudellinen Kriminaa-
52502: voisi tuomita lyhyen ehdottoman vankeusran-        lihuoltoyhdistys. Muutos edellyttää vähäisiä
52503: gaistuksen sijasta. Yhdyskuntapalvelulla tar-      muutoksia myös eräisiin olemassa oleviin lakei-
52504: koitetaan palkatonta yleishyödyllistä työtä, jo-   hin.
52505: ta tuomittu tekee tietyn tuntimäärän vapaa-
52506: aikanaan.
52507:   Yhdyskuntapalvelua ehdotetaan ensi vai-            Tarkoituksena on, että ehdotetut lait tulevat
52508: heessa kokeiltavaksi muutamissa tuomiois-          voimaan vuoden 1991 alusta.
52509: 
52510: 
52511: 
52512: 
52513: 300578Q
52514: 2                                                               1990 vp. -            HE n:o 62
52515: 
52516: 
52517: 
52518: 
52519:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
52520: 
52521:                                                                                Sivu                                                                                                   Sivu
52522:     YLEISPERUSTELUT.........................                                      3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT......                                                           13
52523: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                       3   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           13
52524:                                                                                          1.1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta. .                                                13
52525: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
52526:                                                                                          1.2. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoito-
52527:    2.1. Aikaisemmat uudistusehdotukset . . . . . . . . .                         4            laitoksiin otettujen henkilöiden tapatur-
52528:         2.1.1. Rikosoikeuskomitea . . . . . . . . . . . . . . .                  4            makorvauksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21
52529:         2.1.2. Vankeinhoitoasiain neuvottelukun-                                         1.3. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta val-
52530:                ta..................................                              4            tion varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                22
52531:         2.1.3. Rikoslakiprojekti..................                               4
52532:         2.1.4. Yhdyskuntapalvelutoimikunta . . . . .                             5    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . .                                          22
52533:    2.2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     5    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               22
52534: 3. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 22
52535:    3 .1. Yhdyskuntapalvelu         seuraamusjärjestel-
52536:          mässä...................... .. . .. . . . . . . . . ..                   5        LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  23
52537:    3.2. Yhdyskuntapalvelu rangaistuksena . . . . . . .                            7   1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta . . . . . . .                                          23
52538:          3 .2.1. Työtehtävä rangaistuksena . . . . . . . .                        7
52539:          3.2.2. Yhdyskuntapalvelun käyttöala.....                                 8   2. Laki eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolai-
52540:          3.2.3. Soveltuvuuden tutkiminen.........                                 8      toksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
52541:          3.2.4. Työtehtävät ja palvelupaikat . . . . . .                          9      vauksesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . .                                              25
52542:          3.2.5. Toimeenpano ja valvonta..........                                10   3. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta valtion
52543:    3.3. Yhdyskuntapalvelu sakon muuntorangais-                                           varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . . . .                                           25
52544:          tuksena...................................                              10
52545:                                                                                            LIITTEET. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26
52546: 4. Kokeilun toteuttaminen ja siihen liittyvät on-
52547:    gelmat.........................................                               11   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              26
52548: 5. Kokeilualueiden valinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11   Luonnos asetukseksi yhdyskuntapalvelun kokeile-
52549:                                                                                       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    27
52550: 6. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-
52551:    tukset..........................................                              12
52552:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                     3
52553: 
52554: 
52555: 
52556: 
52557:                                       YLEISPERUSTELUT
52558: 
52559: 
52560: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                      velun tulisi tapahtua tuomitun vapaa-aikana eli
52561:    merkitys                                         tavallisimmin iltaisin tai viikonloppuisin, jo-
52562:                                                     hon suurin osa satunnaisrikollisuudesta kasau-
52563:    Vireillä olevan rikoslain kokonaisuudistuk-      tuu.
52564: sen yksi keskeisimmistä tavoitteista on van-           Yhdyskuntapalveluun ei liity yhtä voimak-
52565: keusrangaistusten käytön vähentäminen. Tässä        kaita sosiaalisia haittoja kuin vankeusrangais-
52566: tarkoituksessa on selvitetty vaihtoehtoisten        tukseen. Yhdyskuntapalvelun taustalla on aja-
52567: seuraamusmuotojen sisällyttämistä rikosoikeu-       tus, että rangaistuksen passiivisen suorittami-
52568: delliseen seuraamusjärjestelmään ja ehdotto-        sen sijasta edistettäisiin rikoksentekijän mah-
52569: mien vankeusrangaistusten korvaamista vapau-        dollisuuksia selviytyä yhteiskunnassa ja koros-
52570: dessa täytäntöönpantavilla seuraamuksilla. Yh-      tettaisiin hänen oman vastuunsa merkitystä.
52571: dyskuntapalvelu, jolla esityksessä tarkoitetaan     Rikoksentekijä olisi yhdyskuntapalvelua suo-
52572: ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta tuo-        rittaessaan normaalin yhteiskuntaelämän piiris-
52573: mittavaa palkatonta yleishyödyllistä työtä, on      sä, perhesuhteet eivät katkeaisi ja työpaikkakin
52574: yksi keino muiden ohella etsittäessä näitä vaih-    voisi säilyä. Yhdyskuntapalvelu voi sisältää
52575: toehtoja.                                           työtehtäviä, jotka palvelua suorittava kokee
52576:    On usein katsottu, että Suomessa voimassa        mielekkäiksi.
52577: olevat seuraamukset eivät anna riittävästi va-         Vankeusrangaistus eristää normaalista yh-
52578: linnanmahdollisuuksia tuomioistuimelle. Eh-         teiskunnasta ja laitostaa, vahvistaa sitoutumis-
52579: dollisen ja ehdottoman vankeusrangaistuksen         ta rikollisiin alakulttuureihin ja usein lisää
52580: välille on kaivattu vaihtoehtoista seuraamusta.     tuomitun yhteiskunnanvastaisia asenteita. Van-
52581: Yhdyskuntapalvelu asettuisi ankaruudeltaan          keuteen tuomitun kyky selviytyä vapaassa yh-
52582: näiden väliin ja antaisi tuomioistuimelle lisä-     teiskunnassa heikkenee. Yhdyskuntapalvelulle
52583: mahdollisuuden välttää ehdottoman vankeus-          on asetettu juuri päinvastaiset tavoitteet. Pal-
52584: rangaistuksen tuomitsemista. Useiden seuraa-        veluun tuomittu voisi jatkaa normaalia elä-
52585: musten olemassaolo voi tosin vähentää seuraa-       määnsä. Rikollisyhteisöön kuulumisen sijasta
52586: musjärjestelmän selkeyttä. Mitä useampia seu-       hän voisi olla osana tavanomaista työyhteisöä.
52587: raamusvaihtoehtoja on olemassa, sitä vaikeam-       Parhaimmillaan yhdyskuntapalvelua suoritta-
52588: min hahmotettavaksi ja monimutkaisemmaksi           van kuva yhteiskunnasta saattaa muuttua
52589: järjestelmä muodostuu. Yhdyskuntapalvelun           myönteisemmäksi. On mahdollista, että nämä
52590: käyttöönotto tuskin kuitenkaan muuttaisi Suo-       yhdyskuntapalvelun ominaisuudet vähentävät
52591: men rangaistusjärjestelmää liian monimutkai-        pitkän ajan kuluessa uusintarikollisuutta sil-
52592: seksi.                                              loin, kun yhdyskuntapalvelua tuomitaan van-
52593:    Ehdottoman vankeusrangaistuksen käyttöön         keusrangaistuksen sijasta. Tämän vaikutuksen
52594: liittyy niin sanottu inkapasitaatiovaikutus. Täl-   suuruutta on kuitenkin vaikea mitata.
52595: lä tarkoitetaan sitä, että rikoksentekijällä ei        Taloudellisesti yhdyskuntapalvelu olisi yh-
52596: vankilassa ole mahdollisuutta tehdä uusia ri-       teiskunnalle edullisempi kuin vankeusrangais-
52597:  koksia niin kuin ollessaan vapaudessa. Niissä      tus. Merkittäviä kustannussäästöjä voitaisiin
52598: tapauksissa, joissa vankeusrangaistus korva-        tosin saada vasta siinä tapauksessa, että yhdys-
52599: taan jollakin avoseuraamuksella, tämä vaiku-        kuntapalvelun käyttö pysyvästi alentaisi van-
52600: tus menetetään. Yhdyskuntapalvelun osalta tä-       kien määrää.
52601:  mä aika merkitsisi tapausta kohti kuitenkin           Useissa maissa yhdyskuntapalveluseuraamus
52602:  enintään 1-4 kuukauden ajanjaksoa, ottaen          on joko käytössä tai sitä parhaillaan kokeil-
52603:  huomioon normaalin ehdonalaisen vapautta-          laan. Pohjoismaista Tanskassa ja Norjassa yh-
52604:  misen vankilasta. Yhdyskuntapalvelu eroaisi        dyskuntapalvelun kokeilu on ollut ensin alueel-
52605:  myös muista avoseuraamuksista siinä, että pal-     lisena ja myöhemmin koko maata koskevana
52606: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 62
52607: 
52608: käynnissä useita vuosia. Ruotsissa on vuoden        2 .1.2. Vankeinhoitoasiain neuvottelukunta
52609: 1990 alusta käynnistetty kolmevuotinen alueel-
52610: linen kokeilu. Niissä maissa, joissa seuraamus         Vankeinhoitoasiain neuvottelukunta julkaisi
52611: on ollut pitkään käytössä, tulokset ovat olleet     lokakuussa 1985 yhdyskuntapalvelusta selvi-
52612: lupaavia ja yhdyskuntapalvelu on laajalti hy-       tyksen (vankeinhoitoasiain neuvottelukunnan
52613: väksytty oikeusviranomaisten sekä seuraamus-        julkaisu 4: 1985), jossa se piti tärkeänä luoda
52614: ta suorittavien keskuudessa. Yhdyskuntapalve-       1980-luvun kuluessa edellytyksiä yhdyskunta-
52615: lu on pysyvästi jäänyt usean Euroopan maan          palvelun sisällyttämiselle seuraamusjärjestel-
52616: rikosoikeudelliseen seuraamusjärjestelmään.         määmme. Neuvottelukunta esitti kokeilun jär-
52617:                                                     jestämistä siitä, tulisiko yhdyskuntapalvelu ot-
52618:    Muiden maiden kokemukset ovat osoitta-           taa käyttöön, miten se sijoittuisi seuraamusjär-
52619: neet, että yhdyskuntapalveluun liittyy myös         jestelmään ja miten sitä käytännössä sovellet-
52620: useita ongelmia. Koska yhdyskuntapalvelu on         taisiin.
52621: uusi seuraamusmuoto, on hyvä aluksi rajatusti          Neuvottelukunta perusteli kantaansa muun
52622: kokeilla, miten seuraamus sopii Suomen oloi-        muassa seuraavasti. Yhdyskuntapalvelu palve-
52623: hin. Jos yhdyskuntapalvelu saadaan toimi-           lisi kriminaalipolitiikan tavoitteena jo pitkään
52624: maan ja se todetaan suomalaiseen seuraamus-         ollutta vankiluvun vähentämistavoitetta, mikä-
52625: järjestelmään sopivaksi, siitä voi muodostua        li yhdyskuntapalvelulla korvattaisiin pääsään-
52626: merkittävä seuraamusvaihtoehto.                     töisesti ehdottomia vankeusrangaistuksia. Suo-
52627:                                                     men vankiluku on länsimaihin verrattuna kor-
52628:                                                     kea ja seuraamusjärjestelmästämme puuttuvat
52629:   Ulkomaisten kokemusten perusteella yhdys-
52630:                                                     tarkoituksenmukaiset vaihtoehdot vankeus- ja
52631: kuntapalvelusta ei ole aihetta odottaa seuraa-
52632:                                                     sakkorangaistusten väliltä. Seuraamuksena yh-
52633: musjärjestelmään sellaista lisää, joka olennai-
52634:                                                     dyskuntapalvelu on tuomitulle mielekkäämpi
52635: sesti vähentäisi kokonaisrikollisuutta. Tästä
52636:                                                     kuin vankeusrangaistus, eikä siihen liity yhtä
52637: huolimatta uuden seuraamuksen edut selvästi
52638:                                                     voimakkaita sosiaalisia haittavaikutuksia kuin
52639: puoltavat kokeilutoiminnan aloittamista.
52640:                                                     vankeusrangaistuksen käyttöön.
52641: 
52642: 
52643:                                                     2 .1.3. Rikoslakiprojekti
52644: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
52645:                                                       Oikeusministeriö antoi 28 päivänä touko-
52646: 2.1. Aikaisemmat uudistusehdotukset                 kuuta 1985 rikoslain kokonaisuudistusta val-
52647:                                                     mistelevaan niin sanottuun rikoslakiprojektiin
52648: 2.1.1. Rikosoikeuskomitea                           kuuluvalle seuraamustyöryhmälle erillistoimek-
52649:                                                     siantona tehtäväksi selvittää, mitä mahdolli-
52650:                                                     suuksia on liittää rikosoikeudelliseen seuraa-
52651:    Rikosoikeuskomitea esitti mietinnössään          musjärjestelmään niin sanottuja vaihtoehtoisia
52652: (komiteanmietintö 1976:72), että seuraamus-         seuraamusmuotoja, jotka tietyissä tapauksissa
52653: järjestelmään tulisi sisällyttää vapausrangais-     voisivat kokonaan tai osaksi korvata ehdotto-
52654: tusten vaihtoehtoja, jotka voisivat ankaruudes-     man vankeusrangaistuksen. Yhdyskuntapalve-
52655: saan kilpailla lyhyiden vankeusrangaistusten        lu oli yksi harkittavista seuraamusmuodoista.
52656: kanssa. Komitea ehdotti vaihtoehdoiksi ilmoit-        Seuraamustyöryhmä totesi, että yhdyskunta-
52657: tautumispakko- ja rangaistusvaroitusseuraa-         palvelua voidaan lyhytaikaisen vankeusrangais-
52658: muksia. Komiteassa pohdittiin, voitaisiinko         tuksen vaihtoehtona pitää humaanisenaja van-
52659: velvollisuutta tehdä yleishyödyllistä työtä käyt-   keusrangaistusta taloudellisesti edullisempana
52660: tää ilmoittautumispakkoseuraamuksen yhtey-          seuraamuksena. Yhdyskuntapalvelua tulisi
52661: dessä. Tällaisen seuraamuksen haitaksi komi-        käyttää nykyisen ehdottoman eikä ehdollisen
52662: tea katsoi, että yhdenvertaisen kohtelun var-       vankeusrangaistuksen vaihtoehtona. Työryhmä
52663: mistaminen tuottaisi vaikeuksia. Lisäksi ran-       katsoi, että yhdyskuntapalvelun käytöstä tulisi
52664: gaistuksen täytäntöönpano ja valvonta olisi         ensiksi järjestää kokeilu.
52665: ongelmallista, koska täytäntöönpanosta huo-           Käsitellessään seuraamustyöryhmän ehdo-
52666: lehtisivat muut kuin varsinaiset täytäntöönpa-      tusta rikoslakiprojektin johtoryhmä asettui sa-
52667: noviranomaiset.                                     malle kannalle kuin seuraamustyöryhmä ja
52668:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                         5
52669: 
52670: katsoi, että yhdyskuntapalvelun käytöstä tulisi     poliittisesta tutkimuslaitoksesta, Suomen kau-
52671: ensin järjestää kokeilu. Koska asiaan liittyy       punginviskaaliyhdistys ry:stä, Suomen Kau-
52672: lukuisia varsin hankalia periaatteellisia ja käy-   punkituomarien Yhdistys ry:stä, Suomen kih-
52673: tännön ongelmia, tulisi asiaa edelleen valmis-      lakunnan- ja käräjätuomarit ry:stä ja Suomen
52674: tella erikseen asetettavassa toimikunnassa tai      Nimismiesyhdistys ry:stä sekä rikoslakiprojek-
52675: työryhmässä.                                        tin puheenjohtaja. Kuulemistilaisuudessa kan-
52676:    Seuraamustyöryhmän mietinnöstä (oikeus-          natettiin yleisesti kokeilulain säätämistä. Oi-
52677: ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 4/       keusministeriössä 19 päivänä maaliskuuta 1990
52678: 1987) ja mietintöön liitetystä rikoslakiprojektin   järjestetyssä tilaisuudessa kuultiin lisäksi ko-
52679: johtoryhmän kannanotosta annetuissa lausun-         keilualueiden tuomioistuinten ja Kriminaali-
52680: noissa (oikeusministeriön lainvalmisteluosaston     huoltoyhdistyksen aluetoimistojen edustajia.
52681: julkaisu 111988) yhdyskuntapalvelukokeilun             Vastauksessaan hallituksen esitykseen laeiksi
52682: käynnistämistä kannatettiin laajasti. Lausun-       ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n
52683: nonantajista 27 esitti mielipiteensä yhdyskunta-    sekä rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
52684: palvelusta. Yhdyskuntapalvelun kokeilemista         asetuksen 4 luvun 2 §:n muuttamisesta (hall.es.
52685: kannatettiin 20 lausunnossa, pidättyvästi siihen    245/1988 vp.) eduskunta edellytti hallituksen
52686: suhtauduttiin kuudessa lausunnossa ja ehdot-        huolehtivan siitä, että niin sanottujen vaihtoeh-
52687: toman kielteisesti yhdessä lausunnossa.             toisten rangaistusseuraamusten kehittämistä ja
52688:                                                     käyttöönottoa nopeutetaan ja, että niitä koske-
52689:                                                     vat esitykset annetaan eduskunnalle viivyttele-
52690: 2.1.4. Yhdyskuntapalvelutoimikunta                  mättä.
52691: 
52692:    Oikeusministeriö asetti 12 päivänä syyskuuta
52693: 1988 toimikunnan, jonka tehtävänä oli rikosla-      3. Ehdotetut muutokset
52694: kiprojektin vankeusrangaistuksen vaihtoeh-
52695: doista laatimaan mietintöön sisältyvän ehdo-        3.1. Yhdyskuntapalvelu seuraamusjärjestel-
52696: tuksen ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta          mässä
52697: laatia hallituksen esityksen muotoon ehdotus
52698: lainsäädännöksi, joka mahdollistaa yhdyskun-           Suomen rikosoikeudellisessa seuraamus]ar-
52699: tapalvelun määräaikaisen kokeilun tuomiois-         jestelmässä on nykyisin kolme yleistä rangais-
52700: tuimen tuomitsemana rangaistuksena osassa           tusta: vankeus, sakko ja rikesakko. Vankeus-
52701: maata.                                              rangaistus voidaan tuomita ehdottomana tai
52702:    Yhdyskuntapalvelun käyttöedellytykset oli        ehdollisena samoin kuin periaatteessa sakko-
52703: laadittava siten, että sitä tuomitaan ehdotto-      kin. Rikoksentekijä voidaan ehdollisen van-
52704: mien vankeusrangaistusten sijasta. Toimikun-        keusrangaistuksen ohella tuomita ehdottomaan
52705: nan oli lisäksi selvitettävä, voidaanko yhdys-      sakkorangaistukseen silloinkin, kun rikoksesta
52706: kuntapalvelua käyttää sakon muuntorangais-          ei ole säädetty rangaistukseksi sakkoa. Järjes-
52707: tuksena.                                            telmäämme ei sen sijaan kuulu sellaista ehdol-
52708:    Yhdyskuntapalvelutoimikunta luovutti mie-        lista rangaistusta, johon voitaisiin liittää erityi-
52709: tintönsä (komiteanmietintö 1989:41) 29 päivä-       siä käyttäytymistä koskevia lisäehtoja. Suomen
52710: nä syyskuuta 1989. Mietintöön sisältyy katsaus      järjestelmään ei kuulu myöskään minkäänlais-
52711: yhdyskuntapalvelusta eräissä muissa maissa.         ta itsenäistä valvontaseuraamusta, johon yh-
52712:                                                     dyskuntapalvelu voitaisiin yhdistää. Yhdyskun-
52713:                                                     tapalvelun käyttöönotto nyt ehdotetussa muo-
52714: 2.2. Asian valmistelu                               dossa merkitseekin kokonaan uuden seuraa-
52715:                                                     muslajin syntymistä.
52716:    Tämä esitys perustuu pääosiltaan yhdyskun-          Nykyisin on tavallista, että useita ehdollisesti
52717: tapalvelutoimikunnan ehdotukseen laiksi yh-         tuomittuja vankeusrangaistuksia pannaan en-
52718: dyskuntapalvelun kokeilemisesta. Oikeusminis-       simmäisen ehdottoman vankeusrangaistuksen
52719: teriö järjesti 9 päivänä tammikuuta 1990 kuu-       yhteydessä samanaikaisesti täytäntöön. Tämä
52720: lemistilaisuuden, johon osallistuivat edustajat     voi johtaa erityisen pitkiin vankeusrangaistuk-
52721: oikeusministeriön vankeinhoito-osastosta, sisä-     siin ensi kertaa vankilaan joutuville, ja tämä
52722: asiainministeriöstä, sosiaali- ja terveysministe-   koskee käytännössä etenkin nuoria. Rikoslain
52723: riöstä, Kriminaalihuoltoyhdistyksestä, oikeus-      7 luvun uudistus, jota on ehdotettu rikosten
52724: 6                                     1990 vp. -     HE n:o 62
52725: 
52726: yhtymistä koskevan lainsäädännön uudistami-          nen koetusaikoineen, ja uuden rikoksen tapah-
52727: sesta eduskunnalle huhtikuun alussa 1990 an-         tuessa hänen osakseen voisi tulla ehdollisten
52728: netussa esityksessä (hall.es. 40/1990 vp.), saat-    rangaistusten kasautumisen johdosta pitkä eh-
52729: taa tosin jonkin verran helpottaa näitä tilantei-    doton vankeusrangaistus. Yhdyskuntapalvelus-
52730: ta mutta ei poista ongelmaa kokonaan. Tämän          ta muodostettaisiinkin ehdotuksen mukaan
52731: niin sanotun kasautumisongelman kannalta yh-         päärangaistus eikä ehdollisen vankeusrangais-
52732: dyskuntapalvelu olisi onnistunut vaihtoehto.         tuksen oheisrangaistusta.
52733: Tuomittu ei joutuisi vankilaan eikä hänelle             Yhdyskuntapalveluun tuomitseminen edel-
52734: tulisi uutta ehdollista rangaistusta aiempien        lyttäisi tuomitun suostumusta. Jos yhdyskunta-
52735: jatkoksi. Aiempiin ehdollisiin rangaistuksiin        palvelua käytettäisiin ehdollisen vankeusran-
52736: liittyvät koetusajat kuluisivat lisäksi normaalis-   gaistuksen vaihtoehtona, tuomitut tuskin suos-
52737: ti yhdyskuntapalvelurangaistusta suoritettaes-       tuisivat yhdyskuntapalveluun, koska se on
52738: sa. Täytäntöön pantava aiempi ehdollinen ran-        huomattavasti ankarampi rangaistus kuin eh-
52739: gaistuskin voisi tulla yhdyskuntapalvelulla suo-     dollinen vankeusrangaistus. Jos syytetyllä taas
52740: ritettavaksi, mutta tämä olisi poikkeuksellista.     ei olisi varmaa tietoa siitä, tuomitaanko yhdys-
52741:    Yhdyskuntapalvelu voitaisiin periaatteessa        kuntapalvelua ehdottoman vai ehdollisen van-
52742: ajatella säädettäväksi joko tuomioistuimen           keusrangaistuksen vaihtoehtona, hän joutuisi
52743: tuomitsemaksi seuraamukseksi tai hallintovi-         arvaamaan, mikä rangaistus hänelle mahdolli-
52744: ranomaisten päätettävissä olevaksi vankeusran-       sesti tuomitaan ennen kuin hän antaa mahdol-
52745: gaistuksen täytäntöönpanomuodoksi. Jälkim-           lisen suostumuksensa.
52746: mäisellä vaihtoehdolla olisi se etu, että kun           Ehdotetun kokeilun aikana tuomioistuimen
52747: päätös tulisi aina koskemaan vasta sitä tilan-       tulisi ensin konkreettisesti todeta vakiintunei-
52748: netta, jossa jo on tuomittu ehdoton vankeus-         den rangaistuslajin valintaa ja rangaistuksen
52749: rangaistus, yhdyskuntapalvelusta ei voisi tulla      mittaamista koskevien periaatteiden mukaises-
52750: sellaista seuraamusta, jota käytettäisiin ehdolli-   ti, että rikoksesta seuraa tietyn pituinen ehdo-
52751: sen vankeusrangaistuksen vaihtoehtona. Rat-          ton vankeusrangaistus ja tämän jälkeen harki-
52752: kaisun jättäminen rangaistuksen täytäntöönpa-        ta, tuomitaanko vankeusrangaistuksen sijasta
52753: noviranomaisille olisi kuitenkin vastoin sitä        yhdyskuntapalvelua.
52754: yleistä periaatetta, että tuomioistuimen on rat-        Esityksen mukaan tuomioistuin voisi tuomi-
52755: kaistava rangaistuksen laatu ja ankaruus. Tä-        ta enintään kahdeksan kuukauden ehdottoman
52756: män johdosta ehdotetaan, että yhdyskuntapal-         vankeusrangaistuksen sijasta yhdyskuntapalve-
52757: velu olisi tuomioistuimen tuomitsema rangais-        lua. Kahdeksan kuukauden raja vastaa keskita-
52758: tus.                                                 soa verrattaessa sitä yhdyskuntapalvelun käy-
52759:    Tuomioistuimen tuomitsemana rangaistukse-         tön rajoihin muissa maissa. Kahdeksan kuu-
52760: na yhdyskuntapalvelu voitaisiin ajatella joko        kauden raja tekee mahdolliseksi myös sen, että
52761: tuomittavaksi itsenäisenä rangaistuksena tai lii-    kokeilun piiriin saadaan riittävä määrä tapauk-
52762: tettynä muun rangaistuksen oheen. Muista             sia. Tuomiossa mainittaisiin, minkä pituisen
52763: pohjoismaista Norjassa ja Tanskassa yhdys-           rangaistuksen sijasta yhdyskuntapalvelua tuo-
52764: kuntapalvelu on liitetty oheisrangaistuksena         mitaan.
52765: ehdolliseen tuomioon, joka näissä maissa voi-           Yhdyskuntapalvelua voitaisiin tuomita vä-
52766: daan tuomita myös siinä muodossa, että koko          hintään 20 ja enintään 200 tuntia. Yhdyskunta-
52767: rangaistuksen määrääminen eikä vain sen täy-         palvelu suoritettaisiin säännönmukaisesti täysi-
52768: täntöönpano on jätetty myöhempään ajankoh-           määräisenä, kun sen sijaan vankeusrangaistuk-
52769: taan. Tällaista ehdollisen tuomion muotoa ei         sen suorittamisesta voi päästä ehdonalaiseen
52770: Suomen lainsäädäntö tunne. Suomessa ei               vapauteen. Jos yhdyskuntapalvelun ehtoja ri-
52771: myöskään ole sellaista valvontaseuraamusta           kottaisiin, tuomioistuimen olisi pääsäännön
52772: kuin Ruotsin suojeluvalvonta (skyddstillsyn),        mukaan muunnettava se vankeusrangaistuk-
52773: jossa rangaistuksena on yksinomaan valvon-           seksi, jonka pituudessa olisi otettava huo-
52774: taan määrääminen ja johon yhdyskuntapalvelu          mioon jo suoritettu yhdyskuntapalvelu. Uutta
52775: Ruotsissa liitetään. Jos yhdyskuntapalvelusta        vankeusrangaistusta ei voitaisi määrätä ehdolli-
52776: tehtäisiin Suomessa ehdollisen vankeusrangais-       seksi.
52777: tuksen oheisrangaistus, yhdyskuntapalveluun             Yhdyskuntapalvelun ankaruudesta saa vää-
52778: tuomitulle jouduttaisiin aina samalla tuomitse-      rän kuvan, jos yhdyskuntapalvelussa käytetty
52779: maan tietyn pituinen vankeuskin siihen liittyvi-     aika mekaanisesti rinnastetaan sen vankeusran-
52780:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                     7
52781: 
52782: gaistuksen pituuteen, jonka vaihtoehtona yh-           Eurooppalainen yleissopimus ihmisoikeuk-
52783: dyskuntapalvelua tuomitaan. Verrattaessa van-       sien ja perusvapauksien suojaamiseksi (Euroo-
52784: keusrangaistuksen pituutta ja yhdyskuntapal-        pan ihmisoikeussopimus), jonka Suomi ratifioi
52785: velun tuntimäärää on otettava huomioon, että        4 päivänä toukokuuta 1990, kieltää pakko-
52786: yhdyskuntapalveluun tuomittu joutuisi usean         työn teettämisen (4 artikla). Pakkotyötä ei
52787: kuukauden, toisinaan jopa vuoden ajan käyt-         sopimuksen mukaan kuitenkaan ole työ, jota
52788: tämään tietyn säännöllisesti toistuvan ajan va-     suorittaa lain mukaan vapausrangaistukseen
52789: paa-ajastaan rangaistuksen suorittamiseen.          tuomittu tai ehdonalaiseen vapauteen päästetty
52790: Työtuntien lisäksi on otettava huomioon oheis-      henkilö.
52791: tunnit, jotka kuluvat palveluun valmistautumi-         Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
52792: seen ja siitä irtautumiseen. Yhdyskuntapalvelu      koskeva kansainvälinen yleissopimus vuodelta
52793: rajoittaisi vapaa-ajan käyttöä huomattavasti        1966 (SopS 8/1976) ei pidä pakkotyönä -ja
52794: enemmän kuin yhdyskuntapalveluun sisältyvät         siis sopimuksen vastaisena - työtä, jota tekee
52795: tunnit sinänsä merkitsevät. Ajan menetyksen         tuomioistuimen tuomion perusteella vapauten-
52796: tuottaman haitan määrää lisää se seikka, että       sa menettänyt henkilö. Kun mainitut sopimuk-
52797: kaikki normaalityön ohella suoritettu yhdys-        set sallivat vankiloissa suoritettavan työn, ei
52798: kuntapalvelu on ylimääräistä palvelua, joka         vastaavaa laitoksen ulkopuolella vankeusran-
52799: suoritetaan aikana, jolloin muutoin ollaan oi-      gaistuksen sijasta rangaistuksena suoritettavaa
52800: keutettuja lisäkorvauksiin.                         työtä ole pidettävä sopimusten vastaisena.
52801:    Vahingonkorvaus olisi pidettävä erillään yh-        Kansainvälisen työjärjestön vuonna 1930 hy-
52802: dyskuntapalvelusta. Tuomitessaan yhdyskunta-        väksymän pakollista työtä koskevan sopimuk-
52803: palveluseuraamuksen tuomioistuin tuomitsee          sen (SopS 44/1935) mukaan tuomioistuimen
52804: vahingonkorvauksen tavalliseen tapaan. Yh-          päätöksen nojalla ja julkisen viranomaisen val-
52805: dyskuntapalvelua ei siis ole tarkoitettu järjes-    vonnassa suoritettava työ tai palvelu on sallit-
52806: tettäväksi siten, että asianomistaja saisi vahin-   tua, jos työn suorittajaa ei aseteta yksityisten
52807: gonkorvauksen sijasta teettää rikoksentekijällä     yhtiöiden tai yksityisoikeudellisten juridisten
52808: työtä tai että yhdyskuntapalvelun pituus tai        henkilöiden käytettäväksi. Jos rikoksentekijä
52809: suorittamisehdot määräytyisivät vahingonkor-        antaisi suostumuksensa yhdyskuntapalveluun,
52810: vauksen suuruuden perusteella.                      voisi palvelupaikan järjestäjänä sopimuksen
52811:                                                     estämättä tulla kyseeseen myös yksityisoikeu-
52812:    Yhdyskuntapalvelun tuomitsemisesta rikok-
52813:                                                     dellinen yhteisö.
52814: sen rangaistukseksi ehdottoman vankeuden si-
52815:                                                        Yhdyskuntapalvelua ehdotetussa muodos-
52816: jaan saattaisi kuitenkin olla asianomistajalle
52817:                                                     saan ei voida pitää edellä mainittujen sopimus-
52818: hyötyä siten, että hänen mahdollisuutensa saa-
52819:                                                     ten vastaisena, varsinkin kun yhdyskuntapalve-
52820: da korvaus perityksi lisääntyisivät, kun rikok-
52821:                                                     lun tuomitsemisen nimenomaisena edellytykse-
52822: sentekijä ei joutuisi vankilaan rangaistustaan
52823:                                                     nä olisi, että tuomittava antaa siihen suostu-
52824: suorittamaan. Asianomistaja voi myös monilla
52825:                                                     muksensa.
52826: paikkakunnilla turvautua sovittelumenettelyyn,
52827:                                                        Työ mielletään nykyään oikeudeksi, jota
52828: jonka yhteydessä tavallisesti tehdään sopimus
52829:                                                     kaikilla halukkaillakaan ei ole. Tämän vuoksi
52830:  korvauksen suuruudesta ja sen suorittamisen
52831:                                                     yhdyskuntapalvelun työtehtävien tulisi olla sel-
52832: ehdoista. Rangaistuksen mittaamista koskevien
52833:                                                     laisia, jotka muuten jäisivät kokonaan teke-
52834: rikoslain 6 luvun säännösten perusteella rikok-
52835:                                                     mättä tai jotka tehtäisiin vapaaehtoisena pal-
52836: sentekijän oma-aloitteinen pyrkimys poistaa
52837:                                                     kattomana työnä. Seuraamus ei siis saisi pa-
52838: rikoksensa vaikutuksia voidaan ottaa rangais-
52839:                                                     hentaa kilpailua työpaikoista työmarkkinoilla.
52840: tuksen lieventämisperusteena oikeudessa huo-
52841:                                                     Palvelutehtäviä ei pitäisi rinnastaa palkkatyö-
52842: mioon.                                              hön. Käytännössä palvelutehtävien tarve ei
52843:                                                     muodostune niin suureksi, että sillä voisi olla
52844:                                                     työvoimapoliittista, työpaikkoja vähentävää
52845: 3.2. Yhdyskuntapalvelu rangaistuksena               merkitystä. Yhdyskuntapalvelu todennäköisesti
52846:                                                     kilpailisi työpaikoista vähemmän kuin laitok-
52847: 3.2.1. Työtehtävä rangaistuksena                    sissa tehtävä vankityö.
52848:                                                        Esityksen mukaan yhdyskuntapalveluun tuo-
52849:   Työn käyttämistä rangaistuksena voidaan pi-       mitulle ei maksettaisi palkkaa. Yhdyskuntapal-
52850: tää yhdyskuntapalveluun liittyvänä ongelmana.       velu ei tuomiota edeltävään aikaan verrattuna
52851: 8                                      1990 vp. -     HE n:o 62
52852: 
52853: heikentäisi siihen tuomitun mahdollisuuksia           tekijöille tuomitaan ehdottomia vankeusran-
52854: ansaita elantonsa, ja tässä suhteessa rangaistus      gaistuksia mahdollisimman vähän.
52855: eroaisi olennaisesti vankeudesta. Yhdyskunta-            Näin ollen ainakin alle 18-vuotiaille tulisi
52856: palvelusta ei olisi samanlaista tarvetta maksaa       tuomita ehdottomia vankeusrangaistuksia vain
52857: palkkaa kuin vankityöstä. Yhdyskuntapalvelu           silloin, kun rikollisten tekojen määrä on suuri
52858: ei toisaalta olisi taloudellinen seuraamus, joten     tai niiden laatu on vakava. Yhdyskuntapalve-
52859: se ei saisi myöskään heikentää tuomitun talou-        luun tuomitsemiseen ei näissäkään tapauksissa
52860: dellista asemaa. Seuraamuksesta aiheutuvat            ole suhtauduttava ehdottoman kielteisesti. Se
52861: välttämättömät kustannukset, kuten matkat             saattaisi kuitenkin käytännössä usein olla huo-
52862: palvelupaikalle, tulisi korvata tuomitulle.           no vaihtoehto. Näiden nuorten voi olla vaikea
52863:                                                       täyttää yhdyskuntapalvelun vaatimuksia, sillä
52864:                                                       heiltä puuttuu usein sellaista pitkäjännitteisyyt-
52865: 3.2.2. Yhdyskuntapalvelun käyttöala                   tä ja niitä sosiaalisia taitoja, joita yhdyskunta-
52866:                                                       palvelun suorittaminen edellyttää.
52867:                                                          Myöskään ensikertaisuus ei olisi yhdyskunta-
52868:    Yhdyskuntapalvelun käyttöalaa ei ole nähty
52869:                                                       palvelun edellytys, vaan seuraamusta voitaisiin
52870: tarpeelliseksi laissa rajata tiettyihin rikoslajei-
52871:                                                       tuomita rikoksen uusijoillekin ja myös aiem-
52872: hin tai rajoittaa sitä esimerkiksi rikoksenteki-
52873:                                                       min vankilassa olleille. Jollei näin voitaisi me-
52874: jän iän tai uusimisasteen perusteella. Seuraa-
52875:                                                       netellä, sovellutusalue saattaisi jäädä hyvinkin
52876: muksen valintaan vaikuttavat kuitenkin sen
52877:                                                       kapeaksi. Etenkin nuorille olisi usein tuomittu
52878: vankeusrangaistuksen pituus, jonka sijasta yh-
52879:                                                       jo yksi tai useampi ehdollinen vankeusrangais-
52880: dyskuntapalvelua tuomitaan samoin kuin ri-
52881:                                                       tus ennen kuin yhdyskuntapalvelun tuomitse-
52882: koksentekijän soveltuvuus palvelun suorittami-
52883:                                                       minen ehdottoman vankeusrangaistuksen vaih-
52884: seen ja hänen henkilökohtaiset olosuhteensa.
52885:                                                       toehtona tulisi kysymykseen.
52886:    Samoin kuin ehdollinen vankeusrangaistus
52887: yhdyskuntapalvelu olisi esityksen mukaan siis
52888: periaatteessa tuomittavissa kaikista rikoksista.      3.2.3. Soveltuvuuden tutkiminen
52889: Edellytyksenä olisi ainoastaan se, että yhdestä
52890: tai useammasta rikoksesta seuraava rangaistus           Yhdyskuntapalvelun tuomitsemisen edelly-
52891: kyseessä olevassa tapauksessa olisi enintään          tyksenä olisi, että rikoksentekijän voidaan olet-
52892: kahdeksan kuukautta ehdotonta vankeutta.              taa suoriutuvan yhdyskuntapalvelusta. Sovel-
52893: Tällöin ne rikoslajit, joista ei voida tuomita        tuvuuden tutkiminen on välttämätöntä, koska
52894: näin lyhyitä rangaistuksia, jäisivät seuraamuk-       ei ole tarkoituksenmukaista tuomita seuraa-
52895: sen käyttöalan ulkopuolelle. Rajaukset rikosla-       musta sellaiselle, joka todennäköisesti epäon-
52896: jeittain voisivat olla tuomioistuimen työssä          nistuu palvelun suorittamisessa.
52897: liian jäykkiä. Oikeuskäytännössä valtaosa niis-         Ehdotettuun soveltuvuusharkintaan liittyy
52898: tä ehdottomista vankeusrangaistuksista, joiden        merkittävä periaatteellinen ongelma. Soveltu-
52899: sijasta yhdyskuntapalvelua voitaisiin tuomita,        vuuden käyttäminen yhtenä seuraamuksen
52900: määrätään varkausrikoksista, petoksista, ratti-       määräämisperusteena merkitsee seuraamuksen
52901: juopumusrikoksista ja moottoriajoneuvon lu-           valitsemista rikoksentekijän yksilöllisten omi-
52902: vattomista käyttöönotoista.                           naisuuksien ja olosuhteiden eikä vain hänen
52903:    Lakiin ei myöskään ole tarpeen ottaa seuraa-       tekemänsä rikoksen mukaan. Lainsäädännössä
52904: muksen soveltamista koskevaa ikärajaa. Nuo-           hyväksyttäisiin siten se mahdollisuus, että sa-
52905: rimpiin ikäluokkiin kohdistuvana seuraamuk-           manlaisiin rikoksiin syyllistyneet voivat saada
52906: sena yhdyskuntapalvelu tosin tulisi kyseeseen         keskenään erilaiset rangaistukset sen mukaan,
52907: harvoin, koska ehdottomia vankeusrangaistuk-          miten heidän arvioidaan soveltuvan yhdyskun-
52908: siakin tuomitaan nuorimmille rikoksentekijöil-        tapalvelua suorittamaan. Vankeusrangaistuk-
52909: le yleensä harvoin. Vuoden 1990 alusta tuli           sen täytäntöönpanossakin tosin on eroja riip-
52910: voimaan ehdollisesta rangaistuksesta annetun          puen siitä, minkä tyyppisessä laitoksessa van-
52911: lain 1 §:n muutos (992/89), jonka mukaan alle         keustuomio suoritetaan, mutta nämä erot eivät
52912: 18-vuotiaana rikoksen tehnyttä ei saisi tuomita       ole niin suuria kuin ero yhdyskuntapalvelun ja
52913: ehdottomaan vankeusrangaistukseen, elleivät           vankeuden välillä.
52914: painavat syyt sitä vaadi. Tavoitteeksi on siis          Valitun ratkaisun periaatteellista pulmalli-
52915: asetettu, että 18 vuotta nuoremmille rikoksen-        suutta vähentää kuitenkin se, että ehdotetun
52916:                                        1990 vp. -     HE n:o 62                                        9
52917: 
52918: seuraamuksen käyttäminen merkitsisi poikkea-          tajia, he muodostaisivat siellä oman yhteisön-
52919: mista nykyisiä rangaistuksia lieveropään suun-        sä.
52920: taan. Ehdotettujen säännösten mukaan kukaan              Ehdotetussa kokeilussa on suunniteltu, että
52921: ei joutuisi ankarammin rangaistuksi kuin voi-         palvelupaikkoina olisivat esimerkiksi julkisyh-
52922: massa olevan lain perusteella.                        teisöt ja yleishyödylliset yhdistykset. Palvelu-
52923:                                                       paikkojen kannalta ei olisi mielekästä, että
52924:    Syyt siihen, että soveltuvuusharkinnan käyt-
52925:                                                       niihin lähetettäisiin henkilöitä, joiden voitaisiin
52926: töön on ainakin seuraamusta kokeiltaessa pää-
52927:                                                       etukäteen melkoisella todennäköisyydellä en-
52928: dytty, ovat käytännölliset. Jos jokainen muo-
52929:                                                       nustaa epäonnistuvan palvelun suorittamisessa.
52930: dolliset edellytykset täyttävä rikoksentekijä
52931:                                                          Kun valikoiminen on kokeilun onnistumisen
52932: määrättäisiin yhdyskuntapalveluun, joukkoon
52933:                                                       kannalta välttämätöntä, on tärkeä huolehtia
52934: tulisi työhaluttomia ja sellaisia, jotka esimer-
52935:                                                       siitä, että soveltuvuusharkinta ei muodostu
52936: kiksi alkoholismin vuoksi varsin huonosti sel-
52937:                                                       sosiaalisesti valikoivaksi. Perusteiden tulisi olla
52938: viytyisivät säännöllisistä palvelutehtävistä. Kat-
52939:                                                       mahdollisimman oikeudenmukaisia ja yksiselit-
52940: tavin valvonta- ja tukiponnisteluin olisi ehkä
52941:                                                       teisiä. Lähtökohtana olisi pidettävä rikoksente-
52942: mahdollista saada nämäkin suorittamaan tuo-
52943:                                                       kijän edellytyksiä ja halua suoriutua palvelus-
52944: miossa määrätyt yhdyskuntapalveluun kuulu-
52945:                                                       ta. Sosiaalisesti huonommassa asemassa olevil-
52946: vat tunnit, mutta tämä vaatisi kokeilun läpivie-
52947:                                                       le yhdyskuntapalveluun suostuville tulisi voida
52948: miseen huomattavasti enemmän henkilökuntaa
52949:                                                       järjestää sosiaalihuollon tukitoimenpiteitä, eri-
52950: kuin on käytettävissä. Jos kaikkien tietyn pi-
52951:                                                       tyisesti asumispalveluja.
52952: tuisten vankeusrangaistusten sijasta tuomittai-
52953:                                                          Soveltuvuuden tutkiminen uskottaisiin Kri-
52954: siin yhdyskuntapalvelua, palvelupaikat eivät
52955:                                                       minaalihuoltoyhdistykselle, jolla on pitkäaikai-
52956: todennäköisesti myöskään riittäisi. Alentamal-
52957:                                                       nen kokemus henkilötutkintojen tekemisdstä.
52958: la sen vankeusrangaistuksen enimmäisrajaa,
52959:                                                       Toisin kuin henkilötutkinta, soveltuvuuden
52960: jonka sijasta yhdyskuntapalvelua voitaisiin
52961:                                                       tutkimus rajattaisiin ainoastaan sen seikan sel-
52962: tuomita, tapaukset vähenisivät, mutta yhdys-
52963:                                                       vittämiseen, voisiko palveluun tuomittu suoriu-
52964: kuntapalvelua voitaisiin käyttää seuraamukse-
52965:                                                       tua tehtävästään. Jo tehtyjä henkilötutkintoja
52966: na vain muutamasta rikoslajista.
52967:                                                       voitaisiin käyttää hyväksi myös tutkittaessa
52968:    Soveltuvuusharkintaan liittyvää ongelmaa           soveltuvuutta yhdyskuntapalveluun. Lopullisen
52969: on yritetty ratkaista toisinkin. Niinpä Yhdys-        arvion henkilön soveltuvuudesta yhdyskunta-
52970: valloissa New Yorkin kaupungissa 1980-luvulla         palveluun tekisi tuomioistuin.
52971: järjestetyssä kokeilussa sen piiriin tulleita ri-
52972: koksentekijöitä ei erikseen karsittu soveltuvuu-
52973: den mukaan (D.C. McDonald: Punishment                 3.2.4. Työtehtävät ja palvelupaikat
52974: without Walls, Community Service Sentences
52975: in New York City. USA 1986). Yksi tästä                  Yhdyskuntapalvelun todellinen sisältö maa-
52976: aiheutunut lisätyö oli päivittäiseen palveluun        räytyy hyvin pitkälle sen perusteella, millaisia
52977: saapumatta jääneiden etsiskely ja tuominen            palvelupaikkoja ja työtehtäviä tuomituille tul-
52978: palvelupaikalle. Valikoimattomuuden vuoksi            laan osoittamaan.
52979: kokeilu oli järjestetty niin, että palvelua suorit-      Työtehtävien tulisi olla suhteellisen yksinker-
52980: tavat olivat palvelupaikalla kokeiluprojektin         taisia niin, että asianomainen pystyy niistä
52981: palkkaaman työnjohtajan jatkuvan silmälläpi-          suoriutumaan ilman erityistä ammattitaitoa.
52982: don alaisina. Tästä muuten aiheutuneita val-          Työtehtävien vaatimustaso voidaan kuitenkin
52983: vontakustannuksia oli tosin saatu alennetuksi         mitoittaa tuomitun osaamista vastaavaksi. Mi-
52984: sillä, että palvelun suorittajia oli useampia         tään estettä ei ole sille, että ammattitaitoinen
52985: samassa palvelupaikassa. Tämä ei kuitenkaan           henkilö sijoitetaan työtehtävään, jossa hän voi
52986: vastaisi nyt kaavaillun kokeilun tavoitteita,         hyödyntää taitojaan. Palvelun onnistumismah-
52987: sillä esityksen mukaan tarkoituksena olisi, että      dollisuuksia lisäisi se, että tehtävät koettaisiin
52988: kussakin palvelupaikassa olisi yksi tai enintään      mielekkäiksi. Lisäksi työn olisi oltava hyödyl-
52989: kaksi palvelun suorittajaa. Näin palvelupaikan        listä myös yhteiskunnalle ja palveluorganisaati-
52990: suorittajat tulisivat helpommin osaksi palvelu-       olle.
52991: paikan työyhteisöä, mikä saattaisi olla heille           Kokeilun kuluessa selviää, millaiset työtehtä-
52992: uusi ja hyödyllinen kokemus. Jos samassa              vät parhaiten soveltuvat yhdyskuntapalveluun.
52993: palvelupaikassa olisi useampia palvelun suorit-       Sopivia tehtäviä voisivat olla esimerkiksi erilai-
52994: 
52995: 2 300578Q
52996: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 62
52997: 
52998: set siivous- ja kunnostustyöt sekä järjestöjen       3.3. Yhdyskuntapalvelu sakon muuntoran-
52999: toimintaan liittyvät avustavat tehtävät. Palve-           gaistuksena
53000: lupaikkaa järjestettäessä olisi varmistuttava sii-
53001: tä, että kyseinen palvelutehtävä sopii tuomitul-
53002: le.                                                    Sakon muuotarangaistusta vastaan on usein
53003:     Palvelupaikan järjestäjinä voisivat olla jul-    esitetty periaatteellista kritiikkiä sen sosiaalisen
53004: kisyhteisöt tai julkisoikeudelliset yhdistykset      valikoivuoden vuoksi, ja muun muassa tästä
53005: taikka erilaiset voittoa tavoittelemattomat yh-      syystä on ollut harkittavana, voitaisiinko
53006: teisöt tai säätiöt. Palvelun suorittaminen yksi-     muuntorangaistus suorittaa yhdyskuntapalve-
53007: tyisten liikelaitosten tai yksityishenkilöiden hy-   luna.
53008: väksi ei siis ehdotuksen mukaan tulisi kysee-
53009: seen.                                                   Yhdyskuntapalvelun käytöllä sakon muunta-
53010:     Erilaiset yhdistykset ja järjestöt soveltuvat    rangaistuksena olisi se etu, että sakotettu saisi
53011: hyvin palvelupaikkojen järjestäjiksi, koska          uuden mahdollisuuden sovittaa sakkonsa
53012: niissä tehtävä työ perustuu yleensä palkatto-        muulla tavoin kuin vankilassa. Sakko on lisäk-
53013: muuteen ja vapaaehtoisuuteen eikä niissä pyri-       si lievempi kuin vankeusrangaistus, mikä puol-
53014: tä voitontavoitteluun. Työtehtäviä voitaisiin        taisi yhdyskuntapalvelun käyttämistä muunta-
53015: järjestää iltaisin ja viikonloppuisin. Palvelu-      rangaistuksen vaihtoehtona. Muuotarangais-
53016: paikkojen järjestäjiä voisivat olla esimerkiksi      tuksen suorittamiseen yhdyskuntapalveluna
53017: ympäristö-, luonnonsuojelu- ja terveysalan jär-      liittyisi kuitenkin useita ongelmia ja vastape-
53018: jestöt, vammaisjärjestöt sekä urheiluseurat.         rusteluja. Sakkojen täytäntöönpallomenettely
53019:     Julkisen hallinnon puolella työtehtävien jär-    hankaloituisi ja monimutkaistuisi entisestään,
53020: jestäminen voi olla vaikeampaa. Valtaosa jul-        kun muuotarangaistusta määrättäessä pitäisi
53021: kisen hallinnon tehtävistä suoritetaan arkipäi-      tutkia tuomitun soveltuvuus yhdyskuntapalve-
53022: visin päiväsaikaan. Palvelutehtävinä voisivat        luun ja hänen muut olosuhteensa. Usein sakko
53023: olla erilaiset tehtävät kunnallisissa laitoksissa,   maksetaan rahana juuri ennen kuin rangaistuk-
53024: kuten sairaaloissa, terveyskeskuksissa, huolto-      sen täytäntöönpano vankeutena alkaisi. Koska
53025: ja hoitokodeissa, taikka tehtävät liikunta-, va-     yhdyskuntapalvelu edellyttäisi erilaisia toimen-
53026: paa-aika- tai kulttuuritoimen piirissä.              piteitä ennen muuntorangaistustuomiota, val-
53027:                                                      misteluvaiheessa tehtäisiin tarpeetonta työtä
53028:     Kriminaalihuoltoyhdistys hankkisi palvelu-       kaikissa niissä tapauksissa, joissa tuomittu kui-
53029: paikat ja esittäisi soveltuvat palvelupaikan jär-    tenkin maksaisi sakkonsa ennen palvelun aloit-
53030: jestäjät oikeusministeriön hyväksyttäväksi. Ko-      tamista. Lisäksi sakon muuntorangaistuksista
53031: keilun yhtenä tavoitteena on saada selville          on viime vuosina yli puolet ollut kymmentä
53032: palvelupaikkojen saatavuus.                          päivää lyhyempiä.
53033: 
53034:                                                         Sakon muuotarangaistukseen tuomitut ovat
53035: 3.2.5. Toimeenpano ja valvonta                       lisäksi usein soveltumattomia yhdyskuntapal-
53036:                                                      veluun ja sen edellyttämään säännöllisyyteen.
53037:      Päävastuu sekä yhdyskuntapalvelun yleisestä     Yhdyskuntapalvelu edellyttää suorittajalta tiet-
53038:   toimeenpanosta että palvelun valvonnasta yk-       tyä halukkuutta ja aktiivisuutta, kun taas sak-
53039:   sittäistapauksessa olisi ehdotuksen mukaan         kojen maksamatta jättäminen osoittaa usein
53040: · Kriminaalihuoltoyhdistyksellä. Julkisoikeudel-     välinpitämättömyyttä ja piittaamattomuutta
53041:   lisella Kriminaalihuoltoyhdistyksellä on ran-      rangaistuksen suorittamisesta.
53042:   gaistusten täytäntöönpanaan liittyviä tehtäviä
53043:   ennestäänkin, ja sillä on valmis organisaatio         Edellä mainituin perustein ei esityksen mu-
53044:   kokeilun toimeenpanoa varten.                      kaan yhdyskuntapalveluseuraamusta käytettäi-
53045:      Valvonnalla on yhdyskuntapalveluseuraa-         si sakon muuotarangaistuksena nyt ehdotetta-
53046:   muksen kannalta keskeinen merkitys. Krimi-         van kokeilun aikana. Jos yhdyskuntapalvelu
53047:   naalihuoltoyhdistyksen suorittama valvonta         liitetään pysyvästi seuraamusjärjestelmäämme,
53048:   kohdistuu palvelun säännölliseen, ehtojen mu-      on sen sijaan syytä harkita, voidaanko seuraa-
53049:   kaiseen suorittamiseen ja päättyy kun rangais-     mus laajentaa koskemaan myös sakon muun-
53050:   tus on suoritettu kokonaan.                        torangaistuksia.
53051:                                       1990 vp. -     HE n:o 62                                         11
53052: 
53053: 4. Kokeilun toteuttaminen ja                         sa ei palvelupaikkojen saatavuus siis saisi vai-
53054:    siihen liittyvät ongelmat                         kuttaa rangaistuksen valintaan, vaan kaikille,
53055:                                                      jotka todetaan sopiviksi yhdyskuntapalveluun,
53056:    Yhdyskuntapalvelun toteuttamiseen liittyy         olisi voitava hankkia palvelupaikka.
53057: lukuisia periaatteellisia ja käytännön ongelmia,        Kokeilun käyttöalaa ja tavoitteita olisi selvi-
53058: joihin voidaan vasta kokeilun aikana saada           tettävä asianomaisille viranomaisille ja muille
53059: vastauksia.                                          yhteistyötahoille järjestämällä riittävästi koulu-
53060:    Yhdyskuntapalvelua ehdotetaan kokeilta-           tusta ja ohjausta. Kokeilun onnistumisen kan-
53061: vaksi ensivaiheessa rajatulla alueella kolmen        nalta viranomaisten yhteistyö olisi tärkeää.
53062: vuoden ajan. Kolmessa vuodessa on mahdollis-         Kokeilun tavoitteista olisi julkisesti tiedotetta-
53063: ta saada tietoja ja kokemuksia lähinnä tuomio-       va.
53064: istuinten halukkuudesta käyttää seuraamusta             Kokeiluun kuuluisi olennaisena osana seu-
53065: sekä siitä, kuinka organisaatio toimii ja miten      ranta ja tulosten arviointi. Olisi tarkasteltava
53066: palvelupaikkojen järjestäminen onnistuu. Näin        muun muassa tuomioistuinkäytäntöä eri kokei-
53067: lyhyen ajan kokeilussa ei sen sijaan juuri voida     lualueilla ja eri vuosina sekä selvitettävä palve-
53068: saada selville laajempia kriminaalipoliittisia       lupaikkojen saatavuus ja laatu.
53069: vaikutuksia, esimerkiksi seuraamuksen vaiku-
53070: tuksia rikosten uusimiseen tai vankilukuun.
53071: Kokeilun avulla voidaan kuitenkin selvittää,         5. Kokeilualueiden valinta
53072: onko ylipäätänsä mahdollista ottaa yhdyskun-
53073: tapalvelua Suomen rikosoikeudelliseen seuraa-
53074:                                                         Riittävien tietojen ja kokemusten saaminen
53075: musjärjestelmään.
53076:                                                      kokeilusta edellyttäisi, että kokeilualueilla tuo-
53077:    Alueellisena toteutettavan kokeilun heikkou-
53078: tena on se, että se ei täysin täytä yhdenvertai-     mittaisiin vuodessa yhteensä noin sata yhdys-
53079:                                                      kuntapalvelurangaistusta. On otettava huo-
53080: suusperiaatteen vaatimuksia. Samasta rikok-
53081:                                                      mioon, että alkuvaiheessa tavoite voi jäädä
53082: sesta, josta kokeilualueelia seurauksena on yh-
53083:                                                      osittain toteutumatta ennen kuin seuraamuk-
53084: dyskuntapalvelua, tuomitaan kokeilualueen ul-
53085: kopuolisessa tuomioistuimessa vankeuteen.            sen tuomitsemiseen ja toimeenpanoon liittyvät
53086:                                                      menettelytavat vakiintuvat.
53087: Alueellisen kokeilun etuna on taas se, että
53088: kokeilu saadaan kokonaisuudessaan nopeam-               Kokeilualueiden tulisi olla maantieteellisesti,
53089: min ja tehokkaammin käynnistetyksi. Palvelu-         väestöllisesti ja taloudellisesti eri tyyppisiä, jot-
53090: paikkojen järjestäminen ja koulutus voidaan          ta saataisiin tietoa mahdollisuuksista käyttää
53091: keskittää alueille, joissa toimeenpanosta vas-       yhdyskuntapalvelua koko maassa.
53092: taavalla Kriminaalihuoltoyhdistyksellä on alue-         Alueellisen monipuolisuuden lisäksi kokeilun
53093: toimisto.                                            piiriin olisi saatava riittävästi tapauksia, joista
53094:    Kokeilu on suunniteltava ja valmistettava         yhdyskuntapalvelu seuraamuksena tulisi kysy-
53095: huolellisesti, jotta se voisi käynnistyä nopeasti.   mykseen. Seuraamukset olisi myös pystyttävä
53096: Muiden maiden kokemukset ovat osoittaneet,           panemaan tehokkaasti täytäntöön. Jos tapaus-
53097: että alkuvaiheessa syntyy aina käynnistysvai-        määrät kokeiluvaiheessa ovat liian suuret, on
53098:  keuksia. Nämä johtuvat useimmiten puutteelli-       vaarana, että palvelupaikat eivät riitä ja että
53099: sesta valmistelusta, mutta myös perinteisestä        Kriminaalihuoltoyhdistys ei selviydy tehtävis-
53100: rikosoikeudellisesta ajattelusta ja arvostuksis-     tään.
53101: ta, mikä voi johtaa pitäytymiseen vanhoissa             Kokeilualueiden valinnassa on otettu huo-
53102: seuraamuksissa. Myös voimavarojen rajalli-           mioon myös Kriminaalihuoltoyhdistyksen alue-
53103: suus ja käytännön toteutuksen puutteellisuudet       toimistojen edellytykset kokeilun toteuttami-
53104: johtavat helposti siihen, että seuraamusta ei        seen. Aluetoimistot joutuvat vastaamaan tai
53105:  käytetä. Kriminaalihuoltoyhdistyksen toiminta       hoitamaan lukuisia tehtäviä, joista tärkeimmät
53106: on kokeilun onnistumisen kannalta ratkaisevan        ovat soveltuvuusselvitysten tekeminen, palvelu-
53107: tärkeä.                                              paikkojen järjestäminen sekä seuraamuksen
53108:    Seuraamuksen käyttö ei saisi olla riippuvai-      muu toimeenpano ja valvonta.
