<Putin> Mark Rutte on ylittänyt kaikki punaiset viivat ja Suomi samalla. Moskova vastaa tähän uhkaan sotilaallisesti. Muistakaa Kremlin sotilasdoktriini.
<Koponen> Ihanko tosissaan edustaja Kiuru vertaa hallituksen kansanedustajia muuleiksi? Suvaitsevaiseksi itseään kutsuvat ovat niitä vähiten suvaitsevaisia ja naama pokalla muulitellaan menemään. Välillä hyvä katsoa itseään peiliin ja miettiä miten käyttäytyy.
<Mark Rutte> Pelkään, että liian moni on välinpitämätön, ei ymmärrä tilanteen vakavuutta ja uskoo, että aika on meidän puolellamme. Näin ei ole. Nyt on aika toimia. Hyökkäämme Moskovaan sateenkaaren värisillä Naton panssarivaunuilla.
<Johnsson> Emme ole tehneet näköhavaintoja suloisesta prinsessasta. Tiedämme ainoastaan että hänen kuninkaallinen Skoda on palatsin luona pysäköitynä. Jatkamme tarkkailua. Prinsessan tuntomerkkeinä ovat että hän on pieni kokoinen sekä hänellä on pitkät hiukset.
<Kuninkaallinen partio> Olemme siellä 3 minuutissa ja hyökkäämme Suomeen ilmasta. Pitäkää pintanne. Me tulemme voittamaan.
<Jeesustelija> mee töihi, pelle

199 Käyttäjää paikalla! 0.015413045883179

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 |

1: Vuoden 1990
2:
3: VALTIOPÄIVÄT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: A6
10: Hallituksen esitykset
11: 256-324
12: Asetukset
13: Valtioneuvoston päätökset
14:
15: EDUSKUNTA
16:
17: HELSINKI
18: ISSN 0783-9820
19: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21:
22:
23:
24: Hallituksen esitykset 256---324
25:
26: - 256 laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta - 270 laiksi taiteen edistämisen järjestelystä an-
27: netun lain muuttamisesta
28: - 257 laiksi työntekijäin eläkelain soveltamisesta
29: Suomen Pankin setelipainon henkilökunnan - 271 laiksi kansalais- ja työväenopistojen val-
30: työsuhteisiin tionavusta annetun lain muuttamisesta
31:
32: - 258 laiksi raittiustyölain 3 §:n 2 momentin - 272 laiksi autorekisterikeskuksesta annetun
33: kumoamisesta lain muuttamisesta
34:
35: - 259 kuntoutusta koskevan lainsäädännön uu- - 273 Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuok-
36: distamiseksi sen juoksutussääntöä koskevan sopimuksen
37: eräiden määräysten hyväksymisestä
38: - 260 laiksi Perämeren kansallispuistosta
39: - 274 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
40: - 261 laiksi mustalaisväestön asunto-olojen pa- koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen
41: rantamisesta annetun lain muuttamisesta liittyvän kuolemanrangaistuksen poistamises-
42: ta tehdyn toisen valionaisen pöytäkirjan eräi-
43: - 262 Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäivä- den määräysten hyväksymisestä
44: järjestyksen valtiontaloutta koskevien sään-
45: nösten muuttamisesta - 275 pelikasinotoimintaa koskevaksi lainsää-
46: dännöksi
47: - 263 asuntolainajärjestelmien uudistamista kos-
48: kevaksi lainsäädännöksi - 276 laiksi Kouvolan kasarmialueen myymises-
49: tä Kouvolan kaupungille ja varuskuntasairaa-
50: - 264 Neuvostoliiton kanssa sosiaaliturvasta lan myymisestä Kouvolan-Valkealan kan-
51: tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy- santerveystyön kuntainliitolle
52: väksymisestä
53: - 277 lisävaltuuksien antamisesta valtioneuvos-
54: - 265 Pohjoismaiden välillä virka-avusta vero- tolle lainanottoon vuoden 1990 aikana
55: asioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräys-
56: ten hyväksymisestä - 278 laiksi leimaverolain muuttamisesta
57:
58: - 266 Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen - 279 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta
59: liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten ja laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja
60: hyväksymisestä 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-
61: muksissa annetun lain 4 §:n muuttamisesta
62: - 267 laiksi kuntajaosta annetun lain 8 a-8 c
63: §:n kumoamisesta - 280 laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990
64: ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtoso-
65: - 268 laiksi tullilaitoksesta pimuksissa annetun lain muuttamisesta
66:
67: - 269 laiksi virallisista kääntäjistä annetun lain - 281 veronkantoa koskevien säännösten muut-
68: 13 §:n muuttamisesta tamisesta
69:
70: 510100G
71: 4 Sisällysluettelo
72:
73: - 282 Pohjoismaiden Investointipankille anne- - 297 Puolan kanssa tehdyn sijoitusten edistä-
74: tun valtion takauksen korottamisesta mistä ja niiden vastavuoroista suojelua koske-
75: van sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
76: - 283 laiksi tullitariffilain liitteinä olevien tulli- misestä
77: tariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamises-
78: ta - 298 laiksi koiraverosta annetun lain 1 ja 3 §:n
79: muuttamisesta
80: - 284 laiksi valtion taidemuseosta annetun lain 2
81: §:n muuttamisesta - 299 laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta
82: annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
83: - 285 laiksi tieliikennelain muuttamisesta
84: - 300 laiksi valtion osakasvallan käytöstä eräis-
85: sä taloudellista toimintaa harjoittavissa osa-
86: - 286 laeiksi tieliikenteen tietojärjestelmästä an- keyhtiöissä
87: netun lain sekä tieliikennelain 84 §:n muutta-
88: misesta - 301laiksi velvoitetyön poikkeuksellisesta huo-
89: mioon ottamisesta työeläketurvassa
90: - 287 laeiksi tieliikennelain 86 ja 105 §:n, ilman-
91: suojelulain 23 §:n sekä pysäköintivirhemak- - 302 laiksi tartuntatautilain 20 §:n muuttami-
92: susta annetun lain l §:n muuttamisesta sesta
93:
94: - 288 laeiksi kansaneläkelain sekä lapsen hoito- - 303 laeiksi vakuutusyhtiölain sekä eräiden sii-
95: tuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta hen liittyvien lakien muuttamisesta
96:
97: - 289 laeiksi alkoholilain sekä keskioluesta an- - 304 laiksi potilasvahinkolain 5 ja 11 §:n muut-
98: netun lain 12 §:n muuttamisesta tamisesta
99:
100: - 290 laeiksi lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien - 305 laeiksi eläkesäätiölain ja työntekijäin elä-
101: työntekijäin eläkelain l ja ll §:n sekä eräiden kelain 13 a §:n muuttamisesta
102: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimitta-
103: jien eläkelain 9 §:n muuttamisesta - 306 vuonna 1989 pidetyn 76. Kansainvälisen
104: työkonferenssin hyväksymän itsenäisten mai-
105: - 291laeiksi työsopimuslain muuttamisesta, työ- den alkuperäis- ja heimokansoja koskevan
106: sopimuksen irtisanomismenettelystä annetun yleissopimuksen johdosta
107: lain kumoamisesta ja työttömyysturvalain 9
108: §:n muuttamisesta - 307 laiksi Kolin kansallispuistosta
109:
110: - 292 laiksi työneuvostosta ja työsuojelun poik- - 308 laiksi Urho Kekkosen kansallispuiston
111: keusluvista annetun lain 10 c §:n muuttami- rajauksen muuttamisesta
112: sesta
113: - 309 laiksi aluevaihdosta valtion ja Pelkosen-
114: niemen kunnan välillä
115: - 293 laiksi opintovapaalain 5 ja 10 §:n muutta-
116: misesta
117: - 310 laiksi aseettomasta palveluksesta ja siviili-
118: palveluksesta annetun lain väliaikaisesta
119: - 294 laiksi merimieslain muuttamisesta muuttamisesta
120:
121: - 295 eräiden kunnan ympäristönsuojelulauta- - 311 laiksi teollisuudelle ympäristönsuojeluin-
122: kuntaa, terveyslautakuntaa ja rakennuslauta- vestointeihin myönnettävistä valtiontakauk-
123: kuntaa koskevien säännösten muuttamisesta sista annetun lain muuttamisesta
124:
125: - 296 lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuk- - 312 ympäristölupamenettelyä koskevaksi lain-
126: sen eräiden määräysten hyväksymisestä säädännöksi
127: Sisällysluettelo 5
128:
129: - 313 laiksi yksityisen työnantajan kansaneläke- - 319 laeiksi lasten päivähoidosta annetun lain
130: maksun poikkeuksellisesta alentamisesta 11 a ja 31 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta
131: vuonna 1991 annetun lain muuttamisesta
132:
133: - 314 laiksi vuosilomalain muuttamisesta - 320 laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja am-
134: mattikorkeakoulujen kokeiluista
135: - 315 valtion tulo- ja menoarvion väliaikaisesta - 321 laiksi valtiopäiväjärjestyksen väliaikaises-
136: järjestämisestä ta muuttamisesta
137:
138: - 316 laiksi investointiverolain muuttamisesta - 322 laiksi luottoverolain muuttamisesta
139:
140: - 323 vapaakuntia koskevan lainsäädännön täy-
141: - 317 laiksi pellonraivausmaksusta annetun lain dentämisestä
142: väliaikaisesta muuttamisesta
143: - 324 laiksi yksityisen työnantajan kansaneläke-
144: - 318 laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikus- maksun poikkeuksellisesta alentamisesta
145: tannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttami- vuonna 1991 annetun lain 1 §:n muuttamises-
146: sesta ta
147:
148:
149: Asetukset 1-14
150: 1 lääkintöhallituksen eräiden virkojen perusta- - 9 Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus-
151: misesta ja lakkauttamisesta (26.01.1990) neuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan pää-
152: tökseen perustuvien velvoitusten täyttämises-
153: - 2 työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon tä (09.08.1990)
154: eräistä virkajärjestelyistä (09.02.1990)
155: 10 kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
156: - 3 Hämeen ja Mikkelin lääninhallitusten eräi- tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun ase-
157: den virkojen lakkauttamisesta ja perustami- tuksen muuttamisesta (09.11.1990)
158: sesta (09.03.1990)
159: 11 Malesian kanssa erään tietyn tekstiilituot-
160: - 4 valtiovarainministeriön hallinnonalan eräis- teen vientiä Malesiasta tuontia varten Suo-
161: tä virkajärjestelyistä (02.04.1990) meen tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
162: sesta (30.11.1990)
163: - 5 ulkoasiainhallinnon eräiden virkojen perus-
164: 12 Romanian kanssa eräiden tekstiilituottei-
165: tamisesta ja lakkauttamisesta (06.04.1990)
166: den vientiä Romaniasta tuontia varten Suo-
167: meen tehdyn sopimuksen voimaansaattami-
168: - 6 rajavartiolaitoksen eräiden sotilasvirkojen sesta (30.11.1990)
169: lakkauttamisesta ja perustamisesta (27.04.
170: 1990) 13 Kiinan Kansantasavallan kanssa tehdyn
171: tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopi-
172: - 7 rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkaut- muksen jatkamisen voimaansaattamisesta
173: tamisesta ja perustamisesta (27.04.1990) (01.02.1991)
174:
175: - 8 museoviraston eräiden virkojen perustami- 14 Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä teks-
176: sesta ja lakkauttamisesta sekä nimien muutta- tiilikauppaa koskevan sopimuksen voimaan-
177: misesta (27.04.1990) saattamisesta (01.02.1991)
178: 6 Sisällysluettelo
179:
180: Valtioneuvoston päätökset 1-4
181:
182: 1 selluloosasta suoritettavasta vientitalletuk- - 3 valuuttalain täytäntöönpanosta annetun val-
183: sesta annetun valtioneuvoston päätöksen ku- tioneuvoston päätöksen muuttamisesta
184: moamisesta (22.02.1990) (05.12.1990)
185:
186: - 2 selluloosasta ja puuvapaasta painopaperista
187: suoritettujen vientitalletusten palauttamisesta - 4 kananmunien haudontojen rajoittamisesta
188: (01.11.1990) (27.12.1990)
189: 1990 vp. - HE n:o 256
190:
191:
192:
193:
194: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
195: muuttamisesta
196:
197:
198:
199:
200: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
201:
202: Esityksessä ehdotetaan työttömyysturvala- tä myös työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
203: kiin lisättäväksi asetustasolla annetut säännök- sesta annetussa laissa tarkoitettu koulutus-
204: set työvoimatoimistoon ilmoittautumisesta, palvelujen tuottaja olisi velvollinen antamaan
205: työmarkkinoiden käytettävissä olosta, työllis- sanotussa lainkohdassa tarkoitettuja tietoja.
206: tymisestä omassa työssä tai yrityksessä, päätoi-
207: Ehdotetuista muutoksista ei aiheutuisi lisä-
208: misesta opiskelusta ja pätevästä syystä kieltäy-
209: kustannuksia.
210: tyä tai erota työstä. Lisäksi ehdotetaan työttö-
211: myysturvalain 29 §:n 1 momentissa säädettyä Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
212: tiedonsaantioikeutta laajennettavaksi siten, et- maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
213:
214:
215:
216:
217: PERUSTELUT
218:
219: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut tun asetuksen työvoimatoimistoon ilmoittautu-
220: muutokset mista koskeva 9 §:n säännös ehdotetaan siirret-
221: täväksi työttömyysturvalain 4 §:n 2 momentik-
222: Työttömyysturvalain (602/84) lisäksi työttö- si, työllistymistä yrityksessä tai omassa työssä
223: myyspäivärahan saamisen yleisistä edellytyksis- ja päätoimista opiskelua koskevat asetuksen 1
224: tä on säädetty työttömyysturvan saamisen työ- ja 2 §:n säännökset ehdotetaan siirrettäviksi
225: voimapoliittisista edellytyksistä annetussa ase- työttömyysturvalain 5 §:n 5 ja 6 momentiksi
226: tuksessa (862/84). Sanottu asetus on annettu sekä rajoitusten poistamiselle varattavaa aikaa
227: työttömyysturvalain 47 §:n nojalla, jonka mu- koskeva asetuksen 4 §:n säännös työttömyys-
228: kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa- turvalain 5 §:n 2 momenttiin.
229: nosta annetaan asetuksella. Asetuksen 3 §:n 1-4 momentin säännökset
230: Valmisteltaessa mainitun työttömyysturvan pätevistä syistä työn vastaanottamisesta kiel-
231: saamisen työvoimapoliittisista edellytyksistä täytymiseen ehdotetaan siirrettäviksi työttö-
232: annetun asetuksen muuttamista oikeuskansleri myysturvalakiin lisättävään uuteen 7 a §:ään.
233: katsoi, ettei työttömyysturvalain 47 §:n valtuu- Työttömyysturvalain 10 §:n 2 momentin vii-
234: tussäännös ole riittävä työttömyyspäivärahaoi- meinen virke ehdotetaan siirrettäväksi lain
235: keutta määrittävien säännösten antamiseen. 7 a §:n 3 momentiksi.
236: Koska kansalaisten oikeuksista ja velvollisuuk- Asetuksen 3 §:n 5 momentin säännös päte-
237: sista tulee pääsääntöisesti säätää lailla, ehdote- vistä syistä työstä eroamiseen ehdotetaan siir-
238: taan keskeiset työttömyyspäivärahaoikeutta rettäväksi työttömyysturvalakiin lisättävään
239: määrittävät asetuksen säännökset siirrettäviksi uuteen 9 a §:ään. Säännöksen mukaan henki-
240: työttömyysturvalakiin. Työttömyysturvan saa- löllä on aina oikeus erota työstä, kun hänellä
241: misen työvoimapoliittisista edellytyksistä anne- on työsopimuslain (320/70) 43 §:n 3 momentis-
242: 301330H
243: 2 1990 vp. - HE n:o 256
244:
245: sa mainittu peruste purkaa työsopimus tai kun taan asetuksella. Valtuutussäännöstä ehdote-
246: hän on ottanut vastaan ammattitaitosuojansa taan täsmennettäväksi siten, että sen nojalla
247: aikana ammattitaitoaan vastaamattoman työn voitaisiin asetuksella säätää myös lain 7 §:n 2
248: ja eroaa siitä ammattitaitosuojansa aikana. ja 5 momentin, 10 §:n 2 momentin ja 13 §:n 2
249: Työttömyysturvalakia sovellettaessa on kuiten- momentin soveltamisesta siltä osin kuin säätä-
250: kin henkilön katsottu voivan erota työstä päi- minen laissa ei ole tarkoituksenmukaista sää-
251: värahaoikeuttaan menettämättä myös muista dösten lähinnä teknisen luonteen johdosta.
252: kuin mainituista syistä. Tämän vuoksi työttö-
253: myysturvalain 9 a § :n 3 momentiksi ehdote-
254: taan soveltamiskäytäntöä vastaava säännös. 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
255: Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta tukset
256: annetun lain (763/90) 4 §:n 1 momentin mu-
257: kaan sanotussa laissa tarkoitettujen opintososi-
258: aalisten etuuksien myöntämisestä ja maksami- Ehdotetuista muutoksista ei aiheutuisi lisä-
259: sesta huolehtivat lain voimaantulosta 1 päiväs- kustannuksia.
260: tä tammikuuta 1991 alkaen kansaneläkelaitos
261: ja työttömyyskassat. Tämän vuoksi ehdotetaan
262: työttömyysturvalain 29 §:ssä säädettyä tiedon- 3. Voimaantulo
263: saantioikeutta laajennettavaksi siten, että myös
264: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan päivä-
265: tussa laissa tarkoitettu koulutuspalvelujen nä tammikuuta 1991.
266: tuottaja olisi velvollinen antamaan sanotun
267: pykälän mukaisia tietoja.
268: Työttömyysturvalain 47 §:n mukaan tarkem- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
269: mat säännökset lain täytäntöönpanosta anne- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
270: 1990 vp. - HE n:o 256 3
271:
272:
273:
274:
275: Laki
276: työttömyysturvalain muuttamisesta
277:
278: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
279: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 3 §:n 3 momentti,
280: 5 §:n 2 momentti, 10 §:n 2 momentti ja 29 §:n 1 momentti,
281: sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 3 momentti ja 29 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990
282: annetussa laissa (98/90), sekä
283: lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä
284: helmikuuta 1987 ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla (226/87 ja 69/89) sekä
285: mainitulla 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 ja 6 momentti, 2 lukuun uusi 7 aja
286: 9 a §ja 47 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
287:
288: 3§ muiden vastaavien mahdollisten esteiden pois-
289: Toimeenpanoelimet tamiseen.
290:
291: Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin
292: Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto 8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa, puoli-
293: antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo- sonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen
294: liittisista edellytyksistä, joista säädetään työmääränsä yrityksessä tai omassa työssä on
295: 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen työn
296: sekä 2, 5 ja 6 momentissa, 7-11 §:ssä ja vastaanottamiselle. Yrityksenä pidetään myös
297: 13 §:n 2 momentissa, sosiaalivakuutustoimi- maatalousyritystä.
298: kuntaa ja työttömyyskassaa sitovan lausunnon Edellä 1 momentin 10 kohdassa tarkoitetuksi
299: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään. päätoimiseksi opiskeluksi katsotaan opiskelu
300: Työvoimatoimikunnan tai työvoimatoimiston silloin, kun se on esteenä kokoaikaisen työn
301: tulee työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoi- vastaanottamiselle. Päätoimisella opiskelijalla
302: mikunnan pyynnöstä täydentää lausuntoaan ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-
303: viipymättä. kään opiskelun loma-aikana.
304:
305: 4 § 7 a §
306: Oikeus työttömyyspäivärahaan Pätevä syy työn vastaanottamisesta
307: kieltäytymiseen
308: Työttömyysturvan saajan on säilyttääkseen Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-
309: oikeutensa työttömyysturvaan i1moittaudutta- ottamasta hänelle tarjottua työtä silloin, kun
310: va työvoimatoimistolle sen määräämällä taval- työstä maksettava palkka ja hänelle mahdolli-
311: la. sesti maksettava työttömyyspäiväraha työ-
312: matka- ja muiden työn vastaanottamisen ai-
313: 5§ heuttamien kustannusten vähentämisen jälkeen
314: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset jää pienemmäksi kuin hänelle maksettava työt-
315: tömyyspäiväraha.
316: Iltalukiossa tai päivälukion iltalinjalla tahi
317: Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa tar- ammatillisen oppilaitoksen iltakurssilla opiske-
318: koitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettävis- levalla henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä
319: sä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia, muusta kuin päivätyöstä, jos sen vastaanotta-
320: jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen minen aiheuttaisi opiskelun keskeyttämisen.
321: työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä ottamas-
322: tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutuk- ta vastaan työtä työssäkäyntialueensa ulkopuo-
323: seen osallistumisen. Henkilölle on varattava lelta, jos sitä hänen kielitaitonsa huomioon
324: kohtuullinen aika lastenhoidon, kulkemisen ja ottaen on pidettävä kohtuuttomana.
325: 4 1990 vp. - HE n:o 256
326:
327: Henkilö voi kieltäytyä tarjotusta työstä työt- kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö, työttömyys-
328: tömyyspäivärahaoikeutta menettämättä myös kassa sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
329: muusta kuin edellä 1-3 momentissa tarkoite- tuksesta annetussa laissa (763/90) tarkoitettu
330: tuista syistä, jos se on pätevyydeltään verratta- koulutuspalvelujen tuottaja ovat velvolliset
331: vissa näihin. pyynnöstä antamaan työvoimatoimistolle, työ-
332: 9a § voimatoimikunnalle, sosiaalivakuutustoimi-
333: kunnalle, työttömyyskassalle ja työttömyys-
334: Pätevä syy työstä eroamiseen
335: turva-asiamiehelle sekä tässä laissa tarkoitetuil-
336: Henkilöllä on pätevä syy erota työstä työso- le muutoksenhakuviranomaisille maksutta
337: pimuslain (320/70) 43 §:n 3 momentissa tar- työttömyyspäivärahan hakijan työttömyyspäi-
338: koitetuissa tapauksissa. värahaoikeuden ratkaisemisessa tai työvoima-
339: Jos henkilö on ottanut vastaan sellaista työ- poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetussa lais-
340: tä, jota ei voida pitää hänen ammattitaitonsa sa tarkoitettujen opintososiaalisten etuuksien
341: huomioon ottaen hänelle sopivana, hänellä on myöntämisessä ja maksamisessa tarvittavia tie-
342: pätevä syy erota sanotusta työstä sinä aikana, toja sekä asianomaiselle hakijalle maksutta
343: jona hän olisi ollut oikeutettu päivärahaoikeut- häntä itseään koskevat tiedot, jollei yleisten
344: taan menettämättä kieltäytymään ottamasta asiakirjain julkisuudesta annetun lain (83/51)
345: vastaan sanottua työtä. säännöksistä muuta johdu.
346: Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
347: oikeuttaan menettämättä myös muusta kuin
348: edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta syystä, 47 §
349: jos se on pätevyydeltään verrattavissa näihin. Asetuksenantovaltuutus
350: 10 § Asetuksella säädetään:
351: 1) 7 §:n 2 momentissa tarkoitetusta ammatti-
352: Työssäkäyntialue
353: taidon edellyttämästä työkokemuksesta;
354: 2) 7 §:n 5 momentissa tarkoitetuista sopivan
355: Edellä 7 §:n 4 ja 5 momentin soveltaminen asunnon kohtuullisista ehdoista;
356: edellyttää, että työssäkäyntialueen ulkopuolella 3) 7 §:n 5 momentissa tarkoitetusta paina-
357: olevaan työpaikkaan ei ole sopivaa työvoimaa vasta henkilökohtaisesta syystä;
358: saatavissa siltä työssäkäyntialueelta, jolla 4) 10 §:n 2 momentissa tarkoitetusta sopivan
359: avoin työpaikka sijaitsee. työvoiman saatavissa olon selvittämisestä; sekä
360: 5) 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-
361: 29 § markkinoilla olosta.
362: Oikeus saada eräitä tietoja
363: Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun Tämä laki tulee voimaan päivänä tammi-
364: julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va- kuuta 1991.
365:
366:
367: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
368:
369:
370: Tasavallan Presidentti
371: MAUNO KOIVISTO
372:
373:
374:
375:
376: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
377: 1990 vp. - HE n:o 256 5
378:
379: Liite
380:
381:
382:
383:
384: Laki
385: työttömyysturvalain muuttamisesta
386:
387: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
388: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 3 §:n 3 momentti,
389: 5 §:n 2 momentti, 10 §:n 2 momentti ja 29 §:n 1 momentti,
390: sellaisina kuin niistä ovat 3 § :n 3 momentti ja 29 §:n 1 momentti 9 päivänä helmikuuta 1990
391: annetussa laissa (98/90), sekä
392: lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti, 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä
393: helmikuuta 1987 ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla (226/87 ja 69/89) sekä
394: mainitulla 9 päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 5 ja 6 momentti, 2 lukuun uusi 7 aja
395: 9 a §ja 47 §:ään uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy 2 momentiksi, seuraavasti:
396:
397: Voimassa oleva laki Ehdotus
398:
399: 3§
400: Toimeenpanoelimet
401:
402: Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto
403: antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo- antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo-
404: liittisista edellytyksistä, joista säädetään liittisista edellytyksistä, joista säädetään
405: 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa 4 §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa
406: sekä 2 momentissa, 7-11 §:ssä ja 13 §:n 2 sekä 2, 5 ja 6 momentissa, 7-11 §:ssä ja
407: momentissa, sosiaalivakuutustoimikuntaa ja 13 §:n 2 momentissa, sosiaalivakuutustoimi-
408: työttömyyskassaa sitovan lausunnon siten kuin kuntaa ja työttömyyskassaa sitovan lausunnon
409: asetuksella tarkemmin säädetään. Työvoima- siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
410: toimikunnan tai työvoimatoimiston tulee työt- Työvoimatoimikunnan tai työvoimatoimiston
411: tömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimikunnan tulee työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoi-
412: pyynnöstä täydentää lausuntoaan viipymättä. mikunnan pyynnöstä täydentää lausuntoaan
413: viipymättä.
414:
415: 4§
416: Oikeus työttömyyspäivärahaan
417:
418: Työttömyysturvan saajan on säilyttääkseen
419: oikeutensa työttömyysturvaan ilmoittaudutta-
420: va työvoimatoimistolle sen määräämällä taval-
421: la.
422:
423: 5§
424: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
425:
426: Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa tar- Henkilö ei ole 1 momentin 3 kohdassa tar-
427: koitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettävis- koitetulla tavalla työmarkkinoiden käytettävis-
428: 6 1990 vp. - HE n:o 256
429:
430: Voimassa oleva laki Ehdotus
431:
432: sä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia, sä, jos hän itse asettaa sellaisia rajoituksia,
433: jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen jotka estävät tarjotun työn vastaanottamisen
434: työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin työmarkkinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin
435: tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutuk- tai tarjottuun hänelle soveltuvaan koulutuk-
436: seen osallistumisen. seen osallistumisen. Henkilölle on varattava
437: kohtuullinen aika lastenhoidon, kulkemisen ja
438: muiden vastaavien mahdollisten esteiden pois-
439: tamiseen.
440:
441: Henkilön katsotaan työllistyvän 1 momentin
442: 8 kohdassa tarkoitetulla tavalla omassa, puoli-
443: sonsa tai vanhempiensa yrityksessä, jos hänen
444: työmääränsä yrityksessä tai omassa työssä on
445: niin suuri, että se on esteenä kokoaikaisen työn
446: vastaanottamiselle. Yrityksenä pidetään myös
447: maatalousyritystä.
448: Edellä 1 momentin JO kohdassa tarkoitetuksi
449: päätoimiseksi opiskeluksi katsotaan opiskelu
450: silloin, kun se on esteenä kokoaikaisen työn
451: vastaanottamiselle. Päätoimisella opiskelijalla
452: ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan myös-
453: kään opiskelun loma-aikana.
454:
455: 7 a §
456: Pätevä syy työn vastaanottamisesta
457: kieltäytymiseen
458: Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä vastaan-
459: ottamasta hänelle tarjottua työtä silloin, kun
460: työstä maksettava palkka ja hänelle mahdolli-
461: sesti maksettava työttömyyspäiväraha työ-
462: matka- ja muiden työn vastaanottamisen ai-
463: heuttamien kustannusten vähentämisen jälkeen
464: jää pienemmäksi kuin hänelle maksettava työt-
465: tömyyspäiväraha.
466: Iltalukiossa tai päivälukion iltalinjalla tahi
467: ammatillisen oppilaitoksen iltakurssilla opiske-
468: levalla henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä
469: muusta kuin päivätyöstä, jos sen vastaanotta-
470: minen aiheuttaisi opiskelun keskeyttämisen.
471: Henkilöllä on pätevä syy kieltäytyä ottamas-
472: ta vastaan työtä työssäkäyntialueensa ulkopuo-
473: lelta, jos sitä hänen kielitaitonsa huomioon
474: ottaen on pidettävä kohtuuttomana.
475: Henkilö voi kieltäytyä tarjotusta työstä työt-
476: tömyyspäivärahaoikeutta menettämättä myös
477: muusta kuin edellä 1-3 momentissa tarkoite-
478: tuista syistä, jos se on pätevyydeltään verratta-
479: vissa näihin.
480: 1990 vp. - HE n:o 256 7
481:
482: Voimassa oleva laki Ehdotus
483: 9a§
484: Pätevä syy työstä eroamiseen
485: Henkilöllä on pätevä syy erota työstä työso-
486: pimuslain (320170) 43 §:n 3 momentissa tar-
487: koitetuissa tapauksissa.
488: Jos henkilö on ottanut vastaan sellaista työ-
489: tä, jota ei voida pitää hänen ammattitaitonsa
490: huomioon ottaen hänelle sopivana, hänellä on
491: pätevä syy erota sanotusta työstä sinä aikana,
492: jona hän olisi ollut oikeutettu päivärahaoikeut-
493: taan menettämättä kieltäytymään ottamasta
494: vastaan sanottua työtä.
495: Henkilöllä on oikeus erota työstä päiväraha-
496: oikeuttaan menettämättä myös muusta kuin
497: edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta syystä,
498: jos se on pätevyydeltään verrattavissa näihin.
499:
500: 10 §
501: Työssäkäyntialue
502:
503: Edellä 7 §:n 4 ja 5 momentin soveltaminen Edellä 7 §:n 4 ja 5 momentin soveltaminen
504: edellyttää, että työssäkäyntialueen ulkopuolella edellyttää, että työssäkäyntialueen ulkopuolella
505: olevaan työpaikkaan ei ole sopivaa työvoimaa olevaan työpaikkaan ei ole sopivaa työvoimaa
506: saatavissa siltä työssäkäyntialueelta, jolla saatavissa siltä työssäkäyntialueelta, jolla
507: avoin työpaikka sijaitsee. Henkilön ei voida avoin työpaikka sijaitsee.
508: myöskään edellyttää ottavan vastaan työssä-
509: käyntialueensa ulkopuolelta työtä, jos sitä hä-
510: nen kielitaitonsa huomioon ottaen on pidettävä
511: kohtuuttomana.
512:
513: 29 § 29 §
514: Oikeus saada eräitä tietoja Oikeus saada eräitä tietoja
515: Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun
516: julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va- julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-
517: kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö- kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö, työttömyys-
518: myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta- kassa sekä työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
519: maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun- tuksesta annetussa laissa (763/90) tarkoitettu
520: nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle, työttö- koulutuspalvelujen tuottaja ovat velvolliset
521: myyskassalle ja työttömyysturva-asiamiehelle pyynnöstä antamaan työvoimatoimistolle, työ-
522: sekä tässä laissa tarkoitetuille muutoksenhaku- voimatoimikunnalle, sosiaalivakuutustoimi-
523: viranomaisille maksutta työttömyyspäivärahan kunnalle, työttömyyskassalle ja työttömyys-
524: hakijan työttömyyspäivärahaoikeuden ratkai- turva-asiamiehelle sekä tässä laissa tarkoitetuil-
525: semisessa tarvittavia tietoja sekä asianomaiselle le muutoksenhakuviranomaisille maksutta
526: hakijalle maksutta häntä itseään koskevat tie- työttömyyspäivärahan hakijan työttömyyspäi-
527: dot, jollei yleisten asiakirjain julkisuudesta an- värahaoikeuden ratkaisemisessa tai työvoima-
528: netun lain (83/51) säännöksistä muuta johdu. poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetussa lais-
529: sa tarkoitettujen opintososiaalisten etuuksien
530: myöntämisessä ja maksamisessa tarvittavia tie-
531: toja sekä asianomaiselle hakijalle maksutta
532: 8 1990 vp. - HE n:o 256
533:
534: Voimassa oleva laki Ehdotus
535:
536: häntä itseään koskevat tiedot, jollei yleisten
537: asiakirjain julkisuudesta annetun lain (83/51)
538: säännöksistä muuta johdu.
539:
540:
541: 47 § 47 §
542: Asetuksenantovaltuutus Asetuksenantovaltuutus
543: Asetuksella säädetään:
544: 1) 7 §:n 2 momentissa tarkoitetusta ammatti-
545: taidon edellyttämästä työkokemuksesta;
546: 2) 7 §:n 5 momentissa tarkoitetuista sopivan
547: asunnon kohtuullisista ehdoista;
548: 3) 7 §:n 5 momentissa tarkoitetusta paina-
549: vasta henkilökohtaisesta syystä;
550: 4) JO §:n 2 momentissa tarkoitetusta sopivan
551: työvoiman saatavissa olon selvittämisestä; sekä
552: 5) 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-
553: markkinoilla otosta.
554:
555:
556: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
557: kuuta 1991.
558: 1990 vp. - HE n:o 257
559:
560:
561:
562:
563: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
564: soveltamisesta Suomen Pankin setelipainon henkilökunnan työ-
565: suhteisiin
566:
567:
568:
569:
570: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
571:
572: Suomen Pankin setelipainosta muodostetaan retään työntekijäin eläkelain alaiseksi takautu-
573: osakeyhtiö vuoden 1991 alusta. Yhteisömuo- vasti jo kunkin työsuhteen alusta lukien.
574: don muuttuessa Suomen Pankin setelipainon Erityisjärjestelyn seurauksena se eläkelaitos,
575: henkilökunta siirtyy työntekijäin eläkelain mu- jossa Suomen Pankin setelipainon henkilökun-
576: kaisen eläketurvan piiriin. Eläketurvaa täyden- nan työntekijäin eläkelain mukainen eläketur-
577: netään lisäetujärjestelyin siten, että eläketur- va vakuutetaan, osallistuisi yhteisesti kustan-
578: van taso säilyy. Jotta yhteisömuodon muutok- nettavien työeläkkeiden rahoittamiseen yhtä
579: sesta johtuvista eläkejärjestelyistä ei aiheutuisi suurella osuudella kuin se olisi osallistunut
580: Suomen Pankin Setelipainolie ylimääräisiä kus- niihin, jos Suomen Pankin setelipainon henki-
581: tannuksia, ehdotetaan säädettäväksi, että Suo- lökunta olisi kuulunut työntekijäin eläkelain
582: men Pankin eläkesäännön ja perhe-eläkesään- piiriin lain voimaantulosta lukien.
583: nön piiriin kuuluva ja aikaisemmin kuulunut Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
584: Suomen Pankin setelipainon henkilökunta siir- maan vuoden 1991 alusta.
585:
586:
587:
588:
589: PERUSTELUT
590:
591: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut Yhteisömuodon muuttuessa Suomen Pankin
592: muutokset setelipainon henkilökunta siirtyy työntekijäin
593: eläkelain (395/61, TEL) piiriin. Muutos ei
594: koske muita Suomen Pankkiin virka-, toimi-tai
595: Suomen Pankin setelipainon henkilökunnal- työsuhteessa olevia henkilöitä, jotka jäävät
596: la on oikeus Suomen Pankin varoista suoritet- edelleen Suomen Pankin eläkesäännön ja
597: tavaan eläkkeeseen. Tarkat määräykset elä- perhe-eläkesäännön piiriin.
598: keturvan sisällöstä on annettu eduskunnan
599: pankkivaltuusmiesten hyväksymissä Suomen Osakeyhtiömuotoisen setelipainon palveluk-
600: Pankin eläkesäännössä ja Suomen Pankin seen siirtyvän henkilöstön eläketurva säilyy
601: perhe-eläkesäännössä. Suomen Pankin elä- entisen tasaisena. Tämä toteutetaan täydentä-
602: kesäännön ja perhe-eläkesäännön piiriin kuului mällä TEL:n vähimmäisehtojen mukaista elä-
603: 356 jatkuvassa työsuhteessa olevaa setelipainon keturvaa TEL:n 11 §:n mukaan rekisteröidyin
604: työntekijää vuonna 1989. Päättyneitä työsuh- lisäetujärjestelyin.
605: teita oli kyseisenä vuonna setelipainon osalta Ilman erityissäännöksiä ennen yhteisömuo-
606: 431. Eläkkeensaajia oli 183. Eläkkeitä makset- don muutosta kertynyt eläketurva jäisi yksin
607: tiin vuonna 1989 noin 9 miljoonaa markkaa. osakeyhtiömuotoisen setelipainon kustannetta-
608: Setelipainon työntekijöiden osalta Suomen vaksi. Tämän lisäksi setelipaino joutuisi osal-
609: Pankin eläkevastuu oli vuoden 1989 lopulla listumaan TEL:n 12 §:n 1 momentin 4 kohdan
610: arviolta 190 miljoonaa markkaa. mukaisesti työsuhteeseen perustuvien eläkejär-
611:
612: 301255B
613: 2 1990 vp. - HE n:o 257
614:
615: jestelmien yhteisellä vastuulla olevien eläkkee- seen samansuuruisella osuudella kuin se olisi
616: nosien kustantamiseen myös siltä osin kuin ne siihen osallistunut, jos setelipainon henkilö-
617: perustuvat yhteisömuodon muutosta edeltä- kunta olisi ollut TEL:n piirissä sen voimaantu-
618: vään aikaan. Erityisjärjestelyllä saadaan takau- losta lukien.
619: tuvaan aikaan perustuvat eläkkeen osat seteli- Vastaava erillisjärjestely on toteutettu vuon-
620: painon osalta liitetyksi vastuunjakojärjestel- na 1988 Postipankin yhteisömuodon muuttues-
621: mään yhdenveroisesti muiden työsuhteeseen sa laitosmuotoisesta pankista Postipankki
622: perustuvien eläkkeiden kanssa, jolloin osa- Oy:ksi.
623: keyhtiöksi muuttumisesta ei synny poikkeuk-
624: sellisia lisäkustannuksia.
625: Erityisjärjestely ehdotetaan toteutettavaksi 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
626: erillisellä lailla siten, että Suomen Pankin elä- tukset
627: kesäännön ja perhe-eläkesäännön piiriin kuu-
628: luvat ja aikaisemmin kuuluneet setelipainon
629: Ehdotuksen mukaisella järjestelyllä ei ole
630: henkilökunnan työsuhteet siirretään yhteisö-
631: valtiontaloudellista merkitystä.
632: muodon muutoshetkellä takautuvasti TEL:n
633: piiriin. Myös jo myönnetyistä ja maksussa
634: olevista eläkkeistä erotettaisiin yhteisömuodon
635: muutosta edeltäneeltä ajalta laskettavat TEL:n 3. Voimaantulo
636: mukaista vähimmäisturvaa vastaavat eläkkee-
637: nosat. Tämän järjestelyn seurauksena osakeyh- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
638: tiömuotoisen setelipainon eläkejärjestelystä nä tammikuuta 1991.
639: vastaava eläkelaitos osallistuisi jatkossa työ-
640: suhteeseen perustuvien eläkejärjestelmien yh- Edellä esitetyn mukaisesti annetaan Edus-
641: teisesti kustannettavien eläkkeiden rahoittami- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
642: 1990 vp. - HE n:o 257 3
643:
644:
645: Laki
646: työntekijäin eläkelain soveltamisesta Suomen Pankin setelipainon henkilökunnan työsuhteisiin
647:
648: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
649:
650: 1 § 2 §
651: Suomen Pankin setelipainon muuttuessa Sosiaali- ja terveysministeriö antaa ohjeet
652: osakeyhtiöksi Suomen Pankin setelipainon työntekijäin eläkelain 12 §:n soveltamisesta
653: henkilökuntaan kuuluvalla tai kuuluneella hen- 1 §:ssä tarkoitettujen työntekijäin eläkelain
654: kilöllä on oikeus työntekijäin eläkelain (395/ mukaisten eläkkeenosien kustantamiseksi.
655: 61) vähimmäisehtojen mukaiseen eläketurvaan
656: työsuhteen alusta lukien. Suomen Pankin elä- 3§
657: kesäännön tai perhe-eläkesäännön perusteella Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
658: Suomen Pankin setelipainon henkilökunnalle kuuta 1991.
659: myönnetyt eläkkeet muunnetaan työntekijäin
660: eläkelain vähimmäisehtojen mukaista eläketur-
661: vaa vastaavalta osalta työntekijäin eläkelain
662: mukaisiksi tämän lain voimaantulosta lukien.
663:
664:
665: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
666:
667:
668: Tasavallan Presidentti
669: MAUNO KOIVISTO
670:
671:
672:
673:
674: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
675: 1990 vp. - HE n:o 258
676:
677:
678:
679:
680: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi raittiustyölain 3 §:n
681: 2 momentin kumoamisesta
682:
683:
684:
685:
686: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
687:
688: Raittiustyölain 3 §:n 2 momentti, jossa sää- alkoholi- ja huumeneuvosto. Uudesta neuvot-
689: detään raittius- ja alkoholiasiain neuvottelu- telukunnasta säädettäisiin asetuksella.
690: kunnasta, ehdotetaan kumottavaksi. Tarkoitus
691: on yhdistää hallinnon kehittämistoimenpiteenä Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
692: raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunta sekä maan 1 päivänä elokuuta 1991.
693:
694:
695:
696:
697: PERUSTELUT
698:
699: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut 3) koota tietoja päihdeolojen kehityksestä
700: muutokset sekä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty ja
701: suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden käytöstä
702: Raittiustyölain (828/82) 3 §:n 2 momentin aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähen-
703: tämiseksi;
704: säännöksen mukaan sosiaali- ja terveysministe-
705: riön apuna raittiustyölain mukaisissa asioissa 4) antaa lausuntoja päihdekysymyksiä käsit-
706: toimii raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukun- televistä suunnitelmista, tiedotus- ja opetusai-
707: ta. Neuvottelukunnan asettamisesta ja kokoon- neistoista sekä valtakunnallisesti merkittävistä
708: panosta säädetään raittiustyöasetuksen 11 §:ssä päihdehuoltoa koskevista suunnitelmista ja ke-
709: (1011183). Raittiustyöasetuksen 12 §:n mukaan hittämishankkeista; sekä
710: raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunnan 5) suorittaa sosiaali- ja terveysministeriön
711: tehtävänä on seurata raittius- ja alkoholioloja määräämät muut tehtävät.
712: sekä käsitellä raittius- ja alkoholipolitiikan Tehtävänsä suorittamiseksi neuvoston on
713: yleiseen suunnitteluun ja kehittämiseen liittyviä laadittava selvityksiä ja tiedotusaineistoja,
714: asioita. Neuvottelukunta voi tehdä esityksiä ja käynnistettävä tutkimus- ja kehittämishankkei-
715: aloitteita sekä antaa lausuntoja toimialaansa ta sekä tehtävä tarpeellisia esityksiä sosiaali- ja
716: kuuluvista asioista. Se on asetettu vuosiksi terveysministeriölle päihdepolitiikan kehittämi-
717: 1990-1992. seksi. Sanotussa valtioneuvoston päätöksessä
718: Alkoholi- ja huumeneuvostosta annetun val- määrätään myös neuvoston asettamisesta ja
719: tioneuvoston päätöksen (438/87) 2 §:n nojalla kokoonpanosta. Alkoholi- ja huumeneuvoston
720: neuvoston tehtävänä on: nykyinen toimikausi päättyy 31 päivänä heinä-
721: kuuta 1991.
722: 1) seurata alkoholin, huumeiden ja muiden Raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunnan
723: päihteiden käyttöä sekä niistä aiheutuvia on- tehtävät ja kokoonpano ovat osoittautuneet
724: gelmia; kapea-alaisiksi käsittäen ainoastaan raittius- ja
725: 2) edistää ja yhteensovittaa ehkäisevää ja alkoholipolitiikan. Tärkeä osa huume- ja mui-
726: korjaavaa päihdepolitiikkaa; ta päihdekysymyksiä on jäänyt neuvottelukun-
727: 301402L
728: 2 1990 vp. - HE n:o 258
729:
730: nan toimialan ulkopuolelle. Samalla alkoholi-, 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
731: huume- ja muut päihdekysymykset ovat yhteis- tukset
732: kunnallisen kehityksen ja niiden saaman li-
733: sääntyvän merkityksen myötä jäsentyneet uu- Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa
734: destaan, saaneet uusia painotuksia ja niiden kahden sivutoimielimen yhdistäminen. Tästä
735: piiriin on tullut uusia tahoja. syntyy vuosittaisia säästöjä yhden pysyvän ko-
736: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon- mitean kustannuksien verran.
737: alalla on pyritty apu- ja sivutoimielinten tehtä-
738: vien ja toiminnan järjestämiseen yhdistämällä
739: päällekkäistä työtä tekevät sekä samoja ja
740: 3. Alemman asteiset säädökset
741: samantyyppisiä asioita hoitavat pysyvät komi-
742: teat, neuvostot, neuvottelukunnat ja muut vas-
743: taavat toimielimet. Näistä kysymyksistä on Uuden neuvottelukunnan asettamisesta, ko-
744: myös neuvoteltu valtiovarainministeriön kans- koonpanosta ja tehtävistä on tarkoitus antaa
745: sa. Asiaa selvitti viimeksi sosiaali- ja terveysmi- asetus.
746: nisteriön asettama komiteatyöryhmä (työryh- Alkoholi- ja huumeneuvosto on asetettu val-
747: mämuistio STM 1989:36), joka päätyi ehdotta- tioneuvoston päätöksellä. Tämä päätös kumot-
748: maan alkoholi- ja huumeneuvoston sekä rait- taisiin alkoholi- ja huumeneuvoston sekä rait-
749: tius- ja alkoholiasiain neuvottelukunnan yhdis- tius- ja alkoholiasiain neuvottelukunnan yhdis-
750: tämistä. tyessä uudeksi neuvottelukunnaksi.
751: Yhdistämistä puoltaa lisäksi 1 päivänä loka-
752: kuuta 1990 alkaen toimeenpantu sosiaali- ja
753: terveysministeriön organisaatiouudistus, jossa 4. Voimaantulo
754: uuden ehkäisevää sosiaali- ja terveyspolitiikkaa
755: käsittelevän osaston toimialaan tulee kuulu- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
756: maan nykyisen raittius- ja alkoholiosaston teh- nä elokuuta 1991.
757: tävien lisäksi myös ehkäisevään sosiaali- ja
758: terveydenhuoltoon liittyviä asioita, kuten huu- Samoin ehdotetaan, että ennen tämän lain
759: meiden käytön ehkäisy, terveyskasvatus ja tu- voimaantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöön-
760: pakkalainsäädäntö. Tämän vuoksi ehdotetaan panon edellyttämiin toimenpiteisiin.
761: raittiustyölain 3 §:n 2 momentti kumottavaksi.
762: Uudesta aseteltavasta neuvottelukunnasta on Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
763: tarkoitus säätää asetuksella. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
764: 1990 vp. - HE n:o 258 3
765:
766: Laki
767: raittiustyölain 3 §:n 2 momentin kumoamisesta
768:
769: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
770:
771: 1§ 2§
772: Tällä lailla kumotaan 19 päivänä marraskuu- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
773: ta 1982 annetun raittiustyölain (828/82) 3 § :n 2 1991.
774: momentti. Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
775: ryhtyä lain täytäntöön panemiseksi tarpeellisiin
776: toimenpiteisiin.
777:
778:
779: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
780:
781:
782: Tasavallan Presidentti
783: MAUNO KOIVISTO
784:
785:
786:
787:
788: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
789: 1990 vp. - HE n:o 259
790:
791:
792:
793:
794: Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntoutusta koskevan lain-
795: säädännön uudistamiseksi
796:
797:
798:
799:
800: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
801:
802: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi viran- tusaikana mahdollista. Kuntoutusraha olisi
803: omaisten ja eräiden yhteisöjen ja laitosten yleensä samansuuruinen kuin kuntoutettavan
804: kuntouttamisvelvoitteesta ja yhteistoiminnasta, sairausvakuutuksen päiväraha. Eläkkeeseen tai
805: kuntoutusajan toimeentuloturvasta sekä tapa- työttömyyspäivärahaan oikeutettu kuntoutetta-
806: turma- ja liikennevakuutuksen kuntoutusta va saisi mainitun etuuden 10 OJo:lla korotettu-
807: koskevan lainsäädännön uudistamisesta. na. Kuntoutusrahan maksamisesta huolehtisi
808: Kuntoutusjärjestelmien tehostamisella täh- kansaneläkelaitos. Silloin kun kuntoutuspää-
809: dätään siihen, että kansalaiset voisivat osallis- töksen tekee työeläkelaitos, se huolehtii myös
810: tua työelämään ja selviytyä elämän muista kuntoutusrahan maksamisesta.
811: vaatimuksista kykyjensä ja ikänsä edellyttä- Kuntoutustoiminnan vastuunjakoa tehoste-
812: mällä tavalla entistä paremmin ja entistä pi- taan niin, että kansaneläkelaitoksen velvolli-
813: dempään. Esityksellä pyritään täten lisäämään suutena olisi järjestää ammatillista kuntoutusta
814: kansalaisten aktiivin elämän mahdollisuuksia ja vaikeavammaisten henkilöiden toimintaky-
815: sekä vastaavasti vähentämään tarvetta siirtyä kyä ylläpitävää kuntoutusta.
816: työkyvyttömyyseläkkeelle ja muiden pitkäai- Tapaturma- ja liikennevakuutuksen kuntou-
817: kaisetuuksien piiriin. Esityksessä on pyritty tuksen ja kuntoutusajan toimeentuloturvan
818: ottamaan myös huomioon kuntoutuksen mah- korvaamista koskevat säädökset uudistettai-
819: dollisuudet työvoiman tarjonnan turvaamiseen siin. Uudet lait ottaisivat nykyistä paremmin
820: edessä olevina vuosikymmeninä. huomioon kuntoutustoiminnassa tapahtuneen
821: Palvelujärjestelmien työnjaon selkeyttämi- kehityksen. Korvattavien kuntoutustoimenpi-
822: seksi ja kuntoutettavien aseman parantamisek- teiden piiriä laajennettaisiin.
823: si ehdotetaan, että keskeisiin sosiaali- ja tervey- Kuntoutusrahaa koskevan ehdotuksen to-
824: denhuollon, työhallinnon ja vakuutusjärjestel- teuttaminen merkitsisi vuositasolla kansanelä-
825: mien lakeihin sisällytetään kuntoutusvelvoite. ke- ja työeläkejärjestelmille noin 100-110 mil-
826: Lakeihin ehdotetaan myös lisättäväksi organi- joonan markan lisäkustannuksia. Tapaturma-
827: saatioita velvoittava säännös yhteistoiminnas- ja liikennevakuutusta koskevan lainsäädännön
828: ta. Kuntoutuksen asiakaspalvelua koskevasta uudistuksesta aiheutuisi vuotuisia lisäkustan-
829: yhteistyöstä ehdotetaan säädettäväksi erillisellä nuksia alkuvaiheessa tapaturmavakuutusjärjes-
830: yhteistoimintalailla, jolla samalla luodaan hal- telmälle noin 5 miljoonaa markkaa ja liikenne-
831: linnolliset puitteet eri hallinnonalojen yhteis- vakuutusjärjestelmälle noin 10 miljoonaa
832: työlle. Yhteistoimintalain tavoitteena on var- markkaa. Kuntoutuksen jälkeisen sairaus- ja
833: mistaa, että jokainen kuntoutusasiakas saa tar- työttömyyspäivärahan tason turvaaminen mer-
834: vitsemansa palvelut ja että kuntoutus järjeste- kitsisi noin 5 miljoonan markan lisäkustannuk-
835: tään suunnitelmallisesti ja kuntoutujan omaa sia vuositasolla kyseisille järjestelmille. Kan-
836: panosta korostaen. saneläkelaitoksen velvollisuudeksi säädetystä
837: Kuntoutuksen aikainen toimeentuloturva eh- kuntoutuksesta aiheutuvat kustannukset ovat
838: dotetaan järjestettäväksi kuntoutusrahan avul- vuodessa noin 75 miljoonaa markkaa. Sen
839: la. Sitä maksettaisiin työikäisille eli 16-64- lisäksi kansaneläkelaitoksella on mahdollisuus
840: vuotiaille, jos kuntoutuksen tavoitteena on toteuttaa nykyisin harjoittamaansa harkinnan-
841: työelämässä pysyminen, työelämään palaami- varaista kuntoutusta toimintaan varatun raha-
842: nen tai sinne tulo ja työssäkäynti ei ole kuntou- määrän ja kolmeksi vuodeksi laaditun toimin-
843: 301257D
844: 2 1990 vp. - HE n:o 259
845:
846: tasuunnitelman puitteissa. Eduskunta päättäisi jestämisestä on sovittu talous- ja tulopoliitti-
847: rahamäärän vuosittain. sessa kokonaisratkaisussa vuosille 1990 ja
848: Vuonna 1991 kuntoutusjärjestelmän koko- 1991.
849: naisuudistuksesta aiheutuu valtiolle kustannuk- Esitys liittyy valtion tulo- ja menoarvioesi-
850: sia 10 miljoonaa markkaa. tykseen vuodelle 1991.
851: Kuntoutuslainsäädännön kehittämisestä sekä Tarkoituksena on, että ehdotetut muutokset
852: kuntoutuksenaikaisen toimeentuloturvan jär- tulevat voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991.
853: 1990 vp. - HE n:o 259 3
854:
855:
856:
857:
858: SISÄLLYSLUETTELO
859:
860: Sivu Sivu
861: YLEISPERUSTELUT......................... 5 1.11. Maatalousyrittäjien eläkelaki, yrittäjien
862: l. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . 5 eläkelaki ja eräiden työsuhteessä olevien
863: 1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 taiteilijoiden ja toimittajien eläkelaki . . . . 34
864: 1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.12. Merimieseläkelaki . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 34
865: 1.13. Valtion eläkelaki .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 34
866: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . . 7 1.14. Kansaneläkelaki......................... 34
867: 2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 7 1.15. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
868: 2.1.1. Kuntoutusjärjestelmän yleispiirteet 7 1.16. Sairausvakuutuslaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 34
869: 2.1.2. Kuntoutus terveydenhuollossa . . . . . 7 1.17. Eläkkeensaajien asumistukilaki . . . . . . . . . . 35
870: 2.1.3. Kuntoutus sosiaalihuollossa . . . . . . . 8 1.18. Perhe-eläkelaki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35
871: 2.1.4. Kuntoutus työhallinnossa.......... 10 1.19. Rintamasotilaseläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
872: 2.1.5. Kansaneläkelaitoksen kuntoutus- 1.20. Laki tapaturmavakuutuslain perusteella
873: toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 korvattavasta kuntoutuksesta ja laki lii-
874: 2.1.6. Työeläkejärjestelmän kuntoutus- kennevakuutuslain perusteella korvatta-
875: toiminta........................... 12 vasta kuntoutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
876: 2.1. 7. Tapaturma- ja liikennevakuutus- 1.21. Tapaturmavakuutuslaki ja maatalous-
877: järjestelmien kuntoutustoiminta . . . 12 yrittäjien tapaturmavakuutuslaki . . . . . . . . 45
878: 2.2. Kuntoutusajan toimeentuloturva . . . . . . . . . 14
879: 2.3. Nykyisen järjestelmän toimivuus ja muu- 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
880: tosten tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
881: 2.4. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . 15
882: l. Laki kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyöstä 46
883: 2.4.1. Eduskunnan toivomukset ja lausu-
884: mat.. ......................... ... .. 15 2. Laki kansanterveyslain muuttamisesta . . . . . . . . 48
885: 2.4.2. Muut kannanotot.................. 15
886: 2.4.3. Asian valmistelu................... 15 3. Laki erikoissairaanhoitolain muuttamisesta... 49
887: 3. Ehdotetut muutokset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 4. Laki sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta . 49
888: 3.1. Kuntoutustehtävien täsmentäminen ja eri 5. Laki työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamises-
889: tahojen työnjako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 ta............................................. 50
890: 3.2. Yhteistoiminta............................ 17
891: 3.3. Kuntoutusajan toimeentuloturva . . . . . . . . . 18 6. Laki työllisyyslain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . 50
892: 3.4. Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel- 7. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun-
893: mien kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 toutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
894: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 8. Kuntoutusrahalaki............................ 53
895: 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
896: 4.2. Organisatoriset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 21 9. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . 59
897:
898: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja.......... 21 10. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
899: tekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 63
900: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 22 11. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n
901: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
902: l. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
903: 1.1. Laki kuntoutuksen asiakaspalveluyhteis- 12. Laki yrittäjien eläkelain 5 §:n muuttamisesta . 66
904: työstä..................................... 22 13. Laki eräiden työsuhteissa olevien taiteilijoiden
905: 1.2. Kansanterveyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 ja toimittajien eläkelain 3 §:n muuttamisesta 67
906: 1.3. Erikoissairaanhoitolaki................... 24
907: 1.4. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 14. Laki merimieseläkelain muuttamisesta........ 67
908: 1.5. Työterveyshuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 15. Laki valtion eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 68
909: 1.6. Työllisyyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
910: 1. 7. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä 16. Laki kansaneläkelain muuttamisesta.......... 71
911: kuntoutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 17. Laki työttömyysturvalain 5 §:n muuttamisesta 72
912: 1.8. Kuntoutusrahalaki........................ 27
913: 1.9. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 18. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta . . . . . . 72
914: 1.10. Lyhytakaisissa työsuhteissa olevien työn- 19. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n
915: tekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
916: 4 1990 vp. - HE n:o 259
917:
918: Sivu Sivu
919: 10. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
920: 20. Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta . 74
921: tekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 93
922: 21. Laki rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttami- 11. Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n
923: sesta.......................................... 74 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
924: 12. Laki yrittäjien eläkelain 5 §:n muuttamisesta . 99
925: 22. Laki tapaturmavakuutuslain perusteella kor-
926: 13. Laki eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoi-
927: vattavasta kuntoutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 den ja toimittajien eläkelain 3 §:n muuttami-
928: 23. Laki liikennevakuutuslain perusteella korvat- sesta.......................................... 100
929: tavasta kuntoutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 14. Laki merimieseläkelain muuttamisesta........ 101
930: 15. Laki valtion eläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . 102
931: 24. Laki tapaturmavakuutuslain 14 ja 22 §:n
932: 16. Laki kansaneläkelain muuttamisesta.......... 108
933: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
934: 17. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta . . . . . 110
935: 25. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus- 18. Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta...... 111
936: lain 9 §:n muuttamisesta...................... 82 19. Laki eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n
937: muuttamisesta................................ 113
938: 20. Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta . 113
939: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
940: 21. Laki rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttami-
941: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 sesta.......................................... 114
942: 2. Kansaneläkelain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 83 24. Laki tapaturmavakuutuslain 14 ja 22 §:n
943: 5. Laki työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta 84 muuttamisesta................................ 114
944: 6. Laki työllisyyslain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . 85 25. Laki maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-
945: 9. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . . . 86 lain 9 §:n muuttamisesta...................... 115
946: 1990 vp. - HE n:o 259 5
947:
948:
949:
950:
951: YLEISPERUSTELUT
952:
953:
954: 1. Esityksen yhteiskunnallinen raava: Kunnallinen terveydenhuolto vastaa lää-
955: merkitys kinnällisestä kuntoutuksesta, kunnallinen sosi-
956: aalihuolto sosiaalisesta kuntoutuksesta, työhal-
957: 1.1. Tavoitteet linto ja ammattikasvatusviranomaiset ammatil-
958: lisesta kuntoutuksesta ja opetushallinto kasva-
959: Työ- ja toimintakyvyn säilyminen mahdolli- tuksellisesta kuntoutuksesta. Työterveyshuol-
960: simman pitkään ja mahdollisuus kuntoutumi- tojärjestelmällä on kuntoutukseen liittyviä vel-
961: seen ongelmien kohdatessa ovat tärkeitä kansa- voitteita. Tapaturma- ja liikennevakuutusjär-
962: laisten hyvinvoinnin ja elämisen laadun perus- jestelmät vastaavat työtapaturmissa ja liiken-
963: tekijöitä. Yksityisten kansalaisten hyvinvoinnin neonnettomuuksissa vammautuneiden kuntou-
964: lisäksi kattava ja toimiva kuntootusjärjestelmä tuksesta. Kansaneläkelaitos osallistuu monin
965: on käynyt entistä ajankohtaisemmaksi myös tavoin kuntoutukseen niin palvelujen rahoitta-
966: yhteiskunnan eri toimintojen kannalta. Kun- jana kuin järjestäjänäkin. Työeläkejärjestelmä
967: toutuksella voidaan vähentää paineita varhais- puolestaan järjestää lähinnä ammatillista kun-
968: eläkejärjestelmiä kohtaan sekä lisätä työvoi- toutusta vakuutetuilleen. Valtion kokonaan
969: man tarjontaa ja edistää työmarkkinoiden häi- kustantaman sotilasvammalain (404/48) mu-
970: riötöntä kehitystä aikana, jolloin työmarkki- kaista kuntoutusta hallinnoi tapaturmavirasto
971: noille tulevien uusien työntekijöiden määrä on ja rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun
972: jäämässä pienemmäksi kuin sieltä poistuvien lain (60/83) mukaista kuntoutusta tapaturma-
973: määrä. Täten hyvin toimiva kuntoutus varmis- viraston lisäksi lääkintöhallitus ja kunnat sekä
974: taa osaltaan myös julkisten palvelujen saata- kansaneläkelaitos.
975: vuutta. Kuntootusjärjestelmän hajanaisuus on joh-
976: Esityksen tarkoituksena on selkeyttää ja täy- tanut osittain toimintojen päällekkäisyyteen ja
977: dentää olemassa olevia kuntootuspalveluja epätarkoituksenmukaiseen työnjakoon. Kun-
978: sekä luoda selkeä työnjako kuntootuspalveluja tootuspalvelujen käyttäjille tilanne aiheuttaa
979: järjestävien viranomaisten ja yhteisöjen kes- epävarmuutta ja päätösten viivästymistä. Eri-
980: ken. Selkeä työnjako edistää kuntootustoimen- tyisesti terveydenhuollon ja sosiaalivakuutuk-
981: piteiden entistä nopeampaa ja tarkoituksenmu- sen välinen työnjako on kehityksen myötä
982: kaisempaa toteuttamista. Kuntootustoimenpi- tullut epäselväksi.
983: teiden avulla pyritään siihen, että kansalaiset Toimiva kuntoutuspalvelujärjestelmä on tar-
984: voisivat osallistua työelämään ja selviytyä elä- peen erityisesti nopeasti muuttuvien työelämän
985: män muista vaatimuksista kykyjensä ja ikänsä vaatimusten takia. Kuntootuspalvelujen puut-
986: edellyttämällä tavalla entistä paremmin ja en- tuessa on eläkkeelle siirtyminen jäänyt usein
987: tistä pitempään. Hyvin toimiva kuntoutus lisää ainoaksi vaihtoehdoksi, vaikka monissa ta-
988: kansalaisten aktiivin elämisen mahdollisuuksia pauksissa sitä ei voida pitää tarkoituksenmu-
989: ja vastaavasti vähentää tarvetta siirtyä työky- kaisena sen enempää yksilöiden kuin koko
990: vyttömyyseläkkeelle tai muiden ennenaikaisten yhteiskunnankaan kannalta. Kuntootuksen
991: pitkäaikaisetuuksien punm. Kuntoutuksella merkitys korostuu myös väestön ikärakenteen
992: pyritään myös ylläpitämään kansalaisten toi- muuttuessa. Niinsanottujen suurten ikäluok-
993: mintakykyä niin, että he voisivat mahdolli- kien vanhetessa on erityisesti huolehdittava
994: suuksien mukaan elää mahdollisimman pit- ikääntyneiden työkuntoisuuden kannalta vält-
995: kään omatoimisesti joutumatta turvautumaan tämättömien kuntootuspalvelujen järjestämi-
996: laitoshoitoon. sestä.
997: Kuntoutusta toteuttavat maassamme monet Lähtökohtana on pidettävä, että asianomai-
998: viranomaiset, yhteisöt ja laitokset. Kuntootus- set viranomaiset sekä yhteisöt ja laitokset
999: palvelujärjestelmän rakenne on pääosin seu- oman toimintansa olennaisena osana järjestä-
1000: 6 1990 vp. - HE n:o 259
1001:
1002: vät myös kuntoutuspalveluja. Toisaalta kun- nut esteeksi kuntoutukseen hakeutumiselle.
1003: toutettavan on saatava kaikki ne palvelut ja Kuntoutuksen onnistuminen edellyttää palvelu-
1004: tukitoimet, joita hän tarvitsee ja joita on jen ja toimeentuloturvan yhteensovittamista.
1005: mahdollisuus saada. Kunnallishallinnon järjes- Esityksessä ehdotetaan kuntoutuksenaikai-
1006: tämien kuntoutuspalvelujen toteutuminen on sen toimeentuloturvan järjestämistä. Sen avul-
1007: riippuvainen kulloisestakin taloudellisesta ti- la järjestetään kuntoutuksessa olevan henkilön
1008: lanteesta, koska kunnat ja julkinen järjestelmä toimeentulo edellyttäen, että kuntoutuksen ta-
1009: voivat tuottaa palveluita vain määrärahojen voitteena on työelämään tulo, siinä pysyminen
1010: puitteissa. Toisaalta sosiaalivakuutusjärjestel- tai siihen paluu.
1011: mässä lähdetään yleisesti siitä, että etuuksiin
1012: on oikeus kaikilla, jotka täyttävät laissa niiden
1013: saamiselle asetetut edellytykset. 1.2. Keinot
1014: Palvelujen saaminen ei saa myöskään riip-
1015: pua siitä, osaako asiakas hakea palveluja juuri Nykyisin vain muutamissa säädöksissä on
1016: oikealta organisaatioita. Tämän periaatteen to- viranomalSla tai muita palveluorganisaatioita
1017: teuttaminen edellyttää selkeää työnjakoa, yh- veivoittavia säännöksiä kuntouttamisesta.
1018: teistoimintaa ja asiakkaan neuvontaa ja opas- Näissäkään säännöksissä ei ole tarpeeksi yksi-
1019: tusta. tyiskohtaisesti ja selkeästi määritelty eri kun-
1020: Tämän vuoksi sosiaali- ja terveydenhuollon toutustahojen velvoitteita. Vastuu kuntoutuk-
1021: lainsäädäntöä on täsmennettävä kuntoutuksen sen toteuttamisesta tulisi olla kuntoutusjärjes-
1022: osalta. Työvoimaviranomaisten on osana työ- telmillä, joiden tulee myös ohjata kuntoutuja
1023: voima- ja työnvälitys- sekä ammatinvalinnan- asianmukaisten palveluiden piiriin. Tarkoituk-
1024: ohjaustoimintaa huolehdittava palvelujen anta- senmukaista on, että kuntoutuspalvelujen jär-
1025: misesta myös vajaakuntoisille. Opetusviran- jestämisvelvoitteesta säädetään yleisesti lain ta-
1026: omaisten ja oppilaitosten tehtävänä on huoleh- solla, minkä lisäksi tarvitaan asetuksen tasoisia
1027: tia myös vammaisten henkilöiden opetuksesta säädöksiä kuntoutuksen yksityiskohtaisesta si-
1028: ja koulutuksesta eri tasoilla. Tapaturmavakuu- sällöstä. Lisäksi on tarpeen säätää lailla eri
1029: tuslain- ja liikennevakuutuslain kuntoutussään- organisaatioiden yhteistoiminnasta.
1030: nökset olisi saatettava ajanmukaisiksi. Myös Kuntoutuksen onnistuminen edellyttää pal-
1031: kansaneläkelaitoksen kuntoutustoiminnan si- velun käyttäjän myönteistä asennoitumista ja
1032: sällöstä on tarpeen säätää nykyistä tarkemmin halukkuutta kuntoutukseen. Tämän vuoksi
1033: ja muita palveluorganisaatioita vastaavalla ta- säädöksissä on tarpeen korostaa kuntoutujille
1034: valla lailla. Työeläkejärjestelmän järjestämää annettavaa tietoa ja neuvontaa sekä heidän
1035: kuntoutusta koskevat säännökset on myös tar- osallistumistaan kuntoutuksen suunnitteluun ja
1036: koitus yhtenäistää. toteuttamiseen.
1037: Kuntoutuksesta aiheutuu siihen osallistuville Kuntoutusasiakkaan kuntoutusasiain hoito
1038: jossakin määrin kuluja kuntoutustoimenpiteis- ja kuntoutuksen jatkuvuus edellyttävät myös
1039: tä, mutta ennen kaikkea kuntoutukseen käyte- eri viranomaisten, yhteisöjen, laitosten ja mui-
1040: tyn ajan osalta omia ja perheen ylläpitokustan- den toimintayksiköiden saumatonta yhteistyö-
1041: nuksia sekä ansioiden menetystä. tä. Suurelta osin yhteistyö sujuu osana nor-
1042: Kuntoutuksenaikainen toimeentuloturva maalia jokapäiväistä toimintaa ja erikseen so-
1043: vaihtelee eri järjestelmissä. Esimerkiksi sotilas- pimalla asiasta paikallisella tasolla.
1044: vammalakiin taikka tapaturmavakuutuslain Lisäksi tarvitaan hallinnollisesti järjestettyä
1045: (608/ 48) tai liikennevakuutuslakiin (279159) yhteistyötä sellaisissa tapauksissa, joissa kun-
1046: perustuvan kuntoutuksen ajalta kuntoutujilla toutusasiakas tarvitsee yhtäaikaisesti usean pal-
1047: on lakisääteinen oikeus toimeentuloturvaan. velujärjestelmän palveluja tai esiintyy epävar-
1048: Useissa järjestelmissä lakisääteinen kuntoutu- muutta ensisijaisesta palvelujärjestelmästä.
1049: sajan toimeentuloturva puuttuu kokonaan ja Paikallistasan yhteistyöstä on annettu mää-
1050: se on usein lisäksi tarpeettoman epäyhtenäinen räyksiä ja ohjeita muun muassa sosiaali- ja
1051: ja riittämätön. Tämä on omiaan aiheuttamaan terveydenhuollon valtakunnallisissa suunnitel-
1052: kuntoutujalle epävarmuutta, kuntoutushaluk- missa, lääkintöhallituksen yleis- ja ohjekirjeil-
1053: kuuden vähenemistä ja kuntoutujien välistä lä, työministeriön päätöksillä ja kansaneläke-
1054: epätasa-arvoa. Joissakin tapauksissa kuntoutu- laitoksen yleisohjeilla. Näiden ohjeiden mu-
1055: sajan toimeentulon puuttuminen on muodostu- kaan jokaisessa kunnassa tulisi olla paikallinen
1056: 1990 vp. - HE n:o 259 7
1057:
1058: yhteistyöryhmä, jonka tehtävänä on käsitellä olisi Iakisääteinen oikeus kuntoutusajan toi-
1059: eri tahojen yhteistyöhön liittyviä periaatteelli- meentuloturvaan laissa mainittujen edellytys-
1060: sia kysymyksiä ja yksittäisiä henkilöitä koske- ten täyttyessä. Vastaavat muutokset tehtäisiin
1061: via kuntoutusasioita. Paikallisten asia- työeläkelakeihin.
1062: kasyhteistyöryhmien toiminnasta saadut koke- Lainsäädäntö ei sinänsä ole vielä riittävä tae
1063: mukset ovat olleet rohkaisevia. Hallinnolliset kuntoutustoiminnan kehittymiselle. Lisäksi
1064: ohjeet ja sopimusmenettelyt eivät kuitenkaan tarvitaan laajaa koulutusta lainsäädännössä
1065: ole osoittautuneet kaikissa tapauksissa riittä- olevien tavoitteiden ja toimintatapojen toteut-
1066: viksi, vaan erityisesti ongelmallisimpien ta- tamiseksi. Tämä tehtävä kuuluu kullekin viran-
1067: pausten hoitamiseksi ja väliinputoamisten estä- omaiselle ja muulle organisaatiolle oman toi-
1068: miseksi tarvitaan yhteistyön tehostamista lain- minnan osana. Tämän ohella on tarpeen järjes-
1069: säädännön avulla. Annetut ohjeet ovat olleet tää yhteistä, eri hallinnonalat käsittävää koulu-
1070: eritasoisia ja viranomaisia eri tavoin sitovia, tusta erityisesti kuntoutuksen työnjaon selkiin-
1071: mistä on aiheutunut käytännön ongelmia. On- nyttämiseksi ja yhteistyön edistämiseksi.
1072: gelma on myös se, että yhteistoiminta ei kata
1073: kaikkia paikkakuntia eikä kaikkia kuntoutuk-
1074: sen asiakaspalveluyhteistyötä edellyttäviä teh- 2. Nykyinen tilanne ja asian
1075: täviä. valmistelu
1076: Kun yhteistyövelvoite olisi säädetty lain ta-
1077: solla, se koskisi samalla tavalla kaikkia yhteis- 2.1. Nykyinen tilanne
1078: toimintaan osallistuvia. Lakisääteisen yhteis-
1079: toimintavelvoitteen pnnm tulisivat tällöin 2.1.1. Kuntoutusjärjestelmän yleispiirteet
1080: myös kunnat ja kansaneläkelaitos. Myös kan-
1081: salaisten oikeuksien toteutuminen puoltaa lain Julkishallinnon kuntoutuspalveluja tuote-
1082: tasoista säädöstä. taan osana terveydenhuoltoa, sosiaalihuoltoa,
1083: Kuntoutuksen tehokas toteuttaminen edellyt- työhallintoa ja opetushallintoa. Näiden kun-
1084: tää lakisääteisen kuntoutuksenaikaisen toi- toutusjärjestelmien tarkoituksena on omien
1085: meentuloturvan järjestämistä. Ongelmallisin ti- lähtökohtiensa puitteissa ohjata ja helpottaa
1086: lanne on nykyisin terveydenhuollon järjestä- kansalaisten selviytymistä tavanomaisessa elä-
1087: mässä kuntoutuksessa ja eräiltä osin ammatilli- mässä, työelämässä ja opiskelussa. Julkishai-
1088: sessa kuntoutuksessa. Terveydenhuollon järjes- Iinnon järjestämistä palveluista on säädetty
1089: tämään kuntoutukseen ei liity erikseen mahdol- kutakin hallinnonalaa koskevissa Iaeissa kuten
1090: lisuutta kuntoutusasiakkaan toimeentulotur- kansanterveyslaissa (66172) ja sosiaalihuolto-
1091: vaan. Tämän vuoksi kuntoutusjaksoille ohjau- laissa (71 0/82). Määrärahojen niukkuuden
1092: tuvat muita helpommin ne henkilöt, joilla on vuoksi tavoitteiden toteuttamista joudutaan ra-
1093: oikeus sairauspäivärahaan. Vastaavasti toi- jaamaan erityisesti kuntatasolla.
1094: meentuloturvan puuttuminen on muodostunut Sosiaalivakuutusjärjestelmä rakentuu ylei-
1095: useissa tapauksissa esteeksi sosiaaliseen ja am- sesti periaatteelle, jonka mukaan henkilön on
1096: matilliseen kuntoutukseen hakeutumiselle. saatava hänelle lainsäädännön perusteella kuu-
1097: Niinpä sopeutumisvalmennukseen ja perhekun- luvat etuudet, kuten sairausvakuutuskorvaus ja
1098: toutukseen osallistuvien sekä päihdehuollon työkyvyttömyyseläke. Sosiaalivakuutusjärjes-
1099: piirissä olevien työhön kuntoutettavien sosiaa- telmissä on myös niiden tavoitteita tukemaan
1100: lihuollon asiakkaiden toimeentulo tulisi turvata kehitettyjä palveluita kuten kuntoutus, joiden
1101: aukottomasti. saaminen on harkinnanvaraista ja joiden saa-
1102: Esityksellä pyritään poistamaan niitä keskei- minen on usein yhteydessä kyseiseen järjestel-
1103: siä toimeentuloturvaan liittyviä puutteita, jot- maan kuuluvien varsinaisten lakisääteisten
1104: ka ovat olleet esteenä kuntoutuksen tehokkaal- etuuksien myöntämiseen sekä toisaalta julkisen
1105: le toteuttamiselle. Toimeentuloturvan tulisi ol- järjestelmän tarjoamiin palveluihin.
1106: la myös suhteellisen yhtenäinen, jotta kuntou-
1107: tujat olisivat tasa-arvoisessa asemassa riippu-
1108: matta siitä, minkä lain nojalla ja minkä palve- 2.1.2. Kuntoutus terveydenhuollossa
1109: lujärjestelmän piirissä he saavat kuntoutusta.
1110: Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi kun- Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta
1111: toutusrahalaki, jonka nojalla kuntoutujalla ja valtionosuudesta annetulla lailla (677 /82),
1112: 8 1990 vp. - HE n:o 259
1113:
1114: sosiaalihuoltolailla ja invaliidihuoltolain muut- toimenpiteet.
1115: tamisesta annetulla lailla (704/82) invalidihuol- Kunnallisen erikoissairaanhoidon kuntoutus-
1116: lon järjestäminen on säädetty kunnalliseksi velvoite on sisällytetty kunnallisista yleissairaa-
1117: valtionosuudella tuetuksi toiminnaksi. Kunnal- loista annettuun lakiin (561165) ja -asetukseen
1118: lisista yleissairaaloista annetun lain (561/65), (9/67). Lain 1 §:n sanamuoto vastaa kansan-
1119: kansanterveyslain, invaliidihuoltolain (907 146) terveyslain 14 §:n 3 momenttia ja asetuksen
1120: ja sairausvakuutuslain (364/63) muuttamisesta 1 a §:n kansanterveysasetuksen 7 c §:ää. Kun-
1121: annetuilla laeilla (673-676/83) lääkinnällisen nallisista yleissairaaloista annettu laki ja asetus
1122: kuntoutuksen järjestäminen siirrettiin keskite- kumoutuvat 1 päivästä tammikuuta 1991 eri-
1123: tysti terveyskeskuksia ja sairaaloita ylläpitävien koissairaanhoitolain (1062/89) tullessa voi-
1124: kuntien ja kuntainliittojen tehtäväksi. maan.
1125: Kunnan velvollisuutena on kansanterveyslain Erikoissairaanhoitolain 1 §:n 2 momentin
1126: 14 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan järjestää mukaista erikoissairaanhoitoa ovat muun
1127: kunnan asukkaiden sairaanhoito, johon lue- muassa lääketieteen ja hammaslääketieteen eri-
1128: taan lääkärin suorittama tutkimus ja hänen koisalojen mukaiset lääkinnälliseen kuntoutuk-
1129: antamansa tai valvomansa hoito ja lääkinnälli- seen kuuluvat terveydenhuollon palvelut.
1130: nen kuntoutus. Lain 14 §:n 3 momentin mu- Lääkinnällinen kuntoutus kohdistuu kaik-
1131: kaan kunnan järjestettäväksi säädettyyn lää- kiin ikäryhmiin. Siihen kuuluvin toimintamuo-
1132: kinnälliseen kuntoutukseen luetaan kuntoutta- doin pyritään vajaakuntoisen henkilön työ- ja
1133: vien hoitotoimenpiteiden lisäksi kuuluvaksi toimintakyvyn ylläpitämiseen tai parantami-
1134: kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia selvittä- seen. Lääkinnällinen kuntoutus on kiinteä osa
1135: vä tutkimus, apuvälinehuolto sekä sopeutumis- kansanterveystyötä, yleistä sairaanhoitoa, mie-
1136: valmennus- ja ohjaustoiminta sekä muut näi- lenterveystyötä ja mielisairaanhoitoa. Palvelut
1137: hin rinnastettavat toiminnat siten kuin asetuk- järjestetään porrastetusti siten, että vaativim-
1138: sella tarkemmin säädetään. mat ja kustannuksiltaan kalleimmat palvelut
1139: Kansanterveysasetuksen 7 c §:n (855/83) järjestetään keskussairaaloista. Muuten lääkin-
1140: mukaan kansanterveystyöhön kuuluvaa lääkin- nällisessä kuntoutuksessa noudatetaan yleisiä
1141: nällistä kuntoutusta ovat hoidon porrastuksen periaatteita. Sairaanhoi-
1142: - tarpeelliset fyysistä, psyykkistä ja sosiaa- topiireittäin pyritään koordinoituun yhteistyö-
1143: lista toimintakykyä aktivoivat, parantavat tai hön terveyskeskusten, sairaanhoitolaitosten ja
1144: ylläpitävät toimenpiteet ja terapia; sosiaalihuollon yksiköiden kesken. Palvelujen
1145: - kuntoutushoitojakso, jolla tarkoitetaan alueellinen koordinaatiotehtävä kuuluu keskus-
1146: edellä mainituista toimenpiteistä ja terapioista sairaaloiden kuntoutustutkimusyksiköille.
1147: koostuvaa avo- tai laitoshoitoa; Julkisessa terveydenhuollossa kuntoutukses-
1148: - kuntoutustutkimustoiminta, jolla tarkoi- sa on vuosittain runsaat 68 000 tapausta, joista
1149: tetaan kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia erilaisten avohoidon toimenpiteiden piirissä on
1150: selvittävää tutkimusta; noin 52 000, kestoltaan keskimäärin 22 käynti-
1151: - apuvälinehuolto, johon kuuluu apuväli- kertaa, kuntoutustutkimuksissa vajaat 4 000,
1152: neen tarpeen määrittäminen, sovittaminen ja kestoltaan keskimäärin 15 käyntikertaa, laitos-
1153: luovuttaminen omaksi tai käytettäväksi ja käy- kuntoutuksessa 8 000, kestoltaan keskimäärin
1154: tön opetus sekä muiden kuntoutuksessa määrä- 21 hoitopäivää sekä sopeutumisvalmennukses-
1155: aikaisesti tarvittavien apu- ja hoitovälineiden sa 4 000, kestoltaan keskimäärin 8 päivää.
1156: antaminen ja välineiden huolto; Luvut ovat keskussairaaloille vuonna 1989 teh-
1157: - sopeutumisvalmennus, jolla tarkoitetaan tyyn kyselyyn perustuvia arvioita.
1158: toiminta- ja kuntoutusedellytysten tukemista ja
1159: parantamista antamalla kuntoutettavalle ja hä-
1160: nen lähiyhteisölleen tietoa ja kuntoutumista 2.1.3. Kuntoutus sosiaalihuollossa
1161: edistäviä valmiuksia;
1162: - kuntoutusohjaus, jolla tarkoitetaan kun- Sopeutumisvalmennus
1163: toutettavan ja hänen lähiyhteisönsä ohjaamista
1164: sekä kuntoutettavan toimintamahdollisuuksien Vammaisuuden perusteella järjestettävistä
1165: lisäämiseen liittyvien erityistarpeiden tiedotta- palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/
1166: mista; sekä 87); jäljempänä vammaispalvelulaki, mukaan
1167: - muut edellä mainittuihin rinnastettavat kunnan velvollisuuksiin kuuluu vammaiselle
1168: 1990 vp. - HE n:o 259 9
1169:
1170: järjestettävä tarpeenmukainen sopeutumisval- ja sosiaalisten vaikeuksien hoitaminen sekä
1171: mennus. Sopeutumisvalmennuksen tarkoituk- päihdeongelmien ehkäisy sekä päihdeongelmai-
1172: sena on edistää vammaisen henkilön sosiaalista sen ja hänen läheistensä aseman ja toiminta-
1173: toimintakykyä. Sopeutumisvalmennuksen si- edellysten parantaminen.
1174: sältö vaihtelee eri vammaisryhmien tarpeiden Päihdehuollon avokuntoutuksen piirissä on
1175: mukaan. vuosittain noin 40 000 asiakasta. Suurin osa
1176: Vuonna 1985 osallistui invaliidih uoltolain kuntoutettavista on työelämässä mukana ole-
1177: 25 e §:n mukaiseen valtion erillisrahoituksen via. Hoitoonhakeutumishetkellä noin 30 O?o on
1178: perusteella toteutettuun sopeutumisvalmennuk- työttömiä, joista osa on työttömyysturvan pii-
1179: seen noin 3 000 henkilöä. rissä. Osa on toimeentulotuen varassa.
1180: Raha-automaattiyhdistyksen tekemän selvi- Avokuntotusjakso vaihtelee suuresti henki-
1181: tyksen mukaan vuonna 1989 sosiaalitoimi ra- lön hoidon tarpeen mukaan. Varsin pieni osa
1182: hoitti yhteensä 2 100 henkilön kurssitoiminnan asiakkaista on säännöllisessä, yli kolme kuu-
1183: (sosiaalitoimi 1 280 henkilöä, erityishuoltopii- kautta kestävässä hoitosuhteessa. Tässä ryh-
1184: rit 820 henkilöä). Edellä mainitun selvityksen mässä arvioidaan olevan noin 4 000 vaikeasti
1185: mukaan kurssien keskimääräinen pituus on työelämään sijoitettavaa henkilöä, joilla on
1186: yhdeksän vuorokautta, joten kuntoutusrahan monenlaisia sosiaalisia ongelmia ja työvalmen-
1187: osuus jää vähäiseksi. Vuonna 1989 Raha-auto- nuspuutteita. Osa on avohoidossa jatkohoito-
1188: maattiyhdistyksen toiminnan piirissä oli 2 500 na laitoskuntoutusjaksolle.
1189: henkilöä. Noin 2 000 henkilöä tästä ryhmästä on työt-
1190: tömyysturvan ja noin 2 000 toimeentulotuen
1191: piirissä. Tämän ryhmän kohdalla avokuntou-
1192: Perhekuntoutus tus kestää keskimäärin kolme kuukautta, jon-
1193: ka jälkeen tai jonka aikana henkilö kuntoutuu
1194: Lastensuojelun kautta perhekuntoutukseen työkykyiseksi.
1195: osallistui vuonna 1988 noin 80 henkeä, joskin Lyhytaikaista (keskimäärin 4-5 vrk) vieroi-
1196: tarve tämänkaltaisen kuntoutuksen järjestämi- tushoitoa käyttää vuosittain noin 11 000 asia-
1197: seen olisi ollut suurempi. Lastensuojelussa per- kasta sosiaalihuollon katkaisuhoitoasemilla,
1198: hekuntoutus tapahtuu viikonloppuisin tai ly- noin 7-8 000 terveydenhuollon yksiköissä,
1199: hyinä 1-2 viikon pituisina kuntoutusjaksoina terveyskeskuksissa ja sairaaloissa. Pisimmil-
1200: ja niille hakeutumisen voidaan olettaa nopeasti lään hoito kestää yleensä noin kaksi viikkoa,
1201: kaksinkertaistuvan, mikäli perheenjäsenten toi- jolloin se tapahtuu suurimmaksi osaksi sairaa-
1202: meentulo olisi kuntoutusajalta turvattu. Tuleva loiden vuodeosastoilla. Yli viikon katkaisuhoi-
1203: kehitys riippuu paljolti myös hoitoresurssien doissa sosiaalihuollon yksiköissä arvioidaan
1204: määrällisestä lisääntymisestä. vuosittain olevan keskimäärin 200. Valtaosa
1205: Päihdehuollon laitoskuntoutukseen osallistui hoidettavista on työttömiä. Heistä vain noin
1206: vuonna 1988 noin 500 perheenjäsentä. Osa kolmannes on työttömyysturvan piirissä ja lo-
1207: heistä oli lapsia ja osa kuntoutettavista puoli- put toimeentulotuen varassa (saanut karenssin
1208: soista jäi ilman toimeentuloturvaa tuona aika- tai ei työnhakijana työvoimatoimistossa). Päi-
1209: na. dehuollon kuntoutuslaitoksissa on vuosittain
1210: noin 14-15 000 henkilöä, joista perheenjäsen-
1211: ten osuus on noin 500. Keskimääräinen hoito-
1212: Päihdehuollon kuntoutus aika vuonna 1988 oli 27 vuorokautta. Laitos-
1213: kuntoutuksessa varsinaiset asiakkaat saavat
1214: Päihdehuollon kuntoutustoiminnalla tarkoi- sairausvakuutuksen päivärahan, perheenjäse-
1215: tetaan sosiaalityön ja terveydenhuollon mene- nille sairausvakuutuksen päivärahaa ei makse-
1216: telmillä ja ammattihenkilökunnan toimestaan- ta.
1217: nettavaa hoitoa ja kuntoutusta A-klinikoilla, Laitoksissa on kokeiluluontoisesti yhteis-
1218: nuorisoasemilla, katkaisuhoitoasemilla, kun- työssä työvoimaviranomaisten kanssa järjestet-
1219: toutuslaitoksissa tai vastaavissa yksiköissä. ty normaalin laitoskuntoutusjakson jälkeen
1220: Kuntoutusta annetaan myös omaisille tai lähei- työhönkuntoutusjakso, joka kestää keskimää-
1221: sille. rin kolme kuukautta. Tällaisen kuntoutuksen
1222: Kuntoutuksen tavoitteena on päihdeongel- tarpeessa olevista osa on muuten työttömyys-
1223: man ja siihen liittyvien fyysisten, psyykkisten turvan piirissä ja osa saa toimeentulotukea.
1224: 2 3012570
1225: 10 1990 vp. - HE n:o 259
1226:
1227: Erillisen työhönkuntoutusjakson tarpeessa ar- rahojen avulla siten kuin työllisyysasetuksella
1228: vioidaan vuosittain olevan kaikkiaan noin (737/87) on säädetty. Vajaakuntoisia työnhaki-
1229: 1 500 henkilöä normaalin laitoskuntoutuksen joita voidaan työllisyysasetuksen mukaan työl-
1230: jälkeen. listää yhtäjaksoisesti enintään kahden vuoden
1231: ajan. Viimesijaisena keinona työllisyyslaki vel-
1232: voittaa valtion tai kunnan järjestämään työnte-
1233: 2.1.4. Kuntoutus työhallinnossa komahdollisuuden alle 20-vuotiaille, kolme
1234: kuukautta työttömänä olleille nuorille, ja pit-
1235: Työhallinnon järjestämät työvoimapalvelut kään työttömänä olleille henkilöille. Työlli-
1236: ja tukitoimenpiteet tukevat ammatillista kun- syyslain velvoitteet koskevat myös näihin ryh-
1237: toutusta tavoitteena vajaakuntoisten työllisty- miin kuuluvia työkykyisiä vajaakuntoisia työn-
1238: minen avoimille työmarkkinoille. Työllisyys- hakijoita. Työllisyyslain mukainen tuettu työl-
1239: lain (275/87) mukaan kansalaisten omatoimi- listäminen ei kuitenkaan ole mahdollista, kun
1240: neo tai työvoimapalvelujen avulla tapahtuva vajaakuntoinen henkilö saa eläkettä tai muuta
1241: työhön sijoittuminen on ensisijainen tavoite ansionmenetyskorvausta täyden työkyvyttö-
1242: pyrittäessä täystyöllisyyteen. Myös vajaakun- myyden perusteella.
1243: toisia asiakkaita pyritään työllistämään ensisi- Työvoimatoimistojen vajaakuntoisista asiak-
1244: jassa työvoimapalvelujen avulla tai ohjaamaan kaista yhä suurempi osa on aikuisia henkilöitä,
1245: työnsaantia edistävään koulutukseen. Vajaa- joilla erilaiset terveydelliset syyt aiheuttavat
1246: kuntoisten ammatillinen kuntoutus työhallin- työpaikan tai ammatin vaihdon tarpeen. Suu-
1247: nossa perustuu työllisyyslain 7 §:n 2 momentis- rin sairauspääryhmä on tuki- ja liikuntaelinten
1248: sa tarkoitettujen työvoimapalvelujen järjestä- sairaudet. Mielenterveyshäiriöt, hengityselinten
1249: miseen, joista on säädetty erityislaeilla. Amma- taudit, ihotaudit sekä hermoston ja aistien
1250: tinvalinnanohjauksen tietopalvelun, työnväli- taudit ovat muita yleisiä vajaakuntoisuuden
1251: tyksen ja työllisyyskoulutuksen avulla sekä va- syitä.
1252: jaakuntoisten erityispalveluilla ohjataan vajaa- Työnvälityksessä oli vuonna 1989 yli 43 000
1253: kuntoisia heille sopivaan työhön tai koulutuk- vajaakuntoista työnhakijaa (7 Olo työnhakijois-
1254: seen. Vajaakuntoisten erityispalveluihin kuulu- ta). Heistä lähes 17 000 (38 Olo) sijoittui työhön
1255: vat seuraavat valtioneuvoston päätöksillä tar- omatoimisesti tai työnvälityksen avulla, noin
1256: kemmin määrätyt ammatinvalinnanohjauksen 2 500 (6 Olo) aloitti työllisyyskoulutuksen ja
1257: ja työnvälityksen tukitoimenpiteet sekä etuu- noin 7 100 (17 Olo) työllistettiin työllisyysmää-
1258: det: rärahojen avulla julkiselle ja yksityiselle sekto-
1259: lääkärin ja muut työkunnon tutkimukset rille.
1260: asiaintuntijakonsultaatiot Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaista oli
1261: kuntoutustutkimukset ja erityisohjaus vuonna 1989 vajaakuntoisia lähes 14 000
1262: työklinikan työkokeilut ja työhön- (35 Olo ohjausasiakkaista). Vajaakuntoisten
1263: valmentautuminen ammatinvalinnanohjauksessa on asiakkaiden
1264: - työkokeilut työpaikoilla kanssa päädytty koulutussuunnitelmaan joko
1265: - koulutuskokeilut sekä työ- ja koulutus- ensimmmsenä tai toisena vaihtoehtona
1266: kokeilut oppilaitoksissa 80 Olo :ssa tapauksista.
1267: - työolosuhteiden järjestelytuki
1268: Työhallinnon käytössä on kolme erityisoh-
1269: jauslaitosta: Invalidisäätiö, Kuntoutussäätiö ja 2.1.5. Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoimin-
1270: Reumasäätiö. Työllisyyskoulutuksella järjeste- ta
1271: tään pääosin aikuisille tarkoitettua ammatillis-
1272: ta uudelleen-, täydennys- ja jatkokoulutusta Säädökset
1273: sekä tuettua opiskelua. Erityisesti vajaakuntoi-
1274: sille tarkoitettua työllisyyskoulutusta järjeste- Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoimintaa
1275: tään Kiipulan ammatillisessa kurssikeskukses- säätelee kansaneläkelain (347/56) 34 §, jonka
1276: sa. mukaan pysyvän työkyvyttömyyden estämisek-
1277: Jollei työtön työnhakija työllisty omatoimi- si tai työ- ja ansiokyvyn palauttamiseksi elä-
1278: sesti tai työvoimapalvelujen avulla, valtion on kelaitos voi antaa vakuutetulle lääkintähuol-
1279: työllisyyslain mukaan pyrittävä järjestämään toa, koulutusta ja työhuoltoa. Kansaneläke-
1280: hänelle työntekomahdollisuus työllisyysmäärä- laitos antaa kuntoutusta myös sairausvakuu-
1281: 1990 vp. - HE n:o 259 11
1282:
1283: tuslain 60 §:n 2 momentin perusteella. Sen Kuntootuksen sisältö
1284: mukaan sairausvakuutusrahaston varoista on
1285: vuosittain käytettävä määrä, joka vastaa kahta
1286: prosenttia vakuutettujen sairausvakuutusmak- Kuntoutustoimenpiteet voidaan ryhmittää
1287: suina kertyneestä määrästä, sairauksien ehkäi- eri tavoin. Kansaneläkelaitoksen kuntouttaruis-
1288: semistä ja vakuutettujen kuntouttamista kos- toiminnassa on omaksuttu jako tutkimuksiin,
1289: kevaan toimintaan, sen mukaan kuin asetuk- lääkinnälliseen kuntoutukseen ja ammatilliseen
1290: sella tarkemmin säädetään. kuntoutukseen.
1291: Kuntoutuksen sisältö on täsmennetty kan-
1292: saneläkelaitoksen ohjeilla. Kansaneläkelain Kansaneläkelaitoksen kuntoutuksena anne-
1293: mukaisessa kuntoutuksessa pyritään kuntoutu- taan esimerkiksi kuntoutuslaitosjaksoja, so-
1294: jan työllistymiseen. Sairausvakuutuslain nojal- peutumisvalmennusta, psykoterapiaa, neuro-
1295: psykologista kuntoutusta, kuntoutustutkimuk-
1296: la voidaan kustantaa toimenpiteitä myös toi-
1297: mintakyvyn parantamiseksi ilman työhön si- sia, työklinikkakokeilua, työpaikkakokeilua,
1298: joittamisen tavoitteita. Kansaneläkelain mu- lääketieteellisiä erityistutkimuksia, pohjakou-
1299: kaan voidaan järjestää kuntoutusta toiminta- lutusta, ammatillista koulutusta, työhön-
1300: kyvyn palauttamiseksi, jos on todennäköistä, valmennusta, työtä ja opiskelua helpottavia
1301: että sen jälkeen voidaan ryhtyä työ- ja ansioky- apuvälineitä ja elinkeinoapua. Kansaneläke-
1302: kyä palauttaviin kuntoutustoimenpiteisiin. laitos käyttää kuntootustoiminnassa kulloinkin
1303: Edellytyksenä saattaa olla lääkinnällisin toi- kysymykseen tulevia yhteiskunnan yleisiä pal-
1304: veluja, kuntootuslaitoksia ja oppilaitoksia
1305: menpitein tapahtuva työkyvyn parantaminen,
1306: ylläpitäminen ja palauttaminen. Yksilöllinen maksamalla näille kuntoutuksesta aiheutuvat
1307: kuntoutusprosessi saattaa siten käsittää useita kustannukset.
1308: suunnitelmallisia toimenpidejaksoja.
1309: Kansaneläkelaitos kuntoutti vuonna 1989
1310: Sairausvakuutuslain mukaan kustannuksia yhteensä 34 747 henkilöä, joista 14 611 oli
1311: voidaan maksaa myös alle 16-vuotiaiden lasten miehiä ja 20 086 naisia. Ikäryhmiin 0-15-vuo-
1312: kuntoutuksesta; kansaneläkelain mukaan ei. tiaat kuului 350 ja ikäryhmään yli 64-vuotiaat
1313: Yläikärajaa ei ole kummassakaan laissa. Kan- 1 531 henkilöä. Kuntoutuskustannukset olivat
1314: saneläkelain mukaisessa toiminnassa pyritään runsaat 350 miljoonaa markkaa, josta sairaus-
1315: kuitenkin keskittymään työikäisiin henkilöihin. vakuutuksen osuus oli runsas 30 miljoonaa
1316: Kuntoutus kustannetaan aina kansaneläke- markkaa.
1317: lain mukaisista varoista, kun siihen on mah-
1318: dollisuus. Näin ollen ainoastaan kuntoutus, Myönteisiä kuntootuspäätöksiä tehtiin
1319: joka koskee alle 16-vuotiaita vakuutettuja tai 33 442, joista 16,8 O?o koski ammatillista,
1320: joiden tarkoituksena on kuntoutettavan toi- 72,6 O?o lääkinnällistä ja 10,6 O?o tutkimukset-
1321: mintakyvyn palauttaminen, ylläpitäminen tai ryhmän kuntoutusta. Hylkääviä päätöksiä oli
1322: parantaminen, kustannetaan sairausvakuutus- 22,1 O?o.
1323: lain mukaisista kuntoutusvaroista.
1324: Suurin sairauspääryhmä oli tuki- ja liikunta-
1325: Toimenpiteitä voidaan kustantaa myös työ- elinsairaudet, joita koskevia päätöksiä oli lähes
1326: ja toimintakyvyn alenemisen ehkäisemiseksi. puolet kaikista. Mielenterveyshäiriöitä koski
1327: Sairausvakuutuspäivärahan tai työkyvyttö- 4 011 kuntootuspäätöstä ja seuraavina tulivat
1328: myyseläkkeen saaminen ei siis ole kuntootuk- hermoston ja aistielinten sairaudet sekä hengi-
1329: sen saamisen edellytyksenä. Vakuutetulle, joka tyselinten sairaudet, joiden kummankin ryh-
1330: sairaudestaan tai vammastaan huolimatta ar- män osalta tehtiin runsaat 2 000 myönteistä
1331: vioidaan työkykyiseksi, voidaan antaa kuntou- kuntoutuspäätöstä.
1332: tusta, jos on todennäköistä, että hän ilman sitä
1333: myöhemmin tulisi työkyvyttömäksi. Kuntoutettavista 65,5 O?o oli ammatissa toi-
1334: Kuntootuksen antaminen riippuu siten kan- mivia, 32,8 O?o ammatissa toimimattomia (per-
1335: saneläkelaitoksen päättävien elinten vahvista- heenemännät, opiskelijat) ja 1,6 O?o :ssa tieto
1336: mista toiminnan sisältöä ja menettelytapoja puuttui. Mediaani-ikä kuntootettavilla oli 44
1337: koskevista ohjeista. Vakuutetulla ei ole subjek- vuotta; ammatillisessa kuntoutuksessa 22 ja
1338: tiivista oikeutta kuntoutukseen. lääkinnällisessä kuntoutuksessa 48 vuotta.
1339: 12 1990 vp. - HE n:o 259
1340:
1341: 2.1. 6. Työeläkejärjestelmän kuntoutustoimin- ta saavien invaliidihuollosta annetut lait ovat
1342: ta pääasiallisesti yhdenmukaiset. Kuntoutuksen
1343: tavoitteena on työhönpaluun edistäminen sekä
1344: Työeläkelakien, kuten työntekijäin eläkelain työ- ja toimintakyvyn parantaminen. Laeissa
1345: 4 §:n 6 momentin, mukaan eläkelaitos voi säädetään muun muassa työhönvalmennukses-
1346: antaa työntekijälle työkyvyttömyyden estämi- ta sekä kuntoutustarvetta ja kuntoutusmahdol-
1347: seksi tai työ- ja ansiokyvyn parantamiseksi lisuuksia selvittävistä tutkimuksista. Laeilla ei
1348: lääkintähuoltoa, koulutusta ja työhuoltoa. ole rajattu etuuksien piiriin kuuluvia vamman
1349: Työeläkelaitosten korvaama kuntoutus pe- tai sairauden laadun mukaan. Sen sijaan va-
1350: rustuu pääosin työeläkejärjestelmän kuntou- kuutusperiaatteiden mukaisesti tapaturma- ja
1351: tusta koskeviin toimeenpano-ohjeisiin, jotka liikennevakuutuksen vakuutuskorvauksen saa-
1352: Työeläkelaitosten Liitto r.y. vahvistaa. Työky- minen edellyttää syy-yhteyttä vakuutustapahtu-
1353: vyttömyyseläkkeen saajalle voidaan korvata man ja kuntoutustarpeen välillä. Lisäksi tapa-
1354: tarpeelliseksi katsottavat tutkimukset ja am- turmavakuutuksessa ja liikennevakuutuksessa
1355: mattikoulutus, järjestää työhönvalmennusta ja sovelletaan yleensäkin vahingonkorvausoikeu-
1356: suorittaa tukea työhönsijoittumiselle ja antaa dessa omaksuttua periaatetta, jonka mukaan
1357: korotonta lainaa tai avustusta oman elinkeinon korvattava menetys määritellään normaalin
1358: harjoittamista varten. Lääkintähuoltoa myön- elämänkulun ja vakuutustapahtuman seurauk-
1359: netään vain, jos työhönpaluu on todennäköis- sen erotuksena.
1360: tä. Tavanmukaista sairaanhoitoa ei työelä- Tapaturmavakuutuksen kuntoutusta korva-
1361: kejärjestelmästä korvata. Kuntoutusetuuksia taan päivärahaa tai elinkorkoa taikka tapatur-
1362: voidaan myöntää myös työkyvyttömyyseläk- maeläkettä saavalle. Kuntoutuksena korvataan
1363: keen saajalle. Jos kuntoutuksen avulla voidaan tarpeellisten tutkimusten perusteella työ- ja
1364: ehkäistä työkyvyttömyys, kuntoutustoimenpi- toimintakyvyn edistämiseksi ja parantamiseksi
1365: teitä voidaan korvata jo ennen työkyvyttö- annettava kuntoutushoito sekä riittävä koulu-
1366: myyseläkkeen myöntämistä. tus tai valmennus sellaiseen ammattiin tai työ-
1367: Työeläkejärjestelmä korvaa kuntoutujalle hön, jolla korvauksensaajan harkitaan voivan
1368: kaikki välttämättömät kuntoutuskustannukset hankkia pääasiallisen toimeentulonsa. Elinkei-
1369: kuten koulumaksut, kirja- ja opintovälinehan- non tai ammatinharjoittamisen tukemiseksi an-
1370: kinnat sekä matkakustannukset. Kuntoutusoh- netaan avustusta tai korotonta lainaa työväli-
1371: jelman ajalta suoritetaan täyttä työkyvyttö- neiden ja koneiden hankkimiseksi tai omaa
1372: myyseläkettä tai sitä vastaavaa kuntoutusra- yritystä varten. Korvausetuudet sisältävät sekä
1373: haa. Lisäksi voidaan harkinnan mukaan mak- lääkinnällisen että ammatillisen kuntoutuksen.
1374: saa kuntoutujan välttämättömät elatusmenot, Lääkinnällinen kuntoutus sisältää muun muas-
1375: jos hän kuntoutuksen takia joutuu siirtymään sa hoitojaksot kuntoutushoitolaitoksissa sekä
1376: pois kotipaikkakuunaltaan tai jos kuntoutus apuvälineiden hankkimisen, huollon ja uusimi-
1377: tapahtuu sisäoppilaitoksessa. sen. Apuvälineinä korvataan muun muassa
1378: Kuntoutus on työeläkejärjestelmässä harkin- proteeseja ja tukilaitteita, liikuntavälineitä ku-
1379: nanvarainen etuus, johon vakuutetulla ei ole ten pyörätuoleja, viestintävälineitä ja asunnon
1380: suoraan lain perusteella oikeutta. lisälaitteita. Lääkinnällisellä kuntoutuksella
1381: Tiedot työeläkejärjestelmän kuntoutuspalve- pyritään parantamaan kuntoutujan mahdolli-
1382: lujen käytöstä ovat luvun 2.1. 7. kohdalla. suuksia selviytyä jokapäiväisessä elämässään
1383: eli hänen yleistä toimintakykyään ja hänen
1384: selviytymistään työelämässä yleensä.
1385: 2.1. 7. Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjes- Ammatillisella kuntoutuksella pyritään anta-
1386: telmien kuntoutustoiminta maan riittävä koulutus tai valmennus sellaiseen
1387: ammattiin tai työhön, jolla kuntoutujan katso-
1388: Tapaturmavakuutuslain mukaisesta kuntou- taan voivan hankkia pääasiallisen toimeentu-
1389: tuksesta säädetään tapaturmakorvausta saa- lonsa. Ammatillinen kuntoutus voi tapahtua
1390: vien invaliidihuollosta annetussa laissa (592/ yleisissä ammattioppilaitoksissa tai kursseilla
1391: 63). Liikennevakuutusjärjestelmän kuntoutusta taikka erityisissä invalidien ammattioppilaitok-
1392: puolestaan säätelee laki liikennevakuutuskor- sissa. Työhönvalmennus tapahtuu yleensä enti-
1393: vausta saavien invaliidihuollosta (391165). Ta- sessä tai uudessa työpaikassa taikka työklini-
1394: paturmakorvausta ja liikennevakuutuskorvaus- kassa. Elinkeinon tai ammatin hankkimista
1395: 1990 vp. - HE n:o 259 13
1396:
1397: tuetaan lainalla tai avustuksella. Kysymykseen etuuksia muun lain nojalla. Tapaturma- ja
1398: voi myös tulla tuki työhön sijoittumista varten liikennevakuutusjärjestelmän ensisijaista kor-
1399: joko entiseen työpaikkaan tai uuteen työhön. vausvastuuta vakuutustapahtuman johdosta ei
1400: Ammatillisena kuntoutuksena korvataan kun- vammaispalvelulain säätämisen yhteydessä
1401: toutujalle kaikki välttämättömät kuntoutus- muutettu. Kunta voi kuitenkin järjestää palve-
1402: kustannukset kuten hoitomaksut, kirja- ja lut ja tukitoimet, jos ensisijainen palvelu tai
1403: opintovälinehankinnat sekä matkakustannuk- etuus viivästyy. Tällöin kunnalle syntyy takau-
1404: set. tumisoikeus aiheutuneista kustannuksista ensi-
1405: Liikennevakuutusjärjestelmän kuntoutus on sijaiseen korvausvelvolliseen nähden. Takautu-
1406: tavoitteiltaan lähes samanlainen kuin tapatur- ruisoikeuden suuruus määräytyy kunnan osta-
1407: mavakuutuslain mukainen kuntoutus. mien palveluiden ja tukitoimien osalta niiden
1408: Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmis- hankintahinnan mukaan. Kunnan omana toi-
1409: sä korvauksen saajalla on subjektiivinen oikeus mintanaan antamien palveluiden ja tukitoimien
1410: kuntoutukseen. Hänellä on kuntoutusta koske- osalta perusteena on se hinta, joka niistä
1411: viin päätöksiin muutoksenhakuoikeus. muualta hankittuna yleisesti jouduttaisiin suo-
1412: Vakuutusyhtiön korvausvelvollisuus kansan- rittamaan.
1413: terveysjärjestelmän tuottamien kuntoutuspal- Myös kansaneläkelaitoksen sairausvakuutus-
1414: veluihin kohdistuu niihin kustannuksiin, jotka tai kansaneläkelain korvaama kuntoutus sa-
1415: vakuutettu joutuisi itse maksamaan eli sairaa- moin kuin työeläkelainsäädännön perusteella
1416: lan tai terveyskeskuksen asiakkaalta perimiin korvattava kuntoutus tai vammaispalvelulain
1417: maksuihin. Tämä koskee myös niitä tilanteita, taikka sosiaalihuoltolain (710/82) perusteella
1418: joissa lääkinnällinen kuntoutus on järjestetty annettava kuntoutus ovat toissijaisia liikenne-
1419: ostopalveluilla. Valtaosa palveluista on asiak- vakuutuksesta korvattavaan kuntoukseen näh-
1420: kaille maksuttornia tai voimakkaasti subventoi- den. Jos liikennevahinko on myös tapaturma-
1421: tuja. Lääkinnällisten kuntoutuspalvelujen tuot- vakuutuslain mukaan korvattava työtapatur-
1422: tamisesta aiheutuvat kustannukset tulevat siten ma, kuntoutus korvataan ensisijaisesti tapatur-
1423: pääosin yleiselle terveydenhuoltojärjestelmälle. mavakuutuslain ja tapaturmakorvausta saavien
1424: Lääkinnällistä kuntoutusta voidaan järjestää invalidihuollosta annetun lain mukaisesti. Ta-
1425: myös lähettämällä kuntoutuja sairaalan tai ter- paturmavakuutuksella on tällöin takautumisoi-
1426: veyskeskuksen tutkimus- tai hoitomääräyksellä keus liikennevakuutukseen nähden.
1427: yksityisiin fysioterapia- tai muihin terapiapal- Vakuutusalan Kuntouttamiseskus (VKK) on
1428: veluihin. Tällöin vakuutusjärjestelmä korvaa lakisääteistä tapaturma-, liikenne- ja työelä-
1429: muuhun kuin välittömään sairaudenhoitoon kevakuutusta harjoittavien vakuutus- ja työelä-
1430: liittyvät kuntoutettavalle aiheutuneet kustan- kelaitosten yhteinen toimisto. Se ei itse tuota
1431: nukset kokonaisuudessaan laskun mukaan. palveluita, vaan käyttää olemassa olevia palve-
1432: Menettely perustuu vakuutusjärjestelmien ja luita ja maksaa kuntoutuksesta kuntoutujalle
1433: kunnallisten keskusjärjestöjen yhteiseen vuon- aiheutuvat kustannukset.
1434: na 1984 antamaan suositukseen, jota täyden-
1435: VKK toimi vuonna 1989 seuraavasti:
1436: nettiin vuonna 1989. Suositus ei siirrä vakuu-
1437: tuslaitoksen vahingon korvaamiseen liittyvää Vireille tulleita kuntoutusasioita
1438: päätösvaltaa kunnille. Sen tarkoituksena on uusia asioita ......................... . 1 244
1439: määritellä työn- ja vastuunjako sekä menettely uudelleen vireille tulleita ............. . 124
1440: ristiriitatilanteiden varalta. Käsittelystä paistettuja asioita ....... . 1 247
1441: Jos apuvälineen tarve perustuu tapaturma- Vireillä vuoden lopussa .............. . 2 318
1442: tai liikennevakuutuslaissa tarkoitettuun vakuu-
1443: tustapahtumaan, lääkinnällisenä kuntoutukse- Kuntoutustoimenpiteitä valmisteltu
1444: na annetun apuvälinehuollon kustannukset ei- tutkimukset........................... 557
1445: vät kuulu lainkaan yleiselle terveydenhuolto- lääkinnällinen kuntoutus . . . . . . . . . . . . . 319
1446: järjestelmälle. ammatillinen kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . 982
1447: Vammaispalvelulaki on puolestaan toissijai- kasvatuksellinen kuntoutus . . . . . . . . . . . 20
1448: nen eli kunta on velvollinen järjestämään ja
1449: kustantamaan laissa tarkoitetut palvelut ja tu- Uusissa toimeksiannoissa oli raaja- ja tuki-
1450: kitoimenpiteet silloin, kun vammainen henkilö elinvammaisten osuus 55 OJo. Seuraavaksi suu-
1451: ei saa riittäviä ja hänelle sopivia palveluja tai rimmat ryhmät olivat hengitysvammaiset
1452: 14 1990 vp. - HE n:o 259
1453:
1454: 15 OJo, ihotautia sairastavat 13 % ja aivovam- Kansaneläkelaitos on puolestaan maksanut
1455: maiset 9 %. kansaneläkelain tai sairausvakuutuslain mukai-
1456: Uusia toimeksiantoja oli tapaturmavakuu- sen lääkinnällisen kuntootuksen ajalta sairaus-
1457: tuksesta 65 %, liikennevakuutuksesta 23 % ja vakuutuslain mukaisen päivärahan suuruista
1458: työeläkevakuutuksesta 18 OJo. toimeentuloturvaa. Koulutuksen ajalta makse-
1459: taan pohja- ja ammatillisessa koulutuksessa
1460: olevalle opintorahaa ja korkeakouluopiskelus-
1461: 2.2. Kuntootusajan toimeentuloturva sa olevalle opintoavustusta.
1462: Työeläkejärjestelmä myöntää kuntootuksen
1463: Kuntootuksen toimeentuloturva on eri kun- ajalta määräaikaisen työkyvyttömyyseläkkeen
1464: tootusjärjestelmissä järjestetty eri tavoin. Mak- tai saman suuruisen kuntoutusrahan.
1465: settavat etuudet ovat epäyhtenäiset ja joissakin Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmä
1466: tapauksissa toimeentuloturva puuttuu koko- myöntää kuntootusajalta täysimääräisen an-
1467: naan. Toimeentuloturva saattaa vaihdella sionmenetyskorvauksen.
1468: myös samassa kuntootusjärjestelmässä sen mu-
1469: kaan, onko kyseessä lääkinnällinen vai amma-
1470: tillinen kuntoutus. 2.3. Nykyisen järjestelmän toimivuus ja
1471: Julkisen terveydenhuollon antaman lääkin- muutosten tarve
1472: nällisen kuntootuksen ajalta kuntoutujana ei
1473: ole sosiaalivakuutukseen perustuvaa lakisää- Julkinen terveydenhuolto, sosiaalihuolto,
1474: teistä toimeentuloturvaa. Kuntoutujana voi työ- ja opetushallinto sekä kansaneläkelaitos
1475: kuitenkin olla oikeus sanotulta ajalta esimer- ovat kehittäneet kuntootustoimintaansa osana
1476: kiksi sairausajan palkkaan, sairausvakuutuk- omia palvelutoimintojaan. Kuntootus on toi-
1477: sen päivärahaan tai eläkkeeseen. mintana vakiintunut ja sitä on jatkuvasti kehi-
1478: Myöskään sosiaalihuollon antaman kuntoo- tetty.
1479: tuksen ajalta ei ole oikeutta erilliseen toimeen- Eri palvelutahot tarjoavat lähes samoja pal-
1480: tuloturvaan. Nykyistä tilannetta on kuvattu veluita. Kunkin järjestelmän toimialan tavoit-
1481: tarkemmin kohdassa 2.1.3. teesta lähtien lainsäädäntöön tulisi selkeämmin
1482: Opetustoimen osalta toimeentuloturva on kirjata kullekin järjestelmälle ominainen kun-
1483: pääasiassa järjestetty opintotukilain (28/72) toutustoiminta.
1484: mukaisen opintotuen avulla. Kuntootuspalveluja tarvitsevan kuntootus-
1485: Työhallinnossa voidaan vajaakuntoisten työ- asiakkaan näkökulmasta palvelunantajajataho-
1486: hönsijoitukseen liittyvien tutkimus- ja työko- jen osittainen päällekkäisyys ja työnjaon jäsen-
1487: keilutoimenpiteiden ajalta maksaa työttömyys- tymättömyys ovat puolestaan aiheuttaneet epä-
1488: turvalain (602/84) mukaista suurimman koro- selvyyttä siitä, minkä tahon puoleen kulloinkin
1489: tetun peruspäivärahan suuruista päivärahaa, olisi käännyttävä ja milloin palveluita voi edel-
1490: mikäli samalta ajalta ei makseta työttömyys- lyttää järjestettävän. On tarpeen selkeyttää
1491: turvaa työttömyysturvalain nojalla. Työvoima- järjestelmien välistä työnjakoa. On luotava
1492: poliittiseen aikuiskoulutukseen valitun opiske- menettely, jolla kuntootuspalvelujen antajata-
1493: lijan koulutusaikainen toimeentulo turvataan hot keskenään selvittävät kuntoutujan kanssa
1494: maksamalla opiskelijalle koulutustukea ja mui- kuntoutusedellytykset parhaan kokonaistulok-
1495: ta opintososiaalisia etuuksia siten kuin työvoi- sen saavuttamiseksi ja sopivat siitä, minkä
1496: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta (763/90) on tahon vastuualueelle kuntoutuja kulloinkin
1497: säädetty. Laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- kuuluu.
1498: kuuta 1991. Lisäksi työministeriössä on valmis- Myös kuntootuksenaikainen toimeentulotur-
1499: teltavana valtioneuvoston päätös ammatinva- va on puutteellinen kuten kohdassa 2.2. on
1500: linnanohjaukseen liittyvien kustannusten kor- selostettu. Tämän takia ehdotetaan toimeentu-
1501: vaamisesta siten, että ammatinvalinnanohjauk- loturva järjestettäväksi kuntoutusrahalain
1502: sen tutkimus- ja selvitystoimenpiteiden ajalta ( 1 ) sekä työeläkejärjestelmän kuntootus-
1503: voitaisiin maksaa työttömyysturvalain mukais- rahan avulla.
1504: ta suurimman korotetun peruspäivärahan suu- Tapaturmakorvausta saavien invalidiidihuol-
1505: ruista päivärahaa, mikäli samalta ajalta ei losta annettu laki ja liikennevakuutuskorvausta
1506: makseta työttömyysturvaa työttömyysturvalain saavien invaliidihuollosta annettu laki rakentu-
1507: nojalla. vat pitkälle edelleenkin vuoden 1946 invaliidi-
1508: 1990 vp. - HE n:o 259 15
1509:
1510: huoltolain käsitteille. Voimaantuloajankohta- näiden järjestelmien harjoittaessa normaalia
1511: na lait olivat aikaansa edellä ja omiaan edistä- toimintaansa niiden on tarjottava tarpeelliset
1512: mään kuntoutustoiminnan kehittymistä yleen- palvelut myös vajaakuntoisille henkilöille.
1513: säkin. Lait ovat sanamuodoltaan varsin väljiä. Sosiaalivaliokunta totesi 30 päivänä maalis-
1514: Tämä on tuonut joustavuutta, mutta toisaalta kuuta 1989 päivätyssä mietinnössään n:o 5
1515: se on saattanut johtaa epätietoisuuteen siitä, Valtioneuvoston kertomuksesta toimenpiteistä
1516: mitä kuntoutustoimenpiteitä korvataan. Tätä työllisyyslain soveltamisessa vuonna 1987, että
1517: epätietoisuutta lisää osaltaan myös se, että kuntoutuksen organisaatio, rahoitus ja muut
1518: käsitteet eivät kaikilta osin vastaa muussa lain- järjestelyt on saatava kuntoutettavan kannalta
1519: säädännössä olevia käsitteitä. Muussa kuntou- selkeiksi, toimiviksi ja yksinkertaisiksi. Työ-
1520: tukseen liittyvässä lainsäädännössä tapahtuneet voiman ikääntyessä ammatillisen ja lääkinnälli-
1521: muutokset edellyttävätkin tapaturma- ja liiken- sen kuntoutuksen tarve kasvaa lähivuosina
1522: nevakuutusjärjestelmien kuntoutussäännösten edelleen. Tämä sekä niukkojen voimavarojen
1523: uudistamista. mahdollisimman tehokas hyödyntäminen edel-
1524: Vammaispalvelulain voimaantulo edellyttää lyttävät nykyisen hajanaisen kuntoutusjärjes-
1525: tapaturma- ja liikennevakuutuksen kuntoutus- telmän kokoamista. Valiokunnan mielestä on
1526: ta koskevan lainsäädännön tarkistamista siten, ryhdyttävä pikaisesti toimenpiteisiin alueellises-
1527: että siitä selkeästi ilmenee, miltä osin tapa- ti kattavan ja korkeatasoisen yhtenäisen kun-
1528: turma- ja liikennevakuutusjärjestelmät korvaa- toutusjärjestelmän luomiseksi maahamme.
1529: vat samoja palveluita, joita annetaan uuden Kuntoutuksen toimeenpanossa työvoima-, ter-
1530: lainsäädännön perusteella. Samalla olisi otetta- veys- ja sosiaaliviranomaisten yhteistyötä on
1531: va huomioon vammaispalvelulain voimaantu- tehostettava muun muassa lisäämällä pysyvien
1532: losta vakuutusjärjestelmien korvauskäytäntöön kuntoutuksen yhteistyöryhmien merkitystä.
1533: aiheutuvat muutostarpeet lisäämällä lakeihin
1534: säännökset uusista kuntoutuksena korvattavis-
1535: ta etuuksista. 2.4.2. Muut kannanotot
1536: Tapaturma- ja liikennevakuutuslainsäädän-
1537: nössä lähtökohtana on vakuutetun lakiin pe- Suomen kansainväliset sitoumukset ja toi-
1538: rustuva oikeus saada korvausta vahinkotapah- minta sellaisissa järjestöissä kuin esimerkiksi
1539: tuman johdosta. Tämän oikeuden toteuttamis- Maailman terveysjärjestö ja Kansainvälinen
1540: ta edistää, että oikeuden sisältö ilmenee riittä- työjärjestö (ILO) edellyttävät myös toimivaa
1541: vän selkeästi lainsäädännöstä. kuntoutusjärjestelmää.
1542: Kuntoutuksen kokonaisuudistuksen tarve on
1543: tullut esille myös eri alojen toimintaohjelmien
1544: 2.4. Valmisteluvaiheet ja -aineisto valmistelun yhteydessä. Näistä ohjelmista mai-
1545: nittakoon kuntoutusasiain neuvottelukunnan
1546: 2.4.1. Eduskunnan toivomukset ja lausuma! vuonna 1987 hyväksymä vajaakuntoisten hen-
1547: kilöiden ammatillista kuntoutusta ja työllistä-
1548: Eduskunta on useaan otteeseen vaatinut mistä koskeva kansallinen toimintaohjelma,
1549: kuntoutuspalvelujärjestelmän kehittämistä. joka perustuu Kansainvälisen työjärjestön so-
1550: Eduskunta on käsitellessään muistutuksia pimukseen n:o 159.
1551: valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta vuonna
1552: 1986 edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toimen-
1553: piteisiin kuntoutusjärjestelmän uudistamiseksi. 2.4.3. Asian valmistelu
1554: Vastauksessaan eduskunnalle hallitus on to-
1555: dennut, että sosiaali- ja terveysministeriössä on Kuntoutuspalvelujärjestelmän uudistamista
1556: valmisteilla esitys, jolla tähdätään eri kuntou- on valmisteltu useissa komiteoissa. Näitä ovat
1557: tustahojen työnjaon selkiinnyttämiseen ja yh- olleet kuntoutuskomitea (komiteanmietintö
1558: teistyön parantamiseen. Tarkoituksena on, että 1966 A 8), sosiaali- ja terveysministeriön, ope-
1559: sosiaali- ja terveydenhuollon, työhallinnon, tusministeriön ja työvoimaministeriön vuonna
1560: opetushallinnon, kansaneläkelaitoksen ja mui- 1978 asettamat kuntoutustoimikunnat (komi-
1561: den vakuutusjärjestelmien kuntoutustoimin- teanmietintö 1979:7-9), kuntoutusrahatoimi-
1562: nasta säädetään tai sovitaan riittävän yksityis- kunta (komiteanmietintö 1983:93) ja lääkinnäl-
1563: kohtaisesti ja sitovasti. Tavoitteena on, että lisen kuntoutuksen kehittämistoimikunta (ko-
1564: 16 1990 vp. - HE n:o 259
1565:
1566: miteanmietintö 1987:52). Näiden komiteanmie- Lisäksi ehdotetaan työterveyshuoltolain
1567: tintöjen perusteella ei kuitenkaan ole tehty (743/78) kuntoutusta koskevia säännöksiä täs-
1568: kuntoutuspalvelujärjestelmän kokonaisuudis- mennettäviksi ja työterveyshuollon kuntootus-
1569: tusta. velvoitteita tarkennettaviksi. Muutoksilla mah-
1570: Nyt ehdotettavia lakeja on valmisteltu sosi- dollistetaan entistä paremmin varhaiskuntou-
1571: aali- ja terveysministeriön yhteydessä toimivas- tuksen toteuttaminen työterveyshuoltona.
1572: sa kuntootusasiain neuvottelukunnassa, johon Myös työllisyyslain (275/87) säännöksiä ehdo-
1573: kuuluu edustajia valtion asianomaisilta hallin- tetaan täsmennettäviksi.
1574: nonaloilta, kunnallisista keskusjärjestöistä, Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntou-
1575: vammaisjärjestöistä, kansaneläkelaitoksesta ja tuksesta ehdotetaan säänneltäväksi omassa
1576: muista vakuutusjärjestelmistä sekä asiantunti- erillisessä laissaan, jolloin kansaneläkelain 34 §
1577: joita työntekijä-, työnantaja- ja maatalousyrit- ja sairausvakuutuslain 60 §:n 2 momentti tar-
1578: täjäjärjestöistä. peettomana kumottaisiin. Tarkoituksena on
1579: Kuntootusajan toimeentuloturvaa koskeva selventää kansaneläkelaitoksen järjestämisvas-
1580: ehdotus perustuu sosiaali- ja terveysministeriön tuuta toisaalta julkiseen terveydenhuoltojärjes-
1581: 26 päivänä toukokuuta 1988 asettaman toimi- telmään sekä toisaalta työ- ja opetushallintoon
1582: kunnan mietintöön (komiteanmietintö 1990:6) nähden. Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä
1583: ja siitä hankittuihin lausuntoihin. ammatillista koulutusta silloin kun sitä ei ole
1584: Tapaturmavakuutuslakiin ja liikennevakuu- järjestetty työvoima- tai opetushallinnon tai
1585: tuslakiin ehdotetut muutokset perustuvat sosi- työeläkejärjestelmän taholta. Kansaneläke-
1586: aali- ja terveysministeriön 1 päivänä helmikuu- laitoksen järjestämisvelvollisuuksiin kuuluisi
1587: ta 1989 asettaman toimikunnan mietintöön lääkinnällisen kuntootuksen palvelujen korvaa-
1588: (komiteanmietintö 1990: 13) ja siitä saatuihin minen, kun kyseessä on vaikeavammaisen tar-
1589: lausuntoihin. vitsemat poikkeuksellisen pitkäaikaiset muut
1590: Kuntoutuspalvelujärjestelmän uudistuksesta kuin sairaanhoitoon välittömästi liittyvät kun-
1591: on sovittu talous- ja tulopoliittisissa kokonais- tootusjaksot avo- tai laitoshoidossa. Lain 2 ja
1592: ratkaisussa vuosille 1990-1992. Sen mukaan 3 §:n mukaiseen kuntoutukseen olisi pykälässä
1593: kuntoutusta kehitetään kuntootusasiain neu- tarkoitetuilla henkilöillä laissa säädetty oikeus.
1594: vottelukunnassa ja kuntootusajan toimeentulo- Kansaneläkelaitoksen järjestettäväksi sääde-
1595: turvaa selvittävässä toimikunnassa valmistu- tyistä kuntootuspalveluista kuntoutettavalla
1596: massa olevien mietintöjen suuntaviivojen mu- olisi muutoksenhakuoikeus. Muutoin kansan-
1597: kaisesti. eläkelaitoksen kuntootus olisi harkinnanvarais-
1598: ta nykyiseen tapaan eduskunnan varaaman
1599: määrärahan puitteissa. Tarkoituksena on, että
1600: 3. Ehdotetut muutokset kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntootuk-
1601: sen määrä ja laatu säilyvät vähintään nykyisel-
1602: 3.1. Kuntootustehtävien täsmentäminen ja lä tasolla.
1603: eri tahojen työnjako Kansaneläkelaitokselle säädettäisiin myös
1604: velvollisuus tarvittaessa selvittää kuntoutujan
1605: Esityksessä ehdotetaan eri viranomaisten, kuntoutusmahdollisuudet. Tämä olisi tehtävä
1606: yhteisöjen ja laitosten toimintaa säänteleviin viimeistään silloin, kun vakuutettu on saanut
1607: lakeihin lisättäväksi kuntootusvelvoite ja ole- sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa 60
1608: massa olevien velvoitteiden tehostamista. päivältä.
1609: Tämän vuoksi ehdotetaan kansanterveysla- Kansaneläkelakiin ja työntekijän eläkelakiin
1610: kia, erikoissairaanhoitolakia ja sosiaalihuolto- ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan
1611: lakia täsmennettäviksi. Laeissa olevia kuntoo- ennen eläkepäätöksen tekoa eläkelaitoksen oli-
1612: tusvelvoitteita on tarkoitus edelleen täsmentää si tarvittaessa varmistettava vakuutetun tai
1613: asetuksilla. Julkisten palvelujärjestäjien toi- työntekijän kuntoutusmahdollisuudet. Toisaal-
1614: minnassa palveluiden järjestämisvelvollisuutta ta, jos eläkehakemus hylätään, hakija on tar-
1615: kuitenkin rajaavat käytettävissä olevat resurs- vittaessa ohjattava hänen kuntoutustarvettaan
1616: sit. Uudistus tähtää siihen, että kuntootettava vastaavaan kuntoutukseen tai muiden palvelui-
1617: voi nykyistä paremmin saada tietoa kuntootta- den piiriin. Vastaavia säännöksiä ehdotetaan
1618: miseen velvollisesta organisaatiosta ja sen tar- myös merimieseläkelakiin (72/56) ja valtion
1619: joamista kuntoutuspalveluista. eläkelakiin (280/66). Muu eläkelainsäädäntö
1620: 1990 vp. - HE n:o 259 17
1621:
1622: muuttms1 vastaavasti viittauksilla työntekijäin kaisesti yhteistyötä koskee eduskunnassa käsi-
1623: eläkelakiin tai muuttamalla eläkesääntöjä. teltävänä oleva kansanterveyslain 27 §:n muu-
1624: Opetustoimen lainsäädäntöä ei ehdoteta täs- tosehdotus (hall.es. 202/89 vp.). Säännökset
1625: sä yhteydessä muutettavaksi, koska jo nykyi- koskevat yhteistyötä ja työnjakoa kansan-
1626: nen lainsäädäntö mahdollistaa tarkempien terveystyön ja erikoissairaanhoidon välillä.
1627: säännösten antamisen asetuksella. Paikallistasan yhteistyöstä on annettu mää-
1628: Ammatillisia oppilaitoksia koskeva lainsää- räyksiä ja ohjeita muun muassa sosiaali- ja
1629: däntö on uudistettu vuonna 1989. Uudistuksen terveydenhuollon valtakunnallisilla suunnitel-
1630: yhteydessä kiinnitettiin huomiota myös vajaa- milla, lääkintöhallituksen yleiskirjeillä, työvoi-
1631: kuntoisten ja vammaisten tarvitsemaan erityis- maministeriön päätöksillä ja kansaneläke-
1632: opetukseen. Esimerkiksi ammatillisista oppilai- laitoksen kuntoutusta koskevilla yleisohjeilla.
1633: toksista annetun lain (487 /87) koulutuksen ta- Näiden ohjeiden mukaan jokaisessa kunnassa
1634: voitteita käsittelevään 3 § :ään otettiin säännös, tulisi olla paikallinen yhteistyöryhmä, jonka
1635: jonka mukaan ammatillisen erityisopetuksen tehtävänä on käsitellä eri tahojen yhteistyöhön
1636: tavoitteena on yhteistyössä kuntoutuspalvelu- liittyviä periaatteellisia kysymyksiä ja yksittäi-
1637: jen tuottajien kanssa edistää opiskelijan koko- siä henkilöitä koskevia kuntoutusongelmia.
1638: naiskuntoutusta. Vastaavasti ammatillisista eri- Paikallisten asiakasyhteistyöryhmien toimin-
1639: tyisoppilaitoksista annetun asetuksen (677 /89) nasta saadut kokemukset ovat olleet hyviä.
1640: 1 §:ssä säädetään, että opiskelijan kokonais- Niiden työskentelyä olisi kuitenkin edelleen
1641: kuntoutuksen edistämiseksi oppilaitoksen tulee tarpeen tehostaa ja yhtenäistää. Ongelmana on
1642: järjestää koulutuksen kestäessä tarvittavaa erityisesti se, että yhteistoiminta ei ole kaikkia
1643: kuntoutusta sekä toimia yhteistyössä tervey- paikkakuntia ja kuntoutuksen asiakaspalvelu-
1644: den- ja sosiaalihuollon palvelujen tuottajien ja yhteistyötä edellyttäviä tehtäviä kattavaa.
1645: työvoimaviranomaisten kanssa. Useissa tapauksissa yhteistyö on ollut myös
1646: Peruskoulu- ja lukio-opetusta koskevan lain- liiaksi työhallintokeskeistä, jolloin muut ongel-
1647: säädännön uudistaminen on vireillä opetusmi- mat ovat jääneet osittain selvittämättä.
1648: nisteriössä. Tässä yhteydessä on tarkoitus sel- Yhteistyön järjestäminen vain hallinnollisin
1649: vittää myös vammaisten opiskelijoiden tarvit- ohjein ja sopimusmenettelyin ei ole osoittautu-
1650: semia erityispalveluja. Asiasta annettavissa nut riittäväksi, vaan erityisesti ongelmallisim-
1651: asetuksissa on niin ikään mahdollista täsmen- pien tapausten hoitamiseksi ja väliinputoamis-
1652: tää eri organisaatioiden työnjakoa ja yhteistyö- ten estämiseksi tarvitaan lainsäädäntötoimia.
1653: tä. Annetut ohjeet ovat olleet eritasoisia ja viran-
1654: Hallitus selvittää erikseen tarpeen ja mah- omaisia eri tavoin sitovia. Lailla säädetty
1655: dollisuuden täsmentää yliopistojen ja korkea- yheistoimintavelvoite koskisi samalla tavalla
1656: koulujen velvollisuuksia ja tehtäviä vammais- kaikkia siihen osallistuvia. Tällöin yhteistoi-
1657: ten opiskelun ja heidän tarvitsemiensa palvelu- mintavelvoitteen piiriin tulisivat kaikki kunnat
1658: jen järjestämisessä. ja kansaneläkelaitos. Myös kansalaisten oi-
1659: keuksien toteuttaminen edellyttää asiasta lain
1660: tasoista säädöstä.
1661: 3.2. Yhteistoiminta
1662: Yhteistoimintaa koskevan lain tarkoituksena
1663: Kuntoutusasiakkaan kuntoutusasiain hoito on yhteensovittaa kuntoutuksen asiakaspalve-
1664: ja kuntoutuksen jatkuvuus edellyttävät eri vi- lua koskevien asioiden käsittelyä sekä tehostaa
1665: ranomaisten, yhteistöjen, laitosten ja muiden viranomaisten ja muiden yhteisöjen ja laitosten
1666: toimintayksiköiden saumatonta yhteistyötä. yhteistyötä näiden asioiden järjestämisessä.
1667: Suurelta osin yhteistyö sujuu osana normaalia Laissa säädettäisiin paikallistason, aluetason
1668: jokapäiväistä toimintaa ja erikseen sopimaila ja valtakunnan tason yhteistyön tavoitteista,
1669: asiasta paikallisella tasolla. sisällöstä ja muodoista. Yhteistoimintaorgani-
1670: Lisäksi tarvitaan hallinnollisesti järjestettyä saatiot olisivat paikallistasolla vapaasti järjes-
1671: yhteistyötä sellaisissa tapauksissa, joissa kun- tettävissä siten, että niistä huolehtivat alan
1672: toutusasiakas tarvitsee usean palvelujärjestel- ammattilaiset. Nykyiset yhteistyöelimet voi-
1673: män palveluja ja niiden koordinointia. Tervey- daan nimetä laissa tarkoitetuiksi paikallistaso-
1674: denhuollon sisäinen yhteistyö on järjestetty jen yhteistyöryhmiksi. Sairaanhoitopiirissä asia
1675: erikoissairaanhoitolain 10 §:n 2 momentin mu- olisi parhaiten järjestettävissä nykyisten kes-
1676: 3 301257D
1677: 18 1990 vp. - HE n:o 259
1678:
1679: kussairaalapiirien kuntoutustutkimusyksiköi- jen väliseltä loma-ajalta ja kuntoutukseen pää-
1680: den avulla. syyn odotusajalta. Kuntoutusrahaa ei suoritet-
1681: Lisäksi eri viranomaisten sekä yhteisöjen ja taisi omavastuuajalta, joka pääsääntöisesti on
1682: laitosten toimintaa säänteleviin lakeihin ehdo- sama kuin sairausvakuutuslain mukaisen päi-
1683: tetaan otettavaksi yhteistoimintaan velvoittava värahan omavastuuaika.
1684: säännös. Nykyisin tällaisia yhteistoimintavel- Kuntoutusrahalain säätämisen lisäksi ehdo-
1685: voitteita on ainoastaan kansanterveyslaissa, so- tetaan työeläkelakien kuntoutusta ja kuntou-
1686: siaalihuoltolaissa ja työllisyyslaissa. tuksenajan toimeentuloturvaa koskevia sään-
1687: Myös kuntootuksen järjestämistä koskevia nöksiä muutettaviksi ja täsmennettäviksi.
1688: lakeja ehdotetaan täydennettäviksi säännöksil-
1689: lä, jotka velvoittavat ohjaamaan asiakkaan
1690: jonkin muun organisaation palvelujen piiriin 3.4. Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
1691: siinä tapauksessa, että kuntootuspalvelujen an- mien kuntootus
1692: tamista ei ole säädetty kyseisen organisaation
1693: tehtäväksi tai kuntootuksen järjestäminen ei Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi tapa-
1694: ole tarkoituksenmukaista juuri siinä palvelu- turma- ja liikennevakuutusjärjestelmien invali-
1695: järjestelmässä. dihuoltona korvaamaa kuntoutusta koskeva
1696: lainsäädäntö, joka on kuvattu tarkemmin koh-
1697: dassa 2.1. 7.
1698: 3.3. Kuntootusajan toimeentuloturva Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmien
1699: kuntoutuksesta ehdotetaan säädettäväksi erilli-
1700: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kun- set lait, sillä tapaturmavakuutus on työmarkki-
1701: tootusajan toimeentuloturvaa sääntelevä kun- napohjainen järjestelmä ja voi tulevaisuudessa
1702: toutusrahalaki. Tarkoituksena on luoda menet- kehittyä eri tavoin kuin liikennevakuutus.
1703: tely, jonka mukaan kuntoutussuunnitelman Säännökset kummassakin laissa ovat samanlai-
1704: mukaiseen kuntoutukseen osallistuvalla kun- set lukuun ottamatta lakien soveltamisalaa,
1705: toutujalla olisi myös toimeentuloturva kyseisel- kustannusten jakoa ja muutoksenhakua. Esi-
1706: tä ajalta järjestetty. tyksen mukaan tapaturma- ja liikennevakuu-
1707: Kuntoutusrahan saamiseksi edellytetään, et- tusjärjestelmien kuntoutusta koskevan lainsää-
1708: tä kuntoutuksen on oltava työelämään tuloon, dännön soveltamisala ei nykyisestään muuttui-
1709: siinä pysymiseen tai siihen paluun tähtäävä. si. Samaan tapaan kuin nykyisinkin kuntou-
1710: Kuntoutusrahalain nojalla Suomessa asuval- tuksena korvattaisiin ainoastaan kuntoutujalle
1711: la 16-64-vuotiaalla henkilöllä olisi oikeus kuntoutuksesta aiheutuvat kohtuulliset kustan-
1712: kuntoutusrahaan, jos hän on laissa tarkemmin nukset. Korvattavuuden edellytyksenä on, että
1713: säädetyssä julkisen terveydenhuolto- tai sosiaa- kuntootuksen tarve johtuu vakuutustapahtu-
1714: lihuoltojärjestelmän tai kansaneläkelaitoksen masta ja sen seurauksista.
1715: järjestämässä taikka työterveyshuoltolain mu- Kuntootettavan työ- ja toimintakyvyn ja it-
1716: kaisessa kuntoutuksessa. Esitys sisältää ehdo- senäisen suoriutumisen kannalta kuntoutumi-
1717: tuksen kuntootusrahan ulottamiseksi koske- sen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää kun-
1718: maan sitä osaa sosiaalisesta kuntoutuksesta, toutuksen eri toimintamuotojen yhteensovitta-
1719: jolla tähdätään henkilön työkuntoisuuden ko- mista usein pitkäaikaiseksi kokonaisuudeksi.
1720: hentamiseen niin, että sillä varmistettaisiin ole- Tämän kokonaisvaltaisuuden korostamiseksi
1721: massa olevan työn säilyminen tai parannettai- on tarpeen, että kuntootuksen tarkoitus ja
1722: siin henkilön kykyä hakeutua tai palata työ- tavoitteet määritellään ehdotetuissa laeissa ny-
1723: markkinoille. Esitys sisältää myös ehdotukset kyistä yleisemmin.
1724: kuntootusrahan maksamiseksi sopeutumisval- Esityksessä ehdotetaan, ettei kuntootuksen
1725: mennuksessa ja perhekuntoutuksessa oleville korvaaminen olisi enää sidoksissa ansionmene-
1726: sekä päihdehuollon piirissä työmarkkinoille tyskorvauksen saamiseen. Kuntoutuksen kor-
1727: kuntootettaville henkilöille. Tarkemmat sään- vaamisen edellytykseksi riittäisi vakuutus-
1728: nökset ehdotetaan annettaviksi asetuksella. tapahtuma ja siitä johtuva kuntoutustarve.
1729: Kuntootusraha olisi pääsääntöisesti sairaus- Ehdotuksen mukaan laeissa säädettäisiin ai-
1730: vakuutuslain mukaisen päivärahan suuruinen. kaisempaa täsmällisemmin siitä, mitä toimen-
1731: Kuntootusrahaa suoritettaisiin kuntootuksen piteitä kuntoutuksena korvattaisiin. Ammatilli-
1732: ajalta sekä tietyin edellytyksin kuntoutusjakso- sena kuntoutuksena korvattaisiin työ- ja ansio-
1733: 1990 vp. - HE n:o 259 19
1734:
1735: kykyyn liittyvä kuntoutus, jolla pyritään edis- myöskään olennaisiin muutoksiin eri palvelu-
1736: tämään kuntoutettavan mahdollisuuksia jatkaa järjestelmien nykyisissä tehtävissä.
1737: entisessä työssä tai siirtymään uuteen toimeen- Työnjaon ja yhteistoiminnan paraneminen
1738: tulon turvaavaan työhön tai ammattiin. Kor- saattaa jossakin määrin lisätä kuntoutuspalve-
1739: vattavaksi ehdotetun kuntoutuksen sisältö vas- lujen käyttöä. Sitä on pidettävä vammaisten ja
1740: taa pääsääntöisesti sekä liikenne- että tapatur- vajaakuntoisten henkilöiden kannalta oikeana
1741: mavakuutuksen nykyistä korvauskäytäntöä. ja yhteiskunnan velvoitteiden mukaisena. Näin
1742: Uusina korvausmuotoina lakiin ehdotetaan saadaan entistä useammat ihmiset kuntoutuk-
1743: otettavaksi muun muassa työtehtävistä suoriu- seen, mistä aiheutuu monenlaista sekä inhimil-
1744: tumisen edistämiseksi tarvittavien apuvälinei- listä että yhteiskunnallista hyötyä ja suoranais-
1745: den korvaaminen sekä vaikeasti vammaisille ta säästöä esimerkiksi eläke- ja sairausvakuu-
1746: myönnettävä laina tai avustus asunnon ja työ- tusmenoissa. Yhteistyön kehittymisen voi olet-
1747: paikan välisillä matkoilla tarvittavan kulku- taa alentavan myös hallinnollisia kuluja.
1748: neuvon hankkimiseksi taikka vastaavien yli- Julkisen terveydenhuoltojärjestelmän ja kan-
1749: määräisten matkakustannusten korvaaminen. saneläkelaitoksen kuntoutuksen työnjako to-
1750: Ehdotuksen mukaan työ- tai toimintakykyyn teutetaan päälinjoiltaan kustannusneutraalisti.
1751: liittyvänä kuntoutuksena korvattaisiin pää- Tarkoituksena on säätää laki kansaneläke-
1752: sääntöisesti lääkinnällisenä kuntoutuksena ny- laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta ja ku-
1753: kyisin korvattava kuntoutus. Kuntoutuksen mota kansaneläkelain 34 § ja sairausvakuutus-
1754: korvattavat etuudet vastaisivat pitkälti nykyis- lain 60 §:n 2 momentti. Kansaneläkelaitoksen
1755: tä korvauskäytäntöä. Tapaturmavakuutuksen velvollisuudeksi säädetyn kuntoutustoiminnan
1756: osalta uutena korvausmuotona lakiin ehdote- kustannuksiksi arvioidaan vuositasolla 75 mil-
1757: taan otettaviksi säännökset asunnon muutos- joonaa markkaa, joka maksetaan kansaneläke-
1758: töiden kustannusten korvaamisesta vaikea- rahaston varoista. Harkinnanvaraisen kuntou-
1759: vammaisille. Lisäksi korvattavissa etuuksissa tuksen osuuden arvioidaan nykyinen toiminta
1760: on otettu huomioon vammaispalvelulain voi- säilyttäen olevan 250 miljoonaa markkaa vuo-
1761: maantulosta aiheutuneet tarpeelliset etuuksien sitasolla. Se rahoitettaisiin kansaneläkerahas-
1762: laajennukset. tosta eduskunnan tähän tarkoitukseen varaa-
1763: man rahamäärän puitteissa. Sairausvakuutus-
1764: Ehdotettuihin lakeihin otettaisiin myös ny-
1765: lain 60 §:n 2 momentin mukaan varoja vapau-
1766: kyistä tarkemmat säännökset kuntoutuksen
1767: tuu tähän tarkoitukseen vuositasolla 90 miljoo-
1768: ajalta suoritettavasta ansionmenetyskorvauk-
1769: naa markkaa. Vuonna 1991 summat ovat vas-
1770: sesta. Laeissa säädettäisiin entistä selkeämmin
1771: taavasti vajaat 3/12 edellä mainituista, jolloin
1772: vakuutuslaitoksen toimintavelvollisuudesta
1773: lakisääteisen kuntoutuksen osuus on noin 15
1774: kuntoutusasiain vireille saattamiseksi. Kuntou-
1775: miljoonaa markkaa ja harkinnanvaraisen kun-
1776: tettavan oma-aloitteisuuden tukemiseksi sää-
1777: toutuksen osuus noin 50 miljoonaa markkaa.
1778: dettäisiin, että kuntoutettava voi milloin tahan-
1779: Kuntoutuksen ajan toimeentuloturvaa kos-
1780: sa saada kuntoutusasiansa vireille. Kuntoutus-
1781: keva esitys merkitsee sekä ammatilliseen että
1782: asian voisi saada vireille myös kuntoutettavan
1783: lääkinnälliseen kuntoutukseen liittyvän toi-
1784: työnantaja, sairaanhoitolaitos, sosiaali- ja työ-
1785: meentuloturvan laajenemista, tason yhdenmu-
1786: viranomaiset sekä muu vammautuneen kun-
1787: kaistamista ja kuntoutusajalta maksettavien
1788: toutusasiaa hoitava henkilö.
1789: muiden sosiaalietuuksien korvautumista osit-
1790: tain kuntoutusrahalla. Tältä osin uudistuksesta
1791: kansaneläke- ja työeläkejärjestelmälle aiheutu-
1792: 4. Esityksen vaikutukset va menojen kasvu olisi noin 100-110 miljoo-
1793: naa markkaa vuodessa. Kuntoutuksen perus-
1794: 4.1. Taloudelliset vaikutukset teella maksettavan toimeentuloturvan kustan-
1795: nukset sinänsä kasvaisivat tätä enemmän, mut-
1796: Lakiehdotusten lähtökohtana on selkeyttää ta muun kuntoutuksenaikaisen toimeentulotur-
1797: nykyistä tilannetta, eikä niillä ensisijaisesti py- van, lähinnä kansaneläkelaitoksen maksama
1798: ritä kuntoutuspalvelujen käytön lisäämiseen. nykyinen ku-nlöuhisaikainen toimeentuloturva
1799: Työnjaon tarkentaminen tähtää pääasiassa pal- sekä sairausvakuutuksen päivärahakustannuk-
1800: veluorganisaatioilla jo nykyisin olevien velvoit- set vastaavasti vähenisivät. Koska uusia saan-
1801: teiden täsmentämiseen. Ehdotuksilla ei tähdätä nöksiä sovellettaisiin uudistuksen voimaantu-
1802: 20 1990 vp. - HE n:o 259
1803:
1804: lon jälkeen alkaviin kuntoutusjaksoihin, kus- henkeä vuodessa, joista noin 3 500 tulisi uudis-
1805: tannuslisäys olisi ensimmäisenä vuotena noin tettavan toimeentuloturvan piiriin. Kuntootus-
1806: 70 miljoonaa markkaa. Lisäksi kuntootuksen raha korvaisi nykyisen opintorahan ja opinto-
1807: jälkeiseen toimeentuloturvaan esitetyt paran- avustuksen sekä työkyvyttömille maksettavan
1808: nukset lisäisivät sosiaaliturvajärjestelmien me- sairausvakuutuksen päivärahan tai kuntootuk-
1809: noja tasapainotilassa arviolta 5 miljoonalla sen aikana myönnettävän eläkkeen. Tason uu-
1810: markalla. Sairauspäivärahoissa lisäys olisi noin distaminen ja kuntootusrahan maksaminen
1811: 4 ja työttömyyspäivärahoissa noin 1 miljoonaa odotus- ja loma-ajalta lisäisi maksettavien sosi-
1812: markkaa. aalietuoksien kokonaismäärää tasapainotilassa
1813: Arvioissa ei ole otettu huomioon verotuksen noin 70 miljoonaa markkaa vuodessa.
1814: vaikutusta. Lisäkustannuksista palautuisi vero- Kansaneläkelaitoksen antaman lääkinnälli-
1815: tuloina 30-40 OJo. sen kuntootuksen osalta uudistuksen mukaisen
1816: Kuntootusajan toimeentuloturvan paranta- kuntootusrahan piiriin tulisivat lähinnä ne
1817: minen todennäköisesti myös jossakin määrin kuntoutujat, jotka eivät saa eläkettä, eli vuo-
1818: lisäisi kuntoutujien määrää, mikä toisaalta li- sittain vajaat 20 000 kuntoutujaa ja näiden
1819: säisi sekä kuntoutuksesta että kuntootusajan omaista. Kustannusvaikutus olisi varsin vähäi-
1820: toimeentulotorvasta aiheutuvia kustannuksia, nen, koska kuntootusraha vastaisi pääosin ny-
1821: jolloin 10 OJo:n suuruinen määrän kasvu lisäisi kykäytäntöä.
1822: kustannuksia noin 50 miljoonaa markkaa ja Terveydenhuollossa ja työterveyshuollossa
1823: 30 % :n suuruinen kasvu vastaavasti noin 150 uudistetun kuntootusrahan piiri eli ensisijaises-
1824: miljoonaa markkaa vuodessa. Näistä noin kol- ti laitoskuntoutukseen, kuntootustutkimukseen
1825: mannes olisi toimeentuloturvan kustannuksia. ja sopeutumisvalmennukseen vuosittain tule-
1826: Kuntootuksen onnistuminen toisaalta vähen- vien lukumäärä olisi noin 15 000, mikä koos-
1827: täisi työkyvyttömyyden perusteella maksetta- tuu lähinnä terveydenhuollon piirissä kuntou-
1828: vista sosiaalietuoksista aiheutuvia kustannuk- tettavista. Toimeentuloturvan kustannuslisäys
1829: sia. Tässä yhteydessä ei ole ollut mahdollista olisi noin 30 miljoonaa markkaa vuodessa.
1830: yksityiskohtaisesti arvioida niitä kokonaista- Sosiaalihuollon kuntoutuksessa noin 1 500
1831: loudellisia vaikutuksia, joita kuntootuksen li- sopeutumisvalmennuksessa ja vajaalle 500 per-
1832: sääntymisenä olisi väestön vanhetessa ja työ- hekuntootoksella olevalla olisi lakiehdotuksen
1833: voiman kysynnän kasvaessa. On kuitenkin mukaan oikeus kuntoutusrahaan. Heille mak-
1834: pääteltävissä, että erityisesti työelämässä pysy- settaisiin kuntootusrahaa yhteensä 3 miljoonaa
1835: miseen tai sinne palaamiseen tähtäävän kun- markkaa. Muissa toimeentuloturvamenoissa
1836: tootuksen laajentaminen muun muassa elä- olisi vähennystä noin 1 miljoona markkaa.
1837: kekustannusten aleneminen huomioon ottaen Päihdehuollon osalta kuntoutusrahaoikeudesta
1838: on kokonaistaloudellisesti perusteltua. Esimer- on tarkoitus säätää asetuksella. Päihdehuollon
1839: kiksi pelkästään työkyvyttömyyseläkkeelle siir- kuntootusrahasta arvioidaan aiheutuvan muis-
1840: tymisen lykkääntyminen keskimäärin 3-4 sa toimeentuloturvamenoissa aiheutuvat sääs-
1841: kuukaudella kuntootustapausta kohden riittää töt huomioon ottaen lisäkustannuksia 5 mil-
1842: jo alentuneina eläkemenoina peittämään kun- joonaa markkaa vuodessa. Siten sosiaalihuol-
1843: toutuksesta keskimäärin aiheutuvat kustannuk- lon kuntoutuksessa kuntootusrahasta aiheutui-
1844: set. si noin 7 miljoonan markan nettolisäkustan-
1845: Kuntoutusrahalain piiriin kuuluvaan kun- nukset vuodessa.
1846: toutukseen liittyvän toimeentuloturvan maksai- Toimeentuloturvan tason uudistaminen lisäi-
1847: si ja kustantaisi kansaneläkelaitos. Työelä- si yksityisen sektorin työeläkelaitosten ja Kun-
1848: kelaitosten antaman kuntootuksen ajalta mak- tien eläkevakuutuksen kustannuksia tasapaino-
1849: settava toimeentuloturva kustannettaisiin työ- tilassa noin 5 miljoonaa markkaa vuodessa
1850: eläkevaroista. edellyttäen, että työeläkelaitosten kuntootetta-
1851: Esityksestä aiheutuvia, kuntootuksen nykyis- vien määrä pysyisi ennallaan.
1852: tä laajuutta vastaavia kustannuksia on seuraa- Tapaturmavakuutusjärjestelmässä uudistuk-
1853: vassa tarkasteltu kohderyhmittäin. Markka- sesta aiheutuvat lisäkustannukset ovat vuosita-
1854: määrät vastaavat vuoden 1990 hinta- ja ansio- solla uudistuksen alkuvaiheessa kaikkiaan noin
1855: tasoa. 5 miljoonaa markkaa vuodessa ja liikenneva-
1856: Kansaneläkelaitoksen antamassa ammatilli- kuutusjärjestelmässä noin 10 miljoonaa mark-
1857: sessa kuntoutuksessa on nykyisin noin 4 500 kaa.
1858: 1990 vp. - HE n:o 259 21
1859:
1860: Tapaturmavakuutusjärjestelmän kuntoutus- mien jäsenet osallistuvat normaalina virkatyö-
1861: kustannukset ilman toimeentuloturvaa ovat ny- nä ilman erillisiä korvauksia.
1862: kyään vuositasolla runsaat 5 miljoonaa mark- Kuntoutusrahaesitys merkitsisi kansaneläke-
1863: kaa ja liikennevakuutusjärjestelmän noin 10 laitoksen tehtävien lisääntymistä, mutta ottaen
1864: miljoonaa markkaa. huomioon käytettävissä olevat voimavarat ja
1865: kansaneläkelaitoksessa vireillä olevat uudistus-
1866: hankkeet kuntoutusrahalain perusteella ei tar-
1867: 4.2. Organisatoriset vaikutukset vita organisaatiomuutoksia eikä kansaneläke-
1868: laitoksen henkilöstön kokonaismäärän lisäystä.
1869: Koska valtion eläkejärjestelmä ei sisällä kun-
1870: Kuntoutuksen työnjaon selkeyttäminen ei toutusta koskevia säännöksiä lainkaan, lain-
1871: edellytä organisatorisia muutoksia kuntoutus- muutoksen toteuttaminen edellyttää muutoksia
1872: palvelujärjestelmissä. Esityksen tavoitteena on tietojärjestelmään. Näistä muutoksista aiheu-
1873: ainoastaan nykyisten järjestelmien toiminnan tuu noin 500 000 markan kertakustannukset.
1874: tehostaminen.
1875: Vastaavasti kuntoutuksen yhteistyötä koske-
1876: vat ehdotukset tähtäävät ennen kaikkea yhteis- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
1877: työn kehittämiseen osana palvelujärjestelmien seikkoja
1878: normaalia toimintaa. Laissa kuntoutuksen
1879: asiakaspalveluyhteistyöstä ehdotetaan perus- Eduskunnassa on vireillä useita hallituksen
1880: tettavaksi paikallisen, alueellisen ja valtakun- esityksiä, jotka on otettava huomioon tätä
1881: nan tason yhteistyöelimet. Erilaisia paikallisia hallituksen esitystä käsiteltäessä (hall. es. 201
1882: asiakasyhteistyöryhmiä on tällä hetkellä yh- ja 202/89 vp.). Hallitus on antanut eduskun-
1883: teensä lähes 600. Ottaen huomioon, että ehdo- nalle esityksen sotilastapaturmalaiksi sekä
1884: tetut kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyö- eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (hall.es. 98/90
1885: ryhmät olisivat kunta- tai kuntainliittokohtai- vp.). Esitys sisältää myös kuntoutusetuudet
1886: sia, niiden määräksi voidaan arvioida 200- sekä toimeentuloturvan. Lait ovat tarkoitetut
1887: 300. Tämän lisäksi tulisi parisenkymmentä sai- tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
1888: raanhoitopiirin yhteydessä toimivaa yhteistyö- 1991. Lisäksi Eduskunnalle annetaan hallituk-
1889: toimikuntaa. Näin ollen nykyisten asia- sen esitys laiksi merimieseläkelain muuttami-
1890: kasyhteistyöryhmien maara kokonaisuutena sesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, jossa
1891: ottaen vähenisi, kun osa päällekkäisistä työ- ehdotetaan muutettavaksi samoja säännöksiä
1892: ryhmistä voitaisiin lakkauttaa. Asiakasyhteis- kuin nyt annettavassa hallituksen esityksessä.
1893: työryhmien toiminnasta ei aiheudu myöskään Lainsäädäntöä valmisteltaessa on myös otet-
1894: merkittäviä taloudellisia kustannuksia, koska tu huomioon järjestelmän yhteensovittaminen
1895: ehdotusten lähtökohtana on se, että yhteistyö ulkomaiden järjestelmien kanssa sosiaaliturva-
1896: on ensisijaisesti hoidettava normaalina viran- sopimusten ja ETA-neuvotteluissa käsiteltävä-
1897: omaisiyönä ja vain silloin, kun se ei ole johta- nä olevan EY:n yhteensovituslainsäädännön
1898: nut myönteiseen tulokseen, tarvittaisiin yhteis- (asetus 1408/71) kanssa. Esitys ei ole ristirii-
1899: työryhmiä. Niiden työskentelyyn yhteistyöryh- dassa näiden kanssa.
1900: 22 1990 vp. - HE n:o 259
1901:
1902:
1903:
1904:
1905: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1906:
1907:
1908: 1. Lakiehdotusten perustelut Koska kuntootuksen onnistuminen edellyt-
1909: tää kuntoutujan omakohtaista sitoutumista ja
1910: 1.1. Laki kuntoutuksen asiakaspalveluyhteis- kuntoutusmotivaatiota, ehdotetaan pykälään
1911: työstä otettavaksi säännös, jonka mukaan palvelujen
1912: tulee perustua yhdessä asiakkaan kanssa teh-
1913: luku Yleiset säännökset tyyn suunnitelmaan.
1914: 3 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön. Ehdo-
1915: 1 §. Kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyö. tettu laki olisi toissijainen samaa asiaa koske-
1916: Kuntootuksen asiakaspalveluyhteistyö koskisi viin erityissäännöksiin nähden.
1917: viranomaisten sekä yhteisöjen ja laitosten toi-
1918: menpiteitä asiakkaan kuntootuspalvelujen an-
1919: tamiseksi, kuntootustarpeen ja -mahdollisuuk- 2 luku. Paikallinen yhteistyö
1920: sien arvioimiseksi, kuntoutukseen liittyvän
1921: koulutuksen järjestämiseksi sekä työllistymisen 4 §. Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteis-
1922: edistämiseksi. työryhmä. Ehdotetun 4 §:n mukaan kunnan
1923: Yhteistyön tarve perustuu siihen, että useilla on huolehdittava siitä, että sen alueella toimii
1924: julkisten palvelujärjestelmien asiakkailla on sa- yhteistyöryhmä. Yhteistyöryhmä voi olla myös
1925: manaikaisesti terveyteen, sosiaaliseen kanssa- usean kunnan yhteinen. Yhteistyöryhmäksi
1926: käymiseen, työllistymiseen ja kuntoutukseen voidaan myös nimetä terveyskeskuksen, työ-
1927: liittyviä ongelmia, joiden ratkaiseminen ei ole voimatoimiston tai kansaneläkelaitoksen yh-
1928: mahdollista yhdessä palvelujärjestämässä. Toi- teydessä jo toimiva asiakasyhteistyöryhmä.
1929: mintaa kutsuttaisiin ehdotetussa laissa kuntoo- Ehdotuksessa lähdetään siitä, että yhteistyö-
1930: tuksen asiakaspalveluyhteistyöksi, silläuseim- ryhmän nimeäminen on kunkin kunnan sisäi-
1931: mat yhteistyökysymykset liittyisivät asiakkaan nen asia, jolloin yhteistyöryhmän voisi nimetä
1932: kuntootuspalvelujen järjestämiseen sekä kun- esimerkiksi lautakunta tai viranhaltija paikal-
1933: tootustarpeen ja -mahdollisuuksien arvioimi- listen olojen mukaisesti. Yhteistyöryhmä ei
1934: seen. Nykyiset yhteistyöelimet voitaisiin nimetä kuitenkaan olisi kunnallista lautakuntaa vas-
1935: laissa tarkoitetuiksi paikallisiksi yhteistyöllieli- taava toimielin, vaan siihen nimettäisiin sellai-
1936: miksi. Tästä syystä ehdotetun lain mukaisessa sia ammattihenkilöitä, jotka jokapäiväisessä
1937: yhteistyössä voitaisiin käsitellä myös koulutuk- työssään ovat tekemisissä kuntoutuksen asia-
1938: seen liittyviä kysymyksiä ja työllisyyslain kaspalveluyhteistyön asioiden kanssa. Yhteis-
1939: 18 §:n mukaisia kysymyksiä. työryhmän jäsenet osallistuisivat ryhmän ko-
1940: 2 §. Kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyön kouksiin ja muuhun yhteistyöhön virkatyönä
1941: tarkoitus ja sisältö. Asiakaspalveluyhteistyön ilman erillisiä korvauksia. Näin ollen työryh-
1942: tavoitteena on saada aikaan asiakkaalle sellai- mien työskentelystä ei aiheutuisi myöskään
1943: nen palvelukokonaisuus, joka ottaa huomioon ylimääräisiä kustannuksia.
1944: asiakkaan edellytykset, elämäntilanteen ja pal- 5 §. Yhteistyöryhmän kokoonpano. Ehdo-
1945: velutarpeen. Asiakaspalveluyhteistyössä pyri- tuksen mukaan yhteistyöryhmän peruskokoon-
1946: tään myös ehkäisemään asiakkaiden ongelmia pano muodostuisi sosiaalihuolto-, terveyden-
1947: ja käsittelemään niitä mahdollisimman aikai- huolto ja työvoimaviranomaisten sekä kansan-
1948: sessa vaiheessa. eläkelaitoksen edustajista, sillä valtaosa lain
1949: Yhteistyö on ensisijaisesti osa viranomaisten soveltamistapauksista koskisi näiden järjestel-
1950: tavanomaista toimintaa. Sellaisia kaikkein on- mien asiakkaita. Työryhmän jäsenet olisivat
1951: gelmallisimpia tapauksia varten, joita ei voida näiden järjestelmien nimeämiä, millä pystyttäi-
1952: ratkaista jokapäiväisin yhteistyön keinoin, olisi siin varmistamaan tarvittava asiantuntemus.
1953: perustettava paikallisen ja alueellisen tason Tarvittaessa yhteistyöryhmän olisi kutsutta-
1954: yhteistyöelimet. va kokouksiinsa myös muiden viranomaisten,
1955: 1990 vp. - HE n:o 259 23
1956:
1957: erityisesti opetus- ja ammattikasvatusviran- mien mahdollisesti korvattavaksi kuuluvaa toi-
1958: omaisten, vakuutusjärjestelmien sekä muiden mintaa, vakuutuslaitokselle olisi varattava ti-
1959: yhteisöjen, laitosten ja järjestöjen edustajia laisuus tulla kuulluksi asiassa.
1960: kuten vammaisjärjestöjen edustajia. Työryhmä Lausunnot olisi annettava viivytyksettä. Jos
1961: voisi myös kuulla asiantuntijoita. Tarkoitukse- lausunto koskee asiaa, joka ei kuulu yhteistyö-
1962: na on, että kunkin asian käsittelyssä mukana ryhmälle taikka se on muuten ilmeisen aihee-
1963: ovat vain ne tahot, joita asia koskee. ton, ei lausuntoa tarvitsisi antaa. Koska yhteis-
1964: Käsiteltäessä 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu- työryhmästä ei ole tarkoitus luoda uutta muu-
1965: ja lausuntoja yksittäisistä kuntoutuksen asia- toksenhakuelintä, ehdotetaan 7 §:n 5 moment-
1966: kaspalvelua koskevista asioista olisi yhteistyö- tiin otettavaksi säännös siitä, että työryhmä ei
1967: ryhmän kuultava kuntoutusasiakasta ja tarvit- anna lausuntoa, jos sama asia on vireillä muu-
1968: taessa hänen lähiomaistaan. toksenhakuelimessä.
1969: 6 §. Yhteistyöryhmän tehtävät. Paikallisen Työryhmän lausunto ei olisi sitova. Ehdo-
1970: yhteistyöryhmän tehtäviin kuuluisi suunnitella, tuksen tavoite on, että eri kuntoutustahaja
1971: edistää ja seurata viranomaisten sekä laitosten edustavassa yhteistyöryhmässä voidaan moni-
1972: ja yhteisöjen yhteistoimintaa lähinnä kuntata- puolisesti pohtia asiakkaan kokonaistilannetta
1973: solla sekä käsitellä asiakaspalveluja koskevia ja hänen tarvitsemiaan palveluja ja yhteisesti
1974: periaatteellisesti tärkeitä kysymyksiä. Lisäksi päätyä asiakkaan kannalta sopivaan ratkai-
1975: yhteistyöryhmän tehtävänä olisi antaa lausun- suun.
1976: toja yksittäistapauksissa.
1977: Ehdotuksen mukainen asiakaspalveluyhteis-
1978: työ kattaa laajasti julkishallinnon ja palvelu- 3 luku. Alueellinen yhteistyö
1979: järjestelmien välisen yhteistyön. Lain tarkoi-
1980: tuksena ei ole puuttua eri viranomaisten, yhtei- 8 §. Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteis-
1981: söjen ja laitosten toimivaltaan, vaan luoda työtoimikunta. Ehdotuksen mukaan alueellisen
1982: yhtenäiset menettelytavat yhteistyön ja asia- tason yhteistyötä edistävä kuntoutuksen asia-
1983: kaspalvelun kehittämiseksi. kaspalvelun yhteistyötoimikunta toimisi sai-
1984: Nykyisten asiakasyhteistyöryhmien toimin- raanhoitopiirin yhteydessä ja sen nimittäisi lää-
1985: nasta tehtyjen selvitysten pohjalta voidaan ar- ninhallitus. Lääninhallituksen tehtävänä olisi
1986: vioida, että tämän lain mukaista asiakaspalve- myös koordinoida alueensa yhteistyötoimikun-
1987: luyhteistyötä edellyttäviä asiakkaita olisi vuo- tien työskentelyä. Tämä on välttämätöntä toi-
1988: sittain noin 50 000. Heistä useimmat ovat mo- mikuntien lukumäärän vuoksi ja tehtävä sopii
1989: niongelmaisia asiakkaita, jotka tarvitsevat niin lääninhallitukselle yleishallintoviranomaisena.
1990: sosiaali- ja terveydenhuollon kuin työhallinnon 9 §. Yhteistyötoimikunnan kokoonpano.
1991: ja kansaneläkelaitoksen ja muiden palvelujär- Ehdotuksen mukaan alueellisen tason yhteis-
1992: jestelmien palveluja. Asiakkaina saattavat tulla työtoimikuntaan kuuluisi keskeisten alalla toi-
1993: kyseeseen myös laitoksista siirtyvät, jotka tar- mivien sosiaali- ja terveydenhuollon viran-
1994: vitsevat monipuolista tukea. Samoin pakolaiset omaisten, yhteisöjen ja laitosten sekä opetus-
1995: tarvitsevat usein palveluja, jotka edellyttävät ja työhallinnon ja kansaneläkelaitoksen nimeä-
1996: sosiaali- ja terveydenhuoltoviranomaisten sekä mä asiantuntija. Yhteistyötoimikuntana voisi
1997: opetus-, ammattikasvatus- ja työhallinnon pal- toimia esimerkiksi sairaanhoitopiirin kuntou-
1998: velujen yhteensovittamista. tusyhteistyöryhmä.
1999: 7 §. Lausunnon antaminen. Ehdotuksen mu- Jos toimikunnan käsiteltävänä on esimerkik-
2000: kaan yhteistyöryhmän lausuntoa yksittäisestä si tapaturma- tai liikennevakuutusjärjestelmän
2001: kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyötä kos- asiakasta koskeva asia, sen olisi kutsuttava
2002: kevasta asiasta voisivat pyytää sosiaalihuolto,- tämän järjestelmän edustaja kokoukseen. Py-
2003: terveydenhuolto-, opetus-, ammattikasvatus-ja kälän 2 momentissa on lueteltu myös muita
2004: työvoimaviranomainen, työterveyshuoltojär- kyseeseen tulevia yhteisöjä, laitoksia ja järjes-
2005: jestelmään kuuluva viranomainen, kansanelä- töjä sekä asiantuntijoita. Järjestöinä voivat
2006: kelaitos ja muu viranomainen, yhteisö tai lai- tulla kysymykseen muun muassa erilaiset vam-
2007: tos sekä myös itse kuntoutettava. Viranomai- maisjärjestöt.
2008: sen, yhteisön tai laitoksen pyytäessä lausuntoa 10 §. Yhteistyötoimikunnan tehtävät. Alu-
2009: sen antamiseen tarvittaisiin asiakkaan suostu- eellisen tason yhteistyötoimikunnan tehtävänä
2010: mus. Jos lausunto koskee vakuutusjärjestel- olisi suunnitella, edistää ja seurata viranomais-
2011: 24 1990 vp. - HE n:o 259
2012:
2013: ten, yhteisöjen ja laitosten yhteistyötä sekä 1.2. Kansanterveyslaki
2014: käsitellä periaatteellisesti tärkeitä kysymyksiä.
2015: Lisäksi toimikunnan olisi edistettävä kunta- 14 §. Kansanterveyslain 14 §:n 3 momentissa
2016: tason yhteistyöryhmien yhteistyötä ja järjestet- määriteltyjä kunnan tehtäviä lääkinnällisen
2017: tävä tarvittavaa ohjausta ja koulutusta. kuntoutuksen järjestämisestä ehdotetaan täs-
2018: Ottaen huomioon toimikunnan tehtävät ja mennettäviksi siten, että kunnan järjestämis-
2019: kokoonpanon ei ole tarkoituksenmukaista, että velvollisuudesta rajataan pois ne tehtävät, jot-
2020: se antaisi esimerkiksi kuntoutusasiakkaan ka on säädetty kansaneläkelaitoksen tehtäviksi.
2021: pyynnöstä lausuntoja yksittäistapauksissa. Sitä Muilta osin lain tarkoittama kunnan kuntou-
2022: vastoin saattaa olla mahdollista, että joissakin tuksen järjestämisvelvollisuus säilyisi ennal-
2023: erityistapauksissa kuntatason yhteistyöryhmä laan. Lisäksi toimintoihin ehdotetaan sisälly-
2024: voisi pyytää toimikunnalta kannanottoa josta- tettäväksi neuvonta. Kuntoutuksen yksityis-
2025: kin periaatteellisesti tärkeästä yksittäistapauk- kohtaisesta sisällöstä säädetään asetuksessa.
2026: sestakin. 23 §. Kansanterveyslakiin ehdotetaan lisättä-
2027: väksi yhteistyöhön velvoittava §. Jos terveys-
2028: keskuksen potilas tarvitsee kuntoutusta, jota ei
2029: 4 luku. Valtakunnallinen yhteistyö ole säädetty terveyskeskuksen tehtäväksi tai
2030: jota ei ole tarkoituksenmukaista järjestää kan-
2031: 11 §. Kuntoutusasiain neuvottelukunta. Eh- santerveystyönä, terveyskeskuksen olisi ohjat-
2032: dotuksen mukaan kuntoutuksen yhteistyön tava asiakas tarpeen mukaan sairaanhoitopii-
2033: valtakunnan tason ohjaus, kehittäminen ja rin, sosiaalihuolto-, työvoima- tai opetusvira-
2034: koordinointi kuuluisi kuntoutusasiain neuvot- nomaisen taikka kansaneläkelaitoksen tai
2035: telukunnalle, josta säädettäisiin asetuksella. muun kuntoutuksen palveluorganisaation pal-
2036: velujen piiriin. Ehdotetun säännöksen toimi-
2037: vuus edellyttää, että terveyskeskuksen toimi-
2038: 5 luku. Erinäiset säännökset henkilöt tietävät tarkasti, mikä on terveyskes-
2039: kuksen lakisääteinen velvollisuus kuntoutuksen
2040: 12 §. Salassapitovelvollisuus. Koska kaikkia järjestämiseen ja mitä kuntoutuspalveluja
2041: asiakaspalveluyhteistyöhön osallistuvia virka- muista järjestelmistä on saatavissa. Tarkoituk-
2042: miehiä, toimihenkilöitä ja työntekijöitä ei eril- senmukaisuutta on harkittava kuntoutuksen
2043: lislainsäädännön nojalla välttämättä koske sa- sisällön ja kuntoutuspalvelujen tarkoituksen
2044: lassapitovelvollisuus, on asiakkaiden oikeus- perusteella.
2045: turvan vuoksi tarpeen ottaa asiasta säännökset Ehdotetun 23 §:n 2 momentissa on viittaus
2046: myös ehdotettuun lakiin. Salassapitovelvolli- kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä an-
2047: suuden rikkominen säädettäisiin rangaistavak- nettuun lakiin.
2048: SI.
2049: 13 §. Työjärjestys. Ehdotuksen mukaan yh-
2050: teistyöryhmän ja yhteistyötoimikunnan olisi 1.3. Erikoissairaanhoitolaki
2051: hyväksyttävä työjärjestys, jossa on määräykset
2052: kokousten koollekutsumisesta, työskentelyta- 1 §. Erikoissairaanhoitolaissa ei ole määritel-
2053: vasta, päätösmenettelystä ja muista tehtävien ty kunnalliseen erikoissairaanhoitoon kuuluvan
2054: asianmukaisen hoitamisen kannalta tarpeelli- lääkinnällisen kuntoutuksen sisältöä. Lain
2055: sista seikoista. Yhteistyöryhmien ja yhteistyö- 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi 3 momentti,
2056: toimikuntien toiminnan käytännön yksityis- johon sisältyisivät vastaavat säännökset lääkin-
2057: kohtainen järjestely jäisi niiden itsensä tehtä- nällisen kuntoutuksen sisällöstä kuin kansan-
2058: väksi. terveyslaissa. Erikoissairaanhoitona annettavaa
2059: 14 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule- lääkinnällistä kuntoutusta olisivat lääketieteen
2060: maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991. Yh- tai hammaslääketieteen erikoisalojen mukaiset
2061: teistyöryhmän ja yhteistyötoimikunnan asetta- kuntouttavai hoitotoimenpiteet sekä neuvonta,
2062: miselle ehdotetaan kolmen kuukauden määrä- kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia selvittä-
2063: aikaa lain voimaantulosta. Pykälässä ehdote- vä tutkimus, apuvälinehuolto sekä sopeutumis-
2064: taan myös säädettäväksi, että ennen lain voi- valmennus- ja ohjaustoiminta sekä muut näi-
2065: maantuloa voidaan ryhtyä lain täytäntöönpa- hin rinnastettavat toiminnat. Lääkinnällisen
2066: non edellyttämiin toimenpiteisiin. kuntoutuksen järjestäminen olisi sairaanhoito-
2067: 1990 vp. - HE n:o 259 25
2068:
2069: punn asia siltä osin kuin sitä ei ole säädetty Pykälässä on määritelty työvoimapalveluiksi
2070: kansaneläkelaitoksen tehtäväksi. Muilta osin erityisesti työnvälitys, ammatinvalinnanohjaus,
2071: lain tarkoittama kuntootuksen järjestämisvel- työllisyyskoulutus, muuttoturvan järjestämi-
2072: vollisuus säilyisi sairaanhoitopiirillä. Toimin- nen, sijaintineuvonta, ohjaaminen omatoimi-
2073: nan yksityiskohtaisesta sisällöstä säädettäisiin seen työllistymiseen, kansainvälinen harjoitteli-
2074: asetuksella. jain vaihto, tietopalvelu ja vajaakuntoisten
2075: 10 a §. Erikoissairaanhoitolain 10 §:n yhteis- erityispalvelut. Koska vajaakuntoisten erityis-
2076: työvelvoitteita ehdotetaan täydennettäväksi palveluista säädetään tarkemmin asetuksella,
2077: kuntootuspotilaan ohjaamista koskevilla sään- säädöstaso ja -tapa vastaa sitä menettelyä, jota
2078: nöksillä. Lisäksi ehdotettuun 10 a §:n 2 mo- ehdotetaan muihinkin lakeihin.
2079: menttiin sisältyisi viittaus kuntootuksen asia-
2080: kaspalveluyhteistyöstä annettuun lakiin.
2081: 1. 7. Laki kansaneläkelaitoksen järjestämästä
2082: kuntoutuksesta
2083: 1.4. Sosiaalihuoltolaki
2084: 1 §. Lain tarkoitus. Laissa säädetään kan-
2085: 17 §. Sosiaalihuoltolakiin ehdotetaan lisättä- saneläkelain ja sairausvakuutuslain mukaisesti
2086: väksi vastaavat yhteistyövelvoitteet kuin kan- vakuutettujen kuntootuksen korvaamisesta ja
2087: santerveyslaissa. järjestämisestä. Lailla säädettäisiin yhtenäisesti
2088: Sosiaalihuoltoa koskevissa erillislaeissa, ku- kansaneläkelaitoksen kaikesta kuntoutustoi-
2089: ten esimerkiksi vammaispalvelulaissa, päihde- minnasta, joka nykyisin jakautuu eri aikoina
2090: huoltolaissa (41/86), lastensuojelulaissa (683/ säädettyihin kansaneläkelain 34 §:n ja sairaus-
2091: 83) ja kehitysvammaisten erityishuollosta an- vakuutuslain 60 §:n 2 momentin mukaiseen
2092: netussa laissa (520/77), on viittaukset sosiaali- kuntoutukseen. Nämä lainkohdat ehdotetaan
2093: huoltolakiin, joten yhteistyövelvoite koskisi kumottaviksi asianomaisia lakiehdotuksia kos-
2094: kaikkia sosiaalihuollon toimintoja. kevissa muutosehdotuksissa.
2095: Kansaneläkelaitoksen järjestämän kuntoo-
2096: tuksen korvaaminen koskisi kaikkia kyseisten
2097: 1.5. Työterveyshuoltolaki lakien mukaan vakuutettuja henkilöitä, joten
2098: korvattavaa kuntoutusta voisivat saada kaiken-
2099: 2 §. Pykälän 1 momentin 6 kohtaan ehdote- ikäiset. Kuntootuksen piirissä olisivat siten lap-
2100: taan lisättäväksi muiden lakien tapaan kuntou- set, työikäiset ja vanhukset. Kansaneläke-
2101: tusta koskeva neuvonta. Työterveyshuollon laitoksen kuntootustoiminta olisi toissijaista
2102: velvoitteita ehdotetaan lisäksi täsmennettäväksi tapaturma- ja liikennevakuutuksen sekä soti-
2103: siten, että sen on omalta osaltaan osallistuttava lasvammalain ja sotilastapaturmalain kuntou-
2104: työkykyä ylläpitävään toimintaan työpaikalla. tukseen nähden. Jos tapaturmavakuutuksen tai
2105: Työterveyshuollossa tunnetaan työpaikkojen liikennevakuutuksen kuntoutus on evätty sillä
2106: olot ja sen kautta on mahdollisuus vaikuttaa perusteella, ettei se kuulu kyseisille järjestelmil-
2107: työntekijäin terveyteen ja myös kuntoutuspal- le, kansaneläkelaitos voisi kuitenkin antaa tä-
2108: veluihin. Tarkoituksena on mahdollistaa var- män lain mukaista kuntoutusta.
2109: haiskuntoutus entistä selkeämmin. Lisäksi eh- 2 §. Ammatillinen kuntoutus. Pykälässä tar-
2110: dotetaan otettavaksi viittaus kuntootuksen koitetun ammatillisen kuntootuksen tavoittee-
2111: asiakaspalveluyhteistyötä koskevaan lakiin. na olisi työkyvyn ja ansiomahdollisuuksien
2112: Työterveyshuollon tarkemmasta sisällöstä parantaminen tai säilyttäminen silloin, kun
2113: määrätään valtioneuvoston päätöksellä ja työ- nämä ominaisuudet ovat sairauden, vian tai
2114: markkinaosapuolten sopimuksilla ja suosituk- vamman vuoksi olennaisesti heikentyneet.
2115: silla. Kuntoutuksella tähdätään siihen, että vakuute-
2116: tut voisivat mahdollisimman pitkään pysyä
2117: työelämässä heille sopivissa ammateissa tai va-
2118: 1.6. Työllisyyslaki litsemaan sopivan ammatin. Tässä vaiheessa ei
2119: ole mahdollista ulottaa lakisääteistä oikeutta
2120: 7 §. Työllisyyslain 7 §:ään ehdotetaan otet- niin sanottuun varhaiskuntoutukseen. Tärkeä-
2121: tavaksi vastaava yhteistoimintasäännös kuin tä kuitenkin on, että tämän pykälän mukaiseen
2122: kansanterveyslakiin. kuntoutukseen voitaisiin ryhtyä riittävän var-
2123:
2124: 4 3012570
2125: 26 1990 vp. - HE n:o 259
2126:
2127: hain kun työkyvyn heikkeneminen on selvästi si, että rahamäärä tulisi voida mitoittaa jousta-
2128: havaittavissa. vasti kulloistakin mahdollisesti nopeastikin
2129: Kuntoutuksen korvattavuuden edellytyksenä muuttuvaa kuntoutustarvetta vastaavaksi.
2130: olisi, että annettava ammatillinen kuntoutus ja Laissa kiinteästi määritelty määräraha voi kun-
2131: valmennus edistäisi henkilön työ- ja ansiomah- toutustarpeen kasvaessa osoittautua riittämät-
2132: dollisuuksia. Myös vastaava uudelleen koulu- tömäksi, kuten muun muassa kansaneläke-
2133: tus korvattaisiin. Ammatillisen koulutuksen laitoksen valtuutettujen tarkastaja! ovat vuon-
2134: saamiseksi myös välttämätön yleissivistävä pe- na 1987 todenneet nykyisen sairausvakuutus-
2135: ruskoulutus korvattaisiin. Kansaneläkelaitos lain 60 §:n 2 momentin osalta.
2136: korvaisi kyseistä kuntoutusta siltä osin kuin Kansaneläkelaitos voisi tässä pykälässä tar-
2137: sitä ei ole järjestetty työvoima- tai opetushal- koitetun kuntoutuksen avulla kuntouttaa myös
2138: linnon tai työeläkejärjestelmän taholta. Am- muita kuin 2 §:ssä ja 3 §:n 1 momentissa
2139: matillisen kuntoutuksen sisällöstä voitaisiin tarkoitettuja henkilöitä, muun muassa vanhuk-
2140: säätää tarkemmin asetuksella. sia. Tässä pykälässä tarkoitettuja rahoja ei
2141: Kansaneläkelaitos korvaisi työkyvyn ja an- voisi käyttää uusien kuntoutuslaitosten tai vas-
2142: siomahdollisuuksien vuoksi vaikeavammaisen taavien rahoittamiseen. Sen sijaan tarvittaessa
2143: tarvitsemat kalliit ja vaativat apuvälineet. Kan- varoja voitaisiin käyttää kansaneläkelaitoksen
2144: saneläkelaitos myöntäisi myös avustusta tai yhteistoimintasäätiöitten piiriin kuuluvien kun-
2145: korotonta lainaa elinkeinon tai ammatin har- toutuslaitosten tai muiden sellaisten laitosten,
2146: joittamisen tukemiseksi. Korvattavaa olisi joita kansaneläkelaitos on avustanut, perus-
2147: myös kuntoutuksen tarpeen arvioimiseksi tar- parannuksesta aiheutuviin menoihin ja näiden
2148: peelliset tutkimukset sekä työ- ja kuntoutusko- laitosten käyttöavustuksiin. Kansaneläkelaitok-
2149: keilut. sen olisi vuosittain esitettävä suunnitelma har-
2150: 3 §. Lääkinnällinen kuntoutus. Lääkinnälli- kinnanvaraisen kuntoutuksen toteuttamisesta
2151: sen kuntoutuksen tarkoituksena on työ- tai kolmea seuraavaa kalenterivuotta varten.
2152: toimintakyvyn ylläpitäminen. Kansaneläke- Suunnitelma käsiteltäisiin kansaneläkelaitok-
2153: laitoksen tehtävänä olisi korvata laitos- tai sen lisätyssä hallituksessa.
2154: avohoidossa pitkäaikaiset tai vaativat muut 5 §. Hakeminen ja päätöksenteko. Pykälässä
2155: kuin sairaanhoitoon liittyvät kuntoutusjaksot, ehdotetaan säädettäväksi kuntoutusta koske-
2156: jotka ovat tarpeen momentissa tarkoitettujen vasta päätöksenteosta. Korvausta haettaisiin
2157: henkilöiden työ- tai toimintakyvyn säilyttämi- kansaneläkelaitoksen paikallistoimistosta.
2158: seksi tai parantamiseksi. Kuntoutuksen tarpeel- 6 §. Kuntoutusmahdollisuuksien selvitysvel-
2159: lisuus tarkoittaa, että aiotun kuntoutustoimen- vollisuus. Kuntoutuksen varhaisen ja oikea-
2160: piteen voidaan perustellusti odottaa johtavan aikaisen toteuttamisen varmistamiseksi pykä-
2161: työ- tai toimintakykyä koskevien tavoitteiden lään ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka
2162: saavuttamiseen. Pykälässä tarkoitettua kun- mukaan kansaneläkelaitoksen velvollisuutena
2163: toutusta järjestettäisiin vaikeavammaiselle hen- olisi tarvittaessa selvittää kuntoutusmahdolli-
2164: kilölle, jolla on oikeus saada lapsen hoitotu- suudet viimeistään silloin, kun vakuutettu on
2165: kea, vammaistukea tai kansaneläkelain mu- saanut sairausvakuutuslain mukaista päivära-
2166: kaista hoitotukea koskevien säännösten mu- haa 60 päivältä.
2167: kaista ylintä tai keskimmäistä etuutta. Pykäläs- 7 §. Yhteistoiminta. Pykälässä on säännök-
2168: sä tarkoitetuista kuntoutustoimenpiteistä voi- set yhteistoiminnasta, jotka vastaavat muissa
2169: taisiin säätää tarkemmin asetuksella. ehdotetuissa laeissa olevia säännöksiä.
2170: 4 §. Harkinnanvarainen kuntoutus. Kansan- 8 §. Muutoksenhaku. Lain 2 ja 3 §:n mu-
2171: eläkelaitoksen järjestämä muu lääkinnällinen kaan kansaneläkelaitoksen järjestämisvelvolli-
2172: tai ammatillinen kuntoutus sekä tutkimus- ja suuden piiriin kuuluvista päätöksistä ehdote-
2173: kehittämistoiminta järjestettäisiin eduskunnan taan säädettäväksi kaksiportainen muutoksen-
2174: vuosittain tarkoitukseen päättämän rahamää- hakuoikeus ensin tarkastuslautakuntaan ja
2175: rän avulla. Rahamäärää voitaisiin käyttää edelleen vakuutusoikeuteen. Menettely on sa-
2176: myös ammatillisesti syventävään kuntoutuk- ma kuin kansaneläkkeen-, yleisen perhe-eläk-
2177: seen. Rahamäärä mitoitetaan siten, että kan- keen- ja lapsen hoitotuenetuuksissa.
2178: saneläkelaitoksen järjestämän kuntoutuksen 9 §. Kansaneläkelaitoksen oikeus saada tie-
2179: määrä ja laatu säilyvät vähintään nykyisellä toja. Kansaneläkelaitoksen kuntoutustoimin-
2180: tasolla. Vuosittaista päättämistä tarvitaan sik- nan sujuvan toteuttamisen kannalta on tar-
2181: 1990 vp. - HE n:o 259 27
2182:
2183: peen, että se saisi muilta viranomaisilta ja 2 luku. Oikeus kuntootusrahaan
2184: laitoksilta kuntoutusasian ratkaisemiseksi vält-
2185: tämättömät tiedot. Kansaneläkelaitoksella on 4 §. Kuntoutuksen tarkoitus. Pykälässä
2186: näiden tietojen suhteen salassapitovelvollisuus. määritellään kuntoutusrahaan oikeuttavan
2187: 10 §. Rahoitus. Kuntoutuksen kustannukset kuntoutuksen tarkoitus, jonka on oltava kun-
2188: ehdotetaan maksettavaksi kansaneläkerahas- toutujan työelämässä pysyminen tai työelä-
2189: tosta. mään palaaminen tai sinne pääseminen.
2190: 5 §. Kuntoutuksen antamisperuste. Pykäläs-
2191: 11 §. Sosiaaliturvasopimukset. Asetuksella sä on lueteltu kuntoutusrahaan oikeuttavan
2192: voitaisiin säätää sellaisia poikkeuksia, jotka kuntoutuksen antamisperusteet, joita on kun-
2193: joutuvat vieraan valtion kanssa tehdystä vasta- toutuksen tarpeellisuus sekä säännelty velvoite,
2194: vuoroisesta sopimuksesta. kun kuntoutus perustuu joihinkin pykälässä
2195: 12 §. Toiminnan järjestäminen. Tarkoituk- luetelluista säännöksistä, joita ovat kansan-
2196: sena on, että kuntoutustoiminnan järjestämi- terveyslain 14 §:n 3 momentti, erikoissairaan-
2197: sessä noudatetaan mitä kansaneläkelaitoksen hoitolain 1 §, vammaisuuden perusteella järjes-
2198: toiminnasta on kansaneläkelaissa säädetty. Lä- tettävistä palveluista ja tukitoimista annetun
2199: hinnä kysymykseen tulevat soveltuvin osin lain 8 §:n 1 momentti sopeutumisvalmennuk-
2200: eläkkeiden hakemiseen, maksuun, ilmoitusvel- sen osalta, lastensuojelulaki jas päihdehuolto-
2201: vollisuuteen ja eläkeasian käsittelyyn liittyvät laki perhekuntoutuksen osalta, kansaneläke-
2202: säännökset. laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta annettu
2203: 13 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu- laki ( 1 ) sekä työterveyshuoltolain 2 ja
2204: kaan tarkemmat säännökset annettaisiin ase- 3 §.
2205: tuksella. Pykälän 2 momentin mukaan kuntoutusraha
2206: voitaisiin maksaa myös, jos kuntoutus perus-
2207: 14 §. Voimaantulo. Pykälässä on säännös tuu työterveyshuoltoon nimetyn tai muun työ-
2208: lain voimaantulosta. paikan olosuhteisiin perehtyneen erikoislääkä-
2209: rin määräykseen ja vastaa sisällöltään 1 mo-
2210: mentissa tarkoitettua kuntoutusta.
2211: 1.8. Kuntoutusrahalaki Työpaikan olosuhteisiin perehtymisellä tar-
2212: koitetaan sitä, että kuntoutujan työhön liitty-
2213: luku. Yleiset säännökset vät sairauden, vian tai vamman kannalta olen-
2214: naiset kuormitustekijät ja työn asettamat eri-
2215: 1 §. Soveltamisala. Pykälässä määritellään tyisvaatimukset on arvioitu. Arviointi tehdään
2216: lain soveltamisala, joka on kuntoutettavan toi- työterveyshuollosta annetun valtioneuvoston
2217: meentuloturvan järjestäminen. päätöksen (1009/78) 3-5 §:n tarkoittamasta
2218: työpaikkaselvityksestä tai yrittäjien ja muiden
2219: 2 §. Etuudet. Pykälässä säädetään maksetta- omaa työtään tekevien työterveyshuollosta an-
2220: vat etuudet: kuntoutusraha sekä harkinnanva- netun valtioneuvoston päätöksen (1010/78) 2-
2221: rainen kuntoutusavustus. Etuuksia maksettai- 3 §:n tarkoittamasta selvityksestä, jos sellainen
2222: siin Suomessa asuvalle henkilölle, joka on on laadittu tai voidaan laatia. Tämän lisäksi
2223: kuntoutuksen takia estynyt tekemästä omaa tai edellytetään, että kuntoutustarpeen ja -mah-
2224: toisen työtä. Pykälässä määritellään myös, mi- dollisuudet arvioi työterveyshuoltoon nimetty
2225: tä tarkoitetaan Suomessa asumisella. Määritte- lääkäri tai vajaakuntoisuutta aiheuttavan sai-
2226: ly vastaa sairausvakuutuslain soveltamiskäy- rauden, vian tai vamman kannalta asiantunte-
2227: täntöä. Oman työn käsite vastaa sairausvakuu- va erikoislääkäri.
2228: tuslaissa olevaa määritelmää, kuitenkin sillä Momentti kattaa muun muassa sellaiset ta-
2229: poikkeuksena, että kuntoutuksena annettavaa paukset, joissa yrittäjä tai muu omaa työtään
2230: päätointa vastaavaa ammattiin tähtäävää opis- tekevä on järjestänyt työterveyshuoltolaissa
2231: kelua ei pidetä omana työnä. tarkoitetun työterveyshuollon ja maksaa osit-
2232: 3 §. Viranomaiset. Pykälässä säädetään lain tain tai kokonaan muut kuntoutuksesta aiheu-
2233: mukaisen toiminnan, kehittäminen ja valvonta tuvat kustannukset ja kuntoutus vastaa sisäl-
2234: sosiaali- ja terveysministeriön tehtäväksi sekä löltään 1 momentissa tarkoitettua kuntoutusta.
2235: etuuksien myöntäminen ja maksaminen kan- Tällaisen säännöksen ottaminen lakiin on kat-
2236: saneläkelaitoksen tehtäväksi. sottu tarpeelliseksi muun muassa siksi, että
2237: 28 1990 vp. - HE n:o 259
2238:
2239: sellaiset yrittäjät, jotka vastaavat itse työter- nön tai eläkesääntöjen mukaista vanhuuselä-
2240: veyshuollostaan ja maksavat myös kuntoutuk- kettä taikka työeläkelakien mukaista varhen-
2241: sesta aiheutuvat kustannukset, voisivat saada nettua vanhuuseläkettä. Toisaalta kyseisten
2242: kuntoutusajan toimeentuloturvansa järjeste- henkilöiden toimeentulo on jo järjestetty eläk-
2243: tyksi. keiden avulla. Kuntoutusrahaa ei suoritettaisi
2244: Pykälän 3 momentin mukaan kuntoutusra- myöskään, jos kuntoutettavalla on oikeus saa-
2245: haa voitaisiin maksaa myös vammaispalvelu- da täyttä ansionmenetyskorvausta tapaturma-
2246: lain mukaista sopeutumisvalmennusta vastaa- vakuutuslakien, liikennevakuutuslain taikka
2247: van Raha-automaattiyhdistyksen rahoittaman sotilasvammalain perusteella, koska nämä jär-
2248: kuntoutuksen ajalta. jestelmät vastaavat itse kuntoutuksesta. Sen
2249: Päihdehuoltolain mukaiseen kuntoutukseen sijaan osakorvaus ei olisi kuntoutusrahan saa-
2250: kuntoutusrahaa maksetaan siten kuin asetuk- misen esteenä. Jotta kuntoutustoimenpiteiden
2251: sella tarkemmin säädetään. Annettavana ase- aloittaminen olisi mahdollista viivytyksettä, eh-
2252: tuksella kuntoutusrahaoikeus ulotetaan alku- dotetaan että kansaeläkelaitos saisi takautu-
2253: vaiheessa sellaiseen päihdehuollon kuntoutuk- ruisoikeuden suorittamistaan toimenpiteistä ta-
2254: seen, jonka erityisenä tavoitteena on henkilön paturma- ja liikennevakuutusjärjestelmiin näh-
2255: työssä pysyminen tai työhön palaaminen. Koh- den, jos kansaneläkelaitos on jo aloittanut
2256: deryhmänä tulevat kysymykseen ensisijassa kuntoututuksen.
2257: työpaikan hoitoonohjausjärjestelmän tai työ- Kuntoutusrahan suorittaminen ei ole tarpeel-
2258: terveydenhuollon kautta kuntoutukseen ohjau- lista eikä tarkoituksenmukaista myöskään
2259: tuneet. yleissivistävän peruskoulutuksen, toisin sanoen
2260: Kuntoutuksen tulisi perustua sosiaalihuolto- peruskoulun, lukion tai kansanopisto-opiske-
2261: asetuksen (607 /83) 6 §:n mukaiseen huolto- lun ajalta. Puuttuva peruskoulutus saattaa kui-
2262: suunnitelmaan tai päihdehuoltoasetuksen (653/ tenkin olla esteenä uudelleen- tai jatkokoulu-
2263: 86) 2 §:n mukaiseen kuntoutussuunnitelmaan. tukselle. Tämän takia on tarpeen, että kuntou-
2264: Tarvittaessa kuntoutettavat ohjataan kuntou- tettavan koulutuksen kannalta välttämättömän
2265: tukseen asiakaspalveluyhteistyöryhmän kautta, valmentavan yleissivistävän peruskoulutuksen
2266: jolloin olisi mahdollista ottaa kokonaisuutena ajalta maksettaisiin kuntoutusrahaa. Tarkoitus
2267: huomioon sosiaali- ja terveydenhuollon tai työ- ei ole, että puuttuva peruskoulutus suoritettai-
2268: voimapalvelujen tarjoamat kuntoutusmahdolli- siin kokonaan kuntoutusrahan tuella. Hallitus
2269: suudet. selvittää kuntoutusrahan ja korkeakouluopis-
2270: 6 §. Ulkomailla annettu kuntoutus. Kuntou- kelijoiden opintotuen yhteensovittamisen.
2271: tusrahaa voitaisiin maksaa myös ulkomailla
2272: annettavan kuntoutuksen ajalta, jos se on
2273: 5 §:n 1 momentissa tarkoitettuun säännökseen 3 luku. Kuntootusrahan maksamisaika,
2274: perustuvaa kuntoutusta ja sen antaminen ei ole määrä ja suhde muihin etuoksiin
2275: Suomessa mahdollista tai kuntoutusrahan
2276: maksamiseen on muutoin erittäin painava syy. 8 §. Maksamisaika. Kuntoutusrahaa makset-
2277: Tällaista voisi olla esimerkiksi pakollinen har- taisiin kuntoutukseen osallistumisen ajalta eli
2278: joittelu ulkomailla. Kuntoutusrahan maksami- kuten sairausvakuutuslain mukaista päivära-
2279: nen ulkomailla tapahtuvan ammatillisen koulu- haa jokaiselta arkipäivältä.
2280: tuksen ajalta voisi tulla kysymykseen myös Pykälän 2 momentissa säädetään, että kun-
2281: silloin, kun opiskeluun liittyvä harjoittelu- tai toutusrahaa suoritetaan myös kuntoutuspää-
2282: muu vastaava jakso hyväksytään kuntoutetta- töksen antamisen ja kuntoutuksen alkamisen
2283: van muuten Suomessa suorittaman tutkinnon väliseltä sekä kuntoutusjaksojen väliseltä ajal-
2284: opintosuoritukseksi. ta. Tällainen säännös on tarpeellinen kuntou-
2285: 7 §. Kuntoutusrahan maksamisen esteet. Py- tuksen onnistumisen kannalta, jotta esimerkik-
2286: kälässä on lueteltu kuntoutusrahan suorittami- si kuntoutuksen odotusajat eivät estäisi kun-
2287: sen esteet. Koska kuntoutusraha liittyy lähinnä toutukseen hakeutumista. Kuntoutusrahaa voi-
2288: työhön menoon tähtäävään kuntoutukseen, si- taisiin suorittaa myös oppilaitosten loma-ajoil-
2289: tä ei suoritettaisi, jos kuntoutettava saa kan- ta niissä tapauksissa, joissa kuntoutettavan
2290: saneläkelain mukaista varhennettua vanhuuse- työssäkäynti ei ole mahdollista tai tarkoituk-
2291: läkettä, työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen- senmukaista. Kuntoutusrahan tarkoitus huo-
2292: tissa mainittujen säännöksien, eläkeohjesään- mioon ottaen kuntoutusrahaa maksettaisiin
2293: 1990 vp. - HE n:o 259 29
2294:
2295: kummankin syyn perusteella erikseen laskettu- tuksen jaksoissa, joita motivoimaan jo eläk-
2296: na enintään kolmelta kuukaudelta kalenteri- keellä olevien kuntoutusraha on tarkoitettu.
2297: vuotta kohden. 14 §. Kuntoutusrahan määrä. Pääsäännön
2298: 9 §. Omavastuuaika. Pykälässä on säännelty mukaan kuntoutusraha vastaisi sairausvakuu-
2299: kuntoutusrahan omavastuuaika. tuslain mukaista päivärahaa. Pykälän 2 mo-
2300: Pykälän 1 ja 2 momentin mukainen perus- menttiin on kuitenkin otettu säännös, jonka
2301: sääntä kuntoutusrahan suorittamisen omavas- mukaan kuntoutettavan työtulojen laskennassa
2302: tuuajasta vastaa sairausvakuutuslain säännök- voitaisiin ottaa huomioon myös viimeksi vah-
2303: siä. Koska kuntoutusaika voidaan tietyin edel- vistettua verovuotta edeltävän vuoden työtulot.
2304: lytyksin rinnastaa sairausvakuutusaikaan ja ne Säännös perustuu siihen, että useissa kuntou-
2305: joissakin tapauksissa voivat olla vaihtoehtoi- tustapauksissa kuntoutukseen osallistuvan työ-
2306: sia, on yhdenmukaisuuden vuoksi katsottu tar- tulot voivat esimerkiksi sairauden vuoksi olla
2307: peelliseksi säätää sairausvakuutuslakia vastaa- olennaisesti vähentyneet jo pidemmältä ajalta
2308: va omavastuuaika. Omavastuuaikaa voidaan ennen kuntoutuksen alkamista. Näihin tuloihin
2309: perustella myös kustannusnäkökohdilla ja sil- tehtäisiin työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisen
2310: lä, että lyhyen kuntoutusjakson mahdollisesti palkkaindeksiluvun mukaisen tarkistus.
2311: aiheuttamat ansionmenetykset eivät yleensä ole 15 §. Työttömyysturvaa saaneen kuntoutus-
2312: henkilölle taloudellisesti ylivoimaisia. rahan vähimmäismäärä. Kuntoutuksen alkaes-
2313: 10 §. Uusi kuntoutusjakso. Pykälässä määri- sa työttömyyspäivärahaa saaneelle henkilölle
2314: tellään 9 §:ssä tarkoitettua omavastuuta ly- on tarkoitus suorittaa vähintään työttömyys-
2315: hyempi, yhden päivän omavastuu sovelletta- turvan tasoista etuutta 10 OJo:llakorotettuna.
2316: vaksi silloin, kun kuntoutus jatkuu uudelleen Vähimmäismäärän korotuksella pyritään moti-
2317: 30 päivän kuluessa päivästä, jolta kuntoutusra- voimaan kuntoutuksen osallistumista.
2318: haa viimeksi maksettiin. 16 §. Eläkkeensaajan kuntoutusraha. Pykä-
2319: 11 §. Maksaminen ilman omavastuuaikaa. lässä on säännökset eläkkeen lisäksi maksetta-
2320: Pykälässä on säännökset niistä tapauksista, vasta kuntoutusrahasta. Kuntoutusmotivaation
2321: joissa ei noudatettaisi omavastuuaikoja. Oma- vuoksi ehdotetaan, että momentissa mainitulla
2322: vastuuaikaa ei olisi niissä tapauksissa, joissa eläkkeellä oleva kuntoutuja saisi normaalisti
2323: kuntoutus alkaa välittömästi sairausvakuutus- maksettavan eläkkeen lisäksi 10 OJo :n korotuk-
2324: lain mukaisen päivärahakauden tai työttö- sen kuntoutusrahana. Menettely on yksinker-
2325: myysturvalain mukaisen työttömyyspäiväraha- taisempi kuin eläkkeen,muuttaminen kuntou-
2326: kauden jälkeen. tusrahaksi. Koska kuqt(\utusrahaa ei ole tar-
2327: 12 §. Asetuksella säädettävä! poikkeukset koituksenmukaista mak~a lyhytaikaisen lää-
2328: omavastuuajasta. Tarkoituksena on mahdollis- kinnällisen kuntoutuksen perusteella, 10 OJo :n
2329: taa kuntoutusrahan suorittaminen lyhyempää korotus maksettaisiin 13 §:n mukaan 30 päivän
2330: omavastuuaikaa soveltaen kuin on säädetty kuluttua kuntoutuksen alkamisesta.
2331: 9 §:ssä niissä tapauksissa, joissa se on kuntou- 17 §. Kuntoutusrahan vähimmäismäärä am-
2332: tuksen onnistumisen kannalta tarpeellista. Ase- mattillisessa koulutuksessa. Yhdenjaksoisen pi-
2333: tuksella olisi mahdollista säilyttää esimerkiksi tempiaikaiseen kuntoutukseen liittyvän koulu-
2334: kansaneläkelaitoksen nykykäytäntö tarkoituk- tuksen, joka yleensä on ammatillista koulutus-
2335: senmukaisessa laajuudessa. ta, aikana on tarkoitus turvata koulutukseen
2336: Asetuksella voitaisiin säätää myös siitä, mil- osallistuvalle kuntoutusrahan vähimmäistasok-
2337: loin erissä annettu kuntoutus katsotaan samak- si työttömyysturvalain mukainen peruspäivära-
2338: si kuntoutukseksi omavastuuaikaa silmällä pi- ha viikolta 10 OJo:lla korotettuna.
2339: täen. Pykälän 2 momentin mukaan ammatillisessa
2340: 13 §. Siirtyminen eläkkeeltä. Pykälässä sään- koulutuksessa olevan kuntoutusraha voidaan
2341: nellään eläkkeellä olevan kuntoutettavan kun- hakemuksesta määrätä prosenttiosuutena kan-
2342: toutusrahan suorittamisen alkamisesta. Koska saneläkelain mukaisen pohjaosan ja yksinäisen
2343: kuntoutettavalla tuolloin on toimeentuloturva henkilön täysimääräisen lisäosan yhteismääräs-
2344: jo järjestetty, on kuntoutusrahaa tarkoituksen- tä siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
2345: mukaista maksaa vasta 30 päivän kuluttua Tarkoituksena on taata kuntoutusrahalle sellai-
2346: kuntoutuksen alkamispäivästä. Eläkkeen lisäk- nen taso, ettei henkilön tarvitsisi kuntoutusra-
2347: si maksettava kuntoutusraha tulisi siten kysee- han riittämättömyyden takia hakea kunnallista
2348: seen lähinnä pidemmissä ammatillisen kuntou- toimeentulotukea. Vähimmäismäärä säilyttäisi
2349: 30 1990 vp. - HE n:o 259
2350:
2351: myös kansaneläkelaitoksen nykyisin omassa ta- vat kuitenkin muuttua esimerkiksi huoltovel-
2352: loudessaan asuvalle tai huoltovelvolliselle mak- vollisuuden muuttumisen vuoksi. Asiasta voi-
2353: samien etuuksien tason kuntoutujille. taisiin säätää tarkemmin asetuksella.
2354: 18 §. Yhteensovitus. Pykälässä on säännök- 21 §. Maksaminen työnantajalle. Pykälässä
2355: set kuntoutusrahan yhteensovituksesta muiden on säännökset tilanteisiin, joissa työnantaja
2356: toimeentuloturvaetuuksien kanssa. suorittaa kuntoutettavalle kuntoutusajalta
2357: Edellä 7 §:ssä luetellaan etuudet, jotka estä- palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta. Jos työn-
2358: vät kuntoutusrahan suorittamisen. Tämän py- antaja maksaa palkkaa, kuntoutettavalla ei ole
2359: kälän 1 momentin mukaan kuntoutusraha yh- oikeutta saada tältä ajalta kuntoutusrahaa
2360: teensovitetaan, kun kuntoutettavalla on kun- enempää kuin kuntoutusrahan ja palkan ero-
2361: toutusrahan suorittamisajalta oikeus jonkin tus. Se osa kuntoutusrahasta, jota ei ole mak-
2362: muun lain perusteella suoritettavaan korvauk- settava kuntoutettavalle, suoritetaan työnanta-
2363: seen ansionmenetyksestä, kuntoutusrahaa siis jalle.
2364: suoritetaan vain siltä osin kuin se on muun lain 22 §. Kuntoutuksen keskeytyminen. Pykä-
2365: perusteella suoritettavaa etuutta suurempi. Täl- lässä säädellään tapauksista, joissa kuntoutus
2366: lainen korvaus voisi olla esimerkiksi sairaus- keskeytyy kuntoutettavan tullessa sairaus-
2367: vakuutuslain perusteella suoritettava vanhem- vakuutuslaissa tarkoitetulla tavalla työkyvyttö-
2368: painraha ja potilasvahinkolain (585/86) perus- mäksi tai muusta vastaavasta kuntoutettavasta
2369: teella suoritettava ansionmenetyskorvaus. Yh- riippumattomasta syystä. Kuntoutusrahaa
2370: teensovitusta ei tehdä, jos kuntoutettava saa maksettaisiin tuolloin enintään 25 arkipäivältä.
2371: etuutta, joka on luonteeltaan muuta kuin ansi- Erityisestä syystä kuntoutusrahaa voitaisiin täl-
2372: onmenetyskorvausta, kuten korvausta sairau- löin maksaa myös pitemmältä ajalta, kuitenkin
2373: den aiheuttamista erityiskustannuksista (vam- enintään kolmelta kuukaudelta. Kuntoutujalla
2374: maistuki) tai lapsista aiheutuvan yleisten kulu- olisi tuolloin yleensä oikeus johonkin muuhun
2375: tusmenojen korvausta (lapsilisä). toimeentuloturvaan, kuten sairausvakuutuslain
2376: Pykälän 2 momentissa puolestaan säännel- mukaiseen päivärahaan. Etuuksien suorittami-
2377: lään tapauksista, jolloin kuntoutujalle on sen täytäntöönpanon kannalta olisi tarkoituk-
2378: myönnetty jonkin muun lain perusteella takau- senmukaista, ettei etuuslajia lyhyeksi ajaksi
2379: tuvasti ansionmenetyskorvausta. muutettaisi.
2380: 19 §. Maksaminen ilman yhteensovitusta. 23 §. Kuntoutusrahan lakkauttaminen. Kun-
2381: Pykälässä säädellään tapauksista, joissa yh- toutusrahan suorittaminen ehdotetaan lakkau-
2382: teensovitusta toisen ansionmenetyskorvauksen tettavaksi, jos kuntoutus keskeytyy muusta
2383: kanssa ei tehdä. Periaatteena on, ettei yhteen- kuin edellä 22 §:ssä tarkoitetusta syystä tai jos
2384: sovitusta suoriteta, jos joko kuntoutusrahan kuntoutusrahan suorittamisen edellytykset ei-
2385: tai muun etuuden taso ei ole täysimääräinen. vät täyty. Kansaneläkelaitos voisi myös perus-
2386: Näin pyritään takaamaan toimeentuloturvan tellusta syystä tehdä väliaikaisen lakkautuspää-
2387: riittävä taso. töksen, jotta turhilta takaisinperintäpäätöksiltä
2388: Jos kuntoutettavalle on myönnetty kansan- vältyttäisiin.
2389: eläkelain 22 §:n 2 momentin perusteella eläke 24 §. Harkinnanvarainen kuntoutusavustus.
2390: (esimerkiksi pysyvästi sokea tai liikuntakyvy- Pykälässä on säännökset harkinnanvaraisen
2391: tön), ei yhteensovitusta tehtäisi, eikä myöskään kuntoutusavustuksen suorittamisesta. Sitä suo-
2392: jos äiti saisi vanhempainrahan vähimmäismää- ritettaisiin, jos se on kuntoutusta saaneen hen-
2393: rää työssäolon johdosta. Mainittu etuus on kilön työllistymisen kannalta erityisen tarpeen.
2394: luonteeltaan paitsi ansionmenetyskorvausta Tämä saattaisi tulla kyseeseen esimerkiksi hen-
2395: myös perhepoliittista tukea. kilön palatessa kuntoutuksen jälkeen aikaisem-
2396: 20 §. Kuntoutusrahan määrän tarkistami- paa huonommin palkattuun työhön, jolloin
2397: nen. Pykälässä säädetään mahdollisuus tarkis- hänelle voitaisiin suorittaa entisen ja uuden
2398: taa ammatillisessa koulutuksessa olevan kun- palkan erotusta vastaavaa kuntoutusavustusta.
2399: toutusrahan määrä kuntoutettavan olosuhtei- Sitä voitaisiin maksaa myös ajalta, jona henki-
2400: den muutosten johdosta. Pääsääntö on, että lö on työsuhteen solmimiseen tähtäävässä työ-
2401: kuntoutusraha määräytyy sen suorittamisen al- harjoittelussa. Harkinnanvaraisen kuntoutus-
2402: kamishetken mukaan ja kuntoutuksen aikana avustuksen enimmäismäärä olisi sen saajalle
2403: siihen tehdään ainoastaan indeksitarkistukset. kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutusrahan
2404: Pitkäaikaisessa kuntoutuksessa olosuhteet voi- määrä. Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta
2405: 1990 vp. - HE n:o 259 31
2406:
2407: suoritetaan työssäoloajalta. Harkinnanvaraista 5 luku. Erinäiset säännökset
2408: kuntoutusavustusta ei voitaisi maksaa, jos
2409: kuntoutettava on työttömyysturvan piirissä. 29 §. Takaisinperintä ja ulosotto. Pykälässä
2410: Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta makset- säädetään aiheettomasti maksetun kuntoutus-
2411: taisiin yhdessä tai useammassa erässä. rahan takaisinperinnässä. Takaisinperinnästä
2412: voitaisiin kohtuussyistä luopua. Perittävä mää-
2413: rä voitaisiin kuitata myöhemmin maksettavista
2414: 4 luku. Hakeminen, päätös, maksaminen ja tämän lain mukaisista etuuksista.
2415: muutoksenhaku Kuntoutuksen onnistumisen kannalta on ai-
2416: heellista, ettei kuntoutusrahaa voitaisi ulos-
2417: 25 §. Etuuksien hakeminen. Pykälän 1 mo- mitata.
2418: mentin mukaan kuntoutusrahaa haettaisiin 30 §. lndeksitarkistus. Pääsäännön mukaan
2419: kansaneläkelaitokselta. Hakemuksen perus- kuntoutusraha määräytyy sen myöntämishet-
2420: teluksi olisi esitettävä kuntoutussuunnitelma ken tilanteen mukaan ja siihen tehdään kun-
2421: tai muu riittäväksi katsottava selvitys. Riittävä- toutuksen jatkuessa ainoastaan vuosittain in-
2422: nä selvityksenä voitaisiin pitää esimerkiksi lää- deksitarkistus. Näin on erityisesti 14 ja 15 §:n
2423: kärinlausuntoa, josta ilmenee olennaiset kun- mukaan määräytyvän kuntoutusrahan osalta.
2424: toutuksen antamiseen liittyvät seikat. Momen- Sen sijaan muutoin määräytyvät kuntoutusra-
2425: tissa olevat säännökset koskevat kuntoutusra- hat seuraavat määräytymisperusteitaan. Esi-
2426: hahakemuksen tekemistä. Kansaneläkelaitok- merkiksi eläkkeiden noustessa myös kuntou-
2427: sen selvittämisvelvollisuuksien osalta noudate- tusrahan määrä nousisi.
2428: taan hallintomenettelylain säännöksiä. 31 §. Rahoitus. Kuntoutusrahan kustannuk-
2429: Kuntoutusrahan hakuaikaan liittyvät 3 mo- set suoritettaisiin kansaneläkerahastosta.
2430: mentin säännökset vastaavat sairausvakuutus- 32 §. Sosiaaliturvasopimukset. Pykälän mu-
2431: lain säännöksiä. kaan asetuksella voitaisiin säätää sellaisia poik-
2432: keuksia kuntoutusrahalain säännöksistä, jotka
2433: 26 §. Päätös. Kansaneläkelaitoksen olisi an-
2434: johtuvat vieraan valtion kanssa tehdystä vasta-
2435: nettava kirjallinen päätös.
2436: vuoroisesta sopimuksesta. Säännös on tarpeen
2437: Päätös olisi annettava tiedoksi hakijalle ja kansainvälistymisen vuoksi ja se vastaa muissa
2438: kuntoutuspäätöksen antajalle, siis esimerkiksi sosiaalivakuutuslaeissa olevia säännöksiä.
2439: terveyskeskukselle, sosiaalivirastolle, työvoi-
2440: 33 §. Kansaneläkelaitoksen oikeus saada tie-
2441: matoimistolle tai eläkelaitokselle. Tällaista tie-
2442: doksiantaa on pidettävä välttämättömänä kun-
2443: toja. Pykälän tiedonsaantisäännökset vastaa-
2444: vat sairausvakuutuslain säännöksiä.
2445: toutuksen onnistumisen, sen jatkuvuuden ja eri
2446: kuntoutuspalveluorganisaatioiden yhteistyön Nykyisten säännösten pohjalta on esiintynyt
2447: kannalta. Ammatillisesta kuntoutuksesta olisi ongelmia tietojen saamisessa ja antamisessa
2448: ilmoitettava myös opintotukikeskukselle sekä esimerkiksi. ammatillisten oppilaitosten, kun-
2449: eläketurvakeskukselle eräänlaisena ennakkoil- toutuslaitosten osalta; tämän johdosta olisi
2450: moituksena mahdollisia eläkkeitä varten. tarpeen 3 momentissa selkeyttää tietojen luo-
2451: vutus- ja saantimahdollisuudet.
2452: 27 §. Maksaminen. Kuntoutusraha makset-
2453: taisiin kuntoutusjakson jälkeen. Pitkäaikaises- 34 §. Sairausvakuutuslain säännösten nou-
2454: sa ammatillisessa koulutuksessa olisi kuitenkin dattaminen. Pykälässä säädetään, että muilta
2455: tarpeen maksaa kuntoutusraha etukäteen kuu- osin noudatetaan sairausvakuutuslain mukaisia
2456: kausittain. menettelytapoja ja säännöksiä.
2457: 28 §.Muutoksenhaku. Kansaneläkelaitoksen . Sä.ännökset koskevat esimerkiksi virka-apua,
2458: tekemiin kuntoutusrahaa koskeviin päätöksiin tietoJen salassapitoa, päivärahan maksamista,
2459: haettaisiin muutosta kuten kansaneläkelaitok- muutoksenhakumenettelyä ja tarvittavien lo-
2460: sen kuntoutuspäätöksistä ensin tarkastuslauta- makkeiden vahvistamista.
2461: kuntaan ja siitä vakuutusoikeuteen. 35 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-
2462: Kansaneläkelaitos voisi lainvoimaisen pää- kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöönpa-
2463: töksen estämättä ottaa asian uudelleen käsitel- nosta annettaisiin asetuksella.
2464: täväksi silloin, kun etuus tulisi myönnettäväk- 36 §. Voimaantulosäännös ja siirtymäsään-
2465: si. nökset.
2466: 32 1990 vp. - HE n:o 259
2467:
2468: 1.9. Työntekijäin eläkelaki lakiin on ehdotettu. Muuna palveluna tulevat
2469: kysymykseen esimerkiksi terveys- ja työhallin-
2470: 4 d §. Pykälään lisättävä 6 momentti koskee non palvelut. Lisäksi säädetään velvollisuus
2471: tilannetta, jossa henkilö on saanut kuntootus- noudattaa, mitä kuntootuksen asiakaspalvelu-
2472: rahalain mukaista kuntootusrahaa ajalta, jolta yhteistyöstä annetussa laissa on säädetty.
2473: hänelle myöhemmin myönnetään työkyvyttö- 4 k §. Pykälän 1 momentin mukaan henki-
2474: myyseläke. Ehdotuksen mukaan työkyvyttö- löllä, jolle on päätetty antaa kuntoutusta, olisi
2475: myyseläkettä suoritettaisiin takautuvasti vain oikeus kuntootusrahaan niiltä kuukausilta, joi-
2476: siltä osin kuin sen määrä ylittää kuntoutusra- den ajan hän on kuntootuksen johdosta esty-
2477: halain mukaisen kuntootusrahan määrän. Jos nyt tekemästä ansiotyötä. Työntekijäin elä-
2478: vähennys on jo tehty muusta eläkkeestä, jona kelain mukaan oikeus eläkkeeseen alkaa elä-
2479: pidetään 8 §:n 4 momentin mukaisia perus- ketapahtumaa seuraavan kalenterikuukauden
2480: eläkkeitä ja kansaneläkettä, ei vähennystä teh- alusta. Koska ammatillinen kuntoutus on pit-
2481: täisi uudelleen. käaikaista, kuntootusrahan maksukautena on
2482: Momentissa säädettäisiin myös takautuvasti syytä käyttää eläkkeen tapaan kalenterikuu-
2483: maksettavan työkyvyttömyyseläkkeen ja sa- kautta.
2484: malta ajalta maksetun työeläkelakien mukaisen Ehdotettu 2 momentti mahdollistaisi kun-
2485: kuntootusrahan yhteensovittamisesta. Lähtö- tootusrahan suorittamisen muultakin kuin
2486: kohtana on, että kysymystä siirtymisestä eläk- 1 momentissa mainitulta ajalta, kuten kuntoo-
2487: keelle ei oteta esille kuntoutusaikana. Tämän tuspäätöksen ja kuntootuksen alkamisen väli-
2488: vuoksi 6 momentissa tarkoitettu tilanne on seltä ajalta sekä kuntootusjaksojen väliseltä
2489: poikkeuksellinen ja tulee kysymykseen lähinnä ajalta. Säännökset vastaavat kuntootusraha-
2490: valitustapauksissa. Koska työeläkelakien mu- lain säännöksiä.
2491: kainen kuntootusraha määrältään vastaa vä- Kuntootuksen jälkeisen työllistymisen tuke-
2492: hintään 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, miseksi 3 momentissa säädettäisiin mahdolli-
2493: eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaisten suudesta suorittaa harkinnanvaraista avustusta
2494: peruseläkkeiden yhteismäärää, ei ole tarkoituk- kuntootuksen päättymisen jälkeiseltä ajalta,
2495: senmukaista maksaa tämän lain mukaista työ- jos se on työllistymisen kannalta erityisen tar-
2496: kyvyttömyyseläkettä takautuvasti kuntoutus- peellista. Tällaista kuntootusavustusta voitai-
2497: raha-ajalta. siin myöntää esimerkiksi työharjoittelun ajaksi
2498: tai tilanteessa, jossa henkilö palaa kuntootuk-
2499: sen jälkeen aikaisempaa huonommin palkat-
2500: Kuntoutus tuon työhön.
2501: 4 1 §. Pykälässä säädettäisiin kuntootusra-
2502: 4 h §. Pykälän 1 momentissa on lueteltu han määrästä. Työntekijäin eläkelain mukai-
2503: kuntootusmuodot sekä yleisellä tasolla määri- nen eläke määräytyy toisaalta työssäolaajan ja
2504: telty henkilöt, joille kuntoutusta voidaan an- toisaalta työstä saatavan palkan perusteella.
2505: taa. Työeläkejärjestelmän kuntoutus on ensisi- Koska kuntootusraha myönnetään henkilölle,
2506: jaisesti ammatillista. Lyhytaikainen lääkinnäl- jonka vaihtoehtoinen etuus olisi usein eläke,
2507: linen kuntoutus tulee kysymykseen ammatillis- on tarkoituksenmukaista, että myös kuntoo-
2508: ta kuntoutusta tukevana. tusraha määräytyy työntekijäin eläkelain 8 §:n
2509: Pykälän 2 momentin mukaan ammatillisen 4 momentissa mainittujen peruseläkkeiden yh-
2510: kuntootuksen saamisen edellytyksenä olisi, että teismäärästä ottaen huomioon esimerkiksi
2511: henkilöllä on viimeisen työsuhteensa perusteel- lapsi- ynnä muut korotukset ja yhteensovituk-
2512: la oikeus saada aika eläketapahtumasta elä- sesta johtuvat muutokset sekä indeksikorotuk-
2513: keikään eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi elä- set samalla tavoin kuin eläkkeen osalta. Kun-
2514: kettä määrättäessä tai että hän saa mainitulla tootusmotivaation kannalta on kuitenkin tar-
2515: tavalla määrättyä eläkettä. peen, että kuntootusraha on suurempi kuin
2516: 4 i §. Lesken lainaa koskevat säännökset vastaavalta ajalta maksettava työkyvyttömyys-
2517: siirretään 4 § :n 6 momentista omana etuute- eläke olisi. Tämän johdosta ehdotetaan, että
2518: naan 4 i §:ksi. kuntootusraha olisi peruseläkkeiden yhteis-
2519: 4 j §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sa- määrä korotettuna 33 OJo:lla.
2520: mat kuntootusmahdollisuuksien selvitysvelvol- Eläkettä saavan kuntootusraha olisi vastaa-
2521: lisuudet sekä ohjausvelvoite kuin kansaneläke- vasti 10 OJo henkilön kaikista eläkkeistä. Täl-
2522: 1990 vp. - HE n:o 259 33
2523:
2524: löin otetaan huomioon kansaneläkkeen pohja- myös sellaiset päivät, joilta työntekijä on saa-
2525: osa, lisäosa ja lapsikorotus kuntoutusrahan nut sanottuja etuuksia.
2526: suorittamisesta alkaessa. Tämän jälkeen kan- On mahdollista, että onnistuneenkin kuntou-
2527: saneläkkeen määrä suoritettaisiin TEL-indek- tuksen ja työhönpaluun jälkeen kuntoutettu
2528: sin mukaan. Harkinnanvarainen kuntoutusa- työntekijä tulee työkyvyttömäksi ja oikeute-
2529: vustus olisi puolestaan enintään kuudelta kuu- tuksi työntekijäin eläkelain mukaiseen työky-
2530: kaudelta maksettavan kuntoutusrahan suurui- vyttömyyseläkkeeseen. Näin ollen on aiheellis-
2531: nen. ta, että työkyvyttömyyden alkaessa vuoden
2532: Mainitut tasot vastaavat suunnilleen kuntou- kuluessa kuntoutusrahan päättymisestä eläke
2533: tusrahalaissa ehdotettua kuntoutusrahan tasoa. määräytyy kuntoutusta edeltäneen ansiotason
2534: 4 m §. Pykälän perusteella olisi mahdollista mukaan eli samojen perusteiden mukaan kuin
2535: korvata erityiskustannuksia kuntoutettavalle. jos kuntoutusrahan sijasta olisi myönnetty elä-
2536: Tällaisia kustannuksia ovat esimerkiksi matka- ke. Tätä koskeva säännös olisi pykälään lisät-
2537: kulut sekä kulut oleskelusta vieraalla paikka- tävässä 6 momentissa, jolloin nykyinen 6 mo-
2538: kunnalla. Tarkoitus on jatkaa nykyistä käytän- mentti siirtyy 7 momentiksi. Säännöksellä taat-
2539: töä. taisiin, että kuntoutuksen johdosta mahdolli-
2540: 4 n §. Kuntoutusrahasta olisi tehtävä päätös sesti alentunut ansiotaso ei mainituissa tapauk-
2541: ja päätökseen voisi hakea muutosta kuten elä- sissa alentaisi eläkettä.
2542: kepäätökseen. 8 §. Pykälään lisätään yhteensovituksessa
2543: Kuntoutusrahan saajalla olisi ilmoitusvelvol- huomioon otettavien ensisijaisetuuksiin tapa-
2544: lisuus muutoksista, jotka vaikuttavat kuntou- turmavakuutuksen ja liikennevakuutuksen pe-
2545: tusrahaoikeuteen tai kuntoutusrahan määrään. rusteella korvattavat kuntoutusetuudet.
2546: Kuntoutusrahan takaisinperinnän suhteen nou- 12 §. Kuntoutusta myöntävän eläkelaitoksen
2547: datettaisiin eläkkeen takaisinperintää koskevia kustannusvastuu on syytä säilyttää samana
2548: työntekijäin eläkelain säännöksiä. kuin jos kuntoutusrahan asemesta olisi myön-
2549: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin eläkelai- netty työkyvyttömyyseläke. Tästä otettaisiin
2550: tokselle velvollisuus ilmoittaa 4 h §:ssä tarkoi- säännökset 12 §:n 1 momentin 2 kohtaan.
2551: tetusta kuntoutustoimenpiteestään ja kuntou- Näin työnantajalle kuntoutusrahasta aiheutuva
2552: tusrahapäätöksestään kansaneläkelaitokselle. kustannusrasitus ei muodostuisi suuremmaksi
2553: Menettely on tarpeen mahdollisten eläkkeiden kuin työkyvyttömyyseläkkeestä.
2554: varalta. Momentin 4 kohdan mukaan eläkelaitokset
2555: Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen ti-
2556: vastaisivat yhteisesti kuntoutusrahan eläkkeen
2557: lanteeseen, jossa työnantaja maksaa kuntoutet- ylittävästä osasta. Menettely koskisi muun
2558: tavalle palkkaa kuntoutusaikana. Palkan mää- muassa kuntoutuskorotusta, muiden lakien
2559: rää vastaava osa kuntoutusrahasta maksettai- mukaista eläkettä vastaavaa osuutta kuntou-
2560: siin työnantajalle. Näin kuntoutettava saisi tusrahasta ja indeksikorotusta.
2561: palkkana ja kuntoutusrahana aina vähintään
2562: tarkoitetun kuntoutusrahan määrän. Pykälän 4 momentin mukaan eläkelaitokset
2563: 6 §. Pykälän 3 momentissa säädetään, että vastaavat kuntoutuskustannuksista muilta osin
2564: eläkettä määrättäessä otetaan eläkkeeseen oi- noudattaen soveltuvasti, mitä perhe-eläkkeestä
2565: keuttavana huomioon myös aika eläketapahtu- aiheutuvista kustannuksista on säädetty. Tältä
2566: masta eläkeikään, jos työsuhteen päättymisen osin säilytettäisiin nykykäytäntö.
2567: ja eläketapahtuman välinen aika on vähemmän Voimaantulo. Ehdotettuja lainmuutoksia on
2568: kuin 360 päivää. Tämän niin sanotun tulevan tarkoitus soveltaa kuntoutukseen, joka alkaa
2569: ajan oikeuden säilyminen on tarpeen myös siltä lain tultua voimaan.
2570: ajalta, kun kuntoutettava saa työeläkelakien
2571: tai kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusra-
2572: haa taikka ansionmenetyskorvausta tapatur- 1.10. Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
2573: mavakuutuksen, liikennevakuutuksen tai soti- työntekijäin eläkelaki
2574: lasvammalain (404/ 48) kuntoutusta koskevien
2575: säännösten perusteella. Tästä syystä lainkoh- §. Viittaussäänökset työntekijäin eläkelain
2576: dassa säädettäisiin, että työntekijän ilmoituk- 4 h-4 n §:ään lisätään.
2577: sen johdosta jätetään mainittua 360 päivän 4 b §. Pykälässä määritellään kuntoutusra-
2578: karenssiaikaa laskettaessa ottamatta huomioon han edellytykset ja suuruus.
2579: 5 301257D
2580: 34 1990 vp. - HE n:o 259
2581:
2582: 7 §. Pykälän 1 momenttiin tehdään vastaava tua 360 päivän aikaa. Tällaiseksi syyksi olisi
2583: täydennys kuin työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 luettava myös kuntoutusaika. Kansaneläkelain
2584: momenttiin. Uudeksi 4 momentiksi lisätään 31 § :n 2 momentin viittaussäännöksen perus-
2585: työntekijäin eläkelain 6 §:n uutta 6 momenttia teella muutos koskisi myös määräaikaisen tai
2586: vastaava säännös. lakkautetun työkyvyttömyyseläkkeen jälkeen
2587: 9 §. Pykälässä on vastaava täydennys 1 mo- myönnettävää yksilöllistä varhaiseläkettä.
2588: mentin 2 ja 3 kohtaan kuin on tehty työnteki- 34 §. Koska kansaneläkelaitoksen kuntou-
2589: jäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2 ja 4 koh- tustoiminnasta ehdotetaan säädettäväksi oma
2590: taan. lakinsa, pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
2591: 11 §. Pykälän 3 momenttiin korjataan viit- peettomana.
2592: taus työntekijäin eläkelain 4 i § :ään. 36 §. Pykälän uuteen 2 ja 3 momenttiin
2593: ehdotetaan otettavaki samat säännökset kun-
2594: toutusmahdollisuuksien selvittämisvelvollisuu-
2595: 1.11. Maatalousyrittäjien eläkelaki, yrittäjien desta ennen työkyvyttömyyseläkepäätöksen te-
2596: eläkelaki ja eräiden työsuhteessa ole- kemistä kuin työntekijäin eläkelaissa. Lisäksi
2597: vien taiteilijoiden ja toimittajien elä- säädettäisiin velvollisuudesta noudattaa kun-
2598: kelaki toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annettua
2599: lakia.
2600: Säännöksiin ehdotetaan viittauksin tehtävik- 39 §. Pykälässä säädetään takautuvasti
2601: si työntekijäin eläkelakiin ehdotetut vastaavat myönnetyn työkyvyttömyyseläkkeen maksami-
2602: muutokset kuntoutuksen antamisedellytyksistä sesta kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusra-
2603: ja kuntoutusrahan suuruudesta. haa saaneelle. Säännös koskisi myös yksilöllis-
2604: tä varhaiseläkettä kansaneläkelain 22 a §:n 2
2605: momentin viittaussäännöksen perusteella, mut-
2606: 1.12. Merimieseläkelaki ta ei 22 §:n 2 momentin mukaista työkyvyttö-
2607: myyseläkettä. Vastaava säännös on myös eh-
2608: 3 a ja 25 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi dotetussa työntekijäin eläkelain 4 d §:n 6 mo-
2609: työntekijäin eläkelakiin ehdotetut vastaavat mentissa. Tarkoituksena on, että takautuvana
2610: säännökset kuntoutuksen antamisesta sekä työkyvyttömyyseläkkeenä maksetaan ainoas-
2611: kuntoutusrahasta. taan eläkkeiden yhteismäärän ja kuntoutusra-
2612: han erotus. Kansaneläke otettaisiin huomioon
2613: enintään pohja- ja lisäosan sekä lapsikorotuk-
2614: 1.13. Valtion eläkelaki sen määräisenä. Työeläkkeinä otettaisiin huo-
2615: mioon työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentis-
2616: Valtion eläkelakiin lisättäviksi ehdotetut sa mainitut eläkkeet. Eläkejärjestelmät sopisi-
2617: 15 a §:n uusi 6 momentti, sekä 18 b-18 e § vat maksamisen yksityiskohdista.
2618: sekä 19 §:n uusi 2 momentti vastaavat sisällöl-
2619: tään edellä selostettuja työntekijäin eläkelakiin
2620: tehtyjä muutoksia kuntoutusrahan suorittami- 1.15. Työttömyysturvalaki
2621: sesta. Lain 1 §:ään, 9 §:n 2 ja 3 momenttiin
2622: sekä 6 §:n 1 momentin e kohtaan ehdotetaan 5 §. Työttömyyspäivärahan suorittamista ra-
2623: tehtäviksi tekniset tarkistukset vanhentuneisiin joittavaan luetteloon olisi lisättävä lakisääteiset
2624: säännöksiin. kuntoutuksenaikaiset ansionmenetyskorvauk-
2625: set. Kuntoutuja ei kuntoutusrahan suorittamis-
2626: aikana ole työmarkkinoiden käytettävissä. Li-
2627: 1.14. Kansaneläkelaki säksi kuntoutuksenaikaiset etuudet ovat yleen-
2628: sä vastaavaa työttömyysturvaetuutta suurem-
2629: 22 a §. Yksilöllisen varhaiseläkkeen saami- pia.
2630: sen edellytyksenä on, että ansiotyön lopettami-
2631: sen tai ansiotulojen vähentämisen tulee olla
2632: tapahtunut aikaisintaan 360 päivää ennen yksi- 1.16. Sairausvakuutuslaki
2633: lölliseen varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työky-
2634: vyttömyyden alkamista. Laissa on säädetty ne 15 §. Tarkoituksena on, että kuntoutusraha
2635: poikkeukselliset syyt, jotka pidentävät sanot- on sairausvakuutuslain mukaiseen päivärahaan
2636: 1990 vp. - HE n:o 259 35
2637:
2638: nähden ensiSIJaiSta, jolloin myöskään sairaus- 1.20. Laki tapaturmavakuutuslain perusteella
2639: vakuutuslain 27 §:n mukaista ensisijaisuusaika korvattavasta kuntoutuksesta ja laki
2640: ei kerry. liikennevakuutuslain perusteella korvat-
2641: 18 a §. Tarkoituksena on, ettei kuntoutus- tavasta kuntoutuksesta
2642: raha-aika alentaisi myöhemmin mahdollisesti
2643: suoritettavan sairausvakuutuksen päivärahan Yksityiskohtaiset perustelut esitetään yhteisi-
2644: määrää. Sen vuoksi päiväraha olisi laskettava nä sekä liikennevakuutuslain että tapaturmava-
2645: kuntoutuksen alkaessa vallinneen tilanteen mu- kuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
2646: kaisesti, koska sairausvakuutuksessa ei päivä- tuksesta, koska lait ovat pääsääntöisesti saman
2647: rahan pohjana olevaksi tuloksi lueta sosiaaliva- sisältöiset.
2648: kuutusetuuksia. Työttömyysturvan taso säilyisi 1 §. Soveltamisala. Tässä pykälässä sääde-
2649: vastaavsti työttömyysturvalain 16 § :n 4 mo- tään lain soveltamisalasta. Kuntoutusta korvat-
2650: mentin perusteella, sillä kuntoutusrahaan oi- taisiin, kun sen tarve johtuu tapaturmavakuu-
2651: keuttava kuntoutus olisi hyväksyttävä syy, jon- tuslain mukaisesta työtapaturmasta tai ammat-
2652: ka perusteella ansioiden tarkasteluaikaa voi- titautilaissa tarkoitetusta ammattitaudista. Lii-
2653: daan pidentää. kennevahingon johdosta annettavan kuntou-
2654: 19 §. Pykälän 4 momentissa selkiinnytetään tuksen korvaamisesta säädetään vastaavasti
2655: kuntoutuksen ja työkyvyttömyyden välistä asianomaisen lain 1 § :ssä. Lakien soveltamis-
2656: suhdetta. Kun kuntoutettava on kuntoutukses- alaan ei ehdoteta muutosta aikaisempaan näh-
2657: sa, hänen katsottaisiin sairausvakuutuslain den. Oikeus kuntoutukseen on Suomessa asu-
2658: 19 §:n 4 momentissa tarkoitettua 12 kuukau- valla henkilöllä. Suomessa asuvalla tarkoite-
2659: den aikaa laskettaessa olevan tuon ajan työky- taan henkilöä, jolla on täällä väestökirjalain
2660: kyinen. (141169) mukainen kotipaikka.
2661: 22 ja 23 e §. Säännöksiin on äitiys-, isyys- ja Koska lakia tapaturmavakuutuslain perus-
2662: vanhempainrahan sekä erityishoitorahan tason teella korvattavasta kuntoutuksesta sovelletaan
2663: säilyttämiseksi lisätty viittaus 18 a §:n 2 mo- työtapaturman ja ammattitaudin lisäksi niihin
2664: menttiin. vapaa-ajan tapaturmiin ja muihin vammoihin
2665: 60 §. Koska kansaneläkelaitoksen kuntou- ja sairauksiin, jotka korvataan tapaturmava-
2666: kuutuslain perusteella, on tästä otettu maininta
2667: tuksesta ehdotetaan säädettäväksi oma lakinsa,
2668: lakiin.
2669: pykälän 2 momenttiin sisältyvät kuntoutus-
2670: säännökset ehdotetaan kumottaviksi tarpeetto- 2 §. Kuntoutus. Molempiin lakeihin on otet-
2671: tu saman sisältöinen kuntoutuksen yleismääri-
2672: mina.
2673: telmä. Määritelmän pohjana on ollut muun
2674: muassa ILO:n yleissopimuksen 159/1983 am-
2675: matillisen kuntoutuksen määritelmä. Siinä on
2676: 1.17. Eläkkeensaajien asumistukilaki
2677: otettu huomioon myös käytännön kuntoutus-
2678: työn kokemukset ja korvattavan kuntoutuksen
2679: 6 §. Etuuksiin, joita ei lasketa vuosituloksi, monimuotoisuus.
2680: ehdotetaan lisättäviksi kuntoutusetuudet, jotta Kuntoutuksen ja sen tavoitteiden yleismääri-
2681: kuntoutujan asumistuki ei vähenisi kuntoutuk- telmä on olennaisesti samansisältöinen kuin
2682: sen johdosta. tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuutuksen
2683: kuntoutus on tähänkin saakka ollut lakien ja
2684: korvauskäytännön mukaan. Kuntoutus edellyt-
2685: 1.18. Perhe-eläkelaki tää uuden määritelmän mukaan myös kuntou-
2686: tettavan oma-aloitteista ja aktiivista suhtautu-
2687: 15 b §. Etuuksiin, joita ei lasketa vuositu- mista ja osallistumista.
2688: loksi, ehdotetaan lisättäviksi kuntoutusetuu- Kuntoutukseksi ei ole säädetty vain tiettyjä
2689: det. toimenpiteitä, vaan korvattavia ovat pääasias-
2690: sa kaikki sellaiset tarpeelliset toimenpiteet, joil-
2691: la voidaan toteuttaa kuntoutuksen tarkoitusta.
2692: 1.19. Rintamasotilaseläkelaki Laissa on jäljempänä lueteltu niitä korvattavia
2693: toimenpiteitä, joilla kuntoutuksen tavoitteisiin
2694: 8 §. Etuuksiin, joita ei lasketa vuosituloksi, pyritään. Lisäksi korvattaviksi säädetään lue-
2695: ehdotetaan lisättäviksi kuntoutusetuudet. teltuihin rinnastettavat toimenpiteet, jotta toi-
2696: 36 1990 vp. - HE n:o 259
2697:
2698: menpideluettelo ei kuntoutusmuotojen kehit- tettavalle tapaturmavakuutuslain ja liikenneva-
2699: tyessä rajoita korvaamista tarpeettomasti. kuutuslain yleisperiaatteiden mukaan eli perus-
2700: 3 §. Kuntoutuksen edellytykset. Kuntoutuk- teena ovat kuntoutujalle itselleen aiheutuvat
2701: sen tarpeen tulee johtua työtapaturmasta, am- kustannukset. Kustannukset korvataan vain
2702: mattitaudista tai liikennevahingosta. Jos kun- siltä osin, kuin korvattava vahinkotapahtuma
2703: toutuksen tarve johtuu muusta vammasta tai on ne kokonaan aiheuttanut tai lisännyt kun-
2704: sairaudesta, ei sitä korvata näistä vakuutus- toutujalle muutenkin aiheutuvia kustannuksia.
2705: järjestelmistä. Kuntoutuksena korvattavista kustannuksista
2706: Kuntoutusta korvataan, kun työ- tai toimin- säädetään tarkemmin jäljempänä kunkin toi-
2707: takyky taikka ansiomahdollisuudet ovat kor- menpideryhmän osalta erikseen. Ansionmene-
2708: vattavan vamman tai sairauden vuoksi heiken- tyksen korvaamisen tarkemmat säännökset
2709: tyneet tai jos on todennäköistä, että tällaista ovat lakien 7 §:ssä.
2710: olennaista heikkenemistä myöhemmin tapah- Kuntoutuksena voidaan käyttää kaikkia yh-
2711: tuisi. Kuntoutuksen korvaamista on laajennet- teiskunnassa yleisesti saatavilla olevia kuntou-
2712: tu nykyiseen verrattuna siten, että kuntoutus tuspalveluja. Tällaisia ovat kunnallisen tervey-
2713: voidaan korvata silloinkin, kun henkilö ei vielä denhuollon lääkinnällisen kuntoutuksen palve-
2714: ole saanut ansionmenetyskorvausta. lut, jotka osittain kuuluvat myös tapaturmava-
2715: Kuntoutusta on tähän asti korvattu vain, jos kuutuslain mukaan korvattavaan sairaanhoi-
2716: kuntoutettava saa tai on saanut tapaturmava- toon, kunnan vammaisuuden perusteella jär-
2717: kuutuslain mukaista päivärahaa tai tapaturma- jestämät tukitoimet ja palvelut sekä ammatilli-
2718: eläkettä tai vastaavaa liikennevakuutuslain mu- sen kuntoutuksen palvelut, joita tuottaa muun
2719: kaista korvausta. Varsinkin ammattitaudeissa muassa työhallinto. Kuntoutuksena korvataan
2720: on syntynyt tilanteita, joissa ansionmenetystä myös muita kuin yhteiskunnassa yleisesti an-
2721: ei ole vielä syntynyt, mutta kuntoutuksen tarve nettavia palveluja. Esimerkkinä ovat kuntou-
2722: on silti selkeästi olemassa. Esimerkkinä on tustoimenpiteet, joita varsinkin ammatillisen
2723: sellainen ammattitaudiksi todettu yliherkkyys kuntoutuksen alueella järjestetään suoraan va-
2724: työssä käytetylle aineelle, joka ei aiheuta suo- kuutusjärjestelmän ja työnantajan tai muun
2725: ranaista työkyvyttömyyttä, mutta siirtyminen työpaikan välisin sopimuksin.
2726: toiseen työhön on välttämätöntä. Kuntoutus 5 §. Työ- ja ansiokykyyn liittyvä kuntoutus.
2727: on ehdotetun uuden säännöksen mukaan kor- Pykälässä säädetään ammatillisen kuntoutuk-
2728: vattavaa, vaikka ammattitaudista muuten olisi sen korvaamisesta. Kuntoutuksen tavoitteena
2729: maksettu esimerkiksi vain sairaanhoitokuluja. on, että kuntoutettava vamman tai sairauden
2730: Kuntoutus pystytään korvaamaan näissä ta- aiheuttamista rajoituksista huolimatta kykenee
2731: pauksissa riittävän aikaisessa vaiheessa ammat- jatkamaan entisessä työssään tai ammatissaan
2732: titaudin oireiden ilmenemisen jälkeen. taikka siirtymään sellaiseen uuteen työhön tai
2733: Ehdotetun laajennuksen vuoksi ei laeissa ammattiin, josta hän voi saada pääasiallisen
2734: enää tarvita niissä nyt olevia säännöksiä ansi- toimeentulonsa. Kuntoutuksen pääasialliset
2735: onmenetyskorvauksen saamisesta kuntoutuk- keinot on lueteltu 6 §:ssä. Tällaiseen kuntou-
2736: sen edellytyksenä. Kuntoutuksen korvaamisen tukseen ryhdyttäessä tehdään tarpeelliset kun-
2737: edellytykseksi riittää, että kyseessä on korvat- toutustarvetta ja -mahdollisuuksia selvittävät
2738: tava työtapaturma, ammattitauti tai liikenne- tutkimukset.
2739: vahinko ja että kuntoutustarve johtuu niistä. Kuntoutustoimenpiteitä suunniteltaessa ote-
2740: Kuntoutuksen korvaamisesta päättää vakuu- taan huomioon kuntoutujan ikä, aikaisempi
2741: tuslaitos. Kuntoutusasiain vireille saattamisessa toiminta, koulutus, asumisolosuhteet, vam-
2742: ja toimeenpanossa vakuutuslaitoksilla on vel- masta tai sairaudesta aiheutuvat rajoitukset
2743: vollisuuksia, joista säädetään lakien 11 §:ssä. sekä hänen mahdollisuutensa sijoittua kuntou-
2744: 4 §. Korvattava kuntoutus. Kuntoutujane tuksen päätyttyä työhön tai ammattiin työ-
2745: korvataan vamman tai sairauden vuoksi tar- markkinoilla yleisesti noudatetuin ehdoin.
2746: peellisesta kuntoutuksesta aiheutuvat kohtuul- Kuntoutusta suunniteltaessa huomioon otet-
2747: liset kustannukset sekä suoritetaan korvausta tavat tekijät ovat olennaisesti samat kuin tapa-
2748: kuntoutusajalta syntyneestä ansionmenetykses- turmavakuutuslain 18 §:n mukaan huomioon
2749: tä. otettavat tekijät, jotka vaikuttavat työkyvyn
2750: Kuntoutuksen aiheuttamat tarpeelliset ja alentumisen arviointiin ja tapaturmaeläkkeen
2751: kohtuulliset kustannukset korvataan kuntout- suuruuteen.
2752: 1990 vp. - HE n:o 259 37
2753:
2754: 6 §. Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntou- tetään kuntoutettavan mahdollisuuksia selviy-
2755: tuksen korvattavat kustannukset. Pykälä eroaa tyä tietynlaisesta työstä tai koulutuksesta. Työ-
2756: sanamuodoltaan voimassa olevien lakien luet- kokeiluja tehdään esimerkiksi entisessä tai uu-
2757: telemista ammatillisen kuntootuksen muodois- dessa työpaikassa taikka työklinikassa tai vas-
2758: ta, mutta se kattaa olennaisesti samat kuntou- taavassa kuntoutuslaitoksessa. Työkokeiluista
2759: tuksen muodot, joita jo tähän asti on korvattu. aiheutuu yleensä ansionmenetys kuntoutusajal-
2760: Uusia kuntootuksen muotoja ovat 7 kohdassa ta sekä työkokeilussa käynnistä lähinnä matka-
2761: määritellyt työtehtävistä suoriutumisen apuvä- kuluja sekä joskus ylimääräisiä asumiskustan-
2762: lineet ja laitteet sekä 8 kohdassa tarkoitettu nuksia tai muita lisäkustannuksia.
2763: vaikeasti vammaiselle myönnettävä avustus tai
2764: laina asunnon ja työpaikan välisillä matkoilla
2765: tarvittavaa kulkuneuvoa varten. Muilta osin on 3. Työhönvalmennus
2766: tehty eräitä laajennuksia esimerkiksi yritystoi-
2767: minnan tukemiseksi annettavan avustuksen tai Työhönvalmennus on kuntoutusta, jota an-
2768: lainan nykyistä monipuolisempia käyttömah- netaan entisessä tai muussa työpaikassa tai
2769: dollisuuksia varten. työklinikalla tai vastaavassa laitoksessa. Työ-
2770: Ammattikoulutukseen pääsemistä varten tar- paikan kanssa sovitaan määräaikaisesta val-
2771: vitaan eräissä tapauksissa aikaisemman koulu- mennusjaksosta, jolla pyritään työllistymiseen.
2772: pohjan täydentämistä ja sen korvaaminen on Työhön valmennus on sisältynyt voimassa ole-
2773: nyt otettu mukaan lakiin. Sitä on jo viime vienlakien 2 §:ään. Työhönvalmennus voi olla
2774: vuosina käytännössä korvattu. itsenäistä kuntoutusta tai se järjestetään oppi-
2775: Kuntoutuskustannuksina korvataan myös laitoksessa tai vastaavassa tapahtuvan kuntou-
2776: kuntoutuksesta aiheutuvat kohtuulliset opis- tuksen jälkeen työhönsijoittumismahdollisuuk-
2777: kelu- ja matkakustannukset. sien parantamiseksi. Sitä voidaan korvata
2778: myös yritystoiminnan alkuvaiheessa henkilölle,
2779: jolle on myönnetty yritystoiminnan tukemisek-
2780: 1. Kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia sel- si avustusta tai lainaa.
2781: vittävät tutkimukset Työhönvalmennuksen kustannukset ovat
2782: vastaavat kuin työkokeilunkin, jos valmennus
2783: Tällaisia tutkimuksia voivat olla terveyden- tapahtuu työpaikalla. Työklinikan tai muun
2784: huollon piirissä tehtävät työkykyä selvittävät laitoksen tutkimuskustannukset korvataan
2785: tutkimukset, työhallinnon toimesta tapahtuva myös vastaavasti.
2786: ammatinvalinnanohjaus ja vajaakuntoisten
2787: työhönsijoituspalvelun erilaiset työ- ja suori-
2788: tuskykyä selvittävät toimenpiteet, vammaispal- 4. Tarvittava ja riittävä koulutus kuntoutetta-
2789: velulain mukainen ja muu kuntootusohjaus tai valle soveltuvaan työhön tai ammattiin mu-
2790: vakuutuslaitoksen tai Vakuutusalan kuntoutta- kaan lukien tämän koulutuksen edellyttämä
2791: miskeskuksen toimesta järjestettävät työkun- yleissivistävä peruskoulutus sekä opiskelus-
2792: non arviointi- ja työklinikkatutkimukset. Tut- ta ja opintovälineistä aiheutuneet tarpeelli-
2793: kimukset ovat yleensä maksuttornia kuntoutet- set kustannukset
2794: tavalle. Tutkimukset ovat nykyäänkin korvat-
2795: tavia, jos ne ovat maksullisia, koska tapatur- Kuntoutuksena korvataan tarpeellinen ja
2796: makorvausta saavien invalidihuollon annetun riittävä koulutus soveltuvaan työhön tai am-
2797: lain ja liikennevakuutuskorvauksia saavilla in- mattiin. Ehdotettu säännös vastaa voimassa
2798: validihuollosta annetun lain, jäljempänä voi- olevien lakien 2 §:ää. Siihen on selvyyden
2799: massa olevat lait, 2 §:n mukaan kuntoutusta vuoksi lisätty peruskoulutuksen korvaaminen
2800: on korvattu tarpeellisten tutkimusten perusteel- eräissä tapauksissa, joissa sitä on käytännössä
2801: la. jo tähän mennessä korvattu, vaikka siitä ei ole
2802: ollut laissa erillistä mainintaa.
2803: Koulutuksen tarpeellisuus edellyttää, että
2804: 2. Työ- ja koulutuskokeilut kuntoutuksen tarve johtuu korvatusta vahin-
2805: kotapahtumasta. Riittävää koulutusta määri-
2806: Tähän ryhmään kuuluvat sellaiset nykyään teltäessä lähdetään siitä menetyksestä, joka
2807: korvatut työ- ja koulutuskokeilut, joilla selvi- kuntoutettavalle on aiheutunut korvattavan va-
2808: 38 1990 vp. - HE n:o 259
2809:
2810: hinkotapahtuman vuoksi. Riittävällä koulutuk- sekä matkakustannukset. Korvattavia olisivat
2811: sella tarkoitetaan koulutusta, joka johtaa sel- myös korvauksen saajan lisääntyneet elatusme-
2812: laiseen työhön tai ammattiin, josta kuntoutet- not, jotka johtuvat siitä, että hän joutuu kun-
2813: tava voi saada pääasiallisen toimeentulonsa. toutuksen vuoksi siirtymään pois kotipaikka-
2814: Kuntoutettava on vamman tai sairauden vuok- kunnaltaan. Tällaisia voivat olla lisääntyneet
2815: si saattanut menettää ammattinsa kokonaan, ruoka- ja asumiskustannukset.
2816: soveltuvuuden koulutuksensa pohjalta tiettyi-
2817: hin töihin tai hän on menettänyt työpaikan,
2818: mutta ammattikoulutusta tai työkokemusta
2819: voidaan edelleen käyttää muuhun työhön. Kor-
2820: 5. Kuntoutuksesta aiheutuvat tarpeelliset Ja
2821: vattavan koulutuksen tarpeellisuutta, kestoa ja
2822: kohtuulliset matkakustannukset
2823: tasoa määrättäessä nämä seikat vaikuttavat
2824: kuntoutustarpeen arviointiin. Koulutusta voi-
2825: daan antaa joko kokonaan uuteen ammattiin
2826: tai täydentää aikaisempaa koulutusta ja laajen- Kuntoutuksesta aiheutuvina kustannuksina
2827: taa sitä. korvataan myös edellä 1-4 kohdassa tarkoi-
2828: Koulutuksen kesto ei ole suoraan sidottu tetuista kuntoutustoimenpiteistä aiheutuvat
2829: esimerkiksi aiemman menetetyn ammatin tarpeelliset ja kohtuulliset matkakustannukset.
2830: vuoksi hankitun koulutuksen kestoon. Ammat- Matkoilla tarkoitetaan kuntoutettavan matko-
2831: tikoulutus voidaan korvata myös sellaiselle ja kotoa kuntoutuslaitokseen tai oppilaitok-
2832: henkilölle, jolla ei aikaisemmin ole ollut koulu- seen tai vastaavaan ja takaisin. Kohtuullisuus
2833: tusta, mikäli se on tarpeellista työhön palaami- tarkoittaa edullisimman sellaisen kulkuneuvon
2834: sen ja ansiomahdollisuuksien turvaamiseksi käyttämistä, joka on vamman puolesta mah-
2835: vastaavantasaisena kuin mitä vahingoittunut dollinen.
2836: on menettänyt työtapaturman, ammattitaudin
2837: tai liikennevahingon vuoksi. Koulutusta suun-
2838: niteltaessa tulee myös ottaa huomioon uuden
2839: työn tai ammatin soveltuvuus työntekijälle.
2840: 6. Avustus tai koroton laina elinkeinon tai
2841: Korvattavalla yleissivistävällä peruskoulu-
2842: ammatin harjoittamisen tukemiseksi
2843: tuksella tarkoitetaan sellaista koulutusta, joka
2844: mahdollistaa ammatilliseen koulutukseen pää-
2845: syn tai koulutuksen toteuttamisen. Tällaista on
2846: esimerkiksi peruskoulun tai muiden tarpeellis- Tämä kuntoutuksen muoto sisältyy kum-
2847: ten lisäopintojen korvaaminen henkilölle, joka paankin voimassa olevaan lakiin. Avustuksen
2848: ei aiemmalla koulutuksella voi hakeutua esi- ja lainan käyttötarkoitukset on kirjoitettu ny-
2849: merkiksi keskiasteen oppilaitoksiin. Korvatta- kyistä väljemmiksi, jotta näitä kuntoutusmuo-
2850: via ovat myös koulutuksen aikana sen tukemi- toja voidaan käyttää entistä tarkoituksenmu-
2851: seksi tarvittavat tuki- ja IisäopinnoL kaisemmin. Päätarkoituksena on avustuksen
2852: Sekä tapaturma- että liikennevakuutuksen tai lainan antaminen elinkeinon tai ammatin
2853: piirissä kuntoutettava voi olla lapsi tai nuori, vaatimien työvälineiden ja -koneiden hankki-
2854: joka vielä on peruskoulussa tai keskiasteen miseksi sekä oman yrityksen perustamiseksi.
2855: koulutuksessa. Tällainen koulutus kuuluu pää- Eliokeinosta riippuen tukea voidaan antaa
2856: sääntöisesti koululainsäädännön perusteella myös kiinteisiin rakennuksiin, jotka eivät ole
2857: kunnan kustannettavaksi. Vakuutuslaitokset työvälineitä tai -koneita. Samoin tukea voi-
2858: eivät korvaa tätä koulutusta, koska siitä ei daan antaa oman yrityksen kehittämiseen tai
2859: aiheudu kustannuksia vahingoittuneelle. Siltä esimerkiksi tuotantosuunnan muuttamiseen.
2860: osin kuin tällaisen koulutuksen mahdollisesti Tämä laajennus on tarpeen, koska tapaturma-
2861: aiheuttamat lisäkustannukset tulisivat vahin- vakuutuksen ja liikennevakuutuksen perusteel-
2862: goittuneen kustannettaviksi, korvataan ne kun- la korvausta saava kuntoutettava voi olla jo
2863: toutuksena. ennestään yrittäjä tai ammatinharjoittaja.
2864: Opiskelukustannuksia voivat olla esimerkiksi Avustuksen päätarkoitus on edelleen työväli-
2865: tarpeellisten opintovälineiden hankkiminen, neiden ja koneiden hankintakustannusten kat-
2866: opiskelumaksu ja muut opetuksesta tai val- taminen ja muuhun myönnetään pääasiassa
2867: mennuksesta tai vastaavasta aiheutuvat menot lainaa.
2868: 1990 vp. - HE n:o 259 39
2869:
2870: 7. Kuntoutettavan käyttöön tarkoitetut apuvä- 8. Avustus tai koroton laina vaikeasti vammai-
2871: lineet ja laitteet sekä niihin rinnastettavat selle asunnon ja työpaikan välisillä matkoil-
2872: rakenteet, jotka ovat tarpeellisia työtehtä- la tarvittavaa kulkuneuvoa varten
2873: vistä suoriutumisessa
2874: Avustuksia tai lainaa myönnetään auton tai
2875: muun kulkuneuvon hankkimista varten silloin,
2876: Apuvälineiden ja -laitteiden korvaaminen on kun kulkuneuvon tarve johtuu vamman aiheut-
2877: uusi kuntoutusetuus, jota tarvitaan, jotta kun- tamista rajoituksista käyttää julkisia kulkuneu-
2878: toutettava vamman rajoituksista huolimatta voja työmatkojen tekoon. Tarve voi johtua
2879: pystyy sijoittumaan uuteen työhön tai palaa- liikuntavammasta, mutta myös muusta vam-
2880: maan entiseen työhön. masta, joka aiheuttaa rajoituksia käyttää ylei-
2881: siä kulkuneuvoja.
2882: Apuvälineet ja laitteet ja niihin rinnastetta- Jos vaikeavammainen tarvitsee autoa työvä-
2883: vat rakenteet annetaan vakuutuslaitoksen kus- lineenä, voidaan siihen antaa edelleen avustus-
2884: tannuksella vahingoittuneen käyttöön ja ne ta tai korotonta lainaa 6 kohdan mukaan.
2885: jäävät tarvittaessa vakuutuslaitoksen omistuk- Vamman aiheuttamina kuntoutuskustannuksi-
2886: seen. Vakuutuslaitoksella on tällöin niihin na korvataan lisäksi lisävälineet, kuten käsihal-
2887: myös irrottamisoikeus. Jos laitteita ja järjeste- lintalaitteet, joiden tarve johtuu korvatusta
2888: lyjä korvataan kuntoutuksena niistä on aina vammasta.
2889: etukäteen sovittava kuntoutettavan työnanta- Avustusta tai lainaa myönnetään kohtuulli-
2890: jan kanssa. Laitteita ja rakenteita korvattaessa sen hankintahinnan määrä kokonaisuudessaan
2891: on otettava myös huomioon työpaikan pysy- lukuun ottamatta autoveron palautuksen mää-
2892: vyys. Korvattavia ovat apuvälineet ja laitteet rää, kun kuntoutettava hankkii kulkuneuvon
2893: sekä rakenteet, joiden avulla kuntoutuja voi- vamman jälkeen ensimmäistä kertaa eikä hä-
2894: daan mahdollisimman pitkälti vamman rajoi- nellä aikaisemmin ole ollut tällaista kulkuneu-
2895: tuksista huolimatta työllistää työpaikalla mui- voa. Jos kulkuneuvon tarve johtuu tämän
2896: den työntekijöiden tavoin. Tarvittavien järjes- säännöksen edellyttämällä tavalla korvattavas-
2897: telyjen tulee myös olla sellaisia, että ne eivät ta vammasta, myönnetään avustusta tai lainaa
2898: aiheuta haittaa muiden henkilöiden työskente- myös kulkuneuvoa vaihdettaessa ja tällöin ote-
2899: lylle. taan huomioon aikaisemman kulkuneuvon
2900: Korvattavia apuvälineitä voivat olla esimer- myynnistä saatu määrä vähennyksenä.
2901: kiksi irralliset apuvälineet, kuten työskentelyä
2902: helpottavat atk-laitteet näkövammaisille, tai
2903: ammattikohtaiset erikoisvarusteet, kuten au- 9. Vaikeastivammaiselle työn ja opiskelun
2904: tonajoa helpottavat välineet autonkuljettajan vuoksi tehdyistä matkoista aiheutuvat yli-
2905: työssä. Kuntoutus voi edellyttää myös apuväli- määräiset kustannukset
2906: neisiin rinnastettavien rakenteiden järjestämis-
2907: tä työpaikalla kuten työpaikan kulkuesteiden Tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuu-
2908: poistamista, pölyttämän työpisteen varustamis- tuksen perusteella on aiheellista korvata sellai-
2909: ta ja niin edelleen. Apuvälineisiin rinnastetta- set matkat, joiden tarve johtuu vaikeavammai-
2910: via rakenteita voivat olla myös työkoneisiin, sen työstä tai opiskelusta. Kustannukset korva-
2911: niiden hallintalaitteisiin ja sijaintiin liittyvät taan siltä osin kuin vamma aiheuttaa lisäkus-
2912: muutokset. tannuksia kuntoutettavan aiempiin kustannuk-
2913: siin verrattuna. Edellytyksenä on myös se, että
2914: Apuvälineitä ja rakenteita voidaan korvata vamma estää käyttämästä yleisiä kulkuneuvo-
2915: kohtuullisessa maann uudelleen työpaikan ja.
2916: vaihdon vuoksi ja erityisesti silloin, kun työ- Korvattavia matkakustannuksia ovat ainoas-
2917: paikan vaihto johtuu vamman aiheuttamista taan 5 kohdan ja kyseessä olevan kohdan
2918: rajoituksista. korvatavat matkakustannukset. Vammasta ai-
2919: heutuvia vapaa-ajan matkojen lisäkustannuk-
2920: Pykälän perusteella ei kuitenkaan korvata sia korvataan erikseen muun muassa tapatur-
2921: sellaisia muutoksia, joita työpaikan ja työn mavakuutuslain mukaisella haittarahalla ja lii-
2922: terveellisyydestä ja turvallisuudelta edellyte- kennevakuutuslain mukaisella pysyvän vian ja
2923: tään työturvallisuuslainsäädännön mukaan. haitan korvauksella.
2924: 40 1990 vp. - HE n:o 259
2925:
2926: Vammaispalvelulain mukaan kunta antaa ei tässä yhteydessä laajenneta nykyisestä kor-
2927: vaikeasti vammaiselle kuljetuspalveluja työ- ja vauskäytännöstä.
2928: opiskelumatkoja varten sekä lisäksi tietyn mää- Lääkinnällistä kuntoutusta korvataan osit-
2929: rän matkoja kuukaudessa vapaa-ajan tarkoi- tain myös tapaturmavakuutuslain ja liikenne-
2930: tuksia varten. Kunta voi periä näistä korvausta vakuutuslain mukaisena sairaanhoitona. Tätä
2931: vammaiselta. Vakuutuslaitos maksaa korvauk- korvauslajia ei tässä yhteydessä ehdoteta muu-
2932: sen kunnalle vain siltä osin kuin edut vastaavat tettavaksi.
2933: toisiaan. Kuntoutusetuuksiin on lisätty eräitä muun
2934: Opiskelulla tarkoitetaan opiskelua oppilai- muassa vammaispalvelulain voimaan tulosta
2935: toksessa tai kurssimuotoisessa opiskelussa taik- aiheutuvia etuuksia kuten matkakustannusten
2936: ka yksityisopiskelua, jos vamma rajoittaa mah- ja tulkkipalvelujen kustantaminen sekä työ-
2937: dollisuuksia osallistua muunlaiseen koulutuk- markkinaosapuolten aikaisempaan sopimuk-
2938: seen. Matkakustannuksia ei korvata siltä osin seen perustuen muun muassa asunnon muutos-
2939: kuin kuntoutettavalla on oikeus saada ne kun- töiden korvaaminen.
2940: nalta koululainsäädännön nojalla. Kuntoutuksen korvaamisen edellytyksenä
2941: on, että kustannukset johtuvat kokonaan kor-
2942: vattavasta vahinkotapahtumasta tai kustan-
2943: 10. Muut näihin rinnastettavat kuntoutuskus- nukset korvataan siltä osin, kuin vamma tai
2944: tannukset sairaus aiheuttaa lisäkustannuksia verrattuna
2945: kuntoutettavalla ilman tällaista syytäkin ole-
2946: viin kustannuksiin.
2947: Tämän kohdan säännöksellä mahdolliste- Lääkinnällisen kuntoutuksen siirtäminen
2948: taan sellaisten kuntoutusmuotojen korvaami- yleisen terveydenhuoltojärjestelmän tehtäväksi
2949: nen, jotka eivät sisälly edellä oleviin kohtiin, ei merkinnyt vakuutusjärjestelmien osalta lain-
2950: mutta jotka täyttävät 2 §:ään sisältyvät kun- säädännön eikä korvauskäytännön muuttumis-
2951: toutuksen tavoitteet. Täydentävä säännös on ta. Liikennevahingossa tai työtapaturmassa
2952: tarpeen kuntoutuksen monimuotoisuuden ja vammautuneelle taikka ammattitautiin sairas-
2953: kuntoutusmuotojen kehittymisen vuoksi. Kor- tuneelle korvataan kuntoutuksesta syntyvät
2954: vaamisen edellytyksenä on tällöinkin aina työ- kustannukset asianomaisten lakien mukaan
2955: tapaturmasta, ammattitaudista tai liikenneva- sairaanhoitokuluina taikka kuntoutuksena in-
2956: hingosta aiheutuva kuntoutuksen tarve. Kun- validihuollosta annettujen erityislakien mukai-
2957: toutuskustannukset korvataan siltä osin kuin sesti. Vakuutusyhtiön korvausvelvollisuus koh-
2958: ne ovat tarpeellisia ja kohtuullisia. distuu niihin kustannuksiin, jotka vakuutettu
2959: Pykälän 2 momentissa on kaikkea ammatil- itse joutuisi maksamaan eli sairaalan tai ter-
2960: lista kuntoutusta koskeva säännös menettelystä veyskeskuksen asiakkaalta perimiin maksuihin.
2961: silloin, kun osoittautuu, että kuntoutujana ei Tämä koskee myös niitä tilanteita, joissa lää-
2962: ole edellytyksiä kuntoutukseen tai se on hänelle kinnällinen kuntoutus järjestetään ostopalvelu-
2963: soveltumatonta. Kuntoutuksen alaa voidaan na. Lääkinnällisten kuntoutuspalvelujen tuot-
2964: tällöin muuttaa tai se voidaan keskeyttää. Täl- tamisesta aiheutuvat kustannukset jäävät siten
2965: laisia tilanteita aiheutuu muun muassa, jos yleisen terveydenhuoltojärjestelmän vastatta-
2966: koulutustavoitteet osoittautuvat liian vaativiksi viksi.
2967: tai jos koulutus esimerkiksi terveydellisistä Lääkinnällistä kuntoutusta voidaan myös
2968: syistä osoittautuu soveltumattomaksi kuntou- järjestää lähettämällä kuntoutuja sairaalan tai
2969: tujalle. terveyskeskuksen tutkimus- tai hoitomäärä-
2970: 7 §. Työ- tai toimintakykyyn liittyvä kuntou- räyksellä yksityisiin fysioterapia- tai muihin
2971: tus. Pykälässä säädetään sellaisen kuntoutuk- terapiapalveluihin. Tällöin vakuutusjärjestel-
2972: sen korvaamisesta, jota tarvitaan työ- tai toi- mästä korvataan muuhun kuin välittömään
2973: mintakyvyn edistämiseksi tai sosiaalisen toi- sairauden hoitoon luettavat kuntoutujalle ai-
2974: mintakyvyn ja suoriutumisen edistämiseksi ja heutuneet kustannukset kokonaisuudessaan
2975: ylläpitämiseksi. Tällaisen kuntoutuksen suurin laskun mukaan. Edellytyksenä on kuitenkin,
2976: ryhmä on lääkinnällinen kuntoutus, jossa kor- että kysymyksessä on vakuutustapahtuman
2977: vataan muuhun kuin välittömään sairaanhoi- johdosta annettava tarpeellinen hoito. Menet-
2978: toon luettavat kuntoutuksesta aiheutuneet kus- tely perustuu liikenne- ja tapaturmavakuutus-
2979: tannukset. Lääkinnällisen kuntoutuksen etuja järjestelmien sekä kunnallisten keskusjärjestö-
2980: 1990 vp. - HE n:o 259 41
2981:
2982: jen yhteiseen vuonna 1984 antamaan suosituk- tarve johtuu korvattavasta vammasta. Tervey-
2983: seen, jota täydennettiin sittemmin vuonna denhuolto neuvottelee tarvittaessa korvausvel-
2984: 1989. Suosituksena ei siirretty vakuutuslaitok- vollisen vakuutuslaitoksen kanssa ennen apu-
2985: sen vahingon korvaamiseen liittyvää päätösval- välineen antamista. Korvattavia ovat myös sel-
2986: taa kunnille. Sopimuksen tarkoituksena on laiset apuvälineet, joilla voidaan parantaa liik-
2987: määritellä työn- ja vastuunjako sekä menettely kumismahdollisuuksia, kuten auton käsihallin-
2988: ristiriitatilanteiden varalta lääkinnällistä kun- talaitteet ja ohjaustehostin.
2989: toutusta toteutettaessa. Korvattavia apuvälineitä ovat edelleen enti-
2990: Lain 7 §:n 1 momenttiin on lisätty säännös, sen korvauskäytännön mukaisesti vaikeasti
2991: jolla vahvistetaan lakitasaisesti kunnallisten vammaiselle tarkoitetut toimintakykyä lisäävät
2992: keskusjärjestöjen ja vakuutusjärjestelmien viestintävälineet, esimerkiksi puhelin, autopu-
2993: vuosina 1984 ja 1989 hyväksymä suositus lää- helin ja tekstitelevision lisälaite ja tulkkiko-
2994: kinnällisen kuntoutuksen toimeenpanosta. neet. Samoin korvattavia apuvälineitä ovat
2995: kodinkoneet, jotka auttavat suoriutumaan
2996: omatOimisesti jokapäiväisistä askareista, esi-
2997: 1. Kuntoutustarvetta ja mahdollisuuksia merkiksi pesukone, mikroaaltouuni, yleiskone
2998: selvittävät tutkimukset ja niin edelleen. Korvattavuuden edellytyksenä
2999: on, että tällaisen apuvälineen tarve johtuu
3000: Tämän pykälän mukaista kuntoutustarvetta korvattavasta vammasta tai sairaudesta. Tällai-
3001: selvittävät yleensä kunnallinen tai muu tervey- sia apuvälineitä voidaan osittain antaa myös
3002: denhuolto lääkinnällisen kuntoutuksen osalta vammaispalvelulain mukaisena palveluna, jol-
3003: sekä sosiaalitoimi sosiaalisen kuntoutuksen loin kunnalla on oikeus saada maksamansa
3004: osalta. Jos nämä tutkimukset olisivat vahin- kustannus takaisin vakuutuslaitokselta.
3005: goittuneelle maksullisia, tutkimukset korva- Jos vamma edellyttää muutostöitä vakio-
3006: taan kuntoutuksena. malliseen apuvälineeseen, korvataan lisäkus-
3007: tannukset kokonaisuudessaan. Kalliita apuväli-
3008: neitä kustannettaessa apuväline voidaan myös
3009: 2. Kuntoutusjaksot avo- tai laitoshoidossa antaa vammaisen käytettäväksi niin, että väline
3010: jää vakuutuslaitoksen omistukseen. Korvatta-
3011: Kuntoutuksena korvataan sellainen laitos- via voivat olla myös kotona tarvittavat opiske-
3012: kuntoutus, joka on tarpeen työtapaturman tai lua helpottavat apuvälineet, joita vammaisella
3013: ammattitaudin tai liikennevahingon vuoksi. ei ole oikeutta saada kunnan koulutoimen
3014: Jos kuntoutus voidaan järjestää avohoidossa, kautta.
3015: se korvataan vain sen mukaisena, mitä avohoi-
3016: don kuntoutus maksaisi. Kuntoutus kuuluu
3017: yleensä kunnallisen terveydenhoidon piiriin ja 4. Asunnon apuvälineet ja laitteet sekä muu-
3018: kuntoutuksena tulisi maksaa vain se määrä, tostyöt
3019: minkä kuntoutettava itse siitä joutuisi maksa-
3020: maan. Vaikeasti vammaisille henkilöille korvataan
3021: vakinaiseen asuntoon tarvittavista apuvälineis-
3022: tä ja laitteista sekä asunnon muutostöistä ai-
3023: 3. Apuvälineet heutuvat kohtuulliset kustannukset. Asunnon
3024: apuvälineet ja laitteet on tähän asti korvattu
3025: Apuvälineillä tarkoitetaan ensinnäkin kaik- tapaturmavakuutuksessa silloin, kun ne ovat
3026: kia terveydenhuollon lainsäädännön apuväli- olleet liikkumisen ja muiden päivittäisten toi-
3027: neiksi katsomia välineitä sekä sellaisia muita mintojen vuoksi tarvittavia irrotettavissa olevia
3028: apuvälineitä, joita vahingoittunut tarvitsee apuvälineitä kuten porraskaiteita tai -luiskia,
3029: vamman aiheuttamien toimintaharjoitusten liikkumista helpottavia muita laitteita ja pesey-
3030: vuoksi. Kun on kyse sairaanhoidon apuväli- tymistä helpottavia tukia.
3031: neistä, ne korvataan tapaturmavakuutuslain Korvattaviksi tulisivat tapaturmavakuutuk-
3032: mukaisena sairaanhoitona. Apuvälineen tarve sessa tämän säännöksen perusteella myös kiin-
3033: ratkaistaan pääasiassa kunnallisen terveyden- teät muutostyöt kuten kulkuteiden parantami-
3034: huollon piirissä. Vakuutuslaitos maksaa apu- nen, hissin rakentaminen ja ovien leventämi-
3035: välineestä aiheutuvat kustannukset, kun sen nen ynnä muut näihin rinnastettavat muutos-
3036: 6 3012570
3037: 42 1990 vp. - HE n:o 259
3038:
3039: työt. Asunnon muutostöinä ei korvata nor- 7. Vaikeasti vammaiselle palveluasumisesta ai-
3040: maaleja asumistasoon liittyviä perusparannus- heutuvat lisäkustannukset
3041: toimenpiteitä, vaan muutostarpeen tulee joh-
3042: tua korvattavasta vahinkotapahtumasta ja Palveluasumisesta korvataan lisäkustannuk-
3043: vamman aiheuttamista rajoituksista. set, jotka aiheutuvat palvelumaksusta. Sen si-
3044: Asunnonmuutostöitä korvataan enintään jaan asumisesta yleisesti sekä ruoasta, siivouk-
3045: kerran viidessä vuodessa, ellei ole erityisiä syitä sesta ja muista tavanomaisista elämiseen liitty-
3046: korvata niitä useammin. Tällainen erityinen vistä palveluista aiheutuvia kuluja ei korvata.
3047: syy voi olla esimerkiksi perhetilanteen muuttu- Palvelumaksun korvaaminen on laajennus voi-
3048: minen, kun vahingoittunut muuttaa pois van- massa oleviin lakeihin verrattuna.
3049: hempiensa luota tai perheen kasvamiseen liitty-
3050: vät syyt.
3051: Liikennevakuutuksen perusteella on tähän- 8. Tulkkipalveluista vaikeasti näkö-, kuulo- tai
3052: kin saakka korvattu tarpeelliset asunnon muu- puhevammaiselle tai näihin rinnastettavalle
3053: tostyöt vahingonkorvausperusteella. aistivammaiselle aiheutuvat kustannukset
3054:
3055: Korvattavia tulkkipalveluja ovat sellaiset tar-
3056: peelliset palvelut, joita vahingoittunut tarvitsee
3057: 5. Sopeutumisvalmennus
3058: työn tai opiskelun vuoksi, sekä myös muissa
3059: toiminnoissa kuten vapaa-aikana tarvittavat
3060: Sopeutumisvalmennuksesta kuntoutettavalle tulkkipalvelut. Tulkkipalveluja korvataan yksi-
3061: aiheutuvat kustannukset on korvattu voimassa löllisesti tarpeellinen ja kohtuullinen määrä.
3062: olevien invalidihuoltolakien mukaisena kun- Tulkkipalveluilla tarkoitetaan tässä pääsään-
3063: toutuksena. Sopeutumisvalmennusta korva- töisesti vastaavia palveluja kuin vammaispalve-
3064: taan muun muassa astmaatikoille, pyörätuolin lulaissa.
3065: käyttäjille ja kuulovammaisille. Korvattavaa tulkintaa voi olla esimerkiksi
3066: Tähän säännökseen on korvattavaksi kirjat- viittomakieli, pistekirjoitus, kirjoitustulkinta
3067: tu myös korvauskäytännön mukaan aikaisem- kuuroutuneilla ja puhevammaisella hänen ää-
3068: minkin korvattu lähiomaisen osallistuminen nenään toimiminen. Kommunikointivaikeuk-
3069: sopeutumisvalmennukseen. Kun omaisen mu- sista aiheutuvat tulkkipalvelut korvataan vas-
3070: kanaolo on tarpeellista, korvataan kuntoutet- taavasti myös muulle aistivammaiselle. Kom-
3071: tavalle tästä aiheutuneet matka- ja asumiskus- munikoinnin apuvälineinä voidaan lisäksi kor-
3072: tannukset sekä kohtuullinen korvaus ansion- vata niin sanottuja tulkkikoneita momentin 3
3073: menetyksestä, jos omainen joutuu olemaan kohdan nojalla.
3074: poissa työstä. Omaiseen rinnastetaan muu sel-
3075: lainen henkilö, joka tosiasiallisesti huolehtii
3076: kuntoutettvasta, ja jonka mukanaolo sopeutu- 9. Muut näihin rinnastettavat kuntoutuskus-
3077: misvalmennuksessa on tarpeellista. Pääsääntöi- tannukset
3078: sesti omaisella tai muulla henkilöllä tarkoite-
3079: taan samassa taloudessa asuvaa henkilöä, mut- Tämän lainkohdan nojalla voidaan korvata
3080: ta sopeutumisvalmennuksessa mukanaolo saat- muitakin tarpeellisia ja kohtuullisia kustannuk-
3081: taa olla tarpeellista muutenkin, esimerkiksi sia kuin mitä edellä 1-8 kohdassa on tarkoi-
3082: kun kuntoutuja asuu palvelutalossa. tettu. Korvattaviksi voivat tulla näin ollen
3083: myöhemmin joustavasti sellaisten uusien kun-
3084: toutusmuotojen kustannukset, jotka eivät si-
3085: 6. Matkakustannukset sälly edellä lueteltuihin kuntoutusmuotoihin.
3086: Korvattavia ovat tällöinkin vain työtapatur-
3087: Edellä kohdissa 1-5 tarkoitetun kuntoutuk- man, ammattitaudin tai liikennevahingon va-
3088: sen aiheuttamat kohtuulliset matkakulut kor- hingoittuneelle aiheuttamat tarpeelliset ja koh-
3089: vataan. Matkoilla tarkoitetaan kuntoutujan tuulliset lisäkustannukset.
3090: matkoja kotoa kuntoutuslaitokseen tai vastaa- Esimerkkinä tällaisesta kuntoutuksesta voi-
3091: vaan sekä päinvastoin. Laitoksessa olevalle daan mainita eräiden ammatilliseen kuntoutuk-
3092: henkilölle tarpeellisia matkoja ovat myös mää- seen kuuluvien kuntoutusmuotojen korvaami-
3093: räajoin toistuvat käynnit kotona. nen vaikeasti vammaisille henkilöille yleisen
3094: 1990 vp. - HE n:o 259 43
3095:
3096: toimintakyvyn säilyttämiseksi ja parantamisek- eteenpäin viemiseen. Jos kuntoutukseen pääse-
3097: si. Tällaista tarpeellista terapeuttista kuntou- minen edellyttää pitkää odotusaikaa esimerkik-
3098: tusta voi olla esimerkiksi taide- ynnä muun si soveltuvan koulutuksen aikaruisaikaa odotet-
3099: koulutuksen kustantaminen, mitä on korvattu taessa, voidaan kuntoutettavalta väliaikana
3100: tähänkin saakka, vaikka kuntoutus ei johtaisi- edellyttää hakeutumista työkykyään vastaa-
3101: kaan 5 §:ssä edellytetyllä tavalla ansiomahdol- vaan työhön tilapäisesti varsinkin, jos vamma
3102: lisuuksien paranemiseen tai työhön sijoittumi- tai sairaus aiheuttavat kapea-alaisen työkyvyn
3103: seen. rajoituksen.
3104: 8 §. Kuntoutusajalta maksettava ansionme- Ammattikoulutuksessa olevan kuntoutetta-
3105: netyskorvaus. Kun kuntoutettava on työ- tai van osalta laajennetaan nykyisestä sitä aikaa,
3106: koulutuskokeilussa tai työklinikassa, työhön- jolta maksetaan täysimääräinen korvaus. Kor-
3107: valmennuksessa, ammattikoulutuksessa tai vaus maksettaisiin koko loma-ajalta, joka on
3108: kuntoutuksen vuoksi sairaalassa tai kuntoutus- opiskeluvuosien välillä. Nykyisen lain mukaan
3109: laitoksessa, maksetaan hänelle tältä ajalta päi- korvaus maksetaan loman aikana enintään
3110: väraha, tapaturmaeläke tai elinkorko sekä lii- kuukauden ajalta. Näin ollen esimerkiksi tek-
3111: kennevakuutuslain mukainen jatkuva ansion- nillisessä tai kaupallisessa oppilaitoksessa ole-
3112: menetyskorvaus täysimääräisenä. Ehdotettu valle maksettaisiin täysimääräinen korvaus kol-
3113: säännös on tältä osin nykyisen kaltainen. men kuukauden kesäajalta riippumatta siitä,
3114: Vaikka kuntoutuksen selvittely- ja odo- onko kuntoutuja kesäaikana työssä ja mikä
3115: tusajalta maksetaan yleensä tapaturmavakuu- hänen ansiotasonsa tuossa työssä on. Muutos
3116: tuslain mukaan tapaturmaeläkettä, kun lain yksinkertaistaa korvausasioiden käsittelyä ja
3117: 18 §:n edellyttämä työkyvyn alentuma on ole- johtaa kuntoutujien tasa-arvoiseen asemaan
3118: massa, ansionmenetyskorvausta koskeva erilli- työhönsaantimahdollisuuksista ja koulutus-
3119: nen säännös selvittely- ja odotusajalta on kui- alasta riippumatta.
3120: tenkin tarpeen myös kuntoutusta koskevassa Kuntoutusajalta ei makseta täysimääräistä
3121: laissa. Sen vuoksi ehdotetaan, että ansionme- ansionmenetyskorvausta silloin, kun kuntoutu-
3122: netyskorvaus käsittäisi myös sellaisen kohtuul- ja ei opiskele kokopäiväisesti. Tällaisia henki-
3123: lisen ajan, jolloin selvitetään kuntoutustarvetta löitä ovat muun muassa iltalinjojen opiskelijat,
3124: ja -mahdollisuuksia. Tähän aikaan kuuluu eräät etäisopiskelijat ja tukiopetusmuodot en-
3125: myös aika, jolloin kuntoutettava tämän selvit- nen koulutuksen käynnistymistä eräissä tilan-
3126: telyn jälkeen odottaa kuntoutuksen käynnisty- teissa.
3127: mistä. Täysimääräistä korvausta ei makseta, 9 §. Kuntoutuksen keskeytyminen. Kuntou-
3128: jos kuntoutettavaa selvittelyaikana tai kuntou- tus ja kuntoutustarpeen selvittäminen saattavat
3129: tuksen alkamista odottaessaan on ansiotyössä. keskeytyä tai pitkittyä vahingoittuneesta riip-
3130: Tämän pykälän mukaista kohtuullista selvit- puvasta syystä. Mikäli tämä syy johtuu korva-
3131: tely- tai odotusaikaa arvioitaessa otetaan huo- tusta vammasta, ei korvausta keskeytetä. Jos
3132: mioon vamman tai sairauden aiheuttaman ra- keskeytyksen tai pitkittymisen syy ei ole vam-
3133: joituksen laajuus ja suunnitellun kuntoutuksen man seurausta, voidaan täysimääräisen kor-
3134: kesto ja muoto. Kohtuullinen aika on sosiaali- vauksen maksaminen keskeyttää. Tällainen syy
3135: vakuutuksen piirissä yleensä määritelty enin- voi olla esimerkiksi muu myöhempi sairaus,
3136: tään kolmeksi kuukaudeksi. Tämän pituista joka aiheuttaa työkyvyttömyyden, kuntoutu-
3137: aikaa voidaan vastaavasti pitää kohtuullisena jan jääminen pois koulutuksesta syytä ilmoitta-
3138: myös tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuu- matta ja äitiysloma. Keskeytysajattakin makse-
3139: tuksen kuntoutuksessa. Erityisistä syistä täysi- taan korvausta tapaturmavakuutuslain ja lii-
3140: määräistä korvausta voidaan myöntää pitem- kennevakuutuslain perusteella vahingoittuneen
3141: mältäkin ajalta. työkyvyn aleneman mukaan, jos sellaista kou-
3142: Kohtuullinen aika on yleensä lyhyempi sil- lutuksesta riippumatta on, mutta täysimääräis-
3143: loin, kun tähdätään työhösijoittumiseen työko- tä korvausta ei maksettaisi tämän säännöksen
3144: keilun tai työhönvalmennuksen kaitaisin tuki- nojalla. Kun vahingoittunut jatkaa kuntoutus-
3145: toimin kuin silloin, kun vamma edellyttää am- ta tai kuntoutustarpeen selvittelyä, kuntoutus-
3146: matillista uudelleenkoulutusta. Kuntoutussel- ajan korvaus alkaisi yleensä uudelleen.
3147: vittelyn ja odotusajan täysimääräinen korvaa- 10 §. Lain ensisijaisuus. Kuntoutuspalvelu-
3148: minen edellyttää aina vahingoittuneen mahdol- jen järjestäminen kuuluu useissa korvattavan
3149: lisimman aktiivista osallistumista kuntouksen kuntoutuksen tapauksissa kunnallisen tervey-
3150: 44 1990 vp. - HE n:o 259
3151:
3152: denhuollon tai kunnan sosiaalitoimen vastuul- den hoitoa. Tällöin myös vahingoittuneen edel-
3153: le. Vakuutusjärjestelmä ratkaisee sen, onko lytetään osallistuvan kuntoutukseen.
3154: järjestetty ja annettu kuntoutus korvattavaa Vakuutuslaitoksen tulee tällaisen aloitteen
3155: työtapaturman, ammattitaudin tai liikenneva- saatuaan ryhtyä toimenpiteisiin kuntoutustar-
3156: hingon seurauksena. Tällöin saattaa syntyä peen selvittämisen käynnistämiseksi. Kuntou-
3157: tilanteita, joissa kuntoutus on jo annettu tai tustarpeen selvittämiseksi riittää lääkärinlau-
3158: kuntoutettavalla on oikeus saada palveluja sunnoista saatava tieto silloin, kun vamman
3159: muun lainsäädännön perusteella. vaikeus selvästi estää työhönpaluun kaikkeen
3160: Säännöksellä ei muuteta kunnan ja vakuu- työhön.
3161: tusjärjestelmien järjestämis- ja korvausvastuu- Muu kuin ammatillinen kuntoutus hoidetaan
3162: ta kysymyksessä olevien palvelujen ja tukitoi- yleensä kunnallisessa terveydenhuollossa tai so-
3163: mien osalta. Pykälä tarvitaan kuitenkin vakuu- siaalitoimen kautta eikä erillistä aloitetta kun-
3164: tusjärjestelmien kuntoutusta koskeviin lakei- toutukseen tarvita vakuutusjärjestelmien tahol-
3165: hin, koska niissä ei aikaisemmin ole ollut ta.
3166: säännöstä kunnan oikeudesta saada takaisin Lakiin ehdotetaan lisättäväksi vastaava kun-
3167: korvauksesta sitä osuutta, jolta osin kuntou- toutusohjausvelvollisuus ja asiakaspalveluyh-
3168: tusedut ovat toisiaan vastaavat. Jos kunnan teistyön noudattamisvelvollisuus kun muissa-
3169: oikeudesta korvaukseen syntyy erimielisyyttä, kin laeissa on.
3170: asia ratkaistaan tämän lain mukaisen muutok- 12 ja 13 §. Kustannusten jako. Tapaturma-
3171: senhaun kautta. vakuutuslaitosten kesken jaettavia kuntoutus-
3172: Kun kuntoutettavalla on oikeus saada tai kustannuksia ovat edelleen ne kuntoutuskor-
3173: hän on jo saanut kuntoutuspalveluja muun vaukset, jotka kohdistuvat ennen 1 päivänä
3174: lainsäädännön nojalla, korvataan myös tällai- tammikuuta 1964 sattuneisiin työtapaturmiin
3175: sesta kuntoutuksesta kuntoutettavalle aiheutu- tai ilmenneisiin ammattitauteihin.
3176: vat kustannukset siltä osin, kuin ne vastaavat Kustannusten jakoa ei enää ehdoteta tapauk-
3177: tämän lain mukaisia kuntoutusetuja. Päätös- siin, joissa ei ole ennen kuntoutuksen alkamis-
3178: valta korvaamisen osalta on aina vakuutus- ta ollut yhtäjaksoisesti suoritettua päivärahaa,
3179: laitoksella. elinkorkoa tai tapaturmaeläkettä. Tapaturma-
3180: eläkkeeseen tällainen kustannusten jako ei ole
3181: Jos vakuutuslaitos saa tiedon kunnan anta- sopinut ja elinkorkotapausten osalta säännök-
3182: masta kuntoutuksesta niin myöhään, että se ei sellä taas on ollut vähäinen käytännön merki-
3183: voi ottaa ilmoitusta huomioon korvausta mak- tys.
3184: saessaan, ei vakuutuslaitoksella ole enää vel-
3185: Ehdotetuista uusista kuntoutusmuodoista
3186: vollisuutta maksaa korvausta kunnalle. osa on jo nyt korvauskäytännössä korvattu
3187: 11 §. Kuntoutusasian vireille saattaminen. eikä tämän uudistuksen yhteydessä ehdoteta
3188: Vireillesaattamista koskeva säännös on uusi. sellaisia laajennuksia, että kustannusten jakoa
3189: Tapaturmavakuutuslaissa on jo nyt ollut va- vakuutuslaitosten kesken tarvittaisiin niissä ta-
3190: kuutuslaitoksen selvittämisvelvollisuutta kos- paturmissa ja ammattitaudeissa, jotka ovat
3191: keva säännös, joka on velvoittanut korvaus- sattuneet tai ilmenneet ennen tämän lain voi-
3192: asian selvittämiseen myös kuntoutusasioissa. maantuloa.
3193: Kuntoutusasian saa aina vireille vahingoittu- Liikennevakuutuksen osalta kustannusten
3194: nut, työnantaja, sairaanhoitolaitos, sosiaali- ja jakosäännös on lain 13 §:ssä ja se vastaa mui-
3195: työviranomaiset sekä muukin henkilö, joka den liikennevahinkojen korvausten jakautu-
3196: hoitaa kuntoutusasiaa. mista.
3197: Erityinen toimimisvelvollisuus vakuutus- 13 ja 15 §.Korvauksen korotus viivästysajal-
3198: laitoksella on silloin, kun on kyse ammatillisen ta. Näihin pykäliin on selkeyden vuoksi otettu
3199: kuntoutuksen toimenpiteistä. Tarkoituksena saannös siitä, että tapaturmavakuutuslain
3200: on, että vahingoittuneelle ei yleensä annettaisi 60 a §:ää korvauksen korotuksesta sovelletaan
3201: selviä tapauksia lukuun ottamatta päätöstä myös kuntoutuskorvausten viivästymiseen sa-
3202: pysyvästä eläkkeestä tai liikennevakuutuksen malla tavoin kuin muihinkin tapaturmavakuu-
3203: jatkuvasta korvauksesta, ennen kuin kuntou- tuslain mukaisiin korvauksiin sekä säännös
3204: tusmahdollisuudet on selvitetty vakuutuslaitok- siitä, että liikennevakuutuslain 12 a §:aa kor-
3205: sen tai jonkin muun tahon toimesta. Tällä vauksen korotuksesta sovelletaan myös kun-
3206: säännöksellä halutaan tehostaa kuntoutusasioi- toutuskorvausten viivästymisessä.
3207: 1990 vp. - HE n:o 259 45
3208:
3209: 14 ja 16 §. Muutoksenhaku. Lakeihin on 1.21. Tapaturmavakuutuslaki ja maatalous-
3210: otettu säännös muutoksenhausta. Tapaturma- yrittäjien tapaturmavakuutuslaki
3211: vakuutuksen osalta muutoksenhakutiet ovat
3212: tähänkin asti olleet tapaturmalautakunta ja Tapaturmavakuutuslain 14 §:ssä on säännös
3213: vakuutusoikeus. Säännös on otettu lain vahingoittuneelle suoritettavista korvauksista.
3214: 14 §:ään selkeyden vuoksi, vaikka kuntoutusta Tähän säännökseen tarvitaan muutos, jolla
3215: muutenkin koskisivat kyseiset tapaturmava- invaliidihuollon tilalle muutetaan ehdotuksen
3216: kuutuslain säännökset. mukainen kuntoutussana. Samasta syystä on
3217: Liikennevakuutuksen muutoksenhakusään- muutettava myös tapaturmavakuutuslain
3218: nös on lain 16 §:ssä ja se on entisen kaltainen 22 §:n 1 momenttia.
3219: eli vakuutusoikeus on edelleen ainoa muutok- Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
3220: senhakuaste. Pykälään on kuitenkin lisätty 9 §:ää ehdotetaan vastaavalla tavalla muutetta-
3221: säännös siitä, että vakuutusoikeus voi tutkia vaksi, jolloin kumottavan lain tilalle tulee uu-
3222: myös myöhästyneen hakemuksen, jos myöhäs- den tapaturmavakuutuksen kuntoutusta koske-
3223: tymiseen on painavia syitä. van lain nimi.
3224: 17 ja 19 §. Voimaantulo. Molempia lakeja
3225: sovelletaan myös sellaisiin työtapaturmiin ja
3226: ammattitauteihin ja liikennevahinkoihin, jotka 2. Voimaantulo
3227: ovat sattuneet ennen näiden lakien voimaan
3228: tuloa.
3229: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan päivänä
3230: Laeilla kumotaan vastaavat aikaisemmat lait lokakuuta 1991.
3231: eli tapaturmakorvausta saavien invaliidihuol-
3232: losta annettu laki ja liikennevakuutuskorvausta
3233: saavien invaliidihuollosta annettu laki niihin
3234: myöhemmin tehtyine muutoksineen. Samalla Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3235: kumoutuvat myös lakien nojalla annetut täy- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
3236: täntöönpanomääräykset. set:
3237: 46 1990 vp. - HE n:o 259
3238:
3239:
3240: 1.
3241: Laki
3242: kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
3243:
3244: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3245:
3246: 1 luku Tarvittaessa laaditaan palveluja varten yh-
3247: dessä asiakkaan kanssa suunnitelma kuntou-
3248: Yleiset säännökset tuksesta.
3249: 1§
3250: 3§
3251: Kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyö
3252: Suhde muuhun lainsäädäntöön
3253: Tässä laissa säädetään viranomaisten sekä
3254: yhteisöjen ja laitosten yhteistyöstä kuntoutus- Tämä laki koskee kuntoutuksen asiakaspal-
3255: palvelujen antamisessa, asiakkaiden kuntou- veluyhteistyötä, mikäli siitä ei ole lailla toisin
3256: tustarpeen ja -mahdollisuuksien arvioimisessa, säädetty.
3257: kuntoutukseen liittyvän koulutuksen järjestä-
3258: misessä sekä työllistymisen edistämisessä. Täl- 2 luku
3259: laista toimintaa kutsutaan tässä laissa kuntou- Paikallinen yhteistyö
3260: tuksen asiakaspalveluyhteistyöksi.
3261: 4§
3262: 2§ Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryhmä
3263: Kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyön
3264: tarkoitus ja sisältö Kunnan on huolehdittava siitä, että sen alu-
3265: eella toimii kuntoutuksen asiakaspalvelun yh-
3266: Sosiaali- ja terveydenhuollon viranomaisten teistyöryhmä.
3267: sekä työvoima- ja opetusviranomaisten sekä Kunnat voivat sopia, että niillä on yhteinen
3268: kansaneläkelaitoksen tulee olla keskenään yh- yhteistyöryhmä.
3269: teistyössä paikallisella, alueellisella ja valta- Yhteistyöryhmänä voi toimia myös tervey-
3270: kunnallisella tasolla kuntoutukseen liittyvien denhuoltoviranomaisten, työvoimaviranomais-
3271: toimenpiteiden yhteensovittamiseksi tilanteissa, ten tai kansaneläkelaitoksen asettama asia-
3272: joissa kuntoutusasiakkaan palvelutarpeisiin ei kasyhteistyöryhmä täydennettynä eri asiantun-
3273: muuten ole löydettävissä ratkaisua. Näiden tijatahojen edustuksella .
3274: viranomaisten tulee toimia yhteistyössä myös
3275: muiden palvelujärjestelmien kanssa. 5§
3276: Asiakaspalveluyhteistyö sisältää viranomais- Yhteistyöryhmän kokoonpano
3277: ten ja palvelujärjestelmien keskinäisen yhteis-
3278: työn periaatteista ja menettelytavoista sopimi- Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryh-
3279: sen, kuntoutusasiakkaiden palvelutarpeiden ar- mään kuuluu sosiaalihuolto-, terveydenhuolto-
3280: vioinnin, palvelujen suunnittelun ja niihin liit- ja työvoimaviranomaisen sekä kansaneläke-
3281: tyvien yhteistyön toteuttamiseksi tarpeellisten laitoksen nimeämä edustaja.
3282: tietojen vaihdon, kuntoutusasiakkaiden tarpei- Yhteistyöryhmän on tarvittaessa kutsuttava
3283: ta vastaavien ratkaisujen etsimisen ja tarvitta- kokouksiinsa myös opetus- ja ammattikasva-
3284: essa kuntoutusasiakasta koskevien lausuntojen tusviranomaisten sekä muiden viranomaisten,
3285: antamisen. Salassa pidettäviä tietoja voidaan tapaturma-, liikenne- ja työeläkevakuutusjär-
3286: antaa vain silloin, kun se on yhteistyön toteut- jestelmien, työnantajien ja työntekijöiden sekä
3287: tamiseksi välttämätöntä. muiden yhteisöjen, laitosten ja järjestöjen
3288: Asiakaspalveluyhteistyötä toteutetaan ensisi- edustajia, minkä lisäksi se voi kuulla asiantun-
3289: jaisesti osana asianomaisten viranomaisten toi- tijoita.
3290: mintaa. Lisäksi yhteistyön kehittämiseksi on Kuntoutusasiakkaalle ja tarvittaessa hänen
3291: perustettava paikallisen, alueellisen ja valta- lähiomaiselleen on varattava mahdollisuus tul-
3292: kunnan tason yhteistyöelimet, joiden tehtävistä la kuulluksi kuntoutusasiakasta koskevassa
3293: säädetään jäljempänä. lausuntoasiassa.
3294: 1990 vp. - HE n:o 259 47
3295:
3296: 6 § 9 §
3297: Yhteistyöryhmän tehtävät Yhteistyötoimikunnan kokoonpano
3298: Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyöryh- Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyötoi-
3299: män tehtävänä on suunnitella, edistää ja seura- mikuntaan kuuluu keskeisten kuntoutuksen
3300: ta viranomaisten sekä laitosten ja yhteisöjen asiakaspalveluyhteistyön alalla toimivien sosi-
3301: yhteistoimintaa paikallisella tasolla sekä käsi- aali- ja terveydenhuollon viranomaisten, yhtei-
3302: tellä kuntoutuksen asiakaspalvelua koskevia söjen ja laitosten sekä opetus- ja työhallinnon
3303: periaatteellisesti tärkeitä kysymyksiä. ja kansaneläkelaitoksen nimeämä asiantuntija.
3304: Yhteistyöryhmä antaa lisäksi lausuntoja yk- Yhteistyötoimikunnan on kutsuttava tarvit-
3305: sittäisistä kuntoutuksen asiakaspalvelua koske- taessa kokouksiinsa myös muiden viranomais-
3306: vista asioista. ten, tapaturma-, liikenne- ja työeläkevakuutus-
3307: järjestelmien, sekä muiden yhteisöjen, laitosten
3308: ja järjestöjen sekä työnantajien ja työntekijöi-
3309: 7§ den edustajia, minkä lisäksi se voi kuulla
3310: Lausunnon antaminen asiantuntijoita.
3311: Sosiaalihuolto-, terveydenhuolto-, opetus-,
3312: ammattikasvatus- ja työvoimaviranomainen,
3313: työterveyshuoltojärjestelmä sekä kansaneläke- 10 §
3314: laitos ja muu viranomainen, yhteisö tai laitos Yhteistyötoimikunnan tehtävät
3315: sekä kuntoutusasiakas voivat pyytää yhteistyö-
3316: ryhmältä lausuntoa yksittäisestä kuntoutuksen Kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyötoi-
3317: asiakaspalvelun yhteistyötä koskevasta asiasta. mikunnan tehtävänä on suunnitella, edistää ja
3318: Yhteistyöryhmä ei saa ilman kuntoutusasiak- seurata tämän lain mukaista viranomaisten
3319: kaan suostumusta antaa lausuntoa viranomai- sekä yhteisöjen ja laitosten yhteistyötä sekä
3320: selle, yhteisölle tai laitokselle. käsitellä asiakaspalveluyhteistyötä koskevia pe-
3321: Jos kysymys on liikenne-, tapaturma- tai riaatteellisesti tärkeitä kysymyksiä. Yhteistyö-
3322: työeläkevakuutusjärjestelmien mahdollisesti toimikunta voi erityisissä tapauksissa ottaa kä-
3323: korvattavaksi kuuluvasta toiminnasta, asian- siteltäväkseen myös yksittäisen kuntoutuksen
3324: omaiselle vakuutuslaitokselle on varattava ti- asiakaspalvelua koskevan asian.
3325: laisuus tulla kuulluksi asiassa. Lisäksi toimikunnan on huolehdittava pai-
3326: Työryhmä on kutsuttava koolle niin, että kallisten yhteistyöryhmien yhteistyön edistämi-
3327: tarpeelliset lausunnot voidaan antaa viivytyk- sestä ja järjestettävä tarvittavaa ohjausta ja
3328: settä. Jos lausuntopyyntö on ilmeisen aiheeton, koulutusta.
3329: ei lausuntoa tarvitse antaa.
3330: Jos sama asia on vireillä muutoksenhaun
3331: johdosta, työryhmä ei anna siitä lausuntoa.
3332: 4 luku
3333: Valtakunnallinen yhteistyö
3334: 3 luku 11 §
3335: Alueellinen yhteistyö Kuntoutusasiain neuvottelukunta
3336: 8§ Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
3337: Kuntoutuksen asiakaspalvelun toimii valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi ker-
3338: yhteistyötoimikunta rallaan asettama kuntoutusasiain neuvottelu-
3339: kunta, jonka tehtävänä on ohjata, kehittää ja
3340: Lääninhallitus asettaa kutakin sairaanhoito- yhteensovittaa viranomaisten, yhteisöjen ja lai-
3341: piirin aluetta varten kolmeksi vuodeksi kerral- tosten yhteistyötä sekä alueellisten kuntoutuk-
3342: laan kuntoutuksen asiakaspalvelun yhteistyö- sen asiakaspalvelun yhteistyötoimikuntien toi-
3343: toimikunnan. mintaa.
3344: Lääninhallituksen tehtävänä on myös yh- Tarkemmat säännökset kuntoutusasiain neu-
3345: teensovittaa läänin alueen toimikuntien työtä. vottelukunnasta annetaan asetuksella.
3346: 48 1990 vp. - HE n:o 259
3347:
3348: 5 luku 13 §
3349: Erinäiset säännökset Työjärjestys
3350: 12 § Edellä 4 §:ssä tarkoitetun yhteistyöryhmän
3351: Salassapitovelvollisuus ja 8 §:ssä tarkoitetun toimikunnan on hyväk-
3352: syttävä työjärjestys, jossa on määräykset ko-
3353: Tämän lain täytäntöönpanaan osallistuvat kousten koolle kutsumisesta, työskentelytavas-
3354: henkilöt eivät saa luvatta ilmaista yksityistä tai ta, päätösmenettelystä ja muista tehtävien
3355: perheen salaisuutta, josta he asemansa tai teh- asianmukaisen hoitamisen kannalta tarpeelli-
3356: tävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Salassa- sista seikoista.
3357: pitovelvollisuus säilyy palvelussuhteen tai teh-
3358: tävän päättymisen jälkeen. 14 §
3359: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei estä asian
3360: Voimaantulo
3361: ilmaisemista sille, jolla viran puolesta on oi-
3362: keus saada asiasta tieto. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3363: Joka rikkoo 1 momentissa säädetyn salassa- ta 1991.
3364: pitovelvollisuuden, on tuomittava, jollei teosta
3365: ole muussa laissa säädetty ankarampaa ran- Kunnan on nimettävä 4 §:ssä tarkoitettu yh-
3366: gaistusta, kuntoutuksen asiakaspalveluyhteis- teistyöryhmä ja lääninhallituksen 8 § :ssä tar-
3367: työstä annetun lain mukaisen salassapitovelvol- koitettu yhteistyötoimikunta ensimmäisen ker-
3368: lisuuden rikkomisesta sakkoon tai vankeuteen ran 3 kuukauden kuluessa tämän lain voimaan-
3369: enintään kuudeksi kuukaudeksi. tulosta.
3370: Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
3371: 1 momentissa tarkoitetun salassapitovelvolli- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
3372: suuden rikkomisesta, ellei asianomistaja ole
3373: ilmoittanut tekoa syytteeseen pantavaksi.
3374:
3375:
3376:
3377:
3378: 2.
3379: Laki
3380: kansanterveyslain muuttamisesta
3381:
3382: Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
3383: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 3 momentti,
3384: sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (674/83), ja
3385: lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (684/82) kumotun 23 § :n tilalle
3386: uusi 23 § seuraavasti:
3387:
3388: 3 luku
3389: nus- ja ohjaustoiminta ja muut näihin rinnas-
3390: Kunnan kansanterveystyö
3391: tettavat toiminnat siten kuin asetuksella tar-
3392: 14 § kemmin säädetään.
3393:
3394: Kunnan tehtävänä on huolehtia 1 momentin
3395: 2 kohdassa tarkoitettuun sairaanhoitoon kuu- 23 §
3396: luvan lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämi- Jos terveyskeskuksen potilas tarvitsee kun-
3397: sestä siltä osin kuin sitä ei ole säädetty kansan- toutusta, jota ei ole säädetty terveyskeskuksen
3398: eläkelaitoksen tehtäväksi. Lääkinnälliseen kun- tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaista
3399: toutukseen luetaan kuntouttavien hoitotoimen- järjestää kansanterveystyönä, terveyskeskus
3400: piteiden lisäksi kuuluvaksi neuvonta, kuntou- ohjaa tarpeen mukaan asiakkaan sairaanhoito-
3401: tustarvetta ja -mahdollisuuksia selvittävä tutki- piirin, sosiaali-, työvoima- tai opetusviran-
3402: mus, apuvälinehuolto sekä sopeutumisvalmen- omaisen taikka kansaneläkelaitoksen tai muun
3403: 1990 vp. - HE n:o 259 49
3404:
3405: kuntoutuksen palveluorganisaation palveluiden sen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
3406: piiriin. ( 1 ) säädetään.
3407: Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty
3408: yhteistyöstä, on lääkinnällisen kuntoutuksen Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3409: järjestämisessä noudatettava, mitä kuntoutuk- ta 1991.
3410:
3411:
3412:
3413: 3.
3414: Laki
3415: erikoissairaanhoitolain muuttamisesta
3416:
3417: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3418: lisätään 1 päivänä joulukuuta 1989 annetun erikoissairaanhoitolain (1062/89) 1 §:ään uusi 3
3419: momentti ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
3420:
3421: 1§
3422: piirin tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmu-
3423: Lääkinnälliseen kuntoutukseen luetaan kun- kaista järjestää erikoissairaanhoitona, sairaan-
3424: touttavien hoitotoimenpiteiden lisäksi kuulu- hoitopiiri ohjaa tarpeen mukaan asiakkaan
3425: vaksi neuvonta, kuntoutustarvetta ja -mahdol- terveyskeskuksen, sosiaalihuolto-, työvoima-
3426: lisuuksia selvittävä tutkimus, apuvälinehuolto tai opetusviranomaisen taikka kansaneläke-
3427: sekä sopeutumisvalmennus- ja ohjaustoiminta laitoksen tai muun kuntoutuksen palveluorga-
3428: ja muut näihin rinnastettavat toiminnat siltä nisaation palveluiden piiriin.
3429: osin kuin kuntoutusta ei ole säädetty kansan- Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty
3430: eläkelaitoksen tehtäviksi. Asetuksella annetaan yhteistoiminnasta, on lääkinnällisen kuntou-
3431: tarkemmat säännökset lääkinnällisen kuntou- tuksen järjestämisessä noudatettava, mitä kun-
3432: tuksen sisällöstä. toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa
3433: laissa ( 1 ) säädetään.
3434: 10 a §
3435: Jos erikoissairaanhoidon potilas tarvitsee Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3436: kuntoutusta, jota ei ole säädetty sairaanhoito- ta 1991.
3437:
3438:
3439: 4.
3440: Laki
3441: sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
3442:
3443: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3444: lisätään 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:ään, sellaisena
3445: kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (381/87), uusi 3
3446: momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
3447:
3448: 17 §
3449: veluorganisaation palveluiden pnrnn. Lisäksi
3450: Jos sosiaalihuollon asiakas tarvitsee kuntou- on noudatettava, mitä kuntoutuksen asia-
3451: tusta, jota ei ole säädetty sosiaalihuollon tehtä- kaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
3452: väksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaista jär- ( 1 ) säädetään.
3453: jestää sosiaalipalveluna, sosiaalihuolto ohjaa
3454: tarpeen mukaan asiakkaan terveydenhuolto-,
3455: työvoima- tai opetusviranomaisen taikka kan- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3456: saneläkelaitoksen tai muun kuntoutuksen pal- ta 1991.
3457:
3458: 7 301257D
3459: 50 1990 vp. - HE n:o 259
3460:
3461: 5.
3462: Laki
3463: työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
3464:
3465: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3466: muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743178) 2 §:n 1 momentin
3467: johdantokappale ja 6 kohta seuraavasti:
3468:
3469: 2§ kuntoisen työntekijän työssä selviytymisen seu-
3470: ranta työntekijän terveydelliset edellytykset
3471: Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
3472: huomioon ottaen, kuntoutusta koskeva neu-
3473: Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val- vonta ja hoitoon tai kuntoutukseen ohjaami-
3474: tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja työ- nen sekä omalta osaltaan osallistuminen työky-
3475: paikkojen olosuhteet ja niistä johtuva työter- kyä ylläpitävään toimintaan työpaikalla; toi-
3476: veyshuollon tarve huomioon ottaen, mitä sosi- minnassa on noudatettava, mitä kuntoutuksen
3477: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val- asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
3478: tionosuudesta annetun lain 4 § :ssä tarkoitetus- ( 1 ) säädetään; sekä
3479: sa valtakunnallisessa suunnitelmassa ja muu-
3480: toin käytettävissä olevien voimavarojen puit-
3481: teissa tarkemmin määrätään:
3482: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3483: 6) vian, vamman tai sairauden vuoksi vajaa- ta 1991.
3484:
3485:
3486:
3487:
3488: 6.
3489: Laki
3490: työllisyyslain 7 §:n muuttamisesta
3491:
3492: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3493: muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 7 §:n 2 momentti ja
3494: lisätään 7 §:ään uusi 3-5 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 6 momentiksi,
3495: seuraavasti:
3496:
3497: 3 luku
3498: Työllisyyden hoito Jos työhallinnon asiakkaan tarvitsemia pal-
3499: veluja ei ole mahdollista tai tarkoituksenmu-
3500: 7 § kaista järjestää työvoimapalveluna, työvoima-
3501: Työvoimapalvelut viranomainen ohjaa tarpeen mukaan asiak-
3502: kaan sosiaali-, terveydenhuolto- tai opetusvi-
3503: Työvoimapalveluja ovat erityisesti työnväli- ranomaisen taikka kansaneläkelaitoksen tai
3504: tys, ammatinvalinnanohjaus, työvoimapoliitti- muun kuntoutuksen palveluorganisaation pal-
3505: nen aikuiskoulutus, muuttoturvan järjestämi- veluiden piiriin.
3506: nen, sijaintineuvonta, ohjaaminen omatoimi- Vajaakuntoisten asiakkaiden palvelujen jär-
3507: seen työllistymiseen, kansainvälinen harjoitteli- jestämisessä on lisäksi noudatettava, mitä kun-
3508: janvaihto ja tietopalvelu. toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa
3509: Työvoimapalvelut on järjestettävä siten, että laissa ( 1 ) säädetään.
3510: vajaakuntoisten asiakkaiden käytettävissä ovat
3511: edellä mainittujen palvelujen lisäksi heidän
3512: tarvitsemansa erityispalvelut. Erityispalveluista Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3513: säädetään tarkemmin asetuksella. ta 1991.
3514: 1990 vp. - HE n:o 259 51
3515:
3516:
3517:
3518:
3519: 7.
3520: Laki
3521: kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
3522:
3523: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3524:
3525: 1§ 3 §
3526: Lain tarkoitus Lääkinnällinen kuntoutus
3527: Tässä laissa säädetään kansaneläkelain (347 1 Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä muus-
3528: 56) ja sairausvakuutuslain (364/63) mukaisesti sa kuin julkisessa laitoshoidossa olevalle vai-
3529: vakuutettujen kuntootuksen korvaamisesta ja keavammaiselle henkilölle, joka lisäksi saa
3530: järjestämisestä. 1) lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69)
3531: Tämän lain mukaista kuntoutusta korvataan 2 §:n 2 tai 3 momentin mukaista hoitotukea;
3532: ja järjestetään, jollei vakuutettu saa tarvitse- 2) vammaistukilain (124/88) 2 §:n 1 momen-
3533: maansa kuntoutusta tapaturmavakuutuslain tin 1 tai 2 kohdan mukaista vammaistukea; tai
3534: perusteella korvattavasta kuntoutuksesta anne- 3) työkyvyttömyyseläkettä ja kansaneläke-
3535: tun lain ( 1 ), liikennevakuutuslain perus- lain 30 a §:n 1 momentin 1 tai 2 kohdassa
3536: teella korvattavasta kuntoutuksesta annetun tarkoitettua hoitotukea,
3537: lain ( 1 ), sotilasvammalain (404/48) tai sellaiset pitkäaikaiset tai vaativat muut kuin
3538: sotilastapaturmalain ( 1 ) nojalla. sairaanhoitoon välittömästi liittyvät kuntootus-
3539: jaksot laitos- tai avohoidossa, jotka ovat tar-
3540: 2§ peen hänen työ- tai toimintakykynsä säilyttä-
3541: Ammatillinen kuntoutus miseksi tai parantamiseksi.
3542: Asetuksella voidaan tarkemmin säätää 1 mo-
3543: Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä va- mentissa tarkoitetun kuntootuksen sisällöstä.
3544: kuutetulle, jonka työkyky ja ansiomahdolli-
3545: suudet ovat sairauden, vian tai vamman vuoksi
3546: olennaisesti heikentyneet, tarvittava ammatilli- 4 §
3547: nen koulutus tai valmennus hänen työkykynsä
3548: säilyttämiseksi tai parantamiseksi, jollei sitä
3549: Harkinnanvarainen kuntoutus
3550: ole järjestetty työllisyyslain 7 §:n, työvoimapo- Kansaneläkelaitos voi korvata ja järjestää
3551: liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain lisäksi muuta kuin 2 ja 3 §:n mukaista amma-
3552: (763/90), työeläkelakien taikka erityisopetusta tillista tai lääkinnällistä kuntoutusta eduskun-
3553: koskevien säännösten perusteella. nan tähän tarkoitukseen vuosittain valtion
3554: Kansaneläkelaitoksen on järjestettävä am- tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä päät-
3555: matillisena kuntoutuksena myös sellaiset kalliit tämän rahamäärän puitteissa. Rahamäärää
3556: ja vaativat apuvälineet, jotka ovat tarpeen voidaan käyttää myös kuntoutusta koskevaan
3557: vaikeavammaisen työkyvyn ja ansiomahdolli- tutkimus- ja kehittämistoimintaan sekä tarvit-
3558: suuksien parantamiseksi tai säilyttämiseksi. taessa kansaneläkelaitoksen yhteistoimintasää-
3559: Ammatillisella kuntoutuksella tarkoitetaan tiöitten piiriin kuuluvien kuntootuslaitosten ja
3560: myös elinkeinon tai ammatin harjoittamisen muiden sellaisten laitosten, joita kansaneläke-
3561: tukemiseksi annettavaa avustusta tai korotonta laitos on avustanut, perusparannuksesta aiheu-
3562: lainaa työvälineiden ja työkoneiden hankkimis- tuviin menoihin ja näiden laitosten käyttöavus-
3563: ta ja oman yrityksen perustamista ja muutta- tuksiin.
3564: mista varten sekä ammatillisen koulutuksen Kansaneläkelaitoksen on vuosittain laaditta-
3565: vuoksi välttämätöntä peruskoulutusta. va 1 momentissa tarkoitettujen varojen käytös-
3566: Asetuksella säädetään, mitä on pidettävä 1 tä kolmea seuraavaa kalenterivuotta koskeva
3567: momentissa tarkoitettuna ammatillisena kun- suunnitelma sen mukaan kuin asetuksella tar-
3568: toutuksena. kemmin säädetään.
3569: 52 1990 vp. - HE n:o 259
3570:
3571: 5§ Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti tarkas-
3572: Hakeminen ja päätöksenteko tuslautakunnan päätöstä on muutoksenhausta
3573: huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-
3574: Hakemus kuntoutuksen korvaamisesta teh- voimaisella päätöksellä ratkaistu.
3575: dään kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon. Jos tämän lain nojalla annettu 2 tai 3 §:ään
3576: Kuntoutushakemuksen johdosta kansanelä- perustuva lainvoimainen päätös on perustunut
3577: kelaitoksen on annettava hakijalle kirjallinen väärään tai puutteelliseen selvitykseen tai on
3578: päätös. ilmeisesti lain vastainen, vakuutusoikeus voi
3579: Ammatillista kuntoutusta koskevasta tämän asianomaisen hakemuksesta tai kansaneläke-
3580: lain mukaisesta päätöksestä kansaneläkelaitok- laitoksen esityksestä ja asianomaista kuultuaan
3581: sen on välittömästi ilmoitettava opintotukilais- poistaa päätöksen ja määrätä asian uudelleen
3582: sa (28/72) tarkoitetulle valtion opintotukikes- käsiteltäväksi. Tehtyään edellä sanotun esityk-
3583: kukselle ja eläketurvakeskukselle siten kuin sen, kansaneläkelaitos voi, kunnes asia on
3584: asetuksella tarkemmin säädetään. uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
3585: tämän lain mukaisen etuuden maksamisen tai
3586: 6§ maksaa sen esityksensä mukaisin määrin.
3587: Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
3588: Kuntoutusmahdollisuuksien
3589: tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi kansan-
3590: selvitysvelvollisuus
3591: eläkelaitos aikaisemman päätöksen estämättä
3592: Kansaneläkelaitoksen on tarvittaessa selvitet- käsitellä asian uudelleen.
3593: tävä vakuutetun kuntoutustarve, viimeistään Tarkastuslautakunnasta on voimassa, mitä
3594: kuitenkin silloin, kun vakuutettu on saanut siitä sairausvakuutuslaissa säädetään.
3595: sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa 60
3596: päivältä. 9§
3597:
3598: 7§ Kansaneläkelaitoksen oikeus
3599: saada tietoja
3600: Yhteistoiminta
3601: Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen
3602: Jos vakuutettu tarvitsee sellaista kuntoutus- yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelai-
3603: ta, jota ei ole säädetty kansaneläkelaitoksen tos, eläkesäätiö, sairaala ja muu sairaanhoito-
3604: tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaisis- laitos sekä työnantaja ovat velvolliset pyynnös-
3605: ta järjestää kansaneläkelaitoksen toimintana, tä antamaan kansaneläkelaitokselle tai tämän
3606: kansaneläkelaitos ohjaa tarpeen mukaan va- lain mukaiselle valitusviranomaiselle maksutta
3607: kuutetun asianmukaiseen kuntoutukseen tai kaikki hallussaan olevat, näiden käsiteltävänä
3608: muiden palveluiden piiriin. olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
3609: Lisäksi on noudatettava, mitä kuntoutuksen Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
3610: asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa myös lääkäriä. Hänellä on kuitenkin oikeus
3611: ( 1 ) säädetään. saada antamistaan tiedoista ja lausunnoista
3612: kansaneläkelaitoksen vahvistaman taksan mu-
3613: 8§ kainen palkkio.
3614: Muutoksenhaku Oppilaitos, kuntoutuslaitos tai muu kuntou-
3615: tuksen toteuttaja on velvollinen antamaan kan-
3616: Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen saneläkelaitokselle sen tämän lain mukaisten
3617: tämän lain 2 ja 3 §:n nojalla antamaan päätök- tehtävien hoitamiseksi tarvitsemat tiedot ja
3618: seen, saa hakea siihen muutosta tarkastuslauta- kansaneläkelaitoksella on oikeus saada tämän
3619: kunnalta kirjallisella valituksella. Valitus on lain mukaista etuutta koskevia tietoja, jotka
3620: toimitettava kansaneläkelaitoksen paikallistoi- ovat tarpeen muun lainsäädännön perusteella
3621: mistoon tai tarkastuslautakuntaan viimeistään kuntoutettavalle annettavan edun vahvistamis-
3622: kolmantenakymmenentenä päivänä sen päivän ta tai suorittamista varten.
3623: jälkeen, jona valittaja sai tiedon eläkelaitoksen
3624: päätöksestä. 10 §
3625: Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä- Rahoitus
3626: tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-
3627: delta 1 momentissa säädetyllä tavalla ja siinä Tämän lain mukaiset kustannukset suorite-
3628: säädetyssä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan. taan kansaneläkerahaston varoista.
3629: 1990 vp. - HE n:o 259 53
3630:
3631: 11 § töönpanosta sekä siitä, mitä 2 ja 3 pykälässä
3632: Sosiaaliturvasopimukset tarkoitetaan vaikeavammaisuudella annetaan
3633: asetuksella.
3634: Asetuksella voidaan säätää sellaisia poik-
3635: keuksia tämän lain säännöksistä, jotka johtu-
3636: 14 §
3637: vat vieraan valtion kanssa tehdystä vastavuo-
3638: roisesta sopimuksesta. Voimaantulo
3639: 12 § Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3640: Toiminnan järjestäminen ta 1991.
3641: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
3642: Jollei tästä laista muuta seuraa, on soveltu- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
3643: vin osin lisäksi noudatettava mitä kansaneläke- menpiteisiin.
3644: lain 35-37, 40, 44-46, 59, 63, 75, 81-83, Kansaneläkelaitoksen rahoittamien Kiipula-
3645: 84-89 ja 92 §:ssä säädetään. säätiön, kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peu-
3646: rungan, kuntoutumissairaalasäätiö Kankaan-
3647: 13§ pään ja Reumasäätiön rakennushankkeet voi-
3648: Tarkemmat säännökset daan saattaa 4 §:n mukaisin varoin loppuun.
3649: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
3650:
3651: 8.
3652: Kunto otusrahalaki
3653: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3654:
3655: 1 luku 3 §
3656: Yleiset säännökset Viranomaiset
3657: 1§ Tämän lain mukaista toimintaa johtaa, val-
3658: Soveltamisala voo ja kehittää sosiaali- ja terveysministeriö.
3659: Etuudet myöntää ja maksaa kansaneläkelaitos.
3660: Tässä laissa säädetään kuntoutettavan toi-
3661: meentuloturvan järjestämisestä.
3662: 2 luku
3663: 2§ Oikeus kuntootusrahaan
3664: Etuudet
3665: 4 §
3666: Suomessa asuvalla henkilöllä on oikeus jäl- Kuntoutuksen tarkoitus
3667: jempänä säädetyin edellytyksin kuntoutusra-
3668: haan ajalta, jona hän on kuntoutuksen takia Kuntoutusrahaan oikeuttavan kuntoutuksen
3669: estynyt tekemästä omaa tai toisen työtä. tarkoituksena tulee olla kuntoutettavan työelä-
3670: Suomessa asumisella tarkoitetaan, mitä siitä mässä pysyminen, työelämään palaaminen tai
3671: on sairausvakuutuslaissa (364/63) säädetty. sinne tulo.
3672: Edellä 1 momentissa tarkoitettuna omana
3673: työnä pidetään kuntoutettavan omassa tai per- 5§
3674: heenjäsenensä yrityksessä, liikkeessä, ammatis- Kuntoutuksen antamisperuste
3675: sa taikka maa-, metsä-, koti- tai muussa talou-
3676: dessa suorittamaa työtä, itsenäistä tieteellistä Kuntoutusrahan maksamisen edellytyksenä
3677: tai taiteellista työtä sekä päätointa vastaavaa, on, että kuntoutus on tarpeellista 4 §:n mukai-
3678: muuna kuin kuntoutuksena annettavaa opiske- sesti ja sitä annetaan jonkin seuraavan sään-
3679: lua oppilaitoksessa tai ammattikurssilla. nöksen nojalla:
3680: Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta voidaan 1) kansanterveyslain 14 §:n 3 momentti;
3681: maksaa harkinnanvaraista kuntoutusavustusta. 2) erikoissairaanhoitolain 1 §;
3682: 54 1990 vp. - HE n:o 259
3683:
3684: 3) kansaneläkelaitoksen järjestämästä kun- Kuntoutusrahaa ei makseta ajalta, jolta kun-
3685: toutuksesta annettu laki ( 1 ); toutettavalla on oikeus täyteen korvaukseen
3686: 4) työterveyshuoltolain 2 ja 3 §; tai ansionmenetyksestä pakollista tapaturmava-
3687: 5) vammaisuuden perusteella järjestettävistä kuutusta tai liikennevakuutusta koskevien la-
3688: palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/ kien, sotilasvammalain (404/48) tai sotilastapa-
3689: 87) 8 §:n 1 momentti sopeutumisvalmennuksen turmalain ( 1 ) nojalla. Kuntoutusraha voi-
3690: osalta, lastensuojelulaki (683/83) ja päihde- daan kuitenkin maksaa, jos tässä momentissa
3691: huoltolaki (41/86) perhekuntoutuksen osalta. tarkoitetun korvauksen saaminen viivästyy
3692: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös, jos kuntoutettavasta riippumattomasta syystä.
3693: sisällöltään 1 momentissa tarkoitettua toimin- Tällöin kuntoutettavan oikeus korvaukseen
3694: taa vastaava kuntoutus perustuu työterveys- siirtyy maksettua kuntoutusrahaa vastaavalta
3695: huoltoon nimetyn lääkärin tai muun työpaikan osalta kansaneläkelaitokselle.
3696: olosuhteisiin perehtyneen erikoislääkärin mää- Kuntoutusrahaa maksetaan yleissivistävän
3697: räykseen ja kuntoutettava saa maksamistaan peruskoulutuksen ajalta vain, jos peruskoulu-
3698: kustannuksista sairausvakuutuslain mukaisen tuksen puuttuminen estää pääsyn ammatilli-
3699: korvauksen. seen uudelleen- tai jatkokoulutukseen.
3700: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös
3701: 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettua sopeutu-
3702: misvalmennusta vastaavan, Raha-automaatti- 3 luku
3703: yhdistyksen rahoittaman, sopeutumisvalmen- Kuntootusrahan maksamisaika, maara Ja
3704: nuksen ajalta. suhde muihin etuoksiin
3705: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös päih-
3706: dehuoltolaissa tarkoitetun kuntoutuksen ajalta 8§
3707: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Maksamisaika
3708: Kuntoutettavalla tarkoitetaan myös tässä py-
3709: kälässä tarkoitettuun sopeutumisvalmennuk- Kuntoutusrahaa maksetaan kuntoutukseen
3710: seen ja perhekuntoutukseen osallistuvaa omais- osallistumisen ajalta jokaiselta arkipäivältä eli
3711: ta. enintään kuudelta päivältä viikossa.
3712: 6 § Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös kun-
3713: Ulkomailla annettu kuntoutus toutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen
3714: alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjakso-
3715: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös muu- jen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa
3716: alla kuin Suomessa annettavan kuntoutuksen maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu-
3717: ajalta, jos kuntoutuksen antaminen ei Suomes- kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin
3718: sa ole mahdollista tai sen antamiseen ulkomail- syyn perusteella erikseen laskettuna.
3719: la on muuten erittäin painava syy ja kysymyk-
3720: sessä on 5 §:n 1 momentissa mainittuun sään- 9 §
3721: nökseen perustuva kuntoutustoiminta. Omavastuuaika
3722: 7§ Kuntoutusrahaa ei makseta omavastuuajal-
3723: ta, joka on kuntoutuksen aikaruispäivä ja seit-
3724: Kuntoutusrahan maksamisen esteet
3725: semän sitä lähinnä seuraavaa arkipäivää.
3726: Kuntoutusrahaan ei ole oikeutta henkilöllä, Jos kuntoutettava olisi työnsä laadun vuoksi
3727: joka: ilman kuntoutukseen osallistumista joutunut
3728: 1) ei ole täyttänyt 16 vuotta; säännönmukaisesti olemaan työssä sunnuntai-,
3729: 2) on täyttänyt 65 vuotta, tätä seuraavan pyhä-, itsenäisyys- tai vapunpäivänä, tämä päi-
3730: kalenterikuukauden alusta; vä rinnastetaan omavastuuaikaa laskettaessa
3731: 3) saa varhennettua vanhuuseläkettä kansan- arkipäivään.
3732: eläkelain (347 /56) nojalla; tai
3733: 4) saa varhennettua vanhuuseläkettä tai van- 10 §
3734: huuseläkettä alle 65 vuoden ikäisenä työnteki- Uusi kuntoutusjakso
3735: jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittujen
3736: lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen Jos kuntoutus jatkuu uudelleen 30 pmvan
3737: nojalla. kuluessa päivästä, jolta kuntoutusrahaa vii-
3738: 1990 vp. - HE n:o 259 55
3739:
3740: meksi maksettiin, kuntoutusrahaa maksetaan kistetaan siinä suhteessa kuin kuntoutusrahan
3741: uuden kuntoutusjakson alkamispäivää seuraa- alkamisvuodelle vahvistettu työntekijäin elä-
3742: vasta päivästä. kelain 9 §:n mukainen palkkaindeksiluku poik-
3743: keaa viimeistä edelliselle kalenterivuodelle vah-
3744: II § vistetusta palkkaindeksiluvusta.
3745: Maksaminen ilman omavastuuaikaa
3746: 15 §
3747: Omavastuuaikaa ei sovelleta, jos kuntoutet- Työttömyysturvaa saaneen kuntoutusrahan
3748: tava sai välittömästi ennen kuntoutuksen alka- vähimmäismäärä
3749: mista sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa
3750: tai työttömyysturvalain mukaista työttömyys- Jos kuntoutettava sai välittömästi ennen
3751: päivärahaa. kuntoutusrahan alkamista työttömyyspäivära-
3752: haa, kuntoutusrahana maksetaan kuntoutuk-
3753: 12 § sen alkaessa vähintään sairausvakuutuslain
3754: Asetuksella säädettävä! poikkeukset 18 a §:ssä tarkoitettu markkamäärä lisättynä
3755: omavastuuajasta 10 prosentilla.
3756:
3757: Asetuksella säädetään, milloin kuntoutusra- 16 §
3758: haa voidaan maksaa kuntoutuksen alkamispäi- Eläkkeensaajan kuntoutusraha
3759: vää seuraavasta päivästä, kun se on kuntou-
3760: tuksen onnistumisen kannalta tarpeellista. Jos kuntoutettava saa
3761: Asetuksella säädetään, milloin jaksoissa an- 1) täyttä työkyvyttömyyseläkettä, yksilöllistä
3762: nettu kuntoutus katsotaan samaksi kuntoutuk- varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä työnte-
3763: seksi. kijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mainittu-
3764: jen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntö-
3765: 13 § jen perusteella taikka vastaavaa kansaneläke-
3766: Siirtyminen eläkkee/tä lain mukaista eläkettä, ei kuitenkaan kansan-
3767: eläkelain 22 §:n 2 momentin mukaista työky-
3768: Kuntoutusrahaa maksetaan 30 päivän kulut- vyttömyyseläkettä, tai
3769: tua kuntoutuksen alkamispäivästä, jos kuntou- 2) sukupolvenvaihdoseläkettä maatalousyrit-
3770: tettava sai välittömästi ennen kuntoutuksen täjien eläkelain (467 /69) tai maatalousyrittä-
3771: alkamista täyttä työkyvyttömyyseläkettä, yksi- jien sukupolvenvaihdoseläkelain ( 1 ) no-
3772: löllistä varhaiseläkettä tai työttömyyseläkettä jalla,
3773: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa mai- kuntoutusraha on päivää kohden kahdes-
3774: nittujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä- kymmenesviidesosa kuukausittain maksetta-
3775: kesääntöjen nojalla taikka vastaavaa kansan- vien edellä tarkoitettujen eläkkeiden yhteis-
3776: eläkelain mukaista eläkettä. määrän kymmenesosasta.
3777: Edellä 1 momentissa tarkoitetun kansaneläk-
3778: 14 § keen määrästä otetaan huomioon pohjaosa,
3779: Kuntoutusrahan määrä lisäosa ja lapsikorotus.
3780:
3781: Kuntoutusraha on yhtä suuri kuin se kun- 17 §
3782: toutettavalle myönnettävä sairausvakuutuslain Kuntoutusrahan vähimmäismäärä
3783: mukainen päiväraha, johon hänellä olisi oi- ammatillisessa koulutuksessa
3784: keus, jos hän kuntoutuksen alkaessa olisi tullut
3785: työkyvyttömäksi. Ammatillisessa koulutuksessa olevan omassa
3786: Jos kuntoutusrahan perusteena olevat työtu- taloudessaan asuvan tai huoltovelvollisen kun-
3787: lot ovat sairauden, työttömyyden tai muun toutusraha on 14 ja 15 §:n säännösten estämät-
3788: vastaavan erityisen syyn vuoksi olleet olennai- tä vähintään 86 prosenttia työttömyysturvalain
3789: sesti pienemmät kuin ne muutoin olisivat ol- (602/84) mukaisen täysimääräisen peruspäivä-
3790: leet, kuntoutusraha määrätään hakemuksesta rahan määrästä lisättynä 10 prosentilla.
3791: viimeksi vahvistettua verovuotta edeltäneen ve- Ammatillisessa koulutuksessa olevan, omas-
3792: rovuoden työtulojen perusteella. Tässä mo- sa taloudessaan asuvan tai huoltovelvollisen
3793: mentissa tarkoitettujen työtulojen määrät tar- vähimmäiskuntoutusraha määrätään hakemuk-
3794: 56 1990 vp. - HE n:o 259
3795:
3796: sesta 14-16 §:n sekä 1 momentin estämättä Tarkemmat säännökset kuntoutusrahan uu-
3797: prosenttiosuutena kansaneläkelain mukaisen delleen määrittämisestä, siinä huomioon otet-
3798: pohjaosan ja yksinäisen henkilön täysimääräi- tavista olosuhteiden ja kuntoutusrahan määrän
3799: sen lisäosan yhteismäärästä noudattaen sovel- olennaisista muutoksista sekä kuntoutusrahan
3800: tuvin osin sosiaalihuoltolain (710/82) 32 § :n saajan velvollisuudesta ilmoittaa olosuhteis-
3801: nojalla vahvistettuja toimeentulotuen yleisiä saan tapahtuneista muutoksista annetaan ase-
3802: perusteita siten kuin asetuksella tarkemmin tuksella.
3803: säädetään.
3804: 21 §
3805: 18 § Maksaminen työnantajalle
3806: Yhteensovitus
3807: Jos työnantaja on maksanut kuntoutettaval-
3808: Jos kuntoutettava saa korvausta ansionme- le palkkaa tai sitä vastaavaa korvausta samalta
3809: netyksestä jonkin muun lain perusteella, muuta ajalta, jolta kuntoutettavalla on oikeus kun-
3810: kuin 16 §:n tai 17 §:n 2 momentin mukaan toutusrahaan, kuntoutusraha maksetaan työn-
3811: määräytyvää kuntoutusrahaa maksetaan sa- antajalle noudattaen soveltuvin osin mitä sai-
3812: malta ajalta vain siltä osin kuin se on muuta rausvakuutuslain 28 §:ssä säädetään päivära-
3813: etuutta suurempi. han ja äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan
3814: Jos kuntoutettavalle myönnetään korvausta maksamisesta työnantajalle. Jos kuntoutusra-
3815: ansionmenetyksestä jonkin muun lain perus- han määrä ylittää mainitun palkan tai kor-
3816: teella takautuvasti, maksetaan korvaus samalta vauksen määrän, ylimenevä osa maksetaan
3817: ajalta suoritettua kuntoutusrahaa vastaavalta kuntoutettavalle.
3818: osalta kansaneläkelaitokselle, ottaen kuitenkin
3819: huomioon, mitä kansaneläkelain 39 §:n 7 mo- 22 §
3820: mentissa ja työntekijäin eläkelain 4 d §:n 6 Kuntoutuksen keskeytyminen
3821: momentissa säädetään.
3822: Jos kuntoutus tilapäisesti keskeytyy kuntou-
3823: tettavan tullessa työkyvyttömäksi tai muusta
3824: 19 §
3825: kuntoutettavasta riippumattomasta syystä,
3826: Maksaminen ilman yhteensovitusta kuntoutusrahaa maksetaan keskeytyksen estä-
3827: Yhteensovitusta ei tehdä, jos kuntoutettava mättä yhdenjaksoisesti enintään 25 arkipäiväl-
3828: tä. Erityisestä syystä kuntoutusrahaa voidaan
3829: saa: maksaa 25 arkipäivää pitemmältä ajalta, ei
3830: 1) osa-aika- tai osaeläkettä ~y~nt~kijäin ~lä
3831: kuitenkaan enemmältä kuin kolmelta kuukau-
3832: kelain 8 §:n 4 momentissa mamittUJen lakien,
3833: delta.
3834: eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen .nojalla;
3835: 2) muuta kuin täyttä korvausta answnm~n.~
3836: 23 §
3837: tyksestä pakollista tapaturmavaku~tusta ta~ ln-
3838: kennevakuutusta koskevien lakien, sotilas- Kuntoutusrahan lakkauttaminen
3839: vammalain taikka sotilastapaturmalain nojalla;
3840: 3) työkyvyttömyyseläkettä kansaneläkelain Jos kuntoutus keskeytyy tai päättyy muusta
3841: kuin 22 §:ssä mainitusta syystä taikka kuntou-
3842: 22 §:n 2 momentin nojalla; tai . tusrahan maksamisen edellytykset eivät enää
3843: 4) sairausvakuutuslain 22 §:n 2 momentm
3844: täyty, kuntoutusraha on lakkautettava.
3845: mukaan määrättyä vanhempainrahaa.
3846: Jos on perusteltua syytä olettaa, että kun-
3847: toutusraha olisi lakkautettava tai sen määrää
3848: 20 § vähennettävä, voidaan kuntoutusrahan tai sen
3849: osan maksaminen keskeyttää, kunnes asia on
3850: Kuntoutusrahan määrän tarkistaminen lopullisella päätöksellä ratkaistu.
3851: Ammatillisen koulutuksen aikainen kuntou-
3852: tusraha määritetään uudelleen, jos kuntoutet- 24 §
3853: tavan olosuhteissa tapahtuu kuntoutusrahan Harkinnanvarainen kuntoutusavustus
3854: määräytymisperusteihin vaikuttava sellainen
3855: muutos, jonka johdosta kuntoutusrahan mää- Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra-
3856: rä olennaisesti muuttuisi. haa saaneelle kuntoutettavalle voidaan maksaa
3857: 1990 vp. - HE n:o 259 57
3858:
3859: harkinnanvaraista kuntoutusavustusta, jos tä- 27 §
3860: mä on kuntoutettavan työllistymisen kannalta Maksaminen
3861: erityisen tarpeellista. Harkinnanvaraista kun-
3862: toutusavustusta ei makseta kuitenkaan ajalta, Kuntoutusraha maksetaan kuntoutusjakson
3863: jolta henkilöllä on oikeus työttömyysturvalain jälkeen. Ammatillisen koulutuksen ajalta kun-
3864: mukaiseen työttömyyspäivärahaan. toutusraha maksetaan kuukausittain etukä-
3865: Harkinnanvarainen kuntoutusavustus vastaa teen. Tarkemmat määräykset maksamisessa
3866: määrältään enintään sen saajalle kuudelta kuu- noudatettavasta menettelystä sekä tarvittavista
3867: kaudelta laskettua kuntoutusrahaa. Avustus selvityksistä antaa kansaneläkelaitos.
3868: määritellään kertasuorituksena ja se maksetaan Jos henkilölle kuntoutusrahana kuukaudelta
3869: yhdessä tai useammassa erässä. maksettava erä olisi pienempi kuin 17 § :n 1
3870: momentin mukaan päivää kohti laskettava vä-
3871: himmäismäärä, ei kuntoutusrahaa makseta.
3872:
3873: 4 luku 28 §
3874: Hakeminen, päätös, maksaminen ja Muutoksenhaku
3875: muutoksenhaku
3876: Joka on tyytymätön kansaneläkelaitoksen
3877: 25 § tämän lain nojalla antamaan päätökseen, saa
3878: Etuuksien hakeminen hakea siihen muutosta tarkastuslautakunnalta
3879: kirjallisella valituksella. Valitus on toimitettava
3880: Kuntoutusrahaa ja harkinnanvaraista kun- kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon tai
3881: toutusavustusta haetaan kansaneläkelaitoksen tarkastuslautakuntaan viimeistään kolmante-
3882: paikallistoimistosta. Kuntoutusrahaa haettaes- nakymmenentenä päivänä sen päivän jälkeen,
3883: sa on esitettävä kuntoutuspäätös. jona valittaja sai tiedon eläkelaitoksen päätök-
3884: Kuntoutuspäätöksestä on käytävä ilmi suun- sestä.
3885: nitelma kuntoutuksen toteuttamisesta, kuntou- Tarkastuslautakunnan päätökseen tyytymä-
3886: tuspäätöksen tekijä, kuntoutuksen tarkoitus tön saa hakea siihen muutosta vakuutusoikeu-
3887: sekä arvio kustannuksista ja ajoituksesta. Ha- delta 1 momentissa säädetyllä tavalla ja siinä
3888: kija voi esittää myös muun riittävän selvityk- säädetyssä ajassa päätöksestä tiedon saatuaan.
3889: sen. Kansaneläkelaitoksen ja vastaavasti tarkas-
3890: Kuntoutusrahaa ei makseta ilman erityistä tuslautakunnan päätöstä on muutoksenhausta
3891: syytä pitemmältä kuin kuuden kuukauden ajal- huolimatta noudatettava, kunnes asia on lain-
3892: ta ennen sen hakemista. voimaisella päätöksellä ratkaistu.
3893: Jos tämän lain nojalla annettu lainvoimai-
3894: nen päätös on perustunut väärään tai puutteel-
3895: liseen selvitykseen tai on ilmeisesti lain vastai-
3896: nen, vakuutusoikeus voi asianomaisen hake-
3897: 26 § muksesta tai kansaneläkelaitoksen esityksestä
3898: Päätös ja asianomaista kuultuaan poistaa päätöksen
3899: ja määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Teh-
3900: Kuntoutusrahaa ja harkinnanvaraista kun- tyään edellä sanotun esityksen, kansaneläke-
3901: toutusavustusta koskevassa asiassa on annetta- laitos voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu,
3902: va kirjallinen päätös. Päätös toimitetaan tie- väliaikaisesti keskeyttää tämän lain mukaisen
3903: doksi myös kuntoutuspäätöksen antajalle. etuuden maksamisen tai maksaa sen esityksen-
3904: Ammatillista kuntoutusta koskevasta pää- sä mukaisin määrin.
3905: töksestä ja sen perusteella myönnettävästä Jos kysymys on evätyn edun myöntämisestä
3906: kuntoutusrahasta kansaneläkelaitoksen on vä- tai myönnetyn edun lisäämisestä, voi kansan-
3907: littömästi ilmoitettava opintotukilaissa (28/72) eläkelaitos aikaisemman päätöksen estämättä
3908: tarkoitetulle valtion opintotukikeskukselle ja käsitellä asian uudelleen.
3909: eläketurvakeskukselle siten kuin asetuksella Tarkastuslautakunnasta on voimassa, mitä
3910: tarkemmin säädetään. siitä sairausvakuutuslaissa säädetään.
3911:
3912:
3913: 8 301257D
3914: 58 1990 vp. - HE n:o 259
3915:
3916: 5 luku lain mukaiselle valitusviranomaiselle maksutta
3917: Erinäiset säännökset
3918: kaikki hallussaan olevat, näiden käsiteltävänä
3919: olevan asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
3920: Takaisinperintä ja ulosotto Mitä 1 momentissa on säädetty, koskee
3921: 29 §
3922: myös lääkäria. Hänellä on kuitenkin oikeus
3923: saada antamistaan tiedoista ja lausunnoista
3924: Jos kuntoutettava on saanut tämän lain kansaneläkelaitoksen vahvistaman taksan mu-
3925: mukaista etuutta enemmän kuin hänellä on kainen palkkio.
3926: ollut oikeus, aiheettomasti suoritettu etuus voi- Oppilaitos, kuntoutuslaitos tai muu kuntou-
3927: daan periä takaisin osittain tai kokonaan, jollei tusrahaan oikeuttavan kuntoutuksen toteuttaja
3928: se ole kohtuutonta. on velvollinen antamaan kansaneläkelaitokselle
3929: Perittävä määrä voidaan kuitata myöhem- sen tämän lain mukaisten tehtävien hoitami-
3930: min maksettavista tämän lain mukaisista seksi tarvitsemat tiedot ja kansaneläkelaitok-
3931: etuuksista. sella on oikeus saada kuntoutettavan kuntou-
3932: Tähän lakiin perustuvaa etuutta ei saa ulos- tusrahaa koskevia tietoja, jotka ovat tarpeen
3933: mitata. muun lainsäädännön perusteella kuntoutetta-
3934: Kansaneläkelaitoksen on annettava asian- valle annettavan edun vahvistamista tai suorit-
3935: omaisen viranomaisen pyynnöstä muun lain tamista varten.
3936: mukaisen etuuden ulosottoa varten tämän lain 34 §
3937: mukaisesta eLUudesta tarpeelliset tiedot.
3938: Sairausvakuutuslain säännösten
3939: 30 §
3940: noudattaminen
3941: Indeksitarkistus Jollei tässä laissa ole toisin säädetty, on
3942: kuntoutusraha-asioissa noudatettava soveltu-
3943: Kuntoutusrahaan, joka määräytyy 14 tai vin osin, mitä virka-avusta, tietojen salassapi-
3944: 15 §:n mukaan, tehdään vuosittain indeksitar- dosta sekä lomakkeiden vahvistamisesta on
3945: kistus noudattaen vastaavasti, mitä työnteki- sairausvakuutuslaissa tai sen nojalla säädetty.
3946: jäin eläkelain 9 §:ssä on säädetty.
3947: 35 §
3948: 31 § Tarkemmat säännökset
3949: Rahoitus
3950: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
3951: Tämän lain täytäntöönpanosta aiheutuvat töönpanosta annetaan asetuksella.
3952: kustannukset maksetaan kansaneläkerahaston
3953: varoista. 36 §
3954: Voimaantulo
3955: 32 §
3956: Sosiaaliturvasopimukset Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
3957: ta 1991.
3958: Asetuksella voidaan säätää sellaisia poik- Tätä lakia sovelletaan niihin kuntoutusjak-
3959: keuksia tämän lain säännöksistä, jotka johtu- soihin, jotka alkavat lain voimaantulon jäl-
3960: vat vieraan valtion kanssa tehdystä vastavuo- keen.
3961: roisesta sopimuksesta. Ennen tämän lain voimaantuloa voimassa
3962: olleiden säännösten mukaisten kuntoutus-
3963: 33 § etuuksien maksamisessa noudatetaan sanottuja
3964: Kansaneläkelaitoksen oikeus säännöksiä. Kuntoutusetuudet voidaan muut-
3965: saada tietoja taa tämän lain mukaisiksi etuuksiksi 1 päivänä
3966: tammikuuta 1992 tai sen jälkeen. Kuntoutus-
3967: Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudellisen etuutena maksetaan kuitenkin vähintään aikai-
3968: yhteisön viranomainen, vakuutus- ja eläkelai- sempaa etuutta vastaava määrä.
3969: tos, eläkesäätiö, sairaala ja muu sairaanhoito- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
3970: laitos sekä työnantaja ovat velvolliset pyynnös- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
3971: tä antamaan kansaneläkelaitokselle tai tämän menpiteisiin.
3972: 1990 vp. - HE n:o 259 59
3973:
3974:
3975:
3976:
3977: 9.
3978: Laki
3979: työntekijäin eläkelain muuttamisesta
3980:
3981: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3982: kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 6
3983: momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90),
3984: muutetaan 6 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 12 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
3985: 2 ja 4 kohta ja 3 momentti,
3986: sellaisina kuin ne ovat, 6 § :n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
3987: (1323/88), 8 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85), 12 §:n 1
3988: momentin johdantokappale ja 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66),
3989: 2 kohta 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (475/89) ja 4 kohta 29 päivänä kesäkuuta
3990: 1990 annetussa laissa (599/90), sekä
3991: lisätään 4 d §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 30 päivänä
3992: kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (472/81 ja 605/89) sekä mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985
3993: annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi
3994: 4 h-4 n §, 4 h §:n edelle uusi väliotsikko ja 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
3995: päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä heinäkuuta 1969 ja 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla
3996: laeilla (707 /65, 469/69 ja 592/85) sekä mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1985 ja 29 päivänä
3997: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti, joilloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7
3998: momentiksi, seuraavasti:
3999:
4000: 4d §
4001: jälle ammatillisena kuntoutuksena antaa neu-
4002: Jos työntekijälle myönnetään työkyvyttö- vontaa, tehdä kuntoutustutkimuksia sekä an-
4003: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin taa työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta,
4004: hänelle on maksettu kuntoutusrahalain työhönvalmennusta ja elinkeinotukea sekä
4005: ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa, eläkkeestä edellä tarkoitettua ammatillista kuntoutusta tu-
4006: vähennetään kuntoutusraha ja eläkettä suorite- kevaa lääkinnällistä kuntoutusta.
4007: taan vain siltä osin kuin sen määrä ylittää Kuntoutusta voidaan antaa työntekijälle,
4008: samalta ajalta maksetun kuntoutusrahan mää- jonka eläkettä tämän lain mukaan määrättäes-
4009: rän. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huo- sä olisi eläkkeeseen oikeuttavana otettu huo-
4010: mioon siltä osin kuin se on jo vähennetty mioon myös aika työkyvyttömyyden alkami-
4011: muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei sesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys olisi alka-
4012: suoriteta takautuvasti ajalta, jolta työntekijälle nut ajankohtana, jona kuntoutuspäätös teh-
4013: on maksettu 8 §:n 4 momentissa mainittujen tiin, tai työntekijälle, joka päätöstä tehtäessä
4014: lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesääntöjen saa sanotulla tavalla määrättyä tämän lain
4015: mukaista kuntoutusrahaa. mukaista eläkettä.
4016:
4017: 4i §
4018: Työntekijän kuoltua voidaan hänen leskel-
4019: Kuntoutus leen antaa lainaa koulutusta varten ja elinkei-
4020: notukena.
4021: 4h§ Laina saadaan sosiaali- ja terveysministeriön
4022: Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja vahvistamin ehdoin käyttää vakuutusrahaston
4023: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki- ja eläkevastuun katteena vaatimatta eläkelai-
4024: 60 1990 vp. - HE n:o 259
4025:
4026: taksia koskevassa lainsäädännössä edellytettyä kinnanvarainen kuntoutusavustus on enintään
4027: vakuutta. Samoin edellytyksin laina saadaan kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutusrahan
4028: sen estämättä, mitä 19 a §:ssä säädetään, periä suuruinen. Harkinnanvarainen kuntoutusavus-
4029: takaisin lainansaajan perhe-eläkkeestä. tus määritellään kertasuorituksena ja makse-
4030: taan yhdessä tai useammassa erässä. Harkin-
4031: 4j § nanvaraista kuntoutusavustusta ei makseta
4032: Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ- ajalta, jolta työntekijällä on oikeus työttö-
4033: kyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa var- myysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-
4034: mistettava, että työntekijän mahdollisuudet haan.
4035: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus
4036: hylätään, eläkelaitos ohjaa työntekijän tarpeen 4m§
4037: mukaan hänen kuntoutustarvettaan vastaavan Työntekijälle voidaan maksaa korvaus kun-
4038: kuntoutuksen tai muiden palveluiden piiriin. toutuksen aiheuttamista välttämättömistä ja
4039: Lisäksi eläkelaitoksen on noudatettava, mitä tarpeellisista kustannuksista.
4040: kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä anne-
4041: tussa laissa ( 1 ) säädetään. 4n§
4042: Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta päätök-
4043: 4k§ senteosta on soveltuvin osin voimassa, mitä
4044: Työntekijällä on oikeus kuntoutusrahaan tässä laissa on säädetty eläkepäätöksestä, sitä
4045: niiltä kalenterikuukausilta, joiden aikana hän koskevasta muutoksenhakumenettelystä, eläk-
4046: on estynyt tekemästä ansiotyötään 4 h §:ssä keensaajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä eläk-
4047: tarkoitetun kuntoutuksen johdosta. keen maksamisesta ja takaisinperinnästä.
4048: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös kun- Eläkelaitoksen on välittömästi ilmoitettava
4049: toutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen 4 h §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpitees-
4050: alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjakso- tään ja kuntoutusrahapäätöksestään kansan-
4051: jen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa eläkelaitokselle.
4052: maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu- Jos työntekijä saa kuntoutusrahan lisäksi
4053: kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin samalta ajalta palkkaa, palkan määrää vastaa-
4054: syyn perusteella erikseen laskettuna. va osa kuntoutusrahasta maksetaan työnanta-
4055: Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra- jalle.
4056: haa saaneelle voidaan maksaa harkinnanva-
4057: raista kuntoutusavustusta, jos tämä on hänen 6§
4058: työllistymisensä kannalta erityisen tarpeellista.
4059: Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden
4060: 4l§ alkamista asunut vähintään viisi vuotta Suo-
4061: Kuntoutusrahan suuruutta määrättäessä ote- messa ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen
4062: taan perusteeksi ne 8 §:n 4 momentissa tarkoi- kuin työsuhteen päättymisestä on kulunut 360
4063: tetut peruseläkkeet, joihin työntekijällä olisi päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella
4064: oikeus, jos hän olisi tullut täyteen työkyvyttö- myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä määrät-
4065: myyseläkkeeseen oikeuttavasti työkyvyttömäk- täessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-
4066: si ajankohtana, jona kuntoutuspäätös tehtiin. vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen
4067: Kuntoutusraha on yhtä suuri kuin edellä tar- välinen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää
4068: koitettujen eläkkeiden yhteismäärä korotettuna laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
4069: 33 prosentilla. vät, joilta työntekijä on saanut opintovapaa-
4070: Jos työntekijä saa peruseläkettä kuntoutuk- laissa (273179) tarkoitettua opintovapaata,
4071: sen ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen lisänä sekä päivät, joilta työntekijä on saanut työttö-
4072: kuntoutusraha, jonka suuruus on 10 prosenttia myysturvalain mukaista päivärahaa, viimeksi
4073: hänelle maksettavien 1 momentissa tarkoitettu- mainitut kuitenkin enintään siihen määrään
4074: jen peruseläkkeiden ja hänen kansaneläk- saakka, joka vastaa työttömyysturvalain
4075: keensä pohjaosan, lisäosan ja lapsikorotuksen 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis-
4076: yhteismäärästä. Kansaneläke lisineen otetaan määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu-
4077: huomioon sellaisena kuin se oli kuntoutusraha- tettua päivärahaa. Työntekijän ilmoituksen
4078: kauden alkaessa. johdosta jätetään huomioon ottamatta myös
4079: Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu har- sellaiset päivät, joilta työntekijä on saanut
4080: 1990 vp. - HE n:o 259 61
4081:
4082: 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä- kuutta kuukautta, on eläkkeeseen oikeuttavan
4083: keohjesäännön ja eläkesääntöjen tai kuntou- ajan määräämisestä soveltuvin osin voimassa,
4084: tusrahalain ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa mitä tässä momentissa on säädetty.
4085: taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmava-
4086: kuutuksen, liikennevakuutuksen tai sotilas- Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
4087: vammalain (404/ 48) kuntoutusta koskevien saaneelle työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
4088: säännösten perusteella. Niin ikään työntekijän myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
4089: ilmoituksen johdosta jätetään huomioon otta- teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
4090: matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on kol- rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
4091: men viimeisen vuoden aikana välittömästi en- vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
4092: nen tässä laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
4093: alkamista saanut sairausvakuutuslain (364/63) olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
4094: mukaista päivärahaa, samoin kuin sellaiset päi-
4095: vät, joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei
4096: työntekijä olisi saanut sanotun lain 27 §:n 1 8§
4097: momentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukainen
4098: vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taikka, mil-
4099: maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun loin työntekijä lisäksi saa tapaturmavakuutus-
4100: lain mukaan. Jollei työsuhde ole jatkunut lain (608/48) säännöksiin perustuvaa päivära-
4101: kuutta kuukautta, luetaan sen perusteella eläk- haa tai tapaturmaeläkettä, liikennevakuutus-
4102: keeseen oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen lain (279/59) nojalla myönnettyä omaan vam-
4103: jäljellä oleva aika vain sikäli kuin työntekijällä maan perustuvaa jatkuvaa korvausta, tapatur-
4104: ei ole ennen tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai mavakuutuslain perusteella korvattavasta kun-
4105: virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus- toutuksesta annetun lain ( 1 ) tai liikenne-
4106: teella oikeutta lain tai julkisen eläkesäännön vakuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
4107: mukaiseen sellaiseen eläketurvaan, jonka mu- tuksesta annetun lain ( 1 ) nojalla myön-
4108: kaan maksettavaa työkyvyttömyyseläkettä nettyä ansionmenetyskorvausta, sotilasvamma-
4109: määrättäessä sanottu aika tai sitä vastaava lain nojalla myönnettyä elinkorkoa tai 4 mo-
4110: ansio jo otetaan huomioon. Mitä edellä tässä mentissa tarkoitettua peruseläkettä taikka
4111: momentissa on säädetty, ei kuitenkaan sovelle- muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhtee-
4112: ta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen työkyvyttö- seen perustuvaa eläkettä, näiden suoritusten
4113: myyseläkkeen, jonka perusteena oleva työky- yhteismäärä ylittää 2 momentissa säädetyn yh-
4114: vyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuoden teensovitusrajan, vähennetään tämän lain mu-
4115: iän täyttäruisvuoden jälkeen, määrää lasketta- kaisesta vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkees-
4116: essa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän tä määrä, joka on yhtä suuri osa ylitteestä kuin
4117: täyttäruisvuoden aikana tämän lain piiriin kuu- tämän lain vähimmäisehtojen mukainen eläke
4118: luvassa työssä, ottaen huomioon kokonaisuu- on kaikista peruseläkkeistä. Jos vanhuuseläke
4119: dessaan myös sanotun vuoden aikana päätty- 5 §:n 3 momentin mukaisesti myönnetään
4120: nyt työsuhde, yhteensä vähintään kuutta kuu- myöhemmästä ajankohdasta kuin eläkeiän saa-
4121: kautta. Niin ikään luetaan naispuolisen työnte- vuttamista seuraavan kuukauden alusta, yh-
4122: kijän työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä teensovitus toimitetaan työntekijän täyttäessä
4123: eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi eläkeiän saa- vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän.
4124: vuttamiseen jäljellä oleva aika, jos hänellä on
4125: edellä sanottujen 360 päivän täyttymisen ja Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen
4126: työkyvyttömyyden alkamisen välisen ajan, jo- jakaantuminen
4127: ka saa olla enintään yhdeksän vuotta, ollut
4128: 4 § :n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta 12 §
4129: nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos eläkeiän Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä
4130: saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vas- ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä
4131: taava ansio on ilman sanotun lapsenhoitoajan ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat
4132: huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oi- kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-
4133: keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-
4134: yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen ti:
4135: naispuolisen työntekijän työsuhde ole jatkunut
4136: 62 1990 vp. - HE n:o 259
4137:
4138: 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön- 4) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
4139: netty 6 §:n 3 momenttia soveltaen, sellaisen tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
4140: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
4141: on myönnetty soveltaen 6 §:n 3 momenttia jäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 kohdan
4142: vähintään viisi vuotta jatkuneeseen työsuhtee- mukaisesti maksettavaa määrää, samoin kuin
4143: seen, sekä perhe-eläkkeestä, jonka perusteena eläkkeiden ja kuntoutusrahan niistä osista, jot-
4144: on edunjättäjän 6 §:n 3 momenttia soveltaen ka ylittävät 1-3 kohdan mukaiset määrät,
4145: laskettu työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin osa-aikaeläkkeestä sekä maksujen tai rahasto-
4146: sitä on maksettu ajalta ennen sen kuukauden jen laskuperusteiden yleisestä muutoksesta ja
4147: päättymistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut 1 kohdan viimeisessä lauseessa tarkoitetusta
4148: eläkeiän, näihin eläkkeisiin luettuna myös ly- siirrosta johtuvista kustannuksista ja lyhyt-
4149: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin aikaissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
4150: eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen kelain 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-
4151: osa, mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä tusta sanottuun lakiin perustuvan eläketurvan
4152: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta aiheuttamien kulujen osuudesta vastaavat elä-
4153: kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi kelaitokset yhteisesti sosiaali- ja terveysministe-
4154: joutumispäivän, jälkeen 9 §:n perusteella an- riön eri kululajeja varten antamien perusteiden
4155: nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan mukaisesti; sekä
4156: osasta, joka vastaa 6 §:n 3 momenttia sovel-
4157: taen myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-
4158: yllämainitulla tavalla määräytyvää eläkkeen toutusrahan aiheuttamista kustannuksista vas-
4159: osaa, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toimin- taa yksin kuntoutuksesta huolehtiva eläkelaitos
4160: tapiiriin työntekijä tai edunjättäjä kuului sano- ja kustannuksista, jotka johtuvat 4 b §:n 3
4161: tussa momentissa tarkoitetun työsuhteen pe- momentin soveltamisesta, vastaavat eläkelai-
4162: rusteella kuitenkin siten, että edellä tarkoite- tokset noudattaen soveluvin osin, mitä perhe-
4163: tusta eläkkeestä tai eläkkeen osasta, jonka eläkkeestä aiheutuvista kustannuksista on sää-
4164: perusteena oleva eläketapahtuma on sattunut detty.
4165: työntekijän 63 vuoden iän täyttäruisvuoden
4166: jälkeen, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toi-
4167: mintapiiriin työntekijä on viimeksi kuulunut
4168: ennen eläketapahtuman sattumista sanotun iän Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4169: täyttäruisvuonna tai sen jälkeen yhdenjaksoi- ta 1991.
4170: sesti jatkuneen vähintään kuuden kuukauden Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
4171: työsuhteen perusteella; lain tultua voimaan.
4172: 1990 vp. - HE n:o 259 63
4173:
4174:
4175: 10.
4176: Laki
4177: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
4178:
4179: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4180: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
4181: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdat sekä
4182: 11 §:n 3 momentti,
4183: sellaisina kuin ne ovat, 1 § :n 1 momentti 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
4184: (923/88), 7 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1324/88) sekä 9 §:n 1
4185: momentin 2 kohta 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (476/89) ja 3 kohta 29 päivänä
4186: kesäkuuta 1990 annetussa laissa (600/90) sekä 11 §:n 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966
4187: annetussa laissa (640/66) sekä
4188: lisätään lakiin uusi 4 b § sekä 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä heinäkuuta
4189: 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (470/69, 501171
4190: ja 1121185) sekä mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
4191: nykyinen 4-7 momentti siirtyvät 5-8 momentiksi, seuraavasti:
4192:
4193: 1 § mista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa
4194: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona ja jos hän on työkyvyttömyyden pääasiallisena
4195: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä- syynä olevan sairauden, vian tai vamman saa-
4196: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou- mista lähinnä edeltäneen 540 päivän aikana
4197: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vä-
4198: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- hintään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oi-
4199: työssä, satamatyössä taikka kotimaanliiken- keuttavaksi myös se palkka, jonka hän työky-
4200: teen aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella vyttömyyden alkamisesta lukien olisi ansainnut
4201: säädetään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhyt- eläkeikään mennessä. Edellä tarkoitettua 540
4202: aikaiset työsuhteet ovat luonteenomaisia, on päivää laskettaessa jätetään huomioon otta-
4203: työnantajan kustannettava eläketurva vanhuu- matta päivät, joilta työntekijä on saanut opin-
4204: den ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen tovapaalaissa (273179) tarkoitettua opintova-
4205: työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän paata, sekä päivät, joilta työntekijä on saanut
4206: lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde- työttömyysturvalain (602/84) mukaista päivä-
4207: tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä rahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enintään
4208: työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2-4 mo- siihen määrään saakka, joka vastaa työttö-
4209: mentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d, myysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien
4210: 4 f-4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa an-
4211: 7 a-10 aja 12 §:ssä, 13 §:n 3 momentissa, 14, sioon suhteutettua päivärahaa. Samoin mene-
4212: 15 a-18 ja 19 a-23 §:ssä säädetään. tellään, jos naispuolisella työntekijällä on työ-
4213: kyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan sai-
4214: rauden, vian tai vamman saamista välittömästi
4215: 4b § edeltäneen enintään yhdeksän vuoden ajan ol-
4216: Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutusra- lut työntekijäin eläkelain 4 §:n 5 momentissa
4217: han ja harkinnanvaraisen kuntoutusavustuksen tarkoitettu, kolmea vuotta nuorempi lapsi ja
4218: saamisen edellytykset ja suuruus määräytyvät sanottuna aikana on päättynyt edellä tarkoitet-
4219: siten kuin työntekijäin eläkelaissa säädetään. tu 540 päivän ajanjakso, jollei eläkeiän saavut-
4220: Sanotun lain 4 h §:n 2 momentissa tarkoitettua tamiseen jäljellä olevaa aikaa tai sitä vastaavaa
4221: eläkeiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa ansiota ilman sanotun Iapsenhoitoajan huo-
4222: vastaa tämän lain 7 §:n 1 momentissa tarkoi- mioon ottamista ole luettava eläkkeeseen oi-
4223: tettu palkka. keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka
4224: yrittäjätoiminnan perusteella. Työntekijän il-
4225: 7§ moituksen johdosta jätetään huomioon otta-
4226: Jos työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutettu matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on saa-
4227: työntekijä on ennen työkyvyttömyyden aika- nut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa
4228: 64 1990 vp. - HE n:o 259
4229:
4230: mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä- Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
4231: kesääntöjen tai kuntoutusrahalain ( 1 ) saaneelle työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
4232: mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene- myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
4233: tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne- teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
4234: vakuutuksen tai sotilasvammalain (404/ 48) rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
4235: kuntoutusta koskevien säännösten perusteella. vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
4236: Niin ikään työntekijän ilmoituksen johdosta mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
4237: jätetään huomioon ottamatta sellaiset päivät, olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
4238: joilta työntekijä on kolmen viimeisen vuoden
4239: aikana välittömästi ennen tässä laissa tarkoite-
4240: tun työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä 9§
4241: olevan sairauden alkamista saanut sairaus- Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vastaa-
4242: vakuutuslain (364/63) mukaista päivärahaa, vat 2 § :ssä tarkoitetut eläkelaitokset sikäli kuin
4243: samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivärahaa ne eivät ole toisin sopineet seuraavasti:
4244: olisi suoritettu, jollei työntekijä olisi saanut
4245: sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-
4246: sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työ- netty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, sellaisen
4247: kyvyttömyyden vuoksi maksettavaa vastaavaa työttömyyseläkkeen määrän 30/IOO:sta, joka
4248: korvausta jonkin muun lain mukaan. Edellä on myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen,
4249: sanotun palkan vuotuinen määrä edellytetään sekä myöhemmin kuin vuonna 1970 kuolleen
4250: samaksi työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan edunjättäjän jälkeen suoritettavasta perhe-
4251: korjatuksi markkamääräksi, josta työntekijän eläkkeestä, jonka perusteena on edunjättäjän
4252: työsuhteen perusteella on keskimäärin suoritet- 7 §:n 1 momenttia soveltaen laskettu työkyvyt-
4253: tu tämän lain mukainen vakuutusmaksu niinä tömyyseläke, siltä osin kuin sitä on maksettu
4254: kalenterivuosina, joina hän tässä laissa tarkoi- ajalta ennen sen kuukauden päättymistä, jona
4255: tetussa työssä on ansainnut vähintään 800 edunjättäjä olisi saavuttanut eläkeiän, näihin
4256: markkaa tai, jollei hän minään kalenterivuote- eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin elä-
4257: na ole ansainnut vähintään sanottua määrää, kelain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,
4258: samaksi kuin mainittu rajamäärä. Jollei työn- mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n
4259: tekijällä ole oikeutta lukea tässä momentissa perusteella eläkkeen alkamisen, työttömyyse-
4260: tarkoitettua palkkaa vastaavaa aikaa eläkkee- läkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläkelain
4261: seen oikeuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutumispäi-
4262: taikka yrittäjätoiminnan perusteella, markka- vän, jälkeen annettuja korotuksia, sekä siitä
4263: määrään lisätään edellä tarkoitetuilta kalenteri- kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7 §:n 1
4264: vuosilta saadut työntekijäin eläkelain mukai- momenttia soveltaen myönnetystä työkyvyttö-
4265: seen eläkkeeseen oikeuttavien aikojen ja niitä myyseläkkeestä yllämainitulla tavalla määräy-
4266: vastaavien eläkkeen perusteena olevien palkko- tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai-
4267: jen mukaan lasketut ansiot. Ennen 23 vuoden tos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai edun-
4268: iän täyttämistä ansaitut palkat otetaan kuiten- jättäjä kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa
4269: kin huomioon vain, jos ne on ansaittu sinä tarkoitetun sairauden, vian tai vamman taikka
4270: kalenterivuotena, jona työkyvyttömyyden pää- joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei silloin
4271: asiallisena syynä oleva sairaus, vika tai vamma enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa työ-
4272: on saatu, tai jona edellä kolmannessa virkkees- suhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän
4273: sä tarkoitettu 540 päivän ajanjakso on päätty- viimeksi on kuulunut;
4274: nyt taikka kolmena sitä välittömästi edeltänee- 3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
4275: nä kalenterivuotena. Laskettaessa edellä tar- tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
4276: koitettua markkamäärää, josta keskimäärin on työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2
4277: suoritettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon kohdan mukaisesti maksettavaa määrää, sa-
4278: aikaa, jolta työntekijä on ennen eläketapahtu- moin kuin eläkkeen ja kuntoutusrahan niistä
4279: maa välittömästi edeltäneen kalenterivuoden osista, jotka ylittävät 1 ja 2 kohdassa mainitut
4280: alkua saanut työttömyysturvalain mukaista an- määrät, osa-aikaeläkkeestä sekä työntekijäin
4281: sioon suhteutettua päivärahaa. Markkamäärän eläkelain perusteella maksettavista vastaavista
4282: laskemisesta säädetään tarkemmin asetuksella. vähimmäiseläketurvan mukaisista eläkkeistä ja
4283: eläkkeen osista ja 1 kohdan viimeisessä lau-
4284: 1990 vp. - HE n:o 259 65
4285:
4286: seessa tarkoitetusta siirrosta sekä eläketurva- lainaa, joka myönnetään työntekijäin eläkelain
4287: keskuksen kustannuksista vastaavat eläkelai- 4 i §:n mukaan.
4288: tokset yhdessä työntekijäin eläkelain mukaista
4289: toimintaa harjoittavien eläkelaitosten kanssa, Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4290: niin kuin on säädetty työntekijäin eläkelain ta 1991.
4291: 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa; sekä Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
4292: lain tultua voimaan.
4293: Tämän lain 7 § :n 1 momentissa säädetty
4294: 11 § markkamäärä vastaa vuodelle 1962 vahvistet-
4295: tua palkkaindeksilukua.
4296: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty ei koske
4297:
4298:
4299:
4300:
4301: 11.
4302: Laki
4303: maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n muuttamisesta
4304:
4305: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4306: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 6 §:n 1
4307: momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (605/86), seuraavasti:
4308:
4309: 6§ työntekijäin eläkelain 5 aja 7 b §:n säännök-
4310: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys- siä. Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäes-
4311: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen, kuntou- sä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 §:n 5
4312: tuksen antamisen ja kuntoutusrahan sekä har- momenttia siten, että syntymävuoden 1937 ase-
4313: kinnanvaraisen kuntootusavustuksen ja osa- mesta käytetään syntymävuotta 1945 ja synty-
4314: aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen mävuodesta riippuva vähennys on seuraavien
4315: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei täs- prosenttimäärien mukainen:
4316: tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
4317: eläkelaissa säädetään, ja tällöin on tässä laissa Syntymä- Vähennys Syntymä- Vähennys
4318: tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen oikeut- vuosi prosenttia vuosi prosenttia
4319: kuukautta kuukautta
4320: tavaan aikaan vastaavasti sovellettava, mitä kohti kohti
4321: edellä mainitussa laissa säädetään palkasta ja
4322: eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta. Osa- 1930 tai
4323: aikaeläkkeen saaminen edellyttää, että maata- aikaisempi 0,33 1938 0,42
4324: lousyrittäjä vähentää tämän lain piiriin kuulu- 1931 0,34 1939 0,43
4325: van toimintansa puoleen tai lopettaa sen koko- 1932 0,36 1940 0,44
4326: naan ja että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä 1933 0,37 1941 0,46
4327: täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momen- 1934 0,38 1942 0,47
4328: tin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset. Maa- 1935 0,39 1943 0,48
4329: talousyrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle 1936 0,40 1944 0,49
4330: riittävä selvitys työaikansa vähentymisestä. 1937 0,41
4331: Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa maata-
4332: lousyrittäjän vakiintuneena työtulona pidetään
4333: hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä välittömästi
4334: edeltäneiden neljän viimeisen kalenterivuoden Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4335: vahvistettua keskimääräistä työtuloa ja osa- ta 1991.
4336: aikatyön työtulona puolta tästä. Tämän lain Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
4337: mukaiseen eläkkeeseen ei kuitenkaan sovelleta lain tultua voimaan.
4338:
4339:
4340: 9 301257D
4341: 66 1990 vp. - HE n:o 259
4342:
4343:
4344: 12.
4345: Laki
4346: yrittäjien eläkelain 5 §:n muuttamisesta
4347:
4348: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4349: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 5 §:n 1 momentti,
4350: sellaisina kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (606/86), seuraavasti:
4351:
4352: 5 §
4353: lona puolta tästä. Tämän lain mukaiseen eläk-
4354: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys-
4355: keeseen ei kuitenkaan sovelleta työntekijäin
4356: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen, kuntou-
4357: eläkelain 5 aja 7 b §:n säännöksiä. Varhennet-
4358: tuksen antamisen ja kuntoutusrahan sekä har-
4359: tua vanhuuseläkettä määrättäessä sovelletaan
4360: kinnanvaraisen kuntoutusavustuksen ja osa-
4361: työntekijäin eläkelain 5 §:n 5 momenttia siten,
4362: aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen
4363: että syntymävuoden 1937 asemesta käytetään
4364: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei täs-
4365: syntymävuotta 1945 ja syntymävuodesta riip-
4366: tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
4367: puva vähennys on seuraavien prosenttimäärien
4368: eläkelaissa säädetään, ja tällöin on tässä laissa mukainen:
4369: tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen oikeut-
4370: tavaan aikaan vastaavasti sovellettava, mitä Syntymä- Vähennys Syntymä- Vähennys
4371: edellä mainitussa laissa säädetään palkasta ja vuosi prosenttia vuosi prosenttia
4372: eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta. Osa- kuukautta kuukautta
4373: aikaeläkkeen saaminen edellyttää, että yrittäjä kohti kohti
4374: vähentää tämän lain piiriin kuuluvan ansi- 1930 tai
4375: otyönsä puoleen tai lopettaa sen kokonaan ja aikaisempi 0,33 1938 0,42
4376: että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä täyttää 1931 0,34 1939 0,43
4377: työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin 5 ja 1932 0,36 1940 0,44
4378: 7 kohdassa säädetyt edellytykset kuitenkin si- 1933 0,37 1941 0,46
4379: ten, että hänen jatkaessaan yrittäjätoimintaan·· 1934 0,38 1942 0,47
4380: sa edellytetään, että hänen jäljelle jäävä työtu- 1935 0,39 1943 0,48
4381: lonsa on vähintään 1 §:n 3 momentin 2 koh- 1936 0,40 1944 0,49
4382: dassa tarkoitetun markkamäärän suuruinen. 1937 0,41
4383: Yrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle riittävä
4384: selvitys työaikansa vähentymisestä. Osa-aika-
4385: eläkkeen määrää laskettaessa yrittäjän vakiin-
4386: tuneena työtulona pidetään hänelle osa-aika- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4387: työhön siirtymistä välittömästi edeltäneiden ta 1991.
4388: neljän viimeisen kalenterivuoden vahvistettua Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
4389: keskimääräistä työtuloa ja osa-aikatyön työtu- lain tultua voimaan.
4390: 1990 vp. - HE n:o 259 67
4391:
4392: 13.
4393: Laki
4394: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 3 §:n muuttamisesta
4395:
4396: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4397: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
4398: toimittajien eläkelain (662/85) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
4399:
4400: 3§ kin oikeus saada vanhuuseläkettä tämän lain
4401: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys- mukaan siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä
4402: eläkkeen, kuntoutuksen antamisen ja kuntou- tarkoitettua työtä.
4403: tusrahan, harkinnanvaraisen kuntoutusavus-
4404: tuksen sekä perhe-eläkkeen saamisen edellytyk-
4405: set ja suuruus määräytyvät, jollei tästä laista Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4406: muuta seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelais- ta 1991. Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka
4407: sa (395/61) säädetään. Työntekijällä on kuiten- alkaa lain tultua voimaan.
4408:
4409:
4410:
4411:
4412: 14.