53109:  nen myöskään palvelupaikkojen määrästä.                Kokeilualueita valittaessa on pyritty löytä-
53110: Vaikka palvelupaikkojen saatavuutta on usein         mään alueita, jotka muodostaisivat luonnolli-
53111: epäilty, kokemukset muissa maissa ovat olleet        sen väestökeskus- ja talousalueen. Alueiden
53112: tässä suhteessa positiivisia. Yksittäistapaukses-    väestömäärä ei kuitenkaan saisi olla niin suuri,
53113: 12                                  1990 vp. -    HE n:o 62
53114: 
53115: että kokeilun toimeenpano muodostuisi Krimi-          Neljäs kokeilualue olisi Pohjois-Suomesta
53116: naalihuoltoyhdistykselle ylivoimaiseksi.          Rovaniemen tuomiokunnan alue, joka sisältää
53117:    Yhdyskuntapalvelua ehdotetaan kokeilta-        Rovaniemen kaupungin ja maalaiskunnan sekä
53118: vaksi neljällä eri kokeilualueelia Turun, Vaa-    Posion ja Ranuan kunnat. Alueen väestömäärä
53119: san, Mikkelin ja Rovaniemen ympäristössä.         on noin 60 000. Rovaniemen tuomiokunnassa
53120: Pääkaupunkiseutu jätettiin pois kokeilun pii-     tuomitaan vuosittain runsaat 100 ehdotonta
53121: ristä, koska Kriminaalihuoltoyhdistyksen voi-     vankeusrangaistusta. Alue tulisi antamaan ko-
53122: mavarat eivät riittäisi kokeilun toteuttamiseen   kemusta myös siitä, miten yhdyskuntapalvelun
53123: pääkaupunkiseudulla. Kokeilua ei voitaisi to-     toimeenpano voidaan toteuttaa harvaan asutul-
53124: teuttaa vain osassa pääkaupunkiseutua muun        la alueella.
53125: muassa väestön liikkuvuuden vuoksi.                   Ehdotettujen kokeilualueiden yhteenlaskettu
53126:    Ensimmäinen kokeilualue käsittäisi Turun ja    väestömäärä on noin 550 000 henkeä, ja alueil-
53127: Naantalin raastuvanoikeudet sekä Piikkiön         la tuomittiin vuonna 1987 yhteensä 1 249 ehdo-
53128: tuomiokunnan, joka muodostuu kymmenestä           tonta vankeusrangaistusta. Ehdottomista van-
53129: Turun välittömässä yhteydessä olevasta kun-       keusrangaistuksista noin 75 OJo on alle kahdek-
53130: nasta. Nämä ovat Aura, Kaarina, Lieto, Meri-      san kuukauden pituisia. Alueita voidaan pitää
53131: masku, Paimio, Piikkiö, Raisio, Rusko, Ry-        kokonaisuudessaan monipuolisina ja tapaus-
53132: mättylä ja Sauvo. Alueen kokonaisväestömää-       määrien voi ennakoida muodostuvan riittävik-
53133: rä on noin 250 000, josta Turun kaupungin         si.
53134: asukkaita on noin 160 000.
53135:    Vuonna 1987 alueen tuomioistuimissa tuo-       6. Esityksen organisatoriset ja
53136: mittiin yhteensä hieman yli 600 ehdotonta van-       taloudelliset vaikutukset
53137: keusrangaistusta, joista noin 500 Turun raastu-
53138: vanoikeudessa. Alue on maantieteellisesti ja         Yhdyskuntapalvelukokeilu lisää Kriminaali-
53139: väestöllisesti monipuolinen; se sisältää suuren   huoltoyhdistyksen tehtäviä. Erityisesti soveltu-
53140: kaupungin, maaseutualueita ja saaristokuntia.     vuuden tutkiminen ja rangaistuksen suoritta-
53141:    Toinen kokeilualue olisi Vaasan ja Kokkolan    misen valvonta tulisivat aiheuttamaan työmää-
53142: väliin jäävä rannikkoalue, joka muodostuu         rän lisäystä. Soveltuvuus olisi tutkittava aina,
53143: Kokkolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoi-     kun on edellytyksiä yhdyskuntapalveluun tuo-
53144: keuksista sekä Korsholman ja Pietarsaaren         mitsemiselle. Lisäksi yhdyskuntapalvelua suo-
53145: tuomiokunnista. Alueella on yhteensä 13 kun-      rittavien valvonta, joka olisi olennaisen tärke-
53146: taa, joiden yhteinen väestömäärä on noin          ää seuraamuksen rangaistusluonteen korosta-
53147: 170 000. Kunnat ovat Kokkola, Korsnäs,            miseksi, aiheuttaa lisää työtä yhdistykselle.
53148: Kruunupyy, Luoto, Maalahti, Maksamaa,                Lisätehtävät vastaavat kullakin kokeilualu-
53149: Mustasaari, Oravainen, Pietarsaari, Pietarsaa-    eelia alueen suuruudesta riippuen 1-2 päätoi-
53150: ren maalaiskunta, Uusikaarlepyy, Vaasa ja         misen työntekijän ja lisäksi osa-aikaisen toi-
53151: Vöyri. Alueella tuomittiin vuonna 1987 yhteen-    mistotyöntekijän työpanosta, jos ehdotuksessa
53152: sä noin 300 ehdotonta vankeusrangaistusta.        esitetyt arviot yhdyskuntapalveluun tuomitta-
53153:    Kolmas kokeilualue muodostuisi Mikkelin        vien lukumääristä pitävät paikkansa. Palvelu-
53154: raastuvanoikeuden ja Mikkelin tuomiokunnan        paikoille ei suoritettaisi korvauksia, eikä yh-
53155: alueesta. Alueeseen kuuluu kahdeksan Mikke-       dyskuntapalveluun tuomituille palkkaa tai
53156: lin talousalueeseen kuuluvaa kuntaa, joiden       palkkioita. Sen sijaan jonkin verran kustan-
53157: väestömäärä on noin 70 000 henkeä. Alueella       nuksia aiheutuisi palvelun suorittajien matkois-
53158: on tuomittu vuosittain runsaat 200 ehdotonta      ta.
53159: vankeusrangaistusta. Alueen kunnat ovat Ant-         Ehdottomien vankeusrangaistusten sijasta
53160: tola, Hirvensalmi, Kangasniemi, Mikkeli, Mik-     yhdyskuntapalveluna suoritetut rangaistukset
53161: kelin maalaiskunta, Mäntyharju, Pertuumaa ja      vähentäisivät jossakin määrin vankeinhoidon
53162: Ristiina. Mikkeli läänin pääkaupunkina edus-      kustannuksia. Kustannusten säästön suuruutta
53163: taa kaupungistunutta hallinto- ja palvelukes-     on etukäteen vaikea arvioida.
53164: kusta. Muiden kuntien elinkeinorakenne on            Muutettavista erityislaeista ei aiheutuisi mai-
53165: maatalousvaltainen.                               nittavia lisämenoja.
53166:                                        1990 vp. -     HE n:o 62                                     13
53167: 
53168:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53169: 
53170: 
53171: 1. Lakiehdotusten perustelut                          meen kokeiluaikana, mutta jotka on ratkaistu
53172:                                                       alioikeudessa ennen kokeilun alkamista, eivät
53173: 1.1. Laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta           kuuluisi lain soveltamisalaan.
53174:                                                          2 §. Yhdyskuntapalvelu olisi ehdottoman
53175:    1 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin lain       vankeusrangaistuksen sijasta tuomittava ran-
53176: alueellisesta soveltamisesta luettelemalla ne ali-    gaistus. Rikoslain 2 luvun 1 §:ää, jossa on
53177: oikeudet, joissa lakia sovelletaan. Kokeilun          yleisesti säädetty rangaistuksista, ei kuitenkaan
53178: ehdotettuun laajuuteen on vaikuttanut kaksi           ehdoteta vielä kokeilun vuoksi muutettavaksi.
53179: vastakkaisiin suuntiin vievää tavoitetta. Toi-           Pykälän 1 momentissa on määritelty yhdys-
53180: saalta kokeilun tulisi olla maantieteellisesti niin   kuntapalveluseuraamuksen sisältö pääpiirteis-
53181: laaja, että sen piiriin tulee kyllin paljon ja        sään. Yhdyskuntapalvelun tarkempi sisältö yk-
53182: riittävän monipuolisia tapauksia. Toisaalta ko-       sittäistapauksissa ilmenisi 6 §:n mukaan vah-
53183: keilun tulisi olla siksi suppea, että se voidaan      vistettavasta palvelusuunnitelmasta. Tarkoi-
53184: toteuttaa kohtuullisilla voimavaroilla. Kokeilu-      tuksena olisi, että palvelu suoritetaan ennalta
53185: alueeksi valitsemiselle on edellytyksenä, että        laadittua suunnitelmaa noudattaen säännölli-
53186: alueella on Kriminaalihuoltoyhdistyksen toimi-        sesti. Yhdyskuntapalvelu olisi nimenomaan va-
53187: piste, josta yhteydenpito yhdyskuntapalvelun          paa-aikaa rajoittava rangaistus, joten palvelua
53188: käytännön suorituspaikkoihin voidaan jousta-          olisi suoritettava sellaisina viikonpäivinä ja
53189: vasti järjestää. Kokeilualueita on selostettu         vuorokauden aikoina, jolloin tuomittu ei ole
53190: edellä yleisperustelujen jaksossa 5.                  ansiotyössä. Tämä tarkoittaa useimmiten iltoja
53191:    Ehdotuksen mukaan valittujen kokeilualuei-         ja viikonloppuja. Jos yhdyskuntapalveluun
53192: den tuomioistuimilla olisi mahdollisuus käyttää       tuomittu on työtön, palvelu tapahtuisi lähinnä
53193: seuraamuksena yhdyskuntapalvelua riippumat-           samoina ajankohtina, mutta sitä voitaisiin suo-
53194: ta siitä, missä rikos on tehty. Ratkaisulla olisi     rittaa myös normaalin työpäivän aikana, koska
53195: merkitystä lähinnä syytepyynnön perusteella           se ei tällöin olisi esteenä ansiotyölle.
53196: käsitehäviä rikosjuttuja ratkaistaessa, jolloin          Yhdyskuntapalvelusta ei maksettaisi palk-
53197: kokeilualueen ulkopuolellakin tehdyistä rikok-        kaa. Jos palvelun suorittaja on työtön, hänen
53198: sista voitaisiin tuomita seuraamukseksi yhdys-        toimeentulonsa olisi järjestettävä sosiaaliturva-
53199: kuntapalvelua. Toisaalta seuraamus ei olisi           järjestelmän avulla ja huolehdittava samalla
53200: käytettävissä silloin, kun rangaistus kokeilu-        muista tarpeellisista tukitoimista.
53201: alueella tehdystä rikoksesta tuomitaan kokeilu-          Yhdyskuntapalvelun toimeenpano ehdote-
53202: alueen ulkopuolisessa alioikeudessa.                  taan annettavaksi Kriminaalihuoltoyhdistyksen
53203:    Lain soveltamisalaa laajennettaisiin eräissä       tehtäväksi. Tämä tarkoittaa ensinnäkin vastaa-
53204: tapauksissa koskemaan myös kokeilualueen ul-          mista käytännön järjestelyistä, kuten palvelu-
53205: kopuolisia tuomioistuimia. Kokeilualueen ul-          paikkojen järjestämisestä ja palvelun yleisestä
53206: kopuolinenkin tuomioistuin saattaa joutua yh-         valvonnasta. Toiseksi Kriminaalihuoltoyhdis-
53207: distämään tuomitsemansa vankeusrangaistuk-            tys suorittaisi yhdyskuntapalvelun tuomitsemi-
53208: sen aiemmin tuomittuun yhdyskuntapalveluun            sen edellytyksenä olevat tutkimukset rikoksesta
53209: tai tuomitsemaan vankeusrangaistuksen henki-          epäiltyjen soveltuvuudesta yhdyskuntapalve-
53210: lölle, joka aiemmin on tuomittu yhdyskunta-           luun sekä laatisi 6 §:ssä tarkoitetut palvelu-
53211: palveluun. Tällöin ulkopuolisella tuomiois-           suunnitelmat.
53212:  tuimella tulisi myös olla 11 §:n mukainen mah-          3 §. Tuomioistuin voisi 1 momentin mukaan
53213: dollisuus päättää, kielletäänkö tai keskeyte-         tuomita pituudeltaan määräämänsä enintään
53214: täänkö aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun            kahdeksan kuukauden pituisen ehdottoman
53215: täytäntöönpano.                                       vankeusrangaistuksen sijasta rangaistukseksi
53216:     Pykälän 3 momentissa on säännös ylempien          yhdyskuntapalvelua. Tuomiossa olisi nimen-
53217: tuomioistuinten mahdollisuudesta tuomita yh-          omaan mainittava sen vankeusrangaistuksen
53218:  dyskuntapalvelua haettaessa muutosta alioi-          pituus, jonka sijasta yhdyskuntapalvelua tuo-
53219:  keuden ratkaisuun rikosasiassa, joka kuuluu 1        mitaan.
53220:  momentin mukaan kokeilun piiriin. Ne rikos-             Laissa ei ole haluttu antaa tuomioistuimia
53221:  asiat, jotka tulevat muutoksenhakutuomioistui-       veivoittavia ohjeita valinnasta ehdottoman
53222: 14                                   1990 vp. -     HE n:o 62
53223: 
53224: vankeusrangaistuksen ja yhdyskuntapalvelun          erillistä vankeusrangaistusta, joiden molem-
53225: välillä. Tässä suhteessa ratkaisu olisi sama kuin   pien sijasta voitaisiin tuomita yhdyskuntapal-
53226: ehdollista rangaistusta koskevassa lainsäädän-      velua. Mahdollista olisi myös, että aiemmin
53227: nössä. Lajivalintaa ohjaavien perusteiden löy-      tuomittu ehdollinen rangaistus jätettäisiin mää-
53228: täminen olisi sitä paitsi vaikeaa. Yhtenä mah-      räämättä täytäntöön pantavaksi ja vain uudes-
53229: dollisuutena olisi ollut säätää yhdyskuntapalve-    ta rikoksesta tuomittaisiin yhdyskuntapalvelua.
53230: lu pakolliseksi seuraamukseksi kaikille siihen      Jos tuomioistuin katsoo välttämättömäksi
53231: soveltuville. Tämä olisi kuitenkin saattanut        määrätä aiemman ehdollisen rangaistuksen
53232: liiaksi rajoittaa tuomioistuinten seuraamusva-      pantavaksi täytäntöön vankeutena, syntynee
53233: lintaa kokeiluvaiheessa.                            harvoin tarvetta tuomita yhdyskuntapalvelua
53234:    Lainkohdassa on haluttu nimenomaisesti           uudenkaan rangaistuksen sijasta. Sekin saattaa
53235: mainita ne eri tilanteet, joissa yhdyskuntapal-     kuitenkin poikkeustapauksissa olla tarkoituk-
53236: velua voitaisiin tuomita, vaikka momentin 1 ja      senmukaista.
53237: 2 kohdan välinen raja ei olekaan aivan yksise-         Jos tuomioistuimella on tuomittavana use-
53238: litteinen. Momentin 1 kohdassa käytetyllä il-       ampia rikoksia, joiden rangaistukset eivät ole
53239: maisulla "tuomitessaan vankeuteen" on tar-          yhdistettävissä, tuomioistuin voisi ehdotuksen
53240: koitettu kahta perustilannetta. Tuomioistuin        mukaan tuomita kaikkien vankeusrangaistus-
53241: tuomitsisi joko yhdestä tai useammasta rikok-       ten sijasta yhdyskuntapalvelua, vaikka niiden
53242: sesta yhden vankeusrangaistuksen taikka use-        yhteenlaskettu pituus olisikin yli kahdeksan
53243: ammasta rikoksesta useamman rangaistuksen,          kuukautta. Vastaava tilanne voisi syntyä sil-
53244: joita ei olisi yhdistettävä.                        loinkin, kun ehdollinen rangaistus määrätään
53245:    Momentin 2 kohta koskisi tapauksia, joissa       pantavaksi täytäntöön koetusaikana tehdyn ri-
53246: rangaistuksia yhdistetään joko samalla kerralla     koksen johdosta. Yhdyskuntapalveluun tuo-
53247: tuomittaessa tai niin sanotussa jälkikonkur-        mittaessa on kuitenkin otettava huomioon, että
53248: renssissa. Viimeksi mainitulla tarkoitetaan nii-    mitä pidemmäksi palvelun tuntimäärä kasvaa,
53249: tä tilanteita, joissa rangaistukset olisi alun      sitä suurempi on riski palvelun keskeytymises-
53250: perinkin ollut yhdistettävä mutta näin ei ole       tä.
53251: voitu tehdä esimerkiksi siksi, että rikokset           Täysin ei käytännössä voitaisi estää sitä, että
53252: tulevat eri aikaan tuomioistuimen käsiteltävik-     tuomitulle tuomittaisiin eri tuomioistuimissa
53253: si. Rangaistuksia yhdistettäessä tuomiois-          useampi yhdyskuntapalveluseuraamus, joiden
53254: tuimen tulisi ensin määrätä kustakin rikoksesta     tuntimäärä saattaisi siten nousta yhteensä yli
53255: seuraava yksikkörangaistus. Tämän jälkeen           200 tunnin. Tällainen rangaistusten kasautumi-
53256: nama vankeusrangaistukset yhdistettäisiin.          nen olisi kuitenkin ainakin kokeiluvaiheessa
53257: Vasta yhdistämisen jälkeen tulisi harkittavaksi,    ilmeisen harvinaista.
53258: voidaanko rangaistuksen - siis yhdistetyn ran-         Ehdonalaisen vapauden menettämisestä seu-
53259: gaistuksen - sijasta tuomita yhdyskuntapalve-       raavan jäännösrangaistuksen sijasta ei ehdo-
53260: lua.                                                tuksen mukaan voitaisi tuomita yhdyskunta-
53261:    Yhdyskuntapalvelua voitaisiin tuomita yh-        palvelua, koska rangaistus on tuomittu van-
53262: distettäessä kaksi rangaistusta taikka useampia     keutena ja sellaisena pantu osittain täytäntöön.
53263: rangaistuksia, jos yhdistetty rangaistus on         Jäännösrangaistusta vastaavan yhdyskuntapal-
53264: enintään kahdeksan kuukauden pituinen. Ko-          velun pituus olisi lisäksi laskennallisesti vaikea
53265: keilualueen tuomioistuin voisi tuomita yhdiste-     määritellä.
53266: tyn rangaistuksen sijasta yhdyskuntapalvelua,          Rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vähennys
53267: vaikka aikaisempi rangaistus olisi tuomittu en-     tutkinnan aikana tapahtuneesta vapaudenme-
53268: nen kokeiluajan alkamista tai kokeilualueen         netyksestä tehtäisiin normaaliin tapaan van-
53269: ulkopuolella.                                       keusrangaistuksesta, ennen kuin sen sijasta
53270:    Momentin 3 kohdan mukaan tuomioistuin            tuomitaan yhdyskuntapalvelua.
53271: voisi tuomita yhdyskuntapalvelua myös määrä-           Yhdyskuntapalvelun pituus olisi 2 momentin
53272: tessään ehdollisen rangaistuksen pantavaksi         mukaan vähintään 20 ja enintään 200 tuntia.
53273: täytäntöön.                                         Laissa ei sitovasti säädettäisi tuomitun van-
53274:    Jos tuomittu on syyllistynyt koetusaikana        keusrangaistuksen pituuden ja työtuntien väli-
53275: uuteen rikokseen, josta on seurauksena van-         sestä muuntosuhteesta. On pidetty tarkoituk-
53276: keusrangaistus, saattaa yhdyskuntapalvelun          senmukaisena, että tuomioistuimille annetaan
53277: tuomitsemista harkittaessa olla pohjana kaksi       jonkin verran tapauskohtaista harkintavaltaa,
53278:                                     1990 vp. -    HE n:o 62                                     15
53279: 
53280: koska kysymyksessä on kokeilu, jonka tarkoi-      nisivät siten, että kahdeksan kuukauden van-
53281: tuksena muun muassa on antaa viitteitä siitä,     keusrangaistusta vastaisi 200 tuntia yhdyskun-
53282: miten tuomioistuimet käyttävät uutta seuraa-      tapalvelua.     Yhdyskuntapalvelutoimikunnan
53283: musta. Jotta päästäisiin riittävän yhdenmukai-    ehdottamaa 240 tunnin enimmäismäärää on
53284: seen soveltamiskäytäntöön, on kuitenkin laa-      pidetty kohtuuttoman pitkänä, joten enim-
53285: dittu ohjeeilinen asteikko sille, kuinka monta    mäistuntimääräksi ehdotetaan 200 tuntia. Ul-
53286: tuntia yhdyskuntapalvelua tuomittaisiin tietyn    komaisten kokemusten mukaan palvelun epä-
53287: pituisen vankeusrangaistuksen sijasta (ks. tau-   onnistumisen todennäköisyys kasvaa huomat-
53288: lukko).                                           tavasti tuntimäärän noustessa yli 200 tunnin.
53289:                                                      Pykälän 3 momentin mukaan yhdyskunta-
53290: TAULUKKO. Yhdyskuntapalvelun ja sitä vas-         palvelurangaistuksia voitaisiin yhdistää rikos-
53291: taavan vankeusrangaistuksen välinen ohjeeili-     lain 7 luvussa säädetyllä tavalla samoin kuin
53292: nen muuntoasteikko.                               niiden pohjana olevia vankeusrangaistuksia.
53293:                                                   Yhdyskuntapalvelu vastaisi sen pituista van-
53294: Vankeusrangaistuksen   Yhdyskuntapalvelun         keusrangaistusta, jonka sijasta se tuomittiin.
53295: pituus                 tuntimäärä                 Yhdyskuntapalvelurangaistuksia voitaisiin yh-
53296: 14 päivää               20 tuntia                 distää keskenään taikka yhteen tai useampaan
53297: 20                      25                        vankeusrangaistukseen. Yhdistettäessä yhdys-
53298: 30                      30   "
53299:                                                   kuntapalvelua toiseen rangaistukseen yhdys-
53300: 40   "                  40   "
53301:                                                   kuntapalvelutunnit muutettaisiin vankeuspäi-
53302: 50                      50   "
53303:                              "                    viksi ja sen jälkeen suoritettaisiin yhdistämi-
53304: 60                      60                        nen. Rikoslain 7 lukua ei ole haluttu pelkän
53305: 70                      70   "
53306:                              "                    kokeilun vuoksi ehdottaa muutettavaksi, min-
53307: 80   "                  80
53308:                              "                    kä vuoksi siihen viitattaisiin 3 momentissa.
53309: 90                      90                           Momentin lopussa on säännös ilmoituksen
53310: 3 kk 15 päivää         105   "
53311:                                                   tekemisestä hovioikeudelle niin sanottua hallin-
53312: 4 kk                   120   "                    nollista yhdistämistä varten. Rikoslain 7 luvun
53313: 4 kk 15 päivää         130   "                    9 §:ssä on säädetty, että jos yhdistettävät van-
53314: 5 kk                   140   "                    keusrangaistukset on pantava samanaikaisesti
53315: 5 kk 15 päivää         150   "                    täytäntöön, vankilanjohtajan on ilmoitettava
53316: 6 kk                   160   "                    siitä hovioikeudelle, jonka tulee rangaistukset
53317: 6 kk 15 päivää         170   "                    yhdistää. Vastaavanlainen säännös on tarpeen
53318: 7 kk                   180   "                    yhdyskuntapalveluakio varten, koska 7 luvussa
53319: 7 kk 15 päivää         190   "                    puhutaan ainoastaan vankeusrangaistuksista.
53320: 8 kk                   200   "                    Tiedon kulun kannalta olisi tarkoituksenmu-
53321:                               "                   kaista, että yhdyskuntapalvelutuomiota koske-
53322:   Muuntosuhdeasteikkoon on otettu tavalli-        van ilmoituksen tekisi oikeusministeriön van-
53323: simpia vankeusrangaistuksia vastaavat yhdys-      keinhoito-osasto.
53324: kuntapalvelutunnit, mutta sitä voitaisiin käyt-      Hallinnollinen yhdistäminen on luonteeltaan
53325: tää myös välissä olevilla arvoilla. Muuntosuh-    kaavamainen ja muodollinen toimenpide. Asi-
53326: deasteikko on laadittu siten, että vankeusran-    anosaisia ei hallinnollisen yhdistämisen yhtey-
53327: gaistuksissa 30 päivästä neljään kuukauteen       dessä myöskään kuulla, eikä heillä ole mahdol-
53328: yksi vankeuspäivä vastaa yhtä tuntia yhdys-       lisuutta hakea muutosta hovioikeuden yhdistä-
53329: kuntapalvelua. Asteikon ala- ja yläpäissä on      mispäätöksestä. Sen vuoksi on ilman nimen-
53330: tästä vastaavuussuhteesta hieman poikettu, jot-   omaista säännöstäkin pidettävä selvänä, ettei
53331: ta palvelun tuntimäärät on saatu tarkoituksen-    hovioikeus voi muuntaa rangaistuslajia yhdis-
53332: mukaisiksi. Vankeusrangaistuksen yleisen mi-      täessään yhdyskuntapalvelua ja vankeutta.
53333: nimin mukainen 14 päivän rangaistus vastaisi      Tällöin voi syntyä tilanteita, joissa lopputulok-
53334: 20 tuntia yhdyskuntapalvelua. Käytännössä         sena on yhdistelmärangaistus, josta osa pan-
53335: ruinimirangaistuksia tuomitaan harvoin, joten     naan täytäntöön yhdyskuntapalveluna ja osa
53336: 20 tunnin yhdyskuntapalvelutuomiotkin tulisi-     vankeutena. Kokeilun tarkoitusta vastaisi par-
53337: vat olemaan harvinaisia.                          haiten ratkaisu, jossa yhdistelmärangaistukses-
53338:   Asteikon loppupäässä tuntimäärät suhteessa      ta pantaisiin yhdyskuntapalveluna täytäntöön
53339: vankeusrangaistuksen pituuteen hieman keve-       alkuperäisen yhdyskuntapalvelun suuruinen
53340: 16                                      1990 vp. -     HE n:o 62
53341: 
53342: osa. Yhdistämisen seurauksena lyhentyisi täl-          Kriminaalihuoltoyhdistyksen tekemä erillinen
53343: löin ainoastaan alkuperäisen vankeusrangais-           selvitys rikoksentekijästä ja hänen olosuhteis-
53344: tuksen pituus. Täytäntöönpanoviranomaisten             taan. Soveltuvuuden tutkimisessa voitaisiin
53345:  kannalta on tarpeen, että hovioikeus nimeno-          käyttää hyväksi aikaisemmin mahdollisesti teh-
53346: maisesti ilmoittaisi päätöksessään, miten yhdis-       tyä henkilötutkintaa.
53347: telmärangaistus on pantava täytäntöön.                    Yhdyskuntapalvelutoimikunta ehdotti pykä-
53348:    4 §. Yhdyskuntapalvelua voitaisiin tuomita          län sanamuodoksi "tuomioistuin katsoo, ... ,
53349: vain, jos tuomittava on antanut siihen suostu-         hänen kykenevän palvelusta suoriutumaan".
53350: muksensa. Suostumuksen tarpeeseen on lähin-            Tässä ehdotuksessa pykälän sanamuotoa on
53351: nä kahdenlaisia perusteluja. Ensinnäkin Kan-           muutettu muotoon "voidaan olettaa suoriutu-
53352: sainvälisen työjärjestön pakollista työtä koske-       van", koska on haluttu jonkin verran madal-
53353: va sopimus edellyttää suostumuksen saamista            taa yhdyskuntapalveluun soveltuvien valinta-
53354: siltä, joka määrätään tuomioistuimen päätök-           kynnystä. Matalammalla kynnyksellä kokeilu
53355: sellä tekemään työtä yksityisen yhtiön tai yksi-       antaisi monipuolisempaa tietoa siitä, millaisis-
53356: tyisoikeudellisen juridisen henkilön hyväksi.          sa tapauksissa yhdyskuntapalvelua voidaan
53357: Yhdyskuntapalvelupaikan järjestäjänä voisi             käyttää. Kun yhdyskuntapalvelua käytetään
53358: tulla kyseeseen yksityisoikeudellinenkin yhtei-        ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta, tuo-
53359: sö. On lisäksi hieman tulkinnanvaraista, edel-         mittu ei joudu huonompaan asemaan, vaikka
53360: lyttäisikö Euroopan ihmisoikeussopimus suos-           hän ei selviytyisikään yhdyskuntapalvelusta.
53361: tumuksen saamista yhdyskuntapalveluun tuo-
53362:                                                           Selkeitä ja tarkkoja soveltuvuusperusteita on
53363: mitulta. Kun suostumusta edellytetään, toimi-
53364:                                                        vaikea määritellä. Tarkoituksena ei missään
53365: taan varmasti sopimuksen puitteissa.
53366:    Toiseksi yhdyskuntapalvelun onnistuminen            tapauksessa olisi tehdä ennustetta tuomittavan
53367:                                                        tulevasta rikollisuudesta, vaan selvittää yhdys-
53368: edellyttäisi palvelun suorittajalta merkittävää
53369:                                                        kuntapalvelun onnistumisen mahdollisuudet.
53370: yhteistyöhalua. Yhdyskuntapalveluun tuomit-
53371:                                                        Huomioon otettavia seikkoja olisivat erityisesti
53372: tavan tulisi olla motivoitunut ja halukas palve-
53373:                                                        tuomittavan oma halukkuus ja usko omiin
53374: luun, koska palvelu vaatii säännöllistä aktiivis-
53375:                                                        mahdollisuuksiinsa. Jos tuomittavana ei näyt-
53376: ta toimintaa pitkähkön ajanjakson kuluessa.
53377:                                                        täisi olevan edes kohtalaisia edellytyksiä suo-
53378: Antamalla suostumuksensa rikoksentekijä
53379:                                                        riutua palvelusta, tätä seuraamusta ei tulisi
53380: osoittaisi halukkuutensa ja valmiutensa suorit-
53381: taa rangaistuksensa yhdyskuntapalveluna.               tuomita. Epäonnistumisista aiheutuisi hallin-
53382:                                                        nollisesti turhaa työtä, ja soveltumattomaksi
53383:    Suostumuksen antaminen olisi luonteeltaan
53384:                                                        arvioitavien tuomitseminen yhdyskuntapalve-
53385: yleinen, eikä se tarkoittaisi suostumista tiettyi-
53386:                                                        luun vähentäisi epäilemättä ajan mittaan palve-
53387: hin yksilöityihin, konkreettisiin palvelun ehtoi-
53388:                                                        lupaikkojen saatavuutta. Esimerkiksi runsas
53389: hin tai tiettyyn työtehtävään, koska palvelu-
53390:                                                        alkoholin tai huumeiden käyttö voisi olla syynä
53391: paikka tässä vaiheessa ei aina olisi edes tiedos-
53392:                                                        henkilön soveltumattomuuteen. Yhdyskunta-
53393: sa. Ennen suostumuksen tiedustelemista rikok-
53394: sesta epäiliylle olisi kuitenkin selostettava yleis-   palveluun ei olisi myöskään tuomittava rikok-
53395: luonteisesti yhdyskuntapalveluseuraamuksen             sentekijää, jonka voitaisiin olettaa välttelevän
53396:                                                        rangaistuksen täytäntöönpanoa.
53397: sisältö ja palvelun ehtojen rikkomisen seurauk-
53398: set. Suostumusta tiedusteltaisiin soveltuvuuden           Yhdyskuntapalvelun työtehtävät sinänsä ei-
53399: tutkimisen yhteydessä.                                 vät vaatisi erityisominaisuuksia tai ammattitai-
53400:    Tuomioistuimen olisi varmistettava suostu-          toa, joten kykenevyys ei riippuisi taidollisista
53401: muksen olemassaolo tiedustelemalla asiaa syy-          seikoista, vaan pikemminkin edellytyksistä
53402: tetyitä henkilökohtaisesti oikeuden istunnossa.        säännölliseen kurinalaiseen toimintaan. Mi-
53403: Tämä ei kuitenkaan olisi välttämätöntä, jos            kään ei silti estäisi palvelun aikana käyttämästä
53404: syytetty ei olisi enää läsnä siinä istunnossa,         hyväksi tuomitun ammattitaitoa.
53405: jossa asia ratkaistaan. Ylimääräinen lykkäys ei           Kokeilun aikana soveltuvuuteen vaikuttaisi
53406: olisi tarpeen suostumuksen varmistamiseksi.            sekin, voiko tuomittava suorittaa palvelun ko-
53407:    Tuomioistuimen olisi tuomittava yhdyskun-           keilualueella. Yhdyskuntapalvelun suorittajan
53408: tapalvelua seuraamukseksi vain sellaiselle ri-         olisi asuttava kokeilupaikkakunnalla tai aina-
53409: koksentekijälle, jonka voidaan olettaa suoriu-         kin niin lähellä sitä, että palvelupaikalle saapu-
53410: tuvan yhdyskuntapalvelusta. Asiaa harkites-            minen kerta toisensa jälkeen kävisi hankaluu-
53411: saan tuomioistuimella tulisi olla käytössään           detta päinsä. Kaavamaiset säännökset tässä
53412:                                       1990 vp. -     HE n:o 62                                     17
53413: 
53414: suhteessa eivät ole tarpeen, vaan olosuhteet         dollista, jos tuomittu on tyytynyt päätökseen
53415: olisi tutkittava tapauskohtaisesti.                  siltä osin kuin hänet on tuomittu yhdyskunta-
53416:     Soveltuvuustutkimuksen hankkimisesta sää-        palveluun. Tämä voisi tapahtua tilanteissa,
53417: dettäisiin tarkemmin asetuksella. Virallisen         joissa syyttäjä tai asianomistaja valittaa tuomi-
53418: syyttäjän olisi hankittava selvitys Kriminaali-      osta taikka syytetty hakee muutosta esimerkik-
53419: huoltoyhdistykseltä päätettyään nostaa syyt-         si vahingonkorvauksesta tyytyen muulta osin
53420: teen sellaisesta rikoksesta, josta voidaan tuo-      tuomioon. Vastaavanlainen säännös on vangit-
53421: mita yhdyskuntapalvelua. Jos selvitystä ei ole       tujen osalta rangaistusten täytäntöönpanosta
53422: hankittu, tuomioistuin voisi luonnollisesti lykä-    annetun asetuksen 2 luvun 1 §:n 2 momentissa.
53423: tä asian käsittelyä ja määrätä selvityksen han-      Tuomitun itsensä kannalta olisi yleensä toivot-
53424: kittavaksi.                                          tavaa ja hyödyllistä, että rangaistus saataisiin
53425:     5 §. Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano           suoritetuksi mahdollisimman pikaisesti. Tämä
53426: olisi aloitettava viipymättä ja palvelu olisi suo-   olisi koko rangaistusjärjestelmänkin kannalta
53427: ritettava vuoden kuluessa tuomion lainvoimai-        toivottavaa.
53428: seksi ·tulemisesta. Tuomioistuin voisi 9 §:n 2          Yhdyskuntapalvelun vanhentumiseen sovel-
53429: momentin mukaan pidentää tätä enimmäisai-            lettaisiin samoja rikoslain 8 luvun säännöksiä
53430: kaa, jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei         kuin siihen vankeusrangaistukseen, jonka sijas-
53431: tuomitusta riippumattomasta syystä olisi mah-        ta se on tuomittu (3 momentti). Yhdyskunta-
53432: dollista vuoden kuluessa. Vuoden enimmäisai-         palvelu raukeaisi, jollei sen täytäntöönpano ole
53433: ka voisi ylittyä myös, jos Kriminaalihuoltoyh-       alkanut viidessä vuodessa lainvoiman saaneen
53434: distys pidentää 6 §:n 2 momentin mukaan              tuomion antamispäivästä. Jos täytäntöönpano
53435: enintään kolmella kuukaudella palvelusuunni-         keskeytyisi, vanhentumisaika laskettaisiin kes-
53436: telmassa vahvistettua suoritusaikaa.                 keytymispäivästä.
53437:     Kriminaalihuoltoyhdistyksen tulisi ehdotuk-         6 §. Pykälän 1 momentin mukaan Kriminaa-
53438: sen mukaan viipymättä hoitaa palvelupaikan           lihuoltoyhdistyksen tehtävänä olisi vahvistaa
53439: hankkimiseen liittyvät käytännön järjestelyt,        palvelusuunnitelma, joka sisältää tiedot palve-
53440: laatia osapuolten kanssa neuvoteltuaan palve-        lupaikasta, työtehtävistä, palvelun suoritus-
53441: lusuunnitelma, joka sisältäisi muun muassa           ajoista ja päättymisajankohdasta. Lisäksi pal-
53442: suoritusaikataulun, ja käynnistää seuraamuk-         velusuunnitelmassa olisi määräyksiä palvelun
53443:  sen toimeenpano. Toimenpiteisiin olisi ryhdyt-      suorittajan velvollisuuksista, kuten poissaolois-
53444: tävä heti tuomion tultua lainvoimaiseksi ja          ta ilmoittamise~ta ja käyttäytymisestä, sekä
53445: yhdistyksen saatua tiedon yhdyskuntapalvelu-         palvelun suorittajan ja palvelupaikan järjestä-
53446: tuomiosta. Kriminaalihuoltoyhdistys määräisi         jän välisestä suhteesta.
53447:  siis seuraamukse!'. lopullisen suoritustavan ja        Kriminaalihuoltoyhdistys voisi olosuhteiden
53448: -ajan. Valta päättää aikataulun yksityiskohdis-      mukaan vapaasti harkita suoritusajan pituuden
53449: ta olisi syytä antaa Kriminaalihuoltoyhdistyk-       ja yhdyskuntapalvelun suorittamistahdin. Vah-
53450:  selle, koska palvelun suorittajien ja palvelu-      vistettu palvelusuunnitelma sitoisi kuitenkin
53451:  paikkojen olosuhteet voivat olla hyvin erilaisia,   myös yhdistystä itseään. Valitulla menettelyllä
53452:  eikä tuomioistuinkäsittelyssä vielä tiedetä, mis-   on haluttu painottaa yhdyskuntapalvelun suo-
53453:  sä palvelu tullaan suorittamaan.                    rittamisen     säännöllisyyttä.    Suoritusaikoja
53454:     Edellytyksenä sille, että uuden seuraamuksen     suunniteltaessa olisi pyrittävä siihen, että työ
53455:  täytäntöönpanojärjestelmä toimisi, olisi sujuva     suoritetaan säännöllisesti tiettyinä toistuvina
53456:  tiedon kulku toisaalta tuomioistuinten ja täy-      ajankohtina. Palvelua voitaisiin suorittaa esi-
53457:  täntöönpanoviranomaisen välillä ja toisaalta        merkiksi 2-4 tunnin jaksoissa. Jos yhdyskun-
53458:  täytäntöönpanoviranomaisen ja Kriminaali-           tapalveluun tuomittu on työtön, tarkoituksena
53459:  huoltoyhdistyksen välillä. Hyödyllistä olisi        ei ole, että hän suorittaa palvelua esimerkiksi 8
53460:  myös se, että seuraamuksen täytäntöönpano           tuntia päivässä useina päivinä peräkkäin, vaan
53461:  olisi keskitetty yhdelle täytäntöönpanoviran-       suoritustahdin tulisi olla jokseenkin samanlai-
53462:  omaiselle, oikeusministeriön vankeinhoito-          nen sekä ansiotyössä käyväliä että työttömällä.
53463:  osastolle.                                             Pykälän 2 momentin nojalla Kriminaalihuol-
53464:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että yh-        toyhdistys voisi eri päätöksellä pidentää vah-
53465:  dyskuntapalvelun täytäntöönpano voitaisiin          vistamaansa suoritusaikaa yhteensä enintään
53466:  tuomitun suostumuksella aloittaa, vaikkei tuo-      kolmella kuukaudella. Antamalla tällainen pi-
53467:  mio olisi vielä lainvoimainen. Tämä olisi mah-      dennysmahdollisuus on haluttu välttää asioi-
53468: 
53469: 3 300578Q
53470: 18                                    1990 vp. -     HE n:o 62
53471: 
53472: denjoutumista tarpeettomasti tuomioistuimiin.        lun täytäntöönpano olisi tällöin syytä lopettaa
53473: Palvelusuunnitelmassa vahvistettuja aikoja oli-      ja suorittamatta oleva rangaistus muuntaa van-
53474: si noudatettava tarkasti ja niistä poikkeaminen      keudeksi.
53475: voisi tapahtua vain erityisestä syystä. Erityisiä       Kriminaalihuoltoyhdistyksen olisi määrättä-
53476: syitä voisivat olla esimerkiksi palvelun suoritta-   vä yhdyskuntapalvelun suorittaminen keskey-
53477: jan sairastuminen tai tapaturma taikka palve-        tettäväksi, jos asia ilmoitetaan syyttäjälle jat-
53478: lupaikasta johtuvat syyt.                            kotoimenpiteitä varten. Palvelun ehtoja rikko-
53479:    7 §. Yhdyskuntapalveluun tuomitun tulisi          nut ei olisi oikeutettu jatkamaan rangaistuk-
53480: tunnollisesti suorittaa annetut työtehtävät nou-     sensa suorittamista yhdyskuntapalveluna sen
53481: dattaen täsmällisesti palvelusuunnitelmaa. Li-       jälkeen, kun Kriminaalihuoltoyhdistys on il-
53482: säksi hänen olisi noudatettava muita määräyk-        moittanut asian syyttäjälle.
53483: siä ja ohjeita, joita Kriminaalihuoltoyhdistys          Saatuaan Kriminaalihuoltoyhdistykseltä il-
53484: tai palvelupaikan järjestäjä antavat. Jos palve-     moituksen yhdyskuntapalvelun epäonnistumi-
53485: lusuunnitelman noudattamisessa tulisi vähäisiä       sesta virallisen syyttäjän olisi viipymättä ryh-
53486: ongelmia tai esteitä, olisi pyrittävä toimimaan      dyttävä asian edellyttämiin toimiin (2 moment-
53487: joustavasti ja ensisijaisesti selvittämään tilanne   ti). Jos syyttäjä katsoo, että yhdyskuntapalvelu
53488: palvelupaikan sisäisesti. Varsinaisia palvelu-       olisi muunnettava vankeudeksi, hänen olisi
53489: suunnitelman muutoksia eivät yhdyskuntapal-          esitettävä tätä koskeva vaatimuksensa sille tuo-
53490: velun suorittaja ja palvelupaikan järjestäjä         mioistuimelle, joka ensimmäisenä oikeusastee-
53491: kuitenkaan voisi tehdä, vaan Kriminaalihuolto-       na on ratkaissut asian. Asiassa olisi pyrittävä
53492: yhdistyksen olisi hyväksyttävä tarpeelliset          mahdollisimman nopeaan käsittelyyn, jottei
53493: muutokset.                                           epävarmuus rangaistuksen suorittamistavasta
53494:    Jos palvelun suorittaja ei noudata palvelu-       kestäisi tarpeettoman pitkään. Jos tapaus on
53495: suunnitelmaa tai muuten rikkoo palvelun ehto-        selvä, syyttäjä voisi välittömästi esittää vaati-
53496: ja, Kriminaalihuoltoyhdistyksen olisi annettava      muksensa tuomioistuimelle. Tarvittaessa syyt-
53497: hänelle kirjallinen huomautus (2 momentti).          täjän olisi ehtojen rikkomisen selvittämiseksi
53498: Kirjallinen huomautus tulisi kyseeseen sellaisis-    määrättävä suoritettavaksi tutkinta, jonka te-
53499: ta törkeää lievemmistä rikkomuksista, joita          kisi poliisi.
53500: Kriminaalihuoltoyhdistys ei katso tarpeelliseksi        Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei
53501: ilmoittaa 8 §:n 1 momentin nojalla viralliselle      muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta syystä
53502: syyttäjälle asian saattamiseksi tuomioistuimen       olisi mahdollista 5 §:n 1 momentissa säädetyn
53503: käsiteltäväksi. Aivan vähäisestä rikkomukses-        enimmäisajankaan kuluessa, asia olisi niin
53504: ta, kuten yksittäisestä myöhästymisestä, Krimi-      ikään saatettava tuomioistuimen ratkaistavak-
53505: naalihuoltoyhdistyksen olisi ensisijaisesti nuh-     si. Momentti on tarpeen muihin kuin 1 mo-
53506: deltava epävirallisesti palvelun suorittajaa.        mentissa mainittuihin tilanteisiin, joissa palve-
53507:    Jos yhdyskuntapalvelun suorittajalle syntyisi     lun suorittamatta jäämistä enimmäisajassa ei
53508: laillinen este saapua palvelupaikalle, hänen         voitaisi lukea tuomitun syyksi. Tällaisia muita
53509: olisi viipymättä ilmoitettava tästä palvelupai-      syitä voisivat olla esimerkiksi palvelun suoritta-
53510: kan vastuuhenkilölle, jonka tulisi saattaa asia      jan sairastuminen tai palvelupaikasta johtuvat
53511: Kriminaalihuoltoyhdistyksen tietoon.                 syyt.
53512:    8 § • Törkeistä rikkomuksista Kriminaali-            9 § • Pykälässä säänneltäisiin kaikki ne tilan-
53513: huoltoyhdistyksen olisi viipymättä tehtävä il-       teet, joissa yhdyskuntapalvelun suorittaminen
53514: moitus viralliselle syyttäjälle. Tämä koskee ta-     ei jostakin syystä olisi mahdollista. Tuomiois-
53515: pauksia, joissa yhdyskuntapalvelun suorittami-       tuimen käytettävissä olevia vaihtoehtoja tilan-
53516: nen epäonnistuu tuomitun omasta syystä. Näin         teen ratkaisemiseksi olisivat yhdyskuntapalve-
53517: tapahtuu esimerkiksi tuomitun jäädessä koko-         lun muuntaminen ehdottomaksi vankeudeksi,
53518: naan saapumatta palveluun, jättäessä sen suo-        jo suoritetun palvelun katsominen rangaistuk-
53519: rittamisen kesken tai muulla tavoin rikkoessa        sen täydeksi suoritukseksi tai yhdyskuntapalve-
53520: törkeästi palvelun ehtoja. Rikkomuksen vaka-         lun täytäntöönpanoajan pidentäminen. Lisäksi
53521: vuuden aste olisi ensi kädessä Kriminaalihuol-       olisi mahdollista, että palvelu jatkuu edelleen
53522: toyhdistyksen harkittavana. Törkeäksi rikko-         ilman pidentämistä, jos tuomioistuin ei katso
53523: mukseksi olisi katsottava myös esimerkiksi saa-      rikkomusta tapahtuneen.
53524: puminen juopuneena palvelupaikalle tai palve-           Jos palvelun suorittaja ei ole aloittanut pal-
53525: lutehtävistä kieltäytyminen. Yhdyskuntapalve-        velua, on jättänyt palvelun suorittamisen kes-
53526:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                    19
53527: 
53528: ken tai on muulla tavoin rikkonut törkeästi         tenkin yleensä, että suurin osa rangaistuksesta
53529: palvelun ehtoja, tuomioistuimen tulisi määrätä      olisi jo suoritettu.
53530: hänelle yhdyskuntapalvelun suorittamatta jää-          Tuomioistuimen 9 §:n mukaan antama uusi
53531: nyttä osaa vastaava vankeusrangaistus (1 mo-        päätös korvaisi aiemman yhdyskuntapalvelu-
53532: mentti). Jo suoritetut tunnit olisi luettava aina   tuomion. Rangaistuksen määrääminen ehdolli-
53533: täysimääräisesti tuomitun hyväksi. Suoritettu-      seksi ei olisi mahdollista muunnettaessa suorit-
53534: jen tuntien määrä ilmenisi Kriminaalihuoltoyh-      tamatta jäänyt yhdyskuntapalvelu vankeudek-
53535: distyksen syyttäjälle toimittamista asiakirjois-    si. Tämä ratkaisu voidaan johtaa suoraan siitä
53536: ta.                                                 yhdyskuntapalvelun perusajatuksesta, että seu-
53537:    Alkuperäinen vankeusrangaistus, jonka si-        raamus on ollut vaihtoehtona ehdottomalle
53538: jasta yhdyskuntapalvelua tuomittiin, olisi otet-    vankeusrangaist ukselle.
53539: tava harkinnan pohjaksi ja vankeusrangaistuk-          Yhdyskuntapalvelun sijasta tuomittavaan
53540: sen pituus olisi määrättävä soveltaen edellä        vankeusrangaistukseen sovellettaisiin vankeus-
53541: esitettyä muuntoasteikkoa. Jos yhdyskuntapal-       rangaistuksen täytäntöönpanosta annettuja
53542: velua ei ole lainkaan aloitettu, muunnettava        säännöksiä. Tämä merkitsee muun muassa si-
53543: vankeusrangaistus olisi sama kuin se rangais-       tä, että täytäntöönpanoon liittyvien määräai-
53544: tus, jonka sijasta yhdyskuntapalvelua alunpe-       kojen laskemisen pohjana olisi yhdyskuntapal-
53545: rin tuomittiin.                                     velun sijaan uudessa oikeudenkäynnissä mää-
53546:    Yhdyskuntapalvelun sijasta tuomittavan           rätty vankeusrangaistus, jonka pituutta harkit-
53547: vankeusrangaistuksen tulisi olla vähintään nel-     taessa on otettu huomioon suoritettu palvelu.
53548: jän päivän pituinen. Tapaukseen ehdotetaan          Tuomittu voisi päästä esimerkiksi ehdonalai-
53549: käytännön syistä sovellettavaksi samaa sään-        seen vapauteen vasta suoritettuaan rangaistuk-
53550: töä, joka koskee sakon muuntorangaistusta.          sen täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2
53551: Jos yhdyskuntapalvelun sijaan tuomittava van-       luvun 13 §:ssä säädetyn osan uudesta vankeus-
53552: keusrangaistus olisi laskennallisesti alle neljän   rangaistuksestaan. Tämä laskemistapa ilmen-
53553: päivän, tuomioistuimen tulisi erityisesti harkita   tää sitä ajatusta, että ehdonalainen vapaus on
53554: mahdollisuutta katsoa jo suoritettu palvelu         syytä määritellä vain sen rangaistuslajin perus-
53555: rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.               teella, jonka tuomittu joutuu suorittamaan
53556:    Rangaistuksen suorittaminen osin yhdyskun-       laitoksessa. Vastakkainen laskutapa johtaisi li-
53557: tapalveluna ei yleensä voisi johtaa kokonaisuu-     säksi siihen, että yhdyskuntapalveluun tuomit-
53558: dessaan ankarampaan rangaistukseen, kuin jos        tu voisi aina jättää noin puolet palvelutunneis-
53559: tuomittu alunperin olisi suorittanut rangaistuk-    taan suorittamatta, koska hän, tultuaan tuomi-
53560: sensa vankeutena. Poikkeuksena voisivat olla        tuksi 9 §:n mukaan vankeuteen, voisi laskea
53561: aivan lyhyet rangaistukset, joista yhdyskunta-      pääsevänsä välittömästi ehdonalaiseen vapau-
53562: palvelusta vankeudeksi muuntamisen jälkeen ei       teen.
53563: voisi päästä ehdonalaiseen vapauteen, vaikka           Pykälän mukaan tuomitusta vankeusrangais-
53564: alkuperäisestä vankeusrangaistuksesta olisi eh-     tuksesta voisi hakea muutosta normaalia vali-
53565: donalainen vapaus ollut mahdollinen.                tustietä.
53566:     Jos palvelun suorittaminen ei muusta kuin 1        JO§. Pykälän 1 momentin mukaan 9 §:ssä
53567: momentissa mainitusta syystä olisi mahdollista      tarkoitetut asiat voitaisiin ratkaista alioikeu-
53568: 5 §:n 1 momentin mukaisen enimmäisajan ku-          dessa yhden tuomarin istunnossa. Harkittaessa
53569: luessa, tuomioistuimen olisi pääsääntöisesti pi-    yhdyskuntapalvelun muuntamista vankeudeksi
53570: dennettävä yhdyskuntapalvelun täytäntöönpa-         kysymys on vain sen toteamisesta, onko yhdys-
53571: noaikaa (2 momentti). Jos tilanne muodostuisi       kuntapalvelun ehtoja ja edellytyksiä noudatet-
53572: sellaiseksi, ettei yhdyskuntapalvelun suoritta-     tu sekä suhteellisen kaavamaisesta muuntami-
53573: minen pidennetyn ajan jälkeenkään olisi mah-        sesta. Tuomioistuin olisi jo aikaisemmin täy-
53574: dollista, tuomioistuimen tulisi määrätä palve-      dessä kokoonpanossa ratkaissut syyllisyyskysy-
53575: lun suorittajalle enintään palvelun suorittamat-    myksen ja päätynyt ehdottomaan vankeuteen,
53576: ta jäänyttä osaa vastaava ehdoton vankeusran-       joka kuitenkin on tuomittu yhdyskuntapalvelu-
53577: gaistus. Erityisistä syistä, kuten tuomitun sai-    na. Muuntopäätökseen olisi oikeus hakea muu-
53578: rastumisen, tapaturman tai muiden sellaisten        tosta normaaliin tapaan hovioikeudelta.
53579: seikkojen vuoksi, joita ei voida lukea tuomitun        Yhden tuomarin istunto rikosasioissa on jo
53580: syyksi, tuomioistuin voisi katsoa rangaistuksen     käytössä muun muassa rangaistusten täytän-
53581: kokonaan suoritetuksi. Tämä edellyttäisi kui-       töönpanosta annetun asetuksen 6 luvun 7 §:n 2
53582: 20                                     1990 vp. -     HE n:o 62
53583: 
53584: momentin (595/77) perusteella sakon muunta-           jollei tilanne olisi olennaisesti muuttunut ilmi
53585: rangaistuksen määräämistä koskevissa asioissa.        tulleiden uusien rikosten vuoksi.
53586:    Vastaajalle olisi varattava tilaisuus tulla asi-      Kieltopäätöksen antaminen olisi sen sijaan
53587:  assa kuulluksi (2 momentti). Kuuleminen ei           paikallaan sellaisissa tapauksissa, joissa vasta
53588: olisi välttämätöntä, vaan asia voitaisiin vastaa-     myöhemmässä oikeudenkäynnissä tulee ilmi,
53589: jan poissaolasta huolimatta ratkaista. Päätöstä       että yhdyskuntapalveluun jo tuomitun koko-
53590: julistettaessa poissa olleelle vastaajalle olisi      naisrikollisuus onkin ollut huomattavasti vaka-
53591: ehdotuksen mukaan välittömästi ilmoitettava           vampaa kuin mitä oli tiedossa. Tämä voisi
53592: asian päättymispäivä ja tuomioistuimen ratkai-        ilmetä joko myöhemmin ilmi tulleiden rikosten
53593: su sekä lähetettävä muutoksenhakuohjeet. Eh-          tärkeydestä tai niiden suuresta määrästä.
53594: dotettu menettely on muuten sama kuin oikeu-             Jos kokeilualueen ulkopuolinen tuomioistuin
53595: denkäymiskaaren 25 luvun 4 §:ssä, mutta il-           yhdistää vankeusrangaistuksen aiemmin tuo-
53596: moitus olisi lähetettävä tuomitulle myös siinä        mittuun yhdyskuntapalveluun, yhdyskuntapal-
53597: tapauksessa, että yhdyskuntapalvelu jatkuu,           velu ei olisi käytettävissä yhdistetyn rangais-
53598: eikä ainoastaan silloin kun tuomitaan vankeus-        tuksen sijasta. Yhdyskuntapalvelun suoritta-
53599: rangaistukseen. Muuten noudatettaisiin sovel-         matta oleva osa voitaisiin ehdotuksen mukaan
53600: tuvin osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasiois-       kuitenkin suorittaa loppuun uudesta tuomiosta
53601: sa on säädetty.                                       huolimatta, jos tuomioistuin katsoisi tämän
53602:    11 §. Pykälässä säädettäisiin tuomioistuimen       tarkoituksenmukaiseksi. Toisin sanoen tuomit-
53603: mahdollisuudesta keskeyttää aiemmin tuomi-            tu suorittaisi aiemmin määrätyn yhdyskunta-
53604: tun yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano, kun            palvelun loppuun ja loppuosan uudesta yhdis-
53605: tuomioistuin tuomitsee palvelun suorittajalle         tetystä rangaistuksesta vankeutena.
53606: uuden vankeusrangaistuksen. Pykälää voitai-              Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voitai-
53607: siin soveltaa sekä niihin tapauksiin, joissa tuo-     siin kieltää niissäkin tapauksissa, joissa ennen
53608: mioistuin yhdistää rangaistuksen aiemmin tuo-         palvelun päättymistä tuomittu vankeusrangais-
53609: mittuun yhdyskuntapalveluun, että sellaisiin          tus ei ole yhdistettävissä yhdyskuntapalveluun.
53610: tilanteisiin, joissa uusi vankeusrangaistus ei ole    Palvelun suorittaja voi esimerkiksi syyllistyä
53611: yhdistettävissä aiemmin tuomittuun yhdyskun-          uuteen, suhteellisen tärkeään rikokseen, vaikka
53612: tapalveluun. Pykälää sovellettaisiin myös ko-         onkin suorittanut siihen astisen palvelun moit-
53613: keilualueiden ulkopuolisissa tuomioistuimissa.        teettomasti. Yhdyskuntapalvelun jatkaminen
53614: Jos tuomioistuin antaisi kieltopäätOksen, sen         saattaisi tällaisessa tapauksessa loukata yleistä
53615: tulisi samalla muuntaa jäljellä oleva osa yhdys-      oikeustajua.
53616: kuntapalvelusta vankeudeksi.                             Jos yhdyskuntapalvelun suorittaja tuomi-
53617:    Kokeilualueeseen kuuluvissa tuomioistuimis-        taan vankeusrangaistukseen, eikä aiemmin tuo-
53618: sa yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanon kiel-           mitun yhdyskuntapalvelun täytäntöönpanoa
53619: tämismahdollisuus yhdistämistilanteissa olisi         keskeytetä, palvelu jatkuisi normaalisti. Van-
53620: tarpeen lähinnä niissä tapauksissa, joissa yh-        keusrangaistuksen täytäntöönpano, kuten sitä
53621: distetyn rangaistuksen pituus ylittää kahdeksan       edeltävä tutkintavankeuskin, voitaisiin katsoa
53622: kuukautta. Rangaistusta ei olisi alunperinkään        sellaiseksi lailliseksi esteeksi, että yhdyskunta-
53623: voitu tuomita yhdyskuntapalveluna, jos kaikis-        palvelun suorittamisaikaa voitaisiin pidentää.
53624: ta rikoksista olisi tuomittu rangaistus samassa          Pykälän 2 momentin mukaan alioikeuden
53625: oikeudenkäynnissä. Palvelun täytäntöönpanon           päätöstä olisi noudatettava muutoksenhausta
53626: keskeyttämisestä tai aloittamiskiellosta ei ole       huolimatta. Tämä on välttämätöntä, koska
53627: kuitenkaan haluttu näissä tapauksissa tehdä           kieltopäätös voisi kokonaan menettää merki-
53628: ehdotonta. Yhdyskuntapalvelun keskeyttämi-            tyksensä, jos tuomittu voisi kiellosta huolimat-
53629: nen ei siten aina olisi välttämätöntä erityisesti     ta jatkaa yhdyskuntapalvelun suorittamista.
53630: sellaisen yhdistämisratkaisun perusteella, jonka         12 §. Tarkempia säännöksiä tämän lain täy-
53631: lopputuloksena kahdeksan kuukauden raja               täntöönpanosta annettaisiin asetuksella.
53632: ylittyisi vain niukasti tai jos yhdyskuntapalve-         13 §. Laki tulisi voimaan 1 päivänä tammi-
53633: lua on suoritettu jo pitkään.                         kuuta 1991 ja se olisi voimassa kolme vuotta.
53634:    Jos uusi yhdistetty rangaistus on edelleenkin      Lakia sovellettaisiin kuitenkin kokeilualueiden
53635: alle kahdeksan kuukauden pituinen, olisi usein        alioikeuksissa myös ennen tuota ajankohtaa
53636: tarkoituksenmukaista tuomita vankeusrangais-          tehtyihin rikoksiin. Kokeilualueen tuomioistuin
53637: tuksen sijasta edelleen yhdyskuntapalvelua,           voisi tuomita yhdyskuntapalvelua, jos siihen
53638:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                     21
53639: 
53640: muuten olisi edellytyksiä, myös yhdistäessään       palvelutuomioita olisi pantava täytäntöön vielä
53641: ennen lain voimaantuloa tuomitun rangaistuk-        vuosia kokeilun päätyttyä.
53642: sen ja lain voimaantulon jälkeen tuomitseman-          Kahdessa tapauksessa lakia sovellettaisiin
53643: sa rangaistuksen. Tämä olisi mahdollista siinä-     vuoden 1993 jälkeenkin. Ensinnäkin sekä alu-
53644: kin tapauksessa, että myös viimeksi mainittu        een ulkopuoliset että kokeiluun kuuluvat tuo-
53645: rikos on tehty· ennen lain voimaantuloa.            mioistuimet voisivat 9 §:ssä annetuissa tapauk-
53646:    Jollei lakia voitaisi soveltaa alioikeuksissa    sissa myös kokeiluajan jälkeen kieltää aloitta-
53647: myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin rikok-       masta tai jatkamasta yhdyskuntapalvelutuo-
53648: siin, saattaisi tuomioistuimiin aluksi tulla niin   mion täytäntöönpanoa. Tältä osin säännös tar-
53649: vähän tapauksia, että kokeiluaika tosiasiallises-   vitaan siksi, että muutoksenhaun vuoksi ja
53650: ti olisi kolmea vuotta lyhempi. Lain taannehti-     kokeiluajan loppupuolella muutenkin tullaan
53651: va soveltaminen ei ole ongelmallista, koska         todennäköisesti antamaan yhdyskuntapalvelu-
53652: yhdyskuntapalvelu olisi tosiasiallisesti lievempi   tuomioita, joiden täytäntöönpano ulottuu
53653: rangaistus kuin ehdoton vankeusrangaistus,          myös varsinaisen kokeiluajan jälkeiseen ai-
53654: jonka vaihtoehtona sitä käytettäisiin.              kaan. Kieltopäätösten antaminen saattaisi näis-
53655:                                                     sä tapauksissa kuitenkin olla yhtä aiheellista
53656:    Ylioikeuksissa lakia sovellettaisiin ennen 1     kuin kokeiluaikanakin.
53657: päivää tammikuuta 1991 tehtyihin rikoksiin             Toiseksi säännöksessä selvennettäisiin se
53658: vain, jos kokeilualueen alioikeuden päätös on       seikka, että jos asia on ratkaistu kokeilualueel-
53659: annettu aikaisintaan tuona päivänä. Jos alioi-      Ia sijaitsevassa alioikeudessa kokeiluaikana,
53660: keuden päätös on annettu ennen 1 päivää             muutoksenhakutuomioistuin voisi tuomita yh-
53661: tammikuuta 1991, ylioikeus ei sitä vastoin voisi    dyskuntapalvelua, vaikka kokeiluaika on jo
53662: tuomita yhdyskuntapalvelua. Yhdistäessään           loppunut. Selventävä säännös on tarpeen siksi,
53663: ennen lain voimaantuloa tehdyistä rikoksista        että ilman sitä momenttiin kuuluva 11 §:n
53664: eri kerroilla tuomitut vankeusrangaistukset,        ajallista soveltamisalaa koskeva säännös voisi
53665: ylioikeus voisi tuomita yhdistetyn vankeusran-      toimia harhauttavana vastakohtaispäättelyn
53666: gaistuksen sijasta yhdyskuntapalvelua, jos jos-     perusteena pohdittaessa lain soveltamisalaa yli-
53667: takin näistä rikoksista on annettu päätös ko-       oikeuksien kannalta.
53668: keilualueen tuomioistuimessa lain tultua voi-
53669: maan. Tämä johtuu siitä, että jo alioikeus olisi
53670: tällaisessa tapauksessa voinut tuomita kaikista     1.2. Laki eraasun rangaistus-, huolto- ja
53671: rikoksista yhdyskuntapalvelua, eikä tuomittu             hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden
53672: voi joutua huonompaan asemaan vain sen                   tapaturmakorvauksista
53673: vuoksi, ettei rangaistuksia ole yhdistetty alioi-
53674: keudessa. - Niin kuin 3 §:n 3 momentin                 1 §. Pykälässä säädetään, että jos rangais-
53675: perusteluissa on todettu, hovioikeus ei kuiten-     tus-, huolto- tai hoitolaitoksessa pidettävä hen-
53676: kaan voisi muuntaa rangaistuslajia hallinnolli-     kilö on saanut tapaturman aiheuttaman ruu-
53677: sessa yhdistämisessä.                               miinvamman tai ammattitautilaissa tarkoitetun
53678:    Laki olisi voimassa vuoden 1993 loppuun.         ammattitaudin viranomaisen johdon ja valvon-
53679: Kokeilualueen alioikeuksissa yhdyskuntapalve-       nan alaisessa työssä, hänelle on maksettava
53680: lua ei enää olisi mahdollista tuomita vuonna        korvausta sen mukaan, kuin työtapaturman
53681:  1994, ellei lain voimassaoloa pidennettäisi. Ri-   korvaamisesta säädetään.
53682: koksentekijän mahdollisuus tulla tuomituksi            Koska yhdyskuntapalvelua tuomitaan ehdot-
53683: ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta sitä        toman vankeusrangaistuksen sijasta, tulisi yh-
53684: lieveropään yhdyskuntapalveluun riippuisi siten     dyskuntapalvelun suorittajalla olla samanlai-
53685: osittain hänestä riippumattomista, osittain sat-    nen turva tapaturmien varalta kuin mikä on
53686: tumanvaraisista seikoista. Alioikeuden tuomio       rangaistusvangilla. Lakia laajennettaisiin sen
53687: - eikä esimerkiksi rikoksen tekoaika tai jutun      vuoksi koskemaan myös yhdyskuntapalvelussa
53688: vireilletulo - on valittu ratkaisevaksi ajankoh-    sattuvia tapaturmia (3 momentti). Korvaukset
53689: daksi, koska muuten kokeiluna ei olisi selkeää      maksaisi valtio siinäkin tapauksessa, että pal-
53690: loppumisajankohtaa. Kokeilualueiden tuomio-         velupaikan järjestäjä olisi kunnallinen tai yksi-
53691: istuimet saattaisivat joutua tuomitsemaan yh-       tyinen.
53692: dyskuntapalvelua hyvinkin pitkän ajan jälkeen          Voimaantulo. Laki tulisi voimaan samanai-
53693: varsinaisen kokeilun päätyttyä ja yhdyskunta-       kaisesti kuin laki yhdyskuntapalvelun kokeile-
53694: 22                                   1990 vp. -      HE n:o 62
53695: 
53696: misesta eli 1 pmvana tammikuuta 1991. Vii-           keusministeriön asettama yhdyskuntapalvelun
53697: meksi mainittu laki lakkaisi olemasta voimassa       suunnitteluryhmä saa mietintönsä valmiiksi.
53698: 31 päivänä joulukuuta 1993. Korvauslaki ei
53699: sitä vastoin voisi lakata olemasta voimassa
53700: vielä tuona päivänä, koska yhdyskuntapalvelu-        3. Voimaantulo
53701: tuomioita tultaisiin panemaan täytäntöön vielä
53702: pitkän aikaa kokeilulain lakattua olemasta voi-         Yhdyskuntapalvelukokeilun käynnistäminen
53703: masta. Korvauslakia ei sen vuoksi ehdoteta           edellyttäisi lakia soveltavien viranomaisten ja
53704: säädettäväksi määräaikaisena, vaan se voidaan        muiden tahojen kouluttamista uusien säännös-
53705: kumota, jos se tulee tarpeettomaksi, vasta kun       ten ja seuraamuksen käytön omaksumiseksi.
53706: viimeinen yhdyskuntapalvelutuomio on pantu           Ehdotuksesta ei aiheutuisi sellaisia organisaati-
53707: täytäntöön. Siitä ei ole mitään haittaa, että laki   omuutoksia, joita varten olisi varattava aikaa
53708: on muodollisesti voimassa, vaikka ehdotettu          esityksen hyväksymisen jälkeen ennen lain voi-
53709: laki yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta on ku-        maan saattamista. Määräaikainen kokeilu edel-
53710: moutunut, eikä yhdyskuntapalvelutuomioita            lyttäisi kuitenkin, että lait määrättäisiin tule-
53711: panna enää täytäntöön.                               maan voimaan kalenterivuoden alusta. Tämän
53712:                                                      vuoksi ehdotetaan, että lait tulisivat voimaan
53713:                                                      vuoden 1991 alusta.
53714: 1.3. Laki rikosvahinkojen korvaamisesta
53715:      valtion varoista
53716:                                                      4. Säätämisjärjestys
53717:    8 §. Rikoksella aiheutetun vahingon kärsi-
53718: neellä on lain mukaan oikeus saada korvausta            Esitykseen keskeisenä kuuluva suunnitelma
53719: henkilövahingosta ja esinevahingosta. Esineva-       uuden seuraamuksen ottamisesta aluksi käyt-
53720: hingon korvaaminen edellyttää, että rikoksen         töön kokeiluna nostaa esiin kysymyksen lain
53721: on suorittanut henkilö, joka on joutunut rikos-      säätämisjärjestyksestä. Ongelmalliseksi asian
53722: tai huolto-oikeudellisen tai muun yhteiskunnal-      tekee kokeilun alueellinen rajoittaminen. Halli-
53723: lisen vapautta rajoittavan toimenpiteen koh-         tusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kansalaiset
53724: teeksi. Lain 8 §:n 1 momentissa on lueteltu ne       ovat yhdenvertaiset lain edessä. Tähän yhden-
53725: tapaukset, joissa esinevahinko korvataan. La-        vertaisuusperiaatteeseen sisältyy vaatimus siitä,
53726: kia laajennettaisiin koskemaan myös yhdys-           ettei kansalaisen asuinpaikka saa vaikuttaa hä-
53727: kuntapalveluun tuomitun rikoksella aiheutta-         nen oikeudelliseen asemaansa. Tämän vaati-
53728: mia esinevahinkoja. Säännös koskisi vain sitä        muksen kanssa olisi vaikeasti sovitettavissa
53729: aikaa, jolloin tuomittu on suorittamassa yh-         yhteen ajatus siitä, että rikoksesta seuraavan
53730: dyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.                    rangaistuksen laadun ratkaisisi rikoksen teko-
53731:    Voimaantulo. Laki tulisi voimaan 1 päivänä        paikka. Uusien seuraamusten saaminen ran-
53732: tammikuuta 1991. Lain voimaantulon ja voi-           gaistusjärjestelmäämme olisi yleisen edun mu-
53733: mavarojen osalta viitataan jaksossa 1.2. lau-        kaista, ja kokeilu merkitsisi poikkeamista ran-
53734: suttuun.                                             gaistusjärjestelmän normaalia soveltamista lie-
53735:                                                      vempään suuntaan. Nämä perusteet eivät kui-
53736:                                                      tenkaan riittäne oikeuttamaan poikkeamista
53737: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                      hallitusmuodon yhdenvertaisuusperiaatteesta
53738:    räykset                                           tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Halli-
53739:                                                      tuksen käsityksen mukaan ehdotettua yhdys-
53740:   Ehdotetun yhdyskuntapalvelun kokeilemi-            kuntapalvelun kokeilemisesta annettavaa lakia
53741: sesta annetun lain nojalla säädettäisiin asetuk-     säädettäessä olisikin noudatettava valtiopäivä-
53742: sella tarkempia ohjeita lain soveltamisesta.         järjestyksen 67 §:ssä säädettyä menettelyä.
53743:   Tämän ehdotuksen liitteeksi on otettu alus-
53744: tava luonnos asetukseksi yhdyskuntapalvelun             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
53745: kokeilemisesta. Asetuksen lopullinen valmiste-       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
53746: lu tapahtuu myöhemmässä vaiheessa, kun oi-           set:
53747:                                     1990 vp. -    HE n:o 62                                     23
53748: 
53749: 
53750: 1.
53751:                                             Laki
53752:                               yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
53753: 
53754:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
53755: tavalla, säädetään:
53756: 
53757:                        1§
53758:   Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka     kuten vankeusrangaistukset rikoslain 7 luvun
53759: ratkaistaan:                                      mukaan. Yhdistettäessä yhdyskuntapalvelu
53760:    1) Piikkiön kihlakunnanoikeudessa sekä         vastaa sen pituista vankeusrangaistusta, jonka
53761: Naantalin ja Turun raastuvanoikeuksissa;          sijasta se on tuomittu. Rikoslain 7 luvun 9 §:n
53762:   2) Korsholman tuomiokuntaan kuuluvissa          mukaisen ilmoituksen tekee oikeusministeriön
53763: Maalahden, Mustasaaren ja Vöyrin kihlakun-        vankeinhoito-osasto.
53764: nanoikeuksissa, Pietarsaaren tuomiokuntaan
53765: kuuluvissa Kruunupyyn, Pietarsaaren ja Uusi-                            4§
53766: kaarlepyyn kihlakunnanoikeuksissa sekä Kok-         Yhdyskuntapalveluun tuomitsemisen edelly-
53767: kolan, Pietarsaaren ja Vaasan raastuvanoi-        tyksenä on, että rikoksentekijä on antanut
53768: keuksissa;                                        suostumuksensa yhdyskuntapalvelun suoritta-
53769:    3) Mikkelin tuomiokuntaan kuuluvissa Kan-      miseen ja että voidaan olettaa hänen suorintu-
53770: gasniemen, Mikkelin, Mäntyharjun ja Ristii-       van yhdyskuntapalvelusta.
53771: nan kihlakunnanoikeuksissa sekä Mikkelin
53772: raastuvanoikeudessa; tai                                                 5§
53773:    4) Rovaniemen kihlakunnanoikeudessa.             Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano on
53774:    Lain 11 §:ää sovelletaan kuitenkin kaikissa    aloitettava viipymättä, ja palvelu on suoritetta-
53775: yleisissä oikeuksissa.                            va loppuun vuoden kuluessa siitä, kun tuomio
53776:    Lakia sovelletaan myös ratkaistaessa sen so-   on saanut lainvoiman, jollei 6 §:n 2 momentis-
53777: veltamisalaan 1 momentin mukaan kuuluvia          ta tai 9 §:n 2 momentista muuta johdu.
53778: asioita hovioikeudessa tai korkeimmassa oi-         Yhdyskuntapalvelun täytäntöönpano voi-
53779: keudessa.                                         daan tuomitun suostumuksella aloittaa ennen
53780:                                                   kuin tuomio on saanut lainvoiman, jos tuomit-
53781:                       2§                          tu on tyytynyt päätökseen siltä osin kuin hänet
53782:   Yhdyskuntapalvelu on ehdottoman vankeus-        on tuomittu yhdyskuntapalveluun.
53783: rangaistuksen sijasta tuomittava rangaistus. Se     Yhdyskuntapalvelu raukeaa samoin kuin sitä
53784: käsittää tietyn tuntimäärän valvonnan alaisena    vastaava vankeusrangaistus rikoslain 8 luvun
53785: tehtävää säännöllistä, palkatonta työtä.          mukaan.
53786:   Yhdyskuntapalvelun toimeenpanosta vastaa
53787: Kriminaalih uoltoyhdistys.                                              6§
53788:                                                      Yhdyskuntapalvelun suorittamista varten
53789:                      3§                           Kriminaalihuoltoyhdistys vahvistaa palvelu-
53790:   Tuomioistuin voi                                suunnitelman, joka sisältää yhdyskuntapalve-
53791:   1) tuomitessaan vankeuteen,                     lun yksityiskohtaisen aikataulun ja sen muut
53792:   2) yhdistäessään vankeusrangaistuksen toi-      ehdot.
53793: sen vankeusrangaistuksen kanssa tai                  Kriminaalihuoltoyhdistys voi pidentää palve-
53794:   3) määrätessään ehdollisen vankeusrangais-      lusuunnitelmassa vahvistettua suoritusaikaa
53795: tuksen pantavaksi täytäntöön                      yhteensä enintään kolmella kuukaudella, jos
53796:   tuomita pituudeltaan määräämänsä enintään       siihen on erityisiä syitä.
53797: kahdeksan kuukauden ehdottoman vankeus-
53798: rangaistuksen sijasta rangaistukseksi yhdys-                            7 §
53799: kuntapalvelua.                                      Yhdyskuntapalveluun tuomitun on, noudat-
53800:   Yhdyskuntapalvelua tuomitaan vähintään 20       taen hänelle vahvistettua palvelusuunnitelmaa
53801: ja enintään 200 tuntia.                           sekä hänelle annettuja määräyksiä ja ohjeita,
53802:   Yhdyskuntapalvelurangaistukset yhdistetään      tunnollisesti suoritettava annetut tehtävät.
53803: 24                                    1990 vp. -    HE n:o 62
53804: 
53805:   Tuomitulle, joka menettelee vastoin palvelu-      kihlakunnanoikeus ja raastuvanoikeus on pää-
53806: suunnitelmaa tai muita ehtoja, Kriminaalihuol-      tösvaltainen myös, kun siinä on yksin puheen-
53807: toyhdistyksen on annettava kirjallinen huo-         johtaja. Jos tuomioistuin katsoo, että asia on
53808: mautus.                                             käsiteltävä täysilukuisessa kokoonpanossa,
53809:                                                     asia on siirrettävä sanotussa kokoonpanossa
53810:                        8§                           käsiteltäväksi.
53811:    Jos tuomittu ei aloita yhdyskuntapalvelun           Ennen asian ratkaisemista vastaajalle on va-
53812: suorittamista, jättää sen suorittamisen kesken      rattava tilaisuus tulla kuulluksi. Päätöstä julis-
53813: tai muulla tavoin törkeästi rikkoo yhdyskunta-      tettaessa poissa olleelle vastaajalle on välittö-
53814: palvelun ehtoja, Kriminaalihuoltoyhdistyksen        mästi ilmoitettava asian päättymispäivä ja tuo-
53815: on viipymättä ilmoitettava asiasta viralliselle     mioistuimen ratkaisu sekä lähetettävä muutok-
53816: syyttäjälle. Samalla Kriminaalihuoltoyhdistyk-      senhakuohjeet. Muuten noudatetaan soveltu-
53817: sen on määrättävä yhdyskuntapalvelun suorit-        vin osin, mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
53818: taminen keskeytettäväksi.                           on säädetty.
53819:    Jos virallinen syyttäjä katsoo, että yhdys-
53820: kuntapalvelu olisi muunnettava vankeudeksi,                              11§
53821: hänen on esitettävä tätä koskeva vaatimus              Tuomitessaan yhdestä tai useammasta rikok-
53822: viipymättä sille tuomioistuimelle, joka ensim-      sesta vankeuteen henkilön, joka aiemmin on
53823: mäisenä oikeusasteena on ratkaissut yhdyskun-       tuomittu yhdyskuntapalveluun, tuomioistuin
53824: tapalveluun johtaneen rikosasian. Tarvittaessa      voi kieltää aloittamasta tai jatkamasta yhdys-
53825: virallisen syyttäjän on määrättävä asiassa suo-     kuntapalvelun täytäntöönpanoa. Kieltäessään
53826: ritettavaksi tutkinta.                              aiemmin tuomitun yhdyskuntapalvelun täytän-
53827:    Asia on saatettava tuomioistuimen käsiteltä-     töönpanon tuomioistuimen on muunnettava
53828: väksi myös, jos palvelun suorittaminen ei           jäljellä oleva osa yhdyskuntapalvelusta van-
53829: muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta syystä       keudeksi.
53830: ole mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen              Päätöstä aiemmin tuomitun yhdyskuntapal-
53831: enimmäisajan kuluessa.                              velun täytäntöönpanon kieltämisestä on nou-
53832:                                                     datettava muutoksenhausta huolimatta.
53833:                         9§
53834:    Jos tuomittu ei ole aloittanut yhdyskuntapal-                       12 §
53835: velun suorittamista, on jättänyt sen suorittami-      Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
53836: sen kesken tai on muulla tavoin törkeästi           töönpanosta annetaan asetuksella.
53837: rikkonut yhdyskuntapalvelun ehtoja, tuomiois-
53838: tuimen on muunnettava yhdyskuntapalvelun                                  13 §
53839: suorittamatta oleva osa ehdottomaksi vankeus-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53840: rangaistukseksi, jonka vähimmäisaika on neljä       kuuta 1991. Sitä sovelletaan alioikeuksissa
53841: päivää.                                             myös ennen lain voimaantuloa tehtyihin rikok-
53842:    Jos yhdyskuntapalvelun suorittaminen ei ole      siin. Hovioikeuksissa ja korkeimmassa oikeu-
53843: muusta kuin 1 momentissa mainitusta syystä          dessa lakia sovelletaan ennen sen voimaantuloa
53844: mahdollista 5 §:n 1 momentin mukaisen enim-         tehtyihin rikoksiin ainoastaan, jos alioikeus on
53845: mäisajan kuluessa, tuomioistuin voi pidentää        antanut asiassa päätöksensä lain voimaantulon
53846: palvelun täytäntöönpanoaikaa tai muuntaa yh-        jälkeen.
53847: dyskuntapalvelun suorittamatta olevan osan             Laki on voimassa vuoden 1993 loppuun,
53848: ehdottomaksi vankeusrangaistukseksi. Erityi-        minkä jälkeenkin sovelletaan lain 11 §:ää ja
53849: sistä syistä voidaan jo suoritettu palvelu katsoa   rangaistuksen täytäntöönpanoa koskevia sään-
53850: rangaistuksen täydeksi suoritukseksi.               nöksiä. Niin ikään lakia sovelletaan myös vuo-
53851:                                                     den 1993 jälkeen käsiteltäessä l §:n mukaan
53852:                       10§                           lain soveltamisalaan kuuluvia asioita hovioi-
53853:   Edellä 9 §:ssä tarkoitettua asiaa käsiteltäessä   keudessa ja korkeimmassa oikeudessa.
53854:                                     1990 vp. -    HE n:o 62                                     25
53855: 
53856: 2.
53857:                                             Laki
53858: eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
53859:                                annetun lain 1 §:n muuttamisesta
53860: 
53861:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53862:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
53863: vauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti seuraavasti:
53864: 
53865:                       1§
53866:                                                   lain ( 1 ) nojalla suorittaa yhdyskuntapal-
53867:    Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön, joka    veluun kuuluvaa työtä.
53868: laitoksessa pitämisen sijasta on määrätty tai
53869: sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle taikka     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53870: yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun         kuuta 1991.
53871: 
53872: 
53873: 3.
53874:                                             Laki
53875:         rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
53876: 
53877:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53878:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973
53879: annetun lain (935/73) 8 §:n 1 momentti seuraavasti:
53880: 
53881:                        8§
53882:    Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,     on aiheuttanut lastensuojelulain (683/83) no-
53883: jonka rikoksen, päihteiden käytön, mielisai-      jalla huostaan otettu lapsi tai yhdyskuntapalve-
53884: rauden, kehitysvammaisuuden, päihtymyksen         lun kokeilemisesta annetun lain ( 1 ) nojal-
53885: tai muun sen kaltaisen syyn vuoksi laitokseen     la yhdyskuntapalveluun tuomittu suorittaes-
53886: sijoitettu tai muuten vapautensa menettänyt       saan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.
53887: henkilö on aiheuttanut laitoksessa, ollessaan
53888: sijoitettuna laitoksen ulkopuolella tai lomalla
53889: taikka karattuaan laitoksesta tai viranomaisen      Tämä laki tulee voimaan      päivänä tammi-
53890: huostasta. Sama koskee esinevahinkoa, jonka       kuuta 1991.
53891: 
53892:        Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
53893: 
53894: 
53895:                                      Tasavallan Presidentti
53896:                                      MAUNO KOIVISTO
53897: 
53898: 
53899: 
53900: 
53901:                                                               Oikeusministeri Tarja Halonen
53902: 
53903: 
53904: 
53905: 
53906: 4    300578Q
53907: 26                                   1990 vp. -      HE n:o 62
53908: 
53909:                                                                                               Liite 1
53910: 
53911: 2.
53912:                                               Laki
53913: eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakorvauksesta
53914:                                annetun lain 1 §:n muuttamisesta
53915: 
53916:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53917:   muutetaan eräisiin rangaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otettujen henkilöiden tapaturmakor-
53918: vauksesta 30 päivänä joulukuuta 1946 annetun lain (894/46) 1 §:n 3 momentti seuraavasti:
53919: 
53920: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
53921: 
53922:                                                     1§
53923: 
53924:    Sama olkoon niin ikään lakina henkilöstä,            Tätä lakia sovelletaan myös henkilöön, joka
53925: joka laitoksessa pitämisen sijasta on määrätty       laitoksessa pitämisen sijasta on määrätty tai
53926: tai sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle.        sijoitettu työhön laitoksen ulkopuolelle taikka
53927:                                                      yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun
53928:                                                      lain ( 1 ) nojalla suorittaa yhdyskuntapal-
53929:                                                      veluun kuuluvaa työtä.
53930: 
53931:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53932:                                                      kuuta 1991.
53933: 
53934: 
53935: 3.
53936:                                               Laki
53937:       rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista annetun lain 8 §:n muuttamisesta
53938: 
53939:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
53940:   muutetaan rikosvahinkojen korvaamisesta valtion varoista 21 päivänä joulukuuta 1973
53941: annetun lain (935173) 8 §:n 1 momentti seuraavasti:
53942: 
53943: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
53944:                        8§                                                   8§
53945:    Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,           Tämän lain nojalla korvataan esinevahinko,
53946: jonka rikoksen, irtolaisuuden, päihdyttävien         jonka rikoksen, päihteiden käytön, mielisai-
53947: aineiden väärinkäytön, mielisairauden, vajaa-        rauden, kehitysvammaisuuden, päihtymyksen
53948: mielisyyden, juopumuksen tai muun sen kaltai-        tai muun sen kaltaisen syyn vuoksi laitokseen
53949: sen syyn vuoksi laitokseen sijoitettu tai muuten     sijoitettu tai muuten vapautensa menettänyt
53950: vapautensa menettänyt henkilö on aiheuttanut         henkilö on aiheuttanut laitoksessa, ollessaan
53951: laitoksessa taikka ollessaan sijoitettuna laitok-    sijoitettuna laitoksen ulkopuolella tai lomalla
53952: sen ulkopuolella tai lomalla tai karattuaan          taikka karattuaan laitoksesta tai viranomaisen
53953: laitoksesta tai viranomaisen huostasta. Laki on      huostasta. Sama koskee esinevahinkoa, jonka
53954: sama, jos esinevahingon on aiheuttanut lasten-       on aiheuttanut lastensuojelulain (683/83) no-
53955: suojelulain (52/36) 8 §:n nojalla huostaan otet-     jalla huostaan otettu lapsi tai yhdyskuntapalve-
53956: tu lapsi tai nuori henkilö.                          lun kokeilemisesta annetun lain ( 1 ) nojal-
53957:                                                      la yhdyskuntapalveluun tuomittu suorittaes-
53958:                                                      saan yhdyskuntapalveluun kuuluvaa työtä.
53959: 
53960: 
53961:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
53962:                                                      kuuta 1991.
53963:                                      1990 vp. -     HE n:o 62                                       27
53964: 
53965: Luonnos                                                                                         Liite 2
53966: 
53967:                                             Asetus
53968:                                 yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta
53969: 
53970:   Oikeusministerin esittelystä säädetään yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta päivänä kuuta 19
53971: annetun lain 12 §:n nojalla:
53972: 
53973:                         1§                          tapalveluun tuomitulle tiedoksi siten, kuin
53974:    Yhdyskuntapalvelupaikan järjestäjänä voi         haasteen tiedoksi antamisesta säädetään.
53975: olla julkisyhteisö tai julkisoikeudellinen yhdis-     Palvelusuunnitelmaa voidaan pätevästä syys-
53976: tys taikka voittoa tavoittelematon yhteisö tai      tä muuttaa.
53977: säätiö.
53978:    Oikeusministeriö hyväksyy Kriminaalihuol-                              5§
53979: toyhdistyksen esityksestä kokeiluun soveltuvat        Kriminaalihuoltoyhdistyksen on tehtävä pal-
53980: palvelupaikan järjestäjät.                          velupaikan järjestäjän kanssa yhdyskuntapal-
53981:                                                     velun toteuttamisesta sopimus, jossa määritel-
53982:                        2§                           lään osapuolten oikeudet ja velvollisuudet sekä
53983:   Virallisen syyttäjän on, päätettyään nostaa       palvelupaikan vastuuhenkilö.
53984: syytteen sellaisesta rikoksesta, josta voidaan
53985: tuomita yhdyskuntapalvelua, hankittava Kri-                                6§
53986: minaalihuoltoyhdistykseltä selvitys rikoksesta        Kriminaalihuoltoyhdistyksen on valvottava
53987: epäillyn soveltuvuudesta yhdyskuntapalveluun.       yhdyskuntapalvelun suorittamista käymällä
53988:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen on rikoksesta         palvelupaikalla ja pitämällä yhteyttä sekä pal-
53989: epäillyn pyynnöstä tehtävä 1 momentissa tar-        velupaikan järjestäjään että palvelun suoritta-
53990: koitettu selvitys, jos se ei ole ilmeisen perus-    jaan.
53991: teetonta.                                             Kriminaalihuoltoyhdistyksen on huolehditta-
53992:                                                     va siitä, että palvelun suorittamisen edellyttä-
53993:                        3§                           mät tukitoimet järjestetään.
53994:    Kriminaalihuoltoyhdistyksen on tutkiessaan
53995: rikoksesta epäillyn soveltuvuutta yhdyskunta-                              7§
53996: palveluun otettava huomioon hänen kykynsä              Jos palvelun suorittajalle syntyy laillinen este
53997: ja halukkuutensa suoriutua palvelusta sekä          saapua palvelupaikalle, hänen on viipymättä
53998: hänen muut olosuhteensa. Samalla on selvitet-       ilmoitettava tästä palvelupaikan vastuuhenki-
53999: tävä mahdollisten tukitoimien tarve. Tarvitta-      lölle, jonka tulee saattaa asia Kriminaalihuol-
54000: essa on oltava yhteydessä sosiaaliviranomai-        toyhdistyksen tietoon.
54001: siin.
54002:    Soveltuvuustutkinnan yhteydessä tutkittaval-                            8§
54003: le on selostettava yhdyskuntapalvelun sisältö ja       Sen lisäksi, mitä rikosrekisteriasetuksen
54004: palvelun ehtojen rikkomisen seuraukset ja tä-       1 §:ssä säädetään, rikosrekisteriä pidetään hen-
54005: män jälkeen tiedusteltava, antaako hän suostu-      kilöistä, jotka on tuomittu yhdyskuntapalve-
54006: muksensa rangaistuksen tuomitsemiseen yhdys-        luun. Heistä on otettava rekisteriin mainitun
54007: kuntapalveluna.                                     asetuksen 2 §:ssä tarkoitetut tiedot.
54008:                                                        Kun yhdyskuntapalvelu on suoritettu, Krimi-
54009:                       4§                            naalihuoltoyhdistyksen on lähetettävä siitä il-
54010:   Kriminaalihuoltoyhdistyksen on viipymättä         moitus rikosrekisteriin.
54011: yhteistoiminnassa palvelupaikan järjestäjän            Muilta osin rikosrekisteriasetuksen säännök-
54012: kanssa ja varattuaan yhdyskuntapalveluun tuo-       siä sovelletaan yhdyskuntapalveluun kuten
54013: mitulle tilaisuuden tulla kuulluksi laadittava      vankeusrangaistukseen, jonka sijasta se on
54014: yhdyskuntapalvelun suorittamista varten palve-      tuomittu.
54015: lusuunnitelma.                                                             9§
54016:   Palvelusuunnitelma on kohtuullisessa ajassa          Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
54017: ennen palvelun alkamista annettava yhdyskun-        mikuuta 1991.
54018:                                       1990 vp. -      HE n:o 63
54019: 
54020: 
54021: 
54022: 
54023:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle uhkasakkolaiksi
54024: 
54025: 
54026: 
54027: 
54028:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
54029: 
54030:    Esitys sisältää ehdotuksen uhkasakkolaiksi.        sakko voitaisiin sakon uhkaa uudelleen asetta-
54031: Laki olisi hallintomenettelylain kaltainen yleis-     matta tuomita toistuvasti maksettavaksi, kun-
54032: laki, joka sisältäisi uhkasakon käyttöä koske-        nes velvoite on täytetty. Velvoitteen täyttämis-
54033: vat keskeisimmät säännökset. Laissa säädettäi-        tä koskevan määräajan pituus ja sakon suu-
54034: siin myös teettämisuhasta ja keskeyttämisuhas-        ruus määräytyisivät ensisijaisesti velvoitteen
54035: ta.                                                   laadun ja laajuuden mukaan.
54036:    Uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämis-            Uhkasakon tuomitseminen kuuluisi samalle
54037: uhka voidaan asettaa yksityiselle kansalaiselle       viranomaiselle, joka on sen asettanut. Uhka-
54038: tai yhteisölle lakisääteisten velvoitteiden täyttä-   sakkoa ei voitaisi tuomita maksettavaksi, jos
54039: misen tehosteeksi. Tehosteen asettaminen kuu-         velvoitteen täyttämättä jättämiselle on ollut
54040: luu yleensä asianomaisten säännösten noudat-          pätevä syy. Uhkasakko voitaisiin tuomita mak-
54041: tamista valvovan viranomaisen tai lääninhalli-        settavaksi asetettua määrää pienempänä vel-
54042: tuksen toimivaltaan. Yleisiä säännöksiä asian         voitteen olennaisen täyttämisen, veivoitetun
54043: käsittelyyn liittyvistä menettelyvaiheista ei ole     maksukyvyn alentumisen tai muun perustellun
54044: annettu.                                              syyn vuoksi. Asetetun uhkasakon tuomitsemi-
54045:     Laki sisältäisi uhkasakon asettamista ja          selle säädettäisiin kahden vuoden vanhentumis-
54046: maksettavaksi tuomitsemista koskevat yhtenäi-         aika.
54047: sen sääntelyn kohteeksi soveltuvat menettely-            Teettämisuhka ja keskeyttämisuhka asetet-
54048: periaatteet. Sitä sovellettaisiin samoin kuin hal-    taisiin ja määrättäisiin täytäntöön pantavaksi
54049: lintomenettelylakia erityislainsäädäntöön näh-        samaa menettelyä noudattaen kuin uhkasakko.
54050: den toissijaisena. Lakia ei sovellettaisi proses-        Laissa säädettäisiin myös omistus- ja käyttö-
54051: suaalisiin eikä rangaistuksenluonteisiin uhka-        oikeuden siirtymisen vaikutuksesta velvoitteen
54052: sakkoihin. Soveltamisalan ulkopuolelle jäisivät       täyttämiseen. Kiinteän tai irtaimen omaisuuden
54053: myös uhkasakot, joiden asettaminen kuuluu             uusi omistaja tai haltija olisi velvollinen nou-
54054: yleisen tuomioistuimen tai ulosottoviranomai-         dattamaan edellisen omistajan tai haltijan nou-
54055:  sen toimivaltaan. Lain keskeisimpiä soveltajia       datettavaksi määrättyä velvoitetta asetetulla
54056: olisivat    lääninhallitusten     ohella   kuntien    uhalla, jos hän on ollut velvoitteesta luovutus-
54057: rakennuslautakunnat, työsuojeluviranomaiset,          hetkellä tietoinen.
54058:  markkinatuomioistuin ja vesioikeudet.                   Laki sisältäisi lisäksi asianosaisen kuulemis-
54059:     Uhkasakko asetettaisiin kuten nykyisin mää-       ta, päätösten tiedoksiantaa ja muutoksenha-
54060:  räämällä velvoite noudatettavaksi sakon uhal-        kua koskevat säännökset.
54061:  la. Tavallisen kertauhkasakon lisäksi käyttöön          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kuu-
54062:  tulisi juokseva uhkasakko, jonka määrä kas-          den kuukauden kuluttua siitä, kun se on hy-
54063:  vaisi ajan kulumisen mukaan. Juokseva uhka-          väksytty ja vahvistettu.
54064: 
54065: 
54066: 
54067: 
54068: 300389K
54069: 2                                                                       1990 vp. -              HE n:o 63
54070: 
54071: 
54072: 
54073: 
54074:                                                                         SISÄLLYSLUETTELO
54075: 
54076:                                                                                          Sivu                                                                                        Sivu
54077:      YLEISPERUSTELUT.........................                                               3   5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . .                            7
54078: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . .                                3        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . .                                           8
54079:    1.1. Yleislain säätämisen tarve . . . . . . . . . . . . . . . .                         3
54080:                                                                                                 1. Uhkasakkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8
54081:    1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3       1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8
54082:    1.3. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4       2 luku. Uhkasakko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
54083: 2. Nykyinen tilanne . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5       3 luku. Teettämis- ja keskeyttämisuhka.......                                      17
54084:    2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             5       4 luku. Omistus- ja käyttöoikeuden siirtymi-
54085:    2.2. Tehosteiden käyttäminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                          6               sen vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18
54086:    2.3. Ulkomainen sääntely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7       5 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   20
54087: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7    2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21
54088: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku-                                                 LAKITEKSTI.................................                                      22
54089:    tukset..........................................                                        7
54090:                                                                                                 Uhkasakkolaki....................................                                     22
54091:                                       1990 vp. -     HE n:o 63                                       3
54092: 
54093: 
54094: 
54095: 
54096:                                        YLEISPERUSTELUT
54097: 
54098: 
54099: 1. Esityksen yhteiskunnallinen                       korkeimman hallinto-oikeuden päätösten mu-
54100:    merkitys                                          kaisesti. Oikeuskäytännöstä ei kuitenkaan
54101:                                                      muodostu sellaista selkeää ja yhtenäistä lähdet-
54102: 1.1. Yleislain säätämisen tarve                      tä, josta tehosteiden käyttöä koskevat tiedot
54103:                                                      olisivat helposti kansalaisten ja viranomaisten
54104:    Viime vuosien lainsäädännössä on kiinnitetty      saatavilla. Kun kysymys on kansalaisia koske-
54105: paljon huomiota kansalaisten oikeuksiin ja           vista velvoitteista ja niiden toteuttamisesta
54106: velvollisuuksiin erilaisten ryhmien jäseninä,        pakkotoimin, on korostettava säännösten sel-
54107: kuten asukkaina, luonnossa liikkujina, maan-         keyttä ja riittävyyttä. Nykyistä tilannetta, jossa
54108: omistajina, rakentajina, työntekijöinä, työnan-      pakkokeinojen käyttöä koskevilla keskeisillä
54109: tajina, kuluttajina ja elinkeinon harjoittajina.     menettelyperiaatteilla ei ole lakisääteistä poh-
54110: Muun muassa rakennetun ja luonnonvaraisen            jaa, ei voida pitää oikeusturvan kannalta tyy-
54111: ympäristön suojelusta, työsuojelusta, kulutta-       dyttävänä.
54112: jansuojasta ja kilpailusta annetut säännökset           Perinteisen valvovan hallinnon aloilla kuten
54113: sisältävät kansalaisia ja yhteisöjä koskevia eri-    rakennusvalvonnassa ja työturvallisuusmää-
54114: laisia velvoitteita, joiden täyttäminen on tarvit-   räysten valvonnassa ovat uhkasakko ja teettä-
54115: taessa voitava turvata myös pakotteita käyt-         misuhka vanhastaan tunnettuja täytäntöönpa-
54116: täen.                                                nokeinoja. Niiden käyttämisessä on kuitenkin
54117:    Viranomainen voi yleensä hallintopäätöksel-       ilmennyt tehottomuutta, viranomaiskäytännön
54118: lä velvoittaa lakisääteisen velvollisuutensa lai-    epäyhtenäisyyttä ja oikeusturvan puutteita. Tä-
54119: minlyöneen velvoitteen täyttämiseen. Yksityis-       mä on johtunut paitsi yhtenäisten menettely- ja
54120: ja julkisoikeudellisten maksuvelvoitteiden täy-      muiden säännösten puuttumisesta myös siitä,
54121: täntöönpallokeinona on ulosmittaus. Muun-            että asioita ensi asteessa käsittelevillä viran-
54122: laisten viranomaisten velvoittavien päätösten        omaisilla ei ole aina oikeudellista asiantunte-
54123: toteuttamiseksi käytetään useimmiten niin sa-        musta. Esimerkiksi kunnallisissa lautakunnissa
54124: nottuja välillisiä pakkokeinoja. Näistä merki-       toimiviita maallikkojäseniltä ei voida edellyttää
54125: tykseltään tärkein on uhkasakko. Sen vaihto-         tarkkaa perehtymistä oikeuskäytäntöön, josta
54126: ehdoksi on toisinaan säädetty teettämisuhka tai      ei aina ole edes saatavissa selkeitä vastauksia
54127: esineen käyttämisen tai muun toiminnan kes-          ratkaistavina oleviin kysymyksiin. Myös tämän
54128: keyttämisen uhka.                                    vuoksi tarvitaan käytäntöä selkeyttävä ja yhte-
54129:    Uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämis-        näistävä yleislaki, joka sisältäisi kysymyksessä
54130: uhka asetetaan liitännäisenä kulloinkin kysy-        olevien tehosteiden käyttöä koskevat menette-
54131: myksessä olevan velvoitteen (päävelvoite) täyt-      lysäännökset.
54132: tämisen tehosteeksi. Tarkoituksena on saada
54133: asianomainen itse täyttämään velvoite.
54134:    Edellä mainittujen tehosteiden asettamisesta      1.2. Tavoitteet
54135: on säädetty asianomaisissa erityislaeissa ja ase-
54136: tuksissa. Lääninhallituslakiin (1233/87) sisäl-        Hallinnollisten pakkokeinojen käytön tar-
54137: tyy lisäksi mainittujen tehosteiden asettamista      koituksena on lakisääteisten velvoitteiden ja
54138: koskeva yleinen säännös.                             viranomaisten päätösten noudattamisen tur-
54139:    Uhkasakon, teettämisuhan tai keskeyttämis-        vaaminen. Viranomaisten päätösten yhteiskun-
54140: uhan käyttöä koskevat säännökset ovat yleensä        nallinen merkitys saattaa olla suuri ja niiden
54141: suppeita vain tehosteen asettamistaimivallan         nopea täytäntöönpano välttämätöntä esimer-
54142: sisältäviä. Asian käsittelyyn liittyvistä menette-   kiksi monilla ympäristönsuojelun lohkoilla.
54143: lyvaiheista ei ole annettu yhtenäisiä säännök-         Pakkokeinojen käytön tehokkuutta on mo-
54144: siä. Menettelyä koskevat periaatteet ovat kehit-     nesti heikentänyt menettelyn monivaiheisuus.
54145: tyneet hallinto- ja oikeuskäytännössä lähinnä        Uhkasakon asettamispäätöksestä voidaan eräi-
54146: 4                                     1990 vp. -     HE n:o 63
54147: 
54148: tä poikkeuksia lukuun ottamatta valittaa kor-        keskeyttää toiminnan tekemättä erikseen vali-
54149: keimpaan hallinto-oikeuteen saakka. Asetta-          tuskelpoista päätöstä teettämisuhan tai kes-
54150: mispäätöksen tultua usein pitkällisen valitus-       keyttämisuhan määräämisestä täytäntöön pan-
54151: menettelyn jälkeen lainvoimaisesti ratkaistuksi      tavaksi.
54152: uhkasakko tuomitaan maksettavaksi. Uhkasa-              Käytännössä saattaa esiintyä tilanteita, jois-
54153: kon tuomitsemispäätöksestä voidaan jälleen           sa velvoitettu on mielestään täyttänyt vaaditun
54154: valittaa. Jos velvoitetta ei vieläkään täytetä, on   suorituksen. Viranomainen saattaa siitä huoli-
54155: jälleen asetettava uusi uhkasakko. Kiireellisen-     matta katsoa, että velvoitetta ei ole täytetty
54156: kin velvoitteen täyttämistä voidaan siten pitkit-    vaaditulla tavalla. On myös mahdollista, että
54157: tää jopa vuosikausia uusia muutoksenhakuker-         velvoitteen täyttämättä jättämiseen on ollut
54158: toja käynnistämällä. Esimerkkejä tällaisista ta-     hyväksyttävä syy. Velvoitettavan oikeusturvan
54159: pauksista on runsaasti etenkin rakennusvalvon-       lisäämiseksi on siten tarpeen yhdenmukaistaa
54160: nan piiristä, mutta myös muilta hallinnon            uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttämi-
54161: aloilta. Lainsäädännön tavoitteeksi on tässä         suhkaa koskeva päätöksentekomenettely.
54162: tilanteessa asetettava tehokkuuden lisääminen           Sääntelyn puutteellisuudesta on aiheutunut
54163: oikeusturvanäkökohtia kuitenkaan vaaranta-           myös viranomaiskäytännön epäyhtenäisyyttä.
54164: matta.                                               Käytäntö on vaihdellut muun muassa velvoit-
54165:    Sääntelyn puuttumisen ja aukollisuuden            teen jälkitäytön merkitystä arvioitaessa. Jos
54166: vuoksi viranomaisten asettamien velvoitteiden        velvoite on täytetty vasta asetetun määräajan
54167: kiertäminen on ollut usein mahdollista. Tämä         kuluttua umpeen, uhkasakko on toisinaan tuo-
54168: on tullut esiin muun muassa kiinteistöjä, ra-        mittu kokonaan maksettavaksi, toisinaan vain
54169: kennuksia, huoneistoja ja muita esineitä kos-        osittain ja joskus jätetty kokonaan tuomitse-
54170: kevien velvoitteiden täyttämisessä. Todellisin       matta. Samantapaista vaihtelua on ilmennyt
54171: ja valekaupoin tapahtuneet omaisuuden luovu-         myös silloin, kun velvoite on täytetty vain
54172: tukset ovat monesti johtaneet menettelyn rau-        osittain. Käytäntö on ollut erilaista myös te-
54173: keamiseen ja velvoitteen täyttämisen pitkitty-       hosteiden kohteita valittaessa. Esimerkiksi yh-
54174: miseen, koska edellisen omistajan tai haltijan       teisöä koskeva velvoite on toisinaan kohdistet-
54175: noudatettavaksi määrättyä velvoitetta ei ole         tu vaihtoehtoisesti joko yhteisöön tai sen toi-
54176: voitu panna täytäntöön luovutuksensaajaa vas-        mielimeen, toisinaan samanaikaisesti molem-
54177: taan. Esimerkiksi ympäristölleen terveyshaittaa      piin. Esityksen tavoitteena on tämän vuoksi
54178: aiheuttanut laitos on saattanut vaihtaa useasti      lisätä lain soveltamisen yhtenäisyyttä ja samal-
54179: omistajaa uhkasakkoasian tultua vireille. Työ-       la kansalaisten yhdenvertaisuutta.
54180: turvallisuusmääräysten vastaisia koneita on
54181: työsuojeluviranomaisen vaatiman korjaamisen
54182: sijasta luovutettu uudelle omistajalle. Myös         1.3. Keinot
54183: rakennusvalvonnassa on esiintynyt vastaavia
54184: tapauksia. Omistus- ja käyttöoikeuden siirty-           Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uhka-
54185: misen vaikutus on siten tarpeen säännellä niin,      sakkolaki, joka olisi hallintomenettelylain
54186: ettei omistus- ja käyttöoikeuden siirtymistä         (598/82) kaltainen yleislaki. Uhkasakkolakiin
54187: hyväksi käyttäen voida tarpeettomasti pitkittää      otettaisiin nykyisin puuttuvat uhkasakon, teet-
54188: asetetun velvoitteen täyttämistä.                    tämisuhan ja keskeyttämisuhan käyttöä koske-
54189:    Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-          vat yleiset säännökset. Lakia sovellettaisiin eri-
54190: misuhkaa koskeva päätöksentekomenettely on           tyislainsäädäntöön nähden toissijaisena.
54191: nykyisin erilainen. Uhkasakkoa käytettäessä             Tehosteiden käytön tehokkuuden lisäämisek-
54192: asetetaan velvoitteen täyttämisen tehosteeksi        si ehdotetaan otettavaksi käytäntöön niin sa-
54193: ensin sakon uhka. Jos velvoitetta ei täytetä,        nottu juokseva uhkasakko. Juokseva uhkasak-
54194: eikä täyttämättä jättämiselle esitetä hyväksyt-      ko olisi yleensä tarpeen asettaa vain kerran.
54195: tävää syytä, uhkasakko tuomitaan maksetta-           Sen määrä kasvaisi ajan kulumisen mukaan, ja
54196: vaksi.                                               se voitaisiin tuomita uutta asettamispäätöstä
54197:    Teettämis- ja keskeyttämisuhkaa koskevassa        tekemättä toistuvasti maksettavaksi, kunnes
54198: menettelyssä on sen sijaan vain yksi vaihe,          velvoite täytetään. Näin voitaisiin välttyä uh-
54199: uhan asettaminen. Jos velvoitetta ei täytetä,        kasakon uudelleen asettamisilta ja niihin mo-
54200: asianomainen viranomainen voi tämän todet-           nesti liittyviltä menettelyä viivästyttäviltä vali-
54201: tuaan tehdä tai teettää laiminlyödyn työn tai        tuksilta.
54202:                                        1990 vp. -     HE n:o 63                                     5
54203: 
54204:    Menettelyn tehokkuuden ja joutuisuuden             sakkoa koskevia säännöksiä voitaisiin siten
54205: turvaamiseksi eräs mahdollisuus olisi rajoittaa       soveltuvin osin noudattaa myös teettämis- ja
54206: muutoksenhakua. Kysymykseen tulisi lähinnä            keskeyttämisuhkaan.
54207: kielto valittaa uhkasakon asettamista koske-             Uhkasakon asettamista ja tuomitsemista
54208: vasta päätöksestä. Tällaisia valituskieltoja si-      koskevat säännökset ehdotetaan otettavaksi la-
54209: sältyykin eräisiin erityislakeihin.                   kiin menettelyn kulkua vastaavassa järjestyk-
54210:    Jotta valituskiellolla olisi merkitystä, sen       sessä. Uhkasakko asetettaisiin kuten nykyisin-
54211: tulisi kohdistua myös päävelvoitteen asettami-        kin määräämällä päävelvoite noudatettavaksi
54212: seen. Viranomaisen asettaman velvoitteen lain-        sakon uhalla. Jokaisen itsenäisen päävelvoit-
54213: mukaisuus ja sen sisältö saattavat kuitenkin          teen tehosteeksi olisi asetettava eri uhkasakko.
54214: olla riidanalaisia. Jos oikeutta hakea muutosta          Uhkasakko voitaisiin kohdistaa vain sellai-
54215: asettamispäätökseen ei olisi, velvoitettu joutui-     seen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja
54216: si odottamaan uhkasakon tuomitsemista ja              tosiasiallinen mahdollisuus päävelvoitteen nou-
54217: ottamaan samalla ehkä suurenkin taloudellisen         dattamiseen. Velvoitteen täyttämistä koskevan
54218: riskin vain sen vuoksi, että hän on eri mieltä        määräajan pituus samoin kuin uhkasakon suu-
54219: viranomaisen asettaman velvoitteen lainmukai-         ruus määräytyisivät ensisijaisesti velvoitteen
54220: suudesta ja sen sisällöstä. Velvoitettavan oi-        laadun ja laajuuden perusteella.
54221: keusturva edellyttää, että hän voi saattaa asian
54222:                                                          Oikeuskäytännössä vakiintuneen periaatteen
54223: mahdollisimman aikaisessa vaiheessa myös va-
54224:                                                       mukaisesti ehdotetaan säädettäväksi, että uh-
54225: litusviranomaisen ratkaistavaksi. Lakiin ei tä-
54226:                                                       kasakon tuomitseminen kuuluisi samalle viran-
54227: män vuoksi ehdoteta otettavaksi muutoksenha-
54228: kua rajoittavia yleisiä säännöksiä. Sen sijaan        omaiselle, joka on sen asettanut. Uhkasakon
54229: erityislaeissa voitaisiin vastedeskin säätää tar-     tuomitsemisen oikeudellisten edellytysten lisäk-
54230: vittaessa valituskielloista. Valituskieltoja tulisi   si ehdotetaan säädettäväksi uuden uhkasakon
54231:                                                       asettamisesta ja asetetun uhkasakon vanhentu-
54232: kuitenkin käyttää harkiten. Niitä voidaan pitää
54233:                                                       misesta.
54234: perusteltuina muun muassa silloin, kun laissa
54235: asetettu velvoite on sisällöltään selvä tai asian        Lakisystemaattisesti saattaisi olla oikeampaa
54236: ratkaiseminen on erityisen kiireellistä.              jättää asianosaisen kuulemista, päätösten tie-
54237:     Jotta velvoitteen täyttämistä ei voitaisi omis-   doksiantaa ja muutoksenhakua koskevien ky-
54238: tajanvaihdoksen tapahtuessa pitkittää, ehdote-        symysten sääntely niitä koskevien erillisten
54239: taan, että edelliselle omistajalle tai haltijalle     yleissääntelyjen varaan. Jotta laki olisi mah-
54240: asetettu uhkasakko voitaisiin tuomita luovu-          dollisimman selkeä sekä soveltajille, joilla ei
54241: tuksensaajan maksettavaksi sekä teettämis- ja         ole aina oikeudellista koulutusta, että menette-
54242: keskeyttämisuhka määrätä täytäntöön panta-            lyn kohteina oleville kansalaisille, tarkoituk-
54243: vaksi tehostetta uudelleen luovutuksensaajalle        senmukaisena on kuitenkin pidetty ottaa asi-
54244:  asettamatta. Luovutuksensaajan vastuun to-           anosaisen kuulemista, päätösten tiedoksiantaa
54245: teuttaminen edellyttää, että päävelvoite ja te-       ja muutoksenhakua koskevat säännökset ehdo-
54246: hoste ovat hänen tiedossaan ennen oikeus-             tettuun lakiin.
54247:  toimen tekemistä. Tällöin luovutuksensaajalla
54248:  olisi mahdollisuus välttää vastuun siirtyminen
54249:  pidättäytymällä oikeustoimesta. Luovutuksen-         2. Nykyinen tilanne
54250: saajan oikeusturvan takaamiseksi ehdotetaan,
54251:  että uhkasakon tuomitsemisen sekä teettämis-         2.1. Lainsäädäntö
54252:  ja keskeyttämisuhan täytäntöön pantavaksi
54253:  määräämisen edellytykset olisi hänen osaltaan           Uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämis-
54254:  erikseen selvitettävä.                               uhka voidaan asettaa erityislainsäädännöstä il-
54255:     Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttämi-        menevän velvoitteen täyttämisen tehosteeksi.
54256:  suhkaa koskevan menettelyn yhdenmukaista-            Lääninhallituksella on lääninhallituslain 7 §:n
54257:  miseksi ja velvoitettavan oikeusturvan lisäämi-      nojalla yleinen toimivalta asettaa mainittuja
54258:  seksi ehdotetaan, että myös teettämis- ja kes-       tehosteita. Lääninhallitus voi sakon uhalla,
54259:  keyttämisuhkaa koskeva päätöksentekomenet-           teettämisuhalla tai uhalla, että työnteko tai
54260:  tely olisi kaksivaiheinen. Teettämis- ja keskeyt-    muu toiminta keskeytetään, velvoittaa asian-
54261:  tämisuhka määrättäisiin erikseen valituskelpoi-      omaisen noudattamaan käskyä tai kieltoa, jon-
54262:  sella päätöksellä täytäntöön pantavaksi. Uhka-       ka lääninhallitus antaa tai jonka virka-apua
54263: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 63
54264: 
54265: pyytävä muu viranomainen on toimivaltansa              Pakkokeinona käytettävän uhkasakon mää-
54266: rajoissa antanut.                                   rästä säädetään nykyisin rikoslain 2 luvun
54267:    Uhkasakon käyttöön oikeuttavia erityissään-      4 b §:ssä (650176). Maksettavaksi tuomitun
54268: nöksiä on lähes sata. Teettämisuhka voidaan         uhkasakon muuntorangaistuksesta on säädetty
54269: asettaa yli 20 säännöksen nojalla. Se on usein      rikoslain 2 luvun 5 §:ssä (650/86). Tuomitun
54270: uhkasakon kanssa vaihtoehtoinen. Mainittuja         uhkasakon vanhentumisesta säädetään rikos-
54271: tehosteita voidaan käyttää eri päämäärien to-       lain 8 luvun (138173) 11 §:ssä ja sen raukeami-
54272: teuttamiseksi. Rakennus- ja ympäristönsuoje-        sesta tuomitun kuollessa mmmtun luvun
54273: luasioissa niitä voidaan asettaa muun muassa        14 §:ssä. Uhkasakon perinnässä noudatetaan
54274: rakennuslain (370/58), maa-aineslain (555/81),      sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta anne-
54275: jätehuoltolain (673178), ilmansuojelulain (67 1     tun lain (318/63) ja sakkorangaistuksen täytän-
54276: 82) ja vesilain (264/61) nojalla. Viranomainen      töönpanosta annetun asetuksen (321/69) sään-
54277: voi määrätä lainvastaisen olotilan poistettavak-    nöksiä. Edellä mainitut tuomitun uhkasakon
54278: si, esimerkiksi luvatta rakennetun rakennuksen      täytäntöönpanoon liittyvät säännökset jäisivät
54279: purettavaksi, tai vahingoitetut taikka muutetut     edelleen voimaan.
54280: ympäristöolosuhteet saatettavaksi ennalleen ja         Voimassa olevista uhkasakkoa, teettämisuh-
54281: velvoittaa asianomaisen tekemään laiminlyödyt       kaa ja keskeyttämisuhkaa koskevista yleisistä
54282: suojelu- tai muut toimet taikka lopettamaan         säännöksistä sekä ehdotetun lain soveltamis-
54283: vahinkoa aiheuttavan menettelyn.                    alan piiriin kuuluvista erityissäännö ksistä on
54284:    Henkilöturvallisuus on etusijalla esimerkiksi    koottu oikeusministeriössä luettelo, josta ilme-
54285: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta          nee velvoite, jonka täyttämisen tehosteeksi uh-
54286: työsuojeluasioissa annetun lain (131173) ja mo-     kasakko, teettämisuhka tai keskeyttämisuhka
54287: nissa terveydenhoitolain (469/65) nojalla käsi-     voidaan asettaa, tehosteen käyttämiseen toimi-
54288: teltävissä asioissa. Markkinointia sääntelevien     valtainen viranomainen sekä muutoksenhaku-
54289: lakien mukaan voidaan määrätä kieltouhka-           viranomainen.
54290: sakkoja ja oikaisuvelvoitteita kuluttajien ja
54291: toisten elinkeinonharjoittajien suojaksi. Kilpai-
54292: lunrajoituksista annetun lain (709 /88) nojalla     2.2. Tehosteiden käyttäminen
54293: voidaan kilpailun edistämiseksi annettuja kiel-
54294: toja, velvoitteita ja määräyksiä tehostaa uhka-        Uhkasakon, teettämisuhan ja keskeyttämis-
54295: sakolla. Kuntien, pankkien ja muiden yhteisö-       uhan käyttäminen on suhteellisen vähäistä.