4413: Laki
4414: merimieseläkelain muuttamisesta
4415:
4416: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4417: muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/ 56) 25 § sekä
4418: lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
4419:
4420: 3a §
4421: Tämän lain mukaisen eläkkeen työntekijäin mäksi joutumispäivän, jälkeen annettuja koro-
4422: eläkelain vähimmäisturvaa vastaavasta osasta tuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka
4423: ja kuntoutusrahasta eläkekassa on vastuussa vastaa 12 §:n 3 momenttia soveltaen myönne-
4424: seuraavasti: tystä työkyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulla
4425: 1) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön- tavalla määräytyvää työntekijäin eläkelain vä-
4426: netty 12 §:n 3 momenttia soveltaen, sellaisen himmäisturvaa vastaavaa eläkkeen osaa, vas-
4427: työkyvyttömyyseläkkeen määrän 30/100:sta, taa yksin eläkekassa; sekä
4428: joka on myönnetty 12 §:n 3 momenttia sovel- 2) muista vanhuus-, työkyvyttömyys- työttö-
4429: taen, sekä myöhemmin kuin vuonna 1970 myys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
4430: kuolleen edunjättäjän jälkeen suoritettavasta työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2
4431: perhe-eläkkeestä, jonka perusteena on edunjät- kohdan ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
4432: täjän 12 §:n 3 momenttia soveltaen laskettu työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 koh-
4433: työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin sitä on dan mukaisesti maksettavaa määrää, eläkkei-
4434: maksettu ajalta ennen sen kuukauden päätty- den ja kuntoutusrahan niistä osista, jotka ylit-
4435: mistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut elä- tävät 1 ja 2 kohdan mukaiset määrät, sekä
4436: keiän, näihin eläkkeisiin luettuina myös työnte- eläkevastuun laskuperusteiden yleisestä muu-
4437: kijäin eläkelain (395/61) ja lyhytaikaisissa työ- toksesta ja 1 kohdan viimeisessä lauseessa tar-
4438: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain ( 134/ koitetusta siirrosta johtuvista kustannuksista
4439: 62) perusteella saatavat eläkkeen osat, mutta ei vastaa eläkekassa yhdessä työntekijäin elä-
4440: 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n perus- kelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
4441: teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa har-
4442: osalta kuitenkin 15 e §:ssä tarkoitetun työttö- joittavien eläkelaitosten kanssa, siten kuin
4443: 68 1990 vp. - HE n:o 259
4444:
4445: työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 mainitun kuntoutuksen ja koulutuksen aikana
4446: kohdassa säädetään. pidättää sen yhteydessä annetun elatuksen kor-
4447: vaamiseksi.
4448: 25 § Eläkkeensaaja, joka ilman pätevää syytä
4449: Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutusra- kieltäytyy hakemasta tai vastaanottamasta hä-
4450: han ja harkinnanvaraisen kuntoutusavustuksen nelle tämän lain mukaan tarjottua kuntoutus-
4451: saamisen edellytykset ja suuruus määräytyvät ta, koulutusta tai työhuoltoa, menettää oikeu-
4452: siten kuin työntekijäin eläkelaissa (395/61) sää- tensa eläkkeen saamiseen joko kokonaan tai
4453: detään. Lisäksi eläkekassan on noudatettava, osaksi.
4454: mitä kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä
4455: annetussa laissa ( 1 ) säädetään. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4456: Eläke tai sen osa voidaan 1 momentissa ta 1991.
4457:
4458:
4459:
4460:
4461: 15.
4462: Laki
4463: valtion eläkelain muuttamisesta
4464:
4465: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4466: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 18 §:n 2 momentti,
4467: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2, 3 ja 8 momentti, sekä 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e
4468: alakohta,
4469: sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti sekä 5 §:n 2 ja 3 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989
4470: annetussa laissa (103/89) sekä 8 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (563/89) ja
4471: 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e alakohta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1026/82),
4472: sekä
4473: lisätään 15 a § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla
4474: lailla (326/85) ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin
4475: nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi 18 b-18 e §sekä 19 §:ään, sellaisena kuin
4476: se on 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), uusi 2 momentti seuraavasti:
4477:
4478: 1§ taessa jätetään huomioon ottamatta päivät,
4479: Virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla hen- joilta edunsaaja on saanut työttömyysturvalain
4480: kilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys-, (602/84) mukaista päivärahaa, kuitenkin enin-
4481: työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen ja muuhun tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-
4482: etuuteen siten kuin tässä laissa säädetään. tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-
4483: vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa
4484: ansioon suhteuttua päivärahaa. Edunsaajan il-
4485: 5§ moituksen johdosta jätetään huomioon otta-
4486: matta myös sellaiset päivät, joilta edunsaaja on
4487: Jos edunsaaja on ennen työkyvyttömyyden saanut työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momen-
4488: tai työttömyyden alkamista asunut vähintään tissa mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja
4489: viisi vuotta Suomessa ja jos työkyvyttömyys tai eläkesääntöjen tai kuntoutusrahalain ( 1 )
4490: työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene-
4491: tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne-
4492: päättymisestä on kulunut 360 päivää, luetaan vakuutuksen tai sotilasvammalain (404/ 48)
4493: eläkeajaksi myös työkyvyttömyyden tai työttö- kuntoutusta koskevien säännösten perusteella.
4494: myyden alkamisen ja 63 vuoden eläkeiän tai Niin ikään edunsaajan ilmoituksen johdosta
4495: tätä alemman eroamisiän saavuttamisen väli- jätetään huomioonottamatta sellaiset päivät,
4496: nen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää lasket- joilta edunsaaja on kolmen viimeisen vuoden
4497: 1990 vp. - HE n:o 259 69
4498:
4499: aikana välittömästi ennen tässä laissa tarkoite- jaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä
4500: tun työkyvyttömyyden tai työttömyyden alka- ajalta ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuu-
4501: mista saanut sairausvakuutuslain (364/63) mu- den syynä ole ollut:
4502: kaista päivärahaa, samoin kuin sellaiset päivät,
4503: joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei edun- e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus-
4504: saaja olisi saanut sanotun lain 27 §:n 1 mo- tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin
4505: mentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äi-
4506: vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi tiys-, isyys- tai vanhempainraha tai tämän lain
4507: maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun mukainen kuntoutusraha kohdistuu siihen; ei-
4508: lain mukaan. Jos palvelus ei ole jatkunut kä
4509: yhdenjaksoisesti vähintään kuutta kuukautta,
4510: luetaan sen perusteella eläkeajaksi eläkeiän
4511: saavuttamiseen jäljellä oleva aika vain sikäli 15 a §
4512: kuin edunsaajana ei ole ennen tätä palvelusta
4513: alkaneen virka- tai työsuhteen taikka yrittäjä- Jos edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-
4514: toiminnan perusteella oikeutta sellaiseen työky- myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin
4515: vyttömyys- tai työttömyyseläkkeeseen, jota hänelle on maksettu kuntoutusrahalain
4516: varten sanottu aika tai sitä vastaava ansio jo ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa, suoritetaan
4517: otetaan huomioon. eläkettä vain siltä osin kuin sen määrä ylittää
4518: Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys- samalta ajalta maksetun kuntoutusrahan mää-
4519: eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ- rän. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huo-
4520: kyvyttömyyden alkamisen ja 63 vuoden elä- mioon siltä osin kuin se on jo vähennetty
4521: keiän tai tätä alemman eroamisiän saavuttami- muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei
4522: sen välinen aika, jos hänellä on 2 momentissa suoriteta takautuvasti ajalta, jolta edunsaajalle
4523: mainittujen 360 päivän täyttymisen ja työky- on maksettu työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
4524: vyttömyyden alkamisen välisen ajan, joka saa momentissa mainittujen lakien, eläkeohjesään-
4525: olla enintään 9 vuotta, ollut valtion perhe-elä- nön ja eläkesääntöjen mukaista kuntoutusra-
4526: kelain 3 §:ssä tarkoitettu kolmea vuotta nuo- haa.
4527: rempi lapsi, ei kuitenkaan jos eläkeikään jäljel-
4528: lä oleva aika tai sitä vastaava ansio on ilman
4529: sanottua lapsenhaitaajan huomioon ottamista 18 b §
4530: luettava eläkeajaksi muun työ- tai virkasuhteen Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja
4531: taikka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei täl- ansiokyvyn parantamiseksi voidaan edunsaa-
4532: laisen naispuolisen edunsaajan palvelus ole jat- jalle ammatillisena kuntoutuksena antaa neu-
4533: kunut kuutta kuukautta, on eläkeajan määrää- vontaa, tehdä kuntoutustutkimuksia sekä an-
4534: misestä voimassa, mitä 2 momentissa on sää- taa työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta,
4535: detty. työhönvalmennusta ja elinkeinotukea sekä
4536: edellä tarkoitettua ammatillista kuntoutusta tu-
4537: Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk- kevaa lääkinnällistä kuntoutusta. Lisäksi on
4538: sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että elä- noudatettava, mitä kuntoutuksen asiakaspalve-
4539: keajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika 23 luyhteistyöstä annetussa laissa ( 1 ) sääde-
4540: ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin kuin tään.
4541: 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluksessa tai Kuntoutusta voidaan antaa edunsaajalle,
4542: tehtävässä. Samoin se voi erityisestä syystä jonka eläkettä tämän lain mukaan määrättäes-
4543: päättää, että työkyvyttömyys- tai työttömyys- sä olisi eläkkeeseen oikeuttavana otettu huo-
4544: eläke määrätään 1 momentissa tarkoitetulla mioon myös aika työkyvyttömyyden alkami-
4545: tavalla, vaikkei sanotussa momentissa säädetty sesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys olisi alka-
4546: asumista koskeva edellytys täyty. nut ajankohtana, jona kuntoutuspäätös teh-
4547: tiin, tai edunsaajalle, joka päätöstä tehtäessä
4548: 6 § saa sanotulla tavalla määrättyä tämän lain
4549: Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta: mukaista eläkettä.
4550: Ennen kuin valtiokonttori tekee päätöksen
4551: 3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve- työkyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa
4552: luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhden- varmistettava, että hakijan mahdollisuudet
4553: 70 1990 vp. - HE n:o 259
4554:
4555: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus maksetaan yhdessä tai useammassa erassa.
4556: hylätään, hakija ohjataan tarpeen mukaan hä- Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta ei mak-
4557: nen kuntoutustarvettaan vastaavaan kuntou- seta ajalta, jolta edunsaajana on oikeus saada
4558: tukseen tai muiden palvelujen piiriin. työttömyysturvalain mukaista työttömyyspäi-
4559: värahaa.
4560: 18 c § Edunsaajalle voidaan maksaa korvaus kun-
4561: Edunsaajana on oikeus kuntoutusrahaan toutuksen aiheuttamista välttämättämistä ja
4562: niiltä kalenterikuukausilta, joiden aikana hän tarpeellisista kustannuksista.
4563: on estynyt tekemästä ansiotyötään 18 b §:ssä
4564: tarkoitetun kuntoutuksen johdosta.
4565: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös kun- 18 e §
4566: toutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta päätök-
4567: alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjakso- senteosta on soveltuvin osin voimassa, mitä
4568: jen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa tässä laissa on säädetty eläkepäätöksestä, sitä
4569: maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu- koskevasta muutoksenhakumenettelystä, eläk-
4570: kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin keensaajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä eläk-
4571: syyn perusteella erikseen laskettuna. keen maksamisesta ja takaisinperinnästä.
4572: Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra- Valtiokonttorin on välittömästi ilmoitettava
4573: haa saaneelle edunsaajalle voidaan maksaa 18 b §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpi-
4574: harkinnanvaraista kuntoutusavustusta, jos tä- teestään ja kuntoutusrahapäätöksestään kan-
4575: mä on työllistymisen kannalta erityisen tarpeel- saneläkelaitokselle.
4576: lista. Jos virkamies tai työntekijä saa kuntoutusra-
4577: han lisäksi samalta ajalta palkkaa, palkan
4578: 18 d § määrää vastaava osa kuntoutusrahasta makse-
4579: Kuntoutusrahan suuruutta määrättäessä ote- taan työnantajalle.
4580: taan perusteeksi ne työntekijäin eläkelain 8 §:n
4581: 4 momentissa mainittujen eläkelakien, elä- 19 §
4582: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset
4583: eläkkeet, joihin edunsaajana olisi oikeus, jos Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
4584: hän olisi tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkee- saaneelle edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-
4585: seen oikeuttavasti työkyvyttömäksi ajankohta- myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
4586: na, jona kuntoutuspäätös tehtiin. Kuntoutus- teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
4587: raha on yhtä suuri kuin edellä tarkoitettujen rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
4588: eläkkeiden yhteismäärä korotettuna 33 prosen- vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
4589: tilla. mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
4590: Jos edunsaaja saa eläkettä kuntoutuksen olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
4591: ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen lisänä kun-
4592: toutusraha, jonka suuruus on 10 prosenttia Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4593: hänelle maksettavien 1 momentissa tarkoitettu- ta 1991.
4594: jen eläkkeiden ja hänen kansaneläkkeensä poh- Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
4595: jaosan, lisäosan ja lapsikorotuksen yhteismää- lain tultua voimaan.
4596: rästä. Kansaneläke lisineen otetaan huomioon Tämän lain 5 §:n 2 momentin vaatimus Suo-
4597: sellaisena kuin se oli kuntoutusrahan alkaessa. messa asumisesta ei koske sellaista työntekijää,
4598: Edellä 18 c §:n 3 momentissa tarkoitettu joka ennen tämän lain voimaantuloa on saa-
4599: harkinnanvarainen kuntoutusavustus on enin- vuttanut oikeuden työkyvyttömyys- tai työttö-
4600: tään kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutus- myyseläkkeeseen, jota määrättäessä otetaan
4601: rahan suuruinen. Harkinnanvarainen kuntou- eläkkeeseen oikeuttavana huomioon myös elä-
4602: tusavustus määritellään kertasuorituksena ja keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
4603: 1990 vp. - HE n:o 259 71
4604:
4605:
4606: 16.
4607: Laki
4608: kansaneläkelain muuttamisesta
4609:
4610: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4611: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347 /56) 34 §,
4612: muutetaan 22 a §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa
4613: laissa (738/89), sekä
4614: lisätään 36 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
4615: päivänä joulukuuta 1965, 12 päivänä tammikuuta 1973, 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja 18
4616: päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (705/65, 8173, 572/82 ja 53/85), uusi 7 momentti
4617: seuraavasti:
4618:
4619: 22 a § jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettu-
4620: Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on jen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntö-
4621: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa- jen mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionme-
4622: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var- netyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liiken-
4623: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo- nevakuutuksen tai sotilasvammalain (404/ 48)
4624: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty- kuntoutusta koskevien säännösten perusteella,
4625: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai- tässä kohdassa tarkoitetut päivät kuitenkin
4626: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei- vain vakuutetun ilmoituksen johdosta.
4627: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
4628: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
4629: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan 36 §
4630: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
4631: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ-
4632: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan kyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa var-
4633: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik- mistettava, että vakuutetun mahdollisuudet
4634: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus
4635: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu- hylätään, eläkelaitos ohjaa vakuutetun tarpeen
4636: nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen mukaan hänen kuntoutustarvettaan vastaavaan
4637: varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttö- kuntoutuksen tai muiden palveluiden piiriin.
4638: myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon Lisäksi on noudatettava, mitä kuntoutuksen
4639: ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut: asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
4640: 1) opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua ( 1 ) säädetään.
4641: opintovapaata;
4642: 2) työttömyysturvalain (602/84) mukaista 39 §
4643: päivärahaa enintään kuitenkin siihen määrään
4644: saakka, joka vastaa työttömyysturvalain Jos vakuutetulle myönnetään työkyvyttö-
4645: 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis- myyseläke takautuvasti ja hänelle on maksettu
4646: määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu- kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa,
4647: tettua päivärahaa; niin samalta ajalta kuin hänelle on maksettu
4648: 3) kolmen viimeisen vuoden aikana välittö- kuntoutusrahaa eläkkeen pohjaosasta, lisä-
4649: mästi ennen tässä pykälässä tarkoitetun työky- osasta ja lapsikorotuksesta vähennetään kun-
4650: vyttömyyden alkamista sairausvakuutuslain toutusraha ja eläkettä suoritetaan vain siltä
4651: (364/63) mukaista päivärahaa, samoin kuin osin, kuin sen määrä ylittää samalta ajalta
4652: sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi suoritet- maksetun kuntoutusrahan määrän. Kuntoutus-
4653: tu, jollei vakuutettu olisi saanut sanotun lain rahaa ei kuitenkaan oteta huomioon siltä osin,
4654: 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua sairaudesta, kuin se on jo vähennetty muusta eläkkeestä.
4655: viasta tai vammasta johtuvan työkyvyttömyy- Mitä tässä momentissa säädetään, ei koske
4656: den vuoksi maksettavaa vastaavaa korvausta 22 §:n 2 momentin mukaista työkyvyttömyys-
4657: jonkin muun lain mukaan; tai eläkettä.
4658: 4) kuntoutusrahalain ( 1 ) tai työnteki-
4659: 72 1990 vp. - HE n:o 259
4660:
4661: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu- markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
4662: ta 1991. 9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palk-
4663: Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa mainittu kaindeksilukua.
4664:
4665:
4666:
4667: 17.
4668: Laki
4669: työttömyysturvalain 5 §:n muuttamisesta
4670:
4671: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4672: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin
4673: 10 ja 11 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), sekä
4674: lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 ja 20
4675: päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla (226/87 ja 69/89)) sekä mainitulla 9 päivänä
4676: helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 12 kohta seuraavasti:
4677:
4678: 5§ työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar-
4679: koitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
4680: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset kesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taikka
4681: Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen- ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-
4682: kilöllä: sen, liikennevakuutuksen tai sotilasvammalain
4683: (404/ 48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-
4684: 10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske- rusteella.
4685: lijaksi;
4686: 11) sellaisen vapaan ajalta, joka perustuu
4687: lain tai työehtosopimuksen mukaiseen työajan
4688: lyhentämiseen; tai Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4689: 12) joka saa kuntousrahalain ( 1 ) tai ta 1991.
4690:
4691:
4692:
4693: 18.
4694: Laki
4695: sairausvakuutuslain muuttamisesta
4696:
4697: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4698: kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 60 §:n 2 momentti,
4699: muutetaan 19 §:n 4 momentti, 22 §:n 1 momentti ja 23 e §:n 1 momentti,
4700: sellaisina kuin ne ovat, 19 §:n 4 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
4701: (471/81), 22 §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85) ja 23 e §:n 1
4702: momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
4703: lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 7
4704: päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla (464/69 ja 19/82), uusi 5 momentti ja 18 a §:ään,
4705: sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, uusi 2 momentti
4706: seuraavasti:
4707:
4708: 15 §
4709: kesääntöjen mukaista kuntootusrahaa taikka
4710: Päivärahaan ei ole oikeutta siltä ajalta, jolta ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-
4711: vakuutettu saa kuntousrahalain ( 1 ) tai sen, liikennevakuutuksen tai sotilavammalain
4712: työntekijäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tar- (404/ 48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-
4713: koitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä- rusteella.
4714: 1990 vp. - HE n:o 259 73
4715:
4716: 18 a § lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
4717: mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene-
4718: Jos vakuutettu on päivärahan alkamista tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne-
4719: edeltävän kuuden kuukauden aikana saanut vakuutuksen tai sotilasvammalain (404/ 48)
4720: kuntousrahalain tai työntekijäin eläkelain kuntoutusta koskevien säännösten nojalla rin-
4721: 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä- nastetaan edellä tarkoitettuun työkykyisyys-
4722: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista aikaan. Vakuutettua, jolle on myönnetty kan-
4723: kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvaus- saneläkelain 22 §:n 1 momentin nojalla työky-
4724: ta tapaturmavakuutuksen, liikennevakuutuk- vyttömyyseläke tai työntekijäin eläkelain 8 §:n
4725: sen tai sotilasvammalain kuntoutusta koske- 4 momentissa mainittujen lakien, eläkeohje-
4726: vien säännösten perusteella, päiväraha on vä- säännön tai eläkesääntöjen mukainen täysi työ-
4727: hintään sen suuruinen, kuin se olisi ollut kun- kyvyttömyyseläke, ei pidetä tänä aikana työ-
4728: toutusrahakauden alkaessa, korotettuna siinä hön kykenevänä.
4729: suhteessa kuin päivärahan alkamisvuodelle
4730: vahvistettu työntekijäin eläkelain 9 §:ssä tar-
4731: koitettu palkkaindeksiluku poikkeaa kuntou- 22 §
4732: tusrahan alkamisvuodelle vahvistetusta palk- Äitiys-, isyys- vanhempainrahan määrä päi-
4733: kaindeksiluvusta. vää kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 § :ssä
4734: sekä 18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päivä-
4735: 19 § raha.
4736:
4737: Jos vakuutettu saatuaan päivärahaa on tä-
4738: män jälkeen ollut kykenevä tekemään työtä 12 23 e §
4739: kuukauden ajan, lukuun ottamatta sellaisia Erityishoitorahan määrä päivää kohti on
4740: työkyvyttömyysjaksoja, joilta hänellä 1 mo- yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a §:n 2
4741: mentin mukaisesti ei ole ollut oikeutta päivära- momentissa tarkoitettu päiväraha. Erityishoi-
4742: haan, hänellä on oikeus saada 3 momentin torahaan suoritetaan lapsikorotusta siten kuin
4743: mukaisesti päivärahaa ottamatta huomioon sa- 18 §:ssä on säädetty.
4744: nottua 12 kuukauden ajanjaksoa edeltäneeltä
4745: ajalta saatua päivärahaa. Aika, jolta vakuutet-
4746: tu on saanut kuntoutusrahalain tai työntekijäin Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4747: eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen ta 1991.
4748:
4749:
4750:
4751:
4752: 19.
4753: Laki
4754: eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
4755:
4756: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4757: muutetaan 27 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 6 §:n
4758: 2 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82),
4759: seuraavasti:
4760:
4761: 6§
4762: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
4763: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta: tun lain (763/90) nojalla maksettavaa etuutta;
4764:
4765: 5) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
4766: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4767: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä ta 1991.
4768:
4769:
4770:
4771: 10 301257D
4772: 74 1990 vp. - HE n:o 259
4773:
4774: 20.
4775: Laki
4776: perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
4777:
4778: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4779: muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 3 momentin
4780: 9 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (126/88), seuraavasti:
4781:
4782: 15 b §
4783: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
4784: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta: tun lain (763/90) nojalla maksettavaa etuutta;
4785:
4786: 9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
4787: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4788: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä ta 1991.
4789:
4790:
4791:
4792:
4793: 21.
4794: Laki
4795: rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttamisesta
4796:
4797: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4798: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119/77) 8 § :n 3
4799: momentin 11 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (55/85),
4800: seuraavasti:
4801:
4802: 8§
4803: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
4804: Vuosituloksi ei lueta: tun lain (763/90) nojalla maksettavaa etuutta;
4805:
4806: 11) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
4807: parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4808: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä ta 1991.
4809:
4810:
4811:
4812: 22.
4813: Laki
4814: tapaturmavakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
4815:
4816: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4817:
4818: 1§ mattitaudin johdosta tarvittavan kuntoutuksen
4819: korvaamisesta Suomessa asuvalle henkilölle.
4820: Soveltamisala Mitä tässä laissa säädetään työtapaturman
4821: tai ammattitaudin johdosta korvattavasta kun-
4822: Tässä laissa säädetään tapaturmavakuutus- toutuksesta, sovelletaan myös muuhun vam-
4823: laissa (608/48) tarkoitetun työtapaturman ja maan tai sairauteen, joka korvataan tapatur-
4824: ammattitautilaissa (1343/88) tarkoitetun am- mavakuutuslain perusteella.
4825: 1990 vp. - HE n:o 259 75
4826:
4827: 2§ 6 §
4828: Kuntoutus Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen
4829: korvattavat kustannukset
4830: Kuntoutuksella tarkoitetaan sellaista toimen-
4831: piteiden kokonaisuutta, jolla edistetään ja tue- Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen
4832: taan kuntoutettavan työhönpaluuta ja työstä kustannuksina korvataan:
4833: suoriutumista, ehkäistään, poistetaan ja vähen- 1) kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia sel-
4834: netään työ- tai toimintakykyyn vaikuttavia vittävät tutkimukset;
4835: haittoja sekä ylläpidetään ja parannetaan hä- 2) työ- ja koulutuskokeilut;
4836: nen itsenäistä suoriutumiskykyään. 3) työhönvalmennus kuntoutettavan entises-
4837: sä tai uudessa työssä taikka työklinikassa tai
4838: 3§ muussa vastaavassa laitoksessa;
4839: Kuntoutuksen edellytykset 4) tarvittava ja riittävä koulutus kuntoutetta-
4840: valle soveltuvaan työhön tai ammattiin ja täl-
4841: Kuntoutus korvataan henkilölle, jolla on laisen koulutuksen suorittamiseksi välttämätön
4842: oikeus korvaukseen tapaturmavakuutuslain valmentava yleissivistävä peruskoulutus sekä
4843: mukaan ja jonka työ- tai toimintakyky taikka opiskelusta ja opintovälineistä aiheutuvat tar-
4844: ansiomahdollisuudet ovat työtapaturman tai peelliset ja kohtuulliset kustannukset;
4845: ammattitaudin johdosta heikentyneet. Kuntou- 5) kuntoutuksesta aiheutuvat tarpeelliset ja
4846: tus korvataan myös, jos on todennäköistä, että kohtuulliset matkakustannukset;
4847: henkilön työ- tai toimintakyky taikka ansio- 6) elinkeinon tai ammatin harjoittamisen
4848: mahdollisuudet voisivat sattuneen työtapatur- tukemiseksi avustus tai koroton laina työväli-
4849: man tai ilmenneen ammattitaudin vuoksi myö- neiden ja työkoneiden hankkimista ja oman
4850: hemmin olennaisesti heikentyä. yrityksen perustamista tai muuttamista varten;
4851: 7) kuntoutettavan käyttöön tarkoitetut apu-
4852: 4 § välineet ja laitteet sekä niihin rinnastettavat
4853: Korvattava kuntoutus rakenteet, jotka ovat tarpeellisia työtehtävistä
4854: suoriutumisessa vamman tai sairauden aiheut-
4855: Kuntoutettavalle korvataan kuntoutuksesta tamat toiminnanrajoitukset huomioon ottaen;
4856: aiheutuneet kohtuulliset kustannukset sekä 8) vaikeasti vammaiselle avustus tai koroton
4857: suoritetaan korvausta kuntoutusajalta synty- laina kulkuneuvon hankkimiseksi asunnon ja
4858: neestä ansionmenetyksestä siten kuin jäljempä- työpaikan välisiä matkoja varten, jos kulku-
4859: nä säädetään. neuvon tarve johtuu vamman aiheuttamista
4860: rajoituksista käyttää yleisiä kulkuneuvoja;
4861: 5§ 9) vaikeasti vammaiselle ylimääräiset työstä
4862: Työ- ja ansiokykyyn liittyvä kuntoutus ja opiskelusta aiheutuvat matkakustannukset,
4863: kun vamma estää käyttämästä yleisiä kulku-
4864: Kuntoutuksena korvataan työkyvyn ja an- neuvoja; sekä
4865: siomahdollisuuksien parantamiseksi tai säilyt- 10) muut näihin rinnastettavat kuntoutus-
4866: tämiseksi sellaisista tarpeellisista toimenpiteistä kustannukset.
4867: aiheutuvat kustannukset, joiden avulla kuntou- Jos ansiomahdollisuuksien parantamiseksi
4868: tettava vamman tai sairauden aiheuttamista tehtävien toimenpiteiden kestäessä havaitaan,
4869: rajoituksista huolimatta kykenee jatkamaan ettei kuntoutettavalla ole edellytyksiä kuntou-
4870: entisessä työssään tai ammatissaan taikka siir- tukseen tai se muutoin havaitaan hänelle sovel-
4871: tymään sellaiseen uuteen työhön tai ammattiin, tumattomaksi, kuntoutuksen alaa voidaan
4872: josta hän voi saada pääasiallisen toimeentulon- muuttaa tai se voidaan kokonaan lopettaa.
4873: sa.
4874: Kuntoutustarvetta arvioitaessa otetaan huo- 7§
4875: mioon kuntoutettavan ikä, aikaisempi toimin-
4876: Työ- tai toimintakykyyn liittyvä kuntoutus
4877: ta, koulutus, asumisolosuhteet, vammasta tai
4878: sairaudesta aiheutuvat rajoitukset sekä hänen Kuntoutuksena korvataan, siltä osin kuin
4879: mahdollisuutensa sijoittua kuntoutuksen pää- sitä ei ole säädetty kansanterveyslain (66/72)
4880: tyttyä työhön tai ammattiin työmarkkinoilla mukaisesti terveyskeskuksen tai erikoissairaan-
4881: yleisesti noudatetuin ehdoin. hoitolain (1062/89) mukaisesti sairaanhoitopii-
4882: 76 1990 vp. - HE n:o 259
4883:
4884: rin tehtäväksi, kuntoutettavan työ- tai toimin- raha, tapaturmaeläke ja elinkorko työkyvyn
4885: takyvyn tai sosiaalisen toimintakyvyn ja suo- alentumiseen tai haitta-asteeseen katsomatta
4886: riutumisen edistämiseksi ja ylläpitämiseksi tar- täysimääräisenä. Täysimääräistä korvausta ei
4887: vittavista toimenpiteistä aiheutuvat kustannuk- kuitenkaan makseta silloin, kun kuntoutus on
4888: set. Kuntoutus on korvattava tämän lain mu- siten järjestetty, ettei se estä kuntoutettavaa
4889: kaisesti myös silloin, kun kuntoutettava on tekemästä hänelle sopivaa ansiotyötä.
4890: terveyskeskuksen tai sairaalan toimesta lähetet- Täysimääräinen korvaus suoritetaan myös
4891: ty muualle kuntoutettavaksi. kohtuulliselta ajalta kuntoutustarvetta ja
4892: Kuntoutuksen kustannuksian korvataan: -mahdollisuuksia selvitettäessä sekä kuntou-
4893: 1) kuntoutustarvetta ja mahdollisuuksia sel- tuksen alkamista odotettaessa, kun on kysymys
4894: vittävät tutkimukset; 5 §:n mukaisesta kuntoutuksesta.
4895: 2) kuntoutusjaksot avo- tai laitoshoidossa; Kuntoutettavalle maksetaan 1 momentin
4896: 3) vamman tai sairauden aiheuttamien toi- mukainen täysimääräinen korvaus myös 5 § :n
4897: minnan rajoitusten vuoksi tarpeellisten apuvä- mukaisen kuntoutuksen opetusohjelmaan kuu-
4898: lineiden määräämisestä, sovittamisesta, hank- luvan loman ajalta.
4899: kimisesta, käyttöön luovuttamisesta, käyttöön
4900: harjaannuttamisesta sekä huollosta ja uusimi-
4901: sesta aiheutuvat kustannukset; 9§
4902: 4) vaikeasti vammaisille henkilöille tarpeelli- Kuntoutuksen keskeytyminen
4903: sista ja kohtuullisiksi katsottavista vakinaiseen
4904: asuntoon tarvittavista apuvälineistä ja laitteista Jos kuntoutus keskeytyy tai kuntoutustar-
4905: sekä asunnon muutostöistä aiheutuvat koh- peen ja -mahdollisuuksien selvittäminen pitkit-
4906: tuulliset kustannukset; asunnon muutostöiden tyy tai keskeytyy tai kuntoutuksen alkaminen
4907: kustannusten korvaukseen on oikeus enintään viivästyy kuntoutettavasta riippuvasta syystä,
4908: kerran viidessä vuodessa, jollei erityisen paina- joka ei ole korvattavan vamman seurausta,
4909: via syitä ole aikaisemmin tehtäville muutostöil- keskeytymisen tai viivästymisen ajalta ei suori-
4910: le; teta korvausta 7 §:n 1 ja 2 momentin mukai-
4911: 5) sopeutumisvalmennuksesta kuntoutetta- sesti.
4912: valle aiheutuneet kustannukset mukaan lukien
4913: hänen omaisensa tai hänestä tosiasiallisesti 10 §
4914: huolehtivan henkilön sopeutumisvalmennuk- Lain ensisijaisuus
4915: sessa mukanaotosta aiheutuneet välttämättö-
4916: mät matka- ja asumiskustannukset sekä tällai- Jos kunta on muun lainsäädännön nojalla
4917: sen henkilön ansionmenetys; antanut kuntoutettavalle palveluja ja tukitoi-
4918: 6) kuntoutettavalle kuntoutukseen osallistu- mia, jotka kohdistuvat samaan tarkoitukseen
4919: misesta aiheutuvat matkakustannukset; ja samaan aikaan kuin kuntoutettavalle tämän
4920: 7) vaikeasti vammaiselle palveluasumisesta lain mukaan korvattava kuntoutus, oikeus kor-
4921: aiheutuvat lisäkustannukset; vaukseen siirtyy tältä osin kunnalle.
4922: 8) tulkkipalveluista vaikeasti näkö-, kuulo- Jos kunta on ilmoittanut antamastaan kun-
4923: tai puhevammaiselle syntyvät kohtuulliset kus- toutuksesta vakuutuslaitokselle niin myöhään,
4924: tannukset; sekä ettei vakuutuslaitos ole voinut ottaa ilmoitusta
4925: 9) muut näihin rinnastettavat kuntoutuskus- huomioon maksaessaan korvausta kuntoutetta-
4926: tannukset. valle, vakuutuslaitos ei ole velvollinen suoritta-
4927: maan korvausta kunnalle.
4928: 8§ Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kun-
4929: Kuntoutusajalta maksettava nan oikeudesta korvaukseen, koskee vastaavas-
4930: ansionmenetyskorvaus ti kansaneläkelaitosta, jos se kansaneläke-
4931: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne-
4932: Kuntoutettavalle, joka on työ- tai koulutus- tun lain ( 1 ) nojalla on järjestänyt kun-
4933: kokeilussa, työklinikassa, työhönvalmennuk- toutettavalle tämän lain mukaan korvattavaa
4934: sessa tai ammattikoulutuksessa taikka sairaa- kuntoutusta tai kuntoutusrahalain ( 1 ) no-
4935: lassa tai kuntoutuslaitoksessa, suoritetaan tältä jalla maksanut kuntoutusrahaa tämän lain mu-
4936: ajalta tapaturmavakuutuslain mukainen päivä- kaan korvattavan kuntoutuksen ajalta.
4937: 1990 vp. - HE n:o 259 77
4938:
4939: 11§ teet ja maksujen jaon vakuutusyhtiöiden kes-
4940: Kuntoutusasian vireille saattaminen ken vahvistaa sosiaali- ja terveysministeriö.
4941:
4942: Jos korvattavasta vammasta aiheutuu pitkä- 13§
4943: aikaisia rajoituksia työ- ja toimintakyvylle ja Korvauksen korotus viivästysajalta
4944: ansiomahdollisuuksille, vakuutuslaitoksen tu-
4945: lee omasta aloitteestaan viipymättä saattaa Tässä laissa tarkoitetun korvauksen viiväs-
4946: 5 §:ssä tarkoitettu kuntoutusasia vireille ja tyessä sovelletaan, mitä tapaturmavakuutuslain
4947: huolehtia kuntoutustarpeen selvittämisestä ja 60 a §:ssä on säädetty viivästyneen korvauksen
4948: kuntoutukseen ohjaamisesta. Tässä tarkoitetun maksamisesta viivästysajalta korotettuna.
4949: kuntoutuksen tarve ja mahdollisuudet tulee
4950: tarvittaessa selvittää vakuutuslaitoksen toimes- 14 §
4951: ta ennen kuin vahingoittuneelle voidaan myön- Muutoksenhaku
4952: tää pysyvä eläke.
4953: Kuntoutusaloitteen voi tehdä myös vahin- Muutoksenhausta tässä laissa tarkoitettuun
4954: goittunut, työnantaja, sairaanhoitolaitos, työ- päätökseen on voimassa, mitä tapaturmava-
4955: voimaviranomainen tai muu kuntoutusasiaa kuutuslaissa on säädetty muutoksenhausta va-
4956: selvittävä henkilö. Vakuutuslaitoksen tulee kuutuslaitoksen tai tapaturmalautakunnan
4957: aloitteen johdosta viipymättä ryhtyä toimenpi- päätökseen.
4958: teisiin kuntoutustarpeen ja -mahdollisuuksien
4959: selvittämiseksi. 15 §
4960: Jos aloite tämän lain mukaisesta kuntoutuk- Kansainvälinen vastavuoroisuus
4961: sesta on hylätty, vakuutuslaitos ohjaa tarpeen
4962: mukaan työntekijän hänen kuntoutustarvet- Valtioneuvostolla on valta päättää sellaisia
4963: taan vastaavaan kuntoutukseen tai muiden pal- poikkeuksia tämän lain säännöksistä, jotka
4964: veluiden piiriin. johtuvat lain mukaan maksettavia etuja koske-
4965: Lisäksi vakuutuslaitoksen on noudatettava, vasta vieraan vallan kanssa tehdystä vastavuo-
4966: mitä kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä roisesta sopimuksesta.
4967: annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
4968: 16 §
4969: 12 § Tarkemmat säännökset
4970: Kustannusten jako
4971: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
4972: Jos tapaturma on sattunut tai ammattitauti töönpanosta annetaan asetuksella.
4973: ilmennyt ennen 1 päivää tammikuuta 1964,
4974: jaetaan vammasta tai ammattitaudista johtuvat 17 §
4975: kuntoutuksesta aiheutuneet kustannukset va- Voimaantulo
4976: kuutusyhtiöiden kesken siten kuin !tapaturma-
4977: korvausta saavien invaliidihuollosta annetun Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
4978: lain 6 §:ssä, sellaisena kuin se on 20 päivänä ta 1991.
4979: joulukuuta 1968 annetussa laissa (696/68) sää- Tällä lailla kumotaanlaki tapaturmakorvaus-
4980: detään. ta saavien invalidihuollosta 20 päivänä joulu-
4981: Edellä 1 momentissa tarkoitetuissa tapauk- kuuta 1963 annettu (592/63) siihen myöhem-
4982: sissa korvatun kuntoutuksen kustantamiseksi min tehtyine muutoksineen.
4983: tarpeellinen erä on otettava huomioon tapatur- Tätä lakia sovelletaan myös ennen sen voi-
4984: mavakuutuslaissa säädettyä, vakuuttamisvel- maantuloa sattuneen työtapaturman ja ilmeu-
4985: vollisen työnantajan suoritettavaa vakuutus- neen ammattitaudin johdosta tarvittavan kun-
4986: maksua määrättäessä. Maksujen perimisperus- toutuksen korvaamiseen.
4987: 78 1990 vp. - HE n:o 259
4988:
4989:
4990: 23.
4991: Laki
4992: liikennevakuutuslain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta
4993:
4994: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4995:
4996: 1 §
4997: Soveltamisala aiheutuvat kustannukset, joiden avulla kuntoo-
4998: tettava vamman tai sairauden aiheuttamista
4999: Tässä laissa säädetään liikennevakuutuslais- rajoituksista huolimatta kykenee jatkamaan
5000: sa (279/59) tarkoitetun liikennevahingon joh- entisessä työssään tai ammatissaan taikka siir-
5001: dosta tarvittavan kuntootuksen korvaamisesta tymään sellaiseen uuteen työhön tai ammattiin,
5002: Suomessa asuvalle henkilölle. josta hän voi saada pääasiallisen toimeentulon-
5003: sa.
5004: 2§ Kuntootustarvetta arvioitaessa otetaan huo-
5005: Kuntoutus mioon kuntootettavan ikä, aikaisempi toimin-
5006: ta, koulutus, asumisolosuhteet, vammasta tai
5007: Kuntoutuksella tarkoitetaan sellaista toimen- sairaudesta aiheutuvat rajoitukset sekä hänen
5008: piteiden kokonaisuutta, jolla edistetään ja tu- mahdollisuutensa sijoittua kuntootuksen pää-
5009: etaan kuntoutujan työhönpaluuta ja työstä tyttyä työhön tai ammattiin työmarkkinoilla
5010: suoriutumista, ehkäistään, poistetaan ja vähen- yleisesti noudatetuin ehdoin.
5011: netään työ- tai toimintakykyyn vaikuttavia
5012: haittoja sekä ylläpidetään ja parannetaan hä- 6 §
5013: nen itsenäistä suoriutumiskykyään. Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntoutuksen
5014: korvattavat kustannukset
5015: 3§
5016: Kuntoutuksen edellytykset Työ- ja ansiokykyyn liittyvän kuntootuksen
5017: kustannuksina korvataan:
5018: Kuntoutus korvataan henkilölle, jolla on 1) kuntootustarvetta ja -mahdollisuuksia sel-
5019: oikeus korvaukseen liikennevakuutuslain mu- vittävät tutkimukset;
5020: kaan ja jonka työ- tai toimintakyky taikka 2) työ- ja koulutuskokeilut;
5021: ansiomahdollisuudet ovat liikennevahingon 3) työhönvalmennus kuntootettavan entises-
5022: johdosta heikentyneet. Kuntootus korvataan sä tai uudessa työssä taikka työklinikassa tai
5023: myös, jos on todennäköistä, että henkilön työ- muussa vastaavassa laitoksessa;
5024: tai toimintakyky taikka ansiomahdollisuudet 4) tarvittava ja riittävä koulutus kuntoutetta-
5025: voisivat liikennevahingon vuoksi myöhemmin valle soveltuvaan työhön tai ammattiin ja täl-
5026: olennaisesti heikentyä. laisen koulutuksen suorittamiseksi välttämätön
5027: valmentava yleissivistävä peruskoulutus sekä
5028: 4§ opiskelusta ja opintovälineistä aiheutuvat tar-
5029: Korvattava kuntoutus peelliset ja kohtuulliset kustannukset;
5030: 5) kuntoutuksesta aiheutuvat tarpeelliset ja
5031: Kuntootettavalle korvataan kuntoutuksesta kohtuulliset matkakustannukset;
5032: aiheutuneet kohtuulliset kustannukset sekä 6) elinkeinon tai ammatin harjoittamisen
5033: suoritetaan korvausta kuntootusajalta synty- tukemiseksi avustus tai koroton laina työväli-
5034: neestä ansionmenetyksestä siten kuin jäljempä- neiden ja työkoneiden hankkimista tai oman
5035: nä säädetään. yrityksen perustamista tai muuttamista varten;
5036: 7) kuntootettavan käyttöön tarkoitetut apu-
5037: 5§ välineet ja laitteet sekä niihin rinnastettavat
5038: Työ- ja ansiokykyyn liittyvä kuntoutus rakenteet, jotka ovat tarpeellisia työtehtävistä
5039: suoriutumisessa vamman tai sairauden aiheut-
5040: Kuntoutuksena korvataan työkyvyn ja an- tamat toiminnanrajoitukset huomioon ottaen;
5041: siomahdollisuuksien parantamiseksi tai säilyt- 8) vaikeasti vammaiselle avustus tai koroton
5042: tämiseksi sellaisista tarpeellisista toimenpiteistä laina kulkuneuvon hankkimiseksi asunnon ja
5043: 1990 vp. - HE n:o 259 79
5044:
5045: työpaikan välisiä matkoja varten, jos kulku- mät matka- ja asumiskustannukset sekä koh-
5046: neuvon tarve johtuu vamman aiheuttamista tuullisin märin tällaisen henkilön ansionmene-
5047: rajoituksista käyttää yleisiä kulkuneuvoja; tys;
5048: 9) vaikeasti vammaiselle työstä tai opiskelus- 6) kuntoutettavalle kuntoutukseen osallistu-
5049: ta aiheutuvat matkakustannukset, kun vamma misesta aiheutuvat matkakustannukset;
5050: estää käyttämästä yleisiä kulkuvälineitä; sekä 7) vaikeasti vammaiselle palveluasumisesta
5051: 10) muut näihin rinnastettavat kuntoutus- aiheutuvat lisäkustannukset;
5052: kustannukset. 8) tulkkipalveluista vaikeasti näkö-, kuulo-
5053: Jos ansiomahdollisuuksien parantamiseksi tai puhevammaiselle syntyvät kohtuulliset kus-
5054: tehtävien toimenpiteiden kestäessä havaitaan, tannukset; sekä
5055: ettei kuntoutettavalla ole edellytyksiä kuntou- 9) muut näihin rinnastettavat kuntoutuskus-
5056: tukseen tai se muutoin havaitaan hänelle sovel- tannukset.
5057: tumattomaksi, kuntootuksen alaa voidaan
5058: muuttaa tai se voidaan kokonaan lopettaa. 8§
5059: Kuntoutusalalta maksettava
5060: 7 § ansionmenetyskorvaus
5061: Työ- tai toimintakykyyn liittyvä kuntoutus
5062: Kuntoutettavalle, joka on työ- tai koulutus-
5063: Kuntoutuksena korvataan, siltä osin kuin kokeilussa, työklinikassa, työhönvalmennuk-
5064: sitä ei ole säädetty kansanterveyslain (66/72) sessa tai ammattikoulutuksessa taikka sairaa-
5065: mukaisesti terveyskeskuksen tai erikoissairaan- lassa tai kuntoutuslaitoksessa, suoritetaan tältä
5066: hoitolain (1062/89) mukaisesti sairaanhoitopii- ajalta liikennevakuutuslain mukainen korvaus
5067: rin tehtäväksi, kuntootettavan työ- tai toimin- tulojen tai elatuksen vähentymisestä täysimää-
5068: takyvyn tai sosiaalisen toimintakyvyn ja suo- räisenä. Täysimääräistä korvausta ei kuiten-
5069: riutumisen edistämiseksi ja ylläpitämiseksi tar- kaan makseta silloin, kun kuntootus on siten
5070: vittavista toimenpiteistä aiheutuvat tarpeelliset järjestetty, ettei se estä kuntootettavaa teke-
5071: kustannukset. Kuntootus on korvattava tämän mästä hänelle sopivaa ansiotyötä.
5072: lain mukaisesti myös silloin kun kuntoutuja on Jos kuntoutettavalla ei liikennevahingossa
5073: terveyskeskuksen tai sairaalan toimesta lähetet- vammautuessaan ollut tuloja, suoritetaan hä-
5074: ty muualle kuntoutettavaksi. nelle toimeentuloturva sellaisen ansiotyöstä
5075: Kuntootuksen kustannuksina korvataan: maksettavan tulon suuruisena, mikä olisi ollut
5076: 1) kuntootustarvetta ja mahdollisuuksia sel- hänen saatavissaan ennen kuntootuksen alka-
5077: vittävät tutkimukset; mista.
5078: 2) kuntootusjaksot avo- tai laitoshoidossa; Täysimääräinen korvaus suoritetaan myös
5079: 3) vamman tai sairauden aiheuttamien toi- kohtuulliselta ajalta kuntootustarvetta ja
5080: minnan rajoitusten vuoksi tarpeellisten apuvä- -mahdollisuuksia selvitettäessä sekä kuntoo-
5081: lineiden määräämisestä, sovittamisesta, hank- tuksen alkamista odotettaessa, kun on kysymys
5082: kimisesta, käyttöön luovuttamisesta, käyttöön 5 §:n mukaisesta kuntoutuksesta.
5083: harjaannottamisesta sekä huollosta ja uusimi- Kuntootettavalle maksetaan 1 momentin
5084: sesta aiheutuvat kustannukset; mukainen täysimääräinen korvaus myös 5 §:n
5085: 4) vaikeasti vammaisille henkilöille tarpeelli- mukaisen kuntootuksen opetusohjelmaan kuu-
5086: sista ja kohtuullisiksi katsottavista vakinaiseen luvan loman ajalta.
5087: asuntoon tarvittavista apuvälineistä ja laitteista
5088: sekä asunnon muutostöistä aiheutuvat koh- 9 §
5089: tuulliset kustannukset; asunnon muutostöiden Kuntoutuksen keskeytyminen
5090: kustannusten korvaukseen on oikeus enintään
5091: kerran viidessä vuodessa, jollei erityisen paina- Jos kuntootus keskeytyy tai kuntootustar-
5092: via syitä ole aikaisemmin tehtäville muutostöil- peen ja -mahdollisuuksien selvittäminen pitkit-
5093: le; tyy tai keskeytyy tai kuntootuksen alkaminen
5094: 5) sopeutumisvalmennuksesta kuntoutetta- viivästyy kuntootettavasta riippuvasta syystä,
5095: valle aiheutuneet kustannukset mukaan lukien joka ei ole korvattavan vamman seurausta,
5096: hänen omaisensa tai hänestä tosiasiallisesti tällaisen keskeytymisen tai viivästymisen ajalta
5097: huolehtivan henkilön sopeutumisvalmennuk- ei suoriteta korvausta 8 §:n 1 ja 3 momentin
5098: sessa mukanaotosta aiheutuneet välttämättä- mukaisesti.
5099: 80 1990 vp. - HE n:o 259
5100:
5101: 10 § 12 §
5102: Lain ensisijaisuus Vastuun jako
5103: Jos kunta on muun lainsäädännön nojalla Jos eri vakuutuslaitokset suorittavat liiken-
5104: antanut kuntoutettavalle palveluja ja tukitoi- nevahingosta korvausta samalle henkilölle kah-
5105: mia, jotka kohdistuvat samaan tarkoitukseen den tai useamman liikennevahingon johdosta,
5106: ja samaan aikaan kuin kuntoutettavalle tämän päättää kuntoutuksen korvaamisesta, jollei sitä
5107: lain mukaan korvattava kuntoutus, oikeus kor- koskeva kysymys jo ole vireillä toisessa vakuu-
5108: vaukseen siirtyy tältä osin kunnalle. tuslaitoksessa, se vakuutuslaitos, joka suorit-
5109: Jos kunta on ilmoittanut antamastaan kun- taa korvausta viimeksi sattuneen liikennevahin-
5110: toutuksesta vakuutuslaitokselle niin myöhään, gon johdosta.
5111: ettei vakuutuslaitos ole voinut ottaa ilmoitusta
5112: huomioon maksaessaan korvausta kuntouttet- 13§
5113: tavalle, vakuutuslaitos ei ole velvollinen suorit- Kustannusten jako
5114: tamaan korvausta kunnalle.
5115: Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty kun- Jos kuntoutettavalla on saman tai välittö-
5116: nan oikeudesta korvaukseen, koskee vastaavas- mästi toinen toiseensa liittyvän useamman lii-
5117: ti kansaneläkelaitosta, jos se kansaneläke- kennevahingon johdosta oikeus korvaukseen
5118: laitoksen järjestämästä kuntoutuksesta anne- kahdesta tai useammasta liikennevakuutukses-
5119: tun lain ( 1 ) nojalla on järjestänyt kun- ta, kustannukset jaetaan vakuutuslaitosten kes-
5120: toutettavalle tämän lain mukaan korvattavaa ken siten kuin liikennevakuutuslain 14 §:ssä on
5121: kuntoutusta tai kuntoutusrahalain ( 1 ) no- säädetty.
5122: jalla maksanut kuntoutusrahaa tämän lain mu- Jos kuntoutuksen tarve perustuu kahteen tai
5123: kaan korvattavan kuntoutuksen ajalta. useampaan korvattavaan liikennevahinkoon,
5124: jaetaan kustannukset korvausvelvollisten kes-
5125: 11§ ken vakuutustapahtumien aiheuttamien seu-
5126: Kuntoutusasian vireille saattaminen rausten suhteessa.
5127:
5128: Jos korvattavasta vammasta aiheutuu pitkä- 14 §
5129: aikaisia rajoituksia työ- ja toimintakyvylle ja Säännös vakuutusmaksusta
5130: ansiomahdollisuuksille, vakuutuslaitoksen tu-
5131: lee omasta aloitteestaan viipymättä saattaa Kuntoutuksen korvaamisesta vakuutusyh-
5132: 5 §:ssä tarkoitettu kuntoutusasia vireille ja tiölle ja Liikennevakuutusyhdistykselle vuosit-
5133: huolehtia kuntoutustarpeen selvittämisestä ja tain aiheutuvien menojen rahoittamista varten
5134: kuntoutukseen ohjaamisesta. Tässä tarkoitetun tarpeellinen erä on otettava sosiaali- ja terveys-
5135: kuntoutuksen tarve ja mahdollisuudet tulee ministeriön vahvistamien perusteiden mukai-
5136: tarvittaessa selvittää vakuutuslaitoksen toimes- sesti huomioon liikennevakuutuslaissa säädet-
5137: ta ennen kuin vahingoittuneelle voidaan myön- tyä vakuutusmaksua määrättäessä.
5138: tää pysyvä eläke.
5139: Kuntoutusaloitteen voi tehdä myös vahin- 15 §
5140: goittunut, työnantaja, sairaanhoitolaitos, työ-
5141: Korvauksen korotus viivästysajalta
5142: voimaviranomainen tai muu kuntoutusasiaa
5143: selvittävä henkilö. Vakuutuslaitoksen tulee Tässä laissa tarkoitetun korvauksen viivästy-
5144: aloitteen johdosta viipymättä ryhtyä toimenpi- essä sovelletaan, mitä liikennevakuutuslain
5145: teisiin kuntoutustarpeen ja mahdollisuuksien 12 a §:ssä on säädetty henkilöön kohdistunees-
5146: selvittämiseksi. ta vahingosta suoritettavan viivästyneen kor-
5147: Jos aloite tämän lain mukaisesta kuntoutuk- vauksen maksamisesta viivästysajalta korotet-
5148: sesta on hylätty, vakuutuslaitos ohjaa tarpeen tuna.
5149: mukaan vahingoittuneen hänen kuntoustarvet-
5150: taan vastaavaan kuntoutukseen tai muiden pal- 16 §
5151: veluiden piiriin. Muutoksenhaku
5152: Lisäksi vakuutuslaitoksen on noudatettava,
5153: mitä kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä Joka ei tyydy vakuutuslaitoksen antamaan
5154: annetussa laissa ( 1 ) säädetään. päätökseen, saa hakea siihen muutosta vakuu-
5155: 1990 vp. - HE n:o 259 81
5156:
5157: tusoikeudelta kirjallisella valituksella viimeis- vasta vieraan vallan kanssa tehdystä vastavuo-
5158: tään kolmantenakymmenentenä päivänä sen roisesta sopimuksesta.
5159: päivän jälkeen, jona valittaja on saanut tiedon
5160: päätöksestä. 18 §
5161: Jollei valituksen yhteydessä muuta näytetä, Tarkemmat säännökset
5162: katsotaan valittajan saaneen päätöksestä tie-
5163: don seitsemäntenä päivänä sen päivän jälkeen, Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
5164: jona päätös on hänen ilmoittamallaan osoit- töönpanosta annetaan asetuksella.
5165: teella varustettuna pantu postiin.
5166: Jos valitus on saapunut vakuutusoikeudelle 19 §
5167: 1 momentin mukaisen määräajan jälkeen, voi- Voimaantulo
5168: daan se tästä huolimatta ottaa tutkittavaksi,
5169: jos myöhästymiseen on ollut painavia syitä. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5170: ta 1991.
5171: Tällä lailla kumotaan liikennevakuutuskor-
5172: 17 § vausta saavien invaliidihuollosta 1 päivänä
5173: Kansainvälinen vastavuoroisuus heinkuuta 1965 annettu laki (391/65) siihen
5174: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
5175: Valtioneuvostolla on valta päättää sellaisia Tätä lakia sovelletaan myös ennen sen voi-
5176: poikkeuksia tämän lain säännöksistä, jotka maantuloa sattuneen liikennevahingon johdos-
5177: johtuvat lain mukaan maksettavia etuja koske- ta tarvittavan kuntoutuksen korvaamiseen.
5178:
5179:
5180:
5181:
5182: 24.
5183: Laki
5184: tapaturmavakuutuslain 14 ja 22 §:n muuttamisesta
5185:
5186: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5187: muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 14 §:n 2
5188: momentti ja 22 §:n 1 momentti,
5189: sellaisina kuin ne ovat, 14 §:n 2 momentti 20 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa
5190: (695/68) ja 22 §:n 1 momentti 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (526/81), seuraavasti:
5191:
5192: 14 §
5193: hoitotoimenpidettä, samoin kuin kuntoutusta
5194: Sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty, sen mukaan kuin siitä on erikseen säädetty. Jos
5195: korvataan vahingoittuneelle kuntoutusta niin työntekijä ilman hyväksyttävää syytä kieltäy-
5196: kuin siitä on erikseen säädetty. tyy mainitusta hoidosta tai kuntoutuksesta,
5197: voidaan hänelle maksettavan päivärahan, tapa-
5198: turmaeläkkeen ja haittarahan suorittaminen
5199: 22 § keskeyttää.
5200: Työntekijä on velvollinen ottamaan vastaan
5201: lääkärin määräämää hoitoa, joka tarkoittaa
5202: hänen työ- ja toimintakykynsä parantamista, ei Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5203: kuitenkaan hengenvaaralliseksi katsottavaa ta 1991.
5204:
5205:
5206: II 3012570
5207: 82 1990 vp. - HE n:o 259
5208:
5209: 25.
5210: Laki
5211: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 9 §:n muuttamisesta
5212:
5213: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5214: muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
5215: (1026/81) 9 §:n 1 momentti seuraavasti:
5216:
5217: 9 § soveltuvin osin voimassa mitä tapaturmava-
5218: Korvauksen hakemisesta, korvausvelvolli- kuutuslaissa, ammattitautilaissa ja tapaturma-
5219: suudesta, korvauksesta, korvausasian käsitte- vakuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
5220: lystä, korvauksensaajan puhevallan käyttämi- tuksesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
5221: sestä, tapaturmavakuutuslaitoksen päätöksen Mitä näissä laeissa säädetään työntekijästä ja
5222: alistamisesta, osallistumisesta tapaturmalauta- vakuuuslaitoksesta on vastaavasti sovellettava
5223: kunnan toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin, maatalousyrittäjään ja maatalousyrittäjien ta-
5224: muutoksenhausta tapaturmavakuutuslaitoksen paturmavakuutuslaitokseen.
5225: päätökseen ja vakuutusmaksun maksuunpa-
5226: noon, tapaturmavakuutuslaitoksen takaisin-
5227: saantioikeudesta sekä tiedoksiantovelvollisuu- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5228: desta on, jollei tästä laista muuta seuraa, ta 1991.
5229:
5230:
5231: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
5232:
5233:
5234: Tasavallan Presidentti
5235: MAUNO KOIVISTO
5236:
5237:
5238:
5239:
5240: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
5241: 1990 vp. - HE n:o 259 83
5242:
5243: Liite
5244:
5245: 2.
5246: Laki
5247: kansanterveyslain muuttamisesta
5248:
5249: Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
5250: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 14 §:n 3 momentti,
5251: sellaisena kuin se on 5 päivänä elokuuta 1983 annetussa laissa (674/83), ja
5252: lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (684/82) kumotun 23 § :n tilalle
5253: uusi 23 § seuraavasti:
5254: Voimassa oleva laki Ehdotus
5255:
5256: 3 luku
5257: Kunnan kansanterveystyö
5258: 14 §
5259:
5260: Kunnan tehtävänä on huolehtia 1 momentin Kunnan tehtävänä on huolehtia 1 momentin
5261: 2 kohdassa tarkoitettuun sairaanhoitoon kuu- 2 kohdassa tarkoitettuun sairaanhoitoon kuu-
5262: luvan lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämi- luvan lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämi-
5263: sestä. Lääkinnälliseen kuntoutukseen luetaan sestä siltä osin kuin sitä ei ole säädetty kansan-
5264: kuntouttavien hoitotoimenpiteiden lisäksi kuu- eläkelaitoksen tehtäväksi. Lääkinnälliseen kun-
5265: luvaksi kuntoutustarvetta ja -mahdollisuuksia toutukseen luetaan kuntouttavien hoitotoimen-
5266: selvittävä tutkimus, apuvälinehuolto sekä so- piteiden lisäksi kuuluvaksi neuvonta, kuntou-
5267: peutumisvalmennus- ja ohjaustoiminta ja muut tustarvetta ja -mahdollisuuksia selvittävä tutki-
5268: näihin rinnastettavat toiminnat siten kuin ase- mus, apuvälinehuolto sekä sopeutumisvalmen-
5269: tuksella tarkemmin säädetään. nus- ja ohjaustoiminta ja muut näihin rinnas-
5270: tettavat toiminnat siten kuin asetuksella tar-
5271: kemmin säädetään.
5272:
5273:
5274: 23 §
5275: (Kumottu) Jos terveyskeskuksen potilas tarvitsee kun-
5276: toutusta, jota ei ole säädetty terveyskeskuksen
5277: tehtäväksi tai jota ei ole tarkoituksenmukaista
5278: järjestää kansanterveystyönä, terveyskeskus
5279: ohjaa tarpeen mukaan asiakkaan sairaanhoito-
5280: piirin, sosiaali-, työvoima- tai opetusviran-
5281: omaisen taikka kansaneläkelaitoksen tai muun
5282: kuntoutuksen palveluorganisaation palveluiden
5283: piiriin.
5284: Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on säädetty
5285: yhteistyöstä, on lääkinnällisen kuntoutuksen
5286: järjestämisessä noudatettava, mitä kuntoutuk-
5287: sen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
5288: ( 1 ) säädetään.
5289:
5290: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5291: ta 1991.
5292: 84 1990 vp. - HE n:o 259
5293:
5294: 5.
5295: Laki
5296: työterveyshuoltolain 2 §:n muuttamisesta
5297:
5298: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5299: muutetaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun työterveyshuoltolain (743/78) 2 §:n 1 momentin
5300: johdantokappale ja 6 kohta seuraavasti:
5301:
5302: Voimassa oleva laki Ehdotus
5303:
5304: 2§ 2§
5305: Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö Työterveyshuollon toteuttaminen ja sisältö
5306: Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val- Työterveyshuoltoon kuuluu siten kuin val-
5307: tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja työ- tioneuvoston päätöksellä eri toimialojen ja työ-
5308: paikkojen olosuhteet ja niistä johtuva työter- paikkojen olosuhteet ja niistä johtuva työter-
5309: veyshuollon tarve huomioon ottaen kansan- veyshuollon tarve huomioon ottaen, mitä sosi-
5310: terveyslain 3 §:ssä tarkoitetussa valtakunnalli- aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
5311: sessa suunnitelmassa ja muutoin käytettävissä tionosuudesta annetun lain 4 §:ssä tarkoitetus-
5312: olevien voimavarojen puitteissa tarkemmin sa valtakunnallisessa suunnitelmassa ja muu-
5313: määrätään: toin käytettävissä olevien voimavarojen puit-
5314: teissa tarkemmin määrätään:
5315:
5316: 6) vian, vamman tai sairauden vuoksi vajaa- 6) vian, vamman tai sairauden vuoksi vajaa-
5317: kuntoisen työntekijän työssä selviytymisen seu- kuntoisen työntekijän työssä selviytymisen seu-
5318: ranta työntekijän terveydelliset edellytykset ranta työntekijän terveydelliset edellytykset
5319: huomioon ottaen sekä tarvittaessa hoitoon tai huomioon ottaen, kuntoutusta koskeva neu-
5320: kuntoutukseen ohjaaminen; sekä vonta ja hoitoon tai kuntoutukseen ohjaami-
5321: nen sekä omalta osaltaan osallistuminen työky-
5322: kyä ylläpitävään toimintaan työpaikalla; toi-
5323: minnassa on noudatettava, mitä kuntoutuksen
5324: asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
5325: ( 1 ) säädetään; sekä
5326:
5327:
5328: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5329: ta 1991.
5330: 1990 vp. - HE n:o 259 85
5331:
5332: 6.
5333: Laki
5334: työllisyyslain 7 §:n muuttamisesta
5335:
5336: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5337: muutetaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/87) 7 §:n 2 momentti ja
5338: lisätään 7 §:ään uusi 3-5 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 6 momentiksi,
5339: seuraavasti:
5340:
5341: Voimassa oleva laki Ehdotus
5342:
5343: 3 luku
5344: Työllisyyden hoito
5345: 7 §
5346: Työvoimapalvelut
5347:
5348: Työvoimapalveluja ovat erityisesti työnväli- Työvoimapalveluja ovat erityisesti työnväli-
5349: tys, ammatinvalinnanohjaus, työllisyyskoulu- tys, ammatinvalinnanohjaus, työvoimapoliitti-
5350: tus, muuttoturvan järjestäminen, sijaintineu- nen aikuiskoulutus, muuttoturvan järjestämi-
5351: vonta, ohjaaminen omatoimiseen työllistymi- nen, sijaintineuvonta, ohjaaminen omatoimi-
5352: seen, kansainvälinen harjoittelijanvaihto, tieto- seen työllistymiseen, kansainvälinen harjoitteli-
5353: palvelu ja vajaakuntoisten erityispalvelut. janvaihto ja tietopalvelu.
5354: Työvoimapalvelut on järjestettävä siten, että
5355: vajaakuntoisten asiakkaiden käytettävissä ovat
5356: edellä mainittujen palvelujen lisäksi heidän
5357: tarvitsemansa erityispalvelut. Erityispalveluista
5358: säädetään tarkemmin asetuksella.
5359: Jos työhallinnon asiakkaan tarvitsemia pal-
5360: veluja ei ole mahdollista tai tarkoituksenmu-
5361: kaista järjestää työvoimapalveluna, työvoima-
5362: viranomainen ohjaa tarpeen mukaan asiak-
5363: kaan sosiaali-, terveydenhuolto- tai opetusvi-
5364: ranomaisen taikka kansaneläkelaitoksen tai
5365: muun kuntoutuksen palveluorganisaation pal-
5366: veluiden piiriin.
5367: Vajaakuntoisten asiakkaiden palvelujen jär-
5368: jestämisessä on lisäksi noudatettava, mitä kun-
5369: toutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa
5370: laissa ( 1 ) säädetään.
5371:
5372:
5373: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5374: ta 1991.
5375: 86 1990 vp. - HE n:o 259
5376:
5377: 9.
5378: Laki
5379: työntekijäin eläkelain muuttamisesta
5380:
5381: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5382: kumotaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 §:n 6
5383: momentti, sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (100/90),
5384: muutetaan 6 §:n 3 momentti, 8 §:n 1 momentti sekä 12 §:n 1 momentin johdantokappale sekä
5385: 2 ja 4 kohta ja 3 momentti,
5386: sellaisina kuin ne ovat, 6 § :n 3 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
5387: (1323/88), 8 §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa (666/85), 12 §:n 1
5388: momentin johdantokappale ja 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966 annetussa laissa (639/66),
5389: 2 kohta 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (475/89) ja 4 kohta 29 päivänä kesäkuuta
5390: 1990 annetussa laissa (599/90), sekä
5391: lisätään 4 d § :ään, sellaisena kuin se on muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 30 päivänä
5392: kesäkuuta 1989 annetuilla laeilla (472/81 ja 605/89) sekä mainitulla 26 päivänä heinäkuuta 1985
5393: annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi
5394: 4 h-4 n §, 4 h §:n edelle uusi väliotsikko ja 6 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
5395: päivänä joulukuuta 1965, 14 päivänä heinäkuuta 1969 ja 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla
5396: laeilla (707/65, 469/69 ja 592/85) sekä mainituilla 26 päivänä heinäkuuta 1985 ja 29 päivänä
5397: joulukuuta 1988 annetuilla laeilla, uusi 6 momentti, joilloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7
5398: momentiksi, seuraavasti:
5399:
5400: Voimassa oleva laki Ehdotus
5401:
5402: 4§
5403:
5404: Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja (6 mom. kumotaan)
5405: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki-
5406: jälle antaa kuntoutusta, koulutusta ja elinkei-
5407: notukea. Työntekijän kuoltua 'JOidaan hänen
5408: /eskelleen antaa lainaa koulutusta varten ja
5409: elinkeinotukena. Laina saadaan sosiaali- ja
5410: terveysministeriön vahvistamin ehdoin käyttää
5411: vakuutusrahaston ja eläkevastuun katteena
5412: vaatimalla eläkelaitoksia koskevassa lainsää-
5413: dännössä edellytettyä vakuutta. Samoin edelly-
5414: tyksin laina saadaan sen estämättä, mitä
5415: 19 a §:ssä säädetään, periä takaisin lainan saa-
5416: jan perhe-eläkkeestä.
5417: 4d§
5418:
5419: Jos työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
5420: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin
5421: hänelle on maksettu kuntoutusrahalain
5422: ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa, eläkkeestä
5423: vähennetään kuntoutusraha ja eläkettä suorite-
5424: taan vain siltä osin kuin sen määrä ylittää
5425: samalta ajalta maksetun kuntoutusrahan mää-
5426: rän. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huo-
5427: mioon siltä osin kuin se on jo vähennetty
5428: muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei
5429: suoriteta takautuvasti ajalta, jolta työntekijälle
5430: 1990 vp. - HE n:o 259 87
5431:
5432: Voimassa oleva laki Ehdotus
5433: on maksettu 8 § :n 4 momentissa mainittujen
5434: lakien, eläkeohjesäännön ja eläkesääntöjen
5435: mukaista kuntoutusrahaa.
5436:
5437:
5438:
5439:
5440: Kuntoutus
5441: 4h§
5442: Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja
5443: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan työnteki-
5444: jälle ammatillisena kuntoutuksena antaa neu-
5445: vontaa, tehdä kuntoutustutkimuksia sekä an-
5446: taa työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta,
5447: työhönvalmennusta ja elinkeinotukea sekä
5448: edellä tarkoitettua ammatillista kuntoutusta tu-
5449: kevaa lääkinnällistä kuntoutusta.
5450: Kuntoutusta voidaan antaa työntekijälle,
5451: jonka eläkettä tämän lain mukaan määrättäes-
5452: sä olisi eläkkeeseen oikeuttavana otettu huo-
5453: mioon myös aika työkyvyttömyyden alkami-
5454: sesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys olisi alka-
5455: nut ajankohtana, jona kuntoutuspäätös teh-
5456: tiin, tai työntekijälle, joka päätöstä tehtäessä
5457: saa sanotulla tavalla määrättyä tämän lain
5458: mukaista eläkettä.
5459:
5460: 4i §
5461: Työntekijän kuoltua voidaan hänen leskel-
5462: leen antaa lainaa koulutusta varten ja elinkei-
5463: notukena.
5464: Laina saadaan sosiaali- ja terveysministeriön
5465: vahvistamin ehdoin käyttää vakuutusrahaston
5466: ja eläkevastuun katteena vaatimatta eläkelai-
5467: toksia koskevassa lainsäädännössä edellytettyä
5468: vakuutta. Samoin edellytyksin laina saadaan
5469: sen estämättä, mitä 19 a § :ssä säädetään, periä
5470: takaisin lainansaajan perhe-eläkkeestä.
5471:
5472: 4j §
5473: Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ-
5474: kyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa var-
5475: mistettava, että työntekijän mahdollisuudet
5476: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus
5477: hylätään, eläkelaitos ohjaa työntekijän tarpeen
5478: mukaan hänen kuntoutustarvettaan vastaavan
5479: kuntoutuksen tai muiden palveluiden piiriin.
5480: Lisäksi eläkelaitoksen on noudatettava, mitä
5481: kuntoutuksen asiakaspalveluyhteistyöstä anne-
5482: tussa laissa ( 1 ) säädetään.
5483: 88 1990 vp. - HE n:o 259
5484:
5485: Voimassa oleva laki Ehdotus
5486: 4k§
5487: Työntekijällä on oikeus kuntoutusrahaan
5488: niiltä kalenterikuukausilta, joiden aikana hän
5489: on estynyt tekemästä ansiotyötään 4 h §:ssä
5490: tarkoitetun kuntoutuksen johdosta.
5491: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös kun-
5492: toutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen
5493: alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjakso-
5494: jen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa
5495: maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu-
5496: kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin
5497: syyn perusteella erikseen laskettuna.
5498: Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra-
5499: haa saaneelle voidaan maksaa harkinnanva-
5500: raista kuntoutusavustusta, jos tämä on hänen
5501: työl/istymisensä kannalta erityisen tarpeellista.
5502:
5503: 4 1§
5504: Kuntoutusrahan suuruutta määrättäessä ote-
5505: taan perusteeksi ne 8 §:n 4 momentissa tarkoi-
5506: tetut peruseläkkeet, joihin työntekijällä olisi
5507: oikeus, jos hän olisi tullut täyteen työkyvyttö-
5508: myyseläkkeeseen oikeuttavasti työkyvyttömäk-
5509: si ajankohtana, jona kuntoutuspäätös tehtiin.
5510: Kuntoutusraha on yhtä suuri kuin edellä tar-
5511: koitettujen eläkkeiden yhteismäärä korotettuna
5512: 33 prosentilla.
5513: Jos työntekijä saa peruseläkettä kuntoutuk-
5514: sen ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen lisänä
5515: kuntoutusraha, jonka suuruus on 10 prosenttia
5516: hänelle maksettavien 1 momentissa tarkoitettu-
5517: jen peruseläkkeiden ja hänen kansaneläk-
5518: keensä pohjaosan, lisäosan ja lapsikorotuksen
5519: yhteismäärästä. Kansaneläke lisineen otetaan
5520: huomioon sellaisena kuin se oli kuntoutusraha-
5521: kauden alkaessa.
5522: Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu har-
5523: kinnanvarainen kuntoutusavustus on enintään
5524: kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutusrahan
5525: suuruinen. Harkinnanvarainen kuntoutusavus-
5526: tus määritellään kertasuorituksena ja makse-
5527: taan yhdessä tai useammassa erässä. Harkin-
5528: nanvaraista kuntoutusavustusta ei makseta
5529: ajalta, jolta työntekijällä on oikeus työttö-
5530: myysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-
5531: haan.
5532:
5533: 4m§
5534: Työntekijälle voidaan maksaa korvaus kun-
5535: toutuksen aiheuttamista välttämättämistä ja
5536: tarpeellisista kustannuksista.
5537: 1990 vp. - HE n:o 259 89
5538:
5539: Voimassa oleva laki Ehdotus
5540:
5541: 4n §
5542: Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta päätök-
5543: senteosta on soveltuvin osin voimassa, mitä
5544: tässä laissa on säädetty eläkepäätöksestä, sitä
5545: koskevasta muutoksenhakumenettelystä, eläk-
5546: keensaajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä eläk-
5547: keen maksamisesta ja takaisinperinnästä.
5548: Eläkelaitoksen on välittömästi ilmoitettava
5549: 4 h §:ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpitees-
5550: tään ja kuntoutusrahapäätöksestään kansan-
5551: eläkelaitokselle.
5552: Jos työntekijä saa kuntoutusrahan lisäksi
5553: samalta ajalta palkkaa, palkan määrää vastaa-
5554: va osa kuntoutusrahasta maksetaan työnanta-
5555: jalle.
5556: 6§
5557:
5558: Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden Jos työntekijä on ennen työkyvyttömyyden
5559: alkamista asunut vähintään viisi vuotta Suo- alkamista asunut vähintään viisi vuotta Suo-
5560: messa ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen messa ja jos työkyvyttömyys on alkanut ennen
5561: kuin työsuhteen päättymisestä on kulunut 360 kuin työsuhteen päättymisestä on kulunut 360
5562: päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella päivää, luetaan tämän työsuhteen perusteella
5563: myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä määrät- myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä määrät-
5564: täessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky- täessä eläkkeeseen oikeuttavaksi myös työky-
5565: vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen vyttömyyden alkamisen ja eläkeiän täyttämisen
5566: välinen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää välinen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää
5567: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi- laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
5568: vät, joilta työntekijä on saanut opintovapaa- vät, joilta työntekijä on saanut opintovapaa-
5569: laissa (273/79) tarkoitettua opintovapaata, laissa (273179) tarkoitettua opintovapaata,
5570: sekä päivät, joilta työntekijä on saanut työttö- sekä päivät, joilta työntekijä on saanut työttö-
5571: myysturvalain (602184) mukaista päivärahaa, myysturvalain mukaista päivärahaa, viimeksi
5572: viimeksi mainitut kuitenkin enintään siihen mainitut kuitenkin enintään siihen määrään
5573: määrään saakka, joka vastaa työttömyysturva- saakka, joka vastaa työttömyysturvalain
5574: lain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enim- 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis-
5575: mäismäärää, joilta voidaan maksaa ansioon määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu-
5576: suhteutettua päivärahaa. Niin ikään työnteki- tettua päivärahaa. Työntekijän ilmoituksen
5577: jän ilmoituksen johdosta jätetään huomioon johdosta jätetään huomioon ottamatta myös
5578: ottamatta myös sellaiset päivät, joilta työnteki- sellaiset päivät, joilta työntekijä on saanut
5579: jä on kolmen viimeisen vuoden aikana välittö- 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien, elä-
5580: mästi ennen tässä laissa tarkoitetun työkyvyt- keohjesäännön ja eläkesääntöjen tai kuntou-
5581: tömyyden alkamista saanut sairausvakuutus- tusrahalain ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa
5582: lain (364/63) mukaista päivärahaa, samoin taikka ansionmenetyskorvausta tapaturmava-
5583: kuin sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi kuutuksen, liikennevakuutuksen tai sotilas-
5584: suoritettu, jollei työntekijä olisi saanut sanotun vammalain (404/48) kuntoutusta koskevien
5585: lain 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua sairau- säännösten perusteella. Niin ikään työntekijän
5586: desta, viasta tai vammasta johtuvan työkyvyt- ilmoituksen johdosta jätetään huomioon otta-
5587: tömyyden vuoksi maksettavaa vastaavaa kor- matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on kol-
5588: vausta jonkin muun lain mukaan. Jollei työ- men viimeisen vuoden aikana välittömästi en-
5589: suhde ole jatkunut kuutta kuukautta, luetaan nen tässä laissa tarkoitetun työkyvyttömyyden
5590: sen perusteella eläkkeeseen oikeuttavaksi elä- alkamista saanut sairausvakuutuslain (364/63)
5591: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika vain mukaista päivärahaa, samoin kuin sellaiset päi-
5592:
5593: 12 3012570
5594: 90 1990 vp. - HE n:o 259
5595:
5596: Voimassa oleva laki Ehdotus
5597:
5598: sikäli kuin työntekijällä ei ole ennen tätä työ- vät, joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei
5599: suhdetta alkaneen työ- tai virkasuhteen taikka työntekijä olisi saanut sanotun lain 27 § :n 1
5600: yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta lain tai momentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai
5601: julkisen eläkesäännön mukaiseen sellaiseen elä- vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi
5602: keturvaan, jonka mukaan maksettavaa työky- maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun
5603: vyttömyyseläkettä määrättäessä sanottu aika lain mukaan. Jollei työsuhde ole jatkunut
5604: tai sitä vastaava ansio jo otetaan huomioon. kuutta kuukautta, luetaan sen perusteella eläk-
5605: Mitä edellä tässä momentissa on säädetty, ei keeseen oikeuttavaksi eläkeiän saavuttamiseen
5606: kuitenkaan sovelleta vanhuuseläkkeen eikä sel- jäljellä oleva aika vain sikäli kuin työntekijällä
5607: laisen työkyvyttömyyseläkkeen, jonka perus- ei ole ennen tätä työsuhdetta alkaneen työ- tai
5608: teena oleva työkyvyttömyys on alkanut työnte- virkasuhteen taikka yrittäjätoiminnan perus-
5609: kijän 63 vuoden iän täyttäruisvuoden jälkeen, teella oikeutta lain tai julkisen eläkesäännön
5610: määrää laskettaessa, jollei työntekijä ole ollut mukaiseen sellaiseen eläketurvaan, jonka mu-
5611: sanotun iän täyttäruisvuoden aikana tämän kaan maksettavaa työkyvyttömyyseläkettä
5612: lain piiriin kuuluvassa työssä ottaen huomioon määrättäessä sanottu aika tai sitä vastaava
5613: kokonaisuudessaan myös sanotun vuoden ai- ansio jo otetaan huomioon. Mitä edellä tässä
5614: kana päättynyt työsuhde yhteensä vähintään momentissa on säädetty, ei kuitenkaan sovelle-
5615: kuutta km;kauna. Niin ikään luetaan naispuo- ta vanhuuseläkkeen eikä sellaisen työkyvyttö-
5616: lisen työntekijän työkyvyttömyyseläkettä mää- myyseläkkeen, jonka perusteena oleva työky-
5617: rättäessä elåkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi elä- vyttömyys on alkanut työntekijän 63 vuoden
5618: keiän saavu~tamiseen jäljellä oleva aika, jos iän täyttäruisvuoden jälkeen, määrää lasketta-
5619: hänellä on edellä sanottujen 360 päivän täytty- essa, jollei työntekijä ole ollut sanotun iän
5620: misen ja työkyvyttömyyden alkamisen välisen täyttäruisvuoden aikana tämän lain piiriin kuu-
5621: ajan, joka saa olla enintään yhdeksän vuotta, luvassa työssä, ottaen huomioon kokonaisuu-
5622: ollut 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea dessaan myös sanotun vuoden aikana päätty-
5623: vuotta nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos elä- nyt työsuhde, yhteensä vähintään kuutta kuu-
5624: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä kautta. Niin ikään luetaan naispuolisen työnte-
5625: vastaava ansio on ilman sanotun lapsenhoito- kijän työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä
5626: ajan huomioon ottamista luettava eläkkeeseen eläkkeeseen oikeuttavaksi ajaksi eläkeiän saa-
5627: oikeuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taik- vuttamiseen jäljellä oleva aika, jos hänellä on
5628: ka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällai- edellä sanottujen 360 päivän täyttymisen ja
5629: sen naispuolisen työntekijän työsuhde ole jat- työkyvyttömyyden alkamisen välisen ajan, jo-
5630: kunut kuutta kuukautta, on eläkkeeseen oi- ka saa olla enintään yhdeksän vuotta, ollut
5631: keuttavan ajan määräämisestä soveltuvin osin 4 §:n 5 momentissa tarkoitettu, kolmea vuotta
5632: voimassa, mitä tässä momentissa on säädetty. nuorempi lapsi, ei kuitenkaan, jos eläkeiän
5633: saavuttamiseen jäljellä oleva aika tai sitä vas-
5634: taava ansio on ilman sanotun Iapsenhoitoajan
5635: huomioon ottamista luettava eläkkeeseen oi-
5636: keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka
5637: yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei tällaisen
5638: naispuolisen työntekijän työsuhde ole jatkunut
5639: kuutta kuukautta, on eläkkeeseen Oikeuttavan
5640: ajan määräämisestä soveltuvin osin voimassa,
5641: mitä tässä momentissa on säädetty.
5642:
5643: Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
5644: saaneelle työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
5645: myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
5646: teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
5647: rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
5648: vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
5649: mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
5650: olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
5651: 1990 vp. - HE n:o 259 91
5652:
5653: Voimassa oleva laki Ehdotus
5654: 8 § 8§
5655: Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukainen Jos tämän lain vähimmäisehtojen mukainen
5656: vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taikka, mil- vanhuus- tai työkyvyttömyyseläke taikka, mil-
5657: loin työntekijä lisäksi saa tapaturmavakuutus- loin työntekijä lisäksi saa tapaturmavakuutus-
5658: lain (608/48) säännöksiin perustuvaa päivära- lain (608/48) säännöksiin perustuvaa päivära-
5659: haa tai tapaturmaeläkettä, liikennevakuutus- haa tai tapaturmaeläkettä, liikennevakuutus-
5660: lain (279/59) nojalla myönnettyä omaan vam- lain (279/59) nojalla myönnettyä omaan vam-
5661: maan perustuvaa jatkuvaa korvausta, sotilas- maan perustuvaa jatkuvaa korvausta, tapatur-
5662: vammalain (404/48) nojalla myönnettyä elin- mavakuutuslain perusteella korvattavasta kun-
5663: korkoa tai 4 momentissa tarkoitettua peruselä- toutuksesta annetun lain ( 1 ) tai liikenne-
5664: kettä tahi muuta siihen verrattavaa työ- tai vakuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
5665: virkasuhteeseen perustuvaa eläkettä, näiden tuksesta annetun lain ( 1 ) nojalla myön-
5666: suoritusten yhteismäärä ylittää 2 momentissa nettyä ansionmenetyskorvausta, sotilasvamma-
5667: säädetyn yhteensovitusrajan, vähennetään tä- lain nojalla myönnettyä elinkorkoa tai 4 mo-
5668: män lain mukaisesta vanhuus- tai työkyvyttö- mentissa tarkoitettua peruseläkettä taikka
5669: myyseläkkeestä määrä, joka on yhtä suuri osa muuta siihen verrattavaa työ- tai virkasuhtee-
5670: ylitteestä kuin tämän lain vähimmäisehtojen seen perustuvaa eläkettä, näiden suoritusten
5671: mukainen eläke on kaikista peruseläkkeistä. yhteismäärä ylittää 2 momentissa säädetyn yh-
5672: Jos vanhuuseläke 5 §:n 3 momentin mukaisesti teensovitusrajan, vähennetään tämän lain mu-
5673: myönnetään myöhemmästä ajankohdasta kuin kaisesta vanhuus- tai työkyvyttömyyseläkkees-
5674: eläkeiän saavuttamista seuraavan kuukauden tä määrä, joka on yhtä suuri osa ylitteestä kuin
5675: alusta, yhteensovitus toimitetaan työntekijän tämän lain vähimmäisehtojen mukainen eläke
5676: täyttäessä vanhuuseläkkeen saamiseen Oikeut- on kaikista peruseläkkeistä. Jos vanhuuseläke
5677: tavan iän. 5 §:n 3 momentin mukaisesti myönnetään
5678: myöhemmästä ajankohdasta kuin eläkeiän saa-
5679: vuttamista seuraavan kuukauden alusta, yh-
5680: teensovitus toimitetaan työntekijän täyttäessä
5681: vanhuuseläkkeen saamiseen oikeuttavan iän.
5682:
5683:
5684:
5685: Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen Eläkkeistä aiheutuvan vastuun ja kulujen
5686: jakaantuminen jakaantuminen
5687: 12 § 12 §
5688: Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä
5689: määräytyy sekä eläkkeistä ja kuntoutusrahasta ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä
5690: eläkelaitoksille aiheutuvat kulut jaetaan elä- ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat
5691: kelaitosten kesken, mikäli eläkelaitokset eivät kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-
5692: ole toisin sopineet, seuraavasti: kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-
5693: ti:
5694:
5695:
5696: 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön- 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-
5697: netty 6 §:n 3 momenttia soveltaen, sellaisen netty 6 §:n 3 momenttia soveltaen, sellaisen
5698: työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka työttömyyseläkkeen puolesta määrästä, joka
5699: on myönnetty soveltaen 6 §:n 3 momenttia on myönnetty soveltaen 6 §:n 3 momenttia
5700: vähintään viisi vuotta jatkuneeseen työsuhtee- vähintään viisi vuotta jatkuneeseen työsuhtee-
5701: seen, sekä perhe-eläkkeestä, jonka perusteena seen, sekä perhe-eläkkeestä, jonka perusteena
5702: on edunjättäjän 6 §:n 3 momenttia soveltaen on edunjättäjän 6 §:n 3 momenttia soveltaen
5703: laskettu työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin laskettu työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin
5704: sitä on maksettu ajalta ennen sen kuukauden sitä on maksettu ajalta ennen sen kuukauden
5705: päättymistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut päättymistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut
5706: 92 1990 vp. - HE n:o 259
5707:
5708: Voimassa oleva laki Ehdotus
5709: eläkeiän, näihin eläkkeisiin luettuna myös ly- eläkeiän, näihin eläkkeisiin luettuna myös ly-
5710: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
5711: eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen
5712: osa, mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä osa, mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä
5713: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta
5714: kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi
5715: joutumispäivän, jälkeen 9 §:n perusteella an- joutumispäivän, jälkeen 9 §:n perusteella an-
5716: nettuja korotuksia, vastaa yksin se eläkelaitos, nettuja korotuksia, sekä siitä kuntoutusrahan
5717: jonka toimintapiiriin työntekijä tai edunjättäjä osasta, joka vastaa 6 §:n 3 momenttia sovel-
5718: kuului sanotussa momentissa tarkoitetun työ- taen myönnetystä työkyvyttömyyseläkkeestä
5719: suhteen perusteella kuitenkin siten, että edellä yllämainitulla tavalla määräytyvää eläkkeen
5720: tarkoitetusta eläkkeestä tai eläkkeen osasta, osaa, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toimin-
5721: jonka perusteena oleva eläketapahtuma on sat- tapiiriin työntekijä tai edunjättäjä kuului sano-
5722: tunut työntekijän 63 vuoden iän täyttäruisvuo- tussa momentissa tarkoitetun työsuhteen pe-
5723: den jälkeen, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka rusteella kuitenkin siten, että edellä tarkoite-
5724: toimintapiiriin työntekijä on viimeksi kuulunut tusta eläkkeestä tai eläkkeen osasta, jonka
5725: ennen eläketapahtuman sattumista sanotun iän perusteena oleva eläketapahtuma on sattunut
5726: täyttäruisvuonna tai sen jälkeen yhdenjaksoi- työntekijän 63 vuoden iän täyttäruisvuoden
5727: sesti jatkuneen vähintään kuuden kuukauden jälkeen, vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toi-
5728: työsuhteen perusteella; mintapiiriin työntekijä on viimeksi kuulunut
5729: ennen eläketapahtuman sattumista sanotun iän
5730: täyttäruisvuonna tai sen jälkeen yhdenjaksoi-
5731: sesti jatkuneen vähintään kuuden kuukauden
5732: työsuhteen perusteella;
5733:
5734: 4) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt- 4) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
5735: tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
5736: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki- lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
5737: jäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 kohdan jäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 2 kohdan
5738: mukaisesti maksettavaa määrää, samoin kuin mukaisesti maksettavaa määrää, samoin kuin
5739: eläkkeiden niistä osista, jotka ylittävät 1-3 eläkkeiden ja kuntoutusrahan niistä osista, jot-
5740: kohdan mukaiset määrät, osa-aikaeläkkeestä ka ylittävät 1-3 kohdan mukaiset määrät,
5741: sekä maksujen tai rahastojen laskuperusteiden osa-aikaeläkkeestä sekä maksujen tai rahasto-
5742: yleisestä muutoksesta ja 1 kohdan viimeisessä jen laskuperusteiden yleisestä muutoksesta ja
5743: lauseessa tarkoitetusta siirrosta johtuvista kus- 1 kohdan viimeisessä lauseessa tarkoitetusta
5744: tannuksista ja lyhytaikaissa työsuhteissa ole- siirrosta johtuvista kustannuksista ja lyhyt-
5745: vien työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin 3 aikaissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
5746: kohdassa tarkoitetusta sanottuun lakiin perus- kelain 9 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-
5747: tuvan eläketurvan aiheuttamien kulujen osuu- tusta sanottuun lakiin perustuvan eläketurvan
5748: desta vastaavat eläkelaitokset yhteisesti sosi- aiheuttamien kulujen osuudesta vastaavat elä-
5749: aali- ja terveysministeriön eri kululajeja varten kelaitokset yhteisesti sosiaali- ja terveysministe-
5750: antamien perusteiden mukaisesti; sekä riön eri kululajeja varten antamien perusteiden
5751: mukaisesti; sekä
5752:
5753: Kustannuksista, jotka johtuvat 4 §:n 6 mo- Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-
5754: mentista ja 4 b §:n 3 momentista, vastaavat toutusrahan aiheuttamista kustannuksista vas-
5755: eläkelaitokset noudattaen soveluvin osin, mitä taa yksin kuntoutuksesta huolehtiva eläkelaitos
5756: työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeestä aiheutu- ja kustannuksista, jotka johtuvat 4 b §:n 3
5757: vista kustannuksista on säädetty. momentin soveltamisesta, vastaavat eläkelai-
5758: tokset noudattaen soveluvin osin, mitä perhe-
5759: eläkkeestä aiheutuvista kustannuksista on sää-
5760: detty.
5761: 1990 vp. - HE n:o 259 93
5762:
5763: Voimassa oleva laki Ehdotus
5764:
5765: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5766: ta 1991.
5767: Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
5768: lain tultua voimaan.
5769:
5770:
5771:
5772:
5773: 10.
5774: Laki
5775: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta
5776:
5777: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5778: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
5779: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti, 7 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohdat sekä
5780: 11 §:n 3 momentti,
5781: sellaisina kuin ne ovat, 1 § :n 1 momentti 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
5782: (923/88), 7 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1324/88) sekä 9 §:n 1
5783: momentin 2 kohta 26 päivänä toukokuuta 1989 annetussa laissa (476/89) ja 3 kohta 29 päivänä
5784: kesäkuuta 1990 annetussa laissa (600/90) sekä 11 §:n 3 momentti 16 päivänä joulukuuta 1966
5785: annetussa laissa (640/66) sekä
5786: lisätään lakiin uusi 4 b § sekä 7 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 14 päivänä heinäkuuta
5787: 1969, 18 päivänä kesäkuuta 1971 ja 31 päivänä joulukuuta 1985 annetuilla laeilla (470/69, 501171
5788: ja 1121/85) sekä mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, uusi 4 momentti, jolloin
5789: nykyinen 4-7 momentti siirtyvät 5-8 momentiksi, seuraavasti:
5790:
5791: Voimassa oleva laki Ehdotus
5792:
5793: 1§ 1§
5794: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
5795: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä- hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-
5796: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou- työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-
5797: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
5798: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
5799: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen työssä, satamatyössä taikka kotimaanliiken-
5800: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde- teen aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella
5801: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai- säädetään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhyt-
5802: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn- aikaiset työsuhteet ovat luonteenomaisia, on
5803: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden työnantajan kustannettava eläketurva vanhuu-
5804: ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen den ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen
5805: työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän
5806: lain mukaan. Jos tässä laissa ei toisin säädetä, lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
5807: on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä
5808: työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa, työntekijäin eläkelain (395/61) 3 §:n 2-4 mo-
5809: 4 §:n 1, 3, 5 ja 6 momentissa, 4 a-4 d, 4 f ja mentissa, 4 §:n 1, 3 ja 5 momentissa, 4 a-4 d,
5810: 4 g §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, 4 f-4 n §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c,
5811: 7 a-IO ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 momentissa, 14, 7 a-10 aja 12 §:ssä, 13 §:n 3 momentissa, 14,
5812: 15 a-18 ja 19 a-23 §:ssä on säädetty. 15 a-18 ja 19 a-23 §:ssä säädetään.
5813: 94 1990 vp. - HE n:o 259
5814:
5815: Voimassa oleva laki Ehdotus
5816: 4b §
5817: Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutusra-
5818: han ja harkinnanvaraisen kuntoutusavustuksen
5819: saamisen edellytykset ja suuruus määräytyvät
5820: siten kuin työntekijäin eläkelaissa säädetään.
5821: Sanotun lain 4 h §:n 2 momentissa tarkoitettua
5822: eläkeiän saavuttamiseen jäljellä olevaa aikaa
5823: vastaa tämän lain 7 § :n 1 momentissa tarkoi-
5824: tettu palkka.
5825:
5826: 7§ 7 §
5827: Jos työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutettu Jos työkyvyttömyyseläkkeeseen oikeutettu
5828: työntekijä on ennen työkyvyttömyyden alka- työntekijä on ennen työkyvyttömyyden alka-
5829: mista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa mista asunut vähintään viisi vuotta Suomessa
5830: ja jos hän on työkyvyttömyyden pääasiallisena ja jos hän on työkyvyttömyyden pääasiallisena
5831: syynä olevan sairauden vian tai vamman saa- syynä olevan sairauden, vian tai vamman saa-
5832: mista lähinnä edeltäneen 540 päivän aikana mista lähinnä edeltäneen 540 päivän aikana
5833: tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vä- tässä laissa tarkoitetussa työssä ansainnut vä-
5834: hintään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oi- hintään 800 markkaa, luetaan eläkkeeseen oi-
5835: keuttavaksi myös se palkka, jonka hän työky- keuttavaksi myös se palkka, jonka hän työky-
5836: vyttömyyden alkamisesta lukien olisi ansainnut vyttömyyden alkamisesta lukien olisi ansainnut
5837: eläkeikään mennessä. Edellä tarkoitettua 540 eläkeikään mennessä. Edellä tarkoitettua 540
5838: päivää laskettaessa jätetään huomioon otta- päivää laskettaessa jätetään huomioon otta-
5839: matta päivät, joilta työntekijä on saanut opin- matta päivät, joilta työntekijä on saanut opin-
5840: tovapaalaissa (273179) tarkoitettua opintova- tovapaalaissa (273179) tarkoitettua opintova-
5841: paata, sekä päivät, joilta työntekijä on saanut paata, sekä päivät, joilta työntekijä on saanut
5842: työttömyysturvalain (602/84) mukaista päivä- työttömyysturvalain (602/84) mukaista päivä-
5843: rahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enintään rahaa, viimeksi mainitut kuitenkin enintään
5844: siihen määrään saakka, joka vastaa työttö- siihen määrään saakka, joka vastaa työttö-
5845: myysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien myysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien
5846: enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa ansi- enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa an-
5847: oon suhteutettua päivärahaa. Samoin menetel- sioon suhteutettua päivärahaa. Samoin mene-
5848: lään, jos naispuolisella työntekijällä on työky- tellään, jos naispuolisella työntekijällä on työ-
5849: vyttömyyden pääasiallisena syynä olevan sai- kyvyttömyyden pääasiallisena syynä olevan sai-
5850: rauden, vian tai vamman saamista välittömästi rauden, vian tai vamman saamista välittömästi
5851: edeltäneen enintään yhdeksän vuoden ajan ol- edeltäneen enintään yhdeksän vuoden ajan ol-
5852: lut työntekijäin eläkelain 4 §:n 5 momentissa lut työntekijäin eläkelain 4 §:n 5 momentissa
5853: tarkoitettu, kolmea vuotta nuorempi lapsi ja tarkoitettu, kolmea vuotta nuorempi lapsi ja
5854: sanottuna aikana on päättynyt edellä tarkoitet- sanottuna aikana on päättynyt edellä tarkoitet-
5855: tu 540 päivän ajanjakso, jollei eläkeiän saavut- tu 540 päivän ajanjakso, jollei eläkeiän saavut-
5856: tamiseen jäljellä olevaa aikaa tai sitä vastaavaa tamiseen jäljellä olevaa aikaa tai sitä vastaavaa
5857: ansiota ilman sanotun Iapsenhoitoajan huo- ansiota ilman sanotun Iapsenhoitoajan huo-
5858: mioon ottamista ole luettava eläkkeeseen oi- mioon ottamista ole luettava eläkkeeseen oi-
5859: keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka
5860: yrittäjätoiminnan perusteella. Niin ikään työn- yrittäjätoiminnan perusteella. Työntekijän il-
5861: tekijän ilmoituksen johdosta jätetään huo- moituksen johdosta jätetään huomioon otta-
5862: mioon ottamatta sellaiset päivät, joilta työnte- matta sellaiset päivät, joilta työntekijä on saa-
5863: kijä on kolmen viimeisen vuoden aikana välit- nut työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentissa
5864: tömästi ennen tässä laissa tarkoitetun työky- mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja elä-
5865: vyttömyyden pääasiallisena syynä olevan sai- kesääntöjen tai kuntoutusrahalain ( 1 )
5866: rauden alkamista saanut sairausvakuutuslain mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene-
5867: (364/63) mukaista päivärahaa, samoin kuin tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne-
5868: 1990 vp. - HE n:o 259 95
5869:
5870: Voimassa oleva laki Ehdotus
5871:
5872: sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi suoritet- vakuutuksen tai sotilasvammalain (404148)
5873: tu, jollei työntekijä olisi saanut sanotun lain kuntoutusta koskevien säännösten perusteella.
5874: 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua sairaudesta, Niin ikään työntekijän ilmoituksen johdosta
5875: viasta tai vammasta johtuvan työkyvyttömyy- jätetään huomioon ottamatta sellaiset päivät,
5876: den vuoksi maksettavaa vastaavaa korvausta joilta työntekijä on kolmen viimeisen vuoden
5877: jonkin muun lain mukaan. Edellä sanotun aikana välittömästi ennen tässä laissa tarkoite-
5878: palkan vuotuinen määrä edellytetään samaksi tun työkyvyttömyyden pääasiallisena syynä
5879: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan korjatuksi olevan sairauden alkamista saanut sairaus-
5880: markkamääräksi, josta työntekijän työsuhteen vakuutuslain (364/63) mukaista päivärahaa,
5881: perusteella on keskimäärin suoritettu tämän samoin kuin sellaiset päivät, joilta päivärahaa
5882: lain mukainen vakuutusmaksu niinä kalenteri- olisi suoritettu, jollei työntekijä olisi saanut
5883: vuosina, joina hän tässä laissa tarkoitetussa sanotun lain 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua
5884: työssä on ansainnut vähintään 800 markkaa sairaudesta, viasta tai vammasta johtuvan työ-
5885: tai, jollei hän minään kalenterivuotena ole kyvyttömyyden vuoksi maksettavaa vastaavaa
5886: ansainnut vähintään sanottua määrää, samaksi korvausta jonkin muun lain mukaan. Edellä
5887: kuin mainittu rajamäärä. Jollei työntekijällä sanotun palkan vuotuinen määrä edellytetään
5888: ole oikeutta lukea tässä momentissa tarkoitet- samaksi työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaan
5889: tua palkkaa vastaavaa aikaa eläkkeeseen oi- korjatuksi markkamääräksi, josta työntekijän
5890: keuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen taikka työsuhteen perusteella on keskimäärin suoritet-
5891: yrittäjätoiminnan perusteella, markkamäärään tu tämän lain mukainen vakuutusmaksu niinä
5892: lisätään edellä tarkoitetuilta kalenterivuosilta kalenterivuosina, joina hän tässä laissa tarkoi-
5893: saadut työntekijäin eläkelain mukaiseen eläk- tetussa työssä on ansainnut vähintään 800
5894: keeseen oikeuttavien aikojen ja niitä vastaavien markkaa tai, jollei hän minään kalenterivuote-
5895: eläkkeen perusteena olevien palkkojen mukaan na ole ansainnut vähintään sanottua määrää,
5896: lasketut ansiot. Ennen 23 vuoden iän täyttä- samaksi kuin mainittu rajamäärä. Jollei työn-
5897: mistä ansaitut palkat otetaan kuitenkin huo- tekijällä ole oikeutta lukea tässä momentissa
5898: mioon vain, jos ne on ansaittu sinä kalenteri- tarkoitettua palkkaa vastaavaa aikaa eläkkee-
5899: vuotena, jona työkyvyttömyyden pääasiallise- seen oikeuttavaksi muun työ- tai virkasuhteen
5900: na syynä oleva sairaus, vika tai vamma on taikka yrittäjätoiminnan perusteella, markka-
5901: saatu, tai jona edellä kolmannessa virkkeessä määrään lisätään edellä tarkoitetuilta kalenteri-
5902: tarkoitettu 540 päivän ajanjakso on päättynyt vuosilta saadut työntekijäin eläkelain mukai-
5903: tai kolmena sitä välittömästi edeltäneenä ka- seen eläkkeeseen oikeuttavien aikojen ja niitä
5904: lenterivuotena. Laskettaessa edellä tarkoitettua vastaavien eläkkeen perusteena olevien palkko-
5905: markkamäärää, josta keskimäärin on suoritet- jen mukaan lasketut ansiot. Ennen 23 vuoden
5906: tu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon aikaa, iän täyttämistä ansaitut palkat otetaan kuiten-
5907: jolta työntekijä on ennen eläketapahtumaa vä- kin huomioon vain, jos ne on ansaittu sinä
5908: littömästi edeltäneen kalenterivuoden alkua kalenterivuotena, jona työkyvyttömyyden pää-
5909: saanut työttömyysturvalain mukaista ansioon asiallisena syynä oleva sairaus, vika tai vamma
5910: suhteutettua päivärahaa. Markkamäärän laske- on saatu, tai jona edellä kolmannessa virkkees-
5911: misesta säädetään tarkemmin asetuksella. sä tarkoitettu 540 päivän ajanjakso on päätty-
5912: nyt taikka kolmena sitä välittömästi edeltänee-
5913: nä kalenterivuotena. Laskettaessa edellä tar-
5914: koitettua markkamäärää, josta keskimäärin on
5915: suoritettu vakuutusmaksu, ei oteta huomioon
5916: aikaa, jolta työntekijä on ennen eläketapahtu-
5917: maa välittömästi edeltäneen kalenterivuoden
5918: alkua saanut työttömyysturvalain mukaista an-
5919: sioon suhteutettua päivärahaa. Markkamäärän
5920: laskemisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
5921:
5922: Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
5923: saaneelle työntekijälle myönnetään työkyvyttö-
5924: myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
5925: 96 1990 vp. - HE n:o 259
5926:
5927: Voimassa oleva laki Ehdotus
5928:
5929: teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
5930: rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
5931: vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
5932: mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
5933: olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
5934:
5935: 9 §
5936: Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vastaa-
5937: vat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset sikäli kuin
5938: ne eivät ole toisin sopineet seuraavasti:
5939:
5940: 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön- 2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-
5941: netty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, sellaisen netty 7 §:n 1 momenttia soveltaen, sellaisen
5942: työttömyyseläkkeen määrän 30:stä sadasosas- työttömyyseläkkeen määrän 30/ 100:sta, joka
5943: ta, joka on myönnetty 7 §:n 1 momenttia on myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen,
5944: soveltaen, sekä myöhemmin kuin vuonna 1970 sekä myöhemmin kuin vuonna 1970 kuolleen
5945: kuolleen edunjättäjän jälkeen suoritettavasta edunjättäjän jälkeen suoritettavasta perhe-
5946: perhe-eläkkeestä, jonka perusteena on edunjät- eläkkeestä, jonka perusteena on edunjättäjän
5947: täjän 7 §:n 1 momenttia soveltaen laskettu 7 §:n 1 momenttia soveltaen laskettu työkyvyt-
5948: työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin sitä on tömyyseläke, siltä osin kuin sitä on maksettu
5949: maksettu ajalta ennen sen kuukauden päätty- ajalta ennen sen kuukauden päättymistä, jona
5950: mistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut elä- edunjättäjä olisi saavuttanut eläkeiän, näihin
5951: keiän, näihin eläkkeisiin luettuna myös työnte- eläkkeisiin luettuna myös työntekijäin elä-
5952: kijäin eläkelain perusteella ehkä saatava eläk- kelain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa,
5953: keen osa, mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta mutta ei 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n
5954: eikä 9 §:n perusteella eläkkeen alkamisen, työt- perusteella eläkkeen alkamisen, työttömyyse-
5955: tömyyseläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin läkkeen osalta kuitenkin työntekijäin eläkelain
5956: eläkelain 4 c § :ssä tarkoitetun työttömäksi jou- 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutumispäi-
5957: tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, vän, jälkeen annettuja korotuksia, sekä siitä
5958: vastaa yksin se eläkelaitos, jonka toimintapii- kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7 § :n 1
5959: riin työntekijä tai edunjättäjä kuului saades- momenttia soveltaen myönnetystä työkyvyttö-
5960: saan 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun sairauden, myyseläkkeestä yllämainitulla tavalla määräy-
5961: vian tai vamman taikka joutuessaan työttö- tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai-
5962: mäksi tai, jos hän ei silloin enää ollut tämän tos, jonka toimintapiiriin työntekijä tai edun-
5963: lain piiriin kuuluvassa työsuhteessa, se elä- jättäjä kuului saadessaan 7 §:n 1 momentissa
5964: kelaitos, jonka piiriin hän viimeksi on kuulu- tarkoitetun sairauden, vian tai vamman taikka
5965: nut; joutuessaan työttömäksi tai, jos hän ei silloin
5966: enää ollut tämän lain piiriin kuuluvassa työ-
5967: suhteessa, se eläkelaitos, jonka piiriin hän
5968: viimeksi on kuulunut;
5969: 3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt- 3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys-, työt-
5970: tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta tömyys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
5971: työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2 työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2
5972: kohdan mukaisesti maksettavaa määrää, sa- kohdan mukaisesti maksettavaa määrää, sa-
5973: moin kuin eläkkeen osista, jotka ylittävät 1 ja moin kuin eläkkeen ja kuntoutusrahan niistä
5974: 2 kohdassa mainitut määrät, osa-aikaeläkkees- osista, jotka ylittävät 1 ja 2 kohdassa mainitut
5975: tä sekä työntekijäin eläkelain perusteella mak- määrät, osa-aikaeläkkeestä sekä työntekijäin
5976: settavista vastaavista vähimmäiseläketurvan eläkelain perusteella maksettavista vastaavista
5977: mukaisista eläkkeistä ja eläkkeen osista sekä vähimmäiseläketurvan mukaisista eläkkeistä ja
5978: eläketurvakeskuksen kustannuksista vastaavat eläkkeen osista ja 1 kohdan viimeisessä lau-
5979: eläkelaitokset yhdessä työntekijäin eläkelain seessa tarkoitetusta siirrosta sekä eläketurva-
5980: 1990 vp. - HE n:o 259 97
5981:
5982: Voimassa oleva laki Ehdotus
5983:
5984: mukaista toimintaa harjoittavien eläkelaitosten keskuksen kustannuksista vastaavat eläkelai-
5985: kanssa, niin kuin on säädetty työntekijäin elä- tokset yhdessä työntekijäin eläkelain mukaista
5986: kelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa; sekä toimintaa harjoittavien eläkelaitosten kanssa,
5987: niin kuin on säädetty työntekijäin eläkelain
5988: 12 §:n 1 momentin 4 ja 5 kohdassa; sekä
5989:
5990:
5991: 11§
5992:
5993: Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty, ei koske Mitä 1 ja 2 momentissa on säädetty ei koske
5994: lainaa, joka myönnetään työntekijäin eläkelain lainaa, joka myönnetään työntekijäin eläkelain
5995: 4 § :n 6 momentin mukaan. 4 i §:n mukaan.
5996:
5997: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
5998: ta 1991.
5999: Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
6000: lain tultua voimaan.
6001: Tämän lain 7 §:n 1 momentissa säädetty
6002: markkamäärä vastaa vuodelle 1962 vahvistet-
6003: tua palkkaindeksilukua.
6004:
6005:
6006:
6007: 11.
6008: Laki
6009: maatalousyrittäjien eläkelain 6 §:n muuttamisesta
6010: \
6011:
6012: Eduskunnan päätöksen mukaisesti \
6013: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69) 6 §:n 1
6014: momentti, sellaisena kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (605/86), s,euraavasti:
6015:
6016: Voimassa oleva laki Ehdotus
6017:
6018: 6§ 6§ ('"
6019: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys- Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja t öttömyys-
6020: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen ja osa- eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkee , kuntou-
6021: aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen tuksen antamisen ja kuntoutusrahan\ ekä har-
6022: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei täs- kinnanvaraisen kuntoutusavustuksetp a osa-
6023: tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen\ s amisen
6024: eläkelaissa on säädetty, ja tällöin on tässä edellytykset ja suuruus määräytyvät, "joi ei täs-
6025: laissa tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
6026: oikeuttavaan aikaan vastaavasti sovellettava, eläkelaissa säädetään, ja tällöin on tässä laissa
6027: mitä edellä mainitussa laissa on palkasta ja tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen oikeut-
6028: eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta sää- tavaan aikaan vastaavasti sovellettava, mitä
6029: detty. Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää, edellä mainitussa laissa säädetään palkasta ja
6030: että maatalousyrittäjä vähentää tämän lain pii- eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta. Osa-
6031: riin kuuluvan toimintansa puoleen tai lopettaa aikaeläkkeen saaminen edellyttää, että maata-
6032: sen kokonaan ja että hänen jäljellä oleva lousyrittäjä vähentää tämän lain piiriin kuulu-
6033: ansiotyönsä täyttää työntekijäin eläkelain van toimintansa puoleen tai lopettaa sen koko-
6034: 4 f §:n 1 momentin 5 ja 7 kohdassa säädetyt naan ja että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä
6035: edellytykset. Maatalousyrittäjän on esitettävä täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momen-
6036: 13 301257D
6037: 98 1990 vp. - HE n:o 259
6038:
6039: Voimassa oleva laki Ehdotus
6040: eläkelaitokselle riittävä selvitys työaikansa vä- tin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset. Maa-
6041: hentymisestä. Osa-aikaeläkkeen määrää lasket- talousyrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle
6042: taessa maatalousyrittäjän vakiintuneena työtu- riittävä selvitys työaikansa vähentymisestä.
6043: lona pidetään hänelle osa-aikatyöhön siirtymis- Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa maata-
6044: tä välittömästi edeltäneiden neljän viimeisen lousyrittäjän vakiintuneena työtulona pidetään
6045: kalenterivuoden vahvistettua keskimääräistä hänelle osa-aikatyöhön siirtymistä välittömästi
6046: työtuloa ja osa-aikatyön työtulona puolta täs- edeltäneiden neljän viimeisen kalenterivuoden
6047: tä. Tämän lain mukaiseen eläkkeeseen ei kui- vahvistettua keskimääräistä työtuloa ja osa-
6048: tenkaan sovelleta työntekijäin eläkelain 5 a ja ·· aikatyön työtulona puolta tästä. Tämän lain
6049: 7 b §:n säännöksiä. Varhennettua vanhuuselä- mukaiseen eläkkeeseen ei kuitenkaan sovelleta
6050: kettä määrättäessä sovelletaan työntekijäin elä- työntekijäin eläkelain 5 a ja 7 b §:n säännök-
6051: kelain 5 §:n 5 momenttia siten, että syntymä- siä. Varhennettua vanhuuseläkettä määrättäes-
6052: vuoden 1937 asemesta käytetään syntymävuot- sä sovelletaan työntekijäin eläkelain 5 § :n 5
6053: ta 1945 ja syntymävuodesta riippuva vähennys momenttia siten, että syntymävuoden 1937 ase-
6054: on seuraavien prosenttimäärien mukainen: mesta käytetään syntymävuotta 1945 ja synty-
6055: mävuodesta riippuva vähennys on seuraavien
6056: prosenttimäärien mukainen:
6057:
6058: Syntymävuosi Vähennys Syntymä- Vähennys Syntymä- Vähennys
6059: prosenttia vuosi prosenttia vuosi prosenttia
6060: kuukautta kuukautta kuukautta
6061: kohti kohti kohti
6062: 1930 tai aikaisempi .............. . 0,33 1930 tai
6063: 1931 0,34 aikaisempi 0,33 1938 0,42
6064: 1932 0,36 1931 0,34 1939 0,43
6065: 1933 0,37 1932 0,36 1940 0,44
6066: 1934 0,38 1933 0,37 1941 0,46
6067: 1935 0,39 1934 0,38 1942 0,47
6068: 1936 0,40 1935 0,39 1943 0,48
6069: 1937 0,41 1936 0,40 1944 0,49
6070: 1938 0,42 1937 0,41
6071: 1939 0,43
6072: 1940 0,44
6073: 1941 0,46
6074: 1942 0,47
6075: 1943 0,48
6076: 1944 0,49
6077:
6078:
6079: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6080: ta 1991.
6081: Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
6082: lain tultua voimaan.
6083: 1990 vp. - HE n:o 259 99
6084:
6085:
6086:
6087:
6088: 12.
6089: Laki
6090: yrittäjien eläkelain 5 §:n muuttamisesta
6091:
6092: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6093: muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/69) 5 §:n 1 momentti,
6094: sellaisina kuin se on 8 päivänä elokuuta 1986 annetussa laissa (606/86), seuraavasti:
6095:
6096: Voimassa oleva laki Ehdotus
6097:
6098: 5§ 5§
6099: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys- Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys-
6100: eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen ja osa- eläkkeen, yksilöllisen varhaiseläkkeen, kuntou-
6101: aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen tuksen antamisen ja kuntoutusrahan sekä har-
6102: edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei täs- kinnanvaraisen kuntoutusavustuksen ja osa-
6103: tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin aikaeläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen
6104: eläkelaissa on säädetty, ja tällöin on tässä edellytykset ja suuruus määräytyvät, jollei täs-
6105: laissa tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen tä laista muuta seuraa, siten kuin työntekijäin
6106: oikeuttavaan aikaan vastaavasti sovellettava, eläkelaissa säädetään, ja tällöin on tässä laissa
6107: mitä edellä mainitussa laissa on palkasta ja tarkoitettuun työtuloon ja eläkkeeseen oikeut-
6108: eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta sää- tavaan aikaan vastaavasti sovellettava, mitä
6109: detty. Osa-aikaeläkkeen saaminen edellyttää, edellä mainitussa laissa säädetään palkasta ja
6110: että yrittäjä vähentää tämän lain piiriin kuulu- eläkkeeseen oikeuttavasta palvelusajasta. Osa-
6111: van ansiotyönsä puoleen tai lopettaa sen koko- aikaeläkkeen saaminen edellyttää, että yrittäjä
6112: naan ja että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä vähentää tämän lain piiriin kuuluvan ansi-
6113: täyttää työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momen- otyönsä puoleen tai lopettaa sen kokonaan ja
6114: tin 5 ja 7 kohdassa säädetyt edellytykset, kui- että hänen jäljellä oleva ansiotyönsä täyttää
6115: tenkin siten, että hänen jatkaessaan yrittäjätoi- työntekijäin eläkelain 4 f §:n 1 momentin 5 ja
6116: mintaansa edellytetään, että hänen jäljelle jää- 7 kohdassa säädetyt edellytykset kuitenkin si-
6117: vä työtulonsa on vähintään 1 §:n 3 momentin 2 ten, että hänen jatkaessaan yrittäjätoimintaan-
6118: kohdassa tarkoitetun markkamäärän suurui- sa edellytetään, että hänen jäljelle jäävä työtu-
6119: nen. Yrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle lonsa on vähintään 1 §:n 3 momentin 2 koh-
6120: riittävä selvitys työaikansa vähentymisestä. dassa tarkoitetun markkamäärän suuruinen.
6121: Osa-aikaeläkkeen määrää laskettaessa yrittäjän Yrittäjän on esitettävä eläkelaitokselle riittävä
6122: vakiintuneena työtulona pidetään hänelle osa- selvitys työaikansa vähentymisestä. Osa-aika-
6123: aikatyöhön siirtymistä välittömästi edeltänei- eläkkeen määrää laskettaessa yrittäjän vakiin-
6124: den neljän viimeisen kalenterivuoden vahvistet- tuneena työtulona pidetään hänelle osa-aika-
6125: tua keskimääräistä työtuloa ja osa-aikatyön työhön siirtymistä välittömästi edeltäneiden
6126: työtulona puolta tästä. Tämän lain mukaiseen neljän viimeisen kalenterivuoden vahvistettua
6127: eläkkeeseen ei kuitenkaan sovelleta työnteki- keskimääräistä työtuloa ja osa-aikatyön työtu-
6128: jäin eläkelain 5 a ja 7 b §:n säännöksiä. Var- lona puolta tästä. Tämän lain mukaiseen eläk-
6129: hennettua vanhuuseläkettä määrättäessä sovel- keeseen ei kuitenkaan sovelleta työntekijäin
6130: letaan työntekijäin eläkelain 5 §:n 5 momenttia eläkelain 5 aja 7 b §:n säännöksiä. Varhennet-
6131: siten, että syntymävuoden 1937 asemesta käy- tua vanhuuseläkettä määrättäessä sovelletaan
6132: tetään syntymävuotta 1945 ja syntymävuodesta työntekijäin eläkelain 5 §:n 5 momenttia siten,
6133: riippuva vähennys on seuraavien prosenttimää- että syntymävuoden 1937 asemesta käytetään
6134: rien mukainen: syntymävuotta 1945 ja syntymävuodesta riip-
6135: puva vähennys on seuraavien prosenttimäärien
6136: mukainen:
6137: 100 1990 vp. - HE n:o 259
6138:
6139: Voimassa oleva laki Ehdotus
6140:
6141: Syntymävuosi Vähennys Syntymä- Vähennys Syntymä- Vähennys
6142: prosenttia vuosi prosenttia vuosi prosenttia
6143: kuukautta kuukautta kuukautta
6144: kohti kohti kohti
6145: 1930 tai aikaisempi .............. . 0,33 1930 tai
6146: 1931 0,34 aikaisempi 0,33 1938 0,42
6147: 1932 0,36 1931 0,34 1939 0,43
6148: 1933 0,37 1932 0,36 1940 0,44
6149: 1934 0,38 1933 0,37 1941 0,46
6150: 1935 0,39 1934 0,38 1942 0,47
6151: 1936 0,40 1935 0,39 1943 0,48
6152: 1937 0,41 1936 0,40 1944 0,49
6153: 1938 0,42 1937 0,41
6154: 1939 0,43
6155: 1940 0,44
6156: 1941 0,46
6157: 1942 0,47
6158: 1943 0,48
6159: 1944 0,49
6160:
6161:
6162: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6163: ta 1991.
6164: Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
6165: lain tultua voimaan.
6166:
6167: 13.
6168: Laki
6169: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 3 §:n muuttamisesta
6170:
6171: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6172: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
6173: toimittajien eläkelain (662/85) 3 §:n 1 momentti seuraavasti:
6174:
6175: Voimassa oleva laki Ehdotus
6176:
6177: 3§ 3§
6178: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys- Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttömyys-
6179: eläkkeen sekä perhe-eläkkeen saamisen edelly- eläkkeen, kuntoutuksen antamisen ja kuntou-
6180: tykset ja suuruus määräytyvät, jollei tästä lais- tusrahan, harkinnanvaraisen kuntoutusavus-
6181: ta muuta seuraa, siten kuin työntekijäin elä- tuksen sekä perhe-eläkkeen saamisen edellytyk-
6182: kelaissa (395/61) on säädetty. Työntekijällä on set ja suuruus määräytyvät, jollei tästä laista
6183: kuitenkin oikeus saada vanhuuseläkettä tämän muuta seuraa, siten kuin työntekijäin eläkelais-
6184: lain mukaan siitä riippumatta, jatkaako hän sa (395/61) säädetään. Työntekijällä on kuiten-
6185: 1 §:ssä tarkoitettua työtä. kin oikeus saada vanhuuseläkettä tämän lain
6186: mukaan siitä riippumatta, jatkaako hän 1 §:ssä
6187: tarkoitettua työtä.
6188:
6189:
6190: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6191: ta 1991.Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka
6192: alkaa lain tultua voimaan.
6193: 1990 vp. - HE n:o 259 101
6194:
6195:
6196: 14.
6197: Laki
6198: merimieseläkelain muuttamisesta
6199:
6200: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6201: muutetaan 26 päivänä tammikuuta 1956 annetun merimieseläkelain (72/56) 25 § sekä
6202: lisätään lakiin uusi 3 a § seuraavasti:
6203:
6204: Voimassa oleva laki Ehdotus
6205:
6206: 3a §
6207: Tämän lain mukaisen eläkkeen työntekijäin
6208: eläkelain vähimmäisturvaa vastaavasta osasta
6209: ja kuntoutusrahasta eläkekassa on vastuussa
6210: seuraavasti:
6211: 1) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-
6212: netty 12 § :n 3 momenttia soveltaen, sellaisen
6213: työkyvyttömyyseläkkeen määrän 30/1 OO:sta,
6214: joka on myönnetty 12 §:n 3 momenttia sovel-
6215: taen, sekä myöhemmin kuin vuonna 1970
6216: kuolleen edunjättäjän jälkeen suoritettavasta
6217: perhe-eläkkeestä, jonka perusteena on edunjäi-
6218: läjän 12 §:n 3 momenttia soveltaen laskettu
6219: työkyvyttömyyseläke, siltä osin kuin sitä on
6220: maksettu ajalta ennen sen kuukauden päätty-
6221: mistä, jona edunjättäjä olisi saavuttanut elä-
6222: keiän, näihin eläkkeisiin luettuina myös työnte-
6223: kijäin eläkelain (395161) ja lyhytaikaisissa työ-
6224: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain (1341
6225: 62) perusteella saatavat eläkkeen osat, mutta ei
6226: 15 d §:n mukaista korotusta eikä 18 §:n perus-
6227: teella eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen
6228: osalta kuitenkin 15 e § :ssä tarkoitetun työttö-
6229: mäksi joutumispäivän, jälkeen annettuja koro-
6230: tuksia, sekä siitä kuntoutusrahan osasta, joka
6231: vastaa 12 §:n 3 momenttia soveltaen myönne-
6232: tystä työkyvyttömyyseläkkeestä yllämainitulla
6233: tavalla määräytyvää työntekijäin eläkelain vä-
6234: himmäisturvaa vastaavaa eläkkeen osaa, vas-
6235: taa yksin eläkekassa; sekä
6236: 2) muista vanhuus-, työkyvyttömyys- työttö-
6237: myys- ja perhe-eläkkeistä, lukuun ottamatta
6238: työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2
6239: kohdan ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
6240: työntekijäin eläkelain 9§ :n 1 momentin 2 koh-
6241: dan mukaisesti maksettavaa määrää, eläkkei-
6242: den ja kuntoutusrahan niistä osista, jotka ylit-
6243: tävät 1 ja 2 kohdan mukaiset määrät, sekä
6244: eläkevastuun laskuperusteiden yleisestä muu-
6245: toksesta ja 1 kohdan viimeisessä lauseessa tar-
6246: koitetusta siirrosta johtuvista kustannuksista
6247: vastaa eläkekassa yhdessä työntekijäin elä-
6248: kelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
6249: 102 1990 vp. - HE n:o 259
6250:
6251: Voimassa oleva laki Ehdotus
6252: työntekijäin eläkelain mukaista toimintaa har-
6253: joittavien eläkelaitosten kanssa siten kuin sää-
6254: detään työntekijäin eläkelain 12 §:n 1 momen-
6255: tin 4 kohdassa.
6256:
6257: 25 § 25 §
6258: Eläkekassan hallitus voi ansiomahdollisuuk- Kuntoutuksen antaminen sekä kuntoutusra-
6259: sien menettämisen ehkäisemiseki tai niiden pa- han ja harkinnanvaraisen kuntoutusavustuksen
6260: lauttamiseksi antaa lääkintähuoltoa, koulutus- saamisen edellytykset ja suuruus määräytyvät
6261: ta ja työhuoltoa vakuutetulle tai eläkkeensaa- siten kuin työntekijäin eläkelaissa (395161) on
6262: jalle, jolla ei ole oikeutta saada invalidihuoltoa säädetään. Lisäksi eläkekassan on noudatetta-
6263: yleisen invalidihuoltolain nojalla. Samalla ta- va, mitä laissa kuntoutuksen asiakaspalveluyh-
6264: voin voi hallitus erityisestä syystä menetellä, teistyöstä ( 1 ) on säädetty.
6265: vaikka vakuutettu tai eläkkeensaaja jo olisikin
6266: saanut invalidihuoltoa yleisen lain mukaan.
6267: Eläke tai sen osa voidaan 1 momentissa Eläke tai sen osa voidaan 1 momentissa
6268: mainitun lääkintähuollon ja koulutuksen aika- mainitun kuntoutuksen ja koulutuksen aikana
6269: na pidättää sen yhteydessä annetun elatuksen pidättää sen yhteydessä annetun elatuksen kor-
6270: korvaamiseksi. vaamiseksi.
6271: Eläkkeensaaja, joka ilman pätevää syytä Eläkkeensaaja, joka ilman pätevää syytä
6272: kieltäytyy hakemasta yleisen lain mukaista in- kieltäytyy hakemasta tai vastaanottamasta hä-
6273: validihuoltoa tai vastaanottamasta hänelle tä- nelle tämän lain mukaan tarjottua kuntoutus-
6274: män lain mukaan tarjottua lääkintähuoltoa, ta, koulutusta tai työhuoltoa, menettää oikeu-
6275: koulutusta tai työhuoltoa, menettää oikeutensa tensa eläkkeen saamiseen joko kokonaan tai
6276: eläkkeen saamiseen joko kokonaan tai osaksi. osaksi.
6277:
6278: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6279: ta 1991.
6280:
6281: 15.
6282: Laki
6283: valtion eläkelain muuttamisesta
6284:
6285: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6286: kumotaan 20 päivänä toukokuuta 1966 annetun valtion eläkelain (280/66) 18 §:n 2 momentti,
6287: muutetaan 1 §:n 1 momentti, 5 §:n 2, 3 ja 8 momentti, sekä 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e
6288: alakohta,
6289: sellaisina kuin ne ovat 1 §:n 1 momentti sekä 5 §:n 2 ja 3 momentti 3 päivänä helmikuuta 1989
6290: annetussa laissa (103/89) ja 8 momentti 16 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (563/89) ja
6291: 6 §:n 1 momentin 3 kohdan e alakohta 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa (1026/82),
6292: sekä
6293: lisätään 15 a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 19 päivänä huhtikuuta 1985 annetulla
6294: lailla (326/85) ja mainitulla 3 päivänä helmikuuta 1989 annetulla lailla, uusi 6 momentti, jolloin
6295: nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, lakiin uusi 18 b-18 e §sekä 19 §:ään, sellaisena kuin
6296: se on 16 päivänä tammikuuta 1987 annetussa laissa (8/87), uusi 2 momentti seuraavasti:
6297:
6298: Voimassa oleva laki Ehdotus
6299:
6300: 1§ 1§
6301: Virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla hen- Virka- tai työsuhteessa valtioon olevalla hen-
6302: kilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys-, kilöllä on oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys-,
6303: 1990 vp. - HE n:o 259 103
6304:
6305: Voimassa oleva laki Ehdotus
6306:
6307: työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen siten kuin työttömyys- ja osa-aikaeläkkeeseen ja muuhun
6308: tässä laissa säädetään. etuuteen siten kuin tässä laissa säädetään.
6309:
6310:
6311: 5§
6312:
6313: Eläkeajaksi työkyvyttömyys- tai työttömyys- Jos edunsaaja on ennen työkyvyttömyyden
6314: eläkettä varten luetaan myös työkyvyttömyy- tai työttömyyden alkamista asunut vähintään
6315: den tai työttömyyden alkamisen ja 63 vuoden viisi vuotta Suomessa ja jos työkyvyttömyys tai
6316: eläkeiän tai tätä alemman eroaruisiän saavutta- työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen
6317: misen välinen aika, jos työkyvyttömyys tai tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen
6318: työttömyys on alkanut ennen kuin palveluksen päättymisestä on kulunut 360 päivää, luetaan
6319: tai tämän lain mukaisen osa-aikaeläkkeen eläkeajaksi myös työkyvyttomyyden tai työttö-
6320: päättymisestä on kulunut 360 päivää. Edellä myyden alkamisen ja 63 vuoden eläkeiän tai
6321: tarkoitettuja 360 päivää laskettaessa jätetään tätä alemman eroaruisiän saavuttamisen väli-
6322: huomioon ottamatta päivät, joilta edunsaaja nen aika. Edellä tarkoitettua 360 päivää lasket-
6323: on saanut työttömyysturvalain (602/84) mu- taessa jätetään huomioon ottamatta päivät,
6324: kaista päivärahaa, kuitenkin enintään siihen joilta edunsaaja on saanut työttömyysturvalain
6325: määrään saakka, joka vastaa työttömyysturva- (602/84) mukaista päivärahaa, kuitenkin enin-
6326: lain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enim- tään siihen määrään saakka, joka vastaa työt-
6327: mäismäärää, joilta voidaan maksaa ansioon tömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden päi-
6328: suhteutettua päivärahaa. Jos palvelus ei ole vien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa
6329: jatkunut yhdenjaksoisesti vähintään 4 kuu- ansioon suhteuttua päivärahaa. Edunsaajan il-
6330: kautta, luetaan sen perusteella eläkeajaksi elä- moituksen johdosta jätetään huomioon otta-
6331: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika vain matta myös sellaiset päivät, joilta edunsaaja on
6332: sikäli kuin edunsaajana ei ole ennen tätä palve- saanut työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momen-
6333: lusta alkaneen virka- tai työsuhteen taikka tissa mainittujen lakien, eläkeohjesäännön ja
6334: yrittäjätoiminnan perusteella oikeutta sellai- eläkesääntöjen tai kuntoutusrahalain ( 1 )
6335: seen työkyvyttömyys- tai työttömyyseläkkee- mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene-
6336: seen, jota varten sanottu aika tai sitä vastaava tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne-
6337: ansio jo otetaan huomioon. vakuutuksen tai sotilasvammalain (404/48)
6338: kuntoutusta koskevien säännösten perusteella.
6339: Niin ikään edunsaajan ilmoituksen johdosta
6340: jätetään huomioonottamatta sellaiset päivät,
6341: joilta edunsaaja on kolmen viimeisen vuoden
6342: aikana välittömästi ennen tässä laissa tarkoite-
6343: tun työkyvyttömyyden tai työttömyyden alka-
6344: mista saanut sairausvakuutuslain (364/63) mu-
6345: kaista päivärahaa, samoin kuin sellaiset päivät,
6346: joilta päivärahaa olisi suoritettu, jollei edun-
6347: saaja olisi saanut sanotun lain 27 § :n 1 mo-
6348: mentissa tarkoitettua sairaudesta, viasta tai
6349: vammasta johtuvan työkyvyttömyyden vuoksi
6350: maksettavaa vastaavaa korvausta jonkin muun
6351: lain mukaan. Jos palvelus ei ole jatkunut
6352: yhdenjaksoisesti vähintään kuutta kuukautta,
6353: luetaan sen perusteella eläkeajaksi eläkeiän
6354: saavuttamiseen jäljellä oleva aika vain sikäli
6355: kuin edunsaajalla ei ole ennen tätä palvelusta
6356: alkaneen virka- tai työsuhteen taikka yrittäjä-
6357: toiminnan perusteella oikeutta sellaiseen työky-
6358: vyttömyys- tai työttömyyseläkkeeseen, jota
6359: 104 1990 vp. - HE n:o 259
6360:
6361: Voimassa oleva laki Ehdotus
6362: varten sanottu aika tai sitä vastaava ansio jo
6363: otetaan huomioon.
6364: Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys- Naispuolisen edunsaajan työkyvyttömyys-
6365: eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ- eläkettä määrättäessä luetaan eläkeajaksi työ-
6366: kyvyttömyyden alkamisen ja 63 vuoden elä- kyvyttömyyden alkamisen ja 63 vuoden elä-
6367: keiän tai tätä alemman eroamisiän saavuttami- keiän tai tätä alemman eroamisiän saavuttami-
6368: sen välinen aika, jos hänellä on 2 momentissa sen välinen aika, jos hänellä on 2 momentissa
6369: mainittujen 360 päivän täyttymisen ja työky- mainittujen 360 päivän täyttymisen ja työky-
6370: vyttömyyden alkamisen välisen ajan, joka saa vyttömyyden alkamisen välisen ajan, joka saa
6371: olla enintään 9 vuotta, ollut valtion perhe-elä- olla enintään 9 vuotta, ollut valtion perhe-elä-
6372: kelain 3 §:ssä tarkoitettu kolmea vuotta nuo- kelain 3 §:ssä tarkoitettu kolmea vuotta nuo-
6373: rempi lapsi, ei kuitenkaan jos eläkeikään jäljel- rempi lapsi, ei kuitenkaan jos eläkeikään jäljel-
6374: lä oleva aika tai sitä vastaava ansio on ilman lä oleva aika tai sitä vastaava ansio on ilman
6375: sanottua lapsenhoitoajan huomioonottamista sanottua lapsenhoitoajan huomioon ottamista
6376: luettava eläkeajaksi muun työ- tai virkasuhteen luettava eläkeajaksi muun työ- tai virkasuhteen
6377: taikka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei täl- taikka yrittäjätoiminnan perusteella. Jollei täl-
6378: laisen naispuolisen edunsaajan palvelus ole jat- laisen naispuolisen edunsaajan palvelus ole jat-
6379: kunut neljää kuukautta, on eläkeajan määrää- kunut kuutta kuukautta, on eläkeajan määrää-
6380: misestä soveltuvin osin voimassa, mitä 2 mo- misestä voimassa, mitä 2 momentissa on sää-
6381: mentissa on säädetty. detty.
6382:
6383: Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk- Valtiovarainministeriö voi yksittäistapauk-
6384: sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että elä- sissa valtion edun vaatiessa määrätä, että elä-
6385: keajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika 23 keajaksi luetaan kokonaan tai osaksi aika 23
6386: ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin kuin ikävuoden täyttämisen jälkeen muussakin kuin
6387: 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluksessa tai 1 ja 5 momentissa mainitussa palveluksessa tai
6388: tehtävässä. tehtävässä. Samoin se voi erityisestä syystä
6389: päättää, että työkyvyttömyys- tai työttömyys-
6390: eläke määrätään 1 momentissa tarkoitetulla
6391: tavalla, vaikkei sanotussa momentissa säädetty
6392: asumista koskeva edellytys täyty.
6393: 6 §
6394: Eläkeajaksi ei kuitenkaan lueta:
6395:
6396: 3) aikaa, jonka työ tai virantoimitus palve-
6397: luksen jatkuessa on ollut keskeytyneenä yhden-
6398: jaksoisesti enemmän kuin 30 päivää, ellei siltä
6399: ajalta ole suoritettu palkkaa eikä palkattomuu-
6400: den syynä ole ollut:
6401:
6402: e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus- e) sairausvakuutuslain 21 ja 23 §:ään perus-
6403: tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin tuen myönnetty virkavapaus tai loma siltä osin
6404: kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äitiys- kuin sairausvakuutuslain mukaan tuleva äi-
6405: raha kohdistuu siihen; eikä tiys-, isyys- tai vanhempainraha tai tämän lain
6406: mukainen kuntoutusraha kohdistuu siihen; ei-
6407: kä
6408:
6409:
6410: 15 a §
6411:
6412: Jos edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-
6413: myyseläke takautuvasti samalta ajalta kuin
6414: 1990 vp. - HE n:o 259 105
6415:
6416: Voimassa oleva laki Ehdotus
6417: hänelle on maksettu kuntoutusrahalain
6418: ( 1 ) mukaista kuntoutusrahaa, suoritetaan
6419: eläkettä vain siltä osin kuin sen määrä ylittää
6420: samalta ajalta maksetun kuntoutusrahan mää-
6421: rän. Kuntoutusrahaa ei kuitenkaan oteta huo-
6422: mioon siltä osin kuin se on jo vähennetty
6423: muusta eläkkeestä. Työkyvyttömyyseläkettä ei
6424: suoriteta takautuvasti ajalta, jolta edunsaajalle
6425: on maksettu työntekijäin eläkelain 8 §:n 4
6426: momentissa mainittujen lakien, eläkeohjesään-
6427: nön ja eläkesääntöjen mukaista kuntoutusra-
6428: haa.
6429:
6430:
6431: 18 §
6432:
6433: Jos työkyvyttömyyseläkeen saaja ilman hy- (2 mom. kumotaan)
6434: väksyttävää syytä kieltäytyy valtion kustannet-
6435: tavasta hänen työkykynsä palauttamista tar-
6436: koittavasta lääkintähuollosta, koulutuksesta
6437: tai työhuollosta, hengenvaarallisena pidettävää
6438: hoitotoimenpidettä lukuunottamatta, eläkkeen
6439: maksaminen keskeytetään tai maksettavaa
6440: määrää alennetaan.
6441:
6442:
6443: 18 b §
6444: Työkyvyttömyyden estämiseksi tai työ- ja
6445: ansiokyvyn parantamiseksi voidaan edunsaa-
6446: jalle ammatillisena kuntoutuksena antaa neu-
6447: vontaa, tehdä kuntoutustutkimuksia sekä an-
6448: taa työhön ja ammattiin johtavaa koulutusta,
6449: työhönvalmennusta ja elinkeinotukea sekä
6450: edellä tarkoitettua ammatillista kuntoutusta tu-
6451: kevaa lääkinnällistä kuntoutusta. Lisäksi on
6452: noudatettava, mitä kuntoutuksen asiakaspalve-
6453: luyhteistyöstä annetussa laissa ( 1 ) sääde-
6454: tään.
6455: Kuntoutusta voidaan antaa edunsaaja/le,
6456: jonka eläkettä tämän lain mukaan määrättäes-
6457: sä olisi eläkkeeseen oikeuttavana otettu huo-
6458: mioon myös aika työkyvyttömyyden alkami-
6459: sesta eläkeikään, jos työkyvyttömyys olisi alka-
6460: nut ajankohtana, jona kuntoutuspäätös teh-
6461: tiin, tai edunsaajalle, joka päätöstä tehtäessä
6462: saa sanotulla tavalla määrättyä tämän lain
6463: mukaista eläkettä.
6464: Ennen kuin valtiokonttori tekee päätöksen
6465: työkyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa
6466: varmistettava, että hakijan mahdollisuudet
6467: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus
6468: hylätään, hakija ohjataan tarpeen mukaan hä-
6469: 14 301257D
6470: 106 1990 vp. - HE n:o 259
6471:
6472: Voimassa oleva laki Ehdotus
6473: nen kuntoutustarvettaan vastaavaan kuntou-
6474: tukseen tai muiden palvelujen piiriin.
6475:
6476: 18 c §
6477: Edunsaajaliu on oikeus kuntoutusrahaan
6478: niiltä kalenterikuukausilta, joiden aikana hän
6479: on estynyt tekemästä ansiotyötään 18 b §:ssä
6480: tarkoitetun kuntoutuksen johdosta.
6481: Kuntoutusrahaa voidaan maksaa myös kun-
6482: toutuspäätöksen antamisen ja kuntoutuksen
6483: alkamisen väliseltä ajalta sekä kuntoutusjakso-
6484: jen väliseltä ajalta. Tällöin kuntoutusrahaa
6485: maksetaan kuitenkin enintään kolmelta kuu-
6486: kaudelta kalenterivuotta kohden kummankin
6487: syyn perusteella erikseen laskettuna.
6488: Kuntoutuksen jälkeiseltä ajalta kuntoutusra-
6489: haa saaneelle edunsaajalle voidaan maksaa
6490: harkinnanvaraista kuntoutusavustusta, jos tä-
6491: mä on työllistymisen kannalta erityisen tarpeel-
6492: lista.
6493:
6494: 18 d §
6495: Kuntoutusrahan suuruutta määrättäessä ote-
6496: taan perusteeksi ne työntekijäin eläkelain 8 § :n
6497: 4 momentissa mainittujen eläkelakien, elä-
6498: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaiset
6499: eläkkeet, joihin edunsaajalla olisi oikeus, jos
6500: hän olisi tullut täyteen työkyvyttömyyseläkkee-
6501: seen oikeuttavasti työkyvyttömäksi ajankohta-
6502: na, jona kuntoutuspäätös tehtiin. Kuntoutus-
6503: raha on yhtä suuri kuin edellä tarkoitettujen
6504: eläkkeiden yhteismäärä korotettuna 33 prosen-
6505: tilla.
6506: Jos edunsaaja saa eläkettä kuntoutuksen
6507: ajalta, hänelle maksetaan eläkkeen lisänä kun-
6508: toutusraha, jonka suuruus on JO prosenttia
6509: hänelle maksettuvien 1 momentissa tarkoitettu-
6510: jen eläkkeiden ja hänen kansaneläkkeensä poh-
6511: jaosan, lisäosan ja lapsikorotuksen yhteismää-
6512: rästä. Kansaneläke lisineen otetaan huomioon
6513: sellaisena kuin se oli kuntoutusrahan alkaessa.
6514: Edellä 18 c §:n 3 momentissa tarkoitettu
6515: harkinnanvarainen kuntoutusavustus on enin-
6516: tään kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutus-
6517: rahan suuruinen. Harkinnanvarainen kuntou-
6518: tusavustus määritellään kertasuorituksena ja
6519: maksetaan yhdessä tai useammassa erässä.
6520: Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta ei mak-
6521: seta ajalta, jolta edunsaajalla on oikeus saada
6522: työttömyysturvalain mukaista työttömyyspäi-
6523: värahaa.
6524: 1990 vp. - HE n:o 259 107
6525:
6526: Voimassa oleva laki Ehdotus
6527:
6528: Edunsaajalle voidaan maksaa korvaus kun-
6529: toutuksen aiheuttamista välttämättämistä ja
6530: tarpeellisista kustannuksista.
6531:
6532: 18 e §
6533: Kuntoutusrahasta ja sitä koskevasta päätök-
6534: senteosta on soveltuvin osin voimassa, mitä
6535: tässä laissa on säädetty eläkepäätöksestä, sitä
6536: koskevasta muutoksenhakumenettelystä, eläk-
6537: keensaajan ilmoitusvelvollisuudesta sekä eläk-
6538: keen maksamisesta ja takaisinperinnästä.
6539: Valtiokonttorin on välittömästi ilmoitettava
6540: 18 b § :ssä tarkoitetusta kuntoutustoimenpi-
6541: teestään ja kuntoutusrahapäätöksestään kan-
6542: saneläkelaitokselle.
6543: Jos virkamies tai työntekijä saa kuntoutusra-
6544: han lisäksi samalta ajalta palkkaa, palkan
6545: määrää vastaava osa kuntoutusrahasta makse-
6546: taan työnantajalle.
6547:
6548: 19 §
6549:
6550: Jos tämän lain mukaista kuntoutusrahaa
6551: saaneelle edunsaajalle myönnetään työkyvyttö-
6552: myyseläke sellaisen työkyvyttömyyden perus-
6553: teella, joka on alkanut ennen kuin kuntoutus-
6554: rahakauden päättymisestä on kulunut yksi
6555: vuosi, eläke määrätään niillä perusteilla, joiden
6556: mukaan se olisi määrätty, jos työkyvyttömyys
6557: olisi alkanut kuntoutuspäätöstä tehtäessä.
6558:
6559: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6560: ta 1991.
6561: Lakia sovelletaan kuntoutukseen, joka alkaa
6562: lain tultua voimaan.
6563: Tämän lain 5 §:n 2 momentin vaatimus Suo-
6564: messa asumisesta ei koske sellaista työntekijää,
6565: joka ennen tämän lain voimaantuloa on saa-
6566: vuttanut oikeuden työkyvyttömyys- tai työttö-
6567: myyseläkkeeseen, jota määrättäessä otetaan
6568: eläkkeeseen oikeuttavana huomioon myös elä-
6569: keiän saavuttamiseen jäljellä oleva aika.
6570: 108 1990 vp. - HE n:o 259
6571:
6572:
6573:
6574: 16.
6575: Laki
6576: kansaneläkelain muuttamisesta
6577:
6578: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6579: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 34 §,
6580: muutetaan 22 a § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on 28 päivänä heinäkuuta 1989 annetussa
6581: laissa (738/89), sekä
6582: lisätään 36 §:ään uusi 2 ja 3 momentti sekä 39 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 30
6583: päivänä joulukuuta 1965, 12 päivänä tammikuuta 1973, 23 päivänä heinäkuuta 1982 ja 18
6584: päivänä tammikuuta 1985 annetuilla laeilla (705/65, 8173, 572/82 ja 53/85), uusi 7 momentti
6585: seuraavasti:
6586: Voimassa oleva laki Ehdotus
6587:
6588: 22 a § 22 a §
6589: Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on Sen estämättä, mitä 22 §:ssä on säädetty, on
6590: 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa- 55 vuotta täyttäneellä vakuutetulla oikeus saa-
6591: da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var- da työkyvyttömyyseläkettä yksilöllisenä var-
6592: haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo- haiseläkkeenä, jos hänen työkykynsä, huo-
6593: mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty- mioon ottaen sairaus, vika tai vamma, ikäänty-
6594: miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai- miseen liittyvät tekijät, ammatissaolon pitkäai-
6595: kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei- kaisuus, hänelle työstä aiheutunut rasittunei-
6596: suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on suus ja kuluneisuus sekä työolosuhteet, on
6597: pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen pysyvästi siinä määrin alentunut, ettei hänen
6598: kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan kohtuudella voida edellyttää enää jatkavan
6599: ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä ansiotyötään. Eläkkeen saamisen edellytyksenä
6600: on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut on lisäksi, että vakuutettu on joko lopettanut
6601: ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan ansiotyön tai että hänen ansiotulonsa voidaan
6602: arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik- arvioida kuukaudessa keskimäärin pienemmik-
6603: si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai si kuin 689,58 markkaa. Työn lopettamisen tai
6604: ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu- ansiotulojen vähentymisen tulee olla tapahtu-
6605: nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen nut aikaisintaan 360 päivää ennen yksilölliseen
6606: varhaiseläkkeeseen oikeuttavan työkyvyttö- varhaiseläkkeeseen Oikeuttavan työkyvyttö-
6607: myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon myyden alkamista. Tällöin jätetään huomioon
6608: ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut ottamatta päivät, joilta vakuutettu on saanut:
6609: opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua opinto- 1) opintovapaalaissa (273179) tarkoitettua
6610: vapaata, sekä päivät, joilta vakuutettu on saa- opintovapaata;
6611: nut työttömyysturvalain mukaista päivärahaa, 2) työttömyysturvalain (602184) mukaista
6612: viimeksi mainitut kuitenkin enintään siihen päivärahaa enintään kuitenkin siihen määrään
6613: määrään saakka, joka vastaa työttömyysturva- saakka, joka vastaa työttömyysturvalain
6614: lain 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enim- 26 §:ssä säädettyä niiden päivien enimmäis-
6615: mäismäärää, joilta voidaan maksaa ansioon määrää, joilta voidaan maksaa ansioon suhteu-
6616: suhteutettua päivärahaa. Lisäksi jätetään huo- tettua päivärahaa;
6617: mioon ottamatta ne päivät, joilta vakuutettu 3) kolmen viimeisen vuoden aikana välittö-
6618: on kolmen viimeisen vuoden aikana välittö- mästi ennen tässä pykälässä tarkoitetun työky-
6619: mästi ennen tämän pykälän tarkoittaman työ- vyttömyyden alkamista sairausvakuutuslain
6620: kyvyttömyyden alkamista saanut sairausvakuu- (364/63) mukaista päivärahaa, samoin kuin
6621: tuslain (364/63) mukaista päivärahaa, samoin sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi suoritet-
6622: kuin sellaiset päivät, joilta päivärahaa olisi tu, jollei vakuutettu olisi saanut sanotun lain
6623: suoritettu, jollei vakuutettu olisi saanut sano- 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua sairaudesta,
6624: tun lain 27 §:n 1 momentissa tarkoitettua sai- viasta tai vammasta johtuvan työkyvyttömyy-
6625: 1990 vp. - HE n:o 259 109
6626:
6627: Voimassa oleva laki Ehdotus
6628:
6629: raudesta, viasta tai vammasta johtuvan työky- den vuoksi maksettavaa vastaavaa korvausta
6630: vyttömyyden vuoksi maksettavaa vastaavaa jonkin muun lain mukaan; tai
6631: korvausta jonkin muun lain mukaan. 4) kuntoutusrahalain ( 1 ) tai työnteki-
6632: jäin eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettu-
6633: jen lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntö-
6634: jen mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionme-
6635: netyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liiken-
6636: nevakuutuksen tai sotilasvammalain (404/48)
6637: kuntoutusta koskevien säännösten perusteella,
6638: tässä kohdassa tarkoitetut päivät kuitenkin
6639: vain vakuutetun ilmoituksen johdosta.
6640:
6641:
6642: 34 §
6643: Pysyvän työkyvyttömyyden estämiseksi tai (Kumotaan)
6644: työ- ja ansiokyvyn palauttamiseksi eläkelaitos
6645: voi antaa vakuutetulle lääkintähuoltoa, koulu-
6646: tusta ja työhuoltoa.
6647: Eläke tai sen osa voidaan 1 momentissa
6648: tarkoitetun lääkintähuollon ja koulutuksen ai-
6649: kana pidättää sen yhteydessä annetun elatuk-
6650: sen korvaamiseksi.
6651:
6652: 36 §
6653:
6654: Ennen kuin eläkelaitos tekee päätöksen työ-
6655: kyvyttömyyseläkkeestä, sen on tarvittaessa var-
6656: mistettava, että vakuutetun mahdollisuudet
6657: kuntoutukseen on selvitetty. Jos eläkehakemus
6658: hylätään, eläkelaitos ohjaa vakuutetun tarpeen
6659: mukaan hänen kuntoutustarvettaan vastaavaan
6660: kuntoutuksen tai muiden palveluiden piiriin.
6661: Lisäksi on noudatettava, mitä kuntoutuksen
6662: asiakaspalveluyhteistyöstä annetussa laissa
6663: ( 1 ) on säädetään.
6664: 39 §
6665:
6666: Jos vakuutetulle myönnetään työkyvyttö-
6667: myyseläke takautuvasti ja hänelle on maksettu
6668: kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa,
6669: niin samalta ajalta kuin hänelle on maksettu
6670: kuntoumisrahaa eläkkeen pohjaosasta, lisä-
6671: osasta ja lapsikorotuksesta vähennetään kun-
6672: toutusraha ja eläkettä suoritetaan vain siltä
6673: osin, kuin sen määrä ylittää samalta ajalta
6674: maksetun kuntoutusrahan määrän. Kuntoutus-
6675: rahaa ei kuitenkaan oteta huomioon siltä osin,
6676: kuin se on jo vähennetty muusta eläkkeestä.
6677: Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
6678: 22 §:n 2 momentin mukaista työkyvyttömyys-
6679: eläkettä.
6680: 110 1990 vp. - HE n:o 259
6681:
6682: Voimassa oleva laki Ehdotus
6683:
6684: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6685: ta 1991.
6686: Tämän lain 22 a §:n 1 momentissa mainittu
6687: markkamäärä vastaa työntekijäin eläkelain
6688: 9 §:n mukaan vuodelle 1985 vahvistettua palk-
6689: kaindeksilukua.
6690:
6691:
6692:
6693:
6694: 17.
6695: Laki
6696: työttömyysturvalain 5 §:n muuttamisesta
6697:
6698: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6699: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 5 §:n 1 momentin
6700: 10 ja 11 kohta, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), sekä
6701: lisätään 5 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 27 päivänä helmikuuta
6702: 1987 ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetuilla laeilla (226/87 ja 69/89)) sekä mainitulla 9
6703: päivänä helmikuuta 1990 annetulla lailla, uusi 12 kohta seuraavasti:
6704:
6705: Voimassa oleva laki Ehdotus
6706:
6707: 5§
6708: Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
6709: Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
6710: kilöllä:
6711:
6712: 10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske- 10) joka on katsottava päätoimiseksi opiske-
6713: lijaksi; tai lijaksi;
6714: 11) sellaisen vapaan ajalta, joka perustuu 11) sellaisen vapaan ajalta, joka perustuu
6715: lain tai työehtosopimuksen mukaiseen työajan lain tai työehtosopimuksen mukaiseen työajan
6716: lyhentämiseen. lyhentämiseen; tai
6717: 12) joka saa kuntousrahalain ( 1 ) tai
6718: työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentissa tar-
6719: koitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
6720: kesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taikka
6721: ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-
6722: sen, liikennevakuutuksen tai sotilasvammalain
6723: (404/48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-
6724: rusteella.
6725:
6726:
6727: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6728: ta 1991.
6729: 1990 vp. - HE n:o 259 111
6730:
6731: 18.
6732: Laki
6733: sairausvakuutuslain muuttamisesta
6734:
6735: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6736: kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 60 §:n 2 momentti,
6737: muutetaan 19 §:n 4 momentti, 22 §:n 1 momentti ja 23 e §:n 1 momentti,
6738: sellaisina kuin ne ovat, 19 §:n 4 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa
6739: (471/81), 22 §:n 1 momentti 11 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (32/85) ja 23 e §:n 1
6740: momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89), sekä
6741: lisätään 15 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1969 ja 7
6742: päivänä tammikuuta 1982 annetuilla laeilla (464/69 ja 19/82), uusi 5 momentti ja 18 a §:ään,
6743: sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa, uusi 2 momentti
6744: seuraavasti:
6745:
6746: Voimassa oleva laki Ehdotus
6747:
6748: 15 §
6749:
6750: Päivärahaan ei ole oikeutta siltä ajalta, jolta
6751: vakuutettu saa kuntousrahalain ( 1 ) tai
6752: työntekijäin eläkelain 8 § :n 4 momentissa tar-
6753: koitettujen lakien, eläkeohjesäännön tai elä-
6754: kesääntöjen mukaista kuntoutusrahaa taikka
6755: ansionmenetyskorvausta tapaturmavakuutuk-
6756: sen, liikennevakuutuksen tai sotilavammalain
6757: (404/48) kuntoutusta koskevien säännösten pe-
6758: rusteella.
6759:
6760: 18 a §
6761:
6762: Jos vakuutettu on päivärahan alkamista
6763: edeltävän kuuden kuukauden aikana saanut
6764: kuntousrahalain tai työntekijäin eläkelain
6765: 8 § :n 4 momentissa tarkoitettujen lakien, elä-
6766: keohjesäännön tai eläkesääntöjen mukaista
6767: kuntoutusrahaa taikka ansionmenetyskorvaus-
6768: ta tapaturmavakuutuksen, liikennevakuutuk-
6769: sen tai sotilasvammalain kuntoutusta koske-
6770: vien säännösten perusteella, päiväraha on vä-
6771: hintään sen suuruinen, kuin se olisi ollut kun-
6772: toutusrahakauden alkaessa, korotettuna siinä
6773: suhteessa kuin päivärahan alkamisvuodelle
6774: vahvistettu työntekijäin eläkelain 9 § :ssä tar-
6775: koitettu palkkaindeksiluku poikkeaa kuntou-
6776: tusrahan alkamisvuodelle vahvistetusta palk-
6777: kaindeksiluvusta.
6778:
6779: 19 §
6780:
6781: Jos vakuutettu saatuaan päivärahaa on tä- Jos vakuutettu saatuaan päivärahaa on tä-
6782: män jälkeen ollut kykenevä tekemään työtä, män jälkeen ollut kykenevä tekemään työtä 12
6783: lukuun ottamatta sellaisia työkyvyttömyys- kuukauden ajan, lukuun ottamatta sellaisia
6784: 112 1990 vp. - HE n:o 259
6785:
6786: Voimassa oleva laki Ehdotus
6787: jaksoja, joilta hänellä 1 momentin mukaisesti työkyvyttömyysjaksoja, joilta hänellä 1 mo-
6788: ei ole ollut oikeutta saada päivärahaa vähin- mentin mukaisesti ei ole ollut oikeutta päivära-
6789: tään 12 kuukauden ajan, hänellä on oikeus haan, hänellä on oikeus saada 3 momentin
6790: saada 3 momentin mukaisesti päivärahaa otta- mukaisesti päivärahaa ottamatta huomioon sa-
6791: matta huomioon sanottua 12 kuukauden ajan- nottua 12 kuukauden ajanjaksoa edeltäneeltä
6792: jaksoa edeltäneeltä ajalta saatua päivärahaa. ajalta saatua päivärahaa. Aika, jolta vakuutet-
6793: Vakuutettua, jolle on myönnetty kansaneläke- tu on saanut kuntoutusrahalain tai työntekijäin
6794: lain 22 §:n 1 momentin nojalla sanotun lain eläkelain 8 §:n 4 momentissa tarkoitettujen
6795: mukainen työkyvyttömyyseläke tai työnteki- lakien, eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen
6796: jäin eläkelain (395/61) 8 § :ssä tarkoitettu täysi mukaista kuntoutusrahaa taikka ansionmene-
6797: työkyvyttömyyseläke, ei tänä aikana pidetä tyskorvausta tapaturmavakuutuksen, liikenne-
6798: työhön kykenevänä. vakuutuksen tai sotilasvammalain (404/48)
6799: kuntoutusta koskevien säännösten nojalla rin-
6800: nastetaan edellä tarkoitettuun työkykyisyys-
6801: aikaan. Vakuutettua, jolle on myönnetty kan-
6802: saneläkelain 22 §:n 1 momentin nojalla työky-
6803: vyttömyyseläke tai työntekijäin eläkelain 8 § :n
6804: 4 momentissa mainittujen lakien, eläkeohje-
6805: säännön tai eläkesääntöjen mukainen täysi työ-
6806: kyvyttömyyseläke, ei pidetä tänä aikana työ-
6807: hön kykenevänä.
6808:
6809:
6810: 22 § 22 §
6811: Äitiys-, isyys- vanhempainrahan määrä päi- Äitiys-, isyys- vanhempainrahan määrä päi-
6812: vää kohti on yhtä suuri kuin 16 §:ssä tarkoitet- vää kohti on yhtä suuri kuin 16 ja 17 § :ssä
6813: tu päiväraha. sekä 18 a §:n 2 momentissa tarkoitettu päivä-
6814: raha.
6815:
6816:
6817: 23 e § 23 e §
6818: Erityishoitorahan määrä päivää kohti on Erityishoitorahan määrä päivää kohti on
6819: yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä tarkoitettu päivä- yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a§ :n 2
6820: raha. Erityishoitorahaan suoritetaan lapsikoro- momentissa tarkoitettu päiväraha. Erityishoi-
6821: tusta siten kuin 18 §:ssä on säädetty. torahaan suoritetaan lapsikorotusta siten kuin
6822: 18 §:ssä on säädetty.
6823:
6824:
6825: 60 §
6826:
6827: Sairausvakuutusrahaston varoista on käytet- (2 mom. kumotaan)
6828: tävä vuosittain määrä, joka vastaa kahta pro-
6829: senttia vakuutettujen sairausvakuutusmaksuina
6830: kertyneestä määrästä sairauksien ehkäisemistä
6831: ja vakuutettujen kuntouttamista tarkoittavaan
6832: toimintaan, sen mukaan kuin asetuksella tar-
6833: kemmin säädetään.
6834: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6835: ta 1991.
6836: 1990 vp. - HE n:o 259 113
6837:
6838: 19.
6839: Laki
6840: eläkkeensaajien asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
6841:
6842: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6843: muutetaan 27 päivänä heinäkuuta 1978 annetun eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) 6 §:n
6844: 2 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (112/82),
6845: seuraavasti:
6846: Voimassa oleva laki Ehdotus
6847:
6848: 6 §
6849:
6850: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
6851:
6852: 5) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai 5) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
6853: parantamiseksi annettavan tahi työllisyyskou- parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai
6854: lutuksesta annetun lain (31/76) perusteella koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä
6855: koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta; työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
6856: tun lain (763190) nojalla maksettavaa etuutta;
6857:
6858:
6859: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6860: ta 1991.
6861:
6862:
6863:
6864:
6865: 20.
6866: Laki
6867: perhe-eläkelain 15 b §:n muuttamisesta
6868:
6869: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6870: muutetaan 17 päivänä tammikuuta 1969 annetun perhe-eläkelain (38/69) 15 b §:n 3 momentin
6871: 9 kohta, sellaisena kuin se on 5 päivänä helmikuuta 1988 annetussa laissa (126/88), seuraavasti:
6872:
6873: Voimassa oleva laki Ehdotus
6874:
6875: 15 b §
6876:
6877: Vuosituloksi ei kuitenkaan lueta:
6878:
6879: 9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai 9) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
6880: parantamiseksi tahi työllisyyskoulutuksesta an- parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai
6881: netun lain (31/76) perusteella koulutuksen ajal- koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä
6882: ta maksettavaa etuutta; työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
6883: tun lain (763/90) nojalla maksettavaa etuutta;
6884:
6885:
6886: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6887: ta 1991.
6888:
6889:
6890: 15 3012570
6891: 114 1990 vp. - HE n:o 259
6892:
6893: 21.
6894: Laki
6895: rintamasotilaseläkelain 8 §:n muuttamisesta
6896:
6897: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6898: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1977 annetun rintamasotilaseläkelain (119177) 8 §:n 3
6899: momentin 11 kohta, sellaisena kuin se on 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (55/85),
6900: seuraavasti:
6901:
6902: Voimassa oleva laki Ehdotus
6903: 8§
6904:
6905: Vuosituloksi ei lueta:
6906:
6907: 11) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai 11) työ- tai ansiokyvyn palauttamiseksi tai
6908: parantamiseksi tahi työllisyyskoulutuksesta an- parantamiseksi annettavan kuntoutuksen tai
6909: netun lain (31/76) perusteella koulutuksen ajal- koulutuksen ajalta maksettavaa etuutta eikä
6910: ta maksettavaa etuutta; työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
6911: tun lain (763/90) nojalla maksettavaa etuutta;
6912:
6913:
6914: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6915: ta 1991.
6916:
6917:
6918:
6919:
6920: 24.
6921: Laki
6922: tapaturmavakuutuslain 14 ja 22 §:n muuttamisesta
6923:
6924: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6925: muutetaan 20 päivänä elokuuta 1948 annetun tapaturmavakuutuslain (608/48) 14 §:n 2
6926: momentti ja 22 §:n 1 momentti,
6927: sellaisina kuin ne ovat, 14 §:n 2 momentti 20 päivänä joulukuuta 1968 annetussa laissa
6928: (695/68) ja 22 §:n 1 momentti 10 päivänä heinäkuuta 1981 annetussa laissa (526/81), seuraavasti:
6929:
6930: Voimassa oleva laki Ehdotus
6931:
6932: 14 §
6933:
6934: Sen lisäksi, mitä 1 momentissa on sanottu, Sen lisäksi mitä 1 momentissa on säädetty,
6935: annetaan vahingoittuneelle korvauksena invali- korvataan vahingoittuneelle kuntoutusta niin
6936: dihuoltoa, niin kuin siitä on erikseen säädetty. kuin siitä on erikseen säädetty.
6937:
6938:
6939: 22 § 22 §
6940: Työntekijä on velvollinen ottamaan vastaan Työntekijä on velvollinen ottamaan vastaan
6941: lääkärin määräämää hoitoa, joka tarkoittaa lääkärin määräämää hoitoa, joka tarkoittaa
6942: hänen työ- ja toimintakykynsä parantamista, ei hänen työ- ja toimintakykynsä parantamista, ei
6943: kuitenkaan hengenvaaralliseksi katsottavaa kuitenkaan hengenvaaralliseksi katsottavaa
6944: 1990 vp. - HE n:o 259 115
6945:
6946: Voimassa oleva laki Ehdotus
6947:
6948: hoitotoimenpidettä, samoin kuin invaliidihuol- hoitotoimenpidettä, samoin kuin kuntoutusta
6949: toa mukaan kuin siitä on erikseen säädetty. Jos sen mukaan kuin siitä on erikseen säädetty. Jos
6950: työntekijä ilman hyväksyttävää syytä kieltäy- työntekijä ilman hyväksyttävää syytä kieltäy-
6951: tyy mainitusta hoidosta tai invalidihuollosta, tyy mainitusta hoidosta tai kuntoutuksesta,
6952: voidaan hänelle annettavan päivärahan, tapa- voidaan hänelle maksettavan päivärahan, tapa-
6953: turmaeläkkeen ja haittarahan suorittaminen turmaeläkkeen ja haittarahan suorittaminen
6954: keskeyttää. keskeyttää.
6955:
6956:
6957: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6958: ta 1991.
6959:
6960:
6961:
6962:
6963: 25.
6964: Laki
6965: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 9 §:n muuttamisesta
6966:
6967: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6968: muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
6969: (1026/81) 9 §:n 1 momentti seuraavasti:
6970:
6971: Voimassa oleva laki Ehdotus
6972:
6973: 9§ 9§
6974: Korvauksen hakemisesta, korvausvelvolli- Korvauksen hakemisesta, korvausvelvolli-
6975: suudesta, korvauksesta, korvausasian käsitte- suudesta, korvauksesta, korvausasian käsitte-
6976: lystä, korvauksen saajan puhevallan käyttämi- lystä, korvauksensaajan puhevallan käyttämi-
6977: sestä, tapaturmavakuutuslaitoksen päätöksen sestä, tapaturmavakuutuslaitoksen päätöksen
6978: alistamisesta, osallistumisesta tapaturmalauta- alistamisesta, osallistumisesta tapaturmalauta-
6979: kunnan toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin, kunnan toiminnasta aiheutuviin kustannuksiin,
6980: muutoksenhausta tapaturmavakuutuslaitoksen muutoksenhausta tapaturmavakuutuslaitoksen
6981: päätökseen ja vakuutusmaksun maksuunpa- päätökseen ja vakuutusmaksun maksuunpa-
6982: noon, tapaturmavakuutuslaitoksen takaisin- noon, tapaturmavakuutuslaitoksen takaisin-
6983: saantioikeudesta sekä tiedoksiantovelvollisuu- saantioikeudesta sekä tiedoksiantovelvollisuu-
6984: desta on, jollei tästä laista muuta seuraa, desta on, jollei tästä laista muuta seuraa,
6985: soveltuvin osin voimassa mitä tapaturmava- soveltuvin osin voimassa mitä tapaturmava-
6986: kuutuslaissa, ammattitautilaissa ja tapaturma- kuutuslaissa, ammattitautilaissa ja tapaturma-
6987: korvausta saavien invaliidihuollosta annetussa vakuutuslain perusteella korvattavasta kuntou-
6988: laissa (592/63) on säädetty. Mitä näissä laeissa tuksesta annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
6989: on säädetty työntekijästä ja vakuutuslaitokses- Mitä näissä laeissa säädetään työntekijästä ja
6990: ta, on vastaavasti sovellettava maatalousyrittä- vakuuuslaitoksesta on vastaavasti sovellettava
6991: jään ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuu- maatalousyrittäjään ja maatalousyrittäjien ta-
6992: tuslaitokseen. paturmavakuutuslaitokseen.
6993:
6994:
6995: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä lokakuu-
6996: ta 1991.
6997: 1990 vp. - HE n:o 260
6998:
6999:
7000:
7001:
7002: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Perämeren kansallis-
7003: puistosta
7004:
7005:
7006:
7007:
7008: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7009:
7010: Esityksen tarkoitus on muodostaa Peräme- 1976:88) luonnonsuojelualueiden perustamis-
7011: rellä olevista valtion omistamista alueista kan- taimikunnan IV mietinnössä (KM 1983:38)
7012: sallispuisto. Valtioneuvosto teki 2 päivänä hel- sekä ympäristöministeriön syyskuun 28 päivä-
7013: mikuuta 1978 periaatepäätöksen Perämeren nä 1988 asettaman Perämeren kansallispuisto-
7014: kansallispuiston perustamisesta. Suojeltavaksi työryhmän tekemiin ehdotuksiin. Ehdotettu la-
7015: tarkoitetun alueen pinta-ala on noin 20 700 ki on tarkoitus saattaa voimaan mahdollisim-
7016: hehtaaria, josta maa-alueita on noin 300 heh- man pian Eduskunnan hyväksyttyä sen. Samal-
7017: taaria ja vesialueita noin 20 400 hehtaaria. la on tarkoitus antaa lakia täydentävä asetus
7018: Esitys perustuu kansallispuistokomitean (KM Perämeren kansallispuistosta.
7019:
7020:
7021:
7022:
7023: YLEISPERUSTELUT
7024:
7025:
7026: 1. Esityksen yhteiskunnallinen Perämeren kansallispuiston perustamisella
7027: merkitys on tarkoitus säilyttää Perämeren pohjoisim-
7028: man osan ulkosaaristoa. Tälle alueelle ovat
7029: Maamme alkuperäinen luonto on häviämäs- ominaisia laajat ulapat ja matalat, lehtipuuval-
7030: sä ilman nimenomaisia suojelutoimia. Luon- taiset saaret. Karikkoisesta vesialueesta suurin
7031: nonsuojelualueiden perustaminen onkin lähes osa on alle 10 metrin syvyistä matalikkoa.
7032: ainoa keino turvata jatkossa Suomen luonnon Maalajina on pääasiassa moreeni, kalliopaljas-
7033: monimuotoisuus. Luonnonsuojelualueiden tumia ei esiinny. Louhikkorannat ovat yleisiä,
7034: rungon muodostavat kansallis- ja luonnonpuis- jonkin verran on myös somerikkoja ja hiekka-
7035: tot. Erityisesti kansallispuistoja tulisi perustaa rantoja. Murtovesikasvillisuus on tieteellisesti
7036: maan eri osiin siten, että niissä olisi edustettui- varsin mielenkiinteinen. Maankohoaminen on
7037: na kullekin luonnonmaakunnalle tyypillisiä nopeata, noin 9 mm vuodessa. Rantaniityt
7038: ekosysteemejä, luonnontyyppejä ja maisema- ovat hyvin kehittyneitä ja niillä kasvaa harvi-
7039: kokonaisuuksia. naisia kasvilajeja, kuten Pohjanlahdelle endee-
7040: miset Primula nutans -ryhmän esikkolajit, rui-
7041: Jo aiemmin perustetut 25 kansallispuistoa janesikot.
7042: täyttävät melko hyvin kansallispuistoverkolle
7043: asetettuja vaatimuksia. Eräiltä osin verkkoa Saarten metsät edustavat maankohoamisen
7044: tulisi vielä täydentää. Perämeren kansallispuis- eri kehitysvaiheita. Rantaniittyjen yläpuolella
7045: ton perustaminen täydentäisi merkittävästi kasvaa harmaaleppäreunus, jonka yläpuolella
7046: maamme merialueiden saaristoluonnon suoje- on taas koivu- ja pihlajavaltaisia lehtimetsiä.
7047: lua. Muilta osin kansallispuistoverkkoa on tar- Ainoastaan yhdellä saarella on kuusimetsän
7048: koitus vielä täydentää valtioneuvoston vuonna alkuvaiheita. Saarten lakialueilla esiintyy mel-
7049: 1978 tekemän periaatepäätöksen mukaisesti. ko laajoja, etupäässä katajavaltaisia nummia.
7050:
7051: 3800141
7052: 2 1990 vp. - HE n:o 260
7053:
7054: Suurimmassa osassa saaria on aikaisemmin nössään (KM 1983:38). Esitys perustuu lähinnä
7055: laidunnettu. Soistumia on vähän. Ne ovat kor- perustamistaimikunnan ehdotuksiin.
7056: pien alkuvaiheita ja lampien rantasoistumia. Perustamistaimikunnan mietinnöstä on
7057: Perämeren alue on tärkeä maankohoamista vuonna 1984 pyydetty lausunnot muun muassa
7058: ja sen vaikutusta kasvillisuuden levinneisyys- metsähallitukselta, vesihallitukselta, Lapin lää-
7059: historiaan koskeville tutkimuksille. Eläimistön ninhallitukselta. Lapin seutukaavaliitolta, Ke-
7060: tärkeimmät suojelukohteet ovat alueen merilin- min ja Tornion kaupunginhallituksilta sekä
7061: nusta ja norppa. Suomen luonnonsuojeluliitolta. Osa lausun-
7062: Kansallispuiston alueeseen kuuluisi noin nonantajista kannattaa puiston perustamista.
7063: 20 700 hehtaaria valtion omistamia alueita Ke- Muillakaan ei ole ollut asiasta huomauttamis-
7064: min ja Tornion kaupungeissa. Maa-alueesta on ta.
7065: metsämaata noin 130 hehtaaria lopun ollessa Ympäristöministeriö asetti 28 päivänä syys-
7066: kitu- ja joutomaata. Valtion vesialueita aluee- kuuta 1988 vielä työryhmän, jonka tehtävänä
7067: seen sisältyy noin 20 400 hehtaaria. Kansallis- oli selvittää ja tehdä tarkistettu ehdotus Perä-
7068: puistoalueella ovat toukokuun 15 päivänä 1970 meren kansallispuiston käyttöön liittyvistä ky-
7069: annetulla asetuksella (339170) rauhoitetut, yh- symyksistä sekä paikallisten näkökohtien otta-
7070: teispinta-alaltaan noin 15 hehtaarin suuruiset misesta huomioon kansallispuistoa perustetta-
7071: Pauha ja Pitkäletto -nimiset saaret, jotka eh- essa. Työryhmässä oli muun muassa Kemin ja
7072: dotuksen mukaan tulisivat osaksi kansallispuis- Tornion kaupunkien sekä paikallisten kalasta-
7073: toa. Kansallispuistossa on alueen luonnon suo- jien ja luonnonsuojelijoiden edustus. Työryh-
7074: jelun lisäksi tarkoitus turvata erityisesti am- mä laati tarkennetut ehdotukset suoraan puis-
7075: matti- ja virkistyskalastuksen harjoittamisen ton perustamista koskevaan hallituksen esityk-
7076: edellytykset. Muun muassa ammattikalastuk- seen ja sitä täydentävään asetukseen. Ehdotuk-
7077: seen liittyvät tukikohdat on tarkoitus edelleen sissa oli etenkin alueen käyttöön liittyvät pai-
7078: kalliset näkökohdat otettu huomioon. Työryh-
7079: säilyttää alueella. Sitä vastoin alueella olevien
7080: lomamökkien vuokrasopimuksia ei ole tarkoi- män ehdotukset on sisällytetty tähän esityk-
7081: tus kohtuullisen siirtymävaiheen jälkeen enää seen.
7082: jatkaa. Kansallispuistoalueella on vireillä maanjako-
7083: toimituksia kylien ja yleisen vesialueen rajojen
7084: määräämiseksi. Jos jokin valtiolle kuuluvista
7085: alueista siirtyisi myöhemmin maanmittaustoi-
7086: 2. Asian valmistelu mituksessa yksityiselle, eivät kansallispuiston
7087: rauhoitusmääräykset, koska huomioon tällöin
7088: Ympäristönsuojelun neuvottelukunnan eh- on otettava luonnonsuojelulain 1 §, enää kos-
7089: dotukseen Suomen kansallispuistoverkon ke- kisi tätä aluetta. Metsähallituksen hakemalla
7090: hittämisestä vuodelta 1973 sisältyi Perämeren rajankäyntitoimituksella on erotettu ns. ranta-
7091: kansallispuiston perustaminen. Myös kansallis- matalavedet Kemin kaupungissa.
7092: puistokomitea (KM 1976:88) ehdotti Peräme- Alustavasti on selvitetty mahdollisuuksia pe-
7093: ren kansallispuiston perustamista. Lapin 1 vai- rustaa luonnonsuojelualue molemmin puolin
7094: heseutukaavassa Perämeren alue on osoitettu Suomen ja Ruotsin välistä rajaa Perämeren
7095: SU 1-alueeksi (luonnonsuojelulain nojalla muo- pohjukkaan, vaikka eräs Ruotsissa ehdotettu
7096: dostettavaksi tarkoitettu suojelualue). luonnonsuojelualue onkin hyvin lähellä. Tois-
7097: Valtioneuvosto teki 2 päivänä helmikuuta taiseksi eivät suunnitelmat Ruotsin luonnon-
7098: 1978 periaatepäätöksen Perämeren kansallis- suojelualueverkon täydentämisestä koske ra-
7099: puiston perustamisesta maapinta-alaltaan noin jaan asti ulottuvaa aluetta. Suomi pyrkii jatka-
7100: 240 hehtaarin laajuisena. Maa- ja metsätalous- maan neuvotteluja asiasta Ruotsin kanssa.
7101: ministeriön asettama kansallis- ja luonnonpuis-
7102: tojen rajaustyöryhmä laati Perämeren kansal-
7103: lispuiston yksityiskohtaisen rajausehdotuksen, 3. Esityksen organisatoriset vai-
7104: jonka maa- ja metsätalousministeriö sittemmin kutukset
7105: hyväksyi jatkosuunnittelun perustaksi. Ehdo-
7106: tuksen hallituksen esitykseksi Perämeren kan- Perämeren kansallispuistoa hallitsisi ja hoi-
7107: sallispuiston perustamiseksi laati luonnonsuo- taisi metsähallitus. Yleisiä vesialueita lukuun-
7108: jelualueiden perustamistaimikunta IV mietin- ottamatta alueet ovat jo nyt metsähallituksen
7109: 1990 vp. - HE n:o 260 3
7110:
7111: hallinnassa. Vesi- ja ympäristöhallituksen hal- Lopulliset päätökset näistä seikoista tehdään
7112: linnassa olevat yleiset vesialueet siirtyisivät si- vuosittain tulo- ja menoarvion käsittelyssä.
7113: ten metsähallituksen hallintaan. Organisatori-
7114: set vaikutukset ovat kuitenkin vähäiset. Myös
7115: muiden saaristokansallispuistojen vesialueet 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
7116: ovat metsähallituksen hallinnassa. Kansallis- tu k et
7117: puiston perustaminen ei aiheuta muutoksia
7118: Suomen ja Ruotsin väliseen rajanylityskäytän- Perämeren kansallispuiston alueeseen kuu-
7119: töön. luu noin 130 hehtaaria kasvullista metsämaata.
7120: Alueella ei sen pinta-ala ja sijainti huomioon
7121: Perämeren kansallispuiston käyttöä on tar- ottaen voida katsoa olevan merkitystä metsäta-
7122: koitus kehittää ja järjestää alueella kävijöille louden harjoittamisen kannalta. Vesialueita ra-
7123: nykyistä enemmän palveluja, muun muassa jaukseen kuuluu noin 20 400 hehtaaria. Kalas-
7124: suojasatamia, autiotupia, opastuspaikkoja tus ja yleisten vesialueiden käyttöoikeudet tur-
7125: sekä telttailualueita. Puiston perustamisesta ai- vattaisiin puiston rauhoitusmääräyksissä. Eri-
7126: heutuu myös pysyvän henkilöstön tarvetta. tyisesti on tarkoitus turvata ammattikalastajien
7127: Tästä aiheutuva valvonta- ja opastushenkilös- edut alueella. Kansallispuiston perustaminen ei
7128: tön ja muu voimavarojen tarve otetaan siten vaikuttaisi voimassa oleviin kalastusoi-
7129: vast'edes huomioon maa- ja metsätalousminis- keuksiin eikä muutoinkaan yleisten vesialuei-
7130: teriön ja ympäristöministeriön hallinnonalojen den käyttöoikeuksiin. Työpaikkoja ei menetetä
7131: tulo- ja menoarviota koskevissa ehdotuksissa. puiston perustamisen takia.
7132:
7133:
7134:
7135:
7136: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7137:
7138: 1. Lakiehdotuksen perustelut ottamatta yleistä vesialuetta. Kalastuslain 6 §:n
7139: mukaan jokaisella Suomen kansalaisella on
7140: 1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, et- oikeus harjoittaa kalastusta tällaisella vesialu-
7141: tä valtion omistamille alueille Perämerelle pe- eella. Valtion alueille perustetut luonnonsuoje-
7142: rustetaan luonnonsuojelulain mukainen erityi- lualueet muodostetaan jakolain 284 §:n perus-
7143: nen suojelualue. Alueen nimi olisi Perämeren teella omiksi kiinteistöikseen ja merkitään kiin-
7144: kansallispuisto. Pykälässä säädettäisiin myös teistörekisteriin. Tällöin muun muassa merialu-
7145: tämän kansallispuiston perustamistarkoitukses- eiden kansallispuistojen yleiset vesialueet ja
7146: ta. rantamatalavedet muodostuvat maanmittaus-
7147: 2 §. Pykälään on otettu kansallispuiston ra- toimituksessa oikeudellisesti samanarvoisiksi
7148: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään- vesialueiksi. Tämä on myös aiheuttanut muu-
7149: nös, joka on samansisältöinen muiden jo pe- toksia luonnonsuojelualueen niiden vesialuei-
7150: rustettujen kansallispuistojen vastaavan sään- den käyttöön, jotka aiemmin olivat yleistä
7151: nöksen, kuten eräiden valtion omistamien alu- vesialuetta. Kun Perämeren kansallispuiston
7152: eiden muodostamisesta kansallispuistoiksi ja perustamisella ei miltään osin ole tarkoitus
7153: luonnonpuistoiksi annetun lain (674/81) 6 §:n, rajoittaa kalastusoikeuksia, ehdotetaan pykä-
7154: kanssa. Kansallispuiston rajat on merkitty hal- lässä nimenomaisesti säädettäväksi, että yleisel-
7155: lituksen esityksen liitteenä olevaan karttaan. lä vesialueella olevat kalastuslain mukaiset oi-
7156: Maa- ja metsätalousministeriö on 15 päivänä keudet ovat voimassa myös kansallispuiston
7157: kesäkuuta 1982 tehnyt päätöksen eräiden val- kaikilla vesialueilla. Tämä on perusteltua myös
7158: tion omistamille alueille perustettujen luonnon- paikallisen väestön perinteisten kalastusoikeuk-
7159: suojelualueiden rajojen merkitsemisestä (449/ sien säilyttämisen ja kalastuksen muunkin asi-
7160: 82). Tarkoitus on, että myös Perämeren kan- anmukaisen järjestelyn takia.
7161: sallispuiston rajoja merkittäessä sovellettaisiin
7162: tätä päätöstä. 4 §. Pykälään on otettu säännös luonnon-
7163: 3 §. Kansallispuiston vesialueet ovat saarten suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto-
7164: ympärillä olevia ns. rantamatalavesiä lukuun- oikeudesta. Säännös pitää yhtä muiden Juon-
7165: 4 1990 vp. - HE n:o 260
7166:
7167: nonsuojelualueiden vastaavan säännöksen, ku- oikeuden alue Kemin ja Tornion kaupunkien
7168: ten mainitun, vuoden 1981 lain 8 §:n, kanssa. alueelta.
7169: 5 §. Pykälä on yhdenmukainen muiden jo Kansallispuiston alueella tarvitaan tukikoh-
7170: perustettujen kansallispuistojen vastaavien tia sekä ammattikalastusta ja alueen valvontaa
7171: säännösten, kuten mainitun, vuoden 1981 lain että alueeseen tutustujia varten. Luonnonsuo-
7172: 9 §:n, kanssa. Säännöksen mukaan voitaisiin jelun ja vanhan rakennuskannan suojelun sekä
7173: myös kansallispuistoon välittömästi rajoittuva, alueen asianmukaisen käytön kannalta on kui-
7174: valtion omistukseen siirtynyt alue liittää ympä- tenkin välttämätöntä ohjata alueella liikkumis-
7175: ristöministeriön päätöksellä kansallispuistoon. ta ja sillä tapahtuvaa rakentamista siten, että
7176: Yksityisten omistamia alueita voidaan hankkia saarten luonnontila voitaisiin säilyttää ja että
7177: valtiolle, jos ne sopivat kansallispuistoon liitet- alueelle rakennettavat rakennukset sopeutuvat
7178: täviksi. luonnonmaisemaan ja vanhaan rakennuskan-
7179: 6 §. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin taan.
7180: mukaan erityisen suojelualueen rahoitusmää- Kansallispuistoalueella sijaitseva Selkäsaaren
7181: räykset annetaan asetuksella. Tämän lisäksi on noin hehtaarin suuruinen entinen kalastajakylä
7182: tarpeen säätää eräistä muistakin alueen käytön olisi mahdollista rakentaa osittain uudestaan
7183: järjestämiseen liittyvistä seikoista. museoviraston, metsähallituksen ja paikallisen
7184: 7 §. Pykälässä on lainvoimaantulo-ja siirty- rakennusvalvontaviranomaisen ohjeiden mu-
7185: mäsäännös. kaan. Koska kylä on vuosisatoja ollut seudun
7186: asukkaiden tukikohta, on tarkoitus, että pai-
7187: kallisille ammattikalastajille sekä virkistys-
7188: 2. Yksityiskohtaiset säännökset kalastus-, veneily- ja meripelastusyhteisöille va-
7189: ja määräykset rataan mahdollisuus rakennusten tai rakennus-
7190: paikkojen vuokraamiseen hoito- ja käyttö-
7191: Perämeren kansallispuistosta annettavalla suunnitelmassa määrätyin ehdoin.
7192: asetuksella on tarkoitus kieltää sellaiset toimet, Perämeren kansallispuistoa koskevat mää-
7193: jotka saattavat muuttaa alueen luonnontilaa räykset otetaan kansallispuiston järjestyssään-
7194: tai vaikuttaa epäedullisesti sen kasvillisuuden töön. Siihen kuuluvat yhtäältä edellä tarkoite-
7195: tai eläimistön säilymiseen. Niinpä kiellettyjä tussa asetuksessa annetut rauhoitusmääräykset
7196: olisivat muun muassa maa-ainesten ottaminen, ja toisaalta sellaiset määräykset, jotka valtio
7197: rakennusten, teiden ja laitteiden rakentaminen, maanomistajana on muutoin oikeutettu ja vel-
7198: eläinten tappaminen, pyydystäminen ja hätyyt- vollinen antamaan luonnonsuojelualueidensa
7199: täminen sekä kasvien ja kasvinosien ottaminen käytöstä.
7200: tai vahingoittaminen. Näistä määräyksistä on
7201: Kansallispuiston hoitoa varten laaditaan
7202: kuitenkin tarkoitus säätää tässä tapauksessa
7203: hoito- ja käyttösuunnitelma. Tämä suunnitel-
7204: melko lukuisia kansallispuiston hoitoon ja
7205: ma koskisi toimia, jotka on tarkoitus tehdä
7206: käyttöön liittyviä poikkeuksia. J okamiehenoi-
7207: alueen käytön edistämiseksi ja ohjaamiseksi.
7208: keuteen perustuvaa liikkumista ei pääosassa
7209: aluetta rajoitettaisi. Myöskään moottorikelk-
7210: kailua puiston vesialueella ei ole tarkoitus ra-
7211: joittaa. Kulkemista rajoitettaisiin kuitenkin 3. Voimaantulo
7212: kasvillisuuden kannalta aroissa paikoissa sekä
7213: lintuyhdyskunnissa ja niiden rantavesissä. Ka- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti, kun
7214: lastus sallittaisiin puiston alueella. Telttailua se on hyväksytty ja vahvistettu.
7215: varten varustettaisiin huolletut alueet. Rauhoi-
7216: tusmääräysten voimaantulon myötä sitä vas- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7217: toin poistuisi viimeinen ns. vapaan metsästys- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7218: 1990 vp. - HE n:o 260 5
7219:
7220:
7221:
7222:
7223: Laki
7224: Perämeren kansallispuistosta
7225:
7226: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7227:
7228: 1§ lastaa yleisellä vesialueena on voimassa kaikilla
7229: Kansallispuiston perustamistarkoitus Perämeren kansallispuistoon kuuluvilla vesi-
7230: alueilla.
7231: Perämeren ulkosaariston ja meriluonnon
7232: 4§
7233: suojelemiseksi sekä ympäristöntutkimusta ja
7234: luonnonharrastusta varten muodostetaan Ke- Haltuunotto-oikeus
7235: min ja Tornion kaupunkeihin valtion omista-
7236: mille alueille luonnonsuojelulain (71/23) mu- Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
7237: kaiseksi erityiseksi suojelualueeksi Perämeren ja kansallispuiston vartijalla on oikeus ottaa
7238: haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut väli-
7239: kansallispuisto.
7240: neet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
7241: 2§ vastoin kansallispuistossa noudatettavia sään-
7242: nöksiä tai määräyksiä. Sama haltuunotto-
7243: Kansallispuistoalue oikeus koskee myös alueelta luvattomasti pyy-
7244: dettyjä eläimiä ja luvattomasti otettuja kasveja
7245: Perämeren kansallispuiston alueen pinta-ala
7246: sekä kaikkea muuta sellaista, mitä kansallis-
7247: on noin 20 700 hehtaaria ja sen rajat on
7248: puistosta on kielletty ottamasta tai siellä käyt-
7249: merkitty katkoviivalla tämän lain liitteenä ole-
7250: tämästä.
7251: vaan karttaan.
7252: Kansallispuiston rajat on määrättävä nou- 5§
7253: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa
7254: Alueen liittäminen kansallispuistoon
7255: (604/51) on säädetty rajankäynnistä. Kansallis-
7256: puiston alue on merkittävä maastoon siten, Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
7257: että riittävä määrä kansallispuiston aluetta mutta on Perämeren kansallispuiston rajojen
7258: osoittavia tunnusmerkkejä sijoitetaan kansal- sisällä, tulee valtion omistukseen, se luetaan
7259: lispuiston maa-alueille. Kansallispuiston rajat kuuluvaksi luonnonsuojelualueeseen.
7260: vesialueilla merkitään vain karttaan. Jos kansallispuistoon rajoittuva alue siirtyy
7261: Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis- valtion omistukseen, se voidaan liittää kansal-
7262: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä Espuistoon ympäristöministeriön päätöksellä.
7263: on erikseen määrätty.
7264: 6§
7265: 3§ Tarkemmat säännökset
7266: Kalastus
7267: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
7268: Kalastuslaissa (286/82) säädetty oikeus ka- töönpanosta annetaan asetuksella.
7269: 6 1990 vp. - HE n:o 260
7270:
7271: 7 § Lailla kumotaan eräiden luonnonsuojelualu-
7272: Voimaantulo- ja siirtymäsäännös eiden muodostamisesta 15 päivänä toukokuuta
7273: 1970 annetun asetuksen (339170) 1 §:n 1 kohta
7274: Tämä laki tulee voimaan päivänä ja asetuksen muut säännökset siltä osin kuin ne
7275: kuuta 199 . koskevat tässä laissa tarkoitettua aluetta.
7276:
7277:
7278: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
7279:
7280:
7281: Tasavallan Presidentti
7282: MAUNO KOIVISTO
7283:
7284:
7285:
7286:
7287: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
7288: 1990 vp. - HE n:o 260 7
7289:
7290:
7291:
7292:
7293: LIITE PERÄMEREN KANSALLISPUISTO
7294: Tornio, Kemi 2532 03, 06, 2541 01,02,04
7295: 8 1990 vp. - HE n:o 260
7296:
7297: Luonnos Liite
7298:
7299:
7300:
7301:
7302: Asetus
7303: Perämeren kansallispuistosta
7304:
7305: Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
7306: lulain (71/23) 2 §:n 2 momentin ja Perämeren kansallispuistosta päivänä kuuta 199
7307: annetun lain ( /9 ) 6 §:n nojalla:
7308:
7309: 1§ 5) palauttaa asianmukaisin tmmm alueen
7310: Kiellot luontaisen kehityksen edellyttämän luonnonti-
7311: lan;
7312: Perämeren kansallispuistossa ei saa: 6) entistää ja pitää kunnossa alueen perintei-
7313: 1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai seen käyttöön liittyviä rakennuksia ja raken-
7314: teitä; nelmia:
7315: 2) ottaa maa-aineksia, vahingoittaa maa- tai 7) liikennöidä vesillä ja rakentaa ja pitää
7316: kallioperää eikä ojittaa metsää, suota tai muu- kunnossa merenkulun turvalaitteita sekä vesi-
7317: ta osaa kansallispuistoalueesta; kulkuväylien liikennemerkkejä ja valo-opastei-
7318: 3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita ta;
7319: tai muita kasveja tai niiden osia, 8) ryhtyä puolustusvoimien ja rajavartiolai-
7320: 4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon- toksen toiminnan sekä pelastuspalvelun ja pa-
7321: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii- lontorjunnan vaatimiin toimiin; sekä
7322: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran- 9) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä.
7323: gattomia eläimiä; eikä Paikoissa, jotka on määrätty järjestyssään-
7324: 5) leiriytyä tai tehdä avotulta. nössä, saa kansallispuistossa leiriytyä tilapäi-
7325: Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi- sesti ja tehdä avotulen.
7326: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti
7327: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka 3 §
7328: eläin- tai kasvilajien säilymiseen.
7329: Metsähallituksen luvalla sallitut toimet
7330: 2 § Metsähallituksen luvalla saa Perämeren kan-
7331: Sallitut toimet sallispuistossa sen perustaruistarkoituksen mu-
7332: kaisesti:
7333: Perämeren kansallispuistossa saa sen perus- 1) tutkimusta tai muuta tieteellistä tarkoitus-
7334: taruistarkoituksen mukaisesti: ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
7335: 1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa, eläimiä sekä vähäisessä määrin kerätä kasveja
7336: valvontaa ja tutkimusta, yleisön opastamista, ja niiden osia, eläinten pesiä ja kivennäisnäyt-
7337: retkeilyä ja alueeseen tutustumista sekä kalas- teitä;
7338: tusta ja meripelastusta varten tarpeellisia ra- 2) vähentää kasvi- tai eläinlajin yksilöiden
7339: kennuksia, rakennelmia ja polkuja; lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
7340: 2) poimia marjoja ja ruokasieniä; käynyt muuten vahingolliseksi;
7341: 3) kalastaa; 3) tutkia aluetta geologisesti ja etsiä malme-
7342: 4) ryhtyä toimiin, jotka ovat tarpeen perin- ja; sekä
7343: teisten luonnonkäyttötapojen muovaamien ym- 4) pitää kunnossa sähkö- ja puhelinlinjoja
7344: päristötyyppien säilyttämiseksi; sekä sähkö- ja puhelinlaitteita.
7345: 1990 vp. - HE n:o 260 9
7346:
7347: 4 § kansallispuiston luonteen mukaisia ja joita sen
7348: Hoito- ja käyttösuunnitelma asianmukainen hoito tai käyttö edellyttää.
7349:
7350: Perämeren kansallispuiston hoitoa ja käyt- 6§
7351: töä varten on laadittava hoito- ja käyttösuun- Kansallispuiston hallinta
7352: nitelma. Kansallispuisto voidaan hoitoa ja
7353: käyttöä varten jakaa erilaisiin osiin. Perämeren kansallispuistoa hallitsee ja hoi-
7354: Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run- taa metsähallitus.
7355: kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-
7356: riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis- 7 §
7357: teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal- Tarkemmat määräykset ja ohjeet
7358: la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava
7359: ministeriön vahvistettaviksi. Tarkemmat määräykset tämän asetuksen
7360: täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris-
7361: 5§ töministeriö.
7362: Erityisiä säännöksiä Ohjeet Perämeren kansallispuiston rajojen
7363: määräämisestä antaa maanmittaushallitus.
7364: Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Pe-
7365: rämeren kansallispuiston alueella sallitaan, ei- 8§
7366: vät perusta laajempaa oikeutta kuin asiano- Voimaantulo
7367: maisella muuten on.
7368: Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin Tämä asetus tulee voimaan päivänä
7369: 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka ovat kuuta 199 .
7370:
7371:
7372:
7373:
7374: 2 3800141
7375: 1990 vp. - HE n:o 261
7376:
7377:
7378:
7379:
7380: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mustalaisväestön
7381: asunto-olojen parantamisesta annetun lain muuttamisesta
7382:
7383:
7384:
7385:
7386: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7387:
7388: Esityksen tarkoituksena on uudistaa musta- siten, että eräiden erityisasuntolainoihin liitty-
7389: laisväestön erityisasuntolainalla lainoitettuihin vien hallintoasioiden käsittely siirrettäisiin lää-
7390: asuntoihin kohdistuvia käyttö- ja luovutusra- ninhallituksilta kuntiin. Samalla on tarkoitus
7391: joituksia. Lainan takaisinmaksaminen vapaut- yksinkertaistaa hallintomenettelyä.
7392: taisi omistusasunnot käyttö- ja luovutusrajoi- Muutoksenhakumenettelyä ehdotetaan uu-
7393: tuksista. Kuntien erityisasuntolainoitettujen distettavaksi siten, että se vastaisi pääosin
7394: asuntojen osalta asuntohallitus voisi erityista- asuntotuotantolaissa säädettyä muutoksenha-
7395: pauksissa hakemuksesta vapauttaa rajoituksis- kumenettelyä.
7396: ta tai lieventää niitä. Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
7397: Toimivaltasäännöksiä on tarkoitus muuttaa 1 päivänä huhtikuuta 1991.
7398:
7399:
7400:
7401:
7402: YLEISPERUSTELUT
7403:
7404: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut töön kuuluvalle henkilölle oman asunnon
7405: muutokset hankkimista, rakentamista, laajentamista tai
7406: korjausta varten. Kunnat hankkivat erityisa-
7407: Mustalaisväestön asunto-olojen parantami- suntolainaa osarahoituksena käyttäen 185
7408: sesta annetulla lailla (713175) pyrittiin kohen- asuntoa ja mustalaisväestöön kuuluvat henki-
7409: tamaan niiden erittäin puutteellisesti asuvien löt 410 asuntoa. Myönnetyn erityisasuntolai-
7410: romaniperheiden asunto-oloja, jotka eivät nan määrä oli enintään 80 prosenttia hyväksy-
7411: muutoin kyenneet järjestämään tyydyttäviä tyistä asunnon hankkimis-, rakentamis-, laa-
7412: asumisolosuhteita. Laki tuli voimaan 1 päivänä jentamis- tai korjauskustannuksista. Kunnalle
7413: tammikuuta 1976 ja oli voimassa vuoden 1981 myönnetyn lainan laina-aika on yleensä 30
7414: loppuun, jonka jälkeen sitä kuitenkin sovelle- vuotta ja romanille myönnetyn lainan yleensä
7415: taan lain nojalla myönnettyihin lainoihin, kun- 25 vuotta. Lainan vuotuinen korko on 3 pro-
7416: nes laina on kokonaan maksettu takaisin ja senttia.
7417: erityisasuntolainoitettuihin asuntoihin 30 vuot- Erityisasuntolainaan liittyvät asunnon käyt-
7418: ta erityisasuntolainan ensimmäisen erän nosta- töä ja luovuttamista koskevat rajoitukset ovat
7419: misesta lukien. tiukemmat kuin asuntotuotantolaissa (24 71 66)
7420: Lain nojalla voitiin valtion varoista myöntää säädetyt vastaavana aikana myönnettyjä asun-
7421: erityisasuntolainaa kunnalle mustalaisväestöön tolainoja koskevat rajoitukset. Lähisukulaisten
7422: kuuluvien henkilöiden asumiseen tarkoitettujen välisiä kauppoja ei ole vapautettu kunnan lu-
7423: asuntojen hankkimista, rakentamista, laajenta- nastusoikeuden piiristä. Lainan ennenaikaisella
7424: mista tai korjausta varten sekä mustalaisväes- takaisinmaksulla ei voi vapautua käyttö- ja
7425: 301240K
7426: 2 1990 vp. - HE n:o 261
7427:
7428: luovutusrajoituksista. Rajoituksista ei voi va- 31 päivänä lokakuuta 1988 luovuttamaan mie-
7429: pautua myöskään hakemusteitse poikkeus- tintöön sekä asuntohallituksen 20 päivänä
7430: luvalla. syyskuuta 1989 ympäristöministeriölle teke-
7431: Lakiehdotuksessa lähdetään siitä, että tämän mään aloitteeseen.
7432: lain sisältämät käyttö- ja luovutusrajoitukset
7433: säädettäisiin vastaamaan vastaavana aikana
7434: asuntotuotantolain nojalla myönnettyjen asun- 3. Esityksen organisatoriset ja
7435: tolainojen rajoituksia. Lainan takaisinmaksu henki lös töv ai kutu k set
7436: vapauttaisi tällöin käyttö- ja luovutusrajoituk-
7437: sista, jos kyseessä on omistusasunto. Kuntien Ehdotetuilla muutoksilla on sekä valtion että
7438: omistamia eritysasuntolainoitettuja asuntoja kuntien hallinnossä vain vähäisiä organisatori-
7439: varten ehdotetaan säädettäväksi mahdollisuus sia ja henkilöstövaikutuksia. Muutokset eivät
7440: vapautua rajoituksista hakemuksesta poikkeus- aiheuta henkilöstöresursseihin lisäystarvetta.
7441: luvalla.
7442: Toimivalta ehdotetaan keskitettäväksi mus-
7443: talaisväestön erityisasuntolainoihin liittyvien 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
7444: hallintoasioiden osalta kuntiin. Ehdotus sel- tukset
7445: kiyttäisi hallintoa ja olisi nykyisin noudatetta-
7446: vien hallinnon kehittämisperiaatteiden mukais- Käyttö- ja luovutusrajoituksista vapautumi-
7447: ta. nen lainat takaisinmaksamalla saattaa aiheut-
7448: Lisäksi ehdotetaan siirtymistä pääosin sa- taa sen, että yksityishenkilöille myönnettyjä
7449: manlaiseen muutoksenhakujärjestelmään kuin erityisasuntolainoja maksetaan ennakoitua ai-
7450: asuntotuotantolaissa on säädetty. kaisemmin takaisin. Tästä syystä valtiolle ker-
7451: tyy ennakoitua nopeammin tuloja. Toisaalta
7452: 2. Valmisteluvaiheet erityisasuntolainoitetun asuntokannan pienene-
7453: minen saattaa aiheuttaa tarvetta hankkia kor-
7454: Esitys perustuu pääosin asuntohallituksen vaavia asuntoja mustalaisväestölle, mistä ai-
7455: asettaman Romaniväestön asuntotyöryhmän heutuvia menoja on kuitenkin vaikea arvioida.
7456:
7457:
7458:
7459:
7460: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7461:
7462:
7463: 1. Lakiehdotuksen perustelut asuntojen käytöstä ja 2 momentissa omistus-
7464: asuntolainoitettujen asuntojen käytöstä.
7465: 7 § . Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
7466: Pykälän 1 momentin mukaan kunnan on
7467: tettavaksi siten, että pidennysten myöntäminen
7468: käytettävä erityisasuntolainoitettua asuntoa
7469: lainojen takaisinmaksuaikaan samoin kuin lyk-
7470: mustalaisväestöön kuuluvien henkilöiden asun-
7471: käyksen myöntäminen lyhennysmaksujen tai
7472: tona tai toissijaisesti asuntotuotantolain 5 §:n
7473: korkojen taikka molempien suorittamiseen siir-
7474: mukaiset edellytykset täyttävän henkilön asun-
7475: rettäisiin lääninhallituksilta kuntien toimival-
7476: tona. Ehdotuksen mukaan kunta ei tarvitsisi
7477: taan. Muutoksen tarkoituksena on keventää ja
7478: enää poikkeuslupaa jälkimmäiseen käyttötar-
7479: nopeuttaa hakemusten käsittelyä.
7480: koitukseen. Asunnon käyttöä koskevasta rajoi-
7481: Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak- tuksesta seuraa, että kunta ei voi luovuttaa
7482: si selkiyttävä maininta siitä, että kunnalle siir-
7483: asunnon omistusoikeutta rajoitusaikana.
7484: tyneisiin lainoihin sovelletaan samoja lainan
7485: takaisinmaksua koskevia säännöksiä kuin nii- Pykälän 2 momentissa oleva säännös omis-
7486: hin lainoihin, joissa kunta on alkuperäinen tusasuntolainoitetun asunnon käytöstä vastaa
7487: lainansaaja. voimassa olevaa säännöstä siten muutettuna,
7488: 9 §. Pykälä ehdotetaan jaettavaksi kahteen että asunnon tilapäisen vuokrausluvan myön-
7489: momenttiin. Pykälän 1 momentissa olisi sään- tää lääninhallituksen asemasta kunta. Mo-
7490: nös kunnan erityisasuntolainalla hankkimien menttiin ehdotetaan otettavaksi myös selventä-
7491: 1990 vp. - HE n:o 261 3
7492:
7493: vä säännös kuntien Junastarniin asuntoihin so- den nojalla siirtyneen asunnon, ehdotetaan
7494: vellettavasta säännöksestä. momenttiin lisättäväksi säännös näihin asun-
7495: 9 a §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan toihin kohdistuvasta rajoitusajasta.
7496: muutettavaksi siten, että lähisukulaisille tapah- Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
7497: tuvat omistusoikeuden siirrot eivät enää vei- si säännös, jolla rajoitettaisiin erityisasuntolai-
7498: voittaisi lunastustarjouksen tekemiseen kunnal- noitettujen omistusasuntojen käyttö- ja luovu-
7499: le. tusrajoitusten voimassaoloaika laina-aikaan.
7500: Lunastushinnan laskeminen on osoittautu- Rajoituksista vapautuisi maksamalla erityis-
7501: nut ongelmalliseksi varsinkin silloin, kun eri- asuntolainan tai lainat kokonaisuudessaan ta-
7502: tyisasuntolainoitus on kohdistunut valmiin kaisin.
7503: asunnon ostamiseen tai korjaamiseen. Voimas- Pykälän 2 momentti siirtyy 3 momentiksi.
7504: sa oleva säännös on kirjoitettu pitäen silmällä Momentti koskee kiinnitysrekisteriin ja asunto-
7505: lähinnä asuntojen uustuotantoa. Tämän joh- osakkeisiin tehtäviä, käyttö- ja luovutusrajoi-
7506: dosta ehdotetaan, että silloin kun kyseessä ovat tuksia koskevia merkintöjä. Momenttiin ehdo-
7507: asunto-osakeyhtiöasunnot, lähtökohdaksi ote- tetaan lisättäväksi selventävä maininta, jonka
7508: taan hankintahinta yhtiöosuuden suuruuden mukaan merkinnät on poistettava rajoitusten
7509: asemasta. Lisäksi ehdotetaan täsmennettäväksi lakattua olemasta voimassa.
7510: peruskorjatun omakotitalon lunastushinnan Pykälän 1 momenttiin liittyen ehdotetaan
7511: laskemista koskevaa säännöstä. pykälään lisättäväksi uusi 4 momentti. Siinä
7512: 9 b §. Voimassa olevien säännösten mukaan säädettäisiin kuntien omistamia erityisasunto-
7513: kunnan on pääsääntöisesti luovutettava sille lainoitettuja asuntoja koskevasta mahdollisuu-
7514: lunastusoikeuden nojalla siirtynyt erityisasun- desta saada hakemusteitse vapautus käyttö- ja
7515: tolainoitettu asunto. Asunto on luovutettava luovutusrajoituksista silloin, kun erityisasunto-
7516: joko mustalaisväestöön kuuluvalle asunnontar- laina on maksettu kokonaan takaisin.
7517: vitsijalle tai toissijaisesti asuntotuotantolain 14 §. Kunnilla ei ole enää mustalaisväestön
7518: 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävälle henki- asunto-olojen parantamisesta annettuun lakiin
7519: lölle. Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi si- liittyviä suunnitteluvelvoitteita eikä lain nojalla
7520: ten, että luovutusmahdollisuus säilytetään, enää myönnetä lainoja. Tämän vuoksi ei lain
7521: mutta kunta voi harkintansa mukaan myös 14 §:n 2 momentissa säädettyä lausuntomenet-
7522: jättää asunnon omistukseensa ja vuokrata sen telyä voida enää pitää tarkoituksenmukaisena
7523: 9 §:ssä säädetyin tavoin. vaan momentti ehdotetaan kumottavaksi.
7524: 9 c §. Pykälän 2 momentissa säännellään 15 a §. Toimivallan keskittäminen kunnille
7525: erityisasuntolainan siirtämistä niissä tilanteissa, ehdotetaan otettavaksi huomioon muutoksen-
7526: joissa erityisasuntolainoitettu asunto on luovu- hakumenettelyssä. Lakiin ehdotetaan otetta-
7527: tettu. Voimassa olevan lain mukaan lääninhal- vaksi tämän vuoksi uusi, kunnan viranomaisen
7528: litus voi siirtää lainan luovutuksensaajan vas- päätöksestä tehtävää muutoksenhakua koskeva
7529: tattavaksi, jos tämä on lain 3 ja 4 §:ssä tarkoi- pykälä. Ehdotetut säännökset vastaavat asun-
7530: tettu henkilö. Jos siirto tapahtuu muulle henki- totuotantolain muutoksenhakua koskevia
7531: lölle, muutetaan laina vastaamaan ehdoiltaan säännöksiä sillä poikkeuksena, että vuokralai-
7532: asuntotuotantolain mukaisia lainoja. Siirtäjänä sen valintaa koskevasta päätöksestä saisi valit-
7533: on näissä tapauksissa ollut asuntohallitus. Toi- taa. Kunnan viranomaisen päätökseen voisi
7534: mivalta ehdotetaan siirrettäväksi molemmissa vaatia oikaisua tavallisimmin päätöksen teh-
7535: tapauksissa kunnille. neeltä viranomaiselta ja tämän jälkeen tarvitta-
7536: 9 e §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan essa valittaa asuntohallitukseen.
7537: otettavaksi säännös kuntien omistamien asun- 17 § . Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
7538: tojen käyttö- ja luovutusrajoitusten voimassa- täväksi tekninen muutos sen johdosta, että
7539: oloajasta ja 2 momenttiin vastaava säännös käyttö- ja luovutusrajoituksia koskevat määrä-
7540: yksityishenkilöiden omistamien asuntojen osal- ajat on ehdotettu koottavaksi 9 e §:ään.
7541: ta.
7542: Kuntien erityisasuntolainoitetut asunnot säi-
7543: lyisivät rajoitusten piirissä 1 momentin mu- 2. Voimaantulo
7544: kaan edelleen alkuperäisen lainoitusajan eli 30
7545: vuotta. Koska kunta voi ehdotuksen mukaan Laki ehdotetaan saatettavaksi voimaan
7546: myös pitää omistuksessaan sille lunastusoikeu- päivänä huhtikuuta 1991.
7547: 4 1990 vp. - HE n:o 261
7548:
7549: Uudistettua muutoksenhakumenettelyä eh- ehdotetaan siirrettäväksi kunnille, siirrettäisiin
7550: dotetaan sovellettavaksi päätöksiin, jotka on ehdotuksen mukaan kuntiin ratkaistavaksi.
7551: tehty lain voimaantulon jälkeen.
7552: Lääninhallituksissa ja asuntohallituksessa vi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7553: reillä olevat asiat, joiden osalta toimivalta kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7554:
7555:
7556:
7557:
7558: Laki
7559: mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta annetun lain muuttamisesta
7560:
7561: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7562: kumotaan mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta 29 päivänä elokuuta 1975 annetun
7563: lain (713175) 14 §:n 2 momentti,
7564: muutetaan 7 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §, 9 a §:n 1 ja 2 momentti, 9 b §, 9 c §:n 2 momentti, 9 e §
7565: sekä 17 §:n 1 momentti,
7566: sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1980
7567: annetussa laissa (871/80) sekä 9 §, 9 a §:n 1 ja 2 momentti, 9 b §, 9 c §:n 2 momentti sekä 9 e §
7568: 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (944179), sekä
7569: lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
7570:
7571: 7 § kilöiden asuntona. Jos asuntoa ei tarvita 3 ja
7572: 4 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunnoksi,
7573: Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi- kunta voi käyttää kyseistä asuntoa asuntotuo-
7574: tetun lainan takaisinmaksuaikaan kunnan vi- tantolain 5 § :n mukaiset edellytykset täyttävän
7575: ranomainen voi myöntää pidennystä ja lyhen- henkilön asuntona.
7576: nysmaksujen tai korkojen taikka molempien Erityisasuntolainaa saaneen henkilön ja sen,
7577: suorittamisen lykkäystä enintään viisi vuotta, jolle erityisasuntolaina on siirretty, on käytet-
7578: kuitenkin niin että laina tulee kokonaan mak- tävä asuntoa omana ja perheensä asuntona,
7579: setuksi takaisin 6 §:n 1 momentissa säädetyn jollei kunnan viranomainen erityisestä syystä
7580: laina-ajan kuluessa. Siltä ajalta, jonka osalta anna lupaa vuokrata asuntoa muun henkilön
7581: on myönnetty lykkäystä koron maksamisessa, asunnoksi. Jos kunta on lunastanut tässä mo-
7582: ei peritä korkoa. mentissa tarkoitetun asunnon, on siihen kui-
7583: Sinä aikana, jona asuntoa käytetään 4 § :ssä tenkin sovellettava, mitä 1 momentissa sääde-
7584: tarkoitetun mustalaisväestöön kuuluvan henki- tään.
7585: lön asuntona, ei kunnan 3 §:n 1 momentin 1
7586: kohdassa tarkoitettu laina tai 2 kohdassa tar- 9a §
7587: koitettu, kunnan vastattavaksi siirtynyt laina Jos erityisasuntolainan saanut henkilö tai se,
7588: eräänny maksettavaksi, jollei 12 §:n 1 momen- jolle erityisasuntolaina on siirretty, tahtoo ryh-
7589: tin säännöksistä muuta johdu. Laina katsotaan tyä käyttämään erityisasuntolainoitettua asun-
7590: takaisin maksetuksi sitä aikaa vastaavalta osal- toa pysyvästi muuhun tarkoitukseen kuin asun-
7591: ta, jolloin asuntoa on käytetty 4 §:ssä tarkoite- nokseen tai luovuttaa asunnon tai sen hallin-
7592: tun mustalaisväestöön kuuluvan henkilön taan oikeuttavien osakkeiden omistusoikeuden
7593: asuntona. Milloin asuntoa ennen laina-ajan jollekulle muulle kuin aviopuolisolleen, suo-
7594: päättymistä ryhdytään käyttämään muun kuin raan etenevässä tai takenevassa polvessa ole-
7595: 4 §:ssä tarkoitetun mustalaisväestöön kuulu- valle sukulaiselleen, veljelleen tai sisarelleen tai
7596: van henkilön asuntona, lainan jäljellä oleva kunnan nimeämälle 3 ja 4 §:ssä tarkoitetulle
7597: määrä erääntyy maksettavaksi lainaehtojen henkilölle, on hänen tarjottava asunto kunnan
7598: mukaisesti. lunastettavaksi. Kunnalla on oikeus kolmen
7599: kuukauden kuluessa tarjouksen saatuaan päät-
7600: 9§ tää lunastaa asunto.
7601: Kunnan tulee käyttää erityisasuntolainoitet- Osakkeiden lunastushinta on osakkeiden
7602: tua asuntoa mustalaisväestöön kuuluvien hen- hankintahinta tarkistettuna rakennuskustan-
7603: 1990 vp. - HE n:o 261 5
7604:
7605: nusindeksin muutosta vastaavasti ja vähennet- ja ehdoiltaan sellaiseksi, että se tulee vastaa-
7606: tynä kohtuullisin arvonvähennyksin. Lunastus- maan asuntotuotantolain mukaista lainaa. Mi-
7607: hinnassa otetaan huomioon lisäyksenä yh- tä tässä momentissa on säädetty, on noudatet-
7608: tiöosuuden mukainen osuus osakkeiden han- tava myös, millon omaisuus siirtyy perintönä
7609: kinnan jälkeen kiinteistössä suoritetuista pa- tai testamentilla taikka avio-oikeuden nojalla.
7610: rannuksista tai muista varallisuuden lisäyksistä
7611: sekä vähennyksenä vastaava osuus yhtiön ve- 9e §
7612: loista. Lunastushintaan lisätään kohtuullinen Edellä 9 § :ssä säädetyt kuntien erityisasunto-
7613: korvaus osakkeenomistajan kustannuksella lainoitettuja asuntoja koskevat rajoitukset ovat
7614: huoneistoon ehkä tehdyistä parannuksista ja voimassa 30 vuotta erityisasuntolainan ensim-
7615: siitä vähennetään niiden kustannusten osuus, mäisen erän nostamisesta lukien siinäkin ta-
7616: jotka ovat tarpeen huoneiston saattamiseksi pauksessa, että asuntolaina on ennen laina-
7617: siihen kuntoon, jossa se oli omistajan siihen ajan päättymistä maksettu takaisin tai määrät-
7618: muuttaessa, ottamatta kuitenkaan lukuun huo- ty tai irtisanottu takaisin maksettavaksi. Mitä
7619: neiston luonnollista kulumista. Yhtiön halli- tässä momentissa on säädetty, sovelletaan kun-
7620: tuksen tulee antaa kunnalle lunastushinnan nalle lunastusoikeuden nojalla tulleeseen omai-
7621: määräämistä varten tarpeelliset tiedot. Omako- suuteen jäljellä olevan laina-ajan.
7622: titalon lunastushinta määrätään noudattaen so- Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
7623: veltuvin osin mitä edellä on säädetty osakkei- tettujen lainojen osalta velvollisuus tarjota
7624: den lunastushinnan määräämisestä. Rakennus- omaisuus lunastettavaksi ja kunnan lunastusoi-
7625: kustannusindeksin muutosta ja arvonvähen- keus ovat voimassa kunnes lainat on maksettu
7626: nystä laskettaessa otetaan kuitenkin huomioon kokonaan takaisin.
7627: myös ne korjauskustannukset, joihin on myön- Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
7628: netty lainaa tämän lain mukaan. Tarkemmat tetun lainan myöntämisestä ja siitä johtuvasta
7629: säännökset lunastushinnan määräämisestä an- velvollisuudesta tarjota asunto kunnan lunas-
7630: netaan asetuksella. tettavaksi sekä kunnan lunastusoikeudesta ja
7631: lunastusoikeuden sivuuttamisen seuraamuksis-
7632: ta on tehtävä merkintä, milloin kysymyksessä
7633: 9b § on omakotitalo, kiinnitysrekisteriin, ja milloin
7634: Kunta voi luovuttaa lunastusoikeuden nojal- kysymyksessä on asunto-osakeyhtiön omista-
7635: la saamansa omaisuuden 4 §:n mukaiset edelly- massa talossa oleva asuinhuoneisto, huoneis-
7636: tykset täyttävälle henkilölle tai, milloin tämä ei ton hallintaan oikeuttaviin osakkeisiin. Mer-
7637: ole mahdollista, asuntotuotantolain 5 §:n mu- kintä on poistettava rajoitusten lakattua ole-
7638: kaiset edellytykset täyttävälle henkilölle. Luo- masta voimassa.
7639: vutushintaan saadaan tällöin lukea lunastus- Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
7640: hinnan lisäksi sille kuuden prosentin vuotuinen erityisasuntolaina on kokonaan maksettu ta-
7641: korko sekä lunastamisesta ja ennen luovutta- kaisin, hakemuksesta myöntää aseHamillaan
7642: mista edellä mainitun kuuden kuukauden aika- ehdoilla osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä,
7643: na omaisuudesta kunnalle aiheutuneet suora- mitä 1 momentissa säädetään.
7644: naiset kustannukset vähennettyinä omaisuudes-
7645: ta saaduilla tuloilla. 15 a §
7646: Kunnan viranomaisen päätökseen tyytymä-
7647: 9c § tön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus
7648: kunnanhallituksen tai 14 §:ssä tarkoitetun lau-
7649: Kunnan luovuttaessa 9 a §:n 1 momentissa takunnan päätöksestä tehdään päätöksen teh-
7650: tarkoitetun omaisuuden samoin kuin silloin, neelle viranomaiselle. Muun toimielimen, luot-
7651: kun omistaja luovuttaa erityisasuntolainoitetun tamushenkilön tai viranhaltijan päätöksestä oi-
7652: omaisuuden, voi kunta siirtää erityisasuntolai- kaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle tai
7653: nan luovutuksensaajan vastattavaksi, jos luo- 14 §:ssä tarkoitetulle lautakunnalle. Oikaisu-
7654: vutuksensaaja on 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu henki- vaatimus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän
7655: lö. Milloin luovutuksensaaja on asuntotuotan- kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätök-
7656: tolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävä hen- seen, johon saadaan hakea oikaisua, on liitet-
7657: kilö, voi kunta siirtää erityisasuntolainan hä- tävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaatimus
7658: nen vastattavakseen tarkistettuna määrältään on käsiteltävä viipymättä.
7659: 6 1990 vp. - HE n:o 261
7660:
7661: Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen 17 §
7662: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7663: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksen- kuuta 1976 ja on voimassa vuoden 1981 lop-
7664: hausta hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/ puun, minkä jälkeen lakia kuitenkin sovelle-
7665: 50) säädetään. Valitus voidaan toimittaa myös taan sen nojalla myönnettyihin lainoihin, kun-
7666: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle, nes laina on kokonaan maksettu takaisin ja
7667: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se erityisasuntolainoitettuihin asuntoihin 9 e §:ssä
7668: viipymättä asuntohallitukselle. säädetyn ajan.
7669: Kunnan viranomaisen päätös voidaan toi-
7670: mittaa asianomaiselle tiedoksi postitse. Tiedok-
7671: sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
7672: muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä, kuuta 1991.
7673: kun päätös asianomaisen ilmoittamalla osoit- Tämän lain 15 a §:n säännöksiä ei sovelleta
7674: teella on annettu postin kuljetettavaksi. Muu- ennen 1 päivää huhtikuuta 1991 tehtyihin pää-
7675: toin on noudatettava, mitä tiedoksiannosta töksiin.
7676: hallintoasioissa annetussa laissa (232/66) sää- Tämän lain voimaan tullessa lääninhallituk-
7677: detään. sissa ja asuntohallituksessa vireillä olevat asiat,
7678: Kunnan viranomaisen päätös voidaan panna jotka koskevat erityisasuntolainan siirtämistä,
7679: täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoi- takaisinmaksuajan pidentämistä tai lyhennys-
7680: man, jollei muutoksen hakeminen päätökseen maksujen tai korkojen suorittamisen lykkäys-
7681: käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi tä, taikka erityisasuntolainoitetun asunnon
7682: tai valitusviranomainen kiellä täytäntöönpa- käyttöä muun kuin mustalaisväestöön kuulu-
7683: noa. van henkilön asuntona, siirretään kunnan vi-
7684: ranomaisen ratkaistavaksi.
7685:
7686: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
7687:
7688:
7689: Tasavallan Presidentti
7690: MAUNO KOIVISTO
7691:
7692:
7693:
7694:
7695: Ministeri Kaj Bärlund
7696: 1990 vp. - HE n:o 261 7
7697:
7698: Liite
7699:
7700:
7701:
7702:
7703: Laki
7704: mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta annetun lain muuttamisesta
7705:
7706: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7707: kumotaan mustalaisväestön asunto-olojen parantamisesta 29 päivänä elokuuta 1975 annetun
7708: lain (713175) 14 §:n 2 momentti,
7709: muutetaan 7 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §, 9 a §:n 1 ja 2 momentti, 9 b §, 9 c §:n 2 momentti, 9 e §
7710: sekä 17 § :n 1 momentti,
7711: sellaisina kuin niistä ovat 7 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti 19 päivänä joulukuuta 1980
7712: annetussa laissa (871/80) sekä 9 §, 9 a §:n 1 ja 2 momentti, 9 b §, 9 c §:n 2 momentti sekä 9 e §
7713: 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (944/79), sekä
7714: lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
7715:
7716: Voimassa oleva laki Ehdotus
7717:
7718: 7 §
7719:
7720: Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi- Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
7721: tetun lainan takaisinmaksuaikaan lääninhalli- tetun lainan takaisinmaksuaikaan kunnan vi-
7722: tus voi myöntää pidennystä ja lyhennysmaksu- ranomainen voi myöntää pidennystä ja lyhen-
7723: jen tai korkojen taikka molempien suorittami- nysmaksujen tai korkojen taikka molempien
7724: sen lykkäystä enintään viisi vuotta, kuitenkin suorittamisen lykkäystä enintään viisi vuotta,
7725: niin että laina tulee kokonaan maksetuksi ta- kuitenkin niin että laina tulee kokonaan mak-
7726: kaisin 6 §:n 1 momentissa säädetyn laina-ajan setuksi takaisin 6 §:n 1 momentissa säädetyn
7727: kuluessa. Siltä ajalta, jonka osalta on myön- laina-ajan kuluessa. Siltä ajalta, jonka osalta
7728: netty lykkäystä koron maksamisessa, ei peritä on myönnetty lykkäystä koron maksamisessa,
7729: korkoa. ei peritä korkoa.
7730: Sinä aikana, jona asuntoa käytetään 4 §:ssä Sinä aikana, jona asuntoa käytetään 4 §:ssä
7731: tarkoitetun mustalaisväestöön kuuluvan henki- tarkoitetun mustalaisväestöön kuuluvan henki-
7732: lön asuntona, ei kunnan 3 §:n 1 momentin 1 lön asuntona, ei kunnan 3 §:n 1 momentin 1
7733: kohdassa tarkoitettu laina eräänny maksetta- kohdassa tarkoitettu laina tai 2 kohdassa tar-
7734: vaksi, jollei 12 §:n 1 momentin säännöksistä koitettu, kunnan vastattavaksi siirtynyt laina
7735: muuta johdu. Laina katsotaan takaisin makse- eräänny maksettavaksi, jollei 12 §:n 1 momen-
7736: tuksi sitä aikaa vastaavalta osalta, jolloin asun- tin säännöksistä muuta johdu. Laina katsotaan
7737: toa on käytetty 4 §:ssä tarkoitetun mustalais- takaisin maksetuksi sitä aikaa vastaavalta osal-
7738: väestöön kuuluvan henkilön asuntona. Milloin ta, jolloin asuntoa on käytetty 4 §:ssä tarkoite-
7739: asuntoa ennen laina-ajan päättymistä ryhdy- tun mustalaisväestöön kuuluvan henkilön
7740: tään käyttämään muun kuin 4 §:ssä tarkoite- asuntona. Milloin asuntoa ennen laina-ajan
7741: tun mustalaisväestöön kuuluvan henkilön päättymistä ryhdytään käyttämään muun kuin
7742: asuntona, lainan jäljellä oleva määrä erääntyy 4 §:ssä tarkoitetun mustalaisväestöön kuulu-
7743: maksettavaksi lainaehtojen mukaisesti. van henkilön asuntona, lainan jäljellä oleva
7744: määrä erääntyy maksettavaksi lainaehtojen
7745: mukaisesti.
7746:
7747: 9§ 9 §
7748: Erityisasuntolainoitettua asuntoa tulee kun- Kunnan tulee käyttää erityisasuntolainoitet-
7749: nan käyttää vähintään 30 vuotta mustalaisväes- tua asuntoa mustalaisväestöön kuuluvien hen-
7750: 8 1990 vp. - HE n:o 261
7751:
7752: Voimassa oleva laki Ehdotus
7753:
7754: töön kuuluvien henkilöiden asuntona, ja eri- kilöiden asuntona. Jos asuntoa ei tarvita 3 ja
7755: tyisasuntolainaa saaneen henkilön ja sen, jolle 4 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden asunnoksi,
7756: erityisasuntolaina on siirretty, omana ja per- kunta voi käyttää kyseistä asuntoa asuntotuo-
7757: heensä asuntona. Lääninhallitus voi kuitenkin tantolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävän
7758: erityisistä syistä myöntää määräämillään eh- henkilön asuntona.
7759: doilla luvan käyttää erityislainoitettua asuntoa
7760: tilapäisesti myös muiden kuin mustalaisväes-
7761: töön kuuluvien henkilöiden asuntona, mikäli
7762: 4 §:ssä säädetyt edellytykset vastaavasti täytty-
7763: vät.
7764: Erityisasuntolainaa saaneen henkilön ja sen,
7765: jolle erityisasuntolaina on siirretty, on käytet-
7766: tävä asuntoa omana ja perheensä asuntona,
7767: jollei kunnan viranomainen erityisestä syystä
7768: anna lupaa vuokrata asuntoa muun henkilön
7769: asunnoksi. Jos kunta on lunastanut tässä mo-
7770: mentissa tarkoitetun asunnon, on siihen kui-
7771: tenkin sovellettava, mitä 1 momentissa sääde-
7772: tään.
7773:
7774: 9a § 9a §
7775: Jos erityisasuntolainan saanut henkilö tai se, Jos erityisasuntolainan saanut henkilö tai se,
7776: jolle erityisasuntolaina on siirretty, tahtoo ryh- jolle erityisasuntolaina on siirretty, tahtoo ryh-
7777: tyä käyttämään erityisasuntolainoitettua asun- tyä käyttämään erityisasuntolainoitettua asun-
7778: toa pysyvästi muuhun tarkoitukseen kuin asun- toa pysyvästi muuhun tarkoitukseen kuin asun-
7779: nokseen tai luovuttaa asunnon tai sen hallin- nokseen tai luovuttaa asunnon tai sen hallin-
7780: taan oikeuttavien osakkeiden omistusoikeuden taan oikeuttavien osakkeiden omistusoikeuden
7781: muulle kuin kunnan nimeämälle 3 ja 4 §:ssä jollekulle muulle kuin aviopuolisolleen, suo-
7782: tarkoitetulle henkilölle, on hänen tarjottava raan etenevässä tai takenevassa polvessa ole-
7783: asunto kunnan lunastettavaksi. Kunnalla on valle sukulaiselleen, veljelleen tai sisarelleen tai
7784: oikeus kolmen kuukauden kuluessa tarjouksen kunnan nimeämälle 3 ja 4 §:ssä tarkoitetulle
7785: saatuaan päättää lunastaa asunto. henkilölle, on hänen tarjottava asunto kunnan
7786: lunastettavaksi. Kunnalla on oikeus kolmen
7787: kuukauden kuluessa tarjouksen saatuaan päät-
7788: tää lunastaa asunto.
7789: Osakkeiden lunastushinta on määrättävä yh- Osakkeiden lunastushinta on osakkeiden
7790: tiöosuuden suuruiseksi. Tällöin on yhtiön hankintahinta tarkistettuna rakennuskustan-
7791: omistama kiinteistö avioitava ottaen huomioon nusindeksin muutosta vastaavasti ja vähennet-
7792: yhtiön omistaman rakennuksen tai rakennus- tynä kohtuullisin arvonvähennyksin. Lunastus-
7793: ryhmän valmistumisen jälkeen hankintakustan- hinnassa otetaan huomioon lisäyksenä yh-
7794: nuksissa rakennuskustannusindeksin mukaan tiöosuuden mukainen osuus osakkeiden han-
7795: laskettuna tapahtuneet muutokset sekä koh- kinnan jälkeen kiinteistössä suoritetuista pa-
7796: tuulliset arvonvähennykset ja kiinteistön pa- rannuksista tai muista varallisuuden lisäyksistä
7797: rannukset. Yhtiöosuuden arvoon lisätään koh- sekä vähennyksenä vastaava osuus yhtiön ve-
7798: tuullinen korvaus osakkeenomistajan kustan- loista. Lunastushintaan lisätään kohtuullinen
7799: nuksella huoneistoon ehkä tehdyistä parannuk- korvaus osakkeenomistajan kustannuksella
7800: sista ja siitä vähennetään niiden kustannusten huoneistoon ehkä tehdyistä parannuksista ja
7801: osuus, jotka ovat tarpeen huoneiston saattami- siitä vähennetään niiden kustannusten osuus,
7802: seksi siihen kuntoon, jossa se oli omistajan jotka ovat tarpeen huoneiston saattamiseksi
7803: siihen muuttaessa, ottamatta kuitenkaan lu- siihen kuntoon, jossa se oli omistajan siihen
7804: kuun huoneiston luonnollista kulumista. Yh- muuttaessa, ottamatta kuitenkaan lukuun huo-
7805: tiön hallituksen tulee antaa kunnalle lunastus- neiston luonnollista kulumista. Yhtiön halli-
7806: 1990 vp. - HE n:o 261 9
7807:
7808: Voimassa oleva laki Ehdotus
7809:
7810: hinnan määräämistä varten tarpeelliset tiedot. tuksen tulee antaa kunnalle lunastushinnan
7811: Omakotitalon lunastushinta määrätään nou- määräämistä varten tarpeelliset tiedot. Omako-
7812: dattaen soveltuvin osin mitä edellä on säädetty titalon lunastushinta määrätään noudattaen so-
7813: yhtiön omistaman kiinteistön arvon arvioimi- veltuvin osin mitä edellä on säädetty osakkei-
7814: sesta. Tarkemmat säännökset lunastushinnan den lunastushinnan määräämisestä. Rakennus-
7815: määräämisestä annetaan asetuksella. kustannusindeksin muutosta ja arvonvähen-
7816: nystä laskettaessa otetaan kuitenkin huomioon
7817: myös ne korjauskustannukset, joihin on myön-
7818: netty lainaa tämän lain mukaan. Tarkemmat
7819: säännökset lunastushinnan määräämisestä an-
7820: netaan asetuksella.
7821:
7822:
7823: 9b § 9b §
7824: Kunnan tulee, jollei asuntohallitus erityisestä Kunta voi luovuttaa lunastusoikeuden nojal-
7825: syystä salli toisin meneteltävän, kuuden kuu- la saamansa omaisuuden 4 §:n mukaiset edelly-
7826: kauden kuluessa luovuttaa lunastusoikeuden tykset täyttävälle henkilölle tai, milloin tämä ei
7827: nojalla saamansa omaisuus 4 §:n mukaiset ole mahdollista, asuntotuotantolain 5 §:n mu-
7828: edellytykset täyttävälle henkilölle tai, milloin kaiset edellytykset täyttävälle henkilölle. Luo-
7829: tämä ei ole mahdollista, asuntotuotantolain vutushintaan saadaan tällöin lukea lunastus-
7830: 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävälle henki- hinnan lisäksi sille kuuden prosentin vuotuinen
7831: lölle. Luovutushintaan saadaan tällöin lukea korko sekä lunastamisesta ja ennen luovutta-
7832: lunastushinnan lisäksi sille kuuden prosentin mista edellä mainitun kuuden kuukauden aika-
7833: vuotuinen korko sekä lunastamisesta ja ennen na omaisuudesta kunnalle aiheutuneet suora-
7834: luovuttamista edellä mainitun kuuden kuukau- naiset kustannukset vähennettyinä omaisuudes-
7835: den aikana omaisuudesta kunnalle aiheutuneet ta saaduilla tuloilla.
7836: suoranaiset kustannukset vähennettyinä omai-
7837: suudesta saaduilla tuloilla.
7838:
7839: 9c§
7840:
7841: Kunnan luovuttaessa 9 a §:n 1 momentissa Kunnan luovuttaessa 9 a §:n 1 momentissa
7842: tarkoitetun omaisuuden samoin kuin silloin, tarkoitetun omaisuuden samoin kuin silloin,
7843: kun omistaja luovuttaa erityisasuntolainoitetun kun omistaja luovuttaa erityisasuntolainoitetun
7844: omaisuuden, voi lääninhallitus siirtää erityis- omaisuuden, voi kunta siirtää erityisasuntolai-
7845: asuntolainan luovutuksensaajan vastattavaksi, nan luovutuksensaajan vastattavaksi, jos luo-
7846: jos luovutuksensaaja on 3 ja 4 § :ssä tarkoitettu vutuksensaaja on 3 ja 4 §:ssä tarkoitettu henki-
7847: henkilö. Milloin luovutuksensaaja on asunto- lö. Milloin luovutuksensaaja on asuntotuotan-
7848: tuotantolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttä- tolain 5 §:n mukaiset edellytykset täyttävä hen-
7849: vä henkilö, voidaan erityisasuntolaina siirtää kilö, voi kunta siirtää erityisasuntolainan hä-
7850: hänen vastattavakseen tarkistettuna määräl- nen vastattavakseen tarkistettuna määrältään
7851: tään ja ehdoiltaan sellaiseksi, että se tulee ja ehdoiltaan sellaiseksi, että se tulee vastaa-
7852: vastaamaan asuntotuotantolain mukaista lai- maan asuntotuotantolain mukaista lainaa. Mi-
7853: naa. Mitä tässä momentissa on säädetty, on tä tässä momentissa on säädetty, on noudatet-
7854: noudatettava myös, milloin omaisuus siirtyy tava myös, milloin omaisuus siirtyy perintönä
7855: perintönä tai testamentilla taikka avio-oikeu- tai testamentilla taikka avio-oikeuden nojalla.
7856: den nojalla.
7857:
7858: 9e§ 9e§
7859: Velvollisuus tarjota asunto kunnan lunastet- Edellä 9 §:ssä säädetyt kuntien erityisasunto-
7860: tavaksi ja kunnan lunastusoikeus sekä mitä lainoitettuja asuntoja koskevat rajoitukset ovat
7861: kunnan lunastusoikeuden sivuuttamisesta on voimassa 30 vuotta erityisasuntolainan ensim-
7862:
7863: 2 301240K
7864: 10 1990 vp. - HE n:o 261
7865:
7866: Voimassa oleva laki Ehdotus
7867:
7868: säädetty ovat voimassa 30 vuotta erityisasunto- mmsen erän nostamisesta lukien siinäkin ta-
7869: lainan ensimmäisen erän nostamisesta lukien pauksessa, että asuntolaina on ennen laina-
7870: siinäkin tapauksessa, että asuntolaina on ennen ajan päättymistä maksettu takaisin tai määrät-
7871: laina-ajan päättymistä maksettu takaisin tai ty tai irtisanottu takaisin maksettavaksi. Mitä
7872: määrätty tai irtisanottu takaisin maksettavaksi. tässä momentissa on säädetty, sovelletaan kun-
7873: nalle lunastusoikeuden nojalla tulleeseen omai-
7874: suuteen jäljellä olevan laina-ajan.
7875: Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
7876: tettujen lainojen osalta velvollisuus tarjota
7877: omaisuus lunastettavaksi ja kunnan lunastusoi-
7878: keus ovat voimassa kunnes lainat on maksettu
7879: kokonaan takaisin.
7880: Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi- Edellä 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
7881: tetun lainan myöntämisestä ja siitä johtovasta tetun lainan myöntämisestä ja siitä johtovasta
7882: velvollisuudesta tarjota asunto kunnan lunas- velvollisuudesta tarjota asunto kunnan lunas-
7883: tettavaksi sekä kunnan lunastusoikeudesta ja tettavaksi sekä kunnan lunastusoikeudesta ja
7884: lunastusoikeuden sivuuttamisen seuraamuksis- lunastusoikeuden sivuuttamisen seuraamuksis-
7885: ta on tehtävä merkintä, milloin kysymyksessä ta on tehtävä merkintä, milloin kysymyksessä
7886: on omakotitalo, kiinnitysrekisteriin, ja milloin on omakotitalo, kiinnitysrekisteriin, ja milloin
7887: kysymyksessä on asunto-osakeyhtiön omista- kysymyksessä on asunto-osakeyhtiön omista-
7888: massa talossa oleva asuinhuoneisto, huoneis- massa talossa oleva asuinhuoneisto, huoneis-
7889: ton hallintaan oikeuttaviin osakkeisiin. ton hallintaan oikeuttaviin osakkeisiin. Mer-
7890: kintä on poistettava rajoitusten lakattua ole-
7891: masta voimassa.
7892: Asuntohallitus voi erityisestä syystä, milloin
7893: erityisasuntolaina on kokonaan maksettu ta-
7894: kaisin, hakemuksesta myöntää asettamillaan
7895: ehdoilla osaksi tai kokonaan vapautuksen siitä,
7896: mitä 1 momentissa säädetään.
7897:
7898: 14 §
7899:
7900: Kunnallisen viranomaisen tulee sille tämän (kumotaan)
7901: lain mukaan kuuluvissa tehtävissä ennen asian
7902: ratkaisemista hankkia kunnan sosiaalilau-
7903: takunnan lausunto.
7904:
7905:
7906: 15 a §
7907: Kunnan viranomaisen päätökseen tyytymä-
7908: tön saa hakea siihen oikaisua. Oikaisuvaatimus
7909: kunnanhallituksen tai 14 §:ssä tarkoitetun lau-
7910: takunnan päätöksestä tehdään päätöksen teh-
7911: neelle viranomaiselle. Muun toimielimen, luot-
7912: tamushenkilön tai viranhaltijan päätöksestä oi-
7913: kaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle tai
7914: 14 §:ssä tarkoitetulle lautakunnalle. Oikaisu-
7915: vaatimus on tehtävä kirjallisesti 14 päivän
7916: kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Päätök-
7917: seen, johon saadaan hakea oikaisua, on liitet-
7918: tävä oikaisuvaatimusosoitus. Oikaisuvaatimus
7919: on käsiteltävä viipymättä.
7920: 1990 vp. - HE n:o 261 11
7921:
7922: Voimassa oleva laki Ehdotus
7923:
7924: Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
7925: saa hakea muutosta valittamalla asuntohalli-
7926: tukselle siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
7927: hausta hallintoasioissa annetussa laissa (154/
7928: 50) säädetään. Valitus voidaan toimittaa myös
7929: päätöksen tehneelle kunnan viranomaiselle,
7930: jonka tulee lausuntonsa ohella toimittaa se
7931: viipymättä asuntohallitukselle.
7932: Kunnan viranomaisen päätös voidaan toi-
7933: mittaa asianomaiselle tiedoksi postitse. Tiedok-
7934: sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei
7935: muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä,
7936: kun päätös asianomaisen ilmoittamalla osoit-
7937: teella on annettu postin kuljetettavaksi. Muu-
7938: toin on noudatettava, mitä tiedoksiannosta
7939: hallintoasioissa annetussa laissa (232166) sää-
7940: detään.
7941: Kunnan viranomaisen päätös voidaan panna
7942: täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoi-
7943: man, jollei muutoksen hakeminen päätökseen
7944: käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi
7945: tai valitusviranomainen kiellä täytäntöönpa-
7946: noa.
7947:
7948: 17 § 17 §
7949: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
7950: kuuta 1976 ja on voimassa vuoden 1981 lop- kuuta 1976 ja on voimassa vuoden 1981 lop-
7951: puun, minkä jälkeen lakia kuitenkin sovelle- puun, minkä jälkeen lakia kuitenkin sovelle-
7952: taan sen nojalla myönnettyihin lainoihin, kun- taan sen nojalla myönnettyihin lainoihin, kun-
7953: nes laina on kokonaan maksettu takaisin ja nes laina on kokonaan maksettu takaisin ja
7954: erityisasuntolainoitettuihin asuntoihin edellä 9 erityisasuntolainoitettuihin asuntoihin 9 e §:ssä
7955: ja 9 e §:ssä säädetyn ajan. säädetyn ajan.
7956:
7957:
7958: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
7959: kuuta 1991.
7960: Tämän lain 15 a §:n säännöksiä ei sovelleta
7961: ennen 1 päivää huhtikuuta 1991 tehtyihin pää-
7962: töksiin.
7963: Tämän lain voimaan tullessa lääninhallituk-
7964: sissa ja asuntohallituksessa vireillä olevat asiat,
7965: jotka koskevat erityisasuntolainan siirtämistä,
7966: takaisinmaksuajan pidentämistä tai lyhennys-
7967: maksujen tai korkojen suorittamisen lykkäys-
7968: tä, taikka erityisasuntolainoitetun asunnon
7969: käyttöä muun kuin mustalaisväestöön kuulu-
7970: van henkilön asuntona, siirretään kunnan vi-
7971: ranomaisen ratkaistavaksi.
7972: 1990 vp. - HE n:o 262
7973:
7974:
7975:
7976:
7977: Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen Hallitusmuodon ja
7978: valtiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta koskevien säännösten
7979: muuttamisesta
7980:
7981:
7982:
7983:
7984: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7985:
7986: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi koko- siin lain nojalla talousarviossa. Muutos poistai-
7987: naisuudessaan Suomen Hallitusmuodon val- si nykyisin voimassa olevat määrärahojen siir-
7988: tiontaloutta koskeva VI luku. Esitykseen sisäl- tämistä ja ylittämistä koskevat perustuslain
7989: tyvät myös valtiopäiväjärjestyksen valtionta- rajoitukset. Ehdotus mahdollistaisi nykyisestä
7990: louteen liittyvien säännösten muutosehdotuk- poiketen kiinteän määrärahan ja siirtomäärä-
7991: set. Uudistuksen tavoitteena on vahvistaa ja rahan ylittämisen sekä kiinteän määrärahan ja
7992: turvata eduskunnan budjettivaltaa sekä mah- arviomäärärahan siirtämisen. Lailla voitaisiin
7993: dollistaa valtion taloudenhoidon kehittäminen säätää myös käyttötarkoitukseltaan toisiinsa
7994: myös pitkällä aikavälillä. Ehdotuksessa on liittyvien määrärahojen käyttämisestä toistensa
7995: otettu huomioon hallitusmuodon säätämisen tarkoituksiin.
7996: jälkeen tapahtunut valtiontaloudellinen ja muu Valtion liiketoimintaa koskevat hallitusmuo-
7997: kehitys. don säännökset saatettaisiin ajanmukaisiksi.
7998: Hallitusmuodon kokonaan uudistettavassa Hallitusmuodossa velvoitettaisiin säätämään
7999: VI luvussa ja siihen liittyvissä valtiopäiväjär- lailla toimivallasta ja menettelystä käytettäessä
8000: jestyksen muutoksissa nimitykset valtion tulo- valtion osakasvaltaa yhtiöissä sekä valtion lii-
8001: ja menoarvio sekä lisäys tulo- ja menoarvioon kelaitosten toiminnan ja talouden yleisistä pe-
8002: ehdotetaan korvattaviksi nimityksillä valtion rusteista. Lailla tulisi myös säätää, milloin
8003: talousarvio ja lisätalousarvio, ja raha-asia-aloi- määräysvallan hankinta yhtiöstä ja määräys-
8004: te muutettaisiin talousarvioaloitteeksi. vallasta luopuminen edellyttää eduskunnan
8005: Valtion talousarvioon sovellettaisiin edelleen s uost um usta.
8006: pääsääntöisinä periaatteina talousarvion täy- Ehdotuksen mukaan lailla tulee säätää, mi-
8007: dellisyys-, vuotuisuus-, brutto-, tasapaino- ja ten markan ulkoisesta arvosta päätetään. Suo-
8008: julkisuusperiaatteita. Lailla voitaisiin kuitenkin men rahasta ei sen sijaan enää edellytetä ylei-
8009: säätää nettobudjetoinnista ja monivuotisesta sesti säädettäväksi lailla. Ehdotus sisältää sään-
8010: budjetoinnista. Yli- ja alijäämät voitaisiin ot- nökset myös valtuusmenettelystä sekä valtion-
8011: taa talousarviota katettaessa huomioon. takauksesta ja valtiontakuusta. Veroja ja mak-
8012: Eduskunnan päättämän talousarvion julki- suja koskeva säännös saatettaisiin vastaamaan
8013: suutta lisäisi talousarvion julkaiseminen koko- nykyisin niitä koskevia vakiintuneita menette-
8014: naisuudessaan, jolloin taulukko-osan lisäksi lyjä.
8015: julkaistaisiin talousarvion perustelut. Ehdotuk- Kansanedustajien aloiteoikeutta ehdotetaan
8016: sen mukaan tasavallan presidentti ei enää alle- laajennettavaksi. Talousarvioaloite voisi kos-
8017: kirjoita talousarviota. kea talousarviota kokonaisuudessaan. Nykyi-
8018: Valtioneuvosto antaisi selontekona tai tie- sestä poiketen aloitteen voisi tehdä muun mu-
8019: donantona eduskunnan käsiteltäväksi valtion- assa määrärahojen käyttötarkoituksista ja
8020: talouden monivuotisen suunnitelman. Suunni- muista perusteluista sekä valtion liikelaitosten
8021: telman antaminen on tarkoitus kytkeä yhteen palvelu- ja muista toimintatavoitteista. Aloite-
8022: valtion talousarviomenettelyn kanssa. oikeutta ehdotetaan laajennettavaksi koske-
8023: Ehdotuksen mukaan määrärahan ylittämi- maan myös hallituksen lisätalousarvioesitystä.
8024: sestä ja siirtämisestä käytettäväksi varainhoito- Rahastojen perustaruismahdollisuudesta eh-
8025: vuoden jälkeen säädettäisiin lailla tai päätettäi- dotetaan luovuttavaksi. Sitä korvaisivat osa!-
8026:
8027: 301229Y
8028: 2 1990 vp. - HE n:o 262
8029:
8030: taan ehdotukset muun muassa nettobudjetoin- Eduskunnan palkkavaltuuskunta ehdotetaan
8031: nista ja monivuotisesta budjetoinnista. Halli- lakkautettavaksi ja sen tehtävät siirrettäväksi
8032: tusmuotoon ei otettaisi säännöstä valtion vi- valtiovarainvaliok unnalle. Valtiontilintarkasta-
8033: roista eikä eläkkeistä. Hallitusmuodossa ei jien toimikautta ehdotetaan pidennettäväksi.
8034: enää myöskään säädettäisi ylimääräisistä eläk- Tilintarkastajien määrää voitaisiin myös lisätä.
8035: keistä, apurahoista, määräaikaisen veron jat- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
8036: kamisesta talousarvion viivästyessä eikä yleisis- mahdollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
8037: tä rasituksista. hyväksytty ja vahvistettu.
8038: 1990 vp. - HE n:o 262 3
8039:
8040:
8041:
8042:
8043: SISÄLLYSLUETTELO
8044:
8045: Sivu Sivu
8046: YLEISPERUSTELUT......................... 5 2.3.2. Valtiontalouden to1mmta- ja ta-
8047: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . . 5 loussuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8048: 1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.3.3. Rahastojen suhde eduskunnan
8049: 1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 budjettivaltaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
8050: 2.3.4. Valtion liiketoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 35
8051: 2. Nykyinen tilanne ja kansainvälinen vertailu.... 7 2.3.5. Valtion lainanotto.................. 36
8052: 2.1. Hallitusmuodon VI luvun taustaa . . . . . . . . . 7 2.3.6. Valtiontakauksen ja -takuun anta-
8053: 2.2. Nykyinen tilanne . .. . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . 8 minen . . . . ... . . .. .. .. . ..... . . . . . . . . 36
8054: 2.2.1. Hallitusmuodon VI luvun rakenne 2.3.7. Valtion palvelussuhteiden sääntely-
8055: ja suhde muihin säädöksiin . . . . . . . . 8 tarve hallitusmuodossa . . . . . . . . . . . . 36
8056: 2.2.2. Verot .. .. .. .. .. .. . .. . . .. .. . . .. . .. .. 8 2.3.8. Muut hallitusmuodon valtionta-
8057: 2.2.3. Maksut . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. .. .. . . 9 loussäännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
8058: 2.2.4. Valtion liiketoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.3.9. Kansanedustajan aloiteoikeuden
8059: 2.2. 5. Valtion lainanotto.. .. .. .. . . . . . . .. .. II laajuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
8060: 2.2.6. Valtiontakaukset ja -takuut . . . . . . . . 12 2.4. Valtiontalouden sääntely perustuslaissa
8061: 2.2. 7. Valtion virastot, laitokset ja palve- eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8062: lussuhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Yleistä.................................... 40
8063: 2.2.8. Valtion tulo- ja menoarvio . . . . . . . . . 15 Parlamentin budjettipäätös . . . . . . . . . . . . . . . 40
8064: Tulo- ja menoarvion oikeudellinen Budjetin vuotuisuus . . .. . . . .. . .. . .. .. .. .. . 40
8065: merkitys........................... 15 Budjettivuoden ajankohta . . . . . . . . . . . . . . . . 40
8066: Tulo- ja menoarvion täydellisyys . . 16 Budjetin täydellisyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8067: Tulojen ja menojen brutto- ja net- Brutto- ja nettoperiaate................... 41
8068: tobudjetointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Kattamisvaatimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
8069: Tulo- ja menoarvion vuotuisuus . . . 18 Budjettipäätöksen viivästyminen.......... 41
8070: Tulo- ja menoarvion kattaminen... 18 Parlamentin budjettivalta................. 41
8071: Tulo- ja menoarvion julkaiseminen 19 Budjetin soveltaminen . . . . . . . . . . . .. .. .. .. . 42
8072: Menoihin sitoutuminen . . . . . . . . . . . . 20 Budjetin muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8073: Tulo- ja menoarvion rakenne ja Verot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8074: määrärahat . . . . . . . .. .. . . . .. .. .. . . . . 20 Lainanottovaltuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8075: Tulo- ja menoarvioesityksen anta- Suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8076: minen . . . . . . . . . . . . ... . . . . . .... ... . . 22 Valtiontalouden tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8077: Tulo- ja menoarvion viivästyminen 22 3. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
8078: Tulo- ja menoarvion muuttaminen 23 3.1. Lakitekniset ja nimityksiä koskevat ehdo-
8079: 2.2.9. Valtiontalouden suunnittelu........ 23 tukset..................................... 42
8080: 2.2.10. Rahastot .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 3.2. Keskeiset talousarviota koskevat ehdotuk-
8081: 2.2.11. Valtiontalouden tarkastus......... 26 set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
8082: 2.2.12. Suomen raha ja Suomen Pankki . . 26 Budjettiperiaatteet . . . . . . . . . .. . . . . . .. .. .. .. 43
8083: 2.2.13. Valtion omaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Nettobudjetointi.......................... 43
8084: 2.2.14. Eduskuntakäsittely................ 28 Monivuotinen budjetointi . . . . . . . . . . . . . . . . 43
8085: 2.3. Nykytilanteen arviointi.................... 30 Talousarvion julkaiseminen kokonaisuu-
8086: 2.3.1. Valtion tulo- ja menoarviomenette- dessaan................................... 44
8087: lyn kehittämistarve . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Uusi määrärahan käyttömahdollisuus . . . . 44
8088: Oikeudellinen merkitys . . . . . . . . . . . . 30 Valtuusmenettelyn säätäminen hallitus-
8089: Brutto- ja nettobudjetointi......... 31 muodossa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8090: Varainhoitovuotta pitemmät bud- Talousarvioehdotuksen käsittelyaika. . . . . . 45
8091: jettipäätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Muut talousarviota koskevat ehdotukset . . 45
8092: Tulo- ja menoarvion j oikaiseminen 31 3.3. Valtiontalouden monivuotinen suunnitel-
8093: Määrärahojen käytön edellytykset . 32 ma........................................ 46
8094: Valtuusmenettely . .. . . . .. . . . .. . .. .. 32 3.4. Kielto perustaa uusia rahastoja............ 46
8095: Tulo- ja menoarvioesityksen anta- 3.5. Liiketoiminnan ohjaus lakipohjalle . . . . . . . 47
8096: misen määräaika .. . .. .. .. .. . . . . . . . 33 3.6. Valtuus valtion lainanottoon brutto- tai
8097: Muita kysymyksiä .. .. . .. .. .. .. .. .. 33 nettomääräisenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8098: 4 1990 vp. - HE n:o 262
8099:
8100: Sivu Sivu
8101: 3.7. Valtiontakauksista ja -takuista säännökset YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . 53
8102: hallitusmuotoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
8103: 3. 8. Hallitusmuodosta poistettavat säännökset 48 1. Lakiehdotusten perustelut...................... 53
8104: 3.9. Muut hallitusmuodon valtiontaloussään- 1.1. Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8105: nöksiä koskevat ehdotukset............... 48 1.2. Valtiopäiväjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
8106: 3.10. Kansanedustajan aloiteoikeuden laajen- 2. Tarkemmat säännökset......................... 65
8107: taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
8108: 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
8109: 3.11. Eduskuntakäsittelyn yksinkertaistaminen 49
8110: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8111: 4. Voimaantulo................................... 66
8112: 4.1. Eduskunnan lausumat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8113: LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8114: 4.2. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
8115: 4.3. Lausunnonantajat......................... 51 1. Laki Suomen Hallitusmuodon VI luvun muut-
8116: tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
8117: 5. Esityksen hallinnolliset ja taloudelliset vaiku-
8118: tukset ......................................... . 2. Laki valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta . . . . 69
8119: 5 .1. Hallinnolliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8120: 5.2. Taloudelliset vaikutukset.................. 51 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
8121: 6. Suhde muuhun lainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
8122: 1990 vp. - HE n:o 262 5
8123:
8124:
8125:
8126:
8127: YLEISPERUSTELUT
8128:
8129: 1. Esityksen yhteiskunnallinen telemään selkeät perusteet samalla, kun toimi-
8130: merkitys valtasuhteiden joustava kehittäminen tehtäisiin
8131: mahdolliseksi valtuuksin säätää niistä tietyissä
8132: 1.1. Tavoitteet rajoissa tavallisella lailla. Esityksen mukaan
8133: perustuslaissa tulisivat määritellyiksi valtion ta-
8134: Valtiontaloutta koskevat perustuslain saan- loudenhoidossa lainsäädännön alaan kuuluvat
8135: nökset sisältyvät Suomen Hallitusmuodon VI kysymykset.
8136: lukuun ja valtiopäiväjärjestykseen (7/28). Nä- Esityksen toisena tavoitteena on ottaa huo-
8137: mä säännökset ovat eräitä vähäisiä muutoksia mioon valtion taloudenhoidossa hallitusmuo-
8138: lukuun ottamatta säilyneet alkuperäisessä don säätämisen jälkeen tapahtunut kehitys.
8139: muodossaan. Kun valtion tehtävät ovat laajen- Kolmantena tavoitteena on lisätä kansan-
8140: tuneet ja valtiontalouden merkitys kansan- edustajien tulo- ja menoarviota koskevaa aloi-
8141: talouden kannalta on kasvanut huomattavasti teoikeutta. Tyydyttävänä ei voida pitää tilan-
8142: itsenäisyyden alkuvuosista samalla kun valtion- netta, jossa aloite ei ole voinut koskea esimer-
8143: taloutta koskeva suunnittelu- ja päätöksente- kiksi nykyisin olennaisia tulo- ja menoarvion
8144: kojärjestelmä on kehittynyt, ovat perustuslain perusteluita eikä lisämenoarviota.
8145: valtiontaloutta koskevat säännökset jääneet Neljäntenä tavoitteena on valtion talouden-
8146: monelta osin vanhentuneiksi ja puutteelliseksi. hoidon joustavuus. Valtiolle kuuluvien tehtä-
8147: Eräät valtiontaloutta koskevat perustuslain vien monipuolistuminen ja laajentuminen sekä
8148: säännökset sääntelevät kysymyksiä, jotka eivät palvelutasovaatimusten ja kilpailun voimistu-
8149: enää ole olennaisia muun muassa eduskunnan minen ovat lisänneet tarvetta valtion talouden-
8150: budjettivallan kannalta. Esimerkiksi virkoja ei hoidon menettelyjen joustavuuteen ja hallin-
8151: muutamia ylimpiä virkoja lukuun ottamatta nolliseen yksinkertaisuuteen. Tarvetta on myös
8152: eritellä tulo- ja menoarviossa. Koska valtion mahdollistaa erilaiset budjetointi- ja organisaa-
8153: nykyinen eläkelainsäädäntö on kattava, yli- tioratkaisut eri tehtävissä. Esimerkiksi hallin-
8154: määräiset eläkkeet ovat menettäneet merkityk- nollisia tehtäviä hoitavan viranomaisen ja
8155: sensä. Yleisiä rasituksia tai kruununtiloja ei maksullista palvelutoimintaa tai liiketoimintaa
8156: myöskään enää perusteta. harjoittavan laitoksen tarpeet poikkeavat toi-
8157: Toisaalta monia nykyisin tärkeitä valtionta- sistaan.
8158: louden menettelyjä ja päätöksentekojärjestel- Viidentenä tavoitteena on mahdollistaa val-
8159: miä koskevia säännöksiä ei ole hallitusmuodos- tion taloudenhoidon kehittäminen pitkällä ai-
8160: sa lainkaan. Eräin osin ne on saatettu voimaan kavälillä. Tavoitteena esityksessä ovat sellaiset
8161: erillisillä perustuslainsäätämisjärjestyksessä perustuslain säännökset, jotka sopeutuvat tule-
8162: säädetyillä laeilla. Poikkeuslailla on säädetty vaan kehitykseen. Tietyin rajatuin osin tulisi
8163: esimerkiksi valtion maksujen perusteista, val- voida myös poiketa perustuslaissa säädettävistä
8164: tionvelan nettobudjetoinnista, valtuusmenette- pääsääntöisistä budjettiperiaatteista, jotta val-
8165: lystä ja valtion liikelaitoksista. tion taloudenhoidon menettelyjä voitaisiin
8166: Esityksen keskeinen tavoite on ensinnäkin lainsäätäjän määrittämissä rajoissa joustavasti
8167: turvata, vahvistaa sekä selkeyttää eduskunnan muuttaa.
8168: budjettivaltaa ja valtiontalouteen liittyviä edus- Mainitut tavoitteet on kuitenkin voitava to-
8169: kunnan muita valtaoikeuksia. Eduskunnan ja teuttaa siten, että talousarviota koskevat sään-
8170: valtioneuvoston toimivaltasuhteille taloutta nökset ovat neutraaleja talouspolitiikan sisäl-
8171: koskevassa päätöksenteossa on pyritty määrit- töä koskeviin ratkaisuihin nähden.
8172: 6 1990 vp. - HE n:o 262
8173:
8174: Uudistuksen lakiteknisenä tavoitteena on tuksella, jonka mukaan valtiontilintarkastajien
8175: ajanmukaistaa hallitusmuodon ja valtiopäivä- toimikausi pitenisi ja tilintarkastajien määrää
8176: järjestyksen säännökset terminologisesti ja kie- voitaisiin nykyisestä lisätä.
8177: lellisesti. Ehdotus sisältääkin monia lakitekni- Eduskunnan valtaoikeuksien vahvistamiseen
8178: siä ja käsitteitä koskevia tarkistuksia. Muun liittyvät niin ikään ehdotukset, jotka koskevat
8179: muassa käsitteet valtion tulo- ja menoarvio ja valtion liiketoimintaa. Esitykseen sisältyy eh-
8180: lisäys tulo- ja menoarvioon ehdotetaan muutet- dotus velvollisuudesta säätää lailla toimivallas-
8181: taviksi valtion talousarvioksi ja lisätalousar- ta ja menettelystä käytettäessä valtion osakas-
8182: vioksi. Raha-asia-aloite ehdotetaan muutetta- valtaa sekä siitä, milloin määräysvallan han-
8183: vaksi talousarvioaloitteeksi. Myös käsite ta- kinta yhtiöstä tai määräysvallasta luopuminen
8184: lousarvion perustelu ehdotetaan otettavaksi vaatii eduskunnan suostumuksen. Esityksessä
8185: hallitusmuotoon. on myös muutoin uudestaan arvioitu ne keskei-
8186: siksi katsottavat valtion taloudenhoidon kysy-
8187: mykset, jotka tulee pidättää lainsäädännön
8188: 1.2. Keinot alaan. Esimerkiksi nykyinen velvollisuus säätää
8189: Suomen rahasta lailla ehdotetaan muutettavak-
8190: Eduskunnan budjettivallan turvaamiseksi si siten, että velvollisuus koskisi päätöksente-
8191: keskeiset valtion taloudenhoidon pääperiaat- koa rahan ulkoisesta arvosta, joka on talous-
8192: teet - talousarvion täydellisyys-, vuotuisuus-, politiikan olennaisimpia kysymyksiä.
8193: brutto-, tasapaino- ja julkisuusperiaate - eh- Kansanedustajan aloiteoikeuden laajentami-
8194: dotetaan edelleen vahvistettaviksi hallitusmuo- seksi ehdotetaan, että aloiteoikeus koskisi ta-
8195: dossa. Lisäksi hallitusmuodosta ilmenisi ny- lousarviota kokonaisuudessaan. Aloite voisi
8196: kyistä selkeämmin periaate, jonka mukaan me- koskea määrärahoja, niiden käyttötarkoituksia
8197: noihin sitoutuminen edellyttää eduskunnan ja muita perusteluja sekä eduskunnan muita
8198: myötävaikutusta. Tätä ilmentää muun muassa talousarviossa tekemiä päätöksiä. Aloiteoi-
8199: se, että lainanottovaltuuksien ja muiden val- keutta laajentaisi myös mahdollisuus tehdä
8200: tuuksien sekä valtiontakausten ja valtiontakui- aloitteita, jotka koskevat lisätalousarviota. Ta-
8201: den antamista koskevat säännökset sisältyvät lousarvioaloitteiden teko keskitettäisiin talous-
8202: ehdotukseen. arvion tai lisätalousarvion käsittelyn yhteyteen.
8203: Budjetin ulkopuolisia rahastoja koskevan Oikeus poiketa tietyissä rajoissa lailla talous-
8204: säännöksen poistamisella pyritään vahvista- arvion täydellisyydestä, vuotuisuudesta sekä
8205: maan eduskunnan budjettivaltaa. Eduskunnan bruttobudjetoinnista lisäisivät valtion talou-
8206: budjettivaltaa turvaisi ehdotus, jossa koroste- denhoidon kehittämisen mahdollisuuksia. Kos-
8207: taan hallituksen velvollisuutta antaa talousar- ka hallitusmuodossa ei yksityiskohtaisesti mää-
8208: vioesitys ja muut siihen liittyvät esitykset hyvis- riteltäisi talousarvion rakennetta, myös se an-
8209: sä ajoin ennen varainhoitovuoden alkua edus- taa mahdollisuuden talousarvion kehittämiseen
8210: kunnalle. Tarkoituksena on varmistaa edus- tarvittavalla tavalla pitkällä aikavälillä.
8211: kunnalle riittävän pitkä talousarvioehdotuksen Tulosohjauksen toteuttamiseen soveltuvat
8212: ja niin sanottujen budjettilakiehdotusten käsit- esimerkiksi ehdotukset nettobudjetoinnista,
8213: telyaika. monivuotisesta budjetoinnista sekä määräraho-
8214: Talousarvion julkisuutta ehdotetaan lisättä- jen uudenlaisista käyttömahdollisuuksista. Eh-
8215: väksi. Eduskunnan päättämä talousarvio jul- dotuksessa mahdollistettaisiin myös toisiinsa
8216: kaistaisiin kokonaisuudessaan eikä vain tau- läheisesti liittyvien määrärahojen käyttäminen
8217: lukko-osaa kuten nykyisin. Myös ehdotus siitä, toistensa tarkoituksiin. Koska talousarviota
8218: että tasavallan presidentti ei enää allekirjoittai- katettaessa edellytettäisiin vain muodollisen ta-
8219: si talousarviota, korostaisi eduskunnan talous- sapainon toteutumista, ei esitys sitoisi talous-
8220: arviopäätöksen merkitystä. politiikan harjoittamista. Valtion talousarvion
8221: Eduskunnan edellytyksiä valtion talouden- tasapainottamisessa olisi mahdollista ottaa
8222: hoidon arviointiin parantaisi ehdotus, jonka huomioon valtion tilinpäätöksen mukainen yli-
8223: mukaan valtioneuvosto voisi saattaa eduskun- tai alijäämä.
8224: nan käsiteltäväksi selontekona tai tiedonanto- Eräistä nykyisin vakiintuneista valtion talou-
8225: na monivuotisen valtiontalouden suunnitel- denhoidon menettelyistä ehdotetaan otettaviksi
8226: man. Eduskunnalle kuuluvan valtion talouden- nimenomaiset säännökset hallitusmuotoon.
8227: hoidon tarkastusta pyritään tehostamaan ehdo- Hallitusmuotoon ehdotetaan otettaviksi muun
8228: 1990 vp. - HE n:o 262 7
8229:
8230: muassa säännökset valtuusmenettelystä ja val- lainanantorahastot, lahjoitetut ja säätiönluon-
8231: tion liikelaitosten talousarvion ulkopuolisuu- teiset rahastot sekä muita kuin vuotuisia meno-
8232: desta, jotka on nykyisin säädetty poikkeuksina ja varten olleet kapitalisoidut rahastot, joihin
8233: perustuslakiin. Ehdotus purkaisi myös muu- oli kertynyt pääomaa.
8234: toin usean lain poikkeusluonteen perustusla-
8235: Vuoden 1919 hallitusmuoto periaatteessa
8236: kiin nähden. Veroja ja maksuja koskevat halli-
8237: lakkautti erillisten rahastojen järjestelmän.
8238: tusmuodon säännökset saatettaisiin vastaa- Tulo- ja menoarviosta muodostettiin yhtenäi-
8239: maan veroihin ja maksuihin nykyisin vakiintu- nen, koko valtiontalouden tulot ja menot sisäl-
8240: neesti sovellettuja menettelyjä.
8241: tävä budjetti. Rahastoista luotiin vain poik-
8242: Hallitusmuodon ajanmukaistamiseksi ehdo-
8243: keuksellinen järjestelmä. Tarkoituksena oli pe-
8244: tetaan valtiontaloutta koskevasta luvusta myös rustuslakikomitean mietinnön 7 (komiteanmie-
8245: poistettavaksi useita vanhentuneita säännöksiä. tintö 1917:11) mukaan lähinnä sallia hallitus-
8246: Hallitusmuoto ei enää sisältäisi säännöstä
8247: muodon säätämisvaiheessa olleiden rahastojen
8248: muun muassa ylimääräisistä eläkkeistä, apura-
8249: säilyminen.
8250: hoista, määräaikaisen veron jatkamisesta ta-
8251: lousarvion viivästyessä, yleisistä rasituksista ei- Perustuslakikomitean mietinnöissä 5 (komi-
8252: kä kruununtiloista. Hallitusmuodossa ei enaa teanmietintö 1917:9) ja 7 todettiin, että edus-
8253: ole myöskään tarvetta säätää valtion viroista kunnan vaikutusvalta valtiontalouteen oli Suo-
8254: eikä valtion eläkkeistä. messa vähäinen verrattuna muihin Euroopan
8255: Eduskunnan työskentelyä tehostaisivat ja maihin. Perustuslain uudistamisen tavoitteeksi
8256: yksinkertaistaisivat ehdotukset lainanottoval- komitea asetti sen, että eduskunnan valtionta-
8257: tuuksien sekä valtiontakausten ja -takuiden loutta koskevia valtaoikeuksia tuli olennaisesti
8258: antamista ja kiinteän omaisuuden luovutusta laajentaa. Erityisesti kiinnitettiin huomiota
8259: koskevan suostumuksen käsittelemisestä nou- eduskunnan rajoitettuun oikeuteen määrätä
8260: dattaen talousarvion käsittelystä annettuja valtion tuloista. Eduskunta ei esimerkiksi päät-
8261: säännöksiä. Myös eduskunnan palkkavaltuus- tänyt taloudelliselta merkitykseltään olennai-
8262: kunnan tehtävien siirto valtiovarainvalio- sesta tulliverosta, josta kuitenkin kertyi verotu-
8263: kunnalle antaisi mahdollisuuden eduskunnan loja valtiolle moninkertaisesti verrattuna mui-
8264: työn järkeistämiseen. hin veroihin. Komitea katsoi myös, ettei edus-
8265: kunnan oikeutta päättää menoista voida hallin-
8266: nollisin päätöksin rajoittaa, vaan ensisijainen
8267: 2. Nykyinen tilanne ja kansain- määräämisvalta kuuluu eduskunnalle.
8268: välinen vertailu
8269: Komitean mietinnössä 7 oli ehdotus Suomen
8270: Hallitusmuodoksi, johon sisältyneet valtionta-
8271: 2.1. Hallitusmuodon VI luvun taustaa
8272: loutta koskevat säännökset hyväksyttiin eri
8273: valmistelu- ja eduskuntakäsittelyvaiheiden jäl-
8274: Suomen valtiontalous perustui rahastoihin
8275: keen pääpiirteissään sellaisinaan.
8276: 1800-luvulla. Aluksi rahastoja oli vain muuta-
8277: ma, mutta niiden määrä kasvoi vähitellen. Yksi Hallitusmuodon säätämisen jälkeen jako va-
8278: rahastoista oli valtiorahasto. Sen jälkeen kun kinaiseen ja ylimääräiseen budjettiin säilyi ai-
8279: säädyt vuodesta 1863 kutsuttiin säännöllisesti kaisemmassa muodossa. Vasta vuoden 1931
8280: koolle, tulivat rahastot jaetuiksi hallitsijan budjettiuudistuksessa luovuttiin tulojen ja me-
8281: määräysvallassa oleviin sekä säätyjen suostun- nojen jakamisesta vakinaisiin ja ylimääräisiin.
8282: tojen ja osittaisen määräysvallan piirissä ole- Seuraava budjettiuudistus toteutettiin 1950-
8283: viin rahastoihin. luvun alussa, jolloin tulo- ja menoarvio jaettiin
8284: Vuoden 1899 tiliasetuksella luotiin Suomeen muodollisesti varsinaisiin tuloihin ja pääoma-
8285: kaksiosainen budjetti, joka jakaantui vakinai- tuloihin ja toisaalta varsinaisiin menoihin ja
8286: seen ja ylimääräiseen budjettiin. Samalla siir- pääomamenoihin. Tästä jaosta luovuttiin vuo-
8287: ryttiin noudattamaan bruttoperiaatetta. Edellä sina 1967 ja 1968 toteutetussa laajassa budjet-
8288: mainittu rahastojako esti kuitenkin yhdistä- tiuudistuksessa, jolloin tulo- ja menoarvio sai
8289: mästä rahastoja yhtenäiseksi budjettitaloudek- pääosin nykyisen muotonsa. Vuoden 1989
8290: si. Rakenteeltaan budjetti oli edelleen erillisten tulo- ja menoarviossa perustelut jaettiin erik-
8291: rahastojen budjettien yhdistelmä. Osa rahas- seen eduskunnan hyväksyttäviksi esitettäviin
8292: ioista jäi budjetin ulkopuolelle. Tällaisia olivat perusteluihin ja hallituksen selvitysosiin.
8293: 8 1990 vp. - HE n:o 262
8294:
8295: 2.2. Nykyinen tilanne periaatteita, valtion tilinpäätöstä ja kirjanpitoa
8296: koskevat laki ja asetus valtion tulo- ja menoar-
8297: 2.2.1. Hallitusmuodon VI luvun rakenne ja viosta (423 ja 424/88).
8298: suhde muihin säädöksiin Perustuslain säätämisjärjestyksessä on sää-
8299: detty valtionlainan nettobudjetoinnista, val-
8300: Nykyinen hallitusmuodon VI luku sisältää tuusmenettelystä, oikeudesta maksaa edellisille
8301: 14 pykälää (61-74 §),joissa säädetään seuraa- vuosille kuuluva meno kuluvan vuoden määrä-
8302: vista asioista: rahasta sekä varastotilimenettelystä (valtion
8303: 61 §: verot tulo- ja menoarviosta annetun lain 3 §, 10 §,
8304: - 62 §: maksut 20 § ja 23 §). Valtion maksuperustelaki (980/
8305: - 63 §: valtion tuloatuottava omaisuus ja 73), valtion liikelaitoksista annettu laki (627 1
8306: liikeyritykset 87), valtion virkojen täyttämisestä eräissä ta-
8307: - 64 §: valtionlainat pauksissa ja eräiden asetusten toimittamisesta
8308: - 65 §: valtion virastojen ja laitosten perus- eduskunnalle annettu laki (762/86), asunto-
8309: taminen, virat, eläkeoikeus, ylimääräiset eläk- olojen kehittämisrahastosta annettu laki (1144/
8310: keet ja apurahat, virkaehtosopimukset, palk- 89) sekä eräiden kruununluontoisten tilojen ja
8311: kavaltuuskunta tilanosien järjestelystä annettu laki (598/65) on
8312: - 66-70 §: valtion tulo- ja menoarvio säädetty poikkeuslakeina.
8313: - 71 §: valtiontalouden tarkastusvirasto ja Perustuslainsäätämisjärjestyksessä on sää-
8314: valtiontilintarkastajat detty myös valtioneuvoston oikeudesta tehdä
8315: 72 §: Suomen raha päätöksiä virkamiesten palvelussuhteen ehdois-
8316: - 73 §: Suomen Pankki ta (valtion virkaehtosopimuslain 5 §; 764/86).
8317: - 74 §: valtion maaomaisuus. Lisäksi perustuslainsäätämisjärjestyksessä an-
8318: Hallitusmuodon VI lukua on muutettu sen netulla lailla (673/90) on muutettu valtion
8319: säätämisen jälkeen vain muutamista kohdin. virkamieslakia (755/86) siten, että virastojen
8320: Hallitusmuodon 65 §:ään ja 66 §:ään lisättiin välisiä virkajärjestelyjä voidaan suorittaa sa-
8321: vuonna 1970 annetulla lailla (662170) uudet maan hallinnonalaan kuuluvien virastojen kes-
8322: momentit, joissa säädetään virkaehtosopimus- ken hallitusmuodon 70 §:n sitä estämättä (val-
8323: menettelystä sekä eduskunnan virka- ja toi- tion virkamieslaki 6 § ja 8 §). Samassa yhtey-
8324: miehtosopimuksia koskevasta toimivallasta. dessä annetulla lailla (674/90) kumottiin edellä
8325: Samalla perustettiin eduskunnan palkkaval- mainitun valtion virkojen täyttämisestä eräissä
8326: tuuskunta. Hallitusmuodon 65 §:n 1 moment- tapauksissa ja eräiden asetusten toimittamises-
8327: tia muutettiin vuonna 1986 annetulla lailla ta eduskunnalle annetun lain 2 §, jonka mu-
8328: (754/86) siten, ettei lailla säädettäviin virasto- kaan virkajärjestelyasetukset ilmoitetaan edus-
8329: jen ja laitosten yleisiin perusteisiin enää lueta kunnalle.
8330: virkojen laatua eli niin sanottua virkatyyppiä,
8331: joka aiemmin katsottiin kuuluvaksi viraston
8332: menosäännön lailla vahvistettaviin perusteisiin. 2.2.2. Verot
8333: Vuonna 1987 annetulla lailla (575/87) tarken-
8334: nettiin ehdollista määrärahaa koskevia menet- Verosta on säädetty hallitusmuodon
8335: telyjä. Hallitusmuodon 68 §:n 3 momenttiin 61 §:ssä, jonka mukaan verosta, myöskin tulli-
8336: sisällytettiin säännös määräajasta, jonka kulu- verotuksesta, säädetään lailla määräämättö-
8337: essa tasavallan presidentin on vahvistettava mäksi tai määräajaksi. Sama on säännöksen
8338: ehdollinen määräraha, ja menettelystä, jos mukaan voimassa entisen veron muuttamisesta
8339: määrärahaa ei vahvisteta. tai lakkauttamisesta sekä yleisistä rasituksista.
8340: Valtiopäiväjärjestykseen sisältyvät säännök- Verolain säätämisjärjestyksestä on säädetty
8341: set eduskunnalle annettavan valtion tulo- ja valtiopäiväjärjestyksen 68 § :ssä. Veroista on
8342: menoarvioesityksen ja muiden valtiontaloutta säädetty lisäksi useita erillislakeja.
8343: koskevien esitysten eduskuntakäsittelystä. Tär- Hallitusmuodon 61 §:n on tulkittu koskevan
8344: keitä menettelysääntöjä sisältää myös eduskun- vain valtion veroja. Kysymyksessä oleva vero
8345: nan työjärjestys. on määritelty rahasuoritukseksi, joka ei ole
8346: Valtion taloudenhoidosta on annettu useita korvaus tai vastike julkisen vallan maksuvel-
8347: säädöksiä. Keskeisimpiä niistä ovat valtion volliselle antamista eduista tai palveluista ja
8348: tulo- ja menoarvion rakennetta, budjetoinnin jolle on ominaista valtion menojen rahoittami-
8349: 1990 vp. - HE n:o 262 9
8350:
8351: nen (perustuslakivaliokunnan lausunnot 2/ niiden maksujen yleiset perusteet, joita on
8352: 1981 vp., 17/1985 vp., 111987 vp. ja 5/1988 suoritettava postin, rautateiden, kanavien, sai-
8353: vp.). Myös veron käyttötarkoituksen hyväksyt- raalojen, oppilaitosten ja muiden valtion yleis-
8354: tävyyteen on kiinnitetty huomiota (perustus- ten laitosten käyttämisestä.
8355: lakivaliokunnan lausunnot 5/1959 vp. ja 11 Eduskunta ei voi tulo- ja menoarviossa päät-
8356: 1963 vp.). tää maksujen suuruudesta. Asiain ratkaisemi-
8357: Eduskunnan perustuslakivaliokunnan va- sesta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä
8358: kiintuneen tulkinnan mukaan verolaissa on annetun lain 1 §:n 3 kohdan (110/30) mukaan
8359: vahvistettava verovelvollisuuden suuruuden pe- tasavallan presidentin lopullisesti käsiteltäviin
8360: rusteet niin tarkasti, että viranomaisen harkin- asioihin kuuluu valtion viranomaisten virkatoi-
8361: ta veroa määrättäessä on sidottua harkintaa. mista ja toimituskirjoista sekä valtion yleisten
8362: Laissa on valiokunnan mukaan lisäksi säädet- laitosten käyttämisestä suoritettavien maksujen
8363: tävä, miten verovelvollinen voi saada oikeus- määräämin en.
8364: turvaa. Jos näistä edellytyksistä poiketaan, on Eduskunnan perustuslakivaliokunta on pitä-
8365: lakiehdotus käsiteltävä perustuslainsäätämis- nyt maksulle tyypillisenä piirteenä sitä, että
8366: järjestyksessä (perustuslakivaliokunnan lau- maksu on vastike julkisen vallan palveluista.
8367: sunnot 111987 vp., 3/1988 vp. ja 5/1988 vp.). Valiokunta on katsonut maksujen yleisiin pe-
8368: Perustuslainsäätämisjärjestystä ei sen sijaan rusteisiin kuuluvan sen, mistä virkatoimista,
8369: ole edellytetty, jos kyseessä on muu kuin val- toimituskirjoista tai palveluksista maksuja voi-
8370: tiolle kannettava vero. Tosin eräissä yhteyksis- daan periä sekä millä tavoin maksujen suuruus
8371: sä hallitusmuodossa tarkoitetuksi veroksi on määräytyy (perustuslakivaliokunnan lausunnot
8372: kuitenkin tulkittu muullekin kuin valtiolle ker- 7/1973 vp., 17/1985 vp., 15/1986 vp. ja 7/
8373: tyvä vero, jos vero kerätään valtion hoitamien 1988 vp.).
8374: tehtävien rahoittamista varten (esim. perustus- Hallitusmuodon 62 §:stä huolimatta on
8375: lakivaliokunnan lausunnot 12/1957 vp., 2/ aiemmin peritty erilaisia maksuja, joiden pe-
8376: 1960 vp. ja 4/1984 vp.). rusteita ei ole laissa joko lainkaan tai ainakaan
8377: Vaikka hallitusmuodon 61 §:n ja valtiopäi- poikkeuksettomasti säädetty. Veron ja maksun
8378: väjärjestyksen 68 § :n ei ole katsottu koskevan käsitteitä on lainsäädännössä käytetty myös
8379: kunnallisia verolakeja, perustuslakivaliokunta jossain määrin harhaanjohtavasti. Esimerkiksi
8380: on pitänyt tärkeänä, että hallitusmuodon pellonraivausmaksu on muodollisesti vero, sen
8381: 61 §:n tulkinnallisten vaatimusten kanssa sa- sijaan eräät leimaverot ovat asialliselta sisällöl-
8382: mantapaiset vaatimukset asetetaan myös kun- tään maksuja.
8383: nallista verotusta koskevan ehdotuksen sisällöl- Valtion maksuperustelaki selkiinnytti valtion
8384: le (perustuslakivaliokunnan lausunto 5/1988 maksujen määräämismenettelyjä. Maksuperus-
8385: vp.). telaki säädettiin vuonna 1973 poikkeuslakina.
8386: Kansantalouden tilinpidon mukaan valtion Eduskunnan perustuslakivaliokunnan mukaan
8387: verotulot olivat vuonna 1989 118,7 miljardia se siirsi suoritettavien maksujen perusteiden
8388: markkaa ja sosiaaliturvamaksut 22,1 miljardia vahvistamisen hallitusmuodon 62 §:n säännös-
8389: markkaa. Lisäksi perintö- ja lahjaveroa kan- ten vastaisesti eräiltä osin asetuksen tasolla
8390: nettiin 0,7 miljardia markkaa. Kuntien verotu- tapahtuvaksi (perustuslakivaliokunnan lausun-
8391: lot vuonna 1989 olivat 48,7 miljardia markkaa. to 7/1973 vp.). Maksuperustelaissa on säädetty
8392: Yleiset rasitukset ovat kansalaisilta yleistä maksujen suuruuden määräämisen perusteet.
8393: tarvetta varten vaadittuja pakollisia luontais- Maksujen määristä säädetään laissa olevan val-
8394: suorituksia. Tällaisia ovat olleet muun muassa tuutuksen nojalla suhteellisen yksityiskohtai-
8395: majoitus-, kyyditys- ja tientekovelvollisuudet. sesti asetuksilla, joissa on myös määritelty
8396: Yleiset rasitukset ovat asteittain poistuneet. maksulliset suoritteet.
8397: Maksullista palvelutoimintaa harjoittavat
8398: kymmenet eri valtion virastot ja laitokset. Mer-
8399: 2.2.3. Maksut kittäviä maksullisen palvelutoiminnan harjoit-
8400: tajia ovat esimerkiksi autorekisterikeskus, kor-
8401: Maksuista säädetään hallitusmuodon keakoulut ja valtion teknillinen tutkimus-
8402: 62 §:ssä. Sen mukaan lailla vahvistetaan val- keskus. Vuonna 1990 maksullisen palvelutoi-
8403: tion viranomaisten virkatoimista ja toimitus- minnan tuloiksi on arvioitu noin 3,2 miljardia
8404: kirjoista suoritettavien maksujen, niin ikään markkaa.
8405:
8406: 2 301229Y
8407: 10 1990 vp. - HE n:o 262
8408:
8409: 2.2.4. Valtion liiketoiminta ravitsemiskeskus. Vuoden 1990 alusta toimin-
8410: tansa aloittivat liikelaitoksina Valtionrautatiet,
8411: Hallitusmuodon 63 §:n mukaan valtion lii- Posti- ja telelaitos sekä Karttakeskus. Vireillä
8412: keyrityksiä hoidetaan ja käytetään lailla vah- on myös eräiden muiden liiketoimintaa harjoit-
8413: vistettujen yleisten perusteiden mukaan. Sään- tavien virastojen ja laitosten muuttaminen val-
8414: nöstä on sovellettu valtion budjettitaloudessa tion liikelaitoksiksi.
8415: toimiviin valtion liikeyrityksiin. Sen ei ole kat- Vuonna 1990 valtion liikelaitosten palveluk-
8416: sottu koskevan valtion budjettitalouden ulko- sessa on arvioitu olevan noin 64 600 henkilöä,
8417: puolista liiketoimintaa, jolloin säännöksen so- mikä on noin 40 prosenttia valtion henkilöstös-
8418: veltamisalan piiriin eivät ole kuuluneet valtion tä. Liikelaitosten ennakoitu liikevaihto vuonna
8419: liikelaitokset eivätkä valtionenemmistöiset osa- 1990 on noin 13,5 miljardia markkaa.
8420: keyhtiöt. Valtion liikelaitoksista annettu laki on yleis-
8421: Hallitusmuodon 63 §:ssä tarkoitettuja liike- laki, jossa on säädetty liikelaitoksen toimin-
8422: yrityksiä ovat valtion tulo- ja menoarviosta nan, talouden ja hallinnon perusteista. Yleis-
8423: annetun lain 4 §:n mukaiset valtion liiketoi- lain soveltamisesta liiketoimintaa harjoittavaan
8424: mintaa harjoittavat virastot ja laitokset. Näitä valtion laitokseen päättää eduskunta erikseen
8425: ovat puolustusministeriön teollisuuslaitokset, lailla.
8426: valtion margariinitehdas, metsähallituksen Luonteeltaan valtion liikelaitoksista annettu
8427: metsät, maatalouden tutkimuskeskuksen liike- laki on poikkeuslaki. Valtion liikelaitoksista
8428: toiminta, Turun Asennuspaja, ilmailuhallitus annetun lain säätämistä perustuslainsäätämis-
8429: sekä valtion hankintakeskus. Mainittujen vi- järjestyksessä vaativat 3 §:ssä säädetty liikelai-
8430: rastojen ja laitoksien palveluksessa on noin tosten tulo- ja menoarvion ulkopuolisuus ja
8431: 7 000 virkamiestä ja työntekijää sekä niiden lain 8 §:ssä säädetty liikelaitoksen oikeus ottaa
8432: ennakoitu liikevaihto vuodelle 1990 on noin 5 lyhytaikaista lainaa ja toimitusluottoa ilman
8433: miljardia markkaa. edukunnan suostumusta. Poikkeus perustusla-
8434: Yleistä valtion liikeyrityksiä koskevaa lakia kiin oli myös lain 10 §:ssä säädetty eduskun-
8435: ei ole annettu. Ainoastaan valtion teollisuuslai- nan oikeus asettaa liikelaitokselle palvelu- ja
8436: tosten hoidon ja käytön yleisistä perusteista on muita toimintatavoitteita ja eduskunnan muu
8437: annettu laki (168/31). Tätä lakia sovelletaan oikeus hyväksyä tulo- ja menoarviossa liikelai-
8438: puolustusministeriön alaisiin teollisuuslaitok- tosta koskevia muita kuin määrärahapäätöksiä
8439: siin, Turun Asennuspajaan ja valtion margarii- kuten investointien tärkeimmät kohteet ja vuo-
8440: nitehtaaseen. Hallitusmuodon 63 §:ssä tarkoi- tuisen enimmäismäärän, vaikka liikelaitokselle
8441: tetuiksi laeiksi on tulkittu myös aikaisemmin ei osoitettaisi rahoitusta tulo- ja menoarviossa.
8442: voimassa olleet valtionrautateiden ja posti- ja Perustuslain säätämisjärjestystä vaati myös
8443: lennätinlaitoksen taloudenhoidon perusteista lain 16 §:n 2 momentissa säädetty liikelaitok-
8444: annetut erilliset lait (242 ja 565/50), jotka sen oikeus perustaa tulo- ja menoarvion ulko-
8445: kumottiin Valtionrautateistä ja Posti- ja tele- puolisin varoin virkansa (perustuslakivalio-
8446: laitoksesta annetuilla laeilla (747 ja 748/89). kunnan lausunto 15/1986 vp.).
8447: Erikseen on laeilla säädetty useimpien liikeyri- Valtionyhtiöitä koskevat kysymykset sivuu-
8448: tysten hallinnosta ja tehtävistä. tettiin hallitusmuodon valmistelussa. Tuolloin
8449: Valtion liikelaitoksista annettuun lakiin liit- ei vielä valtiolla ollut yhtiöitä lukuun ottamatta
8450: tyen käsite valtion liikeyritys korvattiin valtion Enso-Gutzeitia, joka muodostettiin valtion-
8451: tulo- ja menoarviosta annetussa laissa ilmaisul- enemmistöiseksi osakeyhtiöksi vuonna 1918.
8452: la valtion liiketoimintaa harjoittava virasto tai Osakeyhtiö valtion liiketoiminnan muotona va-
8453: laitos. Liiketoimintaa harjoittavat virastot ja kiintui vuoden 1932 jälkeen, jolloin ensimmäi-
8454: laitokset eivät merkittävästi poikkea budjetoin- set valtion liikeyritysten yhtiöittämistoimenpi-
8455: niltaan tai muutoin asemaltaan hallinnollisista teet toteutettiin. Viimeisimmät valtionyhtiöitä
8456: virastoista ja laitoksista. koskevat lait ovat Postipankki Oy:stä annettu
8457: Valtion liikelaitoksista annetussa laissa on laki (972/87) ja valtioneuvoston oikeudesta
8458: säädetty valtion tulo- ja menoarvion ulkopuoli- luovuttaa Vammaskosken tehtaan hallinnassa
8459: sista valtion liikelaitoksista. Ensimmäiset uu- olevaa omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle
8460: dentyyppiset liikelaitokset aloittivat toimintan- sekä ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perustami-
8461: sa vuoden 1989 alusta. Ne olivat Valtion tieto- seen liittyviin järjestelyihin annettu laki (373/
8462: konekeskus, Valtion painatuskeskus ja Valtion 90).
8463: 1990 vp. - HE n:o 262 11
8464:
8465: Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä koskee silloin, kun yhtiöstä ei ole annettu erillistä
8466: osakeyhtiölaki (734/78). Hallitusmuodossa ei lakia.
8467: ole säännöksiä, jotka koskisivat valtionyhtiöi- Valtioneuvostolle on pidätetty liike- ja teolli-
8468: tä, eikä valtionyhtiöistä myöskään ole yleisla- suustoimintaa harjoittavia yhtiöitä koskevaa
8469: kia. Valtionyhtiöistä annettuja erillislakeja on muodollista päätösvaltaa varsin vähän. Olen-
8470: nykyisin 11, ja niiden piiriin kuuluu yhteensä naisin osa omistajavalvontaan liittyvistä tehtä-
8471: 13 yhtiötä. Valtionyhtiöiden toimintaa koske- vistä kuuluu asianomaisen ministeriön yleistoi-
8472: vat erillislait sisältävät yleensä ainoastaan sään- mivaltaan. Käytännössä kuitenkin valtioneu-
8473: nökset valtion osakeomistuksen vähimmäis- vosto on vakiintuneesti päättänyt erityisesti
8474: määrästä ja valtioneuvostolle annettavista val- valtionyhtiöiden osakepääoman korotuksia,
8475: tuuksista luovuttaa tiettyä valtion omaisuutta osakehankintojen kohdentamista, valtion yh-
8476: perustettavalle yhtiölle. tiökokousedustajien sekä yhtiön hallintoneu-
8477: Valtion osakeomistus on lähes kokonaisuu- vostoon tai hallitukseen ehdotettavien jäsenten
8478: dessaan yhtiöissä, joiden osakkeista valtio nimeämistä koskevat asiat.
8479: omistaa enemmän kuin puolet. Valtiolla oli Valtion liikelaitosten oikeudesta perustaa
8480: vuoden 1989 alussa välittömään osakeomistuk- osakeyhtiömuotoisia tytäryhtiöitä sekä muusta
8481: seensa perustuva enemmistövalta noin 75 yh- oikeudesta hankkia osakkeita, osakkuuksia ja
8482: tiössä, joista noin 50 on kiinteistö- ja asunto- osuuksia on säädetty valtion liikelaitoksista
8483: osakeyhtiötä. annetun lain 23 §:ssä. Jos osakkeiden arvo on
8484: Valtionyhtiöiden osakepääomiin oli vuoden huomattava tai yhtiösuhde on muuten merkit-
8485: 1989 lopulla sitoutuneena valtion varoja yh- tävä, osakkeiden hankinta ja luovutus edellyt-
8486: teensä 6,9 miljardin markan nimellisarvosta. tää valtioneuvoston lupaa.
8487: Omistuksen käypä arvo on arvioitu 70 miljar-
8488: diksi markaksi. Teollisuusyhtiöt ovat valtion-
8489: yhtiöistä taloudeltaan ja henkilöstömäärältään 2.2.5. Valtion lainanotto
8490: suurimmat. Niiden palveluksessa oli vuonna
8491: 1989 hieman yli 100 000 henkilöä, joista Suo- Valtion lainanotosta säädetään hallitusmuo-
8492: messa työskenteli noin 70 prosenttia. Teolli- don 64 §:ssä, jonka mukaan valtionlainan ot-
8493: suusyhtiöiden liikevaihto oli 95,5 miljardia tamiseen vaaditaan eduskunnan suostumus.
8494: markkaa. Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
8495: Osakkeiden luovuttamista, hoitamista ja mukaan valtio maksaa lainojensa nettokuole-
8496: Iuettelointia koskee valtion tulo- ja menoar- tuksia noin 3,6 miljardia markkaa. Valtionve-
8497: viosta annetun lain 24 §. Sen mukaan valtion lan kuoletusten kokonaismääräksi on arvioitu
8498: omistamia osakkeita, osuustodistuksia ja mui- noin 7,9 miljardia markkaa ja uusien lainojen
8499: ta arvopapereita, joiden hankinta on tapahtu- bruttomääräksi noin 4,2 miljardia markkaa.
8500: nut eduskunnan nimenomaisen päätöksen no- Valtioneuvoston lainanottovaltuuksien suuruus
8501: jalla, ei saa luovuttaa toiselle ilman eduskun- vuonna 1990 on 9,0 miljardia markkaa (edus-
8502: nan suostumusta. Sitä ei kuitenkaan tarvita kunnan vastaus, hall. es. 107/1989 vp.). Netto-
8503: merkitykseltään vähäisiin luovutuksiin. Osak- lainanottoa ei viime vuosina ole ollut, koska
8504: keiden hankinnasta ei sen sijaan ole säännök- valtio on lyhentänyt velkaansa enemmän kuin
8505: siä. ottanut uutta velkaa.
8506: Osakkeiden hankinta tapahtuu eduskunnan Eduskunnan suostumus valtionlainan otta-
8507: tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen myöntä- miseen on käsiteltävä valtiopäivillä erityisenä
8508: mällä määrärahalla. asiana valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 1 mo-
8509: Valtion virastona tai laitoksena toimineen mentin mukaan, vaikka se sisältyykin tulo- ja
8510: yksikön muuttamisesta osakeyhtiöksi on yleen- menoarvioehdotuksen laskelmiin. Valtiopäivä-
8511: sä säädetty lailla. Aiemmin yksityisessä omis- järjestyksen 68 §:n 1 momentin mukaan käsit-
8512: tuksessa toimineen tai uuden yhtiön osake- telyssä on noudatettava tavallisen lain säätä-
8513: enemmistön hankinta on sen sijaan yleensä misjärjestystä. Lainanottovaltuuksia koskevaa
8514: perustunut valtioneuvoston päätökseen. Käy- asiaa ei voi kuitenkaan jättää lepäämään.
8515: tännössä kuitenkin usein uuden valtionyhtiön Eduskunnan valtioneuvostolle antamat lai-
8516: perustamista koskevaan asiaan on saatu edus- nanottovaltuudet ovat aina sisältäneet pitkäai-
8517: kunnan suostumus tulo- ja menoarviopäätök- kaisen lainanoton enimmäismäärää koskevan
8518: sellä tai erillisellä eduskunnan ponsipäätöksellä rajoituksen. Eduskunta asetti myös lyhytaikai-
8519: 12 1990 vp. - HE n:o 262
8520:
8521: sen lainanoton enimmäismäärälle rajoituksia 64 §:stä (perustuslakivaliokunnan lausunto 15/
8522: hallitusmuodon voimassaolon ensimmmsma 1986 vp.). Myös eräille rahastoille on annettu
8523: vuosikymmeninä. Tästä menettelystä luovuttiin oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen rajois-
8524: melko nopeasti, ja eduskunta on yleensä oi- sa lainaa.
8525: keuttanut valtioneuvoston ottamaan lyhyt-
8526: aikaista luottoa harkintansa mukaan.
8527: Vuodesta 1988 valtioneuvoston valtuuksia 2.2.6. Valtiontakaukset ja -takuut
8528: on kuitenkin tältä osin rajoitettu, kun markka-
8529: määrältään rajoitettujen lainanottovaltuuksien Hallitusmuodossa ei ole valtiontakauksia tai
8530: piiriin on alettu sisällyttää eräin poikkeuksin -takuita koskevia nimenomaisia säännöksiä.
8531: pitkäaikaisten lainojen lisäksi myös lyhytaikai- Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentin ja 68 §:n 1
8532: set lainat (esim. asetus valtioneuvoston lainan- momentin nojalla menoon sitoutuminen edel-
8533: ottovaltuuksista vuonna 1990, 1321/89). Lisäk- lyttää pääsääntöisesti laissa tai tulo- ja meno-
8534: si vuonna 1988 on siirrytty käytäntöön, jossa arviossa annettua eduskunnan suostumusta.
8535: eduskunta on erikseen antanut valtuudet val- Myös hallitusmuodon 64 § ilmentää peri-
8536: tionlainoihin liittyviin koron- ja valuutanvaih- aatetta, jonka mukaan menoon sitoutuminen
8537: tosopimuksiin. edellyttää eduskunnan myötävaikutusta.
8538: Eduskunnan suostumus ei enää sisällä lai- Valtiontakuut on annettu niitä koskevien
8539: nanottoa koskevia yksityiskohtaisia ehtoja lai- erityislakien nojalla. Valtiontakauksen antami-
8540: nan korosta, maksuajasta tai kotimaisen ja seen on myös hallitusmuodon 64 §:n nojalla
8541: ulkomaisen lainanoton määristä. Hallitusmuo- vaadittu eduskunnan suostumus, joka on kui-
8542: don voimassaolon ensimmäisten vuosikymme- tenkin katsottu voitavan antaa valtuuttavan
8543: nien jälkeen eduskunta on suostumuksessaan lain lisäksi myös erillisellä suostumuspäätöksel-
8544: oikeuttanut valtioneuvoston määräämään tar- lä.
8545: kemmin otettavista lainoista ja niiden ehdoista. Valtiontakauksia ja -takuita myöntävät eri-
8546: Vuonna 1988 valtion tulo- ja menoarvion ja tyislakien perusteella lähinnä valtioneuvosto,
8547: tilinpäätöksen perusteista annetun lain muu- valtiontakuukeskus ja valtion opintotukikes-
8548: toksella (691/87) siirryttiin valtion lainanoton kus. Eduskunnan muuhun suostumukseen pe-
8549: bruttobudjetoinnista nettobudjetointiin. Vas- rustuvat takaukset myöntää valtioneuvosto.
8550: taava saannös nettobudjetoinnista otettiin Eduskunnan erillistä suostumuspäätöstä tarvi-
8551: myös vuoden 1988 lakiin valtion tulo- ja meno- taan niihin takauspäätöksiin, joista ei ole sään-
8552: arviosta. nöksiä erityislaeissa.
8553: Perustuslakivaliokunnan mukaan lainojen Eduskunnan suostumuksen perusteella
8554: nettobudjetointiin siirtyminen ei merkinnyt myönnettävien valtiontakauksien yleisistä eh-
8555: poikkeuksen säätämistä hallitusmuodon 64 doista säädetään valtion lainanannosta ja val-
8556: §:ään (perustuslakivaliokunnan lausunto 16/ tiontakauksista annetussa laissa (449/88). Sitä
8557: 1986 vp.). Kannanotto merkitsi sitä, että val- sovelletaan toissijaisesti. Eduskunta on aiem-
8558: tion lainanottovaltuus on edelleen sisältänyt min antanut monia yksittäisiä tapauksia koske-
8559: bruttomääräisen uusien lainojen enimmäismää- via takaussuostumuksia. Yleensä suostumus on
8560: rää koskevan valtuuden. Tämän lisäksi val- koskenut yksittäisten yritysten, lähinnä val-
8561: tuuksiin on sisällytetty nettomääräisen lainan- tionenemmistöisten osakeyhtiöiden, taattavien
8562: oton enimmäismäärä. luottojen enimmäismäärää.
8563: Valtion liikelaitoksista annetun lain 8 § :n Valtiontakauksiin ja -takuisiin oikeuttavia
8564: mukaan liikelaitokselle voidaan lailla antaa erityislakeja ovat:
8565: oikeus ottaa pitkäaikaista lainaa eduskunnan - vientitakuulaki (479/62)
8566: suostumuksen rajoissa. Kaikille nykyisin toimi- - laki pienteollisuuden ja keskisuuren teol-
8567: ville liikelaitoksille on säädetty oikeus ottaa lisuuden tuotteiden markkinointia varten an-
8568: pitkäaikaista lainaa. Mainitun säännöksen mu- nettavista valtion takauksista (341163)
8569: kaan liikelaitoksilla on myös aina oikeus ottaa - laki eräiden elinkeinoalojen valtionta-
8570: lyhytaikaista lainaa ja toimitusluottoa. Koska kauksista (375/63)
8571: liikelaitosten ottamaa lyhytaikaista lainaa ja - laki Kehitysaluerahasto Oy-Utveck-
8572: toimitusluottoa ei sisällytetä eduskunnan val- lingsområdesfonden Ab -nimisestä osakeyhti-
8573: tioneuvostolle antamien lainanottovaltuuksien östä (65171)
8574: piiriin, on menettely poikkeus hallitusmuodon - opintotukilaki (28/72)
8575: 1990 vp. - HE n:o 262 13
8576:
8577: laki laivanrakennus- tai laivanvarustamo- Vientitakuiden perusteella maksettiin korvauk-
8578: toimintaa harjoittaville yrityksille myönnettä- sia vuosina 1985-1988 keskimäärin vuosittain
8579: vistä valtiontakauksista (573/72) noin 260 miljoonaa markkaa ja takaisin saatiin
8580: - laki teollisuudelle ympäristönsuojeluin- perityksi noin 125 miljoonaa markkaa.
8581: vestointeihin myönnettävistä valtiontakauksis-
8582: ta (609173)
8583: - laki eräiden vesioikeudellisten korvausten 2.2. 7. Valtion virastot, laitokset ja palvelus-
8584: takaisinmaksamisesta annettavista valtion ta- suhteet
8585: kuista (299/81)
8586: - laki valtion takuista perusraaka-aine- Hallitusmuodon 52 §:n mukaan valtionhal-
8587: huollon turvaamiseksi (651/85) ja linnon eri haaroja varten olemassa olevista ja
8588: - laki taidenäyttelyiden valtiootakuusta perustettavista virastoista on voimassa erityisiä
8589: (411/86). säännöksiä. Hallitusmuodon 65 §:n 1 momen-
8590: Mainituissa laeissa on säädetty yleensä ta- tin mukaan uusia virastoja ja laitoksia voidaan
8591: kaus- ja takuuvastuiden enimmäismäärät. perustaa tulo- ja menoarvion rajoissa sen jäl-
8592: Poikkeuksellisesti valtioneuvosto vahvistaa keen, kun niiden yleisistä perusteista on säädet-
8593: opintotukilain 5 §:n nojalla vuosittain taatta- ty lailla. Vuoden 1988 alusta voimaan tullut
8594: vien opintolainaerien enimmäismäärät. hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin muutos
8595: Takaushakemusten määrä on olennaisesti merkitsi sitä, että virastojen ja laitosten meno-
8596: vähentynyt sen jälkeen, kun takauksista perit- säännön perusteisiin ei enää lueta kuuluvaksi
8597: tävät maksut vientitakauksista perittävistä virkojen laatua eli niin sanottua virkatyyppiä.
8598: maksuista annetun asetuksen 2 §:n muutoksen Hallitusmuodon 65 §:n muuttamista koske-
8599: (898/84) takia nousivat huomattavasti vuonna van hallituksen esityksen perustelujen mukaan
8600: 1985. Kun eduskunnan takaussuostumuksia virastojen ja laitosten yleisillä perusteilla tar-
8601: annettiin esimerkiksi vuosina 1971-1985 kes- koitetaan lähinnä viraston tai laitoksen nimeä
8602: kimäärin 8-9 vuodessa, suostumuksia on ja toimialaa sekä niitä pääasiallisia tehtäviä,
8603: 1980-luvun puolivälin jälkeen annettu keski- joita toteuttamaan virasto tai laitos perus-
8604: määrin enintään yksi vuodessa. Eduskunnan tetaan (hall. es. 238/1984 vp.).
8605: suostumukseen perustuvien takausten kanta oli Velvollisuus säätää virastojen ja laitosten
8606: vuoden 1988 lopussa noin 7 miljardia mark- toiminnan perusteista lailla voidaan johtaa
8607: kaa. myös tasavallan presidentin asetuksenantoval-
8608: Asuntotuotantolain 13 a §:n (1084/80) mu- taa koskevasta hallitusmuodon 28 §:stä, jossa
8609: kaan valtio vastaa vuokratalojen ensisijaislai- asetuksenantovallan piiriin on säädetty ainoas-
8610: nojen takaisinmaksamisesta. Takauksiin ver- taan oikeus antaa tarkempia määräyksiä hal-
8611: rattavia ovat myös kansainvälisille rahoituslai- lintovirastojen ja yleisten laitosten järjestys-
8612: toksille jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten muodosta ja toiminnasta.
8613: sijaan annetut, vaadittaessa maksettavat korot- Vakiintuneen tulkintakäytännön mukaan
8614: tomat velkakirjat. Niitä oli vuoden 1988 lopus- lailla säädetään erikseen kustakin perustetta-
8615: sa 925 miljoonaa markkaa. vasta uudesta keskushallinnon virastosta ja
8616: Valtion takausvastuita oli vuoden 1988 lo- laitoksesta. Aluehallinnon ja paikallishallinnon
8617: pussa voimassa kaikkiaan 15,2 miljardia mark- yksiköistä on sen sijaan annettu yleislakeja.
8618: kaa. Näistä opintolainatakauksia oli 8,3 mil- Keskushallintoa koskevia organisaatiotyyppila-
8619: jardia markkaa. Noin neljännes takauksista keja valtiolla ovat vain laki valtion liikelaitok-
8620: kohdistui ulkomaisiin lainoihin. Opintolainata- sista ja laki valtion teollisuuslaitosten hoidon
8621: kauksista aiheutui takaussuorituksia vuosina ja käytön yleisistä perusteista.
8622: 1985-1988 keskimäärin 18,5 miljoonaa mark- Vuoden 1988 alusta muutetussa hallitusmuo-
8623: kaa ja takaisin saatiin perityksi 11 ,5 miljoonaa don 65 §:n 1 momentissa säädetään niin ikään,
8624: markkaa. Valtiontakauslaitoksen takauksista että virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoar-
8625: aiheutui takaussuorituksia vuosina 1985-1988 vion rajoissa, niin kuin siitä lailla säädetään.
8626: keskimäärin 18,5 miljoonaa markkaa ja takai- Muutos merkitsi sitä, että virkatyyppien vah-
8627: sin saatiin perityksi 9,1 miljoonaa markkaa. vistamisesta lailla virastottain ja laitoksittain
8628: Voimassaolevia vientitakuita oli vuoden luovuttiin. Virkojen nimiä ja palkkausluokkia
8629: 1988 lopussa yhteensä 12,8 miljardia markkaa ei enää myöskään eritellä tulo- ja menoarviossa
8630: ja takuutarjouksia 12,6 miljardia markkaa. lailla säädettyjä erittelyvirkoja lukuun ottamat-
8631: 14 1990 vp. - HE n:o 262
8632:
8633: ta. Muista viroista kuin erittelyviroista tulo- ja Hallitusmuodon apurahoja koskevalla sään-
8634: menoarvion perusteluissa ilmoitetaan perus- nöksellä ei ole enää itsenäistä merkitystä.
8635: tettavien päätoimisten virkojen lukumäärä ja Säännös otettiin vuonna 1919 hallitusmuotoon
8636: pääasiallinen tehtäväalue. lähinnä osoittamaan, etteivät apurahat enää
8637: Merkittävän osan valtion viroista perustavat kuuluneet hallinnollisen lainsäädännön piiriin
8638: virastot ja laitokset omilla päätöksillään. Val- ja ettei eduskunnan määräämisoikeutta tältä-
8639: tion virkamieslain 15 päivästä elokuuta 1990 kään osalta valtiontaloudessa rajoitettu.
8640: voimaan tulleella muutoksella virkojen perus-
8641: Hallitusmuodon 65 §:n 3 momentin mukaan
8642: taruisoikeus siirtyi entistä suuremmassa laajuu-
8643: dessa ministeriöille sekä muille virastoille ja virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voidaan
8644: laitoksille. Muut virat perustetaan asetuksella. määrätä virkaehtosopimuksin, niin kuin siitä
8645: Virkojen perustamista koskevat yksityiskohtai- lailla säädetään. Säännös sisällytettiin hallitus-
8646: muotoon vuonna 1970 julkishallinnon virka- ja
8647: set säännökset sisältyvät valtion virkamiesla-
8648: toimiehtosopimuksia koskevan lainsäädännön
8649: kiin.
8650: Hallitusmuodon 65 § :n 1 momentin virkoja antamisen yhteydessä. Samalla eduskunnan
8651: koskevaa säännöstä sovelletaan vain valtion budjettivallan turvaamiseksi perustettiin edus-
8652: kunnan palkkavaltuuskunta. Perustuslainsää-
8653: vakinaisiin virkoihin. Se ei koske valtion tila-
8654: päistä virkasuhteista henkilöstöä eikä työsuh- tämisjärjestyksessä on lisäksi säädetty valtion
8655: teisia työntekijöitä, joiden palkkaukseen mää- virkaehtosopimuslain 5 §:ään sisältyvä valtio-
8656: rärahat osoitetaan tulo- ja menoarviossa va- neuvoston oikeus tehdä virkamiesten palvelus-
8657: suhteen ehtoja koskevia päätöksiä.
8658: rainhoitovuosittain. Erityisesti työsuhteisten
8659: työntekijöiden määrä on olennaisesti lisäänty- Eduskunnan palkkavaltuuskunnan päätehtä-
8660: nyt valtiolla 1970- ja 1980-luvulla. Valtion vänä on hyväksyä virkaehtosopimukset, jos
8661: palveluksessa on nykyisin noin 134 000 virka- niistä aiheutuu valtiolle menon lisäystä, johon
8662: miestä ja 82 000 työsuhteista työntekijää. eduskunta ei ole aiemmin antanut suostumus-
8663: Hallitusmuodon 65 §:n 1 momenttiin sisäl- taan tai varannut nimenomaista määrärahaa.
8664: tyy niin ikään säännös velvollisuudesta säätää Palkkavaltuuskunta hyväksyy perusteet sellai-
8665: eläkeoikeudesta lailla. Saman pykälän 2 mo- selle valtionavun lisäykselle, joka aiheutuu toi-
8666: mentin mukaan uusia ylimääräisiä eläkkeitä ja miehtosopimuksesta tai kunnallisesta virkaeh-
8667: apurahoja annetaan ainoastaan eduskunnan tosopimuksesta. Palkkavaltuuskunta hyväksyy
8668: sitä varten myöntämästä määrärahasta. myös valtioneuvoston ja kunnallisen työmark-
8669: Eläkeoikeutta koskevan säännöksen on tul- kinalaitoksen virkamiesten palvelussuhteen eh-
8670: kittu koskevan vain valtion eläkkeitä. Säännös doista tekemät päätökset niiltä osin kuin edus-
8671: pidättää eläkkeitä koskevien perusteiden anta- kunnan hyväksyminen on tarpeen. Palkkaval-
8672: misen lainsäädännön alaan. Hallitusmuodon tuuskunta voi alistaa päätöksensä eduskunnan
8673: säännös on myös merkinnyt sitä, ettei eläke- vahvistettavaksi. Käytännössä niin ei ole kui-
8674: etuuksien sisällöstä ole voinut sopia virkaehto- tenkaan menetelty. Palkkavaltuuskunnan teh-
8675: sopimuksin. Valtion eläketurvaa koskeva lain- tävänä on myös seurata sopimusneuvotteluja
8676: säädäntö on nykyisin alaltaan kattava. Keskei- sekä virkamiesten ja viranhaltijain palvelussuh-
8677: set virkamiesten eläkkeitä koskevat säädökset teen ehdoista annettavien päätösten valmiste-
8678: ovat valtion eläkelaki (280/66) ja valtion lua asianomaisen valtioneuvoston jäsenen väli-
8679: perhe-eläkelaki (774/68). tyksellä.
8680: Ylimääräiset eläkkeet ovat menettäneet ai-
8681: kaisemman merkityksensä. Vuonna 1919 vain Valtiopäiväjärjestyksen 82 a § sisältää sään-
8682: harvoilla valtion virkamiehillä oli vakinainen nökset palkkavaltuuskunnan kokoonpanosta
8683: eläke ja ylimääräiset eläkkeet olivat virkamie- ja menettelytavoista. Valtiopäiväjärjestyksen
8684: hille tärkeä eläkemuoto. Nykyisin ylimääräis- 76 a §:ssä säädetään palkkavaltuuskunnan alis-
8685: ten eläkkeiden myöntäminen on harvinaista. taman päätöksen käsittelystä eduskunnan täys-
8686: Ne ovat olleet vakinaista eläketurvaa täydentä- istunnossa. Valtiopäiväjärjestyksen 16 §:ssä
8687: viä eläkkeitä. Ylimääräiset eläkkeet ovat tun- säädetään palkkavaltuuskunnan palkkioiden
8688: nustuspalkkion luonteisia, ja niitä on myönnet- perusteiden säätäruisestä valtiopäivien keskey-
8689: ty lähinnä eräille kirjailijoille ja urheilijoille. dyttyä.
8690: 1990 vp. HE n:o 262 15
8691:
8692: 2.2.8. Valtion tulo- ja menoarvio siä voida pääsääntöisesti ristiriitatilanteessa so-
8693: veltaa. Tasavallan presidentin hallitusmuodon
8694: Tulo- ja menoarvion oikeudellinen merkitys 28 §:ään pohjautuva itsenäinen asetuksenanto-
8695: oikeus muodostaa tässä suhteessa kuitenkin
8696: Hallitusmuodon 2 § sisältää valtion ylintä poikkeuksen mainittuun pääsääntöön. Laissa
8697: päätöksentekoa ja lainsäädäntövaltaa koskevat olevan valtuutuksen tulee olla riittävän yksilöi-
8698: perusteet. Tästä säännöksestä on johdettu ty, eivätkä esimerkiksi lain täytäntöönpallo-
8699: myös periaate lainsäädännön asettamisesta säännökset ja soveltamista koskevat yleiset ase-
8700: eduskunnan ja tasavallan presidentin muiden tuksenantovaltuudet yleensä täytä tätä edelly-
8701: päätöksentekomuotojen yläpuolelle ja siten en- tystä.
8702: sisijaiseen asemaan myös eduskunnan tulo- ja Koska valtaosa valtion tuloista ja menoista
8703: menoarviota koskevaan päätökseen nähden. määräytyy lakien nojalla, keskeinen osa val-
8704: Tulo- ja menoarvion lakia alemmanasteinen tiontaloutta koskevista kysymyksistä päätetään
8705: asema on lisäksi johdettu hallitusmuodon juuri lakeja säädettäessä. Lailla sidottujen me-
8706: 66 §:n 1 momentin ja valtiopäiväjärjestyksen nojen suuri osuus on vähentänyt eduskunnan
8707: säännöksistä, joiden mukaan tulo- ja menoar- tulo- ja menoarviopäätöksen merkitystä. Val-
8708: viota ei vahvisteta lain muodossa. Tulo- ja tiontaloudellisesti olennaiset lait säädetään kui-
8709: menoarvion hallitusmuodon 66 § :n 1 momen- tenkin tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydes-
8710: tissa ilmaistun täydellisyysperiaatteen mukaan sä niin sanottuina budjettilakeina.
8711: tulo- ja menoarvioon on otettava varainhoito- Huomattavia lakisääteisiä menoja ovat esi-
8712: vuoden tulot ja menot. merkiksi valtion palkkausmenot, eläkkeet, tie-
8713: Tulo- ja menoarvion valmistelun sidonnai- tyt valtionavut sekä valtionvelan hoitomenot.
8714: suus lainsäädäntöön on nimenomaisesti vahvis- Menon sidonnaisuus lainsäädäntöön vaihtelee.
8715: tettu hallitusmuodon 67 §:ssä ja 68 §:n 1 mo- Meno voi olla täysin lailla sidottu, jolloin laki
8716: mentissa. Hallitusmuodon 67 §:n mukaan tulo- tuottaa subjektiivisen oikeuden menon saajalle
8717: ja menoarviosta ei saa jättää pois tuloa, joka tiettyjen edellytysten täyttyessä. Niin sanotut
8718: lain tai asetuksen mukaan on suoritettava. ohjelma- ja resurssilait sitovat myös eduskun-
8719: Hallitusmuodon 68 §:n 1 momentin mukaan taa vastaavalla tavalla tulo- ja menoarviosta
8720: tulo- ja menoarvioon on otettava valtion vel- päätettäessä. Useissa tapauksissa lakisääteiset
8721: voitukseen perustuvat määrärahat ja muut me- menot ovat kuitenkin vain perusteiltaan sidot-
8722: not, jotka varainhoitovuonna voimassa olevien tuja. Tämä on käytäntönä esimerkiksi valtion-
8723: säännösten mukaan on maksettava. Lain ja osuuslainsäädännössä.
8724: tulo- ja menoarvion soveltamisvaiheen hierar- Tulo- ja menoarvion tuloarviot eivät ole
8725: kia ilmenee hallitusmuodon 70 §:n 2 momen- oikeudellisesti sitovia, koska tulot perustuvat
8726: tista, jonka mukaan tulo- ja menoarviosta lainsäädäntöön, yleensä verolakeihin. Tulomo-
8727: riippumatta on jokaisella oikeus hakea valtiol- menttien perusteluissa saattaa kuitenkin olla
8728: ta, mitä hänelle on laillisesti tuleva. joitakin sitovia osia, kuten lain nojalla annet-
8729: Laki on mainituin perustein ristiriitatilan- tuja valtuutuksia tulojen perimättä jättämiseen
8730: teessa ensisijainen tulo- ja menoarvioon näh- tai suostumuksia omaisuuden luovuttamiseen.
8731: den. Lakiin perustuvat menot on budjetoitava Menoarvion määrärahoista valtaosa perus-
8732: sekä tulo- ja menoarviosta riippumatta suori- tuu säädöksiin niin, että asianomaisten määrä-
8733: tettava. Samassa asemassa ovat menot, joiden rahojen ottaminen tulo- ja menoarvioon on
8734: välittömänä oikeusperusteena on sopimus tai pakollista. Tällöin määrärahat sisältävät ar-
8735: valtion puolesta annettu muu sitoumus, jos vion aiheutuvista menoista ja ne merkitään
8736: valtio sopimusoikeutta koskevan lainsäädän- tulo- ja menoarviossa yleensä arviomäärära-
8737: nön mukaisesti on tullut sidotuksi. hoiksi. Tulo- ja menoarvio ei perusta ulkopuo-
8738: Lakia alemman asteiset säädökset ja päätök- lisille saaruisoikeuksia valtiolta. Tulo- ja meno-
8739: set ovat vallitsevan tulkinnan mukaan ristiriita- arvio sitoo oikeudellisesti vain valtion tulo- ja
8740: tilanteessa tulo- ja menoarvioon nähden ensisi- menoarviota soveltavia viranomaisia ja laitok-
8741: jaisia, jos menon aiheuttaminen alemman as- sia.
8742: teisella säädöksellä tai päätöksellä perustuu Tulo- ja menoarvion perustelut koostuvat
8743: laissa olevaan nimenomaiseen valtuutukseen. eduskunnan vastauksessa esitetyistä perus-
8744: Ellei tällaista lakiin perustuvaa valtuutusta ole, teluista ja, niiltä osin kuin eduskunta ei ole
8745: ei lakia alemman asteisia säädöksiä tai päätök- toisin päättänyt, hallituksen esityksen perus-
8746: 16 1990 vp. - HE n:o 262
8747:
8748: teluista. Hallituksen tulo- ja menoarvioesityk- teistä, joilla pyritään vähentämään valtion me-
8749: sessä on eduskunnan kannanotoiksi tarkoitet- noja lähinnä asianomaisena varainhoitovuon-
8750: tujen perusteluiden lisäksi erotettu selvitysosat, na.
8751: jotka ovat pelkästään eduskunnalle tarkoitettu- Valtion budjetointimenettelyä on tarkoitus
8752: ja taustatietoja sisältäviä perusteluja. Perustus- kehittää siten, että määrärahaohjausta vähen-
8753: lakivaliokunnan kannanoton mukaan perus- netään sekä tavoite- ja tulosohjausta lisätään.
8754: teluilla tulee olla välitön yhteys budjetissa ole- Tulostavoitteet esitetään eduskunnalle tulo- ja
8755: viin varainhoitovuoden tuloihin tai menoihin menoarvion selvitysosassa. Eduskunta voi ot-
8756: (perustuslakivaliokunnan lausunto 111988 taa toiminnan tavoitteisiin tulo- ja menoarvios-
8757: vp.). Perustuslainsäätämisjärjestyksessä sää- sa oikeudellisesti merkityksellisellä tavalla kan-
8758: dettyjen säännösten nojalla eduskunta voi pe- taa, jos kannanotot pysyvät edellä selostetuissa
8759: rusteluissa myöntää valtuuksia ja tehdä valtion määrärahapäätökselle sallituissa puitteissa.
8760: liikelaitoksia koskevia päätöksiä. Eduskunta voi tehdä perustuslainsäätämis-
8761: Määrärahoja saa käyttää vakiintuneen tul- järjestyksessä säädettyjen säännösten nojalla
8762: kinnan mukaan vain niille osoitettuihin käyttö- vain valtion liikelaitoksia koskevia varsinaisia
8763: tarkoituksiin ja noudattaen käytölle asetettuja sitovia tavoitepäätöksiä. Niiden oikeudellisesta
8764: edellytyksiä. Hallitusmuodossa ei ole säännök- sitovuudesta on säädetty valtion liikelaitoksista
8765: siä, jotka nimenomaisesti säätäisivät velvolli- annetussa laissa. Liikelaitoksille asetettavat
8766: suudesta toteuttaa eduskunnan tulo- ja meno- palvelu- ja muut toimintatavoitteet sisältävät-
8767: arviossa tekemät päätökset. Määrärahojen kin määrärahapäätösten käsittelyn yhteydessä
8768: käyttötarkoitus on nykyisin tulo- ja menoar- annettuja liikelaitosta sitovia velvoitteita, joita
8769: vion perusteluissa käyttövaltuutuksen muotoi- voidaan tässä suhteessa verrata lain säännök-
8770: nen. siin.
8771: Tulkinnallisesti on epäselvyyttä siitä, missä
8772: määrin tulo- ja menoarviossa voidaan asettaa
8773: velvollisuuksia maksaa määräraha tai toteuttaa Tulo- ja menoarvion täydellisyys
8774: sen tarkoitus. Perustuslakivaliokunta on käsi-
8775: tellyt määrärahapäätöksen oikeudellista sito- Tulo- ja menoarvion täydellisyysvaatimus
8776: vuutta useissa mietinnöissään ja lausunnois- perustuu hallitusmuodon 66 §:n 1 momenttiin,
8777: saan. Hallituksella on perustuslakivaliokunnan 67 §:ään ja 68 §:n 1 ja 2 momenttiin. Niiden
8778: mukaan oikeus jättää määräraha käyttämättä, mukaan tulo- ja menoarvioon on otettava va-
8779: jos eduskunnan tarkoittama tavoite saavute- rainhoitovuoden tulot ja menot. Muutoin tulo-
8780: taan muutoin tai se saavutetaan myönnettyä ja menoarvion täydellisyydestä ei ole nimen-
8781: määrärahaa pienemmällä määrärahalla. Mää- omaisia lainsäännöksiä. Täydellisyysperiaat-
8782: räraha voidaan myös jättää käyttämättä, jos teen mukaan kaikki ennakoitavissa olevat val-
8783: määrärahan käyttäminen eduskunnan tarkoit- tion tulot ja menot on otettava kokonaisuudes-
8784: tamalla tavalla on mahdotonta tai mahdolli- saan tulo- ja menoarvioon. Poikkeuksena tulo-
8785: suus määrärahan turvin saavuttaa tavoite niin ja menoarvion täydellisyydestä ovat hallitus-
8786: olennaisesti vähenee, ettei määrärahan käyttä- muodon 66 §:n 2 momentin mukaiset rahastot
8787: minen enää olisi tarkoitustaan vastaavaa. Va- ja poikkeuslakina säädetyn valtion liikelaitok-
8788: liokunnan mukaan hallituksen on, jollei se voi sista annetun lain mukaiset liikelaitokset.
8789: perustaa menettelyään mainittuihin tai muihin Tulo- ja menoarvion täydellisyysvaatimusta
8790: niihin rinnastettaviin seikkoihin, käyttämällä ei ole sovellettu niin sanottuihin välillisen julki-
8791: eduskunnan hyväksymä määräraha pyrittävä sen hallinnon yksikköihin. Näistä keskeisimpiä
8792: eduskunnan osoittaman tavoitteen saavuttami- ovat itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset ja
8793: seen, jos eduskunnan tätä tarkoittava tahto on julkisoikeudelliset yhdistykset, joiden määrä
8794: budjettipäätöksessä selvästi ilmaistu (perustus- on huomattavasti kasvanut viimeisen kahden-
8795: lakivaliokunnan mietintö 14/1959 vp., lausun- kymmenen vuoden aikana. Ne ovat itsenäisiä
8796: to 15/1986 vp. ja 16/1986 vp.). oikeushenkilöitä, ja ne kantavat itsenäisesti
8797: Hallituksen oikeus jättää määrärahoja käyt- tulonsa ja käyttävät tulojaan menojensa mak-
8798: tämättä on käytännössä tullut erityisesti esiin suun sekä vastaavat myös muutoin toiminnas-
8799: niin sanottujen valtioneuvoston säästöpäätös- taan.
8800: ten yhteydessä. Säästöpäätöksillä tarkoitetaan Useat julkisoikeudelliset laitokset ja yhdis-
8801: valtioneuvoston periaatepäätöksiä toimenpi- tykset saavat tulonsa lain nojalla ja niiden on
8802: 1990 vp. - HE n:o 262 17
8803:
8804: käytettävä saamansa tulot sen mukaan kuin mentista, joskaan hallitusmuoto ei perustus-
8805: lailla on säädetty. Tällaisia ovat esimerkiksi lakivaliokunnan kannanottojen mukaan ni-
8806: Maatalousyrittäjien eläkelaitos ja Työttömyys- menomaisesti edellytä bruttoperiaatteen nou-
8807: kassojen keskuskassa. Lähes kaikista välilli- dattamista tulo- ja menoarviossa. Hallitusmuo-
8808: seen julkiseen hallintoon luettavien yksiköiden don 66 §:n 1 momentti vahvistaa täydellisyys-
8809: toiminnan perusteista on säädetty lailla. Yksik- periaatteen vaatimuksen. Sen tarkoituksena on
8810: köjen itsenäisestä asemasta on vakiintuneen turvata, että eduskunnan budjettivalta ulottuu
8811: tulkinnan mukaan voitu säätää tavallisella lail- valtion koko tulo- ja menotalouteen. Tämän
8812: la. saavuttamisen takaa perustuslakivaliokunnan
8813: Itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia on mukaan täydessä laajuudessaan bruttoperiaat-
8814: noin 20. Niitä ovat esimerkiksi Suomen Pankki teen noudattaminen. Perustuslakivaliokunnan
8815: ja kansaneläkelaitos, joista molemmista sääde- mukaan hallitusmuodon voidaan katsoa näin
8816: tään myös perustuslaissa, sekä työterveyslaitos, vain välillisesti edellyttävän bruttoperiaatteen
8817: työeläkekassa ja yksityisten valtionapulaitosten noudattamista tulo- ja menoarviossa (perustus-
8818: sopimusvaltuuskunta. Useimpien itsenäisten lakivaliokunnan lausunto 16/1986 vp.).
8819: julkisoikeudellisten laitosten tuloja ja menoja Perustuslakivaliokunta on pitänyt mahdolli-
8820: ei oteta tulo- ja menoarvioon. sena säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
8821: Monilla korkeakouluilla on oikeus ottaa vas- sessä vähäisiä poikkeuksia bruttoperiaatteesta.
8822: taan ja hallinnaida lahjoitusvaroja, joita ei Tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä on sää-
8823: oteta tulo- ja menoarvioon. Helsingin yliopis- detty esimerkiksi valtiolle liikaa perityn tulon
8824: tolla ja Åbo Akademilla on oma erillisvaralli- palautuksen ottaminen huomioon tulojen vä-
8825: suutensa, josta tulevia tuloja tai aiheutuvia hennyksenä tulo- ja menoarviossa (perustus-
8826: menoja ei oteta tulo- ja menoarvioon. Muilta lakivaliokunnan lausunnot 15/1923 vp. ja 16/
8827: osin laitokset sisältyvät budjetin täydellisyys- 1986 vp.).
8828: vaatimuksen piiriin. Perustuslainsäätämisjärjestyksessä säädetty,
8829: J ulkisoikeudelliset yhdistykset ovat yhdistys- nykyisin valtion tulo- ja menoarviosta annetun
8830: lain (503/89) 2 §:n 2 momentissa tarkoitettuja lain 3 §:n 3 momenttiin sisältyvä säännös val-
8831: lailla tai asetuksella erityistä tarkoitusta varten tion lainanoton nettobudjetoinnista on poik-
8832: järjestettyjä yhteisöjä. Julkisoikeudellisia yh- keus hallitusmuodon 68 §:n 1 momentin sisäl-
8833: distyksiä on noin 20. Tällaisia ovat esimerkiksi tämästä valtion lainanoton bruttobudjetointia
8834: liikenneturva, raha-automaattiyhdistys ja säh- koskevasta säännöksestä. Säännöksen mukaan
8835: kötarkastuskeskus. uusista valtionlainoista saatavat tulot ja val-
8836: Monien itsenäisten julkisoikeudellisten lai- tionvelan kuoletukset otetaan tulo- ja menoar-
8837: tosten ja julkisoikeudellisten yhdistysten johto- vioon nettomääräisesti siten, että tulo- ja me-
8838: elimet asettaa eduskunta, tasavallan presidentti noarvioon merkitään niiden erotus. Valtionve-
8839: tai valtioneuvosto. Ne ovat usein suoraan mi- lan nettobudjetointi on nykyisin olennaisin
8840: nisteriön tai joissakin tapauksissa eduskunnan poikkeus bruttoperiaatteen noudattamisesta
8841: valvonnan alaisia. Usean itsenäisen julkisoi- tulo- ja menoarviossa.
8842: keudellisen laitoksen keskeisistä asioista pääte- Liiketoimintaa harjoittavien virastojen ja
8843: tään asetuksella tai ministeriön päätöksellä. laitosten käyttötalouden ylijäämä tai lisärahoi-
8844: tustarve merkitään valtion tulo- ja menoarvios-
8845: ta annetun lain 4 §:n mukaan tulo- ja menoar-
8846: Tulojen ja menojen brutto- ja netto- vion sarakkeeseen. Koska näiden virastojen ja
8847: budjetointi laitosten tulot ja menot otetaan tulo- ja meno-
8848: arvioon myös bruttomäärin sarakkeen ulko-
8849: Bruttoperiaatteella tarkoitetaan tulojen ja puolelle, ei kysymys ole varsinaisesta nettobud-
8850: menojen ottamista valtion tulo- ja menoar- jetoinnista.
8851: vioon täysimääräisesti, jolloin tuloista ei saa Tietyn tuloerän sitomisen tulo- ja menoar-
8852: vähentää menoja eikä menoista saa vähentää viossa käytettäväksi tietyn menoerän suoritta-
8853: tuloja. Bruttobudjetointia koskeva nimenomai- miseen eli niin sanotun affektaation ei ole
8854: nen säännös on valtion tulo- ja menoarviosta katsottu sinänsä olevan bruttoperiaatteen vas-
8855: annetun lain 3 §:n 1 momentissa. taista. Käytännössä tulojen ja menojen toisiin-
8856: Bruttobudjetoinnin vaatimus on vakiintu- sa sitominen on toteutettu tulo- ja menoarvios-
8857: neesti johdettu hallitusmuodon 66 §:n 1 mo- sa kytkemällä perusteluissa tulot ja menot
8858:
8859: 3 301229Y
8860: 18 1990 vp. - HE n:o 262
8861:
8862: toisiinsa, vaikka ne on samalla budjetoitu täy- tuslakivaliokunnan lausunto 16/1986 vp.). Va-
8863: simääräisesti. Määrärahan perusteluissa on täl- rainhoitovuonna voidaan myös maksaa valtion
8864: löin todettu, että määrärahaa saa käyttää ja tulo- ja menoarviosta annetun lain 20 §:n mu-
8865: mahdollisesti ylittää enintään niin paljon kuin kaan varainhoitovuotta aikaisempaan vuoteen
8866: tulomomentille kertyy varainhoitovuoden aika- kohdistuva meno valtiovarainministeriön luval-
8867: na tuloja. Affektaatiosta voidaan myös säätää la kulumassa olevan vuoden tulo- ja menoar-
8868: lailla. Esimerkiksi arpajaislailla (491/65) on vion vastaavaan tarkoitukseen varatusta mää-
8869: säädetty veikkauksesta saatavien voittovarojen rärahasta. Menettely oli perustuslakivalio-
8870: käytöstä tiettyihin tarkoituksiin. kunnan käsityksen mukaan ristiriidassa tulo- ja
8871: Nykyisin tuloja ja menoja on tulo- ja meno- menoarvion vuotuisuus- ja täydellisyysperiaat-
8872: arviossa sidottu toisiinsa muun muassa puolus- teen kanssa (perustuslakivaliokunnan lausun-
8873: tusvoimien irtaimen omaisuuden myynnissä. not 5/1938 vp. ja 16/1986 vp.).
8874: Tuloja ja menoja on sidottu toisiinsa myös Valtion kassavaroja voidaan tulo- ja meno-
8875: asuntotoimen sekä korkeakoulujen määräraho- arviosta annetun lain 23 §:n mukaan sitoa
8876: jen perusteluissa. vuotuisuusperiaatteesta poikkeavasti tarveaine-
8877: varastoihin siten, että menoarvion määrärahaa
8878: veloitetaan vasta tarveaineita käyttöön otetta-
8879: Tulo- ja menoarvion vuotuisuus essa. Perustuslakivaliokunnan mukaan sään-
8880: nös antaa mahdollisuuden varojen sitomiseen
8881: Tulo- ja menoarvion vuotuisuusperiaate on ja määrärahan veloittamiseen eri varainhoito-
8882: ilmaistu hallitusmuodon 66 §:n 1 momentissa. vuosina (perustuslakivaliokunnan lausunto 16/
8883: Tulo- ja menoarvion vuotuisuus ilmenee myös 1986 vp.). Mainittua varastotilimenettelyä so-
8884: hallitusmuodon 67 §:stä, 68 §:n 1 ja 2 momen- veltaa nykyisin noin kymmenen virastoa ja
8885: tista, 69 §:n 1 momentista ja 70 §:n 1 momen- laitosta. Varastotilimenettelyn yleinen merkitys
8886: tista. on olennaisesti supistunut, kun valtion tulo- ja
8887: Tulo- ja menoarvion vuotuisuus merkitsee, menoarviosta annetun lain 4 §:ssä tarkoitettuja
8888: että tulo- ja menoarvion oikeusvaikutukset ra- liiketoimintaa harjoittavia virastoja ja laitoksia
8889: joittuvat vain asianomaiseen varainhoitovuo- on siirretty valtion liikelaitoksiksi.
8890: teen (perustuslakivaliokunnan lausunto 111988
8891: vp.). Muun muassa virastojen ja laitosten mää-
8892: rärahojen mahdollista säästöä ei ole voinut Tulo- ja menoarvion kattaminen
8893: käyttää enää seuraavana varainhoitovuonna.
8894: Virastojen ja laitosten toiminnan menoista Tulo- ja menoarvion kattamisesta säädetään
8895: säästyi esimerkiksi vuonna 1988 noin 0,4 mil- hallitusmuodon 68 §:n 4 momentissa ja valtio-
8896: jardia markkaa. Niin ikään eduskunnan päät- päiväjärjestyksen 49 §:n 2 momentissa. Valtion
8897: tämät määrärahojen perusteluissa ilmaistut tulo- ja menoarviosta annetun lain 11 § :ssä
8898: määrärahojen käyttötarkoitukset ja -ehdot säädetään lisämenoarvioesityksen kattamisvel-
8899: ulottavat oikeusvaikutuksensa vain asianomai- vollisuudesta.
8900: seen varainhoitovuoteen. Hallitusmuodon mukainen tasapainotusvaa-
8901: Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentti sisältää timus edellyttää, että tulo- ja menoarvioon
8902: poikkeuksen tulo- ja menoarvion vuotuisuu- merkittyjen tulojen yhteismäärä on vähintään
8903: desta. Säännöksen mukaan määräraha voidaan yhtä suuri kuin tulo- ja menoarvioon otettujen
8904: siirtää varainhoitovuodesta toiseen, jos se on määrärahojen yhteismäärä. Hallitusmuodon
8905: tulo- ja menoarviossa osoitettu mahdolliseksi 68 §:n 4 momentin säännös ei salli tulo- ja
8906: eli määräraha on merkitty siirtomäärärahaksi. menoarvion alikatteisuutta. Tulo- ja menoarvi-
8907: Siirtomäärärahojen osuus tulo- ja menoarvion oiden tasapainottaminen vuotta pitemmän
8908: kaikista määrärahoista on ollut noin viidennes. ajanjakson kuluessa ei ole mahdollista. Jokai-
8909: Tulo- ja menoarvion vuotuisuudesta on sää- nen tulo- ja menoarvio on erikseen katettava.
8910: detty perustuslainsäätämisjärjestyksessä anne- Tuloarviot voivat sen sijaan ylittää tulo- ja
8911: tuilla laeilla useita poikkeuksia. Tällainen on menoarviossa määrärahat. Tulo- ja menoar-
8912: esimerkiksi valtion tulo- ja menoarviosta anne- vion ylikatteisuudelle ei ole säädetty ylärajaa.
8913: tun lain 10 §:ssä säädetty oikeus myöntää tulo- Tärkeimmät tulo- ja menoarvion katteena
8914: ja menoarvion käsittelyn yhteydessä seuraavia käytettävät tulot ovat verotulot ja valtionlaina.
8915: varainhoitovuosia koskevia valtuuksia (perus- Tulo- ja menoarvion katteena on pääsääntöi-
8916: 1990 vp. - HE n:o 262 19
8917:
8918: sesti käytetty vuoteen 1988 asti vain pitkäai- Tulo- ja menoarvion valmisteluvaiheen julki-
8919: kaista lainaa eikä tulo- ja menoarvioon ole suus määräytyy yleisten asiakirjojen julkisuu-
8920: otettu lyhytaikaisen lainanoton tuloja ja kuole- desta annetun lain (83/51) mukaisesti.
8921: tuksia. Koska nykyisin lyhytaikainen lainanot- Eduskunnan päättämiä tuloarvioiden ja
8922: to sisältyy tulo- ja menoarviossa arvioidun määrärahojen yksityiskohtaisia perusteluja ei
8923: nettolainanoton tai nettokuoletuksen piiriin, julkaista säädöskokoelmassa. Myöskään edus-
8924: myös sitä käytetään tulo- ja menoarvion kat- kunnan tulo- ja menoarvion käsittelyn yhtey-
8925: teena. dessä tekemiä muita päätöksiä, kuten eduskun-
8926: Hallitusmuoto asettaa velvoitteen vain laa- nan myöntämiä valtuuksia ja liikelaitoksen
8927: dintavaiheen tasapainolle. Se turvaa tulo- ja tavoitteita ja eräitä muita liikelaitoksia koske-
8928: menoarvion niin sanotun muodollisen tasapai- via päätöksiä, ei julkaista taulukko-osan yhtey-
8929: non. Tulo- ja menoarviota sovellettaessa suuri- dessä. Eduskunnan päättämät lisäykset ja
8930: kin alijäämä voi olla mahdollinen. Laadinta- muutokset ilmenevät eduskunnan valtiopäivä-
8931: vaiheessa tulo- ja menoarvio ei ole ollut mer- asiakirjojen yhteydessä julkaistavasta vastauk-
8932: kittävästi ylijäämäinen. sesta. Jos eduskunta on hyväksynyt hallituksen
8933: Tilinpäätösvaiheessa budjettitalous on ajoit- esityksen perustelun muutoksia tekemättä, ei
8934: tain ollut tuntuvasti epätasapainossa. Esimer- eduskunnan vastaukseen ole sisällytetty hyväk-
8935: kiksi vuosina 1984-1988 tilinpäätöksen ylijää- symisestä erikseen mainintaa. Menettelyä kos-
8936: mä oli 0,6-2,3 miljardia markkaa. Vuonna keva säännös sisältyy nykyisin valtion tulo- ja
8937: 1989 ylijäämä oli 5,4 miljardia markkaa. menoarviosta annetun lain 8 §:ään.
8938: Aiemmin budjettitalous on tuottanut suuriakin Koska eduskunnan tulo- ja menoarviota kos-
8939: alijäämiä. Muun muassa vuosina 1979-1980 keva vastaus sisältää ainoastaan muutokset
8940: alijäämä oli 1,7-1,9 miljardia markkaa ja hallituksen esitykseen, valtaosa eduskunnan
8941: viimeksi vuonna 1983 0,8 miljardia markkaa. hyväksymistä tulo- ja menoarvion sanallisista
8942: Valtion tilinpäätöksen mukaisia tulo- ja me- kohdista julkaistaan ainoastaan hallituksen
8943: noarviotalouden yli- ja alijäämiä ei enää nykyi- tulo- ja menoarvioesityksessä. Tämä on mer-
8944: sin oteta huomioon tulo- ja menoarviossa tu- kinnyt, että eduskunnan tulo- ja menoarviota
8945: loina ja menoina. Valtionvaraston pääoma- koskevien päätösten julkaiseminen on jakaan-
8946: säästöä eli valtion tilinpäätösten kumulatiivista tunut säädöskokoelmassa julkaistavaan tau-
8947: ylijäämää käytettiin kuitenkin hallitusmuodon lukko-osaan, valtiopäiväasiakirjoissa julkaista-
8948: voimassaolon ensimmäisinä vuosikymmeninä vaan eduskunnan vastaukseen ja hallituksen
8949: tulo- ja menoarvioiden tasapainottamiseen. tulo- ja menoarvioesitykseen.
8950: Arviomäärärahojen ylityksiä ei nimenomai- Tulo- ja menoarvion julkisuuteen on katsot-
8951: sesti edellytetä katettaviksi. Käytännössä arvio- tu kuuluvan, että valtion tilinpäätöksen ja
8952: määrärahojen ylitykset on kuitenkin viime tilintarkastuskertomuksen tulee olla yleisesti
8953: vuosina suurelta osin otettu vuoden viimeiseen saatavissa. Valtion tilinpäätöksen julkaisee val-
8954: lisämenoarvioon. tiokonttori. Valtion tilintarkastuskertomus,
8955: jolla tarkoitetaan valtiontilintarkastajien kerto-
8956: musta, julkaistaan valtiopäiväasiakirjoissa.
8957: Tulo- ja menoarvion julkaiseminen Tulo- ja menoarvion julkaisemiseen on va-
8958: kiintuneesti liittynyt sen allekirjoittamista kos-
8959: Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentin mukaan keva menettely. Hallitusmuodon 66 §:n 1 mo-
8960: valtion vuotuinen tulo- ja menoarvio julkais- mentista ja lain julkaisemista koskevasta
8961: taan niin kuin laista on säädetty. Lain julkaise- 20 §:n 2 momentista on johdettu käytäntö,
8962: misesta säädetään hallitusmuodon 20 §:ssä. jonka mukaan tasavallan presidentti ei vahvis-
8963: Velvollisuuden julkaista tulo- ja menoarvio ta tulo- ja menoarviota, vaan allekirjoittaa sen,
8964: säädöskokoelmassa on tulkittu koskevan vain ja valtiovarainministeri varmentaa tulo- ja me-
8965: tulo- ja menoarvion taulukko-osaa, joka sisäl- noarvioasiakirjan. Nimenomainen viittaus-
8966: tää tuloarviot, määrärahat sekä niiden nimik- säännös tulo- ja menoarvion allekirjoittami-
8967: keet ja numerotunnukset. Muutoin julkisuus- seen sisältyy nykyisin vuonna 1987 säädettyyn
8968: periaatetta on sovellettu vain hallituksen päät- hallitusmuodon 68 §:n muutokseen (575/87),
8969: tämään tulo- ja menoarvioesitykseen, valtiova- joka koskee ehdollista määrärahaa.
8970: rainvaliokunnan budjettimietintöön sekä edus- Oikeuden soveltaa tulo- ja menoarviota on
8971: kunnan päättämään tulo- ja menoarvioon. katsottu alkavan sen allekirjoittamisesta. Muu-
8972: 20 1990 vp. - HE n:o 262
8973:
8974: toin tulo- ja menoarvion allekirjoittamismenet- Valtuusmenettely on ollut kauan laajassa
8975: tely on ollut luonteeltaan muodollinen, koska käytössä. Koska menettely ei aikaisemmin pe-
8976: tasavallan presidentillä ei ole tulo- ja menoar- rustunut lain säännöksiin, paitsi eräissä ta-
8977: vioon nähden lakien vahvistamiseen liittyvää pauksissa erityislakeihin, valtuuksien perusteel-
8978: veto-oikeutta. la tehtyihin sopimuksiin sisällytettiin yleensä
8979: niin sanottu eduskuntaehto, jolla sopimuksen
8980: toteuttaminen saatettiin riippuvaksi tulo- ja
8981: Menoihin sitoutuminen menoarvioon otettavista määrärahoista. Edus-
8982: kuntaehdosta huolimatta sopimukset nähtiin
8983: Menoihin sitoutuminen edellyttää eduskun- usein tosiasiallisesti eduskuntaakio sitoviksi ja
8984: nan suostumusta, joka voidaan antaa lailla tai eduskunnan budjettivaltaa rajoittaviksi. Val-
8985: tietyissä erityismuodoissa, kuten suostumuksel- tuusmenettelystä säätäminen vaati perus-
8986: la lainanottoon tai valtiontakaukseen. Muul- tuslainsäätämisjärjestystä, koska menettelyä
8987: loin menoihin sitoutuminen edellyttää edus- pidettiin poikkeuksena vuotuisuusperiaatteesta
8988: kunnan suostumusta tulo- ja menoarviossa eli (perustuslakivaliokunnan lausunto 16/1986
8989: käytettävissä olevaa määrärahaa tai tulo- ja vp.).
8990: menoarvion perusteluissa myönnettyä valtuut- Valtuusmenettelyn käytännön merkitys on
8991: ta. varsin suuri. Vuonna 1990 tai aiemmin myön-
8992: netyistä valtuuksista on arvioitu aiheutuvan
8993: Hallitusmuodossa ei ole menojen sitomisoi- valtiolle myöhempinä vuosina sidottuja meno-
8994: keutta koskevaa nimenomaista säännöstä. Me-
8995: ja lähes 27 miljardia markkaa. Valtuuksien
8996: noihin sitoutumisen edellytykset ovat kuitenkin
8997: käytöstä voi syntyä valtiolle menoja rajoitta-
8998: johdettavissa hallitusmuodon 64, 66, 68 ja mattoman ajan, yleensä kuitenkin enintään
8999: 70 §:stä. Hallitusmuodon 64 § ilmentää meno- viiden vuoden ajan.
9000: jen sitomiseen kohdistuvaa eduskunnan myötä-
9001: vaikutusvaatimusta.
9002: Valtuusmenettelyllä voidaan sitoutua varain- Tulo- ja menoarvion rakenne ja määrärahat
9003: hoitovuotta pitempiin sitoumuksiin. Valtuus-
9004: menettelystä ei ole perustuslaissa säännöksiä. Hallitusmuoto ei sisällä yksityiskohtaisia
9005: Siitä otettiin ensimmäisen kerran yleissäännök- säännöksiä tulo- ja menoarvion rakenteesta.
9006: set lakiin vuonna 1987. Vastaavat säännökset Keskeiset tulo- ja menoarvion rakennetta kos-
9007: sisältyvät nykyisin valtion tulo- ja menoarvios- kevat säännökset sisältyvät valtion tulo- ja
9008: ta annetun lain 10 §:ään. menoarviosta annettuun lakiin ja asetukseen.
9009: Valtuuksien nojalla tehdyistä sopimuksista Tulo- ja menoarvion rakenne määräytyy myös
9010: ja sitoumuksista aiheutuvia menoja varten tar- osittain kulloisenkin tulo- ja menoarviopäätök-
9011: vittavat määrärahat on otettava myöhempiin sen mukaan.
9012: tulo- ja menoarvioihin. Ne sitovat eduskuntaa Hallitusmuodon säännökset ovat mahdollis-
9013: myöhempiä tulo- ja menoarvioita päätettäessä. taneet tulo- ja menoarvion rakenteen hyvinkin
9014: Valtuudet myönnetään kattamattomina niiden suuret muutokset. Muun muassa tulo- ja me-
9015: myöntämisvuoden tulo- ja menoarviossa. Nii- noarvion jakautuminen lukuihin ja momentti-
9016: den käytöstä aiheutuvat menot katetaan vasta jaottelut ovat vaihdelleet huomattavasti. Rajo-
9017: myöhempinä varainhoitovuosina. ja tulo- ja menoarvion rakenteen muutoksille
9018: Valtuutta saa käyttää vain sinä varainhoito- asettaa vain hallitusmuodon 66 §:n 1 moment-
9019: vuonna, jonka tulo- ja menoarviossa se on tiin sisältyvä velvollisuus ottaa tulo- ja menoar-
9020: myönnetty. Siirtomäärärahan perusteluissa vioon varainhoitovuoden tulot ja menot.
9021: myönnetty talonrakennushanketta koskeva val- Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentti osoittaa
9022: tuus on sen sijaan voimassa siirtomäärärahan määrärahojen päätyypiksi kiinteän määrära-
9023: käyttöajan. Valtuuksien pakolliset osat ovat han. Säännöksen mukaan voidaan kuitenkin
9024: samat kuin määrärahoillakin eli määrä ja käyt- menoarviossa erikseen osoittaa, että määrära-
9025: tötarkoitus. Talonrakennushanketta koskeva haa voidaan ylittää tai siirtää. Näitä määrära-
9026: valtuus voidaan kuitenkin antaa muista val- hatyyppejä on budjettilainsäädännössä kutsut-
9027: tuuksista poikkeavassa muodossa. Niitä voi- tu arviomäärärahaksi ja siirtomäärärahaksi.
9028: daan valtion tulo- ja menoarviosta annetun Myös kiinteän määrärahan ylittämistä on eräis-
9029: lain 10 §:ssä säädetyin ehdoin myös ylittää. sä tapauksissa pidetty mahdollisena (perustus-
9030: 1990 vp. - HE n:o 262 21
9031:
9032: lakivaliokunnan lausunto 3/1986 vp.). Halli- omaisesti estetä määrärahojen ominaisuuksien
9033: tusmuodossa ei ole asetettu muita nimenomai- yhtäaikaista soveltamista.
9034: sia edellytyksiä määrärahatyypin valinnalle Hallitusmuodon 70 § :n 1 momentti sisältää
9035: kuin hallitusmuodon 68 §:n 1 momentissa sää- säännöksen niin sanotusta virement-kiellosta,
9036: detty arviomäärärahan ottamisvelvollisuus. jonka mukaan tulo- ja menoarvioon otettuja
9037: Vuonna 1988 valtion menoista, mukaan luet- määrärahoja ei saa siirtää eduskunnan erikseen
9038: tuna liikelaitosten menot, kiinteiksi määrära- hyväksymästä menoarvion osasta toiseen.
9039: hoiksi budjetoituja oli 6 prosenttia, siirtomää- Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentissa tarkoi-
9040: rärahoiksi budjetoituja 18 prosenttia ja arvio- tetuksi menoarvion osaksi, jonka eduskunta
9041: määrärahoiksi budjetoituja 75 prosenttia. Ar- erikseen hyväksyy, on katsottu kukin yksittäi-
9042: viomäärärahamomenttien määrä oli 546, joista nen määräraha. Yhdellä momentilla voi olla
9043: ylitettiin 198. Ylitysten markkamäärä oli noin useita määrärahoja, eikä momenttien sisällä
9044: 758 miljoonaa markkaa eli noin 3 prosenttia olevia määrärahoja myöskään saa siirtää kes-
9045: arviomäärärahojen yhteismäärästä. Tulo- ja kenään. Valtion tulo- ja menoarviosta annetun
9046: menoarvion momenttien kokonaismäärä oli lain 9 §:n mukaisen käyttösuunnitelman sisäl-
9047: noin 1 200. tämiä muutoksia ei virement-kielto koske.
9048: Arviomäärärahat ovat siten tulo- ja menoar-
9049: vion määrärahoista yleisimpiä. Yleensä arvio- Määrärahojen siirtokieltoa on sovellettu si-
9050: määrärahat ovat perusteiltaan joko kokonaan ten, että eduskunnan tiettyyn tarkoitukseen
9051: tai osittain sidottuja menoja. Niiden määrä hyväksymää määrärahaa hallitus saa käyttää
9052: kuvaa tulo- ja menoarvion yleistä sidonnai- vain menoarviossa hyväksyttyyn tuon määrära-
9053: suutta. Suurimmat arviomäärärahojen menot han tarkoitukseen. Määrärahan mahdollista
9054: ovat palkkausmenoja ja valtionosuuksia. säästöä ei saa esimerkiksi käyttää eduskunnan
9055: Hallitusmuodon 70 § :ssä ei ole rajoitettu menoarvioon hyväksymän jonkin muun mää-
9056: rärahan lisäämiseen. Määrärahojen siirtämis-
9057: siirtomäärärahojen käyttöä. Sen sijaan valtion
9058: tulo- ja menoarviosta annetun lain 7 §:n mu- kielto ei ole estänyt useamman määrärahan
9059: kaan siirtomäärärahat voivat olla kaksi- tai käyttämistä samaan tarkoitukseen, jos edus-
9060: nelivuotisia. Aikaisemmin laki valtion tulo- ja kunta on tämän valtion tulo- ja menoarviossa
9061: hyväksynyt.
9062: menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista (136/
9063: 31) sisälsi siirtomäärärahan käyttöä koskevia Hallitusmuodon 68 §:n 1 momentissa tulo-
9064: säännöksiä, jotka on myöhemmin kuitenkin ja menoarvioon otettavaksi edellytettyjen eril-
9065: kumottu. lismäärärahojen merkitys on ollut vähäinen.
9066: Siirtomäärärahamenettely on tarkoitettu Edeltä arvaamattomiin tarpeisiin varatun mää-
9067: alunperin keinoksi turvata kokonaisrahoitus rärahan suuruus on ollut viime vuosina miljoo-
9068: laajoille, pitkäaikaisille investointihankkeille. na markkaa. Määrärahasta käytettiin vuonna
9069: Nykyisin siirtomäärärahoja käytetään lähinnä 1987 noin 115 000 markkaa ja vuonna 1988
9070: muissa tilanteissa muun muassa kulutusme- noin 9 000 markkaa. Määrärahaa on käytetty
9071: noissa niiden joustavuuden lisäämiseksi. muun muassa matka- ja vierailukuluihin, tu-
9072: Määrärahojen käyttötarkoitukset ja muut houtuneen omaisuuden korvauksiin, tutkimus-
9073: käyttöön liittyvät ehdot ja määräykset esite- menoihin, hautajaiskuluihin, hyvityksiin tie-
9074: tään tulo- ja menoarvion perusteluissa. Määrä- tyistä saamisista, seminaari- ja juhlatilaisuuk-
9075: rahojen perustelut ovat yleensä momenttien ja sien menoihin sekä erinäisiin palkkioihin.
9076: joskus pääluokkien tai lukujen perusteluissa. Arviomäärärahaa lakiin ja asetuksiin perus-
9077: Nykyisin niin sanotut vakiosisältöiset määrära- tuvia menoja varten, joita ei ole erityisinä erinä
9078: hojen käyttötarkoitukset ja muut määrärahoja merkitty tulo- ja menoarvioon, on käytetty
9079: koskevat yleiset määräykset esitetään tulo- ja muun muassa lakisääteisiin korvauksiin, mat-
9080: menoarvion yksityiskohtaisten perustelujen kakuluihin ja päivärahoihin, valtiontakauksiin
9081: yleisessä osassa. perustuviin suorituksiin, kunnallisveroihin,
9082: Määrärahan ei ole käytännössä omaksutun sakkojen korkoihin sekä liikaa perittyjen mak-
9083: vakiintuneen tulkinnan mukaisesti katsottu sujen palautuksiin. Määrärahan suuruus on
9084: voivan olla samanaikaisesti useampaa tyyppiä. ollut viime vuosina kolme miljoonaa markkaa.
9085: Määräraha on ollut joko kiinteä, arvio- tai Vuonna 1987 siitä käytettiin noin 500 000
9086: siirtomääräraha. Hallitusmuodon 70 § :n 1 mo- markkaa ja vuonna 1988 noin kaksi miljoonaa
9087: mentin säännöksessä ei kuitenkaan nimen- markkaa.
9088: 22 1990 vp. - HE n:o 262
9089:
9090: Tulo- ja menoarvion toimeenpanoa täyden- tun säännöksen mukaan väliaikaisesti suoritet-
9091: tää erityismenoarvio (valtion tulo- ja menoar- tava valtionlainan korot ja kuoletukset ja muut
9092: viosta annetun asetuksen 12 §). Erityismenoar- valtion velvoitukseen perustuvat menot sekä
9093: vio sisältää tulo- ja menoarvion menomoment- lakisääteiset menot ja kannettava niitä varten
9094: tien yksityiskohtaisia jaotteluja. tarvittavat tulot. Lisäksi hallitusmuodon
9095: 61 §:n 2 momentissa säädetään mahdollisuu-
9096: desta jatkaa määräaikaista veroa väliaikaisesti
9097: Tulo- ja menoarvioesityksen antaminen tulo- ja menoarvion viivästyessä.
9098:
9099: Hallitusmuodon 69 §:n 1 momentissa edelly- Ensimmäisen kerran tulo- ja menoarvion
9100: tetään, että hallituksen tulo- ja menoarvioesi- väliaikaista järjestelyä sovellettiin jo vuonna
9101: tys tulee antaa eduskunnalle kaksi kuukautta 1919. Vuosina 1953-1989 tulo- ja menoarvion
9102: ennen eduskunnan istuntokauden päättymistä, päättäminen eduskunnassa on viivästynyt yli
9103: jotta tulo- ja menoarvion väliaikainen sovelta- vuodenvaihteen yhteensä 13 kertaa.
9104: minen voidaan järjestää. Istuntokauden päät-
9105: tymisen on tulkittu tarkoittavan kalenterivuo- Vaikka hallitusmuodon 69 §:n 1 momentissa
9106: den loppua. Valtion tulo- ja menoarviosta ei edellytetä tulo- ja menoarvion viivästyessä
9107: annetun lain 2 §:n 1 momentin mukaan on asian saattamista eduskunnan käsiteltäväksi,
9108: tulo- ja menoarvioesitys annettava eduskunnal- on hallitus kuitenkin käytännössä antanut
9109: le riittävän ajoissa ennen varainhoitovuoden eduskunnalle esityksen valtion tulo- ja menoar-
9110: alkua. vion väliaikaisesta järjestämisestä. Tämä on
9111: Vuosina 1968-1989 hallituksen tulo- ja me- johtunut muun muassa tarpeesta voida maksaa
9112: noarvioesitykset on annettu eduskunnalle aika- harkinnanvaraisia menoja sekä tarpeesta sovel-
9113: välillä 10.9.-21.10. Esitys on annettu 17 ker- taa jo etukäteen eräin osin hallituksen tulo- ja
9114: taa syyskuun aikana ja viisi kertaa lokakuun menoarvioesitystä. Hallitusmuodon 69 §:n 1
9115: aikana. momentti koskee ainoastaan lakisääteisten tu-
9116: Tulo- ja menoarvioehdotuksen käsittely riip- lojen kantamisen ja menojen suorittamisen
9117: puu siihen liittyvien niin sanottujen budjettila- jatkamista.
9118: kiehdotusten käsittelystä. Niiden antamista
9119: koskee tulo- ja menoarviosta annetun lain Hallituksen esitys tulo- ja menoarvion väliai-
9120: 2 §:n 2 momentti. Sen mukaan budjettilakieh- kaisesta järjestämisestä on käsitelty eduskun-
9121: dotukset on pyrittävä antamaan eduskunnalle nassa samassa järjestyksessä kuin tulo- ja me-
9122: niin hyvissä ajoin, ettei tulo- ja menoarvioesi- noarvioesitys.
9123: tyksen käsittely niiden myöhäisen antamisen
9124: johdosta viivästy. Tulo- ja menoarvion väliaikaista järjestämis-
9125: Eduskunnalle on 1980-luvulla annettu vuo- tä koskeva menettely perustuu oleellisilta osil-
9126: sittain 70-90 budjettilakiehdotusta. Käytän- taan vakiintuneeseen käytäntöön. Lakisääteiset
9127: nössä nämä lakiehdotukset on yleensä annettu tulot ja menot ovat jatkuneet sen mukaan kuin
9128: eduskunnalle syyskuun aikana. Kuitenkin asianomaisissa laeissa on säädetty. Yleensä
9129: yleensä on muutaman yksittäisen hallituksen harkinnanvaraiset menot on maksettu edellisen
9130: esityksen antaminen viivästynyt marraskuu- vuoden tulo- ja menoarvion mukaisesti. Kui-
9131: hun, joissakin tapauksissa joulukuuhunkin as- tenkin harkinnanvaraisten sijoitusmenojen ja
9132: ti. eräin poikkeuksin myös siirtomenojen osalta
9133: on sovellettu hallituksen tulo- ja menoarvioesi-
9134: tystä. Uusia virkoja ei ole perustettu eikä
9135: Tulo- ja menoarvion viivästyminen valtuuksia käytetty.
9136:
9137: Tulo- ja menoarvion viivästymisen varalta Hallitusmuodon 61 §:n 2 momentissa sää-
9138: noudatettavasta menettelystä säädetään halli- dettyä määräaikaisen veron jatkamismenette-
9139: tusmuodon 69 §:n 1 momentissa. Jos eduskun- lyä ei ole ollut tarpeen käytännössä soveltaa.
9140: ta ei ole ennen vuoden alkua päättänyt tulo- ja Vaikka tulo- ja menoarvion antaminen on
9141: menoarviosta, vaikka tulo- ja menoarvioesitys viivästynyt yli vuodenvaihteen, on eduskunta
9142: on annettu eduskunnalle kaksi kuukautta en- kuitenkin käsitellyt tarvittavat verolakien muu-
9143: nen sen istuntokauden päättymistä, on maini- tokset ennen varainhoitovuoden alkua.
9144: 1990 vp. - HE n:o 262 23
9145:
9146: Tulo- ja menoarvion muuttaminen Perustuslakivaliokunnan mukaan arviomaa-
9147: rärahaa on muutettava muun muassa silloin,
9148: Hallitusmuodon 69 §:n 2 momentin mukaan kun se varainhoitovuoden kuluessa osoittautuu
9149: eduskunnalle on annettava esitys lisäyksistä liian pieneksi. Käytännössä lähinnä määrära-
9150: tulo- ja menoarvioon, jos vahvistettuun tulo- hojen kokonaismäärän kannalta vähäisinä pi-
9151: ja menoarvioon havaitaan välttämättömästi dettyjä arviomäärärahojen ylityksiä on jätetty
9152: tarvittavan muutoksia. Valtion tulo- ja meno- ottamatta lisämenoarvioihin.
9153: arviosta annetun lain 11 § :n mukaan lisämeno- Tulo- ja menoarvion kattamisvaatimus kos-
9154: arvioesitykseen on säännöksen mukaan sisälly- kee myös lisämenoarviona muutettua tulo- ja
9155: tettävä arvioidut olennaiset muutokset tulo- ja menoarviota. Tarvittava kate on sisällytettävä
9156: menoarvioon merkittyjen tulojen määrissä. Li- lisämenoarvioon. Asiaa koskeva nimenomai-
9157: säksi esityksessä voidaan ehdottaa vähennyksiä nen säännös sisältyy valtion tulo- ja menoar-
9158: tulo- ja menoarviossa myönnettyihin määrära- viosta annetun lain 11 §:ään. Kattamisvaati-
9159: hoihin. muksen ulottumisen lisämenoarviona muutet-
9160: tuon tulo- ja menoarvioon on perustuslakiva-
9161: Hallitusmuodon 69 §:n 2 momenttia on liokunta todennut myös edellä mainitussa lau-
9162: aiemmin tulkittu siten, että kaikkien yksittäis- sunnossaan vuonna 1985.
9163: ten muutosten tuli erikseen olla välttämättö- Vielä 1970-luvulla tulo- ja menoarviota saa-
9164: miä. Perustuslakivaliokunta on vuonna 1985 tettiin muuttaa lisämenoarviona siten, että se
9165: todennut, että tulo- ja menoarvioon tehtävän jäi muodollisesti vajaukselliseksi ja valtioneu-
9166: lisäyksen välttämättömyyttä arvioidaan viime vosto oikeutettiin maksamaan menoja käyttä-
9167: kädessä aina tapauskohtaisesti. Päätettäessä mällä valtiolle asianomaisen vuoden aikana
9168: lisäyksistä tulo- ja menoarvioon on valiokun- kertyviä tuloja. Myöhemmin tulo- ja menoar-
9169: nan mukaan pidettävä kiinni muutosten välttä- vion katteena käytettiin muun muassa erittele-
9170: mättömyyden edellytyksestä. Vaikka muutok- mättömien määrärahojen säästöjen yhteismää-
9171: set eivät ole aina täyttäneet välttämättömyys- riä. Näistä menettelyisiä on luovuttu 1980-
9172: edellytystä, lisämenoarviokäytäntöä ei voida luvulla ja lisämenoarviona muutettu tulo- ja
9173: perustuslakivaliokunnan mielestä joidenkin menoarvio on katettu eritellyillä tuloerillä ja
9174: budjetin kokonaisuuden kannalta vähäisten menojen vähennyksillä.
9175: yksittäistapausten takia katsoa hallitusmuodon Lisämenoarvioita on laadittu usein suhdan-
9176: vastaiseksi (perustuslakivaliokunnan lausunto nepoliittisista syistä, arviointivirheiden korjaa-
9177: 7/1985 vp.). miseksi, nopeiden hankintojen toteuttamiseksi,
9178: Välttämättömyysehdon soveltaminen tulee kansainvälisistä sopimuksista aiheutuvien me-
9179: varsinaisesti kysymykseen silloin, kun määrä- nojen suorittamiseksi sekä ennalta arvaamatto-
9180: rahaan liittyy harkinnanvaraisuutta. Perustus- mien tukien ja korvausten myöntämiseksi. Li-
9181: lakivaliokunta on edellä mainituissa lausun- sämenoarvioita on viime vuosina annettu
9182: noissaan katsonut, että harkinnanvaraisien yleensä kaksi vuodessa. Aikaisemmin lisäme-
9183: määrärahojen muuttaminen on mahdollista ai- noarvioita saatettiin antaa huomattavasti
9184: na, kun se on valtiontaloudellisesti tai määrä- enemmän. Lisämenoarvioiden mukaiset meno-
9185: rahojen käyttötarkoituksen toteuttamiseen vai- jen lisäykset ovat 1980-luvulla olleet vuosittain
9186: kuttavien olosuhteiden muuttumisen vuoksi yhteensä keskimäärin vajaat viisi prosenttia
9187: välttämätöntä kesken varainhoitovuotta. Va- tulo- ja menoarviotalouden menojen kokonais-
9188: liokunnan mukaan välttämättöminä voidaan määrästä. Vielä 1970-luvun puolivälissä lisäme-
9189: pitää yleensä sellaisia lisäyksiä, joiden päättä- noarvioilla saatettiin lisätä valtion menoja jopa
9190: misen siirtäminen seuraavan varainhoitovuo- yli neljänneksellä.
9191: den tulo- ja menoarvion yhteyteen voisi aiheut-
9192: taa merkittäviä haittoja kansan- ja valtionta-
9193: loudelle taikka yhteiskunnan normaaleille toi- 2.2.9. Valtiontalouden suunnittelu
9194: minnoille. Välttämättömiä saattavat valiokun-
9195: nan mukaan näin ollen olla esimerkiksi sellai- Hallitusmuoto ei sisällä säännöksiä suunnit-
9196: set muutokset, jotka perustuvat yllättävistä telusta. Julkisen hallinnon keskeiset suunnitte-
9197: suhdannevaihteluista aiheutuvien haittojen eh- lujärjestelmät perustuvat useiden lakien ja ase-
9198: käisemiseen tai korjaamiseen tai heikentyneen tusten säännöksiin. Nykyisenkaltaisia suunnit-
9199: työllisyystilanteen hoitamiseen. telujärjestelmiä ryhdyttiin Suomessa merkittä-
9200: 24 1990 vp. - HE n:o 262
9201:
9202: västi kehittämään vasta 1960-luvulla. Taustalla tävät tietoa kansantalouden ja valtiontalouden
9203: oli muun muassa julkisen sektorin kasvun no- kehitysnäkymistä suunnittelukaudella. Lisäksi
9204: peutuminen ja sen hoitamien tehtävien laajen- selonteot ja tiedonannot sisältävät hallituksen
9205: tuminen. suunnitelmakannanottoja. Eduskunnalle on
9206: Julkisessa hallinnossa on noin 20 lakisääteis- myös annettu erillisiä hallituksen talouspoliitti-
9207: tä valtakunnallista suunnittelujärjestelmää. Ne sia selontekoja.
9208: voidaan jakaa kolmeen päälohkoon: valtionta-
9209: louden suunnittelujärjestelmään, johon lukeu- Valtioneuvostolla on keskeinen asema suun-
9210: tuvat tulo- ja menoarvion valmisteluun ja sen nittelua koskevassa päätöksenteossa. Valtio-
9211: toteuttamiseen kuuluvat suunnitelmat, aluepo- neuvosto päättää lähes kaikki lakisääteiset sek-
9212: liittiseen suunnitteluun sekä sektorisuunnittelu- torisuunnitelmat.
9213: järjestelmiin. Merkittäviä suunnittelujärjestel-
9214: miä koskevia lakeja ovat esimerkiksi työllisyys-
9215: Virastot ja laitokset laativat vuosittain toi-
9216: laki (275/87), aluepolitiikasta annettu laki
9217: minta- ja taloussuunnitelman. Ministeriö hy-
9218: (1168/88}, keskiasteen koulutuksen kehittämi-
9219: väksyy hallinnonalan toiminta- ja taloussuun-
9220: sestä ja korkeakoululaitoksen kehittämisestä
9221: nitelman, josta valtiovarainministeriö antaa
9222: annetut lait (474178 ja 1052/86) sekä sosiaali-
9223: lausunnon. Virastojen ja laitosten toiminta- ja
9224: ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
9225: taloussuunnitelmien perusteella valtiovarainmi-
9226: osuudesta annettu laki (677 /82).
9227: nisteriö laatii valtiontalouden suunnitelman,
9228: Valtiontalouden keskipitkän aikavälin toi- joka sisällytetään tulo- ja menoarvioesityksen
9229: minta- ja taloussuunnittelusta ei ole annettu
9230: liitteeksi (kansantalouden ja valtiontalouden
9231: erillistä lakia. Valtion tulo- ja menoarviosta
9232: kehitysnäkymät suunnittelukaudella). Virastot
9233: annetun lain 12 § sisältää säännöksen virasto-
9234: ja laitokset vahvistavat myös tulo- ja menoar-
9235: jen ja laitosten velvollisuudesta suunnitella toi-
9236: viota toteuttavat tavoitebudjetit ja rahoitus-
9237: mintaansa ja talouttansa usean vuoden aikavä-
9238: suunnitelmat.
9239: lillä. Tarkemmat säännökset toiminta- ja ta-
9240: loussuunnittelusta sisältyvät valtion tulo- ja
9241: menoarviosta annettuun asetukseen. Suunnitelmien sitovuus on hyvinkin erias-
9242: Eduskunnan päätökset valtiontaloudesta teista ja niiden oikeudelliset vaikutukset vaihte-
9243: koskevat aikajänteeltään pääsääntöisesti vain levat. Lähes kaikkia sektorisuunnitelmia kos-
9244: varainhoitovuotta. Varainhoitovuotta pitem- kevissa laeissa on suunnitelmille säädetty oi-
9245: män aikavälin suunnitteluun eduskunta voi keudellista sitovuutta määrätyissä tilanteissa.
9246: osallistua hyväksymällä esimerkiksi kehittämis- Valtiontaloutta koskeva keskeinen suunnittelu-
9247: ohjelman sisältävän lain. Myös useimpien järjestelmä, toiminta- ja taloussuunnittelu, on
9248: suunnitelmien perusteet on säädetty lailla, jol- sen sijaan luonteeltaan ohjeellinen. Sen muita
9249: loin eduskunta on voinut määritellä suunnitte- suunnitelmia ohjaavaa merkitystä on kuitenkin
9250: lujärjestelmien pysyvät tavoitteet. viime vuosina pyritty lisäämään.
9251: Eduskunnan voidaan katsoa välillisesti otta-
9252: van kantaa valtiomaluuH: koskeviin suunnitel- Valtioneuvoston eduskunnalle 3 pmvana
9253: miin hyväksyessään hallituksen budjettiesityk- huhtikuuta vuonna 1990 julkisen hallinnon
9254: seE, joka sisältää suunnittelujärjestelmissä hy- uudistamisesta antaman selonteon mukaan
9255: vä:zsyttyjen tavoitteiden toteuttamiseksi tarvit- usean vuoden toiminta- ja taloussuunnittelua
9256: tavia mäarärahoja ja valtuuksia. Lisäksi edus- yksinkertaistetaan ja se kytketään tähänastista
9257: kunta voi ponsilausclmiinsa sisällyttää suunnit- läheisemmin osaksi tulo- ja menoarvion val-
9258: telukautta koskevia kannanottoja. Jos edus- mistelua. Selonteon mukaan hallitus selvittää
9259: kunnan päätösvaltaa laajennettaisiin koske- mahdollisuudet toiminta- ja taloussuunnitel-
9260: maan suunnitelmien hyväksymistä, se merkitsi- mien valmistelun siirtämiseksi aikataulullisesti
9261: si vakiintuneen tulkinnan mukaisesti uuden- tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun yhtey-
9262: tyyppistä eduskunnan päätösmuotoa, joka teen. Tarkoitus myös on, että hallitus käsitteli-
9263: vaatisi perusteen säätämistä perustuslaissa. si seuraavan vuoden tulo- ja menoarvioon
9264: Eduskunta saa runsaasti tietoa hallituksen liittyvät talous- ja finanssipolitiikan tavoitteet
9265: talouspoliittisista kannanotoista suunnittelu- ja toimintalinjat sekä hallitusohjelman mukai-
9266: kaudella. Muun muassa valtiovarainministe- set yhteiskuntapoliittiset linjanvedot jo alku-
9267: riön laatimat tulo- ja menoarvion liitteet sisäl- vuodesta.
9268: 1990 vp. - HE n:o 262 25
9269:
9270: 2.2.10. Rahastot Ydinjätehuoltorahaston perustamisen joh-
9271: dosta antamassaan lausunnossa (17/1985 vp.)
9272: Hallitusmuodon 66 § :n 2 momentin mukaan perustuslakivaliokunta katsoi suuruuskriteerin
9273: erikseen on säädetty siitä, onko tulo- ja meno- käyttökelpoisuuden olevan verraten vähäisen,
9274: arvion ulkopuolelle jätettävä jokin rahasto, koska lain säätämisvaiheessa rahaston suuruu-
9275: joka ei ole tarkoitettu vuotuisia valtion tarpeita den arvioiminen tapahtuu usein varsin epävar-
9276: varten. Rahastoihin ei sovelleta hallitusmuo- malta pohjalta.
9277: don tulo- ja menoarviota koskevia säännöksiä. Myös vuotuisuuskriteeri on ollut tulkinnan-
9278: varainen (ks. esim. perustuslakivaliokunnan
9279: Rahastot merkitsevät poikkeusta tulo- ja edellä mainittu lausunto vuodelta 1963). Mai-
9280: menoarvion täydellisyysperiaatteesta. Rahastot nitussa vuonna 1985 antamassaan lausunnossa
9281: ovat siten järjestelyjä, jotka rajoittavat edus- perustuslakivaliokunta totesi, että vuotuisilla
9282: kunnan budjettivallan ulottumista rahastoitui- valtion menoilla on ymmärrettävä valtion
9283: hin tuloihin ja menoihin. Usein rahastojen säännöllisesti, siis vuosittain toistuvia tarpeita
9284: tarkoituksena on turvata joidenkin tulojen oh- kuten esimerkiksi palkkausmenoja. Perustus-
9285: jautuminen tiettyihin menoihin, jolloin nämä lakivaliokunta on viimeksi vuonna 1989 nimen-
9286: tulot siirretään rahastoihin ohi tulo- ja meno- omaisesti lukenut valtion eläkemenot ja
9287: arvion. asunto-olojen kehittämisrahastosta rahoitetta-
9288: Rahastoja on 13, ja niistä säädetään seuraa- vat asunto-olojen kehittämistoiminnan menot
9289: vissa laeissa: hallitusmuodon 66 §:n 2 momentissa tarkoitet-
9290: - laki asunto-olojen kehittämisrahastosta tuihin vuotuisiin menoihin (perustuslakivalio-
9291: (1144/89) kunnan lausunnot 16 ja 1711989 vp.).
9292: - laki maatilatalouden kehittämisrahastos- Rahastot ovat niitä koskevien lakien mukaan
9293: ta (657/66) jonkin viraston tai laitoksen valvonnan alaisia.
9294: - palosuojelurahasto; laki palosuojelumak- Rahastojen hallinnon organisointi vaihtelee.
9295: susta (586/ 46) Useilla rahastoilla on ylimpänä päättävänä eli-
9296: radiorahasto; laki radiolaitteista (8/ 1927) menä johtokunta tai niiden toimintaa ohjaa
9297: - laki tuontikaupparahastosta (530/58) neuvottelukunta. Rahastojen asioita hoitaa
9298: - laki valtion eläkerahastosta (1372/89) erillinen henkilökunta tai jonkin viraston tai
9299: - laki valtion suhdannerahastosta (891/69) laitoksen henkilökunta muun työn ohella.
9300: - valtiontakausrahasto ja vientitakuurahas- Eräät rahastot ovat lähinnä kirjanpidollisia.
9301: to; laki valtiontakuukeskuksesta (111189) Rahaston budjettioikeudellinen luonne ei edel-
9302: - valtion ydinjätehuoltorahasto; ydinener- lytä toimielimiä.
9303: gialaki (990/87) Rahastoille kertyy säännösten nojalla erilai-
9304: - varmuusvarastorahasto; laki valtion var- sia tuloja, kuten lainojen lyhennyksiä ja kor-
9305: muusvarastoista (531/58) koja, maksuja, liiketoiminnan tuloja, myynti-
9306: - viljavarastorahasto; laki Valtion viljava- tuloja, korvauksia ja investointiverotuloja.
9307: rastosta (1124/89) Asunto-olojen kehittämisrahastolla ja viljava-
9308: - laki öljysuojarahastosta (379174). rastorahastolla on oikeus rajoitetusti ottaa lai-
9309: Asunto-olojen kehittämisrahasto katsottiin naa.
9310: vuotuisia tarpeita rahoittavana hallitusmuodon Rahastojen varojen käyttötarkoitukset on
9311: vastaiseksi, minkä vuoksi se perustettiin perus- säädetty niitä koskevissa laeissa. Valtioneuvos-
9312: tuslainsäätämisjärjestyksessä säädetyllä lailla. to vahvistaa eräiden rahastojen käyttösuunni-
9313: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on kat- telman tai talousarvion taikka päättää muutoin
9314: sonut, että rahasto voidaan perustaa tavallises- niiden varojen käytöstä. Muutamien rahasto-
9315: sa lainsäätämisjärjestyksessä säädettävällä lail- jen varojen sijoittamisesta on säädetty lailla.
9316: la, jos rahastoa ei perusteta valtion vuotuisia Muutoin rahastojen varojen sijoittaminen ja
9317: tarpeita varten ja jos rahasto ei määrältään käyttö on laissa olevien käyttökohteiden rajois-
9318: muodostu vuotuiseen tulo- ja menoarvioon sa rahastojen hallintoelinten määrättävissä.
9319: verrattuna niin suureksi, että eduskunnalle hal- Vuoden 1988 lopussa rahastojen taseiden
9320: litusmuodon mukaan kuuluva budjettivalta sen loppusumma oli yhteensä 14,1 miljardia mark-
9321: johdosta joutuisi vaaraan tulla loukatuksi (pe- kaa. Rahastojen menot vastasivat vuonna 1988
9322: rustuslakivaliokunnan lausunnot 711963 vp. ja lähes neljää prosenttia tulo- ja menoarvion
9323: 17/1989 vp.). menoista. Rahastojen taloudellinen merkitys
9324:
9325: 4 301229Y
9326: 26 1990 vp. - HE n:o 262
9327:
9328: on olennaisesti lisääntynyt, kun asunto-olojen ta, tehtävistä ja valitsemisesta. Hallitusmuo-
9329: kehittämisrahasto ja valtion eläkerahasto on don 71 §:n 2 momentin säännös valtiontilintar-
9330: perustettu. Rahastojen vuotuiset menot lisään- kastajien tehtävistä rajoittuu valtiontalouteen.
9331: tyvät asunto-olojen kehittämisrahaston myötä Sen mukaan valtiontilintarkastajien tulee pitää
9332: lähes 4 miljardia markkaa vuonna 1990. Uu- silmällä tulo- ja menoarvion noudattamista
9333: sien rahastojen taseiden loppusummat tulevat sekä valtiovaraston tilaa ja hoitoa. Valtion-
9334: nousemaan kymmeniin miljardeihin markkoi- tilintarkastajien johtosäännössä (391151) on
9335: hin. Valtion eläkerahaston on arvoitu kasva- säädetty tilintarkastajien tehtävistä ja toimin-
9336: van 20 vuodessa yli 50 miljardin markan suu- nasta.