54296: jen valvonnassa käytetään uhkasakkoa yhteisö-       Keskeisilläkin valvovan hallinnon aloilla, kuten
54297: jen toiminnan lainmukaisuuden turvaamiseksi.        rakentamisen ja työsuojelun valvonnassa, niitä
54298: Monilla hallinnon aloilla, verotuksesta tasa-       asetetaan annettuihin huomautuksiin verrattu-
54299: arvoasioihin, voidaan uhkasakolla tehostaa          na harvoin. Esimerkiksi työsuojelun valvon-
54300: velvollisuutta antaa viranomaiselle valvontaa       nassa tehosteita on asetettu 1980-luvulla keski-
54301: varten tarpeellisia tietoja tai asiakirjoja.        määrin 50 vuodessa, kun taas erilaisista työ-
54302:    Keskeyttämisuhka on uhkasakkoa ja teettä-        suojeluepäkohdista on annettu vuosittain
54303: misuhkaa harvinaisempi. Sen asettaminen on          60 000-70 000 huomautusta ja ohjetta.
54304: mahdollista vain seitsemän säännöksen nojalla.         Ensisijaisena tavoitteena on luonnollisesti
54305: Keskeyttämisuhasta on säädetty lääninhallitus-      julkisten velvoitteiden vapaaehtoinen täyttämi-
54306: lain 7 §:ssä, ilmansuojelulain 22 §:ssä, melun-     nen. Toisaalta menettelyn käyttökelpoisuuden
54307: torjuntalain (382/87) 21 ja 22 § :ssä, työsuoje-    puutteet tai sen tuntemattomuus eivät saisi
54308: lun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuoje-        estää aineellisen oikeuden toteuttamiseksi tar-
54309: luasioissa annetun lain 15 §:ssä, ydinenergia-      vittavien pakotteiden käyttämistä.
54310: lain (990/87) 66 §:ssä ja teletoimintalain (183/       Käytännössä uhkasakko tuomitaan paljon
54311: 87) 24 §:ssä.                                       harvemmin kuin asetetaan. Niinpä markkina-
54312:    Suurin osa erityissäännöksistä on vain tehos-    tuomioistuimessa uhkasakon tuomitsemista
54313: teen asettamistaimivallan sisältäviä säännök-       koskevien asioiden osuus vuosina 1979-1986
54314: siä. Tehosteiden asettamisen edellytyksistä, vel-   oli vain noin 10 prosenttia kaikista tuomiois-
54315: voitteen täyttämistä koskevan määräajan pi-         tuimen käsittelemistä asioista. Työsuojeluhalli-
54316: tuudesta, päätöksen henkilöllisestä kohdistami-     tuksen vuosina 1973-1986 valitusviranomaise-
54317: sesta ja uhkasakon tuomitsemisen edellytyksis-      na antamista uhkasakkoratkaisuista noin 18
54318: tä on harvoja säännöksiä.                           prosenttia koski uhkasakon tuomitsemista.
54319:                                       1990 vp. -     HE n:o 63                                       7
54320: 
54321: 2.3. Ulkomainen sääntely                             viimeisteltäessä on suurin osa laintarkastus-
54322:                                                      kunnan huomautuksista otettu huomioon.
54323:    Pohjoismaista toistaiseksi vain Ruotsissa on
54324: uhkasakon käyttöä koskeva yleislaki (Lag om
54325: viten, SFS 1985:206). Siinä on säädetty myös         4. Esityksen organisatoriset ja
54326: juoksevasta uhkasakosta. Lain säätämisen yh-            taloudelliset vaikutukset
54327: teydessä muutettiin lisäksi eräiden hallinnon-
54328: alojen erityislakeja lisäämällä niihin säännök-         Uhkasakkolaki olisi menettelyllinen yleisla-
54329: set kiinteistöjä koskevien uhkasakkopäätösten        ki, jota sovellettaisiin viranomaisissa niiden
54330: sitovuudesta kiinteistön myöhempiä omistajia         järjestysmuotoa muuttamatta. Monilta osin la-
54331: kohtaan. Norjassa ja Tanskassa juokseva uh-          ki sisältäisi vain käytännössä noudatettujen
54332: kasakko on ollut jo aikaisemmin käytössä             periaatteiden vahvistamisen ja yhdenmukaista-
54333: erityissäännösten nojalla.                           misen. Ehdotettujen uudistusten tarkoituksena
54334:    Pohjoismaiden ulkopuolella on hallintopak-        on asioiden käsittelyn nopeuttaminen ja yksin-
54335: koa koskeva laki muun muassa Saksan Hittota-         kertaistaminen. Laista ei aiheutuisi organisato-
54336: savallassa (vuodelta 1950), Saksan demokraat-        risia muutoksia, eikä se lisäisi julkisen talou-
54337: tisessa tasavallassa (vuodelta 1968) ja Itävallas-   den kustannuksia.
54338: sa (vuodelta 1950). Hallintotäytäntöönpanoa
54339: koskevia yleissäännöksiä sisältyy hallintome-
54340: nettelyä koskeviin lakeihin muun muassa Es-
54341:                                                      5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
54342: panjassa, Jugoslaviassa, Sveitsissä ja Unkaris-
54343: sa.
54344:                                                         Viranomaisen toimivaltaa koskevat ja muut
54345:                                                      erityislakien säännökset jäisivät esityksen mu-
54346: 3. Asian valmistelu                                  kaan ennalleen. Erityislakeihin sisältyy kuiten-
54347:                                                      kin eräitä säännöksiä, joiden kumoaminen tai
54348:    Oikeusministeriössä valmisteltiin virkatyönä      muuttaminen on aiheellista. Tällaisia ovat
54349: ehdotus pakkokeinomenettelyä koskevaksi              muun muassa liikevaihtoverolain (532/63) 78 §
54350: lainsäädännöksi (oikeusministeriön lainvalmis-       ja tullilain (573/78) 70 §, joissa uhkasakolle
54351: teluosaston julkaisu 171 1985). Tästä ehdotuk-       vaihtoehtoisena tehosteena on vankeus. Van-
54352: sesta pyydettiin lausunto 50 viranomaiselta ja       keusuhan käyttäminen ei vastaa nykyisiä oi-
54353: yhteisöltä. Lausunnoissa pidettiin lakiehdotus-      keuskäsityksiä. Mainittuja säännöksiä ei ole
54354: ta yleensä tarpeellisena ja tarkoituksenmukai-       myöskään sovellettu käytännössä. Vankeusu-
54355: sena. Juoksevaa uhkasakkoa sekä omistus- ja          han poistamisen lisäksi säännösten muuttami-
54356: käyttöoikeuden siirtymisen vaikutuksen säänte-       nen saattaa olla muutoinkin tarpeen. Niitä ei
54357: lyä koskevien ehdotusten katsottiin edistävän        sen vuoksi ehdoteta tässä yhteydessä muutetta-
54358: tehosteiden käytön tehokkuutta. Annetuista           vaksi. Liikevaihtoverolain muuttaminen on pa-
54359: lausunnoista on julkaistu tiivistelmä (oikeus-       raikaa valmisteilla.
54360: ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu 8/           Uhkasakolle ei ole tavallisesti säädetty ylära-
54361: 1987).                                               jaa. Terveyslautakunta voi kuitenkin tervey-
54362:    Ehdotuksen jatkovalmistelu suoritettiin vir-      denhoitolain 83 §:n 2 momentin (932/80) no-
54363: katyönä oikeusministeriössä. Valtioneuvosto          jalla asettaa korkeintaan 2 000 markan määräi-
54364: päätti 14 päivänä tammikuuta 1988 pyytää             sen uhkasakon. Tälle rajoitukselle ei ole perus-
54365: oikeusministeriössä valmistuneesta ehdotukses-       teita. Kun terveydenhoitolain uudistaminen on
54366: ta hallituksen esitykseksi laintarkastuskunnan       erikseen valmisteltavana, myöskään terveyden-
54367: lausunnon. Laintarkastuskunta piti antamas-          hoitolain 83 §:ää ei ehdoteta uhkasakkolain
54368: saan lausunnossa (1/1988) ehdotetun lain sää-        säätämisen yhteydessä muutettavaksi.
54369: tämistä tarpeellisena sekä ehdotettuja tavoittei-       Uhkasakkolailla säädettävät yleiset periaat-
54370: ta ja keinoja niiden saavuttamiseksi oikeinaja       teet olisi otettava huomioon tulevaa erityislain-
54371: kannatettavina. Laintarkastuskunta esitti kui-       säädäntöä valmisteltaessa, mikäli säädettävään
54372: tenkin muutoksia muun muassa lain rakentee-          lakiin otetaan uhkasakkoa ja muita nyt sään-
54373: seen, sen soveltamisalaan sekä omistus- ja           nehäviä tehosteita koskevia säännöksiä. Täl-
54374: käyttöoikeuden siirtymisen vaikutuksen säänte-       löin erityislaissa olisi yleensä tarpeen säätää
54375: lyyn. Esitystä virkatyönä oikeusministeriössä        vain yleislaista tarvittavat poikkeukset.
54376: 8                                    1990 vp. -      HE n:o 63
54377: 
54378: 
54379: 
54380: 
54381:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
54382: 
54383: 
54384: 1. Uhkasakkolaki                                     lakia sovellettaisiin kuitenkin käytännössä
54385:                                                      yleensä vain vesioikeudessa ja markkinatuo-
54386:     luku. Yleiset säännökset                         mioistuimessa.
54387:                                                         2 §. Soveltamisalan rajoitukset. Lakia ei 1
54388:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin mu-        momentin mukaan sovellettaisi oikeudenkäyn-
54389: kaan lakia sovellettaisiin uhkasakon asettami-       nin kulun turvaamiseksi Käytettäviin uhkasak-
54390: seen ja maksettavaksi tuomitsemiseen sekä 2          koihin. Tällaisia niin sanottuja prosessuaalisia
54391: momentin mukaan myös teettämisuhan ja kes-           uhkasakkoja käyttävät eniten yleiset alioikeu-
54392: keyttämisuhan asettamiseen ja määräämiseen           det. Prosessuaalisista uhkasakoista on asian-
54393: täytäntöön pantavaksi. Viranomaisen erityis-         osaisia koskevia säännöksiä esimerkiksi oikeu-
54394: lainsäädännön nojalla noudatettavaksi maa-           denkäymiskaaren 16 luvun 5, 6, 8 ja 9 §:ssä
54395: räämää käskyä ja kieltoa kutsuttaisiin laissa        (21/72), täydentäviä säännöksiä sen 12 luvun
54396: päävelvoitteeksi.                                    22 ja 25 §:ssä sekä niskoittelevaa todistajaa ja
54397:    Pykälän 1 momentin mukaan lakia sovellet-         asiantuntijaa koskevia säännöksiä sen 17 luvun
54398: taisiin vasta siinä vaiheessa, kun uhkasakko tai     (571/48) 36, 37 ja 48 §:ssä. Hallintotuomiois-
54399: muu tehoste asetetaan. Lakia ei sovellettaisi        tuinten osalta vastaavia säännöksiä on kor-
54400: edeltävien vapaamuotoisten kehotusten esittä-        keimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain
54401: miseen eikä päävelvoitteen määräämiseen te-          16 §:ssä (12179), lääninoikeuslain (1021174)
54402: hosteettomana.                                       21 §:ssä ja liikevaihtovero-oikeudesta annetun
54403:    Lakia sovellettaisiin vain niissä tapauksissa,    lain (745/69) 9 §:ssä. Prosessuaalisia uhkasak-
54404: joissa velvoite määrätään noudatettavaksi sa-        koja voivat käyttää suullisen käsittelyn yhtey-
54405: kon, teettämisen tai keskeyttämisen uhalla.          dessä myös eräät hallintoviranomaiset, kuten
54406: Lakia ei sovellettaisi silloin, kun velvoite,        lääninhallitus rakennuslain 142 §:n nojalla.
54407: yleensä esineen tai omaisuuden käyttämistä           Prosessuaalisia uhkasakkoja käytettäessä so-
54408: koskeva kielto, määrätään ilman edeltä käsin         velletaan oikeudenkäymiskaaren säännöksiä.
54409: annettua uhkaa noudatettavaksi ja pannaan            Niiden soveltamisessa ei ole ilmennyt ongel-
54410: täytäntöön välitöntä pakkoa käyttäen. Tällai-        mia. Lain soveltaminen näihin uhkasakkoihin
54411: sesta menettelystä on säädetty esimerkiksi säh-      olisi sen vuoksi tarpeetonta ja saattaisi päin-
54412: kölain (319/79) 37 §:ssä ja ydinenergialain          vastoin aiheuttaa epätietoisuutta.
54413: (990/87) 67 §:ssä.                                      Lakia ei sovellettaisi myöskään rangaistukse-
54414:    Toimivalta uhkasakon, teettämisuhan tai           na tuomittaviin uhkasakkoihin. Niistä on sää-
54415: keskeyttämisuhan asettamiseen määräytyisi eri-       detty muun muassa poliisilain (84/66) 11 §:ssä
54416: tyislainsäädännön nojalla. Erityislaeista ilme-      ja kunnallislain (953176) 10 §:ssä. Rangaistus-
54417: nee paitsi se velvoite, jonka täyttämiseksi uhka     luontoiset uhkasakot eivät ole lakiehdotuksen
54418: voidaan asettaa, yleensä myös uhan asettava          1 § :ssä tarkoitettuja viranomaisen yksittäista-
54419: viranomainen. Pykälässä ei tämän vuoksi ole          pauksessa antaman käskyn tai kiellon tehos-
54420: tarpeen mainita niitä viranomaisia, joissa lakia     teeksi asetettavia uhkasakkoja, vaan erilaisten
54421: sovellettaisiin. Lähtökohtana on 2 §:n 2 mo-         järjestysmääräysten noudattamista yleisesti te-
54422: mentissa säädettäväksi ehdotetuin poikkeuksin        hostavia rangaistusseuraamuksia.
54423: laaja kaikkia viranomaisia koskeva soveltamis-          Pykälän 2 momentin mukaan lakia ei sovel-
54424: ala. Lakia sovellettaisiin kaikissa niissä hallin-   lettaisi myöskään sellaiseen muuhun uhkasak-
54425: toviranomaisissa, jotka voivat asettaa mainitun      koon, teettämisuhkaan tai keskeyttämisuh-
54426: tehosteen. Lain keskeisimpiä soveltajia olisivat     kaan, jonka asettaminen kuuluu yleisen tuo-
54427: käytännössä lääninhallitukset, kuntien raken-        mioistuimen toimivaltaan. Yleisen tuomiois-
54428: nuslautakunnat ja työsuojeluviranomaiset.            tuimen toimivallasta asettaa aineellisoikeudelli-
54429:    Laki koskisi myös tuomioistuimia. Lakieh-         sen ratkaisun tehosteeksi uhkasakko on säädet-
54430: dotuksen 2 §:ään sisältyvien rajoitusten vuoksi      ty esimerkiksi holhouslain 55 §:n 1 momentissa
54431:                                        1990 vp. -     HE n:o 63                                        9
54432: 
54433: holhoojan tilitysvelvollisuuden osalta ja perin-          Myös ennen lain voimaantuloa annetun ase-
54434: tökaaren 20 luvun 9 §:ssä perunkirjoitusvelvol-       tuksen säännökset syrjäyttäisivät uhkasakko-
54435: lisuuden laiminlyömisen varalta. Lisäksi yleisil-      lain. Uhkasakon asettamistaimivallasta on
54436: lä tuomioistuimilla on katsottu olevan eräissä         eräissä tapauksissa säädetty asetuksessa. Tär-
54437: tapauksissa tavanomaisoikeudellinen valta              keimmän ryhmän muodostavat eräiden hallin-
54438: asettaa uhkasakko tai teettämisuhka. Tätä val-        nonalojen virkamiehiin virkavelvollisuuden
54439: taa on käytetty laissa säänneltyihin tapauksiin       täyttämisen tehosteeksi asetettavia uhkasakko-
54440: verrattavissa tilanteissa asettamalla esimerkiksi     ja koskevat säännökset. Esimerkiksi vesi- ja
54441: tilintekovelvollisuuden tehosteeksi sakon uhka.       ympäristöhallinnosta annetun asetuksen ( 1511
54442: Tuomioistuinkäytännössä ei ole ilmennyt sel-           87) 40 §:n 2 momentin mukaan vesi- ja ympä-
54443: laisia puutteita, että ehdotetun lain soveltami-       ristöhallitus voi asettaa uhkasakon virkavelvol-
54444: nen tällaisiin uhkasakkoihin olisi tarkoituksen-      lisuuden täyttämisen tehosteeksi. Valitus-
54445: mukaista.                                             oikeutta koskevat säännökset sisältyvät yleensä
54446:    Hallintoviranomaisen asettaman uhkasakon           erityislakeihin. Asetuksella on kuitenkin kiel-
54447: tuomitseminen saattaa poikkeuksellisesti kuu-          letty valittaminen kuluttaja-asiamiehen päätök-
54448: lua yleisen tuomioistuimen toimivaltaan. Täl-          sestä (kuluttaja-asiamiehestä annetun asetuk-
54449: laisesta järjestelystä, jota ei uhkasakon asetta-     sen 15 §, 1148/87).
54450: mista ja tuomitsemista koskevien valitusteiden            Ennen ehdotetun lain voimaantuloa anne-
54451: eroavaisuuden vuoksi voida yleensä pitää tar-         tuissa asetuksissa olevia lakiehdotuksesta poik-
54452: koituksenmukaisena, on säädetty toimenpiteis-          keavia säännöksiä sovellettaisiin edelleen. Ase-
54453: tä tupakoinnin vähentämiseksi annetun lain            tuksella ei kuitenkaan enää lain voimaantulon
54454: (693/76) 21 ja 28 §:ssä. Lääkintöhallitus voi         jälkeen voitaisi säätää uhkasakkolaista poik-
54455: asettaa mainitun lain vastaista t-oimintaa kos-        keavalla tavalla.
54456: kevan kiellon ja mainitussa laissa säädetyn
54457: tietojen antamisvelvollisuuden tehosteeksi uh-            Voimassa oleva erityislainsäädäntö sisältää
54458: kasakon, jonka tuomitseminen kuuluu yleisen           yleensä vain tehosteiden asettamista koskevia
54459: tuomioistuimen toimivaltaan.                          toimivaltasäännöksiä. Lakiehdotuksen mukai-
54460:    Kun uhkasakkoa asetettaessa sovellettaisiin        set menettelysäännökset ovat harvinaisia. Jos
54461: uhkasakkolain säännöksiä, olisi myös uhka-            -:;amasta asiasta on säädetty sekä uhkasakko-
54462: sakkoa tuomittaessa voitava soveltaa saman            laissa että muussa laissa, olisi erikseen selvitet-
54463: lain säännöksiä. Tämän vuoksi lakiehdotuksen          tävä, onko asia tarkoitettu järjestää tyhjentä-
54464: 2 §:n 2 momentissa onkin rajattu lain sovelta-        västi erityislaissa. 1ollei näin ole, uhkasakkola-
54465: misalan ulkopuolelle vain ne uhkasakot ja             kia voitaisiin soveltaa erityislakia täydentäväs-
54466: muut tehosteet, joiden asettamistaimivalta            ti. Esimerkiksi ulkomaalaisten ja eräiden yhtei-
54467: kuuluu yleiselle tuomioistuimelle.                    söjen oikeudesta omistaa ja hallita kiinteää
54468:     Lakia ei sovellettaisi myöskään ulosottovi-       omaisuutta ja osakkeita annetun lain 12 a ja
54469: ranomaisen toimivaltaan kuuluvan tehosteen             13 b §:ssä (408/82) säädettyjen määräaikojen
54470: asettamiseen ja tuomitsemiseen. Ulosottoviran-        pituutta määrättäessä voitaisiin ottaa huo-
54471: omaiset jäisivät siten kokonaan lain sovelta-         mioon lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentti, jonka
54472: misalan ulkopuolelle. Nykyjärjestelmä toimii          mukaan uhkasakko voidaan asettaa siten, että
54473: ulosottoasioissa hyvin. Ulosottolain uudistus-        sen suuruus määräytyy ajan kulumisen mu-
54474: työssä suunnitellaan lisäksi ulosotonhaltijajär-      kaan.
54475: jestelmän lakkauttamista.                                 4 §. Toimivalta. Viranomaisen toimivalta
54476:    3 §. Lain toissijaisuus. Yleislaissa ei voida      uhkasakon ja muiden nyt säännellävien tehos-
54477: ottaa huomioon eri hallinnonalojen erityispiir-       teiden asettamiseen perustuisi pykälän mukaan
54478: teitä. Tämän vuoksi pykälässä ehdotetaan sää-         edelleen erityislainsäädäntöön. Myös lakiehdo-
54479: dettäväksi, että lakia sovelletlaisiin erityislain-   tuksen 18 §:n 3 momenttiin sisältyy uhkasakon
54480: säädäntöön nähden toissijaisena samalla tavoin        asettamista koskeva toimivaltasäännös. Pykälä
54481: kuin hallintomenettelylakia.                          sisältäisi lisäksi sellaisen yleisen rajoituksen,
54482:    Voimassa oleviin erityislakeihin sisältyy la-      ettei toimivaltanormeja voitaisi vastedes säätää
54483: kiehdotuksesta poikkeavia säännöksiä muun             muutoin kuin lailla. Ennen uhkasakkolain voi-
54484: muassa uhkasakon tuomitsemiseen toimivaltai-          maantuloa annetuissa asetuksissa olevia toimi-
54485: sista viranomaisista, muutoksenhausta ja uh-          valtasäännöksiä sovellettaisiin kuitenkin edel-
54486: kasakon henkilöllisestä kohdistamisesta.              leen lakiehdotuksen 3 §:n nojalla.
54487: 
54488: 2   300389K
54489: 10                                    1990 vp. -     HE n:o 63
54490: 
54491:    Tehosteiden asettaminen kuuluu useimpien          koskea myös yksityistä kansalaista siten, että
54492: erityislakien mukaan lääninhallituksen toimi-        hänelle olisi myönnettävä asiassa puhevalta.
54493: valtaan. Lääninhallituksella on lisäksi läänin       Ratkaisu siitä, onko yksityiselle hakijalle
54494: yleisenä hallintoviranomaisena lääninhallitus-       myönnettävä itsenäinen puhevalta vai onko
54495: lain 7 §:n nojalla yleinen toimivalta kysymyk-       kirjoitus tai muu yhteydenotto tulkittava vain
54496: sessä olevien tehosteiden asettamiseen. Myös         ilmoituksenluonteiseksi tiedonannaksi yksityi-
54497: monilla erityisviranomaisilla on asianomaisten       sen havaitsemasta epäkohdasta, jäisi eri oikeu-
54498: lakien nojalla oikeus uhkasakon tai muiden           den- ja hallinnonalojen käytännön varaan.
54499: kysymyksessä olevien tehosteiden asettamiseen.
54500:    5 §. Vireillepano. Pykälässä ehdotetaan sää-
54501: dettäväksi asian vireillepanosta. Säännös ei         2 luku. Uhkasakko
54502: kuitenkaan antaisi viranomaiselle tai yksityisel-
54503: le varsinaista vireillepano-oikeutta, jollei sitä       Ennen kuin uhkasakko tai muu kysymykses-
54504: olisi sovellettavan erityislain tai yleisten peri-   sä oleva tehoste asetetaan, joudutaan ratkaise-
54505: aatteiden nojalla.                                   maan, asetetaanko tehostetta lainkaan vai tyy-
54506:    Lakiehdotuksessa tarkoitetun asian panee          dytäänkö päävelvoitteen määräämiseen ilman
54507: yleensä vireille asianomaisten säännösten ja         sitä. Velvoitteen määrääminen viranomaisen
54508: määräysten noudattamista valvova viranomai-          päätöksellä johtuu käytännössä useimmiten sii-
54509: nen. Menettely alkaa tavallisesti valvontaviran-     tä, että vapaamuotoiset yritykset saada velvoite
54510: omaisen havaittua epäkohdan tai ulkopuolisen         täytetyksi eivät ole johtaneet tulokseen. Yleen-
54511: ilmoituksesta taikka ilmiannosta. Esimerkiksi        sä voidaan otaksua, ettei tehosteeton päätös
54512: työsuojelun valvonnasta annetun asetuksen            johda velvoitteen täyttämiseen. Lakiehdotuk-
54513: (954173) 7 §:n 2 momentissa säädetään epä-           seen ei ole kuitenkaan katsottu tarpeelliseksi
54514: kohtaa koskevasta työsuojelupäällikön tai työ-       ottaa säännöstä siitä, milloin uhkasakko tai
54515: suojeluvaltuutetun ilmoituksesta, jonka joh-         muu tehoste olisi asetettava. Tehosteettoman
54516: dosta työsuojeluviranomaisen on tarvittaessa         velvoitteen määrääminen on perusteltua erityi-
54517: suoritettava tarkastus.                              sesti sellaisissa poikkeustapauksissa, joissa vel-
54518:    Vireille panevalle valvontaviranomaiselle,        voitteen olemassaolo ja sen sisältö eivät ole
54519: esimerkiksi rakennuslautakunnalle rakennus-          lain mukaan täysin riidattomia. Velvoitteen
54520: lain 144 §:n (61/85) nojalla, kuuluu useimmi-        määräävä päätös on yleensä valituskelpoinen
54521: ten myös ratkaisuvalta asiassa. Toisaalta rat-       ilman uhkaakin, ja toisinaan on ilmeistä, että
54522: kaisuvaltaa käyttävä viranomainen voi oma-           velvoite täytetään, kun siitä saadaan lainvoi-
54523: aloitteisesti ottaa asian käsiteltäväkseen vain,     mainen ratkaisu.
54524: jos se toimii valvontaviranomaisena. Jollei             Harkittaessa tehosteen asettamista on otetta-
54525: näin ole, se voi käsitellä asian vain valvovan       va huomioon sovellettavan erityislain säännök-
54526: viranomaisen esityksestä tai yksityisen hake-        set. Esimerkiksi kuluttajansuojalain (38178) 2
54527: muksesta. Jo asianomaisista erityissäännöksis-       luvun 7 §:n mukaan markkinatuomioistuimen
54528: tä johtuu, etteivät esimerkiksi vesioikeus ja        määräämää kieltoa on tehostettava uhkasakol-
54529: markkinatuomioistuin, jotka ovat pääasiassa          la, jollei se erityisestä syystä ole tarpeetonta.
54530: lainkäyttöelimiksi järjestettyjä viranomaisia,       Useimmissa erityislaeissa on säädetty ainoas-
54531: voi omasta aloitteestaan ottaa asiaa käsiteltä-      taan, että viranomainen "voi" asettaa uhkasa-
54532: väkseen. Myös lääninhallitus toimii eräillä          kon tai muun tehosteen. Uhkasakon asettami-
54533: aloilla pelkästään virka-apua antavana yleis-        nen on tällöin viranomaisen harkinnassa.
54534: hallintoviranomaisena ilman suoranaisia val-            Ehdotus ei sisällä tehosteen valintaa koske-
54535: vontatehtäviä ja -valtuuksia.                        vaa säännöstä, vaan viranomaisen on harkin-
54536:    Myös yksityinen asianosainen, jonka etua tai      tansa mukaan valittavava kulloinkin käytettä-
54537: oikeutta asia koskee, voisi panna asian hake-        vissä olevista tehosteista soveliain. Samalla
54538: muksella vireille. Vastaavaa ilmaisua on käy-        kertaa ei voida käyttää kuin yhtä mahdollisesti
54539: tetty myös hallintomenettelylain 1 §:ssä sekä        vaihtoehtoisista tehosteista. Tämä käy ilmi jo
54540: vesilain 21 luvun 3 §:ään ja kalastuslain (286/      erityislakien säännöksistä.
54541: 82) 106 §:ään sisältyvissä vireillepanosäännök-         Uhkasakko on ilmeisesti myös vastaisuudes-
54542: sissä. Säännöksen ottamisella lakiin on haluttu      sa käytetyin tehoste. Useiden erityislakien mu-
54543: korostaa sitä, että julkiset ja viran puolesta       kaan uhkasakko ja teettämisuhka ovat vaihto-
54544: vaivattavat edut voivat monessa tapauksessa          ehtoisia. Teettämisuhka saattaa olla uhkasak-
54545:                                       1990 vp. -      HE n:o 63                                     11
54546: 
54547: koa tehokkaampi ja johtaa velvoitteen no-             räisesti. Tämän niin sanotun kertauhkasakon
54548: peampaan täyttämiseen jo sen vuoksi, että             rinnalle ehdotetaan otettavaksi käyttöön ajan
54549: viranomainen voi, jollei asianosainen täytä           kulumisen mukaan kasvava juokseva uhkasak-
54550: päävelvoitetta, huolehtia itse sen täytäntöönpa-      ko, jota myös voidaan pitää mainitussa mo-
54551: nosta siten kuin 16 § :ssä ehdotetaan säädettä-       mentissa tarkoitettuna markkamääräisenä uh-
54552: väksi. Uhkasakon tuomitseminen aiheuttaa              kasakkona. Säännös siitä, että uhkasakko voi-
54553: asianosaiselle myös sakon määräisen kustan-           taisiin asettaa joko markkamäärältään kiinteä-
54554: nuksen, jolta vältytään teettämisuhkaa käytet-        nä kertauhkasakkona tai ajan kulumisen mu-
54555: täessä. Teettämisuhka saattaa olla uhkasakkoa         kaan määräytyvänä juoksevana uhkasakkona,
54556: soveliaampi, kun velvoitettu on varaton. Mikä-        olisi ehdotetun pykälän 2 momentissa. Juokse-
54557: li uhkasakko ei johda toivottuun tulokseen tai        vaa uhkasakkoa voitaisiin käyttää sellaisen eri-
54558: sen määrä nousee kohtuuttoman korkeaksi,              tyislaissa olevan toimivaltasäännöksen nojalla,
54559: uhkasakko voidaan vaihtaa teettämisuhkaan             jossa tehosteeksi on säädetty uhkasakko. Juok-
54560: tai keskeyttämisuhkaan, jos niiden asettaminen        sevan uhkasakon perusajatuksena on, että uh-
54561: on mahdollista.                                       kasakko asetetaan vain kerran, jolloin sakon
54562:     6 §. Uhkasakon asettaminen. Uhkasakko             määrä karttuisi ja se voitaisiin tuomita toistu-
54563: asetettaisiin pykälän 1 momentin mukaan ku-           vasti maksettavaksi, kunnes päävelvoite on
54564: ten nykyisinkin määräämällä päävelvoite nou-          täytetty.
54565: datettavaksi sakon uhalla. Mikäli samalla pää-           Pykälän 3 momentissa on hallintomenettely-
54566: töksellä asetetaan useita itsenäisiä päävelvoit-      lain 23 §:ää vastaava säännös päätöksen sisäl-
54567: teita, jokaisen tällaisen päävelvoitteen tehos-       löstä. Säännöksen mukaan uhkasakon asetta-
54568: teeksi olisi asetettava erillinen uhkasakko. Hal-     mispäätöksessä on selvästi yksilöitävä päävel-
54569: lintomenettelylain 23 §:n mukaisesti päätökses-       voite. Päävelvoitteen riittävänä yksilöintinä ei
54570: tä on käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen       voida pitää esimerkiksi määräystä, että työpai-
54571: on oikeutettu tai velvoitettu taikka miten asia       kan toimitilat tulee saattaa työturvallisuuslain-
54572: on muutoin ratkaistu. Asianosaisen on saatava         säädännön edellyttämään kuntoon, vaan vel-
54573: tietää, mikä seuraamus on odotettavissa jokai-        voitetulle on tarkemmin ilmoitettava havaitut
54574:  sen päätökseen sisältyvän eri velvoitteen lai-       epäkohdat ja niiden korjaamiseksi asetetut
54575: minlyönnistä. Ehdotettu säännös on tarpeen            vaatimukset.
54576: myös sen vuoksi, että mahdollinen muuotaran-             Uhkasakon asettamiseen liittyy päävelvoit-
54577:  gaistus on voitava määrätä täyttämättä jäänei-       teen täyttämistä koskevan ajankohdan määrää-
54578:  siin velvoitteisiin kohdistuvan uhkasakon osal-      minen. Viranomaisen käsky on yleensä täytet-
54579: ta, jos kaikkia velvoitteita ei ole täytetty.         tävä tiettyyn ajankohtaan mennessä. Sen sijaan
54580:     Säännös rajoittaisi yhteisen uhkasakon aset-      kieltoa on tavallisesti noudatettava heti tai
54581:  tamista vain silloin, kun eri velvoitteet ovat       määrätystä, tulevasta ajankohdasta lähtien.
54582:  toisiinsa nähden itsenäisiä. Sitä, milloin kysees-   Kysymyksessä saattaa olla myös päävelvoitteen
54583:  sä on itsenäinen päävelvoite, ei voida määritel-     täyttäminen määrättynä ajankohtana, kuten
54584:  lä yleisesti. Laadultaan erilaiset päävelvoitteet,   veivoitetun määrääminen saapumaan tiettynä
54585:  kuten rakennuksen palauttaminen kaavan mu-           päivänä pidettävään lautakunnan kokoukseen.
54586:  kaiseen käyttötarkoitukseen ja saman raken-             Julkisen edun vuoksi päävelvoite on voitava
54587:  nuksen korjaaminen, ovat usein itsenäisiä pää-       määrätä täytettäväksi heti tai lyhyessä määrä-
54588:  velvoitteita. Epäitsenäisinä, toisiinsa liittyvinä   ajassa. Toisaalta määräajan pituutta harkit-
54589:  päävelvoitteina voitaisiin pitää esimerkiksi työ-    taessa on otettava huomioon myös velvoitetta-
54590:  paikan sosiaalitilojen varustamista suihkuilla       van asema. Määräaikaa koskevien yleisten har-
54591:  ja vaatekaapeilla. Kuluttajansuoja-asioissa          kintaperusteiden on siten oltava riittävän jous-
54592:  saattavat kielletyt markkinointimenettelyt olla      tavia. Päävelvoitteen laadulla ja laajuudella
54593:  sellaisen toimintakokonaisuuden osia, että eri       tarkoitetaan lähinnä vaadittujen toimien to-
54594:  kieltojen tehosteeksi on perusteltua asettaa yh-     teuttamiseen kuluvaa aikaa ja velvoitteen täyt-
54595:  teinen uhkasakko. Päävelvoitteen itsenäisyys-        tämisen kiireellisyyttä. Velvoitetulla on oltava
54596:  vaatimusta tulisi tulkita joustavasti. Jos asia      tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa asetettua
54597:  on epäselvä, olisi eri velvoitteiden tehosteeksi     määräaikaa. Päävelvoitteen noudattamismah-
54598:  syytä asettaa erilliset uhkasakkonsa.                dollisuudella tarkoitettaisiin myös veivoitetun
54599:     Uhkasakko määrätään nykyisin rikoslain 2          käytettävissä olevia taloudellisia ja teknisiä
54600:  luvun 4 b §:n 2 momentin nojalla markkamää-          voimavaroja. Jos esimerkiksi tiettyjen korjaus-
54601: 12                                   1990 vp. -     HE n:o 63
54602: 
54603: toimien toteuttamiseksi on varattu määrärahat          Uhkasakko kohdistetaan käytännössä usei-
54604: seuraavan vuoden talousarviossa, on tämä syy-       siin henkilöihin tai yhteisöihin esimerkiksi sil-
54605: tä ottaa huomioon korjaustoimien täyttämistä        loin, kun päätös sisältää yhteisomistajien kiin-
54606: koskevan määräajan pituutta määrättäessä.           teistön korjaamisvelvoitteen. Kullekin osa-
54607: Säännöksessä tarkoitettu muu asiaan vaikutta-       omistajalle olisi pykälän 1 momentin mukaan
54608: va seikka voisi olla esimerkiksi aika, joka         asetettava erillinen uhkasakko. Useille ei voida
54609: purettavaksi määrätyn rakennuksen vuokralai-        asettaa yhteistä uhkasakkoa, koska uhkasakon
54610: selle on kohtuudella varattava uuden asunnon        suuruus on mitoitettava kunkin velvoiteHavan
54611: hankkimista varten.                                 maksukyvyn mukaan.
54612:    Määräajan pituutta harkittaessa on otettava         Uhkasakko voidaan asettaa myös yhteisölle
54613: huomioon se, ettei määräaika voi alkaa ennen        tai säätiölle. Myös itsenäisiä julkisoikeudellisia
54614: kuin uhkasakon asettamispäätös on annettu           laitoksia olisi pidettävä laissa tarkoitettuina
54615: velvoitetulle tiedoksi.                             yhteisöinä. Yhteisö voidaan tuomita maksa-
54616:    7 §. Uhkasakon kohdistaminen. Uhkasakon          maan uhkasakko. Sen sijaan sakon muunta-
54617: asettamista koskevissa säännöksissä on usein        rangaistus ei tule kysymykseen.
54618: ilmaistu joitakin päätöksen kohdetta koskevia          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin vakiintu-
54619: edellytyksiä kuten, että velvoitettava on rikko-    neen käytännön mukaisesti, että yhteisöä kos-
54620: nut asianomaisia aineellisia säännöksiä tai lu-     keva uhkasakko voidaan kohdistaa joko yhtei-
54621: paehtoja. Toisinaan taas on ilmaistu henkilö-       söön itseensä tai sen päätösvaltaa käyttävän
54622: ryhmä, johon kohteen on kuuluttava, kuten           toimielimen, kuten hallituksen jäseniin. Uhka-
54623: työnantaja, elinkeinonharjoittaja tai tontin-       sakkoa ei voitaisi kuitenkaan samanaikaisesti
54624: omistaja. Yleisiä säännöksiä ei ole siitä, kehen    kohdistaa sekä yhteisöön että sen toimielimen
54625: uhkasakko voidaan kohdistaa. Käytännössä on         jäseniin. Päätösvaltaa käyttävän toimielimen
54626: ollut usein epäselvää, keneen uhkasakko voi-        jäseniin rinnastettaisiin myös toimitusjohtaja
54627: daan kohdistaa silloin, kun kysymys on esimer-      tai vastaavassa asemassa oleva muu henkilö,
54628: kiksi yhteisöä koskevasta velvoitteesta. Sen        kuten osuuskunnan hallinnon hoitaja tai sää-
54629: vuoksi lakiehdotukseen on otettu säännös uh-        tiön asiamies. Näissäkin tapauksissa kohdehen-
54630: kasakon kohdistamisesta.                            kilöllä tulee 1 momentin mukaisesti olla oikeu-
54631:    Pykälän 1 momentin mukaan uhkasakko              dellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudat-
54632: voitaisiin kohdistaa vain sellaiseen asianosai-     taa päävelvoitetta.
54633: seen, jolla on sekä oikeudellinen että tosiasial-      Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
54634: linen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta.        väksi valtiota koskevan päävelvoitteen ja uhka-
54635: Oikeudellisella mahdollisuudella tarkoitettai-      sakon kohdistamisesta. Uhkasakko voitaisiin
54636: siin esimerkiksi oikeudellista perustetta hallita   kohdistaa joko valtioon itseensä tai sen puoles-
54637: kiinteistöä, jonka korjaamisvelvoitteesta on        ta siihen viranomaiseen, jonka velvollisuuksiin
54638: kysymys. Uhkasakkoa ei siten voitaisi kohdis-       asianomaista hallinnonalaa koskevien säännös-
54639: taa kiinteistönomistajaan, joka on rikkonut         ten mukaan epäkohdan korjaaminen kuuluu.
54640: rakennusluvan ehtoja, jos hän on jo myynyt          Viranomaisen veivoittaminen edellyttäisi lisäk-
54641: kiinteistön ja luovuttanut sen hallinnan toisel-    si, että sillä on oikeus käyttää valtion puheval-
54642: le. Maanomistajaa ei voitaisi myöskään vel-         taa asiassa. Jos toimimisvelvollisen ja samalla
54643: voittaa purkamaan vuokralaisen omistamaa lu-        valtion puhevallan käyttöön oikeutetun viran-
54644: vatonta rakennusta vuokralaisen vuokrasopi-         omaisen selvittäminen on ongelmallista, velvoi-
54645: muksen nojalla hallitsemaita maalta, koska          te on yleensä syytä kohdistaa valtioon itseensä.
54646: maanomistajana ei olisi omankäden oikeuteen         Valtion puhevallan käyttö kuuluu lääninhalli-
54647: syyllistymätiä välitöntä oikeudellista mahdolli-    tukselle, jollei muuta puhevallan käyttöön oi-
54648: suutta täyttää päävelvoitetta. Rakennuksen          keutettua viranomaista ole. Toimimisvelvolli-
54649: purkuvelvoite ja uhkasakko olisi tällöin koh-       sen viranomaisen nimeäminen saattaa lisätä
54650: distettava luvattomasti rakentaneeseen vuokra-      päätöksen tehoa ja korostaa virkamiesten vas-
54651: laiseen.                                            tuuta. Asiallisesti uhkasakko koskisi tällöinkin
54652:    Tosiasiallinen mahdollisuus merkitsisi esi-      viime kädessä valtiota itseään viranomaisen
54653: merkiksi sitä, että uhkasakkoa ei voitaisi koh-     toimiessa valtion puolesta. Jos kysymyksessä
54654: distaa siihen, joka asevelvollisuuden suoritta-     on valtioenemmistöinen osakeyhtiö taikka val-
54655: misen tai sairauden vuoksi ei voi suorittaa         tion itsenäinen teollisuus- tai muu laitos, jolla
54656: hänen itsensä tehtäviksi edellytettyjä toimia.      on oma hallintonsa ja varallisuuspiirinsä, uh-
54657:                                      1990 vp. -     HE n:o 63                                       13
54658: 
54659: kasakan kohdistamisessa sovellettaisiin pykä-       ka purkuvelvoitteesta on kysymys, lainkaan
54660: län 2 momentin yhteisöä koskevia säännöksiä.        vaatinut lupaa tai onko elinkeinonharjoittaja
54661:    8 §. Uhkasakon suuruus. Uhkasakon asetta-        velvollinen esittämään viranomaisen vaatimat
54662: misen tarkoituksena on taivuttaa velvoitettu        tiedot tai asiakirjat, kysymys ei ole niinkään
54663: noudattamaan päävelvoitetta. Uhkasakon suu-         velvoitettavan vastustuksesta, vaan päävelvoi-
54664: ruus on harkittava siten, että sen voidaan          tetta koskevasta erimielisyydestä. Tällöin ase-
54665: olettaa johtavan päävelvoitteen täyttämiseen.       tettavan uhkasakon määrä voisi olla tavallista
54666: Määrä harkitaan käytännössä yksittäistapauk-        pienempi, kunnes lainvoimainen ratkaisu pää-
54667: sittain, vaikka eräillä aloilla noudatetaan mel-    velvoitteesta on annettu.
54668: ko kaavamaista käytäntöä.                              9 §. Juokseva uhkasakko. Juokseva uhka-
54669:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi tärkeim-      sakko asetettaisiin määräämällä ensin uhkasa-
54670: mistä uhkasakon suuruuteen vaikuttavista sei-       kon peruserä samaan tapaan kuin kertauhka-
54671: koista. Säännöstä sovellettaisiin sekä kertauh-     sakko. Tämän lisäksi asetettaisiin lisäerä jokai-
54672: kasakkoon että juoksevaan uhkasakakkoon.            sen sellaisen päätöksessä ilmoitettavan ajanjak-
54673: Suuruutta harkittaessa olisi ensinnäkin otetta-     son varalle, jonka kuluessa päävelvoitetta ei
54674: va huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus.        ole noudatettu. Tällaista ajanjaksoa kutsuttai-
54675: Tällä tarkoitetaan velvoitteen täyttämiseen liit-   siin uhkasakkojaksoksi. Uhkasakkojakso voisi
54676: tyvän julkisen edun tärkeyttä ja kiireellisyyttä    olla esimerkiksi varsinaisen määräajan päätty-
54677: sekä vaadittavien toimien laajuutta ja kalleut-     mistä seuraava määräpäivien, -viikkojen tai
54678: ta. Esimerkiksi paloturvallisuutta tai kulutta-     -kuukausien ajanjakso. Uhkasakkojakso voi-
54679: jan terveyttä vaarantava menettely on voitava       taisiin määritellä myös muulla yksiselitteisellä,
54680: kieltää jo alun alkaen riittävän suurella uhka-     päävelvoitteen täyttämisoloihin liittyvällä ta-
54681: sakolla. Jos vaadittavat toimet edellyttävät kal-   valla.
54682: liita korjaus- tai muutostöitä, tehosteena ei          JO§. Uhkasakon tuomitseminen. Pykälän 1
54683: olisi käytettävä niin pientä uhkasakkoa, että se    momentin mukaan uhkasakon tuomitseminen
54684: muutostöiden vaatimien kustannusten vuoksi          kuuluu samalle viranomaiselle, joka on sen
54685: houkuttelee päätöksen noudattamatta jättämi-        asettanut. Menettely on oikeuskäytännössä va-
54686: seen.                                               kiintunut. Ehdotus vastaa myös useimpien eri-
54687:    Toiseksi olisi otettava huomioon veivoitetun     tyislakien mukaista sääntelyä. Tästä poikkea-
54688: maksukyky. Julkisen edun tärkeys ja päävel-         vat erityissäännökset jäisivät lain toissijaisuu-
54689: voitteen täyttämisen kiireellisyys saattavat olla   den vuoksi edelleen sovellettaviksi. Kysymys
54690: syynä siihen, että on perusteltua käyttää vei-      siitä, mille viranomaiselle voidaan antaa uhka-
54691: voitetun maksukykyyn nähden korkeaa uhka-           sakon asettamistaimivalta ja voiko tuomitsemi-
54692: sakkoa.                                             nen kuulua samalle viranomaiselle, ratkaistai-
54693:    Vaikka maksukyky on yksi uhkasakon suu-          siin myös tulevaisuudessa asianomaisissa eri-
54694: ruuteen vaikuttava tekijä, tarkoituksena ei ole,    tyislaeissa niiden tavoitteet ja oikeusturvanäkö-
54695: että Velvoitettavan maksukyky olisi yksityis-       kohdat sekä niissä säädettyjä tehtäviä hoitava
54696: kohtaisesti selvitettävä jo uhan asettamisvai-      viranomaisorganisaatio        huomioon     ottaen.
54697: heessa. Uhkasakon määrää koskeva ratkaisu           Tuomitsemiseen toimivaltaisesta viranomai-
54698: voitaisiin tehdä käytettävissä olevien tietojen     sesta tarvittaisiin erityislaissa säännös vain sil-
54699: perusteella. Määrää voitaisiin tarvittaessa alen-   loin, kun poikettaisiin lakiehdotuksen 10 § :n
54700: taa tuomitsemisen yhteydessä.                       yleisestä säännöksestä.
54701:    Uhkasakon määrää harkittaessa olisi ehdo-           Uhkasakon tuomitsemisen ensimmatsenä
54702: tuksen mukaan otettava huomioon myös muut           edellytyksenä olisi luonnollisesti, ettei päävel-
54703: asiaan vaikuttavat seikat. Tällainen olisi esi-     voitetta ole asettamispäätöksessä määrättynä
54704: merkiksi velvoitettavan osoittama vastustus.        aikana noudatettu. Mikäli kysymys on määräh
54705: Mikäli päävelvoitetta ei ole täytetty ja uhka-      tyyn aikaan mennessä täytettävästä päävelvoit-
54706: sakko joudutaan asettamaan myöhemmin uu-            teesta, esimerkiksi rakennuksen purkamisesta,
54707: delleen, vastustus on pääasiallinen syy siihen,     uhkasakko voitaisiin tuomita maksettavaksi,
54708: että uusi uhkasakko asetetaan tavallisesti aikai-   kun määräaika on päättynyt. Jos on kysymys
54709: sempaa korkeampana. Myös päävelvoitteen             tietyn ajankohdan jälkeen tulevaisuudessa nou-
54710: selvyys ja riidattomuus voidaan ottaa huo-          datettavaksi määrätystä päävelvoitteesta, esi-
54711: mioon. Mikäli velvoitettava pitää perustellusti     merkiksi markkinatuomioistuimen määräämäs-
54712: epäselvänä, onko esimerkiksi rakennelma, jon-       tä kiellosta, uhkasakko voitaisiin tuomita heti
54713: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 63
54714: 
54715: sen jälkeen, kun sanottua kieltoa on määrä-          väksi, että asettaruispäätöksen on oltava lain-
54716: ajan päätyttyä ensi kerran rikottu.                  voimainen. Valituksella on muutoksenhausta
54717:    Pykälästä ilmenee, että uhkasakkoa ei tuo-        hallintoasioissa annetun lain 14 §:n 1 momen-
54718: mita, vaikka päävelvoite on täytetty vasta ase-      tin (389/68) mukaan siirtävä vaikutus päätök-
54719: tetun määräajan jälkeen. Tämä vastaa vallitse-       sen täytäntöönpanokelpoisuuteen. Saman py-
54720: vaa oikeuskäytäntöä. Uhkasakon tarkoitukse-          kälän 2 momentin mukaan päätös voidaan
54721: na on saada asianomainen noudattamaan vel-           valituksesta huolimatta panna täytäntöön, jos
54722: voitetta. Asetetun määräajan laiminlyöntiä ei        siten on laissa tai asetuksessa säädetty taikka
54723: voida pitää riittävänä perusteluna sakon tuo-        niiden nojalla määrätty tai jos päätös on luon-
54724: mitsemiselle enää velvoitteen täyttämisen jäl-       teeltaan sellainen, että se on heti pantava
54725: keen. Velvoitteen täyttäminen vasta tuomitse-        täytäntöön taikka jos päätöksen täytäntöönpa-
54726: mispäätöksen jälkeen ei sen sijaan vapauttaisi       noa yleisen edun vuoksi ei voida siirtää tuon-
54727: jo tuomitun uhkasakon suorittamisesta.               nemmaksi.
54728:    Uhkasakkoa ei voitaisi tuomita maksetta-             Monissa laeissa on erikseen säädetty lainvoi-
54729: vaksi, jos päävelvoitteen noudattamatta jättä-       maa vailla olevan päätöksen noudattamisesta.
54730: miseen on esitetty pätevä syy. Tällainen syy         Esimerkiksi maa-aineslain 21 §:n 2 momentin
54731: olisi esimerkiksi se, että velvoitetulta on puut-    mukaan rakennuslautakunta voi asettaessaan
54732: tunut tosiasiallinen tai oikeudellinen mahdolli-     sanotun lain 14 §:n nojalla päävelvoitteen ja
54733: suus noudattaa päävelvoitetta. Jos esimerkiksi       uhkasakon määrätä päätöksen noudatettavaksi
54734: paloturvallisuutta parantavia toimia ei ole voi-     ennen kuin se on saanut lainvoiman. Jos pää-
54735: tu tehdä asetetussa määräajassa rakennuslupa-        töstä on laissa olevan erityissäännöksen mu-
54736: käsittelyn viivästyttyä velvoitetusta riippumat-     kaan heti noudatettava tai viranomainen on
54737: tomista syistä, uhkasakkoa ei voitaisi tuomita       erityislain tai muutoksenhausta hallintoasioissa
54738: maksettavaksi. Pätevänä syynä päävelvoitteen         annetun lain 14 §:n nojalla määrännyt, että
54739: noudattamatta jättämiseen voisi olla myös olo-       päätös pannaan täytäntöön valituksesta huoli-
54740: suhteiden muutos. Mikäli esimerkiksi työmene-        matta, uhkasakko voidaan tuomita maksetta-
54741: telmää koskevan työsuojeluvelvoitteen noudat-        vaksi, vaikka asettaruispäätöksestä tehty vali-
54742: tamisen tiedetään käyvän tarpeettomaksi työn-        tus on lainvoimaisesti ratkaisematta.
54743: antajan muutettua asianomaisen työvaiheen               Päätös on yleensä heti lainvoimainen, jos
54744: koneellisesti suoritettavaksi, uhkasakkoa ei         muutoksenhaku on kielletty. Esimerkiksi vero-
54745: tuomittaisi.                                         tuslain 142 §:n (1002/77) 2 momentin mukaan
54746:    Uhkasakon tuomitsemisen yhteydessä voi-           uhkasakon asettamista koskevaan päätökseen
54747: daan oikeuskäytännön mukaan tutkia myös              ei saa hakea muutosta. Oikeuskäytännössä on
54748: asettaruispäätöksen lainmukaisuus. Jos tällöin       katsottu, että tällainen valituskielto ei kohdistu
54749: todetaan, että laillisia edellytyksiä uhkasakon      päävelvoitteeseen vaan ainoastaan sakon uhan
54750: asettamiselle ei ole ollut, uhkasakkoa ei tuomi-     asettamiseen. Valitus on tutkittu päävelvoitet-
54751: ta maksettavaksi. Yleensä on kuitenkin katsot-       ta, asiakirjojen esittämistä koskevalta osalta
54752: tu, että viranomaisen ei ole omasta aloittees-       esimerkiksi verohallituksen päätöksestä, jolla
54753: taan perusteellisesti tutkittava asettaruispäätök-   pankki oli sakon uhalla velvoitettu eräiden
54754: sen lainmukaisuutta. Tutkiruisvelvollisuus on        asiakirjojen esittämiseen. Asettaruispäätös ei
54755: raJOitettu asettaruispäätöksen muodolliseen          ole siten lainvoimainen ennen kuin valitusaika
54756: moitteettomuuteen ja siihen, onko velvoitetta        on kulunut umpeen tai valitus on lainvoimai-
54757: noudatettu sekä siihen, onko esitettyjä laimin-      sesti ratkaistu. Valituskieltoa koskevat sään-
54758: lyönnin syitä pidettävä pätevinä. Laajempi           nökset on useimmiten laadittu siten, että uhka-
54759: asettaruispäätöksen lainmukaisuuden tutkimi-         sakon asettamista koskevaan päätökseen ei saa
54760: nen viran puolesta saattaa olla aiheellista sil-     hakea erikseen muutosta. Haettaessa muutosta
54761: loin, kun uhkasakon tuomitseminen kuuluu             päävelvoitteeseen voidaan tällöin hakea samal-
54762: muulle kuin uhan asettaneelle viranomaiselle         la muutosta myös uhkasakon asettamiseen ja
54763: tai kun uhkasakon asettaneen viranomaisen            sen määrään, eikä päätös ole tällöinkään heti
54764: päätökseen ei valituskiellon vuoksi ole voitu        lainvoimainen.
54765: hakea muutosta.                                         Juokseva uhkasakko voisi nousta hyvinkin
54766:    Uhkasakon asettaruispäätökseen haetaan            korkeaksi, jos myös viranomainen on passiivi-
54767: usein muutosta. Pykälän 1 momentissa ehdote-         nen. Kohtuuttoman suureksi noussut uhkasak-
54768: taan tältä varalta selvyyden vuoksi säädettä-        ko voitaisiin tuomita asetettua pienempänä
54769:                                      1990 vp. -    HE n:o 63                                     15
54770: 
54771: lakiehdotuksen 11 §:n nojalla. Tätä ei ole pi-     rätty maksettavaksi asetetun suuruisena esi-
54772: detty riittävänä, vaan pykälän 2 momentissa        merkiksi silloin, kun työsuojeluviranomaisen
54773: ehdotetaan erikseen rajoitettavaksi tuomitta-      määräämät sosiaalitilat oli järjestetty noin 20
54774: van juoksevan uhkasakon määrää. Lisäeristä         työntekijälle työpaikan yli sadasta työntekijäs-
54775: voitaisiin kerralla tuomita maksettavaksi enin-    tä.
54776: tään kolme kertaa peruserän suuruinen sum-            Uhkasakko voitaisiin tuomita asetettua pie-
54777: ma. Tämän ylittävältä osalta lisäerät raukeaisi-   nempänä myös veivoitetun maksukyvyn mer-
54778: vat niiltä uhkasakkojaksoilta, jotka ovat alka-    kittävän alentumisen vuoksi. Vähäinen maksu-
54779: neet ennen kuin juokseva uhkasakko tuomi-          kyvyn heikentyminen ei aiheuttaisi uhkasakon
54780: taan maksettavaksi. Jos uhkasakon peruseräksi      pienentämistä, koska maksukyky olisi lakieh-
54781: on määrätty esimerkiksi 2 000 markkaa ja           dotuksen 8 §:n mukaan vain yksi uhkasakon
54782: lisäeriksi 1 000 markkaa kuukautta kohden,         suuruuteen vaikuttava tekijä.
54783: voitaisiin uhkasakkoa ensimmäistä kertaa tuo-         Uhkasakko voitaisiin tuomita asetettua pie-
54784: mittaessa määrätä maksettavaksi peruserä           nempänä myös muun perustellun syyn vuoksi.
54785: 2 000 markkaa ja lisäeristä 6 000 markkaa eli      Tällainen syy olisi esimerkiksi se, että uhkasak-
54786: yhteensä 8 000 markkaa. Mikäli uhkasakko           ko on alunperin asetettu määrältään liian kor-
54787: olisi noussut siihen enimmäismäärään, joka         keaksi.
54788: kerralla voidaan tuomita, mutta tuomitsemi-
54789:                                                       12 §. Uuden uhkasakon asettaminen. Kun
54790: seen kuluu aikaa, väliaikana kertyneitä rauen-
54791:                                                    uhkasakko tuomitaan maksettavaksi, asetetaan
54792: neita eriä ei voitaisi myöhemminkään tuomita
54793:                                                    samalla tavallisesti uusi aikaisempaa suurempi
54794: maksettaviksi. Uhkasakko alkaisi tuomitsemi-
54795:                                                    uhkasakko. Pykälän 1 momentti koskisi tätä
54796: sen jälkeen kuitenkin juosta uudelleen, ja se
54797:                                                    tilannetta. Säännös tulisi sovellettavaksi lähin-
54798: voitaisiin uutta asettamispäätöstä tekemättä
54799:                                                    nä kertauhkasakkoa käytettäessä.
54800: tuomita jälleen maksettavaksi. Uhkasakkoa
54801: uudelleen tuomittaessa ei kuitenkaan voitaisi         Useiden peräkkäisten uhkasakkojen asetta-
54802: tuomita enää peruserää, vaan ainoastaan 9 §:n      minen ei ole velvoitettavan oikeussuojan kan-
54803: nojalla määrättyjen lisäerien osuus.               nalta perusteltua, ellei uhkasakon tuomitsemis-
54804:    Pykälän 3 momentti sisältäisi viittauksen       ta välillä ratkaista. Tämän vuoksi ehdotetaan,
54805: maksettavaksi tuomitun uhkasakon täytän-           että uusi uhkasakko voitaisiin asettaa vasta sen
54806: töönpanosta ja muuntorangaistuksesta erik-         jälkeen, kun aikaisemmin asetetun uhkasakon
54807: seen annettuihin säännöksiin. Tällaisia sään-      tuomitsemisesta on päätetty. Jos uhkasakon
54808: nöksiä on rikoslain 2 luvun 5 §:ssä ja 8 luvun     asettaminen ja tuomitseminen kuuluvat samal-
54809: 11 ja 14 §:ssä sekä sakkorangaistuksen täytän-     le viranomaiselle, uusi uhkasakko voitaisiin
54810: töönpanosta annetussa laissa ja sakkorangais-      asettaa jo samalla päätöksellä, jolla aikaisempi
54811: tuksen täytäntöönpanosta annetussa asetukses-      uhkasakko tuomitaan. Mikäli uhkasakon aset-
54812: sa.                                                taminen kuuluu toimivaltasäännösten mukaan
54813:    11 §. Uhkasakon tuomitseminen asetettua         eri viranomaiselle, uutta uhkasakkoa ei olisi
54814: pienempänä. Uhkasakon tuomitseminen asete-         mahdollista asettaa tuomitsemisen yhteydessä,
54815: tun suuruisena ei ole kaikissa tapauksissa koh-    vaan vasta myöhemmin viranomaisen saatua
54816: tuullista. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi      tiedon uhkasakon tuomitsemisesta.
54817: perusteista, joiden nojalla uhkasakko voitaisiin      Uuden uhkasakon asettaminen ei edellyttäi-
54818: tuomita asetettua pienempänä. Ehdotettu sään-      si, että edellinen uhkasakko on tuomittu mak-
54819: nös antaisi tuomitsemisesta päättävälle viran-     settavaksi. Päävelvoitteen täyttämättä jättämi-
54820: omaiselle laajan harkinnanvallan ottaa huo-        selle saattaa olla ollut hyväksyttävä syy. Uusi
54821: mioon kulloinkin ratkaistavan asian edellyttä-     uhkasakko voitaisiin asettaa myös siitä huoli-
54822: mät uhkasakon määrän alentamista puoltavat         matta, että aikaisemmin asetetun uhkasakon
54823: seikat.                                            tuomitsemista koskevaan päätökseen on haettu
54824:    Käytännössä tärkein peruste on velvoitteen      muutosta.
54825: osittainen täyttäminen. Alentamiskynnyksen            Käytännössä saattaa uhkasakon asettamisen
54826: tulisi olla verraten korkea. Säännöstä ei olisi    jälkeen selvitä, että edellytykset sen tuomitse-
54827: tulkittava kaavamaisesti siten, että velvoitteen   miselle tulevat puuttumaan. Uuden uhkasakon
54828: täyttäminen esimerkiksi yhdeltä viidesosalta ai-   asettaminen ei välttämättä vaatisi aikaisemman
54829: heuttaisi uhkasakon määrän vastaavan alenta-       uhkasakon tuomitsemista koskevan asian saat-
54830: misen. Oikeuskäytännössä uhkasakko on mää-         tamista erikseen ratkaistavaksi, vaan uhkasak-
54831: 16                                     1990 vp. -     HE n:o 63
54832: 
54833: ko voitaisiin asettaa uudestaan pykälän 2 mo-         26 §:ää vastaten ilmeisen väärä lain soveltami-
54834: mentin nojalla.                                       nen.
54835:    Jos päätös perustuu selvästi virheelliseen tai        Asia voitaisiin säännöksen mukaan käsitellä
54836: puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen vää-      uudelleen joko kokonaan tai osittain. Osittai-
54837: rään lain soveltamiseen, ratkaisun tehnyt vi-         nen uudelleen käsitteleminen voisi koskea esi-
54838: ranomainen voi hallintomenettelylain 26 §:n           merkiksi päävelvoitteen täyttämisen aikaa. Täl-
54839: nojalla poistaa virheellisen päätöksensä ja rat-      löin aikaisempi päätös olisi vastaavasti poistet-
54840: kaista asian uudelleen. Uhkasakkolain sovelta-        tava vain uudelleen käsitellyitä osin, ja se jäisi
54841: misalalla saattaa esiintyä muitakin syitä, joiden     muuten entisen sisältöisenä voimaan.
54842: johdosta asian uudelleen käsittelemistä on pi-           Uhkasakon asettanut viranomainen voisi kä-
54843: dettävä perusteltuna. Päävelvoite asetetaan           sitellä uudelleen sekä lainvoimaisella että lain-
54844: usein julkisen edun vaatimuksesta. Aikaisem-          voimaa vailla olevalla päätöksellä ratkaiseman-
54845: paa päätöstä olisi voitava muuttaa myös               sa asian. Uusi ratkaisu voitaisiin antaa myös
54846: asianosaisen vahingoksi, mikä hallintomenette-        ennen päävelvoitteen täyttämiselle asetetun
54847: lylain mukaan ei ole yleensä mahdollista, kos-        määräajan päättymistä. Jos aikaisempaan pää-
54848: ka asiavirhettä ei saa korjata asianosaisen           tökseen on haettu muutosta ja valitusviran-
54849: suostumuksetta. Pykälän 2 momentissa ehdo-            omainen on ratkaissut asian, tehtyä lainkäyttö-
54850: tetaan tämän vuoksi säädettäväksi aikaisem-           päätöstä on luonnollisesti noudatettava. Jos
54851: man päätöksen poistamisesta ja asian uudel-           valitus on vielä ratkaisematta, uudelleen käsit-
54852: leen käsittelemisestä osittain hallintomenettely-     telemisestä olisi ilmoitettava ja päätös toimitet-
54853: lain 26 §:stä poikkeavana tavalla. Erityissään-       tava muutoksenhakuviranomaiselle samoin
54854: nöksenä ehdotettu säännös syrjäyttäisi hallin-        kuin hallintomenettelylain 26 §: ää sovellettaes-
54855: tomenettelylain 26 §:n.                               sa.
54856:    Säännös rinnastulSl hallintomenettelylain             13 §. Uhkasakon vanhentuminen. Viran-
54857: 26 §:n mukaiseen asiavirheen korjaamismenet-          omaiselta voidaan vaatia, ettei uhkasakon tuo-
54858: telyyn sikäli, että päätöksen muuttaminen voisi       mitsemista tarpeettomasti pitkitetä. Muussa ta-
54859: koskea sekä lainvoimaisia että lainvoimaa vail-       pauksessa myös velvoitettu saattaa perustellusti
54860: la olevia päätöksiä. Asia voitaisiin ratkaista        olettaa, että viranomainen on luopunut vaati-
54861: uudelleen veivoitetun kannalta sekä ankaram-          masta velvoitteen täyttämistä tai on hyväksy-
54862: min että lievemmin, esimerkiksi määräaikaa            nyt mahdollisen osittaistäytön. Tämän vuoksi
54863: pidentäen. Säännös mahdollistaisi tällöin jous-       pykälässä ehdotetaan säädettäväksi uhkasakon
54864: tavan korjausmenettelyn ja voisi vähentää             tuomitsemiselle kahden vuoden vanhentumisai-
54865: muutoksenhaun tarvetta. Asian uudelleen kä-           ka.
54866: sittelemisessä olisi noudatettava uhkasakon              Vanhentumisaika alkaisi kulua päävelvoit-
54867: asettamista koskevia menettelysäännöksiä.             teen täyttämistä koskevan määräajan päätty-
54868:    Perusteena asian uudelleen ratkaisemiselle         misestä silloin, kun velvoitetta on noudatettava
54869: olisi ensinnäkin olosuhteiden muuttuminen.            tiettynä ajankohtana tai päätöksessä mainit-
54870: Esimerkiksi kaavoituksen muutoksista voi joh-         tuun ajankohtaan mennessä. Jollei tuomitse-
54871: tua, ettei asetettu velvoite alkuperäisen sisältöi-   mista koskevaa vaatimusta annettaisi velvoite-
54872: senä vastaa enää tarkoitustaan. Toisena perus-        tulle tiedoksi ennen vanhentumisajan päätty-
54873: teena olisi se, että asiaan on saatu olennaista       mistä, uhkasakko olisi asetettava uudelleen.
54874: uutta selvitystä. Esimerkiksi tapahtuneen rik-           Mikäli päävelvoitetta, esimerkiksi markkina-
54875: komuksen oletettua suuremmat vahinkovaiku-            tuomioistuimen määräämää kieltoa, on nouda-
54876: tukset saattavat edellyttää entisen päävelvoit-       tettava tietystä ajankohdasta alkaen tulevai-
54877: teen muuttamista tai sen määräämistä täytettä-        suudessa, vanhentumisaika alkaisi siitä, kun
54878: väksi aikaisempaa lyhyemmässä määräajassa.            velvoitetta on viimeksi rikottu. Asetettu velvoi-
54879:    Käytännössä asian uudelleen käsittelemisen         te ja uhkasakko eivät kuitenkaan raukeaisi.
54880: tarve aiheutuu useimmiten olosuhteiden muut-          Säännös merkitsisi kieltojen osalta ainoastaan
54881: tumisesta tai uudesta selvityksestä. Kuitenkin        sitä, että uhkasakkoa ei voitaisi tuomita mak-
54882: saattaa esiintyä myös sellaisia tilanteita, joissa    settavaksi kahta vuotta vanhempien rikkomus-
54883: viranomainen on erehdyksen tai muun syyn              ten vuoksi.
54884: vuoksi tehnyt virheellisen päätöksen. Tämän              Vanhentumisaika laskettaisiin asettamispää-
54885: vuoksi kolmantena perusteena asian uudelleen          töksessä mainitun määräajan päättymisestä,
54886: käsittelemiselle    olisi    hallintomenettelylain    jollei määräaikaa ole erikseen pidennetty. Jos
54887:                                       1990 vp. -     HE n:o 63                                     17
54888: 
54889: uhkasakon asettamispäätökseen on haettu              uudelleen lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentissa
54890: muutosta, valitusviranomainen usein pidentää         säädetyin edellytyksin.
54891: kysymyksessä olevaa määräaikaa. Vanhentu-               15 §. Teettämis- ja keskeyttämisuhan mää-
54892: misaika laskettaisiin tällöin valitusviranomai-      rääminen täytäntöön pantavaksi. Kuten uhka-
54893: sen päätöksessä mainitusta päävelvoitteen täyt-      sakkoa myös teettämis- ja keskeyttämisuhkaa
54894: tämisajankohdan päättymisestä. Pykälässä eh-         koskeva päätöksentekomenettely ehdotetaan
54895: dotetaan lisäksi selvyyden vuoksi säädettäväk-       säädettäväksi kaksivaiheiseksi. Teettämis- ja
54896: si, ettei vanhentumisen määräaika alkaisi kulua      keskeyttämisuhan täytäntöönpanon edellytyk-
54897: ennen kuin asettamispäätöksestä tehty valitus        set ratkaistaisiin erikseen valituskelpoisella
54898: on lainvoimaisesti ratkaistu.                        päätöksellä. Uhkasakon tuomitsemista vastaisi
54899:    Pykälä koskisi myös juoksevaa uhkasakkoa.         teettämisuhan tai keskeyttämisuhan määräämi-
54900: Myös sen maksettavaksi tuomitsemista koske-          nen täytäntöön pantavaksi. Ehdotus merkitsisi
54901: va vaatimus olisi annettava velvoitetulle tie-       tältä osin muutosta nykyiseen käytäntöön, sillä
54902: doksi kahden vuoden kuluessa asettamispää-           teettämis- ja keskeyttämisuhkaa koskevassa
54903: töksessä määrätyn päävelvoitteen täyttämistä         menettelyssä on nykyisin vain yksi päätöksen-
54904: koskevan määräajan päättymisestä tai siitä,          tekovaihe, uhan asettaminen.
54905: kun määräajan päätyttyä noudatettavaa pää-              Pykälän 1 momentin mukaan teettämisuhan
54906: velvoitetta on rikottu. Lisäeriä varten ei ole       ja keskeyttämisuhan määräisi täytäntöön pan-
54907: katsottu tarpeelliseksi ehdottaa säädettäväksi       tavaksi uhan asettanut viranomainen noudat-
54908: vanhentumisaikaa. Lakiehdotuksen 10 §:n 2            taen, mitä uhkasakosta on 10 §:n 1 momentis-
54909: momentissa ehdotetaan rajoitettavaksi kerralla       sa säädetty. Jos päävelvoitteen noudattamatta
54910: tuomittavien lisäerien markkamäärää. Lisä-           jättämiseen on ollut pätevä syy, uhkaa ei
54911: erien tuomitseminen olisi jo tämän vuoksi saa-       voitaisi määrätä täytäntöön pantavaksi. Tarvit-
54912: tettava käytännössä kohtalaisen lyhyin väli-         taessa voitaisiin kuitenkin ehdotuksen 12 §:n 1
54913: ajoin ratkaistavaksi.                                momentin mukaisesti asettaa uusi teettämis- tai
54914:                                                      keskeyttämisuhka. Lakiehdotuksen 13 §:ssä
54915:                                                      säädettyä vanhentumisaikaa sovellettaisiin
54916: 3 luku. Teettämis- ja keskeyttämisuhka               myös teettämis- ja keskeyttämisuhkaan.
54917:                                                         Päätöksenteon muuttuminen kaksivaiheisek-
54918:    14 §. Teettämis- ja keskeyttämisuhan asetta-      si saattaisi pitkittää varsinaista täytäntöönpa-
54919: minen. Teettämisuhka asetettaisiin pykälän 1         noa. Teettämisuhkaa ja etenkin keskeyttämi-
54920: momentin mukaan määräämällä päävelvoite              suhkaa käytetään yleensä vain silloin, kun
54921: noudatettavaksi uhalla, että tekemättä jätetty       velvoitteen täyttäminen on kiireellistä. Tämän
54922: työ tehdään laiminlyöjän kustannuksella. Kes-        vuoksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan sää-
54923: keyttämisuhka asetettaisiin 2 momentin mu-           dettäväksi, että täytäntöönpanoon voidaan
54924: kaan määräämällä päävelvoite noudatettavaksi         ryhtyä, vaikka sitä koskevaan päätökseen hae-
54925: uhalla, että työnteko tai muu toiminta keskey-       taan muutosta.
54926: tetään taikka laitteen tai muun esineen käyttö          16 §. Täytäntöönpanosta huolehtiminen. Py-
54927: estetään. Nämä ilmaisut kattavat mainittujen         kälässä säädettäisiin teettämis- ja keskeyttämis-
54928: tehosteiden käyttöä koskevissa toimivaltasään-       uhan täytäntöönpanosta. Uhan täytäntöön
54929: nöksissä tavallisimmin käytetyt sanonnat.            pantavaksi määrännyt viranomainen voisi huo-
54930:    Teettämis- ja keskeyttämisuhka asetettaisiin      lehtia teettämis- tai keskeyttämistoimista itse
54931: samaa menettelyä noudattaen kuin sakon uh-           taikka antaa ne muun viranomaisen tai yksityi-
54932: ka. Jos samalla päätöksellä asetetaan useita         sen suoritettavaksi. Jos täytäntöönpanon yh-
54933: itsenäisiä päävelvoitteita, jokaisen tehosteeksi     teydessä kohdattaisiin vastarintaa, poliisi olisi
54934: olisi siten 6 §:n 1 momentin mukaisesti asetet-      velvollinen antamaan tarvittavaa virka-apua.
54935: tava eri tehoste. Asettamispäätöksestä olisi            17 §. Teettämiskustannukset. Pykälän mu-
54936: 6 §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla käytä-      kaan teettämiskustannukset maksettaisiin etu-
54937: vä selvästi ilmi, mitä päävelvoitteen täyttämi-      käteen valtion tai kunnallisen viranomaisen
54938: seksi on tehtävä ja milloin se on täytettävä.        varoista, ja ne voitaisiin periä velvoitetulta
54939:    Teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa koh-          verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
54940: distettaessa sovellettaisiin vastaavasti lakiehdo-   min annetun lain (367 /61) mukaisesti. Vastaa-
54941: tuksen 7 §:ää. Asia voitaisiin myös käsitellä        va säännös sisältyy yleensä myös niihin erityis-
54942: 
54943: 3 300389K
54944: 18                                   1990 vp. -     HE n:o 63
54945: 
54946: lakeihin, joissa säädetään teettämisuhan asetta-    asettanut viranomainen voisi päättää, että
54947: misesta.                                            asianomaiselle tuomioistuimelle lähetetään il-
54948:                                                     moitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta
54949:                                                     ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän
54950: 4 luku. Omistus- ja käyttöoikeuden siirtymi-        tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekiste-
54951:             sen vaikutus                            riin. Tällöin luovutuksensaaja saisi niistä tie-
54952:                                                     don rasitustodistuksesta. Merkintä tehdään
54953:    18 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälän 1 mo-        kiinnitysrekisteriin tai, jos tuomioistuin on jo
54954: mentin mukaan veivoitetun olisi kiinteää tai        siirtynyt automaattiseen tietojenkäsittelyyn,
54955: irtainta omaisuutta tai käyttöoikeuden luovut-      lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin.
54956: taessaan      ilmoitettava   luovutuksensaajalle       Kiinteistöä koskevaksi velvoitteeksi katsot-
54957: omaisuuteen kohdistuva päävelvoite ja uhka.         taisiin myös vuokramaalla sijaitsevia raken-
54958: Vastaava ilmoitusvelvollisuus on säädetty ra-       nuksia ja laitoksia koskevat päätökset, jos
54959: kennussuojelulain (60/85) 15 §:ssä. Veivoite-       kiinnitys tällaiseen vuokraoikeuteen tai laitok-
54960: tun olisi valvontaa varten ilmoitettava uhan        seen on mahdollinen kiinnityksestä kiinteään
54961: asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan       omaisuuteen annetun asetuksen 2 §:n (77 /39)
54962: nimi ja osoite.                                     nojalla. Samankaltaisesta ilmoitusmenettelystä
54963:    Säännöstä sovellettaisiin muun muassa sil-       on säädetty rakennuslain 52 §:ssä (609/77) ra-
54964: loin, kun velvoitettu on sakon tai muun tehos-      kentamiskehotuksen ja rakennussuojelulain
54965: teen uhalla määrätty ryhtymään toimenpiteisiin      20 §:ssä suojelupäätöksen sitovuuden turvaa-
54966: kiinteistössä, rakennuksessa, huoneistossa tai      miseksi.
54967: työkoneessa taikka sen käytössä ilmenevän              Ilmoituksen lähettäminen olisi viranomaisen
54968: epäkohdan poistamiseksi. Velvoite on saatettu       harkinnassa. Läheskään kaikkien esimerkiksi
54969: asettaa esimerkiksi luvanvastaisesti toimistoti-    rakennusvalvonnassa tehtyjen päätösten osalta
54970: Iaina käytetyn huoneiston tai lupaehtoja lai-       ei olisi tarvetta ryhtyä tähän toimenpiteeseen.
54971: minlyöneen kalanviljelylaitoksen omistajalle        Rekisterimerkintä on tarkoitettu käytettäväksi
54972: tai haltijalle.                                     lähinnä silloin, kun velvoite on merkityksel-
54973:    Luovutuksella tarkoitettaisiin myyntiä, vaih-    tään huomattava ja omaisuuden luovutusta
54974: toa tai lahjoitusta. Säännöstä sovellettaisiin      pidetään mahdollisena.
54975: myös vuokraukseen ja vuokraoikeuden siir-              Ilmoituksessa olisi mainittava asetetun vel-
54976: toon esimerkiksi maanvuokrasuhteissa, joissa        voitteen olennainen sisältö, kenen noudatetta-
54977: vuokraoikeuden siirto omistajaa kuulematta          vaksi se on asetettu, määräaika ja käytetty
54978: on yleensä mahdollista. Säännöstä ei sen sijaan     tehoste.
54979: sovellettaisi perhe- tai perintöoikeudellisiin         Jotta rekisterimerkintä olisi ajan tasalla, eh-
54980: saantoihin. Niitä ei yleensä järjestetä viran-      dotetaan säädettäväksi, että vastaava ilmoitus
54981: omaisten päätösten kiertämiseksi, minkä estä-       olisi tehtävä asiaa koskevista myöhemmistä
54982: minen on säännösten päätavoite.                     päätöksistä ja velvoitteen täyttämisestä. Ilmoi-
54983:    Pykälän 2 momentin mukaan uhan asetta-           tus olisi tehtävä esimerkiksi silloin, kun valitus-
54984: mista koskevaan päätökseen olisi sisällytettävä     viranomainen on muuttanut tai kumonnut pää-
54985: selostus ilmoitusvelvollisuudesta ja siitä, miten   töksen. Kun velvoite on täytetty tai se on
54986: se täytetään. Ilmoitusvelvollisuuden noudatta-      muutoin lakannut olemasta voimassa, ilmoitus
54987: misen tehosteeksi voitaisiin asettaa 3 momentin     olisi luonnollisesti tehtävä, jotta merkintä voi-
54988: nojalla oma tehosteensa, sakon uhka. Tällä          taisiin poistaa rekisteristä. Uhan asettanut vi-
54989: tavoin pyritään turvaamaan se, että viranomai-      ranomainen, kuten vesioikeus vesilain 21 luvun
54990: nen saa tiedon luovutuksesta ja luovutuksen-        3 §:n mukaisia päätöksiä tehdessään, saattaa
54991: saaja asetetusta velvoitteesta. Ilmoitusvelvolli-   toimia asiassa vain virka-apua antavana viran-
54992: suuden tehosteeksi asetettua uhkasakkoa kos-        omaisena. Mainittu viranomainen ei tällöin
54993: kevaan päätökseen saisi hakea muutosta vain         aina seuraa asian myöhempiä vaiheita. Sen
54994: omistajalle asetettua päävelvoitetta koskevan       vuoksi ehdotetaan, että uhan asettanut viran-
54995: muutoksenhaun yhteydessä.                           omainen voisi ilmoituksen lähettämisestä päät-
54996:    19 §. Rekisteröinti. Kiinteistöä koskevien       täessään määrätä asianomaisen valvovan viran-
54997: velvoitteiden julkisuus voidaan saavuttaa te-       omaisen, jonka esityksestä päätös on yleensä
54998: hokkaasti ja luotettavasti kiinnitysrekisterimer-   annettu, lähettämään rekisteriin myöhemmät
54999: kinnällä. Pykälän 1 momentin mukaan uhan            ilmoitukset. Siltä varalta, että rekisterimerkin-
55000:                                         1990 vp. -     HE n:o 63                                      19
55001: 
55002: nän poistamista koskeva ilmoitus jää tekemät-          uhkasakon maaraa voitaisiin ehdotuksen
55003: tä, ehdotetaan 2 momentissa säädettäväksi               11 §:n nojalla alentaa luovutuksensaajan olo-
55004: merkinnän poistamisesta viimeistään viiden             suhteet huomioon ottaen.
55005: vuoden kuluttua sen tekemisestä, jollei viran-            Velvoitteen täyttämisen tulisi olla mahdollis-
55006: omainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voi-            ta asettaruispäätöksessä määrättynä aikana.
55007: massaolon jatkumisesta.                                Jos luovutusta koskeva oikeustoimi tai hallin-
55008:    20 §. Luovutuksensaajan vastuu. Luovutuk-           nan siirtyminen on tapahtunut vasta määrä-
55009: sensaajan olisi pykälän 1 momentin mukaan              ajan kuluttua umpeen, kertauhkasakko, teettä-
55010: noudatettava edelliselle omistajalle asetettua         misuhka tai keskeyttämisuhka olisi asetettava
55011: päävelvoitetta sen tehosteeksi asetetulla uhalla.      uudelleen luovutuksensaajalle, jollei voida
55012: Edellytyksenä olisi, että päävelvoite ja sen           osoittaa, että omistus- tai käyttöoikeuden siir-
55013: tehosteeksi asetettu uhka ovat olleet luovutus-        tyminen ei ole vaikuttanut velvoitteen täyttä-
55014: hetkellä luovutuksensaajan tiedossa. Tällä vii-        mismahdollisuuteen.
55015: tataan 18 §:n mukaiseen ilmoitusvelvollisuu-              Jos uhkasakko on asetettu juoksevana, sitä
55016: teen. Luovutuksensaajan tietoisuus olisi kui-          ei olisi yleensä tarpeen asettaa uudelleen. Luo-
55017: tenkin mahdollista osoittaa muullakin tavoin.          vutuksensaajan olisi täytettävä asetettu velvoi-
55018: Jos luovutus on tapahtunut viranomaisen aset-          te, ja velvoitteen täyttämisen laiminlyöneen
55019: taman velvoitteen kiertämiseksi, luovutuksen-          luovutuksensaajan maksettavaksi voitaisiin
55020: saaja on usein alkuperäisen veivoitetun lähipii-       tuomita uhkasakon lisäerät. Uhkasakon tuo-
55021: riin kuuluva henkilö tai yhteisö. Tällöin tietoi-      mitsemisen yhteydessä tutkittaisiin, onko vel-
55022: suuden voitaisiin yleensä katsoa olevan olemas-        voitteen täyttämiselle jäänyt riittävästi aikaa.
55023: sa jo veivoitetun ja luovutuksensaajan välisen            Olosuhteet saattavat kuitenkin omistus- tai
55024: suhteen perusteella. Luovutuksensaajan katsot-         käyttöoikeuden siirtymisen vuoksi olennaisesti
55025: taisiin saaneen tiedon velvoitteesta ja sen te-        muuttua. Edelliselle omistajalle asetetun vel-
55026: hosteeksi asetetusta uhasta myös silloin, kun          voitteen täyttämistä ei ole aina tarpeen lain-
55027: niistä on tehty lakiehdotuksen 19 §:n mukai-           kaan vaatia. Muutoinkin saattaa olla perus-
55028: sesti merkintä kiinnityksistä pidettävään rekis-       teltua asettaa uhkasakko, teettämisuhka tai
55029:  teriin.                                               keskeyttämisuhka erikseen luovutuksensaajalle
55030:     Pykälän 2 momentti sisältää luovutuksensaa-        lakiehdotuksen 20 §:n 2 momentin mukaiseen
55031: jan vastuun toteuttamista koskevan säännök-            mahdollisuuteen turvautumatta.
55032: sen. Tehokkuusnäkökohdat puoltaisivat sitä,               21 §. Käsittelyn jatkaminen. Pykälään on
55033: että edelliselle omistajalle tai haltijalle asetettu   otettu säännös siltä varalta, että omistaja tai
55034: uhka voitaisiin panna rajoituksitta täytäntöön         haltija vaihtuu uhkasakon asettamista koske-
55035: myös luovutuksensaajaa vastaan, jos päävel-            van muutoksenhakumenettelyn ollessa vireillä.
55036:  voite ja sen tehosteeksi asetettu uhka ovat           Asian käsittelyä voitaisiin näin ollen jatkaa
55037:  olleet luovutushetkellä luovutuksensaajan tie-        uutta omistajaa tai haltijaa vastaan, joka tulisi
55038: dossa. Omaisuuden luovutuksia tapahtuu kui-            säännöksen nojalla asianosaiseksi. Valitus-
55039:  tenkin myös muusta syystä kuin vastuun kier-          viranomainen voisi kohdistaa velvoitteen edel-
55040:  tämiseksi. Omistajalla ei ole aina taloudellista      lisen omistajan tai haltijan sijasta uuteen omis-
55041:  tai muuta mahdollisuutta toteuttaa viranomai-         tajaan tai haltijaan. Velvoitteen asettaminen,
55042: sen vaatimia muutoksia tai korjauksia. Omai-           sen täyttämistä koskevan määräajan pituus ja
55043:  suuden myyminen voi olla ainoa keino vaadit-          uhkasakon määrä harkittaisiin uuden omista-
55044:  tujen korjausten aikaansaamiseksi. Ei olisi           jan tai haltijan olosuhteiden mukaisesti.
55045:  kohtuullista, että luovutuksensaajan maksetta-           Säännös koskisi kaikkia eikä vain luovutus-
55046:  vaksi määrättäisiin luovuttajalle asetettu,           tmmun        perustuvia    omistajanvaihdoksia.
55047:  markkamääräisesti ehkä huomattava uhkasak-            Asianosaisseuraannon syynä voisi olla myös
55048:  ko, jos luovutus on tapahtunut esimerkiksi            veivoitetun kuolema tai konkurssi. Asia voisi
55049:  vain vähän ennen velvoitteen täyttämiseksi ase-       olla valitusviranomaisessa vireillä joko edelli-
55050:  tetun määräajan päättymistä. Tämän vuoksi             sen omistajan tai haltijan taikka hänen seuraa-
55051:  ehdotetaan, että uhkasakon tuomitsemisen ja           jansa valituksesta.
55052:  teettämis- tai keskeyttämisuhan täytäntöön               Valitusviranomaisen ei olisi säännöksen mu-
55053:  pantavaksi määräämisen edellytykset tutkittai-        kaan pakko antaa asiassa uuteen omistajaan
55054:  siin myös luovutuksensaajan osalta lakiehdo-          tai haltijaan kohdistuvaa päätöstä. Asia voitai-
55055:  tuksen 10 §:n 1 momentin mukaisesti. Myös             siin myös jättää ensi asteessa uudelleen käsite!-
55056: 20                                    1990 vp. -     HE n:o 63
55057: 
55058: täväksi. Tämä saattaisi olla perusteltua eten-          Asia saadaan ratkaista asianosaista kuule-
55059: kin, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttu-        matta hallintomenettelylain 15 §:n 2 momentis-
55060: neet.                                                sa mainituissa tilanteissa. Uhkasakkolain so-
55061:    Velvoitteen kohdistaminen edelliseen omista-      veltamisalalla voisivat tulla sovellettaviksi sa-
55062: jaan ei ole yleensä mahdollista enää omistus-        notun momentin 1, 3 ja 4 kohta, joiden mu-
55063: oikeuden siirtymisen jälkeen. Tämän vuoksi           kaan asia saadaan ratkaista asianosaista kuule-
55064: valitusviranomainen tavallisesti kumoaa edelli-      matta, jos vaatimus jätetään tutkimatta tai
55065: selle omistajalle asetettua uhkasakkoa tai muu-      hylätään heti taikka jos kuuleminen on muusta
55066: ta tehostetta koskevan päätöksen. Jos hallinta       syystä ilmeisen tarpeetonta tai vaarantaa pää-
55067: kuitenkin siirtyy vasta myöhemmin, edelliseltä       töksen tarkoituksen toteutumisen taikka jos
55068: omistajalta voitaisiin omistajanvaihdoksesta         asian ratkaisemista ei voida lykätä. Mainittuja
55069: huolimatta vaatia velvoitteen täyttämistä.           edellytyksiä tulkitaan ankarasti. Lakiehdotuk-
55070:    Mikäli valitusviranomainen kohdistaa vel-         sen mukaisia asioita käsiteltäessä on lähdettävä
55071: voitteen uuteen omistajaan tai haltijaan, uhan       siitä, että asian ratkaisemista asianosaista ko-
55072: asettamista koskevaan päätökseen olisi tarvit-       konaan kuulematta voidaan vain harvoin pitää
55073: taessa sisällytettävä lakiehdotuksen 18 §:n 2        laillisena. Uhkasakon tuomitseminen maksetta-
55074: momentin mukainen selostus ilmoitusvelvolli-         vaksi ei olisi yleensä mahdollista asianosaista
55075: suudesta tulevien luovutustointen varalta. Jos       kuulematta.
55076: kysymys on kiinteää omaisuutta koskevasta               23 §. Tiedoksianto. Pykälässä ehdotetaan,
55077: velvoitteesta, voitaisiin samalla päättää lakieh-    että viranomaisen päätös olisi annettava asian-
55078: dotuksen 19 §:n mukaisen ilmoituksen lähettä-        osaiselle tiedoksi saantitodistusmenettelyä tai
55079: misestä kiinnityksestä pidettävään rekisteriin.      haastetiedoksiantaa käyttäen. Muu tiedoksiau-
55080:                                                      totapa ei olisi laillinen. Jos päätös julistetaan
55081:                                                      suullisessa käsittelyssä, asianosainen saa pää-
55082:                                                      töksestä tällöin tiedon, eikä muuta tiedoksiau-
55083: 5 Luku. Erinäiset säännökset                         toa tarvita.
55084:                                                         24 §. Muutoksenhaku. Uhkasakon, teettä-
55085:    22 §. Asianosaisen kuuleminen. Asianosai-         misuhan tai keskeyttämisuhan asettamista kos-
55086: sen kuuleminen on yksi keskeisimpiä oikeus-          keviin päätöksiin saa hakea muutosta muutok-
55087: periaatteita. Lakia sovellettaisiin pääasiassa       senhausta hallintoasioissa annetun lain nojalla,
55088: niissä hallintoviranomaisissa, jotka soveltavat      jollei erityislaissa ole toisin säädetty. Useissa
55089: myös hallintomenettelylakia. Tämän vuoksi            erityislaeissa on valitusoikeutta koskevat omat
55090: ehdotetaan, että kuuleminen tapahtuisi siten         säännö ksensä.
55091: kuin hallintomenettelylain 15 §: ssä on säädet-         Erityislaeissa on toisinaan kielletty valittami-
55092: ty. Mainitun säännöksen mukaan asianosaisel-         nen uhkasakon asettamista koskevasta päätök-
55093: le on varattava tilaisuus antaa selityksensä         sestä. Valituskiellosta on säädetty esimerkiksi
55094: muiden tekemistä vaatimuksista ja asiassa ole-       verotuslain 142 §:ssä, ilmansuojelulain 24 §:ssä
55095: vista sellaisista selvityksistä, jotka voivat vai-   (66/86), meluntorjuntalain 24 §:ssä ja radio-
55096: kuttaa asian ratkaisuun.                             lain (517/88) 21 §:ssä. Kuten lakiehdotuksen
55097:    Uhkasakko, teettämisuhka tai keskeyttämis-        10 §:n perusteluissa on mainittu, valituskieltoa
55098: uhka asetetaan liitännäisenä kulloinkin kysy-        koskevat säännökset on yleensä laadittu siten,
55099: myksessä olevan päävelvoitteen tehosteeksi.          että uhkasakon asettamista koskevaan päätök-
55100: Asianosaiselle on ennen uhan asettamista va-         seen ei saa erikseen hakea muutosta. Muutosta
55101: rattava tilaisuus antaa selityksensä vaaditun        voidaan silloin kuitenkin hakea päävelvoitteen
55102: päävelvoitteen täyttämisestä. Samalla tulisi il-     asettamiseen ja samalla myös asetettuun uhka-
55103: moittaa, että sen täyttämistä vaaditaan mah-         sakkoon ja sen määrään. Yksinomaan uhkasa-
55104: dollisesti asetettavan sakon tai muun tehosteen      kon asettamiseen ei sen sijaan saa hakea muu-
55105: uhalla. Kuulemiseen ei sen sijaan voida katsoa       tosta.
55106: välttämättä kuuluvan, että asianosaiselle jo            Valitusmahdollisuus heikentää uhkasakon ja
55107: tässä vaiheessa ilmoitetaan esimerkiksi kysy-        muiden kysymyksessä olevien pakotteiden te-
55108: mykseen tulevan uhkasakon määrä. Käytän-             hoa ja pitkittää menettelyä. Valitusta käyte-
55109: nössä kuuleminen tapahtuu usein samalla, kun         tään usein vain velvoitteen täyttämisen lykkää-
55110: asianosaiselle annetaan vapaamuotoinen keho-         miseksi. Oikeutta valittaa uhkasakon tai muun
55111: tus täyttää päävelvoite.                             kysymyksessä olevan tehosteen asettamispää-
55112:                                        1990 vp. -     HE n:o 63                                   21
55113: 
55114: töksestä ei voida kuitenkaan veivoitetun oi-          uudelleen käsitteleruisestä 12 §:n 2 momentin
55115: keusturvan vuoksi yleisesti kieltää. Pykälän 1        mukaisesti. Valituskielto on aiheellinen, koska
55116: momentissa ehdotetaan tämän vuoksi säädettä-          tällainen ratkaisu ei muuta millään tavoin sitä
55117: väksi, että uhkasakon, teettämisuhan tai kes-         tilannetta, joka vallitsee alkuperäisen päätök-
55118: keyttämisuhan asettamista koskevaan päätök-           sen perusteella. Vastaava valituskielto on sää-
55119: seen voitaisiin hakea muutosta. Kiireellisten         detty hallintomenettelylain 28 §:n 3 momentis-
55120: velvoitteiden täyttämiseksi on yleensä mahdol-        sa.
55121: lista määrätä, että päätös pannaan täytäntöön            25 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi tavan-
55122: muutoksenhausta huolimatta.                           omaisen voimaantulosäännöksen. Lakia ehdo-
55123:    Uhkasakon tuomitsemisesta voidaan voimas-          tetaan sovellettavaksi vasta sen voimaantulon
55124: sa olevien säännösten mukaan valittaa. Poik-          jälkeen asetettavaan uhkasakkoon, teettämi-
55125: keuksen      muodostavat        markkinatuomiois-     suhkaan tai keskeyttämisuhkaan. Lakia sovel-
55126: tuimen päätökset, joihin markkinatuomiois-            lettaisiin siten myös sellaiseen lain voimaan
55127: tuimesta annetun lain (41/78) 16 §:n mukaan           tullessa vireillä olevaan asiaan, jossa uhan
55128: ei saa hakea muutosta varsinaisilla muutoksen-        asettaruispäätös tehdään lain voimaantulon jäl-
55129: hakukeinoilla muutoin kuin uhkasakon mää-             keen. Useita ehdotetun lain säännöksiä voitai-
55130: rän osalta.                                           siin kuitenkin soveltaa yleisinä oikeusperiaat-
55131:    Myös uhkasakon tuomitsemista ja teettämis-         teina myös muihin lain voimaantulon jälkeen
55132: tai keskeyttämisuhan määräämistä täytäntöön           ratkaistaviin asioihin. Esimerkiksi ennen lain
55133: pantavaksi koskevaan päätökseen saataisiin            voimaantuloa asetettua uhkasakkoa tuomit-
55134: hakea muutosta. Muutosta haettaisiin siinä            taessa voitaisiin ottaa huomioon lakiehdotuk-
55135: järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-         sen 10 ja 11 §:stä ilmenevät periaatteet.
55136: asioissa annetussa laissa on säädetty. Kunnan
55137: toimielinten päätöksiin haetaan muutosta kun-
55138: nallisvalituksella, jollei toisin ole erikseen sää-   2. Voimaantulo
55139: detty. Uhkasakon, teettämisuhan ja keskeyttä-
55140: misuhan käyttöä koskevissa asioissa muutosta             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kuuden
55141: haetaan kuitenkin erityislakien mukaisesti hal-       kuukauden kuluttua sen jälkeen, kun se on
55142: lintovalituksella, jota on pidettävä lakiehdo-        hyväksytty ja vahvistettu. Mainittu aika on
55143: tuksen mukaisissa asioissa kunnallisvalitusta         tarpeen koulutuksen ja tiedottamisen järjestä-
55144: soveliaampana.                                        miseksi.
55145:    Pykälän 2 momentin mukaan valittamalla ei
55146: saisi hakea muutosta päätökseen, jolla viran-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55147: omainen ei ole hyväksynyt vaatimusta asian            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55148: 22                                   1990 vp. -    HE n:o 63
55149: 
55150: 
55151: 
55152: 
55153:                                         Uhkasakkolaki
55154:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55155: 
55156: 
55157:                      1 luku                        tai esityksestä taikka sen hakemuksesta, jonka
55158:                Yleiset säännökset                  etua tai oikeutta asia koskee.
55159: 
55160:                        1§
55161:                   Soveltamisala                                       2 luku
55162:                                                                      Uhkasakko
55163:    Tätä lakia sovelletaan, kun viranomaisen
55164: antaman käskyn tai kiellon (päävelvoite) tehos-                          6§
55165: teeksi asetetaan uhkasakko ja kun se tuomi-                    Uhkasakon asettaminen
55166: taan maksettavaksi.
55167:    Lakia sovelletaan myös teettämisuhan ja            Uhkasakko asetetaan määräämällä päävel-
55168: keskeyttämisuhan asettamiseen ja määräämi-         voite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhal-
55169: seen täytäntöön pantavaksi.                        la. Jokaisen itsenäisen päävelvoitteen tehos-
55170:                                                    teeksi on asetettava eri uhkasakko.
55171:                        2§                             Uhkasakko asetetaan markkamäärältään
55172:            Soveltamisalan rajoitukset              kiinteänä tai siten, että sen suuruus määräytyy
55173:                                                    ajan kulumisen mukaan Uuokseva uhkasakko).
55174:   Tämä laki ei koske oikeudenkäynnin kulun            Asettamispäätöksestä on käytävä selvästi il-
55175: turvaamiseksi asetettavaa eikä rangaistuksena      mi, mihin asianosainen on velvoitettu ja mil-
55176: tuomittavaa uhkasakkoa.                            loin, mihin mennessä tai mistä lähtien päävel-
55177:   Lakia ei sovelleta uhkasakkoon, teettämis-       voitetta on noudatettava. Määräajan pituutta
55178: uhkaan tai keskeyttämisuhkaan, jonka asetta-       harkittaessa on otettava huomioon päävelvoit-
55179: minen kuuluu yleisen tuomioistuimen tai ulos-      teen laatu ja laajuus, veivoitetun mahdollisuus
55180: ottoviranomaisen toimivaltaan.                     noudattaa sitä sekä muut asiaan vaikuttavat
55181:                                                    seikat.
55182:                        3§
55183:                 Lain toissijaisuus                                       7 §
55184:                                                              Uhkasakon kohdistaminen
55185:    Jos muussa laissa tai ennen tämän lain
55186: voimaantuloa annetussa asetuksessa on tästä           Uhkasakko voidaan kohdistaa vain sellai-
55187: laista poikkeavia säännöksiä, niitä sovelletaan    seen asianosaiseen, jolla on oikeudellinen ja
55188: tämän lain sijasta.                                tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävel-
55189:                                                    voitetta. Jos uhkasakko kohdistetaan useisiin
55190:                        4§                          asianosaisiin, kullekin on asetettava eri uhka-
55191:                    Toimivalta                      sakko.
55192:                                                       Jos päävelvoite koskee yhteisöä tai säätiötä,
55193:    Viranomainen voi asettaa uhkasakon, teettä-     uhkasakko kohdistetaan joko yhteisöön tai
55194: misuhan tai keskeyttämisuhan, jos niin on          säätiöön taikka sen päätösvaltaa käyttävän
55195: laissa säädetty.                                   toimielimen jäseniin tai toimitusjohtajaan tai
55196:                                                    vastaavassa asemassa olevaan muuhun henki-
55197:                        5§                          löön.
55198:                   Vireillepano                        Valtiota koskeva päävelvoite ja uhkasakko
55199:                                                    kohdistetaan valtioon tai sen puolesta viran-
55200:   Tässä laissa tarkoitettu asia pannaan vireille   omaiseen, jonka tehtävänä on noudattaa pää-
55201: asianomaisten säännösten ja määräysten nou-        velvoitetta ja jolla on oikeus käyttää valtion
55202: dattamista valvovan viranomaisen aloitteesta       puhevaltaa asiassa.
55203:                                     1990 vp. -     HE n:o 63                                    23
55204: 
55205:                     8§                                Jos olosuhteet ovat muuttuneet tai asiaan on
55206:              Uhkasakon suuruus                     saatu olennaista uutta selvitystä taikka aikai-
55207:                                                    sempi päätös perustuu ilmeisen väärään lain
55208:   Uhkasakon suuruutta harkittaessa on otetta-      soveltamiseen, uhkasakon asettanut viranomai-
55209: va huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus,       nen voi poistaa aikaisemman uhkasakon aset-
55210: veivoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikut-       tamista koskevan päätöksensä ja käsitellä asian
55211: tavat seikat.                                      kokonaan tai osittain uudelleen. Jos aikaisem-
55212:                                                    paan päätökseen on vireillä muutoksenhaku,
55213:                       9§                           asian uudelleen käsittelemisestä on ilmoitettava
55214:              Juokseva uhkasakko                    ja tehty päätös toimitettava muutoksenhakuvi-
55215:                                                    ranomaiselle.
55216:   Juokseva uhkasakko asetetaan määräämällä
55217: uhkasakolle kiinteä peruserä sekä lisäerä jo-                         13§
55218: kaista sellaista päätöksessä ilmoitettavaa ajan-            Uhkasakon vanhentuminen
55219: jaksoa (uhkasakkojakso) varten, jonka kulues-
55220: sa päävelvoitetta ei ole noudatettu.                  Uhkasakkoa ei saa tuomita maksettavaksi,
55221:                                                    ellei vaatimusta sen tuomitsemisesta ole annet-
55222:                      10 §                          tu asianosaiselle tiedoksi kahden vuoden ku-
55223:           Uhkasakon tuomitseminen                  luessa siitä, kun uhkasakon asettamispäätös on
55224:                                                    saanut lainvoiman ja päävelvoitteen täyttämis-
55225:    Uhkasakon asettanut viranomainen voi tuo-       tä koskeva määräaika on päättynyt, taikka jos
55226: mita uhkasakon maksettavaksi, jos päävelvoi-       päävelvoitetta on noudatettava määrätystä
55227: tetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta         ajankohdasta alkaen, kahden vuoden kuluessa
55228: jättämiseen ole pätevää syytä. Edellytyksenä       siitä, kun päävelvoitetta on rikottu.
55229: uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on,
55230: että uhkasakon asettamista koskeva päätös on
55231: Iainvoimainen, jollei päätöstä ole säädetty tai                       3 luku
55232: määrätty noudatettavaksi muutoksenhausta                  Teettämis- ja keskeyttämisuhka
55233: huolimatta.
55234:    Uhkasakon Iisäeristä voidaan kerralla tuomi-                          14 §
55235: ta maksettavaksi enintään kolme kertaa perus-       Teettämis- ja keskeyttämisuhan asettaminen
55236: erän suuruinen summa. Tämän ylittävältä osal-
55237: ta lisäerät raukeavat niiltä uhkasakkojaksoilta,       Teettämisuhka asetetaan määräämällä pää-
55238: jotka ovat alkaneet ennen kuin päätös uhkasa-      velvoite noudatettavaksi uhalla, että tekemättä
55239: kon tuomitsemisesta tehdään.                       jätetty työ tehdään Iaiminlyöjän kustannuksel-
55240:    Tuomitun uhkasakon täytäntöönpanosta ja         la.
55241: muuntorangaistuksesta säädetään erikseen.              Keskeyttämisuhka asetetaan määräämällä
55242:                                                    päävelvoite noudatettavaksi uhalla, että työn-
55243:                      11§                           teko tai muu toiminta keskeytetään taikka
55244:      Uhkasakon tuomitseminen asetettua             laitteen tai muun esineen käyttö estetään.
55245:                pienempänä                             Teettämisuhkaa ja keskeyttämisuhkaa ase-
55246:                                                    tettaessa noudatetaan muutoin soveltuvin osin,
55247:   Uhkasakko voidaan tuomita asetettua pie-         mitä uhkasakosta 6, 7 ja 12 §:ssä säädetään.
55248: nempänä, jos päävelvoitetta on olennaiselta
55249: osalta noudatettu tai veivoitetun maksukyky                             15 §
55250: on merkittävästi alentunut taikka uhkasakon        Teettämis- ja keskeyttämisuhan määrääminen
55251: määrän alentamiseen on muu perusteltu syy.                     täytäntöön pantavaksi
55252:                      12 §                            Teettämisuhan ja keskeyttämisuhan määrää
55253:         Uuden uhkasakon asettaminen                täytäntöön pantavaksi uhan asettanut viran-
55254:                                                    omainen noudattaen, mitä uhkasakosta 10 §:n
55255:   Uusi uhkasakko voidaan asettaa sen jälkeen,      1 momentissa ja 13 §:ssä säädetään.
55256: kun aikaisemman uhkasakon tuomitsemisesta            Tekemättä jätetty työ saadaan tehdä tai
55257: on päätetty.                                       työnteko tai muu toiminta keskeyttää taikka
55258: 24                                    1990 vp. -      HE n:o 63
55259: 
55260: laitteen tai muun esineen käyttö estää siitä                                19 §
55261: huolimatta, että 1 momentissa tarkoitettuun                            Rekisteröinti
55262: päätökseen haetaan muutosta, jollei valitus-
55263: viranomainen toisin määrää.
55264:                                                          Uhan asettanut viranomainen voi päättää,
55265:                        16 §                           että asianomaiselle tuomioistuimelle lähetetään
55266:        Täytäntöönpanosta huolehtiminen                ilmoitus kiinteistöä koskevasta päävelvoitteesta
55267:                                                       ja sen tehosteeksi asetetusta uhasta merkinnän
55268:    Teettämisestä tai keskeyttämisestä päättänyt       tekemiseksi kiinnityksistä pidettävään rekiste-
55269: viranomainen voi huolehtia teettämisestä tai          riin. Uhan asettaneen viranomaisen tai sen
55270: keskeyttämisestä suorittamalla tarpeelliset toi-      määräyksestä asianomaisen valvovan viran-
55271: met itse tai antamalla ne muun viranomaisen           omaisen on lähetettävä vastaava ilmoitus asiaa
55272: tai yksityisen suoritettaviksi. Poliisin on tällöin   koskevista myöhemmistä päätöksistä ja päävel-
55273: annettava tarpeellista virka-apua.                    voitteen täyttämisestä.
55274: 
55275:                        17 §                             Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ilmoituk-
55276:              Teettämiskustannukset                    sesta tehdään merkintä rekisteriin. Merkintä
55277:                                                       poistetaan viimeistään viiden vuoden kuluttua
55278:   Teettämiskustannukset maksetaan etukäteen           sen tekemisestä, jollei uhan asettanut viran-
55279: valtion tai, jos teettämisestä päättää kunnalli-      omainen ole ilmoittanut päävelvoitteen voi-
55280: nen viranomainen, kunnan tai kuntainliiton            massaolon jatkumisesta.
55281: varoista, ja peritään velvoitetulta tai 20 §:ssä
55282: tarkoitetulta luovutuksensaajalta siinä järjes-
55283: tyksessä kuin verojen ja maksujen perimisestä                               20 §
55284: ulosottotoimin on säädetty.
55285:                                                                 Luovutuksensaajan vastuu
55286: 
55287:                      4 luku
55288:                                                         Jos kiinteää tai irtainta omaisuutta koskeva
55289:      Omistus- ja käyttöoikeuden siirtymisen           päävelvoite ja sen tehosteeksi asetettu uhka
55290:                    vaikutus                           ovat luovutushetkellä luovutuksensaajan tie-
55291:                                                       dossa tai merkittynä kiinnityksistä pidettävään
55292:                        18 §
55293:                                                       rekisteriin, luovutuksensaajan on noudatettava
55294:               Ilmoitusvelvollisuus                    päävelvoitetta sen tehosteeksi asetetulla uhalla.
55295:    Milloin uhkasakko, teettämisuhka tai kes-
55296: keyttämisuhka on asetettu kiinteää tai irtainta          Jollei luovutuksensaaja noudata päävelvoi-
55297: omaisuutta koskevan päävelvoitteen tehosteek-         tetta, uhkasakko voidaan tuomita maksetta-
55298: si, velvoitetuo on omaisuuden tai sen käyttöoi-       vaksi ja teettämisuhka tai keskeyttämisuhka
55299: keuden luovuttaessaan ilmoitettava luovutuk-          määrätä täytäntöön pantavaksi noudattaen so-
55300: sensaajalle, minkälainen päävelvoite ja uhka          veltuvin osin, mitä 10, 11, 13 ja 15 §:ssä
55301: sitä koskee. Velvoitetun on lisäksi ilmoitettava      säädetään.
55302: uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksen-
55303: saajan nimi ja osoite.
55304:    Uhan asettamista koskevaan päätökseen on                                 21 §
55305: sisällytettävä selostus ilmoitusvelvollisuudesta                   Käsittelyn jatkaminen
55306: ja siitä, että ilmoitus on tehtävä luovutuskir-
55307: jaan otetuin mainionoin tai muuten todisteelli-
55308: sesti.                                                  Jos omistaja tai haltija vaihtuu uhan asetta-
55309:    Edellä 1 momentissa säädetyn ilmoitusvel-          mista koskevan päätöksen tekemisen jälkeen ja
55310: vollisuuden tehosteeksi voidaan asettaa uhka-         päätökseen on haettu muutosta, asian käsitte-
55311: sakko. Uhkasakon asettamista koskevaan pää-           lyä valitusviranomaisessa voidaan jatkaa ja
55312: tökseen ei saa hakea erikseen muutosta valitta-       antaa asiassa uuteen omistajaan tai haltijaan
55313: malla.                                                kohdistuva päätös.
55314:                                       1990 vp. -    HE n:o 63                                   25
55315: 
55316:                      5 luku                                              24 §
55317:                Erinäiset säännökset                                Muutoksenhaku
55318:                        22 §                            Uhkasakon asettamista ja maksettavaksi
55319:            Asianosaisen kuuleminen                  tuomitsemista sekä teettämis- tai keskeyttämis-
55320:                                                     uhan asettamista ja täytäntöön pantavaksi
55321:                                                     määräämistä koskevaan päätökseen saa hakea
55322:    Asianosaiselle on ennen uhkasakon asetta-        muutosta valittamalla siinä järjestyksessä kuin
55323: mista ja tuomitsemista taikka teettämis- tai        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
55324: keskeyttämisuhan asettamista ja määräämistä         laissa (154/50) säädetään.
55325: täytäntöön pantavaksi koskevan asian ratkaise-         Päätökseen, jolla viranomainen ei ole hyväk-
55326: mista varattava tilaisuus selityksen antamiseen     synyt vaatimusta asian uudelleen käsittelemi-
55327: siten kuin hallintomenettelylain (598/82)           sestä 12 §:n 2 momentin mukaisesti, ei saa
55328: 15 §:ssä säädetään.                                 hakea muutosta valittamalla.
55329: 
55330:                        23 §                                              25 §
55331: 
55332:                    Tiedoksianto                                      Voimaantulo
55333:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
55334:    Viranomaisen päätös on, jollei sitä julisteta,   kuuta 199 .
55335: annettava tiedoksi asianosaiselle postitse saan-      Lakia sovelletaan sen voimaantulon jälkeen
55336: titodistusta vastaan tai haasteen tiedoksianta-     asetettavaan uhkasakkoon, teettämisuhkaan ja
55337: misesta säädetyssä järjestyksessä.                  keskeyttämisuhkaan.
55338: 
55339:       Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
55340: 
55341: 
55342:                                        Tasavallan Presidentti
55343:                                        MAUNO KOIVISTO
55344: 
55345: 
55346: 
55347: 
55348:                                                                 Oikeusministeri Tarja Halonen
55349: 
55350: 
55351: 
55352: 
55353:  4   300389K
55354:                                         1990 vp. -     HE n:o 64
55355: 
55356: 
55357: 
55358: 
55359:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maatilatalouden tulo-
55360:                                    verolain, verotuslain 45 §:n ja maatalouden investointivarauslain
55361:                                    1 ja 12 §:n muuttamisesta
55362: 
55363: 
55364: 
55365: 
55366:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55367: 
55368:    Esityksessä ehdotetaan, että maatilatalouden        prosentin tasolle ja vähintään 70 prosentin
55369: verotukseen tehdyt, vuosilta 1989 ja 1990 toi-         tasolle todelliseen kasvuun verrattuna. Pysty-
55370: mitettavissa verotuksissa voimassa olevat väli-        puuston rakenne ehdotetaan otettavaksi vero-
55371: aikaiset muutokset säädetään tuleviksi voi-            kuutiometrin rakenteen perusteeksi. Verokuu-
55372: maan pysyvästi vuodesta 1991 alkaen.                   tiometrin keskimääräinen raha-arvo ehdote-
55373:    Esitykseen sisältyvät ehdotukset koskevat           taan laskettavaksi kahden viimeksi kuluneen
55374: pinta-alalisien saattamista veronalaisiksi, maa-       hakkuuvuoden hintojen perusteella ja tällöin
55375: talouden irtaimen käyttöomaisuuden enim-               veronalaisen hakkuusäästön ja kotitarvepuun
55376: mäispoistoprosentin alentamista ja poistojen           arvona pidettäisiin 50 prosenttia markkina-
55377: aloittamisajankohdan muuttamista sekä elä-             puun arvosta. Erikseen vähennettäviksi ehdote-
55378: kevakuutusmaksujen ja ryhmähenkivakuutus-              taan metsätalouden keskeiset menot, kuten
55379: maksujen vähennysoikeutta. Yksityiskäyttöön-           metsän uudistamisesta ja taimikonhoidosta ai-
55380: ottojen ja tulolähdesiirtojen verotusta koskevat       heutuneet menot, samoin kuin ojitusmenot ja
55381: säännökset ehdotetaan otettaviksi lakiin.              metsäautotien rakentamismenot. Metsämaan
55382:    Näiden lisäksi ehdotetaan maatalouden in-           uudistusalojen verovapausjärjestelmä uudiste-
55383: vestointivarausjärjestelmä korvattavaksi ta-           taan. Maatalousmaan metsityksen perusteella
55384: sausvarauksella, josta säädettäisiin maatilata-        myönnettävästä verovapaudesta ja metsämaan
55385: louden tuloverolaissa. Tasausvaraukseen ei liit-       uudistusalan nykyisestä veronhuojennuksesta
55386: tyisi talletusvelvollisuutta, ja se voitaisiin tehdä   luovuttaisiin. Keskimääräisen vähennyksen las-
55387: riippumatta aikaisemman varauksen käyttämi-            kenta tarkistetaan uusien vähennysten ja eräi-
55388: sestä. Vähennyskelpoisen tasausvarauksen               den aikaisemmin erikseen vähennettävien me-
55389: enimmäismäärä olisi 30 prosenttia maatalou-            nojen, kuten metsätaloussuunnittelun menojen
55390: den puhtaasta tulosta ennen varauksen vähen-           ja lannoitemenojen vähentämismenettelyn
55391: tämistä, kuitenkin vähintään 5 000 markkaa ja          muutoksen johdosta. Ensiharvennusvähennys
55392: enintään 40 000 markkaa. Tasausvarausta voi-           myönnettäisiin edelleen samoin kuin hankinta-
55393: taisiin käyttää kahtena seuraavana verovuote-          työn verovapaus säilytettäisiin. Valtakunnan
55394: na samoihin käyttökohteisiin kuin investointi-         metsien 8. inventoinnin tietojen käyttöönotto
55395: varaustakin on voitu käyttää.                          siirretään siihen, kun inventointi on päättynyt
55396:    Metsäverotusta ehdotetaan muutettavaksi             koko maassa. Näiden tietojen käyttöönoton
55397: väliaikaisesti voimassa olevien lakien nojalla jo      yhteydessä muutetaan myös metsäverolukujen
55398: sovellettavien muutosten lisäksi ottamalla la-         ja verokuutiometrin rakenteen määrityksen ar-
55399: kiin useita tuottoperusteiden laskemista ja ve-        viointi kohdistumaan vain veronalaiselle met-
55400: ronhuojennuksia koskevia säännöksiä. Hak-              sämaalle.
55401: kuumahdollisuus ehdotetaan otettavaksi huo-               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
55402: mioon tuottoperusteen alentamiseksi ja kunnit-         den 1991 alusta lukien, jolloin sitä voitaisiin
55403: taista kasvunarviota ehdotetaan yhtenäistettä-         soveltaa vuodelta 1991 toimitettavasta verotuk-
55404: väksi siten, että se rajoitetaan enintään 90           sesta alkaen.
55405: 
55406: 
55407: 
55408: 300462P
55409: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 64
55410: 
55411:                                       YLEISPERUSTELUT
55412: 
55413: 
55414: 1. Ehdotusten syyt ja asian val-                    rausjärjestelmän uudistamisesta sovittiin hin-
55415:    mistelu                                          noitteluvuoden 1991192 maataloustuloratkai-
55416:                                                     sua koskevissa maaataloustuloneuvotteluissa.
55417:    Hallitusohjelman mukainen kokonaisve-               Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa
55418: rouudistuksen toteuttaminen aloitettiin vuoden      väliaikaisesti voimassa olevan lain nojalla
55419: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä.        myönnettävä ensiharvennusvähennys on metsä-
55420: Tällöin annettiin eduskunnalle hallituksen esi-     verotoimikunta       -88:n    (komiteanmietintö
55421: tys laeiksi maatilatalouden tuloverolain, vero-     1988:32) ehdotuksen mukainen eräin tarkistuk-
55422: tuslain 68 a §:n ja tappiontasauksesta tulove-      sin.
55423: rotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-           Muiden metsäverotukseen ehdotettavien
55424: sesta (hall. es. 111/1988 vp.). Esitykseen sisäl-   muutosten pohjana ovat pääosin metsäverotoi-
55425: tyvät ehdotukset hallituksen esitykseksi laiksi     mikunta -88:n mietinnön ensimmäisessä eriä-
55426: maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta ja       vässä mielipiteessä esitetyt ehdotukset, joista
55427: tappiontasauksesta tuloverotuksessa annetun         neuvoteltiin hallituksen ja puukaupan osapuol-
55428: lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta kuitenkin rauke-      ten välillä keväällä 1989. Neuvotteluissa käsi-
55429: sivat kolmannessa käsittelyssä. Valtiovarainva-     teltyjä muutoksia tarkistamaan asetettiin pää-
55430: liokunta ehdotti näiden lakiehdotusten hyväk-       ministerin toimeksiannosta 21 päivänä maalis-
55431: symistä yksivuotisiksi verolaeiksi muutettuna       kuuta 1990 kolmen henkilön työryhmä, joka
55432: (valtiovarainvaliok. miet. 83 a). Lakia maatila-    antoi muistionsa 26 päivänä maaliskuuta. Työ-
55433: talouden tuloverolain väliaikaisesta muuttami-      .~yhmä ehdotti metsäveroa koskevat muutokset
55434: sesta (1250/88) ja lakia tappiontasauksesta tu-     toteutettaviksi osittain metsäverotoimikunta
55435: loverotuksessa annetun lain 2 §:n väliaikaisesta    -88:ssa yksimielisesti tehtyjen ehdotusten sekä
55436: muuttamisesta (1252/88) sovelletaan vuodelta        niin sanotun metsämiesten mallin mukaisten
55437: 1989 toimitettavassa verotuksessa.                  ehdotusten yhteensovituksena eräin tarkistuk-
55438:    Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen          sin.