9337: ruiseksi. Asuntorahastoon on siirretty lähes 30 Tilintarkastajien tarkastustoiminta koskee
9338: miljardin markan verran lainasaatavia. sekä valtion tulo- ja menoarvion piirissä olevaa
9339: valtiontaloutta että tulo- ja menoarvion ulko-
9340: puolisten rahastojen ja valtion liikelaitosten
9341: 2.2.11. Valtiontalouden tarkastus taloutta. Valtiontilintarkastajat ovat valtion-
9342: enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-
9343: Hallitusmuodon 71 §:n 1 momentin mukaan kastuksesta annetun lain (968/47) muutoksen
9344: "valtiovaraston ja tilinpäätöksen tarkastusta (462/84) mukaan vuodesta 1984 olleet oikeu-
9345: varten on revisionilaitos, jonka tulee ottaa tettuja saamaan suoraan tietoja valtionyhtiöi-
9346: selville, ovatko numerot oikeat sekä tulot ja den toiminnasta. Valtiontilintarkastajain oi-
9347: menot lainmukaiset ja onko tulo- ja menoar- keudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
9348: viota noudatettu". Virastojen ja laitosten si- annetulla lailla (630/88) saivat valtiontilintar-
9349: säistä tarka<tusta koskevat valtion tulo- ja kastajat oikeuden tarkastaa myös valtionapu-
9350: menoarviosta annetun lain ja asetuksen sekä jen ja valtion tukitoimien käyttöä. Valtiontilin-
9351: virastokohtai~ten lakien ja asetusten säännök- tarkastajien tarkastustoiminnan ulkopuolella
9352: set. ovat eduskunnan vastuulla ja hoidossa oleva
9353: Valtiovarainministeriön hallinnonalaan kuu- taloudenhoito kuten Suomen Pankki, kansan-
9354: luva, revisionilaitoksena nykyisin toimiva val- eläkelaitos, eduskunnan oma talous ja edus-
9355: tiontalouden tarkastusvirasto on ainoa valtio- kunnan vastuulla olevat rahastot.
9356: neuvoston alaisuudessa toimiva virasto, jota
9357: koskevia säännöksiä on sisällytetty hallitus-
9358: muotoon. Valtiontalouden tarkastuksesta an- 2.2.12. Suomen raha ja Suomen Pankki
9359: netun lain (967 147) mukaan valtiontalouden
9360: tarkastusviraston tehtävänä on tarkastaa val- Suomen rahasta sisältyy säännös hallitus-
9361: tion taloudenhoidon laillisuutta ja tarkoituk- muodon 72 §:ään. Lainkohdan mukaan Suo-
9362: senmukaisuutta sekä tulo- ja menoarvion nou- mella on oma raha, josta säädetään lailla.
9363: dattamista. Tarkastusviraston toiminta jakaan- Suomen rahasta on säädetty rahalaissa, joka
9364: tui vuonna 1989 viraston toimintakertomuksen sisältää säännökset Suomen rahayksiköstä,
9365: mukaan virastojen ja laitosten toiminnan tar- markan ulkoisen arvon määräämisestä, käyvis-
9366: kastukseen, vuositilintarkastukseen, valtiona- tä maksuvälineistä, eräistä seteleihin ja metalli-
9367: putarkastukseen, valtionyhtiöiden tarkastuk- rahaan liittyvistä menettelyisiä sekä nykyisen
9368: seen sekä muuhun toiminnan tarkastukseen. markan suhteesta niin sanottuun vanhaan
9369: Tarkastusviraston toiminta ei koske siitä an- markkaan. Rahalain (276/62) mukaan asetuk-
9370: netun lain mukaan eduskunnan taloudenhoi- sella voidaan säätää metallirahayksiköistä.
9371: toa, eduskunnan vastattavina olevien rahasto- Asetuksella on säädetty esimerkiksi juhlara-
9372: jen hallintoa, Suomen Pankin eikä kansanelä- hoista.
9373: kelaitoksen toimintaa. Virasto voi sen sijaan Maksujen pennimäärien pyöristämisestä on
9374: tarkastaa valtionavustusta saavien yhdyskun- annettu erillinen laki (918/90). Lisäksi maksu-
9375: tien, yhteisöjen ja yhtymien varojen käyttöä ja välineistä, esimerkiksi velkakirjoista, vekseleis-
9376: tilinpitoa, viranomaisten hallussa olevia yksi- tä ja shekeistä, on annettu lakeja. Myös Suo-
9377: tyisten varoja, joista valtio on vastuussa, sekä men Pankin ohjesääntö (365/25), joka on an-
9378: rahastoja, valtion liikelaitoksia ja valtionenem- nettu lakina, sisältää säännöksiä setelinannos-
9379: mistöisiä osakeyhtiöitä. ta.
9380: Hallitusmuodon 71 §:n 2 momenttiin sisäl- Itsenäisyyden alussa kulta oli Suomen rahan
9381: tyy säännös valtiontilintarkastajien toimivallas- ainoa arvon mitta, mikä vahvistettiin vuonna
9382: 1990 vp. - HE n:o 262 27
9383:
9384: 1925 annetulla silloisella rahalailla (363/25). Oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta
9385: Kultakantaan perustuvan rahalain sisältö poik- ja tuloatuottavia oikeuksia annettu laki (687 1
9386: kesi olennaisesti nykyisestä rahalaista. Rahala- 78) on valtuutusluonteinen. Tuloatuottavia oi-
9387: ki sisälsi tuolloin säännökset lähinnä rahojen keuksia ovat lain 1 §:n mukaan kalastusoikeu-
9388: metallikoostumuksesta ja painoista. det, vesivoiman käyttöoikeudet, nautintaoikeu-
9389: Suomen Pankista säädetään hallitusmuodon det, maankamaran ainesten ja luonnontuottei-
9390: 73 §:ssä. Lainkohdan mukaan Suomen Pankki den ottamista määrätyltä alueelta tarkoittavat
9391: toimii eduskunnan takuulla ja hoidossa sekä ja muut sellaiset valtiolle tuloatuottavat pysy-
9392: eduskunnan valitsemien valtuusmiesten valvon- vät maa- ja vesialueiden käyttöoikeudet. Laki
9393: nan alaisena. Pankin ohjesääntö laaditaan niin ei koske sellaista kotimaassa olevaa omaisuut-
9394: kuin laista on säädetty. Lisäksi säännöksen ta, jonka taloudellinen arvo on asetuksessa
9395: mukaan pankin voittovarojen käytöstä valtion määritellyllä tavalla suuri (nykyisin yli 10 mil-
9396: tarpeisiin määrää eduskunta. joonaa markkaa) tai jonka merkitys laissa
9397: Valtiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä säädetään säädetyissä suhteissa on erittäin huomattava.
9398: pankkivaltuusmiesten valinnasta. Valtiopäivä- Tällaisen omaisuuden luovuttamisesta on kus-
9399: järjestyksen 50 §:ssä säädetään pankkivalio- sakin tapauksessa säädettävä erikseen lailla.
9400: kunnan Suomen Pankkia koskevista tehtävistä. Valtion kiinteistöjä luovutettiin vuonna 1988
9401: Pankkivaltuusmiesten toimintaa ja menettely- kiinteistöjen keskusrekisterin mukaan 9 600
9402: tapoja koskee Eduskunnan Pankkivaltuusmies- hehtaaria. Valtion kiinteistöjen tai niiden luo-
9403: ten johtosääntö (101/26). vutusten arvosta ei ole yhteenvetotietoja.
9404: Suomen Pankki toimii maan keskuspankki- Kruununtilan haltija on hallitusmuodon
9405: na. Pankki johtaa rahapolitiikan harjoittamis- 74 §:n 2 momentin mukaan oikeutettu osta-
9406: ta ja on siinä itsenäinen suhteessa hallitukseen. maan tilan perinnöksi, jos siitä on erikseen
9407: Valuuttakurssipolitiikassa Suomen Pankin toi- säädetty. Asukasoikeus kruununtilaan oli alku-
9408: mintaa rajoittaa ennen kaikkea hallituksen oi- aan määräaikainen nautintaoikeus, ja asukkai-
9409: keus päättää markan ulkoisen arvon määräyty- ta pidettiin kruunun lampuoteina. Asukasoi-
9410: misestä Suomen Pankin esityksestä. Pankin keus ei ollut kuitenkaan perinnöllinen ja asuk-
9411: tehtäviin kuuluu huolehtia valuuHavarannan kaan oikeus määrätä talosta oikeustoimin oli
9412: riittävyydestä. monessa suhteessa rajoitettu.
9413: Vuonna 1965 säädettiin perustuslainsäätä-
9414: misjärjestyksessä laki eräiden kruununluon-
9415: 2.2.13. Valtion omaisuus toisten tilojen ja tilanosien järjestelystä. Lailla
9416: taattiin asukkaalle, joka ennen lain voimaantu-
9417: Hallitusmuodon 63 §:n mukaan valtion tu- loa oli saanut sijoituskirjan tilaan tai joka oli
9418: loatuottavaa omaisuutta hoidetaan ja käyte- otettu lainvoimaisella päätöksellä tilalle asuk-
9419: tään lailla vahvistettujen yleisten perusteiden kaaksi, oikeus saada tila vastikkeetta omak-
9420: mukaan. seen. Sama oikeus myönnettiin niille, jotka
9421: Vakiintunut tulkinta on rajoittanut hallitus- otettiin asukkaaksi kolmen vuoden kuluessa
9422: muodon 63 §:n soveltamisalan vain budjettita- lain voimaantulosta jätetyn hakemuksen perus-
9423: louteen. Perustuslakikomitea mainitsi ehdotuk- teella. Myöhemmin jätettyjen hakemusten pe-
9424: sessaan vuonna 1917 tuloatuottavan omaisuu- rusteella asukkaita ei saanut enää ottaa. Ne
9425: den tärkeimpänä osana maatilat ja metsät. tilat, joille ei oltu otettu asukasta tai jotka
9426: Kattavaa lakia tuloatuottavan omaisuuden hoi- mainitun kolmen vuoden jälkeen jäivät vapaik-
9427: don ja käytön perusteista ei ole. Keskeinen si, siirtyivät asutushallituksen hallintaan.
9428: tällainen laki on metsähallinnosta annettu laki Arvopapereihin perustuvia oikeuksia ei ole
9429: (138/87), jonka piiriin kuuluu pinta-alaltaan pidetty hallitusmuodon 74 §:ssä tarkoitettuina
9430: valtaosa valtion metsä-, maa- ja vesiomaisuu- tuloatuottavina oikeuksina. Niistä on säädetty
9431: desta. valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
9432: Hallitusmuodon 74 §:n 1 momentin mukaan 24 §:ssä. Valtion liikelaitoksista annetun lain
9433: valtion maaomaisuutta sekä veroja ja tuloa- 23 § sisältää säännökset liikelaitoksen omista-
9434: tuottavia oikeuksia ei saa luovuttaa toisen mien osakkeiden, osakkuuksien ja muiden vas-
9435: omaksi tai pantata, ellei sitä ole laissa myön- taavien osuuksien hankinnasta ja luovutukses-
9436: netty. Säännös ei koske Suomen Pankkia ja ta. Muun irtaimen omaisuuden luovuttamisesta
9437: kansaneläkelaitosta. ei ole säädetty hallitusmuodossa eikä laissa.
9438: 28 1990 vp. - HE n:o 262
9439:
9440: 2.2.14. Eduskuntakäsittely katsoi vuonna 1987 antamassaan lausunnossa
9441: (15/1986 vp.), ettei raha-asia-aloite voi sisältää
9442: Velvollisuudesta antaa tulo- ja menoarvioesi- pelkästään liikelaitoksen palvelu- ja muita toi-
9443: tys on säädetty valtiopäiväjärjestyksen mintatavoitteita koskevia ehdotuksia. Raha-
9444: 30 §:ssä. asia-aloite on valiokunnan mukaan kuitenkin
9445: Valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 1 momentin 2 mahdollista muotoilla siten, että määrärahan
9446: kohdan mukaan raha-asia-aloite sisältää ehdo- turvin ehdotetaan liikelaitoksen kohentavan
9447: tuksen määrärahan ottamisesta valtion tulo- ja esimerkiksi palvelutavoitettaan jollakin toimin-
9448: menoarvioon seuraavaa varainhoitovuotta var- talohkollaan. Raha-asia-aloite voi kuitenkin
9449: ten. Valtiopäiväjärjestyksen 32 §:n 3 momen- poikkeuksellisesti kohdistua vain määrärahan
9450: tin mukaan raha-asia-aloite voidaan tehdä vaa- perusteluihin, jos se sisältää valtuutta koske-
9451: likauden ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi- van lisäysehdotuksen.
9452: villä 14 päivän kuluessa ja muilla varsinaisilla Valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n sanamuodon
9453: valtiopäivillä seitsemän päivän kuluessa valtio- mukaan raha-asia-aloite ei voisi koskea tulo- ja
9454: päivien avaamisesta. Raha-asia-aloite voidaan menoarvion tuloja. Kysymys tuloihin kohdistu-
9455: lisäksi tehdä valtion tulo- ja menoarvioesityk- vasta aloiteoikeudesta ja muutosoikeuden laa-
9456: sen saapumiseksi ilmoittamisen jälkeen seitse- juudesta nousisi esiin lähinnä silloin, jos tulo-
9457: män päivän kuluessa. puolelle ehdotettaisiin kokonaan uutta mo-
9458: Aloiteoikeudet, muun muassa raha-asia-aloi- menttia tai niin olennaisia muutoksia tulomo-
9459: teoikeus, säädettiin vuonna 1928 voimaan tul- mentteihin, että niitä vastaavat ehdotukset ei-
9460: leessa nykyisessä valtiopäiväjärjestyksessä. vät menopuolella pysyisi muutosoikeuden ra-
9461: Vuonna 1983 aloiteoikeutta koskevia säännök- joissa. Kansanedustajat eivät ole tehneet mai-
9462: siä muutettiin. Raha-asia-aloitteen sai tehdä nitun kaltaisia muutosehdotuksia tulopuoleen.
9463: edelleen tiettynä ajanjaksona valtiopäivien Koska raha-asia-aloite voi koskea vain mää-
9464: alusta lukien, mutta tämän ajanjakson jälkeen rärahan ottamista valtion tulo- ja menoarvioon
9465: aloitteen teko oli sallittua vain tulo- ja menoar- seuraavaa varainhoitovuotta varten, raha-asia-
9466: vioesityksen antamisen johdosta. aloite ei voi sisältää ehdotusta lisämenoarvioon
9467: Raha-asia-aloitteiden määrä on lisääntynyt otettavaksi määrärahaksi. Valtiopäiväjärjes-
9468: viime vuosina voimakkaasti. Kun vuoden 1983 tyksen 32 §:n 3 momentin rajoittavan sana-
9469: valtiopäivillä raha-asia-aloitteita jätettiin muodon vuoksi raha-asia-aloitetta ei voida
9470: 1 300, niiden määrä oli vuoden 1989 valtiopäi- myöskään tehdä sen johdosta, että lisämenoar-
9471: villä jo 3 571. Yleisenä aloiteaikana jätettiin vioesitys on ilmoitettu saapuneeksi eduskun-
9472: 376 aloitetta vuoden 1983 valtiopäivillä ja taan.
9473: 1 063 aloitetta vuoden 1989 valtiopäivillä. Valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentissa
9474: Myös yleisenä aloiteaikana jätetyt raha-asia- säädetään kansanedustajien oikeudesta tehdä
9475: aloitteet on käsitelty vasta tulo- ja menoarvio- muutoksia tulo-ja menoarvioesitykseen ilman
9476: esityksen käsittelyn yhteydessä. Raha-asia- raha-asia-aloitetta. Säännöksen mukaan edus-
9477: aloitteista on hyväksytty keskimäärin 10 OJo. tajan tekemä ehdotus, joka tarkoittaa uuden,
9478: Käytännössä valtiopäiväjärjestyksen 31 § :ää tulo- ja menoarvioehdotuksen laskelmiin sisäl-
9479: on tulkittu siten, että raha-asia-aloitteen on tymättömän määrärahan ottamista tulo- ja me-
9480: tullut sisältää markkamääräinen ehdotus uu- noarvioon, voidaan tulo- ja menoarviosta pää-
9481: den määrärahan ottamisesta tai hallituksen tettäessä ottaa huomioon ainoastaan, jos se on
9482: esityksessä olevan määrärahan korottamisesta. vireille pantu asianmukaisesti tehdyllä raha-
9483: Hallituksen esityksessä olevan määrärahan vä- asia-aloitteella.
9484: hentämisehdotuksen on saanut tehdä ilman Säännöstä tulkittiin aina 1950-luvulle asti
9485: raha-asia-aloitetta. niin, että siinä olevat sanonnat uusi ja tulo- ja
9486: Raha-asia-aloitteen ei ole katsottu voivan menoarvioehdotuksen laskelmiin sisältymätön
9487: sisältää ehdotusta pelkästään määrärahan pe- tarkoittavat samaa asiaa. Hallituksen esityk-
9488: rusteluiksi, esimerkiksi käyttötarkoituksen seen sisältymättömän, mutta edelliseen tulo- ja
9489: muutokseksi. Jos edustaja haluaa määrärahan menoarvioon sisältyneen määrärahan palautta-
9490: käyttötarkoitusta olennaisesti laajennettavaksi, minen tulo- ja menoarvioon edellytti siis raha-
9491: hän joutuu muotoilemaan raha-asia-aloitteen, asia-aloitetta.
9492: joka sisältää myös markkamääräisen lisäyseh- Tulo- ja menoarvioon on 1950-luvulta al-
9493: dotuksen. Esimerkiksi perustuslakivaliokunta kaen otettu useita kertoja mainitunlaisia mää-
9494: 1990 vp. - HE n:o 262 29
9495:
9496: rärahoja ilman raha-asia-aloitetta. Perustus- on hankittava. Valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n
9497: lakivaliokunta katsoi vuonna 1985 antamas- 2 momentin nojalla valtiovarainvaliokunta voi
9498: saan lausunnossa (7/1985 vp.), että nykyisessä ehdottaa ilman aloitetta tarpeellisia muutoksia
9499: budjettimenettelyssä voidaan puoltaa valtiopäi- esimerkiksi vero- ja maksulakeihin. Valtiopäi-
9500: väjärjestyksen 75 §:n 2 momentin tulkitsemista väjärjestyksen 63 §:ssä säädetään, mitä asioita
9501: siten, että määräraha on uusi vain silloin, kun valiokunnan on valmistelevasti käsiteltävä en-
9502: se ei ole sisältynyt kuluvan vuoden tulo- ja nen lopullista käsittelyä täysistunnossa.
9503: menoarvioon. Tätä kantaa perustuslakivalio- Hallitusmuodon 68 §:n 3 momentin mukaan
9504: kunta perusteli muun muassa edustajien käy- määräraha, jonka eduskunta on päättänyt val-
9505: tännön vaikeudella tarkistaa monisatasivuinen tiopäivillä tehdystä aloitteesta, otetaan tulo- ja
9506: budjettiesitys niin tarkkaan, että he voisivat menoarvioon ehdollisena (ehdollinen määrära-
9507: tehdä raha-asia-aloitteen kaikista hallituksen ha). Presidentti päättää määrärahan vahvista-
9508: poistettaviksi ehdottamista kohdista. misesta kuukauden kuluessa tulo- ja menoar-
9509: Perustuslakivaliokunta on tulkinnut kansan- vion allekirjoittamisesta. Jollei määrärahaa
9510: edustajien muutosoikeuden ulottuvuutta mai- vahvisteta, asia palautetaan eduskuntaan, joka
9511: nitussa lausunnossaan. Valiokunnan mukaan lopullisesti päättää määrärahan sisällyttämises-
9512: eduskunnan tulee ensinnäkin huolehtia perus- tä tulo- ja menoarvioon.
9513: tuslain tulo- ja menoarviolle asettamien vaati- Jollei tasavallan presidentti vahvista valtion
9514: musten, kuten tasapainoperiaatteen ja täydelli- tulo- ja menoarvioon ehdollisena otettua mää-
9515: syysperiaatteen, täyttymisestä. Eduskunnalla rärahaa, asian palauttamisesta eduskunnalle ja
9516: on velvollisuus lisätä tulo- ja menoarvioon eduskuntakäsittelystä säädetään valtiopäiväjär-
9517: ilman raha-asia-aloitettakin esimerkiksi siitä jestyksen 76 §:n 3 momentissa. Hallitusmuo-
9518: puuttuva lakisääteinen määräraha samoin kuin don ja valtiopäiväjärjestyksen ehdollista mää-
9519: pienentää tai suurentaa tällaista määrärahaa, rärahaa koskevat säännökset saivat nykyisen
9520: jos se on merkitty esitykseen puutteellisena. muotonsa vuonna 1987, jolloin säädettiin eh-
9521: Perustuslakivaliokunnan mukaan hallituksen dollisen määrärahan vahvistamisen määräajas-
9522: ehdottamaa määrärahaa ei saa ilman aloitetta ta ja vahvistamatta jättämisestä tehtiin lykkää-
9523: muuttaa asiallisesti uudeksi määrärahaksi. vä toimenpide siten, että eduskunta oikeutet-
9524: Määräraha voidaan hylätä taikka sitä voidaan tiin lopullisesti päättämään määrärahan sisäl-
9525: pienentää tai suurentaa. Määrärahaan ei kui- lyttämisestä tulo- ja menoarvioon.
9526: tenkaan saa tehdä valiokunnan mukaan sellais- Hallitusmuodon 68 §:n 3 momentissa tarkoi-
9527: ta korotusta, joka merkitsisi tosiasiassa uutta tetut ehdolliset määrärahat pohjautuvat perus-
9528: määrärahaa. Valiokunnan mukaan määrära- tuslakikomitean ehdotuksen mukaan tulo- ja
9529: han markkamäärään ulottumattomat muutok- menoarvion julkaisemiseen erityisenä finanssi-
9530: set eivät saa mennä niin pitkälle, että määrära- lakina (perustuslakikomitean mietintö 5; komi-
9531: han käyttötarkoitus muuttuisi täysin olennai- teanmietintö 1917:9). Ehdollisia määrärahoja
9532: sesti. koskeva säännös jäi kuitenkin hallitusmuo-
9533: Perustuslakivaliokunta korosti, että tulkitta- toon, vaikka tulo- ja menoarviota ei hallitus-
9534: essa eduskunnan muutosoikeutta koskevia muodossa edellytettykään julkaistavaksi laki-
9535: säännöksiä on pääpaino pantava eduskunnan na.
9536: budjettivallalle, jota on tulkittava laajasti, ja Ehdollisten määrärahojen määrä on viime
9537: sitä rajoittavia säännöksiä ahtaasti. Eduskun- vuosina lisääntynyt. Ehdollisia määrärahoja oli
9538: nan käytännössä tulkinta onkin jatkuvasti väl- 1950-luvulla keskimäärin 36 vuosittain ja 1960-
9539: jentynyt edustajien muutosoikeutta puoltavaan luvulla enää 18 vuosittain. Ehdolliset määrära-
9540: suuntaan. hat ovat lisääntyneet nimenomaan 1980-luvul-
9541: Valtiovarainvaliokunnan tehtävistä sääde- la. Niitä oli vuosina 1983 ja 1984 vielä selvästi
9542: tään valtiopäiväjärjestyksen 49 §:ssä. Valtiova- alle sata, mutta vuonna 1989 jo 339. Ehdollis-
9543: rainvaliokunta käsittelee tulo- ja menoarvioesi- ten määrärahojen vuosittainen määrä on vuosi-
9544: tyksen ja muut hallituksen raha-asioita koske- na 1983-1989 ollut 14-54 miljoonaa mark-
9545: vat esitykset sekä raha-asia-aloitteet. Valtiova- kaa. Suhteessa tulo- ja menoarvion loppusum-
9546: rainvaliokunnan tulee tulo- ja menoarvioesi- maan ehdolliset määrärahat ovat olleet määräl-
9547: tyksestä annettavassa mietinnössä käsitellä tään alle puoli promillea. Ehdollisten määrära-
9548: kaikkia määräraha-asioita sekä ehdottaa, mi- hojen rahallinen merkitys on vähentynyt, sillä
9549: ten menojen suorittamiseen tarvittavat varat esimerkiksi 1950- ja 1960-luvuilla ehdolliset
9550: 30 1990 vp. - HE n:o 262
9551:
9552: määrärahat olivat yleensä useita promilleja säännökset sidottujen tulojen ja menojen bud-
9553: tulo- ja menoarvion loppusummasta. jetoinnista ole välttämättömiä. Hallitusmuo-
9554: Eduskunta toteaa nykyisin tulo- ja menoar- don 68 §:n 2 momentin mukainen säännös
9555: vioesitykseen antamassaan vastauksessa, min- harkinnanvaraisten menojen budjetoinnista ei
9556: kä aloitteen pohjalta muutokset on tehty. Ny- myöskään ole hallitusmuodossa välttämätön,
9557: kyisin ehdollisiksi määrärahoiksi esitellään koska eduskunnan budjettivaltaa koskevien
9558: vain raha-asia-aloitteen perusteella hyväksytyt säännösten lähtökohtana on eduskunnan oi-
9559: määrärahat, eikä vahvistamisvaiheessa enää keus myöntää määrärahoja tulo- ja menoar-
9560: tutkita sitä, olisiko jokin tulo- ja menoarvioesi- viossa.
9561: tykseen tehty muutos edellyttänyt raha-asia-
9562: aloitetta. Perustuslakivaliokunta on myös to- Hallitusmuodossa ei ole säännöksiä velvolli-
9563: dennut, että ehdollisena määrärahana voidaan suudesta toteuttaa eduskunnan tulo- ja meno-
9564: hallitusmuodon 68 §:n 3 momentin mukaan arviossa tekemiä päätöksiä. Määrärahan vel-
9565: pitää vain sellaista määrärahaa, jonka edus- voittavuudesta on esitetty eri käsityksiä. Perus-
9566: kunta on hyväksynyt raha-asia-aloitteesta (pe- tuslakivaliokunta on vuodesta 1959 lähtien
9567: rustuslakivaliokunnan lausunto 7/1985 vp.). omaksunut tulkinnan, jonka mukaan tulo- ja
9568: Ehdollisia määrärahoja on esimerkiksi 1960- menoarvion soveltajan on määrärahan käytös-
9569: luvulla jätetty vahvistamatta vuosittain yli tä päättäessään pyrittävä eduskunnan tulo- ja
9570: kymmenen. Nykyisin vahvistamatta jättäminen menoarvion perusteluissa määrärahalle osoitta-
9571: on harvinaista, ja esimerkiksi vuosina 1983- man tavoitteen saavuttamiseen, jos eduskun-
9572: 1989 määrärahoja jätettiin vahvistamatta vuo- nan tätä tarkoittava tahto on perusteluissa
9573: sittain keskimäärin yksi tai kaksi. Useina vuo- selvästi ilmaistu. Perustuslakivaliokunnankin
9574: sina kaikki ehdolliset määrärahat on vahvistet- kannanotto sisältää useita erityistilanteisiin liit-
9575: tu. Vahvistamatta jätetyt määrärahat ovat ol- tyviä varaumia muun muassa olosuhteiden
9576: leet yleensä muutaman sadan tai kymmenen muutoksen vaikutuksista. Määrärahan käyt-
9577: tuhannen markan suuruisia. Joissakin tapauk- töön varainhoitovuoden aikana liittyy myös
9578: sissa vahvistamatta jätetty määräraha on otettu käytännössä useita erityistilanteita. Määrära-
9579: hieman tarkistettuna ensimmäiseen lisämenoar- han velvoittavuuden sääntely hallitusmuodossa
9580: vioon. Vahvistamatta jätettyjen määrärahojen saattaisikin jäykistää tulo- ja menoarviomenet-
9581: asiallinen merkitys on ollut yleiseltä kannalta telyä ja johtaa oikeudellista vastuunalaisuutta
9582: hyvin vähäinen ja vahvistamatta jättämisen koskevien kysymysten tarpeettomaan korostu-
9583: syyt ovat olleet teknisluonteisia. miseen.
9584: Valtion tulo- ja menoarviossa sovellettava
9585: tulosohjausjärjestelmä on vasta alkuvaiheessa.
9586: 2.3. Nykytilanteen arviointi
9587: Tulosohjaus on suunniteltu toteutettavaksi si-
9588: ten, että lähinnä ministeriöt asettavat tulosta-
9589: 2.3 .1. Valtion tulo- ja menoarviomenettelyn
9590: kehittämistarve voitteita, joita esitetään tulo- ja menoarvioesi-
9591: tyksen perusteluiden selvitysosassa. Nykyisten
9592: suunnitelmien mukainen tulosohjaus ei edellytä
9593: Oikeudellinen merkitys
9594: säännöksiä hallitusmuotoon.
9595: Tulo- ja menoarvion oikeudellisen merkityk- Valtionhallinnossa asteittain käyttöönotetta-
9596: sen ja normihierarkkisen aseman yksiselittei- vaan tulosohjaukseen kuuluvia tulostavoitteita
9597: nen säätäminen hallitusmuodossa on asian mo- eduskunta voi asettaa siltä osin, kuin ne pysy-
9598: nitahoisuuden vuoksi ongelmallista ja saattaisi vät määrärahapäätökselle asetetun vakiintu-
9599: estää tulo- ja menoarvion aseman kehittämisen neen tulkinnan rajoissa. Eduskunta voi myös
9600: tulevaisuudessa. Perustuslain yleisellä säännök- liittää tulo- ja menoarvioon erilaisia ponsipää-
9601: sellä on vaikeaa ottaa huomioon tulo- ja meno- töksiä, joiden toteuttaminen on kuitenkin ai-
9602: arvion laadintavaiheen ja soveltamisvaiheen noastaan poliittisen vastuun alaista.
9603: useita erilaisia käytännön tilanteita.
9604: Hallitusmuodon 67 §:ssä ja 68 §:n 1 momen- Valtionhallinnon tulosohjausjärjestelmän
9605: tissa säädetty velvollisuus budjetoida sidotut vakiinnuttua tulisi erikseen selvittää eduskun-
9606: tulot ja menot sisältyy tulo- ja menoarvion nan toimivalta ja asema tulosohjausjärjestel-
9607: täydellisyyden vaatimukseen, eivätkä erilliset män mukaisia tulostavoitteita päätettäessä.
9608: 1990 vp. - HE n:o 262 31
9609:
9610: Brutto- ja nettobudjetointi nan menoista säästyneen määrärahan peruun-
9611: tuminen, jos määräraha on merkitty kiinteäksi.
9612: Tulojen ja menojen ottaminen tulo- ja me- Tarvetta poiketa vuotuisuuden vaatimukses-
9613: noarvioon bruttomäärin on edelleen keskeinen ta on myös pitkävaikutteisissa hankkeissa, jois-
9614: valtion taloudenhoidon pääperiaate, joka tulee sa toiminnasta saadaan tuloa. Tällaisten hank-
9615: vahvistaa hallitusmuodossa. Se mahdollistaa keiden toteuttamisen suunnitelmallisuutta lisäi-
9616: eduskunnan laajan vaikutusmahdollisuuden si menojen kokonaisrahoituksen ja niihin liitty-
9617: valtion tuloihin ja menoihin, turvaa täydelli- vien tulojen päättäminen yhdellä kertaa eikä
9618: syysperiaatteen toteutumista, helpottaa valtion nykyiseen tapaan varainhoitovuosittain. Tämä
9619: tulojen ja menojen kohdentamisen kokonaisar- edellyttäisi, että tuloja ja menoja voitaisiin
9620: viointia sekä varmistaa valtion tulojen ja me- ottaa tulo- ja menoarvioon usealta varainhoi-
9621: nojen julkisuuden. tovuodelta. Hallitusmuodossa tuleekin mah-
9622: Hallitusmuodossa tulee kuitenkin sallia tie- dollistaa tietyissä rajoissa monivuotinen budje-
9623: tyissä rajoissa myös nettobudjetoinnin sovelta- tointi.
9624: minen. Nykyisin eräitä vähäisiä poikkeuksia Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
9625: lukuun ottamatta tätä ei ole pidetty mahdolli- 20 §:ään sisältyvä, poikkeuslailla säädetty oi-
9626: sena. Nettobudjetointi yksinkertaistaa virasto- keus maksaa edellisille vuosille kuuluva meno
9627: jen ja laitosten budjetointia ja lisää niiden varainhoitovuoden talousarviosta ei ole menet-
9628: mahdollisuutta päättää taloudenhoidostaan. telynä eduskunnan budjettivallan eikä valtion-
9629: Nettobudjetoinnin soveltamistarve on lisäänty- talouden kannalta siten olennainen, että siitä
9630: nyt siirryttäessä virastojen ja laitosten tulosoh- olisi perusteltua säätää hallitusmuodossa. Kos-
9631: jaukseen. Tarvetta poiketa bruttobudjetoinnis- ka poikkeuslailla niin ikään säädetty valtion
9632: ta on erityisesti aloilla, joissa virastot ja laitok- tulo- ja menoarviosta annetun lain 23 §:ssä
9633: set toimivat kilpailutilanteessa ja joissa kysyntä tarkoitetun varastotilimenettelyn käyttö on ra-
9634: ohjaa toiminnan laajuutta. Nettobudjetointi joittunut vain harvoihin, lähinnä liiketoimintaa
9635: soveltuisi valtion maksullisen palvelutoiminnan harjoittaviin virastoihin ja laitoksiin, ei halli-
9636: tehtäviin. tusmuodossa ole tarpeen säätää myöskään va-
9637: rastotilimenettelystä. Mainittujen laitosten siir-
9638: Tyydyttävänä ei voida niin ikään pitää ny-
9639: tyminen valtion liikelaitoksista annetussa laissa
9640: kyistä tilannetta siitä, että merkitykseltään
9641: tarkoitetuiksi liikelaitoksiksi kaventaa edelleen
9642: huomattava valtion lainanoton nettobudjetoin-
9643: menettelyn soveltamisalaa.
9644: ti perustuu poikkeuslakiin. Hallitusmuodon tu-
9645: lee mahdollistaa valtionlainojen ottaminen
9646: tulo- ja menoarvioon nettomäärin.
9647: Tulo- ja menoarvion julkaiseminen
9648:
9649: Nykyisin ei enää pelkästä tulo- ja menoar-
9650: Varainhoitovuotta pitemmät budjettipäätök- vion säädöskokoelmassa julkaistavasta tau-
9651: set lukko-osasta saa riittävää kuvaa määrärahojen
9652: käytöstä ja jakautumisesta eri tarkoituksiin.
9653: Hallitusmuodossa tulee edelleen vahvistaa Ongelmana on, että määrärahojen perustelut
9654: tulo- ja menoarvion vuotuisuus taloudenhoi- ja myös muut eduskunnan tulo- ja menoarvios-
9655: don pääperiaatteeksi. Koska taloudelliset olo- sa tekemät päätökset ovat jääneet julkaisemat-
9656: suhteet muuttuvat nopeasti, koko tulo- ja me- ta säädöskokoelmassa.
9657: noarvion päättäminen useaksi vuodeksi ei ole Hallitusmuodon tulo- ja menoarvion julkai-
9658: tarkoituksenmukaista. Vuotuisuuden vaatimus semista koskevan säännöksen tavoitteena on
9659: turvaa eduskunnalle säännöllisen mahdollisuu- korostetusti turvata kansalaisten tiedonsaantia
9660: den päättää valtion tuloista ja menoista. Kui- valtiontaloudesta. Julkisuusperiaatetta on pi-
9661: tenkaan hallitusmuodossa ei ole syytä sitoa detty yhtenä keskeisimmistä budjettiperiaat-
9662: varainhoitovuotta välttämättä kalenterivuo- teista. Osana siihen voidaan katsoa kuuluvan
9663: teen. tiedonsaannin yksinkertaisuus ja helppous.
9664: Hallitusmuodossa on toisaalta lisättävä edel- Eduskunnan tulo- ja menoarviota koskevan
9665: lytyksiä siirtää määräraha käytettäväksi va- päätöksen hajaantuessa eri tavoin julkaistaviin
9666: rainhoitovuoden jälkeen. Nykyisin vaikeutena eduskunnan päättämään taulukko-osaan, edus-
9667: on muun muassa virastojen ja laitosten toimin- kunnan vastaukseen sekä hallituksen esitykseen
9668: 32 1990 vp. - HE n:o 262
9669:
9670: eivät julkisuusperiaatteen mukaiset tavoitteet han soveltamista vireillä olevassa virastojen ja
9671: riittävästi toteudu. laitosten toimintamenojen budjetoinnin uudis-
9672: Eduskunnan päättämä tulo- ja menoarvio tuksessa haittaa myös määrärahan ylittämis-
9673: tulee julkaista kokonaisuudessaan. Eduskun- mahdollisuuden täydellinen puuttuminen.
9674: nan tulo- ja menoarvioon kuulumattomia pon- Koska kiinteän määrärahan mahdollinen yli-
9675: silausumia ei sen sijaan ole tarpeen julkaista tys- tai siirtotarve selviää vasta varainhoitovuo-
9676: säädöskokoelmassa, vaan ne voitaisiin saattaa den lopussa, ei määrärahatyyppiä enää tässä
9677: hallituksen tietoon muutoin. Myöskään tulo- vaiheessa voida ilman lisämenoarviomenettelyä
9678: ja menoarvioesitykseen sisältyviä yleisperuste- muuttaa. Viraston tai laitoksen saavuttaessa
9679: luja ja selvitysosia sekä liitteitä ei ole tarpeen tavoitteensa tulisi sen voida hyödyntää tietyin
9680: julkaista säädöskokoelmassa, koska eduskunta edellytyksin esimerkiksi toiminnan rationali-
9681: ei käsittele niitä eikä päätä niistä. soinnista aiheutunutta säästöä. Nykyisin tällai-
9682: Koska tulo- ja menoarvion valmisteluvai- set kiinteiden määrärahojen säästöt peruuntu-
9683: heen julkisuus liittyy yleisten asiakirjojen julki- vat. Virastoja ja laitoksia ei voida riittävästi
9684: suuteen, mistä on säädetty yleisten asiakirjojen kannustaa toiminnan säästöihin. Päinvastoin
9685: julkisuudesta annetussa laissa, ei hallitusmuo- nykyinen säästöjen peruunluminen vuoden
9686: dossa ole tarpeen säätää valmisteluvaiheen jul- vaihteessa on johtanut jossain määrin suunnit-
9687: kisuudesta. Yleisten asiakirjojen julkisuutta telemattomaan varojen käyttöön.
9688: koskevan lainsäädännön uudistusta valmistel- Poikkeukseton määrärahojen siirtämiskielto
9689: laan parhaillaan erikseen sitä varten asetetussa eli niin sanottu virement-kielto on jäykistänyt
9690: toimikunnassa. tulo- ja menoarvion varainhoitovuoden aikais-
9691: ta joustavuutta. Resursseja tulee voida koh-
9692: dentaa uudelleen nykyistä yksinkertaisemmin.
9693: Määrärahojen käytön edellytykset Erityisesti on tarvetta kohdentaa virkoja viras-
9694: tosta toiseen. Nykyisin vaikeutena on se, että
9695: Jotta tulo- ja menoarvion rakennetta ja yksi- järjestelyt tulee keskittää tulo- ja menoarvi-
9696: tyiskohtaisia jaotteluja voitaisiin muuttaa val- oon. Tämä hidastaa ja vaikeuttaa virkajärjes-
9697: tiontalouden kulloistenkin tarpeiden mukaises- telyjä ja organisaatiomuutoksia. Toisiinsa lä-
9698: ti, tulisi niiden sääntelyn hallitusmuodossa heisesti liittyviä määrärahoja tulee voida tietyin
9699: edelleen olla väljää. edellytyksin käyttää toistensa käyttötarkoituk-
9700: Hallitusmuodossa ei ole säännöksiä määrä- siin.
9701: rahojen käyttötarkoituksista ja muista perus- Aikaisemman merkityksensä ovat menettä-
9702: tetuista. Koska nykyisissä laajoissa momenteis- neet hallitusmuodon 68 §:n 1 momenttiin sisäl-
9703: sa perustelut ja niissä osoitetut käyttötarkoi- tyvät säännökset tulo- ja menoarvioon otetta-
9704: tukset ovat saaneet keskeisen merkityksen, tu- vasta määrärahasta lakisääteisiin menoihin,
9705: lee määrärahan perustelut hallitusmuodossa joita ei ole erityisinä erinä merkitty tulo- ja
9706: saattaa selkeästi määrärahan markkamäärän menoarvioon, ja määrärahasta ennalta arvaa-
9707: kanssa yhtäläiseen asemaan. mattomiin tarpeisiin. Tarvetta tämäntyyppisten
9708: Hallitusmuodon 70 §:n 1 momentista joh- määrärahojen olemassaolon suojaamiseen hal-
9709: dettu määrärahatyyppien ensisijaisuusjärjestys litusmuodossa ei enää ole.
9710: ei enää vastaa määrärahojen nykyistä käyttöä.
9711: Mahdollisuudesta käyttää kiinteää määrära-
9712: haa, arviomäärärahaa ja siirtomäärärahaa ei Valtuusmenettely
9713: kuitenkaan ole tarpeen luopua.
9714: Määrärahojen käytön edellytyksiä tulee kui- Valtuusmenettely on olennainen poikkeus
9715: tenkin väljentää. Kiinteiden määrärahojen ja tulo- ja menoarvion vuotuisuuden vaatimuk-
9716: siirtomäärärahojen välttämättömien teknis- sesta, mutta valtuudet ovat vakiintunut osa
9717: luonteisten ylitysten mahdollistaminen ilman budjettijärjestelmää. Valtuusmenettelystä tulee
9718: lisämenoarviomenettelyä olisi tarkoituksenmu- poikkeuslain sijasta säätää suoraan hallitus-
9719: kaista. Siirtomäärärahaa tulisi voida nykyistä muodossa.
9720: joustavammin käyttää investointien ja muiden Valtuudet ovat hallinnollisesti yksinkertai-
9721: pitkävaikutteisten menojen budjetoinnissa. Tä- nen ja joustava menettely. Varoja ei tarvitse
9722: hän johtaisi siirtomäärärahojen ylitysmahdolli- kerätä etukäteen odottamaan myöhempinä
9723: suus laissa säädetyissä rajoissa. Siirtomäärära- vuosina tulevia maksuja. Valtuudet mahdollis-
9724: 1990 vp. - HE n:o 262 33
9725:
9726: tavat suurienkin hankkeiden nopean aloittami- menoarvion täydellisyydestä, tulee niitä koske-
9727: sen, koska kokonaisrahoituksen järjestäminen va poikkeussäännös ottaa hallitusmuotoon.
9728: voidaan ajoittaa pitemmälle aikavälille. Hank- Tulo- ja menoarvion täydellisyyden vaati-
9729: keiden toteuttamisessa voidaan valtuuksilla musta ei voida yksiselitteisesti ulottaa niin
9730: turvata riittävä sopeutumis- ja suunnitteluaika sanottujen välillisen julkisen hallinnon yksik-
9731: sekä edellytykset tehdä sopimukset riittävän köjen tuloihin ja menoihin. Niiden organisato-
9732: ajoissa. Valtuuksia voidaan käyttää niin ikään riset rakenteet ja niitä koskevat päätöksenteko-
9733: joustavasti talouspoliittiseen säätelyyn. järjestelmät vaihtelevat siinä määrin toisistaan,
9734: Poikkeuslailla säädettäväksi tulee sen sijaan ettei yhtenäinen sääntely ole mahdollista, vaik-
9735: edelleen jättää nykyisin vain valtion talonra- kakin eduskunnan budjettivallan kannalta vä-
9736: kennushankkeisiin liittyvät poikkeukselliset lillinen julkinen hallinto on kasvanut jo mer-
9737: valtuudet, joita voidaan sekä ylittää että siir- kittäviin mittasuhteisiin. Julkisoikeudellisten
9738: tää. Talonrakennusvaltuudet ovat yksittäisiä laitosten tai yhdistysten perustamisen kieltämi-
9739: erityiskysymyksiä. nen ei myöskään olisi tarkoituksenmukaista.
9740: Hallitusmuodon 68 §:n 4 momentin mukai-
9741: nen tulo- ja menoarvion kattamisvaatimus var-
9742: Tulo- ja menoarvioesityksen antamisen mistaa edellytykset toimeenpanna eduskunnan
9743: määräaika määrärahapäätökset. Tulo- ja menoarvion
9744: määrärahojen kattaminen on keskeinen tulo-
9745: Hallitusmuodossa ei ole tulo- ja menoarvio- ja menoarviotalouden menettely, joka tulee
9746: esityksen ja siihen liittyvien muiden esitysten edelleen vahvistaa hallitusmuodossa. Hallitus-
9747: autaruisajankohtaa yleisesti koskevaa säännös- muodon tulee olla neutraali suhteessa talous-
9748: tä. Eduskunnalle tulo- ja menoarvioehdotuk- politiikan hoidon eri sisällöllisiin vaihtoehtoi-
9749: sen ja niin sanottujen budjettilakiehdotusten hin, minkä vuoksi hallitusmuodossa tulee ny-
9750: käsittelyyn jäävä aika on kuitenkin olennainen kyisen säännöksen mukaisesti edellyttää tulo-
9751: eduskunnan budjettivallan kannalta. Useassa ja menoarviolta niin sanottua muodollista tasa-
9752: tapauksessa eduskunnan tulo- ja menoarvio- painoa.
9753: päätöksen viivästyminen on johtunut budjetti-
9754: lakiehdotusten liian myöhäisestä antamisesta. Hallitusmuodon estämättä tulee myös tulo-
9755: Budjettilakiehdotukset ovat myös määrällisesti ja menoarvion yli- ja alijäämät voida ottaa
9756: merkittävä osa eduskunnan vuosittain hyväk- huomioon tulo- ja menoarviota katettaessa.
9757: symistä laeista. Nykyisin vakiintuneen tulkintakäytännön mu-
9758: Eduskunnan budjettivallan turvaamisen kan- kaan tämä ei ole ollut mahdollista. Yli- ja
9759: nalta on tärkeätä taata hallitusmuodossa edus- alijäämien budjetointi laajentaisi eduskunnan
9760: kunnalle riittävän pitkä tulo- ja menoarvioeh- ja hallituksen käytettävissä olevia talouspoliit-
9761: dotuksen ja siihen liittyvien budjettilakiehdo- tisia mahdollisuuksia.
9762: tusten käsittelyaika. Hallitusmuodon 69 §:n 1 momentissa sää-
9763: detty tulo- ja menoarvion viivästymistilantees-
9764: sa sovellettava menettely on alaltaan liian sup-
9765: Muita kysymyksiä pea käytännön tarpeisiin nähden. Sovellettu
9766: järjestely ei ole koskaan perustunut yksin-
9767: Tulo- ja menoarvion täydellisyys suojaa omaan momentissa säädettyyn menettelyyn.
9768: eduskunnan budjettivaltaa ja mahdollistaa val- Säännöksen puutteena on se, ettei se mahdol-
9769: tion tulojen ja menojen kokonaisuuden ar- lista harkinnanvaraisten menojen suorittamis-
9770: vioinnin. Tulo- ja menoarvion täydellisyyden ta.
9771: vaatimus parantaa myös valtion taloudenhoi- Hallitusmuodon 69 §:n 1 momentin sään-
9772: don ja finanssipolitiikan edellytyksiä sekä tulo- nöksen itsenäinen merkitys on vähäinen. Kos-
9773: ja menoarvion julkisuutta. Täydellisyysperiaat- ka laki on ensisijaisessa asemassa tulo- ja
9774: teen noudattaminen budjetoinnin pääperiaat- menoarvioon nähden, lakiin perustuvat tulot
9775: teena on tärkeätä. Siitä tulee edelleen säätää on kannettava ja menot suoritettava riippu-
9776: hallitusmuodossa. matta tulo- ja menoarvion voimassaolosta.
9777: Koska poikkeuslakina säädetyn valtion liike- Hallitusmuodon 69 §:n 1 momentista tehtävis-
9778: laitoksista annetun lain mukaiset liikelaitokset sä oleva vastakohtaispäätelmä johtaisi niin
9779: ovat merkittävä ja pysyvä poikkeus tulo- ja ikään virheelliseen tulokseen.
9780:
9781: 5 301229Y
9782: 34 1990 vp. - HE n:o 262
9783:
9784: Hallitusmuodon 61 §:n 2 momentissa sää- toiminta- ja taloussuunnitelmia tulo- ja meno-
9785: detty mahdollisuus määräaikaisen verolain jat- arvion käsittelyn yhteydessä.
9786: kamiseen viivästymistilanteessa voidaan tar- Eduskunnalle tulee myös antaa vaikutus-
9787: peettomana poistaa. Sitä ei ole sovellettu lain- mahdollisuuksia ja tietoa valtiontalouden ja
9788: kaan. muun julkisen talouden kehittämisen suunta-
9789: Lisämenoarviomenettelyä on 1980-luvulla viivoista ja linjoista varainhoitovuotta pitem-
9790: kehitetty siten, että lisämenoarvioesitysten lu- mältä ajalta. Eduskunnan käsiteltäväksi vietä-
9791: kumäärää ja laajuutta on vähennetty. Tämä vän suunnitelman ei kuitenkaan tule olla oi-
9792: kehittämissuuntaus on tarkoituksenmukainen. keudellisesti sitova, jotta sitä voidaan jousta-
9793: Lisämenoarvioesitysten antamisedellytysten vasti taloudellisten olosuhteiden muuttuessa
9794: huomattava väljentäminen hallitusmuodossa ei tarkistaa. Suunnitelmalla ei tule olla siten sito-
9795: myöskään ole tarpeen. Se saattaisi heikentää vuutta suhteessa lainsäädäntöön eikä eduskun-
9796: tulo- ja menoarvion valmistelua ja lisätä uudel- nan talousarviopäätökseen.
9797: leen lisämenoarvioesitysten vuosittaista mää- Tavoitteena tulee olla valtiontalouden ja
9798: rää. Tulo- ja menoarvion jatkuva muuttami- muun julkisen talouden kokonaisvaltainen tar-
9799: nen johtaisi osittaiseen luopumiseen tulo- ja kastelu eduskunnassa, jolloin virastojen ja lai-
9800: menoarvion yhtenäisyydestä ja täydellisyydes- tosten toiminta- ja taloussuunnitelmia tai sek-
9801: tä. torisuunnitelmia ei olisi tarpeen erikseen saat-
9802: Myös valtion taloudenhoidon tehokkuuden taa eduskunnan tietoon.
9803: kannalta on perusteltua, ettei vuosittain anneta
9804: useita lisämenoarvioita. Lisämenoarvioilla on
9805: lisätty valtion menoja joissakin tilanteissa hel-
9806: pommin kuin varsinaisilla tulo- ja menoarvioil-
9807: la, koska lisämenoarvioihin otettavat menot 2.3.3. Rahastojen suhde eduskunnan budjet-
9808: eivät tule arvioitaviksi valtion muiden menojen tivaltaan
9809: kanssa samalla tavoin kuin valtion koko tulo-
9810: ja menoarvion valmistelun yhteydessä. Lisäme- Eduskunta ja sen toimielimet ovat useassa
9811: noarvioita on myös vain harvoin voitu kattaa yhteydessä arvostelleet rahastojen perustamis-
9812: määrärahojen vähennyksillä. ta. Arvostelu on kohdistunut lähinnä siihen,
9813: Hallitusmuodon lisämenoarvioesitystä kos- että rahastojen perustaminen merkitsee tulo- ja
9814: kevan säännöksen tulee edelleen sisältää sään- menoarvion sivuuttamista ja siten eduskunnan
9815: nös velvollisuudesta antaa lisämenoarvioesitys. päätösvallan kaventamista. Eduskunnan perus-
9816: Sillä ei kuitenkaan tule säännellä lisämenoar- tuslakivaliokunta on myös todennut, että ra-
9817: vion sisältöä, jotta riittävä talouspoliittinen hastojen laaja perustaminen voi johtaa ristirii-
9818: joustavuus voidaan säilyttää. Tulo- ja menoar- taan perustuslain periaatteiden kanssa (perus-
9819: vion muuttamisen välttämättömyyttä tulee voi- tuslakivaliokunnan mietintö 16/1963 vp.).
9820: da arvioida kokonaisvaltaisesti eikä pelkästään Suomessa on varsin laaja rahastojärjestelmä.
9821: yksittäisten määrärahojen muuttamisen tar- Monessa tapauksessa rahastoista on muodos-
9822: peen kannalta. tettu itsenäisiä organisaatioyksiköitä rahasto-
9823: järjestelmän alkuperäisen tarkoituksen vastai-
9824: sesti. Rahastojen perustamiseen liittyvänä olen-
9825: naisena ongelmana on, että ne rikkovat tulo- ja
9826: menoarvion täydellisyyttä ja vähentävät edus-
9827: 2.3.2. Valtiontalouden toiminta- ja talous- kunnan mahdollisuutta käyttää budjettival-
9828: suunnittelu taansa. Myös hallituksen mahdollisuudet vai-
9829: kuttaa rahastojen hoitoon ovat yleensä virasto-
9830: Hallitusmuodossa ei ole lainkaan suunnitte- jen, laitosten sekä valtion liikelaitosten ohjaus-
9831: lua koskevia säännöksiä, vaikka suunnitelmien mahdollisuuksia suppeammat.
9832: merkitys on olennaisesti kasvanut. Valtionta- Hallitusmuodon 66 §:n 2 momentin edellyt-
9833: louden suunnittelun liittyminen tulo- ja meno- tämä rahastojen perustaminen vain muita kuin
9834: arviomenettelyyn tulee ilmaista hallitusmuo- vuotuisia tarpeita varten ei ole tarkoituksen-
9835: dossa. Tämä on tärkeätä erityisesti siksi, että mukainen peruste. Tulkintakäytännössä vuo-
9836: tarkoituksena on edelleen vahvistaa valtionta- tuisia tarpeita ja muita tarpeita on ollut vaikea-
9837: louden suunnittelua ja siirtyä käsittelemään ta erottaa toisistaan.
9838: 1990 vp. - HE n:o 262 35
9839:
9840: Rahastojen etuina ovat niiden toiminnan aikaista lainaa ja toimitusluottoa. Eduskunnan
9841: järjestämistä koskevan itsenäisyyden lisäänty- päätökset liikelaitoksen investointien enim-
9842: minen ja varainkäytön joustavuus. Rahastoja mäismäärästä ja tärkeimmistä kohteista eivät
9843: on perustettu myös siksi, että tietyt tulot ja myöskään poikkea siinä määrin eduskunnan
9844: menot on voitu sitoa toisiinsa. Rahasto sovel- nykyisistä päätöksistä, että niitä koskevat
9845: tuu parhaiten vakuutusluonteisiin ja suhdantei- säännökset olisi lisättävä hallitusmuotoon.
9846: ta tasaaviin toimintoihin, joissa vuosittaiset Eduskunnan oikeus tehdä tulo- ja menoarvios-
9847: menot vaihtelevat voimakkaasti. Tällöin rahas- sa liikelaitoksia koskevia tavoitepäätöksiä on
9848: tojen avulla voidaan kerätä varoja etukäteen ja uudentyyppinen eduskunnan päätöksenteko-
9849: näin jakaa menorasitusta. Rahastoja on kui- muoto. Tätä eduskunnan uutta päätöksenteko-
9850: tenkin perustettu useihin muihinkin tehtäviin. muotoa ei kuitenkaan voida pitää luonteeltaan
9851: Kehittämällä tulo- ja menoarviomenettelyä sellaisena, että siitä tulisi erityisesti säätää pe-
9852: on mahdollista korvata rahastojärjestelmä rustuslaissa.
9853: eduskunnan budjettivaltaa enemmän säilyttä- Koska valtionenemmistöinen osakeyhtiö on
9854: villä järjestelyillä. Tällaisia ovat esimerkiksi itsenäinen oikeushenkilö ja sillä on oma varal-
9855: määrärahojen yhdistäminen, niiden käytön lisuuspiirinsä, se ei kuulu eduskunnan budjetti-
9856: edellytysten väljentäminen, tulojen ja menojen vallan piiriin. Eduskunta osoittaa kuitenkin
9857: sitominen toisiinsa tulo- ja menoarviossa, net- tulo- ja menoarviossa valtionenemmistöisten
9858: tobudjetointi, monivuotinen budjetointi sekä yhtiöiden osakepääoman korotuksiin ja osak-
9859: valtion liikelaitosten perustaminen. keiden hankintaan merkittävää rahoitusta.
9860: Valtionyhtiöiden suuren taloudellisen merki-
9861: tyksen vuoksi eduskunnan mahdollisuuksia oh-
9862: 2.3.4. Valtion liiketoiminta jata valtion osakkeenomistusta tulee arvioida
9863: uudelleen myös perustuslaissa.
9864: Hallitusmuodon 63 §:n säännös velvollisuu- Koska osakkeiden hankinnasta osakeyhtiös-
9865: desta säätää lailla valtion liikeyritysten hoidon tä valtiolle ja valtion osakasvallan käytöstä ei
9866: ja käytön yleisistä perusteista on soveltamis- ole yleistä lainsäädäntöä, valtaosa valtion-
9867: alaltaan suppea verrattuna valtion nykyisiin enemmistöisiä osakeyhtiöitä koskevista ohjaus-
9868: liiketoiminnan muotoihin. Siinä ei säädetä menettelyistä perustuu käytännössä omaksut-
9869: lainkaan nykyisin olennaisimmista valtion lii- tuihin osittain epäyhtenäisiin järjestelyihin.
9870: ketoiminnan muodoista, joita ovat valtion lii- Eräissä tapauksissa eduskunnan vaikutusmah-
9871: kelaitokset ja valtionenemmistöiset osakeyh- dollisuus valtionenemmistöisen osakeyhtiön
9872: tiöt. Säännöksessä tarkoitettuja valtion budjet- perustamiseen tai määräysvallasta luopumiseen
9873: titaloudessa toimivia liikeyrityksiä on sen si- on jäänyt puutteelliseksi. Erityisesti tulee sel-
9874: jaan enää vain muutama, ja niiden muuttami- keyttää eduskunnan ja valtioneuvoston toimi-
9875: nen asteittain valtion liikelaitoksiksi kaventaa valtasuhteita valtion osakeomistuksen ja siihen
9876: edelleen säännöksen soveltamisalaa. Lisäksi lii- liittyvän määräysvallan muutostilanteissa, sillä
9877: keyritysten perustamista koskee hallitusmuo- osake-enemmistön hankkiminen yhtiöstä val-
9878: don 65 §:n 1 momentti, joka on soveltamis- tiolle ja siitä luopuminen ovat valtion liiketoi-
9879: alaltaan osittain päällekkäinen hallitusmuodon minnan harjoittamisen keskeisimpiä kysymyk-
9880: 63 §:n kanssa. siä.
9881: Myös eduskunnan perustuslakivaliokunta Lailla tulee säätää, milloin eduskunnan suos-
9882: lausui ehdotuksesta laiksi valtion liikelaitoksis- tumus määräysvallan hankkimiseen yhtiöstä tai
9883: ta antamassaan lausunnossa (perustuslakivalio- siitä luopumiseen on välttämätön. Eduskunnan
9884: kunnan lausunto 15/1986 vp.), että laissa sää- suostumuksen hankintaa ei tule jättää vain
9885: dettäväksi ehdotetut merkittävät poikkeukset käytännössä vallitsevien periaatteiden varaan.
9886: hallitusmuodon säännöksistä eivät voi olla jat- Myös valtion osakasvallan käyttöön liittyviä
9887: kuvasti poikkeuslainsäädännön varassa. Valio- muita toimivaltasuhteita ja keskeisiä menette-
9888: kunta edellytti, että hallitusmuotoon sisällyte- lyjä tulee selkeyttää. Erityisesti on tarvetta
9889: tään kiireellisesti valtion liikelaitoksia koskevat selkeyttää valtion osakasvallan käyttämistä
9890: perusperiaatteet. liike- ja teollisuustoimintaa harjoittavissa yh-
9891: Mainitussa perustuslakivaliokunnan lausun- tiöissä. Kiinteistö- ja asunto-osakeyhtiöihin
9892: nossa tarkoitettuina perusperiaatteina ei ole liittyvää vastaavaa ohjaustarvetta ei sen sijaan
9893: pidettävä liikelaitoksen oikeutta ottaa lyhyt- ole.
9894: 36 1990 vp. - HE n:o 262
9895:
9896: 2.3.5. Valtion lainanotto -takuiden myöntämiseen liittyy usein myös
9897: merkittävää yhteiskuntapoliittista harkintaa.
9898: Koska valtionvelan kuoletukset ja korot pe- Valtiontakaukseen ja -takuuseen sitoutumisen
9899: rustuvat valtiota sitoviin sopimuksiin ja ne periaatteet ja eduskunnan niiden antamista
9900: rionastuvat lakisääteisiin menoihin, on edus- koskevan toimivallan tulee perustua hallitus-
9901: kunnan valtionlainaa koskeva suostumus tär- muodon nimenomaiseen säännökseen.
9902: keä osa eduskunnan finanssivaltaa. Hallitus-
9903: muodossa tuleekin edelleen edellyttää eduskun-
9904: nan suostumusta valtion lainanotolle. 2.3. 7. Valtion palvelussuhteiden sääntelytarve
9905: Hallitusmuodon valtion lainanottoa koskeva hallitusmuodossa
9906: säännös ei enää kuitenkaan vastaa nykyisten
9907: rahoitusmarkkinoiden ja valtion lainapolitii- Hallitusmuodon 65 §:n momentin sisältä-
9908: kan tarpeita. Hallitusmuodon 64 §:ssä tulisi mä valtion virkoja koskeva säännös on menet-
9909: sallia sekä brutto- että nettomääräiset lainanot- tänyt olennaiselta osaltaan aikaisemman itse-
9910: tovaltuudet. Nettomääräisen enimmäismäärän näisen merkityksensä valtion virkojen perus-
9911: sisällä valtioneuvosto voisi toteuttaa tarvittavat taruismenettelyn uudistuttua. Eräitä ylimpiä
9912: yksittäisten lainojen muutokset. Olennaista on- virkoja lukuun ottamatta virkoja ei enää eritel-
9913: kin tarkastella koko velkakannan muutoksia lä tulo- ja menoarviossa. Lisäksi merkittävän
9914: yksittäisten lainojen sijasta. Nettomääräiset osan valtion viroista perustavat virastot ja
9915: lainanottovaltuudet vastaisivat myös valtionve- laitokset omilla päätöksillään.
9916: lan budjetointia, jossa siirryttiin poikkeuslailla Hallitusmuodon virkoja koskeva säännös on
9917: jo vuonna 1988 nettobudjetointiin tulo- ja soveltamisalaltaan suppea verrattuna valtion
9918: menoarviossa. palvelussuhdemuotoihin. Virka- ja työsuhde
9919: Valtion lainanottovaltuuksien eduskuntakä- ovat lähestyneet siinä määrin toisiaan, ettei
9920: sittelyä tulee yksinkertaistaa. Koska lainanot- perustetta vain virkasuhteen suojaamiseen hal-
9921: tovaltuuksia ei valtiopäiväjärjestyksen mukaan litusmuodossa enää ole. Muutoinkaan valtion
9922: voida jättää lepäämään, ei asian käsittely la- yhtä menotyyppiä, virkoja, koskeva nimen-
9923: kiehdotuksen käsittelyjärjestyksessä voi yleen- omainen sääntely hallitusmuodossa ei enää ole
9924: sä johtaa toiseen lopputulokseen kuin yhden tarpeen.
9925: käsittelyn yhteydessä annettava päätös. Toi- Hallitusmuodon säätäruisajan perusteet elä-
9926: saalta lainanottovaltuudet liittyvät kiinteästi keoikeutta, ylimääräisiä eläkkeitä ja apurahoja
9927: tulo- ja menoarviota koskevaan päätökseen, koskeville säännöksille ovat menettäneet mer-
9928: jolloin olisi perusteltua sallia niiden myöntämi- kityksensä. Hallitusmuotoa säädettäessä ne
9929: nen myös tulo- ja menoarviossa. tahdottiin nimenomaisesti rajata pois hallin-
9930: nollisen lainsäädännön piiristä.
9931: Koska valtion eläkelainsäädäntö on nykyisin
9932: 2.3.6. Valtiontakauksen ja -takuun antami- kattava, voidaan hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-
9933: nen mentin sisältämän ajatuksen yleisen eläkelain-
9934: säädännön aikaansaamisesta katsoa tulleen
9935: Valtiontakauksista ja -takuista ei ole säädet- täytetyksi. Vakiintuneen tulkintakäytännön
9936: ty hallitusmuodossa, vaikka valtiontakaus- ja mukaan ilman hallitusmuodon nimenomaista
9937: -takuusitoumuksissa valtio sitoutuu tarvittaes- velvoitettakin eläkeoikeuden voidaan katsoa
9938: sa maksamaan niistä aiheutuvat menot sopi- kuuluvan lainsäädännön alaan sen yksityisille
9939: musten mukaisesti. Niitä arvioitaessa tulee ot- oikeuksia luovan luonteen vuoksi. Hallitus-
9940: taa myös huomioon, että poikkeuksellisten ta- muodon eläkeoikeutta koskeva säännös on li-
9941: pahtumien, kuten suurten konkurssien, yhtey- säksi koskenut vain osaa eläkkeistä ja valtion
9942: dessä valtion takuusuoritukset voivat muodos- eläkkeistäkin vain virkaeläkkeitä.
9943: tua hyvinkin huomattaviksi. Ylimääräisiä eläkkeitä koskeva säännös on
9944: Valtiontakaukset ja -takuut rionastuvat mo- tullut enää harvoin sovellettavaksi. Yleisen elä-
9945: nessa suhteessa valtion lainanottoon ja val- kelainsäädännön säätämisen myötä ylimääräi-
9946: tuuksiin. Valtiontakaukset esimerkiksi rinnas- set eläkkeet eivät enää ole missään tilanteessa
9947: tetaan lainanottoon, kun valtion luottokelpoi- henkilön pääasiallinen eläkemuoto, vaan ne
9948: suuden arviointia varten lasketaan valtion ko- ovat olleet henkilön varsinaista eläketurvaa
9949: konaisvastuiden määrä. Valtiontakausten ja täydentäviä.
9950: 1990 vp. - HE n:o 262 37
9951:
9952: Myös apurahoja koskeva säännös hallitus- valtiontalouteen että yksityisten oikeuksiin ja
9953: muodon 65 §:n 2 momentissa on vanhentunut. velvollisuuksiin.
9954: Säännös toistaa hallitusmuodon 66 §:n 1 mo- Hallitusmuodon 61 §on kuitenkin eräin osin
9955: mentin sisältöä siitä, että valtion menoihin on vanhentunut. Hallitusmuodon 61 §:n 1 mo-
9956: osoitettava tulo- ja menoarviossa määrärahat. mentin sisältämä erityinen maininta tulliveros-
9957: Perustetta apurahojen nimenomaiseen säänte- ta on nykyisin tarpeeton. Sen mainitseminen
9958: lyyn hallitusmuodossa ei enää ole. johtuu lähinnä ennen hallitusmuodon voimas-
9959: Koska virkaehtosopimuksin voidaan sopia saoloa sovelletusta hallitsijan itsenäisestä oi-
9960: merkittävistä valtiontalouden menojen lisäyk- keudesta päättää tulliverosta, joka siirrettiin
9961: sistä ja myös kunnalliset virkaehtosopimukset hallitusmuodossa eduskunnalle. Säännöksessä
9962: sekä yksityiset toimiehtosopimukset saattavat tarkoitettuja yleisiä rasitteitakaan ei enää ole.
9963: merkittävästi korottaa valtionapujen tarvetta, Verolaille perustuslakivaliokunnan vakiintu-
9964: on perusteltua, että eduskunnalla on mahdolli- neen tulkintakäytännön mukaan asetettavia
9965: suus päättää näistä menoista. Eduskunnan so- vaatimuksia ei ole tarpeen muuttaa. Verolakien
9966: pimuksia koskevan toimivallan tulee perustua suuren periaatteellisen merkityksen vuoksi niil-
9967: edelleen hallitusmuotoon. tä edellytettävä vähimmäissisältö tulisi kuiten-
9968: Poikkeuslailla on vuonna 1986 säädetty val- kin vahvistaa nimenomaisesti hallitusmuodossa
9969: tioneuvoston valtion virkaehtosopimuslain eikä jättää sitä enää nykyiseen tapaan täysin
9970: 5 §:ään perustuvasta oikeudesta päättää mää- tulkintakäytännön varaan. Tämä on tärkeätä
9971: rätyistä virkamiesten palvelussuhteiden ehdois- myös kansalaisten oikeusturvan kannalta.
9972: ta. Eduskunnan palkkavaltuuskunnan mainit- Koska hallitusmuodon VI luvussa säädetään
9973: tuja päätöksiä koskevasta toimivallasta sisältyy valtiontaloudesta, tulee hallitusmuodon 61
9974: säännös lain 4 §:ään. Eduskunta piti asiaa §:ssä säätää edelleen vain valtion verosta.
9975: käsiteltäessä tärkeänä, että kyseinen oikeus Säännöksestä johdettua tulkintaa siitä, että
9976: myös kunnan verosta tulee säätää lailla, ei tule
9977: jäisi poikkeukseksi perustuslakiin eikä asiaa
9978: koskevaa säännöstä sisällytetty hallitusmuodon kuitenkaan muuttaa.
9979: virkaehtosopimuksia koskevaan säännökseen Kun hallitusmuodon veroa koskevassa sään-
9980: (perustuslakivaliokunnan lausunto 14/1985 nöksessä tulisi nykyiseen tapaan edellyttää lais-
9981: vp.). Valtioneuvoston päätösoikeus koskee sa säädettäväksi valtion veron suuruudesta si-
9982: vain eräitä erityistilanteita. Mainituin perustein ten, että soveltajille jää vain sidottua harkinta-
9983: voidaan edelleen katsoa, ettei perustetta tästä valtaa, säännöstä ei ainakaan sellaisenaan voisi
9984: poikkeuksesta säätämiseen hallitusmuodossa edes ulottaa kaikkiin veroihin. Kunnan- ja
9985: kirkkovaltuustoilla on rajoittamaton oikeus
9986: ole. päättää kunnallis- ja kirkollisverojen suuruu-
9987: Virka- ja toimiehtosopimusten sekä tulo- ja desta. Ahvenanmaan maakuntapäivät voi päät-
9988: menoarvion käsittelyn kytkemiseksi nykyistä tää eräistä Ahvenanmaalla perittävistä verois-
9989: enemmän toisiinsa tulee sen sijaan eduskunnan ta. Erilaiset järjestelmät olisi kattavassa vero-
9990: palkkavaltuuskunnan tarvetta arvioida uudes- säännöksessä otettava huomioon. Samalla tuli-
9991: taan. Virka- ja toimiehtosopimusten aiheutta- si voida ottaa huomioon valtion veroja koske-
9992: mien menojen lisäystarpeiden harkinta kuuluu vat nykyiset vaatimukset. Tämä edellyttäisi
9993: kiinteästi eduskunnan valtiovarainvaliokunnan varsin yksityiskohtaisen verosäännöksen säätä-
9994: tehtäviin. Koska virka- ja toimiehtosopimus- mistä, mitä ei voi pitää tarkoituksenmukaise-
9995: järjestelmä on vakiinnuttanut asemansa, ei ny- na. Koska hallitusmuodon VI luku koskee vain
9996: kyisin ole enää aikaisempaa vastaavaa tarvetta valtiontaloutta, on senkin vuoksi perusteltua,
9997: säilyttää erillistä eduskunnan toimielintä näi- että veroja koskevassa säännöksessä säännel-
9998: den kysymysten käsittelyyn. lään edelleen pelkästään valtion veroja.
9999: Valtaosa valtion maksuista päätetään poik-
10000: keuslakina säädetyn valtion maksuperustelain
10001: 2.3.8. Muut hallitusmuodon valtiontalous- ja sen nojalla annettujen asetusten mukaisesti.
10002: säännökset Nykyistä maksujen asettaruisjärjestelmää on
10003: pidetty joustavana. Lisättäessä virastojen ja
10004: Hallitusmuodon 61 §:ssä säädetystä velvolli- laitosten tulosvastuullisuutta on ollut kuitenkin
10005: suudesta säätää verosta lailla ei ole syytä luo- tarvetta eräin osin laajentaa niiden oikeutta
10006: pua, koska vero vaikuttaa olennaisesti sekä päättää maksujensa perusteista.
10007: 38 1990 vp. - HE n:o 262
10008:
10009: Valtion maksuperustelain mukainen maksu- nen ovat sillä tavoin keskeisiä kysymyksiä, että
10010: jen määräämismenettely tulee vahvistaa halli- niistä tulisi säätää hallitusmuodossa.
10011: tusmuodossa. Tämä edellyttää hallitusmuodon Suomen Pankkia koskevan hallitusmuodon
10012: 62 §:n selkeyttämistä siten, että siitä ilmenee 73 §: n sisältö on tulkinnallisesti vakiintunut.
10013: velvollisuus vahvistaa vain maksujen suuruu- Vireillä ei ole sellaisia uudistuksia, jotka edel-
10014: den määräämisen yleiset perusteet lailla. Sen lyttäisivät Suomen Pankkia koskevien säännös-
10015: sijaan lakia alemmalla tasolla voitaisiin päät- ten sisällöllistä muuttamista hallitusmuodossa.
10016: tää, mistä valtion tuottamista palveluista ja Valtion kiinteä omaisuus on usein arvoltaan
10017: muista suoritteista peritään maksuja sekä nii- ja merkitykseltään huomattavaa. Tällaisesta
10018: den yksityiskohtaisista määräämisperusteista. omaisuudesta luopumiseen tulee edelleen edel-
10019: Valtion virastojen ja laitosten perustamista lyttää eduskunnan suostumusta. Omaisuuden
10020: koskevaa hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin hankintaan määräysvaltaan oikeuttavien osak-
10021: säännöstä on muutettu vuonna 1986 annetulla keiden hankintaa lukuun ottamatta ei sen si-
10022: lailla. Eduskunnan mahdollisuus päättää pe- jaan liity sellaisia yleisen edun vaatimuksia,
10023: rustettavista virastoista ja laitoksista lailla on että siitä tulisi säätää hallitusmuodossa.
10024: tärkeä oikeus, josta tulee säätää hallitusmuo- Kiinteän omaisuuden luovutusta koskeva
10025: dossa. Nykyisin voimassa olevaan säännökseen hallitusmuodon 74 §:n säännös on nykyisin
10026: ei ole tarpeen tehdä muutoksia. tarpeettoman joustamaton. Laki eduskunnan
10027: Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden ainoana luovutusta koskevan suostumuksen
10028: tarkastusviraston toimivaltaa ja tehtäviä kos- autotapana on jäykkä. Eduskunnan suostumus
10029: kevat hallitusmuodon säännökset ovat vanhen- tulee voida antaa myös muilla tavoin, esimer-
10030: tuneet eivätkä enää riittävästi kuvaa valtion- kiksi tulo- ja menoarviossa tai erillisellä suos-
10031: tilintarkastajien ja tarkastusviraston toimintaa. tumuspäätöksellä. Hallitusmuodon tulee mah-
10032: Valtion tilintarkastajat on asetettu jokaisilla dollistaa edelleen se, että lailla voidaan säätää
10033: varsinaisilla valtiopäivillä, joten heidän toimi- luovutuksen yleisistä perusteista tietyissä ta-
10034: kautensa on varsin lyhyt. Tilintarkastustoimin- pauksissa ja siirtää luovutusta koskeva toimi-
10035: ta edellyttää kuitenkin pitkäjänteistä toimin- valta valtioneuvostolle tai virastoille ja laitok-
10036: taa. Vaikka tilintarkastajat on valittu jokaisilla sille. Laissa tulee myös määritellä, milloin
10037: varsinaisilla valtiopäivillä, eivät tilintarkastajat vaaditaan eduskunnan nimenomainen suostu-
10038: ole eduskuntakauden aikana käytännössä mus.
10039: yleensä vaihtuneet. Hallitusmuodon 63 § :n vaatimuksella säätää
10040: Valtiontilintarkastajien määrä on hallitus- tuloatuottavan omaisuuden hoidosta ja käytös-
10041: muodossa nykyisin ehdoton eikä se mahdollis- tä lailla ei ole juuri itsenäistä merkitystä. Val-
10042: ta tarvittaessa viittä useamman tilintarkastajan tion keskeinen tuloa tuottava omaisuus on
10043: valitsemista. Koska valtiontalous on olennai- nykyisin metsähallituksen hoidossa. Metsähal-
10044: sesti laajentunut hallitusmuodon säätämisajan linnon hoidon yleisiä perusteita koskee halli-
10045: tilanteesta, olisi tarkoituksenmukaista sallia tusmuodon 65 §:n 1 momentin vaatimus ja
10046: mahdollisuus tilintarkastajien määrän lisäämi- omaisuuden luovutusta hallitusmuodon 74 §.
10047: seen.
10048: Koska rahamarkkinat ovat olennaisesti toi-
10049: senluonteiset kuin hallitusmuotoa säädettäessä, 2.3.9. Kansanedustajan aloiteoikeuden laa-
10050: ei hallitusmuodon 72 §:n mukaisella laajalla juus
10051: velvollisuudella säätää Suomen rahasta lailla
10052: ole enää sellaista merkitystä kuin vuoden 1925 Kansanedustajien raha-asia-aloiteoikeuden
10053: rahalakia säädettäessä. Suomen siirryttyä pois rajaamista vain määrärahaehdotuksiin ei enää
10054: kultakannasta ovat rahan koostumusta ja pai- nykyisen tulo- ja menoarvion rakenteen ja
10055: noa koskevat aiemmat rahalain säännökset sisällön kannalta voi pitää tyydyttävänä.
10056: menettäneet merkityksensä. Tulo- ja menoarvion perusteluilla on nykyi-
10057: Nykyisin on olennaista, miten rahan ulkoi- sin hyvin keskeinen merkitys, minkä vuoksi
10058: nen arvo määräytyy. Hallitusmuodon 72 § ei aloitteiden tulee voida kohdistua suoraan nii-
10059: alkuperäisen tarkoituksensa mukaisesti kuiten- hin ilman määrärahan lisäysesityksiä. Määrä-
10060: kaan välttämättömästi edellytä tätä koskevien rahan ehdottamisvelvollisuus ei ole myöskään
10061: säännösten antamista lailla. Suomen rahayk- tarkoituksenmukainen esimerkiksi puututtaes-
10062: sikkö ja markan ulkoisen arvon määräytymi- sa liikelaitokselle asetettaviin tavoitteisiin var-
10063: 1990 vp. - HE n:o 262 39
10064:
10065: sinkaan, jos liikelaitoksen tulorahoitus on riit- käsitellään vasta tulo- ja menoarvioehdotuksen
10066: tävä. käsittelyn yhteydessä. Lisämenoarviota koske-
10067: Valtiopäiväjärjestyksen 31 §:n 1 momentissa via aloitteita ei olisi mahdollista tehdä yleisenä
10068: säädetty raha-asia-aloitteiden ala tulee laajen- aloiteaikana, sillä lisämenoarvioesityksen yksi-
10069: taa koskemaan tulo- ja menoarvion koko sisäl- tyiskohtainen sisältö ja antamistarve ratkais-
10070: töä. Raha-asia-aloitteen tulee voida koskea taan vasta varainhoitovuoden kuluessa. Myös
10071: esimerkiksi pelkästään perusteluihin tai tulo- tulo- ja menoarvioon liittyvät aloitteet on pe-
10072: puoleen ehdotettavia muutoksia, määräraha- rusteltua tehdä vasta sitten, kun tulo- ja meno-
10073: esitysten vähentämistä tai liikelaitosten pal- arvioesityksen sisältö on tiedossa. Raha-asia-
10074: velu- ja muita toimintatavoitteita koskevia aloiteoikeus tulee nykyisestä poiketen liittää
10075: päätöksiä. vain tulo- ja menoarvioesityksen ja lisämenoar-
10076: Raha-asia-aloite ei ole voinut koskea lisäme- vioesityksen antamisen yhteyteen.
10077: noarvioesitystä. Tämä on niin ikään kaventa- 1 os raha-asia-aloiteoikeutta laajennetaan,
10078: nut eduskunnan budjettivaltaa, sillä lisämeno- tulee myös valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2
10079: arvioiden yhteiskunnallinen ja talouspoliittinen momentissa säädettyä oikeutta muuttaa tulo-
10080: merkitys on ollut ajoittain varsin suuri. ja menoarvioesitystä ilman raha-asia-aloitetta
10081: Myös eduskunnan perustuslakivaliokunta laajentaa koskemaan tulo- ja menoarvion koko
10082: korosti vuonna 1985 antamassaan lausunnossa sisältöä ja myös lisämenoarviota.
10083: (7 11985 vp.) tarvetta laajentaa edustajan aloi- Ehdollisia määrärahoja koskevaa hallitus-
10084: teoikeutta koskemaan lisämenoarvioesityksiä. muodon 68 §:n 3 momentin säännöstä tarkis-
10085: Valiokunnan mukaan tällainen aloiteoikeus tu- tettiin vuonna 1987. Tällöin määrärahojen eh-
10086: lisi rajoittaa tulo- ja menoarvion lisäysesityk- dollisuus päätettiin edelleen säilyttää. Lakieh-
10087: seen siten, että se voisi koskea vain niitä dotusta koskevan esityksen perusteluissa halli-
10088: seikkoja, joihin lisäysesitys antaa aiheen. tus katsoi, että oli oltava jonkinlainen mahdol-
10089: Vuonna 1987 antamassaan lausunnossa (15/ lisuus edustajan aloitteesta hyväksytyn määrä-
10090: 1986 vp.) perustuslakivaliokunta toisti aiem- rahan uudelleenkäsittelyyn. Perusteluina halli-
10091: man kantansa. tus viittasi eduskuntakäsittelyssä mahdollisesti
10092: Viimeksi eduskunnan kehittämistyöryhmä 88 tapahtuviin virheisiin ja näkemykseen, jonka
10093: totesi loppuraportissaan 20 päivältä lokakuuta mukaan parlamentaarisessa käytännössä halli-
10094: 1989, että kysymys raha-asia-aloiteoikeudesta tuksella tulisi olla keskeinen asema yhteiskun-
10095: tulee selvitettäväksi perustuslakien valtionta- tapolitiikan suunnittelussa ja johtamisessa
10096: loussäännösten uudistamiskomiteassa. Kansan- (hall. es. 253/1984 vp.).
10097: edustajan aloiteoikeutta ovat aikaisemmin kä- Vaikka ehdolliset määrärahat eivät ole enää
10098: sitelleet muun muassa eduskuntatyön rationali- nykyisin olleet taloudelliselta merkitykseltään
10099: soimiskomitea (komiteanmietintö 1951: 1) ja olennaisia ja tasavallan presidentti on ne lähes
10100: valtiosääntökomitea (komiteanmietintö 1974: poikkeuksetta kaikki vahvistanut, ehdollisuu-
10101: 27). den säilyttämistä puoltaa edustajien aloiteoi-
10102: Jotta raha-asia-aloiteoikeus kattaa eduskun- keuden laajentaminen. Tämä on tärkeätä siksi,
10103: nan budjettipäätöksen koko alan ja turvaa että esimerkiksi määrärahojen perustelujen
10104: näin osaltaan eduskunnan mahdollisuuksia muutokset voivat aiheuttaa olennaisia taloudel-
10105: päättää tulo- ja menoarviosta kaikilta osin, on lisia vaikutuksia. Myös eduskunnan hyväksy-
10106: raha-asia-aloite voitava tehdä myös lisämeno- mät valtion liikelaitoksen palvelu- ja muut
10107: arvioesityksen johdosta. Tulo- ja menoarvion toimintatavoitteet voivat olla taloudellisilta
10108: muutosten tulee kuitenkin pysyä poikkeusluon- vaikutuksiltaan huomattavia. Hallituksen tulee
10109: teisina ja määrältään rajoitettuina, jotta riittä- voida ottaa kantaa tällaisiin muutoksiin ja
10110: vän suunnitelmallinen valtion taloudenhoito esittää tarvittaessa selvityksensä eduskunnalle.
10111: voidaan turvata. Tämän vuoksi lisämenoarvio- Eduskunnan tulee kuitenkin viime kädessä
10112: esitystä koskevien raha-asia-aloitteiden tulee päättää ehdollisen päätöksen sisällyttämisestä
10113: liittyä välittömästi hallituksen esityksen sisäl- tulo- ja menoarvioon.
10114: töön. Vuoden viimeiseen lisätalousarvioon sisälty-
10115: Koska raha-asia-aloitteet koskevat vain tulo- viä ehdollisia päätöksiä ei joissakin poikkeuk-
10116: ja menoarviota, ei niitä käsitellä siitä erillään. sellisissa tilanteissa ehdittäisi ennen vuoden
10117: Niin sanottuna valtiopäivien avaamisen jälkei- loppua vahvistaa valtiopäiväjärjestyksen
10118: senä yleisenä aloiteaikanakin tehdyt aloitteet 76 §:n 3 momentissa säädetyn päätöksen rau-
10119: 40 1990 vp. - HE n:o 262
10120:
10121: keamista koskevan maaraajan vuoksi. Koska kohtaista. Ruotsin hallitusmuotoon vuodelta
10122: talousarvion oikeusvaikutukset rajoittuvat pää- 1974 ja Saksan Iiittotasavallan perustuslakiin
10123: sääntöisesti vain varainhoitovuoteen, tulee eh- vuodelta 1949 sisältyvät säännökset vastaavat
10124: dollisten päätösten käsittely myös saattaa pää- laajuudeltaan valtiontalouden sääntelyä Suo-
10125: tökseen varainhoitovuoden loppuun mennessä men hallitusmuodon VI luvussa.
10126: edelleen mainitun säännöksen mukaisesti. Li-
10127: säksi vuoden lopulla annettava lisätalousarvio
10128: on ollut luonteeltaan yleensä tekninen.
10129: Parlamentin budjettipäätös
10130: Ehdollisen päätöksen raukeaminen tulisi
10131: käytännössä sovellettavaksi harvoin, koska
10132: vallitsevan käytännön mukaan tasavallan presi- Useissa maissa parlamentin budjettipäätös
10133: dentti on lähes poikkeuksetta vahvistanut kaik- on muodollisesti laki. Näin on esimerkiksi
10134: ki ehdolliset määrärahat. Viime vuosina halli- Tanskassa, Ranskassa, Saksan Iiittotasavallas-
10135: tus on myös pyrkinyt antamaan vuoden viimei- sa, Hollannissa, Espanjassa, Kanadassa ja Yh-
10136: sen lisämenoarvioesityksen aiempaa aikaisem- dysvalloissa. Parlamentin budjetin käsittelyjär-
10137: min. Tulo- ja menoarvion momenttien määrän jestys poikkeaa kuitenkin usein tavallisen lain
10138: vähentäminen parantaa mahdollisuuksia lisä- säätämisjärjestyksestä. Ruotsissa ja Norjassa
10139: menoarvioiden määrän vähentämiseen ja nii- budjetti sen sijaan vahvistetaan valtiopäivien
10140: den antamisen varhentamiseen. tai suurkäräjien päätöksellä kuten Suomessa.
10141: Tästä huolimatta Ruotsin valtiopäivillä budje-
10142: tin käsittelyyn sovelletaan pääosin tavallista
10143: 2.4. Valtiontalouden sääntely perustuslaissa lainsäätämisjärjestystä.
10144: eräissä muissa maissa
10145:
10146: Yleistä Budjetin vuotuisuus
10147: Seuraavassa käsitellään lyhyesti valtiontalou-
10148: den perustuslakitasoista sääntelyä eri oikeus- Budjetin vuotuisuutta noudatetaan eri mais-
10149: ryhmiin kuuluvissa maissa. Tarkastelun koh- sa lähes poikkeuksetta, ja yleensä siitä sääde-
10150: teiksi on otettu seuraavat kymmenen maata: tään myös perustuslaissa. Kanadan ja Yhdys-
10151: Ruotsi, Norja, Tanska, Ranska, Saksan liitto- valtain perustuslait eivät sen sijaan edellytä,
10152: tasavalta, Hollanti, Sveitsi, Espanja, Kanada että valtion tuloista tai menoista päätettäisiin
10153: ja Yhdysvallat. Laajempi tarkastelu sisältyy vuosittain kootusti yhtenäisellä budjetilla.
10154: perustuslakien valtiontaloussäännösten uudis- Monivuotinen budjetointi on mahdollista pe-
10155: tamiskomitean mietinnön liiteosaan (komi- rustuslain mukaan Ruotsissa ja Saksan Iiittota-
10156: teanmietintö 1990:7). savallassa. Lisäksi monivuotista budjetointia
10157: Valtiontalouden sääntely perustuslaeissa on on suunniteltu muun muassa Norjassa, Hollan-
10158: yleensä varsin suppeaa. Useissa maissa, kuten nissa ja Yhdysvalloissa. Hollannin aiemmin
10159: Norjassa, Sveitsissä, Kanadassa ja Yhdysval- voimassa olleen perustuslain mukaan kaksi-
10160: loissa, vielä voimassa oleva perustuslaki on vuotinen budjetointi oli mahdollista, mutta
10161: säädetty viime vuosisadalla tai on sitäkin van- uusi perustuslaki vuodelta 1983 edellyttää vuo-
10162: hempi. Näissä perustuslaeissa on vähän valtion tuista budjettia. Erillisiä määrärahoja voidaan
10163: taloudenhoitoa koskevia säännöksiä. Ne sisäl- myöntää monivuotisina useissa maissa.
10164: tävät yleiset säännökset parlamentin oikeudes-
10165: ta päättää veroista ja valtion varojen käytöstä.
10166: Toisaalta useat verrattain uudetkin perus-
10167: tuslait, kuten esimerkiksi Hollannin perustusla- Budjettivuoden ajankohta
10168: ki vuodelta 1983, Espanjan perustuslaki vuo-
10169: delta 1978 ja Sveitsin vireillä olevassa valtio- Budjettivuoden ajankohtaa ei säännellä pe-
10170: sääntöuudistuksessa ehdotettu perustuslaki- rustuslaissa. Budjettivuosi on yleensä kalenteri-
10171: luonnos vuodelta 1977, sisältävät varsin vähän vuosi. Tästä ovat poikkeuksena Ruotsin 1 päi-
10172: säännöksiä valtion budjettijärjestelmästä. vänä heinäkuuta, Kanadan 1 päivänä huhti-
10173: Suomen hallitusmuodon valtiontalouden kuuta ja Yhdysvaltain 1 päivänä lokakuuta
10174: sääntely on kansainvälisesti vertaillen yksityis- alkavat budjettivuodet.
10175: 1990 vp. - HE n:o 262 41
10176:
10177: Budjetin täydellisyys joiden mukaan perustuslakiin olisi otettava
10178: budjetin tasapainoa edellyttävä säännös. Ky-
10179: Budjetin täydellisyys on yleensä pääperiaat- seessä on budjetin tasapaino ilman nettolainan-
10180: teena eri maiden budjettijärjestelmissä. Budje- ottoa tai rahoitustaloustoimia. Ehdotukset ei-
10181: tin täydellisyydestä säädetään kuitenkin vain vät ole toistaiseksi saaneet perustuslain muut-
10182: harvoin perustuslaissa. tamiseen vaadittavaa kannatusta. Yhdysval-
10183: Saksan Iiittotasavallan ja Espanjan perus- loissa on kuitenkin säädetty lailla alijäämän
10184: tuslait edellyttävät budjettivuoden kaikkien tu- sallitusta enimmäismäärästä määrätyillä bud-
10185: lojen ja menojen sisällyttämistä budjettiin. jettikausilla.
10186: Ruotsin valtiosääntöuudistuksessa vuonna
10187: 197 4 uuteen hallitusmuotoon otettiin säännös
10188: mahdollisuudesta päättää valtion varojen käy- Budjettipäätöksen viivästyminen
10189: töstä myös muussa järjestyksessä kuin budje-
10190: tissa. Yleisesti vallitsevasta täydellisyysperiaat- Useiden maiden perustuslaeissa säädetään
10191: teesta huolimatta useissa maissa esiintyy run- budjettipäätöksen viivästymistilanteessa nou-
10192: saasti budjetin ulkopuolisia toimintoja. datettavasta menettelystä. Tällaisia ovat esi-
10193: merkiksi Ruotsin, Tanskan, Ranskan, Espan-
10194: jan ja Saksan Iiittotasavallan perustuslait.
10195: Brutto- ja nettoperiaate Ruotsin hallitusmuodon mukaan valtiopäi-
10196: vät tai, jos valtiopäivät eivät ole koolla, valtio-
10197: Bruttobudjetointiperiaatetta noudatetaan ylei- varainvaliokunta voi myöntää tarvittavat mää-
10198: sesti eri maissa. Tästä huolimatta perustuslaeis- rärahat käytettäväksi, jos budjettiesityksen kä-
10199: sa ei yleensä ole säädetty bruttobudjetoinnin sittelyä ei saada päätökseen ennen budjettivuo-
10200: vaatimuksesta. Suomen hallitusmuodosta joh- den alkua. Tanskassa kansankäräjät säätää
10201: dettu bruttobudjetoinnin vaatimus on siis kan- väliaikaisen budjettilain, joka valtuuttaa halli-
10202: sainvälisesti vertaillen poikkeuksellinen. tuksen jatkamaan toimintaansa edellisen bud-
10203: Nettobudjetointi on useissa maissa mahdol- jetin mukaan. Espanjassa edellisen budjetin
10204: lista erikseen säädetyissä tapauksissa, kuten voimassaolo jatkuu automaattisesti, jos parla-
10205: esimerkiksi virastojen maksullisen palvelutoi- mentti ei ole säätänyt budjettilakia budjetti-
10206: minnan, valtion liikelaitosten ja valtion lainan- vuoden alkuun mennessä.
10207: oton budjetoinnissa. Saksan Iiittotasavallan pe- Ranskassa hallitus voi säätää budjettiesityk-
10208: rustuslakiin sisältyy säännös liittovaltion liike- sen voimaan omalla päätöksellään parlamentin
10209: toiminnan ja erityisrahastojen nettobudjetoin- ylittäessä budjettikäsittelylle varatun ajan. Jos
10210: nista. Tanskan ja Norjan budjettiuudistuksissa parlamentin budjettipäätöksen viivästyminen ei
10211: 1980-luvulla laajennettiin nettobudjetoinnin johdu parlamentista, täytyy hallituksen pyytää
10212: käyttömahdollisuutta. parlamentilta valtuutus verojen keräämiseen.
10213: Hallitus voi omalla päätöksellään määrätä
10214: edellisen budjetin määrärahat käytettäviksi.
10215: Kattamisvaatimus Saksan Iiittotasavallan perustuslaissa luetellaan
10216: erikseen ne menot, joita koskevat maksut liit-
10217: Budjetin muodollisesta tasapainosta ei yleen- tohallitus voi suorittaa budjettipäätöksen hy-
10218: sä ole säännöksiä perustuslaissa eikä alemman- väksymiseen asti.
10219: asteisissa säädöksissä. Tästä on poikkeuksena
10220: Saksan Iiittotasavallan perustuslaki, jossa edel-
10221: lytetään budjetin tulojen ja menojen muodol- Parlamentin budjettivalta
10222: lista tasapainottamista.
10223: Saksan Iiittotasavallan perustuslakiin sisältyi Pohjoismaissa parlamentin budjettivalta on
10224: aiemmin osittainen kielto budjetin tasapainot- rajoittamaton. Kuitenkin varsin useissa maissa,
10225: tamisesta lainatuloin. Vuonna 1969 luotanoton esimerkiksi Ranskassa, Saksan Iiittotasavallas-
10226: rajoituksia kuitenkin lievennettiin tavalla, joka sa, Espanjassa ja Kanadassa, parlamentin oi-
10227: käytännössä merkitsi perustuslakiin sisältyneen keutta tehdä muutoksia hallituksen budjettiesi-
10228: budjetin alijäämäkiellon poistamista. tykseen on perustuslaissa rajoitettu.
10229: Yhdysvalloissa on sen sijaan 1980-luvulla Ranskassa parlamentti ei voi omasta aloit-
10230: tehty useita perustuslain muutosehdotuksia, teestaan tehdä budjettiesitykseen menoja lisää-
10231:
10232: 6 301229Y
10233: 42 1990 vp. - HE n:o 262
10234:
10235: viä tai tuloja vähentäviä muutoksia. Myöskään hieman poikkeaa tavallisen lain säätämisestä.
10236: Saksan Hittotasavallassa parlamentti ei saa lisä- Suomen valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n säännös
10237: tä budjettiesityksen menoja tai vähentää tuloja monivuotisten uusien tai lisättyjen verojen sää-
10238: ilman, että liittohallitus hyväksyy ne. Espan- täruisestä määräenemmistöllä on kansainväli-
10239: jassa parlamentti ei voi lisätä valtion velkaa tai sesti vertaillen siis varsin poikkeuksellinen.
10240: vähentää tuloja ilman hallituksen hyväksyntää.
10241: Kanadassa parlamentti voi ainoastaan vähen-
10242: tää tai poistaa kokonaan budjettiesitykseen Lainanottovaltuus
10243: sisältyviä tulo- ja menoesityksiä. Parlamentti ei
10244: voi esimerkiksi muuttaa määrärahaesitystä sen Ruotsin ja Saksan liittotasavallan perustus-
10245: käyttökohdetta laajentaen tai määrää lisäten. laeissa säädetään lainanottovaltuudesta. Ruot-
10246: sin hallitusmuodon mukaan hallitus tarvitsee
10247: lainanottoon valtiopäivien valtuutuksen. Sak-
10248: Budjetin soveltaminen san liittotasavallan perustuslain mukaan val-
10249: tuutus lainanottoon myönnetään lailla. Lisäksi
10250: Budjetin toimeenpanoon ja budjettipäätök- perustuslaissa rajoitetaan lainanoton määrää.
10251: sen sitovuuteen liittyvistä kysymyksistä ei
10252: yleensä säädetä perustuslaissa. Suomen halli-
10253: tusmuodon 70 §:n 1 momenttiin sisältyvä sään- Suunnittelu
10254: nös määrärahojen siirtämis- ja ylittämiskiellos-
10255: ta on kansainvälisesti vertaillen harvinainen. Perustuslakeihin ei yleensä sisälly säännöksiä
10256: Esimerkiksi Ruotsin hallitusmuodossa sääde- monivuotisesta taloussuunnittelusta. Ranskan
10257: tään ainoastaan hyvin yleisesti, että valtion perustuslaissa säädetään lailla vahvistettavasta
10258: varoja ei saa käyttää toisin kuin valtiopäivät niin sanotusta kansallisesta suunnitelmasta, jo-
10259: ovat päättäneet. Saksan Hittotasavallan perus- ka on viisivuotinen yleispiirteinen valtiontalou-
10260: tuslakiin sisältyy säännös määrärahan ylitys- den suunnitelma. Se ei ole verrattavissa muissa
10261: mahdollisuudesta valtiovarainministerin pää- maissa käytössä oleviin yksityiskohtaisiin kes-
10262: töksellä tietyin rajoituksin. kipitkän aikavälin suunnitelmiin.
10263: Yleensä parlamentin budjettipäätös sitoo toi-
10264: meenpanoelimiä siten, että määrärahojen mää-
10265: rää ei saa ylittää eikä määrärahan käyttötar- Valtiontalouden tarkastus
10266: koitusta muuttaa. Hallituksella ei kuitenkaan
10267: ole oikeudellista velvollisuutta käyttää myön- Perustuslaeissa säädetään yleensä valtionta-
10268: nettyjä määrärahoja, elleivät muuhun lainsää- louden tarkastuksesta. Tästä ovat poikkeukse-
10269: däntöön kuin budjettilainsäädäntöön perus- na Kanadan ja Yhdysvaltain perustuslait.
10270: tuvat velvollisuudet sitä edellytä. Tällaisissa
10271: tilanteissa hallitusta sitoo yleensä ainoastaan
10272: poliittinen vastuu. 3. Keskeiset ehdotukset
10273:
10274: 3.1. Lakitekniset ja nimityksiä koskevat
10275: Budjetin muuttaminen ehdotukset
10276:
10277: Parlamentin budjettipäätöksen muuttamises- Ehdotus hallitusmuodon valtiontaloutta kos-
10278: ta lisäbudjetein ei useinkaan säädetä perus- kevan VI luvun kokonaisuudistukseksi noudat-
10279: tuslaissa. Budjetin muuttamista koskeva sään- taa rakenteeltaan pääosin säännösten nykyistä
10280: nös sisältyy kuitenkin Ruotsin, Tanskan ja järjestystä.
10281: Espanjan perustuslakeihin. Valtion tulo- ja menoarvio sekä lisäys tulo-
10282: ja menoarvioon (lisämenoarvio) ehdotetaan
10283: korvattavaksi nimityksillä valtion talousarvio
10284: Verot ja lisätalousarvio. Kansanedustajan raha-asia-
10285: aloite muuttuisi talousarvioaloitteeksi. Talous-
10286: Verot säädetään lailla noudattaen yleensä arvio kuvaa valtion budjettia nimityksenä pa-
10287: tavallista lainsäätämisjärjestystä tai budjetti- remmin kuin tulo- ja menoarvio. Se on tulo- ja
10288: lain säätämisjärjestystä, joka useissa maissa menoarviota lyhyempi. Talousarvio on myös
10289: 1990 vp. - HE n:o 262 43
10290:
10291: käytössä kunnallistaloudessa budjetin nimityk- mainituissa tapauksissa tavallisella lailla. Asiaa
10292: senä. koskeva säännösehdotus sisältyy ehdotettuun
10293: Valtion talousarvioon otetaan arvioidut tulot hallitusmuodon 67 §:n 1 momenttiin.
10294: ja määrärahat menoihin eikä tuloja ja menoja Tarkoituksena on soveltaa nettobudjetointia
10295: kuten hallitusmuodon voimassa olevan 66 §:n lähinnä valtion maksulliseen palvelutoimin-
10296: 1 momentin mukaan säädetään. Ehdotuksessa taan. Lisäksi talousarvioon voitaisiin ottaa
10297: on tarkistettu tulon ja menon käsitettä hallitus- vain erotus valtionlainoista ja niiden lyhennyk-
10298: muodossa ja valtiopäiväjärjestyksessä. sistä. Valtionlainan nettobudjetoinnista on ny-
10299: Tulo- ja menoarvion perustelun käsite on kyisin säädetty poikkeuslailla.
10300: vakiintunut tulo- ja menoarviopäätöksessä. Se Esityksessä ei ehdoteta tulojen ja menojen
10301: sisältyy nykyisin valtion tulo- ja menoarviosta toisiinsa sitomisen rajoittamista hallitusmuo-
10302: annetun lain 8 §:ään. Koska perustelut ovat dossa. Tulojen ja menojen toisiinsa sitominen
10303: keskeinen osa eduskunnan talousarviopäätös- on vain eräs tapa määritellä määrärahan suu-
10304: tä, hallitusmuodon talousarvion sisältöä koske- ruutta ja menettelyn käyttö edellyttää eduskun-
10305: vaan 67 §:n 1 momenttiin ehdotetaan sisällytet- nan päätöstä talousarviossa tai lakia.
10306: täväksi nimenomainen maininta talousarvion
10307: perustetuista, vaikka perustelut sisältyvät laa-
10308: jasti tulkittuina jo tuloarvioiden ja määräraho-
10309: Monivuotinen budjetointi
10310: jen käsitteisiin.
10311: Hallitusmuodon 66 §:n 1 momentissa ehdo-
10312: 3.2. Keskeiset talousarviota koskevat ehdo- tetaan säädettäväksi valtion talousarvion vuo-
10313: tukset tuisuuden vaatimuksesta. Sen mukaan edus-
10314: kunta päättää varainhoitovuodeksi kerrallaan
10315: Budjettiperiaatteet valtion talousarvion. Varainhoitovuosi voisi ol-
10316: la muukin vuoden pituinen ajanjakso kuin
10317: Nykyiset keskeiset budjettiperiaatteet ehdo- kalenterivuosi. Vuotuisuus ilmenee ehdotuksen
10318: tetaan säilytettäväksi edelleen hallitusmuodon mukaan myös hallitusmuodon 67 §:n 1 mo-
10319: VI luvussa pääsääntöisinä periaatteina. Niitä mentista, jossa säädetään talousarvioon otetta-
10320: ovat talousarvion täydellisyys-, vuotuisuus-, vista vuotuisista tuloarvioista ja määrärahois-
10321: brutto-, tasapaino- ja julkisuusperiaatteet. Tie- ta.
10322: tyissä rajoissa voitaisiin kuitenkin lailla poiketa Ehdotuksen mukaiseen hallitusmuodon VI
10323: talousarvion täydellisyydestä, vuotuisuudesta lukuun sisältyy nykyistä useampia poikkeuksia
10324: sekä tulojen ja menojen bruttobudjetoinnista. talousarvion vuotuisuudesta. Tällaisia ovat
10325: Lisäksi periaate, jonka mukaan menoihin säännökset monivuotisesta budjetoinnista
10326: sitoutuminen edellyttää eduskunnan myötävai- (67 §:n 4 momentti), määrärahan siirtämisestä
10327: kutusta, ilmenisi hallitusmuodosta nykyistä sel- käytettäväksi varainhoitovuoden jälkeen
10328: keämmin. Muun muassa valtuuksien, valtion- (70 §:n 1 momentti) sekä valtuudesta sitoutua
10329: takausten ja valtiontakuiden antamista koske- seuraaville varainhoitovuosille kuuluviin me-
10330: vat säännökset sisältyisivät hallitusmuotoon. noihin (70 §:n 3 momentti).
10331: Ehdotuksen mukaan lailla voidaan mahdol-
10332: listaa monivuotinen budjetointi. Monivuotises-
10333: Nettobudjetointi ti voitaisiin budjetoida toisiinsa liittyvät tulot
10334: ja menot. Monivuotinen budjetointi korvaisi
10335: Esityksessä ehdotetaan, että tuloarviot ja osaltaan rahastoja koskevaa menettelyä. Moni-
10336: määrärahat menoihin otettaisiin pääsääntöises- vuotinen budjetointi merkitsisi, että eduskunta
10337: ti valtion talousarvioon niitä toisistaan vähen- päättäisi talousarviossa tietyt useaa vuotta kos-
10338: tämättä eli bruttomäärin. Lailla voitaisiin kui- kevat viraston tai tehtävän tulojen ja menojen
10339: tenkin säätää joistakin toisiinsa välittömästi enimmäismäärät, joiden rajoissa virasto voisi
10340: liittyvistä tuloista ja menoista, että talousarvi- toimia tai tehtävää voitaisiin hoitaa nykyistä
10341: oon voidaan ottaa vain niiden erotusta vastaa- itsenäisemmin laissa säädetyn varainhoitokau-
10342: vat tuloarviot tai määrärahat. Poiketen halli- den aikana. Toisaalta monivuotinen budjetoin-
10343: tusmuodon nykyisistä säännöksistä ehdotus ti edellyttäisi nykyistä tehokkaampaa ja talou-
10344: mahdollistaa nettobudjetoinnin soveltamisen dellisempaa varainkäyttöä, koska tavoitteena
10345: 44 1990 vp. - HE n:o 262
10346:
10347: tulisi olla, ettei asetettuja enimmäismääriä va- Uusi määrärahan käyttömahdollisuus
10348: rainhoitokauden aikana juuri muutettaisi.
10349: Ehdotuksessa on valtion talousarvion raken-
10350: Poikkeuksiksi hallitusmuodosta jäisivät edel-
10351: ne jätetty avoimeksi. Rakennetta koskevana
10352: leen valtion tulo- ja menoarviosta annettuun
10353: ainoana säännöksenä ehdotuksessa on hallitus-
10354: lakiin sisältyvät säännökset oikeudesta maksaa
10355: muodon 67 §:n 1 momentti, jossa säädettäisiin
10356: edellisille vuosille kuuluva meno varainhoito-
10357: velvollisuudesta ottaa talousarvioon arviot
10358: vuoden tulo- ja menoarviosta sekä oikeus sitoa
10359: vuotuisista tuloista ja määrärahat vuotuisiin
10360: kassavaroja tarveainevarastoihin eli niin sanot-
10361: menoihin sekä määrärahojen käyttötarkoituk-
10362: tu varastotilimenettely.
10363: set ja muut talousarvion perustelut. Nykyisestä
10364: poiketen hallitusmuotoon otettaisiin nimen-
10365: omainen säännös talousarvion perusteluista.
10366: Talousarvion julkaiseminen kokonai- Esityksessä ehdotetaan hallitusmuodon
10367: suudessaan 70 §:n 1 momenttiin sisällytettäväksi säännös,
10368: jonka mukaan määrärahan ylittämisestä ja siir-
10369: tämisestä käytettäväksi varainhoitovuoden jäl-
10370: Nykyistä julkaisukäytäntöä ehdotetaan muu-
10371: keen olisi pääsääntöisesti säädettävä lailla.
10372: tettavaksi siten, että säädöskokoelmassa jul-
10373: Eduskunta voisi kuitenkin myös päättää ta-
10374: kaistaan eduskunnan talousarviopäätös koko-
10375: lousarviossa määrärahan ylittämisestä ja siirtä-
10376: naisuudessaan. Talousarvion julkaisemisesta
10377: misestä, jos siihen on laissa annettu valtuus.
10378: ehdotetaan säädettäväksi hallitusmuodon 66
10379: Ehdotus merkitsee, että nykyiset perus-
10380: §:n 1 momentissa.
10381: tuslain määrärahan ylittämistä ja siirtämistä
10382: Taulukko-osan lisäksi julkaistaisiin tuloarvi- koskevat rajoitukset poistuisivat. Tulosohjauk-
10383: oiden ja määrärahojen perustelut eduskunnan sessa käytettävien keinojen monipuolistamisek-
10384: päättämässä muodossa. Julkaistavaksi tulisivat si ehdotus mahdollistaisi sen, että kiinteää
10385: myös eduskunnan myöntämät valtuudet sekä määrärahaa ja siirtomäärärahaa voisi ylittää
10386: eduskunnan talousarviossa tekemät muut kuin sekä kiinteää määrärahaa ja arviomäärärahaa
10387: määrärahapäätökset. Tällaisia muita päätöksiä siirtää sen mukaan kuin lailla säädetään. Lailla
10388: ovat esimerkiksi eduskunnan liikelaitoksille voitaisiin säätää esimerkiksi niistä edellytyksis-
10389: asettamat palvelu- ja muut toimintatavoitteet tä, joiden vallitessa kiinteän määrärahan sääs-
10390: ja liikelaitosten investointien enimmäismäärää tö voitaisiin siirtää seuraavalle vuodelle tai
10391: ja tärkeimpiä kohteita koskevat päätökset. toiminnasta saatavien tulojen lisääntyessä voi-
10392: taisiin ylittää kiinteä määräraha tuloja vastaa-
10393: Talousarvion julkaisemisesta päättäisi ehdo-
10394: vasti.
10395: tetun valtiopäiväjärjestyksen 86 §:n 4 momen-
10396: Siirtomäärärahan ylittämisoikeus mahdollis-
10397: tin mukaan eduskunta. Tarkoitus on, että ta-
10398: taisi nykyistä joustavamman sijoitusmenojen
10399: lousarviota voitaisiin säädösten julkaisemista
10400: ja muiden pitkävaikutteisten menojen moni-
10401: vastaavan periaatteen mukaisesti soveltaa vasta
10402: vuotisen budjetoinnin, jolloin muun muassa
10403: sen jälkeen, kun se on julkaistu. Soveltamisoi-
10404: vähäisistä siirtomäärärahan ylittämisen edelly-
10405: keus ei enää liittyisi talousarvion allekirjoitta-
10406: tyksistä voitaisiin säätää lailla. Jos toisaalta
10407: miseen.
10408: siirtomäärärahan määrässä on otettu huo-
10409: Eduskunnan talousarviota koskevan päätök- mioon vain varainhoitovuoden käyttötarve,
10410: sen allekirjoittaisivai eduskunnan puhemies ja voitaisiin mahdollistaa lailla tietyin edellytyk-
10411: pääsihteeri. Eduskunnan päätös annettaisiin sin esimerkiksi seuraavan vuoden määrärahan
10412: hallitukselle tiedoksi ehdotetun valtiopäiväjär- etukäteinen käyttö.
10413: jestyksen 85 §:n 1 momentin mukaan kirjelmä- Ehdotettu hallitusmuodon 70 §:n 1 moment-
10414: nä. Koska nykyinen tasavallan presidentin tiin sisältyvä säännös tekee siis mahdolliseksi
10415: tulo- ja menoarvion allekirjoittamismenettely muodostaa lailla sellainen nykyisistä poikkeava
10416: on ollut luonteeltaan muodollinen eikä siihen määrärahatyyppi, jossa arvio- ja siirtomäärä-
10417: enää ehdotuksen mukaan liittyisi talousarvion rahan ominaisuudet yhdistyvät.
10418: täytäntöönpanovelvollisuutta osoittavaa tehtä- Ehdotetussa hallitusmuodon 70 §:n 2 mo-
10419: vää hallitukselle, ehdotetaan nykyisestä tasa- mentissa vahvistetaan edelleen pääsäännöksi
10420: vallan presidentin allekirjoittamismenettelystä kielto siirtää määrärahoja talousarvion koh-
10421: luovuttavaksi. dasta toiseen. Tämän mukaisesti talousarvioon
10422: 1990 vp. - HE n:o 262 45
10423:
10424: otettua määrärahaa ei saa käyttää toiseen tar- teita, joissa hallituksen talousarvioesityksen
10425: koitukseen kuin se on osoitettu. Eduskunta antaminen väistämättä viivästyy. Tällaisia voi-
10426: voisi kuitenkin sallia määrärahan siirron ta- vat olla esimerkiksi erilaiset kriisi-, hallituksen
10427: lousarviossa. Lailla voitaisiin myös sallia· toi- vaihtumis- ja virkamiesten lakkotilanteet.
10428: siinsa läheisesti liittyvien määrärahojen käyttä- Myös budjettilakiehdotusten valmisteluun mo-
10429: minen toistensa tarkoituksiin. nesti olennaisesti vaikuttavat ulkoiset kysy-
10430: mykset kuten työmarkkinaneuvottelut, muiden
10431: uudistusten valmistelun viivästyminen tai poik-
10432: Valtuusmenettelyn säätäminen hallitus- keukselliset olosuhteet. Ehdottoman antamisa-
10433: muodossa jan säätäminen budjettilakiehdotuksille merkit-
10434: sisi myös olennaista ajallista rajoitusta tasaval-
10435: Valtuusmenettely perustuu lakiin, joka on lan presidentin vallalle antaa ehdotuksia lain
10436: säädetty poikkeuksena perustuslaista. Koska säätämiseksi.
10437: valtuusmenettely on merkitykseltään huomat- Koska budjettilakiehdotusten määrä verrat-
10438: tava, säännönmukainen menettely ja kuitenkin tuna muihin eduskunnalle annettaviin lakieh-
10439: poikkeaa talousarviota koskevasta oikeudelli- dotuksiin on huomattava ja eduskunnalle nii-
10440: sesta pääsäännöstä, sen tulisi perustua hallitus- den käsittelyyn vuosittain jäävä aika on melko
10441: muotoon. Esityksessä ehdotetaan hallitusmuo- lyhyt, tulisi nykyistä menettelyä kehittää enem-
10442: don 70 §:n 3 momenttiin otettavaksi valtuus- män eduskunnan budjettilakiehdotusten käsit-
10443: menettelyyn oikeuttava säännös. telymahdollisuutta parantavaan ja budjettival-
10444: Hallitusmuodossa ei sen sijaan ehdoteta sää- taa korostavaan suuntaan. Erityisesti tulkintaa
10445: dettäväksi valtuuksien ylittämis- tai siirtämisoi- lain katsomisesta budjettilaiksi tulisi pyrkiä
10446: keuksista. Tällaiset nykyisin vain talonraken- tarkentamaan.
10447: nusvaltuuksiin liittyvät erityiset menettelyt jäi-
10448: sivät edelleen poikkeukseksi hallitusmuodosta.
10449: Muut talousarviota koskevat ehdotukset
10450:
10451: Talousarvioehdotuksen käsittelyaika Esityksessä ehdotetaan hallitusmuodon
10452: 67 §:n 1 momentissa säädettäväksi, että valtion
10453: Koska riittävän pitkä talousarvioehdotuksen talousarvioon otetaan arviot vuotuisista tulois-
10454: käsittelyaika on olennainen eduskunnan bud- ta ja määrärahat vuotuisiin menoihin. Sään-
10455: jettivallan toteutumisen kannalta, ehdotetaan nöksellä on tarkoitus edellyttää täydellisyyspe-
10456: hallitusmuodon 69 §:n 1 momenttiin sisällytet- riaatteen noudattamista talousarviossa nykyi-
10457: täväksi talousarvioesityksen antamista koskeva seen tapaan. Poikkeuksena tulo- ja menoar-
10458: säännös. Sen mukaan hallituksen esitys talous- vion täydellisyydestä olisivat vain valtion liike-
10459: arvioksi tulisi antaa eduskunnalle hyvissä ajoin laitokset.
10460: ennen varainhoitovuoden alkua. Tällaisena an- Jotta eduskunnalla olisi nykyistä paremmat
10461: tamisajankohtana voidaan pitää nykyisen pää- mahdollisuudet arvioida talousarviossa valtion-
10462: sääntöisen käytännön mukaista ajankohtaa, talouden kaikkia tuloja ja menoja, olisi tarkoi-
10463: jolloin tulo- ja menoarvioesitys on annettu tuksenmukaista, että talousarviossa esitettäisiin
10464: eduskunnalle syyskuun alussa. tietoja julkisoikeudellisten laitosten ja yhdis-
10465: Esityksessä ehdotetaan, että säännös talous- tysten sekä rahastojen ja valtion liikelaitosten
10466: arvioesityksen antamisajankohdasta koskisi tuloista ja menoista.
10467: myös talousarvioesitykseen liittyvien lakiehdo- Hallitusmuodon 67 §:n 2 momentissa ehdo-
10468: tusten, lähinnä niin sanottujen budjettilakieh- tetaan säädettäväksi, että talousarvioon otettu-
10469: dotusten, antamista eduskunnalle. Koska bud- jen tuloarvioiden on katettava siinä olevat
10470: jettilait liittyvät kiinteästi valtion talousarvioon määrärahat. Säännös ei merkitsisi muutosta
10471: ja eduskunnan talousarviota koskeva päätös nykyiseen talousarvion tasapainottamisen vaa-
10472: riippuu monelta osin niiden sisällöstä, tulee timukseen.
10473: eduskunnalle taata riittävän pitkä budjettila- Hallitusmuotoon ehdotetaan otettavaksi ti-
10474: kiehdotusten käsittelyaika. linpäätöksen mukaisten ali- ja ylijäämien bud-
10475: Ehdotonta talousarvioesityksen antamisai- jetoinnin mahdollistava säännös. Määrärahoja
10476: kaa ei ole katsottu mahdolliseksi ehdottaa, katettaessa tuloarvioissa ja määrärahoissa voi-
10477: koska saattaa esiintyä sellaisia pakottavia tilan- taisiin hallitusmuodon 67 §:n 2 momentin mu-
10478: 46 1990 vp. - HE n:o 262
10479:
10480: kaan ottaa huomioon valtion tilinpäätöksen nitelman ja valtion talousarvion käsittelystä
10481: mukainen ylijäämä tai alijäämä. Uuteen budje- muodostuisi toisiinsa liittyvä menettely, jossa
10482: tointimenettelyyn siirryttäisiin, jos siitä lailla arvioltaisiin sekä valtiontalouden vuotta pitem-
10483: säädetään. Myös budjetointitavasta on tarkoi- pää aikaa koskevia suuntaviivoja että varain-
10484: tus säätää tarkemmin laissa. hoitovuosittain tehtäviä valtiontalouden ratkai-
10485: Esityksessä ehdotetaan hallitusmuodon suja.
10486: 69 §:n 2 momenttiin säännöstä, jonka mukaan Säännösehdotus jättää avoimeksi valtionta-
10487: valtion talousarvion viivästymiseksi katsotaan louden suunnitelman sisällön, eikä sitä ole
10488: talousarvion julkaisemisen viivästyminen yli sidottu mihinkään nykyisistä suunnittelujärjes-
10489: varainhoitovuodenvaihteen. Ehdotuksen mu- telmistä. Tarkoituksena kuitenkin on, että an-
10490: kaan hallituksen talousarvioarvioesitystä nou- nettava suunnitelma perustuisi nykyiseen val-
10491: datettaisiin viivästymistilanteessa väliaikaisesti tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmaan.
10492: eduskunnan päättämällä tavalla. Tavoitteena Jotta esityksessä tarkoitetun suunnitelman kä-
10493: on mahdollistaa vakiintuneen menettelyn mu- sittely muodostuisi riittävän tehokkaaksi ja
10494: kainen tulo- ja menoarvion väliaikainen järjes- tulokselliseksi, tulisi eduskunnan tietoon saa-
10495: täminen. tettavan suunnitelman sisältää vain keskeiset
10496: Hallitusmuodon nykyisestä budjetin viiväs- valtiontalouden kehittämisen monivuotiset ta-
10497: tymistilannetta koskevasta säännöksestä poike- voitteet. Suunnitelmassa voitaisiin niin ikään
10498: ten edellytettäisiin nimenomaisesti, että edus- käsitellä valtiontaloutta laajemmin muun julki-
10499: kunta päättäisi talousarvion väliaikaisesta so- sen talouden ja koko kansantalouden kehittä-
10500: veltamisesta. Näin taattaisiin eduskunnan myö- misen linjoja.
10501: tävaikutus valtion varojen käyttöön myös ta-
10502: lousarvion poikkeuksellisissa järjestämistilan-
10503: teissa. 3.4. Kielto perustaa uusia rahastoja
10504: Talousarvion väliaikaista järjestämistä kos-
10505: kevan päätöksen yksityiskohtainen sisältö eh- Eduskunnan budjettivallan suojaamiseksi
10506: dotetaan jätettäväksi hallitusmuodon säännök- esityksessä ehdotetaan rahastojen perustamisen
10507: sessä avoimeksi. Esityksen mukaan eduskun- salliva säännös jätettäväksi pois hallitusmuo-
10508: nan päätöksen pohjana olisi hallituksen talous- don VI luvusta. Rahastoimismahdollisuus eh-
10509: arvioesitys. Säännösehdotus sallii hallitusmuo- dotetaan korvattavaksi nykyistä paremmin
10510: don nykyisestä vastaavasta säännöksestä poi- eduskunnan budjettivaltaa säilyttävillä menet-
10511: keten harkinnanvaraisten menojen suorituksen telyillä. Tällaisia ovat muun muassa nettobud-
10512: talousarvion viivästyessä. jetointi ja monivuotinen budjetointi.
10513: Hallitusmuodon 69 §:n 3 momentissa ehdo- Uutta rahastoa ei voitaisi enää perustaa kuin
10514: tetaan säädettäväksi, että eduskunnalle anne- perustuslain säätämisjärjestyksessä säädettä-
10515: taan hallituksen esitys lisätalousarvioksi, jos vällä lailla. Tämä on tarpeen rahastojen edus-
10516: siihen on välttämätöntä tarvetta. Säännös vas- kunnan valtaa kaventavan luonteen vuoksi.
10517: taisi pääosin nykyistä lisämenoarvioesityksen Esitys ei sinänsä merkitsisi muutosta jo pe-
10518: antamista koskevaa säännöstä. Säännöksellä ei rustettujen rahastojen asemaan. Talousarvioon
10519: tavoitella muutoksia nykyiseen, aiempaa tiu- olisi kuitenkin perusteltua ottaa nykyisten ra-
10520: kempaan lisäbudjetointikäytäntöön. hastojen toimintaa koskevia keskeisiä mää-
10521: räyksiä. Esimerkkinä tästä ovat muun muassa
10522: eduskunnan tulo- ja menoarviossa tekemät
10523: 3.3. Valtiontalouden monivuotinen suunnitel- asunto-olojen kehittämisrahastoa koskevat
10524: ma päätökset. Näin voitaisiin vahvistaa eduskun-
10525: nan asemaa rahastoituja tuloja ja menoja kos-
10526: Hallitusmuodon 66 § :n 2 momenttiin ehdo- kevassa päätöksenteossa. Rahastoista annettu-
10527: tetaan sisällytettäväksi säännös, jonka mukaan ja lakeja tulisi tarvittavilta osin muuttaa.
10528: valtioneuvosto voi antaa selontekona tai tie-
10529: donantona eduskunnan käsiteltäväksi valtion-
10530: talouden monivuotisen suunnitelman. Tavoit- 3.5. Liiketoiminnan ohjaus lakipohjalle
10531: teena on antaa nykyistä enemmän vaikutusval-
10532: taa eduskunnalle valtiontalouden kehittämisen Valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden
10533: suuntaviivoihin. Tarkoituksena on, että suun- yleisistä perusteista säädettäisiin hallitusmuo-
10534: 1990 vp. - HE n:o 262 47
10535:
10536:
10537: don 63 §:n 1 momentin mukaan lailla. Ehdo- muodoltaan samassa oikeudellisessa asemassa
10538: tuksessa tarkoitetaan valtion liikelaitoksista kuin muut valtion virastot ja laitokset, ei niitä
10539: annetun lain mukaisia talousarvion ulkopuoli- koskeva erillissäännös hallitusmuodossa ole
10540: sia liikelaitoksia. Koska valtion liikelaitokset tarpeen. Hallitusmuodon 63 §:stä ehdotetaan
10541: ovat merkittävä poikkeus hallitusmuodon poistettavaksi maininta valtion liikeyrityksistä.
10542: 67 §:n 1 momentissa säädettäväksi ehdotetusta Näin valtion budjettitalouden piirissä toimivia
10543: talousarvion täydellisyydestä, ehdotetaan halli- liikeyrityksiä koskisi esityksessä ehdotettu vi-
10544: tusmuodon 67 §:n 3 momenttiin sisällytettä- rastojen ja laitosten perustamista sääntelevä
10545: väksi niiden talousarvion ulkopuolisuutta kos- hallitusmuodon 65 §:n 1 momentti.
10546: keva säännös.
10547: Eduskunnan oikeus hyväksyä liikelaitoksen
10548: palvelu- ja muut toimintatavoitteet sekä edus- 3.6. Valtuus valtion lainanottoon brutto- tai
10549: kunnan liikelaitoksen investointeja koskevat nettomääräisenä
10550: päätökset ja liikelaitoksen eräät lainanottoa
10551: koskevat oikeudet jäisivät edelleen poikkeuk- Ehdotetun hallitusmuodon 64 §:n 1 momen-
10552: seksi hallitusmuodosta. Koska esityksessä eh- tin mukaan valtion lainanoton tulee perustua
10553: dotetaan luovuttavaksi virkojen perustamista eduskunnan suostumukseen, josta ilmenee uu-
10554: koskevasta hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin den lainanoton tai valtionvelan enimmäismää-
10555: säännöksestä, liikelaitosten virkojen perus- rä. Näin eduskunnan lainanottoa koskeva
10556: taruismenettely menettää sen sijaan poikkeus- suostumus voisi koskea uusien valtionlainojen
10557: luonteensa perustuslakiin nähden. määrää eli bruttomääräistä lainanottoa taikka
10558: Esityksessä ehdotetaan otettavaksi hallitus- vaihtoehtoisesti vain valtionvelan enimmäis-
10559: muotoon säännökset valtion yhtiömuotoisen määrää, joten myös lainanottovaltuus voisi
10560: liiketoiminnan ohjauksesta. Hallitusmuodon olla nettomääräinen.
10561: 63 §:n 2 momentin mukaan lailla säädettäisiin Ehdotuksen mukaan valtion lainanottoval-
10562: toimivallasta ja menettelystä käytettäessä val- tuudet myönnetään aina ainoan käsittelyn asi-
10563: tion osakasvaltaa yhtiöissä, joissa valtiolla on oina noudattaen talousarvion käsittelyjärjes-
10564: määräysvalta. Saman momentin mukaan lailla tystä. Koska lainanottovaltuuksia ei ole nykyi-
10565: säädetään, milloin määräysvallan hankkimi- sinkään voitu äänestää jätettäväksi lepäämään,
10566: seen valtiolle yhtiössä tai määräysvallasta luo- ei menettely olennaisesti muuttaisi eduskunnan
10567: pumiseen vaaditaan eduskunnan suostumus. käsittelytapoja. Lainanottovaltuuksien käsitte-
10568: Ehdotus edellyttää lailla määritettäväksi toi- lyjärjestyksestä säädettäisiin valtiopäiväjärjes-
10569: mivallan jakautumisen eduskunnan ja valtio- tyksen 75 §:n 2 momentissa. Nykyisestä poike-
10570: neuvoston kesken sekä keskeiset menettelyta- ten ehdotetaan, että lainanottovaltuudet voitai-
10571: vat käytettäessä valtion osakasvaltaa. Lailla ei siin erillisen päätöksen lisäksi myöntää myös
10572: sen sijaan edellytettäisi säädettäväksi valtion- talousarviossa.
10573: yhtiöiden toiminnan sisältöön vaikuttavista sei- Liikelaitoksien lyhytaikaista lainan ja toimi-
10574: koista, joista päättäminen kuuluu yhtiön joh- tusluoton ottamista koskevat valtuudet jäisivät
10575: don toimivaltaan. Tarkoituksena on, että lailla edelleen pysyviksi poikkeuksiksi hallitusmuo-
10576: säädettäisiin valtion osakasvallan käytöstä vain don 64 §:n 1 momentista.
10577: taloudellisesti tai muutoin yhteiskunnan kan-
10578: nalta merkittävissä yhtiöissä, joissa valtiolla on
10579: välittömään osakkeenomistukseen perustuva 3. 7. Valtiontakaoksista ja -takuista säännök-
10580: määräysvalta. set hallitusmuotoon
10581: Hallitusmuodon 63 §:n 2 momentin mukai-
10582: sena pääsääntönä tulisi olla, että määräysval- Esityksessä ehdotetaan hallitusmuodon
10583: lan hankinta valtiolle yhtiöstä ja valtionyhtiön 64 §:n 2 momenttiin otettavaksi säännös, jon-
10584: yksityistäminen ja lakkauttaminen edellyttävät ka mukaan valtiontakaus ja valtiontakuu voi-
10585: eduskunnan suostumusta. Merkitykseltään vä- daan antaa lain tai eduskunnan suostumuksen
10586: häisiä yhtiöitä voitaisiin kuitenkin hankkia val- nojalla. Vaikka säännös olisi uusi, se ei olen-
10587: tiolle ja niistä luopua ilman eduskunnan suos- naisesti poikkeaisi jo nykyisin hallitusmuodon
10588: tumusta. muista säännöksistä tulkinnallisesti johdetuista
10589: Koska valtion nykyiset budjettitalouden pii- periaatteista. Säännös vahvistaisi valtionta-
10590: rissä toimivat liikeyritykset ovat organisaatio- kauksen ja valtiontakuun antamisen menettelyt
10591: 48 1990 vp. - HE n:o 262
10592:
10593: hallitusmuodossa ja turvaiSI eduskunnan nii- misen maksujen perusteiden säätämisestä. Ni-
10594: den myöntämistä koskevan toimivallan. Sään- menomaisia säännöksiä ei enää olisi myöskään
10595: nös merkitsisi muutosta nykyiseen käytäntöön valtion liikeyritysten ja tuloatuottavan omai-
10596: erityisesti siten, että myös valtiontakuu voitai- suuden hoidosta, määrärahoista lakisääteisiin
10597: siin antaa eduskunnan erillisen suostumuspää- menoihin, joita ei ole erinäisinä erinä merkitty
10598: töksen nojalla. tulo- ja menoarvioon, määrärahan ottamisvel-
10599: vollisuudesta edeltä arvaamattomiin tarpeisiin,
10600: verojen ja tuloatuottavan omaisuuden luovu-
10601: 3.8. Hallitusmuodosta poistettavat säännök- tuksesta tai panttauksesta eikä maaomaisuuden
10602: set panttauksesta.
10603:
10604: Hallitusmuotoon ei enää otettaisi säännöstä
10605: valtion viroista. Virat tulisi perustaa menojen 3.9. Muut hallitusmuodon valtiontaloussään-
10606: sitomista koskevien yleisten periaatteiden mu- nöksiä koskevat ehdotukset
10607: kaisesti.
10608: Eläkeoikeuden lailla säätämistä koskevan, Verolainsäädännölle vakiintuneesti asetetut
10609: hallitusmuodon 65 §:n 1 momenttiin sisältyvän vaatimukset otettaisiin hallitusmuodon veroja
10610: säännöksen itsenäinen merkitys on nykyisin koskevaan 61 §:ään, josta samalla poistettai-
10611: vähäinen. Hallitusmuodon säätäruisajan perus- siin nykyisin vanhentuneet säännökset. Myös
10612: teet säännöksen sisällyttämiseen perustuslakiin maksuja koskeva vakiintunut menettely vahvis-
10613: ovat menettäneet merkityksensä eläkelainsää- tettaisiin hallitusmuodon 62 §:ssä.
10614: dännön kehityttyä. Koska muutoinkaan ei ole Eräät lainsäädännössä maksuiksi nimitetyt
10615: perusteita virkaeläkkeiden asettamiseen muista suoritukset ovat oikeudelliselta luonteeltaan
10616: eläkkeistä poikkeavaan asemaan, ehdotetaan veroja, jolloin niitä on kutsuttu veronluontei-
10617: eläkeoikeuden lailla säätämistä koskeva sään- siksi maksuiksi. Toisaalta jotkut leimaverot,
10618: nös jätettäväksi pois hallitusmuodosta. kuten toimituskirjaleimaverot, ovat maksun
10619: Hallitusmuoto ei ehdotuksen mukaan enää luonteisia. Esityksessä ei ole pidetty tarkoituk-
10620: sisältäisi myöskään säännöstä ylimääräisistä senmukaisena pyrkiä määrittelemään veron ja
10621: eläkkeistä, apurahoista, yleisistä rasituksista maksun käsitteellistä eroa, koska mainitut vai-
10622: eikä kruununtiloista. Tarvetta näistä kysymyk- keudet ovat vain poikkeusluonteisia. Lainsää-
10623: sistä säätämiseen hallitusmuodossa ei enää ole. däntökäytäntöä tulisi kuitenkin kehittää siten,
10624: Ylimääräisten eläkkeiden merkitys on nykyisin että harhaanjohtavia nimikkeitä ei enää käyte-
10625: vähäinen. Apurahojen myöntäminen edellyttää tä, jolloin veroja ei nimitettäisi maksuiksi eikä
10626: määrärahaa jo hallitusmuodon yleisten talous- maksuja veroiksi. Maksuiksi tulisi siis nimittää
10627: arviota koskevien säännösten nojalla. Yleisiä vain sellaisia rahasuorituksia, jotka ovat kor-
10628: rasituksia ja kruununtiloja ei enää perusteta. vauksia tai vastikkeita julkisen vallan palve-
10629: Hallitusmuotoon ei ehdoteta otettavaksi ny- luista. Muut rahasuoritukset valtiolle ovat pe-
10630: kyisin hallitusmuodon 67 ja 68 §:ssä olevia rustuslakivaliokunnan omaksuman tulkintalin-
10631: erillisiä säännöksiä sidottujen tulojen ja meno- jan mukaisesti veroja.
10632: jen sekä harkinnanvaraisten menojen budje- Virastojen ja laitosten perustamista koskeva
10633: toinnista. Velvollisuus lakisääteisten tulojen ja säännös vastaa nykyistä hallitusmuodon 65 §:n
10634: menojen budjetointiin voidaan johtaa jo ta- 1 momenttiin sisältyvää säännöstä. Myöskään
10635: lousarviota koskevista yleisistä säännöksistä. muutoksia ei ehdoteta valtion virkaehtosopi-
10636: Koska hallitusmuodossa nykyisin säädetty muksia koskevaan nykyisin hallitusmuodon
10637: määräaikaisten verojen jatkamista koskeva 65 §:n 3 momentin säännökseen. Valtioneuvos-
10638: menettely tulo- ja menoarvion viivästyessä ei ton valtion virkaehtosopimuslain 5 §:ssä sää-
10639: ole ollut käytännössä tarpeen eikä sitä ole detty oikeus päättää tietyissä tapauksissa virka-
10640: lainkaan sovellettu, ehdotetaan hallitusmuo- miesten palvelussuhteenehdoista ja eduskun-
10641: don 61 §:n 2 momentista jätettäväksi pois mai- nan palkkavaltuuskunnan (ehdotuksessa val-
10642: nittu säännös. tiovarainvaliokunnan) mainittuja kysymyksiä
10643: Hallitusmuodossa ei myöskään enää nime- koskeva lain 4 §:ssä säädetty toimivalta jäisivät
10644: nomaisesti säädettäisi tulliveroista eikä postin, edelleen poikkeuksiksi hallitusmuodosta.
10645: rautateiden, kanavien, sairaalojen, oppilaitos- Esityksessä ehdotetaan valtiontilintarkasta-
10646: ten ja muiden valtion yleisten laitosten käyttä- jien ja valtiontalouden tarkastusviraston tehtä-
10647: 1990 vp. - HE n:o 262 49
10648:
10649: viä koskeva hallitusmuodon 71 § saatettavaksi Iee tehtäväksi usein hyvin kiireellisellä aikatau-
10650: vastaamaan tilintarkastajien ja tarkastusviras- lulla.
10651: ton nykyistä tehtäväaluetta. Valtiontilintarkas- Valtiopäiväjärjestyksen 49 §:ää ehdotetaan
10652: tajilla olisi nykyistä vastaava oikeus saada muutettavaksi niin, että valtiovarainvalio-
10653: selvityksiä ja asiakirjoja viranomaisilta. Val- kunnan tulee budjettimietinnössään käsitellä
10654: tiontilintarkastajien oikeudesta saada tehtäväs- kaikkia talousarviossa päätettäviä asioita eikä
10655: sään tarvittavia tietoja muilta kuin viranomai- vain määräraha-asioita. Käytännössä valtiova-
10656: silta tulisi hallitusmuodon 71 §:n 1 momentin rainvaliokunta on menetellyt ehdotusta vastaa-
10657: mukaan säätää lailla. valla tavalla, koska sen mietintö koskee siinä
10658: Suomen rahasta ei ehdotetun hallitusmuo- olevan nimenomaisen maininnan mukaan kaik-
10659: don 72 §:n mukaan enää yleisesti edellytettäisi kia eduskunnan päätöstä vaativia osia.
10660: säädettäväksi lailla. Lailla tulisi kuitenkin sää- Edustajan muutosoikeutta koskevaa valtio-
10661: tää markan ulkoisen arvon määräytymistä kos- päiväjärjestyksen 75 §:n säännöstä ehdotetaan
10662: kevasta menettelystä ja siihen liittyvästä toimi- muutettavaksi vastaamaan alaltaan laajentuvaa
10663: vallan käytöstä. Säännöksestä käy myös ilmi, aloiteoikeutta. Säännös määrittelisi talous-
10664: että Suomen rahayksikkönä on markka. Suo- arvion ja lisätalousarvion muutosoikeuden ra-
10665: men Pankkia koskevaan säännökseen ei ehdo- jat. Säännöstä ehdotetaan lisäksi selkeytettä-
10666: teta asiallisia muutoksia. väksi vastaamaan nykyistä tulkintakäytäntöä.
10667: Kiinteän omaisuuden Iuovutusmenettelyjä Talousarvioaloitteen alaa vastaavasti ehdote-
10668: kevennettäisiin siten, että omaisuutta voitaisiin taan Iaajennettavaksi eduskunnan päätösten
10669: luovuttaa eduskunnan erillisellä suostumuspää- ehdollisuutta. Asiaa koskevat muutosehdotuk-
10670: töksellä tai laissa säädettyjen perusteiden mu- set sisältyvät hallitusmuodon 68 §:n 3 moment-
10671: kaisesti. Asiaa koskeva säännösehdotus sisäl- tiin ja valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n 3 mo-
10672: tyy hallitusmuodon 74 §:ään. menttiin. Kaikki aloitteesta tehdyt päätökset
10673: olisivat ehdollisia.
10674: Esityksessä ei ole katsottu mahdolliseksi eh-
10675: dottaa muutoksia valtiopäiväjärjestyksen
10676: 3.10. Kansanedustajan aloiteoikeuden laajen- 76 §:n 3 momentin säännökseen, joka koskee
10677: taminen
10678: eduskunnan käsiteltäväksi palautetun ehdolli-
10679: sen päätöksen raukeamista varainhoitovuoden
10680: Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk- päättyessä. Varainhoitovuoden talousarviota
10681: sen 31 § :ää muutettavaksi siten, että kansan- koskevat päätökset tulee tehdä asianomaisen
10682: edustajien aloiteoikeus laajenisi koskemaan varainhoitovuoden kuluessa. Vuoden viimei-
10683: kokonaisuudessaan talousarvion sisältöä eikä nen lisätalousarvioesitys tulee kuitenkin antaa
10684: vain määrärahapäätöksiä kuten nykyisin. Aloi- eduskunnalle riittävän ajoissa, jotta myös vuo-
10685: te voisi koskea muun muassa määrärahan pe- den viimeisen lisätalousarvioesityksen antami-
10686: rusteluita, valtuuksia sekä valtion liikelaitosten sen johdosta tehdyt aloitteet ja niiden pohjalta
10687: palvelu- ja muita toimintatavoitteita. Kansan- talousarvioon ehdollisena otetut päätökset eh-
10688: edustajien aloiteoikeus ehdotetaan myös Iaa- ditään käsitellä ennen varainhoitovuoden päät-
10689: jennettavaksi koskemaan lisätalousarviota. tymistä.
10690: Tällöin aloitteen sisällön olisi kuitenkin liityttä-
10691: vä välittömästi hallituksen lisätalousarvioesi-
10692: tyksen sisältöön. 3.11. Eduskuntakäsittelyn yksinkertaistami-
10693: Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk- nen
10694: sen 32 §:ää muutettavaksi siten, että talous-
10695: arvioaloitetta ei voisi enää jättää niin sanottu- Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi valtio-
10696: na yleisenä aloiteaikana. Muutos ei käytännös- päiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentissa, että
10697: sä heikentäisi edustajien aloitevaltaa, mutta ehdotukset, jotka koskevat talousarvioesityk-
10698: rytmittäisi eduskunnan hallinnollista työtä tar- sen väliaikaista noudattamista, lainanottoval-
10699: koituksenmukaisella tavalla. tuutta, suostumusta kiinteän omaisuuden luo-
10700: Lisätalousarvioesityksen johdosta aloitteen vuttamiseen, suostumusta valtiontakauksen tai
10701: voisi ehdotuksen mukaan tehdä kolmen päivän valtiontakuun antamiseen sekä suostumusta
10702: kuluessa. Aloiteajan tulee olla suhteellisen ly- määräysvallan hankkimiseen valtiolle yhtiössä
10703: hyt, koska lisätalousarvioiden päättäminen tu- tai määräysvallasta luopumiseen, on käsiteltä-
10704:
10705: 7 301229Y
10706: 50 1990 vp. - HE n:o 262
10707:
10708: vä samassa järjestyksessä kuin talousarvioeh- valiokunta katsoi, että olisi asianmukaista si-
10709: dotus eli ainoan käsittelyn asioina. sällyttää uudistettavaan hallitusmuodon VI lu-
10710: Talousarvion käsittelyjärjestys on yksinker- kuun perussäännökset lakiehdotuksen 2, 8, 9
10711: tainen ja nopea, mutta kuitenkin riittävä mah- ja 24 §:ssä kosketelluista asioista. Mainitut
10712: dollistaakseen asianmukaisen harkinnan. Mai- pykälät sisältävät säännökset tulo- ja menoar-
10713: nitut asiat liittyvät usein kiinteästi talousarvi- vioesityksen ja siihen liittyvien hallitusten esi-
10714: oon, ja suostumukset voidaan vaihtoehtoisesti tysten antamisajasta, tulo- ja menoarvion pe-
10715: erillisen päätöksen sijasta antaa myös talous- rustetuista, tulo- ja menoarvion käyttösuunni-
10716: arviossa. telmasta sekä arvopapereiden luovuttamisesta,
10717: Eduskunnan palkkavaltuuskunta ehdotetaan hoitamisesta ja luetteloimisesta.
10718: lakkautettavaksi, ja sen tehtävät siirrettäviksi Eduskunnan perustuslakivaliokunta edellytti
10719: valtiovarainvaliokunnalle. Palkkavaltuuskun- myös ehdotuksesta laiksi valtion liikelaitoksista
10720: taa koskevat valtiopäiväjärjestyksen 76 a § ja 5 (hall. es. 137/1986 vp.) antamassaan lausun-
10721: a luku ehdotetaan kumottaviksi. Esityksessä ei nossa, että hallitusmuotoon kiireellisesti sisäl-
10722: ehdoteta kuitenkaan sisällöllisiä muutoksia lytetään valtion liikelaitoksia koskevat perus-
10723: eduskunnan oikeuteen hyväksyä virka- ja toi- periaatteet (perustuslakivaliokunnan lausunto
10724: miehtosopimuksista aiheutuvat menon lisäyk- 15/1986 vp.).
10725: set sekä oikeuteen seurata mainittujen sopi-
10726: musten ja asiaa koskevien päätösten valmiste-
10727: lua. 4.2. Valmisteluelimet
10728: Valtiontilintarkastajien toimikausi ehdote-
10729: taan pidennettäväksi niin, että tilintarkastajat
10730: Valtioneuvoston 12 pa1vana toukokuuta
10731: asetettaisiin vaalikauden ensimmäisillä valtio-
10732: 1988 tekemässä päätöksessä toimenpiteistä hal-
10733: päivillä eikä enää jokaisilla varsinaisilla valtio-
10734: linnon uudistamiseksi edellytettiin asetettavaksi
10735: päivillä. Tilintarkastajien määrää voitaisiin
10736: komitea laatimaan ehdotusta tulo- ja menoar-
10737: myös lisätä nykyisestä. Asiaa koskevat säännö-
10738: vion oikeudellisten perusteiden uudistamisesta.
10739: sehdotukset sisältyvät valtiopäiväjärjestyksen
10740: ehdotettuun 88 a §:ään. Valtioneuvosto asetti 22 päivänä maaliskuu-
10741: ta 1989 komitean valmistelemaan ehdotusta
10742: hallitusmuodon VI luvun valtiontaloutta, lä-
10743: 4. Asian valmistelu hinnä sen valtion tulo- ja menoarviota koske-
10744: vien säännösten uudistamista varten. Komi-
10745: 4.1. Eduskunnan lausumat teassa oli jäseniä oikeusministeriöstä, valtiova-
10746: rainministeriöstä, liikenneministeriöstä sekä
10747: Eduskunta edellytti 11 päivänä helmikuuta useita valtiosäännön asiantuntijoita. Komiteas-
10748: 1987 antamassaan vastauksessa hallituksen esi- sa oli lisäksi pysyviä asiantuntijoita eduskun-
10749: tykseen laiksi valtion tulo- ja menoarvion ja nasta ja valtiovarainministeriöstä.
10750: tilinpäätöksen perusteista annetun lain muutta- Komitea kuuli työnsä aikana asiantuntijoina
10751: misesta (hall. es. 193/1986 vp.), että hallitus seuraavien viranomaisten ja yhteisöjen edusta-
10752: ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin hallitusmuo- jia: eduskunnan keskuskanslia, eduskunnan
10753: don VI luvun uudistamiseksi. Hallituksen esi- valtiovarainvaliokunta, valtiontilintarkastajien
10754: tystä koskevassa lausunnossa perustuslakiva- kanslia, valtiovarainministeriö, opetusministe-
10755: liokunta totesi mainitun lakiehdotuksen omalta riö, kauppa- ja teollisuusministeriö, valtionta-
10756: osaltaan ilmentävän sitä, että hallitusmuodon louden tarkastusvirasto, tiehallitus, valtiokont-
10757: VI luvun valtiontaloutta koskevat säännökset tori, Posti- ja telelaitos, Suomen Pankki, Pos-
10758: ovat monin paikoin jääneet jälkeen valtiokäy- tipankki Oy sekä Valmet Oy.
10759: tännöstä tai osoittautuneet muuten vanhentu- Perustuslakien valtiontaloussäännösten uu-
10760: neiksi ja epätarkoituksenmukaisiksi (perustus- distamiskomitea jätti mietintönsä 1 päivänä
10761: lakivaliokunnan lausunto 16/1986 vp.). kesäkuuta 1990 (komiteanmietintö 1990:7).
10762: Hallitusmuodon VI luvun uudistamisen tar- Ehdotusta valmisteltaessa on otettu huo-
10763: vetta on käsitelty myös perustuslakivalio- mioon oikeusministeriössä valmistunut esitys-
10764: kunnan lausunnossa (111988 vp.), joka koski luonnos edustajien aloiteoikeuden laajentami-
10765: ehdotusta laiksi valtion tulo- ja menoarviosta sesta sekä oikeusministeriön ja valtiovarainmi-
10766: (hall. es. 108/1987 vp.). Tässä lausunnossa nisteriön yhteistyönä laatima esitysluonnos vai-
10767: 1990 vp. - HE n:o 262 51
10768:
10769: tion liikelaitosta koskevien perusperiaatteiden tuksena on erikseen selvittää valtiontalouden
10770: säätämisestä hallitusmuodon VI luvussa. tarkastusviraston aseman muutostarve. Lisäksi
10771: valtiontilintarkastajien mukaan heidän luku-
10772: määränsä rajoittaminen viiteen tulisi säilyttää
10773: 4.3. Lausunnonantajat ja valita tilintarkastajat eduskunnan keskuu-
10774: desta.
10775: Oikeusministeriö pyysi lausunnot perustusla- Lisäksi eräissä lausunnoissa esitettiin tarkis-
10776: kien valtiontaloussäännösten uudistamiskomi- tettavaksi komitean ehdotuksen perusteluja tie-
10777: tean ehdotuksesta valtioneuvoston kanslialta ja tyiltä osin.
10778: ministeriöiltä, valtiontalouden tarkastusviras- Hallituksen esityksen valmistelussa on otettu
10779: tolta, valtiokonttorilta, Valtionhallinnon kehit- mahdollisuuksien mukaan huomioon annetut
10780: tämiskeskukselta, Posti- ja telelaitokselta, Val- lausunnot.
10781: tionrautateiltä, Valtion painatuskeskukselta, Hallituksen tarkoituksena on selvittää la-
10782: valtiontilintarkastajien kanslialta, Suomen kiehdotusten lepäämäänjättämissäännöstön
10783: Pankilta, Postipankki Oy:ltä sekä Valmet uudistamistarvetta. Tässä yhteydessä selvite-
10784: Oy:ltä. Lausunnot pyydettiin myös seuraavilta tään myös, tulisiko säästölakien lepäämäänjät-
10785: budjettiuudistuksen kokeiluvirastoilta: asunto- tämismahdollisuudesta luopua ja uudistaa ve-
10786: hallitus, maanmittaushallitus, maatilahallitus, rolakien säätämisjärjestystä.
10787: merenkulkuhallitus, patentti- ja rekisterihalli-
10788: tus, tiehallitus, tullihallitus, valtion teknillinen
10789: tutkimuskeskus ja Keski-Suomen lääninhalli- 5. Esityksen hallinnolliset ja
10790: tus. Lisäksi oikeusministeriö varasi korkeim- taloudelliset vaikutukset
10791: malle hallinto-oikeudelle mahdollisuuden antaa
10792: asiasta lausuntonsa. 5.1. Hallinnolliset vaikutukset
10793: Kaikissa annetuissa lausunnoissa pidettiin
10794: hallitusmuodon VI luvun uudistamista tarpeel- Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetut muutok-
10795: lisena ja komitean ehdotusta pääperiaatteiltaan set merkitsevät, että kansanedustajien aloiteoi-
10796: kannatettavana. Useissa lausunnoissa korostet- keus laajenisi. Edustajat voisivat tehdä aloittei-
10797: tiin erikseen tarvetta nettobudjetointiin ja mo- ta lisätalousarvion yhteydessä, ja aloite voisi
10798: nivuotiseen budjetointiin sekä määrärahojen koskea määrärahojen lisäksi myös muita ta-
10799: uudentyyppisten käyttömahdollisuuksien salli- lousarviossa päätettäviä asioita. Talousarvio-
10800: miseen. Tarkoituksenmukaisena pidettiin niin aloitteet keskitettäisiin talousarvion ja lisäta-
10801: ikään talousarvion julkaisemista kokonaisuu- lousarvion käsittelyn yhteyteen. Ehdotuksen
10802: dessaan. mukaan talousarvioaloitteita ei sen sijaan enää
10803: Huomautuksia esitettiin rahastojen perus- voisi tehdä yleisenä aloiteaikana. Koska edus-
10804: tamista koskevan säännöksen poistamisesta. tajien aloitemahdollisuudet lisääntyvät, ehdo-
10805: Liikenneministeriö, kauppa- ja teollisuusminis- tettu uudistus saattaa johtaa aloitteiden vuosit-
10806: teriö, maatilahallitus ja tiehallitus katsoivat, taisen määrän kasvuun.
10807: että erityisistä syistä rahastoja tulisi edelleen Aloiteoikeuden laajenemista vastaavasti laa-
10808: voida perustaa. Myös säästölakien käsittelyjär- jenisi myös hallitusmuodon 68 §:ssä tarkoitettu
10809: jestykseen kiinnitettiin huomiota. Erityisesti eduskunnan päätösten ehdollisuuden ala.
10810: valtiovarainministeriö katsoi, että määräaikai- Muutos nykyiseen menettelyyn olisi edus-
10811: siin säästölakiehdotuksiin tulisi ehdottomasti kunnan talousarviota koskevan päätöksen jul-
10812: liittää lepäämäänjättämiskielto. Valtiovarain- kaiseminen kokonaisuudessaan. Talousarvio
10813: ministeriö piti tärkeänä myös verolakien säätä- julkaistaisiin nykyisestä poiketen eduskunnan
10814: misjärjestyksen uudistamista. Valtiovarainmi- päätöksellä. Julkaisumenettelyn uudistaminen
10815: nisteriö ja valtiokonttori käsittelivät lausun- lisäisi eduskunnan, erityisesti sen valtiovarain-
10816: noissaan niin ikään uusien budjetointimenette- valiokunnan työtä. Uusi menettelytapa olisi
10817: lyjen soveltamistarvetta ja niiden aiheuttamia niin ikään eduskunnan talousarviopäätöksen
10818: muutoksia valtion tilinpitoon. antaminen hallitukselle kirjelmänä. Tasavallan
10819: Valtiontilintarkastajat katsoivat lausunnos- presidentti ei enää allekirjoittaisi talousarviota.
10820: saan, että valtiontalouden tarkastusvirasto tuli- Esityksessä on ehdotettu palkkavaltuuskun-
10821: si siirtää eduskunnan alaisuuteen. Valtiova- nan lakkauttamista. Sen tilalle ei esitetä uutta
10822: rainministeriön lausunnon mukaan sen tarkoi- toimielintä, vaan palkkavaltuuskunnan tehtä-
10823: 52 1990 vp. - HE n:o 262
10824:
10825: vät siirtyisivät valtiovarainvaliokunnalle. Val- käyttötarkoitukseltaan toisiinsa liittyvien mää-
10826: tiovarainvaliokunnan tehtäviä lisäisi niin ikään rärahojen käyttäminen toistensa tarkoituksiin.
10827: se, että sen tulisi talousarvioesityksestä anta- Nämä uudet budjetointimenettelyt lisäisivät
10828: massaan mietinnössä käsitellä kaikkia talous- myös virastojen ja laitosten mahdollisuutta
10829: arviossa päätettäviä asioita eikä vain määrä- nykyistä itsenäisemmin ja joustavarumin päät-
10830: raha-asioita kuten nykyisin. Tosin valtiova- tää toimintaansa koskevista taloudellisista ky-
10831: rainvaliokunta on jo käytännössä ottanut ta- symyksistä.
10832: lousarvioesitykseen määräraha-asioita laajem- Nettobudjetointi pienentäisi valtion talous-
10833: min kantaa. arvion yhteenlaskettujen tulojen ja menojen
10834: Ehdotuksen mukaan valtiontilintarkastajien määrää, koska talousarvioon otettaisiin vain
10835: toimikausi pidentyisi. Tilintarkastajien määrää tulojen ja menojen erotus. Koska monivuotiset
10836: olisi myös mahdollista nykyisestä lisätä. tulot ja menot olisi katettava niiden myöntä-
10837: Eduskunnassa käsiteltävien asioiden määrää misvuonna, tämä saattaisi aiheuttaa muutoksia
10838: lisäisi eduskunnan suostumuksen antaminen vuotuisen talousarvion loppusummaan, jos
10839: määräysvallan hankkimiseen yhtiöstä ja mää- monivuotisesti budjetoitavien tulojen ja meno-
10840: räysvallasta luopumiseen. Myös valtiontalou- jen määrät vaihtelisivat olennaisesti vuosittain.
10841: den monivuotisen suunnitelman käsittely lisäisi Määrärahojen uudet käyttömahdollisuudet an-
10842: eduskunnan täysistunnossa ja valiokunnassa taisivat mahdollisuuden virastojen ja laitosten
10843: käsiteltävien asioiden määrää. taloudenhoidon tehostamiseen. Ehdotetut uu-
10844: Eduskunnan työtä sen sijaan keventäisi eh- det budjetointimahdollisuudet aiheuttaisivat li-
10845: dotus valtion lainanottovaltuuksien käsittele- säkustannuksia valtion tilinpitoon.
10846: ruisestä samassa järjestyksessä kuin talous- Ylijäämien ja alijäämien ottaminen huo-
10847: arvio. Lainanottovaltuudet voitaJsun myös mioon talousarviota katettaessa laajentaisi
10848: myöntää talousarviossa. Kiinteän omaisuuden eduskunnan ja hallituksen talouspoliittisia
10849: luovutusmenettelyjä yksinkertaistaisi mahdolli- mahdollisuuksia.
10850: suus päättää omaisuuden luovutuksesta edus- Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset toteu-
10851: kunnan suostumuksella tai lailla säädettävien tuisivat mainituilta osin vasta annettaessa eh-
10852: perusteiden mukaan. Myös valtiontakaus ja dotuksessa tarkoitettuja lakeja. Välittömästi
10853: valtiontakuu edellyttäisi eduskunnan suostu- taloudellisia vaikutuksia aiheuttaisi ainoastaan
10854: musta. Suostumus annettaisiin noudattaen ta- talousarvion julkaiseminen kokonaisuudes-
10855: lousarvion käsittelyjärjestystä. saan, mikä lisäisi talousarvion julkaisemisen
10856: Esitys sisältää lisäksi useita ehdotuksia, jot- kustannuksia vähäisessä määrin.
10857: ka antaisivat mahdollisuuden virastoille ja lai-
10858: toksille järjestää toimintansa nykyistä jousta-
10859: vammin. Tällainen on esimerkiksi ehdotus net- 6. Suhde muuhun lainsäädäntöön
10860: tobudjetoinnista ja eräät muut ehdotetut uudet
10861: budjetointimenettelyt. Näiltä osin ehdotuksen Taloudelliselta merkitykseltään huomattavat
10862: hallinnolliset vaikutukset ovat välillisiä ja ne tai muutoin merkittävät, nykyisin perustuslain-
10863: määräytyvät yksityiskohtaisesti annettavien eri- säätämisjärjestyksessä annetuissa laeissa sääde-
10864: tyislakien perusteella. tyt pysyvät poikkeukset hallitusmuodon VI
10865: Koska ehdotus ei sisällä enää virkojen perus- luvun säännöksistä ehdotetaan säädettäväksi
10866: tamista koskevaa erityissäännöstä, virkoja kos- hallitusmuodossa. Tällainen on valtion tulo- ja
10867: kisivat samat perustuslain säännökset kuin val- menoarviosta annetun lain 10 §:ssä säädetty
10868: tion muitakin menoja. valtuusmenettely, josta sisältyisi nimenomai-
10869: nen säännös hallitusmuodon 70 §:n 3 moment-
10870: tiin. Hallitusmuodon 67 §:n 1 momentin mu-
10871: 5.2. Taloudelliset vaikutukset kaan lailla voitaisiin säätää tietyin edellytyksin
10872: nettobudjetoinnista. Säännös mahdollistaisi
10873: Ehdotus mahdollistaa eräiden uusien budje- muun muassa valtionlainojen nettobudjetoin-
10874: tointimenettelyjen käyttöönoton, jos lailla niin nin, josta on nykyisin säädetty valtion tulo- ja
10875: säädetään. Tällaisia ovat nettobudjetointi, mo- menoarviosta annetun lain 3 §:ssä. Koska val-
10876: nivuotinen budjetointi, kiinteän määrärahan tion liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetut
10877: ylittäminen ja siirtäminen, siirtomäärärahan liikelaitokset ovat merkittävä poikkeus talous-
10878: ylittäminen, arviomäärärahan siirtäminen sekä arvion täydellisyyden vaatimuksesta, ehdote-
10879: 1990 vp. - HE n:o 262 53
10880:
10881: taan myös niiden talousarvion ulkopuolisuutta lyasetusten ilmoittamisvelvollisuudesta edus-
10882: koskeva poikkeussäännös sisällytettäväksi hal- kunnalle.
10883: litusmuodon 67 §:n 3 momenttiin. Poikkeuksiksi perustuslaista jäisivät edelleen
10884: Valtion liikelaitoksista annetun lain 16 §, eduskunnan oikeus asettaa valtion liikelaitok-
10885: jossa säädetään liikelaitoksen oikeudesta pe- sille palvelu- ja muita toimintatavoitteita (laki
10886: rustaa itse virkansa valtion tulo- ja menoarvion valtion liikelaitoksista, 10 §), liikelaitoksen oi-
10887: ulkopuolisin varoin, vaati eduskunnan perus- keus ottaa eduskunnan suostumuksesta riippu-
10888: tuslakivaliokunnan mukaan perustuslainsäätä- matonta lyhytaikaista lainaa ja toimitusluottoa
10889: misjärjestystä (perustuslakivaliokunnan lau- (laki valtion liikelaitoksista, 8 §), talonraken-
10890: sunto 15/1986 vp.). Koska ehdotus ei sisällä nushankkeita koskeva valtuusmenettely (laki
10891: virkojen perustamista koskevaa säännöstä ja valtion tulo- ja menoarviosta, 10 §:n 2 mo-
10892: valtion liikelaitosten talousarvion ulkopuoli- mentti), edellisille vuosille kuuluvien menojen
10893: suudesta sisältyisi hallitusmuotoon nimenomai- maksaminen kuluvan vuoden määrärahasta
10894: nen säännös, ei liikelaitosten virkojen perus- (laki valtion tulo- ja menoarviosta, 20 §), va-
10895: taruismenettely olisi enää poikkeus hallitus- rastotilimenettely (laki valtion tulo- ja menoar-
10896: muodon VI luvun säännöksistä. viosta, 23 §) sekä valtioneuvoston virkaehtoso-
10897: pimuksia koskeva määrääruisvalta ja palkka-
10898: Hallitusmuodon 62 § edellyttäisi nykyisestä valtuuskunnan (ehdotuksen mukaan valtiova-
10899: vastaavasta säännöksestä poiketen, että vain rainvaliokunnan) asiaa koskeva toimivalta
10900: maksujen suuruuden yleisistä perusteista sää- (valtion virkaehtosopimuslaki, 4 ja 5 §).
10901: detään lailla. Ehdotus vastaa poikkeuslakina Esityksessä ehdotetaan, että uusia rahastoja
10902: säädetyn valtion maksuperustelain sisältöä. ei voitaisi enää perustaa. Nykyisiä rahastoja
10903: Perustuslainsäätämisjärjestyksessä annetulla koskevat säännökset jäisivät kuitenkin edelleen
10904: lailla on vuonna 1990 muutettu valtion virka- voimaan.
10905: mieslain 6 ja 8 §:ää. Muutoksella mahdollistet- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
10906: tiin poikkeaminen hallitusmuodon 70 §:stä vi- laiksi valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta ja
10907: rastojen välisiä virkajärjestelyjä tehtäessä sa- laiksi edustajanpalkkiosta annetun lain 4 §:n
10908: maan hallinnonalaan kuuluvien virastojen kes- muuttamisesta (hall. es. 89/1990 vp.), joka
10909: ken. Koska nyt annettavan ehdotuksen 70 § koskee lähinnä eduskunnan valiokuntalaitok-
10910: sisältää mahdollisuuden säätää lailla toisiinsa sen uudistamista. Nyt annettavaa esitystä käsi-
10911: läheisesti liittyvien määrärahojen käyttämisestä teltäessä tulisi ottaa huomioon mainitussa hal-
10912: toistensa käyttötarkoituksiin ja kiinteän mää- lituksen esityksessä muutettaviksi ehdotetut
10913: rärahan ja siirtomäärärahan ylittämisestä, ei valtiopäiväjärjestyksen 16, 50 ja 57 §. Jos ky-
10914: mainittu lainmuutos enää olisi poikkeus perus- seisessä esityksessä ehdotettu valtiopäiväjärjes-
10915: tuslaista. Samassa yhteydessä kumottiin perus- tyksen muutos tulee annettavaksi ennen tässä
10916: tuslainsäätämisjärjestyksessä säädetty valtion esityksessä ehdotettuja lakeja, on tässä esityk-
10917: virkojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja sessä ehdotetun valtiopäiväjärjestyksen muut-
10918: eräiden asetusten toimittamisesta eduskunnalle tamista koskevan lakiehdotuksen johtolausetta
10919: annetun lain 2 §, jossa säädettiin virkajärjeste- sekä 16, 50 ja 57 § :ää vastaavasti tarkistettava.
10920:
10921:
10922:
10923:
10924: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10925:
10926:
10927: 1. Lakiehdotusten perustelut dellista sisältöä. Verolla tarkoitetaan nykyistä
10928: tulkintakäytäntöä vastaavasti valtion veroa,
10929: 1.1. Hallitusmuoto mikä täsmennettäisiin säännöksessä. Tästä
10930: huolimatta tarkoituksena ei ole muuttaa sitä
10931: 61 §. Pykälä sisältäisi nykyistä vastaavan tulkintakäytäntöä, että myös kunnallisesta ve-
10932: vaatimuksen, jonka mukaan verosta on säädet- rosta tulee säätää lailla.
10933: tävä lailla. Säännöstä ehdotetaan yksinkertais- Säännös on kuitenkin tarkoitettu sovelletta-
10934: tettavaksi muuttamatta kuitenkaan sen oikeu- vaksi laajasti. Säännöksen soveltamisalaan
10935: 54 1990 vp. - HE n:o 262
10936:
10937: kuuluisivat paitsi viranomaiset ja laitokset, 63 § . Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että
10938: rahastot ja valtion liikelaitokset, myös eräät valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden
10939: julkisoikeudelliset laitokset kuten kansaneläke- yleisistä perusteista säädetään lailla. Säännös
10940: laitos ja Suomen Pankki. koskisi valtion liikelaitoksista annetussa laissa
10941: Verolaissa tulisi säännöksen mukaan säätää tarkoitettuja liikelaitoksia, jotka ovat valtion
10942: verovelvollisuudesta ja veron suuruudesta. talousarvion ulkopuolella. Liikelaitosten toi-
10943: Laista tulisi ilmetä yksiselitteisesti verovelvolli- minnan ja talouden yleisillä perusteilla tarkoi-
10944: suuden piiri. Toisaalta veron suuruus tulisi tetaan liikelaitoksen toimialaa ja tehtäviä, lii-
10945: voida määrätä sidottua harkintaa käyttäen lain kelaitoksen taloudenhoidon periaatteita sekä
10946: perusteella. Verolaissa edellytettäisiin lisäksi liikelaitoksen ohjauksen periaatteita. Niistä on
10947: säädettäväksi, miten verovelvollinen voi saada säädetty valtion liikelaitoksista annetussa yleis-
10948: oikeusturvaa. Pykälässä verolain sisällölle ase- laissa sekä laitoskohtaisissa laeissa.
10949: tettavat vähimmäisvaatimukset vastaisivat va- Koska valtion nykyiset budjettitalouden pii-
10950: kiintunutta hallitusmuodon 61 §:n tulkintaa. rissä toimivat liikeyritykset eivät ohjaukseltaan
10951: Pykälän sanamuoto yksinkertaistuisi, koska ja organisaatiomuodoltaan poikkea merkittä-
10952: pykälästä poistuisivat nimenomaiset maininnat västi muista valtion virastoista ja laitoksista, ei
10953: "tulliverotuksesta", "määräämättömäksi tai niitä koskeva nimenomainen hallitusmuodon
10954: määräajaksi" ja "entisen veron muuttamisesta säännös enää ole tarpeen. Hallitusmuodon
10955: tai lakkauttamisesta". Niiden poistamisella ei 63 §:stä ehdotetaan poistettavaksi maininta
10956: pyritä asiallisiin muutoksiin. Säännöksen so- valtion liikeyrityksistä. Näin valtion budjettita-
10957: veltamisalaan kuuluvat ilman erityistä säännös- louden piirissä toimivia liikeyrityksiä koskisi
10958: täkin tulliverot, oikeus kumota tai muuttaa esityksessä ehdotettu virastojen ja laitosten
10959: verolakeja sekä säätää määräaikaisia veroja. perustamista sääntelevä hallitusmuodon 65 § :n
10960: Hallitusmuodon 61 §:n 1 momentissa oleva 1 momentti.
10961: vaatimus säätää yleisistä rasituksista lailla jä-
10962: Koska velvollisuudella säätää lailla valtion
10963: tettäisiin pois, koska sillä ei ole nykyisin käy-
10964: tuloatuottavan omaisuuden hoidosta ja käytös-
10965: tännöllistä merkitystä. Samasta syystä poistet-
10966: tä ei enää ole olennaista itsenäistä merkitystä,
10967: taisiin hallitusmuodosta nykyinen 61 §:n 2 mo-
10968: ehdotetaan hallitusmuodon 63 §:stä poistetta-
10969: mentti, joka koskee määräaikaisen veron kan-
10970: vaksi erillinen säännös tuloatuottavasta omai-
10971: tamisen jatkamista yli määräajan.
10972: suudesta. Nykyisin keskeinen tuloatuottava
10973: 62 §. Pykälä koskisi valtion viranomaisten ja
10974: omaisuus on metsähallituksen hoidossa. Sen
10975: laitosten toiminnastaan perimiä maksuja. Tältä
10976: hoidon yleisiä perusteita koskisi hallitusmuo-
10977: osin säännös poikkeaisi sanonnallisesti nykyi-
10978: don 65 §:n 1 momentin vaatimus ja omaisuu-
10979: sestä säännöksestä. Tarkoituksena ei ole kui-
10980: den luovutusta hallitusmuodon 74 §.
10981: tenkaan muuttaa nykyistä maksuja koskevaa
10982: oikeustilaa, vaan toisaalta täsmentää ja toisaal- Pykälän 2 momentin mukaan lailla säädet-
10983: ta yksinkertaistaa säännöksen sanamuotoa. täisiin toimivallasta ja menettelystä käytettäes-
10984: Maksuja voidaan periä vastikkeina viran- sä valtion osakasvaltaa yhtiöissä, joissa valtiol-
10985: omaisten ja laitosten virkatoimista sekä niiden la on määräysvalta. Lailla säädettäviä seikkoja
10986: tuottamista palveluista ja tavaroista. Valtion olisivat erityisesti valtion osakasvallan käyttöä
10987: viranomaiset ja laitokset on ymmärrettävä koskevat eduskunnan ja valtioneuvoston väli-
10988: säännöksessä laajasti samaan tapaan kuin set toimivaltasuhteet. Lisäksi sellaisia seikkoja
10989: 61 §:ssäkin. olisivat menettelyt päätettäessä osakehankin-
10990: Pykälän mukaan lailla tulisi säätää vain nan kohdistamisesta, osakepääoman korotuk-
10991: maksujen suuruuden yleisistä perusteista. Lais- sen merkitsemisestä, yhtiökokousedustajien ni-
10992: ta tulisi käydä ilmi maksujen suuruuden laske- meämisestä ja kokousedustajille annettavista
10993: misessa noudatettavat periaatteet. Säännökses- toimiohjeista.
10994: sä asetettava vaatimus vastaa valtion maksupe- Edelleen pykälän 2 momentin mukaan lailla
10995: rustelain ja valtion liikelaitoksista annetun lain tulisi säätää, milloin määräysvallan hankkimi-
10996: mukaisia järjestelmiä. Ehdotus poikkeaa pe- seen valtiolle yhtiöstä tai määräysvallasta luo-
10997: rustuslakivaliokunnan hallitusmuodon nykyis- pumiseen vaaditaan eduskunnan suostumus.
10998: tä 62 §:ää koskevasta tulkinnasta, jonka mu- Pääsääntöisesti valtionenemmistön hankinnan
10999: kaan lailla tulisi säätää myös siitä, mikä suorite tai siitä luopumisen tulisi edellyttää eduskun-
11000: on maksullinen. nan suostumusta. Eduskunnan suostumus voi-
11001: 1990 vp. - HE n:o 262 55
11002:
11003: tmsun antaa joko valtion talousarviossa tai vaihtaminen ehdoiltaan edullisempiin lainoi-
11004: erillisellä päätöksellä. hin, laina-ajan pituuden järjestäminen sekä
11005: Tarkoituksena on, että pykälän 2 momentis- lainojen perusteena olevien valuuttajärjestely-
11006: sa tarkoitettu valtion osakasvallan käyttöä kos- jen muuttaminen.
11007: keva laki ja valtionenemmistön hankinnan tai Nettomääräisiä lainanottovaltuuksia koske-
11008: siitä luopumisen saattaminen eduskunnan hy- va säännös merkitsisi, että valtion lainanottoon
11009: väksyttäväksi koskisivat merkittäviä liike- tai vaaditaan myös valtion velkakantaa vähennet-
11010: teollisuustoimintaa harjoittavia valtionenem- täessä eduskunnan suostumus. Velan vähentä-
11011: mistöisiä osakeyhtiöitä. Momentissa tarkoite- minen varainhoitovuoden aikana eduskunnan
11012: tussa laissa voitaisiin sen sijaan rajata sen asettama velan enimmäismäärä alittaen olisi
11013: soveltamisalasta yhteiskuntapoliittisesti tai ta- kuitenkin mahdollista ilman eduskunnan uutta
11014: loudellisesti vähämerkityksiset yhtiöt. Sellaisia suostumusta.
11015: olisivat esimerkiksi valtionenemmistöiset kiin- Koska lainanottovaltuuksia ei sidottaisi va-
11016: teistö- ja asunto-osakeyhtiöt. rainhoitovuoteen, ehdotettu valtion lainanot-
11017: Koska 2 momentin säännösten soveltamista toa koskeva säännös mahdollistaa edelleen va-
11018: ei ole rajattu vain osakeyhtiöihin, niitä voitai- rainhoitovuodesta poikkeavien lainanottoval-
11019: siin soveltaa muihinkin yhtiöihin. tuuksien myöntämisen. Yleensä kyseessä olisi-
11020: Valtion määräysvalta toteutuisi, kun valtiol- vat varainhoitovuotta pitemmät valtuudet. Va-
11021: la on osakkeiden yhteenlasketosta äänimääräs- rainhoitovuodesta poikkeamistarvetta on ollut
11022: tä enemmän kuin puolet. Kysymykseen tulisi valtion obligaatiolainoissa ja lainan kohdista-
11023: vain valtion välitön osakkeenomistus. Siihen misessa tietyn varainhoitovuoden tuloksi.
11024: eivät siten kuuluisi valtionyhtiöiden omistamat Myös mahdollinen siirtyminen nettomääräisiin
11025: osakkeet eikä Suomen Pankin tai kansaneläke- lainanottovaltuuksiin saattaa edellyttää varain-
11026: laitoksen osakkeen omistus. hoitovuotta pitempien valtuuksien myöntämis-
11027: 64 § . Pykälän 1 momentissa ehdotetaan sää- tä.
11028: dettäväksi, että valtion lainanoton tulee perus- Eduskunta voisi myöntää nykyisestä menet-
11029: tua aina eduskunnan suostumukseen. Pykälän telystä poiketen lainanottovaltuudet talousarvi-
11030: 1 ja 2 momentin säännökset ilmentävät myös ossa tai erillisellä päätöksellä. Lainanottoval-
11031: periaatetta, jonka mukaan menoihin sitoutu- tuuksien käsittelyjärjestyksestä säädettäisiin
11032: minen edellyttää eduskunnan myötävaikutusta. valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentissa.
11033: Pykälän 1 momentti mahdollistaisi sen, että Pykälän 2 momentin säännös valtiontakauk-
11034: suostumus valtion lainanotolle voitaisiin antaa sesta ja valtiontakuista olisi uusi. Säännös ei
11035: joko bruttomääräiselle valtion uusien lainojen kuitenkaan merkittävästi poikkeaisi hallitus-
11036: yhteismäärän lisäykselle tai valtion koko velka- muodosta jo tähän mennessä johdetuista val-
11037: kannalle, mikä merkitsisi nettomääräistä lai- tiontakauksia ja -takuita koskevista oikeus-
11038: nanottovaltuutta. Nettomääräinen lainanotto- säännöistä. Valtiontakuu voitaisiin kuitenkin
11039: valtuus annettaisiin valtionlainojen enimmäis- nykyisestä poiketen antaa myös eduskunnan
11040: määrälle. Myös valuuttakurssimuutosten vai- suostumuspäätöksen nojalla.
11041: kutukset tulee ottaa huomioon nettomääräisis- Valtiontakauksella tarkoitetaan sitoutumista
11042: sä lainanottovaltuuksissa. Tarkoituksena on, vastuuseen toisen velasta ja valtiontakuulla
11043: että bruttomäärään tai nettomäärään pohjau- sitoutumista korvaamaan tietystä toiminnasta
11044: tuvia eduskunnan suostumuksia sovellettaisiin aiheutuvat tappiot tai menetykset.
11045: vaihtoehtoisesti. Säännöksessä tarkoitettu laki voisi sisältää
11046: Koska nykyisin valtionlainat budjetoidaan yleisvaltuuden tietynlaisten takausten ja takui-
11047: nettomääräisesti, ehdotus nettomääräisistä lai- den antamiseen laissa säädettyyn enimmäisvas-
11048: nanottovaltuuksista mahdollistaa valtion lai- tuuseen saakka. Eduskunnan suostumuksen tu-
11049: nanoton yhtenäisen käsittelyn talousarviossa ja lisi sen sijaan yleensä koskea yksittäistilanteita
11050: eduskunnan lainanottovaltuuksia koskevassa eikä sisältää yleisvaltuuksia.
11051: suostumuksessa. Koska pykälän 1 momentin mukaan lainan-
11052: Ehdotettu säännös mahdollistaa valtion yk- ottovaltuuksille ja ehdotetun muita valtuuksia
11053: sittäisten lainojen ja niiden kuoletusten varain- koskevan säännöksen mukaan valtuuksille tu-
11054: hoitovuoden aikaisen muuttamisen eduskun- lee aina asettaa enimmäismäärät, on johdon-
11055: nan määrittelemien enimmäismäärien puitteis- mukaista ja eduskunnan budjettivallan turvaa-
11056: sa. Mahdollista olisi muun muassa lainojen miseksi perusteltua, että laista tai eduskunnan
11057: 56 1990 vp. - HE n:o 262
11058:
11059: suostumuksesta ilmenisi myös annettavien val- ehdotettu hallitusmuodon 65 §:n 1 momentin
11060: tiontakausten ja valtiontakuiden enimmäis- muutos ei vaikuttaisi valtion virkamieslain ja
11061: määrä. Tämä vaatimus on johdettavissa myös muiden keskeisten valtion virkoja koskevien
11062: ehdotetun säännöksen tarkoituksesta. säännösten soveltamiseen.
11063: 65 § . Pykälän 1 momentin mukaan virasto Hallitusmuodon säännöksen, jonka mukaan
11064: tai laitos tulisi perustaa valtion talousarvion eläkeoikeudesta säädetään lailla, on katsottu
11065: rajoissa lailla, jossa säädetään virastojen ja estävän eläkkeitä koskevien kysymysten sopi-
11066: laitosten yleisistä perusteista. Lailla säädettäviä misen virkaehtosopimuksin. Vastaava säännös
11067: yleisiä perusteita olisivat viraston tai laitoksen on nimenomaisena valtion virkaehtosopimus-
11068: nimi, toimiala ja pääasialliset tehtävät. Tar- lain 2 §:ssä, joka sisältää luettelon neuvotte-
11069: kemmat säännökset viraston tai laitoksen toi- luoikeuden ulkopuolelle rajatuista kysymyksis-
11070: minnasta voitaisiin antaa talousarvion rajoissa tä. Ehdotus merkitsee, ettei perustuslaki enää
11071: asetuksella. Säännösehdotus vastaa hallitus- asettaisi estettä säätää tavallisella lailla eläke-
11072: muodon nykyistä virastojen ja laitosten perus- etuuksia sopimuksenvaraiseksi.
11073: tamista koskevaa säännöstä. Ylimääräisiä eläkkeitä voidaan myöntää ta-
11074: Ehdotuksen tarkoituksena on, että kustakin lousarvion määrärahan perusteella ilman halli-
11075: perustettavasta virastosta tai laitoksesta sääde- tusmuodon tähän valtuuttavaa säännöstäkin.
11076: tään erikseen niin sanottu hallintolaki. Nykyi- Tarvittaessa voitaisiin tavallisella lailla säätää
11077: sin on ministeriön alaisen keskushallinnon yk- ylimääräisten eläkkeiden myöntämistä koske-
11078: siköistä säädetty erilliset lait. Aluehallinnon ja vista perusteista. Mahdollista olisi myös jättää
11079: paikallishallinnon yksiköistä on sen sijaan an- ylimääräiset eläkkeet tilapäisten virkojen ta-
11080: nettu yleislakeja. Esityksen tarkoituksena ei ole paan vuosittain talousarviossa myönnettäviksi
11081: muuttaa tätä vakiintunutta käytäntöä. tai soveltaa niihin valtuusmenettelyä.
11082: Pykälän 2 momentin mukaan eduskunnan Eläkeoikeutta ja ylimääräisiä eläkkeitä kos-
11083: asianomainen erikoisvaliokunta, joka olisi val- kevista hallitusmuodon säännöksistä luopumi-
11084: tiovarainvaliokunta, hyväksyisi eduskunnan nen ei merkitsisi muutosta virkamiesten elä-
11085: puolesta virkaehtosopimukset siltä osin kuin keoikeuteen. Samoin apurahoja voidaan
11086: eduskunnan suostumus on tarpeen ja valtion- myöntää valtion talousarviossa ilman siihen
11087: avun perusteina ne palvelussuhteen ehdot, jois- nimenomaisesti oikeuttavaa säännöstäkin. Ny-
11088: ta valtionavun määrä lain mukaan riippuu. kyisen 2 momentin säännösten jättäminen pois
11089: Eduskunnan suostumus olisi tarpeen virkaeh- laista ei siten merkitsisi asiallisesti vaikuttavaa
11090: tosopimuksen hyväksymiseen erityisesti silloin, muutosta.
11091: kun sopimuksesta aiheutuu valtiolle uusia me- 66 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi eduskun-
11092: non lisäyksiä, joihin eduskunta ei ole aikaisem- nan budjettivaltaa koskevan perussäännöksen.
11093: min antanut suostumustaan. Sen mukaan eduskunta päättäisi valtion talous-
11094: Ehdotus merkitsisi palkkavaltuuskunnan arvion. Valtion talousarvion sisältöä koskevat
11095: lakkauttamista ja sen tehtävien siirtämistä val- ehdotuksen 67, 68 ja 70 §. Myös ehdotuksen
11096: tiovarainvaliokunnalle. Palkkavaltuuskunnan 63, 64 ja 74 §:n mukaiset valtuudet ja suostu-
11097: nykyisin hallitu:>wuo(\c.:; 65 §:n 3 momentissa mukset voitaisiin antaa talousarviossa.
11098: ja 66 §: n 3 momentis~a s~Ltdetyt tehtävät siir- Käsite valtion tulo- ja menoarvio ehdotetaan
11099: rettäisiin sellaisinaan valtiovarainvaliokunnalle siis korvattavaksi käsitteellä valtion talous-
11100: eikä säännöksiin tältä osin ehdoteta asiallisia arvio.
11101: muulobia. Virka- ja toimiehtosopimusta kos- Momentissa vahvistettaisiin vuotuisuuden
11102: kevan asian alistamisesta eduskunnan täysis- vaatimuksen noudattaminen valtion talouden-
11103: tunnon vahvistettavaksi säädettäisiin valtiopäi- hoidossa. Ehdotuksen mukaan valtion talous-
11104: väjärjestyksen 49 §:n 3 momentissa. arviosta päätetään varainhoitovuosittain. Va-
11105: Hallitusmuodon 65 §:ssä ei enää ehdotuksen rainhoitovuosi voisi olla muukin kuin kalente-
11106: mukaan säädetä virkojen perustamisesta, elä- rivuosi. Siitä voitaisiin säätää tavallisella lailla.
11107: keoikeudesta, ylimääräisistä eläkkeistä eikä Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
11108: apurahoista. Virkamiesten palkkausmenoja 1 § :n mukaan varainhoitovuotena tulisi edel-
11109: koskisivat hallitusmuodossa samat säännökset leenkin olemaan kalenterivuosi.
11110: kuin valtion muitakin menoja. Vaikka hallitus- Valtion talousarvio julkaistaisiin kokonai-
11111: muodossa ei enää myöskään edellytettäisi vir- suudessaan Suomen säädöskokoelmassa. Sää-
11112: kojen yleisten perusteiden lailla säätämistä, döskokoelmassa julkaistaisiin tuloarviot ja
11113: 1990 vp. - HE n:o 262 57
11114:
11115: määrärahat sekä määrärahojen käyttötarkoi- nettelyn. Suunnitelman saattamisesta eduskun-
11116: tukset ja muut talousarvion perustelut sekä nan käsiteltäväksi päättäisi valtioneuvosto.
11117: valtuudet. Myös eduskunnan talousarviossa Tarkoituksena on, että suunnitelman runko-
11118: antamat suostumukset lainanottoon, valtionta- na olisi valtiontalouden keskipitkän tähtäimen
11119: kauksiin ja -takuisiin, kiinteän omaisuuden toiminta- ja taloussuunnitelma, johon voitai-
11120: luovutukseen, määräysvallan hankintaan yh- siin lisätä myös muuta julkista taloutta koske-
11121: tiöstä valtiolle ja määräysvallasta luopumiseen vaa tietoainesta. Tarkemmat säännökset val-
11122: sekä valtion liikelaitosten palvelu- ja muut tiontalouden monivuotisen suunnitelman sisäl-
11123: toimintatavoitteet ja muut eduskunnan liikelai- löstä ja sitä koskevista menettelyisiä annettai-
11124: toksia koskevat valtion liikelaitoksista annetun siin tarvittaessa erikseen.
11125: lain 10 §:ssä tarkoitetut päätökset julkaistaisiin Eduskunnan käsiteltäväksi vietävän valtion-
11126: kokonaisuudessaan. talouden suunnitelman tulisi käsitellä koko-
11127: Eduskunnan yleisluonteisia, talousarviota naisvaltaisesti valtiontalouden monivuotisia
11128: koskevia ponsilauselmia, joita ei päätetä ta- suuntaviivoja ja sen tulisi sisältää keskeiset
11129: lousarviossa, ei sen sijaan julkaistaisi säädös- talouden kehittämisen linjat. Tällöin virastojen
11130: kokoelmassa, vaan ne annettaisiin hallituksen ja laitosten toiminta- ja taloussuunnitelmia tai
11131: tietoon muutoin. Olisi tarkoituksenmukaista, sektorisuunnitelmia ei olisi tarpeen erikseen
11132: että talousarvioon kuulumattomat lausumat ja saattaa eduskunnan tietoon.
11133: eduskunnan talousarviopäätökset erotettaisiin Eduskunnan käsiteltäväksi annettava suun-
11134: toisistaan jo valiokuntakäsittelyssä. Hallituk- nitelma voisi sisältää arviot valtiontalouden ja
11135: sen talousarvioesitys ja valtiovarainvalio- kansantalouden kehitysnäkymistä sekä tarkem-
11136: kunnan mietintö olisi pyrittävä laatimaan si- min valtion menojen, kuten valtionapujen, ke-
11137: ten, että eduskunnan päättämä talousarvio voi- hityksestä.
11138: daan julkaista suoraan niiden pohjalta. Sää- Suunnitelma käsiteltäisiin valtiopäiväjärjes-
11139: döskokoelmassa ei niin ikään julkaistaisi ta- tyksen 36 §:n mukaisesti eduskunnan valiokun-
11140: lousarvioesityksen yleisperusteluja ja hallituk- nassa. Tiedonantona annettu monivuotinen
11141: sen laatimia muita esityksen selvitysosia, joita suunnitelma mahdollistaisi myös hallituksen
11142: eduskunta ei päätä. luottamuksen arvioinnin.
11143: Lisätalousarvio ja eduskunnan päätös halli- 67 § . Pykälässä otettaisiin käyttöön tuloar-
11144: tuksen talousarvioesityksen väliaikaisesta so- vion ja määrärahan käsitteet, jotka kuvaavat
11145: veltamisesta julkaistaisiin kuten talousarvio. talousarvion sisältöä ja budjetointia täsmälli-
11146: Talousarviota voitaisiin soveltaa vasta sen semmin kuin hallitusmuodon nykyisessä 66
11147: julkaisemisen jälkeen. Esityksessä ehdotetaan §:ssä tarkoitetut tulot ja menot. Eduskunta
11148: luovuttavaksi siitä, että tasavallan presidentti arvioisi talousarvion tulopuolella kertyvät tulot
11149: allekirjoittaa talousarvion. Hallitusmuodon ja myöntäisi määrärahoja käytettäviksi tietty-
11150: 20 §:n 2 momentissa olevaa säännöstä lain jen menojen maksamiseen.
11151: allekirjoittamisesta ei myöskään olisi ulotetta- Pykälän 1 momentissa säädettäisiin talous-
11152: va koskemaan talousarviota. arvioon otettavaksi nimenomaisesti myös ta-
11153: Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto lousarvion perustelut eli eduskunnan päättä-
11154: voisi saattaa eduskunnan käsiteltäväksi valti- mät talousarvion sanalliset osat. Merkittävim-
11155: ontalouden monivuotisen suunnitelman. Suun- mät perustelut ovat määrärahojen käyttötar-
11156: nitelma annettaisiin selontekona tai tiedonan- koituksia, jotka mainittaisiin erikseen. Perus-
11157: tona. Säännöksellä korostettaisiin sitä, että telut sisältävät myös muita määrärahojen ja
11158: eduskunnan tulisi saada nykyistä enemmän tuloarvioiden käyttöä koskevia ehtoja ja mää-
11159: vaikutusmahdollisuutta valtiontalouden kehit- räyksiä. Valtaosa talousarvion perusteluista si-
11160: tämisen Iinjoihin myös varainhoitovuotta pi- sältyy laajasti tulkittuna jo tuloarvioiden ja
11161: temmällä aikavälillä. Ehdotuksessa otetaan sa- määrärahojen käsitteisiin. Perustelut ovat niin
11162: malla myös huomioon suunnittelujärjestelmien keskeinen talousarvion rakenneosa, että ne on
11163: merkitys valtiontalouden ohjauksessa ja pää- syytä erikseen hallitusmuodossa mainita. Pe-
11164: töksenteossa. rusteluiden käsite mainitaan valtion tulo- ja
11165: Olisi tarkoituksenmukaista, että eduskunnan menoarviosta annetun lain 8 §:ssä.
11166: käsiteltäväksi annettava valtiontalouden suun- Pykälän 1 momenttiin sisältyisi useiden bud-
11167: nitelma ja varainhoitovuoden talousarvio ai- jettiperiaatteiden noudattamisen vaatimus. En-
11168: kaansaavat yhtenäisen toisiinsa liittyvän me- sinnäkin talousarvio olisi laadittava täydelli-
11169:
11170: 8 301229Y
11171: 58 1990 vp. - HE n:o 262
11172:
11173: syysperiaatteen mukaisesti. Talousarvioon tuli- ennakoidun nettotulon sijasta syntyykin netto-
11174: si edelleenkin ottaa arviot kaikista tiedossa menoa tai päinvastoin.
11175: olevista tuloista ja määrärahat kaikkiin tiedos- Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä
11176: sa oleviin menoihin. Tuloarvioiden ja määrära- vastaavalla tavalla talousarvion määrärahojen
11177: hojen tulisi vastata tulojen ja menojen toden- kattamisvaatimuksesta. Tuloarvioiden olisi ka-
11178: näköistä määrää. Jos menojen määrä ei ole tettava määrärahat eli määrärahoja ei saisi olla
11179: lain nojalla sidottu, eduskunta voisi edelleen arvioituja tuloja enempää. Sen sijaan määrära-
11180: mitoittaa määrärahat harkintansa mukaan. Py- hoja voisi olla vähemmän kuin tuloja arvioi-
11181: kälän 1 momentissa säädettäisiin myös vuotui- daan kertyvän.
11182: suuden vaatimuksesta. Kaikki varainhoitovuo- Lailla voidaan ehdotuksen mukaan säätää,
11183: delle kuuluvat eli vuotuiset tulot ja menot olisi että kattamisvaatimusta täytettäessä voidaan
11184: budjetoitava. tai tulee ottaa huomioon tilinpäätöksen mukai-
11185: Pykälän 1 momentissa vahvistettaisiin pää- nen ylijäämä tuloarvioihin tai alijäämä määrä-
11186: periaatteeksi myös tuloarvioiden ja määräraho- rahoihin rinnastettavana eränä. Laissa säädet-
11187: jen ottaminen täysimääräisesti valtion talous- täisiin tarkemmin, minkä tilinpäätöksen mu-
11188: arvioon eli niin sanottu bruttobudjetointi. kaisesta ja miten määräytyvästä ylijäämästä tai
11189: Niin sanotusta nettobudjetoinnista, joka alijäämästä olisi kysymys. Ensisijaisesti tulisi
11190: muodostaa poikkeuksen bruttobudjetoinnista, käyttää viimeisen vahvistetun tilinpäätöksen
11191: ehdotetaan 1 momenttiin sisällytettäväksi sään- mukaisia kumulatiivisia ylijäämiä tai alijää-
11192: nös. Lailla voitaisiin säätää, että talousarvioon miä.
11193: voidaan oilaa joistakin toisiinsa välittömästi Lailla voitaisiin oikeuttaa ottamaan ylijäämä
11194: liittyvistä tn!oista ja menoista niiden erotusta tai alijäämä huomioon vain osittain, mikä
11195: vastaavat tuloarviot tai määrärahat. saattaisi olla suhdannepoliittisesti tärkeätä.
11196: Lailla voitaisiin myös säätää ylijäämän tai
11197: Toisiinsa välittömästi liittyvillä tuloilla ja alijäämän budjetoinnin jaksottamisesta. Yli-
11198: menoilla säännösehdotuksessa tarkoitetaan eri- jäämä tai alijäämä voitaisiin oikeuttaa otta-
11199: tyisesti valtion maksullisen palvelutoiminnan maan talousarvioon muutaman seuraavan va-
11200: tuloja ja menoja, joissa saatava tulo kertyisi rainhoitovuoden kuluessa.
11201: asianomaisen tehtävän hoidosta. Tarkoitus on- Pykälän 3 momentti sisältäisi poikkeuksen
11202: kin, että nettobudjetointia voitaisiin soveltaa valtion talousarvion täydellisyydestä. Pykälän
11203: ensisijaisesti niissä valtion harjoittamissa tehtä- 3 momenttiin ehdotetaan sisällytettäväksi sään-
11204: vissä, joissa toiminta pystytään pääsääntöisesti nös valtion liikelaitosten talousarvion ulkopuo-
11205: kattamaan tehtävän hoidosta saatavilla tuloil- lisuudesta. Vastaava säännös on nykyisin val-
11206: la. Nettobudjetointia voitaisiin soveltaa niin tion liikelaitoksista annetun lain 3 §:ssä. Val-
11207: ikään valtiolle tarpeettomaksi käyneen irtai- tion liikelaitokset olisivat talousarvion ulko-
11208: men omaisuuden myynnissä, jolloin myynnistä puolella, jollei niitä koskevien tuloarvioiden tai
11209: saatavat tulot voitaisiin suoraan käyttää uuden määrärahojen osalta lailla toisin säädetä.
11210: korvaavan omaisuuden hankintaan. Pykälän 4 momentti sisältäisi poikkeuksen
11211: Ehdotettu nettobudjetointia koskeva sään- talousarvion vuotuisuudesta. Sen mukaan toi-
11212: nös mahdollistaa myös nykyisin valtion tulo- ja siinsa liittyviä tuloja ja menoja vastaavat tulo-
11213: menoarviosta annettuun lakiin sisältyvän val- arviot ja määrärahat voidaan budjetoida moni-
11214: tion lainanoton nettomääräisen budjetoinnin. vuotisesti. Lailla tulisi kuitenkin tarkemmin
11215: Talousarvioon voitaisiin ottaa vain erotus val- säätää monivuotisen budjetoinnin toteuttami-
11216: tionlainoista ja niiden lyhennyksistä. sesta. Monivuotista budjetointia olisi mahdol-
11217: Nettobudjetoinnilla ei ole tarkoitus rajoittaa lista soveltaa esimerkiksi valtion maksulliseen
11218: eduskunnan budjettivaltaa enempää kuin net- palvelutoimintaan tai maksuilla katettaviin
11219: tobudjetoinnin tarkoitus välttämättä edellyt- suuriin investointihankkeisiin. Se korvaisi
11220: tää. Eduskunta voisi hallitusmuodon estämättä myös osaltaan rahastoja koskevaa menettelyä.
11221: päättää esimerkiksi nettomäärin budjetoitujen Momentissa ei kuitenkaan edellytetä niin
11222: menojen kohteista ja asettaa tuloarvioiden to- kiinteätä tulojen ja menojen toisiinsa liittymis-
11223: teuttamista koskevia ehtoja. Tällainen päätök- tä kuin pykälän 1 momentin nettobudjetointia
11224: senteko vaatisi tosin eräiltä osin tarkempia koskevassa säännöksessä. Monivuotisesti bud-
11225: säännöksiä laissa. Erikseen olisi myös säädettä- jetoitavan tulon ei välttämättä olisi tarpeen
11226: vä menettelyistä sellaisissa tilanteissa, joissa kertyä tehtävän hoidosta. Tuloilla ja menoilla
11227: 1990 vp. - HE n:o 262 59
11228:
11229: täytyy kuitenkin ehdotuksen mukaan olla asial- tut budjettilakiehdotukset. Talousarvioon liit-
11230: linen yhteys toisiinsa. tyy myös hallituksen esitys lainanottovaltuuk-
11231: Momentin mukaan tuloarviot ja määrärahat sista.
11232: voitaisiin ottaa talousarvioon vain yhtä monel- Säännöksessä tarkoitettuna riittävän hyvissä
11233: ta vuodelta eikä esimerkiksi niin, että tuloar- ajoin tapahtuvana esitysten antamisena voitai-
11234: viot otetaan useammalta vuodelta kuin määrä- siin pitää nykyisen käytännön mukaista menet-
11235: rahat. Lähtökohtana tulisi myös olla, että tulo- telyä, jossa tulo- ja menoarvioesitys on annettu
11236: arvioita ei oteta monivuotisina talousarvioon eduskunnalle yleensä syyskuun alkupuolella.
11237: monivuotisia määrärahoja enempää. Muutoin Vaikka säännös ei asettaisi ehdotonta määräai-
11238: myöhempien vuosien tuloilla katettaisiin en- kaa talousarvioesityksen ja siihen liittyvien
11239: simmäisen vuoden yksivuotisia määrärahoja. muiden hallituksen esitysten antamiselle, ei
11240: Merkittävät investointihankkeet ja muut pit- kuitenkaan voida katsoa, että esityksen anta-
11241: kävaikutteiset menot, joista ei saataisi suoritet- minen esimerkiksi marraskuussa tai joulukuus-
11242: taviin menoihin liittyviä tuloja, voitaisiin bud- sa täyttäisi säännöksen vaatimuksen. Sillä, että
11243: jetoida siirtomäärärahana. sekä talousarvioesityksen että muihin siihen
11244: 68 §. Talousarvion ehdollisuuden ala laajeni- liittyvien esitysten antamisesta ehdotetaan la-
11245: si pykälän mukaan vastaavalla tavalla kuin kiin otettavaksi yhteinen säännös, on pyritty
11246: talousarvioaloitteen ala. Ehdollisuus koskisi korostamaan sitä, ettei budjettilakiehdotusten
11247: varsinaisen talousarvion ja lisätalousarvion ko- antamisaika saisi olennaisesti poiketa talous-
11248: ko sisältöä siten, että ehdollisina pidettäisiin arvioesityksen antamisajasta.
11249: kaikkia niitä päätöksiä, jotka on tehty talous- Budjettilakiehdotuksella tarkoitetaan lakieh-
11250: arvioaloitteesta. dotusta, jonka hyväksymisestä talousarvion si-
11251: Ehdollisten määrärahojen vahvistamiselle sältö riippuu. Budjettilain yhteyden talousarvi-
11252: nykyisin varattu kuukauden määräaika on nii- oon tulisi olla välitön.
11253: den suuren lukumäärän ja monien hallinnollis- Pykälän 2 momentin säännös talousarvion
11254: ten viiveiden vuoksi liian lyhyt riittävän perus- viivästymistilanteessa noudatettavasta menette-
11255: teelliseen perehtymiseen. Pykälässä ehdotetaan lystä vastaisi pääosin nykyistä käytäntöä. Ero-
11256: vahvistamiselle varattua aikaa pidennettäväksi avuutena on se, että talousarvion viivästymi-
11257: kuukaudella. Määräaika laskettaisiin talous- seksi katsottaisiin julkaisemisen viivästyminen
11258: arvion julkaisemisesta, koska tasavallan presi- yli varainhoitovuoden vaihteen, kun taas ny-
11259: dentin talousarvion allekirjoitusmenettely pois- kyisin tulo- ja menoarvio katsotaan viivästy-
11260: tuisi. neeksi, jos siitä päättäminen siirtyy vuoden-
11261: Tasavallan presidentin päätös ehdollisen vaihteen jälkeen.
11262: päätöksen vahvistamatta jättämisestä on ehdo- Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy,
11263: tuksen mukaan edelleen lykkäävä toimenpide voitaisiin säännöksen mukaan hallituksen ta-
11264: siten, että eduskunta päättäisi lopullisesti pää- lousarvioesitystä noudattaa talousarviona väli-
11265: töksen sisällyttämisestä talousarvioon. 1os aikaisesti eduskunnan päättämällä tavalla.
11266: eduskunta ei vahvistaisi talousarvioon ehdolli- Koska säännösehdotuksessa ei ole rajoitettu
11267: sena otettua päätöstä, talousarvio jäisi voi- viivästymistilanteessa suoritettavia maksuja tai
11268: maan hallituksen esityksen mukaisena. kannettavia tuloja, voitaisiin mahdollistaa kai-
11269: 69 § • Pykälän 1 momentti sisältäisi säännök- kilta osin varainhoitovuoden talousarvion en-
11270: sen valtion talousarvion ja siihen liittyvien nakollinen soveltaminen. Tarkoituksena on
11271: hallituksen esitysten antamisesta eduskunnalle. turvata valtiontaloudenhoidon häiriötön hoito
11272: Valtion talousarvioesityksen antamisaikaa kos- talousarvion antamisen viivästymisestä huoli-
11273: keva säännös ei ehdotuksen mukaan enää liity matta. Säännös poikkeaisi nykyisestä hallitus-
11274: hallitusmuodossa väliaikaisjärjestelyjen edelly- muodon säännöksestä siten, että se mahdollis-
11275: tyksiin talousarvion viivästymistilanteessa, taisi niin sanottujen harkinnanvaraisten meno-
11276: vaan säännös asettaisi talousarvioesityksen an- jen suorittamisen. Mahdollista olisi muun
11277: tamiselle yleisen ajallisen tavoitteen. muassa perustaa uusia virkoja ja antaa lupa
11278: Talousarvioesityksen ja siihen liittyvien halli- valtuuksien käyttöön.
11279: tusten esitysten antamista koskeva säännös si- Säännöksessä edellytettäisiin nimenomaises-
11280: sältyy nykyisin valtion tulo- ja menoarviosta ti, että talousarvion väliaikaisesta järjestämi-
11281: annetun lain 2 §:ään. Talousarvioon liittyviä sestä päättäisi eduskunta. Ehdotus vastaa tältä
11282: hallituksen esityksiä ovat erityisesti niin sano- osin nykyistä vakiintunutta käytäntöä. Sään-
11283: 60 1990 vp. - HE n:o 262
11284:
11285: nösehdotuksessa on myös korostettu talous- tarkoitus tällöin määritellä vain kunkin määrä-
11286: arvion viivästymistilanteen järjestelyjen väliai- rahatyypin keskeiset ominaisuudet.
11287: kaisuutta. Poiketen siitä, mitä hallitusmuodossa nyt on
11288: Tulo- ja menoarvion viivästymistilanteeseen säädetty, ehdotus mahdollistaa kiinteän määrä-
11289: nykyisin liittyvästä hallitusmuodon 61 §:n 2 rahan ja siirtomäärärahan ylittämisen sekä
11290: momentissa säädetystä mahdollisuudesta jat- kiinteän määrärahan ja arviomäärärahan siir-
11291: kaa määräaikaista veroa ehdotetaan luovutta- tämisen käytettäväksi seuraavana varainhoito-
11292: vaksi. Siinä tapauksessa, että määräaikaisen vuonna. Lailla säädettäisiin ne erityiset edelly-
11293: verolain voimassaolo päättyisi eikä uutta vero- tykset, joiden toteutuessa määrärahojen ylitys
11294: lakia pystyttäisi antamaan ennen vuodenvaih- ja siirto on sallittu. Ehdotus mahdollistaisi siis
11295: detta, voitaisiin valtion lainanoton lisäyksellä nykyisestä poikkeavienkin määrärahatyyppien
11296: hoitaa tarvittavien menojen kattaminen. muodostamisen.
11297: Pykälän 3 momentti sisältäisi pääosin ny- Tällöin voisi olla tarkoituksenmukaista mah-
11298: kyistä säännöstä vastaavan säännöksen lisäta- dollistaa esimerkiksi viraston kulutusmenoista
11299: lousarvioesityksen antamisen edellytyksistä. Li- tai toimintamenoista käyttämättä jääneen kiin-
11300: sätalousarvioesitys on uusi käsite hallitusmuo- teän määrärahan säästön siirtäminen seuraa-
11301: dossa ja korvaisi käsitteen esitys lisäyksestä valle varainhoitovuodelle. Jos viraston toimin-
11302: tulo- ja menoarvioon. Käsitteen tarkistus ei nasta saatavat tulot lisääntyvät, olisi myös
11303: merkitsisi asiallista muutosta. Hallituksen lisä- mahdollista sallia kiinteän määrärahan ylittä-
11304: talousarvioesitys tulisi antaa, jos talousarvion minen tuloja vastaavasti. Samoin laissa voitai-
11305: muuttamiseen on joltakin osin välttämätöntä siin sallia vähäiset ja teknisluonteiset kiinteän
11306: tarvetta. Muulloin esitystä ei saisi antaa. määrärahan ja siirtomäärärahan ylitykset, jol-
11307: Talousarvion muuttamisen välttämättömyyt- loin niiden ottaminen lisätalousarvioon ei olisi
11308: tä voitaisiin arvioida kunkin määrärahaehdo- tarpeen. Siirtomäärärahojen käytön investoin-
11309: tuksen osalta erikseen tai lisätalousarvioesityk- timenojen ja muiden pitkävaikutteisten meno-
11310: sen kokonaisuuden kannalta. Jos lisätalousar- jen budjetoinnissa tekisi nykyistä joustavam-
11311: viota voidaan pitää esimerkiksi suhdannepoli- maksi mahdollisuus ylittää määrärahaa esimer-
11312: tiikan kannalta välttämättömänä, kunkin yk- kiksi inflaatiosyistä. Jos siirtomäärärahan bud-
11313: sittäisen muutoksen ei tarvitsisi olla välttämä- jetoidussa määrässä on otettu huomioon vain
11314: tön. varainhoitovuoden käyttötarve, voitaisiin lailla
11315: Säännöksen tarkoituksena on rajoittaa ta- sallia esimerkiksi seuraavan vuoden määrära-
11316: lousarvion muuttamista. Nykyinen lisämenoar- han etukäteinen käyttö tietynmääräisesti.
11317: viomenettely, jonka mukaan lisämenoarvioi- Pykälän 2 momentissa vahvistettaisiin edel-
11318: den määrää ja laajuutta on pyritty vähentä- leen pääsäännöksi määrärahojen siirtokielto
11319: mään, vastaa säännösehdotuksen tavoitteita ei- talousarvion kohdasta toiseen. Tämä niin sa-
11320: kä tähän kehittämissuuntaan ole tarkoitus vai- notun virement-kiellon ilmaiseva säännös mer-
11321: kuttaa muuttavasti. kitsisi, ettei määrärahoja saa käyttää toistensa
11322: Vaikka ehdotuksen mukaan säännös koskee käyttötarkoituksiin, ellei eduskunta ole sitä
11323: vain hallituksen esityksen antamisen edellytyk- nimenomaisesti talousarviossa sallinut. Edus-
11324: siä, siitä ilmenisi kuitenkin välillisesti lähtö- kunnan oikeutta päättää talousarviossa määrä-
11325: kohta, jonka mukaan talousarvion muuttami- rahojen siirto-oikeuksista ei ole ehdotettu ra-
11326: seen tulisi olla välttämätön tarve. Lisätalousar- joitettavaksi.
11327: vion päätösalaa koskevia rajoituksia olisi edel- Säännös ei rajoittaisi eduskunnan oikeutta
11328: leen valtiopäiväjärjestyksessä, jossa säädetään esimerkiksi osoittaa talousarviossa samaan tar-
11329: eduskunnan oikeudesta poiketa hallituksen esi- koitukseen useampiakin määrärahoja eikä toi-
11330: tyksestä. saalta estäisi eduskunnan mahdollisuutta antaa
11331: 70 §. Pykälän 1 momentin mukaan määrära- määrärahojen käyttötarkoituksissa esimerkiksi
11332: hojen käytöstä tulisi antaa lailla yksityiskohtai- oikeutta käyttää tietyn määrärahan säästöä
11333: semmat säännökset. Säännös ei edellyttäisi lail- erikseen osoitetun toisen määrärahan käyttö-
11334: la säädettäväksi kaikkien yksittäisten määrära- tarkoitukseen.
11335: hojen käytöstä. Lailla voitaisiin myös säätää, Talousarvion kohdalla tarkoitettaisiin sään-
11336: että eduskunta päättäisi talousarviossa määrä- nöksessä määrärahaa. Talousarvion samalla
11337: rahan ylittämisestä ja siirtämisestä. Laissa olisi momentilla voi olla useitakin määrärahoja.
11338: 1990 vp. - HE n:o 262 61
11339:
11340: Pykälän 2 momenttiin on ehdotettu otetta- valtion tukitoimia annetussa laissa tarkoitetut
11341: vaksi myös säännös mahdollisuudesta lailla valtionavut ja muut valtion tukitoimet.
11342: poiketa virement-kiellosta siinä tapauksessa, Valtiontilintarkastajilla olisi pykälän 2 mo-
11343: että määrärahojen käyttötarkoitukset liittyvät mentin mukaan nykyisen vastaavan säännök-
11344: läheisesti toisiinsa. Lailla voitaisiin siten mah- sen mukainen oikeus saada tietoja ja selvityk-
11345: dollistaa määrärahojen käyttäminen toistensa siä viranomaisilta. Lisäksi ehdotetaan säädettä-
11346: tarkoituksiin. väksi, että tilintarkastajien oikeudesta saada
11347: Toisiinsa läheisesti liittyviä käyttötarkoituk- tehtävässään tarvittavia tietoja muilta sääde-
11348: sia olisivat esimerkiksi samantyyppisten tehtä- tään lailla. Lailla on säädetty tietojen saantioi-
11349: vien hoitoon tarkoitetut määrärahat. Tarkoi- keudesta muun muassa valtionenemmistöisiltä
11350: tuksena on myös helpottaa virkajärjestelyjen osakeyhtiöiltä, valtion liikelaitoksilta sekä val-
11351: toteuttamismahdollisuuksia. tionapua tai muuta valtion tukea saaviita yhtei-
11352: Pykälän 3 momentissa annettaisiin oikeus söiltä ja yrityksiltä.
11353: valtuusmenettelyyn. Talousarviossa voitaisiin Koska automaattisen tietotekniikan käyt-
11354: antaa valtuuksia sitoa valtio oikeudellisesti vel- töönoton myötä yhä useammat asiakirjat laa-
11355: voittavasti menoihin, joita varten tarvittavat ditaan teknisen tallenteen muotoon, ei ehdo-
11356: määrärahat otetaan vasta myöhempien varain- tuksessa nykyisen hallitusmuodon vastaavaan
11357: hoitovuosien talousarvioihin. Valtuusmenettely säännökseen sisältyvää asiakirjan käsitettä ole
11358: vastaisi valtion tulo- ja menoarviosta annetun enää pidetty riittävänä. Siksi se ehdotetaan
11359: lain 10 §:n 1 momentin mukaista menettelyä, korvattavaksi uudella käsitteellä tieto, joka
11360: joka on säädetty perustuslainsäätämisjärjestyk- sisältäisi muun muassa paitsi asiakirjat myös
11361: sessä annetulla lailla. näihin rionastuvat tallenteet.
11362: Valtiontilintarkastajien oikeus saada tietoja
11363: Valtuus voitaisiin antaa vain varainhoito- ja selvityksiä on ymmärrettävä säännöksessä
11364: vuodeksi. Valtuutta ei saisi siirtää vuodesta
11365: laajasti. Oikeus saada tietoja käsittäisi siis
11366: toiseen. Valtuuden tulisi olla määrältään ja esimerkiksi tallenteet, asiakirjat ja suulliset
11367: käyttötarkoitukseltaan rajoitettu. Tämä vaati- tiedot. Tilintarkastajilla olisi myös oikeus pyy-
11368: mus sisältyy myös valtion tulo- ja menoarvios- tää viranomaisia laatimaan tiettyjä kysymyksiä
11369: ta annetun lain 10 §:ään. Vaatimus suojaa koskevia erillisiä selvityksiä.
11370: eduskunnan budjettivaltaa ja vastaa määrära- Valtiontilintarkastajien valinnasta, toimi-
11371: halta edellytettäviä ominaisuuksia. kaudesta ja johtosäännön vahvistamisesta eh-
11372: Pykälän 4 momentissa olisi hallitusmuodon dotetaan sisällytettäväksi säännökset hallitus-
11373: aikaisempaa 70 §:n 2 momenttia vastaava muodon sijasta valtiopäiväjärjestyksen
11374: säännös talousarvion soveltamisesta suhteessa 88 a§:ään.
11375: lakiin. Säännös turvaisi jokaisen oikeuden saa- Pykälän 3 momentissa olisi säännös valtion-
11376: da talousarviosta riippumatta lailliset rahasaa- talouden tarkastusvirastosta. Ehdotuksen mu-
11377: tavat ja muut suoritukset valtiolta. Säännös kaan valtiontalouden tarkastusvirasto säilyisi
11378: koskisi paitsi Suomen kansalaisia myös yrityk- valtioneuvoston alaisena virastona. Nykyiseen
11379: siä ja yhteisöjä sekä muita, joilla on valtiolta hallitusmuodon 71 §:n 1 momenttiin verrattu-
11380: laillisia saatavia tai oikeus muuhun suorituk- na säännöksessä on muutettu viraston nimi sen
11381: seen. nykyistä nimeä vastaavaksi ja yksinkertaistettu
11382: 71 §. ValtiontiEntarkastajia koskeva pykälän viraston toimialan ja tehtävien määritystä.
11383: 1 momentti vastaisi valtiontilintarkastajien ny- Koska tarkastusviraston tehtävät ovat muut-
11384: kyisiä tehtäviä ja toimivaltaa. Koska valtionta- tuneet valtiontilintarkastajien tehtäviä vastaa-
11385: lous on olennaisesti laajentunut, se on merkin- vasti, ehdotetaan säännöksessä todettavaksi vi-
11386: nyt myös valtiontilintarkastajien tehtävien raston olevan valtion taloudenhoidon tarkasta-
11387: muuttumista hallitusmuodon säätämisajan ti- mista varten. Keskeinen osa tätä tehtävää on
11388: lanteesta. Säännöksen sanamuodossa on otettu edelleen talousarvion noudattamisen tarkastus,
11389: huomioon tilintarkastajien tehtävien laajentu- mistä sisältyisi erillinen maininta säännökseen.
11390: minen. Säännöksessä tarkoitetun valtion talou- Nykyiset viittaukset valtiovarastoon, tileihin ja
11391: denhoidon piiriin kuuluisivat valtion virastot ja tiEnpäätökseen ehdotetaan poistettaviksi. Tar-
11392: laitokset, rahastot, valtion liikelaitokset, val- koituksena on, että valtiontalouden tarkastus-
11393: tionenemmistöiset osakeyhtiöt sekä valtion- viraston tehtävistä säädettäisiin tarkemmin lail-
11394: tilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä la. Valtiontalouden tarkastuksesta annettu laki
11395: 62 1990 vp. - HE n:o 262
11396:
11397: sisältää säännökset tarkastusviraston toimin- 74 §:n 1 momenttia, jonka voisi nykyisen sana-
11398: nasta ja tehtävistä. Valtion taloudenhoidon muotonsa perusteella tulkita joko edellyttävän
11399: käsitettä on käytetty pykälän 3 momentissa kaikista luovutuksista säädettäväksi lailla tai
11400: samassa merkityksessä kuin 1 momentissa. mahdollistavan yleislain, jonka nojalla mihin-
11401: 72 § • Pykälässä ehdotetaan nimenomaisesti kään yksittäiseen luovuttamiseen ei tarvittaisi
11402: lausuttavaksi, että Suomen rahayksikkö on lakia.
11403: markka. Kultakannasta luopumisen jälkeen ra- Hallitusmuodossa ehdotetaan luovuttavaksi
11404: hasta ei sen sijaan enää ole tarpeen edellyttää panttaamisen edellytysten ja verojen sekä tu-
11405: säädettäväksi lailla. loatuottavien oikeuksien luovuttamisen edelly-
11406: Pykälän mukaan vain rahan ulkoisen arvon tysten sääntelystä. Säännösten käytännöllinen
11407: määräytymistä koskevasta päätöksenteosta tu- merkitys on hyvin vähäinen. Kruununtilan hal-
11408: lisi säätää laissa. Lailla säädettäisiin eduskun- tijan oikeuksia koskevasta säännöksestä luo-
11409: nan, Suomen Pankin ja valtioneuvoston toimi- vuttaisiin, koska se on nykyisin tarpeeton.
11410: vallanjaosta sekä keskeisistä menettelyistä teh- Lailla eräiden kruununluontoisten tilojen ja
11411: täessä päätöksiä markan ulkoisesta arvosta. tilanosien järjestelystä on kruununtilan halti-
11412: Markan ulkoisella arvolla tarkoitetaan markan joiden oikeudet järjestetty siten, että hallitus-
11413: vaihtoarvoa muihin valuuttoihin nähden. muodon kruununtiloja koskevalle säännökselle
11414: 73 §. Pykälä vastaisi asialliselta sisällöltään ei ole enää perustetta.
11415: hallitusmuodon nykyistä 73 §:ää.
11416: Pykälän 1 momentissa muuttuisi pankkival-
11417: tuusmies -käsite sukupuoleen viittaamattomak- 1.2. Valtiopäiväjärjestys
11418: si käsitteeksi pankkivaltuutettu. Säännöstä tar-
11419: kistettaisiin eräin osin myös muutoin kielelli- 16 §. Palkkavaltuuskunnan lakkauttamista
11420: sesti. koskevan ehdotuksen vuoksi ehdotetaan pykä-
11421: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan poistetta- län 3 momentista poistettavaksi viittaus palk-
11422: vaksi vanhentunut viittaus ohjesääntöön. Ky- kavaltuuskuntaan.
11423: symyksessä on laki, jonka nimikkeen säätämi- 30 §. Koska ehdotus hallitusmuodon
11424: nen perustuslaissa on tarpeetonta. Säännöksen 67 §:ksi sisältää mahdollisuuden monivuoti-
11425: mukaan Suomen Pankkia hoidettaisiin niin seen budjetointiin, ehdotetaan pykälän 1 mo-
11426: kuin siitä lailla säädetään. Ehdotus ei tältäkään mentista poistettavaksi viittaus talousarvion
11427: osin muuttaisi nykyistä säännöstä asiallisesti. antamiseen vain seuraavaa varainhoitovuotta
11428: Pykälän 3 momentti ei asiallisesti poikkeaisi varten.
11429: vastaavasta nykyisestä säännöksestä. 31 § . Pykälän 2 kohdassa muutettaisiin
11430: 74 §. Pykälässä korvattaisiin maaomaisuu- raha-asia-aloitteen käsite talousarvioaloitteek-
11431: den käsite käsitteellä kiinteä omaisuus. Valtion si. Nimitys olisi yhdenmukainen hallitusmuo-
11432: kiinteän omaisuuden luovuttamisen edellytyk- dossa omaksuttavan käsitteistön kanssa. Ta-
11433: siä väljennettäisiin siten, että omaisuutta voi- lousarvioaloite kuvaa raha-asia-aloitetta pa-
11434: taisiin aina luovuttaa eduskunnan suostumuk- remmin aloitteelle sallittua alaa eli aloitteen
11435: sen nojalla. Laki ei olisi välttämätön. Edus- ulottumista koskemaan koko talousarviota.
11436: kunnan suostumus voitaisiin antaa erillispää- Talousarvioaloite voisi ehdotuksen mukaan
11437: töksellä tai talousarviossa siten kuin valtiopäi- koskea kaikkia talousarviossa päätettäviä asi-
11438: väjärjestyksen 75 §:n 2 momentissa säädettäi- oita. Aloitteen sallittu ala määräytyisi sen mu-
11439: siin. kaan, mitä talousarviossa saa päättää. Aloite
11440: Lailla voitaisiin myös säätää luovuttamisen voisi sisältää esimerkiksi vain tuloarviota, mää-
11441: edellytyksistä niin, että eduskunnan suostu- rärahan käyttötarkoitusta, käyttöehtoa tai
11442: mustakaan ei välttämättä tarvittaisi yksittäisiin muuta perustelua, määrärahan lajia tai liikelai-
11443: luovutuksiin. Tarkoituksena on kuitenkin säi- toksen palvelu- ja muuta toimintatavoitetta
11444: lyttää nykyinen tilanne. Lailla säädettäisiin koskevan ehdotuksen. Aloite voisi sisältää
11445: edelleen vaadittavaksi eduskunnan hyväksyntä myös määrärahan tai valtuuden vähentämistä
11446: merkittävimpiin luovutuksiin. Muuta kiinteää koskevan ehdotuksen.
11447: omaisuutta voitaisiin sen sijaan luovuttaa yleis- Talousarvioaloitteen saisi tehdä myös lisäta-
11448: laissa säädettyjen periaatteiden mukaisesti vie- lousarvioesityksen johdosta. Aloitteen tulisi
11449: mäitä luovutusta eduskunnan päätettäväksi. tarkoittaa talousarvion muuttamista, ja aloit-
11450: Muutoksilla selkeytettäisiin hallitusmuodon teen sisällön tulisi liittyä välittömästi hallituk-
11451: 1990 vp. - HE n:o 262 63
11452:
11453: sen esityksen sisältöön. Lisätalousarvion poik- nan tulisi budjettimietinnössään käsitellä kaik-
11454: keusluonteisuuden vuoksi aloitteen sisällölle kia talousarviossa päätettäviksi ehdotettavia
11455: asetettavaa ehtoa tulisi tulkita suppeasti. Aloit- asioita.
11456: teiden kohdistuminen sellaisiin momentteihin, Muutoin 2 momenttiin tehtäisiin useita kie-
11457: jotka eivät sisälly lisätalousarvioesitykseen, ei lellisiä tarkistuksia, joista osa johtuisi ehdotuk-
11458: olisi yleensä hyväksyttävää. Vaikka aloite liit- sessa aiemmin omaksutuista käsitteistä. Tarkis-
11459: tyisi lisätalousarvioesityksen perusteluina esi- tuksilla ei pyritä asiallisiin muutoksiin.
11460: tettyihin yhteiskuntapoliittisiin tavoitteisiin, tä- Pykälän nykyistä 3 momenttia vastaava
11461: mä ei sinänsä tekisi aloitteesta esitykseen välit- säännös jäisi pykälästä pois, koska se on tar-
11462: tömästi liittyvää. peeton ehdotettavan uuden 38 a §:n vuoksi.
11463: 32 §. Pykälän nykyinen 3 momentti ehdote- Sen sijaan pykälään ehdotetaan otettavaksi
11464: taan jaettavaksi kahteen osaan siten, että 3 uusi 3 ja 4 momentti, jolloin nykyinen 4
11465: momentti koskisi talousarvioaloitetta ja uusi 4 momentti siirtyisi 5 momentiksi.
11466: momentti toivomusaloitetta. Toivomusaloit- Ehdotetun 3 momentin mukaan valtiova-
11467: teen osalta ei tehtäisi säännökseen muutoksia. rainvaliokunnalle siirtyisivät palkkavaltuus-
11468: Talousarvioaloitetta ei voisi enää tehdä val- kunnan tehtävät. Hallitusmuodon 65 §:n 1 mo-
11469: tiopäivien avaamiseen liittyvänä niin sanottuna mentti sisältäisi säännöksen eduskunnan virka-
11470: yleisenä aloiteaikana. Toisaalta muutoksen jäl- ja toimiehtosopimuksia koskevasta menojen
11471: keen yleisen aloiteajan käsitteestä voitaisiin hyväksymisestä. Säännös sisältäisi myös viit-
11472: luopua, koska eri aloitemuodoilla olisi erilaiset tauksen eduskunnan puolesta toimivaltaa käyt-
11473: aloiteajat. tävään erikoisvaliokuntaan. Ehdotetussa 3 mo-
11474: Lisätalousarvioesityksen johdosta aloiteaika mentissa säädettäisiin, että tarkoitettuna eri-
11475: olisi kolme päivää. Lyhyt aloiteaika johtuisi koisvaliokuntana toimii valtiovarainvalio-
11476: lähinnä lisätalousarvioiden kiireellisyydestä ja kunta.
11477: poikkeusluontoisuudesta. Ehdotuksen mukaan valtiovarainvaliokunta
11478: 38 a §. Valtiopäiväjärjestyksen 3 lukuun li- voi alistaa virkaehtosopimuksia sekä kunnalli-
11479: sättävään pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi sen virkaehtosopimuksen ja toimiehtosopimuk-
11480: säännös talousarvion käsittelyä koskevien sen edellyttämiä valtionavun perusteiden muu-
11481: säännösten soveltamisesta lisätalousarvioon. toksia koskevat päätöksensä eduskunnan vah-
11482: Talousarviota koskevia säännöksiä ei kuiten- vistettaviksi. Vastaava alistusmahdollisuus kos-
11483: kaan sovellettaisi lisätalousarvioon, jos lisäta- kee nykyisin myös palkkavaltuuskunnan pää-
11484: lousarviosta on erikseen säädetty kuten valtio- töksiä.
11485: päiväjärjestyksen 31 ja 32 §:ssä. Pykälän 4 momentin mukaan valtiovarain-
11486: Talousarviota muutetaan lisätalousarviolla. valiokunta voisi valtioneuvoston asianomaisen
11487: Lisätalousarvio ei siksi ole talousarvioon näh- jäsenen välityksellä seurata sopimusneuvottelu-
11488: den itsenäinen päätös, vaan lisätalousarvio on ja ja palvelussuhteen ehtoja koskevien päätös-
11489: talousarvion osa. Tästä johtuu, että säännök- ten valmistelua. Säännös vastaisi myös tältä
11490: set talousarviosta koskevat yleensä myös lisäta- osin palkkavaltuuskunnan nykyistä seuranta-
11491: lousarviota, jollei toisin erikseen säädetä. tehtävää. Säännöksessä tarkoitettuja päätöksiä
11492: Valtiopäiväjärjestyksessä olevien menettelyl- olisivat valtioneuvoston ja kunnallisen työ-
11493: listen säännösten ulottuminen talousarvion li- markkinalaitoksen virka- ja toimiehtosopimuk-
11494: säksi lisätalousarvioon ei kuitenkaan aina olisi sia koskevat päätökset, joista on nykyisin sää-
11495: selvää ilman erityistä mainintaa. Tästä ei ole detty valtiopäiväjärjestyksen 76 a §:ssä.
11496: perusteltua joka kohdassa nimenomaisesti sää- Valtioneuvosto voisi toimittaa 4 momentin
11497: tää, minkä vuoksi pykälään ehdotetaan otetta- mukaan virkaehtosopimuksia, kunnallisia vir-
11498: vaksi asiaa selkeyttävä yleinen säännös. kaehtosopimuksia, toimiehtosopimuksia sekä
11499: 49 §. Pykälän 1 momentista poistettaisiin valtioneuvoston tai kunnallisen työmarkkina-
11500: vanhentunut maininta valtiovarastosta sekä laitoksen virkamiesten tai viranhaltijain palve-
11501: muutettaisiin valtion tulo- ja menoarvio talous- lussuhteen ehtoja koskevat päätökset suoraan
11502: arvioksi. valtiovarainvaliokunnan käsiteltäväksi. Vas-
11503: Pykälän 2 momentissa laajennettaisiin nyky- taava menettely on koskenut myös palkkaval-
11504: käytäntöä vastaavaksi valtiovarainvaliokunnan tuuskunnan käsiteltäväksi tulevia asioita. Vir-
11505: velvollisuutta käsitellä asioita talousarvioesi- kamiesten palvelussuhteen ehtoja koskevasta
11506: tyksestä antamassaan mietinnössä. Valiokun- valtioneuvoston päätöksestä on säädetty perus-
11507: 64 1990 vp. - HE n:o 262
11508:
11509: tuslainsäätämisjärjestyksessä annetussa valtion sen käsittelyjärjestyksen soveltamisesta eräisiin
11510: virkaehtosopimuslain 5 §:ssä ja päätöksen alis- muihin valtiontaloutta koskeviin kysymyksiin.
11511: tamisesta palkkavaltuuskunnan hyväksyttäväk- Niin sanottuina ainoan käsittelyn asioina käsi-
11512: si lain 4 § :ssä. teltäisiin ehdotus hallitukselle annettavaksi lai-
11513: Käsitellessään hallitusmuodon 65 §:n 2 mo- nanottovaltuudeksi, ehdotus suostumukseksi
11514: mentissa tarkoitettuja kysymyksiä valtiovarain- kiinteän omaisuuden luovutukseen, ehdotus
11515: valiokunta toimisi noudattaen valiokunnan valtiontakauksen tai valtiontakuun antamiseksi
11516: työskentelystä annettuja säännöksiä. Esitykses- sekä ehdotus talousarvioesityksen väliaikaista
11517: sä ei ehdoteta lisättäväksi valtiovarainvalio- noudattamista koskevaksi eduskunnan päätök-
11518: kuntaa koskeviin säännöksiin nykyisiä palkka- seksi. Myös eduskunnan suostumus määräys-
11519: valtuuskunnan työskentelyä koskevia erityis- vallan hankkimiseen valtiolle yhtiössä tai mää-
11520: säännöksiä, joista on säädetty valtiopäiväjär- räysvallasta luopumiseen käsiteltäisiin ainoan
11521: jestyksen 82 a § :ssä. käsittelyn asiana.
11522: 50§. Pykälän 1 ja 2 momenttiin ehdotetaan Lainanottovaltuudet, suostumus kiinteän
11523: tehtäväksi hallitusmuodon 73 §:n muutoseh- omaisuuden luovutukseen, valtiontakauksen
11524: dotuksia vastaavat käsitteiden tarkistukset. tai valtiontakuun antamiseen sekä määräysval-
11525: 57§. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan tar- lan hankkimiseen yhtiössä tai määräysvallasta
11526: kistettavaksi tulo- ja menoarvion käsitettä. luopumiseen voitaisiin päättää myös talous-
11527: 63 §. Pykälän 3 ja 6 kohdassa muuttuisivat arvion perusteluissa.
11528: käsitteet raha-asia-aloite ja tulo- ja menoarvio Pykälän 3 momentissa säädettäisiin edusta-
11529: talousarvioaloitteeksi ja valtion talousarvioksi. jan muutosoikeuden rajoista nykyistä vallitse-
11530: Lisäksi 6 kohdassa muuttuisi hallitusmuodon vaa tulkintaa vastaavasti. Muutoksen tekemi-
11531: 68 §:n muutosehdotusta vastaavasti ehdollinen nen talousarvioesitykseen nähden vaatisi aloit-
11532: määräraha ehdolliseksi päätökseksi. teen, jos muutos tarkoittaisi uutta määrärahaa
11533: 68 §. Koska hallitusmuodon 61 §:ää ehdote- tai muuta vastaavaa uutta päätöstä eikä mää-
11534: taan täydennettäväksi nimenomaisella mainin- räraha tai päätös sisältyisi myöskään edelliseen
11535: nalla valtion verosta, sisällytettäisiin pykälän 1 talousarvioon. Ehdotuksen tulisi siis olla uusi
11536: momenttiin vastaava lisäys. Momentissa ei sekä talousarvioesitykseen että edelliseen ta-
11537: enää mainittaisi valtionlainan ottamista, koska lousarvioon nähden ja lisäksi muutoksen tulisi
11538: sitä koskevaa eduskunnan suostumusta ei eh- olla tietynasteinen eli vastata uutta määrära-
11539: dotuksen mukaan käsiteltäisi noudattaen lain- haa. Jos ehdotettava muutos ei toteuta mainit-
11540: säätämisjärjestystä. Lisäksi momenttia yksin- tuja vaatimuksia, se voitaisiin edelleen tehdä
11541: kertaistettaisiin siten, että siitä poistettaisiin talousarvion käsittelyn kuluessa ilman aloitet-
11542: tarpeeton maininta verolain koskemisesta ta.
11543: "määräämättömäksi tai määräajaksi" säädet- Säännöksessä tarkoitettu muu päätös on sel-
11544: tävää veroa. lainen päätös, joka voidaan talousarviossa teh-
11545: Koska verolainsäädäntö perustuu kalenteri- dä. Säännöksen soveltamisalaa laajennettaisiin
11546: vuoteen pohjautuvaan verovuoteen, ei hallitus- siis vastaavalla tavalla kuin talousarvioaloit-
11547: muodon valtiontaloutta koskevassa luvussa teen ja talousarvion ehdollisuuden alaa.
11548: säädettäväksi ehdotettua varainhoitovuoden Valtiopäiväjärjestyksen 75 §:n 2 momentissa
11549: käsitettä kuitenkaan ehdoteta sisällytettäväksi nykyisin oleva viittaus aloitteen käsittelyyn val-
11550: pykälän säännöksiin. tiovarainvaliokunnassa ja erikoisvaliokunnassa
11551: Pykälän 5 momentti ehdotetaan kumotta- ehdotetaan jätettäväksi pois tarpeettomana,
11552: vaksi. Myös hallitusmuodon 61 §:stä ehdote- koska aloitteen käsittelyjärjestys määräytyy jo
11553: taan poistettavaksi tarpeettomaksi käynyt muiden säännösten nojalla.
11554: säännös yleisistä rasituksista. 76 §. Pykälän 1 ja 3 momenttiin ehdotetaan
11555: 75 §. Pykälän 1 momentti sisältäisi lähinnä tehtäväksi hallitusmuodon muutosehdotusta
11556: käsitteiden tarkistuksia. Lisäksi valtiopäivillä vastaavat käsitteiden muutokset.
11557: erityisenä asiana käsiteltävien asioiden luet- 76 a § . Koska palkkavaltuuskunta ehdote-
11558: telosta poistettaisiin valtionlainan ottaminen, taan lakkautettavaksi ja sen tehtävät siirrettä-
11559: jonka käsittelystä sisältyisi säännös pykälän 2 väksi valtiovarainvaliokunnalle, ehdotetaan
11560: momenttiin. pykälä kumottavaksi.
11561: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo- 5 a luku. Palkkavaltuuskunnan lakkautta-
11562: mentti, jossa säädettäisiin talousarvioehdotuk- misehdotuksen vuoksi luku ehdotetaan kumot-
11563: 1990 vp. - HE n:o 262 65
11564:
11565: tavaksi. Luvussa on vain yksi pykälä, 82 a §, Eduskunta voisi tarvittaessa harkintansa mu-
11566: jossa säädetään palkkavaltuuskunnan kokoon- kaan asettaa nykyistä useammankin tilintar-
11567: panosta, asettamisesta ja työskentelystä. kastajan. Tilintarkastajien vähimmäismääräksi
11568: 83 §. Pykälässä muuttuisivat käsitteet pank- säädettäisiin viisi. Momentti sisältäisi säännök-
11569: kivaltuusmies ja varamies pankkivaltuutetuksi sen myös siitä, että tilintarkastajien varajäseniä
11570: ja varajäseneksi hallitusmuodon 73 §:n muu- valittaisiin yhtä monta kuin tilintarkastajia.
11571: tosehdotusta vastaavasti. Nykyisin on varajäsenten määrästä jouduttu
11572: 85 §. Koska tasavallan presidentti ei enää eduskunnassa tekemään erillinen päätös, vaik-
11573: allekirjoittaisi eduskunnan valtion talousarvi- ka varajäsenten määrä on yleensä ollut sama
11574: ota koskevaa päätöstä ja myös talousarvion kuin varsinaisten tilintarkastajien.
11575: julkaisemisesta päättäisi eduskunta, ei ole enää Pykälä sisältäisi myös nykyistä hallitusmuo-
11576: syytä ilmoittaa eduskunnan vastauksena ta- don säännöstä vastaavan säännöksen siitä, että
11577: lousarviopäätöstä hallitukselle. Pykälän 1 mo- eduskunta vahvistaa tilintarkastajien johto-
11578: mentin mukaan eduskunnan päätös talousarvi- säännön.
11579: oksi saatettaisiin tiedoksi eduskunnan kirjel- 90 §. Palkkavaltuuskunnan lakkauttamiseh-
11580: mällä. Muutos korostaisi eduskunnan talous- dotuksen vuoksi pykälän 2 momentista ehdote-
11581: arviota koskevan päätöksen erikoisluonnetta ja taan poistettavaksi viittaus palkkavaltuuskun-
11582: eduskunnan budjettivaltaa. Talousarvioehdo- taan.
11583: tus annettaisiin kuitenkin edelleen eduskunnal-
11584: le hallituksen esityksellä.
11585: 86 § . Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 2. Tarkemmat säännökset
11586: momentti, jonka mukaan valtioneuvoston si-
11587: jasta eduskunta päättäisi talousarvion julkaise- Esityksessä ehdotetaan, että hallitusmuodos-
11588: misesta Suomen säädöskokoelmassa. sa annettaisiin valtuus säätää tavallisessa lain-·
11589: Julkaisemistavan muutoksella pyritään myös säätämisjärjestyksessä annettavana lailla eräitä
11590: takaamaan julkaisemisen joutuisuus. Koska poikkeuksia nykyisiin pääsääntöisiin budjetti-
11591: tarkoituksena on, että talousarviota voitäiSil'"n periaatteisiin. Lailla voitaisiin ehdotuksen mu-
11592: s_9~2asta__~t!ili_lla-ju:.tkai~_tuksi; on-tär- kaan säätää tietyin edellytyksin nettobu~ljetoin
11593: keätä yksriiK:ertaistaa julkaisemisesta päättä- nista (67 § 1 momentti), ylijäämien tai alijää-
11594: mistä. Ehdotus liittyy talousarvion allekirjoit- mien ottamisesta huomioon talousarviota ka-
11595: tamisesta luopumiseen. Talousarvion saattami- tettaessa (67 § 2 momentti), monivuotisesta
11596: nen valtioneuvostolle muodollisen julkaiseruis- budjetoinnista (67 § 3 momentti), määräraho-
11597: päätöksen tekemistä varten monimutkaistaisi jen uudenlaisesta käytöstä kuten, kiinteän
11598: menettelyä tarpeettomasti. määrärahan ja siirtomäärärahan ylittämisestä
11599: 88 a §. Valtiopäiväjärjestykseen ehdotetaan ja kiinteän määrärahan ja arviomäärärahan
11600: lisättäväksi uusi pykälä, johon siirrettäisiin siirtämisestä (70 § 1 momentti), sekä määrära-
11601: nykyisestä hallitusmuodon 71 §:n 2 momentis- hojen siirtämisestä talousarvion kohdasta toi-
11602: ta valtiontilintarkastajien määrää ja asettamis- seen (70 § 2 momentti). Tarkoituksena on, että
11603: ta koskevat säännökset. Koska kysymyksessä mainittuja asioita koskevat säännökset sisälly-
11604: ovat eduskunnan työskentelymuotoja koskevat tettäisiin valtion tulo- ja menoarviosta annet-
11605: säännökset, ne soveltuisivat hallitusmuotoa pa- tuun lakiin.
11606: remmin valtiopäiväjärjestykseen. Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
11607: Poiketen hallitusmuodon nykyisestä 71 §:n 2 käsitteet tulisi muuttaa vastaamaan lakiehdo-
11608: momentista ehdotetaan, että valtiontilintarkas- tuksissa käytettyjä käsitteitä. Tällaisia ovat
11609: tajat asetettaisiin vaalikauden ensimmäisillä muun muassa valtion talousarvio ja lisätalous-
11610: valtiopäivillä. Valtiontilintarkastajien toimi- arvio -käsitteet. Samassa yhteydessä tulisi tar-
11611: kausi kestäisi näin ollen pääsääntöisesti neljä kentaa määrärahalajeja koskevia säännöksiä.
11612: vuotta. Ehdotuksen tavoitteena on taata ny- Tällöin tulisi myös muutoin tarkistaa hallitus-
11613: kyistä pitkäjänteisempi tilintarkastajien toi- muodon valtiontalouden hoidosta annettujen
11614: minta. Tarkoituksena kuitenkin on, että val- säännösten ja valtion tulo- ja menoarviosta
11615: tiontilintarkastajat valittaisiin edelleen tarkas- annetun lain keskinäinen suhde. Esimerkiksi
11616: tamaan tiettyjä, vaalikaudelle ja myös sen valtiontalouden monivuotinen suunnitelma ja
11617: ulkopuolelle ulottuvia kokonaisia kalenterivuo- sen suhde valtiontalouden suunnitteluun saat-
11618: sia. taa edellyttää tarkempien säännösten antamista
11619: 9 301229Y
11620: 66 1990 vp. - HE n:o 262
11621:
11622: muun muassa suunnitelman sisällöstä, mahdol- täyttää niin ikään ehdotuksen hallitusmuodon
11623: lisesta sitovuudesta, aikavälistä ja laadintati- 72 §:ksi sisältämät edellytykset. Ehdotus halli-
11624: heydestä. tusmuodon 73 §:ksi ei muuta nykyistä velvolli-
11625: Palkkavaltuuskunnan lakkauttamisehdotuk- suutta säätää lailla Suomen Pankin hoitamises-
11626: sen vuoksi tarkistettavaksi tulisivat valtion vir- ta.
11627: kaehtosopimuslain 4 §, kuntien ja kuntainliit- Eduskunnan suostumus voidaan ehdotuksen
11628: tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne- mukaan antaa eduskunnan erillisenä päätökse-
11629: tun lain (35173) 15 §, toimiehtosopimusten vai- nä tai lakina valtiontakaukseen ja valtionta-
11630: kutuksista valtionapuun annetun lain (240179) kuuseen sekä kiinteän omaisuuden luovutuk-
11631: 1 § sekä yksityisten valtionapulaitosten sopi- seen. Jo nykyisin niistä on annettu lakeja.
11632: musvaltuuskunnasta annetun lain (239179) 2 §. Ehdotettu 64 §:n 2 momentti ja 74 § eivät
11633: Ehdotuksen hallitusmuodon 63 §:n 2 mo- aiheuttaisi välittömiä muutostarpeita nykyisiin
11634: mentiksi mukaan toimivallasta ja menettelystä lakeihin.
11635: käytettäessä valtion osakasvaltaa tulee säätää Esitys ei sisällä nykyisin voimassa olevia
11636: lailla. Tällaiset säännökset on tarkoitus sisäl- hallitusmuodon säännöksiä velvollisuudesta tai
11637: lyttää parhaillaan kauppa- ja teollisuusministe- mahdollisuudesta säätää lailla muun muassa
11638: riössa valmisteitavaan lakiehdotukseen valtion yleisistä rasituksista, tuloa tuottavan omaisuu-
11639: osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toi- den hoidosta ja käytöstä, viroista, eläkeoikeu-
11640: mintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä. Tähän la- desta, apurahoista, rahastoista, tuloatuottavien
11641: kiin sisältyisivät säännökset myös eduskunnan oikeuksien luovuttamisesta sekä kruununtilois-
11642: suostumuksen vaativasta määräysvallan han- ta. Esityksen tarkoituksena ei ole kuitenkaan
11643: kinnasta yhtiöstä valtiolle ja määräysvallasta muuttaa mainituista kysymyksistä annettua
11644: luopumisesta. lainsäädäntöä. Näiltä osin nykyisin voimassa
11645: Ehdotuksen hallitusmuodon 71 §:n 2 mo- oleva lainsäädäntö jäisi edelleen voimaan.
11646: mentiksi mukaan valtiontilintarkastajien oi-
11647: keudesta saada tehtävässään tarvittavia tietoja
11648: muilta kuin valtion viranomaisilta säädetään 3. Säätämisjärjestys
11649: lailla. Nykyisin lailla on säädetty valtiontilin-
11650: tarkastajien oikeudesta saada tietoja valtion Koska lakiehdotukset koskevat perustusla-
11651: liikelaitoksilta, valtionenemmistöisten osakeyh- kien muuttamista, ne on käsiteltävä valtiopäi-
11652: tiöiden toiminnasta ja valtion eräiden tukitoi- väjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestykses-
11653: mien käytöstä. sä.
11654: Nykyiset verolait vastaavat ehdotuksen halli-
11655: tusmuodon 61 §:ksi sisältämiä verolaille asetet-
11656: tuja ehtoja. Myöskään hallitusmuodon 62 §:n
11657: 4. Voimaantulo
11658: muutosehdotus ei aiheuta välittömiä muutos-
11659: tarpeita maksuperustelakiin tai muihin maksu-
11660: jen suuruudesta annettuihin säännöksiin. Val- Lait ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
11661: tion liikelaitosten toiminnan ja talouden ylei- ne on hyväksytty ja vahvistettu.
11662: sistä perusteista on säädetty valtion liikelaitok- Tavoitteena kuitenkin on, että ehdotetut lait
11663: sista annetussa laissa ja liikelaitoskohtaisissa tulisivat voimaan siten, että niitä voitaisiin
11664: erityislaeissa ehdotettua hallitusmuodon 63 §:n soveltaa ensimmäisen kerran vuoden 1992 val-
11665: 1 momenttia vastaavalla tavalla. Mainitussa tion talousarviossa. Tarvittavat erityislakien
11666: laissa ovat myös säännökset liikelaitosten tulo- muutokset on tarkoitus valmistella siten, että
11667: jen ja menojen ottamisesta tulo- ja menoarvi- ne olisivat saatettavissa voimaan niin ikään
11668: oon, jotka vastaavat ehdotusta hallitusmuodon vuoden 1992 alusta lukien.
11669: 67 §:n 3 momentiksi. Nykyiset rahastoista annetut säännökset jäi-
11670: Koska ehdotus hallitusmuodon 65 §:n 1 mo- sivät edelleen voimaan ehdotettujen lakien sitä
11671: mentin virastojen ja laitosten perustamista kos- estämättä.
11672: kevaksi säännökseksi vastaa nykyistä säännös-
11673: tä, ei säännös vaadi virastoista ja laitoksista Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11674: annettujen lakien muuttamista. Rahalain sään- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
11675: nös markan ulkoisen arvon määräytymisestä set:
11676: 1990 vp. - HE n:o 262 67
11677:
11678:
11679:
11680:
11681: 1.
11682: Laki
11683: Suomen Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta
11684:
11685: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
11686: tavalla,
11687: muutetaan Suomen Hallitusmuodon VI luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
11688: seuraavasti:
11689:
11690: VI. Valtiontalous Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi-
11691: daan määrätä virkaehtosopimuksin sen mu-
11692: 61 §
11693: kaan kuin lailla säädetään. Eduskunnan asian-
11694: Valtion verosta säädetään lailla, jossa on omainen erikoisvaliokunta hyväksyy eduskun-
11695: säännökset verovelvollisuudesta, veron suuruu- nan puolesta virkaehtosopimuksen siltä osin
11696: desta ja verovelvollisen oikeusturvasta. kuin eduskunnan suostumus on tarpeen. Lailla
11697: voidaan antaa valiokunnan tehtäväksi hyväk-
11698: 62 §
11699: syä eduskunnan puolesta valtionavun perus-
11700: Valtion viranomaisten ja laitosten virkatoi- teina myös ne palvelussuhteen ehdot, joista
11701: mista, palveluista ja muusta toiminnasta perit- valtionavun määrä lain mukaan riippuu.
11702: tävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista
11703: säädetään lailla.
11704: 66 §
11705: 63 §
11706: Valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden Eduskunta päättää varainhoitovuodeksi ker-
11707: yleisistä perusteista säädetään lailla. rallaan valtion talousarvion, joka julkaistaan
11708: Lailla säädetään toimivallasta ja menettelys- säädöskokoelmassa.
11709: Valtioneuvosto voi antaa selontekona tai
11710: tä käytettäessä valtion osakasvaltaa yhtiöissä,
11711: joissa valtiolla on määräysvalta. Niin ikään tiedonantona eduskunnan käsiteltäväksi val-
11712: lailla säädetään, milloin määräysvallan hankki- tiontalouden monivuotisen suunnitelman.
11713: miseen valtiolle yhtiössä tai määräysvallasta
11714: luopumiseen vaaditaan eduskunnan suostu- 67 §
11715: mus. Valtion talousarvioon otetaan arviot vuotui-
11716: 64 § sista tuloista ja määrärahat vuotuisiin menoi-
11717: Valtion lainanoton tulee perustua eduskun- hin sekä määrärahojen käyttötarkoitukset ja
11718: nan suostumukseen, josta ilmenee uuden lai- muut talousarvion perustelut. Lailla voidaan
11719: nanoton tai valtionvelan enimmäismäärä. säätää, että talousarvioon voidaan ottaa joista-
11720: Valtiontakaus ja valtiontakuu voidaan antaa kin toisiinsa välittömästi liittyvistä tuloista ja
11721: lain tai eduskunnan suostumuksen nojalla. menoista niiden erotusta vastaavat tuloarviot
11722: tai määrärahat.
11723: 65 § Talousarvioon otettujen tuloarvioiden on
11724: Valtion virastoja ja laitoksia voidaan perus- katettava siinä olevat määrärahat. Määräraho-
11725: taa valtion talousarvion rajoissa sen jälkeen ja katettaessa voidaan ottaa huomioon valtion
11726: kun niiden yleisistä perusteista on säädetty tilinpäätöksen mukainen ylijäämä tai alijäämä
11727: lailla. sen mukaan kuin lailla säädetään.
11728: 68 1990 vp. - HE n:o 262
11729:
11730: Valtion liikelaitosta koskevia tuloarvioita ja Talousarviossa voidaan antaa valtuus sitou-
11731: määrärahoja otetaan talousarvioon vain siltä tua varainhoitovuonna menoihin, joita varten
11732: osin kuin lailla säädetään. tarvittavat määrärahat otetaan seuraavien va-
11733: Toisiinsa liittyviä tuloja ja menoja vastaavat rainhoitovuosien talousarvioihin. Valtuuden
11734: tuloarviot ja määrärahat voidaan ottaa talous- tulee olla määrältään ja käyttötarkoitukseltaan
11735: arvioon usealta varainhoitovuodelta sen mu- rajoitettu.
11736: kaan kuin lailla säädetään. Talousarviosta riippumatta jokaisella on oi-
11737: keus saada valtiolta se, mikä hänelle laillisesti
11738: 68 § kuuluu.
11739: Talousarvioaloitteesta tehty eduskunnan paa-
11740: tös otetaan valtion talousarvioon ehdollisena. 71 §
11741: Tasavallan presidentti päättää ehdollisen pää- Eduskunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja
11742: töksen vahvistamisesta kahden kuukauden ku- valtion talousarvion noudattamista. Tätä var-
11743: luessa talousarvion julkaisemisesta. Jos presi- ten ovat valtiontilintarkastajat.
11744: dentti ei vahvista päätöstä, asia palautetaan Valtiontilintarkastajilla on oikeus saada vi-
11745: eduskuntaan ja eduskunta päättää lopullisesti ranomaisilta tarpeelliset tiedot ja selvitykset.
11746: ehdollisen päätöksen ottamisesta talousar- Valtiontilintarkastajien oikeudesta saada muil-
11747: vioon. ta tehtävässään tarvittavia tietoja säädetään
11748: lailla.
11749: 69 § Valtion taloudenhoidon ja talousarvion nou-
11750: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi ja dattamisen tarkastamista varten on valtionta-
11751: siihen liittyvät muut hallituksen esitykset anne- louden tarkastusvirasto.
11752: taan eduskunnalle hyvissä ajoin ennen varain-
11753: hoitovuoden alkua. 72§
11754: Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli Suomen rahayksikkö on markka. Lailla sää-
11755: varainhoitovuoden vaihteen, hallituksen ta- detään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-
11756: lousarvioesitystä noudatetaan väliaikaisesti ta- tään.
11757: lousarviona eduskunnan päättämällä tavalla.
11758: Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys li- 73 §
11759: sätalousarvioksi, jos talousarvion muuttami- Suomen Pankki toimii eduskunnan takuulla
11760: seen on välttämätöntä tarvetta. ja hoidossa sekä eduskunnan valitsemien pank-
11761: kivaltuutettujen valvomana.
11762: Suomen Pankkia hoidetaan niin kuin siitä
11763: 70 § lailla säädetään.
11764: Valtion talousarvioon otettua määrärahaa Eduskunta päättää Suomen Pankin voittova-
11765: voidaan ylittää ja siirtää käytettäväksi varain- rojen käyttämisestä valtion tarpeisiin.
11766: hoitovuoden jälkeen sen mukaan kuin lailla
11767: säädetään tai lain nojalla talousarviossa pääte- 74 §
11768: tään. Valtion kiinteää omaisuutta voidaan luovut-
11769: Määrärahaa ei saa siirtää talousarvion koh- taa eduskunnan suostumuksella tai sen mu-
11770: dasta toiseen, ellei sitä ole talousarviossa sallit- kaan kuin lailla säädetään.
11771: tu. Lailla voidaan kuitenkin sallia määrärahan
11772: siirtäminen sellaiseen kohtaan, johon sen käyt- Tämä laki tulee voimaan päivänä
11773: tötarkoitus läheisesti liittyy. kuuta 19
11774: 1990 vp. - HE n:o 262 69
11775:
11776:
11777:
11778:
11779: 2.
11780: Laki
11781: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
11782:
11783: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
11784: tavalla,
11785: kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 5 momentti, 76 a § ja 5 a luku,
11786: sellaisina kuin niistä ovat 76 a § 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (763/86) ja 5 a
11787: luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen,
11788: muutetaan 16 §:n 3 momentti, 30 §:n 1 momentti, 31 §:n 1 momentin 2 kohta, 32 §:n 3
11789: momentti, 49 §:n 1-3 momentti, 50 §:n 1 ja 2 momentti, 57 §:n 2 momentti, 63 §:n 3 ja 6 kohta,
11790: 68 §:n 1 momentti, 75 §, 76 §:n 1 ja 3 momentti, 83 §, 85 §:n 1 momentti ja 90 §:n 2 momentti,
11791: sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 3 momentti 6 päivänä marraskuuta 1970 annetussa laissa
11792: (663/70), 32 §:n 3 momentti, 57 §:n 2 momentti, 63 §:n 3 kohta, 76 §:n 1 momentti, 85 §:n 1
11793: momentti ja 90 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (278/83) sekä
11794: 63 §:n 6 kohta ja 76 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (576/87) sekä
11795: lisätään 32 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
11796: laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 38 a §,
11797: 49 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 86 §:ään, sellaisena
11798: kuin se on muutettuna mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla ja 13 päivänä
11799: maaliskuuta 1987 annetulla lailla (316/87), uusi 4 momentti ja lakiin uusi 88 a § seuraavasti:
11800:
11801: 16 § 31 §
11802: Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-
11803: Sanotussa laissa säädetään myös sen palk- seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.
11804: kion perusteet, joka valtiopäivien keskeydyttyä Eduskunta-aloite saattaa olla:
11805: ja niiden päätyttyä tulee valtiovarainvalio-
11806: kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan jäsenille sekä 2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuk-
11807: niille edustajille, joiden tehtävänä on eduskun- sen valtion talousarvioon otettavaksi päätök-
11808: nasta menevien kirjelmien ja valtiopäiväpää- seksi tai hallituksen lisätalousarvioesitykseen
11809: töksen tarkistaminen. välittömästi liittyväksi talousarvion muutok-
11810: seksi;
11811:
11812:
11813: 3 luku 32 §
11814: Asian vireillepano valtiopäivillä
11815: Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, jo-
11816: 30 § ka alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on
11817: Jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä anne- ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
11818: taan eduskunnalle esitys, joka sisältää ehdo- seitsemäntenä päivänä sen jälkeen. Lisätalous-
11819: tuksen valtion talousarvioksi. arvioesityksen johdosta talousarvioaloite voi-
11820: daan tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun esitys
11821: 70 1990 vp. - HE n:o 262
11822:
11823: on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12 50§
11824: kolmantena päivänä sen jälkeen. Pankkivaliokunnan tulee tutkia Suomen
11825: Toivomusaloite voidaan tehdä varsinaisilla Pankin hallinto ja tila, pankkivaltuutettujen ja
11826: valtiopäivillä aikana, joka alkaa valtiopäivien pankin johtokunnan toiminta sekä eduskunnan
11827: avaamisesta ja päättyy kello 12 neljäntenätois- vastattavana olevien rahastojen tila ja hoito
11828: ta päivänä vaalikauden ensimmäisillä varsinai- sekä antaa tästä kertomukset eduskunnalle.
11829: silla valtiopäivillä, mutta muilla varsinaisilla Valiokunnan tulee tehdä tarpeelliset ehdo-
11830: valtiopäivillä seitsemäntenä päivänä valtiopäi- tukset Suomen Pankkia koskevan lain ja pank-
11831: vien avaamisesta. kivaltuutettujen johtosäännön säätämisestä,
11832: muuttamisesta tai kumoamisesta ja muiden
11833: Suomen Pankkia koskevien säännösten ja
11834: määräysten antamisesta sekä valmistella kaikki
11835: 38 a § näitä asioita koskevat hallituksen esitykset ja
11836: Lisätalousarvioon sovelletaan valtion talous- muut ehdotukset. Suomen Pankin voittovaro-
11837: arvion käsittelystä annettuja säännöksiä, jollei jen käyttämisestä ei saa tehdä päätöstä ennen
11838: erikseen toisin säädetä. kuin pankkivaliokunta on antanut asiasta lau-
11839: sunnon.
11840: 49 §
11841: Valtiovarainvaliokunnan tulee saada nähdä
11842: kaikki valtion taloudenhoitoa koskevat tilit ja 57§
11843: asiakirjat. Valiokunnan tulee valtiovarain tilas-
11844: ta sekä valtiontilintarkastajien kertomuksesta Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-
11845: antamassaan mietinnössä lausua kannanot- neuvoston tiedonantoa, ilmoitusta ja selonte-
11846: tonsa siitä, miten valtion talousarviota on nou- koa sekä välikysymystä edustajille voidaan kui-
11847: datettu ja valtiontaloutta hoidettu, sekä tehdä tenkin myöntää puheenvuorot 1 momentin
11848: siitä aiheutuvat ehdotukset. säännöksestä poiketen siinä järjestyksessä kuin
11849: siitä eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
11850: Valtiovarainvaliokuntaan lähetetään myös Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja 60 §:ssä
11851: hallituksen esitys valtion talousarvioksi, muut puheenvuorojen myöntämisestä säädetään.
11852: hallituksen valtiontaloutta koskevat esitykset
11853: ja talousarvioaloitteet. Talousarvioesityksestä
11854: annettavassa mietinnössä valiokunnan tulee 63 §
11855: käsitellä kaikkia talousarviossa päätettäviä asi- Ennen asian lopullista käsittelyä täysistun-
11856: oita. Samassa mietinnössä valiokunnan tulee nossa valiokunnan on valmisteltavasti käsitel-
11857: ehdottaa, miten menojen suorittamiseen tarvit- tävä:
11858: tavat varat on hankittava.
11859: Hallitusmuodon 65 §:n 2 momentissa tarkoi- 3) talousarvioaloitteet ja toivomusaloitteet,
11860: tettuna erikoisvaliokuntana toimii valtiovarain- jollei niitä välittömästi hylätä;
11861: valiokunta, joka voi alistaa tekemänsä päätök-
11862: sen eduskunnan vahvistettavaksi. Eduskunnan 6) valtion talousarvioon ehdollisina otettuja
11863: tulee, sen jälkeen kun asiasta on keskusteltu, ja tasavallan presidentin vahvistamatta jättä-
11864: vahvistaa tai jättää vahvistamatta päätös. miä eduskunnan päätöksiä koskevat asiat.
11865: Valtiovarainvaliokunta seuraa valtioneuvos-
11866: ton asianomaisen jäsenen välityksellä hallitus- 68 §
11867: muodon 65 §:n 2 momentissa tarkoitetuista Mitä 66 §:ssä on säädetty, noudatetaan niin
11868: palvelussuhteen ehdoista käytäviä neuvotteluja ikään, kun on kysymyksessä valtion vero. Eh-
11869: ja ehtoja koskevien päätösten valmistelua. Val- dotusta uudesta tai lisätystä verosta taikka
11870: tioneuvosto toimittaa valtiovarainvaliokunnan määräajaksi säädetyn veron jatkamisesta mää-
11871: hyväksyttäväksi virka- ja toimiehtosopimuksen rältään muuttamatta ei kuitenkaan voida jättää
11872: sekä virkamiesten ja viranhaltijain palvelussuh- lepäämään, ja ehdotus uudesta tai lisätystä
11873: teen ehtoja koskevan valtioneuvoston tai kun- verosta, joka on tarkoitettu kannettavaksi yhtä
11874: nallisen työmarkkinalaitoksen päätöksen. vuotta pidemmältä ajalta, katsotaan rauen-
11875: neeksi, jollei sitä kolmannessa käsittelyssä ole
11876: 1990 vp. - HE n:o 262 71
11877:
11878: kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista ää- Pankkivaltuutetuista kolme muodostavat
11879: nistä. suppeamman pankkivaltuuston, joka käsittelee
11880: kaikki ne asiat, joita ei johtosäännössä ole
11881: määrätty yhdeksänjäsenisen laajemman pank-
11882: 75 § kivaltuuston käsiteltäviksi. Laajempi pankki-
11883: Ehdotus, joka tarkoittaa uuden valtion ve- valtuusto on päätösvaltainen kuusijäsenisenä.
11884: ron määräämistä tai entisen muuttamista taik- Jos joku suppeammasta pankkivaltuustosta
11885: ka määräaikaisen veron jatkamista, on, vaikka on estynyt tai eroaa, tulee hänen sijaansa
11886: se sisältyykin valtion talousarvioehdotuksen pankkivaltuutettu laajemmasta pankkivaltuus-
11887: laskelmiin, käsiteltävä valtiopäivillä erityisenä tosta.
11888: asiana. Pankkivaltuutetut valitaan edustajanvaalien
11889: Ehdotus hallitukselle annettavaksi lainanot- jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla val-
11890: tovaltuudeksi sekä suostumukseksi kiinteän tiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin pian
11891: omaisuuden luovutukseen, valtiontakauksen kuin vaali on suoritettu ja kestää uusien pank-
11892: tai valtiontakuun antamiseen ja määräysvallan kivaltuutettujen vaalin toimittamiseen. Vaalin
11893: hankkimiseen valtiolle yhtiössä tai määräysval- toimittavat eduskunnan valitsijamiehet. Vaali-
11894: lasta luopumiseen on käsiteltävä samassa jär- toimituksessa on määrättävä, ketkä kolme
11895: jestyksessä kuin talousarvioehdotus silloinkin, kuuluvat suppeampaan valtuustoon ja ketkä
11896: kun ehdotus ei sisälly talousarvioehdotukseen. kaksi laajemmasta valtuustosta tulevat tarvitta-
11897: Samassa järjestyksessä käsitellään myös ehdo- essa kunkin suppeamman valtuuston jäsenen
11898: tus talousarvioesityksen väliaikaista noudatta- tilalle ja missä järjestyksessä. Jos vaalissa ei
11899: mista koskevaksi eduskunnan päätökseksi. saavuteta yksimielisyyttä, vaali toimitetaan
11900: Edustajan tekemä ehdotus, joka tarkoittaa suhteellisen vaalitavan mukaan.
11901: uuden ja hallituksen esitykseen sisältymättö- Samalla tavalla kuin 4 momentissa sääde-
11902: män määrärahan tai muun päätöksen ottamis- tään pankkivaltuutettujen vaalista, valitsevat
11903: ta talousarvioon, voidaan talousarviosta pää- eduskunnan valitsijamiehet vuosittain varsinai-
11904: tettäessä ottaa huomioon ainoastaan, jos se on silla valtiopäivillä viisi tilintarkastajaa toimitta-
11905: pantu vireille asianmukaisesti tehdyllä talous- maan sitä kuluvan vuoden tilien tarkastusta,
11906: arvioaloitteella. joka pankin ja mainittujen rahastojen hoidosta
11907: on vuoden loputtua toimitettava, sekä kutakin
11908: 76 § tilintarkastajaa kohti yhden varajäsenen.
11909: Jos eduskunta ei ole muuttamattomana hy-
11910: väksynyt valtiovarainvaliokunnan mietintöä,
11911: joka koskee ehdotusta valtion talousarvioksi, 85 §
11912: palautetaan asia valtiovarainvaliokuntaan. Va- Eduskunnan päätöksestä hallituksen esityk-
11913: liokunnan tulee mietinnössään antaa lausunto seen ilmoitetaan eduskunnan vastauksella.
11914: eduskunnan tekemästä päätöksestä. Eduskunnan päätös valtion talousarviosta saa-
11915: tetaan tiedoksi kuitenkin eduskunnan kirjel-
11916: Jollei tasavallan presidentti vahvista talous- mällä. Sama koskee eduskunnan muuta pää-
11917: arvioon ehdollisena otettua eduskunnan pää- töstä ja eduskunnan ilmoitusta.
11918: töstä, on asian palauttamisesta viipymättä il-
11919: moitettava eduskunnalle. Valtiovarainvalio-
11920: kunnan annettua asiasta mietintönsä on ehdol- 86 §
11921: lisena otettu eduskunnan päätös hyväksyttävä
11922: muuttamattomana tai hylättävä. Jollei asiasta Eduskunta päättää valtion talousarvion jul-
11923: ole tehty päätöstä ennen varainhoitovuoden kaisemisesta Suomen säädöskokoelmassa.
11924: loppua, asia katsotaan rauenneeksi.
11925: 88 a §
11926: 83 § Vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä on
11927: Suomen Pankin hallintoa ja liikettä sekä asetettava vähintään viisi valtiontilintarkasta-
11928: eduskunnan vastattavana olevien rahastojen jaa, joiden vaalin toimittavat eduskunnan va-
11929: hallintoa valvomaan eduskunta asettaa yhdek- litsijamiehet. Jos vaalissa ei saavuteta yksimie-
11930: sän pankkivaltuutettua sekä vahvistaa näille lisyyttä, vaali toimitetaan suhteellisen vaalita-
11931: johtosäännön. van mukaan. Samassa järjestyksessä valitaan
11932: 72 1990 vp. - HE n:o 262
11933:
11934: yhtä monta varajäsentä. Eduskunta vahvistaa valiokuntien jäsenten ja varajäsenten määrästä
11935: tilintarkastajien johtosäännön. sekä eduskunnan työskentelystä annetaan
11936: eduskunnan työjärjestyksessä.
11937: 90 §
11938: Tämä laki tulee voimaan päivänä
11939: Tarkemmat säännökset valitsijamiesten ja kuuta 19
11940:
11941:
11942: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
11943:
11944:
11945: Tasavallan Presidentti
11946: MAUNO KOIVISTO
11947:
11948:
11949:
11950:
11951: Oikeusministeri Tarja Halonen
11952: 1990 vp. - HE n:o 262 73
11953:
11954: Liite
11955:
11956:
11957:
11958:
11959: 1.
11960: Laki
11961: Suomen Hallitusmuodon VI luvun muuttamisesta
11962:
11963: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
11964: tavalla,
11965: muutetaan Suomen Hallitusmuodon VI luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
11966: seuraavasti:
11967:
11968: Voimassa oleva laki Ehdotus
11969: VI. Valtiotalous VI. Valtiontalous
11970: 61 § 61 §
11971: Verosta, myöskin tulliverotuksesta, sääde- Valtion verosta säädetään lailla, jossa on
11972: tään lailla, määräämättömäksi tai määräajaksi. säännökset verovelvollisuudesta, veron suuruu-
11973: Sama olkoon voimassa entisen veron muutta- desta ja verovelvollisen oikeusturvasta.
11974: misesta tai lakkauttamisesta sekä yleisistä rasi-
11975: tuksista.
11976: Määräajaksi myönnettyä veroa älköön sen
11977: ajan sivu kannettako, paitsi 69 §:n 1 momen-
11978: tissa mainitussa tapauksessa.
11979:
11980: 62 § 62 §
11981: Lailla vahvistetaan valtion viranomaisten Valtion viranomaisten ja laitosten virkatoi-
11982: virkatoimista ja toimituskirjoista suoritettavien mista, palveluista ja muusta toiminnasta peril-
11983: maksujen, niinikään niiden maksujen yleiset lävien maksujen suuruuden yleisistä perusteista
11984: perusteet, joita on suoritettava postin, rautatei- säädetään lailla.
11985: den, kanavien, sairaalain, oppilaitosten ynnä
11986: muiden valtion yleisten laitosten käyttämisestä.
11987:
11988: 63 § 63 §
11989: Valtion tuloa tuottavaa omaisuutta ja liike- Valtion liikelaitosten toiminnan ja talouden
11990: yrityksiä hoidetaan ja käytetään lailla vahvis- yleisistä perusteista säädetään lailla.
11991: tettujen yleisten perusteiden mukaan. Lailla säädetään toimivallasta ja menettelys-
11992: tä käytettäessä valtion osakasvaltaa yhtiöissä,
11993: joissa valtiolla on määräysvalta. Niin ikään
11994: lailla säädetään, milloin määräysvallan hankki-
11995: miseen valtiolle yhtiössä tai määräysvallasta
11996: luopumiseen vaaditaan eduskunnan suostu-
11997: mus.
11998:
11999: 64 § 64 §
12000: Valtiolainan ottamiseen vaaditaan eduskun- Valtion lainanoton tulee perustua eduskun-
12001: nan suostumus. nan suostumukseen, josta ilmenee uuden lai-
12002: nanoton tai valtionvelan enimmäismäärä.
12003: Valtiontakaus ja valtiontakuu voidaan antaa
12004: lain tai eduskunnan suostumuksen nojalla.
12005: 10 301229Y
12006: 74 1990 vp. - HE n:o 262
12007:
12008: Voimassa oleva laki Ehdotus
12009:
12010: 65 § 65 §
12011: Uusia virastoja ja laitoksia voidaan perustaa Valtion virastoja ja laitoksia voidaan perus-
12012: tulo- ja menoarvion rajoissa sen jälkeen, kun taa valtion talousarvion rajoissa sen jälkeen
12013: niiden yleisistä perusteista on säädetty lailla. kun niiden yleisistä perusteista on säädetty
12014: Virkoja voidaan perustaa tulo- ja menoarvion lailla.
12015: rajoissa, niin kuin siitä lailla säädetään. Myös
12016: eläkeoikeudesta säädetään lailla.
12017: Uusia ylimääräisiä eläkkeitä ja apurahoja
12018: annettakoon ainoastaan eduskunnan sitä var-
12019: ten myöntämästä määrärahasta.
12020: Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi- Virkamiesten palvelussuhteen ehdoista voi-
12021: daan määrätä virkaehtosopimuksin, niin kuin daan määrätä virkaehtosopimuksin sen mu-
12022: siitä lailla säädetään. Eduskunnan palkkaval- kaan kuin lailla säädetään. Eduskunnan asian-
12023: tuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian- omainen erikoisvaliokunta hyväksyy eduskun-
12024: omaisen jäsenen välityksellä seurata sopimuk- nan puolesta virkaehtosopimuksen siltä osin
12025: sesta käytäviä neuvotteluja ja niiltä osin kuin kuin eduskunnan suostumus on tarpeen. Lailla
12026: eduskunnan suostumus on tarpeen eduskunnan voidaan antaa valiokunnan tehtäväksi hyväk-
12027: puolesta hyväksyä sopimus. Palkkavaltuuskun- syä eduskunnan puolesta valtionavun perus-
12028: ta voi alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan teina myös ne palvelussuhteen ehdot, joista
12029: vahvistettavaksi. valtionavun määrä lain mukaan riippuu.
12030: (Ks. ehd. VJ 49 §:n 3 mom.)
12031:
12032:
12033: 66 § 66 §
12034: Valtion vuotuisen tulo- ja menoarvion, jo- Eduskunta päättää varainhoitovuodeksi ker-
12035: hon on otettava varainhoitovuoden tulot ja rallaan valtion talousarvion, joka julkaistaan
12036: menot, päättää eduskunta, ja julkaistaan se säädöskokoelmassa.
12037: niinkuin laista on säädetty.
12038: Onko jokin rahasto, joka ei ole tarkoitettu
12039: vuotuisia valtion tarpeita varten, jätettävä
12040: tulo- ja menoarvion ulkopuolelle, siitä on erik-
12041: seen säädetty.
12042: Milloin valtionavustuksen määrä lain mu- (Ks. ehd. HM 65 §:n 2 mom.)
12043: kaan riippuu avustuksen saajan palveluksessa
12044: olevan henkilön palvelussuhteen ehdoista, voi-
12045: daan lailla antaa eduskunnan palkkavaltuus-
12046: kunnan tehtäväksi seurata niistä käytäviä neu-
12047: votteluja asianomaisen valtioneuvoston jäse-
12048: nen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskunnan
12049: puolesta hyväksyä ne avustuksen perusteina.
12050: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä
12051: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.
12052: Valtioneuvosto voi antaa selontekona tai
12053: tiedonantona eduskunnan käsiteltäväksi val-
12054: tiontalouden monivuotisen suunnitelman.
12055:
12056: 67 § 67 §
12057: Vuoden tulo- ja menoarviosta älköön jäiet-
12058: täkö pois veroa tai muuta tuloa, joka, sinä
12059: vuonna voimassa olevan lain tai asetuksen
12060: mukaan, on suoritettava.
12061: 1990 vp. - HE n:o 262 75
12062:
12063: Voimassa oleva laki Ehdotus
12064:
12065: (Ks. voimassa oleva HM 66 §:n 1 mom.) Valtion talousarvioon otetaan arviot vuotui-
12066: sista tuloista ja määrärahat vuotuisiin menoi-
12067: hin sekä määrärahojen käyttötarkoitukset ja
12068: muut talousarvion perustelut. Lailla voidaan
12069: säätää, että talousarvioon voidaan ottaa joista-
12070: kin toisiinsa välittömästi liittyvistä tuloista ja
12071: menoista niiden erotusta vastaavat tuloarviot
12072: tai määrärahat.
12073: (Ks. voimassa oleva HM 68 §:n 4 mom.) Talousarvioon otettujen tuloarvioiden on
12074: katettava siinä olevat määrärahat. Määräraho-
12075: ja katettaessa voidaan ottaa huomioon valtion
12076: tilinpäätöksen mukainen ylijäämä tai alijäämä
12077: sen mukaan kuin lailla säädetään.
12078: Valtion liikelaitosta koskevia tuloarvioita ja
12079: määrärahoja otetaan talousarvioon vain siltä
12080: osin kuin lailla säädetään.
12081: Toisiinsa liittyviä tuloja ja menoja vastaavat
12082: tuloarviot ja määrärahat voidaan ottaa talous-
12083: arvioon usealta varoinhoitovuodelta sen mu-
12084: kaan kuin lailla säädetään.
12085:
12086:
12087: 68 § 68 §
12088: Valtiolainasta määrätty korko ja kuoletus-
12089: maksu sekä muut johonkin valtion velvoituk-
12090: seen perustuvat määrärahat ovat sellaisinaan,
12091: vähentämättä, valtion tulo- ja menoarvioon
12092: olettavat, niinikään muut menot, jotka varoin-
12093: hoitovuonna voimassa olevain säännösten mu-
12094: kaan ovat maksettavat. Tulo- ja menoarvioon
12095: on myöskin otettava arviomääräraha semmoi-
12096: sia lakiin tai asetukseen perustuvia menoja
12097: varten, joita ei ole erityisinä erinä merkitty
12098: tulo- ja menoarvioon, niin myös tarpeellinen
12099: määräraha hallituksen käytettäväksi edeltä ar-
12100: vaamattomiin tarpeisiin.
12101: Muut valtion tulo- ja menoarvioon sisältyvät
12102: menoerät ovat eduskunnan harkinnan ja pää-
12103: töksen alaiset varainhoitovuodeksi kerrallaan.
12104: Määräraha, jonka eduskunta on päättänyt Talousarvioaloitteesta tehty eduskunnan pää-
12105: valtiopäivillä tehdystä aloitteesta, otetaan val- tös otetaan valtion talousarvioon ehdollisena.
12106: tion tulo- ja menoarvioon ehdollisena. Presi- Tasavallan presidentti päättää ehdollisen pää-
12107: dentti päättää määrärahan vahvistamisesta töksen vahvistamisesta kahden kuukauden ku-
12108: kuukauden kuluessa tulo- ja menoarvion alle- luessa talousarvion julkaisemisesta. Jos presi-
12109: kirjoittamisesta. Jollei määrärahaa vahvisteta, dentti ei vahvista päätöstä, asia palautetaan
12110: asia palautetaan eduskuntaan. Eduskunnan eduskuntaan ja eduskunta päättää lopullisesti
12111: asiana on lopullisesti päättää määrärahan sisäl- ehdollisen päätöksen ottamisesta talousar-
12112: lyttämisestä tulo- ja menoarvioon. vioon.
12113: Tulo- ja menoarviossa on osotettava meno- (Ks. ehd. HM 67 §:n 2 mom.)
12114: jen suorittamiseen tarvittavat varat.
12115: 76 1990 vp. - HE n:o 262
12116:
12117: Voimassa oleva laki Ehdotus
12118:
12119: 69 § 69 §
12120: Hallituksen esitys valtion talousarvioksi ja
12121: siihen liittyvät muut hallituksen esitykset anne-
12122: taan eduskunnalle hyvissä ajoin ennen varain-
12123: hoitovuoden alkua.
12124: Jos niin kävisi, että eduskunta ei ole ennen Jos talousarvion julkaiseminen viivästyy yli
12125: vuoden alkua päättänyt tulo- ja menoarviota, varainhoitovuoden vaihteen, hallituksen ta-
12126: vaikka esitys siitä edellisenä vuonna on annettu /ousarvioesitystä noudatetaan väliaikm:,esti ta-
12127: kaksi kuukautta ennen eduskunnan istunto- lousarviona eduskunnan päättämällä tavalla.
12128: kauden päättymistä, ovat menot, jotka 68 §:n
12129: 1 momentissa mainitaan, suoritettavat ja sitä
12130: varten tarpeelliset tulot väliaikaisesti edelleen
12131: kannettavat.
12132: Jos vahvistettuun tuloja menoarvioon havai- Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys li-
12133: taan välttämättömästi tarvittavan muutoksia, säta/ousarvioksi, jos talousarvion muuttami-
12134: annettakoon eduskunnalle esitys lisäyksestä seen on välttämätöntä tarvetta.
12135: tulo- ja menoarvioon.
12136:
12137: 70 § 70 §
12138: Tulo- ja menoarvioon otettuja määrärahoja Valtion talousarvioon otettua määrärahaa
12139: älköön ylitettäkö älköönkä siirettäkö varain- voidaan ylittää ja siirtää käytettäväksi varain-
12140: hoitovuodesta toiseen, ellei sitä ole menoar- hoitovuoden jälkeen sen mukaan kuin lailla
12141: viossa myönnetyksi osotettu, älköön myöskään säädetään tai lain nojalla talousarviossa pääte-
12142: siirrettäkö määrärahoja eduskunnan erikseen tään.
12143: hyväksymästä menoarvion osasta toiseen. Määrärahaa ei saa siirtää talousarvion koh-
12144: dasta toiseen, ellei sitä ole talousarviossa sallit-
12145: tu. Lailla voidaan kuitenkin sallia määrärahan
12146: siirtäminen sellaiseen kohtaan, johon sen käyt-
12147: tötarkoitus läheisesti liittyy.
12148: Talousarviossa voidaan antaa valtuus sitou-
12149: tua varainhoitovuonna menoihin, joita varten
12150: tarvittavat määrärahat otetaan seuraavien va-
12151: rainhoitovuosien talousarvioihin. Valtuuden
12152: tulee olla määrältään ja käyttötarkoitukseltaan
12153: rajoitettu.
12154: Tulo- ja menoarviosta riippumatta on jokai- Talousarviosta riippumatta jokaisella on oi-
12155: sella oikeus hakea valtiolta, mitä hänelle on keus saada valtiolta se, mikä hänelle laillisesti
12156: laillisesti tuleva. kuuluu.
12157:
12158: 71 § 71 §
12159: Valtiovaraston tilien ja tilinpäätöksen tar- Eduskunta valvoo valtion taloudenhoitoa ja
12160: kastusta varten on oleva revisionilaitos, jonka valtion talousarvion noudattamista. Tätä var-
12161: tulee ottaa selville, ovatko numerot oikeat sekä ten ovat valtiontilintarkastajat.
12162: tulot ja menot lainmukaiset ja onko tulo- ja Valtiontilintarkastajil/a on oikeus saada vi-
12163: menoarviota noudatettu. ranomaisilta tarpeelliset tiedot ja selvitykset.
12164: Jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä asetetta- Valtiontilintarkastajien oikeudesta saada muil-
12165: koon viisi valtiontilintarkastajaa eduskunnan ta tehtävässään tarvittavia tietoja säädetään
12166: puolesta pitämään silmällä tulo- ja menoarvion lailla.
12167: noudattamista sekä valtiovaraston tilaa ja hoi- Valtion taloudenhoidon ja talousarvion nou-
12168: toa. Nämä tilintarkastajat, joille eduskunta dattamisen tarkastamista varten on valtionta-
12169: vahvistaa johtosäännön ja joiden tulee viran- louden tarkastusvirasto.
12170: omaisilta saada tarpeelliset selvitykset ja asia- (Ks. ehd. VJ 88 a §)
12171: 1990 vp. - HE n:o 262 77
12172:
12173: Voimassa oleva laki Ehdotus
12174:
12175: kirjat, ovat eduskunnan valitsijamiesten valit-
12176: tavat suhteellisilla vaaleilla. Samassa järjestyk-
12177: sessä valitaan myöskin tarpeellinen määrä va-
12178: ramiehiä.
12179:
12180: 72§ 72§
12181: Suomen rahasta säädetään lailla. Suomen rahayksikkö on markka. Lailla sää-
12182: detään, miten markan ulkoisesta arvosta pääte-
12183: tään.
12184:
12185: 73 § 73 §
12186: Suomen Pankki toimii eduskunnan takuulla Suomen Pankki toimii eduskunnan takuulla
12187: ja hoidossa sekä eduskunnan valitsemain val- ja hoidossa sekä eduskunnan valitsemien pank-
12188: tuusmiesten valvonnan alaisena. kivaltuutettujen valvomana.
12189: Pankkia hoidetaan ohjesäännön mukaan, Suomen Pankkia hoidetaan niin kuin siitä
12190: joka laaditaan niinkuin laista on säädetty. lailla säädetään.
12191: Pankin voittovarojen käyttämisestä valtion Eduskunta päättää Suomen Pankin voittova-
12192: tarpeisiin määrää eduskunta. rojen käyttämisestä valtion tarpeisiin.
12193:
12194: 74 § 74 §
12195: Valtion maaomaisuutta sekä veroja ja tuloa- Valtion kiinteää omaisuutta voidaan luovut-
12196: tuottavia oikeuksia älköön toisen omaksi luo- taa eduskunnan suostumuksella tai sen mu-
12197: vutettako taikka pantattako, ellei sitä ole laissa kaan kuin lailla säädetään.
12198: myönnetty.
12199: Kruununtilan haltija olkoon kuitenkin oi-
12200: keutettu ostamaan sen perinnöksi, sikäli kuin
12201: siitä on erikseen säädetty.
12202:
12203: Tämä laki tulee voimaan päivänä
12204: kuuta 19
12205: 78 1990 vp. - HE n:o 262
12206:
12207: 2.
12208: Laki
12209: valtiopäiväjärjestyksen muuttamisesta
12210:
12211: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
12212: tavalla,
12213: kumotaan valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 5 momentti, 76 a § ja 5 a luku,
12214: sellaisina kuin niistä ovat 76 a § 24 päivänä lokakuuta 1986 annetussa laissa (763/86) ja 5 a
12215: luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen,
12216: muutetaan 16 §:n 3 momentti, 30 §:n 1 momentti, 31 §:n 1 momentin 2 kohta, 32 §:n 3
12217: momentti, 49 §:n 1-3 momentti, 50 §:n 1 ja 2 momentti, 57 §:n 2 momentti, 63 §:n 3 ja 6 kohta,
12218: 68 §:n 1 momentti, 75 §, 76 §:n 1 ja 3 momentti, 83 §, 85 §:n 1 momentti ja 90 §:n 2 momentti,
12219: sellaisina kuin niistä ovat 16 §:n 3 momentti 6 päivänä marraskuuta 1970 annetussa laissa
12220: (663/70), 32 §:n 3 momentti, 57 §:n 2 momentti, 63 §:n 3 kohta, 76 §:n 1 momentti, 85 §:n 1
12221: momentti ja 90 §:n 2 momentti 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (278/83) sekä
12222: 63 §:n 6 kohta ja 76 §:n 3 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetussa laissa (576/87) sekä
12223: lisätään 32 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa
12224: laissa, uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, lakiin uusi 38 a §,
12225: 49 §:ään uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 86 §:ään, sellaisena
12226: kuin se on muutettuna mainitulla 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla ja 13 päivänä
12227: maaliskuuta 1987 annetulla lailla (316/87), uusi 4 momentti ja lakiin uusi 88 a § seuraavasti:
12228:
12229: Voimassa oleva laki Ehdotus
12230:
12231: 16 §
12232:
12233: Sanotussa laissa on myös määrättävä sen Sanotussa laissa säädetään myös sen palk-
12234: palkkion perusteet, joka valtiopäivien keskey- kion perusteet, joka valtiopäivien keskeydyttyä
12235: dyttyä ja niiden päätyttyä on tuleva valtio- ja niiden päätyttyä tulee valtiovarainvalio-
12236: varainvaliokunnan, ulkoasiainvaliokunnan ja kunnan ja ulkoasiainvaliokunnan jäsenille sekä
12237: palkkavaltuuskunnan jäsenille sekä niille edus- niille edustajille, joiden tehtävänä on eduskun-
12238: tajille, joiden tehtävänä on eduskunnasta me- nasta menevien kirjelmien ja valtiopäiväpää-
12239: nevien kirjelmien ja valtiopäiväpäätöksen tar- töksen tarkistaminen.
12240: kistaminen.
12241:
12242:
12243:
12244: 3 luku 3 luku
12245: Asian vireillepano valtiopäivillä Asian vireillepano valtiopäivillä
12246: 30 § 30 §
12247: Jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä anne- Jokaisilla varsinaisilla valtiopäivillä anne-
12248: taan eduskunnalle esitys, joka sisältää ehdo- taan eduskunnalle esitys, joka sisältää ehdo-
12249: tuksen valtion tulo- ja menoarvioksi seuraavaa tuksen valtion talousarvioksi.
12250: varainhoitovuotta varten.
12251:
12252:
12253: 31 §
12254: Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk- Eduskunnalla on oikeus ottaa käsiteltäväk-
12255: seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite. seen edustajan asianmukaisesti tekemä aloite.
12256: Eduskunta-aloite saattaa olla: Eduskunta-aloite saattaa olla:
12257: 1990 vp. - HE n:o 262 79
12258:
12259: Voimassa oleva laki Ehdotus
12260: 2) rahaasia-aloite, joka sisältää ehdotuksen 2) talousarvioaloite, joka sisältää ehdotuk-
12261: jonkun määrärahan ottamisesta valtiontulo- ja sen valtion talousarvioon otettavaksi päätök-
12262: menoarvioon seuraavaa varainhoitovuotta var- seksi tai hallituksen lisätalousarvioesitykseen
12263: ten; välittömästi liittyväksi talousarvion muutok-
12264: seksi;
12265:
12266:
12267: 32 §
12268:
12269: Raha-asia-aloite ja toivomusaloite voidaan Talousarvioaloite voidaan tehdä aikana, jo-
12270: tehdä varsinaisilla valtiopäivillä aikana, joka ka alkaa siitä, kun valtion talousarvioesitys on
12271: alkaa valtiopäivien avaamisesta ja päättyy kel- ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
12272: lo 12 neljäntenätoista päivänä vaalikauden en- seitsemäntenä päivänä sen jälkeen. Lisätalous-
12273: simmäisillä varsinaisilla valtiopäivillä, mutta arvioesityksen johdosta talousarvioaloite voi-
12274: muilla varsinaisilla valtiopäivillä seitsemäntenä daan tehdä aikana, joka alkaa siitä, kun esitys
12275: päivänä valtiopäivien avaamisesta. Raha-asia- on ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12
12276: aloite voidaan lisäksi tehdä aikana, joka alkaa kolmantena päivänä sen jälkeen.
12277: siitä, kun valtion tulo- ja menoarvioesitys on Toivomusaloite voidaan tehdä varsinaisilla
12278: ilmoitettu saapuneeksi, ja päättyy kello 12 valtiopäivillä aikana, joka alkaa valtiopäivien
12279: seitsemäntenä päivänä sen jälkeen. avaamisesta ja päättyy kello 12 neljäntenätois-
12280: ta päivänä vaalikauden ensimmäisillä varsinai-
12281: silla valtiopäivillä, mutta muilla varsinaisilla
12282: valtiopäivillä seitsemäntenä päivänä valtiopäi-
12283: vien avaamisesta.
12284:
12285:
12286: 38 a §
12287: Lisätalousarvioon sovelletaan valtion talous-
12288: arvion käsittelystä annettuja säännöksiä, jollei
12289: erikseen toisin säädetä.
12290:
12291: 49 § 49 §
12292: Valtiovarainvaliokunnan tulee saada nähdäk- Valtiovarainvaliokunnan tulee saada nähdä
12293: seen kaikki valtiovaraston tilit ja asiakirjat. kaikki valtion taloudenhoitoa koskevat tilit ja
12294: Valiokunnan pitää valtiovarain tilasta sekä val- asiakirjat. Valiokunnan tulee valtiovarain tilas-
12295: tiontilintarkastajain kertomuksesta antamas- ta sekä valtiontilintarkastajien kertomuksesta
12296: saan mietinnössä lausua mielensä siitä, miten antamassaan mietinnössä lausua kannanot-
12297: valtion tulo- ja menoarviota on noudatettu ja tonsa siitä, miten valtion talousarviota on nou-
12298: valtiontaloutta hoidettu, sekä tehdä siitä aiheu- datettu ja valtiontaloutta hoidettu, sekä tehdä
12299: tuvat ehdotukset. siitä aiheutuvat ehdotukset.
12300: Valtiovarainvaliokuntaan lähetetään myös- Valtiovarainvaliokuntaan lähetetään myös
12301: kin esitys valtion tulo- ja menoarviosta, niin hallituksen esitys valtion talousarvioksi, muut
12302: myös muut hallituksen esitykset raha-asioista hallituksen valtiontaloutta koskevat esitykset
12303: ja valtiopäivillä tehdyt rahaasia-aloitteet. Ensin ja talousarvioaloitteet. Talousarvioesityksestä
12304: mainitusta esityksestä annettavassa mietinnös- annettavassa mietinnössä valiokunnan tulee
12305: sä tulee valiokunnan käsitellä yhdessä kaikkia käsitellä kaikkia talousarviossa päätettäviä asi-
12306: määräraha-asioita. Samassa mietinnössä eh- oita. Samassa mietinnössä valiokunnan tulee
12307: dottaa valiokunta, miten menojen suorittami- ehdottaa, miten menojen suorittamiseen tarvit-
12308: seen tarvittavat varat ovat hankittavat. tavat varat on hankittava.
12309: Esitys lisäyksestä tulo- ja menoarvioon on Hallitusmuodon 65 §:n 2 momentissa tarkoi-
12310: valiokunnan käsiteltävä samalla tavalla kuin tettuna erikoisvaliokuntana toimii valtiovarain-
12311: esitys tulo- ja menoarviosta. valiokunta, joka voi alistaa tekemänsä päätök-
12312: 80 1990 vp. - HE n:o 262
12313:
12314: Voimassa oleva laki Ehdotus
12315:
12316: sen eduskunnan vahvistettavaksi. Eduskunnan
12317: tulee, sen jälkeen kun asiasta on keskusteltu,
12318: vahvistaa tai jättää vahvistamatta päätös.
12319: Valtiovarainvaliokunta seuraa valtioneuvos-
12320: ton asianomaisen jäsenen välityksellä hallitus-
12321: muodon 65 §:n 2 momentissa tarkoitetuista
12322: palvelussuhteen ehdoista käytäviä neuvotteluja
12323: ja ehtoja koskevien päätösten valmistelua. Val-
12324: tioneuvosto toimittaa valtiovarainvaliokunnan
12325: hyväksyttäväksi virka- ja toimiehtosopimuksen
12326: sekä virkamiesten ja viranhaltijain palvelussuh-
12327: teen ehtoja koskevan valtioneuvoston tai kun-
12328: nallisen työmarkkinalaitoksen päätöksen.
12329:
12330:
12331: 50§ 50§
12332: Pankkivaliokunnan tulee tutkia Suomen Pan- Pankkivaliokunnan tulee tutkia Suomen
12333: kin hallinto ja tila sekä pankkivaltuusmiesten Pankin hallinto ja tila, pankkivaltuutettujen ja
12334: ja pankin johtokunnan toiminta ynnä edus- pankin johtokunnan toiminta sekä eduskunnan
12335: kunnan vastattavana olevien rahastojen tila ja vastattavana olevien rahastojen tila ja hoito
12336: hoito sekä antaa tästä kertomukset eduskun- sekä antaa tästä kertomukset eduskunnalle.
12337: nalle.
12338: Valiokunnan on tehtävä tarpeelliset ehdo- Valiokunnan tulee tehdä tarpeelliset ehdo-
12339: tukset Suomen Pankin ohjesäännön ja pankki- tukset Suomen Pankkia koskevan lain ja pank-
12340: valtuusmiesten johtosäännön säätämisestä, kivaltuutettujen johtosäännön säätämisestä,
12341: muuttamisesta tai kumoamisesta ynnä muiden muuttamisesta tai kumoamisesta ja muiden
12342: Suomen Pankkia koskevien määräysten anta- Suomen Pankkia koskevien säännösten ja
12343: misesta sekä valmistella kaikki näitä asioita määräysten antamisesta sekä valmistella kaikki
12344: koskevat hallituksen esitykset ja muut ehdo- näitä asioita koskevat hallituksen esitykset ja
12345: tukset. Älköön päätöstä tehtäkö Suomen Pan- muut ehdotukset. Suomen Pankin voittovaro-
12346: kin voittovarojen käyttämisestä, ennenkuin jen käyttämisestä ei saa tehdä päätöstä ennen
12347: pankkivaliokunta on antanut asiasta lausun- kuin pankkivaliokunta on antanut asiasta lau-
12348: non. sunnon.
12349:
12350:
12351: 57§
12352:
12353: Käsiteltäessä valtion tulo- ja menoarviota, Käsiteltäessä valtion talousarviota, valtio-
12354: valtioneuvoston tiedonantoa, ilmoitusta ja se- neuvoston tiedonantoa, ilmoitusta ja selonte-
12355: lontekoa sekä välikysymystä edustajille voi- koa sekä välikysymystä edustajille voidaan kui-
12356: daan kuitenkin myöntää puheenvuorot 1 mo- tenkin myöntää puheenvuorot l momentin
12357: mentin säännöksestä poiketen siinä järjestyk- säännöksestä poiketen siinä järjestyksessä kuin
12358: sessä kuin siitä on eduskunnan työjärjestykses- siitä eduskunnan työjärjestyksessä säädetään.
12359: sä säädetty. Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja Tällöinkin on voimassa, mitä 59 ja 60 §:ssä
12360: 60 §:ssä on puheenvuorojen myöntämisestä puheenvuorojen myöntämisestä säädetään.
12361: säädetty.
12362:
12363:
12364: 63 §
12365: Ennen asian lopullista käsittelyä täysistun- Ennen asian lopullista käsittelyä täysistun-
12366: nossa valiokunnan on valmisteltavasti käsitel- nossa valiokunnan on valmisteltavasti käsitel-
12367: tävä: tävä:
12368: 1990 vp. - HE n:o 262 81
12369:
12370: Voimassa oleva laki Ehdotus
12371:
12372: 3) raha-asia-aloitteet ja toivomusaloitteet, 3) talousarvioaloitteet ja toivomusaloitteet,
12373: jollei niitä välittömästi hylätä; jollei niitä välittömästi hylätä;
12374:
12375: 6) valtion tulo- ja menoarvioon ehdollisina 6) valtion talousarvioon ehdollisina otettuja
12376: otettuja ja tasavallan presidentin vahvistamatta ja tasavallan presidentin vahvistamatta jättä-
12377: jättämiä määrärahoja koskevat asiat. miä eduskunnan päätöksiä koskevat asiat.
12378:
12379: 68 § 68 §
12380: Mitä 66 §:ssa on säädetty, noudatettakoon Mitä 66 §:ssä on säädetty, noudatetaan niin
12381: niin ikään, kun kysymys koskee määräämättö- ikään, kun on kysymyksessä valtion vero. Eh-
12382: mäksi tai määräajaksi säädettävää veroa taikka dotusta uudesta tai lisätystä verosta taikka
12383: valtiolainan ottamista, kuitenkin niin, että eh- määräajaksi säädetyn veron jatkamisesta mää-
12384: dotusta uudesta tai lisätystä verosta tahi mää- rältään muuttamatta ei kuitenkaan voida jättää
12385: räajaksi säädetyn veron jatkamisesta määräl- lepäämään, ja ehdotus uudesta tai lisätystä
12386: tään muuttamatta taikka valtiolainan ottami- verosta, joka on tarkoitettu kannettavaksi yhtä
12387: sesta ei voida jättää lepäämään ja että ehdotus vuotta pidemmältä ajalta, katsotaan rauen-
12388: uudesta tai lisätystä verosta, joka on tarkoitet- neeksi, jollei sitä kolmannessa käsittelyssä ole
12389: tu kannettavaksi yhtä vuotta pidemmältä ajal- kannattanut kaksi kolmasosaa annetuista ää-
12390: ta, katsotaan rauenneeksi, jollei sitä kolman- nistä.
12391: nessa käsittelyssä ole kannattanut kaksi kol-
12392: masosaa annetuista äänistä.
12393:
12394: Yleisistä rasituksista olkoon voimassa, mitä (5 momentti kumotaan)
12395: verosta tässä edellä on sanottu.
12396: 75 § 75 §
12397: Ehdotus, joka tarkoittaa uuden veron mää- Ehdotus, joka tarkoittaa uuden valtion ve-
12398: räämistä tai entisen muuttamista tahi määräai- ron määräämistä tai entisen muuttamista taik-
12399: kaisen veron jatkamista taikka valtiolainan ka määräaikaisen veron jatkamista, on, vaikka
12400: ottamista, on, vaikka se sisältyykin tulo- ja se sisältyykin valtion talousarvioehdotuksen
12401: menoarvioehdotuksen laskelmiin, valtiopäivillä laskelmiin, käsiteltävä valtiopäivillä erityisenä
12402: erityisenä asiana käsiteltävä. asiana.
12403: Ehdotus hallitukselle annettavaksi lainanot-
12404: tovaltuudeksi sekä suostumukseksi kiinteän
12405: omaisuuden luovutukseen, valtiontakauksen
12406: tai valtiontakuun antamiseen ja määräysvallan
12407: hankkimiseen valtiolle yhtiössä tai määräysval-
12408: lasta luopumiseen on käsiteltävä samassa jär-
12409: jestyksessä kuin talousarvioehdotus silloinkin,
12410: kun ehdotus ei sisälly talousarvioehdotukseen.
12411: Samassa järjestyksessä käsitellään myös ehdo-
12412: tus talousarvioesityksen väliaikaista noudatta-
12413: mista koskevaksi eduskunnan päätökseksi.
12414: Edustajan tekemä ehdotus, joka tarkoittaa Edustajan tekemä ehdotus, joka tarkoittaa
12415: uuden, tulo- ja menoarvioehdotuksen laskel- uuden ja hallituksen esitykseen sisältymättö-
12416: miin sisältymättömän määrärahan ottamista män määrärahan tai muun päätöksen ottamis-
12417: tulo- ja menoarvioon, voidaan tulo- ja meno- ta talousarvioon, voidaan talousarviosta pää-
12418: arviosta päätettäessä ottaa huomioon ainoas- tettäessä ottaa huomioon ainoastaan, jos se on
12419: taan, jos se on vireille pantu asianmukaisesti pantu vireille asianmukaisesti tehdyllä talous-
12420: tehdyllä rahaasia-aloitteella, joka on ollut val- arvioa/oitteella.
12421: tiovarainvaliokunnan sekä tarpeen mukaan
12422: alustavasti myös sen erikoisvaliokunnan tutkit-
12423:
12424: 11 301229Y
12425: 82 1990 vp. - HE n:o 262
12426:
12427: Voimassa oleva laki Ehdotus
12428: tavana, minkä työalaa määräraha lähinnä kos-
12429: kee.
12430:
12431: 76 § 76 §
12432: Jos eduskunta ei ole muuttamattomana hy- Jos eduskunta ei ole muuttamattomana hy-
12433: väksynyt valtiovarainvaliokunnan mietintöä, väksynyt valtiovarainvaliokunnan mietintöä,
12434: joka koskee ehdotusta valtion tulo- ja menoar- joka koskee ehdotusta valtion ta/ousarvioksi,
12435: vioksi tai lisäykseksi tulo- ja menoarvioon, palautetaan asia valtiovarainvaliokuntaan. Va-
12436: palautetaan asia valtiovarainvaliokuntaan. Va- liokunnan tulee mietinnössään antaa lausunto
12437: liokunnan tulee mietinnössään antaa lausunto eduskunnan tekemästä päätöksestä.
12438: eduskunnan tekemästä päätöksestä.
12439:
12440: Jollei tasavallan presidentti vahvista valtion Jollei tasavallan presidentti vahvista talous-
12441: tulo- ja menoarvioon ehdollisena otettua mää- arvioon ehdollisena otettua eduskunnan pää-
12442: rärahaa, on asian palauttamisesta viipymättä töstä, on asian palauttamisesta viipymättä il-
12443: ilmoitettava eduskunnalle. Valtiovarainvalio- moitettava eduskunnalle. Valtiovarainvalio-
12444: kunnan annettua asiasta mietintönsä on mää- kunnan annettua asiasta mietintönsä on ehdol-
12445: räraha hyväksyttävä muuttamattomana tai hy- lisena otettu eduskunnan päätös hyväksyttävä
12446: lättävä. Jollei asiasta ole tehty päätöstä ennen muuttamattomana tai hylättävä. Jollei asiasta
12447: varainhoitovuoden loppua, asia katsotaan ole tehty päätöstä ennen varainhoitovuoden
12448: rauenneeksi. loppua, asia katsotaan rauenneeksi.
12449: 76 a §
12450: Kun eduskunnan palkkavaltuuskunta on (Pykälä kumotaan)
12451: alistanut virka- tai toimiehtosopimusta tahi
12452: virkamiesten taikka viranhaltijain palvelussuh-
12453: teen ehdoista määräävää valtioneuvoston tahi
12454: kunnallisen sopimusvaltuuskunnan päätöstä
12455: koskevassa asiassa tekemänsä päätöksen edus-
12456: kunnan vahvistettavaksi, tulee eduskunnan,
12457: sen jälkeen kun asiasta on keskusteltu, vahvis-
12458: taa tai jättää vahvistamatta päätös.
12459:
12460:
12461: 5 a luku (5 a luku kumotaan)
12462: Eduskunnan palkkavaltuuskunta
12463: 82 a §
12464: Eduskunnan palkkavaltuuskunnassa on vä-
12465: hintään kaksikymmentäyksi jäsentä, jotka vali-
12466: taan eduskunnan keskuudesta.
12467: Eduskunnan valitsijamiehet valitsevat palk-
12468: kavaltuuskunnan jäsenet edustajanvaalien jäl-
12469: keen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtio-
12470: päivillä. Samalla valitaan varajäseniä, vähin-
12471: tään neljäsosa jäsenten lukumäärästä. Jos vaa-
12472: lissa ei saavuteta yksimielisyyttä, vaali toimite-
12473: taan suhteellisen vaalitavan mukaan.
12474: Palkkavaltuuskunnan jäsenten toimi alkaa
12475: niin pian kuin vaali on suoritettu ja kestää
12476: uuden vaalin toimittamiseen. Jos palkkaval-
12477: tuuskunnan jäsenen edustajantoimi on lakan-
12478: nut ennen edustajanvaalikauden päättymistä,
12479: 1990 vp. - HE n:o 262 83
12480:
12481: Voimassa oleva laki Ehdotus
12482: valitsijamiehet valitsevat hänen tilalleen uuden
12483: jäsenen jäljellä olevaksi ajaksi.
12484: Palkkavaltuuskunta valitsee keskuudestaan
12485: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Ensim-
12486: mäisen kokouksen kutsuu kokoon valtuuskun-
12487: nan vanhin jäsen, joka myös siinä johtaa
12488: puhetta, kunnes puheenjohtaja on valittu.
12489: Palkkavaltuuskunta on päätösvaltainen, kun
12490: vähintään viisitoista jäsentä on läsnä. Jos val-
12491: tuuskunnan jäsenet eivät ole päätöksestä yksi-
12492: mielisiä, tulee päätökseksi se mielipide, jota
12493: useimmat ovat kannattaneet. Aänten mennessä
12494: tasan katsotaan virka- tai toimiehtosopimus
12495: tahi virkamiesten taikka viranhaltijain palve-
12496: lussuhteen ehdoista määräävä valtioneuvoston
12497: tahi kunnallisen sopimusvaltuuskunnan päätös
12498: hyväksytyksi, muissa asioissa ratkaisee arpa.
12499: Päätöksen tekemiseen hallitusmuodon 65 § :n 3
12500: momentissa ja 66 § :n 3 momentissa tarkoite-
12501: tuista alistamisista vaaditaan enemmistö anne-
12502: tuista äänistä. Jäsenellä, joka ei ole yhtynyt
12503: valtuuskunnan päätökseen, on oikeus ilmoittaa
12504: eriävä mielipiteensä pöytäkirjaan.
12505: Virka- tai toimiehtosopimuksen tahi virka-
12506: miesten taikka viranhaltijain palvelussuhteen
12507: ehdoista määräävän valtioneuvoston tahi kun-
12508: nallisen sopimusvaltuuskunnan päätöksen toi-
12509: mittaa palkkavaltuuskunnan hyväksyttäväksi
12510: valtioneuvosto. Palkkavaltuuskunnan tehtyä
12511: asiassa päätöksen on se välittömästi saatettava
12512: valtioneuvostolle tiedoksi.
12513: Virka- tai toimiehtosopimusta koskevien
12514: neuvottelujen aikana palkkavaltuuskunnan jä-
12515: sen ei saa ilman valtuuskunnan lupaa ilmaista,
12516: mitä asiaa käsiteltäessä on valtuuskunnassa
12517: käynyt ilmi.
12518: Palkkavaltuuskunnan on annettava käsittele-
12519: mistään asioista joka vuodelta eduskunnalle
12520: toimintakertomus.
12521:
12522: 83 § 83 §
12523: Suomen Pankin hallintoa ja liikettä sekä Suomen Pankin hallintoa ja liikettä sekä
12524: eduskunnan vastattavana olevien rahastojen eduskunnan vastattavana olevien rahastojen
12525: hallintoa valvomaan eduskunta asettaa yhdek- hallintoa valvomaan eduskunta asettaa yhdek-
12526: sän pankkivaltuusmiestä sekä vahvistaa näille sän pankkivaltuutettua sekä vahvistaa näille
12527: johtosäännön. johtosäännön.
12528: Pankkivaltuusmiehistä saattaa kolme, jotka Pankkivaltuutetuista kolme muodostavat
12529: muodostavat suppeamman pankkivaltuuston, suppeamman pankkivaltuuston, joka käsittelee
12530: käsitellä kaikki ne asiat, joita ei johtosäännös- kaikki ne asiat, joita ei johtosäännössä ole
12531: sä ole määrätty yhdeksänjäsenisen laajem- määrätty yhdeksänjäsenisen laajemman pank-
12532: man pankkivaltuuston käsiteltäviksi. Laajempi kivaltuuston käsiteltäviksi. Laajempi pankki-
12533: pankkivaltuusto on päätösvaltainen kuusijäse- valtuusto on päätösvaltainen kuusijäsenisenä.
12534: nisenä.
12535: 84 1990 vp. - HE n:o 262
12536:
12537: Voimassa oleva laki Ehdotus
12538: Jos joku suppeammasta pankkivaltuustosta Jos joku suppeammasta pankkivaltuustosta
12539: on estetty tai eroaa, astuu hänen sijaansa on estynyt tai eroaa, tulee hänen sijaansa
12540: Pankkivaltuusmies laajemmasta pankkival- pankkivaltuutettu laajemmasta pankkivaltuus-
12541: tuustosta. tosta.
12542: Pankkivaltuusmiehet valitaan edustajanvaa- Pankkivaltuutetut valitaan edustajanvaalien
12543: lien jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla jälkeen aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla val-
12544: valtiopäivillä, ja heidän toimensa alkaa, niin tiopäivillä. Heidän toimensa alkaa niin pian
12545: pian kuin vaali on suoritettu, sekä kestää kuin vaali on suoritettu ja kestää uusien pank-
12546: uuden pankkivaltuusmiesvaalin toimittami- kivaltuutettujen vaalin toimittamiseen. Vaalin
12547: seen. Vaalin toimittavat eduskunnan valitsija- toimittavat eduskunnan valitsijamiehet. Vaali-
12548: miehet. Vaalitoimituksessa on määrättävä, kei- toimituksessa on määrättävä, ketkä kolme
12549: den kolmen tulee kuulua suppeampaan val- kuuluvat suppeampaan valtuustoon ja ketkä
12550: tuustoon ja keiden kahden laajemmasta val- kaksi laajemmasta valtuustosta tulevat tarvit-
12551: tuustosta tulee astua kunkin suppeamman val- taessa kunkin suppeamman valtuuston jäsenen
12552: tuuston jäsenen tilalle ja missä järjestyksessä. tilalle ja missä järjestyksessä. Jos vaalissa ei
12553: Jos vaalissa ei saavuteta yksimielisyyttä, on saavuteta yksimielisyyttä, vaali toimitetaan
12554: vaali tapahtuva noudattamalla suhteellista vaa- suhteellisen vaalitavan mukaan.
12555: litapaa.
12556: Samalla tavalla kuin edellisessä momentissa Samalla tavalla kuin 4 momentissa sääde-
12557: pankkivaltuusmiesten vaalista on säädetty, va- tään pankkivaltuutettujen vaalista, valitsevat
12558: litsevat eduskunnan valitsijamiehet vuosittain eduskunnan valitsijamiehet vuosittain varsinai-
12559: varsinaisilla valtiopäivillä viisi tilintarkastajaa silla valtiopäivillä viisi tilintarkastajaa toimitta-
12560: toimittamaan sitä kuluvan vuoden tilien tar- maan sitä kuluvan vuoden tilien tarkastusta,
12561: kastusta, joka pankin ja mainittujen rahasto- joka pankin ja mainittujen rahastojen hoidosta
12562: jen hoidosta on vuoden loputtua toimitettava, on vuoden loputtua toimitettava, sekä kutakin
12563: sekä kutakin tilintarkastajaa kohti yhden vara- tilintarkastajaa kohti yhden varajäsenen.
12564: miehen.
12565:
12566: 85 § 85 §
12567: Eduskunnan päätöksestä hallituksen esityk- Eduskunnan päätöksestä hallituksen esityk-
12568: seen ilmoitetaan eduskunnan vastauksena. seen ilmoitetaan eduskunnan vastauksena.
12569: Muu päätös ja eduskunnan ilmoitus saatetaan Eduskunnan päätös valtion talousarviosta saa-
12570: tiedoksi eduskunnan kirjelmällä. tetaan tiedoksi kuitenkin eduskunnan kirjel-
12571: mällä. Sama koskee eduskunnan muuta pää-
12572: töstä ja eduskunnan ilmoitusta.
12573:
12574:
12575: 86 §
12576:
12577: Eduskunta päättää valtion talousarvion jul-
12578: kaisemisesta Suomen säädöskokoelmassa.
12579: 88 a §
12580: Vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä on
12581: asetettava vähintään viisi valtiontilintarkasta-
12582: jaa, joiden vaalin toimittavat eduskunnan va-
12583: litsijamiehet. Jos vaalissa ei saavuteta yksimie-
12584: lisyyttä, vaali toimitetaan suhteellisen vaalita-
12585: van mukaan. Samassa järjestyksessä valitaan
12586: yhtä monta varajäsentä. Eduskunta vahvistaa
12587: tilintarkastajien johtosäännön.
12588: 1990 vp. - HE n:o 262 85
12589:
12590: Voimassa oleva laki Ehdotus
12591: 90 §
12592:
12593: Tarkemmat säännökset valitsijamiesten, va- Tarkemmat säännökset valitsijamiesten ja
12594: liokuntien ja palkkavaltuuskunnan jäsenten ja valiokuntien jäsenten ja varajäsenten määrästä
12595: varajäsenten määrästä sekä eduskunnan työs- sekä eduskunnan työskentelystä annetaan
12596: kentelystä annetaan eduskunnan työjärjestyk- eduskunnan työjärjestyksessä.
12597: sessä.
12598:
12599: Tämä laki tulee voimaan päivänä
12600: kuuta 19 .
12601: 1990 vp. - HE n:o 263
12602:
12603:
12604:
12605:
12606: Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntolainajärjestelmien uu-
12607: distamista koskevaksi lainsäädännöksi
12608:
12609:
12610:
12611:
12612: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12613:
12614: Esitykseen sisältyy ehdotus laiksi asuntotuo- järjestelmän uudistaminen nykyisessä arava-
12615: tantolain muuttamisesta, laiksi vuokratalolai- vuokratalokannassa siten, että pääomameno-
12616: nojen lainaehtojen muuttamisesta ja laiksi asu- jen kehitys sopeutetaan nykyistä paremmin
12617: mistukilain muuttamisesta. muuttuviin olosuhteisiin. Lakia voitaisiin lai-
12618: Asuntotuotantolain nojalla myönnettävät nan saajan hakemuksesta soveltaa vuokratalon
12619: vuokra-asuntojen peruskorjauslainat ja luon- rakentamista varten myönnettyihin asuntolai-
12620: nollisille henkilöille myönnettävät omistus- noihin, jos laina on myönnetty lokakuun 1
12621: asuntolainat ehdotetaan siirrettäväksi yhtenäis- päivänä 1971 tai myöhemmin.
12622: lainajärjestelmään. Peruskorjauslainan suu-
12623: ruus olisi enintään 95 prosenttia hyväksytyistä Lainaehtojen muutoksen yhteydessä kullekin
12624: kustannuksista. Omistusasuntolainan suuruus vuokratalolle määrätään ensimmäinen vuosi-
12625: olisi enintään 80 prosenttia huoneiston tai maksu pääsääntöisesti niiden ensisijaislainoista
12626: omakotitalon vahvistetusta hankinta-arvosta. ja valtion asuntolainasta aiheutuvien pääoma-
12627: Samalla lainajärjestelmä uudistetaan vastaavan menojen perusteella. Näin ollen lainaehtojen
12628: tyyppiseksi kuin vuokra-asuntojen uustuotan- uudistuksella ei ole siirtymävaiheessa vaikutus-
12629: nossa. Pääomamenojen tarkoituksenmukaisek- ta talojen vuokratasoon. Ensimmäistä vuosi-
12630: si ajoittamiseksi osa lainan alkuvuosien korois- maksua voitaisiin kuitenkin yksittäistapauksis-
12631: ta lisätään lainapääomaan. Laina-aikaa piden- sa alentaa vuokratason kohtuullistuttamiseksi.
12632: netään ja pääomamenojen nousu sidotaan ny- Tavoitteena on myös saada eri-ikäisten talojen
12633: kyistä paremmin yleiseen kustannuskehityk- pääomamenot vastaamaan niiden käyttöarvo-
12634: seen. ja. Uudistuksella ei vaikutettaisi ensisijaislaino-
12635: Tavoitteena on myös mahdollistaa nykyistä jen lainaehtoihin.
12636: joustavarumin aravavuokratalojen perus- Asumistukilakia ehdotetaan muutettavaksi
12637: korjaus tilanteessa, jossa talon rakentamista, siten, että uusimuotoisten omistusasuntolaino-
12638: hankkimista, laajentamista tai aiempaa perus- jen pääomamenoista valtioneuvoston päätök-
12639: korjausta varten myönnettyä valtion asuntolai- sellä määrättävä osuus hyväksyttäisiin asumis-
12640: naa on jäljellä. Vuokratalokohteelle myönnetty menoiksi asumistukea haettaessa.
12641: alkuperäinen laina ja myöhempi peruskorjaus-
12642: laina yhdistettäisiin yhdeksi lainaksi, jonka Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
12643: pääomamenot perittäisiin uuden lainajärjestel- tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1991 ja on
12644: män mukaisella tavalla. tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Eh-
12645: Vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamis- dotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
12646: ta koskevan esityksen tarkoituksena on laina- päivänä tammikuuta 1991.
12647:
12648:
12649:
12650:
12651: 301206Y
12652: 2 1990 vp. - HE n:o 263
12653:
12654:
12655:
12656:
12657: SISÄLLYSLUETTELO
12658:
12659: Sivu Sivu
12660: YLEISPERUSTELUT......................... 3 4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
12661: 1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 tukset.......................................... 10
12662: 1.1. Asuntolainajärjestelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4.1. Organisatoriset vaikutukset............... 10
12663: 1.1.1. Vuokra-asuntojen nykykanta . . . . . . 3 4.2. Henkilöstövaikutukset.................... II
12664: 1.1.1.1. Vanha lainajärjestelmä . . . 3 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . II
12665: 1.1.1.2. Vuoden 1982 lainajärjes- 5.1. Vaikutus asumiskustannuksiin . . . . . . . . . . . . 11
12666: telmä .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 3 5 .1.1. Aravavuokratalojen lainaehtojen
12667: 1.1.1.3. Rahalaitoslainat . . . . . . . . . . 3 muutoksen vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . II
12668: 1.1.1.4. Valtion ensisijaislainat.... 4 5 .1.2. Peruskorjauslainajärjestelmän uu-
12669: 1.1.2. Yhtenäis1ainajärjestelmä vuokra- distamisen vaikutus................ II
12670: asuntojen uustuotannossa . . . . . . . . . 4 5.1.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä. II
12671: 1.1. 3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä. 4 5.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 12
12672: 1.1.4. Perusparannuslainajärjestelmä . . . . 5 5.2.1. Aravavuokratalojen lainaehtojen
12673: 1.2. Taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuok- muutoksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . 12
12674: ratalojen asema........................... 6 5 .2.2. Peruskorjauslainajärjestelmän uu-
12675: 1.2.1. Asuntolainojen lyhennysten ja kor- distamisen vaikutus................ 12
12676: kojen lykkäys...................... 6 5.2.3. Omistusasuntojen uuden lainajär-
12677: 1.2.2. Avustusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . 6 jestelmän vaikutus................. 12
12678: 2. Valmisteluvaiheet.............................. 6 5.2.4. Asumistukijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 13
12679: 2.1. Nykyisen vuokratalokannan lainaehdot... 6 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja.......... 13
12680: 2.2. Vuokratalojen perusparannuslainoitus.... 6
12681: 2.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä........ 7 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 13
12682: 3. Nykyjärjestelmän ongelmat ja ehdotetut muu- 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
12683: tokset.......................................... 7 1.1. Asuntotuotantolaki .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . 13
12684: 3.1. Nykyisen vuokratalokannan lainaehdot... 7 1.2. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen
12685: 3 .1.1. Nykyjärjestelmän ongelmat........ 7 muuttamisesta............................ 21
12686: 3.1.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . 7 1.3. Asumistukilaki . . . . . . .. . .. .. .. . .. . . . . . . . . . 23
12687: 3.1.2.1. Soveltamisala............. 7
12688: 3.1.2.2. Muutoksen toteuttaminen 8 LAKITEKSTIT................................ 24
12689: 3.2. Vuokra-asuntojen perusparannuslainajär-
12690: 1. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta . . . . . . . . 24
12691: jestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
12692: 3.2.1. Nykyjärjestelmän ongelmat........ 8 2. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen muutta-
12693: 3.2.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . 8 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
12694: 3.2.2.1. Yhtenäislainoitukseen siir- 3. Laki asumistukilain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . 32
12695: tyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
12696: 3.2.2.2. Uusi lainajärjestelmä . . . . . 9
12697: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
12698: 3.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä........ 9
12699: 3.3.1. Nykyjärjestelmän ongelmat........ 9 Rinnakkaistekstit . . . . . . . .. . . . .. . .. .. .. . . .. . . . . . . . . 33
12700: 3.3.2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . 10 1. Laki asuntotuotantolain muuttamisesta........ 33
12701: 3.4. Asumistukijärjestelmä.................... 10 3. Laki asumistukilain 6 §:n muuttamisesta . . . . . . 45
12702: 1990 vp. - HE n:o 263 3
12703:
12704:
12705:
12706:
12707: YLEISPERUSTELUT
12708:
12709:
12710: 1. Nykyinen tilanne voimassa olevaan lakiin eräiden asuntolainojen
12711: lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väliaikai-
12712: 1.1. Asuntolainajärjestelmät sesta järjestämisestä (1 078/89) ei sisällytetty
12713: mahdollisuutta korkojen alentamiseen.
12714: 1.1.1. Vuokra-asuntojen nykykanta Vanhan lainajärjestelmän mukaisten laino-
12715: jen laina-ajat ovat eripituisia. Vuosina 1949-
12716: Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen raken- 1971 myönnettyjen vuokratalolainojen laina-
12717: tamista, laajentamista tai peruskorjausta var- aika on yleensä 45 vuotta. Loppuvuodesta
12718: ten myönnettyjen asuntolainojen korot ja ly- 1971 helmikuun 1982 loppuun saakka myön-
12719: hennykset määräytyvät kahden eri järjestelmän nettyjen lainojen laina-aika on yleensä 25 vuot-
12720: mukaan riippuen siitä, onko laina myönnetty ta.
12721: ennen maaliskuun 1 päivää 1982 vai sen jäl-
12722: keen.
12723: 1.1.1.2. Vuoden 1982 lainajärjestelmä
12724:
12725: 1.1.1.1. Vanha lainajärjestelmä Lainajärjestelmässä, jota sovelletaan maalis-
12726: kuun 1 päivästä 1982 lukien myönnettyihin
12727: Vanhaa lainajärjestelmää sovelletaan ennen lainoihin, lainan koroista ja lyhennyksistä on
12728: maaliskuun 1 päivää 1982 vuokra- ja asunto- säädetty asuntotuotantoasetuksessa (205/82).
12729: osuuskuntatalojen rakentamista, laajentamista Vuoden 1990 alusta korko- ja lyhennysehdot
12730: tai peruskorjausta varten myönnettyihin asun- sisältävä asuntotuotantoasetuksen 28 § muutet-
12731: tolainoihin. tiin yhtenäislainajärjestelmään siirtymisen yh-
12732: Vanhan lainajärjestelmän mukaisten vuokra- teydessä asuntotuotantoasetuksen muuttami-
12733: talolainojen korko on asuntotuotantolain sesta annetulla asetuksella (1368/89). Myöhem-
12734: (247 /66) 11 §:n 1 momentin nojalla laina-ajan min asetuksen voimaantulosäännöstä on vuok-
12735: ensimmäisenä viisivuotiskautena yksi ja sen ratason nousun hillitsemiseksi muutettu ase-
12736: jälkeen kolme prosenttia vuodessa. Saman tuksella (173/90) siten, että vuotuinen korko
12737: säännöksen 3 momentin nojalla valtioneuvosto on tällä hetkellä viitenä ensimmäisenä laina-
12738: voi kuitenkin asumiskustannusten tasoittami- vuotena 0,5 prosenttia, minkä jälkeen korko
12739: seksi eri aikoina valmistuneissa taloissa korot- nousee asteittain 9, 75 prosenttiin. Lyhennysten
12740: taa korkoa enintään vastaaviin tarkoituksiin maksaminen alkaa neljäntenä lainavuotena ja
12741: annetuista ensisijaisista kiinnityslainoista ylei- lyhennykset painottuvat voimakkaammin myö-
12742: sesti perittävän koron suuruiseksi. Valtioneu- hemmille lainavuosille kuin vanhassa lainajär-
12743: vosto on käytännössä vuosittain korottanut jestelmässä. Asuntolainan laina-aika on 27
12744: vanhempien lainojen korkoja. Asiaa koskeva vuotta.
12745: viimeisin valtioneuvoston päätös on annettu 27
12746: päivänä syyskuuta 1990 (899/90). Mainitun
12747: päätöksen nojalla vuokratalolainojen korkota- 1.1.1. 3. Rahalaitoslainat
12748: so vaihtelee välillä 3,00-10,25 prosenttia vuo-
12749: dessa. Nykyisessä valtion lainaittamassa vuokrata-
12750: Uudempien lainojen korkoja on voitu alen- lokannassa osa talon rakentamista varten tarvi-
12751: taa valtioneuvoston päätöksellä, joka on an- tusta rahoituksesta on järjestetty valtion asun-
12752: nettu erillisen lain nojalla. Viimeksi annetun tolainaa paremmalla etuoikeudella kiinnitetyil-
12753: valtioneuvoston päätöksen (1102/88) mukai- lä ensisijaislainoilla. Ensisijaislainojen korko-,
12754: nen korkojen alentaminen on kuitenkin päätty- lyhennys- ja muiden lainaehtojen on oltava
12755: nyt maaliskuun lopussa 1990. Tällä hetkellä kohtuulliset. Eri vuosina myönnettyjen ensisi-
12756: 4 1990 vp. - HE n:o 263
12757:
12758: jaislainojen lainaehdot vaihtelevat kuitenkin ten myöntämistä ensisijaislainoista. Sen sijaan
12759: paljon. liiketilojen lainoittamiseen voidaan myöntää
12760: Vanhaan lainajärjestelmään liittyvien vuosi- rahalaitoslainoja.
12761: na 1949-1982 myönnettyjen ensisijaislainojen Uudessa järjestelmässä valtion asuntolainan
12762: laina-aika oli joko 17, 22 tai 25 vuotta. Lai- lyhennys- ja korkoehdot eivät ole kiinteät.
12763: noista peritään tällä hetkellä 10-10,25 prosen- Uudessa järjestelmässä määrätään valtioneu-
12764: tin vuotuista korkoa. Vuoden 1982 lainajärjes- voston päätöksellä ensimmäinen vuosimaksu
12765: telmän mukaisten ensisijaislainojen laina-aika eli pääomamenojen lähtötaso, joka pohjautuu
12766: on 20 tai 24 vuotta ja vuotuinen korko tällä kohtuulliseen vuokratasoon. Valtioneuvoston
12767: hetkellä 10 prosenttia. Ensisijaislainojen kor- päätöksellä asuntolainan vuosimaksusta (446/
12768: kotaso on sidottu käytännössä Suomen Pankin 90) on ensimmäisen vuosimaksun suuruudeksi
12769: peruskorkoon. Valtiovallan ja rahoituslaitos- määrätty normaalitapauksessa 4,05 prosenttia
12770: ten edustajat ovat lisäksi kesäkuun 9 päivänä valtion asuntolainan määrästä. Asuntohallitus
12771: 1989 sopineet vanhojen ensisijaislainojen kor- voi yksittäistapauksessa erityisestä syystä mää-
12772: kojen korottamisesta siten, että korkotaso rätä ensimmäisen vuosimaksun normaalia suu-
12773: nousee vuosina 1991-1993 kunkin vuoden remmaksi tai enintään 0,3 prosenttiyksikköä
12774: maaliskuun alusta 0,25 prosenttiyksiköllä. pienemmäksi.
12775: Valtion asuntolainan ja ensisijaislainoituk- Laina-ajan kuluessa vuosimaksua tarkiste-
12776: sen lisäksi osan vuokratalon rakentamista var- taan vuosittain. Prosenttimääräisen tarkistuk-
12777: ten hyväksytystä rahoituksesta muodostavat sen suuruus on pääsääntöisesti kuluttajahin-
12778: omat varat, joiden osuus on vähintään 5 pro- taindeksin muutos lisättynä yhdellä prosentti-
12779: senttia hyväksytystä hankinta-arvosta. Omat yksiköllä. Valtioneuvoston päätöksellä tarkis-
12780: varat voidaan kattaa myös kolmoissijaislainal- tuksen suuruus voidaan kuitenkin määrätä eri
12781: la, jonka korko- ja lyhennysehdot on säännelty vuosina lainoitetuissa vuokrataloissa edellä
12782: lakiin perustuvissa asuntohallituksen vuokran- mainittua pienemmäksi tai suuremmaksi.
12783: määritysohjeissa. Asuntolainasta perittävä korko on laina-ajan
12784: alkua lukuunottamatta vuosimaksun prosentti-
12785: määräisen tarkistuksen suuruus lisättynä l ,5
12786: 1.1.1.4. Valtion ensisijaislainat prosenttiyksiköllä. Pääsääntöisesti korkotaso
12787: vastaa siis kuluttajahintaindeksin prosentti-
12788: Vuokratalon rakentamista varten voidaan määräistä muutosta lisättynä 2,5 prosenttiyksi-
12789: lisäksi myöntää valtion ensisijaista lainaa, jos köllä. Laina-ajan alussa korko on kuitenkin
12790: rahoituksen tarve ja paikkakunnan erityiset aina 3,5 prosenttia vuodessa siihen ajankoh-
12791: olot antavat siihen aihetta. Lainan määrä on taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi-
12792: enintään 30 prosenttia lainoitusarvosta, laina- maksu tulee voimaan.
12793: aika 24 vuotta ja vuotuinen korko tällä hetkel- Uudessa lainajärjestelmässä peritään pää-
12794: lä 9, 75 prosenttia. Käytännössä valtion ensisi- omamenot vuosimaksun määräämissä rajoissa,
12795: jaista lainaa on myönnetty vain opiskelija- ja maksamatta jäävä osa asuntolainan korosta
12796: asuntoja varten. Yhtenäislainajärjestelmään lisätään laina-ajan alkuvuosina lainapää-
12797: siirtymisen yhteydessä myös valtion ensisijaisis- omaan. Vuosimaksun osoittama pääomameno-
12798: ta lainoista on luovuttu. Valtion ensisijaisten jen taso mahdollistaa noin 20 vuoden kuluttua
12799: lainojen myöntäminen on kuitenkin mahdollis- asuntolainan koron suorittamisen kokonaan,
12800: ta vuoden 1993 loppuun saakka kestävän siir- minkä jälkeen alkaa asuntolainan lyhentämi-
12801: tymäkauden aikana. nen. Asuntolainan laina-aika on normaalita-
12802: pauksessa noin 34 vuotta.
12803:
12804: 1.1.2. Yhtenäislainajärjestelmä vuokra-asun-
12805: tojen uustuotannossa 1.1.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä
12806:
12807: Vuoden 1990 alusta voimaan tulleessa yhte- Yksityishenkilöiden omistusasuntolainat
12808: näislainajärjestelmässä valtion asuntolainan myönnetään asuntotuotantolain 6 §:n 1 mo-
12809: suuruus on enintään 95 prosenttia hankinta- mentin 5 ja 6 kohdan nojalla. Asuntolainaa
12810: arvosta. Asuintilojen tai asumista palvelevien voidaan myöntää asuinhuoneiston hallintaan
12811: tilojen lainoittamisessa on luovuttu rahalaitos- oikeuttavien osakkeiden hankkimista varten
12812: 1990 vp. - HE n:o 263 5
12813:
12814: lainoituksen kohteeksi hyväksytystä rakenteilla 1.1.4. Perusparannuslainajärjestelmä
12815: olevasta tai vastavalmistuneesta asunto-osa-
12816: keyhtiötalosta taikka omakotitalon rakenta-
12817: mista, laajentamista, peruskorjausta tai hank-
12818: kimista varten. Omakotitalojen laajentamista Kaikki valtion myöntämät perusparannuslai-
12819: tai peruskorjausta varten ei ole viime vuosina nat myönnetään nykyisin asuntojen perus-
12820: käytännössä myönnetty lainoja asuntotuotan- parantamisesta annetun lain nojalla. Perus-
12821: tolain, vaan asuntojen perusparantamisesta an- parannuslainaa voidaan myöntää lyhytaikaise-
12822: netun lain (34/79) nojalla. na tai pitkäaikaisena. Lyhytaikaisen perus-
12823: Asunto-osakeyhtiötalon rakentamista varten parannuslainan laina-aika on enintään kymme-
12824: voidaan myöntää rakennusaikaista lainaa. Ra- nen vuotta. Lainan korko on tällä hetkellä
12825: kennusaikainen laina peritään takaisin yhdellä eräiden asuntolainojen ja perusparannuslaino-
12826: kertaa siltä osin kuin sitä ei ole siirretty asunto- jen korosta annetun valtioneuvoston päätöksen
12827: lainoina osakkeenomistajien vastattavaksi. (899/90) 3 §:n nojalla kahdelta ensimmäiseltä
12828: Asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien lainavuodelta kolme prosenttia ja sitä seuraa-
12829: osakkeiden hankkimista sekä omakotitalon ra- vilta lainavuosilta 7,25 prosenttia vuodessa.
12830: kentamista tai hankkimista varten myönnettä- Lyhytaikaisia perusparannuslainoja ei ole kui-
12831: vä» asuntolainan suuruus on enintään 60 pro- tenkaan viime vuosina myönnetty tulo- ja me-
12832: senttia huoneiston tai omakotitalon vahviste- noarvioesityksissä tehtyjen ratkaisujen perus-
12833: tusta lainoitusarvosta. Omakotitalon laajenta- teella. Pitkäaikaisen perusparannuslainan
12834: mista tai peruskorjausta varten myönnettävän laina-aika on 20 vuotta. Lainan korko on
12835: asuntolainan suuruus on enintään 60 prosenttia kolme prosenttia vuodessa. Pitkäaikaisen pe-
12836: laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis- rusparannuslainan myöntämisen edellytyksenä
12837: tä kustannuksista. Rakennusaikaisen lainan on, että niiden henkilöiden tukeminen, joiden
12838: suuruus on enintään 30 prosenttia vahvistetus- asunto-olojen parantamiseksi lainoitettavat toi-
12839: ta lainoitusarvosta. menpiteet on tarkoitettu, on katsottava sosiaa-
12840: Omistusasuntolainan laina-aika on 18 vuot- lisesti tarkoituksenmukaiseksi ja taloudellisesti
12841: ta. Asuntolainan lyhennysten maksaminen al- tarpeelliseksi.
12842: kaa viiden lainavuoden kuluttua ensiksi seuraa-
12843: vana eräpäivänä. Asuntolainan korko on seit-
12844: semän ensimmäisen lainavuoden ajan hyvin
12845: alhainen, 0-3 prosenttia vuodessa. Kahdek- Perusparannuslainaa voidaan myöntää enin-
12846: sannen lainavuoden alusta korko nousee 9,25 tään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväksytty-
12847: prosenttiin ja kahdennentoista lainavuoden jen toimenpiteiden aiheuttamista yhteenlaske-
12848: alusta 9,5 prosenttiin vuodessa, ellei kunnan tuista, asuntohallituksen vahvistamien perus-
12849: viranomainen lainan saajan hakemuksesta vah- teiden mukaan määräytyvistä perusparannus-
12850: vista korkoa alemmaksi kahdeksannen laina- kustannuksista, joihin luetaan myös hankkeen
12851: vuoden alusta yhdenneotoista lainavuoden lop- suunnittelusta ja rakennuttamisvalvonnasta ai-
12852: puun. heutuvat kustannukset. Kulttuurihistoriallisesti
12853: Rakennusaikaisen lainan laina-aika on enin- tai rakennustaiteellisesti arvokkaan rakennuk-
12854: tään kolme vuotta, jollei asuntohallitus erityi- sen perusparantamiseen voidaan lainaa kuiten-
12855: sestä syystä myönnä lainalle tai sen osalle kin erityisestä syystä myöntää enintään 80
12856: enintään yhden vuoden pituista laina-ajan pi- prosenttia.
12857: dennystä. Rakennusaikaisen lainan korko on
12858: kolme prosenttia vuodessa.
12859: Myös omistusasuntolainoituksessa osa koko- Aravavuokratalojen perusparannuslainoi-
12860: naisrahoituksesta hoidetaan lähinnä rahalaitos- tukseen liittyvät rahalaitosten myöntämät ensi-
12861: ten myöntämien ensisijaislainojen avulla. Uu- sijaislainat kuten asuntotuotantolain mukaises-
12862: sien asunto-osakeyhtiötalojen ensisijaislainojen sa lainoituksessa. Pitkäaikaiseen perusparan-
12863: laina-ajat ovat tällä hetkellä joko 20 tai 24 nuslainaan liittyvän uuden ensisijaislainan
12864: vuotta ja korko enintään 10,75 prosenttia vuo- laina-aika on 20 tai 24 vuotta ja korko 10,75
12865: dessa. Omakotitalojen ensisijaislainojen laina- prosenttia. Pienehköissä perusparannuksissa
12866: ajat ovat puolestaan joko 15 tai 17 vuotta ja on hyväksytty myös edellä mainittua lyhyem-
12867: korko samoin enintään 10,75 prosenttia. piä laina-aikoja.
12868: 6 1990 vp. HE n:o 263
12869:
12870: 1.2. Taloudellisissa vaikeuksissa olevien tason, tai vuokrata\oa, jonka hyväksyttävien
12871: vuokratalojen asema pääoma- ja hoitomenojen edellyttämät asuin-
12872: huoneistojen vuokrat tai osa niistä ylittävät
12873: 1.2.1. Asuntolainojen lyhennysten ja korko- paikkakunnalla sijaitsevan vuokra-arvoltaan
12874: jen /ykkäys samanveroisen huoneiston yleisesti sallituilla
12875: korotuksilla tarkistetun, tuomioistuimen täy-
12876: Vaikeassa taloudellisessa asemassa olevien täntöönpanokelpoisen päätöksen mukaisen ja
12877: vuokratalojen pääomamenoja on lykätty asun- kohtuullista vuokratasoa vastaavan vuokran.
12878: tolainojen lyhennysten ja korkojen lykkäysjär-
12879: jestelmän avulla. Asuntotuotantolain mukai-
12880: nen vuokrataloille myönnettyjen lainojen ly- 2. Valmisteluvaiheet
12881: hennysten ja korkojen suorittamisen lykkäämi-
12882: nen tapahtuu asuntohallituksen päätöksellä. 2.1. Nykyisen vuokratalokannan lainaehdot
12883: Viime vuosina lykkäyksiä ei ole kuitenkaan
12884: myönnetty asuntotuotantolain nojalla. Ensimmäiset esitykset uudentyyppisestä lai-
12885: Vuosina 1986-1989 lykkäysjärjestelmää on najärjestelmästä tehtiin vuonna 1976 valmistu-
12886: yksinkertaistettu vuosittain annetuilla laeilla. neessa valtakunnallisessa asunto-ohjelmassa,
12887: Lakien nojalla ne vuokratalo!, joiden pääoma- asuntohallituksen vuonna 1977 asettamassa
12888: menot ylittävät laissa säädetyn tason, saattavat aravavuokratalojen pääomakustannustyöryh-
12889: oman ilmoituksensa perusteella lykätä asunto- mässä sekä sisäasiainministeriön vuonna 1978
12890: lainamaksuja. Lykkäyksen edellytyksenä ovat asettamassa tasoituslainatyöryhmässä. Näistä
12891: korkeat alkuperäisestä rahoituksesta johtuvat kaksi viimeksi mainittua työryhmää esittivät
12892: pääomamenot tai pääomakustannusten koh- vuokratalojen lainajärjestelmän uudistamisen
12893: tuuton nousu. Tarkoituksena on ollut, että lisäksi myös lainajärjestelmän muuttamista
12894: järjestelmä mahdollistaisi osaltaan asuntolai- vanhassa aravavuokratalokannassa.
12895: nan pääomamenojen lykkäämisen ajankoh- Valtion lainoittamien vuokra-asuntojen lai-
12896: taan, jolloin kohtuullisilla vuokrilla voidaan najärjestelmän uudistamisesta on myöhemmin
12897: kattaa paremmin pääomamenoja. Lykkäys- sisältynyt ehdotus muun muassa valtioneuvos-
12898: mahdollisuutta koskeva voimassa oleva laki ton hyväksymään asunto-olojen kehittämisoh-
12899: eräiden asuntolainojen lyhennysten ja korko- jelmaan vuosille 1989-1993 sekä ympäristömi-
12900: jen lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä nisteriön vuonna 1988 asettaman asuntorahoi-
12901: on annettu 8 päivänä joulukuuta 1989. Maini- tustoimikunnan mietintöön. Tältä pohjalta on
12902: tun lain nojalla voidaan lykätä 1 päivänä aravavuokratalojen uustuotannon lainajärjes-
12903: tammikuuta 1971 tai sen jälkeen myönnettyjen telmä uudistettu vuoden 1990 alusta lukien.
12904: asuntolainojen lyhennys- ja korkoeriä. Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityksen
12905: momentin 35.45.60 perustelujen nojalla on lai-
12906: naehtojen uudistusta tarkoitus jatkaa koske-
12907: maan myös vanhaa lainakantaa. Asuntolaino-
12908: 1.2.2. Avustusjärjestelmä jen lyhennysten ja korkojen lykkäysjärjestel-
12909: mää jatkettaisiin perustelujen mukaan vuoden
12910: Taloudellisiin vaikeuksiin joutuneita vuokra- kestävän siirtymäkauden ajaksi eli kunnes lai-
12911: taloja on asuntolainan korkojen ja lyhennysten noitusjärjestelmän uudistus saadaan ulotetuksi
12912: lykkäysjärjestelmän lisäksi tuettu suorilla avus- myös vanhaan \ainakantaan.
12913: tuksilla. Vuosina 1988-1990 on myönnetty
12914: avustuksia huomattavissa taloudellisissa vai-
12915: keuksissa olevien vuokratalojen lainojen kor- 2.2. Vuokratalojen perusparannuslainoitus
12916: kojen tai korkojen osan maksamiseen. Huo-
12917: mattavissa taloudellisissa vaikeuksissa olevana Asuntorahoitustoimikunta esitti vuokra-
12918: pidetään muun muassa vuokrataloa, joka ei asuntojen perusparantamisessa siirryttäväksi
12919: ole voinut kahtena edellisenä vuotena vuokrilla enintään 95 prosentin tarveharkintaiseen lai-
12920: kattaa hyväksyttäviä vuotuisia pääoma- ja hoi- naan. Toimikunta ehdotti lisäksi lainoitusta
12921: tomenoja. Sellaisena pidetään myös vuokrata- uudistettavaksi siten, että perusparannuslaina
12922: loa, jonka vuokrat tai pääosa niistä ylittävät voidaan yhdistää vuokratalon rakentamista
12923: asumistuessa hyväksyttävän enimmäisvuokra- varten myönnettyyn valtion asuntolainaan.
12924: 1990 vp. - HE n:o 263 7
12925:
12926: Valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk- Vuokrien korotuksia on voitu alentaa asun-
12927: sen momentin 35.45.60 perusteluissa edellytet- tolainan lyhennysten ja korkojen lykkäysjär-
12928: tiin samoin, että vuokratalojen lainaehtojen jestelmällä. Lykkäykset ovat alentaneet esimer-
12929: uudistus on tarkoitus jatkaa koskemaan myös kiksi vuosina 1986-1990 vuokria 1, 70-4,80
12930: vuokratalojen perusparannusta. mk/m 2 /kk. Kuitenkin lykkäysmahdollisuuden
12931: hyväksikäytön jälkeenkin talojen neliövuokrat
12932: ovat keskimäärin jääneet korkeammiksi kuin
12933: 2.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä kaikkien vastaavina vuosina lainoitettujen
12934: vuokratalojen keskimääräiset neliövuokrat.
12935: Hallitus on 25 päivänä huhtikuuta 1990 teke- Käytännössä lykkäykset ovat usein kasautuneet
12936: mänsä asunto- ja maapoliittisen ratkaisun osa- tietyille taloudellisissa vaikeuksissa oleville
12937: na päättänyt, että aravaomistusasuntojen ra- vuokrataloille, ja vuokratalot ovat joutuneet
12938: hoituksessa otetaan vuoden 1991 alusta käyt- lykkäämään uudelleen aikaisemmin lykättyjä
12939: töön asuntorahaston myöntämä valtion noin eriä.
12940: 80 prosentin yhtenäislaina. Lisäksi nykyinen lainajärjestelmä on johta-
12941: Vuoden 1990 ensimmäisen lisämenoarvion nut epätarkoituksenmukaiseen ja epätasaiseen
12942: asuntotoimen lukuperusteluissa todettiin, että asumiskustannusten kehitykseen. Pääomame-
12943: selvitettävinä ovat korkojen verovähennysoi- nojen ajoittumisesta johtuen asumismenot ovat
12944: keuden ja uuden asuntovähennyksen edellyttä- korkeimmat uusissa valtion lainoittamissa ta-
12945: mät yhteensovittamistoimet asuntosäästöpalk- loissa, vaikka näissä taloissa asuvien vuokra-
12946: kiojärjestelmän ja aravaomistusasuntojen tuki- laisten tulotaso on usein alhaisempi kuin van-
12947: järjestelmän kanssa. hemmissa aravavuokrataloissa asuvilla. Yksit-
12948: Toisen lakivaliokunnan mietinnössä n:o 6 täiset aravavuokrat saattavat ylittää vuokra-
12949: vuodelta 1990 asumisoikeusasuntolaista edelly- asuntoja koskevan tasoyleisohjeen mukaisen
12950: tettiin, että pyrittäessä kohtuuhintaisen ja koh- vuokratason. Toisaalta vanhojen aravavuokra-
12951: tuutasoisen asumisen turvaamiseen tulisi asun- asuntojen vuokrataso on uusiin asuntoihin ver-
12952: tojen eri hallintomuotoja sekä niissä asuvia ja rattuna alempi kuin mitä asuntojen laatu- ja
12953: niihin haluavia ihmisiä kohdella mahdollisim- varustetasossa olevat erot edellyttäisivät.
12954: man yhdenvertaisesti.
12955:
12956: 3.1.2. Ehdotetut muutokset
12957: 3. Nykyjärjestelmän ongelmat ja
12958: ehdotetut muutokset 3.1.2.1. Soveltamisala
12959:
12960: 3.1. Nykyisen vuokratalokannan lainaehdot Nykyisessä aravavuokratalokannassa asun-
12961: tolainan lainaehtoja ehdotetaan muutettavaksi
12962: 3.1.1. Nykyjärjestelmän ongelmat saman tyyppisiksi kuin vuokra-asuntojen uus-
12963: tuotannossa. Vuokrataloille määrättäisiin pää-
12964: Nykyisessä vuokratalokannassa sovelletta- omamenot osoittava vuosimaksu, joka perus-
12965: vassa lainajärjestelmässä valtion asuntolainan tuisi kohtuulliseen vuokratasoon. Erotuksena
12966: ja ensisijaislainan lyhennykset kasvavat por- vuokra-asuntojen uustuotannossa sovelletta-
12967: taittain ja valtion lainan korko nousee asteit- vasta yhtenäislainajärjestelmästä joudutaan
12968: tain laina-aikana. Myös ensisijaislainojen kor- vuosimaksuun sisällyttämään nykyisessä vuok-
12969: kotasoa on sovittu nostettavaksi vuosina ratalokannassa myös ensisijaislainojen pää-
12970: 1991-1993. Tällainen järjestelmä ei sopeudu omamenot, jotta vuokratason kehitys pysyisi
12971: joustavasti tilanteeseen, jossa inflaatiotasossa, riittävästi hallinnassa. Tämä edellyttää kunkin
12972: ensisijaislainojen korkotasossa tai energian lainoituskohteen osalta erillistä ensisijaislaino-
12973: hintatasossa tapahtuu muutoksia. Lainajärjes- jen lainaehtojen ja vuokratalokohteen talou-
12974: telmä on myös heikosti yhteensovitettavissa dellisen tilanteen selvittämistä, mikä on hallin-
12975: perusparannuslainoituksesta johtuviin pää- nollisesti raskas toimenpide. Näin ollen ehdote-
12976: omamenoihin. Edellä mainituista syistä vuok- taan, että lainaehtojen muutos toteutettaisiin
12977: ratalon pääomamenot voivat nousta yhdellä lainan saajan oman hakemuksen perusteella.
12978: kertaa voimakkaasti, ja vuokrien kertakoro- Koska vanhimmassa aravavuokratalokannassa
12979: tukset muodostuvat suuriksi. valtion asuntolainan jäljellä oleva pääoma on
12980: 8 1990 vp. - HE n:o 263
12981:
12982: vähäinen eivätkä vuokratalot ole taloudellisissa 3.2. Vuokra-asuntojen perusparannuslainajär-
12983: vaikeuksissa, ehdotetaan lainaehtojen muutos- jestelmä
12984: mahdollisuus koskemaan vain lokakuun 1 päi-
12985: vänä 1971 tai myöhemmin asuntotuotantolain 3.2.1. Nykyjärjestelmän ongelmat
12986: nojalla myönnettyjä lainoja. Tarkoituksena on
12987: lisäksi mahdollisimman pian antaa erillinen Aravavuokratalojen perusparannuslainoi-
12988: lakiesitys, jonka nojalla kaikkien vuonna 1976 tukseen on liittynyt samantapaisia ongelmia
12989: tai myöhemmin lainoitettujen vuokratalojen kuin edellä kuvatussa vuokratalojen lainajär-
12990: lainaehtoja muutettaisiin vastaavalla tavalla jestelmässä. Lainajärjestelmä on ollut hallin-
12991: vuoden 1993 maaliskuun alusta lukien. nollisesti monimutkainen ja ensisijaislainoituk-
12992: sen saatavuudessa on ollut suuria ongelmia.
12993: Käytännössä lainaehtoja muutettaisiin myös Lisäksi perusparannuslainoitus on niveltynyt
12994: niissä tapauksissa, joissa aravavuokratalolle huonosti mahdolliseen vuokratalon jäljellä ole-
12995: myönnettäisiin asuntotuotantolain nojalla uusi vaan rakentamista varten myönnettyyn asunto-
12996: peruskorjauslaina. Näissä tapauksissa vuokra- lainaan. Eri lainojen pääomamenojen määrää-
12997: talon jäljellä oleva valtion asuntolaina yhdis- mistä ei ole käsitelty kokonaisuutena, vaan
12998: tettäisiin uuteen peruskorjauslainaan, ja yhdis- kunkin lainan pääomamenot ovat määräyty-
12999: tetyn lainan korot ja lyhennykset perittäisiin neet erikseen.
13000: uuden lainajärjestelmän mukaisella tavalla. Suurin osa aravavuokrataloista on lainoitet-
13001: Myös tällöin jouduttaisiin erikseen selvittä- tu 1970-luvulla. Nämä vuokratalot ovat lähi-
13002: mään mahdollisten jäljellä olevien ensisijaislai- vuosina tulossa laajamittaisesti peruskorjaus-
13003: nojen korkojen ja lyhennysten osuus. vaiheeseen. Tämä edellyttää peruskorjauslai-
13004: noituksen tehostamista. Osittain peruskorjauk-
13005: Vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamis-
13006: sen edellytykset paranevat edellä ehdotetun
13007: ta koskevan lakiesityksen yhteydessä luovuttai-
13008: lainaehtojen muutoksen johdosta. Aravavuok-
13009: siin nykyisestä asuntolainan lyhennysten ja
13010: ratalojen peruskorjausten rahoittaminen edel-
13011: korkojen lykkäysmenettelystä. Käytännössä
13012: lyttää kuitenkin myös muita välittömiä toimen-
13013: suurin osa niistä nykyisistä vuokratalokohteis-
13014: piteitä.
13015: ta, joilla on vanhoja lykkäyksiä, hakisivat
13016: lainaehtojen muuttamista. Myös esimerkiksi
13017: muut vuokratalot, joissa vuokrataso ylittää
13018: 3.2.2. Ehdotetut muutokset
13019: kohtuullisen tason, voisivat hakeutua uuteen
13020: järjestelmään.
13021: 3 .2.2.1. Yhtenäislainoitukseen siirtyminen
13022:
13023: Vuokratalojen laajentamisen ja perus-
13024: 3 .1.2.2. Muutoksen toteuttaminen korjauksen osalta ehdotetaan siirryttäväksi yh-
13025: tenäislainajärjestelmään, jossa valtion asunto-
13026: lainan suuruus on enintään 95 prosenttia laa-
13027: Siirtyminen uuteen lainajärjestelmään tapah- jentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyistä
13028: tuisi vuoden 1991 alkupuolella siten, ettei uusi kustannuksista. Samalla nykyisistä perusparan-
13029: lainajärjestelmä vaikuttaisi vielä maaliskuun 1 nuslainoitukseen liittyvistä rahalaitosten myön-
13030: päivästä 1991 lukien tapahtuvaan vuokrien tar- tämistä ensisijaislainoista luovuttaisiin.
13031: kistukseen. Käytännössä tämä tapahtuisi niin, Uudet yhtenäislainat myönnettäisiin asunto-
13032: että hakemusmenettelyn yhteydessä vuokrata- tuotantolain mukaisina peruskorjauslainoina,
13033: lokohteet ilmoittaisivai valtiokanttorille ja koska asuntotuotantolakiin sisältyvät jo vuok-
13034: asuntohallitukselle pääomamenoja koskevat ratalojen uustuotannon yhtenäislainajärjestel-
13035: tiedot. Näiden tietojen tarkistamisen jälkeen mää koskevat säännökset. Peruskorjauksella
13036: asuntohallitus määrää edelleen lainoituskoh- on yleensä tarkoitettu toimenpiteitä, joilla
13037: teittain sen ensimmäisen vuosimaksun tason, asunto tai rakennus saatetaan alkuperäistä
13038: joka tulisi voimaan maaliskuun 1 päivästä 1991 laatu- ja varustetasoa vastaavalle tasolle. Pe-
13039: lukien. Sellaisissa tapauksissa, joissa tämä joh- rusparantamisen katsotaan puolestaan sisältä-
13040: taisi kohtuuttamaan vuokratasoon, asuntohal- vän alkuperäisen laatu- ja varustetason paran-
13041: litus määräisi viran puolesta vuosimaksun pie- tamisen sekä tarpeellisen lisärakentamisen.
13042: nemmäksi. Asuntotuotantolakia ehdotetaan tarkistetta-
13043: 1990 vp. - HE n:o 263 9
13044:
13045: vaksi siten, että sen mukaisilla peruskorjauslai- Vanhoissa vuokratalokohteissa tulisi pyrkiä
13046: noilla voitaisiin rahoittaa pääosin samoja toi- siihen, että talojen vuokrataso vastaisi nykyistä
13047: menpiteitä kuin nykyisen asuntojen perus- paremmin huoneistojen käyttöarvoa. Vuosi-
13048: parantamisesta annetun lain nojalla. maksun prosenttiperusteinen tarkistus johtaisi
13049: pääomamenojen suhteellisesta vähäisyydestä
13050: johtuen käytännössä epätarkoituksenmukaisen
13051: 3.2.2.2. Uusi lainajärjestelmä mataliin tarkistuksiin. Tästä syystä vuosimak-
13052: sun tarkistus ehdotetaan toteutettavaksi siten,
13053: Vuokratalojen peruskorjaukseen liittyvä lai- että asuntohallitus päättäisi vuosittain tarkis-
13054: najärjestelmä ehdotetaan muutettavaksi saman tuksen markkamääräisestä suuruudesta. Tar-
13055: tyyppiseksi kuin vuokratalojen uustuotannos- kistuksen suuruus tulisi määrätä niin, että se
13056: sa. Uudessa järjestelmässä päätettäisiin ensin vastaisi vähintään uustuotannossa sovelletta-
13057: siitä pääomamenojen tasosta, joka pohjautuisi van vuosimaksun tarkistuksen perusteella to-
13058: kohtuulliseen peruskorjauksesta johtovaan teutuvien markkamääräisien tarkistusten pai-
13059: vuokratason nousuun. Pääomamenojen ajoit- notettua keskiarvoa. Markkamääräisien tarkis-
13060: tamiseksi tarkoituksenmukaisesti osa valtion tusten suuruus voisi vaihdella eri ikäisissä ara-
13061: asuntolainan koroista lisättäisiin alkuvuosina vavuokrataloissa siten, että tarkistukset voisi-
13062: lainan pääomaan. vat olla suurempia vanhemmissa vuokratalois-
13063: Ensimmäinen vuosimaksu määrättäisiin pe- sa.
13064: ruskorjauslainan osalta valtioneuvoston pää- Laina-ajan alussa peruskorjauslainasta perit-
13065: töksellä kuten vuokratalon rakentamista varten täisiin hallinnollisista syistä kiinteää prosentti-
13066: myönnettävässä lainassakin. Tarkoituksena määräisiä korkoa. Koron suuruus määrättäi-
13067: on, että ensimmäisen vuosimaksun prosentti- siin hieman alemmaksi kuin ensimmäisen vuo-
13068: maaramen suuruus porrastettaisiin perus- simaksun prosenttimääräinen suuruus, jolloin
13069: korjauslainan suuruuden perusteella. Jos pe- pääomamenot kehittyisivät peruskorjausvai-
13070: ruskorjauslaina olisi määrältään suuri, ensim- heessa tarkoituksenmukaisesti. Sen maaliskuun
13071: mäisen vuosimaksun suuruus voisi olla lähellä alusta, josta ensimmäinen vuosimaksu tulisi
13072: uustuotannossa sovellettavaa tasoa. Jos sen voimaan, perittävä korko määrättäisiin erik-
13073: sijaan peruskorjauslaina olisi määrältään pie- seen kutakin 12 kuukauden ajanjaksoa varten
13074: nempi, voisi ensimmäinen vuosimaksu olla siten, että korkotaso olisi suhteutettu vuosi-
13075: suurempi, ja vuokrataso pysyisi silti kohtuulli- maksun tarkistusten suuruuteen. Korkojen
13076: sena. Asuntohallitus voisi myös yksittäista- suuruudesta määrättäisiin valtioneuvoston pää-
13077: pauksessa erityisestä syystä määrätä ensimmäi- töksellä.
13078: sen vuosimaksun normaalia suuremmaksi tai Uudella lainajärjestelmällä voidaan tietylle
13079: pienemmäksi. Laina-ajan kuluessa vuosimak- vuokratalokohteelle eri aikoina myönnettyjen
13080: sua tarkistettaisiin vuosittain. valtion asuntolainojen pääomamenojen mää-
13081: Peruskorjauslainan ensimmäinen vuosimak- rää ohjata hallitusti. Uudella lainajärjestelmäl-
13082: su määrättäisiin periaatteessa samalla tavoin lä ei ole välitöntä vaikutusta hoitomenoihin.
13083: kuin uustuotannossa, jos vuokratalolla ei olisi Tästä johtuen aravavuokratalojen tukimuoto-
13084: peruskorjauslainaa myönnettäessä enää jäljellä na olisi säilytettävä taloudellisiin vaikeuksiin
13085: rakentamista, hankkimista, laajentamista tai joutuneiden vuokratalojen avustusjärjestelmä.
13086: aiempaa peruskorjausta varten myönnettyä
13087: valtion asuntolainaa. Käytännössä useimmissa
13088: tapauksissa vuokratalolla on kuitenkin alkupe- 3.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä
13089: räistä asuntolainaa jäljellä. Tällöin jäljellä ole-
13090: va asuntolainan pääoma yhdistettäisiin uuteen 3.3.1. Nykyjärjestelmän ongelmat
13091: peruskorjauslainaan. Yhdistetyn asuntolainan
13092: ensimmäinen vuosimaksu määrättäisiin siten, Myös nykyisessä omistusasuntojen lainajär-
13093: että sen pohjana olisivat kyseisen vuokratalon jestelmässä pääomamenot kasvavat portaittain
13094: alkuperäisen asuntolainan ja mahdollisten ensi- laina-aikana eivätkä asumiskustannukset kehi-
13095: sijaislainojen pääomamenot. Tähän määrään ty tarkoituksenmukaisesti. Ensisijaislainoituk-
13096: lisättäisiin valtioneuvoston päätöksen mukai- sen saatavuus on korkotason noustessa olen-
13097: sesti määrätty prosenttiosuus uuden perus- naisesti heikentynyt, ja ensisijaislainojen kor-
13098: korjauslainan pääomasta. kotason nostamiseen on jatkuvaa painetta.
13099:
13100: 2 301206Y
13101: 10 1990 vp. - HE n:o 263
13102:
13103: Valtion asuntolainan lainoitusosuus on enin- vuoden jälkeen aina ylintä lähtötasoa vastaa-
13104: tään 60 prosenttia, ja tulojen sekä varallisuu- valle tasolle. Laina-aika pitenisi nykyisestä 18
13105: den perusteella alimmillaan vain 30 prosenttia. vuodesta noin 22 vuoteen.
13106: Käytännössä lainoitusosuudet ovat jääneet näi-
13107: tä tasoja selvästi alhaisemmiksi.
13108: 3.4. Asumistukijärjestelmä
13109:
13110: 3.3.2. Ehdotetut muutokset Asumistukijärjestelmässä asumismenoiksi
13111: luetaan asunnon hankkimista ja perusparanta-
13112: Myös valtion omistusasuntojen lainajärjes- mista varten otettujen henkilökohtaisten laino-
13113: telmässä ehdotetaan siirryttäväksi yhtenäislai- jen korkomenoista 50 prosenttia. Rajaus on
13114: najärjestelmään. Asuntolainan suuruus olisi perustunut korkojen verovähennysoikeuden
13115: enintään 80 prosenttia huoneiston tai omakoti- huomioon ottamiseen. Omistusasuntolainajär-
13116: talon vahvistetusta hankinta-arvosta, josta on jestelmän uudistamisen yhteydessä on tarkoitus
13117: vähennetty tontin kohtuullinen käypä arvo sil- luopua valtion asuntolainan korkomenojen
13118: tä osin kuin tontti on saatu vastikkeetta. Lai- osalta korkojen verovähennysoikeudesta. Täl-
13119: noitusosuusprosentti voisi olla hakijan varalli- löin on perusteltua muuttaa asumistukijärjes-
13120: suuden perusteella pienempi. Rakennusaikai- telmää siten, että valtion uusimuotoisten omis-
13121: sen lainan suuruudeksi ehdotetaan enintään 50 tusasuntolainojen osalta edellä mainittua suu-
13122: prosenttia vahvistetusta hankinta-arvosta, jos- rempi osuus menoista otettaisiin huomioon.
13123: ta on vähennetty vastikkeetta saadun tontin Koska omistusasuntolainan pääomamenoista
13124: arvo. Loppuosa omistusasunnon rahoituksesta laina-aikana keskimäärin 80 prosenttia on kor-
13125: katettaisiin pankin vastaantulolainalla ja lai- komenoja, uusimuotoisen omistusasuntolainan
13126: nansaajan omasäästöosuudella. Vastaantulo- pääomamenoista 80 prosenttia hyväksyttäisiin
13127: lainan lainaehtojen kohtuullisuutta ei säännel- asumismenoiksi asumistukea haettaessa. Asu-
13128: täisi siten kuin nykyisten ensisijaislainojen mistuessa hyväksyttävien paaomamenojen
13129: osalta, vaan lainaehdot määräytyisivät pankin osuudesta määrättäisiin valtioneuvoston pää-
13130: ja asiakkaan välisin sopimuksin. töksellä, jolloin päätöksentekotaso vastaisi ny-
13131: Samalla omistusasuntojenkin lainajärjestel- kyistä käytäntöä.
13132: mässä siirryttäisiin vuokra-asuntolainoituksen
13133: tavoin uudentyyppiseen lainajärjestelmään.
13134: Asuntolainasta aiheutuvien pääomamenojen 4. Esityksen organisatoriset ja
13135: suuruus määrättäisiin vuosimaksuina, ja pää- henki 1ö s tö vaikutukset
13136: omamenojen tarkoituksenmukaiseksi ajoitta-
13137: miseksi osa lainan koroista lisättäisiin laina- 4.1. Organisatoriset vaikutukset
13138: ajan alkuvuosina lainan pääomaan.
13139: Omistusasuntolainoitukseen liittyvä sosiaali- Valtion omistusasuntolainoituksessa ja
13140: nen tarveharkinta toteutettaisiin siten, että pa- vuokra-asuntojen peruskorjauslainoituksessa
13141: remmassa taloudellisessa asemassa olevilla lai- käyttöön otettava yhtenäislainajärjestelmä ja
13142: nan saajilla asuntolainan ensimmäinen vuosi- tähän liittyvä ensisijaislainojen poistuminen
13143: maksu sekä asuntolainasta perittävä korko oli- yksinkertaistaa merkittävästi sekä vuokratalo-
13144: sivat korkeammat. Ensimmäinen vuosimaksu jen että viranomaisten hallintoa. Hankkeiden
13145: ja korko porrastettaisiin kolmelle eri tasolle. toteuttaminen nopeutuu, ja nykyjärjestelmässä
13146: Asumiskustannusten taso vaihtelisi siis lainan mahdolliset kesken vuotta tapahtuvat ensisi-
13147: saajan tulojen perusteella. Myöhemmin laina- jaislainan korkotason muutoksen aiheuttamat
13148: aikana vuosimaksu nousisi viiden vuoden jäl- vaikeudet jäävät pois. Ympäristöministeriö ja
13149: keen automaattisesti ylintä tasoa vastaavalle asuntohallitus voivat keskushallintotasolla suo-
13150: tasolle, ellei kunta lainan saajan hakemuksesta rittaa rahoituksen ohjaamiseen liittyvät tehtä-
13151: päättäisi, ettei vuosimaksua nosteta tai että vät nykyistä tarkoituksenmukaisemmin.
13152: vuosimaksu nousisi vain tasolle, jolla se olisi, Valtion yhtenäislainat suoritettaisiin asunto-
13153: jos asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu olisi olojen kehittämisrahaston varoista. Lainojen
13154: määrätty keskimmäiselle tasolle. Kymmenen maksamisen ja perinnän suorittaisi valtiokont-
13155: vuoden kuluttua vuosimaksu nousisi vastaavas- tori. Peruskorjauslainat myöntäisi edelleen
13156: ti vähintään keskimmäistä tasoa ja viidentoista asuntohallitus tai kunnan viranomainen. Omis-
13157: 1990 vp. - HE n:o 263 11
13158:
13159: tusasuntolainat luonnollisille henkilöille myön- dostuisi kohtuuttomaksi, ensimmäistä vuosi-
13160: täisi kunnan viranomainen varoista, jotka kun- maksua voitaisiin alentaa. Myöhemmin asun-
13161: ta saa lainan myöntämistä varten vastaavasti tolainojen pääomamenojen tarkistuksista pää-
13162: lainana rahaston varoista. tettäisiin vuosittain erikseen siten, että pää-
13163: omamenot kehittyisivät tarkoituksenmukaises-
13164: sa suhteessa verrattuna uusiin vuokrataloihin.
13165: 4.2. Henkilöstövaikutukset Myös asuntolainojen koroista päätettäisiin
13166: erikseen. Tavoitteena on, että asumismenot
13167: Nykyisessä aravavuokratalokannassa suori- olisivat oikeassa suhteessa eri ikäisissä vuokra-
13168: tettava lainaehtojen muutos lisää väliaikaisesti taloissa.
13169: asuntohallituksen tehtäviä. Asuntohallituksen
13170: tulee erikseen vuokratalokohteille Osoitettavan
13171: kyselyn avulla selvittää talojen ensisijaislainoi- 5./.2. Peruskorjauslainajärjestelmän uudista-
13172: tuksesta johtuvat pääomamenot ja niiden ke- misen vaikutus
13173: hittyminen sekä määrätä vuokratalokohteille
13174: ensimmäisen vuosimaksun suuruus. Myös uusi Myönnettäessä uusimuotoinen peruskorjaus-
13175: omistusasuntolainojen ja peruskorjauslainojen laina vapaarahoitteiselle vuokratalokohteelle
13176: yhtenäislainajärjestelmä lisää koulutustarvetta tai vuokratalolle, joka on jo maksanut aikai-
13177: tilapäisesti. Toisaalta ensisijaislainoituksen jää- semman valtion asuntolainan takaisin, määrät-
13178: minen pois yksinkertaistaa asuntohallituksen täisiin uuden peruskorjauslainan ensimmäisen
13179: lainoitusmenettelyä. Samoin vuokratalolaino- vuosimaksun suuruus valtioneuvoston päätök-
13180: jen ehtojen muutoksella voidaan luopua erilli- sellä. Lainan myöntävä viranomainen voisi
13181: sestä asuntolainan lyhennysten ja korkojen yksittäistapauksessa määrätä ensimmäisen vuo-
13182: lykkäämisen väliaikaisesta järjestämisestä sekä simaksun myös suuremmaksi tai valtioneuvos-
13183: tähän liittyvistä vuosittaisista laeista. Edellä ton päätöksellä määrätyissä rajoissa pienem-
13184: mainitun perusteella esityksen ei arvioida edel- mäksi. Ensimmäisen vuosimaksun suuruus
13185: lyttävän asuntohallitukseen uutta henkilöstöä. määrättäisiin niin, että peruskorjauksen jälkei-
13186: Uusi yhtenäislainajärjestelmä ja nykyisen nen alkuvuokra pohjautuisi kohtuulliseen pe-
13187: aravavuokratalokannan lainaehtojen muutta- ruskorjauksesta johtuvaan vuokratason nou-
13188: minen edellyttävät myös muutoksia valtiokont- suun.
13189: torin suorittamassa automaattisessa tietojenkä- Yhdistettäessä rakentamista varten myönnet-
13190: sittelyssä. Esityksen ei kuitenkaan arvioida ty asuntolaina ja peruskorjauslaina yhdeksi
13191: edellyttävän myöskään valtiokonttoriin uutta valtion lainaksi voitaisiin uudessa järjestelmäs-
13192: henkilöstöä. sä ensimmäinen vuosimaksu sekä myöhemmät
13193: vuosimaksun tarkistukset määrätä niin, että
13194: vuokrataso vastaisi mahdollisimman hyvin ta-
13195: S. Esityksen taloudelliset vaiku- lon käyttöarvoa peruskorjauksen jälkeen.
13196: tukset
13197:
13198: 5.1. Vaikutus asumiskustannuksiin 5.1.3. Omistusasuntojen lainajärjestelmä
13199:
13200: 5.1. 1. Aravavuokratalojen lainaehtojen Nykyisessä lainajärjestelmässä pääomame-
13201: muutoksen vaikutus nojen taso vaihtelee merkittävästi riippuen
13202: pankkilainoituksen lainaehdoista. Asumisme-
13203: Nykyisessä aravavuokratalokannassa suori- noissa on myös perusteettornia eroja asunto-
13204: tettavalla lainaehtojen muutoksella ei ole siirty- tyypin mukaan. Osakehuoneistojen lainoituk-
13205: mävaiheessa olennaisia vaikutuksia vuokrata- sessa markkinaehtoisen pankkilainoituksen
13206: soon. Kullekin vuokratalokohteelle määrättäi- osuus on suhteellisen suuri, ja pääomamenot
13207: siin uudessa lainajärjestelmässä sovellettava muodostuvat yleensä korkeammiksi kuin oma-
13208: ensimmäinen vuosimaksu eli pääomamenojen kotilainoit uksessa.
13209: lähtötaso siten, että vuokrataso olisi maalis- Yhtenäislainajärjestelmässä asumismenojen
13210: kuun alusta 1991 lukien sama kuin jos lainaeh- hajonta pienenee selvästi. Kun samassa yhtey-
13211: toja ei olisi muutettu. Niiden vuokratalokoh- dessä asumistukijärjestelmää kehitetään, yh-
13212: teiden osalta, joissa vuokrataso tällöin muo- teiskunnan tuki suuntautuu nykyistä järjestel-
13213: 12 1990 vp. - HE n:o 263
13214:
13215: maa olennaisesti tehokkaammin tuen tarpeen perusteina vuoden 1991 hintoja ja lainoitetta-
13216: mukaisesti. Tavoitteena on myös, että omistus- vien asuntojen määriä.
13217: asuntojen asumismenot olisi porrastettu tarkoi- Asuntolainojen keskisuuruuden kasvaminen
13218: tuksenmukaisesti verrattuna valtion lainoitta- ja korkojen osittainen pääomittaminen nopeut-
13219: mien vuokra- ja asumisoikeusasuntojen asu- tavai valtion asuntolainakannan kasvua. Täl-
13220: mismenoihin. Vuonna 1991 kustannustasoltaan löin valtion tulot kasvavat nykyjärjestelmään
13221: ja rahoitusrakenteeltaan keskimääräisessä verrattuna seuraavasti:
13222: omistusasunnossa, jonka hankinta-arvoksi on
13223: arvioitu 6 500 mk/m 2 , asumismenojen suuruus Vuosi Tulojen kasvu
13224: vuoden 1991
13225: olisi noin 38 mk/m 2 /kk. hinnoin (Mmk)
13226: Lainajärjestelmän uudistamiseen liittyen on 1991 5
13227: tarkoituksena muuttaa asumistukijärjestelmää 1992 10
13228: siten, että valtion asuntolainan osalta 80 pro- 1993 25
13229: senttia pääomamenoista hyväksyttäisiin asu- 1994 45
13230: mismenoiksi asumistukea haettaessa. Kun li- 1995 60
13231: säksi ns. köyhyysloukkuilmiötä lievennetään
13232: vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä asu- Jos inflaatio pysyy keskimäärin nykytasolla,
13233: mistuki kasvaa nykyisestä ja ulottuu korkeam- kattaa uudistukseen liittyvä tulojen lisäys mak-
13234: piin tuloluokkiin kuin nykyisin. satusmäärärahan lisätarpeen noin kahdentoista
13235: vuoden kuluttua siitä, kun uusi lainajärjestel-
13236: mä on otettu käyttöön.
13237: 5.2. Valtiontaloudelliset vaikutukset
13238:
13239: 5.2.1. Aravavuokratalojen lainaehtojen 5.2.3. Omistusasuntojen uuden lainajärjestel-
13240: muutoksen vaikutukset män vaikutus
13241:
13242: Lainaehtojen muutos on toteutettu siten, Uuden yhtenäislainajärjestelmän aiheuttama
13243: että vuokratason kehityksessä ei pääsääntöises- maksatusmenojen lisäys olisi vuositasolla noin
13244: ti tapahtuisi siirtymävaiheessa uudistuksesta 1 000 miljoonaa markkaa käytettäessä lasken-
13245: johtuvia muutoksia. Myöhemmin pääomame- taperusteina vuoden 1991 hintoja ja lainoitetta-
13246: nojen kehitystä voitaisiin ohjata siten, että se vien asuntojen määriä.
13247: olisi nopeampi vanbernmassa vuokratalokan- Valtion asuntolainakannan kasvaessa ja kor-
13248: nassa, jolloin asunto-olojen kehittämisrahas- kotason noustessa kasvavat valtion tulot nyky-
13249: tolle kertyisi tältä osin tuloja nopeammin kuin järjestelmään verrattuna seuraavasti:
13250: entisen järjestelmän mukaisin perustein.
13251: Vuosi Tulojen kasvu
13252: vuoden 1991
13253: hinnoin (Mmk)
13254: 5.2.2. Peruskorjauslainajärjestelmän uudista- 1991 75
13255: misen vaikutus 1992 200
13256: 1993 315
13257: Siirryttäessä peruskorjauslainoituksessa yh- 1994 425
13258: tenäislainajärjestelmään valtion peruskorjaus- 1995 545
13259: lainojen keskisuuruus kasvaa aluksi voimak-
13260: kaasti. Uudessa järjestelmässä peruskorjauslai-
13261: na ja jäljellä oleva valtion asuntolaina yhdistei- Jos inflaatio pysyy keskimäärin nykytasolla,
13262: täisiin yhdeksi lainaksi, josta perittävät maksut kattaa tulojen lisäys uudistukseen liittyvän
13263: määräytyisivät ja ajoittuisivat eri tavoin kuin maksatusmäärärahan lisätarpeen noin viiden-
13264: nykyjärjestelmässä. Yleisesti ottaen laina-ajat toista vuoden kuluttua siitä, kun uusi lainajär-
13265: pitenisivät jonkin verran verrattuna nykyisiin jestelmä on otettu käyttöön. Laskelmassa on
13266: perusparannuslainoihin. oletettu, että asuntolainan ensimmäinen vuosi-
13267: Uuden yhtenäislainajärjestelmän aiheuttama maksu uudessa lainajärjestelmässä on keski-
13268: maksatusmenojen lisäys olisi vuositasolla noin määrin 6 prosenttia asuntolainan määrästä ja
13269: 140 miljoonaa markkaa käytettäessä laskenta- että asuntolainasta perittävä reaalikorko on
13270: 1990 vp. - HE n:o 263 13
13271:
13272: keskimäärin 3 prosenttia vuodessa. Laskelmas- Eduskunnalle annetaan lisäksi erillinen esitys
13273: sa ei ole otettu huomioon nykyiseen lainajär- tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) muutta-
13274: jestelmään liittyvää koron alentamismahdolli- misesta siten, että valtion uusimuotoisen omis-
13275: suutta kahdeksannen lainavuoden alusta yh- tusasuntolainan korkomenojen osalta ei voitai-
13276: dennentoista lainavuoden loppuun eikä uuden si käyttää verotuksessa korkojen verovähen-
13277: lainajärjestelmän mukaisen vuosimaksun nos- nysoikeutta ja että omistusasuntolainalla ra-
13278: ton vaikutusta. hoitetun asunnon osalta ei voitaisi tehdä asun-
13279: tovähennystä. Tämä on perusteltua siitä syys-
13280: tä, että valtion asuntolainan osuuden kasvaessa
13281: 5.2.4. Asumistukijärjestelmä huomattavasti nykyisestä kohtuullisten asumis-
13282: menojen taso voidaan saavuttaa valtion lainan
13283: ehtoja säätelemällä ja koska korkojen verovä-
13284: Vuonna 1991 myönnetään uusimuotoisia
13285: hennysjärjestelmää ei ole mahdollista tyydyttä-
13286: omistusasuntolainoja käytännössä vain osake-
13287: vällä tavalla niveltää uudentyyppiseen lainajär-
13288: huoneistoja varten. Sillä, että omistusasunto-
13289: jestelmään.
13290: lainan pääomamenoista otettaisiin 80 prosent-
13291: Uuden yhtenäislainajärjestelmän käyttöön-
13292: tia hyväksyttävinä asumismenoina huomioon,
13293: otto edellyttää myös asuntotuotantoasetuksen
13294: olisi vuoden 1991 asumistukia myönnettäessä
13295: muuttamista. Koska valtion lainan osuus koh-
13296: merkitystä vain harvoissa tapauksissa. Tällöin-
13297: teen kokonaisrahoituksesta nousee merkittä-
13298: kin pankkilainojen korkomenot olisivat vastaa-
13299: västi ja ensisijaislainoituksesta samalla luovu-
13300: vasti pienemmät. Näin ollen voidaan arvioida,
13301: taan, on valtion asuntolainan maksatusta aien-
13302: ettei ehdotetuna asumistukijärjestelmän muut-
13303: nettava, jotta kohteiden joustava rakentami-
13304: tamisella olisi valtiontaloudellisia vaikutuksia
13305: nen turvattaisiin ja tarpeettomilta viivästysko-
13306: vuonna 1991. roilta vältyttäisiin. Tarkoituksena on muuttaa
13307: asetusta siten, että työtä aloitettaessa voitaisiin
13308: tarvittaessa enintään 10 prosenttia lainamää-
13309: 6. Muita esitykseen vaikuttavia rästä nostaa ennakkona. Lisäksi siirryttäisiin
13310: seikkoja yhden lainaerän ennakkomaksatukseen. Laina-
13311: erän maksamisen edellytyksenä olisi tällöin,
13312: Esitys liittyy vuoden 1991 valtion tulo- ja että lainasta aikaisemmin nostettua erää vas-
13313: menoarvioesitykseen. taava osa työstä on tehty.
13314:
13315:
13316:
13317:
13318: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13319:
13320:
13321: 1. Lakiehdotusten perustelut lisäämistä, voisi olemassa olevia tiloja muutta-
13322: malla aikaansaatavan, rakennettavan tai laa-
13323: 1.1. Asuntotuotantolaki jennettavan asunnon huoneistoala ylittää 150
13324: neliömetriä, jos se olisi perusteltua perus-
13325: 4 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu- korjauksen tarkoituksenmukaisen toteuttami-
13326: tettavaksi niin, että se vastaisi sisällöltään sen kannalta.
13327: asuntojen perusparantamisesta annetun lain 6 §. Vuokra-asuntojen peruskorjauksia var-
13328: (34179) 5 §:n 2 momenttia. Pääsääntönä olisi, ten myönnettävät asuntolainat myönnettäisiin
13329: että peruskorjattavassa vuokra-, asunto-osuus- vuodesta 1991 lukien asuntotuotantolain eikä
13330: kunta- ja omakotitalossa saa korjatun asunnon enää asuntojen perusparantamisesta annetun
13331: lainoitettava huoneistoala olla enintään 150 lain nojalla. Asuntotuotantolakiin ei kuiten-
13332: neliömetriä. Jos peruskorjauslainalla rahoitet- kaan sisälly säännöksiä niistä toimenpiteistä,
13333: taisiin olemassa olevien tilojen muuttamista joita voidaan rahoittaa peruskorjauslainan
13334: asunnoiksi tai uuden asunnon rakentamista avulla. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3
13335: asuinrakennuksen ulkovaipan sisäpuolelle taik- momentti, jonka nojalla peruskorjausta varten
13336: ka asunnon ja siihen liittyvien tilojen alan myönnettävillä asuntolainoilla voitaisiin ra-
13337: 14 1990 vp. - HE n:o 263
13338:
13339: haittaa asuntojen perusparantamisesta annetun samoin enintään 60 prosenttia laajentamisen
13340: lain 4 §:n 1 momentissa mainittuja toimenpi- tai peruskorjauksen hyväksytyistä kustannuk-
13341: teitä. sista. Yhtenäislainajärjestelmään siirtymisen
13342: Pykälän uuteen 4 momenttiin ehdotetaan yhteydessä edellä mainittuja lainoitusosuuspro-
13343: otettavaksi asuntolainojen yhdistämistä koske- senttej~ ehdotetaan korotettavaksi enintään 80
13344: va säännös. Myönnettäessä asuntolainaa sellai- prosenttiin vahvistetusta hankinta-arvosta, jos-
13345: sen vuokratalon laajentamista tai perus- ta vähennettäisiin osakkeiden hankkimista sekä
13346: korjausta tai asunto-osuuskuntatalon perus- omakotitalon rakentamista tai hankkimista
13347: korjausta varten, jonka rakentamista, hankki- varten myönnettävän asuntolainan osalta ton-
13348: mista, aiempaa peruskorjausta tai laajentamis- tin kohtuullinen käypä arvo siltä osin kuin
13349: ta varten myönnettyä asuntolainaa on vielä tontti on saatu vastikkeetta sekä 6 §:n 1 mo-
13350: jäljellä, yhdistettäisiin jäljellä oleva asuntolai- mentin 5 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
13351: na uuteen asuntolainaan. Yhdistettäväksi tuli- osuus yhtiön muusta kuin rakennusaikaisesta
13352: sivat asuntotuotantolain nojalla talon rakenta- lainasta. Lainan saajan varallisuuden perus-
13353: mista, hankkimista, peruskorjausta tai laajen- teella lainoitusosuusprosentti voisi kuitenkin
13354: tamista varten myönnetyt asuntolainat, asunto- olla pienempi. Omakotilainoituksessa oman
13355: jen perusparantamisesta annetun lain nojalla työn osuus rinnastettaisiin omien varojen osuu-
13356: myönnetyt pitkäaikaiset perusparannuslainat teen, jolloin oman työn osuus voisi myös
13357: sekä suhdanneverolain (872170) nojalla myön- vähentää valtion asuntolainan suuruutta. Oma-
13358: netyt asuntolainat. Lainojen yhdistämisestä kotitalon laajentamista tai peruskorjausta var-
13359: päätettäisiin uuden peruskorjauslainan myön- ten ei käytännössä myönnettäisi asuntolainoja
13360: tämistä koskevan päätöksen yhteydessä. Lai- asuntotuotantolain, vaan edelleen asuntojen
13361: nojen yhdistämisen suorittaisi valtiokonttori perusparantamisesta annetun lain nojalla.