55439: yhteydessä annettiin eduskunnalle hallituksen
55440: esitys laeiksi maatilatalouden tuloverolain
55441: muuttamisesta sekä tappiontasauksesta tulove-       2. Ehdotettavat muutokset
55442: rotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n muuttami-
55443: sesta (hall. es. 113/1989 vp.). Hallituksen esi-    2.1. Maatalouden verotus
55444: tys laiksi maatilatalouden tuloverolain muutta-
55445: misesta kuitenkin raukesi kolmannessa käsitte-         Tämä esitys on samansisältöinen kuin halli-
55446: lyssä. Valtiovarainvaliokunta ehdotti lakiehdo-     tuksen esitys n:o 113/1989 vp., minkä lisäksi
55447: tuksen hyväksymistä yksivuotiseksi verolaiksi       siihen sisältyy ehdotus maatalouden tasausva-
55448: muutettuna (valtiovarainvaliok. miet. 77 a).        rauksesta.
55449: Eduskunta hyväksyi lain maatilatalouden tulo-          Esitykseen sisältyvät ehdotukset koskevat
55450: verolain väliaikaisesta muuttamisesta (1340/        pinta-alalisien saattamista veronalaisiksi, maa-
55451: 89), jota sovelletaan vuodelta 1990 toimitetta-     talouden irtaimen käyttöomaisuuden enim-
55452: vassa verotuksessa.                                 mäispoistoprosentin alentamista ja poistojen
55453:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä annet-        aloittamisajankohdan muuttamista sekä elä-
55454: tuun hallituksen esitykseen sisältyvät säännök-     kevakuutusmaksujen ja ryhmähenkivakuutuk-
55455: set on laadittu valtiovarainministeriön asetta-     sen vakuutusmaksujen vähennysoikeutta. Yksi-
55456: mien maatilojen veropohjatyöryhmän (työryh-         tyiskäyttöönottojen ja tulolähdesiirtojen vero-
55457: mämuistio 1987: VM 28) ja yritysjärjestelytyö-      tusta koskevat säännökset ehdotetaan otetta-
55458: ryhmän (työryhmämuistio 1988: VM 3) muisti-         viksi lakiin.
55459: oissa esitettyjen selvitysten ja ehdotusten poh-       Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi nykyi-
55460: jalta.                                              sestä määräajan voimassa olevasta maatalou-
55461:    Maatalouden verotukseen ehdotettava maa-         den investointivarausjärjestelmästä. Tämä kor-
55462: talousvaraus perustuu valtiovarainministeriön       vattaisiin vuodelta 1991 toimitettavasta vero-
55463: asettaman maatalousverotyöryhmä-89:n ehdo-          tuksesta alkaen tasausvarauksella, josta säädet-
55464: tukseen (työryhmämuistio 1989:VM 26). Va-           täisiin maatilatalouden tuloverolaissa. Varaus
55465:                                          1990 vp. -      HE n:o 64                                    3
55466: 
55467: vähentäisi nykyisiin tuloksentasauskeinoihin             lat kasvunarviot poistetaan. Näiden tavoittei-
55468: liittyviä haittoja muun muassa vähentämällä              den ohella metsäverotuksen uudistuksella pyri-
55469: kassaperiaatteeseen kohdistuvia paineita epäta-          tään myös lisäämään puuntuotantoa ja teolli-
55470: loudellisiin ratkaisuihin. Varausjärjestelmään           suuden puunsaantia.
55471: ei liittyisi talletusvelvollisuutta, ja se voitaisiin,      Tuottoperusteiden laskennan yksinkertaista-
55472: toisin kuin investointivaraus, tehdä riippumat-          miseksi ehdotetaan, että verokuutiometrin ra-
55473: ta vanhan varauksen käytöstä. Uusi varaus                kenteen perusteeksi otetaan pystypuuston ra-
55474: olisi myös hallinnollisesti nykyistä yksinkertai-        kenne. Nykyistä paremman ajantasaisuuden
55475: sempi eikä sisältäisi huomattavia veronhuojen-           saavuttamiseksi verokuutiometrin keskimääräi-
55476: nuksia. Näin se olisi myös kokonaisverouudis-            sen raha-arvon laskentaa ehdotetaan muutetta-
55477: tuksen periaatteiden mukainen.                           vaksi siten, että raha-arvo lasketaan kahden
55478:                                                          viimeksi kuluneen hakkuuvuoden puun hinto-
55479:                                                          jen ja puun käytön perusteella. Keskimääräistä
55480: 2.2. ~etsäverotus                                        vähennystä tarkistettaisiin uudistamismenojen,
55481:                                                          taimikonhoitomenojen, metsätaloussuunnitte-
55482:    Metsän tuottoperusteista ehdotetaan otetta-           lun menojen ja metsän lannoitemenojen vähen-
55483: vaksi nykyistä tarkemmat säännökset lakiin,              nysmenettelyn muutoksen johdosta.
55484: samalla kun tuottoperusteita ehdotetaan muu-                Metsän tuoton uudelleen kohdentamiseksi
55485: toinkin täsmennettäviksi. Vakuutuskorvaukset             alueille, joissa on keskimääräistä paremmat
55486: otettaisiin     tuottoperustearviOinnissa    huo-        tulonsaantimahdollisuudet, ehdotetaan, että
55487: mioon, ja ojitettavien soiden uusista veronhuo-          kasvun arviointi ja verokuutiometrin rakenteen
55488: jennuksista luovuttaisiin. Näitä säännöksiä on           arviointi kohdistetaan veronalaiselle metsä-
55489: jo sovellettu sekä vuodelta 1989 että 1990               maalle sen jälkeen, kun valtakunnan metsien 8.
55490: toimitettavissa verotuksissa. Muutosehdotuksia           inventointi otetaan käyttöön ja tätä varten
55491: on laajemmin selostettu hallituksen esityksen            tarvittavat tiedot ovat saatavissa.Metsämaan
55492: n:o 111/1988 vp. yleisperusteluissa.                     uudistusalojen verovapausjärjestelmä uudiste-
55493:     Vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa           taan luopumalla nykyisestä uudistusalan dis-
55494: sovellettavaa ensiharvennusvähennystä koske-             konttausmenetelmällä lasketusta veronhuojen-
55495: va säännös sekä säännös valtakunnan metsien              nuksesta ja maatalousmaiden metsitysalueiden
55496: 8. inventoinnin tietojen käyttöönotosta vasta,           verovapaudesta. Verovelvollisella olisi oikeus
55497: kun inventointi on päättynyt koko maassa,                metsämaan uudistusalan taimikon verovapau-
55498: sisältyvät myös tähän esitykseen. Näitä muu-             teen. Taimikon pinta-alan suhdetta maatilan
55499: tosehdotuksia on selostettu tarkemmin halli-             metsämaan        kokonaispinta-alaan   vastaava
55500: tuksen esityksen n:o 113/1989 vp. perusteluis-           osuus metsän puhtaasta tuotosta vähennettäi-
55501: sa.                                                      siin veronalaista puhdasta tuottoa määrättäes-
55502:     Metsäverotuksen kokonaistason sääntelyn              sä. Uudistus johtaisi niiden metsänomistajien
55503: saamiseksi kokonaisverouudistuksen kannalta              verotuksen kevenemiseen, joilla on keskimää-
55504:  tarkoituksenmukaiselle tasolle ehdotetaan met-          räistä enemmän verovapaita taimikoita. Vas-
55505:  säverotukseen jo vuodelta 1990 toimitettavassa          taavasti niiden metsänomistajien verotus kiris-
55506:  verotuksessa sovellettavien ensiharvennusvä-            tyisi lievästi, joiden taimikkoala on keskimää-
55507:  hennyksen ja valtakunnan metsien 8. inven-              räistä pienempi. Keskeiset metsätalouden me-
55508:  toinnissa saatujen tietojen käyttöönoton !yk-           not, kuten metsän uudistamisvähennys ja erilli-
55509:  käämisen lisäksi useita muutoksia.                      nen taimikkovähennys, ehdotetaan verovelvol-
55510:     Metsäverotukseen ehdotettavilla säännöksil-          liskohtaisiksi menoiksi.
55511:  lä pyritään saamaan metsäverotukseen nykyis-               Menojen vähennysoikeutta ehdotetaan laa-
55512:  tä parempi ajantasaisuus, pyritään kohdenta-            jennettavaksi. Myös ne metsämaan soiden oji-
55513:  maan metsän tuotto uudelleen sellaisiin kohtei-         tusmenot ja metsäautotien perustamismenot,
55514:  siin, joissa tulonsaantimahdollisuudet ovat kes-        joita aikaisemmin on pidetty tuloverotuksessa
55515:  kimääräistä paremmat, laajennetaan menojen              vähennyskelvottomina perusparannusluontoisi-
55516:  vähentämisoikeutta siten, että keskeiset metsä-         na menoina, ehdotetaan vähennettäviksi erik-
55517:  talouden menot, mukaan lukien perusparan-               seen menojäännöksestä tehtävänä 25 prosentin
55518:  nusmenot, tulevat vähennyskelpoisiksi sekä yh-          poistona.
55519:  tenäistetään yleisesti metsäverotusta siten, että          Metsäverotuksen tasoa pyritään yhtenäistä-
55520:  kohtuuttoman korkeat ja toisaalta liian mata-           mään säätämällä kunnittaiselle kasvunarviolle
55521: 4                                   1990 vp. -     HE n:o 64
55522: 
55523: enimmäis- ja vähimmäisrajat verrattuna todel-      alentava vaikutus 1025 miljoonaa markkaa.
55524: liseen kasvuun. Niissä tapauksissa, joissa kun-    Tästä 495 miljoonaa markkaa on vuodelta
55525: nan tai kuntaryhmän suurin kestävä hakkuu-         1991 toimitettavassa verotuksessa sovelletta-
55526: mahdollisuus alittaa kasvun määrän, ero ehdo-      vien uusien huojennusten vaikutus.
55527: tetaan otettavaksi huomioon kasvun perusteel-         Tulopohjaa lisäävät kasvun määrän yhte-
55528: la laskettua tuottoperustetta alentavana tekijä-   näistämistä koskeva säännös 40 miljoonaa
55529: nä. Veronalaisen hakkuusäästön ja kotitarve-       markkaa, inflaatiokorjaus 150 miljoonaa
55530: puun arvoa ehdotetaan alennettavaksi vero-         markkaa, keskimääräisen vähennyksen tarkis-
55531: kuutiometrin keskimääräisen arvon laskennas-       taminen 280 miljoonaa markkaa ja metsämaan
55532: sa.                                                uudistusalojen verovapausjärjestelmän uudis-
55533:                                                    taminen 280 miljoonaa markkaa. Tulopohjaa
55534:                                                    supistavat hakkuumahdollisuuden huomioon
55535: 3. Esityksen taloudelliset vaiku-                  ottaminen 160 miljoonaa markkaa, pystypuus-
55536:    tukset                                          ton rakenteen ottaminen verokuutiometrin ra-
55537:                                                    kenteen perusteeksi 50 miljoonaa markkaa,
55538:    Maatalouden tuloverotuksen tulopohjaa li-       hakkuusäästön ja kotitarvepuun arvonalennus
55539: säävät pinta-alalisien veronalaisiksi muuttumi-    190 miljoonaa markkaa, uudistamisvähennys
55540: nen noin 900 miljoonaa markkaa ja poisto-          365 miljoonaa markkaa, taimikkovähennys
55541: oikeuden hidastaminen suunnilleen 500-600          150 miljoonaa markkaa ja ojitus- ja metsäau-
55542: miljoonaa markkaa. Tasausvarauksen käyt-           totien rakentamismenon vähennysoikeus 20
55543: töönoton arvioidaan alentavan tulopohjaa           miljoonaa markkaa. Jo tältä vuodelta toimiiet-
55544: noin 675 miljoonalla markalla.                     tavassa verotuksessa sovellettava valtakunnan
55545:    Osa metsäverotukseen ehdotetuista muutok-       metsien 8. inventoinnin tietojen käyttöönot-
55546: sista lisää tulopohjaa ja osa alentaa sitä. Ar-    tokielto vähentää tulopohjaa 550 miljoonaa
55547: viot on tehty vuodelle 1991 verrattuna vuodelta    markkaa vuonna 1991 ja ensiharvennusvähen-
55548: 1990 sovellettaviin metsäveroa koskeviin sään-     nys 180 miljoonaa markkaa. Edelleen myön-
55549: nöksiin vuoden 1991 rahassa.                       nettävä hankintatyön veronhuojennus vähen-
55550:    Kaikki metsätalouden verotuksessa sovellet-     tää tulopohjaa 350 miljoonaa markkaa.
55551: tavat säännökset alentavat tulopohjaa vuonna          Esitys on osa kokonaisverouudistusta, jota
55552: 1991 yhteensä 1265 miljoonalla markalla. Jo        koskevat muut esitykset, erityisesti valtionvero-
55553: nykyisin voimassa olevien huojennussäännös-        tuksen tuloveroasteikkoa koskeva, myös vai-
55554: ten vaikutus alentaa tulopohjaa 1080 miljoo-       kuttavat tämän esityksen vaikutuksiin veron-
55555: nalla markalla. Vuodelta 1991 toimitettavassa      saajain ja verovelvollisten talouteen. Näitä ko-
55556: verotuksessa sovellettaviksi ehdotettujen uu-      konaisverouudistuksen vaikutuksia myös maa-
55557: sien säännösten vaikutus alentaisi tulopohjaa      tilatalouden harjoittajan osalta on käsitelty
55558: vielä 185 miljoonalla markalla. Vuonna 1996,       vuodelta 1989 toimitettavaa verotusta varten
55559: jolloin 8. inventoinnin tiedot on arvioitu otet-   annetun veroasteikkoesityksen (hall.es. 108/
55560: taviksi käyttöön, olisi säännösten tulopohjaa      1988 vp.) perusteluissa.
55561: 
55562: 
55563: 
55564: 
55565:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55566: 
55567: 
55568: 1. Lakiehdotusten perustelut                       1.1. Maatilatalouden tuloverolaki
55569: 
55570:                                                      4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
55571:                                                    nös verovelvollisen yksityistalouteensa ottaman
55572:                                                    muun omaisuuden kuin maatalous- ja puutar-
55573:                                                    hatuotteiden arvosta. Omaisuuden arvoksi kat-
55574:                                                    sottaisiin omaisuuden alkuperäistä hankinta-
55575:   Perustelut koskevat ehdotettuja muutoksia        menoa vastaava määrä tai sitä alhaisempi to-
55576: verrattuna pysyvästi voimassa oleviin lakeihin.    dennäköinen luovutushinta. Tämänsisältöinen
55577:                                       1990 vp. -     HE n:o 64                                        5
55578: 
55579: saannös ehdotetaan pykälän 3 momentiksi.             sen toisesta tulolähteestä siirtämän omaisuuden
55580: Maatalous- ja puutarhatuotteiden verovapaut-         vähennyskelpoisuudesta.       Vähennyskelpoinen
55581: ta koskeva säännös pysyisi entisensisältöisenä       olisi omaisuuden verotuksessa poistamatta ole-
55582: 4 §:n 2 momenttina.                                  va hankintamenon osa tai sitä korkeampi toi-
55583:    5 § :n 1 momentin 2 kohta. Lainkohtaa eh-         sessa tulolähteessä veronalaiseksi luovutushin-
55584: dotetaan muutettavaksi siten, että rakennuk-         naksi luettu määrä.
55585: sesta ja rakennelmasta, jonka verovelvollinen           8 §. Pykälän 3 momentissa on irtaimen käyt-
55586: on omistanut vähintään 10 vuotta, saaduista          töomaisuuden poistoja koskevan menojään-
55587: luovutushinnoista ja vahingon-, vakuutus- ja         nöksen käsitteen määritelmä. Sen mukaan me-
55588: muista korvauksista 60 prosenttia on veron-          nojäännöstä laskettaessa irtaimen käyttöomai-
55589: alaista tuloa. Myös muusta säännöksessä tar-         suuden hankkiminen oikeuttaa poistojen aloit-
55590: koitetusta luovutushinnasta tai muusta kor-          tamiseen. Elinkeinotulon verottamisesta anne-
55591: vauksesta olisi 60 prosenttia veronalaista tuloa.    tun lain mukaan verotettavan elinkeinonhar-
55592: Muilta osin lainkohta pysyisi ennallaan.             joittajan ja maatilatalouden harjoittajan pois-
55593:    5 §:n 1 momentin 4 kohta. Pykälässä on            tojärjestelmän yhtenäistämiseksi lainkohta eh-
55594: lueteltu maatalouden verovuoden veronalaisia         dotetaan muutettavaksi siten, että menojään-
55595: tuloja ja näistä poikkeuksena mainittu pinta-        nös on verovuoden aikana käyttöön otettujen
55596: alalisä. Kun pinta-alalisät eivät enää olisi vero-   koneiden, kaluston ja laitteiden hankintameno-
55597: vapaita, ehdotetaan lainkohdasta poistettavak-       jen sekä aikaisemmin käyttöön otettujen ko-
55598: si pinta-alalisää koskeva maininta.                  neiden, kaluston ja laitteiden poistamattomien
55599:    5 § :n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1             hankintamenojen summa vähennettynä koneis-
55600: momenttiin lisättäväksi ehdotetun uuden 12           ta, kalustosta ja laitteista verovuoden aikana
55601: kohdan mukaan veronalaiseksi tuloksi luettai-        saaduilla luovutushinnoilla ja muilla vastikkeil-
55602: siin verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä        la sekä vahingon-, vakuutus- ja muilla kor-
55603: siirtämän muun maatalouteen kuuluvan omai-           vauksilla ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden
55604: suuden kuin maatalous- ja puutarhatuotteiden         hankintaan ja perusparannuksiin saaduilla
55605: ja tilalta otetun maa-aineksen verotuksessa          avustuksilla.
55606: poistamatta oleva hankintamenon osa.
55607:                                                         Pykälän 4 momentissa on säädetty enim-
55608:     6 § :n 1 momentin 1 kohta. Maatilatalouden
55609:                                                      mäispoistoprosentista. Tämä ehdotetaan alen-
55610: tuloverolain 6 §:ssä on esimerkkiluettelo vä-
55611:                                                      nettavaksi 30 prosentista 25 prosenttiin.
55612:  hennyskelpoisista menoista. Lainkohdasta eh-
55613: dotetaan poistettavaksi viittaus tulo- ja varalli-      JO a §. Lainkohdan mukaan verovelvollinen
55614: suusverolain mukaan kokonaistulosta vähen-           voi vähentää maatalouden puhtaasta tulosta
55615: nyskelpoisiin vapaaehtoisiin eläkevakuutus-          varauksen, tasausvarauksen, jonka hän on teh-
55616:  maksuihin. Maatilatalouden harjoittajat saisi-      nyt veroilmoituksessaan. Tasausvarauksen
55617: vat pakollisten eläkevakuutusmaksujen lisäksi        enimmäismäärä olisi 30 prosenttia maatalou-
55618: vähentää kokonaistulosta vapaaehtoisia elä-          den puhtaasta tulosta, enintään kuitenkin
55619:  kevakuutusmaksuja 15 prosenttia ansiotulon          40 000 markkaa. Jotta taloudellisesti merkityk-
55620:  määrästä. Tästä säädetään tulo- ja varallisuus-     settömät varaukset eivät vaikeuttaisi tarpeetto-
55621: verolaissa.                                          masti verotustyötä, olisi varauksen oltava vä-
55622:     Lisäksi lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi       hintään 5 000 markkaa. Täysien tuhansien yli-
55623:  saannös maatalousyrittäjien ryhmähenkiva-           menevä osa jätettäisiin lukuunottamatta. Ny-
55624:  kuutuksen maksujen vähennysoikeudesta.              kyisestä investointivarauksesta poiketen vero-
55625:     6 §:n 1 momentin 9 kohta. Lainkohtaan            velvollisen ei olisi tehtävä talletusta rahalaitok-
55626:  sisältyvä, maataloudessa käytetyn kotitarve-        seen.
55627:  puun vähentämistä koskeva säännös ehdote-              Pykälän 2 momentin mukaan tasausvarauk-
55628:  taan muutettavaksi siten, että kotitarvepuun        sen käyttöaika olisi kaksi verovuotta sen vero-
55629:  vähennysoikeus on 50 prosenttia kantohintojen       vuoden päättymisestä, jolta jätetyssä veroil-
55630:  markkina-arvosta. Vähennyksen       alentaminen     moituksessa tasausvaraus on tehty. Käyttö ei
55631:  johtuu kotitarvepuun 50 prosentin aliarvostuk-      olisi esteenä uuden varauksen tekemiselle. Sa-
55632:  sesta verokuutiometrin arvon laskennassa.           massa ajassa se olisi luettava maatalouden
55633:     6 §:n 1 momentin 12 kohta. Pykälän 1             veronalaiseksi tuloksi. Aikaisemmin tehty va-
55634:  momenttiin lisättävään uuteen 12 kohtaan eh-        raus on käytettävä ennen myöhemmin tehtyjä
55635:  dotetaan sisällytettäväksi säännös verovelvolli-    varauksia.
55636: 6                                    1990 vp. -     HE n:o 64
55637: 
55638:    Jos meno on katettu tasausvarauksella, me-          Pykälän 1 momentin johdantokappaleeseen
55639: no tai sen osa ei olisi verotuksessa vähennys-      sisältyisi keskimääräisverotuksen periaate kah-
55640: kelpoinen.                                          den hakkuuvuoden verotusperusteiden vahvis-
55641:    JOb§. Pykälässä on säännös tasausvarauk-         tamisesta hintanoteerausten perusteella. Voi-
55642: sen käyttökohteista. Varausta saataisiin käyt-      massa olevan lain mukaan puhdas tuotto laske-
55643: tää vain laissa mainittujen investointien rahoi-    taan kolmen hakkuuvuoden hintojen perusteel-
55644: tukseen. Käyttökohteet olisivat samat kuin          la. Siirtymällä verokuutiometrin keskimääräi-
55645: maatalouden investointivarauslain mukaan-           sen raha-arvon laskennassa kahden viimeksi
55646: kin.Näitä olisivat sellaiset koneet, kalusto ja     kuluneen hakkuvuoden hintojen perusteella ta-
55647: laitteet, joiden hankintamenot 8 §:n 2 momen-       pahtuvaan laskentaan hintaperusteen laskenta
55648: tin mukaan vähennetään menojäännöksestä             yksinkertaistuu nykyisestä ja noin puolet in-
55649: tehtävin poistoin. Lain 9 §:n 1 momentissa          flaatiosta johtuvasta hintaperusteen alijäämäi-
55650: mainittujen rakennusten ja rakenneimien ra-         syydestä korjautuu. Kahden perättäisen hak-
55651: kentaminen ja peruskorjaus olisivat myös va-        kuuvuoden liukuva keskihinta ottaa riittävästi
55652: rauksen käyttökohteita samoin kuin 10 §:n 1         huomioon myös suhdannevaihtelusta aiheutu-
55653: momentissa mainitut salaojat, sillat, padot ja      van hintaperusteen tasaustarpeen. Pysyvästi
55654: muut sellaiset hyödykkeet.                          voimassa oleva laki edellyttää metsätalouden
55655:    Tasausvarausta on pykälän 2 momentin mu-         tuoton arviointiperusteiden määrittämistä kun-
55656: kaan käytettävä koneiden, kaluston ja laittei-      nittain. Tämä ei ole kuitenkaan käytännössä
55657: den hankintamenoihin sinä verovuonna, jona          ollut mahdollista muuten kuin veroluokitukses-
55658: hyödyke on hankittu ja näiden perusparannus-        sa. Kun arviointiperusteet pitäisi tarvittaessa
55659: menoihin perusparannuksen suoritusvuotta            voida määritellä myös kuntaryhmittäin, ehdo-
55660: vastaavana verovuonna. Rakennusten ja ra-           tetaan tästä otettavaksi lakiin säännös.
55661: kennelmien sekä salaojien, siltojen ynnä mui-          Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan met-
55662: den hankintaan ja perusparannuksiin tasausva-       sämaat jaetaan enintään neljään veroluokkaan.
55663: rausta on käytettävä sinä verovuonna, jona             Pykälän 1 momentin 2 kohtaan sisältyisi
55664: hyödykkeen rakennustyö on aloitettu tai se on       verokuutiometrin ja metsäveroluvun määritel-
55665: valmistunut.                                        mät, jotka nykyisin ovat maatilatalouden tulo-
55666:                                                     veroasetuksen 13 §:ssä.
55667:    JO c § • Pykälässä on säännökset tasausva-          Verotusta varten arvioitava kasvu ehdote-
55668: rauksen tulouttamisesta. Jos verovelvollinen ei     taan arvioitavaksi vain veronalaisten metsä-
55669: ole esittänyt selvitystä tasausvarauksen lukemi-    maiden kasvutietojen perusteella, joten jouto-
55670: sesta tuloksi tai käyttämisestä laissa säädetyllä   maiden ja verovapaiden metsämaiden kasvu
55671: tavalla, tasausvaraus luetaan tuloksi sinä vero-    jää pois metsäverolukujen laskennasta. Uusi
55672: vuonna, jona se olisi viimeistään ollut luettava    laskentatapa toteutettaisiin vasta valtakunnan
55673: tuloksi tai käytettävä.                             metsien 8. inventoinnin tietojen käyttöönoton
55674:    Jos verovelvollinen lopettaa maatalouden         yhteydessä. Laskentaa varten 8. inventoinnin
55675: harjoittamisen, käyttämättömät tasausvarauk-        aineistosta karsitaan muuhun maankäyttölajiin
55676: set luetaan sen verovuoden tuloksi, jona hän        kuin metsämaaksi veroluokituksessa luetut
55677: on lopettanut maatalouden harjoittamisen. Jos       koealat sekä uudistusalueet, vakiintuneet tai-
55678: verovelvollisen kuolinpesä, jota verotetaan eril-   mikot ja ojituksen iän perusteella verovapaat
55679: lisenä verovelvollisena, jatkaa maatalouden         suokoealat.
55680: harjoittamista, varauksia ei kuitenkaan lueta          Pykälän 1 momentin 2 kohdan 2 momenttiin
55681: tuloksi.                                            ehdotetaan otettavaksi säännös hakkuumah-
55682:    II §. Pykälässä on säännökset metsätalou-        dollisuuden huomioon ottamisesta tuottoperus-
55683: den puhtaan tulon määrittämisestä. Laissa ole-      teen alentamiseksi. Jos kunnan tai kuntaryh-
55684: vat säännökset puhtaan tuoton arvioinnista          män suurin kestävä hakkuumahdollisuus alit-
55685: ovat hyvin niukat, ja puhtaan tuoton arviointi      taa kasvun määrän, ero otetaan huomioon
55686: perustuu paljolti käytännössä kehitettyihin me-     kasvun perusteella laskettua tuottoperustetta
55687: nettelytapoihin. Maatilatalouden tuloverolain       alentavana tekijänä. Metsäveroluvut kerrotaan
55688: 11 §:ään ehdotetaan otettavaksi yksityiskohtai-     hakkuumahdollisuuden ja kasvun määrien suh-
55689: set säännökset metsätalouden puhtaan tuoton         teella. Suurimman kestävän hakkuumahdolli-
55690: määrityksessä käytetyistä käsitteistä ja menet-     suuden määritysmenetelmästä annettaisiin tar-
55691: telystä.                                            kemmat määräykset asetuksella. Laskenta to-
55692:                                        1990 vp. -     HE n:o 64                                      7
55693: 
55694: teutetaan metsälautakuntien toimintapiirien           vonalennus. Kantohintataso laskettaisiin kaup-
55695: alueilla valtakunnan metsien 7. inventoinnin          pakohtaisten yksikköhintojen aritmeettisena
55696: tiedoilla ja ilmastokorjatuilla kasvu- ja suunni-     keskiarvona puutavaralajeittain. Säännöksen
55697: tearvioilla. Korjaus tehdään tuottoperusteita         mukaan keskihintoja laskettaessa otettaisiin
55698: myöhemmin uudistettaessa tarpeen mukaan.              huomioon myös tulon menetyksistä saadut va-
55699:    Pykälän 1 momentin 2 kohdan 3 momentissa           kuutuskorvaukset keskimääräisinä. Metsäntut-
55700: on säännös kunnittaisen kasvunarvion enim-            kimuslaitoksen tehtävänä olisi selvittää vuosit-
55701: mäis- ja vähimmäisrajoista. Verotusta varten          tain verokuutiometrin keskimääräisen raha-
55702: arvioidun kasvun määrän yliarvioinnin estämi-         arvon valmistelun yhteydessä laskentajaksolla
55703: seksi kuntakohtaisessa arvioinnissa sovelletaan       maksettujen vakuutuskorvausten määrä ja sitä
55704: varovaisuusperiaatetta. Tämä tapahtuisi siten,        vastaava raha-arvon korotustarve. Selvitys teh-
55705: että kuntakohtainen kasvun määrä rajoitetaan          täisiin kunnittain tai metsälautakuntien toimin-
55706: enintään 90 prosentin ja vähintään 70 prosen-         tapiirit käsittäville kuntaryhmille.
55707: tin tasolle verrattuna valtakunnan metsien in-           Lainkohdassa on säännös myös aliarvostet-
55708: ventoinnissa mitattuun kasvuun. Tuottoperus-          tavan määrän laskemisesta. Määrä laskettaisiin
55709: teet lasketaan virallisille veroluokille silloin,     veronalaisen kasvun puutavaramäärän ja
55710: kun virallisen luokituksen ja valtakunnan met-        markkinahakkuutilaston markkinapuun mää-
55711: sien inventoinnin luokituksen ero on olennai-         rien erotuksena kunnittain tai kuntaryhmittäin.
55712: nen. Olennaisena pidetään eroa silloin, kun sen       Kunkin hakkuuvuoden kasvuna käytetään ver-
55713: seurauksena verotuksessa arvioidun kasvun             tailussa hakkuuvuoden päättymisvuonna vero-
55714: määrä jää alle 70 prosentin tasolle suhteessa         tusperusteiden laskennassa sovellettua kasvua.
55715: todelliseen kasvuun. Kasvutietona käytetään           Veronalaisen hakkuusäästön ja kotitarvepuun
55716: kulloinkin voimassa olevien metsäverolukujen          arvona käytetään 50 prosenttia markkinapuun
55717: laskennassa sovellettua kasvua. Laskenta teh-         hinnasta. Markkinapuun kantohintatason ja
55718: dään metsäntutkimuslaitoksessa.                       aliarvostettavan määrän arvon yhteisvaikutus
55719:     Pykälän 1 momentin 3 kohtaan sisältyy ve-         verokuutiometrin bruttoraha-arvoon lasketaan
55720: rokuutiometrin rakenteen määrittely. Verokuu-         puumäärillä painottaen. Puumäärinä käyte-
55721: tiometrin rakenteen perusteeksi ehdotetaan            tään kummankin erän yhteenlaskeHuja puuta-
55722:  otettavaksi pystypuuston rakenne. Pystypuus-         varamääriä. Metsäntutkimuslaitos laskee aliar-
55723: ton rakenne on mittaustietoihin perustuva yksi-       vostettavan määrän hakkuuvuosittain verokuu-
55724:  käsitteinen suure, joka likimain kuvaa metsien       tiometrin raha-arvon valmistelun yhteydessä.
55725:  arvokertymän perustana olevaa puutavaralaji-         Kotitarvepuun arvon vähentäminen myös
55726:  rakennetta. Uudistus on hallinnollis-teknisesti      muussa maatilatalouden tuloverotuksessa to-
55727:  nykyistä menetelmää yksinkertaisempi. Vero-          teutetaan 50 prosentin alennuksella, kuten
55728:  kuutiometrin rakenne lasketaan ensivaiheessa         edellä 6 §:n 1 momentin 9 kohdan perusteluis-
55729:  valtakunnan metsien 7. inventoinnin aineistos-       sa on esitetty.
55730:  ta ottaen huomioon piilevästä lahovikaisuudes-          Markkinahakkuutilaston saamiseksi mahdol-
55731:  ta tehdyt selvitykset ja puutavarakaupassa ny-       lisimman luotettavaksi kunnittain joudutaan
55732:  kyisin yleisesti sovellettavat mitta- ja laatuvaa-   myös puun ostajan ilmoittamisvelvollisuutta
55733:  timukset. Valtakunnan metsien 8. inventoinnin        laajentamaan.
55734:  tietojen käyttöönoton yhteydessä verokuutio-            Lainkohtaan ehdotetaan otettavaksi myös
55735:  metrin rakenteen arviointi kohdistetaan veron-       nykyisin asetuksessa oleva säännös metsämaan
55736:  alaiselle metsämaalle, jolloin verovapailla alu-     jakamisesta kunnassa enintään kolmeen kanto-
55737:  eilla kuten taimikoissa ja verovapailla suoalu-      hinta-alueeseen, jos puutavaran kantohinnat
55738:  eilla sijaitseva puusto ei vaikuttaisi perus-        ovat kunnan eri osissa puutavaran menekki- ja
55739:  teeseen.                                             kuljetussuhteiden johdosta huomattavasti eri-
55740:     Verokuutiometrin bruttoraha-arvon määrit-         laiset tai jos kuntien välisten huomattavien
55741:  tämistapa sisältyisi pykälän 1 momentin 4 koh-       tuottoperuste-erojen tasoittaminen sitä edellyt-
55742:  taan. Kantohintataso määritettäisiin metsän-         tää.
55743:  omistajien puukaupoissa saamien keskimää-               Metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hal-
55744:  räisten kantohintojen ja hankintahinnoista yh-       lintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot ote-
55745:  tenäisin perustein johdettujen laskennallisten       taan huomioon verokuutiometrin keskimää-
55746:  kantohintojen perusteella ottaen huomioon ko-        räistä raha-arvoa määritettäessä siten, että las-
55747:  titarvepuun ja veronalaisen hakkuusäästön ar-        kennassa mukana olevien hakkuuvuosien brut-
55748: 8                                    1990 vp. -     HE n:o 64
55749: 
55750: toraha-arvojen keskiarvosta vähennetään ky-         vasta, kun kahdeksas inventointi on päättynyt
55751: seisenä verovuonna sovellettava keskimääräi-        koko maassa. Jos 8. inventointi keskeytetään
55752: nen vähennys. Keskimääräinen vähennys mää-          ennen kuin siihen liittyvät mittaukset on tehty
55753: ritetään verovuotta edeltävien viiden vuoden        koko maassa, katsotaan inventoinnin kuiten-
55754: puun kasvatuksen kulujen ja saman ajanjak-          kin päättyneen koko maassa.
55755: son metsätalouden bruttoarvonlisäyksen suh-            Voimassa olevan verotuslain mukaan maati-
55756: teena. Bruttoarvonlisäykseen luetaan markki-        latalouden tuloveroasetuksessa luetellut tuotto-
55757: napuun myynnistä tai teollisuuskäytöstä saadut      perusteet on muutettava, ennen kuin verokuu-
55758: bruttokantorahatulot, sekä puolet puutavaran        tiometrin keskimääräinen raha-arvo vahviste-
55759: kotitarvekäytön ja realisoimattoman arvonli-        taan. Inventointitietojen perusteella olisi ase-
55760: säyksen markkinahintaisesta arvosta. Pitkävai-      tukseen sisältyvät metsäveroluvut ja verokuu-
55761: kutteisten investointien menot otetaan keski-       tiometrin rakenne muutettava ennen joulukuun
55762: määräisvähennystä määritettäessä huomioon           10 päivää annettavaa raha-arvopäätöstä.
55763: poistona, jonka suuruus on 25 prosenttia me-           13 §. Pykälässä on lueteltu ne vähennykset,
55764: nojäännöksestä.                                     jotka verovelvollisella on oikeus metsätalouden
55765:    Metsätalouden puhtaan tuoton arvioinnissa        puhtaasta tulosta vähentää erikseen. Vähen-
55766: sovellettava keskimääräinen vähennys, josta on      nysoikeus olisi kaikilla metsänomistajilla, toi-
55767: säädetty maatilatalouden tuloveroasetuksen          sin kuin nykyisin, kun valtiolla on oikeus
55768: 16 §:ssä, tarkistetaan vähennyssuhteen Iasken-      vähentää ainoastaan metsänhoitomaksu.
55769: taperusteeD muutoksen johdosta. Tarkistus on           Metsänhoitomaksu olisi edelleen vähennys-
55770: tarpeen myös tämän lain 13 §:ssä säädettyjen        kelpoinen. Sen sijaan voimassa olevan 13 §:n 1
55771: eräiden metsätalouden menojen vähentämisme-         momentin 2 ja 3 kohdassa säädetyistä metsäta-
55772: nettelyn muutoksen johdosta. Metsäntutkimus-        loussuunnitelman laatimismenoista ja metsän
55773: laitos laskee keskimääräisen vähennyksen pro-       kasvatuslannoitteen erillisestä vähennysoikeu-
55774: senttiosuuden metsälautakuntien toimintapii-        desta ehdotetaan luovuttavaksi.
55775: reittäin, minkä jälkeen asetusta muutetaan.            Pykälän 1 momentin 2 kohdassa säädettäi-
55776: Asetusta tarkistettaisiin myöhemmin mikäli          siin uudistamisvähennyksestä. Vähennyksen
55777: menojen ja tulojen suhteen seuranta osoittaa        suuruus olisi luontaisen uudistamisen alueella
55778: tuottoperusteessa tapahtuneen olennaisia muu-       800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 600
55779: toksia.                                             markkaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 000
55780:    Säännös keskimääräisen vähennyksen vähen-        markkaa hehtaarilta.
55781: tämisestä verokuutiometrin keskimääräistä              Momentin 3 kohdan mukaan verovelvollisel-
55782: raha-arvoa määritettäessä ehdotetaan 11 §:n 1       la olisi oikeus vähentää taimikon hoidosta
55783: momentin 5 kohdaksi.                                aiheutuvina menoina 1 000 markkaa hehtaaril-
55784:    Veroluokista, metsäveroluvuista, suurimman       ta.
55785: kestävän hakkuumäärän määritysperusteista,             Lainkohdan 4 ja 5 kohdassa olevan ojitus- ja
55786: verokuutiometrin rakenteesta ja keskimääräi-        metsäautotien rakentamismenojen vähentämis-
55787: sestä vähennyksestä annettaisiin tarkemmat          oikeutta ehdotetaan laajennettavaksi nykyises-
55788: määräykset asetuksella. Verokuutiometrin kes-       tä. Metsämaan soiden ja soistuneiden kankai-
55789: kimääräisestä raha-arvosta päättäisi valtioneu-     den ensikertaiset ojitusmenot ja metsäautotien
55790: vosto, kuten nykyisinkin. Metsäveroalueista ja      rakentamismenot on aikaisemmin katsottu sel-
55791: kantohinta-alueista päättäisi verohallitus. Tä-     laisiksi perusparannusmenoiksi, joille tulovero-
55792: mänsisältöinen     2     momentti     ehdotetaan    tuksessa ei voida myöntää vähennysoikeutta.
55793:  11 §:ään.                                          Vähentäminen toteutettaisiin 25 prosentin pois-
55794:    Lain 11 §:n 3 momentti olisi nykyinen 2          tona menojäännöksestä.
55795: momentti, joka sisältää säännökset valtion             Pykälän 2 momentissa on tarkennettu uudis-
55796: Enontekiön ja Utsjoen kunnissa harjoittaman         tamisvähennykseen sisältyvien menojen laa-
55797: metsätalouden verottamisesta.                       juutta. Uudistamisvähennys kattaa myös uu-
55798:    11 a § . Lakiin lisättäväksi ehdotettuun uu-     distamisen valmisteluina tehtävän maanpinnan
55799: teen pykälään sisältyy säännös siitä, että 11 §:n   käsittelyn ja puuston raivauksen aiheuttamat
55800: ja verotuslain 68 a §:n 2 momentin säännösten       menot, joten näitä menoeriä ei voida sisällyttää
55801: estämättä valtakunnan metsien kahdeksannen          keskimääräiseen vähennykseen.
55802: inventoinnin tiedot otetaan huomioon metsäve-          Vähennysten myöntämisen edellytyksistä on
55803: roluvuissa tai verokuutiometrin rakenteessa         säädetty 3 momentissa. Metsämaan uudistus-
55804:                                      1990 vp. -     HE n:o 64                                       9
55805: 
55806: alan on oltava vähintään puoli hehtaaria. Uu-       vuonna 13 §:n        momentissa tarkoitettuihin
55807: distamisvähennys myönnetään sinä verovuon-          menoihin rinnastettavana, metsätalouden puh-
55808: na, jona metsän uudistaminen on loppuun             taasta tulosta erikseen vähennettävänä meno-
55809: suoritettu. Taimikkovähennys taas myönne-           na. Samansisältöinen säännös ehdotetaan otet-
55810: tään sinä verovuonna, jona taimikko todetaan        tavaksi pykälän 8 momenttiin. Kun maatalous-
55811: vakiintuneeksi. Ojitusmenojen ja metsäauto-         maan metsityksen ja metsämaan ojituksen pe-
55812: tien rakentamismenojen poisto vähennetään           rusteella aiemmin saadut verovapaudet jatku-
55813: ensimmäisen kerran hankkeen valmistumis-            vat voimassaoloaikansa loppuun ja tässä laissa
55814: vuonna. Taimikon vakiintumisen edellytyksistä       muutetaan metsien uudistusalojen veronhuo-
55815: annetaan tarkemmat määräykset asetuksella.          jennusmenettelyä, lainkohdassa viitataan met-
55816:    Jos metsän uudistamiseen tai taimikon hoi-       sätalouden puhtaaseen tuottoon kohdistuviin
55817: toon on käytetty valtion varoista saatuja avus-     eri veronhuojennuksiin vain yleisesti.
55818: tusvaroja, näiden määrä vähennetään vähen-             Pykälän 9 momenttiin sisältyvä säännös on
55819: nyksen määrästä. Tästä sisältyy säännös pykä-       samansisältöinen kuin nykyinen 13 §:n 5 mo-
55820: län 4 momenttiin.                                   mentin säännös.
55821:    Metsäautotien rakentamisesta aiheutuneet            14 a §. Pykälään sisältyy metsämaan uudis-
55822: menot saavat 5 momentin mukaan muut vero-           tusalan verovapautta koskeva säännös. Ehdo-
55823: velvolliset kuin valtio vähentää vain, jos toi-     tettu järjestelmä uudistaisi nykyiset verovapau-
55824: menpide on toteutettu keskusmetsälautakun-          det eli maatalousmaan metsityksen perusteella
55825: nan antamien ohjeiden ja metsälautakunnan           myönnettävän määräaikaisen verovapauden ja
55826: ennen työhön ryhtymistä hyväksymän suunni-          metsämaan uudistusalan taimikolle myönnettä-
55827: telman mukaisesti. Metsämaan ojituksen ai-          vän diskonttausmenetelmään perustuvan vero-
55828: heuttamien menojen vähentämiskelpoisuuden           vapauden. Verovapaus myönnettäisiin kaikille
55829: edellytyksenä on, että toimenpide on toteutettu     verovelvollisille.
55830: keskusmetsälautakunnan ohjeiden mukaisesti.            Pykälän 1 momentissa on säädetty edellytyk-
55831: Valtion vähennysoikeuden edellytyksenä on           set, joilla verovapaus metsämaan uudistusalan
55832: ojitus- ja tienrakennushankkeen yleinen talou-      taimikosta myönnetään. Taimikaila tarkoite-
55833: dellinen tarkoituksenmukaisuus, jonka toteu-        taan metsänviljelyllä tai luontaisen uudistami-
55834: tumisesta vastaa se viranomainen, jonka hal-        sen tuloksena syntynyttä taimikkoa, josta kas-
55835: linnassa valtion maa on.                            vua haittaavat siementävät puut on poistettu.
55836:    Pykälän 6 momentissa on säännös, jonka           Metsälautakunnan tai valtion maalla asian-
55837: mukaan verovuoden poiston määrän on oltava          omaisen viranomaisen on pitänyt hyväksyä
55838: vähintään 500 markkaa, tai muutoin vähenne-         taimikko perustetuksi. Muun metsänomistajan
55839: tään koko menojäännöksen määrä.                     kuin valtion uudistusalalla ei saa olla suoritettu
55840:    Metsäntutkimuslaitos seuraa metsänomista-        yksityismetsälain vastaista hakkuuta eikä tai-
55841: jien maksamien uudistamismenojen ja taimi-          mikko ole verovelvollisen laiminlyönnin joh-
55842: konhoitomenojen kehittymistä. Jos näiden me-        dosta saanut joutua yksityismetsälain vastai-
55843: nojen määrissä todetaan vähintään 5 prosentin       seen tilaan. Uudistusalalla ei saa olla myös-
55844: muutos, 7 momentissa on säännös, jonka mu-          kään muulla perusteella verovapautta.
55845: kaan 1 momentissa olevien metsän uudistamis-           Verovapauden arvo laskettaisiin niin sano-
55846: vähennyksen ja taimikkovähennyksen määriä           tulla maatilamallilla, jolloin metsämaan taimi-
55847: tarkistetaan. Menojen määriä laskettaessa ei        kon pinta-alan suhdetta maatilan metsämaan
55848: oteta huomioon metsänomistajan oman työn            kokonaisalaan vastaava osuus metsän puhtaas-
55849: arvoa.                                              ta tuotosta vähennettäisiin veronalaista puh-
55850:    Menojen tilakohtainen vähentäminen on so-        dasta tuottoa määrättäessä. Taimikon pinta-
55851: peutettu keskimääräiseen metsäverojärjestel-        alalla ei olisi vähimmäispinta-alaa. Ensimmäi-
55852:  mään siten, että tilakohtaiset vähennykset eivät   nen verovapaa vuosi olisi taimikon perustamis-
55853: voi aiheuttaa verotuksellisesti tappiollista met-   vuosi. Uudistus aikaistaisi verovapautta noin 5
55854:  sätaloutta. Voimassa olevan 13 §:n mukaan          vuotta aikaisempaan verrattuna, jolloin vero-
55855: tilakohtaisista menoista voidaan vähentää vuo-      vapaus tulisi lähemmäksi hakkuupäätöstä ja
55856: sittain enintään laissa säädettyjen veronhuojen-    siten mahdollisesti edistäisi päätehakkuita.
55857:  nusten jälkeen määritetyn metsän veronalaisen         Pykälän 3 momentin mukaan verovelvolli-
55858:  puhtaan tuoton suuruinen osa, jolloin ylimene-     nen menettää verovapauden, jos taimikon hoi-
55859:  vä osa otetaan huomioon seuraavana vero-           to on laiminlyöty siten, että taimikkoa ei voida
55860: 
55861: 2 300462P
55862: 10                                   1990 vp. -     HE n:o 64
55863: 
55864: katsoa vakiintuneeksi laiminlyönnin totea-          mitta- ja laatuvaatimukset. Saadakseen vähen-
55865: misvuotta seuraavalta vuodelta toimitettavasta      nyksen verovelvollisen on liitettävä veroilmoi-
55866: verotuksesta alkaen.                                tukseensa puun ostajan antama todistus vähen-
55867:    Taimikon vakiintumisesta säädetään pykälän       nykseen oikeuttavan puutavaran määrästä.
55868: 4 momentissa. Perustamisesta on pitänyt kulua           Keskiläpimitan mittaustavasta annettaisiin
55869: laissa säädetty, eri osissa maata erilainen va-     tarkemmat määräykset asetuksella. Puuston
55870: kiintumisaika ja taimikossa on oltava asetuk-       keskiläpimitta määritetään metsikön vallitse-
55871: sella säädettävä määrä taimia hehtaaria kohti       van latvuskerroksen pohjapinta-alan suhteen
55872: ja taimikone on pitänyt tehdä riittävät hoito-      määritetyn mediaanipuun läpimittana.
55873: toimenpiteet, jotta taimikolla olisi edellytykset       Ensiharvennusvähennystä ei pidettäisi 13 §:n
55874: kehittyä täysituottoiseksi metsiköksi.              8 momentissa tarkoitettuna menona, joka voi-
55875:    Pykälän 5 momentissa säädetty verovapaus-        taisiin vähentää seuraavana verovuonna metsä-
55876: aika on 15-30 vuotta eri osissa maata ja            talouden puhtaasta tulosta erikseen, jos sen
55877: vakiintumisaika 5-15 vuotta.                        määrä yhdessä muiden erikseen vähennettävien
55878:    Metsälautakunnan on valvottava muiden            vähennysten jälkeen ylittää metsän verotetta-
55879: kuin valtion maiden taimikkojen vakiintumis-        van puhtaan tuoton.
55880: edellytyksiä.                                           16 §. Pykälään sisältyvät säännökset metsi-
55881:    15 §. Kun taimikkojen verovapaus korvaisi        tyksen tai ojituksen perusteella myönnettävän
55882: metsitetyn maatalousmaan veronhuojennuksen          veronhuojennuksen saamisen edellytyksistä.
55883: ja kun soiden ojitusalueiden uusista veronhuo-      Kun maatalousmaan metsityksen ja suon oji-
55884: jennuksista luovuttaisiin, ehdotetaan pykälä        tuksen perusteella ei enää myönnettäisi veron-
55885: kumottavaksi.                                       huojennuksia, ehdotetaan pykälä kumottavak-
55886:    15 b §. Pykälässä ovat säännökset ensihar-       si.
55887: vennusvähennyksestä ja sen saamisen edelly-             17 §. Kokonaisverouudistuksen yhteydessä
55888: tyksistä.                                           korkojen vähentämistä koskevat säännökset
55889:    Pykälän 1 momentin mukaan vähennyksen            sisällytettiin tulo- ja varallisuusverolakiin. Vel-
55890: voisivat saada luonnollinen henkilö, kuolinpe-      kojen korkojen vähennysoikeuden rajoittami-
55891: sä ja näiden muodostama yhtymä sekä yhteis-         sesta verotuksessa annettu laki (953174) on
55892: metsä. Ensiharvennusvähennyksen saisi vero-         kumottu, joten viittaus tähän lakiin ehdotetaan
55893: vuonna ostajalle luovutetusta ensiharvennus-        kumottavaksi.
55894: hakkuussa kertyneestä puutavarasta. Ensihar-            20 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
55895: vennuksella tarkoitetaan nuoren kasvatusmet-        metsälautakunnan tai jos kysymyksessä on val-
55896: sän ensikertaista kaupallista harvennushakkuu-      tion maa, asianomaisen viranomaisen velvolli-
55897: ta.                                                 suudesta antaa sekä verovelvolliselle että vero-
55898:    Pykälän 2 momentissa on säännös vähen-           viranomaiselle todistus 14 §:ssä säädetyistä tu-
55899: nyksen määrän laskemisesta. Ensiharvennusvä-        hoalueen ja 14 a §:ssä säädetyistä uudistusalan
55900: hennyksen määrä vastaisi hakkuussa kertyneen        taimikon veronhuojennuksen edellytyksistä.
55901: luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-         Nykyisin metsälautakunta antaa todistuksen
55902: tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-          verovapaista alueista vain verolautakunnalle.
55903: räisellä raha-arvolla. Vähennyksen määrä saisi      Lisäksi ehdotetaan, että metsälautakunnan oli-
55904: kuitenkin olla enintään muiden tilakohtaisten       si annettava metsänomistajalle todistus ensi-
55905: veronhuojennusten ja vähennysten jälkeen jää-       harvennuksen edellytyksistä, jos tarkoituksena
55906: vän verovuoden verotettavan puhtaan tuoton          on luovuttaa puutavaraa hankinta- tai käteis-
55907: suuruinen.                                          kaupalla.
55908:    Pykälän 3 momentissa on säädetty vähen-              Pykälän 2 momentin säännöksen mukaan
55909: nyksen myöntämisen edellytyksistä. Moment-          metsälautakunnan on annettava verovelvolli-
55910: tiin sisältyy ensiharvennuksen käsitteen täs-       selle ja veroviranomaiselle lausunto 13 §:n 1
55911: mennys. Hakkuun tulee olla kohdistunut met-         momentissa tarkoitettujen metsän uudistamis-
55912: sämaahan eikä se saa olla toteutettu yksityis-      vähennyksen, taimikkovähennyksen ja metsä-
55913: metsälain vastaisella tavalla. Tämän lisäksi yh-    maan ojitus- ja metsäautotien rakentamisme-
55914: delle ostajalle luovutetun puutavaran määrän        nojen määristä ja vähennyskelpoisuuden edel-
55915: on oltava vähintään 20 kiintokuutiometriä, ja       lytyksistä.
55916: luovutetun puutavaran tulee täyttää puumark-            Kun metsäntutkimuslaitoksen lausunto on
55917: kinoilla yleisesti sovellettavat puutavaran         tarpeen sekä tuottoperusteiden laskennassa että
55918:                                     1990 vp. -     HE n:o 64                                      11
55919: 
55920: uudistamisvähennyksen ja taimikkovähennyk-         teena olevan taimikon keskiläpimitan laskemis-
55921: sen menojen seurannassa, ehdotetaan 3 mo-          tavasta on otettava asetukseen määräykset.
55922: menttiin otettavaksi tätä tarkoittava säännös.
55923:   21 §. Pykälästä ehdotetaan kumottaviksi
55924: viittaukset jo kumottuihin tulo- ja omaisuusve-    3. Voimaantulo
55925: rolakiin, kunnallishallituksesta kaupungissa
55926: annettuun asetukseen ja maalaiskuntien kun-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 pai-
55927: nallishallinnosta annettuun asetukseen.            vänä tammikuuta 1991. Niitä sovellettaisiin
55928:                                                    ensimmäisen kerran vuodelta 1991 toimitetta-
55929:                                                    vassa verotuksessa.
55930: 1.2. Verotuslaki                                      Maatilatalouden tuloverolain 11 §:n 1 mo-
55931:                                                    mentin 2 ja 3 kohta tulevat sovellettaviksi, kun
55932:    45 §. Pykälän 1 momentin 2 kohdassa on          metsäverolukuja ja verokuutiometrin rakennet-
55933: säädetty puun ostajien ilmoittamisvelvollisuu-     ta ensimmäisen kerran muutetaan lain voi-
55934: desta veroviranomaiselle ja metsäntutkimuslai-     maantulon jälkeen.
55935: tokselle. Lainkohtaan ehdotetaan lisättäväksi         Verotusta varten tehtävä kasvun arvio ja
55936: säännös puun ostajan velvollisuudesta ilmoit-      verokuutiometrin rakenteen arvio kohdistettai-
55937: taa metsäntutkimuslaitokselle myös ostamiensa      siin veronalaiselle metsämaalle ensimmäisen
55938: puun määrät puutavaralajeittain. Vaikka kan-       kerran kuitenkin vasta valtakunnan metsien
55939: tohintatason määrityksessä ei käytetä puumää-      kahdeksannen inventoinnin tietojen käyttöön-
55940: rillä painotusta, vaan puun keskihinta laske-      oton yhteydessä.
55941: taan edelleen kauppakohtaisten yksikköhinto-          Jos verovelvollisella olisi ollut oikeus maati-
55942: jen aritmeettisena keskiarvona, puun määrien       latalouden tuloverolain 15 a §:n mukaiseen
55943: ilmoittaminen on välttämätöntä, jotta veron-       metsän uudistusalan veronhuojennukseen,
55944: alaisen hakkuusäästön laskennassa käytettävä       mutta taimikkoa ei ole todettu vakiintuneeksi,
55945: markkinahakkuutilasto saadaan mahdollisim-         metsämaan uudistusalalle myönnetään lain
55946: man luotettavaksi kunnittain.                      14 a §:ssä tarkoitettu verovapaus 5 momentissa
55947:                                                    tarkoitetuksi verovapausajaksi, kun taimikon
55948:                                                    vakiintumisen edellytykset on selvitetty. Tällai-
55949:                                                    sia ovat taimikot, jotka ovat muodostuneet
55950: 1.3. Maatalouden investointivarauslaki
55951:                                                    vuonna 1975 tai sen jälkeen tehdyn uudistami-
55952:                                                    seen tähtäävän hakkuun seurauksena tai vuon-
55953:   1 § . Lain voimassaoloaika ehdotetaan lyhen-     na 1976 tai sen jälkeen tehdyn metsänviljelyn
55954: nettäväksi vuodella eli päättymään vuonna          seurauksena.
55955: 1990. Verovuodelta 1991 toimitettavassa vero-         Ennen maatilatalouden tuloverolain muu-
55956: tuksessa sovellettaisiin maatilatalouden tulove-   toksen voimaantuloa maatalousmaan metsityk-
55957: rolaissa olevaa tasausvarausta.                    sen perusteella myönnetyt verovapaudet ovat
55958:    12 §. Lain soveltamissäännös ehdotetaan         voimassa kumotussa 15 §:n 1 momentissa sää-
55959: voimassaoloajan      lyhentymistä    vastaavasti   detyn ajan.
55960: muutettavaksi siten, että viimeinen soveltamis-       Ennen maatilatalouden tuloverolain muu-
55961: vuosi on 1994.                                     toksen voimaantuloa vakiintuneen taimikon
55962:                                                    perusteella saadun veronhuojennuksen jaksot-
55963:                                                    taminen on voimassa kumotun maatilatalou-
55964: 2. Tarkemmat säännökset ja mää-                    den tuloverolain 15 a §:n 2 momentissa sääde-
55965:    räykset                                         tyn ajan.
55966:                                                       Jos ojitustoimitus on loppuunsuoritettu en-
55967:   Kun eräitä nykyisin maatilatalouden tulove-      nen 1 päivää tammikuuta vuonna 1989, suon
55968: roasetuksessa olevia säännöksiä ehdotetaan         ojituksen perusteella myönnetty veronhuojen-
55969: otettavaksi lakiin, on nämä säännökset tarkoi-     nus on voimassa kumotun maatilatalouden
55970: tus kumota asetuksessa. Maatilatalouden tulo-      tuloverolain 15 §:n 2 momentissa säädetyn
55971: veroasetuksen 13, 17 ja 18 § kumottaisiin.         ajan.
55972: Lisäksi uudistusalueiden veronhuojennuksen            Jos maatilatalouden tuloverolain 13 §: n pe-
55973: saamisen edellytyksenä olevan taimikon vakiin-     rusteella on ennen tämän lain voimaantuloa
55974: tumisesta ja ensiharvennusvähennyksen koh-         muodostunut siirtyvä erä metsätaloussuunnit-
55975: 12                                    1990 vp. -     HE n:o 64
55976: 
55977: 
55978: telun menoista ja lannoitemenoista, joita ei         kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on uudes-
55979: enaa saa vähentää metsätalouden puhtaasta            ta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä ajalta
55980: tulosta erikseen, rinnastetaan tämä erä 13 §:n 8     kannettavasta verosta säädetty. Esityksen toi-
55981: momentin mukaan tehtävään vähennykseen.              nen lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
55982:                                                      sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä on
55983:                                                      säädetty.
55984: 4. Säätämisjärjestys
55985:                                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55986:   Esitykseen sisältyvä ensimmäinen ja kolmas         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
55987: lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyksessä   set:
55988: 
55989: 
55990: 
55991: 
55992: 1.
55993:                                                Laki
55994:                            maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
55995: 
55996:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55997:   kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15, 15 a
55998: ja 16 §,
55999:   sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975179), ja
56000:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 11 kohta, 8 §:n 3 ja 4
56001: momentti sekä 11, 13, 17, 20 ja 21 §,
56002:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n 1 momentin 4 kohta ja 21 § 30 päivänä joulukuuta 1970
56003: annetussa laissa (847170), 5 §:n 1 momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
56004: (1039/85), 6 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja 11
56005: kohta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (374/68), 11 § osittain muutettuna 12 päivänä
56006: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 13 § 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
56007: (941185), 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83) ja 20 § muutettuna
56008: mainituilla 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 13 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, sekä
56009:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
56010: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta, 6 §:n 1 momenttiin uusi 12 kohta sekä lakiin uusi 10 a,
56011: 10 b, 10 c, 11 a, 14 a ja 15 b § seuraavasti:
56012: 
56013:                         4§                           hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-
56014:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on             sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-
56015: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen         seksi luovutushinnaksi.
56016: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole
56017: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-                            5§
56018: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja           Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
56019: tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-       rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
56020: neiden menojen erotus.                               sa:
56021:    Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta
56022: verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-        · 2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
56023: loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-     verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-
56024: ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.                emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-
56025:    Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-        hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-
56026: koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-        naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
56027: töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua            vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
56028: omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä         omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
56029:                                       1990 vp. -     HE n:o 64                                     13
56030: 
56031: sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-           I) maataloudessa työskennelleille henkilöille
56032: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-     rahana maksetut palkat, heidän ja heidän
56033: telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-     omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-
56034: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-       tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän
56035: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-        omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-
56036: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-    tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten
56037: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-       oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-
56038: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-         ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja
56039: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-   hänen perheenjäsenensä pakollisesta eläke-
56040: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-        vakuutuksesta suoritetut maksut, maatalous-
56041: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-         yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/8I) pe-
56042: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-      rusteella suoritetut maksut ja maatalousyrittä-
56043: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-     jien eläkelaissa (467 /69) tarkoitetut ryhmähen-
56044: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 60          kivakuutuksen maksut sekä verovelvollisen
56045: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja          perheenjäsenen palkka ja muut etuudet 7 §:ssä
56046: korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen       säädetyin rajoituksin;
56047: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten
56048: heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-          9) 50 prosenttia maataloudessa käytetyn,
56049: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja       maatilan metsästä otetun puutavaran kanto-
56050: luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,       hintojen markkina-arvosta;
56051: että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-
56052: dessä myös rakennuksista ja rakennelmista               II) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut;
56053: saadut voitot verotetaan 2I §:ssä tarkoitetulla      sekä
56054: tavalla;                                                I2) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
56055:                                                      maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
56056:    4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi       sessa poistamatta oleva hankintamenon osa tai
56057: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-        sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
56058: matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-       seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
56059: ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia
56060: ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
56061: noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-                               8§
56062: saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,
56063: rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-
56064: parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-          Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
56065: kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden      töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
56066: hankkimista tai perusparannuksia varten saa-         hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
56067: dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan             otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
56068: 8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-      tamattomien hankintamenojen summa vähen-
56069: tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien       nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
56070: hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-         vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
56071: tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-         muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
56072: tai perusparannusmenoista;                           ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
56073:                                                      ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
56074:                                                      saaduilla avustuksilla.
56075:    I2) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä         Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
56076: siirtämän muun kuin II kohdassa tarkoitetun          tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
56077: omaisuuden verotuksessa poistamatta oleva            laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
56078: hankintamenon osa;                                   verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
56079:                                                      vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
56080:                                                      aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
56081:                       6§                             ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
56082:   Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-       saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
56083: sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-       tun suuruisena.
56084: kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
56085: 14                                    1990 vp. -     HE n:o 64
56086: 
56087:                       10 a §                         luetaan sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
56088:    Verovelvollinen voi vähentää maatalouden          jona hän on lopettanut maatalouden harjoitta-
56089: puhtaasta tulosta veroilmoituksessaan teke-          misen. Varauksia ei kuitenkaan lueta tuloksi
56090: mänsä varauksen (tasausvaraus). Tasausva-            verovelvollisen kuoleman johdosta, jos vero-
56091: rauksen suuruus on enintään 30 prosenttia            velvollisen kuolinpesä, jota verotetaan erillise-
56092: maatalouden puhtaasta tulosta ennen varauk-          nä verovelvollisena, jatkaa maatalouden har-
56093: sen vähentämistä, kuitenkin enintään 40 000          joittamista.
56094: markkaa. Pienempää kuin 5 000 markan ta-
56095: sausvarausta ei kuitenkaan saa tehdä. Tasaus-                              11 §
56096: varauksen määrää laskettaessa jätetään täysien          Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
56097: tuhansien markkojen ylimenevä osa lukuunot-          detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
56098: tamatta.                                             tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
56099:    Tasausvaraus on luettava maatalouden ve-          kuntaryhmässä (metsäveroa/ue) verovuonna
56100: ronalaiseksi tuloksi tai käytettävä jäljempänä       päättyneenä ja sitä edeltäneenä hakkuuvuotena
56101: 10 b §:ssä mainitun omaisuuden hankinta- ja          keskimäärin hehtaaria kohti antaneen. Tuoton
56102: perusparannusmenojen kattamiseen viimeis-            arvioinnissa sovelletaan seuraavia perusteita
56103: tään toisena verovuonna sen verovuoden päät-         (tuottoperusteet):
56104: tymisestä, jolta jätetyssä veroilmoituksessa ta-        1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-
56105: sausvaraus on tehty. Aikaisemmin tehty varaus        tään neljään eri veroluokkaan;
56106: on käytettävä ennen myöhemmin tehtyjä va-              2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-
56107: rauksia.                                             tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
56108:    Tasausvarauksella katettu meno tai sen osa        kuutiometreinä (verokuutiometri) siten, että
56109: ei ole verotuksessa vähennyskelpoinen.               arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston erilai-
56110:                                                      sen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa 1 koh-
56111:                       10 b §                         dassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettujen ve-
56112:   Tasausvarausta saadaan käyttää seuraavien          ronalaisten metsämaiden kuorellisen runko-
56113: maatalouden        käyttöomaisuushyödykkeiden        puun vuotuista kasvua hehtaaria kohti (metsä-
56114: hankinta- ja perusparannusmenoihin:                  veroluku), sen mukaan kuin jäljempänä tar-
56115:    1) 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut koneet,         kemmin säädetään.
56116: kalusto ja laitteet;                                    Jos metsämaan suurimman kestävän hak-
56117:   2) 9 §:ssä tarkoitetut rakennukset ja raken-       kuumahdollisuuden määrä kunnassa tai kunta-
56118: nelmat; sekä                                         ryhmässä on pienempi kuin kasvun määrä,
56119:    3) salaojat, sillat, padot ja muut sellaiset      metsäveroluvut kerrotaan mainitun hakkuu-
56120: 10 §:n 1 momentissa tarkoitetut hyödykkeet.          mahdollisuuden ja kasvun määrien suhteella.
56121:   Tasausvarausta on käytettävä 1 momentin               Jos verokuutiometrien määrä kunnassa on
56122: 1 kohdassa tarkoitettuihin hankintamenoihin          suurempi kuin 90 prosenttia ja pienempi kuin
56123: sinä verovuonna, jona hyödyke on hankittu, ja        70 prosenttia kunnan metsämaan kasvun edellä
56124: perusparannusmenoihin sinä verovuonna, jona          sanotulla tavalla korjatusta arviosta samalla
56125: perusparannus on suoritettu. Tasausvarausta          alueella, metsäveroluvut tarkistetaan kaikissa
56126: on käytettävä 1 momentin 2 ja 3 kohdassa             veroluokissa siten, että 90 prosentin osuutta ei
56127: tarkoitettuihin hankinta- ja perusparannusme-        ylitetä (veronalainen kasvu) eikä 70 prosentin
56128: noihin sinä verovuonna, jona hyödykkeen ra-          osuutta aliteta. Tarkistus tehdään myös silloin,
56129: kennustyö on aloitettu tai se on valmistunut.        kun kunnassa otetaan käyttöön uusi maatilo-
56130:                                                      jen veroluokitus;
56131:                       10 c §                            3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-
56132:    Jollei verovelvollinen ole esittänyt selvitystä   tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-
56133: tasausvarauksen lukemisesta tuloksi tai käyttä-      massa suhteessa kuin niitä on veronalaisen
56134: misestä 10 aja 10 b §:ssä tarkoitetulla tavalla,     metsämaan puuston rakenteessa (verokuutio-
56135: tasausvaraus luetaan maatalouden veronalai-          metrin rakenne) kunnassa tai kuntaryhmässä;
56136: seksi tuloksi sinä verovuonna, jona se olisi            4) tulon arvioinnissa sovellettava vuotuisen
56137: viimeistään ollut luettava tuloksi tai käytettä-     tuotoksen arvo (verokuutiometrin bruttoraha-
56138: vä.                                                  arvo) määritetään metsänomistajien puukau-
56139:    Maatalouden harjoittamisen lopettaneen ve-        poissa puutavaralajeittain saamien keskimää-
56140: rovelvollisen käyttämättömät tasausvaraukset         räisten kantohintojen ja hankintahinnoista yh-
56141:                                     1990 vp. -    HE n:o 64                                    15
56142: 
56143: tenäisin perustein johdettujen laskennallisten    eista ja kantohinta-alueista päättää verohalli-
56144: kantohintojen (kantohintataso) perusteella ot-    tus.
56145: taen huomioon kotitarvepuun ja veronalaisen          Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on
56146: hakkuusäästön arvonalennus jäljempänä sää-        säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-
56147: detyllä tavalla. Puun keskihinnat lasketaan       joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta
56148: kauppakohtaisien yksikköhintojen keskiarvo-       saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-
56149: na. Tulon menetyksistä saadut vakuutus-           neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja
56150: korvaukset otetaan huomioon kantohintatasoa       luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-
56151: määritettäessä keskimääräisinä.                   sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia
56152:    Kotitarvepuun ja veronalaisen hakkuusääs-      vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-
56153: tön arvona käytetään 50 prosenttia markkina-      misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja
56154: puun hinnasta. Arvonalennuksen kohteena ole-      lukuun ottamatta.
56155: va määrä lasketaan veronalaisen kasvun puuta-
56156: varamäärän ja markkinahakkuutilaston mark-                            11 a §
56157: kinapuun määrien erotuksena kunnittain tai           Sen estämättä, mitä 11 §:ssä ja verotuslain
56158: kuntaryhmittäin. Kunkin hakkuuvuoden kas-         68 a §:n 2 momentissa on säädetty, metsäta-
56159: vuna käytetään vertailussa sen vuoden kasvua,     louden tuottoperusteina sovellettaviin metsäve-
56160: jona hakkuuvuosi päättyy. Verokuutiometrin        rolukuihin ja verokuutiometrin rakenteeseen
56161: bruttoraha-arvo on markkinapuun kantohinta-       tehdään valtakunnan metsien kahdeksannessa
56162: tason ja arvonalennuksen kohteena olevan          inventoinnissa saatujen tietojen perusteella
56163: puun arvon puumäärillä painotettu keskiarvo.      muutokset, kun tämä inventointi on päättynyt
56164:    Jos puutavaran kantohinnat ovat kunnan eri     koko maassa. Jos kahdeksas inventointi kes-
56165: osissa puutavaran menekki- ja kuljetussuhtei-     keytetään, ennen kuin siihen liittyvät mittauk-
56166: den johdosta huomattavasti erilaiset tai jos      set on tehty koko maassa, inventoinnin katso-
56167:  kuntien välisten huomattavien tuottoperuste-     taan päättyneen koko maassa.
56168:  erojen tasoittaminen sitä edellyttää, jaetaan
56169:  metsämaat kunnassa enintään kolmeen kanto-                            13§
56170: hinta-alueeseen;                                    Verovelvollisella on oikeus metsätalouden
56171:    5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja    puhtaasta tulosta erikseen vähentää seuraavat
56172:  hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot      suorittamaosa menot jäljempänä mainituin
56173:  (puun kasvatuksen kulut) otetaan huomioon        edellytyksin:
56174:  verokuutiometrin keskimääräistä raha-arvoa          1) metsänhoitomaksu;
56175:  määritettäessä siten, että verokuutiometrin        2) metsän uudistamismenot (uudistamisvä-
56176:  bruttoraha-arvosta vähennetään verovuonna        hennys), luontaisen uudistamisen alueella 800
56177:  sovellettu keskimääräinen vähennys. Keski-       markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 600 mark-
56178:  määräinen vähennys määritetään verovuotta        kaa hehtaarilta ja istutusalueilla 3 000 mark-
56179:  edeltävien viiden vuoden puun kasvatuksen        kaa hehtaarilta;
56180:  kulujen ja saman ajanjakson metsätalouden          3) taimikonhoitomenot (taimikkovähennys),
56181:  bruttoarvonlisäyksen suhteena. Muun kuin         1 000 markkaa hehtaarilta;
56182:  markkinapuun arvostuksessa käytetään 4 koh-        4) metsämaan ojituksesta aiheutuneet menot
56183:  dassa tarkoitettua arvonalennusta. Pitkävai-     vuosittain menojäännöksestä tehtävänä 25 pro-
56184:  kutteisten investointien menot otetaan keski-    sentin poistona;
56185:  määräisvähennystä määritettäessä huomioon          5) pääosin metsätalouden kuljetuksiin kautta
56186:  poistona, jonka suuruus on 25 prosenttia me-     vuoden autolla liikennöitäviksi tarkoitettujen
56187:  nojäännöksestä.                                  metsäteiden (metsäautotie) rakentamisesta ai-
56188:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetuista    heutuneet menot vuosittain menojäännöksestä
56189:  veroluokista, 2 kohdassa tarkoitetuista metsä-   tehtävänä 25 prosentin poistona.
56190:  veroluvuista ja suurimman kestävän hakkuu-         Uudistamisvähennykseen sisältyviin menoi-
56191:  määrän määritysperusteista, 3 kohdassa tarkoi-   hin luetaan myös uudistamisen valmisteluina
56192:  tetusta verokuutiometrin rakenteesta ja 5 koh-   tehtävän maanpinnan käsittelyn ja raivauksen
56193:  dassa tarkoitetusta keskimääräisestä vähennyk-   aiheuttamat menot.
56194:  sestä annetaan tarkemmat määräykset asetuk-        Uudistamisvähennys myönnetään silloin,
56195:  sella. Verokuutiometrin keskimääräisestä raha-   kun metsämaan uudistusala on kooltaan vähin-
56196:  arvosta päättää valtioneuvosto. Metsäveroalu-    tään puoli hehtaaria. Uudistamisvähennys
56197: 16                                   1990 vp. -     HE n:o 64
56198: 
56199: myönnetään sinä verovuonna, jona metsän                2) muun metsänomistajan kuin valtion uu-
56200: uudistaminen on loppuun suoritettu. Taimik-         distusalalla ei ole suoritettu yksityismetsälain
56201: kovähennys myönnetään sinä verovuonna, jo-          (412/67) vastaista hakkuuta eikä uudistusalan
56202: na taimikko todetaan vakiintuneeksi. Edellä 1       taimikko ole verovelvollisen laiminlyönnin joh-
56203: momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut menot          dosta joutunut yksityismetsälain vastaiseen ti-
56204: vähennetään hankkeen valmistumisvuonna.             laan;
56205: Taimikon vakiintumisen edellytyksistä anne-
56206: taan tarkemmat määräykset asetuksella.               3) uudistusalalle ei ole muulla perusteella
56207:    Jos metsän uudistamiseen tai taimikon hoi-       myönnetty verovapautta.
56208: toon on käytetty verovelvollisen näihin tarkoi-
56209: tuksiin valtion varoista saamia avustusvaroja,
56210: näiden määrä vähennetään asianomaisesta vä-            Veroa tulon perusteella määrättäessä ei oteta
56211: hennyksestä.                                        lukuun verovapauden edellytykset täyttävän
56212:    Muilla metsänomistajilla kuin valtiolla met-     taimikon pinta-alan mukaan laskettua taimi-
56213: sämaan ojituksesta ja metsäautotien rakenta-        kon suhteellista osuutta maatilan metsän puh-
56214: misesta aiheutuneiden menojen vähennyskel-          taasta tuotosta niissä verotuksissa, jotka toimi-
56215: poisuuden edellytyksenä on, että toimenpide         tetaan 5 momentissa mainituilla alueilla samas-
56216: on toteutettu keskusmetsälautakunnan anta-          sa momentissa tarkoitetuilta vuosilta (verova-
56217: mien ohjeiden ja metsäautotien menojen osalta       pausaika). Ensimmäinen verovapaa vuosi on
56218: lisäksi metsälautakunnan ennen työhön ryhty-        taimikon perustamisvuosi.
56219: mistä hyväksymän suunnitelman mukaisesti.
56220:    Verovuoden poiston määrän on oltava vä-             Jos metsämaan uudistusalan taimikon hoito
56221: hintään 500 markkaa tai tätä pienempi koko          on laiminlyöty siten, että taimikkoa ei voida
56222: menojäännöksen määrä.                               katsoa vakiintuneeksi, verovelvollinen menet-
56223:    Jos metsäntutkimuslaitoksen laskelmien pe-       tää tässä pykälässä tarkoitetun verovapauden
56224: rusteella on todettu 1 momentin 2 ja 3 kohdas-      tällaisen alueen osalta laiminlyönnin totea-
56225: sa tarkoitettujen vähennysten määrien perus-        misvuotta seuraavalta vuodelta toimitettavasta
56226: teena olevissa menoissa ainakin viiden prosen-      verotuksesta alkaen, jollei taimikon vakiintu-
56227: tin lisäys tai alennus, vähennysten määrät tar-     misen turvaavia toimenpiteitä ole sitä ennen
56228: kistetaan.                                          suoritettu.
56229:    Jos metsätalouden puhtaasta tulosta vähen-
56230: nettävien menojen yhteismäärä ylittää lailla           Taimikko katsotaan vakiintuneeksi seuraa-
56231: säädettyjen metsätalouden puhtaaseen tuot-          villa perusteilla:
56232: toon kohdistuvien veronhuojennusten jälkeen
56233: lasketun puhtaan tuoton, ylimenevä osa ote-
56234: taan huomioon seuraavana verovuonna metsä-            1) taimikon perustamisesta on kulunut 5
56235: talouden puhtaasta tulosta erikseen vähennet-       momentissa tarkoitettu eri alueisiin kohdistuva
56236: tävänä menona.                                      vakiintumisaika; ja
56237:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja ei
56238: oteta huomioon arvioitaessa 11 §:n 1 momen-            2) taimikassa on kasvupaikalla sopivia kehi-
56239: tin 5 kohdassa tarkoitettuja tavallisia hoito- ja   tyskelpoisia taimia hehtaaria kohti vähintään
56240: hallintomenoja ja poistoja.                         se määrä ja siinä on tehty ne taimikon tyydyt-
56241:                                                     tävän kehittymisen edellyttämät hoitotoimenpi-
56242:                      14 a §                         teet, joista annetaan tarkemmat määräykset
56243:   Metsämaan uudistusalan taimikosta myön-           asetuksella.
56244: netään tässä pykälässä tarkoitettu verovapaus
56245: seuraavilla edellytyksillä:                            Verovapausaika ja taimikon vakiintumisaika
56246:   1) metsälautakunta tai valtion maalla asian-      ovat keskusmetsälautakunnista ja metsälauta-
56247: omainen viranomainen on hyväksynyt taimi-           kunnista 29 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
56248: kon perustetuksi. Jos metsä on uudistettu           valtioneuvoston päätöksessä (439/87) mainittu-
56249: luontaisesti, taimikon kasvua haittaavat sie-       jen metsälautakuntien toimintapiireihin kuulu-
56250: mentävät puut on poistettava ennen verova-          vissa kunnissa sekä Ahvenanmaan maakunnas-
56251: pauden myöntämistä;                                 sa seuraavat:
56252:                                              1990 vp. -     HE n:o 64                                     17
56253: 
56254: Alue                           Verovapaus-   Vakiintumis-     4) luovutettu puutavara täyttää puumarkki-
56255:                                   aika          aika
56256:                                  Vuosia        Vuosia       noilla yleisesti sovellettavat puutavaran mitta-
56257: Helsinki, Lounais-Suomi,                                    ja laatuvaatimukset;
56258: Satakunta,       Uusimaa-                                     5) veroilmoitukseen on liitetty puun ostajan
56259: Häme, Pirkka-Häme, Itä-                                     antama todistus vähennykseen oikeuttavan
56260: Häme, Etelä-Savo, Etelä-                                    puutavaran määrästä.
56261: Karjala, Itä-Savo ........ .       15             5           Keskiläpimitan mittaustavasta annetaan tar-
56262: Ahvenanmaa ............ .          15             5         kemmat määräykset asetuksella.
56263: Pohjois-Karjala, Pohjois-                                     Ensiharvennusvähennystä ei pidetä 13 §:n 8
56264: Savo, Keski-Suomi ...... .         20             5         momentissa tarkoitettuna menona.
56265: Etelä-Pohjanmaa,      Poh-
56266: janmaa,      Keski-Pohjan-                                                        17 §
56267: maa, Kainuu, Pohjois-                                          Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-
56268: Pohjanmaa .............. .         25            10         lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-
56269: Koillis-Suomi, Lappi .... .        30            15         deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-
56270:                                                             lain säännösten edellyttämällä tavalla.
56271:    Metsälautakunnan tehtävänä on valvoa tässä
56272: pykälässä tarkoitetun yerovap~uden _edellytyk-                                    20 §
56273: siä muiden verovelvollisten kmn valtiOn mailla                 Metsälautakunnan tai, jos kysymyksessä on
56274: sen mukaan kuin verohallitus tarkemmin mää-                 valtion maa, asianomaisen viranomaisen on
56275: rää. Taimikon vakiintumisen edellytykset selvi-             annettava verovelvolliselle ja veroviranomaisel-
56276: tetään sen jälkeen, kun 5 momentissa tarkoitet-             le todistus 14 ja 14 a §:ssä säädetyistä veron-
56277: tu vakiintumisaika lisättynä enintään viidellä              huojennuksen edellytyksistä. Metsälautakunta
56278: vuodella on kulunut.                                        antaa metsänomistajalle todistuksen ensihar-
56279:                                                             vennuksen edellytyksistä, jos tarkoituksena on
56280:                                                             luovuttaa puutavaraa hankinta- tai käteiskau-
56281:                      15 b §
56282:                                                             palla.
56283:    Luonnollisella henkilöllä, kuolinpesällä ja                 Metsälautakunnan on annettava verovelvol-
56284: näiden muodostamaila yhtymällä sekä yhteis-                 liselle ja veroviranomaiselle lausunto 13 §:n 1
56285: metsällä on oikeus metsätalouden puhtaasta
56286:                                                             momentin 2-5 kohdassa tarkoitettujen meno-
56287: tulosta tehdä vähennys verovuonna ostajalle                 jen määristä ja niiden vähennyskelpoisuuden
56288: luovutetusta ensiharvennushakkuussa kerty-                  edellytyksistä.
56289: neestä puutavarasta (ensiharvennusvähennys).                   Metsäntutkimuslaitoksen on annettava vero-
56290:    Ensiharvennusvähennyksen määrä lasketaan                 hallitukselle lausuntoja 11 §:n 1 momentin 2, 3
56291: siten, että se vastaa hakkuussa kertyvän ja                 ja 5 kohdassa tarkoitetuista tuottoperusteista
56292: luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-                 ja 13 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoite-
56293: tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-                  tuista menoista.
56294: räisellä raha-arvolla, kuitenkin enintään metsä-
56295: talouden puhtaaseen tuottoon kohdistuvien                                         21 §
56296: lailla säädettyjen veronhuojennusten ja                       Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
56297: 13 §:ssä tarkoitettujen vähennysten jälkeen las-            voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
56298: kettua metsätalouden puhtaan tuoton koko-                   säännösten edellyttämällä tavalla.
56299: naismäärää verovuonna.
56300:    Vähennyksen myöntämisen edellytyksenä on                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
56301: edellä 1 momentissa säädetyn lisäksi, että                  1991. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
56302:    1) hakkuu on kohdistunut metsämaahan,                    vuodelta 1991 toimitettavassa verotuksessa,
56303: jonka puuston läpimitta (keskiläpimitta) ennen              kuitenkin siten, että 11 §:n 1 momentin 2 ja 3
56304: hakkuu ta 1,3 metrin korkeudelta maanpinnas-                kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran, kun
56305: ta mitattuna on vähintään 8 cm ja enintään 16               metsäverolukuja tai verokuutiometrin raken-
56306: cm;                                                         netta muutetaan tämän lain voimaantulon jäl-
56307:    2) hakkuuta ei ole toteutettu yksityismetsä-             keen.
56308: lain vastaisella tavalla;                                     Poiketen siitä, mitä 11 §:n 1 momentin 2 ja
56309:    3) yhdelle ostajalle luovutetun puutavaran               3 kohdassa on säädetty, verotusta varten tehtä-
56310: määrä on vähintään 20 kiintokuutiometriä;                   vä kasvun arvio ja verokuutiometrin rakenteen
56311:  3 300462P
56312: 18                                    1990 vp. -     HE n:o 64
56313: 
56314: arviointi kohdistetaan veronalaiselle metsä-         rovapauteen sovelletaan tällä lailla kumottujen
56315: maalle ensimmäisen kerran valtakunnan met-           15 §:n 1 momentin ja 16 §:n säännöksiä.
56316: sien kahdeksannen inventoinnin tietojen käyt-           Ennen tämän lain voimaantuloa vakiintu-
56317: töönoton yhteydessä.                                 neen taimikon johdosta saadun veronhuojen-
56318:                                                      nuksen jaksottamiseen sovelletaan tällä lailla
56319:    Lain 14 a §:ssä tarkoitettu verovapaus
56320: myönnetään metsämaan uudistusalueille myös           kumotun 15 a §:n 2 momentin säännöstä.
56321:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa suon ojituk-
56322: silloin, kun verovelvollisella olisi muutoin ollut
56323:                                                      sen perusteella myönnettyyn verovapauteen so-
56324: oikeus lain 15 a §:ssä tarkoitettuun veronhuo-
56325:                                                      velletaan tällä lailla kumottujen 15 §:n 2 mo-
56326: jennukseen, mutta taimikkoa ei ole todettu
56327:                                                      mentin ja 16 §:n säännöksiä silloin, kun ojitus-
56328: vakiintuneeksi. Verovapaus myönnetään näissä
56329: tapauksissa 14 a §:n 5 momentissa tarkoitetuk-       toimitus on loppuunsuoritettu ennen 1 päivää
56330: si verovapausajaksi, kun taimikko on vakiintu-       tammikuuta 1989.
56331:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
56332: nut.
56333:                                                      olleen 13 §:n 4 momentin mukaan muodostu-
56334:  Ennen tämän lain voimaantuloa maatalous-            nut siirtyvä vähennys otetaan huomioon tämän
56335: maan metsityksen perusteella myönnettyyn ve-         lain 13 §:n 1 momentin mukaisena menona.
56336: 
56337: 
56338: 
56339: 
56340: 2.
56341:                                                Laki
56342:                                  verotuslain 45 §:n muuttamisesta
56343: 
56344:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56345:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 45 §:n 1 momentin 2
56346: kohta,
56347:   sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (980/79), näin kuuluvaksi:
56348: 
56349:                        45 §                          jien tai niiden järjestöjen verokuutiometrin
56350:    Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta-       keskimääräisen raha-arvon laskemista varten
56351: vien viranomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen        tarvittavat kuntakohtaiset tai kantohinta-alu-
56352: toimittaa verohallituksen antamien ohjeiden          eittaiset keskihinnat ja niitä vastaavat puumää-
56353: mukaisesti veroviranomaiselle tai jäljempänä         rät ostamistaan puutavaralajeista metsäntutki-
56354: mainitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edel-       muslaitokselle, jolla on oikeus tarkastaa il-
56355: liseltä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta         moittamisvelvollisten hallussa oleva aineisto,
56356: verohallituksen määräämänä ajankohtana puo-          johon ilmoitetut hintatiedot perustuvat;
56357: livuosittain seuraavat asiakirjat ja tiedot:
56358: 
56359:   2) puun ostajien luettelo puutavaran hankin-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56360: tamyyjistä veroviranomaiselle sekä puun osta-        kuuta 1991.
56361:                                     1990 vp. -    HE n:o 64                                   19
56362: 
56363: 3.
56364:                                             Laki
56365:                 maatalouden investointivarauslain 1 ja 12 §:n muuttamisesta
56366: 
56367:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56368:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden investointivarauslain (1103/82) 1
56369: ja 12 §,
56370:   sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (902/86), näin kuuluviksi:
56371: 
56372:                       1§                                              12 §
56373:   Maatalouden investointivarauksesta, jonka         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
56374: maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi   kuuta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta
56375: verovuosilta 1983-1990 veroilmoituksessaan        1983-1994 toimitettavissa verotuksissa.
56376: tehdä, säädetään tässä laissa.
56377:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
56378:                                                   kuuta 1991.
56379: 
56380: 
56381:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
56382: 
56383: 
56384:                                     Tasavallan Presidentti
56385:                                      MAUNO KOIVISTO
56386: 
56387: 
56388: 
56389: 
56390:                                                       Valtiovarainministeri Matti Louekoski
56391: 20                                    1990 vp. -    HE n:o 64
56392: 
56393:                                                                                                   Liite
56394: 
56395: 1.
56396:                                               Laki
56397:                             maatilatalouden tuloverolain muuttamisesta
56398: 
56399:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56400:   kumotaan 15 päivänä joulukuuta 1967 annetun maatilatalouden tuloverolain (543/67) 15, 15 a
56401: ja 16 §,
56402:   sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (975179), ja
56403:   muutetaan 4 §, 5 §:n 1 momentin 2 ja 4 kohta, 6 §:n 1 momentin 1, 9 ja 11 kohta, 8 §:n 3 ja 4
56404: momentti sekä 11, 13, 17, 20 ja 21 §,
56405:   sellaisina kuin niistä ovat 4 §, 5 §:n 1 momentin 4 kohta ja 21 § 30 päivänä joulukuuta 1970
56406: annetussa laissa (847 170), 5 §:n 1 momentin 2 kohta 20 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
56407: (1039/85), 6 §:n 1 momentin 1 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1982 annetussa laissa (303/82) ja 11
56408: kohta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetussa laissa (374/68), 11 § osittain muutettuna 12 päivänä
56409: toukokuuta 1972 annetulla lailla (373/72), 13 § 13 päivänä joulukuuta 1985 annetussa laissa
56410: (941185), 17 § 2 päivänä joulukuuta 1983 annetussa laissa (900/83) ja 20 § muutettuna
56411: mainituilla 21 päivänä joulukuuta 1979 ja 13 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla, sekä
56412:   lisätään 5 §:n 1 momenttiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1970 annetulla lailla
56413: kumotun 12 kohdan sijaan uusi 12 kohta, 6 §:n 1 momenttiin uusi 12 kohta sekä lakiin uusi 10 a,
56414: 10 b, 10 c, 11 a, 14 a ja 15 b § seuraavasti:
56415: 
56416: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
56417: 
56418:                       4 §                                                     4§
56419:    Maatalouden verovuoden puhdas tulo on                   Maatalouden verovuoden puhdas tulo on
56420: maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen            maataloudesta sekä siihen tai metsätalouteen
56421: liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole        liittyvästä sellaisesta toiminnasta, jota ei ole
56422: pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-         pidettävä eri liikkeenä, rahana tai rahanarvoi-
56423: sena etuutena verovuonna saatujen tulojen,              sena etuutena verovuonna saatujen tulojen ja
56424: joihin ei kuitenkaan lueta verovelvollisen ja           tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-
56425: hänen perheensä yksityistaloudessa käytettyjen          neiden menojen erotus.
56426: tilalta saatujen maatalous- ja puutarhatuottei-
56427: den luovutushintaa, ja tulon hankkimisesta tai
56428: säilyttämisestä johtuneiden menojen erotus.
56429:                                                       Maatalouden veronalaiseksi tuloksi ei lueta
56430:                                                     verovelvollisen ja hänen perheensä yksityista-
56431:                                                     loudessa käytettyjen tilalta saatujen maatalous-
56432:                                                     ja puutarhatuotteiden luovutushintaa.
56433:                                                        Verovelvollisen ottaessa 1 momentissa tar-
56434:                                                     koitetusta toiminnasta yksityistalouden käyt-
56435:                                                     töön muuta kuin 2 momentissa tarkoitettua
56436:                                                     omaisuutta katsotaan omaisuuden alkuperäistä
56437:                                                     hankintamenoa vastaava määrä tai sitä alhai-
56438:                                                     sempi todennäköinen luovutushinta veronalai-
56439:                                                     seksi luovutushinnaksi.
56440:                                                    5§
56441:                               Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja maatalouden ve-
56442:                             rovuoden veronalaisia tuloja ovat muun ohes-
56443:                             sa:
56444:                                       1990 vp. -     HE n:o 64                                      21
56445: 
56446: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
56447: 
56448:    2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka             2) rakennuksesta ja rakennelmasta, jonka
56449: verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-         verovelvollinen on omistanut 10 vuotta lyhy-
56450: emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-           emmän ajan, saadut luovutushinnat sekä va-
56451: hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-          hingon-, vakuutus- ja muut korvaukset koko-
56452: naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10            naan ja, omistusajan ollessa vähintään 10
56453: vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän       vuotta tai kun rakennus on luovutettu kiinteän
56454: omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-        omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuk-
56455: sesta annetun lain (603177) mukaisella menet-        sesta annetun lain (603/77) mukaisella menet-
56456: telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-     telyllä tai muulla siihen rinnastettavana menet-
56457: telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-     telyllä tai jos rakennus ilman, että edellä tar-
56458: koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-       koitettuun menettelyyn on ryhdytty, tai menet-
56459: telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-        telyn alettua on kaupoin tai muutoin vapaaeh-
56460: toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-    toisesti luovutettu sellaiseen tarkoitukseen, jo-
56461: hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-       hon vastaanottajalla on oikeus lunastaa raken-
56462: nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-         nus tai saada sen pysyvä käyttöoikeus maini-
56463: tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-   tulla menettelyllä, tai jos verovelvollinen vesis-
56464: tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-        tön patoamista tai säännöstelyä varten on va-
56465: paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-         paaehtoisesti luovuttanut rakennuksen maini-
56466: tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-      tuista toimenpiteistä hyötyä saavalle voimalai-
56467: toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-     toksen omistajalle sellaiseen tarkoitukseen, jo-
56468: hon valtiolle on annettu lunastusoikeus, 20          hon valtiolle on ann~ttu lunastusoikeus, 60
56469: prosenttia mainituista luovutushinnoista ja          prosenttia mainituista luovutushinnoista ja
56470: korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen       korvauksista, lukuun ottamatta verovelvollisen
56471: tai hänen perheensä asuntona taikka muuten           tai hänen perheensä asuntona taikka muuten
56472: heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-        heidän yksityistaloudessaan käytetystä raken-
56473: nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja       nuksesta, rakennelmasta tai sen osasta saatuja
56474: luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,       luovutushintoja ja korvauksia, kuitenkin niin,
56475: että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-        että maatilan tai sen osan luovutuksen yhtey-
56476: dessä myös rakennuksista ja rakennelmista            dessä myös rakennuksista ja rakennelmista
56477: saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla      saadut voitot verotetaan 21 §:ssä tarkoitetulla
56478: tavalla;                                             tavalla;
56479: 
56480:   4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi           4) valtiolta maataloustuotannon tukemiseksi
56481: saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-        saadut avustukset ja korvaukset, lukuun otta-
56482: matta pinta-alalisää sekä uudis- ja kivenrai-        matta uudis- ja kivenraivauspalkkioita ja mui-
56483: vauspalkkioita ynnä muita niihin verrattavia         ta niihin verrattavia maanparannusavustuksia
56484: maanparannusavustuksia ja verovelvollisen tai        ja verovelvollisen tai hänen perheensä asun-
56485: hänen perheensä asunnoksi taikka muuten hei-         noksi taikka muuten heidän yksityistaloudes-
56486: dän yksityistaloudessaan käytettäväksi tarkoi-       saan käytettäväksi tarkoitetun rakennuksen,
56487: tetun rakennuksen, rakennelman tai sen osan          rakennelman tai sen osan hankintaa ja perus-
56488: hankintaa ja perusparannuksia varten saatuja         parannuksia varten saatuja avustuksia, kuiten-
56489: avustuksia, kuitenkin niin, että koneiden, ka-       kin niin, että koneiden, kaluston ja laitteiden
56490: luston ja laitteiden hankkimista tai perusparan-     hankkimista tai perusparannuksia varten saa-
56491: nuksia varten saadut avustukset ja korvaukset        dut avustukset ja korvaukset tuloutetaan
56492: tuloutetaan 8 §:ssä ja salaojitusavustukset          8 §:ssä ja salaojitusavustukset 10 §:ssä sääde-
56493: 10 §:ssä säädetyllä tavalla sekä rakennusten ja      tyllä tavalla sekä rakennusten ja rakenneimien
56494: rakenneimien hankintaan ja perusparannuksiin         hankintaan ja perusparannuksiin saadut avus-
56495: saadut avustukset vähentämällä ne vastaavista        tukset vähentämällä ne vastaavista hankinta-
56496: hankinta- tai perusparannusmenoista;                 tai perusparannusmenoista;
56497: 
56498:                                                         12) verovelvollisen toiseen tulolähteeseensä
56499:                                                      siirtämän muun kuin 11 kohdassa tarkoitetun
56500: 22                                   1990 vp. -      HE n:o 64
56501: 
56502: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
56503: 
56504:                                                      omaisuuden verotuksessa poistamatto oleva
56505:                                                      hankintamenon osa;
56506: 
56507: 
56508:                                                  6§
56509:                             Edellä 4 §:ssä tarkoitettuja tulon hankkimi-
56510:                           sesta tai säilyttämisestä johtuneita vähennys-
56511:                           kelpoisia menoja ovat muun ohessa:
56512:    1) maataloudessa työskennelleille henkilöille      1) maataloudessa työskennelleille henkilöille
56513: rahassa maksetut palkat, heidän ja heidän rahana maksetut palkat, heidän ja heidän
56514: omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus- omaistensa eläkkeet ja työsuhteeseen perus-
56515: tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän tuvat avustukset sekä työntekijöiden ja heidän
56516: omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt- omaistensa eläke-, sairauskorvaus-, työkyvyt-
56517: tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten tömyyskorvaus- ja muiden niiden kaltaisten
56518: oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus- oikeuksien järjestämisestä johtuvat vakuutus-
56519: ja muut sellaiset maksut, kuitenkin niin, että ja muut sellaiset maksut, verovelvollisen ja
56520: maatalousyrittäjien eläkelain (467169) ja maa- hänen perheenjäsenensä pakollisesta eläke-
56521: talousyrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/ vakuutuksesta suoritetut maksut, maatalous-
56522: 81) perusteella suoritetut maksut ovat vähen- yrittäjien tapaturmavakuutuslain (1026/81) pe-
56523: nyskelpoisia vain tulo- ja varallisuusverolain rusteella suoritetut maksut ja maata/ousyrittä-
56524: 29§ :n 1 momentin 5 kohdassa säädetyin rajoi-        jien eläkelaissa (467169) tarkoitetut ryhmähen-
56525: tuksin ja että verovelvollisen perheenjäsenen        kivakuutuksen maksut sekä verovelvollisen
56526: palkka ja muut etuudet ovat vähennyskelpoisia        perheenjäsenen palkka ja muut etuudet 7 §:ssä
56527: 7 §:ssä säädetyin rajoituksin;                       säädetyin rajoituksin;
56528: 
56529:   9) maataloudessa käytetyn, tilan metsästä           9) 50 prosenttia maataloudessa käytetyn,
56530: otetun puun kantohinnat; sekä                        maatilan metsästä otetun puutavaran kanto-
56531:                                                      hintojen markkina-arvosta;
56532: 
56533:      11) työmarkkinajärjestöjen jäsenmaksut.             11)   työmarkkinajärjestöjen   jäsenmaksut;
56534:                                                      sekä
56535:                                                         12) verovelvollisen toisesta tulolähteestä
56536:                                                      maatalouteen siirtämän omaisuuden verotuk-
56537:                                                      sessa poistamatto oleva hankintamenon osa tai
56538:                                                      sitä korkeampi toisessa tulolähteessä veronalai-
56539:                                                      seksi luovutushinnaksi luettu määrä.
56540: 
56541: 
56542:                                                     8§
56543: 
56544:    Menojäännös on verovuoden aikana hankii-            Menojäännös on verovuoden aikana käyt-
56545: tujen koneiden, kaluston ja laitteiden hankin-       töön otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden
56546: tamenojen sekä aikaisemmin hankittujen ko-           hankintamenojen sekä aikaisemmin käyttöön
56547: neiden, kaluston ja laitteiden poistamattomien       otettujen koneiden, kaluston ja laitteiden pois-
56548: hankintamenojen summa vähennettynä koneis-           tamattomien hankintamenojen summa vähen-
56549: ta, kalustosta ja laitteista verovuoden aikana       nettynä koneista, kalustosta ja laitteista vero-
56550: saaduilla luovutushinnoilla ja muilla vastikkeil-    vuoden aikana saaduilla luovutushinnoilla ja
56551: la sekä vahingon-, vakuutus- ja muilla kor-          muilla vastikkeilla sekä vahingon-, vakuutus-
56552: vauksilla ynnä koneiden, kaluston ja laitteiden      ja muilla korvauksilla ynnä koneiden, kaluston
56553: hankintaan ja perusparannuksiin saaduilla            ja laitteiden hankintaan ja perusparannuksiin
56554: avustuksilla.                                        saaduilla avustuksilla.
56555:                                    1990 vp. -    HE n:o 64                                    23
56556: 
56557: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
56558: 
56559:   Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-         Verovuoden poiston suuruus saa olla enin-
56560: tään 30 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin    tään 25 prosenttia menojäännöksestä. Jos näin
56561: laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia   laskettu poisto on pienempi kuin 10 prosenttia
56562: verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-     verovuoden päättyessä käytössä olevien vero-
56563: vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden      vuoden ja kolmen sitä edeltäneen verovuoden
56564: aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston     aikana käyttöön otettujen koneiden, kaluston
56565: ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,    ja laitteiden hankintamenojen yhteismäärästä,
56566: saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-   saadaan poisto kuitenkin tehdä viimeksi maini-
56567: tun suuruisena.                                  tun suuruisena.
56568: 
56569: 
56570:                                                                        10 a §
56571:                                                     Verovelvollinen voi vähentää maatalouden
56572:                                                  puhtaasta tulosta veroilmoituksessaan teke-
56573:                                                  mänsä varauksen (tasaus varaus) . Tasaus-
56574:                                                  varauksen suuruus on enintään 30 prosenttia
56575:                                                  maatalouden puhtaasta tulosta ennen varauk-
56576:                                                  sen vähentämistä, kuitenkin enintään 40 000
56577:                                                  markkaa. Pienempää kuin 5 000 markan ta-
56578:                                                  sausvarausta ei kuitenkaan saa tehdä. Tasaus-
56579:                                                  varauksen määrää laskettaessa jätetään täysien
56580:                                                  tuhansien markkojen ylimenevä osa lukuunot-
56581:                                                  tamatta.
56582:                                                     Tasausvaraus on luettava maatalouden ve-
56583:                                                  ronalaiseksi tuloksi tai käytettävä jäljempänä
56584:                                                  JOb §:ssä mainitun omaisuuden hankinta- ja
56585:                                                  perusparannusmenojen kattamiseen viimeis-
56586:                                                  tään toisena verovuonna sen verovuoden päät-
56587:                                                  tymisestä, jolta jätetyssä veroilmoituksessa ta-
56588:                                                  sausvaraus on tehty. Aikaisemmin tehty varaus
56589:                                                  on käytettävä ennen myöhemmin tehtyjä va-
56590:                                                  rauksia.
56591:                                                     Tasausvarauksella katettu meno tai sen osa
56592:                                                  ei ole verotuksessa vähennyskelpoinen.
56593: 
56594:                                                                      10 b §
56595:                                                     Tasausvarausta saadaan käyttää seuraavien
56596:                                                  maatalouden        käyttöomaisuushyödykkeiden
56597:                                                  hankinta- ja perusparannusmenoihin:
56598:                                                     J) 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut koneet,
56599:                                                  kalusto ja laitteet;
56600:                                                     2) 9 §:ssä tarkoitetut rakennukset ja raken-
56601:                                                  nelmat; sekä
56602:                                                     3) salaojat, sillat, padot ja muut sellaiset
56603:                                                  JO §:n J momentissa tarkoitetut hyödykkeet.
56604:                                                     Tasausvarausta on käytettävä J momentin
56605:                                                  J kohdassa tarkoitettuihin hankintamenoihin
56606:                                                  sinä verovuonna, jona hyödyke on hankittu, ja
56607:                                                  perusparannusmenoihin sinä verovuonna, jona
56608:                                                  perusparannus on suoritettu. Tasausvarausta
56609:                                                  on käytettävä J momentin 2 ja 3 kohdassa
56610:                                                  tarkoitettuihin hankinta- ja perusparannusme-
56611: 24                                   1990 vp. -    HE n:o 64
56612: 
56613: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
56614: 
56615:                                                    noihin sinä verovuonna, jona hyödykkeen ra-
56616:                                                    kennus/yö on aloitettu tai se on valmistunut.
56617:                                                                          10 c §
56618:                                                       Jollei verovelvollinen ole esittänyt selvitystä
56619:                                                    tasausvarauksen lukemisesta tuloksi tai käyttä-
56620:                                                    misestä JO a ja JO b §:ssä tarkoitetulla tavalla,
56621:                                                    tasausvaraus luetaan maatalouden veronalai-
56622:                                                    seksi tuloksi sinä verovuonna, jona se olisi
56623:                                                    viimeistään ollut luettava tuloksi tai käytettä-
56624:                                                     vä.
56625:                                                       Maatalouden harjoittamisen lopettaneen ve-
56626:                                                    rovelvollisen käyttämättömät tasausvaraukset
56627:                                                    luetaan sen verovuoden veronalaiseksi tuloksi,
56628:                                                    jona hän on lopettanut maatalouden harjoitta-
56629:                                                    misen. Varauksia ei kuitenkaan lueta tuloksi
56630:                                                    verovelvollisen kuoleman johdosta, jos vero-
56631:                                                    velvollisen kuo/inpesä, jota verotetaan erillise-
56632:                                                    nä verovelvollisena, jatkaa maatalouden har-
56633:                                                    joittamista.
56634:                      11 §                                                11§
56635:   Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-         Metsätaloudesta saatuna puhtaana tulona pi-
56636: detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-      detään sitä puhdasta tuottoa, jonka samanlaa-
56637: tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa vero-         tuisen metsämaan arvioidaan kunnassa tai
56638: vuonna päättyneenä ja kahtena sitä edeltänee-      kuntaryhmässä (metsä veroa 1u e) vero-
56639: nä hakkuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti       vuonna päättyneenä ja sitä edeltäneenä hak-
56640: antaneen huomioon ottaen kantohintatason ja        kuuvuotena keskimäärin hehtaaria kohti anta-
56641: metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja hallin-   neen. Tuoton arvioinnissa sovelletaan seuraa-
56642: tokustannukset sekä kohtuulliset arvonvähen-       via perusteita (t u o t t o perusteet) :
56643: nykset sen mukaan kuin niistä asetuksella erik-       1) metsämaat jaetaan verotusta varten enin-
56644: seen säädetään.                                    tään neljään eri veroluokkaan;
56645:                                                       2) eri veroluokkiin luetun metsämaan vuo-
56646:                                                    tuinen puuntuotos hehtaaria kohti määritetään
56647:                                                    kuutiometreinä (vero kuutiometri) siten,
56648:                                                    että arvioitu tuotos ottaa huomioon puuston
56649:                                                    erilaisen rakenteen eri veroluokissa ja vastaa
56650:                                                    1 kohdassa tarkoitettuihin veroluokkiin luettu-
56651:                                                    jen veronalaisten metsämaiden kuorellisen run-
56652:                                                    kopuun vuotuista kasvua hehtaaria kohti
56653:                                                    (m etsäverolu ku), sen mukaan kuin jäl-
56654:                                                    jempänä tarkemmin säädetään.
56655:                                                       Jos metsämaan suurimman kestävän hak-
56656:                                                    kuumahdollisuuden määrä kunnassa tai kunta-
56657:                                                    ryhmässä on pienempi kuin kasvun määrä,
56658:                                                    metsäveroluvut kerrotaan mainitun hakkuu-
56659:                                                    mahdollisuuden ja kasvun määrien suhteella.
56660:                                                       Jos verokuutiometrien määrä kunnassa on
56661:                                                    suurempi kuin 90 prosenttia ja pienempi kuin
56662:                                                    70 prosenttia kunnan metsämaan kasvun edellä
56663:                                                    sanotulla tavalla korjatusta arviosta samalla
56664:                                                    alueella, metsäveroluvut tarkistetaan kaikissa
56665:                       1990 vp. -   HE n:o 64                                     25
56666: 
56667: Voimassa oleva laki                Ehdotus
56668:                                    veroluokissa siten, että 90 prosentin osuutta ei
56669:                                    ylitetä (veron a 1a i n en kas v u) eikä 70
56670:                                    prosentin osuutta aliteta. Tarkistus tehdään
56671:                                    myös silloin, kun kunnassa otetaan käyttöön
56672:                                    uusi maatilojen veroluokitus;
56673:                                        3) yhteen verokuutiometriin arvioidaan sisäl-
56674:                                    tyvän eri puutavaralajeja ja hukkapuuta sa-
56675:                                    massa suhteessa kuin niitä on veronalaisen
56676:                                    metsämaan puuston rakenteessa (vero k u u-
56677:                                    t i o metrin r a ken ne) kunnassa tai kunta-
56678:                                    ryhmässsä;
56679:                                        4) tulon arvioinnissa sovellettava vuotuisen
56680:                                    tuotoksen       arvo     (veroku u t i ometri n
56681:                                    bru t tora ha- arvo) määritetään metsän-
56682:                                    omistajien puukaupoissa puutavaralajeittain
56683:                                    saamien keskimääräisten kantohintojen ja han-
56684:                                    kintahinnoista yhtenäisin perustein johdettujen
56685:                                    laskennallisten kantohintojen (kanto hinta-
56686:                                    taso) perusteella ottaen huomioon kotitarve-
56687:                                    puun ja veronalaisen hakkuusäästön arvon-
56688:                                    alennus jäljempänä säädetyllä tavalla. Puun
56689:                                    keskihinnat lasketaan kauppakohtaisien yksik-
56690:                                    köhintojen keskiarvona. Tulon menetyksistä
56691:                                    saadut vakuutuskorvaukset otetaan huomioon
56692:                                    kantohintatasoa määritettäessä keskimääräisi-
56693:                                    nä.
56694:                                        Kotitarvepuun ja veronalaisen hakkuusääs-
56695:                                    tön arvona käytetään 50 prosenttia markkina-
56696:                                    puun hinnasta. Arvonalennuksen kohteena ole-
56697:                                    va määrä lasketaan veronalaisen kasvun puuta-
56698:                                    varamäärän ja markkinahakkuutilaston mark-
56699:                                    kinapuun määrien erotuksena kunnittain tai
56700:                                    kuntaryhmittäin. Kunkin hakkuuvuoden kas-
56701:                                    vuna käytetään vertailussa sen vuoden kasvua,
56702:                                    jona hakkuuvuosi päättyy. Verokuutiometrin
56703:                                    bruttoraha-arvo on markkinapuun kantohinta-
56704:                                    tason ja arvonalennuksen kohteena olevan
56705:                                    puun arvon puumäärillä painotettu keskiarvo.
56706:                                        Jos puutavaran kantohinnat ovat kunnan eri
56707:                                    osissa puutavaran menekki- ja kuljetussuhtei-
56708:                                    den johdosta huomattavasti erilaiset tai jos
56709:                                    kuntien välisten huomattavien tuottoperuste-
56710:                                    erojen tasoittaminen sitä edellyttää, jaetaan
56711:                                    metsämaat kunnassa enintään kolmeen kanto-
56712:                                    hinta-alueeseen;
56713:                                        5) metsään kohdistuvat tavalliset hoito- ja
56714:                                    hallintomenot sekä käyttöomaisuuden poistot
56715:                                    (p u u n kasvat u k sen k u 1u t) otetaan
56716:                                    huomioon verokuutiometrin keskimääräistä
56717:                                    raha-arvoa määritettäessä siten, että verokuu-
56718:                                    tiometrin bruttoraha-arvosta vähennetään ve-
56719:                                    rovuonna sovellettu keskimääräinen vähennys.
56720: 
56721: 4 300462P
56722: 26                                 1990 vp. -     HE n:o 64
56723: 
56724: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56725: 
56726:                                                   Keskimääräinen vähennys määritetään vero-
56727:                                                   vuotta edeltävien viiden vuoden puun kasva-
56728:                                                   tuksen kulujen ja saman ajanjakson metsäta-
56729:                                                   louden bruttoarvonlisäyksen suhteena. Muun
56730:                                                   kuin markkinapuun arvostuksessa käytetään 4
56731:                                                   kohdassa tarkoitettua arvona/ennusta. Pitkä-
56732:                                                   vaikutteisten investointien menot otetaan kes-
56733:                                                   kimääräisvähennystä määritettäessä huomioon
56734:                                                   poistona, jonka suuruus on 25 prosenttia me-
56735:                                                   nojäännöksestä.
56736:                                                      Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetuista
56737:                                                   veroluokista, 2 kohdassa tarkoitetuista metsä-
56738:                                                   veroluvuista ja suurimman kestävän hakkuu-
56739:                                                   määrän määritysperusteista, 3 kohdassa tarkoi-
56740:                                                   tetusta verokuutiometrin rakenteesta ja 5 koh-
56741:                                                   dassa tarkoitetusta keskimääräisestä vähennyk-
56742:                                                   sestä annetaan tarkemmat määräykset asetuk-
56743:                                                   sella. Verokuutiometrin keskimääräisestä raha-
56744:                                                   arvosta päättää valtioneuvosto. Metsäveroalu-
56745:                                                   eista ja kantohinta-alueista päättää verohalli-
56746:                                                   tus.
56747:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-      Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 momentissa on
56748: ty, pidetään valtion Enontekiön ja Utsjoen        säädetty, pidetään valtion Enontekiön ja Uts-
56749: kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta saa-      joen kunnissa harjoittamasta metsätaloudesta
56750: mana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-          saamana puhtaana tulona verovuonna tapahtu-
56751: neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja        neesta puun myynnistä tai käytöstä saatuja
56752: luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-    luovutushintoja ja muita vastikkeita sekä met-
56753: sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia       sästä saatuja vahingon- ja muita korvauksia
56754: vähennettynä tulon hankkimisesta ja säilyttä-     vähennettynä tulon hankkimisesta tai säilyttä-
56755: misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja     misestä aiheutuneilla menoilla hallintomenoja
56756: lukuun ottamatta.                                 lukuun ottamatta.
56757: 
56758:                                                                       11 a§
56759:                                                      Sen estämättä, mitä 11 §:ssä ja verotuslain
56760:                                                   68 a §:n 2 momentissa on säädetty, metsäta-
56761:                                                   louden tuottoperusteina sovellettaviin metsäve-
56762:                                                   rolukuihin ja verokuutiometrin rakenteeseen
56763:                                                   tehdään valtakunnan metsien kahdeksannessa
56764:                                                   inventoinnissa saatujen tietojen perusteella
56765:                                                   muutokset, kun tämä inventointi on päättynyt
56766:                                                   koko maassa. Jos kahdeksas inventointi kes-
56767:                                                   keytetään, ennen kuin siihen liittyvät mittauk-
56768:                                                   set on tehty koko maassa, inventoinnin katso-
56769:                                                   taan päättyneen koko maassa.
56770: 
56771:                       13§                                              13§
56772:   Verovelvollisella on oikeus metsätalouden         Verovelvollisella on oikeus metsätalouden
56773: puhtaasta tulosta erikseen vähentää seuraavat     puhtaasta tulosta erikseen vähentää seuraavat
56774: suorittamansa menot jäljempänä mainituin          suorittamansa menot jäljempänä mainituin
56775: edellytyksin:                                     edellytyksin:
56776:   1) metsänhoitomaksu;                              1) metsänhoitomaksu;
56777:                                       1990 vp. -    HE n:o 64                                    27
56778: 
56779: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
56780:   2) korvaukset metsätaloussuunnitelmasta              2) metsän uudistamismenot (u u d i s ta m i s-
56781: suunnitelman Iaatija/le;                            vähennys), luontaisen uudistamisen alueel-
56782:                                                     la 800 markkaa hehtaarilta, kylvöalueilla 1 600
56783:                                                     markkaa hehtaarilta ja istutusalueil/a 3 000
56784:                                                     markkaa hehtaarilta;
56785:   3) vähintään kuilupuun mitat täyttävää               3) taimikonhoitomenot (tai m i k k o v ä-
56786: puustoa kasvavaan metsään, jossa on suoritet-       he n n y s), 1 000 markkaa hehtaarilta;
56787: tu tarpeelliset kasvatushakkuut, /evitettyjen ra-
56788: vinteiden ja maanparannusaineiden hankinta-
56789: menot (metsän kasva tusla n no ite);
56790:   4) ennestään ojitetun suon tai soistuneen           4) metsämaan ojituksesta aiheutuneet menot
56791: kankaan täydennysojituksesta tai ojaverkoston       vuosittain menojäännöksestä tehtävänä 25 pro-
56792: perkauksesta aiheutuneet menot (metsäojituk-        sentin poistona;
56793: sen kunnostus); sekä
56794:    5) 30 prosenttia pääasiassa metsätalouden          5) pääosin metsätalouden kuljetuksiin kautta
56795: kuljetuksiin kautta vuoden autolla Iiikennöitä-     vuoden autolla Iiikennöitäviksi tarkoitettujen
56796: viksi tarkoitettujen metsäteiden (metsäautotie)     metsäteiden (metsäautotie) rakentamisesta ai-
56797: rakentamisesta aiheutuneista menoista.              heutuneet menot vuosittain menojäännöksestä
56798:                                                     tehtävänä 25 prosentin poistona.
56799:   Valtiolla ei ole oikeutta erikseen vähentää          Uudistamisvähennykseen sisältyviin menoi-
56800: muita 1 momentissa mainittuja menoja kuin           hin luetaan myös uudistamisen valmisteluina
56801: suorittamansa metsänhoitomaksu.                     tehtävän maanpinnan käsittelyn ja raivauksen
56802:                                                     aiheuttamat menot.
56803:    Metsätaloussuunnitelmasta      suunnitelman         Uudistamisvähennys myönnetään silloin,
56804: Iaatijalie maksetun korvauksen vähennyskel-         kun metsämaan uudistusala on kooltaan vähin-
56805: poisuuden edellytyksenä on, että suunnitelma        tään puoli hehtaaria. Uudistamisvähennys
56806: on laadittu keskusmetsälautakunnan antamien         myönnetään sinä verovuonna, jona metsän
56807: ohjeiden mukaisesti ja että piirimetsälautakun-     uudistaminen on loppuun suoritettu. Taimik-
56808: ta on sen hyväksynyt. Metsän kasvatuslannoit-       kovähennys myönnetään sinä verovuonna, jo-
56809: teiden hankintamenon sekä metsäojituksen            na taimikko todetaan vakiintuneeksi. Edellä 1
56810: kunnostuksesta aiheutuneiden menojen vähen-         momentin 4 ja 5 kohdassa tarkoitetut menot
56811: nyskelpoisuuden edellytyksenä on, että Iannoit-     vähennetään hankkeen valmistumisvuonna.
56812: tamista ja metsäojituksen kunnostusta voidaan       Taimikon vakiintumisen edellytyksistä anne-
56813: pitää tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon         taan tarkemmat määräykset asetuksella.
56814: kasvupaikka, puuston metsänhoidollinen tila
56815: ja ympäristövaikutukset ja että toimenpide on
56816: toteutettu keskusmetsälautakunnan antamien
56817: ohjeiden ja keskus- tai piirimetsälautakunnan
56818: ennen työhön ryhtymistä hyväksymän suunni-
56819: telman mukaisesti. Metsäautotien rakentami-
56820: sesta aiheutuneiden menojen vähennyskelpoi-
56821: suuden edellytyksenä on, että toimenpide on
56822: toteutettu keskusmetsälautakunnan antamien
56823: ohjeiden ja keskus- tai piirimetsälautakunnan
56824: ennen työhön ryhtymistä hyväksymän suunni-
56825: telman mukaisesti.