13362: sinä päivänä, josta lukien määrätään yhdiste- Pykälän 3 momentissa säädetään rakennus-
13363: tyn lainan ensimmäinen vuosimaksu. Yhdistä- aikaisen lainan lainoitusosuudesta, joka on
13364: miseen saakka vanhasta asuntolainasta perit- nykyisin enintään 30 prosenttia vahvistetusta
13365: täisiin lyhennystä ja korkoa entisten lainaehto- lainoitusarvosta. Rakennusaikaisen lainan
13366: jen mukaisesti ja uudesta peruskorjauslainasta asuinhuoneistoa vastaava osuus voi siirtyä
13367: perittäisiin erikseen säädettyä korkoa. Laino- osaksi luonnolliselle henkilölle myönnettävästä
13368: jen yhdistämisestä voitaisiin säätää tarkemmin asuntolainasta. Yhtenäislainajärjestelmään siir-
13369: asetuksella. Yhdistettyyn asuntolainaan sovel- tymisen yhteydessä luonnolliselle henkilölle
13370: lettaisiin pääsääntöisesti samoja säännöksiä myönnettävien asuntolainojen lainoitusosuus-
13371: kuin muihin vuokratalon peruskorjausta var- prosentteja ei enää porrasteltaisi asuntolainan
13372: ten myönnettyihin lainoihin. saajan tulojen ja varallisuuden perusteella,
13373: 7 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu- vaan lainoitusosuusprosentti olisi enintään 80
13374: tettavaksi siten, että vuokratalojen perus- prosenttia. Tästä syystä rakennusaikaisen lai-
13375: korjauslainoitus siirtyisi yhtenäislainajärjestel- nan lainoitusosuusprosenttia tulisi korottaa.
13376: män mukaiseksi. Vuokratalon laajentamista tai Momenttia ehdotetaan tässä vaiheessa muutet-
13377: peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntatalon tavaksi siten, että rakennusaikaisen lainan suu-
13378: peruskorjausta varten myönnettävän asuntolai- ruus olisi enintään 50 prosenttia vahvistetusta
13379: nan suuruus olisi siten enintään 95 prosenttia hankinta-arvosta, josta on vähennetty tontin
13380: laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis- kohtuullinen käypä arvo siltä osin kuin tontti
13381: tä kustannuksista. on saatu vastikkeetta.
13382: Pykälän 2 momentissa säädetään omistus- 7 a §. Pykälän nojalla valtioneuvosto vah-
13383: asuntolainojen lainoitusosuusprosenteista. Ny- vistaa vuosittain asunto-olojen kehittämisra-
13384: kyisen säännöksen nojalla luonnolliselle henki- hastosta annetun lain (1144/89) 8 §:ssä tarkoi-
13385: lölle asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien tetun käyttösuunnitelman yhteydessä lainoitus-
13386: osakkeiden hankkimista sekä omakotitalon ra- arvon määräytymisperusteet. Koska omistus-
13387: kentamista tai hankkimista varten myönnettä- asuntojen yhtenäislainajärjestelmään siirtymi-
13388: vän asuntolainan suuruus on enintään 60 pro- sen yhteydessä lainoitusarvoa ei enää tarvitsisi
13389: senttia huoneiston tai omakotitalon vahviste- erikseen määrätä, ehdotetaan pykälä kumotta-
13390: tusta lainoitusarvosta. Luonnolliselle henkilölle vaksi.
13391: omakotitalon laajentamista tai peruskorjausta 8 §. Asuntolainan takaisin maksamisen ja
13392: varten myönnettävän asuntolainan suuruus on muiden siitä johtuvien velvoitusten täyttämisen
13393: 1990 vp. - HE n:o 263 15
13394:
13395: vakuudeksi on pykälän 1 momentin nojalla yhtenäislainajärjestelmässä. Asunnon omara-
13396: pääsääntöisesti hankittava kiinnitys tai annet- hoitusosuuden kattamiseksi tarvittavan mark-
13397: tava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan oi- kinaehtoisen rahalaitoslainan saamisen turvaa-
13398: keuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoikeus miseksi kyseisen lainan maksamisen vakuudek-
13399: niihin. Jos lainan saajana on kunta tai kun- si voitaisiin antaa pantiksi asuinhuoneiston
13400: tainliitto, ei vakuutta ole kuitenkaan vaaditta- hallintaan oikeuttavat osakkeet tai vahvistaa
13401: va. Pykälän 1 momentin nojalla lain 6 §:n 1 kiinnitys paremmalle etuoikeudella kuin asun-
13402: momentin 1 ja 3 kohdassa mainittua tarkoitus- tolainan maksamisen vakuudeksi vahvistettava
13403: ta varten myönnetyn asuntolainan ja 7 kohdas- kiinnitys.
13404: sa tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten 9 §. Pykälän 1 momentin nojalla vuokrata-
13405: myönnetyn asuntolainan maksamisen vakuu- lon laajentamista tai peruskorjausta sekä
13406: deksi ei vaadita vakuutta sen lainapääoman asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten
13407: maksamisen osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 asuntolainan myöntää asuntohallitus. Myös
13408: momentin nojalla lainan alkuperäiseen pää- asuntojen perusparantamisesta annetun lain
13409: omaan lisättäviä korkoja. 12 §:n (21185) nojalla perusparannuslainan
13410: Vuokratalojen peruskorjauslainojen lainan myöntää yleensä asuntohallitus. Mainitun py-
13411: saajina on esimerkiksi pienehköjä teollisuusyri- kälän 2 momentin nojalla kunnan viranomai-
13412: tyksiä, jolloin myös vakuuksien riittävyyteen nen myöntää kuitenkin perusparannuslainan
13413: on kiinnitettävä enemmän huomiota kuin sellaisen asuinrakennuksen perusparantamista
13414: vuokra-asuntojen uustuotantoa varten myön- varten, jossa on perusparantamisen jälkeen
13415: nettävissä asuntolainoissa, joissa lainan saajina enintään kaksi asuntoa, tai tällaisen asuin-
13416: ovat kuntien lisäksi kuntien tosiasiallisesti rakennuksen ja sen piha-alueen perusparanta-
13417: omistamat yhtiöt tai vakavaraiset yhteisöt. mista varten. Saman pykälän 4 momentin no-
13418: Näin ollen pykälän 1 momenttia ehdotetaan jalla ympäristöministeriö on eräillä alueilla siir-
13419: muutettavaksi siten, että vuokratalon laajenta- tänyt asuntohallitukselle 1 momentin mukaan
13420: mista tai peruskorjausta sekä asunto-osuus- kuuluvia tehtäviä kunnille. Koska eri viran-
13421: kuntatalon peruskorjausta varten myönnettä- omaisten keskinäiseen toimivallan jakoon ei
13422: vien lainojen osalta olisi hankittava kiinnitys ole lainajärjestelmän uudistuksen yhteydessä
13423: yhteensä asuntolainan kaksinkertaista pää- syytä puuttua, ehdotetaan pykälän 1 moment-
13424: omaa vastaavalle määrälle. Tällöin vakuus vas- tia täydennettäväksi niin, että kunta myöntäisi
13425: taisi käytännössä myös lain 11 a §:n 2 momen- kyseisissä tapauksissa asuntolainan vuokrata-
13426: tin nojalla lainan alkuperäiseen pääomaan li- lon laajentamista tai peruskorjausta sekä
13427: sättäviä korkoja. asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten.
13428: Luonnollisille henkilöille myönnettävissä Koska kunnan viranomainen myöntäisi asunto-
13429: omistusasuntolainoissa vuosimaksun lähtötasot lainoja myös muille kuin luonnollisille henki-
13430: ovat korkeammat ja valtion asuntolainan suh- löille, ehdotetaan pykälän 2 momenttia tarkis-
13431: teellinen osuus pienempi, jolloin alkuperäiseen tettavaksi.
13432: pääomaan lisättävien korkojen osuus muodos- Pykälän nykyinen 3 momentti ehdotetaan
13433: tuu pieneksi. Hallinnollisesti yksinkertaisinta sisällytettäväksi 2 momenttiin. Sen sijaan 3
13434: on, että näiden lainojen osalta ei vaadittaisi momentissa ehdotetaan säädettäväksi tarkem-
13435: vakuutta sen pääoman maksamisen vakuudek- min 6 §:n 4 momentissa tarkoitetusta asunto-
13436: si, joka vastaa lainan alkuperäiseen pääomaan lainojen yhdistämisestä. Lainojen yhdistämisen
13437: lisättäviä korkoja. Jos asuntolaina kohdistuisi suorittaisi se viranomainen, joka myöntää uu-
13438: asuinhuoneiston hallintaan oikeuttaviin osak- den asuntolainan talon laajentamista tai perus-
13439: keisiin, annettaisiin vakuutena pantiksi asuin- korjausta varten. Jos tällöin joudutaan yhdis-
13440: huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet tämään valtion myöntämää lainaa ja kunnan
13441: taikka jälkipanttausoikeus niihin. Jos taas valtion varoista myöntämää lainaa, katsottai-
13442: asuntolaina olisi myönnetty omakotitalon ra- siin yhdistetty laina kokonaisuudessaan kun-
13443: kentamista, laajentamista, peruskorjausta tai nan valtion varoista myöntämäksi lainaksi.
13444: hankkimista varten, vaadittaisiin normaali 10 §. Pykälän 3 momentin nojalla sääde-
13445: kiinnitysvakuus. tään, että rakennusaikaisen lainan laina-aika
13446: Pykälän 3 momenttia ehdotetaan täydennet- on enintään kolme vuotta, jollei asuntohallitus
13447: täväksi maininnalla, joka koskisi vakuuksien erityisestä syystä myönnä lainalle tai sen osalle
13448: etuoikeusjärjestystä uudessa omistusasuntojen enintään yhden vuoden pituista laina-ajan pi-
13449: 16 1990 vp. - HE n:o 263
13450:
13451: dennystä. Käytännössä rakennusaikainen laina viittaisi nimenomaan vuosimaksun määräämi-
13452: maksetaan pois noin yhdeksän kuukauden ku- seen, tarkistamiseen ja nostamiseen sekä laina-
13453: luttua talon valmistumisesta. Lisäksi yhtenäis- maksujen perintään liittyvään menettelyyn.
13454: lainajärjestelmään siirtyminen tulee nopeutta- 11 b §. Pykälässä säädettäisiin ensimmäisen
13455: maan lainakohteen rahoituksen järjestymistä, vuosimaksun suuruudesta eri lainamuodoissa.
13456: joten rakennusaikaisen lainan säännönmukai- Pykälän 1 momentin nojalla ensimmäisen vuo-
13457: seksi enimmäislaina-ajaksi ehdotetaan kahta simaksun suuruus määrättäisiin valtioneuvos-
13458: vuotta. ton päätöksellä prosenttilukuna lain 6 §:n 1
13459: 11 §. Uudessa omistusasuntojen yhtenäislai- momentin 1, 3, 4 ja 7 kohdassa mainittua
13460: najärjestelmässä korosta säädetään asetuksella tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan
13461: eikä nykymuotoisia lyhennyksiä määrätä kiin- määrästä. Jos asuntolainan määrä myöhemmin
13462: teäehtoisesti. Näin ollen pykälän 1 momenttia muuttuisi, ensimmäisen vuosimaksun suuruut-
13463: ehdotetaan muutettavaksi siten, että se jäisi ta tar kistettaisiin.
13464: koskemaan ainoastaan rakennusaikaisia laino- Vuokratalon laajentamista tai peruskorjaus-
13465: ja. Muutokseen liittyen nykyisten 2 ja 3 mo- ta sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta
13466: menttien säännökset jäisivät tarpeettomiksi. varten myönnettävien asuntolainojen osalta en-
13467: 11 a §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa simmäisen vuosimaksun suuruuden määräämi-
13468: ehdotetaan tarkistettavaksi, koska esityksen nen riippuisi siitä, onko kohteella jäljellä aikai-
13469: myötä kaikissa asuntotuotantolain mukaisissa sempaa valtion asuntolainaa, joka tulisi yhdis-
13470: lainamuodoissa korot ja lyhennykset perittäi- tettäväksi peruskorjauslainaan. Jos kohteena ei
13471: siin vuosimaksujärjestelmän mukaisella taval- olisi aikaisempaa lainaa, ensimmäisen vuosi-
13472: la. Lisäksi momentissa olevaa pykäläviittausta maksun suuruus määrättäisiin normaalisti val-
13473: ehdotetaan tarkistettavaksi. tioneuvoston päätöksellä prosenttiosuutena
13474: Pykälän 2 momentin nojalla vuosimaksusta asuntolainan määrästä. Sen sijaan sellaisten
13475: on suoritettava ensin asuntolainan korkoa. Se vuokratalojen osalta, joissa on jäljellä talon
13476: osa korosta, jota ei voida suorittaa vuosimak- rakentamista, hankkimista, aiempaa perus-
13477: susta, lisätään vuosittain pääomaan. Moment- korjausta tai laajentamista varten myönnettyä
13478: tia ehdotetaan täydennettäväksi 6 §:n 4 mo- valtion asuntolainaa, yhdistettäisiin jäljellä ole-
13479: mentissa tarkoitettuja yhdistettyjä lainoja kos- va lainapääoma uuteen peruskorjauslainaan si-
13480: kevalla säännöksellä. Näissä tapauksissa vuok- ten kuin 6 § :n 4 momentissa on säädetty.
13481: ratalon vuokrissa hyväksyttäviin pääomame- Ensimmäisen vuosimaksun suuruus määrättäi-
13482: noihin eli vuosimaksuun tulisi sisällyttää myös siin näissä tapauksissa siten, että siihen sisältyi-
13483: mahdollisten valtion asuntolainaa paremmalla si ensinnäkin uudesta talon laajentamista tai
13484: etuoikeudella olevien lainojen pääomamenojen peruskorjausta varten myönnetystä asuntolai-
13485: osuus. Jos vuokratalokohteena olisi jäljellä nasta prosenttiluvun perusteella määrättävä
13486: myös sellaisia vanhoja valtion asuntolainoja, markkamääräinen ensimmäinen vuosimaksu.
13487: joita ei yhdistettäisi uuteen peruskorjauslai- Tähän lisättäisiin vanhan asuntolainan ja mah-
13488: naan, olisivat nämä lainat samassa asemassa dollisten asuntolainaa paremmalla etuoikeudel-
13489: kuin ensisijaislainat, ja niiden korkojen ja la olevien lainojen hyväksyttävien pääomame-
13490: lyhennysten osuus sisältyisi vuosimaksuun. nojen arvioitu yhteismäärä sinä ajankohtana,
13491: Vuosimaksu olisi näissä tapauksissa määrättä- josta lukien yhdistetyn asuntolainan ensimmäi-
13492: vä siten, että siitä voidaan suorittaa ensin nen vuosimaksu määrätään.
13493: mainittujen lainojen hyväksyttävät korot ja Pykälän 2 momentissa säädettäisiin nykyistä
13494: lyhennykset, minkä jälkeen vuosimaksun jäl- säännöstä vastaavasti mahdollisuudesta yksit-
13495: jelle jäävästä osuudesta suoritettaisiin yhdiste- täistapauksessa erityisestä syystä määrätä
13496: tyn valtion asuntolainan korkoa ja lyhennyk- vuokra-asuntojen rakentamista, peruskorjaus-
13497: siä. ta, laajentamista ja hankkimista varten myön-
13498: Koska vuosimaksun suuruuden määräämi- nettävien asuntolainojen osalta ensimmäisen
13499: sestä eri lainamuodoissa säädetään 11 b §:ssä, vuosimaksun alentamisesta. Koska kunnan vi-
13500: ehdotetaan 3 momentista poistettavaksi valtio- ranomainen voisi eräissä tapauksissa myöntää
13501: neuvoston tai asuntohallituksen toimivaltaa asuntolainaa vuokratalon peruskorjausta var-
13502: koskeva säännös. Lisäksi momenttia ehdote- ten, ehdotetaan momenttia tarkistettavaksi si-
13503: taan muutettavaksi siten, että siihen sisältyvä ten, että ensimmäisen vuosimaksun alentami-
13504: valtuus antaa tarkempia säännöksiä asetuksella sesta päättäisi lainan myöntävä viranomainen.
13505: 1990 vp. - HE n:o 263 17
13506:
13507: Tarkoituksena on, että ensimmäinen vuosi- keen, määrättäisiin ensimmäinen vuosimaksu
13508: maksu voitaisiin määrätä pienemmäksi valtio- päätöstä seuraavan maaliskuun 1 päivästä lu-
13509: neuvoston päätöksellä määrättävissä rajoissa kien.
13510: kohtuullisen vuokratason saavuttamiseksi. Vuokratalon laajentamista tai peruskorjaus-
13511: Pykälän 3 momentin nojalla omistusasunto- ta sekä asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta
13512: lainojen ensimmäisen vuosimaksun suuruudes- ja omakotitalon laajentamista tai perus-
13513: ta säädettäisiin asetuksella. Omistusasuntolai- korjausta varten myönnetyn asuntolainan en-
13514: noitukseen liittyvä tarveharkinta ehdotetaan simmäistä vuosimaksua ei voida määrätä tar-
13515: toteutettavaksi siten, että ensimmäisen vuosi- koituksenmukaisesti työn valmistumisen tai lai-
13516: maksun suuruus voitaisiin määrätä kolmelle eri nan ensimmäisen erän nostamisen perusteella,
13517: tasolle riippuen lainan saajan tuloista. Valtio- koska peruskorjaus ei välttämättä edellytä ra-
13518: neuvoston vuosittain antamassa päätöksessä kennusvalvontaviranomaisen tarkastusta ja pe-
13519: asuntolainojen määräytymisperusteista määrät- ruskorjaustyö ja lainan nostaminen voivat kes-
13520: täisiin lainan saajien tulorajoista, jotka oikeut- tää kauan. Talon laajentamista tai perus-
13521: tavat eri vuosimaksun tasoille. Omistusasun- korjausta varten myönnettävän asuntolainan
13522: noissa asumismenojen taso voisi olla jonkin ensimmäinen vuosimaksu määrättäisiin pykä-
13523: verran korkeampi kuin vuokra-asunnoissa, län 3 momentin nojalla kuuden kuukauden
13524: koska omistusasunnoissa osa pääomamenoista kuluttua lainapäätöksestä seuraavan maalis-
13525: siirtyy suoraan lainan saajan varallisuuden li- kuun alusta lukien. Myös lain 6 §:n 4 momen-
13526: säykseksi. Toisaalta on perusteltua, että omis- tissa tarkoitettu asuntolainojen yhdistäminen
13527: tusasuntolainojen laina-ajat ovat selvästi ly- suoritettaisiin kyseisenä päivänä, josta lukien
13528: hyempiä kuin vuokra-asuntolainoituksessa. määrättäisiin yhdistetyn lainan ensimmäinen
13529: 11 c §. Pykälässä säädettäisiin erikseen siitä vuosimaksu. Jäljellä olevan vanhan asuntolai-
13530: ajankohdasta, jolloin ensimmäinen vuosimak- nan lyhennykset ja korot perittäisiin yhdistä-
13531: su tulee voimaan. Vuokratalojen uustuotantoa mistä edeltävältä ajalta luonnollisesti entisten
13532: varten myönnettävän asuntolainan ensimmäi- lainaehtojen mukaisesti.
13533: nen vuosimaksu määrättäisiin edelleen talon Edellä mainittu kiinteä määräaika on mää-
13534: valmistumista seuraavan maaliskuun alusta lu- rätty siten, että sen kuluessa useimmissa ta-
13535: kien ja vuokra-asunnon hankintaa varten pauksissa peruskorjaustyö olisi käytännöllisesti
13536: myönnettävän lainan ensimmäinen vuosimaksu katsoen valmis ja laina kokonaisuudessaan
13537: lainan ensimmäisen erän nostamista seuraavan nostettu, jolloin ensimmäinen vuosimaksu olisi
13538: maaliskuun 1 päivästä lukien. tarkoituksenmukaista määrätä. Jos perus-
13539: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ensim- korjaustyö kestäisi poikkeuksellisen kauan tai
13540: mäisen vuosimaksun voimaantulosta luonnolli- lainan nostaminen huomattavasti viivästyisi tai
13541: sille henkilöille myönnettävien omistusasunto- olisi muu erityinen syy siihen, ettei ensimmäis-
13542: lainojen osalta. Näissäkin tapauksissa vuosi- tä vuosimaksua voitaisi määrätä lainapäätök-
13543: maksun määräytymistä koskeva ajanjakso olisi sessa mainitusta ajankohdasta, voisi lainan
13544: hallinnollisesti tarkoituksenmukaista kytkeä myöntänyt viranomainen lainan saajan hake-
13545: samaksi kaikkien lainojen osalta. Ensimmäi- muksesta erikseen päättää, että ensimmäinen
13546: nen vuosimaksu tulisi voimaan lain 6 §:n 1 vuosimaksu määrätään vuotta myöhemmästä
13547: momentin 5 kohdassa mainittua tarkoitusta ajankohdasta lukien.
13548: varten myönnettävän asuntolainan ja lain 6 §:n 11 d §. Pykälässä säädettäisiin markkamää-
13549: 1 momentin 6 kohdassa mainittua omakotita- räisen vuosimaksun vuosittaisesta tarkistukses-
13550: lon rakentamista tai hankkimista varten myön- ta. Vuosimaksua tarkistettaisiin kunkin kalen-
13551: nettävän asuntolainan osalta talon valmistu- terivuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Vuo-
13552: mista seuraavan maaliskuun 1 päivästä lukien. simaksun prosenttimääräinen tarkistus vastaisi
13553: Talon valmistumisajankohtana pidettäisiin sitä vuokra-asuntolainojen osalta toteutunutta ku-
13554: päivää, jolloin rakennusvalvontaviranomainen luttajahintaindeksin muutosta lisättynä yhdellä
13555: on suorittanut talon valmistumista ja käyttöön prosenttiyksiköllä. Tarkistuksen suuruus vas-
13556: hyväksymistä koskevan loppukatselmuksen, taisi nykyiseen 11 c §:ään sisältyvää vuokra-
13557: mikä vastaa vuokratalojen lainoituksessa nou- asuntojen uustuotanto- ja hankintalainoituk-
13558: datettavaa menettelyä. Jos kuitenkin luonnolli- sessa sovellettavaa vuosimaksun tarkistusta.
13559: selle henkilölle myönnettävää lainaa koskeva Valtioneuvosto voisi kuitenkin asumiskustan-
13560: päätös tehtäisiin vasta talon valmistumisen jäi- nusten kohtuullistuttamiseksi ja tasoittamiseksi
13561: 3 301206Y
13562: 18 1990 vp. - HE n:o 263
13563:
13564: eri ikäisissä vuokrataloissa tai eri vuosina han- vuosimaksu vastaavassa suhteessa. Säännös
13565: kituissa vuokra-asunnoissa määrätä, että vuo- vastaa nykyistä 11 c §:n 3 momenttia.
13566: simaksun tarkistus on mainittua pienempi tai 11 e §. Luonnollisille henkilöille myönnettä-
13567: suurempi. vien omistusasuntolainojen vuosimaksun tasoa
13568: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin erikseen tulisi voida vuosittaisten tarkistusten lisäksi
13569: vuosimaksun tarkistuksesta peruskorjauslaino- laina-aikana nostaa lainan saajan tulojen kehi-
13570: jen osalta. Vanhassa vuokratalokannassa tyksen perusteella. Sääntely vastaisi periaat-
13571: vuokrataso on yleensä matalampi suhteessa teessa sitä nykyisessä asuntotuotantoasetuksen
13572: asumistasoon kuin uudemmissa vuokra-asun- 29 § :ssä säädettyä menettelyä, jossa asuntolai-
13573: noissa. Näin ollen ehdotetaan, että perus- nan korko nousee kahdeksannen lainavuoden
13574: korjauslainan osalta vuosimaksua tarkistettai- alusta, ellei kunta lainan saajan hakemuksesta
13575: siin markkamääräisesti asuntohallituksen pää- asuntotuotantolain 5 §:ssä tarkoitettujen pe-
13576: töksellä. Asuntohallituksen tulisi määrätä rusteiden mukaan vahvista asuntolainan kor-
13577: markkamääräisen vuosimaksun tarkistuksen koa alemmaksi.
13578: suuruus siten, että se vastaisi vähintään 1 Omistusasuntolainojen vuosimaksujärjestel-
13579: momentissa säädetyn prosenttimääräisen tar- mä on ensimmäisen vuosimaksun suuruuden ja
13580: kistuksen mukaisesti saatavien markkamääräis- asuntolainan koron osalta porrastettu kolmelle
13581: ien tarkistusten tasoa. Tällöin asumismenojen eri tasolle asumiskustannusten perusteella.
13582: absoluuttinen nousu olisi lähes sama sekä van- Vuosimaksun nosto tapahtuisi siten, että vii-
13583: hemmassa että uudessa aravavuokratalokan- dennen tai kymmenennen vuosimaksun tarkis-
13584: nassa. Asuntohallitus voisi kuitenkin perusteet- tuksen yhteydessä vuosimaksu nousisi auto-
13585: lomien asumiskustannuserojen tasaamiseksi maattisesti tasolle, jolla se olisi, jos asuntolai-
13586: määrätä markkamääräisen tarkistuksen suu- nan ensimmäinen vuosimaksu olisi alunperin
13587: remmaksi vanhemmissa vuokrataloissa. Käy- määrätty ylimmälle tasolle. Vuosimaksun nos-
13588: tännössä markkamääräinen tarkistus voitaisiin tamisen suuruus laskettaisiin siten, että ensim-
13589: ilmoittaa esimerkiksi asuinneliömetriä kohden mäisen vuosimaksun tasojen alkuperäiseen ero-
13590: kuukaudessa. tukseen lisättäisiin erotuksen määrä kerrottuna
13591: vuosimaksun prosenttimääräisillä tarkistuksil-
13592: Lain 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun yhdiste-
13593: la. Kunnan viranomainen voisi kuitenkin lai-
13594: tyn asuntolainan vuosimaksun tarkistuksen
13595: nan saajan hakemuksesta päättää, että vuosi-
13596: osalta on otettava huomioon, että vanhan
13597: maksu ei nousisi tai että vuosimaksu nousisi
13598: vuokratalokohteen ensisijaislainojen menot si-
13599: vain tasolle, jolla se olisi, jos asuntolainan
13600: sältyvät vuosimaksuun. Tästä syystä vuosimak-
13601: ensimmäinen vuosimaksu olisi alunperin mää-
13602: sua olisi näissä kohteissa tarkistettava siten,
13603: rätty keskimmäiselle tasolle. Jälkimmäisenä
13604: että siitä voidaan suorittaa valtion asuntolai-
13605: ajankohtana eli kymmenen vuoden jälkeen
13606: naa paremmalla etuoikeudella olevan lainan
13607: vuosimaksu nousisi kuitenkin vähintään kes-
13608: hyväksyttävä! korot ja lyhennykset. Normaa-
13609: kimmäistä tasoa vastaavalle tasolle. Asuntolai-
13610: listi säännönmukaiset tarkistukset olisivat van-
13611: nan vuosimaksu nousisi viidennentoista vuosit-
13612: hassa vuokratalokannassa riittäviä myös ensisi-
13613: taisen tarkistuksen yhteydessä kaikissa tapauk-
13614: jaislainojen pääomamenoja silmällä pitäen.
13615: sissa ylintä ensimmäisen vuosimaksun tasoa
13616: Pykälän 3 momentin nojalla luonnolliselle vastaavalle tasolle.
13617: henkilölle myönnettävien omistusasuntolaino- Eräissä tapauksissa omistusasuntolainajär-
13618: jen vuosimaksun tarkistuksen suuruudesta sää- jestelmässä tulisi myös voida lykätä asuntolai-
13619: deitäisiin asetuksella siten, että tarkistuksen nasta perittäviä maksuja kuten nykyisessäkin
13620: suuruus voitaisiin säätää kuluttajahintaindek- lainajärjestelmässä. Pykälän 2 momentin no-
13621: sin muutoksen perusteella. Säädöstaso vastaisi jalla kunnan viranomainen voisi lainan saajas-
13622: nykyistä käytäntöä, jossa omistusasuntolaino- ta riippumattomista syistä aiheutuneiden talou-
13623: jen pääomamenojen kehitykseen vaikuttavista dellisten vaikeuksien lieventämiseksi päättää,
13624: tekijöistä säädetään asetuksella. että lainan saajalta perittäviä lainamaksuja
13625: Pykälän 4 momentissa säädettäisiin erikseen pienennetään enintään puoleen normaalista.
13626: siitä aravavuokrataloja koskevasta periaattees- Käytännössä vuosimaksusta suorittamatta jää-
13627: ta, että jos vuokratalosta lunastetaan vuokra- vä koron osuus lisättäisiin lainan pääomaan,
13628: asuntojen omaksilunastamisesta annetun lain jolloin laina-aika pitenisi. Päätös voitaisiin teh-
13629: nojalla huoneisto omistusasunnoksi, pienenee dä ainoastaan yhden vuosimaksun voimassa-
13630: 1990 vp. - HE n:o 263 19
13631:
13632:
13633: oloaikana perittävien lainamaksujen osalta nempi kuin ensimma1sen vuosimaksun suu-
13634: kerrallaan. Luonnollisesti päätös voitaisiin teh- ruus, jolloin vuokrissa perittävien pääomame-
13635: dä myös kesken vuosimaksun voimassaolo- nojen suuruus kehittyisi tarkoituksenmukaises-
13636: kautta esimerkiksi siten, että se koskisi vain ti.
13637: helmikuussa perittävää lainamaksua. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin asunto-
13638: Lainamaksujen alentamisella ei olisi vaiku- lainojen koroista 1 momentissa mainitun ajan-
13639: tusta lainan vuosimaksun suuruuden mtiäräyty- jakson jälkeiseltä ajalta. Lain 6 §:n 1 momen-
13640: miseen eikä vuosimaksun tarkistuksiin tai nos- tin 1 kohdassa tarkoitetun vuokratalon raken-
13641: tamiseen. Seuraavan tarkistuksen yhteydessä tamista varten myönnetyn lainan ja saman
13642: lainan saajan asumismenot palautuisivat näin momentin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoi-
13643: ollen samalle tasolle, jolla ne olisivat ilman tusta varten myönnetyn lainan korko olisi vuo-
13644: lainamaksujen alentamista, ellei lainamaksujen simaksun 11 d §:n 1 momentin mukaisesti
13645: alentamisesta tehtäisi uutta päätöstä. Laina- määrättävän prosenttimääräisen tarkistuksen
13646: maksujen alentamista voitaisiin siis käyttää määrä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Näiden
13647: ainoastaan tilapäisten taloudellisten vaikeuk- lainojen korkotaso vastaisi nykyistä tasoa ja
13648: sien lieventämiseksi. olisi siis pääsääntöisesti 2,5 prosenttiyksikköä
13649: Lainamaksujen alentamisesta voitaisiin teh- korkeampi kuin kuluttajahintaindeksin muu-
13650: dä päätös enintään kuuden lainamaksun osal- tos. Sen sijaan nykyisessä vuokratalokannassa
13651: ta. Laina-aika voisi tällöin pidentyä 10 §:n 2 pääomamenojen taso on suhteellisen alhainen,
13652: momentissa säädettyyn 25 vuoden enimmäis- eikä lainojen korkotasoa ole syytä alentaa
13653: laina-aikaan saakka. Viimeisen lainamaksu- nykyisestä. Näin ollen 6 §:n 1 momentin 1
13654: erän yhteydessä perittäisiin tällöin lainan koko kohdassa tarkoitetun vuokratalon laajentamis-
13655: jäljellä oleva pääoma. ta tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskunta-
13656: 11 f §. Pykälä vastaisi nykyisen lain 11 talon peruskorjausta varten myönnetyn asun-
13657: d §:ää ja koskisi vuosimaksun määräytymistä tolainan korosta määrättäisiin erikseen valtio-
13658: tapauksissa, joissa lain 6 §:n 1 momentin 2 neuvoston päätöksellä. Koron suuruus voitai-
13659: kohdan nojalla on myönnetty asuntolainaa siin määrätä kuluttajahintaindeksin muutoksen
13660: kunnalle sellaisen vuokratalon hankkimista perusteella.
13661: varten, jonka rakentamista, laajentamista tai Pykälän 3 momentin nojalla säädettäisiin
13662: peruskorjausta varten myönnetty asuntolaina omistusasuntolainojen korosta asetuksella, jol-
13663: on kokonaan tai osittain maksettu takaisin loin päätöksentekotaso vastaisi nykyistä käy-
13664: aikaisemmin kuin lyhennysehdot olisivat edel- täntöä. Lain 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
13665: lyttäneet. mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
13666: 11 g §. Pykälässä säädettäisiin asuntolaino- tolainan korko olisi porrastettu riippuen asun-
13667: jen koroista. Pykälän 1 momentissa säädettäi- tolainan vuosimaksun tasosta. Laina-ajan alus-
13668: siin laina-ajan alussa perittävästä kiinteästä sa korko olisi kiinteä ja hieman alempi kuin
13669: korosta siihen ajankohtaan saakka, josta lu- ensimmäisen vuosimaksun prosenttimääräinen
13670: kien ensimmäinen vuosimaksu määrätään. Tä- suuruus. Myöhemmältä ajalta perittävä asun-
13671: mä korko suoritettaisiin vuosimaksujärjestel- tolainan rcaalikorko olisi alimmillaan hieman
13672: mästä erillään, eikä 11 a §:n 1 momenttia matalampi kuin vuokra-asuntolainoituksessa,
13673: sovellettaisi. Koron suuruus olisi lain 6 §:n 1 mutta yleensä hieman korkeampi. Tarkoitukse-
13674: momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuokratalon na on, että lainan koron suuruus säädettäisiin
13675: rakentamista varten myönnetyn lainan ja sa- kuluttajahintaindeksin muutoksen perusteella
13676: man momcntin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua ja että lainan korko nousisi laina-aikana. Jos
13677: tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan vuosimaksua myöhemmin nostettaisiin siten
13678: osalta edelleen 3,5 prosenttia vuodessa kuten kuin lain 11 e § :ssä on säädetty, nousisi asun-
13679: nykyisinkin. Lain 6 §:n 1 momentin 1 kohdas- tolainan korko vastaavasti.
13680: sa tarkoitetun vuokratalon laajentamista tai 11 h §. Lain 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun
13681: peruskorjausta tai asunto-osuuskuntatalon pe- yhdistetyn asuntolainan lainamaksujen suuruu-
13682: ruskorjausta varten myönnetyn asuntolainan den määräämiseksi valtiokonttorin tiedossa tu-
13683: koron suuruus määrättäisiin erikseen valtio- lisi olla valtion asuntolainaa paremmalla etuoi-
13684: neuvoston päätöksellä. Tarkoituksena on keudella olevien lainojen lainaehdot. Vastaa-
13685: vuokra-asuntolainojen osalta se, että laina- vasti valtiokonttorin tiedossa tulisi olla myös
13686: ajan alussa perittävä korko olisi hieman pie- mahdolliset myöhemmät lainaehtojen muutok-
13687: 20 1990 vp. - HE n:o 263
13688:
13689: set, joilla olisi olennainen vaikutus talon vuok- sa eli kunnan myöntämien lainojen osalta lai-
13690: ratasoon. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin nan siirron suorittaisi edelleen lainan myöntävä
13691: lainan saajan lainaehtoja ja lainaehtojen muu- viranomainen.
13692: toksia koskevasta ilmoitusvelvollisuudesta. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
13693: Pykälän 2 momentin nojalla lainaehdot ja mentti, jossa säädettäisiin uuden lainajärjestel-
13694: lainaehtojen muutokset tulisi ilmoittaa asunto- män mukaisen omistusasuntolainan vuosimak-
13695: hallituksen vahvistaman lomakkeen mukaisesti sun tarkistamisesta lainan siirron yhteydessä.
13696: siten kuin asuntohallitus erikseen määräisi. Yhtenäislainajärjestelmässä lainoitusosuuden
13697: Vuosimaksusta voitaisiin suorittaa ainoas- suuruus olisi yleensä 80 prosenttia hankinta-
13698: taan mainittujen lainojen hyväksyttävät korot arvosta, joten asuntolaina tulisi myös siirrettä-
13699: ja lyhennykset. Hyväksyttävien korkojen ja väksi normaalisti kokonaan. Luovutuksen saa-
13700: lyhennysten suuruudesta päättäisi yleisesti jan varallisuuden perusteella lainoitusosuus
13701: asuntohallitus. Jos siis esimerkiksi lainan saa- voisi kuitenkin olla pienempi, jolloin asuntolai-
13702: jan ilmoittama lainan korkotaso ylittäisi hy- na siirrettäisiin vain osittain. Tällöin asuntolai-
13703: väksyttävän koron suuruuden, ottaisi valtio- nan markkamääräistä vuosimaksua pienennet-
13704: konttori koron huomioon ainoastaan hyväk- täisiin prosentuaalisesti vastaavassa suhteessa.
13705: syttävän tason mukaisena. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
13706: 12 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 väksi myös vuosimaksun tason mahdollisesta
13707: momentti, jossa säädettäisiin valtion ja kunnan nostamisesta asuntolainan siirron jälkeen.
13708: keskinäisestä vastuusta eräässä erityistapauk- Vuosimaksun tasoa ei voitaisi siirron jälkeen
13709: sessa. Jos 6 §:n 4 momentin mukaisesti yhdis- alentaa. Tämä olisi hallinnollisesti yksinker-
13710: tettäisiin valtion lainaa ja kunnan valtion va- taista, ja myös laina-aika pysyisi entisenä.
13711: roista myöntämää lainaa, voitaisiin myöhem- Sääntely vastaisi myös periaatteeltaan nykyistä
13712: min päättää, että valtion vastuulle jäisi se osa menettelyä, jossa luovutuksen saaja ei ole oi-
13713: lainasta, joka vastaa valtion myöntämän lai- keutettu saamaan suurempaa lainoitusosuutta
13714: nan osuutta lainapääomasta lainoja yhdistettä- kuin mikä luovuttajalla on ollut.
13715: essä. Päätöksen tekisi asuntohallitus. Vastuun Edellä mainitun perusteella lainan siirrolla ei
13716: jakautumista koskevan päätöksen jälkeen val- olisi vaikutusta vuosimaksun tasoon, jos lainan
13717: tio palaisi ehdotettavan säännöksen nojalla vuosimaksu olisi jo ennen siirtoa määrätty
13718: veikajaksi suhteessa taloyhtiöön siltä osin, ylimmälle tasolle. Jos taas asuntolainan vuosi-
13719: kuin on kyse valtion vastattavaksi jääneestä maksu olisi ennen lainan siirtoa määrätty joko
13720: pääomasta. Tällöin esimerkiksi viivästyskoron alimmalle tai keskimmäiselle tasolle, määräy-
13721: suorittamisvelvollisuus voitaisiin kohdentaa tyisi asuntolainan vuosimaksun taso siirron
13722: tarkoituksenmukaisesti. Päätös tulisi tehdä en- jälkeen joko samaksi tai korkeammaksi luovu-
13723: nen mahdollista pakkotäytäntöönpanoa, jossa tuksen saajan tulotason perusteella 5 §:ssä tar-
13724: valtio voisi velkajana valvoa saatavaansa, ja koitettujen perusteiden mukaisesti. Mahdolli-
13725: käyttää tällöin hyväkseen esimerkiksi aiempia nen asuntolainan vuosimaksun nousu tapahtui-
13726: kiinnitysvakuuksia. si lainan siirtoa seuraavan maaliskuun 1 päi-
13727: 15 c §. Pykälän 2 momentin nojalla omistus- västä lukien, jolloin suoritettaisiin myös vuosi-
13728: asuntolaina voitaisiin edelleen 5 §:ssä säädetty- maksun normaali vuosittainen tarkistus. Jos
13729: jen edellytysten mukaan siirtää kokonaan tai asuntolainan vuosimaksu ei lainan siirron jäl-
13730: osittain luovutuksen saajan vastattavaksi. Siltä keen nousisi ylimmälle tasolle, sovellettaisiin
13731: osin, kuin asuntolainaa ei siirretä, se on irtisa- vuosimaksun tason nousuun edelleen sitä, mitä
13732: nottava heti takaisin maksettavaksi. Momentin 11 e §:ssä on säädetty laskettuna asuntolainan
13733: toimivaltasäännöstä ehdotetaan muutettavaksi. alkuperäisestä myöntämisajankohdasta.
13734: Lainan siirron suorittaa nykyisin lainan myön- 15 f §. Pykälässä säädetään asuntolainoitet-
13735: tävä viranomainen, jos luovutuksen saaja on tujen asuntojen käyttö- ja luovutusrajoitusten
13736: muu kuin kunta. Asuntohallituksen myöntä- voimassaolaajan pituudesta. Rajoitusajan pi-
13737: mien lainojen osalta toimivalta lainan siirtoon tuus vastaa nykyisin laina-ajan pituutta niissä
13738: ehdotetaan siirrettäväksi valtiokonttorille, joka tapauksissa, joissa asuntolaina on myönnetty
13739: voi suorittaa lainan siirron suoraan sen jäl- peruskorjausta tai siihen liittyvää laajentamista
13740: keen, kun asuntohallitus on tarkistanut sen, varten. Rajoitusten soveltaminen voi kuitenkin
13741: että luovutus on tapahtunut asuntotuotanto- määrätyin edellytyksin lakata ennen määräajan
13742: lain säännösten mukaisesti. Muussa tapaukses- päättymistä, jos asuntolaina on kokonaisuu-
13743: 1990 vp. - HE n:o 263 21
13744:
13745: dessaan maksettu takaisin ja valtiolle on lisäksi Eräissä tapauksissa tietyn rakennuksen tai
13746: maksettu takaisin asuntolainan alikorkoisuu- rakennusryhmän lainoittamiseksi on myönnet-
13747: desta aiheutunut hyöty. ty varsinainen asuntolaina ja myöhemmin eril-
13748: Ehdotettavassa yhtenäislainajärjestelmässä linen lisälaina siten, että päälaina on myönnet-
13749: valtion lainan suuruus kasvaa ja laina-aika ty ennen 1 momentissa säädettyä ajankohtaa,
13750: pitenee. Tästä johtuen on perusteltua tiukentaa ja lisälaina mainittuna ajankohtana. Näissä
13751: peruskorjattujen vuokratalojen käyttö- ja luo- tapauksissa lain soveltamisalan kannalta rat-
13752: vutusrajoituksia. Koska uudessa lainajärjestel- kaiseva olisi varsinaisen asuntolainan myöntä-
13753: mässä laina-aikaa ei määrätä kiinteästi, ehdo- misajankohta. Jos asuntolaina olisi siis myön-
13754: tetaan pykälän 1 momenttia muutettavaksi si- netty ennen lokakuun 1 päivää 1971, ei lakia
13755: ten, että rajoitusaikojen pituus ilmaistaisiin voitaisi soveltaa, vaikka saman rakennuksen
13756: määrävuosina. Lain 6 §:n 1 momentin 1-4 ja lainoittamiseksi olisi myöhemmin kyseisen päi-
13757: 7 kohdan nojalla myönnettyjen vuokra-asunto- vän jälkeen myönnetty lisälaina.
13758: lainojen osalta rajoitusaika olisi 45 vuotta Asuntolainan perimiseen ja vuokratalon
13759: pykälän 4 momentissa tarkoitetun merkinnän käyttöön ja luovutukseen sekä vuokran mää-
13760: tekemisestä lukien ja siinäkin tapauksessa, että räytymiseen sovellettaisiin edelleen asuntotuo-
13761: laina on maksettu kokonaisuudessaan takaisin. tantolakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä,
13762: Samalla 1 momentista ehdotetaan poistettavak- ellei laissa toisin säädettäisi.
13763: si peruskorjausta tai siihen liittyvää laajenta-
13764: 2 §. Vuosimaksu. Pykälässä esitettäisiin
13765: mista varten myönnettyihin asuntolainoihin
13766: asuntolainan korkojen ja lyhennysten perimi-
13767: liittyvä mahdollisuus vapautua rajoituksista
13768: sen pääperiaatteet uudessa lainajärjestelmässä.
13769: maksamalla asuntolaina ja lainan alikorkoi-
13770: suutta vastaava hyöty takaisin valtiolle. Korot ja lyhennykset perittäisiin vuokratalolle
13771: määrättävästä vuosimaksusta. Vuosimaksun
13772: Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
13773: käsite eroaisi uudessa vuokratalokannassa so-
13774: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
13775: Uutta yhtenäislainajärjestelmää koskevia vellettavassa yhtenäislainajärjestelmässä käy-
13776: säännöksiä ehdotetaan sovellettavaksi niihin tettävästä vuosimaksun käsitteestä siten, että se
13777: sisältäisi myös ensisijaislainojen hyväksyttävien
13778: asuntotuotantolain nojalla myönnettäviin lai-
13779: pääomamenojen osuuden. Näiden lainojen
13780: noihin, joita koskeva hakemus on jätetty tam-
13781: mikuun 1 päivänä 1991 tai myöhemmin. pääomamenot otettaisiin huomioon lainapää-
13782: töksestä ilmenevien ja lainan saajan erikseen
13783: ilmoittamien tietojen perusteella. Ensisijaislai-
13784: nojen hyväksyttävistä lainaehdoista päättäisi
13785: 1.2. Laki vuokratalolainojen lainaehtojen
13786: yleisesti asuntohallitus.
13787: muuttamisesta
13788: Pykälän 2 momentin nojalla vuosimaksu
13789: 1 §. Soveltamisala. Lakia voitaisiin lainan olisi aina määrättävä ja tarkistettava siten, että
13790: saajan hakemuksesta soveltaa asuntotuotanto- siitä voidaan suorittaa talon rakentamista var-
13791: lain nojalla lokakuun 1 päivänä 1971 tai myö- ten myönnettyjen ensisijaislainojen hyväksyttä-
13792: hemmin vuokratalon rakentamista varten vät korot ja lyhennykset. Käytännössä vuosi-
13793: myönnettyihin asuntolainoihin. Edellä mainit- maksun tulisi aina olla jonkin verran näiden
13794: tua aiemmin myönnettyjen vuokratalolainojen korkojen ja lyhennysten yhteismäärää suurem-
13795: laina-aika oli 45 vuotta, eikä näiden pitkäai- pi, jotta vuosimaksusta voitaisiin suorittaa
13796: kaisten lainojen lainaehtojen muuttamiseen ole myös valtion asuntolainan korkoa ja jotta
13797: perusteita. varauduttaisiin riittävästi mahdolliseen ensisi-
13798: Pykälän 2 momentissa esitetään lain sovelta- jaislainojen korkotason nousuun. Säännöksen
13799: misalaa tarkennettavaksi kahdessa suhteessa. nojalla vuosimaksua voitaisiin tarvittaessa yk-
13800: Välittömästi lokakuun 1 päivän 1971 jälkeen sittäistapauksessa tarkistaa esimerkiksi siitä
13801: myönnettiin vielä eräitä vuokratalolainoja, joi- syystä, että lainan saaja on ilmoittanut ensisi-
13802: den laina-aika oli 45 vuotta. Uusien yhtenäis- jaislainojen pääomamenot virheellisesti.
13803: lainojen rajaamiseksi lain soveltamisalan ulko- Siltä osin kuin vuosimaksusta voidaan suo-
13804: puolelle esitetään, ettei lakia sovellettaisi niihin rittaa sekä valtion asuntolainan korkoa että
13805: vuokratalolainoihin, joiden lainaehdot mää- lyhennyksiä, suoritetaan ensin korkoa. Se osa
13806: räytyvät asuntotuotantolain muuttamisesta an- korosta, jota ei voida suorittaa vuosimaksusta,
13807: netun lain (1140/89) säännösten nojalla. lisätään asuntolainan pääomaan.
13808: 22 1990 vp. - HE n:o 263
13809:
13810: Tarkemmat määräykset vuosimaksun mää- 5 §.Ensimmäisen vuosimaksun alentaminen.
13811: räämisestä ja tarkistamisesta annetaan tarvitta- Lainaehtojen muutoksen yhteydessä luovutaan
13812: essa asetuksella. asuntolainan lyhennysten ja korkojen lykkäys-
13813: 3 §. Ensimmäisen vuosimaksun määräämi- järjestelmästä. Näin ollen kaikkien vuokratalo-
13814: nen. Vanhassa aravavuokratalokannassa eri jen osalta ei voida noudattaa sitä edellä esitet-
13815: ikäisten talojen taloudellinen asema ja pää- tyä pääsääntöä, jonka mukaan ensimmäisen
13816: omarakenne eroavat merkittävästi toisistaan, vuosimaksun suuruus määrättäisiin sen pää-
13817: joten ensimmäinen vuosimaksu määrättäisiin omamenojen yhteismäärän perusteella, joka
13818: kullekin vuokratalolle yksilöllisesti. Ensimmäi- hyväksytään ensimmäisen vuosimaksun voi-
13819: sen vuosimaksun määräisi asuntohallitus. maantuloajankohtana perittävässä vuokrassa.
13820: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ensim- Ensimmäistä vuosimaksua olisi tarvittaessa
13821: mäisen vuosimaksun voimaantuloajankohdas- voitava alentaa lainaehtojen muutoksen yhtey-
13822: ta, joka olisi hakemuksen perusteella tehdyssä dessä. Vuosimaksun alentaminen olisi kuiten-
13823: päätöksessä mainittu maaliskuun 1 päivä. Tar- kin perusteltua vain niissä tapauksissa, joissa
13824: koituksena on, että esimerkiksi taloudellisissa vuokratalon keskivuokra muuten ylittäisi koh-
13825: vaikeuksissa olevat vuokratalot hakisivat laina- tuullisen vuokratason. Kohtuullinen vuokrata-
13826: ehtojen muutosta välittömästi lain voimaantu- so ehdotetaan määriteltäväksi asumistukijär-
13827: lon jälkeen, jolloin ensimmäinen vuosimaksu jestelmässä sovellettavan enimmäisasumisme-
13828: voitaisiin määrätä jo maaliskuun alusta 1991 nojen tason perusteella kuten vuokra-asunto-
13829: lukien. Järjestelmä mahdollistaisi lainaehtojen jen uustuotannon lainoituksessakin. Vuosittain
13830: muuttamista koskevan hakemuksen myös myö- annettavassa valtioneuvoston päätöksessä asu-
13831: hemmin. mistuen määräytymisperusteista määrätään
13832: 4 §.Ensimmäisen vuosimaksun suuruus. Py- edellä tarkoitetut enimmäisasumismenot siten,
13833: kälässä määrättäisiin uuden lainajärjestelmän että niiden taso vastaa tasoyleisohjeen mukais-
13834: mukaisen ensimmäisen vuosimaksun suuruus. ta taulukkovuokratasoa lisättynä 10 prosentil-
13835: Tarkoituksena on, että kunkin vuokratalon la.
13836: ensimmäinen vuosimaksu määrättäisiin siten, Asuntohallitus suorittaisi ensimmäisen vuo-
13837: että lainaehtojen muutoksella ei olisi siirtymä- simaksun alentamisen viran puolesta vertaa-
13838: vaiheessa vaikutusta talon vuokratason kehi- malla hakemuksen yhteydessä annettujen tieto-
13839: tykseen. Ensimmäisen vuosimaksun suuruus jen perusteella määrättävää vuokratasoa koh-
13840: määrättäisiin lainoituskohteittain siten, että se tuulliseen vuokratasoon. Ensimmäistä vuosi-
13841: vastaisi kohteen ensisijaislainoista sekä valtion maksua alennettaisiin siten, että edellä mainit-
13842: asuntolainasta aiheutuvien paaomamenojen tu kohtuullinen vuokrataso saavutettaisiin.
13843: yhteismäärää, joka hyväksytään ensimmäisen 6 §. Vuosimaksun tarkistaminen. Pykälässä
13844: vuosimaksun voimaantuloajankohtana perittä- määrättäisiin vuosimaksun tarkistamisesta
13845: vässä vuokrassa. vuosittain. Vanhassa aravavuokratalokannassa
13846: Vuokratalolla voi olla uuteen lainajärjestel- talojen pääomamenojen suuruus voi vaihdella
13847: mään siirryttäessä huomattavia aikaisemman huomattavasti. Yleisesti ottaen vanhemmissa
13848: lain nojalla hyväksyttyjä asuntolainan korko- vuokrataloissa jäljellä olevien lainapääomien
13849: jen ja lyhennysten lykkäyksiä. Jotta nämä osuus on kuitenkin selvästi pienentynyt ja vas-
13850: eivät aiheuttaisi vuokratasoon nousuja esite- taavasti vuokrissa perittävien pääomamenojen
13851: tään, ettei lykättyjen erien vaikutusta otettaisi osuus on asumistasoon verrattuna alhainen.
13852: ensimmäistä vuosimaksua määrättäessä huo- Lainaehtojen uudistuksen eräänä tavoitteena
13853: mioon. Lykätyt korkoerät lisättäisiin asunto- on näiden perusteettomien vuokratasoerojen
13854: lainan pääomaan sinä päivänä, josta lukien pienentäminen. Koska vanhemmissa vuokrata-
13855: ensimmäinen vuosimaksu määrätään. Lykätty- loissa ensimmäisen vuosimaksun suuruus jää
13856: jä lyhennyseriä ei puolestaan perittäisi lykkäys- pienemmäksi, ei mainittua tavoitetta voida saa-
13857: järjestelmän edellyttämällä tavalla, vaan uuden vuttaa esimerkiksi samansuuruisten prosentti-
13858: vuosimaksujärjestelmän mukaisessa aikatau- määräisien tarkistusten avulla koko vanhassa
13859: lussa. Jos asuntolaina olisi lykkäyksen johdos- vuokratalokannassa. Vuosimaksua tarkistettai-
13860: ta koroton ensimmäisen vuosimaksun suuruut- siinkin erikseen markkamääräisesti asuntohalli-
13861: ta määrättäessä, otettaisiin asuntolainan korko tuksen päätöksellä vastaavasti kuin asuntotuo-
13862: kuitenkin huomioon siltä osin kuin ei olisi kyse tantolain 11 d §:n 2 momentin ( 1 ) nojal-
13863: lykätystä korkoerästä. la.
13864: 1990 vp. - HE n:o 263 23
13865:
13866: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säänneltä- omamenojen perusteella. Ensisijaislainojen
13867: väksi tilanne, jossa vuokratalon huoneisto lu- korko- ja lyhennysehdoista saadut tiedot pe-
13868: nastetaan vuokra-asuntojen omaksilunastami- rustuisivat lainan saajan ilmoituksiin. Näiden
13869: sesta annetun lain (82/82) nojalla omistusasun- tietojen perusteella määrättäisiin uudessa laina-
13870: noksi. Koska valtion asuntolainan pääoma täl- järjestelmässä ensimmäinen vuosimaksu sekä
13871: löin pienenee, esitetään myös vuosimaksua pie- tämän perusteella myös valtiolle perittävät lai-
13872: nennettäväksi vastaavassa suhteessa. namaksut.
13873: 7 §. Asuntolainan lyhennysten ja korkojen Kaikissa tapauksissa ensisijaislainaehtojen
13874: suorittaminen. Pykälässä säädettäisiin asunto- muutoksista ei kuitenkaan tarvitsisi ilmoittaa.
13875: lainan lyhennysten ja korkojen suorittamisesta Ensinnäkin valtiokonttori voisi perinnässä ot-
13876: siirtymävaiheessa sekä asuntolainan korkota- taa suoraan huomioon yleiset, koko lainakan-
13877: sosta lainaehtojen muutoksen jälkeen. Nykyis- taa koskevat muutokset esimerkiksi ensisijais-
13878: ten lainaehtojen nojalla asuntolainojen lyhen- lainojen korkotasossa. Toiseksi sellaiset vähäi-
13879: nysten ja korkojen eräpäivät ovat kunkin ka- set lainaehtojen muutokset, joilla ei käytännös-
13880: lenterivuoden maaliskuun ja syyskuun viimeisi- sä olisi vaikutusta kyseisen vuokratalon pää-
13881: nä päivinä. Lainaehtojen muutos pyritään to- omamenojen määrään ja vuokratasoon tai vai-
13882: teuttamaan hallinnollisesti tarkoituksenmukai- kutus olisi vähäinen, voisivat jäädä huomioon
13883: sella tavalla ja siten, ettei vuokratalojen talou- ottamatta lainamaksujen suuruutta määrät-
13884: denhoitoa vaikeutettaisi. Näin ollen ehdote- täessä.
13885: taan, että lain 1 §:ssä tarkoitetun asuntolainan Pykälän 2 momentin nojalla lainaehdot ja
13886: lyhennys- ja korkoerät perittäisiin vanhojen lainaehtojen muutokset tulisi ilmoittaa asunto-
13887: lainaehtojen mukaisesti sen maaliskuun lop- hallituksen vahvistaman lomakkeen mukaisesti
13888: puun saakka, jonka alusta ensimmäinen vuosi- siten kuin asuntohallitus erikseen määräisi.
13889: maksu määrätään. Tällöin valtiokonttori voisi 9 §. Valituskielto. Ehdotettavan pykälän no-
13890: suorittaa alkuvuonna asuntolainojen lyhennys- jalla sellaisiin asuntohallituksen päätöksiin,
13891: ten ja korkojen perinnän normaalisti siitä riip- jotka on annettu tämän lain tai sen nojalla
13892: pumatta, että hakemusmenettelyyn perustuva annettujen säännösten perusteella, ei saisi valit-
13893: lainaehtojen muutos esimerkiksi viivästyisi. tamalla hakea muutosta.
13894: Myöskään vuokratalojen ei tarvitsisi suorittaa
13895: lainan lyhennys- ja korkomaksuja normaalista 10 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
13896: poikkeavassa aikataulussa. Ensimmäiset uuden säännökset lain täytäntöönpanosta ja sovelta-
13897: lainajärjestelmän mukaiset lainamaksut perit- misesta annettaisiin tarvittaessa asetuksella.
13898: täisiin seuraavan elokuun lopussa. Ensimmäi- 11 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
13899: sen lainamaksun määräytymiskausi olisi vain vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
13900: viisi kuukautta, eivätkä ensimmäisen vuosi- Ennen asuntolainan ehtojen muuttumisen voi-
13901: maksun voimassaoloajalta valtion asuntolai- maantuloajankohtaa erääntyy vanhojen laina-
13902: nasta perittävät lainamaksut vastaisi ensimmäi- ehtojen perusteella määräytyneitä korko- ja
13903: sen vuosimaksun avulla laskennallisesti saata- lyhennyseriä, joiden suorittamisesta on säädet-
13904: vaa valtion asuntolainan pääomamenojen täyt- ty 7 §:ssä. Nämä erät sekä niiden maksamisen
13905: tä määrää. viivästymisestä mahdollisesti aiheutuvat viiväs-
13906: Edellä mainitun ajankohdan jälkeiseltä ajal- tyskorot perittäisiin edelleen niiden asuntotuo-
13907: ta asuntolainasta perittävä vuotuinen korko tantolain säännösten nojalla, jotka olivat voi-
13908: määrättäisiin erikseen valtioneuvoston päätök- massa ennen tämän lain voimaantuloa.
13909: sellä. Koron suuruus voitaisiin määrätä kulut-
13910: tajahintaindeksin muutoksen perusteella. Kor-
13911: kotaso olisi tarkoituksenmukaista säätää vä- 1.3. Asumistukilaki
13912: hintään samalle tasolle kuin nykyisin.
13913: 8 §. Ilmoitusvelvollisuus. Lainaehtojen muu- 6 §.Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
13914: toksen jälkeen valtion asuntolainasta lainan että asumismenoiksi hyväksyttäisiin valtion uu-
13915: saajalta perittävien lainamaksujen suuruus simuotoisten omistusasuntolainojen pääoma-
13916: määräytyisi toisaalta vuosimaksun lähtötason menoista tietty osuus. Valtioneuvosto määräisi
13917: ja vuosittaisten tarkistusten, toisaalta vuosi- erikseen tarkemmin osuuden suuruuden. Kos-
13918: maksusta ennen valtion asuntolainaa suoritet- ka pääomamenoista laina-aikana keskimäärin
13919: tavien ensisijaislainojen hyväksyttävien pää- 80 prosenttia on korkomenoja, tarkoituksena
13920: 24 1990 vp. - HE n:o 263
13921:
13922: on, että omistusasuntolainan pääomamenoista Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13923: 80 prosenttia hyväksyttäisiin asumismenoiksi. kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
13924: Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule- tukset:
13925: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
13926:
13927:
13928:
13929:
13930: 1.
13931: Laki
13932: asuntotuotantolain muuttamisesta
13933:
13934: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13935: kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247 /66) 7 a §,
13936: sellaisena kuin se on 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1146/89),
13937: muutetaan 4 §:n 2 momentti, 7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §, 10 §:n 3 momentti, 11-11 e §,
13938: 15 c §:n 2 momentti ja 15 f §:n 1 momentti,
13939: sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 2 momentti 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80),
13940: 7, 9 ja 11 § muutettuina 25 päivänä tammikuuta 1982 ja 15 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla
13941: laeilla (81/82 ja 1140/89), 8 §:n 1 momentti ja 11 a-11 e § mainitussa 15 päivänä joulukuuta
13942: 1989 annetussa laissa (1140/89), 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 15 c §:n 2 momentti
13943: mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa ja 15 f § :n 1 momentti 16 päivänä
13944: tammikuuta 1987 annetussa laissa (11187), sekä
13945: lisätään 6 §:ään mainitulla 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1140/89) kumotun 3
13946: momentin tilalle uusi 3 momentti sekä uusi 4 momentti, lakiin uusi 11 f-11 h § sekä 12 §:ään ja
13947: 15 c §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa, uusi
13948: 3 momentti, seuraavasti:
13949:
13950: 4§
13951: tolainoilla voidaan rahoittaa asuntojen perus-
13952: Peruskorjattavassa vuokra-, asunto-osuus- parantamisesta annetun lain 4 §:n 1 momentis-
13953: kunta- ja omakotitalossa saa korjatun asunnon sa mainittuja toimenpiteitä.
13954: lainoitettava huoneistoala olla enintään 150
13955: neliömetriä. Jos laina myönnetään asuntojen Myönnettäessä uusi asuntolaina vuokratalon
13956: perusparantamisesta annetun lain (34179) 4 §:n laajentamista tai peruskorjausta tai asunto-
13957: 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja osuuskuntatalon peruskorjausta varten yhdis-
13958: toimenpiteitä varten, voi olemassa olevia tiloja tetään siihen myös tämän lain nojalla talon
13959: muuttamalla aikaansaatavan, rakennettavan rakentamista, hankkimista, peruskorjausta tai
13960: tai laajennettavan asunnon huoneistoala ylittää laajentamista varten myönnetyn asuntolainan,
13961: 150 neliömetriä, jos se on perusteltua perus- suhdanneverolain (872170) nojalla myönnetyn
13962: korjauksen tarkoituksenmukaisen toteuttami- asuntolainan ja asuntojen perusparantamisesta
13963: sen kannalta. annetun lain nojalla myönnetyn pitkäaikaisen
13964: 6 § perusparannuslainan jäljellä oleva pääoma.
13965: Asuntolainojen yhdistäminen tulee voimaan si-
13966: Peruskorjausta varten myönnettävillä asun- nä päivänä, josta lukien määrätään yhdistetyn
13967: 1990 vp. - HE n:o 263 25
13968:
13969: asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu. Yhdis- Rakennusaikaisen lainan suuruus on enin-
13970: tettyyn asuntolainaan sovelletaan, ellei jäljem- tään 50 prosenttia vahvistetusta hankinta-
13971: pänä toisin säädetä, mitä on voimassa 6 § :n 1 arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-
13972: momentin 1 kohdassa tarkoitetusta vuokrata- nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu
13973: lon laajentamista tai peruskorjausta varten vastikkeetta.
13974: myönnetystä asuntolainasta. Tarkempia sään-
13975: nöksiä asuntolainojen yhdistämisestä annetaan 8§
13976: tarvittaessa asetuksella. Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä
13977: 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin maksami-
13978: sen ja muiden siitä johtuvien velvoitusten täyt-
13979: 7 § tämisen vakuudeksi on hankittava kiinnitys tai
13980: annettava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan
13981: Vuokratalon rakentamista ja hankkimista, oikeuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoi-
13982: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun keus niihin. Edellä 6 § :n 1 momentin 1 kohdas-
13983: asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä sa tarkoitetun vuokratalon rakentamista varten
13984: 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua myönnetyn asuntolainan, 6 §:n 1 momentin 3,
13985: osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten 5 ja 6 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
13986: myönnettävän asuntolainan suuruus on enin- myönnetyn asuntolainan ja 7 kohdassa tarkoi-
13987: tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta- tetun vuokratalon hankkimista varten myönne-
13988: arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli- tyn asuntolainan maksamisen vakuudeksi ei
13989: nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu vaadita vakuutta sen lainapääoman maksami-
13990: vastikkeettajajosta on 6 §:n 1 momentin 4 ja sen osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 momentin
13991: 7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden tai vuokra- nojalla lainan alkuperäiseen pääomaan lisättä-
13992: talon hankkimista varten myönnettävän asun- viä korkoja. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 koh-
13993: tolainan osalta lisäksi vähennetty ostajan vas- dassa tarkoitetun vuokratalon laajentamista tai
13994: tattavaksi siirtyvät lainat tai osuus yhtiön lai- peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntatalon
13995: noista. Edellä 6 § :n 1 momentin 2 kohdassa peruskorjausta varten myönnetyn asuntolainan
13996: tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten osalta on hankittava kiinnitys yhteensä asunto-
13997: myönnettävän asuntolainan määrä on kuiten- lainan kaksinkertaisen pääoman maksamisen
13998: kin enintään aikaisemmin myönnetyn asunto- vakuudeksi. Jos lainan saajana on kunta tai
13999: lainan sen osan suuruinen, joka on maksettu kuntainliitto, ei vakuutta ole vaadittava.
14000: takaisin aikaisemmin, kuin lyhennysehdot oli-
14001: sivat edellyttäneet. Vuokratalon laajentamista Luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa var-
14002: tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata- ten myönnettävän asuntolainan yhteydessä
14003: lon peruskorjausta varten myönnettävän asun- omarahoitusosuutena tarvittavan rahalaitoslai-
14004: tolainan suuruus on enintään 95 prosenttia nan takaisin maksamisen vakuudeksi voidaan
14005: laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis- antaa pantiksi asuinhuoneiston hallintaan oi-
14006: tä kustannuksista. keuttavat osakkeet tai vahvistaa kiinnitys asun-
14007: Luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston tolainaa paremmalle etuoikeudelle. Jos asunto-
14008: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis- lainan tai 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin
14009: ta sekä omakotitalon rakentamista tai hankki- maksamisen vakuudeksi ei voida saada panui-
14010: mista varten myönnettävän asuntolainan suu- oikeutta osakkeisiin tai kiinnitystä, voidaan
14011: ruus on enintään 80 prosenttia huoneiston tai laina myöntää muuta lainan antajan riittäväksi
14012: omakotitalon vahvistetusta hankinta-arvosta, katsomaa vakuutta vastaan.
14013: josta on vähennetty tontin kohtuullinen käypä
14014: arvo siltä osin kuin tontti on saatu vastikkeetta
14015: sekä 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetus- 9§
14016: sa tapauksessa osuus yhtiön muusta kuin ra- Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok-
14017: kennusaikaisesta lainasta. Luonnolliselle hen- ratalon rakentamista, laajentamista, perus-
14018: kilölle omakotitalon laajentamista tai perus- korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo-
14019: korjausta varten myönnettävän asuntolainan mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-
14020: suuruus on enintään 80 prosenttia laajentami- tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen-
14021: sen tai peruskorjauksen hyväksytyistä kustan- tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki-
14022: nuksista. mista varten, 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa
14023: 4 301206Y
14024: 26 1990 vp. - HE n:o 263
14025:
14026: tarkoitettua asuinhuoneiston hallintaan oikeut- peritään valtiolle erikseen määrättävinä laina-
14027: tavien osakkeiden tai vuokratalon hankkimista maksuina.
14028: varten sekä asunto-osuuskuntatalon perus- Vuosimaksusta on suoritettava ensin asunto-
14029: korjausta varten. Asuntohallitus myöntää lainan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
14030: myös rakennusaikaisen lainan. Jos lainoitetta- suorittaa vuosimaksusta, lisätään vuosittain
14031: va kohde on kuitenkin sellainen, että asuntojen asuntolainan pääomaan. Edellä 6 §:n 4 mo-
14032: perusparantamisesta annetun lain 12 §:n 2 tai 4 mentissa tarkoitetun yhdistetyn asuntolainan
14033: momentin nojalla lainan myöntäisi kunnan vuosimaksu on kuitenkin määrättävä siten,
14034: viranomainen, myöntää kunnan viranomainen että siitä voidaan suorittaa valtion asuntolai-
14035: asuntolainan vuokratalon laajentamista tai pe- naa paremmalla etuoikeudella olevan lainan
14036: ruskorjausta tai asunto-osuuskuntatalon perus- hyväksyttävät korot ja lyhennykset, minkä jäl-
14037: korjausta varten. keen vuosimaksun jäljelle jäävästä osuudesta
14038: Kunnan viranomainen myöntää asuntolai- suoritetaan asuntolainan korkoa ja lyhennyk-
14039: nan luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa var- siä.
14040: ten. Kunnan viranomainen myöntää 1 momen- Vuosimaksun määräämiseen, tarkistamiseen
14041: tissa ja tässä momentissa tarkoitetut lainat ja nostamiseen sekä lainamaksujen perimiseen
14042: varoista, jotka kunta saa lainan myöntämistä liittyvästä menettelystä voidaan säätää tarkem-
14043: varten vastaavasti lainana valtiolta. Kunnan min asetuksella.
14044: näin saamista varoista ei valtion ja kunnan
14045: välille ole laadittava velkakirjaa. Milloin lainan 11 b §
14046: hakijana on kunta, on lainan myöntämiseen Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on val-
14047: saatava asuntohallituksen hyväksyminen. tioneuvoston päätöksellä määrättävän prosent-
14048: Asuntohallitus osoittaa tarvittavat varat kun- tiluvun suuruinen osuus 6 §:n 1 momentin 1, 3,
14049: nille lainojen myöntämistä varten. 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
14050: Edellä 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun asun- myönnetyn asuntolainan määrästä. Edellä
14051: tolainojen yhdistämisen suorittaa se viranomai- 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun yhdistetyn
14052: nen, joka myöntää uuden asuntolainan vuok- asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu määrä-
14053: ratalon laajentamista tai peruskorjausta tai tään kuitenkin siten, että uudesta asuntolainas-
14054: asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten. ta määrättävään markkamääräiseen ensimmäi-
14055: Jos tällöin yhdistetään valtion myöntämää lai- seen vuosimaksuun lisätään yhdisteitävien
14056: naa ja kunnan valtion varoista myöntämää asuntolainojen ja näitä paremmalla etuoikeu-
14057: lainaa, katsotaan yhdistetty laina kokonaisuu- della olevien lainojen pääomamenojen arvioitu
14058: dessaan kunnan valtion varoista myöntämäksi yhteismäärä sinä ajankohtana, josta lukien
14059: lainaksi. yhdistetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14060: maksu määrätään. Jos asuntolainan määrä
14061: 10 § muuttuu, vuosimaksun suuruutta korjataan
14062: vastaavasti.
14063: Lainan myöntävä viranomainen voi yksit-
14064: Rakennusaikaisen lainan laina-aika on enin-
14065: täistapauksessa erityisestä syystä määrätä, että
14066: tään kaksi vuotta, jollei asuntohallitus erityi-
14067: ensimmäinen vuosimaksu on edellä säädettyä
14068: sestä syystä myönnä lainalle tai sen osalle
14069: suurempi tai pienempi. Ensimmäinen vuosi-
14070: enintään yhden vuoden pituista laina-ajan pi-
14071: maksu voidaan kuitenkin määrätä pienemmäk-
14072: dennystä.
14073: si vain valtioneuvoston päätöksellä määrättä-
14074: vissä rajoissa.
14075: 11 § Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14076: Rakennusaikaisen lainan kulloinkin voimas- mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14077: sa olevista koroista ja lyhennyksistä säädetään tolainan ensimmäisen vuosimaksun suuruudes-
14078: asetuksella. ta säädetään asetuksella siten, että vuosimaksu
14079: voidaan määrätä kolmelle eri tasolle.
14080: 11 a §
14081: Asuntolainan korot ja lyhennykset suorite- 11 c §
14082: taan vuosimaksusta siten kuin jäljempänä tässä Ensimmäinen vuosimaksu määrätään 6 §:n 1
14083: pykälässä ja 11 b-11 g §:ssä sekä 15 c §:n 3 momentin 1 kohdassa mainitun vuokratalon
14084: momentissa säädetään. Korot ja lyhennykset rakentamista varten myönnetyn asuntolainan
14085: 1990 vp. - HE n:o 263 27
14086:
14087: ja 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainittua simaksua tarkistetaan markkamääräisesti asun-
14088: tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan tohallituksen päätöksellä. Asuntohallituksen
14089: osalta vuokratalon valmistumista seuraavan määräämän tarkistuksen tulee tasoltaan vasta-
14090: maaliskuun 1 päivästä lukien ja 6 §:n 1 mo- ta 1 momentissa säädetyn menettelyn mukai-
14091: mentin 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta sesti saatavien markkamääräisien tarkistusten
14092: varten myönnetyn asuntolainan osalta asunto- tasoa siten, että vanhemmissa taloissa tarkis-
14093: lainan ensimmäisen erän nostamista seuraavan tukset voivat olla suurempia. Edellä 6 §:n 4
14094: maaliskuun 1 päivästä lukien. momentissa tarkoitetun yhdistetyn asuntolai-
14095: Edellä 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa mainit- nan vuosimaksua on tarkistettava siten, että
14096: tua tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan siitä voidaan suorittaa valtion asuntolainaa
14097: ja saman momentin 6 kohdassa mainitun oma- paremmalla etuoikeudella olevan lainan hyväk-
14098: kotitalon rakentamista tai hankkimista varten syitävät korot ja lyhennykset.
14099: myönnetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi- Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14100: maksu määrätään talon valmistumista seuraa- mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14101: van maaliskuun 1 päivästä lukien. Jos kuiten- tolainan vuosimaksun tarkistuksen suuruudes-
14102: kin lainan myöntämistä koskeva päätös teh- ta säädetään asetuksella. Tarkistuksen suuruus
14103: dään vasta talon valmistumisen jälkeen, mää- voidaan säätää kuluttajahintaindeksin muutok-
14104: rätään ensimmäinen vuosimaksu päätöstä seu- sen perusteella.
14105: raavan maaliskuun 1 päivästä lukien. Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun-
14106: Edellä 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa maini- tojen omaksilunastamisesta annetun lain nojal-
14107: tun vuokratalon laajentamista tai perus- la huoneisto omistusasunnoksi, pienenee vuosi-
14108: korjausta sekä asunto-osuuskuntatalon perus- maksu vastaavassa suhteessa.
14109: korjausta varten myönnetyn asuntolainan ja
14110: 6 §:n 1 momentin 6 kohdassa mainitun omako- 11 e §
14111: titalon laajentamista tai peruskorjausta varten Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14112: myönnetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi- mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14113: maksu määrätään sen maaliskuun 1 päivästä tolainan vuosimaksu nousee viidennen tai kym-
14114: lukien, joka seuraa kuuden kuukauden kulut- menennen vuosittaisen tarkistuksen yhteydessä
14115: tua lainan myöntämistä koskevasta päätökses- tasolle, jolla se olisi, jos asuntolainan ensim-
14116: tä. Lainan myöntävä viranomainen voi erityi- mäinen vuosimaksu olisi määrätty 11 b §:n 3
14117: sestä syystä lainan saajan hakemuksesta mää- momentissa tarkoitetulle ylimmälle tasolle.
14118: rätä ensimmäisen vuosimaksun vuotta myö- Lainan saajan hakemuksesta kunnan viran-
14119: hemmästä ajankohdasta lukien. omainen voi kuitenkin 5 §:ssä tarkoitettujen
14120: perusteiden mukaan päättää, että vuosimaksu
14121: 11 d § ei nouse tai että vuosimaksu nousee vain tasol-
14122: Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri- le, jolla se olisi, jos asuntolainan ensimmäinen
14123: vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Edellä vuosimaksu olisi määrätty keskimmäiselle ta-
14124: 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun solle. Kymmenennen vuosittaisen tarkistuksen
14125: vuokratalon rakentamista varten myönnetyn yhteydessä asuntolainan vuosimaksu nousee
14126: asuntolainan ja 6 §:n 1 momentin 3, 4 ja 7 kuitenkin aina vähintään tasolle, jolla se olisi,
14127: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne- jos asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu olisi
14128: tyn asuntolainan vuosimaksua tarkistetaan määrätty keskimmäiselle tasolle. Asuntolainan
14129: prosenttimääräisesti siten, että tarkistus vastaa vuosimaksu nousee viidennentoista vuosittai-
14130: toteutunutta kuluttajahintaindeksin muutosta sen tarkistuksen yhteydessä aina tasolle, jolla
14131: lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Valtioneu- se olisi, jos asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14132: vosto voi asumiskustannusten kohtuullistutta- maksu olisi määrätty ylimmälle tasolle.
14133: miseksi tai tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokra- Edellä 1 momentissa tarkoitetun asuntolai-
14134: taloissa tai eri vuosina hankituissa vuokra- nan osalta kunnan viranomainen voi lainan
14135: asunnoissa määrätä, että vuosimaksun tarkis- saajasta itsestään riippumattomista syistä ai-
14136: tus on edellä säädettyä pienempi tai suurempi. heutuneiden taloudellisten vaikeuksien lieven-
14137: Edellä 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi- tämiseksi päättää, että lainan saajalta perittä-
14138: tetun vuokratalon laajentamista tai perus- viä lainamaksuja pienennetään enintään puo-
14139: korjausta sekä asunto-osuuskuntatalon perus- leen normaalista. Tällöin vuosimaksusta suo-
14140: korjausta varten myönnetyn asuntolainan vuo- rittamatta jäävä koron osuus lisätään lainan
14141: 28 1990 vp. - HE n:o 263
14142:
14143: pääomaan. Päätös voidaan tehdä yhden vuosi- 11 h §
14144: maksun aikana perittävien lainamaksujen osal- Edellä 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun yhdis-
14145: ta kerrallaan ja päätökset voivat koskea yh- tetyn asuntolainan lainan saajan on lainamak-
14146: teensä enintään kuutta lainamaksua. sujen suuruuden määräämiseksi ilmoitettava
14147: valtiokanttorille valtion asuntolainaa parem-
14148: 11 f § malla etuoikeudella olevien lainojen lainaeh-
14149: Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainit- dot. Lainan saajan on viipymättä ilmoitettava
14150: tua tarkoitusta varten myönnetyllä asuntolai- valtiokanttorille myös sellaisista lainaehtojen
14151: nalla lainoitetun vuokratalon vuosimaksu mää- muutoksista, joilla on olennainen vaikutus ta-
14152: rätään kuten talon vuosimaksu olisi määrätty, lon vuokratasoon.
14153: jollei talon rakentamista, laajentamista tai pe- Lainaehdot ja lainaehtojen muutokset ilmoi-
14154: ruskorjausta varten myönnettyä alkuperäistä tetaan asuntohallituksen vahvistaman lomak-
14155: lainaa olisi maksettu takaisin aikaisemmin kuin keen mukaisesti siten kuin asuntohallitus erik-
14156: lainaehdot olisivat edellyttäneet. seen määrää.
14157:
14158: 11 g § 12 §
14159: Asuntolainasta peritään kiinteää vuotuista
14160: korkoa laina-ajan alusta lukien siihen ajankoh- Jos laina on yhdistetty 6 §:n 4 momentissa
14161: taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi- säädetyllä tavalla valtion myöntämästä lainasta
14162: maksu määrätään. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 ja kunnan valtion varoista myöntämästä lai-
14163: kohdassa tarkoitetun vuokratalon rakentamis- nasta, valtio palaa asuntohallituksen päätök-
14164: ta varten myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1 sellä veikajaksi valtion ja kunnan välisessä
14165: momentin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoi- selvittelyssä, jolloin valtion vastattavaksi jää se
14166: tusta varten myönnetyn asuntolainan korko on osa lainasta, joka vastaa valtion myöntämän
14167: 3,5 prosenttia. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 lainan osuutta lainapääomasta lainoja yhdistet-
14168: kohdassa tarkoitetun vuokratalon laajentamis- täessä. Jos pakkotäytäntöönpanossa ei saada
14169: ta tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskunta- täyttä suoritusta, vajaus jää edellä mainitussa
14170: talon peruskorjausta varten myönnetyn asun- suhteessa valtion ja kunnan vastattavaksi.
14171: tolainan korosta määrätään erikseen valtioneu-
14172: voston päätöksellä. Tämä korko suoritetaan 15 c §
14173: erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta.
14174: Edellä 1 momentissa mainitun ajan jälkeisel- Milloin luovutuksen saaja on muu kuin kun-
14175: tä ajalta perittävä vuotuinen korko on kunkin ta, voi asuntohallituksen myöntämän lainan
14176: maaliskuun 1 päivästä seuraavan maaliskuun 1 osalta valtiokonttori ja muussa tapauksessa
14177: päivään saakka 6 § :n 1 momentin 1 kohdassa kunnan viranomainen siirtää 1 momentissa
14178: tarkoitetun vuokratalon rakentamista varten tarkoitetut lainat siltä osin, kuin 5 § :ssä sääde-
14179: myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1 momen- tyt edellytykset ovat olemassa, luovutuksen
14180: tin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta saajan vastattavaksi. Siltä osin, kuin asuntolai-
14181: varten myönnetyn asuntolainan osalta vuosi- naa ei siirretä, se on irtisanottava heti makset-
14182: maksun 11 d §:n 1 momentin mukaisesti mää- tavaksi.
14183: rättävän prosenttimääräisen tarkistuksen mää- Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14184: rä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Edellä 6 §:n mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14185: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuokrata- tolainan markkamääräistä vuosimaksua tarkis-
14186: lon laajentamista tai peruskorjausta sekä tetaan 2 momentissa tarkoitetun lainan siirron
14187: asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten yhteydessä, jos asuntolainaa ei voida luovutuk-
14188: myönnetyn asuntolainan korosta määrätään sen saajan varallisuuden perusteella siirtää ko-
14189: erikseen valtioneuvoston päätöksellä siten, että konaan. Vuosimaksu nousee siirtoa seuraavan
14190: koron suuruus voidaan määrätä kuluttajahin- maaliskuun 1 päivästä lukien sille tasolle, jolla
14191: taindeksin muutoksen perusteella. se olisi, jos ensimmäinen vuosimaksu olisi
14192: Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa määrätty ylimmälle tasolle, ellei luovutuksen
14193: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun- · saaja ole 5 §:ssä tarkoitettujen perusteiden mu-
14194: tolainan korosta säädetään asetuksella. Koron kaan oikeutettu siihen, että asuntolainan vuosi-
14195: suuruus voidaan säätää kuluttajahintaindeksin maksu ei nouse tai että vuosimaksu nousee
14196: muutoksen perusteella. vain tasolle, jolla se olisi, jos asuntolainan
14197: 1990 vp. - HE n:o 263 29
14198:
14199: ensimmäinen vuosimaksu olisi määrätty kes- Lain 6 §:n 3 ja 4 momenttia, 7 §:n 1 mo-
14200: kimmäiselle tasolle. Jos asuntolainan vuosi- menttia, 8 §:n 1 momenttia, 9 ja 11 a §:ää,
14201: maksu ei nouse edellä säädetyllä tavalla ylim- 11 b §:n 1 ja 2 momenttia, 11 c §:n 3 moment-
14202: mälle tasolle, nousee vuosimaksu 11 e §:ssä tia, 11 d §:n 2 ja 4 momenttia, 11 g §:n 1 ja 2
14203: säädetyllä tavalla laskettuna alkuperäisen lai- momenttia, 11 h §:ää ja 15 f §:n 1 momenttia
14204: nan myöntämisestä. sovelletaan niihin lain 6 §:n 1 momentin 1
14205: kohdassa mainittua vuokratalon laajentamista
14206: 15 f § tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata-
14207: Mitä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa ja lon peruskorjausta varten myönnettäviin asun-
14208: 15-15 e §:ssä on säädetty, on sovellettava, tolainoihin, joita koskeva hakemus on jätetty
14209: jollei tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa asuntohallitukselle tai kunnan viranomaiselle
14210: taikka vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta tammikuun 1 päivänä 1991 tai myöhemmin.
14211: annetussa laissa säädetystä muuta johdu, mai- Lain 7 §:n 2 ja 3 momenttia, 8 §:n 1 ja 3
14212: nituissa säännöksissä tarkoitettuihin rakennuk- momenttia, 10 §:n 3 momenttia, 11 a §:ää,
14213: siin ja osakkeisiin, milloin asuntolaina on 11 b §:n 3 momenttia, 11 c §:n 2 ja 3 moment-
14214: myönnetty 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan tia, 11 d §:n 3 momenttia, 11 e §:ää, 11 g §:n
14215: nojalla, sen ajan, joksi laina on myönnetty, ja 3 momenttia ja 15 c §:n 3 momenttia sovelle-
14216: muussa tapauksessa 45 vuotta 4 momentissa taan niihin lain 6 §:n 1 momentin 5 tai 6
14217: tarkoitetun merkinnän tekemisestä lukien ja kohdan mukaisiin asuntolainoihin, joita koske-
14218: siinäkin tapauksessa, että laina on maksettu va hakemus on jätetty tammikuun 1 päivänä
14219: kokonaan takaisin. Mainittujen säännösten so- 1991 tai myöhemmin.
14220: veltaminen 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan Jos asuntolainaa koskeva hakemus on jätet-
14221: nojalla myönnetyn lainan johdosta lakkaa en- ty aikaisemmin kuin 2 tai 3 momentissa on
14222: nen edellä tarkoitetun määräajan päättymistä, säädetty, sovelletaan lainaan tällä lailla kumot-
14223: milloin asuntolaina on kokonaisuudessaan tuja tai muutettuja säännöksiä edelleen sellaisi-
14224: maksettu takaisin ja valtiolle on lisäksi makset- na kuin ne ovat ennen tämän lain voimaantu-
14225: tu kultakin, enintään kuitenkin seitsemältä lai- loa.
14226: navuodelta viisi prosenttia lainan alkuperäises- Lain 11 f §:ää sovelletaan vain jos talon
14227: tä pääomasta. Säännösten soveltaminen 6 §:n rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta
14228: 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla muuhun varten on myönnetty alkuperäinen laina asun-
14229: kuin peruskorjausta tai siihen liittyvää laajen- totuotantolain muuttamisesta annetun lain
14230: tamista varten myönnetyn lainan johdosta voi (1140/89) tai tämän lain mukaisin perustein tai
14231: kuitenkin lakata ennen määräajan päättymistä jos alkuperäisen lainan lainaehdot on muutettu
14232: aikaisintaan viidennen lainavuoden jälkeen. siten kuin vuokratalolainojen lainaehtojen
14233: muuttamisesta annetussa laissa ( 1 ) on
14234: säädetty.
14235: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14236: Tämä laki tulee voimaan päivänä ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14237: kuuta 199 . menpiteisiin.
14238: 30 1990 vp. - HE n:o 263
14239:
14240:
14241:
14242:
14243: 2.
14244: Laki
14245: vuokratalolainojen lainaehtojen muuttamisesta
14246:
14247: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14248:
14249: 1§ 3§
14250:
14251: Soveltamisala Ensimmäisen vuosimaksun määrääminen
14252:
14253: Tätä lakia voidaan lainan saajan hakemuk- Ensimmäisen vuosimaksun määrää asunto-
14254: sesta soveltaa asuntotuotantolain (247 /66) no- hallitus kullekin asuntolainakohteelle erikseen.
14255: jalla lokakuun 1 päivänä 1971 tai myöhemmin Ensimmäinen vuosimaksu määrätään asun-
14256: vuokratalon rakentamista varten myönnettyi- tohallituksen päätöksessä mainitun maaliskuun
14257: hin asuntolainoihin. 1 päivästä lukien.
14258: Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta niihin
14259: asuntolainoihin, joiden laina-aika on 45 vuotta 4 §
14260: tai jotka on myönnetty asuntotuotantolain
14261: muuttamisesta annetun lain (1140/89) mukai- Ensimmäisen vuosimaksun suuruus
14262: sin perustein. Jos saman rakennuksen tai ra- Ensimmäisen vuosimaksun suuruus määrä-
14263: kennusryhmän lainoittamiseksi on myönnetty tään niin, että se vastaa valtion asuntolainasta,
14264: asuntolaina ja myöhemmin erikseen lisälaina, asuntolainaa paremmalla etuoikeudella olevista
14265: pidetään tätä lakia sovellettaessa ratkaisevana lainoista ja valtion ensisijaisesta lainasta aiheu-
14266: asuntolainan myöntämisaj ankohtaa. tuvien ensimmäisen vuosimaksun voimaantulo-
14267: Jos tässä laissa ei toisin säädetä, sovelletaan ajankohtana perittävässä vuokrassa hyväksyt-
14268: asuntolainan perimiseen ja vuokratalon käyt- tävien pääomamenojen yhteismäärää.
14269: töön ja luovutukseen sekä vuokrien määräyty- Määrättäessä ensimmäisen vuosimaksun
14270: miseen edelleen asuntotuotantolakia ja sen no- suuruutta ei oteta huomioon lain nojalla lykät-
14271: jalla annettuja säännöksiä. tyjen asuntolainan korkojen tai lyhennysten
14272: vaikutusta pääomamenoihin. Lykätyt korko-
14273: 2 § erät lisätään asuntolainan pääomaan sinä päi-
14274: Vuosimaksu vänä, josta lukien ensimmäinen vuosimaksu
14275: määrätään. Jos asuntolaina on lykkäyksen joh-
14276: Edellä 1 §:ssä tarkoitettujen asuntolainojen dosta koroton ensimmäisen vuosimaksun suu-
14277: lyhennys- ja korkoerät maksetaan vuosimak- ruutta määrättäessä otetaan vuosimaksun mää-
14278: susta siten kuin jäljempänä tässä laissa sääde- räämisessä kuitenkin huomioon asuntolainan
14279: tään. korko siltä osin kuin ei ole kyse lykätystä
14280: Vuosimaksu on määrättävä ja tarkistettava korkoerästä.
14281: siten, että siitä voidaan suorittaa talon rakenta-
14282: mista varten myönnetyn valtion asuntolainaa
14283: paremmalla etuoikeudella olevan lainan hyväk- 5§
14284: syttävät korot ja lyhennykset. Tämän jälkeen
14285: vuosimaksun jäljelle jäävästä osuudesta on,
14286: Ensimmäisen vuosimaksun alentaminen
14287: siltä osin kuin siitä voidaan suorittaa sekä Jos vuokratalon keskivuokra 4 §:n mukaisin
14288: asuntolainan korkoa että lyhennyksiä, suoritet- perustein määrätyn ensimmäisen vuosimaksun
14289: tava ensin korkoa. Se osa korosta, jota ei perusteella ylittäisi asumistukilain 7 § :ssä tar-
14290: voida suorittaa, lisätään asuntolainan pää- koitetut enimmäisasumismenot vähennettynä
14291: omaan. Asuntolainan korkojen ja lyhennysten 10 prosentilla, ensimmäistä vuosimaksua alen-
14292: osuus peritään valtiolle erikseen määrättävinä netaan, mikäli se 2 §:n 2 momentin säännös
14293: lainamaksuina. huomioon ottaen on mahdollista, viran puoles-
14294: Vuosimaksun määräämisestä ja tarkistami- ta niin paljon, että edellä mainittu asumisme-
14295: sesta voidaan säätää tarkemmin asetuksella. nojen taso saavutetaan.
14296: 1990 vp. - HE n:o 263 31
14297:
14298: 6 § la on olennainen vaikutus talon vuokratasoon.
14299: Vuosimaksun tarkistaminen Ilmoitusvelvollisuus ei koske sellaisia yleisiä
14300: lainaehtojen muutoksia, jotka valtiokonttori
14301: Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri- voi perinnässä ottaa huomioon.
14302: vuoden maaliskuun 1 päivästä markkamääräi- Lainaehdot ja lainaehtojen muutokset ilmoi-
14303: sesti asuntohallituksen päätöksellä siten kuin tetaan asuntohallituksen vahvistaman lomak-
14304: asuntotuotantolain 11 d §:n 2 momentissa keen mukaisesti siten kuin asuntohallitus erik-
14305: ( 1 ) on säädetty. seen määrää.
14306: Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun-
14307: tojen omaksilunastamisesta annetun lain (82/ 9 §
14308: 82) nojalla huoneisto omistusasunnoksi, piene-
14309: nee vuosimaksu vastaavassa suhteessa. Valituskielto
14310: Asuntohallituksen tämän lain ja sen nojalla
14311: annettujen säännösten perusteella antamaan
14312: 7 § päätökseen ei saa hakea valittamalla muutosta.
14313: Asuntolainan lyhennysten ja korkojen suoritta- 10 §
14314: minen
14315: Tarkemmat säännökset
14316: Edellä tässä laissa tarkoitetun asuntolainan
14317: lyhennykset ja korot määräytyvät ennen tämän Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
14318: lain voimaan tuloa voimassa olevien lainaehto- töönpanosta ja soveltamisesta annetaan tarvit-
14319: jen mukaisesti sen maaliskuun loppuun saak- taessa asetuksella.
14320: ka, josta lukien ensimmäinen vuosimaksu mää-
14321: rätään. Tämän jälkeiseltä ajalta perittävä vuo- 11§
14322: tuinen korko määrätään erikseen valtioneuvos- Voimaantulo
14323: ton päätöksellä. Koron suuruus voidaan mää-
14324: rätä kuluttajahintaindeksin muutoksen perus- Tämä laki tulee voimaan päivänä
14325: teella. kuuta 199 .
14326: Edellä 7 § :ssä tarkoitettujen asuntolainan
14327: 8 § korko- ja lyhennyserien sekä näiden maksami-
14328: sen laiminlyönnistä aiheutuvien viivästyskorko-
14329: Ilmoitusvelvollisuus jen perimiseen sovelletaan edelleen asuntotuo-
14330: Lainan saajan on ilmoitettava valtiokootto- tantolain säännöksiä sellaisina kuin ne ovat
14331: rille valtion asuntolainaa paremmalla etuoikeu- ennen tämän lain voimaantuloa.
14332: della olevien lainojen lainaehdot. Lainan saa- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14333: jan on viipymättä ilmoitettava valtiokoottorille ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14334: myös sellaisista lainaehtojen muutoksista, joil- menpiteisiin.
14335: 32 1990 vp. - HE n:o 263
14336:
14337: 3.
14338: Laki
14339: asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
14340:
14341: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14342: muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408175) 6 §:n 2 momentti,
14343: sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), näin kuuluvaksi:
14344:
14345: 6§
14346: sellä määrättävissä raJmssa. Lainojen vuotui-
14347: Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu- sista koroista, jotka lasketaan enintään pitkä-
14348: mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai aikaisista lainoista yleisesti perittävän koron
14349: vastaavalle yhteisölle maksettava vastike sekä määrän mukaan valtioneuvoston määräämänä
14350: erikseen maksettavat lämmityskustannukset ja ajankohtana jäljellä olleesta lainapääomasta,
14351: vesimaksut taikka kiinteistön hoitomenot. otetaan asumismenoina huomioon osuus, jon-
14352: Asumismenoiksi luetaan myös asunnon hank- ka valtioneuvosto määrää ottaen huomioon
14353: kimista ja perusparantamista varten otettujen korkojen verovähennysoikeuden.
14354: henkilökohtaisten lainojen vuotuiset korot, jos
14355: lainan on myöntänyt julkisen valvonnan alai-
14356: nen luottotoimintaa harjoittava laitos taikka Tämä laki tulee voimaan päivänä
14357: valtio, kunta tai seurakunta sekä asuntotuotan- kuuta 199 .
14358: tolain (247 /66) nojalla myönnettyjen lainojen Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
14359: vuosimaksut ja ennen vuosimaksua määrätyn ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
14360: kiinteän koron osuus valtioneuvoston päätök- menpiteisiin.
14361:
14362:
14363: Helsingissä 2 päivänä marraskuuta 1990
14364:
14365:
14366: Tasavallan Presidentti
14367: MAUNO KOIVISTO
14368:
14369:
14370:
14371:
14372: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
14373: 1990 vp. - HE n:o 263 33
14374:
14375: Liite
14376:
14377:
14378:
14379: 1.
14380: Laki
14381: asuntotuotantolain muuttamisesta
14382:
14383: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14384: kumotaan 22 päivänä huhtikuuta 1966 annetun asuntotuotantolain (247/66) 7 a §,
14385: sellaisena kuin se on 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1146/89),
14386: muutetaan 4 §:n 2 momentti, 7 §, 8 §:n 1 ja 3 momentti, 9 §, 10 §:n 3 momentti, 11-11 e §,
14387: 15 c §:n 2 momentti ja 15 f §:n 1 momentti,
14388: sellaisina kuin ne ovat, 4 §:n 2 momentti 27 päivänä kesäkuuta 1980 annetussa laissa (504/80),
14389: 7, 9 ja 11 § muutettuina 25 päivänä tammikuuta 1982 ja 15 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla
14390: laeilla (81182 ja 1140/89), 8 § :n 1 momentti ja 11 a-11 e § mainitussa 15 päivänä joulukuuta
14391: 1989 annetussa laissa (1140/89), 8 §:n 3 momentti, 10 §:n 3 momentti ja 15 c §:n 2 momentti
14392: mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa ja 15 f §:n 1 momentti 16 päivänä
14393: tammikuuta 1987 annetussa laissa (11187), sekä
14394: lisätään 6 §:ään mainitulla 15 päivänä joulukuuta 1989 annetulla lailla (1140/89) kumotun 3
14395: momentin tilalle uusi 3 momentti sekä uusi 4 momentti, lakiin uusi 11 f-11 h §sekä 12 §:äänja
14396: 15 c §:ään, sellaisina kuin ne ovat mainitussa 25 päivänä tammikuuta 1982 annetussa laissa, uusi
14397: 3 momentti, seuraavasti:
14398:
14399:
14400: Voimassa oleva laki Ehdotus
14401:
14402: 4 §
14403:
14404: Peruskorjattavassa vuokra-, asunto-osuus- Peruskorjattavassa vuokra-, asunto-osuus-
14405: kunta- ja omakotitalossa saa korjatun asunnon kunta- ja omakotitalossa saa korjatun asunnon
14406: lainoitettava huoneistoala olla enintään 150 lainoitettava huoneistoala olla enintään 150
14407: neliömetriä. neliömetriä. Jos laina myönnetään asuntojen
14408: perusparantamisesta annetun lain (34179) 4 §:n
14409: 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettuja
14410: toimenpiteitä varten, voi olemassa olevia tiloja
14411: muuttamalla aikaansaatavan, rakennettavan
14412: tai laajennettavan asunnon huoneistoala ylittää
14413: 150 neliömetriä, jos se on perusteltua perus-
14414: korjauksen tarkoituksenmukaisen toteuttami-
14415: sen kannalta.
14416:
14417: 6 §
14418:
14419: Peruskorjausta varten myönnettävillä asun-
14420: tolainoilla voidaan rahoittaa asuntojen perus-
14421: parantamisesta annetun lain 4 § :n 1 momentis-
14422: sa mainittuja toimenpiteitä.
14423: Myönnettäessä uusi asuntolaina vuokratalon
14424: laajentamista tai peruskorjausta tai asunto-
14425: osuuskuntatalon peruskorjausta varten yhdis-
14426: tetään siihen myös tämän lain nojalla talon
14427: rakentamista, hankkimista, peruskorjausta tai
14428: 5 301206Y
14429: 34 1990 vp. - HE n:o 263
14430:
14431: Voimassa oleva laki Ehdotus
14432:
14433: laajentamista varten myönnetyn asuntolainan,
14434: suhdanneverolain (872170) nojalla myönnetyn
14435: asuntolainan ja asuntojen perusparantamisesta
14436: annetun lain nojalla myönnetyn pitkäaikaisen
14437: perusparannuslainan jäljellä oleva pääoma.
14438: Asuntolainojen yhdistäminen tulee voimaan si-
14439: nä päivänä, josta lukien määrätään yhdistetyn
14440: asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu. Yhdis-
14441: tettyyn asuntolainaan sovelletaan, ellei jäljem-
14442: pänä toisin säädetä, mitä on voimassa 6 § :n 1
14443: momentin 1 kohdassa tarkoitetusta vuokrata-
14444: lon laajentamista tai peruskorjausta varten
14445: myönnetystä asuntolainasta. Tarkempia sään-
14446: nöksiä asuntolainojen yhdistämisestä annetaan
14447: tarvittaessa asetuksella.
14448:
14449: 7 § 7§
14450: Vuokratalon rakentamista ja hankkimista, Vuokratalon rakentamista ja hankkimista,
14451: 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun
14452: asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä asunto-osakeyhtiötalon rakentamista sekä
14453: 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua 6 §:n 1 momentin 4 ja 7 kohdassa tarkoitettua
14454: osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten osakkeiden tai vuokratalon hankkimista varten
14455: myönnettävän asuntolainan suuruus on enin- myönnettävän asuntolainan suuruus on enin-
14456: tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta- tään 95 prosenttia vahvistetusta hankinta-
14457: arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli- arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-
14458: nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu
14459: vastikkeettajajosta on 6 §:n 1 momentin 4 ja vastikkeettajajosta on 6 §:n 1 momentin 4 ja
14460: 7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden tai vuokra- 7 kohdassa tarkoitetun osakkeiden tai vuokra-
14461: talon hankkimista varten myönnettävän asun- talon hankkimista varten myönnettävän asun-
14462: tolainan osalta lisäksi vähennetty ostajan vas- tolainan osalta lisäksi vähennetty ostajan vas-
14463: tattavaksi siirtyvät lainat tai osuus yhtiön lai- tattavaksi siirtyvät lainat tai osuus yhtiön lai-
14464: noista. Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa noista. Edellä 6 §:n l momentin 2 kohdassa
14465: tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten tarkoitetun vuokratalon hankkimista varten
14466: myönnettävän asuntolainan määrä on kuiten- myönnettävän asuntolainan määrä on kuiten-
14467: kin enintään aikaisemmin myönnetyn asunto- kin enintään aikaisemmin myönnetyn asunto-
14468: lainan sen osan suuruinen, joka on maksettu lainan sen osan suuruinen, joka on maksettu
14469: takaisin aikaisemmin, kuin lyhennysehdot oli- takaisin aikaisemmin, kuin lyhennysehdot oli-
14470: sivat edellyttäneet. Vuokratalon laajentamista sivat edellyttäneet. Vuokratalon laajentamista
14471: tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata- tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata-
14472: lon peruskorjausta varten myönnettävän asun- lon peruskorjausta varten myönnettävän asun-
14473: tolainan suuruus on enintään 60 prosenttia tolainan suuruus on enintään 95 prosenttia
14474: laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis- laajentamisen tai peruskorjauksen hyväksytyis-
14475: tä kustannuksista. tä kustannuksista.
14476: Luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston Luonnolliselle henkilölle asuinhuoneiston
14477: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis- hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankkimis-
14478: ta sekä omakotitalon rakentamista tai hankki- ta sekä omakotitalon rakentamista tai hankki-
14479: mista varten myönnettävän asuntolainan suu- mista varten myönnettävän asuntolainan suu-
14480: ruus on enintään 60 prosenttia huoneiston tai ruus on enintään 80 prosenttia huoneiston tai
14481: omakotitalon vahvistetusta lainoitusarvosta. omakotitalon vahvistetusta hankinta-arvosta,
14482: Luonnolliselle henkilölle omakotitalon laajen- josta on vähennetty tontin kohtuullinen käypä
14483: tamista tai peruskorjausta varten myönnettä- arvo siltä osin kuin tontti on saatu vastikkeetta
14484: vän asuntolainan suuruus on enintään 60 pro- sekä 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetus-
14485: 1990 vp. - HE n:o 263 35
14486:
14487: Voimassa oleva laki Ehdotus
14488:
14489: senttia laajentamisen tai peruskorjauksen hy- sa tapauksessa osuus yhtiön muusta kuin ra-
14490: väksytyistä kustannuksista. kennusaikaisesta lainasta. Luonnolliselle hen-
14491: kilölle omakotitalon laajentamista tai perus-
14492: korjausta varten myönnettävän asuntolainan
14493: suuruus on enintään 80 prosenttia laajentami-
14494: sen tai peruskorjauksen hyväksytyistä kustan-
14495: nuksista.
14496: Rakennusaikaisen lainan suuruus on enin- Rakennusaikaisen lainan suuruus on enin-
14497: tään 30 prosenttia vahvistetusta lainoitusarvos- tään 50 prosenttia vahvistetusta hankinta-
14498: ta. arvosta, josta on vähennetty tontin kohtuulli-
14499: nen käypä arvo siltä osin kuin tontti on saatu
14500: vastikkeetta.
14501: 7a§
14502: Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain lainoi- (kumotaan)
14503: tusarvon määräytymisperusteet asunto-olojen
14504: kehittämisrahastosta annetun lain (1144/89)
14505: 8 §:ssä tarkoitetun käyttösuunnitelman yhtey-
14506: dessä. Määräytymisperusteet on vahvistettava
14507: siten, että lainoitusarvo ei ylitä 7 b §:ssä tar-
14508: koitettua hankinta-arvoa.
14509:
14510: 8§ 8§
14511: Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä Asuntolainan, rakennusaikaisen lainan sekä
14512: 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin maksami- 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin maksami-
14513: sen ja muiden siitä johtuvien velvoitusten täyt- sen ja muiden siitä johtuvien velvoitusten täyt-
14514: tämisen vakuudeksi on hankittava kiinnitys tai tämisen vakuudeksi on hankittava kiinnitys tai
14515: annettava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan annettava pantiksi asuinhuoneiston hallintaan
14516: oikeuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoi- oikeuttavat osakkeet taikka jälkipanttausoi-
14517: keus niihin. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 ja 3 keus niihin. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 kohdas-
14518: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne- sa tarkoitetun vuokratalon rakentamista varten
14519: tyn asuntolainan ja 7 kohdassa tarkoitetun myönnetyn asuntolainan, 6 §:n 1 momentin 3,
14520: vuokratalon hankkimista varten myönnetyn 5 ja 6 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
14521: asuntolainan maksamisen vakuudeksi ei vaadi- myönnetyn asuntolainan ja 7 kohdassa tarkoi-
14522: ta vakuutta sen lainapääoman maksamisen tetun vuokratalon hankkimista varten myönne-
14523: osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 momentin nojal- tyn asuntolainan maksamisen vakuudeksi ei
14524: la lainan alkuperäiseen pääomaan lisättäviä vaadita vakuutta sen lainapääoman maksami-
14525: korkoja. Jos lainan saajana on kunta tai kun- sen osalta, joka vastaa 11 a §:n 2 momentin
14526: tainliitto, ei vakuutta ole vaadittava. nojalla lainan alkuperäiseen pääomaan lisättä-
14527: viä korkoja. Edellä 6 §:n 1 momentin 1 koh-
14528: dassa tarkoitetun vuokratalon laajentamista tai
14529: peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntatalon
14530: peruskorjausta varten myönnetyn asuntolainan
14531: osalta on hankittava kiinnitys yhteensä asunto-
14532: lainan kaksinkertaisen pääoman maksamisen
14533: vakuudeksi. Jos lainan saajana on kunta tai
14534: kuntainliitto, ei vakuutta ole vaadittava.
14535: Jos luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa Luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa var-
14536: varten myönnettävän asuntolainan tai 14 §:ssä ten myönnettävän asuntolainan yhteydessä
14537: tarkoitetun lainan takaisin maksamisen vakuu- omarahoitusosuutena tarvittavan rahalaitoslai-
14538: deksi ei voida saada panttioikeutta osakkeisiin nan takaisin maksamisen vakuudeksi voidaan
14539: 36 1990 vp. - HE n:o 263
14540:
14541: Voimassa oleva laki Ehdotus
14542: tai kiinnitystä, voidaan laina myöntää muuta antaa pantiksi asuinhuoneiston hallintaan oi-
14543: lainanantajan riittäväksi katsomaa vakuutta keuttavat osakkeet tai vahvistaa kiinnitys asun-
14544: vastaan. tolainaa paremmalle etuoikeudelle. Jos asunto-
14545: lainan tai 14 §:ssä tarkoitetun lainan takaisin
14546: maksamisen vakuudeksi ei voida saada panUi-
14547: oikeutta osakkeisiin tai kiinnitystä, voidaan
14548: laina myöntää muuta lainan antajan riittäväksi
14549: katsomaa vakuutta vastaan.
14550:
14551:
14552: 9§ 9§
14553: Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok- Asuntohallitus myöntää asuntolainan vuok-
14554: ratalon rakentamista, laajentamista, perus- ratalon rakentamista, laajentamista, perus-
14555: korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo- korjausta tai hankkimista varten, 6 §:n 1 mo-
14556: mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh- mentin 3 kohdassa tarkoitetun asunto-osakeyh-
14557: tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen- tiötalon rakentamista varten, 6 §:n 1 momen-
14558: tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki- tin 4 kohdassa tarkoitettua osakkeiden hankki-
14559: mista varten, 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa mista varten, 6 §:n 1 momentin 7 kohdassa
14560: tarkoitettua asuinhuoneiston hallintaan oikeut- tarkoitettua asuinhuoneiston hallintaan oikeut-
14561: tavien osakkeiden tai vuokratalon hankkimista tavien osakkeiden tai vuokratalon hankkimista
14562: varten sekä asunto-osuuskuntatalon perus- varten sekä asunto-osuuskuntatalon perus-
14563: korjausta varten. Asuntohallitus myöntää korjausta varten. Asuntohallitus myöntää
14564: myös rakennusaikaisen lainan. myös rakennusaikaisen lainan. Jos lainoitetta-
14565: va kohde on kuitenkin sellainen, että asuntojen
14566: perusparantamisesta annetun lain 12 §:n 2 tai 4
14567: momentin nojalla lainan myöntäisi kunnan
14568: viranomainen, myöntää kunnan viranomainen
14569: asuntolainan vuokratalon laajentamista tai pe-
14570: ruskorjausta tai asunto-osuuskuntatalon perus-
14571: korjausta varten.
14572: Kunnan viranomainen myöntää asuntolai- Kunnan viranomainen myöntää asuntolai-
14573: nan luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa var- nan luonnolliselle henkilölle omaa asuntoa var-
14574: ten varoista, jotka kunta saa lainan myöntä- ten. Kunnan viranomainen myöntää 1 momen-
14575: mistä varten vastaavasti lainana valtiolta. Kun- tissa ja tässä momentissa tarkoitetut lainat
14576: nan näin saamista varoista ei valtion ja kunnan varoista, jotka kunta saa lainan myöntämistä
14577: välille ole laadittava velkakirjaa. varten vastaavasti lainana valtiolta. Kunnan
14578: näin saamista varoista ei valtion ja kunnan
14579: välille ole laadittava velkakirjaa. Milloin lainan
14580: hakijana on kunta, on lainan myöntämiseen
14581: saatava asuntohallituksen hyväksyminen.
14582: Asuntohallitus osoittaa tarvittavat varat kun-
14583: nille lainojen myöntämistä varten.
14584: Asuntohallitus osoittaa tarvittavat varat Edellä 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun asun-
14585: kunnille lainojen 2 momentissa tarkoitettua tolainojen yhdistämisen suorittaa se viranomai-
14586: myöntämistä varten. nen, joka myöntää uuden asuntolainan vuok-
14587: ratalon laajentamista tai peruskorjausta tai
14588: asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten.
14589: Jos tällöin yhdistetään valtion myöntämää lai-
14590: naa ja kunnan valtion varoista myöntämää
14591: lainaa, katsotaan yhdistetty laina kokonaisuu-
14592: dessaan kunnan valtion varoista myöntämäksi
14593: lainaksi.
14594: 1990 vp. - HE n:o 263 37
14595:
14596: Voimassa oleva laki Ehdotus
14597: 10§
14598:
14599: Rakennusaikaisen lainan laina-aika on enin- Rakennusaikaisen lainan laina-aika on enin-
14600: tään kolme vuotta, jollei asuntohallitus erityi- tään kaksi vuotta, jollei asuntohallitus erityi-
14601: sestä syystä myönnä lainalle tai sen osalle sestä syystä myönnä lainalle tai sen osalle
14602: enintään yhden vuoden pituista laina-ajan pi- enintään yhden vuoden pituista laina-ajan pi-
14603: dennystä. dennystä.
14604:
14605: 11 § 11 §
14606: Edellä 6 § :n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa Rakennusaikaisen lainan kulloinkin voimas-
14607: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun- sa olevista koroista ja lyhennyksistä säädetään
14608: tolainan ja rakennusaikaisen lainan kulloinkin asetuksella.
14609: voimassa olevista koroista ja lyhennyksistä
14610: säädetään asetuksella. Asuntolainan korot ja
14611: lyhennykset on säädettävä suoritettavaksi si-
14612: ten, että niiden yhteismäärä nousee, huomioon
14613: ottaen asumismenojen kehitys suhteessa tulota-
14614: son kehitykseen, tarkoituksenmukaisella taval-
14615: la laina-ajan kuluessa.
14616: Asetuksella voidaan säätää, että lainan
14617: myöntänyt viranomainen voi lainan saajan tu-
14618: lojen ja varallisuuden perusteella hakemukses-
14619: ta alentaa luonnolliselle henkilölle omaa asun-
14620: toa varten myönnetyn asuntolainan korkoa.
14621: Asetuksella on tällöin säädettävä myös alenne-
14622: tun koron määrästä.
14623: Lainan myöntänyt viranomainen voi erityi-
14624: sistä syistä lykätä 1 momentissa tarkoitetun
14625: asuntolainan korot tai lyhennykset taikka mo-
14626: lemmat myöhemmin maksettaviksi valtion
14627: tulo- ja menoarviossa vuosittain vahvistettavan
14628: enimmäismäärän rajoissa siten, kuin asetuksel-
14629: la tarkemmin säädetään. Lykätylle korolle ei
14630: ole maksettava korkoa.
14631:
14632: 11 a § 11 a §
14633: Edellä 6 § :n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa Asuntolainan korot ja lyhennykset suorite-
14634: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun- taan vuosimaksusta siten kuin jäljempänä tässä
14635: tolainan korot ja lyhennykset suoritetaan vuo- pykälässä ja 11 b-11 g §:ssä sekä 15 c §:n 3
14636: simaksusta siten kuin jäljempänä tässä pykä- momentissa säädetään. Korot ja lyhennykset
14637: lässä ja 11 b - 11 e §:ssä säädetään. Korot ja peritään valtiolle erikseen määrättävinä laina-
14638: lyhennykset peritään valtiolle erikseen määrät- maksuina.
14639: tävinä lainamaksuina.
14640: Vuosimaksusta on suoritettava ensin asunto- Vuosimaksusta on suoritettava ensin asunto-
14641: lainan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida lainan korkoa. Se osa korosta, jota ei voida
14642: suorittaa vuosimaksusta, lisätään vuosittain suorittaa vuosimaksusta, lisätään vuosittain
14643: asuntolainan pääomaan. asuntolainan pääomaan. Edellä 6 §:n 4 mo-
14644: mentissa tarkoitetun yhdistetyn asuntolainan
14645: vuosimaksu on kuitenkin määrättävä siten,
14646: että siitä voidaan suorittaa valtion asuntolai-
14647: naa paremmalla etuoikeudella olevan lainan
14648: 38 1990 vp. - HE n:o 263
14649:
14650: Voimassa oleva laki Ehdotus
14651:
14652: hyväksyttävä! korot ja lyhennykset, minkä jäl-
14653: keen vuosimaksun jäljelle jäävästä osuudesta
14654: suoritetaan asuntolainan korkoa ja lyhennyk-
14655: siä.
14656: Vuosimaksun määrää valtioneuvosto tai yk- Vuosimaksun määräämiseen, tarkistamiseen
14657: sittäistapauksessa asuntohallitus siten kuin jäl- ja nostamiseen sekä lainamaksujen perimiseen
14658: jempänä säädetään. Vuosimaksun määräämi- liittyvästä menettelystä voidaan säätää tarkem-
14659: sestä ja tarkistamisesta sekä lainamaksujen min asetuksella.
14660: perimisestä voidaan säätää tarkemmin asetuk-
14661: sella.
14662: II b § II b §
14663: Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on val- Ensimmäisen vuosimaksun suuruus on val-
14664: tioneuvoston päätöksellä määrättävän prosent- tioneuvoston päätöksellä määrättävän prosent-
14665: tiluvun suuruinen osuus 6 § :n I momentin I, 3, tiluvun suuruinen osuus 6 § :n I momentin I, 3,
14666: 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta varten
14667: myönnetyn asuntolainan määrästä. Jos asunto- myönnetyn asuntolainan määrästä. Edellä
14668: lainan määrä muuttuu, vuosimaksun suuruutta 6 § :n 4 momentissa tarkoitetun yhdistetyn
14669: korjataan vastaavasti. asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu määrä-
14670: tään kuitenkin siten, että uudesta asuntolainas-
14671: ta määrättävään markkamääräiseen ensimmäi-
14672: seen vuosimaksuun lisätään yhdisteitävien
14673: asuntolainojen ja näitä paremmalla etuoikeu-
14674: della olevien lainojen pääomamenojen arvioitu
14675: yhteismäärä sinä ajankohtana, josta lukien
14676: yhdistetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14677: maksu määrätään. Jos asuntolainan määrä
14678: muuttuu, vuosimaksun suuruutta korjataan
14679: vastaavasti.
14680: Asuntohallitus voi yksittäistapauksessa eri- Lainan myöntävä viranomainen voi yksit-
14681: tyisestä syystä määrätä, että ensimmäinen vuo- täistapauksessa erityisestä syystä määrätä, että
14682: simaksu on edellä säädettyä suurempi tai pie- ensimmäinen vuosimaksu on edellä säädettyä
14683: nempi. Ensimmäinen vuosimaksu voidaan kui- suurempi tai pienempi. Ensimmäinen vuosi-
14684: tenkin määrätä pienemmäksi vain valtioneu- maksu voidaan kuitenkin määrätä pienemmäk-
14685: voston päätöksellä määrättävissä rajoissa. si vain valtioneuvoston päätöksellä määrättä-
14686: vissä rajoissa.
14687: Ensimmäinen vuosimaksu määrätään 6 §:n I Edellä 6 § :n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14688: momentin I ja 3 kohdassa mainittua tarkoitus- mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14689: ta varten myönnetyn asuntolainan osalta vuok- tolainan ensimmäisen vuosimaksun suuruudes-
14690: ratalon valmistumista seuraavan maaliskuun I ta säädetään asetuksella siten, että vuosimaksu
14691: päivästä lukien ja 6 §:n I momentin 4 ja 7 voidaan määrätä kolmelle eri tasolle.
14692: kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
14693: tyn asuntolainan osalta asuntolainan ensim-
14694: mäisen erän nostamista seuraavan maaliskuun
14695: I päivästä lukien.
14696:
14697: 11 c § 11 c §
14698: Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri- Ensimmäinen vuosimaksu määrätään 6 §:n 1
14699: vuoden maaliskuun I päivästä lukien siten, että momentin 1 kohdassa mainitun vuokratalon
14700: prosenttimääräinen tarkistus vastaa toteutu- rakentamista varten myönnetyn asuntolainan
14701: nutta kuluttajahintaindeksin muutosta lisätty- ja 6 §:n 1 momentin 3 kohdassa mainittua
14702: nä yhdellä prosenttiyksiköllä. tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan
14703: 1990 vp. - HE n:o 263 39
14704:
14705: Voimassa oleva laki Ehdotus
14706:
14707: osalta vuokratalon valmistumista seuraavan
14708: maaliskuun 1 päivästä lukien ja 6 § :n 1 mo-
14709: mentin 4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
14710: varten myönnetyn asuntolainan osalta asunto-
14711: lainan ensimmäisen erän nostamista seuraavan
14712: maaliskuun 1 päivästä lukien.
14713: Valtioneuvosto voi asumiskustannusten koh- Edellä 6 §:n 1 momentin 5 kohdassa mainit-
14714: tuullistuttamiseksi tai tasoittamiseksi eri ikäi- tua tarkoitusta varten myönnetyn asuntolainan
14715: Sissa taloissa tai eri vuosina hankituissa ja saman momentin 6 kohdassa mainitun oma-
14716: vuokra-asunnoissa määrätä, että vuosimaksun kotitalon rakentamista tai hankkimista varten
14717: tarkistus on 1 momentissa säädettyä pienempi myönnetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14718: tai suurempi. maksu määrätään talon valmistumista seuraa-
14719: van maaliskuun 1 päivästä lukien. Jos kuiten-
14720: kin lainan myöntämistä koskeva päätös teh-
14721: dään vasta talon valmistumisen jälkeen, mää-
14722: rätään ensimmäinen vuosimaksu päätöstä seu-
14723: raavan maaliskuun 1 päivästä lukien.
14724: Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun- Edellä 6 § :n 1 momentin 1 kohdassa maini-
14725: tojen omaksilunastamisesta annetun lain (82/ tun vuokratalon laajentamista tai perus-
14726: 82) nojalla huoneisto omistusasunnoksi, piene- korjausta sekä asunto-osuuskuntatalon perus-
14727: nee vuosimaksu vastaavassa suhteessa. korjausta varten myönnetyn asuntolainan ja
14728: 6 § :n 1 momentin 6 kohdassa mainitun omako-
14729: titalon laajentamista tai peruskorjausta varten
14730: myönnetyn asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14731: maksu määrätään sen maaliskuun 1 päivästä
14732: lukien, joka seuraa kuuden kuukauden kulut-
14733: tua lainan myöntämistä koskevasta päätökses-
14734: tä. Lainan myöntävä viranomainen voi erityi-
14735: sestä syystä lainan saajan hakemuksesta mää-
14736: rätä ensimmäisen vuosimaksun vuotta myö-
14737: hemmästä ajankohdasta lukien.
14738:
14739: 11 d § 11 d §
14740: Edellä 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainit- Vuosimaksua tarkistetaan kunkin kalenteri-
14741: tua tarkoitusta varten myönnetyllä asuntolai- vuoden maaliskuun 1 päivästä lukien. Edellä
14742: nalla lainoitetun vuokratalon vuosimaksu mää- 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
14743: rätään kuten talon vuosimaksu olisi määrätty, vuokratalon rakentamista varten myönnetyn
14744: jollei talon rakentamista, laajentamista tai pe- asuntolainan ja 6 § :n 1 momentin 3, 4 ja 7
14745: ruskorjausta varten myönnettyä alkuperäistä kohdassa mainittua tarkoitusta varten myönne-
14746: lainaa olisi maksettu takaisin aikaisemmin kuin tyn asuntolainan vuosimaksua tarkistetaan
14747: lainaehdot olisivat edellyttäneet. prosenttimääräisesti siten, että tarkistus vastaa
14748: toteutunutta kuluttajahintaindeksin muutosta
14749: lisättynä yhdellä prosenttiyksiköllä. Valtioneu-
14750: vosto voi asumiskustannusten kohtuullistutta-
14751: miseksi tai tasoittamiseksi eri ikäisissä vuokra-
14752: taloissa tai eri vuosina hankiluissa vuokra-
14753: asunnoissa määrätä, että vuosimaksun tarkis-
14754: tus on edellä säädettyä pienempi tai suurempi.
14755: Edellä 6 § :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-
14756: tetun vuokratalon laajentamista tai perus-
14757: korjausta sekä asunto-osuuskuntatalon perus-
14758: korjausta varten myönnetyn asuntolainan vuo-
14759: 40 1990 vp. - HE n:o 263
14760:
14761: Voimassa oleva laki Ehdotus
14762: simaksua tarkistetaan markkamääräisesti asun-
14763: tohallituksen päätöksellä. Asuntohallituksen
14764: määräämän tarkistuksen tulee tasoltaan vasta-
14765: ta 1 momentissa säädetyn menettelyn mukai-
14766: sesti saatavien markkamääräisten tarkistusten
14767: tasoa siten, että vanhemmissa taloissa tarkis-
14768: tukset voivat olla suurempia. Edellä 6 §:n 4
14769: momentissa tarkoitetun yhdistetyn asuntolai-
14770: nan vuosimaksua on tarkistettava siten, että
14771: siitä voidaan suorittaa valtion asuntolainaa
14772: paremmalla etuoikeudella olevan lainan hyväk-
14773: syttävä! korot ja lyhennykset.
14774: Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14775: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14776: tolainan vuosimaksun tarkistuksen suuruudes-
14777: ta säädetään asetuksella. Tarkistuksen suuruus
14778: voidaan säätää kuluttajahintaindeksin muutok-
14779: sen perusteella.
14780: Jos vuokratalosta lunastetaan vuokra-asun-
14781: tojen omaksilunastamisesta annetun lain nojal-
14782: la huoneisto omistusasunnoksi, pienenee vuosi-
14783: maksu vastaavassa suhteessa.
14784: 11 e § 11 e §
14785: Edellä 6 §:n 1 momentin 1-4 ja 7 kohdassa Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14786: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun- mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14787: tolainan korko on 3,5 prosenttia vuodessa tolainan vuosimaksu nousee viidennen tai kym-
14788: laina-ajan alusta lukien siihen maaliskuun 1 menennen vuosittaisen tarkistuksen yhteydessä
14789: päivään saakka, josta lukien ensimmäinen vuo- tasolle, jolla se olisi, jos asuntolainan ensim-
14790: simaksu määrätään. Tämä korko suoritetaan mäinen vuosimaksu olisi määrätty 11 b §:n 3
14791: erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta. momentissa tarkoitetulle ylimmälle tasolle.
14792: Tämän jälkeiseltä ajalta perittävä vuotuinen Lainan saajan hakemuksesta kunnan viran-
14793: korko on kunkin maaliskuun 1 päivästä seu- omainen voi kuitenkin 5 §:ssä tarkoitettujen
14794: raavan maaliskuun 1 päivään saakka vuosi- perusteiden mukaan päättää, että vuosimaksu
14795: maksun 11 c §:n 1 tai 2 momentin mukaisesti ei nouse tai että vuosimaksu nousee vain tasol-
14796: määrättävän prosenttimääräisen tarkistuksen le, jolla se olisi, jos asuntolainan ensimmäinen
14797: määrä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. vuosimaksu olisi määrätty keskimmäiselle ta-
14798: solle. Kymmenennen vuosittaisen tarkistuksen
14799: yhteydessä asuntolainan vuosimaksu nousee
14800: kuitenkin aina vähintään tasolle, jolla se olisi,
14801: jos asuntolainan ensimmäinen vuosimaksu olisi
14802: määrätty keskimmäiselle tasolle. Asuntolainan
14803: vuosimaksu nousee viidennentoista vuosittai-
14804: sen tarkistuksen yhteydessä aina tasolle, jolla
14805: se olisi, jos asuntolainan ensimmäinen vuosi-
14806: maksu olisi määrätty ylimmälle tasolle.
14807: Edellä 1 momentissa tarkoitetun asuntolai-
14808: nan osalta kunnan viranomainen voi lainan
14809: saajasta itsestään riippumattomista syistä ai-
14810: heutuneiden taloudellisten vaikeuksien lieven-
14811: tämiseksi päättää, että lainan saaja/ta perittä-
14812: viä lainamaksuja pienennetään enintään puo-
14813: 1990 vp. - HE n:o 263 4I
14814:
14815: Voimassa oleva laki Ehdotus
14816:
14817: leen normaalista. Tällöin vuosimaksusta suo-
14818: rittamatta jäävä koron osuus lisätään lainan
14819: pääomaan. Päätös voidaan tehdä yhden vuosi-
14820: maksun aikana periitävien lainamaksujen osal-
14821: ta kerrallaan ja päätökset voivat koskea yh-
14822: teensä enintään kuutta lainamaksua.
14823:
14824: II f §
14825: Edellä 6 § :n 1 momentin 2 kohdassa mainit-
14826: tua tarkoitusta varten myönnetyllä asuntolai-
14827: nalla lainoitetun vuokratalon vuosimaksu mää-
14828: rätään kuten talon vuosimaksu olisi määrätty,
14829: jollei talon rakentamista, laajentamista tai pe-
14830: ruskorjausta varten myönnettyä alkuperäistä
14831: lainaa olisi maksettu takaisin aikaisemmin kuin
14832: lainaehdot olisivat edellyttäneet.
14833:
14834: II g §
14835: AsLmtolainasta peritään kiinteää vuotuista
14836: korkoa laina-ajan alusta lukien siihen ajankoh-
14837: taan saakka, josta lukien ensimmäinen vuosi-
14838: maksu määrätään. Edellä 6 §:n 1 momentin 1
14839: kohdassa tarkoitetun vuokratalon rakentamis-
14840: ta varten myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1
14841: momentin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoi-
14842: tusta varten myönnetyn asuntolainan korko on
14843: 3,5 prosenttia. Edellä 6 §:n 1 momentin 1
14844: kohdassa tarkoitetun vuokratalon laajentamis-
14845: ta tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskunta-
14846: talon peruskorjausta varten myönnetyn asun-
14847: tolainan korosta määrätään erikseen valtioneu-
14848: voston päätöksellä. Tämä korko suoritetaan
14849: erikseen eikä 11 a §:n 1 momenttia sovelleta.
14850: Edellä 1 momentissa mainitun ajan jälkeisel-
14851: tä ajalta perittävä vuotuinen korko on kunkin
14852: maaliskuun 1 päivästä seuraavan maaliskuun 1
14853: päivään saakka 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa
14854: tarkoitetun vuokratalon rakentamista varten
14855: myönnetyn asuntolainan sekä 6 §:n 1 momen-
14856: tin 2-4 ja 7 kohdassa mainittua tarkoitusta
14857: varten myönnetyn asuntolainan osalta vuosi-
14858: maksun 11 d §:n 1 momentin mukaisesti mää-
14859: rättävän prosenttimääräisen tarkistuksen mää-
14860: rä lisättynä 1,5 prosenttiyksiköllä. Edellä 6 §:n
14861: 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun vuokrata-
14862: lon laajentamista tai peruskorjausta sekä
14863: asunto-osuuskuntatalon peruskorjausta varten
14864: myönnetyn asuntolainan korosta määrätään
14865: erikseen valtioneuvoston päätöksellä siten, että
14866: koron suuruus voidaan määrätä kuluttajahin-
14867: taindeksin muutoksen perusteella.
14868: Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14869: 6 301206Y
14870: 42 1990 vp. - HE n:o 263
14871:
14872: Voimassa oleva laki Ehdotus
14873:
14874: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14875: tolainan korosta säädetään asetuksella. Koron
14876: suuruus voidaan säätää kuluttajahintaindeksin
14877: muutoksen perusteella.
14878:
14879: 11 h §
14880: Edellä 6 §:n 4 momentissa tarkoitetun yhdis-
14881: tetyn asuntolainan lainan saajan on lainamak-
14882: sujen suuruuden määräämiseksi ilmoitettava
14883: valtiokanttorille valtion asuntolainaa parem-
14884: malla etuoikeudella olevien lainojen lainaeh-
14885: dot. Lainan saajan on viipymättä ilmoitettava
14886: valtiokanttorille myös sellaisista lainaehtojen
14887: muutoksista, joilla on olennainen vaikutus ta-
14888: lon vuokratasoon.
14889: Lainaehdot ja lainaehtojen muutokset ilmoi-
14890: tetaan asuntohallituksen vahvistaman lomak-
14891: keen mukaisesti siten kuin asuntohallitus erik-
14892: seen määrää.
14893:
14894: 12 §
14895:
14896: Jos laina on yhdistetty 6 §:n 4 momentissa
14897: säädetyllä tavalla valtion myöntämästä lainasta
14898: ja kunnan valtion varoista myöntämästä lai-
14899: nasta, valtio palaa asuntohallituksen päätök-
14900: sellä veikajaksi valtion ja kunnan välisessä
14901: selvittelyssä, jolloin valtion vastattavaksi jää se
14902: osa lainasta, joka vastaa valtion myöntämän
14903: lainan osuutta lainapääomasta lainoja yhdistet-
14904: täessä. Jos pakkotäytäntöönpanossa ei saada
14905: täyttä suoritusta, vajaus jää edellä mainitussa
14906: suhteessa valtion ja kunnan vastattavaksi.
14907:
14908:
14909: 15 c §
14910:
14911: Milloin luovutuksen saaja on muu kuin kun- Milloin luovutuksen saaja on muu kuin kun-
14912: ta, voi lainan myöntävä viranomainen siirtää 1 ta, voi asuntohallituksen myöntämän lainan
14913: momentissa tarkoitetut lainat siltä osin, kuin osalta valtiokonttori ja muussa tapauksessa
14914: 5 §:ssä säädetyt edellytykset ovat olemassa, kunnan viranomainen siirtää 1 momentissa
14915: luovutuksen saajan vastattavaksi. Siltä osin, tarkoitetut lainat siltä osin, kuin 5 §:ssä sääde-
14916: kuin asuntolainaa ei siirretä se on irtisanottava tyt edellytykset ovat olemassa, luovutuksen
14917: heti maksettavaksi. saajan vastattavaksi. Siltä osin, kuin asuntolai-
14918: naa ei siirretä, se on irtisanottava heti makset-
14919: tavaksi.
14920: Edellä 6 §:n 1 momentin 5 ja 6 kohdassa
14921: mainittua tarkoitusta varten myönnetyn asun-
14922: tolainan markkamääräistä vuosimaksua tarkis-
14923: tetaan 2 momentissa tarkoitetun lainan siirron
14924: yhteydessä, jos asuntolainaa ei voida luovutuk-
14925: 1990 vp. - HE n:o 263 43
14926:
14927: Voimassa oleva laki Ehdotus
14928:
14929: sen saajan varallisuuden perusteella siirtää ko-
14930: konaan. Vuosimaksu nousee siirtoa seuraavan
14931: maaliskuun 1 päivästä lukien sille tasolle, jolla
14932: se olisi, jos ensimmäinen vuosimaksu olisi
14933: määrätty ylimmälle tasolle, ellei luovutuksen
14934: saaja ole 5 § :ssä tarkoitettujen perusteiden mu-
14935: kaan oikeutettu siihen, että asuntolainan vuosi-
14936: maksu ei nouse tai että vuosimaksu nousee
14937: vain tasolle, jolla se olisi, jos asuntolainan
14938: ensimmäinen vuosimaksu olisi määrätty kes-
14939: kimmäiselle tasolle. Jos asuntolainan vuosi-
14940: maksu ei nouse edellä säädetyllä tavalla ylim-
14941: mälle tasolle, nousee vuosimaksu 11 e § :ssä
14942: säädetyllä tavalla laskettuna alkuperäisen lai-
14943: nan myöntämisestä.
14944:
14945:
14946: 15 f § 15 f §
14947: Mi:ä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa ja Mitä 6 §:n 1 momentin 3 ja 4 kohdassa ja
14948: 15-15 e §:ssä on säädetty, on sovellettava, 15-15 e §:ssä on säädetty, on sovellettava,
14949: jollei tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa jollei tässä momentissa, 2 tai 3 momentissa
14950: taikka vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta taikka vuokra-asuntojen omaksilunastamisesta
14951: annetussa laissa säädetystä muuta johdu, mai- annetussa laissa säädetystä muuta johdu, mai-
14952: nituissa säännöksissä tarkoitettuihin rakennuk- nituissa säännöksissä tarkoitettuihin rakennuk-
14953: siin ja osakkeisiin, milloin asuntolaina on siin ja osakkeisiin, milloin asuntolaina on
14954: myönnetty peruskorjausta tai siihen liittyvää myönnetty 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan
14955: laajentamista varten taikka muuhun tarkoituk- nojalla, sen ajan, joksi laina on myönnetty, ja
14956: seen 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla, muussa tapauksessa 45 vuotta 4 momentissa
14957: sen ajan, joksi laina on myönnetty, ja muussa tarkoitetun merkinnän tekemisestä lukien ja
14958: tapauksessa 45 vuotta 4 momentissa tarkoite- siinäkin tapauksessa, että laina on maksettu
14959: tun merkinnän tekemisestä lukien ja siinäkin kokonaan takaisin. Mainittujen säännösten so-
14960: tapauksessa, että laina on maksettu kokonaan veltaminen 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan
14961: takaisin. Mainittujen säännösten soveltaminen nojalla myönnetyn lainan johdosta lakkaa en-
14962: peruskorjausta tai siihen liittyvää laajentamista nen edellä tarkoitetun määräajan päättymistä,
14963: varten taikka 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan milloin asuntolaina on kokonaisuudessaan
14964: nojalla myönnetyn lainan johdosta lakkaa en- maksettu takaisin ja valtiolle on lisäksi makset-
14965: nen edellä tarkoitetun määräajan päättymistä, tu kultakin, enintään kuitenkin seitsemältä lai-
14966: milloin asuntolaina on kokonaisuudessaan navuodelta viisi prosenttia lainan alkuperäises-
14967: maksettu takaisiin ja valtiolle on lisäksi mak- tä pääomasta. Säännösten soveltaminen 6 §:n
14968: settu kultakin, enintään kuitenkin seitsemältä 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla muuhun
14969: lainavuodelta viisi prosenttia lainan alkuperäi- kuin peruskorjausta tai siihen liittyvää laajen-
14970: sestä pääomasta. Säännösten soveltaminen tamista varten myönnetyn lainan johdosta voi
14971: 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan nojalla kuitenkin lakata ennen määräajan päättymistä
14972: muuhun kuin peruskorjausta tai siihen liittyvää aikaisintaan viidennen lainavuoden jälkeen.
14973: laajentamista varten myönnetyn lainan johdos-
14974: ta voi kuitenkin lakata ennen määräajan päät-
14975: tymistä aikaisintaan viidennen lainavuoden jäl-
14976: keen.
14977: 44 1990 vp. - HE n:o 263
14978:
14979: Voimassa oleva laki Ehdotus
14980: Tämä laki tulee voimaan päivänä
14981: kuuta 199 .
14982: Lain 6 §:n 3 ja 4 momenttia, 7 §:n 1 mo-
14983: menttia, 8 §:n 1 momenttia, 9 ja 11 a §:ää,
14984: 11 b §:n 1 ja 2 momenttia, 11 c §:n 3 moment-
14985: tia, 11 d §:n 2 ja 4 momenttia, 11 g §:n 1 ja 2
14986: momenttia, 11 h §:ää ja 15 f §:n 1 momenttia
14987: sovelletaan niihin lain 6 §:n 1 momentin 1
14988: kohdassa mainittua vuokratalon laajentamista
14989: tai peruskorjausta sekä asunto-osuuskuntata-
14990: lon peruskorjausta varten myönnettäviin asun-
14991: tolainoihin, joita koskeva hakemus on jätetty
14992: asuntohallitukselle tai kunnan viranomaiselle
14993: tammikuun 1 päivänä 1991 tai myöhemmin.
14994: Lain 7 §:n 2 ja 3 momenttia, 8 §:n 1 ja 3
14995: momenttia, JO §:n 3 momenttia, 11 a §:ää,
14996: 11 b §:n 3 momenttia, 11 c §:n 2 ja 3 moment-
14997: tia, 11 d §:n 3 momenttia, 11 e §:ää, 11 g §:n
14998: 3 momenttiaja 15 c §:n 3 momenttia sovelle-
14999: taan niihin lain 6 §:n 1 momentin 5 tai 6
15000: kohdan mukaisiin asuntolainoihin, joita koske-
15001: va hakemus on jätetty tammikuun 1 päivänä
15002: 1991 tai myöhemmin.
15003: Jos asuntolainaa koskeva hakemus on jätet-
15004: ty aikaisemmin kuin 2 tai 3 momentissa on
15005: säädetty, sovelletaan lainaan tällä lailla kumot-
15006: tuja tai muutettuja säännöksiä edelleen sellaisi-
15007: na kuin ne ovat ennen tämän lain voimaantu-
15008: loa.
15009: Lain 11 f §:ää sovelletaan vain jos talon
15010: rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta
15011: varten on myönnetty alkuperäinen laina asun-
15012: totuotantolain muuttamisesta annetun lain
15013: (1140/89) tai tämän lain mukaisin perustein tai
15014: jos alkuperäisen lainan lainaehdot on muutettu
15015: siten kuin vuokratalolainojen lainaehtojen
15016: muuttamisesta annetussa laissa ( 1 ) on
15017: säädetty.
15018: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15019: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15020: menpiteisiin.
15021: 1990 vp. - HE n:o 263 45
15022:
15023: 3.
15024: Laki
15025: asumistukilain 6 §:n muuttamisesta
15026:
15027: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15028: muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 6 §:n 2 momentti,
15029: sellaisena kuin se on 13 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (154/87), näin kuuluvaksi:
15030:
15031:
15032: Voimassa oleva laki Ehdotus
15033: 6§
15034:
15035: Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu- Omistusasunnossa asuvan ruokakunnan asu-
15036: mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai mismenoiksi luetaan asunto-osakeyhtiölle tai
15037: vastaavalle yhteisölle maksettava vastike sekä vastaavalle yhteisölle maksettava vastike sekä
15038: erikseen maksettavat lämmityskustannukset ja erikseen maksettavat lämmityskustannukset ja
15039: vesimaksut taikka kiinteistön hoitomenot. vesimaksut taikka kiinteistön hoitomenot.
15040: Asumismenoiksi luetaan myös asunnon hank- Asumismenoiksi luetaan myös asunnon hank-
15041: kimista ja perusparantamista varten otettujen kimista ja perusparantamista varten otettujen
15042: henkilökohtaisten lainojen vuotuiset korot, jos henkilökohtaisten lainojen vuotuiset korot, jos
15043: lainan on myöntänyt julkisen valvonnan alai- lainan on myöntänyt julkisen valvonnan alai-
15044: nen luottotoimintaa harjoittava laitos taikka nen luottotoimintaa harjoittava laitos taikka
15045: valtio, kunta tai seurakunta. Lainojen vuotui- valtio, kunta tai seurakunta sekä asuntotuotan-
15046: sista koroista, jotka lasketaan enintään pitkä- tolain (247166) nojalla myönnettyjen lainojen
15047: aikaisista lainoista yleisesti perittävän koron vuosimaksut ja ennen vuosimaksua määrätyn
15048: määrän mukaan valtioneuvoston määräämänä kiinteän koron osuus valtioneuvoston päätök-
15049: ajankohtana jäljellä olleesta lainapääomasta, sellä määrättävissä rajoissa. Lainojen vuotui-
15050: otetaan asumismenoina huomioon osuus, jon- sista koroista, jotka lasketaan enintään pitkä-
15051: ka valtioneuvosto määrää ottaen huomioon aikaisista lainoista yleisesti perittävän koron
15052: korkojen verovähennysoikeuden. määrän mukaan valtioneuvoston määräämänä
15053: ajankohtana jäljellä olleesta lainapääomasta,
15054: otetaan asumismenoina huomioon osuus, jon-
15055: ka valtioneuvosto määrää ottaen huomioon
15056: korkojen verovähennysoikeuden.
15057:
15058:
15059: Tämä laki tulee voimaan päivänä
15060: kuuta 199 .
15061: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15062: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15063: menpiteisiin.
15064: 1990 vp. - HE n:o 264
15065:
15066:
15067:
15068:
15069: Hallituksen esitys Eduskunnalle Neuvostoliiton kanssa sosi-
15070: aaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
15071: sestä
15072:
15073:
15074:
15075:
15076: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15077:
15078: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- nä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
15079: väksyisi Suomen ja Neuvostoliiton välisen sosi- toisilleen hyväksyneensä sopimuksen. Voi-
15080: aaliturvasopimuksen, joka allekirjoitettiin lo- maantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä so-
15081: kakuussa 1989. Sopimuksen tarkoituksena on velletaan oikeuksiin, jotka ovat olleet kerty-
15082: taata vastavuoroisesti toisen sopimusmaan mässä sen voimaan tullessa sekä ennen sopi-
15083: kansalaisille oikeus sosiaaliturvaetuoksiin sa- muksen voimaantuloa sattuneen tapahtuman
15084: moilla ehdoilla kuin maan omille kansalaisille. perusteella myönnettäviin muihin etuuksiin
15085: Sopimuksessa määrätään periaatteet ja menet- kuin kertakaikkisiin korvauksiin. Kuitenkaan
15086: telytavat, joiden mukaan toisen sopimusmaan sopimus ei perusta oikeutta etuuden saamiseen
15087: kansalaiset ja heidän jälkeen jääneet omaisensa sopimuksen voimaantuloa edeltävältä ajalta.
15088: rinnastetaan sopimuksen soveltamisalaan kuu- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
15089: luvien etuuksien osalta toisen sopimusmaan lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
15090: vastaaviin henkilöryhmiin. väksymisestä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
15091: Sopimus tulee voimaan sitä kuukautta seu- tulemaan voimaan samana ajankohtana kuin
15092: raavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivä- sopimus.
15093:
15094:
15095:
15096:
15097: YLEISPERUSTELUT
15098:
15099: 1. Nykyinen tilanne ja asian työntekijät on pidetty Suomen turvan piirissä.
15100: valmistelu Vastaavasti Suomessa työskennelleillä neuvos-
15101: toliittolaisilla on säilytetty Neuvostoliiton sosi-
15102: 1.1. Nykyinen tilanne aaliturva, eikä suomalaisia vakuutusmaksuja
15103: yleensä ole edellytetty. Järjestely on toiminut
15104: Suomen ja Neuvostoliiton välillä ei tällä käytännössä, mutta vasta tällä sopimuksella
15105: hetkellä ole sosiaaliturvasopimusta. Tämä on käytäntö saadaan tyydyttävästi säännellyksi.
15106: Neuvostoliiton ensimmamen pääasiallisesti Neuvostoliiton sosiaaliturvaan kuuluvat elä-
15107: maasta toiseen siirtyviä työntekijöitä ja muita kevakuutus, sairaus- ja äitiysvakuutus, tapa-
15108: henkilöitä varten tarkoitettu sopimus sosiaali- turmavakuutus ja perhe-etuudet. Sosiaalitur-
15109: turvasta. van hallinnon hoitavat työpaikkojen ammatti-
15110: Suomen ja Neuvostoliiton välillä on liikku- yhdistykset yhteistyössä sosiaali- ja terveysmi-
15111: nut runsaasti työvoimaa viimeisten vuosikym- nisteriöiden kanssa.
15112: menten aikana. Sosiaaliturva-asioista on sovit- Eläketurva koostuu yleisestä eläkejärjestel-
15113: tu epävirallisesti kauppasopimusten yhteydessä mästä ja kollektiivitilojen eläkejärjestelmästä.
15114: siten, että Suomesta Neuvostoliittoon menevät Nämä eläkejärjestelmät ovat pääosin samanlai-
15115:
15116: 3013858
15117: 2 1990 vp. - HE n:o 264
15118:
15119: set. Yleiseen eläkejärjestelmään kuuluvat pal- Kolmannessa työkyvyttömyysluokassa eläke
15120: kansaajat, valtion maatiloilla työskentelevät ja riippuu työluokasta ja palkan määrästä. En-
15121: eräät vapaiden ammattien harjoittajat. Yleistä simmäisessä työluokassa eläke on 45 prosenttia
15122: eläketurvaa täydentää vapaaehtoinen lisäeläke. palkasta 60 ruplan kuukausipalkkaan asti ja 20
15123: Tietyille ammattiryhmille maksetaan yleisistä prosenttia sen ylittävältä osalta. Toisessa työ-
15124: säännöistä poikkeavia erityiseläkkeitä. luokassa eläke on 45 prosenttia 50 ruplan
15125: Vanhuuseläkeikä määräytyy sen mukaan kuukausipalkkaan asti ja 15 prosenttia sen
15126: minkälaisesta työstä on kyse. Työt on jaettu ylittävältä osalta, sekä kolmannessa työluokas-
15127: kolmeen luokkaan. Ensimmäisessä luokassa, sa 45 prosenttia 40 ruplan kuukausipalkkaan
15128: jossa ovat suuria ammatillisia riskejä sisältävät asti ja 10 prosenttia sen ylittävältä osalta.
15129: työt, miesten eläkeikä on 50 vuotta 20 työvuo- Työluokasta riippumatta vähimmäiseläke on
15130: den ja naisten 45 vuotta 15 työvuoden jälkeen. osittain työkyvyttömille 23 ja enimmäiseläke
15131: Toisessa työluokassa ovat suurta ammattitai- 60 ruplaa kuukaudessa.
15132: toa vaativat työt ja työt aloilla, joiden tuotteita Eläkettä korotetaan huollettavien perheenjä-
15133: pidetään erityisen tärkeinä. senten mukaan ensimmäisessä ja toisessa työ-
15134: Miesten eläkeikä on 55 vuotta 25 työvuoden kyvyttömyysluokassa. Eläkettä korotetaan
15135: ja naisten 50 vuotta 20 työvuoden jälkeen. edelleen 10 ja 15 prosenttia, jos työvuosia on
15136: Kolmannessa luokassa, jossa ovat kaikki muut ollut vastaavasti vähintään 10 tai 15. Elä-
15137: työt, miesten eläkeikä on 60 vuotta 25 työvuo- keaikaiset työansiot voivat alentaa eläkettä toi-
15138: den ja naisten 55 vuotta 20 työvuoden jälkeen. sessa ja kolmannessa työkyvyttömyysluokassa.
15139: Eläkeikä on alhaisempi sokeille, lapsia kasvat- Perhe-eläkettä maksetaan leskelle, lapsille,
15140: taneille naisille ja maan pohjoisilla alueilla lapsenlapsille, sisaruksille, vanhemmille ja iso-
15141: tietyn vähimmäisajan työskennelleille. vanhemmille. Leski saa eläkkeen, jos hän huol-
15142: Vanhuuseläkkeen määrä on 50-100 pro- taa alle 8-vuotiasta lasta eikä ole työssä. Jos
15143: senttia viimeisen työssäolokuukauden keskipal- lasta ei ole, naisleskeltä vaaditaan 55 ja mies-
15144: kasta tai vaihtoehtoisesti 60 kuukauden keski- leskeitä 60 vuoden ikää tai työkyvyttömyyttä.
15145: palkasta viimeisten 10 vuoden ajalta. Eläkettä Vanhemmat ja isovanhemmat saavat eläkkeen
15146: korotetaan huollettavien perheenjäsenten mu- samoilla ehdoilla kuin lesket.
15147: kaan ja pitkän palvelusajan perusteella. Vä-
15148: himmäiseläke on 70 ja enimmäiseläke 120 rup- Lapsille, lapsenlapsille ja edunjättäjän sisa-
15149: laa kuukaudessa tai 100 prosenttia ansioista. ruksille eläkettä maksetaan 16 vuoden, tai jos
15150: Eräillä vaarallisiksi katsotuilla työaloilla enim- he opiskelevat, 18 vuoden ikään saakka. Sisa-
15151: mäiseläke on työvuosista riippuen 140 tai 160 rukset ja lapsenlapset saavat eläkkeen vain, jos
15152: ruplaa kuukaudessa. he olivat edunsaajasta taloudellisesti riippuvai-
15153: Eläkkeen lykkääminen eläkeiän yli kartuttaa sia. Perhe-eläkkeen määrä on yhdelle edunsaa-
15154: lisää eläkettä 10 ruplalla vuodessa, enintään jalle saman suuruinen kuin osittaisen työkyvyt-
15155: kuitenkin 40 ruplalla. tömyyden perusteella maksettava eläke. Kah-
15156: Työntekoajatkavalle eläkkeensaajalle työan- delle edunsaajalle perhe-eläke on toisessa työ-
15157: sion vaikutus eläkkeeseen riippuu työstä, pal- kyvyttömyysluokassa maksettavan eläkkeen
15158: kasta ja asuinpaikasta. sekä kolmelle ja useammalle edunsaajalle en-
15159: Yleensä eläkkeen ja palkan yhteismäärä ei simmäisessä työkyvyttömyysluokassa makset-
15160: voi ylittää 300 ruplaa kuukaudessa. tavan eläkkeen suuruinen.
15161: Työkyvyttömyyseläkkeeseen vaaditaan iästä Vapaaehtoisella lisäeläkkeellä työntekijät
15162: riippuen miesten osalta 2-20 ja naisten osalta voivat korottaa eläketurvaansa 10-50 ruplaa
15163: 1-15 työvuotta. Vaarallisessa työssä eläkeikä kuukaudessa. Jo myönnettyjä eläkkeitä tarkis-
15164: on alhaisempi. Työkyvyttömät henkilöt jae- tetaan ensimmäisen kerran 10 vuoden kuluttua
15165: taan kolmeen luokkaan. Ensimmäisessä luo- eläkkeen myöntämisestä ja sen jälkeen joka
15166: kassa ovat jatkuvaa hoitoa tarvitsevat täysin toinen vuosi. Tarkistuksen suuruus on puolet
15167: työkyvyttömät. Toisessa luokassa ovat muut ansiotason noususta.
15168: täysin työkyvyttömät ja kolmannessa osittain Eläkkeet rahoitetaan puoliksi työnantajien
15169: työkyvyttömät henkilöt. ja puoliksi valtion maksuilla. Samoista mak-
15170: Eläkkeen määrä on ensimmäisessä työkyvyt- suista kustannetaan myös sairaus- ja tapatur-
15171: tömyysluokassa 100 prosenttia ja toisessa 90 mavakuutusten menot. Vapaaehtoiset lisäeläk-
15172: prosenttia vanhuuseläkkeestä. keet rahoitetaan työntekijöiden ja valtion mak-
15173: 1990 vp. - HE n:o 264 3
15174:
15175: suilla. Työntekijöiden maksuosuus riippuu ha- valle ja huollettavista perheenjäsenistä makse-
15176: lutun lisäeläkkeen määrästä. taan korotukset.
15177: Eläketurvaa uudistetaan asteittain vuosina Perhe-eläkettä maksetaan 55 vuotta täyttä-
15178: 1991-92. Yleisessä järjestelmässä ryhdytään neelle työkyvyttömälle tai lasta huoltavalle
15179: maksamaan kolmenlaisia eläkkeitä-, työeläk- naisleskelle ja 65 vuotta täyttäneelle työkyvyt-
15180: keitä jotka ovat samoja kuin nykyiset yleiset tömälle tai lasta huoltavalle miesleskelle.
15181: eläkkeet, työsuhde-eläkkeitä aloilla, esimerkik- Perhe-eläkettä maksetaan myös edunjättäjän
15182: si lentoliikenteessä, joihin normaalit eläkesään- lapsille sekä vanhemmille. Kolmelle tai useam-
15183: nöt eivät sovi, ja sosiaalieläkkeitä henkilöille, malle edunsaajalle eläke on 110 ja kahdelle 100
15184: kuten jotka eivät voi saada työhön perustuvia prosenttia edunjättäjän vanhuuseläkkeestä.
15185: eläkkeitä esimerkiksi syntymästään asti työky- Yhdelle edunsaajalle eläke on 65 prosenttia
15186: vyttömille. edunjättäjän palkasta 40 ruplan kuukausipalk-
15187: Työeläkkeen määrä tulee riippumaan palkas- kaan asti ja 10 prosenttia sen ylittävältä osalta.
15188: ta ja työuran pituudesta. Täysi eläke on 75 Lapsilisää maksetaan yhdestä lapsesta yksin-
15189: prosenttia eläkkeen perustana olevasta palkas- huoltajalle ja muille perheille neljännestä ja
15190: ta. Ylärajana on neljä kertaa maan vähimmäis- sitä seuraavasta lapsesta. Lapsilisän määrä on
15191: palkka. Tasavallat, alueet ja paikalliset neu- 4-15 ruplaa kuukaudessa lasta kohden heidän
15192: vostot sekä työpaikat voivat maksaa lisäeläk- lukumäärästään riippuen. Yksinhuoltajaäideil-
15193: keitä omille eläkkeensaajilleen. le lapsilisä on 20 ruplaa kuukaudessa jokaises-
15194: ta lapsesta. Alle 16-vuotiaista vammaisista lap-
15195: Sairauspäivärahaa maksetaan yleisestä jär-
15196: sista maksetaan erityislapsilisää.
15197: jestelmästä palkansaajille, opiskelijoille ja val-
15198: tion maatiloilla työskenteleville. Kollektiiviti-
15199: loilla on oma järjestelmänsä. Yleensä kaikki
15200: 1.2. Asian valmistelu
15201: etuudet maksaa se yritys, joka maksaa myös
15202: palkan. Päivärahan määrä on 50 prosenttia
15203: Sopimusta on valmisteltu ulkoasiainministe-
15204: palkasta, jos työvuosia on alle kolme. Sen
15205: riön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteistyö-
15206: jälkeen päiväraha on 60 prosenttia palkasta
15207: nä. Valmistelussa on kuultu sosiaalivakuutus-
15208: 3-5 työvuoden jälkeen, 80 prosenttia 5-8
15209: laitoksia ja työmarkkinaosapuolia. Sopimus-
15210: vuoden jälkeen ja 100 prosenttia kahdeksan
15211: vuoden jälkeen. Päivärahaa maksetaan enin- neuvottelut aloitettiin heinäkuussa 1989 ja ne
15212: tään neljä kuukautta, jonka jälkeen myönne- saatettiin päätökseen lokakuussa 1989. Sopi-
15213: mus allekirjoitettiin 26 päivänä lokakuuta 1989
15214: tään työkyvyttömyyseläke, jos henkilö on edel-
15215: ja siihen liittyvä toimeenpanosopimus 14 päi-
15216: leen työkyvytön.
15217: vänä syyskuuta 1990.
15218: Äitiysraha on 80 prosenttia palkasta. Äitiys-
15219: rahaa tullaan 1 päivästä joulukuuta 1990 läh-
15220: tien maksamaan 126 + 14 päivää. Äitiysavustus 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
15221: on 210 ruplaa jokaisesta lapsesta. Äitiysloma tukset
15222: jatkuu lapsen yhden vuoden ikään asti, jolta
15223: ajalta maksetaan 35-50 ruplaa kuukaudessa. Sopimusneuvotteluissa on lähdetty siitä, että
15224: Sairaanhoitoetuuksia annetaan kaikille sopimuksen aiheuttamat taloudelliset edut ja
15225: maassa asuville. Etuuksiin kuuluvat sairaala- lisäkustannukset tasoittuvat pitkällä aikavälillä
15226: hoito, laboratoriopalvelut, hammashoito, äi- sopimusvaltioiden kesken. Numeerisia tietoja
15227: tiyshuolto, apuvälineet, kuljetus ja lääkkeet. hyödystä ja kustannuksista on hyvin vaikea
15228: Perheenjäsenille annetaan samat etuudet kuin esittää, sillä ne riippuvat Suomen ja Neuvosto-
15229: perheenhuoltajille. liiton välisestä muuttoliikkeestä tulevaisuudes-
15230: Lyhytaikaiset tapaturmaetuudet maksetaan sa. Mistään merkittävistä lisäkustannuksista
15231: työnantajayrityksestä. Etuuden määrä on sama Suomen kannalta ei kuitenkaan ole kysymys.
15232: kuin palkka. Sairaanhoitopalvelut tulevat sai- Koska Suomen kansaneläkejärjestelmä ei ole
15233: rausvakuutuksesta. sopimuksessa mukana, lisäkustannuksia ei
15234: Täysi työkyvyttömyysetuus on yhtä suuri näiltä osin aiheudu samalla tavoin kuin muiden
15235: kuin vanhuuseläke. Jatkuvaa hoitoa tarvitse- sosiaaliturvasopimusten osalta.
15236: 4 1990 vp. - HE n:o 264
15237:
15238: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15239:
15240:
15241: 1. Sopimuksen sisältö päisesti lähetetyt työntekijät kuuluvat lähettä-
15242: jävaltion sosiaaliturvan piiriin. Toisin kuin
15243: Sopimuksen 1-9 artikla käsittää perus- Suomen tekemissä muissa sosiaaliturvasopi-
15244: määräykset ja sovellettavaa lainsäädäntöä kos- muksissa tässä ei ole lähettämiselle määrätty
15245: kevat määräykset. 10-17 artiklassa ovat varsi- mitään tiettyä aikarajaa. Artiklan 2 kappaleen
15246: naiset asiasisältöä koskevat määräykset, 18- mukaan kuljetusyrityksen matkustava henkilö-
15247: 23 artiklassa yleiset määräykset ja siirtymä- ja kunta kuuluu yrityksen kotipaikan sosiaalitur-
15248: loppumääräykset 24-26 artiklassa. Lisäksi so- valainsäädännön piiriin. Merimiehet kuuluvat
15249: pimukseen liittyy päättöpöytäkirja, jossa on aluksen lippuvaltion sosiaaliturvan piiriin ja
15250: kaksi artiklaa. diplomaatti- ja konsuliedustustojen henkilö-
15251: 1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk- kunta kuuluu lähettävän sopimusvaltion lain-
15252: sessa käytetyt käsitteet. säädännön piiriin. Paikalta palkattu henkilö-
15253: 2 artikla. Artiklassa määritellään kumman- kunta voi kuitenkin valita kuulumisen myös
15254: kin sopimusvaltion osalta sovellettava lainsää- työskentelyvaltion turvan piiriin.
15255: däntö. Sopimus rakentuu vastavuoroisuuden 8 artikla. Artiklassa määrätään, että yhteis-
15256: periaatteelle. Tämän vuoksi kutakin sopimus- yrityksen palveluksessa työskentelevät henkilöt
15257: valtion sosiaaliturvan alaa vastaa toisen sopi- kuuluvat sen maan sosiaaliturvajärjestelmän
15258: musvaltion samat etuudet käsittävä sosiaalitur- piiriin, minkä alueella yhteisyritys sijaitsee. Jos
15259: van ala. Sopimuksen soveltamispiiriin kuuluu työntekijä on kuitenkin toisen sopimusvaltion
15260: sairaus- ja äitiysturva kummassakin maassa, kansalainen, hän voi hakea kuulumista tämän
15261: eläkevakuutus siihen rajattuna, että Suomen sopimusvaltion sosiaaliturvan piiriin. Tällaista
15262: kansaneläke kuuluu sopimuksen piiriin vain määräystä ei ole missään muussa Suomen teke-
15263: sovellettavaa lainsäädäntöä koskeviita osin mässä sosiaaliturvasopimuksessa. Määräys an-
15264: (6-8 ja 19 artikla). Työtapaturma- ja ammat- taa Neuvostoliitossa sijaitsevaan yhteisyrityk-
15265: titautivakuutus ja lapsilisät kuuluvat myös so- seen työskentelemään lähteville Suomen kansa-
15266: pimuksen soveltamisalaan. Työttömyysturva laisille mahdollisuuden pysyä Suomen sosiaali-
15267: puuttuu sopimuksen soveltamispiiristä, koska turvan piirissä.
15268: tällaista järjestelmää ei Neuvostoliitossa ole. 9 artikla. Artiklassa määrätään, että vakuu-
15269: 3 artikla. Artiklassa määrätään, että sopi- tusmaksut suoritetaan vain siinä maassa, min-
15270: musta sovelletaan sopimusvaltioiden kansalai- kä sosiaaliturvan piiriin työntekijä kuuluu.
15271: siin ja näiden perheenjäseniin. 10 artikla. Artiklassa määrätään, että sai-
15272: 4 artikla. Artiklassa määrätään sopimus- raus- ja äitiysetuusoikeutta määrättäessä ote-
15273: valtion sosiaaliturvalainsäädännön piiriin kuu- taan tarvittaessa huomioon toisessa maassa
15274: luvien sopimusvaltioiden kansalaisten tasa- täytetty vakuutuskausi.
15275: arvoisesta kohtelusta toisen sopimusvaltion 11 artikla. Artiklassa määrätään, että tila-
15276: alueella. Päättäpöytäkirjassa tasa-arvoinen päisesti toisen sopimusvaltion alueella olevalle
15277: kohtelu ulotetaan myös esimerkiksi pakolaisiin henkilölle annetaan hänen tarvitsemansa sai-
15278: ja valtiottorniin henkilöihin. raanhoitoetuudet. Vastaavasti eläkeläiselle ja
15279: 5 artikla. Artiklassa määrätään, että ansaitut tämän perheenjäsenille annetaan sairaanhoito
15280: etuudet maksetaan myös toisen sopimusvaltion siitä maasta, missä he asuvat.
15281: alueella asuvalle henkilölle. 12 artikla. Edellisessä artiklassa tarkoitettu
15282: 6 artikla. Artikla sisältää perusmääräyksen, sairaanhoito annetaan hoitoa antavan maan
15283: jonka mukaan henkilöt kuuluvat jommankum- kustannuksella.
15284: man sopimusvaltion lainsäädännön piiriin. 13 artikla. Artiklan mukaan toisen maan
15285: Määräävänä kriteerinä on työntekoon perus- vakuutuskaudet otetaan tarvittaessa huo-
15286: tuvien sosiaaliturvan alojen osalta työnteko ja, mioon, jotta oikeus eläkkeeseen syntyisi. Mää-
15287: jos etuuksia myönnetään asumisen perusteella, räyksen osalta päättäpöytäkirjassa on Suomen
15288: kysymyksessä olevan henkilön asuinmaa. työeläkettä koskeva erityismääräys. Muuten
15289: 7 artikla. Poikkeuksena edellisen artiklan molempien sopimuspuolten eläkkeet määräyty-
15290: pääsääntöön artiklan 1 kappaleessa määrä- vät kummankin maan oman lainsäädännön
15291: tään, että toisen sopimusvaltion alueelle tila- mukaisesti.
15292: 1990 vp. - HE n:o 264 5
15293:
15294: 14 artikla. Artiklan määräys johtuu Neuvos- 2. Voimaantulo
15295: toliiton eläkejärjestelmästä. Sillä ei ole merki-
15296: tystä Suomen kannalta. Sopimuksen 26 artiklan mukaan sopimus
15297: 15 artikla. Artiklan mukaan tapaturma- ja tulee voimaan sitä kuukautta seuranneen toisen
15298: ammattitautietuudet annetaan siitä maasta, kuukauden ensimmäisenä päivänä, jolloin so-
15299: missä henkilö on vakuutettu. Jos kummassakin pimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen valti-
15300: maassa on tehty ammattitautiin altistavaa työ- osääntöjensä tämän sopimuksen voimaantulol-
15301: tä, etuuden maksaa sen sopimuspuolen vakuu- le asettamien vaatimusten täyttymisestä. Ehdo-
15302: tuslaitos, jonka alueella kyseistä työtä viimeksi tettu laki sopimuksen eräiden määräysten hy-
15303: tehtiin. Ammattitaudin pahetessa etuuden väksymisestä on tarkoitus saattaa voimaan sa-
15304: maksava vakuutuslaitos korvaa myös pahene- mana ajankohtana kuin sopimuskin.
15305: misen, jollei pahenemista voida osoittaa synty-
15306: neen toisen sopimuspuolen alueella tehdyssä
15307: työssä.
15308: 16 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltios- 3. Eduskunnan suostumuksen
15309: sa asuva tapaturmavakuutettu henkilö, joka tarpeellisuus
15310: oleskelee tilapäisesti toisessa sopimusvaltiossa,
15311: saa siellä tarvitsemansa sairaanhoidon. Hoito Sopimuksen 19 artiklan määräykset merkit-
15312: on maksutonta ja se annetaan hoitoa antavan sevät norminantovallan delegointia sosiaali- ja
15313: laitoksen kustannuksella. terveysministeriölle. Sopimuksen 11 artiklan
15314: 17 artikla. Artiklassa määrätään, että lapsili- sairaanhoidon antamista koskevat määräykset,
15315: sät annetaan aina siitä maasta, missä lapsi jotka liittyvät kansanterveyslain soveltamis-
15316: asuu. alaan, merkitsevät sellaisten velvoitteiden aset-
15317: 18 artikla. Artiklassa määrätään erityisen tamista kunnille, joista on säädettävä lailla.
15318: toimeenpanosopimuksen tekemisestä. Sopimuksen veroista ja maksuista vapautta-
15319: 19 artikla. Artiklassa määrätään lainvalintaa mista koskeva 21 artikla merkitsee poikkeusta
15320: koskevista poikkeuksista. Suomen sisäisestä veroja ja maksuja koskevas-
15321: 20 artikla - 23 artikla. Artikloissa määrä- ta lainsäädännöstä. Myös 9 artiklan määräyk-
15322: tään sopimuksen soveltamisessa tarvittavista set poikkeavat voimassa olevasta sosiaaliturva-
15323: hallinnollisista toimista. lainsäädännöstä.
15324: 24 artikla - 26 artikla. Siirtymä- ja loppu- Edellä olevan perusteella ja HM 33 :n mu-
15325: määräyksissä määrätään sopimuksen voimaan- kaisesti esitetään
15326: tuloon liittyvistä yleisistä seikoista.
15327: Päättöpöytäkirja. Päättäpöytäkirjan 1 artik-
15328: lan mukaan sopimuspuolet soveltavat sellaista että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
15329: lainsäädäntöä tai niitä veivoittavia kansainväli- gissä 26 päivänä lokakuuta 1989 Suo-
15330: siä yleissopimuksia, joiden mukaan eläkkeiden
15331: men tasavallan ja Sosialististen neuvos-
15332: ja etuuksien myöntämisperusteet ovat väljem-
15333: totasavaltojen liiton välillä sosiaalitur-
15334: mät kuin mitä tämä sopimus edellyttää. vasta tehdyn sopimuksen määräykset,
15335: Päättöpöytäkirjan. 2 artikla koskee henki- jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
15336: sen.
15337: löä, joka hakee Suomen työeläkelainsäädän-
15338: nön mukaista eläkettä, jonka myöntäminen
15339: edellyttää tietyn pituista asumista Suomessa. Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
15340: Jos hakija ei ole asunut Suomessa vaadittavaa kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
15341: aikaa, hänen hyväkseen voidaan laskea vastaa- malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
15342: va työkausi SNTL:ssä. lakiehdotus:
15343: 6 1990 vp. - HE n:o 264
15344:
15345:
15346: Laki
15347: Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton kanssa sosiaaliturvasta tehdyn sopimuksen eräiden
15348: määräysten hyväksymisestä
15349:
15350: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
15351:
15352: 1 § 2§
15353: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1989 Suo- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
15354: men tasavallan ja Sosialististen neuvostotasa- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
15355: valtojen liiton välillä sosiaaliturvasta tehdyn
15356: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuulu- 3 §
15357: vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kauan Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
15358: kuin siitä on sovittu. tävänä ajankohtana.
15359:
15360:
15361: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
15362:
15363:
15364: Tasavallan Presidentti
15365: MAUNO KOIVISTO
15366:
15367:
15368:
15369:
15370: Vt. ulkoasiainministeri
15371: Pääministeri Harri Holkeri
15372: 1990 vp. - HE n:o 264 7
15373:
15374:
15375:
15376:
15377: SOPIMUS ,llOrOBOP
15378: sosiaaliturvasta Suomen tasavallan ja Me"'~Y <DMHJJHH.LICIWM Pecnyonmwif " Co-
15379: Sosialististen Neuvostotasavaltojen liiton f030M CoseTCKMX CoQManMCTlfliecKMx Pecny-,6-
15380: välillä JJMK 0 COQMaJlbHOM OOeCnelJeHMM
15381:
15382: Suomen tasavalta ja Sosialististen neuvosto- <DuHmi.H.LICKa~ Pecny6rmKa II Cof03 CoseT-
15383: tasavaltojen liitto cKIIX CouiiaJJIICTIIqecKIIx Pecny6rmK,
15384: toivomuksenaan kehittää ja syventää maiden PYKOBO~CTBY~Cb "'enaHIIeM pa3BIIBaTh II
15385: välisiä ystävyyssuhteita ja säännellä yhteistyötä yrny6n~Th .LIPY"'eCTBeHHbie OTHOUieHII~ Me"'-
15386: sosiaaliturvan alalla .LIY .LIBYM~ CTpaHaMII II peryniiposaTh COTPY.LI-
15387: HIIqeCTBO B o6naCTII COUIIaJlhHOfO o6ecneqe-
15388: HII~,
15389:
15390: ovat sopineet seuraavasta: .LIOfOBOpiiJliiCh 0 HII"'ecne~YIOIUeM:
15391:
15392: 1 1
15393: Perusmääräyksiä OcHOBHhie nono"'eHII~
15394: 1 artikla CTaTh~ 1
15395: 1. Alempana luetelluille käsitteille annetaan 1. TepMIIHhi, nepeqiicneHHhie HII"'e, yno-
15396: tässä sopimuksessa seuraava merkitys: Tpe6n~IOTC~ B HaCTO~IUeM .LJ:orosope B cne-
15397: .LIYIOill.eM 3HaqeHIIII:
15398: a) "sopimuspuolet" tarkoittavat tämän sopi- a) ".LJ:orosapiiBaiOmiiec~ CTopoHhr" 03Ha-
15399: muksen yhteydessä Suomen tasavaltaa ja So- qaeT B KOHTeKcTe HacTo~mero .LJ:orosopa
15400: sialististen neuvostotasavaltojen liittoa <l>IIHIT~H~CKYIO Pecny6niiKY II Coi03 CoseT-
15401: (SNTL}; cKIIX CouiianiiCTIIqecKIIX Pecny6niiK (CCCP);
15402: b) "lainsäädäntö" tarkoittaa lakeja, asetuk- 6) "3aKOHO~aTeJ1hCTBO" 03HaqaeT 3aKOHhi,
15403: sia ja määräyksiä, jotka koskevat 2 artiklassa yKa3hr II nono"'eHII~ o couiiaJJhHOM o6ecneqe-
15404: mainittuja kummankin sopimuspuolen alueella HIIII, npe~yCMOTpeHHhie B CTaThe 2 HaCTO~IUe
15405: toimivien sosiaaliturvajärjestelmien aloja; fO Ll,orosopa, KOTOPhie ~eHCTBYIOT COOTBeT-
15406: CTBeHHO Ha TeppiiTOPIIII Ka"'~OH II3 .LJ:orosa-
15407: piiBaiOIUIIXC~ CTopoH;
15408: c) "valtuutettu" tarkoittaa Suomessa sosi- B) "YnOJlHOMOqeHHhiH" 03HaqaeT .LIJl~ <DII-
15409: aali- ja terveysministeriötä; SNTL:ssa SNTL:n HJl~H~IIII ~IIHIICTepCTBO COUIIaiThHOfO
15410: työ- ja sosiaalikysymyksiä haitavaa valtionko- o6ecneqeHII~ II 3~pasooxpaHeHII~, ~rr~ CCCP
15411: miteaa; - rocy)J;apCTBeHHhiH KOMIITeT CCCP no TPY-
15412: ~y li COUIIaiTbHhiM BOnpocaM;
15413:
15414: d) "toimivaltainen elin" tarkoittaa viran- r) "KoMneTeHTHhiH opraH" 03HaqaeT opraH
15415: omaista tai laitosta, jolle kuuluu 2 artiklassa IIITII yqpe"'~eHIIe, Ha KOTOphiH B03JlO"'eHO
15416: mainitun lainsäädännön soveltaminen; npiiMeHeHIIe 3aKOHO~aTeJlhCTBa, npe.LIYCMOT-
15417: peHHOfO B CTaThe 2 HacTo~mero .LJ:orosopa;
15418: e) "työntekijä" tarkoittaa henkilöä, joka .LI) "TPY.LI~IUIIHC~" 03HaqaeT JliiUO, KOTOpOe
15419: sen johdosta, että hän suorittaa tai on suoritta- B CB~3II C TeM, qTO OHO BhlllOJlH~eT IIJlii
15420: nut työtä maksua vastaan, on tietyn lainsää- BhlllOJlH~JlO KaKyiO-Jlii60 pa60TY Ja B03Ha-
15421: dännön alainen, mistä puhutaan tämän sopi- rpa"'~eHIIe, no.LiqiiH~eTc~ onpe~eneHHOMY Ja-
15422:
15423: muksen 2 ja 3 artiklassa; KOHO~aTenhCTBY, 0 qeM fOBOPIITC~ B CTaTh~X
15424: 2 II 3 HacTo~mero .LJ:orosopa;
15425: 8 1990 vp. - HE n:o 264
15426:
15427: f) "vakuutus- tai työkausi" tarkoittaa sitä e) "cTpaXOBOH--Hml TPYAOBOH CTa)K" 03Ha-
15428: kautta, joka otetaan huomioon sopimuspuolen qaeT nepHO)J,, yqHTbiBaeMbiH no 3aKOHO)J,a-
15429: lainsäädännön mukaan määriteltäessä oikeutta TeiTbCTBY Ka)K)J,OH 113 )J,orOBapHBaiOIIJ;HXCH
15430: vastaavaan sosiaaliturvaetuuteen; CTopoH npH onpeil,ent!HHH npaBa Ha COOTBeT-
15431: CTBYIOmee noco6He no cou:HanhHOMY o6ecne-
15432: qeHHIO;
15433: g) "etuus" tarkoittaa mitä tahansa tämän )1() ''noco6He''o3HaqaeT KaKylO-nn6o )J,eHe)K-
15434: sopimuksen 2 artiklassa mainitun lainsäädän- HYIO BbllliTaTy HITH KaKHe-ITH60 ycnyrH, npeil,y-
15435: nön edellyttämää rahasuoritusta tai hoitoetuut- CMOTpeHHbie 3aKOHO)J,aTeiTbCTBOM, ynOMHHy-
15436: ta; TblM B cTaThe 2 HacToHmero )J,oroBopa;
15437: th) "invalidieläke ja työkyvyttömyyseläke" 3) "neHCHH no HHBaiTH)J,HOCTH" H "neHCHH
15438: tarkoittavat sopimuspuolen lainsäädännön mu- no HeTpyil,OCnoco6HOCTH" B COOTBeTCTBHH C
15439: kaisesti työkyvyn menetyksen tai heikennyksen 3aKOHO)J,aTeiThCTBOM )J,oroBapHBaiOIIJ;HXCH
15440: johdosta myönnettävää eläkettä; CTopoH 03HaqaJOT neHCHH, npeil,OCTaBnHeMbie
15441: B CBH3H C YTPaTOH HITH CHH)KeHHeM TPYAOCnO-
15442: co6HOCTH;
15443: i) "perhe-eläke ja eläke perheen huoltajan H) "ceMeHHaH neHCHH" H "neHCHH no cny-
15444: kuoleman johdosta" tarkoittavat sopimus- qaJO nOTepH KOpMHITbU:a'' B COOTBeTCTBHH C
15445: puolen lainsäädännön mukaisesti jälkeen jää- 3aKOHO)J,aTeiThCTBOM )J,orOBapHBaiOIIJ;HXCH
15446: neille omaisille myönnettäviä eläkkeitä. CTopoH 03HaqaJOT neHCHH, npeil,OCTaBnHeMhie
15447: H)K)J,HBeHU:aM yMeprnero.
15448: 2. Muilla tämän sopimuksen käsitteillä tai 2. Bce APYrHe TepMHHhi HITH Bbipa)KeHHH,
15449: ilmaisuilla on se merkitys, joka niille annetaan ynOTpe6nHeMbie B HaCTOHIIJ;eM )J,OfOBOpe,
15450: kyseisen sopimuspuolen lainsäädännössä. HMeiOT 3HaqeHHe, KOTOpOe MM npH)J,aeTCH 3a-
15451: KOHO)J,aTeiTbCTBOM COOTBeTCTBYIOIUeH )J,oro-
15452: BapHBaiOrn;eHCH CTopoHhi.
15453:
15454: 2 artikla CTaThH 2
15455: 1. Tämän sopimuksen piiriin kuuluu sopi- 1. HacTOHIIJ;HH )J,oroBop pacnpocTpaHHeTCH
15456: muspuolien se lainsäädäntö, joka koskee Ha 3aKOHO)J,aTeiTbCTBO )J,oroBapHBaiOIIJ;HXCH
15457: CTOPOH o:
15458: a) sairauden ja äitiyden johdosta maksetta- a) noco6HHX no MaTepHHCTBY, 6one3HH H B
15459: via etuuksia, yleisiä kansanterveys- ja sairaala- cnyqae CMepTH, a TaK)Ke o6rn;Hx ycnyrax no
15460: palveluita sekä etuuksia kuolemantapauksen HapOil,HOMY 3)J,paBOOXpaHeHHIO H 06IIJ;HX 6onb-
15461: johdosta; HifqHbiX ycnyrax;
15462: b) vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläk- 6) neHCHHX no CTapOCTH, no HHBaiTH)J,HOCTH
15463: keitä mukaanluettuina työtapaturman tai am- H no cnyqaJO noTepH KOpMHITbU:a, B TOM qHcne
15464: mattitaudin johdosta myönnettävät etuudet; noco6HHX, npeiJ,ocTaBnHeMhiX BCITeACTBHe TPY-
15465: AOBoro yBeqbH HITH npoi}JeCCHOHaiTbHOfO 3a6o-
15466: neBaHHH;
15467: c) lapsiperheille maksettavaa etuutta; B) noco6HHX )J,ITH CeMeH C )J,eTbMH;
15468: d) työnantajan tai yrityksen sosiaaliturva- r) B3Hocax pa6oTo)J,aTenefi (npeiJ,npHHTHH)
15469: maksua. Ha COU:HaiTbHOe CTpaxoBaHHe.
15470: 2. Tätä sopimusta sovelletaan vastaavasti 2. HacTOHIIJ;HH )J,oroBop 6yiJ,eT pacnpo-
15471: lainsäädäntöön, jolla muutetaan tai täydenne- CTpaHHThCH H Ha 3aKOHO)J,aTeiThCTBO, KOTO-
15472: tään tämän artiklan 1 kappaleessa mainittuja pblM H3MeHHIOTCH HITH )J,OnOITHHIOTCH nOITO)Ke-
15473: määräyksiä. HHH, YKa3aHHbie B U:YHKTe 1 HaCTOHIIJ;eH CTa-
15474: TbH.
15475: 3. Niiden eläkkeiden osalta, jotka eivät pe- 3. B OTHOIIleHHH neHCHH, He OCHOBaHHbiX
15476: rustu työkauteen, sopimuspuoli soveltaa omaa Ha TPYAOBOM CTa)Ke, )J,oroBapHBaiOrn;aHCH
15477: lainsäädäntöään noudattaen kuitenkin tämän CTopoHa npHMeHHeT cBoe 3aKOHO)J,aTenhCTBO,
15478: sopimuksen 6-8 ja 19 artiklojen määräyksiä. O)J,HaKO C co6niO)J,eHHeM noiTO)KeHHH CTaTeH
15479: 6--8 H CTaThH 19 HaCTOHIIJ;ero )J,orOBOpa.
15480: 1990 vp. - HE n:o 264 9
15481:
15482: 3 artikla CTaTMI 3
15483: Tämän sopimuksen määräykset koskevat 2 lloJIO)I(eHIUI HaCTOHIIJ,ero LJ:orosopa pacrrpo-
15484: artiklassa mainitun lainsäädännön piiriin kuu- cTpaHHJOTCH Ha JIHQ, OXBaqeHHbiX 3aKOHO,D;a-
15485: luvia henkilöitä, jotka ovat jommankumman TeJibCTBOM, rrpe,D;yCMOTpeHHhiM B CTaTbe 2,
15486: sopimuspuolen kansalaisia sekä näiden per- HBJISIIOIIJ,HXCH rpa)I(LJ;aHaMH OLJ;HOH H3 LJ:oroBa-
15487: heenjäseniä. pHBalOIIJ,HXCH CTopoH, a TaK)I(e Ha qrreHOB ux
15488: ceMetf.
15489:
15490: 4 artikla CTaThH 4
15491: Tämän sopimuksen soveltamispiiriin kuulu- rpa)I(,D;aHe O,[(HOH LJ:orosapHBaJOIIJ,eHCH CTo-
15492: villa sopimuspuolten kansalaisilla on, jollei pOHbl IIpHpaBHHBalOTCH B rrpaBaX H 06H3aHHO-
15493: tässä sopimuksessa toisin määrätä, 2 artiklassa CTSIX K rpa)I(LJ;aHaM LJ;pyroil: LJ:orosapHBaJOIIJ,eil:-
15494: mainitun lainsäädännön mukaiset velvollisuu- CH CTOPOHhl B OTHOIIIeHHH 3aKOHO,D;aTeJib-
15495: det ja oikeudet etuuksiin samoin edellytyksin CTBa, rrpe,D;yCMOTpeHHOfO CTaTheH 2, eCJIH
15496: kuin toisen sopimuspuolen kansalaisilla. HHoe He orosopeHo B HaCTOHIIJ,eM LJ:orosope.
15497:
15498: 5 artikla CTaThH 5
15499: Etuuksia, jotka on työnteon perusteella lloco6HSI, rrpe,D;OCTaBJIHeMhie Ha OCHOBaHHH
15500: myönnetty sopimuspuolen lainsäädännön mu- TPYAOBOfO CTa)l(a IIO 3aKOHO)J,aTeJihCTBY
15501: kaisesti, ei saa vähentää, muuttaa, niiden suo- OLJ;Hoil: LJ:orosapHBaJOIIJ,eil:cH CTOPOHhi, He
15502: rittamista keskeyttää eikä peruuttaa sen vuok- IIO)J,Jie)l(aT COKpaiiJ,eHHJO, H3MeHeHHIO, rrpeKpa-
15503: si, että edunsaaja asuu toisen sopimuspuolen IIJ,eHHIO HJIH OTMeHe H3-3a TOfO, qTO IIOJiyqa-
15504: alueella. Muut etuudet maksetaan sen sopimus- TeJib IIPO)I(HBaeT Ha TeppHTOpHH ,D;pyroil: LJ:o-
15505: puolen lainsäädännön mukaan, jonka alueella fOBapHBaJOIIJ,eHCH CTopOHhi. LJ:pyme rroco6HH
15506: asianomainen henkilö asuu. BhiiiJiaqHBaJOTCH B OOTBeTCTBHH C 3aKOHOLJ;a-
15507: TeJihCTBOM CTOpOHbl, Ha TeppHTOPHH KOTO-
15508: pOH rrpO)I(HBaeT JaHHTepecosaHHoe JIHQO.
15509:
15510: 6 artikla CTaThH 6
15511: Kansalaiset, jotka kuuluvat tämän sopimuk- rpa)I(LJ;aHe, Ha KOTOpb!X paCIIpOCTpaHHeTCH
15512: sen piiriin, kuuluvat sen sopimuspuolen lain- ,D;eHCTBHe HaCTOHIIJ,ero LJ:orOBOpa, IIO,D;qHHH-
15513: säädännön piiriin, jonka alueella he tekevät lOTCSI 3aKoHOLJ;aTeJihCTBY TOM LJ:orosapHBa-
15514: työtä, sekä niissä tapauksissa, jolloin myönne- JOru;etfcH CTOPOHhi, Ha TeppHTOpHH KOTOpoil:
15515: tään etuuksia asumisen perusteella, sen sopi- OHH ocymecTBJIHJOT TPYLJ;OBYJO AeHTeJihHOCTh,
15516: muspuolen lainsäädännön piiriin, jonka alueel- a B crryqaHx rrpeLJ;ocTasrreHHH rroco6Hil: Ha
15517: la he asuvat, jollei tässä sopimuksessa toisin OCHOBaHHH IIPO)I(HBaHHH - 3aKOHOLJ;aTeJihCTBY
15518: määrätä. LJ:orosapHBaJOIIJ,eil:cH CTopoHhi, Ha TeppHTo-
15519: PHH KOTOpOH OHH rrpO)I(HBalOT, eCJIH HHOe He
15520: rrpe)J.yCMOTpeHO HaCTOHIIJ,HM LJ:orOBOpOM.
15521:
15522: 7 artikla CTaThH 7
15523: Tämän sopimuksen 6 artiklassa mainituista Jf3 IIOJIO)I(eHHH, yKa3aHHhiX B CTaTbe 6 Ha-
15524: määräyksistä tehdään seuraavat poikkeukset. CTOSIIII;ero LJ:orosopa, ycTaHasrrusaJOTCH crre-
15525: LJ;YJOIIme H3'bHTHSI:
15526: 1. Sopimuspuolen lainsäädännön piiriin kuu- 1. TpyLJ;HIIJ,HecH, Ha KOTOPhiX pacrrpocTpa-
15527: luva työntekijä, joka lähetetään määrätyksi HHeTCH 3aKOHOLJ;aTeJibCTBO O,D;HOH LJ:oroBapH-
15528: ajaksi toisen sopimuspuolen alueelle suoritta- BaJOIII;eHCSI CTopoHhi, HarrpasrreHHbie Ha pa6o-
15529: maan työtä, jää ensiksi mainitun sopimus- TY Ha OIIpe,D;eJieHHhiH rrepHOLJ; Ha TeppHTOPHIO
15530: puolen lainsäädännön piiriin niin kauan, kuin LJ;pyroil: LJ:orosapHBaJOIIJ,eil:cH CTopoHhi, rro,D;-
15531: kyseinen työtehtävä jatkuu. qHHHIOTCH 3aKOHO)J,aTeJihCTBY rrepBOH LJ:orosa-
15532: pHBaJOIIJ,eHCH CTOPOHhi Ha speMH BhiiiOJIHeHHH
15533: yKa3aHHOH pa60Thl.
15534:
15535:
15536: 2 301385S
15537: 10 1990 vp. - HE n:o 264
15538:
15539: 2. Molempien sopimuspuolien alueella toi- 2. TiepeMemaiOI.I.UllicH nepcoHan TpaHcnoPT-
15540: mivan kuljetusyrityksen liikkuva henkilökunta HhiX npe)l.TIPHHTHM, pa6oTaiOIUHli Ha TeppHTO-
15541: kuuluu sen sopimuspuolen lainsäädännön pii- pHH o6eHx )],orosapHBaiOIUHXCH CTopoH, no)l.-
15542: riin, jonka alueella sijaitsee kyseisen yrityksen na)l,aeT no)]. 3aKOHOJl.aTenhCTBO TOM )],orosa-
15543: kotipaikka. PHBaiOIUeMcH CTopoHbi, Ha TeppHTOPHH KOTO-
15544: poM paCTIOJIO)J(eHbl OCHOBHbie opraHbl ynpaB-
15545: JieHHH COOTBeTCTBYIOIUero npe)l.TipHHTHH.
15546: 3. Aluksen miehistö kuuluu sen sopimus- 3. Ha qneHoB 3KHTia)J(a cy)l.Ha pacnpocTpa-
15547: puolen lainsäädännön piiriin, jonka lippua alus HHeTCH 3aKOHO)l,aTeJihCTBO )],orosapHBaiOIUeM-
15548: käyttää. Ne työntekijät, jotka on otettu laivo- CH CTopoHhi, no)], $naroM KOTopoM nnasaeT
15549: jen lastaus-, purkaus- ja korjaustöihin tai sata- 3TO CYJl.HO.
15550: man valvontatöihin, ovat sen sopimuspuolen TpyJl.HIUHecH, npHHHThie Ha pa6oTy no no-
15551: lainsäädännön alaisia, jonka alueella satama rpy3Ke, pa3rpy3Ke H peMOHTY CYJl.OB HJIH B
15552: sijaitsee. CJIY)l(6y oxpaHhi noPTa, no)l.qHHHIOTCH 3aKoHo-
15553: )l.aTeJihCTBY TOM CTopoHbi, Ha TeppHTOPHH
15554: KOTopoM pacnono)J(eH nopT.
15555: 4. Toisen sopimuspuolen diplomaattiedus- 4. Ha qneHoB )l,HnnoMaTHqecKoro, a)l,MH-
15556: tuston diplomaattinen, hallinnollinen ja tekni- HHCTpaTHBHO-TeXHHqecKoro H 06CJIY)J(HBa-
15557: nen henkilökunta ja palveluskunta sekä konsu- IOIJ.l,ero nepcoHana Jl.HTIJIOMaTHqecKoro npe)l.-
15558: liviranomaisen virkamiehet, toimihenkilöt je CTaBHTeJibCTBa, a TaK)J(e Ha KOHCYJihCKHX )l,OJI)J(-
15559: palveluskunta samoin kuin näiden samassa ta- HOCTHblX TIHU,, KOHCYJibCKHX CJiy)J(aiUHX H pa-
15560: loudessa asuvat perheenjäsenet kuuluvat lähet- 60THHKOB o6cJiy)J(HBaiOmero nepcoHana KOH-
15561: tävän sopimuspuolen lainsäädännön piiriin. cynhcKoro yqpe)J()l,eHHH O)l.HOM )],oroBapHBa-
15562: IOIUeMcH CTopOHhi, a TaK)J(e Ha npO)J(HBa-
15563: IOIUHX C HHMH qneHOB CeMeM pacnpOCTpaHHeT-
15564: CH 3aKOHO)l,aTeJihCTBO HanpaBnHIOIJ.l,eM )],oro-
15565: BapHBaiOIUeMCH CTopoHhi.
15566: Sopimuspuolen diplomaattiedustuston hal- qJieHbl a)l.MHHHCTpaTHBHO-TeXHHqeCKOfO H
15567: linnollinen ja tekninen henkilökunta ja palve- o6cny)J(HBaiOmero nepcoHana )l.HnJioMaTHqec-
15568: luskunta, samoin kuin konsuliviranomaisen Koro npe)l.CTaBHTeJihCTBa H KOHCYJibCKHe CJIY-
15569: toimihenkilöt ja palveluskunta, jotka ovat lä- )J(aiUHe H pa60THHKH 06CJIY)l(HBaiOIUerO nep-
15570: hettävän sopimuspuolen kansalaisia, mutta COHaJia KOHCYJihCKOfO yqpe)J()l,eHHH O)l.HOM H3
15571: asuvat pysyvästi oleskeluvaltiossa, voivat vali- )],oroBapHBaiOIUeMcH CTopoH, HBJIHIOIUHXCH
15572: ta, haluavatko kuulua tämän tai toisen sopi- rpa)J()l,aHaMH HanpasnHIOIUeM )],oroBapHBa-
15573: muspuolen lainsäädännön piiriin. Tämä valinta IOIUeMcH CTOpOHbi, HO TIOCTOHHHO npO)J(HBa-
15574: on tehtävä kuuden ensimmäisen kuukauden IOIUHe B fOCy)l,apCTBe npe6biBaHHH, MOfYT Bhl-
15575: kuluessa siitä päivästä jona tämä sopimus tuli 6HpaTh Me)J()l,y TIO)l,qHHeHHeM 3aKOHO)l,aTeJih-
15576: voimaan tai konkreettisissa tapauksissa kuuden CTBY yKa3aHHOM HTIH )l.pyrOM )],oroBapHBa-
15577: kuukauden kuluessa siitä päivästä, kun työnte- IOIJ.l,eMCH CTopoHhi. 3TOT Bbt6op Jl.OJI)l(eH
15578: ko on alkanut sen sopimuspuolen alueella, 6hiTb C)l,eJiaH B TeqeHHe nepBbiX rneCTH MeCH-
15579: jolla työtä tehdään. U,eB, HaqHHaH CO )l,HH BCTynJieHHH B CHny Ha-
15580: CTOHIUero )],oroBopa, HTIH B KOHKpeTHbiX CJIY-
15581: qaHX B TeqeHHe rnecTH MeCHUeB nocne )l,aTbi
15582: Haqana pa6oThi Ha TeppHTOPHH CTopoHbi, Ha
15583: KOTOpOM OHH Bb!TIOJIHHIOT TPYJl.OBYIO )l,eHTenh-
15584: HOCTb.
15585:
15586: 8 artikla CTaThH 8
15587: Sopimuspuolen työntekijät, jotka työskente- Ha TPYJl.HiliHXCH OJl.HOM )],orosapHBaiOrueMCH
15588: levät suomalaisneuvostoliittolaisen yhteisyri- CTopoHhi, pa6oTaiOIUHX Ha TeppHTOPHH Jl.PY-
15589: tyksen palveluksessa toisen sopimuspuolen alu- roM )],oroBapHBaiOIUeMcH CTopoHhi Ha cOBMec-
15590: eella, kuuluvat sen sopimuspuolen lainsäädän- THOM $HHJIHH)l,CKO-COBeTCKOM npe)l.TipHHTHH,
15591: nön pnrnn, jonka alueella yritys sijaitsee. pacnpocTpaHHeTCH 3aKoHo)l,aTeJihCTBO TOM
15592: Työntekijän hakemuksesta hänen oikeutensa )],oroBapHBaiOIUeMcH CTopoHhi, Ha TeppHTO-
15593: 1990 vp. - HE n:o 264 11
15594:
15595: sosiaaliturvaan määrätään sen sopimuspuolen pMM KOTOPOH HaXO!lMTCH npe)lnpMHTMe. llo
15596: lainsäädännön mukaan, jonka kansalainen hän XO)laTeHCTBY TPY!lHIUefOCH npaBO Ha COQManh-
15597: on. HOe o6ecneqeHMe onpe)lenHeTCH no 3aKOHO!la-
15598: TenhCTBY CTpaHhl, rpa:lK)laHMHOM KOTOpoil: OH
15599: HBnHeTCH.
15600:
15601: 9 artikla CTaThH 9
15602: Jos työntekijä asuu sopimuspuolen alueella EcnM TPY!lHIUMHCH npo:lKMBaeT Ha TeppMTO-
15603: ja häneen on tämän sopimuksen määräysten pMM LJ:oroBapMBmomeil:cH CTOPOHhi M K HeMy
15604: mukaan sovellettava toisen sopimuspuolen npMMeHHeTCH 3aKOHO)laTenbCTBO !lPYfOH .lJ:o-
15605: lainsäädäntöä tietyn työskentelyn osalta, tähän fOBapMBaiOIUeHCH CTOPOHhi B OTHorneHMM
15606: työskentelyyn liittyviä vakuutusmaksuja ei ole onpe)leneHHOH pa60Tbl, CTpaXOBhie B3H0Chl,
15607: suoritettava ensiksi mainitun sopimuspuolen CBH3aHHbie C 3TOH pa60TOH, He 6y)lyT npOM3-
15608: lainsäädännön mukaisesti. BO)lMTbCH B COOTBeTCTBMM C 3aKOHO)laTenh-
15609: CTBOM nepBOH LJ:oroBapMBaiOIUeHCH CTOPOHhl.
15610:
15611:
15612: II II
15613: Sairaus-, äitiys- ja hoitoetuudet 00C06HH no 6one3HM M MaTepMHCTBY, Me!lM-
15614: QMHCKMe ycnyrM
15615:
15616: 10 artikla CTaThH 10
15617: Määriteltäessä oikeutta sairaus- tai äitiys- llpM onpe)leneHMM npaBa Ha noco6MH no
15618: etuuteen otetaan huomioon vakuutus- tai työ- 6one3HM MnM MaTepMHCTBY yqMThiBaeTCH
15619: kausi toisen sopimuspuolen alueella. CTpaXOBOH MnM TPY!lOBOH CTa:lK, npM06peTeH-
15620: HbiH Ha TeppMTOPMM !lPYfOH LJ:orOBapMBa-
15621: IOIUeikH CTopoHhi.
15622:
15623: 11 artikla CTaThH 11
15624: 1. Sopimuspuoli turvaa alueellaan oleskele- 1. LJ:oroBapMBmomaHcH CTopoHa o6ecne-
15625: valle toisen sopimuspuolen kansalaiselle hänen qMT HeOTnO:lKHYIO Me)lMQMHCKyiO nOMOlUh
15626: välittömästi tarvitsemansa sairaanhoitoetuudet rpa:lK!laHaM )lpyroil: LJ:oroBapMBmomeil:cH CTo-
15627: niissä sairastapauksissa, jotka vaativat avo- tai pOHhi, HaXO)lHIUMMCH Ha ee TeppMTOpMM, B
15628: laitoshoitoa niillä ehdoin, jotka on määrätty cnyqaHx 3a6oneBaHMil:, Tpe6yiOIUMX aM6yna-
15629: oleskelumaan lainsäädännössä omia kansalai- TOpHoro MnM CTaQMOHapHOfO neqeHMH, Ha
15630: sia varten. ycnOBMHX, ycTaHOBneHHblX 3aKOHO)laTenh-
15631: CTBOM CTpaHbl npe6biBaHMH )lnH C06CTBeHHbiX
15632: rpa:lKAaH.
15633: 2. Henkilöllä, joka saa eläkettä sopimus- 2. JlMUO, nonyqaiOIUee neHCMIO B COOT-
15634: puolen lainsäädännön mukaisesti sekä hänen BeTCTBMM C 3aKOHO)laTenhCTBOM O):(HOH LJ:oro-
15635: samassa taloudessa elävillä perheenjäsenillään BapMBaiOIUeHCH CTopoHhi, a TaK:lKe npo:lKMBa-
15636: on oikeus sairaanhoitoetuuksiin ja -palveluihin IOIUMe C HMM qneHbl ceMhM MMeiOT npaBO Ha
15637: sen sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti, MeAMU:MHCKyiO nOMOIUh B COOTBeTCTBMM C 3a-
15638: jonka alueella hän asuu. KOHO):(aTenbCTBOM TOH LJ:orOBapMBaiOIUeHCH
15639: CTOPOHbi, Ha TeppMTOPMM KOTOpoil: OHO npo-
15640: :lKMBaeT.
15641:
15642: 12 artikla CTaThH 12
15643: Tämän sopimuksen 11 artiklan määräysten llpe)lOCTaBneHMe B COOTBeTCTBMM CO CTaTh-
15644: mukaisesti annettavat sairaanhoitoetuudet ja eil: II HacToHmero LJ:oroBopa MeAMUMHCKOH
15645: -palvelut eivät edellytä korvauksia sopimus- nOMOIUM He npe)lyCMaTpMBaeT B3aMMHhiX pac-
15646: puolten välillä. qeTOB Me:lK!lY LJ:oroBapMBaiOIUMMMCH CTopo-
15647: HaMM.
15648: 12 1990 vp. - HE n:o 264
15649:
15650: III III
15651: TieHCHH no CTapOCTH, no HHBaiTHAHOCTH H
15652: Vanhuus-, työkyvyttömyys- ja perhe-eläkkeet
15653: no cnyqmo nOTepH KOPMHJlhUa
15654:
15655: 13 artikla CTaThH 13
15656: 1. Kummankin sopimuspuolen toimivaltaiset 1. KoMneTeHTHbie opraHbi Ka)I(AOH ,ll,oro-
15657: elimet soveltavat oman maansa lainsäädäntöä BapMBaiOIUeficH CTopoHhi npHMeHHIOT Hauw-
15658: myöntäessään vanhuuseläkettä, työkyvyttö- OHaiThHOe 3aKOHOAaTeJ1hCTBO npH Ha3HaqeHHH
15659: myyseläkettä ja perhe-eläkettä tämän sopimuk- neHCHH no CTapOCTH, no HeTPYAOCnOC06HOCTH
15660: sen mukaan. H no cnyqaiO nOTepM KOPMHJlbUa B COOTBeTCT-
15661: BHH C HaCTOHIUHM )l,orOBOpOM.
15662: 2. Määriteltäessä oikeutta etuuteen kumpi- 2. ,ll,nH ycTaHoBneHHH npaBa Ha noco6we
15663: kin sopimuspuoli ottaa huomioon toisen sopi- Ka)l{AaH ,ll,oroBapwBaiOruaHCH CTopoHa yqHTbi-
15664: muspuolen alueella täyttyneen vakuutus- tai BaeT nepMOA CTpaXOBOrO HJlH TPYAOBOrO CTa-
15665: työkauden. Kuitenkin kummankin sopimus- )l(a, npwo6peTeHHoro Ha TeppMTOPHH Apyroil:
15666: puolen toimivaltaisen elimen maksaman etuu- ,ll,oroBapMBaiOmeil:cH CTopoHbi. 0AHaKo pa3-
15667: den suuruus määräytyy kyseisen sopimus- Mep nOC06HH, BbiiiJlaqHBaeMOfO KOMneTeHT-
15668: puolen alueella täytetyn vakuutus- tai työkau- HblM opraHoM Ka)l{AOH ,ll,oroBaptiBaiOmeficH
15669: den mukaan. CTOpOHhi, onpeAeJlHeTCH HCXOAH H3 CTpaXOBO-
15670: ro HJlH TPYAOBOfO CTa)l{a, npM06peTeHHOfO Ha
15671: ee TeppMTOpMM.
15672:
15673: 14 artikla CTaThH 14
15674: Niissä tapauksissa jolloin sopimuspuolen B Tex cnyqaHx, KOrAa no 3aKOHOAaTenh-
15675: lainsäädännön mukaan asianomaisen henkilön CTBY OAHOH ,ll,oroBapMBaiOIUeHCH CTOPOHbl 3a-
15676: saadakseen oikeuden etuuteen tulee olla aktii- HHTepeCOBaHHOe JlHUO AllH npwo6peTeHHH npa-
15677: visessa tilassa, olla työssä tai vastata muita Ba Ha noco6He AOJl)I(HO 6biTb B aKTHBHOM
15678: analogisia vaatimuksia, tämä ehto katsotaan COCTOHHHH (pa6oTaTb HJlH OTBeqaTb aHanO-
15679: aina täytetyksi kysymyksessä olevan henkilön rHqHbiM Tpe6oBaHHHM), 3TO ycnomie cqwTaeT-
15680: asuessa toisen sopimuspuolen alueella tai hä- CH BCerAa BbliiOJlHeHHbiM, KOrAa peqb HAeT 0
15681: nen saadessaan toisen sopimuspuolen maksa- nwue, npo)I(HBaiOrueM Ha TeppMTOPHH Apyroii
15682: maa eläkettä. ,ll,oroBapwBaiOmeiicH CTopoHhi, wnw eMy Bhi-
15683: nnaqwBaeTcH neHCHH APYroii ,IJ:oroBapwBa-
15684: IOIUeiicH CTopoHoii.
15685:
15686:
15687:
15688: IV IV
15689: Työtapaturma- ja ammattitautietuudet TieHCHH npw TPYAOBhiX yBeqhHX H npo<lJeccw-
15690: OHanbHhiX 3a6oneBaHHHX
15691:
15692: 15 artikla CTaThH 15
15693: 1. Työtapaturman seurauksena työkyvyttö- 1. Tioc06HH no HHBaiTHAHOCTH J1H60 no Clly-
15694: myyden tai huoltajan menetyksen johdosta qaiO noTepH KOpMHJlhUa BCJleACTBHe TPYAOBO-
15695: myönnettävät etuudet määrää ja maksaa sen ro yBeqbH YCTaHaBJlHBaiOTCH H BbiiiJlaqHBaiOT-
15696: sopimuspuolen toimivaltainen elin, jonka lain- CH KOMneTeHTHbiM opraHOM TOM ):l:orOBapMBa-
15697: säädännön piiriin työntekijät kuului tapatur- IOIUeiiCH CTOPOHbi, 3aKOHOAaTeJ1bCTBO KOTO-
15698: man sattuessa. poti pacnpOCTpaHHJlOCb Ha TPYAHIUerOCH B MO-
15699: MeHT nonyqeHHH yBeqbH.
15700: 2. Ammattitaudin seurauksena työkyvyttö- 2. Tioc06HH no HHBaiTHAHOCTH J1H60 no Clly-
15701: myyden tai huoltajan menetyksen johdosta qaiO noTepM KOpMHJlbUa BCJleACTBHe npo-
15702: myönnettävät etuudet määrää ja maksaa sen <lJeCCHOHaiTbHOfO 3a6oneBaHHH ycTaHaBJlHBa-
15703: sopimuspuolen toimivaltainen elin, jonka lain- IOTCH H BbiiiJlaqHBaiOTCH KOMneTeHTHbiM
15704: säädännön piiriin työntekijä kuuluu ammatti- opraHoM Toii ,IJ:oroBapwBaiOmeficH CTopoHbi,
15705: 1990 vp. - HE n:o 264 13
15706:
15707: tautiin altistavaa työtä tehdessään, vaikka ky- 3aKOHO,IJ;aTenhCTBO KOTOPOH pacnpOCTpaHH-
15708: seinen ammattitauti todettiin ensin toisen sopi- nOCb Ha TPY,!J;Hlll,erocH BO speMH TPY,~J;OBoll:
15709: muspuolen alueella. )J;eHTenhHOCTH, KOTOpaH MOrna Bbi3BaTb
15710: npo<):leCCHOHMbHOe 3a6oneBaHHe, XOTH 6hi
15711: yKa3aHHOe 3a6onesaHHe snepBbie 6hmo BhiHB-
15712: neHo Ha TeppHTOPHH ,~J;pyroll: )l,orosapHBa-
15713: JOill.ell:cH CTOPOHhi.
15714: Jos ammattitautiin sairastunut työntekijä on EcnH TPY,IJ;Hlli.HMCH, nonyqHBili.HM npo<):leccH-
15715: kuuluessaan vastaavan lainsäädännön piiriin OHMhHoe 3a6oneBaHHe, pa60TM, llO,IJ;qHHHHCb
15716: tehnyt työtä molemmissa maissa ammattitau- COOTBeTCTBYJOill,eMY 3aKOHO,IJ;aTenhCTBY, B o6eHX
15717: tiin altistavissa olosuhteissa ja toiminnan aloil- CTpaHaX B ycnOBHHX H o6naCTHX )J;eHTeilbHOC-
15718: la, niin etuuden määrää ja maksaa sen sopi- Tll, KOTOpbie MOrnH Bbi3BaTb npo<):leCCHOHMb-
15719: muspuolen toimivaltainen elin, jonka alueella HOe 3a6onesaHHe, TO noco6He ycTaHaBnHBaeT-
15720: kyseistä työtä viimeksi tehtiin. CH ll BhmnaqHBaeTCH KOMlleTeHTHb!M opraHOM
15721: TOM )l,orosapHBaJOmell:cH CTopoHbi, Ha TeppH-
15722: TOPHH KOTOPOH B nocne,IJ;HHH pa3 BblllOilHH-
15723: naCh yKa3aHHaH pa6oTa.
15724: 3. Sopimuspuolen toimivaltaisen elimen am- 3. TIOC06He llO HHBMH,IJ;HOCTH BCne,IJ;CTBHe
15725: mattitaudin seurauksena syntyneen työkyvyttö- npo<):leccHoHanhHoro 3a6onesaHHH, Ha3HaqeH-
15726: myyden johdosta määräämää etuutta tarkiste- HOe KOMlleTeHTHbiM opraHOM 0,/J;HOH )l,oroBa-
15727: taan taudin pahetessa tämän sopimuspuolen pHBaJOill,eHCH CTopOHhi, npH o6ocTpeHHH 3a-
15728: lainsäädännön muksisesti. Tätä määräystä ei 6onesaHHH nepecMaTpHBaeTCH B COOTBeTCT-
15729: kuitenkaan sovelleta, jos taudin paheneminen Bllll C 3aKOHO,IJ;aTenhCTBOM 3TOH )l,oroBapHBa-
15730: johtuu ammattitautiin altistavasta työstä ja JOill,eHCH CTopoHbi. O,~J;HaKo 3TO nono)l{eHHe
15731: tapahtuu aikana, jolloin työntekijä kuului toi- He npHMeHHeTCH, ecnH o6ocTpeHHe 3a6onesa-
15732: sen sopimuspuolen lainsäädännön piiriin. HHH CBH3aHO C Tpy,!J;OBOH )J;eHTenhHOCTbiO, KO-
15733: TOpaH MOrna Bbi3BaTb npo<):leCCHOHMbHOe 3a-
15734: 6oneBaHHe ll B nepHO,IJ; KOTOpOH Tpy,!J;Hlli,HHCH
15735: llO,IJ;qllHHilCH 3aKOHO,IJ;aTenhCTBY ,!J;pyroll: )l,oro-
15736: BapHBaJOill,eHCH CTopoHbi.
15737:
15738: 16 artikla CTaThH 16
15739: Työntekijä, jolla työtapaturman tai ammat- Tpy,!J;Hlll,eMyCH, KOTOpb!H B CBH3ll C Tpy,!J;O-
15740: titaudin perusteella on oikeus sairaanhoito- Bb!M yseqbeM llilll npo<):leCCHOHMbHbiM 3a6o-
15741: etuuksiin sopimuspuolen lainsäädännön mu- neBaHHeM HMeeT npaBO Ha Me,IJ;HQHHCKYIO llO-
15742: kaan, saa oleskellessaan toisen sopimuspuolen MOill,b B COOTBeTCTBllll C 3aKOHO,IJ;aTenhCTBOM
15743: alueella sairaanhoitoetuudet viimeksi mainitun O,!J;HOH )l,orosapHBaJOmell:cH CTopoHbi, npe-
15744: sopimuspuolen lainsäädännön omia kansalaisia ,!J;OCTaBnHeTCH Me,IJ;HQHHCKaH llOMOlllb B <):lopMe
15745: varten edellyttämässä muodossa ja laajuudes- ll 06'beMe, npe,~J;yCMOTpeHHbiX 3aKOHO,IJ;aTenb-
15746: sa. Näiden etuuksien antaminen ei edellytä CTBOM 3TOH CTopoHbi ,~J;nH co6cTBeHHhiX
15747: korvauksia sopimuspuolten välillä. rpa)I{,IJ;aH. Tipe,!J;OCTaBneHHe TaKOH llOMOill,ll He
15748: npe,!J;yCMaTpHBaeT B3aHMHbiX pacqeTOB Me)I{,IJ;y
15749: )l,orosapHBaJOili,HMHCH CTopoHaMH.
15750:
15751:
15752:
15753: V V
15754: Lapsiperheille maksettava etuus Tioco6HH, BhmnaqHsaeMhie ceMhHM c )J;eThMH
15755: 17 artikla CTaThH 17
15756: Lapsiperheille maksettava etuus maksetaan TIOC06HH CeMbHM C )J;eTbMH BhmnaqHBaJOTCH
15757: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti ja B COOTBeTCTBllll C 3aKOHO,IJ;aTeilbCTBOM ll 3a
15758: toimivaltaisen elimen kustannuksella. Jos on cqeT KOMlleTeHTHbiX opraHOB. TipH HMllqllll
15759: oikeus saada etuutta samanaikaisesti molem- npasa Ha O,IJ;HOBpeMeHHOe nonyqeHHe noco6Hll:
15760: 14 1990 vp. - HE n:o 264
15761:
15762: milta sopimuspuolilta, etuuden maksaa se sopi- OT o6eHx )],oroBapHBaiUHXCH CTopoH noco6He
15763: muspuoli, jonka alueella lapsi asuu ja sen BhmnaqHBaeTcH )],oroBapHBaiOmeikH CTopo-
15764: lainsäädännön mukaisesti. HOil:, Ha TeppHTOpHH KOTOPOH npmKHBaeT pe-
15765: 6eHOK, H B COOTBeTCTBHH C ee 3aKOHO)laTenb-
15766: CTBOM.
15767:
15768: VI VI
15769: 06mHe nono)l{eHHH
15770: Yleisiä määräyksiä
15771: 18 artikla CTaThH 18
15772: Tämän sopimuksen toteuttamista koskeva llpou.e)lypa ocymecTBneHHH HacToHmero
15773: menettely määritellään molempien sopimus- )],oroBopa onpe)lenHeTcH cornallleHHeM Me)l{)ly
15774: puolien valtuutettujen välisellä toimeenpanoso- YnonHOMoqeHHhiMH o6eHx )],oroBapHBa-
15775: pimuksella. IOJ.UHXCH CTOPOH.
15776:
15777: 19 artikla CTaThH 19
15778: Valtuutetut voivat yksittäistapauksissa yhtei- B OT)lenhHhiX cnyqaHx YnonHoMoqeHHhie
15779: sesti sopia poikkeuksista 6-8 artiklan mää- )],oroBapHBaiOmHxcH CTopoH MoryT cOBMecT-
15780: räyksiin. HO YCTaHaBnHBaTb H3bHTHe npH npHMeHeHHH
15781: cTaTeil: 6--8 HacToHmero )],oroBopa.
15782:
15783: 20 artikla CTaThH 20
15784: Valtuutetut tiedottavat toisilleen voimassa YnonHoMoqeHHhie 6y)lyT HHQJOPMHpoBaTh
15785: olevan lainsäädännön muutoksista. Ne antavat )lpyr )lpyra o6 H3MeHeHHHX )leil:cTByiOmero
15786: toisilleen tarpeellisia tietoja seikoista, joilla on 3aKOHO)laTenhCTBa. 0HH 6y)lyT npe)lOCTaB-
15787: ratkaiseva merkitys määrättäessä etuuksia, nHTb )lpyr )lpyry He06XO)lHMYIO HHQJOpMaU.HIO
15788: sekä ryhtyvät tarpeellisiin toimenpiteisiin näi- 06 06CTOHTenbCTBaX, HMeiOIUHX pelllaiOmee
15789: den seikkojen toteamiseksi. 3HaqeHHe )lnH Ha3HaqeHHH noco6Hil:, a TaK:lKe
15790: TipHHHMaTb He06XO)lHMhie Mephi )lnH YCTaHOB-
15791: neHHH 3THX 06CTOHTenbCTB.
15792:
15793: 21 artikla CTaThH 21
15794: Tämän sopimuksen tarkoituksia silmällä pi- )],nH u.eneil: HaCTOHmero )],oroBopa )lOKyMeH-
15795: täen sopimuspuolen alueella määrätyn muodon Thi, KOTOpbie Ha TeppHTOPHH O)lHOH )],oroBa-
15796: mukaan annetut tai vastaavien toimivaltaisten PHBaiOmeii:CH CTopOHhi 6bmH Bhi)laHhi no
15797: elinten varmentamat asiakirjat hyväksytään il- ycTaHOBneHHOH QJOpMe HnH 3aBepeHbl COOT-
15798: man legalisointia toisen sopimuspuolen alueel- BeTCTBYIOIUHM KOMTieHTeHTHhiM opraHOM,
15799: la. Nämä asiakirjat ovat myös vapaat veroista TipHHHMaiOTCH Ha TeppHTOpHH )lpyroil: )],oro-
15800: ja maksuista. BapHBaiOmeiJ:CH CTopoHhi 6e3 neranH3aU.HH.
15801: 3TH )lOKyMeHThl OCB060)1{)laiOTCH TaK)I{e OT
15802: HanaroB H c6opoB.
15803:
15804: 22 artikla CTaThH 22
15805: Sopimuspuolen toimivaltaiselle elimelle toi- Xo)laTail:cTBO, coo6meHHe HnH o6)1{anoBa-
15806: mitettu hakemus, ilmoitus tai muutoksenhaku HHe pellleHHH, HanpaBneHHh!e KOMTieTeHTHOMY
15807: katsotaan samanaikaisesti toimitetuksi myös opraHy )],oroBapHBaiOmeil:cH CTopoHhi, pac-
15808: toisen sopimuspuolen toimivaltaiselle elimelle. cMaTpHBaiOTCH KaK HanpaBneHHhie O)lHOBpe-
15809: MeHHO KOMTieTeHTHOMY opraHy H )lpyroil: )],o-
15810: roBapHBaiOIUeHCH CTopoHhi.
15811:
15812: 23 artikla CTaThH 23
15813: Tämän sopimuksen tulkinnasta ja toteutta- Pa3nHqHH, B03HHKaiOmHe B TOnKoBaHHH H
15814: misesta syntyvät erimielisyydet ratkaistaan mo- ocymecTBneHHH HacToHmero )],oroBopa, pa3-
15815: 1990 vp. - HE n:o 264 15
15816:
15817: lempien sopimuspuolten valtuutettujen keski- pernaiOTCH no corrracosaHIIIO Me)KLJ:Y YnorrHo-
15818: näisellä sopimuksella. Ne kysymykset, joita ei MoqeHHhiMII o6e1Ix LJ:orosapiiBaiOIUIIXCH CTo-
15819: voida ratkaista mainitulla tavalla, ratkaistaan poH. Bonpochr, KOTOPhie He MoryT 6hiTh pe-
15820: diplomaattiteitse. rneHhi B yKa3aHHOM nopHLJ:Ke, pa3pernaiOTCH
15821: LJ:IInJIOMaTIIqeCKIIM nyTeM.
15822:
15823:
15824: VII VII
15825: Siirtymä- ja loppumääräyksiä llepeXOL\Hbie II 3aKJIIOqiiTeJibHhie nOJIO)KeHIIH
15826:
15827: 24 artikla CTaThH 24
15828: 1. Sopimus ei anna oikeutta etuuden saami- 1. LJ:orosop He LJ:aeT npasa Ha norryqeHIIe
15829: seksi voimaantuloa edeltävältä ajalta. noco61Ill: 3a nepiiO!l: speMeHII, npeLJ:rnecTBY-
15830: IOIUHH BCTYnJieHIIIO B CIIJIY LJ:orosopa.
15831: 2. Ennen sopimuksen voimaantuloa täytetyt 2. llpw ycTaHosrreHIIII npasa Ha noco6HH Ha
15832: sopimusvaltion lainsäädännön perusteella hy- OCHOBaHHH HaCTOHIUero LJ:orOBOpa 6yLJ:eT yqii-
15833: väksiluettavat vakuutus- tai työkaudet otetaan ThiBaThCH CTpaXOBOH IIJIII TPY!l:OBOH CTa)K,
15834: huomioon määrättäessä oikeudesta etuuksiin npiio6peTeHHhiH no 3aKOHOLJ:aTeJihCTBY il:PY-
15835: tämän sopimuksen perusteella. roll: )J,oroBapiiBaiOmell:cH CTOPOHhi LJ:O BCTyn-
15836: rreHHH B CIIJIY LJ:orosopa.
15837: 3. Oikeus etuuksiin tämän sopimuksen pe- 3. llpaBO Ha noco61Ie Ha OCHOBaHIIII HaCTO-
15838: rusteella on olemassa, vaikka se liittyy ennen HIUero LJ:orOBOpa npeLJ:OCTaBJIHeTCH II B TOM
15839: sopimuksen voimaantuloa sattuneeseen tapah- CJiyqae, eCJIII OHO CBH3aHO C C06biTIIeM, IIMeB-
15840: tumaan. lliiiM MeCTO L\0 BCTynrreHIIH B CIIJIY ,l],orOBOpa.
15841: 4. Etuudet, joista on päätetty ennen tämän 4. llOC061IH, YCTaHOBJieHHbie il:O BCTynrre-
15842: sopimuksen voimaantuloa, voidaan asianomai- HIIH B CIIJIY HacToHmero LJ:oroBopa, nepecMaT-
15843: sen henkilön hakemuksesta tarkistaa vastaa- p1IBaiOTCH no XOLJ:aTaHCTBY 3aiiHTepeCOBaHHO-
15844: maan tämän sopimuksen määräyksiä. rO JIHU:a COrJiaCHO nOJIO)KeHIIHM HaCTOHIUero
15845: LJ:orosopa.
15846:
15847: 25 artikla CTaThH 25
15848: 1. Tämä sopimus on solmittu toistaiseksi. 1. HacTOHIUIIH ;:::t:orosop 3aKmoqaeTcH Ha
15849: HeorrpeLJ:erreHHhiH cpoK.
15850: 2. Kummallakin sopimuspuolella on oikeus 2. Ka)KLJ:aH LJ:orosapiiBaiOmaHCH CTopoHa
15851: irtisanoa sopimus ilmoitettuaan siitä kirjallises- BnpaBe LJ:eHOHCIIpOBaTh HaCTOHIUIIH LJ:orOBOp,
15852: ti toiselle sopimuspuolelle vähintään kolme niiChMeHHO yBeLJ:OMIIB 06 3TOM LJ:pyryiO LJ:oro-
15853: kuukautta ennen kalenterivuoden loppua. Täl- BapHBaiOIUYIOCH CTopoHy He MeHee qeM Ja
15854: löin tämä sopimus lakkaa olemasta voimassa TPII MecHu:a LJ:O JaBeprneHIIH KarreHLJ:apHoro
15855: saman vuoden lopussa. roLJ:a, npiiqeM cpoK LJ:ell:cTBIIH HacToHmero LJ:o-
15856: roBopa npeKpamaeTCH c IICTeqeHIIeM yKa3aH-
15857: HOro roLJ:a.
15858: 3. Jos tämä sopimus lakkaa olemasta voi- 3. llpaBa, B03HIIKWIIe B COOTBeTCTBIIII C
15859: massa, sopimuksen nojalla saavutetut oikeudet nOJIO)KeHIIHMII HaCTOHIUerO LJ:orOBOpa, He Tep-
15860: pysyvät edelleen voimassa. HIOT CBOell: CIIJihi B crryqae ero LJ:eHOHCaU:IIII.
15861:
15862: 26 artikla CTaThH 26
15863: Tämä sopimus tulee voimaan sitä kuukautta HaCTOHill,IIH LJ:orOBOp BCTyniiT B CIIJIY C
15864: seuranneen toisen kuukauden ensimmäisenä nepsoro qiicrra BToporo MecHu:a, crreLJ:yiOmero
15865: päivänä, jolloin sopimuspuolet ovat ilmoitta- 3a MeCHU:eM, B KOTOpOM LJ:orOBapiiBaiOIUIIeCH
15866: neet toisilleen valtiosääntöjensä tämän sopi- CTopOHhi o6MeHHIOTCH yBeLJ:oMrreHIIHMII o 3a-
15867: muksen voimaantulolle asettamien vaatimusten seprneHIIII KOHCTIITYU:IIOHHhiX npou:eLJ:YP, He-
15868: täyttymisestä. o6XOLJ:IIMhiX LJ:JIH BCTynrreHIIH B CIIJIY HaCTO-
15869: Hlll,ero LJ:oroBopa.
15870: 16 1990 vp. - HE n:o 264
15871:
15872: Tehty Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1989 CoBepweHo B XenbCHHKH "26" OKTj~6pj~
15873: kahtena suomen- ja venäjänkielisenä kappalee- 1989 ro.ua B LIBYX 3K3eMIIJij~pax, Ka)l(,!lbiM Ha
15874: na, jotka kummatkin tekstit ovat yhtä todistus- lPHHCKOM H PYCCKOM j~JbiKaX, npnqeM o6a
15875: voimaiset. TeKCTa HMeiOT O)J;HHaKOBYIO CHJIY.
15876:
15877:
15878: Suomen tasavallan 3a <I>HHJijiH,!lCKYIO
15879: puolesta Pecny6JIHKY
15880:
15881:
15882: Sosialististen neuvostotasavaltojen 3a CoiOJ CoBeTCKHX
15883: liiton puolesta CouwanncTHqecKHX Pecny6JIHK
15884: 1990 vp. - HE n:o 264 17
15885:
15886:
15887:
15888:
15889: PÄÄTTÖPÖYTÄKIRJA LJ:OOOJIHl1TEJlhHhiM OPOTOKOJI
15890:
15891: Allekirjoittaessaan Suomen tasavallan ja So- llO,LUUICbiBaH LJ:orOBOp Me)I{.UY <l>IIHJIHH.U-
15892: sialististen neuvostotasavaltain liiton välisen CKOH Pecny6JIIIKOif II Coi030M CoBeTcKIIX Co-
15893: sopimuksen sosiaaliturvasta sopimuspuolet lliiaJIIICTll'IecKIIx Pecny6JIIIK o couiiaJibHOM
15894: ovat sopineet seuraavista määräyksistä, jotka o6ecneqeHIIII, LJ:oroBapiiBaiOmiiecH CTOPOHbi
15895: katsotaan sopimuksen erottamattomaksi osak- YCJIOBIIJIIICb 0 CJie.UYIOW:IIX IIOJIO)KeHIIHX, CO-
15896: si: CTaBJIHIOW:IIX HeOT'beMJieMylO qaCTb LJ:orOBO-
15897: pa:
15898:
15899: 1 Sopimuksen 4 artiklaan: § 1 llpiiMeHIITeJihHO K CTaThe 4:
15900: Niissä tapauksissa, jolloin sopimuspuolten B Tex cnyqaHx, Korna 3aKoHo.naTeJibCTBOM
15901: lainsäädännössä tai kansainvälisissä yleissopi- LJ:oroBapiiBaiOW:IIXcH CTopoH IIJIII Me)l{.nyHa-
15902: muksissa, joihin ne ovat liittyneet, määrätään po.nHbiMII KOHBeHI.lliHMII, K KOTOPbiM OHII IIpli-
15903: edullisempi kohtelu eläkkeiden ja etuuksien COeJliiHIIJIIICb, ycTaHaBJIIIBaeTcH 6onee 6naro-
15904: myöntämisessä, kuin tämä sopimus edellyttää, npiiHTHbiH pe)I{IIM npe,UOCTaBJieHIIH IIeHCIIH II
15905: osapuolet soveltavat vastaavasti kyseistä lain- IIOC06IIH, qeM npe.nycMaTpiiBaeTCH HaCTO-
15906: säädäntöä ja yleissopimuksia. HW:HM LJ:oroBopoM, CTopoHaMII coOTBeT-
15907: CTBeHHO IIpiiMeHHeTCH yKa3aHHbie 3aKOHO,Ua-
15908: TeJibCTB0 IIJIII KOHBeHI.liiii.
15909:
15910: II Sopimuksen 13 artiklaan: § II llpiiMeHIITeJibHO K cTaThe 13:
15911: Jos Suomen työelekelainsäädännön mukai- Ecnii npii onpe.ueneHIIII pa3Mepa neHCIIII,
15912: sen eläkkeen suuruutta määrätäessä edellyte- npe)lyCMOTpeHHOH 3aKOHO.UaTeJibCTBOM <l>II-
15913: tään tietyn pituista asumista Suomessa, tämä HJIHH.UIIII o TPY.UOBbiX neHCIIHX, npenycMaTpii-
15914: edellytys katsotaan täytetyksi, jos hakijalla on BaeTCH onpeneneHHbiH cpoK npO)I{IIBaHIIH B
15915: puuttuvaa asumiskautta vastaava työkausi <l>IIHJIHH.UIIII, 3TO yCJIOBIIe 6y.neT paccMaTpii-
15916: SNTL:ssa. BaTbCH KaK BbiiiOJIHeHHOe B CJiyqae, eCJIII y
15917: xouaTaifcTBYIOmero niiua IIMeeTcH B CCCP
15918: TPYJlOBOH CTa)l{, COOTBeTCTBYIOW:IIH CTa)l{y
15919: He,UOCTaiOIUero cpoKa IIPO)I{IIBaHIIH.
15920: Tämä päättäpöytäkirja tulee voimaan sama- HacTOHW:IIif LJ:ononHIITeJihHbiif npoToKOJI
15921: na ajankohtana kuin sopimus ja on voimassa BCTyrraeT B CIIJIY B TOT )l{e ,UeHh, qTO II
15922: saman ajan. LJ:orOBOp, II 6y.neT OCTaBaThCH B CIIJie TaKOH
15923: )l{e cpoK.
15924: Tehty Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1989 CoBepiiieHo B XeJibCIIHKII "26" OKTH6pH
15925: kahtena suomen- ja venäjänkielisenä kappalee- 1989 ro.na B .UBYX 3K3eMIIJIHpax, Ka)I{,UbiH Ha
15926: na, jotka kummatkin tekstit ovat yhtä todistus- cPIIHCKOM II pyCCKOM H3biKaX, IIpiiqeM o6a
15927: voimaiset. TeKCTa IIMelOT O.UIIHaKOBYIO CIIJIY.
15928:
15929:
15930: Suomen tasavallan 3a <l>IIHJIHH.UCKYIO
15931: puolesta Pecny6JIIIKY
15932:
15933: Sosialististen neuvostotasavaltojen 3a Coi03 CoBeTCKIIX
15934: liiton puolesta CouiiaJIIICTIIqecKIIX Pecny6JIIIK
15935: 3 301385S
15936: 1990 vp. - HE n:o 265
15937:
15938:
15939:
15940:
15941: Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä virka-
15942: avusta veroasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
15943: väksymisestä
15944:
15945:
15946:
15947:
15948: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15949:
15950: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- taneet Tanskan ulkoasiainministeriölle sopi-
15951: väksyisi Pohjoismaiden välillä virka-avusta ve- muksen hyväksymisestä. Sopimuksen mää-
15952: roasioissa joulukuussa 1989 tehdyn sopimuk- räyksiä sovelletaan asioihin, jotka ovat voi-
15953: sen. maantulon jälkeen saapuneet sen sopimus-
15954: Sopimus rakentuu laajalti vuodelta 1972 ole- valtion, jolle virka-apua koskeva esitys on
15955: valle virka-avusta veroasioissa tehdylle sopi- osoitettu, toimivaltaiselle viranomaiselle. Sopi-
15956: mukselle, joka nykyisin on voimassa Suomen, muksella korvataan vastaava 1972 vuoden so-
15957: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä. pimus.
15958: Pärsaaret ja Grönlanti, joilla 1972 vuoden Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
15959: sopimusta ei sovelleta, ovat nyt mukana uudes- eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
15960: sa sopimuksessa. räysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu
15961: Sopimus tulee voimaan 30 päivänä siitä päi- tulemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
15962: västä, jona kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoit- kanssa.
15963:
15964:
15965:
15966:
15967: YLEISPERUSTELUT
15968:
15969: 1. Nykyinen tilanne ja asian mus tuli voimaan vuoden 1973 alusta. Monen-
15970: valmistelu keskinen sopimus merkitsi, että mahdollisuu-
15971: det vaihtaa verotusta koskevia tietoja ja periä
15972: 1.1. Nykyinen tilanne veroja paranivat. Kolmella lisäsopimuksella on
15973: sopimusta myöhemmin muutettu. Lisäsopi-
15974: Ensimmäinen Suomen ja muun Pohjois- muksella, joka tehtiin 21 päivänä heinäkuuta
15975: maan välinen sopimus virka-avusta veroasiois- 1976 (SopS 32/77), Pohjoismaan viranomaisen
15976: sa oli Ruotsin kanssa 10 päivänä maaliskuuta edustajalle luotiin mahdollisuus osallistua ve-
15977: 1943 tehty sopimus (SopS 71 43). Sittemmin roasiassa suoritettavaan selvitykseen toisessa
15978: tehtiin vastaavat sopimukset Norjan kanssa 29 Pohjoismaassa. Lisäksi laajennettiin velvolli-
15979: päivänä maaliskuuta 1954 (SopS 13/55) ja suutta antaa tietoja ilman erityistä pyyntöä.
15980: Tanskan kanssa 18 päivänä heinäkuuta 1955 Lisäsopimuksella, joka tehtiin 11 päivänä kesä-
15981: (SopS 14/56). kuuta 1981 (SopS 38/82), luotiin mahdollisuus
15982: Nämä sopimukset korvattiin Suomen, Islan- välttää, että veron ennakkoa suoritetaan use-
15983: nin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä virka- ammassa kuin yhdessä valtiossa. Vielä sopi-
15984: avusta veroasioissa 9 päivänä marraskuuta mukseen lisättiin määräyksiä, jotka koskevat
15985: 1972 tehdyllä monenkeskisellä sopimuksella verosaamisen maksamisen turvaamista. Lo-
15986: (SopS 2/73), joka on edelleen voimassa. Sopi- puksi pisteverot (valmisteverot) sisällytettiin
15987: 391575A
15988: 2 1990 vp. - HE n:o 265
15989:
15990: niiden verojen piiriin, joihin sopimusta sovelle- sia tarkistuksia on sen jälkeen tehty luonnok-
15991: taan. Lisäsopimuksella, joka tehtiin 18 päivänä seen.
15992: helmikuuta 1987 (SopS 74/87), otettiin sopi- Sopimus allekirjoitettiin Kööpenhaminassa 7
15993: mukseen määräykset siitä, että virka-apu voi päivänä joulukuuta 1989.
15994: koskea myös veron siirtoa valtiosta toiseen
15995: Sopimuksen rakenne ja sisältö ovat pääpiir-
15996: valtioon.
15997: teiltään voimassa olevan sopimuksen mukaiset.
15998: Useimmat voimassa olevaan sopimukseen näh-
15999: den tehdyt lisäykset ja muut muutokset ovat
16000: 1.2. Asian valmistelu
16001: aiheutuneet siitä, että Pärsaaret ja Grönlanti
16002: nyt ovat mukana uudessa sopimuksessa.
16003: Sen jälkeen kun Pärsaaret ja Grönlanti oli-
16004: vat ilmaisseet toivomuksensa osallistua voimas-
16005: sa olevaan Pohjoismaiden väliseen virka-avus-
16006: ta veroasioissa tehtyyn sopimukseen, käytiin 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
16007: neuvotteluja uudesta sopimuksesta Nuukissa tukset
16008: Grönlannissa elokuussa 1988, jolloin neuvotte-
16009: lujen päätteeksi parafoitiin Tanskan kielellä Sopimuksella ei ole mainittavia arvioitavissa
16010: laadittu sopimusluonnos. Eräitä teknisluontei- olevia taloudellisia vaikutuksia.
16011:
16012:
16013:
16014:
16015: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16016:
16017:
16018: 1. Sopimuksen sisältö esityksen tekemisestä ja näiden valtioiden väli-
16019: sestä kirjeenvaihdosta.
16020: 1 artikla. Tässä artiklassa mainitaan ne ta- 5 artikla. Esityksessä ja muissa asiakirjoissa
16021: paukset, joissa sopimusvaltiot sitoutuvat anta- käytettävää kieltä sekä niitä tietoja, jotka esi-
16022: maan toisilleen virka-apua veroasioissa. Artik- tyksen tulee sisältää, koskevat määräykset ovat
16023: la on voimassa olevan sopimuksen mukainen. tässä artiklassa. Nämä määräykset on siirretty
16024: 2 artikla. Tämän artiklan 1 kappaleen a-g muuttamattomina esillä olevaan sopimukseen.
16025: kohtaan on otettu luettelo niistä veroista, joita
16026: on kussakin sopimusvaltiossa nykyisin suoritet- 6 artikla. Tämän artiklan 1 kappaleen mää-
16027: tava tulon ja varallisuuden perusteella ja joihin räykset, joiden mukaan valtio, jolta virka-apua
16028: sopimusta sovelletaan. Saman kappaleen h on pyydetty, voi evätä virka-apua koskevan
16029: kohdassa mainitaan kaikkien sopimusvaltioi- esityksen, jos tämä valtio katsoo virka-avun
16030: den osalta eräitä muita veroja ja maksuja, olevan sen yleisen edun vastainen, ovat voi-
16031: jotka kuuluvat sopimuksen piiriin. massa olevan sopimuksen 6 artiklan mukaiset.
16032: 3 artikla. Tässä artiklassa määritellään eräät Artiklan 2 kappaleen määräyksellä ei ole vasti-
16033: sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Sanonta netta voimassa olevassa sopimuksessa. Tämä
16034: "sopimusvaltio" käsittää sopimusta sovelletta- määräys antaa sopimusvaltiolle mahdollisuu-
16035: essa myös Pärsaaret ja Grönlannin, vaikka den jättää veron perimistä tarkoittavaa virka-
16036: nämä itsehallinnolliset kansanyhteisöt kansain- apua koskeva esitys lepäämään silloin, kun
16037: välisoikeudellisesti ovat Tanskan kuningaskun- johonkin pohjoismaiseen verosopimukseen si-
16038: nan osia. sältyvän määräyksen soveltamista koskeva asia
16039: 4 artikla. Tämän artiklan 1-3 kappaleessa on vireillä tämän valtion toimivaltaisessa viran-
16040: on tarkempia määräyksiä niistä tapauksista, omaisessa.
16041: joissa sopimusvaltio on velvollinen antamaan 1 7 ja 8 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
16042: artiklan mukaista virka-apua. Määräykset ovat virka-apua koskevaan esitykseen suostumatta
16043: asiallisesti voimassa olevan sopimuksen vastaa- jättämistä, virka-avun tuloksesta ilmoittamista
16044: vien määräysten mukaiset. Artiklan 4 kappa- sekä asiakirjojen laillistamista koskevat mää-
16045: leen mukaan sopimusvaltioiden toimivaltaiset räykset ovat voimassa olevan sopimuksen mu-
16046: viranomaiset huolehtivat virka-apua koskevan kaiset.
16047: 1990 vp. - HE n:o 265 3
16048:
16049: 9 artikla. Tähän artiklaan on voimassa ole- muksen tulon kaksinkertaisen verotuksen vält-
16050: van sopimuksen 9 ja I 0 artiklaan sisältyvät tämiseksi, kun tulosta on verotettu myös
16051: tiedoksiantaa koskevat määräykset koottu muussa sopimusvaltiossa kuin virka-apua pyy-
16052: muuttamattomina. täneessä valtiossa, eikä tällaista kaksinkertaista
16053: JO artikla. Tähän artiklaan sisältyvät tietojen verotusta ole säännelty verosopimuksessa. Ve-
16054: hankkimista koskevat määräykset ovat voimas- rovaateen perintä voidaan keskeyttää siihen
16055: sa olevan sopimuksen II artiklan määräysten saakka, kunnes tällainen sopimus on tehty.
16056: mukaiset. Koska Grönlanti ei ole mukana pohjoismaisis-
16057: 11 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät mää- sa verosopimuksissa, näillä määräyksillä on
16058: räykset, jotka koskevat ilman eri esitystä Vaih- käytännön merkitystä vain niissä tapauksissa,
16059: dettavia tarkkailutietoja (ns. automaattinen ja joissa samaa kohdetta koskevia verovaateita
16060: spontaani tietojen vaihto). Nämä määräykset on syntynyt sekä virka-apua pyytäneessä valti-
16061: ovat asiallisesti voimassa olevan sopimuksen I2 ossa että Grönlannilla.
16062: artiklan mukaiset. 21 ja 22 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
16063: 12 artikla. Tämän artiklan mukaan kaksi salassapitoa (2I artikla) ja velvollisuutta korva-
16064: sopimusvaltiota tai useammat sopimusvaltiot ta virka-avusta aiheutuvat kustannukset (22
16065: voivat sopia, että kukin omalla alueellaan toi- artikla) koskevat määräykset ovat voimassa
16066: meenpanee henkilön vero-olosuhteita koskevan olevan sopimuksen mukaiset.
16067: samanaikaisen tutkimuksen tarkoituksin vaih-
16068: 23 artikla. Sopimusta ei sovelleta Huippu-
16069: taa tietoja. Tällä määräyksellä ei ole vastinetta
16070: vuorilla eikä Jan Mayenilla, eikä myöskään
16071: voimassa olevassa sopimuksessa. Euroopan ulkopuolella olevissa Norjan alus-
16072: 13 artikla. Tämä artikla sisältää määräyksiä,
16073: maissa.
16074: jotka koskevat sopimusvaltion viranomaisen
16075: mahdollisuutta osallistua veroasiassa toisessa 24 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
16076: sopimusvaltiossa suoritettavaan selvitykseen. vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
16077: Nämä määräykset ovat voimassa olevan sopi- pimus tulee voimaan 30 päivänä siitä päivästä,
16078: muksen IIA artiklan määräysten mukaiset. jona kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet
16079: 14-18 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät Tanskan ulkoasiainministeriölle sopimuksen
16080: veron perintää koskevat määräykset ovat pää- hyväksymisestä. Sopimuksen määräyksiä so-
16081: piirteiltään voimassa olevan sopimuksen vas- velletaan asioihin, jotka ovat voimaantulon
16082: taavien määräysten (13-I7 artikla) mukaiset. jälkeen saapuneet sen sopimusvaltion, jolta
16083: Voimassa olevasta sääntelystä (13 artiklan I virka-apua on pyydetty, toimivaltaiselle viran-
16084: kappale) poiketen sovelletaan veron perinnässä omaiselle.
16085: virka-apua pyytäneen valtion vanhentumis- Nykyinen Suomen, Islannin, Norjan, Ruot-
16086: määräyksiä (uuden sopimuksen I4 artiklan 2 sin ja Tanskan välinen sopimus lakkaa olemas-
16087: kappale) eikä sen valtion, jolta virka-apua on ta voimassa ja sitä sovelletaan viimeisen kerran
16088: pyydetty, määräyksiä. Perimistoimenpiteillä, asioihin jotka ovat ennen voimaantuloa saapu-
16089: joilla sen valtion, jolta virka-apua on pyydetty, neet sen valtion, jolta virka-apua on pyydetty,
16090: lainsäädännön mukaan on vanhentumista lyk- toimivaltaiselle viranomaiselle.
16091: käävä tai keskeyttävä vaikutus, on sama vaiku- 25 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
16092: tus virka-apua pyytäneessä valtiossa (14 artik- määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
16093: lan 3 kappale). muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
16094: 19 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät vero-
16095: saamisen maksamisen turvaamista koskevat
16096: määräykset on siirretty muuttamattomina voi- 2. Eduskunnan suostumuksen
16097: massa olevan sopimuksen I7 A artiklasta.
16098: tarpeellisuus
16099: 20 artikla. Tässä artiklassa on samoin kuin
16100: voimassa olevassa sopimuksessa määräyksiä,
16101: jotka koskevat toimivaltaisten viranomaisten Sopimuksen useat määräykset poikkeavat
16102: mahdollisuuksia tehdä keskenään sopimuksia. voimassa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
16103: Voimassa olevaan sopimukseen verrattuna on vuoksi sopimus vaatii näiltä osin Eduskunnan
16104: kuitenkin lisätty uusi 4 kappale, jonka mukaan hyväksymisen.
16105: se valtio, jolta virka-apua on pyydetty, ja Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
16106: virka-apua pyytänyt valtio voivat tehdä sopi- 33 §:n mukaisesti esitetään,
16107: 4 1990 vp. - HE n:o 265
16108:
16109: että Eduskunta hyväksyisi ne Köö- Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
16110: penhaminassa 7 päivänä joulukuuta kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
16111: 1989 Pohjoismaiden välillä virka-avusta malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
16112: veroasioissa tehdyn sopimuksen mää- lakiehdotus:
16113: räykset, jotka vaativat Eduskunnan
16114: suostumuksen.
16115:
16116:
16117:
16118:
16119: Laki
16120: Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasioissa tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-
16121: misestä
16122:
16123: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16124:
16125: 1§ 2§
16126: Kööpenhaminassa 7 pmvana joulukuuta Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
16127: 1989 Pohjoismaiden välillä virka-avusta vero- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
16128: asioissa tehdyn sopimuksen määräykset ovat,
16129: mikäli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voi- 3 §
16130: massa niin kuin niistä on sovittu. Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
16131: tävänä ajankohtana.
16132:
16133:
16134: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
16135:
16136:
16137: Tasavallan Presidentti
16138: MAUNO KOIVISTO
16139:
16140:
16141:
16142:
16143: Vt. ulkoasiainministeri
16144: Pääministeri Harri Holkeri
16145: 1990 vp. - HE n:o 265 5
16146:
16147:
16148:
16149:
16150: SOPIMUS
16151: Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasioissa
16152:
16153: Tanskan hallitus yhdessä Pärsaarten maa- 3) maakunnan tulovero,
16154: kunnanhallituksen ja Grönlannin maakunnan- 4) erityinen tulovero,
16155: hallituksen kanssa sekä Suomen, Islannin, 5) kirkollisvero,
16156: Norjan ja Ruotsin hallitukset, 6) osinkovero,
16157: haluten tehdä sopimuksen virka-avusta vero- 7) korkovero,
16158: asioissa, 8) rojaltivero,
16159: todeten, että Pärsaarten ja Grönlannin osal- 9) hiilivetyverolain mukaan suoritettavat
16160: ta sopimuksen piiriin kuuluvien asioiden hoita- verot,
16161: minen myös suhteessa ulkomaihin kuuluu Pär- 10) valtion varallisuusvero, ja
16162: saarten ja Grönlannin itsehallintoon sisälty- 11) merimiesvero;
16163: vään toimivaltaan,
16164: ovat sopineet seuraavasta: b) Pärsaarilla
16165: 1) maakunnan vero,
16166: 2) kunnan vero,
16167: Yleisiä määräyksiä 3) kirkollisvero,
16168: 4) osinkovero, ja
16169: 1 artikla 5) rojaltivero;
16170: Sopimusvaltiot sitoutuvat antamaan toisil- c) Grönlannissa
16171: leen sopimuksen mukaan veroasioissa virka- 1) maakuntavero,
16172: apua, joka koskee: 2) erityinen maakuntavero,
16173: a) asiakirjojen tiedoksiantoa, 3) kunnallisvero,
16174: b) selvitystä veroasioissa, kuten veroilmoi- 4) osinkovero,
16175: tusten tai muiden ilmoitusten hankkimista ja 5) kuntien yhteinen vero, ja
16176: tietojen vaihtamista ilman erityistä pyyntöä tai
16177: yksittäistapauksessa tehdystä esityksestä, 6) hiilivetyverolain mukaan suoritettavat
16178: verot;
16179: c) veroilmoituslomakkeiden ja muiden vero-
16180: lomakkeiden saatavana pitämistä, d) Suomessa
16181: d) toimenpiteitä sen välttämiseksi, että ve- 1) valtion tulo- ja varallisuusvero,
16182: ron ennakkoa suoritetaan useammassa kuin 2) kunnallisvero,
16183: yhdessä sopimusvaltiossa, 3) kirkollisvero, ja
16184: e) veron kantoa, 4) lähdevero;
16185: f) veron siirtoa, ja e) Islannissa
16186: g) veron perintää ja verosaamisen maksami- 1) valtion tulovero,
16187: sen turvaamista. 2) kunnan tulovero, ja
16188: 3) valtion varallisuusvero;
16189: 2 artikla f) Norjassa
16190: 1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin 1) valtion tulo- ja varallisuusvero,
16191: tätä sopimusta sovelletaan, ovat 2) kunnan tulo- ja varallisuusvero,
16192: a) Tanskassa 3) maakunnan tulovero,
16193: 1) valtion tulovero, 4) verojenjakorahastolle suoritettava yh-
16194: 2) kunnan tulovero, teinen vero,
16195: 6 1990 vp. - HE n:o 265
16196:
16197: 5) öljyverolain mukaan suoritettavat ve- 2) Färsaarilla: Likningarraa F0roya
16198: rot, -nimistä viranomaista,
16199: 6) ulkomaisille taiteilijoille maksettavista 3) Grönlannissa: Skattedirektoratet -nimistä
16200: hyvityksistä suoritettava maksu valtiolle, ja viranomaista,
16201: 7) merimiesvero; 4) Suomessa: valtiovarainministeriötä,
16202: g) Ruotsissa 5) Islannissa: valtiovarainministeriötä,
16203: 1) valtion tulovero, siihen luettuina meri- 6) Norjassa: valtiovarain- ja tulliministeri-
16204: miesvero ja kuponkivero, ötä,
16205: 2) eräistä julkisista esityksistä suoritettava 7) Ruotsissa: valtiovarainministeriötä,
16206: suostuntamaksu, tai sitä kunkin valtion viranomaista, jolle
16207: 3) korvausvero, annetaan tehtäväksi edellä mainittujen viran-
16208: 4) jakovero, omaisten sijasta hoitaa sopimuksen piiriin kuu-
16209: 5) voitonjakovero, luvia kysymyksiä;
16210: 6) kunnan tulovero, ja c) "pohjoismainen verosopimus" tarkoittaa
16211: 7) valtion varallisuusvero; Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuusveroja
16212: h) kaikissa sopimusvaltioissa koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
16213: 1) perinnöstä ja lahjasta suoritettava ve- seksi 12 päivänä syyskuuta 1989 tehtyä sopi-
16214: ro, musta ja Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan
16215: 2) moottoriajoneuvovero, siinä laajuudes- ja Ruotsin välillä perintö- ja lahjaveroja koske-
16216: sa kuin määrätään 20 artiklan mukaisessa van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
16217: sopimuksessa, 12 päivänä syyskuuta 1989 tehtyä sopimusta
16218: 3) lisäarvonvero ja muu yleinen liikevaih- sekä vastaavaa Pohjoismaiden välistä sopimus-
16219: tovero, siinä laajuudessa kuin määrätään 20 ta, joka esillä olevan sopimuksen allekirjoitta-
16220: artiklan mukaisessa sopimuksessa, misen jälkeen tehdään näiden sopimusten ohel-
16221: 4) pisteverot, siinä laajuudessa kuin mää- la tai asemesta.
16222: rätään 20 artiklan mukaisessa sopimuksessa,
16223: ja 4 artikla
16224: 5) sosiaalivakuutusmaksut ja muut julki- 1. Sopimusvaltio on velvollinen antamaan
16225: set maksut, siinä laajuudessa kuin määrä- artiklan mukaista virka-apua kaikissa niissä
16226: tään 20 artiklan mukaisessa sopimuksessa. veroasioissa ja kaikkien niiden verovaateiden
16227: 2. Veroon rinnastetaan 1 kappaleen a)-g) osalta, jotka ovat syntyneet toisessa sopimus-
16228: kohdassa tarkoitetun veron ja maksun ennak- valtiossa sen lainsäädännön mukaan ja jotka
16229: ko. koskevat 2 artiklan piiriin kuuluvia veroja ja
16230: 3. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa- maksuja.
16231: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin 2. Virka-apu voi koskea sekä toimenpidettä,
16232: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittami- joka kohdistuu verovelvolliseen, että toimenpi-
16233: sen jälkeen suoritettava tällä hetkellä suoritet- dettä, joka kohdistuu muuhun henkilöön, joka
16234: tavien verojen ohella tai asemesta. sen sopimusvaltion lainsäädännön mukaan,
16235: jolle hakemus tehdään, on velvollinen anta-
16236: 3 artikla maan apua veroviranomaisille.
16237: 1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä 3. Virka-apua koskeva esitys saadaan tehdä
16238: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil- vain, jos pyydettyä toimenpidettä ei voida
16239: la jäljempänä mainittu merkitys: omassa valtiossa suorittaa ilman olennaisia
16240: a) sanonta "sopimusvaltio" tarkoittaa vaikeuksia ja jos se sopimusvaltio, joka tekee
16241: Tanskaa, Suomea, Islantia, Norjaa ja Ruotsia; esityksen, oman lainsäädäntönsä mukaan voi
16242: tätä sopimusta sovellettaessa sanonta käsittää sen sopimusvaltion pyynnöstä, jolle esitys teh-
16243: myös Tanskan valtakuntaan kuuluvat Pärsaar- dään, suorittaa vastaavan virka-avun.
16244: ten ja Grönlannin itsehallinnolliset kansan- 4. Tämän sopimuksen mukaisesta virka-
16245: yhteisöt; apua koskevan esityksen tekemisestä ja sopi-
16246: b) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit- musvaltioiden välisestä kirjeenvaihdosta huo-
16247: taa lehtivat näiden valtioiden toimivaltaiset viran-
16248: 1) Tanskassa: veroministeriötä, omaiset.
16249: 1990 vp. - HE n:o 265 7
16250:
16251: 5 artikla sessa oleva virkamies on allekirjoittanut, jos
16252: 1. Esitysten ja muiden virka-apua koskevien tällainen allekirjoitus on riittävä sen sopimus-
16253: asiakirjojen tulee olla laaditut tanskan, norjan, valtion lainsäädännön mukaan, johon tuomio-
16254: tai ruotsin kielellä taikka on niihin liitettävä istuin tai viranomainen kuuluu.
16255: käännös johonkin näistä kielistä. Tiedoksian-
16256: taa koskevissa asioissa tämä koskee kuitenkin
16257: vain tiedoksiantaa koskevaa esitystä. Asiakirjojen tiedoksiauto
16258: 2. Virka-apua koskevassa esityksessä on
16259: 9 artikla
16260: mainittava se viranomainen, joka ensisijaisesti
16261: on virka-avun pyytänyt, sekä sen henkilön 1. Tämän sopimuksen mukaisen tiedoksian-
16262: nimi, arvo tai ammatti, osoite, syntymäaika ja nan tulee tapahtua siinä järjestyksessä, jota
16263: kotikunta, jota asia koskee, sekä, mikäli mah- samanluonteisessa tiedoksiannossa sovelletaan
16264: dollista, hänen työpaikkansa ja oleskelupaik- sen sopimusvaltion lainsäädännön tai hallinto-
16265: kakuntansa. Esityksen tulee lisäksi sisältää tie- käytännön mukaan, jolta tiedoksiantaa on
16266: to muista seikoista, jotka saattavat olla ohjee- pyydetty. Asiakirjan tiedoksiantaa koskevan
16267: na sanotun henkilön tunnistamiseksi. pyynnön tulee sisältää lyhyt ilmoitus asiakirjan
16268: sisällöstä.
16269: 6 artikla 2. Jos tiedoksiantaa pyytävä sopimusvaltio
16270: 1. Virka-apua koskeva esitys voidaan evätä, niin haluaa, voi tiedoksianto tapahtua erityi-
16271: jos se sopimusvaltio, jolta virka-apua on pyy- sessä muodossa, jos pyydetty menettely on sen
16272: detty, katsoo virka-avun olevan sen yleisen sopimusvaltion lainsäädännön mukainen, jossa
16273: edun vastainen. tiedoksiannan on tapahduttava.
16274: 2. Silloin kun johonkin pohjoismaiseen vero- 3. Todistuksena tiedoksiannosta on pidettä-
16275: sopimukseen sisältyvän määräyksen sovelta- vä joko tiedoksiannan vastaanottaneen henki-
16276: mista koskeva asia on vireillä sen sopimus- lön antamaa, päivättyä ja oikeaksi todistettua
16277: valtion, jolta virka-apua on pyydetty, toimival- vastaanottoilmoitusta tai sen sopimusvaltion,
16278: taisessa viranomaisessa, voi tämä valtio neuvo- jolta tiedoksiantaa on pyydetty, toimivaltaisen
16279: teltuaan virka-apua pyytäneen sopimusvaltion viranomaisen antamaa todistusta, josta tiedok-
16280: kanssa jättää veron perimistä tarkoittavaa siannan muoto ja tiedoksiantoaika ilmenevät.
16281: virka-apua koskevan esityksen lepäämään.
16282:
16283: 7 artikla Tietojen hankkiminen ym.
16284: 1. Milloin virka-apua koskevaan esitykseen 10 artikla
16285: ei suostuta, on virka-apua pyytäneelle sopi-
16286: musvaltiolle mahdollisimman pian ilmoitettava 1. Tietojen hankkimisen on tapahduttava
16287: päätöksestä ja sen syistä. sen sopimusvaltion lainsäädännön mukaisesti,
16288: 2. Milloin virka-apua annetaan, on sen sopi- jolle esitys tehdään.
16289: musvaltion, jolta virka-apua on pyydetty, 2. Tietojen hankkimista koskeva esitys voi-
16290: mahdollisimman pian ilmoitettava toiselle sopi- daan evätä, jos siihen suostuminen johtaisi
16291: musvaltiolle, mihin tulokseen virka-apu on liike-, valmistus- tai ammattisalaisuuden pal-
16292: johtanut. jastumiseen.
16293: 3. Tämän artiklan mukaisessa ilmoituksessa
16294: on mainittava myös sellaiset seikat, joilla saat- 11 artikla
16295: taa olla merkitystä veroasiassa suoritettavien 1. Sopimusvaltion toimivaltaisen viranomai-
16296: lisätoimenpiteiden kannalta. sen tulee, mikäli niin voi tapahtua saatavissa
16297: olevien tarkkailutietojen tai muiden vastaavien
16298: 8 artikla tietojen perusteella, mahdollisimman pian jo-
16299: Sopimusvaltion tuomioistuimen tai hallinto- kaisen kalenterivuoden päättymisen jälkeen,
16300: viranomaisen antamaa tai vahvistamaa asiakir- ilman eri esitystä, toimittaa kunkin muun sopi-
16301: jaa ei tarvitse laillistaa, jotta sitä voitaisiin musvaltion toimivaltaiselle viranomaiselle mai-
16302: käyttää veroasiassa toisen sopimusvaltion alu- nitussa valtiossa asuvia luonnollisia henkilöitä
16303: eella. Tämä koskee vastaavasti asiakirjaa, jon- ja siellä kotipaikan omaavia oikeushenkilöitä
16304: ka tuomioistuimen tai viranomaisen palveluk- tarkoittavat tiedot, jotka koskevat
16305: 8 1990 vp. - HE n:o 265
16306:
16307: a) osakeyhtiöiden ja muiden sellaisten oi- musvaltion välistä sopimusta, jonka mukaan
16308: keushenkilöiden jakamaa voittoa, kukin omalla alueellaan toimeenpanee henki-
16309: b) obligaatioiden ja muiden sellaisten arvo- lön vero-olosuhteita koskevan samanaikaisen
16310: papereiden korkoja, tutkimuksen, josta on yhteistä tai täydentävää
16311: c) pankeilta, säästöpankeilta ja muilta sellai- etua, tarkoituksin vaihtaa tällöin esiin tulevia
16312: silta laitoksilta olevia saamisia sekä tällaisten merkityksellisiä tietoja.
16313: saamisten korkoja,
16314: d) kiinteän omaisuuden omistusta, 13 artikla
16315: e) rojaltia tai muuta, tekijänoikeuden, pa- 1. Sopimusvaltion viranomaisen edustajan
16316: tentin, mallin, tavaramerkin tai muun sellaisen voidaan veroasiassa, jolla on olennainen mer-
16317: oikeuden tai omaisuuden käytöstä toistuvasti kitys tälle valtiolle, saman valtion toimivaltai-
16318: suoritettavaa maksua, sen viranomaisen esityksestä sallia olla läsnä
16319: f) palkkoja, palkkioita, eläkkeitä ja elinkor- tällaisessa veroasiassa toisessa sopimusvaltiossa
16320: koja, suoritettavassa selvityksessä. Tästä tehdyn esi-
16321: g) elinkeinotoiminnan yhteydessä saatua va- tyksen tutkii tämän toisen valtion toimivaltai-
16322: hingon-, vakuutus- ja muuta sellaista korvaus- nen viranomainen, joka mahdollisimman pian
16323: ta, ja ilmoittaa päätöksestään ensiksi mainitun val-
16324: h) muita tuloja tai varoja, mikäli tästä on tion toimivaltaiselle viranomaiselle. Jos esityk-
16325: sovittu 20 artiklan mukaisesti. seen suostutaan, ilmoituksessa mainitaan selvi-
16326: 2. Sopimusvaltion toimivaltaisen viranomai- tyksen aika ja paikka sekä muut esityksen
16327: sen on toimittava siten, että tiedot, jotka tehneelle toimivaltaiselle viranomaiselle tar-
16328: tulevat esiin tässä valtiossa suoritettavassa sel- peellisiksi harkittavat tiedot.
16329: vityksessä veroa koskevassa asiassa ja joiden 2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu
16330: voidaan olettaa kiinnostavan toista sopimus- edustaja ei saa tehdä päätöksiä selvitystä kos-
16331: valtiota, mahdollisimman pian luovutetaan tä- kevissa asioissa, mutta hän voi tehdä ehdotuk-
16332: män toisen valtion toimivaltaiselle viranomai- sia tällaisissa asioissa viranomaiselle tai virka-
16333: selle. miehelle, jolle on annettu tehtäväksi toimeen-
16334: 3. Jos siinä sopimusvaltiossa, joka on vas- panna selvitys. Päätöksen tällaisen ehdotuksen
16335: taanottanut tiedot, käy selville, että tiedot eivät johdosta tekee viranomainen tai virkamies.
16336: vastaa todellisia olosuhteita, on tämän valtion 3. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus-
16337: toimivaltaisen viranomaisen sopivalla tavalla sa selvityksessä esiin tulleita tietoja on käsitel-
16338: ilmoitettava asiasta sen sopimusvaltion toimi- tävä salaisina, eikä niitä saa ilmaista muille
16339: valtaiselle viranomaiselle, joka on tiedot anta- kuin niille henkilöille tai viranomaisille, niihin
16340: nut. luettuina tuomioistuinten ja muiden oikeus-
16341: 4. Milloin sopimusvaltiossa asuva henkilö on viranomaisten palveluksessa olevat henkilöt,
16342: kuollut ja häneltä on jäänyt toisessa sopimus- jotka käsittelevät tässä sopimuksessa tarkoitet-
16343: valtiossa olevaa kiinteää omaisuutta tai siellä tujen verojen määräämistä, kantaa tai perintää
16344: olevaan liikkeeseen sijoitettuja varoja, on en- taikka ratkaisevat niihin liittyviä valituksia tai
16345: siksi mainitun valtion toimivaltaisen viran- syytettä koskevia asioita.
16346: omaisen, niin pian kuin asiasta on saatu tieto, 4. Jos 1 kappaleessa tarkoitettu esitys hylä-
16347: ilmoitettava tästä toisen valtion toimivaltaiselle tään, sovelletaan vastaavasti, mitä 7 artiklan 1
16348: viranomaiselle. kappaleessa on määrätty.
16349:
16350: 12 artikla
16351: V eron perintä
16352: 1. Sopimusvaltion esityksestä on kahden tai
16353: useamman sopimusvaltion neuvoteltava sama- 14 artikla
16354: naikaisten veroselvitysten kohteen ja selvityk- 1. Veroasiassa annettu päätös, joka sopi-
16355: sissä noudatettavien menettelytapojen määrää- musvaltion lainsäädännön mukaan on täytän-
16356: miseksi. Kukin sopimusvaltio ratkaisee itse, töönpanokelpoinen tässä valtiossa, on tunnus-
16357: haluaako se osallistua tiettyyn samanaikaiseen tettava täytäntöönpanokelpoiseksi toisessa so-
16358: veroselvitykseen. pimusvaltiossa.
16359: 2. Samanaikaisella veroselvityksellä tarkoite- 2. Asioissa, jotka koskevat määräaikaa, jon-
16360: taan 1 kappaleessa kahden tai useamman sopi- ka jälkeen verosaaminen ei ole täytäntöönpa-
16361: 1990 vp. - HE n:o 265 9
16362:
16363: nokelpoinen, sovelletaan esityksen tehneen val- valtion lainsäädännön mukaan, ennen kuin
16364: tion lainsäädäntöä. tämän sopimuksen mukainen veron perimistä
16365: 3. Perimistoimenpiteillä, joihin se valtio, koskeva asia on päättynyt, maksun, verotuk-
16366: jolta virka-apua on pyydetty, on virka-apua sen alentamisen tai poistamisen, lyhennyksen
16367: koskevasta esityksestä ryhtynyt ja joilla tämän tai muun syyn johdosta, on tämän valtion
16368: valtion lainsäädännön mukaan on 2 kappalees- toimivaltaisen viranomaisen mahdollisimman
16369: sa tarkoitettua määräaikaa lykkäävä tai kes- pian ilmoitettava tapahtumasta toisen sopimus-
16370: keyttävä vaikutus, on myös tämä vaikutus valtion toimivaltaiselle viranomaiselle.
16371: virka-apua pyytäneen valtion lainsäädäntöä so- 2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä
16372: vellettaessa. Sen valtion, jolta virka-apua on on vastaavasti sovellettava, milloin on myön-
16373: pyydetty, on ilmoitettava asiasta virka-apua netty veron suorittamisen lykkäystä.
16374: pyytäneelle valtiolle, jos tällaisiin toimenpitei-
16375: siin ryhdytään. 18 artikla
16376: 4. Veron perimistä koskevaa virka-apua en- Kun tämän sopimuksen mukainen periminen
16377: sisijaisesti pyytävän viranomaisen on esitykses- on tapahtunut sopimusvaltiossa ja peritty mää-
16378: sä todistettava, että päätös on täytäntöönpano- rä on saapunut tämän valtion perimisvirano-
16379: kelpoinen sekä mainittava se ajankohta, jolloin maiselle, tämä valtio on perimistä pyytäneelle
16380: oikeus periä vero lakkaa kokonaan tai osaksi sopimusvaltiolle vastuussa peritystä määrästä.
16381: vanhentumisen johdosta. Tämän viranomaisen
16382: toimivalta on 3 artiklassa tarkoitetun viran-
16383: omaisen todistettava. Verosaamisen maksamisen turvaaminen
16384: 15 artikla 19 artikla
16385: Jos verovelvollinen tai muu 4 artiklan 2 1. Tämän sopimuksen mukainen verosaami-
16386: kappaleessa tarkoitettu henkilö on kuollut, ei sen maksamisen turvaaminen tapahtuu sen so-
16387: saada periä enempää kuin määrä, joka vastaa pimusvaltion lainsäädännön tai hallintokäytän-
16388: kuolinpesän varojen arvoa. Jos pesä on jaettu, nön mukaan, jolta turvaamista on pyydetty.
16389: ei perilliseltä tai muulta kuolemantapauksen Tällainen turvaaminen voi tapahtua, vaikka
16390: johdosta omaisuutta saaneelta henkilöltä saada saamista ei ole vahvistettu.
16391: periä enempää kuin määrä, joka vastaa omai- 2. Jos verosaaminen lakkaa kokonaan tai
16392: suuden arvoa sen saantihetkellä. osaksi sen jälkeen kun tämän sopimuksen mu-
16393: kaiseen turvaaruistoimenpiteeseen on ryhdytty,
16394: 16 artikla on esityksen tehneen sopimusvaltion toimival-
16395: 1. Vero, joka tämän sopimuksen mukaan on
16396: taisen viranomaisen mahdollisimman pian il-
16397: moitettava tapahtumasta toisen sopimusvaltion
16398: perittävä, ei siinä sopimusvaltiossa, jolta virka-
16399: toimivaltaiselle viranomaiselle.
16400: apua on pyydetty, nauti sellaista erityistä etuoi-
16401: 3. Mitä 14-18 artiklassa on määrätty, kos-
16402: keutta, joka siellä saattaa olla voimassa sen
16403: omiin veroihin nähden. kee soveltuvin osin myös tämän sopimuksen
16404: mukaan tapahtuvaa verosaamisen maksamisen
16405: 2. Tämän sopimuksen mukaisessa verojen
16406: turvaamista.
16407: perimistä koskevassa asiassa ei siinä sopimus-
16408: valtiossa, jolta perimistä on pyydetty, saada
16409: ryhtyä toimenpiteisiin oikeudenkäyntimenette-
16410: Erinäisiä määräyksiä
16411: lyn aloittamiseksi muussa tuomioistuimessa
16412: kuin hallintotuomioistuimessa tai konkurssi- 20 artikla
16413: menettelyn vireillepanemiseksi, ellei tämän osa- 1. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-
16414: puolen toimivaltainen viranomainen, esityksen omaiset voivat tehdä sopimuksia tämän sopi-
16415: tehneen sopimusvaltion toimivaltaisen viran- muksen määräysten toteuttamiseksi. Erityisesti
16416: omaisen esityksestä, nimenomaan suostu sii- ne voivat sopia tietojen vaihdosta 11 artiklan 1
16417: hen, että sellaiseen toimenpiteeseen ryhdytään. kappaleen h) kohdan mukaan, vähimmäismää-
16418: rästä, jota perimistä koskeva esitys saa tarkoit-
16419: 17 artikla taa, veroja ja maksuja koskevasta virka-avusta
16420: 1. Milloin oikeus periä vero lakkaa koko- 2 artiklan 1 kappaleen h) 2-5 kohdan mu-
16421: naan tai osaksi virka-apua pyytäneen sopimus- kaan, toimenpiteistä sen välttämiseksi, että
16422: 2 391575A
16423: 10 1990 vp. - HE n:o 265
16424:
16425: veron ennakkoa suoritetaan useammassa kuin 23 artikla
16426: yhdessä sopimusvaltiossa, veron kannosta tai Tätä sopimusta ei sovelleta Huippuvuorilla
16427: veron siirrosta sekä koroista, oikeudenkäynti- eikä Jan Mayenilla, eikä myöskään Euroopan
16428: kuluista, uhkasakoista ja muista sellaisista, ulkopuolella olevissa Norjan alusmaissa.
16429: verotuksen tai perimisen yhteydessä menevistä
16430: maksuista, perittäviä määriä muunnettaessa
16431: 24 artikla
16432: sovellettavan kurssin vahvistamisesta sekä pe-
16433: rittyjen määrien tilittämisestä. 1. Tämä sopimus tulee voimaan kolmantena-
16434: 2. Jos kahden tai useamman sopimusvaltion kymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona
16435: välillä syntyy vaikeuksia tai epätietoisuutta so- kaikki sopimusvaltiot ovat ilmoittaneet Tans-
16436: pimuksen tulkinnasta tai soveltamisesta, näi- kan ulkoasiainministeriölle sopimuksen hyväk-
16437: den valtioiden toimivaltaisten viranomaisten symisestä. Tanskan ulkoasiainministeriö il-
16438: on neuvoteltava keskenään kysymysten ratkai- moittaa muille sopimusvaltioille näiden ilmoi-
16439: semiseksi erityisin sopimuksin. Neuvottelujen tusten vastaanottamisesta ja sopimuksen voi-
16440: tulokset on mahdollisimman pian annettava maantuloajankohdasta.
16441: tiedoksi muiden sopimusvaltioiden toimivaitai- 2. Tämän sopimuksen tultua voimaan sen
16442: sille viranomaisille. määräyksiä sovelletaan asioihin, jotka ovat
16443: 3. Jos sopimusvaltion toimivaltainen viran- voimaantulon jälkeen saapuneet sen sopimus-
16444: omainen katsoo, että kaikkien sopimusvaltioi- valtion, jolle esitys on osoitettu, toimivaltaisel-
16445: den toimivaltaisten viranomaisten on neuvotel- le viranomaiselle.
16446: tava keskenään kysymyksestä, jota tarkoite- 3. Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
16447: taan 2 kappaleessa, neuvottelut on käytävä Tanskan välillä virka-avusta veroasioissa 9 päi-
16448: tämän valtion pyynnöstä. vänä marraskuuta 1972 tehty sopimus siihen
16449: 4. Jos verovaateen perimistä tarkoittavaa myöhemmin tehtyine muutoksineen lakkaa ole-
16450: virka-apua koskeva hakemus koskee tuloa, masta voimassa ja sitä sovelletaan viimeisen
16451: josta on verotettu muussa kuin virka-apua kerran asioihin, jotka ovat ennen tämän sopi-
16452: pyytävässä sopimusvaltiossa, eikä tällaista kak- muksen voimaantuloa saapuneet sen sopimus-
16453: sinkertaista verotusta ole säännelty kaksinker- valtion, jolle esitys on osoitettu, toimivaltaisel-
16454: taisen verotuksen välttämiseksi tehdyssä sopi- le viranomaiselle.
16455: muksessa, voi sen valtion, jolta virka-apua on 4. Tämä sopimus ei rajoita Tanskan halli-
16456: pyydetty, toimivaltainen viranomainen ottaa tuksen ja Grönlannin maakunnanhallituksen
16457: asian esille virka-apua pyytäneen valtion toimi- välillä kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
16458: valtaisen viranomaisen kanssa siinä tarkoituk- ym. 18 päivänä lokakuuta 1979 tehtyä sopi-
16459: sessa, että keskinäisin sopimuksin pyritään musta sekä viimeksi mainitun sopimuksen liit-
16460: välttämään tulon kaksinkertainen verotus. Ve- teen 20 kohdan mukaista sopimusta, eivätkä
16461: rovaateen perintä voidaan keskeyttää siihen viimeksi mainitut sopimukset rajoita tätä sopi-
16462: saakka, kunnes tällainen sopimus on tehty. musta.
16463: 5. Tämä sopimus ei rajoita Tanskan halli-
16464: 21 artikla tuksen ja Pärsaarten maakunnanhallituksen
16465: Kyselyihin, tietoihin, ilmoituksiin ja muihin välillä kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
16466: tiedonantoihin, jotka sopimusvaltio tämän so- ym. 12 päivänä elokuuta 1986 tehdyn sopimuk-
16467: pimuksen mukaisesti vastaanottaa, sovelletaan sen virka-apua koskevia määräyksiä, eivätkä
16468: tämän valtion lainsäädännön mukaan voimas- nämä määräykset rajoita tätä sopimusta.
16469: sa olevia salassapitomääräyksiä.
16470: 25 artikla
16471: 22 artikla Sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen vii-
16472: Tämän sopimuksen mukaista virka-apua meistään kalenterivuoden kesäkuun 30 päivänä
16473: pyytänyt sopimusvaltio on velvollinen korvaa- ilmoittamalla siitä kirjallisesti Tanskan ulko-
16474: maan vain ne kustannukset, jotka virka-avusta asiainministeriölle, joka ilmoittaa muille sopi-
16475: aiheutuvat toisessa sopimusvaltiossa oikeuden- musvaltioille sellaisen ilmoituksen vastaanotta-
16476: käyntimenettelystä muussa tuomioistuimessa misesta ja sen sisällön. Jos irtisanomisaikaa on
16477: kuin hallintotuomioistuimessa tai konkurssi- noudatettu, sopimus lakkaa olemasta voimassa
16478: menettelystä. irtisanomisen toimittaneen valtion ja muiden
16479: 1990 vp. - HE n:o 265 11
16480:
16481: sopimusvaltioiden välillä kalenterivuoden päät- Tehty Kööpenhaminassa 7 pmvana joulu-
16482: tyessä. kuuta 1989 yhtenä tanskan-, fäärin-, grönlan-
16483: Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle- nin-, suomen-, islannin-, norjan- ja ruotsinkie-
16484: tetaan Tanskan ulkoasiainministeriön huos- lisenä kappaleena, jossa ruotsin kielellä on
16485: taan, joka toimittaa siitä muille sopimusvalti- kaksi tekstiä, toinen Suomea ja toinen Ruotsia
16486: oille oikeaksi todistetun jäljennöksen. varten, kaikkien tekstien ollessa yhtä todistus-
16487: Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti val- voimaiset.
16488: tuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän sopi-
16489: muksen.
16490:
16491: (A llekirjoitukset)
16492: j
16493: j
16494: j
16495: j
16496: j
16497: j
16498: j
16499: j
16500: j
16501: j
16502: j
16503: j
16504: j
16505: j
16506: j
16507: j
16508: j
16509: j
16510: j
16511: j
16512: j
16513: 1990 vp. - HE n:o 266
16514:
16515:
16516:
16517:
16518: Hallituksen esitys Eduskunnalle Euroopan sosiaalisen perus-
16519: kirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten
16520: hyväksymisestä
16521:
16522:
16523:
16524:
16525: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16526:
16527: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- Peruskirja tuli kansainvälisesti voimaan 26
16528: väksyisi Euroopan neuvoston puitteissa Tori- päivänä helmikuuta 1965. Suomen osalta pe-
16529: nossa vuonna 1961 tehdyn Euroopan sosiaali- ruskirja tulee voimaan kolmenkymmenen päi-
16530: sen peruskirjan sekä siihen Strasbourgissa vän kuluttua siitä, kun hyväksymiskirja on
16531: vuonna 1988 tehdyn lisäpöytäkirjan. talletettu. Peruskirjaan liittyvän lisäpöytäkir-
16532: Peruskirjassa sopimuspuolet hyväksyvät ta- jan on allekirjoittanut 12 valtiota, mutta se ei
16533: voitteekseen olosuhteet, joissa sosiaaliset oi- ole tullut vielä kansainvälisesti voimaan. Esi-
16534: keudet taataan kaikille ilman rotuun, ihonvä- tykseen sisältyy lakiehdotus peruskirjan lain-
16535: riin, sukupuoleen, uskontoon, poliittiseen mie- säädännön alaan kuuluvien määräysten hyväk-
16536: lipiteeseen, kansalliseen syntyperään tai sosiaa- symisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
16537: liseen alkuperään perustuvaa syrjintää. maan samana ajankohtana kuin peruskirjakin.
16538:
16539:
16540:
16541:
16542: YLEISPERUSTELUT
16543:
16544: 1. Nykyinen tilanne ja asian dentää Strasbourgissa 5 päivänä toukokuuta
16545: valmistelu 1988 tehty lisäpöytäkirja.
16546: Peruskirja tuli kansainvälisesti voimaan 26
16547: päivänä helmikuuta 1965. Peruskirja on avoin
16548: Kun Euroopan neuvosto päätettiin perustaa vain Euroopan neuvoston jäsenvaltioille, joista
16549: vuonna 1949, järjestön tulevat jäsenvaltiot si- kaikki muut paitsi Belgia, Liechtenstein,
16550: toutuivat nimenomaisesti kunnioittamaan ih- Luxemburg, Suomi, Sveitsi, San Marina ja
16551: misoikeuksia ja suojaamaan yksilön perus- Portugali ovat sen ratifioineet tai hyväksyneet.
16552: vapauksia. Vuonna 1950 allekirjoitettu yleisso- Viimeksimainituista muut paitsi Liechtenstein
16553: pimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suo- ovat kuitenkin allekirjoittaneet peruskirjan. Li-
16554: jaamiseksi (SopS 18-19/ 1990) on Euroopan säpöytäkirjan on allekirjoittanut 12 valtiota,
16555: neuvoston keskeisimpiä sopimuksia. Se suojaa mutta ainoastaan Ruotsi on ratifioinut sen,
16556: ihmisoikeuksia ja perusvapauksia ja lisäksi tar- joten se ei ole tullut vielä kansainvälisesti
16557: joaa järjestelmän sen täytäntöönpanon valvo- voimaan. Suomi allekirjoitti peruskirjan ja sen
16558: miseksi. Ihmisoikeusyleissopimus kattaa kui- lisäpöytäkirjan 9 päivänä helmikuuta 1990.
16559: tenkin vain kansalaisoikeudet ja poliittiset oi- Verrattaessa sosiaalisen peruskirjan järjestel-
16560: keudet. Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 mää Yhdistyneiden Kansakuntien taloudellisia,
16561: tehty sosiaalinen peruskirja on ihmisoikeus- sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koske-
16562: yleissopimuksen vastine taloudellisten ja so- vaan kansainväliseen yleissopimukseen (SopS
16563: siaalisten oikeuksien alalla. Peruskirjaa täy- 6/76) on sopimuksissa paljon yhtäläisyyksiä,
16564:
16565: 301342V
16566: 2 1990 vp. - HE n:o 266
16567:
16568: mutta myös eroavaisuuksia. Yhdistyneiden sesti tai psyykkisesti vammaisten oikeus amma-
16569: Kansakuntien yleissopimus on luonteeltaan lä- tilliseen koulutukseen tai kuntoutukseen ja so-
16570: hinnä ohjelmallinen; se ei sido valtioita siten, siaaliseen sopeutumiseen, perheen oikeus sosi-
16571: että sen olisi ylläpidettävä tai ryhdyttävä joi- aaliseen, oikeudelliseen ja taloudelliseen suoje-
16572: hinkin määrättyihin lainsäädäntötoimiin, vaan luun, äitien ja lasten oikeus sosiaaliseen ja
16573: sisältää yleisen velvoitteen, jonka mukaan taloudelliseen suojeluun, oikeus olla ansiotyös-
16574: yleissopimuksessa tunnustetut oikeudet huomi- sä toisen sopimusvaltion alueella ja siirtotyö-
16575: oidaan lainsäädäntöä kehitettäessä. Perus- läisten oikeus suojeluun ja apuun.
16576: kirjan luonne on yksityiskohtaisempi ja sisäl- Peruskirjaan sisältyy viisi osaa. 1 osassa
16577: tää velvoitteet sopimuksessa yksilöityjen oi- esitetään 19 kohtaa sisältävä yleisluontoinen
16578: keuksien takaamisesta asiantuntijakomitean ja luettelo peruskirjan kattamista oikeuksista, joi-
16579: ministerikomitean tulkintojen mukaisesti. ta sopimuspuolet sitoutuvat pitämään yhteis-
16580: Ulkoasiainministeriö on pyytänyt sosiaali- kunnallisena tavoitteenaan.
16581: seen peruskirjaan ja sen lisäpöytäkirjaan liitty-
16582: misestä lausunnot sisäasiainministeriön ulko- ll osassa luetellaan oikeudet, jotka jäsenty-
16583: maalaiskeskukselta, valtiovarainministeriöltä, vät ryhmiin seuraavasti: 1-4 artiklat käsittele-
16584: opetusministeriöltä, sosiaali- ja terveysministe- vät työoloja, 5-6 artiklat ammatillista yhdis-
16585: riöltä, työministeriöltä, kansaneläkelaitokselta tymistä, artiklat 7-8 sekä 11-17 työntekijöi-
16586: ja työmarkkinajärjestöiltä. Nämä tahot ovat den sekä eräiden muiden ryhmien oikeuksia ja
16587: osallistuneet myös ulkoasiainministeriön joh- suojelua. Ammatillisen koulutuksen kysymyk-
16588: dolla pidettyihin neuvotteluihin, joissa on poh- siä käsitellään 9,10 ja 15 artiklassa ja ulkomaa-
16589: dittu peruskirjan ratifiointiedellytyksiä. Suo- laisten työntekijöiden asemaa 18 ja 19 artiklas-
16590: malainen virkamiesvaltuuskunta, joka koostui sa.
16591: ulkoasiainministeriön, sosiaali- ja terveysminis- lll osaan sisältyy vain 20 artikla, jonka
16592: teriön, työministeriön ja kansaneläkelaitoksen mukaan sopimuspuolen on peruskirjaan liitty-
16593: edustajista, vieraili Strasbougissa keskustele- essään annettava selitys, jonka mukaan se
16594: massa Euroopan neuvoston sihteeristön asiain- ilmoittaa olevansa sidottu vähintään 10 artik-
16595: tuntijoiden kanssa Suomen lainsäädännön suh- laan tai 45 kohtaan peruskirjan ll osassa.
16596: teesta peruskirjan ja sen lisäpöytäkirjan mää- Näiden tulee sisältää myös vähintään viisi tässä
16597: räyksiin. Peruskirjaan liittymistä koskeva halli- artiklassa luetelluista keskeisistä artikloista.
16598: tuksen esitys on valmisteltu ulkoasiainministe- IV osaan sisältyvät peruskirjan täytäntöön-
16599: riässä yhteistyössä sisäasiainministeriön, sosi- panoa koskevat määräykset. Täytäntöönpano
16600: aali- ja terveysministeriön ja työministeriön perustuu sopimuspuolten antamiin kansallisiin
16601: kanssa. raportteihin. V osaan sisältyvät tavanomaiset
16602: loppumääräykset sekä määräykset peruskirjan
16603: soveltamisesta hätä- tai sotatilan aikana.
16604: 2. Peruskirjan ja lisäpöytäkirjan
16605: pääasiallinen sisältö Peruskirjaan liittyvä lisäpöytäkirja takaa
16606: seuraavat neljä oikeutta: oikeus yhtäläisiin
16607: 2.1. Suojatut oikeudet ja peruskirjan raken- mahdollisuuksiin ja tasavertaiseen kohteluun
16608: ne työ- ja ammattiasioissa ilman sukupuoleen pe-
16609: rustuvaa syrjintää, työntekijöiden oikeus tie-
16610: Peruskirjassa taataan valtion lainkäyttöval- donsaantiin ja yhteisiin neuvotteluihin, työnte-
16611: lan piirissä oleville henkilöille seuraavat oikeu- kijöiden oikeus osallistua työsuhteita ja työym-
16612: det: oikeus työhön, oikeudenmukaisiin työsuh- päristöä koskevien päätösten ja parannusten
16613: teen ehtoihin ja turvallisiin ja terveellisiin työ- tekemiseen ja iäkkäiden henkilöiden oikeus
16614: olosuhteisiin, oikeus kohtuulliseen palkkaan, sosiaaliseen suojeluun.
16615: järjestäytymis- ja kollektiivinen neuvotteluoi- Sekä peruskirjaan että sen lisäpöytäkirjaan
16616: keus, lasten ja nuorten oikeus erityissuojeluun, kuuluu liite, joka muodostaa näiden olennai-
16617: työssäkäyvien naisten oikeus suojeluun, oikeus sen osan. Liitteet sisältävät joihinkin perus-
16618: aamatinvalinnanohjaukseen ja ammatilliseen kirjan ja lisäpöytäkirjan määräyksiin liittyviä
16619: koulutukseen, oikeus terveyden suojeluun ja erityisiä tulkintaohjeita. Liitteiden sisältö on
16620: sosiaaliturvaan, oikeus sosiaali- ja lääkintä- käsitelty yksityiskohtaisissa perusteluissa ky-
16621: apuun, oikeus käyttää sosiaalipalveluja, fyysi- seisten artiklojen yhteydessä.
16622: 1990 vp. - HE n:o 266 3
16623:
16624: 2.2. Peruskirjan kansainvälinen valvontajär- !aan tai 45 kohtaan peruskirjan ll osassa.
16625: jestelmä Osapuolen tulee ilmoittaa olevansa sidottu vä-
16626: hintään viiteen seuraavista ll osan keskeisistä
16627: Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen val- artikloista: 1, 5, 6, 12, 13, 16 ja 19.
16628: vontajärjestelmä perustuu yksilö- ja valtiovali- Eräiltä osin Suomen oikeusjärjestys tai käy-
16629: tuksiin. Sosiaalisten oikeuksien erilaisesta täntö ei kuitenkaan takaa peruskirjassa suojat-
16630: luonteesta johtuen peruskirjan valvonta ei ole tuja oikeuksia. Osa eduista tai oikeuksista on
16631: oikeudellista. Valvonta on uskottu neljälle Eu- puolestaan järjestetty Suomessa peruskirjasta
16632: roopan neuvoston valvontaelimelle ja perustuu tai sitä koskevasta tulkinnasta poikkeavalla
16633: sopimuspuolten kahden vuoden välein Euroo- tavalla.
16634: pan neuvoston pääsihteerille toimittamiin ra- Peruskirjan 3 artiklan 1 ja 2 kohtien mukais-
16635: portteihin. ten työturvallisuus- ja työterveysmääräysten
16636: Raportit tutkii ensin asiantuntijakomitea, sekä työsuojelumääräysten noudattamisen val-
16637: jossa on enintään seitsemän kahdeksi vuodeksi vonnan on peruskirjan valvontakäytännössä
16638: kerrallaan valittua jäsentä. Raporttia käsitel- edellytetty kattavan myös itsenäiset yrittäjät.
16639: lään asiantuntijakomitean johtopäätösten poh- Suomessa itsenäiset yrittäjät eivät ole edellyte-
16640: jalta edelleen hallitustenvälisen sosiaalikomi- tyssä laajuudessa näiden määräysten piirissä ..
16641: tean alakomiteassa ja neuvoa-antavassa yleis-
16642: kokouksessa. Raportointimaan työnantaja- ja Peruskirjan 4 artiklan 1 kohdan mukaisen
16643: työntekijäjärjestöillä on mahdollisuus osallis- oikeuden kohtuulliseen palkkaan osalta val-
16644: vontakäytännössä on alimman maksettavan
16645: tua tarkkailijana raportin käsittelyyn alakomi-
16646: teassa. Lopuksi raporttia käsittelee Euroopan palkan edellytetty olevan 68 O?o maan keskipal-
16647: neuvoston ministerikomitea, joka voi antaa kasta. Maamme palkkaerot ovat kuitenkin tätä
16648: sopimuspuolille tarvittaessa suosituksia. Suosi- suuremmat. Valvontakäytännössä on myös
16649: määritelty 4 artiklan 4 kohdan mukaisten koh-
16650: tusten tarkoituksena on ohjata kansallista lain-
16651: säädäntötyötä ja -käytäntöä peruskirjan mää- tuullisten irtisanomisaikojen tarkat vähimmäis-
16652: pituudet, jotka määräytyvät työsuhteen keston
16653: räykset paremmin täyttävään suuntaan.
16654: Euroopan neuvostossa on käyty keskustelua mukaan. Vaikka Suomessa yleisesti noudatet-
16655: tavat irtisanomisajat täyttävätkin hyvin nämä
16656: peruskirjaan sisältyvien oikeuksien liittämisestä
16657: Euroopan ihmisoikeusyleissopimuksen valvon- vaatimukset, irtisanomisajat eivät kuitenkaan
16658: tajärjestelmään, joka mahdollistaisi yksilövali- ole riittävän pitkiä tilanteissa, joissa työnanta-
16659: tukset myös silloin, kun valtion epäillään rik- ja on kuollut tai joutunut konkurssiin.
16660: koneen peruskirjan määräyksiä. Nämä suunni- Nuorten työntekijöiden työnantajan suostu-
16661: telmat eivät ole kuitenkaan saaneet toistaiseksi muksella ammatilliseen koulutukseen osallistu-
16662: riittävää kannatusta Euroopan neuvostossa. misaikaa ei tarvitse lukea 7 artiklan 6 kohdassa
16663: edellytetyllä tavoin osaksi työaikaa. Myöskään
16664: alle 18-vuotiaille henkilöille, jotka työskentele-
16665: 3. Peruskirjan ja lisäpöytäkirjan vät tietyissä erikseen määrätyissä ammateissa,
16666: suhde Suomen lainsäädäntöön ei järjestetä 7 artiklan 9 kohdan edellyttämässä
16667: laajuudessa lääkärintarkastuksia.
16668: Peruskirja ja lisäpöytäkirja ilmentävät pit- Peruskirjan 8 artiklan 1 kohdan on valvon-
16669: kälti samaa eurooppalaista oikeusperinnettä, takäytännössä katsottu edellyttävän vähintään
16670: jolle Suomenkin oikeusjärjestys perustuu. 6 viikon pituista synnytyksen jälkeistä, pakol-
16671: Peruskirja jakaantuu viiteen osaan, joista lista, paikallista äitiyslomaa. Äitiysloman pitä-
16672: kaksi ensimmäistä sisältää peruskirjan materi- minen ei ole Suomessa miltään osin pakollista.
16673: aaliset velvoitteet. Peruskirjaan liittyvän val- Äitiysloma ei myöskään ole aina paikallinen
16674: tion on hyväksyttävä tavoitteekseen kaikkien 1 edes 6 viikon ajalta. Lisäksi työntekijällä ei ole
16675: osassa lueteltujen oikeuksien ja periaatteiden aina oikeutta äitiysrahaan ellei hän ole asunut
16676: toteuttaminen. II osan määräyksistä voidaan Suomessa 180 laskettua aikaa välittömästi edel-
16677: III osan määrittämissä rajoissa valita ne sopi- tävää päivää. 8 artiklan 3 kohdassa edellytettyä
16678: musmääräykset, joihin valtio haluaa sitoutua. imetysvapaata ei ole Suomessa katsottu,
16679: Peruskirjan sopimuspuolen on peruskirjaan maamme äitiys- ja vanhempainlomien pituudet
16680: liittyessään annettava selitys, jonka mukaan se huomioon ottaen, tarpeelliseksi. Suomen lain-
16681: ilmoittaa olevansa sidottu vähintään 10 artik- säädäntö ei myöskään sisällä 4 kohdan edellyt-
16682: 4 1990 vp. - HE n:o 266
16683:
16684: tämiä säännöksiä naisten yötyöstä teollisuudes- artiklan mukaisesti selitys, jonka mukaan se
16685: sa. sitoutuisi noudattamaan seuraavia määräyksiä:
16686: Suomen lainsäädäntö ei myöskään turvaa 19 peruskirjan 1 artikla, 2 artikla, 3 artiklan 3
16687: artiklan 10 kohdan edellyttämällä tavoin, lä- kohta, 4 artiklan 2, 3, ja 5 kohta, 5 artikla, 6
16688: hinnä elinkeinon harjoittamisoikeuden osalta, artikla, 7 artiklan 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 ja 10
16689: itsenäisille ammatinharjoittajille saman artik- kohta, 8 artiklan 2 kohta, 9-18 artikla ja 19
16690: lan kohtien 1-9 mukaista ulkomaisille työnte- artiklan 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, ja 9 kohta sekä
16691: kijöille turvattavaa apua ja suojelua. lisäpöytäkirjan 1-4 artikla.
16692: Hallituksen tavoitteena on ollut hyväksyä
16693: peruskirja ja lisäpöytäkirja mahdollisimman
16694: laajasti. Edellä mainituista syistä kaikkiin pe- 4. Esityksen taloudelliset ja or-
16695: ruskirjan II osan artikloihin ei ole mahdollista ganisatoriset vaikutukset
16696: sitoutua. Peruskirja ei myöskään sisällä mää-
16697: räyksiä mahdollisten varaumien tekemisestä. Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
16698: Peruskirjan hyväksymisen yhteydessä Suomen Peruskirjan hyväksyminen ei myöskään lisää
16699: on tarkoitus antaa peruskirjan 111 osan 20 julkisen talouden kustannuksia.
16700:
16701:
16702:
16703:
16704: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16705:
16706:
16707: 1. Peruskirjan ja lisäpöytäkirjan Hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin (592/72)
16708: sisältö mukaan kansalaisten työvoima on valtakunnan
16709: erikoisessa suojeluksessa. Valtiovallan asiana
16710: 1 osa on tarvittaessa järjestää Suomen kansalaiselle
16711: mahdollisuus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole
16712: Peruskirjan l osassa luetellaan yleisesti kaik- toisin säädetty. Työllisyyden turvaamisesta on
16713: ki peruskirjan suojamat oikeudet ja periaat- säädetty tarkemmin työllisyyslaissa (275/87),
16714: teet. 1 osa on sisällöltään ohjelmallinen: sopi- jonka tarkoituksena on järjestää Suomen kan-
16715: muspuolet suostuvat kaikin soveliain keinoin salaiselle mahdollisuus tehdä työtä ja jossa
16716: luomaan olosuhteet, joissa luetellut oikeudet ja tavoitteeksi on asetettu työkykyisten, työmark-
16717: periaatteet voidaan tehokkaasti toteuttaa. kinoiden käytettävissä olevien 17-64 vuotiai-
16718: den henkilöiden täystyollisyys.
16719: Työnvälityslain (246/59) mukaan työnväli-
16720: tyksen tarkoituksena on, että työnantaja saa
16721: II osa tarjottuun työpaikkaan sopivimman ja par-
16722: haan saatavissa olevan työntekijän ja työnha-
16723: 1 artiklan tavoitteena on turvata oikeus työ- kija työtä, jota hän parhaiten kykenee suoritta-
16724: hön. Sopimuspuolen tulee hyväksyä yhdeksi maan. Valtion harjoittama työnvälitys on mak-
16725: ensisijaiseksi tavoitteekseen ja velvollisuudek- sutonta sekä työntekijöille että työnantajille.
16726: seen pyrkiä mahdollisimman korkeaan ja va- Suomessa ammatinvalinnanohjauksesta on
16727: kaaseen työllisyyteen, viime kädessä täystyölli- säädetty ammatinvalinnanohjauksesta annetus-
16728: syyteen. Sen tulee suojata työntekijän oikeutta sa laissa (43/60). Lähinnä nuorille suunnatun
16729: ansaita elantonsa valitsemassaan ammatissa (2 ammatillisen koulutuksen lisäksi aikuisille
16730: kohta). Peruskirjan liitteen mukaan määräyk- työntekijöille järjestetään maksutonta työlli-
16731: sen ei saa tulkita kieltävän tai oikeuttavan syyskoulutusta. Työllisyyslaki edellyttää val-
16732: ammattiliittojen suojaksi asetettuja ehtoja tai tion järjestävän vajaakuntoisille erityispalvelu-
16733: käytäntöjä. Sopimuspuolen tulee tarjota mak- ja. Työllisyysasetus (737 /87) sisältää säännök-
16734: suttornia työnvälityspalveluja kaikille työnteki- set vajaakuntoisten työhönsijoituksesta.
16735: jöille sekä tarjota ja edistää asianmukaista 2 artiklan tarkoituksena on varmistaa oikeus
16736: ammatinvalinnanohjausta, ammatillista koulu- oikeudenmukaisiin työsuhteen ehtoihin. Sopi-
16737: tusta ja kuntoutusta (3 ja 4 kohta). muspuolten edellytetään säätävän kohtuullisis-
16738: 1990 vp. - HE n:o 266 5
16739:
16740: ta työajoista sekä siitä, että työviikkoa lyhen- vallisuus- ja terveysmääräyksiä (1 kohta), val-
16741: netään vähitellen muun muassa tuottavuuden voa näiden määräysten noudattamista (2 koh-
16742: kasvun sallimissa määrissä (1 kohta). Työnte- ta) sekä neuvotella työnantaja- ja työntekijä-
16743: kijöille tulee turvata myös yleisiä paikallisia järjestöjen kanssa työturvallisuuden paranta-
16744: juhlapäiviä sekä vähintään kaksi viikkoa pai- miseen tähtäävistä toimista (3 kohta).
16745: kallista vuosilomaa (2 ja 3 kohta). Vaarallisissa Työturvallisuuslaissa (299/58) ja sen nojalla
16746: tai epäterveeilisissa ammateissa oleville tulee annetuissa valtioneuvoston päätöksissä on kes-
16747: myöntää ylimääräistä paikallista lomaa tai ly- keiset työolosuhteita koskevat turvallisuus- ja
16748: hennettyjä työaikoja (4 kohta). Työntekijöille terveysmääräykset.
16749: tulee taata viikkolepo, joka tulee mahdolli- Työsuojelua koskevien säännösten ja mää-
16750: suuksien mukaan ajoittaa maan tavanomaisen räysten valvonnasta on saadetty laissa työsuo-
16751: lepopäivän kanssa samaan aikaan (5 kohta). jelun valvonnasta (131 /73), asetuksessa työ-
16752: Työaikalainsäädännön lähtökohtana on kah-
16753: suojelun valvonnasta (954/73) sekä asetuksessa
16754: deksan tunnin päivittäinen ja 40 tunnin viikoit- virka- tai työsopimussuhdetta vailla olevien
16755: tainen työaika. Poikkeuksista on säädetty laeil-
16756: työsuojelun valvonnasta (324/78). Artiklan
16757: la. Lisäksi päivittäisestä työajasta voidaan lais-
16758: mukaisten työturvallisuus- ja työterveys-
16759: sa säädetyin ehdoin sopia valtakunnallisessa määräysten sekä työsuojelumääräysten noudat-
16760: työ- ja virkaehtosopimuksessa. Työviikon ly-
16761: tamisen valvonnan on peruskirjan valvonta-
16762: hentämisestä ei ole säädetty lailla, vaan se
16763: käytännössä edellytetty kattavan myös itsenäi-
16764: kuuluu työmarkkinaosapuolten sovittaviin asi-
16765: set yrittäjät. Työturvallisuuslakia sovelletaan
16766: oihin. työsuhteisiin henkilöihin sekä myös itsenäisiin
16767: Laissa itsenäisyyspäivän viettämisestä yleise-
16768: yrittäjiin silloin, kun yrityksessä työskentelee
16769: nä juhla- ja vapaapäivänä (388/37) on säännös
16770: vähintään kaksi yrittäjää. Siten itsenäiset yrit-
16771: itsenäisyyspäivältä maksettavasta palkasta. Ar-
16772: täjät eivät ole artiklan edellytetyssä laajuudessa
16773: kipäiväksi sattuva vapunpäivä on annettava työsuojelua koskevien määräysten piirissä.
16774: työntekijälle vapaapäiväksi siten kuin laissa
16775: vapunpäivän järjestämisestä työntekijäin va- Suomi on ratifioinut Kansainvälisen työjär-
16776: paapäiväksi eräissä tapauksissa (272/44) on jestön ILO:n yleissopimuksen n:o 155, joka
16777: säädetty. Kirkkolaissa (635/64) on säädetty koskee työturvallisuutta ja -terveyttä sekä
16778: kirkollisista juhlapäivistä. Työ- ja virkaehtoso- työympäristöä (SopS 23/86). Yleissopimuksen
16779: pimuksissa on määräyksiä muiden juhlapäivien johdosta on viranomaisten ja työmarkkinaosa-
16780: kuin itsenäisyyspäivän paikallisuudesta. puolten yhteistyönä laadittu valtakunnallinen
16781: Vuosilomalaissa (272/73) on säädetty työnte- työympäristöohjelma, jonka valtioneuvosto on
16782: kijän oikeudesta saada paikallista vuosilomaa vahvistanut periaatepäätöksellään.
16783: vähintään kaksi arkipäivää kultakin loman- 4 artiklan määräykset edellyttävät sopimus-
16784: määräytymiskuukaudelta. puolten turvaavan oikeuden kohtuulliseen
16785: Asetuksessa sairaalassa säteilyvahingollisessa palkkaan. Työntekijöille tulee tunnustaa oi-
16786: työssä tmmivien henkilöiden vuosilomasta keus tyydyttävän elintason turvaavaan palk-
16787: (175/67) on säädetty säteilylomasta. Työturval- kaan (1 kohta). Ylityöstä tulee pääsääntöisesti
16788: lisuuslain (299/58) yleisenä periaatteena on, maksaa korotettu palkka (2 kohta). Naisille ja
16789: että työntekijä ei saa joutua työssä alttiiksi miehille tulee myöntää oikeus samaan palk-
16790: tapatormille tai saada työn johdosta haittaa kaan samanarvoisesta työstä (3 kohta). Työn-
16791: terveydelleen. Nuorten työntekijöiden suojele- tekijöille tulee tunnustaa myös oikeus kohtuul-
16792: miseksi heidän työajastaan on säädetty erik- liseen irtisanomisaikaan (4 kohta). Peruskirjan
16793: seen. Työehtosopimuksin on sovittu työajan liitteen mukaan tätä määräystä ei saa tulkita
16794: lyhentämisestä eräissä raskaissa töissä, kuten siten, että se kieltäisi työsuhteen purkamisoi-
16795: kolmivuorotyössä. keuden seurauksena vakavista rikkomuksista.
16796: Työaikalainsäädännössä lähtökohtana on Palkanpidätys tulee sallia vain lainsäädännös-
16797: sunnuntaiksi ajoittuva viikkolepo. Poikkeuk- sä, hallinnollisissa määräyksissä, työehtosopi-
16798: sista on säädetty laeilla. Lisäksi asiasta on muksissa tai välitystuomioissa määrätyillä eh-
16799: sovittu työehtosopimuksin. doilla (5 kohta). Peruskirjan liitteen mukaan
16800: 3 artikla velvoittaa sopimuspuolen takaa- työntekijöiden valtaenemmistön tulee olla lain,
16801: maan turvalliset ja terveelliset työolot. Niiden työehtosopimusten tai välitystuomioiden nojal-
16802: toteuttamiseksi sopimuspuolen tulee laatia tur- la suojattuja palkanpidätyksiä vastaan.
16803: 6 1990 vp. - HE n:o 266
16804:
16805: Työlainsäädännössä ei pääsääntöisesti ole 5 artikla velvoittaa sopimuspuolia turvaa-
16806: palkkatasoa koskevia säännöksiä, vaan palkas- maan, ettei kansallinen lainsäädäntö tai sen
16807: ta sovitaan ensisijassa työ- ja virkaehtosopi- soveltaminen loukkaa työntekijöiden ja työn-
16808: muksin. Työsopimuslain (320170) 17 § :n 1 mo- antajien järjestäytymisvapautta. Lainsäädän-
16809: mentti velvoittaa kuitenkin työnantajan mak- nöllä voidaan kuitenkin säännellä, missä mää-
16810: samaan vähintään sellaista palkkaa, jota ky- rin nämä oikeudet koskevat poliisin ja puolus-
16811: seessä olevasta tai siihen rinnastettavasta työstä tusvoimien henkilöstöä-.
16812: asianomaisen alan yleiseksi katsottavassa valta- Hallitusmuodon (94/19) 10 §:n mukaan
16813: kunnallisessa työehtosopimuksessa on määrät- Suomen kansalaisilla on oikeus edeltäpäin lu-
16814: ty. Artiklan mukaisen oikeuden kohtuulliseen paa hankkimatta kokoontua keskustelemaan
16815: palkkaan osalta valvontakäytännössä on alim- yleisistä asioista ja muussa luvallisessa tarkoi-
16816: man maksettavan palkan edellytetty olevan tuksessa sekä perustaa yhdistyksiä tarkoitusten
16817: 68 OJo maan keskipalkasta. Suomen palkkaerot toteuttamista varten, jotka eivät ole vastoin
16818: näyttävät palkkatilastojen mukaan olevan tätä lakia tai hyviä tapoja. Näiden oikeuksien käyt-
16819: suuremmat. tämisestä on tarkemmin säädetty artiklan tar-
16820: Työlainsäädännössä on säädetty säännöllisen koittamassa mielessä yhdistyslailla (503/89).
16821: työajan yli tehdystä työstä maksettavista pal- Työsopimuslain 52 §:n mukaan työnantaja ja
16822: kankorotusperusteista. Valtakunnallisilla työ- työntekijä eivät saa estää toisiaan eikä työnte-
16823: ja virkaehtosopimuksilla voidaan säännöksistä kijä toista työntekijää kuulumasta tai liitty-
16824: poiketa. mästä luvalliseen yhdistykseen tai siinä toimi-
16825: masta.
16826: Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta an- Suomi on ratifioinut ILO:n vuonna 1948
16827: netun lain (609/86) 8 §:n mukaan pidetään hyväksymän yleissopimuksen n:o 87, joka kos-
16828: syrjintänä, jos työnantaja soveltaa työnteki- kee ammatillista järjestäytymisvapautta ja am-
16829: jään epäedullisempia palkka- tai muita palvelu- matillisen järjestäytymisoikeuden suojelua
16830: suhteen ehtoja kuin vastakkaista sukupuolta (SopS 45/ 49), sekä ILO:n yleissopimuksen n:o
16831: olevaan työntekijään, joka on työnantajan pal- 98 vuodelta 1949, joka koskee järjestäytymi-
16832: veluksessa samassa tai samanarvoisessa työssä. soikeutta ja kollektiivista neuvotteluoikeutta
16833: (SopS 32/51).
16834: Peruskirjan valvontakäytännössä on myös 6 artikla edellyttää sopimuspuolien turvaa-
16835: määritelty artiklan mukaisten kohtuullisten van oikeuden työehtosopimusneuvotteluihin.
16836: irtisanomisaikojen tarkat vähimmäispituudet, Tässä tarkoituksessa niiden tulee edistää työn-
16837: jotka määräytyvät työsuhteen keston mukaan. tekijöiden ja työnantajien välisiä neuvotieluita
16838: Työsopimuslaissa ja merimieslaissa työnteki- sekä tarpeen mukaan tukea työmarkkinaosa-
16839: jöiden irtisanomisajat on porrastettu työsuh- puolten välisiä neuvotteluja, jotka tähtäävät
16840: teen keston mukaan. Nämä yleiset irtisanomi- siihen, että työsuhteen ehdoista määrätään työ-
16841: sajat täyttävät yleissopimuksen soveltamiskäy- ehtosopimuksin (1 ja 2 kohta). Sopimuspuolet
16842: tännön asettamat vaatimukset. Työsopimuslain sitoutuvat myös edistämään työriitojen sovitte-
16843: 41 § sallii kuitenkin työsuhteen kestosta riippu- lujärjestelmien sekä vapaaehtoisten välitysme-
16844: matta työntekijän irtisanomisen 14 päivän irti- nettelyjärjestelmien käyttämistä (3 kohta). Mil-
16845: sanomisaikaa noudattaen, kun työnantaja on loin voimassa olevien työehtosopimusten vel-
16846: kuollut tai joutunut konkurssiin. Tämän vuok- voitteista ei muuta seuraa, työntekijöille ja
16847: si Suomen lainsäädäntö ei näytä riittävästi työnantajille tulee turvata myös oikeus ryhtyä
16848: vastaavan mainitussa valvontakäytännössä työtaistelutoimiin, lakko-oikeus mukaan lukien
16849: omaksuttua tulkintaa. (4 kohta). Peruskirjan liitteen mukaan sopi-
16850: Palkanpidätyksistä on säädetty työsopimus- musvaltio voi säännellä lakko-oikeutta 31 ar-
16851: laissa ja ulosottolaissa (37 1 1895) sekä asetuk- tiklassa määritellyissä puitteissa.
16852: sessa suojaosuudesta palkan ulosmittauksessa Kollektiivinen neuvotteluoikeus on turvattu
16853: (767/81). Näiden säännösten mukaan työnteki- työehtosopimusjärjestelmällä, joka perustuu
16854: jälle tulee jäädä palkasta omaan ja hänen lainsäädäntöön. Työehtosopimuslailla on sää-
16855: elatuksensa varassa olevien elatukseen tietty detty työsuhteiden ehtojen kollektiivinen sopi-
16856: osuus (suojaosuus) ulosmittauksen ja työnan- musmenettely sekä seuraamukset työehtosopi-
16857: tajan kuittausoikeuden käyttämisen yhteydes- muksen rikkomisesta. Työtuomioistuimesta
16858: sä. annetulla lailla (646/74) on perustettu työtuo-
16859: 1990 vp. - HE n:o 266 7
16860:
16861: mioistuin ratkaisemaan työehtosopimusten tul- joka on vahingoksi hänen henkiselle tai ruu-
16862: kinnasta johtuvia oikeusriitoja. Työriitojen so- miilliselle kehitykselleen. Lisäksi alle 16-vuoti-
16863: vittelusta annetussa laissa (420/62) työmarkki- asta ei saa käyttää vaaralliseen työhön. Maini-
16864: najärjestöjen avuksi on luotu sovittelujärjestel- tussa asetuksessa on lisäksi säädetty töistä,
16865: mä työtaistelujen välttämiseksi. Muutoin työn- jotka ovat kielletyt alle 18-vuotiaalta työnteki-
16866: tekijöillä ja työnantajilla on oikeus työehtoso- jäitä sekä töistä, joihin alle 16-vuotiasta työn-
16867: pimuslain mukaisesti ryhtyä kollektiivisiin työ- tekijää ei saa käyttää.
16868: taistelutoimiin. Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
16869: 7 artiklan tarkoituksena on turvata lapsille mukaan työhön saadaan ottaa henkilö, joka ei
16870: ja nuorille oikeus suojeluun. Sopimuspuolet ole oppivelvollisuuden alainen. Oppivelvolli-
16871: sitoutuvat määräämään, ettei alle 15-vuotiasta suuden alainen henkilö saadaan ottaa laissa
16872: saa ottaa muuhun kuin erikseen määriteltyihin säädetyin edellytyksin koulujen loma-aikana
16873: kevyisiin töihin, joista ei koidu vahinkoa lasten tehtävään työhön. Nuoren työntekijän työaika
16874: terveydelle, moraalille eikä koulutukselle (1 ei saa ylittää 9 tuntia vuorokaudessa eikä 48
16875: kohta). Erikseen määriteltyjä vaarallisina tai tuntia viikossa. Viittätoista vuotta nuoremman
16876: epäterveellisinä pidettyjä töitä varten tulee sää- työntekijän työaika saa olla enintään 7 tuntia
16877: tää ylempi vähimmäisikäraja (2 kohta). Oppi- vuorokaudessa ja 36 tuntia viikossa.
16878: velvollisuuden alaisia henkilöitä ei saa ottaa Työsopimuslaissa on yleissäännös työnanta-
16879: työhön, joka estäisi heitä käyttämästä täysipai- jan velvollisuuksista, muun muassa palkkaeh-
16880: noisesti hyödykseen koulutusta (3 kohta). Alle tojen noudattamisesta, palkan lajeista ja pal-
16881: 16-vuotiaiden henkilöiden työaikaa tulee ra- kan määräytymisperusteista. Säännös koskee
16882: joittaa siten, että se sopii yhteen heidän kehi- myös nuoria työntekijöitä ja harjoittelijoita.
16883: tystarpeidensa sekä erityisesti ammatillisen Laki nuorten työntekijäin suojelusta edellyt-
16884: koulutuksen tarpeensa kanssa (4 kohta). Nuo- tää, että jos nuori työntekijä on työsopimuk-
16885: rille työntekijöille tulee turvata oikeus kohtuul- sensa mukaan velvollinen käymään työn ohella
16886: liseen palkkaan (5 kohta). Nuorten henkilöiden ammattikoulua, on työ järjestettävä siten, että
16887: työnantajan suostumuksetta työajan puitteissa työ- ja koulutuntien enimmäismäärä on enin-
16888: ammatilliseen koulutukseen käyttämä aika tu- tään 48 tuntia viikossa. Jos työnantaja määrää
16889: lee kuulua työpäivään (6 kohta). Alle 18-vuoti- työntekijän koulutukseen, se luetaan työai-
16890: aille tulee turvata oikeus vähintään kolmen kaan. Artiklassa edellytetään kuitenkin, että
16891: viikon paikalliseen vuosilomaan (7 kohta). Yö- myös aika, jonka nuori työntekijä on käyttä-
16892: työn teettäminen alle 18-vuotiailla tulee kieltää nyt normaalin työajan puitteissa työnantajan
16893: tiettyjä ammatteja lukuun ottamatta (8 kohta). suostumuksella ammatilliseen koulutukseen,
16894: Peruskirjan lisäpöytäkirjan mukaan tämän tulee lukea työpäivään kuuluvaksi. Suomen
16895: kohdan määräysten noudattamiseen sitoutumi- lainsäädännön mukaan tällaiseen koulutukseen
16896: nen edellyttää sopimuspuolen sääotelevän lail- osallistumisaikaa ei tarvitse lukea osaksi työai-
16897: la, että valtaosaa alle 18-vuotiaista henkilöistä kaa, joten lainsäädäntömme ei täysin vastaa
16898: ei saa käyttää yötyöhön. Tiettyjä töitä tekevien tämän määräyksen vaatimusta.
16899: alle 18-vuotiaiden työntekijöiden tulee olla Vuosilomalain säännös työntekijän oikeu-
16900: säännöllisen lääkärinvalvonnan alaisia (9 koh- desta saada paikallista vuosilomaa vähintään
16901: ta). Lapsia ja nuoria tulee erityisesti suojella kaksi arkipäivää kultakin lomanmääräytymis-
16902: fyysisiltä ja moraalisilta vaaroilta, joille he kuukaudelta koskee myös nuoria työntekijöitä.
16903: työssä ovat alttiita (10 kohta). Nuorten työntekijäin suojelusta annetun lain
16904: Laissa nuorten työntekijäin suojelusta (669/ mukaan viisitoista vuotta täyttäneen nuoren
16905: 67) on säädetty, että työhön saadaan ottaa työntekijän työaika on sijoitettava kello 6 ja
16906: henkilö, joka on täyttänyt viisitoista vuotta ja kello 22 väliseen aikaan. Viittätoista vuotta
16907: joka ei ole oppivelvollisuuden alainen (muutos nuoremman työntekijän työaika on sijoitettava
16908: 61175). Koulujen loma-aikana tehtävään erityi- kello 7 ja kello 19 väliseen aikaan. Samassa
16909: sen kevyeen työhön saadaan kuitenkin ottaa laissa säädetään myös lääkärintarkastuksesta,
16910: kyseisen kalenterivuoden aikana vähintään 14 joka on tehtävä kahdeksantoista vuotta nuo-
16911: vuoden iän saavuttava henkilö. Asetuksessa remmalle työntekijälle ennen työsuhteen alka-
16912: nuorten työntekijäin suojelusta (508/86) on mista tai viimeistään yhden kuukauden kulues-
16913: säädetty kielletyistä ja vaarallisista töistä. Alle sa sen alkamisesta. Kaikkia työntekijöitä, jot-
16914: 18-vuotiasta työntekijää ei saa käyttää työhön, ka työskentelevät sairastumisen vaaraa aiheut-
16915: 8 1990 vp. - HE n:o 266
16916:
16917: tavissa töissä, koskevista lääkärintarkastuksis- taa tämän artiklan 1 kohdan valvontakäytän-
16918: ta on säädetty erikseen. töä.
16919: Suomessa ei kuitenkaan ole säädetty sään- Työsopimuslain mukaan työnantaja ei voi
16920: nöllisesti toistuvista lääkärintarkastuksista. Sen irtisanoa työntekijän työsopimusta raskauden
16921: sijaan työturvallisuuslaissa on säädetty työym- johdosta eikä päättymään äitiys- tai vanhem-
16922: päristön terveyshaittojen jatkuvasta tarkkailus- painloman taikka hoitovapaan aikana eikä
16923: ta ja torjumisesta. Työterveyshuoltolaissa myöskään saatuaan tietää työntekijän olevan
16924: (743178) on taas säädetty määräajoin tapahtu- raskaana tai käyttävän mainittua oikeuttaan.
16925: vasta terveystarkastuksesta terveydellisiä vaa- Artiklan 3 kohdassa edellytettyä imetysva-
16926: roja mahdollisesti aiheuttavassa työssä. paata ei ole Suomessa katsottu tarpeelliseksi.
16927: Suomessa alle 18-vuotiaille nuorille työnteki- Maamme äitiys- ja vanhempainlomat ovatkin
16928: jöille, jotka työskentelevät vaarallisiksi luoki- useiden Euroopan valtioiden vastaavia lomia
16929: telluissa ammateissa, ei järjestetä säännöllisesti huomattavasti pidemmät.
16930: vähintään kerran vuodessa lääkärintarkastuk- Naisten pitäminen yötyössä on työaikalain
16931: sia tämän artiklan edellyttämällä tavoin. mukaan sallittu samoin edellytyksin kuin mies-
16932: 8 artikla sisältää määräykset naistyöntekijöi- tenkin, joten Suomen lainsäädäntö ei täytä 4
16933: den oikeudesta suojeluun. Naisille tulee järjes- kohdan edellytyksiä.
16934: tää vapaata ennen ja jälkeen synnytyksen yh- Kaivoslaki (503/65) kieltää naisten pitämisen
16935: teensä 12 viikon ajan, joko paikallisen loman, kaivoksessa sellaisessa työssä, jota tehdään
16936: tai muiden etuuksien avulla (1 kohta). Sopi- maanpinnan alla. Työturvallisuuslaki kieltää
16937: muspuolet sitoutuvat pitämään Iaittornana sitä, lisäksi naisten käyttämisen kaivostyöhön ver-
16938: että työnantaja irtisanoo naistyöntekijän tä- rattavaan työhön maan alla. Lailla on kielletty
16939: män ollessa äitiyslomalla tai, että irtisanoruis- myös pitämästä nuoria naisia eräissä lastaus- ja
16940: aika päättyisi tällaisen poissaolon aikana (2 purkaustöissä. Vaikka lainsäädäntömme vas-
16941: kohta). Imettävillä naistyöntekijöillä tulee olla taakio 4 kohdan edellytyksiä, tämä määräys ei
16942: oikeus riittävään imetysvapaaseen (3 kohta). vastaa tältä osin maamme tasa-arvopolitiikan
16943: Sopimuspuolen edellytetään säätelevän naisten tavoitteita, joiden mukaan sukupuolten tasa-
16944: yötyötä teollisuudessa sekä kieltävän naistyö- arvon edistämiseksi naistyöntekijöiden työs-
16945: voiman käytön maanalaisissa kaivoksissa sekä kentelyä tarpeettomasti rajoittavia säännöksiä
16946: muussa naisille vaarallisuutensa, epäterveelli- pyritään välttämään. Sukupuolten tasa-arvon
16947: syytensä tai rasittavuutensa vuoksi sopimatto- edistämiseksi mainittujen säännösten kumo-
16948: missa töissä (4 kohta). amisesta onkin valmisteilla hallituksen esitys.
16949: Tämän artiklan 1 kohdan on katsottu perus- 9 artikla edellyttää sopimuspuolten järjestä-
16950: kirjan valvontakäytännössä edellyttävän vähin- vän ja edistävän maksuttornia ja yksilöllisiä
16951: tään 6 viikon pituista synnytyksen jälkeistä, ammatinvalinnanohjauspalveluita turvatakseen
16952: pakollista, paikallista äitiyslomaa. Äitiysloman oikeuden ammatinvalinnanohjaukseen.
16953: pitäminen ei ole Suomessa miltään osin pakol- Ammatinvalinnanohjauslain mukaiset mak-
16954: lista. Työsopimuslain mukaan äitiys-, tai van- suttamat ohjauspalvelut on tarkoitettu kaikille
16955: hempainlomaa voi saada ajaksi, johon sairaus- niitä haluaville.
16956: vakuutuslain (364/63) mukaan tulevan äitiys- JO artiklan tavoitteena on turvata oikeus
16957: tai vanhempainrahan katsotaan kohdistuvan. ammatilliseen koulutukseen. Ammatillista kou-
16958: Sairausvakuutuslain nojalla naisella, jonka ras- lutusta tulee järjestää yhteistyössä työnantaja-
16959: kaus on kestänyt vähintään 154 päivää ja joka ja työntekijäjärjestöjen kanssa. Oppisopimus-
16960: on asunut Suomessa vähintään 180 päivää suhde- sekä muita järjestelmiä nuorten koulut-
16961: välittömästi ennen laskettua synnytysaikaa, on tamiseksi erilaisiin tehtäviin tulee järjestää tai
16962: oikeus äitiys- ja vanhempain rahaan yleensä edistää (2 kohta). Sopimuspuolten tulee järjes-
16963: yhteensä 263 arkipäivältä. Äitiys- tai vanhem- tää ja edistää tarpeen mukaan sopivia koulu-
16964: painloman ajalta työnantaja ei ole lain nojalla tusmahdollisuuksia aikuisille sekä erityisiä työ-
16965: velvollinen maksamaan palkkaa. Silloin kun elämässä tapahtuvien uusien suuntausten edel-
16966: äiti ei ole asunut Suomessa 180 päivää välittö- lyttämiä uudelleenkoulutusmahdollisuuksia ai-
16967: mästi ennen laskettua synnytysaikaa, hänellä ei kuisille työntekijöille (3 kohta). Järjestettyjen
16968: ole oikeutta myöskään päivärahaan, ellei Suo- mahdollisuuksien täysipainoista käyttöä tulee
16969: men tekemistä sosiaaliturvasopimuksista muu- rohkaista asianmukaisin toimenpitein (4 koh-
16970: ta johdu. Näin ollen lainsäädäntömme ei vas- ta).
16971: 1990 vp. - HE n:o 266 9
16972:
16973: Työsopimuslaissa on säädetty työnantajan 85), päihdehuoltolaissa (41186) sekä raittius-
16974: koulutusvelvollisuudesta silloin, kun työnteki- työlaissa (828/82).
16975: jöitä joudutaan lomauttamaan tai irtisano- Kulkutautien, kansantautien ja muiden sai-
16976: maan tuotannollisista ja taloudellisista syistä. rauksien ehkäisemisestä säädetään muun muas-
16977: Lomauttamisen ja irtisanomisen vaihtoehtona sa tartuntatautilaissa (583/86), kansanterveys-
16978: on ensin selvitettävä mahdollisuus järjestää laissa (66/72), lääkelaissa (395/87), alkoholi-
16979: työntekijöille koulutusta. Yhteistoiminnasta laissa (459/68), tupakkalaissa (693/76), työter-
16980: yrityksissä annetun lain (725/78) nojalla yri- veyshuoltolaissa (734/78) ja terveydenhoito-
16981: tyksen koulutusta koskevat asiat, myös työvoi- laissa (469/65).
16982: man vähentämisen vaihtoehtona, kuuluvat yh- 12 artiklassa on määräykset oikeudesta so-
16983: teistoimintamenettelyn piiriin. siaaliturvaan. Sopimuspuolet sitoutuvat luo-
16984: Työllisyyskoulutuslain (31/76) mukaan työl- maan sosiaaliturvajärjestelmän ja pitämään si-
16985: lisyyden edistämiseksi pääasiassa aikuisille jär- tä yllä (1 kohta). Sopimuspuolet sitoutuvat
16986: jestetään ammatillisia uudelleen-, täydennys- ja pitämään sosiaaliturvajärjestelmänsä tyydyttä-
16987: jatkokoulutusta julkisen tarkastuksen alaisissa vällä vähintään kansainvälisen työjärjestön so-
16988: ammatillisissa oppilaitoksissa. Koulutusta voi- siaaliturvan vähimmäistasoa koskevan yleisso-
16989: daan antaa myös peruskoulutuksena henkilöil- pimuksen (nro 102) edellyttämällä tasolla (2
16990: le, joilla ei ole ammattia tai jotka eivät ole kohta) ja pyrkimään asteittain nostamaan so-
16991: saaneet ammatillista peruskoulutusta. Työlli- siaaliturvajärjestelmäänsä korkeammalla tasol-
16992: syyskoulutusta järjestettäessä on erityisesti le (3 kohta). Sopimuspuolten kansalaisten tasa-
16993: kiinnitettävä huomiota talouselämän rakenteen vertaista kohtelua silmällä pitäen sopimus-
16994: ja teknisen kehityksen muutoksiin. puolet sitoutuvat muun muassa tekemään kah-
16995: Suomen työaikalainsäädännössä ei ole erityi- denvälisiä ja monenvälisiä sopimuksia (4 koh-
16996: sesti säädetty, että työnantajan pyynnöstä lisä- ta).
16997: koulutukseen käytetty aika sisällytettäisiin nor- Suomella on sosiaaliturvajärjestelmä ja sitä
16998: maaliin työaikaan. Työnantajan määräyksestä pidetään yllä. Sosiaaliturva perustuu sosiaali-
16999: tapahtuvaan koulutukseen osallistuminen tai vakuutus-, sosiaalihuolto- ja terveydenhuolto-
17000: työ-, toimi- ja virkaehtosopimuksissa sovittu lainsäädäntöön. Suomen sosiaaliturvajärjestel-
17001: koulutukseen osallistuminen samoin kuin am- mää myös kehitetään jatkuvasti.
17002: matin edellyttämä lakisääteinen koulutus rin- ILO:n sosiaaliturvan vähimmäistasoa koske-
17003: nastetaan työssäoloon ja luetaan työaikaan. va yleissopimus n:o 102 vuodelta 1952 käsittää
17004: 11 artiklan päämääränä on oikeus terveyden sosiaalisen turvallisuuden tärkeimmät lajit. Tä-
17005: suojeluun. Sopimuspuolet sitoutuvat, joko tä sopimusta Suomi ei ole sopimuksen vanhen-
17006: suoraan tai yhteistyössä julkisten tai yksityisten tuneisuuden vuoksi ratifioinut. Näin ollen tä-
17007: järjestöjen kanssa ryhtymään asianmukaisiin män sopimuksen perusteella sosiaaliturvajär-
17008: ennaltaehkäiseviin toimiin, jotta esimerkiksi jestelmämme tasoa ei voida välittömästi osoit-
17009: sairauden syyt poistettaisiin mahdollisimman taa. Suomi on sen sijaan ratifioinut ILO:n
17010: pitkälle, neuvonta-ja kasvatusmahdollisuuksia uudemmat ja kehittyneemmät yleissopimukset
17011: olisi tarjolla terveyden edistämiseksi, ja jotta nro:t 128 ja 130, jotka koskevat työkyvyttö-
17012: kulkutauteja, kansantauteja ja muita sairauk- myys-, vanhuus- ja jälkeenjääneiden etuuksia
17013: sia ehkäistäisiin niin pitkälle kuin mahdollista. (SopS 83/76) sekä lääkintähuoltoa ja päivära-
17014: Suomen lainsäädännössä sairauden syiden haa (SopS 52/74).
17015: poistamiseen tähtäävät muun muassa tervey- Peruskirjan liitteessä todetaan 4 kohdan joh-
17016: denhuoltolaki (469/65), elintarvikeasetus (408/ dannossa esiintyvien sanojen "tällaisten sopi-
17017: 52), lihantarkastuslaki (160/60), säteilysuo- musten sallimilla ehdoilla" tarkoittavan va-
17018: jausasetus (328/57) sekä laki lyijyvalkoisen ja kuutusmaksusta riippumattomien etujen osalta
17019: lyijysulfaatin käytön kieltämisestä eräissä maa- muun muassa sitä, että sopimuspuoli voi vaatia
17020: laustöissä (101129). määrättyä oleskeluaikaa ennen etuuksien
17021: Terveysneuvonnasta- ja kasvatuksesta sääde- myöntämistä muiden sopimuspuolten kansalai-
17022: tään muun muassa kansanterveyslaissa (66/ sille.
17023: 72), laissa kansanterveyslaitoksesta (828/81 ), Suomi on jo tehnyt sosiaaliturvasopimuksia
17024: laissa toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- useiden Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden
17025: seksi (693/76), asetuksessa raskauden keskeyt- kanssa 4 kohdassa ilmaistuja periaatteita nou-
17026: tämisestä (359/70), steriloimisasetuksessa (427 1 dattaen. Tavoitteena on jatkossakin aktiivisesti
17027:
17028: 2 301342V
17029: 10 1990 vp. - HE n:o 266
17030:
17031: pyrkiä mahdollisimman kattavan sosiaaliturva- annettava kiireellistä sairaanhoitoa muillekin
17032: sopimusverkoston luomiseen. kuin kuntainliiton jäsenkuntien asukkaille.
17033: 13 artiklan mukaan on oikeus sosiaali- ja Suomessa toimivien lääkäreiden tulee lääkärin-
17034: lääkintäapuun turvattava. Sopimuspuolet si- toimesta annetun lain (562178) mukaan katso-
17035: toutuvat antamaan riittävää apua ja sairaus- matta siihen voiko avun tarpeessa oleva suorit-
17036: tapauksissa kyseisen tilan vaatimaa hoitoa jo- taa korvausta annetusta avusta antaa lääkäri-
17037: kaiselle, jolta riittävät varat puuttuvat (1 koh- napua sille, joka vaikean vamman tai taudinta-
17038: ta). Tämän avun takia eivät apua saavat henki- pauksen vuoksi on kiireellisen sairaanhoidon
17039: löt saa menettää poliittisia tai sosiaalisia oi- tarpeessa.
17040: keuksiaan (2 kohta). Jokaiselle tulee turvata Sosiaaliturvasopimuksilla on Suomessa oles-
17041: tarvittava neuvonta ja henkilökohtainen apu kelevien ulkomaalaisten sairaanhoidosta huo-
17042: joko julkisten tai yksityisten palvelujen kautta lehdittu useimpien Euroopan neuvoston jäsen-
17043: (3 kohta). Näitä määräyksiä tulee soveltaa valtioiden osalta. Lisäksi Suomi on ratifioinut
17044: tasavertaisesti omiin kanslaisiin ja muiden so- Eurooppalaisen sopimuksen sairaanhoidon an-
17045: pimusvaltioiden kansalaisiin, jotka laillisesti tamisesta tilapäisen oleskelun aikana (SopS
17046: oleskelevat niiden alueella, sosiaali- ja lääkin- 58/86).
17047: täapua koskevan Eurooppalaisen yleissopi- Artiklassa tarkoitettu oikeus lääkintäapuun
17048: muksen asettamien velvoitteiden mukaisesti (4 koskee vain sitä tilannetta, että henkilö varojen
17049: kohta). Peruskirjan liitteessä määrätään, että puutteessa ei saa tarvitsemaansa apua. Tämä
17050: ne sopimuspuolet, jotka eivät ole osapuolia oikeus ulottuu paitsi Suomessa asuviin myös
17051: tässä sopimuksessa, voivat ratifioida perus- täällä oleskeleviin Euroopan neuvoston jäsen-
17052: kirjan tämän osan edellyttäen, että ne myöntä- valtioiden kansalaisiin.
17053: vät muiden sopimusvaltioiden kansalaisille Kiireellistä hoitoa ja ensiapua on kunnalli-
17054: kohtelun, joka on yhdenmukainen yleissopi- nen terveydenhuolto velvollinen tälle ryhmälle
17055: muksen määräysten kanssa. antamaan. Jollei kunnallisen terveydenhuollon
17056: Suomessa toimeentulotukeen on sosiaali- maksuja pysty maksamaan on oikeutettu toi-
17057: huoltolain (710/82) mukaan oikeutettu henki- meentulotukeen. Toimeentulotuen epäämisestä
17058: lö, joka on tuen tarpeessa eikä voi saada on valitusoikeus.
17059: tarpeenmukaista toimeentuloa ansiotyöllään Toimeentulotuen saaminen ei ole sidottu
17060: tai yrittäjätoiminnallaan, muista tuloistaan tai asumiskäsitteeseen. Viime kädessä Suomessa
17061: varoistaan. Kunta on sosiaalihuoltolain mu- oleskelevan ulkomaalaisen tarvitsema muukin
17062: kaan velvollinen antamaan toimeentulotukea kuin ensiapu ja kiireellinen hoito voidaan hoi-
17063: kunnassa oleskelevalle henkilölle, myös Suo- taa sosiaaliviranomaisten kustannuksella.
17064: messa oleskeleville ulkomaalaisille. 14 artiklassa sopimuspuolet sitoutuvat edis-
17065: Lääkintäavun järjestämisvelvollisuus eli ky- tämään ja järjestämaan sosiaalipalveluja (1
17066: symys velvollisuudesta antaa hoitoa, määräy- kohta) ja rohkaisemaan yksilöiden sekä vapaa-
17067: tyy Suomessa kansanterveyslain (66/72), eri- ehtois- että muiden järjestöjen osallistumista
17068: koissairaanhoitolain (1062/89) ja muiden ter- tällaisten palvelujen järjestämiseen ja ylläpitä-
17069: veydenhuollon järjestämistä koskevien säädös- miseen (2 kohta).
17070: ten nojalla. Sosiaalipalveluista ja kunnan velvollisuudes-
17071: Velvollisuus järjestää henkilön terveydenti- ta järjestää niitä on säädetty sosiaalihuoltolais-
17072: lan vaatimaa hoitoa määräytyy kunnallisessa sa. Artiklan 2 kohdassa edellytetään yksilöiden
17073: terveydenhuollossa toisaalta hoidon kiireeni- sekä vapaaehtois- ja muiden järjestöjen osallis-
17074: syyden ja toisaalta henkilön kotikunnan mu- tumisen rohkaisemista tällaisten palvelujen jär-
17075: kaan. Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle on jestämiseen ja ylläpitämiseen. Suomessa myös
17076: nykyisten säännösten mukaan aina annettava yksityiset palvelujen tuottajat voivat järjestää
17077: hoitoa tai hänet on ainakin ohjattava tai toimi- sosiaalihuollon palveluja. Kunnat voivat sosi-
17078: tettava asianmukaiseen hoitoon riippumatta aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
17079: hoitoa tarvitsevan terveydenhuollon kotipai- tionosuudesta annetun lain (67 /82) mukaan
17080: kasta. hankkia näitä palveluja niin sanottuina osto-
17081: Kansanterveyslain mukaan kunnan tulee palveluina.
17082: kansanterveystyöhön kuuluvana velvollisuute- 15 artiklan tavoitteena on fyysisesti tai
17083: na antaa ensiapu kunnan alueella. Erikoissai- psyykkisesti vammaisten oikeus ammatilliseen
17084: raanhoitolain mukaan on sairaanhoitopiirin koulutukseen, kuntoutukseen ja sosiaaliseen
17085: 1990 vp. - HE n:o 266 11
17086:
17087: sopeutumiseen. Sopimuspuolet sitoutuvat ryh- vuoden 1990 alusta. Päivähoitolain mukaan
17088: tymään riittäviin toimenpiteisiin järjestääkseen kunnan on huolehdittava siitä, että lasten päi-
17089: vammaisille kuntoutus- ja koulutusmahdolli- vähoitoa on saatavissa kunnan järjestämänä
17090: suudet (1 kohta). Vammaisten sijoittamiseksi tai valvomana siinä laajuudessa ja sellaisin
17091: työelämään on perustettava suojatyöpaikkoja toimintamuodoin kuin kunnassa esiintyvä tar-
17092: ja erityisiä työnvälityspalveluja sekä rohkaista- ve edellyttää.
17093: va työnantajia ottamaan palvelukseensa vam- Pienten lasten hoitoon kohdistuvia etuuksia
17094: maisia (2 kohta). ovat myös äitiysavustus (äitiysavustuslaki 424/
17095: Suojatyötä järjestetään maassamme invalidi- 41) ja äitiys-, isyys- ja vanhempainraha (sai-
17096: huoltolain (907 147) nojalla. Tämä työllistymis- rausvakuutuslaki 32/85).
17097: mahdollisuus koskee vain Suomen kansalaisia, Lapsen huollosta aiheutuvia yleisiä menoja
17098: ellei hallitus vastavuoroisuuden perusteella korvataan lapsilisien ja verohelpotusten kaut-
17099: määrää, että se koskee myös vieraan valtion ta. Näitä täydentävät eri sosiaalivakuutuksen
17100: kansalaisia. Varsinkin kehitysvammaisille jär- muotoihin liittyvät lapsikorotukset.
17101: jestetään lisäksi kehitysvammaisten erityishuol- Lapsiperheille kohdistuva asuntopoliittinen
17102: losta annetun lain (519/77) nojalla työtoimin- tuki on merkittävä osa perhekustannusten ta-
17103: taa. Pääosiltaan vammaisten työllistäminen sausta. Asumisen kokonaistuki muodostuu
17104: hoidetaan työvoimaviranomaisten toimesta. useista erilaisista tukimuodoista, joita myöntä-
17105: Eduskunnan käsiteltävänä olevassa hallituk- vät useat eri hallinnonalat. Varsinaisten asun-
17106: sen esityksessä mielenterveyslaiksi (HE 201/89 topoliittisten keinojen ohella myös verotus vai-
17107: vp) on todettu, että lääkinnälliseen ja sosiaali- kuttaa asunto-olojen kehittämiseen. Sosiaali-
17108: seen kuntoutukseen liittyvät mahdollisuudet huoltolain mukaan voidaan erityisestä syystä
17109: tuki- ja palveluasumiseen kuuluvat myös mieli- myös sosiaalihuollon toimenpiteenä järjestää
17110: sairaille ja mielenterveyden häiriöistä kärsivil- asuntoja.
17111: le. 17 artikla turvaa äitien ja lasten oikeuden
17112: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioon liittyen sosiaaliseen ja taloudelliseen suojeluun kaikilla
17113: eduskunnalle annetaan hallituksen esitys kun- asianmukaisilla ja tarpeellisilla toimenpiteillä,
17114: toutusta koskevan lainsäädännön uudistami- kuten perustamalla tai ylläpitämällä tarvittavia
17115: sesta. Palvelujärjestelmien työnjaon selkeyttä- laitoksia ja palveluja.
17116: miseksi ja kuntoutujien aseman parantamiseksi Lastensuojelulain (24/85) mukaan lapsella
17117: on keskeisiin sosiaali- ja terveydenhuollon, on oikeus turvalliseen ja virikkeitä antavaan
17118: työhallinnon ja vakuutusjärjestelmien lakeihin kasvuympäristöön, tasapainoiseen ja monipuo-
17119: tarkoitus sisällyttää kuntoutusvelvoite. Lakei- liseen kehitykseen sekä etusija erityiseen suoje-
17120: hin on tarkoitus myös lisätä organisaatioita luun. Tavoitteena on, että lapsi saa kaikissa
17121: velvoittava säännös yhteistoiminnasta. olosuhteissa sellaisen huollon kuin lapsen huol-
17122: 16 artiklan mukaan on perheen oikeus sosi- losta ja tapaamisoikeudesta annetussa laissa
17123: aaliseen, oikeudelliseen ja taloudelliseen suoje- (361183) on säädetty. Lapsen huollon tarkoi-
17124: luun turvattava, jotta yhteiskunnan perusyksi- tuksena on turvata lapsen tasapainoinen kehi-
17125: kön täysipainoinen kehitys on mahdollista. tys ja hyvinvointi lapsen yksilöllisten tarpeiden
17126: Sopimuspuolet sitoutuvat myöntämään sosiaa- ja toivomusten mukaisesti.
17127: lisia- ja perhe-etuuksia, verotuksellisia helpo- Laissa lapsen elatuksen turvaamiseksi (122/
17128: tuksia, edistämään perheasuntojen rakentamis- 77) säädetään niistä toimenpiteistä, joiden tar-
17129: ta, antamaan nuorille perheille etuuksia ja koituksena on turvata lapsen oikeus riittävään
17130: käyttämään muita asianmukaisia keinoja. elatukseen.
17131: Pienten lasten hoito on ollut Suomen perhe- 18 artikla koskee oikeutta olla ansiotyössä
17132: politiikan keskeinen kehittämisen kohde 1970- toisen sopimusvaltion alueella. Sopimuspuolet
17133: luvun alusta lähtien. Tuolloin lasten päivähoi- sitoutuvat soveltamaan voimassa olevia sään-
17134: tojärjestelmän kehittämisedellytykset taattiin nöksiä vapaamielisessä hengessä (1 kohta), yk-
17135: omalla lainsäädännöllä (laki 36/73 ja asetus sinkertaistamaan käytössä olevia muodolli-
17136: 239/73 lasten päivähoidosta). Pienten lasten suuksia sekä vähentämään tai poistamaan ul-
17137: hoitojärjestelmään on liitetty lasten vanhem- komaalaisten työntekijöiden maksettavia mak-
17138: mille oikeus valita alle 3-vuotiaille joko kun- suja (2 kohta) sekä lieventämään ulkomaalais-
17139: nallinen päivähoitopaikka tai kotihoidon tuki. ten työntekijöiden työhönottoa koskevia sään-
17140: Lainsäädäntö tuli kokonaisuudessaan voimaan nöksiä (3 kohta). Sopimuspuolet sitoutuvat
17141: 12 1990 vp. - HE n:o 266
17142:
17143: tunnustamaan kansalaistensa oikeuden ryhtyä maan omien kansalaisten kanssa yhdenvertai-
17144: ansiotyöhön toisen sopimuspuolen alueella (4 sen kohtelun muun muassa palkkauksen, työ-
17145: kohta). suhteen ehtojen, ammattiliiton jäsenyyden ja
17146: Ulkomaalaisen oikeudesta olla ansiotyössä asunto-olojen suhteen (4 kohta). Niiden edelly-
17147: Suomessa säädetään ulkomaalaislain (400/83) tetään turvaavan siirtotyöläisille kohtelu, joka
17148: 14 §ja 15 §:ssä, jotka sisältävät työluvan anta- ei ole maan omien kansalaisten kohtelua epä-
17149: misen ja peruuttamisen perusteita sekä ulko- edullisempi työntekijöiltä työsuhteen perusteel-
17150: maalaisasetuksen (252/84) 10-13 §:ssä. Voi- la perittävien verojen ja maksujen suhteen (5
17151: massaolevat säännökset antavat viranomaisille kohta). Ulkomaalaisen työntekijän perheen yh-
17152: liikkumavaraa säädöksien osoittamisssa rajois- distämistä tulee helpottaa (6 kohta). Perus-
17153: sa toimia kunkin tapauksen edellyttämällä ta- kirjan liitteen mukaan ulkomaalaisen työnteki-
17154: valla. Lisäksi erityisistä syistä on mahdollisuus jän perheellä tarkoitetaan vähintään tämän
17155: poiketa niissä päässäännöksi säädetyistä edelly- vaimoa ja alle 21-vuotiaita huollettavia lapsia.
17156: tyksistä ja menettelytavoista. Siirtotyöntekijöille tulee turvata maan omien
17157: Uuden ulkomaalaislain valmistelun lähtö- kansalaisten kanssa yhdenvertainen kohtelu
17158: kohtana on ollut mahdollisuus entistä parem- tässä artiklassa mainittuja asioita koskevissa
17159: min joustavaan menettelyyn ja kohtuullisuus- oikeudenkäyntimenettelyissä (7 kohta). Ulko-
17160: näkökohtien huomioonottamiseen. Muun mu- maalaisia työntekijöitä ei saa karkottaa, ellei-
17161: assa siirryttäisiin entistä enemmän työnanta- vät he vaaranna kansallista turvallisuutta tai
17162: jakohtaisista luvista työalaa koskeviin ja työlu- loukkaa julkista etua tai moraalia (8 kohta).
17163: vat myönnettäisiin entistä pidemmiksi ajoiksi. Sopimuspuolen tulee sallia lain määräämissä
17164: Voimassaolevienkin säännöksien soveltamises- rajoissa ulkomaalaisten työntekijöiden siirtä-
17165: sa on käytäntö viime aikoina selvästi muuttu- vän pois maasta toivomansa osan ansioistaan
17166: nut vapaamielisemmäksi. tai säästöistään (9 kohta). Tämän artiklan
17167: Suomen passilain (642/86) 1 §:n mukaan mukainen suoja ja apu tulee ulottaa koske-
17168: Suomen kansalaisella on oikeus matkustaa maan soveltuvilta osin myös itsenäisiä amma-
17169: maasta. Lain 9 §:n mukaan häneltä voidaan tinharjoittajia (1 0 kohta).
17170: eräissä tapauksissa kuitenkin evätä passi. Pas- Siirtotyöläisten neuvonta ja avustaminen
17171: sia ei lainkaan anneta henkilölle, jolle lapsen kuuluvat ulkomaalaiskuraattorille sekä työ-
17172: elatuksen turvaamisesta annetun lain (122177) voima- ja muille erityisviranomaisille. Hallitus-
17173: 34 §:n 1 tai 2 momentin nojalla on kielletty muodon 10 § turvaa Suomen kansalaisille sa-
17174: antamasta passia, joka on ulosottolain (37 /95) nanvapauden. Artiklassa tarkoitetun propa-
17175: 7 luvun 10 §:ssä tarkoitetun matkustamiskiel- gandan kieltäminen edellyttäisi poikkeussään-
17176: lon alainen tai joka on määrätty pakkokeino- nöstä mainitusta lainkohdasta, joten tällaisen
17177: lain (450/87) 2 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun propagandan kieltäminen ei ole mahdollista
17178: matkustuskieltoon. Myös maassa oleskeleva ul- lainsäädännön puitteissa. Näin ollen perus-
17179: komaalainen voidaan ulkomaalaislain (400/83) kirjan sanamuoto ei edellytä sen kieltämistä.
17180: 28 §:n nojalla erittäin painavasta syystä määrä- Tilanteita, joissa Suomeen tai Suomesta
17181: ajaksi kieltää poistumasta maasta. muuttaa kerralla suurehko määrä ihmisiä, il-
17182: 19 artikla koskee siirtotyöläisten ja heidän menee lähinnä vain pakolaisia vastaanotettaes-
17183: perheidensä oikeutta suojeluun ja apuun. Sopi- sa. Artiklan 2 kohdassa edellytettyjen terveys-
17184: muspuolien edellytetään järjestävän ja huoleh- palveluiden järjestäminen siirtolaisten muutto-
17185: tivan riittävästä siirtotyöläisten neuvonnasta ja matkan aikana toteutuu pakolaisryhmien osal-
17186: avustamisesta sekä ryhtyvän lainsäädäntönsä ta.
17187: puitteissa toimiin harhaanjohtavan propagan- Siirtolaisten muuttoturvaa on pyritty tarpeen
17188: dan torjumiseksi (1 kohta). Niiden edellytetään mukaan parantamaan. Tässä tarkoituksessa
17189: ryhtyvän toimiin helpottaakseen siirtotyöläis- Suomi on tehnyt useiden valtioiden kanssa
17190: ten ja heidän perheittensä lähtöä, matkaa ja sosiaaliturvasopimuksia sekä perustanut Tuk-
17191: vastaanottoa sekä järjestävän tarvittavat ter- holmaan, Kööpenhaminaan ja Osloon sosiaali-
17192: veys- ja lääkintäpalvelut matkan aikana (2 avustajan virat.
17193: kohta). Maahan- ja maastamuuttomaiden sosi- Suomen työlainsäädäntöä sovelletaan myös
17194: aalipalvelujen välistä yhteistyötä tulee tarvitta- siirtolaisiin. Siten Suomessa asuvien ulkomaa-
17195: essa edistää (3 kohta). Sopimuspuolten edelly- laisten palkkausta, työntekoa ja työoloja kos-
17196: tetään sitoutuvan turvaamaan siirtotyöläiselle kevat Suomen kansalaisiin nähden samat sään-
17197: 1990 vp. - HE n:o 266 13
17198:
17199: nökset. Yhdistyslain uudistuksen myötä lain- artiklat ja kohdat Euroopan neuvoston pääsih-
17200: säädäntömme vastaa myös siirtolaisten ammat- teerille ratifioimisen tai hyväksymisen yhtey-
17201: tiyhdistysoikeuksien osalta peruskirjan edellyt- dessä. Valtio voi myöhemmin laajentaa artik-
17202: tämää tasoa. lojen ja kohtien piiriä, johon se on sitoutunut.
17203: Peruskirjan valvontakäytännössä on siirto-
17204: laisten asumisen osalta kiinnitetty huomiota
17205: lähinnä yhteiskunnan tukemaan sosiaaliseen IV osa
17206: vuokra-asumiseen. Suomessa noudatettava
17207: asuntopolitiikka edellyttää ulkomaalaisia koh- 21 artikla sisältää perusmääräyksen sopimus-
17208: deltavan kunnallisia aravavuokra-asuntoja ja- puolten velvollisuudesta toimittaa Euroopan
17209: ettaessa yhdenvertaisesti Suomen kansalaisten neuvoston pääsihteerille kahden vuoden välein
17210: kanssa. Maassamme ei myöskään ole voimassa hyväksymiään peruskirjan määräyksiä koske-
17211: 5 kohdan tarkoittamia verosäännöksiä, jotka via raportteja, joiden muodon vahvistaa minis-
17212: kohtelisivat ulkomaalaisia Suomen kansalaisia terikomitea.
17213: epäed ullisemmin. 22 artikla sisältää määräykset raporteista,
17214: Ulkomaalaisia kohdellaan 7 kohdan mukai- jotka koskevat artikloita tai kohtia, joiden
17215: sesti oikeudellisissa asioissa yhdenvertaisesti noudattamiseen sopimuspuoli ei ole sitoutunut.
17216: Suomen kansalaisten kanssa. Heillä on myös 23 artikla velvoittaa sopimuspuolia toimitta-
17217: Suomen kansalaisen kanssa yhdenvertaiset maan 21-22 artikloissa tarkoitetuista rapor-
17218: mahdollisuudet maksuttomaan oikeudenkäyn- teista jäljennökset työnantaja- ja työntekijäjär-
17219: tiin. Yleisen oikeusavustajan palveluksia ulko- jestöille, jotka voivat kommentoida niitä.
17220: maalaisella on Suomen kansalaisten tavoin 24-29 artikla sisältävät määräykset raport-
17221: mahdollisuus saada siinä kunnassa, jossa hä- tien tutkimisesta asiantuntijakomiteassa halli-
17222: nellä on kotipaikka. tusten välisen sosiaalikomitean alakomiteassa,
17223: Artiklan 8 kohdan mukaisen toisen sopimus- neuvoa-antavassa yleiskokouksessa ja ministe-
17224: valtion kansalaisten, jotka oleskelevat laillisesti rikomiteassa. Asiantuntijakomitean jäsenet va-
17225: niiden alueella, karkotusta koskevien sopimus- litsee ministerikomitea kuudeksi vuodeksi ker-
17226: määräysten noudattaminen ei sekään, lainsää- rallaan Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden
17227: dännön väljyys sekä noudatettu käytäntö huo- asettamaita ehdokaslistalta. Myös Kansainväli-
17228: mioon ottaen, ole ongelmallista. Myös valuu- nen työjärjestö ILO osallistuu asiantuntijako-
17229: tan vientirajoitukset ovat nykyään artiklan 9 mitean neuvotteluihin neuvoa-antavassa omi-
17230: kohdan mukaiset. naisuudessa. Hallitusten väliseen sosiaalikomi-
17231: Suomen lainsäädäntö ei riittävästi turvaa tean alakomiteaan kuuluu jokaisen peruskirjan
17232: itsenäisille ammatinharjoittajille artiklan tur- sopimuspuolena olevan valtion edustaja. Myös
17233: vaamia oikeuksia. Tämä koskee lähinnä elin- työnantaja- ja työntekijäjärjestöt voivat lähet-
17234: keinon harjoittamisesta annetun lain (122/19) tää edustajansa osallistumaan tarkkailijana
17235: 2 §:n mukaista ulkomaalaisten elinkeinolupa- alakomitean kokouksiin. Asiantuntijakomitean
17236: pakkoa sekä ulkomaalaisilta elinkeinonharjoit- raportti ja alakomitean johtopäätökset toimite-
17237: tajilta kolmen vuoden ajalta valtiolle tai kun- taan ministerikomitealle, joka ensin kuultuaan
17238: nalle maksettavista veroista ja maksuista vaa- neuvoa-antavaa yleiskokousta voi kahden kol-
17239: dittavaa takausta tai muuta vakuutta. Myös masosan enemmistöllä tehdä kullekin sopimus-
17240: yksittäisten elinkeinojen harjoittamisoikeutta puolelle tarvittavia suosituksia.
17241: rajoittavat lukuiset säännökset. 30 artikla sisältää määräykset sopimus-
17242: puolen mahdollisuudesta poiketa peruskirjan
17243: velvoitteista sodan tai kansallisen hatatilan sat-
17244: 111 osa tuessa. Poikkeamisesta on ilmoitettava koh-
17245: tuullisen ajan kuluessa Euroopan neuvoston
17246: Peruskirjan 111 osa sisältää ainoastaan 20 pääsihteerille.
17247: artiklan, jonka mukaan peruskirjan 1 osaa on 31 artiklan mukaan 1 ja II osassa esitettyjä
17248: pidettävä niiden tavoitteiden julistuksena, joi- oikeuksia ei voida rajoittaa muutoin kuin lail-
17249: hin sopimuspuolet pyrkivät. 20 artikla määrit- la, edellyttäen, että rajoitukset ovat välttämät-
17250: telee myös vähimmäismäärät artikloille ja koh- tömiä demokraattisessa yhteiskunnassa muiden
17251: dille, joiden noudattamiseen valtion on sitou- yksilöiden oikeuksien ja vapauksien turvaami-
17252: duttava. Valtion on ilmoitettava valitsemansa seksi tai yleisen edun, kansallisen turvallisuu-
17253: 14 1990 vp. - HE n:o 266
17254:
17255: den, kansan terveyden tai moraalin suojelemi- Tasa-arvon toteuttamiseksi työelämässä so-
17256: seksi. pimuspuolet edistävät tasa-arvoa muun muassa
17257: 32 artikla sisältää tavanomaisen määräyk- työhönoton, irtisanomissuojan, koulutuksen,
17258: sen, jonka mukaan peruskirja ei estä antamas- kuntoutuksen, työsuhteen ehtojen ja urakehi-
17259: ta suojelun kohteena oleville henkilöille perus- tyksen suhteen. Naisten suojelua, etenkin ras-
17260: kirjaa edullisempaa kohtelua. kautta ja synnytystä koskevia määräyksiä, ei
17261: 33 artikla luettelee artiklat ja kohdat, joiden pidä katsoa syrjinnäksi, eikä artikla estä eri-
17262: täytäntöönpanon katsotaan tapahtuvan tehok- tyistoimenpiteisiin ryhtymistä tosiasiallisen
17263: kaasti silloin, kun määräyksiä sovelletaan tasa-arvon saavuttamiseksi. Ammatilliset toi-
17264: työnantajien tai työnantajajärjestöjen ja toi- minnat, jotka laatunsa vuoksi voidaan uskoa
17265: saalta työntekijäjärjestöjen välisin sopimuksin vain määrättyä sukupuolta olevien henkilöiden
17266: tai lainsäädännön perusteella kyseisten työnte- tehtäväksi, voidaan sulkea tämän artiklan ul-
17267: kijöiden enemmistöön. kopuolelle.
17268: 34 artiklan määräykset koskevat valtioita, Artiklan syrjintäkieltoja ja aktiivisia tasa-
17269: jotka vastaavat joidenkin valtioon varsinaisesti arvon edistämisvelvoitteita vastaavat säännök-
17270: kuulumattomien alueiden ulkopolitiikasta. set sisältyvät lakiin naisten ja miesten välisestä
17271: tasa-arvosta (609/86).
17272: 35-3 7 artikla sisältää tavanomaiset loppu-
17273: Tasa-arvolaki sisältää myös naisten suojelua
17274: määräykset peruskirjan allekirjoittamisesta, ra-
17275: koskevaa ja erityistoimenpiteisiin ryhtymistä
17276: tifionnista tai hyväksymisestä, voimaantulosta,
17277: tosiasiallisen tasa-arvon saavuttamiseen tähtää-
17278: muuttamisesta ja irtisanomisesta. Irtisanomi-
17279: vää velvoitetta vastaavia säännöksiä. Vain
17280: nen on mahdollista vasta viiden vuoden kulut-
17281: määrättyä sukupuolta olevien henkilöiden teh-
17282: tua siitä, kun peruskirja on tullut voimaan
17283: täväksi annettavia ammatillisia toimintoja kos-
17284: kunkin sopimuspuolen osalta. Sopimuspuoli
17285: kevaa määräystä vastaava säännös on niin
17286: voi irtisanoa myös peruskirjan II osan artikloi-
17287: ikään tasa-arvolaissa.
17288: ta tai kappaleita. Jos hyväksyttyjen artiklojen
17289: 2 artiklan tarkoituksena on edistää lyöteki-
17290: tai kappaleiden määrä ei laske alle 20 artiklassa
17291: jöiden oikeutta tiedonsaantiin sekä yhteisiin
17292: määrättyjen minimiedellytysten, peruskirja jää
17293: neuvotteluihin. Sopimuspuolien edellytetään
17294: muilta osin voimaan.
17295: ryhtyvän toimiin, joilla työntekijöille tehdään
17296: mahdolliseksi saada tietoja työnantajayrityk-
17297: sen taloudellisesta ja rahoitustilanteesta. Työn-
17298: Sosiaalisen peruskirjan lisäpöytäkirja tekijöille tulee myös pyrkiä suomaan mahdolli-
17299: suus neuvotella päätösehdotuksista, joilla voi
17300: osa olla huomattava vaikutus työntekijöiden etui-
17301: hin. Sopimuspuolet voivat säätää, etteivät tie-
17302: Lisäpöytäkirjan 1 osa luettelee peruskirjan donsaantia ja neuvotteluoikeutta koskevat
17303: osan tavoin kaikki lisäpöytäkirjan suojaamat säännökset koske yrityksiä, joiden työntekijä-
17304: oikeudet ja periaatteet. Se on niin ikään ohjel- määrä alittaa tietyn määrän.
17305: mallinen: sopimuspuolet suostuvat kaikin asi- Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
17306: anmukaisin keinoin saamaan aikaan olosuh- mukaan, jota sovelletaan yrityksessä, jossa
17307: teet, joissa luetellut oikeudet ja periaatteet säänöllisesti työskentelee vähintään 30 työnte-
17308: voidaan toteuttaa tehokkaasti. kijää, työnantajan tulee esittää henkilöstön
17309: Lisäpöytäkirjan II osan johdannon mukaan edustajille yrityksen tilinpäätös, selvitys yrityk-
17310: sopimuspuolet sitoutuvat pitämään tämän osan sen taloudellisesta tilasta, henkilöstösuunnitel-
17311: artikloissa määrättyjä velvoitteita itseään sito- ma ja palkkatilastot. Asia, jolla on henkilöstö-
17312: vina. vaikutuksia, voidaan ratkaista vasta sen jäl-
17313: 1 artiklan mukaan sopimuspuolet pyrkivät keen, kun ratkaisusta on sovittu tai kun neu-
17314: kaikin asianmukaisin, niin kansallisin kuin votteluihin lain mukaan varattava vähimmäis-
17315: kansainvälisin keinoin, saamaan aikaan olo- aika on kulunut.
17316: suhteen, joissa tehokkaalla tavalla voidaan to- 3 artiklan tarkoituksena on turvata työnteki-
17317: teuttaa kaikkien työntekijöiden oikeus yhtäläi- jöille oikeus työolosuhteita ja työympäristöä
17318: siin mahdollisuuksiin ja tasavertaiseen kohte- koskevien päätösten ja parannusten tekemi-
17319: luun työja ammattiasioissa ilman sukupuoleen seen. Tähän tulee pyrkiä ryhtymällä toimenpi-
17320: perustuvaa syrjintää. teisiin, joiden avulla työntekijät saavat mah-
17321: 1990 vp. - HE n:o 266 15
17322:
17323: dollisuuden vaikuttaa työoloja tai työympäris- hänen kuntoutumistaan, omatoimisuuttaan ja
17324: töä koskevien päätösten tekemiseen, työtervey- toimintakykyään.
17325: teen ja -turvallisuuteen yritysten piirissä, sosi-
17326: Sosiaalihuoltoasetuksen mukaan sosiaali-
17327: aalisten ja sivistyksellisten palvelujen ja etujen
17328: huollon asiakkaille on järjestettävä mahdolli-
17329: järjestämiseen yrityksessä sekä kaikkia edellä suus osallistua tarkoituksenmukaisella tavalla
17330: lueteltuja asioita koskevien määräysten nou-
17331: sosiaalihuollon suunnitteluun ja toteuttami-
17332: dattamisen valvontaan. seen.
17333: Työsuojeluvalvonnasta annettu lain ( 131/73)
17334: ja asetuksen (954/73) mukaan työpaikalle on
17335: valittava työsuojeluvaltuutettu ja kaksi vara-
17336: valtuutettua edustamaan työntekijöitä työsuo- III osa
17337: jelua koskevassa yhteistoiminnassa sekä työn-
17338: antajan ja työntekijäin edustajista kokoonpan- Lisäpöytäkirjan III osa sisältää ainoastaan 5
17339: tu työsuojelutoimikunta. artiklan, joka vastaa peruskirjan 20 artiklaa.
17340: Yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain Sopimuspuoli voi valita lisäpöytäkirjan II osan
17341: 6 §:n mukaan yhteistoimintamenettelyn piiriin artikloista yhden tai useamman, jonka noudat-
17342: kuuluu työpaikkaruokailu ja lastenhoidon jär- tamiseen se ratifioinnin tai hyväksymisen yh-
17343: jestäminen, työpaikan sosiaalitilojen käyttö ja teydessä sitoutuu.
17344: suunnittelu, kerho- ja lomatoiminta, henkilös-
17345: tölle myönnettävät avustukset ja lahjoitukset
17346: sekä työsuhdeasuntojen jakaminen.
17347: 4 artikla koskee iäkkäiden henkilöiden oi- IV osa
17348: keutta sosiaaliseen suojeluun. Artiklassa ko-
17349: rostetaan vanhusten omaa panosta elämänsä Liittyessään pöytäkirjaan sopimuspuoli si-
17350: järjestämisessa. Sopimuspuolet sitoutuvat suo- toutuu raportoimaan myös pöytäkirjan II osan
17351: jaamaan iäkkäiden henkilöiden oikeutta pysyä määräysten soveltamisesta peruskirjan 21 ar-
17352: yhteiskunnan täysipainoisina jäseninä niin tiklassa tarkoitetun raportin yhteydessä.
17353: kauan kuin mahdollista. Erikseen mainitaan,
17354: että vanhuksille on turvattava riittävät varat
17355: sekä tiedot käytettävissä olevista palveluista.
17356: Laitoksissa oleville iäkkäille henkilöille on V osa
17357: taattava asianmukainen tuki ja mahdollisuus
17358: osallistua laitoksessa tapahtuvaan elinolosuh- 7 artiklan mukaan pöytäkirjan 1-4 artiklo-
17359: teita koskevaan päätöksentekoon. jen määräykset voidaan toteuttaa sopimus-
17360: Iäkkäiden henkilöiden toimeentulon turvaa puolen soveliaaksi katsomia keinoja käyttäen.
17361: sosiaalivakuutus sekä viimesijaisesti sosiaali- Pöytäkirjan 2 ja 3 artiklojen tehokkaaseen
17362: huoltolain (710/82) mukainen toimentulotuki. täytäntöönpanaan riittää, että määräyksiä so-
17363: Sosiaalihuoltolain mukaan kunnan on huoleh- velletaan kyseisten työntekijöiden enemmis-
17364: dittava sosiaalihuoltoa ja muuta sosiaaliturvaa töön.
17365: koskevan tiedotustoiminnan järjestämisestä.
17366: Sosiaalihuoltolain mukaan sosiaalihuoltoa on 8 artiklan mukaan pöytäkirjan määräykset
17367: ensisijaisesti toteutettava sellaisin toiminta- eivät rajoita peruskirjan määräyksiä. Perus-
17368: muodoin, jotka mahdollistavat itsenäisen asu- kirjan 22-32 artikloita sovelletaan soveltuvin
17369: misen sekä luovat taloudelliset ja muut edelly- osin myös pöytäkirjaan.
17370: tykset selviytyä omatoimisesti päivittäisistä toi- 9 artikla sisältää peruskirjan 34 artiklaa
17371: minnoista. vastaavat määräykset.
17372: Sosiaalihuoltoasetuksessa (607 /83) on sää-
17373: 10-11 artikla sisältävät pöytäkirjan allekir-
17374: detty laitoshuollon sisällöstä. Laitoshuoltoa to-
17375: joittamista, ratifioimista, hyväksymistä, voi-
17376: teutettaessa on henkilöille järjestettävä hänen
17377: maantuloa ja irtisanomista koskevat loppu-
17378: ikänsä ja kuntonsa mukainen tarpeellinen kun-
17379: määräykset.
17380: toutus, hoito ja huolenpito. Hänelle on lisäksi
17381: pyrittävä järjestämään turvallinen, kodinomai- 12 artiklassa luetellaan seikat, jotka perus-
17382: nen ja virikkeitä antava elinympäristö, joka kirjan tallettaja antaa tiedoksi sopimuspuolille
17383: antaa mahdollisuuden yksityisyyteen ja edistää ja Kansainvälisen työjärjestön pääjohtajille.
17384: 16 1990 vp. - HE n:o 266
17385:
17386: 2. Voimaantulo muun muassa sosiaalihuolto, terveydenhuolto,
17387: osa työoikeuden alasta ja osa elinkeino-oikeu-
17388: Sosiaalinen peruskirja tulee Suomen osalta den alasta. Näin ollen monet peruskirjan ja sen
17389: voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua lisäpöytäkirjan määräykset koskevat aloja, jot-
17390: siitä, kun Suomi on tallettanut hyväksymiskir- ka kuuluvat maakunnan lainsäädäntövaltaan.
17391: jansa. Lisäpöytäkirja ei vielä ole tullut kan- Peruskirjan ja lisäpöytäkirjan määräykset eivät
17392: sainvälisesti voimaan. Tarkoituksena on, että ole ristiriidassa Ahvenanmaan itsehallintolain
17393: Suomi hyväksyisi peruskirjan ja sen lisäpöytä- tai maakuntalainsäädännön kanssa. Koska pe-
17394: kirjan samanaikaisesti. ruskirja ja lisäpöytäkirja kuitenkin käsittelevät
17395: Esitykseen liittyvä laki on tarkoitettu tule- asioita, jotka kuuluvat Ahvenanmaan maakun-
17396: maan voimaan samana ajankohtana kuin yleis- tapäivien lainsäädäntövallan piiriin, on perus-
17397: sopimus. kirjan ja lisäpöytäkirjan määräyksiä näiltä osin
17398: pidettävä lainsäädännön alaan kuuluvina.
17399:
17400: 3. Eduskunnan suostumuksen Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
17401: tarpeellisuus 33 §:n mukaisesti esitetään,
17402:
17403: Kuten edellä peruskirjan ja sen lisäpöytäkir- että Eduskunta hyväksyisi ne Tori-
17404: jan suhdetta Suomen lainsäädäntöön selostet- nossa 18 päivänä lokakuuta 1961 teh-
17405: taessa on todettu, Suomen on tarkoitus antaa dyn Euroopan sosiaalisen peruskirjan
17406: peruskirjan III osan 20 artiklan mukainen ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan mää-
17407: selitys, jonka mukaan Suomi sitoutuisi noudat- räykset, jotka vaativat Eduskunnan
17408: tamaan niitä määräyksiä, jotka ovat Suomen suostumuksen.
17409: lainsäädännön mukaisia. Näin ollen peruskirja
17410: ja lisäpöytäkirja Suomea velvoittavilta osin ei Koska peruskirja ja sen lisäpöytäkirja sisäl-
17411: ole ristiriidassa Suomen lainsäädännön kanssa. tävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsääsän-
17412: Ahvenanmaan itsehallintolain (670/51) nön alaan, annetaan samalla Eduskunnan hy-
17413: 13 §:n 1 momentin mukaan Ahvenanmaan väksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
17414: maakuntapäivien lainsäädäntövaltaan kuuluvat
17415: 1990 vp. - HE n:o 266 17
17416:
17417:
17418: Laki
17419: Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liittyvän lisäpöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
17420: misestä
17421:
17422: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
17423:
17424: 1§ 2§
17425: Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 tehdyn Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
17426: Euroopan sosiaalisen peruskirjan ja siihen liit- tävänä ajankohtana.
17427: tyvän lisäpöytäkirjan määräykset ovat, mikäli
17428: ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa
17429: niin kuin siitä on sovittu.
17430:
17431:
17432: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
17433:
17434:
17435: Tasavallan Presidentti
17436: MAUNO KOIVISTO
17437:
17438:
17439:
17440:
17441: Vt. ulkoasiainministeri
17442: Pääministeri Harri Holkeri
17443:
17444:
17445:
17446:
17447: 3 301342V
17448: 18 1990 vp. - HE n:o 266
17449:
17450:
17451:
17452:
17453: Euroopan sosiaalinen European social
17454: PERUSKIRJA CHARTER
17455:
17456: Tämän peruskirjan allekirjoittaneet hallituk- The Governments signatory hereto being
17457: set, jotka ovat Euroopan neuvoston jäseniä, Members of the Council of Europe,
17458: pitävät mielessään, että Euroopan neuvoston Considering that the aim of the Council of
17459: pyrkimyksenä on luoda kiinteämmät yhteydet Europe is the achievement of greater unity
17460: jäsenvaltioidensa välille niiden ihanteiden ja between it Members for the purpose of safe-
17461: periaatteiden turvaamiseksi ja toteuttamiseksi, guarding and realising the ideals and principles
17462: jotka muodostavat niiden yhteisen perinnön, which are their common heritage and of fac-
17463: sekä niiden taloudellisen ja sosiaalisen edistyk- ilitating their economic and social progress, in
17464: sen helpottamiseksi, etenkin pitämällä yllä ja particular by the maintenance and further real-
17465: kehittämällä ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, isation of human rights and fundamental free·
17466: doms,
17467: katsovat, että Euroopan neuvoston jäsenval- Considering that in the European Conven-
17468: tiot ovat sopineet ihmisoikeuksien ja perus- tion for the Protection of Human Rights and
17469: vapauksien suojaamiseksi Roomassa 4 päivänä Fundamental Freedoms signed at Rome on 4th
17470: marraskuuta 1950 allekirjoitetun eurooppalai- November 1950, and the Protocol thereto
17471: sen yleissopimuksen ja sen Pariisissa 20 päivä- signed at Paris on 20th March 1952, the
17472: nä maaliskuuta 1952 allekirjoitetun lisäpöytä- member States of the Council of Europe
17473: kirjan mukaisesti niissä määriteltyjen kansa- agreed to secure to their populations the civil
17474: laisoikeuksien sekä poliittisten oikeuksien ja and political rights and freedoms therein
17475: vapauksien turvaamisesta väestöilleen, specified;
17476: katsovat, että sosiaaliset oikeudet on taatta- Considering that the enjoyment of social
17477: va ilman rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, us- rights should be secured without discrimination
17478: kontoon, poliittiseen katsomukseen, kansalli- on grounds of race, colour, sex, religion,
17479: seen syntyperään tai sosiaaliseen alkuperään political opinion, national extraction or social
17480: perustuvaa syrjintää, origin,
17481: ovat päättäneet pyrkiä kaikin keinoin yhdes- Being resolved to make every effort in com-
17482: sä niin kaupungeissa kuin maaseudulla asuvan mon to improve the standard of living and to
17483: väestönsä elintason parantamiseen ja niiden promote the social well being of both their
17484: sosiaalisen hyvinvoinnin edistämiseen tarkoi- urban and rural populations by means of
17485: tukseen soveltuvien instituutioiden ja toimien appropriate institutions and action,
17486: avulla, ja
17487: ovat sopineet seuraavasta: Have agreed as follows:
17488:
17489:
17490: 1 osa Part 1
17491: Sopimuspuolet hyväksyvät toimintansa ta- The Contracting Parties accept as the aim of
17492: voitteeksi, johon ne pyrkivät kaikin sopivin their policy, to be pursued by all appropriate
17493: keinoin niin kansallisella kuin kansainvälisellä means, both national and international in
17494: tasolla, sellaisten olosuhteiden luomisen, joissa character, the attainment of conditions in
17495: seuraavat oikeudet ja periaatteet ovat tehok- which the following rights and principles may
17496: kaalla tavalla toteutettavissa: be effectively realised:
17497: 1. Jokaisella tulee olla mahdollisuus ansaita 1. Everyone shall have the opportunity to
17498: elantonsa itse vapaasti valitsemassaan amma- earn his living in an occupation freely entered
17499: tissa. upon.
17500: 2. Kaikilla työntekijöillä on oikeus oikeu- 2. All workers have the right to just condi-
17501: denmukaisiin työsuhteen ehtoihin. tions of work.
17502: 1990 vp. - HE n:o 266 19
17503:
17504: 3. Kaikilla työntekijöillä on oikeus turvalli- 3. Ali workers have the right to safe and
17505: siin ja terveellisiin työolosuhteisiin. healthy working conditions.
17506: 4. Kaikilla työntekijöillä on oikeus kohtuul- 4. Ali workers have the right to a fair
17507: liseen palkkaan, joka on riittävä turvaamaan remuneration sufficient for a decent standard
17508: tyydyttävän elintason heille ja heidän perheil- of living for themselves and their families.
17509: leen.
17510: 5. Kaikilla työntekijöillä ja työnantajilla on 5. Ali workers and employers have the right
17511: oikeus järjestäytyä kansallisiin tai kansainväli- to freedom of association in national or inter-
17512: siin järjestöihin taloudellisten ja sosiaalisten national organisations for the protection of
17513: etujensa turvaamiseksi. their economic and social interests.
17514: 6. Kaikilla työntekijöillä ja työnantajilla on 6. Ali workers and employers have the right
17515: oikeus työehtosopimusten tekemiseen. to bargain collectively.
17516: 7. Lapsilla ja nuorilla on oikeus erityiseen 7. Children and youn persons have the right
17517: suojeluun niitä fyysisiä ja moraalisia vaaroja to a special protection against the physical and
17518: vastaan, joille he joutuvat alttiiksi. moral hazards to which they are exposed.
17519: 8. Naispuolisilla työntekijöillä on raskauden 8. Employed women, in case of maternity,
17520: ja synnyttämisen yhteydessä ja tarpeen vaaties- and other employed women as appropriate,
17521: sa muulloinkin oikeus erityiseen työsuojeluun. have the right to a special protection in their
17522: work.
17523: 9. Jokaisella on oikeus asianmukaiseen am- 9. Everyone has the right to appropriate
17524: matinvalinnanohjaukseen, jonka tarkoituksena facilities for vocational guidance with a view to
17525: on auttaa asianomaista valitsemaan henkilö- helping him choose an occupation suited to his
17526: kohtaisiin taipumuksiinsa ja kiinnostuksiinsa personai aptitude and interests.
17527: soveltuva ammatti.
17528: 10. Jokaisella on oikeus asianmukaiseen am- 10. Everyone has the right to appropriate
17529: matilliseen koulutukseen. facilities for vocational training.
17530: 11. Jokaisella on oikeus käyttää hyväkseen 11. Everyone has the right to benefit from
17531: kaikkia toimenpiteitä, joiden avulla hän voi any measures enabling him to enjoy the highest
17532: saavuttaa parhaan mahdollisen terveydentilan. possible standard of health attainable.
17533: 12. Kaikilla työntekijöillä ja heidän huollet- 12. Ali workers and their dependents have
17534: tavillaan on oikeus sosiaaliturvaan. the right to social security.
17535: 13. Jokainen, jolta puuttuvat riittävät varat, 13. Anyone without adequate resources has
17536: on oikeutettu saamaan sosiaali- ja lääkintä- the right to social and medical assistance.
17537: apua.
17538: 14. Jokaisella on oikeus käyttää sosiaali- 14. Everyone has the right to benefit from
17539: huollon palveluja. social welfare services.
17540: 15. Vammaisilla on oikeus ammatilliseen 15. Disabled persons have the right to voca-
17541: koulutukseen, kuntoutukseen ja uudelleen tional training, rehabilitation and resettlement,
17542: työllistämiseen vamman alkuperästä ja laadus- whatever the origin and nature of their disabil-
17543: ta riippumatta. ity.
17544: 16. Yhteiskunnan perusyksikkönä perheellä 16. The family as a fundamental unit of
17545: on oikeus asianmukaiseen sosiaaliseen, oikeu- society has the right to appropriate social, legal
17546: delliseen ja taloudelliseen suojeluun sen täysi- and economic protection to ensure its full
17547: painoisen kehityksen turvaamiseksi. development.
17548: 17. Äideillä ja lapsilla on siviilisäädystä ja 17. Mothers and children, irrespective of
17549: perhesuhteista riippumatta oikeus asianmukai- maritai status and family relations, have the
17550: seen sosiaaliseen ja taloudelliseen suojeluun. right to appropriate social and economic pro-
17551: tection.
17552: 18. Sopimuspuolten kansalaisilla on oikeus 18. The nationals of any one of the Con-
17553: olla ansiotyössä toisen sopimuspuolen alueella traicting Parties have the right to engage in any
17554: samoilla ehdoilla kuin viimeksi mainitun maan gainful occupation in the territory of any one
17555: kansalaisilla edellyttäen, etteivät pakottavat ta- of the others on a footing of equality with the
17556: loudelliset tai sosiaaliset syyt aiheuta tälle oi- nationals of the latter, subject to restrictions
17557: keudelle rajoituksia. based on cogent economic or social reasons.
17558: 20 1990 vp. - HE n:o 266
17559:
17560: 19. Siirtotyöläisillä, jotka ovat sopimus- 19. Migrant workers who are nationals of a
17561: puolen kansalaisia samoin kuin heidän per- Contracting Party and their families have the
17562: heenjäsenillään, on oikeus suojeluun ja tukeen right to protection and assistance in the territo-
17563: toisen sopimuspuolen alueella. ry of any other Contracting Party.
17564:
17565:
17566: II osa Part II
17567: Sopimuspuolet sitoutuvat sen mukaan kuin The Contracting Parties undertake, as pro-
17568: 111 osassa tarkemmin määrätään pitämään seu- vided for in Part 111, to consider themselves
17569: raavissa artikloissa ja kappaleissa mainittuja bound by the obligations laid down in the
17570: velvoitteita itseään sitovina: following Article and paragraphs.
17571:
17572: 1 artikla Article 1
17573: Oikeus työhön The right to work
17574: Toteuttaakseen oikeuden työhön tehokkaalla With a view to ensuring the effective exercise
17575: tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat: of the right to work, the Contracting Parties
17576: undertake:
17577: 1. pitämään mahdollisimman korkean ja 1. to accept as one of their primary aims and
17578: vakaan työllisyysasteen saavuttamista ja ylläpi- responsibilities the achievement and mainten-
17579: tämistä yhtenä ensisijaisista tavoitteistaan ja ance of as high and stable a level of employ-
17580: velvollisuuksistaan tarkoituksena täystyöllisyy- ment as possible, with a view to the attainment
17581: den saavuttaminen, of full employment,
17582: 2. suojelemaan tehokkaasti työntekijän oi- 2. to protect effectively the right of the
17583: keutta ansaita elantonsa vapaasti valitsemas- worker to earn his living in an occupation
17584: saan ammatissa, freely entered upon;
17585: 3. tarjoamaan kaikille työntekijöille maksut- 3. to establish or maintain free employment
17586: tomat työnvälityspalvelut, services for all workers;
17587: 4. tarjoamaan tai edistämään asianmukaista 4. to provide or promote appropriate voca-
17588: ammatinvalinnanohjausta, ammatillista koulu- tional guidance, training and rehabilitation.
17589: tusta ja kuntoutusta.
17590:
17591: 2 artikla
17592: Oikeus oikeudenmukaisiin työsuhteen Article 2
17593: ehtoihin The right to just conditions of work
17594: Toteuttaakseen oikeuden oikeudenmukaisiin With a view to ensuring the effective exercise
17595: työsuhteen ehtoihin tehokkaalla tavalla, sopi- of the right to just conditions of work, the
17596: muspuolet sitoutuvat: Contracting Parties undertake:
17597: 1. määräämään kohtuullisista päivittäisistä 1. to provide for reasonable daily and week-
17598: ja viikottaisista työajoista ja siitä, että työviik- ly working hours, the working week to be
17599: koa lyhennetään vähitellen siinä määrin kuin progressively reduced to the extent that the
17600: tuotannon kasvu ja muut asiaan vaikuttavat increase of productivity and other relevant
17601: tekijät sallivat, factors permit;
17602: 2. määräämään paikallisista yleisistä juhla- 2. to provide for public holidays with pay;
17603: päivistä,
17604: 3. määräämään vähintään kahden viikon 3. to provide for a minimuru of two weeks
17605: paikallisesta vuosilomasta, annual holiday with pay;
17606: 4. määräämään että säädetyissä vaarallisissa 4. to provide for additional paid holidays or
17607: tai terveydelle haitallisissa ammateissa työsken- reduced working hours for workers engaged in
17608: televille työntekijöille myönnetään ylimääräistä dangerous or unhealthy occupations as pre-
17609: paikallista lomaa tai lyhennetty työaika, scribed;
17610: 5. varmistamaan viikottaisen levon, joka 5. to ensure a weekly rest period which shall,
17611: mikäli mahdollista on samaan aikaan kuin as far as possible, coincide with the day recog-
17612: 1990 vp. - HE n:o 266 21
17613:
17614: kyseisessä maassa tai kyseisellä alueella perin- nised by tradition or custom in the country or
17615: teisesti tai tavanmukaisesti tunnustettu lepopäi- region concerned as a day of rest.
17616: vä.
17617:
17618: 3 artikla Article 3
17619: Oikeus turvallisiin ja terveel!isiin The right to safe and healthy working
17620: työolosuhteisiin conditions
17621: Toteuttaakseen oikeuden turvallisiin ja ter- With a view to ensuring the effective exercise
17622: vellisiin työolosuhteisiin tehokkaalla tavalla, of the right to safe and healthy working
17623: sopimuspuolet sitoutuvat: conditions, the Contracting Parties undertake:
17624: 1. laatimaan turvallisuus- ja terveysmääräyk- 1. to issue safety and health regulations;
17625: siä,
17626: 2. valvomaan näiden määräysten täytään- 2. to provide for the enforcement of such
17627: töönpanoa, regulations by measures of supervision;
17628: 3. asianmukaisella tavalla neuvottelemaan 3. to consult, as appropriate, employers' and
17629: työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen kanssa workers' organisations on measures intended
17630: työturvallisuuden ja työterveyden parantami- to improve industrial safety and health.
17631: seen tähtäävistä toimenpiteistä.
17632:
17633: 4 artikla Article 4
17634: Oikeus kohtuulliseen palkkaan The right to a fair remuneration
17635: Toteuttaakseen oikeuden kohtuulliseen palk- With a view to ensuring the effective exercise
17636: kaan tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitou- of the right to a fair remuneration, the
17637: tuvat: Contracting Parties undertake:
17638: 1. tunnustamaan työntekijöiden oikeuden 1. to recognise the right of workers to a
17639: sellaiseen palkkaan, joka turvaa tyydyttävän remuneration such as will give them and their
17640: elintason heille ja heidän perheilleen, families a decent standard of living;
17641: 2. myöntämään, että työntekijöillä on oikeus 2. to recognise the right of workers to an
17642: ylityöstä maksettavaan korotettuun palkkaan increased rate of remuneration for overtime
17643: erityistapauksia koskevia poikkeuksia lukuun- work, subject to exceptions in particular cases;
17644: ottamatta,
17645: 3. myöntämään, että miehillä ja naisilla on 3. to recognise the right of men and women
17646: oikeus samaan palkkaan samanarvoisesta työs- workers to equal pay for work of equal value;
17647: tä,
17648: 4. myöntämään, että kaikilla työntekijöillä 4. to recognise the right of all workers to a
17649: on oikeus kohtuulliseen työsuhteen irtisano- reasonable period of notice for termination of
17650: misaikaan, employment;
17651: 5. sallimaan palkanpidätykset ainoastaan 5. to permit deductions from wages only
17652: niillä ehdoilla ja siinä laajuudessa kuin kansal- under conditions and to the extent prescribed
17653: lisissa laeissa tai määräyksissä säädetään tai by national laws or regulations or fixed by
17654: työehtosopimuksissa tai välitystuomioilla mää- collective agreements or arbitration awards.