56826:    Edellä 1 momentin 2-5 kohdassa tarkoite-           Jos metsän uudistamiseen tai taimikon hoi-
56827: tut menot vähennetään hankkeen valmistumis-         toon on käytetty verovelvollisen näihin tarkoi-
56828: vuonna. Jos metsätalouden puhtaasta tulosta         tuksiin valtion varoista saamia avustusvaroja,
56829: vähennettävien menojen yhteismäärä ylittää          näiden määrä vähennetään asianomaisesta vä-
56830: 14, 15 ja 15 a §:n mukaisten veronhuojennus-        hennyksestä.
56831: 28                                   1990 vp. -      HE n:o 64
56832: 
56833: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
56834: ten jälkeen lasketun metsän puhtaan tuoton,
56835: ylimenevä osa otetaan huomioon seuraavana
56836: verovuonna metsätalouden puhtaasta tulosta
56837: erikseen vähennettävänä menona.
56838:                                                         Muilla metsänomistajilla kuin valtiolla met-
56839:                                                      sämaan ojituksesta ja metsäautotien rakenta-
56840:                                                      misesta aiheutuneiden menojen vähennyskel-
56841:                                                      poisuuden edellytyksenä on, että toimenpide
56842:                                                      on toteutettu keskusmetsälautakunnan anta-
56843:                                                      mien ohjeiden ja metsäautotien menojen osalta
56844:                                                      lisäksi metsälautakunnan ennen työhön ryhty-
56845:                                                      mistä hyväksymän suunnitelman mukaisesti.
56846:                                                         Verovuoden poiston määrän on oltava vä-
56847:                                                      hintään 500 markkaa tai tätä pienempi koko
56848:                                                      menojäännöksen määrä.
56849:                                                         Jos metsäntutkimuslaitoksen laskelmien pe-
56850:                                                      rusteella on todettu 1 momentin 2 ja 3 kohdas-
56851:                                                      sa tarkoitettujen vähennysten määrien perus-
56852:                                                      teena olevissa menoissa ainakin viiden prosen-
56853:                                                      tin lisäys tai alennus, vähennysten määrät tar-
56854:                                                      kistetaan.
56855:                                                         Jos metsätalouden puhtaasta tulosta vähen-
56856:                                                      nettävien menojen yhteismäärä ylittää lailla
56857:                                                      säädettyjen metsätalouden puhtaaseen tuot-
56858:                                                      toon kohdistuvien veronhuojennus/en jälkeen
56859:                                                      lasketun puhtaan tuoton, ylimenevä osa ote-
56860:                                                      taan huomioon seuraavana verovuonna metsä-
56861:                                                      talouden puhtaasta tulosta erikseen vähennet-
56862:                                                      tävänä menona.
56863:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja ei          Edellä 1 momentissa tarkoitettuja menoja ei
56864: oteta huomioon arvioitaessa 11 §:n 1 momen-          oteta huomioon arvioitaessa 11 §:n 1 momen-
56865: tissa tarkoitettuja tavallisia hoito- ja hallinto-   tin 5 kohdassa tarkoitettuja tavallisia hoito- ja
56866: kustannuksia ja poistoja.                            hallintomenoja ja poistoja.
56867: 
56868:                                                                           14 a §
56869:                                                        Metsämaan uudistusalan taimikosta myön-
56870:                                                      netään tässä pykälässä tarkoitettu verovapaus
56871:                                                      seuraavilla edellytyksillä:
56872:                                                         1) metsälautakunta tai valtion maalla asian-
56873:                                                      omainen viranomainen on hyväksynyt taimi-
56874:                                                      kon perustetuksi. Jos metsä on uudistettu
56875:                                                      luontaisesti, taimikon kasvua haittaavat sie-
56876:                                                      mentävät puut on poistettava ennen verova-
56877:                                                      pauden myöntämistä;
56878:                                                        2) muun metsänomistajan kuin valtion uu-
56879:                                                      distusalalla ei ole suoritettu yksityismetsälain
56880:                                                      (412167) vastaista hakkuuta eikä uudistusalan
56881:                                                      taimikko ole verovelvollisen laiminlyönnin joh-
56882:                                                      dosta joutunut yksityismetsälain vastaiseen ti-
56883:                                                      laan;
56884:                                                        3) uudistusalalle ei ole muulla perusteella
56885:                                                      myönnetty verovapautta.
56886:                       1990 vp. -   HE n:o 64                                             29
56887: 
56888: Voimassa oleva laki                Ehdotus
56889:                                       Veroa tulon perusteella määrättäessä ei oteta
56890:                                    lukuun verovapauden edellytykset täyttävän
56891:                                    taimikon pinta-alan mukaan laskettua taimi-
56892:                                    kon suhteellista osuutta maatilan metsän puh-
56893:                                    taasta tuotosta niissä verotuksissa, jotka toimi-
56894:                                    tetaan 5 momentissa mainituilla alueilla samas-
56895:                                    sa momentissa tarkoitetuilta vuosilta (vero-
56896:                                    vapaus aika) .       Ensimmäinen verovapaa
56897:                                    vuosi on taimikon perustamisvuosi.
56898:                                       Jos metsämaan uudistusalan taimikon hoito
56899:                                    on laiminlyöty siten, että taimikkoa ei voida
56900:                                    katsoa vakiintuneeksi, verovelvollinen menet-
56901:                                    tää tässä pykälässä tarkoitetun verovapauden
56902:                                    tällaisen alueen osalta laiminlyönnin totea-
56903:                                    misvuotta seuraavalta vuodelta toimiieftavasta
56904:                                    verotuksesta alkaen, jollei taimikon vakiintu-
56905:                                    misen turvaavia toimenpiteitä ole sitä ennen
56906:                                    suoritettu.
56907:                                       Taimikko katsotaan vakiintuneeksi seuraa-
56908:                                    villa perusteilla:
56909:                                       1) taimikon perustamisesta on kulunut 5
56910:                                    momentissa tarkoitettu eri alueisiin kohdistuva
56911:                                    vakiintumisaika; ja
56912:                                       2) taimikossa on kasvupaikalla sopivia kehi-
56913:                                    tyske/poisia taimia hehtaaria kohti vähintään
56914:                                    se määrä ja siinä on tehty ne taimikon tyydyt-
56915:                                    tävän kehittymisen edellyttämät hoitotoimenpi-
56916:                                    teet, joista annetaan tarkemmat määräykset
56917:                                    asetuksella.
56918:                                       Verovapausaika ja taimikon vakiintumisaika
56919:                                    ovat keskusmetsä/autakunnista ja metsälauta-
56920:                                    kunnista 29 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
56921:                                    valtioneuvoston päätöksessä (439187) mainittu-
56922:                                    jen metsälautakuntien toimintapiireihin kuulu-
56923:                                    vissa kunnissa sekä Ahvenanmaan maakunnas-
56924:                                    sa seuraavat:
56925:                                    Alue                           Verovapaus-   Vakiintumis-
56926:                                                                      aika          aika
56927:                                                                     Vuosia        Vuosia
56928:                                    Helsinki, Lounais-Suomi,
56929:                                    Satakunta,       Uusimaa-
56930:                                    Häme, Pirkka-Häme, Itä-
56931:                                    Häme, Etelä-Savo, Etelä-
56932:                                    Karjala, Itä-Savo ........ .      15              5
56933:                                    Ahvenanmaa ............ .         15              5
56934:                                    Pohjois-Karjala, Pohjois-
56935:                                    Savo, Keski-Suomi ...... .        20              5
56936:                                    Etelä-Pohjanmaa,      Poh-
56937:                                    janmaa,      Keski-Pohjan-
56938:                                    maa, Kainuu, Pohjois-
56939:                                    Pohjanmaa .............. .        25             JO
56940:                                    Koillis-Suomi, Lappi .... .       30             15
56941: 30                                  1990 vp. -     HE n:o 64
56942: 
56943: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
56944: 
56945:                                                       Metsälautakunnan tehtävänä on valvoa tässä
56946:                                                    pykälässä tarkoitetun verovapauden edellytyk-
56947:                                                    siä muiden verovelvollisten kuin valtion mailla
56948:                                                    sen mukaan kuin verohallitus tarkemmin mää-
56949:                                                    rää. Taimikon vakiintumisen edellytykset selvi-
56950:                                                    tetään sen jälkeen, kun 5 momentissa tarkoitet-
56951:                                                    tu vakiintumisaika lisättynä enintään viidellä
56952:                                                    vuodella on kulunut.
56953:                       15 §.
56954:    Jos maatalousmaa on metsitetty, ei tämän
56955: alueen metsän puhdasta tuottoa oteta lukuun
56956: määrättäessä veroa tulon perusteella niissä ve-
56957: rotuksissa, jotka toimitetaan Lapin läänissä 35
56958: vuodelta, Oulun läänissä 30 vuodelta ja muual-
56959: la maassa 25 vuodelta sen kalenterivuoden
56960: alusta lukien, jona metsitystyö on loppuun
56961: suoritettu.
56962:   Jos suo on joko kokonaan tai osittain maan-
56963: omistajan varoin ojitettu metsänkasvun paran-
56964: tamiseksi, ei tämän alueen metsän puhdasta
56965: tuottoa oteta lukuun määrättäessä veroa tulon
56966: perusteella niissä verotuksissa, jotka toimite-
56967: taan Lapin läänissä 25 vuodelta, Oulun läänis-
56968: sä 20 vuodelta ja muualla maassa 15 vuodelta
56969: sen kalenterivuoden alusta lukien, jona ojitus-
56970: toimitus on loppuun suoritettu.
56971: 
56972:                      15 a §.
56973:    Metsämaan uudistusalan vähintään puolen
56974: hehtaarin suuruisesta taimikosta annetaan ve-
56975: ronhuojennus luonnolliselle henkilölle, kuolin-
56976: pesälle ja näiden muodostamalle yhtymälle.
56977: Uudistusalasta, jonka tuotto muulla perusteel-
56978: la on verovapaa, ei anneta tässä pykälässä
56979: tarkoitettua veronhuojennusta.
56980:    Veroa tulon perusteella määrättäessä ei oteta
56981: lukuun pinta-alan mukaan laskettua taimikon
56982: suhteellista osuutta maatilaan kuuluvan tilan
56983: metsän puhtaasta tuotosta kerrottuna Lapin
56984: läänissä luvulla 16, Oulun läänissä luvulla 14,
56985: Pohjois-Karjalan läänissä luvulla 13, Mikkelin,
56986: Kuopion, Vaasan ja Keski-Suomen lääneissä
56987: luvulla 11 ja muualla maassa luvulla 7. Veron-
56988: huojennus annetaan siltä vuodelta toimitelta-
56989: vassa verotuksessa, jona taimikko on vakiintu-
56990: nut. Verovelvollisen vaatimuksesta veronhuo-
56991: jennus jaksotelaan annettavaksi sanotulta ja
56992: enintään kahdelta sitä seuraavalta vuodelta
56993: toimiteltavassa verotuksessa laskettuna erik-
56994: seen kullekin vuodelle vahvistettujen tuottope-
56995: rusteiden mukaan siten, että veronhuojennusta
56996:                                     1990 vp. -    HE n:o 64                                    31
56997: 
56998: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56999: 
57000: kahdelle tai kolmelle vuodelle jaksotettaessa
57001: jaetaan edellä mainittu kerroin vastaavasti lu-
57002: vulla 2 tai 3.
57003:    Jos tässä pykälässä tarkoitettu veronhuojen-
57004: nus tai sen verovuodelle jaksotettu osa ylittää
57005: maatilatalouden tuloverolain 14 ja 15 §:n mu-
57006: kaisen veronhuojennus/en jälkeen lasketun
57007: metsän puhtaan tuoton, ylimenevä osa otetaan
57008: huomioon vähennyksenä metsätalouden puh-
57009: taasta tulosta.
57010:                                                                       15 b §
57011:                                                      Luonnollisella henkilöllä, kuolinpesällä ja
57012:                                                   näiden muodostamailo yhtymällä sekä yhteis-
57013:                                                   metsällä on oikeus metsätalouden puhtaasta
57014:                                                   tulosta tehdä vähennys verovuonna ostajalle
57015:                                                   luovutetusta ensiharvennushakkuussa kerty-
57016:                                                   neestä puutavarasta (ensi harven n usvä-
57017:                                                   hennys).
57018:                                                      Ensiharvennusvähennyksen määrä lasketaan
57019:                                                   siten, että se vastaa hakkuussa kertyvän ja
57020:                                                   luovutetun puutavaran puolta määrää kerrot-
57021:                                                   tuna verovuoden verokuutiometrin keskimää-
57022:                                                   räisellä raha-arvolla, kuitenkin enintään metsä-
57023:                                                   talouden puhtaaseen tuottoon kohdistuvien
57024:                                                   lailla säädettyjen       veronhuojennus/en ja
57025:                                                   13 §:ssä tarkoitettujen vähennysten jälkeen las-
57026:                                                   kettua metsätalouden puhtaan tuoton koko-
57027:                                                   naismäärää verovuonna.
57028:                                                      Vähennyksen myöntämisen edellytyksenä on
57029:                                                   edellä 1 momentissa säädetyn lisäksi, että
57030:                                                      1) hakkuu on kohdistunut metsämaahan,
57031:                                                   jonka puuston läpimitta (keskiläpimitta) ennen
57032:                                                   hakkuuta 1,3 metrin korkeudelta maanpinnas-
57033:                                                   ta mitattuna on vähintään 8 cm ja enintään 16
57034:                                                   cm;
57035:                                                      2) hakkuuta ei ole toteutettu yksityismetsä-
57036:                                                   lain vastaisella tavalla;
57037:                                                      3) yhdelle ostajalle luovutetun puutavaran
57038:                                                   määrä on vähintään 20 kiintokuutiometriä;
57039:                                                      4) luovutettu puutavara täyttää puumarkki-
57040:                                                   noilla yleisesti sovellettava/ puutavaran mitta-
57041:                                                   ja laatuvaatimukset;
57042:                                                      5) veroilmoitukseen on liitetty puun ostajan
57043:                                                   antama todistus vähennykseen oikeuttavan
57044:                                                   puutavaran määrästä.
57045:                                                      Keskiläpimitan mittaustavasta annetaan tar-
57046:                                                   kemmat määräykset asetuksella.
57047:                                                      Ensiharvennusvähennystä ei pidetä 13 § :n 8
57048:                                                   momentissa tarkoitettuna menona.
57049:                      16 §.
57050:    Edellä 15 tai 15 a §:ssä tarkoitetun veron-
57051:  huojennuksen saamisen edellytyksenä on
57052: 32                                   1990 vp. -     HE n:o 64
57053: 
57054: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57055: myös, että metsän uudistaminen, metsittämi-
57056: nen tai ojittaminen on tehty piirimetsälauta-
57057: kunnan tai, jos kysymyksessä on valtion maal-
57058: la suoritettava metsittäminen tai ojittaminen,
57059: sen viranomaisen, jonka hallinnassa alue on,
57060: ennen työhön ryhtymistä alueelle hyväksymän
57061: suunnitelman mukaisesti.
57062:    Veronhuojennusta ei myönnetä, jos on kysy-
57063: mys alueesta, jossa maatalousmaan metsittämi-
57064: nen ei edellytä metsänviljelyä tai jonka ojitta-
57065: mista ei kasvupaikan metsäntuottokyvyn pa-
57066: rantamisen kannalta voida pitää tarkoituksen-
57067: mukaisena eikä myöskään, jos on kysymys
57068: alueesta, jossa on suoritettu yksityismetsälain
57069: vastainen hakkuu.
57070:    Jos metsitys- tai ojitusalueen hoito on lai-
57071: minlyöty, menettää verovelvollinen 15 §:ssä
57072: tarkoitetun veronhuojennuksen tällaisen alueen
57073: osalta siltä vuodelta toimiteltavasta verotukses-
57074: ta alkaen, jona laiminlyönnin on todettu ta-
57075: pahtuneen.
57076:                       17 §                                                17 §
57077:    Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-          Maatilatalouden tulosta vähennetään maati-
57078: lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-         lataloudesta johtuneen velan korot sekä in-
57079: deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-   deksi- ja kurssitappiot tulo- ja varallisuusvero-
57080: lain (1043174) sekä velkojen korkojen vähen-        lain säännösten edellyttämällä tavalla.
57081: nysoikeuden rajoittamisesta verotuksessa anne-
57082: tun lain (953174) säännösten edellyttämällä
57083: tavalla.
57084: 
57085:                      20 §.                                                20 §
57086:   Keskusmetsälautakunnan,      piirimetsälauta-       Metsälautakunnan tai, jos kysymyksessä on
57087: kunnan tai, jos kysymyksessä on valtion maa,        valtion maa, asianomaisen viranomaisen on
57088: asianomaisen viranomaisen on esitettävä vero-       annettava verovelvolliselle ja veroviranomaisel-
57089: lautakunnalle todistus 14, 15, 15 a ja 16 §:ssä     le todistus 14 ja 14 a §:ssä säädetyistä veron-
57090: säädetyistä veronhuojennuksen edellytyksistä.       huojennuksen edellytyksistä. Metsälautakunta
57091:                                                     antaa metsänomistajalle todistuksen ensihar-
57092:                                                     vennuksen edellytyksistä, jos tarkoituksena on
57093:                                                     luovuttaa puutavaraa hankinta- tai käteiskau-
57094:                                                     palla.
57095:    Keskusmetsälautakunnan ja piirimetsälauta-          Metsälautakunnan on annettava verovelvol-
57096: kunnan on ilmoitettava asianomaiselle verolau-      liselle ja veroviranomaiselle lausunto 13 §:n 1
57097: takunnalle toteamansa 16 §:n 3 momentissa           momentin 2-5 kohdassa tarkoitettujen meno-
57098: tarkoitetut laiminlyönnit.                          jen määristä ja niiden vähennyskelpoisuuden
57099:                                                     edellytyksistä.
57100:   Keskusmetsälautakunnan tai piirimetsälauta-          Metsäntutkimuslaitoksen on annettava vero-
57101: kunnan on toimitettava verovelvolliselle ja ve-     hallitukselle lausuntoja 11 § :n 1 momentin 2, 3
57102: roviranomaiselle lausunto 13 §:n 1 momentin         ja 5 kohdassa tarkoitetuista tuottoperusteista
57103: 2-5 kohdassa tarkoitettujen menojen määristä        ja 13 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoite-
57104: ja niiden vähennyskelpoisuuden edellytyksistä.      tuista menoista.
57105:                                   1990 vp. -    HE n:o 64                                      33
57106: 
57107: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57108: 
57109:                       21 §                                            21 §
57110:   Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut      Maatilan tai sen osan luovutuksesta saadut
57111: voitot verotetaan tulo- ja omaisuusverolain     voitot verotetaan tulo- ja varallisuusverolain
57112: kunnallishallituksesta kaupungissa annetun,     säännösten edellyttämällä tavalla.
57113: asetuksen ja maalaiskuntain kunnallishallin-
57114: nosta annetun asetuksen säännösten edellyttä-
57115: mällä tavalla.
57116: 
57117:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57118:                                                 1991. Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
57119:                                                 vuodelta 1991 toimiteltavassa verotuksessa,
57120:                                                 kuitenkin siten, että 11 § :n 1 momentin 2 ja 3
57121:                                                 kohtaa sovelletaan ensimmäisen kerran, kun
57122:                                                 metsäverolukuja tai verokuutiometrin raken-
57123:                                                 netta muutetaan tämän lain voimaantulon jäl-
57124:                                                 keen.
57125:                                                    Poiketen siitä, mitä 11 § :n 1 momentin 2 ja
57126:                                                 3 kohdassa on säädetty, verotusta varten tehtä-
57127:                                                 vä kasvun arvio ja verokuutiometrin rakenteen
57128:                                                 arviointi kohdistetaan veronalaiselle metsä-
57129:                                                 maalle ensimmäisen kerran valtakunnan met-
57130:                                                 sien kahdeksannen inventoinnin tietojen käyt-
57131:                                                 töönoton yhteydessä.
57132:                                                    Lain 14 a § :ssä tarkoitettu verovapaus
57133:                                                 myönnetään metsämaan uudistusalueille myös
57134:                                                 silloin, kun verovelvollisella olisi muutoin ollut
57135:                                                 oikeus lain 15 a §:ssä tarkoitettuun veronhuo-
57136:                                                 jennukseen, mutta taimikkoa ei ole todettu
57137:                                                 vakiintuneeksi. Verovapaus myönnetään näissä
57138:                                                 tapauksissa 14 a §:n 5 momentissa tarkoitetuk-
57139:                                                 si verovapausajaksi, kun taimikko on vakiintu-
57140:                                                 nut.
57141:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa maatalous-
57142:                                                 maan metsityksen perusteella myönnettyyn ve-
57143:                                                 rovapauteen sovelletaan tällä lailla kumottujen
57144:                                                 15 § :n 1 momentin ja 16 § :n säännöksiä.
57145:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa vakiintu-
57146:                                                 neen taimikon johdosta saadun veronhuojen-
57147:                                                 nuksen Jaksotlamiseen sovelletaan tällä lailla
57148:                                                 kumotun 15 a§ :n 2 momentin säännöstä.
57149:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa suon ojituk-
57150:                                                 sen perusteella myönnettyyn verovapauteen so-
57151:                                                 velletaan tällä lailla kumottujen 15 §:n 2 mo-
57152:                                                 mentin ja 16 § :n säännöksiä silloin, kun ojitus-
57153:                                                 toimitus on loppuunsuoritettu ennen 1 päivää
57154:                                                 tammikuuta 1989.
57155:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
57156:                                                 olleen 13 § :n 4 momentin mukaan muodostu-
57157:                                                 nut siirtyvä vähennys otetaan huomioon tämän
57158:                                                 lain 13 §:n 1 momentin mukaisena menona.
57159: 
57160: 
57161: 5   300462P
57162: 34                                   1990 vp. -   HE n:o 64
57163: 
57164: 
57165: 2.
57166:                                               Laki
57167:                                  verotuslain 45 §:n muuttamisesta
57168: 
57169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57170:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 45 §:n 1 momentin 2
57171: kohta,
57172:   sellaisena kuin se on 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (980179), näin kuuluvaksi:
57173: 
57174: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57175: 
57176:                                                   45 §
57177:                               Verotusta varten tulee jäljempänä mainitta-
57178:                            vien viranomaisten, henkilöiden ja yhteisöjen
57179:                            toimittaa verohallituksen antamien ohjeiden
57180:                            mukaisesti veroviranomaiselle tai jäljempänä
57181:                            mainitulle yhteisölle tammikuun kuluessa edel-
57182:                            liseltä kalenterivuodelta ja 2 kohdan osalta
57183:                            verohallituksen määräämänä ajankohtana puo-
57184:                            livuosittain seuraavat asiakirjat ja tiedot:
57185: 
57186:    2) puun ostajien luettelo puutavaran hankin-       2) puun ostajien luettelo puutavaran hankin-
57187: tamyyjistä veroviranomaiselle sekä puun osta-      tamyyjistä veroviranomaiselle sekä puun osta-
57188: jien tai niiden järjestöjen verokuutiometrin       jien tai niiden järjestöjen verokuutiometrin
57189: keskimääräisen raha-arvon laskemista varten        keskimääräisen raha-arvon laskemista varten
57190: tarvittavat kuntakohtaiset tai kantohinta-alu-     tarvittavat kuntakohtaiset tai kantohinta-alu-
57191: eittaiset keskihinnat ostamistaan puutavarala-     eittaiset keskihinnat ja niitä vastaavat puumää-
57192: jeista metsäntutkimuslaitokselle, jolla on oi-     rät ostamistaan puutavaralajeista metsäntutki-
57193: keus tarkastaa ilmoittamisvelvollisten hallussa    muslaitokselle, jolla on oikeus tarkastaa il-
57194: oleva aineisto, johon keskihintatiedot perus-      moittamisvelvollisten hallussa oleva aineisto,
57195: tuvat;                                             johon ilmoitetut hintatiedot perustuvat;
57196: 
57197: 
57198:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
57199:                                                    kuuta 1991.
57200: 
57201: 
57202: 
57203: 3.
57204:                                               Laki
57205:                  maatalouden investointivarauslain 1 ja 12 §:n muuttamisesta
57206: 
57207:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57208:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1982 annetun maatalouden investointivarauslain (1103/82) 1
57209: ja 12 §,
57210:   sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä joulukuuta 1986 annetussa laissa (902/86), näin kuuluviksi:
57211: 
57212: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57213: 
57214:                       1§                                                    1§
57215:  Maatalouden investointivarauksesta, jonka          Maatalouden investointivarauksesta, jonka
57216: maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi    maatilataloutta harjoittava verovelvollinen voi
57217:                                 1990 vp. -   HE n:o 64                               35
57218: 
57219: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
57220: 
57221: verovuosilta 1983-1991 veroilmoituksessaan   verovuosilta 1983-1990 veroilmoituksessaan
57222: tehdä, säädetään tässä laissa.               tehdä, säädetään tässä laissa.
57223: 
57224:                     12 §                                         12 §
57225:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57226: kuuta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta   kuuta 1983. Lakia sovelletaan verovuosilta
57227: 1983-1995 toimitettavissa verotuksissa.      1983-1994 toimitettavissa verotuksissa.
57228: 
57229:                                                Tämä laki tulee voimaan   päivänä
57230:                                              kuuta 1991.
57231: 1
57232: 1
57233: 1
57234: 1
57235:     1
57236:     1
57237:     1
57238:     1
57239:         1
57240:         1
57241:         1
57242:         1
57243:             1
57244:             1
57245:             1
57246:             1
57247:                 1
57248:                                     1990 vp. -     HE n:o 65
57249: 
57250: 
57251: 
57252: 
57253:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi verotuslain ja eräiden
57254:                                 muiden lakien muuttamisesta
57255: 
57256: 
57257: 
57258: 
57259:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57260: 
57261:   Esityksessä ehdotetaan, että verotuslakiin ja    uusista yhtymän ja yhteisetuuden käsitteistä
57262: eräisiin muihin lakeihin tehdään kokonaisve-       aiheutuvat muutokset.
57263: rouudistuksen yhteydessä käyttöön otetuista          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
57264:                                                    den 1991 alusta.
57265: 
57266: 
57267: 
57268: 
57269:                                          PERUSTELUT
57270: 
57271: 1. Nykyinen tilanne ja muutosten                      Kokonaisverouudistuksen yhteydessä muu-
57272:    syyt                                            tettiin kuolinpesän verovelvollisuutta koskevia
57273:                                                    säännöksiä siten, että aikaisemmasta poiketen
57274:    Kokonaisverouudistuksen yhteydessä tarkis-      kaikkia kuolinpesiä, myös muita kuin liiketoi-
57275: tettiin muun muassa yhtymän ja kuolinpesän         mintaa harjoittavia, verotetaan erillisinä vero-
57276: verovelvollisuutta koskevia säännöksiä sekä        velvollisina vain kolmelta vainajan kuolinvuot-
57277: otettiin käyttöön uusi yhteisetuuden käsite.       ta seuraavalta vuodelta. Tämän jälkeen kuolin-
57278: Merkittävimmät verovelvollisasemaa koskevat        pesiä verotetaan yhtyminä kuten aikaisemmin
57279: muutokset koskivat henkilöyhtiöitä ja kuolin-      verotettiin liiketoimintaa harjoittavia yli viisi
57280: pesiä.                                             vuotta vanhoja kuolinpesiä. Asiaa koskevat
57281:                                                    säännökset sisältyvät tulo- ja varallisuusvero-
57282:    Voimassa olevan tulo- ja varallisuusverolain    lain 33 §:ään.
57283: (1240/88) mukaan kaupparekisteriin merkittyä
57284: liiketoimintaa harjoittavaa avointa yhtiötä ja
57285: kommandiittiyhtiötä ei enää rinnasteta erillise-      Lisäksi uudessa tulo- ja varallisuusverolaissa
57286: nä verovelvollisena verotettavaan kuolinpe-        otettiin käyttöön yhteisetuuden käsite. Kalas-
57287: sään, vaan avoimen yhtiön ja kommandiittiyh-       tuskuntaa, jakokuntaa ja muita niihin verratta-
57288: tiön tulosta puolet jaetaan verotettavaksi yh-     via yhteisetuuksia ei pidetä enää yhtyminä.
57289: tiön tulona ja toinen puoli lisätään yhtiömies-    Lain 34 §:n mukaan näitä yhteisetuuksia vero-
57290: ten veronalaisiin tuloihin niiden osuuksien mu-    tetaan kuitenkin edelleen, kuten aikaisemmin-
57291: kaan, joita heillä on yhtiön tuloon (puolitetta-   kin, erillisinä verovelvollisina. Yhteismetsää pi-
57292: vat yhtymät). Varallisuus jaetaan kokonaan         detään yhtymänä, jolloin sen tulo ja varalli-
57293: verotettavaksi yhtiömiesten varallisuutena.        suus jaetaan aikaisempaan tapaan verotetta-
57294: Muut kuin edellä mainitut yhtymät ovat edel-       vaksi osakkaiden tulona ja varallisuutena.
57295: leen vain laskentayksikköjä, joiden tulo ja
57296: varallisuus jaetaan verotettavaksi osakkaiden
57297: tulona ja varallisuutena Gaettavat yhtymät).         Edellä selostetut muutokset edellyttävät eräi-
57298: Asiaa koskevat säännökset sisältyvät tulo- ja      den muuhun verolainsäädäntöön sisältyvien
57299: varallisuusverolain 35 §:ään.                      säännösten tarkistamista.
57300: 300562Y
57301: 2                                    1990 vp. -     HE n:o 65
57302: 
57303: 2. Ehdotetut muutokset                              koskeva säännös ehdotetaan tarpeettomana
57304:                                                     poistettavaksi verotuslain 63 a § :stä.
57305: 2.1. Vastuu verosta                                    Verotuslain 64 § :n perusteella verovelvolli-
57306:                                                     sen kotikunnan lääninverolautakunta vahvistaa
57307:     Verotuslain 3 § :ssä on säädetty siitä, ketkä   yhtiömuodosta riippumatta kolmessa tai use-
57308: ovat verovelvollisen lisäksi verosta vastuussa.     ammassa kunnassa liiketoimintaa harjoittavan
57309: Voimassa olevaa säännöstä, joka koskee jaet-        verovelvollisen liikkeen tulon ja sen perusteen,
57310: tavan yhtymän toissijaista vastuuta osakkaansa      jonka mukaan tulo jaetaan asianomaisten kun-
57311: verosta, on muuttuneen yhtymäverotuksen             tien kesken. Lääninverolautakunta vahvistaa
57312: johdosta tarpeen selkeyttää sanonnallisesti. Tä-    myös perusteen, jonka mukaan jaettavan yhty-
57313: män vuoksi lain 3 §:n 1 momenttiin ehdotetaan       män tulo jaetaan osakkaiden kesken. Tulo- ja
57314: sisällytettäväksi asiasta säännös, jonka mu-        varallisuusverolain muuttuneen yhtymävero-
57315: kaan myös yhtymä vastaa yhtymän osakkaalle          tuksen vuoksi verotuslain 64 §:ään sisältyvä
57316: tämän osakkuusaseman perusteella määrättä-          viittaus erillisenä verovelvollisena veroteita-
57317: västä verosta sekä kansaneläke- ja sairaus-         vaan yhtymään ei ole enää tarpeen, joten se
57318: vakuutusmaksusta. Säännös korvaisi nykyisen         ehdotetaan poistettavaksi.
57319: 3 §:n 2 momentin. Verotuslain 3 §:n 1 mo-              Samoin kuin 63 a §:n kohdalla lääninvero-
57320: mentti ehdotetaan muutoinkin ajanmukaistet-         lautakunnan velvollisuudesta ilmoittaa jakope-
57321: tavaksi vastaamaan tulo- ja varallisuusverolain     rusteesta osakkaan kotikunnan verotoimistolle
57322: 35 § :n mukaista puolitettavan yhtymän käsitet-     64 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa on tarkoitus
57323: tä.                                                 määrätä hallinnollisella ohjeistuksella.
57324:    Kuolinpesän osakas vastaa verotuslain 3 § :n
57325: 1 momentin mukaan pesän tulosta ja varalli-
57326: suudesta suoritettavasta verosta niinkuin omas-     2.3. Osakkaan vakuutusmaksun peruste
57327: ta verostaan. Samoin kuolinpesä vastaa osak-
57328: kaan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksusta           Kansaneläkelain 5 §:n 1 momenttiin ja sai-
57329: siltä osin kuin vakuutusmaksu perustuu osak-        rausvakuutuslain 34 §:än sisältyvä viittaus eril-
57330: kaan pesän hyväksi tekemän työn arvoon.             lisenä verovelvollisena veroteitavaan yhtymään
57331: Nämä säännökset tulisi kuolinpesän verovel-         on tarkoittanut kaupparekisteriin merkittyjä
57332: vollisaseman muuttumisen vuoksi rajata koske-       liiketoimintaa harjoittavia avoimia yhtiöitä ja
57333: maan vain enintään kolme vuotta vanhoja             kommandiittiyhtiöitä eli nykyisin puolitettavia
57334: kuolinpesiä, joita nykyisin verotetaan erillisinä   yhtymiä. Mainitut viittaukset on tarpeen tar-
57335: verovelvollisina. Tätä vanhempiin kuolinpesiin      kistaa vastaamaan voimassa olevan tulo- ja
57336: soveltuvat yleiset yhtymän verovastuuta koske-      varallisuusverolain 35 §:n 2 momentissa tarkoi-
57337: vat säännökset. Asiasta ehdotetaan säädettä-        tettuja yhtymiä.
57338: väksi verotuslain 3 §:n 2 momentissa.                  Uudessa tulo- ja varallisuusverolaissa kalas-
57339:                                                     tus- ja jakokunnat määritellään yhteisetuuksik-
57340:                                                     si, eikä niille ole määrätty kansaneläkelain 1 ja
57341: 2.2. Jakoperusteen vahvistaminen                    3 §:n sekä sairausvakuutuslain 1 ja 32 §:n no-
57342:                                                     jalla vakuutusmaksuvelvollisuutta. Kalastus-,
57343:    Jaettavan yhtymän kotikunnan verolauta-          vesi- ja jakokuntiin viittaavat poikkeus-
57344: kunta tai verotoimisto vahvistaa verotuslain        määräykset kansaneläkelain 5 §:ssä ja sairaus-
57345: 63 a § :n mukaan perusteen, jonka mukaan            vakuutuslain 34 §:ssä eivät muuttuneen yh-
57346: yhtymän tulot ja varat sekä velat ja tappio         tymä- käsitteen vuoksi enää ole muutoinkaan
57347: jaetaan yhtymän osakkaille. Tulo- ja varalli-       tarpeen, ja ne ehdotetaan poistettaviksi.
57348: suusverolain muuttuneen yhtymäverotuksen
57349: vuoksi verotuslain 63 a §:ään sisältyvä viittaus
57350: erillisenä verovelvollisena veroteitavaan yhty-     2.4. Verovelvollisuus ortodoksisille seurakun-
57351: mään ei ole enää tarpeen, joten se ehdotetaan            nille
57352: poistettavaksi.
57353:    Koska verolautakunnan tai verotoimiston             Yhtymien velvollisuudesta suorittaa kirkol-
57354: velvollisuudesta    ilmoittaa   jakoperusteesta     lisveroa ortodoksisille seurakunnille on säädet-
57355: osakkaan kotikunnan verotoimistolle voidaan         ty ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain
57356: määrätä hallinnollisella ohjeistuksella, asiaa      (521169) 30 §:n 2 momentin 4 kohdassa ja
57357:                                       1990 vp. -     HE n:o 65                                        3
57358: 
57359: eräiden yhtymäin verovelvollisuudesta kreikka-       säännösten perusteella. Jotta avoimen yhtiön
57360: laiskatolisille seurakunnille annetussa laissa       ja kommandiittiyhtiön muuttunut verovelvolli-
57361: (191135). Jälkimmäisen lain 1 ja 1 a § on            sasema ei muuttaisi laissa omaksuttua peri-
57362: tarpeen tarkistaa tulo- ja varallisuusverolain       aatetta kirkollisveron suorittamisesta ortodok-
57363: voimassa olevien yhtymän ja yhteisetuuden            sisille seurakunnille, ehdotetaan 1 a §:ää muu-
57364: käsitteiden osalta. Samalla lain nimikettä ja        tettavaksi siten, että siihen tulee viittaus uusiin
57365: eräitä sen käsitteitä ehdotetaan täsmennettä-        yhtymäverotussäännöksiin. Tällöin puolitetta-
57366: viksi.                                               van yhtymän osakkaan kirkollisverovelvolli-
57367:    Yhteisetuuden käsitteen lisääminen lain           suus määräytyy siltä osin kuin yhtymän tuloa
57368: 1 §:ään on tarpeen kalastuskuntien ja niihin         lisätään hänen tuloihinsa samalla tavalla kuin
57369: verrattavien muiden yhteisetuuksien kirkollis-       jaettavan yhtymän osakkaan.
57370: verovelvollisuuden säilyttämiseksi ennallaan.
57371: Kun kotimaisten kuolinpesien verovelvollisase-
57372: maa muutettiin, tarkoituksena ei ollut muuttaa       3. Esityksen taloudelliset ja hal-
57373: niiden velvollisuutta kirkollisveron suorittami-        linnolliset vaikutukset
57374: seen. Ne ovat edelleen velvollisia maksamaan
57375: kirkollisveroa evankelisluterilaisten seurakun-         Esityksellä ei ole sanottavia vaikutuksia val-
57376: tien virkataloista ja rahastoista annetun lain       tion ja kuntien talouteen tai hallintoon.
57377: (106/66) 13 §:n nojalla. Vastaavasti velvolli-
57378: suus kirkollisveron suorittamiseen ortodoksi-
57379: sen kirkkokunnan seurakunnille määräytyy             4. Säätämisjärjestys
57380: edelleen aikaisemmin mainitun eräiden yhty-
57381: mäin verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisille        Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
57382: seurakunnille annetun lain mukaan. Mainitus-         jestyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestyk-
57383: sa laissa ei ole aikaisemmin ollut nimenomaista      sessä.
57384: viittausta erillisinä verovelvollisina verotettuun
57385: kotimaiseen kuolinpesään. Tämän vuoksi
57386: 1 § :ään ehdotetaan lisättäväksi asiasta selven-     5. Voimaantulo
57387: tävä säännös.
57388:    Avoimet yhtiöt ja ja kommandiittiyhtiöt             Nämä lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuo-
57389: ovat lain 1 §:ssä mainituin edellytyksin olleet      den 1991 alusta. Lakeja sovelletaan ensimmäi-
57390: velvollisia suorittamaan kirkollisveroa orto-        sen kerran vuodelta 1990 toimitettavassa vero-
57391: doksisille seurakunnille. Tästä poikkeuksen          tuksessa.
57392: ovat muodostaneet jaettavat yhtymät, joiden
57393: velvollisuus kirkollisveron suorittamiseen on          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57394: lain 1 a §:n nojalla määräytynyt tulo- ja varal-     kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
57395: lisuusverolain verovelvollisuutta koskevien          tukset:
57396: 4                                    1990 vp. -     HE n:o 65
57397: 
57398: 1.
57399:                                               Laki
57400:                                     verotuslain muuttamisesta
57401: 
57402:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57403:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 3 §:n 1 ja 2 momentti,
57404: 63 a § ja 64 §:n 1 momentti,
57405:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 ja 2 momentti ja 64 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
57406: annetussa laissa (1002/77) sekä 63 a § 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87), näin
57407: kuuluviksi:
57408: 
57409:                        3 §                                                 64 §
57410:    Yhtymän osakkaalle yhtymän tulon ja varal-          Jos liikettä on harjoitettu siten, että siitä on
57411: lisuuden perusteella määrättävästä verosta sekä     suoritettava veroa kolmelle tai useammalle
57412: kansaneläkevakuutusmaksusta ja sairausva-           kunnalle, vahvistaa sen läänin lääninverolauta-
57413: kuutusmaksusta on myös yhtymä vastuussa.            kunta, jossa on verovelvollisen kotikunta, täl-
57414: Avoimen yhtiön osakas ja kommandiittiyhtiön         laisen verovelvollisen liikkeen tulon sekä sen
57415: vastuunalainen yhtiömies vastaavat niin kuin        perusteen, jonka mukaan tulo jaetaan asian-
57416: omasta verostaan yhtymän verotettavaksi tu-         omaisten kuntien ja yhtymän osakkaiden
57417: loksi katsottavasta osuudesta suoritettavasta       kesken. Samoin lääninverolautakunta vahvis-
57418: verosta.                                            taa sen perusteen, jonka mukaan ansiotulo
57419:    Erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-   määrätään ja jaetaan puolisoiden kesken. En-
57420: maisen kuolinpesän osakas vastaa pesän tulos-       nen tulon ja jakoperusteiden vahvistamista on
57421: ta ja varallisuudesta suoritettavasta verosta.      asianomaisten kuntien verolautakuntien tehtä-
57422: Samoin vastaa erillisenä verovelvollisena vero-     vä ehdotuksensa verotuksen toimittamisesta se-
57423: tettava kotimainen kuolinpesä osakkaansa            kä niistä perusteista, jonka mukaan tulo jae-
57424: kansaneläkevakuutusmaksusta ja sairausva-           taan asianomaisten kuntien kesken.
57425: kuutusmaksusta siltä osin kuin vakuutusmaksu
57426: perustuu osakkaan pesän hyväksi suorittaman
57427: työn arvoon.                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57428:                                                     kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57429:                                                     ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
57430:                     63 a §                          sa.
57431:   Yhtymän kotikunnan verolautakunta tai ve-
57432: rotoimisto vahvistaa perusteen, jonka mukaan
57433: yhtymän tulo ja varat sekä tappio ja velat
57434: jaetaan osakkaille.
57435: 
57436: 
57437: 
57438: 2.
57439:                                               Laki
57440:                               kansaneläkelain 5 §:n muuttamisesta
57441: 
57442:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57443:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 5 §:n 2 momentti,
57444:     sellaisena kuin se on 17 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (506176), näin kuuluvaksi:
57445: 
57446:                        5§                           rusteeksi se veroäyrimäärä, joka perustuu hä-
57447:                                                     nen pesän hyväksi suorittamansa työn arvoon.
57448:   Erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-    Tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 2 momentis-
57449: maisen kuolinpesän veroäyreistä luetaan pesän-      sa tarkoitetulle yhtymälle määrätyistä veroäy-
57450: osakkaalle määrättävän vakuutusmaksun pe-           reistä luetaan osakkaan vakuutusmaksun pe-
57451:                                      1990 vp. -    HE n:o 65                                     5
57452: 
57453: rusteeksi se osa yhtymän veroäyreistä, joka           Tämä laki tulee voimaan     päivänä tammi-
57454: vastaa hänen osuuttaan yhtymän tulosta.            kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57455:                                                    ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotukses-
57456:                                                    sa.
57457: 
57458: 
57459: 
57460: 3.
57461:                                              Laki
57462:                             sairausvakuutuslain 34 §:n muuttamisesta
57463: 
57464:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57465:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 34 §,
57466:   sellaisena kuin se on 17 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (507 /76), näin kuuluvaksi:
57467: 
57468:                       34 §                         reistä luetaan osakkaan vakuutusmaksun pe-
57469:   Erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-   rusteeksi se osa yhtymän veroäyreistä, joka
57470: maisen kuolinpesän veroäyreistä luetaan pesän-     vastaa hänen osuuttaan yhtymän tulosta.
57471: osakkaalle määrättävän vakuutusmaksun pe-
57472: rusteeksi se veroäyrimäärä, joka perustuu hä-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57473: nen pesän hyväksi suorittamansa työn arvoon.       kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57474: Tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 2 momentis-    ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotukses-
57475: sa tarkoitetulle yhtymälle määrätyistä veroäy-     sa.
57476: 
57477: 
57478: 
57479: 
57480: 4.
57481:                                              Laki
57482: eräiden yhtymäin verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisille seurakunnille annetun lain muuttami-
57483:                                              sesta
57484: 
57485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57486:   muutetaan eräiden yhtymäin verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisille seurakunnille 10 päivä-
57487: nä toukokuuta 1935 annetun lain (191/35) nimike sekä 1 ja 1 a §,
57488:   näistä 1 a §sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1051/74), näin
57489: kuuluviksi:
57490: 
57491:                                              Laki
57492:      yhteisöjen, yhtymien ja yhteisetuuksien verovelvollisuudesta ortodoksisille seurakunnille
57493: 
57494:                        1§
57495:    Sellainen osakeyhtiö ja osuuskunta sekä . Sama koskee erillisenä verovelvollisella verotet-
57496: avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, laivanisän- tavaa kotimaista kuolinpesää sekä yhdistystä,
57497: nistäyhtiö tai muu yhtymä tahi yhteisetuus, jonka jäsenistä verovuoden alussa jäsenluette-
57498: jonka osakkeista tai osuuksista enemmän kuin lon mukaan enemmistö on sanotun kirkkokun-
57499: puolet kuuh.n;~ verovuoden alussa mainitun yh- nan jäseniä.
57500: teisön, yhtymän tai yhteisetuuden osake-, jä-
57501: sen- tai muun sitä vastaavan luettelon mukaan                       1a §
57502: Suomen ortodoksisen kirkkokunnan jäsenille,      Edellä olevaa 1 § :ää ei kuitenkaan sovelleta
57503: on verovelvollinen tämän kirkkokunnan seura- tulo- ja varallisuusverolain 35 § :n 1 momentin
57504: kunnalle, niin kuin siitä erikseen säädetään. mukaan verotettavaan yhtymään eikä siihen
57505: 6:                              1990 vp.      HE n:o 65
57506: 
57507: tulo-osuuteen, joka mainitun lain 35 §:n 2      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57508: momentin mukaisesti verotetaan osakkaan tu-   kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57509: lona.                                         ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
57510:                                               sa.
57511: 
57512:      Helsingissä 25 päivänä toukokuuta 1990
57513: 
57514: 
57515:                                   Tasavallan Presidentti
57516:                                   MAUNO KOIVISTO
57517: 
57518: 
57519: 
57520: 
57521:                                                                 Ministeri Ulla Puolanne
57522:                                      1990 vp. -     HE n:o 65                                      7
57523: 
57524:                                                                                                Liite
57525: 
57526: 
57527: 
57528: 
57529: 1.
57530:                                               Laki
57531:                                     verotuslain muuttamisesta
57532: 
57533:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57534:   muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 3 §:n 1 ja 2 momentti,
57535: 63 a § ja 64 §:n 1 momentti,
57536:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 ja 2 momentti ja 64 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1977
57537: annetussa laissa (1002/77) sekä 63 a § 30 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (74/87}, näin
57538: kuuluviksi:
57539: 
57540: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57541: 
57542:                       3 §.                                                3 §
57543:    Milloin avointa tai kommandiittiyhtiötä ve-         Yhtymän osakkaalle yhtymän tulon ja varal-
57544: rotetaan erillisenä verovelvollisena verotettava-   lisuuden perusteella määrättävästä verosta sekä
57545: na yhtymänä, on avoimen yhtiön osakas ja            kansaneläkevakuutusmaksusta ja sairausva-
57546: kommandiittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies         kuutusmaksusta on myös yhtymä vastuussa.
57547: niin kuin omasta verostaan vastuussa yhtiön         Avoimen yhtiön osakas ja kommandiittiyhtiön
57548: tässä laissa tarkoitetusta verosta. Samoin vas-     vastuunalainen yhtiömies vastaavat niin kuin
57549: taa kuolinpesän osakas pesän tulosta ja varalli-    omasta verostaan yhtymän verotettavaksi tu-
57550: suudesta suoritettavasta verosta niin kuin          loksi katsottavasta osuudesta suoritettavasta
57551: omasta verostaan. Erillisenä verovelvollisena       verosta.
57552: verotettava yhtymä on vastuussa osakkaalle
57553: yhtymän tulon perusteella määrätystä kansan-
57554: eläkevakuutusmaksusta. Samoin vastaa kuolin-
57555: pesä osakkaan kansaneläkevakuutusmaksusta
57556: siltä osin kuin vakuutusmaksu perustuu osak-
57557: kaan pesän hyväksi suorittaman työn arvoon.
57558:    Sellaisen yhtymän, jota ei veroteta erillisenä      Erillisenä verovelvo/lisena verotettavan koti-
57559: verovelvollisena, tulosta ja varallisuudesta yh-    maisen kuolinpesän osakas vastaa pesän tulos-
57560: tymän osakkaalle määrättävästä verosta ja           ta ja varallisuudesta suoritettavasta verosta.
57561: kansaneläkevakuutusmaksusta on myös yhty-           Samoin vastaa erillisenä verovelvollisena vero-
57562: mä vastuussa.                                       tettava kotimainen kuolinpesä osakkaansa
57563:                                                     kansaneläkevakuutusmaksusta ja sairausva-
57564:                                                     kuutusmaksusta siltä osin kuin vakuutusmaksu
57565:                                                     perustuu osakkaan pesän hyväksi suorittaman
57566:                                                     työn arvoon.
57567: 
57568: 
57569:                     63 a §.                                             63 a §
57570:    Jos yhtymää ei veroteta erillisenä verovelvol-     Yhtymän kotikunnan verolautakunta tai ve-
57571: lisena, yhtymän kotikunnan verolautakunta tai       rotoimisto vahvistaa perusteen, jonka mukaan
57572: verotoimisto vahvistaa perusteen, jonka mu-         yhtymän tulo ja varat sekä tappio ja velat
57573: kaan yhtymän tulo ja varat sekä tappio ja velat     jaetaan osakkaille.
57574: jaetaan yhtymän osakkaalle, ja ilmoittaa sen
57575: niiden veropiirien verotoimistoil/e, joissa osak-
57576: kaiden verotus toimitetaan.
57577: 8                                      1990 vp. -      HE n:o 65
57578: 
57579: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57580: 
57581:                       64 §.                                                  64 §
57582:    Milloin liikettä on harjoitettu siten, että siitä     Jos liikettä on harjoitettu siten, että siitä on
57583: on suoritettava veroa kolmelle tai useammalle          suoritettava veroa kolmelle tai useammalle
57584: kunnalle, vahvistaa sen läänin lääninverolauta-        kunnalle, vahvistaa sen läänin lääninverolauta-
57585: kunta, jossa verovelvollisen kotikunta on, täl-        kunta, jossa on verovelvollisen kotikunta, täl-
57586: laisen verovelvollisen ja muun kuin erillisenä         laisen verovelvollisen liikkeen tulon sekä sen
57587: verovelvollisena verotettavan yhtymän liikkeen         perusteen, jonka mukaan tulo jaetaan asian-
57588: tulon sekä sen perusteen, jonka mukaan tulo            omaisten kuntien ja yhtymän osakkaiden
57589: jaetaan asianomaisten kuntien ja yhtymän               kesken. Samoin lääninverolautakunta vahvis-
57590: osakkaiden kesken. Samoin lääninverolauta-             taa sen perusteen, jonka mukaan ansiotulo
57591: kunta vahvistaa sen perusteen, jonka mukaan            määrätään ja jaetaan puolisoiden kesken. En-
57592: ansiotulo määrätään ja jaetaan puolisoiden             nen tulon ja jakoperusteiden vahvistamista on
57593: kesken. Ennen tulon ja jakoperusteiden vahvis-         asianomaisten kuntien verolautakuntien tehtä-
57594: tamista on asianomaisten kuntien verolauta-            vä ehdotuksensa verotuksen toimittamisesta se-
57595: kuntien tehtävä ehdotuksensa verotuksen toi-           kä niistä perusteista, jonka mukaan tulo jae-
57596: mittamisesta sekä niistä perusteista, jonka mu-        taan asianomaisten kuntien kesken.
57597: kaan tulo jaetaan asianomaisten kuntien kes-
57598: ken.
57599: 
57600: 
57601:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57602:                                                        kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57603:                                                        ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
57604:                                                        sa.
57605: 
57606: 
57607: 
57608: 
57609: 2.
57610:                                                  Laki
57611:                                  kansaneläkelain 5 §:n muuttamisesta
57612: 
57613:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57614:     muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 5 §:n 2 momentti,
57615:     sellaisena kuin se on 17 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (506176), näin kuuluvaksi:
57616: 
57617: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57618: 
57619:                                                                               5§
57620:    Erillisenä verovelvollisena verotettavan kuo-        Erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-
57621: linpesän veroäyreistä otetaan pesänosakkaalle          maisen kuolinpesän veroäyreistä luetaan pesän-
57622: määrättävän vakuutusmaksun perusteeksi se              osakkaalle määrättävän vakuutusmaksun pe-
57623: veroäyrimäärä, joka perustuu hänen pesän hy-           rusteeksi se veroäyrimäärä, joka perustuu hä-
57624: väksi suorittamaosa työn arvoon. Erillisenä            nen pesän hyväksi suorittamaosa työn arvoon.
57625: verovelvollisena verotettavalle yhtymälle mää-         Tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 2 momentis-
57626: rätyistä veroäyreistä luetaan osakkaan vakuu-          sa tarkoitetulle yhtymälle määrätyistä veroäy-
57627: tusmaksun perusteeksi se osa yhtymän veroäy-           reistä luetaan osakkaan vakuutusmaksun pe-
57628: reistä, joka vastaa hänen osuuttaan yhtymässä.         rusteeksi se osa yhtymän veroäyreistä, joka
57629: Erillisenä verovelvollisena verotettavaksi yhty-       vastaa hänen osuuttaan yhtymän tulosta.
57630: mäksi katsottavalle kalastuskunnalle, vesi- ja
57631:                                     1990 vp. -     HE n:o 65                                      9
57632: 
57633: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57634: 
57635: jakokunnalle sekä muulle niihin verrattavalle
57636: yhteisetuudelle määrättyjä veroäyrejä ei kui-
57637: tenkaan oteta lukuun osakkaan vakuutus-
57638: maksua määrättäessä.
57639: 
57640: 
57641:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57642:                                                    kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57643:                                                    ran vuodelta 1990 toimitettavassa verotukses-
57644:                                                    sa.
57645: 
57646: 
57647: 
57648: 
57649: 3.
57650:                                              Laki
57651:                             sairausvakuutuslain 34 §:n muuttamisesta
57652: 
57653:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57654:     muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 34 §,
57655:     sellaisena kuin se on 17 päivänä kesäkuuta 1976 annetussa laissa (507/76), näin kuuluvaksi:
57656: 
57657: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57658: 
57659:                       34 §.                                              34 §
57660:    Erillisenä verovelvollisena verotettavan kuo-     Erillisenä verovelvollisena verotettavan koti-
57661: linpesän veroäyreistä otetaan pesän osakkaalle     maisen kuolinpesän veroäyreistä luetaan pesän-
57662: määrättävän vakuutusmaksun perusteeksi se          osakkaalle määrättävän vakuutusmaksun pe-
57663: veroäyrimäärä, joka perustuu hänen pesän hy-       rusteeksi se veroäyrimäärä, joka perustuu hä-
57664: väksi suorittamansa työn arvoon. Erillisenä        nen pesän hyväksi suorittamansa työn arvoon.
57665: verovelvollisena Verotettavalie yhtymälle mää-     Tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 2 momentis-
57666: rätyistä veroäyreistä luetaan osakkaan vakuu-      sa tarkoitetulle yhtymälle määrätyistä veroäy-
57667: tusmaksun perusteeksi se osa yhtymän veroäy-       reistä luetaan osakkaan vakuutusmaksun pe-
57668: reistä, joka vastaa hänen osuuttaan yhtymässä.     rusteeksi se osa yhtymän veroäyreistä, joka
57669: Erillisenä verovelvollisena verotettavaksi yhty-   vastaa hänen osuuttaan yhtymän tulosta.
57670: mäksi katsottavalle kalastuskunnalle, vesi- ja
57671: jakokunnalle sekä muulle niihin verrattavalle
57672: yhteisetuudelle määrättyjä veroäyrejä ei kui-
57673: tenkaan oteta lukuun osakkaan vakuutus-
57674: maksua määrättäessä.
57675: 
57676:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57677:                                                    kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57678:                                                    ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotukses-
57679:                                                    sa.
57680: 
57681: 
57682: 
57683: 
57684: 2    300562Y
57685: 10                                   1990 vp. -     HE n:o 65
57686: 
57687: 4.
57688:                                               Laki
57689: eräiden ybtymäin verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisille seurakunnille annetun lain muuttami-
57690:                                              sesta
57691: 
57692:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57693:   muutetaan eräiden yhtymäin verovelvollisuudesta kreikkalaiskatolisille seurakunnille 10 päivä-
57694: nä toukokuuta 1935 annetun lain (191/35) nimike sekä 1 ja 1 a §,
57695:   näistä 1 a § sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1974 annetussa laissa (1051174), näin
57696: kuuluviksi:
57697: 
57698: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57699: 
57700:                     Laki                                                Laki
57701:      eräiden yhtymäin verovelvollisuudesta             yhteisöjen, yhtymien ja yhteisetuuksien
57702:        kreikkalaiskatolisille seurakunnille               verovelvollisuudesta ortodoksisille
57703:                                                                      seurakunnille
57704: 
57705:                       1 §.                                                1§
57706:    Sellainen osakeyhtiö, avoin, kommandiitti-          Sellainen osakeyhtiö ja osuuskunta sekä
57707: tai laivanisännistöyhtiö, osuuskunta tahi muu       avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, laivanisän-
57708: yhtymä, jonka osakkeista tai osuuksista enem-       nistöyhtiö tai muu yhtymä tahi yhteisetuus,
57709: män kuin puolet kuuluu verovuoden alussa            jonka osakkeista tai osuuksista enemmän kuin
57710: yhtymän osake-, jäsen- tai muun sitä vastaavan      puolet kuuluu verovuoden alussa mainitun yh-
57711: luettelon mukaan Suomen kreikkalaiskatolisen        teisön, yhtymän tai yhteisetuuden osake-, jä-
57712: kirkkokunnan jäsenille, on verovelvollinen tä-      sen- tai muun sitä vastaavan luettelon mukaan
57713: män kirkkokunnan seurakunnalle, niinkuin sii-       Suomen ortodoksisen kirkkokunnan jäsenille,
57714: tä asetuksella säädetään. Sama olkoon lakina        on verovelvollinen tämän kirkkokunnan seura-
57715: yhdistyksestä, jonka jäsenluvusta verovuoden        kunnalle, niin kuin siitä erikseen säädetään.
57716: alussa jäsenluettelon mukaan enemmistö on           Sama koskee erillisenä verovelvollisena verotet-
57717: sanotun kirkkokunnan jäseniä.                       tavaa kotimaista kuolinpesää sekä yhdistystä,
57718:                                                     jonka jäsenistä verovuoden alussa jäsenluette-
57719:                                                     lon mukaan enemmistö on sanotun kirkkokun-
57720:                                                     nan jäseniä.
57721: 
57722:                       1 a §.                                              1a §
57723:    Sen estämättä, mitä 1 §:ssä on säädetty,           Edellä olevaa 1 §:ää ei kuitenkaan sovelleta
57724: noudatetaan yhtymän ja sen osakkaiden vero-         tulo- ja varallisuusverolain 35 §:n 1 momentin
57725: velvollisuuteen, ellei yhtymää veroteta erillise-   mukaan veroteftavaan yhtymään eikä siihen
57726: nä verovelvollisena, mitä niiden verovelvolli-      tulo-osuuteen, joka mainitun lain 35 §:n 2
57727: suudesta on säädetty tulo- ja varallisuusvero-      momentin mukaisesti verotetaan osakkaan tu-
57728: laissa (1043/74).                                   lona.
57729: 
57730:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57731:                                                     kuuta 1991. Sitä sovelletaan ensimmäisen ker-
57732:                                                     ran vuodelta 1990 toimiteltavassa verotukses-
57733:                                                     sa.
57734:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025