17655: rätään.
17656: Nämä oikeudet tulee turvata vapaasti teh- The exercise of these rights shall be achieved
17657: dyillä työehtosopimuksilla, säädetyllä palkko- by freely concluded collective agreements, by
17658: jen määräämismenettelyllä tai muulla kansalli- statutory wage-fixing machinery, or by other
17659: siin olosuhteisiin soveltuvalla tavalla. means appropriate to national conditions.
17660:
17661: 5 artikla Article 5
17662: Järjestäytymisoikeus The right to organise
17663: Turvatakseen ja edistääkseen työntekijöiden With a view to ensuring or promoting the
17664: ja työnantajien oikeutta muodostaa paikallisia, freedom of workers and employers to form
17665: 22 1990 vp. - HE n:o 266
17666:
17667: kansallisia tai kansainvälisiä järjestöjä talou- local, national or international organisations
17668: dellisten ja sosiaalisten etujensa suojelemiseksi for the protection of their economic and social
17669: sekä oikeutta liittyä näihin järjestöihin, sopi- interests and to join those organisations, the
17670: muspuolet takaavat, ettei kansallista lainsää- Contracting Parties undertake that national
17671: däntöä laadita sellaiseksi tai sitä sovelleta ta- law shall not be such as to impair, nor shall it
17672: valla, joka loukkaisi tätä oikeutta. Kansallisilla be so applied as to impair, this freedom. The
17673: laeilla tai muilla säädöksillä tulee määrätä, extent to which the guarantees provided for in
17674: missä laajuudessa tämän artiklan sisältämiä this Article shall apply to the police shall be
17675: takeita sovelletaan poliisivoimiin. Samoin kan- determined by nations laws or regulations. The
17676: sallisilla laeilla tai säädöksillä tulee määrätä principle governing the application to the
17677: periaate, jonka mukaan näitä takeita sovelle- members of the armed forces of these guaran-
17678: taan puolustusvoimien jäseniin, ja missä laa- tees and the extent to which they shall apply to
17679: juudessa niitä sovelletaan tähän ryhmään kuu- persons in this category shall equally be de-
17680: luviin henkilöihin. termined by national laws or regulations.
17681:
17682:
17683: 6 artikla Article 6
17684: Kollektiivinen neuvotteluoikeus The right to bargain collectively
17685: Turvatakseen oikeuden työehtosopimusten With a view to ensuring the effective exercise
17686: tekemiseen sopimuspuolet sitoutuvat: of the right to bargain collectively, the
17687: Contracting Parties undertake:
17688: 1. edistämään työntekijöiden ja työnantajien 1. to promote joint consultation between
17689: välisiä yhteisiä neuvotteluja, workers and employers;
17690: 2. edistämään, silloin kun se on tarpeellista 2. to promote, where necessary and appro-
17691: ja asianmukaista, työnantaja- ja työntekijäjär- priate, machinery for voluntary negotiations
17692: jestöjen tai työnantajien ja työntekijäjärjestö- between employers or employers' organisations
17693: jen välistä vapaaehtoista neuvottelujärjestel- and workers' organisations, with a view to the
17694: mää, jotta työsuhteen ehdot määritettäisiin regulation of terms and conditions of employ-
17695: työehtosopimuksilla, ment by means of collective agreements;
17696: 3. edistämään asianmukaisen sovittelumenet- 3. to promote the establishment and use of
17697: telyn ja vapaaehtoisen välitysmenettelyn luo- appropriate machinery for conciliation and
17698: mista ja käyttöä työriitojen selvittämisessä, voluntary arbitration for the settlement of
17699: labour disputes;
17700: ja tunnustamaan: and recognise:
17701: 4. työntekijöiden ja työnantajien oikeuden 4. the right of workers and employers to
17702: ryhtyä yhteistoimiin, kuten lakkoon eturistirii- collective action in cases of conflicts of inter-
17703: tojen sattuessa, edellyttäen ettei voimassa ole- est, including the right to strike, subject to
17704: vista työehtosopimusten velvoitteista muuta obligations that might arise out of collective
17705: seuraa. agreements previously entered into.
17706:
17707:
17708: 7 artikla Article 7
17709: Lasten ja nuorten oikeus suojeluun The right of children and young persons to
17710: protection
17711: Turvatakseen sen, että lasten ja nuorten With a view to ensuring the effective exercise
17712: oikeus suojeluun toteutuisi tehokkaalla tavalla, of the right of children and young persons to
17713: sopimuspuolet sitoutuvat: protection, the Contracting Parties undertake:
17714: 1. määräämään, että vähimmäisikäraja työ- 1. to provide that the minimum age of
17715: hönottoa varten on 15 vuotta; poikkeuksen admission to employment shall be 15 years,
17716: voivat muodostaa erikseen määritetyt kevyet subject to exceptions for children employed in
17717: työt, joista ei koidu vahinkoa lasten terveydel- prescribed light work without harm to their
17718: le, moraalille eikä koulutukselle, health, morals or education;
17719: 1990 vp. - HE n:o 266 23
17720:
17721: 2. määräämään korkeamman vähimmäisikä- 2. to provide that a higher minimuru age of
17722: rajan työhönottoa varten silloin, kun kysymyk- admission to employment shall be fixed with
17723: sessä ovat erikseen määritetyt vaarallisina tai respect to prescribed occupations regarded as
17724: epäterveellisinä pidetyt työt, dangerous or unhealthy;
17725: 3. maaraamaan, ettei oppivelvollisuuden 3. to provide that persons who are still
17726: alaisina olevia henkilöitä saa ottaa sellaiseen subject to compulsory education shall not be
17727: työhön, joka estäisi heitä hyödyntämästä täysi- employed in such work as would deprive them
17728: painoisesti koulutustaan, of the full benefit of their education;
17729: 4. määräämään alle 16-vuotiaiden työajan 4. to provide that the working hours of
17730: rajoitettavaksi heidän kehityksensä ja etenkin persons under 16 years of age shall be Jimited
17731: heidän ammatillisen koulutuksen tarpeensa in accordance with the needs of their develop-
17732: edellyttämällä tavalla, ment, and particularly with their need for
17733: vocational training;
17734: 5. tunnustamaan nuorten työntekijöiden ja 5. to recognise the right of young workers
17735: harjoittelijoiden oikeuden kohtuulliseen palk- and apprentices to a fair wage or other appro-
17736: kaan tai muihin tarkoituksenmukaisiin kor- priate allowances;
17737: vauksiin,
17738: 6. määräämään, että nuorten henkilöiden 6. to provide that the time spent by young
17739: normaalin työajan puitteissa ammatilliseen persons in vocational training during the
17740: koulutukseen työnantajan suostumuksella normal working hours with the consent of the
17741: käyttämä aika luetaan työpäivään kuuluvaksi, employer shall be treated as forming part of
17742: the working day;
17743: 7. määräämään, että alle 18-vuotiaat työnte- 7. to provide that employed persons of
17744: kijät ovat oikeutettuja vähintään kolmen vii- under 18 years of age shall be entitled to not
17745: kon paikalliseen vuosilomaan, less than three weeks' annual holiday with pay;
17746: 8. määräämään, ettei alle 18-vuotiaita henki- 8. to provide that persons under 18 years of
17747: löitä saa käyttää yötyössä lukuun ottamatta age shall not be employed in night work with
17748: tiettyjä, kansallisten lakien tai säädösten mää- the exception of certain occupations provided
17749: rittämiä ammatteja, for by national laws or regulations;
17750: 9. määräämään, että alle 18-vuotiaat henki- 9. to provide that persons under 18 years of
17751: löt, jotka tekevät sellaisia töitä, joista säännel- age employed in occupations prescribed by
17752: Jään kansallisissa laeissa tai säädöksissä, käy- national laws or regulations shall be subject to
17753: vät säännöllisesti lääkärintarkastuksissa, regular medical control;
17754: 10. turvaamaan erityisen suojelun niitä fyysi- 10. to ensure special protection against phys-
17755: siä tai moraalisia vaaroja vastaan, joille lapset ical and moral dangers to which children and
17756: ja nuoret ovat alttiina, ja etenkin sellaisia young persons are exposed and particularly
17757: vaaroja vastaan, jotka välittömästi tai välilli- against those resulting directly or indirectly
17758: sesti aiheutuvat heidän työstään. from their work.
17759:
17760:
17761: 8 artikla Article 8
17762: Naispuolisten työntekijöiden oikeus The right oj employed women to protection
17763: suojeluun
17764: Turvatakseen sen, että naispuolisten työnte- With a view to ensuring the effective exercise
17765: kijöiden oikeus suojeluun toteutuisi tehokkaal- of the right of employed women to protection,
17766: la tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat: the Contracting Parties undertake:
17767: 1. järjestämään naisille vapaata ennen ja 1. to provide either by paid leave, by ad-
17768: jälkeen synnytyksen yhteensä vähintään 12 vii- equate social security benefits or by benefits
17769: kon ajaksi joko paikallisen loman, riittävien from public funds for women to take leave
17770: sosiaaliturvaetuuksien tai julkisista varoista before and after childbirth up to a total of at
17771: saatujen etuuksien avulla, !east 12 weeks;
17772: 2. pitämään Iaittornana sitä, jos työnantaja 2. to consider it as unlawful for an employer
17773: irtisanoo naisen tämän ollessa äitiyslomalla tai to give a woman notice of dismissal during her
17774: 24 1990 vp. - HE n:o 266
17775:
17776: sellaisena ajankohtana, että irtisanomisaika absence on maternity leave or to give her
17777: päättyisi tällaisen poissaolon aikana, notice of dismissal at such a time that the
17778: notice would expire during such absence;
17779: 3. määräämään, että imettävät äidit ovat 3. to provide that mothers who are nursing
17780: oikeutettuja riittävään vapaaseen tätä tarkoi- their infants shall be entitled to sufficient time
17781: tusta varten, off for this purpose,
17782: 4. a) säätelemään naisten yötyötä teolli- 4. (a) to regulate the employment of women
17783: suudessa, workers on night work in industrial employ-
17784: ment;
17785: b) kieltämään naispuolisen työvoiman käy- (b) to prohibit the employment of women
17786: tön maanalaisessa kaivostoiminnassa ja asian- workers in underground mining, and, as app-
17787: mukaisesti kaikessa muussa työssä, joka vaa- ropriate, on all other work which is unsuitable
17788: rallisuutensa, epäterveellisyytensä tai rasitta- for them by reason of its dangerous, unhealt-
17789: vuutensa vuoksi on heille sopimatonta. hy, or arduous nature.
17790:
17791: 9 artikla Article 9
17792: Oikeus ammatinvalinnanohjaukseen The right ta vocational guidance
17793: Turvatakseen sen, että oikeus ammatinvalin- With a view to ensuring the effective exercise
17794: nanohjaukseen toteutuisi tehokkaalla tavalla, of the right to vocational guidance, the
17795: sopimuspuolet sitoutuvat tarpeen vaatiessa jär- contracting Parties undertake to provide or
17796: jestämään ja edistämään palveluja, joiden tar- promote, as necessary, a service which will
17797: koituksena on auttaa kaikkia, myös vammai- assist all persons, including the handicapped,
17798: sia, ratkaisemaan ammatinvalintaan ja amma- to solve problems related to occupational cho-
17799: tissa etenemiseen liittyviä ongelmia ottaen huo- ice and progress, with due regard to the indi-
17800: mioon asianomaisen yksilölliset luonteenpiir- vidual's characteristics and their relation to
17801: teet suhteessa tarjolla oleviin työtilaisuuksiin; occupational opportunity: this assistance
17802: tämän palvelun tulisi olla maksutonta ja sitä should be available free of charge, both to
17803: tulisi olla tarjolla sekä nuorille, myös koululai- young persons, including school children, and
17804: sille, että aikuisille. to adults.
17805:
17806: 10 artikla Article 10
17807: Oikeus ammatilliseen koulutukseen The right ta vocational training
17808: Toteuttaakseen oikeuden ammatilliseen kou- With a view to ensuring the effective exercise
17809: lutukseen tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet of the right to vocational training, the
17810: sitoutuvat: Contracting Parties undertake:
17811: 1. tarvittaessa järjestämään ja edistämään 1. to provide or promote, as necessary, the
17812: ammatillista koulutusta kaikille, myös vam- technical and vocational training of all persons
17813: maisille, yhteistyössä työnantaja- ja työntekijä- including the handicapped, in consultation
17814: järjestöjen kanssa sekä tarjoamaan mahdolli- with employers' and workers organisations,
17815: suudet päästä korkeampaan ammatilliseen ja and to grant facilities for access to higher
17816: yliopistokoulutukseen yksinomaan yksilön so- technical and university education, based solely
17817: veltuvuuden perusteella, on individual aptitude;
17818: 2. järjestämään ja edistämään harjoittelija- 2. to provide or promote a system of appren-
17819: järjestelmää ja muita järjestelyjä nuorten poi- ticeship and other systematic arrangements for
17820: kien ja tyttöjen kouluttamiseksi eri työpaikois- training young boys and girls in their various
17821: sa, employments,
17822: 3. tarvittaessa järjestämään ja edistämään 3. to provide or promote, as necessary:
17823: a) sopivia ja helposti saatavilla olevia koulu- (a) adequate and readily available training
17824: tusmahdollisuuksia aikuisille työntekijöille, facilities for adult workers;
17825: b) erityisiä, teknisen kehityksen tai muiden (b) special facilities for the re-training of
17826: työelämässä tapahtuvien uusien suuntauksien adult workers needed as a result of technologi-
17827: edellyttämiä uudelleenkoulutusmahdollisuuksia cal development or new trends in employment;
17828: aikuisille työntekijöille,
17829: 1990 vp. - HE n:o 266 25
17830:
17831: 4. rohkaisemaan järjestettyjen mahdolli- 4. to encourage the full utilisation of the
17832: suuksien täysipainoista hyväksikäyttöä asian- facilities provided by appropriate measures
17833: mukaisin toimenpitein, esimerkiksi such as:
17834: a) vähentämällä kaikkia maksuja tai poista- (a) reducing or abolishing any fees or
17835: malla ne, charges;
17836: b) myöntämällä taloudellista tukea sopivissa (b) granting financial assistance in appro-
17837: tapauksissa, priate cases;
17838: c) sisällyttämällä normaaliin työaikaan se (c) including in the normal working hours
17839: aika, jonka työntekijä käyttää lisäkoulutuk- time spent on supplementary training taken by
17840: seen työnantajan pyynnöstä työsuhteen aikana the worker, at the request of his employer,
17841: during employment;
17842: d) varmistamalla sopivan valvonnan avulla (d) ensuring, through adequate supervision,
17843: ja yhteistyössä työnantaja- ja työntekijäjärjes- in consultation with the employers' and
17844: töjen kanssa, että harjoittelijajärjestelmä ja workers' organisations, the efficiency of app-
17845: muu nuorille työntekijöille järjestetty koulutus renticeship and other training arrangements for
17846: on tehokasta ja että kaikki nuoret työntekijät young workers, and the adequate protection of
17847: saavat riittävän suojelun. young workers generally.
17848:
17849:
17850: 11 artikla Article 11
17851: Oikeus terveyden suojeluun The right to protection of health
17852: Toteuttaakseen oikeuden terveyden suoje- With a view to ensuring the effective exercise
17853: luun tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet ryhty- of the right to protection of health, the
17854: vät, joko suoraan tai yhteistyössä julkisten tai Contracting Parties undertake, either directly
17855: yksityisten järjestöjen kanssa, ryhtymään asi- or in co-operation with public or private or-
17856: anmukaisiin toimiin, jotta muun muassa ganisations, to take appropriate measures
17857: designed inter alia:
17858: 1. terveyttä heikentävät syyt poistetaan mah- 1. to remove as far as possible the causes of
17859: dollisimman laajalti, ill-health;
17860: 2. neuvontapalveluja ja valistusta järjeste- 2. to provide advisory and educational fac-
17861: tään terveyden edistämiseksi ja rohkaistaan ilities for the promotion of health and the
17862: henkilökohtaisen vastuun ottamista terveyttä encouragement of individual responsibility in
17863: koskevissa asioissa, matters of health;
17864: 3. kulkutauteja, kansantauteja ja muita sai- 3. to prevent as far as possible epidemic,
17865: rauksia ehkäistään niin laajalti kuin mahdollis- endemic and other diseases.
17866: ta.
17867:
17868:
17869: 12 artikla Article 12
17870: Oikeus sosiaaliturvaan The right to social security
17871: Toteuttaakseen oikeuden sosiaaliturvaan te- With a view to ensuring the effective exercise
17872: hokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat of the right to social security, the Contracting
17873: Parties undertake:
17874: 1. luomaan sosiaaliturvajärjestelmän ja pitä- 1. to establish or maintain a system of social
17875: mään sitä yllä, security;
17876: 2. pitämään sosiaaliturvajärjestelmänsä tyy- 2. to maintain the social security system at a
17877: dyttävällä, vähintään Kansainvälisen työjärjes- satisfactory level at !east equal to that required
17878: tön sosiaaliturvan vähimmäistasoa koskevan for ratification of International Labour
17879: yleissopimuksen (nro 102) edellyttämällä tasol- Convention (No. 102) Concerning Minimum
17880: la, Standards of Social Security;
17881: 3. pyrkimään asteittain nostamaan sosiaali- 3. to endeavour to raise progessively the
17882: turvajärjestelmänsä korkeammalle tasolle, system of social security to a higher level;
17883: 4 301342V
17884: 26 1990 vp. - HE n:o 266
17885:
17886: 4. ryhtymään toimenpiteisiin tekemällä sopi- 4. to take steps, by the conclusion of appro-
17887: via kahdenvälisiä ja monenvälisiä sopimuksia priate bilateral and multilateral agreements, or
17888: tai muilla keinoin, tällaisten sopimusten salli- by other means, and subject to the conditions
17889: milla ehdoilla, varmistaakseen: laid down in such agreements, in order to
17890: ensure:
17891: a) muiden sopimusvaltioiden kansalaisten ta- (a) equal treatment with their own nationals
17892: savertaisen kohtelun sopimusvaltion omien of the nationals of other Contracting Parties in
17893: kansalaisten kanssa sosiaaliturvaoikeuksien respect of social security rights, including the
17894: osalta samoin kuin sosiaaliturvalainsäädännös- retention of benefits arising out of social secur-
17895: tä johtuvien etuuksien säilymisen, missä tahan- ity legislation, whatever moments the persons
17896: sa vakuutetut henkilöt liikkuvat sopimusvalti- protected may undertake between the terri-
17897: oiden alueiden välillä, tories of the Contracting Parties;
17898: b) sosiaaliturvaoikeuksien myöntäminen, (b) the granting, maintenance and resum-
17899: säilyttäminen ja jatkaminen esimerkiksi laske- ption of social security rights by such means as
17900: malla yhteen kunkin sopimusvaltion lainsää- the accumulation of insurance or employment
17901: dännön mukaisesti loppuun suoritetut vakuu- periods completed under the legislation of each
17902: tus- tai työskentelyjaksot. of the Contracting Parties.
17903:
17904:
17905:
17906:
17907: 13 artikla Article 13
17908: Oikeus sosiaali- ja lääkintäapuun The right ta socia/ and medical assistance
17909: Toteuttaakseen oikeuden sosiaali- ja lääkin- With a view to ensuring the effective exercise
17910: täapuun tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet si- of the right to social and medical assistance,
17911: toutuvat the Contracting Parties undertake:
17912: 1. varmistamaan, että jokaiselle henkilölle, 1. to ensure that any person who is without
17913: jolta puuttuvat riittävät varat ja joka ei pysty adequate resources and who is unable to secure
17914: hankkimaan tällaisia varoja omin avuin tai such resources either by his own efforts or
17915: muista lähteistä etenkin sosiaaliturvajärjestel- from other sources, in particular by benefits
17916: män tarjoamista etuuksista, turvataan riittävää under a social security scheme, be granted
17917: apua ja sairaustapauksissa kyseisen tilan vaati- adequate assistance, and, in case of sickness,
17918: maa hoitoa, the care necessitated by his condition;
17919: 2. varmistamaan, että tällaista apua saavat 2. to ensure that persons receiving such
17920: henkilöt eivät tästä syystä joudu kokemaan assistance shall not, for that reason, suffer
17921: poliittisten tai sosiaalisten oikeuksiensa supis- from a diminution of their political or social
17922: tamista, rights;
17923: 3. määräämään, että jokainen voi saada 3. to provide that everyone may receive by
17924: tarvitsemaansa neuvontaa ja henkilökohtaista appropriate public or private services such
17925: apua joko sopivien julkisten tai yksityisten advice and personai help as may be required to
17926: palvelujen kautta, jotta ehkäistäisiin asian- prevent, to remove, or to alleviate personai or
17927: omaisen tai hänen perheensä joutuminen hä- family want;
17928: tään tai tällaisen tilanteen poistamiseksi tai
17929: lievittämiseksi.
17930: 4. soveltamaan tämän artiklan 1, 2 ja 3 4. to apply the prov1s10ns referred to in
17931: kohdassa mainittuja määräyksiä tasavertaisesti paragraphs 1, 2 and 3 of this Article on an
17932: omiin kansalaisiinsa ja muiden sopimusvaltioi- equal footing with their nationals to nationals
17933: den kansalaisiin, jotka laillisesti oleskelevat of other Contracting Parties lawfully within
17934: niiden alueella, Pariisissa II joulukuuta 1953 their territories, in accordance with their ob-
17935: allekirjoitetun, sosiaali- ja lääkintäapua koske- ligations under the European Convention on
17936: van Euroopan yleissopimuksen asettamien vel- Social and Medical Assistance, signed at Paris
17937: voitteiden mukaisesti. on 11th December 1953.
17938: 1990 vp. - HE n:o 266 27
17939:
17940: 14 artikla Article 14
17941: Oikeus käyttää sosiaalipalveluja The right to benejit from social weljare
17942: services
17943: Toteuttaakseen oikeuden käyttää sosiaalipal- With a view to ensuring the effective exercise
17944: veluja tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet si- of the right to benefit from social welfare
17945: toutuvat services, the Contracting Parties undertake:
17946: 1. edistämään ja järjestämään palveluja, jot- 1. to promote or provide services which, by
17947: ka sosiaalityön menetelmiä käyttäen osaltaan using methods of social work, would cont-
17948: edistävät yhteisössä sekä yksilöiden että ryh- ribute to the welfare and development of both
17949: mien hyvinvointia ja kehitystä sekä näiden individuals and groups in the community, and
17950: sopeutumista sosiaaliseen ympäristöönsä, to their adjustment to the social environment;
17951: 2. rohkaisemaan yksilöiden sekä vapaaeh- 2. to encourage the participation of individ-
17952: tois- ja muiden järjestöjen osallistumista täl- uals and voluntary or other organisations in
17953: laisten palvelujen järjestämiseen ja ylläpitämi- the establishment and maintenance of such
17954: seen. services.
17955:
17956:
17957: 15 artikla Article 15
17958: Fyysisesti tai psyykkisesti vammaisten oikeus The right of physically or mentally disabled
17959: ammatilliseen koulutukseen, kuntoutukseen ja persons to vocational training, rehabilitation
17960: yhteiskunnalliseen jälleensopeutumiseen and social resettlement
17961: Toteuttaakseen fyysisesti tai psyykkisesti With a view to ensuring the effective exercise
17962: vammaisten oikeuden ammatilliseen koulutuk- of the right of the physically or mentally
17963: seen, kuntoutukseen ja yhteiskunnalliseen jäl- disabled to vocational training, rehabilitation
17964: leensopeutumiseen toteutuisi tehokkaalla taval- and resettlement, the Contracting Parties
17965: la, sopimuspuolet sitoutuvat undertake:
17966: 1. ryhtymään riittäviin toimenpiteisiin järjes- 1. to take adequate measures for the provi-
17967: tääkseen vammaisille koulutusmahdollisuudet sion of training facilities, including, where
17968: ja tarvittaessa perustamaan julkisia tai yksityi- necessary, specialised institutions, public or
17969: siä erityislaitoksia, private,
17970: 2. ryhtymään riittäviin toimenpiteisiin vam- 2. to take adequate measures for the placing
17971: maisten sijoittamiseksi työelämään muun mu- of disabled persons in employment, such as
17972: assa perustamalla työnvälityspalveluja, luomal- specialised placing services, facilities for
17973: la mahdollisuuksia suojatyöhön sekä rohkaise- sheltered employment and measures to encour-
17974: mana työnantajia ottamaan palvelukseensa age employers to admit disabled persons to
17975: vammaisia. employment.
17976:
17977:
17978: 16 artikla Article 16
17979: Perheen oikeus sosiaaliseen, oikeudelliseen ja The right of the family to social, legal and
17980: taloudelliseen suojeluun economic protection
17981: Turvatakseen yhteiskunnan perusyksikön, With a view to ensuring the necessary condi-
17982: perheen, täysipainoisen kehityksen välttämät- tions for the full development of the family,
17983: tömät edellytykset, sopimuspuolet sitoutuvat which is a fundamental unit of society, the
17984: edistämään perhe-elämän taloudellista, oikeu- Contracting Parties undertake to promote the
17985: dellista ja sosiaalista suojelua sosiaalisin ja economic, legal and social protection of family
17986: perhe-etuuksin, verotuksenisin järjestelyin, life by such means as social and family ben-
17987: perheasuntojen rakentamista edistämällä, nuo- efits, fiscal arrangements, provision of family
17988: rille perheille myönnetyillä etuuksilla ja muilla housing, benefits for the newly married, and
17989: asianmukaisilla keinoilla. other appropriate means.
17990: 28 1990 vp. - HE n:o 266
17991:
17992: 17 artikla Article 17
17993: Aitien ja lasten oikeus sosiaaliseen ja The right of mothers and children to social
17994: taloudelliseen suojeluun and economic protection
17995: Toteuttaakseen äitien ja lasten oikeuden so- With a view to ensuring the effective exercise
17996: siaaliseen ja taloudelliseen suojeluun tehok- of the right of mothers and children to social
17997: kaalla tavalla, sopimuspuolet ryhtyvät kaikkiin and economic protection, the Contracting Par-
17998: asianmukaisiin ja tarpeellisiin toimenpiteisiin ties will take all appropriate and necessary
17999: kuten perustamaan ja ylläpitämään asianmu- measures to that end, including the estab-
18000: kaisia laitoksia ja palveluja. lishment or maintenance of appropriate institu-
18001: tions or services.
18002:
18003:
18004: 18 artikla Article 18
18005: Oikeus olla ansiotyössä toisen The right to engage in a gainjul occupation
18006: sopimuspuolen alueella in the territory oj other contracting parties
18007: Toteuttaakseen oikeuden olla ansiotyössä With a view to ensuring the effective exercise
18008: toisen sopimuspuolen alueella tehokkaalla ta- of the right to engage in a gainful occupation
18009: valla, sopimuspuolet sitoutuvat in the territory of any other Contracting Party,
18010: the Contracting Parties undertake:
18011: 1. soveltamaan voimassa olevia säännöksiä 1. to apply existing regulations in a spirit of
18012: vapaamielisessä hengessä, liberality;
18013: 2. yksinkertaistamaan käytössä olevia muo- 2. to simplify existing formalities and to
18014: dollisuuksia sekä vähentämään tai poistamaan reduce or abolish chancery dues and other
18015: ulkomaalaisten työntekijöiden tai heidän työn- charges payable by foreign workers or their
18016: antajiensa maksettaviksi lankeavia leima- ja employers;
18017: muita maksuja,
18018: 3. yksittäisesti tai yhdessä lieventämään ul- 3. to liberalise, individually or collectively,
18019: komaalaisten työntekijöiden työhönottoa kos- regulations governing the employment of
18020: kevia säännöksiä, ja tunnustamaan foreign workers;
18021: and recognise:
18022: 4. kansalaistensa oikeuden lähteä maasta 4. the right of their nationals to leave the
18023: ryhtyäkseen ansiotyöhön toisen sopimusvaltion country to engage in a gainful occupation in
18024: alueella. the territories of the other Contracting Parties.
18025:
18026:
18027: 19 artikla Article 19
18028: Siirtotyöläisten ja heidän perheidensä oikeus The right of migrant workers and their
18029: suojeluun ja apuun jamilies to protection and assistance
18030: Toteuttaakseen siirtotyöläisten ja heidän With a view to ensuring the effective exercise
18031: perheidensä oikeuden suojeluun ja apuun jon- of the right of migrant workers and their
18032: kin toisen sopimuspuolen alueella tehokkaalla families to protection and assistance in the
18033: tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat territory of any other Contracting Party, the
18034: Contracting Parties undertake:
18035: 1. järjestämään riittäviä ja maksuttornia pal- 1. to maintain or to satisfy themselves that
18036: veluja tai huolehtimaan siitä, että näitä palve- there are maintained adequate and free services
18037: luja järjestetään tällaisten työntekijöiden avus- to assist such workers, particularly in obtaining
18038: tamiseksi, erityisesti täsmällisten tietojen tarjo- accurate information, and to take all appro-
18039: amiseksi, ja ryhtymään kansallisten lakien ja priate steps, so far as nationallaws and regula-
18040: säännösten rajoissa kaikkiin asianmukaisiin tions permit, against misleading propaganda
18041: toimiin maastamuuttoa ja maahanmuuttoa relating to emigration and immigration;
18042: koskevan harhaanjohtavan propagandan torju-
18043: miseksi,
18044: 1990 vp. - HE n:o 266 29
18045:
18046: 2. ryhtymään oman toimivaltansa puitteissa 2. to adopt appropriate measures within
18047: asianmukaisiin toimiin helpottaakseen tällais- their own jurisdiction to facilitate the depar-
18048: ten työntekijöiden ja heidän perheidensä läh- ture, journey and reception of such workers
18049: töä, matkaa ja vastaanottoa sekä oman toimi- and their families, and to provide, within their
18050: valtansa puitteissa järjestämään tarvittavat ter- own jurisdiction, appropriate services for
18051: veys- ja lääkintäpalvelut sekä hyvät hygieeniset health, medical attention and good hygienic
18052: olosuhteet matkan aikana, conditions during the journey;
18053: 3. tarvittaessa edistämään asianmukaisella 3. to promote co-operation, as appropriate,
18054: tavalla julkisten ja yksityisten sosiaalipalvelu- between social services, public and private, in
18055: jen välistä yhteistyötä maissa, joista ja joihin emigration and immigration countries;
18056: muutetaan,
18057: 4. turvaamaan sellainen kantelu kyseisille 4. to secure for such workers lawfully within
18058: työntekijöille, jotka laillisesti oleskelevat nii- their territories, insofar as such matters are
18059: den alueilla, mikäli tällaiset asiat ovat lailla tai regulated by law or regulations or are subject
18060: määräyksillä säänneltyjä tai hallintovirano- to the control of administrative authorities,
18061: maisten valvonnan alaisia, joka ei ole epäedul- treatment not less favourable than that of their
18062: lisempi kuin niiden omien kansalaisten saama own nationals in respect of the following
18063: kohtelu seuraavien asioiden osalta: matters:
18064: a) palkkaus sekä työsuhteen ehdot ja työolo- (a) remuneration and other employment and
18065: suhteet, working conditions;
18066: b) ammattiliittojen jäsenyys ja oikeus päästä (b) membership of trade unions and enjoy-
18067: osalliseksi työehtosopimusten tuomista etui- ment of the benefits of collective bargaining;
18068: suuksista,
18069: c) asunto-olosuhteet, (c) accommodation;
18070: 5. turvaamaan sellaisille niiden alueella lailli- 5. to secure for such workers lawfully within
18071: sesti oleskeleville työntekijöille, kohtelun, joka their territories treatment not less favourable
18072: ei ole epäedullisempi kuin niiden omien kansa- than that of their own nationals with regard to
18073: laisten saama kohtelu niiden työsuhteeseen liit- employment taxes, dues or contributions pay-
18074: tyvien verojen tai maksujen osalta, jotka peri- able in respect of employed persons;
18075: tään työntekijöiltä,
18076: 6. helpottamaan mahdollisimman suuressa 6. to facilitate as far as possible the reunion
18077: määrin sellaisen ulkomaalaisen työntekijän of the family of a foreign worker permitted to
18078: perheen yhdistymistä, jonka on sallittu asettua establish himself in the territory;
18079: alueelle,
18080: 7. turvaamaan kyseisille niiden alueella lailli- 7. to secure for such workers lawfully within
18081: sesti oleskeleville työntekijöille, kohtelun, joka their territories treatment not less favourable
18082: ei ole epäedullisempi kuin niiden omien kansa- than that of their own nationals in respect of
18083: laisten kohtelu tässä artiklassa mainittuja asioi- legal proceedings relating to matters referred to
18084: ta koskevissa oikeudenkäyntimenettelyissä, in this Article;
18085: 8. turvaamaan, ettei kyseisiä niiden alueella 8. to secure that such workers lawfully
18086: laillisesti oleskelevia työntekijöitä, karkoteta, residing within their territories are not expelled
18087: elleivät he vaaranna kansallista turvallisuutta unless they endanger national security or of-
18088: tai loukkaa yleistä etua tai moraalia, fend against public interest or morality;
18089: 9. sallimaan laissa säädetyissä rajoissa ky- 9. to permit, within legal limits, the transfer
18090: seisten työntekijöiden ansioista tai säästöistä of such parts of the earnings and savings of
18091: sellaisten osien siirto kuin he itse toivovat, such workers as the may desire;
18092: 10. soveltuvin osin ulottamaan tässä artiklas- 10. to extend the protection and assistance
18093: sa esitetyn suojan ja avun koskemaan siirtolai- provided for in this Article to self-employed
18094: sia, jotka ovat itsenäisiä ammatinharjoittajia. migrants insofar as such measures apply.
18095: 30 1990 vp. - HE n:o 266
18096:
18097: III OSA Part Ill
18098: 20 artikla Article 20
18099: Sitoumukset Undertakings
18100: 1. Kukin sopimuspuoli sitoutuu 1. Each of the Contracting Parties under-
18101: takes:
18102: a) pitämään tämän peruskirjan l osaa niiden (a) to consider Part 1 of this Charter as a
18103: tavoitteiden julistuksena, joihin ne pyrkivät declaration of the aims which it will pursue by
18104: kaikin asianmukaisin keinoin, kuten kyseisen all appropriate means, as stated the introducto-
18105: osan johdannossa on määrätty, ry paragraph of that Part;
18106: b) pitämään itseään sitovina ainakin viittä (b) to consider itself bound by at !east five of
18107: tämän peruskirjan II osan seuraavista artiklois- the following Articles of Part 11 of this
18108: ta: 1, 5, 6, 12, 13, 16 ja 19 artikla, Charter: Articles 1, 5, 6, 12, 13, 16 and 19;
18109: c) pitämään b kohdan mukaisesti valitse- (c) in addition to the Articles selected by it in
18110: miensa artikloiden lisäksi itseään sitovina tä- accordance with the preceding sub-paragraph,
18111: män peruskirjan II osasta valitsemiaan artik- to consider itself bound by such a number of
18112: loita tai kohtia, joiden kokonaislukumäärä ei Articles or numbered paragraphs of Part 11 of
18113: kuitenkaan saa alittaa 10 artiklaa tai 45 koh- the Charter as it may select, provided that the
18114: taa. total number of Articles or numbered par-
18115: agraphs by which it is bound is not less than 10
18116: Articles or 45 numbered paragraphs.
18117: 2. Tämän artiklan 1 kappaieen b ja c kohtien 2. The Articles or paragraphs selected in
18118: mukaisesti valituista artikloista tai kappaleista accordance with subparagraphs (b) and (c) of
18119: on ilmoitettava Euroopan neuvoston pääsihtee- paragraph 1 of this Article shall be notified to
18120: rille samalla kun asianomainen sopimuspuoli the Secretary-General of the Council of Europe
18121: tallettaa ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa. at the time when the instrument of ratification
18122: or approval of the Contracting Party con-
18123: cerned is deposited.
18124: 3. Jokainen sopimuspuoli voi myöhemmin 3. Any Contracting Party may, at a later
18125: ilmoittaa pääsihteerille, että se pitää itseään date, declare by notification to the Secretary-
18126: sitovina muita peruskirjan II osan artikloja tai General that it considers itself bound by any
18127: kappaleita, joita se ei ole aikaisemmin hyväk- Articles or any numbered paragraphs of Part
18128: synyt tämän artiklan 1 kappaleen mukaisesti. II of the Charter which it has not already
18129: Tällaisia myöhemmin tehtyjä sitoumuksia pi- accepted under the terms of paragraph 1 of
18130: detään ratifioinnin tai hyväksymisen erotta- this Article. Such undertakings subsequently
18131: mattomana osana ja niillä on sama vaikutus given shall be deemed to be an integral part of
18132: kolmekymmentä päivää ilmoituksen jättämi- the ratification or approval, and shall have the
18133: sestä lukien. same effect as from the thirtieth day after the
18134: date of the notification.
18135: 4. Pääsihteeri antaa kaikille allekirjoittaja- 4. The Secretary-General shall communicate
18136: hallituksille ja Kansainvälisen työjärjestön pää- to all the signatory Governments and to the
18137: johtajalle tiedon kaikista peruskirjan tämän Director-General of the lnternational Labour
18138: osan mukaisesti vastaanottamistaan ilmoituk- Office any notification which he shall have
18139: sista. received pursuant to this Part of the Charter.
18140: 5. Each Contracting Party shall maintain a
18141: system of labour inspection appropriate to
18142: national conditions.
18143: 1990 vp. - HE n:o 266 31
18144:
18145: IV OSA Part IV
18146: 21 artikla Article 21
18147: Hyväksyttyjä määräyksiä koskevat raportit Reports concerning accepted provisions
18148: Sopimuspuolet lähettävät kahden vuoden vä- The Contracting Parties shall send to the
18149: lein Euroopan neuvoston pääsihteerille hyväk- Secretary-General of the Council of Europe a
18150: symiensä peruskirjan II osan määräysten sovel- report at two-yearly intervals, in a form to be
18151: tamista koskevan raportin ministerikomitean determined by the Committee of Ministers,
18152: määräämässä muodossa. concerning the application of such provisions
18153: of Part II of the Charter as they have accepted.
18154:
18155: 22 artikla Article 22
18156: Raportit niistä määräyksistä, joita ei ole hy- Reports concerning provisions which are not
18157: väksytty accepted
18158: Sopimuspuolet lähettävät sopiVIn väliajoin The Contracting Parties shall send to the
18159: ministerikomitean määräysten mukaisesti pää- Secretary-General, at appropriate intervals as
18160: sihteerille raportit, jotka liittyvät niihin perus- requested by the Committee of Ministers, re-
18161: kirjan II osan määräyksiin, joita ne eivät ole ports relating to the provisions of Part II of
18162: hyväksyneet niiden ratifioimis- tai hyväksyruis- the Charter which they did not accept at the
18163: ajankohtana eikä myöhemmällä ilmoituksella. time of their ratification or approval or in a
18164: Ministerikomitea päättää aika-ajoin, mistä subsequent notification. The Committee of
18165: määräyksistä raportteja pyydetään sekä kyseis- Ministers shall determine from time to time in
18166: ten raporttien muodosta. respect of which provisions such reports shall
18167: be requested and the form of the reports to be
18168: provided.
18169:
18170: 23 artikla Article 23
18171: Jäljennöslen lähettäminen Communication oj capies
18172: 1. Kukin sopimuspuoli lähettää jäljennökset 1. Each Contracting Party shall communi-
18173: 21 ja 22 artiklassa tarkoitetuista raporteistaan cate copies of its reports referred to in Articles
18174: sellaisille kansallisille järjestöilleen, jotka ovat 21 and 22 to such of its national organisations
18175: niiden kansainvälisten työnantaja- ja työnteki- as are members of the international organis-
18176: jäjärjestöjen jäseniä, jotka 27 artiklan 2 kap- ations of employers and trade unions to be
18177: paleen nojalla kutsutaan olemaan edustettuina invited under Article 27, paragraph 2, to be
18178: Euroopan neuvoston hallitusten välisen sosiaa- represented at meetings of the Sub-committee
18179: likomitean alakomitean kokouksissa. of the Govemmental Social Committee.
18180: 2. Sopimuspuolet toimittavat edelleen pää- 2. The Contracting Parties shall forward to
18181: sihteerille kaikki kyseisiltä järjestöiltä saadut the Secretary-General any comments on the
18182: mainittuja raportteja koskevat kommentit, mi- said reports received from these national or-
18183: käli nämä sitä pyytävät. ganisations, if so requested by them.
18184:
18185:
18186: 24 artikla Article 24
18187: Raporttien tutkiminen Examination oj the reports
18188: Asiantuntijakomitea tarkastaa pääsihteerille The reports sent to the Secretary-General in
18189: 21 ja 22 artiklan mukaisesti lähetetyt raportit, accordance with Articles 21 and 22 shall be
18190: ja kyseinen komitea saa myös käytettäväkseen examined by a Committee of Experts, who
18191: kaikki pääsihteerille 23 artiklan 2 kappaleen shall have also before them any comments
18192: mukaisesti toimitetut kommentit. forwarded to the Secretary-General in accord-
18193: ance with paragraph 2 of Article 23.
18194: 32 1990 vp. - HE n:o 266
18195:
18196: 25 artikla Article 25
18197: Asiantuntijakomitea Committee oj experts
18198: 1. Asiantuntijakomiteassa on enintään seit- 1. The Committee of Experts shall consist of
18199: semän jäsentä. not more than seven members appointed by the
18200: Ministerikomitea nimittää jäsenet ehdokas- Committee of Ministers from a list of indepen-
18201: listalta, johon sopimuspuolet ovat ehdottaneet dent experts of the highest integrity and of
18202: nuhteettomia, riippumattomia asiantuntijoita, recognised competence in international social
18203: jotka ovat kansainvälisiin sosiaalisiin kysymyk- questions, nominated by the Contracting Par-
18204: siin tunnetusti perehtyneitä. ties.
18205: 2. Komitean jäsenet nimitetään kuudeksi 2. The members of the Committee shall be
18206: vuodeksi kerrallaan. Heidät voidaan nimittää appointed for a period of six years. They may
18207: uudelleen. Kahden ensin nimitetyn jäsenen toi- be reappointed. However, of the members first
18208: mikausi päättyy kuitenkin neljän vuoden ku- appointed, the terms of office of two members
18209: luttua. shall expire at the end of four years.
18210: 3. Ministerikomitea valitsee arvalla heti en- 3. The members whose terms of office are to
18211: simmäisen nimityksen jälkeen jäsenet, joiden expire at the end of the initial period of four
18212: toimikausi päättyy neljän ensimmäisen vuoden years shall be ehosen by lot by the Committee
18213: kuluttua. of Ministers immediately after the first
18214: appointment has been made.
18215: 4. Asiantuntijakomitean jäsenen, joka on 4. A member of the Committee of Experts
18216: nimitetty sellaisen jäsenen tilalle, jonka toimi- appointed to replace a member whose term of
18217: kausi ei ole vielä päättynyt, hoitaa edeltäjänsä office has not expired shall hold office for the
18218: tointa tämän toimikauden päättymiseen asti. remainder of his predecessor's term.
18219:
18220:
18221: 26 artikla Article 26
18222: Kansainvälisen työjärjestön osallistuminen Participation oj the International Labour
18223: Organisation
18224: Kansainvälistä työjärjestölle varataan tilai- The International Labour Organisation shall
18225: suus kehottaa nimittämään edustajansa osallis- be invited to nominate a representative to
18226: tumaan asiantuntijakomitean neuvotteluihin participate in a consultative capacity in the
18227: neuvoa-antavassa ominaisuudessa. deliberations of the Committee of Experts.
18228:
18229:
18230: 27 artikla Article 27
18231: Hallitusten välisen sosiaalikomitean Sub-committee oj The Governmental Social
18232: alakomitea Committee
18233: 1. Sopimuspuolten raportit ja asiantuntija- 1. The reports of the Contracting Parties
18234: komitean johtopäätökset jätetään Euroopan and the conclusions of the Committee of
18235: neuvoston hallitusten välisen sosiaalikomitean Experts shall be submitted for examination to
18236: alakomitean tutkittaviksi. a Sub-committee of the Governmental Social
18237: Committee of the Council of Europe.
18238: 2. Alakomiteaan kuuluu yksi kunkin sopi- 2. The Sub-committee shall be composed of
18239: muspuolen edustaja. Se kutsuu korkeintaan one representative of each of the Contracting
18240: kaksi kansainvälistä työnantajajärjestöä ja Parties. It shall invite no more than two
18241: korkeintaan kaksi kansainvälistä työntekijäjär- international organisations of employers and
18242: jestöä lähettämään neuvoa-antavassa asemassa no more than two international trade union
18243: olevat tarkkailijansa kokouksiinsa. Lisäksi se organisations as it may designate to be re-
18244: voi neuvotella korkeintaan kahden Euroopan presented as observers in a consultative
18245: neuvostossa neuvoa-antavassa asemassa olevan capacity at its meetings. Moreover, it may
18246: kansainvälisten kansalaisjärjestöjen edustajan consult no more than two representatives of
18247: 1990 vp. - HE n:o 266 33
18248:
18249: kanssa sellaisista kysymyksistä, joita kyseiset international non-governmental organisations
18250: järjestöt erityisen hyvin hallitsevat, kuten esi- having consultative status with the Council of
18251: merkiksi sosiaalihuollon sekä perheen taloudel- Europe, in respect of questions with which the
18252: lisen ja sosiaalisen suojelun. organisations are particularly qualified to deal,
18253: such as social welfare, and the economic and
18254: social protection of the family.
18255: 3. Alakomitea esittää ministerikomitealle ra- 3. The Sub-committee shall present to the
18256: portin, joka sisältää sen johtopäätökset ja Committee of Ministers a report containing its
18257: jonka liitteenä on asiantuntijakomitean raport- conclusions and append the report of the
18258: ti. Committee of Experts.
18259:
18260: 28 artikla Article 28
18261: Neuvoa-antava yleiskokous Consultative Assembly
18262: Euroopan neuvoston pääsihteeri luovuttaa The Secretary-General of the Council of
18263: asiantuntijakomitean johtopäätökset neuvoa- Europe shall transmit to the Consultative
18264: antavalle yleiskokoukselle. Neuvoa-antava Assembly the conclusions of the Committee of
18265: yleiskokous toimittaa näitä johtopäätöksia Experts. The Consultative Assembly shall com-
18266: koskevan lausuntonsa ministerikomitealle. municate its views on these Conclusions to the
18267: Committee of Ministers.
18268:
18269: Article 29
18270: 29 artikla Committee of Ministers
18271: Ministerikomitea
18272: By a majority of two-thirds of the members
18273: Alakomitean raportin perusteella ja kuultu- entitled to sit on the Committee, the Commit-
18274: aan neuvoa-antavaa yleiskokousta ministeriko- tee of Ministers may, on the basis of the report
18275: mitea voi kahden kolmasosan enemmistöllä of the Sub-committee, and after consultation
18276: komitean jäsenmäärästä tehdä kullekin sopi- with the Consultative Assembly, make to each
18277: muspuolelle tarvittavia suosituksia. Contracting Party any necessary recommen-
18278: dations.
18279:
18280:
18281:
18282: V OSA Part V
18283: 30 artikla Article 30
18284: Poikkeuksia sodan tai yleisen hätätilan Derogations in Time of War or Publie
18285: sattuessa Emergency
18286: 1. Sodan tai muun yleisen hätätilan aikana, 1. In time of war or other public emergency
18287: joka uhkaa kansakunnan elämää, sopimus- threatening the life of the nation any Contract-
18288: puolet voivat ryhtyä toimiin, jotka merkitsevät ing Party may take measures derogating from
18289: poikkeamista tämän peruskirjan mukaisista its obligations under this Charter to the extent
18290: velvoitteista siinä laajuudessa kuin tilanne sitä strictly required by the exigencies of the situ-
18291: välttämättä vaatii edellyttäen kuitenkin, ettei- ation, provided that such measures are not
18292: vät tällaiset toimet ole ristiriidassa valtion mui- inconsistent with its other obligations under
18293: den kansainvälisen oikeuden mukaisten vel- international law.
18294: voitteiden kanssa.
18295: 2. Sopimuspuoli, joka on käyttänyt hyväk- 2. Any Contracting Party which has availed
18296: seen oikeutta poiketa peruskirjasta, ilmoittaa itself of this right of derogation sliall, within a
18297: kohtuullisen ajan kuluessa Euroopan neuvos- reasonable lapse of time, keep the Secretary-
18298: ton pääsihteerille toteutetuista toimista ja nii- General of the Council of Europe fully
18299: hin johtaneista syistä. informed of the measures taken and of the
18300: 5 301342V
18301: 34 1990 vp. - HE n:o 266
18302:
18303: Samoin sopimuspuoli ilmoittaa pääsihteeril- reasons therefor. lt shall likewise inform the
18304: le, milloin näistä toimista on luovuttu ja mil- Secretary-General when such measures have
18305: loin sen hyväksymiä peruskirjan määräyksiä ceased to operate and the provisions of the
18306: jälleen noudatetaan täysimääräisesti. Charter which it has accepted are again being
18307: fully executed.
18308: 3. Pääsihteeri puolestaan tiedottaa muille 3. The Secretary-General shall in turn
18309: sopimuspuolille ja Kansainvälisen työjärjestön inform other Contracting Parties and the
18310: pääjohtajalle kaikista tämän artiklan 2 kappa- Director-General of the International Labour
18311: leen mukaisesti vastaanottamistaan ilmoituk- Office of all communications received in ac-
18312: sista. cordance with paragraph 2 of this Article.
18313:
18314:
18315: 31 artikla Article 31
18316: Rajoituksia Restrictions
18317: 1. Osassa I esitettyihin oikeuksiin ja periaat- 1. The rights and principles set forth in Part
18318: teisiin niitä tehokkaasti toteutettaessa ja niiden when effectively realised, and their effective
18319: II osan mukaiseen tehokkaaseen käyttöön ei exercise as provided for in Part II, shall not be
18320: saa kohdistaa muita kuin näissä osissa määri- subject to any restrictions or limitations not
18321: tettyjä rajoituksia tai supistuksia lukuunotta- specified in those Parts, except such as are
18322: matta sellaisia rajoituksia ja supistuksia, jotka prescribed by law and are necessary in a
18323: on laissa säädetty ja jotka ovat välttämättömiä democratic society for the protection of the
18324: demokraattisessa yhteiskunnassa muiden yksi- rights and freedoms of others or for the
18325: löiden oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi protection of public interest, national security,
18326: tai yleisen edun, kansallisen turvallisuuden, public health, or morals.
18327: kansan terveyden tai moraalin suojelemiseksi.
18328: 2. Tämän peruskirjan sallimia, siinä esitetty- 2. The restrictions permitted under this
18329: jen oikeuksien ja velvoitteiden rajoituksia ei Charter to the rights and obligations set forth
18330: sovelleta muihin kuin niistä säädettyihin tar- herein shall not be applied for any purpose
18331: koituksiin. other than that for which they have been
18332: prescribed.
18333:
18334:
18335: 32 artikla
18336: Peruskirjan suhde valtionsisäiseen Article 32
18337: lainsäädäntöön ja kansainvälisiin Relations Between The Charter and
18338: sopimuksiin Domestic Law or International Agreements
18339: Tämän peruskirjan säännökset eivät rajoita The provisions of this Charter shall not
18340: mitään sellaisen valtionsisäisen lainsäädännön prejudice the provisions of domestic law or of
18341: tai kahdenvälisten tai monenvälisten sopimus- any bilateral or multilateral treaties, conventi-
18342: ten jo voimassa olevia määräyksiä tai myöhem- ons or agreements which are already in force,
18343: min voimaan tulevia määräyksiä, joiden mu- or may come into force, under which more
18344: kaan suojelun kohteena olevat henkilöt saavat favourable treatment would be accorded to the
18345: edullisemman kohtelun. persons protected.
18346:
18347:
18348: 33 artikla Article 33
18349: Toteuttaminen työehtosopimusten avulla lmplementation by Collective Agreements
18350: 1. Niissä jäsenvaltioissa, joissa tämän perus- 1. In member States where the provisions of
18351: kirjan II osan 2 artiklan 1, 2, 3, 4 ja 5 kohdan, paragraphs 1, 2, 3, 4 and 5 of Article 2,
18352: 7 artiklan 4, 6 ja 7 kohdan ja 10 artiklan 1, 2, paragraphs 4, 6 and 7 of Article 7 and par-
18353: 1990 vp. - HE n:o 266 35
18354:
18355: 3 ja 4 kohdan määräykset tavallisesti säädel- agraphs 1, 2, 3 and 4 of Article 10 of Part 11
18356: lään työnantajien tai työnantajajärjestöjen ja of this Charter are matters normally left to
18357: työntekijäjärjestöjen välisin sopimuksin tai ta- agreements between employers or employers'
18358: vallisesti muutoin ilman lainsäädäntöä, voi- organisations and workers' organisations, or
18359: daan kyseisissä kappaleissa esitetyt sitoumuk- are normally carried out otherwise than by
18360: set tehdä ja katsoa voimassa oleviksi, jos law, the undertakings of those paragraphs may
18361: niiden määräyksiä tällaisten sopimusten avulla be given and compliance with them shall be
18362: tai muilla keinoin sovelletaan kyseisten työnte- treated as effective if their provisions are
18363: kijöiden valtaenemmistöön. applied through such agreements or other me-
18364: ans to the great majority of the workers
18365: concerned.
18366: 2. Niissä jäsenvaltioissa, joissa näistä maa- 2. In member States where these provisions
18367: räyksistä tavallisesti säädetään lailla, voidaan are normally the subject of legislation, the
18368: sitoumukset samoin tehdä ja katsoa voimassa- undertakings concerned may likewise be given,
18369: oleviksi, jos määräyksiä sovelletaan lainsää- and compliance with them shall be regarded as
18370: dännön nojalla kyseisten työntekijöiden valta- effective if the provisions are applied by law to
18371: enemmistöön. the great majority of the workers concerned.
18372:
18373:
18374:
18375: 34 artikla Article 34
18376: Alueellinen soveltaminen Territorial Application
18377: 1. Tätä peruskirjaa sovelletaan kunkin sopi- 1. This Charter shall apply to the met-
18378: muspuolen emämaahan. Kukin allekirjoittaja- ropolitan territory of each Contracting Party.
18379: hallitus voi allekirjoituksen tai ratifioimis- tai Each signatory Government may, at the time
18380: hyväksyruiskirjansa tallettamisen yhteydessä of signature or of the deposit of its instrument
18381: määrittää Euroopan neuvoston pääsihteerille of ratification or approval, specify, by declara-
18382: osoitetulla selityksellä sen alueen, jota pidetään tion addressed to the Secretary-General of the
18383: sen emämaana peruskirjaa sovellettaessa. Council of Europe, the territory which shall be
18384: considered to be its metropolitan territory for
18385: this purpose.
18386: 2. Ratifioidessaan tai hyväksyessään tämän 2. Any Contracting Party may, at the time
18387: peruskirjan tai milloin hyvänsä sen jälkeen of ratification or approval of this Charter or at
18388: sopimuspuoli voi ilmoittaa kirjallisesti Euroo- any time thereafter, declare by notification
18389: pan neuvoston pääsihteerille, että peruskirjan addressed to the Secretary-General of the
18390: tai sen osan soveltamisalaan kuuluvat maini- Council of Europe that the Charter shall ext-
18391: tussa ilmoituksessa määritetty emämaan ulko- end in whole or in part to a non-metropolitan
18392: puolella sijaitseva alue tai alueet, joiden kan- territory or territories specified in the said
18393: sainvälisistä suhteista se on vastuussa tai joista declaration for whose international relations it
18394: se haluaa ottaa kansainvälisen vastuun. Ilmoi- is responsible or for which it assumes interna-
18395: tuksessa sen tulee määrittää ne peruskirjan II tional responsibility. It shall specify in the
18396: osan artiklat ja kappaleet, jotka se hyväksyy declaration the Articles or paragraphs of Part
18397: itseään sitoviksi ilmoituksessa nimettyjen aluei- II of the Charter which it accepts as binding in
18398: den osalta. respect of the territories named in the declara-
18399: tion.
18400: 3. Peruskirja kattaa edellä mainitussa ilmoi- 3. The Charter shall extend to the territory
18401: tuksessa nimetyn alueen tai alueet kolmannes- or territories named in the aforesaid declara-
18402: takymmenennestä päivästä lähtien päivästä, jo- tion as from the thirtieth day after the date on
18403: na pääsihteeri on vastaanottanut tiedon tällai- which the Secretary-General shall have received
18404: sesta ilmoituksesta. notification of such declaration.
18405: 4. Sopimuspuoli voi myöhemmin ilmoittaa 4. Any Contracting Party may declare at a
18406: kirjallisesti Euroopan neuvoston pääsihteerille, later date by notification addressed to the
18407: että se hyväksyy sitoviksi artikloja tai numeroi- Secretary-General of the Council of Europe,
18408: 36 1990 vp. - HE n:o 266
18409:
18410: tuja kappaleita, joita se ei ole jo aikaisemmin that, in respect of one or more of the terri-
18411: hyväksynyt alueen tai alueiden osalta, jotka tories to which the Charter has been extended
18412: peruskirja kattaa tämän artiklan 2 kappaleen in accordance with paragraph 2 of this Article,
18413: mukaisesti. Tällaisia myöhemmin tehtyjä sitou- it accepts as binding any Articles or any
18414: muksia on pidettävä alkuperäisen ilmoituksen numbered paragraphs which it has not already
18415: olennaisena osana kyseisen alueen osalta, ja accepted in respect of that territory or terri-
18416: niillä on sama vaikutus kolmannestakymme- tories. Such undertakings subsequently given
18417: nennestä päivästä ilmoituksen jättämisestä lu- shall be deemed to be an integral part of the
18418: kien. original declaration in respect of the territory
18419: concerned, and shall have the same effect as
18420: from the thirtieth day after the date of the
18421: notification.
18422: 5. Pääsihteerin tulee antaa tiedoksi muille 5. The Secretary-General shall communicate
18423: allekirjoittajahallituksille ja Kansainvälisen to the other signatory Governments and to the
18424: työjärjestön pääjohtajalle kaikki hänelle tämän Director-General of the International Labour
18425: artiklan mukaisesti toimitetut ilmoitukset. Office any notification transmitted to him in
18426: accordance with this Article.
18427:
18428:
18429:
18430: 35 artikla Article 35
18431: Allekirjoittaminen, ratifiointi ja voimaantulo Signature, Ratification and Entry Into Force
18432: 1. Tämä peruskirja on avoinna allekirjoitta- 1. This Charter shall be open for signature
18433: mista varten Euroopan neuvoston jäsenvaltioil- by the Members of the Council of Europe. lt
18434: le. Se on ratifioitava tai hyväksyttävä. Ratifioi- shall be ratified or approved. Instruments of
18435: mis- tai hyväksymiskirjat talletetaan Euroopan ratification or approval shall be deposited with
18436: neuvoston pääsihteerin huostaan. the Secretary-General of the Council of
18437: Europe.
18438: 2. Tämä peruskirja tulee voimaan kolmen- 2. This Charter shall come into force as
18439: kymmenen päivän kuluttua siitä lukien, kun from the thirtieth day after the date of deposit
18440: viides ratifioimis- tai hyväksymiskirja on talle- of the-fifth instrument of ratification or
18441: tettu. approval.
18442: 3. Myöhemmin ratifioivien allekirjoittajahal- 3. In respect of any signatory Government
18443: litusten osalta peruskirja tulee voimaan kol- ratifying subsequently, the Charter shall come
18444: menkymmenen päivän kuluttua siitä lukien, into force as from the thirtieth day after the
18445: kun niiden ratifioimis- tai hyväksymiskirjat on date of deposit of its instrument of ratification
18446: talletettu. or approval.
18447: 4. Pääsihteeri ilmoittaa kaikille Euroopan 4. The Secretary-General shall notify all the
18448: neuvoston jäsenvaltioille ja Kansainvälisen työ- Members of the Council of Europe and the
18449: järjestön pääjohtajalle peruskirjan voimaantu- Director-General of the lnternational Labour
18450: losta, sen ratifioineiden tai hyväksyneiden so- Office, of the entry into force of the Charter,
18451: pimuspuolten nimet sekä myöhemmistä ratifi- the names of the Contracting Parties which
18452: oimis- tai hyväksymiskirjojen talletuksista. have ratified or approved it and the subsequent
18453: deposit of any instruments of ratification or
18454: approval.
18455:
18456:
18457: 36 artikla Article 36
18458: Muutokset Amendments
18459: Euroopan neuvoston jäsen voi ehdottaa Any Member of the Council of Europe may
18460: muutoksia tähän peruskirjaan Euroopan neu- propose amendments to this Charter in a
18461: voston pääsihteerille osoitetulla tiedonannolla. communication addressed to the Secretary-
18462: 1990 vp. - HE n:o 266 37
18463:
18464: Pääsihteeri ilmoittaa kaikki tällaiset muutos- General of the Council of Europe. The Secre-
18465: ehdotukset muille Euroopan neuvoston jäsenil- tary-General shall transmit to the other Mem-
18466: le. Ehdotukset toimitetaan sen jälkeen ministe- bers of the Council of Europe any amendments
18467: rikomitean käsiteltäviksi ja jätetään neuvoa- so proposed, which shall then be considered by
18468: antavalle yleiskokoukselle lausuntoa varten. the Committee of Ministers and submitted to
18469: Kaikki ministerikomitean hyväksymät muutok- the Consultative Assembly for opinion. Any
18470: set tulevat voimaan kolmenkymmenen päivän amendments approved by the Committee of
18471: kuluttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet ovat Ministers shall enter into force as from the
18472: ilmoittaneet hyväksymisensä pääsihteerille. thirtieth day after all the Contracting Parties
18473: Pääsihteeri tiedottaa kaikille Euroopan neu- have informed the Secretary-General of their
18474: voston jäsenille ja Kansainvälisen työjärjestön acceptance. The Secretary-General shall notify
18475: pääjohtajalle tällaisten muutosten voimaantu- all the Members of the Council of Europe and
18476: losta. the Director-General of the International
18477: Labour Office of the entry into force of such
18478: amendments.
18479:
18480: 37 artikla Article 37
18481: Irtisanominen Denunciation
18482: 1. Sopimuspuoli voi irtisanoa tämän perus- 1. Any Contracting Party may denounce this
18483: kirjan aikaisintaan viiden vuoden kuluttua siitä Charter only at the end of a period of five
18484: päivästä, jona peruskirja sen osalta tuli voi- years from the date on which the Charter
18485: maan tai sitä seuraavien kaksivuotisjaksojen entered into force for it, or at the end of any
18486: päättyessä ja kaikissa kyseisissä tapauksissa successive period of two years, and, in each
18487: ilmoitettuaan irtisanomisesta kuusi kuukautta case, after giving six months notice to the
18488: etukäteen Euroopan neuvoston pääsihteerille, Secretary-General of the Council of Europe,
18489: joka ilmoittaa muille sopimuspuolille ja Kan- who shall inform the other Parties and the
18490: sainvälisen työjärjestön pääjohtajalle sanotusta Director-General of the International labour
18491: irtisanomisesta. Kyseinen irtisanominen ei vai- Office accordingly. Such denunciation shall
18492: kuta peruskirjan sitovuuteen muihin sopimus- not affect the validity of the Charter in respect
18493: puoliin nähden edellyttäen, että kyseisiä sopi- of the other Contracting Parties provided that
18494: muspuolia aina on vähintään viisi. at all times there are not less than five such
18495: Contracting Parties.
18496: 2. Sopimuspuoli voi edellisen kappaleen 2. Any Contracting Party may, in accord-
18497: määräysten mukaisesti irtisanoa hyväksymänsä ance with the provisions set out in the
18498: peruskirjan II osan artiklan tai kappaleen edel- preceding paragraph, denounce any Article or
18499: lyttäen, ettei sopimuspuolta sitovien artiklojen paragraph of Part II of the Charter accepted
18500: tai kappaleiden lukumäärä koskaan laske alle by it provided that the number of Articles or
18501: 10 edellisessä tapuksessa ja alle 45 jälkimmäi- paragraphs by which this Contracting Party is
18502: sessä tapauksessa ja että tähän artiklojen ja bound shall never be less than 10 in the former
18503: kappaleiden lukumäärään sisältyvät 20 artiklan case and 45 in the latter and that this number
18504: 1 kappaleen b kohdassa mainitut sopimus- of Articles or paragraphs shall continue to
18505: puolen valitsemat artiklat. include the Articles selected by the Contracting
18506: Party among those to which special reference is
18507: made in Article 20, paragraph 1, sub-par-
18508: agraph (b).
18509: 3. Sopimuspuoli voi sanoa irti tämän perus- 3. Any Contracting Party may denounce the
18510: kirjan tai peruskirjan II osan artikloja tai present Charter or any of the Articles or
18511: kappaleita tämän artiklan 1 kappaleessa määri- paragraphs of Part II of the Charter, under the
18512: tetyillä ehdoilla sellaisen alueen osalta, johon conditions specified in paragraph 1 of this
18513: mainittua peruskirjaa sovelletaan 34 artiklan 2 Article in respect of any territory to which the
18514: kappaleen mukaisesti tehdyn ilmoituksen no- said Charter is applicable by virtue of a de-
18515: jalla. claration made in accordance with paragraph 2
18516: of Article 34.
18517: 38 1990 vp. - HE n:o 266
18518:
18519: 38 artikla Article 38
18520: Liite Appendix
18521: Tämän peruskirjan liite muodostaa sen olen- The Appendix to this Charter shall form an
18522: naisen osan. integral part of it.
18523:
18524: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen In witness whereof, the undersigned, being
18525: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit- duly authorised thereto, have signed this
18526: taneet tämän peruskirjan. Charter.
18527:
18528: Tehty Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 Done at Turin, this 18th day of October
18529: yhtenä englannin-ja ranskankielisenä kappalee- 1961, in English and French, both texts being
18530: na, jonka molemmat tekstit ovat yhtä todistus- equally authoritative, in a single copy which
18531: voimaisia ja joka talletetaan Euroopan neuvos- shall be deposited within the archives of the
18532: ton arkistoon. Pääsihteeri toimittaa viralliset Council of Europe. The Secretary General
18533: jäljennökset kaikille allekirjoittajavaltioille. shall transmit certified copies to each of the
18534: Signatories.
18535: 1990 vp. - HE n:o 266 39
18536:
18537:
18538:
18539:
18540: Sosiaalisen peruskirjan liite Appendix to the Social Charter
18541:
18542: Sosiaalisen peruskirjan soveltamisala suoje- Scope of the Social Charter in terms of
18543: lun kohteena olevien henkilöiden osalta persons protected:
18544:
18545: 1. Ellei 12 artiklan 4 kohdan ja 13 artiklan 4 1. Without prejudice to Article 12, para-
18546: kohdan määräyksestä muuta johdu, ulkomaa- graph 4 and Article 13, paragraph 4, the
18547: laiset kuuluvat 1-17 artiklassa tarkoitettuihin persons covered by Articles 1 to 17 include
18548: henkilöihin ainoastaan näiden ollessa muiden foreigners only insofar as they are nationals of
18549: sopimusvaltioiden kansalaisia, jotka laillisesti other Contracting Parties lawfully resident or
18550: asuvat tai työskentelevät säännöllisesti kyseisen working regularly within the territory of the
18551: sopimusvaltion alueella edellyttäen, että mai- Contracting Party concerned, subject to the
18552: nittuja artikloja tulkittaessa otetaan kuitenkin understanding that these Articles are to be
18553: huomioon 18 ja 19 artiklan määräykset. interpreted in the Iight of the provisions of
18554: Articles 18 and 19.
18555: Tämä tulkinta ei estä sitä, että sopimuspuoli This interpretation would not prejudice the
18556: voi ulottaa vastaavat oikeudet kattamaan myös extension of similar facilities to other Persons
18557: muita henkilöitä. by any of the Contracting Parties.
18558: 2. Kunkin sopimuspuolen tulee myöntää Ge- 2. Each Contracting Party will grant to
18559: nevessä 28 heinäkuuta 1951 allekirjoitetun pa- refugees as defined in the Convention relating
18560: kolaisten oikeusasemaa koskevan yleissopi- to the Status of Refugees, signed at Geneva on
18561: muksen määrittelemille pakolaisille, jotka lail- 28th july 1951, and lawfully staying in its
18562: lisesti oleskelevat sen alueella, mahdollisimman territory, treatment as favourable as possible,
18563: edullinen kohtelu, joka ei missään tapauksessa and in any case not less favourable than under
18564: ole epäedullisempi kuin se, mihin sopimuspuoli the obligations accepted by the Contracting
18565: on sitoutunut sanotun yleissopimuksen ja mui- Party under the said Convention and under
18566: den kyseisiin pakolaisiin sovellettavien voimas- any other existing international instruments
18567: sa olevien kansainvälisten sopimusten mukai- applicable to those refugees.
18568: sesti.
18569:
18570:
18571:
18572: I osa
18573: Part I
18574: 18 kohta Paragraph 18
18575: ja and
18576: II osa Part II
18577: 18 artiklan 1 kohta Article 18, paragraph
18578:
18579: Katsotaan, että näillä määräyksillä ei ole It is understood that these provisions are not
18580: tarkoitus säädellä sopimusvaltioiden alueille concerned with the question of entry into the
18581: pääsyä eivätkä ne vaikuta Pariisissa 13 päivänä territories of the Contracting Party and do not
18582: joulukuuta 1955 allekirjoitetun Euroopan maa- prejudice the Provisions of the European
18583: han asettautumista koskevan yleissopimuksen Convention on Establishment, signed at Paris
18584: määräyksiin. on 13th December 1955.
18585: 40 1990 vp. - HE n:o 266
18586:
18587: II osa Part II
18588: 1 artiklan 2 kohta Article 1, paragraph 2
18589: Tätä määräystä ei tule tulkita siten, että se This provision shall not be interpreted as
18590: kieltäisi tai oikeuttaisi mitään liittojen suojaksi prohibiting or authorising any union security
18591: asetettuja ehtoja tai käytäntöjä. clause or practice
18592:
18593: 4 artiklan 4 kohta Article 4, paragraph 4
18594: Tätä määräystä ei tule tulkita siten, että se This provision shall be so understood as not
18595: kieltäisi työsuhteen välittömän purkamisen va- to prohibit immediate dismissal for any serious
18596: kavan rikkomuksen perusteella. offence.
18597:
18598:
18599: 4 artiklan 5 kohta Article 4, paragraph 5
18600: Katsotaan, että sopimuspuoli voi tehdä tässä It is understood that a Contracting Party
18601: kappaleessa vaadituo sitoumuksen, ellei ole may give the undertaking required in this
18602: sallittua, että palkan pidätyksiä tehdään työn- Paragraph if the great majority of workers are
18603: tekijöiden valtaosan kohdalla lain tai työehto- not permitted to suffer deductions from wages
18604: sopimusten tai välitystuomioiden perusteella. either by law or through collective agreements
18605: Poikkeuksia voidaan tehdä ainoastaan sellais- or arbitration awards, the exceptions being
18606: ten henkilöiden kohdalla, joita kyseinen lain- those persons not so covered.
18607: säädantö, kyseiset sopimukset tai välitystuo-
18608: miot eivät koske.
18609:
18610:
18611: 6 artiklan 4 kohta Article 6, paragraph 4
18612: Katsotaan, että kukin sopimuspuoli voi It is understood that each Contracting Party
18613: omalta osaltaan säännellä lakko-oikeutta lailla may, insofar as it is concerned, regulate the
18614: edellyttäen, että jokainen kyseisen oikeuden exercise of the right to strike by law, provided
18615: rajoittaminen voidaan katsoa oikeutetuksi 31 that any further restriction that this might
18616: artiklan ehtojen nojalla. place on the right can be justified under the
18617: terms of Article 31.
18618:
18619: 7 artiklan 8 kohta Article 7, paragraph 8
18620: Katsotaan, että sopimuspuoli voi tehdä tässä It is understood that a Contracting Party
18621: kohdassa vaadituo sitoumuksen, jos se sitou- may give the undertaking required in this
18622: muksen hengen mukaisesti määrää lailla, että Paragraph if it fulfils the spirit of the under-
18623: valtaosaa alle 18-vuotiaista henkilöistä ei saa taking by providing by law that the great
18624: käyttää yötyöhön. majority of persons under 18 year of age shall
18625: not be employed in night work.
18626:
18627:
18628: 12 artiklan 4 kohta Article 12, paragraph 4
18629: Tämän kohdan johdannossa esiintyvät sanat The words "and subject to the conditions
18630: "tällaisten sopimusten sallimilla ehdoilla" on laid down in such agreements" in the introduc-
18631: ymmärrettävä tarkoittavan niiden etujen osal- tion to this paragraph are taken to imply inter
18632: ta, jotka ovat saatavissa vakuutusmaksusta alia that with regard to benefits which are
18633: riippumatta muun muassa, että sopimuspuoli available independently of any insurance con-
18634: voi vaatia määrättyä oleskeluaikaa ennen tribution a Contracting Party may require the
18635: etuuksien myöntämistä muiden sopimusvaltioi- completion of a prescribed period of residence
18636: den kansalaisille. before granting such benefits to nationals of
18637: other Contracting Parties.
18638: 1990 vp. - HE n:o 266 41
18639:
18640: l3 artiklan 4 kohta Article 13, paragraph 4
18641: Hallitukset, jotka eivät ole osapuolia Euroo- Governments not Parties to the European
18642: pan sosiaali- ja lääkintäapua koskevan yleisso- Convention on Social and Medical Assistance
18643: pimuksen osapuolia voivat ratifioida sosiaali- may ratify the Social Charter in respect of this
18644: sen peruskirjan tämän kappaleen osalta edel- paragraph provided that they grant to nation-
18645: lyttäen, että ne myöntävät muiden sopimus- als of other Contracting Parties a treatment
18646: valtioiden kansalaisille kohtelun, joka on yh- which is in conformity with the provisions of
18647: denmukainen mainitun yleissopimuksen mää- the said Convention.
18648: räysten kanssa.
18649:
18650: 19 artiklan 6 kohta Article 19, paragraph 6
18651: Tämän määräyksen soveltamisen yhteydessä For the purpose of this provision, the term
18652: on katsottava, että ilmaisu "ulkomaalaisen "fanily of a foreign worker" is understood to
18653: työntekijän perhe'' tarkoittaa ainakin tämän mean at !east his wife and dependent children
18654: vaimoa ja alle 21-vuotiaita huollettavia lapsia. under the age of 21 years.
18655:
18656:
18657: III osa Part III
18658: Katsotaan, että peruskirja sisältää luonteel- It is understood that the Charter contains
18659: taan kansainvälisiä oikeudellisia velvoitteita, legal obligations of an international character,
18660: joiden soveltaminen on ainoastaan sen IV osas- the application of which is submitted solely to
18661: sa säädetyn valvonnan alainen. the supervision provided for in Part IV
18662: teherof.
18663:
18664: 20 artiklan 1 kohta Article 20, paragraph 1
18665: Katsotaan, että "numeroidut kohdat" voi- It is understood that the "numbered par-
18666: vat tarkoittaa artikloja, joissa on vain yksi agraphs" may include Articles consisting of
18667: kohta. only one paragraph.
18668:
18669: V osa
18670: Part V
18671: 30 artikla
18672: Article 30
18673: Ilmaisu "sodan tai muun yleisen hätätilan The term "in time of war or other public
18674: aikana'' tulee ymmärtää siten, että se kattaa emergency'' shall be so understood as to cover
18675: myös sodan uhkan. also the threat of war.
18676:
18677:
18678:
18679:
18680: 6 301342V
18681: 42 1990 vp. - HE n:o 266
18682:
18683:
18684:
18685:
18686: Euroopan sosiaalisen peruskirjan Additional Protocol to the European Social
18687: lisäpöytäkirja Charter
18688:
18689: Johdanto Preamble
18690:
18691: Tämän lisäpöytäkirjan allekirjoittaneet Eu- The member States of the Council of Europe
18692: roopan neuvoston jäsenvaltiot, jotka ovat signatory hereto,
18693: päättäneet
18694: ryhtyä uusiin toimenpiteisiin laajentaakseen Resolved to take new measures to extend the
18695: Torinossa 18 lokakuuta 1961 allekirjoitettavak- protection of the social and economic rights
18696: si avatun Euroopan sosiaalisen peruskirjan guranteed by the European Social Charter,
18697: Gäljempänä "peruskirja") takaamaa sosiaalis- opened for signature in Turin on 18 october
18698: ten ja taloudellisten oikeuksien suojelua, 1961 (hereinafter referred to "the Charter"),
18699: ovat sopineet seuraavasta: Have agreed as follows:
18700:
18701:
18702: 1 OSA Part 1
18703: Sopimuspuolet hyväksyvät toimintansa pää- The Parties accept as the aim of their policy
18704: määräksi, johon pyritään kaikin asianmukai- to be pursued by all appropriate means, both
18705: sin, niin kansallisin kuin kansainvälisin kei- national and international in character, the
18706: noin, saada aikaan olosuhteet, joissa seuraavat attainment of conditions in which the fol-
18707: oikeudet ja periaatteet voidaan toteuttaa te- lowing rights and principles may be effectively
18708: hokkaalla tavalla: realised:
18709: 1. Kaikilla työntekijöillä on oikeus yhtäläi- 1. Ali workers have the right to equal
18710: siin mahdollisuuksiin ja tasavertaiseen kohte- opportunities and equal treatment in matters
18711: luun työ- ja ammattiasioissa ilman sukupuo- of employment and occupation without dis-
18712: leen perustuvaa syrjintää. crimination on the grounds of sex.
18713: 2. Työntekijöillä on oikeus saada tietoja ja 2. Workers have the right to be informed
18714: osallistua yhteisiin neuvotteluihin yritysten si- and to be consulted within the undertaking.
18715: sällä.
18716: 3. Työntekijöillä on oikeus osallistua yrityk- 3. Workers have the right to take part in the
18717: sen työolosuhteita ja työympäristöä koskevien determination and improvement of the work-
18718: päätöksien ja parannuksien tekemiseen. ing conditions and working environment in the
18719: undertaking.
18720: 4. Jokaisella iäkkäällä henkilöllä on oikeus 4. Every elderly person has the right to social
18721: sosiaaliseen suojeluun. protection.
18722:
18723:
18724: II OSA Part II
18725: Sopimuspuolet sitoutuvat III osan määräys- The Parties undertake, as provided for in
18726: ten mukaisesti pitämään seuraavissa artikloissa Part III, to consider themselves bound by the
18727: määrättyjä velvoitteita itseään sitovina: obligations laid down in the following articles:
18728: 1990 vp. - HE n:o 266 43
18729:
18730: 1 artikla Article 1
18731: Oikeus yhtäläisiin mahdollisuuksiin ja tasa- Right to equal opportunities and equal
18732: vertaiseen kohteluun työ- ja ammattiasioissa treatment in matters oj employment and
18733: ilman sukupuoleen perustuvaa syrjintää occupation without discrimination on the
18734: grounds oj sex
18735: 1. Toteuttaakseen yhtäläisiin mahdollisuuk- 1. With a view to ensuring the effective
18736: siin ja tasavertaiseen kohteluun työ- ja ammat- exercise of the right to equal opportunities and
18737: tiasioissa ilman sukupuoleen perustuvaa syrjin- equal treatment in matters of employment and
18738: tää tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutu- occupation without diserimination on the gro-
18739: vat tunnustamaan tämän oikeuden ja ryhty- unds of sex, the Parties undertake to recognise
18740: mään asianmukaisiin toimenpiteisiin varmis- that right and to take appropriate measures to
18741: taakseen sen soveltamisen ja edistääkseen sitä ensure or promote its application in the fol-
18742: seuraavilla alueilla: lowing fields:
18743: - työhönpääsy, irtisanomissuoja ja uudel- - acces to employment, protection against
18744: leensijoitus, dismissal and occupational resettlement;
18745: ammatinvalinnanohjaus, ammatillinen - vocational guidance, training, retraining
18746: koulutus, uudelleenkoulutus ja kuntoutus, and rehabilitation;
18747: työsuhteen ehdot ja työolosuhteet, palkkaus
18748: mukaan luettuna, - terms of employment and working condi-
18749: - urakehitys, mukaan luettuna uralla etene- tions including remuneration;
18750: minen. - career development including promotion.
18751: 2. Naisten suojelua, etenkin raskautta, syn- 2. Provisions conserning the protection of
18752: nytystä ja synnytyksen jälkeistä aikaa koskevia women, particularly as regards pregnancy,
18753: määräyksiä, ei pidä katsoa tämän artiklan 1 confinement and the post-natal period, shall
18754: kappaleessa tarkoitetuksi syrjinnäksi. not be deemed to be discrimination as referred
18755: to in paragraph 1 of this Article.
18756: 3. Tämän artiklan 1 kappale ei estä erityis- 3. Paragraph 1 of this Article shall not
18757: toimenpiteisiin ryhtymistä tosiasiallisen tasa- prevent the adoption of specific measures
18758: arvon saavuttamiseksi. aimed at removing de facto inequalities.
18759: 4. Ammatilliset toiminnat, jotka laatunsa tai 4. Occupationel activities which, by reason
18760: olosuhteiden vuoksi voidaan uskoa vain mää- of their nature or the context in which they are
18761: rättyä sukupuolta olevien henkilöiden tehtä- carried out, can be entrusted only to persons of
18762: väksi, voidaan sulkea tämän artiklan tai joi- a particular sex may be excluded from the
18763: denkin sen määräysten soveltamisalan ulko- scope of this Article or some of itse provisions.
18764: puolelle.
18765:
18766: 2 artikla Article 2
18767: Oikeus tiedonsaantiin ja yhteisiin neuvottelui- Right to injormation and consultation
18768: hin
18769: 1. Toteuttaakseen työntekijöiden oikeuden 1. With a view to ensuring the effective
18770: tiedonsaantiin ja yhteisiin neuvotteluihin yri- exercise of the right of workers to be informed
18771: tyksen sisällä tehokkaalla tavalla, sopimus- and consulted within the undertaking, the Par-
18772: puolet sitoutuvat ryhtymään toimenpiteisiin tai ties undertake to adopt or encourage measures
18773: suosimaan toimenpiteitä, jotka tekevät kansal- enabling workers or their representatives, in
18774: lisen lainsäädännön ja käytännön mukaisesti accordance with national legislation and prac-
18775: työntekijöille tai heidän edustajilleen mahdolli- tice:
18776: seksi
18777: a. saada säännöllisesti tai sopivina ajankoh- a. to be informed regularly or at the appro-
18778: tina ja ymmärrettävällä tavalla tietoja sen yri- priate time and in a comprehensible way about
18779: tyksen taloudellisesta ja rahoituksellisesta ti- the economic and financial situation of the
18780: lanteesta jonka palveluksessa he ovat, edellyt- undertaking employing them, on the under-
18781: täen, että tietty, yrityksen kannalta mahdolli- standing that the disclosure of certain informa-
18782: 44 1990 vp. - HE n:o 266
18783:
18784: sesti vahingollinen informaatio voidaan evätä tion which could be prejudical to the under-
18785: tai pitää salassa; ja taking may be refused or subject to confiden-
18786: tiality; and
18787: b. saada hyvissä ajoin neuvotella päätöseh- b. to be consulted in good time on proposed
18788: dotuksista, joilla voisi olla huomattava vaiku- decisions which could substantially affect the
18789: tus työntekijöiden etuihin, etenkin päätöksistä, interests of workers, particularly on those deci-
18790: joilla voisi olla merkittävä vaikutus yrityksen sions which could have an important impact on
18791: työllisyystilanteeseen. the employment situation in the undertaking.
18792: 2. Sopimuspuolet voivat sulkea tämän artik- 2. The Parties may exclude from the field of
18793: lan 1 kappaleen soveltamisalan ulkopuolelle application of paragraph 1 of this Article,
18794: sellaiset yritykset, joiden palveluksessa on vä- those undertakings employing less than a
18795: hemmän työntekijöitä kuin kansallisen lainsää- certain number of workers to be determined by
18796: dännön tai käytännön määrittämä tietty luku- national legislation or practice.
18797: määrä.
18798:
18799: 3 artikla Article 3
18800: Oikeus osallistua työolosuhteita ja työympäris- Right to take part in the determination and
18801: töä koskevien päätöksien ja parannuksien teke- improvement of the working conditions and
18802: miseen working environment
18803: 1. Toteuttakseen työntekijöiden oikeuden 1. With a view to ensuring the effective
18804: osallistua työolosuhteita ja työympäristöä kos- exercise of the right of workers to take part in
18805: kevien päätöksien ja parannuksien tekemiseen the determination and improvement of the
18806: tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat working conditions and working environment
18807: ryhtymään toimenpiteisiin tai suosimaan toi- in the undertaking, the parties undertake to
18808: menpiteitä, jotka tekevät työntekijöille tai hei- adopt or encourage measures enabling workers
18809: dän edustajilleen mahdolliseksi kansallisen or their representatives, in accordance with
18810: lainsäädännön ja käytännön mukaisesti vaikut- nationallegislation and practice, to contribute:
18811: taa osaltaan
18812: a. työolosuhteita, työn organisaatiota ja a. to the determination and the improvement
18813: työympäristöä koskevien päätöksien ja paran- of the working conditions, work organisation
18814: nuksien tekemiseen, and working environment;
18815: b. työterveyteen ja -turvallisuuteen yrityksen b. to the protection of health and safety
18816: piirissä, within the undertaking;
18817: c. sosiaalisten ja sivistyksellisten palvelujen c. to the organisation of social and socio-
18818: ja edellytysten järjestämiseen yritysten piirissä, culturel services and facilities within the under-
18819: taking;
18820: d. näitä asioita koskevien määräysten nou- d. to the supervision of the observance of
18821: dattamisen valvontaan. regulations on these matters.
18822: 2. Sopimuspuolet voivat sulkea tämän artik- 2. The Parties may exclude from the field of
18823: lan 1 kappaleen soveltamisalan ulkopuolelle application of paragraph 1 och this Article,
18824: sellaiset yritykset, joiden palveluksessa on vä- those undertakings employing less than a
18825: hemmän työntekijöitä kuin kansallisen lainsää- certain number of workers to be determined by
18826: dännön tai käytännön määrittämä tietty luku- national legislation or practice.
18827: määrä.
18828:
18829:
18830: 4 artikla Article 4
18831: Iäkkäiden henkilöiden oikeus sosiaaliseen suo- Right of elderly persons to social protection
18832: jeluun
18833: Jotta iäkkäiden henkilöiden oikeus sosiaali- With a view to ensuring the effective exercise
18834: seen suojeluun toteutuisi tehokkaalla tavalla, of the right of elderly persons to social protec-
18835: sopimuspuolet sitoutuvat joko suoraan tai yh- tion, the Parties undertake to adopt or encour-
18836: 1990 vp. - HE n:o 266 45
18837:
18838: teistyössä julkisten tai yksityisten järjestöjen age, either directly or in co-operation with
18839: kanssa ryhtymään toimenpiteisiin tai suosi- public or private organisations, appropriate
18840: maan sopivia toimenpiteitä, joiden tarkoituk- measures designed in particular:
18841: sena on etenkin
18842: 1. tehdä iäkkäille henkilöille mahdolliseksi 1. to enable elderly persons to remain full
18843: pysyä yhteiskunnan täysjäseninä niin kauan members of society for as Iong as possible, by
18844: kuin mahdollista turvaamalla heille means of:
18845: a. riittävät varat, jotta he voivat viettää a. adequate resources enabling them to lead
18846: tyydyttävää elämää ja ottaa aktiivisesti osaa a decent life and play an active part in public,
18847: julkiseen, sosiaaliseen ja kulttuurielämään, social and cultural life;
18848: b. tiedotustoiminta, jonka kautta iäkkäät b. provision of information about service
18849: henkilöt saavat tietoja käytettävissä olevista and facilities available for elderly persons and
18850: palveluista ja tilaisuuksista ja näiden käyttö- their opportunities to make use of them;
18851: mahdollisuuksista,
18852: 2. tehdä ikääntyneille henkilöille mahdolli- 2. to enable elderly persons to choose their
18853: seksi valita vapaasti oma elämäntapansa ja life-style freely and to lead independent lives in
18854: viettää itsenäistä elämää heille tutussa ympäris- their familiar surroudings for as Iong as they
18855: tössä niin kauan kuin he haluavat ja siihen wish and are able, by means of:
18856: pystyvät,
18857: a. huolehtimalla heidän tarpeitaan ja tervey- a. provision of housing suited to their needs
18858: dentilaansa vastaavien asuntojen saatavuudesta and their state of health or of adequate sup-
18859: tai riittävää tukea heidän asunto-olojensa port for adapting their housing;
18860: muuttamiseen,
18861: b. heidän tilansa vaatimilla terveydenhuolto- b. the helath care and the services necessi-
18862: ja muilla palveluilla, tated by their state;
18863: 3. taata laitoksissa asuville iäkkäille henki- 3. to guarantee elderly persons living in
18864: löille asianmukainen tuki, ottaen huomioon institutions appropriate support, while re-
18865: heidän yksityiselämänsä, ja taata heille osallis- specting their privacy, and participation in
18866: tuminen elinolosuhteitaan laitoksessa koske- decisions concerning living conditions in the
18867: vien päätöksien tekemiseen. institution.
18868:
18869:
18870:
18871: III OSA Part III
18872: 5 artikla Article 5
18873: Sitoumukset Undertakings
18874: 1. Kukin sopimuspuoli sitoutuu 1. Each of the Parties undertakes:
18875: a. pitämään tämän lisäpöytäkirjan 1 osaa a. to consider Part 1 of this Protocol as a
18876: niiden päämäärien julistuksena, joihin se pyr- declaration of the aims with it will pursue by
18877: kii kaikin asianmukaisin keinoin, kuten kysei- all appropriate means, as stated in the intro-
18878: sen osan johdannossa on mainittu, ductory paragraph of that Part;
18879: b. pitämään tämän lisäpöytäkirjan II osan b. to consider itself bound by one or more
18880: yhtä tai useampaa artiklaa itseään sitovina. articles of Part II of this Protocol.
18881: 2. Tämän artiklan 1 kappaleen b kohdan 2. The article or articles selected in accord-
18882: mukaisesti valitusta artiklasta tai artikloista ance with sub-paragraph b of paragraph 1 of
18883: ilmoitetaan Euroopan neuvoston pääsihteerille this Article, shall be notified to the Secretary
18884: sopimusvaltion ratifioimis- tai hyväksyruiskir- General of the Council of Europe at the time
18885: jan tallettamisen yhteydessä. when the instrument of ratification, acceptance
18886: or approval of the Contracting State concerned
18887: is deposited.
18888: 3. Jokainen sopimuspuoli voi myöhemmin 3. Any Party may, at a later date, declare by
18889: ilmoittaa pääsihteerille kirjallisesti, että se pi- notification to the Secretary General that it
18890: 46 1990 vp. HE n:o 266
18891:
18892: tää itseään sitovina tämän lisäpöytäkirjan II considers itself bound by any articles of Part II
18893: osan mitä tahansa artikloja, joita se ei ole of this Protocol which it has not already
18894: hyväksynyt jo tämän artiklan 1 kappaleen accepted under the terms of paragraph 1 of
18895: mukaisesti. Tällaisia myöhemmin tehtyjä sitou- this Article. Such undertakings subsequently
18896: muksia pidetään ratifioinnin tai hyväksymisen given shall be deemed to be an integral part of
18897: olennaisena osana ja ne tulevat voimaan kol- the ratification, acceptance or approval, and
18898: menkymmenen päivän kuluttua ilmoituksen shall have the same effect as from the thirthi-
18899: antamisesta. eth day after the date of the notification.
18900:
18901:
18902:
18903: Part IV
18904: IV OSA
18905: Article 6
18906: 6 artikla Supervision af compliance with the
18907: Tehtyjen sitoumusten noudattamisen valvonta undertakings given
18908: Sopimuspuolet antavat kertomukset niiden The Parties shall submit reports on the
18909: tämän lisäpöytäkirjan II osan määräysten so- application of those provisions of Part II of
18910: veltamisesta, jotka ne ovat hyväksyneet perus- this Protocol which they have accepted in the
18911: kirjan 21 artiklan mukaisissa raporteissa. reports submitted by virtue of Article 21 of the
18912: Charter.
18913:
18914:
18915:
18916: V OSA Part V
18917: 7 artikla Article 7
18918: Sitoumusten toteuttaminen Implemention oj the undertakings given
18919: 1. Tämän lisäpöytäkirjan II osan 1-4 artik- 1. The relavant provisions of Articles 1 to 4
18920: lan sovellettavat määräykset voidaan toteuttaa of Part II of this Protocol may be implemented
18921: by:
18922: a.laeilla tai säädöksillä, a. laws or regulations;
18923: b. työnantajien tai työnantajajärjestöjen ja b. agreements between employers or emplo-
18924: työntekijäjärjestöjen välisillä sopimuksilla, yers' organisations and workers' organisations;
18925: c. näiden kahden menetelmän yhdistelmällä c. a combination of those two methods; or
18926: tai
18927: d. käyttäen muita soveliaita keinoja. d. other appropriate means.
18928: 2. Tämän lisäpöytäkirjan II osan 2 ja 3 2. Compliance with the undertakings de-
18929: artiklasta johtuvat sitoumukset ovat voimassa, riving from Articles 2 and 3 of Part II of this
18930: jos määräyksiä sovelletaan kyseisten työnteki- protocol shall be regarded as effective if the
18931: jöiden valtaosaan tämän artiklan 1 kappaleen proovisions are applied, in accordance with
18932: mukaisesti. paragraph 1 of this Article, to the great major-
18933: ity of the workers conceerned.
18934: 8 artikla Article 8
18935: Peruskirjan ja tämän lisäpöytäkirjan väliset Relations between the Charter and this
18936: suhteet Protocol
18937: 1. Tämän lisäpöytäkirjan määräykset eivät 1. The provisions of this Protocol shall not
18938: rajoita peruskirjan määräyksiä. prejudice the provisions of the Charter.
18939: 2. Peruskirjan 22-32 ja 36 artiklaa sovelle- 2. Articles 22 to 32 and Article 36 of the
18940: taan mutatis mutandis tähän pöytäkirjaan. Charter shall apply, mutatis mutandis, to this
18941: Protocol.
18942: 1990 vp. - HE n:o 266 47
18943:
18944: 9 artikla Article 9
18945: Alueellinen soveltaminen Territorial application
18946: 1. Tätä pöytäkirjaa sovelletaan kunkin sopi- 1. This Protocol shall apply to the met-
18947: muspuolen emämaahan. Valtio voi allekirjoi- ropolitan territory of each Party. Any State
18948: tuksen tai ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa may, at the time of signature or when de-
18949: tallettamisen yhteydessä määrittää Euroopan positing its instrument of ratification, accep-
18950: neuvoston pääsihteerille osoitetulla selityksellä tance or approval, specify by declaration
18951: sen alueen, jota pidetään sen emämaana tätä addresed to the Secretary General of the Coun-
18952: tarkoitusta varten. cil of Europe, the territory which shall be
18953: considered to be its metropolitan territory for
18954: this purpose.
18955: 2. Ratifioidessaan tai hyväksyessään tämän 2. Any Contracting State may, at the time of
18956: pöytäkirjan tai milloin hyvänsä sen jälkeen ratification, acceptance or approval of this
18957: jokainen sopimusvaltio voi kirjallisesti ilmoit- Protocol or at any time therafter, declare by
18958: taa Euroopan neuvoston pääsihteerille, että notification addressed to the Secretary General
18959: pöytäkirjan tai sen osan soveltamisalaan kuu- of the Council of Europe that the Protocol
18960: luvat mainitussa ilmoituksessa määritetty emä- shall extend in whole or in part to a non-met-
18961: maan ulkopuolella sijaitseva alue tai määritetyt ropolitan territory or territories specified in the
18962: alueet, joiden kansainvälisistä suhteista se on said declation for whose international relations
18963: vastuussa tai joista se haluaa ottaa kansainväli- it is responsible or for which it assumes inter-
18964: sen vastuun. Sen tulee ilmoituksessaan määrit- national responsibility. It shall specify in the
18965: tää se lisäpöytäkirjan II osan artikla tai ne declaration the article or articles of Part II of
18966: artiklat, jotka se hyväksyy sitoviksi ilmoituk- this Protocol which it accepts as binding in
18967: sessa nimettyihin alueisiin nähden. respect of the territories named in the decla-
18968: tion.
18969: 3. Lisäpöytäkirja kattaa edellämainitussa il- 3. This Protocol shall enter into force in
18970: moituksessa nimetyn alueen tai alueen kolma- respect of the territory or territories named in
18971: nentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä the aforesaid declaration as from the thirtieth
18972: lukien, kun pääsihteeri on saanut tiedon tällai- day after the date on which the Secretary
18973: sesta ilmoituksesta. General shall have notification of such declara-
18974: tion.
18975: 4. Sopimuspuoli voi myöhemmin ilmoittaa 4. Any Party may declare at a later date by
18976: kirjallisesti Euroopan neuvoston pääsihteerille, notification addresed to the Secreatary General
18977: että se hyväksyy sitoviksi artikloja, joita se ei of the Council of Europe, that, in respect of
18978: ole jo aikaisemmin hyväksynyt alueen tai aluei- one or more of the territories to which this
18979: den osalta, jotka pöytäkirja kattaa tämän ar- Protocol has been extended in accordance with
18980: tiklan 2 kappaleen mukaisesti. Tällaisia myö- paragraph 2 of this Article, it accepts as
18981: hemmin tehtyjä sitoumuksia on pidettävä alku- binding any articles which it has not already
18982: peräisen ilmoituksen olennaisena osana kysei- accepted in respect of that territory or terri-
18983: seen alueeseen nähden ja tulevat voimaan kol- tories. Such undertakings subsequently given
18984: menkymmenen päivän kuluttua siitä, kun pää- shall be deemed to be an integral part of the
18985: sihteeri on saanut tiedon kyseisestä ilmoituk- original declaration in respect of the territory
18986: sesta. concerned, and shall have the same effect as
18987: from the thirtieth day after the date on which
18988: the Secretary General shall have notification of
18989: such declaration.
18990:
18991: 10 artikla Article 10
18992: Allekirjoittaminen, ratifiointi, hyväksyminen Signature, ratification, acceptance, approval
18993: ja voimaantulo and entry into force
18994: 1. Tämä pöytäkirja on avoinna allekirjoitta- 1. This Protocol shall be open for signature
18995: mista varten peruskirjan allekirjoittaneille Eu- by member States of the Council of Europe
18996: 48 1990 vp. - HE n:o 266
18997:
18998: roopan neuvoston jäsenvaltioille. Se on ratifi- who are signatories to the Charter. It is subject
18999: oitava tai hyväksyttävä. Minkään Euroopan to ratification, acceptance or approval. No
19000: neuvoston jäsenvaltion ei tule ratifioida tai member State of the Council of Europe shall
19001: hyväksyä tätä pöytäkirjaa muulloin kuin sa- ratify, accept or approve this Protocol except
19002: manaikaisesti peruskirjan ratifioinnin kanssa at the same time as or after ratification of the
19003: tai sen jälkeen. Charter. lnstruments of ratification, accep-
19004: Ratifioimis- tai hyväksymiskirjat talletetaan tance or approval shall be deposited with the
19005: Euroopan neuvoston pääsihteerin huostaan. Secretary General of the Council of Europe.
19006: 2. Pöytäkirja tulee voimaan kolmenkymme- 2. This Protocol shall enter into force on the
19007: nen päivän kuluttua siitä, kun kolmas ratifi- thirtieth day after the date of deposit of the
19008: ointi- tai hyväksymiskirja on talletettu. third instrument of ratification, acceptance or
19009: approval.
19010: 3. Myöhemmin ratifioivien allekirjoittajaval- 3. In respect of any signatory State ratifying
19011: tioiden osalta pöytäkirja tulee voimaan kol- subsequently, this Protocol shall come into
19012: menkymmenen päivän kuluttua siitä, kun nii- force as from the thirtieth day after the date of
19013: den ratifioimis- tai hyväksymiskirjat on talle- deposit of its instrument of ratification, accep-
19014: tettu. tance or approval.
19015:
19016:
19017:
19018:
19019: 11 artikla Article 11
19020: Irtisanominen Denunciation
19021: 1. Sopimuspuoli voi irtisanoa tämän pöytä- 1. Any Party may denounce this Protocol
19022: kirjan vasta viiden vuoden kuluttua siitä päi- only at the end of a period of five years from
19023: västä, jona pöytäkirja sen kohdalta on tullut the date on which the Protocol entered into
19024: voimaan tai sitä seuraavien kaksivuotisjakso- force for it, or at the end of any successive
19025: jen päättyessä ja kaikissa kyseisissä tapauksissa period of two yars, and, in each case, after
19026: irtisanottuaan pöytäkirjan kuusi kuukautta ai- giving six months' notice to the Secretary
19027: kaisemmin Euroopan neuvoston pääsihteerille General of the Council of Europe. Such de-
19028: tehdyllä ilmoituksella. Tällainen irtisanominen nunciation shall not affect the validity of the
19029: ei vaikuta pöytäkirjan sitovuuteen muihin sopi- Protocol in respect of the other Parties pro-
19030: muspuoliin nähden edellyttäen, että kyseisiä vided that at all times there are not less than
19031: sopimuspuolia on aina vähintään kolme. three such Parties.
19032: 2. Sopimuspuoli voi edellisen kohdan mää- 2. Any Party may, in accordance with the
19033: räysten mukaisesti sanoa irti hyväksymänsä provisions set out in the preceding paragraph,
19034: tämän pöytäkirjan II osan jonkin artiklan denounce any article of Part II of this Protocol
19035: edellyttäen, ettei sopimuspuolta sitovien artik- accepted by it, provided that the number of
19036: lojen lukumäärä koskaan laske alle yhden. articles by which this Party is bound shall
19037: never be less than one.
19038: 3. Sopimuspuoli voi sanoa irti tämän lisä- 3. Any Party may denounce this Protocol or
19039: pöytäkirjan tai jonkin pöytäkirjan II osan any of the articles of Part II of the Protocol,
19040: artikloista tämän artiklan 1 kappaleessa määri- under the conditions specified in paragraph 1
19041: tellyillä ehdoilla sellaisen alueen osalta, johon of this Article, in respect of any territory to
19042: pöytäkirjaa sovelletaan 9 artiklan 2 ja 4 kappa- which the Protocol is applicable by virtue of a
19043: leen mukaisesti tehdyn ilmoituksen nojalla. declaration made in accordance with par-
19044: agraphs 2 and 4 of Article 9.
19045: 4. Jokaisen peruskirjaan ja tähän lisäpöytä- 4. Any Party bound by the Charter and this
19046: kirjaan sitoutuneen sopimuspuolen, joka irtisa- Protocol, which denounces the Charter in ac-
19047: noo peruskirjan sen 37 artiklan 1 kappaleen cordance with the provisions of paragraph 1 of
19048: määräysten mukaisesti, katsotaan irtisanoneen Article 37 thereof, will be considered to have
19049: myös lisäpöytäkirjan. denounced the Protocol likewise.
19050: 1990 vp. - HE n:o 266 49
19051:
19052: 12 artikla Article 12
19053: Tiedotukset Notifications
19054: Euroopan neuvoston pääsihteeri antaa tie- The Secretary General of the Council of
19055: doksi neuvoston jäsenvaltioille ja Kansainväli- Europe shall notify the member States of the
19056: sen työjärjestön pääjohtajalle Council and the director General of the Inter-
19057: national Labour Office of:
19058: a. kaikki allekirjoittamiset, a. any signature;
19059: b. kaikki ratifioimis- tai hyväksymiskirjojen b. the deposit of any instrument of ratifica-
19060: tallettamiset, tion, acceptance or approval;
19061: c. tämän pöytäkirjan 9 ja 10 artiklan mukai- c. any date of entry into force of this
19062: set voimaantulopäivät, Protocol in accordance with Articles 9 and 10;
19063: d. kaikki muut tähän pöytäkirjaan liittyvät d. any other act, notification or communica-
19064: toimet, ilmoitukset tai tiedotukset. tion relating to this Protocol.
19065:
19066:
19067: 13 artikla Article 13
19068: Liite Appendix
19069: Tämän lisäpöytäkirjan liite muodostaa sen The Appendix to this Protocol shall form an
19070: erottamattoman osan. integral part of it.
19071:
19072: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen In witness whereof, the undersigned, being
19073: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekirjoit- duly authorised thereto, have signed this
19074: taneet tämän peruskirjan. Convention.
19075:
19076: Tehty Strasbourgissa 5 päivänä toukokuuta Done at Strasbourg, this 5th day of May
19077: 1988 yhtenä englannin-ja ranskankielisenä kap- 1988, in English and French, both texts being
19078: paleena, jonka molemmat tekstit ovat yhtä equally authentic, in a single copy which shall
19079: todistusvoimaisia ja joka talletetaan Euroopan be deposited in the archives of the Council of
19080: neuvoston arkistoon. Euroopan neuvoston Europe. The Secretry General of the Council
19081: pääsihteeri toimittaa viralliset jäljennökset kul- of Europe shall transmit certified copies to
19082: lekin Euroopan neuvoston jäsenvaltiolle. each member State of the Council of Europe.
19083:
19084:
19085:
19086:
19087: 7 301342V
19088: 50 1990 vp. - HE n:o 266
19089:
19090:
19091:
19092:
19093: Pöytäkirjan liite Appendix to the Protocol
19094: Pöytäkirjan soveltamisala suojelun kohteena Scope af the Protacal in terms af persans
19095: olevien henkilöiden osalta pratected
19096: 1. Ulkomaalaiset kuuluvat 1-4 artiklan 1. The persons covered by Articles 1 to 4
19097: henkilöihin vain jos nämä ovat muiden sopi- include foreigners only insofar as they are
19098: muspuolten kansalaisia, jotka laillisesti asuvat nationals of other Parties lawfully resident or
19099: tai työskentelevät säännöllisesti kyseisen sopi- working regularly within the territory of the
19100: muspuolen alueella, edellyttäen että näitä ar- Party concerned subject to the understanding
19101: tikloja tulkitaan peruskirjan 18 ja 19 artiklan that these articles are to be interpreted in the
19102: valossa. light of the provisions of Articles 18 and 19 of
19103: the Charter.
19104: Tämä tulkinta ei estä mitään sopimuspuolta This interpretation would not prejudice the
19105: tarjoamasta vastaavanlaisia etuja myös muille extension of similar facilities to other persons
19106: henkilöille. by any of the parties.
19107: 2. Sopimuspuolet myöntävät Genevessä 28 2. Each Party will grant to refugees as
19108: päivänä heinäkuuta 1951 allekirjoitetun pako- defined in the convention relating to the Status
19109: laisten oikeusasemaa koskevan yleissopimuk- of Refugees, signed at Geneva on 28 J uly 1951
19110: sen ja 31 päivänä tammikuuta 1967 allekirjoi- and in the Protocol of 31 J anuary 1967, and
19111: tetun pakolaisten oikeusasemaa koskevan lisä- lawfully staying in its territory, treatment as
19112: pöytäkirjan määrittelemille pakolaisille, jotka favourable as possible and in any case not less
19113: laillisesti oleskelevat sen alueella, mahdollisim- favourable than under the obligations accepted
19114: man edullisen kohtelun, joka ei missään ta- by the Party under the said instruments and
19115: pauksessa ole epäedullisempi kuin se, johon under any other existing international instru-
19116: sopimuspuoli on sitoutunut sanottujen sopi- ments applicable to those refugees.
19117: musten ja muiden kyseisiin pakolaisiin sovellet-
19118: tavien voimassa olevien kansainvälisten sopi-
19119: musten mukaisesti.
19120: 3. Sopimuspuolet myöntävät New Yorkissa 3. Each Party will grant to stateless persons
19121: 28 päivänä syyskuuta 1954 allekirjoitetun valti- as defined in the Convention on the Status of
19122: ottomien henkilöiden asemaa koskevan yleisso- Stateless Persons done at New York on 28
19123: pimuksen määrittelemille vaitiottomille henki- September 1954 and lawfully staying in its
19124: löille, jotka laillisesti oleskelevat sen alueella, territory, treatment as favourable as possible
19125: mahdollisimman edullisen kohtelun, joka ei and in any case not less favourable than under
19126: missään tapauksessa ole epäedullisempi kuin the obligations accepted by the Party under the
19127: se, johon sopimuspuoli on sitoutunut mainitun said instrument and under any other existing
19128: yleissopimuksen tai jonkin muun kyseisiin val- international instruments applicable to those
19129: tiottorniin henkilöihin sovellettavan voimassa stateless persons.
19130: olevan kansainvälisen sopimuksen mukaisesti.
19131:
19132: 1 artikla Article 1
19133: Katsotaan, että sosiaaliturvaan liittyvät asiat It is understood that social security matters,
19134: samoin kuin muut työttömyys-, vanhuus- ja as well as other prov1s1ons relating to
19135: leskeysetuuksiin liittyvät määräykset voidaan unemployment benefit, old age benefit and
19136: sulkea tämän artiklan soveltamisalan ulkopuo- survisor's benefit, may be excluded from the
19137: lelle. scope of this Article.
19138: 1990 vp. - HE n:o 266 51
19139:
19140: 1 artikla 4 kappale Article 1, paragraph 4
19141: Tätä määräystä ei tule tulkita siten, että se This provision is not to be interpreted as
19142: edellyttäisi sopimuspuolten sisällyttävän lakei- requiring the Parties to embody in laws or
19143: hin tai säädöksiin luettelon ammateista, jotka regulation a list of occupations which, by
19144: luonteensa tai suorittamisyhteytensä vuoksi reason of their nature or the context in which
19145: voidaan varata määrättyä sukupuolta oleville they are carried out, may be reserved to
19146: henkilöille. persons of a particular sex.
19147:
19148: 2 ja 3 artikla Article 2 and 3
19149: 1. Näitä artikloja sovellettaessa ilmaisu 1. For the purpose of the application of
19150: "työntekijöiden edustajat" tarkoittaa henkilöi- these articles, the term "workers' representa-
19151: tä, jotka kansallisen lainsäädännön tai käytän- tives" means persons who are recognised as
19152: nön mukaisesti tunnustetaan sellaisiksi. such under national legislation or practice.
19153: 2. Ilmaisu "kansallinen lainsäädäntö ja käy- 2. The term "national legislation and prac-
19154: täntö" kattaa tapauksesta riippuen lakien ja tise" embraces as the case may be, in addition
19155: määräysten lisäksi työehtosopimukset, muut to laws and regulations, collective agreements,
19156: työnantajien ja työntekijöiden edustajien väli- other agreements between employers and
19157: set sopimukset, tavat sekä asiaankuuluvan oi- workers' representatives, customs as well as
19158: keuskäytännön. relevant case law.
19159: 3. Näitä artikloja sovellettaessa ilmaisun 3. For the purpose of the application of
19160: "yritys" ymmärretään tarkoittavan aineellisten these articles, the term "undertaking" is un-
19161: tai aineettomien tekijöiden kokonaisuutta, jo- derstood as referring to a set of tangible and
19162: ka on tai ei ole oikeushenkilö ja joka on intangible components, with or without legal
19163: muodostettu tuottamaan tavaroita tai palveluja personality, formed to produce goods or
19164: taloudellisen voiton saavuttamiseksi ja jolla on provide service for financial gain and with
19165: valta päättää omasta markkinapolitiikastaan. power to determine its own market policy.
19166: 4. Katsotaan, että uskonnolliset yhteisöt ja 4. It is understood that religious com-
19167: niiden laitokset voidaan jättää näiden artiklo- munities and their institutions may be exeluded
19168: jen soveltamisalan ulkopuolelle, vaikka nämä from the application of these articles, even if
19169: laitokset ovat 3 kappaleessa tarkoitettuja "yri- these institutions are "undertakings" within
19170: tyksiä". Laitokset, joiden harjoittamaa toi- the meaning of paragraph 3. Establishments
19171: mintaa tietyt ihanteet innoittavat tai tietyt, pursuing activities which are inspired by
19172: kansallisen lainsäädännön suojelemat moraali- certain ideals or guided by certain moral con-
19173: käsitteet ja ihanteet ohjaavat voidaan jättää cepts, ideals and concepts which are protected
19174: näiden artiklojen soveltamisalan ulkopuolelle by national legislation, may be excluded from
19175: siinä määrin, kuin se on tarpeen yrityksen the application of these articles to such an
19176: aatteellisen toiminnan turvaamiseksi. extent as is necessary to protect the orientation
19177: of the undertaking.
19178: 5. Katsotaan, että silloin kun jossakin valti- 5. It is understood that where in a State the
19179: ossa myönnetään 2 ja 3 artiklassa määrätyt rights set out in Articles 2 and 3 are exercised
19180: oikeudet yrityksen eri laitoksissa, on katsotta- in the various establishments of the under-
19181: va, että kyseinen sopimuspuoli täyttää näistä taking, the Party concerned is to be considerad
19182: määräyksistä johtuvat velvoitteet. as fulfilling the obligations deriving from these
19183: provisions.
19184:
19185:
19186:
19187: 3 artikla Article 3
19188: Määräys ei vaikuta valtioiden valtaoikeuk- This provision affects neither the powers and
19189: siin ja velvoitteisiin, kun kysymyksessä on obligations of States as regards the adoption of
19190: työpaikkojen terveys- ja turvallisuusmääräys- health and safety regulations for workplaces,
19191: ten hyväksyminen, tai kun kysymyksessä ovat nor the powers and responsibilities of thc
19192: niiden soveltamista valvovien elinten valtuudet bodies in charge of monitoring their applica-
19193: ja velvollisuudet. tion.
19194: 52 1990 vp. - HE n:o 266
19195:
19196: Ilmaisun "sosiaaliset ja sivistykselliset palve- The terms "social and socio-cultural services
19197: lut ja edut" katsotaan tarkoittavan eräiden and facilities" are understood as referring to
19198: yritysten työntekijöilleen tarjoamia sosiaalisia . the social and/or cultural facilities for workers
19199: ja/tai sivistyksellisiä palveluja, kuten huolto- provided by some undertakings such as welfare
19200: avustusta, urheilukenttiä, imettäville äideille assistance, sports fields, rooms for nursing
19201: tarkoitettuja huoneita, kirjastoja, lasten loma- mothers, libraries, children's holiday camps,
19202: leirejä jne. etc.
19203:
19204: 4 artikla 1 kappale Article 4, paragraph 1
19205: Tätä kappaletta sovellettaessa ilmaisu "niin For the purpose of the application of this
19206: kauan kuin mahdollista" tarkoittaa iäkkään paragraph, the term "for as Iong as possible"
19207: henkilön fyysistä, henkistä ja älyllistä suoritus- refers to the elderly person's physical, physo-
19208: kykyä. logical and intellectual capacities.
19209:
19210: 7 artikla Article 7
19211: Katsotaan, ettei 2 artiklan 2 kappaleen ja 3 It is understood that workers excluded in
19212: artiklan 2 kappaleen mukaisesti soveltamisalan accordance with paragraph 2 of Article 2 and
19213: ulkopuolelle jätettyjä työntekijöitä oteta huo- paragraph 2 of Article 3 are not taken into
19214: mioon kyseisten työntekijöiden lukumäärää to- account in establishing the number of workers
19215: dettaessa. concerned.
19216: 1990 vp. - HE n:o 267
19217:
19218:
19219:
19220:
19221: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntajaosta annetun
19222: lain 8 a-8 c §:n kumoamisesta
19223:
19224:
19225:
19226:
19227: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19228:
19229: Esityksessä ehdotetaan kuntajaosta annetus- muotoisesti sillä tavoin, kuin paikallisesti kus-
19230: ta laista kumottavaksi säännökset paikallishal- sakin tapauksessa harkitaan.
19231: linnon palvelujen järjestämistä koskevista Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
19232: suunnitelmista. Kuntajaon muutoksen vaiku- dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
19233: tukset palvelujärjestelmiin selvitettäisiin vapaa- tamisen jälkeen.
19234:
19235:
19236:
19237:
19238: PERUSTELUT
19239:
19240: 1. Esityksen yhteiskunnallinen sena on tehdä mahdolliseksi paikallisesti har-
19241: merkitys kittavalla tavalla selvittää keskeisten kunnallis-
19242: ten peruspalvelujen ja valtion paikallishallin-
19243: 1.1. Tavoitteet non palvelujen järjestäminen liitoksen kohtee-
19244: na olevalla alueella. Lääninhallitus hankkii
19245: Kuntajaon muuttamisen yhteydessä selvite- asian selvittämiseksi tarpeellisen aineiston.
19246: tään kuntajaosta annetun lain (73/77) säännös-
19247: ten edellyttämällä tavalla edellytykset muutok- 1.2. Keinot
19248: sen toteuttamiselle. Kuntajaon kehittämisen
19249: yleisenä tavoitteena on, että kaikki kunnat Kankeaksi osoittautunut suunnittelujärjestel-
19250: olisivat toimintakykyisiä ja pystyisivät huoleh- mä ehdotetaan kumottavaksi. Tällöin ei myös-
19251: timaan kunnille osoitetoista tehtävistä. Kun kään jäykistettäisi uuden tai laajentuneen kun-
19252: kuntajaon muutoksia on tapahtunut viime nan toimintaa valtion vahvistettavana suunni-
19253: vuosina erittäin vähän ja olosuhteiden muutok- telmalla, vaan kunta voisi joustavasti sopeut-
19254: set kuitenkin edellyttävät yhteiskuntarakenteel- taa toimintansa muutoksen jälkeisiin olosuhtei-
19255: taan kootumpaa kunnallishallintoa kuin Suo- siin ja kuntalaisten mahdollisesti muuttuviin
19256: messa nykyisellään on, paikallishallinnon pal- suuntautumisiin eri palveluihin. Vaikka kunta-
19257: velujärjestelmien suunnittelua koskevien sään- liitokseen ei kunnassa suhtauduttaisi yksin-
19258: nösten avulla on toivottu voitavan parantaa omaan myönteisesti, on kuitenkin tarpeen sel-
19259: mahdollisuuksia etukäteen arvioida, mitä etua vittää mahdollisen muutoksen vaikutukset pal-
19260: julkisten palvelujen järjestämiseen kuntaliitok- velujärjestelmiin, jos muutosta koskeva asia on
19261: sella voitaisiin saavuttaa. Suunnittelujärjestel- pantu vireille. Kannan määrittely itse muutok-
19262: mä on kuitenkin osoittautunut kankeaksi, jopa seen jäisi edelleen luonnollisesti kunnanval-
19263: mahdottomaksi toteuttaa. Esityksen tarkoituk- tuuston päätettäväksi.
19264:
19265: 301284H
19266: 2 1990 vp. - HE n:o 267
19267:
19268: 2. Nykyinen tilanne ja asian mistelun yhteydessä, säännösten toimivuus oli
19269: valmistelu parempi. Lääninhallitus olisi edelleen mainitun
19270: lain 8 §:n1 momentin nojalla velvollinen hank-
19271: 2.1. Lainsäädäntö kimaan asian valmistelun yhteydessä hakemuk-
19272: sen ratkaisemiseksi tarvittavan selvityksen. Me-
19273: Kuntajaosta annetun lain 2 §:n mukaan kun- nettely voidaan jättää tämän säännöksen va-
19274: tajaon muuttamisen yleisenä edellytyksenä on, raan.
19275: että muutos on perusteltu kunnallishallinnon Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
19276: palvelusten järjestämisen helpottamiseksi tai laiksi kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kan-
19277: kunnallishallinnon väestöpohjan ja taloudellis- nustamisesta vuosina 1992-1993. Tämän lain-
19278: ten voimavarojen vahvistamiseksi tai jos muu- säädännön tarkoituksena on kannustaa kun-
19279: tos muusta sellaisesta syystä on tarpeellinen. tien liittymistä laskennallisella yhdistymisavus-
19280: Asiaa harkittaessa kiinnitetään pykälän mu- tuksella. Kuntajärjestelmän kehittäminen edel-
19281: kaan huomiota valtuustojen kantaan ja alueen lyttää kuntien lukumäärän vähentämistä ja
19282: asukkaiden mielipiteisiin samoin kuin maantie- kootumpaa yhteiskuntarakennetta. Jotta nämä
19283: teellisiin olosuhteisiin, talouselämän ja liiken- vapaaehtoiset liitokset voisivat toteutua ilman
19284: neyhteyksien kannalta asiaan vaikuttaviin seik- hankalaksi osoittautunutta suunnittelujärjestel-
19285: koihin sekä pyrkimyksiin kehittää aluejako mää, on tässä yhteydessä harkittu välttämättö-
19286: hallinnon ja muiden yhteiskunnallisten toimin- mäksi ehdottaa suunnittelujärjestelmää koske-
19287: tojen kannalta tarkoituksenmukaiseksi. Lakiin vat säännökset 8 a-8 c § kumottaviksi.
19288: lisättiin vuonna 1988 säännökset suunnitelmas-
19289: ta paikallisten palvelujen järjestämisestä, suun- 2.3. Asian valmistelu
19290: nitelman käsittelystä ja sitovuudesta. Päätös-
19291: valta suunnitelman vahvistamisesta siirrettiin Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
19292: valtioneuvostotta lääninhallitukselle heinäkuun sisäasiainministeriössä niiden kokemusten pe-
19293: alussa 1990 voimaan tulleella lailla. rusteella, joita lääninhallituksilla on ollut
19294: Suunnitelman laatimista koskevan säännök- asianomaisten säännösten soveltamisesta.
19295: sen soveltaminen on lyhyenä voimassaoloaika-
19296: na osoittautunut ongelmalliseksi, kun eräät 3. Esityksen organisatoriset ja
19297: kunnat, jotka ovat halunneet vastustaa vireillä taloudelliset vaikutukset
19298: olevan hakemuksen hyväksymistä, ovat kiel-
19299: täytyneet osallistumasta suunnitelman laadin- Esityksellä pyritään keventämään hallinnol-
19300: taankin. Näissä olosuhteissa on ollut harkitta- lista menettelyä kuntajakoa muutettaessa.
19301: vana, olisiko suunnitelman laatiruisjärjestystä Suunnittelujärjestelmät ovat osoittautuneet
19302: muutettava niin, että tyydyttäisiin varaamaan kaavamaisiksi ja yhteiskunnassa tapahtuvien
19303: kunnille tilaisuus lausunnon antamiseen asias- nopeiden muutosten kannalta huonosti toimi-
19304: sa. Koska kuitenkin vahvistettavista suunnitel- viksi. Kuntajaon muutosasiat käsitellään ta-
19305: mista ollaan yleisemminkin luopumassa kun- pauskohtaisesti, ja paikallisesti voidaan parhai-
19306: tien valtionosuusjärjestelmän uudistamisen yh- ten harkita, mitä selvityksiä kussakin tapauk-
19307: teydessä, ei ole enää pidettävä perusteltuna sessa on mahdollista etukäteen laatia ja toisaal-
19308: säilyttää vahvistettavaa suunnitelmaa myös- ta se, kuinka pitkälle etukäteen on tarkoituk-
19309: kään kuntaliitostapauksissa suunnittelujärjes- senmukaista sitovasti pyrkiä määrittelemään
19310: telmän hallinnollisen raskauden takia. uuden tai laajentuvan kunnan palvelujärjestel-
19311: mät.
19312: Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
19313: 2.2. Käytäntö ja muutoksen syyt
19314: 4. Voimaantulo.
19315: Niissä muutamassa tapauksessa, jotka ovat
19316: olleet vireillä kuntajaosta annetun lain 8 a- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
19317: 8 c §:n voimassaoloaikana, on osoittautunut, lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
19318: että suunnittelujärjestelmä ei ole toimiva. Kun ty ja vahvistettu.
19319: aikaisemmin kunnat laativat suunnitelman lii-
19320: tosta varten oma-aloitteisesti keskenään tai Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19321: lääninhallitus selvitti asiaa muutoin asian vai- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19322: 1990 vp. - HE n:o 267 3
19323:
19324:
19325: Laki
19326: kuntajaosta annetun lain 8 a-8 c §:n kumoamisesta
19327:
19328: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19329:
19330: 1§ mainitulla lailla ja 15 päivänä kesäkuuta 1990
19331: Tällä lailla kumotaan kuntajaosta 21 pmva- annetulla lailla (556/90).
19332: nä tammikuuta 1977 annetun lain (73/77)
19333: 8 a-8 c §, sellaisina kuin ne ovat, 8 a § 17 2§
19334: päivänä kesäkuuta 1988 annetussa laissa (559/ Tämä laki tulee voimaan päivänä
19335: 88) sekä 8 b ja 8 c § muutettuina viimeksi kuuta 199 .
19336:
19337:
19338: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
19339:
19340:
19341: Tasavallan Presidentti
19342: MAUNO KOIVISTO
19343:
19344:
19345:
19346:
19347: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
19348: 1990 vp. - HE n:o 268
19349:
19350:
19351:
19352:
19353: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullilaitoksesta
19354:
19355:
19356:
19357:
19358: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19359:
19360: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki Tullilaitoksen johto-organisaatiota ehdote-
19361: tullilaitoksesta. Sillä korvattaisiin nykyinen la- taan uudistettavaksi siten, että tullihallituksen
19362: ki tullihallinnosta. kollegio lakkautettaisiin ja laitoksen ylimmäksi
19363: Tullilaitoksen toimialasäännöstä ehdotetaan johtoelimeksi tulisi johtokunta, josta säädettäi-
19364: väljennettäväksi. Samalla säädettäisiin, että siin tarkemmin asetuksella. Lainkäyttöasioita
19365: valtioneuvosto ja valtiovarainministeriö voisi- varten tulisi tullihallitukseen erityinen tullilau-
19366: vat osoittaa laitokselle eräitä tehtäviä ja että takunta.
19367: ministeriö voisi asettaa sille tulos- ja kehittä- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
19368: mistavoitteita. päivänä maaliskuuta 1991.
19369:
19370:
19371:
19372:
19373: YLEISPERUSTELUT
19374:
19375: 1. Nykyinen tilanne ja muutos- sekä myös kotimaan valmisteverotuksesta. Toi-
19376: tarve mintaympäristön nopea muuttuminen asettaa
19377: laitokselle uusia vaatimuksia erityisesti lähitu-
19378: Tullilaitoksen tehtävät ja organisaatio on levaisuudessa, kun Euroopan taloudellinen yh-
19379: säännelty pääpiirteittäin tullihallinnosta anne- dentyminen etenee ja maailmankaupassa on
19380: tulla lailla (213/74) ja yksityiskohtaisemmin odotettavissa muutoksia. Tullaus- ja siihen liit-
19381: lain nojalla tullihallinnosta annetulla asetuksel- tyvät menetelmät ja käytännöt muuttuvat eri-
19382: la (142/80). Tullilaitos jakautuu valtiovarain- tyisesti, kun lähitulevaisuudessa siirrytään säh-
19383: ministeriön alaiseen tullihallitukseen ja sen köiseen tullaukseen. Valtionhallinnossa on
19384: alaiseen aluehallintoon. Lain pääsisältö on tul- myös käynnistetty merkittäviä uudistushank-
19385: lilaitoksen melko yksityiskohtainen tehtävälu- keita, joiden tarkoituksena on parantaa hallin-
19386: ettelo. Lisäksi laissa on lueteltu, mistä toimen- totoiminnan tuloksellisuutta ja palvelua sekä
19387: piteistä laitos voi periä maksuja. Laitoksen tehostaa hallintokoneiston yhteiskunnallista
19388: alaisuussuhdetta ministeriöön ei ole tarkemmin ohjattavuutta. Tullilaitoksen tehtäväalue ei
19389: määritelty, ja sen sisäinen organisaatio on enää ole niin pysyvä kuin aikaisemmin, vaan
19390: myös jätetty lähes kokonaan asetuksella sää- laitoksen on mukauduttava nopeasti toiminta-
19391: dettäväksi. ympäristön muutosten aiheuttamiin uusiin teh-
19392: Tullilaitos on ulkomaankaupan yleisvirano- täviin ja toimintatapoihin. Samalla sen on
19393: mainen, joka vastaa maahan tuotavan tavaran kehityttävä entistä joustavammaksi ja tehok-
19394: tulliverotuksesta, ulkomaanliikenteen tullival- kaammaksi palvelulaitokseksi suhteessaan sekä
19395: vonnasta, tuonnin ja viennin rajoitusten toi- yhteiskunnalliseen päätöksentekoon että ta-
19396: meenpanosta, ulkomaankaupan tilastoinnista louselämään ja yksityisiin kansalaisiin.
19397: 3013771
19398: 2 1990 vp. - HE n:o 268
19399:
19400: 2. Ehdotetut muutokset lyttämät tullihallituksen johto-organisaation
19401: muutostarpeet sekä laatimaan selvityksen pe-
19402: Tullilaitoksen tehtävät ehdotetaan niiden no- rusteella ehdotukset asianomaisten säännösten
19403: pean muuttumisen vuoksi määriteltäviksi aikai- muuttamiseksi. Hallituksen esitys ja luonnos
19404: sempaa yleisemmin. Toisaalta poliittisen joh- tullilaitosta koskevaksi asetukseksi perustuvat
19405: don valta antaa toimeksiantoja sekä asettaa työryhmän tekemiin ehdotuksiin (muistio
19406: laitokselle toimintatavoitteita kävisi suoraan 1990:VM 12).
19407: ilmi laista. Työryhmän ehdotuksista on pyydetty lau-
19408: Uusien hallinnon kehittämisperiaatteiden sunnot oikeusministeriöltä, valtiovarainminis-
19409: mukaisesti ehdotetaan, että tullihallituksen teriön eri osastoilta sekä tullilaitoksen sisäises-
19410: kollegio lakkautetaan ja laitokseen perustetaan ti, myös henkilöstöjärjestöiltä. Lausunnoissa
19411: sen yleisjohtamista varten monipuolista asian- ehdotuksiin on suhtauduttu pääasiassa myön-
19412: tuntemusta edustava johtokunta. Kun tullihal- teisesti. Oikeusministeriön ja tullihallituksen
19413: litukselle jää kuitenkin edelleen huomattavan esittämät huomautukset ja muutosehdotukset
19414: paljon lainkäyttötehtäviä, niiden käsittelemistä on suurelta osin otettu huomioon tässä esityk-
19415: varten ehdotetaan perustettavaksi tullihallituk- sessä.
19416: seen erityinen tullilautakunta.
19417: Tulliverolaissa (575178) olevat säännökset
19418: tulliasi,ain neuvottelukunnasta ehdotetaan siir- 4. Esityksen hallinnolliset ja
19419: rettäviksi tähän lakiin ja sen nojalla annetta- taloudelliset vaikutukset
19420: vaan asetukseen.
19421: Ehdotetuista muutoksista ei aiheudu lisäkus-
19422: tannuksia. Uudistukset parantavat edelleen tul-
19423: 3. Asian valmistelu lilaitoksen toiminnan tuottavuutta, tehokkuut-
19424: ta, joustavuutta ja palvelukykyä. Ne liittyvät
19425: Valtioneuvoston 12 pmvana toukokuuta osana julkisen hallinnon uudistamiseen, jonka
19426: 1988 toimenpiteistä hallinnon uudistamiseksi yhtenä keskeisenä tavoitteena on voimavarojen
19427: antaman päätöksen mukaisesti asetettu johto- tehokkaampi ja taloudellisempi käyttö. Tällä
19428: organisaatiotoimikunta ehdotti mietinnössään tavoin uudistuksilla edistetään julkisten meno-
19429: (komiteanmietintö 1989:8), että tulostavoittei- jen säästötavoitteiden saavuttamista.
19430: siin perustuvaan ohjaukseen siirtymiseksi olisi
19431: keskusvirastojen johtamisjärjestelmiä uudistet-
19432: tava siten, että kollegiaalisista päätöksenteko- 5. Suhde muuhun lainsäädäntöön
19433: elimistä luovutaan ja virastojen johtoon asete-
19434: taan niiden toiminta- ja kehittämislinjoista vas- Kun tulliasiain neuvottelukuntaa koskevat
19435: taava, pääasiassa viraston ulkopuolisista jäse- säännökset ehdotetaan siirrettäviksi tullilaitos-
19436: nistä koostuva määräajaksi nimitettävä johto- ta koskevaan lakiin ja asetukseen, vastaavat
19437: kunta. tulliverolain säännökset tulisi kumota. Tarkoi-
19438: Valtioneuvoston päätöksen sekä johto-orga- tuksena on antaa vielä syysistuntokaudella
19439: nisaatiotoimikunnan ehdotusten toimeenpane- eduskunnalle hallituksen esitys laiksi tullivero-
19440: mista varten valtiovarainministeriö asetti 23 lain muuttamisesta, missä yhteydessä asiaa
19441: päivänä toukokuuta 1989 työryhmän selvittä- koskeva tulliverolain 27 § ehdotetaan kumotta-
19442: mään päätöksen ja mietinnön suositusten edel- vaksi.
19443:
19444:
19445:
19446: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19447:
19448:
19449: 1. Lakiehdotuksen perustelut Tullilaboratorio ei kuitenkaan kuuluisi aluehal-
19450: lintoon, koska sen toimialueena on koko maa.
19451: 1 §. Tullilaitos ehdotetaan edelleen jaetta- 2 §. Tullilaitoksen tehtävät ehdotetaan ku-
19452: vaksi keskushallintoyksikköön, tullihallituk- vattaviksi yleisemmin kuin voimassa olevassa
19453: seen, sekä tullilaboratorioon ja tullipiireihin. laissa, sillä ne määräytyvät tarkemmin erityis-
19454: 1990 vp. - HE n:o 268 3
19455:
19456: lakeihin ja -asetuksiin sisältyvien säännösten sittelee tulliverotusasioita, sillä on muitakin
19457: mukaan. Hallinnon kehittämisperiaatteiden tullipolitiikkaan liittyviä tehtäviä. Kun kysy-
19458: mukaisesti laitokselle asetettaisiin myös velvoi- mys on toimielintä ja sen yleistä toimivaltaa
19459: te kehittää toimintaansa sekä ottaa vastaan koskevista organisaatiosäännöksistä, ne ehdo-
19460: myös valtioneuvoston ja valtiovarainministe- tetaan siirrettäviksi verolaista hallintosäädök-
19461: riön antamia tehtäviä. siin siten, että neuvottelukunnan tehtävistä
19462: 3 §. Tullihallitukseen ehdotetaan perustetta- säädettäisiin laissa, mutta sen asettamisesta ja
19463: vaksi johtokunta, josta säädettäisiin tarkem- kokoonpanosta asetuksessa. Näin tilanne olisi
19464: min asetuksella. Johtokunnan päätehtävänä yhdenmukainen johtokuntaa ja tullilautakun-
19465: olisi asetuksen mukaan tullilaitoksen yleisjoh- taa koskevien säännösten kanssa.
19466: taminen ja sen toiminta- ja kehittämislinjoista
19467: päättäminen, muun muassa toiminta- ja ta-
19468: loussuunnitelman sekä tulo- ja menoarvioeh-
19469: dotuksen hyväksyminen. Johtokunnan, jossa
19470: olisi enintään kuusi jäsentä, asettaisi valtioneu- 2. Tarkemmat säännökset
19471: vosto kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Johtokun-
19472: nan puheenjohtajana toimisi laitoksen pääjoh- Ehdotettavan lain nojalla annettaisiin myös
19473: taja, ja yksi jäsen edustaisi laitoksen henkilös- uusi asetus tullilaitoksesta. Asetusluonnos on
19474: töä. Johtokunnan kokoonpanosta ei muilta tämän esityksen liitteenä.
19475: osin säädettäisi asetuksessa.
19476: 4 §. Tullihallituksen kollegio päättävänä eli-
19477: menä ehdotetaan lakkautettavaksi. Tullihalli-
19478: tukselle on kuitenkin muualla laissa säädetty 3. Voimaantulo
19479: huomattavan paljon lainkäyttötehtäviä, erityi-
19480: sesti muutoksenhakuasioita. Oikeusvarmuuden Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
19481: turvaamiseksi näiden asioiden käsittelyssä eh- nä maaliskuuta 1991.
19482: dotetaan, että tullihallituksessa toimisi erityi- Siirrettäessä tulliasiain neuvottelukuntaa
19483: nen tullilautakunta, joka ratkaisisi tullihalli- koskevat säännökset tulliverolaista tullilaitok-
19484: tukselle kuuluvat valitusasiat ja myös ennakko- sesta annettaviin säädöksiin niiden sisältöön ei
19485: tietoa koskevat hakemusasiat. Lautakunnan ole tarkoitus tehdä oleellisia muutoksia. Kun
19486: kokoonpanosta ja asioiden käsittelystä lauta- neuvottelukunta joudutaan asettamaan seuraa-
19487: kunnassa säädettäisiin asetuksella. Lautakun- van kerran vuoden 1991 alusta alkavaksi toimi-
19488: nan puheenjohtajana toimisi asetuksen mu- kaudeksi, ei ole tarkoituksenmukaista asettaa
19489: kaan tullilaitoksen pääjohtaja ja muina jäseni- sitä uudestaan tämän lain tullessa voimaan.
19490: nä ne tullihallituksen osastojen päälliköt, joi- Sen vuoksi ehdotetaan voimaantulosäännök-
19491: den viran kelpoisuusehtona on ensisijaisesti sessä säädettäväksi, että tulliverolain nojalla
19492: oikeustieteen kandidaatin tutkinto; pääjohtaja asetettu neuvottelukunta voi toimia myös tässä
19493: voisi lisäksi määrätä lautakuntaan tarpeen mu- laissa tarkoitettuna neuvottelukuntana toimi-
19494: kaan enintään kaksi asiantuntijajäsentä. kautensa loppuun saakka.
19495: 5 §. Tulliverolain 27 §:ssä säädetään tullihal-
19496: lituksen yhteydessä toimivasta tulliasiain neu- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19497: vottelukunnasta. Vaikka neuvottelukunta kä- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19498: 4 1990 vp. - HE n:o 268
19499:
19500:
19501: Laki
19502: tullilaitoksesta
19503:
19504: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19505:
19506: 1§ 5§
19507: Tullitoimintaa varten on valtiovarainministe- Tullihallituksen yhteydessä on tulliasiain
19508: riön alainen tullilaitos, jossa on tullihallitus neuvottelukunta. Sen tehtävänä on antaa val-
19509: sekä sen alaisina tullilaboratorio ja tullipiirejä. tiovarainministeriön pyynnöstä lausuntoja sekä
19510: tehdä esityksiä tulliverolakeihin tehtävistä
19511: 2 § muutoksista ja tullipolitiikkaan liittyvistä kysy-
19512: Tullilaitos vastaa maahan tuotavien ja maas- myksistä sekä seurata ja valmistavasti käsitellä
19513: ta vietävien tavaroiden ja ulkomaanliikenteen markkinahäiriö- ja polkumyyntiasioita.
19514: tullivalvonnasta ja muista tullitoimenpiteistä Neuvottelukunnan asettamisesta ja kokoon-
19515: sekä tulli- ja valmisteverotuksesta sen mukaan panosta säädetään asetuksella.
19516: kuin niistä erikseen säädetään.
19517: Laitos huolehtii toimialaansa liittyvästä tilas- 6§
19518: toinnista ja muusta ulkomaankaupan palvelu- Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
19519: toiminnasta sekä suorittaa muut laitokselle so- töönpanosta annetaan asetuksella.
19520: veltuvat tehtävät, jotka sille asetuksella tai
19521: valtioneuvoston päätöksellä annetaan. 7 §
19522: Valtiovarainministeriö voi asettaa laitokselle Tämä laki tulee voimaan päivänä
19523: erityisiä tulos- ja kehittämistavoitteita sekä an- kuuta 199 .
19524: taa sille selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suun- Tällä lailla kumotaan tullihallinnosta 8 päi-
19525: nittelutehtäviä. vänä maaliskuuta 1974 annettu laki (213174)
19526: 3 § siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
19527: Tullihallituksessa on johtokunta, jonka teh- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
19528: tävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta sääde- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
19529: tään asetuksella.
19530: 4§ 8§
19531: Tullihallituksen käsiteltäviksi säädetyt vali- Tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
19532: tusasiat ja ennakkotietoa koskevat hakemukset nösten estämättä tulliverolain (575178) 27 §:n
19533: ratkaisee tullihallituksessa oleva tullilautakun- nojalla asetettu tulliasiain neuvottelukunta voi
19534: ta. toimia tämän lain 5 §:ssä tarkoitettuna neuvot-
19535: Lautakunnan kokoonpanosta säädetään ase- telukuntana nykyisen toimikautensa loppuun.
19536: tuksella.
19537:
19538:
19539: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
19540:
19541:
19542: Tasavallan Presidentti
19543: MAUNO KOIVISTO
19544:
19545:
19546:
19547:
19548: Ministeri Ulla Puolanne
19549: 1990 vp. - HE n:o 268 5
19550:
19551: Asetusluonnos Liite
19552:
19553:
19554:
19555:
19556: Asetus
19557: tullilaitoksesta
19558:
19559: Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
19560: lystä säädetään tullilaitoksesta päivänä kuuta 199 annetun lain ( 1 ) nojalla:
19561:
19562: Yleissäännös mioon valtiovarainministeriön laitokselle aset-
19563: tamat tavoitteet;
19564: 1§
19565: 2) päättää laitoksen tulo- ja menoarvioehdo-
19566: Tullilaitoksessa on keskushallintoa varten tuksesta sekä toiminta- ja taloussuunnitelmas-
19567: tullihallitus sekä sen alaisina tullilaboratorio ja ta:
19568: aluehallintoa varten tullipiirejä. 3) seurata laitokselle asetettujen tavoitteiden
19569: toteuttamista;
19570: 4) päättää tullihallituksen toimivaltaan kuu-
19571: Tullihallitus luvien yleisten määräysten ja ohjeiden antami-
19572: 2§ sesta;
19573: Tullihallituksessa on johtokunta sekä tulli- 5) päättää tullihallituksen määräysvaltaan
19574: lautakunta. kuuluvista tullitoimipaikoista;
19575: Tullihallituksessa on, sen mukaan kuin työ- 6) antaa lausunto tullineuvoksen nimitysasi-
19576: järjestyksessä määrätään, hallinnosta vastaava assa sekä nimittää laboratorionjohtaja ja tulli-
19577: osasto, tarkastus- ja valvontatoimesta vastaava johtajat; sekä
19578: osasto ja verotuksesta vastaava osasto sekä 7) käsitellä muita laitoksen kannalta merkit-
19579: muita osastoja ja yksikköjä, jotka vastaavat täviä asioita, jotka pääjohtaja saattaa sen käsi-
19580: tullirikosten ehkäisemistä ja esitutkintaa, lai- teltäviksi.
19581: toksen toimialaan kuuluvia ja sille määrättyjä 5§
19582: kansainvälisiä tehtäviä, ulkomaankaupan sekä Tullilautakunnassa on puheenjohtajana pää-
19583: tulli- ja valmisteverotuksen tilastointia ja muu- johtaja ja muina pysyvinä jäseninä hallinnosta,
19584: ta toimialaan kuuluvaa palvelutoimintaa kos- tarkastus- ja valvontatoimesta sekä verotukses-
19585: kevista asioista sekä valitus- ja hakemusasioi- ta vastaavien tullihallituksen osastojen päälli-
19586: den valmistelusta. köt, joista ensiksi mainittu toimii varapuheen-
19587: johtajana. Jäsenen sijainen ei ole lautakunnan
19588: 3 § jäsen.
19589: Johtokunnan asettaa valtioneuvosto kolmek- Pääjohtaja voi lisäksi määrätä lautakunnan
19590: si vuodeksi kerrallaan. jäseneksi kerrallaan enintään kaksi muuta tulli-
19591: Johtokuntaan kuuluu tullilaitoksen pääjoh- hallituksen johtavaa virkamiestä, jos hän kat-
19592: taja puheenjohtajana, varapuheenjohtaja sekä soo joidenkin asioiden käsittelyssä vaadittavan
19593: enintään neljä muuta jäsentä, joista yksi edus- erityisasiantuntemusta.
19594: taa laitoksen henkilöstöä. Pääjohtajan ollessa
19595: estyneenä hänen sijaisensa toimii johtokunnan 6 §
19596: jäsenenä. Tullihallituksen yhteydessä olevan tulliasiain
19597: Valtiovarainministeriö vahvistaa johtokun- neuvottelukunnan asettaa valtioneuvosto kol-
19598: nan jäsenten palkkiot. meksi vuodeksi kerrallaan. Siinä on puheen-
19599: johtaja ja varapuheenjohtaja sekä enintään 12
19600: 4§ muuta jäsentä, joista kullakin on henkilökoh-
19601: Johtokunnan tehtävänä on: tainen varajäsen. Jäsenet edustavat viranomai-
19602: 1) päättää tullilaitoksen toimintalinjoista ja sia, elinkeinoelämää, ammattiyhdistysliikettä
19603: merkittävistä kehittämishankkeista ottaen huo- ja kuluttajia.
19604: 6 1990 vp. - HE n:o 268
19605:
19606: Neuvottelukuntaan sovelletaan, mitä valtion räämä tullineuvos tai tullijohtaja ja tämän
19607: komiteoista on määrätty, jollei valtioneuvosto sijaisena pääjohtajan määräämä muu tullijoh-
19608: toisin määrää. taja tai apulaisjohtaja.
19609: Tullilaitoksessa on myös muuta virka- tai
19610: työsopimussuhteessa olevaa henkilökuntaa.
19611: Tullilaboratorio
19612: 7 § II §
19613: Tullilaboratorion toimialueena on koko Hallinnosta, tarkastus- ja valvontatoimesta
19614: maa. sekä verotuksesta vastaavien tullihallituksen
19615: Laboratorio huolehtii tavaroiden viennin ja osastojen päällikköjen ja tullilaboratorion
19616: tuonnin valvontaan ja verotukseen sekä val- päällikön tehtäviä hoitamaan määrätään tulli-
19617: misteverotukseen liittyvästä ja muusta tullilai- neuvos tai laboratorionjohtaja virkaan nimitet-
19618: toksen tai tullilaboratorion tehtäväksi sääde- täessä. Muut tullilaitoksen virat sijoittaa lai-
19619: tystä tai määrätystä tutkimuksesta. toksen eri yksikköihin pääjohtaja.
19620: Laboratorio ratkaisee laboratoriotutkimusta Tullihallituksessa ja tullipiireissä on tulliasia-
19621: edellyttävät elintarvike- ja kulutustavaraval- mies, jotka pääjohtaja määrää tullilaitoksen
19622: vontaa koskevat asiat. virkamiehistä.
19623: 12 §
19624: Lukuun ottamatta hallinnosta, tarkastus- ja
19625: Aluehallinto valvontatoimesta sekä verotuksesta vastaavien
19626: 8§ osastojen päälliköiden tehtäviä tullihallituk-
19627: Tullilaitoksen tehtävien alueellista hoitamis- seen sijoitettuihin virkoihin kuuluvien tehtä-
19628: ta varten maa on jaettu tullipiireihin, joita vien hoitamisesta päättää pääjohtaja, ottaen
19629: kutakin johtaa piiritullikamari. Tullipiirissä huomioon, mitä 9 §:n 2 momentissa, IO §:n 2
19630: voi olla lisäksi tullikamareita ja muita tullitoi- momentissa ja II §:n 2 momentissa säädetään.
19631: mipaikkoja. Tullilaboratorioon sijoitettujen virkojen osalta
19632: Tullipiiri huolehtii tullitehtävistä alueellaan tehtävistä määrää laboratorionjohtaja ja tulli-
19633: laitoksen toimintaperiaatteiden sekä piirille piiriin sijoitettujen virkojen osalta piirin pääl-
19634: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. likkö. Mainittujen yksikköjen työjärjestyksessä
19635: Valtioneuvosto päättää tullipiirien lukumää- päätösvalta voidaan antaa myös muulle virka-
19636: rästä ja rajoista sekä rajatullitoimipaikoista. miehelle.
19637: Muista tullitoimipaikoista määrää tullihallitus. Laitoksen virkamies on pääjohtajan mää-
19638: Laitoksen työjärjestyksessä voidaan määrätä räyksestä velvollinen suorittamaan sellaisiakin
19639: tullipiirin tehtävien suorittamisesta toisen piirin tehtäviä, jotka eivät kuulu siihen yksikköön,
19640: alueella. johon hänen virkansa on sijoitettu.
19641:
19642: I3 §
19643: Henkilöstö ja sen tehtävät Tullineuvokset, laboratorionjohtaja ja tulli-
19644: 9 §
19645: johtajat avustavat pääjohtajaa laitoksen johta-
19646: Tullilaitosta johtaa ja sen toiminnasta vastaa misessa. Johtotehtävissä olevat vastaavat joh-
19647: pääjohtaja. Hän huolehtii myös johtokunnan dettavakseen kuuluvan toiminnan tulokselli-
19648: päätösten toimeenpanosta. suudesta ja kehittämisestä.
19649: Tullihallituksen osaston päällikkönä on tulli-
19650: neuvos. Laitoksessa voi olla myös muita tulli-
19651: neuvoksia, joiden tehtävistä määrää pääjohta-
19652: Asioiden ratkaiseminen
19653: ja. I4 §
19654: Tullihallitukselle kuuluvat asiat ratkaisee:
19655: 10 § I) johtokunta;
19656: Tullilaboratorion päällikkönä on laboratori- 2) tullilautakunta;
19657: onjohtaja. Jos hänellä on dosentin pätevyys, 3) pääjohtaja; tai
19658: hänellä on professorin arvonimi. 4) virkamies, jolle ratkaisuvalta on työjärjes-
19659: Tullipiirin päällikkönä on pääjohtajan mää- tyksessä annettu.
19660: 1990 vp. - HE n:o 268 7
19661:
19662: Pääjohtaja ratkaisee asiat, joita ei ratkaista Virkojen täyttäminen ja muun
19663: johtokunnassa tai tullilautakunnassa tai joita henkilöstön ottaminen
19664: ei ole työjärjestyksessä siirretty muun virka-
19665: miehen ratkaistaviksi. 18 §
19666: Tullilaboratoriolie kuuluvat asiat ratkaisee Pääjohtajan nimittää tasavallan presidentti
19667: laboratorionjohtaja ja piiritullikamarille kuu- valtioneuvoston esityksestä. Virka täytetään
19668: luvat asiat tullipiirin päällikkö, jollei päätös- haettavaksi julistamatta.
19669: valtaa ole siirretty mainittujen yksikköjen työ- Tullineuvoksen nimittää valtioneuvosto joh-
19670: järjestyksessä muulle virkamiehelle. tokunnan annettua asiasta lausuntonsa.
19671:
19672: 15 § 19 §
19673: Johtokunnan käsiteltäviksi kuuluvat asiat Laboratorionjohtajan ja tullijohtajan nimit-
19674: ratkaistaan esittelystä. Muusta käsittelymenet- tää johtokunta.
19675: telystä päätetään johtokunnassa. Tullihallitukseen sijoitettuihin muihin virkoi-
19676: Johtokunta on päätösvaltainen, kun sen ko- hin nimittää pääjohtaja, tullilaboratorioon si-
19677: kouksessa on läsnä puheenjohtaja tai varapu- joitettuihin virkoihin laboratorionjohtaja ja
19678: heenjohtaja sekä vähintään kaksi muuta jäsen- tullipiireihin sijoitettuihin virkoihin piirin pääl-
19679: tä. likkö, jollei päätösvaltaa ole mainittujen yksik-
19680: Asiat ratkaistaan erimielisyyden sattuessa köjen työjärjestyksessä siirretty muulle virka-
19681: äänestämällä. Johtokunnan päätökseksi tulee miehelle. Apulaisjohtajan nimittää kuitenkin
19682: pääjohtaja.
19683: tällöin se mielipide, jota enemmistö on kannat-
19684: tanut, tai äänten mennessä tasan se mielipide, 20 §
19685: johon puheenjohtaja on yhtynyt. Tilapäisen virkamiehen ottaa se, joka nimit-
19686: tää vastaavan vakinaisen virkamiehen, jollei
19687: 16 § työjärjestyksessä ole toisin määrätty.
19688: Tullilautakunta on päätösvaltainen, kun sen Työsopimussuhteisen henkilöstön ottaa tulli-
19689: kokouksessa on läsnä puheenjohtaja ja vähin- hallitukseen pääjohtaja, tullipiiriin piirin pääl-
19690: tään kaksi muuta jäsentä, joista ainakin yksi likkö ja tullilaboratorioon laboratorionjohtaja,
19691: on pysyvä jäsen. jollei työjärjestyksessä ole toisin määrätty.
19692: Lautakunnassa asiat ratkaistaan esittelystä.
19693: Virkavapaus, virkaatoimittavat
19694: Virkojen kelpoisuusvaatimukset virkamiehet ja sijaiset
19695: 17 § 21 §
19696: Yleisenä kelpoisuusvaatimuksena tullilaitok- Virkavapauden myöntämisestä tullilaitoksen
19697: sen virkoihin on sellainen taito ja kyky, jota virkamiehelle, viran hoitamisen järjestämisestä
19698: viran menestyksellinen hoitaminen edellyttää. virkavapauden aikana sekä viran väliaikaisesta
19699: Lisäksi vaaditaan: hoitamisesta on voimassa, mitä valtion virka-
19700: 1) pääjohtajalta soveltuva ylempi korkea- mieslaissa (755/86) tai sen nojalla säädetään.
19701: koulututkinto, johtamistaitoa sekä hallinnon
19702: ja talouselämän tuntemusta; 22 §
19703: 2) tullihallituksen hallinnosta, tarkastus- ja Valtiovarainministeriö määrää pääjohtajan
19704: valvontatoimesta sekä verotuksesta vastaavien sijaiseksi tullineuvoksen. Pääjohtajan esityk-
19705: osastojen päälliköiltä oikeustieteen kandidaa- sestä ministeriö voi määrätä hänelle muitakin
19706: tin tutkinto tai muu soveltuva ylempi korkea- sijaisia.
19707: koulututkinto; Tullineuvoksen sijaisen määrää pääjohtaja.
19708: 3) muulta tullineuvokselta, laboratorionjoh- Tullilaboratorion ja tullipiirin päällikön sijai-
19709: tajalta ja tullijohtajalta soveltuva ylempi kor- sen pääjohtaja määrää asianomaisen päällikön
19710: keakoulututkinto; esityksestä.
19711: 4) apulaisjohtajalta soveltuva korkeakou-
19712: lututkinto. Erinäisiä säännöksiä
19713: Tullineuvokselta, laboratorionjohtajalta ja 23 §
19714: tullijohtajalta vaaditaan myös johtamistaitoa Pääjohtajaa ja tullineuvosta syytetään virka-
19715: ja perehtyneisyyttä alaan kuuluviin tehtäviin. rikoksesta Helsingin hovioikeudessa.
19716: 8 1990 vp. - HE n:o 268
19717:
19718: 24 § järjestämisestä työjärjestyksessä. Pääjohtaja
19719: Tullihallitus kantaa ja vastaa valtion puoles- voi myös vahvistaa erityistä asiaa tai tehtävää
19720: ta sekä valvoo tuomioistuimissa ja virastoissa koskevia sisäisiä ohjesääntöjä.
19721: valtion etua ja oikeutta kaikissa tullilaitosta Tullipiirin päällikkö ja laboratorionjohtaja
19722: koskevissa asioissa. antavat johtamansa yksikön työjärjestyksen.
19723: Tullihallituksen hallinnosta vastaavan osas-
19724: ton päälliköllä on oikeus joko itse tai valtuut- Voimaantulo
19725: tamansa asiamiehen kautta tuomioistuimissa,
19726: muissa viranomaisissa, välimiesmenettelyssä ja 26 §
19727: toimituksissa valvoa tullilaitosta koskevissa Tämä asetus tulee voimaan päivänä
19728: asioissa valtion etua ja oikeutta sekä edustaa kuuta 199 .
19729: niissä laitosta. Asetuksen 17 §:n 2 momentin 3 kohdan
19730: Tullipiirin päällikkö tai piirin päätoiminen estämättä kelpoinen tullijohtajan virkaan on
19731: tulliasiamies on oikeutettu edustamaan valtiota myös ennen asetuksen voimaantuloa virkaansa
19732: tullipiiriä koskevissa asioissa, joissa tullihalli- nimitetty tullihallituksen toimistopäällikkö, jo-
19733: tuksen edustaja ei esiinny. ka ei ole suorittanut ylempää korkeakoulutut-
19734: kintoa.
19735: 25 § Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
19736: Pääjohtaja antaa tarkemmat määräykset tul- daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
19737: lilaitoksen sisäisestä työnjaosta ja hallinnon toimenpiteisiin.
19738: 1990 vp. - HE n:o 269
19739:
19740:
19741:
19742:
19743: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi virallisista kääntäjistä
19744: annetun lain 13 §:n muuttamisesta
19745:
19746:
19747:
19748:
19749: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19750:
19751: Esityksessä ehdotetaan virallisista kääntäjis- kääntäjän oikeus voidaan ilman uutta tutkin-
19752: tä annetun lain siirtymäsäännöstä muutetta- toa myöntää vain sellaiselle valantehneen kie-
19753: vaksi niin, että virallisen kääntäjän oikeuden lenkääntäjän tutkinnon suorittaneelle, joka
19754: voisi ilman laissa säädettyä tutkintoa saada tutkinnon suoritettuaan on saanut oikeusminis-
19755: myös aikaisemman tutkinnon perusteella. Vi- teriöitä oikeuden toimia valantehneenä kielen-
19756: rallisista kääntäjistä annettu laki tuli voimaan kääntäjänä.
19757: elokuun alusta 1989, ja sillä kumottiin valan- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19758: tehneistä kielenkääntäjistä annettu laki. Uuden maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
19759: lain siirtymäsäännöksen mukaan virallisen on hyväksytty ja vahvistettu.
19760:
19761:
19762:
19763:
19764: PERUSTELUT
19765:
19766: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu hän täyttää lain 2 §:n 1 momentissa säädetyt
19767: muutos edellytykset. Todistus tästä annetaan maksut-
19768: ta.
19769: Virallisista kääntäjistä annettu laki (1148/ Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun
19770: 88) tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1989. lain 1 §:n mukaan oikeuden toimia valanteh-
19771: Samalla kumottiin laki valantehneistä kielen- neenä kielenkääntäjänä myönsi oikeusministe-
19772: kääntäjistä (191167). Virallisista kääntäjistä riö hakemuksesta laissa säädetyt edellytykset
19773: annetun lain 2 §:n 2 momentin mukaan viralli- täyttävälle henkilölle. Lain 2 §:n mukaan va-
19774: seksi kääntäjäksi hyväksymisen edellytyksenä lantehneeksi kielenkääntäjäksi voitiin hyväksyä
19775: on, että asianomainen on suorittanut kääntä- maassa asuva, luotettavaksi tunnettu henkilö,
19776: jien tutkintolautakunnan toimeenpaneman tut- joka ei ollut holhottava ja joka oli suorittanut
19777: kinnon. kieli-instituutin loppukokeen korkeimmalla ar-
19778: Virallisista kääntäjistä annetun lain 13 §:n 1 vosanalla tai erillisen kielitutkinnon. Lain
19779: momentin mukaan kumotun lain nojalla 3 §:ssä säädettiin erillisestä kielitutkinnosta ja
19780: myönnetty oikeus toimia valantehneenä kielen- 4 §:ssä valasta ja vastaavasta vakuutuksesta.
19781: kääntäjänä pysyy voimassa kolme vuotta 1 Pelkkä tutkinnon suorittaminen tai valan van-
19782: päivästä elokuuta 1989 lukien. Saman pykälän nominen ei tuottanut oikeutta toimia valanteh-
19783: 2 momentin mukaan henkilö, jolla 1 päivänä neenä kielenkääntäjänä, vaan vasta oikeus-
19784: elokuuta 1989 oli oikeus toimia valantehneenä ministeriön päätös tämän oikeuden antamises-
19785: kielenkääntäjänä, saa virallisista kääntäjistä ta.
19786: annetussa laissa säädettyä tutkintoa suoritta- Virallisista kääntäjistä annettua lakia koske-
19787: matta ja vakuutusta antamatta hakemuksesta neen hallituksen esityksen (hall. es. 47/1988
19788: oikeuden toimia virallisena kääntäjänä, jos vp.) mukaan kääntäjätutkinnon uudistuksella
19789: 301378K
19790: 2 1990 vp. - HE n:o 269
19791:
19792: pyrittiin tehostamaan kääntäjien valmiuksia lenkääntäjän oikeutta ennen uuden lain voi-
19793: selviytyä nyky-yhteiskunnan asettamien vaati- maantuloa, saattaa monissa tapauksissa hake-
19794: muksien mukaisesti käännöstehtävistä. Esityk- muksen viivästymiselle olla päteviä syitä.
19795: sen mukaan on myös uudesta järjestelmästä Edellä sanotun perusteella ehdotetaan, että
19796: saatavien kokemusten pohjalta tarkoitus selvit- virallisista kääntäjistä annetun lain 13 § :ään
19797: tää mahdollisuudet valvonnan tehostamiseen lisätään uusi 3 momentti, jonka mukaan lain
19798: siten, että valvontaan sisältyisi myös ammatti- 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi tutkinnoksi
19799: taidon säilymisen kontrolloiminen. Uudistuk- hyväksytään myös valantehneistä kielenkääntä-
19800: sen yhtenä keskeisenä lähtökohtana oli tutkin- jistä annetun lain 2 § :ssä tarkoitettu kieli-insti-
19801: non uudistaminen. Tämän vuoksi aikaisempaa tuutissa korkeimmalla arvosanalla hyväksytty
19802: tutkintoa ei sellaisenaan ehdotettu rinnastetta- loppukoe tai erillinen kielitutkinto. Hakijoita,
19803: vaksi uuteen. johon tätä säännöstä sovellettaisiin, koskisivat
19804: Virallisista kääntäjistä annettua lakia täytän- muutoin virallisen kääntäjän oikeuden myön-
19805: töön pantaessa on kuitenkin käynyt ilmi, että tämisen edellytykset. Tällaiseen hakijaan sovel-
19806: huomattavan useat valantehneen kielenkääntä- lettaisiin näin ollen myös 4 §:n 1 momentin
19807: jän tutkinnossa hyväksytyt eivät olleet hake- säännöstä yläikärajasta, ja virallisen kääntäjän
19808: neet oikeusministeriöitä valantehneen kielen- oikeudesta perittäisiin maksu. Jos hakija olisi
19809: kääntäjän oikeutta ennen valantehneistä kie- vannonut valantehneen kielenkääntäjän valan
19810: lenkääntäjistä annetun lain kumoutumista. tai antanut vastaavan vakuutuksen, hänen ei
19811: Eräät näistä ovat jopa vannoneet valan. Käsi- tarvitsisi antaa kirjallista virallisen kielenkään-
19812: teltäessä valantehneiden kääntäjien hakemuk- täjän vakuutusta.
19813: sia virallisiksi kääntäjiksi on sitä paitsi käynyt
19814: ilmi, että on myös monia sellaisia valantehneitä
19815: kielenkääntäjiä, jotka ovat suorittaneet tutkin- 2. Asian valmistelu
19816: non useammassa kielessä mutta jättäneet hake-
19817: matta laillistusta joissakin niistä. Näillekin voi- Kääntäjien tutkintolautakunta on tehnyt
19818: daan nykyisten säännösten mukaan myöntää aloitteen virallisista kääntäjistä annetun lain
19819: virallisen kääntäjän oikeus vain niissä kielissä, muuttamisesta tässä esityksessä tarkoitetulla
19820: joissa oikeusministeriö on myöntänyt heille tavalla.
19821: valantehneen kielenkääntäjän oikeuden.
19822: Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun
19823: lain mukaan ei valantehneen kielenkääntäjän
19824: 3. Esityksen organisatoriset ja
19825: oikeuden hakemiselle tutkinnon jälkeen ollut taloudelliset vaikutukset
19826: säädetty mitään määräaikaa. Lain voimassa
19827: ollessa kielenkääntäjillä oli oikeus saada oi-
19828: keusministeriöltä laillistus valantehneeksi kie- Ehdotetun lainmuutoksen hyväksyminen li-
19829: lenkääntäjäksi, edellyttäen että he täyttivät säisi jossakin määrin kääntäjien tutkintolauta-
19830: muut laissa säädetyt edellytykset. Tämä oikeus kunnalle tulevia hakemuksia. Toisaalta annet-
19831: poistui valantehneistä kielenkääntäjistä anne- tavasta todistuksesta perittäisiin kotimaisten
19832: tun lain kumoamisen myötä. Laki virallisista kielten tutkimuskeskuksen suoritteista perittä-
19833: kääntäjistä annettiin 23 päivänä joulukuuta vistä maksuista annetun asetuksen 1 a §:n
19834: 1988 ja tuli voimaan 1 päivänä elokuuta 1989. (280/90) mukainen maksu, jonka suuruus ny-
19835: Lain antamisen jälkeen oli näin ollen vähän yli kyisin on 150 markkaa.
19836: seitsemän kuukautta aikaa hakea oikeusminis-
19837: teriöitä valantehneen kielenkääntäjän oikeutta.
19838: Hakematta jättämisen seurauksena oli aikai- 4. Voimaantulo
19839: semman tutkinnon raukeaminen.
19840: Virallisista kääntäjistä annettua lakia täytän- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
19841: töön pantaessa on käynyt ilmi, että lain voi- lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
19842: massa oleva siirtymäsäännös johtaa eräissä ty ja vahvistettu.
19843: tapauksissa kohtuuttomiin tilanteisiin. Vaikka
19844: useissa tapauksissa voidaan katsoa asianomai- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19845: sen itse laiminlyöneen hakea valantehneen kie- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
19846: 1990 vp. - HE n:o 269 3
19847:
19848: Laki
19849: virallisista kääntäjistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta
19850:
19851: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19852: lisätään virallisista kääntäjistä 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1148/88) 13 §:ään
19853: uusi 3 momentti seuraavasti:
19854:
19855: 13 §
19856: kääntäjän oikeutta hakeva on tehnyt valanteh-
19857: Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi tut- neistä kielenkääntäjistä annetun lain 4 §:ssä
19858: kinnoksi hyväksytään myös valantehneistä kie- tarkoitetun valan tai antanut vastaavan vakuu-
19859: lenkääntäjistä annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu tuksen, hänen ei tarvitse antaa tämän lain
19860: korkeimmalla arvosanalla suoritettu kieli-insti- 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua vakuutusta.
19861: tuutin loppukoe ja mainitun lain 2 ja 3 §:ssä
19862: tarkoitettu erillinen kielitutkinto. Jos tällaisen Tämä laki tulee voimaan päivänä
19863: loppukokeen tai tutkinnon nojalla virallisen kuuta 199 .
19864:
19865: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
19866:
19867:
19868: Tasavallan Presidentti
19869: MAUNO KOIVISTO
19870:
19871:
19872:
19873:
19874: Opetusministeri Ole Norrback
19875: 4 1990 vp. - HE n:o 269
19876:
19877: Liite
19878:
19879:
19880:
19881:
19882: Laki
19883: virallisista kääntäjistä annetun lain 13 §:n muuttamisesta
19884:
19885: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19886: lisätään virallisista kääntäjistä 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1148/88) 13 §:ään
19887: uusi 3 momentti seuraavasti:
19888:
19889:
19890: Voimassa oleva laki Ehdotus
19891: 13§
19892: Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetty
19893: oikeus toimia valantehneenä kielenkääntäjänä
19894: pysyy voimassa kolme vuotta tämän lain voi-
19895: maantulosta. Tässä momentissa tarkoitetusta
19896: valantehneestä kielenkääntäjästä on yläikära-
19897: jaa lukuun ottamatta soveltuvin osin voimassa,
19898: mitä tässä laissa säädetään virallisesta kääntä-
19899: jästä. Hän ei kuitenkaan saa käyttää virallisen
19900: kääntäjän nimitystä.
19901: Henkilö, jolla tämän lain voimaan tullessa
19902: on oikeus toimia valantehneenä kielenkääntä-
19903: jänä, saa tässä laissa säädettyä tutkintoa suo-
19904: rittamatta ja vakuutusta antamatta hakemuk-
19905: sesta oikeuden toimia virallisena kääntäjänä,
19906: jos hän täyttää 2 §:n 1 momentissa mainitut
19907: edellytykset. Häneen ei kuitenkaan sovelleta
19908: 2 §:n 1 momentin säännöstä yläikärajasta eikä
19909: 4 §:ää. Tässä momentissa tarkoitetulle henki-
19910: lölle annetaan 3 § :n 2 momentissa tarkoitettu
19911: todistus maksutta.
19912: Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuksi tul-
19913: kinnaksi hyväksytään myös valantehneistä kie-
19914: lenkääntäjistä annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu
19915: korkeimmalla arvosanalla suoritettu kieli-insti-
19916: tuutin loppukoe ja mainitun lain 2 ja 3 §:ssä
19917: tarkoitettu erillinen kielitutkinto. Jos tällaisen
19918: loppukokeen tai tutkinnon nojalla virallisen
19919: kääntäjän oikeutta hakeva on tehnyt valanteh-
19920: neistä kielenkääntäjistä annetun lain 4 §:ssä
19921: tarkoitetun valan tai antanut vastaavan vakuu-
19922: tuksen, hänen ei tarvitse antaa tämän lain
19923: 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua vakuutusta.
19924:
19925: Tämä laki tulee voimaan päivänä
19926: kuuta 199 .
19927: 1990 vp. - HE n:o 270
19928:
19929:
19930:
19931:
19932: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteen edistämisen
19933: järjestelystä annetun lain muuttamisesta
19934:
19935:
19936:
19937:
19938: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19939:
19940: Esityksessä ehdotetaan taiteen edistämisen senet määrättäisiin alueellisten taiteen ja kult-
19941: järjestelystä annettu lakia muutettavaksi. Val- tuuripolitiikan järjestöjen ja laitosten ehdotta-
19942: tion taidetoimikuntien puheenjohtajat ehdote- mista henkilöistä. Lisäksi lakiin ehdotetaan
19943: taan määrättäväksi samalla kuin muut jäsenet. tehtäväksi eräitä vähäisempiä muutoksia.
19944: Jäsenet määrättäisiin taiteen eri alojen keskeis-
19945: ten järjestöjen ja laitosten ehdottamista henki- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
19946: löistä. Vastaavasti läänin taidetoimikunnan jä- maan l päivänä elokuuta 1991.
19947:
19948:
19949:
19950:
19951: PERUSTELUT
19952:
19953: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut tulee olla järjestöjen ja laitosten edustus. Tä-
19954: muutokset män edellytyksen täyttäminen on käytännössä
19955: osoittautunut eräissä tapauksissa vaikeaksi.
19956: Taiteen edistämisen järjestelystä annetun Tämän vuoksi ehdotetaan 3 §:n 1 momentista
19957: lain (328/67) voimaantulon jälkeen on perus- poistettavaksi edellytys taiteen keskusjärjestö-
19958: tettu uusia valtion taidetoimikuntia, jotka on jen ja tärkeimpien laitosten edustuksesta taide-
19959: lisätty lain 1 §:ssä olevan toimikuntien luet- toimikuntien kokoonpanossa.
19960: telon loppuun. Tarkistettaessa kysymyksessä Lain 3 §:n 3 momentissa mainittu edellytys,
19961: olevaa lainkohtaa muutoinkin ehdotetaan val- että läänin taidetoimikuntien jäsenten tulee
19962: tion taidetoimikunnat lueteltaviksi siinä aak- olla maakunnallisen kulttuuripolitiikan tunti-
19963: kosjärjestyksessä. joita, ehdotetaan muutettavaksi niin, että jä-
19964: Taiteen keskustoimikunnan nykyisestä kans- senten tulee olla alueellisen kulttuuripolitiikan
19965: liasta muodostetaan ehdotuksen mukaan hal- tuntijoita. Tämä vastaa ehdotetun 1 §:n 3 mo-
19966: lintotoimisto. mentissa läänin taidetoimikunnalle asetettua
19967: Lain 3 §:n 1 momentin mukaan tulee taiteen alueellista tehtävää.
19968: keskusjärjestöjen ja tärkeimpien laitosten olla Valtion taidetoimikuntien puheenjohtajan
19969: edustettuina taidetoimikunnissa. Järjestöjen ja nimittäminen tapahtuu lain 4 §:n 1 momentin
19970: laitosten lukumäärän lisäännyttyä ei ole kaikis- mukaan siten, että vastanimitetty toimikunta
19971: sa tapauksissa mahdollista saada niille edusta- asettaa ensimmäisessä kokouksessaan keskuu-
19972: jaa taidetoimikuntiin ilman, että luovan ja destaan kolme ehdokasta puheenjohtajaksi.
19973: esittävän taiteen edustajien osuus toimikunnis- Valtioneuvosto nimittää opetusministeriön esit-
19974: sa vastaavasti vähenee. Jotta välitön kosketus telystä puheenjohtajaksi yhden näistä kolmesta
19975: alueen taiteenharjoittajiin voitaisiin säilyttää, ehdokkaasta.
19976: on tarpeen luopua lakiin sisältyneestä ehdotto- Käytännössä tämä menettely on johtanut
19977: masta edellytyksestä, että taidetoimikunnissa siihen, että valtion taidetoimikunnat ovat saa-
19978:
19979: 391067Y
19980: 2 1990 vp. - HE n:o 270
19981:
19982: neet puheenjohtajan aikaisintaan toimikauten- keskustoimikunta voi aloittaa toimintansa vä-
19983: sa ensimmäisen kuukauden loppupuolella, jol- littömästi.
19984: loin toimikunnat ovat vasta päässeet valitse-
19985: maan varapuheenjohtajan ja työjaoston jäse-
19986: net. Tästä on aiheutunut, että valtion taidetoi- 2. Asian valmistelu
19987: mikunnissa tapahtuva asioiden käsittely on
19988: voinut käynnistyä vasta helmikuussa, mikä ei Lakiehdotus on valmisteltu opetusministe-
19989: ole hyväksi tehtävien hoidon kannalta. Tämän riön 29 päivänä syyskuuta 1988 asettamassa
19990: vuoksi ehdotetaan, että valtioneuvosto määrä- työryhmässä, johon on kuulunut opetusminis-
19991: tessään toimikuntien jäsenet samalla määräisi teriön virkamiesten lisäksi taiteen keskustoimi-
19992: puheenjohtajat, jolloin toimikunta on heti toi- kunnan, valtion taidetoimikuntien ja läänien
19993: mintakykyinen eikä asioiden käsittelyssä synny taidetoimikuntien edustajia.
19994: haitallista katkoa. Ehdotettu menettely olisi
19995: yhdenmukainen valtion tieteellisten toimikun-
19996: tien puheenjohtajien nimittämismenettelyn 3. Esityksen taloudelliset ja or-
19997: kanssa. ganisatoriset vaikutukset
19998: Koska edellytyksestä taidejärjestöjen ja -lai- Esityksellä ei ole taloudellisia eikä olennaisia
19999: tosten edustuksesta toimikunnissa ehdotetaan
20000: organisatorisia vaikutuksia.
20001: luovuttavaksi, korostuu entisestään sen seikan
20002: merkitys, että valtion taidetoimikuntien pu-
20003: heenjohtajien ja jäsenten tulee olla taiteen eri
20004: 4. Tarkemmat säännökset ja
20005: alojen keskeisten järjestöjen tai laitosten eh-
20006: määräykset
20007: dottamia henkilöitä. Säännös tästä ehdotetaan
20008: otettavaksi lain 4 § :n 1 momenttiin. Läänin
20009: Ehdotettujen muutosten vuoksi on tarkistet-
20010: taidetoimikuntien osalta on vastaava säännös
20011: tava taiteen edistämisen järjestelystä annetun
20012: ehdotettu otettavaksi lain 4 §:n 3 momenttiin.
20013: asetuksen (513/67) säännöksiä ja sanotun ase-
20014: Taiteen keskustoimikunnan asettamiseen ei tuksen 25 §:n nojalla annettuja opetusministe-
20015: ole ehdotettu muutoksia. Käytännössä valtion riön määräyksiä.
20016: taidetoimikuntien puheenjohtajan määräämi-
20017: sestä samanaikaisesti toimikunnan jäsenten
20018: kanssa tulee kuitenkin aiheutumaan, että tai- 5. Voimaantulo
20019: teen keskustoimikunnassa olevat valtion taide-
20020: toimikuntien puheenjohtajajäsenet ovat selvillä Laki ehdotetaan tulemaan voimaan päivä-
20021: heti, kun valtion taidetoimikunnat on asetettu. nä elokuuta 1991.
20022: Valtion taidetoimikuntien puheenjohtajien
20023: määräämistä koskeva muutosehdotus mahdol- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20024: listaa myös sen, että asetettava uusi taiteen kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20025: 1990 vp. - HE n:o 270 3
20026:
20027: Laki
20028: taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain muuttamisesta
20029:
20030: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20031: muutetaan taiteen edistämisen järjestelystä 14 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain (328/67)
20032: 1 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti ja 4 §,
20033: sellaisina kuin niistä ovat 1 § muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 ja 19 päivänä
20034: marraskuuta 1982 annetuilla laeilla (617 /76 ja 839/82) ja 4 § osittain muutettuna viimeksi
20035: mainitulla lailla, seuraavasti:
20036:
20037: 1§ 4§
20038: Suomen taiteen edistämistä varten on seu- Valtion taidetoimikunnan puheenjohtajan ja
20039: raavat valtion taidetoimikunnat: valtion eloku- muut jäsenet määrää valtioneuvosto taiteen eri
20040: vataidetoimikunta, valtion kirjallisuustoimi- alojen keskeisiä järjestöjä ja laitoksia kuultu-
20041: kunta, valtion kuvataidetoimikunta, valtion aan näiden ehdottamista henkilöistä. Varapu-
20042: näyttämötaidetoimikunta, valtion rakennustai- heenjohtajan toimikunta valitsee keskuudes-
20043: detoimikunta, valtion säveltaidetoimikunta, taan.
20044: valtion taideteollisuustoimikunta, valtion tans- Taiteen keskustoimikunnan muodostavat
20045: sitaidetoimikunta ja valtion valokuvataidetoi- valtion taidetoimikuntien puheenjohtajat ja
20046: mikunta. valtioneuvoston määräämät neljä jäsentä. Kes-
20047: Valtion taidetoimikuntien yhteiselimenä on kustoimikunnan puheenjohtajan ja varapu-
20048: taiteen keskustoimikunta. Taiteen keskustoimi- heenjohtajan määrää valtioneuvosto.
20049: kunnalla ja valtion taidetoimikunnilla on hal- Läänin taidetoimikunnan jäsenet maaraa
20050: lintotoimisto, joka on taiteen keskustoimikun- lääninhallitus alueellisia taiteen ja kulttuuripo-
20051: nan alainen. litiikan järjestöjä ja laitoksia kuultuaan näiden
20052: Alueellisen taide-elämän edistämistä varten ehdottamista henkilöistä. Puheenjohtajan ja
20053: on kussakin läänissä läänin taidetoimikunta. varapuheenjohtajan toimikunta valitsee kes-
20054: kuudestaan.
20055: 3§
20056: Asetettaessa edellä tarkoitettuja taidetoimi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
20057: kuntia on huolehdittava siitä, että taiteen eri 1991.
20058: lajit tulevat edustetuiksi niissä ja että myös Ennen tämän lain voimaantuloa asetetut val-
20059: alueelliset ja kielelliset näkökohdat otetaan tion taidetoimikunnat ja taiteen keskustoimi-
20060: huomioon. kunta sekä läänien taidetoimikunnat jatkavat
20061: toimintaansa toimikautensa loppuun.
20062: Läänin taidetoimikunnan jäsenten tulee olla Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20063: jonkin taiteen alan tai alueellisen kulttuuripoli- ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20064: tiikan tuntijoita. miin.
20065:
20066: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
20067:
20068:
20069: Tasavallan Presidentti
20070: MAUNO KOIVISTO
20071:
20072:
20073:
20074:
20075: Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
20076: 4 1990 vp. - HE n:o 270
20077:
20078: Liite
20079:
20080:
20081:
20082:
20083: Laki
20084: taiteen edistämisen järjestelystä annetun lain muuttamisesta
20085:
20086: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20087: muutetaan taiteen edistämisen järjestelystä 14 päivänä heinäkuuta 1967 annetun lain (328/67)
20088: 1 §, 3 §:n 1 ja 3 momentti ja 4 §,
20089: sellaisina kuin niistä ovat 1 § muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1976 ja 19 päivänä
20090: marraskuuta 1982 annetuilla laeilla (617/76 ja 839/82) ja 4 § osittain muutettuna viimeksi
20091: mainitulla lailla, seuraavasti:
20092:
20093: Voimassa oleva laki Ehdotus
20094: 1§ 1§
20095: Suomen taiteen edistämistä varten on seu- Suomen taiteen edistämistä varten on seu-
20096: raavat valtion taidetoimikunnat: valtion kirjal- raavat valtion taidetoimikunnat: valtion eloku-
20097: lisuustoimikunta, valtion kuvataidetoimikunta, vataidetoimikunta, valtion kirjallisuustoimi-
20098: valtion säveltaidetoimikunta, valtion näyttä- kunta, valtion kuvataidetoimikunta, valtion
20099: mötaidetoimikunta, valtion rakennustaidetoi- näyttämötaidetoimikunta, valtion rakennustai-
20100: mikunta, valtion taideteollisuustoimikunta, detoimikunta, valtion säveltaidetoimikunta,
20101: valtion elokuvataidetoimikunta, valtion valo- valtion taideteollisuustoimikunta, valtion tans-
20102: kuvataidetoimikunta ja valtion tanssitaidetoi- sitaidetoimikunta ja valtion valokuvataidetoi-
20103: mikunta. Niiden yhteiselimenä on taiteen kes- mikunta.
20104: kustoimikunta. Valtion taidetoimikuntien yhteiselimenä on
20105: taiteen keskustoimikunta. Taiteen keskustoimi-
20106: kunnalla ja valtion taidetoimikunnilla on hal-
20107: lintotoimisto, joka on taiteen keskustoimikun-
20108: nan alainen.
20109: Alueellisen taide-elämän edistämistä varten Alueellisen taide-elämän edistämistä varten
20110: on kussakin läänissä läänin taidetoimikunta. on kussakin läänissä läänin taidetoimikunta.
20111:
20112: 3§ 3 §
20113: Asetettaessa edellä tarkoitettuja taidetoimi- Asetettaessa edellä tarkoitettuja taidetoimi-
20114: kuntia on huolehdittava siitä, että taiteen eri kuntia on huolehdittava siitä, että taiteen eri
20115: lajit sekä taiteen keskusjärjestöt ja tärkeimmät lajit tulevat edustetuiksi niissä ja että myös
20116: laitokset tulevat edustetuiksi niissä ja että myös alueelliset ja kielelliset näkökohdat otetaan
20117: alueelliset ja kielelliset näkökohdat otetaan huomioon.
20118: huomioon.
20119:
20120: Läänin taidetoimikunnan jäsenten tulee olla Läänin taidetoimikunnan jäsenten tulee olla
20121: jonkin taiteen alan tai maakunnallisen kulttuu- jonkin taiteen alan tai alueellisen kulttuuripoli-
20122: ripolitiikan tuntijoita. tiikan tuntijoita.
20123:
20124:
20125: 4 § 4§
20126: Valtion taidetoimikuntien jäsenet nimittää Valtion taidetoimikunnan puheenjohtajan ja
20127: valtioneuvosto taiteen eri alojen keskeisiä jär- muut jäsenet määrää valtioneuvosto taiteen eri
20128: jestöjä ja laitoksia kuultuaan. Toimikunnan alojen keskeisiä järjestöjä ja laitoksia kuultu-
20129: puheenjohtajan valtioneuvosto nimittää koi- aan näiden ehdottomista henkilöistä. Varapu-
20130: 1990 vp. - HE n:o 270 5
20131:
20132: Voimassa oleva laki Ehdotus
20133:
20134: mesta toimikunnan keskuudestaan asettamasta heenjohtajan toimikunta valitsee keskuudes-
20135: ehdokkaasta. Varapuheenjohtajan toimikunta taan.
20136: valitsee keskuudestaan.
20137: Taiteen keskustoimikunnan muodostavat Taiteen keskustoimikunnan muodostavat
20138: valtion taidetoimikuntien puheenjohtajat ja valtion taidetoimikuntien puheenjohtajat ja
20139: valtioneuvoston määräämät neljä jäsentä. Kes- valtioneuvoston määräämät neljä jäsentä. Kes-
20140: kustoimikunnan puheenjohtajan ja varapu- kustoimikunnan puheenjohtajan ja varapu-
20141: heenjohtajan nimittää valtioneuvosto. heenjohtajan määrää valtioneuvosto.
20142: Läänin taidetoimikunnan jäsenet nimittää Läänin taidetoimikunnan jäsenet maaraa
20143: lääninhallitus maakunnallisia taiteen ja kult- lääninhallitus alueellisia taiteen ja kulttuuripo-
20144: tuuripolitiikan järjestöjä ja laitoksia kuultu- litiikan järjestöjä ja laitoksia kuultuaan näiden
20145: aan. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan ehdottamista henkilöistä. Puheenjohtajan ja
20146: toimikunta valitsee keskuudestaan. varapuheenjohtajan toimikunta valitsee kes-
20147: kuudestaan.
20148:
20149: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
20150: 1991.
20151: Ennen tämän lain voimaantuloa asetetut val-
20152: tion taidetoimikunnat ja taiteen keskustoimi-
20153: kunta sekä läänien taidetoimikunnat jatkavat
20154: toimintaansa toimikautensa loppuun.
20155: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
20156: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
20157: miin.
20158: 1990 vp. - HE n:o 271
20159:
20160:
20161:
20162:
20163: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansalais- ja työväen-
20164: opistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
20165:
20166:
20167:
20168:
20169: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20170:
20171: Esityksessä ehdotetaan kansalais- ja työ- sättäväksi säännös, jonka mukaisesti työnanta-
20172: väenopistojen valtionavusta annettua lakia jan henkilöstölleen tilaamasta aikuiskoulutuk-
20173: muutettavaksi siten, että kansalais- ja työväen- sesta aiheutuvia kustannuksia ei pidetä kansa-
20174: opisto voi yleissivistävän aikuiskoulutuksen li- lais- ja työväenopiston valtionapuun oikeutta-
20175: säksi antaa ammatillista aikuiskoulutusta ja vina menoina. Samalla tarkistettaisiin kansa-
20176: muuta koulutusta. Koulutuksen antaminen ei lais- ja työväenopiston opetussuunnitelman
20177: enää olisi sidottu kansalaisten vapaa-aikaan. vahvistuttamista sekä kokeilua ja kelpoisuus-
20178: Opetusta voitaisiin antaa myös etäopetuksena. vaatimuksia koskevia säännöksiä.
20179: Työnantajan tilaamaa aikuiskoulutusta kan-
20180: salais- ja työväenopisto voisi järjestää maksul- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
20181: lisena palvelutoimintana. Lakiin ehdotetaan Ii- päivänä tammikuuta 1991.
20182:
20183:
20184:
20185:
20186: YLEISPERUSTELUT
20187:
20188: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut neissa vuodesta 1985. Musiikinopetuksen anta-
20189: muutokset miseen on vastaavia lupia myönnetty jo vuo-
20190: desta 1975. Opistoilla on mahdollisuus saada
20191: 1.1. Nykyinen tilanne peruskoulun todistuksenanto-oikeus.
20192: Monin paikoin kansalais- tai työväenopisto
20193: Kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta on ainoa aikuisille opetusta antava oppilaitos
20194: annetussa laissa (521/62) on säännökset kansa- ja harrastamisen paikka.
20195: lais- ja työväenopistojen toiminnasta ja talou-
20196: desta. Lakia on muutettu useita kertoja.
20197: Kansalais- ja työväenopistoja on 278, joista 1.2. Ehdotetut muutokset
20198: 253 suomenkielistä ja 25 ruotsinkielistä. Yksi-
20199: tyisiä opistoja on 26 ja kunnallisia 252. Opis- Ehdotuksen tavoitteena on, että kansalais- ja
20200: toissa on viime vuosina opiskellut vuosittain työväenopistot voisivat antaa aikuiskoulutusta
20201: noin 620 000-640 000 opiskelijaa. paikallisten tarpeiden mukaan. Opetusta ne
20202: Opistot ovat olleet vapaa-ajan oppilaitoksia, voivat järjestää yksin tai yhteistyössä muiden
20203: jotka ovat antaneet pääosin yleissivistävää ai- oppilaitosten tai korkeakoulujen kanssa.
20204: kuiskoulutusta. Perinteisen iltaopetuksen rin- Muutosten tavoitteena on myös se, että ai-
20205: nalle on ohjelmiin tullut päiväopetusta muun kuiskoulutusta järjestävät oppilaitokset olisivat
20206: muassa eläkeläisille ja vuorotyöläisille. Alle maksullisen palvelutoiminnan osalta samassa
20207: 16-vuotiaille on ollut mahdollista kouluhalli- asemassa vuoden 1991 alusta. Tässä esityksessä
20208: tuksen luvalla antaa opetusta taito- ja taideai- ehdotetut muutokset eivät vaikuta valmisteilla
20209:
20210: 3013311
20211: 2 1990 vp. - HE n:o 271
20212:
20213: olevan valtionapujärjestelmäuudistuksen sisäl- tuksen periaatepäätöksistä sekä valtionosuus-
20214: töön. järjestelmän uudistamistarpeesta. Opistolaki-
20215: Lain 1 § ehdotetaan muutettavaksi lähinnä työryhmä sai työnsä päätökseen 30 päivänä
20216: opiston toimialan laajentamiseksi ammatilli- syyskuuta 1989 (opetusministeriön työryhmien
20217: seen aikuiskoulutukseen. muistioita 1989:50). Tämä ehdotus on laadittu
20218: Lain 2 §:n 1 momentti ehdotetaan muutetta- virkamiestyönä opetusministeriössä työryhmän
20219: vaksi siten, että laissa tarkoitetussa kokeilutoi- työn pohjalta.
20220: minnassa voitaisiin poiketa lain säännöksistä Opistolakityöryhmän mietinnöstä pyydettiin
20221: siten kuin asetuksella säädetään. Pykälään eh- lausunnot muun muassa kunnallisilta keskus-
20222: dotetaan lisättäväksi säännös, jonka nojalla järjestöiltä ja opettajien ammattijärjestö OAJ
20223: voidaan myöntää valtionavustusta myös kehit- ry:ltä. Lakiehdotusta opetusministeriössä vir-
20224: tämistehtäviin. kamiestyönä valmisteltaessa on ehdotetuista
20225: Lain 4 §:n 6 kohdassa säädetystä opetus- muutoksista keskusteltu edellä mainittujen jär-
20226: suunnitelman vahvistuttamisesta lääninhalli- jestöjen sekä valtiovarainministeriön kanssa.
20227: tuksella ehdotetaan luovuttavaksi. Tästä seu-
20228: raa, että kansalais- ja työväenopistojen val-
20229: tionavusta annetun asetuksen 6 § (820/81) on 3. Esityksen organisatoriset ja
20230: tarkistettava. Opiston opintoryhmän koon taloudelliset vaikutukset
20231: alentamista ei enää voitaisi vahvistaa opetus-
20232: suunnitelmassa. Kansalais- ja työväenopiston Valtion viranomaisten toimintaan ehdotettu
20233: opintoryhmän opiskelijamäärä voisi olla viisi uudistus vaikuttaa siten, että lääninhallitusten
20234: vain niissä tapauksissa kuin se on mahdollista ei tarvitse enää vahvistaa kansalais- ja työväen-
20235: voimassa olevan asetuksen mukaan. Kansalais- opistojen opetussuunnitelmia.
20236: ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain Etäopetuksen järjestämisestä ei aiheudu lisä-
20237: 4 §:ään ehdotetaan lisättäväksi säännös, jonka kustannuksia, koska vastaavasti luokkaopetus
20238: nojalla opetusta voitaisiin järjestää myös etä- vähenee. Opistoilla ei ole ilman eri lupaa mah-
20239: opetuksena. dollisuuksia lisätä valtionapuun oikeuttavaa
20240: henkilökuntaa. Valtionapuun oikeuttavaa hen-
20241: kilökuntaa voi olla vain valtion tulo- ja meno-
20242: 2. Asian valmistelu arvion rajoissa. Ulkopuolisen työnantajan ti-
20243: laaman henkilöstökoulutuksen järjestäminen
20244: Opetusministeriö asetti 1 päivänä joulukuuta maksullisena palvelutoimintana merkitsee val-
20245: 1988 työryhmän valmistelemaan muun muassa tionapuun oikeuttavien menojen määrän vähe-
20246: kansalais- ja työväenopistojen lainsäädäntöön nemistä noin 1,5 miljoonalla markalla.
20247: tarvittavia muutoksia johtuen lähinnä valtio- Ehdotuksella ei ole olennaisia vaikutuksia
20248: neuvoston tekemistä ammatillisen aikuiskoulu- valtion menoihin.
20249:
20250:
20251:
20252:
20253: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20254:
20255:
20256: 1. Lakiehdotuksen perustelut voissa tapauksissa, lähinnä lyhytkestoisen kou-
20257: lutuksen osalta (esimerkiksi perhepäivähoitajat
20258: 1 ja 3 §. Lain 1 § ehdotetaan muutettavaksi ja kotiavustajat) silloin, kun se on koulutusta
20259: siten, että se sisällöltään vastaisi koulutuksen koskevien valtakunnallisten kehittämissuunni-
20260: järjestämisen tarpeita opistoissa. Kansalais- ja telmien mukaan tarkoituksenmukaista. Sen si-
20261: työväenopistoilla olisi halutessaan mahdolli- jaan kansalais- ja työväenopistot voivat laa-
20262: suus antaa ammatillista aikuiskoulutusta, ni- jemmin yhteistyössä ammatillisten oppilaitos-
20263: menomaan omaehtoista täydennyskoulutusta ten kanssa tarjota koulutusta, joka voidaan
20264: ja henkilöstökoulutusta. Ammatillinen perus- osasuorituksina ottaa huomioon kehitettäessä
20265: koulutus sellaisenaan tulisi kyseeseen vain har- tutkintojärjestelmää aikuisille sopivaksi.
20266: 1990 vp. - HE n:o 271 3
20267:
20268: Opistojen tehtävänmäärittelyyn sisältyy sen kokeiluun ja kehittämiseen tarkoitetut
20269: myös mahdollisuus antaa muuta opetusta ase- määrärahat on vuoden 1991 tulo- ja menoar-
20270: tuksessa tarkemmin säädettävällä tavalla. vioesityksessä yhdistetty yhdeksi momentiksi.
20271: Tarkoituspykälän pohjalta kansalais- tai työ- Kouluhallitus opetusministeriön asemasta hy-
20272: väenopisto voi toimia monipuolista koulutusta väksyisi suunnitelman kokeilua tai kehittämistä
20273: tarjoavana oppilaitoksena. Ratkaisut koulu- varten.
20274: tuksen painopistealueista tehdään nimenomaan Pykälään ehdotetaan lisättäväksi 4 moment-
20275: kunnissa ottaen huomioon muu koulutus- ti, joka mahdollistaisi kokeiluissa poikkea-
20276: tarjonta sekä yhteistyön ja työnjaon mahdolli- misen tämän lain säännöksistä siten kuin ase-
20277: suudet. tuksella säädetään.
20278: Ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämi- 4 §. Pykälän 6 kohdassa tarkoitettua opetus-
20279: sestä ja rahoituksesta annettujen valtioneuvos- suunnitelmaa ei tarvitsisi enää alistaa läänin-
20280: ton periaatepäätösten mukaan ammatillista ai- hallituksen vahvistettavaksi. Opetussuunnitel-
20281: kuiskoulutusta, lähinnä henkilöstökoulutusta, man hyväksyvä viranomainen on eri kuin val-
20282: oppilaitokset järjestäisivät maksullisena palve- tionavun myöntävä viranomainen. Näin ollen
20283: lutoimintana. Lain 3 §:ään ehdotetaan lisättä- opetussuunnitelman ja valtionavun yhteys ei
20284: väksi säännös, jonka nojalla puheena olevia toteudu. Valtionapuviranomainen myöntäes-
20285: kustannuksia ei pidettäisi opiston valtionapuun sään lopullisen valtionavun tarkistaa, että kus-
20286: oikeuttavina kustannuksina. tannukset ovat aiheutuneet laissa tarkoitetuista
20287: Maksullisena palvelutoimintana järjestämäs- valtionapumenoista ja että ne ovat syntyneet
20288: tään koulutuksesta kansalaisopisto voi periä toiminnasta, joka on 1 §:n mukaista. Vahvista-
20289: maksun. Maksusta sopisivat koulutuksen osta- ruismenettelyn poistaminen ei näin ollen vaiku-
20290: ja ja opisto myyjänä keskenään. Maksulliseen ta valtionviranomaisten valvontaan eikä val-
20291: palvelutoimintaan liittyen on kurssikeskustoi- tionapumenojen määrään. Hallinnon suunnit-
20292: mikunnan mietinnössä (komiteanmietintö telun tarpeita varten opiston tulisi kuitenkin
20293: 1988:34) arvioitu joidenkin oppilaitosten saa- toimittaa opetussuunnitelma lääninhallitukselle
20294: man välillisen valtion rahoituksen olevan noin tiedoksi.
20295: kolmasosa koulutuspäivän todellisesta hinnas- Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 mo-
20296: ta. Päämääränä on tältä osin, että ammatillista mentti etäopetuksesta. Etäopetus antaa mah-
20297: aikuiskoulutusta antavat laitokset olisivat suu- dollisuuden toteuttaa opetus joustavasti par-
20298: rin piirtein samalla lähtöviivalla ammatillisen haiten tavoitteisiin sopivalla tavalla. Se voi
20299: aikuiskoulutuksen rahoituksen suhteen. tarkoittaa opetuksen toteuttamista kirjeitse tai
20300: Maksullista koulutusta halutaan myös työai- teknisiä tiedonsiirtoverkkoja käyttäen. Etäope-
20301: kana. Tästä syystä ja muutenkin tarpeettomien tuspalveluja voidaan myös ostaa ulkopuolisilta
20302: rajoitusten poistamiseksi ehdotetaan poistetta- (esimerkiksi kirjeopistoilta).
20303: vaksi maininta opetuksen antamisesta vapaa-
20304: 9 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
20305: aikana.
20306: että opetusministeriö valtuutetaan antamaan
20307: 2 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisät-
20308: asetuksen nojalla tarkempia määräyksiä kel-
20309: täväksi säännös, jonka nojalla valtionavustusta
20310: poisuusvaatimuksista.
20311: voidaan myöntää kokeilun lisäksi myös kehit-
20312: tämistehtäviin. Voimassa oleva säännös on ra-
20313: joittanut valtionavustuksen käytön pelkästään
20314: kokeiluihin. Kokeiluihin liittyy usein kehittä- 2. Voimaantulo
20315: mishankkeita, joita tulisi voida tukea vastaa-
20316: valla tavalla kuin kokeilua. Ehdotetun muu- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
20317: toksen myötä kansalais- ja työväenopistot tuli- nä tammikuuta 1991.
20318: sivat samaan asemaan muiden aikuiskoulutusta
20319: antavien oppilaitosten kanssa. Ehdotettu lisäys Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20320: on tarpeellinen myös siksi, että aikuiskoulutuk- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
20321: 4 1990 vp. - HE n:o 271
20322:
20323:
20324:
20325:
20326: Laki
20327: kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
20328:
20329: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20330: muutetaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 21 päivänä syyskuuta 1962 annetun
20331: lain (521/62) 1 §, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 §,
20332: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa
20333: (1078175) sekä 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
20334: (642/85), sekä
20335: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1975
20336: annetulla lailla ja 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (496/81), uusi 4 momentti, 3 §:ään,
20337: sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja 26 päivänä kesäkuuta
20338: 1981 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25
20339: päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla (87174) sekä mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja
20340: 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
20341:
20342: 1§ 3§
20343: Kansalais- ja työväenopisto on yleissivistä-
20344: vää aikuiskoulutusta antava oppilaitos, joka Työnantajan henkilöstölleen tilaamasta kan-
20345: voi antaa myös ammatillista aikuiskoulutusta salais- ja työväenopiston järjestämästä aikuis-
20346: ja muuta koulutusta siten kuin niistä tarkem- koulutuksesta aiheutuvia kustannuksia ei pide-
20347: min asetuksella säädetään. tä kansalais- ja työväenopiston valtionosuuteen
20348: Opisto voi järjestää koulutusta myös mak- tai -avustukseen oikeuttavina menoina.
20349: sullisena palvelutoimintana.
20350: 4 §
20351: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
20352: 2§ valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
20353: laissa on säädetty, on valtionosuuden ja -avus-
20354: Kansalais- ja työväenopistolle voi kouluhalli- tuksen sekä korkotukilainan myöntämisen
20355: tus myöntää kokeiluun tai kehittämistehtäviin edellytyksenä:
20356: valtionavustusta valtion tulo- ja menoarvioon
20357: varatun määrärahan rajoissa. Valtionavus- 6) että opistolla on työvuotta varten opetus-
20358: tuksen saamisen ehtona on, että kouluhallitus suunnitelma, joka tulee toimittaa tiedoksi lää-
20359: on hyväksynyt kokeilua tai kehittämistä varten ninhallitukselle;
20360: suunnitelman.
20361: Kokeilussa voidaan poiketa tämän lain sään- Kansalais- ja työväenopiston opetusta voi-
20362: nöksistä siten kuin asetuksella säädetään ja daan järjestää myös etäopetuksena siten kuin
20363: opetusministeriö asetuksen nojalla tarvittaessa asetuksella säädetään ja opetusministeriö ase-
20364: määrää. tuksen nojalla tarvittaessa määrää.
20365: 1990 vp. - HE n:o 271 5
20366:
20367: 9 § Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20368: Rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaatimuk- kuuta 1991.
20369: sista säädetään asetuksella ja määrätään sen Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20370: nojalla tarvittaessa opetusministeriön päätök- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
20371: sellä. Opetusministeriö voi erityisestä syystä
20372: myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
20373:
20374:
20375:
20376: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
20377:
20378:
20379: Tasavallan Presidentti
20380: MAUNO KOIVISTO
20381:
20382:
20383:
20384:
20385: Opetusministeri Ole Norrback
20386: 6 1990 vp. - HE n:o 271
20387:
20388: Liite
20389:
20390:
20391: Laki
20392: kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta annetun lain muuttamisesta
20393:
20394: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
20395: muutetaan kansalais- ja työväenopistojen valtionavusta 21 päivänä syyskuuta 1962 annetun
20396: lain (521162) 1 §, 2 §:n 3 momentti, 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 §,
20397: sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1975 annetussa laissa
20398: (1078/75) sekä 4 §:n 1 momentin 6 kohta ja 9 § 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa laissa
20399: (642/85), sekä
20400: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 31 päivänä joulukuuta 1975
20401: annetulla lailla ja 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetulla lailla (496/81), uusi 4 momentti, 3 §:ään,
20402: sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja 26 päivänä kesäkuuta
20403: 1981 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti, 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 25
20404: päivänä tammikuuta 1974 annetulla lailla (87/74) sekä mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1975 ja
20405: 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetuilla laeilla, uusi 3 momentti seuraavasti:
20406:
20407: Voimassa oleva laki Ehdotus
20408:
20409: 1§ 1§
20410: Kansalais- ja työväenopistolla tarkoitetaan Kansalais- ja työväenopisto on yleissivistä-
20411: tässä laissa oppilaitosta jonka tehtävänä on vää aikuiskoulutusta antava oppilaitos, joka
20412: edistää aikuiskasvatusta opettamalla kansalai- voi antaa myös ammatillista aikuiskoulutusta
20413: sille heidän vapaa-aikoinaan sellaisia tietoja ja ja muuta koulutusta siten kuin niistä tarkem-
20414: taitoja, jotka ovat tarpeellisia kansalaiselämäs- min asetuksella säädetään.
20415: sä, antavat pohjan jatko-opiskelulle sekä edis-
20416: tävät itseopiskelua ja henkistä itsensä kehittä-
20417: mistä, ynnä ohjata kansalaisia vapaa-ajan
20418: käyttöön.
20419: Opisto voi järjestää koulutusta myös mak-
20420: sullisena palvelutoimintana.
20421:
20422: 2§
20423:
20424: Valtakunnallisesti merkittävää kokeilua kou- Kansalais- ja työväenopistolle voi kouluhalli-
20425: luhallituksen suostumuksella ja sen ohjaamana tus myöntää kokeiluun tai kehittämistehtäviin
20426: suorittavan kansalais- ja työväenopiston ylläpi- valtionavustusta valtion tulo- ja menoarvioon
20427: täjälle voidaan myöntää valtion tulo- ja meno- varatun määrärahan rajoissa. Valtionavus-
20428: arviossa olevan määrärahan rajoissa erityistä tuksen saamisen ehtona on, että kouluhallitus
20429: kokeiluvaltionavustusta kouluhallituksen har- on hyväksynyt kokeilua tai kehittämistä varten
20430: kinnan mukaan. suunnitelman.
20431: Kokeilussa voidaan poiketa tämän lain sään-
20432: nöksistä siten kuin asetuksella säädetään ja
20433: opetusministeriö asetuksen nojalla tarvittaessa
20434: määrää.
20435:
20436: 3 §
20437:
20438: Työnantajan henkilöstöfleen tilaamasta kan-
20439: salais- ja työväenopiston järjestämästä aikuis-
20440: koulutuksesta aiheutuvia kustannuksia ei pide-
20441: tä kansa/ais- ja työväenopiston valtionosuuteen
20442: tai -avustukseen oikeuttavina menoina.
20443: 1990 vp. - HE n:o 271 7
20444:
20445: Voimassa oleva laki Ehdotus
20446:
20447: 4 § 4 §
20448: Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen Sen lisäksi, mitä kuntien ja kuntainliittojen
20449: valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa valtionosuuksista ja -avustuksista annetussa
20450: laissa on säädetty, on valtionosuuden ja -avus- laissa on säädetty, on valtionosuuden ja -avus-
20451: tuksen sekä korkotukilainan myöntämisen tuksen sekä korkotukilainan myöntämisen
20452: edellytyksenä: edellytyksenä:
20453:
20454: 6) että opistolla on kutakin työkautta varten 6) että opistolla on työvuotta varten opetus-
20455: lääninhallituksen vahvistama opetussuunnitel- suunnitelma, joka tulee toimittaa tiedoksi kou-
20456: ma. luhallitukselle;
20457:
20458: Kansalais- ja työväenopiston opetusta voi-
20459: daan järjestää myös etäopetuksena siten kuin
20460: asetuksella säädetään ja opetusministeriö ase-
20461: tuksen nojalla tarvittaessa määrää.
20462:
20463: 9§ 9 §
20464: Rehtorin ja opettaJain kelpoisuusehdoista Rehtorin ja opettajan kelpoisuusvaatimuk-
20465: säädetään asetuksella. Opetusministeriö voi sista säädetään asetuksella ja määrätään sen
20466: erityisestä syystä myöntää niistä erivapauden. nojalla tarvittaessa opetusministeriön päätök-
20467: sellä. Opetusministeriö voi erityisestä syystä
20468: myöntää kelpoisuusvaatimuksista erivapauden.
20469:
20470: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
20471: kuuta 1991.
20472: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
20473: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
20474: 1990 vp. - HE n:o 272
20475:
20476:
20477:
20478:
20479: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi autorekisterikeskukses-
20480: ta annetun lain muuttamisesta
20481:
20482:
20483:
20484:
20485: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20486:
20487: Esityksessä ehdotetaan autorekisterikeskuk- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
20488: seen perustettavaksi johtokunta. päivänä tammikuuta 1991.
20489:
20490:
20491:
20492:
20493: YLEISPERUSTELUT
20494:
20495: 1. Esityksen yhteiskunnallinen 2. Uudistuksen valmistelu
20496: merkitys
20497: Uudistus on valmisteltu autorekisterikeskuk-
20498: Autorekisterikeskus pitää yllä tieliikenteen sessa ja liikenneministeriössä virkatyönä. Se
20499: rekisteröintijärjestelmiä, kuten ajoneuvo- ja perustuu myös valtionvarainministeriön 8 päi-
20500: ajokorttirekisteriä, sekä hoitaa ajoneuvovero- vänä kesäkuuta 1988 asettaman, ministeriöit-
20501: tustehtäviä. Autorekisterikeskus ja sen kenttä- ten alaisten keskushallinnon yksiköitten johto-
20502: organisaatio vastaavat myös eräistä Iiikenne- organisaatioiden kehittämisperiaatteita selvittä-
20503: turvallisuustehtävistä, kuten ajoneuvojen kat- neen toimikunnan ehdotuksiin (komiteanmie-
20504: sastuksista ja kuljettajantutkinnoista. Tulevai- tintö 1989:8).
20505: suudessa autorekisterikeskus ja katsastustoimi
20506: hoitavat Iisääntyvästi myös ajoneuvojen pääs-
20507: tämääräysten valvontaan liittyviä tehtäviä.
20508: Autorekisterikeskuksen hoitamien tehtävien 3. Esityksen hallinnolliset ja
20509: yhteiskunnallisen merkityksen korostumisen taloudelliset vaikutukset
20510: johdosta esitetään, että autorekisterikeskuk-
20511: seen perustetaan valtioneuvoston määräajaksi Johto-organisaation uudistuksen tarkoituk-
20512: nimittämä johtokunta. Johtokunnan kautta sena on tehostaa ja kehittää autorekisterikes-
20513: pyritään yleinen yhteiskunta-, talous- ja liiken- kuksen toimintaa ja ohjautuvuutta kulloisi!Ie-
20514: nepoliittinen ohjaus kytkemään autorekisteri- kin painopistealueille. Uudistuksen vaikutukset
20515: keskuksen toimintaperiaatteisiin, tavoitteiden näkyvät välillisesti autorekisterikeskuksen toi-
20516: asettamiseen ja suunnittelujärjestelmään. minnan laadussa ja tuloksessa.
20517: Johtokunnan odotetaan tuovan autorekiste-
20518: rikeskukseen liikenneministeriön, valtioneuvos- Johtokunnan jäsenyydet ovat sivu- ja luotta-
20519: ton ja eduskunnan päätöksenteosta ja ohjauk- mustoimen luontoisia, joten uudistuksen kus-
20520: sesta jobdettavan avaran päätöksentekotavan, tannukset ovat vähäisiä. Uudistuksella ei ole
20521: jolla on laaja-alainen kytkentä liikennepolitii- vaikutusta virkarakenteeseen.
20522: kan ja koko yhteiskuntapolitiikan osa-alueisiin
20523: ja muuhun yhteiskuntasuunnitteluun.
20524: Johtokuntaa nimitettäessä voidaan sen ko- 4. Suhde muuhun lainsäädäntöön
20525: koonpanossa ottaa huomioon kulloisetkin au-
20526: torekisterikeskuksen toiminnan painopiste- Uudistuksella ei ole vaikutusta muuhun lain-
20527: suunnat. säädäntöön_
20528:
20529: 301437Z
20530: 2 1990 vp. - HE n:o 272
20531:
20532: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20533:
20534: 1. Laki autorekisterikeskuksesta Johtokunta loisi myös edellytyksiä autorekiste-
20535: rikeskuksen yhteistyölle ministeriön kanssa
20536: Johtokuntauudistuksen perusteet ja tavoit- sekä muihin keskeisiin yhteistyöviranomaisiin
20537: teet on esitetty edellä yleisperustelujen yhtey- ja viraston toimialan asianosaisiin.
20538: dessä.
20539: Johtokunnan nimeäisi valtioneuvosto mää-
20540: räajaksi. Johtokunnan tehtävistä, toimiajasta 2. Tarkemmat säännökset
20541: ja kokoonpanosta säädettäisiin lähemmin ase-
20542: tuksessa. Asetuksessa ei kuitenkaan säädettäisi Ehdotuksen vaatimien muutosten ja muiden
20543: siitä, mitä asiantuntemusalueita johtokunnan ajanmukaistamistarpeiden johdosta annettai-
20544: jäsenten olisi edustettava. siin voimassa olevan lain 6 §:n nojalla koko-
20545: Johtokunnan tehtävät muodostuisivat auto- naan uusi hallintoasetus autorekisterikeskuk-
20546: rekisterikeskuksen yleisjohtoon liittyvistä teh- sesta.
20547: tävistä, jotka selvästi erotettaisiin toimeenpa-
20548: nevan johdon tehtävistä.
20549: Tämän mukaisesti johtokunta tulisi päättä- 3. Voimaantulo
20550: mään autorekisterikeskuksen toimintalinj oista,
20551: tulo- ja menoarvioehdotuksesta sekä toiminta- Lainmuutos ehdotetaan tulevaksi voimaan
20552: ja taloussuunnitelmasta, ohjaisi ja valvoisi au- päivänä tammikuuta 1991.
20553: torekisterikeskukselle asetettujen tavoitteiden
20554: toteutumista, päättäisi merkittävistä tutkimus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20555: ja kehittämistehtävistä sekä antaisi lausunnon kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
20556: korkeimman virkamiesjohdon nimitysasioista. tus:
20557: 1990 vp. - HE n:o 272 3
20558:
20559: Laki
20560: autorekisterikeskuksesta annetun lain muuttamisesta
20561:
20562: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään autorekisterikeskuksesta 29 päivänä joulukuuta
20563: 1967 annettuun lakiin (644/67) siitä 6 päivänä marraskuuta 1987 annetulla lailla autorekisteri-
20564: keskuksesta annetun lain 2 ja 5 §:n kumoamisesta (1082/87) kumotun 2 §:n tilalle uusi 2 §
20565: seuraavasti:
20566:
20567: 2 §
20568: Autorekisterikeskuksessa on johtokunta, Tämä laki tulee voimaan päivänä
20569: jonka jäsenet määrää valtioneuvosto. Johto- kuuta 199 .
20570: kunnan kokoonpanosta, tehtävistä ja toimi-
20571: kaudesta säädetään asetuksella.
20572:
20573:
20574:
20575: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
20576:
20577:
20578: Tasavallan Presidentti
20579: MAUNO KOIVISTO
20580:
20581:
20582:
20583:
20584: Liikenneministeri Ilkka Kanerva
20585: 1990 vp. - HE n:o 273
20586:
20587:
20588:
20589:
20590: Hallituksen esitys Eduskunnalle Neuvostoliiton kanssa Sai-
20591: maan ja Vuoksen juoksulossääntöä koskevan sopimuksen eräi-
20592: den määräysten hyväksymisestä
20593:
20594:
20595:
20596:
20597: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
20598:
20599: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- Tämä sopimus tulee voimaan sma pa1vana,
20600: väksyisi Neuvostoliiton kanssa 26 päivänä lo- jona sen hyväksyruisilmoitusta koskevat nootit
20601: kakuuta 1989 tehdyn sopimuksen Saimaan ja vaihdetaan. Sopimus on voimassa viisi vuotta
20602: Vuoksen juoksutussäännöstä. Sopimuksen mu- laskien sen voimaantulosta seuraavan kalente-
20603: kaan Saimaan vedenjuoksutus Tainionkosken rivuoden alusta.
20604: voimalaitoksen padolla järjestetään siten, että
20605: Saimaan ja Vuoksen tulvista sekä vähänveden
20606: kausista aiheutuvia vahinkoja voidaan ehkäis- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
20607: tä. Juoksutusta säännelJään Saimaan ja Vuok- eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
20608: sen juoksutussäännöllä. Sopimuksen täyttämi- räysten hyväksymisestä sekä sopimuksen sovel-
20609: sen valvonta kuuluu yhteiselle suomalais-neu- tamisesta. Laki on tarkoitettu tulemaan voi-
20610: vostoliittolaiselle rajavesistöjen käyttökomissi- maan samana ajankohtana kuin sopimus tulee
20611: olle. voimaan.
20612:
20613:
20614:
20615:
20616: YLEISPERUSTELUT
20617:
20618: 1. Nykyinen tilanne ja asian Vuonna 1966 laadittu säännöstelysuunnitel-
20619: valmistelu ma eteni aina Itä-Suomen vesioikeudelle jätet-
20620: tyyn lupahakemukseen saakka. Lupahakemuk-
20621: sen johdosta vesioikeus määräsi asian käsiteltä-
20622: väksi katselmustoimituksessa, mutta riittävän
20623: Saimaan vedenkorkeuden luonnonmukaises- kannatuksen puututtua lupahakemuksen käsit-
20624: ta suuresta vaihtelusta on viime vuosikymme- tely pysähtyi.
20625: nien aikana toistuvasti aiheutunut huomattavia
20626: vahinkoja vesien ja rantojen käyttäjille. Jo Saimaan lasku-uomaan Vuokseen rakenne-
20627: vuoden 1924 suurtulvan jälkeen rannanomista- tun Tainionkosken voimalaitoksen padon avul-
20628: jien taholta tehtiin aloite Saimaan säännöstele- la on käytännössä kuitenkin toteutettu lukuisia
20629: miseksi. Tämän jälkeen on laadittu yhdeksän tilapäisiä Saimaan vedenjuoksun säännöstelyjä
20630: erillistä säännöstelysuunnitelmaa. Näiden sään- tulvavahinkojen vähentämiseksi. Tällaisia tila-
20631: nöstelysuunnitelmien laatimisen keskeisenä ta- päisiä säännöstelyjä on toteutettu vuosina
20632: voitteena on ollut Saimaan korkeimpien tul- 1962-1963, 1974-1975, 1981-1983, 1984
20633: vien alentaminen. Laadittuja suunnitelmia ei sekä 1987-1989. Saimaan tulvahuippuja on
20634: kuitenkaan ole toteutettu, vaan vedenjuoksu- 1980-luvulla alennettu poikkeusjuoksutuksin,
20635: tus Saimaasta noudattaa luonnonmukaista ryt- jotka ovat vähentäneet tulvavahinkoja arviolta
20636: miä. 80 miljoonalla markalla. Toisaalta järjestelystä
20637:
20638: 301380M
20639: 2 1990 vp. - HE n:o 273
20640:
20641: on aiheutunut Neuvostoliiton vesivoimalaitok- Komissio päätti kokouksessaan 14-
20642: sille energianmenetyksiä, joista Suomi on mak- 19.9.1987 hyväksyä tarkistetun suunnitelman
20643: sanut korvauksia noin 17 miljoonaa markkaa. Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännön sekä
20644: Suomen puoleisille voimalaitoksille on aiheutu- saattaa sen kummankin valtion hallituksen kä-
20645: nut saman suuruusluokan menetykset. Niitä ei siteltäväksi. J uoksutussäännön mukaan Sai-
20646: ole kuitenkaan tarvinnut korvata 1. 9.1982 voi- maa pysyisi luonnontilaisena tavanomaisen ve-
20647: maan tulleen vesilain muutoksen jälkeen. denkorkeuden aikana. Poikkeuksellisten vesi-
20648: Vesilain (264/61) 8 luvun 1 §:n mukaan olojen tilanteessa juoksutusta vähitellen muu-
20649: vesistön säännöstely edellyttää vesioikeuden lu- tettaisiin siten, että tulvia alennetaan ja alimpia
20650: pa:t, jos hankkeen toteuttaminen johtaisi risti- vedenkorkeuksia nostetaan. Juoksutusmuutok-
20651: riitaan vesilain vesistön sulkemis- tai muutta- set toteutettaisiin vähitellen ja luonnollista ve-
20652: ruiskiellon kanssa. Myös tilapäiseen poikkeuk- den purkautumaa noudatettaisiin heti vesiolo-
20653: sellisten olojen vaatimaan Saimaan veden pin- jen palattua normaaliksi.
20654: nan säännöstelyyn tarvitaan vesioikeuden lupa. Juoksutussäännön omaksuminen merkitsisi
20655: Vesilain 12 luvun 19 §:n 1 momentin mukaan itse asiassa pysyväluonteista lupaa saada to-
20656: vesioikeus voi vesi- ja ympäristöhallituksen teuttaa poikkeusjuoksutuksia tulvien ja kui-
20657: hakemuksesta mainitun lain 1 luvun tai lupa- vuuden torjumiseksi. Juoksutussäännön avulla
20658: päätöksen estämättä määrätä suoritettavaksi poikkeukselliseen tilanteeseen olisi mahdollista
20659: vaarantorjuntatoimia, jos poikkeuksellisista puuttua nykyistä aikaisemmin. J uoksutusmuu-
20660: luonnonoloista tai muusta ylivoimaisesta ta- tokset voitaisiin myös pitää mahdollisimman
20661: pahtumasta johtuu veden tulva tai muu vesis- pienma. J uoksutussäännön mukaisesta Sai-
20662: tön tai vesiolojen muutos, joka voi aiheuttaa maan tulvien alentamisesta tulee tulevaisuudes-
20663: muun muassa suurta vahinkoa yksityiselle tai sakin aiheutumaan Neuvostoliitolle vesivoiman
20664: yleiselle edulle. Vesi- ja ympäristöhallitus tar- tuotannon pienentymistä, minkä vuoksi Suo-
20665: vitsee valtioneuvoston suostumuksen tällaisen men tulee, kuten ennenkin, korvata tästä ai-
20666: hakemuksen tekemiseen vesioikeudelle. Menet- heutuvat menetykset.
20667: tely vaatii kussakin tapauksessa vähintään Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoi-
20668: muutaman viikon ajan. Tämän vuoksi voimas- tettiin 26 päivänä lokakuuta 1989 sopimus
20669: sa olevan vesilain mukainen menettely ei ole Saimaan ja Vuoksen juoksutussääntöä koske-
20670: kaikilta osin tarkoituksenmukainen. Menette- vaksi sopimukseksi. Sopimukseen liittyy sen
20671: lyn tulisi olla nykyistä joustavampi ja joutui- oleellisena osana Saimaan ja Vuoksen juoksu-
20672: sampi. tussääntö, jonka avulla Saimaan vedenjuoksu-
20673: Yhteisessä suomalais- neuvostoliittolaisessa tus Tainionkosken voimalaitoksen padolla jär-
20674: rajavesistöjen käyttökomissiossa Saimaan jestetään siten, että Saimaan ja Vuoksen tulvis-
20675: säännöstelyä on tutkittu aina 1970-luvun alku- ta sekä vähänveden kausista aiheutuvia vahin-
20676: puolelta lähtien komission neuvostoliittolaisen koja voidaan ehkäistä.
20677: osapuolen toivomuksesta. Neuvostoliiton alku-
20678: peräisenä tavoitteena oli tuolloin tehostaa Neu-
20679: vostoliiton puolella olevien vesivoimalaitosten 2. Esityksen taloudelliset ja or-
20680: energiantuotantoa lisäämällä talviaikaisia ganisatoriset vaikutukset
20681: juoksutusmääriä sekä suurentarualla virtaamia
20682: vähävetisinä aikoina. Suomalaisen osapuolen Sopimuksen tarkoituksena on estää sekä tul-
20683: tavoitteena puolestaan oli saada alennettua vien että kuivuuden aiheuttamien vahinkojen
20684: Saimaan ylimpiä tulvia. syntyminen Saimaan vesistöalueella. Sen vuok-
20685: Vuonna 1979 komissio hyväksyi Saimaan si sopimuksen vaikutukset ovat nykyiseen ti-
20686: säännöstelyn ja Vuoksen vesivarojen hyväksi- lanteeseen verrattuna kustannuksia säästäviä.
20687: käytön perussäännöt. Niiden mukaan Saimaan Juoksutussäännön toimeenpano sopimuksen
20688: tulvat olisivat alentuneet, mutta ·säännöstely tarkoittamissa poikkeustilanteissa aiheuttaa
20689: olisi aiheuttanut Neuvostoliiton puolella Vuok- kuitenkin energianmenetyksiä sekä Suomen et-
20690: sen virran alueella huomattavia vahinkoja. tä Neuvostoliiton puolella sijaitseville voima-
20691: Myös Suomessa katsottiin, että perussääntöjen laitoksille. Tarkoituksena on, ettei Suomen
20692: mukaisesta säännöstelystä saattaisi aiheutua puolen voimalaitoksille korvata energianmene-
20693: vahinkoja kalataloudelle. tyksistä aiheutuvia edunmenetyksiä. Tämä vas-
20694: 1990 vp. - HE n:o 273 3
20695:
20696: taa myös voimassaolevassa vesilaissa omaksut- mainitut energianmenetykset. Lakiehdotukses-
20697: tua käytäntöä. sa on kuitenkin otettu huomioon mahdolli-
20698: Neuvostoliiton puoleisille voimalaitoksille ai- suus, että sopimuksen täytäntöönpanosta ai-
20699: heutettavat energianmenetykset joudutaan kui- heutuisi vahinkoa, haittaa tai edunmenetystä
20700: tenkin korvaamaan. Korvausten määrä voi- Suomen alueella. Tässä tapauksessa vesi- ja
20701: daan kussakin tapauksessa laskea kuitenkin ympäristöhallituksen tulisi lakiehdotuksen
20702: vasta sen jälkeen, kun juoksutussäännön mu- 2 §:n mukaisesti korvata ne valtion varoista.
20703: kainen palautus luonnonmukaiseen juoksutuk- Nämä korvaukset katsotaan voitavan maksaa
20704: seen on tapahtunut. Poikkeusjuoksutusten joh- vesi- ja ympäristöhallituksen määrärahoista,
20705: dosta maksetut korvaukset, joita jo tähänkin joten tarvetta uuteen määrärahaan tai nykyisen
20706: mennessä on jouduttu suorittamaan ovat vaih- määrärahan korotukseen ei ole.
20707: delleet tapauksittain 5-10 miljoonan markan
20708: välillä. Tarkoituksena on, että kussakin ta-
20709: pauksessa esitetään erillinen määräraha valtion Sopimuksen ja siihen liittyvän juoksutus-
20710: tulo- ja menoarvioon korvauksia varten. säännön täytäntöönpano voidaan hoitaa vesi-
20711: Juoksutussäännön toimeenpanosta ei arvioi- ja ympäristöhallituksen nykyisen organisaation
20712: da aiheutuvan muita vahinkoja kuin edellä toimesta.
20713:
20714:
20715:
20716:
20717: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
20718:
20719:
20720: 1. Suomen ja Neuvostoliiton 2. Saimaan ja Vuoksen juoksu-
20721: välinen Saimaan ja Vuoksen tussääntö
20722: juoksutussääntöä koskeva
20723: sopimus Saimaan juoksutus tulee juoksutussäännön
20724: mukaan hoitaa niin, että Saimaan veden-
20725: 1 artikla. Sopimuksen 1 artiklan mukaan korkeutta ja Vuoksen virtaamaa pidetään mah-
20726: Suomen tasavallan hallitus sitoutuu noudatta- dollisuuksien mukaan normaaleina. Saimaan
20727: maan Saimaan ja Vuoksen juoksutusääntöä normaalijuoksutuksena pidetään luonnonmu-
20728: Saimaan juoksutuksen yhteydessä. Juoksutus- kaisen virtaaman purkautumistaulukon mu-
20729: sääntö on osa nyt kysymyksessä olevaa sopi- kaista virtaamaa. Jos normaalista poikkeava
20730: musta. tulva tai alhainen vedenkorkeus havaitaan ole-
20731: 2 artikla. Sopimuksen täytäntööpanon val- van odotettavissa, saadaan ensi tilassa ryhtyä
20732: vonta on sopimuksen 2 artiklan mukaan suo- juoksutuksen muuttamiseen vahinkojen ennal-
20733: malais- neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyt- ta ehkäisemiseksi.
20734: tökomission tehtävä. Jos sopimuksen tulkin- Vesitilanne-ennusteen osoittaessa runsasve-
20735: nasta ja soveltamisesta aiheutuisi erimielisyyt- tistä tulvakehitystä juoksutusta saadaan muut-
20736: tä, ne ratkaistaisiin mainitussa komissiossa. taa luonnonmukaista virtaamaa suuremmaksi
20737: Mikäli sopimukseen ei päästäisi, tällöin erimie- ja vähävetisyyden tapauksessa sitä pienemmäk-
20738: lisyydet ratkaistaisiin diplomaattista tietä. si. Muutos tulee juoksutussäännön mukaan
20739: 3 artikla. Nyt kysymyksessä oleva sopimus toteuttaa vähitellen. Juoksutuksen muuttami-
20740: on vahvistettava kummankin sopimuspuolen nen lopetetaan vesitilanteen palauduttua nor-
20741: lainsäädännön mukaan. Sopimus tulee voi- maaliksi siirtymällä normaalijuoksutukseen.
20742: maan sinä päivänä, jona sen hyväksymisilmoi- Saimaan tulvan nousemista korkeustasoon
20743: tusta koskevat nootit vaihdetaan ja on voimas- NN + 76.60 yli tulee pyrkiä estämään tai aina-
20744: sa viisi vuotta laskien sen voimaantulosta seu- kin tehokkaasti pienentämään. Samalla on
20745: raavan kalenterivuoden alusta. Sopimus jatkuu huolehdittava siitä, että Vuoksen osalla aiheu-
20746: artiklan mukaan automaattisesti joka kerran tuvia vahinkoja voidaan minimoida.
20747: seuraavalle viisivuotiskaudelle, jollei jompi- Purjehduskautena 1.5.-15.12. tulee tavoite-
20748: kumpi sopimuspuolista ilmoita irtisanovansa alarajan NN + 75.10 ja muuna aikana rajan
20749: sitä tai haluavansa siihen muutoksia. NN + 75.00 alittamista samoin pyrkiä mahda!-
20750: 4 1990 vp. - HE n:o 273
20751:
20752: lisuuksien mukaan estämään. Juoksutuksena Tarkoituksena on, että vesi- ja ympäristöhal-
20753: pyritään tällöin kuitenkin pitämään vähintään litus seuraa ja arvioi juoksutuksen vaikutuksia,
20754: 300 kuutiometriä sekunnissa paitsi siinä ta- ja selvittää vahingon ja maksettavan korvauk-
20755: pauksessa, että tästä aiheutuisi vedenpinnan sen suuruuden.
20756: laskeminen ajankohdan luonnonmukaista kor- Siltä varalta, että korvauksesta ei päästäisi
20757: keutta alemmaksi. Tämän estämiseksi juoksu- yhteisymmärrykseen, ehdotetaan pykälän 2
20758: tuksen on tällöin oltava ajankohdan luonnon- momentissa säädettäväksi, että korvausasia
20759: mukaisen virtaaman suuruinen. voidaan hakemuksella saattaa Itä-Suomen vesi-
20760: Suomalaisen osapuolen tehtävänä on juok- oikeuden ratkaistavaksi.
20761: sutussäännön mukaan seurata Vuoksen vesis- Pykälän 3 momentin mukaan korvaushake-
20762: tön vesitilanteen kehittymistä ja suorittaa Sai- muksen käsittelyyn sovellettaisiin kaikilta osin
20763: maan luonnonmukaisen vedenpinnankorkeu- vesilain säännöksiä. Pykälän 4 momentin mu-
20764: den ja purkautumisen palautuslaskelmat viikon kaan korvaushakemus on pantava vireille vii-
20765: pituisissa jaksoissa juoksutussäännön liitteenä meistään viiden vuoden kuluttua vahingon hai-
20766: olevaan Saimaan purkautumistaulukkoon pe- tan tai muun edunmenetyksen syntymisestä.
20767: rustuen. Lisäksi Suomi sitoutuu juoksutus- 3 §. Poikkeuksellinen juoksutus merkitsee
20768: säännössä laatimaan vesitilanteen ennakkoar- puuttumista luonnonmukaiseen tilanteeseen
20769: viot juoksutussäännössä mainituille kuukausit- Saimaalla ja Vuoksessa. Tällä saattaa olla
20770: Ie ja laatimaan kuukausittain Vuoksen juoksu- merkitystä lähinnä Saimaan norpalle sekä ka-
20771: tuksen ohjearvot niitä vastaavine Saimaan ve- lastolle ja alueella tapahtuvalle kalastukselle.
20772: denkorkeuksineen ja ilmoittamaan ne Tainion- Tämän vuoksi ehdotetaan pykälässä säädettä-
20773: kosken padon hoitajalle ja Neuvostoliiton osa- väksi, että vesi- ja ympäristöhallituksen on
20774: puolen edustajalle. Normaalijuoksutuksen tarkkailtava sopimuksen tarkoittaman juoksu-
20775: muuttamisesta on ilmoitettava neuvostoliitto- tuksen aikana sen vaikutuksia edellä mainittui-
20776: laiselle osapuolelle. hin seikkoihin.
20777: Juoksutusohjelmasta neuvotellaan ja sovi- 4 §. Pykälän 1 momentissa on vesi- ja ympä-
20778: taan Suomen ja Neuvostoliiton kesken vuosit- ristöhallituksen velvollisuudeksi ehdotettu
20779: tain vuoden viimeisellä tai ensimmäisellä nel- juoksutussäännöstä tiedottaminen. Tiedottami-
20780: jänneksellä ja tarvittaessa muulloinkin. Näiden sessa noudatettaisiin soveltuvin osin, mitä vesi-
20781: neuvottelujen yhteydessä käsitellään seuranta- lain 16 luvun 25 §:ssä on säädetty.
20782: raportti, josta käyvät ilmi suoritetut poikkea- Juoksutuksen hoitajana toimii asianomaisen
20783: miset luonnonmukaisesta virtaamasta sekä ne vesilaitoksen omistaja Imatran Voima Oy. Py-
20784: mahdolliset hyödyt ja vahingot, jotka muute- kälän 2 momentin mukaan juoksutuksen hoita-
20785: tun juoksutuksen johdosta syntyvät. jan olisi pidettävä kirjaa poikkeuksellisen
20786: juoksutuksen alkamis- ja päättymisajankohdis-
20787: ta juoksutuksesta mahdollisesti aiheutuvien va-
20788: 3. Laki Neuvostoliiton kanssa hinkojen selvittämistä varten. Vesi- ja ympäris-
20789: Saimaan ja Vuoksen juoksu- töhallituksen olisi tiedotettava edellä mainituis-
20790: tussäännöstä tehdyn sopimuk- ta ajankohdista samalla tavoin kuin juoksutus-
20791: sen eräiden määräysten hyväk- säännöstä.
20792: symisestä ja sopimuksen so- 5 § . Pykälä sisältää valtuuden antaa tarvitta-
20793: veltamisesta essa tarkempia määräyksiä lakiehdotuksen täy-
20794: täntöönpanosta asetuksella.
20795: 1 §. Tämä pykälä sisältää tavanomaisen
20796: blankettisäädöksen sopimuksen lainsäädännön
20797: alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä. 4. Eduskunnan suostumuksen
20798: 2 §. Vaikka sopimuksen täytäntöönpanosta tarpeellisuus
20799: ei Suomen puolella arvioida aiheutuvan muuta
20800: kuin energiantuotannon menetystä, jota ei ve- Nyt kysymyksessä oleva valtiosopimuksen ja
20801: silainkaan mukaan poikkeustilanteissa korva- siihen liittyvän juoksutussäännön toteuttami-
20802: ta, on pykälän 1 momentissa kuitenkin otettu nen merkitsisi käytännössä sitä, että vesilailla
20803: huomioon mahdollisuus muiden edunmenetys- järjestetystä lupamenettelystä luovuttaisiin
20804: ten syntymisestä. Vesi- ja ympäristöhallitus niissä tapauksissa, joissa Saimaan ja Vuoksen
20805: olisi velvollinen korvaamaan nämä menetykset. säännöstely järjestetään nyt kysymyksessä ole-
20806: 1990 vp. - HE n:o 273 5
20807:
20808: van sopimuksen ja juoksutussäännön perus- Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
20809: teella. Vesilain edellyttämän vesioikeuden anta- 33 §:n mukaisesti esitetään,
20810: man säännöstelyratkaisun asemasta Saimaan ja
20811: Vuoksen juoksutusta voidaan hoitaa myös että Eduskunta hyväksyisi ne Suo-
20812: poikkeuksellisten vesiolojen uhatessa juoksu- men tasavallan ja Sosialististen neuvos-
20813: tussäännön pohjalta. Vesi- ja ympäristöhallin- totasavaltojen liiton välillä 26 päivänä
20814: toviranomaiset hoitaisivat juoksutussääntöön lokakuuta 1989 Saimaan ja Vuoksen
20815: liittyvät käytännön järjestelyt. Lisäksi sopi- juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen
20816: muksen ja juoksutussäännön tiedottamisessa määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
20817: poikettaisiin vesilaissa säädetystä järjestykses- suostumuksen.
20818: tä. Kun sopimuksen määräykset näiltä osin
20819: poikkeavat Suomen lainsäädännöstä, on edus- Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
20820: kunnan suostumus tarpeen. kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
20821: malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
20822: lakiehdotus:
20823: 6 1990 vp. - HE n:o 273
20824:
20825: Laki
20826: Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen eräiden
20827: määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta
20828:
20829: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20830:
20831: 1§ 3 §
20832: Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1989 Suo- Vesi- ja ympäristöhallituksen on tarkkailtava
20833: men Tasavallan ja Sosialististen Neuvostotasa- juoksutuksen aikana sen vaikutuksia Saimaan
20834: valtain Liiton välillä Saimaan ja Vuoksen norpan elinoloihin sekä kalastoon ja kalastuk-
20835: juoksutussäännöstä tehdyn sopimuksen mää- seen maa- ja metsätalousministeriön hyväksy-
20836: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän- mällä tavalla.
20837: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu. 4§
20838: Sopimuksen ja siihen liittyvän juoksutus-
20839: 2§ säännön tultua voimaan vesi- ja ympäristöhal-
20840: Vesi- ja ympäristöhallituksen on korvattava lituksen on saatettava ne julkisesti tiedoksi
20841: sopimuksen täytäntöönpanosta Suomen alueel- noudattaen soveltuvin osin vesilain 16 luvun
20842: la mahdollisesti aiheutuva vahinko, haitta ja 25 §:n säännöksiä.
20843: muu edunmenetys. Korvattavana vahinkona ei Juoksutuksen hoitajien on pidettävä kirjaa
20844: kuitenkaan pidetä vesivoiman menetyksestä ai- normaalista poikkeavien juoksutusten alkamis-
20845: heutuvia edunmenetyksiä. ja päättymisajankohdista. Vesi- ja ympäristö-
20846: Mikäli korvauksista ei päästä sopimukseen, hallituksen on tiedotettava niistä 1 momentissa
20847: voidaan korvausasia saattaa hakemuksella Itä- säädetyllä tavalla.
20848: Suomen vesioikeuden ratkaistavaksi.
20849: Korvaushakemuksen käsittelyyn sekä kor- 5§
20850: vausten määräämiseen ja suorittamiseen sovel- Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
20851: letaan vesilain ja sen nojalla annettuja sään- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
20852: nöksiä.
20853: Korvaushakemus on pantava vireille viimeis- 6§
20854: tään viiden vuoden kuluttua vahingon, haitan Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
20855: tai muun edunmenetyksen syntymisestä. tävänä ajankohtana.
20856:
20857:
20858: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
20859:
20860:
20861: Tasavallan Presidentti
20862: MAUNO KOIVISTO
20863:
20864:
20865:
20866:
20867: Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
20868: 1990 vp. - HE n:o 273 7
20869:
20870:
20871:
20872:
20873: Suomen tasavallan hallituksen ja COrJIAIIIEHHE
20874: Sosialististen neuvostotasavaltojen liiton
20875: hallituksen välinen Saimaan ja Vuoksen Me"'~Y OpaBI1TeJihCTBOM <1>11HJISJH~c•ww Pec-
20876: juoksutussääntöä koskeva ny6Jimm 11 OpaBI1TeJihCTBOM Cm(na CoBeT-
20877: CKI1x CoQI1aJII1CTI1<JecKI1X Pecny6JII1K OTHOCI1-
20878: TeJihHO npaBI1Jl peryJII1POBaHI1SJ oJepa Cai1Ma
20879: SOPIMUS 11 peKI1 Byo.-ca
20880:
20881: Suomen tasavallan hallitus ja Sosialististen TipaBHTeJihCTBO <l>HHJIHH!JCKOH Pecny6JIHKH
20882: neuvostotasavaltojen liiton hallitus, H TipasnTeJihCTBO Coi03a CoseTCKHX Coun-
20883: aJIHCTH4eCKHX Pecny6JIHK,
20884: haluten järjestää Saimaan vedenjuoksutuk- )KeJiaH yperyJinposaTh nonycKH H3 01epa
20885: sen Tainionkosken voimalaitoksen padolla si- Cal1Ma Ha rrJIOTHHe Tal1HHOHKOCKH c ueJihiO
20886: ten, että Saimaan ja Vuoksen tulvista sekä npenoTspaTHTh yruep6hi, rrpH411HHeMhie na-
20887: vähänveden kausista aiheutuvia vahinkoja voi- sonKaMn 11 MaJIOBO!lHhiMH nepnonaMH o3epa
20888: daan ehkäistä, Cal1Ma H peKH ByoKca,
20889: ottaen huomioon maiden välisen rajavesistö- npi1H11MaH BO BHHMaHI1e ITO!liTI1CaHHOe 24
20890: jä koskevan huhtikuun 24 päivänä 1964 allekir- anpeJIH 1964 rona CorJiaweHHe Me)!(!JY o6ei1-
20891: joitetun sopimuksen, kansainvälisessä oikeu- MH CTpaHaMI1 0 norpaHI14HhiX BO!lHhiX CI1CTe-
20892: dessa yleisesti hyväksytyt valtioiden yhteisen MaX, 06IUeiTpH3HaHHbie B Me)!()]yHapO!lHOM
20893: edun kohteena olevien vesistöjen hyväksikäyt- npase ITp11HU11IThl 11CITOJih30BaHI1H BO!lHhiX CI1C-
20894: töä koskevat periaatteet sekä maiden väliset TeM, HBJIHIOIUHXCH 06beKTOM o6ruero 11HTepe-
20895: hyvät suhteet, ca rocynapcTB, a TaK)!(e xopow11e OTHoweHI1H
20896: Me)!(!JY o6ei1MI1 CTpaHaMI1,
20897: ovat sopineet seuraavasta: corJiaCI1JIHCh o Hl1)!(ecJienyiOrueM:
20898:
20899: 1 artikla CTaThH 1
20900: Juoksutusta suoritettaessa Suomen tasaval- OcyruecTBJieHI1e nonycKOB npoBO!li1TCH
20901: lan hallitus noudattaa Saimaan ja Vuoksen TipaBI1TeJihCTBOM <1>11HJIHH!lCKol1 Pecny6JII1KI1
20902: juoksutussääntöä, joka muodostaa tämän so- B COOTBeTCTBI111 C npaBI1JiaMI1 peryJII1pOBaHI1H
20903: pimuksen erottamattoman osan. (Liite). 03epa Cal1Ma 11 peKI1 ByoKca, KOTOphie HBJIH-
20904: IOTCH HeOTbeMJieMOH 4aCThlO HaCTOHIUero Co-
20905: marneHI1H (np11JIO)!(eH11e).
20906:
20907: 2 artikla CTaThH 2
20908: Tämän sopimuksen täyttämisen valvonta KoHTPOJih Han BhiiTOJIHeH11eM HacToHruero
20909: kuuluu yhteiselle suomalais-neuvostoliittolai- ComaweHI1H ocyruecTBJIHeTcH CosMecTHOH
20910: selle rajavesistöjen käyttökomissiolle. cPI1HJIHH!lCKO-COBeTCKOH KOMHCCI1eH ITO 11C-
20911: ITOJih30BaHHIO ITOrpaHI14HhiX BO!lHhiX CHCTeM.
20912: Sopimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta ai- Pa3HOfJiaCHH, B03HI1KaiOIUI1e OTHOCI1TeJihHO
20913: heutuvat erimielisyydet ratkaistaan tässä artik- TOJIKOBaHI1H 11 npi1MeHeHHH HacToHruero Co-
20914: lassa mainitussa komissiossa. Mikäli sopimuk- rJiarneHHH, pa3pewaiOTCH yKa3aHHOH B HaCTO-
20915: seen ei päästä ratkaistaan erimielisyydet diplo- HIUeH CTaThe KOMI1CCHeH. EcJIH comarueHI1e
20916: maattista tietä. He 6y!leT !l0CTI1fHYTO, TO pa3HOrJiaCI1H pa3pe-
20917: WaiOTCH !l11ITJIOMaTI14eCKI1M 11yTeM.
20918:
20919: 3 artikla CTaThH 3
20920: Tämä sopimus on vahvistettava kummankin HacToHruee CorJiaweHI1e nonJie)!(I1T YTBep-
20921: sopimuspuolen lainsäädännön mukaisesti. So- )!(!JeHI1IO B COOTBeTCTBHH C 3aKOHO!laTeJib-
20922: 8 1990 vp. - HE n:o 273
20923:
20924: pimus tulee voimaan sma pmvanä, jona sen cTBOM KmKnoi1II3 CTopoH. CornaweHIIe BCTy-
20925: hyväksymisilmoitusta koskevat nootit vaihde- naeT B CIIny CO .UHH 06MeHa HOTaMII, II3BeiUa-
20926: taan ja on voimassa viisi vuotta laskien sen IOIUIIMII 0 ero YTBep)!(.UeHIIII, II 6yJleT neHCTBO-
20927: voimaantulosta seuraavan kalenterivuoden BaTh B Te4eHIIe IIHTII neT, C4IITaH C Ha4ana
20928: alusta. Sopimus jatkuu automaattisesti joka cnenyiOruero nocne ero BcTynneHHH B cHny
20929: kerran seuraaville viisivuotiskausille, jollei KaneHnapHoro rona. CornaweHIIe 6yneT aBTO-
20930: jompikumpi sopimuspuolista viimeistään vuot- MaTII4eCKH nponnesaThCH Ka)!(.UhiH pa3 Ha cne-
20931: ta ennen kulumassa olevan voimassaolokauden llYIOIUHe IIHTIIneTHIIe nepiiOJlhl, ecnH OJlHa H3
20932: päättymistä ilmoita irtisanovansa sitä tai halu- Ll,oroBapiiBaiOIUIIXCH CTopoH He nmnHee, 4eM
20933: avansa tehdä siihen muutoksia. Ja O.UIIH ron no IIcTe4eHHH oqepenHoro cpoKa
20934: .UeHCTBHH, He 3aHBHT 0 CBOeM OTKa3e OT Hero
20935: IInH 0 )!(enaHIIII BHeCTH B Hero II3MeHeHHH.
20936:
20937: Tehty Helsingissä 26 päivänä lokakuuta 1989 CoBepweHo B r. XenhCIIHKH 26 OKTH6pH
20938: kahtena suomen-ja venäjänkielisenä kappalee- 1989 rona B JlBYX 3K3eMIInHpax, Ka)!(JlhiH Ha
20939: na molempien tekstien ollessa yhtä todistusvoi- QlHHCKOM II pycCKOM H3hiKaX, IIpH4eM 06a
20940: maiset. TeKCTa IIMeiOT OJlHHaKOKYIO CHny.
20941:
20942:
20943: Suomen tasavallan 3a OpaBHTenhCTBO
20944: hallituksen valtuuttamana <l>nHnHHJlCKOtl Pecny6nHKH
20945:
20946:
20947: Sosialististen neuvostotasavaltojen 3a OpaBIITenhCTBO
20948: liiton hallituksen valtuuttamana Coi03a CoBeTcKHx CotlnaniicTH4ecKIIX
20949: Pecny6nHK
20950: 1990 vp. - HE n:o 273 9
20951:
20952: Liite flpU.flO:JICeHUe
20953:
20954:
20955:
20956:
20957: Saimaan ja Vuoksen OPABHJIA PErYJIHPOBAHHH 03EPA
20958: CAHMA 11 PEKH BYOKCA
20959: JUOKSUTUSSÄÄNTÖ
20960:
20961: 1. Juoksutuksen pääsääntö 1. rnaBHoe rrpaBimo rrorrycKoB
20962: Vedenjuoksutusta Saimaasta tulee hoitaa norryCKH BOllbl 113 03epa CailMa llOJDKHhl
20963: niin, että Saimaan vedenkorkeutta ja Vuoksen OCyll(eCTBJ151TbC51 TaKHM o6pa30M, 4T06bJ ypo-
20964: virtaamaa pidetään mahdollisuuksien mukaan BeHb BOllhi B o3epe CailMa H pacxon B peKe
20965: normaaleina. Silloin kun normaalista poikkea- ByoKca, rro Mepe B03MO)!(HOCTH, rronnep)!(HBa-
20966: van tulvan tai alhaisen vedenkorkeuden havai- JIHCh HOpManhHhiMH. EcnH Bhi51BJI51eTcH, 4TO
20967: taan olevan odotettavissa, saadaan ensi tilassa CJienyeT 0)!(HllaTh rraBOllOK BhiWe HOpMaJibHO-
20968: ryhtyä sellaiseen juoksutuksen muuttamiseen, rO HJIH HH3KHH ypoBeHh BOllhl, TO, rrpH rrepBOH
20969: jolla odotettavissa olevia vahinkoja pystytään B03MO)!(HOCTH, MO)!(HO IIPHCTYIIaTb K TaKOMY
20970: tehokkaasti ennalta ehkäisemään. H3MeHeHHIO IIOIIYCKOB, rrpH KOTOpOM 0)!(Hlla-
20971: eMhiH ymep6 MO)!(HO 3apaHee 3<!J<!JeKTHBHO
20972: rrpenoTspaTHTb.
20973: 1.1. Pääsääntöä täydentävät ohjeet 1.1. ll,OIIOJIHHIOIUHe rJlaBHOe rrpaBHJIO yKa-
20974: 3aHHH
20975: Vesitilanne-ennusteen osoittaessa runsasve- Opn yKa3aHHH rrpomo3a sonHoil o6cTaHOB-
20976: tistä tulvakehitystä juoksutusta saadaan muut- KH Ha pa3BHTHe MHOrOBOllHOrO rraBOllKa llOIIY-
20977: taa luonnonmukaista virtaamaa suuremmaksi, CKaeTCH OTKJIOHeHHe OT eCTeCTBeHHOrO paCXO-
20978: ja vähävetisyyden tapauksessa sitä pienemmäk- l)a B CTOPOHY ero yBeJIH4eHHH, a B cnyqae
20979: si. Muutos tulee aloittaa vähitellen ja edelleen MaJIOBOllHOCTH - B CTOPOHY ero CHH)!(eHHH.
20980: kasvattaa tai vähentää vähitellen vesitilanteen Opn 3TOM H3MeHeHHe pacxona cnenyeT Ha4H-
20981: kehittymisestä riippuen. Juoksutuksen muutta- HaTh IIOCTerreHHO, C llaJlbHeHWHM yBeJIH4e-
20982: minen lopetetaan vesitilanteen palauduttua HHeM HJIH yMeHbilleHHeM OTKJIOHeHHH OT
20983: normaaliksi siirtymällä normaalijuoksutuk- eCTeCTBeHHOrO, B 3aBHCHMOCTH OT pa3BHTHH
20984: seen. BOllHOH 06CTaHOBKH. J13MeHeHHe paCXOlla rrpe-
20985: KpawaeTC51 rrpH BOCCTaHOBJieHHH HOpMaJibHOH
20986: BOllHOH 06CTaHOBKH rryTeM rrepexona Ha
20987: ecTeCTBeHHhiH pe)!(HM.
20988: Saimaan tulvan nousemista korkeustason OoBbiWeHHe yposHeil 03epa CailMa HH +
20989: NN + 76.60 yli tulee pyrkiä estämään tai te- 76.60M cnenyeT IIbiTaThCH rrpenoTsparuaTh
20990: hokkaasti pienentämään. Samalla on huoleh- HJIH 3<P<!JeKTHBHO yMeHbWaTb. OnHospeMeHHO
20991: dittava siitä, että tästä ehkä Vuoksen osalla cnenyeT CTpeMHThCH K TOMY, 4T06bi B03M0)!(-
20992: aiheutuvat vahingot jäävät mahdollisimman HhiH HaHeceHHhiH yruep6 Ha peKe ByKca npn
20993: vähäisiksi. 3TOM 6hiJ1 MHHHMaJibHbiM.
20994: Purjehduskautena 1.5.-15.12. tulee tavoite- CHH)!(eHne OTMeTKH o3epa CailMa HH)!(e
20995: alarajan NN + 75.10 ja muuna aikana rajan YCTaHOBJieHHhiX MHHHMaJibHhiX ypOBHeH,
20996: NN + 75.00 alittamista samoin pyrkiä mahdol- HH + 75.10M B rrepnon cynoxoncTBa (01.05-
20997: lisuuksien mukaan estämään. Juoksutuksena 15.12) H HH+75.00M B HHoe speMH, cnenyeT
20998: pyritään tällöin kuitenkin pitämään vähintäin rro Mepe B03MO)!(HOCTH 3apeHee npenoTpa-
20999: 300 m3/s, paitsi siinä tapauksessa, että tästä ruaTh. Opn 3TOM pacxon Hano cTapaThCH
21000: aiheutuisi vedenpinnan laskeminen ajankohdan rronnep)!(HBaTb He MeHee 300 Ky6.M/ceK, ecnn
21001: luonnonmukaista korkeutta alemmas, jonka 3TO He rrpHBeneT K IIOHH)!(eHHIO ypOBHH BOllhl
21002: estämiseksi juoksutuksen on silloin oltava HH)!(e ecTeCTBeHHOrO Ha llaHHhJH rrepHOll. ll,JIH
21003: ajankohdan luonnonmukaisen virtaaman suu- rrpenoTsparueHHH nanhHeilwero rraneHHH
21004: ruinen. ypOBHH 03epa paCXOll llOJI)!(eH COOTBeTCTBO-
21005: BaTb ecTeCTBeHHOMy Ha llaHHhiH MOMeHT Bpe-
21006: MeHH.
21007: 2 301380M
21008: 10 1990 vp. - HE n:o 273
21009:
21010: 2. Juoksutuksen hoitamista koskevat ohjeet ja 2. YKaJaHMH 11 onpeneneHMH no ocywecT-
21011: määritelmät Bnemno nonycKOB
21012: 2.1. Suomen osapuolen tulee suorittaa seuraa- 2.1. <PMHCKOH CTopoHe Hanne)KMT BhiTIO-
21013: vat toimenpiteet: nHHTh cnenyiOruMe Mephi:
21014: Seurata päivittäin Vuoksen vesistön vesiti- CnenMTh e)KenHeBHO Ja paJBMTI1eM BOllHOH
21015: lanteen kehittymistä, ja suorittaa Saimaan o6cTaHOBKI1 B CI1CTeMe peKI1 ByoKca 11 BhiTIO-
21016: luonnonmukaisen vedenpinnankorkeuden ja nHHTh pacqeTbl TIO BOCCTaHOBneHI1IO eCTeCT-
21017: purkautumisen palautuslaskelmat viikon pitui- BeHHOH OTMeTKI1 OJepa CaiiMa 11 ero CTOKOB B
21018: sissa jaksoissa liitteenä olevaan Saimaan pur- HenenbHbie nep110llhi, Ha ocHoBe npl1no)KeH-
21019: kautumistaulukkoon perustuen. HOH Ta6n11Ubl CTOKOB OJepa CaiiMa.
21020: Laatia Saimaan vesitilanteen ennakkoarviot CocTaBnHTh npensap11TenhHYIO oueHKY son-
21021: marras-maaliskuulle, huhti-kesäkuulle ja HOH o6cTaHOBKI1 OJepa CaiiMa Ha HOH6ph-
21022: heinä-lokakuulle, sekä tarkistaa näitä kuukau- MapT, anpenb-11IOHh 11 11IOnh-OKTH6pb c ee
21023: sittain. Ennakkoarviot tulee toimittaa välittö- e)KeMecHqHoil npoBepKoil. Opensap11TenhHYIO
21024: mästi Tainionkosken padon hoitajalle sekä oueHKY Heo6XOll11MO HanpasnHTh Heno-
21025: Neuvostoliiton osapuolen edustajalle. cpenCTBeHHO JasenyiOrueMy nnoTI1HOH Tai1HI1-
21026: 0HKOCKI1, a TaK)Ke npencTaBinenbiO CoseT-
21027: CKOH CTOPOHbl.
21028: Laatia kuukausittain ja tarvittaessa tarkistaa CocTaBnHTb e)KeMecHqHo 11, np11 Heo6xoni1-
21029: tiheämmin Vuoksen juoksutuksen ohjearvot MOCTI1, qarue npOBep51Tb Op11eHTI1POBOqHbie
21030: niitä vastaavine Saimaan vedenkorkeuksineen, Benl1q11Hhi pacxona BOllhi peKM ByoKca 11 11x
21031: ja ilmoittaa ne viikoittain ja tarvittaessa use- cooTBeTCTBI1e OTMeTKaM OJepa CaiiMa, a TaK-
21032: amminkin Tainionkosken padon hoitajalle ja )Ke yBenoMnHTh o6 3TOM e)KeHenenhHO 11, np11
21033: Neuvostoliiton osapuolen edustajalle. Heo6xoni1MOCTI1, qawe JaBenyiOwero nnoni-
21034: HOH TaiiHI10HKOCKI1 11 npecTaBinenH CoseT-
21035: CKOH CTOPOHbl.
21036: Normaalijuoksutuksen muuttamisesta on il- Coo6ruaTh o6 11JMeHeHI111 HOpManhHoro no-
21037: moitettava Neuvostoliiton osapuolelle ja vesis- nycKa CoBeTCKOH CTopoHe 11 6niOCTI1TeniO
21038: tön valvojalle, ja muutosten vaikutuksista BOllHOrO 6acceHHa. 0pOI1JBOlli1Tb TIOCT051HHOe
21039: luonnonmukaiseen verrattuna on suoritettava cne)KeHI1e Ja Bni151HM51M11, Bbi3BaHHb!M11, 11JMe-
21040: jatkuvaa seurantaa. HeHI151MI1 eCTeTCTBeHHOrO TIOTIYCKa.
21041: 2.2. Juoksutusohjelmasta neuvotellaan ja so- 2.2. OporpaMMa nonycKoB o6cy)KnaeTcH 11
21042: vitaan yhteisesti Suomen ja Neuvostoliiton osa- cornacoBhiBaeTCH coBMeCTHO QJ11HCKOH 11 Co-
21043: puolten kesken vuosittain vuoden viimeisellä BeTCKOH CTopoHaMI1 e)KeronHo B nocne1meM
21044: tai ensimmäisellä neljänneksellä ja tarvittaessa 11n11 nepBoM KBapTane rona, a np11 Heo6xoni1-
21045: muulloinkin. Tarkoituksena on saavuttaa kum- MOCTI1, 11 B npyr11e cpoKI1. UenbiO HBnHeTCH
21046: mankin maan kannalta mahdollisimman hyvä nocTI1)KeHI1e Hal16onee xopowero nnH o6e11x
21047: kokonaistulos. Samalla käsitellään seurantara- CTopoH peJynhTaTa B uenoM. OnHoBpeMeHHO
21048: portti, josta käyvät ilmi suoritetut poikkea- paccMaTpi1BaeTC51 oTqeT no Ha6niOlleHI1IO
21049: miset luonnonmukaisesta virtaamasta, sekä (cne)KeH11IO), 11J KOTOpOrO 6YllYT 51BCTBOBaTb
21050: muutetun juoksutuksen aiheuttamat mahdolli- Tip011JBelleHHbie OTKnOHeHI151 OT ecTeCTBeHHb!X
21051: set vahingot ja hyödyt luonnonmukaiseen ver- pacxonos, a TaK)Ke BOJMO)KHO np11q11HeHHhie
21052: rattuna. Luonnonmukaisesta juoksutuksesta 11JMeHeHHhiM pacxonoM yruep6 11n11 nonhJa no
21053: poikkeamisen jakson päätyttyä lasketaan va- cpaBHeHI1IO C eCTeCTBeHHb!M paCXOllOM. 00
21054: hinkojen tai hyötyjen saldo, jonka perusteella JaBeprueHI1IO JaMKHYTOrO U11Kna OTKnOHeHI1H
21055: käsitellään mahdollisesti aiheutuneiden vahin- OT eCTeCTBeHHOrO paCXOlla TIOllBOlli1TC51 11TO-
21056: kojen korvaustoimenpiteet. rOBOe canhllO no yruep6y 11n11 nonhJe, Ha
21057: OCHOBaHI111 KOTOpOrO paCCMaTpi1BaiOTC51 Me-
21058: ponpi151TI151 no BOJMerueHI1IO BOJMO)K npl1qi1-
21059: HeHHoro ywep6a.
21060: 2.3. Saimaan juoksutuksen hoitaminen Taiui- 2.3. OcyrueCTBneHI1e nonycKoB 11J oJepa
21061: onkosken voimalaitoksen padon avulla CaiiMa c TIOMOIUbiO nnOTI1Hbl r3c TaHHI10H-
21062: KOCKI1.
21063: Juoksutuksen hoitajan, joka on padon omis- 3aBellYIOUl11H TIOTIYCKaMI1, KOTOpb!M 51BnHeT-
21064: 1990 vp. - HE n:o 273 11
21065:
21066: taja, tulee noudattaa pääsäännön perusteella CH BJia)leJieU IIJIOTHHbl, JlOJI)!{eH C06JIIO)laTb
21067: annettuja juoksutusohjeita kuitenkin siten, että yKa3aHHH IlO nonycKaM, )laHHhie Ha OCHOBaHHH
21068: vedenpinta saa, silloin kun vedenkorkeus on rrraBHoro npaBHrra. YpoBeHh BO!lhi MO)!{eT
21069: vähemmän kuin 40 cm ajankohdan keskimää- BpeMeHHO OTKJIOHHTbCH OT OpHeHTHpOBOqHO-
21070: räisen vedenkorkeuden ylä- tai alapuolella, fO YPOBHH B CBH311 C uerrecoo6pa3Hb!M H Olle-
21071: lyhytaikaisesti, vähäisesti ja enintään 5 cm paTI1BHb!M OCYlUeCTBJieHI1eM 3KCrrrryaTaU1111,
21072: poiketa ohjekorkeudesta käytön tarkoituksen- HO He 6orree ± 5 cM, Korna ypoBeHh BO!lhi Ha
21073: mukaisen ja joustavan hoitamisen johdosta. 40 CM Bb!llle 11JII1 Hl1)!{e cpenHero ypOBHH BO!lhl
21074: Ha JlaHHblll MOMeHT BpeMeHH.
21075: 2.4. Määritelmiä: 2.4. OnpenerreHHH
21076: Saimaan vedenkorkeutena pidetään Ala-Sai- 3a OTMeTKY 03epa CaiiMa npHHI1MaeTCH OT-
21077: maan vedenkorkeutta, joka mitataan, Laurit- MeTKa HH)!{Hero 6acceiiHa o3epa CaiiMa, KOTO-
21078: salan, Ristiinan ja Savonlinnan ala-asteikkojen paSI H3MepHeTCH KaK cpe)lHee 3HaqeHI1e IIOKa3a-
21079: lukemien keskiarvon N-60 tasossa. Lukema HI1H lliKaJI BO!lOMepHb!X IIOCTOB Jlayp11TCaJia,
21080: muunnetaan NN- tasoon vähentämällä siitä 8 PI1CTHI1Ha 11 CaBOHJIHHHa Ha OTMeTKe H-60.
21081: cm. 0oKa3aHI1H npi1BO!lHTCH K OTMeTKe HH nyTeM
21082: BbJqHTaHI1H 113 HI1X 8 CM.
21083: Juoksutuksella tarkoitetaan Saimaan juok- 00!l IIOIIYCKaMI1 IIOHI1MaeTCH cpenHeHe!leJih-
21084: sutuksen viikkokeskiarvoa. HOe 3HaqeHI1e nonycKOB H3 03epa CaiiMa. Hop-
21085: Saimaan normaalijuoksutuksena pidetään MaJibHhiM nonycKOM 113 o3epa CaiiMa cqHTaeT-
21086: luonnonmukaisen virtaaman purkautumistau- CH paCXO!l, COOTBeTCTBYIOlUI1ll Ta6;mue CTO-
21087: Iukon mukaista virtaamaa. KOB, B ecTeCTBeHHb!X YCJIOBHHX.
21088: Saimaan ja Vuoksen vesitilannetta pidetään BonHaH o6cTaHoBKa 03epa CaiiMa 11 peKH
21089: normaalina, kun Saimaan vedenkorkeus on ByoKca cqHTaeTCH HOpMaJihHOii, ecrr11 ypoBeHh
21090: liitepiirroksessa tiheässä olevina vedenkorkeus- BO!lhi o3epa CaiiMa HaXO!li1TCH B 3oHe nyqKa
21091: käyrinä näkyvien normaaleina pidettävien ve- IIPHBe!leHHhiX B npi1JIO)!{eHI111 KpHBhiX KOJie6a-
21092: denkorkeusvaihtelujen vyöhykkeen sisäpuolel- HI1H OTMeTOK ypOBHeii, KOTOpObie MO)!{HO cqH-
21093: la, eikä se uhkaa vesitilanne-ennusteen mukaan TaTb HOpMaJibHbiMI1, 11 OH He rp03HT, COrJia-
21094: nousta tai laskea sen ulkopuolelle. Täksi vyö- CHO BO)lHOMY nporH03y, IIOBbiCHTbCH 11JIH CHH-
21095: hykkeeksi määritellään piirroksessa näkyvien 311ThCH 3a ero npenerrhi. 3Ta 30Ha npHHI1MaeT-
21096: vedenkorkeuksien keskiarvokäyrän molemmin CH KaK Jll1aJia30H KOJie6aHHH ypOBHeH BO!lbl
21097: puolin +-50 cm oleva vedenkorkeuksien ± 50 CM IlO o6e CTOPOHbl KPI1BOH npHBe!leH-
21098: vaihtelualue. HbiX Ha pHCYHKe cpe!lHI1X 3HaqeHI1H ypOBHeii
21099: BO!lhl.
21100:
21101:
21102: Liitteenä: 0Pl1J10)1{EHIUI
21103: 1. Saimaan vedenkorkeuspiirros OpHJIO)!{eHHe 1 - KpHBbie ypoBHeii BO!lhi
21104: o3epa CaiiMa
21105: 2. Saimaan purkautumistaulukko Opi1JIO)!{eHHe 2 - Ta6rr11ua CTOKOB 113 03epa
21106: CaiiMa
21107: 5. Vuoksen voimalaitosten juoksutustauluk- 0pHJIO)!{eHI1e 3 - Ta6rr11ua MaKci1MaJibHhiX
21108: ko paCXO!lOB r3C Ha peKe ByoKca
21109: 4. Vuoksen voimalaitosten sijaintikaava 0pHJIO)!{eHI1e 4 - CxeMa pa3MeiUeHI1H r3C
21110: Ha peKe ByoKca
21111: 5. Vuoksen vesistöalue OpHJIO)!{eHHe 5 - KapTa 6acceiiHa peKH Byo-
21112: Kca.
21113: 12 1990 vp. - HE n:o 273
21114:
21115: Liite 1
21116:
21117:
21118: SAIMAAN VEDENKORKEUS v. 1847- 1984, luonnonmukainen
21119: Lauritsalan asteikko 1.12 No 112
21120:
21121:
21122: EcTeCTBBHH~e B~CoT~ ypoBHA 03. CaHMa Ha so~oMepHoM
21123: nocTy naypHTcana 1847-1984 rr.
21124: NN+
21125:
21126:
21127:
21128:
21129: 7650
21130:
21131:
21132:
21133: 7700
21134:
21135: 7600
21136:
21137: ~600
21138:
21139:
21140:
21141: ~550
21142:
21143: 7550
21144:
21145:
21146:
21147:
21148: Vuosien 1847-1984 luonnonmukaisten ( säännöstelemättömien) vedenkorkeuksien keskiarvo
21149: Cpe~HeMHoroneTHHe 3HaYeHHA ecTeCTBeHH~x yposHeH 1847-1984 rr.
21150:
21151: --- Normoaleina pidettävien vedenkorkeuksien vyöhykkeen raja
21152: lpaHH~ 3DH~ HOpMBflbH~H CYHT~MHCR YPDBH8H
21153: 1990 vp. - HE n:o 273 13
21154:
21155: Liite 2
21156:
21157: Hydrografinen toimisto I. 12 Vuoksi
21158: Saimaa ---> Imatra
21159: Purkautumistaulukko K.no. 131.7a 15.X.1942 Å.F.
21160: Asteikko no. 112 Lauritsala
21161: Ta6Jmua CTOKOB 0 = p- 5.722 = NN + 72.31 m
21162: F = 61 280 km 2 jälkeen v. 1899 l. 12 ByoKca
21163: L = 19.9 07o CaiiMa - HMaTpa
21164: W cm, Q m 3 /s fiOCT HO. 112, JlaypHTCaria
21165:
21166: w Q w Q w Q w Q w Q w Q w Q
21167: 74.31 220 74.81 327 75.31 454 75.81 594 76.31 743 76.81 903 77.31 1074
21168: .32 222 .82 329 .32 457 .82 597 .32 746 .82 906 .32 1077
21169: .33 224 .83 332 .33 460 .83 600 .33 749 .83 906 .33 1080
21170: .34 226 .84 334 .34 462 .84 603 .34 752 .84 913 .34 1084
21171: .35 228 .85 336 .35 465 .85 606 .35 755 .85 916 .35 1088
21172: .36 230 .86 339 .36 468 .86 609 .36 759 .86 919 .36 1091
21173: .37 232 .87 341 .37 470 .87 612 .37 762 .87 922 .37 1094
21174: .38 234 .88 344 .38 473 .88 615 .38 765 .88 926 .38 1098
21175: .39 236 .89 346 .39 476 .89 618 .39 768 .89 929 .39 1101
21176: 74.40 238 74.90 348 75.40 479 75.90 621 76.40 771 76.90 932 77.40 1105
21177: .41 240 .91 351 .41 481 .91 624 .41 774 .91 936 .41 1108
21178: .42 242 .92 354 .42 484 .92 626 .42 777 .92 939 .42 1112
21179: .43 244 .93 356 .43 487 .93 629 .43 780 .93 942 .43 1115
21180: .44 246 .94 358 .44 490 .94 632 .44 784 .94 946 .44 1119
21181: .45 248 .95 361 .45 492 .95 635 .45 787 .95 949 .45 1122
21182: .46 250 .96 364 .46 495 .96 638 .46 790 .96 953 .46 1126
21183: .47 252 .97 366 .47 498 .97 641 .47 793 .97 956 .47 1129
21184: .48 254 .98 368 .48 501 .98 644 .48 796 .98 959 .48 1132
21185: .49 256 .99 371 .49 504 .99 647 .49 799 .99 962 .49 1136
21186: 74.50 258 75.00 374 75.50 506 76.00 650 76.50 802 77.00 966 77.50 1139
21187: .51 260 .01 376 .51 508 .01 653 .51 805 .01 969 .51 1143
21188: .52 262 .02 379 .52 511 .02 656 .52 808 .02 972 .52 1146
21189: .53 264 .03 381 .53 514 .03 659 .53 811 .03 976 .53 1150
21190: .54 266 .04 384 .54 517 .04 662 .54 815 .04 980 .54 1153
21191: .55 269 .05 386 .55 520 .05 665 .55 818 .05 983 .55 1157
21192: .56 271 .06 389 .56 523 .06 668 .56 821 .06 987 .56 1160
21193: .57 273 .07 392 .57 526 .07 671 .57 824 .07 990 .57 1164
21194: .58 275 .08 394 .58 528 .08 674 .58 828 .08 994 .58 1168
21195: .59 277 .09 396 .59 531 .09 677 .59 831 .09 997 .59 1171
21196: 74.60 280 75.10 399 75.60 534 76.10 680 76.60 834 77.10 1000 77.60 1175
21197: .61 282 .II 401 .61 537 .II 682 .61 837 .II 1004 .61 1178
21198: .62 284 .12 404 .62 540 .12 685 .62 841 .12 1007 .62 1181
21199: .63 286 .13 407 .63 542 .13 688 .63 844 .13 1010 .63 1185
21200: .64 288 .14 409 .64 545 .14 691 .64 847 .14 1014 .64 1188
21201: .65 290 .15 412 .65 548 .15 694 .65 850 .15 1017 .65 1192
21202: .66 293 .16 414 .66 551 .16 697 .66 853 .16 1021 .66 1195
21203: .67 295 .17 417 .67 554 .17 700 .67 857 .17 1024 .67 1199
21204: .68 297 .18 420 .68 557 .18 703 .68 860 .18 1028 .68 1202
21205: .69 299 .19 423 .69 560 .19 706 .69 863 .19 1032 .69 1206
21206: 74.70 301 75.20 425 75.70 563 76.20 709 76.70 867 77.20 1035 77.70 1210
21207: .71 303 .21 428 .71 566 .21 712 .71 870 .21 1039 .71 1213
21208: .72 305 .22 430 .72 568 .22 715 .72 873 .22 1042 .72 1216
21209: .73 308 .23 433 .73 571 .23 718 .73 877 .23 1045 .73 1220
21210: .74 310 .24 436 .74 574 .24 721 .74 880 .24 1049 .74 1224
21211: .75 313 .25 439 .75 577 .25 724 .75 883 .25 1052 .75 1227
21212: .76 315 .26 441 .76 580 .26 727 .76 886 .26 1056 .76 1230
21213: .77 317 .27 444 .77 583 .27 730 .77 889 .27 1060 .77 1234
21214: .78 320 .28 446 .78 586 .28 733 .78 892 .28 1063 .78 1238
21215: .79 322 .29 449 .79 589 .29 737 .79 896 .29 1066 .79 1241
21216: 74.80 324 75.30 452 75.80 591 76.30 740 76.80 900 77.30 1070 77.80 1244
21217:
21218: Vuonna 1929 valmistunut Tainionkosken pato häiritsee yllämainittua suhdetta
21219: flnOTHHa TaHHHOHKOCKil, !lOCTpOeHHaH B 1929 rOLlY, IICKalKaeT BbiWeyKa3aHHOe COOTHOUJ.e-
21220: HHe.
21221: 14 1990 vp. - HE n:o 273
21222:
21223: Liite 3
21224:
21225:
21226:
21227:
21228: VUOKSEN VOIMALAITOKSET
21229:
21230: ru~po3rreKTPOCTaHUUU Ha peKe ByoKca
21231:
21232: Voimalaitos Voimalaitoskoneistot Tulvaluukut
21233: 13C MawuHHbie naHHhie ITasonKoBhie
21234: 3aTBOpbi
21235: H Q'l'ax
21236: (m) (m /s) (m 3/s)
21237:
21238: Tainionkoski ........................... . 869 7,8 60 940 1 180 1)
21239: TaiiHUOHKOCKu
21240: Imatra ................................. . 800 24 160 860 1 455 2)
21241: 11MaTpa
21242: Svetogorsk ............................. . 752 15,15 100,5 800 1 245
21243: CseToropcKaH r3C
21244: Lesogorsk .............................. . 748 15,45 100,0 800 1 620
21245: flacoropcKaH r3C
21246:
21247: QR Rakennusvirtaama
21248: CTpouTerrhHbiii pacxo~
21249: H Keskimääräinen putouskorkeus
21250: Cpe~Hhiii Hanop
21251: PR Teho
21252: MOIUHOCTb
21253: Qmax Läpäisykyky
21254: MaKcuMarrbHaH nponycKHaH cnoco6HOCTh
21255: 1
21256: ) Saimaan pinnan korkeudella NN + 76,45 m
21257: Tipu ypoBHe 03. CaiiMa HH+76.45 M
21258: 2
21259: ) padotuksella NN + 67,70 m
21260: Tipu ypoBHe s.6. HH+67.70 M
21261: SUOMI NEUVOSTOUITTO
21262: fiiiiMIWUI CCCP
21263:
21264:
21265:
21266: 2~ Saimaa 1r
21267:
21268: a.ö' ·....... ~
21269: \. Svetoqorsk
21270: · CBeTol'opclC8JI
21271: \.
21272: L.esoQorsk
21273: Jl8Co:ttopclC8JI-
21274: rae
21275: rae
21276: ......
21277: ~
21278: \ =
21279: <
21280: 'C
21281: Saimao Toinionkoski
21282: ~
21283: CaiMa TamoBKOCI<B
21284: '"'atro
21285: +70
21286: +60
21287: .... < •
21288: MalaTpa =
21289: t!'j
21290:
21291: =
21292: 0
21293: +50 N
21294: ;;!
21295: +40
21296: les~sk
21297: + 30 .,. Jieco UJI rae
21298: +20 < -
21299: +, 0
21300: + 0 0~------------------------~-------------------------L------------------------~
21301: 10 20 30km
21302:
21303:
21304: Vuoksen yläosan kartta jo pituusprofiili sekö Vuoksen voimalaitokset
21305: KaPTa B npo.D;oJILmdt paapea aepmel 'laCTB pexa Byoxoa, a TaKU l'II.JI:PO&JieK'!'poc'l'8BWII Ha
21306: pexe ByOxca. -.
21307: 1:'"-
21308: ~-
21309: -!>.. -
21310: Ul
21311: 16 1990 vp. - HE n:o 273
21312:
21313: Liite 5
21314:
21315:
21316:
21317:
21318: VUOKSEN VESISTÖALUE
21319:
21320: BoARHi 6acce~ P9Ka E7oRca
21321: 1990 vp. - HE n:o 274
21322:
21323:
21324:
21325:
21326: Hallituksen esitys Eduskunnalle kansalaisoikeuksia ja poliitti-
21327: sia oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen liitty-
21328: vän kuolemanrangaistuksen poistamisesta tehdyn toisen valionai-
21329: sen pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä
21330:
21331:
21332:
21333:
21334: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21335:
21336: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- sekä muiden sopimusvaltioiden oikeus tehdä
21337: väksyisi Yhdistyneiden Kansakuntien 15 päivä- toisen sopimusvaltion sopimusrikkomuksista
21338: nä joulukuuta 1989 hyväksymän kansalaisoi- ilmoitus ihmisoikeuskomitealle koskemaan
21339: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaan kan- myös tämän pöytäkirjan säännöksiä.
21340: sainväliseen yleissopimukseen liittyvän toisen
21341: valinnaisen pöytäkirjan kuolemanrangaistuk- Pöytäkirja tulee kansainvälisesti voimaan
21342: sen poistamisesta. kolmen kuukauden kuluttua siitä, kun kymme-
21343: Pöytäkirjassa veivoitetaan jokainen sopi- nes ratifioimis- tai hyväksyruiskirja on talletet-
21344: musvaltio ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toi- tu Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin
21345: miin poistaakseen kuolemanrangaistuksen lain- huostaan. Esitykseen sisältyy lakiehdotus pöy-
21346: käyttövaltansa alueella. Pöytäkirjassa ulote- täkirjan eräiden määräysten hyväksymisestä.
21347: taan sopimuksenvastaisten loukkausten koh- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan samana
21348: teeksi joutuneiden henkilöiden valitusoikeus ajankohtana kuin pöytäkirja.
21349:
21350:
21351:
21352:
21353: YLEISPERUSTELUT
21354:
21355: 1. Nykyinen tilanne ja asian noastaan vakavimmista rikoksista rikoksen te-
21356: valmistelu kohetkellä voimassa olevan lain mukaan. Ran-
21357: gaistus voidaan panna täytäntöön vain toimi-
21358: valtaisen tuomioistuimen lopullisen tuomion
21359: Yhdistyneiden Kansakuntien punssa on jo nojalla. Jokaisella kuolemaantuomitulla on oi-
21360: pitkään pyritty kieltämään kuolemanrangais- keus anoa armahdusta tai tuomion muuttamis-
21361: tuksen käyttö järjestön jäsenvaltioissa. Jo vuo- ta. Kuolemantuomiota ei saa langettaa alle
21362: den 1948 Ihmisoikeuksien yleismaailmallinen 18-vuotiaiden henkilöiden tekemistä rikoksista
21363: julistus sisälsi rajoituksia kuolemanragaistuk- eikä sitä saa panna täytäntöön raskaana olevan
21364: sen käyttöön samoin kuin YK:n yleiskokouk- naisen osalta. Yleissopimus ei siis kiellä kuole-
21365: sen vuonna 1966 hyväksymässä kansalaisoi- manrangaistuksen käyttöä, mutta asettaa sen
21366: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa käytölle pitkälle meneviä rajoituksia.
21367: yleissopimuksessa, joka tuli Suomen osalta
21368: voimaan 23 päivänä maaliskuuta 1976 (SopS YK:n yleiskokous hyväksyi vuosina 1980 ja
21369: 7-8176). Yleissopimuksen 6 artikla sisältää 1981 päätöslauselmat kuolemanrangaistuksen
21370: määräykset jokaisen ihmisen synnynnäisestä poistamista koskevan toisen lisäpöytäkirjan
21371: oikeudesta elämään. Artiklan määräysten mu- laatimisesta. Valmistelujen jälkeen pöytäkirja
21372: kaan kuolemanrangaistus voidaan langettaa ai- hyväksyttiin yleiskokouksen täysistunnossa 15
21373:
21374: 301311M
21375: 2 1990 vp. - HE n:o 274
21376:
21377:
21378: päivänä joulukuuta 1989 äänin 59-26. Pöytä- 2. Esityksen taloudelliset ja or-
21379: kirjan hyväksymisen puolesta äänestivät muun ganisatoriset vaikutukset
21380: muassa pohjoismaat. 48 valtiota pidättyi ää-
21381: nestämästä. Pöytäkirja avattiin allekirjoitetta-
21382: vaksi 13 päivänä helmikuuta 1990, jolloin sen
21383: allekirjoitti muun muassa Suomi. Tähän men-
21384: nessä pöytäkirjan on allekirjoittanut noin 20 Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisato-
21385: valtiota. risia vaikutuksia.
21386:
21387:
21388:
21389:
21390: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21391:
21392:
21393: 1. Pöytäkirjan sisältö toimivalta vastaanottaa ja tutkia valtion lain-
21394: käyttöpiiriin kuuluvilta henkilöiitä tulleita il-
21395: 1 artiklan mukaan ketään pöytäkirjan osa- moituksia, ulottuu myös tämän pöytäkirjan
21396: puolena olevan valtion lainkäyttövallan alaista määräyksiin, ellei sopimusvaltio ilmoita toisin
21397: henkilöä ei saa teloittaa. Osapuolet sitoutuvat ratifioinnin tai liittymisen yhteydessä.
21398: ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin 6 artiklan mukaan pöytäkirjan määräyksiä
21399: poistaakseen kuolemanrangaistuksen alueel- sovelletaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
21400: laan. keuksia koskevaa yleissopimusta täydentävinä
21401: 2 artiklan mukaan pöytäkirjaan ei voida määräyksinä. Artiklan toisen kappaleen viit-
21402: pääsääntöisesti tehdä varaumia. Sallittu on taus yleissopimuksen 4 artiklaan sisältää sen,
21403: ainoastaan varauma, joka mahdollistaa kuole- että tämän pöytäkirjan määräyksistä ei voida
21404: manrangaistuksen tuomitsemisen sota-aikana. poiketa edes kansakunnan olemassaoloa uh-
21405: Perusteena kuolemanrangaistukselle voi olla kaavan hätätilan johdosta.
21406: vain erittäin vakava sota-aikana tehty sotilaal- 7-11 artikla sisältävät tavanomaiset loppu-
21407: lista luonnetta omaava rikos. Sopimusvaltio, määräykset pöytäkirjan allekirjoittamisesta,
21408: joka tekee pöytäkirjaan sanotunlaisen varau- ratifioimisesta ja sen voimaantulosta.
21409: man, on velvollinen ilmoittamaan YK:n pää-
21410: sihteerille kansallisen lainsäädäntönsä mää-
21411: räykset, joita sovelletaan sota-aikana. Varau- 2. Voimaantulo
21412: man tehneen sopimusvaltion on niin ikään
21413: ilmoitettava pääsihteerille sotatilan alkamisesta Pöytäkirjan 8 artiklan mukaan pöytäkirja
21414: ja päättymisestä alueellaan. tulee kansainvälisesti voimaan kolmen kuukau-
21415: Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia den kuluttua siitä, kun kymmenes ratifioimis-
21416: koskevan yleissopimuksen 40 artiklan mukaan tai liittymiskirja on talletettu Yhdistyneiden
21417: sopimusvaltioiden on raportoitava säännölli- Kansakuntien pääsihteerin huostaan. Jos pöy-
21418: sesti ihmisoikeuskomitealle yleissopimuksen täkirja on tullut kansainvälisesti voimaan en-
21419: tarkoittamista seikoista. Lisäpöytäkirjan 3 ar- nen Suomen ratifioimiskirjan tallettamista,
21420: tikla asettaa sopimusvaltiolle velvollisuuden pöytäkirja tulee Suomen osalta voimaan kol-
21421: liittää määräaikaisraportteihin tiedot myös tä- men kuukauden kuluttua Suomen ratifioimis-
21422: män pöytäkirjan toimeenpanemisesta. kirjan tallettamisesta. Ehdotettu laki on tarkoi-
21423: 4 artiklan mukaan yleissopimuksen 41 artik- tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti pöytä-
21424: lan mukainen selitys, jolla valtio on tunnusta- kirjan kanssa.
21425: nut ihmisoikeuskomitean toimivallan vastaan-
21426: ottaa ja tutkia toisen sopimusvaltion tekemiä
21427: ilmoituksia, koskee myös tämän pöytäkirjan 3. Eduskunnan suostumuksen
21428: määräyksiä, ellei sopimusvaltio ilmoita toisin tarpeellisuus
21429: ratifioinnin tai liittymisen yhteydessä.
21430: 5 artikla sisältää edellisen artiklan kaltaisen Hallitusmuodon 6 §:n momentin mukaan
21431: määräyksen siitä, että ihmisoikeuskomitean jokainen Suomen kansalainen on lain mukaan
21432: 1990 vp. - HE n:o 274 3
21433:
21434: turvattu hengen, kunnian, henkilökohtaisen tajärjestelmä on Suomessa hyväksytty lain ta-
21435: vapauden ja omaisuuden puolesta. Kuoleman- solla. Peruskirjan määräykset on tämän vuoksi
21436: rangaistuksen käyttäminen rauhan aikana on katsottava kuuluvan hallitusmuodon 33 §:ssä
21437: poistettu Suomen oikeusjärjestelmästä vuonna tarkoitetulla tavalla lainsäädännön alaan.
21438: 1949 annetulla lailla (728/ 49). Kuolemanran- Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
21439: gaistus poistettiin kokonaan Suomen oikeus- 33 §:n mukaisesti esitetään,
21440: järjestelmästä vuonna 1972 annetulla lailla
21441: (343/72). että Eduskunta hyväksyisi ne New
21442: Suomen valtionsisäinen lainsäädäntö ei näin Yorkissa 13 päivänä joulukuuta 1989
21443: ollen poikkea pöytäkirjan määräyksistä. Rati- tehdyn kansalaisoikeuksia ja poliittisia
21444: fioimalla pöytäkirjan Suomi sitoutuu kansain- oikeuksia koskevaan kansainvälisen
21445: välisestikin luopumaan kuolemanrangaistuksen yleissopimukseen liittyvän kuoleman-
21446: käyttämisestä kaikissa olosuhteissa. Kysymys rangaistuksen poistamisesta tehdyn toi-
21447: on yksilön kannalta keskeisestä ihmisoikeudes- sen valinnaisen pöytäkirjan määräyk-
21448: ta, josta hallitusmuodon mukaan valtionsisäi- set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
21449: sesti on säädettävä lailla. Samalla sitoudutaan muksen.
21450: ulottamaan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
21451: keuksia koskevalla kansainvälisellä yleissopi- Koska pöytäkirja sisältää määräyksiä, jotka
21452: muksella perustettujen valvontaelinten toimi- kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
21453: valta koskemaan myös pöytäkirjan määräyk- malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
21454: siä. Mainitun yleissopimuksen aineelliset sään- lakiehdotus:
21455: nökset ja niiden noudattamiseksi luotu valvon-
21456: 4 1990 vp. - HE n:o 274
21457:
21458: Laki
21459: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän
21460: kuolemanrangaistuksen poistamisesta tehdyn toisen valionaisen pöytäkirjan eräiden määräysten
21461: hyväksymisestä
21462:
21463: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
21464:
21465: 1§
21466: New Yorkissa 15 päivänä joulukuuta 1989 vat lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin
21467: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos- siitä on sovittu.
21468: kevaan kansainväliseen yleissopimukseen
21469: (SopS 7-8176) liittyvän kuolemanrangaistuk- 2§
21470: sen poistamisesta tehdyn toisen valionaisen Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
21471: pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne kuulu- tävänä ajankohtana.
21472:
21473:
21474: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
21475:
21476:
21477: Tasavallan Presidentti
21478: MAUNO KOIVISTO
21479:
21480:
21481:
21482:
21483: Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
21484: 1990 vp. - HE n:o 274 5
21485:
21486: (Suomennos)
21487:
21488:
21489:
21490:
21491: Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia Second Optionai Protocol to the International
21492: koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen Covenant on Civil and Political Rights aiming
21493: liittyvä toinen valionainen at the abolition of the death penalty
21494: PÖYTÄKIRJA
21495: kuolemanrangaistuksen poistamisesta
21496:
21497: Tämän pöytäkirjan osapuolet, jotka The States parties to the present Protocol,
21498: uskovat, että kuolemanrangaistuksen poista- Believing that abolition of the death penalty
21499: minen edistää ihmisarvoa ja ihmisoikeuksien contributes to enhancement of human dignity
21500: jatkuvaa kehitystä; and progessive development of human rights,
21501: palauttavat mieliin 10 päivänä joulukuuta Recalling article 3 of the Universal Declara-
21502: 1948 hyväksytyn Ihmisoikeuksien yleismaail- tion of Human Rights adopted on 10 Decem-
21503: mallisen julistuksen 3 artiklan ja 16 päivänä ber 1948 and article 6 of the International
21504: joulukuuta 1966 hyväksytyn kansalaisoikeuk- Covenant on Civil and Political Rights adopted
21505: sia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä- on 16 December 1966,
21506: lisen yleissopimuksen 6 artiklan;
21507: panevat merkille, että kansalaisoikeuksia ja Noting that article 6 of the International
21508: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen Covenant on Civil and Political Rights refers
21509: yleissopimuksen 6 artiklassa viitataan kuole- to abolition of the death penalty in terms
21510: manrangaistuksen poistamiseen sen toivotta- which strongly suggest that abolition is desir-
21511: vuuden selvästi osoittavalla tavalla; able,
21512: ovat vakuuttuneita siitä, että kaikkien kuole- Convinced that all measures of abolition of
21513: manrangaistuksen poistamista tarkoittavien the death penalty should be considered as
21514: toimenpiteiden on katsottava edistävän oikeut- progress in the enjoyment of the right to life,
21515: ta elämään;
21516: haluavat täten tehdä kansainvälisen sitou- Desirous to undertake hereby an interna-
21517: muksen kuolemanrangaistuksen poistamiseksi; tional commitment to abolish the death penal-
21518: ty,
21519: ovat sopineet seuraavasta: Have agreed as follows:
21520: 1 artikla Article 1
21521: 1. Ketään tämän valinnaisen pöytäkirjan 1. No one within the jurisdiction of a State
21522: osapuolena olevan sopimusvaltion lainkäyttö- party to the present Optionai Protocol shall be
21523: vallassa olevaa henkilöä ei saa teloittaa. executed.
21524: 2. Jokaisen sopimusvaltion on ryhdyttävä 2. Each State party shall take all necessary
21525: kaikkiin tarpeellisiin toimiin poistaakseen kuo- measures to abolish the death penalty within its
21526: lemanrangaistuksen lainkäyttövaltansa alueel- jurisdiction.
21527: la.
21528: 2 artikla Article 2
21529: 1. Tähän pöytäkirjaan ei saa tehdä varau- 1. No reservation is admissible to the present
21530: mia. Sallittu on kuitenkin ratifioinnin tai liitty- Protocol except for a reservation made at the
21531: misen yhteydessä tehty varauma, jonka mu- time of ratification or accession that provides
21532: kaan kuolemanrangaistus voidaan tuomita for the application of the death penalty in time
21533: sota-aikana seuraamukseksi erittäin vakavasta of war pursuant to a conviction for a most
21534: sota-aikana tehdystä sotilaallista luonnetta serious crime of a military nature committed
21535: omaavasta rikoksesta. during wartime.
21536: 6 1990 vp. - HE n:o 274
21537:
21538: 2. Sopimusvaltion, joka tekee tällaisen va- 2. The State party making such a reservation
21539: rauman, on ratifioinnin tai liittymisen yhtey- shall at the time of ratification or accession
21540: dessä ilmoitettava Yhdistyneiden Kansakuntien communicate to the Secretary-General of the
21541: pääsihteerille asiaankuuluvat kansallisen lain- United Nations the relevant provisions of its
21542: säädäntönsä määräykset, joita voidaan sovel- national legislation applicable during wartime.
21543: taa sota-aikana.
21544: 3. Sopimusvaltion, joka on tehnyt tällaisen 3. The State party having made such a
21545: varauman, on ilmoitettava Yhdistyneiden Kan- reservation shall notify the Secretary-General
21546: sakuntien pääsihteerille sotatilan alkamisesta of the United Nations of any beginning or
21547: tai päättymisestä alueellaan. ending of a state of war applicable to its
21548: territory.
21549:
21550: 3 artikla Article 3
21551: Tämän pöytäkirjan sopimusvaltioiden on lii- The States parties to the present Protocol
21552: tettävä yleissopimuksen 40 artiklan mukaisesti shall include in the reports they submit to the
21553: ihmisoikeuskomitealle toimittamiinsa kerto- Human Rights Committee, in accordance with
21554: muksiin tiedot toimenpiteistä, joihin ne ovat article 40 of the Covenant, information on the
21555: ryhtyneet pannakseen täytäntöön tämän pöytä- measures that they have adopted to give effect
21556: kirjan määräykset. to the present Protocol.
21557:
21558: 4 artikla Article 4
21559: Niiden yleissopimuksen sopimusvaltioiden With respect to the States parties to the
21560: osalta, jotka ovat antaneet 41 artiklan mukai- Covenant that have made a declaration under
21561: sen selityksen, ihmisoikeuskomitean toimivalta article 41, the competence of the Human
21562: vastaanottaa ja tutkia sellaisia ilmoituksia, Rights Committee to receive and consider com-
21563: joissa sopimusvaltio väittää, että toinen sopi- munications when a State party claims that
21564: musvaltio ei täytä velvoitteitaan, ulottuu tä- another State party is not fulfilling its obligati-
21565: män pöytäkirjan määräyksiin, ellei kyseinen ons shall extend to the provisions of the
21566: sopimusvaltio ole toisin ilmoittanut ratifioin- present Protocol, unless the State party con-
21567: nin tai liittymisen yhteydessä. cerned has made a statement to the contrary at
21568: the moment of ratification or accession.
21569:
21570: 5 artikla Article 5
21571: 16 joulukuuta 1966 hyväksyttyyn kansalais- With respect to the States parties to the
21572: oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevaan (First) Optionai Protocol to the lnternational
21573: yleissopimukseen liittyvän (ensimmäisen) valin- Covenant on Civil and Political Rights adopted
21574: naisen pöytäkirjan osapuolena olevien valtioi- on 16 December 1966, the competence of the
21575: den osalta ihmisoikeuskomitean toimivalta vas- Human Rights Committee to receive and con-
21576: taanottaa ja tutkia ilmoituksia lainkäyttöval- sider communications from individuals subject
21577: tansa piiriin kuuluvilta henkilöiitä ulottuu tä- to its jurisdiction shall extend to the provisions
21578: män pöytäkirjan määräyksiin, ellei kyseinen of the present Protocol, unless the State party
21579: valtio ole toisin ilmoittanut ratifioinnin tai concerned has made a statement to the
21580: liittymisen yhteydessä. contrary at the moment of ratification or
21581: accession.
21582: 6 artikla Article 6
21583: 1. Tämän pöytäkirjan määräyksiä sovelle- 1. The provisions of the present Protocol
21584: taan yleissopimusta täydentävinä määräyksinä. shall apply as additional provisions to the
21585: Covenant.
21586: 2. Tämän pöytäkirjan 1 artiklan 1 kappa- 2. Without prejudice to the possibility of a
21587: leessa taatusta oikeudesta ei voida poiketa reservation under article 2 of the present Pro-
21588: yleissopimuksen 4 artiklan nojalla. Tämä ei tocol, the right guaranteed in article 1, para-
21589: kuitenkaan estä tekemästä tämän pöytäkirjan 2 graph 1, of the present Protocol shall not be
21590: artiklan mukaista varaumaa. subject to any derogation under article 4 of the
21591: Covenant.
21592: 1990 vp. - HE n:o 274 7
21593:
21594: 7 artikla Article 7
21595: 1. Tämä pöytäkirja on avoinna allekirjoitta- 1. The present Protocol is open for signature
21596: mista varten kaikille valtioille, jotka ovat alle- by any State that has signed the Covenant.
21597: kirjoittaneet yleissopimuksen.
21598: 2. Tämän pöytäkirjan voi ratifioida jokainen 2. The present Protocol is subject to ratifica-
21599: valtio, joka on ratifioinut yleissopimuksen tai tion by any State that has ratified the
21600: liittynyt siihen. Ratifioimiskirjat on talletettava Covenant or acceded to it. Instruments of
21601: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin ratification shall be deposited with the Secre-
21602: huostaan. tary-General of the United Nations.
21603: 3. Tämä pöytäkirja on avoinna liittymistä 3. The present Protocol shall be open to
21604: varten kaikille valtioille, jotka ovat ratifioineet accession by any State that has ratified the
21605: yleissopimuksen tai liittyneet siihen. Covenant or acceded to it.
21606: 4. Liittyminen tapahtuu tallettamalla liitty- 4. Accession shall be effected by the deposit
21607: miskirja Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih- of an instrument of accession with the Secre-
21608: teerin huostaan. tary-General of the United Nations.
21609: 5. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin 5. The Secretary-General of the United Nati-
21610: tulee tiedottaa jokaisesta ratifioimis- tai liitty- ons shall inform all States that have signed the
21611: miskirjan tallettamisesta kaikille valtioille, jot- present Protocol or acceded to it of the deposit
21612: ka ovat allekirjoittaneet tämän pöytäkirjan tai of each instrument of ratification or accession.
21613: liittyneet siihen.
21614:
21615: 8 artikla Article 8
21616: 1. Tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmen 1. The present Protocol shall enter into force
21617: kuukauden kuluttua siitä, kun kymmenes rati- three months after the date of the deposit with
21618: fioimis- tai liittymiskirja on talletettu Yhdisty- the Secretary-General of the United Nations of
21619: neiden Kansakuntien pääsihteerin huostaan. the tenth instrument of ratification or acces-
21620: sion.
21621: 2. Jokaisen valtion osalta, joka ratifioi tä- 2. For each State ratifying the present Proto-
21622: män pöytäkirjan tai liittyy siihen kymmenen- col or acceding to it after the deposit of the
21623: nen ratifioimis- tai liittymiskirjan tallettamisen tenth instrument of ratification or accession,
21624: jälkeen, tämä pöytäkirja tulee voimaan kolmen the present Protocol shall enter into force three
21625: kuukauden kuluttua sen oman ratifioimis- tai months after the date of the deposit of its own
21626: liittymiskirjan tallettamispäivästä. instrument of ratification or accession.
21627:
21628: 9 artikla Article 9
21629: Tämän pöytäkirjan määräykset ulottuvat The provisions of the present Protocol shall
21630: liittovaltioiden kaikkiin osiin ilman mitään ra- extend to all parts of federal States without
21631: joituksia tai poikkeuksia. any limitations or exceptions.
21632:
21633: 10 artikla Article 10
21634: Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin tu- The Secretary-General of the United Nations
21635: lee ilmoittaa kaikille yleissopimuksen 48 artik- shall inform all States referred to in article 48
21636: lan 1 kappaleessa tarkoitetuille valtioille seu- paragraph 1, of the Covenant of the followin~
21637: raavat tiedot: particulars:
21638: a) tämän pöytäkirjan 2 artiklan mukaiset (a) Reservations, communications and
21639: varaumat ja ilmoitukset; notifications under article 2 of the present
21640: Protocol;
21641: b) sen 4 ja 5 artiklan mukaiset ilmoitukset; (b) Statements made under its articles 4 or 5;
21642: c) 7 artiklan mukaiset allekirjoitukset, ratifi- (c) Signatures, ratifications and accessions
21643: oinnit ja liittymiset; under its article 7;
21644: d) tämän pöytäkirjan 8 artiklan mukaisen (d) The date of the entry into force of the
21645: voimaantulopäivämäärän. present Protocol under its article 8.
21646: 8 1990 vp. - HE n:o 274
21647:
21648: 11 artikla Article 11
21649: 1. Tämä pöytäkirja, jonka arabian-, kiinan-, 1. The present Protocol, of which the
21650: englannin-, ranskan-, venäjän- ja espanjankie- Arabic, Chinese, English, French, Russian and
21651: liset tekstit ovat yhtä todistusvoimaisia, on Spanish texts are equally authentic, shall be
21652: talletettava Yhdistyneiden Kansakuntien arkis- deposited in the archives of the United Nati-
21653: toon. ons.
21654: 2. Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin 2. The Secretary-General of the United Nati-
21655: on toimitettava tämän pöytäkirjan oikeiksi to- ons shall transmit certified copies of the
21656: distetut jäljennökset kaikille yleissopimuksen present Protocol to all States referred to in
21657: 48 artiklassa tarkoitetuille valtioille. article 48 of the Covenant.
21658: 1990 vp. - HE n:o 275
21659:
21660:
21661:
21662:
21663: Hallituksen esitys Eduskunnalle pelikasinotoimintaa koske-
21664: vaksi lainsäädännöksi
21665:
21666:
21667:
21668:
21669: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21670:
21671: Esityksen tarkoituksena on mahdollistaa pe- Pelikasinotoimintaa harjoittaisi yksinoikeu-
21672: likasinotoiminta Suomessa. della Raha-automaattiyhdistys, ja toimintaa
21673: valvoisi sisäasiainministeriö.
21674: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi arpa- Mikäli vastaavat muutokset tehdään myös
21675: jaislakia ja rikoslakia siten, että Raha-auto- Ahvenanmaan arpajaislainsäädäntöön, Ålands
21676: maattiyhdistyksen harjoittamia ruletti-, kortti- Penningautomatförening voi saada Ahvenan-
21677: ja raha-automaattipelejä sekä muita niihin ver- maan maakuntahallituksen luvan pelikasino-
21678: rattavia niin sanottuja kasinopelejä voitaisiin toiminnan harjoittamiseen Ahvenanmaan alu-
21679: erikseen myönnettävän luvan nojalla pelata eella.
21680: nykyistä korkeammin panoksin erityisissä tätä Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
21681: toimintaa varten varatuissa tiloissa, pelikasi- mahdollisimman pian ehdotettujen lakien tul-
21682: noissa. tua hyväksytyiksi ja vahvistetuiksi.
21683:
21684:
21685:
21686:
21687: YLEISPERUSTELUT
21688:
21689: 1. Nykyinen tilanne ja Nykyisen lainsäädännön nojalla yleisölle on
21690: ehdotetut muutokset eräiden ravintoloiden yhteydessä ja eräissä
21691: muissa erityisissä pelitiloissa järjestetty mah-
21692: 1.1. Nykyinen tilanne ja muutoksen syyt dollisuus pelata ajanvietepeleinä Black Jack
21693: -korttipeliä ja rulettia. Tämän pelitoiminnan
21694: Sanalla pelikasino on kansainvälisesti vakiin- harjoittaminen on arpajaislain (491/65) nojalla
21695: tunut käsitesisältö. Pelikasinolla tarkoitetaan annettu Raha-automaattiyhdistyksen yksinoi-
21696: tähän tarkoitukseen sisustettua, valvottua huo- keudeksi. Pelikasinoissa näitä pelejä olisi mah-
21697: netilaa, johon on sijoitettu erilaisia rahapelejä dollista pelata myös korkeammin panoksin.
21698: yleisön käytettäviksi. Yleisimpiä kasinoiden ra- Korttipelin ja ruletin toimeenpaneminen sellai-
21699: hapelejä ovat ruletti-, kortti- ja noppapelit, sin pienehköin panoksin, joita käytettäessä
21700: joista kustakin on useita sovellutuksia. Lisäksi kysymyksessä ei ole uhkapeli, on jo nykyisin-
21701: kasinoissa on tavallisesti erilaisia raha-auto- kin arpajaislain 3 §:n 4 momentin mukaan
21702: maatteja. Pelaaminen eli arvoota tapahtuu ka- mahdollista, niin kuin edellä on todettu. Raja
21703: sinopelissä heti panosten asettamisen jälkeen, ajanvietepeliksi katsottavan ja uhkapelinä pi-
21704: ja voitot maksetaan pelimerkkeinä välittömästi dettävän pelin välillä ei ole täsmällisesti määri-
21705: kunkin pelin päätyttyä. teltävissä.
21706:
21707: 301288M
21708: 2 1990 vp. - HE n:o 275
21709:
21710: Ensimmäinen varsinainen pelikasino perus- ruletti- ja korttipeleillä. Yhdistyksellä on val-
21711: tettiin 1800-luvun lopulla Monte Carloon. Se mis pelitoiminta-, huolto- ja valmistusorgani-
21712: on edelleen toiminnassa. Kasinoita on eri puo- saatio, jota voitaisiin käyttää varsinaista peli-
21713: lilla maailmaa noin 80 valtiossa. Keski-Euroo- kasinotoimintaa varten. Antamalla toiminta
21714: passa pelikasinoita on runsaasti ja useassa julkisoikeudellisen yhdistyksen harjoitettavaksi
21715: maassa. Sen sijaan niitä ei ole lainkaan Poh- voitaisiin taata toiminnan asianmukaisuus ja
21716: joismaissa. Tanskassa hallitus on antanut esi- luotettavuus.
21717: tyksen pelikasinolainsäädännöksi. Ruotsissa on
21718: suunnitelmia toiminnan aloittamiseksi.
21719: Suhtautuminen rahapeleihin on muuttunut 1.2. Ehdotetut muutokset
21720: sallivammaksi. Kansalaisten vapaa-ajan lisään-
21721: tyminen ja kulutukseen käytettävissä olevien Pelikasinotoiminnan harjoittaminen edellyt-
21722: tulojen kasvu ovat lisänneet erilaisten viihde- tää vain suhteellisen vähäisiä muutoksia voi-
21723: ja ajanvietepalvelujen kysyntää. Ulkomaan- massa olevaan lainsäädäntöön. Perussäännök-
21724: matkoillaan on moni suomalainen voinut tu- set nyt kysymyksessä olevista peleistä ja toi-
21725: tustua pelikasinotoimintaan käytännössä. minnan harjoittamisesta ovat arpajaislaissa.
21726: Pelikasinotoiminnalla on tarkoitus kerätä Arpajaislain 1 §:n 2 momentissa säädetään lain
21727: varoja arpajaislain 3 §:n 4 momentissa luetel- soveltamisalasta. Sitä ehdotetaan laajennetta-
21728: tuihin yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Pelikasi- vaksi käsittämään myös pelikasinotoiminta.
21729: nolla on arvioitu olevan myönteisiä vaikutuk- Lain 3 §:n mukaan pelilaitteiden pitäminen ja
21730: sia matkailun kannalta, ja luvallisesti järjeste- muiden rahapelien toimeenpaneminen on lu-
21731: tyn pelikasinotoiminnan on ulkomailla todettu vanvaraista. Oy Veikkaus Ab:n ja Suomen
21732: hillitsevän laitonta uhkapeliä, jota on esiinty- Hippos ry:n toimeenpaneman veikkaus-, arpa-
21733: nyt Suomessakin. jais- ja vedonlyöntitoiminnan osalta noudate-
21734: Pelikasinotoimintaa koskevassa aikaisem- taan toimilupajärjestelmää. Vastaava järjestel-
21735: massa keskustelussa on viitattu pelistä mahdol- mä olisi tarkoituksenmukainen myös pelikasi-
21736: lisesti aiheutuviin sosiaalisiin haittoihin. Nykyi- noiden kohdalla. Kuten edellä mainitut luvat
21737: siä pelimuotoja ja kansalaisten pelaamiskäyt- myös toimiluvan pelikasinotoimintaan myön-
21738: täytymistä on selvitetty Raha-automaattiyhdis- täisi valtioneuvosto.
21739: tyksen 2 päivänä huhtikuuta 1990 julkistamas- Arpajaislaissa tulisi lisäksi säännellä pelika-
21740: sa pelaajatutkimuksessa. Merkittäviä sosiaali- sinoon sisäänpääsyn ikärajasta samoin kuin
21741: sia haittoja ei tutkimuksen perusteella ole il- pelin toimeenpanijan velvollisuudesta ja oikeu-
21742: mennyt. Jo nyt käytössä olevissa luvanvaraisis- desta kieltää pelaaminen tietyissä olosuhteissa.
21743: sa rahapeleissä on käytännössä mahdollista Pelin luonteesta johtuen pelikasinoihin ei tulisi
21744: pelata suuriakin summia rahaa. Hallituksen päästää alaikäisiä. Sosiaalisten haittojen ja pe-
21745: esityksen mukaan pelaaminen kasinossa olisi livilpin estämiseksi pelin toimeenpanijan edus-
21746: valvottua, mikä on omiaan vähentämään mah- tajalla tulisi olla oikeus ja eräissä tapauksissa
21747: dollisia haittoja. velvollisuus kieltää yksittäisen pelaajan pelaa-
21748: Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että minen tai rajoittaa sitä. Pelaamista velaksi tai
21749: pelikasinotoiminta sallitaan myös Suomessa. päihtyneenä ei tulisi sallia. Näistä rajoituksista
21750: Maassamme harjoitettava rahapelitoiminta on ehdotetaan otettaviksi säännökset arpajaislain
21751: pääsääntöisesti monopolisoitua ja luvanvarais- 5 § :ään. Pelaajien rekisteröimiseen ei ole vält-
21752: ta. Myös pelikasinotoimintaa tulisi voida har- tämätöntä tarvetta vaikka sellainen on ulko-
21753: joittaa yksinoikeudella ja siihen myönnettävän maisissa pelikasinoissa yleistä. Lakiin ei ehdo-
21754: erityisen yksilöidyn luvan nojalla. Tämä mah- teta pelaajille velvollisuutta henkilöllisyytensä
21755: dollistaisi myös toiminnan asianmukaisen val- ilmaisemiseen, joskin se esimerkiksi vaaditta-
21756: vonnan. van ikärajan täyttämisen osoittamiseksi voi
21757: Raha-automaattiyhdistys hankkii raha-auto- yksittäistapauksessa olla pelaajan edun mu-
21758: maatti- ja muulla pelitoiminnalla varoja jaetta- kaista.
21759: viksi arpajaislaissa tarkoin säänneltyihin yleis- Pelikasinon pitämisen varsinaisena lainsää-
21760: hyödyllisiin tarkoituksiin. Myös pelikasinotoi- dännöllisenä esteenä on vakiintuneen tulkinnan
21761: minnan harjoittamiseen olisi parhaat edellytyk- mukaan pidetty uhkapeliä koskevia rangaistus-
21762: set ja asiantuntemus Raha-automaattiyhdistyk- säännöksiä. Rikoslain 43 luvun 4 §:ssä on sää-
21763: sellä, joka jo harjoittaa pelitoimintaa myös detty rangaistavaksi huoneen pitäminen uhka-
21764: 1990 vp. - HE n:o 275 3
21765:
21766: pelin harjoittamista varten sekä uhkapelin toi- toiminnan harjoittamisen edellytykset Suomes-
21767: meenpaneminen tai sen harjoittamisen sallimi- sa sekä laatia ehdotus tarvittaviksi säännöksik-
21768: nen ravintolassa tai muussa julkisessa paikas- si perusteluineen. Esitys perustuu työryhmän
21769: sa. Myös uhkapeliin osallistuminen on rangais- ehdotukseen. Siitä hankittiin lausunnot oikeus-
21770: tavaa. Rikoslain säännösten tarkoituksena on ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä, opetus-
21771: ollut estää yksityishenkilöiden toimeenpanema ministeriöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöl-
21772: uhkapeli ja osallistuminen sellaiseen. Kun tä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, Helsin-
21773: säännösten on kuitenkin katsottu koskevan ~in poliisilaitokselta, tietosuojavaltuutetulta,
21774: myös viranomaisen luvalla toimeenpantavaa Alands landskapsstyrelseltä, Matkailun edistä-
21775: rahapeliä, rikoslakia tulisi muuttaa siten, että miskeskukselta, Oy Alko Ab:ltä, Sosiaali- ja
21776: uhkapelikielto ei koskisi luvallista pelikasino- terveysjärjestöjen yhteistyöyhdistys YTY
21777: toimintaa. ry:ltä, Hotelli- ja ravintolaneuvosto ry:ltä,
21778: Edellä mainittujen laintasoisten säännösten Suomen Varustamoyhdistys ry:ltä, Ålands Re-
21779: lisäksi tulisi arpajaislain nojalla annetun raha- darförening rf:ltä ja Ålands Penningauto-
21780: automaattiasetuksen 6 §:n 1 momentin (884/ matföreningiltä. Raha-automaattiyhdistyksen
21781: 76) säännökseen yhdistyksen toimialasta lisätä edustaja on osallistunut esityksen valmisteluun
21782: pelikasinotoiminta. Asetuksessa tulisi myös pysyvänä asiantuntijana ja yhdistystä on kuul-
21783: säännellä toimiluvasta ja siihen otettavista eh- tu valmistelun kestäessä. Opetusministeriön
21784: doista, jotka koskisivat muun muassa pelikasi- lausuntoon on liitetty sen hankkima Oy Veik-
21785: noiden lukumäärää ja sijaintipaikkakuntia, pe- kaus Ab:n lausunto.
21786: lilaitteiden lukumääriä ja pelipanosten enim- Lausunnonantajat ovat suhtautuneet pelika-
21787: mäismäärää, pelikasinon aukioloaikoja sekä sinotoiminnan aloittamiseen ja sen edellyttä-
21788: toiminnan valvontaa. Yksityiskohtaisesti nämä mään ehdotettuun lainsäädäntöön periaattees-
21789: ja muut tarpeelliset ehdot määriteltäisiin toimi- sa myönteisesti. Esityksen yksityiskohtia on
21790: luvassa. tarkistettu lausunnoissa tehtyjen huomautusten
21791: Raha-automaattiyhdistyksen toimeenpane- johdosta.
21792: mien pelien yleinen valvonta kuuluu raha-auto-
21793: maattiasetuksen perusteella sisäasiainministeri-
21794: ölle. Tämä yleisvalvonta tulisi ulottumaan suo- 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
21795: raan raha-automaattiasetuksen 34 §:n nojalla tukset
21796: myös pelikasinotoimintaan. Varsinainen peli-
21797: ja pelaajakohtainen valvonta on tarkoituksen- Maassamme käytettiin vuonna 1988 kulutus-
21798: mukaista jättää pelin toimeenpanijan tehtäväk- menoihin 223,4 miljardia markkaa. Raha-auto-
21799: si. Toimilupaan otettavilla ehdoilla ja sisäasi- maattiyhdistyksen, Oy Veikkaus Ab:n ja Suo-
21800: ainministeriön tarvittaessa suorittamilla tarkas- men Hippos ry:n toimeenpanemia rahapelejä
21801: tuksilla varmistuttaisiin valvonnan asianmukai- pelattiin yli 4,3 miljardilla markalla. Pelaami-
21802: suudesta. seen käytettävä rahamäärä on vuosittain tuntu-
21803: vasti kasvanut. Vuonna 1989 pelaamiseen käy-
21804: tettiin jo yli 5,2 miljardia markkaa.
21805: 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto Raha-automaattiyhdistyksen arvion mukaan
21806: perustettavassa pelikasinossa kävijöiden määrä
21807: Pelikasinotoiminnan edellytyksiä on tutkittu olisi noin 300 000 vuodessa. Pelikasinon koko-
21808: useissa selvityksissä 1960-luvulta lähtien. naistuotoksi voittojen maksun jälkeen arvioi-
21809: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama peli- daan 75-100 miljoonaa markkaa.
21810: kasinotoimikunta julkisti mietintönsä vuonna Valtioneuvosto on vuonna 1990 jakanut val-
21811: 1969 (komiteanmietintö 1969: B 103). Siinä tion tulo- ja menoarvion lukuryhmän 33.92-
21812: esitetty lainsäädännöllinen ratkaisu pelikasino- 95 (Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyt-
21813: toiminnalle on uhkapelikiellon syrjäyttämistä tö) momenteille merkittyjä raha-automaatti-
21814: koskevalta osaltaan nyt esitetyn kaltainen. Pe- avustuksia 757,8 miljoonaa markkaa. Valtio-
21815: likasinotoiminnan aloittamisesta on 1970- ja neuvosto jakaa Raha-automaattiyhdistyksen
21816: 1980-luvuilla tehty aloitteita ja käyty aika ajoin tuoton vuosittain arpajaislain 3 §:n mukaisesti
21817: vilkastakin keskustelua. Sisäasiainministeriö käytettäväksi yleisen kansanterveyden edistä-
21818: asetti tammikuussa 1990 työryhmän, jonka miseen, lastensuojelun tukemiseen, aistiviallis-
21819: tehtävänä oli virkatyönä selvittää pelikasino- ten huoltamiseen, vanhusten huollon tukemi-
21820: 4 1990 vp. - HE n:o 275
21821:
21822: seen, invalidihuollon tukemiseen, nuorisokas- määriä, olisi rajanveto tuloverotukseen samalla
21823: vatuksen kehittämiseen, valmistautumiseen ih- pelaajan kannalta selkeä. Arpajaisverolain
21824: mishenkien suojelemiseen ja pelastamiseen säännösten mukaan pelin toimeenpanija suorit-
21825: suuronnettomuuksissa ja kaikille avoimien lo- taa veron pelaajan puolesta.
21826: manviettopaikkojen hankkimiseen tai ylläpitä- Koska yksittäisistä peleistä pelaajille makset-
21827: miseen taikka tähän verrattavaan lomanvietto- tavat voitot eivät ole kasinopelien osalta tar-
21828: mahdollisuuksien edistämiseen sekä raittiustyö- koitukseen sopivalla tavalla selvitettävissä, ve-
21829: hön ja päihdehuollon edistämiseen. Pelikasino- rotuksen perusteena voitaisiin pitää pelitoimin-
21830: toiminnan aloittamisen voidaan arvioida käy- nan kokonaistuottoa eli käytettyjen rahapanos-
21831: tännössä lisäävän raha-automaattivarojen ker- ten yhteismäärän ja pelaajille maksettujen voit-
21832: tymää. Kun pelikasinotoiminta ainakin aluksi tojen erotusta. Peliautomaattien laitekohtaises-
21833: lisäisi Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa kui- ta leimaverosta voitaisiin tällöin luopua. Raha-
21834: tenkin vain verrattain vähäisessä määrin, ei automaattiyhdistyksen toiminnan tarkoitus
21835: varojen jakoperusteita esitetä tässä yhteydessä huomioon ottaen arpajaisverona perittävän
21836: laajennettaviksi. Raha-automaattivarojen ja- määrän tulisi vastata laitekohtaisena suoritetta-
21837: komenettely säilyisi myös ennallaan. Esityksel- van leimaveron määrää.
21838: lä ei ole viranomaisorganisaatioon kohdistuvia
21839: Eduskunnalle on tarkoitus antaa Raha-auto-
21840: vaikutuksia.
21841: maattiyhdistyksen pelitoiminnan verokohtelua
21842: koskeva ehdotus arpajaisverolain muuttamista
21843: koskevan esityksen yhteydessä.
21844: 4. Muita esitykseen vaikuttavia
21845: seikkoja Ahvenanmaan maakunnassa arpajaislainsää-
21846: däntö kuuluu itsehallinnon piiriin. Ahvenan-
21847: Raha-automaattiyhdistys, jota esityksessä maalla on voimassa oma arpajaislainsäädäntö,
21848: ehdotetaan pelikasinotoiminnan järjestäjäksi, jonka nojalla toimintaa raha-automaateilla ja
21849: ei maksa tuloveroa valtiolle. Se maksaa tulo- ja kasinopeleillä harjoittaa maakunnallinen jul-
21850: varallisuusverolain (1240/88) 18 §:n mukaan kisoikeudellinen yhdistys, Ålands Penningau-
21851: tuloveroa ainoastaan kunnalle ja vain muusta tomatförening. Rikoslain 43 luvun 4 §:n uhka-
21852: tulostaan kuin siitä, joka kertyy arpajaislaissa pelikielto rajoittaa kasinotoimintaa myös Ah-
21853: ja ajanvieteautomaateista annetussa laissa tar- venanmaalla. Arpajaisvero menee kokonaisuu-
21854: koitetusta toiminnasta tai musiikkiautomaat- dessaan valtiolle, joten ehdotettu verokohtelun
21855: tien pitämisestä. Jokaisesta maksua vastaan muutos koskisi myös Ahvenanmaata.
21856: käytettäväksi asetettavasta automaatista suori- Ruotsin kanssa on tehty sopimus automaat-
21857: tetaan leimaverolain säännösten mukaisesti lei- tipelistä Suomen ja Ruotsin välillä säännölli-
21858: mavero. Yhdistyksen vuonna 1989 maksama sessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluk-
21859: leimaveron määrä oli yhteensä 43,2 miljoonaa silla (SopS 59179). Sen soveltamispiiriin eivät
21860: markkaa. muodollisesti kuulu meillä raha-automaatteihin
21861: Raha-automaattiyhdistyksen toiminta on lainsäädännössä rinnastetut ruletti- ja korttipe-
21862: verrattavissa Oy Veikkaus Ab:n ja Suomen lit. Aluksilla on kuitenkin toimeenpantu myös
21863: Hippos ry:n toimintaan. Viimeksi mainituille ruletti- ja korttipelejä pienehköin pelipanoksin
21864: on niin ikään säädetty yksinoikeus tiettyihin Suomen lainsäädännössä säädetyn yksinoikeu-
21865: rahapeleihin. Näiden toimintojen verokohte- den ja Ruotsin asianomaisen viranomaisen
21866: lusta säädetään arpajaisverolaissa (259170). (Lotterinämnden) myöntämillä luvilla. Jos var-
21867: Yhdenmukaisuusnäkökohdat huomioon ottaen sinaista pelikasinotoimintaa aiottaisiin harjoit-
21868: olisi tarkoituksenmukaista, että myös Raha- taa myös ruotsinlaivoilla sen toimeenpanon
21869: automaattiyhdistyksen pelit kuuluisivat arpa- edellytykset Ruotsin lainsäädännön kannalta
21870: jaisverolain soveltamisalaan. Kun lisäksi erityi- tulee vielä erikseen selvittää asianomaisten vi-
21871: sesti kasinopelissä voi kertyä suuriakin voitto- ranomaisten välisin neuvotteluin.
21872: 1990 vp. - HE n:o 275 5
21873:
21874: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21875:
21876:
21877: 1. Lakiehdotusten perustelut joka ilmeisesti on alkoholin taikka muun päih-
21878: dyttävän tai huumaavan aineen vaikutuksen
21879: 1.1. Arpajaislaki alainen. Järjestyshäiriöiden torjumiseksi on
21880: tarpeen estää päihtyneiltä jo pääsy pelikasi-
21881: 1 §. Arpajaislain 1 §:n 2 momentissa sääde- noon eikä ainoastaan pelaamista. Ehdotettu
21882: tään lain soveltamisalasta. Soveltamisalaa eh- kielto vastaa sanannaltaan ja sisällöltään alko-
21883: dotetaan laajennettavaksi koskemaan myös pe- holilaissa (459/68) olevaa vähittäismyynnin ja
21884: likasinotoiminta. Lakiin ei ole otettu pelikasi- anniskelun kieltoa.
21885: notoiminnan määritelmää, koska sen katso- Yksittäiselle pelaajalle taloudellisilta vaiku-
21886: taan olevan yleisesti tunnettu. Pelikasinotoi- tuksiltaan kenties kohtuuttamiksi muodostu-
21887: minnalla tarkoitetaan yleisperustelujen mukai- vien seurausten ehkäisemiseksi ehdotetaan pe-
21888: sesti niin sanotun kasinopelin toimeenpanemis- laaminen velaksi tai panttia vastaan kiellettä-
21889: ta maksua vastaan joko tätä tarkoitusta varten väksi. Tällä tarkoitettaisiin sitä, että pelin toi-
21890: erityisesti varatussa huoneistossa tai esimerkik- meenpanija saisi hyväksyä pelin tai pelimerk-
21891: si anniskeluravintolan yhteyteen tai matkus- kien maksuksi vain käteisen rahan ja siihen
21892: taja-alukseen sisustetussa tilassa. Raha-auto- verrattavat maksuvälineet kuten vaihdettavan
21893: maattiasetuksen nojalla annettavassa toimilu- valuutan, matka- ja käyttöshekit sekä pankki-
21894: vassa määrättäisiin tarkemmin pelikasinotoi- ja luottokortit mutta ei sen sijaan velkakirjaa,
21895: minnan ehdoista. panttia tai muuta myöhemmin täytettävää si-
21896: 3 §. Lain 3 §:n 4 momentin mukaan pelilait- toumusta, jonka annettuaan pelaaja voisi vielä
21897: teiden pitäminen ja muiden rahapelien toi- pelin päätyttyäkin jäädä pelin toimeenpanijalle
21898: meenpaneminen on luvanvaraista. Myös peli- velkaa. Käytännön pelitilanteessa pelipanoksen
21899: kasinotoiminta ehdotetaan luvanvaraiseksi. maksu on mahdollinen vain käteisellä rahalla
21900: Lain 3 §:n 4 momentissa säädettyihin lupaa tai pelimerkillä. Pelimerkkien myymistä peli-
21901: edellyttäviin pelimuotoihin ehdotetaan sen huoneistossa edellä mainituilla käteiseen rin-
21902: vuoksi lisättäväksi pelikasinotoiminta. Pelika- nastettavilla maksuvälineillä ei ole nykyaikais-
21903: sinotoimintaan annettavasta luvasta säädettäi- ten maksuvälineiden kehitys huomioon ottaen
21904: siin tarkemmin raha-automaattiasetuksessa ja tarkoituksenmukaista rajoittaa ehdotettua
21905: varsinaiset lupaehdot otettaisiin toimilupaan. enempää.
21906: 5 §. Raha-automaattiasetuksen 3 §:n 2 mo- Pelin toimeenpanijalla tulee olla oikeus
21907: mentin mukaan alle 15 vuoden ikäinen henkilö puuttua pelaajan pelaamiseen silloin, kun on
21908: saa käyttääraha-automaattiavain samaan per- perusteltua syytä epäillä pelivilppiä, sekä sosi-
21909: heeseen kuuluvan täysi-ikäisen henkilön läsnä- aalisten syiden niin vaatiessa. Sosiaalisina pe-
21910: ollessa. Kasinossa on pelin luonteesta ja pelaa- rusteina tulisivat kysymykseen lähinnä ilmei-
21911: misympäristöstä johtuen edellytettävä korke- nen yli varojen pelaaminen tai psyykkinen
21912: ampaa ikärajaa, joka olisi 18 vuotta. Alaikära- riippuvuus, "pelihimo". Edellä mainituissa ta-
21913: jan asettaminen 18 vuodeksi on tarpeen myös pauksissa pelin toimeenpanijana olisi oikeus
21914: lapsiin ja nuoriin kohdistuvien sosiaalisten rajoittaa yksittäisen pelaajan pelaamista. Tar-
21915: haittojen torjumiseksi. Säädettävä vähimmäisi- vittaessa pelin toimeenpanijan edustajalla olisi
21916: käraja tarkoittaisi sekä sisäänpääsyä pelikasi- tällöin mahdollisuus kieltää pelaaminen koko
21917: noon että pelaamista siellä. Ikärajaa olisi sel- kasinossa tai sen yksittäisillä peleillä.
21918: laisenaan sovellettava myös toimeenpanijan
21919: omaan kasinossa työskentelevään henkilökun-
21920: taan. 1.2. Rikoslaki
21921: Pelin toimeenpanijalla tarkoitetaan Raha-
21922: automaattiyhdistystä, joka raha-automaatti- Pelikasinotoiminnan harjoittamisen varsinai-
21923: asetuksen 2 §:n 2 momentissa mainitun luvan sena lainsäädännöllise!lä esteenä on pidetty
21924: nojalla harjoittaisi pelikasinotoimintaa. rikoslain 43 luvun 4 §:n uhkapelikieltoa. Ran-
21925: Alkoholin nauttiminen alentaa yleisesti har- gaistavaksi on säädetty h 1oneen pitäminen uh-
21926: kintakykyä. Siitä johtuvien haittojen estämi- kapelin harjoittamista v<.rten sekä pelin toi-
21927: seksi pelikasinoon ei saisi päästää henkilöä, meenpaneminen ravintolassa tai muussa julki-
21928: 6 1990 vp. - HE n:o 275
21929:
21930: sessa paikassa samoin kuin uhkapelin harjoit- simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
21931: tamisen salliminen edellä mainituissa paikois- ja vahvistettu.
21932: sa. Myös uhkapeliin osallistuminen on säädetty
21933: rangaistavaksi. Uhkapelikieltoa ehdotetaan ra-
21934: joitettavaksi siten, että se ei koskisi arpajais-
21935: lainsäädännössä säädettyä luvallista pelikasino- 3. Säätämisjärjestys
21936: toimintaa. Arpajaislainsäädäntö tarkoittaisi
21937: tässä arpajaislakia ja vastaavaa Ahvenanmaan Pelikasinotoimintaa ei ole voitu maassamme
21938: maakuntalakia, landskapslagen om lotterier laillisesti harjoittaa. Sen salliminen yksinoikeu-
21939: (10/66). Lakiteknisesti muutos ehdotetaan to- della harjoitettavaksi ei niin ollen loukkaa
21940: teutettavaksi lisäämällä 4 §:ään uusi 5 mo- olemassa olevia saavutettuja oikeuksia. Esitys
21941: mentti. ei edellytä normaalista poikkeavaa säätämisjär-
21942: jestystä.
21943:
21944: 2. Voimaantulo Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
21945: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
21946: set:
21947: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
21948:
21949:
21950:
21951:
21952: 1.
21953: Laki
21954: arpajaislain muuttamisesta
21955:
21956: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21957: muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain (491/65) 1 §:n 2 momentti ja 3 §:n 4
21958: momentti, sellaisina kuin ovat, 1 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa
21959: (922/72) ja 3 § :n 4 momentti, 25 päivänä maaliskuuta 1988 annetussa laissa (244/88), sekä
21960: lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
21961:
21962: 1§ 3§
21963:
21964: Mitä tässä laissa säädetään arpajaisista, kos-
21965: kee sekä tavara- että raha-arpajaisia, vedon- Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen-
21966: lyöntiä ja muuta sellaista toimintaa, jossa sii- tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä-
21967: hen maksua vastaan osallistuvalle luvataan ar- miseen maksua vastaan käytettävänä sekä peli-
21968: pomisella tai muulla sattumaan perustuvalla kasinotoimintaan voidaan antaa lupa auto-
21969: toimituksella määrättävä voitto, niin myös pe- maattitoimintaa harjoittamaan perustetulle jul-
21970: likasinotoimintaa sekä muuta peliautomaattien kisoikeudelliselle yhdistykselle. Lupa voidaan
21971: ja muiden pelilaitteiden tai pelien pitämistä antaa varojen hankkimiseksi yleisen kansan-
21972: maksua vastaan käytettävänä siten, että pelaa- terveyden edistämiseen, lastensuojelun tukemi-
21973: ja voi saada voittona rahaa, tavaraa tai muun seen, aistiviallisten huoltamiseen, vanhusten
21974: rahanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdetta- huollon tukemiseen, invalidihuollon tukemi-
21975: vissa olevia pelimerkkejä, mikäli asetuksella ei seen, nuorisokasvatuksen kehittämiseen, val-
21976: säädetä toisin sellaisen pelin tai laitteen osalta, mistautumiseen ihmishenkien suojelemiseen ja
21977: josta voi saada voittoina tavaraa, muun raha- pelastamiseen suuronnettomuuksissa ja kaikille
21978: narvoisen etuuden tai niihin vaihdettavissa ole- avoimien lomanviettopaikkojen hankkimiseen
21979: via pelimerkkejä. tai ylläpitämiseen taikka tähän verratta-
21980: vaan lomanviettomahdollisuuksien edistämi-
21981: 1990 vp. - HE n:o 275 7
21982:
21983: seen sekä raittiustyöhön ja päihdehuollon edis- toimeenpanijana on oikeus kieltää henkilöltä
21984: tämiseen. pelaaminen tai rajoittaa hänen pelaamistaan,
21985: jos häntä todennäköisin syin epäillään pelivil-
21986: pistä taikka jos pelaaminen ilmeisesti on ai-
21987: 5§ heuttanut tai on aiheuttamassa hänelle talou-
21988: dellisesta tai terveydellisestä syystä johtuvaa
21989: Pelikasinoon ei saa päästää henkilöä, joka sosiaalista haittaa.
21990: ilmeisesti on alle 18-vuotias taikka ilmeisesti
21991: alkoholin tai muun päihdyttävän tai huumaa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
21992: van aineen vaikutuksen alainen. Pelaaminen ei kuuta 199
21993: ole sallittua velaksi tai panttia vastaan. Pelin
21994:
21995:
21996:
21997:
21998: 2.
21999: Laki
22000: rikoslain 43 luvun 4 §:n muuttamisesta
22001:
22002: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22003: lisätään rikoslain 43 luvun 4 § :ään, sellaisena kuin se on 17 päivänä marraskuuta 1939
22004: annetussa laissa (402/39), uusi 5 momentti seuraavasti:
22005:
22006: 43 luku
22007: Hyviä tapoja koskevain määräysten arpajaislainsäädännössä tarkoitettua luvallista
22008: rikkomisesta pelikasinotoimintaa.
22009: 4 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
22010: kuuta 199
22011: Mitä 1-4 momentissa on säädetty, ei koske
22012:
22013:
22014: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
22015:
22016:
22017: Tasavallan Presidentti
22018: MAUNO KOIVISTO
22019:
22020:
22021:
22022:
22023: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
22024: 8 1990 vp. - HE n:o 275
22025:
22026: Liite 1
22027:
22028:
22029:
22030:
22031: 1.
22032: Laki
22033: arpajaislain muuttamisesta
22034:
22035: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22036: muutetaan 1 päivänä syyskuuta 1965 annetun arpajaislain (491/65) 1 §:n 2 momentti ja 3 §:n 4
22037: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa
22038: (922/72) ja 3 §:n 4 momentti 25 päivänä maaliskuuta 1988 annetussa laissa (244/88), sekä
22039: lisätään 5 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
22040:
22041: Voimassa oleva laki Ehdotus
22042:
22043: 1§
22044:
22045: Mitä tässä laissa säädetään arpajaisista, kos- Mitä tässä laissa säädetään arpajaisista kos-
22046: kee sekä tavara- että raha-arpajaisia, vedon- kee sekä tavara- että raha-arpajaisia, vedon-
22047: lyöntiä ja muuta sellaista toimintaa, jossa sii- lyöntiä ja muuta sellaista toimintaa, jossa sii-
22048: hen maksua vastaan osallistuvalle luvataan ar- hen maksua vastaan Osallistuvalle luvataan ar-
22049: pomisella tai muulla sattumaan perustuvalla pomisella tai muulla sattumaan perustuvalla
22050: toimituksella määrättävä voitto, niin myös pe- toimituksella määrättävä voitto, niin myös pe-
22051: liautomaattien ja muiden pelilaitteiden tai pe- likasinotoimintaa sekä muuta peliautomaattien
22052: lien pitämistä maksua vastaan käytettävänä ja muiden pelilaitteiden tai pelien pitämistä
22053: siten, että pelaaja voi saada voittona rahaa, maksua vastaan käytettävänä siten, että pelaa-
22054: tavaraa tai muun rahanarvoisen etuuden taikka ja voi saada voittona rahaa, tavaraa tai muun
22055: niihin vaihdettavissa olevia pelimerkkejä, mi- rahanarvoisen etuuden taikka niihin vaihdetta-
22056: käli asetuksella ei sellaisen pelin tai laitteen vissa olevia pelimerkkejä, mikäli asetuksella ei
22057: osalta, josta voittona voi saada tavaraa, muun säädetä toisin sellaisen pelin tai laitteen osalta,
22058: rahanarvoisen etuuden tai niihin vaihdettavissa josta voi saada voittoina tavaraa, muun raha-
22059: olevia pelimerkkejä, säädetä toisin. narvoisen etuuden tai niihin vaihdettavissa ole-
22060: via pelimerkkejä.
22061:
22062:
22063: 3§
22064:
22065: Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen- Peliautomaattien ja muiden 1 §:n 2 momen-
22066: tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä- tissa tarkoitettujen pelilaitteiden ja pelien pitä-
22067: miseen maksua vastaan käytettävänä voidaan miseen maksua vastaan käytettävänä sekä peli-
22068: antaa lupa automaattitoimintaa harjoittamaan kasinotoimintaan voidaan antaa lupa auto-
22069: perustetulle julkisoikeudelliselle yhdistykselle. maattitoimintaa harjoittamaan perustetulle jul-
22070: Lupa voidaan antaa varojen hankkimiseksi kisoikeudelliselle yhdistykselle. Lupa voidaan
22071: yleisen kansanterveyden edistämiseen, lasten- antaa varojen hankkimiseksi yleisen kansan-
22072: suojelun tukemiseen, aistiviallisten huoltami- terveyden edistämiseen, lastensuojelun tukemi-
22073: seen, vanhusten huollon tukemiseen, invalidi- seen, aistiviallisten huoltamiseen, vanhusten
22074: huollon tukemiseen, nuorisokasvatuksen kehit- huollon tukemiseen, invalidihuollon tukemi-
22075: tämiseen, valmistautumiseen ihmishenkien suo- seen, nuorisokasvatuksen kehittämiseen, val-
22076: jelemiseen ja pelastamiseen suuronnettomuuk- mistautumiseen ihmishenkien suojelemiseen ja
22077: 1990 vp. - HE n:o 275 9
22078:
22079: Voimassa oleva laki Ehdotus
22080: sissa ja kaikille avoimien lomanviettopaikkojen pelastamiseen suuronnettomuuksissa ja kaikille
22081: hankkimiseen tai ylläpitämiseen taikka tä- avoimien lomanviettopaikkojen hankkimiseen
22082: hän verrattavaan lomanviettomahdollisuuksien tai ylläpitämiseen taikka tähän verratta-
22083: edistämiseen sekä raittiustyöhön ja päihde- vaan lomanviettomahdollisuuksien edistämi-
22084: huollon edistämiseen. seen sekä raittiustyöhön ja päihdehuollon edis-
22085: tämiseen.
22086:
22087:
22088: 5§
22089:
22090: Pelikasinoon ei saa päästää henkilöä, joka
22091: ilmeisesti on alle 18-vuotias taikka ilmeisesti
22092: alkoholin tai muun päihdyttävän tai huumaa-
22093: van aineen vaikutuksen alainen. Pelaaminen ei
22094: ole sallittua velaksi tai panttia vastaan. Pelin
22095: toimeenpanijalla on oikeus kieltää henkilöltä
22096: pelaaminen tai rajoittaa hänen pelaamistaan,
22097: jos häntä todennäköisin syin epäillään pelivil-
22098: pistä taikka pelaaminen ilmeisesti on aiheutta-
22099: nut tai on aiheuttamassa hänelle taloudellisesta
22100: tai terveydellisestä syystä johtuvaa sosiaalista
22101: haittaa.
22102:
22103: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22104: kuuta 199
22105:
22106:
22107:
22108: 2.
22109: Laki
22110: rikoslain 43 luvun 4 §:n muuttamisesta
22111:
22112: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22113: lisätään rikoslain 43 luvun 4 §:ään, sellaisena kuin se on 17 päivänä marraskuuta 1939
22114: annetussa laissa (402/39), uusi 5 momentti seuraavasti:
22115:
22116: Voimassa oleva laki Ehdotus
22117:
22118: 43 luku
22119: Hyviä tapoja koskevain määräysten
22120: rikkomisesta
22121: 4 §
22122:
22123: Mitä 1-4 momentissa on säädetty, ei koske
22124: arpajaislainsäädännössä tarkoitettua luvallista
22125: pelikasinotoimintaa.
22126:
22127: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22128: kuuta 199
22129:
22130: 2 301288M
22131: 10 1990 vp. - HE n:o 275
22132:
22133: Luonnos Liite 2
22134:
22135:
22136:
22137:
22138: Asetus
22139: raha-automaattiasetuksen 2 ja 6 §:n muuttamisesta
22140:
22141: Sisäasiainministerin esittelystä
22142: muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun raha-automaattiasetuksen (676/67) 6 §:n 1
22143: momentti, sellaisena kuin se on 12 päivänä marraskuuta 1976 annetussa asetuksessa (884176),
22144: sekä
22145: lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on 16 päivänä marraskuuta 1979 annetussa asetuksessa
22146: (817 179), uusi 2 momentti seuraavasti:
22147:
22148: 2§ 6§
22149: Yhdistyksen tarkoituksena on hankkia varo-
22150: Luvan pelikasinotoiminnan harjoittamiseen ja arpajaislain 3 § :n 4 momentissa mainittuihin
22151: myöntää valtioneuvosto. Lupapäätöksessä on tarpeisiin. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yh-
22152: määrättävä: distys pitää raha-automaatteja ja ajanvieteau-
22153: 1) luvan voimassaoloajasta; tomaatteja maksua vastaan käytettävänä, min-
22154: 2) pelikasinoiden lukumääristä ja sijaintipai- kä lisäksi yhdistys voi harjoittaa pelikasinotoi-
22155: koista; mintaa. Yhdistyksellä on oikeus harjoittaa
22156: 3) pelien ja pelilaitteiden laadusta ja enim- myös raha-automaattien ja ajanvieteautomaat-
22157: mäismääristä; tien valmistusta ja myyntiä.
22158: 4) pelipanosten enimmäismääristä;
22159: 5) pelikasinon aukioloajoista;
22160: 6) pelikasinoiden valvonnasta;
22161: 7) pelaamisessa sallituista maksuvälineistä; Tämä asetus tulee voimaan päivänä
22162: sekä kuuta 199
22163: 8) muista tarpeellisiksi katsotuista ehdoista.
22164: 1990 vp. - HE n:o 276
22165:
22166:
22167:
22168:
22169: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kouvolan kasarmialu-
22170: een myymisestä Kouvolan kaupungille ja varuskuntasairaalan
22171: myymisestä Kouvolan-Valkealan kansanterveystyön kuntainlii-
22172: tolle
22173:
22174:
22175:
22176:
22177: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22178:
22179: Esityksessä ehdotetaan, että valtio myy Kou- van varuskuntasairaalan rakennuksen II ,8 mil-
22180: volan kaupungille pääosan eli noin 52,6 heh- joonan markan kauppahinnasta Kouvolan-Val-
22181: taarin suuruiset alueet Kouvolan kasarmialu- kealan kansanterveystyön kuntainliitolle.
22182: eesta rakennuksineen 48,2 miljoonan markan Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
22183: kauppahinnasta sekä kasarmialueella sijaitse- maan heti kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
22184:
22185:
22186:
22187:
22188: PERUSTELUT
22189:
22190: Puolustusministeriön 20.7.1989 tekemiin kaupungille myytäviin alueisiin, jotka käsittä-
22191: Kaakkois-Suomen sotilasläänin aluetta koske- vät 44 pakkolunastusyksikköä, tilaa tai tonttia
22192: viin organisaatioratkaisuihin liittyen pääosa tai näiden osia. Kauppa käsittää 51,6 hehtaaria
22193: Kouvolan kasarmialueesta tulee jäämään vaille yhtenäistä kasarmialuetta sillä olevine raken-
22194: puolustusvoimien käyttöä. Varusmieskoulutus nuksineen, laitteineen ja puustoineen sekä ker-
22195: ja siihen liittyvät huolto-, korjaus- ja vastaavat rostalotontin 2033-13 ja sillä olevan Sahuri-
22196: toimet loppuvat Kouvolan varuskunnassa ko- nimisen asuinrakennuksen ja lisäksi noin 8 756
22197: konaisuudessaan. m 2 :n suuruisen tonttialueen korttelissa 1108.
22198: Kymen lääninhallitus asetti 15.8.1989 puo- Kauppaan sisältyvät asuinrakennukset pide-
22199: lustusministeriön esityksestä työryhmän selvit- tään vuokrattuina puolustusvoimille valtion
22200: tämään muun muassa Kouvolan varuskunta- vuokranmääritysperusteiden mukaisella vuok-
22201: alueen tulevia käyttömahdollisuuksia. Työryh- ralla 15 vuoden ajan. Vuokrauksen mahdolli-
22202: män 22.5.1990 antaman selvityksen perusteella sesta jatkosta sovitaan tämän jälkeen erikseen.
22203: puolustusministeriö on käynyt neuvotteluja Luovuteltavan alueen tulevan maankäytön
22204: Kouvolan kaupungin kanssa kasarmialueen osoittamista varten alueelle on laadittu osa-
22205: pääosan myymisestä rakennuksineen kaupun- yleiskaavaluonnos, missä luovuteltavasta alu-
22206: gille. eesta on osoitettu asuntoalueeksi noin 8,4 heh-
22207: Neuvottelujen tuloksena syntyneen kauppa- taaria, julkisten palvelujen ja hallinnon alueek-
22208: kirjaluonnoksen mukaan Suomen valtio myisi si kunnan tarpeisiin noin 9,3 hehtaaria, teolli-
22209: Kouvolan kaupungille yhteensä noin 52,6 heh- suus- ja liiketoimintojen alueeksi noin 12,8
22210: taarin suuruiset alueet rakennuksineen 48,2 hehtaaria, puisto-, virkistys- ja urheilualueiksi
22211: miljoonan markan kauppahinnasta sekä Kou- noin 21, l hehtaaria sekä katualueiksi noin l ,0
22212: volan-Valkealan kansanterveystyön kunlainlii- hehtaaria.
22213: tolle korttelissa 1108 sijaitsevan varuskuntasai- Museoviraston suorittaman selvityksen mu-
22214: raalan rakennuksen ll ,8 miljoonan markan kaan luovutettavilla alueilla sijaitsevista raken-
22215: kauppahinnasta. Varuskuntasairaalan tontti nuksista tulisi suojella yhteensä 14 rakennusta
22216: korttelissa ll 08 sisältyy edellä mainittuihin ja varjella 4 rakennusta ja varuskunnan portti
22217: 301480V
22218: 2 1990 vp. - HE n:o 276
22219:
22220: sekä 13 pienempää rakennusta. Kaupunki si- edelleen koulun käyttöön. Pioneerikoulun
22221: toutuu huolehtimaan luovutettavien alueiden käyttöön Jaavien rakennusten mahdollisista
22222: miljöön kannalta tärkeiden ja rakennus- ja muutoskustannuksista vastaa puolustusminis-
22223: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennus- teriö.
22224: ten säilyttämisestä. Valtio sitoutuu vastaavaan Kaksi rakennusta kunnostetaan Kouvolan
22225: velvoitteeseen sille tulevien suojeltavaksi esitet- kaupungin toimesta Helsingin yliopiston käyt-
22226: tyjen rakennusten osalta. töön. Kunnostuskustannusten, joiden suuruu-
22227: Kouvolan kaupungille luovutettavien aluei- deksi on arvioitu noin 40 miljoonaa markkaa,
22228: den kokonaiskauppahinnasta (48,2 miljoonaa maksamisesta on maininta opetusministeriön
22229: markkaa) on neuvottelujen yhteydessä katsottu pääluokassa valtion tulo- ja menoarvioesityk-
22230: maapohjan osuudeksi noin 12 miljoonaa mark- sessä vuodelle 1991.
22231: kaa ja rakennusten osuudeksi noin 36,2 mil- Autokomppanialta vapautuva kasarmiraken-
22232: joonaa markkaa. Kouvolan kaupunki tulee nus on tarkoitus kunnostaa virastotiloiksi lä-
22233: maksamaan kauppahinnan tasaerinä vuosina hinnä Kymen sotilasläänin esikunnan tarpei-
22234: 1991-1995 siten, että maksamattomalle kaup- siin. Rakennushallituksen tarkoituksena on
22235: pahinnalle maksetaan 10 OJo :n vuotuinen kor- esittää kunnostushanketta valtion virastotilo-
22236: ko. Kuntainliitto maksaa kauppahinnan vuo- jen rakennusohjelmaan vuosille 1992-1994.
22237: den 1995 loppuun mennessä kuitenkin niin, Hankkeen kustannusarvio on noin 25 miljoo-
22238: että ensimmäinen maksusuoritus tapahtuu ra- naa markkaa.
22239: kennuksen hallinnan siirron yhteydessä, joka Hankkeen vaikutuksesta Kouvolasta ostetta-
22240: on riippuvainen pioneeripataljoonan siirtymi- van Kouvolan hovioikeuden rakennuksen
22241: sestä Korialta Vekarajärvelle ja tapahtuu aikai- pinta-ala voidaan pienentää 2 300 hym 2 :iin,
22242: sintaan vuonna 1993. Lähiaikoina on tarkoitus koska Kouvolan lääninoikeus voidaan sijoittaa
22243: käynnistää myös Korian kasarmialueen luovut- sotilaspiiriitä vapautuviin Kouvolan virastota-
22244: tamista koskevat neuvottelut. lon tiloihin. Toimenpiteellä säästetään hovioi-
22245: Puolustusministeriö on ehdottanut vuoden keuden talon rakennuskustannuksissa noin 10
22246: 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen, että luovu- miljoonaa markkaa.
22247: tuksia vastaavalla arvolla ryhdytään rakenta- Valtiolle jäävä ruokalarakennus tulee palve-
22248: maan korvaavia tiloja Vekarajärven varus- lemaan alueelle sijoittuvien valtion virastojen
22249: kunta-alueella. Kauppahinnalla voidaan ra- ja laitosten työsuhderuokailua. Ruokalaraken-
22250: hoittaa pääosa siitä rakentamistarpeesta, joka nuksen korjauskuluiksi on arvioitu noin 3 mil-
22251: aiheutuu Kymen pioneeripataljoonan siirtämi- joonaa markkaa, jotka katetaan rakennushalli-
22252: sestä Korialta Valkealan Vekarajärven varus- tukselle osoitettavasta yleisestä korjausmäärä-
22253: kuntaan. Vekarajärvelle rakennettavan kasar- rahasta.
22254: min ja pioneerivaraston suunnittelua ja raken- Valtiolle jäävän alueen hallinta tullaan siirtä-
22255: nustöiden aloittamista varten on esitetty vuo- mään rakennushallitukselle muun muassa alu-
22256: den 1991 tulo- ja menoarvioon määräraha. een keskitetyn kiinteistönhoidon järjestämisek-
22257: Alueiden omistusoikeus siirtyy kaupanteossa si.
22258: Kouvolan kaupungille, mutta haltuunotto por- Valtion alueneuvottelukunta ja rakennushal-
22259: rastetaan valtion tarpeiden mukaisesti vuosille litus puoltavat myyntiä. Kauppa on hyväksytty
22260: 1992-1993 ja sairaalarakennuksen osalta vuo- Kouvolan kaupunginvaltuustossa 29.10.1990.
22261: sille 1993-1995. Kuntainliiton liittovaltuusto on tehnyt pää-
22262: Kasarmialueesta noin 6,9 hehtaarin suurui- töksen sairaalan ostamisesta 10.10.1990. Muse-
22263: nen alue jää edelleen valtion omistukseen. Alue ovirastolla ei ole huomauttamista luovutusta
22264: on osayleiskaavaluonnoksessa varustettu mer- vastaan.
22265: kinnällä julkisten palvelujen ja hallinnon alue Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
22266: valtion tarpeisiin. Alueelle jäävistä rakennuk- se on hyväksytty ja vahvistettu.
22267: sesta henkilökuntaa kouluttava Pioneerikoulu,
22268: koulun majoitusrakennus sekä pääosin opetus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22269: tiloiksi muutettava sotilaskotirakennus jäävät kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22270: 1990 vp. - HE n:o 276 3
22271:
22272: Laki
22273: Kouvolan kasarmialueen myymisestä Kouvolan kaupungille ja varuskuntasairaalan myymisestä
22274: Kouvolan-Valkealan kansanterveystyön kuntainliitolle
22275:
22276: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22277:
22278: I §
22279: Puolustusministeriö oikeutetaan myymaan varuskuntasairaalan rakennus II ,8 miljoonan
22280: Kouvolan kaupungille noin 52,6 hehtaarin suu- markan kauppahinnasta.
22281: ruiset alueet Kouvolan kasarmialueesta raken-
22282: nuksineen 48,2 miljoonan markan kauppahin- 2§
22283: nasta sekä Kouvolan-Valkealan kansanterveys- Tämä laki tulee voimaan päivänä
22284: työn kuntainliitolle kasarmialueella sijaitseva kuuta I991.
22285:
22286:
22287: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta I990
22288:
22289:
22290: Tasavallan Presidentti
22291: MAUNO KOIVISTO
22292:
22293:
22294:
22295:
22296: Puolustusministeri Elisabeth Rehn
22297: 1990 vp. - HE n:o 277
22298:
22299:
22300:
22301:
22302: Hallituksen esitys Eduskunnalle lisävaltuuksien antamisesta
22303: valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1990 aikana
22304:
22305: Eduskunta on 19 päivänä joulukuuta 1989 Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
22306: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän
22307: määräämillä ehdoilla vuonna 1990 ottamaan että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
22308: valtiolainoja enintään 9 000 000 000 markan voston tämän määräämillä ehdoilla
22309: bruttomäärän. Asetus valtioneuvoston laina- vuonna 1990 yhteensä enintään
22310: nottovaltuuksista vuonna 1990 on annettu 29 3 000 000 000 markan määräiseen net-
22311: päivänä joulukuuta 1989 (1321/89). tolainanottoon, kuitenkin siten, että
22312: Kun hallituksen esitys vuoden 1990 toiseksi uusien valtiolainojen bruttomäärä on
22313: lisämenoarvioksi on siihen 12.11.1990 esitetty- yhteensä enintään 12 000 000 000
22314: jen muutosten jälkeen tasapainotettavissa markkaa ja siten, että valtioneuvosto
22315: 2 780 000 000 markan suuruisella nettolaina- voi määräämissään rajoissa antaa lai-
22316: notolla lisämenoarviossa esitetyn 814 000 000 nanotosta päättämisen valtiovarainmi-
22317: markan suuruisten nettokuoletusten asemesta, nisteriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
22318: on valtuuksien saaminen nettolainanottoon ja
22319: bruttolainanoton lisäämiseen tarpeen.
22320:
22321:
22322: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
22323:
22324:
22325: Tasavallan Presidentti
22326: MAUNO KOIVISTO
22327:
22328:
22329:
22330:
22331: Valtiovarainministeri Ulla Puolanne
22332:
22333:
22334:
22335:
22336: 301509C
22337: 1990 vp. - HE n:o 278
22338:
22339:
22340:
22341:
22342: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi leimaverolain muutta-
22343: misesta
22344:
22345:
22346:
22347:
22348: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22349:
22350: Esityksessä ehdotetaan perustettavat opetus- tettavaksi myös Suomen itsenäisyyden juhlara-
22351: hallitus ja sosiaali- ja terveyshallitus lisättäviksi haston oikeudellisen aseman muuttumisen joh-
22352: niiden viranomaisten luetteloon, joiden toimi- dosta. Valtauskirjasta suoritettavaa leimaveroa
22353: tuskirjoista peritään leimaveroa. Samalla ehdo- ehdotetaan korotettavaksi. Laki on tarkoitettu
22354: tetaan, että valtion liikelaitokseksi muuttuvan tulemaan voimaan maaliskuun alusta 1991,
22355: Ilmailulaitoksen toimituskirjoista ei perittäisi paitsi opetushallitusta koskevalta osalta 1 päi-
22356: leimaveroa. Leimaverolakia ehdotetaan tarkis- vänä huhtikuuta 1991.
22357:
22358:
22359:
22360:
22361: PERUSTELUT
22362:
22363: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut taan vuoden 1991 alusta lukien valtion liikelai-
22364: muutokset toksista annetun lain (627 /87) mukainen liike-
22365: laitos, jonka nimi on Ilmailulaitos. Esitykseen
22366: 1.1. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto sisältyvän lakiehdotuksen mukaan Ilmailulai-
22367: tokselle siirtyisivät kaikki nykyisen ilmailuhal-
22368: Vuoden 1991 alusta voimaan tulevalla lailla lituksen tehtävät mukaan lukien niin sanotut
22369: Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta (717 /90) viranomaistehtävät. Liikelaitos vastaisi myös
22370: Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas- viranomaistoimintojen kustannuksista. Palve-
22371: to, joka on ollut Suomen Pankin omistuksessa lusten hinnoittelusta päättäisi valtion liikelai-
22372: ja hallinnassa, muuttuu Suomen itsenäisyyden toksista annetun lain mukaisesti liikelaitos itse.
22373: juhlarahasto -nimiseksi itsenäiseksi julkisoi- Lakiehdotuksen mukaan asetuksella voidaan
22374: keudelliseksi rahastoksi. Leimaverolain 2 §:n tarvittaessa määrätä ne palvelut, joiden hin-
22375: mukaan leimaverosta vapaa on muun muassa noista tai hintojen yleisestä tasosta määrää
22376: Suomen Pankki. Jotta Suomen itsenäisyyden valtioneuvosto. Tarkoituksena on, että viran-
22377: juhlarahaston leimaverovapaus säilyisi ennal- omaistoiminnoista perittävistä maksuista päät-
22378: laan, ehdotetaan se lisättäväksi leimaverolain täisi valtioneuvosto.
22379: 2 §:ään. Ilmailuhallitus on perinyt leimaveroa muun
22380: muassa ansiolentoluvista, lentonäytösluvista,
22381: koulutusluvista ja korjaamoluvista. Kun näistä
22382: 1.2. Ilmailuhallituksen toimituskirjoista päätöksistä kertyvän leimaveron tuotto on ol-
22383: suoritettava leimavero lut vain 22 000-30 000 markkaa vuodessa, ei
22384: leimaveron määräämisestä ja periruisestä ai-
22385: Eduskunnalle laiksi Ilmailulaitoksesta anne- heutuva ylimääräinen työ ole suhteessa leima-
22386: tun hallituksen esityksen (hall. es. 137/1990 veron tuottoon. Valtion liikelaitoksina toimi-
22387: vp.) mukaan ilmailuhallituksesta muodoste- vat Valtionrautatiet ja Posti- ja telelaitos eivät
22388:
22389: 3014461
22390: 2 1990 vp. - HE n:o 278
22391:
22392: myöskään peri leimaveroa. Edellä esitetyn pe- Valtaushakemuksia käsiteltäessä ei kuitenkaan
22393: rusteella ehdotetaan, että ilmailuhallitus pois- ole mahdollista todeta tätä, vaan se selviää
22394: tettaisiin leimaverolain 4 §:n kolmanteen viran- vasta yleensä valtausoikeuden rauettua.
22395: omaisten ryhmään sisältyvästä viranomaisten Lapissa on kullanhuuhdontavaltausten luku-
22396: luettelosta. määrä valtion mailla lisääntynyt. Näistä val-
22397: tauksista yli 70 OJo on kesälomanviettäjien teke-
22398: miä. Valtaajat jättävät useissa tapauksissa kai-
22399: 1.3. Opetushallituksen ja sosiaali- ja terveys- voslain mukaiset maksut maksamatta valtiolle
22400: hallituksen perustaminen ja maanomistajalle, jolloin niiden perimisestä
22401: aiheutuu lisäkustannuksia.
22402: Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me- Tarpeettoman valtaustoiminnan rajoittami-
22403: noarvioksi vuodelle 1991 on ehdotettu, että seksi ehdotetaan valtauskirjasta suoritettavaa
22404: kouluhallitus ja ammattikasvatushallitus lak- leimaveroa korotettavaksi siten, että se olisi
22405: kautetaan ja näiden tilalle perustetaan opetus- myöntävän viranomaisen harkinnan mukaan
22406: hallitus. Samoin on ehdotettu, että lääkintö- vähintään 600 markkaa ja enintään 2 500
22407: hallitus ja sosiaalihallitus lakkautetaan ja näi- markkaa. Ulkomaalaiselle taikka ulkomaiselle
22408: den tilalle perustetaan sosiaali- ja terveyshalli- tai siihen verrattavalle suomalaiselle yhteisölle
22409: tus. Tämän vuoksi ehdotetaan leimaverolain annettavan valtauskirjan leimaveroa ei ehdote-
22410: 4 §:ään sisältyvään kolmanteen viranomaisten ta korotettavaksi.
22411: ryhmään tehtäväksi vastaavat muutokset. Sa-
22412: malla ehdotetaan 10 §:n Apteekkilupaa koske-
22413: vaan nimikkeeseen tehtäväksi sosiaali- ja ter- 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
22414: veyshallituksen perustamisesta johtuva tarkis- tukset
22415: tus.
22416: Valtauskirjoja myönnetään 150-200 kappa-
22417: letta vuodessa, joten niistä kertyy leimaveroa
22418: 1.4. Valtauskirjasta suoritettava leimavero noin 300 000 markkaa vuodessa. Valtauskirjas-
22419: ta suoritettavan leimaveron korotus lisäisi lei-
22420: Kaivoslain (503/65) 4 §:n mukaan on sen, maveron tuottoa noin 160 000-180 000 mar-
22421: joka haluaa käyttää oikeutta kivennäisesiinty- kalla vuodessa. Ilmailulaitoksen antamista toi-
22422: maan, haettava valtauskirjaa alueeseen. mituskirjoista perittävästä leimaverosta luopu-
22423: Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa valtaus- minen alentaisi leimaveron tuottoa noin 25 000
22424: kirjan, jos valtaukseen ei ole estettä. markalla.
22425: Leimaverolain 10 §:n mukaan valtauskirja
22426: on varustettava luvan myöntävän viranomaisen
22427: harkinnan mukaan vähintään 500 markan ja
22428: 3. Voimaantulo
22429: enintään 1 600 markan leimalla tai, jos se
22430: annetaan ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yh-
22431: teisölle tai sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
22432: jonka oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omai- nä maaliskuuta 1991. Kun opetushallitus on
22433: suutta on harkinnasta riippuvainen, vähintään tarkoitus perustaa vasta huhtikuun alusta
22434: 5 000 ja enintään 8 000 markkaa. Kauppa- ja 1991, ehdotetaan laki tältä osin tulevaksi voi-
22435: teollisuusministeriö on yleensä määrännyt lei- maan 1 päivänä huhtikuuta 1991.
22436: maveroksi 1 600 markkaa. Mineraalien etsimis-
22437: tä ja hyväksikäyttöä ammatikseen harjoittavil-
22438: le annetusta valtauskirjasta on yleensä määrät- 4. Säätämisjärjestys
22439: ty 500 markan leimavero.
22440: Kaivoslaissa tarkoitettuja valtauksia on vii- Lakiehdotus olisi käsiteltävä siinä järjestyk-
22441: me vuosina tehty aikaisempaa useammin ilmei- sessä kuin valtiopäiväjärjestyksen 68 §:ssä on
22442: sesti muuta kuin kaivoslaissa tarkoitettua esiin- uudesta tai lisätystä yhtä vuotta pidemmältä
22443: tymien etsimistä, tutkimista ja hyväksikäyttöä ajalta kannettavasta verosta säädetty.
22444: varten. Valtaamisen tarkoituksena on ollut
22445: muun maankäytön vaikeuttaminen, mikä on Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22446: kaivoslain tarkoituksen kannalta tarpeetonta. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
22447: 1990 vp. - HE n:o 278 3
22448:
22449:
22450:
22451:
22452: Laki
22453: leimaverolain muuttamisesta
22454:
22455: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22456: muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 2 §, 4 §:ään sisältyvä
22457: kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Apteekkilupaa ja Valtauskirjaa koskeva nimike,
22458: sellaisina kuin ne ovat, 2 § 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1196/88), 4 § :ään
22459: sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (657/90) sekä
22460: 10 §:n Apteekkilupaa ja Valtauskirjaa koskeva nimike 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
22461: laissa (1021188), seuraavasti:
22462:
22463: 2§
22464: Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen tokeskus, merenkulkuhallitus, elintarvikeviras-
22465: lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja to, kuluttajavirasto, patentti- ja rekisterihalli-
22466: valtion laitokset, lukuun ottamatta valtion lii- tus, työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto ja so-
22467: kelaitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi- siaali- ja terveyshallitus.
22468: tettuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kehi-
22469: tysaluerahasto Oy, Teollisen Kehitysyhteistyön
22470: Rahasto Oy, Suomen Pankki ja Suomen itse- 10§
22471: näisyyden juhlarahasto sekä virka-asioissa val- Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
22472: tion viranomaiset. esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
22473: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
22474: 4 § 8 § :ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
22475: Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima- leimalla seuraavin määrin:
22476: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
22477: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti: Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
22478: den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-
22479: kinnasta riippuen, vähintään 3 650 ja enintään
22480: 3 ryhmä: 61 000 markkaa.
22481: Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
22482: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
22483: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja
22484: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus, enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan
22485: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo- ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-
22486: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir- ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
22487: kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto, oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
22488: maakunta-arkistot, maatilahallitus, vesi- ja on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000
22489: ympäristöhallitus, metsähallitus, maanmittaus- markkaa ja enintään 8 000 markkaa.
22490: hallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus, au-
22491: torekisterikeskus, ilmatieteen laitos, Telehallin-
22492: 4 1990 vp. - HE n:o 278
22493:
22494: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis- 1991, ja kouluhallitukseen ja ammattikasvatus-
22495: kuuta 1991. Lain 4 §:n kolmatta viranomaisten hallitukseen sovelletaan 31 päivään maaliskuu-
22496: ryhmää koskevaa säännöstä sovelletaan kuiten- ta 1991 tämän lain voimaan tullessa voimassa
22497: kin opetushallitukseen 1 päivästä huhtikuuta ollutta säännöstä.
22498:
22499:
22500: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
22501:
22502:
22503: Tasavallan Presidentti
22504: MAUNO KOIVISTO
22505:
22506:
22507:
22508:
22509: Ministeri Ulla Puolanne
22510: 1990 vp. - HE n:o 278 5
22511:
22512: Liite
22513:
22514: Laki
22515: leimaverolain muuttamisesta
22516:
22517: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22518: muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 2 §, 4 §:ään sisältyvä
22519: kolmas viranomaisten ryhmä sekä 10 §:n Apteekkilupaa ja Valtauskirjaa koskeva nimike,
22520: sellaisina kuin ne ovat, 2 § 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa ( 1196/88), 4 § :ään
22521: sisältyvä kolmas viranomaisten ryhmä 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetussa laissa (657/90) sekä
22522: 10 §:n Apteekkilupaa ja Valtauskirjaa koskeva nimike 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa
22523: laissa (1021/88), seuraavasti:
22524:
22525: Voimassa oleva laki Ehdotus
22526:
22527: 2§ 2§
22528: Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen Leimaveron suorittamisesta ovat vapaat, sen
22529: lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja lisäksi mitä jäljempänä säädetään, valtio ja
22530: valtion laitokset, lukuun ottamatta valtion lii- valtion laitokset, lukuun ottamatta valtion lii-
22531: kelaitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi- kelaitoksista annetussa laissa (627 /87) tarkoi-
22532: tettuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kehi- tettuja liikelaitoksia, kansaneläkelaitos, Kehi-
22533: tysaluerahasto Oy, Teollisen Kehitysyhteistyön tysaluerahasto Oy, Teollisen Kehitysyhteistyön
22534: Rahasto Oy, Suomen Pankki sekä virka-asiois- Rahasto Oy, Suomen Pankki ja Suomen itse-
22535: sa valtion viranomaiset. näisyyden juhlarahasto sekä virka-asioissa val-
22536: tion viranomaiset.
22537:
22538:
22539: 4§
22540: Viranomaiset, joiden toimituskirjoista leima-
22541: veroa on suoritettava, luetaan leiman määrän
22542: puolesta kuuteen ryhmään seuraavasti:
22543:
22544:
22545:
22546:
22547: 3 ryhmä: 3 ryhmä:
22548: Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre- Lääninhallitukset, lääninoikeudet, väestöre-
22549: kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, kisterikeskus, keskusrikospoliisi, suojelupoliisi,
22550: sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden sota-arkisto, valtiokonttori, valtiontalouden
22551: tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus, tarkastusvirasto, verohallitus, tullihallitus,
22552: pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo- pankkitarkastusvirasto, rakennushallitus, tuo-
22553: miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir- miokapitulit, ortodoksisen kirkkokunnan kir-
22554: kollishallitus, kouluhallitus, ammattikasvatus- kollishallitus, opetushallitus, valtionarkisto,
22555: hallitus, valtionarkisto, maakunta-arkistot, maakunta-arkistot, maatilahallitus, vesi- ja
22556: maatilahallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, met- ympäristöhallitus, metsähallitus, maanmittaus-
22557: sähallitus, maanmittaushallitus, metsäntutki- hallitus, metsäntutkimuslaitos, tiehallitus, au-
22558: muslaitos, tiehallitus, autorekisterikeskus, il- torekisterikeskus, ilmatieteen laitos, Telehallin-
22559: mailuhallitus, ilmatieteen laitos, Telehallinto- tokeskus, merenkulkuhallitus, elintarvikeviras-
22560: keskus, merenkulkuhallitus, elintarvikevirasto, to, kuluttajavirasto, patentti- ja rekisterihalli-
22561: kuluttajavirasto, patentti- ja rekisterihallitus, tus, työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto ja so-
22562: työsuojeluhallitus, tapaturmavirasto, sosiaali- siaali- ja terveyshallitus.
22563: hallitus ja lääkintöhallitus.
22564: 6 1990 vp. - HE n:o 278
22565:
22566: Voimassa oleva laki Ehdotus
22567:
22568: 10§
22569: Seuraavat toimituskirjat tai viranomaiselle
22570: esitettyyn asiakirjaan merkityt lupatodistukset,
22571: mikäli ne eivät ole leimaverosta vapaat, on 6 ja
22572: 8 §:ssä säädetyn leiman sijasta varustettava
22573: leimalla seuraavin määrin:
22574:
22575: Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu- Apteekkilupa apteekin arvioidun tuottoisuu-
22576: den mukaan lääkintöhallituksen harkinnasta den mukaan sosiaali- ja terveyshallituksen har-
22577: riippuen, vähintään 3 650 ja enintään 61 000 kinnasta riippuen, vähintään 3 650 ja enintään
22578: markkaa. 61 000 markkaa.
22579:
22580: Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen Valtauskirja, luvan myöntävän viranomaisen
22581: harkinnan mukaan vähintään 500 markkaa ja harkinnan mukaan vähintään 600 markkaa ja
22582: enintään 1 600 markkaa, tai jos se annetaan enintään 2 500 markkaa tai, jos se annetaan
22583: ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik- ulkomaalaiselle tai ulkomaiselle yhteisölle taik-
22584: ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka ka sellaiselle suomalaiselle yhteisölle, jonka
22585: oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta oikeus omistaa ja hallita kiinteätä omaisuutta
22586: on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000 on harkinnasta riippuvainen, vähintään 5 000
22587: markkaa ja enintään 8 000 markkaa. markkaa ja enintään 8 000 markkaa.
22588:
22589:
22590: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
22591: kuuta 1991. Lain 4 §:n kolmatta viranomaisten
22592: ryhmää koskevaa säännöstä sovelletaan kuiten-
22593: kin opetushallitukseen 1 päivästä huhtikuuta
22594: 1991, ja kouluhallitukseen ja ammattikasvatus-
22595: hallitukseen sovelletaan 31 päivään maaliskuu-
22596: ta 1991 tämän lain voimaan tullessa voimassa
22597: ollutta säännöstä.
22598: 1990 vp. - HE n:o 279
22599:
22600:
22601:
22602:
22603: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytön
22604: rajoittamisesta ja laiksi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja
22605: 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annetun
22606: lain 4 §:n muuttamisesta
22607:
22608:
22609:
22610:
22611: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
22612:
22613: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi la- Uuteen lakiin sisältyvä periaatteellinen muu-
22614: ki indeksiehdon käytön rajoittamisesta, jonka tos on se, että lain mukaan sallituiksi tulisivat
22615: mukaan indeksiehdon käytön rajoittamista jat- ehdot, joissa sopimuksen tarkoittama suoritus
22616: kettaisiin pääpiirteittäin nykyisen laajuisena. on sidottu ulkomaan rahan kurssiin. Valuutta-
22617: Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden sidonnaisuudet olisivat täten yleisesti sallittuja
22618: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin ja niiden sääntely jäisi kokonaan indeksiehdon
22619: muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai muun käytön rajoittamisesta annetun lain ulkopuo-
22620: siihen verrattavan sidonnaisuuden ottaminen lelle. Lisäksi lakiehdotus sisältää eräitä vähäi-
22621: sopimukseen olisi yleensä kielletty. Kiellon ul- sempiä asiallisia muutoksia verrattuna voimas-
22622: kopuolelle jäisivät nykyisen lain tavoin lähinnä sa olevaan lakiin.
22623: eläkkeet, elatus- ja muut sosiaaliset suorituk- Koska nykyisen indeksiehdon käytön rajoit-
22624: set, vakuutussopimukset, kansainvälisluontei-
22625: tamisesta annetun lain nojalla valtioneuvoston
22626: set sopimukset, vakioidut optiot ja termiinit
22627: asettaman indeksilain soveltamislautakunnan
22628: sekä eräät pitkäaikaiset sopimukset.
22629: toimikausi lakkaa kuluvan vuoden lopussa,
22630: Säännökset valtioneuvoston oikeudesta sallia olisi indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
22631: hyväksymänsä indeksiehdon ottaminen määrä- koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
22632: tynlaisiin sopimuksiin ja valtiovarainministe- sa annettua lakia tarkistettava.
22633: riön oikeudesta hakemuksesta antaa lupa in-
22634: deksiehdon käyttöön eräissä yksittäisissä sopi- Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-
22635: muksissa on otettu lakiehdotukseen entisen vänä tammikuuta 1991. Indeksiehdon käytön
22636: sisältöisinä samoin kuin indeksilain soveltamis- rajoittamista koskeva laki on tarkoitettu ole-
22637: lautakuntaa koskeva säännös. maan voimassa vuoden 1992 loppuun.
22638:
22639:
22640:
22641:
22642: YLEISPERUSTELUT
22643:
22644:
22645: 1. Esityksen yhteiskunnallinen kohdan välillä ei oteta huomioon. Rahan ylei-
22646: merkitys nen arvo muuttuu inflaation johdosta rahan
22647: reaaliarvon vähentyessä.
22648: 1.1. Tavoitteet Rahan arvon epävakaisuuden vuoksi nimel-
22649: lisarvoperiaatteesta on haluttu poiketa. Indek-
22650: Suomessa noudatetaan rahasaamisia koske- siehdon käytöllä voidaan suoritusvelvollisuutta
22651: vissa sopimuksissa pääsääntöisesti nimellisar- tarkistaa rahan arvon vaihtelun mukaisesti.
22652: voperiaatetta, jolloin rahan arvon muutoksia Tässä tarkoituksessa on laadittu sopimusehto-
22653: velvoitteen syntymishetken ja täyttämisajan- ja, joiden mukaan rahasaaminen on sidottu
22654: 301450N
22655: 2 1990 vp. - HE n:o 279
22656:
22657: rahan reaaliarvoon. Tällaisten sopimusehtojen 1.2. Keinot
22658: käyttö oli tavallista 1920-luvun lopusta vuonna
22659: 1968 annettuun niin sanottuun vakauttamisla-
22660: kiin saakka. Tuolloin laajalti levinnyt indeksi- Edellä esitetyistä syistä ja aikoinaan saatui-
22661: sidonnaisuusjärjestelmä purettiin, kun pelättiin hin kokemuksiin perustuen indeksiehdon käy-
22662: järjestelmän johtavan uuteen inflaatiokauteen tön rajoittamista lainsäädännöllä inflaatiouh-
22663: vuonna 1967 suoritetun devalvaation jälkeen. kien välttämiseksi on edelleen perusteltua
22664: Indeksisidonnaisuuden sääntelyä on sittemmin suunnilleen siinä laajuudessa kuin tähänkin
22665: jatkettu. Sääntely on toteutettu useilla eri ta- asti.
22666: son säädöksillä, jotka ovat olleet määräaikai-
22667: sia. Tällä hetkellä indeksiehtojen käyttöä sää- Ehdotus rakentuu paaosin voimassa olevan
22668: telee laki indeksiehdon käytön rajoittamisesta indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun
22669: (1135/85) sekä laki indeksiehdon käytöstä vuo- lain säännöksiin. Selvennyksenä on ehdotetun
22670: sia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja lain 1 §:n 2 momentin 4 kohtaan otettu lisäys,
22671: toimiehtosopimuksissa (1190/89). jonka mukaan indeksiehtona ei ole kuitenkaan
22672: Lakiperusteisesti indeksiin sidottuja ovat ol- pidettävä ehtoa, jonka mukaan korkokannan
22673: leet jo pitkään esimerkiksi elatusavut ja eläk- suuruus määräytyy suhteessa arvopaperimark-
22674: keet. Indeksiehdon käyttöä on perusteltu so- kinalaissa (495/89) tarkoitetussa arvopaperi-
22675: siaalisilla näkökohdilla sekä oikeudenmukai- pörssissä noteerattujen osakkeiden hintojen ke-
22676: suuden ja kohtuuden vaatimuksena, jolloin hitykseen. Samoin ehdotetun lain 4 §:n 2 mo-
22677: keskeisenä perusteluna on ollut se, että rahan menttiin on selvennyksenä otettu lisäys, jonka
22678: arvon muutos ei saa liiaksi vaikuttaa suoritus- mukaan myös asuntojen perusparantamisesta
22679: ten alkuperäiseen tasapainoon. annetun lain (34179) mukaisesti lainoitettavat
22680: Laajalle levinneen indeksisidonnaisuusjärjes- rakennustyöt tulevat samaan asemaan kuin
22681: telmän katsotaan vaikuttavan haitallisesti kan- asuntotuotantolain (247 /66) mukaisesti lainoi-
22682: santalouden inflaatioalttiuteen. Toisaalta in- tetut rakennustyöt.
22683: deksiehdot myös saattavat vähentää inflaatio-
22684: odotusten haitallisia vaikutuksia. On kuitenkin
22685: todennäköistä, että laajasta indeksisidonnai- Ehdotuksen mukaan indeksiehtoina ei pidet-
22686: suudesta on kansantaloudelle enemmän haittaa täisi ehtoja, joiden mukaan sopimuksen tar-
22687: kuin hyötyä, koska sidonnaisuudet nopeutta- koittama suoritus on sidottu ulkomaan rahan
22688: vat inflaatiosysäysten leviämistä ja jarruttavat kurssiin muutoinkin kuin valuuttakurssiriskin
22689: suhteellisten hintojen muuttumista. siirtämistä koskevalta osalta. Valuuttasidon-
22690: Ulkomainen inflaatio heijastuu herkästi Suo- naisuudet olisivat sopimuksissa sallittuja, ja
22691: men kansantalouteen muun muassa talouden voimassa olevan lain 1 §:n 2 momentin 6 kohta
22692: pienuuden ja ulkomaankaupan suuren osuuden ja 2 §:n 1 momentin 6 kohta on tarpeettomana
22693: vuoksi. Inflaatioalttiutta vähentää se, että ta- voitu jättää ehdotuksesta pois. Valuuttasidon-
22694: loudessa on kiinteähintaisia sopimuksia. Täl- naisuuksien sääntely jäisi täten kokonaan in-
22695: löin ulkomailta tuleva inflaatio ei välittömästi deksiehtojen rajoittamista koskevan lain ulko-
22696: heijastu kustannus- ja hintatason nousuna. puoleile Suomen Pankin hoidettavaksi ja va-
22697: Sopimusten keskinäisten sidonnaisuuksien luuttalainsäädännöllä säädeltäväksi.
22698: vuoksi inflaatiosysäykset kuitenkin vähitellen
22699: leviävät läpi talouden. Näin käy erityisesti jos Koska indeksiehdon mitättömyys saattaa
22700: kansantaloudessa on runsaasti indeksisidonnai- johtaa kohtuuttomuuteen ehdotetaan, että näi-
22701: suuksia. Erityisen voimakkaasti inflaatioalttiu- den indeksiehtojen osalta voitaisiin kuitenkin
22702: teen vaikuttavat sidonnaisuudet, joiden mu- vedota varallisuusoikeudellisista oikeustoimista
22703: kaan palkan- tai tulonsaajaryhmien palkkojen annetun lain 36 § :n (956/82) kohtuullistamis-
22704: tai tulojen kehittyminen riippuu jossakin suh- sännökseen. Tätä koskeva säännös ehdotetaan
22705: teessa jonkin toisen palkan- tai tulonsaajaryh- lain 6 §:n 2 momentiksi.
22706: män palkkojen ja tulojen kehityksestä.
22707: Kun indeksilainsäädäntö on perustunut pää- Koska tarpeellisten muutosten maara on
22708: sääntöisesti talouspoliittisiin näkökohtiin, sillä melko suuri, on päädytty ehdottamaan koko-
22709: on ollut paitsi inflaatiovauhtia hidastava myös naan uuden lain säätämistä nykyisen lain voi-
22710: sopijapuolia suojaava vaikutus. massaoloajan jatkamisen sijaan.
22711: 1990 vp. - HE n:o 279 3
22712:
22713: 2. Nykyinen tilanne ja asian toajasta riippumatta, milloin siihen on perus-
22714: valmistelu teltua syytä. Laissa olevan nimenomaisen sään-
22715: nöksen mukaan lupaa ei voida kuitenkaan
22716: 2.1. Lainsäädäntö myöntää indeksiehdon käyttämiseen velkasuh-
22717: teessa, joka perustuu velaksiautoon tai sopi-
22718: Indeksiehdon käyttöä sitoumuksissa ja sopi- muksesta johtuvan vastikkeen velaksi jättämi-
22719: muksissa on rajoitettu lainsäädäntötoimin vuo- seen. Myönnetyt luvat ovat koskeneet lähinnä
22720: desta 1968 alkaen. Indeksiehdon käytön rajoi- eräitä pitkäaikaisia hankintasopimuksia. Val-
22721: tuksista on säädetty laeissa, jotka ovat olleet tiovarainministeriö on vuosittain ratkaissut
22722: voimassa määräajan. Nykyisin nämä säännök- noin neljäkymmentä lupahakemusta.
22723: set sisältyvät indeksiehdon käytön rajoittami- Nykyisen indeksilain soveltamislautakunnan
22724: sesta vuonna 1985 annettuun lakiin, joka tuli valtioneuvosto on asettanut 31 päivänä joulu-
22725: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1986 ja siihen kuuta 1990 päättyväksi toimikaudeksi. Indeksi-
22726: myöhemmin tehtyihin muutoksiin sekä vuonna lain soveltamislautakunta antaa muutamia lau-
22727: 1989 annettuun ja 27 päivänä joulukuuta 1989 suntoja vuosittain. Yleisten tuomioistuinten
22728: voimaan tulleeseen lakiin indeksiehdon käytös- antamia ratkaisuja, jotka koskevat indeksieh-
22729: tä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- don käytön rajoittamisesta annettua lakia, lie-
22730: ja toimiehtosopimuksissa ja siihen tehtyyn nee vähän.
22731: muutokseen. Tulopoliittisten ratkaisujen osalta on voi-
22732: Voimassa olevan lain 7 §:n nojalla on annet- massa laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1990
22733: tu asetus indeksilain soveltamislautakunnasta ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtoso-
22734: (17/86). pimuksissa. Laissa edellytetty työ-, virka- ja
22735: Valtioneuvosto voi päätöksellään sallia hy- toimiehtosopimusten tarkastus ja valvonta
22736: väksymänsä indeksisidonnaisuuden ottamisen kuuluu indeksilain soveltamislautakunnalle ja
22737: rakennusurakkasopimukseen, jonka urakka- sen jaostolle.
22738: aika on vähintään 12 kuukautta. Asuntoraken-
22739: tamista koskevassa urakkasopimuksessa indek-
22740: sisidonnaisuus voidaan kuitenkin sallia vain
22741: 2.3. Ulkomainen lainsäädäntö ja käytäntö
22742: milloin rakennustyö on hyväksytty asuntotuo-
22743: tantolain mukaisesti lainoitettavaksi. Tällöin
22744: urakka-aika saa olla lyhyempikin kuin 12 kuu- Indeksiehtojen soveltamisen yleinen kielto
22745: kautta. Rakennusurakkasopimuksissa käytettä- on useissa maissa perustunut maan rahayksik-
22746: vistä indeksiehdoista on voimassa vuonna 1985 köä koskevan lainsäädännön perusperiaattei-
22747: annettu valtioneuvoston päätös (1140/85). siin tai sen tulkintoihin.
22748: Päätös on voimassa enintään vuoden 1990 Yhdysvalloissa indeksiehtoja pidettiin ylei-
22749: loppuun. sesti kiellettyinä tai oikeudessa pätemättöminä
22750: Indeksiehdon käytön rajoittamisesta vuonna vuoden 1933 kultaklausuulin perusteella vuo-
22751: 1985 annetun lain voimassaolo päättyy vuoden teen 1977 saakka. Kultakannasta luopuminen
22752: 1990 lopussa. muutti tilanteen, eikä kongressin vuonna 1977
22753: tekemän päätöksen jälkeen indeksiehtoja pide-
22754: tä yleisesti kiellettyinä, joskin indeksiehtojen
22755: 2.2. Käytäntö pätevyyttä on senkin jälkeen pidetty riippuva-
22756: na muista, muun muassa kohtuusnäkökohtiin
22757: Valtioneuvosto voi päätöksellään sallia hy- liittyvistä seikoista.
22758: väksymänsä indeksiehdon ottamisen määrätyn- Saksan Iiittotasavallassa indeksi- ja muita
22759: laisiin vähintään kahdeksi vuodeksi tehtäviin arvonsäilyttämisehtoja koskeva yleinen kielto
22760: sitoumuksiin, sopimuksiin tai muihin välipu- sisältyy vuonna 1948 annettuun rahalakiin.
22761: heisiin, joita ei voida irtisanoa päättymään sitä Osavaltioiden keskuspankit voivat myöntää
22762: aikaisemmin. Tällaista yleispäätöstä valtioneu- poikkeuksia kiellosta, ja Liittopankki on anta-
22763: vosto ei ole antanut. nut ohjeita arvonsäilyttämislausekkeiden hy-
22764: Valtiovarainministeriö voi laissa annetun väksymisessä noudatettavista periaatteista. In-
22765: valtuutuksen nojalla myöntää luvan indeksieh- deksiehtojen yleinen kielto on ollut kuitenkin
22766: don ottamiseen yksittäiseen sitoumukseen, so- Saksan Iiittotasavallan talouspolitiikalle omi-
22767: pimukseen tai muuhun välipuheeseen sen kes- naista.
22768: 4 1990 vp. - HE n:o 279
22769:
22770: Ranskassa hinnantarkistusehdot, joiden ta- ta, Teollisuuden Keskusliitolta, Toimihenkilö-
22771: voitteena on suorituksen arvon säilyttäminen, ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitolta, Vuokra-
22772: ovat periaatteessa sallittuja, mutta niiden päte- laisten Keskusliitolta. Lisäksi Suomen Optio-
22773: vyydelle on säännöksin sekä oikeuskäytännös- meklarit Oy on antanut mietinnöstä lausunton-
22774: sä asetettu reunaehtoja. Säännösten mukaan sa.
22775: päteviä ovat vain ne indeksit, jotka ovat suo- Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
22776: rassa suhteessa sopimukseen. sä virkatyönä ja se pohjautuu pääasiassa voi-
22777: Englannissa indeksiehdot ja muut arvonsäi- massa olevan lain säännöksiin.
22778: lyttämislausekkeet ovat periaatteessa sallittuja.
22779: Ehdot, joissa hinnanmuutos on sidottu tapah-
22780: tumaan, joka ei millään tavoin voi perustella 3. Esityksen organisatoriset ja
22781: hinnanmuutosta, on katsottu kuitenkin tehot- taloudelliset vaikutukset
22782: tomiksi.
22783: Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa ei ole eri- Koska luvan antaminen indeksiehdon käyt-
22784: tyisiä indeksiehdon käytön kieltäviä lakeja. töön eräissä poikkeustapauksissa tulisi edelleen
22785: Näissä maissa indeksiehtojen käyttöä ovat ra- kuulumaan valtioneuvostolle ja valtiovarainmi-
22786: johtaneet muun muassa keskuspankkien mää- nisteriölle sekä indeksiehdon käytön rajoitta-
22787: räykset ja työmarkkinakäytäntö. Tanskassa in- misesta ehdotetun lain soveltamista koskevat
22788: deksiehtoja on sovellettu vuodesta 1982 lähtien lausunnot indeksilain soveltamislautakunnalle
22789: pitkäaikaisessa Iainanannassa muun muassa ja koska indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja
22790: asuntorahoituksessa. 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-
22791: muksissa annetussa laissa edellytetty työ-,
22792: 2.4. Asian valmistelu ja lausunnonantajat virka- ja toimiehtosopimusten tarkastus ja val-
22793: vonta kuuluisi edelleen sanotolle lautakunnalle
22794: Valtiovarainministeriö asetti 17 päivänä tam- ja sen jaostolle, esityksestä ei aiheutuisi organi-
22795: mikuuta 1990 toimikunnan, jonka tehtävänä satorisia muutoksia.
22796: oli tehdä ehdotus tarvittaviksi säännöksiksi Ehdotetun kaltaisilla talouspoliittisilla laeilla
22797: siltä varalta, että indeksiehdon käytön rajoitta- on kansantaloudellista merkitystä inflaation
22798: minen lainsäädännönisin toimenpitein katso- torjunnan kannalta ja myös sopeutettaessa
22799: taan tarpeelliseksi vuoden 1990 jälkeen. Toimi- kansantaloutta ulkoisiin häiriöihin. Lakien ta-
22800: kuntaan on kuulunut edustajia valtiovarainmi- loudelliset vaikutukset eivät kuitenkaan ole
22801: nisteriöstä, tilastokeskuksesta, Keskuskauppa- täsmällisesti arvioitavissa ja ne riippuvat osaksi
22802: kamarista, Helsingin yliopistosta ja indeksilain esimerkiksi kansantalouden kansainvälisestä
22803: soveltamislautakunnasta. toimintaympäristöstä. Valtiontaloudelle ei eh-
22804: Toimikunnan hallituksen esityksen muotoon dotetuista laeista aiheudu nykytilanteeseen ver-
22805: laatimasta mietinnöstä (komiteanmietintö rattuna välittömiä taloudellisia lisärasitteita.
22806: 1990: 19) on hankittu lausunto oikeusministe-
22807: riöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä, valtio- 4. Esityksen suhde muihin sää-
22808: varainministeriön tulo- ja menoarvio-osastolta, döksiin
22809: kansantalousosastolta ja palkkaosastolta,
22810: asuntohallitukselta, Elinkeinoelämän Tutki- Voimassa olevan lain 7 §:n nojalla on vuon-
22811: muslaitokselta, Keskuskauppakamarilta, kil- na 1986 annettu asetus indeksilain soveltamis-
22812: pailuvirastolta, kuluttaja-asiamiehen toimistol- lautakunnasta. Ehdotetun lain tultua voimaan
22813: ta, kuluttajavirastolta, pankkitarkastusviras- olisi sen 7 §:n nojalla annettava vastaava ase-
22814: tolta, rakennushallitukselta, tilastokeskukselta, tus.
22815: Suomen Pankilta, Suomen Pankkiyhdistyksel- Lakiehdotuksen voimaantulon yhteydessä on
22816: tä, Akava ry:ltä, Kaupan Keskusvaliokunnalta, otettava huomioon, että rakennusurakkasopi-
22817: Kunnalliselta työmarkkinalaitokselta, Liike- muksissa käytettävistä indeksiehdoista annettu
22818: työnantajain Keskusliitolta, Suomen Ammatti- valtioneuvoston päätös on voimassa enintään
22819: liittojen Keskusjärjestöltä, Suomen Kaupunki- vuoden 1990 loppuun.
22820: liitolta, Suomen Kunnallisliitolta, Suomen Ra- Lisäksi on otettava huomioon mahdollisesti
22821: kennusurakoitsijaliitolta, Suomen Rakennutta- Suomessa tai osassa Suomea tapahtuva asuin-
22822: jaliitto ry:ltä, Suomen Työnantajain Keskuslii- huoneistojen vuokrasäännöstelyn purun vaiku-
22823: tolta, Suomen Vakuutusyhtiöiden Keskusliitol- tus ehdotetun lain 3 §:n muuttamiseksi.
22824: 1990 vp. - HE n:o 279 5
22825:
22826:
22827:
22828:
22829: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
22830:
22831:
22832: 1. Lakiehdotusten perustelut henkilön toimittamasta hyödykkeestä, tarvik-
22833: keesta tai valmistusaineesta maksettavaa tosi-
22834: 1.1. Laki indeksiehdon käytön rajoittamises- asiallista hintaa. Jotta tämän säännöksen so-
22835: ta veltaminen olisi mahdollista, tulisi hankintaso-
22836: pimuksesta esimerkiksi riittävän yksilöidysti
22837: 1 §. Ehdotettu 1 momentti vastaa nykyisen käydä ilmi ulkopuolisen toimittajan osuus.
22838: lain 1 §:n 1 momentin säännöstä. Hintojen, Momentin 4 kohdan mukaan on sallittua
22839: palkkojen, ansioiden tai muiden kustannusten sopia korkokannan suuruuden määräytyvän
22840: kehitystä kuvaavan indeksin muutoksiin perus- suhteessa käytössä olevaan toiseen korkokan-
22841: tuvan indeksiehdon tai muun siihen verratta- taan. Sidonnaisuudelle, jossa korkokanta sido-
22842: van sidonnaisuuden ottaminen sopimukseen taan toisen korkokannan muutoksiin, ei ole
22843: olisi pääsääntöisesti kielletty. Myös ulkomai- ominaista indeksisidonnaisuudelle tai muulle
22844: sen indeksin käyttö sopimuksessa on kiellettyä. vastaavalle sidonnaisuudelle tyypillinen kumu-
22845: Ehdotuksen mukaan vain sopimukseen pe- latiivinen vaikutus kustannusten nousuun.
22846: rustuvan suorituksen sitominen indeksiin on Kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla on käy-
22847: kielletty. Sopimus -käsitteen ulkopuolelle jää- tössä järjestelyjä, jossa joukkovelkakirjasta
22848: vät esimerkiksi testamentti, tuomioistuimen saatava tuotto on sidottu osakkeiden kehitystä
22849: päätös ja yhtiöjärjestys. Täten esimerkiksi kuvaavaan indeksiin. Vastaava sidonnaisuus
22850: asunto-osakeyhtiöiden yhtiöjärjestysten lunas- tulisi sallia myös Suomessa. Momentin 4 koh-
22851: tuslausekkeet jäävät indeksiehdon käytön kiel- taa on tältä osin täydennetty siten, että laissa
22852: lon ulkopuolelle. tarkoitettuna indeksiehtona ei pidetä ehtoa,
22853: Indeksiehtoon verrattavalla sidonnaisuudella jonka mukaan korkokannan suuruus määräy-
22854: tarkoitetaan esimerkiksi ehtoa, jonka mukaan tyy suhteessa arvopaperimarkkinalaissa tarkoi-
22855: palvelusten suorittajalla on oikeus tarkistaa tetussa arvopaperipörssissä noteerattujen osak-
22856: palkkion määrä kyseessä olevan alan järjestön keiden hintojen kehitykseen.
22857: antaman palkkiosuosituksen mukaan. Myös Voimassa olevan lain 1 §:n 1 momentin ja
22858: ilman eri sopimusta palkankorotuksiin johta- 1 §:n 2 momentin 5 kohdan nojalla on kielle-
22859: vien ansiokehitystakuulausekkeiden ja näihin tyksi sidonnaisuudeksi myös katsottu Suomen
22860: verrattavien ehtojen ottaminen työ-, virka- ja markan määräisen rahasuorituksen sitominen
22861: toimiehtosopimuksiin olisi kielletty jos palkan- ulkomaan rahan arvoon. Kun valuuttasäänte-
22862: korotukset riippuisivat indeksiehtoon verratta- lyä on viime vuosina tuntuvasti lievennetty ja
22863: vasta sidonnaisuudesta. Toisaalta indeksiehto- osin poistettu ja kun valuuttasidonnaisuuksilla
22864: na ei olisi pidettävä esimerkiksi sellaista vuosil- ei ole arvioitu olevan indeksiehtojen käyttöön
22865: le 1990 ja 1991 tehdyn talous- ja tulopoliittisen verrattavia inflatorisia vaikutuksia, on päädyt-
22866: kokonaisratkaisun mukaista sopimusalakoh- ty yleisesti sallimaan sopimuksen tarkoittaman
22867: taista määräystä ansiokehitystakuusta, jonka suorituksen sitominen ulkomaan rahan kurs-
22868: tarkoituksena on taata kulloinkin alalla sovittu siin. Tätä tarkoittava säännös on otettu mo-
22869: numerollisesti määritelty ansiokehitys. mentin 5 kohtaan. Kun sidonnaisuus yksittäi-
22870: Ehdotettu 2 momentin luettelo ehdoista, joi- seen ulkomaan rahan kurssiin tulisi sallituksi,
22871: ta ei ole pidettävä laissa tarkoitettuina indek- vastaavanlainen sidonnaisuus valuuttojen yh-
22872: siehtoina, vastaa asiasisällöltään sellaisenaan distelmään eli valuuttakoriin olisi sallittu. Täl-
22873: voimassa olevan lain 1 §:n 2 momenttia lu- lainen sidonnaisuus olisi esimerkiksi sidonnai-
22874: kuunottamatta sen 4, 5 ja 6 kohtaa. suus Suomen Pankin valuuttaindeksiin. Kun
22875: Momentin 1 kohdassa mainitulla hinnalla, valuuttasidonnaisuudet näin yleisesti sallitaan,
22876: johon sopijapuolena ei ole merkittävää mah- on voimassa olevan lain 6 kohta voitu jättää
22877: dollisuutta vaikuttaa, tarkoitetaan kolmannen tarpeettomana pois.
22878: 6 1990 vp. - HE n:o 279
22879:
22880: Ehdotetun 2 §:n 1 momentin 1-7 kohta 3 §. Ehdotuksen 3 § vastaa sellaisenaan
22881: vastaavat lähes sellaisenaan voimassa olevan voimassa olevan lain 3 §:n sisältöä. Pykälän 2
22882: lain 2 §:n 1 momentin 1-9 kohtaa. Elatusta momentissa määrätään vuokrantarkistukselle
22883: koskevana sopimuksena on pidettävä myös yläraja. Momentissa tarkoitetun niin sanotun
22884: lasten lyhytaikaisesta perhehoidosta sijaisvan- puolisidonnaisuusajanjakson aikana sovittua
22885: hemmille maksettavia kulukorvauksia koskevia perusvuokraa saa kunkin vuokrantarkistus-
22886: sopimuksia. Voimassa olevan lain 2 §:n 1 mo- ajanjakson osalta tarkistaa vastaamaan enin-
22887: mentin 4 kohdassa mainittu lunastushinta, jol- tään puolta indeksin sinä aikana tapahtuneesta
22888: la kunta on yhtiöjärjestyksen mukaan oikeutet- noususta peruspistelukuun verrattuna. Puolisi-
22889: tu Junastamaan osakkaan luovuttamat asuin- donnaisuusajanjakso voidaan päättää sen jäl-
22890: huoneiston hallintaan oikeuttavat osakkeet keen, kun indeksin puolittaminen on tehty
22891: asunto-osakeyhtiössä, on kuitenkin jätetty pois viideltä vuodelta. Puolisidonnaisuusajanjakson
22892: ehdotetusta 2 §:n 3 momentista, koska yh- jälkeen vuokraa saa korottaa enintään indeksin
22893: tiöjärjestykset jäävät jo muutenkin lain sovel- muutosta vastaavasti.
22894: tamisalan ulkopuolelle. Ehdotetun 3 momentin mukaan sopijapuolil-
22895: Samoin voimassaolevan lain 2 §:n 1 momen- la on oikeus sopia vuokran tarkistamisesta
22896: tin 6 kohta on voitu jättää ehdotuksesta pois, muunkin perusteen kuin elinkustannusindeksin
22897: koska lakiehdotuksen mukaan valuuttasidon- ( 1951: 10 = 100) mukaan. Tällöin sopimukses-
22898: naisuudet tulisivat yleisesti sallituiksi. Kyseinen sa tulee olla myös maininta, ettei vuokraa
22899: säännös on otettu aikanaan lakiin, koska ha- kuitenkaan tarkisteta enempää kuin muuten 1
22900: luttiin sallia valuuttasidonnaisuus tältä osin. ja 2 momentin nojalla olisi sallittua. Vertailu
22901: Voimassa olevan lain tavoin indeksiehdon on tehtävä aina, kun vuokra tarkistetaan.
22902: käytön kielto ei tulisi koskemaan vakuutus- 4 §. Ehdotuksen 4 §:ään on otettu nykyisen
22903: sopimuksia, paitsi sellaisia elämisen varalta lain 4 §:ää vastaava säännös indeksisidonnai-
22904: tehtyjä vakuutuksia, joissa vakuutusmaksuja suuden sallimisesta rakennusurakkasopimuk-
22905: sopimuksen mukaan maksetaan vähemmän sissa. Valtioneuvosto voisi päätöksellään sallia
22906: kuin viiden vuoden ajan. Jos tällainen vakuu- hyväksymänsä indeksisidonnaisuuden ottami-
22907: tus kuitenkin sisältää riskiturvaa, voitaisiin sen rakennusurakkasopimukseen, jonka
22908: tällaiseen riskiosaan kuitenkin aina liittää in- urakka-aika on vähintään 12 kuukautta. Asun-
22909: deksiehto. torakentamista koskevassa urakkasopimukses-
22910: sa indeksisidonnaisuus voitaisiin kuitenkin sal-
22911: Ehdotetun momentin 6 kohdassa tarkoitettu- lia vain, milloin rakennustyö on hyväksytty
22912: na kansainvälisluonteisena sopimuksena ei voi- asuntotuotantolain mukaisesti lainoitettavaksi.
22913: taisi pitää sopimusta, jossa molemmat sopija- Koska asuntojen peruskorjaustoiminta lisään-
22914: puolet ovat suomalaisia. Täten esimerkiksi tyy, on myös perusparantamisen saaminen uu-
22915: suomalaisen viejän ja viejän suomalaisen ali- distakentamisen kanssa samanvertaiseen ase-
22916: hankkijan väliseen sopimukseen olisi indek- maan perusteltua. Tämän johdosta on pykä-
22917: siehdon sisällyttäminen pääsääntöisesti kiellet- lään tehty lisäys, että myös asuntojen perus-
22918: ty. Samoin tuonnin yhteydessä indeksiehto oli- parantamisesta annetun lain mukaisesti lainoi-
22919: si mahdollinen, jos sopimus tehdään ulkomai- tettavat rakennustyöt tulevat samaan asemaan
22920: sen tavaran toimittajan ja suomalaisen ostajan kuin asuntotuotantolain mukaisesti lainoitetut.
22921: välillä, eikä esimerkiksi ulkomaisen tavaran Asuntorakentamista koskevan urakkasopimuk-
22922: toimittajan suomalaisen tytäryhtiön ja ostajan sen työn urakka-aika voisi nykyiseen tapaan
22923: välillä. olla 12 kuukautta lyhyempikin.
22924: Ehdotetun momentin 7 kohta on asiallisesti 5 §. Ehdotuksen 5 § vastaa asiasisällöltään
22925: sama kuin voimassa olevan lain 9 kohta, ja sen sellaisenaan voimassa olevan lain 5 §:ää. Eh-
22926: tarkoituksena on jättää vakioidut optiot ja dotuksen mukaan valtioneuvosto voi muissa-
22927: termiinit indeksikiellon ulkopuolelle. kin kuin 3 ja 4 § :ssä tarkoitetuissa tapauksissa
22928: Voimassa olevan lain 2 §:n työ-, toimi- ja päätöksellään sallia hyväksymänsä indeksieh-
22929: virkaehtosopimuksia koskevia 2-4 momenttia don ottamisen määrätynlaisiin päätöksen voi-
22930: vastaavia säännöksiä ei ole tarpeen sisällyttää maantulon jälkeen vähintään kahdeksi vuodek-
22931: ehdotukseen, koska mainitut säännökset kos- si tehtäviin sopimuksiin, joita ei voida irtisa-
22932: kevat ainoastaan nykyisen lain voimassaollessa noa päättymään sitä aikaisemmin. Tällaista
22933: tehtyjä sopimuksia. yleispäätöstä valtioneuvosto ei ole tähän men-
22934: 1990 vp. - HE n:o 279 7
22935:
22936: nessä antanut. Siltä varalta, että sanotuntaisen osaksi tai kokonaan ottaa huomioon tai sopi-
22937: päätöksen antamiseen kuitenkin todettaisiin musta sovitella sen mukaan kuin varallisuusoi-
22938: olevan tarvetta, ehdotetaan vastaava säännös keudellisista oikeustoimista annetun lain
22939: otettavaksi uuteen lakiin. 36 §:ssä on säädetty.
22940: Valtioneuvoston päätös voi kuitenkin edel- 7 §. Indeksilain soveltamislautakuntaa kos-
22941: leen koskea indeksiehtojen sallimista vain pää- keva ehdotuksen 7 § vastaa sellaisenaan nykyi-
22942: töksen voimaantulon jälkeen tehtävissä sopi- sen lain 7 §:ää. Lautakunta käsittelisi edelleen
22943: muksissa, takautuvasti lupaa ei voida antaa. tulkintakysymyksiä ja niitä juridisia peri-
22944: Ehdotuksen 5 §:n 2 momenttiin ei ehdoteta aatekysymyksiä, jotka liittyvät sellaisiin sopi-
22945: tehtäväksi asiallisia muutoksia nykyiseen sään- muksiin, jotka on tehty 1 päivänä tammikuuta
22946: nökseen verrattuna. Momentissa tarkoitettua 1979 tai sen jälkeen. Lautakunnan tehtävänä
22947: lupaa tulisi hakea ennen sopimuksen tekemis- olisi edelleen antaa lausuntoja siitä, onko in-
22948: tä, esimerkiksi tarjousvaiheessa. Jo tehtyyn deksiehtoa pidettävä sallittuna. Lautakunnan
22949: sopimukseen valtiovarainministeriö vms1 tehtäviin ei näin ollen kuuluisi esimerkiksi
22950: myöntää luvan ainoastaan, jos sopimuksen indeksitarkistusten laskentatehtävät eikä lau-
22951: määräyksistä käy selvästi ilmi, että indeksieh- suntojen antaminen sovittelukysymyksistä.
22952: toa sovelletaan vain, jos valtiovarainministeriö Lautakunnan asettaisi edelleenkin valtioneu-
22953: antaa siihen luvan. vosto. Lautakunnan kokoonpanosta ja asioi-
22954: Lainkohdassa tarkoitettu perusteltu syy tulisi den käsittelystä lautakunnassa säädettäisiin
22955: harkita yksittäistapauksittain. Tällöin merki- tarkemmin asetuksella. Asetusta laadittaessa
22956: tystä tulisi olla esimerkiksi sopimuksen kesto- on otettava huomioon myös indeksiehdon käy-
22957: ajalla, sen markkamääräisellä suuruudella, so- töstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-,
22958: pimuksella saavutettavilla työllisyysvaikutuk- virka- ja toimiehtosopimuksissa annettu laki.
22959: silla ja mahdollisella ulkomaisella kilpailulla. 8 §. Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
22960: Lupa indeksiehdon käyttöön voitaisiin myön- panosta annettaisiin tarvittaessa asetuksella.
22961: tää myös osittaisena. 9 §. Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1
22962: Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan nykyisen päivänä tammikuuta 1991 ja olemaan voimassa
22963: lain 5 §:n 3 momenttiin sisältyvää ehdotonta vuoden 1992 loppuun.
22964: kieltoa, jonka mukaan lupaa indeksiehdon
22965: käyttämiseen ei voida myöntää velkasuhteessa,
22966: joka perustuu velaksiautoon tai sopimuksesta 1.2. Laki indeksiehdon käytöstä vuosia 1990
22967: johtuvan vastikkeen velaksi jättämiseen. ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja
22968: 6 §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi nykyisen toimiehtosopimuksissa
22969: lain tapaan säännös, jonka mukaan lainvastai-
22970: nen ehto olisi kokonaan mitätön, eikä esimer- Indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
22971: kiksi vain lain sailiman ehdon ylittävältä osal- koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
22972: ta. sa annetun lain 4 §:ää ehdotetaan muutetta-
22973: Nykyisen lain 6 §:ään sisältyvää mainintaa vaksi siltä osin kuin säännös sisältää viittauk-
22974: sellaisen ehdon mitättömyydestä, joka sisältyy sen voimassa olevaan lakiin. Muutosesitys on
22975: sopimukseen tai sitoumukseen, jonka tarkoi- puhtaasti muodollinen.
22976: tuksena on lain tai sen nojalla annettujen Koska lainmuutos liittyy indeksiehdon käy-
22977: määräysten kiertäminen, ei sisällytetty ehdo- tön rajoittamisesta ehdotettuun lakiin, olisi ne
22978: tukseen, koska tällainen lain kiertämisen kielto asianmukaista saattaa voimaan yhtä aikaa.
22979: on voimassa jo yleisenä periaatteena.
22980: Ehdotetun 6 §:n 2 momenttiin ehdotetaan
22981: sisällytettäväksi sopimusoikeudellinen kohtuul- 2. Voimaantulo
22982: listamissäännös. Indeksiehdon mitättömyys voi
22983: johtaa suorituksen saajaa kohtaan kohtuutta- Koska nykyinen indeksiehdon käytön rajoit-
22984: maan tulokseen etenkin tilanteessa, jossa suori- tamisesta annetu laki on voimassa vuoden 1990
22985: tuksen saaja sopimusta tehtäessä ei ole tiennyt loppuun, ehdotetaan lait tuleviksi voimaan
22986: ehdon mitättömyydestä. Tämän vuoksi on kat- vuoden 1991 alusta.
22987: sottu tarpeelliseksi ottaa lakitekstiin nimen- Taloudellisen tilanteen muutokset saattavat
22988: omainen kohtuullistamismahdollisuuteen viit- tulevaisuudessa vaatia indeksiehdon käytön so-
22989: taava säännös, jonka mukaan ehto voidaan veltamisrajoitusten uudelleen harkintaa, minkä
22990: 8 1990 vp. - HE n:o 279
22991:
22992: vuoksi on tarkoituksenmukaista, että laki in- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22993: deksiehdon rajoittamisesta olisi voimassa ole- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
22994: vaa lakia vastaavasti määräaikainen. Lain voi- set:
22995: massaoloajaksi ehdotetaan kahta vuotta, eli
22996: laki olisi voimassa vuoden 1992 loppuun.
22997:
22998: 1.
22999: Laki
23000: indeksiehdon käytön rajoittamisesta
23001:
23002: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23003:
23004: 1§ maksuja sopimuksen mukaan maksetaan vä-
23005: hemmän kuin viiden vuoden ajan;
23006: Kielletyt ja sallitut ehdot
23007: 3) sähkön, kaukolämmön tai maakaasun
23008: Hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden toimitussopimukseen;
23009: kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin 4) vientitakuulain 2 §:n 1 momentin 7 koh-
23010: muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai dassa tarkoitetun tappion varalta annettavaan
23011: muun siihen verrattavan sidonnaisuuden otta- valtion vientitakuuseen;
23012: minen sopimukseen on kielletty, jollei laista 5) julkisen kehitysavun toteutussopimuksiin;
23013: muuta johdu. 6) sopimuksiin, jotka koskevat tavaroiden
23014: Tämän lain nojalla sallittuna on kuitenkin tai palvelusten myyntiä ulkomaille, tavaroiden
23015: pidettävä ehtoa, jonka mukaan: tai palvelusten hankintaa ulkomailta taikka
23016: 1) hyödykkeen hinta tai osa siitä määräytyy kansainvälisiä raha- tai rahtimarkkinoita tai
23017: sanotusta hyödykkeestä, siihen käytetystä tar- jotka muuten ovat kansainvälisluonteisia, vaik-
23018: vikkeesta tai valmistusaineesta maksettavan ka sanottuihin sopimuksiin muuten olisi sovel-
23019: hinnan mukaan, johon sopijapuolena ei ole lettava Suomen lakia; eikä
23020: merkittävää mahdollisuutta vaikuttaa; 7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka
23021: 2) korvaus hyödykkeen tai oikeuden käyttä- kohdistuu arvopapereihin tai pääomasitou-
23022: misestä elinkeinotoiminnassa määräytyy osuu- muksiin taikka oikeuttaa niiden arvon muutos-
23023: tena elinkeinotoiminnan tuotosta tai liikevaih- ta kuvaavan tunnusluvun perusteella lasketta-
23024: dosta; vaan suoritukseen.
23025: 3) hintaa tai muuta suoritusta tarkistetaan
23026: sen johdosta, että liikevaihtoveroa tai muuta 3 §
23027: hinnan tahi suorituksen määrään vaikuttavaa Indeksiehdon salliminen tietyissä
23028: veroa tai julkista maksua sopimuskautena vuokrasopimuksissa
23029: muutetaan;
23030: 4) korkokannan suuruus määräytyy suhtees- Elinkustannusindeksin (1951: 10 = 100)
23031: sa toiseen korkokantaan tai suhteessa arvopa- muutoksiin perustuva indeksiehto on sallittu:
23032: perimarkkinalaissa (495/89) tarkoitetussa arvo- 1) maanvuokralain (258/66) 2 luvussa tar-
23033: paperipörssissä noteerattujen osakkeiden hin- koitetussa tontinvuokrasopimuksessa;
23034: tojen kehitykseen; tai 2) muussa maanvuokrasopimuksessa, joka
23035: 5) sopimuksessa tarkoitettu suoritus on si- on tehty määräajaksi, vähintään 10 vuodeksi,
23036: dottu ulkomaan rahan kurssiin. ja jota vuokranantaja ei voi irtisanoa päätty-
23037: mään ennen sanotun määräajan loppuun kulu-
23038: 2§ mista muulla kuin maanvuokralaissa säädetyllä
23039: Poikkeukset tai sillä perusteella, että vuokramies ei ole
23040: täyttänyt hänelle sopimuksessa määrättyä
23041: Tätä lakia ei sovelleta: vuokra-alueen rakentamisvelvollisuutta; sekä
23042: 1) eläkettä, elatusta, elinkorkoa tai hautaus- 3) muuta kuin asuinhuoneistoa koskevassa
23043: apua koskevaan sopimukseen; huoneenvuokrasopimuksessa, joka on sovittu
23044: 2) vakuutussopimukseen, paitsi elämisen va- päättyväksi aikaisintaan viiden vuoden kulut-
23045: ralta otettuun vakuutukseen, jossa vakuutus- tua ja jossa ei ole sovittu vuokranantajan
23046: 1990 vp. - HE n:o 279 9
23047:
23048: oikeudesta irtisanoa sopimus päättymään en- Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta an-
23049: nen sanottua ajankohtaa. taa luvan hyväksymänsä indeksiehdon ottami-
23050: Viideltä ensimmäiseltä vuodelta sopimuksen seen yksittäiseen sopimukseen sen kestoajasta
23051: tekemisestä saadaan sinä aikana tapahtuneesta riippumatta, jos siihen on perusteltua syytä.
23052: indeksin muutoksesta kuitenkin ottaa huo- Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettua lupaa
23053: mioon enintään puolet. Sen jälkeisen vuokran- ei voida kuitenkaan myöntää indeksiehdon
23054: tarkistusajanjakson osalta vuokraa saa korot- käyttämiseen velkasuhteessa, joka perustuu ve-
23055: taa enintään indeksin vastaavalla vertailuajan- laksiantoon tai sopimuksesta johtuvan vastik-
23056: jaksolla tapahtunutta muutosta vastaavasti. keen velaksi jättämiseen.
23057: Sopijapuolilla on oikeus sopia muunkin kuin
23058: 1 momentissa tarkoitetun tarkistuksen käyttä- 6§
23059: misestä, jos samalla sovitaan, ettei tällä tavoin Seuraamukset
23060: laskettu tarkistus muodostu 1 ja 2 momentissa
23061: säädetyin tavoin laskettua tarkistuksen määrää Indeksiehto, joka on tämän lain tai sen
23062: suuremmaksi. nojalla annettujen säännösten tai määräysten
23063: vastainen, on mitätön.
23064: 4 § Milloin ehdon mitättömyys johtaisi kohtuut-
23065: Indeksiehdon salliminen tomuuteen, ehto voidaan osaksi tai kokonaan
23066: rakennusurakkasopimuksissa ottaa huomioon tai sopimusta muulla tavoin
23067: sovitella sen mukaan kuin varallisuusoikeudel-
23068: Valtioneuvosto voi päätöksellään sallia hy- lisista oikeustoimista annetun lain 36 §:ssä on
23069: väksymänsä indeksiehdon ottamisen päätöksen säädetty.
23070: voimaantulon jälkeen tehtävään rakennusurak-
23071: kasopimukseen, jonka mukainen urakka-aika 7 §
23072: on vähintään 12 kuukautta. Urakkasopimuk- Indeksilain soveltamislautakunta
23073: sessa sovitusta urakkahinnasta on jätettävä
23074: tarkistamatta siihen sisältyvät palkkakustan- Valtioneuvosto asettaa indeksilain sovelta-
23075: nukset valtioneuvoston tarkemmin määräämäl- mislautakunnan, jonka tehtävänä on asiantun-
23076: lä tavalla. Urakkahinnan muuta osaa tarkistet- tijaelimenä sopijapuolen, tuomioistuimen tai
23077: taessa saadaan indeksin muutoksesta ottaa muun valtion viranomaisen pyynnöstä antaa
23078: huomioon enintään kaksi kolmasosaa. Valtio- lausunto siitä, onko sopimukseen sisältyvää tai
23079: neuvosto antaa tarkemmat määräykset indek- siihen otettavaksi aiottua indeksiehtoa tai muu-
23080: siehdon soveltamiseen liittyvistä muista ehdois- ta sidonnaisuutta pidettävä tämän lain, indek-
23081: ta. siehdon käytön rajoittamisesta 31 päivänä jou-
23082: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei sovelleta lukuuta 1985 annetun lain (1135/85) tai indek-
23083: muuhun asuntorakentamista koskevaan urak- siehdon käytön rajoittamisesta 22 päivänä jou-
23084: kasopimukseen kuin sellaiseen urakkasopimuk- lukuuta 1978 annetun lain (1029/78) mukaan
23085: seen, johon perustuva rakennustyö on hyväk- sallittuna.
23086: sytty asuntotuotantolain (247 /66) tai asuntojen Lautakunnan kokoonpanosta ja asioiden kä-
23087: perusparantamisesta annetun lain (34/79) mu- sittelystä lautakunnassa säädetään asetuksella.
23088: kaisesti lainoitettavaksi. Tällaisen työn urakka-
23089: aika saa olla 1 momentissa säädettyä lyhyempi. 8§
23090: Tarkemmat säännökset
23091: 5§
23092: Indeksiehdon salliminen muissa tapauksissa Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
23093: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
23094: Valtioneuvosto voi muissakin kuin 3 ja
23095: 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa päätöksellään 9§
23096: sallia hyväksymänsä indeksiehdon ottamisen Voimassaolo
23097: määrätynlaisiin päätöksen voimaantulon jäl-
23098: keen vähintään kahdeksi vuodeksi tehtäviin Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23099: sopimuksiin, joita ei voida irtisanoa päätty- kuuta 1991 ja on voimassa vuoden 1992 lop-
23100: mään sitä aikaisemmin. puun.
23101:
23102:
23103: 2 301450N
23104: 10 1990 vp. - HE n:o 279
23105:
23106: 2.
23107: Laki
23108: indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
23109: annetun lain 4 §:n muuttamisesta
23110:
23111: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23112: muutetaan indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-
23113: muksissa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1190/89) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
23114:
23115: 4 § sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
23116: Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi- tään.
23117: miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuu-
23118: luu indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
23119: tun lain ( 1 ) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23120: lain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle kuuta 1991.
23121:
23122:
23123: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
23124:
23125:
23126: Tasavallan Presidentti
23127: MAUNO KOIVISTO
23128:
23129:
23130:
23131:
23132: Ministeri Ulla Puolanne
23133: 1990 vp. - HE n:o 279 11
23134:
23135: Liite
23136:
23137:
23138: 2.
23139: Laki
23140: indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
23141: annetun lain 4 §:n muuttamisesta
23142:
23143: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23144: muutetaan indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopi-
23145: muksissa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (1190/89) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
23146:
23147: Voimassa oleva laki Ehdotus
23148:
23149: 4§ 4 §
23150: Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi- Tässä laissa edellytetty työ-, virka- ja toi-
23151: miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuu- miehtosopimusten tarkastus ja valvonta kuu-
23152: luu indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne- luu indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
23153: tun lain (1135/85) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksi- tun lain ( 1 ) 7 §:ssä tarkoitetulle indeksi-
23154: lain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle lain soveltamislautakunnalle ja sen jaostolle
23155: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde- sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
23156: tään. tään.
23157:
23158:
23159: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
23160: kuuta 1991.
23161: 1990 vp. - HE n:o 280
23162:
23163:
23164:
23165:
23166: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytöstä
23167: vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuk-
23168: sissa annetun lain muuttamisesta
23169:
23170:
23171:
23172:
23173: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23174:
23175: Indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 aikaisemmasta poikkeava indeksiehto. Lisäksi
23176: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis- lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että täl-
23177: sa annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi lainen indeksiehto voidaan ottaa myös muuhun
23178: siten, että talous- ja tulopoliittisen kokonais- työ-, virka- ja toimiehtosopimukseen, joka on
23179: ratkaisun mukaisiin työ-, virka- ja toimiehto- tehty tai saatettu kokonaisratkaisun jälkimmäi-
23180: sopimuksiin saadaan ottaa keskusjärjestöjen sen sopimusvuoden ajaksi viimeistään 15 päi-
23181: kutsuman sovittelijan 9 päivänä marraskuuta vänä marraskuuta 1990 sovittelijan antaman
23182: 1990 antaman kokonaisratkaisun jälkimmäistä kokonaisratkaisun jälkimmäistä sopimusvuotta
23183: sopimusvuotta koskevan esityksen mukainen koskevan esityksen mukaiseksi.
23184:
23185:
23186:
23187:
23188: PERUSTELUT
23189:
23190: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut Vastaavin edellytyksin saadaan indeksiehto
23191: muutokset ottaa myös pykälän 2 momentissa tarkemmin
23192: mainittuihin niin sanottuihin pitkiin sopimuk-
23193: siin.
23194: Indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 Indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
23195: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis- koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksis-
23196: sa annetun lain (1190/89) 2 §:n 1 momentin sa annetun lain 2 §:n muuttamisesta annetun
23197: mukaan valtakunnansovittelijan 30 päivänä lain (187/90) 2 §:n 3 momentin mukaan mitä 1
23198: marraskuuta 1989 vuosille 1990-1991 ehdotta- ja 2 momentissa on säädetty kokonaisratkaisun
23199: man talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai- mukaisen indeksiehdon sallittavuudesta sovel-
23200: sun mukaisiin työ-, virka ja toimiehtosopimuk- letaan myös kokonaisratkaisun mukaisiin työ-,
23201: siin saadaan ottaa kokonaisratkaisuehdotuksen virka- ja toimiehtosopimuksiin, jos sopimus on
23202: mukainen indeksiehto, mikäli sopimus on tehty tehty sitovaa neuvottelutulosta noudattaen,
23203: sitovaa neuvottelutulosta noudattaen, josta so- josta sopimusosapuoli on edellä 1 momentissa
23204: pimusosapuoli on toimittanut keskusjärjestöl- säädetyn määräajan jälkeen kuitenkin 15 päi-
23205: leen ja valtakunnansovittelijalle jäljennöksen vään tammikuuta 1990 kello 10.00 mennessä
23206: 28 päivään joulukuuta 1989 kello 10.00 men- toimittanut keskusjärjestölleen ja valtakunnan-
23207: nessä. Lisäksi edellytetään, että työmarkkinain sovittelijalle jäljennöksen.
23208: keskusjärjestöt ja julkista työnantajaa edusta- Työmarkkinoiden keskusjärjestöt allekirjoi-
23209: vat työnantajaosapuolet ovat hyväksyneet ja tuksenaan vahvistivatkin sitten talous- ja tulo-
23210: allekirjoittaneet edellä tarkoitetun talous- ja poliittisen kokonaisratkaisun vuosille 1990-
23211: tulopoliittisen kokonaisratkaisun. 1991 tammikuun 15 päivänä 1990.
23212: 301483Z
23213: 2 1990 vp. - HE n:o 280
23214:
23215: Kokonaisratkaisun ansiokehitystakuuta kos- Teuvo Kallion 9 päivänä marraskuuta 1990
23216: kevan kohdan 2.2.2 mukaan ansiokehitysta- antamassa kokonaisratkaisun jälkimmäistä so-
23217: kuun tarkoituksena on taata sopimuskauden pimusvuotta koskevassa esityksessä. Kyseisessä
23218: aikana sopimuskorotusten lisäksi tuleva ansio- esityksessä esitetään myös, että jälkimmäistä
23219: kehitys. Ansiokehitystakuun suuruus on tar- sopimusvuotta koskien voitaisiin käyttää pal-
23220: kasteluajanjaksona 4 prosenttia. kantarkistusindeksiä, joka on vaihtosuhteen
23221: Kokonaisratkaisun indeksiehtoa koskevan muutoksella korjattu kuluttajahintaindeksi,
23222: 2.2.3 kohdan 1 kappaleen mukaan, mikäli sekä 2, 75 prosentin suuruista ansiokehitysta-
23223: kuluttajahintojen nousu kuluttajaindeksillä kuun välitarkistuksen takuuta. Näiden toteut-
23224: (1985 = 100) mitattuna joulukuusta 1989 jou- taminen edellyttää, että indeksiehdon käytöstä
23225: lukuuhun 1990 on ylittänyt 5,7 prosenttia, vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja
23226: korotetaan palkkoja seuraavan sopimukseen toimiehtosopimuksissa annettua lakia muute-
23227: perustuvan palkankorotuksen yhteydessä pro- taan. Kokonaisratkaisun jälkimmäistä sopi-
23228: senttimäärällä, jonka suuruus on toteutuneen musvuotta koskevat sopimukset tehtäneen so-
23229: kuluttajahintojen nousun ja 5,7 prosentin ero- vittelijan esityksestä johtuen ilmeisesti olettaen
23230: tus. ja edellyttäen, että lainmuutos toteutetaan.
23231: Sanotun kohdan 2 kappaleen mukaan vas-
23232: taavasti indeksiehtoa sovelletaan myös joulu-
23233: kuusta 1990 joulukuuhun 1991. Indeksin nou- 2. Esityksen organisatoriset ja
23234: suvara tälle aikavälille määritellään keskusjär- taloudelliset vaikutukset
23235: jestöjen välisissä neuvotteluissa marraskuussa
23236: 1990. Esityksellä ei ole olennaisia hallinnollisia
23237: Alle 0,1 prosentin suuruisia indeksikorotuk- vaikutuksia. Ehdotettu laki mahdollistaisi ta-
23238: sia ei kuitenkaan suoriteta. lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun kat-
23239: Vuoden 1991 palkkojen tarkistuksen neuvot- tavuuden ja siten myös sen taloudellisen merki-
23240: telumenettelyä koskevan kokonaisratkaisun tyksen kasvun.
23241: 2.2.4 kohdan mukaan keskusjärjestöt neuvot-
23242: televat ja sopivat 15 päivään marraskuuta 1990
23243: mennessä vuoden 1991 palkkojen tarkistuksis- 3. Voimaantulo
23244: ta, mahdollisista ansiokehitystakuiden enna-
23245: koista (kohta 2.2.2) ja indeksiehdon rajasta Jotta indeksiehdon käytön mahdollisuus oli-
23246: (kohta 2.2.3). si tiedossa hyvissä ajoin ennen jälkimmäisen
23247: Kokonaisratkaisun ulkopuolelle jääneiden sopimusvuoden alkua, esitys olisi käsiteltävä
23248: liittojen välillä on neuvotteluissa noussut esille eduskunnassa kiireellisenä.
23249: tavoite indeksiehdon käytöstä vuotta 1991 kos-
23250: kevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23251: Tätä tarkoittava lausuma on myös keskusjär- kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
23252: jestöjen kutsuman sovittelijan kansliapäällikkö tus:
23253: 1990 vp. - HE n:o 280 3
23254:
23255: Laki
23256: indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991 koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa
23257: annetun lain muuttamisesta
23258:
23259: Eduskunnan päätöksen mukaisesti lisätään indeksiehdon käytöstä vuosia 1990 ja 1991
23260: koskevissa työ-, virka- ja toimiehtosopimuksissa annettuun lakiin (1190/89) uusi näin kuuluva
23261: 2 a §:
23262:
23263: 2a § ja toimiehtosopimukseen, joka on tehty tai
23264: Sen lisäksi, mitä 2 §:ssä on säädetty, saa- saatettu kokonaisratkaisun jälkimmäisen sopi-
23265: daan siinä tarkoitettuihin työ-, virka- ja toi- musvuoden ajaksi viimeistään 15 päivänä mar-
23266: miehtosopimuksiin ottaa keskusjärjestöjen raskuuta 1990 sovittelijan antaman kokonais-
23267: kutsuman sovittelijan 9 päivänä marraskuuta ratkaisun jälkimmäistä sopimusvuotta koske-
23268: 1990 antaman kokonaisratkaisun jälkimmäistä van esityksen mukaiseksi ja josta on viimeis-
23269: sopimusvuotta koskevan esityksen mukainen tään sanottuna päivänä kello 24.00 toimitettu
23270: indeksiehto, jos keskusjärjestöt ovat tehneet valtakunnansovittelijain toimistoon jäljennös.
23271: esityksen mukaisen sopimuksen viimeistään 15
23272: päivänä marraskuuta 1990. Tällainen indek- Tämä laki tulee voimaan päivänä
23273: . siehto voidaan ottaa myös muuhun työ-, virka- kuuta 199 .
23274:
23275:
23276: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
23277:
23278:
23279: Tasavallan Presidentti
23280: MAUNO KOIVISTO
23281:
23282:
23283:
23284:
23285: Ministeri Ulla Puolanne
23286: 1
23287:
23288: 1
23289:
23290:
23291:
23292:
23293: 1
23294:
23295: 1
23296: 1990 vp. - HE n:o 281
23297:
23298:
23299:
23300:
23301: Hallituksen esitys Eduskunnalle veronkantoa koskevien sään-
23302: nösten muuttamisesta
23303:
23304:
23305:
23306:
23307: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23308:
23309: Esitys liittyy Pohjoismaiden välillä virka- koskevan sopimuksen määräysten noudattami-
23310: avusta veroasioissa vuonna 1989 tehtyyn sopi- sen. Samalla suojataan myös työnantaja enna-
23311: mukseen, jonka eräiden määräysten hyväksy- konpidätyksen aiheettomalta maksuunpanalta
23312: misestä hallitus on antanut eduskunnalle esi- sekä toisaalta estetään mahdollisuus kokonaan
23313: tyksen (hall. es. 265/1990 vp.), sekä tämän välttyä ennakonpidätyksen toimittamiselta.
23314: sopimuksen veron kantoa ja siirtoa koskevien Esitys sisältää veronkantolain ja verotuslain
23315: määräysten täytäntöönpanemiseksi tehtävään säännökset toisesta valtiosta Suomeen siirretty-
23316: sopimukseen. Veron kantoa ja siirtoa koske- jen verovarojen käsittelystä verotuksen valmis-
23317: van sopimuksen tavoitteena on yksinkertaistaa tumisen jälkeen, siirrettyjen verovarojen kuit-
23318: sekä verovelvollisen että veroviranomaisen taamisesta sekä siirrettyjen verovarojen palaut-
23319: kannalta toisessa Pohjoismaassa tapahtuvan tamisesta verovelvolliselle. Esitykseen sisältyy
23320: työskentelyn verotusmenettelyä. Ennakko, jo- lisäksi veronkantolain säännös, jonka nojalla
23321: ka on peritty jossakin Pohjoismaassa, voidaan on mahdollista verovarojen siirtäminen Suo-
23322: siirtää siihen valtioon, jolle tulon verotusoi- mesta toiseen valtioon silloin, kun siirtäminen
23323: keus Pohjoismaiden välillä tulo- ja varallisuus- tapahtuu vasta verotuksen valmistuttua. Lisäk-
23324: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen si työnantaja ennakkoperintälakiin ehdotetuna
23325: välttämiseksi tehdyn sopimuksen (SopS 91/89) säännöksellä veivoitetaan ilmoittamaan verovi-
23326: mukaan kuuluu. ranomaiselle myös siitä, ettei hän toimita enna-
23327: Ehdotetuilla lainmuutoksilla laajennetaan konpidätystä kansainvälisen sopimuksen mää-
23328: mahdollisuutta käyttää edellä mainittujen räysten nojalla.
23329: virka-avusta veroasioissa tehdyn sopimuksen ja Samassa yhteydessä ehdotetaan veronkanto-
23330: sen nojalla tehtävän täytäntöönpanosopimuk- lain kuittaamista koskevia säännöksiä muutet-
23331: sen nojalla muista Pohjoismaista Suomeen siir- tavaksi siten, että veronpalautuksella voitaisiin
23332: rettäviä verovaroja verotuksessa verovelvolli- kuitata Suomessa virka-avusta veroasioissa
23333: selle määrättyjen verojen suoritukseksi samoin tehdyn sopimuksen nojalla perittävänä oleva
23334: kuin mahdollisuutta siirtää Suomesta täällä ulkomaan vero. Tavoitteena on ulkomaan ve-
23335: kertyneitä veroja toiseen Pohjoismaahan käy- ron perimisen yksinkertaistaminen. Ulkomaan
23336: tettäväksi siellä verovelvolliselle määrätyn ve- veron kuittausmahdollisuus ei vaikuttaisi Suo-
23337: ron suoritukseksi. Ennakkoperintälakiin ehdo- messa maksuunpantujen verojen perintään,
23338: tettu säännös työnantajan ilmoitusvelvollisuu- koska veronpalautus käytettäisiin ulkomaan
23339: desta silloin, kun hän jättää toimittamatta veron kuittaamiseen vasta Suomen verojen jäl-
23340: ennakonpidätyksen Suomessa asuvalle henki- keen.
23341: lölle ulkomailla tehdystä työstä maksamastaan Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
23342: palkasta, mahdollistaa veron kantoa ja siirtoa maan 1 päivänä maaliskuuta 1991.
23343:
23344:
23345:
23346:
23347: 30!202T
23348: 2 1990 vp. - HE n:o 281
23349:
23350:
23351:
23352:
23353: PERUSTELUT
23354:
23355:
23356: 1. Nykyinen tilanne ja muutos- niukkuudesta johtuen siirtopyyntöä ei aina ole
23357: tarve ehditty tehdä niin hyvissä ajoin, että varat
23358: olisivat verotusta toimittavan viranomaisen
23359: 1.1. Pohjoismaiden välillä veron kannosta ja käytettävissä ennen verotuksen valmistumista.
23360: siirrosta tehdyn sopimuksen edellyttä- Vastaavasti Suomessa kertyneitä ennakoita
23361: mät muutokset ei ole voitu siihen oikeuttavan säännöksen
23362: puuttuessa siirtää enää verotuksen valmistumi-
23363: Vuoden 1982 pohjoismainen sopimus veron sen jälkeen toiseen Pohjoismaahan käytettä-
23364: kannasta väksi verovelvolliselle siellä maksuunpannun
23365: veron suoritukseksi. Varat on jouduttu tällöin
23366: Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans- palauttamaan verovelvolliselle samanaikaisesti
23367: kan välillä on voimassa virka-avusta veroasi- kun hänelle on samasta tulosta toisessa Poh-
23368: oissa vuonna 1972 tehty sopimus (SopS 2/73). joismaassa maksuunpantu veroa. Ennakoiden
23369: Tämän sopimuksen veron kantoa koskevien palauttaminen sopimusvaltiossa ja toisen sopi-
23370: määräysten täytäntöönpanemiseksi vuodesta musvaltion veron periminen ensiksimainitussa
23371: 1982 Pohjoismaiden välillä voimassa ollut ve- valtiossa olisi voitu välttää, jos laissa olisi ollut
23372: ron kannosta tehty sopimus (SopS 55/82) mää- verovarojen siirtoon verotuksen valmistumisen
23373: rittelee ne periaatteet, joiden mukaan ratkais- jälkeen oikeuttava säännös.
23374: taan mille valtiolle ennakonpidätys toimitetaan
23375: silloin, kun jossakin Pohjoismaassa asuva hen-
23376: Uusi pohjoismainen sopimus veron kannasta
23377: kilö saa palkkatuloa toisessa Pohjoismaassa
23378: ja siirrosta
23379: tekemästään työstä sellaisen yksityisen työnan-
23380: tajan palveluksessa, joka asuu työntekijän ko- Pohjoismaiden välillä on vuonna 1989 alle-
23381: tivaltiossa. Lisäksi sopimus mahdollistaa toi- kirjoitettu uusi sopimus virka-avusta veroasi-
23382: sessa Pohjoismaassa kertyneiden ennakoiden oissa, jäljempänä virka-apusopimus, jolla kor-
23383: siirtämisen sille valtiolle, jolla Pohjoismaiden vataan Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja
23384: välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak- Tanskan välillä virka-avusta veroasioissa vuon-
23385: sinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn na 1972 tehty sopimus. Virka-apusopimuksen
23386: sopimuksen (SopS 91/89}, jäljempänä tulove- eräiden määräysten hyväksymisestä hallitus on
23387: rosopimus, nojalla on verotusoikeus kysymyk- antanut eduskunnalle esityksen (hall. es. 265/
23388: sessä olevien ennakoiden perusteena olevaan 1990 vp.). Pohjoismaiden valtiovarainministe-
23389: tuloon. Käytännössä veron kantoa koskeva riöiden välillä on jo vuonna 1987 päästy yksi-
23390: sopimus on tähän saakka mahdollistanut toi- mielisyyteen uudesta veron kantoa ja siirtoa
23391: sessa sopimusvaltiossa kertyneiden ennakoiden koskevasta sopimuksesta ja siihen liittyvästä
23392: siirtämisen tai sieltä siirrettyjen ennakoiden selitysosasta.
23393: käyttämisen Suomessa vain siihen asti, kunnes Uusi sopimus veron kannosta ja siirrosta
23394: verotus on toimitettu. korvaa vuodesta 1982 voimassa olleen sopi-
23395: Lainsäädännössä ei ole säännöksiä toisesta muksen veron kannosta. Uuden sopimuksen
23396: valtiosta siirrettyjen verovarojen käsittelystä tarkoituksena on estää kaksinkertaisen enna-
23397: verotuksen valmistumisen jälkeen, siirrettyjen konpidätyksen toimittaminen yksityisestä pal-
23398: verovarojen kuittaamiseen oikeuttavaa sään- veluksesta saaduista tuloista sekä toisaalta var-
23399: nöstä eikä säännöstä siirrettyjen varojen pa- mistaa se, että ennakonpidätys toimitetaan ai-
23400: lauttamisesta. Sen vuoksi toisessa valtiossa ker- na jossakin sopimusvaltiossa. Sopimus mah-
23401: tyneitä ennakoita on voitu käyttää Suomessa dollistaa ennakoiden ja kertyneiden verojen
23402: vain silloin, kun ne on ehditty siirtää Suomeen siirron Pohjoismaasta toiseen silloin, kun en-
23403: ennen verotuksen toimittamista. Verotuksen nakot on peritty sopimusvaltiossa ja verotusoi-
23404: toimittamiseen käytettävissä olevan määräajan keus kysymyksessä olevista tuloista tuloveroso-
23405: 1990 vp. - HE n:o 281 3
23406:
23407: pimuksen nojalla kuuluukin toiselle sopimus- vien verosaamisiensa suoritukseksi. Tällöin se
23408: valtiolle. Tarkoituksena on, että verovelvolli- on velvollinen sopimuksen nojalla siirtämään
23409: sen tulosta missä tahansa Pohjoismaassa pidä- vain siten käyttämättä jääneet varat siirtoa
23410: tetyt ennakot rinnastetaan siinä valtiossa kerty- pyytävään valtioon.
23411: neisiin ennakoihin, jolle kysymyksessä olevan Veronpalautustilanteessa sopimus velvoittaa
23412: tulon lopullinen verotusoikeus tuloverosopi- sopimusvaltion veroviranomaisen ilmoitta-
23413: muksen nojalla kuuluu. Sopimuksen verovaro- maan toisen sopimusvaltion veroviranomaiselle
23414: jen siirtoa koskevilla määräyksillä pyritään verovelvolliselle maksettavasta veronpalautuk-
23415: välttämään sellainen tilanne, jossa verovelvolli- sesta silloin, kun palautus johtuu tässä toisessa
23416: selle verotuksen yhteydessä sopimusvaltiossa valtiossa tehdystä työstä saadusta tulosta. Vii-
23417: maksetaan veronpalautusta sellaisesta tulosta, meksi mainitulla valtiolla on siten mahdolli-
23418: josta häneltä toisessa sopimusvaltiossa vaadi- suus pyytää palautettavaksi vahvistettujen ve-
23419: taan verosuoritusta. rovarojen siirtoa määräajan kuluessa.
23420: Uusi pohjoismainen sopimus veron kannasta
23421: ja siirrosta sisältää määräykset ennakonpidä-
23422: tysoikeuden jakaantumisesta silloin, kun jossa- 1.2. Veron kuittausmahdollisuuden ulottami-
23423: kin Pohjoismaassa asuva henkilö työskentelee nen virka-apuna perittävään ulkomaan
23424: toisessa Pohjoismaassa kotivaltiostaan tai kol- veroon
23425: mannesta valtiosta olevan työnantajan palve-
23426: luksessa. Sopimus määrittelee, mille valtiolle Veronkuittauksia sääntelevän veronkanto-
23427: ennakoiden pidätysoikeus kussakin tapaukses- lain (611178) säännösten nojalla ei ole mahdol-
23428: sa kuuluu. Ennakonpidätysoikeuden määräyty- lista kuitata veronpalautuksella virka-apusopi-
23429: misessä on noudatettu pääsääntöisesti samoja muksen nojalla Suomessa perittävänä olevaa
23430: periaatteita kuin mitä tuloverosopimuksessa ulkomaan veroa. Edellä mainitun virka-apuso-
23431: verotusoikeuden jakaantumisesta on määrätty. pimuksen lisäksi Suomen ja Saksan Iiittotasa-
23432: Sopimus veron kannasta ja siirrosta määritte- vallan välillä on voimassa sopimus veroasioissa
23433: lee ratkaisuperiaatteet silloin, kun molemmat annettavasta oikeussuojasta ja oikeusavusta
23434: valtiot katsovat ennakonpidätysoikeuden kuu- (SopS 4/36). Lisäksi eräissä Suomen kaksin-
23435: luvan itselleen. Sellaisessa tapauksessa lopulli- kertaisen verotuksen välttämiseksi tekemissä
23436: nen ratkaisu ennakonpidätysoikeudesta teh- sopimuksissa on määräyksiä verojen perimises-
23437: dään toimivaltaisten viranomaisten keskinäi- tä.
23438: sessä neuvottelussa. Sopimus velvoittaa Poh- Nykyisin Suomessa perittävät ulkomaan ve-
23439: joismaiden toimivaltaiset viranomaiset keski- rot lähetetään aina ulosottotoimin perittäviksi.
23440: näiseen tietojen vaihtoon siitä, missä valtiossa Näin joudutaan menettelemään silloinkin, kun
23441: ennakonpidätys kulloinkin tapahtuu sekä il- verosta vastuussa olevalle henkilölle on tulossa
23442: moittamaan ennakon pidättämisessä tapahtu- veronpalautus. Tällöin ulosottomies ohjataan
23443: neista olosuhteiden muutoksista. ulosmittaamaan verovelvolliselle tuleva veron-
23444: Sopimus määrittelee ennakoiden ja verojen palautus ulkomaan veron suoritukseksi. Mah-
23445: siirron edellytykset. Verovarojen siirtoa pyytä- dollistamalla myös ulkomaan veron kuittaami-
23446: vän sopimusvaltion kannalta sen mahdollisuus nen veronpalautuksella vähennettäisiin ulko-
23447: saada toisessa sopimusvaltiossa kertyneet enna- maan verojen perinnän aiheuttamaa työtä sekä
23448: kot siirretyksi itselleen on laajimmillaan silloin, lääninverovirastossa että ulosottoviranomaises-
23449: kun siirtopyyntö tehdään joko ennen verotus- sa. Verojen kuittausmahdollisuuden laajenta-
23450: vuoden syyskuun 1 päivää (Suomen, Ruotsin, minen myös ulkomaan veroihin edistäisi jonkin
23451: Norjan ja Islannin osalta) tai ennen verotus- verran ulkomaan verojen kertymistä. Näin olisi
23452: vuoden helmikuun 1 päivää (Tanskan osalta). laita esimerkiksi konkurssi- ja ulosmittaustilan-
23453: Oikeus saada sopimusvaltiossa kertyneitä en- teissa. Tällöin ulkomaan vero voitaisiin kuitata
23454: nakoita siirretyksi verotuksen toimittavaan so- heti Suomessa maksuunpantujen verojen jäl-
23455: pimusvaltioon supistuu sitä mukaa kuin aikaa keen. Uudistus ei heikentäisi Suomessa mak-
23456: kuluu verovuoden päättymisestä. Siirtävä val- suunpantujen verojen perintää, koska ulko-
23457: tio voi aluksi käyttää siellä kertyneitä varoja maan vero voitaisiin kuitata veronpalautuksel-
23458: omien samaan verovuoteen kohdistuvien vero- la vain siltä osin kuin veronpalautusta ei tarvi-
23459: saamisiensa suoritukseksi ja myöhemmin kaik- ta Suomessa maksuunpantujen verojen suori-
23460: kien asianomaiseen verovelvolliseen kohdistu- tukseen.
23461: 4 1990 vp. - HE n:o 281
23462:
23463: 2. Ehdotetut muutokset Lain 23 §:n nojalla työnantaja voi oikaista
23464: palkanmaksun yhteydessä virheellisesti toimit-
23465: 2.1. Ennakkoperintälaki tamaansa ennakonpidätystä saman kalenteri-
23466: vuoden myöhemmän palkanmaksun yhteydes-
23467: sä. Oikaisu ei kuitenkaan muutosehdotuksen
23468: Ennakkoperintälain (418/59) 4 §:n 1 mo- mukaan olisi mahdollinen silloin, kun ennakon
23469: mentissa on säädetty työnantajalle velvollisuus oikaisutarve johtuu siitä, että ennakot on vir-
23470: ennakonpidätyksen suorittamiseen hänen mak- heellisesti pidätetty Suomessa ja ne voidaan
23471: samastaan palkasta. Ennakkoperintälakiin kansainvälisen sopimuksen nojalla siirtää sii-
23472: vuonna 1981 annetulla lailla (895/81) lisätyssä hen valtioon, jolla on tulon verotusoikeus.
23473: 4 a §:ssä on edellä mainittua velvollisuutta kui- Nykyisin lainsäädännössä ei ole asetettu
23474: tenkin rajoitettu siten, ettei ennakonpidätystä työnantajalle velvollisuutta ilmoittaa verovira-
23475: tarvitse toimittaa silloin, kun lain mukaisesta nomaiselle siitä, ettei hän kansainvälisen sopi-
23476: ennakonpidätyksen toimittamisvelvollisuudesta muksen tai Suomen sisäisen lainsäädännön no-
23477: luovutaan sellaisen kansainvälisen sopimuksen jalla lainkaan pidätä ennakkoa Suomeen. La-
23478: nojalla, jonka tarkoituksena on välttää enna- kiehdotuksen 30 §:ssä ehdotetaan työnantajalle
23479: kon periminen useammassa kuin yhdessä valti- säädettäväksi ilmoitusvelvollisuus tällaisissa ta-
23480: ossa. Työnantajana ei ole velvollisuutta toimit- pauksissa. Asetuksella säänneltäisiin, missä
23481: taa ennakonpidätystä, jos tulo Suomen sisäisen valtiossa tehtyyn työhön säännöstä sovellettai-
23482: lainsäädännön, esimerkiksi niin sanotun kuu- siin. Tarkoituksena on mukauttaa työnantajan
23483: den kuukauden säännön nojalla, on verova- ennakonpidätyksen suorittamista koskeva il-
23484: paata. Työnantaja voi jättää ennakonpidätyk- moitusmenettely muissa Pohjoismaissa nouda-
23485: sen toimittamatta myös silloin, kun palkkaa tettua vastaavaksi siten, että veron kannosta ja
23486: maksetaan ulkomaan työskentelystä sellaisissa siirrosta tehtävän sopimuksen määräyksiä voi-
23487: olosuhteissa, että verosopimuksen mukaan ve- daan noudattaa. Ilmoitusvelvollisuuden laajen-
23488: rotusoikeus kuuluu työntekovaltiolle ja saman tamisen perustana on lisäksi työnantajan ase-
23489: sopimuksen mukaan tulon kaksinkertainen ve- man turvaaminen pidättämättä olevan enna-
23490: rotus poistetaan Suomessa vapautusmenetel- kon aiheettomilta maksuunpanoilta siitä syys-
23491: mällä. Jos sitä vastoin kaksinkertainen verotus tä, etteivät viranomaiset kotivaltiossa ja työn-
23492: poistetaan hyvitysmenetelmää käyttäen, työn- tekovaltiossa tiedä mihin valtioon työnantaja
23493: antaja ei voi jättää ennakonpidätystä toimitta- ennakot suorittaa. Ilmoituksen tarkemmasta
23494: matta ilman veroviranomaisen tekemää pidä- sisällöstä säädettäisiin asetuksella. Ehdotetuna
23495: tysmääräyksen muutosta. Ennakkoperintälain lailla ei siten ole tarkoitus muuttaa työnantajan
23496: 4 a § on lisätty ennakkoperintälakiin veron asemaa sen ratkaisemisessa, toimitetaanko en-
23497: kannosta tehdyn sopimuksen yhteydessä sen nakonpidätys Suomessa.
23498: vuoksi, että Pohjoismaiden välillä tuolloin voi-
23499: massa olleet kahdenkeskiset tuloverosopimuk-
23500: set eivät verotusoikeuden jakoa koskevien 2.2. Veronkantolaki
23501: määräysten osalta täysin vastanneet veron kan-
23502: toa koskevan sopimuksen sisältöä. Tällöin Jotta Suomessa perittävänä oleva ulkomaan
23503: saattoi esiintyä tilanteita, joissa Suomella vero- vero voitaisiin kuitata maksuvelvollisen veron-
23504: sopimuksen nojalla saattoi olla verotusoikeus palautuksella, veronkantolain 6 §:n 1 moment-
23505: mutta joissa veron kannosta tehdyn sopimuk- tiin sisältyvään veron määritelmään ehdotetaan
23506: sen mukaan oikeus veron ennakkoon kuului lisättäväksi virka-apusopimuksen nojalla Suo-
23507: toiselle sopimusvaltiolle. Kun veron kannosta messa perittävissä oleva ulkomaan vero. Ve-
23508: ja siirrosta tehtävälle sopimukselle on tarkoitus ronkantolain 6 §:ssä määritellään keskeiset
23509: antaa sellainen sisältö, joka verotusoikeuden kuittauksen määrittelyssä käytetyt käsitteet,
23510: jakaantumisen osalta vastaa tuloverosopimus- kuten veronpalautus. Jotta myös veron kantoa
23511: ta, säännös on tarpeeton. Lisäksi tuloverosopi- ja siirtoa koskevan sopimuksen nojalla siirret-
23512: muksen mukaan palkkatulon kaksinkertainen täviä verovaroja voitaisiin käyttää verojäämien
23513: verotus poistetaan nykyisin vapautusmenetel- kuittaamiseen, ehdotetaan veronkantolain
23514: mällä, joten säännös ei ole tarpeellinen näissä- 6 §:n 1 momentin 2 kohdan veronpalautuksen
23515: kään tilanteissa. Sen vuoksi 4 a § ehdotetaan määrittelyyn lisättäväksi myös vieraasta valti-
23516: kumottavaksi. osta Suomeen siirretyt verot ja veron ennakot.
23517: 1990 vp. - HE n:o 281 5
23518:
23519: Veronkantolain 7 § sääntelee tilanteet, joissa käytettävä, jos siirto olisi tapahtunut ennen
23520: veronpalautuksen kuittaaminen on kielletty. veron maksuunpanoa.
23521: Verovarojen siirron mahdollistamiseksi veron- Veronkantolain 10 §:ssä säädetään veron-
23522: kantolain 7 §:ään ehdotetaan lisättäväksi sään- kuittauspäivästä. Kun verojäämän suorituksek-
23523: nös, jolla kielletään siirrettävien verovarojen si kuitataan palautettavaa ennakkoa, kuittaus-
23524: kuittaaminen. päivä on verotusvuoden lokakuun viimeinen
23525: Verojäämien kuittaamisjärjestyksestä sääde- päivä. Kuitattaessa muusta Pohjoismaasta siir-
23526: tään veronkantolain 8 §:ssä. Yleisperiaatteena rettäviä ennakoita tai veroja olisi laissa määri-
23527: on, että kuittauksessa etusija annetaan ensim- teltävä erikseen kuittauspäivä myös niitä var-
23528: mäisenä vanhenevalle verolle. Suomessa virka- ten. Kuittauspäivän valintaperiaatteena on, et-
23529: apuna perittävillä ulkomaan veroilla ei ole tä muusta Pohjoismaasta saatu ennakon suori-
23530: virka-apua koskevien sopimusmääräysten mu- tus rinnastetaan Suomessa kertyneeseen suori-
23531: kaan ulosotossa eikä konkurssissa Suomen ve- tukseen. Näin voidaan esimerkiksi veron mah-
23532: roja vastaavaa etuoikeutta. Siten kotimaisille dollisesti myöhemmin muutoksenhaun johdos-
23533: veroille saadaan aina suoritus ennen ulkomai- ta alentuessa palautuskoron laskennassa nou-
23534: sia veroja. Mahdollistamalla veronpalautuksen dattaa samoja periaatteita kuin siinä tapauk-
23535: kuittaaminen myös ulkomaan veron suorituk- sessa, että varat alennettuun veroon olisivat
23536: seksi ei ole tarkoitus muuttaa Suomessa mak- kokonaan kertyneet Suomessa. Siten veron-
23537: suunpannuilla veroilla olevaa etusijaa verojen kantolain 10 §:ssä säädettäväksi kuittauspäi-
23538: perinnassa. Tämän vuoksi veronkantolain väksi ehdotetaan verotusvuoden viimeistä päi-
23539: 8 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 moment- vää silloin, kun veronkuittaus toimitetaan ve-
23540: ti, jossa säädettäisiin, että veronpalautus voi- ronkantolain 9 a §:n nojalla. Veronoikaisu- ja
23541: daan kuitata virka-apuna perittävien ulkomaan jälkiverotustapauksessa ehdotetaan kuittaus-
23542: verojen suoritukseksi vasta muiden verojen päiväksi sitä seuraavan kuukauden viimeistä
23543: jälkeen. Ulkomaan veron kuittaaminen olisi päivää, jonka aikana maksuunpano on toimi-
23544: siten mahdollista vain silloin, kun kotimaan tettu. Kuittauspäivä ei siten riippuisi kuittauk-
23545: veroja ei ole lainkaan verojäämänä tai siltä sen tosiasiallisesta toimittamisajankohdasta.
23546: osin kuin palautusta jää vielä jäljelle Suomessa Veronkantolain 26 a §:ssä säädetään enna-
23547: maksuunpantujen verojen kuittaamisen jäl- konpidätysvarojen siirtämisen edellytyksistä
23548: keen. nykyisen veron kannasta tehdyn sopimuksen
23549: Uuden veron kantoa ja siirtoa koskevan nojalla. Koska veron kannasta ja siirrosta
23550: sopimuksen voimaantultuakio tavoitteena on, tehtävän sopimuksen nojalla on mahdollista
23551: että sopimuksen nojalla siirretyt verot voitai- siirtää Suomesta ennakkona tai muuten kerty-
23552: siin käyttää verovelvollisen verojen lyhentämi- neitä varoja laajemmin kuin mihin veron kan-
23553: seen ennen verotuksen toimittamista verotus- taa koskeva sopimus antoi mahdollisuuden,
23554: lain 103 §:n nojalla. Vaikka verovarojen siirto- ehdotetaan ennakoiden ja verojen siirron ylei-
23555: pyyntö olisikin lähetetty veron kantoa ja siir- set edellytykset säänneltäviksi uudelleen veron-
23556: toa koskevan sopimuksen 9 artiklassa edellyte- kantolain 26 a §:n 1 momentissa. Voimassa
23557: tyssä määräajassa (Suomen, Ruotsin, Norjan olevassa 26 a §:ssä olevat säännökset, joissa
23558: ja Islannin osalta ennen verotusvuoden syys- määritellään enoakansiirron edellytykset ny-
23559: kuun 1 päivää sekä Tanskan osalta ennen kyisen veron kannasta tehdyn sopimuksen no-
23560: verotusvuoden helmikuun 1 päivää), on mah- jalla, jäisivät pois laista.
23561: dollista, etteivät siirrettävät verovarat aina ole Veronkantolain 26 a §:n 2 momentissa ehdo-
23562: veroviranomaisen käytettävissä verotusta toi- tetaan säädettäväksi ennakoiden siirron edelly-
23563: mitettaessa. Tämän tilanteen varalle ehdote- tykseksi ennakkoperintävaiheessa nykyistä vas-
23564: taan veronkantolakiin lisättäväksi uusi 9 a § taavasti se, että ennakonpidätysvarojen kerty-
23565: siirrettyjen varojen käyttämisestä edellä tarkoi- misestä on saatu riittävä selvitys. Näin läänin-
23566: tetuissa verotuksissa kannassa maksettaviksi veroviraston ei tarvitsisi ennakoiden siirtopää-
23567: vahvistettujen määrien suorittamiseen. Siirret- töstä tehdessään hankkia silloin ehkä hankalas-
23568: tyjen varojen käyttö olisi teknisesti toteutetta- ti saatavissa olevaa tietoa siitä, onko työnanta-
23569: va veronkuittauksena. Kuittaussäännöksellä ja tilittänyt juuri kysymyksessä olevaa työnte-
23570: kohdennettaisiin siirretyt varat sen veron suori- kijää koskevat ennakot. Tässä tapauksessa riit-
23571: tukseksi, jonka lyhennykseksi ne olisi ollut täisi tieto siitä, että työnantaja on ylipäänsä
23572: 6 1990 vp. - HE n:o 281
23573:
23574: tilittänyt asianomaiselta ajalta ennakonpidä- ronoikaisuin, jälkiverotuksin tai uudelleen toi-
23575: tyksiä niin paljon, että ne ilmeisesti riittävät. mitetussa verotuksessa maksuunpannusta mää-
23576: Kun siirrettävinä varoina käsitellään vero- rästä, jos siirto on tapahtunut ennen veron
23577: tuksen toimittamisen yhteydessä vahvistettuja maksuunpanoa.
23578: ennakonpalautuksia tai tätä myöhemmin vero-
23579: tuksen muutoksen yhteydessä syntyneitä palau-
23580: tuksia, varojen siirtokelpoisuus olisi ratkaista- 2.4. Tulo- ja varallisuusverolaki
23581: va samojen periaatteiden mukaan kuin mah-
23582: dollisuus palauttaa ne verovelvolliselle itsel- Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88)
23583: leenkin. Tämä periaate on lakiehdotuksessa 158 §:ssä säännellään menettelytavoista silloin,
23584: ilmaistu veronkantolain 26 a §:n 3 momentis- kun Suomen tekemät verosopimukset rajoitta-
23585: sa. vat Suomen verotusoikeutta tietyn tulon osal-
23586: Erikseen ehdotetaan veronkantolain 26 a §:n ta. Tällöin verosopimusmääräysten mukaisesti
23587: 3 momentissa säänneltäväksi se tilanne, jossa noudatetaan joko niin sanottua vapautusmene-
23588: Suomi verosopimukseen perustuvassa niin sa- telmää tai hyvitysmenetelmää. Jos verosopi-
23589: notussa keskinäisessä sopimusmenettelyssä luo- muksen määräyksen takia verotuksessa nouda-
23590: puu verotusoikeutensa käyttämisestä. Tällöin tetaan hyvitysmenetelmää, verotetaan Suomes-
23591: Suomessa kertyneet varat tai siirrettäväksi pyy- sa tällöin myös niistä tuloista ja siitä varalli-
23592: detty osa saatetaan siirtää toiselle sopimusvalti- suudesta, josta verosopimuksen nojalla voi-
23593: olle. daan verottaa toisessa sopimusvaltiossa. Veros-
23594: Lisäksi ehdotetaan veronkantolain 26 a §:n ta vähennetään tällöin kuitenkin toisessa sopi-
23595: 4 momenttiin otettavaksi säännös, joka oikeut- musvaltiossa suoritettu vero. Hyvitysmenetel-
23596: taa lykkäämään kertyneiden ennakoiden palau- män käyttöä verotusmenettelyssä sääntelevää
23597: tusta verovelvolliselle kunnes on selvitetty, oli- tulo- ja varallisuusverolain 158 §:n 2 moment-
23598: siko kertyneet varat siirrettävä veronkantoaja tia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että toi-
23599: siirtoa koskevan sopimuksen nojalla toiselle sessa sopimusvaltiossa suoritetuksi veroksi kat-
23600: sopimusvaltiolle. sotaan myös se määrä, jonka Suomen viran-
23601: Veronkantolain 26 b §:ään ehdotetaan otet- omainen on siirtänyt tai siirtää tälle toiselle
23602: tavaksi säännös siirrettävien verojen ja enna- sopimusvaltiolle käytettäväksi tässä valtiossa
23603: koiden palauttamisesta verovelvolliselle siltä verovelvollisen veron lyhennykseksi.
23604: osin kuin niitä ei ole käytetty veron lyhentämi-
23605: seen tai kuittaamiseen.
23606: 2.5. Laki veron viivästyskorosta ja jäämä-
23607: maksusta
23608: 2.3. Verotuslaki
23609: Veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
23610: Varojen siirron mahdollistamiseksi ennakon- annettuun lakiin (145176) ehdotetaan otetta-
23611: palautusvarojen käytöstä sääntelevään verotus- vaksi säännös siitä, ettei viivästyskorkoa ve-
23612: lain 108 §:ään (741/81) sekä veronoikaisuun ronkantolain 9 a §:n mukaisessa kuittauksessa
23613: tai maksuunpanon oikaisuun perustuvasta pa- peritä. Kun kuittaukseen käytetyt varat ovat
23614: lautuksesta sääntelevään verotuslain 114 §:ään tosiasiallisesti kertyneet ennakonpidätyksinä, ei
23615: ehdotetaan lisättäviksi säännökset, joissa kiel- viivästyskoron perimiseen ole perustetta.
23616: letään siirrettävien varojen palauttaminen ve-
23617: rovelvolliselle.
23618: Verotuslain 114 a §: ään ehdotetaan lisäksi 3. Esityksen taloudelliset, orga-
23619: otettavaksi säännös siitä, että muutoksenha- nisatoriset ja henkilöstövaiku-
23620: kuun, veronoikaisuun tai maksuunpanon oi- tukset
23621: kaisuun perustuvalle palautukselle, joka siirre-
23622: tään, ei suoriteta korkoa. Ehdotetut säännökset koskevat pääosin en-
23623: Toisesta valtiosta siirrettävien verovarojen nakonpidätysvarojen käsittelyä. Tältä osin esi-
23624: käyttäminen veronoikaisun, jälkiverotuksen tai tyksen taloudelliset vaikutukset ilmenevät sii-
23625: uudelleen toimitettavan verotuksen yhteydessä nä, että säännösten avulla saadaan toisesta
23626: tulisi säännellä erikseen. Siirretyt varat ehdote- valtiosta siirretyiksi suoraan sellaisia verovaro-
23627: taan verotuslain 87 a §:ssä vähennettäväksi ve- ja, jotka muutoin jouduttaisiin perimään vero-
23628: 1990 vp. - HE n:o 281 7
23629:
23630: ja, jotka muutoin jouduttaisiin perimään vero- 4. Voimaantulo
23631: velvolliselta. Siten säännösten avulla joudute-
23632: taan verojen kertymistä. Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
23633: maaliskuuta 1991.
23634: Veronpalautuksen kuittausmahdollisuuden
23635: laajentaminen myös virka-apuna perittävään
23636: ulkomaan veroon vähentää ulosottoviranomai- 5. Säätämisjärjestys
23637: selle ulkomaan verojen perinnästä aiheutuvaa
23638: työmäärää. Säännökset vähentävät myös Iää-
23639: Koska ehdotetut lait koskevat veron kantoon
23640: ninverovirastolie ulkomaan verojen perinnästä
23641: ja veron perimiseen liittyvää menettelyä, eikä
23642: aiheutuvaa työtä, koska ulkomaan verojen
23643: ulosottoon lähettämisestä aiheutuva työ jää lakiehdotuksissa ole kysymys uudesta tai lisä-
23644: tystä verosta, lakiehdotukset olisi käsiteltävä
23645: pois silloin kun vero voidaan kuitata suoraan
23646: valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukaisessa jär-
23647: verovelvollisen veronpalautuksella. Esitys ei
23648: jestyksessä.
23649: edellytä organisatorisia erityisjärjestelyjä. Ve-
23650: rovarojen siirtomahdollisuuden laajentumisen
23651: johdosta verohallituksen ja lääninverovirasto- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
23652: jen työmäärä tulee jonkin verran lisäänty- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
23653: mään. set:
23654:
23655:
23656:
23657:
23658: 1.
23659: Laki
23660: ennakkoperintälain muuttamisesta
23661:
23662: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23663: kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 a §, sellaisena
23664: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (895/81), ja
23665: muutetaan 23 §,sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612/78), sekä
23666: lisätään lakiin siitä 23 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (1018/76) kumotun 30 §:n
23667: tilalle uusi 30 § seuraavasti:
23668:
23669: 23 § kalenterivuoden aikana suorita palkansaajalle
23670: Jos ennakonpidätys on jäänyt osaksi tai palkkaa, jos pidätystodistukseen tehdyt mer-
23671: kokonaan toimittamatta tai jos ennakkoa on kinnät voidaan oikaista.
23672: pidätetty liikaa, saa työnantaja virheen oikaise-
23673: miseksi korottaa tai alentaa saman kalenteri- 30 §
23674: vuoden myöhemmän palkanmaksun yhteydes- Työnantaja, joka maksaessaan ulkomailla
23675: sä toimitettavaa pidätystä. Pidätystä ei palkan- tehdystä työstä palkkaa Suomessa asuvalle
23676: saajan suostumuksetta kuitenkaan saa korot- henkilölle jättää ennakonpidätyksen toimitta-
23677: taa enempää kuin kymmenellä prosentilla täl- matta Suomen sisäisen lainsäädännön tai kan-
23678: löin maksettavan palkan määrästä. Pidätystä ei sainvälisen sopimuksen perusteella, on velvolli-
23679: saa alentaa silloin, kun ennakko voidaan siir- nen antamaan Iääninverovirastolie sellaisen il-
23680: tää toiseen valtioon sellaisen kansainvälisen moituksen kuin asetuksella tarkemmin sääde-
23681: sopimuksen nojalla, jonka tarkoituksena on tään. Asetuksella säädetään missä valtioissa
23682: välttää veron ennakon periminen useammassa tehtyyn työhön tätä säännöstä sovelletaan.
23683: kuin yhdessä valtiossa.
23684: Rekisteröity työnantaja saa alentaa toimitet- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23685: tua pidätystä silloin, kun hän ei enää saman kuuta 1991.
23686: 8 1990 vp. - HE n:o 281
23687:
23688:
23689: 2.
23690: Laki
23691: veronkantolain muuttamisesta
23692:
23693: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23694: muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 6 §:n 1 momentti, 7 §,
23695: 10 §:n 1 momentti ja 26 a §,
23696: sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985
23697: annetulla lailla (463/85), 7 § pmvana kuuta 199 annetussa laissa ( /9 ) ja
23698: 26 a § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (897/81), sekä
23699: lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 9 a ja 26 b § seuraavasti:
23700:
23701: 6 § verojen vähennykseksi vastaavasta tulosta toi-
23702: Veronkuittauksessa tarkoitetaan: mitetussa verotuksessa, kuitataan siirretyt va-
23703: 1) vero/la 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja rat tässä verotuksessa kannossa maksettavaksi
23704: muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdan- jääneen määrän suoritukseksi.
23705: netalletuslain (53/77) mukaista suhdannetalle- Tässä pykälässä tarkoitetut kuittaukset toi-
23706: tusta ja investointiverolain (54/77) mukaista mitetaan ennen muita veronkuittauksia.
23707: investointiveroa sekä sellaista ulkomaan veroa,
23708: joka vieraan valtion kanssa virka-avusta vero- 10 §
23709: asioissa tehdyn sopimuksen (virka-apusopi- Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-
23710: mus) nojalla voidaan periä Suomessa; meinen päivä, jona veronkantoviranomainen
23711: 2) veronpalautukse/la takaisin maksettavaa saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän suo-
23712: edellä tarkoitettua veroa sille suoritettavine ritukseksi kuitataan palautettavaa ennakkoa,
23713: korkoineen sekä vieraasta valtiosta Suomeen on veronkuittauspäivä verotusvuoden loka-
23714: siirrettyä veroa tai veron ennakkoa, jota ei ole kuun viimeinen päivä. Kun veronkuittaus toi-
23715: käytetty verovelvollisen verojen lyhennykseksi; mitetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäi-
23716: 3) verojäämällä maksuunpantua määräaika- vä on verovuotta seuraavan vuoden viimeinen
23717: na maksamatta jätettyä edellä tarkoitettua ve- päivä. Jos 9 a §:n mukainen kuittaus toimite-
23718: roa. taan verotuslain 82 tai 83 §:ssä tarkoitettujen
23719: veronoikaisuin tai jälkiverotuksin maksuun-
23720: pantujen verojen suoritukseksi, veronkuittaus-
23721: 7 §
23722: päivä on kuitenkin sitä kuukautta seuraavan
23723: Veronpalautusta ei kuitata vanhentuneen ve-
23724: kuukauden viimeinen päivä, jonka aikana ve-
23725: ron suoritukseksi. Veronkuittausta ei myös-
23726: ron maksuunpano on toimitettu.
23727: kään toimiteta palautettaessa myöhästyneenä
23728: suoritettua ennakon täydennysmaksua tai jos
23729: veronpalautus aiheutuu verosta vapauttamises-
23730: 26 a §
23731: ta tai siitä, että vero on suoritettu erehdykses- Verohallitus tai sen määräämänä lääninvero-
23732: sä, taikka jos palautettavai varat on suoritettu virasto voi siirtää ennakoina tai muutoin kerty-
23733: jako-osuutena verovelvollisen konkurssipesäs-
23734: neitä verovaroja vieraalle valtiolle. Varojen
23735: tä. Veronpalautusta tai sen osaa, joka siirre- siirtäminen tapahtuu sellaisen kansainvälisen
23736: tään vieraalle valtiolle, ei kuitata. sopimuksen määräysten mukaan, jonka tarkoi-
23737: 8§ tuksena on välttää veron ennakon periminen
23738: useammassa kuin yhdessä sopimusvaltiossa tai
23739: Virka-apusopimuksen nojalla Suomessa pe- säännellä verovarojen siirtäminen sopimus-
23740: rittävänä olevat ulkomaan verot kuitataan vii- valtioiden kesken. Jollei jäljempänä toisin sää-
23741: meisenä muiden verojen jälkeen. detä, varojen siirtämisen edellytyksenä on, et-
23742: tei siirrettäviä varoja ole kaksinkertaisen vero-
23743: 9a§ tuksen välttämiseksi tehdyn kansainvälisen so-
23744: Jos Suomeen on vieraasta valtiosta siirretty pimuksen nojalla käytetty Suomessa toimite-
23745: sellaista veroa tai veron ennakkoa, jota ei ole tussa verotuksessa verovelvollisen verojen ly-
23746: käytetty verovelvollisen verotuslain mukaisten hennykseksi ja että ne voidaan käyttää verovel-
23747: 1990 vp. - HE n:o 281 9
23748:
23749: vallisen verojen lyhennykseksi toisessa sopi- niistä siirrettäväksi pyydetty osa niin ikään
23750: musvaltiossa. siirrettävä toiselle sopimusvaltiolle.
23751: Jos on ilmeistä, että 1 momentissa tarkoite- Jos ennakkoperintälain tai verotuslain mu-
23752: tuissa sopimuksissa määrätyt edellytykset ovat kainen palautus ilmeisesti aiheutuu 1 momen-
23753: olemassa, voidaan toisen sopimusvaltion siir- tissa tarkoitettujen sopimusten soveltamisesta,
23754: rettäväksi pyytämät ennakonpidätysvarat, joi- palautuksesta on ilmoitettava toisen sopimus-
23755: den kertymisestä on saatu riittävä selvitys, valtion asianomaiselle viranomaiselle ja sen
23756: siirtää tämän toisen sopimusvaltion asianomai- maksattamista lykättävä siten kuin 1 momen-
23757: selle viranomaiselle verotuslain 81 §:ssä tarkoi- tissa ensimmäisenä mainitussa sopimuksessa
23758: tettua verotuksen päättymistä odottamatta. on määrätty.
23759: Verotuslain 108 §:n 3 momentissa tarkoitet-
23760: tu ennakonpalautus ja 114 a §:ssä tarkoitettu 26 b §
23761: määrä on siirrettävä toisen sopimusvaltion Vieraasta valtiosta Suomeen siirretty vero tai
23762: asianomaiselle viranomaiselle, jos 1 momentis- veron ennakko, jota ei ole käytetty verovelvol-
23763: sa säädetyt edellytykset ovat olemassa ja siir- lisen verojen lyhennykseksi tai tässä laissa tar-
23764: rettävät varat ovat veronkantoviranomaisen koitettuun veronkuittaukseen, palautetaan ve-
23765: hallussa. Kun tulon verottamisesta Suomen ja rovelvolliselle.
23766: vieraan valtion välillä kaksinkertaisen verotuk-
23767: sen välttämiseksi tehtyyn sopimukseen perus- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23768: tuvan keskinäisen sopimusmenettelyn johdosta kuuta 1991.
23769: luovutaan Suomessa, on kertyneet varat tai
23770:
23771:
23772:
23773:
23774: 3.
23775: Laki
23776: verotuslain muuttamisesta
23777:
23778: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23779: lisätään 12 päivänä joulukuuta 1958 annettuun verotuslakiin (482/58) uusi 87 a §, lain 108
23780: §:ään, sellaisena kuin se on 13 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (741/81), uusi 3
23781: momentti ja lakiin uusi 114 a § seuraavasti:
23782:
23783: 87 a § 108§
23784: Milloin 86 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
23785: tulosta on suoritettu veroa tai veron ennakkoa Ennakonpalautusta tai sen osaa, joka siirre-
23786: vieraalle valtiolle, vähennetään vieraasta valti- tään vieraalle valtiolle, ei palauteta verovelvol-
23787: osta Suomeen siirretyt varat veronoikaisun, liselle.
23788: jälkiverotuksen tai muutoksenhakuviranomai-
23789: sen uudelleen toimitettavaksi palauttaman ve- 114 a §
23790: rotuksen yhteydessä maksuunpannusta mää- Edellä 113 tai 114 §:ssä tarkoitettua palau-
23791: rästä, jos siirtäminen on tapahtunut ennen tusta tai sen osaa, joka siirretään vieraalle
23792: maksuunpanoa. Verohallitus antaa siirrettyjen valtiolle, ei palauteta verovelvolliselle. Siirret-
23793: varojen käsittelyä koskevat tarkemmat mää- tävälie määrälle ei suoriteta korkoa.
23794: räykset.
23795: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23796: kuuta 1991.
23797:
23798:
23799:
23800:
23801: 2 301202T
23802: 10 1990 vp. - HE n:o 281
23803:
23804: 4.
23805: Laki
23806: tulo- ja varallisuusverolain 158 §:n muuttamisesta
23807:
23808: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23809: muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 158 §:n 2
23810: momentti seuraavasti:
23811:
23812: 158 §
23813: viranomaiselle käytettäväksi verovelvollisen ve-
23814: Jos 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen ron lyhennykseksi. Vähennys ei kuitenkaan saa
23815: määräyksistä johtuu, että Suomessa määrättä- olla suurempi kuin määrä, joka vastaa yhtä
23816: västä verosta on vähennettävä ulkomainen ve- suurta osaa täällä suoritettavasta verosta kuin
23817: ro, vähennetään täällä samasta tulosta suoritet- vieraasta valtiosta saadun tulon määrä on ve-
23818: tavasta verosta määrä, joka näytetään vieraas- rovelvollisen täällä lasketusta kokonaistulosta.
23819: sa valtiossa suoritetuksi. Tällöin katsotaan
23820: suoritetuksi vieraassa valtiossa myös määrä,
23821: jonka Suomen asianomainen viranomainen on Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23822: siirtänyt tai siirtää toisen valtion asianomaiselle kuuta 1991.
23823:
23824:
23825:
23826: 5.
23827: Laki
23828: veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
23829:
23830: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23831: lisätään veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annettuun lakiin
23832: (145/76) uusi 3 a § seuraavasti:
23833:
23834: 3a §
23835: Veronkantolain 9 a §:n mukaisessa veron- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23836: kuittauksessa perittäville määrille ei ole suori- kuuta 1991.
23837: tettava viivästyskorkoa.
23838:
23839:
23840: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
23841:
23842:
23843: Tasavallan Presidentti
23844: MAUNO KOIVISTO
23845:
23846:
23847:
23848:
23849: Ministeri Ulla Puolanne
23850: 1990 vp. - HE n:o 281 11
23851:
23852: Liite
23853:
23854:
23855:
23856:
23857: 1.
23858: Laki
23859: ennakkoperintälain muuttamisesta
23860:
23861: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23862: kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 4 a §, sellaisena
23863: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (895/81), ja
23864: muutetaan 23 §,sellaisena kuin se on 11 päivänä elokuuta 1978 annetussa laissa (612/78), sekä
23865: lisätään lakiin siitä 23 päivänä joulukuuta 1976 annetulla lailla (1018/76) kumotun 30 §:n
23866: tilalle uusi 30 § seuraavasti:
23867:
23868: Voimassa oleva laki Ehdotus
23869:
23870: 4 a §
23871: Työnantaja voi jättää 4 § :ssä tarkoitetun (4 a § kumotaan)
23872: ennakonpidätyksen toimittamatta silloin, kun
23873: tämän lain mukaisesta pidätyksen toimittami-
23874: sesta luovutaan sellaisen kansainvälisen sopi-
23875: muksen nojalla, jonka tarkoituksena on vält-
23876: tää veron ennakon periminen useammassa kuin
23877: yhdessä valtiossa.
23878:
23879: 23 § 23 §
23880: Jos ennakonpidätys on jäänyt osaksi tai Jos ennakonpidätys on jäänyt osaksi tai
23881: kokonaan toimittamatta tai ennakkoa on pidä- kokonaan toimittamatta tai jos ennakkoa on
23882: tetty liikaa, saa työnantaja virheen oikaisemi- pidätetty liikaa, saa työnantaja virheen oikaise-
23883: seksi korottaa tai alentaa saman kalenterivuo- miseksi korottaa tai alentaa saman kalenteri-
23884: den myöhemmän palkanmaksun yhteydessä vuoden myöhemmän palkanmaksun yhteydes-
23885: toimitettavaa pidätystä. Pidätystä ei palkan- sä toimitettavaa pidätystä. Pidätystä ei palkan-
23886: saajan suostumuksetta kuitenkaan saa korot- saajan suostumuksetta kuitenkaan saa korot-
23887: taa enempää kuin kymmenellä prosentilla täl- taa enempää kuin kymmenellä prosentilla täl-
23888: löin maksettavan palkan määrästä. löin maksettavan palkan määrästä. Pidätystä ei
23889: saa alentaa silloin, kun ennakko voidaan siir-
23890: tää toiseen valtioon sellaisen kansainvälisen
23891: sopimuksen nojalla, jonka tarkoituksena on
23892: välttää veron ennakon periminen useammassa
23893: kuin yhdessä valtiossa.
23894: Rekisteröity työnantaja saa alentaa toimitet- Rekisteröity työnantaja saa alentaa toimitet-
23895: tua pidätystä silloinkin, kun hän ei enää saman tua pidätystä silloin, kun hän ei enää saman
23896: kalenterivuoden aikana suorita palkansaajalle kalenterivuoden aikana suorita palkansaajalle
23897: palkkaa, jos pidätystodistukseen tehdyt mer- palkkaa, jos pidätystodistukseen tehdyt mer-
23898: kinnät voidaan oikaista. kinnät voidaan oikaista.
23899:
23900: 30 §
23901: Työnantaja, joka maksaessaan ulkomailla
23902: tehdystä työstä palkkaa Suomessa asuvalle
23903: henkilölle jättää ennakonpidätyksen toimitta-
23904: matta Suomen sisäisen lainsäädännön tai kan-
23905: sainvälisen sopimuksen perusteella, on velvol/i-
23906: 12 1990 vp. - HE n:o 281
23907:
23908: Voimassa oleva laki Ehdotus
23909:
23910: nen antamaan Iääninverovirastolie sellaisen il-
23911: moituksen kuin asetuksella tarkemmin sääde-
23912: tään. Asetuksella säädetään missä valtioissa
23913: tehtyyn työhön tätä säännöstä sovelletaan.
23914:
23915: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
23916: kuuta 1991.
23917:
23918:
23919: 2.
23920: Laki
23921: veronkantolain muuttamisesta
23922:
23923: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23924: muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 6 §:n 1 momentti, 7 §,
23925: 10 §:n 1 momentti ja 26 a §,
23926: sellaisena kuin niistä ovat 6 §:n 1 momentti osittain muutettuna 14 päivänä kesäkuuta 1985
23927: annetulla lailla (463/85), 7 § pmvana kuuta 199 annetussa laissa ( /9 ) ja
23928: 26 a § 18 päivänä joulukuuta 1981 annetussa laissa (897/81), sekä
23929: lisätään 8 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 9 a ja 26 b § seuraavasti:
23930:
23931: Voimassa oleva laki Ehdotus
23932:
23933: 6§ 6§
23934: Veronkuittauksessa tarkoitetaan: Veronkuittauksessa tarkoitetaan:
23935: 1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja 1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja
23936: muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdan- muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdan-
23937: netalletuslain (53/77) mukaista suhdannetalle- netalletuslain (53/77) mukaista suhdannetalle-
23938: tusta ja investointiverolain (54/77) mukaista tusta ja investointiverolain (54/77) mukaista
23939: investointi veroa; investointiveroa sekä sellaista ulkomaan veroa,
23940: joka vieraan valtion kanssa virka-avusta vero-
23941: asioissa tehdyn sopimuksen (virka-apu s o-
23942: p i m u s) nojalla voidaan periä Suomessa;
23943: 2) veronpalautuksella takaisin maksettavaa 2) veronpalautuksella takaisin maksettavaa
23944: edellä tarkoitettua veroa sille suoritettavine edellä tarkoitettua veroa sille suoritettavine
23945: korkoineen sekä liikevaihtoverovelvolliselle korkoineen sekä vieraasta valtiosta Suomeen
23946: suoritettavaa kantopalkkiota; siirrettyä veroa tai veron ennakkoa, jota ei ole
23947: käytetty verovelvollisen verojen lyhennykseks1~·
23948: 3) verojäämällä maksuunpantua määräaika- 3) verojäämällä maksuunpantua määräaika-
23949: na maksamatta jätettyä edellä tarkoitettua ve- na maksamatta jätettyä edellä tarkoitettua ve-
23950: roa. roa.
23951:
23952: 7 §
23953: Veronpalautusta ei kuitata vanhentuneen ve-
23954: ron suoritukseksi. Veronkuittausta ei myös-
23955: kään toimiteta, jos veronpalautus aiheutuu
23956: verosta vapauttamisesta tai siitä, että vero on
23957: suoritettu erehdyksessä tai jos palautettavat
23958: varat on suoritettu jako-osuutena verovelvolli-
23959: sen konkurssipesästä.
23960: 1990 vp. - HE n:o 281 13
23961:
23962: Voimassa oleva laki Ehdotus
23963:
23964: (Hall.es. 185/90 7 §) 7 §
23965: Veronpalautusta ei kuitata vanhentuneen ve- Veronpalautusta ei kuitata vanhentuneen ve-
23966: ron suoritetuksi. Veronkuittausta ei myöskään ron suoritukseksi. Veronkuittausta ei myös-
23967: toimiteta palautettaessa myöhästyneenä suori- kään toimiteta palautettaessa myöhästyneenä
23968: tettua ennakon täydennysmaksua tai, jos ve- suoritettua ennakon täydennysmaksua tai jos
23969: ronpalautus aiheutuu verosta vapauttamisesta veronpalautus aiheutuu verosta vapauttamises-
23970: tai siitä, että vero on suoritettu erehdyksessä, ta tai siitä, että vero on suoritettu erehdykses-
23971: tai jos palautettavat varat on suoritettu jako- sä, taikka jos palautettavat varat on suoritettu
23972: osuutena verovelvollisen konkurssipesästä. jako-osuutena verovelvollisen konkurssipesäs-
23973: tä. Veronpalautusta tai sen osaa, joka siirre-
23974: tään vieraalle valtiolle, ei kuitata.
23975:
23976: 8§
23977:
23978: Virka-apusopimuksen nojalla Suomessa pe-
23979: rittävänä olevat ulkomaan verot kuitataan vii-
23980: meisenä muiden verojen jälkeen.
23981:
23982: 9 a§
23983: Jos Suomeen on vieraasta valtiosta siirretty
23984: sellaista veroa tai veron ennakkoa, jota ei ole
23985: käytetty verovelvollisen verotuslain mukaisten
23986: verojen vähennykseksi vastaavasta tulosta toi-
23987: mitetussa verotuksessa, kuitataan siirretyt va-
23988: rat tässä verotuksessa kannassa maksettavaksi
23989: jääneen määrän suoritukseksi.
23990: Tässä pykälässä tarkoitetut kuittaukset toi-
23991: mitetaan ennen muita veronkuittauksia.
23992:
23993: 10§ 10 §
23994: Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii- Veronkuittauspäivä on sen kuukauden vii-
23995: meinen päivä, jona veronkantoviranomainen meinen päivä, jona veronkantoviranomainen
23996: saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän suo- saa tiedon palautuksesta. Kun verojäämän suo-
23997: ritukseksi kuitataan palautettavaa ennakkoa, ritukseksi kuitataan palautettavaa ennakkoa,
23998: on veronkuittauspäivä verotusvuoden loka- on veronkuittauspäivä verotusvuoden loka-
23999: kuun viimeinen päivä. kuun viimeinen päivä. Kun veronkuittaus toi-
24000: mitetaan 9 a §:n mukaisesti, veronkuittauspäi-
24001: vä on verovuotta seuraavan vuoden viimeinen
24002: päivä. Jos 9 a § :n mukainen kuittaus toimite-
24003: taan verotuslain 82 tai 83 §:ssä tarkoitettujen
24004: veronoikaisuin tai jälkiverotuksin maksuun-
24005: pantujen verojen suoritukseksi, veronkuittaus-
24006: päivä on kuitenkin sitä kuukautta seuraavan
24007: kuukauden viimeinen päivä, jonka aikana ve-
24008: ron maksuunpano on toimitettu.
24009:
24010:
24011: 26 a § 26 a §
24012: Jos on ilmeistä, että sellaisessa kansainväli- Verohallitus tai sen määräämänä lääninvero-
24013: sessä sopimuksessa, jonka tarkoituksena on virasto voi siirtää ennakoina tai muutoin kerty-
24014: välttää veron ennakon periminen useammassa neitä verovaroja vieraalle valtiolle. Varojen
24015: 14 1990 vp. - HE n:o 281
24016:
24017: Voimassa oleva laki Ehdotus
24018: kuin yhdessä valtiossa, määrätyt edellytykset siirtäminen tapahtuu sellaisen kansainvälisen
24019: ennakonpidätysvarojen siirrolle ovat olemassa, sopimuksen määräysten mukaan, jonka tarkoi-
24020: lääninverovirasto voi, saatuaan riittävän selvi- tuksena on välttää veron ennakon periminen
24021: tyksen ennakonpidätysvarojen kertymisestä, useammassa kuin yhdessä sopimusvaltiossa tai
24022: tämän sopimuksen mukaisesti määrätä varat säännellä verovarojen siirtäminen sopimus-
24023: siirrettäviksi toisen sopimusvaltion asianomai- valtioiden kesken. Jollei jäljempänä toisin sää-
24024: selle viranomaiselle. detä, varojen siirtämisen edellytyksenä on, et-
24025: tei siirrettäviä varoja ole kaksinkertaisen vero-
24026: tuksen välttämiseksi tehdyn kansainvälisen so-
24027: pimuksen nojalla käytetty Suomessa toimite-
24028: tussa verotuksessa verovelvollisen verojen ly-
24029: hennykseksi ja että ne voidaan käyttää verovel-
24030: vollisen verojen lyhennykseksi toisessa sopi-
24031: musvaltiossa.
24032: Jos on ilmeistä, että 1 momentissa tarkoite-
24033: tuissa sopimuksissa määrätyt edellytykset ovat
24034: olemassa, voidaan toisen sopimusvaltion siir-
24035: rettäväksi pyytämät ennakonpidätysvarat, joi-
24036: den kertymisestä on saatu riittävä selvitys,
24037: siirtää tämän toisen sopimusvaltion asianomai-
24038: selle viranomaiselle verotuslain 81 §:ssä tarkoi-
24039: tettua verotuksen päättymistä odottamatta.
24040: Verotuslain 108 §:n 3 momentissa tarkoitet-
24041: tu ennakonpalautus ja 114 a §:ssä tarkoitettu
24042: määrä on siirrettävä toisen sopimusvaltion
24043: asianomaiselle viranomaiselle, jos 1 momentis-
24044: sa säädetyt edellytykset ovat olemassa ja siir-
24045: rettävät varat ovat veronkantoviranomaisen
24046: hallussa. Kun tulon verottamisesta Suomen ja
24047: vieraan valtion välillä kaksinkertaisen verotuk-
24048: sen välttämiseksi tehtyyn sopimukseen perus-
24049: tuvan keskinäisen sopimusmenettelyn johdosta
24050: luovutaan Suomessa, on kertyneet varat tai
24051: niistä siirrettäväksi pyydetty osa niin ikään
24052: siirrettävä toiselle sopimusvaltiolle.
24053: Jos ennakkoperintälain tai verotuslain mu-
24054: kainen palautus ilmeisesti aiheutuu 1 momen-
24055: tissa tarkoitettujen sopimusten soveltamisesta,
24056: palautuksesta on ilmoitettava toisen sopimus-
24057: valtion asianomaiselle viranomaiselle ja sen
24058: maksattamista lykättävä siten kuin 1 momen-
24059: tissa ensimmäisenä mainitussa sopimuksessa
24060: on määrätty.
24061:
24062: 26 b §
24063: Vieraasta valtiosta Suomeen siirretty vero tai
24064: veron ennakko, jota ei ole käytetty verovelvol-
24065: lisen verojen lyhennykseksi tai tässä laissa tar-
24066: koitettuun veronkuittaukseen, palautetaan ve-
24067: rovelvolliselle.
24068:
24069: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
24070: kuuta 1991.
24071: 1990 vp. - HE n:o 281 15
24072:
24073: 3.
24074: Laki
24075: verotuslain muuttamisesta
24076:
24077: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24078: lisätään 12 päivänä joulukuuta 1958 annettuun verotuslakiin (482/58) uusi 87 a §, lain 108
24079: §:ään, sellaisena kuin se on 13 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (741/81), uusi 3
24080: momentti ja lakiin uusi 114 a § seuraavasti:
24081:
24082: Voimassa oleva laki Ehdotus
24083:
24084: 87 a §
24085: Milloin 86 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
24086: tulosta on suoritettu veroa tai veron ennakkoa
24087: vieraalle valtiolle, vähennetään vieraasta valti-
24088: osta Suomeen siirretyt varat veronoikaisun,
24089: jälkiverotuksen tai muutoksenhakuviranomai-
24090: sen uudelleen toimitettavaksi palauttaman ve-
24091: rotuksen yhteydessä maksuunpannusta mää-
24092: rästä, jos siirtäminen on tapahtunut ennen
24093: maksuunpanoa. Verohallitus antaa siirrettyjen
24094: varojen käsittelyä koskevat tarkemmat mää-
24095: räykset.
24096:
24097: 108§
24098:
24099: Ennakonpalautusta tai sen osaa, joka siirre-
24100: tään vieraalle valtiolle, ei palauteta verovelvol-
24101: liselle.
24102:
24103: 114a§
24104: Edellä 113 tai 114 § :ssä tarkoitettua palau-
24105: tusta tai sen osaa, joka siirretään vieraalle
24106: valtiolle, ei palauteta verovelvolliselle. Siirret-
24107: tävälie määrälle ei suoriteta korkoa.
24108:
24109: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
24110: kuuta 1991.
24111: 16 1990 vp. - HE n:o 281
24112:
24113: 4.
24114: Laki
24115: tulo- ja varallisuusverolain 158 §:n muuttamisesta
24116:
24117: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24118: muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1988 annetun tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 158 §:n 2
24119: momentti seuraavasti:
24120:
24121: Voimassa oleva laki Ehdotus
24122:
24123: 158 §
24124:
24125: Jos 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen Jos 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
24126: määräyksistä johtuu, että täällä määrättävästä määräyksistä johtuu, että Suomessa määrättä-
24127: verosta on vähennettävä ulkomainen vero, vä- västä verosta on vähennettävä ulkomainen ve-
24128: hennetään täällä samasta tulosta suoritettavas- ro, vähennetään täällä samasta tulosta suoritet-
24129: ta verosta määrä, joka näytetään vieraassa tavasta verosta määrä, joka näytetään vieraas-
24130: valtiossa suoritetuksi. Vähennys ei kuitenkaan sa valtiossa suoritetuksi. Tällöin katsotaan
24131: saa olla suurempi kuin määrä, joka vastaa yhtä suoritetuksi vieraassa valtiossa myös määrä,
24132: suurta osaa täällä suoritettavasta verosta, kuin jonka Suomen asianomainen viranomainen on
24133: vieraasta valtiosta saadun tulon määrä on ve- siirtänyt tai siirtää toisen valtion asianomaiselle
24134: rovelvollisen täällä lasketusta kokonaistulosta. viranomaiselle käytettäväksi verovelvollisen ve-
24135: ron lyhennykseksi. Vähennys ei kuitenkaan saa
24136: olla suurempi kuin määrä, joka vastaa yhtä
24137: suurta osaa täällä suoritettavasta verosta kuin
24138: vieraasta valtiosta saadun tulon määrä on ve-
24139: rovelvollisen täällä lasketosta kokonaistulosta.
24140:
24141:
24142: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
24143: kuuta 1991.
24144:
24145:
24146:
24147:
24148: 5.
24149: Laki
24150: veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
24151:
24152: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24153: lisätään veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annettuun lakiin
24154: (145176) uusi 3 a § seuraavasti:
24155:
24156: Voimassa oleva laki Ehdotus
24157:
24158: Ja§
24159: Veronkantolain 9 a §:n mukaisessa veron-
24160: kuittauksessa periitäville määrille ei ole suori-
24161: tettava viivästyskorkoa.
24162:
24163: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
24164: kuuta 1991.
24165: 1990 vp. - HE n:o 282
24166:
24167:
24168:
24169:
24170: Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden Investointi-
24171: pankille annetun valtion takauksen korottamisesta
24172:
24173:
24174:
24175:
24176: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24177:
24178: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta päät- kuudeksi annettua valtion takaus ta 111,51 mil-
24179: täisi oikeuttaa valtioneuvoston korottamaan joonasta Kansainvälisen Valuuttarahaston eri-
24180: Pohjoismaiden Investointipankille pohjoismai- tyisnosto-oikeudesta (SDR) 167,4 miljoonaan
24181: sen projekti-investointiluottojärjestelmän va- SDR:ään.
24182:
24183:
24184:
24185:
24186: PERUSTELUT
24187:
24188: 1. Pohjoismainen projekti-inves- Tästä määrästä Pohjoismaiden Investointipan-
24189: tointiluo ttoj ärj estelmä killa on 10 prosentin omavastuuosuus. Pan~in
24190: jäsenvaltiot ovat puolestaan antaneet pank1l~e
24191: Pohjoismaiden ministerineuvoston maalis- takauksen, joka kattaa enintään 90 prosenttia
24192: kuussa 1981 hyväksymä Pohjoismaiden Inves- pankille kustakin projekti-investointiluot.osta
24193: aiheutuvasta luottotappiosta, yhteensä kUiten-
24194: tointipankin hallinnoima projekti-investointi-
24195: luottojärjestelmä on ollut käytössä heinäkuus- kin enintään 630 miljoonaan SDR:ään asti.
24196: ta 1982 alkaen. Eduskunnan vuosina 1982 ja 1986 myöntä-
24197: mien takausvaltuuksien nojalla (asetukset 474/
24198: Projekti-investointiluottoja myönnetään
24199: 82 ja 909/86) valtioneuvosto on antanut Suo-
24200: pohjoismaiden ulkopuolella tote~tett~~iin__r:o men osalta projekti-investointiluottoja koske-
24201: jekteihin, joissa on mukana yntyks1a. vahn~ van valtion takauksen enintään 111,51 miljoo-
24202: tään kahdesta pohjoismaasta. Luottoja voi-
24203: naan SDR:ään asti.
24204: daan myöntää myös kohteisiin, joissa luotto-
24205: Lokakuuhun 1990 mennessä on Pohjoismai-
24206: päätöksen tekoajankohtana on tarjoajina yri-
24207: den Investointipankki käsitellyt noin 140 pro-
24208: tyksiä vähintään kahdesta pohjoismaasta,
24209: jekti-investointiluottojen kelpoisuusehdot täyt-
24210: vaikka lopullinen tilaus tapahtuisikin vain yh-
24211: tävää lainahakemusta. Mainittuna ajankohta-
24212: destä pohjoismaasta.
24213: na oli 96 prosenttia projekti-investointiluotto-
24214: Luotot myönnetään Maailmanpankin ja alu- järjestelmän enimmäismäärästä käytetty myön-
24215: eellisten kehityspankkien luottojen tavoin kau- nettyihin luottoihin tai sidottu luottolupauk-
24216: pallisin ehdoin ilman korkotukea. Luotorranta- siin. Lopulliset päätökset on tehty 45 projektis-
24217: jana on Pohjoismaiden Investointipankki tai ta, joita koskevien luottosopimusten yhteis-
24218: sen takauksella muu pohjoismainen pankki määrä on 452 miljoonaa SDR. Tästä määrästä
24219: taikka yritysrahoitusta harjoittava rahalaitos. oli jo nostettuja luottoja 350 miljoonaa SDR.
24220: Luottojen ja takausten yhteismäärä voi pro- Suomalaiset yritykset o ;at pankin arvion mu-
24221: jekti-investointiluottojärjestelmän nykyisissä kaan saaneet noin 20 prosenttia rahoitetuista
24222: puitteissa olla enintään 700 miljoonaa SDR:ää. hankinnoista.
24223: 301479U
24224: 2 1990 vp. HE n:o 282
24225:
24226: 2. Ehdotettava takausvaltuuden men takausvastuun enimmaismaaran nouse-
24227: korottaminen mista 111,51 miljoonasta SDR:stä 167,4 mil-
24228: joonaan SDR:ään (noin 580 miljoonasta mar-
24229: Pohjoismaiden ministerineuvosto päätti 2 kasta noin 870 miljoonaan markkaan).
24230: päivänä maaliskuuta 1990 muuttaa Pohjois- Sen perusteella mitä edellä on lausuttu, esite-
24231: maiden Investointipankin sääntöjä siten, että tään,
24232: projekti-investointiluottojärjestelmän enim-
24233: mäismäärä korotetaan 700 miljoonasta että eduskunta päättäisi oikeuttaa
24234: SDR:stä 1 000 miljoonaan SDR:ään. Päätös valtioneuvoston vastavakuuksia vaati-
24235: tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991 malla tämän määräämillä ehdoilla ko-
24236: lukien edellyttäen, että pankin jäsenvaltiot rottamaan Pohjoismaiden Investointi-
24237: ovat siihen mennessä korottaneet takausta 630 pankin myöntämien tai takaamien poh-
24238: miljoonasta SDR:stä 900 miljoonaan joismaisten projekti-investointiluotto-
24239: SDR:ään. Takausmäärästä vastaavat jäsenval- jen maksamisen ja muiden sovittujen
24240: tiot niin sanotun pohjoismaisen jakoperusteen ehtojen täyttämisen vakuudeksi annet-
24241: mukaisessa suhteessa. J akoperusteen raken- tua omaveikaista valtion takausta enin-
24242: teessa tapahtuneiden muutosten johdosta on tään 167 400 000 Kansainvälisen Va-
24243: Suomen vastattava osuus takausmäärän koro- luuttarahaston erityisnosto-oikeuden
24244: tuksesta 20,7 prosenttia. Tämä merkitsee Suo- määrään asti.
24245:
24246:
24247: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
24248:
24249:
24250: Tasavallan Presidentti
24251: MAUNO KOIVISTO
24252:
24253:
24254:
24255:
24256: Ministeri Ulla Puolanne
24257: 1990 vp. - HE n:o 283
24258:
24259:
24260:
24261:
24262: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullitariffilain liitteinä
24263: olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
24264:
24265:
24266:
24267:
24268: ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
24269:
24270: Kotimaisen tuotannon kilpailukyvyn edistä- kaiset teollisuustullit poistettaviksi. Samalla
24271: miseksi ehdotetaan, että eräät teollisuuden tuo- ehdotetaan tullitariffiin tehtäväksi eräitä vähäi-
24272: tannossaan käyttämät raaka-aineet ja tarvik- siä teknisiä muutoksia.
24273: keet säädetään tullittomiksi. Lisäksi ehdote- Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
24274: taan eräiden määräaikaisten teollisuustullien vuoden 1991 alusta.
24275: voimassaoloajan jatkamista ja eräät määräai-
24276:
24277:
24278:
24279:
24280: PERUSTELUT
24281:
24282: 1. Nykyinen tilanne tullia 20 07o arvosta. Kotimaisen tuotannon
24283: kustannusten alentamiseksi ehdotetaan tullita-
24284: Teollisuus käyttää tuotannossaan useita sel- riffilain liitteenä olevaan teollisuustulliluette-
24285: laisia raaka-aineita ja tuotantotarvikkeita, joi- loon säädettäväksi määräaikainen tulliton teol-
24286: ta ei ole saatavissa kotimaasta tai vapaa- lisuustullietu mainitulle etyyliasetaatille alani-
24287: kauppa-alueelta. Näihin vapaakauppa-alueen mikkeeseen 29.15.A.
24288: ulkopuolisiin tuotteisiin sovelletaan yleistä tul-
24289: lia, mikäli kyseisiä tuotteita ei ole mainittu
24290: tullitariffilain liitteenä olevassa teollisuustulli-
24291: luettelossa. Luettelossa mainitut tuotteet ovat
24292: joko tullittornia tai niistä kannetaan yleistä 2.2. Neste- ja bakteerisalvalla varustetun
24293: tullia alempaa tullia. puuvilla/polyesterikankaan tullin poista-
24294: Teollisuustulliluetteloa tarkistetaan vuosit- minen
24295: tain tulliasiain neuvottelukunnalle ja valtiova-
24296: rainministeriölle tehtyjen esitysten perusteella.
24297: Osa tulleista on määräaikaisia, mikä myös
24298: edellyttää teollisuustulliluettelon tarkistamista. Sairaalassa valmistetaan metritavarana tuo-
24299: tavasta neste- ja bakteerisalvalla varustetusta
24300: puuvilla/polyesterikankaasta leikkaussalissa
24301: 2. Ehdotetut muutokset käytettäviä takkeja, liinoja ja pusseja. Kysei-
24302: sestä kankaasta kannetaan tullia 24 07o arvosta
24303: 2.1. Etikkahapon valmistuksessa käytettävän tai 2,36 markkaa kilolta. Sairaaloiden kustan-
24304: etyyliasetaatin tullin poistaminen nusten alentamiseksi ehdotetaan tullitariffilain
24305: liitteenä olevaan teollisuustulliluetteloon sää-
24306: Teollisuus käyttää etyyliasetaattia etikkaha- dettäväksi tulliton teollisuustullietu mainitulle
24307: pon valmistukseen. Etyyliasetaatista kannetaan kankaalle alanimikkeeseen 52.11.B.
24308: 301416B
24309: 2 1990 vp. HE n:o 283
24310:
24311: 2.3. Matonkuteiden valmistukseen käytettä- tukseen. Kiristyslaitteista ja metallipäätteistä
24312: vien jäännöslankojen tullin poistaminen kannetaan tullia 15 % arvosta. Kotimaisen
24313: tuotannon kilpailukyvyn parantamiseksi ehdo-
24314: Mattoteollisuus käyttää jäännöslankoja ma- tetaan, että tullitariffilain liitteenä olevaan
24315: tonkuteiden valmistukseen. Kyseisistä langoista teollisuustulliluetteloon säädetään määräaikai-
24316: kannetaan tullia 7 OJo (kuitenkin vähintään 52 nen tulliton teollisuustullietu mainituille tarvik-
24317: tai 58 penniä kilolta), 15 % tai 20 % arvosta. keille nimikkeeseen 83.02.
24318: Kotimaisen mattoteollisuuden tuotannon ja
24319: työllisyyden turvaamiseksi sekä kilpailukyvyn
24320: parantamiseksi ehdotetaan, että tullitariffilain 2. 7. Eräiden vuoden 1990 loppuun voimassa
24321: liitteenä olevaan teollisuustulliluetteloon sääde- olevien teollisuustullien voimassaoloajan
24322: tään tulliton teollisuustullietu mainituille lan- jatkaminen
24323: goille nimikkeisiin 52.05, 52.06, 54.03, 55.09 ja
24324: 55.10 sekä alanimikkeeseen 54.02.A. Tullitariffilain liitteenä olevassa teollisuus-
24325: tulliluettelossa on kaksikymmentäyhdeksän
24326: teollisuustullia, joiden voimassaoloaika päät-
24327: 2.4. Polymeeristen telapinnoitteiden lujittee- tyy vuoden 1990 lopussa. Suurin osa näistä
24328: na käytettävän polyesterikuitukangas- eduista koskee tuotteita, joita ei ole lainkaan
24329: nauhan tullin poistaminen tai riittävästi saatavissa kotimaasta tai vapaa-
24330: kauppa-alueilta. Tällöin teollisuus tuo tarvitse-
24331: Teollisuus käyttää polyesterikuitukangas- miaan raaka-aineita ja tarvikkeita vapaa-
24332: nauhaa polymeeristen telapinnoitteiden lujit- kauppa-alueisiin kuulumattomista maista, jol-
24333: teeksi. Kyseisestä nauhasta kannetaan tullia loin niistä ilman erillistä etua kannetaan voi-
24334: 30 % arvosta tai 3,54 markkaa kilolta. Koti- massa oleva yleinen tulli. Koska teollisuustul-
24335: maisen tuotannon kilpailukyvyn säilyttämiseksi lien voimassaolon päättyminen merkitsisi näis-
24336: ehdotetaan tullitariffilain liitteenä olevaan teol- sä tapauksissa teollisuudelle kilpailukyvyn
24337: lisuustulliluetteloon säädettäväksi määräaikai- heikkenemistä, ehdotetaan alla mainittujen
24338: nen tulliton teollisuustullietu mainitulle nau- teollisuustullien voimassaoloaikaa jatkettavak-
24339: halle alanimikkeeseen 56.03.B. si vuoden 1992 loppuun.
24340:
24341: Jatkettavat teollisuustullit:
24342: 2.5. Maastoajoneuvojen ja työkoneiden
24343: telamattojen valmistukseen käytettävien 17 .Ol.B. ruokosokeri hiivan tai nimikkee-
24344: kumilla käsiteltyjen kankaiden tullin seen 35.07 kuuluvien entsyymien valmistuk-
24345: poistaminen seen,
24346: 17 .02.C. glukoosi hiivan valmistukseen,
24347: Teollisuus käyttää kumilla käsiteltyjä tekstii-
24348: likankaita maastoajoneuvojen ja työkoneiden 39.20.C., 39.21 polymeraatio- ja sekapoly-
24349: telamattojen valmistukseen. Kyseisistä kan- meraatiotuotteet, jotka käytetään ioninvaihti-
24350: kaista kannetaan tullia 22 % arvosta. Kotimai- mina kloarin ja lipeän valmistuksessa,
24351: sen tuotannon kustannusten alentamiseksi eh- 39.26.C. tuotteet, jotka käytetään ioninvaih-
24352: dotetaan tullitariffilain liitteenä olevaan teolli- timina kloarin ja lipeän valmistuksessa,
24353: suustulliluetteloon säädettäväksi määräaikai- 48.11. B. lämpöherkkä paperi tarraetiketti-
24354: nen tulliton teollisuustullietu mainituille kan- materiaalin valmistukseen,
24355: kaille nimikkeeseen 59.06. 54.03 muuntokuitufilamenttilanka tuottei-
24356: den valmistukseen,
24357: 54.07, 54.08 enintään 150 g/m 2 painoinen ja
24358: 2.6. Sitomisvöiden valmistuksessa käytettä- vähintään 85 painoprosenttia synteetti- tai
24359: vien kiristyslaitteiden ja metallipäättei- muuntokuitufilamenttilankaa sisältävä, vaikai-
24360: den tullin poistaminen sematon ja värjäämätön raakakangas värjätyn
24361: tai muuten viimeistelyn kankaan valmistuk-
24362: Teollisuus käyttää kiristyslaitteita ja metalli- seen,
24363: päätteitä moottoriajoneuvojen kuorman kiin- 54.07, 54.08 kudottu kangas purjeiden val-
24364: nittämisessä käytettävien sitomisvöiden valmis- mistukseen,
24365: 1990 vp. - HE n:o 283 3
24366:
24367: 59.02, 59.06 kumilla käsitellyt kordikankaat 2.8. Eräiden teollisuustullien poistaminen
24368: nimikkeisiin 40.11 ja 40.12 kuuluvien renkai-
24369: den valmistukseen, Tullitariffilain liitteenä olevasta teollisuus-
24370: 84.73 kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Stre- tulliluettelosta ehdotetaan poistettaviksi alla
24371: aming Tape Backup) tietojärjestelmien valmis- mainitut nimikkeisiin 08.11, 20.08, 20.09,
24372: tukseen, 23.03, 84.07 ja 85.01 liittyvät teollisuustullie-
24373: 85.01 askelmoottorit tietojärjestelmien val- dut, koska niiden voimassaoloaika päättyy
24374: mistukseen, vuoden 1990 lopussa eikä teollisuus ole esittä-
24375: 85 .25.B.II. tukiasemat radiopuhelinjärjestel- nyt niiden jatkamista.
24376: mien valmistukseen,
24377: 85.29.B. suodattimet radiopuhelimien, ra- Poistettavat teollisuustulliedut:
24378: diolinkkilaitteiden ja tietojärjestelmien sekä
24379: PCM-laitteiden, puhelinkeskusten televisioi- 08.11. A.I. sokeroitu mansikkasose ja soke-
24380: den, kuvanauhureiden, satelliittivastaanotti- roidut mansikkaviipaleet mehujään valmistuk-
24381: mien, ATK-monitorien, audiovideotuotteiden seen,
24382: ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen, 20.08.B., 20.08.C. ananasmurska ja manda-
24383: 85.48 viivelinjat televisiovastaanottimien tai riinilohkot mehujään valmistukseen,
24384: näyttöpäätteiden valmistukseen; 20.09.A., 20.09.C. appelsiinimehutiiviste,
24385: jäljempänä mainitut teollisuustulliedut, jois- ananasmehutiiviste ja mansikkamehutiiviste
24386: sa mainitut tavarat käytetään radiopuhelimien, mehujään valmistukseen,
24387: henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestel-
24388: 23.03 perunaproteiinitiiviste ja maissiglutee-
24389: mien tilaajalaitteiden, tukiasemien, radiolink-
24390: ni, jotka käytetään turkiseläinten rehuihin,
24391: kilaitteiden ja tietojärjestelmien sekä PCM-
24392: laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, ku- 84.07 .C. moottorit ruohonleikkuukoneiden
24393: valmistukseen,
24394: vanauhureiden, satelliittivastaanottimien,
24395: ATK -monitorien, audiovideotuotteiden ja 85.01 enintään 10 kg painavat sähkömootto-
24396: maksutelevisiolaitteiden valmistukseen: rit taloudessa käytettävien pesukoneiden val-
24397: 85.04.A., 85.04.B. taajuusmuuttajat ja ku- mistukseen.
24398: ristimet,
24399: 85.04.C. osat (ei kuitenkaan televisiovas-
24400: taanottimien kuvaputkien poikkeutuskelojen 2.9. Muut muutokset
24401: valmistukseen käytettävät),
24402: 85.29.B. mikroaaltokomponentit (ei kuiten- Tullitariffilain liitteenä olevaan tullitariffiin
24403: kaan isolaattorit, kideoskillaattorit ja sirku- ehdotetaan tehtäväksi eräitä teknisiä muutok-
24404: laattorit henkilöhakulaitteiden, radiopuhelin- sia 19. ryhmän 2. huomautukseen, alanimik-
24405: järjestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien keeseen 36.04.A., nimikkeeseen 39.20, 43. ryh-
24406: valmistukseen), män 1. huomautukseen, 44. ryhmän 2. huo-
24407: 85.3l.A. summerit, mautukseen, nimikkeeseen 44.13, alanimikkee-
24408: 85.32.A. sähkökondensaattorit, kiinteät tai seen 61.15.A., nimikkeisiin 69.06 ja 70.05 sekä
24409: säädettävät (ei kuitenkaan keraamiset konden- 91. ryhmän 3. huomautukseen. Muutoksilla ei
24410: saattorit mikropiirien valmistukseen), ole vaikutusta verojen kantoon.
24411: 85.33 sähkövastukset, kiinteät tai säädettä-
24412: vät,
24413: 85.36.A., 85.36.B., 85.36.C. ylijännitesuo- 3. Asian valmistelu
24414: jat, releet, kytkimet (muut kuin automaattiset
24415: virrankatkaisimet) ja liittimet, Asiaa on valmisteltu tullihallituksessa ja tul-
24416: 85.38.A., 85.38.B. nimikkeeseen 85.36 kuu- liasiain neuvottelukunnassa, joka on antanut
24417: luvien liittimien ja kytkinten (ei kuitenkaan siitä myönteisen lausunnon.
24418: automaattisten virrankatkaisimien) osat (ei
24419: kuitenkaan silikonikumista valmistetut näppäi-
24420: mistöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjär- 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
24421: jestelmien tilaajalaitteiden ja tukiasemien val- tukset
24422: mistukseen),
24423: 85.47.B. kelarungot. Ehdotettujen muutosten arvioidaan vähentä-
24424: 4 1990 vp. - HE n:o 283
24425:
24426: vän vuosittaista tullinkantaa n. 2 miljoonalla 6. Säätämisjärjestys
24427: markalla vuoden 1990 kantoon verrattuna.
24428: Kun lakiehdotus ei koske uutta tai lisättyä
24429: veroa, se olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
24430: 5. Voimaantulo sen 66 §:n mukaisessa normaalissa säätämisjär-
24431: jestyksessä.
24432: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
24433: päivänä tammikuuta 1991. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24434: kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
24435: tus:
24436:
24437:
24438:
24439:
24440: Laki
24441: tullitariffilain liitteinä olevien tullitariffin ja teollisuustulliluettelon muuttamisesta
24442:
24443: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24444: muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteinä olevia
24445: tullitariffia ja teollisuustulliluetteloa sekä niiden suomenkielistä ja ruotsinkielistä sanamuotoa,
24446: sellaisena kuin niistä nyt kysymyksessä olevilta kohdin on teollisuustulliluettelo muutettuna 13
24447: päivänä toukokuuta 1988 (430/88), 19 päivänä toukokuuta 1989 (444/89), 14 päivänä
24448: heinäkuuta 1989 (655/89) ja 18 päivänä toukokuuta 1990 (441/90) annetuilla laeilla seuraavasti:
24449:
24450:
24451:
24452: TULLITARIFFI
24453:
24454: IV OSA
24455: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT; ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
24456: VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
24457:
24458:
24459:
24460: 19. Ryhmä
24461: Viljasta, jauhoista, tärkkelyksestä tai maidosta valmistetut tuotteet; leipomatuotteet
24462: Huomautuksia
24463:
24464: 2. - Tässä ryhmässä sanonnoilla "hienot jauhot" ja "karkeat jauhot" tarkoitetaan, paitsi II. ryhmän
24465: viljajauhoja, myös muita kasvialkuperää olevia jauhoja ja jauheita.
24466: 1990 vp. - HE n:o 283 5
24467:
24468: VI OSA
24469: KEMIAN TEOLLISUUDEN JA SIIHEN LIITTYVÄN TEOLLISUUDEN TUOTTEET
24470:
24471:
24472:
24473: 36. Ryhmä
24474: Räjähdysaineet; pyrotekniset tuotteet; tulitikut; pyroforiset seokset; eräät helposti syttyvät valmisteet
24475:
24476:
24477: Nimik-
24478: keen
24479: n:o Tavara Tulli
24480: 1. 2. 3.
24481:
24482:
24483: 36.04 Ilotulitusvälineet, merkinantoraketit, saderaketit, paukkuopasteet ja muut pyrotekniset
24484: tavarat:
24485: A. yksinomaan pelastustyössä tai hätämerkinantoon käytettäväksi tarkoitetut pyrotekniset
24486: tavarat; puristussytytteisten moottoreiden käynnistyspanokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,2 UJo
24487:
24488:
24489:
24490:
24491: VII OSA
24492: MUOVIT JA MUOVITAVARAT; KUMI JA KUMITAVARAT
24493:
24494:
24495:
24496: 39. Ryhmä
24497: Muovit ja muovitavarat
24498:
24499:
24500: 1. 2. 3.
24501:
24502:
24503: 39.20 Muut laatat, levyt, kalvot ja kaistaleet, muovia, ei kuitenkaan huokoista muovia, muihin
24504: aineisiin vahvistamalla, kerrostamalla, tukemalla tai vastaavalla tavalla yhdistämättömät:
24505:
24506:
24507:
24508:
24509: VIII OSA
24510: RAAKAVUODAT JA -NAHAT, MUOKATTU NAHKA, TURKISNAHAT JA NIISTÄ VALMISTETUT
24511: TAVARAT; SATULA-JA VALJASTEOKSET; MATKATARVIKKEET, KÄSILAUKUT JA NIIDEN
24512: KALTAISET SÄILYTYSESINEET; SUOLESTA VALMISTETUT TAVARAT
24513:
24514:
24515:
24516: 43. Ryhmä
24517: Turkisnahat ja tekoturkikset; niistä valmistetut tavarat
24518: Huomautuksia
24519: 1. - "Turkisnahoilla" tarkoitetaan kaikkialla nimikkeistössä, nimikkeen 43.01 raakoja turkisnahkoja lukuun
24520: ottamatta, kaikkien eläinten karva- tai villapeitteisiä parkittuja tai muokattuja vuotia ja nahkoja.
24521: 6 1990 vp. - HE n:o 283
24522:
24523: IX OSA
24524: PUU JA PUUSTA VALMISTETUT TAVARAT; PUUHIILI; KORKKI JA KORKKITAVARAT;
24525: OLJESTA, ESPARTOSTA TAI MUISTA PUNONTA- TAI PALMIKOINTIAINEISTA VALMISTETUT
24526: TAVARAT; KORI- JA PUNONTATEOKSET
24527: 44. Ryhmä
24528: Puu ja puusta valmistetut tavarat;
24529: puuhiili
24530: Huomautuksia
24531:
24532: 2. - Sanonnalla "tiivistetty puu" tässä ryhmässä tarkoitetaan puuta, jota on käsitelty kemiallisesti tai
24533: fysikaalisesti (kun on kysymys useammasta kerroksesta yhteenliimatusta puusta, enemmän kuin on tarpeen
24534: hyvän liitoksen varmistamiseksi) ja jonka tiiviys tai kovuus on täten lisääntynyt samalla kun sen
24535: mekaaninen lujuus tai kemiallisten tai sähköisten vaikutusten kestävyys on parantunut.
24536:
24537:
24538: 1. 2. 3.
24539:
24540:
24541: 44.13 Tiivistetty puu, möhkäleinä, levyinä, rimoina tai profiileina.................................. 2,2 OJo
24542:
24543:
24544:
24545:
24546: XI OSA
24547: TEKSTIILIAINEET JA TEKSTIILITAVARAT
24548:
24549:
24550:
24551: 61. Ryhmä
24552: Vaatteet ja vaatetustarvikkeet, neulosta
24553:
24554:
24555: 1. 2. 3.
24556:
24557:
24558: 61.15 Sukkahousut, myös terättömät, sukat, puolisukat ja niiden kaltaiset neuletuotteet, myös
24559: suonikohjusukat ja jalkineet, joissa ei ole kiinnitettyä anturaa, neulosta:
24560: A. naisten pitkät sukat ja polvisukat, jokainen yksinkertainen lanka alle 67 desitexiä,
24561: tekstiiliainetta, johon on yhdistetty kumilankoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 llfo
24562:
24563:
24564:
24565:
24566: XIII OSA
24567: TAVARAT KIVESTÄ, KIPSISTÄ, SEMENTISTÄ, ASBESTISTA, KIILTEESTÄ TAI NIIDEN
24568: KALTAISESTA AINEESTA; KERAAMISET TUOTTEET; LASI JA LASITAVARAT
24569:
24570:
24571: 69. Ryhmä
24572: Keraamiset tuotteet
24573:
24574:
24575: 1. 2. 3.
24576:
24577:
24578: 69.06 Keraamiset putket, kourut sekä putkien liitos- ja muut osat .................................. 5,1 llfo
24579: 1990 vp. - HE n:o 283 7
24580:
24581: 70. Ryhmä
24582: Lasi ja lasitavarat
24583: ---------------------------------
24584: 1. 2. 3.
24585:
24586:
24587: 70.05 Float-lasi ja pinnalta hiottu tai kiillotettu muu tasolasi, myös sellaiset, joissa on absorboiva 1
24588: tai heijastava kerros, mutta joita ei ole muulla tavalla valmistettu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 07o
24589: -----------------------------------
24590:
24591:
24592:
24593: XVIII OSA
24594: OPTISET, VALOKUVAUS-, ELOKUVA-, MITTAUS-, TARKISTUS-, TARKKUUS-,
24595: LÄÄKETIETEELLISET TAI KIRURGISET KOJEET JA LAITTEET; KELLOT; SOITTIMET; NIIDEN
24596: OSAT JA TARVIKKEET
24597:
24598:
24599:
24600: 91. Ryhmä
24601:
24602: Kellot ja niiden osat
24603: Huomautuksia
24604:
24605: 3. - Tässä ryhmässä sanonnalla "ranne-, tasku- tai niiden kaltaisten kellojen koneistot" tarkoitetaan koneisto-
24606: ja, joiden toimintaa säätää liipotin ja spiraali, kvartsikide tai jokin muu aikavälien määräämiseen soveltuva
24607: järjestelmä ja joissa on näyttö tai järjestelmä, johon voidaan yhdistää mekaaninen näyttö. Tällaisten
24608: kellonkoneistojen paksuus saa olla enintään 12 mm ja leveys, pituus tai halkaisija enintään 50 mm.
24609: 8 1990 vp. - HE n:o 283
24610:
24611:
24612: TEOLLISUUSTULLILUETTELO
24613:
24614:
24615: Nimike Tavara Teollisuustulli
24616:
24617:
24618:
24619: 08.02.A. Mantelit ja pähkinänsydämet makeisveron alaisten tuotteiden tai nimik- vapaa
24620: 08.02.8.11. keeseen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
24621: 10.06 Riisi tullitariffin alanimikkeeseen 19.04.A. kuuluvien tuotteiden valmis- vapaa
24622: tukseen
24623:
24624: 17.01.8. Ruokosokeri hiivan tai nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien vai- vapaa vuoden
24625: mistukseen 1992 loppuun
24626:
24627: 17.02.C. Glukoosi hiivan valmistukseen vapaa vuoden
24628: 1992 loppuun
24629:
24630: 20.08.A. II. Paahdetut, mantelista tai nimikkeessä 08.02 mainituista muista pähki- vapaa
24631: 20.08.H.I. nöistä valmistetut lisättyä sokeria sisältämättömät hakkeet, rouheet,
24632: lastut, jauheet ja tahnat, makeisveron alaisten tuotteiden tai nimikkee-
24633: seen 19.05 kuuluvien leipomatuotteiden valmistukseen
24634: 20.08.A.Il. Tahiini makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
24635: 20.08.8. Valmisteet virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
24636: 20.08.C.
24637: 20.08.0.
24638: 20.08.F.
24639: 20.08.G.
24640: 20.08.H.
24641: 20.08.8. Valmisteet nimikkeeseen 20.09 kuuluvien, ennen käyttöä laimennetta- 15 OJo
24642: 20.08.C. vien mehujen ja mehutiivisteiden valmistukseen
24643: 20.08.0.
24644: 20.08.F.
24645: 20.08.G.
24646: 20.08.H.
24647: 20.08.8. Ananakset ja kirsikat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
24648: 20.08.H.II.
24649: 20.09.A. Hedelmämehut virvoitusjuomaveron alaisten tuotteiden valmistukseen vapaa
24650: 20.09.8.
24651: 20.09.C.
24652: 20.09.8. Hedelmämehut nimikkeeseen 20.09 kuuluvien, ennen käyttöä taimen- 15 117o
24653: 20.09.C. nettavien mehujen ja mehutiivisteiden valmistukseen
24654:
24655: 22.08.C.II. Alkoholipitoiset juomat makeisveron alaisten tuotteiden valmistukseen valmistajalla on oikeus
24656: 22.08.F.II saada kannettu tulli takai-
24657: sin
24658: 23.03 Tuotteet tullitariffin nimikkeisiin 29.18, 29.22, 29.23, 29.32, 29.33, vapaa
24659: 29.34 ja 29.40 kuuluvien orgaanisten hedelmä- ja aminohappojen tai
24660: nimikkeeseen 35.07 kuuluvien entsyymien tai nimikkeeseen 38.23 kuu-
24661: luvien tuotteiden (ei kuitenkaan sorbitolin) valmistukseen
24662:
24663: 29.15.A. Etyyliasetaatti ja butyyliasetaatti maalien, lakkojen tai ohentimien vapaa
24664: valmistukseen
24665: 29.15.A. Etyyliasetaatti etikkahapon valmistukseen vapaa vuoden
24666: 1991 loppuun
24667: 34.02.8. Valmisteet palonsammutukseen tarkoitettujen vaahtonesteiden valmis- vapaa
24668: tukseen
24669: 1990 vp. - HE n:o 283 9
24670:
24671:
24672: Nimike Tavara Teollisuustulli
24673:
24674: 39.20.C. Polymeraatio- ja sekapolymeraatiotuotteet, jotka käytetään ioninvaihti- vapaa vuoden
24675: 39.21 mina kloorin ja lipeän valmistuksessa 1992 loppuun
24676:
24677: 39.26.C. Tuotteet, jotka käytetään ioninvaihtimina kloarin ja lipeän valmistuk- vapaa vuoden
24678: sessa 1992 loppuun
24679:
24680: 48.1l.B. Lämpöherkkä paperi tarraetikettimateriaalin valmistukseen vapaa vuoden
24681: 1992 loppuun
24682:
24683: 49.1l.A.II. Suomessa painettaviin tieteellisiin tai opetustarkoituksiin käytettäviin vapaa
24684: tai kansansivistyksen kohottamiseksi tarkoitettuihin kirjoihin, samoin
24685: kuin mainoslehtisiin tulevat kuvat
24686: 52.05 Jäännöslangat matonkuteiden valmistukseen vapaa
24687: 52.06
24688: 52.09 Kudottu kangas, jonka paino on yli 300 g/m 2 , konehihnojen tai 10 %
24689: 52.11 konetiivisteiden valmistukseen
24690: 52.12
24691: 52.1l.B. Neste- ja bakteerisalvalla varustettu puuvilla/polyesterikangas sairaala- vapaa
24692: käyttöön tarkoitettujen takkien, liinojen ja pussien valmistukseen
24693: 52.08 Kudottu sideharsokangas, jonka paino on enintään 35 g/m 2 , nimik- vapaa
24694: 52.10 keessä 30.05 mainittujen sidontatarvikkeiden valmistukseen
24695: 52.12
24696: 54.02.A. Jäännöslangat matonkuteiden valmistukseen vapaa
24697: 54.03
24698: 54.03 Muuntokuitufilamenttilanka tuotteiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
24699: päätöksellä osoitetaan, et-
24700: tä vastaavaa tavaraa ei
24701: tehdasmaisesti valmisteta
24702: Suomessa. Tämä tullitto-
24703: muus on voimassa vuoden
24704: 1992 loppuun
24705:
24706: 54.07 Enintään 150 g/m2 painoinen ja vähintään 85 painoprosenttia synteetti- vapaa vuoden
24707: 54.08 tai muuntokuitufilamenttilankaa sisältävä, valkaisematon ja värjäämä- 1992 loppuun
24708: tön raakakangas värjätyn tai muuten viimeistelyn kankaan valmistuk-
24709: seen
24710: 54.07 Kudottu kangas purjeiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
24711: 54.08 päätöksellä osoitetaan, et-
24712: tä vastaavaa tavaraa ei
24713: tehdasmaisesti valmisteta
24714: Suomessa. Tämä tullitto-
24715: muus on voimassa vuoden
24716: 1992 loppuun
24717: 55.09 Alle 10 tex-numeroinen lanka kalaverkkojen valmistukseen vapaa
24718: 55.09 Jäännöslangat matonkuteiden valmistukseen vapaa
24719: 55.10
24720: 55.12 Kudottu kangas, jonka paino on yli 300 g/m 2 , konehihnojen tai 10%
24721: 55.14 konetiivisteiden valmistukseen
24722: 55.15
24723: 55.16
24724:
24725: 56.03.B. Synteettikuiduista valmistettu kuitukangas urheilukäsineiden ja -varus- vapaa, jos tullihallituksen
24726: teiden tai lenkki- ja urheilukenkien valmistukseen päätöksellä osoitetaan, et-
24727: tä vastaavaa tavaraa ei
24728: tehdasmaisesti valmisteta
24729: Suomessa. Tämä tullitto-
24730: muus on voimassa vuoden
24731: 1992 loppuun
24732: 2 301416B
24733: 10 1990 vp. - HE n:o 283
24734:
24735:
24736: Nimike Tavara Teollisuustulli
24737:
24738: 56.03.8. Polyesteri-kuitukangasnauha, joka käytetään polymeeristen telapinnoit- vapaa vuoden
24739: teiden lujitteeksi 1992 loppuun
24740: 58.06 Nauhat värinauhojen valmistukseen vapaa
24741:
24742: 59.02 Kumilla käsitellyt kordikankaat nimikkeisiin 40.11 ja 40.12 kuuluvien vapaa, jos tullihallituksen
24743: 59.06 renkaiden valmistukseen päätöksellä osoitetaan, et-
24744: tä vastaavaa tavaraa ei
24745: tehdasmaisesti valmisteta
24746: Suomessa. Tämä tullitto-
24747: muus on voimassa vuoden
24748: 1992 loppuun
24749:
24750: 59.06 Kankaat nimikkeisiin 54.02 ja 54.03 kuuluvasta tekokuitufilamenttilan- vapaa
24751: gasta, ku1jetushihnojen ja moottorikeikkojen telamattojen valmistuk-
24752: seen, ei kuitenkaan koko pinnan peittävällä huokoista kumia olevalla
24753: kerroksella päällystetyt tai kerrostetut kankaat, molemmin puolin koko
24754: pinnan peittävällä kumikerroksella päällystetyt kankaat eikä neulokset
24755: 59.06 Kumilla käsitellyt kankaat maastoajoneuvojen ja työkoneiden telamat- vapaa vuoden
24756: tojen valmistukseen 1991 loppuun
24757: 63.07 Pyöreät kangaspalat, ei kuitenkaan neuloksesta, silmämeikin poistami- vapaa, jos tullihallituksen
24758: seen tarkoitettujen lappujen valmistukseen päätöksellä osoitetaan, et-
24759: tä vastaavaa tavaraa ei
24760: tehdasmaisesti valmisteta
24761: Suomessa.
24762:
24763: 76.06 Pintapeitteetön levy ja nauha, enintään 0,25 mm paksuisen levyn ja vapaa
24764: folion valmistukseen
24765: 83.02 Kiristyslaitteet ja metallipäätteet moottoriajoneuvojen kuormansitomis- vapaa vuoden
24766: vöiden valmistukseen 1992 loppuun
24767: 83.07 Taipuisai putket ruostumattomasta teräslevystä jousto-osaksi paljeta- vapaa
24768: saimiin
24769:
24770: 84.07.C. Moottorit 84. ryhmään kuuluvien omalla kuljetuskoneistolla varustettu- vapaa
24771: 84.08.C. jen koneiden tai nimikkeisiin 87.01, 87.02, 87.03, 87.04, 87.06, 87.09
24772: tai 87.11 kuuluvien moottoriajoneuvojen valmistukseen tai nimikkeisiin
24773: 84.26 ja 84.27 kuuluvien trukkien valmistukseen
24774: 84.09.8. Osat alanimikkeiseen 84.07 .C. ja 84.08.C. liittyvien teollisuustullietujen vapaa
24775: tarkoittamien moottereiden valmistukseen
24776:
24777: 84.73 Kirjoituspäät ja kasettiyksiköt (Streaming Tape 8ackup) tietojärjestel- vapaa, jos tullihallituksen
24778: mien valmistukseen päätöksellä osoitetaan, et-
24779: tä vastaavaa tavaraa ei
24780: tehdasmaisesti valmisteta
24781: Suomessa. Tämä tullitto-
24782: muus on voimassa vuoden
24783: 1992 loppuun
24784:
24785:
24786: 84.83.8. Rulla- ja kuulakääntökehät 84. ryhmään kuuluvien koneiden valmis- vapaa
24787: tukseen
24788: 85.01 Askelmoottorit tietojärjestelmien valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
24789: päätöksellä osoitetaan, et-
24790: tä vastaavaa tavaraa ei
24791: tehdasmaisesti valmisteta
24792: Suomessa. Tämä tullitto-
24793: muus on voimassa vuoden
24794: 1992 loppuun
24795: 1990 vp. - HE n:o 283 11
24796:
24797:
24798: Nimike Tavara Teollisuustulli
24799:
24800: 85.04.A. Taajuusmuuttajat ja kuristimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) vapaa, jos tullihallituksen
24801: 85.04.B. päätöksellä osoitetaan, et-
24802: tä vastaavaa tavaraa ei
24803: tehdasmaisesti valmisteta
24804: Suomessa. Tämä tullitto-
24805: muus on voimassa vuoden
24806: 1992 loppuun
24807: 85.04.C. Osat (ei kuitenkaan televisiovastaanottimien kuvaputkien poikkeutuske- vapaa, jos tullihallituksen
24808: lojen valmistukseen käytettävät), teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) päätöksellä osoitetaan, et-
24809: tä vastaavaa tavaraa ei
24810: tehdasmaisesti valmisteta
24811: Suomessa. Tämä tullitto-
24812: muus on voimassa vuoden
24813: 1992 loppuun
24814:
24815: 85.25 .B.II. Tukiasemat radiopuhelinjärjestelmien valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
24816: päätöksellä osoitetaan, et-
24817: tä vastaavaa tavaraa ei
24818: tehdasmaisesti valmisteta
24819: Suomessa. Tämä tullitto-
24820: muus on voimassa vuoden
24821: 1992 loppuun
24822:
24823: 85.29.B. Mikroaaltokomponentit (ei kuitenkaan isolaattorit, kideoskillaattorit ja vapaa, jos tullihallituksen
24824: sirkulaattorit henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestelmien tilaaja- päätöksellä osoitetaan, et-
24825: laitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus luettelon tä vastaavaa tavaraa ei
24826: lopussa*) tehdasmaisesti valmisteta
24827: Suomessa. Tämä tullitto-
24828: muus on voimassa vuoden
24829: 1992 loppuun
24830: 85.29.B. Suodattimet radiopuhelimien, radiolinkkilaitteiden ja tietojärjestelmien vapaa, jos tullihallituksen
24831: sekä PCM-laitteiden, puhelinkeskusten, televisioiden, kuvanauhurei- päätöksellä osoitetaan, et-
24832: den, satelliittivastaanottimien, ATK-monitorien, audiovideotuotteiden tä vastaavaa tavaraa ei
24833: ja maksutelevisiolaitteiden valmistukseen tehdasmaisesti valmisteta
24834: Suomessa. Tämä tullitto-
24835: muus on voimassa vuoden
24836: 1992 loppuun
24837:
24838: 85.3l.A. Summeri!, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) vapaa, jos tullihallituksen
24839: päätöksellä osoitetaan, et-
24840: tä vastaavaa tavaraa ei
24841: tehdasmaisesti valmisteta
24842: Suomessa. Tämä tullitto-
24843: muus on voimassa vuoden
24844: 1992 loppuun
24845:
24846: 85.32.A. Sähkökondensaattorit, kiinteät tai säädettävä! (ei kuitenkaan keraami- vapaa, jos tullihallituksen
24847: set kondensaattorit mikropiirien valmistukseen), teollinen tarkoitus päätöksellä osoitetaan, et-
24848: luettelon lopussa*) tä vastaavaa tavaraa ei
24849: tehdasmaisesti valmisteta
24850: Suomessa. Tämä tullitto-
24851: muus on voimassa vuoden
24852: 1992 loppuun
24853: 85.33 Sähkövastukset, kiinteät tai säädettävä!, teollinen tarkoitus luettelon vapaa, jos tullihallituksen
24854: lopussa*) päätöksellä osoitetaan, et-
24855: tä vastaavaa tavaraa ei
24856: tehdasmaisesti valmisteta
24857: Suomessa. Tämä tullitto-
24858: muus on voimassa vuoden
24859: 1992 loppuun
24860: 12 1990 vp. - HE n:o 283
24861:
24862:
24863: Nimike Tavara Teollisuustulli
24864:
24865:
24866: 85.36.A. Ylijännitesuojat, releet, kytkimet (muut kuin automaattiset virrankat- vapaa, jos tullihallituksen
24867: 85.36.B. kaisimet) ja liittimet, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) päätöksellä osoitetaan, et-
24868: 85.36.C. tä vastaavaa tavaraa ei
24869: tehdasmaisesti valmisteta
24870: Suomessa. Tämä tullitto-
24871: muus on voimassa vuoden
24872: 1992 loppuun
24873: 85.38.A. Nimikkeeseen 85.36 kuuluvien liittimien ja kytkinten (ei kuitenkaan vapaa, jos tullihallituksen
24874: 85.38.B. automaattisten virrankatkaisimien) osat (ei kuitenkaan silikonikumista päätöksellä osoitetaan, et-
24875: valmistetut näppäimistöt henkilöhakulaitteiden, radiopuhelinjärjestel- tä vastaavaa tavaraa ei
24876: mien tilaajalaitteiden ja tukiasemien valmistukseen), teollinen tarkoitus tehdasmaisesti valmisteta
24877: luettelon lopussa*) Suomessa. Tämä tullitto-
24878: muus on voimassa vuoden
24879: 1992 loppuun
24880:
24881: 85.47.B. Kelarungot, teollinen tarkoitus luettelon lopussa*) vapaa, jos tullihallituksen
24882: päätöksellä osoitetaan, et-
24883: tä vastaavaa tavaraa ei
24884: tehdasmaisesti valmisteta
24885: Suomessa. Tämä tullitto-
24886: muus on voimassa vuoden
24887: 1992 loppuun
24888: 85.48 Viivelinjat televisiovastaanottimien tai näyttöpäätteiden valmistukseen vapaa, jos tullihallituksen
24889: päätöksellä osoitetaan, et-
24890: tä vastaavaa tavaraa ei
24891: tehdasmaisesti valmisteta
24892: Suomessa. Tämä tullitto-
24893: muus on voimassa vuoden
24894: 1992 loppuun
24895:
24896:
24897:
24898:
24899: Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 199
24900:
24901: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
24902:
24903:
24904: Tasavallan Presidentti
24905: MAUNO KOIVISTO
24906:
24907:
24908:
24909:
24910: Ministeri Ulla Puolanne
24911: 1990 vp. - HE n:o 284
24912:
24913:
24914:
24915:
24916: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion taidemuseosta
24917: annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24918:
24919:
24920:
24921:
24922: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24923:
24924: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val- tilaisuuksiin voisi sisäänpääsy eräillä erikois-
24925: tion taidemuseosta annettua lakia siten, että ryhmillä olla maksuton.
24926: museon maksullisiin näyttelyihin ja muihin Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
24927: maan 1 päivänä helmikuuta 1991.
24928:
24929:
24930:
24931:
24932: PERUSTELUT
24933:
24934: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut jat, kuvataiteilijat sekä museoammatilliset hen-
24935: muutokset kilöt.
24936: Valtion maksuperustelain mukaan maksuton
24937: Valtion taidemuseosta annetun lain (185/90) sisäänpääsy maksullisiin tilaisuuksiin ei ole
24938: 2 §:n mukaan valtion taidemuseoita tilatuista mahdollinen. Tämän vuoksi valtion taidemu-
24939: suoritteista peritään maksuja, jotka vahviste- seota koskevan lain 2 §:ää ehdotetaan muutet-
24940: taan asetuksella valtion maksuperustelaissa tavaksi siten, että asetuksella tarkemmin sää-
24941: (980173) säädettyjen perusteiden mukaisesti. dettäviin erikoisryhmiin kuuluville henkilöille
24942: Maksut on vahvistettu valtion taidemuseon voitaisiin sallia maksuton sisäänpääsy museon
24943: suoritteista perittävistä maksuista annetulla järjestämiin näyttelyihin ja muihin tilaisuuk-
24944: asetuksella (749/90). siin. Tällaisia erikoisryhmiä olisivat muun
24945: Valtion taidemuseo on aloittanut toimintan- muassa opettajien johdolla näyttelyihin tulevat
24946: sa 1 päivänä syyskuuta 1990. Näyttelytoimin- oppilasryhmät, sairaaloiden terapiaryhmät, ku-
24947: taa museo järjestää Helsingissä sijaitsevassa vataitelijat, alan opiskelijat ja tutkijat, museo-
24948: Sinebrychoffin taidemuseossa sekä vuoden ammatilliset henkilöt sekä museon toimintaa
24949: 1991 keväästä myös kunnostetussa Ateneum- edistävien yhteisöjen jäsenet.
24950: rakennuksessa.
24951: Ennen valtion taidemuseon perustamista oli
24952: valtion taidekokoelmien hoito uskottu Suomen
24953: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
24954: taideakatemian säätiölle. Suomen taideakate-
24955: tukset
24956: mian säätiön monikymmenvuotisen toiminnan
24957: aikana taidemuseon kokoelmiin ja erityisnäyt-
24958: telyihin on sisäänpääsy ollut maksuton eräille Hallituksen esityksessä valtion vuoden 1991
24959: erikoisryhmille. Maksuttomuus on perustunut tulo- ja menoarvioksi on valtion taidemuseon
24960: taidekasvatuksellisiin tai ammatillisiin syihin. maksullisen palvelutoiminnan tulot arvioitu 2,5
24961: Tällaisia ryhmiä ovat olleet muun muassa alle miljoonaksi markaksi. Tästä summasta pääsy-
24962: 16-vuotiaat, asevelvolliset, eläkeläiset, sairaa- maksujen ja muiden tilaisuuksien tulot arvioi-
24963: loiden terapiaryhmät, alan opiskelijat ja tutki- daan 2 miljoonaksi markaksi.
24964: 301475Q
24965: 2 1990 vp. - HE n:o 284
24966:
24967: Suurimman ryhmän, jotka on tarkoitus va- va valtion taidemuseon suoritteista perittävistä
24968: pauttaa pääsymaksusta, muodostaisivat oppi- maksuista annettua asetusta.
24969: velvollisuusikäiset lapset. Maksusta vapautetta-
24970: vien kokonaismääräksi on arvioitu 6-8 pro-
24971: senttia kävijämäärästä. Saamatta jäävä pääsy-
24972: maksutulo arvioidaan noin 70 000-80 000 4. Voimaantulo
24973: markaksi vuodessa.
24974: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
24975: nä helmikuuta 1991.
24976: 3. Tarkemmat säännökset ja
24977: määräykset
24978: Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
24979: nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24980: Ehdotetun muutoksen vuoksi on tarkistetta-
24981:
24982:
24983:
24984:
24985: Laki
24986: valtion taidemuseosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
24987:
24988: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24989: lisätään valtion taidemuseosta 16 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (185/90) 2 §:ään uusi 3
24990: momentti seuraavasti:
24991:
24992: 2§ dekasvatuksen, tutkimuksen, ammatillisen toi-
24993: minnan, museot01mmnan edistämisen tai
24994: Pääsy valtion taidemuseon järjestämiin mak- muun vastaavan syyn kannalta perusteltua.
24995: sullisiin näyttelyihin ja muihin tilaisuuksiin voi
24996: olla maksuton asetuksella säädettäviin erikois- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
24997: ryhmiin kuuluville, jos maksuttomuus on tai- kuuta 1991.
24998:
24999:
25000: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
25001:
25002:
25003: Tasavallan Presidentti
25004: MAUNO KOIVISTO
25005:
25006:
25007:
25008:
25009: Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
25010: 1990 vp. - HE n:o 285
25011:
25012:
25013:
25014:
25015: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain muutta-
25016: misesta
25017:
25018:
25019:
25020:
25021: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25022:
25023: Esityksessä ehdotetaan täsmennettäväksi eh- taavasti kuin se voi jättää ajokiellon maaraa-
25024: dollisena määrätyn ajokiellon täytäntöönpane- mättä. Lisäksi ehdotetaan valtuutussäännöstä
25025: mista tarkoittavan tuomioistuimen päätöksen liikenteen ohjauslaitteita koskevien ohjeiden
25026: täytäntöönpanokelpoisuutta ja koetusajan al- antamisesta täsmennettäväksi määräystenanto-
25027: kamisen ja ajokiellon päättymisen ajankohtaa. valtuudella.
25028: Tuomioistuimelle ehdotetaan annettavaksi
25029: mahdollisuus jättää ehdollisena määrätty ajo- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
25030: kielto määräämättä täytäntöön pantavaksi vas- kun eduskunta on hyväksynyt sen.
25031:
25032:
25033:
25034:
25035: PERUSTELUT
25036:
25037: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut dollisena ja lisäksi ehdollisena määrätty ajo-
25038: muutokset kielto on määrättävä pantavaksi täytäntöön,
25039: jos ajokieltoon määrätty syyllistyy koetusaika-
25040: Tieliikennelain 79 §:n 2 momentin (676/90) na 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun tekoon.
25041: mukaan ajokielto on ehdollinen tuomiois- Asian selkeyttämiseksi ehdotetaan ehdollista
25042: tuimen asettaman määräajan (koetusaika), ajokieltoa koskevaan 79 §:n 2 momenttiin otet-
25043: jonka pituus on vähintään yksi vuosi ja enin- tavaksi tarkemmat säännökset koetusajan al-
25044: tään kolme vuotta. Ehdollisena määrätty ajo- kamisesta ja sen päättymispäivän ilmaisemises-
25045: kielto on määrättävä pantavaksi täytäntöön, ta tuomioistuimen päätöksessä.
25046: jos ajokieltoon määrätyn todetaan syyllisty- Vailla lainvoimaa oleva tuomioistuimen pää-
25047: neen koetusaikana tekoon, josta tuomiois- tös on täytäntöönpanokelpoinen vain poik-
25048: tuimen on määrättävä ajokieltoon. keussäännöksen nojalla. Lain 78 §:n mukaan
25049: Tieliikennelain 79 §:stä puuttuu ehdollisesta tuomioistuimen päätös ajokieltoon määräämi-
25050: rangaistuksesta annetun lain (135/76) 3 §:ää sestä pannaan täytäntöön valituksesta huoli-
25051: vastaava säännös koetusajan ilmaisemisesta matta. Vastaava poikkeussäännös puuttuu ny-
25052: tuomioistuimen päätöksessä. Säännöksen kyisessä 79 §:n 2 momentissa täytäntöönpanta-
25053: puuttuminen voi johtaa siihen, että koetusaika vaksi määrätyn ajokiellon osalta. Näin koe-
25054: alkaa tulkintatavasta riippuen joko päätöksen tusaikana 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun
25055: julistamis- tai autopäivästä tai siitä päivästä, tekoon syyllistymisen johdosta määrättävä ajo-
25056: jona päätös saa lainvoiman. Koetusajan alka- kielto on 78 §:n 1 momentin nojalla täytän-
25057: mis- ja päättymispäivällä on olennainen merki- töönpanokelpoinen eri aikaan kuin teon joh-
25058: tys sikäli, että koetusaikana tehdystä 75 §:n 1 dosta täytäntöön pantavaksi määrättävä ehdol-
25059: momentissa mainitusta teosta ei 79 §:n 1 mo- linen ajokielto. Jotta molemmat ajokiellot al-
25060: mentin mukaan voida määrätä ajokieltoa eh- kaisivat samaan aikaan ehdotetaan 79 §:ään
25061:
25062: 301434V
25063: 2 1990 vp. - HE n:o 285
25064:
25065: lisättäväksi uusi 3 momentti, johon sisällyte- töön pantavaksi maaraamisen osalta silloin,
25066: tään säännös ehdollisena määrätyn ajokiellon kun henkilöä ei tuomita rangaistukseen koe-
25067: täytäntöön panemista tarkoittavan tuomiois- tusaikana tehdystä 75 §:n 1 momentissa tarkoi-
25068: tuimen päätöksen täytäntöönpanokelpoisuu- tetusta teosta, uuteen 3 momenttiin ehdotetaan
25069: desta valituksesta huolimatta. otettavaksi tätä tarkoittava säännös.
25070: Laista puuttuu säännös siitä, millä tavoin Liikennerikoksesta ilmoittamista koskevan
25071: ajokiellon päättyminen on ilmaistava tuomiois- pykälän sanamuotoa ehdotetaan tarkistetta-
25072: tuimen päätöksessä. Ajokiellon viimeisen voi- vaksi siten, että ilmoittamisvelvollisuus koskisi
25073: massaolopäivän ilmaiseminen selkeästi on tär- entiseen tapaan myös niitä moottorikäyttöistä
25074: keää sekä ajokieltoon määrätyn henkilön että ajoneuvoa kuljetettaessa tehdystä liikenneri-
25075: täytäntöönpano- ja valvontaviranomaisen kan- koksesta tuomittuja rangaistuksia, jotka ran-
25076: nalta. Ajokiellon päättymiseen voi liittyä epä- gaistusmääräystuomari tuomitsee rangaistus-
25077: tietoisuutta silloin, kun lyhyen ajan sisällä määräyslain 9 §:n nojalla.
25078: määrätään useampia eri ajokieltoja. Näin voi Liikenneministeriö on tieliikennelain nojalla
25079: olla erityisesti silloin kun uuden ajokiellon antanut päätökset liikenteen ohjauslaitteista
25080: kanssa samanaikaisesti määrätään ehdollisena (203/82) sekä tieliikenteen liikennevaloista
25081: määrätty ajokielto täytäntöön pantavaksi. (552/90). Näihin päätöksiin sisältyy mm. mää-
25082: Laista puuttuu myös säännös siitä, millä tavoin räyksiä liikennemerkkien, liikennevalojen ja
25083: samaan aikaan määrättävät ajokiellot ovat muiden liikenteen ohjauslaitteiden päämitoista,
25084: pantavissa täytäntöön. Tilanteen selkeyttämi- teknillisistä ominaisuuksista ja käytöstä. Voi-
25085: seksi ehdotetaan uuteen 3 momenttiin otetta- massa olevan tieliikennelain 50 §:n 2 momentin
25086: vaksi nimenomainen säännös siitä, että ajokiel- sanamuodon mukaan liikenneministeriö voi
25087: lot kuluvat kaikki yhtä aikaa. Edellä olevan kuitenkin antaa vain ohjeita liikennemerkkien
25088: perusteella sekä ajokieltoon määräämistä kos- käytöstä. Ohjeet eivät viranomaisten määräyk-
25089: kevaa 78 §:n 1 momenttia että ehdollista ajo- siä ja ohjeita koskevista toimenpiteistä annetun
25090: kieltoa koskevaa 79 §:n säännöstä ehdotetaan lain (573/89) nojalla ole velvoittavia. Edellä
25091: täsmennettäväksi siten, että tuomioistuimen olevan johdosta valtuutussäännöstä ehdotetaan
25092: olisi päätöksessään mainittava ajokiellon vii- täsmennettäväksi. Ehdotus ei merkitse muutos-
25093: meinen voimassaolopäivä, joka silloin kun eh- ta voimassa olevaan käytäntöön.
25094: dollinen ajokielto määrätään pantavaksi täy-
25095: täntöön on ajokielloista pisimpään voimassa-
25096: olevan ajokiellon viimeinen voimassaolopäivä. 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
25097: Nykyisen 79 §:n 2 momentti estää kokonaan tukset
25098: ehdollisena määrätyn ajokiellon täytäntöön
25099: pantavaksi määräämättä jättämisen niissä ta-
25100: Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
25101: pauksissa, joissa rikoksentekijä jätetään teos-
25102: taan rangaistukseen tuomitsematta. Lain
25103: 78 §:n 4 momentissa tuomioistuimelle on täl-
25104: laisessa tapauksessa varattu mahdollisuus jät- 3. Voimaantulo
25105: tää ajokielto määräämättä. Lain 78 §:n 4 mo-
25106: menttiin verrattuna säännöstä on pidettävä Laki ehdotetaan tulemaan voimaan niin pian
25107: liian ehdottomana ja joissakin erityistapauksis- kuin eduskunta on hyväksynyt sen.
25108: sa kohtuuttomaan lopputulokseen johtavana.
25109: Jotta tuomioistuimella olisi harkintavaltaa Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
25110: myös ehdollisena määrätyn ajokiellon täytän- nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
25111: 1990 vp. - HE n:o 285 3
25112:
25113: Laki
25114: tieliikennelain muuttamisesta
25115:
25116: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25117: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 50 §:n 2 momentti,
25118: 78 §:n 1 momentti, 79 §:n 2 momentti, ja 106 §,
25119: näistä 78 §:n 1 momentti, 79 §:n 2 momentti ja 106 § sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä
25120: elokuuta 1990 laissa (676/90), sekä
25121: lisätään tieliikennelain 79 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990
25122: annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
25123:
25124: 50§ Tuomioistuimen on määrättävä ehdollisena
25125: Liikenteen ohjauslaitteet määrätty ajokielto pantavaksi täytäntöön, jos
25126: ajokieltoon määrätty syyllistyy koetusaikana
25127: 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun tekoon. Eh-
25128: Liikenneministeriö antaa tarpeelliset mää- dollisena määrätty ajokielto voidaan kuitenkin
25129: räykset ja ohjeet liikennemerkeistä ja muista jättää määräämättä pantavaksi täytäntöön, jos
25130: liikenteen ohjauslaitteista sekä niiden käytöstä. kuljettajaa ei tuomita 75 §:n 1 momentin tar-
25131: koittamasta teosta rangaistukseen. Määrättäes-
25132: 78 § sä ehdollinen ajokielto pantavaksi täytäntöön
25133: Ajokieltoon määrääminen on ajokiellon viimeinen voimassaolopäivä ajo-
25134: kielloista pisimpään voimassaolevan ajokiellon
25135: Edellä 75 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa viimeinen voimassaolopäivä. Tuomioistuimen
25136: tapauksissa ajokiellon määrää tuomioistuin. päätös pannaan täytäntöön valituksesta huoli-
25137: Ajokielto määrätään olemaan voimassa enin- matta.
25138: tään viisi vuotta. Tuomioistuimen päätöksessä
25139: on mainittava ajokiellon viimeinen voimassa-
25140: olopäivä. Tuomioistuimen päätös pannaan täy- 106 §
25141: täntöön valituksesta huolimatta. Ilmoitus liikennerikosta koskevasta
25142: päätöksestä
25143: 79 § Jos joku tuomitaan rangaistukseen tai tuo-
25144: Ehdollinen ajokielto mioistuimen päätöksellä määrätään ajokiel-
25145: toon moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-
25146: essa tehdystä liikennerikoksesta, päätöksestä
25147: Ajokielto on ehdollinen tuomiOistuimen on ilmoitettava ajokorttirekisteriä pitävälle vi-
25148: asettaman määräajan (koetusaika), jonka pi- ranomaiselle oikeusministeriön määräämällä
25149: tuus on vähintään vuosi ja enintään kolme tavalla.
25150: vuotta. Koetusaika alkaa ehdollisen ajokiellon
25151: sisältävän päätöksen julistamisesta tai antami-
25152: sesta. Tuomioistuimen päätöksessä on määrät- Tämä laki tulee voimaan päivänä
25153: tävä ehdollisen ajokiellon koetusajan päätty- kuuta 199 .
25154: mispäivä.
25155:
25156: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
25157:
25158:
25159: Tasavallan Presidentti
25160: MAUNO KOIVISTO
25161:
25162:
25163:
25164:
25165: Liikenneministeri Ilkka Kanerva
25166: 4 1990 vp. - HE n:o 285
25167:
25168: Liite
25169:
25170:
25171:
25172: Laki
25173: tieliikennelain muuttamisesta
25174:
25175: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25176: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 50 §:n 2 momentti;
25177: 78 §:n 1 momentti, 79 §:n 2 momentti ja 106 §,
25178: näistä 78 §:n 1 momentti, 79 §:n 2 momentti ja 106 § sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä
25179: elokuuta 1990 laissa (676/90), sekä
25180: lisätään tieliikennelain 79 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990
25181: annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
25182:
25183: Voimassa oleva laki Ehdotus
25184:
25185: 50§
25186: Liikenteen ohjauslaitteet
25187:
25188: Liikenneministeriö antaa ohjeet liikenteen Liikenneministeriö antaa tarpeelliset mää-
25189: ohjauslaitteiden käytöstä. räykset ja ohjeet liikennemerkeistä ja muista
25190: liikenteen ohjauslaitteista sekä niiden käytöstä.
25191:
25192: 78 §
25193: Ajokieltoon määrääminen
25194: Edellä 75 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa Edellä 75 §:n momentissa tarkoitetuissa
25195: tapauksissa ajokiellon määrää tuomiOistuin. tapauksissa ajokiellon määrää tuomioistuin.
25196: Ajokielto määrätään olemaan voimassa enin- Ajokielto määrätään olemaan voimassa enin-
25197: tään viisi vuotta. Tuomioistuimen päätös pan- tään viisi vuotta. Tuomioistuimen päätöksessä
25198: naan täytäntöön valituksesta huolimatta. on mainittava ajokiellon viimeinen voimassa-
25199: olopäivä. Tuomioistuimen päätös pannaan täy-
25200: täntöön valituksesta huolimatta.
25201:
25202:
25203: 79 §
25204: Ehdollinen ajokielto
25205:
25206: Ajokielto on ehdollinen tuomioistuimen Ajokielto on ehdollinen tuomioistuimen
25207: asettaman määräajan (koetusaika), jonka pi- asettaman määräajan (koetusaika), jonka pi-
25208: tuus on vähintään vuosi ja enintään kolme tuus on vähintään vuosi ja enintään kolme
25209: vuotta. Ehdollisena määrätty ajokielto on vuotta. Koetusaika alkaa ehdollisen ajokiellon
25210: määrättävä pantavaksi täytäntöön, jos ajokiel- sisältävän päätöksen julistamisesta tai antami-
25211: toon määrätyn todetaan syyllistyneen koetusai- sesta. Tuomioistuimen päätöksessä on määrät-
25212: kana 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun te- tävä ehdollisen ajokiellon koetusajan päätty-
25213: koon. mispäivä.
25214: Tuomioistuimen on määrättävä ehdollisena
25215: määrätty ajokielto pantavaksi täytäntöön, jos
25216: ajokieltoon määrätty syyllistyy koetusaikana
25217: 75 §:n 1 momentissa tarkoitettuun tekoon. Eh-
25218: dollisena määrätty ajokielto voidaan kuitenkin
25219: 1990 vp. - HE n:o 285 5
25220:
25221: Voimassa oleva laki Ehdotus
25222:
25223: jättää määräämätiä pantavaksi täytäntöön, jos
25224: kuljettajaa ei tuomita 75 §:n 1 momentin tar-
25225: koittamasta teosta rangaistukseen. Määrättäes-
25226: sä ehdollinen ajokielto pantavaksi täytäntöön
25227: on ajokiellon viimeinen voimassaolopäivä ajo-
25228: kielloista pisimpään voimassaolevan ajokiellon
25229: viimeinen voimassaolopäivä. Tuomioistuimen
25230: päätös pannaan täytäntöön valituksesta huoli-
25231: matta.
25232:
25233:
25234: 106 §
25235: Ilmoitus liikennerikosta koskevasta
25236: päätöksestä
25237: Jos tuomioistuin tuomitsee jonkun rangais- Jos joku tuomitaan rangaistukseen tai tuo-
25238: tukseen tai määrää ajokieltoon moottorikäyt- mioistuimen päätöksellä määrätään ajokiel-
25239: töistä ajoneuvoa kuljetettaessa tehdystä liiken- toon moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljetetta-
25240: nerikoksesta, päätöksestä on ilmoitettava ajo- essa tehdystä liikennerikoksesta, päätöksestä
25241: korttirekisteriä pitävälle viranomaiselle oikeus- on ilmoitettava ajokorttirekisteriä pitävälle vi-
25242: ministeriön määräämällä tavalla. ranomaiselle oikeusministeriön määräämällä
25243: tavalla.
25244:
25245: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25246: kuuta 199 .
25247: 1990 vp. - HE n:o 286
25248:
25249:
25250:
25251:
25252: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tieliikenteen tietojär-
25253: jestelmästä annetun lain sekä tieliikennelain 84 §:n muuttamises-
25254: ta
25255:
25256:
25257:
25258:
25259: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25260:
25261: Esityksessä ehdotetaan tieliikenteen tietojär- tietojärjestelmästä tietoliikennevälineenä niin
25262: jestelmästä annettua lakia muutettavaksi siten, sanottuun välirekisteriin, josta rekisterinpitäjä
25263: että puolustusvoimilla, valtiokanttorilla ja Ah- siirtää ne ajoneuvorekisteriin. Jos suorarekiste-
25264: venanmaan maakuntahallituksella olisi oikeus röijä tekee ilmoituksen muusta kuin omista-
25265: saada lakisääteisten tehtävien täyttämiseksi tar- mastaan ajoneuvosta, edellyttää se omistajan
25266: peelliset tiedot autorekisterikeskuksen ylläpitä- antamaa toimeksiantoa.
25267: mästä ajoneuvorekisteristä. Samoin syyttäjävi- Suorarekisteröijälle annettaisiin oikeus tar-
25268: ranomaisella ja tuomioistuimella olisi tehtä- kistaa ajoneuvorekisteristä ajoneuvon tietojen
25269: vänsä mukaisten ajokorttiasioiden hoitamista ohella myös rekisteriin merkittävän omistajan
25270: varten oikeus saada teknisen käyttöyhteyden tai haltijan henkilötiedot. Tilastointia ja tie-
25271: avulla tietoja ajokorttirekisteristä. teellistä tutkimusta sekä niihin verrattavia tar-
25272: Kaupparekisteriin merkityille autoliikkeille, koituksia varten annettaisiin oikeus luovuttaa
25273: rahoitusyhtiöille sekä vakuutusyhtiöille ehdote- ajoneuvorekisteristä myös henkilötiedot.
25274: taan annettavaksi oikeus autorekisterikeskuk- Myös tieliikennelakiin ehdotetaan tehtäväksi
25275: sen luvalla tehdä ajoneuvojen rekisteri-ilmoi- suorarekisteröintimenettelyn edellyttämät muu-
25276: tukset suorarekisteröintimenettelyssä. Suorare- tokset.
25277: kisteröinnissä ilmoitetaan paperiasiakirjan si- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
25278: jasta rekisteriin merkittävät tiedot ilmoittajan maan ensi tilassa.
25279:
25280:
25281:
25282:
25283: PERUSTELUT
25284:
25285: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut tojen saamista myös teknisen käyttöyhteyden
25286: muutokset avulla ajoneuvorekisteristä.
25287: Ennen lain säätämistä puolustusvoimat sai
25288: 1.1. Puolustusvoimien tietotarpeet tarvitsemansa tiedot autorekisterikeskuksesta
25289: suulliseen sopimukseen ja vakiintuneeseen käy-
25290: Puolustusvoimille ei tieliikenteen tietojärjes- täntöön perustuen.
25291: telmästä annetun lain (8I9/89) mukaan voida Lain II §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-
25292: antaa tyydyttävällä tavalla tietoja ajoneuvo- väksi uusi 6 kohta sekä 15 §:n 1 momenttiin
25293: rekisteristä. Puolustusvoimien lakiin perus- uusi 7 kohta. Edellinen mahdollistaisi tietojen
25294: tuvien tehtävien täyttäminen - ajoneuvojen luovuttamisen ajoneuvorekisteristä puolustus-
25295: sijoittaminen puolustusvoimien kriisiajan ko- voimille ja jälkimmäinen pääteyhteyden ajo-
25296: koonpanoihin ja varaaminen yhteiskunnan tar- neuvorekisteriin. Puolustusvoimat voisi saada
25297: peisiin - edellyttää ajoneuvoja koskevien tie- tietoja ja katsella niitä pääteyhteyden välityk-
25298: 301223R
25299: 2 1990 vp. - HE n:o 286
25300:
25301: sellä puolustusvoimille säädettyjen tehtävien 15 §:n 1 momentin 4 kohdassa niiden tahojen
25302: hoitamista varten. joukossa, joille voidaan luovuttaa tietoja ajo-
25303: neuvorekisteristä.
25304:
25305: 1. 2. Valtiokonttorin tietotarpeet
25306: 1.3. Henkilötunnuksen käytöstä ajoneuvore-
25307: Valtiokonttori edustaa valtiota valtion omis- kisterissä
25308: tamien moottoriajoneuvojen aiheuttamia lii-
25309: kennevahinkoja koskevissa asioissa. Liikenne- Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain
25310: vakuutusasetuksen 9 §:ään (44/68) perustuva säännöksiä henkilötunnuksen käytöstä tietojen
25311: toimivalta siirtyi tapaturmavirastolta valtio- luovutuksessa ja luovutusperusteena ehdote-
25312: kanttorille 1 päivänä maaliskuuta 1987 tapa- taan muutettaviksi muun lainsäädännön vaati-
25313: turmaviraston eräiden tehtävien siirtämisestä musten mukaisesti. Henkilötunnus olisi edel-
25314: valtiokanttorille annetun lain (132/87) nojalla. leen tiukasti suojattu henkilörekisterilain (4711
25315: Liikennevakuutuslain (279/59) 1 §:n mukaan 87) periaatteita noudattaen, mutta rekisteröi-
25316: valtion omistaman ajoneuvon aiheuttama lii- dyn suostumuksella tunnusta voitaisiin käyttää
25317: kennevahinko korvataan valtion varoista niin tarkistettaessa niin sanotun suorarekisteröinnin
25318: kuin valtio olisi antanut vakuutuksen. Saman yhteydessä tietoja ajoneuvorekisteristä. Henki-
25319: lain 21 §:n mukaan lain säännökset liikenneva- lötunnus voitaisiin luovuttaa tilastointia, tie-
25320: hingosta vakuutusyhtiölle syntyvistä velvolli- teellistä tutkimusta sekä niihin verrattavia tar-
25321: suuksista ja oikeuksista koskevat vastaavasti koituksia varten. Tilastokeskuksen erityistar-
25322: valtiota ja liikennevakuutusyhdistystä. peet, jotka ilmenevät tilastokeskuksesta anne-
25323: Valtiolla on moottoriajoneuvoja eri viran- tun lain (796170) 2 §:stä, edellyttävät myös
25324: omaisten hallinnassa noin 18 000. Korvausha- henkilötunnuksen käyttöä rajattuna tilastointia
25325: kemuksia liikennevahinkojen johdosta saapui varten. Samalla on kuitenkin huomattava tilas-
25326: valtiokonttoriin vuonna 1988 noin 2 200 ja tokeskuksesta annetun lain 3 § :ssä säädetty
25327: korvauksia maksettiin tuolloin noin 13,8 Mmk. yleinen salassapitovelvollisuus, joka turvaa
25328: Valtiokonttori perii valtion liikelaitoksilta myös ajoneuvorekisteriin luovutettavien henki-
25329: niiden hallinnassa olevien valtion moottoriajo- lötietojen käyttöä. Tieliikenteen tietojärjestel-
25330: neuvojen liikenteeseen käyttämisestä aiheutu- mästä annetun lain 11 §:n 2 momentin mukai-
25331: neiden vahinkojen korvaukset kuukausittain nen henkilötunnuksen käyttö ja luovutus on
25332: jälkikäteen (valtioneuvoston päätös eräiden turvattu myös yleisten asiakirjain julkisuudesta
25333: keskitetysti suoritettujen etuuksien ja korvaus- annetun lain 18 a §:n 1 momentin 3 kohdassa
25334: ten perimisestä valtion liikelaitoksilta; 868/88, (472/87) säänneilyllä tavalla ja ottaen huo-
25335: 1 ja 8 §). Valtion liikennevakuutusta vastaa- mioon henkilörekisterilain 19 §: n 1 momentin
25336: vassa korvausjärjestelmässä liikelaitokset voi- 3 kohdan mukaiset vaatimukset.
25337: vat sopia valtiokonttorin kanssa liikelaitoksen
25338: maksujen mitoittamisesta noudattamaan lii-
25339: kennevakuutuksen erikoistariffoinnissa nouda- 1.4. Ahvenanmaan maakunnan tietotarpeet
25340: tettavia hinnoitteluperiaatteita (laki valtion lii-
25341: kelaitoksista annetun lain muuttamisesta; Ahvenanmaan maakunnanhallituksen on
25342: 1067/89, 25 a § ja valtioneuvoston päätös val- Ahvenanmaan maakunnassa suoritettava ne
25343: tion liikelaitosten vahinkoturvajärjestelmästä; tehtävät, jotka muualla maassa kuuluvat auto-
25344: 1207 /89). Tämän vuoksi valtiokonttori tarvit- rekisterikeskukselle (Ahvenanmaan itsehallin-
25345: see myös vakuutusmaksun määrittämiseksi tar- tolaki; 670/51). Käytännössä autorekisterikes-
25346: peellisia tietoja valtion liikelaitoksista ja niiden kuksen yhteydet Ahvenanmaan liikenneviran-
25347: omistamista ajoneuvoista. omaisiin vastaavat katsastusalueiden tarpeita.
25348: Valtiokonttorin tehtävät ja tietotarpeet vas- Teknisen käyttöyhteyden tarve on ilmeinen
25349: taavat siten liikennevakuutusyhtiöiden tehtäviä paitsi tehtävien samankaltaisuuden vuoksi
25350: ja tietotarpeita liikennevakuutuslain mukaisis- myös siitä syystä, että maakuntaa varten yllä-
25351: sa korvausasioissa. Tieliikenteen tietojärjestel- pidetään omaa erillistä ajoneuvorekisteriä. Tä-
25352: mästä annettua lakia ehdotetaan sen vuoksi män rekisterin ajan tasalla pitämisen ja sen
25353: muutettavaksi siten, että valtiokonttori maini- sisällön oikeellisuuden varmistamiseksi tekni-
25354: taan lain 11 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja nen käyttöyhteys luo hyvät edellytykset. Auto-
25355: 1990 vp. - HE n:o 286 3
25356:
25357: rekisterikeskuksen ajoneuvorekisteriin merki- vontaa suorittavien viranomaisten lisäksi viran-
25358: tään myös ennakkoilmoitustapaukset, jotka omaisille, joilla ajoneuvojen siirtämisestä ja
25359: myöhemmin ensirekisteröidään Ahvenanmaal- romuajoneuvojen hävittämisestä annetun lain
25360: la. Tällöin on tietojärjestelmän käyttöperiaat- 3 §:n mukaan on oikeus päättää tienpitoa hait-
25361: teiden mukaista nopeuttaa myös Ahvenan- taavien ajoneuvojen siirtämisestä sekä oikeus
25362: maalla tapahtuvaa rekisteröintimenettelyä. todeta, onko ajoneuvoa pidettävä hylättynä, ja
25363: Toisaalta ajoneuvon siirtyessä ajoneuvorekiste- ryhtyä sen mukaisiin toimenpiteisiin.
25364: ristä toiseen voidaan teknisen käyttöyhteyden
25365: avulla estää välittömästi päällekkäiset rekiste-
25366: röinnit ja mahdolliset väärinkäytökset esim. 1.6. Syyttäjäviranomaisten ja tuomioistuinten
25367: autokiinnitystapauksissa. tietotarpeet ajokorttirekisteristä
25368: Tietojen luovuttamisen mahdollistamiseksi
25369: lain 15 §:än 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-
25370: Tietojen siirto automaattisen tietojenkäsitte-
25371: väksi uusi Ahvenanmaan maakunnanhallitusta
25372: lyn avulla on edelleen yleistynyt myös viran-
25373: koskeva 8 kohta.
25374: omaisten kesken. Ajokorttirekisterin jatkuvasti
25375: muuttuva sisältö ja tieliikennelain muutoksen
25376: (676/90) sekä uuden ajokorttiasetuksen (845/
25377: 1.5. Pysäköinoin valvontaa ja romuajoneu-
25378: 90) säännökset lisäävät teknisen käyttöyhtey-
25379: voja koskevat tietotarpeet
25380: den tarvetta. Ajo-oikeuden myöntäminen ja
25381: säilyttäminen sekä menettäminen edellyttävät
25382: Pysäköinoin valvontaa suorittavalla viran-
25383: ko. viranomaisilta nopeaa ja ajantasaisen tie-
25384: omaisella on tieliikenteen tietojärjestelmästä
25385: don tarkistamista ajokorttirekisteristä. Kansa-
25386: annetun lain 15 §:n 5 kohdan mukaan oikeus
25387: laisten oikeusturvan varmistamiseksi on osoit-
25388: saada teknisen käyttöyhteyden avulla ajoneu-
25389: vorekisteristä tietoja tehtäviensä hoitamista tautunut välttämättömäksi mahdollistaa tieto-
25390: varten. Pysäköintivirhemaksusta annetun lain jen saanti poliisin ohella myös syyttäjäviran-
25391: (248170) 3 §:n mukaan kunnallinen pysäköin- omaisille ja tuomioistuimille. Tämän vuoksi
25392: oin valvoja on valvonnan yleistä järjestystä ehdotetaan näille viranomaisille teknistä käyt-
25393: koskevissa asioissa poliisipiirin päällikön joh- töyhteyttä tieliikenteen tietojärjestelmästä an-
25394: don ja valvonnan alainen. netun lain 12 §:n 1 kohtaa vastaavasti tehtä-
25395: Kuntien toimivaltuudet tietyissä tapauksissa viensä mukaisten ajokorttiasioiden käsittelyä
25396: puuttua ajoneuvoon ovat pysäköinoin valvojan varten. Poliisin oikeus henkilötietojen tarkista-
25397: ja poliisin oikeuksia laajemmat. Ajoneuvojen miseen ajokorttirekisteristä ehdotetaan säilytet-
25398: siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises- täväksi nykykäytännön mukaisesti.
25399: tä annetun lain (151175) 3 §:n mukaan katujen
25400: ja rakennuskaavateiden osalta kunta tekee pää-
25401: töksen ajoneuvon siirtämisestä, jos ajoneuvo 1. 7. Ajoneuvojen suorarekisteröioli
25402: on sijoitettu siten, että se aiheuttaa ilmeistä
25403: haittaa tienpidolle tai kadun tai rakennuskaa- Yleistä
25404: vatien kunnossa- ja puhtaanapidolle. Samoin
25405: kunta käyttää lain 3 §:n 1 momentin 3 kohdan Yritykset, joiden toimintaan liittyy ajoneu-
25406: mukaista harkintavaltaa sen suhteen, onko vokauppaa, ilmoittavat ajoneuvorekisteriin
25407: tienpitoa haittaavaa ajoneuvoa pidettävä hylät- merkittävistä rekisteröintitapahtumista huo-
25408: tynä sekä onko ryhdyttävä toimenpiteisiin ajo- mattavan osan. Nykyään autoliikkeet esimer-
25409: neuvon haltuunottamiseksi ja hävittämiseksi. kiksi huolehtivat säännönmukaisesti ajoneuvon
25410: Ajoneuvojen siirtämisestä ja romuajoneuvo- ensirekisteröinnistä asiakkaan puolesta osana
25411: jen hävittämisestä annetun lain 7 §:n mukaan asiakaspalveluaan. Tällaisia ensirekisteröintita-
25412: ajoneuvon siirtämisestä on, mikäli mahdollis- pahtumia on vuodessa noin 200 000. Autoliik-
25413: ta, viipymättä ilmoitettava ajoneuvon omista- keet joutuvat tekemään omistajanvaihdosil-
25414: jalle tai haltijalle. Näin ollen on perusteltua moitukset myös niistä ajoneuvoista, jotka tule-
25415: muuttaa tieliikenteen tietojärjestelmästä anne- vat niiden myyntivarastoon niin sanottuina
25416: tun lain 15 §:n 5 kohtaa siten, että tietoja vaihtoautoina. Rekisteriin merkittäviä tapahtu-
25417: voidaan luovuttaa teknisen käyttöyhteyden mia, joissa autoliike on osapuolena, on vuo-
25418: avulla ajoneuvorekisteristä pysäköinoin vai- dessa noin 0,5 miljoonaa.
25419: 4 1990 vp. - HE n:o 286
25420:
25421: Järjestäytynyt autokauppa hoitaa ajoneuvo- peruuttaa määräajaksi tai kokonaan. Rekiste-
25422: jen ostoon, myyntiin ja varastohallintoon liit- röintipäätöksen tekee edelleenkin autorekisteri-
25423: tyvät tehtävänsä enenevässä määrin automaat- keskus, jolla on vastuu ajoneuvorekisterin si-
25424: tisen tietojenkäsittelyn avulla. Käytännössä sällön oikeellisuudesta.
25425: ajoneuvon myynnin yhteydessä jokaisen ajo- Ajoneuvokaupan ohella suorarekisteröintilu-
25426: neuvon ja uuden omistajan tai haltijan yksi- pa olisi ehdotetun 9 §:n 3 momentin mukaan
25427: löintitiedot tulostetaan autoliikkeen tietojärjes- mahdollista antaa myös ajoneuvojen rahoitus-
25428: telmästä paperiasiakirjalle ja tiedot ilmoitetaan ta harjoittaville yrityksille eli rahoitusyhtiöille
25429: edelleen rekisteri-ilmoituksella rekisterivirano- sekä vakuutusyhtiöille. Rahoitusyhtiöillä on
25430: maiselle. Tämän jälkeen rekisteriviranomainen jatkuvasti omistuksessaan kymmeniä tuhansia
25431: syöttää täysin samat tiedot paperiasiakirjailta ajoneuvoja. Suurimmat yhtiöt ovat kuukausit-
25432: ajoneuvorekisteriin. tain mukana lähes tuhannessa ajoneuvon omis-
25433: tajanvaihdostilanteessa. Suorarekisteröinti-
25434: mahdollisuus on luontevaa liittää myös vakuu-
25435: Muutosehdotukset tieliikenneteen tietojärjes- tusyhtiöiden vakuutussopimuksen tekemisen
25436: telmästä annettuun lakiin yhteyteen, koska kummassakin tapauksessa
25437: käsitellään samoja ajoneuvon tietoja. Käytän-
25438: Edellä mainituista syistä tieliikenteen tieto- nössä yhdellä tietojen syötällä olisi mahdollista
25439: järjestelmästä annetun lain 9 §:ään ehdotetaan tehdä luotettavasti sekä ajoneuvon rekisteri-
25440: lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mukaan ilmoitus että vakuutussopimus.
25441: kaupparekisteriin merkityt ajoneuvokauppaa Merkittävin osa suorarekisteröinti-ilmoituk-
25442: harjoittavat yritykset voisivat autorekisterikes- sista tulisi autokaupan kautta. Muidenkin suo-
25443: kuksen luvalla ajoneuvokaupan yhteydessä asi- rarekisteröijien osuus olisi kuitenkin tuntuva,
25444: akkaan toimeksiannosta tehdä nämä rekisteri- arviolta muutama kymmenen tuhatta ilmoitus-
25445: ilmoitukset ajoneuvorekisteriin suoraan omista ta vuodessa.
25446: tietojärjestelmistään (ns. suorarekisteröinti). Suorarekisteröintioikeuden säätämisen yh-
25447: Suorarekisteröintioikeus koskisi myös niitä teydessä lisättäisiin ajoneuvojen rekisteröinnis-
25448: ajoneuvoja, jotka autoliike ostaisi myyntiva- tä annettuun asetukseen (842/89) säännökset,
25449: rastoonsa. Koska nämä autot olisivat autoliik- jotka antaisivat luvansaajalle mahdollisuuden
25450: keen omistuksessa, ei luonnollisesti mitään toi- tehdä rekisteri-ilmoituksen omistajan puolesta,
25451: meksiautoa suorarekisteröintiin tarvittaisi. Au- veivoittaisivat suorarekisteröijää noudatta-
25452: toliikkeestä myytävien ajoneuvojen osalta toi- maan muutoin asetuksen säännöksiä sekä suo-
25453: meksiannon perustavat kuluttajaviranomaisten jaisivat ajoneuvon luovuttajan aseman.
25454: tarkastamat vakioasiakirjat olisi säilytettävä Autoliikkeet välittävät tietoja ajoneuvorekis-
25455: osana yrityksen kirjanpitoaineistoa ja vaaditta- teriin jo nykyisinkin automaattisen tietojenkä-
25456: essa esitettävä autorekisterikeskukselle. Auto- sittelyn avulla (uusien autojen ns. ennakkoil-
25457: liikkeiden velvollisuuksia ja noudettattavia me- moittamismenettely). Ehdotettu suorarekiste-
25458: nettelytapoja koskevat seikat säädettäisiin tar- röinti täydentää ennakkoilmoitusmenettelyä.
25459: kemmin asetuksella. Lisäksi autorekisterikes- Kun ajoneuvojen maahantuontiin ja rekiste-
25460: kuksen antamien yksityiskohtaisten määräys- röintiin liittyvät tiedot ilmoitetaan automaatti-
25461: ten noudattaminen olisi edellytyksenä suorare- sen tietojenkäsittelyn avulla, tehostetaan sekä
25462: kisteröintioikeuden käyttämiselle. rekisteriviranomaisen että autokaupan toimin-
25463: Autoliikkeiden suorarekisteröinnissä ilmoit- taa, vähennetään virhetilanteita tietojen väli-
25464: tamat tiedot muodostuvat tieliikenteen tietojär- tyksessä, nopeutetaan ajoneuvojen rekisteröin-
25465: jestelmästä annetun lain 4 ja 5 § :ssä mainituis- tiä ja parannetaan rekisterin ajantasaisuutta.
25466: ta tiedoista. Nämä tiedot talletetaan ensin tek- Ajoneuvon ostamiseen ja myymiseen liittyy
25467: niseen välirekisteriin, josta autorekisterikeskus säännönmukaisesti rekisteriin merkityn omista-
25468: päivittää ne ajoneuvorekisteriin määrittelemäl- jan ja haltijan tarkistaminen. Nykyisin tämä
25469: lään ohjelmalla. Saadakseen oikeuden siirtää tapahtuu puhelimitse. Puhelinpalvelussa ei ole
25470: rekisteröintitiedot mainittuun välirekisteriin, kuitenkaan resurssien niukkuuden ja puhelui-
25471: luvansaajan tulee täyttää autorekisterikeskuk- den suuren määrän vuoksi pystytty tarjoamaan
25472: sen asettamat menettelytapa- ja valvontaehdot. tyydyttävää palvelutasoa. Tieliikenteen tieto-
25473: Suorarekisteröintioikeus voitaisiin tarvittaessa, järjestelmästä annetun lain 15 §:n 1 momentin
25474: jos esimerkiksi mainittuja ehtoja ei noudateta, 6 kohtaan ehdotetaan lisättäväksi lause, joka
25475: 1990 vp. - HE n:o 286 5
25476:
25477: mahdollistaisi muiden tietojen ohella myös tamiseksi tiedot luovutetaan, ovat esimerkiksi
25478: henkilötietojen luovuttamisen omistajan tai kauppakirjan laatiminen sekä vakuutus- ja ra-
25479: haltijan suostumuksella suorarekisteröintilu- hoitussopimuksen tekeminen. Periaatteessa on
25480: vansaajille pääteyhteyden välityksellä. Kysely- mahdollista, että tietoja käytetään myös mui-
25481: järjestelmän rakenne estää tarpeettomat kyse- den sellaisten tehtävien suorittamiseen, jotka
25482: lyt, eikä laajoja tietokokonaisuuksia voida ra- normaalisti kuuluvat auton osto- tai myyntita-
25483: kentaa teknisen käyttöyhteyden avulla. Henki- pahtuman yhteyteen. Talletettavien tietojen
25484: lörekisterilain periaatteet toteutetaan järjestel- käyttötarkoitukset luetellaan autorekisterikes-
25485: män suojauksessa. kuksen luvassa.
25486: On oletettavaa, että suorarekisteröintiin tu- Ajoneuvorekisteristä talletetut tiedot voi-
25487: lee autoliikkeistä mukaan ensisijaisesti niin sa- daan, lupaehtojen mukaisesti, siirtää myös
25488: nottu järjestäytynyt autokauppa. Henkilötieto- edelleen kolmannelle, mikäli siirtäminen on
25489: jen saaminen päätteeitä ehdotetaan sidottavak- normaalisti oheistoimintaan liittyvä toimenpi-
25490: si suorarekisteröintioikeuteen. Tarkoituksena de. Näin vakuutus- ja rahoitusyhtiöille voidaan
25491: on, että kaupparekisteriin merkitsemättömät siirtää luovutetut tiedot edelleen, kun kysy-
25492: yritykset (autojen ns. katukauppiaat) jäävät myksessä on asianomaista ajoneuvoa koskeva
25493: näiden tietojen saannin ja suorarekisteröintioi- vakuutus- tai rahoitussopimus.
25494: keuden ulkopuolelle. Autoliikkeiden ohella Ennen kuin suorarekisteröijälle voidaan an-
25495: muiltakin suorarekisteröintiluvan saajilta edel- taa lupa tietojen tallettamiseen, autorekisteri-
25496: lytettäisiin erittäin korkeaa luotettavuutta, jota keskuksen on kuultava tietosuojavaltuutettua.
25497: jatkuvasti kontrolloitaisiin. Tällä varmistetaan se, että tietojen luovutus ja
25498: Tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain mahdollinen edelleenluovutus täyttävät henki-
25499: 15 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo- lörekisterilainsäädännön edellytykset.
25500: mentti, jonka mukaan autorekisterikeskus voi
25501: antaa luovutuksensaajalle oikeuden tallettaa
25502: käsittelemäänsä asiaa varten luovutettavat tie- Muutosehdotukset tieliikennelakiin
25503: dot tietojärjestelmäänsä. Oikeus ajoneuvore-
25504: kisteristä saatujen tietojen tallettamiseen kos- Tieliikennelain nykyisen 84 §:n 2 momentin
25505: kee pelkästään sen ajoneuvon tietoja, jonka (818/89) mukaan ajoneuvon maahantuoja ja
25506: suorarekisteröinnistä on kysymys. Käytännössä valmistaja sekä omistaja ja haltija ovat velvol-
25507: tietojen tallettamisoikeus tarkoittaa sitä, että lisia ilmoittamaan ajoneuvon rekisteritiedot ja
25508: suorarekisteröijä voi siirtää kauppakirjan, va- niissä tapahtuvat muutokset. Maahantuojan ja
25509: kuutuksen, rahoitussopimuksen tai muun vas- valmistajan velvollisuus liittyy ajoneuvon en-
25510: taavan tarvitsemansa asiakirjan tekemistä var- nakkoilmoittamisessa tarpeellisten tietojen il-
25511: ten ajoneuvon ja omistajan tiedot omaan tieto- moittamiseen. Varsinaisten rekisteri-ilmoitus-
25512: järjestelmäänsä ajoneuvorekisteristä, jolloin ten tekeminen on ajoneuvon omistajan vas-
25513: moninkertaiselta tietojen syötöitä vältytään ja tuulla. Eräät ilmoitukset voi omistajan sijasta
25514: ajoneuvon tiedot tallentuvat oikein. Sama tehdä myös haltija.
25515: mahdollisuus olisi myös muilla 15 §:n 1 mo- Kun tämän esityksen mukaisesti ajoneuvo-
25516: mentissa mainituilla luovutuksen saajilla niissä kauppa sekä rahoitus- ja vakuutusyhtiöt voisi-
25517: tehtävissään, joilla on perusteltu yhteys maini- vat tehdä rekisteri-ilmoitukset niin sanotussa
25518: tun momentin mukaiseen tietojen saantiin ajo- suorarekisteröintimenettelyssä, suorarekiste-
25519: neuvorekisteristä. röintiluvan saanut voisi tehdä rekisteri-ilmoi-
25520: Ajoneuvorekisteristä saatujen tietojen tallet- tuksen sellaisesta ajoneuvosta, jonka se omis-
25521: tamisella pyritään ratianalisoimaan suorarekis- taa, ja myös sellaisesta ajoneuvosta, jonka
25522: teröijän oheistoimintoja ajoneuvon rekisteröin- omistaja tai haltija on antanut suorarekisteröi-
25523: nin yhteydessä. Erityisen merkittävää on se, jälle toimeksiannon rekisteri-ilmoituksen teke-
25524: että pitkiä numerosarjoja sisältävät ajoneuvon miseen. Viimeksi mainittuun ryhmään kuulu-
25525: tekniset tiedot kirjautuvat esimerkiksi vakuu- vat ajoneuvot, jotka autoliike myy liiketoimin-
25526: tussopimukseen saman sisältöisinä kuin ne nassaan, sekä ajoneuvot, joille vakuutusyhtiö
25527: ovat ajoneuvorekisterissä, koska vakuutus- antaa omistajanvaihdoksen yhteydessä liiken-
25528: yhtiöt käyttävät maksutariffoinnissaan perus- nevakuutuksen.
25529: teena ajoneuvorekisterin teknisiä tietoja. Kun ajoneuvon uusi omistaja antaa suorare-
25530: Oheistoimintoja, joiden suorittamisen helpot- kisteröijälle toimeksiannon rekisteri-ilmoituk-
25531: 6 1990 vp. - HE n:o 286
25532:
25533: sen tekemiseksi, on perusteltua, että hän va- järjestelmän aiheuttamat lisätehtävät saadaan
25534: pautuu rekisteri-ilmoituksen jättämisvastuusta. hoidetuksi henkilöstön työpanoksen uudelleen
25535: Vastuu rekisteri-ilmoituksen jättämisestä siir- kohdentamisella.
25536: tyy suorarekisteröijälle, joka tekee ajoneuvo- Kun järjestelmä on täydessä käytössä, ajo-
25537: kauppaan, -rahoitukseen tai -vakuutukseen liit- neuvojen rekisteröinnin edellyttämä henkilös-
25538: tyviä tehtäviä yleensä liiketoimintana. Vastuun tön lisätarve supistuu tai poistuu kokonaan.
25539: siirtymisen edellytyksenä on, että suorarekiste- Suorarekisteröinnistä perittävistä maksuista
25540: röijä on saanut luvan suorarekisteröintiin ja säädettäisiin asetuksella erikseen.
25541: että suorarekisteröijä on kussakin yksittäista- Suorarekisteröintijärjestelmä helpottaisi
25542: pauksessa saanut ajoneuvon omistajalta tai merkittävästi autokaupan työskentelyä. Koko
25543: haltijalta toimeksiannon rekisteri-ilmoituksen kansantalouden kannalta on merkitystä sillä,
25544: jättämiseen. Haltija voi antaa toimeksiannon että yhden tietojensyötön yhteydessä voidaan
25545: vain niissä tilanteissa, joissa haltija määräysten luotettavasti hoitaa sekä rekisteröintiin että
25546: mukaan voisi itse jättää rekisteri-ilmoituksen. suorarekisteröijän omiin sisäisiin tarpeisiin liit-
25547: Suorarekisteröijän vastuu ilmoituksen asian- tyviä tehtäviä.
25548: mukaisesta jättämisestä eli tässä tapauksessa
25549: siirtämisestä tietoliikenneyhteyttä hyväksikäyt-
25550: täen olisi verrattavissa omistajan vastuuseen.
25551: 3. Voimaantulo
25552: Tieliikennelain 84 §:n 2 momenttiin ehdote-
25553: taan tehtäväksi vastuun siirtymistä koskeva
25554: muutos. Koska tietojen saannin keskeytyminen vai-
25555: kuttaa haitallisesti puolustusvoimien toiminta-
25556: valmiuden tasoon ja vaikeuttaa myös valtio-
25557: 2. Esityksen taloudelliset vaiku- konttorin ja Ahvenanmaan maakuntahallituk-
25558: tukset sen tehtävien hoitamista, lait ehdotetaan tule-
25559: viksi voimaan ensi tilassa.
25560: Ehdotetut muutokset tietojärjestelmiin mak-
25561: savat rekisteriviranomaiselle arviolta 200 000 Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
25562: markkaa. Henkilökustannuksia ei ole, koska nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
25563: 1990 vp. - HE n:o 286 7
25564:
25565:
25566:
25567:
25568: 1.
25569: Laki
25570: tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
25571:
25572: Eduskunnan päätöksen mukaisesti .
25573: muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lam (819/89) 11
25574: ja 15 § sekä
25575: lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
25576:
25577: 9§ teeseen, liikennetarvikkeisiin tai ajoneuvo-
25578: kauppaan ja luovutuksen saajalla on henkilö-
25579: Oikeus tietojen saantiin rekisterilain (471187) mukainen oikeus tallettaa
25580: luovutettavat tiedot henkilörekisteriin eikä re-
25581: Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan au- kisteröity ole kieltänyt tietojen luovuttamista;
25582: torekisterikeskuksen luvalla siirtää teknisen luovutuksessa saa otantaperusteena käyttää
25583: käyttöyhteyden avulla kaupparekisteriin mer- ajoneuvorekisterissä olevia ajoneuvoja sekä
25584: kittyjen, ajoneuvojen kauppaa tai rahoitusta ajoneuvon omistajaa ja haltijaa koskevia tieto-
25585: harjoittavien yritysten sekä vakuutusyhtiöiden ja, ei kuitenkaan henkilötunnusta;
25586: tietojärjestelmistä ajoneuvon omistajan tai hal- 6) puolustusvoimille sille säädettyjen tehtä-
25587: tijan toimeksiannon perusteella ajoneuvon re- vien hoitamista varten;
25588: kisteri-ilmoituksen tiedot siten kuin asetuksella 7) pysäköinoin valvontaa sekä ajoneuvojen
25589: säädetään. siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-
25590: tä annetun lain (151/75) mukaisia tehtäviä
25591: 11§
25592: suorittaville viranomaisille näiden tehtävien
25593: Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä suorittamista varten; ja
25594: 8) Ahvenanmaan maakunnanhallitukselle
25595: Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie- ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorittami-
25596: toja seuraavasti: seksi Ahvenanmaan maakunnassa.
25597: 1) rekisterinumeron perusteella yksittäista- Ilman rekisteröidyn suostumusta ei ajoneu-
25598: pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja vorekisteristä saa luovuttaa henkilötunnusta
25599: yhteisötunnusta; muissa kuin 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoi-
25600: 2) poliisille määräajassa rekisteri-ilmoituksen tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja
25601: jättämisvelvollisuutensa laiminlyöneet mahdol- liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen eh-
25602: lisen rangaistuksen määräämistä varten; käisemistä ja selvittämistä tai pysäköinoin val-
25603: 3) liikennevakuutusyhdistykselle määräa)as- vontaa varten. Henkilötunnuksen saa luovut-
25604: sa lakisääteisen liikennevakuutuksen ottam1sen taa myös tilastointia taikka tieteellistä tutki-
25605: laiminlyönneistä liikennevakuutusmaksua vas- musta tai muuta siihen verrattavaa tarkoitusta
25606: taavan hyvikkeen määräämistä varten sekä lii- varten, jolloin luovutuksen edellytyksenä on,
25607: kennevakuutusyhtiöille ja valtiokoottorille ajo- että luovutus täyttää henkilörekisterilain 19 § :n
25608: neuvon tiedoissa tapahtuneista muutoksista, 1 momentin 3 kohdan vaatimukset. Mitä edellä
25609: jotka vaikuttavat vakuutusmaksun määräyty- tässä momentissa säädetään henkilötunnuksen
25610: miseen; luovutuksesta, koskee vastaavasti henkilötun-
25611: 4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu- nuksen käyttämistä tietojen luovutuksen perus-
25612: jen ulosoton hoitamiseksi . tarpeelliset tiedot; teena.
25613: 5) ajoneuvon omistajan ja haltijan nimi- ja
25614: osoitetietoja muussa kuin automaattiseen tieto- 15 §
25615: jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa I?ieli-
25616: pide- ja markkinatutkimukseen, suoramamon-
25617: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden
25618: avulla ajoneuvorekisteristä
25619: taan puhelinmyyntiin tai muuhun suoramark-
25620: kinointiin sekä osoitepalveluun, jos kyseinen Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja
25621: toiminta liittyy liikenneturvallisuuteen, liiken- teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
25622: 8 1990 vp. - HE n:o 286
25623:
25624: 1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa haltijan suostumuksella tämän henkilötiedot
25625: sekä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten; ajoneuvon rekisterinumeron perusteella;
25626: 2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen 7) puolustusvoimille lakisääteisten tehtävien
25627: valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut- täyttämistä varten seuraavia tietoja: ajoneuvon
25628: kintaa varten; yksilöinti-, rekisteröinti-, katsastus- ja teknisiä
25629: 3) ulosottoviranomaisille ulosottotehtäviä tietoja sekä omistajan ja haltijan nimi, osoite
25630: varten; sekä liike- ja yhteisötunnus; sekä
25631: 4) liikennevakuutusyhdistykselle, liikenneva- 8) Ahvenanmaan maakunnanhallitukselle
25632: kuutusyhtiöille ja valtiokanttorille liikenneva- ajoneuvojen rekisteröintitehtävien suorittami-
25633: kuutuksen tai sitä vastaavan valtion korvaus- seksi Ahvenanmaan maakunnassa.
25634: järjestelmän hoitamista varten ajoneuvon Autorekisterikeskus voi tietosuojavaltuutet-
25635: omistajan ja haltijan nimi, osoite ja henkilö- tua kuultuaan antaa 1 momentissa tarkoitetuil-
25636: tai liike- ja yhteisötunnus sekä ajoneuvon yksi- le luovutuksensaajille luvan tallettaa käsittele-
25637: löintiin, rekisteröintiin, katsastukseen, liiken- määnsä asiaa varten luovutettavat tiedot luo-
25638: nevakuutukseen ja teknisiin ominaisuuksiin vutuksensaajan tietojärjestelmään.
25639: liittyviä vakuutusmaksun määrittämiseksi tar-
25640: peellisia tietoja;
25641: 5) pysäköinoin valvontaa sekä ajoneuvojen 16 §
25642: siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises- Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden
25643: tä annetun lain mukaisia tehtäviä suorittaville avulla muista rekistereistä
25644: viranomaisille näiden tehtävien suorittamista
25645: varten; Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja
25646: 6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo- teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille, syyt-
25647: kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri- täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle ajokort-
25648: keskuksen erikseen määräämin ehdoin ajoneu- tiin liittyvien asioiden käsittelyä varten sekä
25649: vokaupan ja -huollon yhteydessä seuraavia tie- poliisille henkilötietojen tarkistamiseen.
25650: toja: ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti-, kat-
25651: sastus-, vakuutus- ja teknisiä tietoja sekä 9 §:n
25652: 3 momentin mukaisen luvan saaneelle yrityk- Tämä laki tulee voimaan päivänä
25653: selle tai muulle yhteisölle lisäksi omistajan tai kuuta 199
25654: 1990 vp. - HE n:o 286 9
25655:
25656: 2.
25657: Laki
25658: tieliikennelain 84 §:n muuttamisesta
25659:
25660: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25661: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 84 §:n 2 momentti,
25662: sellaisena kuin se on 15 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (818/89), seuraavasti:
25663:
25664: 84 § siannosta velvollisuus ilmoituksen tekemiseen
25665: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re- siirtyy tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
25666: kisteröinti lain 9 § :n 3 momentissa tarkoitetulle yrityksel-
25667: le. Ajoneuvoa koskevat muutostiedot on aina
25668: ilmoitettava rekisteriviranomaiselle, jollei muu-
25669: Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä tos koske rekisteristä poistettua ajoneuvoa.
25670: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-
25671: maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-
25672: tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk- Tämä laki tulee voimaan päivänä
25673: sella säädetään. Omistajan tai haltijan toimek- kuuta 199
25674:
25675: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
25676:
25677:
25678: Tasavallan Presidentti
25679: MAUNO KOIVISTO
25680:
25681:
25682:
25683:
25684: Liikenneministeri Ilkka Kanerva
25685:
25686:
25687:
25688:
25689: 2 301233R
25690: 10 1990 vp. - HE n:o 286
25691:
25692: Liite
25693:
25694:
25695:
25696:
25697: 1.
25698: Laki
25699: tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
25700:
25701: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25702: muutetaan tieliikenteen tietojärjestelmästä 15 päivänä syyskuuta 1989 annetun lain (819/89) 11
25703: ja 15 § sekä
25704: lisätään 9 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
25705:
25706: Voimassa oleva laki Ehdotus
25707:
25708: 9§
25709: Oikeus tietojen saantiin
25710:
25711: Tieliikenteen tietojärjestelmään voidaan au-
25712: torekisterikeskuksen luvalla siirtää teknisen
25713: käyttöyhteyden avulla kaupparekisteriin mer-
25714: kittyjen, ajoneuvojen kauppaa tai rahoitusta
25715: harjoittavien yritysten sekä vakuutusyhtiöiden
25716: tietojärjestelmistä ajoneuvon omistajan tai hal-
25717: tijan toimeksiannon perusteella ajoneuvon re-
25718: kisteri-ilmoituksen tiedot siten kuin asetuksella
25719: säädetään.
25720:
25721: 11 § 11§
25722: Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä Tietojen luovutus ajoneuvorekisteristä
25723: Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie- Ajoneuvorekisteristä voidaan luovuttaa tie-
25724: toja seuraavasti: toja seuraavasti:
25725: 1) rekisterinumeron perusteella yksittäista- 1) rekisterinumeron perusteella yksittäista-
25726: pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja pauksissa, ei kuitenkaan henkilö- tai liike- ja
25727: yhteisötunnusta; yhteisötunnusta;
25728: 2) poliisille määräajassa rekisteri-ilmoituksen 2) poliisille määräajassa rekisteri-ilmoituksen
25729: jättämisvelvollisuutensa laiminlyöneet mahdol- jättämisvelvollisuutensa laiminlyöneet mahdol-
25730: lisen rangaistuksen määräämistä varten; lisen rangaistuksen määräämistä varten;
25731: 3) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne- 3) liikennevakuutusyhdistykselle määräajas-
25732: vakuutusyhtiöille määräajassa lakisääteisen lii- sa lakisääteisen liikennevakuutuksen ottamisen
25733: kennevakuutuksen ottamisen laiminlyönneistä laiminlyönneistä liikennevakuutusmaksua vas-
25734: liikennevakuutusmaksua vastaavan hyvikkeen taavan hyvikkeen määräämistä varten sekä lii-
25735: määräämistä varten sekä ajoneuvon tiedoissa kennevakuutusyhtiöille ja valtiokanttorille ajo-
25736: tapahtuneista muutoksista, jotka vaikuttavat neuvon tiedoissa tapahtuneista muutoksista,
25737: vakuutusmaksun määräytymiseen; jotka vaikuttavat vakuutusmaksun määräyty-
25738: miseen;
25739: 4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu- 4) ulosottoviranomaisille rekisteröintimaksu-
25740: jen ulosoton hoitamiseksi tarpeelliset tiedot; ja jen ulosoton hoitamiseksi tarpeelliset tiedot;
25741: 1990 vp. - HE n:o 286 11
25742:
25743: Voimassa oleva laki Ehdotus
25744:
25745: 5) ajoneuvon omistajan ja haltijan nimi- ja 5) ajoneuvon omistajan ja haltijan nimi- ja
25746: osoitetietoja muussa kuin automaattiseen tieto- osoitetietoja muussa kuin automaattiseen tieto-
25747: jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa mieli- jenkäsittelyyn soveltuvassa muodossa mieli-
25748: pide- ja markkinatutkimukseen, suoramainon- pide- ja markkinatutkimukseen, suoramainon-
25749: taan, puhelinmyyntiin tai muuhun suoramark- taan, puhelinmyyntiin tai muuhun suoramark-
25750: kinointiin sekä osoitepalveluun, jos kyseinen kinointiin sekä osoitepalveluun, jos kyseinen
25751: toiminta liittyy liikenneturvallisuuteen, liiken- toiminta liittyy Iiikenneturvallisuuteen, liiken-
25752: teeseen, liikennetarvikkeisiin tai ajoneuvo- teeseen, liikennetarvikkeisiin tai ajoneuvo-
25753: kauppaan ja luovutuksen saajalla on henkilö- kauppaan ja Iuovutuksen saajalla on henkilö-
25754: rekisterilain (471/87) mukainen oikeus tallettaa rekisterilain (471/87) mukainen oikeus tallettaa
25755: luovutettavat tiedot henkilörekisteriin eikä re- luovutettavat tiedot henkilörekisteriin eikä re-
25756: kisteröity ole kieltänyt tietojen luovuttamista; kisteröity ole kieltänyt tietojen luovuttamista;
25757: luovutuksessa saa otantaperusteena käyttää luovutuksessa saa otantaperusteena käyttää
25758: ajoneuvorekisterissä olevia ajoneuvoja sekä ajoneuvorekisterissä olevia ajoneuvoja sekä
25759: ajoneuvon omistajaa ja haltijaa koskevia tieto- ajoneuvon omistajaa ja haltijaa koskevia tieto-
25760: ja, ei kuitenkaan henkilötunnusta. ja, ei kuitenkaan henkilötunnusta;
25761: 6) puolustusvoimille sille säädettyjen tehtä-
25762: vien hoitamista varten;
25763: 7) pysäköinnin valvontaa sekä ajoneuvojen
25764: siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-
25765: tä annetun lain (151/75) mukaisia tehtäviä
25766: suoriitaville viranomaisille näiden tehtävien
25767: suorittamista varten; ja
25768: 8) Ahvenanmaan maakuntahallitukselle ajo-
25769: neuvojen rekisteröintitehtävien suorittamiseksi
25770: Ahvenanmaan maakunnassa.
25771: Ajoneuvorekisteristä ei saa luovuttaa eikä Ilman rekisteröidyn suostumusta ajoneuvo-
25772: luovutusperusteena käyttää henkilötunnusta rekisteristä ei saa luovuttaa henkilötunnusta,
25773: muissa kuin 1 momentin 2-4 kohdissa tarkoi- muissa kuin 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoi-
25774: tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja tetuissa tapauksissa sekä annettaessa tietoja
25775: liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen sel- liikennevakuutuksen hoitamista, rikoksen eh-
25776: vittämistä tai pysäköinnin valvontaa varten. käisemistä ja selvittämistä, pysäköinnin val-
25777: vontaa tai tilastointia taikka tieteellistä tutki-
25778: musta tai muuta siihen verrattavaa tarkoitusta
25779: varten. Luovutuksen edellytyksenä on, että
25780: luovutus täyttää henkilörekisterilain 19 § :n 1
25781: momentin 3 kohdan vaatimukset. Mitä edellä
25782: tässä momentissa säädetään henkilötunnuksen
25783: luovutuksesta, koskee vastaavasti henkilötun-
25784: nuksen käyttämistä tietojen luovutuksen perus-
25785: teena.
25786:
25787:
25788:
25789: 15 § 15 §
25790: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden
25791: avulla ajoneuvorekisteristä avulla ajoneuvorekisteristä
25792: Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja Ajoneuvorekisteristä saa luovuttaa tietoja
25793: teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti: teknisen käyttöyhteyden avulla seuraavasti:
25794: 1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa 1) poliisiviranomaisille liikennevalvontaa
25795: sekä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten; sekä rikosten ehkäisyä ja selvittämistä varten;
25796: 12 1990 vp. - HE n:o 286
25797:
25798: Voimassa oleva laki Ehdotus
25799: 2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen 2) tulliviranomaisille ulkomaanliikenteen
25800: valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut- valvontaa sekä tullirikosten ehkäisyä ja esitut-
25801: kintaa varten; kintaa varten;
25802: 3) ulosottoviranomaisille ulosottotehtäviä 3) ulosottoviranomaisille ulosottotehtäviä
25803: varten; varten;
25804: 4) liikennevakuutusyhdistykselle ja liikenne- 4) liikennevakuutusyhdistykselle, liikenneva-
25805: vakuutusyhtiöille liikennevakuutuksen hoita- kuutusyhtiöille ja valtiokonttorille liikenneva-
25806: mista varten ajoneuvon omistajan ja haltijan kuutuksen tai sitä vastaavan valtion korvaus-
25807: nimi, osoite ja henkilö- tai liike- ja yhteisötun- järjestelmän hoitamista varten ajoneuvon
25808: nus sekä ajoneuvon yksilöintiin, rekisteröin- omistajan ja haltijan nimi, osoite ja henkilö-
25809: tiin, katsastukseen, liikennevakuutukseen ja tai liike- ja yhteisötunnus sekä ajoneuvon yksi-
25810: teknisiin ominaisuuksiin liittyviä vakuutus- löintiin, rekisteröintiin, katsastukseen, liiken-
25811: maksun määrittämiseksi tarpeellisia tietoja; nevakuutukseen ja teknisiin ominaisuuksiin
25812: liittyviä vakuutusmaksun määrittämiseksi tar-
25813: peellisia tietoja;
25814: 5) pysäköinoin valvontaa suorittaville viran- 5) pysäköinoin valvontaa sekä ajoneuvojen
25815: omaisille tehtävien hoitamista varten; sekä siirtämisestä ja romuajoneuvojen hävittämises-
25816: tä annetun lain mukaisia tehtäviä suorittaville
25817: viranomaisille näiden tehtävien suorittamista
25818: varten;
25819: 6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo- 6) kaupparekisteriin merkitylle ajoneuvo-
25820: kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri- kauppaa harjoittavalle yritykselle autorekisteri-
25821: keskuksen erikseen määräämin ehdoin tietojen keskuksen erikseen määräämin ehdoin ajoneu-
25822: tarkistamiseksi ajoneuvokaupan ja -huollon vokaupan ja -huollon yhteydessä seuraavia tie-
25823: yhteydessä seuraavia tietoja: ajoneuvon yksi- toja: ajoneuvon yksilöinti-, rekisteröinti-, kat-
25824: löinti-, rekisteröinti-, katsastus-, vakuutus- ja sastus-, vakuutus- ja teknisiä tietoja sekä 9 §:n
25825: teknisiä tietoja. 3 momentin mukaisen luvan saaneelle yrityk-
25826: selle tai muulle yhteisölle lisäksi omistajan tai
25827: haltijan suostumuksella tämän henkilötiedot
25828: ajoneuvon rekisterinumeron perusteella;
25829: 7) puolustusvoimille lakisääteisten tehtävien
25830: täyttämistä varten seuraavia tietoja: ajoneuvon
25831: yksilöinti-, rekisteröinti-, katsastus- ja teknisiä
25832: tietoja sekä omistajan ja haltijan nimi, osoite
25833: sekä liike- ja yhteisötunnus; sekä
25834: 8) Ahvenanmaan maakuntahallitukselle ajo-
25835: neuvojen rekisteröintitehtävien suorittamiseksi
25836: Ahvenanmaan maakunnassa.
25837: Autorekisterikeskus voi tietosuojavaltuutet-
25838: tua kuultuaan antaa 1 momentissa tarkoitetuil-
25839: le luovutuksensaajille luvan tallettaa käsittele-
25840: määnsä asiaa varten luovuteltavat tiedot luo-
25841: vutuksensaajan tietojärjestelmään.
25842:
25843: 16 § 16 §
25844: Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden Tietojen luovutus teknisen käyttöyhteyden
25845: avulla muista rekistereistä avulla muista rekistereistä
25846: Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja Ajokorttirekisteristä saa luovuttaa tietoja
25847: teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille ajo- teknisen käyttöyhteyden avulla poliisille, syyt-
25848: kortin myöntämistä, peruuttamista, ajokiel- täjäviranomaiselle ja tuomioistuimelle ajokort-
25849: 1990 vp. - HE n:o 286 13
25850:
25851: Voimassa oleva laki Ehdotus
25852:
25853: toon määräämistä tai muun ajo-oikeuden pysy- tiin liittyvien asioiden käsittelyä varten sekä
25854: vyyden harkintaa varten sekä henkilötietojen poliisille henkilötietojen tarkistamiseen.
25855: tarkistamiseen.
25856:
25857:
25858: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25859: kuuta 199
25860:
25861:
25862:
25863:
25864: 2.
25865: Laki
25866: tieliikennelain 84 §:n muuttamisesta
25867:
25868: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25869: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 84 §:n 2 momentti,
25870: sellaisena kuin se on 15 päivänä syyskuuta 1989 annetussa laissa (818/89), seuraavasti:
25871:
25872: Voimassa oleva laki Ehdotus
25873:
25874: 84 §
25875: Ajoneuvon hyväksyminen liikenteeseen ja re-
25876: kisteröinti
25877:
25878: Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä Ajoneuvon maahantuoja ja valmistaja sekä
25879: omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta- omistaja ja haltija ovat velvollisia ilmoitta-
25880: maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu- maan rekisteritiedot ja niissä tapahtuneet muu-
25881: tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk- tokset rekisteriviranomaiselle siten kuin asetuk-
25882: sella säädetään. Ajoneuvoa koskevat muutos- sella säädetään. Omistajan tai haltijan toimek-
25883: tiedot on aina ilmoitettava rekisteriviranomai- siannosta velvollisuus ilmoituksen tekemiseen
25884: selle, jollei muutos koske rekisteristä poistettua siirtyy tieliikenteen tietojärjestelmästä annetun
25885: ajoneuvoa. lain 9 §:n 3 momentissa tarkoitetulle yrityksel-
25886: le. Ajoneuvoa koskevat muutostiedot on aina
25887: ilmoitettava rekisteriviranomaiselle, jollei muu-
25888: tos koske rekisteristä poistettua ajoneuvoa.
25889:
25890:
25891: Tämä laki tulee voimaan päivänä
25892: kuuta 199
25893: 1990 vp. - HE n:o 287
25894:
25895:
25896:
25897:
25898: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tieliikennelain 86 ja
25899: 105 §:n, ilmansuojelulain 23 §:n sekä pysäköintivirhemaksusta
25900: annetun lain 1 §:n muuttamisesta
25901:
25902:
25903:
25904:
25905: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25906:
25907: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi tielii- käyntiä koskeva kielto olisi voimassa tiellä
25908: kennelakia, ilmansuojelulakia ja pysäköintivir- sekä taajamassa että muualla. J outokäyntikiel-
25909: hemaksusta annettua lakia siten, että moottori- losta muualla kuin tieliikennelaissa tarkoitetul-
25910: ajoneuvon tarpeettomasta joutokäynnistä mää- la tiealueella määrättäisiin ilmansuojelulain no-
25911: rättäisiin pysäköintivirhemaksu. Kiellon nou- jalla.
25912: dattamista valvoisivat poliisi ja pysäköinnin-
25913: valvoja. Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
25914: Muutoksen voimaantulon jälkeen tieliiken- mahdollisimman pian sen jälkeen, kun edus-
25915: nelain nojalla annettava tarpeetonta jouto- kunta on sen hyväksynyt.
25916:
25917:
25918:
25919:
25920: PERUSTELUT
25921:
25922: 1. Nykyinen tilanne ja muutos- sia. Hiukkaset puolestaan sisältävät dieselau-
25923: tarpeet toissa nokea ja polyaromaattisia hiilivetyjä eli
25924: PAH-yhdisteitä ja lyijypitoista bensiiniä käyt-
25925: 1.1. Joutokäynnin merkitys ilman pilaajana tävissä autoissa lyijyä.
25926:
25927: Liikenteen aiheuttamat pakokaasu- ja hiuk- Autojen päästöt ovat suurimmillaan pakkas-
25928: kaspäästöt sekä liikennemelu ovat pahimmat aamuisin kylmää moottoria käynnistettäessä.
25929: taajama-alueiden viihtyvyyttä vähentävät teki- Lisäksi häkäpäästöt ovat suurimpia joutokäyn-
25930: nin aikana. Joutokäynti on vakava ongelma
25931: jät.
25932: erityisesti talviaikoina, koska joutokäynti on
25933: Ilman terveydellisen laadun on todettu tie- silloin yleisintä. Alueilla, joilla autojen jouto-
25934: tyillä alueilla huonontuvan joutokäynnin pako- käynti on yleistä, haitallisten aineiden pitoisuu-
25935: kaasupäästöistä. Useiden kaupunkien ilmassa det kohoavat korkeiksi ja saattavat ylittää
25936: on havaittu heikkotuulisen sään aikana ilman-
25937: niille asetetut ohjearvot. Tällaista tapahtuu
25938: suojelulain (67 /82) nojalla ilman laatua koske- erityisesti heikkotuulisen sään aikana, mikä on
25939: vista ohjeista annetun valtioneuvoston päätök- tyypillistä etenkin talvella.
25940: sen (537 /84) mukaisia ohjearvoja korkeampia
25941: epäpuhtauspitoisuuksia. Lisäksi joutokäynti Pakokaasupäästöt ovat haitallisia siitäkin
25942: on lähes aina täysin tarpeetonta. syystä, että ne purkautuvat hengityskorkeudel-
25943: Pakokaasut sisältävät vesihöyryn ja hiilidi- la. Paikallaan seisovan ajoneuvon joutokäyn-
25944: oksidin lisäksi lukuisia epäpuhtauksia, kuten nin aikana vapautuvat pakokaasut eivät ehdi
25945: häkää eli hiilimonoksidia, typen oksideja, hiili- riittävästi laimentua ennen hengitysteihin kul-
25946: vetyjä ja muita orgaanisia aineita sekä hiukka- keutumista.
25947: 301367Y
25948: 2 1990 vp. - HE n:o 287
25949:
25950: Tyypillisiä pakokaasupäästöjen terveyshait- ajoneuvon teknisen, tarkoituksenmukaisen ja
25951: toja ovat silmien kirvely ja hengitysteiden ärsy- turvallisen käytön kannalta on välttämätöntä.
25952: tykset. Herkimpiä pakokaasujen aiheuttamille Asetuksen 1 §:n mukaan tämä säännös on
25953: terveyshaitoille ovat lapset ja vanhukset, voimassa vain tieliikennelain 2 §:n tarkoitta-
25954: keuhko- ja sydänsairauksia sairastavat ihmiset malla tiellä. Taajama on mainitun lain kohdan
25955: sekä allergikot, erityisesti astmaatikot. Pelkäs- mukaan liikennemerkein osoitettu, taajaan ra-
25956: tään pakokaasupäästöjen epämiellyttävä haju kennettu alue.
25957: sekä joutokäynnistä johtuva melu aiheuttavat Kiellon rikkomisesta seuraa rikesakosta tie-
25958: myös selvää viihtyisyyden vähenemistä. liikenteessä annetun asetuksen (1083/89)
25959: Terveyshaittojen syntyminen ja viihtyisyyden 10 §:n mukaan 140 markan rikesakko. Valvon-
25960: väheneminen ovat tyypillisimpiä tilanteissa, ta kuuluu muiden liikennerikkomusten tapaan
25961: joissa autot jätetään joutokäynnille pihoille, poliisille. Joutokäyntikiellon rikkomisesta voi-
25962: lasten leikkipaikkojen ja päiväkotien sekä kou- daan määrätä päiväsakkorangaistus, jos teosta
25963: lujen ja sairaaloiden edustoille, ostoskeskusten Qn aiheutunut tai voinut aiheutua muunlaista
25964: lähettyville pysäköintipaikoille ja jalkakäytä- kuin vähäisenä pidettävää vaaraa tai haittaa
25965: ville. taikka rikkoja on osoittanut piittaamattomuut-
25966: Paikallisesti joutokäynti koetaan varsin on- ta tieliikennelainsäädäntöön sisältyviä sään-
25967: gelmalliseksi, mistä ovat osoituksena useiden nöksiä ja määräyksiä kohtaan.
25968: kansalaisten tekemät joutokäyntiä koskevat il- Joutokäyntikiellon monet varaukset ovat
25969: moitukset terveys-, ympäristönsuojelu- ja kau- tehneet kiellosta hankalan valvottavan. Selkeä
25970: punkisuunnitteluviranomaisille sekä poliisille. määräys, milloin joutokäynti on tarpeetonta ja
25971: Autojen joutokäynnin rajoittamiseen ovat milloin se on sallittua, helpottaisi lain valvon-
25972: myös monet kansanedustajat kiinnittäneet taa ja seuraamuksen määräämistä. Kattavaan
25973: huomiota sekä erilaiset järjestöt ja eräät kau- joutokäynnin valvontaan eivät kuitenkaan po-
25974: punginhallitukset ovat esittäneet aloitteita ja liisin voimavarat riitä. Helpoiten joutokäynnin
25975: toivomuksia joutokäynnin rajoittamisesta. valvontaa voitaisiinkin tehostaa siten, että sitä
25976: Osa vapaakuntakokeilussa mukana olevista poliisin ohella valvoisivat myös kunnalliset py-
25977: kaupungeista on harkinnut joutokäynnin kiel- säköinninvalvojat ja valvonta-apulaiset. Tämä
25978: tämistä tai rajoittamista koskevien määräysten edellyttää pysäköintivirhemaksusta annetun
25979: ottamista järjestyssääntöihin. Tällaisista mää- lain (248170) muuttamista.
25980: räyksistä tiedottaminen muille kuin kuntalaisil-
25981: le ja määräysten valvonta saattaisivat kuiten-
25982: kin aiheuttaa ongelmia. 2. Säännökset eräissä muissa
25983: Joutokäynnin rajoittamisen tarve kävi myös maissa
25984: ilmi kampanjoissa, joilla autojen joutokäyntiä
25985: pyrittiin vähentämään. Kauniaisissa tällainen Ruotsin terveydenhoitolain ja terveydenhoi-
25986: kampanja järjestettiin jo vuonna 1972. Helsin- toasetuksen mukaan ulkoilman epäpuhtauksia,
25987: gissä laaja joutokäynnin vastainen kampanja melua ja muita vastaavia häiriöitä valvoo Val-
25988: toteutettiin vuonna 1988, jolloin myös uusittiin tion luonnonsuojeluvirasto. Kunnallisten ter-
25989: Kauniaisten kampanja. Kuopiossa ja Lappeen- veydenhoitomääräysten perusteella Tukhol-
25990: rannassa joutokäynnin vastainen kampanja massa on ollut vuodesta 1984 lähtien käytössä
25991: järjestettiin talvella 1990. kolmen minuutin joutokäyntirajoitus, jota on
25992: tiukennettu yhden minuutin rajoitukseksi
25993: vuonna 1985. Myös Malmässä ja Göteborgissa
25994: 1.2. Nykyiset säännökset ja niiden valvonta on voimassa yhden minuutin joutokäyntirajoi-
25995: tus. Määräystä valvoo poliisi. Määräys ei kui-
25996: Moottoriajoneuvon tarpeeton joutokäynti tenkaan koske seisomista jonossa tai pakollisen
25997: on nykyisin kielletty taajama-alueella tiellä. liikenne-esteen vuoksi taikka tilanteita, joissa
25998: Kiellosta on säädetty tieliikennelain (267 /81) ajoneuvon käytön kannalta välttämättömät li-
25999: 86 §:n 2 momentin nojalla annetun ajoneuvo- sälaitteet edellyttävät moottorin käymistä.
26000: asetuksen (233/82) 45 §:n 2 momentissa, jonka Moottorin joutokäynti ajoneuvon lämmittämi-
26001: mukaan ajoneuvon seistessä taajamassa muus- seksi ei kuitenkaan ole sallittua.
26002: ta syystä kuin pakollisen liikenne-esteen vuoksi Tanskassa vuonna 1974 annetun ympäristö-
26003: saa ajoneuvon moottoria käyttää vain, jos se ministeriön päätöksen mukaan kunnanhallitus
26004: 1990 vp. - HE n:o 287 3
26005:
26006: voi ilman saastumisen ehkäisemiseksi rajoittaa Pykälän 2 momentin nojalla joutokäynnin
26007: tietyillä alueilla moottoriajoneuvojen jouto- yhteydessä tapahtuvasta pysäyttämistä tai py-
26008: käyntiä. Kööpenhaminassa on ollut voimassa säköintiä koskevien kieltojen tai rajoitusten
26009: kolmen minuutin joutokäyntirajoitus vuodesta rikkomisesta voitaisiin määrätä erikseen pysä-
26010: 1976 lähtien. Rajoitus koskee kaikentyyppisiä köintivirhemaksu, koska tarpeetonta jouto-
26011: moottorikäyttöisiä ajoneuvoja. Moottori ei saa käyntiä ei ole määritelty pysäköintivirheeksi 1
26012: käydä joutokäynnillä enempää kuin mikä on momentissa.
26013: tarpeellista ja korkeintaan kolme minuuttia.
26014: Määräystä valvoo poliisi. Määräys ei kuiten-
26015: kaan koske jonossa seisomista tai seisomista
26016: pakollisen liikenne-esteen vuoksi eikä ajoneu- 4. Asian valmistelu
26017: voja, joiden lisälaitteet edellyttävät moottorin
26018: käymistä, kuten huoltoautoja. Ehdotukset on valmisteltu yhteisesti virka-
26019: Norjassa joutokäyntiä on pyritty rajoitta- työnä ympäristöministeriössä ja liikenneminis-
26020: maan yleisesti tietyillä alueilla. Oslossa ei kui- teriössä.
26021: tenkaan ole määräyksiä joutokäynnin aikara-
26022: joituksista. Tarpeeton ja häiritsevä moottori- Esitysluonnoksesta on hankittu lausunnot
26023: ajoneuvolla ajo on kielletty. Moottoriajoneu- oikeusministeriöltä, sisäasianministeriöltä,
26024: von joutokäynti tai muu moottoriajoneuvon puolustusministeriöltä, maa- ja metsätalousmi-
26025: käyttö, joka aiheuttaa tarpeetonta häiriötä tai nisteriöltä, lääkintöhallitukselta, vesi- ja ympä-
26026: pakokaasupäästöjä, on kielletty liikennemää- ristöhallitukselta, eräiltä valtion tutkimus-
26027: räysten mukaan vuodesta 1986 lähtien. laitoksilta, lääninhallituksilta, kunnallisilta
26028: Sveitsissä joutokäynti on kielletty kaikkialla. keskusjärjestöiltä, eräiltä kuntien viranomai-
26029: Moottori on sammutettava aina, kun pysähdys silta, teollisuuden, liikenteen ja autoalan jär-
26030: kestää yli 20 sekuntia, mikäli sammuttaminen jestöiltä sekä eräiltä kansalaisjärjestöiltä.
26031: ei aiheuta viivästymistä ajoneuvon liikkeelle-
26032: lähdössä. Suurin osa lausunnonantajista suhtautui po-
26033: sitiivisesti tai neutraalisti ehdotukseen jouto-
26034: käyntikiellosta ja ehdotukseen pysäköintivirhe-
26035: 3. Ehdotetut muutokset ja niiden maksun määräämisestä seuraamukseksi jouto-
26036: perustelut käyntikiellon rikkomisesta.
26037: Oikeusministeriön lausunnossa ehdotettiin,
26038: Tieliikennelain 86 §:n 2 momentin sanajär- että tutkittaisiin vaihtoehtoa antaa pysäköin-
26039: jestystä muutettaisiin siten, että asetuksella ninvalvojille oikeus määrätä tarpeetlomasta
26040: voitaisiin säätää tarpeetonta joutokäyntiä kos- joutokäynnistä rikesakko, joka ministeriön
26041: kevia rajoituksia myös muualla kuin taajamas- mielestä olisi oikeudelliselta luonteeltaan pysä-
26042: sa. Nykyinen sanamuoto voidaan tulkita siten, köintivirhemaksua sopivampi seuraamus jou-
26043: että säännös antaa mahdollisuuden rajoittaa tokäyntirikkomukseen.
26044: joutokäyntiä vain taajamissa.
26045: Tieliikennelain 105 §:ään lisättäisiin viittaus Esityksen jatkovalmistelussa ei kuitenkaan
26046: joutokäyntiä koskeviin säännöksiin, jotta ole päädytty ehdottamaan rikesakkoa seuraa-
26047: myös joutokäyntiä koskevan kiellon rikkomi- mukseksi joutokäyntikieltojen rikkomisesta.
26048: sesta voitaisiin määrätä pysäköintivirhemaksu. Vaikka rikesakko luonteeltaan olisi sopivampi
26049: Ilmansuojelulain 23 §:ään lisättäisiin viittaus seuraamus tarpeettomasta joutokäynnistä, sen
26050: pysäköintivirhemaksusta annettuun lakiin, jot- toteuttaminen aiheuttaa ongelmia valvonnan
26051: ta ilmansuojelulain nojalla määrätyn jouto- järjestämisessä. Joutokäyntikieltojen valvon-
26052: käyntikiellon rikkomisesta voitaisiin määrätä nan tehottomuus on ollut tärkein syy nyt
26053: myös pysäköintivirhemaksu. ehdotettuihin muutoksiin. Valvonnan tehosta-
26054: Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:ään minen edellyttää poliisin ohella pysäköinnin-
26055: lisättäisiin viittaus moottoriajoneuvon jouto- valvontaorganisaation valvontavastuuta. Rike-
26056: käynnistä annettuihin säännöksiin pysäköinti- sakkojen määrääruisoikeus muuttaisi olennai-
26057: virhemaksun mahdollistamiseksi. Ajoneuvojen sesti pysäköinninvalvojien ja -valvonta-apulais-
26058: joutokäyntiä koskevia rajoituksia voidaan an- ten työn luonnetta eikä siten liene toteutettavis-
26059: taa tieliikennelain ja ilmansuojelulain nojalla. sa
26060: 4 1990 vp. HE n:o 287
26061:
26062: 5. Esityksen taloudelliset ja or- rin käyttämistä tai joiden käytön luonne edel-
26063: ganisatoriset vaikutukset lyttää joutokäynnin sallimista.
26064: Ilmansuojelulain nojalla annettaisiin valtio-
26065: Esityksellä ei ole muita taloudellisia vaiku- neuvoston päätöksellä joutokäyntikielto, joka
26066: tuksia kuin pysäköinninvalvojien ja valvonta- koskisi muita alueita kuin tieliikennelainsää-
26067: apulaisen työmäärän lisääntymisestä mahdolli- dännön tarkoittamia tiealueita.
26068: sesti aiheutuvat kustannukset. Joutokäynnin rankaisemisesta on nykyisin
26069: säädetty rikesakosta tieliikenteessä annetun
26070: asetuksen 10 §:ssä, jota ehdotetun muutoksen
26071: 6. Tarkemmat säännökset ja voimaantullessa on tältä osin muutettava.
26072: määräykset
26073:
26074: Lain voimaantulon jälkeen muutettaisiin 7. Voimaantulo
26075: ajoneuvoasetuksen 45 §:n 2 momenttia niin,
26076: että moottoriajoneuvon joutokäynti muun Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
26077: kuin pakollisen liikenne-esteen vuoksi saisi kes- simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
26078: tää korkeintaan kaksi minuuttia. Asetukseen hyväksynyt.
26079: sisällytettäisiin tarpeellisia poikkeuksia ajoneu-
26080: voille, joiden pääasiallisen käyttötarkoituksen Edellä esitetyn perustella annetaan Eduskun-
26081: edellyttämä lisälaite vaatii toimiakseen mootto- nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
26082:
26083:
26084:
26085:
26086: 1.
26087: Laki
26088: tieliikennelain 86 ja 105 §:n muuttamisesta
26089:
26090: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26091: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 86 §:n 2 momentti ja
26092: 105 §, näistä 105 § sellaisena kuin se on 7 päivänä syyskuuta 1990 annetussa laissa (843/90),
26093: seuravasti:
26094:
26095: 86 §
26096: heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaka-
26097: Ajoneuvon käyttäminen vaa vaaraa tai haittaa. Muutoin virheestä mää-
26098: rätään suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu
26099: Asetuksella voidaan säätää tarpeetonta ja sen mukaan kuin siitä on erikseen säädetty.
26100: häiritsevää ajamista taajamassa ja moottori- Pysäköintivirhemaksu määrätään myös 28
26101: ajoneuvon tarpeetonta joutokäyntiä koskevia a §:ssä tarkoitetun pysäköintikiekon käyttöä
26102: rajoituksia. koskevien säännösten ja määräysten rikkomi-
26103: sesta. Pysäköintivirhemaksu voidaan määrätä
26104: 105 § myös 86 §:n 2 momentissa tarkoitettua moot-
26105: Pysäköintivirhe ja tarpeeton joutokäynti toriajoneuvon tarpeetonta joutokäyntiä koske-
26106: vien säännösten ja määräysten rikkomisesta.
26107: Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä
26108: koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta Tämä laki tulee voimaan päivänä
26109: tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir- kuuta 199 .
26110: 1990 vp. - HE n:o 287 5
26111:
26112:
26113: 2.
26114: Laki
26115: ilmansuojelulain 23 §:n muuttamisesta
26116:
26117: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26118: lisätään 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 23 §:ään uusi 3
26119: momentti seuraavasti:
26120:
26121: 23 §
26122: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26123: Moottoriajoneuvon joutokäyntiä koskevan kuuta 199 .
26124: kiellon rikkomisesta voidaan määrätä suoritet-
26125: tavaksi pysäköintivirhemaksu sen mukaan kuin
26126: siitä erikseen säädetään.
26127:
26128:
26129:
26130:
26131: 3.
26132: Laki
26133: pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
26134:
26135: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26136: muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248/70) 1 §:n 1
26137: momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä syyskuuta 1990 annetussa laissa (844/90), seuraavasti:
26138:
26139: 1§ 82) tai tieliikennelain (267 /81) nojalla annettu-
26140: Poliisi maaraa pysäköintivirhemaksun ajo- jen moottoriajoneuvon tarpeetonta joutokäyn-
26141: neuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä koskevien tiä koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomi-
26142: kieltojen ja rajoitusten sekä pysäköintikiekon sesta.
26143: käyttöä koskevien säännösten ja määräysten
26144: rikkomisesta (pysäköintivirhe) sen mukaan
26145: kuin tässä laissa säädetään. Pysäköintivirhe- Tämä laki tulee voimaan päivänä
26146: maksu määrätään myös ilmansuojelulain (67 1 kuuta 199 .
26147:
26148:
26149: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26150:
26151:
26152: Tasavallan Presidentti
26153: MAUNO KOIVISTO
26154:
26155:
26156:
26157:
26158: Liikenneministeri Ilkka Kanerva
26159: 6 1990 vp. - HE n:o 287
26160:
26161: Liite
26162:
26163:
26164:
26165:
26166: 1.
26167: Laki
26168: tieliikennelain 86 ja 105 §:n muuttamisesta
26169:
26170: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26171: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 86 §:n 2 momentti ja
26172: 105 §, näistä 105 § sellaisena kuin se on 7 päivänä syyskuuta 1990 annetussa laissa (843/90),
26173: seuravasti:
26174:
26175: Voimassa oleva laki Ehdotus
26176:
26177: 86 §
26178: Ajoneuvon käyttäminen
26179:
26180: Asetuksella voidaan säätää ajoneuvon moot- Asetuksella voidaan säätää tarpeetonta ja
26181: torin tarpeetonta joutokäyntiä sekä tarpeeton- häiritsevää ajamista taajamassa ja moottori-
26182: ta ja häiritsevää ajamista taajamassa koskevia ajoneuvon tarpeetonta joutokäyntiä koskevia
26183: rajoituksia. rajoituksia.
26184:
26185: 105 § 105 §
26186: Pysäköintivirhe Pysäköintivirhe ja tarpeeton
26187: joutokäynti
26188: Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä Ajoneuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä
26189: koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomisesta
26190: tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir- tuomitaan rangaistus vain, jos pysäköintivir-
26191: heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaka- heestä on aiheutunut tai voinut aiheutua vaka-
26192: vaa vaaraa tai haittaa. Muutoin virheestä mää- vaa vaaraa tai haittaa. Muutoin virheestä mää-
26193: rätään suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu rätään suoritettavaksi pysäköintivirhemaksu
26194: sen mukaan kuin siitä on erikseen säädet- sen mukaan kuin siitä on erikseen säädet-
26195: ty. Pysäköintivirhemaksu määrätään myös ty. Pysäköintivirhemaksu määrätään myös
26196: 28 a §:ssä tarkoitetun pysäköintikiekon käyt- 28 a §:ssä tarkoitetun pysäköintikiekon käyt-
26197: töä koskevien säännösten ja määräysten rikko- töä koskevien säännösten ja määräysten rikko-
26198: misesta. misesta. Pysäköintivirhemaksu voidaan määrä-
26199: tä myös 86 §:n 2 momentissa tarkoitettua
26200: moottoriajoneuvon tarpeetonta joutokäyntiä
26201: koskevien säännösten ja määräysten rikkomi-
26202: sesta.
26203:
26204: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26205: kuuta 199 .
26206: 1990 vp. - HE n:o 287 7
26207:
26208:
26209: 2.
26210: Laki
26211: ilmansuojelulain 23 §:n muuttamisesta
26212:
26213: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26214: lisätään 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67 /82) 23 § :ään uusi 3
26215: momentti seuraavasti:
26216:
26217: Voimassa oleva laki Ehdotus
26218:
26219: 23 §
26220:
26221: Moottoriajoneuvon joutokäyntiä koskevan
26222: kiellon rikkomisesta voidaan määrätä suoritet-
26223: tavaksi pysäköintivirhemaksu sen mukaan kuin
26224: siitä erikseen säädetään.
26225:
26226: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26227: kuuta 199 .
26228:
26229:
26230:
26231:
26232: 3.
26233: Laki
26234: pysäköintivirhemaksusta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
26235:
26236: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26237: muutetaan pysäköintivirhemaksusta 3 päivänä huhtikuuta 1970 annetun lain (248/70) 1 §:n 1
26238: momentti, sellaisena kuin se on 7 päivänä syyskuuta 1990 annetussa laissa (844/90), seuraavasti:
26239:
26240: Voimassa oleva laki Ehdotus
26241:
26242: 1 § 1§
26243: Poliisi maaraa pysäköintivirhemaksun ajo- Poliisi maaraa pysäköintivirhemaksun ajo-
26244: neuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä koskevien neuvon pysäyttämistä ja pysäköintiä koskevien
26245: kieltojen ja rajoitusten sekä pysäköintikiekon kieltojen ja rajoitusten sekä pysäköintikiekon
26246: käyttöä koskevien säännösten ja määräysten käyttöä koskevien säännösten ja määräysten
26247: rikkomisesta (pysäköintivirhe) sen mukaan rikkomisesta (pysäköintivirhe) sen mukaan
26248: kuin tässä laissa säädetään. kuin tässä laissa säädetään. Pysäköintivirhe-
26249: maksu määrätään myös ilmansuojelulain (671
26250: 82) tai tieliikennelain (267181) nojalla annettu-
26251: jen moottoriajoneuvon tarpeetonta joutokäyn-
26252: tiä koskevien kieltojen ja rajoitusten rikkomi-
26253: sesta.
26254:
26255:
26256: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26257: kuuta 199 .
26258: 1990 vp. - HE n:o 288
26259:
26260:
26261:
26262:
26263: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kansaneläkelain sekä
26264: lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
26265:
26266:
26267:
26268:
26269: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26270:
26271: Esityksessä ehdotetaan kansaneläkelain mu- sen hoitotuen maksamista ei enää keskeytettäi-
26272: kaisten eläkkeiden ja niiden osien takautuvaa si vammaisten lasten oppilaitoksissa opiskele-
26273: hakuaikaa pidennettäväksi kuudesta kuukau- vilta.
26274: desta vuoteen. Työttömyyseläkkeen takautuva Ehdotetuista muutoksista aiheutuisi kansan-
26275: hakuaika säilyisi kuutena kuukautena. Lisäksi eläkelaitokselle yhteensä noin kahden miljoo-
26276: kansaneläkelakiin ehdotetaan tehtäväksi eräitä nan markan vuotuiset lisäkustannukset vuoden
26277: teknisluonteisia korjauksia. 1990 hintatasossa laskettuna.
26278: Lapsen hoitotuesta annettuun lakiin ehdote- Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
26279: taan tehtäväksi muutos, jonka perusteella lap- maan 1 päivänä huhtikuuta 1991.
26280:
26281:
26282:
26283:
26284: PERUSTELUT
26285:
26286: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut edun jatkamista on haettava kuuden kuukau-
26287: muutokset den kuluessa määräajan päättymisestä. Edellä
26288: mainittu kuuden kuukauden takautuva hakuai-
26289: 1.1. Takautuva hakuaika ka koskee viittaussäännnösten perusteella myös
26290: eläkkeensaajien asumistukea, rintamasotilas-
26291: eläkettä, lapsen hoitotukea ja vammaistukea.
26292: Kansaneläkelain 39 §:n momentin (8/73)
26293: mukaan eläke, sen osa tai korotus maksetaan Yleisessä perhe-eläkkeessä on järjestelmän
26294: eläkeoikeuden syntymisestä lukien, ei kuiten- voimaantulosta alkaen ollut voimassa vuoden
26295: kaan ilman erityistä syytä pitemmältä kuin takautuva hakuaika. Tämä hakuaika on säily-
26296: kuuden kuukauden ajalta ennen eläkkeen ha- tetty myös perhe-eläkejärjestelmän kokonais-
26297: kemista. Yksilöllisen varhaiseläkkeen alkamis- uudistuksen yhteydessä. Perhe-eläkelain 32 §:n
26298: aikaa koskevan kansaneläkelain 39 a § :n 1 (104/90) mukaan perhe-eläkettä ei ilman eri-
26299: momentin (670/85) mukaan yksilöllistä var- tyistä syytä makseta pitemmältä kuin vuoden
26300: haiseläkettä ei ilman erityistä syytä makseta ajalta ennen eläkkeen hakemista. Myös työelä-
26301: pitemmältä kuin kuuden kuukauden ajalta en- kejärjestelmässä on yleinen vuoden takautuva
26302: nen eläkkeen hakemista. Työkyvyttömyyseläk- hakuaika eräin etuuskohtaisin poikkeuksin.
26303: keen poikkeavasta alkamisesta sairausvakuu- Eri eläkelakien mukaisista eri sisältöisistä
26304: tuslain mukaisen päivärahapäätöksen jälkeen takautuvaa maksamista koskevista aikarajoista
26305: säädetään lisäksi kansaneläkelain 39 §:n 5 mo- aiheutuu ongelmia. Tähän ovat kiinnittäneet
26306: mentissa (572/82), missä on myös kuuden kuu- huomiota sosiaali- ja terveysministeriön asetta-
26307: kauden takautuvaa hakuaikaa koskeva sään- mat yksilöllisen varhaiseläkkeen ratkaisukäy-
26308: nös. Kansaneläkelain 35 §:n 5 momentin (8/ täntöä selvittänyt työryhmä (työryhmämuistio
26309: 73) mukaan määräajaksi myönnetyn eläke- 1988:20) ja eläkelaitosten välisen ennakkoil-
26310:
26311: 3014670
26312: 2 1990 vp. - HE n:o 288
26313:
26314: moitus- ja neuvottelumenettelyn kehittämistä (1218/88) mukaan suomalaisen työnantajan
26315: selvittänyt työryhmä (työryhmämuistio palvelukseensa ulkomaille lähettämä työntekijä
26316: 1989:5). Viimeksi mainittu työryhmä on esittä- katsotaan Suomessa asuvaksi vuoden ajan lä-
26317: nyt kansaneläkkeiden ja työeläkkeiden aika- hettämisestä. Sama koskee hänen samassa ta-
26318: ruisaikaa koskevien säännösten yhdenmukais- loudessa asuvia perheenjäseniään, jos he eivät
26319: tamista. Kansaneläkkeiden kuuden kuukauden kuulu oleskelumaan sosiaaliturvan piiriin. Jos
26320: takautuva hakuaika on osoittautunut riittämät- ulkomailla työskentely kestää vuotta kauem-
26321: tömäksi, kun pyritään yhteneviin aikaruisaikoi- min tai jos työntekijä lähetetään suomalaisen
26322: hin kansaneläkkeen ja työeläkkeen kesken. työnantajan ulkomaisen tytäryhtiön palveluk-
26323: Tällöin saattaa syntyä vajausta kokonaiseläke- seen, voi kansaneläkelaitos kansaneläkelain
26324: turvaan, koska kansaneläkettä ei voida myön- 1 b §:n 2 momentin (1217 /88) mukaan päättää
26325: tää samalta ajalta kuin työeläkettä. Muutoin- hakemuksesta, joka on tehty kuuden kuukau-
26326: kin on vaikeasti perusteltavissa, miksi eri elä- den kuluessa, että työntekijän ja hänen per-
26327: kejärjestelmistä samoin perustein maksettavat heensä katsotaan asuvan edelleen Suomessa
26328: eläkkeet alkavat eriaikaisesti. eläkelaitoksen määräämän ajan. Kuuden kuu-
26329: Edellä mainituista syistä ehdotetaan kansan- kauden hakuaika on ehdoton määräaika. Jos
26330: eläkelain 39 §:n 1 momenttia muutettavaksi hakemusta ei tehdä määräajassa, hakija menet-
26331: siten, että kansaneläkkeiden sekä niiden osien tää oikeutensa kuulua Suomen eläkevakuutuk-
26332: ja !isien takautuva maksaruisaika pidennetään sen piiriin ulkomailla oleskelujakson ajalta.
26333: samaksi kuin työeläkkeiden eli enintään vuo- Määräajan ehdottomuus on käytännössä osoit-
26334: deksi ennen eläkkeen hakemista. Poikkeuksena tautunut kohtuuttomaksi, koska hakemuksen
26335: olisi työttömyyseläke, jonka osalta yhteneväi- vähäinenkin myöhästyminen aiheuttaa elä-
26336: sesti työeläkejärjestelmän kanssa tulisi säilyttää keoikeuden menettämisen. Tästä syystä kuu-
26337: edelleen kuuden kuukauden takautuva hakuai- den kuukauden määräaika ehdotetaan piden-
26338: ka. Yksilöllisen varhaiseläkkeen aikaruisaikaa nettäväksi vuoteen. Erityisistä syistä määrä-
26339: koskevaa kansaneläkelain 39 a §:n 1 moment- ajasta olisi voitava poiketa.
26340: tia ehdotetaan yhdenmukaisesti 39 §:n 1 mo-
26341: mentin muutosehdotuksen kanssa muutetta-
26342: vaksi siten, että mainitun eläkkeen takautuva 1.2. Julkisoikeudellisen eläkkeen huomioon
26343: maksaruisaika pidennetään enintään vuodeksi ottaminen työkyvyttömyyseläkkeen
26344: ennen eläkkeen hakemista. Viittaussäännösten lisäosaa määrättäessä eräissä tapauksis-
26345: perusteella takautuvan hakuajan pidentäminen sa
26346: vuoteen koskisi myös eläkkeensaajien asumis-
26347: tukea, rintamasotilaseläkettä, lapsen hoitotu- Valtion eläkelain 15 §:n 1 momentin (91/85)
26348: kea ja vammaistukea. Takautuvan hakuajan ja 11 päivänä marraskuuta 1988 annetun Kun-
26349: pidentämisestä huolimatta tulisi edelleen säilyt- nallisen eläkelaitoksen Eläkesäännön 30 §:n 2
26350: tää mahdollisuus maksaa eläke tai sen osa tai momentin mukaan työkyvyttömyyseläkkeen
26351: lisä erityisen syyn perusteella pitemmältäkin maksaminen voidaan aloittaa vasta sen jäl-
26352: kuin vuoden ajalta ennen sen hakemista. keen, kun palkan maksaminen on päättynyt.
26353: Myös määräajaksi myönnetyn etuuden jat- Sairausajan palkkaa voidaan maksaa jopa vuo-
26354: kamista olisi voitava hakea vuoden kuluessa sia. Kansaneläkelain mukainen työkyvyttö-
26355: määräajan päättymisestä. Sen vuoksi ehdote- myyseläke myönnetään sen sijaan heti, kun
26356: taan kansaneläkelain 35 §:n 5 momenttia muu- oikeus sairausvakuutuslain (364/63) mukaiseen
26357: tettavaksi tältä osin. Takautuvan hakuajan päivärahaan on päättynyt. Kun kansaneläk-
26358: pidentäminen vuoteen aiheuttaisi sen, ettei keen lisäosa on eläkevähenteinen eikä sitä mää-
26359: kansaneläkelain 39 §:n 5 momentissa tarkoitet- rättäessä oteta huomioon sairausajan palkkaa,
26360: tuja työkyvyttömyyseläkkeen aikaruisaikaa voi eläkkeensaaja saada sairausajan palkan
26361: koskevia poikkeuksellisia soveltamistilanteita maksamisen ajalta täyttä lisäosaa tai ainakin
26362: enää käytännössä olisi. Tämän vuoksi mainittu suurempaa lisäosaa kuin tapauksessa, jossa
26363: säännös ehdotetaan kumottavaksi. Samalla julkisoikeudellisen työkyvyttömyyseläkkeen
26364: muutettaisiin kansaneläkelain 22 a §:n 2 mo- maksu alkaa heti palkanmaksun päättymisen
26365: mentin (670/85) viittaussäännöstä. jälkeen. Tätä on pidettävä eläketurvan kannal-
26366: Kansaneläkelain 1 b §:n 1 momentin (1217 1 ta perusteettomana. Sen vuoksi ehdotetaan
26367: 88) ja perhe-eläkelain 2 a §:n l momentin kansaneläkelain 26 §:ään (103/82) lisättäväksi
26368: 1990 vp. - HE n:o 288 3
26369:
26370: uusi 8 momentti, jonka perusteella työkyvyttö- saneläkelain säännökset ovat siten ristiriitaiset.
26371: myyseläkkeen lisäosaa määrättäessä voitaisiin Tämän vuoksi ehdotetaan lapsen hoitotuesta
26372: sairausajan palkan maksamisen ajalta ottaa annetun lain 4 §:n muuttamista siten, että
26373: huomioon julkisoikeudellinen eläke niin sanot- vammaisten koulua käyvälle lapselle maksettai-
26374: tuna ennakoituna eläkkeenä. Valtion ja kun- siin lapsen hoitotukea myös koulunkäynnin
26375: nallisten eläkkeiden lisäksi ehdotettu muutos ajalta.
26376: koskisi myös muita julkisoikeudellisia eläkkei-
26377: tä kuten esimerkiksi kirkon eläkkeitä.
26378: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
26379: tukset
26380: 1.3. Lapsen hoitotuen maksaminen vam-
26381: maisten lasten oppilaitoksessa opiskele- Kansaneläkkeiden takautuvan maksamisajan
26382: ville pidentämisestä aiheutuisi lisäkustannuksia noin
26383: miljoona markkaa vuodessa, vuoden 1990 hin-
26384: Lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69) tatasossa laskettuna. Lapsen hoitotuen maksa-
26385: 4 §:n mukaan lapsen hoitotuen maksaminen mista koskevasta muutoksesta aiheutuisi sa-
26386: keskeytetään, jos lapsi on sisäoppilaana vam- moin noin miljoonan markan vuotuiset lisä-
26387: maisten lasten oppilaitoksessa kuten näkö- tai kustannukset. Ehdotetut muutokset kansanelä-
26388: kuulovammaisten taikka invalidien koulussa. kelain 1 b §:ään ja 26 §:ään eivät aiheuttaisi
26389: Näissä oppilaitoksissa on nykyisin sisäoppilai- lisäkustannuksia. Ehdotetut muutokset aiheut-
26390: na noin 300 lasta, joista suurin osa on alle taisivat kansaneläkelaitokselle yhteensä noin
26391: 16-vuotiaita lapsen hoitotuen saajia. Nykyisin kahden miljoonan markan lisäkustannukset
26392: kaikki vammaisten kouluissa olevat lapset ovat vuodessa, vuoden 1990 hintatasossa laskettu-
26393: kotonaan viikonloppuisin kahdesta kolmeen na.
26394: päivään. Vanhemmille voidaan siten katsoa
26395: aiheutuvan lapsen hoitotuesta annetun lain
26396: 2 §:ssä (933/86) tarkoitettua erityistä taloudel- 3. Voimaantulo
26397: lista tai muuta rasitusta lapsen ollessa kotona.
26398: Kansaneläkelain vastaavien säännösten mu- Lait ehdotetaan tulemaan voimaan päivä-
26399: kaan kansaneläkkeen osien maksamista ei kes- nä huhtikuuta 1991.
26400: keytetä oppilaitoksissa olevilta eläkkeensaajil-
26401: ta. Lapsen täytettyä 16 vuotta hän saa siis Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26402: eläkkeeseensä kuuluvan hoitotuen oppilaitok- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
26403: sessa ollessaan. Lapsen hoitotukilain ja kan- set:
26404: 4 1990 vp. - HE n:o 288
26405:
26406:
26407:
26408: 1.
26409: Laki
26410: kansaneläkelain muuttamisesta
26411:
26412: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26413: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 39 §:n 5 momentti,
26414: sellaisena kuin se on 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (572/82),
26415: muutetaan 1 b §:n 2 momentti, 22 a §:n 2 momentti, 35 §:n 1 ja 5 momentti, 39 ~:n 1
26416: momentti ja 39 a §:n 1 momentti,
26417: sellaisina kuin niistä ovat, 1 b §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
26418: (1217/88), 22 a §:n 2 momentti ja 39 a §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa
26419: laissa (670/85) sekä 35 §:n 5 momentti ja 39 §:n 1 momentti 12 päivänä tammikuuta 1973
26420: annetussa laissa (8173), sekä
26421: lisätään 26 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä helmikuuta 1982, 18 päivänä
26422: tammikuuta ja 12 päivänä heinäkuuta 1985, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 25 päivänä marraskuuta
26423: 1988 annetuilla laeilla (103/82, 53 ja 594/85, 594/86 ja 986/88), sekä mainitulla 26 päivänä
26424: heinäkuuta 1985 annetulla lailla, uusi 8 momentti seuraavasti:
26425:
26426: 1b § välittömästi sairausajan palkan maksun päätyt-
26427: tyä.
26428: Jos 1 momentissa tarkoitettu työskentely
26429: ulkomailla jatkuu vuotta kauemmin tai jos
26430: työntekijä suorittaa työtä ulkomailla edellisen 4 luku
26431: työnantajansa ulkomaisen tytäryhtiön palve-
26432: Etuuksien hakeminen ja maksaminen
26433: luksessa, kansaneläkelaitos voi hakemuksesta,
26434: joka on tehty vuoden kuluessa 1 momentissa 35 §
26435: mainitun määräajan päättymisestä tai työnteki- Eläke myönnetään hakemuksesta. Eläkettä
26436: jän muutosta ulkomaisen tytäryhtiön palveluk- haetaan eläkkeenhakijan asuinkunnan paikal-
26437: seen, päättää, että työntekijän ja hänen 1 listoimistosta siten kuin asetuksella tarkemmin
26438: momentissa tarkoitettujen perheenjäsentensä säädetään.
26439: katsotaan edelleen asuvan Suomessa eläkelai-
26440: toksen määräämän ajan. Erityisestä syystä voi- Eläkelaitos päättää tarpeellisen selvityksen
26441: daan hakemuksen tekemisen määräajasta poi- saatuaan määräajaksi myönnetyn eläke-edun
26442: keta. jatkamisesta. Sitä koskeva hakemus on tehtävä
26443: tai selvitys esitettävä vuoden kuluessa määrä-
26444: 22 a § ajan päättymisestä.
26445:
26446: Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään tois- 39 §
26447: taiseksi. Yksilöllisestä varhaiseläkkeestä on so- Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymistä
26448: veltuvin osin muutoin voimassa, mitä tässä seuraavan kuukauden alusta, ei kuitenkaan
26449: laissa on säädetty työkyvyttömyyseläkkeestä, ilman erityistä syytä pitemmältä kuin vuoden
26450: lukuun ottamatta 39 §:n 1, 3 ja 4 momentin ajalta ennen eläkkeen hakemista. Samoin me-
26451: säännöksiä. netellään eläkkeen osaa tai korotusta maksetta-
26452: essa. Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan ilman
26453: erityistä syytä makseta pitemmältä kuin kuu-
26454: 26 § den kuukauden ajalta ennen eläkkeen hakemis-
26455: ta.
26456: Työkyvyttömyyseläkkeen lisäosaa määrät-
26457: täessä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin rin-
26458: nastetaan sellainen julkisoikeudelliseen työ- tai 39 a §
26459: virkasuhteeseen perustuva eläke, jonka vakuu- Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan sitä
26460: tettu saisi, jos hän siirtyisi sanotulle eläkkeelle seuraavan kuukauden alusta, jona vakuutettu
26461: 1990 vp. - HE n:o 288 5
26462:
26463: on täyttänyt 22 a § :n 1 momentissa tarkoitetut Tämä laki tulee voimaan päivänä
26464: yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edelly- kuuta 199
26465: tykset, ei kuitenkaan ilman erityistä syytä pi- Tämän lain 35 §:n 5 momenttia, 39 §:n 1
26466: temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkkeen momenttia ja 39 a §:n 1 momenttia sovelle-
26467: hakemista. taan, kun niissä tarkoitettu hakemus on tehty
26468: tai selvitys on esitetty tämän lain voimaantulon
26469: jälkeen.
26470:
26471:
26472:
26473:
26474: 2.
26475: Laki
26476: lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
26477:
26478: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26479: muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 4 §seuraavasti:
26480:
26481: 4 §
26482: Lapselle, joka on valtion, kunnan tai kun- Sama koskee hoitotuen maksamista lapselle,
26483: tainliiton sairaalassa tai laitoksessa taikka joka on edellä tarkoitetun sairaalan tai laitok-
26484: muussa hoitolaitoksessa, jonka kustannuksiin sen toimesta ja kustannuksella sijoitettu hoi-
26485: käytetään pääasiallisesti julkisia varoja, ei toon muualle.
26486: makseta hoitotukea sen kuukauden alusta, jota
26487: edellisen kuukauden aikana sairaalassa tai lai- -Tämä laki tulee voimaan päivänä
26488: toksessa olo on kestänyt kolme kuukautta. kuuta 199
26489:
26490: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26491:
26492:
26493: Tasavallan Presidentti
26494: MAUNO KOIVISTO
26495:
26496:
26497:
26498:
26499: Ministeri Tuulikki Hämäläinen
26500: 6 1990 vp. - HE n:o 288
26501:
26502:
26503: Liite
26504:
26505: 1.
26506: Laki
26507: kansaneläkelain muuttamisesta
26508:
26509: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26510: kumotaan 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 39 §:n 5 momentti,
26511: sellaisena kuin se on 23 päivänä heinäkuuta 1982 annetussa laissa (572/82),
26512: muutetaan 1 b §:n 2 momentti, 22 a §:n 2 momentti, 35 §:n 1 ja 5 momentti, 39 §:n 1
26513: momentti ja 39 a §:n 1 momentti,
26514: sellaisina kuin niistä ovat, 1 b §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa
26515: (1217 /88), 22 a §:n 2 momentti ja 39 a §:n 1 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetussa
26516: laissa (670/85) sekä 35 §:n 5 momentti ja 39 §:n 1 momentti 12 päivänä tammikuuta 1973
26517: annetussa laissa (8/73), sekä
26518: lisätään 26 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 5 päivänä helmikuuta 1982, 18 päivänä
26519: tammikuuta ja 12 päivänä heinäkuuta 1985, 8 päivänä elokuuta 1986 ja 25 päivänä marraskuuta
26520: 1988 annetuilla laeilla (103/82, 53 ja 594/85, 594/86 ja 986/88), sekä mainitulla 26 päivänä
26521: heinäkuuta 1985 annetulla lailla, uusi 8 momentti seuraavasti:
26522:
26523: Voimassa oleva laki Ehdotus
26524:
26525: 1b §
26526:
26527: Jos 1 momentissa tarkoitettu työskentely Jos 1 momentissa tarkoitettu työskentely
26528: ulkomailla jatkuu vuotta kauemmin tai jos ulkomailla jatkuu vuotta kauemmin tai jos
26529: työntekijä suorittaa työtä ulkomailla edellisen työntekijä suorittaa työtä ulkomailla edellisen
26530: työnantajansa ulkomaisen tytäryhtiön palve- työnantajansa ulkomaisen tytäryhtiön palve-
26531: luksessa, kansaneläkelaitos voi hakemuksesta, luksessa, kansaneläkelaitos voi hakemuksesta,
26532: joka on tehty kuuden kuukauden kuluessa, joka on tehty vuoden kuluessa 1 momentissa
26533: päättää, että työntekijän ja hänen 1 momentis- mainitun määräajan päättymisestä tai työnteki-
26534: sa tarkoitettujen perheenjäsentensä katsotaan jän muutosta ulkomaisen tytäryhtiön palveluk-
26535: edelleen asuvan Suomessa eläkelaitoksen mää- seen, päättää, että työntekijän ja hänen 1
26536: räämän ajan. momentissa tarkoitettujen perheenjäsentensä
26537: katsotaan edelleen asuvan Suomessa eläkelai-
26538: toksen määräämän ajan. Erityisestä syystä voi-
26539: daan hakemuksen tekemisen määräajasta poi-
26540: keta.
26541:
26542: 22 a §
26543:
26544: Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään tois- Yksilöllinen varhaiseläke myönnetään tois-
26545: taiseksi. Yksilöllisestä varhaiseläkkeestä on so- taiseksi. Yksilöllisestä varhaiseläkkeestä on so-
26546: veltuvin osin muutoin voimassa, mitä tässä veltuvin osin muutoin voimassa, mitä tässä
26547: laissa on säädetty työkyvyttömyyseläkkeestä, laissa on säädetty työkyvyttömyyseläkkeestä,
26548: lukuun ottamatta 39 §:n 1, 3-6 momentin lukuun ottamatta 39 §:n 1, 3 ja 4 momentin
26549: säännöksiä. säännöksiä.
26550:
26551:
26552: 26 §
26553:
26554: Työkyvyttömyyseläkkeen lisäosaa määrät-
26555: täessä 1 momentissa mainittuihin etuuksiin rin-
26556: 1990 vp. - HE n:o 288 7
26557:
26558: Voimassa oleva laki Ehdotus
26559:
26560: nastetaan sellainen julkisoikeudelliseen työ- tai
26561: virkasuhteeseen perustuva eläke, jonka vakuu-
26562: tettu saisi, jos hän siirtyisi sanotulle eläkkeelle
26563: välittömästi sairausajan palkan maksun päätyt-
26564: tyä.
26565:
26566:
26567: 4 luku 4 luku
26568: Etuuksien hakeminen ja maksaminen Etuuksien hakeminen ja maksaminen
26569: 35 § 35 §
26570: Eläke myönnetään hakemuksesta. Hakemus Eläke myönnetään hakemuksesta. Eläkettä
26571: on annettava, niinkuin siitä asetuksella tarkem- haetaan oeläkkeenhakijan asuinkunnan paikal-
26572: min määrätään, sen vakuutuspiirin piiriasia- listoimistosta siten kuin asetuksella tarkemmin
26573: miehelle, jossa eläkkeenhakija asuu. säädetään.
26574:
26575: Eläkelaitos päättää tarpeellisen selvityksen Eläkelaitos päättää tarpeellisen selvityksen
26576: saatuaan määräajaksi myönnetyn eläke-edun saatuaan määräajaksi myönnetyn eläke-edun
26577: jatkamisesta. Sitä koskeva hakemus on tehtävä jatkamisesta. Sitä koskeva hakemus on tehtävä
26578: tai selvitys esitettävä kuuden kuukauden kulu- tai selvitys esitettävä vuoden kuluessa määrä-
26579: essa määräajan päättymisestä uhalla, että elä- ajan päättymisestä.
26580: ke-edun jatkamisesta muuten on voimassa,
26581: mitä on säädetty eläkkeen hakemisesta ja
26582: myöntämisestä.
26583:
26584: 39 § 39 §
26585: Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymisestä Eläke maksetaan eläkeoikeuden syntymistä
26586: lukien, ei kuitenkaan ilman erityistä syytä pi- seuraavan kuukauden alusta, ei kuitenkaan
26587: temmältä kuin kuuden kuukauden ajalta ennen ilman erityistä syytä pitemmältä kuin vuoden
26588: eläkkeen hakemista. Laki on sama eläkkeen ajalta ennen eläkkeen hakemista. Samoin me-
26589: osan tai korotuksen maksamisesta. Eläkettä ei netellään eläkkeen osaa tai korotusta maksetta-
26590: makseta kuukauden osalta. essa. Työttömyyseläkettä ei kuitenkaan ilman
26591: erityistä syytä makseta pitemmältä kuin kuu-
26592: den kuukauden ajalta ennen eläkkeen hakemis-
26593: ta.
26594: Sen estämättä, mitä 1 momentissa on säädet- (5 mom. kumotaan)
26595: ty, voidaan työkyvyttömyyseläke myöntää sai-
26596: rausvakuutuslain mukaisen päivärahaoikeuden
26597: päättymistä seuraavan kuukauden alusta lu-
26598: kien, jos eläkettä on haettu kuuden kuukauden
26599: kuluessa päivärahaoikeuden päättymisestä tai,
26600: mikäli päivärahaa koskeva päätös on annettu
26601: päivärahaoikeuden päättymisen jälkeen, saman
26602: ajan kuluessa päätöksen antamisesta lukien.
26603: Samoin voidaan työkyvyttömyyseläke myöntää
26604: päivärahan hakemista seuraavan kuukauden
26605: alusta, jos päivärahahakemus on hylätty ja
26606: työkyvyttömyyseläkettä haetaan kuuden kuu-
26607: kauden kuluessa siitä, kun päivärahahakemuk-
26608: sen hylkäämispäätös on saavuttanut lainvoi-
26609: man.
26610: 8 1990 vp. - HE n:o 288
26611:
26612: Voimassa oleva laki Ehdotus
26613:
26614: 39 a § 39 a §
26615: Yksilöllistä varhaiseläkettä suoritetaan sitä Yksilöllistä varhaiseläkettä maksetaan sitä
26616: seuraavan kuukauden alusta, jona vakuutettu seuraavan kuukauden alusta, jona vakuutettu
26617: on täyttänyt 22 a §:n 1 momentissa tarkoitetut on täyttänyt 22 a §:n 1 momentissa tarkoitetut
26618: yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edelly- yksilöllisen varhaiseläkkeen saamisen edelly-
26619: tykset, ei kuitenkaan ilman erityistä syytä pi- tykset, ei kuitenkaan ilman erityistä syytä pi-
26620: temmältä kuin kuuden kuukauden ajalta ennen temmältä kuin vuoden ajalta ennen eläkkeen
26621: eläkkeen hakemista. hakemista.
26622:
26623:
26624: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26625: kuuta 199
26626: Tämän lain 35 §:n 5 momenttia, 39 §:n 1
26627: momenttia ja 39 a §:n 1 momenttia sovelle-
26628: taan, kun niissä tarkoitettu hakemus on tehty
26629: tai selvitys on esitetty tämän lain voimaantulon
26630: jälkeen.
26631:
26632:
26633:
26634: 2.
26635: Laki
26636: lapsen hoitotuesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
26637:
26638: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26639: muutetaan lapsen hoitotuesta 4 päivänä heinäkuuta 1969 annetun lain (444/69) 4 § seuraavasti:
26640:
26641: Voimassa oleva laki Ehdotus
26642:
26643: 4 § 4 §
26644: Lapselle, joka on valtion, kunnan tai kun- Lapselle, joka on valtion, kunnan tai kun-
26645: tainliiton sairaalassa tai laitoksessa tahi muus- tainliiton sairaalassa tai laitoksessa taikka
26646: sa hoito- tai opetuslaitoksessa, jonka kustan- muussa hoitolaitoksessa, jonka kustannuksiin
26647: nuksiin käytetään pääasiallisesti julkisia varo- käytetään pääasiallisesti julkisia varoja, ei
26648: ja, ei makseta hoitotukea sen kuukauden alus- makseta hoitotukea sen kuukauden alusta, jota
26649: ta lukien, jota edellisen kuukauden aikana edellisen kuukauden aikana sairaalassa tai lai-
26650: sairaalassa tai laitoksessa olo on kestänyt kol- toksessa olo on kestänyt kolme kuukautta.
26651: me kuukautta. Laki on sama hoitotuen maksa- Sama koskee hoitotuen maksamista lapselle,
26652: misesta lapselle, joka on edellä tarkoitetun joka on edellä tarkoitetun sairaalan tai laitok-
26653: sairaalan tai laitoksen toimesta ja kustannuk- sen toimesta ja kustannuksella sijoitettu hoi-
26654: sella sijoitettu hoitoon muualle. toon muualle.
26655:
26656: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26657: kuuta 199
26658: 1990 vp. - HE n:o 289
26659:
26660:
26661:
26662:
26663: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alkoholilain sekä
26664: keskioluesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26665:
26666:
26667:
26668:
26669: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26670:
26671: Esityksessä ehdotetaan alkoholilakia muutet- han näitä alkoholijuomia. Vastaava muutos
26672: tavaksi niin, että laivakauppiailla olisi oikeus ehdotetaan tehtäväksi myös keskioluesta an-
26673: tuoda maahan ja säilyttää muonitusvarastossa nettuun lakiin.
26674: myös pääasiassa diplomaattisille edustustoille,
26675: verottomien tavaroiden myymälöiden myyntiin Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
26676: sekä vientiin tarkoitettuja alkoholijuomia sekä maan voimaan heti sen jälkeen kun ne on
26677: viedä maasta ja myydä vientiin sekä kotimaa- hyväksytty ja vahvistettu.
26678:
26679:
26680:
26681:
26682: PERUSTELUT
26683:
26684: 1. Nykyinen tilanne, asian val- veluihin. Maamme laivakauppiaat voivat muo-
26685: mistelu ja ehdotetut muutok- nitusvarastoistaan tarjota myyntiin täydellisiä
26686: set tuotevalikoimia. Ainoana poikkeuksena ovat
26687: nykyisin alkoholijuomat, joita laivakauppiaat
26688: 1.1. Nykyinen tilanne eivät saa tuoda maahan ja siirtää muonitusva-
26689: rastoihin vientitarkoituksessa. Muonitusvaras-
26690: Alkoholilain 27 §:n 2 momentin (252/87) toista ei myöskään saa viedä ja myydä ulko-
26691: nojalla laivakauppias saa tuoda maahan ja maille niihin siirrettyjä alkoholijuomia. Laiva-
26692: säilyttää muonitusvarastossa ulkomaan liiken- kauppiaat eivät myöskään saa siirtää muoni-
26693: teessä olevan aluksen muonavaroiksi tarkoitet- tusvarastoon pääasiassa diplomaattisille edus-
26694: tuja alkoholijuomia. Alkoholilain 58 §:n mu- tustoille sekä verottomien tavaroiden myymä-
26695: kaan laivakauppias voi myydä alkoholilain no- löiden myyntiin tarkoitettuja alkoholijuomia.
26696: jalla hankkimaansa alkoholijuomaa ulkomaan
26697: liikenteessä olevalle alukselle, aluksen haltijalle
26698: ja toiselle laivakauppiaalle käytettäväksi ulko-
26699: 1.2. Asian valmistelu
26700: maan liikenteessä olevan aluksen muonituk-
26701: seen.
26702: Suomalaisten laivakauppiaiden perinteiset Esitys on valmisteltu Suomen Laivakaup-
26703: markkinat ovat merenkulun vaikeuksien myötä piaitten Yhdistys ry. - Finlands Skeppshand-
26704: supistuneet. Uusia markkinoita on kuitenkin lare rf:n tekemän aloitteen pohjalta. Aloitteen
26705: avautumassa erilaisissa vientikohteissa. Esi- johdosta on pyydetty lausunnot valtiovarain-
26706: merkiksi Neuvostoliittoon on tulossa yhteisyri- ministeriöltä, tullihallitukselta, Oy Alko Ab:ltä
26707: tyksiä kuten hotelleja, ravintoloita ja erilaisia ja Elintarviketeollisuusliitto ry:ltä. Oy Alko
26708: myymälöitä, jotka ovat ilmaisseet kiinnostuk- Ab:tä lukuunottamatta lausunnonantajat ovat
26709: sensa Suomen laivakauppiaiden tarjoamiin pal- puoltaneet tehtyä aloitetta. Lisäksi asiasta on
26710: 301400]
26711: 2 1990 vp. - HE n:o 289
26712:
26713: neuvoteltu kauppa- ja teollisuusministeriön 2. E s i t y k sen ta 1o u d e II i se t vai k u-
26714: kanssa. t u k se t
26715:
26716: 2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
26717: 1.3. Ehdotetut muutokset
26718: Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia vaiku-
26719: tuksia.
26720: Laivakauppiaiden toimintaa ehdotetaan laa-
26721: jennettavaksi muuttamalla alkoholilain 27 §:n
26722: 2 momenttia ja 58 §:ää sekä lisäämällä 28 §:n
26723: 1 momenttiin uusi 4 kohta. Laivakauppiaat 2.2. Elinkeinotoimintaan kohdistuvat vaiku-
26724: voisivat tuoda maahan, viedä maasta, myydä tukset
26725: vientiin ja kotimaahan sekä säilyttää muonitus-
26726: varastossa myös pääasiassa diplomaattisille Ehdotetut muutokset parantalSlvat laiva-
26727: edustustoille eli tulliverolain 16 §:n 2 kohdassa kauppiaiden toimintaedellytyksiä ja edistäisivät
26728: mainittuun tarkoitukseen, verottomien tavaroi- yritysten kilpailukykyä ulkomaankaupassa.
26729: den myymälöiden myyntiin sekä vientiin tar- Uhkana on ollut suomalaisten laivakauppiai-
26730: koitettuja alkoholijuomia. Keskioluen viennin den markkinoiden siirtyminen ulkomaisille yri-
26731: mahdollistamiseksi ehdotetaan keskioluesta an- tyksille.
26732: netun lain (462/68) 12 §:n 1 momenttia muu-
26733: tettavaksi. Esityksen mukaan myös maahan
26734: tuotua, vientiin tarkoitettua, muonitusvaras- 3. Voimaantulo
26735: toon siirrettyä keskiolutta voitaisiin viedä
26736: maasta. Keskiolutlain 11 ja 35 §:n mukaan Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
26737: keskialueen sovelletaan alkoholilain alkoholi- simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
26738: juomien maahan tuontia ja vientiin myyntiä ja vahvistettu.
26739: koskevia säännöksiä, joten keskiolutlakiin ei
26740: näiltä osin tarvita muutoksia. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26741: Alkoholilakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
26742: eräitä vähäisiä teknisiä muutoksia. set:
26743:
26744: 1.
26745: Laki
26746: alkoholilain muuttamisesta
26747:
26748: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26749: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 27 §:n 2 momentti,
26750: 28 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta sekä 58 §,
26751: näistä 27 § :n 2 momentti ja 58 § sellaisena kuin ne ovat 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa
26752: laissa (252/87), sekä
26753: lisätään 28 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta seuraavasti:
26754:
26755: 27 § mien tavaroiden myymälöiden myyntiin sekä
26756: vientiin tarkoitettuja alkoholijuomia.
26757: Sellainen ulkomaan liikenteessä olevan aluk-
26758: sen haltija sekä laivakauppias, jolla on oikeus
26759: pitää tullilaissa tarkoitettua muonitusvarastoa, 28 §
26760: saa tuoda maahan ja sanotussa varastossa Alkoholiyhtiön lisäksi saa alkoholijuomaa
26761: säilyttää ulkomaan liikenteessä olevan aluksen maasta viedä:
26762: muonavaroiksi tarkoitettuja alkoholijuomia.
26763: Laivakauppias saa tuoda maahan ja säilyttää 2) oman maan diplomaattinen edustaja mat-
26764: muonitusvarastossa myös tulliverolain 16 §:n 2 kustaessaan toimipaikkaansa ulkomaille ja
26765: kohdassa mainittuun tarkoitukseen, verotto- 27 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu vie-
26766: 1990 vp. - HE n:o 289 3
26767:
26768: raan valtion edustaja diplomaatti- tai virkapas- kenteessä olevalle alukselle, aluksen haltijalle
26769: silla matkustaessaan; ja toiselle 27 §:n 2 momentissa tarkoitetulle
26770: 3) alkoholiyhtiön suostumuksin valmis- laivakauppiaalle käytettäväksi ulkomaan lii-
26771: tamiaan juomia se, jolla on 22 §:n nojalla kenteessä olevan aluksen muonitukseen. Lisäk-
26772: annettu valmistusoikeus; sekä si laivakauppias saa myydä tulliverolain 16 §:n
26773: 4) laivakauppias sellaisia maahan tuotuja ja 2 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, verotto-
26774: muonitusvarastoon siirrettyjä alkoholijuomia, mien tavaroiden myymälöiden myyntiin sekä
26775: jotka on tarkoitettu vientiin. vientiin sitä varten maahan tuotuja ja muoni-
26776: tusvarastoon siirrettyjä alkoholijuomia.
26777:
26778: 58§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
26779: Edellä 27 §:n 2 momentissa ja 57 §:n 2 kuuta 199 .
26780: momentin 4 kohdassa tarkoitetulla laivakaup- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
26781: piaalla on oikeus myydä tämän lain nojalla lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
26782: hankkimaansa alkoholijuomaa ulkomaan lii- teisiin.
26783:
26784:
26785:
26786: 2.
26787: Laki
26788: keskioluesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26789:
26790: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26791: muutetaan keskioluesta 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun lain (462/68) 12 §:n 1 momentti
26792: seuraavasti:
26793:
26794: 12 §
26795: Keskiolutta saa viedä maasta alkoholiyhtiö Tämä laki tulee voimaan päivänä
26796: ja yhtiön suostumuksin valmistamaansa keski- kuuta 199 .
26797: olutta se, jolla on 6 §:n nojalla annettu valmis- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
26798: tusoikeus. Mitä alkoholilain 28 §:n 1 momen- ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
26799: tin 4 kohdassa on säädetty laivakauppiaan menpiteisiin.
26800: oikeudesta viedä maasta sellaisia maahan tuo-
26801: tuja ja muonitusvarastoon siirrettyjä alkoholi-
26802: juomia, jotka on tarkoitettu vientiin, on voi-
26803: massa myös keskioluen osalta.
26804:
26805:
26806:
26807:
26808: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
26809:
26810:
26811: Tasavallan Presidentti
26812: MAUNO KOIVISTO
26813:
26814:
26815:
26816:
26817: Ministeri Tuulikki Hämäläinen
26818: 4 1990 vp. - HE n:o 289
26819:
26820: Liite
26821:
26822:
26823:
26824:
26825: 1.
26826: Laki
26827: alkoholilain muuttamisesta
26828:
26829: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26830: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun alkoholilain (459/68) 27 §:n 2 momentti,
26831: 28 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta sekä 58 §,
26832: näistä 27 §:n 2 momentti ja 58 § sellaisena kuin ne ovat 6 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa
26833: laissa (252/87), sekä
26834: lisätään 28 §:n 1 momenttiin uusi 4 kohta seuraavasti:
26835:
26836: Voimassa oleva laki Ehdotus
26837:
26838: 27 §
26839:
26840: Sellainen ulkomaan liikenteessä olevan aluk- Sellainen ulkomaan liikenteessä olevan aluk-
26841: sen haltija sekä laivakauppias, jolle tullihallitus sen haltija sekä laivakauppias, jolla on oikeus
26842: on määräämillään ehdoilla myöntänyt luvan pitää tullilaissa tarkoitettua muonitusvarastoa,
26843: pitää tullilaissa tarkoitettua muonitusvarastoa, saa tuoda maahan ja sanotussa varastossa
26844: saa tuoda maahan ja sanotussa varastossa säilyttää ulkomaan liikenteessä olevan aluksen
26845: säilyttää ulkomaan liikenteessä olevan aluksen muonavaroiksi tarkoitettuja alkoholijuomia.
26846: muonavaroiksi tarkoitettuja alkoholijuomia. Laivakauppias saa tuoda maahan ja säilyttää
26847: muonitusvarastossa myös tulliverolain 16 § :n 2
26848: kohdassa mainittuun tarkoitukseen, verotto-
26849: mien tavaroiden myymälöiden myyntiin sekä
26850: vientiin tarkoitettuja alkoholijuomia.
26851:
26852:
26853: 28 §
26854: Alkoholiyhtiön lisäksi saa alkoholijuomaa
26855: maasta viedä:
26856:
26857: 2) oman maan diplomaattinen edustaja mat- 2) oman maan diplomaattinen edustaja mat-
26858: kustaessaan toimipaikkaansa ulkomaille ja kustaessaan toimipaikkaansa ulkomaille ja
26859: 27 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu vie- 27 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu vie-
26860: raan valtion edustaja diplomaatti- tai virkapas- raan valtion edustaja diplomaatti- tai virkapas-
26861: silla matkustaessaan; sekä silla matkustaessaan;
26862: 3) alkoholiyhtiön suostumuksin valmistami- 3) alkoholiyhtiön suostumuksin valmis-
26863: aan juomia se, jolla on 22 §:n nojalla annettu tamiaan juomia se, jolla on 22 §:n nojalla
26864: valmistusoikeus. annettu valmistusoikeus; sekä
26865: 4) laivakauppias sellaisia maahan tuotuja ja
26866: muonitusvarastoon siirrettyjä alkoholijuomia,
26867: jotka on tarkoitettu vientiin.
26868:
26869:
26870: 58§ 58§
26871: Edellä 27 §:n 2 momentissa ja 57 §:n 2 Edellä 27 §:n 2 momentissa ja 57 §:n 2
26872: momentin 4 kohdassa tarkoitetulla laivakaup· momentin 4 kohdassa tarkoitetulla laivakaup-
26873: 1990 vp. - HE n:o 289 5
26874:
26875: Voimassa oleva laki Ehdotus
26876:
26877: piaalla on oikeus myydä tämän lain nojalla piaalla on oikeus myydä tämän lain nojalla
26878: hankkimaansa alkoholijuomaa ulkomaan lii- hankkimaansa alkoholijuomaa ulkomaan lii-
26879: kenteessä olevalle alukselle, aluksen haltijalle kenteessä olevalle alukselle, aluksen haltijalle
26880: ja toiselle 27 §:n 2 momentissa tarkoitetulle ja toiselle 27 §:n 2 momentissa tarkoitetulle
26881: laivakauppiaalle käytettäväksi ulkomaan lii- laivakauppiaalle käytettäväksi ulkomaan lii-
26882: kenteessä olevan aluksen muonitukseen. kenteessä olevan aluksen muonitukseen. Lisäk-
26883: si laivakauppias saa myydä tulliverolain 16 §:n
26884: 2 kohdassa mainittuun tarkoitukseen, verotto-
26885: mien tavaroiden myymälöiden myyntiin sekä
26886: vientiin sitä varten maahan tuotuja ja muoni-
26887: tusvarastoon siirrettyjä alkoholijuomia.
26888:
26889: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26890: kuuta 199 .
26891: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
26892: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
26893: teisiin.
26894:
26895:
26896: 2.
26897: Laki
26898: keskioluesta annetun lain 12 §:n muuttamisesta
26899:
26900: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26901: muutetaan keskioluesta 26 päivänä heinäkuuta 1968 annetun lain (462/68) 12 §:n 1 momentti
26902: seuraavasti:
26903:
26904: Voimassa oleva laki Ehdotus
26905:
26906: 12 § 12 §
26907: Keskiolutta saa maasta viedä alkoholiyhtiön Keskiolutta saa viedä maasta alkoholiyhtiö
26908: ja yhtiön suostumuksin valmistamaansa keski- ja yhtiön suostumuksin valmistamaansa keski-
26909: olutta se, jolla on 6 §:n nojalla annettu valmis- olutta se, jolla on 6 §:n nojalla annettu valmis-
26910: tusoikeus. tusoikeus. Mitä alkoholilain 28 § :n 1 momen-
26911: tin 4 kohdassa on säädetty laivakauppiaan
26912: oikeudesta viedä maasta sellaisia maahan tuo-
26913: tuja ja muonitusvarastoon siirrettyjä alkoholi-
26914: juomia, jotka on tarkoitettu vientiin, on voi-
26915: massa myös keskioluen osalta.
26916:
26917:
26918: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26919: kuuta 199 .
26920: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
26921: lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
26922: teisiin.
26923: 1990 vp. - HE n:o 290
26924:
26925:
26926:
26927:
26928: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lyhytaikaisissa työ-
26929: suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 11 §:n sekä eräiden
26930: työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 9 §:n
26931: muuttamisesta
26932:
26933:
26934:
26935:
26936: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26937:
26938: Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi lyhyt- tyksen tarkoituksena on poistaa tämä eroavai-
26939: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä- suus yhtenäistämällä soveltuvin osin kyseisten
26940: kelain ja eräiden työsuhteessa olevien taiteili- eläkekassojen sijoitustoiminnan vakuuksia
26941: joiden ja toimittajien eläkelain säännöksiä, koskevat säännökset vastaavien henki- ja elä-
26942: jotka koskevat näiden lakien mukaista elä- kevakuutusyhtiöiden sijoitustoimintaa koske-
26943: keturvaa haitavien eläkekassojen sijoitusten vien säännösten kanssa.
26944: vakuuksia. Henki- ja eläkevakuutusyhtiöt ovat
26945: voineet vakuutusyhtiölain mukaan sijoittaa va- Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
26946: rojaan sanottuja eläkekassoja vapaammin. Esi- maan voimaan I päivänä helmikuuta I99l.
26947:
26948:
26949:
26950:
26951: YLEISPERUSTELUT
26952:
26953: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut joiden eläkekassan on otettava sijoitustensa
26954: muutokset vakuudeksi eläketurvakeskuksesta sijoitusluot-
26955: tovakuutus, jollei niiden vakuutena ole vakuu-
26956: Säännökset lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- tusyhtiölain 10 luvun 3 §:n 1 momentin 1-4
26957: vien työntekijäin eläkelain (134/62) mukaista kohdassa mainittuja tai niihin niiden laatuun
26958: eläketurvaa hoitavan työeläkekassan varojen ja varmuuteen nähden rinnastettavia arvopape-
26959: sijoittamisesta sisältyvät lain II §:ään. Vastaa- reita tai sitoumuksia taikka sijoitusta arvoltaan
26960: va säännös eräiden työsuhteessa olevien taiteili- vastaavaa kiinteää omaisuutta. Sen sijaan
26961: joiden ja toimittajien eläkelain (662/85) mu- henki- ja eläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoi-
26962: kaista eläketurvaa hoitavan esiintyvien taiteili- mintaa koskee saman momentin säännös, joq-
26963: joiden eläkekassan varojen sijoittamisesta on ka mukaan vakuusvaatimukset täyttävien sijoi-
26964: viimeksi mainitun lain 9 §:ssä. Niiden mukaan tusten on oltava vähintään 85 prosenttia yh-
26965: sijoitukset on tehtävä varmuutta, rcaaliarvon tiöiden vakuutusmaksu- ja korvausvastuun yh-
26966: säilyvyyttä, tuottoa ja eläkekassan maksuval- teismäärästä. Loppuosan henki- ja eläkevakuu-
26967: miutta silmällä pitäen. tusyhtiöiden sijoituksista ei tarvitse täyttää näi-
26968: Nykyiset säännökset asettavat eläkekassojen tä vaatimuksia. Lisäksi pykälän I momentin 6
26969: sijoitustoiminnalle eräiltä osin ankarammat va- kohtaan sisältyvän valtuutuksen mukaisesti yh-
26970: kuusvaatimukset kuin vakuutusyhtiölain tiöiden sijoitusten katteena voivat olla myös
26971: (1062/79) 10 luvun 3 §:n 1 momentti asettaa muut sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-
26972: henki- ja eläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoi- mät vakuudet. Sellaisia ovat muiden muassa
26973: minnalle. Työeläkekassan ja esiintyvien taiteili- yhtiöiden omistamat asunto- ja kiinteistöosa-
26974:
26975: JOI46HH
26976: 2 1990 vp. - HE n:o 290
26977:
26978: keyhtiöiden osakkeet ja pörssinoteeratut osak- sijoitustoimintaan sovellettaisiin soveltuvin
26979: keet. Tällaisten sijoitusmuotojen käyttö on osin vakuutusyhtiölain 10 luvun 3 §:n sään-
26980: edellä kerrotuo mukaisesti mahdollista työelä- nöksiä. Koska eläkekassailta ei vaadita henki-
26981: kekassalle ja esiintyvien taiteilijoiden eläkekas- ja eläkevakuutusyhtiöiden tapaan omaa pää-
26982: salle vain, mikäli sijoituksen katteena on elä- omaa, olisi kuitenkin perusteltua, että vakuus-
26983: keturvakeskuksen myöntämä sijoitusluottova- vaatimus olisi jonkin verran suurempi kuin
26984: kuutus. henki- ja eläkevakuutusyhtiöillä. Tähän liittyen
26985: Asiasisällöltään alkuperäisessä, vuodelta ehdotetaan, että työeläkekassalta edellytettä-
26986: 1962 peräisin olevassa muodossaan oleva lyhyt- vien vakuusvaatimukset täyttävien sijoitusten
26987: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä- vähimmäismäärä olisi 85 prosentin sijasta 90
26988: kelain 11 § ja eräiden työsuhteessa olevien prosenttia laskettuna lyhytaikaisissa työsuhteis-
26989: taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 9 § eivät sa olevien työntekijäin eläkelain 10 §:n 3 mo-
26990: ota riittävästi huomioon työeläkekassan ja mentissa tarkoitetusta vakuutusmaksurahastos-
26991: esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan tarvetta ja ta. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi
26992: nykyisiä edellytyksiä sijoittaa varojaan moni- eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
26993: puolisemmin. Säännös säädettiin aikanaan toimittajien eläkelakiin.
26994: koskemaan useampia työeläkekassoja, jolloin
26995: varovaisuus vakuusvaatimuksissa on varmasti
26996: ollut paikallaan. Työeläkekassan ja esiintyvien 2. Esityksen valtiontaloudelliset
26997: taiteilijoiden eläkekassan sijoitustoiminnan ny- vaikutukset
26998: kyinen laajuus ja niiden käytettävissä olevat
26999: voimavarat huomioon ottaen ei ole perusteltua Esityksellä ei ole valtiontaloudellista merki-
27000: edellyttää niiltä henki- ja eläkevakuutusyhtiöi- tystä.
27001: hin verrattuna ankarampia ja lisäkustannuksia
27002: aiheuttavia vakuusvaatimuksia eikä myöskään
27003: asettaa taloudellista vastuuta työeläkekassan ja 3. Riippuvuus muista esityksistä
27004: esiintyvien taiteilijoiden eläkekassan sijoitus-
27005: toiminnasta eläketurvakeskukselle. Myös va- Eduskunnalle on annettu myös hallituksen
27006: kuutustoimintaa koskevien ohjeiden antamisen esitys laiksi työntekijäin eläkelain ja lyhytaikai-
27007: yksinkertaistamiseksi ja epätietoisuutta aiheut- sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
27008: taneiden tulkintakysymysten välttämiseksi olisi 1 §:n muuttamisesta (hall.es. 138/1990 vp.)
27009: perusteltua muuttaa näiden eläkelaitosten sijoi- sekä hallituksen esitys kuntoutusta koskevan
27010: tustoimintaa koskevat vakuussäännökset mah- lainsäädännön uudistamisesta (hall.es. 259/
27011: dollisimman yhtenäisiksi henki- ja eläkevakuu- 1990 vp.), joissa kummassakin ehdotetaan
27012: tusyhtiöiden vastaavien vaatimusten kanssa. muutettavaksi lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
27013: Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että vien työntekijäin eläkelain 1 §:ää. Nämä kol-
27014: työeläkekassan ja esiintyvien taiteilijoiden elä- messa eri esityksessä samaan pykälään ehdote-
27015: kekassan sijoitusten vakuutena ei enää edellä tut muutokset tulee sovittaa yhteen sen mu-
27016: kerrotuo mukaisesti vaadittaisi eläketurvakes- kaan, missä järjestyksessä eri ehdotukset hy-
27017: kuksen sijoitusluottovakuutusta ja että niiden väksytään ja vahvistetaan.
27018:
27019:
27020:
27021:
27022: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27023:
27024:
27025: 1. Lyhytaikaisissa työsuhteissa sen. Sen vuoksi pykälän 1 momentin toisessa
27026: olevien työntekijäin eläkelaki virkkeessä oleviin työntekijäin eläkelain (395/
27027: 61) pykäliä koskeviin viittauksiin on lisätty
27028: 1 §. Muutosehdotuksilla ei ole tarkoitus ko- viittaus myös sen 13 §:n 4 momenttiin, mikä
27029: konaan poistaa sitä mahdollisuutta, että työ- säilyttää eläketurvakeskuksen sijoitusluottova-
27030: eläkekassa voisi hakea sijoitustensa vakuudeksi kuutuksen edelleen työeläkekassan sijoitusten
27031: eläketurvakeskuksen sijoitusluottovakuutuk- vakuusvaihtoehtona.
27032: 1990 vp. - HE n:o 290 3
27033:
27034: 11 §. Pykälän toisen momentin ensimmäinen san on laadittava vakuutusyhtiölain 10 luvun
27035: virke on muutettu sanonnaltaan vastaamaan 3 §:n 1 momentissa tarkoitettu kateluettelo.
27036: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
27037: toimittajien eläkelain 9 §:n ensimmäistä virket-
27038: tä. Sen mukaan sijoitukset on tehtävä var- 2. Eräiden työsuhteessa olevien
27039: muutta, reaaliarvon säilyvyyttä, tuottoa ja elä- taiteilijoiden ja toimittajien
27040: kekassan maksuvalmiutta silmällä pitäen. Eh- eläkelaki
27041: dotus ei näin ollen merkitse luopumista sijoi-
27042: tustoiminnan varmuusvaatimuksista. Pykälän Lain 9 §:ään on tehty vastaavat muutokset
27043: 2 momentin kolmas virke on muutettu siten, kuin lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
27044: että se sisältää nykyisen osittaisviittauksen si- tekijäin eläkelain 11 §:ään. Lain 11 §:ään sisäl-
27045: jasta viittauksen soveltuvin osin vakuutus- tyy jo lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
27046: yhtiölain sijoitusten vakuuksia koskevaan 10 tekijäin eläkelain 1 §:ään lisättyä viittaussään-
27047: luvun 3 §:ään. Kyseisen pykälän säännöksistä nöstä vastaava säännös.
27048: 1 momentin 7 kohta ja 2 momentti, siltä osin
27049: kuin 2 momentissa on kysymys jälleenvakuu-
27050: tuksenantajan vastuun katekelpoisuutta koske-
27051: 3. Voimaantulo
27052: vista säännöksistä, eivät tule koskemaan työ-
27053: eläkekassaa. Muutetun säännöksen mukaan
27054: työeläkekassan vakuusvaatimukset täyttävien Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
27055: sijoitusten tulee kattaa vähintään 90 prosenttia helmikuuta 1991.
27056: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-
27057: jäin eläkelain 10 §:n 3 momentissa tarkoitetus- Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
27058: ta vakuutusmaksurahastosta. Käytännössä kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
27059: muutos merkitsee myös sitä, että työeläkekas- set:
27060:
27061:
27062:
27063:
27064: 1.
27065: Laki
27066: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain I ja II §:n muuttamisesta
27067:
27068: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27069: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
27070: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti ja 11 §:n 2 momentti,
27071: sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
27072: (923/88) ja 11 §:n 2 momentti 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (258/81), seuraavasti:
27073:
27074: 1§
27075: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona työntekijäin omaisille perhe-eläketurva tämän
27076: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä- lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
27077: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou- tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä
27078: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa,
27079: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- 4 §:n 1, 3, 5 ja 6 momentissa, 4 a-4 d, 4 f ja
27080: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen 4 g §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c,
27081: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde- 7 a-7 c, 8, 8 a, 8 b, 9, 9 a ja 10 §:ssä,
27082: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai- 12 §:ssä, 13 §:n 3 ja 4 momentissa, 14, 15 a,
27083: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn- 15 b, 16, 17, 17 aja 18 §:ssä sekä 19 a-19 d,
27084: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden 20, 21, 21 a, 21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
27085: ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisten
27086: 4 1990 vp. - HE n:o 290
27087:
27088: 11§ luetteloitava määrä, joka sosiaali- ja terveysmi-
27089: nisteriön määräämien perusteiden mukaan ar-
27090: Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var- vioituna on vähintään 90 prosenttia vakuutus-
27091: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä- maksurahastosta.
27092: kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk-
27093: sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-
27094: tusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännök-
27095: siä. Edellä 10 §:n 3 momentissa tarkoitetun Tämä laki tulee voimaan päivänä
27096: vakuutusmaksurahaston katteesta on kuitenkin kuuta 199
27097:
27098:
27099:
27100:
27101: 2.
27102: Laki
27103: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
27104:
27105: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27106: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
27107: toimittajien eläkelain (662/85) 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
27108:
27109: 9§ vakuutusmaksurahaston katteesta on kuitenkin
27110: luetteloitava määrä, joka sosiaali- ja terveys-
27111: Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var- ministeriön määräämien perusteiden mukaan
27112: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä- arvioituna on vähintään 90 prosenttia vakuu-
27113: kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk- tusmaksurahastosta.
27114: sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-
27115: tusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännök- Tämä laki tulee voimaan päivänä
27116: siä. Edellä 7 §:n 3 momentissa tarkoitetun kuuta 199
27117:
27118:
27119: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
27120:
27121:
27122: Tasavallan Presidentti
27123: MAUNO KOIVISTO
27124:
27125:
27126:
27127:
27128: Ministeri Tuulikki Hämäläinen
27129: 1990 vp. - HE n:o 290 5
27130:
27131: Liite
27132:
27133:
27134:
27135:
27136: 1.
27137: Laki
27138: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 1 ja 11 §:n muuttamisesta
27139:
27140: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27141: muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
27142: eläkelain (134/62) 1 §:n 1 momentti ja 11 §:n 2 momentti,
27143: sellaisina kuin ne ovat, 1 § :n 1 momentti 11 päivänä marraskuuta 1988 annetussa laissa
27144: (923/88) ja 11 §:n 2 momentti 10 päivänä huhtikuuta 1981 annetussa laissa (258/81), seuraavasti:
27145:
27146: Voimassa oleva laki Ehdotus
27147:
27148: 1§ 1§
27149: Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona Työntekijälle, joka sen vuoden jälkeen, jona
27150: hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä- hän on täyttänyt 13 vuotta, työskentelee metsä-
27151: työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou- työssä, uittotyössä, maatila- ja puutarhatalou-
27152: den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus- den eri töissä, maa-, vesi- ja talonrakennus-
27153: työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus- työssä, maanparannustyössä, turveteollisuus-
27154: työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen työssä, satamatyössä tai kotimaanliikenteen
27155: aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde- aluksessa taikka, sikäli kuin asetuksella sääde-
27156: tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai- tään, muulla sellaisella alalla, jolle lyhytaikai-
27157: set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn- set työsuhteet ovat luonteenomaisia, on työn-
27158: antajan kustannettava eläketurva vanhuuden antajan kustannettava eläketurva vanhuuden
27159: ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisen ja työkyvyttömyyden varalta sekä tällaisten
27160: työntekijän omaisille perhe-eläketurva tämän työntekijäin omaisille perhe-eläketurva tämän
27161: lain mukaan. Jos tässä laissa ei toisin säädetä, lain mukaan. Mikäli tässä laissa ei toisin sääde-
27162: on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä tä, on soveltuvin osin muutoin voimassa, mitä
27163: työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa, työntekijäin eläkelain 3 §:n 2-4 momentissa,
27164: 4 §:n 1, 3, 5 ja 6 momentissa, 4 a-4 d, 4 f ja 4 §:n 1, 3, 5 ja 6 momentissa, 4 a-4 d, 4 f ja
27165: 4 g §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c, 4 g §:ssä, 5 b §:n 3 ja 4 momentissa, 5 c,
27166: 7 a-10 ja 12 §:ssä, 13 §:n 3 momentissa, 14, 7 a-7 c, 8, 8 b, 9, 9 aja JO §:ssä, 12 §:ssä,
27167: 15 a-18 ja 19 a-23 §:ssä on säädetty. 13 §:n 3 ja 4 momentissa, 14, 15 a, 15 b, 16,
27168: 17, 17 aja 18§ :ssä sekä 19 a-19 d, 20, 21,
27169: 21 a, 21 b, 22 ja 23 §:ssä säädetään.
27170:
27171:
27172: 11§
27173:
27174: Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var- Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var-
27175: muutta, tuottoa ja eläkekassan maksuvalmiut- muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä-
27176: ta. Varmuutta arvioitaessa on kiinnitettävä kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk-
27177: huomiota myös sijoitusten reaaliarvon säilymi- sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-
27178: seen. Jollei sijoituksen vakuutena ole vakuu- tusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n säännök-
27179: tusyhtiölain (1062/79) 10 luvun 3 §:n 1 mo- siä. Edellä JO §:n 3 momentissa tarkoitetun
27180: mentin 1-4 kohdassa mainittuja tai niihin vakuutusmaksurahaston katteesta on luet-
27181: niiden laatuun ja varmuuteen nähden rinnas- teloilava määrä, joka sosiaali- ja terveysminis-
27182: tettavia arvopapereita tai sitoumuksia taikka teriön määräämien perusteiden mukaan arvioi-
27183: 6 1990 vp. - HE n:o 290
27184:
27185: Voimassa oleva laki Ehdotus
27186: sijoitusta arvoltaan vastaavaa kiinteätä omai- tuna on vähintään 90 prosenttia vakuutus-
27187: suutta, on sijoituksen vakuudeksi otettava elä- maksurahastosta.
27188: keturvakeskuksesta sijoitusluottovakuutus.
27189:
27190:
27191: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27192: kuuta 199
27193:
27194:
27195:
27196:
27197: 2.
27198: Laki
27199: eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain 9 §:n muuttamisesta
27200:
27201: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27202: muutetaan 26 päivänä heinäkuuta 1985 annetun eräiden työsuhteessa olevien taiteilijoiden ja
27203: toimittajien eläkelain (662/85) 9 §:n 2 momentti seuraavasti:
27204:
27205: Voimassa oleva laki Ehdotus
27206:
27207: 9 §
27208:
27209: Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var- Sijoitukset on tehtävä silmällä pitäen var-
27210: muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä- muutta, reaaliarvon säilymistä, tuottoa ja elä-
27211: kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuute- kekassan maksuvalmiutta. Sijoitusten vakuuk-
27212: na tulee olla vakuutusyhtiölain (1062179) 10 sien osalta noudatetaan soveltuvin osin vakuu-
27213: luvun 3 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa mainit- tusyhtiölain (1062179) 10 luvun 3 §:n säännök-
27214: tuja tai niihin laatuun ja varmuuteen nähden siä. Edellä 7 § :n 3 momentissa tarkoitetun
27215: rinnastettavia arvopapereita tai sitoutuksia vakuutusmaksurahaston katteesta on kuitenkin
27216: taikka sijoitusta arvoltaan vastaavaa kiinteän luetteloilava määrä, joka sosiaali- ja terveys-
27217: omaisuutta tahi eläketurvakeskuksen antama ministeriön määräämien perusteiden mukaan
27218: sijoitusluottovakuutus. arvioituna on vähintään 90 prosenttia vakuu-
27219: tusmaksurahastosta.
27220:
27221: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27222: kuuta 199
27223: 1990 vp. - HE n:o 291
27224:
27225:
27226:
27227:
27228: Hallituksen esitys Eduskunnalle Jaeiksi työsopimuslain muut-
27229: tamisesta, työsopimuksen irtisanomismenettelystä annetun lain
27230: kumoamisesta ja työttömyysturvalain 9 §:n muuttamisesta
27231:
27232:
27233:
27234:
27235: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27236:
27237: Esityksellä pyritään parantamaan työnteki- pimuksen päättämistä eli irtisanomista tai pur-
27238: jän oikeusturvaa työsopimuksen päättäruisti- kamista on toiselle sopimusosapuolelle varatta-
27239: lanteissa ja selkeyttämään sekä yksinkertaista- va tilaisuus tulla kuulluksi. Työntekijän pyyn-
27240: maan työsuhdeturvajärjestelmää. Esityksessä nöstä työnantajan on ilmoitettava kirjallisesti
27241: ehdotetaan työsopimuksen irtisanomismenette- irtisanomisen tai purkamisen perusteet pääkoh-
27242: lystä annettu laki kumottavaksi ja lisättäväksi dittain. Kanneaika ehdotetaan pidennettäväksi
27243: työsopimuslakiin uusi luku työsopimuksen puolesta vuodesta kahteen vuoteen. Korvaus
27244: päättäruismenettelystä. perusteettomasta työsopimuksen irtisanomises-
27245: Ehdotuksen mukaan uutta lukua sovellettai- ta henkilöön liittyvän syyn perusteella ehdote-
27246: siin pääsäännön mukaan työntekijän irtisano- taan vähintään kolmen ja enintään 24 kuukau-
27247: miseen henkilökohtaisen syyn johdosta, irtisa- den palkan suuruiseksi. Työttömyysturvalakia
27248: nomiseen tuotannollisesta ja taloudellisesta ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä ote-
27249: syystä ja liikettä luovutettaessa sekä työsopi- taan huomioon työsopimuksen päättäruisme-
27250: muksen purkamiseen. nettelyn ehdotettu uudistuminen.
27251: Säännöksiä, jotka koskevat työsopimuksen Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
27252: päättäruistilanteessa noudatettavaa menettelyä, puolen vuoden kuluttua sen jälkeen, kun ne on
27253: ehdotetaan yksinkertaistettaviksi. Ennen työso- hyväksytty ja vahvistettu.
27254:
27255:
27256:
27257:
27258: 301426M
27259: 2 1990 vp. - HE n:o 291
27260:
27261:
27262:
27263:
27264: SISÄLLYSLUETTELO
27265:
27266: Sivu Sivu
27267: YLEISPERUSTELUT......................... 3 1.1. Työsopimuslaki. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
27268: 1.2. Laki työsopimuksen irtisanomismenette-
27269: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . 3 lystä...................................... 16
27270: 1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.3. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
27271: 1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
27272: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
27273: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu . . . . . . . . . . . 4
27274: 2.1. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 LAKITEKSTIT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
27275: 2.1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
27276: 1. Laki työsopimuslain muuttamisesta. . . . . . . . . . . . 18
27277: 2.1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
27278: 2.1.3. Muutoksen syyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2. Laki työsopimuksen irtisanomismenettelystä
27279: 2.2. Valmisteluvaiheet......................... 6 annetun lain kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
27280: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku- 3. Laki työttömyysturvalain 9 §:n muuttamisesta. 21
27281: tukset. ........................................ . 6
27282: LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
27283: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... . 7
27284: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
27285: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ..... . 8
27286: 1. Laki työsopimuslain muuttamisesta............ 22
27287: 1. Lakiehdotusten perustelut .................... . 8 3. Laki työttömyysturvalain 9 §:n muuttamisesta 28
27288: 1990 vp. - HE n:o 291 3
27289:
27290:
27291:
27292:
27293: YLEISPERUSTELUT
27294:
27295:
27296: 1. Esityksen yhteiskunnallinen menettelylaki, ja yhteistoiminnasta yrityksissä
27297: merkitys annetussa laissa (725/78), jäljempänä yhteistoi-
27298: mintalaki. Irtisanomismenettelylaki koskee lä-
27299: 1.1. Tavoitteet hinnä tilanteita, joissa työsopimuksen irtisano-
27300: misen perusteena on käytetty työntekijän hen-
27301: Työ ja siitä saatava toimeentulo muodosta- kilöön liittyviä syitä. Työsopimuslaki ja yhteis-
27302: vat ihmisen sosiaalisen turvallisuuden perus- toimintalaki taas sisältävät säännöksiä niitä
27303: tan. Tämän vuoksi työsuhteeseen liittyvällä tilanteita varten, joissa työsopimus päätetään
27304: oikeussuojajärjestelmällä on huomattava yh- taloudellisista ja tuotannollisista syistä.
27305: teiskunnallinen merkitys. Työntekijöitä on Työsuhdeturvajärjestelmän kehittäminen
27306: suojattava lakiin perustumattomia työsopi- edellyttää lainsäädännön yksinkertaistamista
27307: muksen irtisanomisia ja muita päättämisiä vas- myös siten, että asiasta säädettäisiin mahdolli-
27308: taan. Työpaikan pysyvän ja väliaikaisenkin simman keskitetysti. Tämän vuoksi ehdote-
27309: menettämisen uhka on työelämän ja tuotanto- taan, että irtisanomismenettelylaki kumottai-
27310: toiminnan rakennemuutoksen aikana omiaan siin ja asiaa koskevat tarpeelliset säännökset
27311: johtamaan paitsi taloudellisiin vaikeuksiin sisällytettäisiin työsopimuslakiin.
27312: myös sosiaalisiin ongelmiin. Ehdotetut uudet säännökset työsopimuksen
27313: Esityksen tavoitteena on kehittää työsuhde- päättämisessä noudatettavasta menettelystä eh-
27314: turvajärjestelmää siten, että se lisää työnteki- dotetaan otettavaksi työsopimuslakiin uutena
27315: jän oikeusturvaa perusteettornissa työsuhteen lukuna ja ne koskisivat pääsääntöisesti kaikkia
27316: päättämistilanteissa. Työsuhdeturvajärjestel- työsopimuksen päättämistilanteita. Ehdotettu
27317: mällä on olennainen merkitys sekä työnantajan työsopimuslain uusi 3 a luku sisältäisi työsopi-
27318: että työntekijän kannalta. Tarkoituksenmukai- muksen päättämiseen liittyvää menettelyä kos-
27319: set ja riittävän selvät säännökset edesauttavat kevat säännökset ja työsopimuksen laittoman
27320: oikeudenmukaisen ratkaisun saavuttamista päättämisen seuraamuksia eli työnantajan
27321: työsuhteen päättymistä koskevissa erimieli- maksettavaksi tulevia korvauksia koskevia
27322: syyksissä. Tämän vuoksi esityksen tavoitteena säännöksiä. Työsopimuksen päättäruismenette-
27323: on yksinkertaistaa ja selkeyttää voimassa ole- lystä lukuun sisältyisivät säännökset muun mu-
27324: vaa työsuhdeturvajärjestelmää. Erityistä huo- assa irtisanomisen ja purkamisen toimittami-
27325: miota on kiinnitetty järjestelmän menettelyta- sesta, vastapuolen kuulemisesta, päättämisen
27326: pasäännösten yksinkertaistamiseen ja päällek- perusteiden ilmoittamisesta ja kanneajasta.
27327: käisten toimenpiteiden välttämiseen sekä sii- Esityksen eräänä keskeisenä periaatteena on,
27328: hen, että kaikissa työsopimuksen päättäruisti- kuten myös voimassa olevan irtisanomismenet-
27329: lanteissa voitaisiin noudattaa mahdollisimman telylain tavoitteena on ollut, että työsopimuk-
27330: pitkälti samoja säännöksiä ja menettelytapoja. sen päättäruisestä johtuvien riitaisuuksien sel-
27331: Tällä tavoin pyritään nopeuttamaan asioiden vittely tapahtuisi toisaalta olemassa olevien
27332: käsittelyä. erimielisyyksien selvittelymekanismien puitteis-
27333: sa ja toisaalta mahdollisimman nopeasti. Eh-
27334: dotuksen mukaan työnantajain ja työntekijäin
27335: 1.2. Keinot valtakunnalliset keskusjärjestöt voisivat sopia
27336: työsopimuksen päättäruismenettelystä myös
27337: Työsuhdeturvaa ja sen toteuttamisessa nou- toisin kuin työsopimuslakiin ehdotettavassa lu-
27338: datettavia menettelytapoja koskevia säännök- vussa säädettäisiin. Työnantajain ja työnteki-
27339: siä on esimerkiksi työsopimuslaissa (320/70), jäin yhdistykset, joiden toimintapiiri käsittää
27340: työsopimuksen irtisanomismenettelystä anne- koko maan, voisivat sen sijaan sopia lähinnä
27341: tussa laissa (124/84), jäljempänä irtisanomis- menettelytavoista luvusta poikkeavasti.
27342: 4 1990 vp. - HE n:o 291
27343:
27344: Uuden, työsopimuksen päättäruismenettelyä työkaudesta ja irtisanomisajasta huolimatta
27345: koskevan luvun sisällyttäminen työsopimusla- purkaa heti, jos tärkeä syy sitä vaatii. Tällaise-
27346: kiin edellyttää myös eräiden työsopimuslain na syynä on työsopimuslain mukaan pidettävä
27347: voimassa olevien säännösten muuttamista. Tä- sellaista toisen sopimusosapuolen laiminlyöntiä
27348: män vuoksi esitykseen sisältyy toistaiseksi voi- tai käyttäytymistä, jonka johdosta toiselta ei
27349: massa olevia sopimuksia ja sopimuksen laiton- voida kohtuuden mukaan vaatia sopimus-
27350: ta purkamista koskevien työsopimuslain sään- suhteen jatkamista. Laissa on erikseen lueteltu
27351: nösten muutosehdotukset. tapauksia, joissa sopimus erityisesti voidaan
27352: Työttömyysturvalaissa (602/84) on viitattu purkaa.
27353: irtisanomismenettelylain mukaiseen irtisanomi- Irtisanomismenettelylaki tuli voimaan 1 päi-
27354: sen riitauttamiseen. Työsopimuslakiin otetta- vänä syyskuuta 1984. Laissa on säännökset
27355: viin menettelytapasäännöksiin ei kuitenkaan menettelytavoista työsopimusta irtisanottaessa,
27356: enää ehdoteta sisällytettäväksi tällaisia sään- neuvotteluvelvollisuudesta, irtisanomisasian
27357: nöksiä. Tämän vuoksi työttömyysturvalaissa tuomioistuinkäsittelystä ja suoritettavasta kor-
27358: oleva säännös ehdotetaan muutettavaksi siten, vauksesta. Laki koskee lähinnä tilanteita, jois-
27359: ettei se olisi ristiriidassa työsopimuslain sään- sa työsopimus irtisanotaan työntekijän henki-
27360: nösten kanssa. löön liittyvästä syystä. Työnantajan tulee lain
27361: mukaan irtisanomisen yhteydessä kuulla työn-
27362: tekijää sekä ilmoittaa työntekijälle, miten tä-
27363: 2. Nykyinen tilanne ja asian män on meneteltävä, jos hän katsoo irtisano-
27364: valmistelu misen tapahtuneen vastoin lakia. Työnanta-
27365: jal\a on oikeus irtisanomiseen vain kohtuulli-
27366: 2.1. Nykyinen tilanne sen ajan kuluessa siitä, kun irtisanomisperuste
27367: on tullut työnantajan tietoon.
27368: 2.1.1. Lainsäädäntö Jos työntekijä katsoo tulleensa irtisanotuksi
27369: väärin perustein, tulisi asiasta yleensä neuvotel-
27370: Työsopimuslaissa on säännökset työsopi- la työehtosopimusten mukaisen neuvottelujär-
27371: muksen tekemisestä ja työsopimuksen lakkaa- jestelmän mukaisesti. J oli ei neuvotteluissa
27372: misesta. Työsopimukset voidaan työsopimus- päästä tulokseen, asia voidaan viedä tuomiois-
27373: lain mukaan tehdä toistaiseksi voimassa olevik- tuinkäsittelyyn. Työnantaja on velvollinen
27374: si tai määräajaksi. Määräajaksi tehty työsopi- maksamaan laittomasti irtisanotulle työnteki-
27375: mus lakkaa sovitun työkauden päättyessä il- jälle korvauksena vähintään kolmen kuukau-
27376: man irtisanomista. Toistaiseksi tehty työsopi- den ja enintään 20 kuukauden palkkaa vastaa-
27377: mus päättyy yleensä siten, että toinen sopimus- van korvauksen. Muun muassa työntekijän ja
27378: osapuoli joko irtisanoo tai purkaa sen. Kun työnantajan olosuhteet, työnantajan menettely
27379: työsopimus irtisanotaan, päättyy työsuhde ta- irtisanomistilanteessa, työntekijän irtisanomi-
27380: vallisesti tietyn irtisanomisajan kuluttua. Työn- selle mahdollisesti antama aihe ja työsuhteen
27381: antajan noudatettava irtisanomisaika on lain sekä mahdollisen työttömyyskauden pituus on
27382: mukaan työsuhteen kestosta riippuen enintään korvausta määrättäessä otettava huomioon.
27383: kuusi kuukautta ja työntekijän noudatettava Jos työsuhteen jatkamisen edellytykset tuomio-
27384: irtisanomisaika on enintään kaksi kuukautta. istuimen harkinnan mukaan ovat olemassa, on
27385: Työsopimuksen purkaminen merkitsee sen si- tuomioistuimen yleensä työntekijän vaatimuk-
27386: jaan työsuhteen päättymistä heti. sesta määrättävä edellä mainitun korvauksen
27387: Työsopimuslain mukaan työnantaja ei saa lisäksi vaihtoehtoinen korvaus siltä varalta,
27388: irtisanoa työsopimusta ilman työntekijästä joh- että työnantaja jatkaa työsuhdetta.
27389: tuvaa erityisen painavaa syytä. Laissa on erik- Myös yhteistoimintalaissa on työsuhdeturva-
27390: seen lueteltu sellaisia syitä, joita ei ainakaan järjestelmään liittyviä säännöksiä. Tällaisia
27391: voida pitää erityisen painavina. Lisäksi työnan- ovat erityisesti säännökset, jotka edellyttävät
27392: tajalla on oikeus irtisanoa työsopimus lain lain mukaista neuvottelumenettelyä liikkeen
27393: 37 a §:ssä tarkoitetuista taloudellisista ja tuo- luovutukseen sekä tuotannollisiin ja taloudelli-
27394: tannollisista syistä. Laissa on myös tältä osin siin syihin liittyvissä lomautus- ja irtisanomisti-
27395: erikseen lueteltu tilanteita, jolloin taloudellista lanteissa. Neuvotteluvelvoitteen täyttymistä
27396: ja tuotannollista perustetta irtisanomiselle ei koskevalla säännöksellä ja säännöksellä, joka
27397: ainakaan ole. Työsopimus voidaan sovitusta koskee yhteistoimintamenettelyn rikkomisesta
27398: 1990 vp. - HE n:o 291 5
27399:
27400: tuomittavaa hyvitystä, on merkitystä työsuhde- pimusalan työsuhteiden vähimmäisehdot, vaik-
27401: turvajärjestelmän osina. Yhteistoimintalaki ka työnantaja ei olisi sidottu työehtosopimuk-
27402: koskee yli 30 työntekijän yrityksiä. Lain mu- seen työehtosopimuslain nojalla. J ärjestäyty-
27403: kaisen neuvottelumenettelyn piiriin kuuluvat mätön työnantaja on siis velvollinen noudatta-
27404: tuotannollisista ja taloudellisista syistä toteu- maan alan työehtosopimuksen määräyksiä, mi-
27405: tettavat irtisanomiset. Jos työnantaja ei tällöin käli työehtosopimusta on pidettävä asianomai-
27406: noudata lain menettelytapasäännöksiä ja työn- sen alan yleiseksi katsottavana valtakunnallise-
27407: tekijä on ratkaisuun liittyvistä syistä irtisanot- na työehtosopimuksena.
27408: tu, työntekijällä on oikeus saada työnantajalta
27409: hyvityksenä enintään 20 kuukauden palkka.
27410: Työsopimuslain 51 §:ssä on myös erillinen 2.1.3. Muutoksen syyt
27411: säännös työnantajan vahingonkorvausvelvolli-
27412: suudesta. Sen mukaan työnantajan, joka tahal- Voimassa olevan irtisanomismenettelylain
27413: laan tai huolimattomuudesta laiminlyö työso- soveltamisala on rajattu siten, että lakia sovel-
27414: pimuslaista tai työsopimuksesta hänelle johtu- letaan pääsääntöisesti vain sellaisiin irtisano-
27415: vien velvollisuuksien täyttämisen, tulee korvata mistilanteisiin, JOissa irtisanominen johtuu
27416: työntekijälle siten aiheuttamansa vahinko. Va- työntekijän itsensä antamasta aiheesta. Lakia
27417: hinko on periaatteessa korvattava täytenä. Mi- ei sovelleta silloin, kun kysymyksessä on työso-
27418: käli työntekijä kuitenkin on osaltaan myötä- pimuksen purkaminen tai kun työsopimuksen
27419: vaikuttanut vahingon syntymiseen, tuomiois- irtisanominen perustuu tuotannollisiin ja talou-
27420: tuin voi yleisten vahinkoa kärsineen omaa dellisiin syihin. Jottei lakia voitaisi kiertää, on
27421: myötävaikutusta koskevien oikeusperiaatteiden kuitenkin säädetty, että sitä on sovellettava
27422: nojalla ottaa tämän huomioon työnantajan työsopimuksen purkamiseen ja irtisanomiseen
27423: korvausvelvollisuutta määritellessään. Sitä vas- tuotannollisista tai taloudellisista syistä, jos
27424: toin tuomioistuin ei voi vähentää työnantajan työntekijä esittämiensä syiden perusteella väit-
27425: suoritettavaksi määrättyä korvausta kohtuus- tää, ettei työnantajalla purkutilanteessa olisi
27426: harkinnalla, koska lainkohdassa ei ole tätä ollut perustetta edes irtisanomiseen tai että
27427: koskevaa erityissäännöstä. hänen irtisanomisensa on johtunut muusta työ-
27428: sopimuslain mukaan kielletystä syystä. Käytän-
27429: nössä lain soveltaminen tulee kysymykseen ny-
27430: 2.1.2. Käytäntö kyisin paitsi yksilöperusteella tapahtuvissa irti-
27431: sanomistilanteissa myös sekä purkutilanteissa
27432: Työsopimuslain mukaan voidaan työnanta- että työn vähentymistilanteissa. Lain sovelta-
27433: jan irtisanomisoikeutta sopimuksella rajoittaa. misalaa on rajattu siten, ettei sen korvaussään-
27434: Tällaiset sopimukset ovat työsopimuksia tai nöksiä sovelleta silloin, kun työnantaja purkaa
27435: työehtosopimuslaissa (436/46) tarkoitettuja työsopimuksen työsopimuslain 3 §:ssä tarkoi-
27436: työehtosopimuksia. Työehtosopimukseen ovat tettuna koeaikana.
27437: lain mukaan sidottuja muun muassa ne työn- Työntekijän oikeusturvan kannalta ei ole
27438: antajat ja työntekijät, jotka ovat tai sopimuk- paljon eroa sillä, millä perusteella hänen työso-
27439: sen voimassa ollessa ovat olleet sopimukseen pimuksensa lakkaa, jos lakkaaminen on lain-
27440: sidotun yhdistyksen jäseniä. Työehtosopimus- vastainen. Työsuhdeturvajärjestelmän yhte-
27441: lain mukaan työnantaja, jota työehtosopimus näistämiseksi ja tehostamiseksi esityksessä eh-
27442: sitoo, ei saa sen soveltamisalalla tehdä sopi- dotetaan, että työsopimuslakiin lisättäisiin työ-
27443: muksen ulkopuolellakaan olevan, työehtosopi- sopimuksen päättämismenettelyä koskeva lu-
27444: muksen tarkoittamaa työtä suorittavan työnte- ku. Uudet menettelytapasäännökset koskisivat
27445: kijän kanssa työsopimusta ehdoilla, jotka ovat pääsääntöisesti kaikkia työsopimuksen lakkaa-
27446: ristiriidassa työehtosopimuksen kanssa. mistilanteita eli työsopimuksen purkamista ja
27447: Työehtosopimuslain nojalla työmarkkinajär- irtisanomista sekä työntekijän henkilöön liitty-
27448: jestöt ovat tehneet irtisanomissuojasopimuk- västä syystä että taloudellisilla ja tuotannollisil-
27449: sia. Edellä mainitun niin sanotun järjestäyty- la perusteilla. Luvun korvaussäännökset koski-
27450: neen työmarkkinakentän lisäksi tulevat irtisa- sivat kuitenkin lähinnä yksilöperusteisista lait-
27451: nomissuojasopimukset osittain sovellettaviksi tomista irtisanomisista maksettavia korvauk-
27452: työsopimuslain 17 §:n nojalla. Säännöksen sia. Muihin tilanteisiin sovellettaisiin työsopi-
27453: mukaan yleissitova työehtosopimus määrää so- muslain 51 § :n vahingonkorvaussäännöstä.
27454: 6 1990 vp. - HE n:o 291
27455:
27456: Irtisanomismenettelylaissa on säännökset ir- mista irtisanomisajan kuluessa edistetään. Pal-
27457: tisanomisen menettelytavoista, neuvotteluvel- kansaajia edustavat keskusjärjestöt (Suomen
27458: vollisuudesta irtisanomisasioissa, tuomioistuin- Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry, Toi-
27459: käsittelystä ja suoritettavista korvauksista sil- mihenkilö- ja Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto
27460: loin, kun irtisanominen on ollut lainvastainen. TVK ry, Suomen Teknisten Toimihenkilöjär-
27461: Lain menettelytapasäännöksiä on useilla ta- jestöjen Keskusliitto STTK ry ja Akava ry)
27462: hoilla arvosteltu ja pidetty liian monimutkaisi- esittivät kirjeellään 21 päivänä syyskuuta 1988
27463: na sovellettaviksi erityisesti järjestäytymättö- sosiaali- ja terveysministeriölle, että ministeriö
27464: mässä kentässä ja yleisissä tuomioistuimissa. käynnistäisi viipymättä selvitystyön työsopi-
27465: Irtisanomismenettelyä koskevat säännökset muksen irtisanomismenettelystä annetun lain
27466: ovat liian monimutkaisia käytännön työelä- käytännön toimivuudesta ja soveltamisongel-
27467: mässä sovellettaviksi. Irtisanomismenettelylain mista ja ryhtyisi sen perusteella tarvittaviin
27468: edellyttämä työntekijän ilmoitus työnantajalle toimenpiteisiin. Asiaa valmisteltiin ministeriös-
27469: siitä, että työntekijä pitää työsopimuksen irti- sä virkatyönä, jonka tuloksista hankittiin lau-
27470: sanomista lain vastaisena, siihen liittyvät mää- sunnot keväällä 1989. Lausunnonantajien nä-
27471: räajat ja neuvottelumenettely ovat osoittautu- kemykset poikkesivat toisistaan ja tehtyihin
27472: neet käytännössä huonosti toimiviksi. ehdotuksiin suhtauduttiin varsin laajalti va-
27473: Työntekijän sosiaalisen turvallisuuden ja rauksellisesti.
27474: työnantajan yleisten toimintaedellytysten kan-
27475: nalta on tärkeää, että lakisääteinen työsuhde-
27476: Edellä esitetyn johdosta työministeriö asetti
27477: turvajärjestelmä muodostaa selkeän ja toimi-
27478: syksyllä 1989 työryhmän, jonka tehtävänä oli
27479: van kokonaisuuden. Näin ei käytännön koke-
27480: selvittää mahdollisuudet yksinkertaistaa työ-
27481: musten valossa ole kuitenkaan asianlaita. Irti-
27482: suhteen irtisanomismenettelyä ja tehostaa sii-
27483: sanomismenettelylain suhde työsopimuslakiin
27484: hen liittyvää oikeusturvaa sekä tehdä selvityk-
27485: nähden on jäänyt jossain määrin epäselväksi.
27486: sensä perusteella ehdotukset tarvittaviksi lain-
27487: Oikeuskäytännössä on esiintynyt tulkintoja,
27488: säädäntötoimenpiteiksi. Työryhmässä olivat
27489: joiden mukaan työntekijä voi vaihtoehtoisesti
27490: edustettuina työmarkkinajärjestöjen ja työsuo-
27491: nostaa kanteen joko irtisanomismenettelylakiin
27492: jeluhallinnon lisäksi oikeusministeriö ja työoi-
27493: tai työsopimuslakiin perustuen. Kun kahden
27494: keuden tutkimus. Nyt annettava hallituksen
27495: rinnakkaisen korvausjärjestelmän luominen ei
27496: esitys perustuu työryhmän ehdotuksiin (työmi-
27497: ole ollut lainsäätäjän tarkoituksena, on esityk-
27498: nisteriön työryhmämuistio 16: 1990).
27499: sen tavoitteena estää päällekkäiset ja rinnak-
27500: kaiset vahingonkorvauskanteet yhdistämällä
27501: asianomaiset säännökset työsopimuslakiin ja
27502: tekemällä asiasta nimenomainen säännösehdo-
27503: tus. 3. Esityksen organisatoriset ja
27504: taloudelliset vaikutukset
27505:
27506: 2.2. Valmisteluvaiheet
27507:
27508: Työsuhdeturvaan on viime vuosikymmeninä Esityksen toteuttaminen ei edellytä lisähenki-
27509: lökunnan paikkaamista eikä sillä ole varsinai-
27510: kiinnitetty erityistä huomiota. Työsuhdeturvan
27511: sia organisaatiovaikutuksia. Lainmuutoksesta
27512: aiemmat kehitysvaiheet on esitetty hallituksen
27513: johtuva koulutus, neuvonta ja ohjaus voidaan
27514: esityksessä työsuhdeturvan kehittämistä koske-
27515: hyvin hoitaa olemassa olevilla henkilöstövoi-
27516: vaksi lainsäädännöksi (hall.es. 205/1983 vp.).
27517: mavaroilla.
27518: Esitykseen sisältyi ehdotus irtisanomismenette-
27519: lylaiksi. Esitystä eduskunnassa käsiteltäessä so-
27520: siaalivaliokunnan mietintöön (22/1983 vp.) si- Esityksen vaikutukset yritystalouteen sekä
27521: sällytettiin lausuma, jonka mukaan hallituksen valtioon ja kuntiin työnantajina ovat vähäiset.
27522: tuli seurata lain soveltamista käytännössä ja Toisaalta laittomista työsopimuksen päättämi-
27523: mahdollisten ongelmien ilmetessä antaa edus- sistä maksettavaksi tulevat korvaukset ovat
27524: kunnalle tarvittavat muutosesitykset. eräiltä osin suurempia kuin tähän mennessä,
27525: Hallitusohjelman mukaan lakisääteistä työ- mutta toisaalta menettelyjen ja säännösten yk-
27526: suhdeturvaa koskevien riita-asioiden ratkaise- sinkertaistuminen vähentää kustannuksia.
27527: 1990 vp. HE n:o 291 7
27528:
27529: 4. Muita esitykseen vaikuttavia nön mukaisella tavalla. Sopimuksen soveltami-
27530: seikkoja sen ulkopuolelle on mahdollista rajata eräitä
27531: työntekijäryhmiä. Yleissopimuksen määräykset
27532: Työsopimuslaki on ollut voimassa nykyises- vastaavat Suomen lainsäädäntöä, eikä nyt an-
27533: sä perusmuodossaan vuoden 1971 alusta. Laki nettava esitys muuta tätä tilannetta.
27534: syntyi varsin vaiherikkaiden käsittelyvaiheiden Esitystä valmisteltaessa on otettu huomioon
27535: jälkeen eduskunnan muuttaessa hallituksen esi- hallituksen esitys riita-asiain oikeudenkäynti-
27536: tystä erityisesti työntekijän työsuhdeturvaa menettelyn uudistamista alioikeuksissa koske-
27537: koskevien säännösten osalta. Työsopimuslakia vaksi lainsäädännöksi (hall.es. 15/1990 vp.),
27538: on sittemmin muutettu lukuisia kertoja. Tästä joka on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä.
27539: on ollut seurauksena se, ettei laki enää lakitek- Toteutuessaan ehdotus merkitsisi myös työsuh-
27540: niseltä muodoltaan täytä selkeälle lainsäädän- teen päättämistä koskevien riita-asioiden käsit-
27541: nölle asetettavia vaatimuksia. Lisäksi työelä- telyn keskittämistä ja nopeutumista alioikeuk-
27542: mässä ja tuotantotoiminnassa yleensä on ta- sissa. Ehdotetun järjestelmän mukaan asian-
27543: pahtunut paljon kehitystä, joka antaa aiheen osaisilla olisi heti oikeudenkäynnin alussa vel-
27544: tarkastella monia säännöksiä uudelleen. Nyt vollisuus nykyistä tarkemmin yksilöidä vaati-
27545: ehdotettavat työsopimuslain muutokset eivät muksensa sekä ilmoittaa ne perusteet ja todis-
27546: ainakaan ratkaisevasti vähennä lain selkeyttä. teet, joihin he nojautuvat. Ehdotetussa järjes-
27547: Koska työsopimuslain on työoikeuden perus- telmässä myös rajoitettaisiin nykyisestään
27548: lakina oltava mahdollisimman selkeä ja joh- asianosaisten mahdollisuutta vedota oikeuden-
27549: donmukainen kokonaisuus ja koska tähän ta- käynnin kuluessa uusiin seikkoihin.
27550: voitteeseen ei voida päästä osittaisuudistuksil- Esityksen mukaiseen menettelyyn vaikuttaa
27551: la, työministeriön tarkoituksena on käynnistää myös hallituksen esitys laiksi yhteistoiminnasta
27552: työsopimuslain kokonaisuudistus. valtion virastoissa ja laitoksissa annetun lain
27553: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) on vuonna muuttamisesta (hall.es. 92/1990 vp.). Esityksen
27554: 1982 hyväksynyt yleissopimuksen, joka koskee mukaan yhteistoiminnasta valtion virastoissa
27555: palvelussuhteen päättämistä työnantajan aloit- ja laitoksissa annetussa laissa (651/88), jäljem-
27556: teesta (n:o 158) ja siihen liittyvän suosituksen pänä valtion yhteistoimintalaki, tarkoitettua
27557: (n:o 167). Palvelussuhteen päättämistä työnan- neuvotteluvelvoitetta ehdotetaan laajennetta-
27558: tajan aloitteesta koskevassa yleissopimuksessa vaksi sellaisten toimenpiteiden osalta, jotka
27559: määrätään ne perusteet, jotka oikeuttavat ilmeisesti johtavat virkamiehen tai työntekijän
27560: työnantajan päättämään työsuhteen. Lisäksi osa-aikaistamiseen tai irtisanomiseen tai työn-
27561: siinä määrätään työsuhdetta päätettäessä nou- tekijän lomauttamiseen. Myös neuvotteluille
27562: datettavasta menettelystä ja työntekijän vali- asetettavia muotovaatimuksia ehdotetaan tiu-
27563: tusoikeudesta. Sopimuksen mukaan työsuhdet- kennettaviksi. Muutokset koskisivat neuvotte-
27564: ta ei saa päättää, ellei siihen ole pätevää luaineistoa, neuvottelujen tulosten kirjaamista
27565: perustetta. Sopimuksessa luetellaan eräitä syi- ja neuvotteluun varattavaa aikaa niissä tapauk-
27566: tä, joiden perusteella palvelussuhdetta ei voida sissa, joissa käsiteltävänä olevalla asialla on
27567: päättää. Palvelussuhdetta työnantajan aloit- henkilöstövaikutuksia.
27568: teesta päätettäessä työntekijällä tulee lisäksi Yhteistoimintamenettelyn asiapiiriä ehdote-
27569: olla oikeus puolustautua häntä kohtaan esitet- taan laajennettavaksi. Ehdotuksen mukaan
27570: tyjä väitteitä vastaan ja mahdollisuus saattaa myös viraston tai sen osan tehtävien tai henki-
27571: asia ratkaistavaksi puolueettomassa valitus- löstön siirto toiseen virastoon tai luovuttami-
27572: elimessä. Palvelussuhteen päättyessä työnteki- nen yksityiselle yritykselle olisi käsiteltävä yh-
27573: jällä tulee olla tietyin edellytyksin oikeus joko teistoimintamenettelyssä. Vastaanottava viras-
27574: kohtuulliseen hyvitykseen tai muuhun sopivak- to tai luovutuksen saaja voisi jo ennen siirtoa
27575: si katsottavaan korvaukseen. Sopimus käsitte- tai luovutusta osallistua yhteistoimintamenette-
27576: lee lisäksi niitä menettelytapoja, joita on nou- lyyn.
27577: datettava päätettäessä työsuhde taloudellisista, Lisäksi yksityisten valtionapulaitosten toi-
27578: teknologisista tai tuotannollisista syistä, työn- miehtosopimuksen neuvotteluosapuolet ovat
27579: tekijäin edustajille että viranomaisille tällöin keväällä 1990 esittäneet yhteistoimintalakia
27580: annettavia tietoja sekä neuvotteluvelvollisuut- muutettavaksi siten, että toimiehtosopimusjär-
27581: ta. Sopimuksen periaatteita edellytetään toteu- jestelmän piiriin kuuluvat yhteisöt ja laitokset
27582: tettavan kansallisen lainsäädännön ja käytän- saatettaisiin lain soveltamisalan piiriin.
27583: 8 1990 vp. - HE n:o 291
27584:
27585:
27586:
27587:
27588: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27589:
27590:
27591: 1. Lakiehdotusten perustelut kädessä kussakin tapauksessa erikseen tuomio-
27592: istuimen harkintaan.
27593: 1.1. Työsopimuslaki Säännös ehdotetaan otettavaksi 37 §:n 3 mo-
27594: mentiksi, jolloin nykyiset 3 ja 4 momentti
27595: siirtyvät 4 ja 5 momentiksi.
27596: 37 §. Toistaiseksi voimassa olevat sopimuk- Irtisanomisajankohtaa koskevaa säännöstä
27597: set. Työsopimuslaissa ei toistaiseksi ole ollut ei ehdoteta niitä tilanteita varten, joissa työn-
27598: säännöstä määräajasta, jonka kuluessa työnan- antaja irtisanoo työsopimuksen tuotannollisilla
27599: tajan olisi vedottava irtisanomiseen oikeutta- ja taloudellisilla perusteilla. Näissä tilanteissa
27600: vaan perusteeseen. Purkamisoikeutta sitä vas- ei ole työntekijöiden edun mukaista, että irtisa-
27601: toin on käytettävä lain 44 §:n mukaan viikon nomisiin ryhdytään hätiköidysti taloudellisen
27602: kuluessa purkamisaiheen ilmaantumisesta. Irti- tilanteen heikentyessä, vaan tilannearvio voi-
27603: sanomismenettelylakiin sen sijaan otettiin daan pääsääntöisesti tehdä vasta pitemmällä
27604: säännös, jonka mukaan irtisanominen on toi- aikavälillä. Toisaalta taloudellisen ja tuotan-
27605: mitettava kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun nollisen perusteen tulee aina olla olemassa
27606: irtisanomisen peruste on tullut työnantajan irtisanomisen tapahtuessa tai ainakin irtisano-
27607: tietoon. Vastaavansisältöinen säännös ehdote- misajan päättyessä.
27608: taan nyt otettavaksi työsopimuslain 37 §:ään, 37 a §. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisa-
27609: jonka soveltamisalaan se on ollut irtisanomis- nomisperusteet. Pykälän 3 momentissa on viit-
27610: menettelylaissakin rajattu. Samoin perustein taus 37 §:n 3 momenttiin, joka ehdotetaan nyt
27611: kuin irtisanomismenettelylakia säädettäessä on siirrettäväksi 4 momentiksi. Tämän vuoksi eh-
27612: ehdotusta laadittaessa päädytty siihen, ettei ole dotetaan viittaus korjattavaksi koskemaan
27613: tarkoituksenmukaista ottaa säännökseen mi- 37 §:n 4 momenttia.
27614: tään täsmällistä määräaikaa, jonka kuluessa 45 §. Sopimuksen laiton purkaminen ja
27615: työnantajan olisi vedottava irtisanomisperus- työntekijän palkka. Pykälä ehdotetaan kumot-
27616: teeseen. Riittävänä on pidetty sitä, että irtisa- tavaksi tarpeettomana. Säännöksen mukaan
27617: nominen on toimitettava kohtuullisen ajan ku- laillisetta syyttä työsopimuksen purkanut työn-
27618: luessa siitä, kun syyt ovat tulleet työnantajan antaja on velvollinen maksamaan työntekijälle
27619: tietoon. Kohtuulliseksi katsottavan ajan pi- edelleen palkan sen mukaan, mitä 27 §:n 1 ja 3
27620: tuutta arvioitaessa on lähdettävä siitä, että momentissa on säädetty, ei kuitenkaan pitem-
27621: työntekijän oikeusturvan kannalta ei ole koh- mältä ajalta kuin työsopimusta irtisanottaessa.
27622: tuullista, että työnantaja vetoaa kuukausimää- Lakiin myöhemmin lisätyn 38 a §:n mukaan
27623: riä vanhoihin syihin irtisanomisen perusteena. työnantaja, joka ei noudata irtisanomisaikaa,
27624: Toisaalta taas työnantajana täytyy olla vähin- on velvollinen maksamaan työntekijälle täyden
27625: tään muutaman viikon harkinta-aika arvioida palkan irtisanomisajalta. Käytännössä tulkinta
27626: sitä, onko olemassa riittävät perusteet työnte- siitä, onko kysymyksessä laiton työsopimuksen
27627: kijän irtisanomiseen. purku vai irtisanomisajan laiminlyönti, on
27628: Työnantajan tietoon tuleminen merkitsee si- usein ongelmallista. Tilanteiden ero on voinut
27629: tä että irtisanomisen perusteet ovat tulleet jäädä riippumaan käytetystä sanamuodosta.
27630: seilaisen työnantajan edustajan tai elimen tie- Kuitenkin tuo rajanveto on täytynyt tehdä,
27631: toon, jolla säännösten tai määräysten mukaan koska palkka irtisanomisajalta korvataan 45 ja
27632: on oikeus toimia työsopimuksen päättämis- 38 a §:n mukaisissa tapauksissa eri tavoin.
27633: asiassa. Tämä voi julkishallinnossa merkitä Nyt ehdotetun 3 a luvun perusteettomasta
27634: esimerkiksi asiasta päättävän lautakunnan, työsopimuksen päättämisestä määrättävän kor-
27635: johtokunnan tai kunnanhallituksen kokouksen vauksen piiriin kuuluisivat sellaiset työsopi-
27636: tietoon tuloa. Kohtuullisen ajan arvioiminen muksen purkutapaukset, joissa työnantajana ei
27637: voi riippua työpaikan olosuhteista ja jää viime olisi ollut oikeutta edes irtisanoa työsopimusta.
27638: 1990 vp. - HE n:o 291 9
27639:
27640: Tällöin työnantajan virheellinen menettely työ- pasäännöksiä on sovellettava, kun työnantaja
27641: sopimusta päätettäessä voitaisiin ottaa huo- purkaa työsopimuksen koeaikana.
27642: mioon korvausta enentävänä seikkana. Kor- Irtisanomismenettelylain soveltaminen on
27643: vauksen lisäksi laiminlyödyltä irtisanomisajalta osoittautunut käytännössä jossakin määrin on-
27644: tulee 38 a §:n mukaisesti maksaa täysi palkka. gelmalliseksi. Työntekijän väitteiden perusteel-
27645: Ratkaisutapa vastaa nykyistä irtisanomisme- la lakia on sovellettu alioikeus- ja hovioikeus-
27646: nettelylakia. käytännössä varsin yleisesti työsopimuksen
27647: Tilanne, jossa työnantaja on ilman perus- purkamistilanteissa ja myös tuotannollisista ja
27648: tetta purkanut toistaiseksi voimassa olevan taloudellisista syistä tapahtuvissa irtisanomisti-
27649: työsopimuksen, mutta hänellä olisi kuitenkin lanteissa. Soveltamisalakysymyksen yhteydessä
27650: ollut oikeus sen irtisanomiseen, taas kuuluu tehtävä väite siitä, että työnantaja yrittää kier-
27651: 38 a §:n soveltamisalaan ja laiminlyödyltä irti- tää lakia, on kuitenkin edellyttänyt monimut-
27652: sanoruisajalta tulee maksaa työntekijälle tässä- kaiseksi koettua työsuhteen päättämisen rii-
27653: kin tapauksessa täysi palkka. Tämän lisäksi tauttamista kahteen kertaan.
27654: purkamisesta aiheutuneen aineellisen vahingon Toisaalta puhtaasti tuotannollisiin ja talou-
27655: korvaaminen voi tulla kyseeseen 51 §:n mukai- dellisiin syihin perustuvat irtisanomistilanteet
27656: sesti. Vahinkoa arvioitaessa on luonnollisesti ovat olleet kokonaan irtisanomismenettelylain
27657: otettava huomioon sekin, että purku aina lei- soveltamisalan ulkopuolella. Työsopimuslakiin
27658: maa työntekijän käyttäytymisen erityisen moi- on kuitenkin vuoden 1989 alusta lisätty uusi 37
27659: tittavaksi ja on sen vuoksi omiaan heikentä- a §, jossa määritellään taloudelliset ja tuotan-
27660: mään tämän asemaa työmarkkinoilla. nolliset irtisanomisperusteet. Menettelytavat ja
27661: Määräaikaisten työsopimusten lainvastaiset seuraamukset näiden irtisanomistilanteiden va-
27662: purkamiset taas ehdotetaan korvattavaksi ralle ovat nykyisin osittain vailla täsmällistä
27663: työntekijälle aiheutuneen todellisen vahingon sääntelyä.
27664: määrän mukaisesti 51 §:n nojalla, kuten voi- Työntekijän oikeusturvan vuoksi työsuhde-
27665: massa olevan lainsäädännön mukaankin. turvajärjestelmäitä on edellytettävä selkeyttä.
27666: Erilaiset menettelytapasäännökset riippuen
27667: työsopimuksen päättämisen syistä eivät pää-
27668: 3 a luku. Työsopimuksen päättämismenettely sääntöisesti ole työnantajan eivätkä työnteki-
27669: jän edun mukaisia. Ehdotetun työsopimuslain
27670: 47 a §. Luvun soveltamisala. Lakiehdotuk- 3 a luvun menettelytapasäännöksiä sovellettai-
27671: sen lähtökohtana on irtisanomismenettelylain siin aina, kun toistaiseksi voimassa oleva työ-
27672: kumoaminen kokonaisuudessaan ja työsopi- sopimus irtisanotaan tai puretaan. Myös työ-
27673: muslain täydentäminen työsopimuksen päättä- suhteen päättäminen koeaikana samoin kuin
27674: ruismenettelyä koskevalla säännöstöllä. Laissa määräaikaisen työsopimuksen päättäminen
27675: ehdotetaan otettavaksi käyttöön työsopimuk- muutoin kuin määräajan päättymisen vuoksi
27676: sen irtisanomisen ja purkamisen yhteinen nimi- kuuluisivat luvun soveltamisalaan.
27677: tys työsopimuksen päättäminen, jolla tarkoite- Myös muualla työsopimuslaissa on työsopi-
27678: taan toimenpidettä, jolla sopimus saadaan lak- muksen päättämiseen liittyviä säännöksiä. Sen
27679: kaamaan eli päättymään. Voimassa olevaa irti- vuoksi luvun soveltamisalaa koskevaan pykä-
27680: sanomismenettelylakia on sovellettava silloin, lään ehdotetaan säännöstä, jonka mukaan li-
27681: kun työnantaja irtisanoo työsopimuksen työn- säksi on noudatettava, mitä työsopimuksen
27682: tekijästä johtuvasta syystä. Laki tulee sovellet- päättäruisestä säädetään muualla työsopimus-
27683: tavaksi myös, jos työnantaja purkaa työsopi- laissa. Viittauksella tarkoitetaan esimerkiksi eri
27684: muksen, eikä hänellä olisi ollut perustetta edes tilanteiden varalle säädettyjä irtisanomisaikoja,
27685: irtisanoa työsopimusta, jos työnantaja on irti- 37 §:n 4 momentissa tarkoitettua raskaana tai
27686: sanonut työsopimuksen vedoten taloudelliseen äitiys-, isyys- tai vanhempainlomalla olevan
27687: tai tuotannolliseen syyhyn tai jos irtisanominen irtisanomissäännöstä ja 53 §:n 2 momentissa
27688: johtuu muusta työsopimuslain mukaan kielle- tarkoitettua luottamusmiehen erityistä irtisano-
27689: tystä syystä. Jälkimmäisissä tapauksissa edelly- missuojaa.
27690: tetään kuitenkin, että työntekijä tekee väitteen Luvun soveltamisalan ulkopuolelle ehdote-
27691: asiasta ja esittää väitteensä tueksi syyt, joiden taan kuitenkin jätettäväksi lain 36 § :ssä tarkoi-
27692: vuoksi työnantajana ei olisi ollut oikeutta työ- tettu määräaikaisen työsopimuksen päättymi-
27693: suhteen päättämiseen. Lisäksi lain menettelyta- nen. Tuon säännöksen mukaan määräajaksi
27694: 2 301426M
27695: 10 1990 vp. - HE n:o 291
27696:
27697: tehty tai muutoin määräaikaisena pidettävä kilöön tai käyttäytymiseen liittyvä perusteeton
27698: työsopimus lakkaa sovitun työkauden päät- työsopimuksen päättäminen.
27699: tyessä ilman irtisanomista, ellei toisin ole sovit- Sen sijaan taloudellisin ja tuotannonisin pe-
27700: tu. Tuo sinänsä selkeä tilanne on riittävästi rustein toimitetut työsopimuksen päättämiset
27701: säännelty eikä myöskään korvausvastuuta eivät sisällä henkilöön kohdistuvaa loukkausta.
27702: määräajan päättymisen vuoksi voi syntyä. Jos Sen vuoksi on pidetty perusteltuna, että tuo-
27703: sen sijaan määräaikainen työsopimus on tehty tannollisin ja taloudellisin perustein tapahtu-
27704: muussa kuin lain 2 §:n 2 momentin mukaan neet työsopimuksen päättämiset edelleen säily-
27705: sallitussa tilanteessa, pidetään sitä toistaiseksi tetään työsopimuslain 51 § :n yleisen vahingon-
27706: voimassa olevana ja se kuuluu sen vuoksi myös korvaussäännöksen piirissä. Sen vuoksi ehdo-
27707: ehdotetun 3 a luvun soveltamisalaan. tetaan, ettei lain 37 a, 40 tai 41 §:ssä säädetty-
27708: Poikkeuksellinen tilanne on niin ikään lain jen perusteiden vastaisesti toimitettuihin työso-
27709: 44 §:n 2 momentissa, jonka mukaan työnanta- pimuksen irtisanomisiin sovelleta ehdotetun
27710: jalla on oikeus käsitellä työsopimusta purkau- 3 a luvun korvaussäännöstä. Silloin korvaus
27711: tuneena, jos työntekijä on ollut poissa työstä ratkaistaan todellisen vahingon korvaamisen
27712: vähintään viikon eikä sinä aikana ole ilmoitta- lähtökohdista 51 §:n mukaisesti. Yhteistoimin-
27713: nut pätevää estettä. Myös työntekijällä on talain 15 a §:n mukainen hyvitys saattaa niin
27714: vastaava oikeus työnantajan poissaolon vuok- ikään tulla kysymykseen 37 a ja 40 §:ssä tar-
27715: si. Tuossa tilanteessa luvun 47 b ja 47 c §:n koitetuissa irtisanomistilanteissa, jos tuon lain
27716: kuulemista ja työsopimuksen päättämistä kos- mukaiset menettelytavat on myös laiminlyöty.
27717: kevien menettelytapasäännösten noudattami- Työsopimuksen purkaminen 43 §:n vastai-
27718: nen työsuhdetta päätettäessä olisi käytännössä sesti tai määräaikaisen työsopimuksen purka-
27719: mahdotonta ja selvyyden vuoksi pykälän 2 minen koeaikana 3 §:n vastaisesti kuuluisivat
27720: momenttiin ehdotetaan tästä nimenomaista niin ikään luvun korvaussäännöksen sovelta-
27721: säännöstä. Sen sijaan tuomioistuinkäsittelyä ja misalan ulkopuolelle. Näissäkin tilanteissa oi-
27722: korvauksia koskevat luvun säännökset voivat keus korvaukseen ratkaistaisiin siten 51 §:n
27723: tulla sovellettavaksi myös 44 §:n 2 momentin mukaisesti.
27724: tarkoittamassa tilanteessa, samoin tässäkin ti- 47 b §. Työntekijän ja työnantajan kuulemi-
27725: lanteessa työntekijällä olisi 47 d §:n mukainen nen ja työnantajan selvitysvelvollisuus. Voi-
27726: oikeus pyynnöstä saada kirjallinen ilmoitus massa olevan irtisanomismenettelylain 4 §:n
27727: työsuhteen päättämisen perusteista ja työsopi- mukaan työnantajan on varattava työntekijälle
27728: muksen päättymispäivämäärästä. Lopullinen mahdollisuus tulla kuulluksi irtisanomisen pe-
27729: arvio oikeasta korvaustavasta tehdään sen mu- rusteesta. Lain soveltamisalasta johtuen kuule-
27730: kaan, onko tilanne todettavissa perusteetto- misvelvollisuus on koskenut toistaiseksi voi-
27731: maksi työsopimuksen purkamiseksi tai myös massa olevien työsopimusten irtisanomisia
27732: vailla irtisanomisperustetta toimitetuksi työso- työntekijästä johtuvasta syystä. Niin ikään
27733: pimuksen päättämiseksi. työnantajalla on ollut velvollisuus kuulla työn-
27734: Luvun soveltamisalaa ehdotetaan niin ikään tekijää ennen koeaikana tapahtuvaa työsuh-
27735: rajattavaksi korvaussäännöksen ja työsuhteen teen purkua. Lakiehdotuksessa kuulemisvelvol-
27736: jatkamisedellytyksiä koskevien säännösten lisuus on ulotettu näiden tilanteiden lisäksi
27737: osalta. Ehdotuksen 47 f §:n mukaan korvauk- myös tilanteisiin, joissa työsopimus puretaan
27738: sena työsopimuksen perusteettomasta päättä- lain 43 §:ssä tarkoitetuin perustein.
27739: misestä työnantajan on maksettava vähintään Kuulemisvelvollisuus sisältää velvollisuuden
27740: kolmen ja enintään 24 kuukauden palkka. varata työntekijälle mahdollisuus esittää oma
27741: Korvauksen määrää mitattaessa otetaan huo- käsityksensä työsopimuksen päättämisen väite-
27742: mioon paitsi työntekijälle työsopimuksen päät- tyistä syistä ja täten saada mahdollisesti oikais-
27743: tymisestä aiheutuvat taloudelliset menetykset tuksi työnantajalla oleva väärä käsitys jostakin
27744: myös kokonaisarviointi siitä tilanteesta, missä päättämiseen vaikuttavasta tosiseikasta. Tällai-
27745: työsopimus on perusteetta päätetty. Korvauk- nen kuuleminen on omiaan vähentämään vää-
27746: selle on säädetty kolmen kuukauden palkkaa rille olettamuksille perustuvia työsopimusten
27747: vastaava vähimmäismäärä, vaikka mitään va- päättämisiä. Työntekijän kuulemisella on mer-
27748: hinkoa ei työntekijälle olisi syntynytkään. Täl- kitystä erityisesti silloin, kun työsuhde pääte-
27749: lainen korvauksen määrääminen on perus- tään työntekijästä johtuvasta syystä. Työsopi-
27750: teltua, kun kysymyksessä on työntekijän hen- muksen purkuperusteet ovat kaikki työntekijän
27751: 1990 vp. - HE n:o 291 11
27752:
27753: henkilöön tai hänen vahingonvaarapiiriinsä hin, voitaisiin selvitys antaa työntekijöille tai
27754: kuuluvia seikkoja ja siten samanlainen kuule- näiden edustajille yhteisesti. Tämä merkitsisi
27755: ruisvelvoite kuin työntekijästä johtuvalla syyllä sitä, että selvitystä ei tarvitsisi antaa kullekin
27756: perusteltuihin irtisanomistilanteisiin on perus- työntekijälle erikseen, vaan olisi mahdollista
27757: teltua ulottaa myös purkutapauksiin. järjestää esimerkiksi yhteinen tiedotustilaisuus
27758: Kuuleruisvelvollisuus edellyttää, että työnan- tai antaa selvitys työntekijöiden edustajille.
27759: taja varaa työntekijälle tilaisuuden tulla kuul- Tiedottamisen ajankohtaa ei ole mahdollista
27760: luksi. Tämä tarkoittaa toisaalta sitä, että työn- tilanteiden moninaisuuden vuoksi tarkasti lais-
27761: antaja tällaisen tilaisuuden varaamisella täyttää sa määritellä. Erityisesti työnantajan konkurs-
27762: velvollisuutensa, vaikka työntekijä ei sitä halu- sitapauksissa tiedottaminen irtisanomissyistä
27763: aisikaan käyttää hyväkseen. Toisaalta se tar- voi useimmiten tapahtua vasta samassa yhtey-
27764: koittaa sitä, että työnantaja ei riko kuuleruis- dessä, kun irtisanomisilmoitukset annetaan.
27765: velvollisuutta koskevaa säännöstä niissä ta- Päällekkäisten tiedottamis- ja neuvotteluvel-
27766: pauksissa, joissa kuulemisen järjestäminen es- voitteiden välttämiseksi ehdotetaan, ettei edellä
27767: tyy työntekijästä johtovasta syystä tai joistakin mainittua selvitysvelvollisuutta ole, jos työnan-
27768: häneen liittyvistä olosuhteista. tajalla on lain, sopimuksen tai muun häntä
27769: Säännösehdotuksen samoin kuin nykyisen sitovan määräyksen mukaan velvollisuus neu-
27770: irtisanomismenettelylain mukaan työntekijällä votella työntekijöiden tai heidän edustajiensa
27771: on oikeus käyttää kuuleruistilaisuudessa avus- kanssa tällaisista irtisanomisista. Yhteistoimin-
27772: tajaa. Tällainen avustaja voi olla esimerkiksi talain ja valtion yhteistoimintalain säännökset
27773: työntekijöiden luottamus- tai yhdysmies tai asettavat työnantajalle neuvotteluvelvollisuu-
27774: työtoveri. den taloudellisiin ja tuotannollisiin syihin pe-
27775: Vastaavanlaista menettelyä ehdotetaan 2 rustuvissa irtisanoruis tilanteissa. K unnallishal-
27776: momentissa myös työntekijän noudatettavaksi linnossa vastaava neuvottelumenettely on to-
27777: ennen kuin hän purkaa työsopimuksen 43 §:ssä teutettu sopimusperusteisena. Niin ikään yh-
27778: tarkoitetusta syystä. Tällä säännösehdotuksella teistoimintalakien nojalla solmitut yhteistoi-
27779: pyritään niin ikään siihen, ettei purkamistoi- mintasopimukset voivat sisältää neuvotteluvel-
27780: meen ryhdyttäisi väärien olettamusten varassa vollisuuden, joka korvaa ehdotetun selvitysvel-
27781: tai pikaistuksissa. Työnantajalle tai tämän vollisuuden. Ehdotetulla 3 momentin säännök-
27782: edustajalle olisi sen vuoksi varattava mahdolli- sellä on siten erityistä merkitystä alle 30 työnte-
27783: suus tulla kuulluksi ja näin tilaisuus mahdollis- kijän yrityksissä, joissa yhteistoimintalakia ei
27784: ten väärinkäsitysten oikaisemiseen. Toisaalta sovelleta.
27785: säännöksellä on tarkoitus suojata työntekijää Kuulemis- tai tiedottamisvelvoitteen laimin-
27786: virheelliseltä toimenpiteeltä, jonka johdosta lyömisestä ei seuraisi työsuhteen päättäruistoi-
27787: hänelle voisi aiheutua 38 a §:n 2 momentin men pätemättömyyttä. Sen sijaan kuuleruisvel-
27788: perusteella velvollisuus korvata työnantajalle voitteen laiminlyönti voitaisiin ottaa kuten ny-
27789: irtisanomisajan palkkaa vastaava määrä. kyisessä irtisanomismenettelylaissakin huo-
27790: Kun työsopimuksen irtisanominen perustuu mioon työnantajalle määrättävän lainvastaises-
27791: työnantajan toimintaan liittyviin syihin, kuten ta päättäruisestä suoritettavan korvauksen suu-
27792: lain 37 a §:ssä tarkoitettuihin tuotannollisiin ja ruutta arvioitaessa. Tämän sen enempää kuin
27793: taloudellisiin syihin, 40 §:ssä tarkoitettuun liik- muidenkaan ehdotettujen menettelytapasään-
27794: keen luovutukseen tai 41 §:ssä tarkoitettuun nösten rikkominen ei aiheuttaisi erillistä kor-
27795: työnantajan konkurssiin tai kuolemaan, ei vausvastuuta.
27796: työntekijän kuulemisella ole samaa merkitystä 47 c §. Työsopimuksen päättäminen. Ollak-
27797: kuin väitettyyn työntekijän syyhyn perustuvis- seen pätevä on työsopimuksen päättämistä tar-
27798: sa työsuhteen päättymistilanteissa. Työnteki- koittavan tahdonilmaisun tultava toisen sopi-
27799: jöiden on kuitenkin näissäkin tapauksissa tär- muskumppanin tietoon. Voimassa olevan irti-
27800: keätä saada tietoa edessä olevasta työsuhteen sanomismenettelylain 5 § sisältää säännöksen
27801: päättymisestä ja oikeus tietää irtisanomiseen irtisanomisilmoituksesta ja 8 § säännöksen irti-
27802: johtaneet syyt. Sen vuoksi ehdotetaan 3 mo- sanomisen toteutumisesta. Erilaisesta sana-
27803: mentissa säädettäväksi työnantajalle velvolli- muodosta huolimatta ehdotettu 47 c §:n 1 mo-
27804: suus tiedottaa työntekijöille irtisanomisperus- mentti vastaa noiden säännösten sisältöä.
27805: teista niin hyvissä ajoin kuin se on mahdollista. Yleensä työsopimuksen päättäruisestä olisi
27806: Jos toimenpide kohdistuisi useisiin työntekijöi- ilmoitettava työnantajalle tai tämän edustajalle
27807: 12 1990 vp. - HE n:o 291
27808:
27809: taikka työntekijälle henkilökohtaisesti. Tämä purkamista kohtaa pätevä este. Purkaminen
27810: ei kuitenkaan aina ole mahdollista. Koska saadaan tällöin toimittaa vielä viikon kuluessa
27811: henkilökohtaista ilmoittamista kohdannut este esteen lakkaamisesta.
27812: ei saa johtaa siihen, ettei pätevää työsuhteen Säännösehdotuksen 4 momentti vastaa irti-
27813: päättämistä voitaisi toimittaa, on tällaisia ta- sanomismenettelylain 8 §:n 3 momentin sään-
27814: pauksia varten ehdotettu mahdollisuutta postin nöstä, jonka mukaan vuosilomalla tai työajan
27815: käyttöön. Ilmoitus työsuhteen päättäruisestä tasoittamisesta johtuvalla vähintään kahden
27816: saataisiin lähettää postitse työnantajan tai viikon pituisella vapaa-ajalla olevan työnteki-
27817: työntekijän ilmoittamaan tai muutoin tiedossa jän postitse tapahtunut irtisanominen katso-
27818: olevaan postiosoitteeseen. Postitse lähetetyn taan toimitetuksi aikaisintaan loman viimeistä
27819: ilmoituksen katsottaisiin tulleen vastaanottajan päivää seuraavana arkipäivänä. Säännöksen
27820: tietoon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun tarkoituksena on estää irtisanomismenettely-
27821: ilmoitus on annettu postin kuljetettavaksi. Lä- lain lyhyiden määräaikojen vuoksi mahdolli-
27822: hettäjälle jää tällöin vain todistusvelvollisuus sesti aiheutuvat oikeudenmenetykset. Vaikka
27823: kirjeen lähettämisestä ja lähettämisajankoh- noista lyhyistä määräajoista nyt ehdotuksessa
27824: dasta, minkä vuoksi kirjatun kirjeen käyttämi- luovutaan, on katsottu tarkoituksenmukaiseksi
27825: nen olisi suotavaa. säilyttää lykkäävä säännös vuosilomalla olevan
27826: Postin kululle ehdotettu seitsemän päivän työsuhteen päättäruistoimen ajankohdalle.
27827: olettarua voi kuitenkin aiheuttaa käytännön Säännöksellä ei ole mitään tekemistä työnanta-
27828: hankaluuksia niissä tilanteissa, joissa päättä- jan irtisanomisoikeutta ja vuosilomaoikeuksien
27829: misperusteen käyttäminen on sidottu määräai- toteutumista koskevien aineellisten kysymysten
27830: kaan. Työsopimuksen purkaminen koeaikana kanssa. Siten vuosilomalla olevan työsuhteen
27831: voisi estyä, jos työntekijä olisi koeajan viimei- päättämiselle ei sinänsä ole estettä, mutta sen
27832: sinä päivinä tavoittamattomissa eikä postin oikeusvaikutukset alkavat välittömästi vain,
27833: kuljetettavaksi jätettyä purkamisilmoitusta jos purkaminen tai irtisanominen toimitetaan
27834: katsottaisi toimitetuksi ennen kuin seitsemänte- henkilökohtaisesti.
27835: nä päivänä. Samoin liikkeen luovutuksen yh- 47 d §. Työsopimuksen päättämisperustei-
27836: teydessä on sekä työntekijälle että työnanta- den ilmoittaminen työntekijälle. Työsopimuk-
27837: jalle 40 §:n 1 ja 2 momentissa asetettu kuukau- sen pätevä päättäminen ei ehdotuksen mukaan
27838: den aika irtisanomiselle. Jos liikkeen luovutuk- edellytä kirjallista muotoa. Kun työsopimuk-
27839: seen liittyvästä irtisanomisesta on neuvoteltava sen päättänyt osapuoli jo yleisten oikeusperi-
27840: yhteistoimintalain 8 §:n 3 momentin mukaises- aatteiden mukaan kuitenkin on velvollinen
27841: ti, on taas luovutukseen perustuva irtisanoruis- näyttämään irtisanomisen tai purkamisen ta-
27842: ilmoitus 40 §:n 3 momentin mukaan annettava pahtuneen, on kirjallisen muodon käyttäminen
27843: lyhyessä viikon määräajassa neuvotteluvelvolli- varmasti näyttövaikeuksien välttämiseksi vii-
27844: suuden täyttymisestä tai viimeistään viikon ku- sainta ja työelämässä tavanomaistakin. Kirjal-
27845: luessa neuvotteluajan päättymisestä. Jotta pos- lisen muodon vakiintumista ovat edesauttaneet
27846: tin käyttäminen ei näissä tilanteissa estyisi, myös työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen irti-
27847: ehdotetaan 47 c §:ään säännöstä, jonka mu- sanomismenettelylain soveltamista varten pai-
27848: kaan katsotaan 3 ja 40 §:ssä tarkoitettuihin nattamat lomakkeet. Ehdotuksen mukaan
27849: päättäruisperusteisiin vedotun sovitussa tai sää- työnantajan on joka tapauksessa työntekijän
27850: detyssä ajassa, jos ilmoitus tuon ajan kuluessa pyynnöstä viivytyksettä ilmoitettava tälle kir-
27851: on jätetty postin kuljetettavaksi. Tällöinkin jallisesti irtisanomisen tai purkamisen perus-
27852: työsopimuksen päättäminen kuitenkin katsot- teiden pääkohdat ja työsopimuksen päättymis-
27853: taisiin toimitetuksi seitsemäntenä päivänä pos- päivämäärä.
27854: tittamisen jälkeen. On tärkeää, että todellinen työsopimuksen
27855: Myös työsopimuslain 44 §:n mukaan työsuh- päättäruisperuste tai -perusteet saatetaan työn-
27856: teen purkamiselle on varattu lyhyt, viikon tekijän tietoon. Irtisanomisen tai purkamisen
27857: määräaika siitä, kun purkamisen aihe on il- laillisuus on silloin arvioitavissa ja turhia oi-
27858: maantunut tai jos syy on jatkuva, siitä kun keudenkäyntejä voidaan välttää. Tyydyttävänä
27859: saatiin tieto sen lakkaamisesta. Postin käyttä- ei voida pitää tilannetta, jossa todelliset päättä-
27860: minen pääsääntöisesti estyy tämän nopean toi- ruisperusteet tuodaan julki vasta, kun asiaa
27861: miruisvelvollisuuden vuoksi, mutta toisaalta käsitellään tuomioistuimessa. Ehdotuksen tar-
27862: 44 §:ssä on itsessään säännös sen varalta, että koituksena on, että kaikki päättäruistilanteessa
27863: 1990 vp. - HE n:o 291 13
27864:
27865: tiedossa olevien perusteiden pääkohdat tulee essa tuomioistuimessa tarkoituksenmukaisesti
27866: ilmoittaa työntekijälle. Tämä on edellä maini- tutkia. Käytännössä työsuhteen jatkumista ei
27867: tun lisäksi tärkeää myös työsopimuslain ole yleisesti vaadittu ja kanneajat on joissakin
27868: 42 a §:n soveltamisen kannalta, jotta työnteki- tapauksissa koettu työntekijöiden kannalta
27869: jä voisi arvioida, onko työnantajalla tuon liian lyhyiksi. Oikeudenmenetyksiä on tapahtu-
27870: säännöksen perusteella takaisinottovelvolli- nut irtisanomismenettelylain monimutkaisten
27871: suus. menettelytapojen ja lyhyiden kanneaikojen
27872: Perustetta tai perusteita ei ehdotuksen mu- vuoksi.
27873: kaan välttämättä tarvitse ilmoittaa yksityiskoh- Menettelytapasäännösten soveltamisalan laa-
27874: taisesti. Ilmoituksesta tulee kuitenkin käydä jentamisen ja nykyisten kanneaikojen sovelta-
27875: ilmi, päätetäänkö työsopimus tuotannollisista misesta saatujen kokemusten vuoksi ehdote-
27876: ja taloudellisista syistä vaiko työntekijästä it- taan kanneaikaa pidennettäväksi. Selvyyden
27877: sestään johtuvasta syystä. Työntekijästä johtu- vuoksi ehdotetaan yhtä kanneaikaa kaikkiin
27878: vaan syyhyn perustuvissa työsopimuksen päät- työsopimuksen lakkaamista koskeviin riitoihin.
27879: tämistilanteissa voidaan edellyttää tarkempaa Kanneajan pituus olisi kaksi vuotta ja se alkai-
27880: perusteiden selvittämistä kuin työnantajan ta- si siitä, kun ilmoitus työsopimuksen päättämi-
27881: loudelliseen tilanteeseen perustuvissa tilanteis- sestä on työnantajalle tai työntekijälle annettu
27882: sa. Koeaikana tapahtuneen työsopimuksen tiedoksi 47 c §:ssä ehdotetulla tavalla. Tämä
27883: päättämisen perusteeksi riittäisi nykykäytän- ajankohta on selkeästi todettavissa ja siten se
27884: nön mukaan koeaikaan vetoaminen. Mahdolli- on katsottu sopivaksi kanneajan alkamisajan-
27885: sessa oikeudenkäynnissä perusteita voidaan kohdaksi. Kanneaika olisi näin myöskin kaikil-
27886: täsmentää. le sama, eivätkä erilaiset ja joskus tulkinnanva-
27887: Perusteen ilmoittamatta jättäminen taikka raisetkin irtisanomisajat vaikuttaisi kanneajan
27888: puutteellisen tai väärän perusteen ilmoittami- pituuteen.
27889: nen voidaan mahdollisessa oikeudenkäynnissä Kahden vuoden kanneaika merkitsee nykyi-
27890: ottaa huomioon perusteettomasta irtisanomi- sen irtisanomismenettelylain soveltamisalaan
27891: sesta 47 f §:n nojalla suoritettavan korvauksen kuuluvien yksilöperusteisten IrtisanomisasiOI-
27892: suuruutta määrättäessä. Työnantaja voidaan den kanneajan pidentymistä. Toisaalta kanne-
27893: myös velvoittaa korvaamaan työntekijän oi- aika muissa työsuhteen päättämistilanteissa on
27894: keudenkäyntikulut siltä osin kuin perusteen ollut saatavan yleinen 10 vuoden vanhentumis-
27895: ilmoittamatta jättämisen tai väärän perusteen aika. Tavoitteena on, että työsuhteen päätty-
27896: ilmoittamisen katsotaan johtaneen tarpeetto- miseen liittyvät riidat selvitettäisiin kohtuulli-
27897: maan oikeudenkäyntiin taikka oikeudenkäyn- sessa ajassa. Sekä työnantajan että työntekijän
27898: nin pitkittymiseen. edun mukaista muun muassa todisteluu kan-
27899: Ehdotuksen mukaan työntekijälle on pyyn- nalta on, että työsuhteiden päättymistä koske-
27900: nöstä ilmoitettava kirjallisesti myös työsopi- vat riidat selvitetään viivytyksettä. Kahden
27901: muksen päättymispäivämäärä. Tämä johtuu vuoden kanneaikaa on sen vuoksi pidettävä
27902: siitä, ettei päättymisajankohta aina ole yksise- riittävänä myös tuotannollisiin ja taloudellisiin
27903: litteisesti hänen todettavissaan. perusteisiin nojautuvissa irtisanomisasioissa.
27904: 47 e §. Kanneaika ja tuomioistuinkäsittely. Irtisanomismenettelylain 16 §:n 4 moment-
27905: Kun työsopimuksen päättämistä koskevien me- tiin sisältyy säännös kaikkien lain piiriin kuulu-
27906: nettelytapasäännösten soveltamisalaa ehdote- vien asioiden käsittelemisestä tuomioistuimissa
27907: taan laajennettavaksi, on säännösten piiriin kiireellisinä. Kanneajan pidentyessä kahdeksi
27908: tulevien riita-asioiden tuomioistuinkäsittelyä vuodeksi ei tällaista yleistä kiireellisyyssään-
27909: arvioitava uudelleen. Taloudellisten ja tuotan- nöstä ole pidetty tarkoituksenmukaisena. Poik-
27910: nollisten irtisanomisperusteiden soveltamisessa keuksetta kiireellistä käsittelyä ehdotetaan vain
27911: on otettava huomioon se, ettei irtisanomisen niihin tapauksiin, joissa kanteen nostajakin on
27912: mahdollinen lainvastaisuus ole välttämättä toiminut viivytyksettä. Jos kanne on nostettu
27913: työntekijän nähtävissä kovin nopeasti irtisano- kuuden kuukauden kuluessa työsopimuksen ir-
27914: misen tapahtumisen jälkeen. Voimassa olevan tisanomisesta tai muusta päättämisestä, on asia
27915: irtisanomismenettelylain lyhyet kanneajat yksi- ehdotuksen mukaan kaikissa oikeusasteissa kä-
27916: löperusteisissa irtisanomistilanteissa perus- siteltävä kiireellisenä.
27917: tuivat osin siihen, että myös työsuhteen jatku- Ehdotettu säännös ei luonnollisestikaan es-
27918: misedellytykset voitaisiin irtisanomisajan kulu- täisi muutoin kiireellisenä pidettävän asian kä-
27919: 14 1990 vp. - HE n:o 291
27920:
27921: sittelemistä kiireellisenä. Asia voi ilman nimen- vaksi, lisää työntekijälle aiheutuvaa vahinkoa.
27922: omaista kiireellisyyssäännöstäkin olla luonteel- Korvauksen lisäksi laiminlyödyltä irtisanomis-
27923: taan sellainen, että se edellyttää kiireellistä ajalta tulee 38 a §:n mukaisesti maksaa täysi
27924: käsittelyä. Peruste käsitellä asia tuomiois- palkka. Ratkaisutapa vastaa nykyistä irtisano-
27925: tuimessa kiireellisenä voi olla olemassa esimer- mismenettelylakia. Lisäksi korvaus voitaisiin
27926: kiksi sellaisessa tapauksessa, jossa tuotannolli- määrätä kun toistaiseksi voimassa oleva työso-
27927: sin ja taloudellisin perustein toimitettu irtisa- pimus koeaikana päätetään 3 §:ssä kielletyllä,
27928: nominen on osoittautunut perusteettomaksi syrjiväliä tai muuten epäasiallisella perusteella.
27929: vasta silloin, kun työnantaja ottaa uusia työn- Luottamusmiehen Irtisanominen vastoin
27930: tekijöitä vastaaviin tehtäviin ja laiminlyö 42 53 §:n 2 momentin tarkoittamaa työntekijöi-
27931: a §:ssä säädetyn takaisinottovelvollisuuden, ja den enemmistön suostumusta voitaisiin niin
27932: irtisanottu työntekijä nostaa kanteen kohtuulli- ikään korvata säännösehdotuksen mukaisella
27933: sen nopeasti tämän jälkeen. Asian kiireellisyys tavalla. Luottamusmiehen toistaiseksi voimas-
27934: muissa kuin kiireellisyyssäännöksen tarkoitta- sa olevan työsopimuksen 37 §:n perusteiden
27935: missa tapauksissa on kuitenkin katsottu tarkoi- vastainen työsopimuksen päättäminen sinänsä
27936: tuksenmukaisimmaksi jättää tuomioistuimen tulee luonnollisesti korvattavaksi. Luottamus-
27937: harkintaan. miehen erityisen irtisanomissuojan vuoksi voi-
27938: Ehdotukseen ei ole otettu irtisanomismenet- taisiin kuitenkin siis korvata myös sellainen
27939: telylain 16 §:n 3 momenttiin sisältyvää mää- työsopimuksen päättäminen, jolle löytyy
27940: räystä työtuomioistuinkäsittelystä. Tämä on 37 §:n peruste, mutta jolta puuttuu työnteki-
27941: tarpeetonta, koska työtuomioistuimesta anne- jöiden enemmistön suostumus.
27942: tun lain (646/74) 1 § määrittelee työtuomiois- Ehdotetun soveltamisalasäännöksen mukaan
27943: tuimen toimivallan eivätkä työsopimuslakia sen sijaan tuotannollisiin ja taloudellisiin irtisa-
27944: koskevat riita-asiat kuulu sen toimivaltaan. nomisperusteisiin nojautuvat irtisanomiset ja
27945: Ehdotukseen ei myöskään sisälly irtisano- työsopimusten purkamiset 43 §:n vastaisesti
27946: mismenettelylain 17 §:ää vastaavaa säännöstä sekä määräaikaisten työsopimusten purkamiset
27947: välimiesmenettelystä. Kysymys välimiesmenet- 3 §:n vastaisesti koeaikana jäävät ehdotetun
27948: telyn mahdollisuudesta jää sitä koskevan eri- korvaussäännöksen ulkopuolelle. Tämä mer-
27949: tyislainsäädännön sekä sopimusoikeutta koske- kitsee sitä, että nuo tilanteet ratkaistaan 51 §:n
27950: van lainsäädännön ja periaatteiden varaan. vahingonkorvaussäännöksen perusteella. Tuo-
27951: 47 f §. Korvaus perusteetlomasta työsopi- tannollisten ja taloudellisten päättämisperustei-
27952: muksen päättämisestä. Lakiehdotuksen 47 f § den osalta tuohon ratkaisuun on päädytty,
27953: sisältää korvausvelvollisuutta koskevan sään- koska nämä eivät lähtökohtaisesti sisällä työn-
27954: nöksen. Sen soveltamisala on rajattu tapauk- tekijän henkilön loukkausta, joka tulisi korva-
27955: siin, joissa toistaiseksi voimassa ollut työsopi- ta aiheutuneen aineellisen vahingon määrästä
27956: mus on päätetty 3 tai 37 §:n perusteiden vastai- riippumatta. Toisaalta tilanteeseen, jossa tuo-
27957: sesti tai luottamusmiehen työsopimus ilman tannollisia ja taloudellisia perusteita on käytet-
27958: 53 §:n 2 momentissa tarkoitettua työntekijöi- ty henkilöön liittyvän syyn verukkeena, tulevat
27959: den enemmistön suostumusta. Työsopimuksen ehdotetun 47 f §:n säännökset sovellettaviksi,
27960: perusteetlomasta päättämisestä voitaisiin mak- jos tuotannolliset ja taloudelliset perusteet ovat
27961: saa korvausta voimassa olevan irtisanomisme- riittämättömät ja Irtisanominen on myös
27962: nettelylain tapaan silloin, kun toistaiseksi voi- 37 §:n vastainen. Myös 37 a §:ssä luetellut ti-
27963: massa oleva työsopimus päätetään työntekijäs- lanteet, joissa ei taloudellista ja tuotannollista
27964: tä johtuvasta syystä. Myös toistaiseksi voimas- irtisanomisperustetta katsota ainakaan olevan,
27965: sa olevan työsopimuksen purkaminen työnteki- voivat johtaa työsopimuksen päättämisperus-
27966: jästä johtuvasta syystä tilanteessa, jossa ei ole teen käsittelyyn henkilöstä johtuvana syynä
27967: edes irtisanomisperustetta, kuuluu korvauksen esimerkiksi silloin, kun työnantaja arvioi vää-
27968: piiriin, koska silloinhan työsopimus on päätet- rin työntekijän mahdollisuudet uudelleenkou-
27969: ty myös 37 §:n vastaisesti. Tällöin työnantajan lutukseen.
27970: virheellinen menettely työsopimusta päätettäes- Määräaikaisten työsopimusten osalta todelli-
27971: sä on otettava huomioon korvausta enentävänä sen vahingon korvaaminen 51 § :n nojalla on
27972: seikkana. Se, että työsopimus on oikeudetto- niin ikään katsottu tarkoituksenmukaisemmak-
27973: masti saatettu lakkaamaan tavalla, joka leimaa si kuin ehdotetun korvausasteikon mukainen
27974: työntekijän käyttäytymisen erityisen moititta- korvaus. Asteikon alarajan mukaista korvaus-
27975: 1990 vp. - HE n:o 291 15
27976:
27977: ta on pidetty liian suurena sellaisissa tapauksis- täen, ettei vahinkoa juurikaan ole työntekijälle
27978: sa, joissa työsopimuksen päättäminen on toi- aiheutunut.
27979: mitettu vain vähän ennen määräajan päätty- Pykälän 4 momentissa säädetään perusteet-
27980: mistä. Toisaalta pitkien määräaikaisten työso- tomasia työsopimuksen päättämisestä tuomit-
27981: pimusten päättäminen heti sopimuskauden tavan korvauksen ja lain 51 §:n mukaisen va-
27982: alussa ei ehkä tulisi riittävästi korvatuksi astei- hingonkorvauksen suhteesta. Korkein oikeus
27983: kon enimmäismäärälläkään. Määräaikaisen näyttää soveltaneen irtisanomismenettelylakia
27984: työsopimuksen päättäminen myös koeaikana siten, että työntekijä on voinut nostaa työsopi-
27985: ehdotetaan niin ikään 51 § :n mukaisen kor- muslain 51 § :n mukaisen vahingonkorvaus-
27986: vauskäsittelyn piiriin. kanteen laittomaksi katsomansa irtisanomisen
27987: Lakiehdotuksen 47 f §:ään ehdotetaan sään- johdosta vielä irtisanomismenettelylaissa sää-
27988: nöstä korvauksen määrästä. Irtisanomismenet- detyn kanneajan jälkeenkin. Mainittua kantaa
27989: telylain mukaan korvauksena perusteettomasia ei voida pitää tarkoituksenmukaisena. Ehdo-
27990: työsopimuksen irtisanomisesta on suoritettava tettu yhtenäinen kanneaika poistaa osittain
27991: vähintään kolmen ja enintään 20 kuukauden ongelman, mutta selvyyden vuoksi ehdotetaan
27992: palkka. Lain 20 §:n perusteluissa on seikkape- säännöstä siitä, ettei perusteetlomasta työsopi-
27993: räisesti kuvattu ne tarkoitusperät, jotka johti- muksen päättämisestä tuomittavan korvauksen
27994: vat korvausasteikon asettamiseen tuolle välille. lisäksi eikä myöskään sen sijasta voida tuomita
27995: Ehdotetun 47 f §:n 1 ja 2 momentin osalta lain 51 §:n mukaista korvausta.
27996: voidaan viitata noihin edelleen ajankohtaisiin Irtisanomismenettelylain 19 § :n 2 momentin
27997: perusteluihin. mukaan tuon lain mukaisen korvauksen lisäksi
27998: Irtisanomismenettelylain perusteluista käy il- ei työnantajaa voida tuomita maksamaan työ-
27999: mi että eräänä lain tarkoituksena oli laittomis- ehtosopimuslain 7 §:n mukaista hyvityssakkoa
28000: ta 'irtisanomisista määräitävien korvausten ta- siltä osin kuin kysymyksessä on työehtosopi-
28001: son oleellinen nostaminen tuolloin voimassa mukseen perustuvien samojen velvollisuuksien
28002: olleiden irtisanomissuojasopimusten kuuden rikkominen. Tällaisen säännöksen ehdottamis-
28003: kuukauden palkkaa vastaavasta enimmäiskor- ta työsopimuslain 3 a lukuun ei ole pidetty
28004: vauksesta. Tuomioistuinkäytännössä korvaus- tarpeellisena, koska hyvityssakon tuomitsemi-
28005: määrät eivät kuitenkaan ole oleellisesti nous- nen ei voi tulla kyseeseen työsopimuslain sään-
28006: seet. Lainsäätäjän tarkoitus ei näytä täysin nösten rikkomisesta. Työehtosopimuslain 7 §:n
28007: toteutuneen, minkä vuoksi korvauksen enim- mukaisen hyvityssakon tuomitseminen voi tulla
28008: mäismäärää ehdotetaan nostettavaksi vastaa- kyseeseen vain työtuomioistuimessa ja työehto-
28009: maan 24 kuukauden palkkaa. Sen sijaan kor- sopimusten määräysten soveltamisen yhteydes-
28010: vauksen vähimmäismäärä pidetään ehdotuk- sä.
28011: sessa ennallaan.
28012: 47 g §. Työsuhteen jatkamisen edellytysten
28013: Ehdotuksen 47 f §:n 2 momentissa sääde- selvittäminen. Työsuhteen jatkamiseen liittyvät
28014: tään korvauksen suuruuden määräämisessä säännökset ehdotetaan siirrettäväksi irtisano-
28015: huomioon otettavista seikoista. Ehdotetussa mismenettelylaista pääsääntöisesti sellaisinaan
28016: ratkaisussa irtisanomismenettelylaissakin lue- ehdotettuun 3 a lukuun. Niiden soveltamisala
28017: tellut seikat on ryhmitelty uudelleen siten, että ehdotetaan myös pidettäväksi samana kuin se
28018: työntekijän olosuhteisiin liittyvät seikat on on ollut eli ne koskisivat työsopimuslain
28019: mainittu ensimmäiseksi korvaukseen oleellisim- 37 §:ssä tarkoitettuja työntekijästä johtuvasta
28020: min vaikuttavina seikkoina. syystä tapahtuvia irtisanomisia. Tuotannolli-
28021: Pykälän 3 momentin mukaan vähimmäis- siin ja taloudellisiin irtisanomistilanteisiin so-
28022: korvauksen rajaa ei tarvitse soveltaa, kun tois- veltuva 42 a §:n mukainen irtisanotun työnte-
28023: taiseksi voimassa oleva työsopimus on päätetty kijän takaisinottovelvollisuus mahdollistaa näi-
28024: koeaikana. Näissäkin tilanteissa korvauksen hin tilanteisiin paremmin soveltuvan työsuh-
28025: määrää tulee kuitenkin arvioida samojen, py- teen palauttamisen. Lisäksi voidaan todeta,
28026: kälän 2 momentissa lueteltujen kriteerien poh- että työntekijänsä tuotannollisin ja taloudelli-
28027: jalta kuin muissakin korvauksen soveltamis- sin syin irtisanoneella työnantajalla on velvolli-
28028: alaan kuuluvissa tilanteissa. Vähimmäiskor- suus peruuttaa irtisanominen, jos työtä irtisa-
28029: vauksen alittaminen voi olla oikeutettua vain nomisaikana ilmaantuu. Sen vuoksi ei ole kat-
28030: tilanteen kokonaisarvion pohjalta ja edellyt- sottu tarpeelliseksi ulottaa yksilöperusteisiin ir-
28031: 16 1990 vp. - HE n:o 291
28032:
28033: tisanomistilanteisiin luotua järjestelmää takai- kaista tasoa. Lisäksi ehdotetaan, että työnanta-
28034: sinottovelvoitteen oheen. jain ja työntekijäin yhdistyksillä, joiden toi-
28035: Pykälän 1 momentin mukaan on tuomiois- mintapiiri käsittää koko maan, on oikeus muu-
28036: tuimessa vaatimuksesta harkittava, ovatko asi- ten paitsi 47 f §:n korvausten osalta sopia
28037: assa ilmenneet olosuhteet sellaiset, että edelly- toisin muistakin ehdotetuista säännöksistä.
28038: tykset ovat olemassa työsuhteen jatkumiselle Julkisen sektorin osalta ehdotetaan vastaavaa
28039: tai jo päättyneen työsuhteen palauttamiselle. sopimisoikeutta.
28040: Työntekijän on tehtävä tästä vaatimus kuuden
28041: kuukauden kuluessa työsopimuksen päättämis-
28042: tä koskevan ilmoituksen toimittamisesta ja 1.2. Laki työsopimuksen irtisanomismenette-
28043: työnantajan ennen irtisanomisajan päättymis- lystä
28044: tä. Erilaisesta säännöksen rakenteesta huoli-
28045: matta asiasisältö vastaa irtisanomismenettelyla- Irtisanomismenettelylaki ehdotetaan koko-
28046: kia. On oletettavaa, että työntekijän vaatiessa naan kumottavaksi, koska työsopimuslakiin
28047: työsuhteen jatkamisen edellytysten selvittämis- ehdotettava uusi 3 a luku korvaa vastaavat
28048: tä hän nostaa kanteen asiassa nopeasti. Tällais- säännökset tarpeellisilta osin.
28049: ten edellytysten tutkiminen käy sitä epätarkoi-
28050: tuksenmukaisemmaksi, mitä kaukaisempi asia
28051: työsuhteen päättyminen on. Sen vuoksi vaati- 1.3. Työttömyysturvalaki
28052: muksen esittäminen on myös sille varatun ajan
28053: osalta pidetty irtisanomismenettelylakia vastaa- 9 §. Oikeus työttömyyspäivärahaan ermssa
28054: vana, vaikka kanneaika työsopimuksen päättä- tapauksissa. Jos työntekijä on tehnyt irtisano-
28055: mistä koskevissa asioissa on ehdotettu piden- mismenettelylain 10 §:n mukaisen ilmoituksen
28056: nettäväksi kahteen vuoteen. eikä tätä ilmoitusta ole pidettävä ilmeisen ai-
28057: Pykälän 2 momentissa määritellään samoin heettomana, työttömyysturvalain 11 §:n 2 mo-
28058: kuin irtisanomismenettelylaissa ne edellytykset, mentin mukaan ei ennen asiassa tehtyä lopul-
28059: joihin on kiinnitettävä huomiota harkittaessa lista ratkaisua voida katsoa, että henkilö olisi
28060: työsuhteen jatkamisen edellytyksiä. itse aiheuttanut työsuhteen päättymisen. Mil-
28061: 47 h §. Korvaus työsuhteen jatkuessa. Sään- loin työsuhteen on katsottava asiassa annetun
28062: nösehdotus on siirretty asiasisällöltään sellaise- lainvoimaisen tuomion tai muun irtisanomis-
28063: naan irtisanomismenettelylaista. Vaihtoehtoi- menettelylain mukaan lopullisena pidettävän
28064: nen korvaus voidaan määrätä, jos työnantaja ratkaisun jälkeen päättyneen työntekijästä joh-
28065: antaa työsuhteen jatkua. Korvaus työsuhteen tuneesta syystä, sovelletaan takaisinperintään
28066: jatkuessa voidaan määrätä 47 f §:n 1 momen- aiheetta maksetulta kuudelta viikolta lain
28067: tin vähimmäismäärää pienemmäksikin tai, jos 31 §:n säännöksiä. Työttömyysturvalain muu-
28068: vahinkoa ei ole syntynyt, evätä kokonaankin. toksella (98/90) samansisältöinen säännös on
28069: 47 i § . Työsuhteen jatkumisesta riippuvaa siirretty työttömyysturvalain 9 §:n 2 momen-
28070: korvausta koskevan erimielisyyden ratkaisemi- tiksi. Muiden samassa yhteydessä voimaan tul-
28071: nen. Säännösehdotus on siirretty sellaisenaan leiden muutosten vuoksi ajanjakso, jonka työt-
28072: irtisanomismenettelylaista. Riita vaihtoehtois- tömyyspäivärahan maksamisesta, ja siten myös
28073: ten tuomioiden täytäntöönpanosta määrätään takaisinperinnästä, voi olla kysymys, on joko
28074: käsiteltäväksi samassa tuomioistuimessa, jossa kolme tai kuusi viikkoa.
28075: alkuperäinen riita on ratkaistu. Kun irtisanomismenettelylaki ehdotetaan ku-
28076: 47 j §. Säännösten pakottavuus. Ehdotetun mottavaksi eikä sen 10 §:n mukaista työnteki-
28077: luvun säännökset olisivat irtisanomismenettely- jän ilmoitusta enää lainkaan edellytettäisi, ei
28078: lain tavoin lähtökohtaisesti pakottavia siten, työttömyysturvalain säännöstä sellaisenaan
28079: että sopimus, jolla ehdotetun luvun mukaan voida pitää voimassa. Kuitenkin on katsottu
28080: kuuluvia etuja vähennetään, on mitätön. tarpeelliseksi säilyttää säännöksen ajatus siitä,
28081: Kuitenkin ehdotetaan, että työnantajain ja että riitaisessa irtisanomistapauksessa ei työso-
28082: työntekijäin valtakunnallisilla keskusjärjestöil- pimuksen päättymistä ennen asian ratkaisemis-
28083: lä on oikeus työehtosopimuksin sopia toisinkin ta pidettäisi työntekijän syystä johtuvana. Sen
28084: siitä, mitä ehdotetussa luvussa ja 37 §:n uudes- vuoksi ehdotuksen mukaan työttömyyspäivära-
28085: sa 3 momentissa on säädetty. Tämä sopimis- haa ei evättäisi kolmelta tai kuudelta viikolta,
28086: valtuus vastaa irtisanomismenettelylain mu- jos työntekijä olisi todisteellisesti riitaottanut
28087: 1990 vp. - HE n:o 291 17
28088:
28089: työnantajan työsopimuslain 37 §:n perusteella Jos työsopimuksen sitten lainvoimaisessa
28090: toimeenpaneman irtisanomisen irtisanomisajan tuomiossa tai muussa lopullisena pidettävässä
28091: kuluessa. Työntekijäitä siis edellytettäisiin to- ratkaisussa todettaisiin päättyneen työntekijäs-
28092: disteellista reagointia työnantajan käyttämään tä johtuvasta syystä, voitaisiin työttömyyspäi-
28093: irtisanomisperusteeseen, mutta mitään muoto- väraha kyseisen kolmen tai kuuden viikon
28094: määräystä työntekijän toimenpiteelle ei ehdote- ajalta periä lain 31 §:n säännösten mukaisesti
28095: ta, koska ehdotettu työsopimuslain luku työso- työntekijäitä takaisin. Muulla lopullisella rat-
28096: pimuksen päättämismenettelyksi ei tällaista rii- kaisulla tarkoitetaan ehdotuksessa esimerkiksi
28097: tautustointa edellytä. työnantajan ja työntekijän välistä sovintoa,
28098: Työttömyysturvan välittömän maksamisen työehtosopimuksen neuvottelujärjestyksessä
28099: edellytykseksi on kuitenkin katsottu tarpeen syntynyttä sovintoa ja välimiesmenettelyssä an-
28100: osoitus siitä, että työsopimuksen irtisanominen nettua tuomiota.
28101: jo irtisanomisajan kestäessä on todisteellisesti
28102: riitautettu ja ettei tätä työntekijän menettelyä
28103: ole pidettävä ilmeisen aiheettomana. Asiaa sel- 2. Voimaantulo
28104: vittävälle työvoimaviranomaiselle riittäisi esi-
28105: merkiksi työnantajan ilmoitus siitä, että työn- Työsopimuslain muuttamista koskeva la-
28106: tekijä on ilmoittanut pitävänsä irtisanomista kiehdotus muuttaisi nykyistä työsopimuksen
28107: lainvastaisena. Työntekijän itsensä kannalta päättämismenettelyä varsin huomattavasti.
28108: selvintä tietenkin olisi ilmoittaa kirjallisesti Riittävän ylimeno- ja ohjauskauden varaami-
28109: työnantajalle käsityksensä käytetystä irtisano- seksi ehdotetaan, että ehdotetut lait tulisivat
28110: misperusteesta. Riitautuksen olemassa oloa voimaan noin puolen vuoden kuluttua niiden
28111: voitaisiin myös pitää selvänä, jos asia jo irtisa- hyväksymisestä ja vahvistamisesta.
28112: nomisaikana olisi saatettu työehtosopimuksen
28113: neuvottelujärjestelmän piiriin tai työnantajalle Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28114: olisi esitetty korvausvaatimus perusteettomasta kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
28115: irtisanomisesta. set:
28116:
28117:
28118:
28119:
28120: 3 301426M
28121: 18 1990 vp. - HE n:o 291
28122:
28123: 1.
28124: Laki
28125: työsopimuslain muuttamisesta
28126:
28127: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28128: kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 45 §,
28129: muutetaan 37 a §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa
28130: laissa (723/88), sekä
28131: lisätään 37 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985
28132: annetulla lailla (30/85) ja mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla, uusi 3
28133: momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi ja lakiin uusi 3 a luku
28134: seuraavasti:
28135: 37 § 47 b §
28136: Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset Työntekijän ja työnantajan kuuleminen ja
28137: työnantajan selvitysvelvollisuus
28138: Työnantajan on toimitettava työsopimuksen
28139: irtisanominen tässä pykälässä tarkoitetulla pe- Ennen kuin työnantaja irtisanoo työsopi-
28140: rusteella kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun muksen 37 § :ssä tarkoitetulla perusteella tai
28141: irtisanomisen peruste on tullut työnantajan purkaa sen 3 tai 43 §:ssä tarkoitetusta syystä,
28142: tietoon. hänen on varattava työntekijälle mahdollisuus
28143: tulla kuulluksi työsopimuksen päättämisen pe-
28144: rusteesta. Työntekijällä on oikeus häntä kuul-
28145: 37 a § taessa käyttää avustajaa.
28146: Ennen kuin työntekijä purkaa työsopimuk-
28147: Taloudelliset ja tuotannolliset sen 43 §:ssä tarkoitetusta syystä, hänen on
28148: irtisanomisperusteet varattava työnantajalle mahdollisuus tulla
28149: kuulluksi purkamisen perusteesta.
28150: Mitä 37 §:n 4 momentissa on säädetty irtisa- Jos työsopimus irtisanotaan 37 a, 40 tai
28151: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa- 41 §:ssä tarkoitetuilla perusteilla, on työnanta-
28152: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa- jan, konkurssipesän tai kuolinpesän niin hyvis-
28153: nomisperusteita. sä ajoin kuin mahdollista selvitettävä työnteki-
28154: jälle irtisanomisen perusteet. Jos toimenpide
28155: 3 a luku kohdistuu useisiin työntekijöihin, voidaan sel-
28156: Työsopimuksen päättämismenettely vitys antaa työntekijöille tai näiden edustajille
28157: yhteisesti.
28158: 47 a § Jos työnantajalla on lain taikka sopimuksen
28159: Luvun soveltamisala tai muun häntä sitovan määräyksen mukaan
28160: velvollisuus neuvotella työntekijöiden tai hei-
28161: Tämän luvun säännöksiä sovelletaan työso- dän edustajiensa kanssa 3 momentissa tarkoite-
28162: pimuksen irtisanomiseen ja purkamiseen, jäl- tuista irtisanomisista, ei edellä tarkoitettua sel-
28163: jempänä työsopimuksen päättäminen. Lisäksi vitystä tarvitse esittää.
28164: on noudatettava, mitä niistä säädetään muual-
28165: la tässä laissa. 47 c §
28166: Tämän luvun säännöksiä ei kuitenkaan so-
28167: Työsopimuksen päättäminen
28168: velleta määräaikaisen sopimuksen lakkaami-
28169: seen 36 §:n nojalla eikä 47 b ja 47 c §:n Ilmoitus työsopimuksen päättämisestä on
28170: säännöksiä työsopimuksen purkautumiseen toimitettava työnantajalle tai tämän edustajalle
28171: 44 §:n 2 momentin nojalla. taikka työntekijälle henkilökohtaisesti. Jollei
28172: Luvun 47 f - 47 i §:n säännöksiä ei sovelle- tämä ole mahdollista, ilmoitus saadaan lähet-
28173: ta, kun työsopimus on päätetty 37 a, 40, 41 tai tää postitse työnantajan tai työntekijän ilmoit-
28174: 43 §:ssä säädettyjen perusteiden vastaisesti eikä tamaan tai muutoin tiedossa olevaan posti-
28175: myöskään kun määräaikainen työsopimus on osoitteeseen.
28176: purettu 3 §:ssä säädettyjen perusteiden vastai- Toimitettaessa työsopimuksen päättämisil-
28177: sesti. moitus postitse katsotaan 3 ja 40 §:ssä tarkoi-
28178: 1990 vp. - HE n:o 291 19
28179:
28180: tettuihin työsopimuksen päättäruisperusteisiin sena on suoritettava vähintään kolmen ja enin-
28181: vedotun sovitussa tai säädetyssä ajassa, jos tään 24 kuukauden palkka.
28182: ilmoitus tuon ajan kuluessa on jätetty postin Korvauksen suuruutta määrättäessä otetaan
28183: kuljetettavaksi. sitä Iisäävänä tai vastaavasti vähentävänä seik-
28184: Jos ilmoitus työsopimuksen päättäruisestä kana huomioon työtä vaille jäämisen arvioitu
28185: on 1 tai 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa kesto ja ansion menetys, työsuhteen kestoaika,
28186: lähetetty postitse, katsotaan työsopimuksen työntekijän ikä ja hänen mahdollisuutensa saa-
28187: päättäminen toimitetuksi seitsemäntenä päivä- da myöhemmin ammattiaan tai koulutustaan
28188: nä sen jälkeen, kun ilmoitus on annettu postin vastaavaa työtä, työnantajan menettely työso-
28189: kuljetettavaksi. pimusta päätettäessä, työntekijän itsensä anta-
28190: Työntekijän ollessa lain tai sopimuksen mu- ma aihe päättämiseen, työntekijän ja työnanta-
28191: kaisella vuosilomalla tai työajan tasoittamises- jan olosuhteet yleensä sekä muut näihin verrat-
28192: ta johtuvalla vähintään kahden viikon pituisel- tavat seikat.
28193: la vapaa-ajalla katsotaan postitse lähetettyyn Jos toistaiseksi voimassa oleva työsopimus
28194: ilmoitukseen perustuva työsopimuksen päättä- on päätetty koeaikana 3 §:ssä säädettyjen pe-
28195: minen kuitenkin toimitetuksi aikaisintaan lo- rusteiden vastaisesti, korvaus voidaan kuiten-
28196: man tai vapaa-ajan viimeistä päivää seuraava- kin määrätä 1 momentissa säädetystä vähim-
28197: na päivänä. mäiskorvauksen määrästä riippumatta.
28198: Työnantajaa ei voida tuomita tässä pykäläs-
28199: 47 d § sä tarkoitetun korvauksen lisäksi eikä sen sijas-
28200: Työsopimuksen päättämisperusteiden ta 51 §:n mukaiseen vahingonkorvaukseen.
28201: ilmoittaminen työntekijälle
28202: 47 g §
28203: Työnantajan on työntekijän pyynnöstä vii- Työsuhteen jatkamisen edellytysten
28204: vytyksettä ilmoitettava tälle kirjallisesti irtisa- selvittäminen
28205: nomisen tai purkamisen perusteiden pääkohdat
28206: ja työsopimuksen päättymispäivämäärä. Jos työsopimus on päätetty 37 §:ssä säädet-
28207: tyjen perusteiden vastaisesti, tuomioistuimen
28208: on vaatimuksesta harkittava, ovatko asiassa
28209: 47 e §
28210: ilmenneet olosuhteet sellaiset, että on olemassa
28211: Kanneaika ja tuomioistuinkäsittely edellytykset työsuhteen jatkamiselle tai jo päät-
28212: tyneen työsuhteen palauttamiselle. Työntekijän
28213: Kanne työsopimuksen lakkaamista koske-
28214: on tehtävä vaatimus kuuden kuukauden ku-
28215: vassa asiassa on pantava yleisessä alioikeudessa
28216: luessa työsopimuksen päättämistä koskevan il-
28217: vireille kahden vuoden kuluessa siitä, kun työ-
28218: moituksen toimittamisesta ja työnantajan en-
28219: sopimuksen päättäminen on 47 c §:ssä sääde-
28220: nen irtisanomisajan päättymistä.
28221: tyllä tavalla toimitettu tai katsottava toimite-
28222: Edellä 1 momentissa mainittuja edellytyksiä
28223: tuksi. harkittaessa tuomioistuimen on kiinnitettävä
28224: Jos kanne on pantu vireiiie kuuden kuukau-
28225: huomiota, paitsi asiassa ilmenneisiin olosuhtei-
28226: den kuluessa 1 momentissa säädetyn kanneajan
28227: siin kokonaisuudessaan, erityisesti irtisanomi-
28228: alkamisesta, on asia kaikissa oikeusasteissa
28229: sen syihin, työnantajan toiminnan laajuuteen
28230: käsiteltävä kiireellisenä. ja työnantajan palveluksessa olevien työnteki-
28231: jöiden määrään sekä irtisanotun työntekijän
28232: 47 f § haluun ja tosiasiallisiin mahdollisuuksiin pala-
28233: Korvaus perusteetlomasta työsopimuksen ta entiseen työhönsä sekä hänen muihin olo-
28234: päättämisestä suhteisiinsa.
28235:
28236: Työnantaja, joka on 3 tai 37 §:ssä säädetty- 47 h §
28237: jen perusteiden vastaisesti tai ilman 53 §:n 2 Korvaus työsuhteen jatkuessa
28238: momentissa tarkoitettua työntekijöiden enem-
28239: mistön suostumusta päättänyt työntekijän tois- Jos tuomioistuin 47 g §:ssä tarkoitetussa ta-
28240: taiseksi voimassa olevan työsopimuksen, on pauksessa katsoo, että edellytykset työsuhteen
28241: velvollinen maksamaan korvausta perusteetto- jatkamiselle ovat olemassa, se voi määrätä,
28242: masta työsopimuksen päättämisestä. Korvauk- että työnantajan on maksettava joko 47 f §:n 1
28243: 20 1990 vp. - HE n:o 291
28244:
28245: ja 2 momentin mukainen korvaus tai, mikäli ja 37 §:n 3 momentissa on säädetty. Työnanta-
28246: työnantaja antaa työsuhteen jatkua, vaihtoeh- jain ja työntekijäin yhdistyksillä, joiden toi-
28247: toinen korvaus. mintapiiri käsittää koko maan, on oikeus muu-
28248: Tällainen määräys voidaan antaa myös työ- ten paitsi 47 f §:n osalta työehtosopimuksin
28249: suhteen jo päätyttyä sen varalta, että työnanta- sopia toisin kuin edellä tässä luvussa ja 37 §:n
28250: ja tuomiossa asetetun määräajan kuluessa tar- 3 momentissa on säädetty. Työehtosopimuksen
28251: joaa työntekijälle joko irtisanotun työsopi- tällaisia määräyksiä saa sopimukseen sidottu
28252: muksen edellyttämää tai siihen rinnastettavaa työnantaja soveltaa niihinkin työntekijöihin,
28253: työtä. jotka eivät ole työehtosopimukseen sidottuja
28254: Vaihtoehtoisen korvauksen suuruus voidaan mutta joiden työsuhteissa muutoin on nouda-
28255: määrätä 47 f §:n 1 momentissa säädetystä vä- tettava työehtosopimuksen määräyksiä. Mil-
28256: himmäiskorvauksen määrästä riippumatta, loin työsopimuksessa on niin sovittu, saadaan
28257: taikka, jos vahinkoa ei ole syntynyt, määrätä, työehtosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä
28258: ettei korvausta ole lainkaan suoritettava. noudattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-
28259: keen uuden työehtosopimuksen voimaantuloon
28260: 47 i § asti niissä työsuhteissa, joissa määräyksiä saa-
28261: Työsuhteen jatkumisesta riippuvaa korvausta taisiin soveltaa, jos työehtosopimus olisi edel-
28262: koskevan erimielisyyden ratkaiseminen leen voimassa.
28263: Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan
28264: Jos 47 h §:ssä tarkoitettua tuomiota täytän- vastaavasti valtion neuvotteluviranomaisen,
28265: töönpantaessa syntyy erimielisyyttä siitä, kum- kunnallisen työmarkkinalaitoksen tai evanke-
28266: pi tuomiossa määrätyistä korvauksista on mak- lis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunnan ja
28267: settava, työnantajan tai työntekijän on saatet- asianomaisen työntekijäin keskusjärjestön tai
28268: tava asia sitä ensiksi käsitelleen tuomiois- työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri
28269: tuimen ratkaistavaksi. käsittää koko maan, välillä tehtyyn työehtoso-
28270: pimukseen. Toimiehtosopimukseen sovelletaan
28271: 47 j § vastaavasti, mitä tässä luvussa säädetään työ-
28272: Säännösten pakottavuus ehtosopimuksesta.
28273:
28274: Sopimus, jolla vähennetään työntekijälle tä- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28275: män luvun mukaan kuuluvia etuja, on mitä- kuuta 199 .
28276: tön. Tämän lain menettelytapoja sekä tuomiois-
28277: Työnantajain ja työntekijäin valtakunnalli- tuinkäsittelyä koskevia säännöksiä ei sovelleta,
28278: silla keskusjärjestöillä on oikeus työehtosopi- milloin työsopimuksen päättäminen on tapah-
28279: muksin sopia toisinkin siitä, mitä tässä luvussa tunut ennen tämän lain voimaantuloa.
28280:
28281:
28282:
28283:
28284: 2.
28285: Laki
28286: työsopimuksen irtisanomismenettelystä annetun lain kumoamisesta
28287:
28288: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28289:
28290: 1§ 2§
28291: Tällä lailla kumotaan työsopimuksen Irtisa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28292: nomismenettelystä 3 päivänä helmikuuta 1984 kuuta 199 .
28293: annettu laki (124/84).
28294: 1990 vp. - HE n:o 291 21
28295:
28296: 3.
28297: Laki
28298: työttömyysturvalain 9 §:n muuttamisesta
28299:
28300: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28301: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 9 §:n 2 momentti,
28302: sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), seuraavasti:
28303:
28304: 9 §
28305: nut työsuhteen päättymisen. Milloin työsuh-
28306: Oikeus työttömyyspäivärahaan teen on katsottava asiassa annetun lainvoimai-
28307: eräissä tapauksissa sen tuomion tai muun lopullisena pidettävän
28308: ratkaisun jälkeen päättyneen työntekijästä joh-
28309: Jos työntekijä, jonka työsopimus on irtisa- tuneesta syystä, sovelletaan 1 momentissa tar-
28310: nottu työsopimuslain (320/70) 37 §:ssä tarkoi- koitetulta ajalta aiheettomasti maksetun työt-
28311: tetulla perusteella, on todisteellisesti riitautta- tömyyspäivärahan takaisinperintään 31 §:n
28312: nut irtisanomisen irtisanomisajan kuluessa eikä säännöksiä.
28313: työntekijän tätä menettelyä ole pidettävä ilmei-
28314: sen aiheettomana, ei ennen asiassa tehtyä lo-
28315: pullista ratkaisua voida katsoa, että hän olisi 1 Tämä laki tulee voimaan päivänä
28316: momentissa tarkoitetulla tavalla itse aiheutta- kuuta 199 .
28317:
28318:
28319: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
28320:
28321:
28322: Tasavallan Presidentti
28323: MAUNO KOIVISTO
28324:
28325:
28326:
28327:
28328: Työministeri Matti Puhakka
28329: 22 1990 vp. - HE n:o 291
28330:
28331: Liite
28332:
28333:
28334:
28335:
28336: 1.
28337: Laki
28338: työsopimuslain muuttamisesta
28339:
28340: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28341: kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 45 §,
28342: muutetaan 37 a § :n 3 momentti, sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa
28343: laissa (723/88), sekä
28344: lisätään 37 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985
28345: annetulla lailla (30/85) ja mainitulla 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetulla lailla, uusi 3
28346: momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi ja lakiin uusi 3 a luku
28347: seuraavasti:
28348:
28349: Voimassa oleva laki Ehdotus
28350:
28351: 37 §
28352: Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
28353:
28354: Työnantajan on toimitettava työsopimuksen
28355: irtisanominen tässä pykälässä tarkoitetulla pe-
28356: rusteella kohtuullisen ajan kuluessa siitä, kun
28357: irtisanomisen peruste on tullut työnantajan
28358: tietoon.
28359:
28360:
28361: 37 a §
28362: Taloudelliset ja tuotannolliset
28363: irtisanomisperusteet
28364:
28365: Mitä 37 §:n 3 momentissa on säädetty irtisa- Mitä 37 §:n 4 momentissa on säädetty irtisa-
28366: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa- nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa-
28367: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa- vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa-
28368: nomisperusteita. nomisperusteita.
28369:
28370: 45§
28371: Sopimuksen laiton purkaminen
28372: ja työntekijän palkka
28373: Jos työnantaja lailliselta syyttä on purkanut (Kumotaan)
28374: työsopimuksen, työntekijällä on oikeus saada
28375: edelleen palkkansa sen mukaan, mitä 27 §:n 1
28376: ja 3 momentissa on säädetty, ei kuitenkaan
28377: pitemmällä ajalta kuin työsopimusta irtisanot-
28378: taessa.
28379: 1990 vp. - HE n:o 291 23
28380:
28381: Voimassa oleva laki Ehdotus
28382:
28383: 3 a luku
28384: Työsopimuksen päättämismenettely
28385: 47 a §
28386: Luvun soveltamisala
28387: Tämän luvun säännöksiä sovelletaan työso-
28388: pimuksen irtisanomiseen ja purkamiseen, jä/-
28389: jempana työsopi m u k sen pää t t ä m i-
28390: ne n. Lisäksi on noudatettava, mitä niistä
28391: säädetään muualla tässä laissa.
28392: Tämän luvun säännöksiä ei kuitenkaan so-
28393: velleta määräaikaisen sopimuksen lakkaami-
28394: seen 36 §:n nojalla eikä 47 b ja 47 c §:n
28395: säännöksiä työsopimuksen purkautumiseen
28396: 44 § :n 2 momentin nojalla.
28397: Luvun 47 f - 47 i §:n säännöksiä ei sovelle-
28398: ta, kun työsopimus on päätetty 37 a, 40, 41 tai
28399: 43 § :ssä säädettyjen perusteiden vastaisesti eikä
28400: myöskään kun määräaikainen työsopimus on
28401: purettu 3 §:ssä säädettyjen perusteiden vastai-
28402: sesti.
28403: 47 b§
28404: Työntekijän ja työnantajan kuuleminen ja
28405: työnantajan selvitysvelvollisuus
28406: Ennen kuin työnantaja irtisanoo työsopi-
28407: muksen 37 § :ssä tarkoitetulla perusteella tai
28408: purkaa sen 3 tai 43 §:ssä tarkoitetusta syystä,
28409: hänen on varattava työntekijälle mahdollisuus
28410: tulla kuulluksi työsopimuksen päättämisen pe-
28411: rusteesta. Työntekijällä on oikeus häntä kuul-
28412: taessa käyttää avustajaa.
28413: Ennen kuin työntekijä purkaa työsopimuk-
28414: sen 43 § :ssä tarkoitetusta syystä, hänen on
28415: varattava työnantajalle mahdollisuus tulla
28416: kuulluksi purkamisen perusteesta.
28417: Jos työsopimus irtisanotaan 37 a, 40 tai
28418: 41 § :ssä tarkoitetuilla perusteilla, on työnanta-
28419: jan, konkurssipesän tai kuolinpesän niin hyvis-
28420: sä ajoin kuin mahdollista selvitettävä työnteki-
28421: jälle irtisanomisen perusteet. Jos toimenpide
28422: kohdistuu useisiin työntekijöihin, voidaan sel-
28423: vitys antaa työntekijöille tai näiden edustajille
28424: yhteisesti.
28425: Jos työnantajalla on lain taikka sopimuksen
28426: tai muun häntä sitovan määräyksen mukaan
28427: velvollisuus neuvotella työntekijöiden tai hei-
28428: dän edustajiensa kanssa 3 momentissa tarkoite-
28429: tuista irtisanomisista, ei edellä tarkoitettua sel-
28430: vitystä tarvitse esittää.
28431: 24 1990 vp. - HE n:o 291
28432:
28433: Voimassa oleva laki Ehdotus
28434:
28435: 47 c §
28436: Työsopimuksen päättäminen
28437: Ilmoitus työsopimuksen päättämisestä on
28438: toimitettava työnantajalle tai tämän edustajalle
28439: taikka työntekijälle henkilökohtaisesti. Jollei
28440: tämä ole mahdollista, ilmoitus saadaan lähet-
28441: tää postitse työnantajan tai työntekijän ilmoit-
28442: tamaan tai muutoin tiedossa olevaan posti-
28443: osoitteeseen.
28444: Toimitettaessa työsopimuksen päättämisil-
28445: moitus postitse katsotaan 3 ja 40 §:ssä tarkoi-
28446: tettuihin työsopimuksen päättämisperusteisiin
28447: vedotun sovitussa tai säädetyssä ajassa, jos
28448: ilmoitus tuon ajan kuluessa on jätetty postin
28449: kuljetettavaksi.
28450: Jos ilmoitus työsopimuksen päättämisestä
28451: on 1 tai 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa
28452: lähetetty postitse, katsotaan työsopimuksen
28453: päättäminen toimitetuksi seitsemäntenä päivä-
28454: nä sen jälkeen, kun ilmoitus on annettu postin
28455: kuljetettavaksi.
28456: Työntekijän ollessa lain tai sopimuksen mu-
28457: kaisella vuosilomalla tai työajan tasoittamises-
28458: ta johtuvalla vähintään kahden viikon pituisel-
28459: la vapaa-ajalla katsotaan postitse lähetettyyn
28460: ilmoitukseen perustuva työsopimuksen päättä-
28461: minen kuitenkin toimitetuksi aikaisintaan lo-
28462: man tai vapaa-ajan viimeistä päivää seuraava-
28463: na päivänä.
28464:
28465: 47 d §
28466: Työsopimuksen päättämisperusteiden
28467: ilmoittaminen työntekijälle
28468: Työnantajan on työntekijän pyynnöstä vii-
28469: vytyksettä ilmoitettava tälle kirjallisesti irtisa-
28470: nomisen tai purkamisen perusteiden pääkohdat
28471: ja työsopimuksen päättymispäivämäärä.
28472:
28473:
28474: 47 e§
28475: Kanneaika ja tuomioistuinkäsittely
28476: Kanne työsopimuksen lakkaamista koske-
28477: vassa asiassa on pantava yleisessä alioikeudessa
28478: vireille kahden vuoden kuluessa siitä, kun työ-
28479: sopimuksen päättäminen on 47 c §:ssä sääde-
28480: tyllä tavalla toimitettu tai katsottava toimite-
28481: tuksi.
28482: Jos kanne on pantu vireille kuuden kuukau-
28483: den kuluessa 1 momentissa säädetyn kanneajan
28484: 1990 vp. - HE n:o 291 25
28485:
28486: Voimassa oleva laki Ehdotus
28487:
28488: alkamisesta, on asia kaikissa oikeusasteissa
28489: käsiteltävä kiiree/lisenä.
28490:
28491: 47 f§
28492: Korvaus perusteetlomasta työsopimuksen
28493: päättämisestä
28494: Työnantaja, joka on 3 tai 37 §:ssä säädetty-
28495: jen perusteiden vastaisesti tai ilman 53§ :n 2
28496: momentissa tarkoitettua työntekijöiden enem-
28497: mistön suostumusta päättänyt työntekijän tois-
28498: taiseksi voimassa olevan työsopimuksen, on
28499: velvollinen maksamaan korvausta perusteetlo-
28500: masta työsopimuksen päättämisestä. Korvauk-
28501: sena on suoritettava vähintään kolmen ja enin-
28502: tään 24 kuukauden palkka.
28503: Korvauksen suuruutta määrättäessä otetaan
28504: sitä lisäävänä tai vastaavasti vähentävänä seik-
28505: kana huomioon työtä vaille jäämisen arvioitu
28506: kesto ja ansion menetys, työsuhteen kestoaika,
28507: työntekijän ikä ja hänen mahdollisuutensa saa-
28508: da myöhemmin ammattiaan tai koulutustaan
28509: vastaavaa työtä, työnantajan menettely työso-
28510: pimusta päätettäessä, työntekijän itsensä anta-
28511: ma aihe päättämiseen, työntekijän ja työnanta-
28512: jan olosuhteet yleensä sekä muut näihin verrat-
28513: tavat seikat.
28514: Jos toistaiseksi voimassa oleva työsopimus
28515: on päätetty koeaikana 3 § :ssä säädettyjen pe-
28516: rusteiden vastaisesti, korvaus voidaan kuiten-
28517: kin määrätä 1 momentissa säädetystä vähim-
28518: mäiskorvauksen määrästä riippumatta.
28519: Työnantajaa ei voida tuomita tässä pykäläs-
28520: sä tarkoitetun korvauksen lisäksi eikä sen sijas-
28521: ta 51 §:n mukaiseen vahingonkorvaukseen.
28522:
28523: 47 g§
28524: Työsuhteen jatkamisen edellytysten
28525: selvittäminen
28526: Jos työsopimus on päätetty 37§ :ssä säädet-
28527: tyjen perusteiden vastaisesti, tuomioistuimen
28528: on vaatimuksesta harkittava, ovatko asiassa
28529: ilmenneet olosuhteet sellaiset, että on olemassa
28530: edellytykset työsuhteen jatkamiselle tai jo päät-
28531: tyneen työsuhteen palauttamiselle. Työntekijän
28532: on tehtävä vaatimus kuuden kuukauden kulu-
28533: essa työsopimuksen päättämistä koskevan il-
28534: moituksen toimittamisesta ja työnantajan en-
28535: nen irtisanomisajan päättymistä.
28536: Edellä 1 momentissa mainittuja edellytyksiä
28537: harkittaessa tuomioistuimen on kiinnitettävä
28538: 4 301426M
28539: 26 1990 vp. - HE n:o 291
28540:
28541: Voimassa oleva laki Ehdotus
28542:
28543: huomiota, paitsi asiassa ilmenneisiin olosuhtei-
28544: siin kokonaisuudessaan, erityisesti irtisanomi-
28545: sen syihin, työnantajan toiminnan laajuuteen
28546: ja työnantajan palveluksessa olevien työnteki-
28547: jöiden määrään sekä irtisanotun työntekijän
28548: haluun ja tosiasiallisiin mahdollisuuksiin pala-
28549: ta entiseen työhönsä sekä hänen muihin olo-
28550: suhteisiinsa.
28551:
28552: 47 h§
28553: Korvaus työsuhteen jatkuessa
28554: Jos tuomioistuin 47 g §:ssä tarkoitetussa ta-
28555: pauksessa katsoo, että edellytykset työsuhteen
28556: jatkamiselle ovat olemassa, se voi määrätä,
28557: että työnantajan on maksettava joko 47 f § :n 1
28558: ja 2 momentin mukainen korvaus tai, mikäli
28559: työnantaja antaa työsuhteen jatkua, vaihtoeh-
28560: toinen korvaus.
28561: Tällainen määräys voidaan antaa myös työ-
28562: suhteen jo päätyttyä sen varalta, että työnanta-
28563: ja tuomiossa asetetun määräajan kuluessa tar-
28564: joaa työntekijälle joko irtisanotun työsopi-
28565: muksen edellyttämää tai siihen rinnastettavaa
28566: työtä.
28567: Vaihtoehtoisen korvauksen suuruus voidaan
28568: määrätä 47 f § :n 1 momentissa säädetystä vä-
28569: himmäiskorvauksen määrästä riippumatta,
28570: taikka, jos vahinkoa ei ole syntynyt, määrätä,
28571: ettei korvausta ole lainkaan suoritettava.
28572:
28573: 47 i §
28574: Työsuhteen jatkumisesta riippuvaa korvausta
28575: koskevan erimielisyyden ratkaiseminen
28576: Jos 47 h §:ssä tarkoitettua tuomiota täytän-
28577: töönpantaessa syntyy erimielisyyttä siitä, kum-
28578: pi tuomiossa määrätyistä korvauksista on mak-
28579: settava, työnantajan tai työntekijän on saatet-
28580: tava asia sitä ensiksi käsitelleen tuomiois-
28581: tuimen ratkaistavaksi.
28582:
28583: 47 j §
28584: Säännösten pakottavuus
28585: Sopimus, jolla vähennetään työntekijälle tä-
28586: män luvun mukaan kuuluvia etuja, on mitä-
28587: tön.
28588: Työnantajain ja työntekijäin valtakunnalli-
28589: silla keskusjärjestöillä on oikeus työehtosopi-
28590: muksin sopia toisinkin siitä, mitä tässä luvussa
28591: ja 37§ :n 3 momentissa on säädetty. Työnanta-
28592: 1990 vp. - HE n:o 291 27
28593:
28594: Voimassa oleva laki Ehdotus
28595:
28596: jain ja työntekijäin yhdistyksillä, joiden toi-
28597: mintapiiri käsittää koko maan, on oikeus muu-
28598: ten paitsi 47 f §:n osalta työehtosopimuksin
28599: sopia toisin kuin edellä tässä luvussa ja 37 § :n
28600: 3 momentissa on säädetty. Työehtosopimuksen
28601: tällaisia määräyksiä saa sopimukseen sidottu
28602: työnantaja soveltaa niihinkin työntekijöihin,
28603: jotka eivät ole työehtosopimukseen sidottuja
28604: mutta joiden työsuhteissa muutoin on nouda-
28605: tettava työehtosopimuksen määräyksiä. Mil-
28606: loin työsopimuksessa on niin sovittu, saadaan
28607: työehtosopimuksen sanotunlaisia määräyksiä
28608: noudattaa työehtosopimuksen lakkaamisen jäl-
28609: keen uuden työehtosopimuksen voimaantuloon
28610: asti niissä työsuhteissa, joissa määräyksiä saa-
28611: taisiin soveltaa, jos työehtosopimus olisi edel-
28612: leen voimassa.
28613: Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan
28614: vastaavasti valtion neuvotteluviranomaisen,
28615: kunnallisen työmarkkinalaitoksen tai evanke-
28616: lis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunnan ja
28617: asianomaisen työntekijäin keskusjärjestön tai
28618: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri
28619: käsittää koko maan, välillä tehtyyn työehtoso-
28620: pimukseen. Toimiehtosopimukseen sovelletaan
28621: vastaavasti, mitä tässä luvussa säädetään työ-
28622: ehtosopimuksesta.
28623:
28624: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28625: kuuta 199 .
28626: Tämän lain menettelytapoja sekä tuomiois-
28627: tuinkäsittelyä koskevia säännöksiä ei sovelleta,
28628: milloin työsopimuksen päättäminen on tapah-
28629: tunut ennen tämän lain voimaantuloa.
28630: 28 1990 vp. - HE n:o 291
28631:
28632: 3.
28633: Laki
28634: työttömyysturvalain 9 §:n muuttamisesta
28635:
28636: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28637: muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 9 §:n 2 momentti,
28638: sellaisena kuin se on 9 päivänä helmikuuta 1990 annetussa laissa (98/90), seuraavasti:
28639:
28640: Voimassa oleva laki Ehdotus
28641:
28642: 9 §
28643: Oikeus työttömyyspäivärahaan
28644: eräissä tapauksissa
28645:
28646: Jos työntekijä, jonka työsuhteeseen sovelle- Jos työntekijä, jonka työsopimus on irtisa-
28647: taan työsopimuksen irtisanomismenettelystä nottu työsopimuslain (320170) 37 §:ssä tarkoi-
28648: annettua lakia (124/84), on tehnyt sanotun lain tetulla perusteella, on todisteellisesti riitautta-
28649: 10 §:n mukaisen ilmoituksen eikä tätä ilmoi- nut irtisanomisen irtisanomisajan kuluessa eikä
28650: tusta ole pidettävä ilmeisen aiheettomana, ei työntekijän tätä menettelyä ole pidettävä ilmei-
28651: ennen asiassa tehtyä lopullista ratkaisua voida sen aiheettomana, ei ennen asiassa tehtyä lo-
28652: katsoa, että hän olisi 1 momentissa tarkoitetul- pullista ratkaisua voida katsoa, että hän olisi 1
28653: la tavalla itse aiheuttanut työsuhteen päättymi- momentissa tarkoitetulla tavalla itse aiheutta-
28654: sen. Milloin työsuhteen on katsottava asiassa nut työsuhteen päättymisen. Milloin työsuh-
28655: annetun lainvoimaisen tuomion tai muun työ- teen on katsottava asiassa annetun lainvoimai-
28656: sopimuksen irtisanomismenettelystä annetun sen tuomion tai muun lopullisena pidettävän
28657: lain mukaan lopullisena pidettävän ratkaisun ratkaisun jälkeen päättyneen työntekijästä joh-
28658: jälkeen päättyneen työntekijästä johtuneesta tuneesta syystä, sovelletaan 1 momentissa tar-
28659: syystä, sovelletaan 1 momentissa tarkoitetulta koitetulta ajalta aiheettomasti maksetun työt-
28660: ajalta aiheettomasti maksetun työttömyyspäi- tömyyspäivärahan takaisinperintään 31 § :n
28661: värahan takaisinperintään 31 §:n säännöksiä. säännöksiä.
28662:
28663:
28664: Tämä laki tulee voimaan päivänä
28665: kuuta 199 .
28666: 1990 vp. - HE n:o 292
28667:
28668:
28669:
28670:
28671: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työneuvostosta ja työ-
28672: suojelun poikkeusluvista annetun lain 10 c §:n muuttamisesta
28673:
28674:
28675:
28676:
28677: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28678:
28679: Esityksessä ehdotetaan työneuvostosta ja lisäylitöihin, jos lupaa hakenut työnantaja ja
28680: työsuojelun poikkeusluvista annettua lakia työntekijöiden edustaja ovat yksimielisiä luvan
28681: muutettavaksi siten, että työsuojelupiirin työ- tarpeellisuudesta.
28682: suojelulautakunnan poikkeuslupajaoston pu- Muutos on tarkoitettu tulemaan voimaan
28683: heenjohtaja voisi yksin myöntää poikkeus- mahdollisimman pian sen tultua hyväksytyksi
28684: luvan työaikalainsäädännössä tarkoitettuihin ja vahvistetuksi.
28685:
28686:
28687:
28688:
28689: PERUSTELUT
28690:
28691: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut huolimatta työpaikkojen erityispiirteitä ei voi-
28692: muutokset da valmistelussa riittävästi ottaa huomioon.
28693: Hakemuksista valtaosa koskee työaikalain
28694: Työneuvostosta ja työsuojelun poikkeus- (604/46) mukaista lupaa laissa sallittujen vuo-
28695: luvista annetun lain (608/ 46) sekä työsuojelu- tuisten ylityömäärien ylittämiseen. Työnanta-
28696: neuvottelukunnasta, työsuojelulautakunnista jan on liitettävä hakemukseensa työntekijöiden
28697: ja työsuojelulautakuntien poikkeuslupajaos- edustajan lausunto, jonka yleensä antaa joko
28698: toista annetun asetuksen (692/72) muutoksilla työsuojeluvaltuutettu tai luottamusmies. Nämä
28699: (26 ja 484/79) siirrettiin työsuojelun poikkeus- lausunnot ovat pääsääntöisesti puoltavia. Täl-
28700: lupien käsittely vuoden 1979 kesäkuun alusta löin työpaikalla vallitsee yksimielisyys lisäyli-
28701: työneuvostolta työsuojelupiirien työsuojelulau- työn tarpeesta. Valtaosassa hakemuksia poik-
28702: takuntien poikkeuslupajaostoille. Yhtenä kes- keuslupajaosto toimii vain tämän työpaikkata-
28703: keisenä perusteena muutokselle oli työneuvos- son yhteisymmärryksen hyväksyjänä.
28704: ton resurssien vähäisyydestä johtunut hake- Poikkeuslupahakemuksiin annetaan lähes ai-
28705: musten ruuhkautuminen, joka oli johtanut asi- na myönteinen päätös. Hakemuksista hylätään
28706: oiden liian kaavamaiseen käsittelyyn. Tästä oli vuosittain vain pari prosenttia. Poikkeuslupa-
28707: lisäksi aiheutunut työneuvoston ensisijaisen jaostot ovat tosin suhtautuneet kriittisesti vuo-
28708: tehtävän, työsuojelulakeja koskevien ratkaisu- sittain toistuviin hakemuksiin. Työnantajaa on
28709: ja lausuntoasioiden käsittelyn, hidastuminen. usein poikkeusluvassa kehotettu vähentämään
28710: Poikkeuslupajaostojen toiminnassa on nyt lisäylityön tarvetta esimerkiksi koulutuksella
28711: havaittavissa samoja piirteitä kuin aikaisem- tai työjärjestelyillä. Näissä tapauksissa lupa
28712: min työneuvostossa. Hakemusten määrä on myönnetään vain osalle suurimmasta mahdolli-
28713: niin suuri, että erityisesti kolmessa suurimmas- sesta tuntimäärästä.
28714: sa työsuojelupiirissä eli Uudenmaan, Hämeen Esityksessä lupamenettelyä on pyritty keven-
28715: sekä Turun ja Porin työsuojelupiirissä niiden tämään hallinnollisesti mahdollisimman pal-
28716: valmistelu vaatii runsaasti voimavaroja. Tästä jon. Tässä tarkoituksessa selvät, yksimieliset
28717: 301441D
28718: 2 1990 vp. - HE n:o 292
28719:
28720: hakemukset ehdotetaan ratkaistavaksi puheen- keuksia lain säännöksistä. Poikkeuslupia
28721: johtajan päätöksellä. Periaatteellisesti merkit- myöntävä viranomainen on pääsääntöisesti
28722: tävät ja erimieliset hakemukset tulisivat edel- työsuojelupiirin työsuojelulautakunnan poik-
28723: leen koko poikkeuslupajaoston käsittelyyn. keuslupajaosto. Lisäylitöitä koskevien hake-
28724: Työsuojeluhallinnosta annetun lain (574/72) musten käsittely ja ratkaisu on poikkeuslupa-
28725: ja työsuojeluneuvottelukunnasta, työsuojelu- jaoston keskeisin ja tärkein tehtävä.
28726: lautakunnista ja työsuojelulautakuntien poik- Työaikalainsäädäntö ei aseta erityisiä edelly-
28727: keuslupajaostoista annetun asetuksen mukaan tyksiä ylityön teettämiselle, mutta työntekijän
28728: jokaisen työsuojelupiirin yhteydessä toimii työ- on joka kerta annettava suostumuksensa yli-
28729: suojelulautakunta, joka on alueellinen neuvot- työhön. Määrällisesti ylityön teettämistä rajoi-
28730: teluelin viranomaisten, työmarkkinajärjestöjen tetaan kalenterivuoden ja kahden, kolmen tai
28731: sekä työpaikkojen välillä. Työsuojelupiirin neljän viikon jaksoissa. Työaikalain 5 §:n mu-
28732: päällikkö on lautakunnan puheenjohtaja ja kaisessa työssä saadaan vuorokautista ylityötä
28733: lautakunnassa on enintään yksitoista jäsentä, teettää enintään 20 tuntia kahdessa viikossa ja
28734: jotka työministeriö määrää kolmeksi vuodeksi 200 tuntia vuodessa. Viikoitiaisen ylityön osal-
28735: kerrallaan. ta vastaavat määrät ovat 16 tuntia ja 120
28736: Poikkeuslupajaosto toimii lautakunnan yh- tuntia. Periodityössä eli työaikalain 6 §:n mu-
28737: teydessä ja on kolmijäseninen. Sen puheenjoh- kaisessa työssä enimmäismäärät ovat 36 tuntia
28738: taja on työsuojelulautakunnan puheenjohtaja kolmessa viikossa ja 24 tuntia kahdessa viikos-
28739: ja muina jäseninä ovat yksi työnantaja- ja yksi sa sekä 320 tuntia kalenterivuodessa. Kauppa-
28740: työntekijäjäsen, jotka työministeriö määrää liikkeiden ja toimistojen työaikalain (400178)
28741: lautakunnan toimikaudeksi. Kummallekin jä- piirissä vuotuiset ylityömäärät ovat samat,
28742: senelle määrätään myös kaksi henkilökohtaista mutta neljän viikon aikana vuorokautista yli-
28743: varajäsentä lautakunnan jäsenistä. Poikkeus- työtä saadaan teettää 40 tuntia ja viikoittaista
28744: lupajaoston kansliana on työsuojelupiirin työ- 32 tuntia. Periodityössä määrä kolmessa vii-
28745: suojelutoimisto, joka huolehtii hakemusten kossa on 30 tuntia.
28746: kirjaamisesta, esittelylistojen ja päätösten teke- Työaikalain 11 §:n 4 momentin ja kauppa-
28747: misestä sekä postittamisesta ja kaikesta muusta liikkeiden ja toimistojen työaikalain 6 §:n 6
28748: jaoston toimintaan liittyvästä toimistotyöstä. momentin perusteella poikkeuslupajaosto voi
28749: Poikkeuslupajaoston sihteerinä ja esittelijöinä myöntää lisäylityötunteja vuotuisiin ylityön
28750: toimivat jaoston tehtävään ottamat työsuojelu- enimmäismääriin enintään puolet niiden mää-
28751: piirin virkamiehet. rästä. Asiallisena edellytyksenä luvan myöntä-
28752: Työsuojeluhallinnon piirijako noudattaa lää- miselle ovat erityiset syyt. Vastaava säännös on
28753: nijakoa, minkä lisäksi on kolme metsä- ja myös maatalouden työaikalain (407/89) 12 §:n
28754: maatalouden työsuojelupiiriä, joilla on omat 3 momentissa.
28755: työsuojelulautakuntansa. Näin ollen maassa Työsuojelupiirien työsuojelulautakuntien
28756: toimii yhteensä 14 poikkeuslupajaostoa. poikkeuslupajaostojen tehtävänä on käsitellä
28757: Poikkeuslupahakemukseen annetusta pää- työaikalain, kauppaliikkeiden ja toimistojen
28758: töksestä voi valittaa hakija, asianomainen työaikalain sekä eräiden muiden lakien perus-
28759: työnantaja, asianomainen työsuojeluvaltuutet- teella tehtyjä poikkeuslupahakemuksia. Hake-
28760: tu tai pääluottamusmies taikka kyseisen am- musten vuotuinen kokonaismäärä on vaihdel-
28761: mattiryhmän luottamusmies. Valitus on tehtä- lut ollen alimmillaan vuonna 1983 noin 2 500
28762: vä kirjallisena ja valitusaika on 30 päivää, hakemusta, joista noin 1 500 oli lisäylitöitä
28763: mutta valitusta ei jätetä tutkimatta pelkästään koskevia, ja ylimmillään vuonna 1987 lähes
28764: sillä perusteella, että sitä ei voida todeta ajoissa 4 600 hakemusta, joista noin 3 800 oli lisäyli-
28765: tehdyksi. Valitusviranomaisena on työneuvos- töitä koskevia. Selvästi suurin osa hakemuksis-
28766: to. Jaoston jäsen, joka ei ole yhtynyt tehtyyn ta on siis koskenut lisäylitöitä. Niiden osuus oli
28767: päätökseen, voi alistaa sen työneuvoston tar- 1980-luvun alkuvuosina noin 60 prosenttia ja
28768: kastettavaksi. Poikkeuslupajaosto voi peruut- vuosikymmenen loppupuolella jo noin 80 pro-
28769: taa myönnetyn poikkeusluvan, mikäli päätös senttia kaikista poikkeuslupahakemuksista.
28770: on perustunut Virheellisiin tietoihin taikka olo- Hakemukset ovat yleensä olleet yksimielisiä,
28771: suhteet ovat olennaisesti muuttuneet. eli työsuojeluvaltuutettu, luottamusmies tai
28772: Työaikalainsäädännössä on useita säännök- muu työntekijöiden edustaja on puoltanut ha-
28773: siä, joiden perusteella voidaan myöntää poik- kemusta. Kielteinen työntekijäpuolen lausunto
28774: 1990 vp. - HE n:o 292 3
28775:
28776: on ollut vain muutamassa prosentissa hake- Poikkeuslupa-asioiden käsittely hajautettiin
28777: muksista. Suurin osa tehdyistä hakemuksista vuonna I979 työneuvostosta työsuojelupiirien
28778: on hyväksytty. Kokonaan hylättyjen hakemus- työsuojelulautakuntien poikkeuslupajaostoi-
28779: ten määrä on jäänyt yleensä alle kahden pro- hin. Tällä tavalla menettely saatiin yhdenmu-
28780: sentin. Sen sijaan vain osittain hyväksyttyjen kaiseksi muissa hallintoviranomaisissa tapahtu-
28781: hakemusten määrä on suurempi eli noin I5- vien hakemusasioiden käsittelyn kanssa. Tär-
28782: 20 prosenttia kaikista hakemuksista. keänä syynä muutokselle oli myös se, että
28783: Tavallisimpia syitä hakemuksen hylkäämi- asiamäärän kasvun takia poikkeuslupahake-
28784: seen on ollut, että lisäylityötä koskeva hake- musten käsittely työneuvostossa oli muodostu-
28785: mus on tehty joko liian aikaisin tai liian nut liian kaavamaiseksi. Hajautetussa järjestel-
28786: myöhään. Vakiintuneen käytännön mukaan on mässä arvioitiin hakemusten tulevan käsitel-
28787: katsottu, että hakemus on tehty liian aikaisin, lyiksi perusteellisemmin. Tavoitteena oli myös
28788: jos lain sailimasta ylityömäärästä ei ole vielä paikallistuntemuksen ja paikallisten olosuhtei-
28789: tehty kahta kolmasosaa. Samoin on katsottu, den aikaisempaa suurempi huomioon ottami-
28790: että hakemus on tehty liian myöhään, jos lain nen.
28791: sallima ylityömäärä on jo ylitetty I5 prosentil- Poikkeuslupa-asioiden käsittelyn uudelleen
28792: la. Muutoin hylkäämisen syynä on ollut se, organisoinnin jälkeen lupahakemusten määrä
28793: ettei työnantaja ole esittänyt riittäviä perusteita on I980-luvulla edelleen kasvanut huomatta-
28794: ylityötarpeelle. vasti. Tällöin hakemusten käsittelyyn tarvitta-
28795: Poikkeuslupajaostojen päätökset ovat olleet va valmistelu- ja toimistotöiden määrä työsuo-
28796: useimmiten yksimielisiä. Vain hyvin harvoissa jelupiireissä on myös kasvanut vastaavasti.
28797: tapauksissa jaoston jäsen on katsonut tarpeelli- Koska suurin osa hakemuksista on ollut yksi-
28798: seksi päätöksen alistamisen työneuvostolle. mielisiä, ne on poikkeuslupajaostoissa myös
28799: Esimerkiksi vuonna I988 alistettiin työneuvos- useimmiten hyväksytty yksimielisesti eikä nii-
28800: toon vain II lisäylityötä koskevaa poikkeus- den tarvetta ole erikseen harkittu. Käsittely on
28801: lupajaoston päätöstä. kasvaneen työmäärän vuoksi muuttunut aina-
28802: kin osittain kaavamaiseksi.
28803: Alueellisesti poikkeuslupa-asiat keskittyvät Jotta yksimieliset hakemukset voitaisiin käsi-
28804: Etelä-Suomeen. Kaikista poikkeuslupa-asioita tellä nopeasti, ehdotetaan työneuvostosta ja
28805: koskevista päätöksistä annettiin esimerkiksi työsuojelun poikkeusluvista annetun lain
28806: vuonna I988 Uudenmaan työsuojelupiirissä 10 c §:ään lisättäväksi uusi 4 momentti näiden
28807: noin 40 prosenttia, Hämeen työsuojelupiirissä hakemusten siirtämiseksi poikkeuslupajaoston
28808: noin 20 prosenttia ja Turun- ja Porin työsuoje- puheenjohtajan yksin ratkaistaviksi. Näitä rat-
28809: lupiirissä noin I3 prosenttia. Muiden työsuoje- kaisuja ei vahvistettaisi poikkeuslupajaostossa.
28810: lupiirien osuudet vaihtelevat puolesta prosen- Jos puheenjohtaja kuitenkin katsoisi jonkin
28811: tista kuuteen prosenttiin. Lisäylitöiden osalta erityisen asian vaativan koko jaoston käsittelyä
28812: jakauma on samankaltainen.
28813: tai asia on periaatteellisesti tärkeä, voisi hän
28814: ToimialoiHain jaettuna suurin poikkeus- siirtää asian jaoston käsiteltäväksi. Puheenjoh-
28815: lupien hakija viime vuosina on ollut teollisuus tajan yksin ratkaisemista asioista olisi valitus-
28816: noin kahden kolmasosan osuudella kaikista mahdollisuus työneuvostoon, sen sijaan alis-
28817: hakemuksista. Teollisuudessa suurin lupien tusmahdollisuutta ei olisi.
28818: tarvitsija on ollut metalliteollisuus.
28819: Hakemuksen tekijöiden avuksi ovat muuta-
28820: mat työsuojelupiirit laatineet omat kirjalliset 2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
28821: ohjeensa lisäylityön poikkeuslupahakemukses-
28822: ta. Mitään yhtenäisiä, valtakunnallisia ohjeita Työministeriö asetti 21 päivänä syyskuuta
28823: ei ole. Kun kaikki poikkeusluvat aikaisemmin 1989 toimikunnan, jonka tehtävänä oli 31 päi-
28824: vuoteen I979 saakka käsiteltiin työneuvostos- vään toukokuuta 1990 mennessä valmistella
28825: sa, oli käytössä työneuvoston laatima ohje lisäylitöitä koskevien poikkeuslupien käsittely-
28826: poikkeuslupien hakijoille. Poikkeuslupajaosto- menettelyn muuttamista. Toimikunnassa olivat
28827: jen ratkaisuissa noudattamiin periaatteisiin on edustettuina työministeriö, Suomen Työnanta-
28828: lainsäädännön ohella vaikuttanut myös muu- jain Keskusliitto STK r.y., Liiketyönantajain
28829: toksenhakuelimenä olevan työneuvoston rat- Keskusliitto L TK r.y., Suomen Ammattiliitto-
28830: kaisukäytäntö. jen Keskusjärjestö SAK r.y., Toimihenkilö- ja
28831: 4 1990 vp. - HE n:o 292
28832:
28833: Virkamiesjärjestöjen Keskusliitto TVK r.y. ja 4. Esityksen taloudelliset vaiku-
28834: työsuojeluhallitus. Hallituksen esitys perustuu tukset
28835: toimikunnan tekemiin ehdotuksiin (komi-
28836: teanmietintö 1990:27). Esityksellä ei ole merkittäviä julkistaloudelli-
28837: sia vaikutuksia.
28838:
28839: 3. Esityksen organisatoriset ja
28840: 5. Voimaantulo
28841: henkii ö s töv ai k u t uk se t
28842: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
28843: Esityksellä on pyritty keventämään lupahal- lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
28844: lintoa. Koska osa lisäylityökysymyksistä edel- ty ja vahvistettu.
28845: leen tulisi poikkeuslupajaostojen käsittelyyn, ei
28846: nykyistä organisaatiota voida kuitenkaan pur- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28847: kaa. Tämän vuoksi muutoksella ei olisi organi- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28848: satorisia vaikutuksia.
28849:
28850: Laki
28851: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain 10 c §:n muuttamisesta
28852:
28853: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28854: lisätään työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista 2 päivänä elokuuta 1946 annetun lain
28855: (608/46) 10 c §:ään, sellaisena kuin se on 12 päivänä tammikuuta 1979 annetussa laissa (26/79),
28856: uusi 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
28857:
28858: 10 c § ja työntekijöiden edustaja ovat yksimielisiä
28859: luvan tarpeellisuudesta. Puheenjohtajan tällai-
28860: Puheenjohtaja voi yksin ratkaista työaika- sessa asiassa antamaa päätöstä ei tarvitse vah-
28861: lain 11 §:n 4 momentin, kauppaliikkeiden ja vistaa poikkeuslupajaostossa.
28862: toimistojen työaikalain (400/78) 6 §:n 6 mo-
28863: mentin ja maatalouden työaikalain (407 /89)
28864: 12 §:n 3 momentin mukaiset lisäylityötä koske- Tämä laki tulee voimaan päivänä
28865: vat hakemukset, jos lupaa hakenut työnantaja kuuta 199 .
28866:
28867:
28868: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
28869:
28870:
28871: Tasavallan Presidentti
28872: MAUNO KOIVISTO
28873:
28874:
28875:
28876:
28877: Työministeri Matti Puhakka
28878: 1990 vp. - HE n:o 293
28879:
28880:
28881:
28882:
28883: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintovapaalain 5 ja
28884: 10 §:n muuttamisesta
28885:
28886:
28887:
28888:
28889: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28890:
28891: Esityksessä ehdotetaan, että palvelussuhtees- siirtää opintovapaan keskeyttäneen työhön-
28892: sa olevalla on oikeus saada opintovapaata paluuta poistetaan.
28893: myös ulkomailla tapahtuvaa opiskelua varten
28894: siitä työnantajan kanssa erikseen sopimatta. Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
28895: Lisäksi ehdotetaan, että työnantajan oikeus maan vuoden 1991 alussa.
28896:
28897:
28898:
28899:
28900: PERUSTELUT
28901:
28902: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut opintotuki vakinaistetaan vuoden 1991 alusta.
28903: muutokset Opetusministeriö rinnastaa vuosittain noin 200
28904: suomalaisen ulkomailla suorittaman korkea-
28905: Opintovapaalain (273/79) tarkoituksena on koulututkinnon Suomessa suoritettavaan kor-
28906: opintovapaajärjestelyin mahdollistaa työssä- keakoulututkintoon. Jatko-opintoja näistä on
28907: käyville mahdollisuus koulutukseen ja opiske- noin 15-20 prosenttia.
28908: luun. Opintovapaan käyttömahdollisuuksia on Voidaan arvioida, että kansainvälistyminen
28909: lain voimaantulon jälkeen laajennettu. Vuonna lisää tarvetta ulkomaisiin opintoihin. Tarvetta
28910: 1986 tehdyn muutoksen jälkeen myös ulko- ulkomailla tapahtuvaan opiskeluun on erityi-
28911: mailla tapahtuva opiskelu tuli opintovapaan sesti jatko-opiskelijoilla ja erityiskoulutukseen
28912: piiriin. Opintovapaalain 5 §:n 3 momentin hakeutuvilla. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
28913: (663/86) mukaan ulkomaisten opintojen edel- opintovapaalain 5 §:n 3 momenttia muutettai-
28914: lytyksenä on kuitenkin, että työnantaja ja siin siten, että työntekijällä olisi oikeus opinto-
28915: työntekijä sopivat ulkomailla tapahtuvasta vapaaseen ulkomailla tapahtuvia opintoja var-
28916: opiskelusta. ten vastaavalla tavalla kuin kotimaassa sopi-
28917: Käytettävissä ei ole tilastoja siitä, kuinka matta siitä erikseen työnantajan kanssa. Koti-
28918: paljon opintovapaata käytetään opiskeluun ul- maisilta opinnoilta edellytetään, että ne ovat
28919: komailla. Opintotukipäätöksiä on valtion 5 §:n 1 momentin mukaisesti julkisen valvon-
28920: opintotukikeskuksessa tehty ulkomailla tapah- nan alaisia. Julkisen valvonnan alaisuuden
28921: tuvaa opiskelua varten viime vuosina runsaat edellyttäminen ulkomaisilta opinnoilta olisi
28922: 2 000 lukuvuosittain. Vuosittainen päätösten kuitenkin käytännössä hankalaa. Työntekijä
28923: määrä on lisääntymässä ja päättyneenä luku- joutuisi viime kädessä näyttämään, että ulko-
28924: vuotena 1989-90 tehtiin noin 3 000 päätöstä. mailla tapahtuva opiskelu täyttäisi tämän edel-
28925: Aikuisopintorahapäätöksiä on ulkomaisia lytyksen. Muissa maissa saattaa olla erilaisia
28926: opintoja varten tehty muutamia kymmeniä. koulutusjärjestelmiä, jolloin tällainen edellytys
28927: Opintotukilakia (28/72) on muutettu vuonna saattaisi käytännössä estää ulkomailla tapahtu-
28928: 1990 annetulla lailla (684/90) siten, että aikuis- van opiskelun. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
28929: 301418D
28930: 2 1990 vp. - HE n:o 293
28931:
28932: ulkomaisilta opinnoilta ei edellytetä julkisen alaisen oppilaitoksen opettaja ohjaa opiskeli-
28933: valvonnan alaisuutta, vaikka jonkinasteista jaa, sisällytetään opintovapaa-asetuksen tar-
28934: julkiseen valvontaan rinnastettavaa valvontaa koittamiin opiskelumuotoihin. Tämä muutos
28935: olisi tällaistenkin opintojen suhteen edellytettä- edesauttaisi varsinkin lisensiaatin ja tohtorin-
28936: vä. tutkintojen suorittamista. Samaten muutettai-
28937: Opintovapaalain 10 §:n 2 momentin toisessa siin asetusta siten, että opetusministeriön erik-
28938: virkkeessä on säädetty työnantajan mahdolli- seen hyväksymäitä koulutukselta ei edellytet-
28939: suudesta siirtää työntekijän oikeutta palata täisi opetusministeriön valvontaa.
28940: työhön enintään kuukaudella. Momentin en-
28941: simmäisen virkkeen mukaan työntekijän on
28942: ilmoitettava neljä viikkoa aikaisemmin, jos 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
28943: hän haluaa keskeyttää yli 50 työpäivän pituisen tukset
28944: opintovapaansa ja palata töihin. Tätä aikaa
28945: voidaan pitää riittävänä, jotta työnantaja voi Esityksellä ei ole merkittäviä valtiontaloudel-
28946: varautua työntekijän työhön paluuseen. Pykä- lisia vaikutuksia. Se, että työntekijän ei enää
28947: län 4 momentissa on turvattu sijaisen asema tarvitsisi sopia työnantajan kanssa ulkomaisis-
28948: niin, että työnantajan ei tarvitse ottaa työhön ta opinnoista, saattaa lisätä aikuisopintorahan
28949: opintovapaata hakenutta työntekijää sinä aika- käyttämistä. Tämän vaikutus on opintorahan
28950: na, jona sijaisen työsopimus lain tai työehtoso- maksaruisedellytykset huomioonottaen vähäi-
28951: pimuksen mukaan on pidettävä voimassa. nen.
28952: Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, että opinto-
28953: vapaalain 10 §:n 2 momentin toinen virke käy-
28954: tännössä tarpeettomana kumottaisiin.
28955: 3. Voimaantulo
28956: Esitysehdotus perustuu vuosiloma- ja opin-
28957: tovapaalainsäädännön kehittämistä selvittä-
28958: neen työryhmän yksimieliseen mietintöön (työ- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
28959: ministeriön työryhmämuistio 4/ 1990). Työryh- 1991 alussa.
28960: mämuistion mukaisesti on tarkoitus muuttaa
28961: myös opintovapaa-asetusta (864179) siten, että Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28962: ohjattu itseopiskelu, jossa julkisen valvonnan kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28963: 1990 vp. - HE n:o 293 3
28964:
28965:
28966: Laki
28967: opintovapaalain 5 ja 10 §:n muuttamisesta
28968:
28969: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28970: muutetaan 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273179) 5 § :n 3 momentti ja
28971: 10 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä syyskuuta 1986 annetussa laissa (663/86),
28972: seuraavasti:
28973:
28974: 5§
28975:
28976: Opintovapaa voidaan myöntää myös 1 mo- mentin mukaan kuuluvaa oikeutta, hänen on
28977: mentissa tarkoitettuun opiskeluun rinnastetta- ilmoitettava tästä vähintään neljä viikkoa en-
28978: via ulkomailla tapahtuvia opintoja varten. nen työhön paluutaan.
28979:
28980:
28981: 10 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
28982: kuuta 199
28983: Jos työntekijä haluaa käyttää hänelle 1 mo-
28984:
28985:
28986: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
28987:
28988:
28989: Tasavallan Presidentti
28990: MAUNO KOIVISTO
28991:
28992:
28993:
28994:
28995: Työministeri Matti Puhakka
28996: 4 1990 vp. - HE n:o 293
28997:
28998: Liite
28999:
29000: Laki
29001: opintovapaalain 5 ja 10 §:n muuttamisesta
29002:
29003: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29004: muutetaan 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273179) 5 §:n 3 momentti ja
29005: 10 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 5 päivänä syyskuuta 1986 annetussa laissa (663/86),
29006: seuraavasti:
29007:
29008: Voimassa oleva laki Ehdotus
29009:
29010: 5§ 5§
29011:
29012: Opintovapaa voidaan myöntää myös ulko- Opintovapaa voidaan myöntää myös 1 mo-
29013: mailla tapahtuvia opintoja varten, milloin mentissa tarkoitettuun opiskeluun rinnastetta-
29014: työnantaja ja työntekijä siitä keskenään sopi- via ulkomailla tapahtuvia opintoja varten.
29015: vat.
29016:
29017:
29018: 10 § 10 §
29019:
29020: Jos työntekijä haluaa käyttää hänelle 1 mo- Jos työntekijä haluaa käyttää hänelle 1 mo-
29021: mentin mukaan kuuluvaa oikeutta, hänen on mentin mukaan kuuluvaa oikeutta, hänen on
29022: ilmoitettava tästä vähintään neljä viikkoa en- ilmoitettava tästä vähintään neljä viikkoa en-
29023: nen työhön paluutaan. Työnantaja voi kuiten- nen työhön paluutaan.
29024: kin siirtää työntekijän oikeutta palata työhön
29025: enintään kuukaudella siitä ajankohdasta, jon-
29026: ka työntekijä on paluuajaksi ilmoittanut.
29027:
29028:
29029: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29030: kuuta 199
29031: 1990 vp. - HE n:o 294
29032:
29033:
29034:
29035:
29036: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merimieslain muutta-
29037: misesta
29038:
29039:
29040:
29041:
29042: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29043:
29044: Työsuhteiden ehtojen muotoutumisen kan- luttaa uusiin työnantajan tarpeita vastaaviin
29045: nalta keskeistä lakia, työsopimuslakia, on tehtäviin. Lakiin ehdotetaan lisäksi sisällytettä-
29046: muutettu 1 päivänä elokuuta 1988 ja 1 päivänä väksi esimerkkiluettelo tapauksista, joissa irti-
29047: tammikuuta 1989 voimaan tulleilla laeilla. La- sanomiseen ei voitaisi katsoa olevan taloudelli-
29048: kiin otettiin säännöksiä työntekijän hoitova- sia tai tuotannollisia perusteita.
29049: paaoikeuksista ja työsuhdeturvasta rakenne- Myöskään Iomauttaminen ei ehdotuksen
29050: muutostilanteiden varalta. Nyt annettavalla mukaan tulisi kysymykseen, jos työnantaja
29051: esityksellä merimieslain muuttamisesta on tar- voisi tällaisena aikana järjestää työssä tarvitta-
29052: koitus soveltuvin osin toteuttaa työlainsäädän- vaa koulutusta. lrtisanomisaikoja ehdotetaan
29053: nössä toteutetut uudistukset myös merityöoi- pidennettäviksi yhdeksän vuoden työsuhteen
29054: keuden puolella. jälkeen siten, että irtisanomisaika pitenisi kuu-
29055: Esityksessä ehdotetaan, että työntekijällä on kaudella kolmivuotiskausiHain siten, että 15
29056: oikeus saada enintään neljä työpäivää tilapäis- vuotta keskeytyksittä jatkuneen työsuhteen ir-
29057: tä hoitovapaata alle kymmenvuotiaan, äkilli- tisanomisaikaa pidennettäisiin neljästä kuu-
29058: sesti sairastuneen lapsen hoidon järjestämiseksi kaudesta kuuteen kuukauteen. Edelleen ehdo-
29059: tai lapsen hoitamiseksi. Tämä koskisi sekä tetaan, että työntekijän irtisanoutumisaikaa pi-
29060: työntekijän omaa lasta että muuta hänen ko- dennettäisiin yli kymmenen vuotta jatkuneissa
29061: dissaan pysyvästi asuvaa lasta. Hoitovapaaoi- työsuhteissa kuukaudesta kahteen kuukauteen.
29062: keuden käyttämisen edellytyksenä olisi, että Taloudellisista ja tuotannollisista syistä irti-
29063: työntekijä jää aluksesta ja palaa alukseen Suo- sanotun työntekijän takaisinottoaikaa piden-
29064: men satamassa. Työnantaja ei olisi velvollinen nettäisiin nykyisestä kuudesta kuukaudesta yh-
29065: maksamaan palkkaa työntekijälle hoitovapaan deksään kuukauteen. Merimieslakia ehdote-
29066: ajalta, ellei asiasta ole nimenomaisesti sovittu. taan lisäksi täsmennettäväksi siten, että jos
29067: Lakiehdotuksen voimaantulosäännöksen mu- työntekijän työsopimus on irtisanottu taloudel-
29068: kaan sitä sovelletaan vasta työehtosopimusten lisella tai tuotannollisella perusteella, työnanta-
29069: vastaavien määräysten voimassaolokauden jalla ei olisi yksipuolista oikeutta sijoittaa an-
29070: päätyttyä, jos tällaisia sopimusmääryksiä on saittua vastikevapaata irtisanomisajalle. Lisäk-
29071: sisällytetty työehtosopimuksiin. si ehdotetaan irtisanomisajan palkan määräy-
29072: Esityksessä ehdotetaan, että merimieslakiin tymistä selventävän säännöksen ottamista la-
29073: otetaan nykyistä yksityiskohtaisemmat sään- kiin. Irtisanomisajan palkkaan luettaisiin kuu-
29074: nökset taloudelliseen ja tuotannolliseen syyhyn luvaksi peruspalkka mahdollisine kiinteine lisi-
29075: perustuvan irtisanomisoikeuden sisällöstä. neen ja luontaisetuineen, jollei toisin olisi
29076: Pääsäännön mukaan irtisanomisoikeus syntyisi sovittu.
29077: vain, jos työ on vähentynyt vähäistä suurem- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan noin
29078: massa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti eikä kuuden kuukauden kuluttua sen hyväksymises-
29079: työntekijää voida sijoittaa uudelleen tai kou- tä ja vahvistamisesta.
29080:
29081:
29082:
29083:
29084: 301447K
29085: 2 1990 vp. - HE n:o 294
29086:
29087:
29088: YLEISPERUSTELUT
29089:
29090:
29091: 1. Esityksen tavoitteet 2. Nykyinen tilanne ja asian
29092: valmistelu
29093:
29094: Tuotantoteknologian voimakas uudistumi- 2.1. Lainsäädäntö ja ehdotetut muutokset
29095: nen ja pyrkimys kansainvälisen kilpailukyvyn
29096: säilyttämiseen on 1980-luvulla muuttanut tuo-
29097: tantotoiminnan edellytyksiä. Näin on asianlai- Merimieslakia (423/78) täydennettiin viimek-
29098: ta ollut myös merenkulkualalla. Muutoksille si lainmuutoksilla (1177 /88), jotka tulivat voi-
29099: on ollut ominaista toimintojen kansainvälisty- maan 1 päivänä helmikuuta 1989. Tällöin sisäl-
29100: minen ja keskittyminen ja erikoistumisasteen lytettiin merimieslakiin työsopimuksen irtisa-
29101: lisääntyminen. Tietokoneavusteisen tuotanto- nomismenettelystä annetusta laista (124/84) ja
29102: toiminnan laajeneva hyväksikäyttö on muutta- työsopimuslaista (320170) sellaisia työntekijän
29103: nut ammattitaitovaatimuksia monissa tehtävis- työsuhdeturvaa koskevia säännöksiä, joiden
29104: sä myös perinteisessä laivatyössä. Suomalaisten soveltamisen arvoitiin onnistuvan myös laiva-
29105: alusten siirtäminen ulkomaisen lipun alle on työssä. Mainittua merimieslain muuttamista
29106: osaltaan tuonut epävarmuutta merenkulun työ- koskevan hallituksen esityksen (hall.es. 72/
29107: suhteisiin. 1988 vp.) perusteluissa todettiin, ettei silloin
29108: ollut mahdollisuuksia ottaa huomioon kaikkia
29109: Vaikka merenkulun tuotantotoiminnan te- niitä ehdotuksia, jotka sisältyivät hallituksen
29110: esitykseen laeiksi työsopimuslain ja yhteistoi-
29111: hostamista ja tukemistakin on sinänsä pidettä-
29112: minnasta yrityksissä annetun lain, jäljempänä
29113: vä välttämättömänä, on ilmeistä, että tasapai-
29114: yhteistoimintalaki, muuttamisesta (hall.es. 19/
29115: noisen kokonaiskehityksen aikaansaaminen
29116: 1988 vp.). Työsopimuslain muutokset tulivat
29117: edellyttää työntekijöiden näkökohtien entistä
29118: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1989 ja yhteis-
29119: parempaa huomioon ottamista tässä muutosti-
29120: toimintalain muutokset 1 päivänä huhtikuuta
29121: lanteessa. Perhe-elämän ja työelämän entistä
29122: 1989. Yhteistoimintalakia sovelletaan myös va-
29123: parempi yhteensovittaminen on tarpeen myös
29124: merenkulkualalla. rustamoelinkeinon piirissä, kun taas työsopi-
29125: muslain viimeisimmät muutokset on soveltuvin
29126: osin sisällytettävä merimieslakiin, jos niitä ha-
29127: Työsuhdeturvan parantaminen näyttää mah- lutaan myös laivatyössä noudatettavan. Työso-
29128: dolliselta vain siten, että työllisyyttä uhkaavat pimuslain muutoksella (284/88) on 1 päivänä
29129: muutokset entistä paremmin ennakoidaan. Ta- elokuuta 1988 toteutettu myös työntekijäin
29130: voitteeksi on otettava, ettei lomautus- ja irtisa- hoitovapaaoikeudet, jotka eivät toistaiseksi ole
29131: nomistilanteisiin ajauduttaisi varustamon, sen olleet sovellettavissa laivatyössä.
29132: aluksella palvelevien työntekijöiden ja yhteis-
29133: kunnan kannalta yllättäen. Eri tavoin olisi Merenkulun erityisolosuhteista johtuu, ettei
29134: varmistettava, että työntekijöiden jatkokoulu- työlainsäädännön yleinen kehitys sellaisenaan
29135: tuksesta huolehditaan entistä paremmin varus- ole aina huomioon otettavissa merityölainsää-
29136: tamojen toiminnassa. Muutostilanteet on pyrit- däntöä uudistettaessa. Niinpä nyt annettavassa
29137: tävä ennakoimaan niin ajoissa, että on mah- esityksessä ehdotetaan merimieslakia muutetta-
29138: dollista laatia työntekijäkohtaisesti lomautus- vaksi sellaisilta työsuhdeturvaa ja hoitovapaa-
29139: ja uudelleensijoitussuunnitelmat, joilla tähdä- oikeuksia koskeviita työoikeuden osilta, joilla
29140: tään työn saannin jatkuvaan turvaamiseen uudistuksina on käytännön merkitystä laiva-
29141: muuttuvissa olosuhteissa. työssä.
29142:
29143: Sisällyttämällä työsuhdeturvaa koskevia, oi- Se yhteiskunnallinen tavoitteenasettelu, jolle
29144: keus- ja työehtosopimuskäytännöstä johdetta- työoikeuden viimeaikainen kehitys on perus-
29145: via periaatteita lainsäädäntöön on hallituksen tunut, on keskeisiltä osiltaan perustana myös
29146: käsityksen mukaan mahdollista lisätä työnteki- merimieslain muuttamista koskevalle esityksel-
29147: jän turvallisuutta ja selkeyttää tilannetta myös le. Tässä yhteydessä voidaan viitata alussa
29148: työnantajan kannalta. mainittujen hallituksen esitysten perusteluihin.
29149: 1990 vp. - HE n:o 294 3
29150:
29151: 2.2. Asian valmistelu 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
29152: tukset
29153: Merimiesasiain neuvottelukunta teki 2 päivä-
29154: nä helmikuuta 1990 työministeriölle esityksen Irtisanomisperusteiden täsmentyminen ja
29155: merimieslain muuttamisesta. Neuvottelukun- neuvotteluvelvoitteiden tiukentuminen, joka
29156: nassa, joka toimii työministeriön yhteydessä, on tapahtunut jo 1 päivästä huhtikuuta 1989
29157: ovat eri hallinnonalojen viranomaisten lisäksi voimaan tulleella yhteistoimintalain muutok-
29158: edustettuina kaikki merenkulkualan työnte- sella, saattaa lisätä työvoimakustannuksia sel-
29159: kijä- ja työnantajajärjestöt. Nyt annettava esi- laisissa varustamoissa, joissa työvoiman kou-
29160: tys perustuu tähän neuvottelukunnan yksimie- luttamiseen ja työsuhteiden säilyttämiseen on
29161: liseen ehdotukseen. kiinnitetty rajoitetusti huomiota. Kun tällaisten
29162: kustannusten määrä riippuu henkilöstösuunnit-
29163: telun tavasta, jonka myös oletetaan uuden
29164: lainsäädännön vaikutuksesta kohentuvan, ei
29165: lainsäädännön kustannusvaikutuksia voida
29166: markkamääräisesti arvioida.
29167:
29168:
29169:
29170:
29171: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29172:
29173:
29174: 1. Lakiehdotuksen perustelut jää aluksesta ja palaa alukseen Suomen sata-
29175: massa. Säännösehdotuksen soveltaminen tulisi
29176: 24 §. Lomauttaminen. Selkeyden vuoksi lo- yleensä kysymykseen vain tilanteissa, joissa
29177: mauttamisoikeutta koskevat periaatteet ehdo- lapsen molemmat vanhemmat ovat työssä ko-
29178: tetaan koottavaksi kaikilta osiltaan merimies- din ulkopuolella. Tällöin jommalla kummalla
29179: lain 24 §:ään. Lain 39 §:n 2 momentin 4 kohta vanhemmista olisi mahdollisuus olla kotona
29180: ehdotetaan näin ollen kumottavaksi. joko järjestämässä lapsen hoitoa tai hoitamas-
29181: Yleisperusteluissa esitetyistä syistä ehdote- sa sairasta lasta, jota ei voi yleensä saada
29182: taan, että työn tilapäiseen vähentymiseen pe- tavanmukaiseen hoitopaikkaansa hoidettavak-
29183: rustuvan lomauttamisoikeuden edellytykseksi si. Jos toinen vanhemmista on kotona ja vain
29184: asetettaisiin paitsi se, ettei muuta työtä voida toinen on työssä kodin ulkopuolella, työsuh-
29185: järjestää myös se, ettei työnantaja kohtuudella teessa olevalla vanhemmalla ei pääsääntöisesti
29186: voi järjestää työssä tarvittavaa työnantajan olisi oikeutta saada tilapäistä hoitovapaata lap-
29187: tarpeisiin sopivaa koulutusta. Sanamuoto sisäl- sen äkillisen sairastumisen vuoksi. Tosin hoi-
29188: tää sen, että koulutuksen tulee olla työnanta- don järjestely tai lapsen hoitaminen saattaisi
29189: jan taloudellisiin ja toiminnallisiin mahdolli- myös tällaisissa tapauksissa oikeuttaa tilapäi-
29190: suuksiin nähden tavanomaista ja työntekijälle sen hoitovapaan käyttämiseen, jos kotona ole-
29191: hänen aikaisempi kokemuksensa ja ammatti- va lapsen vanhempi ei voi hyväksyttävästä
29192: taitonsa huomioon ottaen sopivaa. Koulutus- syystä esimerkiksi sairauden tai vammaisuuden
29193: velvoitteen sisällölle asetettavat vaatimukset takia olla hoitamassa sairasta lasta. Kotona
29194: ovat muutoin samoja, joita jäljempänä olevaa vanhempaa pidetään luonnollisesti
29195: 39 a §:ssä on tarkemmin käsitelty. Tämän myös lapsen hoitajana. Lakiehdotuksen tar-
29196: vuoksi voidaan tässä yhteydessä lisäksi viitata koittamana lapsena pidetään paitsi omaa lasta
29197: mainitun pykälän perusteluihin. jollaiseksi lapseksiottamisesta annetun lai~
29198: 32 c §. Tilapäinen hoitovapaa. Lakiehdotuk- (153/85) 12 §:n mukaan katsotaan myös otto-
29199: lapsi, myös aviopuolison ja avopuolison lasta
29200: sen 32 c §:n mukaan työntekijällä olisi alle
29201: sekä perheeseen sijoitettua ja perheen huollos-
29202: kymmenvuotiaan lapsensa äkillisesti sairastues-
29203: sa olevaa lasta.
29204: sa oikeus saada tilapäistä hoitovapaata enin-
29205: tään neljä työpäivää hoidon järjestämiseksi tai Säännösehdotuksen mukaan tilapäistä hoito-
29206: lapsen hoitamiseksi edellyttäen, että työntekijä vapaata voi pitää vain toinen lapsen vanhem-
29207: 4 1990 vp. - HE n:o 294
29208:
29209: mista kerrallaan. Näin ollen olisi mahdollista, Ehdotuksen mukaan työnantaja ei olisi vel-
29210: että myös lapsen saman äkillisen sairauden vollinen maksamaan palkkaa työntekijälle tila-
29211: yhteydessä molemmat vanhemmat käyttäisivät päisen hoitovapaan ajalta, ellei asiasta ole
29212: tilapäistä hoitovapaata, tosin eri päivinä. Tällä toisin sovittu. Työehtosopimuksin on sovittu
29213: tavalla lapsen sairastumisesta työelämälle ai- työnantajan palkanmaksuvelvollisuudesta ly-
29214: heutuvaa haittaa voidaan vähentää. Lisäksi on hytaikaisissa poissaoloissa, jotka johtuvat lap-
29215: huomattava, että yhtä äkillistä sairastapausta sen äkillisestä sairastumisesta.
29216: kohden vanhemmilla on yhteensä enintään nel- Säännösehdotuksen 4 momentin mukaan so-
29217: jä työpäivää tilapäistä hoitovapaata. Tilapäistä pimus, jolla rajoitetaan työntekijälle tämän
29218: hoitovapaata koskevan säännösehdotuksen so- pykälän mukaan kuuluvia oikeuksia, on mitä-
29219: veltamisessa on otettava huomioon, että kun- tön. Työehtosopimuksin on sovittu, paitsi sai-
29220: nallisen kotipalvelujärjestelmän mukaan erityi- raan lapsen hoidon järjestämisestä tai lapsen
29221: sesti lapsiperheillä on mahdollisuus saada kun- hoitamisesta, myös tällaisen poissaolon ajalta
29222: nallista hoitoapua lapsen sairauden kestettyä maksettavasta palkasta. Säännösehdotus kos-
29223: kolme työpäivää. Tämän vuoksi lapsen van- kee sekä lapsen isää että äitiä.
29224: hemmilla on vain poikkeuksellisesti tarvetta Säännösehdotuksen 4 momentin tarkoitukse-
29225: olla poissa työstä sairaan lapsen hoidon järjes- na on, että laissa olisi säännelty tilapäisen
29226: telyn tai hoidon vuoksi yli neljä työpäivää. Jos hoitovapaan vähimmäistaso, josta ei voisi so-
29227: perheessä kuitenkin syntyy näin vakava tilan- pia rajoitetummin. Vuoden 1987 alusta voi-
29228: ne, tällaista poissaoloa ei voida pitää merimies- maan tulleen naisten ja miesten välisestä tasa-
29229: lain 39 §:n mukaisesti työntekijän työsopimuk- arvosta annetun lain (609/86) mukaan toista
29230: sen irtisanomisperusteena, elleivät olosuhteet sukupuolta syrjivät sopimusmääräykset ovat
29231: anna aihetta muuhun arviointiin. Työntekijän kiellettyjä. Ennen mainitun lain voimaantuloa
29232: tilapäistä työstä poissaoloa lapsen hoidon jär- tehdyt sopimukset ovat kuitenkin voimassa
29233: jestämiseksi tai hoitamiseksi silloin, kun lapsen niiden voimassaolokauden loppuun. Vastaa-
29234: hoitaja tai hoitajan lapsi sairastuu ja hoitaja vasti ehdotetun lain voimaantulosäännöksen
29235: estyy hoitamasta työntekijän lasta, ei myös- mukaan niillä aloilla, joilla voimassa oleva,
29236: kään voida pitää merimieslain mukaisena työn- yleiseksi katsottava valtakunnallinen työehto-
29237: tekijän irtisanomisperusteena. sopimus sisältää tilapäistä hoitovapaata vastaa-
29238: Lakiehdotuksen 32 c § ei koske vaikeasti ja via työntekijän poissaolo-oikeuksia, lakia so-
29239: pitkäaikaisesti sairaiden lasten hoitoa. Vaikeas- vellettaisiin työehtosopimuksen voimassaolo-
29240: ti sairaina pidetään lapsia, joilla on diabetes, kauden päätyttyä. Tämän ajan olisi mahdollis-
29241: astma, reuma, leukemia, lapsuusiän spastinen ta, että lakia rajoitetummat oikeudet voisivat
29242: aivohalvaus, synnynnäisiä sydänvikoja, kuu- olla voimassa sopimusperusteisesti.
29243: rous tai epilepsia. Näiden lasten hoitoavustuk- 39 a §. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisa-
29244: sesta on säädetty erikseen. Sen sijaan tilapäistä nomisperusteet. Ehdotettu 39 a § koskee työ-
29245: hoitovapaata koskeva säännösehdotus koskee sopimuksen irtisanomista, jos työ on vähenty-
29246: myös vaikeasti sairaiden lasten äkillistä sairas- nyt taloudellisista, tuotannollisista tai muista
29247: tumista esimerkiksi nuhakuumeeseen. niihin verrattavista syistä. Lain 39 §:ään jäisi-
29248: Lakiehdotuksen 32 c §:n 2 momentin mu- vät säännökset, jotka koskevat työsopimuksen
29249: kaan työntekijän on ilmoitettava työnantajalle irtisanomista työntekijästä johtuvasta syystä.
29250: välittömästi tilapäisen hoitovapaan käyttämi- Pykälää sovelletaan taloudellisella tai tuo-
29251: sestä ja sen syystä. Säännösehdotuksen tarkoi- tannollisella perusteella tapahtuvaan irtisano-
29252: tuksena on, että työnantaja voi saada kaiken miseen siitä riippumatta, kohdistuuko irtisano-
29253: tarpeellisen tiedon tilapäisen hoitovapaan käy- minen yhteen tai useampaan työntekijään.
29254: tön edellytyksistä. Kun kysymyksessä on sai- Pykälän soveltamisen keskeisenä edellytykse-
29255: raus, työntekijän on tarvittaessa osoitettava nä on 1 momentin mukaan työn väheneminen.
29256: poissaolon syy lääkärin tai terveydenhoitajan Työn vähenemisen tulee johtua taloudellisesta,
29257: lausunnolla taikka muulla luotettavana tavalla. tuotannollisesta tai muusta niihin verrattavasta
29258: Samoin työntekijän on voitava tarvittaessa sel- syystä. Säännöksen soveltamisen kannalta ei
29259: vittää jälkeenpäin työnantajalleen, että tilapäi- ole merkitystä sillä, mistä syystä nämä seikat
29260: sellä hoitovapaalla on ollut kerrallaan vain ovat päässeet vaikuttamaan työn tarjoamisen
29261: toinen sairastuneen lapsen vanhemmista. edellytyksiin.
29262: 1990 vp. - HE n:o 294 5
29263:
29264: Työnantajalla olisi oikeus irtisanoa työnteki- irtisanomisen otettu niihin tai niitä vastaaviin
29265: jä taloudellisella tai tuotannollisella perusteella tehtäviin, joista työvoimaa on vähennetty. Jos
29266: vain, jos työ on vähentynyt vähäistä suurem- toimintaedellytykset eivät ole samaan aikaan
29267: massa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti. muuttuneet, tällaiset toimenpiteet ovat yleensä
29268: Säännöksellä ei siis tältä osin pyritä muutta- osoituksena siitä, että irtisanomisen perusteena
29269: maan sitä tulkintalinjaa, joka koskee työn ovat tosiasiallisesti olleet työntekijän henkilöön
29270: pysyvää vähentymistä irtisanomisperusteena. liittyvät syyt, eikä pykälän 1 momentissa tar-
29271: Irtisanominen taloudellisten tai tuotannollisten koitettua perustetta näin ollen olisi olemassa.
29272: syiden perusteella ei tulisi kysymykseen, jos Momentin 2 kohdassa on kysymys tapauk-
29273: näiden syiden vaikutukset ovat vain tilapäiset. sista, joissa työn uudelleenjärjestelyt ja niihin
29274: Ehdotetussa 24 §:n 2 momentissa säädettäisiin liittyvä työn laadun tai määrän muuttuminen
29275: 1omauttamisesta työn tilapäisen vähentymisen tosin ilmoitetaan irtisanomisen syyksi, mutta
29276: perusteella. joissa olosuhteet huomioon ottaen ilmeisesti on
29277: Säännöksessä asetetaan irtisanomisoikeuden niin ikään kysymys lähinnä yksilöllisestä syystä
29278: lisäedellytykseksi se, ettei työntekijää kohtuu- johtuvasta irtisanomisesta. Irtisanomisperus-
29279: della voida sijoittaa uudelleen tai kouluttaa tetta ei säännöksen mukaan ole, jos järjeste-
29280: uusiin tehtäviin. Uudelleensijoitus- tai koulu- lyillä ei ole olennaista vaikutusta kyseiseen
29281: tusmahdollisuuden olemassaolo osoittaisi, ettei työhön. Säännös edellyttää, että toiminnan
29282: työ ole irtisanomiseen oikeuttavalla tavalla vä- uudelleenjärjestelyn tulee olla ymmärrettävässä
29283: hentynyt. suhteessa irtisanomiseen, ennen kuin sitä voi-
29284: Uudelleensijoittamisen tai -kouluttamisen daan pitää lain mukaisena.
29285: mahdollisuuksia arvioitaessa on otettava huo- Esimerkkiluettelon 3 kohtaan on sisällytetty
29286: mioon paitsi työnantajan käytännölliset ja ta- kouluttamis- ja uudelleensijoittamisvelvolli-
29287: loudelliset edellytykset koulutuksen antamiseen suutta koskeva säännös. Sen mukaan koulutus-
29288: myös työntekijän soveltuvuus vaadittavan kou- velvollisuuden laiminlyöminen niissä tilanteis-
29289: lutuksen vastaanottamiseen. Säännös ei edel- sa, joissa työn puute aiheutuu uusista laitteista,
29290: lyttäisi sellaisen koulutuksen antamista, jota joita käyttämään työntekijä olisi ammattitai-
29291: työnantajan toimintaan nähden ei ole pidettävä tonsa ja kokemuksensa puolesta voitu koulut-
29292: tarpeellisena. Säännöksestä johtuu myös, ettei taa työnantajan toimesta, aiheuttaa sen, ettei
29293: työnantajalta voida sen perusteella vaatia kou- taloudelliseen tai tuotannolliseen perusteeseen
29294: lutusjärjestelyjä, jotka poikkeavat alan luon- voida vedota. Säännösehdotus liittyy läheisesti
29295: teeseen tai työpaikan kokoon nähden tavan- edelliseen kohtaan. Koulutusmahdollisuutta ar-
29296: omaisena pidettävästä tasosta. vioitaessa tulevat sovellettaviksi samat periaat-
29297: Pykälän 2 momentissa luetellaan eräitä ta- teet, joita on selvitelty 1 momentin perustelu-
29298: pauksia, joissa oikeutta irtisanomiseen 1 mo- jen yhteydessä. Säännös edellyttää sanamuo-
29299: mentin nojalla ei katsota olevan. Luettelossa tonsa mukaisesti sitä, että koulutusvelvoite
29300: mainituissa tapauksissa vallitsee ristiriita irtisa- syntyy vain, jos työntekijä tosiasiallisesti voi-
29301: nomisen syyksi ilmoitettujen taloudellisten taisiin työllistää koulutuksen avulla.
29302: seikkojen ja irtisanomisen todellisten syiden Momentin 4 kohdassa olevalla säännöksellä
29303: välillä. Olosuhteista voidaan usein näissä ta- pyritään estämään se, ettei työvoiman vähentä-
29304: pauksissa päätellä, että todellinen syy irtisano- misestä aiheutuvaa kustannussäästöä käytetä
29305: miseen on ollut muu kuin tuotannollinen tai 39 §:n mukaisen irtisanomissuojan kiertämi-
29306: taloudellinen syy. seen. Lainkohdassa tarkoitetaan sellaisia ta-
29307: Momenttiin sisältyvällä luettelolla ei rajoite- pauksia, joissa irtisanomisesta aiheutuvan kus-
29308: ta työnantajan oikeutta lopettaa, supistaa tai tannussäästön vähäisyyden perusteella voidaan
29309: laajentaa liiketoimintaansa. Siten esimerkiksi päätellä, etteivät taloudelliset tai tuotannolliset
29310: päätös varustamon jonkin aluksen myymisestä seikat ole irtisanomisen todellinen syy. Jos
29311: tai siirtämisestä ulkomaisen lipun alle, on sen kustannussäästö on vähäinen, voi tämä yhdes-
29312: taloudellisesta välttämättömyydestä riippumat- sä muiden asiassa ilmenneiden seikkojen perus-
29313: ta sellainen toiminnallinen syy, joka muiden teella antaa aiheen olettaa, että irtisanominen
29314: edellytysten täyttyessä voi muodostaa irtisano- onkin johtunut muusta, erityisesti työntekijän
29315: misperusteen. henkilöstä johtuvasta syystä. Arvioitaessa sitä,
29316: Momentin 1 kohdassa käsitellään tilannetta, onko todellisena syynä pidettävä ilmoitettuja
29317: jossa uutta työvoimaa on ennen tai jälkeen taloudellisia tai tuotannollisia syitä, olisi lain-
29318: 6 1990 vp. - HE n:o 294
29319:
29320: kohdan mukaan otettava huomioon työnanta- sa samanaikaisesti. Korkein oikeus on 9 päivä-
29321: jan ja työntekijän olosuhteet. nä toukokuuta 1985 antamassaan tuomiossa
29322: Lain 39 §:n 3 momentin mukaan työnanta- (n:o 3715/84) ja 4 päivänä syyskuuta 1986
29323: jan irtisanomisoikeutta voidaan sopimuksella antamassaan tuomiossa (n:o 2571185) katso-
29324: rajoittaa siten, että hän saa käyttää sitä vain nut, ettei merityöaikalain 14 §:ssä säädettyä
29325: sopimuksessa mainituilla perusteilla. Pykälän 3 niin sanottua vastikevapaata voida työnantajan
29326: momenttiin on otettu säännös, jonka mukaan yksipuolisella määräyksellä sijoittaa kulumaan
29327: tämä on voimassa myös silloin, kun irtisanomi- yhtäaikaisesti irtisanomisajan kanssa. Työtuo-
29328: nen tapahtuu taloudellisella tai tuotannollisella mioistuin on puolestaan edellä mainittuihin
29329: perusteella. korkeimman oikeuden ratkaisuihin viitaten
29330: 40 §. Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksis- katsonut, ettei vastikevapaan osuutta saa vä-
29331: sa. Pykälän säännöstä ehdotetaan täydennettä- hentää irtisanomisajalta maksettavasta palkas-
29332: väksi siten, että paitsi äitiys-, isyys- tai van- ta silloinkaan, kun aluksella noudatetaan työ-
29333: hempainlomalta taikka hoitovapaalta myös ti- ehtosopimukseen perustuvaa vuorottelujärjes-
29334: lapäiseltä hoitovapaalta palaavalla työntekijäl- telmää vastikevapaita pidettäessä.
29335: lä olisi oikeus palata aikaisempaan tai siihen Jotta pääsääntöä siitä, että työntekijä on
29336: rionastettavaan työhön. Säännösehdotus mer- irtisanomisaikana työnantajan käytettävissä,
29337: kitsee sitä, että työntekijällä olisi oikeus ennen voitaisiin selkeästi noudattaa myös merimies-
29338: tilapäistä hoitovapaata olleeseen työaikaan ja lain soveltamispiiriin kuuluvissa töissä, ehdote-
29339: samoihin tai niihin rinnastettaviin työtehtäviin. taan lakia selvennettäväksi tarpeettomien oi-
29340: Ehdotetun säännöksen vastainen menettely keusriitojen välttämiseksi. Lakiin ehdotetaan
29341: johtaisi siihen, että työntekijällä olisi oikeus otettavaksi uusi 41 b § irtisanomisajasta ja vas-
29342: saada vahingonkorvausta merimieslain 64 §:n tikevapaasta sekä irtisanomisajan palkasta. Py-
29343: mukaisesti. kälän 1 momenttia sovellettaisiin irtisanomisti-
29344: 41 §. Irtisanomisen toimittaminen ja irtisa- lanteissa, kun työnantaja on irtisanonut työn-
29345: nomisaika. Esityksessä ehdotetaan, että irtisa- tekijän taloudellisella ja tuotannollisella perus-
29346: nomisaikoja pidennettäisiin. Irtisanomisaikaa teella ehdotetun uuden 39 a §:n nojalla. Täl-
29347: koskevan 41 §:n 4 momentin muutoksen lähtö- löin työnantajalla ei olisi oikeutta ehdotuksen
29348: kohdaksi on otettu periaate, jonka mukaan mukaan sijoittaa yksipuolisella määräyksellään
29349: saman työnantajan palveluksessa pitkään ollei- ennen irtisanomisen toimittamista ansaittua,
29350: den työntekijöiden irtisanomisaika pitenisi nel- mutta käyttämätöntä vastiketta kulumaan yh-
29351: jään kuukauteen työsuhteen jatkuttua keskey- täaikaisesti irtisanomisajan kanssa. Tällaisesta
29352: tyksittä yli yhdeksän vuotta. Tämän jälkeen järjestelystä olisi aina erikseen sovittava. Sen
29353: irtisanomisaika pitenisi kolmivuotiskausittain sijaan irtisanomisaikana ansaittua merityöaika-
29354: kuukaudella niin, että työsuhteen jatkuttua yli lain 14 §:ssä säädettyä tai työehtosopimukseen
29355: 15 vuotta irtisanomisaika olisi kuusi kuukaut- perustuvaa vastiketta voitaisiin käyttää esimer-
29356: ta. Samalla ehdotetaan, että työntekijän irtisa- kiksi vuorottelujärjestelmän puitteissa vapaana
29357: noutumisaika yli kymmenen vuotta jatkuneen samoin edellytyksin kuin muutenkin työsuh-
29358: työsuhteen jälkeen olisi kaksi kuukautta. teen kestäessä.
29359: 41 b §. Irtisanomisaika ja vastikevapaa sekä Merenkulun työmarkkinaosapuolten kesken
29360: irtisanomisajan palkka. Kun merimieslakiin on vallinnut erilaisia käsityksiä myös siitä,
29361: ehdotetaan otettavaksi säännös taloudellisista kuinka irtisanomisajan palkka lasketaan. Sa-
29362: ja tuotannollisista irtisanomisperusteista ja irti- malla kun irtisanomisajat pitenevät, on työnte-
29363: sanomisaikoja samanaikaisesti ehdotetaan pi- kijän työsuhdeturvan toimivuuden kannalta
29364: dennettäviksi, on harkittava, mikä on irtisano- tärkeää, että myös irtisanomisajan palkan
29365: misajan ja merityöaikalain (296/76) 14 §:ssä määräytyminen on tarkasti selvillä. Lakia eh-
29366: tarkoitetun tai työehtosopimukseen perustuvan dotetaan täsmennettäväksi lisäämällä siihen
29367: vastikevapaan välinen suhde. Merenkulun työ- uusi säännös irtisanomisajan palkasta. Irtisa-
29368: markkinaosapuolten kesken on voimassa ole- nomisajan palkkana työnantaja olisi velvolli-
29369: van lainsäädännön tulkinnasta vallinnut erilai- nen maksamaan työntekijälle hänen peruspalk-
29370: sia käsityksiä. Sekä korkeimmassa oikeudessa kaosa mahdollisine kiinteine lisineen ja luon-
29371: että työtuomioistuimessa on jouduttu otta- taisetuineen.
29372: maan kantaa kysymykseen, voiko vastikeva- 45 a § . Irtisanotun työntekijän takaisin otta-
29373: paan sijoittaa kulumaan irtisanomisajan kans- minen. Lainkohdan nykyisen sanamuodon mu-
29374: 1990 vp. - HE n:o 294 7
29375:
29376: kaan on työnantajan, joka on irtisanonut työ- kaiseen työsuhteeseen tai työsuhteeseen, joka
29377: sopimuksen muusta kuin työntekijästä johto- jatkuu lain 42 §:ssä tarkoitetuin tavoin määrä-
29378: vasta syystä, tarjottava työtä ensisijaisesti tälle ajan päättymisen tai irtisanomisajan jälkeen.
29379: työntekijälle, jos työnantaja kuuden kuukau- Kun merenkulkualalla voimassa olevissatyö-
29380: den kuluessa irtisanomisesta hakee työvoimaa ehtosopimuksissa on määräyksiä vaikeasti sai-
29381: samoihin tai samanlaisiin tehtäviin. Lainkoh- raan lapsen hoidosta, ehdotetaan voimaantulo-
29382: dan tarkoitukseen nähden on kuuden kuukau- säännöksen 3 momentissa, että valtakunnallis-
29383: den takaisinottoaikaa pidettävä lyhyenä. Pykä- ten työehtosopimusten määräykset ovat nouda-
29384: län sanamuoto on määräajan alkamisen osalta tettavina sopimuskauden loppuun ja että lakia
29385: niin ikään tulkinnanvarainen. Näistä syistä eh- sovelletaan vasta sopimusten voimassaolokau-
29386: dotetaan takaisinottoaikaa pidennettäväksi yh- den päätyttyä.
29387: deksään kuukauteen irtisanomisajan päättymi-
29388: sestä. Säännös edellyttää, että työnantaja ottaa
29389: yhteyttä paikalliseen työvoimaviranomaiseen 2. Voimaantulo
29390: takaisinottovelvollisuutensa täyttämiseksi.
29391: Säännöksen tarkoittama velvollisuus on työn-
29392: antajan osalta katsottava täytetyksi, kun hän Ehdotetun lainsäädännön toimivuus edellyt-
29393: on takaisinottoajan aikana ottanut yhteyttä tää, että yrityksille ja työntekijöille sekä heidän
29394: työvoimaviranomaiseen ja tarjonnut työtä py- edustajilleen varataan riittävästi aikaa uusiin
29395: kälässä tarkoitetuille työntekijöille. säännöksiin perehtymistä varten ja tarvittavien
29396: Voimaantulosäännös. Voimaantulosäännök- koulutustoimenpiteiden järjestämiseksi. Tä-
29397: sen 2 momentissa on sopimusoikeudellisista män vuoksi ehdotetaan, että laki tulisi voi-
29398: syistä ehdotettu, että laki tulisi voimaan kun- maan kuusi kuukautta sen jälkeen, kun se on
29399: kin työntekijän osalta erikseen sen irtisanomis- hyväksytty ja vahvistettu.
29400: ajan kuluttua, jota työnantajan olisi ollut nou-
29401: datettava lain voimaantuloajankohtana. Vas- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29402: taavasti lakia olisi sovellettava myös määräai- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29403: 8 1990 vp. - HE n:o 294
29404:
29405:
29406:
29407:
29408: Laki
29409: merimieslain muuttamisesta
29410:
29411: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29412: kumotaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423/78) 39 §:n 2 momentin 4
29413: kohta,
29414: muutetaan 24 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 momentti, 41 §:n 4 ja 6 momentti sekä 45 a §,
29415: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti ja 45 a § 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa
29416: laissa (255/79), 40 §:n 1 momentti 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (591/86) ja 41 §:n
29417: 4 ja 6 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1177/88), sekä
29418: lisätään 24 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 2 päivänä maaliskuuta
29419: 1979 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
29420: momentiksi, sekä lakiin uusi 32 c, 39 a ja 41 b § seuraavasti:
29421:
29422: 24 § on ilmoitettava työnantajalle välittömästi tila-
29423: päisen hoitovapaan käyttämisestä ja sen syys-
29424: Lomauttaminen
29425: tä.
29426: Työsuhteen kestäessä voidaan sopia siitä, Työnantaja ei ole velvollinen maksamaan
29427: että työnteko ja palkanmaksu keskeytetään palkkaa työntekijälle tilapäisen hoitovapaan
29428: toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen pysyes- ajalta, ellei asiasta ole toisin sovittu.
29429: sä muutoin voimassa. Niillä edellytyksillä, joil- Sopimus, jolla rajoitetaan työntekijälle tä-
29430: la työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopi- män pykälän mukaan kuuluvia oikeuksia, on
29431: muksen, hän voi työsopimuksen irtisanomisen mitätön.
29432: tai purkamisen sijasta, noudattaen päällikön
29433: kohdalla 90 päivän, muun päällystön kohdalla 39 a §
29434: 30 päivän sekä muiden kuin edellä mainittujen Taloudelliset ja tuotannolliset
29435: työntekijäin kohdalla 14 päivän ilmoitusaikaa, irtisanomisperusteet
29436: määrätä työntekijän Iomautettavaksi määrä-
29437: ajaksi tai toistaiseksi. Sopimuksella voidaan Työnantajana on oikeus irtisanoa toistaisek-
29438: lomauttamisoikeutta laajentaa. si voimassa oleva työsopimus, jos työ on vä-
29439: Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla hentynyt taloudellisista, tuotannollisista tai
29440: työntekijä voidaan lomauttaa enintään 90 päi- muista niihin verrattavista syistä vähäistä suu-
29441: vän ajaksi, jos työ on tilapäisesti vähentynyt remmassa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti
29442: eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muu- eikä työntekijää voida ammattitaitoansa ja
29443: ta työtä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa kou- kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa uudel-
29444: lutusta. leen tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
29445: Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta
29446: irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan sil-
29447: 32 c § loin, kun:
29448: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
29449: Tilapäinen hoitovapaa
29450: uuden työntekijän ottaminen samankaltaisiin
29451: Työntekijällä on alle kymmenvuotiaan lap- tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyk-
29452: sensa tai muun hänen kodissaan pysyvästi asu- sissä ole vastaavana aikana tapahtunut muu-
29453: van alle kymmenvuotiaan lapsen äkillisesti sai- toksia;
29454: rastuessa oikeus saada enintään neljä työpäi- 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut työtehtä-
29455: vää tilapäistä hoitovapaata hoidon järjestämi- vien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti
29456: seksi tai lapsen hoitamiseksi, edellyttäen että vähennä työnantajana tarjolla olevaa työtä tai
29457: työntekijä jää aluksesta ja palaa alukseen Suo- muuta työtehtävien laatua;
29458: men satamassa. 3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone-
29459: Tilapäistä hoitovapaata voi pitää kerrallaan tai laitehankinnat, mutta työntekijä olisi, hä-
29460: vain toinen lapsen vanhemmista. Työntekijän nen ammattitaitonsa huomioon ottaen, voitu
29461: 1990 vp. - HE n:o 294 9
29462:
29463: työnantajan toimesta kouluttaa näiden konei- 41 b §
29464: den ja laitteiden käyttöön; tai Irtisanomisaika ja vastikevapaa sekä
29465: 4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu työvoi- irtisanomisajan palkka
29466: man vähentämisestä aiheutuva kustannussääs-
29467: tö, mutta tämä säästö on niin vähäinen, ettei Jos työntekijän työsopimus on irtisanottu
29468: sitä voida pitää työnantajan ja työntekijän 39 a §:n perusteella, työnantajalla ei ole, jollei
29469: olosuhteet huomioon ottaen irtisanomisen to- toisin ole sovittu, oikeutta sijoittaa ennen irti-
29470: dellisena syynä. sanomisen toimittamista ansaittua mutta käyt-
29471: Mitä 39 §:n 3 momentissa säädetään irtisa- tämätöntä merityöaikalain (296/76) 14 §:ssä
29472: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa- tarkoitettua tai työehtosopimuksin sovittua
29473: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa- vastikevapaata kulumaan yhtäaikaisesti irtisa-
29474: nomisperusteita. nomisajan kanssa.
29475: Irtisanomisajan palkkaan kuuluu peruspalk-
29476: 40 § ka mahdollisine kiinteine lisineen ja luontais-
29477: Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa etuineen.
29478:
29479: Työntekijällä, joka työsuhteen jatkuessa on 45 a §
29480: synnytyksen, sairauden, vamman tai 32 §:n 1 Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen
29481: momentissa tarkoitetun äitiys-, isyys- tai van-
29482: hempainloman taikka hoitovapaan tai 32 c §:n Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi-
29483: 1 momentissa tarkoitetun tilapäisen hoitova- muksen muista kuin työntekijästä johtuvista
29484: paan johdosta poissa laivapalveluksesta, on syistä ja työnantaja yhdeksän kuukauden ku-
29485: oikeus palata ensisijaisesti siihen alukseen, jos- luessa irtisanomisajan päättymisestä tarvitsee
29486: ta hän lähti edellä mainitun syyn vuoksi. työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,
29487: työnantajan tulee tiedustella asianomaiselta
29488: työvoimaviranomaiselta, onko entisiä työnteki-
29489: 41 § jöitä etsimässä tämän viranomaisen välityksellä
29490: Irtisanomisen toimittaminen ja työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota työ-
29491: irtisanomisaika tä ensisijassa näille työnhakijoille.
29492:
29493: Jos työsuhde on jatkunut keskeytyksittä, Tämä laki tulee voimaan päivänä
29494: eikä muusta ole sovittu, on työnantajan irtisa- kuuta 199 .
29495: noessaan työsopimuksen noudatettava: Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn työ-
29496: 1) kahden kuukauden irtisanomisaikaa, jos sopimukseen sovelletaan, jollei toisin sovita,
29497: työsuhde on jatkunut enintään viisi vuotta; tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
29498: 2) kolmen kuukauden irtisanomisaikaa, jos säännöksiä. Jos sopimus on tehty toistaiseksi,
29499: työsuhde on jatkunut yli viisi vuotta, mutta ei kyseisiä säännöksiä kuitenkaan sovelleta sii-
29500: enintään yhdeksän vuotta; hen kauemmin kuin jos työnantaja olisi sen
29501: 3) neljän kuukauden irtisanomisaikaa, jos irtisanonut tämän lain voimaantulopäivänä.
29502: työsuhde on jatkunut yli yhdeksän vuotta, Jos sopimus tämän lain voimaan tultua lakkai-
29503: mutta enintään 12 vuotta; si tapahtuneen irtisanomisen, sovitun määrä-
29504: 4) viiden kuukauden irtisanomisaikaa, jos ajan päättymisen tai muun syyn takia mutta
29505: työsuhde on jatkunut yli 12 vuotta, mutta työ jatkuu merimieslain 42 §:n nojalla, on
29506: enintään 15 vuotta; ja sopimussuhteeseen 42 §:n mukaisesta hiljaises-
29507: 5) kuuden kuukauden irtisanomisaikaa, jos ta pidennyksestä lähtien sovellettava tätä lakia.
29508: työsuhde on jatkunut yli 15 vuotta. Niillä aloilla, joilla voimassa oleva, yleiseksi
29509: katsottava valtakunnallinen työehtosopimus si-
29510: Työntekijän on puolestaan irtisanoessaan sältää määräyksiä työntekijöillä olevista, tä-
29511: työsopimuksen noudatettava kuukauden pi- män lain 32 c §:n 1 momentissa tarkoitettuja
29512: tuista irtisanomisaikaa. Jos työsuhde on jatku- työntekijän poissaolo-oikeuksia vastaavista oi-
29513: nut yli kymmenen vuotta, irtisanomisaika on keuksista, sovelletaan tätä lakia kuitenkin vas-
29514: kaksi kuukautta. ta työehtosopimuksen voimassaolokauden pää-
29515: tyttyä.
29516:
29517: 2 301447K
29518: 10 1990 vp. - HE n:o 294
29519:
29520: Mikäli ennen tämän lain voimaantuloa tehty noudatettavina sopimuksen voimassaoloaikana
29521: työehtosopimus on ristiriidassa tämän lain tämän lain säännösten estämättä.
29522: kanssa, ovat työehtosopimuksen määräykset
29523:
29524:
29525: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
29526:
29527:
29528: Tasavallan Presidentti
29529: MAUNO KOIVISTO
29530:
29531:
29532:
29533:
29534: Työministeri Matti Puhakka
29535: 1990 vp. - HE n:o 294 11
29536:
29537: Liite
29538:
29539:
29540:
29541:
29542: Laki
29543: merimieslain muuttamisesta
29544:
29545: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29546: kumotaan 7 päivänä kesäkuuta 1978 annetun merimieslain (423178) 39 §:n 2 momentin 4
29547: kohta,
29548: muutetaan 24 §:n 1 momentti, 40 §:n 1 momentti, 41 §:n 4 ja 6 momentti sekä 45 a §,
29549: sellaisina kuin niistä ovat 24 §:n 1 momentti ja 45 a § 2 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa
29550: laissa (255179), 40 §:n 1 momentti 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetussa laissa (591/86) ja 41 §:n
29551: 4 ja 6 momentti 23 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1177/88), sekä
29552: lisätään 24 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 2 päivänä maaliskuuta
29553: 1979 annetulla lailla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4
29554: momentiksi, sekä lakiin uusi 32 c, 39 a ja 41 b § seuraavasti:
29555:
29556: Voimassa oleva laki Ehdotus
29557:
29558: 24 § 24 §
29559: Lomaut(aminen Lomauttaminen
29560: Työsuhteen kestäessä voidaan sopia siitä, Työsuhteen kestäessä voidaan sopia siitä,
29561: että työnteko ja palkanmaksu keskeytetään että työnteko ja palkanmaksu keskeytetään
29562: toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen pysyes- toistaiseksi tai määräajaksi työsuhteen pysyes-
29563: sä muutoin voimassa. Niillä edellytyksillä, joil- sä muutoin voimassa. Niillä edellytyksillä, joil-
29564: la työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopi- la työnantaja saisi irtisanoa tai purkaa työsopi-
29565: muksen, hän voi työsopimuksen irtisanomisen muksen, hän voi työsopimuksen irtisanomisen
29566: tai purkamisen sijasta, noudattaen päällikön tai purkamisen sijasta, noudattaen päällikön
29567: kohdalla 90 päivän, muun päällystön kohdalla kohdalla 90 päivän, muun päällystön kohdalla
29568: 30 päivän sekä muiden kuin edellä mainittujen 30 päivän sekä muiden kuin edellä mainittujen
29569: työntekijäin kohdalla 14 päivän ilmoitusaikaa, työntekijäin kohdalla 14 päivän ilmoitusaikaa,
29570: määrätä työntekijän Iomautettavaksi määrä- määrätä työntekijän Iomautettavaksi määrä-
29571: ajaksi tai toistaiseksi. Samoin voidaan työnte- ajaksi tai toistaiseksi. Sopimuksella voidaan
29572: kijä lomauttaa 39 §:n 2 momentin 4 kohdan lomauttamisoikeutta laajentaa.
29573: mukaisesti. Sopimuksella voidaan lomautta-
29574: misoikeutta laajentaa. Edellä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
29575: työntekijä voidaan lomauttaa enintään 90 päi-
29576: vän ajaksi, jos työ on tilapäisesti vähentynyt
29577: eikä työnantaja voi kohtuudella järjestää muu-
29578: ta työtä tai työnantajan tarpeisiin sopivaa kou-
29579: lutusta.
29580:
29581:
29582: 32 c §
29583: Tilapäinen hoitovapaa
29584: Työntekijällä on alle kymmenvuotiaan lap-
29585: sensa tai muun hänen kodissaan pysyvästi asu-
29586: 12 1990 vp. - HE n:o 294
29587:
29588: Voimassa oleva laki Ehdotus
29589:
29590: van alle kymmenvuotiaan lapsen äkillisesti sai-
29591: rastuessa oikeus saada enintään neljä työpäi-
29592: vää tilapäistä hoitovapaata hoidon järjestämi-
29593: seksi tai lapsen hoitamiseksi, edellyttäen että
29594: työntekijä jää aluksesta ja palaa alukseen Suo-
29595: men satamassa.
29596: Tilapäistä hoitovapaata voi pitää kerrallaan
29597: vain toinen lapsen vanhemmista. Työntekijän
29598: on ilmoitettava työnantajalle välittömästi tila-
29599: päisen hoitovapaan käyttämisestä ja sen syys-
29600: tä.
29601: Työnantaja ei ole velvollinen maksamaan
29602: palkkaa työntekijälle tilapäisen hoitovapaan
29603: ajalta, ellei asiasta ole toisin sovittu.
29604: Sopimus, jolla rajoitetaan työntekijälle tä-
29605: män pykälän mukaan kuuluvia oikeuksia, on
29606: mitätön.
29607:
29608: 39 §
29609: Toistaiseksi voimassa olevat sopimukset
29610:
29611: Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijää il-
29612: man erityisen painavaa syytä. Tällaisena syynä
29613: ei voida pitää ainakaan:
29614:
29615: 4) sellaista yrityksen, aluksen tai sen osaston (Kumotaan)
29616: toimintaedellytyksiin liittyvää syytä, jonka vai-
29617: kutus on ohimenevä, jos työntekijälle voidaan
29618: siksi ajaksi järjestää työnantajan palveluksessa
29619: muuta työtä. Jollei muuta työtä voida järjes-
29620: tää, mutta syyn vaikutus ei kestä kolmea kuu-
29621: kautta pitempää aikaa, voidaan syytä pitää
29622: asiallisesti hyväksyttävänä perusteena vain
29623: työntekijän lomauttamiseen.
29624:
29625:
29626: 39 a§
29627: Taloudelliset ja tuotannolliset
29628: irtisanomisperusteet
29629: Työnantaja/la on oikeus irtisanoa toistaisek-
29630: si voimassa oleva työsopimus, jos työ on vä-
29631: hentynyt taloudellisista, tuotannollisista tai
29632: muista niihin verrattavista syistä vähäistä suu-
29633: remmassa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti
29634: eikä työntekijää voida ammattitaitoansa ja
29635: kykyynsä nähden kohtuudella sijoittaa uudel-
29636: leen tai kouluttaa uusiin tehtäviin.
29637: Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta
29638: irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan sil-
29639: loin, kun:
29640: 1990 vp. - HE n:o 294 13
29641:
29642: Voimassa oleva laki Ehdotus
29643:
29644: 1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
29645: uuden työntekijän ottaminen samankaltaisiin
29646: tehtäviin eikä työnantajan toimintaedellytyk-
29647: sissä ole vastaavana aikana tapahtunut muu-
29648: toksia;
29649: 2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut työtehtä-
29650: vien uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti
29651: vähennä työnantajalla tarjolla olevaa työtä tai
29652: muuta työtehtävien laatua;
29653: 3) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu kone-
29654: tai laitehankinnat, mutta työntekijä olisi, hä-
29655: nen ammattitaitonsa huomioon ottaen, voitu
29656: työnantajan toimesta kouluttaa näiden konei-
29657: den ja laitteiden käyttöön; tai
29658: 4) irtisanomisen syyksi on ilmoitettu työvoi-
29659: man vähentämisestä aiheutuva kustannussääs-
29660: tö, mutta tämä säästö on niin vähäinen, ettei
29661: sitä voida pitää työnantajan ja työntekijän
29662: olosuhteet huomioon ottaen irtisanomisen to-
29663: dellisena syynä.
29664: Mitä 39 §:n 3 momentissa säädetään irtisa-
29665: nomisoikeuden rajoittamisesta, koskee vastaa-
29666: vasti myös tässä pykälässä tarkoitettuja irtisa-
29667: nomisperusteita.
29668:
29669: 40 § 40 §
29670: Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa Työhönpaluuoikeus eräissä tapauksissa
29671: Työntekijällä, joka työsuhteen jatkuessa on Työntekijällä, joka työsuhteen jatkuessa on
29672: synnytyksen, sairauden, vamman tai 32 §:n 1 synnytyksen, sairauden, vamman tai 32 §:n 1
29673: momentissa tarkoitetun äitiys-, isyys- tai van- momentissa tarkoitetun äitiys-, isyys- tai van-
29674: hempainloman taikka hoitovapaan johdosta hempainloman taikka hoitovapaan tai 32 c § :n
29675: poissa Iaivapalveluksesta, on oikeus palata en- 1 momentissa tarkoitetun tilapäisen hoitova-
29676: sisijaisesti siihen alukseen josta hän lähti edellä paan johdosta poissa laivapalveluksesta, on
29677: mainitun syyn vuoksi. oikeus palata ensisijaisesti siihen alukseen, jos-
29678: ta hän lähti edellä mainitun syyn vuoksi.
29679:
29680:
29681: 41 §
29682: Irtisanomisen toimittaminen ja
29683: irtisanomisaika
29684:
29685: Jos muusta irtisanomisajasta ei ole sovittu, Jos työsuhde on jatkunut keskeytyksittä,
29686: työnantajan on irtisanoessaan työsopimuksen eikä muusta ole sovittu, on työnantajan irtisa-
29687: noudatettava työsuhteen jatkuttua keskeytyk- noessaan työsopimuksen noudatettava:
29688: sittä:
29689: 1) enintään viisi vuotta kahden kuukauden 1) kahden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
29690: pituista irtisanomisaikaa; ja työsuhde on jatkunut enintään viisi vuotta;
29691: 2) yli viisi vuotta mutta enintään 10 vuotta 2) kolmen kuukauden irtisanomisaikaa, jos
29692: kolmen kuukauden pituista irtisanomisaikaa; työsuhde on jatkunut yli viisi vuotta, mutta
29693: sekä enintään yhdeksän vuotta;
29694: 14 1990 vp. - HE n:o 294
29695:
29696:
29697: Voimassa oleva laki Ehdotus
29698:
29699: 3) yli 10 vuotta neljän kuukauden pituista 3) neljän kuukauden irtisanomisaikaa, jos
29700: irtisanomisaikaa. työsuhde on jatkunut yli yhdeksän vuotta,
29701: mutta enintään 12 vuotta;
29702: 4) viiden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
29703: työsuhde on jatkunut yli 12 vuotta, mutta
29704: enintään 15 vuotta; ja
29705: 5) kuuden kuukauden irtisanomisaikaa, jos
29706: työsuhde on jatkunut yli 15 vuotta.
29707:
29708: Työntekijän on irtisanoessaan työsopimuk- Työntekijän on puolestaan irtisanoessaan
29709: sen noudatettava kuukauden pituista irtisano- työsopimuksen noudatettava kuukauden pi-
29710: misaikaa. tuista irtisanomisaikaa. Jos työsuhde on jatku-
29711: nut yli kymmenen vuotta, irtisanomisaika on
29712: kaksi kuukautta.
29713:
29714: 41 b §
29715: Irtisanomisaika ja vastikevapaa sekä
29716: irtisanomisajan palkka
29717: Jos työntekijän työsopimus on irtisanottu
29718: 39 a § :n perusteella, työnantajalla ei ole, jollei
29719: toisin ole sovittu, oikeutta sijoittaa ennen irti-
29720: sanomisen toimittamista ansaittua mutta käyt-
29721: tämätöntä merityöaikalain (296176) 14 § :ssä
29722: tarkoitettua tai työehtosopimuksin sovittua
29723: vastikevapaata kulumaan yhtäaikaisesti irtisa-
29724: nomisajan kanssa.
29725: Irtisanomisajan palkkaan kuuluu peruspalk-
29726: ka mahdollisine kiinteine lisineen ja luontais-
29727: etuineen.
29728:
29729: 45 a § 45 a §
29730: Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen Irtisanotun työntekijän takaisin ottaminen
29731: Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi- Milloin työnantaja on irtisanonut työsopi-
29732: muksen muista kuin työntekijästä johtuvista . muksen muista kuin työntekijästä johtuvista
29733: syistä, ja työnantaja kuuden kuukauden kulu- syistä ja työnantaja yhdeksän kuukauden ku-
29734: essa tarvitsee työvoimaa samoihin tai samanlai- luessa irtisanomisajan päättymisestä tarvitsee
29735: siin tehtäviin, tulee työnantajan tiedustella työvoimaa samoihin tai samanlaisiin tehtäviin,
29736: asianomaiselta työvoimaviranomaiselta, onko työnantajan tulee tiedustella asianomaiselta
29737: entisiä työntekijöitä etsimässä tämän viran- työvoimaviranomaiselta, onko entisiä työnteki-
29738: omaisen välityksellä työtä, ja myönteisessä ta- jöitä etsimässä tämän viranomaisen välityksellä
29739: pauksessa tarjota työtä ensisijassa näille työn- työtä, ja myönteisessä tapauksessa tarjota työ-
29740: hakijoille. tä ensisijassa näille työnhakijoille.
29741:
29742: Tämä laki tulee voimaan päivänä
29743: kuuta 199 .
29744: Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn työ-
29745: sopimukseen sovelletaan, jollei toisin sovita,
29746: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
29747: säännöksiä. Jos sopimus on tehty toistaiseksi,
29748: 1990 vp. - HE n:o 294 15
29749:
29750:
29751: Voimassa oleva laki Ehdotus
29752:
29753: ei kyseisiä säännöksiä kuitenkaan sovelleta sii-
29754: hen kauemmin kuin jos työnantaja olisi sen
29755: irtisanonut tämän lain voimaantulopäivänä.
29756: Jos sopimus tämän lain voimaan tultua lakkai-
29757: si tapahtuneen irtisanomisen, sovitun määrä-
29758: ajan päättymisen tai muun syyn takia mutta
29759: työ jatkuu merimieslain 42 §:n nojalla, on
29760: sopimussuhteeseen 42 §:n mukaisesta hiljaises-
29761: ta pidennyksestä lähtien sovellettava tätä lakia.
29762: Niillä aloilla, joilla voimassa oleva, yleiseksi
29763: katsottava valtakunnallinen työehtosopimus si-
29764: sältää määräyksiä työntekijöillä olevista, tä-
29765: män lain 32 c§ :n 1 momentissa tarkoitettuja
29766: työntekijän poissaolo-oikeuksia vastaavista oi-
29767: keuksista, sovelletaan tätä lakia kuitenkin vas-
29768: ta työehtosopimuksen voimassaolokauden pää-
29769: tyttyä.
29770: Mikäli ennen tämän lain voimaantuloa tehty
29771: työehtosopimus on ristiriidassa tämän lain
29772: kanssa, ovat työehtosopimuksen määräykset
29773: noudatettavina sopimuksen voimassaoloaikana
29774: tämän lain säännösten estämättä.
29775: 1990 vp. - HE n:o 295
29776:
29777:
29778:
29779:
29780: Hallituksen esitys Eduskunnalle eräiden kunnan ympäristön-
29781: suojelulautakuntaa, terveyslautakuntaa ja rakennuslautakuntaa
29782: koskevien säännösten muuttamisesta
29783:
29784:
29785:
29786:
29787: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
29788:
29789: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eri- Kansanterveyslakia ja eräitä kunnan ympä-
29790: näisten lakien säännöksiä kunnan ympäristön- ristöterveydenhuollon tehtäviä koskevia lakeja
29791: suojelulautakunnasta, terveyslautakunnasta ja ehdotetaan muutettaviksi siten, että muissa
29792: rakennuslautakunnasta. kuin kansanterveystyön kuntainliittojen jäsen-
29793: Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- kunnissa ympäristöterveydenhuollon tehtävät
29794: netun lain mukaan kunnassa on ympäristön- olisi mahdollista siirtää terveyslautakunnasta
29795: suojelulautakunta. Alle 3 000 asukkaan kun- muulle lautakunnalle.
29796: nissa kunnanvaltuusto voi kuitenkin päättää,
29797: että ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät Ehdotetut muutokset antaisivat kunnille
29798: hoitaa muu lautakunta tai kunnanhallitus. Esi- muun muassa mahdollisuuden ympäristönsuo-
29799: tyksen mukaan ympäristönsuojelulautakunnan jelun ja ympäristöterveydenhuollon tehtävien
29800: tehtävät voitaisiin kaikissa kunnissa antaa hoitamiseen samassa toimielimessä.
29801: myös muun lautakunnan hoidettavaksi. Kun- Rakennuslaissa rakennuslautakunnan jäse-
29802: nat voisivat hoitaa nämä tehtävät myös yhteis- nille säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia ehdote-
29803: toiminnassa. Samalla poistuisi pieniä kuntia taan muutettaviksi siten, että ne koskisivat
29804: koskeva mahdollisuus antaa tehtävät kunnan- vain osaa lautakunnan jäsenistä.
29805: hallitukselle. Ympäristönsuojelulautakunnan
29806: kaikki tehtävät olisi hoidettava samassa toimie- Lainmuutokset on tarkoitus saattaa voimaan
29807: limessä. vuoden 1991 alusta.
29808:
29809:
29810:
29811:
29812: YLEISPERUSTELUT
29813:
29814: 1. Nykyinen tilanne ja kehittä- tehtävät hoitaa muu lautakunta tai kunnanhal-
29815: mistavoitteet litus. Lain 8 §:n nojalla kunnille alettiin mak-
29816: saa valtionosuutta ympäristönsuojelutehtävien
29817: 1.1. Kuntien ympäristönsuojelun hallinnon hoitamisesta aiheutuviin kustannuksiin.
29818: nykytila
29819: Lakisääteinen ympäristönsuojelulautakunta
29820: oli vuoden 1988 lopussa 317 kunnassa. Lisäksi
29821: Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 51 kuntaa 128:sta alle 3 000 asukkaan kunnas-
29822: (64/86) tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta ta oli perustanut ympäristönsuojelulautakun-
29823: 1986, jolloin kuntiin perustettiin lakisääteiset nan. Muissa alle 3 000 asukkaan kunnissa ym-
29824: ympäristönsuojelulautakunnat. Alle 3 000 päristönsuojelutehtävät oli annettu useimmiten
29825: asukkaan kunnissa kunnanvaltuusto on voinut rakennuslautakunnalle, tekniselle lautakunnal-
29826: päättää, että ympäristönsuojelulautakunnan le tai kunnanhallitukselle.
29827: 301116A
29828: 2 1990 vp. - HE n:o 295
29829:
29830: Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-
29831: netun lain 6 §:n mukaan ympäristönsuojelu- netulla lailla perustettiin myös uusi, ympäris-
29832: lautakunnan tehtävänä on muun muassa huo- tönsuojeluun sovellettava suunnittelu- ja val-
29833: lehtia jätehuoltolain (673/78), ilmansuojelulain tionosuusjärjestelmä soveltamalla eräin poik-
29834: (67/82), vesilain (264/61) ja meluntorjuntalain keuksin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
29835: (382/87) sekä muiden lakien nojalla ympäris- telusta ja valtionosuudesta annetun lain (677 1
29836: tönsuojelulautakunnalle kuuluvista tehtävistä. 82; SVOL) mukaista järjestelmää. Ympäristön-
29837: Muita tärkeitä tehtäviä ovat ympäristönsuoje- suojelun suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-
29838: lun suunnittelu ja kehittäminen, lausuntojen män mukaan valtioneuvosto on hyväksynyt
29839: antaminen toisille viranomaisille, ympäristön vuosittain valtion tulo- ja menoarvion antami-
29840: tilan seuranta ja siihen liittyvät selvitykset ja sen yhteydessä valtakunnallisen suunnitelman
29841: tutkimukset sekä tiedotus- ja valistustehtävät. ympäristönsuojelun järjestämisestä seuraavaksi
29842: Useimmissa kunnissa on lisäksi johtosäännöllä viideksi vuodeksi.
29843: annettu lautakunnalle muun muassa luonnon- Ympäristönsuojelun suunnittelu- ja valtion-
29844: suojeluun ja luonnon virkistyskäyttöön liitty- osuusjärjestelmä on yhdistetty sosiaali- ja ter-
29845: viä tehtäviä. veydenhuollon suunnittelu- ja valtionosuusjär-
29846: Kunnat käyttivät yleisesti kuntien ympäris- jestelmään kuntien ympäristönsuojelun hallin-
29847: tönsuojelun hallinnosta annetun lain 14 §:n nosta annetun lain 8 ja 9 §:n sekä sosiaali- ja
29848: siirtymäsäännöksessä annettua mahdollisuutta terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
29849: hoitaa ympäristönsuojelulautakunnalle ilman- osuudesta annetun lain muuttamisesta anne-
29850: suojelulain ja jätehuoltolain nojalla kuuluvat tuilla laeilla (512 ja 513/89). Lait ovat tulleet
29851: tehtävät aikaisempien säännösten mukaisesti voimaan 1 päivänä tammikuuta 1990. Uutta
29852: vuoden 1988 loppuun. Sen vuoksi ympäristön- järjestelmää on sovellettu jo vuoden 1989 aika-
29853: suojelulautakunnat ovat useissa kunnissa hoi- na valmisteltaessa vuosia 1990-1994 koskevaa
29854: taneet lakisääteisiä tehtäviään täysipainoisesti valtakunnallista suunnitelmaa. Valtakunnalli-
29855: vasta vuoden 1989 alusta. sessa suunnitelmassa ympäristönsuojelu on sa-
29856: Meluntorjuntatehtäviin sovelletaan melun- massa tehtäväryhmässä ympäristöterveyden-
29857: torjuntalain siirtymäsäännöstä, jonka mukaan huollon kanssa. Kuntien ympäristönsuojelun
29858: meluntorjuntalain mukaan kunnalle kuuluvat hallinnosta annetun lain mukaisesta järjestel-
29859: meluntorjuntatehtävät hoitaa terveyslautakun- mästä poiketen valtakunnallinen suunnitelma
29860: ta vuoden 1992 loppuun saakka, jollei kunnan- sisältää nyt yleiset tavoitteet ja ohjeet kunnille
29861: valtuusto siirrä tehtäviä ympäristönsuojelulau- uusista toiminnoista myös ympäristönsuojelus-
29862: takunnalle ennen mainittua ajankohtaa. sa.
29863: Ympäristönsuojelutehtävien hoitamista var- Uudistuksen yhteydessä on säilytetty eräitä
29864: ten kunnan palveluksessa voi olla yksi tai ympäristönsuojelun hallintoon sovellettavia
29865: useampi viranhaltija, joiden palkkaukseen tie- poikkeuksia SVOL:sta. Poikkeukset johtuvat
29866: tyin edellytyksin voidaan suorittaa valtion- lähinnä siitä, että ympäristönsuojelulautakun-
29867: osuutta. Tällainen virka voidaan perustaa pää- nan tehtäviä ei voida antaa kuntainliiton hoi-
29868: virkana tai sivuvirkana taikka tehtävät yhdis- dettavaksi.
29869: tää kunnan muuhun virkaan. Virka voidaan
29870: perustaa myös yhdistelmävirkana tai se voi olla
29871: useamman kunnan yhteinen. Kuntien ympäris- 1.2. Kuntien hallinnon yleinen kehittäminen
29872: tönsuojelun ammatillisella henkilöstöllä, jonka
29873: palkkaukseen suoritetaan valtionosuutta, tulee Vuoden 1989 alusta lukien on aloitettu va-
29874: olla tämän henkilöstön pätevyysvaatimuksista paakuntakokeilu. Valtioneuvosto on valinnut
29875: annetussa ympäristöministeriön päätöksessä vapaakunniksi yhteensä 56 kaupunkia ja muu-
29876: (358/86) määrätty pätevyys. ta kuntaa. Näiden varsinaisten vapaakuntien
29877: Tähän mennessä valtionosuusviroiksi vahvis- lisäksi muutkin kunnat voivat ilmoittautua hal-
29878: tetut 322 virkaa ovat kaikki ympäristönsuoje- linnon kokeilukunniksi, jolloin ne voivat jär-
29879: lun ammatillisia virkoja. Ympäristönsuojelu- jestää hallintoaan nykyistä vapaammin. Hal-
29880: virka on sijoitettu tavallisesti keskushallintoon, linnon kokeilukunniksi on tähän mennessä il-
29881: terveyshallintoon tai tekniseen hallintoon. moittautunut yhteensä 198 kuntaa.
29882: Eräisiin kaupunkeihin on perustettu ympäris- Vapaakuntakokeilun tavoitteena on saada
29883: tönsuojelutoimisto. kokemuksia siitä, miten voidaan vahvistaa
29884: 1990 vp. - HE n:o 295 3
29885:
29886: kunnallista itsehallintoa, lisätä kuntalaisten Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
29887: osallistumismahdollisuuksia sekä kehittää kun- säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
29888: nallishallintoa vastaamaan nykyistä paremmin (592/89) nojalla vapaakunnat voivat päättää,
29889: paikallisia oloja. Lisäksi vapaakunta-ajatuk- että ratkaisuvalta lain 2 § :ssä mainituissa
29890: seen sisältyy tavoite käyttää kuntien voimava- asioissa siirretään valtion viranomaiselta va-
29891: roja nykyistä tehokkaammin sekä parantaa paakunnan viranomaiselle. Useat siirrettävissä
29892: kunnallisia palveluja. Vapaakunnat ja hallin- olevista asiaryhmistä koskevat ympäristönsuo-
29893: non kokeilukunnat voivat voimassa olevista jelutehtäviä.
29894: säännöksistä riippumatta antaa yhdelle tai Vapaakuntakokeilusta tähän mennessä saa-
29895: useammalle lautakunnalle tai muulle viran- dut tiedot antavat viitteitä siitä, miten kunnat
29896: omaiselle kokonaan tai osaksi sellaisen hallin- ovat nähneet tarpeelliseksi kehittää muun
29897: non hoitamisen, joka voimassa olevien sään- muassa ympäristönsuojeluhallintoaan. Tosin
29898: nösten mukaan kuuluu jollekin muulle lauta- vapaakuntakokeilussa on mahdollista vain ra-
29899: kunnalle tai johtokunnalle. Siten lautakuntia joitetusti järjestää tehtäviä peruskunnan ja
29900: voidaan yhdistää tai lakkauttaa ja perustaa kuntainliiton välillä. Esimerkiksi ympäristön-
29901: toimialaltaan nykyistä laajempia lautakuntia. suojelulautakunnan tehtävien hoitaminen ko-
29902: Sisäasiainministeriön niin sanotun itsehallin- konaisuudessaan kuntainliitossa ei siten ole
29903: toprojektin ja kuntien keskusjärjestöjen yhtei- mahdollista.
29904: sen kyselyn perusteella on saatu tietoja vapaa-
29905: kuntakokeilun alkuvaiheessa tehdyistä hallin-
29906: non järjestelyistä kunnissa. Tämän mukaan 56 1.3. Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen
29907: vapaakunnasta 29 kuntaa on säilyttänyt itse-
29908: näisen ympäristönsuojelulautakunnan. Tosin Valtioneuvosto asetti 15 päivänä huhtikuuta
29909: vapaakuntiin kuuluvista muista kuin kaupun- 1987 komitean (ympäristölupakomitea), jonka
29910: kikunnista ympäristönsuojelulautakunta on tehtävänä oli selvittää nykyistä ympäristölupa-
29911: säilynyt näin hieman alle puolessa kyseisistä järjestelmää, laatia periaateselvitys ympäristö-
29912: kunnista (13 kunnassa 27:stä). lupajärjestelmän kehittämisessä käytettävissä
29913: Yhdistetyt lautakunnat on eräissä tapauksis- olevista vaihtoehdoista sekä tehdä periaatesel-
29914: sa muodostettu kahdesta tai kolmesta toimi- vityksen perusteella mahdolliset ehdotukset
29915: alaltaan läheisestä lautakunnasta. Joissakin ta- ympäristölupajärjestelmän kehittämiseksi. Ko-
29916: pauksissa yhdistettyihin lautakuntiin on koottu mitea jätti mietintönsä (komiteanmietintö
29917: enemmän eri lautakuntia. Ympäristönsuojelu- 1989:52) 28 päivänä marraskuuta 1989.
29918: lautakunta on yhdistetty rakennuslautakunnan Komitean mietinnön ja siitä annettujen lau-
29919: kanssa 15 tapauksessa 27:stä. Terveyslautakun- suntojen perusteella ympäristöministeriössä on
29920: nan valvontajaoston kanssa ympäristönsuoje- valmisteltu hallituksen esitystä ympäristölupa-
29921: lulautakunta on yhdistetty kuudessa kunnassa, menettelylaiksi. Lailla yhdistettäisiin menette-
29922: jotka kaikki ovat kaupunkikuntia. Neljässä lyllisesti terveydenhoitolaissa (469/65) tarkoi-
29923: vapaakunnassa yhdistetty lautakunta muodos- tettu sijoituslupa, eräistä naapuruussuhteista
29924: tuu ympäristönsuojelulautakunnan lisäksi sekä annetun lain (26/20) mukainen immissiolupa,
29925: rakennuslautakunnasta että terveyslautakun- ilmansuojelulain mukainen ilmansuojeluilmoi-
29926: nan valvontajaostosta. tus sekä jätehuoltolain mukainen jätehuolto-
29927: Hallinnon kokeilukunnissa itsenäinen ympä- suunnitelma ja ongelmajätteen käsittelylupa.
29928: ristönsuojelulautakunta on säilynyt 55 kunnas- Ympäristölupaan sisältyisivät ne mainituista
29929: sa 103:sta mainittuun kyselyyn vastanneista luvista tai ratkaisuista, joiden tarpeessa tietty
29930: kunnista. laitos kulloinkin olisi. Yhdistäminen koskisi
29931: Lautakuntien määrän vähentämisen ohella vain lupamenettelyä, joten lupaharkintaan so-
29932: vapaakunnissa on kehitetty myös virasto- ja vellettavia aineellisia säännöksiä ei muutettaisi.
29933: viranhaltijaorganisaatiota. Tärkeitä kysymyk- Päätöksenteon keskittämisen etuja olisivat
29934: siä ovat esittelyn järjestäminen useamman toi- muun muassa käsittelyn nopeutuminen sekä
29935: mialan käsittävässä lautakunnassa sekä tehtä- hallinnollisen työn ja säännösten päällekkäi-
29936: vien siirtäminen lautakunnalta viranhaltijoille. syydestä johtuvien ongelmien väheneminen.
29937: Siten hallintoa kehitettäessä tarkastellaan myös Ympäristölupamenettelylaissa tarkoitettuja
29938: luottamusmiesorganisaation ja virkamiesten ympäristölupaviranomaisia olisivat lääninhalli-
29939: tehtävien keskinäistä suhdetta. tus sekä kunnan määräämä lautakunta. Kun-
29940: 4 1990 vp. - HE n:o 295
29941:
29942: nat voisivat hoitaa ympäristölupaviranomaisen hallituksen päätösvalta luonnonmuistomerk-
29943: tehtävät myös yhteistoiminnassa. kien perustamisessa ja lakkauttamisessa ehdo-
29944: Asetuksella säädettäisiin lääninhallituksen ja tetaan siirrettäväksi kunnalle. Ulkoilulakia
29945: kunnan välisestä toimivallan jaosta ympäristö- (606/73) ehdotetaan muutettavaksi muun mu-
29946: lupa-asioissa. assa siten, että luvan leirintäalueen perustami-
29947: Edellä mainittujen ympäristölupien yhdistä- seen ja pitämiseen myöntäisi lääninhallituksen
29948: minen samaan menettelyyn ja lupa-asian käsit- sijasta kunnan ympäristönsuojelulautakunta,
29949: telyn keskittäminen samalle viranomaiselle li- jolle myös kuuluisi alueiden valvonta ulkoilu-
29950: säisivät yksittäisen lupa-asian merkitystä hal- lain nojalla.
29951: linnon ja toiminnan harjoittajan kannalta. Yh-
29952: distetty lupakäsittely edellyttäisi nykyistä
29953: useampien säännösten soveltamista samassa 1.5. Ympäristönsuojelunäkökohtien huo-
29954: menettelyssä ja siten monipuolista asiantunte- mioon ottaminen muussa hallinnossa
29955: musta.
29956: Tämä esitys on tarkoitus antaa eduskunnan Tuloksellinen ympäristöpolitiikka edellyttää,
29957: käsiteltäväksi samanaikaisesti ympäristölupa- että ympäristönsuojelu otetaan laajasti ja sy-
29958: menettelylakia koskevan hallituksen esityksen vällisesti huomioon kaikessa ympäristöön vai-
29959: kanssa. Säännösehdotukset on laadittu siten, kuttavassa toiminnassa yhteiskunnan eri loh-
29960: että ne ovat mahdollisimman asianmukaisia koilla. Ympäristönsuojelun läpäisyperiaatteen
29961: myös ehdotetun ympäristölupajärjestelmän edistämisessä ympäristönsuojeluviranomaisilla
29962: käyttöön ottamiseen liittyvien tehtävien järjes- on keskeinen rooli. Kuntien ympäristönsuoje-
29963: telyjen kannalta. Jäljempänä jaksossa 5 selos- lun hallinnosta annetun lain 6 § :ssä luetelluista
29964: tetaan näiden kahden hallituksen esityksen kes- ympäristönsuojelulautakunnan lakisääteisistä
29965: kinäiseen vaikutukseen liittyviä näkökohtia. tehtävistä useat ovat sellaisia, joiden avulla
29966: ympäristönsuojelun huomioon ottamista muu-
29967: alla hallinnossa voidaan edistää. Lautakunnan
29968: 1.4. Kuntien ympäristönsuojelutehtävien tehtävänä on muun muassa antaa lausuntoja
29969: lisääntyminen sekä tehdä esityksiä ja aloitteita ympäristön-
29970: suojeluun liittyvistä asioista kunnan muille vi-
29971: Julkista hallintoa kehitettäessä on tärkeä ranomaisille, edistää kunnan yhteistyötä mui-
29972: tavoite siirtää päätösvaltaa keskushallinnosta den tahojen kanssa ympäristönsuojelussa sekä
29973: aluehallintoon ja sieltä edelleen kuntiin. Siten huolehtia omalta osaltaan ympäristönsuojelun
29974: sekä nykyisiä että ympäristönsuojelulainsää- tiedottamisesta, valistuksesta ja koulutuksesta.
29975: däntöä kehitettäessä säädettäviä uusia tehtäviä Vaikuttaminen muuhun toimintaan ympäris-
29976: annetaan mahdollisuuksien mukaan kuntien tönsuojelun edistämiseksi edellyttää, että ym-
29977: hoidettaviksi. päristönsuojeluviranomaiset saavat tietoja ym-
29978: Syyskuun 1 päivänä 1990 voimaan tullut päristöön vaikuttavista hankkeista ja voivat
29979: kemikaalilaki (744/89) lisää ympäristönsuoje- antaa asiantuntija-apua muille hallinnon loh-
29980: luun liittyviä kuntien tehtäviä. koille riittävän aikaisessa suunnitteluvaiheessa.
29981: Lääninhallituksen hyväksyttäväksi esitettä- Tällöin voidaan välttää viranomaisten välisiä
29982: vistä jätehuoltosuunnitelmista annetulla ympä- toimivaltaongelmia ja säästää voimavaroja. Si-
29983: ristöministeriön päätöksellä (824/89) on muu- ten kunnan ympäristönsuojelulautakunnan tu-
29984: tettu toimivallan jakoa lääninhallitusten ja lee toimia hyvässä yhteistyössä muiden hallin-
29985: kuntien välillä jätehuoltosuunnitelmien hyväk- tokuntien kanssa.
29986: symisasioissa. Päätös on tullut voimaan 1 päi- Kunnan ympäristönsuojelutehtävät jakaan-
29987: vänä lokakuuta 1989. Päätöksen johdosta noin tuvat kahteen toisiaan täydentävään ryhmään.
29988: 90 prosenttia jätehuoltosuunitelmien hyväksy- Yhtäältä tehtäviin kuuluu lupajärjestelmään
29989: mispäätöksistä tehdään vastedes kunnissa. sekä toimintaa koskeviin säännöksiin ja mää-
29990: Eduskunnan käsiteltäväksi on annettu halli- räyksiin liittyvä valvonta. Toisaalta tehtävänä
29991: tuksen esitykset luonnonsuojelulain sekä ulkoi- on ympäristönsuojelun yleinen suunnittelu,
29992: lulain muuttamisesta (hall.es. 32 ja 83/1990 seuranta ja pitkäjännitteinen ennalta ehkäisevä
29993: vp.). Luonnonsuojelulakiin (71/23) ehdotetaan toiminta. Erityisesti viimeksi mainituissa tehtä-
29994: säännöstä, joka veivoittaisi kuntaa edistämään vissä voidaan vaikuttaa ympäristönsuojelun
29995: ja valvomaan luonnonsuojelua. Lisäksi läänin- huomioon ottamiseen muussa hallinnossa.
29996: 1990 vp. - HE n:o 295 5
29997:
29998: 1.6. Kuntien voimavarat Ympäristöterveydenhuollon tehtäväalueen
29999: valtionosuusvirkojen määrä lisääntyy saman
30000: Ympäristöministeriön työryhmä (ns. yhteis- ajanjakson kuluessa 100:lla. Vuonna 1995 ym-
30001: käyttötyöryhmä) selvitti ympäristönsuojelun ja päristöterveydenhuollon virkoja olisi yhteensä
30002: ympäristöterveydenhuollon tehtäviä ja voima- 1 886.
30003: varoja sekä henkilöstön yhteisen käytön mah-
30004: dollisuuksia kunnissa. Työryhmän selvitys
30005: (ympäristöministeriö, ympäristönsuojeluosasto 2. Ehdotetut muutokset
30006: sarja C 40/1988) valmistui lokakuussa 1988.
30007: Selvityksen mukaan on ympäristönsuojelus- Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-
30008: sa henkilöstövoimavarojen tarve tehtäviin näh- netulla lailla vuonna 1986 toteutettu hallinnon-
30009: den suuri, koska hallinto on järjestetty lakisää- uudistus on osoittautunut sinänsä tarkoituk-
30010: teiseksi vasta lokakuun 1 päivästä 1986. Ympä- senmukaiseksi. Lakisääteisten ympäristönsuo-
30011: ristöterveydenhuollon tehtävissä henkilöstövoi- jelulautakuntien ja ammatillisten ympäristön-
30012: mavarojen katsottiin olevan melko tyydyttä- suojeluvirkojen perustamisen johdosta ympä-
30013: vät. Toisaalta ympäristöterveydenhuollossa ei ristönsuojelutehtävien hoitaminen kunnissa on
30014: kuitenkaan ole käyttämättömiä voimavaroja, olennaisesti kohentunut. Yhteistyö kunnissa ja
30015: kun otetaan huomioon tehtävien lisääntyminen kuntien välillä on lisääntynyt ympäristönsuoje-
30016: muun muassa tuoteturvallisuuslain (914/86) luasioissa.
30017: nojalla. Myös kemikaalilaki lisää ympäristöter-
30018: Useissa kunnissa ympäristönsuojelulauta-
30019: veydenhuollon tehtäviä.
30020: kunnat ovat kuitenkin vasta vakiinnuttamassa
30021: Kuntiin on vuosina 1986-1990 vahvistettu
30022: asemaansa. Lisäksi monissa kunnissa ympäris-
30023: yhteensä 322 ympäristönsuojelun ammatillista
30024: tönsuojelulautakunnalla ei ole vielä riittäviä
30025: valtionosuusvirkaa. Nämä jakaantuvat 325
30026: henkilöresursseja.
30027: kunnan kesken seuraavasti: Päävirkoja on 230
30028: yhteensä 160 kunnassa. Kuntien yhteisiä virko- Nykyinen hallintomalli ei myöskään vastaa
30029: ja on 32. Yhteiset virat jakaantuvat yhteensä kaikkien kuntien tarpeita ja olosuhteita. Erityi-
30030: 67 kunnan kesken siten, että kahden kunnan sesti pienissä kunnissa riittävien resurssien saa-
30031: yhteisiä virkoja on 28, kolmen kunnan yhteisiä minen ympäristönsuojelutehtävien hoitamiseen
30032: virkoja kolme ja neljän kunnan yhteisiä yksi. on ongelmallista. Ehdotuksen valmistelun kes-
30033: Yhdistelmävirka tai muuhun virkaan yhdistetty keisenä lähtökohtana on ollut muuttaa voimas-
30034: virka on 106 kunnassa. sa olevia säännöksiä siten, että kunnilla olisi
30035: Ympäristöterveydenhuollon virkoja on kun- nykyistä useampia mahdollisuuksia järjestää
30036: nissa vuonna 1990 yhteensä 1 786. ympäristönsuojelulautakunnan tehtävien hoita-
30037: Yhteiskäyttötyöryhmä esitti ympäristönsuo- minen.
30038: jelun ja ympäristöterveydenhuollon yhteistyön Ehdotetuna lainmuutoksella kunnille annet-
30039: lisäämistä sekä virkojen joustavaa käyttöä näi- taisiin mahdollisuus päättää itse kunnan ympä-
30040: den hallintokuntien välillä. ristönsuojeluasioiden hoidon järjestämisestä
30041: Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä paikallisten olojen ja voimavarojen käytön
30042: sekä ympäristönsuojelun hallintoa vuosina kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla. Eri-
30043: 1991-1995 koskevan valtakunnallisen suunni- tyisesti on pidetty tärkeänä mahdollisuutta yh-
30044: telman mukaan on mahdollista tietyin edelly- distää ympäristönsuojelu- ja ympäristötervey-
30045: tyksin siirtää virkoja muun muassa ympäris- denhuollon tehtävien hoitaminen samaan toi-
30046: tönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon vä- mielimeen ja siten järkeistää kummankin teh-
30047: lillä. täväalueen toimintaa. Ympäristönsuojelu- ja
30048: Nykyisten ja lähiaikoina kunnille tulevien ympäristöterveydenhuollon tehtävät liittyvät
30049: lisätehtävien hoitaminen edellyttää vielä monis- toisiinsa varsinkin jätehuollossa, kemikaalival-
30050: sa kunnissa huomattavaa henkilöstö- ja mui- vonnassa, meluntorjunnassa sekä sijoituspai-
30051: den voimavarojen lisäämistä. kan hyväksymismenettelyssä.
30052: Valtakunnallisen suunnitelman mukaan ym- Kunnat voisivat ympäristönsuojeluhallinto-
30053: päristön suojelun hallinnon valtionosuusvirko- ansa mahdollisesti uudistaessaan ottaa huo-
30054: jen maara lisääntyy suunnitelmakaudella mioon myös ympäristölupajärjestelmän kehit-
30055: 195:llä. Suunnitelmakauden lopussa kunnissa tämisen sekä vapaakuntakokeilusta saatavat
30056: olisi siten yhteensä 517 valtionosuusvirkaa. kokemukset uusista hallintomalleista.
30057: 6 1990 vp. - HE n:o 295
30058:
30059: Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- hoitaminen samassa lautakunnassa vähentäisi
30060: netun lain säätämisen yhteydessä kunnan kes- hallinnollista työtä.
30061: keiset ympäristönsuojelutehtävät koottiin ym- Antamalla tehtävät kansanterveystyön kun-
30062: päristönsuojelulautakunnalle. Myös nyt ehdot- tainliiton terveyslautakunnan valvontajaostolle
30063: tuja muutoksia valmisteltaessa tehtävien hoi- ympäristönsuojelun ja ympäristöterveyden-
30064: don keskittämistä yhteen toimielimeen on pi- huollon tehtävien hoitamista voidaan järkeis-
30065: detty tärkeänä. Siten kunnan valitsemasta hal- tää samalla tavoin kuin peruskunnassa. Pienis-
30066: linnollisesta ratkaisusta riippumatta ympäris- sä kunnissa tämän hallintovaihtoehdon avulla
30067: tönsuojelulautakunnan tehtäväkokonaisuus tu- voidaan kuitenkin lisäksi vähentää nykyisiä
30068: lisi ehdotuksen mukaan säilyttää yhtenäisenä. voimavarojen vähyydestä johtuvia ongelmia.
30069: Lakiehdotuksen tarkoituksena ei ole muut- Kuntainliiton ohella yhteistoiminta voitaisiin
30070: taa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- järjestää myös perustamalla kunnallislaissa tar-
30071: netun lain mukaista perusratkaisua. Ympäris- koitettu yhteislautakunta ympäristönsuojelu-
30072: tönsuojelutehtäviä hoitavana luottamuselimenä tehtäviä varten. Tämä olisi tarkoituksenmu-
30073: kunnassa olisi edelleenkin ympäristönsuojelu- kaista erityisesti silloin, kun kunnat ovat perus-
30074: lautakunta, jollei kunta toisin päättäisi. taneet yhteisen viran. Kuntien yhteinen viran-
30075: Lakiehdotuksen mukaan lain 5 §:ää muutet- haltija joutuu käytännössä hoitamaan kahden
30076: taisiin siten, että ympäristönsuojelulautakun- tai useamman kunnan ympäristönsuojelulauta-
30077: nan tehtävät voitaisiin antaa kunnan muulle kunnan kokousten valmisteluun liittyvät ja
30078: lautakunnalle. Kunnat voisivat hoitaa tehtävät muut yleiset tehtävät. Yhteislautakunnan avul-
30079: myös yhteistoiminnassa, kuten antamalla teh- la voitaisiin vähentää yleishallinnollista työtä.
30080: tävät kuntainliitolle tai yhteislautakunnalle. Ehdotuksen mukaan alle 3 000 asukkaan
30081: Käytännössä kysymykseen tulisivat lähinnä kunnilla ei olisi enää mahdollisuutta antaa
30082: kansanterveystyön kuntainliitot. Samalla laista ympäristönsuojelulautakunnan tehtäviä kun-
30083: poistuisi alle 3 000 asukkaan kuntia koskeva nanhallitukselle. Kunnanhallituksen tehtävät
30084: mahdollisuus hoitaa ympäristönsuojelutehtäviä painottuvat kunnan yleishallintoon ja kunnan
30085: kunnanhallituksessa. yleiseen kehittämiseen. Ympäristönsuojelulau-
30086: takunnan tehtäviin kuuluvat lupa- ja valvonta-
30087: Hoitamalla tehtäviä esimerkiksi samassa toi-
30088: asiat sopivat huonosti kunnanhallituksen toi-
30089: mielimessä terveyslautakunnan valvontajaos-
30090: mialaan, ja nämä tehtävät lisäävät tarpeetto-
30091: ton tehtävien kanssa voitaisiin lisätä ympäris-
30092: masti kunnanhallituksen työtä. Tehtävien hoi-
30093: tönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon hen-
30094: don kannalta riittävä luottamushenkilöiden pe-
30095: kilöstö- ja muiden voimavarojen yhteiskäyttöä.
30096: rehtyneisyys ja esittelevän viranhaltijan asian-
30097: Ympäristöterveydenhuollon henkilöstöllä on
30098: tuntemus on lisäksi helpommin järjestettävissä,
30099: usein ympäristönsuojelutehtävien hoitamiseen
30100: jos ympäristönsuojelutehtäviä hoitaa jokin toi-
30101: soveltuva koulutus ja myös asiantuntemusta
30102: mialaltaan ympäristönsuojeluasioihin soveltu-
30103: muun muassa ilmansuojelu-, jätehuolto- ja
30104: va lautakunta. Näistä syistä ei ole asianmukais-
30105: meluntorjunta-asioissa.
30106: ta, että kunnanhallitus hoitaisi ympäristönsuo-
30107: Lisäksi voitaisiin vähentää tehtävien osittai- jelulautakunnan lakisääteisiä tehtäviä.
30108: sesta päällekkäisyydestä johtuvia ongelmia. Kunnanhallitus hoitaa nykyisin ympäristön-
30109: Ympäristönsuojelulautakunnalla ja terveyslau- suojelulautakunnan tehtävät noin kymmenessä
30110: takunnan valvontajaostolla on valvottavinaan kunnassa. Kun kunnille annettaisiin lakiehdo-
30111: osittain samoja julkisia intressejä, ja tehtävät tuksesta ilmeneväliä tavalla useita muita mah-
30112: ovat muutoinkin luonteeltaan samankaltaisia. dollisuuksia järjestää ympäristönsuojelutehtä-
30113: Hoitamalla ympäristönsuojelun ja ympäris- vien hoitaminen, ympäristönsuojelulautakun-
30114: töterveydenhuollon tehtävät samassa luotta- nan tehtäviä ei olisi syytä pienissäkään kunnis-
30115: muselimessä ja käyttämällä yhdistettyjä voima- sa hoitaa kunnanhallituksessa.
30116: varoja voitaisiin useimmiten järkeistää molem- Kansanterveyslakia ( 66/72), tuoteturvalli-
30117: pien tehtäväalueiden toimintaa. suuslakia, elintarvikelakia (526/ 41) liikkuvasta
30118: Ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät liit- kaupasta annettua lakia (389/61) ehdotetaan
30119: tyvät myös rakennusvalvontaan ja kaavoituk- muutettavaksi siten, että ympäristöterveyden-
30120: seen. Useissa vapaakunnissa rakennusvalvonta- huollon tehtävät olisi mahdollista siirtää muis-
30121: tehtäviä ja ympäristönsuojelutehtäviä hoide- sa kuin kansanterveystyön kuntainliittoon kuu-
30122: taan yhdistetyssä lautakunnassa. Tehtävien luvissa kunnissa kunnan terveyslautakunnalta
30123: 1990 vp. - HE n:o 295 7
30124:
30125: ympäristönsuojelulautakunnalle tai sen tehtä- Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-
30126: viä hoitavalle muulle lautakunnalle. Näin ollen netun lain 4 §:ään perustuvat kunnanhallituk-
30127: näissä kunnissa ympäristönsuojelu- ja ympäris- sen tehtävät eivät muuttuisi. Säännöksen mu-
30128: töterveydenhuollon tehtävien mahdollinen yh- kaan kunnanhallitus johtaa ympäristönsuoje-
30129: distäminen samaan toimielimeen voitaisiin teh- lun yleissuunnittelua ja toimia ympäristönsuo-
30130: dä kunkin kunnan olojen kannalta tarkoituk- jelun huomioon ottamiseksi kunnan toiminnas-
30131: senmukaisimmalla tavalla. Hallituksen esitys sa.
30132: eräistä elintarvikerasvoista annetun lain muut-
30133: tamisesta on tarkoitus antaa lähiaikoina. Halli-
30134: tuksen esitykseen on suunniteltu sisällytettävän 3. Asian valmistelu
30135: vastaavan sisältöinen muutos terveyslautakun-
30136: nan tehtävien siirtämismahdollisuudesta. Puoltaessaan 25 päivänä tammikuuta 1989
30137: Niissä vapaakuntakokeiluun osallistuvissa valtioneuvostolle ympäristönsuojelun sekä so-
30138: kunnissa, joissa mainitut tehtävät on yhdistetty siaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja val-
30139: saman lautakunnan tehtäviin, yhdistäminen tionosuusjärjestelmien yhdistämistä koskevaa
30140: onkin enimmäkseen tehty siten, että valvonta- hallituksen esitystä valtioneuvoston raha-asi-
30141: jaosto on irroitettu terveyslautakunnasta ja ainvaliokunta edellytti, että ympäristöministe-
30142: ympäristönsuojelulautakunnasta ja terveyslau- riö selvittää vuoden 1989 kuluessa mahdolli-
30143: takunnan valvontajaostosta on muodostettu suudet antaa kuntien nykyistä laajemmin itse
30144: ympäristölautakunta. Tällainen yhdistäminen päättää ympäristönsuojelutehtävien hoidon
30145: on tosin edellyttänyt, että kunnassa on oma järjestämisestä peruskunnassa tai kuntainliitos-
30146: terveyslautakunta. Ympäristönsuojelun ja ym- sa sekä valmistelee tämän perusteella tarpeelli-
30147: päristöterveydenhuollon tehtävien yhdistämi- siksi osoittautuvat hallituksen esitykset.
30148: nen kokonaisuudessaan ei ole mahdollista sel- Ympäristöministeriö asetti 24 päivänä huhti-
30149: laisissa vapaakunnissa, jotka kuuluvat kansan- kuuta 1989 työryhmän, jonka tehtävänä oli
30150: terveystyön kuntainliittoon, koska vapaakun- edellä mainitun valtioneuvoston raha-asiainva-
30151: talainsäädännön nojalla tehtäviä voidaan vain liokunnan lausuman mukaisen selvityksen ja
30152: osittain järjestellä kunnan ja kuntainliiton kes- esitysten tekeminen. Työryhmä jätti ehdotuk-
30153: ken. sensa ympäristöministeriölle marraskuussa
30154: Milloin yksi tai useampi kansanterveystyön 1989. Työryhmä kuuli laajasti eri asiantuntijoi-
30155: kuntainliiton jäsenkunta antaisi ympäristön- ta.
30156: suojelulautakunnan tehtävät kuntainliiton hoi- Työryhmän ehdotuksesta on pyydetty lau-
30157: dettavaksi, kunlainliittoon voitaisiin lakiehdo- sunto sisäasiainministeriöltä, valtiovarainmi-
30158: tuksen mukaan perustaa uusi lautakunta ym- nisteriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä,
30159: päristönsuojelutehtäviä varten. Lautakunnalle kauppa- ja teollisuusministeriöltä, sosiaali- ja
30160: voitaisiin antaa myös asianomaisten jäsenkun- terveysministeriöltä, ympäristönsuojeluneuvos-
30161: tien ympäristöterveydenhuollon tehtävät. tolta, elinkeinohallitukselta, lääkintöhallituk-
30162: Jollei tällaista lautakuntaa perustettaisi, ym- selta, vesi- ja ympäristöhallitukselta, lääninhal-
30163: päristönsuojelutehtävät hoidettaisiin kuntain- lituksilta, kuntien keskusjärjestöiltä sekä ym-
30164: liiton terveyslautakunnan valvontajaostossa. päristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon
30165: Jos terveyslautakunnan tehtävät kansan- toimihenkilö järjestöiltä.
30166: terveyslain 6 §:n 3 momentin nojalla on annet- Suurimmassa osassa lausuntoja, kuten muun
30167: tu liittohallitukselle, tehtävät hoidettaisiin liit- muassa ministeriöiden lausunnoissa, on suh-
30168: tohallituksessa. tauduttu ehdotuksen keskeisiin kohtiin myön-
30169: Ehdotuksen mukaan ympäristönsuojelulau- teisesti tai lausunnonantajalla ei ole ollut huo-
30170: takunnan tehtävät voitaisiin antaa myös esi- mautettavaa ehdotuksen johdosta. Myös kun-
30171: merkiksi rakennuslautakunnalle. Sen vuoksi tien keskusjärjestöt ovat puoltaneet ehdotusta.
30172: rakennuslain 10 §:n (580/77) säännöksiä ehdo- Lääkintöhallitus pitää ympäristönsuojelulau-
30173: tetaan muutettavaksi siten, että 10 § :ssä sääde- takunnan ja terveyslautakunnan valvontajaos-
30174: tyt rakennuslautakunnan jäsenten kelpoisuus- ton yhdistämisen mahdollistamista kunnassa
30175: vaatimukset koskisivai vain osaa lautakunnan tarkoituksenmukaisena. Lääkintöhallitus ei
30176: jäsenistä. Muutoksella turvattaisiin mahdolli- kuitenkaan pidä asiallisena sitä, että ympäris-
30177: suus valita lautakuntaan ympäristönsuojelu- tönsuojelulautakunnan tehtävät voitaisiin an-
30178: asioihin perehtyneitä luottamushenkilöitä. taa rakennuslautakunnalle, ja vastustaa mah-
30179: 8 1990 vp. - HE n:o 295
30180:
30181: dollisuutta siirtää ympäristöterveydenhuollon Esitys ei aiheuttaisi muutoksia valtion viran-
30182: tehtävät rakennuslautakunnalle. omaisten tehtäviin ja toimivaltaan.
30183: Vesi- ja ympäristöhallitus puoltaa ympäris-
30184: tönsuojelu- ja ympäristöterveydenhuollon teh-
30185: tävien lähentämistä ja kuntien yhteistoiminta- 4.2. Taloudelliset vaikutukset
30186: muotojen mahdollistamista, mutta ei kannata
30187: mahdollisuutta antaa tehtävät muulle lauta- Ehdotetuilla muutoksilla ei ole välittömiä
30188: kunnalle, kuten rakennuslautakunnalle. taloudellisia vaikutuksia. Ehdotetut lait paran-
30189: Kuopion, Pohjois-Karjalan, Vaasan ja La- taisivai kuitenkin mahdollisuuksia voimavaro-
30190: pin lääninhallitukset ovat esittäneet ehdotuk- jen entistä tehokkaampaan käyttöön.
30191: sen toteuttamisen lykkäämistä muutamalla
30192: vuodella.
30193: 5. Muita esitykseen vaikuttavia
30194: Ympäristönsuojeluneuvosto, Uudenmaan
30195: seikkoja
30196: lääninhallitus, Turun ja Porin lääninhallitus,
30197: Ympäristöalan ammattijärjestö YAJ ry sekä
30198: Esitys liittyy eräiltä osin vireillä olevaan
30199: Ympäristöviranhaltijat ry vastustavat tai eivät
30200: ympäristölupauudistukseen, josta annetaan
30201: puolla ehdotuksen toteuttamista.
30202: erillinen hallituksen esitys. Tämä esitys voi-
30203: Eräät lausunnonantajat, kuten valtiovarain- daan kuitenkin käsitellä riippumatta ympäris-
30204: ministeriö ja Suomen Kaupunkiliitto, ovat kat- tölupaa koskevasta esityksestä. Kuntien ympä-
30205: soneet, että työryhmän esittämien muutosten ristöhallinnosta annetun lain ja kansanterveys-
30206: lisäksi tulisi tehdä mahdolliseksi ympäristöter- lain muuttaminen tämän esityksen mukaisesti
30207: veydenhuollon tehtävien siirtäminen kunlainlii- mahdollistaa sen, että terveydenhoitolain
30208: tosta jäsenkuntaan. 26 §:ssä tarkoitetun sijoitusluvan ja eräiden
30209: muiden ympäristölupien viranomaiskäsittelyn
30210: yhdistämisen jälkeenkin sekä ympäristönsuoje-
30211: 4. Esityksen organisatoriset ja lulautakunnan että ympäristöterveydenhuollon
30212: taloudelliset vaikutukset tehtäväkokonaisuudet voidaan säilyttää yhte-
30213: näisinä eri tavoin järjestetyssä hallinnossa.
30214: 4.1. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset Ympäristölupamenettelylakia koskevan hal-
30215: lituksen esityksen mukaan ympäristölupavira-
30216: Esityksessä ehdotetut lainmuutokset lisäisi- nomaisena kunnassa olisi kunnnan määräämä
30217: vät olennaisesti kuntien päätösvaltaa järjestää lautakunta. Ympäristölupamenettelylain nojal-
30218: ympäristönsuojelutehtävien hoitaminen perus- la edellä tarkoitetulle lautakunnalle siirtyisivät
30219: kunnassa tai kuntainliitossa tai kuntien yhteis- muun muassa terveydenhoitolain 26 §:ssä tar-
30220: lautakunnassa. Toisaalta kunnanhallitus ei voi- koitetun sijoituspaikan hyväksymistä koskevat
30221: si enää hoitaa ympäristönsuojelulautakunnan asiat (sijoituslupa-asiat). Tässä hallituksen esi-
30222: tehtäviä. Kunlainliittoon olisi mahdollista pe- tyksessä ehdotetut kansanterveyslain sekä eräi-
30223: rustaa ympäristönsuojelutehtäviä varten uusi den ympäristöterveydenhuollon tehtäviä koske-
30224: lautakunta, jolle voitaisiin antaa myös ympä- vien lakien muutokset puolestaan mahdollistai-
30225: ristöterveydenhuollon tehtävät. Ympäristön- sivai sen, että muissa kuin kansanterveystyön
30226: suojelulautakunnan tehtäväkokonaisuus olisi kuntainliittojen jäsenkunnissa kaikki muutkin
30227: yhdellä toimielimellä. ympäristöterveydenhuollon tehtävät voitaisiin
30228: Esityksellä pyritään lisäämään henkilöstö- ja kunnan näin halutessa antaa tälle lautakunnal-
30229: muiden voimavarojen asianmukaista käyttöä. le.
30230: 1990 vp. - HE n:o 295 9
30231:
30232:
30233:
30234: YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
30235:
30236:
30237: 1. Lakiehdotusten perustelut ton tehtäväksi. Sen vuoksi 7 §:n sanamuotoa
30238: tarkistettaisiin muutoksen edellyttämällä taval-
30239: 1.1. Laki kuntien ympäristönsuojelun hallin- la.
30240: nosta 9 §. Koska 9 §:n 1 kohdassa mainitut poik-
30241: keukset SVOL:sta tämän 25 §:ää koskevaa
30242: 5 §:n 2 ja 3 momentti. Ehdotuksella tehtäi- poikkeusta lukuun ottamatta ovat johtuneet
30243: siin mahdolliseksi ympäristönsuojelulautakun- siitä, ettei ympäristönsuojelulautakunnan teh-
30244: nan tehtävien hoitaminen usealla muullakin täviä ole voitu antaa kuntainliitolle, nämä
30245: tavalla kuin lakisääteisessä ympäristönsuojelu- poikkeukset on tarpeen poistaa ehdotetun lain-
30246: lautakunnassa. Tehtävät voitaisiin antaa jolle- muutoksen yhteydessä. Lisäksi SVOL 25 § on
30247: kin muulle lautakunnalle. Kunnat voisivat hoi- muutettu 1 päivänä tammikuuta 1990 voimaan
30248: taa tehtävät myös yhteistoiminnassa. tulleella lailla (1139/89). Muutoksen jälkeen
30249: Pykälässä mainitulla kuntien yhteistoimin- myös SVOL 25 §:ää voidaan soveltaa ympäris-
30250: nalla tarkoitetaan kunnallislain (953/76) mu- tönsuojelun hallintoon. Näin ollen 9 § on tar-
30251: kaisia yhteistoiminnan muotoja. Siten ympäris- peen kumota.
30252: tönsuojelulautakunnan tehtävien hoitamisessa
30253: tulisivat kysymykseen kuntainliitto ja kunnal-
30254: lislain 104 §:ssä tarkoitettu yhteislautakunta. 1.2. Kansanterveyslaki
30255: Käytännössä kysymykseen tulisivat lähinnä
30256: kansanterveystyön kuntainliitot, jotka hoitavat
30257: jäsenkuntiensa ympäristöterveydenhuollon teh- Yleistä. Kunnan tai kuntainliiton terveyslau-
30258: tävät. Periaatteessa myös uuden kuntainliiton takunnassa on tavallisesti valvontajaosto, joka
30259: perustaminen olisi mahdollista. huolehtii ympäristöterveydenhuollon tehtävis-
30260: Kuntainliitto voisi hoitaa yhden tai useam- tä. Ympäristöterveydenhuollon käsitettä ei ole
30261: man taikka kaikkien jäsenkuntien ympäristön- määritelty lainsäädännössä. Tehtäväkokonai-
30262: suojelulautakunnan tehtävät. suuteen kuuluvat yleisen terveysvalvonnan,
30263: Jos ympäristönsuojelun ja ympäristötervey- elintarvikevalvonnan ja eläinlääkintähuollon
30264: denhuollon tehtävät yhdistettäisiin kunnassa tehtävät. Tärkeimmät tehtäviä koskevat lait
30265: tai kuntainliitossa antamalla ympäristönsuoje- ovat terveydenhoitolaki, tartuntatautilaki elin-
30266: lutehtävät terveyslautakunnalle, tehtävien tar- tarvikelaki (526/ 41), tuoteturvallisuuslaki,
30267: koituksenmukainen hoitaminen edellyttää, että eläinlääkintähuoltolaki (685/90), lihantarkas-
30268: terveyslautakunnassa on oma jaosto ympäris- tuslaki (160/60) ja maidontarkastuslaki (558/
30269: tönsuojelu- ja ympäristöterveydenhuollon 46) sekä eräistä elintarvikerasvoista annettu
30270: asioita varten. laki. Eri lakien mukaisen toiminnan ylin johto
30271: Kunnan valitsemasta hallintomallista riippu- ja valvonta jakautuu sosiaali- ja terveysminis-
30272: matta ympäristönsuojelulautakunnan kaikki teriön, kauppa- ja teollisuusministeriön sekä
30273: tehtävät olisi hoidettava samassa toimielimes- maa- ja metsätalousministeriön kesken.
30274: sä. Lautakunnan tehtäviä ei siten voitaisi jakaa Esimerkiksi terveydenhoitolain 26 §:ssä tar-
30275: kahdelle tai useammalle lautakunnalle taikka koitetut sijoituspaikan hyväksymistä koskevat
30276: kunnan ja kuntainliiton kesken. asiat kuuluvat yleisen terveysvalvonnan tehtä-
30277: Pykälässä oleva maininta toimielimestä on viin. Yleiseen terveysvalvontaan kuuluu myös
30278: tarpeen lähinnä sellaisia tapauksia varten, jois- huoneistojen, talousveden ja uimaveden ter-
30279: sa kansanterveystyön kuntainliiton terveyslau- veellisyyden valvonta sekä jätehuoltoon, jäte-
30280: takunnan tehtävät on kansanterveyslain 6 §:n 3 vesiin, meluun ja ilman laatuun liittyviä tehtä-
30281: momentin nojalla annettu kuntainliiton liitto- viä.
30282: hallitukselle tai sen jaostolle, jolloin kuntainlii- Ympäristöterveydenhuollon ja ympäristön-
30283: tossa ei ole terveyslautakuntaa. suojelun tehtävät liittyvät toisiinsa muun
30284: 7 §:n 1 momentti. Ehdotetun 5 §:n muutok- muassa kemikaalien valvonnassa, jätehuollos-
30285: sen nojalla ympäristönsuojelulautakunnan teh- sa, meluntorjunnassa ja sijoituspaikan hyväk-
30286: tävät voitaisiin antaa muun muassa kuntainlii- symismenettelyssä.
30287: 2 301116A
30288: 10 1990 vp. - HE n:o 295
30289:
30290: Ympäristöterveydenhuoltoa koskevien lakien nöksissä säädettyjä ympäristöterveydenhuollon
30291: täytäntöönpano ja valvonta kunnassa on sää- tehtäviä. Mahdollisuudesta siirtää muita ympä-
30292: detty eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta yk- ristöterveydenhuollon tehtäviä, kuten elintar-
30293: sinomaan terveyslautakunnan tehtäväksi. vike- ja tuoteturvallisvalvontaan liittyvien teh-
30294: Kansanterveyslaissa on eräitä keskeisiä ym- tävien, säädettäisiin muuttamalla niitä lainkoh-
30295: päristöterveydenhuollon kunnallishallintoa tia, joissa kyseisten lakien mukaiset tehtävät
30296: koskevia säännöksiä. Kansanterveyslaissa on on säädetty yksinomaan terveyslautakunnan
30297: muun muassa säännökset lakisääteisestä ter- hoidettavaksi.
30298: veyslautakunnasta sekä kansanterveystyön Uusi eläinlääkintähuoltolaki tulee voimaan
30299: kuntainliitoista. vuoden 1991 alusta. Laissa määritellyllä kun-
30300: Kansanterveyslain 1 §:n mukaan kansan- nallisella eläinlääkintähuollolla tarkoitetaan
30301: terveystyöllä tarkoitetaan yksilöön ja hänen eläinten terveyden ja sairauksien hoitoa ja
30302: elinympäristöönsä kohdistuvaa terveydenhoi- muuta eläinlääkärinavun antamista, lihantar-
30303: toa sekä siihen liittyvää toimintaa, jonka tar- kastusta, maidontarkastusta sekä eläimistä saa-
30304: koituksena on väestön terveydentilan ylläpitä- tavien elintarvikkeiden alkutuotannon ja eläin-
30305: minen ja edistäminen. Yksilön elinympäristöön tenpidon terveydellistä valvontaa ja tarkastus-
30306: kohdistuvasta terveydenhoidosta ja siihen liit- ta. Eläinlääkintähuoltoon kuuluvina velvolli-
30307: tyvästä toiminnasta sinänsä ei säädetä kansan- suuksina kunnan on eläinlääkäripalvelujen jär-
30308: terveyslaissa, vaan eräissä muissa laeissa, kuten jestämisen lisäksi huolehdittava muun muassa
30309: terveydenhoito laissa. kunnan tehtäväksi säädetystä lihantarkastuk-
30310: Voimassa olevan kansanterveyslain 6 §:n 1 sesta ja maidontarkastuksesta.
30311: momentin mukaan kunnan terveyslautakunnan Eläinlääkintähuoltolaissa kunnan tehtäväksi
30312: on kansanterveyslaissa säädettyjen tehtävien säädetystä eläinlääkintähuollon toimeenpanos-
30313: lisäksi huolehdittava niistä tehtävistä, jotka ta ja valvonnasta huolehtii lain 7 §:n mukaan
30314: muissa laeissa on säädetty kunnan terveyden- terveyslautakunta, jollei kunnanvaltuusto ole
30315: hoitolautakunnan tehtäväksi. antanut tehtävää muulle lautakunnalle tai vi-
30316: Mikäli kunta on antanut kansanterveyslain ranomaiselle. Näin ollen eläinlääkintähuoltola-
30317: mukaisen toiminnan kansanterveyslain 5 §:ssä kia, lihantarkastuslakia ja maidontarkastusla-
30318: tarkoitetun kuntainliiton (kansanterveystyön kia ei ole tarpeen muuttaa eräiden muiden
30319: kuntainliitto) tehtäväksi, voimassa olevan kan- ympäristöterveydenhuoltoa koskevien lakien
30320: santerveyslain 5 §:n 4 momentin mukaan kun- tavoin.
30321: tainliiton hoidettavaksi on annettava myös 6 §:n 2 momentti. Niissä tapauksissa, joissa
30322: kansanterveystyötä koskevien muiden lakien kansanterveystyön kuntainliitto hoitaisi yhden
30323: mukaiset kunnan tehtävät. tai useamman kunnan ympäristönsuojelulauta-
30324: 6 §:n 1 momentti. Ehdotetuilla kansan- kunnan tehtävät, kuntainliittoon voitaisiin pe-
30325: terveyslain ja eräiden ympäristöterveydenhuol- rustaa näitä tehtäviä varten uusi lautakunta.
30326: lon tehtäviä sääntelevien lakien muutoksilla Tällä tavoin tehtävien hoitaminen voitaisiin
30327: poistettaisiin muissa kuin kansanterveystyön keskittää erilliseen lautakuntaan. Toiminnas-
30328: kuntainliittojen jäsenkunissa ympäristötervey- saan lautakunta tukeutuisi yleishallinnollisesti
30329: denhuollon tehtävien pakollinen kytkeytymi- kuntainliiton organisaatioon.
30330: nen kunnan terveyslautakunnan tehtäviin. Ym- Tälle lautakunnalle voitaisiin antaa myös
30331: päristönsuojelu- ja ympäristöterveydenhuollon asianomaisten jäsenkuntien ympäristötervey-
30332: tehtävät olisi siten mahdollista yhdistää kun- denhuollon tehtävät. Näin olisi mahdollista
30333: nassa, paitsi antamalla ympäristönsuojeluteh- yhdistää ympäristönsuojelun ja ympäristöter-
30334: tävät terveyslautakunnalle, myös siten, että veydenhuollon tehtävät samaan, terveyslauta-
30335: ympäristöterveydenhuollon tehtävät siirretään kunnasta erilliseen toimielimeen kuntainliitos-
30336: ympäristönsuojelulautakunnalle tai muulle tä- sa.
30337: män tehtäviä hoitavalle lautakunnalle.
30338: Kansanterveyslain 6 §:n 1 momentin muu-
30339: tos, jonka nojalla kansanterveyslain 1 §:ssä 1.3. Tuoteturvallisuuslaki, elintarvikelaki ja
30340: tarkoitettu "yksilön elinympäristöön kohdistu- liikkuvasta kaupasta annettu lak:
30341: va terveydenhoito ja siihen liittyvä toiminta''
30342: voJtalSlm antaa muullekin kuin terveyslauta- Kansanterveyslain muutosten perusteluissa
30343: kunnalle, koskee lähinnä terveydenhoitosään- mainituista syistä ehdotetaan tuoteturvallisuus-
30344: 1990 vp. HE n:o 295 11
30345:
30346: lain 7 §:n 2 momentti, elintarvikelain 3 §:n 2 2. Voimaantulo
30347: momentti ja liikkuvasta kaupasta annetun lain
30348: 17 §:n 1 momentti muutettavaksi niin, että Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan
30349: niissä mainitut tehtävät voitaisiin siirtää ter- päivänä tammikuuta 1991.
30350: veyslautakunnalta muulle toimielimelle.
30351: Ennen lakien voimaantuloa olisi tarvittaessa
30352: voitava ryhtyä niiden täytäntöönpanon edellyt-
30353: 1.4. Laki rakennuslain 10 §:n muuttamisesta tämiin toimenpiteisiin.
30354: Jotta ympäristönsuojelulautakunnan tehtä-
30355: Rakennuslain 10 §:n mukaan kaupungin ra- vien järjestelyt olisivat mahdollisia myös kes-
30356: kennuslautakunnassa vaaditaan yhdeltä jäse- ken valtuustokauden, luottamushenkilöiden
30357: nettä ja hänen varajäseneltään oikeustieteen erottamattomuuden periaatteesta ehdotetaan
30358: kandidaatin tutkinto sekä kahdelta jäsenettä ja poikettavaksi kuntien ympäristönsuojelun hal-
30359: heidän varajäseniltään tehtävään soveltuva linnosta annetun lain ja kansanterveyslain
30360: korkeakoulussa tai teknillisessä oppilaitoksessa 6 §:n muutosehdotuksia koskevissa voimaantu-
30361: suoritettu rakennusalan tutkinto. Lautakunnan losäännöksissä.
30362: muiden jäsenten ja varajäsenten tulee olla ra-
30363: kennustoimintaan hyvin perehtyneitä. Muissa Koska eräissä kunnissa kunnanhallitus hoi-
30364: kuin kaupunkikunnissa rakennuslautakunnan taa ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät,
30365: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta anne-
30366: olla rakennustoimintaan hyvin perehtyneitä ja tun lain muutosehdotuksen voimaantulosään-
30367: muiden jäsenten rakennustoimintaa tuntevia. nöksessä varataan näille kunnille vuoden 1992
30368: Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- loppuun kestävä siirtymäkausi tehtävien hoi-
30369: netun lain 5 §:n muutoksella tehtäisiin mahdol- don uudelleen järjestämistä varten.
30370: liseksi ympäristönsuojelulautakunnan tehtä- Rakennuslain 10 §:n muutos tulisi sovelletta-
30371: vien antaminen myös rakennuslautakunnalle. vaksi vasta valtuustokauden vaihtuessa, lu-
30372: Jotta rakennuslain 10 §: ssä säädetyt rakennus- kuun ottamatta niitä tapauksia, joissa lauta-
30373: lautakunnan jäsenten pätevyysvaatimukset ei- kuntaa on tarpeen täydentää kesken valtuusto-
30374: vät käytännössä olisi esteenä ympäristönsuoje- kauden.
30375: luasioihin perehtyneiden henkilöiden valitsemi-
30376: selle lautakuntaan, rakennuslain 10 §:n sään-
30377: nöksiä ehdotetaan muutettaviksi siten, että pä- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30378: tevyysvaatimukset koskisivat vain osaa lauta- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30379: kunnan jäsenistä. set:
30380: 12 1990 vp. - HE n:o 295
30381:
30382: 1.
30383: Laki
30384: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain muuttamisesta
30385:
30386: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30387: kumotaan kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1986 annetun lain
30388: (64/86) 9 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (512/89), sekä
30389: muutetaan 5 §:n 2 ja 3 momentti sekä 7 §:n 1 momentti seuraavasti:
30390:
30391: 5§ sessa olla yksi tai useampi viranhaltija. Virka
30392: Kunnan ympäristönsuojelulautakunta voidaan perustaa päävirkana tai sivuvirkana
30393: taikka tehtävät yhdistää kunnan tai kuntainlii-
30394: Kunnanvaltuusto voi päättää, että ympäris- ton muuhun virkaan. Virka voidaan perustaa
30395: tönsuojelulautakunnan tehtävät hoitaa muu myös yhdistelmävirkana tai se voi olla useam-
30396: lautakunta. Kunnat voivat hoitaa ympäristön- man kunnan yhteinen.
30397: suojelulautakunnan tehtävät myös yhteistoi-
30398: minnassa. Tällöin muuhun lautakuntaan tai
30399: toimielimeen sovelletaan ympäristönsuojelua Tämä laki tulee voimaan päivänä
30400: koskevissa asioissa, mitä ympäristönsuojelu- kuuta 19
30401: lautakunnasta on säädetty. Jos kunnan toimielimen kaikki tehtävät pää-
30402: Ympäristönsuojelulautakuntaan taikka 2 tetään tämän lain nojalla siirtää muulle toimi-
30403: momentissa tarkoitetussa tapauksessa muuhun elimelle, ensin mainittuun toimielimeen valittu-
30404: lautakuntaan tai toimielimeen voidaan asettaa jen luottamushenkilöiden toimikausi päättyy,
30405: jaosto tai jaostoja. Jaoston ratkaistaviksi voi- kun tehtävien siirtämistä koskevat järjestelyt
30406: daan antaa muitakin kuin kunnallislain 61 §:n kunnassa tulevat voimaan.
30407: 1 momentissa ja 71 §:n 2 momentissa tarkoitet- Niissä kunnissa, joissa ympäristönsuojelu-
30408: tuja vähemmän tärkeitä asioita. lautakunnan tehtäviä tämän lain voimaan tul-
30409: lessa hoitaa kunnanhallitus, voi kunnanhallitus
30410: 7§ edelleen hoitaa näitä tehtäviä vuoden 1992
30411: loppuun.
30412: Viranhaltijat
30413: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30414: Ympäristönsuojelun tehtävien hoitamista täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30415: varten voi kunnan tai kuntainliiton palveluk- teisiin.
30416:
30417:
30418:
30419:
30420: 2.
30421: Laki
30422: kansanterveyslain 6 §:n muuttamisesta
30423:
30424: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30425: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 6 §:n 1 ja 2
30426: momentti seuraavasti:
30427:
30428: 6§ nan tehtäväksi. Yksilön elinympäristöön koh-
30429: Kunnassa on terveyslautakunta, jonka sen distuva terveydenhoito ja siihen liittyvä toimin-
30430: lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on huoleh- ta voidaan kuitenkin antaa myös muun lauta-
30431: dittava niistä tehtävistä, jotka muissa laeissa kunnan tai sen jaoston tehtäväksi.
30432: on säädetty kunnan terveydenhoitolautakun- Milloin kansanterveystyöstä huolehtii kun-
30433: 1990 vp. - HE n:o 295 13
30434:
30435: tainliitto, sen on asetettava terveyslautakunta Tämä laki tulee voimaan päivänä
30436: yhteisesti jäsenkuntia varten, jolloin jäsenkun- kuuta 19
30437: nassa ei ole muuta terveyslautakuntaa. Jos Jos kunnan tai kuntainliiton toimielimen
30438: kuntainliittoon on yhden tai useamman jäsen- kaikki tehtävät päätetään tämän lain nojalla
30439: kunnan ympäristönsuojelulautakunnan tehtä- siirtää muulle toimielimelle, ensin mainittuun
30440: viä varten asetettu terveyslautakunnan lisäksi toimielimeen valittujen luottamushenkilöiden
30441: erityinen lautakunta, sen tehtäväksi voidaan toimikausi päättyy, kun tehtävien siirtämistä
30442: kyseisten jäsenkuntien osalta antaa myös yksi- koskevat järjestelyt kunnassa tai kuntainliitos-
30443: lön elinympäristöön kohdistuva terveydenhoito sa tulevat voimaan.
30444: ja siihen liittyvä toiminta. Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30445: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30446: teisiin.
30447:
30448:
30449:
30450:
30451: 3.
30452: Laki
30453: tuoteturvallisuuslain 7 §:n muuttamisesta
30454:
30455: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30456: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 7 §:n 2 moment-
30457: ti seuraavasti:
30458:
30459: 7 §
30460: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30461: Kunnan tehtävänä on alueellaan valvoa tä- kuuta 19
30462: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten, Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30463: määräysten ja päätösten noudattamista. Kun- täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30464: nassa nämä tehtävät hoitaa terveyslautakunta teisiin.
30465: tai sen jaosto, jollei tehtäviä ole annettu muul-
30466: le lautakunnalle tai sen jaostolle taikka jollekin
30467: viranhaltijalle.
30468: 14 1990 vp. - HE n:o 295
30469:
30470: 4.
30471: Laki
30472: elintarvikelain 3 §:n muuttamisesta
30473:
30474: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30475: muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1941 annetun elintarvikelain (526/41) 3 §:n 2 momentti,
30476: sellaisena kuin se on 9 päivänä toukokuuta 1952 annetussa laissa (202/52), seuraavasti:
30477:
30478: 3 §
30479: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30480: Terveydenhoitoviranomaisille tämän lain kuuta 19
30481: mukaan kuuluvat tehtävät hoitaa kunnassa Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30482: terveyslautakunta tai sen jaosto, jollei tehtäviä täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30483: ole annettu muulle lautakunnalle tai sen jaos- teisiin.
30484: tolle taikka jollekin viranhaltijalle.
30485:
30486:
30487:
30488:
30489: 5.
30490: Laki
30491: liikkuvasta kaupasta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
30492:
30493: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30494: muutetaan liikkuvasta kaupasta 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun lain (389/61) 17 §:n 1
30495: momentti seuraavasti:
30496:
30497: 17 § kastettava uudestaan kunkin seuraavan kalen-
30498: Kulkuneuvoa ei saa käyttää myyntiin eikä terivuoden aikana ennen toukokuun 1 päivää.
30499: kiertomyymäläkaupan yhteydessä astettavien
30500: elintarvikkeiden kuljettamiseen ennen kuin ter-
30501: veyslautakunta tai terveyslautakunnan näitä Tämä laki tulee voimaan päivänä
30502: tehtäviä hoitava muu lautakunta on hyväksy- kuuta 19
30503: nyt sen tähän tarkoitukseen. Kulkuneuvon hy- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30504: väksyy sen kunnan lautakunta, josta käsin täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30505: myynti tapahtuu. Kulkuneuvo on lisäksi tar- teisiin.
30506: 1990 vp. - HE n:o 295 15
30507:
30508: 6.
30509: Laki
30510: rakennuslain 10 §:n muuttamisesta
30511:
30512: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30513: muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 10 §:n 2 ja 4 momentti,
30514: sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (580/77), seuraavasti:
30515:
30516: 10§ Muun kuin 2 momentissa mainitun kunnan
30517: rakennuslautakunnan kahden jäsenen tulee ol-
30518: Kaupungin rakennuslautakunnassa vaadi- la rakennustoimintaan hyvin perehtyneitä.
30519: taan yhdeltä jäseneltä ja hänen varajäseneltään
30520: oikeustieteen kandidaatin tutkinto sekä kahdel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
30521: ta jäseneltä ja heidän varajäseniltään tehtävään kuuta 19
30522: soveltuva korkeakoulussa tai teknillisessä oppi- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30523: laitoksessa suoritettu rakennusalan tutkinto. täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30524: teisiin.
30525:
30526:
30527: Helsingissä 16 päivänä marraskuuta 1990
30528:
30529:
30530: Tasavallan Presidentti
30531: MAUNO KOIVISTO
30532:
30533:
30534:
30535:
30536: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
30537: 16 1990 vp. - HE n:o 295
30538:
30539: Liite
30540:
30541: 1.
30542: Laki
30543: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta annetun lain muuttamisesta
30544:
30545: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30546: kumotaan kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 24 päivänä tammikuuta 1986 annetun lain
30547: (64/86) 9 §, sellaisena kuin se on 2 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (512/89), sekä
30548: muutetaan 5 §:n 2 ja 3 momentti sekä 7 §:n 1 momentti seuraavasti:
30549:
30550: Voimassa oleva laki Ehdotus
30551:
30552: 5§
30553: Kunnan ympäristönsuojelulautakunta
30554:
30555: Jos kunnan henkikirjoitettu asukasluku on Kunnanvaltuusto voi päättää, että ympäris-
30556: alle 3 000, kunnanvaltuusto voi päättää, että tönsuojelulautakunnan tehtävät hoitaa muu
30557: ympäristönsuojelulautakunnan tehtävät hoitaa lautakunta. Kunnat voivat hoitaa ympäristön-
30558: muu lautakunta tai kunnanhallitus. Tällöin suojelulautakunnan tehtävät myös yhteistoi-
30559: muuhun lautakuntaan tai kunnanhallitukseen minnassa. Tällöin muuhun lautakuntaan tai
30560: sovelletaan ympäristönsuojelua koskevissa toimielimeen sovelletaan ympäristönsuojelua
30561: asioissa, mitä ympäristönsuojelulautakunnasta koskevissa asioissa, mitä ympäristönsuojelu-
30562: on säädetty. lautakunnasta on säädetty.
30563: Ympäristönsuojelulautakuntaan taikka 2 Ympäristönsuojelulautakuntaan taikka 2
30564: momentissa tarkoitetussa tapauksessa muuhun momentissa tarkoitetussa tapauksessa muuhun
30565: lautakuntaan tai kunnanhallitukseen voidaan lautakuntaan tai toimielimeen voidaan asettaa
30566: asettaa jaosto tai jaostoja. Jaoston ratkaista- jaosto tai jaostoja. Jaoston ratkaistaviksi voi-
30567: viksi voidaan antaa muitakin kuin kunnallis- daan antaa muitakin kuin kunnallislain 61 §:n
30568: lain (953176) 61 §:n 1 momentissa ja 71 §:n 2 1 momentissa ja 71 §:n 2 momentissa tarkoitet-
30569: momentissa tarkoitettuja vähemmän tärkeitä tuja vähemmän tärkeitä asioita.
30570: asioita.
30571:
30572: 7§ 7§
30573: Viranhaltijat Viranhaltijat
30574: Ympäristönsuojelun tehtävien hoitamista Ympäristönsuojelun tehtävien hoitamista
30575: varten voi kunnan palveluksessa olla yksi tai varten voi kunnan tai kuntainliiton palveluk-
30576: useampi viranhaltija. Virka voidaan perustaa sessa olla yksi tai useampi viranhaltija. Virka
30577: päävirkana tai sivuvirkana taikka tehtävät yh- voidaan perustaa päävirkana tai sivuvirkana
30578: distää kunnan muuhun virkaan. Virka voidaan taikka tehtävät yhdistää kunnan tai kuntainlii-
30579: perustaa myös yhdistelmävirkana tai se voi olla ton muuhun virkaan. Virka voidaan perustaa
30580: useamman kunnan yhteinen. myös yhdistelmävirkana tai se voi olla useam-
30581: man kunnan yhteinen.
30582:
30583:
30584: 9 §
30585: Poikkeukset suunnittelu- ja
30586: valtionosuuslaista
30587: Suunnittelu- ja valtionosuuslain 3 § :n 1 mo- (kumotaan)
30588: mentin 2 kohdan ja 2 momentin, 7 § :n 2
30589: 1990 vp. - HE n:o 295 17
30590:
30591: Voimassa oleva laki Ehdotus
30592:
30593: momentin, 17 §:n 2 ja 6 kohdan sekä 25 ja
30594: 27 §:n säännöksiä ei sovelleta; ja
30595: 2) kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
30596: sista ja -avustuksista annetussa laissa (35173)
30597: tarkoitettuna valtion asinomaisena viranomai-
30598: sena toimii tässä laissa säädetyistä toiminnoista
30599: aiheutuviin kustannuksiin suoritettavia valtino-
30600: suuksia koskevissa asioissa, jotka koskevat
30601: perustamissuunnitelmaa, toteuttamisohjelmaa
30602: ja päätöstä valtionosuuden suorittamisesta pe-
30603: rustamiskustannuksiin, asianomaisena viran-
30604: omaisena on kuitenkin ympäristöministeriö.
30605: Perustamissuunnitelma, toteuttamisohjelma ja
30606: selvitys valtionosuuden suorittamiseksi perus-
30607: tamiskustannuksiin on toimitettava lääninhalli-
30608: tukselle, jonka on toimitettava ne oman lau-
30609: suntonsa ohella ympäristöministeriölle.
30610: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30611: kuuta 19 .
30612: Jos kunnan toimielimen kaikki tehtävät pää-
30613: tetään tämän lain nojalla siirtää muulle toimi-
30614: elimelle, ensin mainittuun toimielimeen valittu-
30615: jen luottamushenkilöiden toimikausi päättyy,
30616: kun tehtävien siirtämistä koskevat järjestelyt
30617: kunnassa tulevat voimaan.
30618: Niissä kunnissa, joissa ympäristönsuojelu-
30619: lautakunnan tehtäviä tämän lain voimaan tul-
30620: lessa hoitaa kunnanhallitus, voi kunnanhallitus
30621: edelleen hoitaa näitä tehtäviä vuoden 1992
30622: loppuun.
30623: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30624: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30625: teisiin.
30626:
30627:
30628:
30629:
30630: 2.
30631: Laki
30632: kansanterveyslain 6 §:n muuttamisesta
30633:
30634: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30635: muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/72) 6 §:n 1 ja 2
30636: momentti seuraavasti:
30637:
30638: Voimassa oleva laki Ehdotus
30639: 6§ 6 §
30640: Kunnassa on terveyslautakunta, jonka sen Kunnassa on terveyslautakunta, jonka sen
30641: lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on huoleh- lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on huoleh-
30642: dittava niistä tehtävistä, jotka muissa laeissa dittava niistä tehtävistä, jotka muissa Iaeissa
30643: 3 301116A
30644: 18 1990 vp. - HE n:o 295
30645:
30646: Voimassa oleva laki Ehdotus
30647:
30648: on säädetty kunnan terveydenhoitolautakun- on säädetty kunnan terveydenhoitolautakun-
30649: nan tehtäväksi. nan tehtäväksi. Yksilön elinympäristöön koh-
30650: distuva terveydenhoito ja siihen liittyvä toimin-
30651: ta voidaan kuitenkin antaa myös muun lauta-
30652: kunnan tai sen jaoston tehtäväksi.
30653: Milloin kansanterveystyöstä huolehtii kun- Milloin kansanterveystyöstä huolehtii kun-
30654: tainliitto, sen on asetettava terveyslautakunta tainliitto, sen on asetettava terveyslautakunta
30655: yhteisesti jäsenkuntia varten, jolloin jäsenkun- yhteisesti jäsenkuntia varten, jolloin jäsenkun-
30656: nassa ei ole muuta terveyslautakuntaa. nassa ei ole muuta terveyslautakuntaa. Jos
30657: kunlainliittoon on yhden tai useamman jäsen-
30658: kunnan ympäristönsuojelulautakunnan tehtä-
30659: viä varten asetettu terveyslautakunnan lisäksi
30660: erityinen lautakunta, sen tehtäväksi voidaan
30661: kyseisten jäsenkuntien osalta antaa myös yksi-
30662: lön elinympäristöön kohdistuva terveydenhoito
30663: ja siihen liittyvä toiminta.
30664:
30665:
30666: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30667: kuuta 19 .
30668: Jos kunnan tai kuntainliiton toimielimen
30669: kaikki tehtävät päätetään tämän lain nojalla
30670: siirtää muulle toimielimelle, ensin mainittuun
30671: toimielimeen valittujen luottamushenkilöiden
30672: toimikausi päättyy, kun tehtävien siirtämistä
30673: koskevat järjestelyt kunnassa tai kuntainliitos-
30674: sa tulevat voimaan.
30675: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30676: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30677: teisiin.
30678: 1990 vp. - HE n:o 295 19
30679:
30680:
30681: 3.
30682: Laki
30683: tuoteturvallisuuslain 7 §:n muuttamisesta
30684:
30685: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30686: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun tuoteturvallisuuslain (914/86) 7 §:n 2 moment-
30687: ti seuraavasti:
30688:
30689: Voimassa oleva laki Ehdotus
30690:
30691: 7 § 7§
30692:
30693: Kunnan tehtävänä on alueellaan valvoa tä- Kunnan tehtävänä on alueellaan valvoa tä-
30694: män lain ja sen nojalla annettujen säännösten, män lain ja sen nojalla annettujen säännösten,
30695: määräysten ja päätösten noudattamista. Kun- määräysten ja päätösten noudattamista. Kun-
30696: nassa nämä tehtävät hoitaa terveyslautakunta, nassa nämä tehtävät hoitaa terveyslautakunta
30697: jollei tehtävää ole johtosäännössä määrätty tai sen jaosto, jollei tehtäviä ole annettu muul-
30698: jollekin viranhaltijalle. le lautakunnalle tai sen jaostolle taikka jollekin
30699: viranhaltijalle.
30700:
30701:
30702: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30703: kuuta 19
30704: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30705: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30706: teisiin.
30707:
30708:
30709:
30710: 4.
30711: Laki
30712: elintarvikelain 3 §:n muuttamisesta
30713:
30714: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30715: muutetaan 3 päivänä heinäkuuta 1941 annetun elintarvikelain (526/41) 3 §:n 2 momentti,
30716: sellaisena kuin se on 9 päivänä toukokuuta 1952 annetussa laissa (202/52), seuraavasti:
30717:
30718: Voimassa oleva laki Ehdotus
30719:
30720: 3 § 3 §
30721:
30722: Terveydenhoitoviranomaisille tämän lain Terveydenhoitoviranomaisille tämän lain
30723: mukaan kuuluvia tehtäviä voidaan, sen mu- mukaan kuuluvat tehtävät hoitaa kunnassa
30724: kaan kuin asetuksella säädetään, antaa tervey- terveyslautakunta tai sen jaosto, jollei tehtäviä
30725: denhoitolautakunnan jaoston tai sen määrää- ole annettu muulle lautakunnalle tai sen jaos-
30726: män henkilön suoritettaviksi lautakunnan puo- tolle taikka jollekin viranhaltijalle.
30727: lesta.
30728: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30729: kuuta 19 .
30730: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30731: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30732: teisiin.
30733: 20 1990 vp. - HE n:o 295
30734:
30735: 5.
30736: Laki
30737: liikkuvasta kaupasta annetun lain 17 §:n muuttamisesta
30738:
30739: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30740: muutetaan liikkuvasta kaupasta 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun lain (389/61) 17 §:n 1
30741: momentti seuraavasti:
30742:
30743: Voimassa oleva laki Ehdotus
30744: 17 § 17§
30745: Kulkuneuvoa älköön käytettäkö myyntiin ei- Kulkuneuvoa ei saa käyttää myyntiin eikä
30746: kä kiertomyymäläkaupan yhteydessä astetta- kiertomyymäläkaupan yhteydessä astettavien
30747: vien elintarvikkeiden kuljettamiseen, ennen elintarvikkeiden kuljettamiseen ennen kuin ter-
30748: kuin terveydenhoitolautakunta siinä kunnassa, veyslautakunta tai terveyslautakunnan näitä
30749: josta käsin myynti tapahtuu, on sen tähän tehtäviä hoitava muu lautakunta on hyväksy-
30750: tarkoitukseen hyväksynyt. Kulkuneuvo on sa- nyt sen tähän tarkoitukseen. Kulkuneuvon hy-
30751: moin tarkastettava uudestaan kunkin seuraa- väksyy sen kunnan lautakunta, josta käsin
30752: van kalenterivuoden aikana ennen toukokuun myynti tapahtuu. Kulkuneuvo on tarkastettava
30753: 1 päivää. uudestaan kunkin seuraavan kalenterivuoden
30754: aikana ennen toukokuun 1 päivää.
30755:
30756:
30757: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30758: kuuta 19
30759: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30760: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30761: teisiin.
30762:
30763:
30764:
30765: 6.
30766: Laki
30767: rakennuslain 10 §:n muuttamisesta
30768:
30769: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30770: muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/58) 10 §:n 2 ja 4 momentti,
30771: sellaisina kuin ne ovat 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (580/77), seuraavasti:
30772:
30773: Voimassa oleva lfJki Esitys
30774:
30775: 10 § 10 §
30776:
30777: Kaupungin rakennuslautakunnassa vaadi- Kaupungin rakennuslautakunnassa vaadi-
30778: taan yhdeltä jäseneltä ja hänen varajäseneltään taan yhdeltä jäseneltä ja hänen varajäseneltään
30779: oikeustieteen kandidaatin tutkinto sekä kahdel- oikeustieteen kandidaatin tutkinto sekä kahdel-
30780: ta jäseneltä ja heidän varajäseniltään tehtävään ta jäseneltä ja heidän varajäseniltään tehtävään
30781: soveltuva korkeakoulussa tai teknillisessä oppi- soveltuva korkeakoulussa tai teknillisessä oppi-
30782: laitoksessa suoritettu rakennusalan tutkinto. laitoksessa suoritettu rakennusalan tutkinto.
30783: Lautakunnan muiden jäsenten tulee olla raken-
30784: nustoimintaan hyvin perehtyneitä.
30785: 1990 vp. - HE n:o 295 21
30786:
30787: Voimassa oleva laki Ehdotus
30788:
30789: Muun kuin 2 momentissa mainitun kunnan Muun kuin 2 momentissa mainitun kunnan
30790: rakennuslautakunnan puheenjohtajan ja vara- rakennuslautakunnan kahden jäsenen tulee ol-
30791: puheenjohtajan tulee olla rakennustoimintaan la rakennustoimintaan hyvin perehtyneitä.
30792: hyvin perehtyneitä ja muiden jäsenten raken-
30793: nustoimintaa tuntevia.
30794:
30795: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30796: kuuta 19
30797: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30798: täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toimenpi-
30799: teisiin.
30800: 1
30801:
30802:
30803: 1
30804: 1990 vp. - HE n:o 296
30805:
30806:
30807:
30808:
30809: Hallituksen esitys Eduskunnalle lapsen oikeuksia koskevan
30810: yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
30811:
30812:
30813:
30814:
30815: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30816:
30817: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- vahvistamiseen ja lapsen aseman kaikinpuoli-
30818: väksyisi Yhdistyneiden Kansakuntien 44. yleis- seen parantamiseen.
30819: kokouksen 20 päivänä marraskuuta 1989 hy- Yleissopimuksen asettamien velvoitteiden
30820: väksymän yleissopimuksen lapsen oikeuksista. valvontaa varten asetetaan 10-jäseninen lapsen
30821: Sopimusvaltiot sitoutuvat kunnioittamaan ja oikeuksien komitea, jonka tarkastettavaksi so-
30822: edistämään yleissopimuksessa tarkemmin mää- pimuspuolet sitoutuvat toimittamaan määrä-
30823: riteltyjä lapsen oikeuksia. ajoin yleissopimuksen täytäntöönpanoa ja lap-
30824: sen oikeuksien takaamisessa tapahtunutta edis-
30825: Nämä oikeudet ovat luonteeltaan sekä poliit- tymistä selostavat raporttinsa. Komitea voi
30826: tisia ja kansalaisoikeuksia että sosiaalisia ja pyytää sopimusvaltiolta lisätietoja sekä tehdä
30827: taloudellisia oikeuksia. Lisäksi sopimukseen on ehdotuksia tai antaa yleisiä suosituksia saa-
30828: otettu määräyksiä, jotka ovat luettavissa hu- miensa tietojen pohjalta. Valitusmenettelyä yk-
30829: manitaarisen oikeuden alaan. sittäisten sopimusloukkausten varalle ei sen
30830: Yleissopimuksen tavoitteena on pyrkiä te- sijaan ole luotu.
30831: hokkaasti turvaamaan lapsen oikeudet lapsen Yleissopimus tuli kansainvälisesti voimaan 2
30832: näkökulmasta katsottuna ja lapsen etua silmäl- päivänä syyskuuta 1990. Suomen osalta yleis-
30833: lä pitäen. Edelleen pyritään turvaamaan se, sopimus tulee voimaan kolmantenakymmenen-
30834: että lapsen mielipiteisiin kiinnitettäisiin asian- tenä päivänä ratifioimiskirjan tallettamisesta.
30835: mukaista huomiota ja että lapselle annettaisiin Esitykseen sisältyy lakiehdotus yleissopimuk-
30836: itseään koskevissa asioissa itsenäistä päätösval- sen eräiden määräysten hyväksymisestä. Laki
30837: taa lapsen kehitysasteeen mukaisesti. Monet on tarkoitettu tulemaan voimaan samana ajan-
30838: säännöksistä tähtäävät lasten erityissuojelun kohtana kuin yleissopimuskin.
30839:
30840:
30841:
30842:
30843: YLEISPERUSTELUT
30844:
30845: 1. Nykyinen tilanne ja asian hyväksymä nk. Geneven julistus. Seuraavan
30846: valmistelu kerran erityisesti lapsen oikeuksiin kiinnitettiin
30847: huomiota vuonna 1959, kun Yhdistyneiden
30848: Kansakuntien yleiskokous hyväksyi yleismaail-
30849: Yleissopimusta, jota on arvioitava Yhdisty- mallisen lapsen oikeuksien julistuksen. Julis-
30850: neiden Kansakuntien ihmisoikeussopimuksia ja tusten sisältämät periaatteet eivät kuitenkaan
30851: asiakirjoja täydentävänä säännöstönä, edelsi- asettaneet valtioille oikeudellisia velvoitteita,
30852: vät useat ihmisoikeuksia koskevat kansainväli- vaan olivat lähinnä vain moraalisesti sitovia.
30853: set julistukset ja sopimukset. Ensimmäinen
30854: lapsia ja heidän suojeluaan koskeva yleismaail- Kansainvälistä lapsen vuotta vietettiin vuon-
30855: mallinen julistus on Kansainliiton vuonna 1924 na 1979, 20 vuotta lapsen oikeuksien julistuk-
30856: 301382P
30857: 2 1990 vp. - HE n:o 296
30858:
30859: sen hyväksymisen jälkeen. Juuri ennen lapsen mainitaan yleissopimuksen 3 artiklassa. Lapsen
30860: vuoden alkamista Yhdistyneiden Kansakuntien omien mielipiteiden huomioon ottamisen tär-
30861: ihmisoikeustoimikunta sai Puolan laatiman eh- keyttä häntä itseään koskevissa asioissa koros-
30862: dotuksen yleissopimukseksi lapsen oikeuksista. tetaan 12 artiklassa.
30863: Ehdotus rakentui pääasiallisesti lapsen oikeuk-
30864: sien yleismaailmalliselle julistukselle. Ehdotus- Sopimusvaltiot takaavat jokaiselle lainkäyt-
30865: ta työstämään asetettu työryhmä sai työnsä tövaltaansa kuuluvalle lapselle yleissopimuk-
30866: päätökseen helmikuussa 1989. Yhdistyneiden sessa luetellut oikeudet ilman minkäänlaista
30867: Kansakuntien talous- ja sosiaalineuvosto päätti syrjintää. Lapseksi määritellään yleissopimuk-
30868: äänestyksittä antaa ehdotuksen yleiskokouksel- sen ensimmäisessä artiklassa jokainen alle 18-
30869: le, joka 20 päivänä marraskuuta 1989 hyväksyi vuotias. Ikärajasta tehdään kuitenkin poikkeus
30870: yleissopimuksen. Suomi ja muut Pohjoismaat silloin, kun henkilö maansa lainsäädännön no-
30871: olivat erityisen aktiivisia yleissopimuksen val- jalla saavuttaa täysi-ikäisyyden 18 vuotta nuo-
30872: mistelutyössä. rempana.
30873: Lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen
30874: määräyksiä laadittaessa on malleina käytetty Yleissopimuksella pyritään turvaamaan lap-
30875: erityisesti Yhdistyneiden Kansakuntien kansa- sen oikeus elämään, nimeen ja kansalaisuu-
30876: lais- ja poliittisia oikeuksia koskevaa yleissopi- teen, oikeus tuntea vanhempansa ja olla heidän
30877: musta (SopS 8/76) sekä taloudellisia, sosiaali- hoidettavanaan, oikeus säilyttää kansalaisuu-
30878: sia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevaa yleis- tensa, nimensä ja sukulaisuussuhteensa, mieli-
30879: sopimusta (SopS 6/76), jotka molemmat ovat piteenilmaisuvapaus, ajatuksen-, omantunnon-
30880: vuodelta 1966. Sopimuksen määräyksiä valmis- ja uskonnonvapaus, yhdistymis- ja kokoontu-
30881: teltaessa otettiin huomioon myös Euroopan misvapaus, oikeus yksityisyyteen, terveyden- ja
30882: neuvoston ihmisoikeussopimuksen (SopS 19/ sairaanhoitoon, sosiaaliturvaan, riittävään
30883: 90) ja sen lisäpöytäkirjojen määräykset sekä elintasoon, koulutukseen, omaan kulttuuriin
30884: niiden tulkinnassa noudatettu käytäntö. Val- kieleen ja uskontoon, lepoon sekä virkistyk~
30885: mistelussa oli merkitystä myös kaikkinaisen seen. Edelleen määritellään lapseen kohdistu-
30886: naisten syrjinnän poistamista koskevalla Yh- van oikeudenkäynnin perus- ja vähimmäisvaa-
30887: timukset.
30888: distyneiden Kansakuntien yleissopimuksella
30889: (SopS 67-68/86), johon sisältyy lukuisia per-
30890: Taloudellisten, sosiaalisten ja sivistyksellis-
30891: hettä ja lapsen asemaa koskevia määräyksiä.
30892: ten oikeuksien osalta yleissopimuksen 4 artik-
30893: Yleissopimus avattiin allekirjoitettavaksi 26
30894: lassa tunnustetaan, että valtion mahdollisuudet
30895: päivänä tammikuuta 1990. Suomi allekirjoitti toteuttaa nämä oikeudet ovat suuresti riippu-
30896: sen tuolloin yhdessä 57 muun valtion kanssa.
30897: vaisia muun muassa sen taloudellisista voima-
30898: Yleissopimuksen tullessa voimaan 2 päivänä
30899: varoista. Yleissopimuksessa painotetaankin
30900: syyskuuta 1990 sen oli allekirjoittanut 105
30901: kansainvälistä yhteistyötä ja solidaarisuutta
30902: valtiota ja ratifioinut 34 valtiota. lapsen oikeuksien toteuttamiseksi maailman-
30903: Yleissopimuksen ratifiointia koskeva halli- laajuisesti. Kehitysmaille luvataan apua tämän
30904: tuksen esitys on valmisteltu ulkoasiainministe-
30905: tavoitteen saavuttamiseksi.
30906: riössä. Sopimuksen ratifiointiedellytyksistä on
30907: pyydetty muiden viranomaisten lausuntoja.
30908:
30909: 3. Esityksen taloudelliset ja or-
30910: 2. Yleissopimuksen pääasiallinen ganisatoriset vaikutukset
30911: sisältö
30912:
30913: Yleissopimuksen keskeinen periaate on lap- Yleissopimuksella ei ole välittömiä taloudel-
30914: sen edun ensisijaisuus, mikä nimenomaisestikin lisia tai organisatorisia vaikutuksia.
30915: 1990 vp. - HE n:o 296 3
30916:
30917: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30918:
30919:
30920: 1. Yleissopimuksen sisältö käyttämään tässä yleissopimuksessa tunnustet-
30921: tuja oikeuksia.
30922: Yleissopimus on jaettu kolmeen osaan. En- 6 artiklassa säädetään, että lapsella on syn-
30923: simmäisessä osassa käsitellään lapselle kuulu- nynnäinen oikeus elämään, ja että sopimus-
30924: via oikeuksia ja sopimusvaltioiden velvoitteita valtiot mahdollisimman täysimääräisesti var-
30925: näiden oikeuksien toteuttamiseksi. Toisessa mistavat lapsen henkiinjäämisen ja kehittymi-
30926: osassa on määräyksiä yleissopimuksesta tiedot- sen.
30927: tamisesta sekä yleissopimuksen noudattamisen 7 artiklan mukaan lapsi on rekisteröitävä
30928: valvonnasta ja raportoinnista. Kolmas osa si- heti syntymänsä jälkeen ja hänellä on synty-
30929: sältää tavanomaiset loppumääräykset. mästään lähtien oikeus nimeen ja kansalaisuu-
30930: teen. Lisäksi määrätään, että lapsella on oikeus
30931: tuntea vanhempansa sekä olla näiden hoidetta-
30932: OSA 1 vana. Sopimusvaltioilla on erityinen vastuu
30933: siitä, että lapsi, josta muutoin tulisi valtioton,
30934: Yleissopimuksen ensimmmsen artiklan mu- saa kansalaisuuden.
30935: kaan lapsi on jokainen alle 18-vuotias henkilö, 8 artiklassa määrätään sopimusvaltioiden
30936: ellei lapseen soveltuvien lakien mukaan täysi- velvollisuudesta kunnioittaa lapsen oikeutta
30937: ikäisyyttä saavuteta aikaisemmin. säilyttää henkilöllisyytensä, kuten nimensä,
30938: 2 artikla koskee lapsiin kohdistuvaa syrjin- kansalaisuutensa ja sukulaissuhteensa, ja avus-
30939: tää. Sopimusvaltiot sitoutuvat takaamaan kai- taa lasta saamaan takaisin henkilöllisyytensä,
30940: kille lapsille yleissopimuksen mukaiset oikeu- jos tämä on laittomasti riistetty.
30941: det harjoittamatta minkäänlaista syrjintää. So- 9 artiklassa käsitellään sopimusvaltioiden
30942: pimusvaltiot veivoitetaan lisäksi ryhtymään velvollisuuksia tilanteissa, joissa lapsi on ero-
30943: tarpeellisiin toimenpiteisiin varmistaakseen, et- tettuna vanhemmistaan.
30944: tei lapsi joudu minkäänlaisen vanhempien, 1 kappaleen mukaan lapsi voidaan erottaa
30945: huoltajien tai perheenjäsenten toimintaan, ase- vanhemmastaan vain, kun se on lapsen edun
30946: maan, mielipiteisiin tai vakaumukseen perus- mukaista, kuten silloin, kun vanhemmat pa-
30947: tuvan syrjinnän tai rangaistuksen kohteeksi. hoinpitelevät tai laiminlyövät lasta tai silloin
30948: kun vanhemmat asuvat erillään ja on tehtävä
30949: 3 artiklassa kiinnitetään huomio lapsen päätös lapsen asuinpaikasta.
30950: etuun. 1 kappaleessa todetaan, että kaikissa
30951: Henkilöllä, jota erottaminen koskee, tulee
30952: lapseen liittyvissä julkisissa tai yksityisissä toi-
30953: olla mahdollisuus olla mukana asian käsittelys-
30954: missa on ensisijaisesti otettava huomioon lap-
30955: sä sekä tuoda esiin omat näkemyksensä. Kun
30956: sen etu.
30957: lapsi on erossa vanhemmastaan, on lapsella
30958: 2 kappaleessa määrätään sopimusvaltioiden oikeus ylläpitää henkilökohtaisia suhteita ja
30959: velvollisuudesta taata lapsille välttämätön suo- suoria yhteyksiä molempiin vanhempiinsa,
30960: jelu ja huolenpito. paitsi jos se on lapsen edun vastaista. Jos ero
30961: 3 kappaleessa sopimusvaltiot veivoitetaan pi- johtuu sopimusvaltion aloittamista toimenpi-
30962: tämään huolta siitä, että tietyt vähimmäisvaati- teistä, on sopimusvaltion 4 kappaleen mukaan
30963: mukset saavutetaan lasten huolenpidosta ja annettava pyynnöstä lapselle, hänen vanhem-
30964: suojelusta vastaavissa laitoksissa. malleen tai muulle perheenjäsenelle tieto pois-
30965: 4 artiklassa veivoitetaan sopimusvaltiot ryh- saolevan oleskelupaikasta, paitsi jos tiedon
30966: tymään kaikkiin tarpeellisiin, muun muassa antaminen on vahingollista lapselle. Tällaisen
30967: lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin tässä yleis- pyynnön esittäminen ei saa aiheuttaa epäedulli-
30968: sopimuksessa tunnustettujen oikeuksien toteut- sia seurauksia asianasaisille.
30969: tamiseksi. JO artikla viittaa 9 artiklaan ja säätelee
30970: 5 artiklassa säädetään sopimusvaltioiden vel- sopimusvaltioiden velvollisuuksia, kun on kyse
30971: vollisuudesta kunnioittaa vanhempien, per- lapsen tai vanhempien oikeudesta lähteä maas-
30972: heenjäsenten tai muiden lapsesta laillisesti vas- ta tai palata omaan maahansa perheensä jäl-
30973: tuussa olevien henkilöiden oikeutta lapsen ke- leenyhdistämiseksi. Hakemukset, jotka koske-
30974: hitystason mukaisesti kasvattaa ja ohjata lasta vat maasta lähtemistä tai maahan palaamista
30975: 4 1990 vp. - HE n:o 296
30976:
30977: on käsiteltävä myöteisesti, humaanisti ja kii- keuksien suojelemiseksi. Rajoitusten sallivuut-
30978: reellisesti. Sopimusvaltioiden tulee taata, ettei ta koskeva lauseke vastaa ihmisoikeuksien ja
30979: hakemuksesta aiheudu vahingollisia seurauksia perusvapauksien suojelemiseksi tehdyn Euroo-
30980: asianasaisille. pan neuvoston yleissopimuksen uskonnonva-
30981: 2 kappaleessa määrätään, että lapsella, jon- pautta koskevassa 9 artiklan 2 kappaleessa
30982: ka vanhemmat asuvat eri valtioissa on oikeus olevaa lauseketta.
30983: säännöllisesti ylläpitää henkilökohtaisia suhtei- I5 artikla koskee lapsen yhdistymisvapautta
30984: ta ja suoria yhteyksiä kumpaankin vanhem- ja rauhanomaista kokoontumista. Sopimus-
30985: paansa. Sopimusvaltiot veivoitetaan tässä yh- valtiot tunnustavat lapselle nämä oikeudet,
30986: teydessä kunnioittamaan lapsen ja vanhempien joiden käyttämistä saa rajoittaa ainoastaan,
30987: oikeutta lähteä maasta tai palata omaan maa- jos niin on säädetty laissa ja se on välttämätön-
30988: hansa. Oikeus lähteä maasta voidaan evätä tä yleisen turvallisuuden, järjestyksen, tervey-
30989: ainoastaan, jos laissa on tällaisia määräyksiä den ja moraalin säilymiseksi tai muiden ihmis-
30990: tai jos evääminen on välttämätöntä esimerkiksi ten perusoikeuksien suojelemiseksi.
30991: kansallisen turvallisuuden tai yleisen järjestyk- Yleisistä kokouksista annetun lain l §:n 1
30992: sen ylläpitämiseksi. momentissa (1332/89) vahvistetaan nimen-
30993: II artiklan mukaan sopimusvaltioiden on omaan kaikille oikeus kokoontua yleisiin ko-
30994: ryhdyttävä toimenpiteisiin ehkäistäkseen lasten kouksiin keskustelemaan yleisistä asioista tai
30995: laittomat maastakuljetukset ja ulkomailta pa- muussa luvallisessa tarkoituksessa noudattaen
30996: lauttamatta jättämiset. Tässä tarkoituksessa mitä täsä laissa säädetään. Laki ei siten aseta
30997: sopimusvaltioiden tulee edistää kahden- ja mo- rajoituksia yleiseen kokoukseen osallistumiselle
30998: nenvälisten sopimusten tekemistä tai olemassa esimerkiksi iän, kansalaisuuden tai kotipaikan
30999: oleviin sopimuksiin liittymistä. perusteella. Lain 2 § :ssä (1332/89) oikeus jär-
31000: I2 artikla koskee lapsen oikeutta mielipitee- jestää yleinen kokous on säännelty rajoitetum-
31001: seen. Sopimusvaltiot veivoitetaan takaamaan, min. Yleisen kokouksen saa järjestää täysival-
31002: että lapsella, joka kykenee muodostamaan tainen Suomen kansalainen sekä täysivaltainen
31003: omat näkemyksensä, on oikeus vapaasti ilmais- ulkomaalainen, jolla on kotipaikka Suomessa.
31004: ta, lapsen ikä ja kehitystaso huomioon ottaen, Oikeusministeriö tulee parhaillaan vireillä
31005: nämä näkemyksensä kaikissa lasta koskevissa olevan kokouslain kokonaisuudistuksen val-
31006: asioissa. Kaikissa lasta koskevissa oikeudellisis- mistelun yhteydessä arvioimaan tarvetta tarkis-
31007: sa tai hallinnollisissa toimissa on lapselle an- taa yleisen kokouksen järjestämisoikeutta kos-
31008: nettava tilaisuus tulla kuulluksi joko suoraan kevaa säännöstä. Kokoontumisvapauteen lä-
31009: tai edustajan tai asianomaisen toimielimen vä- heisesti liittyvää yhdistymisvapautta koskevan
31010: lityksellä. yhdistyslain mukaan 15 vuotta täyttänyt alai-
31011: 13 artiklassa säädetään, että lapsella on oi- käinen voi olla yhdistyksen perustajana. Uu-
31012: keus ilmaista itseään ja hankkia itsenäisesti distusta valmisteltaessa joudutaan harkitse-
31013: tietoa. Oikeutta voidaan rajoittaa vain laissa maan, tuleeko 15 vuotta täyttäneelle alaikäisel-
31014: säädetyllä tavalla ja kun se on tarpeellista le antaa oikeus toimia yleisen kokouksen jär-
31015: muiden ihmisten oikeuksien tai maineen kunni- jestäjänä.
31016: oittamiseksi tai muun muassa kansallisen tur- I6 artiklan mukaan lasta ei saa kohdella
31017: vallisuuden ja yleisen järjestyksen säilyttämi- mielivaltaisesti eikä hänen yksityisyyteensä,
31018: seksi. perheeseensä, kotiinsa tai kirjeenvaihtoansa
31019: 14 artiklan mukaan sopimusvaltioiden on saa puuttua laittomasti. Lapsen kunniaa tai
31020: kunnioitettava lapsen oikeutta ajatuksen-, mainetta ei myöskään saa laittomasti halven-
31021: omantunnon- ja uskonnonvapauteen. Sopi- taa. Lapsella on oikeus saada lain suojaa
31022: musvaltioiden tulee myös kunnioittaa vanhem- tällaista puuttumista tai halventamista vastaan.
31023: pien ja laillisten huoltajien oikeuksia ja velvol- I7 artiklassa tunnustetaan joukkotiedotusvä-
31024: lisuuksia antaa lapselle hänen kehitystasoaan lineiden tärkeä merkitys. Sopimusvaltioiden tu-
31025: vastaavaa ohjausta tämän oikeuden käyttämi- lee taata, että lapsi saa monenlaista tietoa
31026: sessä. Vapautta tunnustaa uskontoa ja vakau- kansallisista ja kansainvälisistä lähteistä. Eri-
31027: musta voidaan rajoittaa ainoastaan, jos siitä tyisen tärkeää on tiedon saaminen sellaisesta
31028: säädetään laissa ja se on välttämätöntä yleisen toiminnasta, joka tähtää lapsen sosiaalisen,
31029: turvallisuuden, järjestyksen, terveyden ja mo- henkisen ja moraalisen hyvinvoinnin sekä ruu-
31030: raalin säilymiseksi tai muiden ihmisten perusoi- miillisen terveyden ja mielenterveyden edistä-
31031: 1990 vp. - HE n:o 296 5
31032:
31033: miseen. Lopuksi määrätään niistä toimenpiteis- seen, uskonnolliseen, sivistykselliseen ja kielel-
31034: tä, joihin sopimusvaltioiden tulee ryhdytyä, liseen taustaan.
31035: jotta artiklassa esitetyt tavoitteet saavutettai- 21 artikla koskee lapseksiottamista. Sopi-
31036: siin. musvaltiot, jotka tunnustavat lapseksiottami-
31037: 18 artikla koskee kasvatusta ja hoitoa. Sopi- sen, takaavat, että ensisijainen huomio kiinni-
31038: musvaltioiden tulee tehdä parhaansa varmis- tetään kaikessa lapsen etuun.
31039: taakseen sen periaatteen tunnustamisen, että A kohdan mukaan vain toimivaltaiset viran-
31040: molemmilla vanhemmilla on yhteinen vastuu omaiset voivat vahvistaa lapseksiottamisen. Vi-
31041: lapsen kasvatuksesta ja kehityksestä. Artiklan ranomaisten päätöksen tulee perustua soveltu-
31042: mukaan vanhemmilla tai laillisilla huoltajilla vaan lainsäädäntöön ja menettelytapoihin sekä
31043: on ensisijainen vastuu lapsen kehityksestä ja kaikkiin asiaan liittyviin luotettaviin tietoihin.
31044: kasvatuksesta. Heidän tulee toimia lapsen edun On otettava huomioon myös lapsen asema ja
31045: mukaisesti. Sopimusvaltioiden tulee antaa so- hänen suhteensa vanhempiinsa, sukulaisiinsa ja
31046: pivaa apua vanhemmille tai laillisille huoltajille laillisiin huoltajiinsa. Lisäksi vaaditaan, että
31047: lasten kasvatuksessa sekä huolehtia lastenhuol- tarvittaessa asianosaiset ovat antaneet tietoisen
31048: tolaitosten ja -palvelujen kehittämisestä. Lisäk- suostumuksensa lapseksiottamiseen saatuaan
31049: si sopimusvaltioiden tulee ryhtyä tarvittaviin asianmukaista ottolapsineuvontaa.
31050: toimenpiteisiin taatakseen, että työssäkäyvien B kohdan mukaan sopimusvaltiot tunnusta-
31051: vanhempien lapsilla on oikeus hyödyntää heille vat, että kansainvälistä lapseksiottamista voi-
31052: tarkoitettuja lastenhoitopalveluita ja -laitoksia. daan harkita vaihtoehtoisena hoitomuotona,
31053: 19 artiklassa käsitellään sopimusvaltioiden jos lasta ei voida sijoittaa mihinkään sijaisper-
31054: velvollisuuksia tilanteissa, joissa lapseen koh- heeseen tai ottaa lapseksi tai muulla tavalla
31055: distetaan henkistä tai ruumiillista väkivaltaa, hoitaa lapsen omassa maassa.
31056: kun lapsi on vanhempiensa tai muun laillisen C kohdassa veivoitetaan sopimusvaltiot ta-
31057: huoltajan hoirlossa. kaamaan, että toiseen maahan lapseksiotettava
31058: 1 kappaleessa veivoitetaan sopimusvaltiot lapsi nauttii vastaavista turvatoimista ja -tasos-
31059: ryhtymään kaikkiin lainsäädännöllisiin, hallin- ta kuin kansallisessa lapseksiottamisessa.
31060: nolisiin, sosiaalisiin ja kasvatuksellisiin toimen- D kohdan mukaan ovat sopimusvaltiot vel-
31061: piteisiin suojelun järjestämiseksi tällaista koh- vollisia ryhtymään kaikkiin asianmukaisiin toi-
31062: telua vastaan. miin varmistaakseen, ettei kansainvälinen lap-
31063: 2 kappaleessa selitetään, mitä suojelutoimen- seksiottaminen asiattomasti hyödytä asianosai-
31064: piteiden tulee sisältää. Siinä mainitaan muun sia taloudellisesti.
31065: muassa sosiaalisten ohjelmien luominen lasten E kohdan mukaan sopimusvaltiot edistävät
31066: ja hänestä huolehtivien henkilöiden tueksi, las- tämän sopimuksen päämääriä tekemällä tarvit-
31067: ten väärinkäytöstä raportoiminen ja tarvittaes- taessa kahden- tai monenvälisiä sopimusjärjes-
31068: sa oikeuslaitoksen asiaan puuttuminen. telyjä tai sopimuksia.
31069: 22 artikla koskee pakolaislapsia. Tällainen
31070: 20 artikla koskee lasta, joka on tilapäisesti on l kappaleen mukaan lapsi, joka kansainvä-
31071: tai pysyvästi vailla perheen turvaa tai jonka lisen tai kansallisen oikeuden mukaan katso-
31072: edun mukaista ei ole antaa hänen pysyä perhe-
31073: taan pakolaiseksi. Häneen rinnastetaan pako-
31074: piirissä.
31075: laisen asemaa hakeva lapsi. Artiklan määräyk-
31076: 1 kappaleen mukaan tällaisella lapsella tulee set koskevat lasta riippumatta siitä, onko hän
31077: olla oikeus valtion antamaan erityiseen suoje- yksin, vanhempiensa tai kenen tahansa muun
31078: luun ja tukeen. henkilön kanssa. Sopimusvaltioiden tulee ryh-
31079: 2 kappaleessa veivoitetaan sopimusvaltiot ta- tyä toimenpiteisiin, jotta lapsi saisi asianmu-
31080: kaamaan tällaiselle lapselle vaihtoehtoinen hoi- kaista suojelua ja humanitaarista apua voidak-
31081: to kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti. seen nauttia tässä yleissopimuksessa sekä muis-
31082: 3 kappaleessa luetellaan esimerkkejä vaihto- sa ihmisoikeuksia ja humanitaarista oikeutta
31083: ehtoisista hoitomuodoista. Siinä mainitaan si- koskevissa kansainvälisissä asiakirjoissa tun-
31084: jaisperhehoito, islamin lain mukainen kafala, nustettuja oikeuksia.
31085: lapseksiotto tai tarvittaessa sijoitus sopivaan Sopimusvaltiot veivoitetaan osallistumaan
31086: lastensuojelulaitokseen. Ratkaisua harkittaessa kansainväliseen yhteistyöhön, jonka tarkoituk-
31087: on huomio kiinnitettävä jatkuvuuden toivotta- sena on jäljittää pakolaislapsen vanhempia ja
31088: vuuteen lapsen kasvatuksessa ja lapsen etni- muita perheenjäseniä ja hankkia pakolaislap-
31089: 6 1990 vp. - HE n:o 296
31090:
31091: sen perheen jälleenyhdistämiseksi tarpeellisia päästä eroon lasten terveydelle vahingollisia
31092: tietoja. Jos vanhempia tai muita perheenjäse- perinteisiä tavoista.
31093: niä ei löydy, lapsen on saatava sellaista suoje- 4 kappaleessa tunnustetaan se, että artiklan
31094: lua kuin perheen turvaa pysyvästi tai tilapäises- tarkoittaman oikeuden toteuttaminen maail-
31095: ti vailla olevalle lapselle tämän yleissopimuksen manlaajuisesti voi tapahtua vain asteittain ja
31096: mukaisesti annetaan. valtioiden välisen, erityisesti kehitysmaiden tar-
31097: 23 artikla koskee vammaista lasta. 1 kappa- peet huomioon ottavan yhteistyön tuloksena.
31098: leessa sopimusvaltiot tunnustavat henkisesti tai 25 artiklan mukaan laitokseen tai sijaisper-
31099: ruumiillisesti vammaiselle lapselle oikeuden heeseen oman etunsa vuoksi sijoitetulla lapsella
31100: saada nauttia täysipainoisesta ja hyvästä elä- on oikeus saada olosuhteensa ajoittain tarkiste-
31101: mästä ihmisarvon mukaisissa oloissa. tuksi.
31102: 2 kappaleessa sopimusvaltiot tunnustavat 26 artiklan mukaan lapsella on oikeus sosi-
31103: vammaiselle lapselle oikeuden saada erityishoi- aaliturvaan.
31104: toa. Avustaminen ulotetaan myös hänen huol- Sopimusvaltioiden on huolehdittava siitä, että
31105: lostaan vastaaviin henkilöihin. tämä oikeus myös käytännössä toteutuu.
31106: 3 kappaleessa asetetaan tiettyja vaatimuksia 27 artiklan 1 kappalessa tunnustetaan lapsen
31107: tällaiselle erityishoidolle ja avustamiselle. oikeus riittävään elintasoon. Vanhemmilla tai
31108: muilla lapsen huollosta vastaavilla on 2 kappa-
31109: 4 kappaleen mukaan sopimusvaltioiden tulee
31110: leen mukaan ensisijainen velvollisuus mahdolli-
31111: edistää kansainvälisen yhteistyön avulla asian-
31112: suuksiensa mukaan turvata lapsen kehityksen
31113: mukaisen tiedon vaihtoa. Tässä on otettava
31114: kannalta riittävät elinolosuhteet.
31115: huomioon erityisesti kehitysmaiden tarpeet.
31116: Sopimusvaltioille annetaan velvollisuus tu-
31117: Tietojenvaihdon tavoitteena on auttaa kaikkia
31118: kea vanhempia ja muita lapsesta vastaavia
31119: sopimusvaltioita parantamaan valmiuksiaan ja
31120: tämän oikeuden toteuttamisessa muun muassa
31121: laajentamaan kokemuksiaan erityisesti muun
31122: antamalla näille tarvittavaa aineellista apua.
31123: muassa ehkäisevän terveydenhoidon sekä vam-
31124: 4 kappaleessa kiinnitetään huomiota lapsen
31125: maisten lasten lääketieteellisen, psykologisen ja
31126: elatusmaksujen saannin turvaamiseen vanhem-
31127: toiminnallisen hoidon alalla.
31128: milta tai muilta lapsesta taloudellisessa vas-
31129: 24 artiklan mukaan sopimusvaltiot tunnusta- tuussa olevilta sekä sopimusvaltiossa että ulko-
31130: vat, että lapsella on oikeus parhaaseen mahdol- mailla. Silloin, kun lapsesta taloudellisessa vas-
31131: liseseen terveydentilaan, sairaahoitoon ja kun- tuussa oleva asuu eri maassa kuin lapsi, sopi-
31132: toutukseseen. Ne pyrkivät huolehtimaan siitä, musvaltiot edistävät kansainvälisiin sopimuk-
31133: että yksikään lapsi ei joudu luopumaan oikeu- siin liittymistä tai niiden tekemistä sekä muita
31134: destaan tällaisiin terveyspalveluihin. asianmukaisia järjestelyjä.
31135: 2 kappaleessa luetellaan toimenpiteitä, joihin 28 artiklan 1 kappaleessa sopimusvaltiot tun-
31136: sopimusvaltioiden tulee erityisesti ryhtyä to- nustavat jokaisen lapsen oikeuden koulutuk-
31137: teuttaakseen edellä mainitun oikeuden. Näihin seen. Tämä oikeus voidaan toteuttaa asteittain,
31138: kuuluu imeväis- ja lapsikuolleisuuden vähentä- mutta kaikille yhtäläisten mahdollisuuksien
31139: minen, lääkärin- ja sairaalahoidon järjestämi- pohjalta. Erityisesti painotetaan pakollista,
31140: nen kaikille lapsille, taistelu tauteja ja aliravit- kaikille maksutonta perusasteen koulutusta,
31141: stemusta vastaa sekä asianmukaisen terveyden- erilaisten keskiasteen koulutusmuotojen kehit-
31142: huollon takaaminen odottaville ja synnyttäneil- tämistä ja korkeakouluopintojen saattamista
31143: le äideille. kaikkien ulottuville, kyvyistä riippuen.
31144: Lisäksi tulee varmistaa, että yhteiskunnan 2 kappaleessa sopimusvaltiot veivoitetaan
31145: kaikki kerrokset, erityisesti vanhemmat ja lap- huolehtimaan siitä, että kurinpito kouluissa
31146: set saavat tietoa ja opetusta ja että heitä tapahtuu lapsen ihmisarvoa kunnioittavalla ta-
31147: tuetaan käyttämään saamiansa perustietoja valla sekä sopusoinnussa yleissopimuksen mää-
31148: lapsen terveydestä ja ravinnosta, rintaruokin- räysten kanssa.
31149: nan eduista, ympäristöhygieniasta ja onnetto- Kansainvälisen yhteistyön merkitystä etenkin
31150: muuksien ehkäisystä. Tämän ohessa tulee vielä kehitysmaiden kannalta koulutukseen liittyvis-
31151: vielä kehittää ehkäisevää terveydenhuoltoa, sä asioissa painotetaan 3 kappaleessa. Pyrki-
31152: vanhempainohjausta sekä perhesuunnittelukas- myksenä on erityisesti tietämättömyyden ja
31153: vatusta ja -palveluja. lukutaidottomuuden poistaminen koko maail-
31154: Artiklan 3 kappaleessa mainitaan pyrkimys masta sekä tieteellisen ja teknisen tiedon ja
31155: 1990 vp. - HE n:o 296 7
31156:
31157: nykyaikaisten opetusmenetelmien hyödyntämi- prostituutiossa tai muussa laittomassa seksuaa-
31158: sen helpottaminen. lisen toiminnan harjoittamisessa sekä c) lasten
31159: 29 artiklassa asetetaan lapsen koulutukselle hyväksikäytön pornografisissa esityksissä ja ai-
31160: tiettyjä päämääriä, kuten persoonallisuuden ja neistoissa.
31161: valmiuksien mahdollisimman täysipainoinen S5 artikla velvoittaa sopimusvaltioita ryhty-
31162: kehittäminen, ihmisoikeuksien ja perusvapauk- mään kansallisiin ja kansainvälisiin toimenpi-
31163: sien sekä Yhdistyneiden Kansakuntien perus- teisiin lasten ryöstämisen, myymisen ja kaup-
31164: kirjan periaatteiden kunnioittaminen, lapsen paamisen estämiseksi.
31165: vanhempien, lapsen asuin- ja synnyinmaan 36 artikla on viimeinen lapsen hyväksikäytön
31166: kansallisten arvojen sekä muiden kulttuurien kieltävistä artikloista. Siinä veivoitetaan sopi-
31167: kunnioittaminen, lapsen valmistaminen vas- musvaltioita suojelemaan lasta kaikilta muilta-
31168: tuulliseen elämään ja elinympäristön kunnioit- kin hänen hyvinvointiaan jollakin tavoin uh-
31169: taminen. kaavilta hyväksikäytön muodoilta.
31170: 2 kappale koskee yksilöiden ja yhteisöjen
31171: 37 artikla kieltää lasten kiduttamisen ja koh-
31172: oikeutta perustaa oppilaitoksia.
31173: telemisen julmalla, epäinhimillisellä tai halven-
31174: 30 artiklassa on erityissäännös tiettyihin vä-
31175: tavalla tavalla. Alle 18-vuotiaana tehdyistä ri-
31176: hemmistöryhmiin ja alkuperäiskansoihin kuu-
31177: koksista ei artiklan mukaan saa langettaa kuo-
31178: luvien lasten oikeuksista. Heiltä ei saa kieltää
31179: lemanrangaistusta tai sellaista elinkautista tuo-
31180: oikeutta yhdessä muiden ryhmän jäsenten
31181: miota, josta ei ole vapautumismahdollisuutta.
31182: kanssa nauttia omasta kulttuuristaan, tunnus-
31183: taa ja harjoittaa omaa uskontoaan tai käyttää Artikla sisältää myös määräyksiä vapauden-
31184: omaa kieltään. riiston kohteiksi joutuneiden lasten kohtelusta.
31185: 31 artiklassa sopimusvaltiot tunnustavat lap- Vapaudenriisto ei saa olla laiton tai mielivaltai-
31186: sen oikeuden lepoon ja vapaa-aikaan, hänen nen ja siihen tulee turvautua vasta viimeisenä
31187: ikänsä mukaiseen Ieikkimiseen ja virkistys- keinona. Lasta on kohdeltava inhimillisesti ja
31188: toimintaan sekä vapaaseen osallistumiseen lapsella on pääsääntöisesti oikeus pitää yhteyt-
31189: kulttuurielämään ja taiteisiin. tä perheenjäseniinsä kirjeitse ja vierailukäyn-
31190: 2 kappaleessa sopimusvaltiot sitoutuvat roh- nein. Lapsella on myös oikeus pikaiseen oi-
31191: kaisemaan sopivien ja yhtäläisten mahdolli- keusapuun sekä oikeus kiistää vapaudenriiston
31192: suuksien tarjoamista kulttuuri-, taide-, virkis- laillisuus tuomioistuimen tai muun toimivaltai-
31193: tys- ja vapaa-ajantoimintoihin osallistumiselle. sen, riippumattoman ja puolueettoman viran-
31194: 32 artiklassa sopimusvaltiot tunnustavat lap- omaisen edessä ja saada pikainen päätös tällai-
31195: sen oikeuden tulla suojelluksi taloudelliselta sessa asiassa.
31196: hyväksikäytöitä sekä työnteolta, joka haittaa Artiklan c kohdan mukaan vapaudenriiston
31197: lapsen koulunkäyntiä tai on vahingollista lap- kohteeksi joutunut lapsi on pidettävä erillään
31198: sen terveydelle tai ruumiilliselle, henkiselle, aikuisista, paitsi jos katsotaan olevan lapsen
31199: hengelliselle, moraaliselle tai sosiaaliselle kehi- edun mukaista menetellä toisin. Rangaistusten
31200: tykselle. täytäntöönpanoa koskevan asetuksen 3 luvun
31201: Artiklan 2 kappaleessa sopimusvaltiot sitou- 2 §:n pykälän 1 momentin mukaan vankeja
31202: tuvat tarvittavin, esimerkiksi lainsäädännölli- sijoitettaessa on otettava huomioon mm. van-
31203: sin, toimin toteuttamaan tämän artiklan peri- gin ikä, mutta periaatteessa Suomessa voimas-
31204: aatteet. Siinä määritellään erityisesti, mistä sa oleva lainsäädäntö sallii alle 18-vuotiaiden
31205: asioista sopimusvaltioiden on annettava sään- sijoittamisen kärsimään vapausrangaistusta yh-
31206: nöksiä lasten käytöstä työelämässä. dessä aikuisvankien kanssa.
31207: 33 artikla sisältää yleisiä määräyksiä lasten Artiklan c kohdan määräys vastaa kansalais-
31208: suojelemiseksi huumaus- ja psykotrooppisilta oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
31209: aineilta. sainvälisen yleissopimuksen 10 artiklan 2 kap-
31210: 34 artikla velvoittaa sopimusvaltioita suoje- paleen b kohtaa ja 3 kappaleen viimeisessä
31211: lemaan lasta kaikilta seksuaalisen hyväksikäy- virkkeessä olevaa määräystä. Ratifioidessaaan
31212: tön ja riiston muodoilta. Tässä tarkoituksessa yleissopimuksen Suomi teki varauman, jossa
31213: valtioiden on ryhdyttävä kansallisiin ja kan- ilmoitettiin, että vaikka nuoret rikoksentekijät
31214: sainvälisiin toimenpiteisiin estääkseen a) lapsen säännönmukaisesti pidetään erillään aikuisista,
31215: suostuttelemisen tai pakottamisen laittomiin Suomi ei katso tarkoituksenmukaiseksi omak-
31216: seksuaalisiin tekoihin; b) lasten hyväksikäytön sua ehdotonta kieltoa, joka ei sallisi joustavia
31217: 8 1990 vp. - HE n:o 296
31218:
31219: järjestelyjä. Tarkoituksena on nyt tehdä vas- aina, mikäli mahdollista, muihin kuin oikeu-
31220: taavanlainen varauma. dellisiin toimiin. Muutenkin valtioiden tulee
31221: 38 artikla koskee lapsia ja aseellisia konflik- pyrkiä siihen, että lainsäädännössä, viran-
31222: teja. 1 kappaleessa sopimusvaltiot sitoutl;!vat omaisten toiminnassa ja laitoksia perustettaes-
31223: kunnioittamaan niitä kansainvälisen humani- sa otetaan huomioon tässä artiklassa tarkoitet-
31224: taarisen oikeuden sääntöjä, jotka soveltuvat tujen lasten erityistarpeet.
31225: valtioon aseellisissa konflikteissa ja joilla on Lisäksi valtioita veivoitetaan 4 kappaleessa
31226: merkitystä lapsen kannalta. huolehtimaan siitä, että lapsia kohdellaan hei-
31227: Alle 15-vuotiaiden osallistuminen viholli- dän hyvinvoinnilleen sopivalla sekä heidän olo-
31228: suuksiin tulee estää. Samoin on pidättäydyttä- suhteisiinsa ja rikkomukseensa oikeassa suh-
31229: vä värväämästä heitä asevoimiin. Värvätessään teessa olevalla tavalla.
31230: 15-18-vuotiaita henkilöitä valtiot pyrkivät an- 41 artiklassa ilmaistaan yleissopimuksen
31231: tamaan etusijan ikäryhmän vanhimmille. toissijaisuus lapsen etua paremmin toteutta-
31232: Lapsia, joihin aseellinen selkkaus vaikuttaa, vien, sopimusvaltion lainsäädäntöön tai sopi-
31233: tulee suojella kansainväliseen humanitaariseen musvaltioon nähden voimassa olevaan kan-
31234: oikeuteen sisältyvien siviiliväestön suojelua sainväliseen oikeuteen sisältyvien määräysten
31235: aseellisissa konflikteissa koskevien velvoittei- suhteen.
31236: den mukaisesti.
31237: 39 artiklassa asetetaan sopimusvaltioille vel-
31238: vollisuus kaikin keinoin edistää ihmisoikeus- II OSA
31239: loukkauksen, laiminlyönnin tai muun sellaisen
31240: uhriksi joutuneen lapsen ruumiillista ja henkis- 42 artikla velvoittaa sopimusvaltioita tiedot-
31241: tä toipumista sekä yhteiskunnallista sopeutu- tamaan mahdollisimman tehokkaasti yleissopi-
31242: mista ympäristössä, joka edistää lapsen ter- muksen sisällöstä sekä lapsille että aikuisille.
31243: veyttä, itsekunnioitusta ja ihmisarvoa. 43 artiklalla perustetaan lapsen oikeuksien
31244: 40 artikla sisältää oikeudenkäyntimenettelyä komitea. Artikla sisältää komitean jäsenten
31245: koskevat määräykset. 1 kappaleessa taataan määrää ja valintaa sekä komitean menettelyta-
31246: yleisesti lapselle, jonka väitetään syyllistyneen poja ja kokoontumista koskevat määräykset.
31247: rikoslain rikkomiseen, jota siitä syytetään tai Komiteaan kuuluu 10 jäsentä, jotka valitaan
31248: jonka on todettu rikkoneen rikoslakia, oikeus Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin kool-
31249: tulla kohdelluksi tietyllä mm. lapsen ihmisar- lekutsumassa kokouksessa salaisilla vaaleilla.
31250: von, iän ja lapsen yhteiskunnallisen sopeutumi- Vaalin perustana on pääsihteerin laatima ehdo-
31251: sen edistämisen huomioon ottavana tavalla. kasluettelo, johon kukin sopimusvaltio voi ni-
31252: 2 kappaleessa täsmennetään keinoja, joilla metä yhden kansalaisensa. Jäsenten valinnassa
31253: tämä oikeus pyritään toteuttamaan. Sopimus- on kiinnitettävä huomiota ehdokkaiden asian-
31254: valtioiden tulee erityisesti taata taannehtivuus- tuntemukseen sekä tasapuoliseen maantieteelli-
31255: kiellon ja laillisuusperiaatteen, syyttömyysolet- seen jakaumaan. Jäsenet toimivat komiteassa
31256: taman sekä kuulemisperiaatteen noudattami- henkilökohtaisessa ominaisuudessaan.
31257: nen. Lapselle on viipymättä ilmoitettava, mistä Komitean jäsenet valitaan ensimmäisen ker-
31258: häntä syytetään, ja hänellä on oikeus saada ran viimeistään kuuden kuukauden kuluttua
31259: apua puolustuksensa valmistelussa ja sen esit- siitä, kun yleissopimus on tullut kansainvälises-
31260: tämisessä. Lapsen on myös viipymättä saatava ti voimaan ja sen jälkeen joka toinen vuosi.
31261: asiansa toimivaltaisen ja puolueettoman viran- Jäsenten toimikausi kestää neljä vuotta ja hei-
31262: omaisen tai oikeudellisen elimen päätettäväksi, dät voidaan myös valita uudelleen. Komitean
31263: ja asiassa tulee olla muutoksenhakuoikeus. jäsenen kuoltua, erottua tai ilmoitettua, ettei
31264: Lasta ei saa pakottaa todistamaan tai tunnus- voi hoitaa komitean antamia tehtäviä, sopi-
31265: tamaan syyllisyyttään. Lapsella on edelleen musvaltio voi nimittää toisen kelpoisuusvaati-
31266: oikeus maksuttomaan tulkkiapuun ja hänen mukset täyttävän kansalaisensa jäsenen tilalle
31267: yksityisyyttään on oikeuskäsittelyn kaikissa tämän jäljellä olevaksi toimikaudeksi.
31268: vaiheissa kunnioitettava. Komitea kokoontuu vuosittain. Jäsenet saa-
31269: Kolmannessa kappaleessa veivoitetaan sopi- vat palkkaa Yhdistyneiden Kansakuntien va-
31270: musvaltioita erityisesti säätämään rikosoikeu- roista yleiskokouksen päättämin ehdoin.
31271: dellista vastuuta koskeva vähimmäisikäraja Yleissopimuksen noudattamista valvotaan 44
31272: sekä ryhtymään nuorten rikollisten kohdalla artiklan mukaisella raportointimenettelyllä.
31273: 1990 vp. - HE n:o 296 9
31274:
31275: Sopimusvaltiot ovat sen mukaan velvollisia 2. Voimaantulo
31276: antamaan Yhdistyneiden Kansakuntien pääsih-
31277: teerin välityksellä komitealle säännöllisesti ra- Lapsen oikeuksia koskeva yleissopimus tulee
31278: portin niistä toimenpiteistä, joihin valtiossa on Suomen osalta voimaan kolmantenakymme-
31279: ryhdytty sopimuksessa mainittujen oikeuksien nentenä päivänä sen jälkeen, kun ratifioimis-
31280: toteuttamiseksi sekä siitä, miten näiden oi- kirja on talletettu Yhdistyneiden Kansakuntien
31281: keuksien nauttimisessa on edistytty. Artikla pääsihteerin huostaan.
31282: sisältää myös raporttien sisältöä koskevia täs- Esitykseen liittyvä laki on tarkoitettu tule-
31283: mällisempiä määräyksiä, sekä myöntää sopi- maan voimaan samana ajankohtana kuin yleis-
31284: musvaltioille helpotuksia perusteellisen ensira- sopimus.
31285: portin jälkeisessä jatkoraportoinnissa ja toi-
31286: saalta oikeuttaa komitean vaatimaan valtioilta
31287: tarvitsemaansa lisäselvitystä. Sopimusvaltioi- 3. Eduskunnan suostumuksen tarpeellisuus
31288: den tulee julkistaa komitealle toimittamaosa
31289: raportit laajasti omassa maassaan. Komitea Suomen lainsäädännön taso vastaa hyvin
31290: raportoi toiminnastaan edelleen Yhdistyneiden yleissopimuksessa asetettuja velvoitteita. Yleis-
31291: Kansakuntien talous- ja sosiaalineuvostolle. sopimukseen sisältyy kuitenkin monta sellaista
31292: yksilön oikeusasemaan keskeisesti vaikuttavaa
31293: 45 artikla sisältää määräyksiä lapsen oikeuk- määräystä, jotka Suomessa vallitsevan käsityk-
31294: sien komitean, Yhdistyneiden Kansakuntien sen mukaan on toteutettava lain tasolla. Lisäk-
31295: erityisjärjestöjen ja muiden toimielinten sekä si yleissopimus käsittelee asioita, jotka Ahve-
31296: UNICEF:in välisestä yhteistyöstä yleissopi- nanmaan itsehallintolain (670/51) 13 §:n 1 mo-
31297: muksen soveltamisalalla. Artiklan d kohdan mentin nojalla kuuluvat Ahvenanmaan maa-
31298: mukaan komitea voi tehdä 44 ja 45 artiklan kunnan lainsäädäntövallan piiriin. Yleissopi-
31299: mukaisesti saatuihin tietoihin perustuvia ehdo- muksen useat määräykset on tämän vuoksi
31300: tuksia ja yleisiä suosituksia, jotka yhdessä katsottava kuuluvan hallitusmuodon 33 §:ssä
31301: sopimusvaltioiden mahdollisten huomioiden tarkoitetulla tavalla lainsäädännön alaan.
31302: kanssa toimitetaan asianasaisille valtioille sekä Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
31303: yleiskokoukselle. 33 §:n mukaisesti esitetään,
31304:
31305: että Eduskunta hyväksyisi ne Yhdis-
31306: tyneiden kansakuntien 44. yleiskokouk-
31307: II1 OSA sen 20 päivänä marraskuuta 1989 hy-
31308: väksymän lapsen oikeuksia koskevan
31309: yleissopimuksen määräykset, jotka vaa-
31310: 46-54 artiklat sisältävät tavanomaiset lop- tivat Eduskunnan suostumuksen.
31311: pumääräykset yleissopimuksen allekirjoittami-
31312: sesta ja ratifioimisesta, siihen liittymisestä, Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
31313: yleissopimuksen voimaantulosta ja muuttami- kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
31314: sesta, varaumien tekemisestä, irtisanomisesta malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
31315: sekä sen tallettamisesta. lakiehdotus:
31316:
31317:
31318:
31319:
31320: 2 301382P
31321: 10 1990 vp. - HE n:o 296
31322:
31323:
31324: Laki
31325: lapsen oikeuksia koskevan yleissopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
31326:
31327: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31328:
31329: 1§ 2§
31330: New Yorkissa 20 päivänä marraskuuta 1989 Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
31331: tehdyn lapsen oikeuksia koskevan yleissopi- tävänä ajankohtana.
31332: muksen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat
31333: lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä
31334: on sovittu.
31335:
31336: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
31337:
31338:
31339: Tasavallan Presidentti
31340: MAUNO KOIVISTO
31341:
31342:
31343:
31344:
31345: Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
31346: 1990 vp. - HE n:o 296 11
31347:
31348: (Suomennos)
31349:
31350:
31351:
31352:
31353: YLEISSOPIMUS CONVENTION
31354: lapsen oikeuksista on the Rights of the Child
31355:
31356: Preamble
31357:
31358: Tämän yleissopimuksen sopimusvaltiot, The States Parties to the present Conven-
31359: tion,
31360: ottavat huomioon, että Yhdistyneiden Kan- Considering that, in accordance with the
31361: sakuntien peruskirjassa julistettujen periaattei- principles proclaimed in the Charter of the
31362: den mukaisesti koko ihmiskunnan kaikkien United Nations, recognition of the inherent
31363: jäsenten synnynnäisen arvon sekä yhtäläisten dignity and of the equal and inalienable rights
31364: ja luovuttamattomien oikeuksien tunnustami- of all members of the human family is the
31365: nen on vapauden, oikeudenmukaisuuden ja foundation of freedom, justice and peace in
31366: rauhan perusta maailmassa, the world,
31367: muistavat, että Yhdistyneiden Kansakuntien Bearing in mind that the peoples of the
31368: kansat ovat peruskirjassa vahvistaneet uskonsa United Nations have, in the Charter, reaffir-
31369: ihmisen perusoikeuksiin, arvoon ja merkityk- med their faith in fundamental human rights
31370: seen ja ovat päättäneet edistää sosiaalista kehi- and in the dignity and worth of the human
31371: tystä ja parempia elinoloja vapaammissa olois- person, and have determined to promote social
31372: sa, progress and better standards of life in larger
31373: freedom,
31374: tunnustavat, että Yhdistyneet Kansakunnat Recognizing that the United Nations has, in
31375: on ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa julis- the Universal Declaration of Human Rights
31376: tuksessa ja kansainvälisissä ihmisoikeuksien and in the lnternational Covenants on Human
31377: yleissopimuksissa julistanut ja sopinut, että Rights, proclaimed and agreed that everyone is
31378: jokainen ihminen on oikeutettu niissä tunnus- entitled to all the rights and freedoms set forth
31379: tettuihin oikeuksiin ja vapauksiin ilman min- therein, without distinction of any kind, such
31380: käänlaista rotuun, ihonväriin, sukupuoleen, as race, colour, sex, language, religion, politi-
31381: kieleen, uskontoon, poliittisiin tai muihin mie- cal or other opinion, national or social origin,
31382: lipiteisiin, kansalliseen tai sosiaaliseen alkupe- property, birth or other status,
31383: rään, varallisuuteen, syntymään tai muuhun
31384: seikkaan perustuvaa erotusta,
31385: palauttavat mieliin, että ihmisoikeuksien Recalling that, in the Universal Declaration
31386: yleismaailmallisessa julistuksessa Yhdistyneet of Human Rights, the United Nations has
31387: Kansakunnat on julistanut lasten olevan oikeu- proclaimed that childhood is entitled to special
31388: tettuja erityiseen huolenpitoon ja apuun, care and assistance,
31389: ovat vakuuttuneita siitä, että perheellä, joka Convinced that the family, as the fundamen-
31390: on yhteiskunnan perusryhmä ja sen kaikkien tal group of society and the natural environ-
31391: jäsenten ja erityisesti lasten hyvinvoinnin ja ment for the growth and well-being of all its
31392: kasvun luonnollinen ympäristö, on oikeus saa- members and particularly children, should be
31393: da tarvittavaa suojelua ja apua niin että se afforded the necessary protection and assistan-
31394: pystyy täydellisesti hoitamaan velvollisuutensa ce so that it can fully assume its responsibilities
31395: yhteiskunnassa, within the community,
31396: 12 1990 vp. - HE n:o 296
31397:
31398: tunnustavat, että lapsen tulisi persoonalli- Recognizing that the child, for the full and
31399: suutensa täysipainoisen ja sopusointuisen kehi- harmonious development of his or her perso-
31400: tyksen vuoksi kasvaa perheessä onnellisuuden, nality, should grow up in a family environ-
31401: rakkauden ja ymmärtämyksen ilmapiirissä., ment, in an atmosphere of happiness, love and
31402: understanding,
31403: ottavat huomioon, että lapsen tulisi olla Considering that the child should be fully
31404: täysin valmis elämään itsenäistä elämää yhteis- prepared to live an individual life in society,
31405: kunnassa ja häntä tulisi kasvattaa Yhdistynei- and brought up in the spirit of the ideals
31406: den Kansakuntien peruskirjassa julisteitujen . proclaimed in the Charter of the United
31407: ihanteiden hengessä sekä erityisesti rauhan, Nations, and in particular in the spirit of
31408: ihmisarvon, suvaitsevaisuuden, vapauden, peace, dignity, tolerance, freedom, equality
31409: tasa-arvon ja solidaarisuuden hengessä, and solidarity,
31410: muistavat, että erityisen huolenpidon ulotta- Bearing in mind that the need to extend
31411: minen lapseen on todettu Geneven lapsen oi- particular care to the child has been stated in
31412: keuksien julistuksessa vuonna 1924 ja Yhdisty- the Geneva Declaration of the Rights of the
31413: neiden Kansakuntien vuonna 1959 hyväksy- Child of 1924 and in the Declaration of the
31414: mässä lapsen oikeuksien julistuksessa sekä tun- Rights of the Child adopted by the General
31415: nustettu ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa Assembly on 20 November 1959 and recogni-
31416: julistuksessa, kansalaisoikeuksia ja poliittisia zed in the Universal Declaration of Human
31417: oikeuksia koskevassa kansainvälisessä yleisso- Rights, in the International Covenant on Civil
31418: pimuksessa (erityisesti sen 23 ja 24 artiklassa), and Political Rights (in particular in articles 23
31419: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi- and 24), in the International Covenant on
31420: keuksia koskevassa kansainvälisessä yleissopi- Economic, Social and Cultural Rights (in parti-
31421: muksessa (erityisesti sen 10 artiklassa) ja lasten cular in article 10) and in the statutes and
31422: hyvinvoinnista huolehtivien erityisjärjestöjen relevant instruments of specialized agencies
31423: ja kansainvälisten järjestöjen säännöissä ja and international organizations concerned with
31424: asiaan liittyvissä asiakirjoissa, the welfare of children,
31425: muistavat, kuten Yhdistyneiden Kansakun- Bearing in mind that, as indicated in the
31426: tien yleissopimuksen 20 päivänä marraskuuta Declaration of the Rights of the Child, "the
31427: 1959 hyväksymässä lapsen oikeuksien julistuk- child, by reason of his physical and mental
31428: sessa todetaan, että "lapsi ruumiillisen ja hen- immaturity, needs special safeguards and care,
31429: kisen kypsymättömyytensä vuoksi tarvitsee eri- including appropriate legal protection, before
31430: tyistä suojelua ja huolenpitoa, siihen luettuna as well as after birth",
31431: asianmukainen hoito sekä ennen syntymää että
31432: sen jälkeen"
31433: palauttavat mieliin julistuksen sosiaalisista ja Recalling the prov1s10ns of the Declaration
31434: oikeudellisista periaatteista lasten huollossa ja on Social and Legal Principles relating to the
31435: suojelussa, erityisesti sijaishuollossa sekä kan- Protection and Welfare of Children, with Spe-
31436: sallisessa että kansainvälisessä lapseksiottami- cial Reference to Foster Placement and Adop-
31437: sessa, Yhdistyneiden Kansakuntien vähimmäis- tion Nationally and Internationally; the United
31438: säännökset nuoriso-oikeudesta ("Beijingin Nations Standard Minimum Rules for the Ad-
31439: säännöt") ja julistuksen naisten ja lasten suo- ministration of Juvenile Justice (The Beijing
31440: jelusta hätätilanteissa ja aseellisissa selkkauk- Rules); and the Declaration on the Protection
31441: sissa, of W omen and Children in Emergency and
31442: Armed Conflict,
31443: tunnustavat, että kaikissa maailman maissa Recognizing that, in all countries in the
31444: elää lapsia erittäin vaikeissa oloissa ja että world, there are children living in exceptionally
31445: tällaiset lapset tulee erityisesti ottaa huomioon, difficult conditions, and that such children
31446: need special consideration,
31447: ottavat asianmukaisesti huomioon kunkin Taking due account of the importance of the
31448: kansan perinteiden ja kulttuurin merkityksen traditions and cultural values of each people
31449: lapsen suojelussa ja tasapainoisessa kehitykses- for the protection and harmonious develop-
31450: sä, ment of the child,
31451: 1990 vp. - HE n:o 296 13
31452:
31453: tunnustavat kansainvälisen yhteistyön merki- Recognizing the importance of international
31454: tyksen lasten olojen parantamiseksi kaikissa co-operation for improving the living condi-
31455: maissa, erityisesti kehitysmaissa, tions of children in every country, in particular
31456: in the developing countries,
31457: ovat sopineet seuraavasta: Have agreed as follows:
31458:
31459:
31460: 1 osa PART 1
31461: 1 artikla Article 1
31462: Tässä ylesisopimuksessa lapsella tarkoitetaan For the purposes of the present Convention,
31463: jokaista alle 18-vuotiasta henkilöä, ellei lap- a child means every human being below the age
31464: seen soveltuvien lakien mukaan täysi-ikäisyyttä of eighteen years unless, under the law appli-
31465: saavuteta aikaisemmin. cable to the child, majority is attained earlier.
31466:
31467: 2 artikla Article 2
31468: 1. Sopimusvaltiot kunnioittavat ja takaavat 1. States Parties shall respect and ensure the
31469: tässä yleissopimuksessa tunnustetut oikeudet rights set forth in the present Convention to
31470: kaikille niiden lainkäyttövallan alaisille lapsille each child within their jurisdiction without
31471: ilman minkäänlaista lapsen, hänen vanhem- discrimination of any kind, irrespective of the
31472: piensa tai muun laillisen huoltajansa rotuun, child's or his or her parent's or legal guar-
31473: ihonväriin, sukupuoleen, kieleen, uskontoon, dian's race, colour, sex, language, religion,
31474: poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalli- political or other opinion, national, ethnic or
31475: seen, etniseen tai sosiaaliseen alkuperään, va- social origin, property, disability, birth or ot-
31476: rallisuuteen, vammaisuuteen, syntyperään tai her status.
31477: muuhun seikkaan perustuvaa erottelua.
31478: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeelli- 2. States Parties shall take all appropriate
31479: siin toimiin varmistaakseen, että lasta suojel- measures to ensure that the child is protected
31480: Iaan kaikenlaiselta syrjinnältä ja rangaistuksel- against all forms of discrimination or punish-
31481: ta, jotka perustuvat hänen vanhempiensa, lail- ment on the basis of the status, activities,
31482: listen huoltajiensa tai muiden perheenjäsenten- expressed opinions, or beliefs of the child's
31483: sä asemaan, toimintaan, mielipiteisiin tai va- parents, legal guardians, or family members.
31484: kaumuksiin.
31485:
31486: 3 artikla Article 3
31487: 1. Kaikissa julkisen tai yksityisen sosiaali- 1. In all actions concerning children, whet-
31488: huollon, tuomioistuinten, hallintoviranomais- her undertaken by public or private social
31489: ten tai lainsäädäntöelimien toimissa, jotka kos- welfare institutions, courts of law, administra-
31490: kevat lapsia, on ensisijaisesti otettava huo- tive authorities or legislative bodies, the best
31491: mioon lapsen etu. interests of the child shall be a primary consi-
31492: deration.
31493: 2. Sopimusvaltiot sitoutuvat takaamaan lap- 2. States Parties undertake to ensure the
31494: selle hänen hyvinvoinnilleen välttämättömän child such protection and care as is necessary
31495: suojelun ja huolenpidon ottaen huomioon hä- for his or her well-being, taking into account
31496: nen vanhempiensa, laillisten huoltajiensa tai the rights and duties of his or her parents, legal
31497: muiden hänestä oikeudellisessa vastuussa ole- guardians, or other individuals legally respon-
31498: vien henkilöiden oikeudet ja velvollisuudet. sible for him or her, and, to this end, shall take
31499: Tähän pyrkiessään sopimusvaltiot ryhtyvät all appropriate legislative and administrative
31500: kaikkiin tarpeellisiin lainsäädäntö- ja hallinto- measures.
31501: toimiin.
31502: 3. Sopimusvaltiot takaavat, että lasten huo- 3. States Parties shall ensure that the institu-
31503: lenpidosta ja suojelusta vastaavat laitokset ja tions, services and facilities responsible for the
31504: palvelut noudattavat toimivaltaisten viran- care or protection of children shall conform
31505: 14 1990 vp. - HE n:o 296
31506:
31507: omaisten antamia määräyksiä, jotka koskevat with the standards established by competent
31508: erityisesti turvallisuutta, terveyttä, henkilökun- authorities, particularly in the areas of safety,
31509: nan määrää ja soveltuvuutta sekä henkilökun- health, in the number and suitability of their
31510: nan riittävää valvontaa. staff, as well as competent supervision.
31511:
31512: 4 artikla Article 4
31513: Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeellisiin States Parties shall undertake all appropriate
31514: lainsäädännöllisiin, hallinnollisiin ja muihin legislative, administrative, and other measures
31515: toimiin tässä yleissopimuksessa tunnustettujen for the implementation of the rights recognized
31516: oikeuksien toteuttamiseksi. Taloudellisten, so- in the present Convention. With regard to
31517: siaalisten ja sivistyksellisten oikeuksien toteut- economic, social and cultural rights, States
31518: tamiseksi sopimusvaltiot ryhtyvät mahdollisim- Parties shall undertake such measures to the
31519: man täysimääräisesti tällaisiin toimiin käytettä- maximum extent of their available resources
31520: vissä olevien voimavarojensa mukaan ja tarvit- and, where needed, within the framework of
31521: taessa kansainvälisen yhteistyön puitteissa. international co-operation.
31522:
31523: 5 artikla Article 5
31524: Sopimusvaltiot kunnioittavat vanhempien tai States Parties shall respect the responsibili-
31525: paikallisen tavan mukaisen suurperheen tai ties, rights and duties of parents or, where
31526: yhteisön, laillisten holhoojien ja huoltajien tai applicable, the members of the extended family
31527: muiden lapsesta oikeudellisesti vastuussa ole- or community as provided for by local custom,
31528: vien henkilöiden vastuuta, oikeuksia ja velvol- legal guardians or other persons legally respon-
31529: lisuuksia tarjota lapselle hänen kehittyvien val- sible for the child, to provide, in a manner
31530: miuksiensa mukaisesti asianmukaista ohjausta consistent with the evolving capacities of the
31531: ja neuvoa tässä yleissopimuksessa tunnustettu- child, appropriate direction and guidance in
31532: jen oikeuksien käyttämiseksi. the exercise by the child of the rights recogni-
31533: zed in the present Convention.
31534:
31535: 6 artikla Article 6
31536: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat, että jokaisel- 1. States Parties recognize that every child
31537: la lapsella on synnynnäinen oikeus elämään. has the inherent right to life.
31538: 2. Sopimusvaltiot takaavat lapselle henkiin- 2. States Parties shall ensure to the maxi-
31539: jäämisen ja kehittymisen edellytykset mahdolli- mum extent possible the survival and develop-
31540: simman täysimääräisesti. ment of the child.
31541:
31542: 7 artikla Article 7
31543: 1. Lapsi on rekisteröitävä heti syntymänsä 1. The child shall be registered immediately
31544: jälkeen, ja hänellä on syntymästään lähtien after birth and shall have the right from birth
31545: oikeus nimeen ja kansalaisuuteen sekä mikäli to a name, the right to acquire a nationality
31546: mahdollista, oikeus tuntea vanhempansa ja and, as far as possible, the right to know and
31547: olla heidän hoidettavanaan. be cared for by his or her parents.
31548: 2. Sopimusvaltiot takaavat näiden oikeuk- 2. States Parties shall ensure the implemen-
31549: sien toteuttamisen kansallisen lainsäädäntönsä tation of these rights in accordance with their
31550: ja asiaankuuluvissa kansainvälisissä asiakir- national law and their obligations under the
31551: joissa määriteltyjen velvoitteidensa mukaisesti relevant international instruments in this field,
31552: etenkin silloin, kun lapsi muuten olisi kansalai- in particular where the child would otherwise
31553: suudeton. be stateless.
31554:
31555: 8 artikla Article 8
31556: 1. Sopimusvaltiot sitoutuvat kunnioittamaan 1. States Parties undertake to respect the
31557: lapsen oikeutta säilyttää henkilöllisyytensä, right of the child to preserve his or her identi-
31558: myös kansalaisuutensa, nimensä ja sukulais- ty, including nationality, name and family
31559: 1990 vp. - HE n:o 296 15
31560:
31561: suhteensa niin kuin lainsäädännössä niistä relations as recognized by law without unlaw-
31562: määrätään ilman, että niihin puututaan laitto- ful interference.
31563: masti.
31564: 2. Milloin lapselta on laittomasti riistetty 2. Where a child is illegally deprived of some
31565: hänen henkilöllisyytensä osittain tai kokonaan, or all of the elements of his or her identity,
31566: sopimusvaltioiden on annettava hänelle asian- States Parties shall provide appropriate assis-
31567: mukaista apua ja suojelua pyrkimyksenään tance and protection, with a view to speedily
31568: nopeasti palauttaa lapselle hänen henkilöllisyy- re-establishing his or her identity.
31569: tensä.
31570: 9 artikla Article 9
31571: 1. Sopimusvaltiot takaavat, ettei lasta erote- 1. States Parties shall ensure that a child
31572: ta vanhemmistaan heidän tahtonsa vastaisesti shall not be separated from his or her parents
31573: paitsi, kun toimivaltaiset viranomaiset, joiden against their will, except when competent auth-
31574: päätökset voidaan saattaa tuomioistuimen tut- orities subject to judicial review determine, in
31575: kittaviksi, toteavat soveltuvien lakien ja menet- accordance with applicable law and procedu-
31576: telytapojen mukaisesti sen olevan lapsen edun res, that such separation is necessary for the
31577: mukaista. best interests of the child. Such determination
31578: Tällainen päätös saattaa olla tarpeellinen may be necessary in a particular case such as
31579: erityistapauksessa, kuten lapsen vanhempien one involving abuse or neglect of the child by
31580: pahoinpidellessä tai laiminlyödessä lasta tai the parents, or one where the parents are living
31581: kun vanhemmat asuvat erillään ja on tehtävä separately and a decision must be made as to
31582: päätös lapsen asuinpaikasta. the child's place of residence.
31583: 2. Kaikille asianasaisille on annettava mah- 2. In any proceedings pursuant to paragraph
31584: dollisuus 1 kappaleessa tarkoitetuissa toimissa 1 of the present article, all interested parties
31585: osallistua asian käsittelyyn ja tuoda siinä julki shall be given an opportunity to participate in
31586: näkö kantansa. the proceedings and make their views known.
31587: 3. Sopimusvaltiot kunnioittavat vanhemmas- 3. States Parties shall respect the right of the
31588: taan tai vanhemmistaan erossa asuvan lapsen child who is separated from one or both
31589: oikeutta ylläpitää henkilökohtaisia suhteita ja parents to maintain personai relations and
31590: suoria yhteyksiä kumpaankin vanhempaansa direct contact with both parents on a regular
31591: säännöllisesti, paitsi jos se on lapsen edun basis, except if it is contrary to the child's best
31592: vastaista. interests.
31593: 4. Mikäli tällainen ero aiheutuu sopimus- 4. Where such separation results from any
31594: valtion aloittamista toimenpiteistä, kuten lap- action initiated by a State Party, such as the
31595: sen vanhemman tai vanhempien pidätyksestä, detention, imprisonment, exile, deportation or
31596: vangitsemista, maanpakoon määräämisestä, death (including death arising from any cause
31597: karkotuksesta tai kuolemasta (mukaanlukien while the person is in the custody of the State)
31598: valtion huostassa olevan henkilön mistä tahan- of one or both parents or of the child, that
31599: sa syystä aiheutuva kuolema), tämän sopimus- State Party shall, upon request, provide the
31600: valtion on annettava pyynnöstä lapselle, hänen parents, the child or, if appropriate, another
31601: vanhemmalleen tai milloin aiheellista, muulle member of the family with the essential infor-
31602: perheenjäsenelle olennaiset tiedot poissaolevan mation concerning the whereabouts of the
31603: perheenjäsenen olinpaikasta, paitsi jos tiedon absent member(s) of the family unless the
31604: antaminen saattaisi vahingoittaa lapsen hyvin- provision of the information would be detri-
31605: vointia. Sopimusvaltioiden on edelleen varmis- mental to the well-being of the child. States
31606: tettava, ettei tällaisen pyynnön esittäminen si- Parties shall further ensure that the submission
31607: nänsä aiheuta epäedullisia seurauksia asiano- of such a request shall of itself entail no
31608: saisille. adverse consequences for the person(s) concer-
31609: ned.
31610: 10 artikla Article 10
31611: 1. Sopimusvaltioille 9 artiklan 1 kappaleessa 1. In accordance with the obligation of
31612: asetettujen velvoitteiden mukaisesti on lapsen States Parties under article 9, paragraph 1,
31613: 16 1990 vp. - HE n:o 296
31614:
31615: tai hänen vanhempiensa hakemukset jotka kos- applications by a child or his or her parents to
31616: kevat sopimusvaltioon saapumista tai sieltä enter or leave a State Party for the purpose of
31617: lähtemistä perheen jälleenyhdistämiseksi käsi- family reunification shall be dealt with by
31618: teltävä myönteisesti, humaanisti ja kiireellises- States Parties in a positive, humane and expe-
31619: ti. Sopimusvaltiot takaavat lisäksi, että tällai- ditious manner. States Parties shall further
31620: sen hakemuksen esittämisestä ei ole epäedulli- ensure that the submission of such a request
31621: sia seurauksia hakijoille eikä heidän perheenjä- shall entail no adverse consequences for the
31622: senilleen. applicants and for the members of their fami-
31623: ly.
31624: 2. Lapsella, jonka vanhemmat asuvat eri 2. A child whose parents reside in different
31625: valtioissa, on oikeus säännöllisesti ylläpitää States shall have the right to maintain on a
31626: henkilökohtaisia suhteita ja suoria yhteyksiä regular basis, save in exceptional circumstances
31627: molempiin vanhempiinsa, paisi poikkeukselli- personai relations and direct contacts with
31628: sissa tapauksissa. Tässä tarkoituksessa ja sopi- both parents. Towards that end and in accor-
31629: musvaltioille 9 artiklan 1 kappaleessa asetetun dance with the obligation of States Parties
31630: velvoitteen mukaisesti sopimusvaltioiden on under article 9, paragraph 2, States Parties
31631: kunnioitettava lapsen ja hänen vanhempiensa shall respect the right of the child and his or
31632: oikeutta lähteä mistä tahansa maasta, myös her parents to leave any country, including
31633: omasta maastaan, ja saapua omaan maahansa. their own, and to enter their own country. The
31634: Oikeudelle lähteä maasta voidaan asettaa vain right to leave any country shall be subject only
31635: sellaisia rajoituksia, joista on säädetty laissa ja to such restrictions as are prescribed by law
31636: jotka ovat välttämättömiä kansallisen turvalli- and which are necessary to protect the national
31637: suuden, yleisen järjestyksen (ordre public), security, public order (ordre public), public
31638: väestön terveyden ja moraalin tai muiden ih- health or morals or the rights and freedoms of
31639: misten oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi others and are consistent with the other rights
31640: ja jotka ovat sopusoinnussa tässä yleissopi- recognized in the present Convention.
31641: muksessa tunnustettujen oikeuksien kanssa.
31642:
31643: 11 artikla Article 11
31644: 1. Sopimusvaltiot ryhtyvät t01mnn ehkäis- 1. States Parties shall take measures to
31645: tääkseen lasten laittomat maastakuljetukset ja combat the illicit transfer and non-return of
31646: ulkomailta palauttamatta jättämiset. children abroad.
31647: 2. Tässä tarkoitusessa sopimusvaltiot edistä- 2. To this end, States Parties shall promote
31648: vät kahden- ja monenvälisten sopimusten teke- the conclusion of bilateral or multilateral ag-
31649: mista tai olemassa oleviin sopimuksiin liitty- reements or accession to existing agreements.
31650: mistä.
31651:
31652: 12 artikla Article 12
31653: 1. Sopimusvaltiot takaavat lapselle, joka 1. States Parties shall assure to the child who
31654: kykenee muodostamaan omat näkemyksensä, is capable of forming his or her own views the
31655: oikeuden vapaasti ilmaista nämä näkemyksen- right to express those views freely in all matters
31656: sä kaikissa lasta koskevissa asioissa. Lapsen affecting the child, the views of the child being
31657: näkemykset on otettava huomioon lapsen iän given due weight in accordance with the age
31658: ja kehitystason mukaisesti. and maturity of the child.
31659: 2. Tämän toteuttamiseksi lapselle on annet- 2. For this purpose, the child shall in parti-
31660: tava erityisesti mahdollisuus tulla kuulluksi cular be provided the opportunity to be heard
31661: häntä koskevissa oikeudellisissa ja hallinnolli- in any judicial and administrative proceedings
31662: sissa toimissa joko suoraan tai edustajan tai affecting the child, either directly, or through a
31663: asianomaisen toimielimen välityksellä kansalli- representative or an appropriate body, in a
31664: sen lainsäädännön menettelytapojen mukaises- manner consistent with the procedural rules of
31665: ti. national law.
31666: 1990 vp. - HE n:o 296 17
31667:
31668: 13 artikla Article 13
31669: 1. Lapsella on oikeus ilmaista vapaasti mieli- 1. The child shall have the right to freedom
31670: piteensä. Tämä oikeus sisältää vapauden ha- of expression; this right shall include freedom
31671: kea, vastaanottaa ja levittää kaikenlaisia tieto- to seek, receive and impart information and
31672: ja ja ajatuksia yli rajojen suullisessa, kirjalli- ideas of all kinds, regardless of frontiers, either
31673: sessa, painetussa, taiteen tai missä tahansa orally, in writing or in print, in the form of
31674: muussa lapsen valitsemassa muodossa. art, or through any other media of the child's
31675: choice.
31676: 2. Tämän oikeuden käytölle voidaan asettaa 2. The exercise of this right may be subject
31677: tiettyjä rajoituksia, mutta vain sellaisia, joista to certain restrictions, but these shall only be
31678: säädetään laissa ja jotka ovat välttämättömiä: such as are provided by law and are necessary:
31679: a) muiden oikeuksien tai maineen kunnioit- (a) For respect of the rights or reputations of
31680: tamiseksi; tai others; or
31681: b) kansallisen turvallisuuden, yleisen järjes- (b) For the protection of national security or
31682: tyksen (ordre public), tai väestön terveyden tai of public order (ordre public), or of public
31683: moraalin suojelemiseksi. health or morals.
31684:
31685: 14 artikla Article 14
31686: 1. Sopimusvaltiot kunnioittavat lapsen oi- 1. States Parties shall respect the right of the
31687: keutta ajatuksen-, omantunnon- ja uskonnon- child to freedom of thought, conscience and
31688: vapauteen. religion.
31689: 2. Sopimusvaltiot kunnioittavat vanhempien 2. States Parties shall respect the rights and
31690: ja laillisten huoltajien oikeuksia ja velvolli- duties of the parents and, when applicable,
31691: suuksia antaa lapselle ohjausta hänen oikeu- legal guardians, to provide direction to the
31692: tensa käyttämisessä tavalla, joka on sopusoin- child in the exercise of his or her right in a
31693: nussa lapsen kehitystason kanssa. manner consistent with the evolving capacities
31694: of the child.
31695: 3. Henkilön vapaudelle tunnustaa uskonto- 3. Freedom to manifest one's religion or
31696: aan tai vakaumustaan voidaan asettaa vain beliefs may be subject only to such limitations
31697: sellaisia rajoituksia, joista säädetään laissa ja as are prescribed by law and are necessary to
31698: jotka ovat välttämättömiä yleisen turvallisuu- protect public safety, order, health or morals,
31699: den, järjestyksen, terveyden ja moraalin tai or the fundamental rights and freedoms of
31700: muiden ihmisten perusoikeuksien ja vapauk- others.
31701: sien suojelemiseksi.
31702:
31703: 15 artikla Article 15
31704: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat lapsen oikeu- 1. States Parties recognize the rights of the
31705: den yhdistymisvapauteen ja rauhanomaiseen child to freedom of association and to freedom
31706: kokoontumisvapauteen. of peaceful assembly.
31707: 2. Näiden oikeuksien käyttämiselle ei saa 2. No restrictions may be placed on the
31708: asettaa muita rajoituksia kuin sellaisia, jotka exercise of these rights other than those impo-
31709: ovat säädettyjen lakien mukaisia ja jotka ovat sed in conformity with the law and which are
31710: välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnas- necessary in a democratic society in the inte-
31711: sa kansalliselle ja yleiselle turvallisuudelle, ylei- rests of national security or public safety,
31712: selle järjestykselle (ordre public), väestön ter- public order (ordre public), the protection of
31713: veyden tai moraalin suojelemiselle tai muiden public health or morals or the protection of the
31714: ihmisten vapauksien tai oikeuksien suojelemi- rights and freedoms of others.
31715: selle.
31716:
31717: 16 artikla Article 16
31718: 1. Lapsen yksityisyyteen, perheeseen, kotiin 1. No child shall be subjected to arbitrary or
31719: tai kirjeenvaihtoon ei saa puuttua mielivaltai- unlawful interference with his or her privacy,
31720:
31721:
31722: 3 301382P
31723: 18 1990 vp. - HE n:o 296
31724:
31725: sesti tai laittomasti eikä hänen kunniaansa tai family, home or correspondence, nor to unlaw-
31726: mainettansa saa laittomasti halventaa. ful attacks on his or her honour and reputa-
31727: tion.
31728: 2. Lapsella on oikeus lain suojaan tällaiselta 2. The child has the right to the protection
31729: puuttumiselta ja halventamiselta. of the law against such interference or attacks.
31730:
31731: 17 artikla Article 17
31732: Sopimusvaltiot tunnustavat joukkotiedotus- States Parties recognize the important func-
31733: välineiden tärkeän tehtävän ja takaavat, että tion performed by the mass media and shall
31734: lapsi saa tietoa monenlaisista kansallisista ja ensure that the child has access to information
31735: kansainvälisistä lähteistä, erityisesti niistä, joi- and material from a diversity of national and
31736: den toiminta tähtää hänen sosiaalisen, hengelli- international sources, especially those aimed at
31737: sen ja moraalisen hyvinvointinsa sekä ruumiil- the promotion of his or her social, spiritual
31738: lisen terveytensä ja mielenterveytensä edistämi- and moral well-being and physical and mental
31739: seen. Tässä tarkoituksessa sopimusvaltiot: health. To this end, States Parties shall:
31740: a) rohkaisevat tiedotusvälineitä levittämään (a) Encourage the mass media to disseminate
31741: lapsen sosiaalista ja sivistyksellistä kehitystä information and material of social and cultural
31742: edistävää ja 29 artiklan hengen mukaista tietoa benefit to the child and in accordance with the
31743: ja aineistoa; spirit of article 29;
31744: b) rohkaisevai kansainvälistä yhteistyötä eri- (b) Encourage international co-operation in
31745: laisista sivistyksellisistä, kansallisista tai kan- the production, exchange and dissemination of
31746: sainvälisistä lähteistä olevan tällaisen tiedon ja such information and material from a diversity
31747: aineiston tuottamiseksi, vaihtamiseksi ja levit- of cultural, national and international sources;
31748: tämiseksi;
31749: c) rohkaisevai lastenkirjojen tuottamista ja (c) Encourage the production and dissemina-
31750: levittämistä; tion of children's books;
31751: d) rohkaisevat tiedotusvälineitä kiinnittä- (d) Encourage the mass media to have parti-
31752: mään erityistä huomiota vähemmistöryhmiin cular regard to the linguistic needs of the child
31753: kuuluvien tai alkuperäiskansojen lasten kielelli- who belongs to a minority group or who is
31754: siin tarpeisiin; indigenous;
31755: e) rohkaisevai kehittämään asianmukaisia (e) Encourage the development of appropri-
31756: ohjelmia lasten suojelemiseksi heidän hyvin- ate guidelines for the protection of the child
31757: voinnilleen vahingolliselta tiedolta ja aineistol- from information and material injurious to his
31758: ta muistaen 13 ja 18 artiklojen määräykset. or her well-being, bearing in mind the provi-
31759: sions of articles 13 and 18.
31760:
31761: 18 artikla Article 18
31762: 1. Sopimusvaltiot pyrkivät parhaansa mu- 1. States Parties shall use their best efforts to
31763: kaan takaamaan sen periaatteen tunnustami- ensure recognition of the principle that both
31764: sen, että vanhemmat vastaavat yhteisesti lapsen parents have common responsibilities for the
31765: kasvatuksesta ja kehityksestä. Vanhemmilla tai upbringing and development of the child. Par-
31766: tapauksesta riippuen laillisilla huoltajilla ja ents or, as the case may be, legal guardians,
31767: holhoojilla on ensisijainen vastuu lapsen kas- have the primary responsibility for the upb-
31768: vatuksesta ja kehityksestä. Lapsen edun on ringing and development of the child. The best
31769: määrättävä heidän toimintansa. interests of the child will be their basic con-
31770: cern.
31771: 2. Tässä yleissopimuksessa tunnustettujen 2. For the purpose of guaranteeing and
31772: oikeuksien takaamiseksi ja edistämiseksi sopi- promoting the rights set forth in the present
31773: musvaltiot antavat vanhemmille ja muille lailli- Convention, States Parties shall render app-
31774: sille huoltajille asianmukaista apua heidän hoi- ropriate assistance to parents and legal guard-
31775: taessaan lastenkasvatustehtäväänsä sekä huo- ians in the performance of their child-rearing
31776: lehtivat lastensuojelulaitosten ja -palvelujen responsibilities and shall ensure the develop-
31777: kehittämisestä. ment of institutions, facilities and services for
31778: the care of children.
31779: 1990 vp. HE n:o 296 19
31780:
31781: 3. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin asian- 3. States Parties shall take all appropriate
31782: mukaisiin toimiin taatakseen, että työssäkäy- measures to ensure that children of working
31783: vien vanhempien lapsilla on oikeus hyödyntää parents have the right to benefit from child-
31784: heille tarkoitettuja lastenhoitopalveluita ja -lai- care services and facilities for which they are
31785: toksia. eligible.
31786:
31787: 19 artikla Article 19
31788: 1. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin asian- 1. States Parties shall take all appropriate
31789: mukaisiin lainsäädännöllisiin, hallinnollisiin, legislative, administrative, social and educatio-
31790: sosiaalisiin ja koulutuksellisiin toimiin suojel- nal measures to protect the child from all
31791: lakseen lasta kaikenlaiselta ruumiilliselta ja forms of physical or mental violence, injury or
31792: henkiseltä väkivallalta, vahingoittamiselta ja abuse, neglect or negligent treatment, maltreat-
31793: pahoinpitelyltä, laiminlyönniltä tai välinpitä- ment or exploitation, including sexual abuse,
31794: mättömältä tai huonolta kohtelulta tai hyväksi- while in the care of parent(s), legal guardian(s)
31795: käytöltä, mukaanlukien seksuaalinen hyväksi- or any other person who has the care of the
31796: käyttö, silloin kun hän on vanhempansa, muun child.
31797: laillisen huoltajansa tai kenen tahansa muun
31798: hoidossa.
31799: 2. Tällaisten suojelutoimien tulisi tarvittaes- 2. Such protective measures should, as ap-
31800: sa sisältää tehokkaita menetelmiä sosiaalisten propriate, include effective procedures for the
31801: ohjelmien perustamiseksi, joiden avulla lasta ja establishment of social programmes to provide
31802: hänestä huolehtivia henkilöitä tuettaisiin, sa- necessary support for the child and for those
31803: moin kuin menetelmiä edellä kuvattujen lasten who have the care of the child, as well as for
31804: pahoinpitelytapausten ehkäisemiseksi, tunnis- other forms of prevention and for identifica-
31805: tamiseksi, raportoimiseksi, käsiteltäväksi saat- tion, reporting, referral, investigation, treat-
31806: tamiseksi, tutkimiseksi, hoitamiseksi ja jatko- ment and follow-up of instances of child malt-
31807: seurannaksi sekä tarvittaessa oikeuslaitoksen reatment described heretofore, and, as appro-
31808: asiaan puuttumiseksi. priate, for judicial involvement.
31809:
31810: 20 artikla Article 20
31811: 1. Lapselle, joka on tilapäisesti tai pysyvästi 1. A child temporarily or permanently depri-
31812: vailla perheen turvaa tai jonka edun mukaista ved of his or her family environment, or in
31813: ei ole antaa hänen pysyä perhepiirissä, on whose own best interests cannot be allowed to
31814: oikeus valtion antamaan erityiseen suojeluun remain in that environment, shall be entitled to
31815: ja tukeen. special protection and assistance provided by
31816: the State.
31817: 2. Sopimusvaltiot takaavat tällaiselle lapselle 2. States Parties shall in accordance with
31818: vaihtoehtoisen hoidon kansallisen lainsäädän- their national laws ensure alternative care for
31819: tönsä mukaisesti. such a child.
31820: 3. Tämä hoito voi muun muassa olla sijais- 3. Such care could include, inter alia, foster
31821: perhehoito, islamin lain mukainen kafala, lap- placement, kafalah of Islamic law, adoption or
31822: seksiotto tai tarvittaessa sijoitus sopivaan las- if necessary placement in suitable institutions
31823: tensuojelulaitokseen. Ratkaisua harkittaessa for the care of children. When considering
31824: on asianmukaista huomiota kiinnitettävä jat- solutions, due regard shall be paid to the
31825: kuvuuden toivottavuuteen lapsen kasvatukses- desirability of continuity in a child's upbring-
31826: sa ja lapsen etniseen, uskonnolliseen, sivistyk- ing and to the child's ethnic, religious, cultural
31827: selliseen ja kielelliseen taustaan. and linguistic background.
31828:
31829: 21 artikla Article 21
31830: Sopimusvaltiot, jotka tunnustavat tai sallivat States Parties that recognize and/or permit
31831: lapseksiottamisen, takaavat että kaikessa ensi- the system of adoption shall ensure that the
31832: sijainen huomio kiinnitetään lapsen etuun ja best interests of the child shall be the para-
31833: ne: mount consideration and they shall:
31834: 20 1990 vp. - HE n:o 296
31835:
31836:
31837: a) takaavat, että lapseksiottamisen voivat (a) Ensure that the adoption of a child is
31838: vahvistaa vain toimivaltaiset viranomaiset, jot- authorized only by competent authorities who
31839: ka soveltuvan lainsäädännön ja menettelytapo- determine, in accordance with applicable law
31840: jensa mukaisesti sekä kaikkien asiaan liittyvien and procedures and on the basis of all perti-
31841: ja luotettavien tietojen perusteella toteavat, nent and reliable information, that the adop-
31842: että lapseksiottaminen voidaan sallia ottaen tion is permissible in view of the child's status
31843: huomioon lapsen asema ja hänen suhteensa concerning parents, relatives and legal guard-
31844: vanhempiinsa, sukulaisiinsa ja laillisiin huolta- ians and that, if required, the persons concer-
31845: jiinsa ja että tarvittaessa asianosaiset ovat an- ned have given their informed consent to the
31846: taneet tietoisen suostumuksensa lapseksiotta- adoption on the basis of such counselling as
31847: miseen saatuaan asianmukaista ottolapsineu- may be necessary;
31848: vontaa;
31849: b) tunnustavat, että kansainvälistä lapseksi- (b) Recognize that inter-country adoption
31850: ottamista voidaan harkita vaihtoehtoisena hoi- may be considered as an alternative means of
31851: tomuotona, jos lasta ei voida sijoittaa sijais- child's care, if the child cannot be placed in a
31852: perheeseen tai ottaa lapseksi tai millään muulla foster or an adoptive family or cannot in any
31853: sopivalla tavalla hoitaa lapsen omassa maassa; suitable manner be cared for in the child's
31854: country of origin;
31855: c) takaavat, että toiseen maahan lapseksi- (c) Ensure that the child concerned by inter-
31856: otettava lapsi nauttii vastaavista turvatoimista country adoption enjoys safeguards and stan-
31857: ja -tasosta kuin kansallisessa lapseksiottamises- dards equivalent to those existing in the case of
31858: sa; national adoption;
31859: d) ryhtyvät kaikkiin asianmukaisiin toimiin (d) Take all appropriate measures to ensure
31860: varmistaakseen, ettei kansainvälinen lapseksi- that, in inter-country adoption, the placement
31861: ottaminen asiattomasti hyödytä asianosaisia ta- does not result in improper financial gain for
31862: loudellisesti; those involved in it;
31863: e) edistävät tämän artiklan päämääriä teke- (e) Promote, where appropriate, the objecti-
31864: mällä tarvittaessa kahden- tai monenvälisiä ves of the present article by concluding bila-
31865: sopimusjärjestelyjä tai sopimuksia ja pyrkivät teral or multilateral arrangements or agre-
31866: siinä yhteydessä takaamaan, että toimivaltaiset ements, and endeavour, within this fram-
31867: viranomaiset ja toimielimet hoitavat lapsen ework, to ensure that the placement of the
31868: sijoittamisen toiseen maahan. child in another country is carried out by
31869: competent authorities or organs.
31870:
31871: 22 artikla Article 22
31872: 1. Sopimusvaltiot ryhtyvät tarpeellisiin toi- 1. States Parties shall take appropriate
31873: miin taatakseen, että lapsi joka yksin tai yhdes- measures to ensure that a child who is seeking
31874: sä vanhempiensa tai kenen tahansa muun hen- refugee status or who is considered a refugee in
31875: kilön kanssa anoo pakolaisen asemaa tai jota accordance with applicable international or
31876: pidetään pakolaisena soveltuvien kansainväli- domestic law and procedures shall, whether
31877: sen tai kansallisen oikeuden ja menettelytapo- unaccompanied or accompanied by his or her
31878: jen mukaan, saa asianmukaista suojelua ja parents or by any other person, receive ap-
31879: humanitaarista apua voidakseen nauttia tässä propriate protection and humanitarian assis-
31880: yleissopimuksessa ja muissa sellaisissa kansain- tance in the enjoyment of applicable rights set
31881: välisissä ihmisoikeuksia ja humanitaarista oi- forth in the present Convention and in other
31882: keutta koskevissa asiakirjoissa tunnustettuja international human rights or humanitarian
31883: oikeuksia, joiden osapuolia kyseiset valtiot instruments to which the said States are Par-
31884: ovat. ties.
31885: 2. Tämän toteuttamiseksi sopimusvaltiot 2. For this purpose, States Parties shall
31886: osallistuvat, siten kuin katsovat tarpeelliseksi, provide, as they consider appropriate, co-oper-
31887: Yhdistyneiden Kansakuntien ja muiden toimi- ation in any efforts by the United Nations and
31888: valtaisten, hallitustenvälisten tai Yhdistyneiden other competent intergovernmental organiza-
31889: 1990 vp. - HE n:o 296 21
31890:
31891: Kansakuntien kanssa yhteistyössä olevien kan- tions or non-governmental organizations co-
31892: salaisjärjestöjen ponnisteluihin tällaisen lapsen operating with the United Nations to protect
31893: suojelemiseksi ja avustamiseksi sekä pakolais- and assist such a child and to trace the parents
31894: lapsen vanhempien tai muiden perheenjäsenten or other members of the family of any refugee
31895: jäljittämiseksi, jotta saataisiin lapsen ja hänen child in order to obtain information necessary
31896: perheensä jälleenyhdistämisen kannalta välttä- for reunification with his or her family. In
31897: mättömiä tietoja. Silloin kun vanhempia tai cases where no parents or other members of
31898: muita perheenjäseniä ei löydetä, lapsen on the family can be found, the child shall be
31899: saatava sellaista suojelua kuin syystä tai toises- accorded the same protection as any other
31900: ta perheen turvaa pysyvästi tai tilapäisesti vail- child permanently or temporarily deprived of
31901: la olevalle lapselle tämän yleissopimuksen mu- his or her family environment for any reason,
31902: kaisesti annetaan. as set forth in the present Convention.
31903:
31904: 23 artikla Article 23
31905: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat, että henkises- 1. States Parties recognize that a mentally or
31906: ti tai ruumiillisesti vammaisen lapsen tulisi physically disabled child should enjoy a full
31907: saada nauttia täysipainoisesta ja hyvästä elä- and decent life, in conditions which ensure
31908: mästä oloissa, jotka takaavat ihmisarvon, edis- dignity, promote self-reliance and facilitate the
31909: tävät itseluottamusta ja helpottavat lapsen ak- child's active participation in the community.
31910: tiivista osallistumista yhteisönsä toimintaan.
31911: 2. Sopimusvaltiot tunnustavat vammaisen 2. States Parties recognize the right of the
31912: lapsen oikeuden saada erikoishoitoa sekä roh- disabled child to special care and shall encou-
31913: kaisevat ja varmistavat avun ulottamisen käy- rage and ensure the extension, subject to avai-
31914: tettävissä olevien voimavarojensa mukaisesti lable resources, to the eligible child and those
31915: siihen oikeutettuihin lapsiin sekä heidän hoi- responsible for his or her care, of assistance
31916: dostaan vastaaviin henkilöihin, silloin kun for which application is made and which is
31917: apua on haettu ja kun se soveltuu lapsen appropriate to the child's condition and to the
31918: tilanteeseen ja hänen vanhempiensa tai muiden circumstances of the parents or others caring
31919: hoitajiensa olosuhteisiin. for the child.
31920: 3. Tunnustaen vammaisen lapsen erityistar- 3. Recognizing the special needs of a dis-
31921: peet tämän artiklan 2 kappaleen määräysten abled child, assistance extended in accordance
31922: mukaista apua on annettava tarvittaessa kiin- with paragraph 2 of the present article shall be
31923: nittäen huomiota vanhempien tai lapsen mui- provided free of charge, whenever possible,
31924: den hoitajien varallisuuteen. Apu on suunnitel- taking into account the financial resources of
31925: tava varmistamaan vammaisen lapsen mahdol- the parents or others caring for the child, and
31926: lisuus koulunkäyntiin, koulutukseen, tervey- shall be designed to ensure that the disabled
31927: denhoito- ja kuntoutuspalveluihin, ammatti- child has effective access to and receives educa-
31928: koulutukseen ja virkistystoimintaan siten, että tion, training, health care services, rehabilita-
31929: lapsi sopeutuu mahdollisimman hyvin häntä tion services, preparation for employment and
31930: ympäröivään yhteiskuntaan ja että hän saavut- recreation opportunities in a manner conducive
31931: taa mahdollisimman korkean yksilökohtaisen to the child's achieving the fullest possible
31932: kehitystason, sivistyksellinen ja henkinen mu- social integration and individual development,
31933: kaan luettuina. including his or her cultural and spiritual
31934: development.
31935: 4. Sopimusvaltiot edistävät kansainvälisen 4. States Parties shall promote, in the spirit
31936: yhteistyön hengessä asianmukaisen terveyden- of international co-operation, the exchange of
31937: hoitoa sekä vammaisten lasten lääketieteellistä, appropriate information in the field of preven-
31938: psykologista ja toiminnallista hoitoa sekä yleis- tive health care and of medical, psychological
31939: sivistävää ja ammattikoulutusta koskevan tie- and functional treatment of disabled children,
31940: don vaihtoa, mukaan lukien myös tietojen including dissemination of and access to infor-
31941: levittäminen ja saanti. Tavoitteena on auttaa mation concerning methods of rehabilitation,
31942: sopimusvaltioita parantamaan valmiuksiaan ja education and vocational services, with the aim
31943: 22 1990 vp. - HE n:o 296
31944:
31945: taitojaan sekä laajentamaan kokemuksiaan of enabling States Parties to improve their
31946: mäillä aloilla. Tässä on erityistä huomiota capabilities and skills and to widen their ex-
31947: kiinnitettävä kehitysmaiden tarpeisiin. perience in these areas. In this regard, particu-
31948: lar account shall be taken of the needs of
31949: developing countries.
31950:
31951: 24 artikla Article 24
31952: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat, että lapsella 1. States Parties recognize the right of the
31953: on oikeus nauttia parhaasta mahdollisesta ter- child to the enjoyment of the highest attainable
31954: veydentilasta sekä sairauksien hoitamiseen ja standard of health and to facilities for the
31955: kuntoutukseen tarkoitetuista palveluista. Sopi- treatment of illness and rehabilitation of
31956: musvaltiot pyrkivät varmistamaan, ettei yksi- health. States Parties shall strive to ensure that
31957: kään lapsi joudu luopumaan oikeudestaan no child is deprived of his or her right of access
31958: nauttia tällaisista terveyspalveluista. to such health care services.
31959: 2. Sopimusvaltiot pyrkivät tämän oikeuden 2. States Parties shall pursue full implemen-
31960: täysimääräiseen toteuttamiseen ja ryhtyvät asi- tation of this right and, in particular, shall take
31961: anmukaisiin toimiin erityisesti: appropriate measures:
31962: a) vähentääkseen imeväis- ja lapsikuollei- (a) To diminish infant and child mortality;
31963: suutta;
31964: b) varmistaakseen, että kaikki lapset saavat (b) To ensure the provision of necessary
31965: välttämättömän lääkärin- ja terveydenhoidon, medical assistance and health care to all
31966: jossa painottuu perusterveydenhoidon kehittä- children with emphasis on the development of
31967: minen, primary health care;
31968: c) taistellakseen tauteja ja aliravitsemusta (c) To combat disease and malnutrition,
31969: vastaan myös perusterveydenhuollon tasolla, including within the framework of primary
31970: muun muassa käyttämällä helposti saatavilla health care, through, inter alia, the application
31971: olevaa teknologiaa ja huolehtimalla riittävän of readily available technology and through the
31972: ravintopitoisen ruoan ja puhtaan juomaveden provision of adequate nutritious foods and
31973: saatavuudesta ottaen huomioon ympäristön pi- clean drinking-water, taking into consideration
31974: laantumsen vaarat ja riskit; the dangers and risks of environmental pollu-
31975: tion;
31976: d) taatakseen asianmukaisen terveydenhoi- (d) To ensure appropriate pre-natal and
31977: don odottaville ja synnyttäneille äideille; post-natal health care for mothers;
31978: e) varmistaakseen, että yhteiskunnan kaikki (e) To ensure that all segments of society, in
31979: kerrokset, erityisesti vanhemmat ja lapset, saa- particular parents and children, are informed,
31980: vat tietoa ja opetusta ja että heitä tuetaan have access to education and are supported in
31981: käyttämään saamiaan perustietoja lapsen ter- the use of basic knowledge of child health and
31982: veydestä ja ravinnosta, rintaruokinnan eduista, nutrition, the advantages of breast-feeding,
31983: ympäristöhygieniasta ja onnettomuuksien eh- hygiene and environmental sanitation and the
31984: käisystä; prevention of accidents;
31985: f) kehittääkseen ehkäisevää terveydenhuol- (f) To develop preventive health care, guid-
31986: toa, vanhempainohjausta sekä perhekasvatusta ance for parents and family planning education
31987: ja -palveluja. and services.
31988: 3. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tehok- 3. States Parties shall take all effective and
31989: kaisiin ja tarkoituksenmukaisiin toimiin pois- appropriate measures with a view to abolishing
31990: taakseen lasten terveydelle vahingollisia perin- traditionai practices prejudicial to the health of
31991: teisiä tapoja. children.
31992: 4. Sopimusvaltiot sitoutuvat edistämään ja 4. States Parties undertake to promote and
31993: kannustamaan kansainvälistä yhteistyötä to- encourage international co-operation with a
31994: teuttaakseen asteittain tässä artiklassa tunnus- view to achieving progressively the full realiza-
31995: tetun oikeuden toteuttamisen kokonaisuudes- tion of the right recognized in the present
31996: saan. Tässä kiinnitetään erityistä huomiota article. In this regard, particular account shall
31997: kehitysmaiden tarpeisiin. be taken of the needs of developing countries.
31998: 1990 vp. - HE n:o 296 23
31999:
32000: 25 artikla Article 25
32001: Sopimusvaltiot tunnustavat lapselle, jonka States Parties recognize the right of a child
32002: toimivaltaiset viranomaiset ovat sijoittaneet who has been placed by the competent auth-
32003: hänen huoltonsa järjestämiseksi, hänen suoje- orities for the purposes of care, protection or
32004: lemisekseen tai hänen ruumiillisen tai henkisen treatment of his or her physical or mental
32005: terveytensä hoitoa varten, oikeuden hänelle health, to a periodic review of the treatment
32006: annetun hoidon ja hänen sijoitukseensa liitty- provided to the child and all other circum-
32007: vien muiden olosuhteiden ajoittaiseen tarkista- stances relevant to his or her placement.
32008: miseen.
32009:
32010: 26 artikla Article 26
32011: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat jokaisen lap- 1. States Parties shall recognize for every
32012: sen oikeuden nauttia sosiaaliturvasta, mukaan child the right to benefit from social security,
32013: luettuna sosiaalivakuutus, ja ryhtyvät välttä- including social insurance, and shall take the
32014: mättömiin toimiin tämän oikeuden täydeksi necessary measures to achieve the full realiza-
32015: toteuttamiseksi kansallisen lainsäädäntönsä tion of this right in accordance with their
32016: mukaisesti. national law.
32017: 2. Näitä etuuksia myönnettäessä olisi tarvit- 2. The benefits should, where appropriate,
32018: taessa otettava huomioon lapsen ja hänen ela- be granted, taking into account the resources
32019: tuksestaan vastuussa olevien henkilöiden varal- and the circumstances of the child and persons
32020: lisuus ja olosuhteet, kuten myös muut lapsen having responsibility for the maintenance of
32021: esittämään tai hänen puolestaan esitettyyn ha- the child, as well as any other consideration
32022: kemukseen vaikuttavat seikat. relevant to an application for benefits made by
32023: or on behalf of the child.
32024:
32025:
32026: 27 artikla Article 27
32027: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat jokaisen lap- 1. States Parties recognize the right of every
32028: sen oikeuden hänen ruumiillisen, henkisen, child to a standard of living adequate for the
32029: hengellisen, moraalisen ja sosiaalisen kehityk- child's physical, mental, spiritual, moral and
32030: sesnsä kannalta riittävään elintasoon. social development.
32031: 2. Vanhemmilla tai muilla lapsen huollosta 2. The parent(s) or others responsible for the
32032: vastaavilla on ensisijainen velvollisuus kyky- child have the primary responsibility to secure,
32033: jensä ja taloudellisten mahdollisuuksiensa mu- within their abilities and financial capacities,
32034: kaisesti turvata lapsen kehityksen kannalta the conditions of living necessary for the
32035: välttämättömät elinolosuhteet. child's development.
32036: 3. Sopimusvaltiot ryhtyvät kansallisten olo- 3. States Parties, in accordance with national
32037: suhteidensa ja varojensa mukaisesti tarpeelli- conditions and within their means, shall take
32038: siin toimiin tukeakseen vanhempia ja muita appropriate measures to assist parents and
32039: lapsesta vastuussa olevia tämän oikeuden to- others responsible for the child to implement
32040: teuttamisessa sekä antavat tarvittaessa aineel- this right and shall in case of need provide
32041: lista apua ja tukevat ohjelmia, joissa kiinnite- materia! assistance and support programmes,
32042: tään huomiota erityisesti ravintoon, vaatetuk- particularly with regard to nutrition, clothing
32043: seen ja asumiseen. and housing.
32044: 4. Sopimusvaltiot pyrkivät kaikin mahdolli- 4. States Parties shall take all appropriate
32045: sin keinoin turvaamaan lapsen elatusmaksujen measures to secure the recovery of mainten-
32046: saannin vanhemmilta tai muilta lapsesta talou- ance for the child from the parents or other
32047: dellisessa vastuussa olevilta niin sopimusvalti- persons having financial responsibility for the
32048: ossa kuin ulkomailtakin. Erityisesti silloin kun child, both within the State Party and from
32049: lapsesta taloudellisessa vastuussa oleva asuu eri abroad. In particular, where theperson having
32050: maassa kuin lapsi, sopimusvaltiot edistävät financial responsibility for the child lives in a
32051: kansainvälisiin sopimuksiin liittymistä tai nii- State different from that of the child, States
32052: 24 1990 vp. - HE n:o 296
32053:
32054:
32055: dentekemistä sekä muiden asianmukaisten jär- Parties shall promote the accession to interna-
32056: jestelyjen tekemistä. tional agreements or the conclusion of such
32057: agreements, as well as the making of other
32058: appropriate arrangements.
32059:
32060:
32061: 28 artikla Article 28
32062: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat jokaisen lap- 1. States Parties recognize the right of the
32063: sen oikeuden saada opetusta, ja toteuttaakseen child to education, and with a view to achie-
32064: tämän oikeuden asteittain ja yhtäläisesti kaikil- ving this right progressively and on the basis of
32065: le ne erityisesti: equal opportunity, they shall, in particular:
32066: a) tekevät pakolliseksi perusasteen koulutuk- (a) Make primary education compulsory and
32067: sen, jonka tulee olla maksutta kaikkien saata- available free to all;
32068: villa;
32069: b) tukevat erilaisten keskiasteen koulutus- (b) Encourage the development of different
32070: muotojen kehittämistä, mukaan luettuina forms of secondary education, including
32071: opinto- ja ammatinvalinnanohjaus, saattavat general and vocational education, make them
32072: ne jokaisen lapsen ulottuville ja ryhtyvät tar- available and accessible to every child, and
32073: koituksenmukaisiin toimenpiteisiin, kuten take appropriate measures such as the intro-
32074: maksuUoman opetuksen käyttöönottamiseen duction of free education and offering finan-
32075: ja taloudellisen tuen antamiseen sitä tarvitsevil- cial assistance in case of need;
32076: le;
32077: c) saattavat kaikin tarkoituksenmukaisin kei- (c) Make higher education accessible to all
32078: noin korkea-asteen koulutuksen kaikkien ulot- on the basis or capacity by every appropriate
32079: tuville heidän kykyjensä perusteella; means;
32080: d) tuovat opetukseen ja ammattikoulutuk- (d) Make educational and vocational in-
32081: seen liittyvän tiedon ja ohjauksen kaikkien formation and guidance available and access-
32082: lasten saataville ja ulottuville; ible to all children;
32083: e) ryhtyvät toimenpiteisiin koulunkäynnin (e) Take measures to encourage regular
32084: säännöllisyyden edistämiseksi ja koulunkäyn- attendance at schools and the reduction of
32085: nin keskeyttämisen vähentämiseksi. drop-out rates.
32086: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarkoi- 2. States Parties shall take all appropriate
32087: tuksenmukaisiin toimenpiteisiin taatakseen, et- measures to ensure that school discipline is
32088: tä kurinpito kouluissa tapahtuu tavalla, joka administered in a manner consistent with the
32089: on lapsen ihmisarvon mukaista ja sopusoinnus- child's human dignity and in conformity with
32090: sa tämän yleissopimuksen kanssa. the present Convention.
32091: 3. Sopimusvaltiot edistävät ja kannustavat 3. States Parties shall promote and encour-
32092: kansainvälistä yhteistyötä koulutukseen liitty- age international co-operation in matters re-
32093: vissä asioissa pyrkien erityisesti poistamaan lating to education, in particular with a view to
32094: tietämättömyyden ja lukutaidottomuuden ko- contributing to the elimination of ignorance
32095: ko maailmasta ja helpottamaan tieteellisen ja and illiteracy throughout the world and fa-
32096: teknisen tiedon sekä nykyaikaisten opetusme- cilitating access to scientific and technical
32097: netelmien hyödyntämistä. Tässä kiinnitetään knowledge and modern teaching methods. In
32098: erityistä huomiota kehitysmaiden tarpeisiin. this regard, particular account shall be taken
32099: of the needs of developing countries.
32100:
32101: 29 artikla Article 29
32102: 1. Sopimusvaltiot ovat yhtä mieltä siitä, että 1. States Parties agree that the education of
32103: lapsen koulutuksen tulee pyrkiä: the child shall be directed to:
32104: a) lapsen persoonallisuuden, lahjojen sekä (a) The development of the child's personal-
32105: henkisten ja ruumiillisten valmiuksien mahdol- ity, talents and mental and physical abilities to
32106: lisimman täyteen kehittämiseen; their fullest potential;
32107: 1990 vp. - HE n:o 296 25
32108:
32109: b) ihmisoikeuksien ja perusvapauksien sekä (b) The development of respect for human
32110: Yhdistyneiden kansakuntien peruskirjan peri- rights and fundamental freedoms, and for the
32111: aatteiden kunnioittamisen kehittämiseen: principles enshrined in the Charter of the
32112: United Nations;
32113: c) kunnioituksen edistämiseen lapsen van- (c) The development of respect for the
32114: hempia, omaa sivistyksellistä identiteettiä, kiel- child's parents, his or her own cultural identi-
32115: tä ja arvoja, lapsen asuin- ja synnyinmaan ty, language and values, for the national values
32116: kansallisia arvoja sekä hänen omastaan poik- of the country in which the child is living, the
32117: keavia kulttuureita kohtaan; country from which he or she may originate,
32118: and for civilizations different from his or her
32119: own;
32120: d) lapsen valmistamiseen vastuulliseen elä- (d) The preparation of the child for respon-
32121: mään vapaassa yhteiskunnassa ymmärryksen, sible life in a free society, in the spirit of
32122: rauhan, suvaitsevaisuuden, sukupuolten väli- understanding, peace, tolerance, equality of
32123: sen tasa-arvon ja kaikkien kansakuntien, etnis- sexes, and friendship among all peoples,
32124: ten, kansallisten ja uskonnollisten ryhmien ethnic, national and religious groups and per-
32125: sekä alkuperäiskansoihin kuuluvien henkilöi- sons of indigenous origin;
32126: den välisen ystävyyden hengessä;
32127: e) kunnioituksen edistämiseen elinympäris- (e) The development of respect for the natu-
32128: töä kohtaan. ral environment.
32129: 2. Minkään tämän artiklan tai 28 artiklan 2. No part of the present article or article 28
32130: osan ei pidä tulkita rajoittavan yksilöiden ja shall be construed so as to interfere with the
32131: yhteisöjen oikeutta perustaa ja johtaa oppilai- liberty of individuals and bodies to establish
32132: toksia edellyttäen kuitenkin aina, että noudate- and direct educational institutions, subject al-
32133: taan tämän artiklan 1 kappaleessa esitettyjä ways to the observance of the principles set
32134: periaatteita ja vaatimusta, että tällaisessa lai- forth in paragraph 1 of the present article and
32135: toksissa annetun koulutuksen tulee vastata val- ta the requirements that the education given in
32136: tion asettamaa vähimmäistasoa. such institutions shall conform to such
32137: minimum standards as may be laid down by
32138: the State.
32139:
32140: 30 artikla Article 30
32141: Niissä maissa, joissa on etnisiä, uskonnolli- In those States in which ethnic, religious or
32142: sia tai kielellisiä vähemmistöryhmiä tai alkupe- linguistic minorities or persons of indigenous
32143: räiskansoihin kuuluvia henkilöitä, tällaiseen origin exist, a child belonging to such a minor-
32144: vähemmistöryhmään tai alkuperäiskansaan ity or who is indigenous shall not be denied the
32145: kuuluvalta lapselta ei saa kieltää oikeutta naut- right, in community with other members of his
32146: tia yhdessä ryhmän muiden jäsenten kanssa or her group, to enjoy his or her own culture,
32147: omasta kulttuuristaan, tunnustaa ja harjoittaa to profess and practise his or her own religion,
32148: omaa uskontoaan tai käyttää omaa kieltään. or to use his or her own language.
32149:
32150: 31 artikla Article 31
32151: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat lapsen oikeu- 1. States Parties recognize the right of the
32152: den lepoon ja vapaa-aikaan, hänen ikänsä child to rest and leisure, to engage in play and
32153: mukaiseen leikkimiseen ja virkistystoimintaan recreational activities appropriate to the age of
32154: sekä vappaaseen osallistumiseen kulttuurielä- the child and to participate freely in cultural
32155: mään ja taiteisiin. life and the arts.
32156: 2. Sopimusvaltiot kunnioittavat ja edistävät 2. States Parties shall respect and promote
32157: lapsen oikeutta osallistua kaikkeen kulttuuri- the right of the child to participate fully in
32158: ja taide-elämään ja kannustavat sopivien ja cultural and artistic life and shall encourage
32159: yhtäläisten mahdollisuuksien tarjoamista kult- the provision of appropriate and equal op-
32160: tuuri-, taide-, virkistys- ja vapaa-ajantoimin- portunities for cultural, artistic, recreational
32161: toihin. and leisure activity.
32162:
32163: 4 301382P
32164: 26 1990 vp. - HE n:o 296
32165:
32166: 32 artikla Article 32
32167: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat lapsen oikeu- 1. States Parties recognize the right of the
32168: den tulla suojelluksi taloudelliselta hyväksikäy- child to be protected from economic exploita-
32169: töitä sekä sellaiselta työnteolta, joka todennä- tion and from performing any work that is
32170: köisesti vaarantaa tai haittaa hänen koulutus- likely to be hazardous or to interfere with the
32171: taan tai on vahingollista hänen terveydelleen child's education, or to be harmful to the
32172: tai ruumiilliselle, henkiselle, moraaliselle tai child's health or physical, mental, spiritual,
32173: sosiaaliselle kehitykselleen. moral or social development.
32174: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät lainsäädännölli- 2. States Parties shall take legislative, admin-
32175: siin, hallinnollisiin, sosiaalisiin ja koulutuksel- istrative, social and educational measures to
32176: lisiin toimenpiteisiin taatakseen tämän artiklan ensure the implementation of the present arti-
32177: toteuttamisen. Tässä tarkoituksessa ja ottaen cle. To this end, and having regard to the
32178: huomioon muiden kansainvälisten asiakirjojen relevant provisions of other lnternational in-
32179: asiaankuuluvat säännökset sopimusvaltiot eri- struments, States Parties shall in particular:
32180: tyisesti:
32181: a) määrittävät vähimmäisikärajan tai -rajat (a) Provide for a minimum age or minimuru
32182: työhön otettaville; ages for admission to employment;
32183: b) antavat tarpeelliset työaikaa ja työoloja (b) Provide for appropriate regulation of the
32184: koskevat säännökset; ja hours and conditions of employment;
32185: c) säätävät sopivat rangaistukset ja muut (c) Provide for appropriate penalties or
32186: pakotteet taatakseen tämän artiklan tehokkaan other sanctions to ensure the effective en-
32187: täytäntöönpanon. forcement of the present article.
32188:
32189: 33 artikla Article 33
32190: Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin asianmu- States Parties shall take all appropriate
32191: kaisiin toimiin, lainsäädännölliset, hallinnolli- measures, including legislative, administrative,
32192: set, sosiaaliset ja koulutukselliset toimenpiteet social and educational measures, to protect
32193: mukaanluettuina, suojellakseen lapsia asiaan- children from the illicit use of narcotic drugs
32194: kuuluvissa kansainvälisissä sopimuksissa mää- and psychotropic substances as defined in the
32195: riteltyjen huumausaineiden ja psykotrooppis- relevant international treaties, and to prevent
32196: ten aineiden luvattomalta käytöitä sekä estääk- the use of children in the illicit production and
32197: seen lasten käytön näiden aineiden laittomassa trafficking of such substances.
32198: tuotannossa ja kaupassa.
32199:
32200: 34 artikla Article 34
32201: Sopimusvaltiot sitoutuvat suojelemaan lasta States Parties undertake to protect the child
32202: kaikilta seksuaalisen riiston ja hyväksikäytön from all forms of sexual exploitation and
32203: muodoilta. Tässä tarkoituksessa sopimus- sexual abuse. For these purposes, States Par-
32204: valtiot ryhtyvät erityisesti kaikkiin tarkoituk- ties shall in particular take all appropriate
32205: senmukaisiin kansallisiin sekä kahden- ja mo- national, bilateral and multilateral measures to
32206: nenvälisiin toimenpiteisiin estääkseen: prevent:
32207: a) lapsen houkuttelemisen tai pakottamisen (a) The inducement or coercion of a child to
32208: osallistumaan laittomiin seksuaalisiin tekoihin; engage in any unlawful sexual activity;
32209: b) lasten hyväksikäytön prostituutiossa tai (b) The exploitative use of children in pros-
32210: muussa laittomassa seksuaalisen toiminnan titution or other unlawful sexual practices;
32211: harjoittamisessa;
32212: c) lasten hyväksikäytön pornografisissa esi- (c) The exploitative use of children in porno-
32213: tyksissä tai aineistoissa. graphic performances and materials.
32214:
32215: 35 artikla Article 35
32216: Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarkoituk- States Parties shall take all appropriate na-
32217: senmukaisiin kansallisiin sekä kahden- ja mo- tional, bilateral and multilateral measures to
32218: 1990 vp. - HE n:o 296 27
32219:
32220: nenvälisiin toimenpiteisiin estääkseen lasten prevent the abduction of, the sale of or traffic
32221: ryöstämisen, myynnin ja kauppaamisen mis- in children for any purpose or in any form.
32222: sään tarkoituksessa ja muodossa.
32223:
32224: 36 artikla Article 36
32225: Sopimusvaltiot suojelevat lasta kaikilta muil- States Parties shall protect the child against
32226: ta hänen hyvinvointiaan jollain tavoin uhkaa- all other forms of exploitation prejudicial to
32227: vilta hyväksikäytön muodoilta. any aspects of the child's welfare.
32228:
32229: 37 artikla Article 37
32230: Sopimusvaltiot takaavat, että States Parties shall ensure that:
32231: a) lasta ei kiduteta, eikä kohdella tai rangais- (a) No child shall be subjected to torture or
32232: ta julmalla, epäinhimillisellä tai halventavalla other cruel, inhuman or degrading treatment
32233: tavalla. or punishment. Neither capital punishment nor
32234: Kuolemanrangaistusta tai elinkautista tuomi- life imprisonment without possibility of release
32235: ota ilman vapauttamismahdollisuutta ei tule shall be imposed for offences committed by
32236: langettaa alle 18-vuotiaana tehdyistä rikoksis- persons below eighteen years of age;
32237: ta;
32238: b) lapselta ei saa riistää hänen vapauttaan (b) No child shall be deprived of his or her
32239: laittomasti tai mielivaltaisesti. Lapsen pidättä- Jiberty unlawfully or arbitrarily. The arrest,
32240: misessä, muussa vapaudenriistossa tai vangitse- detention or imprisonment of a child shall be
32241: misessa tulee noudattaa lakia ja näihin toimiin in conformity with the law and shall be used
32242: on turvauduttava vasta viimeisenä ja mahdolli- only as a measure of last resort and for the
32243: simman lyhytaikaisena keinona; shortest appropriate period of time;
32244: c) vapaudenriiston kohteeksi joutunutta las- (c) Every child deprived of Iiberty shall be
32245: ta on kohdeltava inhimillisesti ja kunnioittaen treated with humanity and respect for the
32246: synnynnäistä ihmisarvoa ottaen huomioon hä- inherent dignity of the human person, and in a
32247: nen ikäistensä tarpeet. Erityisesti on vapauden- manner which takes into account the needs of
32248: riiston kohteeksi joutunutta lasta pidettävä persons of his or her age. In particular, every
32249: erillään aikuisista, paitsi silloin kun katsotaan child deprived of liberty shall be separated
32250: olevan lapsen edun mukaista menetellä toisin. from adults unless it is considered in the child's
32251: Jokaisella lapsella on oikeus pitää yhteyttä best interest not to do so and shall have the
32252: perheeseensä kirjeitse ja vierailukäynnein, pait- right to maintain contact with his or her family
32253: si poikkeuksellisissa olosuhteissa; through correspondence and visits, save in
32254: exceptional circumstances;
32255: d) vapaudenriiston kohteeksi joutuneella (d) Every child deprived of his or her liberty
32256: lapsella on oikeus pikaiseen oikeus- ja muuhun shall have the right to prompt access to legal
32257: apuun samoin kuin oikeus kiistää vapauden- and other appropriate assistance, as well as the
32258: riiston laillisuus tuomioistuimessa tai muun right to challenge the legality of the depriva-
32259: toimivaltaisen, riippumattoman ja puolueetto- tion of his or her liberty before a court or
32260: man viranomaisen edessä ja oikeus saada pi- other competent, independent and impartial
32261: kainen päätös missä tahansa tällaisessa asiassa. authority, and to a prompt decision on any
32262: such action.
32263:
32264: 38 artikla Article 38
32265: 1. Sopimusvaltiot sitoutuvat kunnioittamaan 1. States Parties undertake to respect and to
32266: niitä kansainvälisen humanitäärisen oikeuden ensure respect for rules of international
32267: sääntöjä, jotka soveltuvat niihin aseellisissa humanitarian law applicable to them in armed
32268: selkkauksissa ja joilla on merkitystä lapsen conflicts which are relevant to the child.
32269: kannalta, sekä takaamaan kunnioituksen näitä
32270: sääntöjä kohtaan.
32271: 28 1990 vp. - HE n:o 296
32272:
32273: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin mahdol- 2. States Parties shall take all feasible meas-
32274: lisiin toimenpiteisiin varmistaakseen, etteivät ures to ensure that persons who have not
32275: alle 15-vuotiaat henkilöt suoranaisesti osallistu attained the age of fifteen years do not take a
32276: vihollisuuksiin. direct part in hostilities.
32277: 3. Sopimusvaltiot pidättäytyvät värväämästä 3. States Parties shall refrain from recruiting
32278: asevoimiinsa henkilöä, joka ei ole täyttänyt 15 any person who has not attained the age of
32279: vuotta. Kutsuessaan palvelukseen niitä, jotka fifteen years into their armed forces. In recrui-
32280: ovat täyttäneet 15 vuotta mutta eivät 18 vuot- ting among those persons who have attained
32281: ta, sopimusvaltiot pyrkivät antamaan etusijan the age of fifteen years but who have not
32282: tämän ikäryhmän vanhimmille. attained the age of eighteen years, States Par-
32283: ties shall endeavour to give priority to those
32284: 4. Sopimusvaltiot ryhtyvät kansainvälisen who are oldest.
32285: humanitaarisen oikeuden mukaisten siiviliväes- 4. In accordance with their obligations under
32286: tön suojelua koskevien velvoitteidensa mukai- international humanitarian law to protect the
32287: sesti kaikkiin mahdollisiin toimiin suojellak- civilian population in armed conflicts, States
32288: seen ja hoitaakseen lapsia, joihin aseellinen Parties shall take all feasible measures to
32289: selkkaus vaikuttaa. ensure protection and care of children who are
32290: affected by an armed conflict.
32291:
32292: 39 artikla Article 39
32293: Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin asianmu- States Parties shall take all appropriate
32294: kaisiin toimiin edistääkseen minkä tahansa lai- measures to promote physical and psychologi-
32295: minlyönnin, hyväksikäytön, pahoinpitelyn, ki- cal recovery and social reintegration of a child
32296: dutuksen tai muun julman, epäinhimillisen tai victim of any form of neglect, exploitation, or
32297: halventavan kohtelun tai rangaistuksen, tai abuse; torture or any other form of cruel,
32298: aseellisen selkkauksen uhriksi joutuneen lapsen inhuman or degrading treatment or punish-
32299: ruumiillista ja henkistä toipumista sekä yhteis- ment; or armed conflicts. Such recovery and
32300: kunnallista sopeutumista. Toipumisen ja so- reintegration shall take place in an environ-
32301: peutumisen on tapahduttava ympäristössä, jo- ment which fosters the health, self-respect and
32302: ka edistää lapsen terveyttä, itsekunnioitusta ja dignity of the child.
32303: ihmisarvoa.
32304: 40 artikla Article 40
32305: 1. Sopimusvaltiot tunnustavat jokaiselle lap- 1. States Parties recognize the right of every
32306: selle, jonka väitetään syyllistyneen rikoslain child alleged as, accused of, or recognized as
32307: rikkomiseen, jota syytetään siitä tai jonka on having infringed the penal law to be treated in
32308: todettu sitä rikkoneen, oikeuden tulla kohdel- a manner consistent with the promotion of the
32309: luksi tavalla, joka edistää lapsen ihmisarvoa ja child's sense of dignity and worth, which
32310: arvokkuutta, joka vahvistaa lapsen kunnioitus- reinforces the child's respect for the human
32311: ta muiden ihmisoikeuksia ja perusvapauksia rights and fundamental freedoms of others and
32312: kohtaan sekä ottaa huomioon lapsen iän ja which takes into account the child's age and
32313: pyrkimyksen edistää hänen yhteiskunnallista the desirability of promoting the child's reinte-
32314: sopeutumistaan ja rakentavan roolin omaksu- gration and the child's assuming a constructive
32315: mista yhteiskunnassa. role in society.
32316: 2. Tämän toteuttamiseksi ja ottaen huo- 2. To this end, and having regard to the
32317: mioon kansainvälisten asiakirjojen asiaankuu- relevant provisions of international instru-
32318: luvat määräykset sopimusvaltiot takaavat eri- ments, States Parties shall, in particular,
32319: tyisesti, että: ensure that:
32320: a) lapsen ei väitetä syyllistyneen rikoslain (a) No child shall be alleged as, be accused
32321: rikkomiseen, häntä ei syytetä siitä tai hänen ei of, or recognized as having infringed the penal
32322: todeta rikkoneen sitä tekojen tai laiminlyöntien law by reason of acts or omissions that were
32323: perusteella, jotka eivät tekohetkellä olleet kiel- not prohibited by national or international law
32324: lettyjä kansallisessa lainsäädännössä tai kan- at the time they were committed;
32325: sainvälisessä oikeudessa;
32326: 1990 vp. - HE n:o 296 29
32327:
32328: b) lapsella, jonka väitetään syyllistyneen tai (b) Every child alleged as or accused of
32329: jota syytetään rikoslain rikkomisesta, on aina- having infringed the penal law has at !east the
32330: kin seuraavat takeet; following guarantees:
32331: i) häntä pidetään syyttömänä, kunnes hänet (i) To be presumed innocent until proven
32332: lain mukaan todetaan syylliseksi; guilty according to law;
32333: ii) hänelle on ilmoitettava viipymättä ja suo- (ii) To be informed promptly and directly of
32334: raan, tai tarvittaessa vanhempiensa tai laillisten the charges against him or her, and, if appro-
32335: huoltajiensa välityksellä häntä vastaan esitetyt priate, through his or her parents or legal
32336: syytteet, ja hänellä on oikeus saada oikeusapua guardians, and to have legal or other appro-
32337: tai muuta asianmukaista apua puolustuksensa priate assistance in the preparation and presen-
32338: valmistelussa sekä sen esittämisessä; tation of his or her defence;
32339: iii) hänen on viipymättä saatava lainsäädän- (iii) To have the matter determined without
32340: nön mukaisesti asiansa toimivaltaisen, riippu- delay by a competent, independent and impar-
32341: mattoman ja puolueettoman viranomaisen tai tial authority or judicial body in a fair hearing
32342: oikeudellisen elimen päätettäväksi rehellisessä according to law, in the presence of legal or
32343: oikeudenkäynnissä oikeus- tai muun asianmu- other appropriate assistance and, unless it is
32344: kaisen avustajan läsnäollessa ja ottaen erityi- considered not to be in the best interest of the
32345: sesti huomioon lapsen iän, hänen tilanteensa, child, in particular, taking into account his or
32346: hänen valnhempansa tai lailliset holhoojansa her age or situation, his or her parents or legal
32347: tai huoltajansa läsnäollessa, ellei sen todeta guardians;
32348: olevan lapsen edun vastaista.
32349: iv) häntä ei saa pakottaa todistamaan tai (iv) Not to be compelled to give testimony or
32350: tunnustamaan syyllisyyttään. Hänen on voita- to confess guilt; to examine or have examined
32351: va kuulustella tai kuulusteluttaa vastapuolen adverse witnesses and to obtain the participa-
32352: todistajia sekä saada hänen puolestaan esiinty- tion and examination of witnesses on his or her
32353: vät todistajat kutsutuiksi ja kuulustelluiksi ta- behalf under conditions of equality;
32354: sapuolisuuden nimissä;
32355: v) jos hänen katsotaan rikkoneen lakia, hä- (v) lf considered to have infringed the penal
32356: nellä on oikeus saada tämä päätös ja sen law, to have this decision and any measures
32357: perusteella määrätyt toimenpiteet korkeamman imposed in consequence thereof reviewed by a
32358: toimivaltaisen, riippumattoman ja puolueetto- higher competent, independent and impartial
32359: man viranomaisen tai oikeudellisen elimen kä- authority or judicial body according to law;
32360: siteltäväksi lainsäädännön mukaisesti;
32361: vi) hänen on saatava maksutta tulkin apua, (vi) To have the free assistance of an inter-
32362: jos hän ei ymmärrä tai puhu kieltä, jolla asiaa preter if the child cannot understand or speak
32363: käsitellään; the language used;
32364: vii) hänen yksityisyyttään on kunnioitettava (vii) To have his or her privacy fully re-
32365: täydellisesti asian käsittelyn kaikissa vaiheissa. spected at all stages of the proceedings.
32366: 3. Sopimusvaltiot pyrkivät edistämään sel- 3. States Parties shall seek to promote the
32367: laisten lakien säätämistä, menettelytapojen ja establishment of laws, procedures, authorities
32368: viranomaisten asettamista ja laitosten perus- and institutions specifically applicable to
32369: tamista, jotka soveltuvat erityisesti lapsiin, joi- children alleged as, accused of, or recognized
32370: den väitetään syyllistyneen, joita syytetään tai as having infringed the penal law, and, in
32371: joiden on todettu rikkoneen rikoslakia, ja eri- particular:
32372: tyisesti:
32373: a) säätämällä vähimmäisiän, jota nuorempia (a) The establishment of a mm1mum age
32374: lapsia ei pidetä kelpoisina rikkomaan rikosla- below which children shall be presumed not to
32375: kia; have the capacity to infringe the penal law;
32376: b) aina milloin mahdollista ja toivottavaa, (b) Whenever appropriate and desirable,
32377: ryhtymään muihin kuin oikeudellisiin toimen- measures for dealing with such children with-
32378: piteisiin tällaisten lasten kohdalla, edellyttäen, out resorting to judicial proceedings, providing
32379: että ihmisoikeuksia ja oikeusturvaa kunnioite- that human rights and legal safeguards are
32380: taan täydellisesti. fully respected.
32381: 30 1990 vp. - HE n:o 296
32382:
32383: 4. Sen varmistamiseksi, että lapsia kohdel- 4. A variety of dispositions, such as care,
32384: laan heidän hyvinvoinnilleen sopivalla sekä guidance and supervision orders; counselling;
32385: heidän olosuhteisiinsa ja rikkomukseensa oike- probation; foster care; education and voca-
32386: assa suhteessa olevalla tavalla, on oltava mah- tional training programmes and other al-
32387: dollisuus erilaisiin järjestelyihin, kuten huolen- ternatives to institutional care shall be avail-
32388: pitoon, ohjausta ja valvontaa koskeviin pää- able to ensure that children are dealt with in a
32389: töksiin, neuvontaan, viranomaisvalvontaan, manner appropriate to their well-being and
32390: sijaisperhehoitoon, opetus- ja ammattikoulutu- proportionate both to their circumstances and
32391: sohjelmiin ja muihin laitossijoituksen vaihto- the offence.
32392: ehtoihin.
32393:
32394: 41 artikla Article 41
32395: Mikään tässä yleissopimuksessa ei vaikuta Nothing in the present Convention shall
32396: määräyksiin, jotka edistävät paremmin lapsen affect any provisions which are more con-
32397: oikeuksien toteutumista, ja joita voi olla: ducive to the realization of the rights of the
32398: child and which may be contained in:
32399: a) sopimusvaltion lainsäädännössä; tai (a) The law of a State Party; or
32400: b) sopimusvaltiota sitovassa kansainvälisessä (b) Internationallaw in force for that State.
32401: oikeudessa.
32402:
32403:
32404: II osa Part II
32405: 42 artikla Article 42
32406: Sopimusvaltiot sitoutuvat saattamaan yleis- States Parties undertake to make the princi-
32407: sopimuksen periaatteet ja määräykset yleisesti ples and provisions of the Convention widely
32408: niin aikuisten kuin lastenkin tietoon tarkoituk- known, by appropriate and active means, to
32409: senmukaisesti ja aktiivisesti. adults and children alike.
32410:
32411: 43 artikla Article 43
32412: 1. Tarkastelemaan sopimusvaltioiden edisty- 1. For the purpose of examining the progress
32413: mistä tämän yleissopimuksen velvoitteiden made by States Parties in achieving the realiza-
32414: täyttämisessä perustetaan lapsen oikeuksien tion of the obligations undertaken in the
32415: komitea, joka hoitaa jäljempänä määriteltyjä present Convention, there shall be established
32416: tehtäviä. a Committee on the Rights of the Child, which
32417: shall carry out the functions hereinafter pro-
32418: vided.
32419: 2. Komitea koostuu kymmenestä korkean 2. The Committee shall consist of ten experts
32420: moraalin ja tämän yleissopimuksen alueelta of high moral standing and recognized
32421: hyvän asiantuntemuksen omaavasta asiantunti- competence in the field covered by this
32422: jasta. Sopimusvaltiot valitsevat komitean jäse- Convention. The members of the Committee
32423: net kansalaistensa keskuudesta ja he toimivat shall be elected by States Parties from among
32424: komiteassa henkilökohtaisessa ominaisuudes- their nationals and shall serve in their personai
32425: saan. Jäsenten valinnassa on kiinnitettävä huo- capacity, consideration being given to equita-
32426: miota tasapuoliseen maantieteelliseen jakau- ble geographical distribution, as well as to the
32427: maan ja siihen, että keskeisimmät oikeusjärjes- principal legal systems.
32428: telmät ovat edustettuina.
32429: 3. Komitean jäsenet valitaan salaisilla vaa- 3. The members of the Committee shall be
32430: leilla Sopimusvaltioden nimeämistä henkilöistä. elected by secret ballot from a list of persons
32431: Kukin sopimusvaltio voi asettaa ehdokkaaksi nominated by States Parties. Each State Party
32432: yhden kansalaisensa. may nominate one person from among its own
32433: nationals.
32434: 4. Komitean ensimmäinen jäsenvaali pide- 4. The initial election to the Committee shall
32435: tään viimeistään kuuden kuukauden kuluttua be held no later than six months after the date
32436: 1990 vp. HE n:o 296 31
32437:
32438: tämän yleissopimuksen voimaantulosta ja sen of the entry into foree of the present Conven-
32439: jälkeen joka toinen vuosi. Vähintään neljä tion and thereafter every seeond year. At least
32440: kuukautta ennen kutakin vaalia Yhdistyneiden four months before the date of eaeh eleetion,
32441: kansakuntien pääsihteerin on lähetettävä sopi- the Seeretary-General of the United Nations
32442: musvaltioille kirje, jossa pyydetään näitä nime- shall address a letter to States Parties inviting
32443: ämään ehdokkaansa kahden kuukauden kulu- them to submit their nominations within two
32444: essa. Pääsihteeri laatii sen jälkeen kaikista months. The Seeretary-General shall subse-
32445: nimetyistä henkilöistä aakkosjärjestyksessä quently prepare a list in alphabetieal order of
32446: olevan luettelon, josta käy ilmi heidät nimen- all persons thus nominated, indieating States
32447: neet sopimusvaltiot, ja antaa sen tämän jäl- Parties whieh have nominated them, and shall
32448: keen yleissopimuksen sopimusvaltioiden tie- submit it to the States Parties to the present
32449: doksi. Convention.
32450: 5. Vaali toimitetaan pääsihteerin koollekut- 5. The eleetions shall be held at meetings of
32451: sumissa sopimusvaltioiden kokouksissa Yhdis- States Parties eonvened by the Seeretary-
32452: tyneiden kansakuntien päämäjassa. Nämä ko- General at United Nations Headquarters. At
32453: koukset ovat päätösvaltaisia, kun läsnä on those meetings, for which two thirds of States
32454: kaksi kolmasosaa sopimusvaltioista, ja komi- Parties shall eonstitute a quorum, the persons
32455: teaan tulevat valituiksi ne, jotka saavat eniten eleeted to the Committee shall be those who
32456: ääniä ja enemmistön läsnäolevien ja äänestä- obtain the largest number of votes and an
32457: vien sopimusvaltioiden edustajien äänistä. absolute majority of the votes of the represen-
32458: tatives of States Parties present and voting.
32459: 6. Komitean jäsenet valitaan nelivuotiskau- 6. The members of the Committee shall be
32460: deksi. Heidät voidaan valita uudestaan, jos eleeted for a term of four years. They shall be
32461: heidät nimetään uudelleen ehdokkaiksi. Ensim- eligible for re-eleetion if renominated. The
32462: mäisessä vaalissa valituista jäsenistä viiden toi- term of five of the members eleeted at the first
32463: mikausi päättyy kahden vuoden kuluttua. So- eleetion shall expire at the end of two years;
32464: pimusvaltioiden kokouksen puheenjohtaja va- immediately after the first eleetion, the names
32465: litsee arvalla nämä viisi jäsentä välittömästi of these five members shall be ehosen by lot by
32466: ensimmäisen vaalin jälkeen. the Chairman of the meeting.
32467: 7. Jos komitean jäsen kuolee, eroaa tai 7. If a member of the Committee dies or
32468: ilmoittaa ettei jostain muusta syystä voi hoitaa resigns or declares that for any other eause he
32469: tehtäviään komiteassa, sopimusvaltio, joka oli or she ean no longer perform the duties of the
32470: nimennyt henkilön ehdokkaaksi nimittää toi- Committee, the State Party whieh nominated
32471: sen asiantuntijan kansalaistensa joukosta tä- the member shall appoint another expert from
32472: män tilalle hänen kaudestaan jäljellä olevaksi among its nationals to serve for the remainder
32473: ajaksi. Nimitys on alistettava komitean hyväk- of the term, subjeet to the approval of the
32474: syttäväksi. Committee.
32475: 8. Komitea hyväksyy omat menettelytapa- 8. The Committee shall establish its own
32476: sääntönsä. rules of proeedure.
32477: 9. Komitea valitsee toimihenkilönsä kaksi- 9. The Committee shall eleet its offieers for
32478: vuotiskaudeksi. a period of two years.
32479: 10. Komitean kokoukset järjestetään tavalli- 10. The meetings of the Committee shall
32480: sesti Yhdistyneiden kansakuntien päämajassa normally be held at United Nations Headquar-
32481: tai missä tahansa muussa komitean päättämäs- ters or at any other eonvenient plaee as de-
32482: sä paikassa. Komitea kokoontuu yleensä vuo- termined by the Committee. The Committee
32483: sittain. Tämän yleissopimuksen sopimusvaltioi- shall normally meet annually. The duration of
32484: den kokous tekee päätöksen komitean kokous- the meetings of the Committee shall be de-
32485: ten kestosta ja tarkistaa päätöstä tarvittaessa. termined, and reviewed, if neeessary, by a
32486: Päätös alistetaan yleiskokouksen hyväksyttä- meeting of the States Parties to the present
32487: väksi. Convention, subjeet to the approval of the
32488: General Assembly.
32489: 11. Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteeri 11. The Seeretary-General of the United
32490: huolehtii, että komitealla on käytössään tarvit- Nations shall provide the neeessary staff and
32491: tava henkilökunta ja työtilat, jotta komitea voi facilities for the effeetive performanee of the
32492: 32 1990 vp. - HE n:o 296
32493:
32494: hoitaa tämän yleissopimuksen mukaiset tehtä- functions of the Committee under the present
32495: vänsä tehokkaasti. Convention.
32496: 12. Yleiskokouksen päätöksellä saavat tä- 12. With the approval of the General Assem-
32497: män yleissopimuksen perusteella perustetun bly, the members of the Committee established
32498: komitean jäsenet palkkaa Yhdistyneiden kan- under the present Convention shall receive
32499: sakuntien yleiskokouksen päättämin ehdoin. emoluments from United Nations resources on
32500: such terms and conditions as the Assembly
32501: may decide.
32502: 44 artikla Article 44
32503: 1. Sopimusvaltiot antavat Yhdistyneiden 1. States Parties undertake to submit to the
32504: kansakuntien pääsihteerin välityksellä komite- Committee, through the Secretary-General of
32505: alle raportit suorittamistaan toimenpiteistä, the United Nations, reports on the measures
32506: joilla pannaan täytäntöön tässä yleissopimuk- they have adopted which give effect to the
32507: sessa tunnustettuja oikeuksia, ja näiden oi- rights recognized herein and on the progress
32508: keuksien nauttimisessa tapahtuneesta edistymi- made on the enjoyment of those rights:
32509: sestä:
32510: a) kahden vuoden kuluessa siitä, kun yleisso- (a) Within two years of the entry into force
32511: pimus on tullut voimaan asianomaiseen sopi- of the Convention for the State Party con-
32512: musvaltioon nähden; cerned;
32513: b) sen jälkeen joka viides vuosi. (b) Thereafter every five years.
32514: 2. Tämän artiklan mukaisesti tehdyissä ra- 2. Reports made under the present article
32515: porteissa on osoitettava niitä mahdollisia teki- shall indicate factors and difficulties, if any,
32516: jöitä ja vaikeuksia, jotka vaikuttavat tämän affecting the degree of fulfilment of the ob-
32517: yleissopimuksen mukaisten velvoitteiden täyt- ligations under the present Convention. Re-
32518: tämiseen. Raporteissa on myös oltava riittäväs- ports shall also contain sufficient information
32519: ti tietoja, jotta komitea voi saada kattavan to provide the Committee with a comprehen-
32520: käsityksen yleissopimuksen noudattamisesta sive understanding of the implementation of
32521: kyseisessä maassa. the Convention in the country concerned.
32522: 3. Sopimusvaltion, joka on antanut komite- 3. A State Party which has submitted a
32523: alle perusteellisen ensiraportin, ei tarvitse seu- comprehensive initial report to the Committee
32524: raavissa 1 b kappaleen mukaisissa raporteissa need not, in its subsequent reports submitted in
32525: toistaa aikaisemmin komitealle toimitettuja pe- accordance with paragraph 1 (b) of the present
32526: rustietoja. article, repeat basic information previously
32527: provided.
32528: 4. Komitea voi pyytää sopimusvaltiolta ylei- 4. The Committee may request from States
32529: sopimuksen täytäntöönpanoon liittyviä lisätie- Parties further information relevant to the
32530: toja. implementation of the Convention.
32531: 5. Komitea antaa joka toinen vuosi talous- 5. The Committee shall submit to the
32532: ja sosiaalineuvoston välityksellä Yhdistyneiden General Assembly, through the Economic and
32533: kansakuntien yleiskokoukselle raportin toimin- Social Council, every two years, reports on its
32534: nastaan. activities.
32535: 6. Sopimusvaltiot julkistavai omat raporttin- 6. States Parties shall make their reports
32536: sa laajalti yleisölle omassa maassaan. widely available to the public in their own
32537: countries.
32538: 45 artikla Article 45
32539: Jotta yleissopimuksen tehokasta täytäntöön- In order to foster the effective implementa-
32540: panoa voitaisiin edistää ja kansainvälistä yh- tion of the Convention and to encourage inter-
32541: teistyötä sen kattamalla alalla rohkaista: national co-operation in the field covered by
32542: the Convention:
32543: a) erityisjärjestöillä, UNICEF:illa ja muilla (a) The specialized agencies, the United Nati-
32544: Yhdistyneiden kansakuntien elimillä on oikeus ons Children's Fund, and other United Nations
32545: olla edustettuina tämän yleissopimuksen sel- organs shall be entitled to be represented at the
32546: laisten määräysten täytäntöönpanon arvioin- consideration of the implementation of such
32547: 1990 vp. - HE n:o 296 33
32548:
32549: nissa, jotka kuuluvat niiden toimialuaan. Ko- provisions of the present Convention as fall
32550: mitea voi tarvittaessa pyytää erityisjärjestöjä, within the scope of their mandate. The Com-
32551: UNICEF:ia ja muita sopiviksi katsomiaan toi- mittee may invite the specialized agencies, the
32552: mivaltaisia yhteisöjä antamaan asiantuntija- United Nations Children's Fund and other
32553: apua yleissopimuksen täytäntöönpanoa koske- competent bodies as it may consider appro-
32554: vissa kysymyksissä, jotka kuuluvat kunkin toi- priate to provide expert advice on the im-
32555: mialaan. Komitea voi pyytää erityisjärjestöjä, plementation of the Convention in areas falling
32556: UNICEF:ia ja muita Yhdistyneiden kansakun- within the scope of their respective mandates.
32557: tien elimiä antamaan raportteja yleissopimuk- The Committee may invite the specialized
32558: sen täytäntöönpanosta kunkin omalla toimi- agencies, the United Nations Children's Fund,
32559: alallaan. and other United Nations organs to submit
32560: reports on the implementation of the Conven-
32561: tion in areas falling within the scope of their
32562: activities;
32563: b) komitea lähettää tarpeellisiksi katsoruis- (b) The Committee shall transmit, as it may
32564: saan tapauksissa erityisjärjestöille, UNI- consider appropriate, to the specialized agen-
32565: CEF:ille ja muille toimivaltaisille elimille sopi- cies, the United Nations Children's Fund and
32566: musvaltioiden raportit, joissa pyydetään tek- other competent bodies, any reports from
32567: nistä opastusta tai apua tai joista sellainen States Parties that contain a request, or in-
32568: tarve ilmenee, yhdessä komitean omien huomi- dicate a need, for technical advice or assist-
32569: oiden ja ehdotusten kanssa, mikäli niitä on ance, along with the Committee's observations
32570: näiden pyyntöjen tai tarpeiden suhteen; and suggestions, if any, on these requests or
32571: indications;
32572: c) komitea voi suositella yleiskoukselle, että (c) The Committee may recommend to the
32573: se pyytäisi pääsihteeriä suorittamaan komitean General Assembly to request the Secretary-
32574: puolesta tutkimuksia lapsen oikeuksiin liitty- General to undertake on its behalf studies on
32575: vissä erityiskysymyksissä; specific issues relating to the rights of the
32576: child;
32577: d) komitea voi tehdä ehdotuksia ja yleisiä (d) The Committee may make suggestions
32578: suosituksia, jotka perustuvat tämän yleissopi- and general recommendations based on in-
32579: muksen 44 ja 45 artiklan mukaisesti saatuihin formation received pursuant to articles 44 and
32580: tietoihin. Nämä ehdotukset ja yleiset suosituk- 45 of the present Convention. Such suggestions
32581: set toimitetaan kaikille asianasaisille sopimus- and general recommendations shall be trans-
32582: valtioille ja niistä sekä sopimusvaltioiden mah- mitted to any State Party concerned and re-
32583: dollisista huomioista ilmoitetaan yleiskokouk- ported to the General Assembly, together with
32584: selle. comments, if any, from States Parties.
32585:
32586:
32587: 111 osa Part 111
32588: 46 artikla Article 48
32589: Tämä yleissopimus on avoinna allekirjoitta- The present Convention shall be open for
32590: mista varten kaikille valtioille. signature by all States.
32591:
32592: 47 artikla Article 47
32593: Tämä yleissopimus on ratifioitava. Ratifioi- The present Convention is subject to
32594: miskirjat talletetaan Yhdistyneiden kansakun- ratification. lnstruments of ratification shall be
32595: tien pääsihteerin huostaan. deposited with the Secretary-General of the
32596: United Nations.
32597:
32598: 48 artikla Article 48
32599: Tähän yleissopimukseen voivat liittyä kaikki The present Convention shall remain open
32600: valtiot. Liittymiskirjat talletetaan Yhdistynei- for accession by any State. The instruments of
32601: den kansakuntien pääsihteerin l)uostaan. accession shall be deposited with the Secretary-
32602: General of the United Nations.
32603: 5 301382P
32604: 34 1990 vp. - HE n:o 296
32605:
32606: 49 artikla Article 49
32607: 1. Tämä yleissopimus tulee voimaan kol- 1. The present Convention shall enter into
32608: mantenakymmenentenä päivänä siitä kun Yh- force on the thirtieth day following the date of
32609: distyneiden kansakuntien pääsihteerin huos- deposit with the Secretary-General of the
32610: taan on talletettu kahdeskymmenes ratifioimis- United Nations of the twentieth instrument of
32611: tai liittymiskirja. ratification or accession.
32612: 2. Kunkin sopimusvaltion osalta, joka ratifi- 2. For each State ratifying or acceding to the
32613: oi yleissopimuksen tai liittyy siihen kahdennen- Convention after the deposit of the twentieth
32614: kymmenennen ratifioimis- tai liittymiskirjan instrument of ratification or accession, the
32615: tallettamisen jälkeen, yleissopimus tulee voi- Convention shall enter into force on the thirti-
32616: maan kolmantenakymmenentenä päivänä täl- eth day after the deposit by such State of its
32617: laisen valtion oman ratifoimis- tai liittymiskir- instrument of ratification or accession.
32618: jan tallettamisesta.
32619:
32620: 50 artikla Article 50
32621: 1. Jokainen sopimusvaltio voi ehdottaa 1. Any State Party may propose an amend-
32622: muutosta yleissopimukseen ja antaa muutoseh- ment and file it with the Secretary-General of
32623: dotuksen Yhdistyneiden kansakuntien pääsih- the United Nations. The Secretary-General
32624: teerille. Pääsihteerin on tämän jälkeen ilmoi- shall thereupon communicate the proposed
32625: tettava sopimusvaltioille muutosehdotuksesta amendment to States Parties, with a request
32626: ja pyydettävä näitä ilmoittamaan, kannattavat- that they indicate whether they favour a
32627: ko ne sopimusvaltioiden kokousta muutosesi- conference of States Parties for the purpose of
32628: tyksen käsittelemiseksi ja siitä äänestämiseksi. considering and voting upon the proposals. In
32629: Mikäli neljän kuukauden kuluessa tällaisesta the event that, within four months from the
32630: ilmoituksesta vähintään yksi kolmasosa sopi- date of such communication, at least one third
32631: musvaltioista kannattaa sitä, kokouksen pää- of the States Parties favour such a conference,
32632: sihteeri kutsuu tällaisen kokouksen koolle Yh- the Secretary-General shall convene the confer-
32633: distyneiden kansakuntien alaisuudessa. Mikä ence under the auspices of the United Nations.
32634: tahansa muutosesitys, joka on hyväksytty läs- Any amendment adopted by a majority of
32635: näolevien ja äänestävien sopimusvaltioiden States Parties present and voting at the confer-
32636: enemmistöllä alistetaan Yhdistyneiden kansa- ence shall be submitted to the General Assem-
32637: kuntien yleiskokouksen hyväksyttäväksi. bly for approval.
32638: 2. Muutos, joka on hyväksytty tämän artik- 2. An amendment adopted in accordance
32639: lan 1 kappaleen mukaisesti tulee voimaan kun with paragraph 1 of the present article shall
32640: sen on hyväksynyt Yhdistyneiden kansakuntien enter into force when it has been approved by
32641: yleiskokous ja kaksi kolmasosaa sopimusvalti- the General Assembly of the United Nations
32642: oista. and accepted by a two-thirds majority of States
32643: Parties.
32644: 3. Kun muutos tulee voimaan, se sitoo niitä 3. When an amendment enters into force, it
32645: sopimusvaltioita, jotka sen ovat hyväksyneet. shall be binding on those States Parties which
32646: Muita sopimusvaltioita sitovat edelleen tämän have accepted it, other States Parties still being
32647: yleissopimuksen määräykset ja mahdolliset ai- bound by the provisions of the present
32648: kaisemmat muutokset, jotka ne ovat hyväksy- Convention and any earlier amendments which
32649: neet. they have accepted.
32650:
32651: 51 artikla Article 51
32652: 1. Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteeri 1. The Secretary-General of the United
32653: vastaanottaa ja toimittaa edelleen kaikille valti- Nations shall receive and circulate to all States
32654: oille valtioiden ratifioinnin tai sopimukseen the text of reservations made by States at the
32655: liittymisen yhteydessä tekemien varaumien time of ratification or accession.
32656: tekstit.
32657: 2. Varaumaa, joka ei ole sopusoinnussa 2. A reservation incompatible with the
32658: tämän yleissopimuksen paamaaran ja tarkoi- object and purpose of the present Convention
32659: tuksen kanssa, ei sallita. shall not be permitted.
32660: 1990 vp. - HE n:o 296 35
32661:
32662: 3. Varauma voidaan milloin tahansa peruut- 3. Reservations may be withdrawn at any
32663: taa ilmoittamalla siitä Yhdistyneiden kansa- time by notification to that effect addressed to
32664: kuntien pääsihteerille, joka toimittaa asiasta the Secretary-General of the United Nations,
32665: tiedon kaikille valtioille. Tällainen ilmoitus who shall then inform all States. Such notifica-
32666: tulee voimaan päivänä, jona pääsihteeri saa tion shall take effect on the date on which it is
32667: siitä tiedon. received by the Secretary-General.
32668:
32669: 52 artikla Article 52
32670: Sopimusvaltio voi irtisanoa tämän yleissopi- A State Party may denounce the present
32671: muksen ilmoittamalla siitä kirjallisesti Yhdisty- Convention by written notification to the Sec-
32672: neiden kansakuntien pääsihteerille. Irtisanomi- retary-General of the United Nations. Denun-
32673: nen tulee voimaan vuoden kuluttua siitä kun ciation becomes effective one year after the
32674: pääsihteeri on saanut siitä tiedon. date of receipt of the notification by the
32675: Secretary-General.
32676:
32677: 53 artikla Article 53
32678: Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteeri ni- The Secretary-General of the United Nations
32679: metään tämän yleissopimuksen tallettajaksi. is designated as the depositary of the present
32680: Convention.
32681:
32682: 54 artikla Article 54
32683: Tämän yleissopimuksen alkuperäiskappale, The original of the present Convention, of
32684: jonka arabian-, kiinan-, englannin-, ranskan-, which the Arabic, Chinese, English, French,
32685: venäjän- ja espanjankieliset tekstit ovat yhtä Russian and Spanish texts are equally authen-
32686: todistusvoimaiset, talletetaan Yhdistyneiden tic, shall be deposited with the Secretary-
32687: kansakuntien pääsihteerin huostaan. General of the United Nations.
32688:
32689: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet edusta- In witness thereof the undersigned
32690: jat hallitustensa siihen asianmukaisesti valtuut- plenipotentiaries, being duly authorized thereto
32691: tamina, ovat allekirjoittaneet tämän sopimuk- by their respective Governments, have signed
32692: sen. the present Convention.
32693: 1
32694:
32695: 1
32696:
32697:
32698:
32699:
32700: 1
32701:
32702: 1
32703:
32704:
32705:
32706:
32707: 1
32708:
32709: 1
32710: 1990 vp. - HE n:o 297
32711:
32712:
32713:
32714:
32715: Hallituksen esitys Eduskunnalle Puolan kanssa tehdyn sijoi-
32716: tusten edistämistä ja niiden vastavuoroista suojelua koskevan
32717: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
32718:
32719:
32720:
32721:
32722: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32723:
32724: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- sopimusvaltiossa sekä tunnustetaan tarve suo-
32725: väksyisi Puolan kanssa huhtikuussa 1990 teh- jella näitä sijoituksia samoinkuin lisätä niiden
32726: dyn sijoitusten edistämistä ja niiden vastavuo- liikkuvuutta ja yksittäisten liiketoimien käyn-
32727: roista suojelua koskevan sopimuksen. Suomel- nistymistä. Tämä edistää molempien valtioiden
32728: la on vastaavanlainen voimassa oleva sopimus taloudellista kehitystä.
32729: Bulgarian, Egyptin, Kiinan, Malesian, Sri Lan- Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
32730: kan ja Unkarin kanssa. päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin sopimus-
32731: Sopimuksella halutaan laajentaa ja syventää valtioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toisil-
32732: Suomen ja Puolan välistä taloudellista, teolli- leen täyttäneensä valtiosäännössään sopimuk-
32733: sta, tieteellistä ja teknistä yhteistyötä pitkällä sen voimaantulolle asetetut vaatimukset.
32734: aikavälillä. Sopimuksen avulla pyritään luo- Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
32735: maan suotuisat edellytykset sopimuspuolen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
32736: kansalaisten ja yhtiöiden sijoituksille toisessa räysten hyväksymisestä.
32737:
32738:
32739:
32740:
32741: YLEISPERUSTELUT
32742:
32743: 1. Nykyinen tilanne ja asian tehty kaksinkertaisen verotuksen välttämistä
32744: valmistelu koskeva sopimus (SopS 25-26/79). Sopimus
32745: sijoitusten edistämisestä ja niiden vastavuoroi-
32746: sesta suojelusta Suomen ja Puolan välillä alle-
32747: Suomen ja Puolan välillä tehtiin vuonna kirjoitettiin Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta
32748: 1970 pitkäaikainen kauppasopimus ja siihen 1990.
32749: liittyvä teollista yhteistyötä koskeva pöytäkirja
32750: (SopS 66/70) samoinkuin sopimus tavaroiden Suomen ja Puolan välisiä taloudellisia suh-
32751: ja matkustajien kuljetuksista suoritettavien ve- teita on pitkään rasittanut bilateraalikaupan
32752: rojen ja maksujen vastavuoroisesta täydellises- voimakas alijäämä Suomelle. 1980-luvulla
32753: tä vapauttamisesta (SopS 10/71). Vuonna 1972 vienti on ollut keskimäärin vain kolmannes
32754: maiden välillä tehtiin sopimus yhteistyöstä ja tuonnin määrästä. Suomen vienti Puolaan
32755: keskinäisestä avunannosta tulliasioissa (SopS vuonna 1989 oli 306 miljoonaa markkaa ja
32756: 33/73) sekä sopimus taloudellisesta, teollisesta, tuonti 1065 miljoonaa markkaa muodostaen
32757: tieteellisestä ja teknisestä yhteistyöstä (SopS Suomen kokonaisviennistä 0,3 OJo ja vastaavas-
32758: 2/75). Lisäksi Puolan kanssa on vuonna 1976 ti tuonnista 1, 0 OJo.
32759: tehty sopimus kaupan esteiden vastavuoroises- Suomen vienti on muodostunut pääasiallises-
32760: ta poistamisesta (SopS 12-13/78) sekä siihen ti koneista, laitteista ja kuljetusvälineistä sekä
32761: liittyvät muutokset vuodelta 1979 (SopS 10/ metsäteollisuuden tuotteista ml. paperi, pahvi
32762: 82). Samoin Puolan kanssa on vuonna 1977 sekä niistä valmistetut tuotteet samoinkuin pa-
32763: 3015151
32764: 2 1990 vp. - HE n:o 297
32765:
32766: perimassa. Tuonnista kivihiili muodosti v. pimuksen mukaiset sijoitukset saavat suojelua
32767: 1989 edelleen suurimman osan eli 523 miljoo- ja turvaa toisen sopimuspuolen alueella tämän
32768: naa markkaa. Lisäksi Puolasta on tuotu mal- sopimuspuolen asianomaisten oikeussääntöjen
32769: meja ja metalliromua sekä rauta- ja teräsval- mukaisesti. Sopimuksella taataan myös sijoit-
32770: misteita samoinkuin kemiallisia aineita ja tuot- tajan oikeus palauttaa kotimaahansa sijoituk-
32771: teita. sesta aiheutuneita tuottoja.
32772: Epätasapainon korjaamiseksi merkittävin Kumpikin sopimuspuoli voi pakkolunastaa,
32773: saavutus on tammikuussa 1989 allekirjoitettu kansallistaa tai muutoin ottaa haltuun toisen
32774: sopimus hiilitakuu järjestelmästä. 1ärjestelyn sopimusmaan sijoittajien tekemät sijoitukset,
32775: puitteissa Puolan hiilisaatavia ohjataan Suo- mikäli toimenpiteisiin ryhdytään yleisen edun
32776: meen perustetun erityistilin kautta lisävakuu- vuoksi ja asianmukaisin laillisin menettelyin
32777: deksi suomalaisille pääomatavaratoimituksille kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Toimenpi-
32778: myönnettäville vientitakuille. Puolalle ei myön- teisiin liittyvät määräykset nopean, riittävän ja
32779: netä normaaleja vientitakuita. Kaksi sopimusta tehokkaan korvauksen suorittamisesta. Kum-
32780: on jo allekirjoitettu takuujärjestelmän puitteis- mankin sopimuspuolen sijoittajia, joille koituu
32781: sa. sijoitustensa menetyksiä toisen sopimuspuolen
32782: alueella, kohdellaan näistä menetyksistä aiheu-
32783: tuvien korvausten, hyvitysten tai muiden suori-
32784: 2. Sopimuksen merkitys tusten osalta yhtä edullisesti kuin kolmannen
32785: valtion kansalaisia tai yhtiöitä. Mikäli sijoitta-
32786: Sopimuksen mukaan kumpikin sopimus- jan ja toisen sopimuspuolen välillä tai sopi-
32787: puoli turvaa omien lakiensa ja määräystensä muspuolten välillä syntyy sijoituksia koskevia
32788: sallimissa rajoissa toisen sopimuspuolen sijoit- riitoja, on sopimuksessa sovittu tällöin nouda-
32789: tajille kohtuullisen ja oikeudenmukaisen koh- tettavasta menettelystä.
32790: telun kaikissa tilanteissa. Kummankaan sopi-
32791: muspuolen sijoittajien toisen sopimuspuolen
32792: alueella tekemiin sijoituksiin tai niiden tuot- 3. Esityksen taloudelliset vaikutukset
32793: taan ei saa soveltaa epäedullisempaa kohtelua
32794: kuin on myönnetty kolmansien maiden yritys- Sopimuksella ei ole valtion tulo- ja menoar-
32795: ten tai kansalaisten tekemille sijoituksille. So- vioon ulottuvia vaikutuksia.
32796:
32797:
32798:
32799:
32800: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32801:
32802: 1. Sopimuksen sisältö joitusten ja saadun tuoton osalta sekä pakko-
32803: lunastus- tai kansallistamistapausten osalta.
32804: 1. artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-
32805: 6. artikla. Artiklan mukaan sopimuspuolta
32806: sessa käytetyt seuraavat käsitteet: sijoitus,
32807: ei voida velvoittaa soveltamaan suosituim-
32808: tuotto, sijoittaja, alue ja sopimuspuoli.
32809: muuskohtelua tilanteissa, jotka johtuvat tulli-
32810: 2. artikla. Artiklassa määritellään ne sijoi-
32811: liitosta, vapaakauppa-alueen muodostamista
32812: tukset, joihin sopimusta sovelletaan.
32813: koskevasta sopimuksesta tai muista alueellisen
32814: 3. artikla. Sopimuspuolten kansallisen lain-
32815: yhteistyön muodoista, joihin jompi kumpi so-
32816: säädännön tai kansainvälisoikeudellisten vel-
32817: pimuspuoli on tullut tai tulee osapuoleksi.
32818: voitteiden sisältämät, nyt tehtyä sopimusta
32819: Suosituimmuuskohtelua ei myöskään voida so-
32820: edullisemmat määräykset tulevat sopimuspuol-
32821: veltaa tilanteessa,joka johtuu kansainvälisestä
32822: ten eduksi.
32823: sopimuksesta tai järjestelyistä, jotka liittyvät
32824: 4. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
32825: verotukseen.
32826: vastaanotettujen sijoitusten kohtuullisesta ja
32827: oikeudenmukaisesta kohtelusta. 7. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
32828: 5. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset menetysten korvaamisesta sodan, aseellisen
32829: suosituimmuuskohtelusta vastaanotettujen si- selkkauksen tai hätätilan johdosta.
32830: 1990 vp. - HE n:o 297 3
32831:
32832: 8. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset 2. Eduskunnan suostumuksen
32833: sijoitusten kansallistamiseen tai pakkolunas- tarpeellisuus
32834: tukseen liittyvistä ehdoista.
32835: 9. artikla. Sopimuspuolet sitoutuvat salli- Sopimuksen 5 artiklan 1 kappaleen mukaan
32836: maan vaihdettavina valuuttoina tapahtuvat in- kumpikaan sopimuspuoli ei sovella alueellaan
32837: vestointien palautukset ja niiden tuoton maas- tämän sopimuksen määräysten mukaisesti vas-
32838: taviennit omien lakiensa ja määräystensä ra- taanotettuihin toisen sopimuspuolen sijoitta-
32839: joissa. jien tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon
32840: epäedullisempaa kohtelua kuin se soveltaa
32841: 10. artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen vä- minkään kolmannen valtion sijoittajien teke-
32842: liset riidat on alistettava ratkaistaviksi joko miin sijoituksiin tai niiden tuottoon.
32843: kansainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskuksel- Sopimuksen 5 artiklan 2 kappaleen mukaan
32844: le tai kansainväliselle ad hoc-välimiesoikeudel- kumpikaan sopimuspuoli ei saa pakkolunastus-
32845: le. Riidat ratkaistaan diplomaattiteitse vain, tai kansallistamistapauksissa kohdella alueel-
32846: jos välimiesoikeus päättää, ettei riita kuulu sen laan toisen sopimusosapuolen sijoittajia epä-
32847: tuomiovaltaan tai jollei toinen sopimuspuoli edullisemmin kuin kolmannen valtion sijoitta-
32848: alistu välimiesoikeuden välitystuomioon tai jia.
32849: noudata sitä. Sopimuksen 7 artiklan mukaan sopimus-
32850: 11. artikla. Sopimuspuolten väliset riidat puolen sijoittajiin, joiden sijoituksille aiheutuu
32851: sopimuksen tulkinnasta ja soveltamisesta on menetyksiä toisen sopimuspuolen alueella so-
32852: mahdollisuuksien mukaan ratkaistava diplo- dan tai muun asellisen selkkauksen, hätätilan
32853: maattiteitse. Jos riitaa ei näin voida ratkaista, tai vastaavanlaisen tapahtuman vuoksi, ei saa
32854: se on saatettava jomman kumman sopimus- soveltaa ennalleen palauttamisen, vahingon-
32855: puolen pyynnöstä ad hoc-välimiesoikeuden rat- korvauksen, hyvityksen tai muunlaisen järjes-
32856: kaistavaksi. telyn osalta epäedullisempaa kohtelua, kuin
32857: 12. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset toinen sopimuspuoli soveltaa kolmannen val-
32858: sijaantulon osalta. tion sijoittajiin. Tällaisten mahdollisten suori-
32859: tusten on oltava vapaasti siirrettävissä sopi-
32860: 13. artikla. Artiklaan sisältyvät määräykset
32861: muspuolten välillä.
32862: sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien neu-
32863: Mainitut määräykset kuuluvat lainsäädän-
32864: vottelujen osalta.
32865: nön alaan, minkä vuoksi eduskunnan suostu-
32866: 14. artikla. Sopimus tulee voimaan kolmen- mus on näiltä osin tarpeen.
32867: kymmenen päivän kuluttua siitä päivästä, jol-
32868: loin sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoitta- Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
32869: neet toisilleen valtiosääntönsä mukaisten vaati- 33 §:n mukaisesti esitetään,
32870: musten täyttämisestä.
32871: 15. artikla. Sopimus on voimassa viisitoista että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
32872: vuotta. Tämän jälkeen se on voimassa kahden- gissä 5 päivänä huhtikuuta 1990 tehdyn
32873: toista kuukauden päättymiseen asti siitä päi- Suomen tasavallan hallituksen ja Puo-
32874: västä, kun toinen sopimuspuolista on ilmoitta- lan tasavallan hallituksen välisen sijoi-
32875: nut kirjallisesti irtisanomisesta toiselle sopi- tusten suojelua koskevan sopimuksen
32876: muspuolelle. Niiden sijoitusten osalta, jotka on määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
32877: tehty ennen kuin sopimuksen irtisanominen suostumuksen.
32878: tulee voimaan, 1-14 artiklan määräykset ovat
32879: edelleen voimassa kymmenen vuotta sopimuk- Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
32880: sen voimassaolon päättymisen jälkeen ja sen kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
32881: jälkeen estämättä yleisen kansainvälisen oikeu- malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
32882: den sääntöjen soveltamista. lakiehdotus:
32883: 4 1990 vp. - HE n:o 297
32884:
32885: Laki
32886: Puolan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja niiden vastavuoroista suojelua koskevan
32887: sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
32888:
32889: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
32890:
32891: 1§ 2§
32892: Helsingissä 5 paivana huhtikuuta 1990 teh- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
32893: dyn Suomen tasavallan hallituksen ja Puolan töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
32894: tasavallan hallituksen välisen sijoitusten edistä-
32895: mistä ja niiden vastavuoroista suojelua koske- 3 §
32896: van sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
32897: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin tävänä ajankohtana.
32898: kauan kuin siitä on sovittu.
32899:
32900: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
32901:
32902:
32903: Tasavallan Presidentti
32904: MAUNO KOIVISTO
32905:
32906:
32907:
32908:
32909: Ministeri Pertti Salolainen
32910: 1990 vp. - HE n:o 297 5
32911:
32912:
32913:
32914:
32915: SOPIMUS AGREEMENT
32916: Suomen Tasavallan hallituksen ja Puolan between the Government of the Republic of
32917: Tasavallan hallituksen välillä sijoitusten Finland and the Government of the
32918: edistämisestä ja niiden vastavuoroisesta Republic of Poland on the Promotion and
32919: suojelusta Reciprocal Protection of Investments
32920:
32921: Suomen tasavallan hallitus ja Puolan tasa- The Government of the Republic of Finland
32922: vallan hallitus, and the Government of the Republic of Po-
32923: land,
32924: jotka haluavat laajentaa ja syventää keski- Desiring to expand and deepen their mutual
32925: näisiä suhteitaan taloudellisen, teollisen, tie- relations in the field of economic, industrial,
32926: teellisen ja teknisen yhteistyön aloilla pitkällä scientific and technical co-operation on a Iong
32927: aikavälillä ja erityisesti luoda suotuisat edelly- term basis and in particular to create favourab-
32928: tykset sopimuspuolen sijoittajien toisen sopi- le conditions for investments by investors of
32929: muspuolen alueella tekemille sijoituksille; ja one Contracting Party in the territory of the
32930: other;
32931: jotka tunnustavat tarpeen suojella kumman- Recognizing the need to protect investments
32932: kin sopimuspuolen sijoittajien tekemiä sijoi- by investors of both Contracting Parties and to
32933: tuksia sekä lisätä pääoman liikkuvuutta ja stimulate the flow of capital and individual
32934: yksittäisten liiketoimien käynnistymistä tavoit- business initiative with a view to the economic
32935: teenaan molempien sopimuspuolten taloudelli- prosperity of both Contracting Parties,
32936: nen menestys;
32937: ovat sopineet seuraavasta: Have agreed as follows:
32938:
32939: 1 artikla Article 1
32940: Määritelmät Dejinitions
32941: Tässä sopimuksessa: For the purpose of this Agreement:
32942: (1) (a) "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaisia va- (1) (a) "investment" shall mean any kind of
32943: roja, jotka sijoitetaan sijoituksen alueelleen asset invested in accordance with the laws of
32944: vastaanottavan sopimuspuolen lakien mukai- the Contracting Party receiving the investment
32945: sesti ja käsittää erityisesti, mutta ei yksinomai- on its territory, in particular, though not exclu-
32946: sesti: sively:
32947: (i) irtaimen ja kiinteän omaisuuden ja muut (i) movable and immovable property and
32948: omistusoikeudet kuten kiinnitykset, pidätysoi- any other property rights such as mortgages,
32949: keudet ja pantit; liens or pledges;
32950: (ii) yhtiöiden osakkeet ja muut osuudet sekä (ii) stocks and other kinds of shares of
32951: yhtiöiden debentuurit tai osuudet tällaisten yh- companies and debentures of companies or
32952: tiöiden omaisuuteen; interests in the property of such companies;
32953: (iii) oikeuden rahaan, rahalliseen saatavaan (iii) title or claim to money or to any
32954: tai suoritukseen, jolla on taloudellinen arvo; performance having financial value;
32955: (iv) henkisen omaisuuden ja teollisoikeudet, (iv) intellectual and industrial property rights
32956: joihin kuuluvat tekijänoikeus, patentit, tavara- including rights with respect to copyrights,
32957: merkit, kauppanimet, teolliset mallioikeudet, patents, trade marks, business names, industri-
32958: liikesalaisuudet, tekniset valmistusmenetelmät al designs, trade secrets, technical processes
32959: ja tietotaito sekä goodwill-arvo; and knowhow and goodwill;
32960: 6 1990 vp. - HE n:o 297
32961:
32962: (v) liiketoiminnan toimiluvat, joilla on talou- (v) business concessions having financial va-
32963: dellista merkitystä ja jotka vaaditaan sopimus- lue, that are required to conduct economic
32964: puolen lainsäädännön nojalla taloudellisen toi- activity in accordance with the law of the
32965: minnan harjoittamiseksi ja jotka perustuvat Contracting Party concerned and are conferred
32966: lakiin, hallinnolliseen päätökseen tai sopimuk- by law, administrative decision or contract,
32967: seen mukaan lukien luonnonvarojen etsintää, including concessions to search for, cultivate,
32968: jalostamista, louhintaa tai hyödyntämistä kos- extract or exploit natural resources;
32969: kevat toimiluvat;
32970: (b) "tuotto" tarkoittaa sijoituksista saatavaa (b) "returns" shall mean yield on invest-
32971: hyötyä, erityisesti voittoa, korkoa, pääomatu- ments, in particular: profit, interest, capital
32972: loja, osinkoja, rojalteja tai muuta vastaavaa gains, dividends, royalties or other current
32973: tuottoa; yield;
32974: (c)"sijoittaja" tarkoittaa kummankin sopi- (c) "investor" shall mean, with respect to
32975: muspuolen osalta: either Contracting Party:
32976: (i) luonnollisia henkilöitä, joilla on jomman (i) natural persons, having the citizenship of
32977: kumman sopimuspuolen kansalaisuus; either Contracting Party,
32978: (ii) yhtiöitä, yrityksiä, järjestöjä tai yhteisö- (ii) any companies, firms, organizations and
32979: jä, jotka on perustettu tai muodostettu sen associations established or created in accordan-
32980: sopimuspuolen lakien mukaisesti, jonka alueel- ce with laws of either Contracting Party with a
32981: la niillä on keskuspaikkansa; seat on its territory;
32982: (d) "alue" tarkoittaa Suomen ja Puolan (d) "territory" shall mean in respect of
32983: osalta aluetta, joka muodostaa Suomen tasa- Finland and Poland the territory which consti-
32984: vallan ja vastaavasti aluetta, joka muodostaa tutes the Republic of Finland and the Republic
32985: Puolan tasavallan; of Poland respectively;
32986: (e) "sopimuspuoli" tarkoittaa Suomen tasa- (e) "Contracting Party" shall mean the Re-
32987: valtaa tai Puolan tasavaltaa siten kuin asiayh- public of Finland or the Republic of Poland as
32988: teys edellyttää. the context requires.
32989: (2) (a) Jos sijoitusta suunnitellaan sopimus- (2) (a) If an investment is envisaged in the
32990: puolen alueelle sellaisen yhtiön toimesta, joka territory of one Contracting Party by a compa-
32991: ei täytä tämän artiklan 1 kappaleen (c) (ii) ny which is not covered by the definition in
32992: kohdan määritelmän mukaisia ehtoja, mutta paragraph (1) (c) (ii) of this Article, but in
32993: jossa toisen sopimuspuolen sijoittajilla on hal- which investors of the other Contracting Party
32994: litseva osuus osakeomistuksen perusteella, en- have a predominant interest by virtue of equity
32995: siksi mainitun sopimuspuolen on, jos se sallii participation, the former Contracting Party
32996: sijoituksen, molempien sopimuspuolten keske- shall, if it admits the investment, by mutual
32997: nään niin sopiessa pidettävä yhtiötä sellaisena, agreement between the two Contracting Par-
32998: joka saa suojelua tämän sopimuksen mukaises- ties, regard the company as one which enjoys
32999: ti sanotun sijoituksen osalta. protection under this Agreement in respect of
33000: the said investment.
33001: (b) Jos tällainen yhtiö on kuitenkin laimin- (b) However, if such a company has neglec-
33002: lyönyt esittää vaatimuksen tai on ryhtynyt ted to claim or has invoked remedies according
33003: oikeustoimiin kolmannen valtion kanssa solmi- to another investment protection Agreement
33004: tun sijoitusten suojelua koskevan sopimuksen with the third State concerned, it may not
33005: perusteella, se ei voi vaatia suojelua tämän invoke protection under this Agreement.
33006: sopimuksen perusteella.
33007:
33008:
33009: 2 artikla Article 2
33010: Sopimuksen soveltamisa/a Applicability of this Agreement
33011: (1) Tätä sopimusta sovelletaan ainoastaan (1) This Agreement shall only apply to in-
33012: sijoituksiin, jotka on tehty vastaanottajamaan vestments made in accordance with the laws,
33013: lakien, määräysten ja menettelytapojen mukai- regulations and procedures of the host coun-
33014: sesti. try.
33015: 1990 vp. - HE n:o 297 7
33016:
33017: (2) Ellei tämän artiklan 1 kappaleen maa- (2) Subject to the provlSlons of paragraph
33018: räyksistä muuta johdu, tätä sopimusta sovelle- (1) of this Article, this Agreement shall apply
33019: taan kaikkiin sijoituksiin, joita sopimuspuolen to all investments made in the territory of a
33020: kansalaiset tai yhtiöt ovat tehneet toisen sopi- Contracting Party by nationals or companies
33021: muspuolen alueella 1 päivän heinäkuuta 1986 of the other Contracting Party after July 1,
33022: jälkeen. 1986.
33023:
33024: 3 artikla Article 3
33025: Lisämääräykset Supplementary provisions
33026: Jos sopimuspuolen lainsäädäntö tai kansain- If the provisions of law of either Contracting
33027: välisen oikeuden mukaiset nykyiset tai myö- Party or obligations under international law
33028: hemmin syntyvät velvollisuudet sopimuspuol- existing at present or established hereafter
33029: ten välillä tämän sopimuksen lisäksi sisältävät between the Contracting Parties in addition to
33030: yleisen tai erityisen oikeussäännön, joka oi- the present Agreement contain a regulation,
33031: keuttaa toisen sopimuspuolen sijoittajien teke- whether general or specific, entitling invest-
33032: mät sijoitukset saamaan edullisemman kohte- ments by investors of the other Contracting
33033: lun kuin tämän sopimuksen perusteella, tällai- Party to a treatment more favourable than is
33034: sella oikeussäännöllä on etusija siltä osin kuin provided for by the present Agreement, such
33035: se on tätä sopimusta edullisempi. regulation shall to the extent that it is more
33036: favourable prevail over the present Agreement.
33037:
33038: 4 artikla Article 4
33039: Sijoitusten suojelu Protection oj Investments
33040: Kummankin sopimuspuolen on turvattava Each Contracting Party shall, subject to its
33041: kaikissa tilanteissa lakiensa ja määräystensä laws and regulations and in conformity with
33042: sallimissa rajoissa sekä kansainvälisen oikeu- international law, at all times ensure fair and
33043: den mukaisesti kohtuullinen ja oikeuden- equitable treatment to the investments of inves-
33044: mukainen kohtelu toisen sopimuspuolen sijoit- tors of the other Contracting Party.
33045: tajien tekemille sijoituksille.
33046:
33047: 5 artikla Article 5
33048: Suosituimmuusmääräykset Most-favoured-nation Provisions
33049: (1) Ellei 6 artiklan määräyksistä muuta joh- (1) Subject to the provisions of Article 6,
33050: du, kumpikaan sopimuspuoli ei sovella alueel- neither Contracting Party shall in its territory
33051: laan tämän sopimuksen määräysten mukaisesti subject investments admitted in accordance
33052: vastaanotettuihin toisen sopimuspuolen sijoit- with the provisions of this Agreement or re-
33053: tajien tekemiin sijoituksiin tai niiden tuottoon turns of investors of the other Contracting
33054: epäedullisempaa kohtelua kuin se soveltaa Party to treatment less favourable than that
33055: minkään kolmannen valtion sijoittajien teke- which it accords to investments or returns of
33056: miin sijoituksiin tai niiden tuottoon. investors of any third State.
33057: (2) Kumpikaan sopimuspuoli ei saa pakkolu- (2) Neither Contracting Party, in respect of
33058: nastus- tai kansallistamistapauksissa kohdella expropriation or nationalization shall in its
33059: alueellaan toisen sopimuspuolen sijoittajia epä- territory subject investors of the other Con-
33060: edullisemmin kuin kolmannen valtion sijoitta- tracting Party to treatment less favourable
33061: jia. than that which it accords to investors of third
33062: States.
33063:
33064: 6 artikla Article 6
33065: Poikkeukset Exceptions
33066: Tämän sopimuksen määräyksiä sellaisen The provisions of this Agreement relative to
33067: 8 1990 vp. - HE n:o 297
33068:
33069: kohtelun myöntämisen osalta, joka ei ole epä- the granting of treatment not less favourable
33070: edullisempaa kuin, mitä sovelletaan kolman- than that accorded to the investors of any third
33071: nen valtion sijoittajiin, ei voida tulkita siten, State shall not be construed so as to oblige one
33072: että se veivoittaisi toista sopimuspuolta ulotta- Contracting Party to extend to the investors of
33073: maan toisen sopimuspuolen sijoittajiin etua the other the benefit of any treatment, prefe-
33074: kohtelusta, suosituimmuudesta tai etuoikeu- rence or privilege resulting from:
33075: desta, joka johtuu:
33076: (a) olemassa olevasta tai tulevasta tulliliitos- (a) any existing or future customs union or
33077: ta, vapaakauppa-alueen muodostamista koske- agreement regarding the formation of a free
33078: vasta sopimuksesta tai muista alueellisen talou- trade area or other forms of regional economic
33079: dellisen yhteistyön muodoista, jonka osapuo- co-operation to which either of the Contracting
33080: leksi jompi kumpi sopimuspuolista on tullut tai Parties is or may become a party, or
33081: saattaa tulla, tai
33082: (b) kansainvälisestä sopimuksesta tai järjes- (b) any international agreement or arrang-
33083: telystä, jotka liittyvät kokonaan tai pääasiassa ement relating wholly or mainly to taxation.
33084: verotukseen.
33085:
33086: 7 artikla Article 7
33087: Menetysten korvaaminen Compensation for Losses
33088: Sopimuspuolen sijoittajiin, joiden sijoituk- Investors of one Contracting Party, whose
33089: sille aiheutuu menetyksiä toisen sopimuspuolen investments in the territory of the other Con-
33090: alueella sodan tai muun aseellisen selkkauksen, tracting Party suffer losses owing to war or
33091: hätätilan tai vastaavanlaisen tapahtuman vuok- other armed conflict, state of emergency or
33092: si, ei saa soveltaa ennalleen palauttamisen, similar incidents shall, as regards restitution,
33093: vahingonkorvauksen, hyvityksen tai muunlai- indemnification, compensation or other form
33094: sen järjestelyn osalta epäedullisempaa kohte- of settlement, be accorded, by the other Con-
33095: lua, kuin toinen sopimuspuoli soveltaa kol- tracting Party treatment not less favourable
33096: mannen valtion sijoittajiin. Tällaisten mahdol- than that which the Contracting Party accords
33097: listen suoritusten on oltava vapaasti siirrettä- to investors of third States. Such payments, if
33098: vissä sopimuspuolten välillä. any, shall be freely transferable between the
33099: two Contracting Parties.
33100:
33101: 8 artikla Article 8
33102: Pakkolunastus Expropriation
33103: (1) Sopimuspuolten sijoittajien tekemiä sijoi- (1) Investments of investors of either Con-
33104: tuksia ei saa toisen sopimuspuolen alueella tracting Party shall not be nationalized, expro-
33105: kansallistaa tai pakkolunastaa, eikä niihin saa priated or subjected to any other measures
33106: kohdistaa toimenpiteitä, jotka vastaavat vaiku- having effect equivalent to nationalization or
33107: tuksiltaan kansallistamista tai pakkolunastus- expropriation in the territory of the other
33108: ta, paitsi seuraavin ehdoin: Contracting Party, except under the following
33109: conditions:
33110: (a) toimenpiteisiin ryhdytään yleisen edun (a) the measures are taken in the public
33111: vuoksi ja asianmukaisin laillisin menettelyin interest and under due process of law in
33112: kansainvälisen oikeuden mukaisesti; accordance with international law;
33113: (b) toimenpiteet eivät ole syrjiviä; ja (b) the measures are not discriminatory; and
33114: (c) toimenpiteisiin liittyvät määräykset no- (c) the measures are accompanied by provi-
33115: pean, riittävän ja tehokkaan korvauksen suo- sions for the payment of prompt, adequate and
33116: rittamisesta. Tällaisen korvauksen on katettava effective compensation.
33117: toimenpiteen kohteena olevan sijoituksen Such compensation shall amount to the mar-
33118: markkina-arvo välittömästi ennen edellä tässä ket value of the investments affected immedi-
33119: kappaleessa tarkoitettuihin toimiin ryhtymistä ately before the measures referred to above in
33120: tai niiden julkiseen tietoon tulemista, ja sen on this paragraph were taken or became public
33121: 1990 vp. - HE n:o 297 9
33122:
33123: oltava vapaasti siirrettävissä vaihdettavina va- knowledge and it shall be freely transferable in
33124: luuttoina sopimuspuolen alueelta sen virallisen convertible currencies from the Contracting
33125: valuuttakurssin mukaan, joka on voimassa Party, at the official rate of exchange pre-
33126: arvon määrittämispäivänä. Siirto on toteutetta- vailing on the date used for the determination
33127: va ilman aiheetonta viivytystä siirtomuodolli- of value. The transfer shall be effected without
33128: suuksien suorittamisen tavanomaisen ajanjak- undue delay within such a period as normally
33129: son kuluessa, mikä ei missään tapauksessa saa required for the completion of transfer formal-
33130: ylittää kuutta kuukautta. Korvaukseen on si- ities, in any case not exceeding six months. The
33131: sällyttävä korko, jonka laskeminen aloitetaan compensation shall include interest from one
33132: yhden kuukauden kuluttua toimenpiteen alka- month after the measure until the date of
33133: misesta ja joka ulottuu maksupäivään asti payment at a rate based on London Interbank
33134: Lontoon Interbank Offered Rate'n mukaisen, Offered Rate for the appropriate currency and
33135: kyseiseen valuuttaan ja vastaavalle ajalle sovel- corresponding period of time.
33136: taman korkokannan mukaan.
33137: (2) Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä (2) The provisions of paragraph (1) of this
33138: sovelletaan myös sijoituksen tuottoihin sekä Article shall also apply to the returns from an
33139: sen lakkauttamisesta saatavaan tuottoon. investment as well as, in the event of liquida-
33140: tion, to the proceeds from the liquidation.
33141: (3) Sijoittajalla, jonka sijoitus on pakkolu- (3) The investor whose investment has been
33142: nastettu, on oikeus pyytää pakkolunastuksen expropriated, shall have the right under the law
33143: suorittaneen sopimuspuolen lain nojalla tämän of the expropriating Contracting Party to
33144: oikeus- tai muuta vastaavaa viranomaista tar- prompt review by a judicial or other appro-
33145: kastamaan hänen tapauksensa ja arvioimaan priate authority of that Contracting Party of
33146: hänen sijoituksensa arvo tämän kappaleen pe- his case and of valuation of his investment in
33147: riaatteiden mukaisesti. accordance with the principles set out in this
33148: paragraph.
33149:
33150: 9 artikla Article 9
33151: Sijoituksen ja luottojen palauttaminen Repatriation oj lnvestment and Returns
33152: (1) Sopimuspuolen on lakiensa ja määräys- (1) Each Contracting Party shall, subject to
33153: tensä mukaan sekä niiden asettamissa rajoissa and to the extent permitted by its laws and
33154: sallittava ilman rajoitusta tai tarpeetonta viivy- regulations, allow without restriction or undue
33155: tystä (kuuden kuukauden kuluessa) siirtää delay (within six months) the transfer in con-
33156: vaihdettavina valuuttoina: vertible currency of:
33157: (a) voitto, pääomavoitot, osingot, rojaltit, (a) the profit, capital gains, dividens, royal-
33158: tekniset avustukset ja muut maksut, korot ja ties, technical assistance and other fees, inte-
33159: muut toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoi- rest and other returns accruing from invest-
33160: tuksista aiheutuneet tuotot; ments of investors of the other Contracting
33161: Party;
33162: (b) sijoitukseen liittyvien lainojen takaisin- (b) funds in repayment of loans related to an
33163: maksua koskevat varat; investment;
33164: (c) sijoituksen myynnistä, sen osittaisesta (c) the proceeds resulting from the total or
33165: myynnistä tai lakkauttamisesta saatava tuotto; partial sale or from the liquidation of any
33166: ja investment and;
33167: (d) toisen sopimuspuolen kansalaisten, joilla (d) the net earnings of nationals of the other
33168: on lupa tehdä työtä sopimuspuolen alueella Contracting Party who are allowed to work in
33169: olevan sijoituksen parissa, ansaitsemat nettotu- connection with an investment in its territory.
33170: lot.
33171: (2) Sopimuspuolten on myös sallittava sellai- (2) The Contracting Parties shall also allow
33172: sen irtaimen omaisuuden, jonka omistusoikeus free transfer from their territories of movable
33173: säilyy sijoittajalla ja joka muodostaa osan property to which the investor retains his right
33174: toisen sopimuspuolen sijoittajan sijoituksesta, of ownership and which constitutes a part of
33175: vapaa siirtäminen alueeltaan. an investment by an investor of the other
33176: Contracting Party.
33177: 2 3015151
33178: 10 1990 vp. - HE n:o 297
33179:
33180: (3) Voitot ja muut tuotot Puolan tasavallas- (3) The profits and any other returns from
33181: sa tehdystä sijoituksesta ei-vaihdettavassa va- the investment in the Republic of Poland in
33182: luutassa saadaan vaihtaa ulkomaan valuuttaan non-convertible currency may be converted
33183: ja siirtää pois maasta, kun asianomaiset Puo- into foreign currency and transfered abroad
33184: lan viranomaiset ovat antaneet siihen etukäteen when the competent Polish authorities have
33185: luvan. Puolan Valtionpankki antaa vaaditta- given prior permission. Such amount in con-
33186: van vaihdettavan valuutan samaa ei-vaihdetta- vertible currency will be provided by the Polish
33187: vaa valuuttaa vastaan. National Bank against payment in the same
33188: non-convertible currency.
33189: (4) Suomalaiset sijoittajat voivat käyttää (4) The Finnish investors may use market
33190: markkinamekanismeja, esimerkiksi huuto- mechanisms, e.g. auctions, to buy and sell
33191: kauppoja, ostaakseen ja myydäkseen ulko- foreign currency in accordance with the laws
33192: maan valuuttaa Puolan tasavallan lakien ja and regulations of the Republic of Poland.
33193: määräysten mukaisesti. Näin saatu vaihdettava Thus received convertible currency is freely
33194: valuutta on vapaasti siirrettävissä. transferable.
33195: (5) Sopimuspuolet sitoutuvat soveltamaan (5) The Contracting Parties undertake to
33196: tämän artiklan 1-4 kappaleissa tarkoitettuihin accord to transfers referred to in paragraphs
33197: siirtoihin yhtä edullista kohtelua kuin ne sovel- (1) - (4) of this Article treatment as favourab-
33198: tavat kolmannen valtion sijoittajien tekemistä le as that accorded to transfers originating
33199: sijoituksista aiheutuviin siirtoihin. from investments made by investors of any
33200: third State.
33201:
33202:
33203:
33204: 10 artikla Article 10
33205: Sopimuspuolen ja sijoittajan väliset Disputes between a Contracting Party and
33206: riitaisuudet an Investor
33207: (1) Sopimuspuolen sijoittajan ja toisen sopi- (1) Disputes between an investor of one
33208: muspuolen väliset riidat, jotka koskevat vii- Contracting Party and the other Contracting
33209: meksi mainitun tämän sopimuksen 8 artiklan Party concerning the obligation of the latter
33210: mukaisesti ensiksi mainitun sijoitukseen koh- under Article 8 of this Agreement in relation to
33211: distuvaa velvoitetta, ja joista ei ole päästy an investment of the former which have not
33212: sovintoon kolmen kuukauden kuluessa kirjalli- been amicably settled during three months
33213: sen vaatimuksen esittämisestä, voidaan jom- from written notification of a claim may, at
33214: man kumman riitapuolen vaatimuksesta alistaa the request of either party to the dispute, be
33215: ratkaistavaksi joko: submitted for settlement either to:
33216: (a) Sijoituksia koskevien riitaisuuksien kan- (a) the International Centre for the Settle-
33217: sainväliselle ratkaisu- ja sovittelukeskukselle ment of Investment Disputes (hereinafter cal-
33218: (jäljempänä "keskus") ottaen huomioon valti- led "the Centre"), having regard to the appli-
33219: oiden ja toisten valtioiden kansalaisten välisten cable provisions of the Convention on the
33220: sijoituksia koskevien riitaisuuksien ratkaisemi- Settlement of Investment Disputes between
33221: sesta Washington D.C:ssä 18 päivänä maalis- States and Nationals of the States opened for
33222: kuuta 1965 tehdyn yleissopimuksen soveltuvat signature at Washington D.C. on 18 March
33223: määräykset, sikäli kuin molemmat sopimus- 1965, in the event both Contracting Parties
33224: puolet ovat tulleet mainitun yleissopimuksen shall have become a party to this Convention;
33225: osapuoliksi; tai or
33226: (b) kansainväliselle ad hoc -välimiesoikeudel- (b) an international ad hoc arbitral tribunal
33227: le, joka perustetaan Yhdistyneiden Kansakun- established under the Arbitration Rules of the
33228: tien kansainvälisen kauppalakikomission (UN- United Nations Commission on International
33229: CITRAL) voimassa olevien välitysmenettelyä Trade Law as then in force. The parties to the
33230: koskevien sääntöjen nojalla. Riitapuolet voivat dispute may agree in writing to modify these
33231: kirjallisesti sopia muutoksista näihin sääntöi- Rules.
33232: hin.
33233: 1990 vp. - HE n:o 297 11
33234:
33235: (2) Tämän artiklan 1 kappaleen niistä mää- (2) Notwithstanding the provisions of parag-
33236: räyksistä huolimatta, jotka koskevat riidan raph (1) of this Article relating to the submis-
33237: alistamista välitysmenettelyyn, sijoittajalla on sion of the dispute to arbitration the investor
33238: oikeus valita sovittelumenettely ennen kuin shall have the right, to choose the conciliation
33239: riita alistetaan välitysmenettelylle. procedure before the dispute is submitted for
33240: arbitration.
33241: (3) Sopimuspuolet tunnustavat välitystuo- (3) The arbitral awards shall be recognized
33242: mion ja panevat sen täytäntöön vuonna 1958 and enforced by the Contracting Parties in
33243: New Yorkissa tehdyn ulkomaisten välitystuo- accordance with the 1958 New York Conven-
33244: mioiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa tion on the Recognition and Enforcement of
33245: koskevan yleissopimuksen mukaisesti. Foreign Arbitral Awards.
33246: (4) Sopimuspuoli ei voi käsitellä diplomaatti- (4) Neither Contracting Party shall pursue
33247: teitse riitaa, joka on annettu tämän artiklan 1 through diplomatic channels any dispute refer-
33248: kappaleen mukaisesti välimiesoikeuden ratkais- red to arbitration in accordance with parag-
33249: tavaksi, ellei: raph (1) of this Article unless:
33250: (a) välimiesoikeus päätä, että riita ei kuulu (a) an arbitral tribunal decides that the
33251: sen tuomiovaltaan; tai dispute is not within its jurisdiction; or
33252: (b) toinen sopimuspuoli ei alistu välimiesoi- (b) the other Contracting Party shall fail to
33253: keuden asettamaan tuomioon tai noudata sitä. abide or comply with any award rendered by
33254: an arbitral tribunal.
33255:
33256: 11 artikla Article 11
33257: Sopimuspuolten väliset riitaisuudet Disputes between the Contracting Parties
33258: (1) Sopimuspuolten väliset riidat tämän sopi- (1) Disputes between the Contracting Parties
33259: muksen tulkinnasta ja soveltamisesta on mah- concerning the interpretation and application
33260: dollisuuksien mukaan ratkaistava diplomaatti- of this Agreement should, if possible, be
33261: teitse. settled through diplomatic channels.
33262: (2) Ellei sopimuspuolten välistä riitaa voida (2) If a dispute between the Contracting
33263: näin ratkaista, se on saatettava jomman kum- Parties cannot thus be settled, it shall upon
33264: man sopimuspuolen pyynnöstä ad hoc välimie- request of either Contracting Party, be submit-
33265: soikeuden ratkaistavaksi. ted to an ad hoc Arbitral Tribunal.
33266: (3) Sellainen välimiesoikeus perustetaan erik- (3) Such an Arbitral Tribunal shall be cons-
33267: seen jokaista tapausta varten seuraavalla taval- tituted for each individual case in the following
33268: la: way:
33269: Kahden kuukauden kuluessa välimiesmenet- Within two months of the receipt of the
33270: telyä koskevan pyynnön vastaanottamisesta request for arbitration, each Contracting Party
33271: kumpikin sopimuspuoli nimittää yhden oikeu- shall appoint one member of the Tribunal. The
33272: den jäsenistä. Nämä nimitetyt jäsenet valitse- appointed members shall then select a citizen
33273: vat sitten kolmannen valtion kansalaisen, joka of a third State, who on the approval of the
33274: nimitetään molempien sopimuspuolten suostu- two Contracting Parties shall be appointed
33275: muksella oikeuden puheenjohtajaksi. Puheen- chairman of the Tribunal. The Chairman shall
33276: johtaja on nimitettävä kahden kuukauden ku- be appointed within two months from the date
33277: luessa kahden muun jäsenen nimittämisestä. of appointment of the other members.
33278: (4) Ellei tarvittavia nimityksiä ole suoritettu (4) If within the periods specified in para-
33279: tämän artiklan 3 kappaleessa määrättyjen ai- graph 3 of this Article the necessary appoint-
33280: kojen kuluessa, jompi kumpi sopimuspuolista ments have not been made, either Contracting
33281: voi muun sopimuksen puuttuessa pyytää Kan- Party may, in the absence of other agreements,
33282: sainvälisen tuomioistuimen puheenjohtajaa invite the President of the International Court
33283: suorittamaan nämä nimitykset. Jos puheenjoh- of Justice to make such appointments. If the
33284: taja on jomman kumman sopimuspuolen kan- President is a citizen of either Contracting
33285: salainen tai jos muut syyt estävät häntä täyttä- Party or if any other grounds prevent him
33286: mästä sanottua tehtävää, varapuheenjohtajaa from discharging the said function, the Vice-
33287: on pyydettävä suorittamaan nimitykset. Jos President shall be invited to make the appoint-
33288: 12 1990 vp. - HE n:o 297
33289:
33290: varapuheenjohtaja on jomman kumman sopi- ments. lf the Vice-President is a Citizen of
33291: muspuolen kansalainen tai jos muut syyt estä- either Contracting Party or if any other gro-
33292: vät häntä täyttämästä sanottua tehtävää, Kan- unds prevent him from discharging the said
33293: sainvälisen tuomioistuimen virkaiässä seuraa- function, the member of the lnternational
33294: vaa jäsentä, joka ei ole kummankaan sopimus- Court of J ustice next in seniority who is not a
33295: puolen kansalainen ja joka ei ole muutoin citizen of either Contracting Party and who is
33296: esteeilinen täyttämään sanottua tehtävää, on not otherwise prevented from discharging the
33297: pyydettävä suorittamaan tarvittavat nimityk- said function, shall be invited to make the
33298: set. necessary appointments.
33299: (5) Välimiesoikeus päättää omasta menette- (5) The Arbitral Tribunal shall determine its
33300: lytavastaan. Välimiesoikeus tekee päätöksensä own procedure. The Tribunal shall reach its
33301: äänten enemmistöllä. Sen päätös on lopullinen decision by a majority of votes. The decision
33302: ja molempia sopimuspuolia sitova. Välimiesoi- shall be final and binding on both Contracting
33303: keuden tulee sopimuspuolen pyynnöstä ilmoit- Parties. The Tribunal shall, upon the request
33304: taa tuomionsa perustelut. of either Contracting Party, state the reasons
33305: upon which the award is based.
33306: (6) Kumpikin sopimuspuoli vastaa oman jä- (6) Each Contracting Party shall bear the
33307: senensä kustannuksista sekä omasta osallistu- costs of its own member of the Tribunal and of
33308: misestaan välimiesoikeusmenettelyyn; puheen- its participation in the arbitral proceedings; the
33309: johtajan kustannuksista ja muista kuluista so- costs of the Chairman and the remaining costs
33310: pimuspuolet vastaavat yhtä suurin osuuksin. shall be borne in equal parts by the Contract-
33311: Välimiesoikeus voi kuitenkin päätöksellään ing Parties. The Tribunal may, however, in its
33312: määrätä toisen sopimuspuolista vastaamaan decision direct that a higher proportion of
33313: suuremmasta osuudesta kustannuksia, ja tällai- costs shall be borne by one of the two
33314: nen päätös on molempia sopimuspuolia sitova. Contracting Parties, and this award shall be
33315: binding on both Contracting Parties.
33316:
33317: 12 artikla Article 12
33318: Sijaantulo Subrogation
33319: Jos sopimuspuoli suorittaa maksun jollekin If a Contracting Party makes a payment to
33320: sijoittajistaan sijoitukseen liittyvän takuun pe- any of its investors under a guarantee it has
33321: rusteella, toisen sopimuspuolen on tunnustetta- granted in respect of an investment, the other
33322: va ensiksi mainitun sopimuspuolen 11 artiklan Contracting Party shall, without prejudice to
33323: mukaisia oikeuksia loukkaamatta tämän sijoit- the rights of the former Contracting Party
33324: tajan oikeus siirtää omistus- tai muu oikeus under Article 11, recognize the transfer of any
33325: tälle sopimuspuolelle ja tämän sopimuspuolen right or title of such investor to that Contrac-
33326: omistus- tai muuta oikeutta koskeva sijaantu- ting Party and the subrogation of that Con-
33327: lo, ottaen huomioon toisen sopimuspuolen oi- tracting Party to any right or title, subject to
33328: keus vähentää verot tai muut erääntyvät ja the other Contracting Party's right to set off
33329: sijoittajan maksettavaksi kuuluvat julkiset taxes or other public charges due and payable
33330: maksut. from the investor.
33331:
33332: 13 artikla Article 13
33333: Neuvottelut Consultations
33334: Sopimuspuolten edustajien tulee pitää tarvit- The representatives of the Contracting Par-
33335: taessa kokouksia, joissa voidaan tarkastella ties shall, whenever needed, hold meetings in
33336: tämän sopimuksen täytäntöönpanoa. Kokouk- order to review the implementation of this
33337: sia pidetään toisen sopimuspuolen ehdotukses- Agreement. These meetings shall be held on
33338: ta sellaisessa paikassa ja sellaisena aikana, the proposal of one of the Contracting Parties
33339: josta on sovittu diplomaattiteitse. at a place and at a time agreed upon through
33340: diplomatic channels.
33341: 1990 vp. - HE n:o 297 13
33342:
33343: 14 artikla Article 14
33344: Voimaantulo Entry into Force
33345: Tämä sopimus tulee voimaan kolmenkym- This Agreement shall enter into force thirty
33346: menen päivän kuluttua siitä päivästä, jolloin days after the date on which the Governments
33347: sopimuspuolten hallitukset ovat ilmoittaneet of the Contracting Parties have notified each
33348: toisilleen, että sopimuksen voimaantulon edel- other that the constitutional requirements for
33349: lyttämät valtiosäännön mukaiset vaatimukset the entry into force of this Agreement have
33350: ovat tulleet täytetyiksi. been fulfilled.
33351:
33352: 15 artikla Article 15
33353: Voimassaoloaika ja päättyminen Duration and Termination
33354: (1) Tämä sopimus on voimassa viisitoista (1) The Agreement shall remain in force for
33355: vuotta. Sen jälkeen se on voimassa 12 kuukau- a period of fifteen years. Thereafter it shall
33356: den päättymiseen asti siitä päivästä, kun toinen remain in force until the expiration of twelve
33357: sopimuspuolista on ilmoittanut kirjallisesti irti- months from the date on which either Contrac-
33358: sanomisesta toiselle sopimuspuolelle. ting Party shall have given written notice of
33359: termination to the other.
33360: (2) Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty (2) In respect of investments made prior to
33361: ennen kuin tämän sopimuksen irtisanominen the date when the termination of this Agree-
33362: tulee voimaan, 1-14 artiklan määräykset ovat ment becomes effective, the provisions of Ar-
33363: edelleen voimassa kymmenen vuotta sopimuk- ticles 1-14 shall continue in effect for a
33364: sen voimassaolon päättymisen jälkeen ja sen further period of ten years after the date of
33365: jälkeen estämättä yleisen kansainvälisen oikeu- termination and without prejudice to the appli-
33366: den sääntöjen soveltamista. cation thereafter of the rules of general inter-
33367: national law.
33368:
33369: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, hallitus- In witness whereof the undersigned, duly
33370: tensa asianmukaisesti valtuuttamina, ovat alle- authorized thereto by their respective Govern-
33371: kirjoittaneet tämän sopimuksen. ments, have signed this Agreement.
33372:
33373: Tehty Helsingissä, 5 päivänä huhtikuuta Done at Helsinki, on 5th April, 1990, in two
33374: 1990, kahtena suomen-, puolan-ja englannin- originals in the Finnish, Polish and English
33375: kielisenä alkuperäiskappaleena, jotka kaikki languages, all texts being equally authoritative.
33376: ovat yhtä todistusvoimaisia. Tulkintaerimieli- In the case of divergence of interpretation the
33377: syyksissä on englanninkielinen teksti ratkaise- English text shall prevail.
33378: va.
33379:
33380:
33381: Suomen tasavallan hallituksen puolesta For the Government of the Republic of
33382: Finland
33383: Pertti Paasio Pertti Paasio
33384:
33385:
33386: Puolan tasavallan hallituksen puolesta For the Government of the Republic of
33387: Poland
33388: Krzysztof Skubiszewski Krzysztof Skubiszewski
33389: 1990 vp. - HE n:o 298
33390:
33391:
33392:
33393:
33394: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi koiraverosta annetun
33395: lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
33396:
33397:
33398:
33399:
33400: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33401:
33402: Esityksessä ehdotetaan koiraverosta annet- laissa säädettyä ilmoitusta eikä siitä tarvitse
33403: tua lakia siten muutettavaksi, että kunnanval- kirjoittaa valvontalippua. Laki ehdotetaan tu-
33404: tuusto voisi päättää, onko kunnassa suoritetta- levaksi voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
33405: va koiraveroa. Koiraveron enimmäismäärä eh- keen, kun eduskunta on esityksen hyväksynyt
33406: dotetaan myös korotettavaksi nykyisestä 100 ja laki on vahvistettu. Lakia on tarkoitus
33407: markasta 300 markkaan. Jos kunnassa ei olisi soveltaa ensimmäisen kerran koiraveroa vero-
33408: suoritettava koiraveroa, kunnanvaltuusto voisi vuodelta 1991 määrättäessä.
33409: päättää, että koirasta ei ole myöskään tehtävä
33410:
33411:
33412:
33413:
33414: PERUSTELUT
33415:
33416: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut tuksia eikä kirjoittaa lain 7 § :ssä tarkoitettua
33417: muutokset valvontalippua.
33418: Kunnan on lain 14 §:n mukaan pidettävä
33419: Koiraverosta annetun lain (590179) 1 §:n ilmoitetuista koirista luetteloa. Maa- ja metsä-
33420: mukaan koirasta on vuosittain suoritettava talousministeriöstä saadun tiedon mukaan koi-
33421: koiraveroa sille kunnalle, jonka alueella koiraa rien luettelointi ei nykyään ole tarpeen eläin-
33422: edellisen kalenterivuoden (verovuoden) päätty- tautien ehkäisemiseksi. Koirien luettelointi olisi
33423: essä on pysyvästi pidetty. Lain 3 §:n mukaan siten kuntien omassa harkinnassa.
33424: koiravero on vähintään 30 ja enintään 100
33425: markkaa, sen mukaan kuin kunnanvaltuusto Koiraveron enimmäismäärä on nykyisin 100
33426: päättää. Kunnanvaltuusto voi nykyisin päättää markkaa. Useimmissa kunnissa sitä on pidettä-
33427: vain koiraveron määrästä. Koiraveron määrää- vä koiraveron kannasta aiheutuviin kustannuk-
33428: minen, maksuunpano ja perintä aiheuttaa kun- siin nähden riittämättömänä. Koska kunnalla
33429: nalle koiraveron tuottoon nähden suhteetto- edelleen olisi oikeus periä koiraveroa, siten
33430: man suuria hallinto- ja perimiskustannuksia. kuin kunnanvaltuusto päättää, olisi myös ve-
33431: ron enimmäismäärää korotettava kantokustan-
33432: Kunta ei voimassaolevien säännösten mu- nusten kattamiseksi.
33433: kaan voi jättää koiraveroa yleisesti perimättä.
33434: Useat kunnat ovatkin tehneet aloitteen, että ne Edellä olevan perusteella koiraverolakia eh-
33435: voisivat itse päättää koiraveron kantamisesta dotetaan muutettavaksi siten, että kunnanval-
33436: tai siitä luopumisesta. Kunnanvaltuusto voisi tuusto voisi päättää koiraveron kantamisesta.
33437: tällöin harkita, onko koiraveron periminen Ehdotuksen mukaan kunnanvaltuusto voisi
33438: kunnan kannalta taloudellisesti perusteltua. luopuessaan koiraveron periruisestä päättää,
33439: Jos veroa ei perittäisi, kunnanvaltuusto voisi ettei koirasta tarvitse tehdä laissa tarkoitettuja
33440: samalla päättää, että kunnassa ei koirasta tar- ilmoituksia eikä kirjoittaa lain 7 §:ssä tarkoi-
33441: vitse tehdä lain 2 luvussa tarkoitettuja ilmoi- tettua valvontalippua. Veron enimmäismääräk-
33442:
33443: 301499R
33444: 2 1990 vp. - HE n:o 298
33445:
33446: si ehdotetaan 300 markkaa. Laissa ei ehdoteta 3. Voimaantulo
33447: säädettäväksi koiraveron alarajasta.
33448: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
33449: lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
33450: 2. Taloudelliset ja hallinnolliset sen hyväksynyt ja laki on vahvistettu. Lakia on
33451: vaikutukset tarkoitus soveltaa ensimmäisen kerran määrät-
33452: täessä koiraveroa verovuodelta 1991.
33453: Vuonna 1988 oli koko maassa lähes 280 000
33454: koiraa, joista maksettiin koiraveroa 20,8 mil-
33455: joonaa markkaa. Koiraveron kunnallistalou- 4. Säätämisjärjestys
33456: dellinen merkitys on suhteellisen vähäinen. La-
33457: kiehdotus ei kaventaisi kuntien oikeutta kantaa Koska esitys koskee kunnalle tulevaa veroa,
33458: koiraveroa. Ehdotettu enimmäismäärän muu- lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjes-
33459: tos mahdollistaisi kuntien koiraverokertymän tyksen 66 §:n mukaisessa säätämisjärjestykses-
33460: lisääntymisen. sä.
33461: Ehdotus lisäisi hallinnollista joustavuutta,
33462: kun kunnat saisivat itsenäisesti päättää veron Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33463: perimisestä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33464:
33465:
33466:
33467: Laki
33468: koiraverosta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
33469:
33470: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33471: muutetaan koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590/79) 3 § ja
33472: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
33473:
33474: 1§ 3 §
33475: Koiravero on enintään 300 markkaa, sen
33476: Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnassa mukaan kuin kunnanvaltuusto päättää.
33477: ei ole suoritettava koiraveroa. Kunnanvaltuus-
33478: to voi tällöin myös päättää, että koiranomista-
33479: ja ei ole velvollinen tekemään lain 5 ja 6 §:ssä Tämä laki tulee voimaan pmvana
33480: tarkoitettuja ilmoituksia ja ettei koirasta ole kuuta 199 . Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen
33481: kirjoitettava 7 § :ssä tarkoitettua valvontalip- kerran verovuodelta 1991.
33482: pua.
33483:
33484: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33485:
33486:
33487: Tasavallan Presidentti
33488: MAUNO KOIVISTO
33489:
33490:
33491:
33492:
33493: Ministeri Ulla Puolanne
33494: 1990 vp. - HE n:o 298 3
33495:
33496: Liite
33497:
33498: Laki
33499: koiraverosta annetun lain 1 ja 3 §:n muuttamisesta
33500:
33501: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33502: muutetaan koiraverosta 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun lain (590/79) 3 § ja
33503: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
33504:
33505: Voimassa oleva laki Ehdotus
33506:
33507: 1§
33508:
33509: Kunnanvaltuusto voi päättää, että kunnassa
33510: ei ole suoritettava koiraveroa. Kunnanvaltuus-
33511: to voi tällöin myös päättää, että koiranomista-
33512: ja ei ole velvollinen tekemään lain 5 ja 6 §:ssä
33513: tarkoitettuja ilmoituksia ja ettei koirasta ole
33514: kirjoitettava 7 §:ssä tarkoitettua valvontalip-
33515: pua.
33516:
33517: 3 §. 3§
33518: Koiravero on vähintään 30 ja enintään 100 Koiravero on enintään 300 markkaa, sen
33519: markkaa, sen mukaan kuin kunnanvaltuusto mukaan kuin kunnanvaltuusto päättää.
33520: päättää.
33521:
33522: Tämä laki tulee voimaan pazvana
33523: kuuta 199. Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen
33524: kerran verovuodelta 1991.
33525: 1990 vp. - HE n:o 299
33526:
33527:
33528:
33529:
33530: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taidenäyttelyiden val-
33531: tiootakuusta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
33532:
33533:
33534:
33535:
33536: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33537:
33538: Esityksessä ehdotetaan joitakin muutoksia ja sestä tekee opetusministeriö. Samanaikaisesti
33539: tarkennuksia taidenäyttelyiden valtiontakuusta voimassaolevien valtiontakuiden yhteenlasket-
33540: annettuun lakiin. Lakiin ehdotetaan otettavak- tu takuuvastuun yläraja ehdotetaan nostetta-
33541: si säännös siitä, että valtiontakuuta ei voida vaksi 1 000 miljoonaan markkaan.
33542: myöntää kaupallisille näyttelyille. Päätöksente- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33543: koa valtiontakuusta ehdotetaan muutettavaksi maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
33544: siten, että päätöksen valtiontakuun myöntämi- on hyväksytty ja vahvistettu.
33545:
33546:
33547:
33548:
33549: PERUSTELUT
33550:
33551: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut neiden näyttelyiden yhteenlasketut vakuutus-
33552: muutokset arvot ovat vaihdelleet 1,5 miljoonasta markas-
33553: ta 250 miljoonaan markkaan.
33554: Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annettu Taidenäyttelyiden valtiontakuulainsäädän-
33555: laki (411/86) tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta nön voimassaoloaikana on sattunut kaksi va-
33556: 1986. Hallituksen esityksessä laiksi taidenäytte- hinkoa valtiontakuun saaneiden näyttelyiden
33557: lyiden valtiontakuusta (hall.es. 247 /1985) to- yhteydessä. Molemmissa tapauksissa vahinko-
33558: dettiin, että taidenäyttelyiden valtiontakuujär- jen määrä on jäänyt alle 50 000 markan näytte-
33559: jestelmän lakisääteistämisellä pyritään edistä- lykohtaisen omavastuuosuuden, joten valtio ei
33560: mään sellaisia taide- ja kulttuuripoliittisia ta- vielä ole joutunut korvausvelvolliseksi ainoas-
33561: voitteita, kuten korkeatasoisen kansainvälisen sakaan tapauksessa.
33562: näyttelytoiminnan jatkuvuuden turvaaminen ja Vaikka siis taidenäyttelyiden valtiontakuu-
33563: kansainvälisen kulttuurivaihdon edistäminen. järjestelmä on toiminut varsin hyvin ja tavoit-
33564: Käytäntö on osoittanut taidenäyttelyiden teidensa mukaisesti, on ilmennyt joitakin epä-
33565: valtiontakuujärjestelmän tarpeelliseksi. Valtio- kohtia valtiontakuukäytännössä. Myös näytte-
33566: neuvosto on vuosittain myöntänyt valtionta- lyiden valtiontakuulautakunta on kiinnittänyt
33567: kuun 10-15 näyttelylle, ja valtiontakuilla on huomiota joihinkin lainkohtiin, jotka kaipaa-
33568: edistetty niin kansainvälisten taidenäyttelyiden vat tarkennusta tai muutosta. Tällä esityksellä
33569: tuontia Suomeen kuin suomalaisen taiteen tun- pyritään parantamaan valtiontakuujärjestel-
33570: netuksi tekemistä ulkomailla. Valtiontakuujär- män toimivuutta ja kehittämään sen käyttökel-
33571: jestelmä on mahdollistanut monen sellaisen poisuutta kansainvälisen näyttelytoiminnan
33572: taiteellisesti ja kulttuurihistoriallisesti tärkeän edistämiseksi.
33573: näyttelyn toteuttamisen, joka muuten todennä- Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun
33574: köisesti olisi jäänyt toteuttamatta korkeiden lain 3 §:n 2 momentissa säädetään, että "val-
33575: vakuutusmaksujen takia. Valtiontakuun saa- tiontakuu voi koskea vain sellaista näyttelyä,
33576: 301474P
33577: 2 1990 vp. - HE n:o 299
33578:
33579: jonka järjestää kotimainen julkisyhteisö tai saa samanaikaisesti olla enintään 300 miljoo-
33580: säätiö". Lakia koskeneen hallituksen esityksen naa markkaa. Taidenäyttelyiden valtiontakuu-
33581: yksityiskohtaisissa perusteluissa mainittiin tä- järjestelmän soveltamiskäytännössä on osoit-
33582: män lainkohdan osalta, että "valtiontakuuta ei tautunut, että 300 miljoonan markan katto on
33583: voida myöntää kaupallisen näyttelytoiminnan liian alhainen. Esimerkiksi vuonna 1989 Sine-
33584: tukemiseen". Käytännössä on ilmaantunut ti- brychoffin taidemuseossa järjestetyn impres-
33585: lanteita, jolloin valtiontakuun hakija sinänsä sionistitaidetta esittävän näyttelyn yhteenlas-
33586: on ollut kotimainen julkisyhteisö, mutta joissa kettu vakuutusarvo oli noin 500 miljoonaa
33587: itse näyttelyä on kuitenkin voitu epäillä kau- markkaa. Valtioneuvosto saattoi silloin myön-
33588: palliseksi. Koska myös julkisoikeudelliset, tää valtiontakuun vain osalle teoksia. Vuoden
33589: yleishyödylliset näyttelynjärjestäjät yhä suu- 1990 kesällä ja syksyllä on jatkuvasti ollut
33590: remmassa määrin joutuvat turvautumaan myös voimassa valtiontakuita noin 250 miljoonan
33591: yksityistaloudellisiin tukimuotoihin, ja koska markan edestä. Ennakkoilmoitusten mukaan
33592: siksi on odotettavissa, että kaupalliset intressit vuonna 1991 Suomeen on tulossa useampia
33593: saavat yhä suuremman merkityksen kaikenlai- varsin arvokkaita näyttelyitä, suurimpien näyt-
33594: sessa näyttelytoiminnassa, ja kun toisaalta val- telyiden vakuutusarvon ollessa jopa 1-2 mil-
33595: tiontakuujärjestelmä on tarkoitettu edistämään jardia markkaa. Koska taideteosten myyntihin-
33596: taide- ja kulttuuripoliittisia tavoitteita, ehdote- nat, ja siten myös vakuutusarvot ovat viime
33597: taan, että lain 3 §:n 2 momenttiin lisätään vuosina nopeasti nousseet, ja kun tämän lisäksi
33598: maininta siitä, ettei valtiontakuuta voida lähivuosina on Helsinkiin valmistumassa uusia,
33599: myöntää kaupalliseen näyttelytoimintaan. Tä- myös suurille kansainvälisille näyttelyille sopi-
33600: ten esimerkiksi kaupallisen näyttelyjärjestäjän via näyttelytiloja, on selvää, ettei 300 miljoo-
33601: yleishyödyllisen julkisyhteisön tiloissa järjestä- nan markan yläraja ole riittävä. Tämän vuoksi
33602: mälle näyttelylle ei voitaisi myöntää valtionta- ehdotetaan, että 4 §:n 2 momentissa säädetty
33603: kuuta. Valtiontakuun piirin ulkopuolelle jäisi- myönnettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu
33604: vät myös sellaiset yleishyödyllisten näyttelyjär- takuuvastuu voisi samanaikaisesti olla enintään
33605: jestäjien järjestämät näyttelyt, jotka varsinai- 1 000 miljoonaa markkaa.
33606: selta luonteeltaan ovat myyntinäyttelyitä. Kau-
33607: pallisen näyttelytoiminnan käsitteen tarkem-
33608: man sisällön määrääminen jäisi käytännön va-
33609: 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
33610: raan.
33611: tukset
33612: Lain 3 §:n 2 momentissa luetellaan myös
33613: näyttelytiloja, palo- ja rikosturvallisuutta ja
33614: kuljetuksia koskevia vaatimuksia. Näyttelyesi- Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annettua
33615: neiden kunnon tarkastuksista ei lainkohdassa lakia koskeneessa hallituksen esityksessä todet-
33616: ole mainintaa, vaikka tämä tieto mahdollisen tiin, että lakiehdotuksesta aiheutuvat kustan-
33617: korvauksen määräämisen kannalta on varsin nukset riippuvat mahdollisesti syntyvien vahin-
33618: oleellinen. Valtioneuvosto on yleensä valtionta- kojen suuruudesta sellaisten näyttelyiden yh-
33619: kuupäätöksissään asettanut tarkastuksia kos- teydessä, joille on myönnetty valtiontakuu.
33620: kevia ehtoja. Selvyyden vuoksi ehdotetaan kui- Ottamalla valtiontakuupäätöksiin muun muas-
33621: tenkin lain 3 §:n 2 momenttiin lisättäväksi sa rikos- ja paloturvallisuutta sekä kuljetusten
33622: maininta näyttelyesineiden kunnon tarkastuk- järjestelyjä koskevia ehtoja, valtioneuvosto on
33623: sista. pystynyt jo ennalta vaikuttamaan siihen, että
33624: Lain 4 §:n 1 momentissa säädetään, että todennäköisyys vahinkojen syntymiseksi olisi
33625: valtiontakuun myöntämisestä päättää valtio- mahdollisimman pieni. Lain voimassaoloaika-
33626: neuvosto. Kun yleisenä pyrkimyksenä on vä- na valtiolle ei ole aiheutunut vahinkovastuuta.
33627: hentää valtioneuvostossa käsiteltävänä olevien Tässä esityksessä ehdotetuilla muutoksilla ei
33628: asioiden määrää ehdotetaan, että lain 4 §:n 1 ole varsinaisia taloudellisia vaikutuksia. Sa-
33629: momenttia muutetaan siten, että valtiontakuun manaikaisesti voimassaolevien takuiden yh-
33630: myöntämisestä päättää opetusministeriö. Näin teenlasketun takuuvastuun määrän nostaminen
33631: olisi myös mahdollista kehittää päätöksenteon 1 000 miljoonaan markkaan nostaa valtion
33632: joustavuutta ja nopeuttaa käsittelyä. teoreettista taloudellista vastuuta tähän mää-
33633: Lain 4 §:n 2 momentin mukaan myönnetty- rään, mutta käytännössä on varsin epätoden-
33634: jen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuuvastuu näköistä, että kaikki samanaikaisesti voimassa-
33635: 1990 vp. - HE n:o 299 3
33636:
33637: olevien valtiontakuiden piirissä olevat näyttely- lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
33638: esineet tuhoutuisivat. ty ja vahvistettu.
33639:
33640: 3. Voimaantulo Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33641: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
33642: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
33643:
33644:
33645: Laki
33646: taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
33647:
33648: Eduskunnan päätöksen mukaan
33649: muutetaan taidenäyttelyiden valtiontakuusta 30 päivänä toukokuuta 1986 annetun lain
33650: (411/86) 3 §:n 2 momentti ja 4 § seuraavasti:
33651:
33652: 3§ 4§
33653: Yleiset edellytykset Valtiontakuun myöntäminen
33654: Valtiontakuun myöntämisestä päättää näyt-
33655: Valtiontakuu voi koskea vain sellaista näyt- telyn järjestäjän hakemuksesta opetusministe-
33656: telyä, jonka järjestää kotimainen julkisyhteisö riö. Opetusministeriö voi päätöksessään rajoit-
33657: taikka kotimainen muu yleishyödyllinen yhtei- taa valtiontakuun vain osaan näyttelystä, näyt-
33658: sö tai säätiö. Valtiontakuuta ei voida myöntää telyajasta, näyttelytiloista tai kuljetuksista sekä
33659: kaupalliseen näyttelytoimintaan. Näyttelytilo- asettaa näyttelyn järjestäjän noudatettavaksi
33660: jen tulee olla pysyvään näyttelytoimintaan tar- tarpeelliseksi katsomiaan ehtoja.
33661: koitettuja, ja niiden on täytettävä asianmukai- Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely-
33662: set palo- ja muut turvallisuusvaatimukset. esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön-
33663: Näyttelyn kuljetukset, lastaaminen ja purkami- nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu-
33664: nen sekä näyttelyesineiden kunnon tarkastami- vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 1 000
33665: nen tulee suorittaa asianmukaisesti. Näyttely- miljoonaa markkaa.
33666: esineiden pakkausten tulee olla tarkoitukseen
33667: sopivia. Tämä laki tulee voimaan päivänä
33668: kuuta 199 .
33669:
33670:
33671: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
33672:
33673:
33674: Tasavallan Presidentti
33675: MAUNO KOIVISTO
33676:
33677:
33678:
33679:
33680: Ministeri Anna-Liisa Kasurinen
33681: 4 1990 vp. - HE n:o 299
33682:
33683: Liite
33684:
33685: Laki
33686: taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta
33687:
33688: Eduskunnan päätöksen mukaan
33689: muutetaan taidenäyttelyiden valtiootakuusta 30 päivänä toukokuuta 1986 annetun lain
33690: (411/86) 3 §:n 2 momentti ja 4 § seuraavasti:
33691:
33692: Voimassa oleva laki Ehdotus
33693:
33694: 3 § 3 §
33695: Yleiset edellytykset Yleiset edellytykset
33696:
33697: Valtiontakuu voi koskea vain sellaista näyt- Valtiontakuu voi koskea vain sellaista näyt-
33698: telyä, jonka järjestää kotimainen julkisyhteisö telyä, jonka järjestää kotimainen julkisyhteisö
33699: taikka kotimainen muu yleishyödyllinen yhtei- taikka kotimainen muu yleishyödyllinen yhtei-
33700: sö tai säätiö. Näyttelytilojen tulee olla pysy- sö tai säätiö. Valtiontakuuta ei voida myöntää
33701: vään näyttelytoimintaan tarkoitettuja, ja nii- kaupalliseen näyttelytoimintaan. Näyttelytilo-
33702: den on täytettävä asianmukaiset palo- ja muut jen tulee olla pysyvään näyttelytoimintaan tar-
33703: turvallisuusvaatimukset. Näyttelyn kuljetukset, koitettuja, ja niiden on täytettävä asianmukai-
33704: lastaaminen ja purkaminen tulee suorittaa asi- set palo- ja muut turvallisuusvaatimukset.
33705: anmukaisesti. Näyttelyesineiden pakkausten Näyttelyn kuljetukset, lastaaminen ja purkami-
33706: tulee olla tarkoitukseen sopivia. nen sekä näyttelyesineiden kunnon tarkastami-
33707: nen tulee suorittaa asianmukaisesti. Näyttely-
33708: esineiden pakkausten tulee olla tarkoitukseen
33709: sopivia.
33710:
33711: 4§ 4§
33712: Valtiontakuun myöntäminen Valtiontakuun myöntäminen
33713: Valtiontakuun myöntämisestä päättää näyt- Valtiontakuun myöntämisestä päättää näyt-
33714: telyn järjestäjän hakemuksesta valtioneuvosto. telyn järjestäjän hakemuksesta opetusministe-
33715: Valtioneuvosto voi päätöksessään rajoittaa val- riö. Opetusministeriö voi päätöksessään rajoit-
33716: tiontakuun vain osaan näyttelystä, näyttely- taa valtiontakuun vain osaan näyttelystä, näyt-
33717: ajasta, näyttelytiloista tai kuljetuksista sekä telyajasta, näyttelytiloista tai kuljetuksista sekä
33718: asettaa näyttelyn järjestäjän noudatettavaksi asettaa näyttelyn järjestäjän noudatettavaksi
33719: tarpeelliseksi katsomiaan ehtoja. tarpeelliseksi katsomiaan ehtoja.
33720: Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely- Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely-
33721: esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön- esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön-
33722: nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu- nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu-
33723: vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 300 vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 1 000
33724: miljoonaa markkaa. miljoonaa markkaa.
33725:
33726: Tämä laki tulee voimaan päivänä
33727: kuuta 199 .
33728: 1990 vp. - HE n:o 300
33729:
33730:
33731:
33732:
33733: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion osakasvallan
33734: käytöstä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhti-
33735: öissä
33736:
33737:
33738:
33739:
33740: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33741:
33742: Esityksessä ehdotetaan, että valtion osakas- luovuttamisen ja niihin rionastettavien muiden
33743: vallan käytön perusteista taloudellista toimin- osakejärjestelyjen perusteita koskevin sään-
33744: taa harjoittavissa valtionyhtiöissä ja tietyiltä nöksin. Erityisesti osakkeiden luovuttamista
33745: osin muissa merkittävimmissä valtion osakkuu- koskevien periaatteiden osalta ehdotetaan, että
33746: syhtiöissä säädettäisiin laissa. Valtionyhtiöistä eduskunnalle pidätettäisiin päätösvalta tapauk-
33747: kuuluisivat ehdotetun lain soveltamisen piiriin sissa, joissa valtion määräysvalta olennaisesti
33748: niin sanotut pääyhtiöt eli sellaiset yhtiöt, joi- vähenisi, muilta osin luovutuskysymysten har-
33749: den osakekannasta valtio välittömästi omistaa kinnan jäädessä valtioneuvoston tehtäväksi.
33750: yksinkertaisen ääntenenemmistön tuottavan
33751: Ehdotettu laki olisi siinä tarkoitettuja yh-
33752: osuuden. Lakia ei kuitenkaan sovellettaisi val-
33753: tiöitä koskeva yleislaki. Se tulisi siten koske-
33754: tion liikelaitosten hallintaan kuuluviin yh-
33755: maan yhtä hyvin sellaisia yhtiöitä, joiden osal-
33756: tiöihin eikä asunto- tai kiinteistöyhtiöihin. Eh-
33757: ta ei nykyisin ole voimassa erityissäännöksiä,
33758: dotetulla lailla ei puutottaisi voimassa olevaan
33759: kuin yhtiöitä, joista tällaisia on annettu. Voi-
33760: osakeyhtiölainsäädäntöön. Sääntelyn kohteena
33761: massa olevat erityissäännökset jäisivät pääosin
33762: olisivat lähinnä valtion toimenpiteet valtionyh-
33763: edelleen noudatettaviksi siltä osin kuin ne eivät
33764: tiöiden hallinnointia ja muuta omistajavallan
33765: olisi ristiriidassa annettavan lain kanssa. Kun
33766: käyttöä koskevien asioiden osalta.
33767: yhtenä tavoitteena ehdotetun lain antamisella
33768: Lain keskeisenä tavoitteena on selkeyttää
33769: on yhtenäistää erityissäädöksiä, ehdotetaan
33770: eduskunnan ja valtioneuvoston päätösvallan
33771: lain voimaantulon yhteydessä kumottaviksi ko-
33772: rajoja valtionyhtiöihin liittyvissä asioissa sekä
33773: konaan viisi ja osittain yksi teollista toimintaa
33774: yhtenäistää nykyisiä valtionyhtiöitä koskevia
33775: harjoittavia yhtiöitä koskevaa lakia.
33776: toisistaan poikkeavia erityissäännöksiä. Toimi-
33777: vallan jakautumista eduskunnan ja hallituksen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
33778: kesken säänneltäisiin osakkeiden hankkimisen, tilassa.
33779:
33780:
33781:
33782:
33783: 301482Y
33784: 2 1990 vp. - HE n:o 300
33785:
33786:
33787:
33788: YLEISPERUSTELUT
33789:
33790:
33791: 1. Esityksen yhteiskunnallinen sin matmtut ovat lakeja, joilla on annettu
33792: merkitys valtioneuvostolle valtuudet luovuttaa tiettyä
33793: valtion omaisuutta perustettaville osakeyhtiöil-
33794: 1.1. Tavoitteet le, toiseen ryhmään kuuluvat taas lait, joilla on
33795: annettu yhtiöille tiettyjä yleishyödyllisiksi kat-
33796: Hallitusmuodon 63 § :ssä edellytetään valtion sottavia tai kansantaloudellisesti muutoin mer-
33797: tuloa tuottavaa omaisuutta ja liikeyrityksiä kittäviä tehtäviä samalla tämän toiminnan
33798: hoidettavan ja käytettävän lailla vahvistettujen puitteista määräten.
33799: yleisten perusteiden mukaan. Vuonna 1931 an- Yhteisenä piirteenä kaikille edellä mainituille
33800: nettiinkin laki valtion teollisuuslaitosten hoi- laeille on, että niissä on määritelty valtion
33801: don ja käytön yleisistä perusteista (168/31) osakeomistuksen määrälle vähimmäisraja,
33802: sekä vuonna 1987 valtion liikelaitoksista (627 1 minkä lisäksi useissa laeissa edellytetään val-
33803: 87), joka puitelakina edellyttää perustettavasta tion määräävän aseman huomioonottamista
33804: laitoksesta annettavaksi yleislakia täydentävän jollakin muulla tavoin. Valtion vähimmäis-
33805: erityislain. Valtionyhtiöistä ei ole annettu vas- omistusrajavaatimus vaihtelee laeissa yksinker-
33806: taavaa yleislakia, eikä hallitusmuodon edellä taisesta enemmistöstä aina kaikkien osakkei-
33807: mainitun säännöksen ole katsottu sitä vaati- den omistukseen. Toisistaan poikkeavien vä-
33808: van. Perustuslakien valtiontaloussäännösten himmäisomistussäännösten soveltaminen onkin
33809: uudistamiskomitea on kuitenkin ehdottanut erityisesti viimeaikaisen hallinnointikehityksen
33810: mietinnössään (komiteanmietintö 1990:7) halli- ja yhtiöiden pääomarahoitustarpeiden muuttu-
33811: tusmuotoon sisällytettäväksi muun muassa misen myötä synnyttänyt tarpeen järjestää val-
33812: säännöksen, jossa edellytettäisiin valtionyh- tionyhtiöiden hallinnointi yhtenäisemmin pe-
33813: tiöistä annettavaksi niiden hallinnoinuin yleis- rustein ja menettelyin tapahtuvaksi.
33814: puitteet sisältävä yleislaki. Komitean ehdotuk- Uudistamistarpeita on erityisesti havaittavis-
33815: sen pohjalta on nyttemmin annettu eduskun- sa myös eduskunnan ja hallituksen toimivalta-
33816: nalle hallituksen esitys (hall.es. 262/1990 vp.). suhteiden selkeyttämiseksi valtion osakeomis-
33817: Teollisuus-, liike- tai muuta taloudellista toi- tuksen ja siihen liittyvän äänivallan muutosti-
33818: mintaa harjoittavia valtionenemmistöisiä lanteissa, jolloin keskeisessä asemassa ovat eri-
33819: pääyhtiöitä on tällä hetkellä yhteensä 27. Val- tyislakien osakeomistus- ja määräysvaltasään-
33820: tionyhtiöiden lukumäärä on vuosien varrella nökset, lailla sääntelemättömien yhtiöiden hal-
33821: jossain määrin vaihdellut, koska uusien perus- linnointiperiaatteet sekä valtion tulo- ja meno-
33822: tamisen tai hankkimisen ohella on useita val- arviosta annetun lain (423/88) 24 §:n 1 mo-
33823: tionyhtiöitä myös purettu, myyty tai sulautettu mentin osakkeiden luovuttamista koskevan
33824: toisiin yhtiöihin. Enin osa nykyisistä yhtiöistä säännöksen tulkinta. Toteutettaessa valtion
33825: eli yhteensä 17 kuuluu kauppa- ja teollisuusmi- osakkeenomistukseen liittyviä muutoksia jou-
33826: nisteriön hallinnonalaan, viisi kuuluu liikenne- dutaan periaatteessa aina selvittämään toimi-
33827: ministeriön, yksi puolustusministeriön, yksi valtakysymyksiä niin budjettivaltaa käyttävän
33828: opetusministeriön, yksi sosiaali- ja terveysmi- eduskunnan ja toimeenpanovaltaa käyttävän
33829: nisteriön, yksi ulkoasiainministeriön ja yksi hallituksen välillä kuin myös hallinnon sisällä.
33830: valtiovarainministeriön hallinnonalaan. Erityisen olennainen on kysymys eduskunnan
33831: Osa valtionyhtiöistä on perustettu tai hankit- toimivallan periaatteellisesta ja käytännön
33832: tu erityislailla. Yhtiökohtaisia erityislakeja on ulottuvuudesta eli kysymys siitä, missä määrin
33833: tällä hetkellä voimassa 11, ja niiden piiriin hallituksen toimenpiteet edellyttävät eduskun-
33834: kuuluu yhteensä 14 yhtiötä. Valtionyhtiöitä nan myötävaikutusta. Eduskunnan kannanot-
33835: koskevista erityislaeista ensimmäinen on annet- toja näihin kysymyksiin on voitu saada lähinnä
33836: tu vuonna 1932 ja viimeisin on kuluvalta vuo- vain yksittäisten kysymysten käsittelyn yhtey-
33837: delta. Lait ovat, sisällöllisistä eroavuuksistaan dessä.
33838: huolimatta, karkeasti jaoteltavissa luovutusla- Valtionyhtiöiden osakepääomiin oli vuoden
33839: keihin ja toimintoja säänteleviin lakeihin. En- 1990 alussa sitoutuneena valtion varoja yhteen-
33840: 1990 vp. - HE n:o 300 3
33841:
33842: sä lähes 6,9 miljardin markan nimellisarvosta. Tällaisen lain kiistaton etu olisi nimenomaan
33843: Tämän valtion omistuksen substanssiarvo (ta- sen yleisluonteisuudessa, koska laki koskisi
33844: sesubstanssi) on yhteensä noin 40 miljardia valtionyhtiöitä yleensä, ei vain osaa niistä.
33845: markkaa ja käypä arvo arviolta noin 70 miljar- Yleislakina säädös palvelisi myös tulevia tar-
33846: dia markkaa. Kun valtion taloudellinen panos- peita; mahdollisesti myöhemmin perustettavis-
33847: tus valtionyhtiöihin on näinkin huomattavaa, ta valtionyhtiöistä ei olisi tarpeen antaa erityis-
33848: olisi tarpeen saada aikaan selkeät yleiset peri- säännöksiä, ellei erityistä tarvetta yleislaista
33849: aatteet niiden hallinnointiin ja erityisesti tähän poikkeamiseen ilmene. Lakiin on tarkoituksen-
33850: liittyvän päätöksenteon perustavaan toimival- mukaista sisällyttää samalla säännökset toimi-
33851: tajakoon. Hallinnaintia koskevien säännösten vallasta ja päätöksentekojärjestyksestä muissa-
33852: selkeyttämisellä samalla tehostettaisiin niiden kin valtion osakeomistuksen ja äänivallan vä-
33853: valtion osakasintressien toteuttamista, jotka henemiseen johtavissa järjestelyissä. Tämän
33854: perustuvat yksityisoikeudellisen osakeyhtiöins- yleislain soveltamisessa olisi lisäksi perusteltua
33855: tituution tarjoamiin puitteisiin. poiketa valtion tulo- ja menoarviosta annet-
33856: tuun lakiin sisältyvästä osakkeiden luovutus-
33857: säännöksestä.
33858: 1.2. Keinot
33859:
33860: 1.2 .1. Yleislaki 2. Nykyinen tilanne ja asian
33861: valmistelu
33862: Valtionyhtiöitä koskevaa lainsäädäntöä voi-
33863: taisiin yhtenäistää tar kistamalla yksittäisiä val- 2.1. Nykyinen tilanne
33864: tionyhtiöitä koskevia erityislakeja. Mahdolli-
33865: simman laajasti valtionyhtiöt kattavan yhden 2.1.1. Lainsäädäntö
33866: lain antaminen olisi kuitenkin omistus- ja mää-
33867: räysvaltasäännösten yhtenäistämiseksi selvästi Valtion erinäisten taloudellisten toimintojen
33868: tarkoituksenmukaisempi vaihtoehto. Tällaisel- järjestämisestä osakeyhtiöpohjalle on seuran-
33869: la lailla voitaisiin samalla järjestää valtionyh- nut, että muun muassa osakasvallan käyttöä
33870: tiöiden hallinnointi yleisemmälle pohjalle siitä kaikissa valtionyhtiöissä sääntelee yksityisoi-
33871: riippumatta, onko näistä jo ennestään säädetty keudellinen osakeyhtiölaki. Valtion osakeomis-
33872: laissa vai ei. tuksesta on myös annettu erityissäännöksiä,
33873: Uudistuksen valmistelun yhtenä lähtökohta- vaikkakaan ei kaikkien valtionyhtiöiden osalta.
33874: na on ollut eduskunnan ja valtioneuvoston Useat valtionyhtiöt on perustettu yksinkertai-
33875: välisten valtionyhtiöihin liittyvien asioiden kä- sella budjettipäätöksellä, minkä lisäksi eräissä
33876: sittelyn raJOJen selkeyttäminen. Ehdotettu tapauksissa on annettu erillinen asiaa koskeva
33877: yleislaki antaisi hallitukselle nykyistä jousta- laki. Tällaisia erillislakeja on voimassa kaik-
33878: vammat valtuudet toteuttaa valtionyhtiöitä kiaan 11. Erityisen perusteen lain käyttämiselle
33879: koskevia tarpeellisia osakeomistusjärjestelyjä. ovat muodostaneet ne tapaukset, joissa perus-
33880: Toisaalta eduskunnan asiana olisi päättää olen- tettaville yhtiöille luovutetaan valtion kiinteää
33881: naisimmista osakeomistusmuutoksista eli val- omaisuutta, mikä ei voi tapahtua ilman asiasta
33882: tion osakeomistuksen vähentämisestä alle tiet- erikseen annettavaa lakia.
33883: tyjen määräysvallan kannalta merkittävien ra- Valtionyhtiöiden perustamislakeihin sisälty-
33884: jojen. Toisena lähtökohtana on ollut lain ensi- vät luovutusvaltuudet on tarkoitettu yleensä
33885: sijaisuus suhteessa muuhun valtionyhtiöitä kertaluonteista tapahtumaa säänteleviksi. Sa-
33886: koskevaan erityislainsäädäntöön. Ehdotus on maten on laita leimaveroa koskevilla säännök-.
33887: laadittu siten, että sillä ei lainkaan puututa sillä. Myös yhtiöjärjestyksen laadintaa koske-
33888: voimassa olevaan osakeyhtiölainsäädäntöön. vat säännökset lienee tarkoitettu vain perus-
33889: Säännöstelyn kohteena tulisivat olemaan vain tamisvaiheeseen liittyviksi. Kaikkiin valtionyh-
33890: valtion toimenpiteet valtionyhtiöiden hallin- tiöiden perustamista koskeviin lakeihin sisälty-
33891: nointia koskevien asioiden osalta. Lakia sovel- vät lisäksi säännökset valtion vähimmäisomis-
33892: lettaisiin valtionenemmistöisiin pääyhtiöihin ja tusosuudesta yhtiön osakkeisiin. Säännökset
33893: sen lisäksi eräiltä osin myös muihin osakeyhti- lienee tarkoitettu pysyviksi, yhtiöjärjestyksiin
33894: öihin, joissa valtiolla on merkittävä vähemmis- otettaviin valtion määräysvaltaa turvaamaan
33895: töosakkaan asema. tarkoitettujen määräysten pysyvyyttä varmista-
33896: 4 1990 vp. - HE n:o 300
33897:
33898: maan. Valtion osakeomistukselle säädetty vä- kosta ilmenee valtion osuudet kunkin yhtiön
33899: himmäisraja vaihtelee eri laeissa yksinkertaises- osakekannasta ja äänistä sekä vähimmäisomis-
33900: ta osake-enemmistöstä aina valtion satapro- tusrajat ja niiden mahdollinen säädösperusta.
33901: senttiseen osakeomistukseen. Oheisesta taulu-
33902:
33903:
33904:
33905:
33906: VALTION OMISTUSOSUUS JA ÄÄNIVALTA VALTIONYHTIÖISSÄ SEKÄ SÄÄNNÖK-
33907: SET VALTION VÄHIMMÄISOMISTUSOSUUDESTA (1.1.1990)
33908: Yhtiö Valtion osuus Valtion Vähimmäis-
33909: osakepää- ääni- vähimmäis- osuuden
33910: omasta vallasta omistus peruste
33911: OJo % %
33912:
33913: Oy Alko Ab 99,999 99,999 99,999 Laki 45/32 ja 459/68
33914: Enso Gutzeit Oy 50,3 66,1 ei määrätty
33915: Finnair Oy 70,0 70,0 ei määrätty
33916: Imatran Voima Oy 95,6 95,6 51175 11 Laki 387/31 ja 192/47
33917: Kehitysalue-
33918: rahasto Oy 99,6 99,6 51 Laki 65171
33919: Kemijoki Oy 77,3 77,3 51 Laki 458/52
33920: Kemira Oy 99,996 99,996 51175 1 Laki 387/31 ja 192/47
33921: Kokkolan
33922: Puhelin Oy 96,7 96,7 ei määrätty
33923: Liikenne-
33924: ravintolat Oy 60,0 60,0 ei määrätty
33925: Neste Oy 97,97 97,97 yli 50 Laki 469/46
33926: Outokumpu Oy 57,3 57,3 51 Laki 387/31 ja 192/47
33927: sekä 358/89
33928: Oy Pohjolan
33929: Liikenne Ab 97,6 87,6 ei määrätty
33930: Postipankki Oy 100,0 100,0 51 Laki 972/87
33931: Rautaruukki Oy 86,8 86,8 yli 51 21 yhtiöjärjestys
33932: Saimaan Kanava-
33933: laivat Oy 96,6 96,6 ei määrätty
33934: Oy Sisu-Auto Ab 97,8 97,8 51 yhtiöjärjestys
33935: Suomen Malmi Oy 51,0 51,0 ei määrätty
33936: Suomen Vienti-
33937: luotto Oy 54,7 54,7 51 yhtiöjärjestys
33938: Tekera Oy 92,2 92,2 51 Laki 291179
33939: Valmet Oy 79,8 79,8 60,0 Laki 537/50 ja 459/52
33940: Vaivilla Oy 99,4 99,4 yli 50 yhtiöjärjestys
33941: Vammas Ol 77,7 77,7 75 Laki 373/90
33942: Vapo Oy 100,0 100,0 100,0 Laki 1015/83
33943: Oy Veikkaus Ab 99,6 99,6 ei määrätty
33944: Veitsiluoto Oy 88,8 88,8 51175 Laki 387/31 ja 192/47
33945: VTT Technology Oy 100,0 100,0 ei määrätty
33946: Oy Yleisradio Ab 99,98 99,98 90 Laki 216/34
33947: '1 Valtio vähintään 51,0% sekä valtio ja Kansaneläkelaitos yhteensä vähintään 75,0%
33948: 21 valtio + valtionyhtiö
33949: 31 yhtiö perustettu vuonna 1990
33950: 1990 vp. HE n:o 300 5
33951:
33952: Valtion vähimmäisomistus on kaikissa pe- yhtiöitä koskeviin olennaisimpiin ratkaisuihin.
33953: rustamislaeissa määritelty osuutena yhtiön osa- Vaikka eduskunnan ja hallituksen toimivalta-
33954: kekannasta eli osakkeiden määrän, ei niiden rajat vaikuttavat suhteellisen selkeiltä, tulkin-
33955: tuottaman aammaaran perusteella. Näissä taongelmia tulee käytännössä esille suhteellisen
33956: laeissa on samalla edellytetty yhtiöjärjestyk- useastikin, minkä vuoksi epäselvissä tulkintati-
33957: seen otettavaksi tarpeelliset määräykset valtion lanteissa on ilmennyt tarvetta saattaa asia var-
33958: määräysvallan säilyttämisestä. Säännöksestä ei muuden vuoksi hallituksesta eduskunnan arvi-
33959: voida päätellä, tarkoitetaanko sillä vain lakiin oitavaksi. Teoriassa työnjako on selvä: edus-
33960: sisältyvän omistusoikeusrajoituksen siirtämistä kunta määrää rajat laeilla ja budjetilla sekä
33961: myös yhtiöjärjestykseen vai olisiko yhtiöjärjes- yksittäistapauksellisilla osakkeiden luovutetta-
33962: tyksiin tullut sisällyttää erityiset osakeomistuk- vuutta koskevilla päätöksillään, hallitus ja eri-
33963: sen määrästä riippumattomat määräykset val- tyisesti ministeriöt toteuttavat käytännön toi-
33964: tion määräysvallasta. Käytännössä yhtiöjärjes- menpiteet edelläolevin rajoituksin.
33965: tyksiin on vain kirjattu lakiin sisältyvät omis- Eduskunnan toimivaltuuksiin kuuluvat en-
33966: tusrajoitukset. sinnäkin kaikki valtionyhtiöihin liittyvät lain-
33967: Valtion osakkeenomistusta sääntelee myös säädäntötoimet, niin uusien lakien antaminen
33968: valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain kuin voimassaolevien muuttaminen ja kumo-
33969: 24 §:n 1 momentti, jota vastaava yleinen sään- aminen. Perusteen tälle voi muodostaa muun
33970: nös oli jo aikaisemmin kumotussa valtion osa- muassa tarve säännellä yhtiön toimintaa ylei-
33971: kerahastosta annetussa laissa (229/ 40). Sään- sestä lainsäädännöstä poikkeavasti, tarve jär-
33972: nöksessä edellytetään eduskunnan nimenomai- jestää valtion omistaja-asemaan liittyviä sisäi-
33973: sen päätöksen nojalla hankittujen osakkeiden siä toimintatapoja ja -valtuuksia sekä voimas-
33974: luovutukselle eduskunnan suostumus. Se kos- saolevan muun lainsäädännön vaatimukset.
33975: kee kaikkea valtion osakeomistusta aivan riip- Viimeksimainitusta esimerkkinä ovat ne eri
33976: pumatta siitä, onko se valtionenemmistöisen luovutuslakien luovutusvaltuussäännökset, joi-
33977: vai jonkun muun osakeyhtiön osakkeissa. den perustana on ollut hallitusmuodosta johtu-
33978: Säännöksen perustana ovat ilmeisesti valtion va vaatimus säätää lailla valtion kiinteän omai-
33979: varainhoitoon liittyvät näkökohdat, eivät tar- suuden luovuttamisesta.
33980: peet kontrolloida valtion osakeomistuksessa ta- Eduskunta käyttää myös finanssivaltaa, jon-
33981: pahtuvien muutosten mahdollisesti aiheuttamia ka keskeisenä sisältönä on budjettivalta eli
33982: määräysvallan muutoksia. päättäminen valtion vuotuisesta tulo- ja meno-
33983: Valtionyhtiöitä koskee myös valtionenem- arviosta. Siltä osin kuin valtionyhtiöiden pe-
33984: mistöisten osakeyhtiöiden tarkastuksesta an- rustamiseen tai niiden pääomarahoitukseen
33985: nettu laki (968/ 47), jossa määritellyt tarkastus- tarvitaan budjettirahoitusta, eduskunta viime
33986: valtuudet lähtevät yhtiöiden ulkopuolisen val- kädessä ratkaisee rahoituksen tarpeen ja bud-
33987: vonnan ja tarkastuksen tarpeista. Laissa val- jettiin hyväksyttävien määrärahojen käytön eh-
33988: tiontalouden tarkastusvirastolle ja valtiontilin- dot ja edellytykset. Näiden muotoon samoin
33989: tarkastajille varattu tarkastusoikeus on huo- kuin ajalliseen ulottuvuuteen budjettivallan kä-
33990: mattavan laaja; se ulottuu muun muassa val- sitteen kannalta keskittyvät eräät periaatteelli-
33991: tionenemmistöisten yhtiöiden tytäryhtiöihin. set tulkintaongelmat. Budjetteihin voi luonnol-
33992: lisesti sisältyä muutakin valtionyhtiöihin koh-
33993: 2.1.2. Käytäntö distuvaa yleisempää tai nimenomaisesti kohdis-
33994: tettua rahoitusta esimerkiksi lainojen ja avus-
33995: Valtionyhtiöiden hallinnointiin liittyviä kysy- tusten muodossa, mutta näistä johdetut rajoi-
33996: myksiä käsitellään, asiasta riippuen, sekä edus- tukset eivät yleensä perustu valtion omistajain-
33997: kunnassa että valtioneuvostossa ja sen alaisissa tresseihin.
33998: viranomaisissa. Valtionyhtiöiden osakkeet ovat Budjettivalta käsittää, eräin poikkeuksin,
33999: irtainta omaisuutta, jota koskevat asiat kuulu- periaatteessa vain varainhoitovuoden eli sen
34000: vat yleisesti toimeenpanovallan haltijan rat- vuoden, jolle budjetti vahvistetaan. Kysymystä
34001: kaistaviin, mutta valtionyhtiöiden kansan- siitä, saattaisivatko jotkin määrärahaperuste-
34002: taloudellisen ja yhteiskuntapoliittisen merki- luihin sisältyvät eduskunnan tahdonilmaisut
34003: tyksen sekä valtion niihin kohdistaman huo- saada myös yli varainhoitovuoden ulottuvaa
34004: mattavan panostuksen vuoksi eduskunta on sitovaa vaikutusta, on pidetty jossain määrin
34005: kuitenkin tavallista enemmän kytketty näitä tulkinnanvaraisena. Asialla on merkitystä eri-
34006: 6 1990 vp. - HE n:o 300
34007:
34008: tyisesti niiden valtionyhtiöiden osalta, JOissa on samalla edellytetty yleistä taloudellista tai
34009: valtion enemmistöosakkuus ei perustu valtion periaatteellista merkittävyyttä. Eduskunnan
34010: vähimmäisomistusta sääntelevään nimenomai- käsiteltäväksi on saatettu muun muassa osake-
34011: seen lain säännökseen. Tiukin tulkinta antaisi pääoman alentamiseen, huomattaviin suunnat-
34012: täytäntöönpanijalle mahdollisuuden varainhoi- tuihin osakeanteihin ja valtionyhtiöiden pörs-
34013: tovuoden päätyttyä sellaisiin järjestelyihin, jot- siin listautumiseen liittyviä kysymyksiä.
34014: ka toteutuessaan merkitsisivät valtion määräys- Ne valtionyhtiöitä koskevat asiat, jotka eivät
34015: vallan menettämistä yhtiössä. Käytännössä on edellä sanotun mukaisesti edellytä eduskunnan
34016: eduskunnan valtionyhtiön perustamista tai osa- päätöstä tai hyväksyntää, kuuluvat hallituksen
34017: kepääoman korottamista varten hyväksymään toimivaltuuksien piiriin. Valtioneuvostolle, täs-
34018: määrärahaan katsottu liittyvän sellaisen valtion sä tarkoitettuna valtioneuvoston yleisistunnol-
34019: määräysvallan säilyttämistä edellyttävän nime- le, on pidätetty yhtiöitä koskevaa muodollista
34020: nomaisen tai konkludenttisen tahdonilmaisun, päätösvaltaa varsin vähän, olennaisin osa
34021: josta poikkeamiseen myöhemmin vaadittaisiin omistajavalvontaan liittyvistä tehtävistä on
34022: aina eduskunnan kannanottoa. keskittynyt ministeriöille niiden yleistoimival-
34023: Valtionyhtiöiden osakkeet niin kuin kaikki taan kuuluvina, ja jonkin verran myös ministe-
34024: muutkin valtion omistamat osakkeet ovat ir- riöiden alaisille virastoille ja laitoksille.
34025: tainta omaisuutta, jonka luovuttamisesta päät- Osakkeisiin liittyvät hallinnoimisoikeudet
34026: täminen periaatteessa kuuluisi toimeenpanoval- kuuluvat, jollei asiasta ole erityissäännöksiä,
34027: lan haltijan ratkaistaviin asioihin. Valtion osa- poikkeuksetta hallituksen toimivaltuuksien pii-
34028: kerahastolakiin otettiin kuitenkin aikanaan riin, sen sijaan taloudellisten oikeuksien käy-
34029: säännös, jonka mukaan eduskunnan nimeno- tössä on useita eduskunnan toimivallasta joh-
34030: maisen päätöksen nojalla hankittujen osakkei- tuvia rajoituksia kuten edellä on todettu. Val-
34031: den luovutus voi tapahtua vain eduskunnan tioneuvosto käsittelee lähinnä vain yhtiöitä
34032: suostumuksella. Säännös, joka on edelleen voi- yleisesti koskevia tai sille erikseen alistettavia
34033: massa valtion tulo- ja menoarviosta annettuun kysymyksiä. Toimivaltaansa ministeriöihin
34034: lakiin siirrettynä, on mitä ilmeisimmin annettu nähden voi valtioneuvosto itse laajentaa mää-
34035: valtionyhtiöitä silmälläpitäen, vaikka se muo- räämällä, että tietynlaiset asiat on saatettava
34036: dollisesti koskee kaikkia valtiolle siinä tarkoite- valtioneuvoston yleisistunnon käsiteltäviksi,
34037: tulla tavalla hankittuja osakkeita ja muita vaikkakaan tämäntapaisia päätöksiä ei ole teh-
34038: arvopapereita. Vaikka toimivalta luovutusti- ty. Myös eduskunta voi budjettimäärärahojen
34039: lanteissa kuuluu eduskunnalle, ei käytännössä osalta asettaa ehdoksi, että niiden käytöstä tai
34040: suinkaan aina ole selvää, mitä lainkohdan käytön perusteista määrää valtioneuvosto.
34041: tarkoittaman luovutuskäsitteen piiriin kuuluu. Hallitustasoilakin on omat poikkeamansa
34042: Menettely itse suostumuksen hankkimiseksi on periaatteellisesta toimivallan jaosta. Tällaisia
34043: vakiintunut tapahtuvaksi tuloarvion perus- ovat nimenomaan valtionyhtiöiden osakepää-
34044: teluissa, joskin joissakin tapauksissa suostu- omakorotuksia ja valtion yhtiökokousedusta-
34045: mus on hankittu vapaamuotoisessa ponnessa jien nimeämistä koskevat asiat, jotka säännön-
34046: annettuna vastauksena erilliseen hallituksen mukaisesti käsitellään valtioneuvoston yleisis-
34047: esitykseen. tunnossa, vaikka yleistoimivalta itse asiassa
34048: Hallitus on toisinaan, periaatteellisissa ja kuuluisi asianomaisille ministeriöille. Näiden
34049: taloudellisesti merkittävissä kysymyksissä, asioiden käsittely valtioneuvostossa perustuu
34050: saattanut eduskunnalle tiedoksi varsinkin bud- pitkäaikaiseen käytäntöön, joka saa oikeutuk-
34051: jetin yhteydessä sellaisia valtionyhtiöihin koh- sensa kyseisten asioiden merkityksellisyyteen
34052: distuvia ratkaisuaikomuksiaan, joita puhtaasti rakentuvasta alistuskäytännöstä. Se että yh-
34053: oikeudellisesti tarkastellen ei olisi tarvinnut tiökokousedustaja, joksi käytännössä valitaan
34054: saattaa eduskunnan käsiteltäviksi. Tällä tavalla asianomainen ministeri, valitaan valtioneuvos-
34055: hallitus on antanut eduskunnalle mahdollisuu- tossa, saattaa perustua myös tietynlaisiin sopi-
34056: den ottaa kantaa sen käsiteltäväksi saatettuun vuusnäkökohtiin samoin kuin mahdollisuuteen
34057: asiaan, jolloin ratkaisuvalta on käytännössä antaa tässä yhteydessä valittavalle henkilölle
34058: siirtynyt eduskunnalle. Samoin on menetelty tarpeellisia toimintaohjeita yhtiökokouksen va-
34059: usein tilanteissa, joissa yksiselitteistä tulkintaa ralta. Osakehankintojen kohdentamista koske-
34060: toimivallan rajoista ei ole ollut saatavilla, jos- vat asiat edellytetään aikaisemmasta poiketen
34061: kin asian saattamiselta eduskunnan käsittelyyn valtion vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk-
34062: 1990 vp. - HE n:o 300 7
34063:
34064: sessä nimenomaisesti käsiteltäväksi valtioneu- jätti muistionsa ministeriölle toukokuussa
34065: vostossa. Valtioneuvoston yleisistunnossa käsi- 1987. Muistiosta pyydettiin oikeusministeriön
34066: tellään paljon muitakin valtionyhtiöitä koske- ja valtiovarainministeriön lausunnot.
34067: via asioita, mutta niiden osalta ei mainitunlais- Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti sittem-
34068: ta käytäntöä ole kehittynyt, vaan asianomai- min, toukokuussa 1989 uuden työryhmän sel-
34069: nen ministeri harkitsee yksittäistapauksissa tar- vittämään valtionyhtiöitä koskevan erillislain-
34070: peen viedä asia valtioneuvoston käsittelyyn. säädännön yhtenäistämistä, jossa työssä edellä
34071: Ministeriötasolla käsiteltävät asiat ovat, mi- mainitun työryhmän selvitys toimi perustana.
34072: nisteriöille edellä mainitusta yleistoimivallasta Työryhmän tuli erityisesti arvioida valtionyh-
34073: johtuen, varsin moninaiset. Valtioneuvostossa tiöitä koskevan erillislainsäädännön yhtenäistä-
34074: käsiteltävien asioiden valmistelun lisäksi olen- mistarvetta, selvittää käytettävissä olevat eri
34075: naisen osan näistä muodostavat kunkin minis- yhtenäistämisvaihtoehdot, ja tehdä tarvittaessa
34076: teriön hallinnonalaansa kuuluviin yhtiöihin ehdotus yhtenäistämistoimenpiteiksi. Tämä
34077: nähden harjoittama ohjaus, valvonta ja seu- valtionyhtiölainsäädäntötyöryhmä luovutti
34078: ranta, jotka sinänsä muodollisesti ovat puh- mmst10nsa ministeriölle joulukuussa 1989.
34079: taasti hallinnon sisäisiä tehtäviä mutta käytän- Työryhmä päätyi suosittamaan lähinnä val-
34080: nössä edellyttävät kiinteätä yhteistoimintaa yri- tionyhtiöitä koskevan yleislain antamista.
34081: tysten kanssa. Erityisesti yhtiöiden seurannan Hallituksen esitys on valmisteltu kauppa- ja
34082: tarkoituksena on parantaa valmiuksia valtion teollisuusministeriössä virkatyönä viimeksi
34083: omistajaintressien kannalta merkittävien kysy- mainitun työryhmän ehdotuksen pohjalta. Val-
34084: mysten käsittelyyn. Yleistoimivalta antaa näis- misteluvaiheessa ministeriö on pyytänyt lau-
34085: sä asioissa varsin pitkälle ulottuvan muodolli- sunnon valtioneuvoston kanslialta, oikeus-
34086: sen päätösvallan ministeriöille siltä osin kuin ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä ja muil-
34087: eduskunta tai valtioneuvosto toimivaltansa ta ministeriöiltä, joiden hallinnonalaan kuuluu
34088: puitteissa tekemillään ratkaisuilla ei ole tätä valtionyhtiöitä, pankkitarkastusvirastolta sekä
34089: rajoittanut. kaikilta pääyhtiöiksi katsottavilta valtionyh-
34090: Valtionyhtiöiden joukossa on muutamia sel- tiöiltä. Esityksessä on varsin pitkälle huomioi-
34091: laisia liiketoimintoja harjoittavia yhtiöitä, jois- tu lausunnoissa esitetyt näkökohdat.
34092: sa osakkeenomistajan valtaa ei käytä ministe-
34093: riö vaan sen alainen virasto tai laitos. Nämä
34094: yhtiöt ovat luonteeltaan erityisesti kyseisen vi-
34095: raston tai laitoksen toimintoja tukevia, ja nii- 3. Esityksen organisatoriset ja
34096: taloudelliset vaikutukset
34097: den rahoitukseen tarvittavat määrärahat on
34098: budjetoitu asianomaisen viraston tai laitoksen
34099: käyttöön, joka voi niistä päättää samoin edel- Esityksellä ei ole erityisiä taloudellisia vaiku-
34100: lytyksin kuin muista määrärahoistaan. Virasto tuksia. Lain tarkoituksena on selkeyttää toimi-
34101: tai laitos päättää itsenäisesti muistakin omista- valtarajoja siinä tarkoitettujen yhtiöiden hal-
34102: javalvontaan kuuluvista asioista, mikäli edus- linnoinnissa ja se tulisi jossain määrin vähentä-
34103: kunnan tai hallituksen toimivaltuudet eivät sitä mään tiettyjen asioiden käsittelemistä eduskun-
34104: joltakin osin rajoita. nassa.
34105:
34106:
34107: 2.2 Valmisteluvaiheet ja -aineisto 4. Muita esitykseen vaikuttavia
34108: seikkoja
34109: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti tammi-
34110: kuussa 1987 työryhmän selvittämään valtion Perustuslain valtiontaloussäännösten uudis-
34111: osakeomistusta valtionyhtiöissä ja muissa yh- tamiskomitean mietinnön pohjalta on hallitus
34112: tiöissä ottaen huomioon valtioneuvoston ja antanut eduskunnalle esityksen, jossa muun
34113: kauppa- ja teollisuusministeriön mahdollisuu- muassa ehdotetaan hallitusmuotoon otettavak-
34114: det toteuttaa järjestelyjä, jotka koskevat osak- si säännös, jonka mukaan valtion osakasvallan
34115: keisiin liittyviä hallinnollisia järkeistämistoimia käytöstä valtionyhtiöissä säädetään lailla. Nyt
34116: tai valtionyhtiöiden pääomahuoltoa, ja esittä- ehdotetun lain antaminen ei kuitenkaan ole
34117: mään näitä koskevia mahdollisia kehittämis- suoranaisesti riippuvainen mainitun esityksen
34118: aloitteita. Tämä valtion osakeomistustyöryhmä käsittelystä.
34119: 8 1990 vp. - HE n:o 300
34120:
34121: Eduskunnalle tultaneen myös antamaan hal- erikseen lueteltavissa asioissa yleisistunnolla ja
34122: lituksen esitys asiain ratkaisemisesta valtioneu- muissa asianomaisilla ministeriöillä. Nyt ehdo-
34123: vostossa annetun lain muuttamisesta, jonka tetussa laissa valtioneuvoston yleisistunnon kä-
34124: mukaan yleistoimivalta muualla lainsäädän- siteltäväksi osoitettujen asioiden säilyttäminen
34125: nössä valtioneuvoston tehtäväksi osoitetuissa edelleen yleisistunnon käsiteltävinä edellyttäisi
34126: asioissa tulisi nykyisestä poikkeavasti olemaan tällöin asian huomioon ottamista valtioneuvos-
34127: vain valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43) ton ohjesäännössä.
34128:
34129:
34130:
34131:
34132: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34133:
34134:
34135: 1. Lakiehdotuksen perustelut ole itsenäisiä valtiosta erillisiä juridisia yksiköi-
34136: tä. Tällaisten laitosten osakehankinnoista, osa-
34137: 1 §. Soveltamisala. Pykälässä on määritelty keluovutuksista ja osakkeiden hallinnoinnista
34138: lain soveltamisala. Kysymyksessä on lähinnä sisältyy edellä mainittuun yleislakiin asian-
34139: valtionyhtiöiden hallinnointia koskeva yleisla- omaiset säännökset, minkä vuoksi on perus-
34140: ki, joka syrjäyttäisi sen kanssa ristiriidassa teltua jättää kyseinen valtion osakeomistuksen
34141: olevat säännökset. Tätä voidaan pitää perus- muoto ehdotetun lain soveltamisalan ulkopuo-
34142: teltuna varsinkin hallinnoinuin yhtenäistämis- lelle.
34143: tavoitteen kannalta. Erityisesti on syytä todeta, Erityistä tarvetta lain soveltamiseksi kiin-
34144: että erityislakeihin sisältyvät valtion vähim- teistö- tai asunto-osakeyhtiötyyppistä toimin-
34145: mäisomistusta koskevat säännökset jäisivät taa harjoittaviin yhtiöihin ei ole liioin havaittu,
34146: edelleen ehdotettua lakia täydentävinä nouda- vaikka nämä olisivatkin luettavissa valtionyh-
34147: tettaviksi, jollei niitä tarkisteta tai kumota. tiökäsitteen piiriin. Asunto-osakeyhtiö on eri-
34148: Lain antamisen yhteydessä ehdotetaan kuiten- tyislainsäädäntöön perustuva yhteisömuoto,
34149: kin kumottavaksi kokonaan viisi ja osittain sen sijaan kiinteistöosakeyhtiötä ei ole määri-
34150: yksi teollista toimintaa harjoittavaa valtionyh- telty lainsäädännössä. Kiinteistöosakeyhtiönä
34151: tiötä koskevaa lakia, jolloin niihin sisältyneet yleensä pidetään osakeyhtiölain mukaista yh-
34152: toisistaan jossain määrin poikkeavat vähim- tiötä, jonka pääasiallisena tarkoituksena on
34153: mäisomistussäännökset samalla poistuisivat. kiinteän omaisuuden omistus tai hallinta. Puh-
34154: Lakia sovellettaisiin taloudellista toimintaa taasti tällaista toimintaa harjoittavaan yhtiöön
34155: harjoittaviin valtionyhtiöihin. Määritelmä on ei ehdotettua lakia ole tarkoituksenmukaista
34156: varsin laaja, ja se kattaa käytännöllisesti kat- soveltaa. Kun kiinteistö-osakeyhtiöksi luon-
34157: soen kaikki valtionyhtiöt. Periaatteessa se ra- nehdittava yhtiö saattaa tosiasiallisesti harjoit-
34158: jaisi lain soveltamisalan ulkopuolelle vain sel- taa muutakin liiketoimintaa tai toimia esimer-
34159: laiset aatteellista toimintaa harjoittaviksi luon- kiksi holding-yhtiönä konsernin johtajana, on
34160: nehdittavat yhtiöt, joiden perustamiselle osa- säännöksessä varauduttu supistamaan rajausta
34161: keyhtiölaki ei aseta esteitä. Lakia ei kuitenkaan yksittäistapauksessa antamalla valtioneuvos-
34162: ole välttämättä tarkoituksenmukaista soveltaa tolle valtuus päättää poikkeustapauksista.
34163: ainakaan kaikilta osin kaikkiin valtion mää- Laki koskisi vain valtion välittömään osake-
34164: räysvallassa oleviin yhtiöihin. Tämän vuoksi omistukseen perustuvaa osakasvallan käyttöä.
34165: lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi tietyt rajauk- Laki ei siten koskisi muun muassa valtionyh-
34166: set. Yleislain tarve on nähtävissä erityisesti tiöiden tytäryhtiöitä, joiden hallinnointi on
34167: teollisuus- tai liiketoimintaa harjoittavissa niin järjestettävä toisin keinoin.
34168: sanotuissa valtionenemmistöisissä pääyhtiöis- Valtiolla on myös useissa yksityisissä yh-
34169: sä. tiöissä huomattava vähemmistöosakkaan ase-
34170: Valtion niin sanotuista uusimuotoisista liike- ma. Kun ehdotetun lain antamisella pyritään
34171: laitoksista on annettu yleislaki, jonka mukaan yhtenäistämään osakeomistuksen hallinnointi-
34172: erityisellä laitoskohtaisella lailla voidaan muo- menettelyjä, voidaan pitää perusteltuna, että
34173: dostaa suhteellisen väljin toimintavaltuuksin valtionyhtiöiden hallinnointiin soveltuvia peri-
34174: varustettuja laitoksia, jotka eivät kuitenkaan aatteita noudatettaisiin soveltuvin osin myös
34175: 1990 vp. - HE n:o 300 9
34176:
34177: muiden valtion huomattavien osakeomistusten nykyisestä. Määrävähemmistö on momentissa
34178: hallinnointiin, asettamatta kuitenkaan tiukasti määritelty käänteiseksi määräenemmistön hal-
34179: määrättyä rajaa tälle. Merkittävänä vähemmis- linnan tuottavalle osuudelle eli voimassa ole-
34180: töomistusta olisi pidettävä ainakin silloin, kun van osakeyhtiölain mukaisesti yhdeksi kolrnan-
34181: valtio omistaa yhtiön osakekannasta määrävä- nekseksi osakkeista tai äänistä.
34182: hemmistön hallintaan tuottavan osuuden. Vä- Lain soveltamisen perustana on valtion välit-
34183: hempääkin osuutta voidaan pitää merkittävä- tömän osakeomistuksen tuottamat oikeudet.
34184: nä, yhtiön toimialasta ja toiminnan luonteesta Suomen Pankki ja kansaneläkelaitos ovat
34185: riippuen. Tällaisena ei kuitenkaan voitane pi- eduskunnan vastuulla toimivia julkisoikeudelli-
34186: tää osakeyhtiöoikeudellisten vähemmistösuoja- sia laitoksia, joiden omaisuus on eri asemassa
34187: säännösten alittavaa osuutta. kuin muut valtiontalouden piiriin luettavat va-
34188: 2 §. Määritelmät. Lain soveltamisen kannal- rat. Laissa on selvyyden vuoksi todettu maini-
34189: ta olennaista on valtionyhtiön käsitteen määrit- tun eräänlaisen valtion välillisen osakeomistuk-
34190: tely. Se on määritelty 1 momentissa valtion sen olevan vaikutukseton valtion osakeomis-
34191: yhtiössä hallitseman äänivallan perusteella. tusosuuksia laskettaessa.
34192: Eräissä yhteyksissä käytetty nimike valtion- On huomattava, että valtionyhtiökäsite tässä
34193: enemmistöinen osakeyhtiö ei, jos lähtökohtana yhteydessä määrittelee vain lain soveltamis-
34194: pidetään valtion määräysvaltaa yhtiössä, ole alan, ei sitä minkä suuruista osakeomistusta
34195: välttämättä asian tilaa parhaiten kuvaava, voidaan kussakin yhtiössä valtion etujen kan-
34196: vaikkakin myös valtionenemmistöisten osa- nalta pitää tarkoituksenmukaisena.
34197: keyhtiöiden tarkastuksesta annettu laki perus- 3 §. Osakehankinnat. Lain 3-5 §:ssä on
34198: tuu äänivallan pohjalle rakennetulle määräys- yleiset periaatteet eduskunnan ja hallituksen
34199: valtakäsitteelle. Kun valtionyhtiö -nimikettäkin välisestä toimivallasta osakeomistusmuutosti-
34200: on eräissä säädöksissä käytetty ja kun se on lanteissa. Lähtökohtana on valtioneuvoston
34201: myös sekä valtion tulo- ja menoarviossa että yleistoimivalta eduskunnan budjettivallasta ja
34202: hallinnossa käytettäväksi vakiintunut, ehdote- valtion määräysvallan kannalta olennaisten
34203: taan se tässä myös laissa omaksuttavaksi. osakeluovutusten eduskuntakäsittelystä johtu-
34204: Pykälän 2 momentissa on valtionyhtiön kä- vin rajoituksin.
34205: sitteeseen liittyvän määräysvallan sekä määrä- Lain 3 §:n 1 momenttiin sisältyy osakkeiden
34206: enemmistövallan ja määrävähemmistön mää- yleiset hankintaperiaatteet. Ne koskevat kaik-
34207: rittelyt. Määräysvalta yksinkertaisen äänten- kea vastikkeellista osakehankintaa valtionyh-
34208: enemmistön hallintana merkitsee mahdollisuut- tiöissä ja valtionyhtiöiksi hankinnan kautta
34209: ta päättää yhtiökokouksessa kaikista tavan- tulevissa yhtiöissä saantomuodosta (merkintä,
34210: omaisista yhtiökokouksen tehtäviin kuuluvista osto, lunastus) riippumatta. Hallituksen val-
34211: asioista ilman muiden osakkaiden myötävaiku- tuudet ovat pitkälle riippuvaiset siitä, missä
34212: tusta. Määräenemmistövalta käsittää mahdolli- muodossa tarvittavat varat budjetoidaan.
34213: suuden päättää yksin sellaisista yhtiökokouk- Eduskunta voi liittää määrärahan käytölle oi-
34214: sessa tehtävistä päätöksistä, joiden osalta on keudellisesti sitovia ehtoja ja edellytyksiä, mi-
34215: osakeyhtiölaissa edellytetty yksinkertaista ään- kä luonnollisesti rajoittaa hallituksen päätös-
34216: tenenemmistöä suurempaa kannatusta. Tällais- valtaa asiassa. J oustavimmillaan budjetointi
34217: ta vaaditaan muun muassa yhtiöjärjestyksen voisi tapahtua väljästi määritellyn käyttötar-
34218: muuttamiseen, suunnatun annin toteuttami- koituksen puitteissa määrärahalla, jonka käy-
34219: seen ja fuusioitumiseen. Valtion osakkeen- tölle ei ole asetettu erityisiä ehtoja tai edelly-
34220: omistuksen luonteen kannalta perusteltuna voi- tyksiä. Säännöksen lähtökohtana on, että val-
34221: daan pitää määräenemmistökäsitteen sitomista tioneuvosto päättää osakehankinnoista, jollei
34222: osakeyhtiölain edellyttämään yhtiöjärjestyksen budjetissa ole katsottu tarpeelliseksi määrätä
34223: muuttamiseksi tarvittavaan enemmistöön ot- asian päättäruisestä muulla tasolla.
34224: taen huomioon yhtiöjärjestyksen luonteen osa- Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen
34225: keyhtiölakia täydentävänä normistona. Nykyi- edellisessä momentissa säädettyyn yleistoimi-
34226: sin osakeyhtiölakiin sisältyvät määräenemmis- valtaan. Normaalisti valtion edustaja yh-
34227: tösäännökset ovat yhteneväisiä (2/3 osakkeista tiökokouksessa voisi, mikäli budjettiin sisältyy
34228: ja äänistä), mutta esimerkiksi arvopaperimark- tarkoitukseen sopiva määräraha eikä edustaja
34229: kinalakikomitea on esittänyt suunnattujen an- ole saanut poikkeavia toimintaohjeita, myötä-
34230: tien toteuttamisvaatimuksia tiukennettavaksi vaikuttaa osakepääoman korotuspäätökseen
34231: 2 301482Y
34232: 10 1990 vp. - HE n:o 300
34233:
34234: tai yhtiön hallitukselle annettavaan korottamis- ta siten, että sen varat ja velat siirtyvät vas-
34235: valtuuteen. Edellytyksenä tällöin on, että val- taanottavalle yhtiölle yleisseuraantona. Sulau-
34236: tion määräysvalta- tai määräenemmistöasemaa tuvan yhtiön osakkeenomistajat saavat kor-
34237: ei menetettäisi, vaikka jostakin syystä itse osa- vaukseksi tästä fuusiovastikkeen, jonka määrä
34238: kemerkintää ei myöhemmin suoritettaisikaan. on riippuvainen sulautuvan yhtiön osakkeiden
34239: Jos sen sijaan vaarana on valtion määräävän arvosta ja joka normaalitapauksessa käsittää
34240: aseman menettäminen sen johdosta, ettei valtio vastaanottavan yhtiön osakkeita, mutta voi-
34241: pysty täysimääräisesti osakemerkintäoikeut- daan sopia myös muuksi omaisuudeksi tai
34242: taan käyttämään esimerkiksi yhtiön hallituksel- rahaksi. Eräitä poikkeustapauksia lukuun otta-
34243: le annettujen liian suurien korotusvaltuuksien matta päätös on tehtävä 2/3 enemmistöllä sekä
34244: vuoksi tai siksi, että hallitukselle on annettu yhtiön osakkeista että äänistä. Milloin valtiolla
34245: valtuudet suunnatun anoin toteuttamiseksi, ei on l/3:aa pienempi osake- ja äänimäärä tietys-
34246: valtion edustaja saisi myötävaikuttaa päätök- sä yhtiössä, se ei tämän perusteella kykene
34247: seen ehdotetun säännöksen nojalla ellei edus- estämään fuusion toteuttamista, jos muut
34248: kunta ole toimenpiteelle antanut suostumus- osakkaat sitä haluavat.
34249: taan. Säännös täydentäisi 5 §:ssä mainittua Osakeyhtiölaki sisältää säännökset sekä va-
34250: osakkeiden luovuttamista ja siihen rinnastetta- paaehtoisesta että pakollisesta selvitystilame-
34251: via osakejärjestelyjä koskevaa säännöstä. nettelystä. Jälkimmäiseen on ryhdyttävä yhtiön
34252: 4 §. Osakkeiden /uovutus. Pykälän 1 mo- oman pääoman pienennyttyä tiettyä rajaa
34253: mentin mukaan valtioneuvosto päättäisi val- alemmaksi eikä toimiin pääoman vakauttami-
34254: tion omistamien osakkeiden luovuttamisesta seksi ryhdytä. Jos yhtiön pääomaa pyritään
34255: niissä tapauksissa, joihin ei liity valtion mää- vakauttamaan selvitystilan välttämiseksi esi-
34256: räävän aseman menettämistä. Säännös poik- merkiksi osakepääoman korotuksin, saattaa
34257: keaa voimassa olevasta valtion tulo- ja meno- mainitunlaisiin toimenpiteisiin ryhtyminen val-
34258: arviosta annetusta laista, milloin luovutus kos- tion puolelta edellyttää asian saattamista edus-
34259: kisi eduskunnan nimenomaisen päätöksen no- kunnan käsiteltäväksi määräraha-asiana. Sil-
34260: jalla hankittuja osakkeita ja se määrältään loin kun on kysymys vapaaehtoisesta selvitysti-
34261: ylittäisi lain nojalla annetussa asetuksessa mai- lamenettelystä valtio voi samansumuisin ääni-
34262: nitun markkarajan. Muutosta on lähemmin ja osakeomistusosuuksin kuin fuusiossakin vai-
34263: perusteltu jäljempänä 7 §:n kohdalla. kuttaa tehtävään päätökseen.
34264: Luovutusvaltuudet on katsottu tarkoituksen- 5 §. Eduskunnan suostumus. Laissa ehdote-
34265: mukaiseksi rajata pääsääntöisesti seilaisiin luo- taan luopumista valtion tulo- ja menoarviosta
34266: vutuksiin, joista saatava vastike vastaa käypää annetun lain 24 §:n 1 momentissa tarkoitetuis-
34267: arvoa. Vain poikkeustapauksissa, milloin luo- ta rajoituksista osakkeiden luovutustilanteissa.
34268: vutukseen liittyvät erityiset olosuhteet sitä vaa- Poikkeussäännökseen perustuvana luovutus-
34269: tisivat, voitaisiin tästä eduskuntaa kuulematta kieltoa voidaan pitää epätarkoituksenmukaise-
34270: poiketa. Olennainen käyvän hinnan alittami- na kontrollimuotona, koska se sinällään ei
34271: nen saattaisi kuitenkin tapahtua vain eduskun- takaa valtion määräysvallan säilymistä valtion-
34272: nan suostumuksella. Näiden rajojen määrittely yhtiöissä ja koska se toisaalta, nykyisessä lie-
34273: jäisi viime kädessä hallituksen tehtäväksi ja vennetyssäkin muodossa, saattaa käytännössä
34274: vastuulle. Kun käyvän hinnan määrittelyyn ei toimia tarkoituksenmukaisten osakeomistus-
34275: ole löydettävissä yksiselitteistä menetelmää, ei järjestelyjen toteuttamista rajoittavasti. Val-
34276: asiasta ole lakiin katsottu olevan liioin asian- tion määräämisvaltaintressit yhtiöissään tulisi
34277: mukaista sisällyttää erityistä määrittelyperus- toteuttaa muilla keinoilla, ja poistaa samalla
34278: tetta. Lähtökohtana olisi kuitenkin jonkin ylei- osakkeiden luovutuskielto. Tätä tarkoittava
34279: sesti luotettavaksi tunnustetun vaihdanta-arvon säännös sisältyy ehdotuksen 7 §:n 1 moment-
34280: määrittelymenetelmän käyttö. tiin.
34281: Pykälän 2 momentissa on luovutukseen rin- Edellä oleva muutos merkitsisi käytännössä
34282: nastettu fuusio ja vapaaehtoinen selvitystilame- valtioneuvoston toimivallan laajenemista, kos-
34283: nettely niiden toteuttamisesta aiheutuvien tosi- ka osakkeiden luovuttamiselle ei olisi enää
34284: asiallisten seuraamusten johdosta. Sulautumi- tarpeen saada eduskunnan suostumusta niissä-
34285: sessa eli fuusiossa ei varsinaisesti ole kysymys kään tapauksissa, joissa osakkeet on aikanaan
34286: osakkeiden luovuttamisesta, vaan itse asiassa hankittu valtiolle eduskunnan nimenomaisen
34287: sulautuvan yhtiön vapaaehtoisesta purkamises- päätöksen nojalla. Tämän vastapainoksi ehdo-
34288: 1990 vp. - HE n:o 300 11
34289:
34290: tetaan, että eduskunnalle pidätettäisiin päätös- säännös siitä, että yleisistunnossa käsitellään
34291: valta valtion omistusoikeuden kannalta olen- vuonna 1931 tai myöhemmin annetun lain tai
34292: naisimmissa kysymyksissä, eli sen suostumusta asetuksen mukaan valtioneuvostolle kuuluvat
34293: edellytettäisiin osakejärjestelyihin, joiden takia asiat, mikäli niitä ei ole uskottu ministeriön
34294: valtio menettäisi joko määräenemmistönsä tai ratkaistaviksi.
34295: yksinkertaisen ääntenenemmistön yhtiössä.
34296: Näistä yksinkertaisen ääntenenemmistön hal- Edellä olevista asioiden käsittelyperiaatteista
34297: linta tuottaa kontrollivallan kaikkien tavan- johtuu, että yleistoimivalta valtionyhtiöiden
34298: omaisten yhtiökokouspäätösten suhteen, joita hallinnointia koskevissa asioissa, kun näitä ei
34299: ovat tyypillisimmillään tilinpäätökseen liittyvät ole säädöksin osoitettu valtioneuvoston tehtä-
34300: asiat ja yhtiökokouksen päätettävät henkilöva- väksi, kuuluu asianomaisille ministeriöille.
34301: linnat. Esimerkkeinä muista tähän ryhmään Käytännössä on tästä kuitenkin jossakin mää-
34302: kuuluvista asioista voidaan mainita osakepää- rin poikettu, kuten edellä yleisperusteluiden
34303: oman korotus, milloin se ei edellytä yhtiöjär- yhteydessä on todettu. Yksittäisiä asioita voi
34304: jestyksen muutosta, ja yhtiön johdolle mahdol- ministeri alistaa valtioneuvostolle niiden laaja-
34305: lisesti annettavat liiketoimintojen hoitoa kos- kantoisuuden tai periaatteellisen merkityksen
34306: kevat ohjeet. Osakeyhtiölakiin sisältyy myös perusteella. Nykyisin yleisistunnossa käsiteltä-
34307: useita säännöksiä, joissa edellytetään tietyissä vien asioiden muodollista käsittelyjärjestystä
34308: tilanteissa yhtiökokouspäätökset tehtäväksi voidaankin perustella tällä alistusmenettelyllä,
34309: määräenemmistöllä eli kahden kolmasosan vaikkakaan nimenomaista päätöstä alistettavan
34310: enemmistöllä annetuista äänistä ja kokoukses- asian ottamisesta valtioneuvoston yleisistunnon
34311: sa edustetuista osakkeista. Tähän ryhmään käsiteltäväksi ei liene koskaan tehty. Valtion-
34312: luettavia päätöksiä ovat erityisesti yhtiöjärjes- yhtiöiden yhteiskunnallinen merkitys ja niiden
34313: tyksen muuttaminen, niin sanotun suunnatun edustamat huomattavat varallisuusarvot huo-
34314: annin toteuttaminen sekä yhtiön vapaaehtoi- mioonottaen olisikin perusteltua, että yleisis-
34315: nen purkaminen tai sulauttaminen toiseen yh- tunto käsittelisi niin ne asiat, jotka nykyisinkin
34316: tiöön. käytännön mukaan siellä säännönmukaisesti
34317: Kun laki on tarkoitettu koskemaan soveltu- käsitellään, että eräät niistä asioista, joita yk-
34318: vin osin myös muita kuin valtionyhtiöitä, eh- sittäistapauksissa on sen käsiteltäväksi saatet-
34319: dotetaan yhdeksi eduskunnan suostumusta tu.
34320: vaativaksi rajaksi lisäksi määrävähemmistön Pykälän 1 momentissa on määritelty valtio-
34321: menetystä. Määräenemmistösäännöksistä joh- neuvoston ja ministeriöiden välinen sisäinen
34322: tuva määrävähemmistövalta on periaatteessa ja toimivaltajako luettelemalla siinä valtioneuvos-
34323: käytännössäkin merkittävä, koska määräenem- tossa käsiteltävät asiat, mikä merkitsisi luetel-
34324: mistöä edellytetään tietyissä yhtiön toiminnan tujen asioiden käsittelyä yleisistunnossa. Nämä
34325: kannalta olennaisissa päätöksissä, niin kuin vastaavat pitkälle nykyistä käytäntöä käsittäen
34326: edellä on todettu. Osakkaan hallitessa yli kol- lähinnä yhtiöiden pääomahuoltoon, valtion
34327: mannesta joko äänistä tai osakkeista voi hän omistajaintressien kannalta keskeisiin yleisiin
34328: yksinään estää mainitunlaisen päätöksen synty- periaatteisiin ja valtionyhtiöiden hallinnoinuin
34329: misen joko Vastustamalla sitä tai jopa vain yhtenäisyyden varmistamiseen liittyviä asioita.
34330: pidättäytymällä äänestyksestä. Muilta osin päätösvalta kuuluisi sille ministeri-
34331: 6 §. Valtioneuvoston toimivalta. Valtioneu- ölle, jonka hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu
34332: voston toimivalta määräytyy asiain ratkaisemi- tai, muun yhtiön ollessa kysymyksessä, minis-
34333: sesta valtioneuvostossa ja sen ministeriöissä teriö, jolle tehtävä on uskottu.
34334: annetun lain (79/22) ja valtioneuvoston ohje- Nykyisten valtionyhtiöiden joukossa on eräi-
34335: säännön mukaan. Laissa on yleistoimivalta tä, joissa valtion osakkeenomistukseen kuulu-
34336: hallitus- ja hallintoasioissa pidätetty valtioneu- via oikeuksia käyttää ministeriön alainen viras-
34337: vostolle. Tiettyjä asioita lukuunottamatta näitä to tai laitos itsenäisesti. Näiden yhtiöiden liike-
34338: voidaan kuitenkin sen mukaan asetuksella us- toimintojen kyseisen viraston tai laitoksen toi-
34339: koa ministeriön ratkaistavaksi. Valtioneuvos- mintoja tukevan luonteen johdosta on pidetty
34340: ton ohjesäännöksessä taas on lueteltu ne asiat, tarkoituksenmukaisena budjetoida niiden ra-
34341: jotka kuuluvat valtioneuvoston yleisistunnon hoitukseen tarvittavat määrärahat asianomai-
34342: ratkaistaviin muiden valtioneuvostolle kuulu- sen viraston tai laitoksen käyttöön. Virasto tai
34343: vien asioiden tullessa asianomaisessa ministe- laitos on voinut päättää kyseisistä määrära-
34344: riössä ratkaistaviksi. Siihen sisältyy myös yleis- hoista samoin edellytyksin kuin muistakin
34345: 12 1990 vp. - HE n:o 300
34346:
34347: määrärahoistaan sekä muutoinkin päättää laintulkintaperiaatteiden mukaisesti sitä tulisi
34348: omistajavalvontaan kuuluvista asioista. Kun poikkeussäännöksenä tulkita suppeasti eli
34349: mainitunlaisia järjestelyjä voidaan pitää tar- muun muassa rajoittua sen soveltamisessa vain
34350: koituksenmukaisena, on 2 momentissa ehdo- varsinaisiin luovutustilanteisiin. Vaikka pää-
34351: tettu virastojen ja laitosten se osakkeiden hal- sääntö onkin selvä, käytännössä voi syntyä
34352: linta, joka niille on esimerkiksi budjetissa us- tilanteita, joiden yhteydessä tulkintaherkkyys
34353: kottu, erotettavaksi valtioneuvoston ja ministe- kasvaa säännöksen Iavearoman tulkinnan
34354: riöiden toimivallasta. Osakasvallan käyttöä suuntaan. Hyvänä esimerkkinä tästä ovat ne
34355: suhteessa eduskuntaan rajoittaisi kuitenkin sa- moninaiset tilanteet, jotka liittyvät yhtiön pur-
34356: mat lakiin sisältyvät säännökset kuin valtio- kamiseen.
34357: neuvostoakin.
34358: Valtion tulo- ja menoarviota koskevaa lakia
34359: 7 §.Eräiden säännösten soveltaminen. Pykä-
34360: viimeksi uudistettaessa lakia tarkistettiin luo-
34361: län 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi sään-
34362: vutuskiellon osalta siten, että osakkeita voi-
34363: nös siitä, että ehdotetussa laissa tarkoitettuihin
34364: daan rajoitetusti luovuttaa ilman eduskunnan
34365: osakeluovutuksiin ei sovelleta valtion tulo- ja
34366: suostumustakin. Lain mukaan suostumusta ei
34367: menoarviosta annetun lain 24 §:n 1 moment-
34368: tarvita, mikäli luovutusta on asetuksella sää-
34369: tia. Voimassaolevan valtion tulo- ja menoar-
34370: dettävällä tavalla pidettävä merkitykseltään vä-
34371: viosta annetun lain 24 §:n mukaan "sellaisia
34372: häisenä. Voimassa olevassa valtion tulo- ja
34373: valtion omistamia osakkeita, osuustodistuksia
34374: menoarviosta annetussa asetuksessa (424/88)
34375: ja muita arvopapereita, joiden hankinta on
34376: tämä edellytys täyttyy, milloin varainhoilo-
34377: tapahtunut eduskunnan nimenomaisen päätök-
34378: vuonna luovutettavien, samaa yhteisöä koske-
34379: sen nojalla, ei saa luovuttaa toiselle ilman
34380: vien arvopapereiden käypä arvo ei yhteensä
34381: eduskunnan suostumusta''. Säännös otettiin
34382: ylitä kolmea miljoonaa markkaa, arvopaperit
34383: aikanaan, hallituksen esityksessä asiaa perus-
34384: luovutetaan vähintään niiden käyvästä arvosta
34385: telematta, valtion osakerahastosta annettuun
34386: ja luovutus ei merkitse valtiolla olevan yksin-
34387: lakiin, ja se on sisällöltään säilynyt muuttu-
34388: kertaisen ääntenenemmistön tai määräenem-
34389: mattomana osakerahastolain kumoamisen jäl-
34390: mistö- tai määrävähemmistöosuuden menettä-
34391: keen tililakiin sisällytettynä sen kaikissa muu-
34392: mistä. Tarkistus ei kuitenkaan merkitse peri-
34393: tosvaiheissaankin.
34394: Säännös koskee kaikkea valtion mainitulla aatteellista muutosta luovutuskieltoon, se vain
34395: tavalla hankittua osakeomistusta eikä vain val- mahdollistaa vähäisemmät osakejärjestelyt
34396: tionyhtiöiden osakkeita, vaikkakin viimeksi asiaa erikseen eduskuntaan saattamatta. Sään-
34397: nös on rakennettu luovutettavan omaisuuden
34398: mainittujen saattaminen valtion varsinaisen
34399: arvon osalta valtion kiinteän omaisuuden luo-
34400: kirjanpidon piiriin oli rahaston perustamisessa
34401: vutusta koskevien periaatteiden mukaiseksi.
34402: keskeistä. Säännöksen perustana ovat mitä il-
34403: meisimmin valtion varainhoiloon liittyvät nä- Ilman muutosta on näköpiirissä tulkintavai-
34404: kökohdat. Se ei sinänsä turvaa valtion mää- keuksia muun muassa sen seikan selvittämisek-
34405: räysvallan säilymistä valtionyhtiöissä vaikka- si, kuuluvatko ne valtionyhtiöiden osakkeet,
34406: kin määräysvallasta luopuminen osakkeita luo- jotka hankitaan valtion vuoden 1990 menoar-
34407: vuttamalla on mahdollista vain eduskunnan viossa uusitun yleisvaltuusluonteisen määrära-
34408: suostumuksella. hamomentin varoilla, säännöksen soveltamisen
34409: Hallitusmuodon mukaan on muun muassa piiriin. Jos säännöstä tulkitaan edellä esitetyn
34410: valtion maaomaisuuden ja tuloatuottavien oi- mukaisesti suppeasti, on todennäköistä, että
34411: keuksien toiselle luovuttamisen ja panttaami- uusien osakkeiden katsottaisiin jäävän lain so-
34412: sen edellytyksenä, että tämä on laissa myönnet- veltamisen ulkopuolelle, koska budjetissa ei ole
34413: ty. Vastakohtaispäätelmän mukaisesti muun- nimetty määrärahan käytön kohteita eivätkä
34414: laisen omaisuuden luovuttaminen ei siten edel- sen perusteella toteutetut hankinnat siten täyt-
34415: lytä eduskunnan myötävaikutusta, vaan siitä täisi säännöksen määritelmää hankinnoista,
34416: päättävät asianomaiset toimeenpanovaltaa jotka ovat tapahtuneet "eduskunnan nimen-
34417: edustavat viranomaiset. Koska osakeyhtiön omaisen päätöksen nojalla". Käytännön seu-
34418: osakkeet ovat irtainta omaisuutta, merkitsee rauksena tästä tulisi olemaan valtionyhtiöiden
34419: valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain osakkeiden uudenlainen lisäluokittelu sellaisiin
34420: säännös poikkeusta yleisesti valtion irtainta osakkeisiin, jotka on aikaisemmin hankittu, ja
34421: omaisuutta koskevaan pääsääntöön. Yleisten joita ei voitaisi eduskunnan suostumuksetta
34422: 1990 vp. - HE n:o 300 13
34423:
34424: luovuttaa, ja myöhemmin hankittuihin, joihin tä sekä 4 §:ssä tarkoitetun käyvän hinnan mää-
34425: luovutussuostumusta ei tarvittaisi. rittelyperusteista ja erityisten olosuhteiden tar-
34426: Pykälän 2 momentissa lakia ehdotetaan so- kentamisesta.
34427: vellettavaksi varsinaisten osakkeiden ohella so- 9 §. Voimaantulo. Lain voimaantulosään-
34428: veltuvin osin myös niihin liittyviin luovutetta- nöksessä ehdotetaan kumottaviksi valtion teol-
34429: viin oikeuksiin sekä vaihtovelkakirjoihin, kos- lisuusyhtiöitä koskevat erityislait, viisi koko-
34430: ka niiden luovutuksesta yleensä seuraa valtion naan ja yksi osittain. Kyseiset lait ovat muo-
34431: suhteellisen osakeomistuksen pienentyminen doltaan niin sanottuja luovutuslakeja, joiden
34432: asianomaisessa yhtiössä. Luovutettavia oikeuk- sisällöstä ovat enää voimassa lähinnä vain
34433: sia ovat erityisesti osakeantitodistukset ja omistusrajoitukset. Kumoaminen merkitsisi sa-
34434: -liput, vaihtovelkakirjat taas ovat yhtiön liik- malla sitä, että valtion omistusosuuden määrä
34435: keelle laskemia velkakirjoja, joiden haltijat kussakin yhtiössä jäisi valtioneuvoston päätet-
34436: ovat lainaehtojen mukaisesti oikeutettuja vaih- täväksi ja toimenpiteiden varaan, kuitenkin
34437: tamaan velkakirjojaan uusiin yhtiön osakkei- siten, että eduskunnalla säilyisi päätösvalta
34438: siin. olennaisten määräysvaltamuutosten suhteen.
34439: 8 §. Tarkemmat säännökset. Lakiin ehdote-
34440: taan otettavaksi tavanomainen asetuksenanto-
34441: valtuutus. Tässä vaiheessa ei ole vielä tarkasti 2. Voimaantulo
34442: nähtävissä, missä määrin lain soveltaminen
34443: myöhemmin vaatisi yksityiskohtaisempia sään- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
34444: nöksiä. Kysymykseen saattaisivat tulla muun lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
34445: muassa säännökset valtion etujen huo- ty ja vahvistettu.
34446: mioonottamisesta valtionyhtiöiden yhtiöjärjes-
34447: tyksissä, valtioneuvoston yleisistunnon ja mi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34448: nisteriön toimivallan tarkemmasta määrittelys- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34449:
34450:
34451:
34452:
34453: Laki
34454: valtion osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyhtiöissä
34455:
34456: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34457:
34458: 1§ datetaan osuuden muodostavien osakkeiden
34459: Soveltamisala hallinnoinnissa soveltuvin osin tämän lain 4,5
34460: ja 7 §:ää.
34461: Tätä lakia sovelletaan valtion osakasvallan
34462: käyttöön taloudellista toimintaa harjoittavissa 2§
34463: valtionyhtiöissä, ei kuitenkaan valtion liikelai- Määritelmät
34464: tosten hallittavissa osakeyhtiöissä. Lakia ei
34465: myöskään sovelleta osakasvallan käyttöön Valtionyhtiöllä tarkoitetaan tässä laissa osa-
34466: asunto-osakeyhtiöissä tai, jollei valtioneuvosto keyhtiötä, jossa valtiolla on välittömään osake-
34467: yksittäistapauksessa toisin määrää, yhtiöissä, omistukseensa perustuva määräysvalta.
34468: joiden pääasiallisena tarkoituksena on kiinteän Määräysvallalla tarkoitetaan osakeomistus-
34469: omaisuuden omistus tai hallinta. osuutta, joka tuottaa yli puolet yhtiön kaik-
34470: Jos valtion osakasvallan käytöstä säädetään kien osakkeiden yhteenlasketusta äänimääräs-
34471: myös määrättyä valtionyhtiötä erikseen koske- tä. Määräenemmistövallalla tarkoitetaan yh-
34472: vassa laissa, noudatetaan kyseisen lain sään- tiöjärjestyksen muuttamiseen osakeyhtiölain
34473: nöksiä siltä osin kuin tässä laissa ei toisin (734/78) mukaan vaadittavaa osakeomistus-
34474: säädetä. osuutta yhtiön kaikista osakkeista ja äänistä
34475: Valtion omistaessa merkittäväksi katsotta- laskettuna sekä määrävähemmistöllä sen muut-
34476: van vähemmistöosuuden osakeyhtiössä, nou- tamisen estämiseen riittävää osuutta. Valtion
34477: 14 1990 vp. - HE n:o 300
34478:
34479: osuoksiin ei tätä momenttia sovellettaessa lueta toimenpiteiden edellytyksenä, että eduskunta
34480: kansaneläkelaitoksen tai Suomen Pankin omis- antaa niihin suostumuksensa.
34481: tamia osakkeita.
34482: Osakasvallalla tarkoitetaan kaikkia osakeyh- 6 §
34483: tiölain mukaisia osakeomistukseen liittyviä oi- Valtioneuvoston toimivalta
34484: keuksia.
34485: Valtioneuvosto käsittelee asiat, jotka koske-
34486: 3§ vat:
34487: Osakehankinnat 1) osakepääoma- ja muita sijoituksia val-
34488: tionyhtiöiden omaan pääomaan;
34489: Osakkeiden merkitsemisestä valtiolle ja 2) muita merkittäviä osakehankintoja ja
34490: muulla tavoin tapahtuvista vastikkeellisista -luovutuksia;
34491: osakehankinnoista valtionyhtiössä tai valtion- 3) valtion edustajien määräämistä valtionyh-
34492: yhtiöksi tällaisen toimenpiteen seurauksena tu- tiöiden yhtiökokouksiin ja toimiohjeiden anta-
34493: levassa yhtiössä päättää valtioneuvosto, jollei mista heille; sekä
34494: 6 §:stä muuta johdu, valtion tulo- ja menoar- 4) valtion etujen turvaamista sekä valtionyh-
34495: viossa tarkoitukseen osoiteitujen määrärahojen tiöitä yhteisesti koskevia hallinnointiperiaattei-
34496: rajoissa sekä muutoin tulo- ja menoarviossa ta.
34497: mainituin ehdoin ja edellytyksin. Milloin valtionyhtiön tai muun osakeyhtiön
34498: Ilman 5 §:ssä tarkoitettua eduskunnan suos- valtiolle kuuluvien osakkeiden hallinnointi on
34499: tumusta ei valtion toimenpitein saa yh- uskottu määrätylle virastolle tai laitokselle,
34500: tiökokouksessa myötävaikuttaa osakepääoman virasto tai laitos käsittelee kaikki ne asiat,
34501: korottamiseen tai päätökseen yhtiön hallituk- jotka koskevat valtion osakeomistuksen muu-
34502: selle annettavasta valtuudesta osakepääoman toksia yhtiössä tai muita viraston tai laitoksen
34503: korottamiseksi, jos korottamisesta saattaisi hallitsemien osakkeiden osalta osakkeenomis-
34504: seurata valtion määräysvallan tai määräenem- tajalle kuuluvia oikeuksia, ja sitä koskevat
34505: mistövallan menettäminen. samat rajoitukset kuin valtioneuvostoa.
34506:
34507: 4 § 7§
34508: Osakkeiden luovutus Eräiden säännösten soveltaminen
34509: Valtion omistamia osakkeita ei saa luovuttaa Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain
34510: käypää arvoa alemmasta hinnasta, jollei luovu- (423/88) 24 §:n 1 momenttia ei sovelleta tämän
34511: tukseen liittyvistä erityisistä olosuhteista muuta lain soveltamisalaan kuuluvien yhtiöiden osak-
34512: johdu. Käyvän hinnan olennaiseen alittamiseen keiden luovutukseen.
34513: on kuitenkin aina saatava eduskunnan suostu- Mitä tässä laissa säädetään osakkeista, kos-
34514: mus. Luovutuksesta päättää valtioneuvosto kee soveltuvin osin myös vaihtovelkakirjoja.
34515: 6 §:ssä säädetyin rajoituksin. Osakkeita koskevia säännöksiä noudatetaan
34516: Osakkeiden luovutukseen verrattavana pide- soveltuvin osin myös osakkeista mahdollisesti
34517: tään valtionyhtiön sulaottamista muuhun yh- annettaviin osakeantitodistuksiin sekä osakkei-
34518: tiöön sekä vapaaehtoiseen selvitystilamenette- siin liittyviin osakeantilippuihin, osinkolippui-
34519: lyyn ryhtymistä valtionyhtiössä. hin ja muihin vastaaviin asiakirjoihin.
34520:
34521: 5§ 8 §
34522: Eduskunnan suostumus Tarkemmat säännökset
34523: Jos osakkeiden luovutus, osakkeiden merkit- Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
34524: semätiä jättäminen, osakkeenomistajan etuoi- töönpanemisesta annetaan asetuksella.
34525: keudesta poikkeaminen uusmerkinnässä tai
34526: muu vastaava osakejärjestely aiheuttaisi val- 9§
34527: tion määräysvallan tai määräenemmistövallan Voimaantulo
34528: menetyksen taikka, muussa kuin valtionyhtiös-
34529: sä, määrävähemmistön hallinnan menetyksen, Tämä laki tulee voimaan päivänä
34530: on järjestelyn toteuttamiseen liittyvien valtion kuuta 199
34531: 1990 vp. - HE n:o 300 15
34532:
34533: Tällä lailla kumotaan: tiölle valtion Kemijoessa ja sen lisäjoissa omis-
34534: 1) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa tamia vesivoimaoikeuksia 29 päivänä joulu-
34535: eräät valtion teollisuuslaitokset perustettaville kuuta 1952 annetun lain (458/52) 3 ja 4 §;
34536: osakeyhtiöille 31 päivänä joulukuuta 1931 an- 5) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa val-
34537: nettu laki (387 /31) siihen myöhemmin tehtyine tion polttoainekeskuksen hallinnassa olevaa
34538: muutoksineen; omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle 22
34539: 2) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa päivänä joulukuuta 1983 annettu laki (1015/
34540: Naantalin kaupungin läheisyydessä rakenteilla 83); sekä
34541: oleva polttoainevarasto perustettavalle osa- 6) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa
34542: keyhtiölle 14 päivänä kesäkuuta 1946 annettu Vammaskosken tehtaan hallinnassa olevaa
34543: laki (469/46) siihen myöhemmin tehtyine muu- omaisuutta perustettavalle osakeyhtiölle sekä
34544: toksineen; ryhtyä eräisiin muihin yhtiön perustamiseen
34545: 3) Valtion Metallitehtaiden muodostamisesta liittyviin järjestelyihin 27 päivänä huhtikuuta
34546: osakeyhtiöksi 7 päivänä marraskuuta 1950 an- 1990 annettu laki (373/90).
34547: nettu laki (537 /50) siihen myöhemmin tehtyine Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34548: muutoksineen; ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
34549: 4) valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa pe- mun.
34550: rustettavalle Kemijoki Oy nimiselle osakeyh-
34551:
34552:
34553: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
34554:
34555:
34556: Tasavallan Presidentti
34557: MAUNO KOIVISTO
34558:
34559:
34560:
34561:
34562: Ministeri Pertti Salolainen
34563: 1990 vp. - HE n:o 301
34564:
34565:
34566:
34567:
34568: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi velvoitetyön poikkeuk-
34569: sellisesta huomioon ottamisesta työeläketurvassa
34570:
34571:
34572:
34573:
34574: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34575:
34576: Esityksessä ehdotetaan, että työllisyyslain kelain tai lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
34577: 18 §:n 3 momentissa tarkoitetun niin sanotun työntekijäin eläkelain mukainen järjestelmä.
34578: velvoitetyön alentava vaikutus eläketurvaan Tämän lisäksi nykyisen lainsäädännön mukai-
34579: poistettaisiin. Esityksen mukaan niin sanottu sesti valtion ja kuntien kustantamista eläkkeis-
34580: tuleva aika liitettäisiin velvoitetyötä edeltävään tä siirtyisi yksityisen sektorin maksettavaksi
34581: työsuhteeseen. Tuleva aika liitettäisiin velvoite- asteettain kasvava määrä, jonka vuonna 1994
34582: työhön kuitenkin aina silloin, kun työntekijällä arvioidaan olevan enimmillään 10 miljoonaa
34583: ei olisi oikeutta tulevaan aikaan muun työ- tai markkaa. Tästä julkiselle sektorille aiheutuvas-
34584: palvelussuhteen taikka yrittäjätoiminnan pe- ta säästöstä olisi valtion osuus kolmannes ja
34585: rusteella. Laki koskisi 55 vuotta täyttäneitä tai kuntien kaksi kolmannesta.
34586: sitä vanhempia työntekijöitä. Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
34587: Ehdotetun väliaikaisen lain voimassa ollessa nä heinäkuuta 1991 ja se olisi voimassa 30
34588: eläkkeelle siirtyisi arviolta 2 000 sellaista 55 päivään kesäkuuta 1993. Sitä on tarkoitus
34589: vuotta täyttänyttä henkilöä, joilla tuleva aika soveltaa niihin eläketapahtumiin, jotka sattu-
34590: liitettäisiin muuhun kuin velvoitetyöhön. vat lain voimassa ollessa. Laki koskisi sellaista
34591: Ehdotettu muutos aiheuttaisi eläkemenoihin työllisyyslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitettua
34592: vuonna 1991 noin 0,5 miljoonan markan kas- työ- tai palvelussuhdetta, joka on päättynyt
34593: vun. Enimmillään eläkemenon kasvun on ar- lain voimaantulon jälkeen. Työntekijän vaati-
34594: vioitu olevan noin 4,5 miljoonaa markkaa muksesta myös ennen lain voimaantuloa päät-
34595: vuonna 1994. Lähes poikkeuksetta eläkekus- tyneet velvoitetyöt jätettäisiin huomioon otta-
34596: tannusten lisäyksen maksaisi työntekijäin elä- matta.
34597:
34598:
34599:
34600:
34601: PERUSTELUT
34602:
34603: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut sen kahden vuoden aikana yhteensä yhden
34604: muutokset vuoden. Alle 20-vuotiailla riittää kolmen kuu-
34605: kauden työttömyys. Vastaava työntekomah-
34606: 1.1. Velvoitetyö dollisuus voidaan järjestää valtiovallan tuella
34607: myös yksityisellä sektorilla.
34608: Työllisyyslain (275/87) 18 §:n 3 momentin Työllisyyslain tarkoituksena on pitkään jat-
34609: mukaan valtio ja kunnat ovat työvoimaviran- kuneen työttömyyden katkaiseminen ja pysy-
34610: omaisen osoituksesta velvollisia järjestämään vän työllistymisen edistäminen. Velvoitetyövai-
34611: työttömänä työnhakijana olevalle työpaikan heeseen tultaessa työvoimaviranomaiset ovat
34612: kuudeksi kuukaudeksi, jos työttömyys on kes- työttömän osalta jo selvittäneet, ettei hänelle
34613: tänyt yhdenjaksoisesti yhden vuoden tai viimei- pystytä tarjoamaan työtä tavallisten työvoima-
34614:
34615: 301466F
34616: 2 1990 vp. - HE n:o 301
34617:
34618: palveluiden avulla. Tässä tarkoitetusta työllis- jakso voi katkaista aikaisemman, mahdollisesti
34619: tämisvelvoitteesta käytetään jäljempänä nimi- parempipaikkaisen työsuhteen perusteella vielä
34620: tystä velvoitetyö. voimassa olevan tulevan ajan oikeuden. Jos
34621: Työllisyyslaki on tullut voimaan 1 päivästä velvoitetyön palkka on alhaisempi kuin palkka
34622: tammikuuta 1988 alkaen asteettain siten, että henkilön aikaisemmassa työsuhteessa, saattaa
34623: säännökset velvoitetyöstä ovat olleet voimassa eläkkeen määrä laskea.
34624: koko maassa 1 päivästä tammikuuta 1990 al- Työeläkkeen määrä voi velvoitetyön seu-
34625: kaen. rauksena myös kohota verrattuna siihen tilan-
34626: Työllisyysasetuksen 24 §:n 5 momentin mu- teeseen, ettei henkilö lainkaan työllistyisi. Vel-
34627: kaan velvoitetyötä ei tulisi tarjota, jollei työtön voitetyö voi myös siirtää eläkevastuuta järjes-
34628: itse sitä vaadi, silloin kun kunnan tai valtion telmästä toiseen.
34629: järjestämä työntekomahdollisuus olisi merki- Velvoitetyön vaikutus eläkkeeseen on kuiten-
34630: tyksetön tai tarpeeton henkilön pysyvän työllis- kin tapauskohtainen ja riippuu siitä, millainen
34631: tymisen edistämiseksi. Velvoitetyö on laadul- henkilön aikaisempi ansiotyö on ollut suhtees-
34632: taan ja ansiotasoltaan vain harvoin vastannut sa velvoitetyöhön. Vaikutus koskee perinteisen
34633: varttuneilla työntekijöillä heidän aikaisempaa työkyvyttömyyseläkkeen ohella yksilöllisiä var-
34634: työtään. Se ei myöskään ole aina ollut sellaista haiseläkkeitä ja työttömyyseläkkeitä sekä nii-
34635: työtä, joka auttaisi työtöntä työllistymään py- den jälkeen maksettavia vanhuuseläkkeitä ja
34636: syvästi. perhe-eläkkeitä.
34637: Henkilö ei yleensä voi kieltäytyä velvoite- Velvoitetyöstä aiheutuvaa työeläkkeen alene-
34638: työstä, jos hän haluaa säilyttää oikeutensa maa pienituloisilla eläkkeensaajilla lieventää
34639: työttömyyspäivärahaan. Kieltäytymisoikeus on kansaneläkkeen lisäosan eläkevähenteisyys ja
34640: kuitenkin silloin, jos työstä maksettava palkka mahdollinen asumistuki sekä verotus.
34641: jäisi työmatkakustannusten vähentämisen jäl-
34642: keen pienemmäksi kuin maksettava työttö-
34643: myyspäiväraha. Velvoitetyötä ei tarjota myös- 1.3. Muutosehdotukset
34644: kään työttömälle, joka on hakenut työkyvyttö-
34645: myyseläkettä tai yksilöllistä varhaiseläkettä tai !kääntyneen henkilön kannalta on kohtuu-
34646: työttömyyseläkettä. tonta, jos hänen eläketurvansa taso selvästi
34647: alenee velvoitetyön seurauksena. Sen vuoksi
34648: velvoitetyöstä johtuvan eläkealeneman estämi-
34649: 1.2. Vaikutukset eläkkeisiin seksi ehdotetaan, ettei tulevaa aikaa liitettäisi
34650: velvoitetyöhön silloin, kun sitä edeltäneen
34651: Velvoitetyön vaikutukset työeläkkeen maa- muun työ- tai palvelussuhteen taikka työtulon
34652: rään johtuvat menettelystä, jolla aika elä- eläkepalkka olisi velvoitetyön eläkepalkkaa
34653: ketapahtumasta eläkeikään eli niin sanottu tu- suurempi. Näin ollen velvoitetyö ei lakkauttaisi
34654: leva aika otetaan huomioon työeläkettä mää- tulevan ajan oikeutta sitä edeltäneeseen parem-
34655: rättäessä. Työntekijäin eläkelain 6 §:n 3 mo- pipaikkaiseen työsuhteeseen. Näissä tapauksis-
34656: mentissa (TEL 1323/88) olevan pääsäännön sa työntekijällä myös säilyisi oikeus tulevaan
34657: mukaan tuleva aika liitetään viimeiseen vähin- aikaan edeltävän työsuhteen perusteella. Vel-
34658: tään kuusi kuukautta kestäneeseen työ- tai voitetyöstä karttuisi työ- tai palvelussuhteen
34659: palvelussuhteeseen tai yrittäjätoimintaan. Oi- keston mukainen eläkeoikeus. Koska vinoutu-
34660: keus tulevaan aikaan säilyy työsuhteen päätyt- mia näyttäisi selkeimmin olevan jo 55 vuotta
34661: tyäkin vähintään 360 päivää. Jos henkilö työ- täyttäneillä työntekijöillä, esityksessä on rajoi-
34662: suhteen katkettua kuitenkin menee uuteen työ- tuttu henkilöihin, jotka eläketapahtuman sat-
34663: tai palvelussuhteeseen tai ryhtyy yrittäjäksi ja tuessa olivat jo täyttäneet 55 vuotta.
34664: saa sillä perusteella oikeuden tulevaan aikaan, Tuleva aika liitettäisiin velvoitetyöhön kui-
34665: aikaisempaan työsuhteeseen liittyvä vastaava tenkin aina silloin, kun työntekijällä ei olisi
34666: oikeus tulevaan aikaan lakkaa TEL:n 6 §:n 5 oikeutta tulevaan aikaan muun työ- tai palve-
34667: momentin (469/69) mukaan. Koska velvoitetyö lussuhteen taikka yrittäjätoiminnan perusteel-
34668: kestää kuusi kuukautta, eläkkeen tuleva aika la.
34669: olisi liitettävä tähän velvoitetyötyösuhteeseen Muutos ei koskisi tilanteita, joissa velvoite-
34670: edellyttäen, että se on viimeinen työsuhde en- työnä alkanut työsuhde jatkuu kuutta kuu-
34671: nen eläketapahtumaa. Näin ollen velvoitetyö- kautta kauemmin.
34672: 1990 vp. - HE n:o 301 3
34673:
34674: Tarkemmat säännökset eläkkeen laskenta- Ehdotettu muutos aiheuttaisi noin 0,5 mil-
34675: tekniikasta voitaisiin antaa asetuksella. joonan markan eläkemenon kasvun vuonna
34676: Eläketurvan määräytymiseen liittyviä kysy- 1991. Enimmillään eläkemenon kasvun on ar-
34677: myksiä selvitetään parhaillaan Eläkekomitea vioitu olevan noin 4,5 miljoonaa markkaa
34678: 1990:ssä. Kun työntekijöiden eläkkeellejäämi- vuonna 1994. Lähes poikkeuksetta eläkekus-
34679: seen tulevaisuudessa vaikuttaa myös parhail- tannusten lisäyksen maksaisi TEL-LEL-järjes-
34680: laan vireillä oleva kuntoutusjärjestelmän koko- telmä.
34681: naisuudistus ja kun vain nykyisestä käytännös- Edellä esitettyjen kustannusten lisäksi val-
34682: tä aiheutuvat selvät vinoutumat on tarkoitus tion ja kuntien kustantamista eläkkeistä siirtyi-
34683: estää, ehdotetaan, että laki annettaisiin väliai- si yksityisen sektorin maksettavaksi asteettain
34684: kaisena. Lain väliaikaisuudesta johtuen elä- kasvava määrä, jonka vuonna 1994 arvioidaan
34685: keturvan tarkistamista koskeva tekniikka on olevan enimmillään 10 miljoonaa markkaa.
34686: laadittu mahdollisimman yksinkertaiseksi. Si- Tästä julkiselle sektorille aiheutuvasta säästös-
34687: ten eräissä tapauksissa tulevan ajan palkka tä olisi valtion osuus kolmannes ja kuntien
34688: liitetään aiempaan työsuhteeseen, vaikka sosi- kaksi kolmannesta.
34689: aalipoliittista tarvetta siihen ei olisikaan, jos Velvoitetyöstä aiheutuvat kustannussiirtymät
34690: työsuhteiden palkat ovat lähes samaa suuruus- eri eläkejärjestelmien välillä tulisi selvittää tar-
34691: luokkaa. Velvoitetyön vaikutus eläketurvaan kemmin sitten, kun asiasta on saatavissa täs-
34692: on lain voimassaolaajan jälkeen sovitettavissa mällisiä tilastotietoja.
34693: Eläkekomitea 1990:n työn pohjalta mahdolli-
34694: sesti tehtäviin ehdotuksiin, jotka koskisivat
34695: poikkeuksellisten työsuhteiden vaikutusta 4. Voimaantulo
34696: ikääntyneiden työntekijöiden eläketurvaan.
34697: Nyt ehdotettava poikkeusmenettely ulotettai- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan pmva-
34698: siin koskemaan myös lyhytaikaisissa työsuh- nä heinäkuuta 1991 ja olemaan voimassa 30
34699: teissa olevien työntekijöiden eläkejärjestelmää pmvaan kesäkuuta 1993. Sitä on tarkoitus
34700: (LEL 134/62), merimieseläkejärjestelmää soveltaa niihin eläketapahtumiin, jotka sattu-
34701: (MEL 72/56), ja valtion eläkejärjestelmää vat lain voimassa ollessa.
34702: (VEL 280/66). Hallitus edellyttää, että vastaa- Laki koskisi sellaista työllisyyslain 18 § :n 3
34703: va muutos toteutetaan myös kunnallisessa elä- momentissa tarkoitettua työ- tai palvelussuh-
34704: kejärjestelmässä. detta, joka on päättynyt lain voimaantulon
34705: jälkeen. Ennen lain voimaantuloa päättyneet
34706: työ- tai palvelussuhteet jätettäisiin myös huo-
34707: 2. Esityksen taloudelliset vaiku- mioon ottamatta työntekijän vaatimuksesta.
34708: tukset Eläkelaitokset voivat kuitenkin jättää huo-
34709: mioon ottamatta jo ennen lain voimaantuloa
34710: Ehdotetun muutoksen voimassa ollessa eläk- päättyneen työ- tai palvelussuhteen, vaikka
34711: keelle siirtyisi arviolta 2 000 sellaista 55 vuotta työntekijä ei olisi siitä vaatimusta tehnytkään.
34712: täyttänyttä henkilöä, joilla tuleva aika pitäisi
34713: liittää nykyisen lainsäädännön mukaan velvoi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34714: tetyöhön. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34715: 4 1990 vp. - HE n:o 301
34716:
34717:
34718: Laki
34719: velvoitetyön poikkeuksellisesta huomioon ottamisesta työeläketurvassa
34720:
34721: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34722:
34723: 1§
34724: Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain nen työllisyyslain 18 §:n 3 momentissa tarkoi-
34725: (395/61) 6 §:n 5 momentissa, lyhytaikaisissa tettu työ- tai palvelussuhde alkoi, hänen ei tätä
34726: työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain lakia sovellettaessa katsota menettäneen oi-
34727: (134/62) 7 §:n 3 momentissa, merimieseläke- keutta tulevaan aikaan tai ansioon aikaisem-
34728: lain (72/56) 12 §:n 3 momentissa ja valtion masta työsuhteesta tällaisessa työsuhteessa ol-
34729: eläkelain (280/66) 6 §:n 2 momentissa on sää- lessaan. Tarkemmat säännökset voidaan antaa
34730: detty, 55 vuotta täyttäneen työntekijän ei kat- asetuksella.
34731: sota saavuttaneen sanottujen momenttien tar-
34732: koittamaa oikeutta eläketurvaan kuitenkaan 2§
34733: sellaisen työ- tai palvelussuhteen perusteella, Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
34734: johon työntekijä on työllistetty työllisyyslain kuuta 1991, ja se on voimassa 30 päivään
34735: (275/87) 18 §:n 3 momentin tai, jos kyseessä kesäkuuta 1993. Sitä sovelletaan eläkkeeseen,
34736: on muu työnantaja kuin valtio tai kunta, sitä jossa eläketapahtuma on sattunut lain voimas-
34737: vastaavan menettelyn mukaisesti ja josta las- sa ollessa.
34738: kettava eläkkeen perusteena oleva palkka on Tämä laki koskee sellaista tässä laissa tarkoi-
34739: pienempi kuin aikaisemmasta työ- tai palvelus- tettua työsuhdetta, joka on päättynyt lain voi-
34740: suhteesta taikka yrittäjätoiminnasta laskettava maantulon jälkeen. Lakia sovelletaan työnteki-
34741: vastaava palkka tai työtulo. Jos työntekijä ei jän vaatimuksesta myös sellaiseen työ- tai pal-
34742: ole menettänyt oikeutta tulevaan aikaan tai sitä velussuhteeseen, joka on ollut voimassa 1 päi-
34743: vastaavaan ansioon aikaisemman työ- tai pal- vän tammikuuta 1988 ja 30 päivän kesäkuuta
34744: velussuhteen perusteella sillä hetkellä kun hä- 1991 välisenä aikana.
34745:
34746:
34747: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
34748:
34749:
34750: Tasavallan Presidentti
34751: MAUNO KOIVISTO
34752:
34753:
34754:
34755:
34756: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
34757: 1990 vp. - HE n:o 302
34758:
34759:
34760:
34761:
34762: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tartuntatautilain 20 §:n
34763: muuttamisesta
34764:
34765:
34766:
34767:
34768: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34769:
34770: Esityksessä ehdotetaan, että tartuntatautilain tuksena on osaltaan järkiperäistää ja kehittää
34771: 20 §:ssä säädetyn lääkärin antaman todistuk- terveydentilaa koskevaa lääkärintodistuskäy-
34772: sen korvaisi selvitys siitä, ettei henkilö sairasta täntöä.
34773: yleisvaarallista tartuntatautia. Tällaisena selvi-
34774: tyksenä tulisivat kysymykseen laboratoriovas- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34775: taukset ja röntgenlausunnot. Esityksen tarkoi- maan 1 päivänä heinäkuuta 1991.
34776:
34777:
34778:
34779:
34780: PERUSTELUT
34781:
34782: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu (1990: 16 STM) muun muassa tartuntatautilain
34783: muutos 20 §:n muuttamista siten, että siinä tarkoitetun
34784: lääkärin antaman todistuksen korvaisi selvitys
34785: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 22 päivä- siitä, ettei henkilö sairasta yleisvaarallista tar-
34786: nä joulukuuta 1989 työryhmän kehittämään ja tuntatautia. Työryhmän tartuntatautiasetuk-
34787: järkiperäistämään terveydentilaa koskevaa lää- seen (786/86) ehdottamien muutosten mukaan
34788: kärintodistuskäytäntöä. Työryhmän tehtävänä tartuntatautilain 20 §:n mukaisen lääkärinto-
34789: oli muun muassa selvittää tarkoitukset, joihin distuksen korvaavana selvityksenä tulisi kysy-
34790: ei ole perusteltua syytä nykykäytännön mukai- mykseen oikeaksi todistettu laboratoriovastaus
34791: sesti edellyttää lääkärin suorittamaa terveyden- tai röntgenlausunto. Lääkintöhallitus antaisi
34792: tilan arviointia sekä selvittää terveystodistus- edelleenkin ohjeet selvityksen perusteeksi suo-
34793: käytäntöön esittämiensä uudistusten edellyttä- ritettavista tutkimuksista. Kysymykseen tulevat
34794: mät lakien, asetusten ja hallinnollisten päätös- tavallisimmat tutkimukset ovat saimonellavilje-
34795: ten muuttamistarpeet sekä tehdä ehdotus ky- ly ja keuhkoröntgentutkimus.
34796: seisten muutosten sisällöstä. Työryhmän muistiosta pyydetyissä lausun-
34797: Tartuntatautilain (583/86) 20 §:n 1 momen- noissa pääsääntöisesti kannatettiin työryhmän
34798: tin mukaan työnantajan tulee vaatia sen mu- tekemiä ehdotuksia tarpeellisina ja kiireellisesti
34799: kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään, toteutettavina.
34800: henkilöltä, joka tekee sellaista työtä tai on Esityksessä ehdotetaan tartuntatautilakiin
34801: sellaisessa tehtävässä, jossa tartuntataudin levi- tehtäväksi työryhmän esittämä edellä todettu
34802: ämisen edellytykset ovat tavallista suuremmat muutos. Ehdotettu muutos toteutuessaan osal-
34803: tai seurauksiltaan vakavat, lääkärin antama taan järkiperäistää lääkärintodistuskäytäntöä,
34804: todistus siitä, ettei henkilö sairasta yleisvaaral- koska erillistä lääkärin antamaa todistusta ei
34805: lista tartuntatautia. enää tarvittaisi, vaan todistuksen korvaisi muu
34806: Edellä mainittu terveystodistustyöryhmä eh- selvitys kuten oikeaksi todistettu laboratorio-
34807: dotti 31.5.1990 jättämässään muistiossa tai röntgenvastaus.
34808: 301455T
34809: 2 1990 vp. - HE n:o 302
34810:
34811: 2. Taloudelliset vaikutukset Tartuntatautilain 20 §:ssä tarkoitetun lääkä-
34812: rintodistuksen perusteeksi suoritettavia tutki-
34813: Terveystodistustyöryhmä on muistiossaan muksia tehdään vuosittain noin 40 000-
34814: viitannut lääkintöhallituksen syksyllä 1989 suo- 50 000 kappaletta. Lukumääräisesti eniten näi-
34815: rittamaan selvitykseen lääkäreiden terveysto- tä lääkärintodistuksia kirjoitetaan elintarvike-
34816: distusten laadintaan käyttämästä ajasta tietyis- teollisuuslaitoksissa ja suurtaloudessa työsken-
34817: sä terveyskeskuksissa (Porvoo, Lapua, Jyväs- televille.
34818: kylä, Joensuu ja Käpylä). Selvityksestä ilmeni,
34819: että kyseisissä terveyskeskuksissa kuluu keski-
34820: määrin 1-1,5 lääkärin työpanos terveystodis- 3. Voimaantulo
34821: tusten laatimiseen. Selvityksen perusteella arvi-
34822: oitiin, että maamme 222 terveyskeskuksessa Ehdotettu laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
34823: terveystodistusten laatimiseen kului vuodessa päivänä heinäkuuta 1991.
34824: kaiken kaikkiaan 300 lääkärin työaikaa vastaa-
34825: va aika. Arvioon ei sisälly yksityistä terveyden- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34826: ja sairaanhoitoa. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34827:
34828:
34829: Laki
34830: tartuntatautilain 20 §:n muuttamisesta
34831:
34832: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34833: muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/86) 20 §:n 1 momentti
34834: seuraavasti:
34835:
34836: 20 §
34837: Sellaista työtä tekeväitä tai sellaisessa tehtä- Tämä laki tulee voimaan päivänä
34838: vässä olevalta, jossa tartuntataudin leviämisen kuuta 199 .
34839: edellytykset ovat tavallista suuremmat tai seu- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34840: rauksiltaan vakavat, työnantajan on sen mu- ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
34841: kaan kuin asetuksella säädetään vaadittava toimenpiteisiin.
34842: selvitys siitä, ettei asianomainen sairasta yleis-
34843: vaarallista tartuntatautia.
34844:
34845:
34846:
34847: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
34848:
34849:
34850: Tasavallan Presidentti
34851: MAUNO KOIVISTO
34852:
34853:
34854:
34855:
34856: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
34857: 1990 vp. - HE n:o 302 3
34858:
34859: Liite
34860:
34861: Laki
34862: tartuntatautilain 20 §:n muuttamisesta
34863:
34864: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34865: muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun tartuntatautilain (583/86) 20 §:n 1 momentti
34866: seuraavasti:
34867:
34868: Voimassa oleva laki Ehdotus
34869:
34870: 20 § 20 §
34871: Työnantajan tulee vaatia, sen mukaan kuin Sellaista työtä tekeväitä tai sellaisessa tehtä-
34872: asetuksella tarkemmin säädetään, henkilöltä, vässä olevalta, jossa tartuntataudin leviämisen
34873: joka tekee sellaista työtä tai on sellaisessa edellytykset ovat tavallista suuremmat tai seu-
34874: tehtävässä, jossa tartuntataudin leviämisen rauksiltaan vakavat, työnantajan on sen mu-
34875: edellytykset ovat tavallista suuremmat tai seu- kaan kuin asetuksella säädetään vaadittava
34876: rauksiltaan vakavat, lääkärin antama todistus selvitys siitä, ettei asianomainen sairasta yleis-
34877: siitä, ettei henkilö sairasta yleisvaarallista tar- vaarallista tartuntatautia.
34878: tuntatautia.
34879:
34880:
34881: Tämä laki tulee voimaan päivänä
34882: kuuta 199 .
34883: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34884: ryhtyä lain täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
34885: toimenpiteisiin.
34886: 1990 vp. - HE n:o 303
34887:
34888:
34889:
34890:
34891: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi vakuutusyhtiölain
34892: sekä eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
34893:
34894:
34895:
34896:
34897: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
34898:
34899: Esityksen tavoitteena on vakuutusalan kil- vaarantavan vakuutustoiminnan tervettä kehi-
34900: pailun ja vakuutustoiminnan terveen kehityk- tystä, ministeriö voisi kieltää osakkeiden tai
34901: sen turvaaminen. takuuosuuksien hankinnan. Vakuutusyhtiön
34902: Esityksessä ehdotetaan, että vakuutusyhtiö- toimilupaa voitaisiin olosuhteiden olennaisesti
34903: lakia täydennettäisiin kilpailunvalvontaa kos- muututtua rajoittaa tai se peruuttaa. Suostu-
34904: kevilla säännöksillä. Tarkoituksena on myös mus vakuutusyhtiöiden sulautumiseen tai va-
34905: järjestää kilpailunvalvonta niiltä osin, kuin kuutuskannan luovutukseen voitaisiin olla an-
34906: vakuutusyhtiötoiminta ei kuulu kilpailunrajoi- tamatta, jos vakuutustoiminnan terveen kehi-
34907: tuslain soveltamisalaan. Uusilla säännöksillä ei tyksen katsottaisiin vaarantuvan.
34908: rajoitettaisi kilpailuviranomaisten toimivaltaa
34909: Vakuutuslaitosten kilpailunvalvonnan yhte-
34910: siitä, mikä se kilpailulainsäädännön mukaan
34911: näistämiseksi ehdotetaan lisäksi ulkomaisten
34912: on, vaan tarkoituksena olisi ottaa kilpailuma-
34913: vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa an-
34914: joituslakiin perustuvat sosiaali- ja terveysmi-
34915: nettuun lakiin sekä vakuutusyhdistyslakiin
34916: nisteriön kilpailunvalvontatehtävät myös va-
34917: otettavaksi säännökset, joiden mukaan näitä
34918: kuutusyhtiölakiin sekä täsmentää ja täydentää
34919: laitoksia koskevassa kilpailunvalvonnassa so-
34920: niitä.
34921: veltuvin osin noudatettaisiin vakuutusyhtiölain
34922: Vakuutusyhtiölakia ehdotetaan myös muu-
34923: vastaavia säännöksiä.
34924: tettavaksi siten, että sosiaali- ja terveysministe-
34925: riölle olisi etukäteen ilmoitettava yli yhden Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
34926: kymmenesosan omistusosuuden hankkimisesta maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
34927: vakuutusyhtiössä. Jos omistuksen katsottaisiin ne on hyväksytty ja vahvistettu.
34928:
34929:
34930:
34931:
34932: 301522R
34933: 2 1990 vp. - HE n:o 303
34934:
34935:
34936:
34937:
34938: SISÄLLYSLUETTELO
34939:
34940: Sivu Sivu
34941: YLEISPERUSTELUT o o o o o o o o 000 0o o o o o o o o o o o 00 3 1.1. Vakuutusyhtiölaki 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 8
34942: 1. Nykyinen tilanne sekä uudistuksen tavoiteet ja 1.2. Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toi-
34943: toteutus .............. 0......................... 3 minnasta Suomessa 00 000000 0000
34944: o o o o o o o o o o o 13
34945: 1010 Vakuutuslaitosten yleinen kilpailunval- 1.30 Vakuutusyhdistyslaki 0000000000000 0 o o o o o o o 13
34946: vonta 00000000000000000000 00000000 o o o o o o o o o 3 2. Voimaantulo .. o..............................
34947: 0 13
34948: 1.20 Vakuutusyhtiöosakkeiden hankkiminen ja
34949: vakuutusyhtiöiden sulautuminen 00000000 o o 3 LAKITEKSTIT o o 00.0 00 o o o o o 0000o o o o 000 000.... o 13
34950: 1.30 Eräitä vakuutusyhtiöosakkeiden hankki- 1. Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta......... 13
34951: mista koskevia kansainvälisiä näkökohtia 0 6
34952: 2. Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-
34953: 2. Valmistelu..................................... 7 nasta Suomessa annetun lain muuttamisesta . . . 15
34954: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku- 3. Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta...... 16
34955: tukset.......................................... 8
34956: LIITE o o o 00 00 0
34957: o o o o o o 0000o o o o o 00000 o. o o 0 000000.
34958: o 17
34959: 4. Muita esitykseen liittyviä seikkoja . . . . . . . . . . . . . 8
34960: Rinnakkaistekstit .. .. .. .. .. .. .. . . . . .. .. .. .. .. .. .. . 17
34961: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT o o o o o 0 8 10 Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta 0. 00000 o o 17
34962: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 30 Laki vakuutusyhdistyslain muuttamisesta o •• o o o 21
34963: 1990 vp. - HE n:o 303 3
34964:
34965:
34966:
34967:
34968: YLEISPERUSTELUT
34969:
34970:
34971: 1. Nykyinen tilanne sekä uudis- toksen tarkoituksena ei ole rajoittaa kilpailuvi-
34972: tuksen tavoitteet ja toteutus ranomaisten toimivaltaa siitä, mikä se kilpai-
34973: lunrajoituslain nojalla on.
34974: 1.1. Vakuutuslaitosten yleinen kilpailunval- Kilpailunrajoituslain perustelujen mukaan
34975: vonta lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät muun
34976: muassa sellaiset kilpailua rajoittavat järjeste-
34977: Vakuutustoiminnan valvonta säädetään sosi- lyt, jotka perustuvat viranomaisen lainsäädän-
34978: aali- ja terveysministeriön tehtäväksi vakuutus- nön nojalla antamiin määräyksiin ja päätök-
34979: yhtiölain (1062/79) 14 luvussa, vakuutusyhdis- siin. Lakisääteiset vakuutukset sekä henki- ja
34980: tyslain (1250/87) 9 luvussa, ulkomaisten va- ryhmähenkivakuutukset, vapaaehtoiset elä-
34981: kuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa anne- kevakuutukset ja kymmentä vuotta pitemmäk-
34982: tussa laissa (635/89), asetuksessa sosiaali- ja si ajaksi otetut muut vakuutukset jäävät siis
34983: terveysministeriöstä (711 /90) sekä lakisääteisiä kilpailunrajoituslain soveltamisalan ulkopuo-
34984: vakuutuslajeja koskevissa erityislaeissa. lelle niiltä osin, kuin sosiaali- ja terveysministe-
34985: Lokakuun 1988 alussa voimaan tulleen kil- riö vahvistaa niiden vakuutusehdot, maksut tai
34986: pailunrajoituksista annetun lain (709/88), jäl- muut perusteet. Nyt esitetty muutos merkitsisi
34987: jempänä kilpailunrajoituslaki, soveltamisalaan kilpailunvalvonnan järjestämistä myös näiden
34988: kuuluu aikaisemmasta kilpailulainsäädännöstä vakuutuslajien osalta.
34989: poiketen myös vakuutustoiminta. Kilpailunval- Uudet säännökset on vakuutusyhtiölaissa si-
34990: vonta on yleensä säädetty kilpailuviraston teh- joitettu vakuutusyhtiöiden valvontaa koskevan
34991: täväksi, mutta myös muille viranomaisille on 14 luvun jälkeen omaksi luvukseen (14 a).
34992: annettu kilpailunvalvontatehtäviä. Sosiaali- ja Kilpailunvalvonnan järjestämiseksi yhdenmu-
34993: terveysministeriön tulee kilpailunrajoituslain kaisesti sekä kotimaisten vakuutusyhtiöiden et-
34994: 14 §:n mukaan tehdä esitys kilpailunrajoituk- tä ulkomaisten vakuutusyhtiöiden ja kotimais-
34995: sen käsittelemiseksi kilpailuneuvostossa, kun ten vakuutusyhdistysten osalta ehdotetaan vii-
34996: kyse on pääasiassa vakuutustoimintaa koske- meksi mainittuja koskeviin erityislakeihin otet-
34997: vasta kilpailunrajoituksesta, jolla on vahingol- tavaksi vakuutusyhtiölain 14 a lukuun viittaa-
34998: lisia vaikutuksia. Vakuutustoimintaa sääntele- vat säännökset.
34999: vissä laeissa ei sen sijaan ole erityisiä kilpailua
35000: koskevia säännöksiä lukuun ottamatta vakuu-
35001: tusyhdistyslain 12 luvun 3 §:ää, jonka mukaan 1.2. Vakuutusyhtiöosakkeiden hankkiminen
35002: sosiaali-ja terveysministeriön on seurattava va- ja vakuutusyhtiöiden sulautuminen
35003: kuutusyhdistystoiminnassa vallitsevia kilpai-
35004: luolosuhteita ja ryhdyttävä kehityksen kulloin- Vakuutusyhtiöillä on huomattava yhteiskun-
35005: kin vaatimiin toimenpiteisiin terveen ja toimi- nallinen ja taloudellinen merkitys. Vakuutus-
35006: van taloudellisen kilpailun turvaamiseksi va- yhtiöiden vakuutusmaksutulo vuonna 1989 oli
35007: hingollisilta kilpailunrajoituksilta vakuutus- yhteensä 30 miljardia markkaa. Saman vuoden
35008: alalla. lopussa vakuutusyhtiöiden sijoituskanta oli 99
35009: Tämän puutteen poistamiseksi ja koska kil- miljardia markkaa. Tästä luotonannon osuus
35010: pailunrajoituslainkaan säännöksissä sosiaali- ja mukaan lukien työntekijäin eläkelain (395/61)
35011: terveysministeriön kilpailunvalvontatehtävistä mukainen niin sanottu TEL-takaisinlainaus oli
35012: ei säädetä kovin täsmällisesti, olisi tarpeellista 60 miljardia markkaa.
35013: täydentää vakuutustoiminnan valvontaa koske- Yhteiskunnan kannalta ei ole yhdentekevää,
35014: via säännöksiä säätämällä niissä kilpailunrajoi- miten vakuutusyhtiön omistajat käyttävät heil-
35015: tuslakiin sisältyvistä sosiaali- ja terveysministe- le omistajina kuuluvia oikeuksiaan ja hoide-
35016: riön tehtävistä näitä samalla täsmentäen. Muu- taanko esimerkiksi vakuutusyhtiön sijoitustoi-
35017: 4 1990 vp. - HE n:o 303
35018:
35019: mintaa vakuutuksenottajien ja vakuutettujen ta on, jos järjestelyjen kustannukset tulevat
35020: edut huomioon ottavana tavalla vai ei. Vakuu- muodossa tai toisessa vakuutusyhtiön itsensä
35021: tusyhtiön toiminnan jatkuvuuden kannalta on maksettaviksi. Näin voi käydä esimerkiksi vie-
35022: yleensä parasta, että yhtiön pääomistajien osa- raalla pääomalla rahoitettujen niin sanottujen
35023: kesijoitus on luonteeltaan pysyvää ja että omis- nurkanvaltausten yhteydessä. Vakuutusyhtiöis-
35024: tajat hoitavat yhtiöitä huomioon ottaen myös sä käytettävissä olevien suurten rahamäärien
35025: yhteiskunnalliset näkökohdat siten, että yksi- vuoksi ne saattavat hyvinkin olla nurkanval-
35026: tyisten talouksien ja yritysten todellinen vakuu- tausten erityisenä kohteena.
35027: tustarve tulee hyvin tyydytetyksi. Lisäksi on
35028: eduksi, jos omistajat ovat riittävän vakavarai- Pysyvilläkin osakesijoituksilla saattaa olla
35029: sia ja voivat tarvittaessa lisätä sijoitusosuut- kielteisiä vaikutuksia esimerkiksi silloin, jos eri
35030: taan vakuutusyhtiössä. Vastaavat näkökohdat vakuutusyhtiöiden omistukset liiaksi keskitty-
35031: ovat luonnollisesti tärkeitä minkä tahansa yri- vät samoille tahoille. Kuten taulukosta 1 ilme-
35032: tyksen kohdalla, mutta erityisen tärkeä merki- nee, Suomen vakuutustoiminta on kansainväli-
35033: tys niillä on vakuutusyhtiössä, jonka hallussa sesti vertaillen melko keskittynyttä. Useimmis-
35034: on vakuutuksenottajien maksamista vakuutus- sa vakuutuslajeissa jo 5-6 suurimman yhtiön
35035: maksuista kertyneitä varoja ja jonka tehtävänä osuus vakuutusmaksuista on yli 90 prosenttia.
35036: on varmistaa vakuutuksenottajien ja vakuutet- Kehitys on osittain tavanomaisten markkina-
35037: tujen oikeudet lain ja vakuutussopimuksen osuusmuutosten ja osittain alalla tapahtunei-
35038: mukaisiin etuihin. den rakennemuutosten seurausta. Keskittymis-
35039: Sellaisilla lyhytaikaisiksi tarkoitetuilla sijoi- pyrkimyksiä voidaan olettaa edelleen esiinty-
35040: tuksilla, joilla pyritään ainoastaan saamaan vän paitsi vakuutustoiminnassa myös yleensä
35041: omistuksesta nopeasti mahdollisimman suuri rahoitusmarkkinoilla eri vakuutusyhtiöiden tii-
35042: hyöty, on yleensä vain haitallisia vaikutuksia vistäessä yhteistyötään joidenkin pankkien tai
35043: vakuutusyhtiön toiminnalle. Erityisen haitallis- pankkiryhmien kanssa.
35044:
35045: Taulukko 1. Vakuutusyhtiöiden markkinaosuudet ensivakuutuksessa eräissä maissa vuonna 1987
35046: henkivakuutus vahinkovakuutus
35047: suurin 10 suurinta suurin 10 suurinta
35048: yhtiö yhtiötä yhtiö yhtiötä
35049: Alankomaat 1l .................................... . 23 OJo 74 OJo 10 OJo 44 OJo
35050: Espanja .......................................... . 35 OJo 78 OJo 5 OJo 32 OJo
35051: Iso-Britannia .................................... . 12 OJo 47 OJo 16 OJo 73 OJo
35052: Italia ............................................ . 27 OJo 78 OJo 9 OJo 48 OJo
35053: Itävalta .......................................... . 15 OJo 75 OJo 13 OJo 77 OJo
35054: Japani ........................................... . 20 OJo 84 OJo 17 OJo 79 OJo
35055: Kanada .......................................... . 14 OJo 62 OJo 6 OJo 37 OJo
35056: Norja!) .......................................... . 23 OJo 98 OJo 18 OJo 81 OJo
35057: Ranska!) ......................................... . 15 OJo 66 OJo 11 OJo 48 OJo
35058: Ruotsi ........................................... . 28 OJo 98 OJo 21 OJo 76 OJo
35059: Saksan Liittotasavalta ........................... . 14 OJo 49 OJo 11 OJo 37 OJo
35060: Sveitsi ........................................... . 27 OJo 89 OJo 18 OJo 76 OJo
35061: Tanska2l ......................................... . 23 OJo 91 OJo 17 OJo 71 OJo
35062: Yhdysvallat ...................................... . 6 OJo 28 OJo 10 OJo 40 OJo
35063: Suomi ........................................... . 28 OJo 99 OJo 23 OJo 92 OJo
35064: I)Tiedot koskevat vuotta 1986
35065: 2
35066: Vahinkovakuutus sisältää myös jälleenvakuutuksen
35067: )
35068:
35069: Lähteet: Sigma 2/89, viralliset vakuutustilastot
35070:
35071: Edellä olevat luvut eivät anna aivan täyttä eräät taulukon pohjana olevissa tilastoissa eril-
35072: kuvaa eri maiden keskittymisasteista, koska lisinä olevat yhtiöt saattavat olla yhteistoimin-
35073: 1990 vp. - HE n:o 303 5
35074:
35075: nassa keskenään. Kuitenkin on pääteltävissä, yksikössä kunkin asiakasryhmän entylspiirtei-
35076: että Suomen vakuutustoiminta on kansainväli- den huomioon ottamiseen ei ole samaa painet-
35077: sessä vertailussa tavanomaista keskittyneempi. ta ja mahdollisuutta, kuin jos markkinoilla
35078: Taulukosta näkyy myös, että keskittyneisyys toimii myös erityisten asiakasryhmien vakuu-
35079: on suurempi pienissä maissa kuin suurissa. tusturvan hoitamiseen erikoistuneita yhtiöitä.
35080: Vuoden 1987 jälkeen muun muassa Norjan ja Suomen vakuutustoiminnan historiassa on
35081: Tanskan vakuutustoiminnassa on edelleen ta- useita esimerkkejä tietyn asiakasryhmän va-
35082: pahtunut keskittymistä. kuutustarpeen perusteella syntyneistä vakuu-
35083: Keskittyminen on pienillä markkinoilla väis- tusyhtiöistä. Yrityskoon kasvu merkitsee myös
35084: tämätön seuraus, kun pyrkimyksenä on yritys- sitä, että yksittäisen vakuutuksenottajaryhmän
35085: koon kasvattaminen. Vakuutusyhtiössä yritys- tai sidostahon mahdollisuudet vaikuttaa yhtiön
35086: koon kasvu merkitsee usein säästöjä esimerkik- toimintaan, esimerkiksi hallintoon osallistumi-
35087: si liikekulujen ja ostetun jälleenvakuutussuo- sen kautta, vähenevät.
35088: jan kustannusten vähenemisenä. Koon kasvu Kuten jäljempänä jaksosta 1.3. ilmenee, on
35089: yleensä parantaa vakuutusyhtiön vastuukykyä useiden maiden lainsäädännössä säännöksiä
35090: ja voi lisätä yhtiön mahdollisuuksia tarjota siitä, että merkittävän omistusosuuden hankki-
35091: laajaa ja vakaata vakuutusturvaa. Suurehkoa misesta on ilmoitettava valvontaviranomaiselle
35092: yrityskokoa pidetään myös yleisesti edellytyk- tai haettava valvontaviranomaisen lupa osak-
35093: senä kansainvälisessä kilpailussa menestymisel- keiden saannolle. Suomen lainsäädännöstä nä-
35094: le. Näin on erityisesti aloilla, joilla suuri osa mä säännökset puuttuvat kokonaan. Nykyisen
35095: tuotannosta menee vientiin tai joilla tuonoilla vakuutusyhtiölain ja yleisen kilpailulainsää-
35096: on suuri merkitys. Suomessa ulkomaisen kil- dännön mukaisin keinoin ei voidakaan riittä-
35097: pailun merkitys vakuutustoiminnassa on vähäi- västi varmistua siitä, etteivät vakuutusyhtiöi-
35098: nen. Lakisääteisissä vakuutuksissa, joiden den toimintaa tai niiden omistuksia koskevat
35099: osuus vakuutustoiminnasta on noin kaksi kol- muutokset johda yleisen edun vastaiseen kes-
35100: masosaa, ulkomainen kilpailu ei tällä hetkellä kittymiseen taikka ettei niistä muutoin aiheudu
35101: ole lainkaan mahdollista. Vuonna 1988 oli vahingollisia vaikutuksia vakuutustoiminnalle.
35102: Suomessa toimiluvan saaneiden ulkomaisten Tavoitteena tulisikin olla, että suomalaiset va-
35103: vakuutusyhtiöiden vakuutusmaksutulo vain kuutusyhtiöt toimivat vastuuntuntoisesti ja it-
35104: noin 0,1 prosenttia kaikista maamme vakuu- senäisesti ja että vakuutuksenottajilla on valit-
35105: tusmaksuista. Luultavaa on, ettei ulkomaisten tavanaan riittävä määrä vaihtoehtoja. Vakuu-
35106: vakuutusyhtiöiden osuus Eurooppan yhdenty- tustoimintaa valvovalla viranomaisella olisi ol-
35107: misenkään seurauksena vielä pitkään aikaan tava keinoja mahdollisen epäterveen kehityk-
35108: olennaisesti kasva. Vakuutusyhtiön kansainvä- sen estämiseen.
35109: listä kilpailukykyä arvioitaessa on luonnollises- Yllä esitettyjen tavoitteiden toteuttamiseksi
35110: ti otettava huomioon myös mahdollisuudet vakuutusyhtiölakiin ehdotetaan tehtäväksi
35111: tarjota vakuutusturvaa suomalaisten yritysten eräitä muutoksia. Lakiin ehdotetaan lisättä-
35112: ulkomailla toimiville yksiköille. väksi säännökset siitä, että jokaisen, joka ai-
35113: Vakuutustoiminnassa keskittymisellä on il- koo hankkia tietynsuuruisen omistusosuuden
35114: meisesti saavutettu monia etuja. Keskittymisen vakuutusyhtiöstä, olisi ilmoitettava siitä sosi-
35115: mahdollisesta jatkumisesta voi kuitenkin seura- aali- ja terveysministeriölle. Ilmoitus olisi teh-
35116: ta myös merkittäviä haittoja vakuutusasiak- tävä, jos omistusosuus ylittäisi yhden kymme-
35117: kaille. Haitallisena keskittymistä on pidettävä nesosan, yhden viidesosan, yhden kolmasosan
35118: silloin, kun se merkitsee todellisten vaihtoehto- tai puolet. Osakkeiden vaihdannan vapautta
35119: jen häviämistä. Tällainen tilanne syntyy aina- koskevan periaatteen mukaisesti hankintaa ei
35120: kin silloin, kun yksi vakuutusyhtiö tai yh- voitaisi kieltää, ellei omistuksen katsota vaa-
35121: tiöryhmittymä tosiasiassa määrää tarjolla ole- rantavan vakuutustoiminnan tervettä kehitys-
35122: vat vakuutusehdot ja hinnat. Rahoitusmarkki- tä. Sääntely koskisi samalla tavalla sekä koti-
35123: noilla tapahtuva keskittyminen merkitsee vas- maisia että ulkomaisia omistajia.
35124: taavasti yrityksille ja yksityisille tarjolla olevien Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi vakuutus-
35125: rahoitusvaihtoehtojen vähenemistä. Liiallinen yhtiölain säännöksiä toimiluvasta sekä sulautu-
35126: keskittyminen voi myös vähentää asiakkaiden misesta ja vakuutuskannan luovuttamisesta.
35127: todellisten vakuutustarpeiden selvittämistä; Vakuutusyhtiön toimilupaa voitaisiin rajoittaa
35128: suuressa ja määräävän aseman saavuttaneessa tai lupa peruuttaa, jos luvan antamisen jälkeen
35129: 6 1990 vp. - HE n:o 303
35130:
35131: olosuhteet ovat siten muuttuneet, ettei vastaa- ylittää 5 000 miljoonaa Euroopan laskentayk-
35132: vaa toimilupaa enää annettaisi. Harkitessaan sikköä (ECU) eli noin 24,4 miljardia markkaa
35133: suostumuksen antamista vakuutusyhtiöiden su- ja joissa vähintään kahden keskittymään sisäl-
35134: lautumiseen tai vakuutuskannan luovuttami- tyvän yrityksen yhteinen liikevaihto yhteisön
35135: seen ministeriön olisi arvioitava paitsi nykyisen alueella on enemmän kuin 250 miljoonaa
35136: lain mukaisesti kysymystä vakuutusten käsittä- ECU:a (noin 1,2 miljardia markkaa), ellei
35137: mien etujen loukkaamattomuudesta myös toi- jokainen keskittymään kuuluva yritys ansaitse
35138: menpiteen vaikutusta vakuutustoiminnan ter- enemmän kuin kaksi kolmasosaa liikevaihdos-
35139: veeseen kehitykseen yleensä. ta yhdessä ja samassa jäsenvaltiossa. Komissio
35140: arvioi, onko keskittymä sopusoinnussa yhteis-
35141: markkinoiden kanssa vai ei. Arvioinnissa on
35142: keskeistä, että tehokas kilpailu säilyy kaikilla
35143: 1.3. Eräitä vakuutusyhtiöosakkeiden hankki- asianomaisilla markkinoilla samoin kuin todel-
35144: mista koskevia kansainvälisiä näkökoh- linen ja potentiaalinen kilpailu yhteisön ja sen
35145: tia ulkopuolisten yritysten välillä. Arvioinnissa on
35146: otettava huomioon yritysten markkina-asema
35147: Useissa maissa on viime vuosina säädetty tai ja taloudellinen valta, suhteet tarjoajiin ja
35148: tiukennettu vakuutusyhtiön osakkeiden hank- käyttäjiin, näiden markkinoille pääsy, markki-
35149: kimista ja vakuutusyhtiöiden sulautumista kos- noille pääsyn esteet, kuluttajien edut sekä tek-
35150: kevia säännöksiä. ninen ja taloudellinen kehitys edellyttäen, että
35151: Norjalaisten vakuutusyhtiöiden ja muiden se hyödyttää kuluttajia eikä muodostu kilpai-
35152: finanssialan laitosten omistamista säännellään lun esteeksi. Asetuksen soveltamisalan ulko-
35153: vuonna 1988 annetussa laissa rahoitustoimin- puolelle jäävien keskittymien valvonta on kun-
35154: nasta ja finanssilaitoksista. Lain mukaan ku- kin jäsenvaltion omalla vastuulla.
35155: kaan ei saa omistaa yli 10 prosenttia finanssi- EY :n vuoden 1989 lopulla hyväksymän niin
35156: laitoksen, esimerkiksi vakuutusyhtiön, osake- sanotun toisen pankkidirektiivin 11 artikla kos-
35157: pääomasta. Tästä pääsäännöstä on poikkeuk- kee omistusosuuden hankkimista luottolaitok-
35158: sia, joista eräs mahdollistaa sen, että niin sista. EY-maiden on vaadittava, että jokaisen,
35159: sanottu holding-yhtiö omistaa vakuutusyhtiön. joka aikoo ostaa vähintään 10 prosenttia luot-
35160: Tällöin 10 prosentin omistusrajoitus koskee tolaitoksen pääomasta tai määräysvallasta, on
35161: holding-yhtiötä. Lisäksi kuningas voi yksittäis- ilmoitettava asianomaiselle viranomaiselle ai-
35162: tapauksissa myöntää poikkeuksia omistusrajoi- otun omistuksensa suuruus. Ilmoitus on myös
35163: tuksesta. tehtävä, jos omistusosuus kasvaisi vähintään
35164: Ruotsin vakuutusliikelaissa ei ole säännök- 20, 33 tai 50 prosenttiin. Ilmoituksen saatuaan
35165: siä, jotka yleisesti rajoittavat mahdollisuutta viranomaisella on kolmen kuukauden aika har-
35166: omistaa vakuutusyhtiön osakkeita. Lakiin on kita, vastustaako suunnitelmaa vai ei. Harkin-
35167: kuitenkin tehty kesällä 1990 muutos, jonka nassa on otettava huomioon luottolaitoksen
35168: mukaan jokaisen, joka hankkii tietyn raja- terveen ja tarkoituksenmukaisen liikkeenjoh-
35169: arvon (10, 20, 40 ja 50 OJo) ylittävän määrän don (sound and prudent management) turvaa-
35170: vakuutusyhtiön osakkeita, tulee kuukauden minen. Vastaava ilmoitusvelvollisuus koskee
35171: kuluessa ilmoittaa siitä vakuutustarkastukselle. omistusosuuden laskemista alle edellä mainit-
35172: Tätä tietoa vakuutustarkastus voi käyttää hy- tujen raja-arvojen.
35173: väkseen työssään ja tarvittaessa tehostaa asian- Myös luottolaitoksen itsensä on ilmoitettava
35174: omaisen vakuutusyhtiön valvontaa ja tarkas- tiedossaan olevista edellä tarkoitetuista omis-
35175: tusta. tussuhteiden muutoksista. Jos omistusosuuden
35176: Euroopan Yhteisöjen (EY) piirissä on vuo- hankkivan henkilön harkitaan toimivan taval-
35177: den 1989 lopussa hyväksytty yritysten keskitty- la, joka vaarantaisi luottolaitoksen terveen ja
35178: mien (concentrations) valvontaa koskeva ase- tarkoituksenmukaisen liikkeenjohdon, viran-
35179: tus. Sitä sovelletaan myös vakuutusyhtiöihin. omaisella tulee direktiivin mukaan olla käytet-
35180: Asetuksessa on määritelty ne yritysten sulautu- tävissään riittävät pakotteet tilanteen palautta-
35181: miset ja muut keskittymät, joita EY:n komis- miseksi ennalleen. Sama koskee niitä tapauk-
35182: sio valvoo kilpailupoliittisin perustein. Valvon- sia, joissa omistusosuuden hankkimista koske-
35183: ta tulee kysymykseen tapauksissa, joissa yritys- va ilmoitusvelvollisuus on laiminlyöty. Jos
35184: ten yhteinen maailmanlaajuinen liikevaihto omistusosuus on hankittu viranomaisen kieltei-
35185: 1990 vp. - HE n:o 303 7
35186:
35187: sestä kannasta huolimatta, direktiivissä edelly- kootrolloivan aseman hankkimista vakuutus-
35188: tetään, että viranomaisella on oikeus estää yhtiöstä (lnsurance Hoiding Company System
35189: omistukseen perustuvan äänioikeuden käyttö. Regulatory Act). Mallilaki perustui New Yor-
35190: Direktiivin määräykset ovat vähimmäisvaati- kin osavaltiossa silloin voimassa olleeseen lain-
35191: muksia. Kansallisessa lainsäädännössä saa siis säädäntöön. Mallilain mukaan yleensä jo 10
35192: olla ankarampiakio säännöksiä. prosentin osuus kaikkien osakkeiden äänimää-
35193: EY:n vakuutusdirektiiveissä ei edellytetä yh- rästä antaisi kootrolloivan aseman. Sen, joka
35194: tenäisiä rajoituksia vakuutusyhtiöiden omista- aikoo hankkia tällaisen vaikutusvallan, olisi
35195: miselle eikä omistusosuuden siirtämiselle. Tiet- ilmoitettava siitä valvontaviranomaiselle. Il-
35196: tävästi vakuutusdirektiiveihin kuitenkin suun- moituksen olisi sisällettävä varsin yksityiskoh-
35197: nitellaan toista pankkidirektiiviä vastaavia vaa- taiset selvitykset muun muassa ostajan aiko-
35198: timuksia. Kukin jäsenvaltio on voinut toistai- mista sopimus- ja rahoitusjärjestelyistä, aikai-
35199: seksi järjestää nämä kysymykset parhaaksi kat- semmasta osakeomistuksesta ja ostajan talou-
35200: somaliaan tavalla. dellisesta asemasta. Valvontaviranomainen voi-
35201: Esimerkiksi Ison-Britannian vakuutusyhti- si niin sanotun julkisen kuulemisen jälkeen olla
35202: ölakiin sisältyvät säännökset, joiden perusteel- hyväksymättä osakkeiden hankintaa ja vastaa-
35203: la viranomainen valvoo sellaisten osuuksien vasti sulautumista muun muassa, jos asian-
35204: hankkimista vakuutusyhtiöstä, jotka tuottavat omainen vakuutusyhtiö ei muutosten jälkeen
35205: yhteensä vähintään 15 prosenttia kaikista ää- enää täyttäisi toimiluvan saamisen ehtoja, jos
35206: nistä. Prosenttiluku alennettiin 33:sta 15:een kilpailu vähenisi tai monopoliasema syntyisi
35207: vuonna 1987. Henkilöstä, joka yksin tai yhdes- asianomaisen osavaltion vakuutusmarkkinoil-
35208: sä lähipiirinsä (associates) kanssa voi käyttää la, jos osakkeiden hankkimista aikovan tahon
35209: tällaista äänivaltaa, käytetään laissa nimitystä taloudellinen asema saattaa vaarantaa vakuu-
35210: "controller". Jotta fyysinen henkilö tai oi- tusyhtiön vakavaraisuutta tai vahingoittaa va-
35211: keushenkilö voisi päästä controllerin asemaan, kuutuksenottajien etuja taikka jos suunnitellut
35212: on asianomaisen ilmoitettava aikeestaan val- järjestelyt ovat vakuutuksenottajien kannalta
35213: vontaviranomaiselle. Selvitykset saatuaan vi- kohtuuttomia tai yleisen edun vastaisia. Haital-
35214: ranomainen harkitsee, onko hakija sopiva (fit lisena keskittymänä pidetään lähtökohtaisesti
35215: and proper) controllerin asemaan vai ei. Kiel- jo selvästi alle 20 prosentin markkinaosuuksia
35216: teisestä päätöksestä ilmoitetaan hakijalle kir- asianomaisessa osavaltiossa ja vakuutuslajissa.
35217: jallisesti. Myönteisestä päätöksestä ei ole pak- Mallilakiin sisältyvät lisäksi säännökset niistä
35218: ko ilmoittaa, sillä päätös katsotaan hakijalle hallinollisista ja rikosoikeudellisista pakotteis-
35219: myönteiseksi myös silloin, kun hänen teke- ta, joita voidaan kohdistaa edellä olevia sään-
35220: määnsä ilmoitukseen ei ole annettu kielteistä nöksiä rikkoviin tahoihin. Pakotteita ovat
35221: päätöstä kolmen kuukauden kuluessa hakijan muun muassa toimiluvan peruutus, äänioikeu-
35222: ilmoituksen saapumisesta. Säännösten vastai- den mitätöiminen ja tuntuvat sakkorangaistuk-
35223: nen toiminta on kriminalisoitu. set.
35224: Saksan Liittotasavallassa vakuutusyhtiöiden
35225: yhdistymiseen sovelletaan kilpailunrajoitusla-
35226: kia. Tietynsuuruisten yritysten yhdistymisestä 2. Valmistelu
35227: on tehtävä lain mukaan ilmoitus kilpailuviras-
35228: tolle. Yhdistymisenä pidetään myös muun mu- Sosiaali- ja terveysministeriö asetti tammi-
35229: assa määräosuuden (25 tai 50 OJo) hankkimista kuussa 1987 toimikunnan (vakuutusalan kulut-
35230: toisen yhtiön osakepääomasta. Liittotasavallan taja- ja kilpailutoimikunta), jonka tehtävänä
35231: kilpailuviranomaiset voivat kieltää yhdistymi- oli selvittää vakuutuslainsäädännön kehittä-
35232: sen, jos se johtaa hallitsevan markkina-aseman mistarvetta tavoitteena vakuutuskuluttajien
35233: syntymiseen tai vahvistumiseen taikka jos yh- edunvalvonnan mahdollisimman tehokas to-
35234: distymistä koskevassa ilmoituksessa ei ole osoi- teuttaminen. Toimikunnan oli erityisesti selvi-
35235: tettu, että yhdistymisen kilpailupoliittiset edut tettävä ja laadittava tarvittavat ehdotukset sii-
35236: ovat haittoja suuremmat. tä, miten vakuutusalan kilpailun edistämistä ja
35237: Amerikan Yhdysvalloissa on osavaltioiden valvontaa sekä kuluttajansuojaa koskevia sää-
35238: vakuutustarkastusviranomaisten yhdistys döksiä olisi kehitettävä.
35239: (NAIC) laatinut vuonna 1986 mallilain, joka Tämän esityksen kilpailunvalvontaa koske-
35240: koskee vakuutusyhtiöiden sulautumista ja vat ehdotukset perustuvat toimikunnan loppu-
35241: 8 1990 vp. - HE n:o 303
35242:
35243: mietinnössä (komiteanmietintö 1988 :43) esitet- määräistä tarvetta korkeammiksi, jotta ennalta
35244: tyihin kannanottoihin ja niistä saatuihin lau- arvaamattomat olosuhteiden muutokset eivät
35245: suntoihin. Muilta osin esitys on valmisteltu vaarantaisi vakuutuksenottajien ja vakuutettu-
35246: virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriössä. Sii- jen etuja. Sellaisina vuosina, joina olosuhteet
35247: nä yhteydessä on kuultu vakuutusyhtiöiden ja eivät ole aivan erityisen epäsuotuisat, varmuus-
35248: työmarkkinajärjestöjen edustajia. lisistä kertyy ylijäämää. Kohtuusperiaate puo-
35249: Esitys on sopusoinnussa EY :n hyväksymien lestaan vaatii, että vakuutusyhtiön on palautet-
35250: direktiivien kanssa. tava tällä tavoin syntyneestä ylijäämästä koh-
35251: tuullinen osa vakuutuksenottajille. Kohtuuspe-
35252: riaate siis poikkeaa siitä liiketaloudellisesta ja
35253: 3. Esityksen organisatoriset ja osakeyhtiöoikeudellisesta periaatteesta, jonka
35254: taloudelliset vaikutukset mukaan yhtiön voitto kuuluisi kokonaan osak-
35255: keenomistajille.
35256: Esityksellä ei ole organisatorisia eikä valtion- Kohtuusperiaatetta on käytännössä tulkittu
35257: taloudellisia vaikutuksia. siten, että osa palautuksesta voidaan siirtää
35258: myöhemmäksi. Se toimii tänä aikana tappio-
35259: mahdollisuuksia varten tarvittavana puskurina.
35260: 4. Muita esitykseen liittyviä Puutteena on kuitenkin se, ettei laissa tai sen
35261: seikkoja nojalla annetuissa säännöksissä tai määräyksis-
35262: sä ole selvää ohjetta siitä, miten vakuutus-
35263: Vakuutuslainsäädännössä on eräitä säännök- yhtiön liiketoiminnasta yhtiöön jäävä osuus
35264: siä ja määräyksiä, jotka rajoittavat omistajien ylijäämästä jakautuu vakuutuksenottajien ja
35265: oikeutta käyttää vakuutustoiminnasta synty- osakkeenomistajien kesken. Sekä vakuutuksen-
35266: nyttä ylijäämää ja joilla on merkitystä myös ottajien että yhtiön omistajien edun mukaista
35267: silloin, jos vaikutusvaltaisen aseman saanut olisi, että varojen jakautumista koskevat sään-
35268: omistaja pyrkii käyttämään vakuutusyhtiön nöt olisivat selkeät ja asianomaisten tiedossa
35269: varoja hyväkseen. niin yhtiön toiminnan aikana kuin yhtiötä
35270: Vakuutusyhtiölain mukaan sosiaali- ja ter- mahdollisesti purettaessa.
35271: veysministeriö vahvistaa henki- ja eläkevakuu- Kohtuusperiaatteen täsmällisemmässä mää-
35272: tuksessa noudatettavat maksuperusteet. Eri- rittelyssä olisi otettava huomioon monia muun
35273: tyislakien mukaan ministeriön tehtävänä on muassa kotimaiseen ja kansainväliseen tilin-
35274: myös maksujen vahvistaminen lakisääteisessä päätöskäytäntöön, vakuutuksenottajien ja va-
35275: työeläkevakuutuksessa, lakisääteisessä tapatur- kuutusyhtiön omistajien oikeuksiin sekä vero-
35276: mavakuutuksessa, liikennevakuutuksessa ja tukseen liittyviä näkökohtia. Kysymys on va-
35277: potilasvakuutuksessa. Kaikissa edellä maini- kuutuspoliittisesti niin laajasta ja periaatteelli-
35278: tuissa vakuutuslajeissa noudatetaan sekä tur- sesta asiasta, että siitä olisi tehtävä erillinen
35279: vaavuus- että kohtuusperiaatetta. selvitys. Sen tavoitteena tulisi olla, että jo
35280: Kun vakuutusmaksut maksetaan ehkä hyvin- kokonaisylijäämän syntyvaiheessa ja kansain-
35281: kin pitkällä tulevaisuudessa suoritettavia väliseen käytäntöön sopeutuvalla tavalla mää-
35282: etuuksia varten, on maksuperusteet vahvistet- ritellään, miten ylijäämä jakautuu vakuutuk-
35283: tava turvaavousperiaatteen mukaisesti keski- senottajien ja omistajien kesken.
35284:
35285:
35286:
35287:
35288: YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
35289:
35290:
35291: 1. Lakiehdotusten perustelut 2 a §. Vakuutusyhtiön osake tai takuuosuus
35292: voidaan yleensä rajoituksitta luovuttaa tai
35293: 1.1. Vakuutusyhtiölaki hankkia. Tätä vaihdannan vapautta koskevaa
35294: periaatetta voidaan rajoittaa vain lain sään-
35295: nöksillä tai, laissa erikseen mainituissa tapauk-
35296: 3 luku. Vakuutusyhtiön osakkuus sissa, yhtiöjärjestyksen määräyksin. Osakkei-
35297: 1990 vp. - HE n:o 303 9
35298:
35299: den ja takuuosuuksien vaihdannan vapaus kos- Ilmoituksessa olisi annettava tarvittavat tie-
35300: kee niitäkin tapauksia, joissa huomattava osa dot muun muassa ilmoituksen tekijän taloudel-
35301: vakuutusyhtiön osakekannasta siirtyy uudelle lisesta asemasta ja saantoa koskevista rahoitus-
35302: omistajalle. ja sopimusjärjestelyistä.
35303: Sen kasvavan kiinnostuksen johdosta, jota Pykälän 2 momentin mukaan sosiaali- ja
35304: tunnetaan vakuutuspääomien käyttöön vakuu- terveysministeriö voisi kieltää osakkeiden tai
35305: tusyhtiöiden omistamisen kautta, vakuutus- takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen
35306: toiminta saattaa joutua sellaisten toimenpitei- katsottaisiin vaarantavan vakuutustoiminnan
35307: den kohteeksi, ettei vakuutustoiminnan tervet- tervettä kehitystä. Tällainen päätös olisi tehtä-
35308: tä kehitystä voida aina riittävästi varmistaa vä kolmen kuukauden kuluessa ilmoituksen ja
35309: nykyisen lainsäädännön mukaisin keinoin. On tarvittavien selvitysten saapumisesta ministeri-
35310: vakava puute, ettei viranomaisilla nykyisin ole ölle. Vakuutustoiminnan terveen kehityksen
35311: käytössään juuri lainkaan mahdollisuuksia es- vaarantomisen perusteella voidaan nykyisen
35312: tää esimerkiksi sellaisen tilanteen syntymistä, lain mukaan myös itse vakuutusyhtiön toimilu-
35313: jossa enemmistö suomalaisen työeläkevakuu- pahakemus hylätä. Tällaisista vahingollisista
35314: tusyhtiön osakekannasta siirtyisi sellaiselle uu- vaikutuksista saattaa olla kysymys esimerkiksi
35315: delle omistajalle, jonka aikaisempien toimiensa silloin, jos uusi omistus johtaisi siihen, että
35316: johdosta voidaan olettaa käyttävän omistuk- tietylle vakuutusyhtiölle tai vakuutusyhtiöryh-
35317: seen perustuvaa vaikutusvaltaansa vakuutus- mittymälle tosiasiallisesti syntyy määräävä
35318: yhtiössä vakuutuksenottajien, vakuutettujen ja markkina-asema jonkin vakuutuslajin harjoit-
35319: yleisen edun vastaisella tavalla. tamisessa.
35320: Kysymystä siitä, milloin määräävä mark-
35321: Edellä sanotuista ja yleisperustelujen jaksos- kina-asema syntyy, milloin määräävästä mark-
35322: sa 1.2. esitetyistä muista syistä vakuutusyhtiö- kina-asemasta on haitallisia seurauksia, tai mil-
35323: lain 3 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi loin vakuutustoiminnan terve kehitys muutoin
35324: 2 a §, jonka mukaan voidaan tarvittaessa vaarantuu liiallisen keskittymisen seurauksena,
35325: puuttua huomattavien omistusosuuksien hank- ei voida kaikkien vakuutuslajien osalta ratkais-
35326: kimiseen suomalaisista vakuutusyhtiöistä. ta täysin samoin edellytyksin. On muun muas-
35327: Pykälän 1 momentin mukaan jokaisen, joka sa otettava huomioon, onko kysymys lakisää-
35328: aikoo hankkia yli yhden kymmenesosan omis- teisestä vai vapaaehtoisesta vakuutusjärjestel-
35329: tusosuuden vakuutusyhtiöstä, olisi ilmoitettava mästä. Harkinnan tulisi esimerkiksi työelä-
35330: siitä sosiaali- ja terveysministeriölle. Vastaa- kevakuutuksen osalta olla erilainen ja tiukempi
35331: vasti ilmoitus olisi tehtävä, jos omistusosuus kuin vapaaehtoisten vakuutuslajien kuten me-
35332: ylittäisi yhden viidesosan, yhden kolmasosan rivakuutuksen osalta. Yleensä harkinnassa tuli-
35333: tai puolet. Ilmoitusvelvollisuus koskisi kaiken- si lähteä siitä, että huomattava markkinaosuus
35334: laisia saantoja, myös esimerkiksi sulautumi- ei olisi esteenä osakkeiden hankinnalle, jos
35335: seen perustuvia. Yhden ilmoituksen perusteella kyseisessä vakuutuslajissa on todellinen mah-
35336: olisi yleensä mahdollista lisätä omistusosuutta dollisuus ulkomaiseen kilpailuun. Täten han-
35337: seuraavaan raja-arvoon saakka. Sääntely kos- kinnan kieltäminen esimerkiksi pelkästään jäl-
35338: kisi sekä niitä tapauksia, joissa osakkeen tai leenvakuutusta harjoittavan yhtiön kohdalla ei
35339: takuuosuuden hankkija tulisi mahdollinen ai- juuri voisi tulla kysymykseen. Myöskään mää-
35340: kaisempi omistus huomioon ottaen omista- räävä markkina-asema jossakin kokonaisuu-
35341: maan vakuutusyhtiön osakkeita tai takuuo- den kannalta vähämerkityksellisessä vakuutus-
35342: suuksia edellä sanotun raja-arvon ylittävän lajissa ei aiheuttaisi kieltopäätöksen antamista.
35343: osuuden koko osake- tai takuupääomasta, että Määräävänä markkina-asemana ei yleensä voi-
35344: niitä tapauksia, joissa nämä osakkeet tai ta- taisi pitää alle kolmanneksen osuutta vakuu-
35345: kuuosuudet tuottavat raja-arvon ylittävän tusmarkkinoista. Yli kahden kolmasosan
35346: osuuden kaikkien osakkeiden tai takuuosuuk- markkinaosuus taas merkitsisi lähes aina mää-
35347: sien kokonaisäänimäärästä. Jomman kumman räävän aseman saavuttamista. Harkinnan tulee
35348: edellytyksen täyttyessä olisi siis ilmoitus tehtä- kuitenkin aina ja erityisesti haitallisten vaiku-
35349: vä. Omistusosuutta laskettaessa ei otettaisi tusten osalta olla tapauskohtaista ja kulloiset-
35350: huomioon vakuutusyhtiölain 8 luvun 5 §:n kin olosuhteet huomioon ottavaa.
35351: säännöksiä, jotka rajoittavat äänimäärän käyt- Myös jos uuden omistajan voidaan aikai-
35352: töä yhtiökokouksessa. semman toimintansa perusteella tai muusta
35353:
35354: 2 301522R
35355: 10 1990 vp. - HE n:o 303
35356:
35357: syystä olettaa käyttävän vaikutusvaltaansa va- koskisi äänioikeutta ja muita hallinnoimisoi-
35358: kuutusyhtiössä siten, että yhtiö ryhtyy sovelta- keuksia sekä varallisuuspitoisia oikeuksia lu-
35359: maan hyvän Vakuutustavan vastaisia toiminta- kuun ottamatta oikeutta voittoon. Osakkeet tai
35360: periaatteita tai että yhtiön sijoitustoimintaa takuuosuudet hankkinut henkilö saisi siis itsel-
35361: voidaan olettaa harjoitettavan vakuutuksenot- leen osakkeille tulevan osingon ja vastaavasti
35362: tajien ja vakuutettujen etuja vaarantavalla ta- takuuosuuksille ehkä kuuluvan takuupääoman
35363: valla, tulisi osakkeiden hankinnan kieltäminen koron, vaikka yli yhden kymmenesosan omis-
35364: kysymykseen. tus on hankittu noudattamatta 2 a §:n sään-
35365: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin edelleen, nöksiä. Kuten jäljempänä 18 luvun 5 §:stä
35366: että sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi oikeus ilmenee, olisi 3 luvun 2 a §:n vastainen osak-
35367: terveen kehityksen turvaamiseksi tarpeellisten keiden tai takuuosuuksien hankkiminen myös
35368: lupaehtojen asettamiseen. Lupaehtoja asetta- rangaistava teko.
35369: malla voitaisiin rajatapauksissa suhtautua Pykälään ehdotetaan myös otettavaksi sään-
35370: osakkeiden hankintaan myönteisesti. nös siitä, ettei 2 a § :n vastaisesti tehtyä saantoa
35371: Pykälän 3 momentin sääntelyn tavoitteena saa merkitä osake- tai takuuosuusluetteloon
35372: on estää 1 momentin pääsäännön kiertäminen eikä osakasluetteloon tai takuuosuuden omis-
35373: esimerkiksi konsernijärjestelyin. Pykälän 3 tajista pidettävään luetteloon.
35374: momentin mukaan otettaisiin nimittäin omis-
35375: tusrajoja laskettaessa huomioon myös osakkei-
35376: ta hankkivan yhtiön kanssa samaan konserniin 14 luku. Vakuutusyhtiöiden valvonta
35377: kuuluvien muiden yhtiöiden omistukset. Sama
35378: koskisi osakkeen saajan oman tai, jos se on 5 §. Pykälän nykyisen 3 momentin mukaan
35379: konserniin kuuluva yhtiö, konsernin eläkesää- valtioneuvosto voi rajoittaa vakuutusyhtiön
35380: tiön tai eläkekassan omistuksia. Konserniin toimilupaa tai peruuttaa sen, jos yhtiön har-
35381: rinnastettaisiin saajat, jotka ovat keskenään joittama vakuutusliike on olennaisesti suppe-
35382: konserniin verrattavassa taloudellisessa riippu- ampaa, kuin mihin toimilupa oikeuttaisi. Mo-
35383: vuussuhteessa. Tällä tarkoitetaan esimerkiksi menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä,
35384: sellaista tilannetta, jossa osakkeiden hankkija- että toimilupaa voitaisiin rajoittaa tai se pe-
35385: na on osakeyhtiö, ja samalla yksityishenkilöllä ruuttaa myös silloin, kun olosuhteet ovat
35386: on määrääruisvalta sekä tähän osakeyhtiöön muuttuneet siten, ettei lupaa enää annettaisi.
35387: että johonkin toiseen osakeyhtiöön. Tällöin Myös ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toimin-
35388: asianomaisen yksityishenkilön ja kummankin nasta Suomessa annetun lain 26 §:n 3 moment-
35389: osakeyhtiön omistukset laskettaisiin yhteen ti mahdollistaa toimiluvan rajoittamisen tai
35390: esillä olevaa pykälää sovellettaessa. Sosiaali- ja peruuttamisen olosuhteiden olennaisesti muu-
35391: terveysministeriön määräämän vakuutusyhtiöi- tuttua. Niin ikään EY :n vakuutusdirektiiveihin
35392: den yhteistoimintaryhmän omistamat osakkeet sisältyy periaate, jonka mukaan toimilupa voi-
35393: otettaisiin niin ikään huomioon, jos osakkeen daan peruuttaa, jos vakuutusyhtiö ei enää
35394: hankkija on tällaiseen ryhmään kuuluva va- täytä hyväksymisehtoja.
35395: kuutusyhtiö. Toimilupaa annettaessa on keskeisenä vaati-
35396: 2 b §. Edellä 2 a §:n mukaisen sääntelyn muksena, ettei vakuutustoiminnan terveen ke-
35397: täydentämiseksi ehdotetaan 3 lukuun otetta- hityksen katsota vaarantuvan. Kun hakemus
35398: vaksi uusi 2 b §, jolla yleensä estettäisiin va- koskee lakisääteistä eläke- tai tapaturmavakuu-
35399: kuutusyhtiössä niihin osakkeisiin tai takuuo- tusta taikka liikennevakuutusta, otetaan huo-
35400: suoksiin perustuvien oikeuksien käyttö, jotka mioon myös tarkoituksenmukaisuussyyt.
35401: on hankittu ensiksi mainitun pykälän vastaises- Jos vakuutusyhtiön toiminnan luonne tai
35402: ti. Tämä koskisi muun muassa tilanteita, joissa toimintaedellytykset ovat muuttuneet toimilu-
35403: ilmoitusta ministeriölle ei ole lainkaan tehty tai pahakemuksessa esitetystä arviosta siten, ettei
35404: joissa osakkeet on hankittu ministeriön anta- lupaa tämä tietäen olisi lainkaan annettu tai se
35405: man kiellon vastaisesti. Jos esimerkiksi henkilö olisi annettu vain rajoitettuna, ehdotetun sään-
35406: on hankkinut 20 prosenttia vakuutusyhtiön nöksen soveltaminen voisi tulla kysymykseen.
35407: osakkeista tekemättä asiasta etukäteen ilmoi- Käytännössä säännöstä on tarkoitus soveltaa
35408: tusta sosiaali- ja terveysministeriölle, olisi hä- vain poikkeustapauksissa, kun olosuhteiden
35409: nellä vakuutusyhtiössä vain 10 prosentin osa- olennainen muutos on tapahtunut, eikä yhtiön
35410: keomistukseen perustuvat oikeudet. Sääntely toimintaa muutoin saateta vakuutustoiminnan
35411: 1990 vp. - HE n:o 303 11
35412:
35413: terveen kehityksen ja yleisen edun vaatimusten sesti noudatettava myös asianomaisten erityis-
35414: mukaiseksi. Pääpaino olisikin uuden säännök- lakien vaatimuksia.
35415: sen ennalta ehkäisevällä vaikutuksella. Kahden eri viranomaisen päällekkäisen työs-
35416: kentelyn välttämiseksi sekä tiedonkulun tur-
35417: vaamiseksi viranomaisten välillä 3 momentissa
35418: 14 a luku. Kilpailun turvaaminen säädettäisiin, että sosiaali- ja terveysministe-
35419: riön ja kilpailuviraston tulee olla tarkoituksen-
35420: 1 §. Ehdotetun uuden luvun säännökset on mukaisessa yhteistyössä keskenään.
35421: tarkoitettu koskemaan kaikkea vakuutusyhtiö- 3 §. Sosiaali- ja terveysministeriön olisi, mi-
35422: toimintaa. Sen vuoksi tässä säännöksessä sää- käli se katsoo kilpailunrajoituksella olevan kil-
35423: dettäisiin, että terveen ja toimivan taloudellisen pailunrajoituslain 7 § :ssä tarkoitettuja vahin-
35424: kilpailun turvaamiseksi vahingollisilta kilpai- gollisia vaikutuksia, ryhdyttävä 3 §:n mukaan
35425: lunrajoituksilta vakuutusyhtiöiden toiminnassa neuvotteluihin niiden poistamiseksi. Ellei mi-
35426: on kilpailunrajoituksista annetun lain säännös- nisteriö kuitenkaan tässä onnistuisi, sen olisi
35427: ten lisäksi noudatettava tämän lain 14 a luvun tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsittelerui-
35428: säännöksiä. Vakuutusyhtiöiden toiminnalla sestä kilpailuneuvostossa. Ennen tällaisen esi-
35429: tarkoitettaisiin kaikkea vakuutusyhtiöiden har- tyksen tekemistä ministeriö voisi kuitenkin an-
35430: joittamaa toimintaa siitä riippumatta, onko se taa vakuutusyhtiölle vakuutusyhtiölain 14 lu-
35431: varsinaista vakuutustoimintaa vai muuta toi- vun 5 §:n 1 momentissa tarkoitetun kehotuk-
35432: mintaa, esimerkiksi sijoitustoimintaa. sen, jolloin lisäedellytyksenä asian viemiselle
35433: 2 §. Pykälän 1 momentissa asetettaisiin sosi- kilpailuneuvostoon olisi, ettei vakuutusyhtiö
35434: aali- ja terveysministeriön tehtäväksi kilpailuo- ole noudattanut kehotusta.
35435: losuhteiden seuraaminen, kilpailunrajoitusten Ehdotettu pykälä koskisi kilpailunrajoitus-
35436: selvittäminen, toimenpiteisiin ryhtyminen kil- lain soveltamisalaan kuuluvia kilpailunrajoi-
35437: pailunrajoitusten vahingollisten vaikutusten tuksia. Muilta osin valvonnassa noudatettaisiin
35438: poistamiseksi sekä kilpailua edistävien aloittei- edelleen vakuutusyhtiölain 14 luvun säännök-
35439: den teko. Momenttia sovellettaisiin kaikkiin siä.
35440: vakuutusyhtiöiden kilpailua koskeviin asioihin Mikäli kilpailunrajoitusasiassa ei päästäisi
35441: siitä riippumatta, kuuluvatko ne kilpailunrajoi- neuvotteluin tulokseen, asia etenisi samoin
35442: tuslain soveltamisalaan vai eivät. kuin muissakin kilpailunrajoituslain alaan kuu-
35443: Yleisistä laintulkintaperiaatteista seuraa, et- luvissa tapauksissa.
35444: tei kilpailunrajoituslakia sovelleta järjestelyi- 4 §. Kilpailuvirasto voi kilpailunrajoituksista
35445: hin, jotka perustuvat erityislainsäädännössä annetun lain 8 §:n 4 momentin nojalla erityisis-
35446: oleviin säännöksiin tai määräyksiin taikka vi- tä syistä myöntää poikkeuksen saman pykälän
35447: ranomaisen niiden nojalla tekemiin päätöksiin. 1 momentin mukaisesta ilmoitusvelvollisuudes-
35448: Vakuutusyhtiötoiminnassa kilpailunrajoitus- ta eli velvollisuudesta ilmoittaa sopimuksesta,
35449: lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät siksi päätöksestä tai muusta järjestelystä, jonka mu-
35450: lakisääteisiä vakuutuksia, henkivakuutuksia, kaan elinkeinotoimintaa on supistettava tai
35451: ryhmähenkivakuutuksia ja vapaaehtoisia elä- rajoitettava taikka noudatettava määrättyjä
35452: kevakuutuksia sekä kymmentä vuotta pitem- hintoja tai hinnoitteluperusteita. Kilpailuneu-
35453: mäksi ajaksi annettuja muita vakuutuksia kos- vosto puolestaan voi hakemuksesta määrätä,
35454: kevat asiat niiltä osin, kuin sosiaali- ja terveys- ettei kilpailunrajoituksista annetun lain 4-6
35455: ministeriö vahvistaa näissä vakuutuslajeissa §:n säännöksiä ole sovellettava kilpailunrajoi-
35456: käytettävät ehdot, maksuperusteet tai muut tukseen. Nyt ehdotetun säännöksen mukaan
35457: perusteet. Nämä asiat kuuluisivat kuitenkin nyt sosiaali- ja terveysministeriötä olisi kuultava
35458: ehdotetun 1 momentin soveltamisalaan. Koska ennen näiden päätösten tekemistä, kun on kyse
35459: kilpailukysymyksiä on näissä asioissa tarkoi- vakuutustoimintaa koskevasta asiasta.
35460: tuksenmukaista tutkia jo ehtoja ja perusteita 5 §. Menestyksellinen vakuutustoiminta vaa-
35461: vahvistettaessa, 2 momenttiin ehdotetaan otet- tii vakuutettujen etujen turvaamista ja siis
35462: tavaksi säännös, jonka mukaan terveen ja vakuutuksenantajan jatkuvan vakavaraisuuden
35463: toimivan taloudellisen kilpailun vaatimukset varmistamista. Tämän vuoksi kilpailunrajoi-
35464: on otettava huomioon, kun ministeriö vahvis- tuksen vaikutusten vahingollisuutta arvioitaes-
35465: taa vakuutusehtoja sekä maksu- tai muita pe- sa on rajoituksen vakuutusalan terveeseen ja
35466: rusteita. Vahvistamismenettelyssä on luonnolli- toimivaan taloudelliseen kilpailuun aiheutta-
35467: 12 1990 vp. - HE n:o 303
35468:
35469: mien vahingollisten vaikutusten lisäksi kiinni- 16 luku. Sulautuminen ja vakuutuskannan
35470: tettävä huomiota myös niihin mahdollisiin luovuttaminen
35471: myönteisiin vaikutuksiin, joita kilpailunrajoi-
35472: tuksella saattaa olla vakuutettujen etujen tur- 3 §. Pykälän voimassa olevan 3 momentin
35473: vaamisen kannalta. Tämän vuoksi 5 §:ssä sää- mukaan sosiaali- ja terveysministeriön on an-
35474: dettäisiin, että kilpailunrajoitusten vaikutuksia nettava suostumuksensa vakuutusyhtiöiden su-
35475: arvioitaessa on otettava huomioon myös va- lautumiseen tai niiden väliseen vakuutus-
35476: kuutettujen etujen turvaamiseen liittyvät näkö- kannan luovuttamiseen, jollei toimenpide louk-
35477: kohdat. Säännöksen on tarkoitettu koskevan kaa vakuutusten käsittämiä etuja. Niillä tar-
35478: sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi myös var- koitetaan kaikkia varsinaista vakuutussuhdetta
35479: sinaisten kilpailuviranomaisten toimintaa va- koskevia vakuutuksenottajien ja vakuutettujen
35480: kuutusyhtiöitä koskevissa kilpailuasioissa. etuja, jotka johtuvat laista, vakuutuksen pe-
35481: rusteista ja ehdoista sekä vakuutussopimuksis-
35482: 6 §. Kilpailunrajoituslain 19 §:ssä säädetään ta.
35483: kilpailuviraston määräämän virkamiehen sekä Momenttia ehdotetaan täydennettäväksi
35484: lääninhallituksen virkamiehen oikeudesta suo- säännöksellä, jonka mukaan suostumuksen an-
35485: rittaa tarkastus sanotun lain ja sen nojalla tamista olisi harkittava myös vakuutustoimin-
35486: annettujen säännösten ja määräysten noudatta- nan terve kehitys huomioon ottaen. Lisäksi
35487: misen valvomiseksi sekä elinkeinonharjoittajan ministeriöllä olisi oikeus asettaa ehtoja suostu-
35488: ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän vel- muksen antamista koskevaan päätökseen. Nii-
35489: vollisuudesta esittää tarkastusta suorittavalle den tarkoituksena olisi turvata vakuutusten
35490: asiakirjoja tarkastusta varten. käsittämät edut ja varmistaa vakuutustoimin-
35491: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on vakuutus- nan terveen kehityksen jatkuminen.
35492: yhtiölain 14 luvun 4 §:n nojalla yleinen oikeus Vaikka vakuutuksenottajien edut olisivatkin
35493: tarkastaa vakuutusyhtiön ja sen sivuyhtiön lii- turvatut, saattaa esimerkiksi vakuutuskannan
35494: kettä ja muuta toimintaa sekä ottaa haltuunsa luovuttaminen mahdollisesti yhdessä muiden
35495: tarkastuksen alaisia asiakirjoja. Vaikka tämä samoin edellytyksin tehtävien kannanluovutus-
35496: tarkastusoikeus koskee vakuutusyhtiön kaik- ten kanssa johtaa vakuutustoiminnan terveen
35497: kea, myös yhteistoiminnassa muiden yhtiöiden kehityksen häiriintymiseen aivan samoin kuin
35498: kanssa tapahtuvaa toimintaa, ministeriöllä ei omistuksen kautta tapahtuva yhdistyminen.
35499: ole oikeutta tarkastaa suoraan vakuutusyhtiöi- On myös mahdollista, että samaa vakuutus-
35500: den yhteenliittymien toimintaa. Jotta sosiaali- kannan osaa siirretään ilman riittäviä asiallisia
35501: ja terveysministeriöllä olisi suorittamassaan perusteita vakuutusyhtiöstä toiseen tai jopa
35502: kilpailunvalvonnassa vastaavat toimivaltuudet edestakaisin yhtiöiden kesken. Lupaehtoja
35503: kuin kilpailuvirastolla kilpailunrajoituslain asettamalla luvan myöntäminen olisi mahdol-
35504: 19 §:n mukaan, säädettäisiin 6 pykälässä kil- lista rajatapauksissa. Lupaehdoissa voitaisiin
35505: pailuasioita koskevasta ministeriön oikeudesta esimerkiksi edellyttää, että vakuutuksenottajal-
35506: suorittaa tarkastus vakuutusyhtiöiden yhteen- la on mahdollisuus valita kannansiirtotilanteis-
35507: liittymässä (1 momentti) sekä tällaisten yhteen- sa vanhan ja uuden yhtiön välillä, jos vain osa
35508: liittymien velvollisuudesta vaadittaessa esittää saman vakuutuslajin kannasta siirretään.
35509: ministeriölle tarkastusta varten asiakirjoja, Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
35510: joilla voi olla merkitystä tämän luvun tai sen Suomessa annetun lain 35 §:n 2 momentista
35511: nojalla annettujen säännösten tai määräysten seuraa, että ehdotettuja säännöksiä sovellettai-
35512: noudattamisen valvonnassa (2 momentti). Yk- siin vastaavasti sellaiseen vakuutuskannan luo-
35513: sittäisten vakuutusyhtiöiden tarkastusta ja vukseen, jossa luovuttavana yhtiönä on Suo-
35514: asiakirjojen haltuunotto-oikeutta sääntelisivät messa toimiva ulkomainen vakuutusyhtiö.
35515: siten edelleen vakuutusyhtiölain 14 luvun 4 §:n
35516: säännökset.
35517: 18 luku. Erinäisiä säännöksiä
35518: 7 §. Käsitellessään vakuutusyhtiön toimin-
35519: nan yhteydessä tehtyä kilpailunrajoitusrikosta 5 §. Pykälä sisältää säännökset vakuutus-
35520: tai -rikkomusta tuomioistuimen olisi 7 § :n mu- yhtiörikkomuksesta, josta voidaan tuomita
35521: kaan varattava sosiaali- ja terveysministeriölle sakkorangaistus. Pykälän nykyiseen 6 kohtaan
35522: tilaisuus tulla kuulluksi. ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä, että va-
35523: 1990 vp. - HE n:o 303 13
35524:
35525: kuutusyhtiörikkomuksena pidettäisiin myös 12 luku. Vakuutusyhdistysten valvonta
35526: vakuutusyhtiön osakkeiden tai takuuosuuksien
35527: hankkimista 3 luvun uuden 2 a § :n vastaisesti. 3 §. Pykälän 2 momentin mukaan vakuutus-
35528: yhdistysten osalta olisi soveltuvasti noudatetta-
35529: va vakuutusyhtiölain 14 a luvun säännöksiä.
35530: 1.2. Laki ulkomaisten vakuutusyhtiöiden Pykälän 1 ja 3 momentti vastaavat puolestaan
35531: toiminnasta Suomessa voimassa olevan pykälän säännöksiä.
35532:
35533:
35534: Vakuutuslaitosten kilpailunvalvonnan yhte- 2. Voimaantulo
35535: näistämiseksi ehdotetaan ulkomaisia vakuutus-
35536: yhtiöitä koskevaan lakiin otettavaksi tätä tar- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
35537: koittavat säännökset. simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
35538: 27 a §. Pykälän mukaan ulkomaisten vakuu- ja vahvistettu.
35539: tusyhtiöiden osalta olisi soveltuvasti noudatet- Vakuutusyhtiölain muuttamista koskevan la-
35540: tava vakuutusyhtiölain 14 a luvun säännöksiä. kiehdotuksen mukaan niiden, jotka lain voi-
35541: maan tullessa omistavat yli yhden kymmeneso-
35542: san vakuutusyhtiön osakkeista tai takuuosuuk-
35543: sista, ei tarvitse tehdä tästä omistuksesta 3
35544: 1.3. Vakuutusyhdistyslaki luvun uuden 2 a §:n mukaista ilmoitusta.
35545:
35546: Vakuutuslaitosten kilpailunvalvonnan yhte- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35547: näistämiseksi ehdotetaan vakuutusyhdistysla- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
35548: kiin otettavaksi tätä tarkoittavat säännökset. set:
35549:
35550:
35551:
35552:
35553: 1.
35554: Laki
35555: vakuutusyhtiölain muuttamisesta
35556:
35557: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35558: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 14 luvun 5 §:n 3
35559: momentti, 16 luvun 3 §:n 3 momentti ja 18 luvun 5 §:n 6 kohta,
35560: näistä 14 luvun 5 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa
35561: laissa (318/89), sekä
35562: lisätään 3 lukuun uusi 2 a ja 2 b § sekä lakiin uusi 14 a luku seuraavasti:
35563:
35564:
35565: 3 luku osake- tai takuupääomasta taikka kaikkien
35566: Vakuutusyhtiön osakkuus osakkeiden tai takuuosuuksien tuottamasta ää-
35567: nimäärästä. Ilmoituksessa on annettava tar-
35568: 2a§ peelliset tiedot ilmoituksen tekijästä ja aiotusta
35569: Jokaisen, joka aikoo hankkia vakuutus- saannosta, ilmoituksen tekijän taloudellisesta
35570: yhtiön osakkeita tai takuuosuuksia, on ilmoi- asemasta ja aikaisemmasta omistuksesta kysy-
35571: tettava siitä sosiaali- ja terveysministeriölle, jos myksessä olevassa vakuutusyhtiössä sekä osak-
35572: hän omistaisi osakkeita tai takuuosuuksia yh- keita tai takuuosuuksia koskevista sopimus- ja
35573: teensä määrän, joka saannon johdosta ylittäisi rahoitusjärjestelyistä. Ilmoituksen tekijän on
35574: yhden kymmenesosan, yhden viidesosan, yh- ministeriön pyynnöstä annettava tämän vaati-
35575: den kolmasosan tai puolet vakuutusyhtiön mat lisäselvitykset.
35576: 14 1990 vp. - HE n:o 303
35577:
35578: Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen 14 a luku
35579: kuukauden kuluessa siitä, kun 1 momentissa Kilpailun turvaaminen
35580: tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat selvitykset on
35581: annettu ministeriölle, kieltää osakkeiden tai 1§
35582: takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun
35583: katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan ter- turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk-
35584: vettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus asettaa silta vakuutusyhtiöiden toiminnassa on, sen
35585: omistukselle ehdot, joita ministeriö pitää tar- lisäksi mitä kilpailunrajoituksista annetussa
35586: peellisina vakuutustoiminnan terveen kehityk- laissa (709/88) säädetään, noudatettava jäljem-
35587: sen turvaamiseksi. pänä tässä luvussa olevia säännöksiä.
35588: Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen
35589: tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava 2§
35590: ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuu- Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa kilpai-
35591: tusyhtiö, otetaan 1 momentissa säädettyjä luolosuhteita, selvittää kilpailunrajoituksia,
35592: omistusrajoja sovellettaessa huomioon myös ryhtyy toimenpiteisiin kilpailunrajoitusten va-
35593: tämän yhtiön kanssa samaan konserniin kuulu- hingollisten vaikutusten poistamiseksi ja tekee
35594: vien muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin aloitteita kilpailun edistämiseksi.
35595: näiden yhtiöiden perustaman tai niiden yhtey- Vakuutusehtoja sekä maksu- ja muita perus-
35596: dessä toimivan eläkesäätiön tai -kassan omis- teita vahvistaessaan sosiaali- ja terveysministe-
35597: tukset. Konserniin rinnastetaan tätä pykälää riön on otettava huomioon myös kilpailun
35598: sovellettaessa ne, jotka ovat keskenään konser- vaatimukset.
35599: niin verrattavassa taloudellisessa riippuvuus- Sosiaali- ja terveysministeriön ja kilpailuvi-
35600: suhteessa. Jos ilmoituksen tekijä on toinen raston on oltava tarkoituksenmukaisessa yh-
35601: vakuutusyhtiö ja tämä yhtiö kuuluu 1 luvun teistyössä keskenään.
35602: 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuun sosiaali- ja
35603: terveysministeriön määräämään yhteistoimin- 3§
35604: taryhmään, otetaan omistusrajoja sovellettaes- Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo kil-
35605: sa huomioon myös yhteistoimintaryhmään pailunrajoituksella olevan kilpailunrajoituksis-
35606: kuuluvien muiden yhtiöiden omistukset. ta annetun lain 7 § :ssä tarkoitettuja vahingolli-
35607: sia vaikutuksia asiassa, jossa on sovellettava
35608: sanottua lakia, ministeriön on ryhdyttävä neu-
35609: 2b§
35610: votteluun näiden vaikutusten poistamiseksi.
35611: Sillä, joka on hankkinut osakkeita tai ta- Jollei ministeriö ole onnistunut neuvotteluin
35612: kuuosuuksia 2 a §:n vastaisesti, ei ole vakuu-
35613: poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia
35614: tusyhtiössä näihin osakkeisiin tai takuuosuuk-
35615: vaikutuksia eikä ministeriön mahdollisesti an-
35616: siin perustuvia muita oikeuksia kuin oikeus tamaa kehotusta ole noudatettu, ministeriön
35617: voittoon. Tällaista saantoa ei saa merkitä va- on tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsittele-
35618: kuutusyhtiön osake- tai takuuosuusluetteloon
35619: ruisestä kilpailuneuvostossa.
35620: eikä osakasluetteloon tai takuuosuudenomista-
35621: jista pidettävään luetteloon. 4§
35622: Ennen kuin kilpailuvirasto tekee päätöksen
35623: kilpailunrajoituksista annetun lain 8 §:n 4 mo-
35624: 14 luku mentissa tarkoitetussa, vakuutusyhtiötoimintaa
35625: Vakuutusyhtiöiden valvonta koskevassa asiassa, viraston on kuultava sosi-
35626: aali- ja terveysministeriötä. Vastaavasti kilpai-
35627: 5§ luneuvoston on kilpailunrajoituksista annetun
35628: lain 18 §:n 1 momentissa tarkoitetun hakemuk-
35629: Jos yhtiön harjoittama vakuutusliike on sen johdosta kuultava sosiaali- ja terveysminis-
35630: olennaisesti suppeampaa, kuin mihin toimilupa teriötä silloin, kun asia koskee vakuutusyhtiöi-
35631: oikeuttaisi, tai jos niissä olosuhteissa, joiden den toimintaa.
35632: vallitessa toimilupa on annettu, on tapahtunut 5§
35633: sellaisia muutoksia, ettei toimilupaa enää an- Kilpailunrajoitusten vaikutuksia arvioitaessa
35634: nettaisi, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilu- on otettava huomioon myös vakuutettujen etu-
35635: paa tai peruuttaa sen. jen turvaamiseen liittyvät näkökohdat.
35636: 1990 vp. - HE n:o 303 15
35637:
35638: 6 § tervettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus liit-
35639: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus tää suostumuksen antamiseen ehdot, joita mi-
35640: tämän luvun ja sen nojalla annettujen säännös- nisteriö pitää tarpeellisena vakuutusten käsittä-
35641: ten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi mien etujen tai vakuutustoiminnan terveen ke-
35642: toimittaa vakuutusyhtiöiden yhteenliittymän hityksen turvaamiseksi.
35643: toimintaa koskeva tarkastus.
35644: Vakuutusyhtiöiden yhteenliittymän on vaa-
35645: dittaessa esitettävä ministeriölle tarkastusta
35646: varten liikekirjeenvaihtonsa, kirjanpitoosa ja 18 luku
35647: muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tä- Erinäisiä säännöksiä
35648: män luvun tai sen nojalla annettujen säännös-
35649: ten tai määräysten noudattamisen valvonnassa. 5 §
35650: Joka
35651: 7 §
35652: Kun tuomtmstuin käsittelee vakuutusyhtiön 6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 2 momentissa
35653: toiminnan yhteydessä tehtyä kilpailunrajoitus- tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja
35654: rikosta tai -rikkomusta koskevaa asiaa, sen on terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-
35655: varattava sosiaali- ja terveysministeriölle tilai- keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n vastai-
35656: suus tulla kuulluksi. sesti;
35657:
35658: on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
35659: 16 luku siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
35660: Sulautuminen ja vakuutuskannan rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
35661: luovuttaminen koon.
35662:
35663: 3§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
35664: kuuta 199 .
35665: Ministeriön on annettava suostumuksensa, Sillä, joka tämän lain tullessa voimaan omis-
35666: jollei 1 momentissa tarkoitettu toimenpide taa vakuutusyhtiön osakkeita tai takuuosuuk-
35667: loukkaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei sia, on 3 luvun 2 a §:n estämättä oikeus omis-
35668: sen katsota vaarantavan vakuutustoiminnan taa ne edelleen.
35669:
35670:
35671:
35672:
35673: 2.
35674: Laki
35675: ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun lain muuttamisesta
35676:
35677: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35678: lisätään ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa 30 päivänä kesäkuuta 1989
35679: annettuun lakiin (635/89) uusi 27 a § seuraavasti:
35680:
35681: 27 a §
35682: Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun Tämä laki tulee voimaan päivänä
35683: turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk- kuuta 199 .
35684: silta ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnas-
35685: sa on soveltuvasti noudatettava, mitä vakuu-
35686: tusyhtiölain 14 a luvussa on säädetty.
35687: 16 1990 vp. - HE n:o 303
35688:
35689: 3.
35690: Laki
35691: vakuutusyhdistyslain 12 luvun 3 §:n muuttamisesta
35692:
35693: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35694: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 12 luvun 3 §
35695: seuraavasti:
35696:
35697: 12 luku turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk-
35698: Vakuutusyhdistysten valvonta silta vakuutusyhdistysten toiminnassa on sovel-
35699: tuvasti noudatettava, mitä vakuutusyhtiölain
35700: 3§ 14 a luvussa on säädetty.
35701: Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on Ministeriön tehtävänä on suorittaa yhdistys-
35702: valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat lain, ten tarkastus niin usein ja siinä laajuudessa
35703: yhdistysjärjestyksensä, vakuutusta varten vah- kuin valvontatehtävien hoito vaatii.
35704: vistettujen perusteiden sekä hyvän vakuutus-
35705: tavan mukaisesti. Tämä laki tulee voimaan päivänä
35706: Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun kuuta 199 .
35707:
35708:
35709: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
35710:
35711:
35712: Tasavallan Presidentti
35713: MAUNO KOIVISTO
35714:
35715:
35716:
35717:
35718: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
35719: 1990 vp. - HE n:o 303 17
35720:
35721: Liite
35722:
35723:
35724:
35725:
35726: 1.
35727: Laki
35728: vakuutusyhtiölain muuttamisesta
35729:
35730: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35731: muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (1062/79) 14 luvun 5 §:n 3
35732: momentti, 16 luvun 3 §:n 3 momentti ja 18 luvun 5 §:n 6 kohta,
35733: näistä 14 luvun 5 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa
35734: laissa (318/89), sekä
35735: lisätään 3 lukuun uusi 2 a ja 2 b § sekä lakiin uusi 14 a luku seuraavasti:
35736:
35737: Voimassa oleva laki Ehdotus
35738:
35739: 3 luku
35740: Vakuutusyhtiön osakkuus
35741: 2a§
35742: Jokaisen, joka aikoo hankkia vakuutus-
35743: yhtiön osakkeita tai takuuosuuksia, on ilmoi-
35744: tettava siitä sosiaali- ja terveysministeriölle, jos
35745: hän omistaisi osakkeita tai takuuosuuksia yh-
35746: teensä määrän, joka saannon johdosta ylittäisi
35747: yhden kymmenesosan, yhden viidesosan, yh-
35748: den kolmasosan tai puolet vakuutusyhtiön
35749: osake- tai takuupääomasta taikka kaikkien
35750: osakkeiden tai takuuosuuksien tuottamasta ää-
35751: nimäärästä. Ilmoituksessa on annettava tar-
35752: peelliset tiedot ilmoituksen tekijästä ja aiotusta
35753: saannosta, ilmoituksen tekijän taloudellisesta
35754: asemasta ja aikaisemmasta omistuksesta kysy-
35755: myksessä olevassa vakuutusyhtiössä sekä osak-
35756: keita tai takuuosuuksia koskevista sopimus- ja
35757: rahoitusjärjestelyistä. Ilmoituksen tekijän on
35758: ministeriön pyynnöstä annettava tämän vaati-
35759: mat lisäselvitykset.
35760: Sosiaali- ja terveysministeriö voi kolmen
35761: kuukauden kuluessa siitä, kun 1 momentissa
35762: tarkoitettu ilmoitus ja tarvittavat selvitykset on
35763: annettu ministeriölle, kieltää osakkeiden tai
35764: takuuosuuksien hankinnan, jos omistuksen
35765: katsotaan vaarantavan vakuutustoiminnan ter-
35766: vettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus asettaa
35767: omistukselle ehdot, joita ministeriö pitää tar-
35768: peellisina vakuutustoiminnan terveen kehityk-
35769: sen turvaamiseksi.
35770: Jos 1 momentissa tarkoitettu ilmoituksen
35771: tekijä on osakeyhtiö tai siihen rinnastettava
35772: ulkomainen yhtiö taikka keskinäinen vakuu-
35773:
35774: 3 301522R
35775: 18 1990 vp. - HE n:o 303
35776:
35777: Voimassa oleva laki Ehdotus
35778:
35779: tusyhtiö, otetaan 1 momentissa säädettyjä
35780: omistusrajoja sovellettaessa huomioon myös
35781: tämän yhtiön kanssa samaan konserniin kuulu-
35782: vien muiden yhtiöiden omistukset samoin kuin
35783: näiden yhtiöiden perustaman tai niiden yhtey-
35784: dessä toimivan eläkesäätiön tai -kassan omis-
35785: tukset. Konserniin rinnastetaan tätä pykälää
35786: sovellettaessa ne, jotka ovat keskenään konser-
35787: niin verrattavassa taloudellisessa riippuvuus-
35788: suhteessa. Jos ilmoituksen tekijä on toinen
35789: vakuutusyhtiö ja tämä yhtiö kuuluu 1 luvun
35790: 3 §:n 3 momentissa tarkoitettuun sosiaali- ja
35791: terveysministeriön määräämään yhteistoimin-
35792: taryhmään, otetaan omistusrajoja sovellettaes-
35793: sa huomioon myös yhteistoimintaryhmään
35794: kuuluvien muiden yhtiöiden omistukset.
35795:
35796: 2 b§
35797: Sillä, joka on hankkinut osakkeita tai ta-
35798: kuuosuuksia 2 a §:n vastaisesti, ei ole vakuu-
35799: tusyhtiössä näihin osakkeisiin tai takuuosuuk-
35800: siin perustuvia muita oikeuksia kuin oikeus
35801: voittoon. Tällaista saantoa ei saa merkitä va-
35802: kuutusyhtiön osake- tai takuuosuusluetteloon
35803: eikä osakasluetteloon tai takuuosuudenomista-
35804: jista pidettävään luetteloon.
35805:
35806:
35807: 14 luku
35808: Vakuutusyhtiöiden valvonta
35809: 5§
35810:
35811: Jos yhtiön harjoittama vakuutusliike on Jos yhtiön harjoittama vakuutusliike on
35812: olennaisesti suppeampaa, kuin mihin toimilupa olennaisesti suppeampaa, kuin mihin toimilupa
35813: oikeuttaisi, valtioneuvosto voi rajoittaa toimi- oikeuttaisi, tai jos niissä olosuhteissa, joiden
35814: lupaa tai peruttaa sen. vallitessa toimilupa on annettu, on tapahtunut
35815: sellaisia muutoksia, ettei toimilupaa enää an-
35816: nettaisi, valtioneuvosto voi rajoittaa toimilu-
35817: paa tai peruuttaa sen.
35818:
35819:
35820: 14 a luku
35821: Kilpailun turvaaminen
35822: 1 §
35823: Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun
35824: turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk-
35825: silta vakuutusyhtiöiden toiminnassa on, sen
35826: lisäksi mitä kilpailunrajoituksista annetussa
35827: laissa (709/88) säädetään, noudatettava jäljem-
35828: pänä tässä luvussa olevia säännöksiä.
35829: 1990 vp. - HE n:o 303 19
35830:
35831:
35832: Voimassa oleva laki Ehdotus
35833:
35834: 2§
35835: Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa kilpai-
35836: luolosuhteita, selvittää kilpailunrajoituksia,
35837: ryhtyy toimenpiteisiin kilpailunrajoitusten va-
35838: hingollisten vaikutusten poistamiseksi ja tekee
35839: aloitteita kilpailun edistämiseksi.
35840: Vakuutusehtoja sekä maksu- ja muita perus-
35841: teita vahvistaessaan sosiaali- ja terveysministe-
35842: riön on otettava huomioon myös kilpailun
35843: vaatimukset.
35844: Sosiaali- ja terveysministeriön ja kilpailuvi-
35845: raston on oltava tarkoituksenmukaisessa yh-
35846: teistyössä keskenään.
35847:
35848: 3§
35849: Jos sosiaali- ja terveysministeriö katsoo kil-
35850: pailunrajoituksella olevan kilpailunrajoituksis-
35851: ta annetun lain 7 §:ssä tarkoitettuja vahingolli-
35852: sia vaikutuksia asiassa, jossa on sovellettava
35853: sanottua lakia, ministeriön on ryhdyttävä neu-
35854: votteluun näiden vaikutusten poistamiseksi.
35855: Jollei ministeriö ole onnistunut neuvotteluin
35856: poistamaan kilpailunrajoituksen vahingollisia
35857: vaikutuksia eikä ministeriön mahdollisesti an-
35858: tamaa kehotusta ole noudatettu, ministeriön
35859: on tehtävä esitys kilpailunrajoituksen käsittele-
35860: misestä kilpailuneuvostossa.
35861:
35862: 4§
35863: Ennen kuin kilpailuvirasto tekee päätöksen
35864: kilpailunrajoituksista annetun lain 8 § :n 4 mo-
35865: mentissa tarkoitetussa, vakuutusyhtiötoimintaa
35866: koskevassa asiassa, viraston on kuultava sosi-
35867: aali- ja terveysministeriötä. Vastaavasti kilpai-
35868: luneuvoston on kilpailunrajoituksista annetun
35869: lain 18 § :n 1 momentissa tarkoitetun hakemuk-
35870: sen johdosta kuultava sosiaali- ja terveysminis-
35871: teriötä silloin, kun asia koskee vakuutusyhtiöi-
35872: den toimintaa.
35873: 5§
35874: Kilpailunrajoitusten vaikutuksia arvioitaessa
35875: on otettava huomioon myös vakuutettujen etu-
35876: jen turvaamiseen liittyvät näkökohdat.
35877:
35878: 6§
35879: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
35880: tämän luvun ja sen nojalla annettujen säännös-
35881: ten ja määräysten noudattamisen valvomiseksi
35882: toimittaa vakuutusyhtiöiden yhteenliittymän
35883: toimintaa koskeva tarkastus.
35884: 20 1990 vp. - HE n:o 303
35885:
35886: Voimassa oleva laki Ehdotus
35887: Vakuutusyhtiöiden yhteenliittymän on vaa-
35888: dittaessa esitettävä ministeriölle tarkastusta
35889: varten liikekirjeenvaihtonsa, kirjanpitonsa ja
35890: muut asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tä-
35891: män luvun tai sen nojalla annettujen säännös-
35892: ten tai määräysten noudattamisen valvonnassa.
35893:
35894: 7§
35895: Kun tuomioistuin käsittelee vakuutusyhtiön
35896: toiminnan yhteydessä tehtyä kilpailunrajoitus-
35897: rikosta tai -rikkomusta koskevaa asiaa, sen on
35898: varattava sosiaali- ja terveysministeriölle tilai-
35899: suus tulla kuulluksi.
35900:
35901:
35902: 16 luku
35903: Sulautuminen ja vakuutuskannan
35904: luovuttaminen
35905: 3§
35906:
35907: Ministeriön on annettava suostumuksensa, Ministeriön on annettava suostumuksensa,
35908: jollei 1 momentissa tarkoitettu toimenpide jollei 1 momentissa tarkoitettu toimenpide
35909: loukkaa vakuutusten käsittämiä etuja. loukkaa vakuutusten käsittämiä etuja ja jollei
35910: sen katsota vaarantavan vakuutustoiminnan
35911: tervettä kehitystä. Ministeriöllä on oikeus liit-
35912: tää suostumuksen antamiseen ehdot, joita mi-
35913: nisteriö pitää tarpeellisena vakuutusten käsittä-
35914: mien etujen tai vakuutustoiminnan terveen ke-
35915: hityksen turvaamiseksi.
35916:
35917:
35918:
35919: 18 luku
35920: Erinäisiä säännöksiä
35921: 5§
35922: Joka Joka
35923:
35924: 6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 2 momentissa 6) laiminlyö 1 luvun 3 §:n 2 momentissa
35925: tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja tarkoitetussa tapauksessa hakea sosiaali- ja
35926: terveysministeriön suostumusta; terveysministeriön lupaa taikka hankkii osak-
35927: keita tai takuuosuuksia 3 luvun 2 a §:n vastai-
35928: sesti;
35929:
35930: on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai on tuomittava, jollei teko ole vähäinen tai
35931: siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa siitä ole muualla laissa säädetty ankarampaa
35932: rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak- rangaistusta, vakuutusyhtiörikkomuksesta sak-
35933: koon. koon.
35934: 1990 vp. - HE n:o 303 21
35935:
35936: Voimassa oleva laki Ehdotus
35937:
35938: Tämä laki tulee voimaan päivänä
35939: kuuta 199 .
35940: Sillä, joka tämän lain tullessa voimaan omis-
35941: taa vakuutusyhtiön osakkeita tai takuuosuuk-
35942: sia, on 3 luvun 2 a §:n estämättä oikeus omis-
35943: taa ne edelleen.
35944:
35945:
35946:
35947:
35948: 3.
35949: Laki
35950: vakuutusyhdistyslain 12 luvun 3 §:n muuttamisesta
35951:
35952: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35953: muutetaan 31 päivänä joulukuuta 1987 annetun vakuutusyhdistyslain (1250/87) 12 luvun 3 §
35954: seuraavasti:
35955:
35956: Voimassa oleva laki Ehdotus
35957: 12 luku 12 luku
35958: Vakuutusyhdistysten valvonta Vakuutusyhdistysten valvonta
35959: 3§ 3§
35960: Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on Sosiaali- ja terveysministeriön tehtävänä on
35961: valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat lain, valvoa, että vakuutusyhdistykset toimivat lain,
35962: yhdistysjärjestyksensä, vakuutusta varten vah- yhdistysjärjestyksensä, vakuutusta varten vah-
35963: vistettujen perusteiden sekä hyvän vakuutus- vistettujen perusteiden sekä hyvän vakuutus-
35964: tavan mukaisesti. Ministeriön on lisäksi seurat- tavan mukaisesti.
35965: tava vakuutusyhdistystoiminnassa vallitsevia
35966: kilpailuolosuhteita ja ryhdyttävä kehityksen
35967: kulloinkin vaatimiin toimenpiteisiin terveen ja
35968: toimivan taloudellisen kilpailun turvaamiseksi
35969: vahingollisilta kilpailunrajoituksilta vakuutus-
35970: alalla.
35971: Terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun
35972: turvaamiseksi vahingollisilta kilpailunrajoituk-
35973: silta vakuutusyhdistysten toiminnassa on sovel-
35974: tuvasti noudatettava, mitä vakuutusyhtiölain
35975: 14 a luvussa on säädetty.
35976: Ministeriön tehtävänä on suorittaa yhdistys- Ministeriön tehtävänä on suorittaa yhdistys-
35977: ten tarkastus niin usein ja siinä laajuudessa ten tarkastus niin usein ja siinä laajuudessa
35978: kuin valvontatehtävien hoito vaatii. kuin valvontatehtävien hoito vaatii.
35979:
35980: Tämä laki tulee voimaan päivänä
35981: kuuta 199 .
35982: 1990 vp. - HE n:o 304
35983:
35984:
35985:
35986:
35987: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi potilasvahinkolain 5 ja
35988: 11 §:n muuttamisesta
35989:
35990:
35991:
35992:
35993: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35994:
35995: Esitys sisältää ehdotuksen potilasvahinkolain lasvakuutusyhdistyksen varoista. Potilasvahin-
35996: muuttamisesta siten, että nykyisin sosiaali- ja kolautakunnasta annetussa asetuksessa säädet-
35997: terveysministeriön yhteydessä toimiva potilas- täisiin tarkemmin yksityiskohdista.
35998: vahinkolautakunta siirrettäisiin potilasvakuu-
35999: tusjärjestelmän itsenäiseksi asiantuntijaelimek- Ehdotetut muutokset on tarkoitettu tule-
36000: si, jonka toiminta rahoitettaisiin sosiaali- ja maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
36001: terveysministeriön määräysten mukaisesti poti- keen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
36002:
36003:
36004:
36005:
36006: YLEISPERUSTELUT
36007:
36008: 1. Esityksen tavoitteet den- tai sairaanhoitotoimintaa harjoittavilla tu-
36009: lee olla tämän lain mukainen vakuutus potilas-
36010: Potilaiden oikeusturvan parantamiseksi on vahingon varalta. Kaikkien potilasvakuutustoi-
36011: välttämätöntä, että potilasvahinkolautakun- mintaa harjoittavien vakuutusyhtiöiden on ol-
36012: taan tulevien asioiden käsittelynopeutta lisä- tava jäseninä potilasvakuutusyhdistyksessä, jo-
36013: tään nykyisestään. .!3sityksen tavoitteena on ka voi myöntää vakuutuksia ja hoitaa korvaus-
36014: parantaa potilasvahinkolautakunnan toiminta- tointa jäsenyhtiöidensä lukuun. Sosiaali- ja
36015: kykyä ja asioiden käsittelyvalmiutta varmista- terveysministeriö vahvistaa yhdistyksen sään-
36016: malla lautakunnalle riittävä rahoitus voimava- nöt.
36017: rojen lisäämiseen. Samalla yhdenmukaistetaan Ministeriön yhteydessä toimii potilasvahin-
36018: potilasvakuutusjärjestelmän organisaatio mui- kolain II §:n mukaan valtioneuvoston kolmek-
36019: den vastaavien vakuutusjärjestelmien kanssa si vuodeksi kerrallaan asettama potilasvahin-
36020: siten, että potilasvahinkolautakunnan puo- kolautakunta. Sen tehtävänä on antaa ratkai-
36021: lueettomuus sekä itsenäinen asiantuntija-asema susuosituksia potilasvahinkojen korvaamisesta
36022: oikeussuojaelimenä säilytetään. sille, joka vaatii tai jolta vaaditaan korvausta
36023: potilasvahingosta, sekä sille, jolla on oltava
36024: vakuutus potilasvahinkolain mukaisen vastuun
36025: 2. Nykyinen tilanne, muutoksen varalta. Edelleen lautakunnan tehtävänä on
36026: syyt ja ehdotettujen muutos- antaa lausuntoja tuomioistuimille sekä pyrkiä
36027: ten pääkohdat potilasvahinkoja koskevan korvauskäytännön
36028: yhtenäistämiseen. Potilasvahinkolautakunnas-
36029: Potilasvahinkolaki (585/86) tuli voimaan ta on tarkemmin säädetty asetuksella (396/87).
36030: päivänä toukokuuta I987. Lain mukaan suori- Potilasvahinkolain voimassaoloaikana on
36031: tetaan korvausta terveyden- ja sairaanhoidon potilasvahinkolautakunnan käsiteltäväksi tul-
36032: yhteydessä potilaalle aiheutuneesta henkilöva- lut noin 900 lausuntopyyntöä. Lausuntojen
36033: hingosta eli potilasvahingosta. Kaikilla tervey- käsittelyaika on yli puoli vuotta, usein jopa
36034: 301519N
36035: 2 1990 vp. - HE n:o 304
36036:
36037: yksi vuosi. Keskeneräisten asioiden määrä vuo- joittavat vakuutusyhtiöt yhdistyksen kustan-
36038: den 1988 lopussa oli noin 190 ja se oli vuoden nusten maksamiseen. Nämä kustannukset otet-
36039: 1989 loppuun mennessä kasvanut yli 300 ta- taisiin huomioon, kun sosiaali- ja terveysminis-
36040: paukseen. Vuoden 1989 aikana lautakunnan teriö vahvistaa vakuutusmaksun perusteet.
36041: käsittelyyn oli tullut 558 uutta lausuntopyyn- Lautakunta olisi tällöin toimintansa rahoituk-
36042: töä. sen osalta verrattavissa liikennevakuutuslain
36043: Asioiden ruuhkautuminen lautakunnassa mukaan liikennevakuutusyhdistyksessä toimi-
36044: johtuu siitä, ettei lautakunnalle ole voitu osoit- vaan, korvaustoimen yhtenäisyyttä edistävään
36045: taa voimavaroja riittävään vakinaiseen henki- liikennevahinkolautakuntaan, jonka kustan-
36046: löstöön. Erityisesti toimistohenkilöstön puute nukset maksetaan liikennevakuutusyhdistyksen
36047: on ollut ratkaiseva syy käsittelyaikojen pitene- varoista, ja tapaturmavakuutuslain mukaan
36048: miseen. Esiteltävät asiat valmistelee yksi pää- toimivaan, muutoksenhakuasioita käsittele-
36049: toiminen lakimiessihteeri apunaan neljä sivu- vään tapaturmalautakuntaan, jonka talous-
36050: toimista esittelijää. Myöskään atk-pohjaista arvion vahvistaa Tapaturmavakuutuslaitosten
36051: päätösrekisteröintiä ei ole ollut mahdollista Liitto r.y.
36052: toteuttaa. Käsittelyn viivästymisen ja ratkaisu-
36053: Voimassa olevan lain mukaan potilasvahin-
36054: jen tallentamattomuuden vuoksi korvauskäy-
36055: kolautakunta toimii sosiaali- ja terveysministe-
36056: tännön yhtenäisyys, josta huolehtiminen myös
36057: riön yhteydessä. Lautakunnan päätoiminen
36058: on lautakunnan tehtävänä, saattaa vaarantua.
36059: sihteeri ja muu henkilöstö ovat virkasuhteessa
36060: Ongelma on pyritty poistamaan muuttamalla
36061: valtioon. Asiantuntijat kutsuu lautakunnan
36062: marraskuussa 1989 potilasvahinkolautakunnas- esityksestä ministeriö. Ehdotetun muutoksen
36063: ta annetun asetuksen 6 § :n 1 momenttia (988/ mukaan lautakunnan jäsenet ja varajäsenet
36064: 89) siten, että sosiaali- ja terveysministeriö voi
36065: nimittäisi edelleen valtioneuvosto. Lautakun-
36066: määrätä ministeriön tai lääkintöhallituksen vir-
36067: nan esittelijät ja toimistohenkilökunnan ottaisi
36068: kamiehen toimimaan suostumuksensa mukai-
36069: kuitenkin lautakunta, joka myös kutsuisi lau-
36070: sesti potilasvahinkolautakunnan osa-aikaisena
36071: takunnan asiantuntijat.
36072: päätoimisena sihteerinä. Asetus tuli voimaan 1
36073: päivänä joulukuuta 1989. Toimenpiteellä ei Voimassa olevan lainsäädännön mukaan
36074: kuitenkaan ole ollut riittävää vaikutusta asioi- lautakunnan jäsenet, varajäsenet sekä sen kuu-
36075: den ruuhkautumisen estämiseksi. lemat asiantuntijat ja lausunnonantajat saavat
36076: Lautakuntaa perustettaessa tai myöhemmin- palkkiota valtion varoista sosiaali- ja terveys-
36077: kään ei ole myönnetty määrärahoja lautakun- ministeriön vahvistamien perusteiden mukaan.
36078: taa varten vakinaisen toimistohenkilöstön Ehdotettujen muutosten toteutuessa lautakun-
36079: palkkaamiseksi. Toimistotehtäviä on hoitanut nan jäsenten ja varajäsenten palkkiot makset-
36080: tilapäinen henkilöstö. Tilapäinen henkilöstö ei taisiin potilasvakuutusyhdistyksen varoista so-
36081: kuitenkaan ehdi hankkia tarvittavaa kokemus- siaali- ja terveysministeriön määräysten perus-
36082: ta hakemusten käsittelemisessä, asioiden val- teella. Asiantuntijoiden, lausunnonantajien,
36083: mistelussa ja asiakasneuvonnassa, vaan tehtä- esittelijäiden ja toimistohenkilökunnan palk-
36084: viin tulisi saada riittävä vakinainen henkilöstö. kiot määräisi lautakunta pyydettyään asiasta
36085: Asioiden ruuhkautuminen ja pitkät käsittely- lausunnon potilasvakuutusyhdistykseltä. Lau-
36086: ajat potilasvahinkolautakunnassa heikentävät takunnan olisi vuosittain (lokakuun loppuun
36087: potilaiden oikeusturvaa heidän joutuessaan mennessä) annettava talousarvioesitys toimin-
36088: odottamaan asioidensa ratkaisemista. Tämän nastaan sosiaali- ja terveysministeriölle, jonka
36089: vuoksi ehdotetaan, että potilasvahinkolauta- olisi potilasvakuutusyhdistykseltä esityksestä
36090: kunta siirrettäisiin potilasvakuutusjärjestelmän lausunnon pyydettyään vahvistettava esitys
36091: itsenäiseksi oikeussuojaelimeksi, jonka toimin- (vastaavan vuoden marraskuun loppuun men-
36092: ta rahoitettaisiin sosiaali- ja terveysministeriön nessä). Potilasvakuutusyhdistys rahoittaisi po-
36093: määräysten mukaisesti potilasvakuutusyhdis- tilasvahinkolautakunnan toiminnan mnisteriön
36094: tyksen varoista. vahvistaman talousarvion perusteella. Ehdote-
36095: Ehdotettu muutos on voimassa olevia va- tut muutokset korostaisivat lautakunnan puo-
36096: kuutusjärjestelmiä yhdenmukaistava. Potilas- lueettomuutta ja vahvistaisivat siten lautakun-
36097: vahinkolautakunnan toiminnan tullessa poti- nan asemaa potilasvakuutusjärjestelmän itse-
36098: lasvakuutusyhdistyksen varoista rahoitettavak- näisenä asiantuntijaelimenä. Muutosten yksi-
36099: si osallistuisivat potilasvakuutustoimintaa har- tyiskohdista säädettäisiin asetuksella.
36100: 1990 vp. - HE n:o 304 3
36101:
36102: 3. Ehdotettujen muutosten talou- Ehdotuksen mukaan valtio vastaisi niistä
36103: delliset vaikutukset potilasvakuutusyhdistykselle aiheutuneista kus-
36104: tannuksista, jotka syntyvät, kun potilasvahin-
36105: kolautakunta joutuu käsittelemään lausunto-
36106: Ehdotus siirtäisi kustannusvastuun potilas-
36107: asioita ennen potilasvahinkolain voimaantuloa
36108: vahinkolautakunnan toiminnasta valtiolta poti-
36109: terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä aiheu-
36110: lasvakuutusyhdistykselle. Potilasvakuutusyh-
36111: tuneesta henkilövahingosta. Nämä kustannuk-
36112: distyksen tätä koskevat kulut otettaisiin poti-
36113: set on arvioitu noin 100 000 markaksi. Touko-
36114: lasvakuutustoiminnasta aiheutuvana menoerä-
36115: kuun alusta 1987 voimaan tullutta nykyistä
36116: nä huomioon vakuutusmaksujen perusteissa
36117: järjestelmää edeltävän lainsäädännön mukaan
36118: (lain 6 § 2 mom.). Potilasvahinkolaissa potilas-
36119: potilasvahinkolautakunnan käsiteltäväksi tule-
36120: vakuutuksen ottamiseen velvoitetut, pääosin
36121: via lausuntopyyntöjä oli lautakunnan käsitte-
36122: kuntasektori, tulisivat viime kädessä kustanta-
36123: lyssä 32 helmikuussa 1990. Vanhan järjestel-
36124: maan potilasvahinkolautakunnan toiminnan
36125: män mukaan lautakunnalle käsiteltäväksi tule-
36126: rahoituksen osana vakuutusmaksua.
36127: vien tapausten lukumäärä on kuitenkin jatku-
36128: On arvioitu, että vuoden 1990 tasolla vasti aleneva.
36129: kustannukset ovat vähimmäismäärältään
36130: 1 250 000 markkaa. Vuoden 1990 vakuutus-
36131: maksujen kokonaismäärä on arvoitu 64,9 mil- 4. Asian valmistelu
36132: joonaksi markaksi, josta suurimman vakuu-
36133: tuksenottajaryhmän, kuntasektorin, maksu- Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 8 päivänä
36134: osuus on noin 56 miljoonaa markkaa. Lauta- helmikuuta 1990 työryhmän, jonka tehtävänä
36135: kunnan kustannukset olisivat siten noin 2 OJo oli valmistella ehdotus potilasvahinkolautakun-
36136: vakuutusmaksusta. Lautakunnan kustannukset nan siirtämisestä potilasvakuutusyhdistyksen
36137: vuonna 1989 ovat olleet 700 000-800 000 yhteyteen ja lautakunnan toiminnan rahoitta-
36138: markkaa. misesta potilasvakuutusyhdistyksen varoista.
36139:
36140:
36141:
36142:
36143: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36144:
36145:
36146: 1. Lakiehdotus siaali- ja terveysministeriön yhteydestä potilas-
36147: vakuutusjärjestelmän itsenäiseksi asiantuntija-
36148: 5 §. Pykälän 2 momentissa oleva saannös elimeksi, jonka toiminta rahoitettaisiin so-
36149: sosiaali- ja terveysministeriön toimivallasta siaali- ja terveysministeriön määräysten mukai-
36150: vahvistaa potilasvakuutusyhdistyksen säännöt sesti potilasvakuutusyhdistyksen varoista.
36151: ehdotetaan siirrettäväksi uuteen 3 momenttiin.
36152: Tähän momenttiin lisättäisiin myös säännös
36153: sosiaali- ja terveysministeriön valvontatoimi-
36154: 2. Voimaantulo
36155: vallasta potilasvakuutusyhdistyksen suhteen.
36156: Säännös ministeriön oikeudesta valvoa potilas-
36157: vakuutusyhdistyksen toimintaa noudattaisi so- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
36158: veltuvin osin, mitä vakuutusyhtiölaissa (1062/ lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksyt-
36159: 79) on säädetty vakuutusyhtiön valvonnasta. ty ja vahvistettu. Lakiehdotuksen voimaan tul-
36160: Nykyisin potilasvakuutusyhdistyksen valvon- lessa asetetun lautakunnan ehdotetaan jatka-
36161: nasta on nimenomaisesti säädetty ainoastaan van toimintaansa vuoden 1992 loppuun. Poti-
36162: ministeriön vuonna 1986 vahvistamissa potilas- lasvakuutusyhdistyksen sääntöjen 22 §:n mu-
36163: vakuutusyhdistyksen säännöissä. kaan yhdistyksen tilikausi on kalenterivuosi.
36164: 11 §. Pykälän 1 momenttia muutettaisiin Tähän liittyen on tarkoituksenmukaista, että
36165: siten, että potilasvahinkolautakunta siirrettäi- myös potilasvahinkolautakunnan toimikausi
36166: siin yleisperusteluissa esitetyn mukaisesti so- olisi kolme kalenterivuotta.
36167: 4 1990 vp. - HE n:o 304
36168:
36169: Voimaantulosäännöksessä on selvyyden den- tai sairaanhoidon yhteydessä sattuneista
36170: vuoksi säädetty siitä, että kaikki potilasvahin- henkilövahingoista. Näistä lausunnoista poti-
36171: kolautakunnan käsiteltäviksi ennen lain muu- lasvakuutusyhdistykselle aiheutuvia kustan-
36172: toksen voimaantuloa kuuluvat asiat siirtyisivät nuksia varten maksettaisiin valtion varoista
36173: uuden lain säännösten nojalla toimivalle lauta- yhdistykselle kertakorvaus.
36174: kunnalle. Lautakunnan toimivaltaisuus ei siis
36175: muuttuisi.
36176: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36177: Lautakunta edelleen antaisi lausuntoja myös
36178: kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36179: ennen potilasvahinkolain voimaantuloa tervey-
36180:
36181:
36182:
36183:
36184: Laki
36185: potilasvahinkolain 5 ja 11 §:n muuttamisesta
36186:
36187: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36188: muutetaan 25 päivänä heinäkuuta I986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 2 momentti
36189: ja 11 § sekä
36190: lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
36191:
36192: 5§ tuomioistuimille niiden käsitellessä potilasva-
36193: Vakuutuksenantaja hinkojen korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä
36194: hoitaessaan lautakunnan tulee pyrkiä potilas-
36195: vahinkojen korvauskäytännön yhtenäistämi-
36196: Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit- seen.
36197: tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti- Potilasvahinkolautakunnan kokoonpanosta
36198: lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön- säädetään asetuksella.
36199: tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen- Potilasvahinkolautakunnan tmmmnasta ai-
36200: yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingois- heutuneet kustannukset maksetaan potilasva-
36201: ta silloin, kun vakuutuksen ottaminen on lai- kuutusyhdistyksen varoista sosiaali- ja terveys-
36202: minlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momen- ministeriön vuosittain vahvistaman lautakun-
36203: tissa tarkoitetun korotetun vakuutusmaksun. nan talousarvion perusteella siten kuin asetuk-
36204: Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo yhdis- sella tarkemmin säädetään.
36205: tyksen toimintaa ja vahvistaa sen säännöt.
36206: Valvonnassa noudatetaan soveltuvin osin, mitä Tämä laki tulee voimaan päivänä
36207: vakuutusyhtiölaissa (I062/79) säädetään va- kuuta I99 .
36208: kuutusyhtiön valvonnasta. Lain voimaan tullessa asetettuna oleva poti-
36209: lasvahinkolautakunta sekä sosiaali- ja terveys-
36210: ministeriön kutsumat asiantuntijat jatkavat
36211: II § toimintaansa vuoden I992 loppuun. Lautakun-
36212: Potilasvahinkolautakunta nasta on tällöin soveltuvin osin voimassa, mitä
36213: tässä laissa säädetään potilasvahinkolautakun-
36214: Asiantuntijaelimenä potilasvakuutusasioissa nasta.
36215: on valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerral- Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
36216: laan asettama potilasvahinkolautakunta. Lau- keen tapahtuneisiin henkilövahinkoihin. Lain
36217: takunnan tehtävänä on antaa potilasvahinko- voimaan tullessa asetettuna olevan lautakun-
36218: jen korvaamisesta ratkaisusuosituksia sille, jo- nan käsiteltäviksi kuuluvat asiat siirtyvät kui-
36219: ka vaatii tai jolta vaaditaan korvausta potilas- tenkin tämän lain mukaisen lautakunnan käsi-
36220: vahingosta, sekä sille, jolla on oltava vakuutus teltäviksi.
36221: tämän lain mukaisen vastuun varalta. Lauta- Potilasvahinkolautakunnan tehtävänä on
36222: kunnan tehtävänä on lisäksi antaa lausuntoja myös antaa lausuntoja siitä, onko potilaalle
36223: 1990 vp. - HE n:o 304 5
36224:
36225: suoritettava vahingonkorvausta ennen potilas- ten maksetaan valtion varoista yhdistykselle
36226: vahinkolain voimaantuloa terveyden- ja sai- vuoden kuluessa lain voimaantulosta kertakor-
36227: raanhoidon yhteydessä aiheutuneesta henkilö- vaus, jonka määrän sosiaali- ja terveysministe-
36228: vahingosta. Näistä lausunnoista potilasvakuu- riö vahvistaa yhdistystä kuultuaan.
36229: tusyhdistykselle aiheutuvia kustannuksia var-
36230:
36231: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
36232:
36233:
36234: Tasavallan Presidentti
36235: MAUNO KOIVISTO
36236:
36237:
36238:
36239:
36240: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
36241: 6 1990 vp. - HE n:o 304
36242:
36243: Liite
36244:
36245:
36246:
36247:
36248: Laki
36249: potilasvahinkolain 5 ja 11 §:n muuttamisesta
36250:
36251: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36252: muutetaan 25 päivänä heinäkuuta 1986 annetun potilasvahinkolain (585/86) 5 §:n 2 momentti
36253: ja 11 § sekä
36254: lisätään 5 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
36255:
36256: Voimassa oleva laki Ehdotus
36257:
36258: 5§
36259: Vakuutuksenantaja
36260:
36261: Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit- Kaikkien potilasvakuutustoimintaa harjoit-
36262: tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti- tavien vakuutusyhtiöiden on kuuluttava poti-
36263: lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön- lasvakuutusyhdistykseen. Yhdistys voi myön-
36264: tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäsen- tää vakuutuksia ja hoitaa korvaustointa jäse-
36265: yhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahingos- nyhtiöidensä lukuun. Yhdistys vastaa vahin-
36266: ta silloin, kun vakuutuksen ottaminen on lai- goista silloin, kun vakuutuksen ottaminen on
36267: minlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 momen- laiminlyöty, sekä määrää ja perii 4 §:n 2 mo-
36268: tissa tarkoitetun korotetun vakuutusmaksun. mentissa tarkoitetun korotetun vakuutus-
36269: Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa yhdis- maksun.
36270: tyksen säännöt.
36271: Sosiaali- ja terveysministeriö valvoo yhdis-
36272: tyksen toimintaa ja vahvistaa sen säännöt.
36273: Valvonnassa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
36274: vakuutusyhtiölaissa (1 062 179) säädetään va-
36275: kuutusyhtiön valvonnasta.
36276:
36277: 11 § 11 §
36278: Potilasvahinkolautakunta Potilasvahinkolautakunta
36279: Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä on Asiantuntijaelimenä potilasvakuutusasioissa
36280: valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan on valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi kerral-
36281: asettama potilasvahinkolautakunta, jonka teh- laan asettama potilasvahinkolautakunta. Lau-
36282: tävänä on antaa ratkaisusuosituksia potilasva- takunnan tehtävänä on antaa potilasvahinko-
36283: hinkojen korvaamisesta sille, joka vaatii tai jen korvaamisesta ratkaisusuosituksia sille, jo-
36284: jolta vaaditaan korvausta potilasvahingosta, ka vaatii tai jolta vaaditaan korvausta potilas-
36285: sekä sille, jolla on oltava vakuutus tämän lain vahingosta, sekä sille, jolla on oltava vakuutus
36286: mukaisen vastuun varalta. Lautakunnan teh- tämän lain mukaisen vastuun varalta. Lauta-
36287: tävänä on lisäksi antaa lausuntoja tuomiois- kunnan tehtävänä on lisäksi antaa lausuntoja
36288: tuimille niiden käsitellessä potilasvahinkojen tuomioistuimille niiden käsitellessä potilasva-
36289: korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä hoitaes- hinkojen korvaamiskysymyksiä. Tehtäväänsä
36290: saan lautakunnan tulee pyrkiä potilasvahinko- hoitaessaan lautakunnan tulee pyrkiä potilas-
36291: ja koskevan korvauskäytännön yhtenäistämi- vahinkojen korvauskäytännön yhtenäistämi-
36292: seen. seen.
36293: 1990 vp. - HE n:o 304 7
36294:
36295: Voimassa oleva laki Ehdotus
36296:
36297: Potilasvahinkolautakunnan kokoonpanosta Potilasvahinkolautakunnan kokoonpanosta
36298: säädetään asetuksella. säädetään asetuksella.
36299: Potilasvahinkolautakunnan toiminnasta ai-
36300: heutuneet kustannukset maksetaan potilasva-
36301: kuutusyhdistyksen varoista sosiaali- ja terveys-
36302: ministeriön vuosittain vahvistaman lautakun-
36303: nan talousarvion perusteella siten kuin asetuk-
36304: sella tarkemmin säädetään.
36305:
36306: Tämä laki tulee voimaan päivänä
36307: kuuta 199 .
36308: Lain voimaan tullessa asetettuna oleva poti-
36309: lasvahinkolautakunta sekä sosiaali- ja terveys-
36310: ministeriön kutsumat asiantuntijat jatkavat
36311: toimintaansa vuoden 1992 loppuun. Lautakun-
36312: nasta on tällöin soveltuvin osin voimassa, mitä
36313: tässä laissa säädetään potilasvahinkolautakun-
36314: nasta.
36315: Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
36316: keen tapahtuneisiin henkilövahinkoihin. Lain
36317: voimaan tullessa asetettuna olevan lautakun-
36318: nan käsiteltäviksi kuuluvat asiat siirtyvät kui-
36319: tenkin tämän lain mukaisen lautakunnan käsi-
36320: teltäviksi.
36321: Potilasvahinkolautakunnan tehtävänä on
36322: myös antaa lausuntoja siitä, onko potilaalle
36323: suoritettava vahingonkorvausta ennen potilas-
36324: vahinkolain voimaantuloa terveyden- ja sai-
36325: raanhoidon yhteydessä aiheutuneesta henkilö-
36326: vahingosta. Näistä lausunnoista potilasvakuu-
36327: tusyhdistykselle aiheutuvia kustannuksia var-
36328: ten maksetaan valtion varoista yhdistykselle
36329: vuoden kuluessa lain voimaantulosta kertakor-
36330: vaus, jonka määrän sosiaali- terveysministeriö
36331: vahvistaa yhdistystä kuultuaan.
36332: 1990 vp. - HE n:o 305
36333:
36334:
36335:
36336:
36337: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi eläkesäätiölain ja
36338: työntekijäin eläkelain 13 a §:n muuttamisesta
36339:
36340:
36341:
36342:
36343: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36344:
36345: Esityksessä ehdotetaan eläkesäätiölakia kuutta vastaan. Eläkesäätiöiden valvontaa kos-
36346: muutettavaksi siten, että eläkesäätiöiden anta- kevia säännöksiä ehdotetaan uudistettavaksi
36347: mista vapaaehtoisista lisäeduista aiheutuvasta siten, että sosiaali- ja terveysministeriön oikeu-
36348: eläkevastuusta katettaisiin 75 prosenttia siltä det käyttää pakotteita lain tai sääntöjensä vas-
36349: osin kuin on kysymys eläkkeellä olevien henki- taisesti toimivia säätiöitä kohtaan määriteltäi-
36350: Iöiden jo alkaneista ja vastaisista eläkkeistä, siin nykyistä yksityiskohtaisemmin ja selkeäm-
36351: heidän edunsaajiensa vastaisista eläkkeistä ja min.
36352: muista eduista. Lisäksi esityksessä ehdotetaan, Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
36353: että eläkesäätiöllä olisi oikeus vastaisuudessa maan voimaan mahdollisimman pian sen jäl-
36354: lainata varojaan työnantajalle ainoastaan va- keen kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
36355:
36356:
36357:
36358:
36359: 301514H
36360: 2 1990 vp. - HE n:o 305
36361:
36362:
36363:
36364:
36365: SISÄLLYSLUETTELO
36366:
36367: Sivu Sivu
36368: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 6
36369: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
36370: 1.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.1. Eläkesäätiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
36371: 1.2. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.2. Työntekijäin eläkelaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
36372: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
36373: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmistelu .......... . 4
36374: 2.1. Nykyinen tilanne ........................ . 4 LAKITEKSTIT ............................... . 10
36375: 2.1.1. Eläkesäätiöjärjestelmän kehitys ... . 4 1. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta .......... . 10
36376: 2.1.2. Tilastotietoja eläkesäätiöistä ...... . 5
36377: 2.2. Asian valmistelu ......................... . 6 2. Laki työntekijäin eläkelain 13 a §:n muuttami-
36378: sesta ................................... · · · · · · · · 12
36379: 3. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaiku- LIITE ........................................ . 13
36380: tukset ......•................................... 6
36381: Rinnakkaisteksti ................................. . 13
36382: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ......... . 6 1. Laki eläkesäätiölain muuttamisesta ........... . 13
36383: 1990 vp. - HE n:o 305 3
36384:
36385:
36386:
36387:
36388: YLEISPERUSTELUT
36389:
36390:
36391: 1. Esityksen yhteiskunnallinen osalta. Tässä vaiheessa on tavoitteeksi otettu
36392: merkitys alkaneiden eläkkeiden vastuun kattaminen; en-
36393: sisijaisesti on turvattava eläkkeensaajien ase-
36394: 1.1. Tavoitteet ma, koska eläkeläisten mahdollisuudet toi-
36395: meentulon järjestämiseen muilla keinoin ovat
36396: Esityksen tavoitteena on parantaa eläkesää- heikommat kuin työssä käyvillä. Vastuuva-
36397: tiöiden antamien vapaaehtoisten eläke-etujen jauksen vähentäminen tulee toteuttaa asteit-
36398: turvaavuutta. Esityksellä pyritään erityisesti jo tain, koska kattamisvaatimuksen liian nopea
36399: eläkkeellä olevien eläketurvan varmistamiseen, käyttöönotto voisi aiheuttaa työnantajille vai-
36400: sallittavan vastuuvajauksen enimmäismäärän keuksia vaatimuksen toteuttamisessa ja aiheut-
36401: rajoittamiseen ja eläkevastuun kattamiseen. taa jopa edunmenetyksiä edunsaajille. Lisäksi
36402: rajoittumalla nyt vain alkaneisiin eläkkeisiin
36403: tarvittava lainsäädäntö voidaan saada voimaan
36404: 1.2. Keinot nopeasti. Vastuuvajauksen vähentäminen kai-
36405: kilta osin tullaan selvittämään eläkesäätiölain
36406: Eläkesäätiö on tarkoituksenmukainen vaih- (469/55) kokonaisuudistuksen yhteydessä.
36407: toehto järjestää työntekijöiden lakisääteisen Esityksessä ehdotetaan, että eläkesäätiön oli-
36408: eläketurvan lisäksi vapaaehtoinen lisäeläketur- si katettava vapaaehtoisten lisäetujen osalta
36409: va. Menettelyyn liittyy kuitenkin vapaaehtois- 75 07o jo eläkkeellä olevista aiheutuvasta elä-
36410: ten lisäetujen osalta eläketurvan pysyvyyden kevastuusta. Vertailukohdaksi voidaan ottaa
36411: kannalta merkittäviä puutteita silloin, kun vakuutusyhtiöt, joiden on katettava koko elä-
36412: työnantaja tulee maksukyvyttömäksi ja elä- kevastuunsa, josta on luetteloitava 85 07o. Va-
36413: kesäätiön vastuu on kokonaan tai osittain kat- kuutusyhtiöitä alempaa kattamisvaatimusta
36414: tamatta. Äärimmäisessä tapauksessa työnteki- voidaan pitää perusteltuna eläkesäätiötoimin-
36415: jälle luvattu eläketurva voi jäädä kokonaan nan luonteen vuoksi. Kattamisvaatimuksen ta-
36416: toteutumatta. Erityisen kohtuuton tilanne voi soa arvioitaessa on myös otettava huomioon se
36417: olla niiden työntekijöiden kohdalla, jotka ovat mahdollisuus, että eläkevastuun määrän tai
36418: jääneet lisäeläkkeen turvin eläkkeelle ennen omaisuuden arvon muuttuminen saattaa nos-
36419: lakisääteistä eläkeikää tai joilla lisäetu on mer- taa säätiön varojen arvon eläkevastuuta suu-
36420: kittävä osa kokonaiseläketurvasta. Lisäeläk- remmaksi.
36421: keen loppuessa toimeentuloturvaksi jää usein Säätiön olisi luetteloitava siltä vaadittava
36422: ainoastaan työttömyysturva tai eläketaso ale- kate. Katteeksi hyväksyttäisiin sellaista omai-
36423: nee olennaisesti. suutta ja sitoumuksia, joita vakuutusyhtiölain
36424: Käytännössä on esiintynyt tapauksia, joissa (1062/79) 10 luvun 3 §:n mukaan muun muas-
36425: työnantajan jouduttua konkurssiin ja säätiön sa henkivakuutuksen vakuutusmaksuvastuun
36426: eläkevastuun ollessa kattamatta säätiön toi- katteen tulee olla.
36427: mintapiiriin kuuluvat työntekijät ja eläkkeellä Täytetyn katteen veroisena pidettäisiin vas-
36428: olevat henkilöt ovat jääneet vaille eläketurvaa. tuuvajauksen vakuudeksi myönnettyä luotto-
36429: Kuitenkin vain parissa tapauksessa säätiö on vakuutusta tai pankin antamaa takausta. Tällä
36430: joutunut kokonaan maksukyvyttömäksi. Elä- keinolla kate olisi mahdollista mukauttaa jous-
36431: kesäätiötoiminnan laajuuteen nähden edunme- tavasti eläkevastuun muutoksiin. Luottovakuu-
36432: netykset ovat olleet harvinaisia, mutta niiden tuksen voisi myöntää myös eläketurvakeskus.
36433: kohteeksi joutuneiden henkilöiden kannalta Työntekijäin eläkelakia (395/61) tulisi tämän
36434: tietenkin merkityksellisiä. toteuttamiseksi muuttaa siten, että eläketurva-
36435: Esityksellä pyritään parantamaan eläkesää- keskus voisi myöntää tällaisen vakuutuksen
36436: tiöiden turvaavuutta vapaaehtoisten lisäetujen myös vapaaehtoisten lisäeläkkeiden osalta.
36437: 4 1990 vp. - HE n:o 305
36438:
36439: Työnantajan mahdollisuus lainata säätiön keturvaa lähes ilman välittömiä kustannuksia,
36440: varoja ilman vakuutta saattaa heikentää sää- koska etukäteisvarautumista ei vaadittu.
36441: tiön mahdollisuuksia huolehtia eläkkeiden Vakuutusvaihtoehdossa eläketurvan pysy-
36442: maksamisesta. Mikäli työnantajayritys menee vyys ja turvaavuus oli hyvä. Toisaalta eläkkei-
36443: konkurssiin, eläkesäätiöltä ilman vakuutta lai- den rahastointivaatimus saattoi rajoittaa elä-
36444: natut varat voivat jäädä saamatta takaisin. keturvan laajentumista, koska laajentamisesta
36445: Tämän välttämiseksi lainoilta tulisi vaatia nor- aiheutui työnantajalle välittömiä kustannuksia.
36446: maalit vakuudet. Eläkesäätiön saatavien var- Eläkerahastoilla ei ollut indeksisuojaa, joten
36447: mistaminen työnantajan konkurssissa vaatii, korkean inflaation vallitessa eläketurva reaali-
36448: että työnantaja voi lainata takaisin säätiön sesti heikkeni. Eläkekassavaihtoehto oli omi-
36449: varoja vain yleisesti pankki- ja vakuutus- naisuuksiltaan lähellä vakuutusvaihtoehtoa.
36450: toiminnassa hyväksyttyä vakuutta vastaan. Eläkesäätiöt olivat yleisen säätiölain (109/
36451: Eläkesäätiöiden valvontaa koskevat elä- 30) alaisia. Ne oli rekisteröity oikeusministe-
36452: kesäätiölain säännökset ovat osoittautuneet riössä, jolle myös säätiöiden valvonta kuului.
36453: vanhentuneiksi ja puutteellisiksi. Käytännössä Säätiölain puitteissa eläkesäätiöiden säännöt
36454: on esiintynyt tapauksia, joissa säätiö on voinut voitiin laatia suhteellisen vapaasti. Säätiölaissa
36455: toimia vastoin omia sääntöjään ilman, että ei ollut määräyksiä rahastoimisesta eikä vero-
36456: sosiaali- ja terveysministeriön valvontaoikeuk- tuslainsäädännössä myöskään määräyksiä sii-
36457: siensa nojalla antamilla määräyksillä olisi ollut tä, miten säätiöön luovutettuja varoja olisi
36458: vaikutusta säätiön menettelytapoihin. Lain verotuksessa kohdeltava.
36459: puutteellisuudesta johtuen ministeriön käytet- Verotuskäytännön horjuvuus aiheutti saa-
36460: tävissä olevat pakkokeinot eivät ole olleet riit- tiöiden piirissä epävarmuutta ja oli yksi este
36461: tävän tehokkaita. Eläkesäätiöiden harjoitta- vapaaehtoisen eläketurvan laajenemiselle. Va-
36462: man toiminnan luonteen vuoksi on perusteltua, paaehtoisten eläkejärjestelyjen tarve yksityisten
36463: että valvontaviranomaisella on käytössään riit- työnantajien keskuudessa kuitenkin tunnettiin.
36464: tävän tehokkaat ja monipuoliset keinot saattaa Kun myös käytettävissä olleisiin muihin toteut-
36465: eläkesäätiön toiminta lain ja sääntöjensä mu- tamisvaihtoehtoihin liittyi vakavia puutteita,
36466: kaiseksi, jollei säätiö itse muuta toimintaansa oli järkevää pyrkiä kehittämään eläkesäätiö-
36467: vaatimusten mukaiseksi. vaihtoehdon toimivuutta.
36468: Eläkesäätiölakia valmisteltaessa 1950-luvulla
36469: jouduttiin etsimään tasapainoa varmuuden ja
36470: 2. Nykyinen tilanne ja asian val- joustavuuden välillä. Eläketurvan täyteen var-
36471: mistelu mistamiseen liittyvät kustannusvaikutukset oli-
36472: sivat saattaneet supistaa tämän vaihtoehdon
36473: 2.1. Nykyinen tilanne käyttöä, kun järjestelmä joka tapauksessa oli
36474: tarkoitus säilyttää vapaaehtoisena. Toisaalta
36475: 2.1.1. Eläkesäätiöjärjestelmän kehitys eläketurvan varmuuteen liittyvät näkökohdat
36476: tuli ottaa paremmin huomioon kuin eläkesään-
36477: Työnantajilla oli 1950-luvun alussa vapaaeh- tövaihtoehdossa. Tämän lisäksi eläkesäätiön
36478: toista eläketurvaa työntekijöilleen järjestäes- oli eläkepolitiikan kokonaisuuden kannalta
36479: sään käytettävissä lähinnä neljä vaihtoehtoa: tarjottava mielekäs vaihtoehto muiden järjes-
36480: työnantajan oma eläkesääntö, yleisen säätiö- telmien rinnalle. Näiden eri näkökohtien yh-
36481: lain mukainen eläkesäätiö, eläkekassa tai va- teensovituksen seurauksena vuonna 1955 voi-
36482: kuutusyhtiöstä otettu eläkevakuutus. Vaihto- maan tullut eläkesäätiölaki sisältää eräitä tuo-
36483: ehtojen ääripäinä turvaavuuden kannalta oli- na ajankohtana uusia periaatteellisia ratkaisu-
36484: vat eläkesääntö ja eläkevakuutus. Eläkesääntö ja.
36485: oli työnantajan kannalta joustava, koska eläke Eläkesäätiöiden verotus järjestettiin yksise-
36486: perustui pelkästään työnantajan lupaukseen, litteisesti: työnantajan eläkesäätiöön luovutta-
36487: jota saatettiin helposti muuttaa. Eläketurvan mat varat ovat ansaittujen eläkkeiden muodos-
36488: pysyvyys työnantajaa vaihdettaessa ei yleensä tamaan vastuun määrään saakka verotuksessa
36489: toteutunut. Eläkkeitä ei eläkesääntövaihtoeh- työnantajalle vähennyskelpoisia.
36490: dossa voitu rahastoida, joten eläkkeiden tur- Poiketen perinteisestä vakuutustoiminnasta,
36491: vaavuus oli vain työnantajan lupauksen varas- eläkesäätiöltä ei vaadittu eläkkeiden rahastoin-
36492: sa. Toisaalta työnantaja pystyi lisäämään elä- tia. Kuitenkin säätiö joutui laskemaan ja il-
36493: 1990 vp. - HE n:o 305 5
36494:
36495: moittamaan eläkevastuunsa määrän sekä kat- Eläkesäätiöt vastaavat nykyisin työeläketurvan
36496: tamatta olevan eläkevastuun eli vastuuvajauk- toteuttamisesta noin kuudenneksella. Eläkesää-
36497: sen määrän, vaikkakaan sitä ei vaadittu katet- tiöt tarjoavat vaihtoehdon eläkevakuutusyh-
36498: tavaksi. Vastuuvajauksen määrän perusteella tiöiden ja eläkekassojen rinnalla. Vaihtoehto-
36499: oli mahdollista arvioida eläketurvan varmuut- jen olemassaolo on omiaan edesauttamaan
36500: ta. Myöskään ansaitun eläketurvan pysyvyy- asioiden tehokasta hoitoa. Lakisääteisen elä-
36501: destä työsuhteen päättyessä ei tehty pakollista, keturvan varmuus ja turvaavuus on eläkesää-
36502: mutta eläkesäätiön säännöissä oli oltava pysy- tiövaihtoehdossa yhtä hyvä kuin muissakin
36503: vyyden ehdoista selvät määräykset. Koska elä- vaihtoehdoissa. Myöskään se, että eläkesäätiö
36504: keturvan varmuus riippui työnantajan maksu- ei takaa vapaaehtoisille lisäeläkkeille täyttä
36505: kyvystä, säädettiin myös, että työnantaja yksin turvaavuutta ja varmuutta, ei ole johtanut
36506: vastaa eläkesäätiön kustannuksista. Säätiö ei yleisesti ottaen liian suuriin eläkelupauksiin tai
36507: voinut vastaanottaa työntekijäin vakuutus- eläketurvan menetyksiin lukuun ottamatta
36508: maksuja. eräitä harvoja yksittäistapauksia, joissa on sat-
36509: Työnantajalla on oikeus eläkesäätiölain mu- tunut merkittäviäkin edun menetyksiä.
36510: kaan saada lainaksi säätiöön luovuttamiaan
36511: varoja. Tällöin varat ovat työnantajan käytös-
36512: sä, kunnes ne tarvitaan eläkkeiden maksuun. 2.1.2. Tilastotietoja eläkesäätiöistä
36513: Tällainen järjestely nähtiin muun muassa kei-
36514: noksi suojautua inflaatiolta; eläkesäätiöille Eläkesäätiölain alaisina toimii kolmenlaisia
36515: koitunut inflaatiotappio tulee työnantajan hy- eläkesäätiöitä: TEL-eläkesäätiöt, jotka myön-
36516: väksi, joka voi palauttaa sen aikanaan kanna- tävät pelkästään työntekijäin eläkelain mukai-
36517: tusmaksuna säätiölle. sia etuuksia (B-eläkesäätiöt), niin sanotut A +
36518: Uusi eläkesäätiölaki täytti hyvin sille asetetut B-eläkesäätiöt, joissa vapaaehtoisen lisäeläke-
36519: odotukset. Eläkesäätiöiden lukumäärä yli kol- turvan (A-osasto) lisäksi on työntekijäin elä-
36520: minkertaistui kahden vuoden aikana ja työnte- kelain mukainen eläketurva (B-osasto) sekä
36521: kijäin eläkelain voimaantuloon vuonna 1962 vain vapaaehtoista lisäeläketurvaa myöntävät
36522: mennessä seitsenkertaistui. Eläkesäätiön toi- eläkesäätiöt (A-eläkesäätiöt). Lisäksi on jouk-
36523: mintapiiriin kuuluneiden työntekijöiden luku- ko useamman työnantajan yhteyteen perus-
36524: määrä kasvoi lähes samassa suhteessa. Elä- tettuja yhteiseläkesäätiöitä. Vuonna 1988 elä-
36525: kesäätiöiden toimintapiiriin kuului vuonna kesäätiörekisteriin oli merkitty yhteensä 293
36526: 1962 arviolta 120 000 työntekijää. Tämä oli eläkesäätiötä, joista 35 oli suoritustilassa. Pel-
36527: vaatimaton luku maan koko työntekijämää- kästään vapaaehtoisia lisäeläkejärjestelyjä hoiti
36528: rään nähden, mutta kuitenkin olennaisesti 213 eläkesäätiötä. Työntekijäin eläkelain vä-
36529: enemmän kuin aiemmin vapaaehtoisten elä- himmäisehtojen mukaista eläketurvaa hoiti 26
36530: kevakuutusten piirissä olleiden määrä. säätiötä. Työntekijäin eläkelain mukaisen toi-
36531: Eläkesäätiöt vaikuttivat myös lakisääteisten minnan ohella vapaaehtoista lisäeläketurvaa
36532: eläkkeiden tason muotoutumiseen ja valitta- hoitavia säätiöitä oli 55. Eläkesäätiöistä osa
36533: vaan eläketekniikkaan. Eläkesäätiössä oli elä- toimii suljettuna; säätiön toimintapiiriin ei
36534: ketaso vakiintunut 60 OJo :n tasolle palkasta. enää oteta uusia henkilöitä.
36535: Tämä tavoite lakisääteisessä eläkejärjestelmäs- Eläkesäätiöiden toimintapiiriin kuului vuo-
36536: sä toteutui 1975. Eläkeikä muotoutui 65 vuo- den 1988 lopussa noin 220 000 henkilöä, joka
36537: deksi. Myös takaisinlainausmalli siirtyi elä- oli noin 16 % työntekijäin eläkelain piiriin
36538: kesäätiöstä yleiseen työeläkejärjestelmään. Tä- kuuluvista työntekijöistä. Heistä kuului vapaa-
36539: mä oli välttämätöntä jo siitä syystä, että va- ehtoisten lisäetujen piiriin noin 120 000 henki-
36540: kuutus- ja eläkesäätiövaihtoehdon tuli olla kes- löä. Lisäeläkkeistä aiheutuva eläkevastuu oli
36541: kenään tasavertaisessa asemassa. Myös vakuu- yhteensä noin 17,2 miljardia markkaa, josta
36542: tusvaihtoehdon hallintokustannukset oli mitoi- summasta keskimääräinen vastuuvajaus oli
36543: tettava kilpailukykyisiksi eläkesäätiöiden kans- noin 22 %. Vastuuvajauksen määrä on jatku-
36544: sa ja työkyvyttömyyseläkkeisiin oli otettava vasti pienentynyt. Esimerkiksi vuonna 1975
36545: suuryrityksille vakuutusvaihtoehdossakin oma- vastuuvajauksen määrä eläkevastuusta oli A-
36546: vastuutekniikka. säätiöillä vielä 50 % ja A + B-säätiöillä 55 %.
36547: Eläkesäätiötoiminnalla on ollut suuri merki- Vastaavat luvut vuonna 1985 olivat 40 % ja
36548: tys suomalaisen eläketurvan järjestämisessä. 28 %. Luvuissa ei ole voitu ottaa huomioon
36549: 6 1990 vp. - HE n:o 305
36550:
36551: mahdollista omaisuuden käypien arvojen ja eläkkeellä olevien henkilöiden alkaneiden ja
36552: kirjanpitoarvojen erotusta. Keskimääräinen vastaisten eläkkeiden sekä heidän edunsaajien-
36553: kehitys on ollut myönteinen. Edelleen on kui- sa vastaisten eläkkeiden eläkevastuusta. Tämän
36554: tenkin yksittäisiä eläkesäätiöitä, joiden vastuu- eläkevastuun yhteismäärä oli vuonna 1988 noin
36555: vajaus on turvaavuutta ajatellen huolestutta- 8,8 miljardia markkaa, josta olisi siis katettava
36556: van suuri. Lisäksi eläkesäätiön varojen lainaa- noin 6,6 miljardia markkaa. Vastuuvajauksen
36557: minen työnantajalle ilman vakuutta ei ole kai- kokonaismäärä vuoden 1988 tilinpäätöstietojen
36558: kissa tapauksissa turvaavaa. mukaan oli tämän eläkevastuun osalta noin
36559: 786 miljoonaa markkaa. Vuoden 1988 tietojen
36560: perusteella arvioiden työnantajien suoritetta-
36561: 2.2. Asian valmistelu vaksi tulisi noin 410 miljoonaa markkaa kan-
36562: natusmaksuina, kun otetaan huomioon, että
36563: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3 päivänä vastuusta olisi katettava 75 OJo. Vastuun katta-
36564: lokakuuta 1989 työryhmän, jonka tehtävänä misen muina vaihtoehtoina on se, että säätiön
36565: oli tehdä ehdotus toimenpiteiksi, joilla elä- omaisuuden arvoa korotetaan tai vastuuva-
36566: kesäätiöiden tarjoama vapaaehtoinen eläketur- jauksen täyttämisen vakuudeksi otetaan luotto-
36567: va saadaan nykyistä turvaavammaksi. Työryh- vakuutus tai pankkitakaus. Kannatusmaksun
36568: män tuli erityisesti kiinnittää huomiota jo eläk- osalta on kysymys maksun aikaistamisesta,
36569: keellä olevien eläketurvan varmistamiseen, sal- toisin sanoen siitä, että työnantajan tulee suo-
36570: littavan vastuuvajauksen enimmäismäärään, rittaa kannatusmaksu jo eläkevastuun synty-
36571: eläkevastuun kattamiseen ja eläkesäätiön saa- misvaiheessa; nykyisin työnantaja on velvolli-
36572: tavien varmistamiseen työnantajan konkurssis- nen suorittamaan kannatusmaksua vain sen
36573: sa. Työryhmän tuli laatia ehdotuksensa siirty- verran kuin kulloinkin tarvitaan eläkkeiden
36574: mäaikoineen niin, että niiden toimeenpanosta maksamiseen. Varsinaisia lisäkustannuksia ai-
36575: ei aiheudu eläkesäätiöille tarpeetonta haittaa. heutuu vakuuksien järjestämisestä säätiöltä lai-
36576: Työryhmän laatimasta ehdotuksesta hankittiin natuille varoille kuten luottovakuutuksista ja
36577: Eläkesäätiöyhdistyksen, eläketurvakeskuksen, leimaveroista. Lisäkustannukset olisivat arvion
36578: oikeusministeriön ja keskeisimpien työmarkki- mukaan noin 1-2 OJo katettavan eläkevastuun
36579: najärjestöjen lausunnot. Lausunnonantajat määrästä.
36580: suhtautuivat yleensä myönteisesti ehdotuksessa
36581: esitettyihin toimenpiteisiin.
36582: 4. Muita esitykseen vaikuttavia
36583: seikkoja
36584: 3. Esityksen organisatoriset ja
36585: taloudelliset vaikutukset Sosiaali- ja terveysministeriössä on tarkoitus
36586: ryhtyä valmistelemaan eläkesäätiölain koko-
36587: Ehdotuksella ei ole valtiontaloudellisia vai- naisuudistusta, jonka yhteydessä selvitetään
36588: kutuksia. Sen sijaan yksityisten työnantajien muun ohella eläkevastuun kattaminen myös
36589: olisi siirtymäajan kuluessa katettava 75 OJo jo vastaisten eläkkeiden osalta.
36590:
36591:
36592:
36593:
36594: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36595:
36596:
36597: 1. Lakiehdotusten perustelut saamistaan varoista hyväksyttävä vakuus. Eh-
36598: dotuksessa ei ole tarkemmin säädetty vakuu-
36599: 1.1. Eläkesäätiölaki den laatua, mutta tarkoitus on, että eläkesää-
36600: tiöt noudattaisivai pankkien ja vakuutusyhtiöi-
36601: 4 §. Voimassa olevan 2 momentin mukaan den luotanannossaan yleisesti käyttämiä peri-
36602: säätiöllä on oikeus antaa varojaan velaksi aatteita. Vakuus olisi lain voimaantulosään-
36603: työnantajalle. Esityksessä ehdotetaan, että nöksen mukaan asetettava lain voimaantulon
36604: työnantajan olisi kuitenkin annettava velaksi jälkeen annettaville lainoille. Veialle on mak-
36605: 1990 vp. - HE n:o 305 7
36606:
36607: settava vähintään sen suuruinen korko, jota kälän mukainen eläkevastuun jaottelu poik-
36608: käytetään 7 §:ssä tarkoitetun eläkevastuun las- keaisi 7 §:n mukaisesta jaottelusta, jonka mu-
36609: kemisessa, eli vuoden 1989 lopussa lakisääteis- kaan eläkevastuu jaetaan tilinpäätösajankoh-
36610: ten eläke-etujen katteena olevien varojen osalta dan perusteella alkaneisiin ja vastaisiin eläkkei-
36611: 9,5 prosenttia ja vapaaehtoisten lisäetujen kat- siin.
36612: teena olevien varojen osalta 4,25 prosenttia. Voimaantulosäännöksen mukaan säätiön
36613: Selvyyden vuoksi 3 momentissa todettaisiin, olisi täytettävä ehdotetut vaatimukset tasaisesti
36614: että työntekijäin eläkelain mukaiseen toimin- yhdeksän vuoden aikana lain voimaantulosta,
36615: taan liittyvien sijoitusten ja saamisten vakuuk- jollei sosiaali- ja terveysministeriö myöntäisi
36616: sia koskevista järjestelyistä säädetään mainitun tähän poikkeusta.
36617: lain 13 §:ssä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin katteeksi
36618: Voimassa olevan pykälän 3 ja 4 momentti kelpaavasta omaisuudesta. Momentin 1-5 ja 7
36619: siirrettäisiin 4 ja 5 momentiksi. Tämän vuoksi kohta vastaavat vakuutusyhtiölain 10 luvun
36620: nykyistä 4 momenttia tulisi muuttaa viittaus- 3 §:n 1 momentin 1-6 kohtaa ja niissä määri-
36621: säännöksen muuttumisen johdosta. tellään, mitä katteen tulisi olla. Momentin 4 ja
36622: 7 §. Pykälässä tarkoitettu eläkevastuun las- 5 kohdassa mainitun omaisuuden arvolla tar-
36623: keminen sosiaali- ja terveysministeriön anta- koitettaisiin käypää arvoa. Momentin 6 koh-
36624: mien ohjeiden mukaisesti on tarkoittettu kaik- dan mukaan katteena voisi olla myös sitou-
36625: kia eläkesäätiöitä sitovaksi määräykseksi, min- muksia tai saamisia, joiden vakuudeksi suoma-
36626: kä vuoksi normisäännöksistä johtuen "ohje"- lainen vakuutuksenantaja, sosiaali- ja terveys-
36627: sana ehdotetaan korvattavaksi sanalla "mää- ministeriön hyväksymä ulkomainen vakuutuk-
36628: räys". senantaja tai eläketurvakeskus on myöntänyt
36629: luottovakuutuksen tai suomalainen pankkilai-
36630: tos tai sosiaali- ja terveysministeriön hyväksy-
36631: 2 a luku. Eläkesäätiön vapaaehtoiset lisäedut mä ulkomainen pankkilaitos on antanut pank-
36632: ja niiden kattaminen kitakauksen. Momentin 7 kohdassa tarkoitet-
36633: tuna muuna sitoumuksena voisi olla esimerkik-
36634: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 a luku, si valtion antama takaus eläkkeiden suorittami-
36635: jossa säädettäisiin eläkesäätiöiden vapaaehtoi- sesta ja muuna arvopaperina pörssissä notee-
36636: sista lisäeduista sekä niiden kattamisesta. rattu osake. Momentin 8 kohdan mukaan 1
36637: 7 a §. Pykälässä määritellään tässä luvussa momentissa säädettyyn katteeseen rinnastettai-
36638: tarkoitetut eläkesäätiön vapaaehtoiset lisäedut. siin 6 kohdassa tarkoitetun vakuutuksenanta-
36639: Vapaaehtoisella lisäedulla tarkoitettaisiin tässä jan tai eläketurvakeskuksen vastuuvajauksen
36640: luvussa säätiön sääntöjen mukaista muuta kuin täyttämisen vakuudeksi myöntämä luottova-
36641: lakisääteistä tai työntekijäin eläkelain 11 §:n kuutus tai pankin antama takaus.
36642: mukaisesti rekisteröityä eläketurvaa. Pykälän 3 momentin mukaan eläkesäätiön
36643: 7 b §. Voimassa olevassa laissa ei ole elä- olisi luetteloitava 1 momentissa tarkoitettu ka-
36644: kesäätiön myöntämistä vapaaehtoisista lisä- te. Luetteloituun katteeseen sisältyvät arvopa-
36645: eläkkeistä aiheutuvan eläkevastuun kattamista perit ja sitoumukset olisi säilytettävä erillään
36646: koskevia säännöksiä. Ehdotettu pykälä sisältäi- säätiön muusta omaisuudesta.
36647: si säännökset eläkkeensaajien eläkkeistä johtu- Eläkesäätiö voi olla myös lain 33 § :ssä tar-
36648: van eläkevastuun kattamisesta ja eläkevastuun koitettu kahden tai useamman työnantajan
36649: katteena olevien varojen luetteloimisesta sekä perustama niin sanottu yhteiseläkesäätiö. Jotta
36650: sosiaali- ja terveysministeriön oikeudesta erityi- nyt esitetty tavoite eläkesaatavien turvaamises-
36651: sestä syystä myöntää poikkeuksia kattamisen ta työnantajan konkurssissa toteutuisi, tulisi
36652: suuruutta koskevasta vaatimuksesta. kattamisvaatimuksen koskea yhteiseläkesää-
36653: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että elä- tiöissä erikseen kunkin työnantajan eläkevas-
36654: kesäätiön on vapaaehtoisten lisäetujen osalta tuuta. Työnantajakohtaisesta kattamisvelvolli-
36655: katettava vähintään 75 OJo siitä eläkevastuusta, suudesta ehdotetaan säädettäväksi 4 momentis-
36656: joka aiheutuu jo eläkkeellä olevien henkilöiden sa.
36657: alkaneista ja vastaisista eläkkeistä, heidän Eläkevastuun kattamista koskeva vaatimus
36658: edunsaajiensa vastaisista eläkkeistä ja muista on tässä esityksessä rajattu alkaneisiin eläkkei-
36659: eduista. Muita etuja ovat esimerkiksi säätiöi- siin ja niihin perustuviin vastaisiin eläkkeisiin
36660: den myöntämät hautausavustukset. Tämän py- ja muihin etuihin. Tätä sekä uudistuksen to-
36661: 8 1990 vp. - HE n:o 305
36662:
36663: teuttamisen aikataulua määrättäessä on otettu vuoksi ole tarvetta käyttää ankarampia pakko-
36664: huomioon, että eläkesäätiölain kokonaisuudis- keinoja. Nykyisin ministeriö voi valvontaviran-
36665: tukseen ryhdytään ensi tilassa. omaisena pyytää lääninhallitusta asettamaan
36666: Pykälän 5 momentin mukaan sosiaali- ja uhkasakon silloin, kun säätiö ei noudata minis-
36667: terveysministeriö voisi erityisestä syystä myön- teriön määräyksiä. Jos ministeriö itse voisi
36668: tää poikkeuksia 1 momentin säännöksistä. Täl- asettaa uhkasakon, valvontatoimet tehostuisi-
36669: laisen poikkeuksen myöntämisessä edellytettäi- vat ja nopeutuisivat. Useimmissa tapauksissa
36670: siin, että eläketurvan ei voitaisi katsoa vaaran- jo uhkasakon asettaminen johtaa siihen, että
36671: tuvan. ministeriön määräyksiä noudatetaan.
36672: Tarkempia määräyksiä katteeksi kelpaavasta Päätökseen, jolla uhkasakko asetetaan, ei
36673: omaisuudesta antaisi sosiaali- ja terveysminis- voitaisi hakea muutosta valittamalla, koska
36674: teriö. päätös ei vielä velvoita säätiötä maksamaan
36675: 7 c §. Tässä pykälässä olisi säännökset sen sakkoa. Vasta sitten, kun säätiö ei sakon
36676: varalta, että säätiö ei täytä 7 b §:ssä säädettyjä uhallakaan tee ministeriön vaatimaa oikaisua,
36677: kattamisvaatimuksia. Puuttuva kate ilmenee sakko tuomittaisiin maksettavaksi. Tämä pää-
36678: yleensä tilinpäätöksen yhteydessä, mutta se tös olisi normaalilla tavalla valituskelpoinen.
36679: voitaisiin todeta muullakin tavalla, esimerkiksi Uhkasakon maksettavaksi tuomitsemisesta
36680: tilikauden aikana tehdyssä tarkastuksessa. Sen päättäisi Uudenmaan lääninhallitus, koska on
36681: jälkeen kun vajaus on todettu, säätiön olisi tarkoituksenmukaista, että uhkasakkoasioita
36682: välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin katteen käsittelisi vain yksi lääninhallitus säätiön koti-
36683: täyttämiseksi. Ehdotuksen mukaan puuttuva paikasta riippumatta. Asia tulisi lääninhalli-
36684: kate olisi täytettävä kuuden kuukauden kulues- tuksessa vireille ministeriön pyynnöstä. Minis-
36685: sa siitä, kun asia on todettu. Joissakin tapauk- teriö toimiitaisi lääninhallitukselle selvityksen
36686: sissa kuuden kuukauden määräaika voisi osoit- säätiölle antamastaan määräyksestä sekä sen
36687: tautua liian lyhyeksi, esimerkiksi silloin, kun tehosteeksi asetetusta uhkasakosta. Samalla
36688: on sattunut poikkeuksellisen paljon elä- ministeriö pyytäisi uhkasakon tuomitsemista
36689: ketapahtumia. Tällöin sosiaali- ja terveysminis- maksettavaksi määräyksen laiminlyönnin joh-
36690: teriö voisi hakemuksesta myöntää säätiölle li- dosta.
36691: säaikaa. Mikäli säätiö määräajan jälkeenkään 26 a §. Siinä tapauksessa, että säätiö ei nou-
36692: ei olisi täyttänyt kattamisvaatimuksia, 7 a §:n dattaisi ministeriön antamaa kehotusta tai kiel-
36693: mukaisia vapaaehtoisia lisäetuja olisi vähennet- toa taikka jos säätiön hallitus ei yleensä muu-
36694: tävä 18 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. tenkaan noudattaisi lain tai säätiön sääntöjen
36695: 26 §. Pykälässä säädettäisiin niistä pakotteis- mukaisia tehtäviään, sosiaali- ja terveysminis-
36696: ta, joita sosiaali- ja terveysministeriö voi käyt- teriö voisi pykälän 1 momentin mukaan nykyi-
36697: tää säätiötä vastaan. Jos säätiö menettelee lain, sen lain tapaan asettaa toimitsijan hoitamaan
36698: säätiön sääntöjen tai sosiaali- ja terveysminis- säätiön asioita, kunnes asia on korjattu. Toi-
36699: teriön lain nojalla antamien määräysten vastai- mitsija voitaisiin asettaa myös silloin, kun
36700: sesti, ministeriön tulee ensi vaiheessa 1 momen- säätiöllä ei ole lainkaan hallitusta.
36701: tin mukaan kehottaa säätiötä korjaamaan asia Jotta säätiön asiat saataisiin nopeasti kun-
36702: määräajassa. Määräaika ei saa olla ilman pa- toon, ehdotetaan 2 momentissa säädettäväksi,
36703: kottavia syitä kuutta kuukautta pitempi. Voi- että ministeriön valvontaoikeuksiensa nojalla
36704: massa olevaan lakiin verrattuna uutta on se, antamat päätökset voitaisiin panna täytäntöön
36705: että ministeriöllä on 2 momentin mukaan oi- mahdollisesta valituksesta huolimatta. Korkein
36706: keus kieltää edellä mainittuja seikkoja koske- hallinto-oikeus valitusviranomaisena voisi kes-
36707: van päätöksen täytäntöönpano tai, jos päätös keyttää tarvittaessa päätöksen täytäntöönpa-
36708: on jo ehditty panna täytäntöön, vaatia säätiötä non.
36709: ryhtymään toimenpiteisiin oikaisun aikaansaa- 26 b §. Pykälässä ministeriön nimi on ajan-
36710: miseksi. mukaistettu sosiaali- ja terveysministeriöksi.
36711: Jos on epäiltävissä, että säätiö ei noudata Asialliselta sisällöltään momentin sisältö vastaa
36712: ministeriön kehotusta tai kieltoa, voisi ministe- 26 §:n voimassa olevaa 2 momenttia.
36713: riö 3 momentin mukaan asettaa päätöksensä 28 §. Pykälässä on säännös ministeriön oi-
36714: tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakko soveltuu keudesta määrätä toimitsija säätiölle siinä ta-
36715: käytettäväksi silloin, kun virheellinen menette- pauksessa, että säätiöllä ei ole hallitusta tai se
36716: ly tai laiminlyönti on niin vähäinen, ettei sen ei toimi. Koska ehdotetun toimitsijan määrää-
36717: 1990 vp. - HE n:o 305 9
36718:
36719: minen on 28 §:ssä säädetyssä tapauksessa mah- kevastuun kattaminen ei aiheuttaisi työnanta-
36720: dollista myös 26 a §:n mukaan, ehdotetaan jille kohtuuttoman suuria taloudellisia rasittei-
36721: 28 § tarpeettomana kumottavaksi. ta ja siten mahdollisesti eläkkeensaajien edun-
36722: menetyksiä. Lain voimaantulosta lukien katta-
36723: misvaatimuksesta olisi täytettävä vuosittain vä-
36724: 1.2. Työntekijäin eläkelaki hintään yksi yhdeksäsosa siten, että ensimmäi-
36725: sen kalenterivuoden lopussa olisi täytetty vä-
36726: 13 a §. Työntekijäin eläkelain 13 a §:ään eh- hintään yksi yhdeksäsosa, toisen kalenterivuo-
36727: dotetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka den lopussa vähintään kaksi yhdeksäsosaa ja
36728: nojalla eläketurvakeskus voisi antaa eläkesää- vastaavasti seuraavien vuosien lopussa lain voi-
36729: tiölain 7 a §:ssä tarkoitettujen vapaaehtoisten maantulosta kulunutta aikaa vastaava osa lo-
36730: lisäetujen kattamista koskevien vaatimusten pullisesti katettavasta määrästä. Joillekin sää-
36731: täyttämiseksi luottovakuutuksen. Nykyisin täl- tiöille ehdotettu kattamisaikataulu saattaisi
36732: laista mahdollisuutta ei ole. Kysymykseen voisi muodostua liian raskaaksi, minkä vuoksi so-
36733: tulla eläkesäätiön sijoituksen vakuudeksi tai siaali- ja terveysministeriö voisi hakemuksesta
36734: eläkesäätiön vastuuvajauksen täyttämisen va- myöntää poikkeuksia yhdeksän vuoden määrä-
36735: kuudeksi myönnettävä luottovakuutus. Poike- ajasta sekä siitä aikataulusta, jossa kattamisen
36736: ten lakisääteisen eläketurvan järjestämisestä tulee tapahtua.
36737: luottovakuutus olisi eläketurvakeskukselle va- Lisäksi voimaantulosäännöksessä eläkesää-
36738: paaehtoinen. tiöt velvoitettaisiin vuoden kuluessa lain voi-
36739: mantulosta muuttamaan sääntöjään, mikäli
36740: niissä on määräyksiä, joiden mukaan muillakin
36741: 2. Voimaantulo 7 a §:ssä tarkoitettuihin vapaaehtoisEn lisäetui-
36742: hin oikeutetuilla henkilöillä on sama tai parem-
36743: Lainmuutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan pi etuoikeus säätiön varoihin säätiötä puret-
36744: mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on taessa kuin 7 b §:ssä tarkoitetuilla henkilöillä.
36745: hyväksytty. Ilman tällaista sääntömuutosta eläkkeellä ole-
36746: Koska laki eläkesäätiölain muuttamisesta ei villa henkilöillä ei välttämättä olisi säätiön
36747: ole tarkoitettu tulemaan voimaan taannehtivas- purkutilanteessa parasta etuoikeutta säätiön
36748: ti, sen 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu vakuus varoihin, minkä vuoksi uudistuksen tarkoitus
36749: olisi asetettava lain voimaantulon jälkeen saattaisi osittain jäädä toteutumatta.
36750: myönnettäville lainoille.
36751: Eläkesäätiön olisi täytettävä lakiehdotuksen
36752: 7 b §:n mukainen kattamisvaatimus yhdeksän Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36753: vuoden kuluessa lain voimaantulosta. Mainittu kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36754: määräaika on katsottu tarpeelliseksi, jotta elä- set:
36755:
36756:
36757:
36758:
36759: 2 301514H
36760: 10 1990 vp. - HE n:o 305
36761:
36762:
36763:
36764:
36765: 1.
36766: Laki
36767: eläkesäätiölain muuttamisesta
36768:
36769: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36770: kumotaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 28 §,
36771: muutetaan 4 §:n 2 ja 4 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 26 §,
36772: näistä 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 10 päivänä elokuuta 1973 annetussa laissa
36773: (663173), sekä
36774: lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja muutettu 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
36775: momentiksi, ja lakiin uusi 2 a luku sekä uusi 26 a ja 26 b § seuraavasti:
36776:
36777:
36778: 2 luku 2 a luku
36779: Eläkesäätiön omaisuus ja tilinpäätös Eläkesäätiön vapaaehtoiset lisäedut
36780: ja niiden kattaminen
36781: 4§
36782: 7 a §
36783: Säätiöllä on oikeus vakuutta vastaan antaa Eläkesäätiön vapaaehtoisilla lisäeduilla tar-
36784: varojaan velaksi työnantajalle, jonka on suori- koitetaan tässä luvussa säätiön sääntöjen mu-
36785: tettava tästä ja myös muulla perusteella synty- kaista muuta kuin työntekijäin eläkelain vä-
36786: neestä velastaan säätiölle vähintään sen suurui- himmäisehdot täyttävää eläketurvaa. Työnteki-
36787: nen korko, jota käytetään 7 §:ssä tarkoitetun jäin eläkelain 11 §:n mukaisesti rekisteröityjä
36788: eläkevastuun laskemisessa. vapaaehtoisia lisäetuja ei katsota tämän luvun
36789: Työntekijäin eläkelain mukaiseen toimintaan mukaisiksi vapaaehtoisiksi lisäeduiksi.
36790: liittyvien sijoitusten ja saamisten vakuuksia
36791: koskevista järjestelyistä säädetään mainitun 7 b §
36792: lain 13 §:ssä. Eläkesäätiön on vapaaehtoisten lisäetujen
36793: osalta katettava vähintään 75 prosenttia siitä
36794: Sosiaali- ja terveysministeriöllä on valta eläkevastuusta, joka aiheutuu jo eläkkeellä
36795: myöntää hakemuksesta poikkeuksia 4 momen- olevien henkilöiden alkaneista ja vastaisista
36796: tin säännöksistä. eläkkeistä, heidän edunsaajiensa vastaisista
36797: eläkkeistä ja muista eduista.
36798: 7 § Edellä 1 momentissa tarkoitetun katteen tu-
36799: Eläkesäätiön taseeseen on vastattavien puo- lee olla:
36800: lelle merkittävä sosiaali- ja terveysministeriön 1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,
36801: antamien määräysten mukaisesti laskettava jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,
36802: säätiön eläkevastuun se määrä, joka johtuu: kunta tai kuntainliitto;
36803: 1) ennen tilinpäätöshetkeä alkaneista eläk- 2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen
36804: keistä ja muista eduista; ja hypoteekkiyhdistyksen tai pankkilaitoksen ot-
36805: 2) vastaisista eläkkeistä ja muista eduista tamaan obligaatiolainaan;
36806: siltä osin kuin vastuun on katsottava kuuluvan 3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
36807: säätiön toimintapiiriin kuuluvien työntekijäin nen pankkilaitos;
36808: ennen tilinpäätöshetkeä suorittamaan palveluk- 4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on
36809: seen. voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään
36810: omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-
36811: 1990 vp. - HE n:o 305 II
36812:
36813: seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuiten- 7 a §:n mukaisia eläkkeitä ja muita etuja on
36814: kin vain ehdolla, että säätiön saaminen sekä ne vähennettävä I8 §:n mukaisessa järjestyksessä.
36815: saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,
36816: eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent- 26 §
36817: tia tai, jos on kysymys sellaisen yrityksen Jos eläkesäätiö ei noudata lakia, sääntöjään
36818: omaisuudesta, jossa säätiöllä on ehdoton mää- tai sosiaali- ja terveysministeriön antamia mää-
36819: räämisvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, jonka räyksiä, ministeriön tulee kehottaa säätiötä
36820: kiinnitetyllä omaisuudella pätevän ammatti- korjaamaan asia määräajassa, joka ilman pa-
36821: miehen arvion perusteella voidaan katsoa ole- kottavia syitä ei saa olla kuutta kuukautta
36822: van; pitempi.
36823: 5) Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta, Ministeriöllä on oikeus kieltää säätiön halli-
36824: kuitenkin niin, että luetteloon otettu omaisuu- tuksen tai muun hallintoelimen I momentissa
36825: den arvo sekä ne saamiset, joiden vakuutena mainittua asiaa koskevan päätöksen toimeen-
36826: on kiinnitys tähän omaisuuteen, eivät yhteensä pano. Jos päätös on jo pantu täytäntöön,
36827: ole suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa ministeriö voi velvoittaa säätiön ryhtymään
36828: mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamiseksi.
36829: arvosta; Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen
36830: 6) sitoumuksia tai saamisia, joiden vakuu- tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
36831: deksi suomalainen vakuutuksenantaja, sosiaa- uhkasakon. Päätökseen, jolla uhkasakko on
36832: li- ja terveysministeriön hyväksymä ulkomai- asetettu, ei voida hakea muutosta valittamalla.
36833: nen vakuutuksenantaja tai eläketurvakeskus on Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi Uuden-
36834: myöntänyt luottovakuutuksen tai suomalainen maan lääninhallitus.
36835: pankkilaitos taikka sosiaali- ja terveysministe-
36836: riön hyväksymä ulkomainen pankkilaitos on 26 a §
36837: antanut pankkitakauksen; Jollei 26 §:ssä mainittua kehotusta tai kiel-
36838: 7) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka toa noudateta tai jos säätiön hallitus ei muuten
36839: niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan hoida tehtäviään taikka säätiöllä ei ole hallitus-
36840: rinnastaa I-4 kohdassa mainittuihin ja jotka ta, ministeriö voi asettaa yhden tai useamman
36841: sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy; toimitsijan hoitamaan säätiön asioita, kunnes
36842: 8) edellä 6 kohdassa tarkoitetun vakuutuk- asia on korjattu.
36843: senantajan tai eläketurvakeskuksen myöntämä Edellä 26 § :ssä sekä tässä pykälässä tarkoi-
36844: luottovakuutus tai pankin antama takaus elä- tettu ministeriön päätös voidaan panna täytän-
36845: kevastuuseen liittyvän vastuuvajauksen täyttä- töön valituksesta huolimatta.
36846: misen vakuudeksi.
36847: Säätiön on luetteloitava I momentissa tar- 26 b §
36848: koitettu kate. Luetteloituun katteeseen sisälty- Jos hallitus tai muu hallintoelin on 10 §:ssä
36849: vät arvopaperit ja sitoumukset on säilytettävä mainitulla tavalla tuottanut säätiölle vahinkoa,
36850: erillään säätiön muusta omaisuudesta. voi sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyä sellai-
36851: Mitä 1 momentissa on säädetty eläkesäätiön seen toimenpiteeseen, että virallinen syyttäjä
36852: vapaaehtoisten lisäetujen kattamisesta, on so- määrätään tuomioistuimessa tekemään asiasta
36853: vellettava 33 §:ssä tarkoitetun eläkesäätiön aiheutuvavahingonkorvaus-ja rangaistusvaati-
36854: osalta työnantajakohtaisesti. mus. Hallitus tai muu hallintoelin voidaan
36855: Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä tällöin myös velvoittaa täyttämään, mitä se on
36856: syistä myöntää poikkeuksia 1 momentin sään- laiminlyönyt.
36857: nöksistä.
36858:
36859: Tämä laki tulee voimaan päivänä
36860: 7 c § kuuta I99 .
36861: Mikäli tilinpäätöksessä tai muuten on todet- Tämän lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu
36862: tu, että eläkesäätiö ei täytä 7 b § :ssä säädettyjä vakuus on asetettava lainoille, jotka eläkesää-
36863: vaatimuksia, säätiön on täytettävä nämä vaati- tiö antaa lain voimaantulon jälkeen.
36864: mukset viimeistään kuuden kuukauden kulues- Säätiön on täytettävä 7 b §:n mukaiset vaati-
36865: sa, jollei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä mukset yhdeksän vuoden kuluessa tämän lain
36866: pitempää määräaikaa. Muussa tapauksessa voimaantulosta siten, että ensimmäisen kalen-
36867: 12 1990 vp. - HE n:o 305
36868:
36869: terivuoden lopussa on täytetty vähintään yksi tettuihin vapaaehtoisiin lisäetuihin oikeutetuil-
36870: yhdeksäsosa, toisen kalenterivuoden lopussa la henkilöillä on sama tai parempi etuoikeus
36871: vähintään kaksi yhdeksäsosaa ja vastaavasti säätiön varoihin säätiötä purettaessa kuin 7
36872: seuraavien kalenterivuosien lopussa lain voi- b §:ssä tarkoitetuilla henkilöillä, sääntöjä on
36873: maantulosta kuluneiden vuosien osoittama yh- vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta
36874: deksäsosa kattamisvaatimuksesta. Sosiaali- ja muutettava siten, että 7 a §:ssä tarkoitetuista
36875: terveysministeriö voi erityisestä syystä myöntää vapaaehtoisista lisäeduista aiheutuvaa elä-
36876: poikkeuksia tämän momentin säännöksistä. kevastuuta kattava omaisuus on käytettävä
36877: Mikäli eläkesäätiön säännöissä on määräyk- ensisijaisesti 7 b §:ssä tarkoitettujen henkilöi-
36878: siä, joiden mukaan muillakin 7 a §:ssä tarkoi- den eläkkeiden ja muiden etujen turvaamiseen.
36879:
36880:
36881:
36882:
36883: 2.
36884: Laki
36885: työntekijäin eläkelain 13 a §:n muuttamisesta
36886:
36887: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36888: lisätään 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 13 a §:ään,
36889: sellaisena kuin se on 30 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa laissa (605/89), uusi 2 momentti
36890: seuraavasti:
36891:
36892: 13 a §
36893: ja 2 momentissa tarkoitetun luottovakuutuk-
36894: Eläketurvakeskus voi antaa eläkesäätiölain sen.
36895: 7 a §:ssä tarkoitetuista vapaaehtoisista lisä-
36896: eduista aiheutuvan eläkevastuun kattamista Tämä laki tulee voimaan päivänä
36897: koskevien vaatimusten täyttämiseksi 13 §:n 1 kuuta 199 .
36898:
36899:
36900: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
36901:
36902:
36903: Tasavallan Presidentti
36904: MAUNO KOIVISTO
36905:
36906:
36907:
36908:
36909: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
36910: 1990 vp. - HE n:o 305 13
36911:
36912: Liite
36913:
36914:
36915:
36916: 1.
36917: Laki
36918: eläkesäätiölain muuttamisesta
36919:
36920: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36921: kumotaan 2 päivänä joulukuuta 1955 annetun eläkesäätiölain (469/55) 28 §,
36922: muutetaan 4 §:n 2 ja 4 momentti, 7 §:n 1 momentti ja 26 §,
36923: näistä 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 10 päivänä elokuuta 1973 annetussa laissa
36924: (663/73), sekä
36925: lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja muutettu 4 momentti siirtyvät 4 ja 5
36926: momentiksi, ja lakiin uusi 2 a luku sekä uusi 26 a ja 26 b § seuraavasti:
36927:
36928: Voimassa oleva laki Ehdotus
36929:
36930: 2 luku
36931: Eläkesäätiön omaisuus ja tilinpäätös
36932: 4 §
36933:
36934: Säätiöllä on kuitenkin oikeus vakuutta vaati- Säätiöllä on oikeus vakuutta vastaan antaa
36935: matta antaa varojaan velaksi työnantajalle, varojaan velaksi työnantajalle, jonka on suori-
36936: jonka on suoritettava tästä ja myös muulla tettava tästä ja myös muulla perusteella synty-
36937: perusteella syntyneestä velastaan säätiölle vä- neestä velastaan säätiölle vähintään sen suurui-
36938: hintään sen suuruinen korko, jonka sosiaalimi- nen korko, jota käytetään 7 § :ssä tarkoitetun
36939: nisteriö on hyväksynyt käytettäväksi henkiva- eläkevastuun laskemisessa.
36940: kuutusyhtiöiden vakuutusmaksurahastojen las-
36941: kemisessa.
36942: Työntekijäin eläkelain mukaiseen toimintaan
36943: liittyvien sijoitusten ja saamisten vakuuksia
36944: koskevista järjestelyistä säädetään mainitun
36945: lain 13 § :ssä.
36946:
36947: Sosiaaliministeriöllä on valta myöntää hake- Sosiaali- ja terveysministeriöllä on valta
36948: muksesta poikkeuksia 3 momentin säännöksis- myöntää hakemuksesta poikkeuksia 4 momen-
36949: tä. tin säännöksistä.
36950:
36951: 7 § 7 §
36952: Eläkesäätiön taseeseen on vastaavien puolel- Eläkesäätiön taseeseen on vastattavien puo-
36953: le merkittävä sosiaali- ja terveysministeriön lelle merkittävä sosiaali- ja terveysministeriön
36954: antamien ohjeiden mukaisesti laskettava sää- antamien määräysten mukaisesti laskettava
36955: tiön eläkevastuun se määrä, joka johtuu säätiön eläkevastuun se määrä, joka johtuu:
36956: 1) ennen tilinpäätöshetkeä alkaneista eläk- 1) ennen tilinpäätöshetkeä alkaneista eläk-
36957: keistä ja muista eduista, ja keistä ja muista eduista; ja
36958: 2) vastaisista eläkkeistä ja muista eduista, 2) vastaisista eläkkeistä ja muista eduista
36959: siltä osin, kuin vastuun on katsottava kuulu- siltä osin kuin vastuun on katsottava kuuluvan
36960: van säätiön toimintapiiriin kuuluvien työnteki- säätiön toimintapiiriin kuuluvien työntekijäin
36961: jäin ennen tilinpäätöshetkeä suorittamaan pal- ennen tilinpäätöshetkeä suorittamaan palveluk-
36962: velukseen. seen.
36963: 14 1990 vp. - HE n:o 305
36964:
36965: Voimassa oleva laki Ehdotus
36966:
36967: 2 a luku
36968: Eläkesäätiön vapaaehtoiset lisäedut
36969: ja niiden kattaminen
36970: 7a§
36971: Eläkesäätiön vapaaehtoisilla lisäeduilla tar-
36972: koitetaan tässä luvussa säätiön sääntöjen mu-
36973: kaista muuta kuin työntekijäin eläkelain vä-
36974: himmäisehdot täyttävää eläketurvaa. Työnteki-
36975: jäin eläkelain 11 § :n mukaisesti rekisteröityjä
36976: vapaaehtoisia lisäetuja ei katsota tämän luvun
36977: mukaisiksi vapaaehtoisiksi lisäeduiksi.
36978:
36979: 7b §
36980: Eläkesäätiön on vapaaehtoisten lisäetujen
36981: osalta katettava vähintään 75 prosenttia siitä
36982: eläkevastuusta, joka aiheutuu jo eläkkeellä
36983: olevien henkilöiden alkaneista ja vastaisista
36984: eläkkeistä, heidän edunsaajiensa vastaisista
36985: eläkkeistä ja muista eduista.
36986: Edellä 1 momentissa tarkoitetun katteen tu-
36987: lee olla:
36988: 1) obligaatioita ja muita velkasitoumuksia,
36989: jotka on antanut tai taannut Suomen valtio,
36990: kunta tai kuntainliitto;
36991: 2) obligaatioita, jotka kuuluvat suomalaisen
36992: hypoteekkiyhdistyksen tai pankkilaitoksen ot-
36993: tamaan obligaatiolainaan;
36994: 3) saamistodistuksia, joista vastaa suomalai-
36995: nen pankkilaitos;
36996: 4) velkasitoumuksia, joiden vakuudeksi on
36997: voimassa kiinnitys Suomessa olevaan kiinteään
36998: omaisuuteen tai toisen maalla olevaan laitok-
36999: seen ja vuokraoikeuteen itse maahan, kuiten-
37000: kin vain ehdolla, että säätiön saaminen sekä ne
37001: saamiset, joilla on sama tai parempi etuoikeus,
37002: eivät yhteensä ole suuremmat kuin 70 prosent-
37003: tia tai, jos on kysymys sellaisen yrityksen
37004: omaisuudesta, jossa säätiöllä on ehdoton mää-
37005: räämisvalta, 85 prosenttia siitä arvosta, jonka
37006: kiinnitelyllä omaisuudella pätevän ammatti-
37007: miehen arvion perusteella voidaan katsoa ole-
37008: van;
37009: 5) Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta,
37010: kuitenkin niin, että luetteloon otettu omaisuu-
37011: den arvo sekä ne saamiset, joiden vakuutena
37012: on kiinnitys tähän omaisuuteen, eivät yhteensä
37013: ole suuremmat kuin 85 prosenttia 4 kohdassa
37014: mainituin tavoin määrättävästä omaisuuden
37015: arvosta;
37016: 6) sitoumuksia tai saamisia, joiden vakuu-
37017: deksi suomalainen vakuutuksenantaja, sosi-
37018: 1990 vp. - HE n:o 305 15
37019:
37020: Voimassa oleva laki Ehdotus
37021:
37022: aali- ja terveysministeriön hyväksymä ulkomai-
37023: nen vakuutuksenantaja tai eläketurvakeskus on
37024: myöntänyt luottovakuutuksen tai suomalainen
37025: pankkilaitos taikka sosiaali- ja terveysministe-
37026: riön hyväksymä ulkomainen pankkilaitos on
37027: antanut pankkitakauksen;
37028: 7) muita arvopapereita ja sitoumuksia, jotka
37029: niiden laatuun ja varmuuteen nähden voidaan
37030: rinnastaa 1-4 kohdassa mainittuihin ja jotka
37031: sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy;
37032: 8) edellä 6 kohdassa tarkoitetun vakuutukse-
37033: nantajan tai eläketurvakeskuksen myöntämä
37034: luottovakuutus tai pankin antama takaus elä-
37035: kevastuuseen liittyvän vastuuvajauksen täyttä-
37036: misen vakuudeksi.
37037: Säätiön on luetteloilava 1 momentissa tar-
37038: koitettu kate. Luetteloiluun katteeseen sisälty-
37039: vät arvopaperit ja sitoumukset on säilytettävä
37040: erillään säätiön muusta omaisuudesta.
37041: Mitä 1 momentissa on säädetty eläkesäätiön
37042: vapaaehtoisten lisäetujen kattamisesta, on so-
37043: vellettava 33 § :ssä tarkoitetun eläkesäätiön
37044: osalta työnantajakohtaisesti.
37045: Sosiaali- ja terveysministeriö voi erityisistä
37046: syistä myöntää poikkeuksia 1 momentin sään-
37047: nöksistä.
37048:
37049: 7c §
37050: Mikäli tilinpäätöksessä tai muuten on todet-
37051: tu, että eläkesäätiö ei täytä 7 b § :ssä säädettyjä
37052: vaatimuksia, säätiön on täytettävä nämä vaati-
37053: mukset viimeistään kuuden kuukauden kulues-
37054: sa, jollei sosiaali- ja terveysministeriö myönnä
37055: pidempää määräaikaa. Muussa tapauksessa
37056: 7 a § :n mukaisia eläkkeitä ja muita etuja on
37057: vähennettävä 18 §:n mukaisessa järjestyksessä.
37058:
37059: 26 § 26 §
37060: Jos sosiaaliministeriö havaitsee eläkesäätiön Jos eläkesäätiö ei noudata lakia, sääntöjään
37061: hallituksen tai muun hallintoelimen menetel- tai sosiaali-ja terveysministeriön antamia mää-
37062: leen lain tai säätiön sääntöjen vastaisesti, voi räyksiä, ministeriön tulee kehottaa säätiötä
37063: ministeriö ulosotonhaltijalta pyytää kieltoa vir- korjaamaan asia määräajassa, joka ilman pa-
37064: heellisen päätöksen täytäntöönpanoa vastaan. kottavia syitä ei saa olla kuutta kuukautta
37065: Mikäli kielto rikotaan, noudatettakoon, mitä pitempi.
37066: ulosottolaissa on tuomiolla annetun kiellon
37067: rikkomisesta säädetty.
37068: Jos hallitus tai muu hallintoelin on 10 § :ssä Ministeriöllä on oikeus kieltää säätiön halli-
37069: mainitulla tavalla tuottanut säätiölle vahinkoa, tuksen tai muun hallintoelimen 1 momentissa
37070: voi sosiaaliministeriö ryhtyä sellaiseen toimen- mainittua asiaa koskevan päätöksen toimeen-
37071: piteeseen, että virallinen syyttäjä määrätään pano. Jos päätös on jo pantu täytäntöön,
37072: tuomioistuimessa tekemään asiasta aiheutuva ministeriö voi velvoittaa säätiön ryhtymään
37073: vahingonkorvaus- ja rangaistusvaatimus; ja toimenpiteisiin oikaisun aikaansaamiseksi.
37074: 16 1990 vp. - HE n:o 305
37075:
37076: Voimassa oleva laki Ehdotus
37077: voidaan hallitus tai muu hallintoelin tällöin
37078: myös velvoittaa täyttämään, mitä se on laimin-
37079: lyönyt.
37080: Edellä tässä pykälässä mainitun kehotuksen
37081: tai kiellon tehosteeksi ministeriö voi asettaa
37082: uhkasakon. Päätökseen, jolla uhkasakko on
37083: asetettu, ei voida hakea muutosta valittamalla.
37084: Uhkasakon tuomitsee maksettavaksi Uuden-
37085: maan lääninhallitus.
37086:
37087: 26 a §
37088: Jollei 26 §:ssä mamlltua kehotusta tai kiel-
37089: toa noudateta tai jos säätiön hallitus ei muuten
37090: hoida tehtäviään taikka säätiöllä ei ole hallitus-
37091: ta, ministeriö voi asettaa yhden tai useamman
37092: toimitsijan hoitamaan säätiön asioita, kunnes
37093: asia on korjattu.
37094: Edellä 26 § :ssä sekä tässä pykälässä tarkoi-
37095: tettu ministeriön päätös voidaan panna täytän-
37096: töön valituksesta huolimatta.
37097:
37098: 26 b §
37099: Jos hallitus tai muu hallintoelin on JO§ :ssä
37100: mainitulla tavalla tuottanut säätiölle vahinkoa,
37101: voi sosiaali- ja terveysministeriö ryhtyä sellai-
37102: seen toimenpiteeseen, että virallinen syyttäjä
37103: määrätään tuomioistuimessa tekemään asiasta
37104: aiheutuva vahingonkorvaus-ja rangaistusvaati-
37105: mus. Hallitus tai muu hallintoelin voidaan
37106: tällöin myös velvoittaa täyttämään, mitä se on
37107: laiminlyönyt.
37108:
37109: 28 § 28 §
37110: Jollei eläkesäätiöllä ole hallitusta tai hallitus (kumotaan)
37111: ei hoida tehtäviään, määrätköön sosiaaliminis-
37112: teriö yhden tai useamman toimitsijan hoita-
37113: maan säätiön asioita, kunnes uusi hallitus on
37114: valittu tai aikaisempi ryhtyy uudelleen hoita-
37115: maan tehtäviään.
37116:
37117: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
37118: kuuta 199 .
37119: Tämän lain 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu
37120: vakuus on asetettava lainoille, jotka eläkesää-
37121: tiö antaa lain voimaantulon jälkeen.
37122: Säätiön on täytettävä 7 b §:n mukaiset vaati-
37123: mukset yhdeksän vuoden kuluessa tämän lain
37124: voimaantulosta siten, että ensimmäisen kalen-
37125: terivuoden lopussa on täytetty vähintään yksi
37126: yhdeksäsosa, toisen kalenterivuoden lopussa
37127: vähintään kaksi yhdeksäsosaa ja vastaavasti
37128: seuraavien kalenterivuosien lopussa lain voi-
37129: 1990 vp. - HE n:o 305 17
37130:
37131: Voimassa oleva laki Ehdotus
37132:
37133: maantulosta kuluneiden vuosien osoittama yh-
37134: deksäsosa kattamisvaatimuksesta. Sosiaali- ja
37135: terveysministeriö voi erityisestä syystä myöntää
37136: poikkeuksia tämän momentin säännöksistä.
37137: Mikäli eläkesäätiön säännöissä on määräyk-
37138: siä, joiden mukaan muillakin 7 a §:ssä tarkoi-
37139: tettuihin vapaaehtoisiin lisäetuihin oikeutetuil-
37140: la henkilöillä on sama tai parempi etuoikeus
37141: säätiön varoihin säätiötä purettaessa kuin
37142: 7 b §:ssä tarkoitetuilla henkilöillä, sääntöjä on
37143: vuoden kuluessa tämän lain voimaantulosta
37144: muutettava siten, että 7 a § :ssä tarkoitetuista
37145: vapaaehtoisista lisäeduista aiheutuvaa elä-
37146: kevastuuta kattava omaisuus on käytettävä
37147: ensisijaisesti 7 b §:ssä tarkoitettujen henkilöi-
37148: den eläkkeiden ja muiden etujen turvaamiseen.
37149:
37150:
37151:
37152:
37153: 3 301514H
37154: 1990 vp. - HE n:o 306
37155:
37156:
37157:
37158:
37159: Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1989 pidetyn 76.
37160: Kansainvälisen työkonferenssin hyväksymän itsenäisten maiden
37161: alkuperäis- ja heimokansoja koskevan yleissopimuksen johdosta
37162:
37163:
37164:
37165:
37166: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37167:
37168: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yleisko- minen. Yhdenvertaisen kohtelun turvaamisen
37169: kous, 76. Kansainvälinen työkonferenssi pidet- lisäksi yleissopimus edellyttää valtioiden ryhty-
37170: tiin Genevessä 7 .-28.6.1989. Konferenssi hy- vän erityistoimiin kansojen kulttuurin, kielen
37171: väksyi yleissopimuksen nro 169, joka koskee sekä sosiaalisen ja taloudellisen aseman turvaa-
37172: itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimokanso- miseksi.
37173: ja. Yleissopimus korvaa vuodelta 1957 olevan
37174: Suomessa yleissopimuksen tarkoittamaa al-
37175: alkuasukas- ja heimoasteella olevia väestöryh-
37176: kuperäiskansaa ovat saamelaiset.
37177: miä koskevan yleissopimuksen nro l 07, jota
37178: Suomi ei ole ratifioinut. Koska Suomen lainsäädännön ei voida kat-
37179: Yleissopimuksen nro 169 tarkoituksena on soa vastaavan yleissopimuksen määräyksiä lä-
37180: turvata alkuperäis- ja heimokansoille muihin hinnä saamelaisten maahan kohdistuvien oi-
37181: väestöryhmiin nähden yhdenvertainen kohtelu keuksien osalta, yleissopimusta ei tässä vai-
37182: sekä estää niiden kulttuurien ja kielten kuole- heessa esitetä hyväksyttäväksi.
37183:
37184:
37185:
37186:
37187: YLEISPERUSTELUT
37188:
37189:
37190: 1 . Nyky t i 1a n ne ja y 1ei s s o p i m u k- hun väestöön. Sen sijaan yleissopimus nro 169
37191: sen vaikutukset pyrkii poistamaan valtioiden alkuperäis- ja hei-
37192: mokansoihin kohdistuvat sulauttamispyrki-
37193: Itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimokan- mykset sekä edistämään näiden kansojen kult-
37194: soja koskevalla yleissopimuksella nro 169 on tuurien ja kielten säilymistä.
37195: korvattu vuodelta 1957 oleva alkuasukas- ja Yleissopimus nro 169 täydentää muita kan-
37196: heimoasteella olevia väestöryhmiä koskeva sainvälisoikeudellisia ihmisoikeussopimuksia.
37197: yleissopimus nro 107, jota Suomi ei ole ratifi- Yleisiä vähemmistön suojaa koskevia määräyk-
37198: oinut. siä sisältävät muun muassa Yhdistyneiden Kan-
37199: Yleissopimusta nro 107 koskeneessa hallituk- sakuntien vuonna 1966 hyväksymät ja vuodes-
37200: sen esityksessä (39/ 1959) todettiin, ettei sillä ta 1976 lähtien Suomeakin sitoneet taloudelli-
37201: ollut välitöntä merkitystä Suomessa, koska sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia kos-
37202: maassamme ei ollut aivan vähäisiä saamelais- keva yleissopimus (SopS 6176) sekä kansalais-
37203: heimoja lukuunottamatta yleissopimuksen tar- oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva yleis-
37204: koittamaa alkuasukasväestöä. Tämän vuoksi sopimus (SopS 7176), jonka 27 artiklassa tur-
37205: aihetta sen ratifiointiin ei katsottu olleen. vataan nimenomaisesti vähemmistöjen oikeus
37206: Alkuasukas- ja heimoasteella olevia väes- omaan kulttuuriinsa, uskontoonsa ja kieleensä.
37207: töryhmiä koskeva yleissopimus nro 107 pyrki Yleisiä vähemmistön suojaa koskevia määräyk-
37208: sulauttamaan alkuperäis- ja heimokansat muu- siä sisältävät myös vuodesta 1970 Suomea sito-
37209: 30!3!9V
37210: 2 1990 ''P· - HE n:o 306
37211:
37212: nut Yhdistyneiden Kansakuntien kaikkinaisen Näin ollen yleissopimuksen ratifioiminen ei
37213: rotusyrjinnän poistamista koskeva yleissopi- tässä vaiheessa ole mahdollista.
37214: mus (SopS 37 170) sekä Suomea toukokuusta
37215: 1990 lähtien sitonut Euroopan neuvoston yleis-
37216: sopimus ihmisoikeuksien ja perusvapauksien 2. Asian valmistelu
37217: suojelemiseksi (SopS 18-19/90). Kansainväli-
37218: sen työjärjestön yleissopimus nro 169 on näistä Yleissopimus on hyväksytty Kansainvälisessä
37219: sopimuksista poiketen kokonaisuudessaan eri- työkonferenssissa vuonna 1989. Samassa yh-
37220: tyinen vähemmistönsuojasopimus. Tästä joh- teydessä työkonferenssi hyväksyi myös tähän
37221: tuu toisaalta, että yleissopimus antaa muita yleissopimukseen liittyvän päätöslauselman al-
37222: ihmisoikeussopimuksia täsmällisempänä asia- kuperäis- ja heimokansoja koskevasta Kan-
37223: kirjana sen soveltamisalaan kuuluville kansoil- sainvälisen työjärjestön toiminnasta. Päätös-
37224: le nimenomaisen turvan mahdollisia oikeuden- lauselmassa korostetaan sen. tärkeyttä, että jä-
37225: loukkauksia vastaan. Toisaalta yleissopimusta senvaltiot ratifioivat yleissopimuksen mahdolli-
37226: tulee erityissopimuksena soveltaa vain juuri simman kiireellisesti sekä pyrkivät täyttämään
37227: niihin kansoihin, joiden turvaksi se on tarkoi- sen velvoitteet tehokkaasti. Myös ILO:n sekä
37228: tettu. työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen roolia
37229: Suomessa yleissopimuksen tarkoittamaa al- yleissopimusta täytäntöönpantaessa ja sen nou-
37230: kuperäiskansaa ovat saamelaiset, joita on dattamisen valvonnassa painotetaan.
37231: maassamme noin 5 700 henkeä. Koska yleisso- Myös Suomen saamelaisten edustajat ovat
37232: pimus pyrkii muun muassa estämään pienten olleet mukana työkonferensseissa valmistele-
37233: kansojen ja niiden kielten ja kulttuurien kuole- massa yleissopimusta ja siihen liittyvää päätös-
37234: misen, saamelaisväestön vähäistä määrää ei lauselmaa. Yleissopimus on pohjoismaisena
37235: voida pitää riittävänä perusteena yleissopimuk- yhteistyönä käännetty saamen kielelle Pohjois-
37236: sen ratifioimatta jättämiselle. maisessa saamelaisinstituutissa.
37237: Useissa yleissopimuksen sopimusmääräyksis- Yleissopimuksen ratifiointiedellytyksistä on
37238: sä siihen liittyneiden valtioiden edellytetään pyydetty lausunnot oikeusministeriöltä, sisäasi-
37239: kohtelevan alkuperäiskansoja yhdenvertaisesti ainministeriöltä, maa- ja metsätalousministeri-
37240: muuhun väestöön nähden sekä kieltävän kan- öitä, opetusministeriöltä, sosiaali- ja terveysmi-
37241: sojen jäsenten syrjinnän. Näiltä osin Suomen nisteriöltä, saamelaisasiain neuvottelukunnal-
37242: lainsäädännön voidaan katsoa olevan riittäväs- ta, saamelaisvaltuuskunnalta sekä keskeisim-
37243: ti sopusoinnussa sopimusmääräysten kanssa. miltä työmarkkinajärjestöiltä. Maa- ja metsä-
37244: Yleissopimus edellyttää valtioiden ryhtyvän talousministeriötä, Liiketyönantajain Keskus-
37245: myös erityistoimiin muun muassa kansojen liittoa sekä Suomen Työnantajain Keskusliittoa
37246: kulttuurien, kielten sekä ympäristön suojelemi- lukuunottamatta lausunnonantajat puolsivat
37247: seksi. Näiltäkin osin Suomen lainsäädännön ryhtymistä yleissopimuksen ratifioinnin edel-
37248: voidaan katsoa täyttävän riittävästi yleissopi- lyttämiin toimiin.
37249: muksen ratifiointiedellytykset. ILO-neuvottelukunta on käsitellyt yleissopi-
37250: Sen sijaan Suomen tulisi liittyessään yleisso- muksen ja katsoo, ettei sen ratifioinnille tällä
37251: pimukseen turvata saamelaisille voimassa ole- hetkellä ofe riittäviä edellytyksiä. Neuvottelu-
37252: vaa lainsäädäntöämme laajemmin heidän pe- kunta pitää kuitenkin tärkeänä Suomen lain-
37253: rinteisesti asuttamiinsa ja omistamiinsa maihin säädännön kehittämistä siten, että yleissopi-
37254: sekä niiden luonnonvarojen käyttämiseen liit- muksen ratifiointiesteet pyritään pikaisesti
37255: tyviä oikeuksia. poistamaan.
37256: 1990 vp. - HE n:o 306 3
37257:
37258:
37259:
37260:
37261: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37262:
37263:
37264: 1. Yleissopimuksen sisältö mistyöhön. Kansojen asuttamien alueiden ke-
37265: hittämistä koskevissa suunnitelmissa niiden
37266: Yleissopimuksen 1 osa sisältää sen sovelta- elin- ja koulutustason kohottamisen tulee olla
37267: mista koskevat yleiset periaatteet. Artiklassa 1 etusijalla. Hallitusten ja kansojen edellytetään
37268: määritellään sen soveltamisala. yhteistyössä suojelevan kansojen asuttamien
37269: Valtioiden tulee edistää kansojen jäsenten alueiden ympäristöä (artikla 7).
37270: sosiaalisia, taloudellisia ja kulttuurioikeuksia Kansojen tavat ja tapaoikeus tulee ottaa
37271: sekä taata heille sukupuoleen katsomatta muun huomioon kansallista lainsäädäntöä sovelletta-
37272: väestön kanssa samat ihmis- ja muut oikeudet essa. Kansojen oikeus säilyttää omat tapansa
37273: sekä perusvapaudet (artiklat 2 ja 3). ja instituutioosa on turvattava, elleivät ne ole
37274: Erityisesti kansojen jäseniä, instituutioita, ristiriidassa perusoikeuksien ja kansainvälisesti
37275: omaisuutta, työvoimaa, kulttuuria ja ympäris- tunnustettujen ihmisoikeuksien kanssa. Tapo-
37276: töä tulee tarvittaessa suojella. Suojelutoimet jen ja instituutioiden säilyttämiseksi sekä tästä
37277: eivät kuitenkaan saa olla niiden omien toivei- mahdollisesti aiheutuvien ristiriitojen ratkaise-
37278: den vastaisia eivätkä estää kansalaisoikeuksien miseksi on tarvittaessa luotava menettelytavat.
37279: toteutumista ilman syrjintää (artikla 4). Tämän määräyksen soveltaminen ei saa estää
37280: Yleissopimuksen määräyksiä soveltaessaan kansojen jäseniä käyttämästä maan kaikille
37281: valtioiden tulee tunnustaa ja suojata alkupe- kansalaisille kuuluvia oikeuksiaan eikä täyttä-
37282: räis- ja heimokansojen sosiaaliset, kulttuuriset, mästä vastaavia velvollisuuksiaan (artikla 8).
37283: uskonnolliset ja henkiset arvot ja tavat. Kanso- Kansojen menetelmiä käsitellä jäsentensä te-
37284: jen kanssa yhteistyössä tulee lieventää niiden kemiä rikoksia tulee kunnioittaa lainsäädän-
37285: vaikeuksia kohdata uusia elin- ja työoloja (ar- nön ja ihmisoikeuksien sallimissa puitteissa.
37286: tikla 5). Kansojen rikosasioita koskevat tavat sekä ta-
37287: Kansoille tulee suoda muun väestön kanssa loudelliset, sosiaaliset ja kulttuuriset erityispiir-
37288: samat mahdollisuudet osallistua päätöksente- teet tulee ottaa huomioon näitä asioita käsitel-
37289: koon vaaleilla valituissa sekä hallinnollisissa ja täessä. Muille kuin vapausrangaistuksille on
37290: muissa elimissä, jotka ovat vastuussa niitä annettava etusija (artiklat 9 ja 10).
37291: koskevista toimintaperiaatteista ja -ohjelmista. Kansojen jäseniä tulee suojella pakollisten
37292: Kansojen omien instituutioiden ja aloitteiden henkilökohtaisten palvelusten antamista koske-
37293: kehittämistä on tuettava takaamaila tätä varten viita vaatimuksilta sekä oikeuksien loukkauk-
37294: tarpeelliset varat. Hallitusten tulee myös aina silta. Heillä tulee olla oikeus saattaa loukkauk-
37295: neuvotella kansojen edustuselinten kanssa har- set oikeuden käsiteltäviksi. Oikeudenkäynnissä
37296: kitessaan lainsäädäntö- tai hallintotoimia, joil- tulee huolehtia tarpeellisesta tulkitsemisesta
37297: la saattaa olla välitön vaikutus kansoihin. Neu- (artiklat 11 ja 12).
37298: votteluissa tulee vilpittömästi pyrkiä saavutta- Yleissopimuksen II osa käsittelee alkuperäis-
37299: maan yhteisymmärrys tai hyväksyntä ehdote- kansojen oikeutta maahan ja sen luonnonva-
37300: tuille toimille (artikla 6). . roihin. Kansoille tulee tunnustaa omistus- ja
37301: Alkuperäis- ja heimokansojen edellytetään hallintaoikeus niiden perinteisesti asuttamiin
37302: saavan itse päättää niiden elämää, uskomuk- maihin sekä mikäli mahdollista turvata käyttö-
37303: sia, instituutioita, henkistä hyvinvointia sekä oikeus niiden perinteisesti esimerkiksi toimeen-
37304: niiden asuttamaa tai muutoin käyttämää maata tulonsa hankkimiseen käyttämiin alueisiin.
37305: koskevien kehittämistoimien tärkeysjärjestyk- Maan ja alueen erityistä merkitystä niiden
37306: sestä sekä hallita mahdollisimman laajasti kulttuurille ja henkisille arvoille tulee kunnioit-
37307: omaa taloudellista, sosiaalista ja kulttuurikehi- taa. Niiden perinteisesti asuttamat maat on
37308: tystään. Niiden tulee saada osallistua itseään määriteltävä, omistus- ja hallintaoikeus suojat-
37309: koskevaan kansalliseen ja alueelliseen kehittä- tava tehokkaasti sekä luotava järjestelmä kan-
37310: 4 1990 vp. - HE n:o 306
37311:
37312: sojen maahan liittyvien vaatimusten ratkaise- Yleissopimuksen IV osa käsittelee ammatti-
37313: miseksi (artiklat 13 ja 14). koulutusta, käsityöammatteja sekä maaseudun
37314: Kansojen oikeuteen maittensa luonnonvaroi- teollisuutta. Kansojen jäsenille edellytetään
37315: hin on sisällytettävä muun muassa oikeus osal- turvattavan vähintään muihin kansalaisiin näh-
37316: listua niiden käyttöön, hallintaan ja suojeluun. den samat mahdollisuudet ammattikoulutuk-
37317: Valtion säilyttäessä omistusoikeuden mineraa- seen (artikla 21). Tarpeen mukaan edellytetään
37318: livaroihin tai maanalaisiin tai muihin luonnon- järjestettävän myös kansojen taloudellisiin, so-
37319: varoihin, sen tulee varmistaa, ettei tutkimus- siaalisiin ja kulttuurioloihin sekä käytäntöön
37320: tai hyödyntämistoimintaa aloiteta neuvottele- perustuvaa erityiskoulutusta (artikla 22). Käsi-
37321: matta kansojen kanssa sen mahdollisista vaiku- työammatteja, maaseutu- ja pienyhteisöteolli-
37322: tuksista niihin. Kansojen tulee myös saada osa suutta, luontaistalautta sekä perinteisiä metsäs-
37323: toimien tuottamasta hyödystä sekä oikeuden- tys-, kalastus-, ansastus- ja keräilyelinkeinoja
37324: mukainen korvaus mahdollisesta vahingosta tulee edistää tukemalla niitä tarvittaessa tekni-
37325: (artikla 15). sesti ja taloudellisesti (artikla 23).
37326: Kansoja voidaan pakkosiirtää vain lain mu- Yleissopimuksen V osa koskee sosiaaliturvaa
37327: kaista, muun muassa niiden julkista kuulemis- ja terveydenhuoltoa. Sosiaaliturvajärjestelmät
37328: ta edeliyttävää menettelyä noudattaen. Myös tulee ulottaa näiden kansojen jäseniin ilman
37329: siirrettävien oikeuden korvaukseen sekä selvit- minkäänlaista syrjintää (artikla 24). Tervey-
37330: tämis- ja kuulemisvelvollisuuksien tulee mää- denhuoltopalvelut tulee järjestää siten, että
37331: räytyä lain mukaan. Kansoille pakkosiirron kansat voivat mahdollisuuksien mukaan itse
37332: yhteydessä annettavan maan tulee yleissopi- osallistua niistä huolehtimiseen (artikla 25).
37333: muksen mukaan olla vähintään samanarvoista Osa VI käsittelee koulutusta ja viestintää.
37334: niiden aiemmin asuttamaan maahan verrattu- Kansojen jäsenille on turvattava muun väestön
37335: na. Siirtämiseen johtaneiden syiden väistyttyä kanssa tasa-arvoiset mahdollisuudet koulutuk-
37336: kansoille tulee turvata oikeus palata asuttamil- seen. Sen tulee sisältää myös heidän historiaan-
37337: leen alueille (artikla 16). sa, tietämystään, teknologiaansa, arvojärjestel-
37338: miään sekä sosiaalisia, taloudellisia ja kulttuu-
37339: Kansojen maiden omistus-, hallintå- ja käyt- ripyrkimyksiään koskevaa opetusta. Mahdolli-
37340: töoikeuden hankkiminen niiden tapoja tai nii- suuksien mukaan vastuu koulutuksen käytän-
37341: den jäsenten laintuntemattomuutta hyväksi nön toteuttamisesta tulee siirtää kansoille itsel-
37342: käyttäen tulee estää (artikla 17). Oikeudetta- leen. Niille on myös tunnustettava oikeus pe-
37343: rnasta kansojen maille tunkeutumisesta ja mai- rustaa omia, hyväksytyt määräykset täyttäviä
37344: den Iuvattarnasta käytöstä tulee säätää riittävät ja yhteiskunnan tukemia kouluja ja muita
37345: rangaistukset (artikla 18). oppilaitoksia (artiklat 26 ja 27).
37346: Maatalousohjelmissa kansojen jäsenille tulee Kansojen lapset tulee mahdollisuuksien mu-
37347: suoda muun väestön kanssa samat oikeudet kaan opettaa lukemaan ja kirjoittamaan omaa
37348: lisämaan hankkimiseen sekä maanparannusa- äidinkieltään tai heidän yleisimmin käyttä-
37349: vustuksiin (artikla 19). määnsä kieltä. On myös huolehdittava, että he
37350: Yleissopimuksen 111 osa sisältää määräykset oppivat sujuvasti käyttämään maan kansallis-
37351: työhönotosta ja työehdoista. Valtion edellyte- kieltä tai yhtä virallisista kielistä. Samalla tulee
37352: tään suojelevan kansojen jäsenten oikeuksia tukea kansojen omien kielten kehittämistä ja
37353: työhönoton ja työehtojen suhteen estämällä säilyttämistä (artikla 28). Lapsille tulee opettaa
37354: syrjintä työmarkkinoilla. Heille tulee taata riittävät tiedot ja taidot, jotta he kykenevät
37355: muuhun väestöön nähden samat oikeudet työ- toimimaan yhteiskunnan tasavertaisina jäseni-
37356: ja sosiaalilainsäädännössä. On myös varmistet- nä sekä omissa yhteisöissään että kansallisesti
37357: tava, että he tuntevat työelämään liittyvät oi- (artikla 29).
37358: keutensa. Molemmille sukupuolille tulee suoda Kansojen jäsenille tulee selvittää erityisesti
37359: tasa-arvoiset mahdollisuudet ja kohtelu työelä- heidän työhön, taloudellisiin mahdollisuuksiin,
37360: mässä sekä suoja seksuaaliselta ahdistelulta koulutukseen, terveyden- ja sosiaalihuoltoon
37361: työpaikalla. Kansojen jäseniä ei saa alistaa liittyvät oikeutensa ja velvollisuutensa sekä
37362: pakkotyöhön. Heitä tulee suojata terveyttä tähän yleissopimukseen liittyvät oikeutensa.
37363: vaarantavilta töiltä. Työsuojelun valvontaan Tarvittaessa tieto tulee kääntää kansojen omil-
37364: kansojen työskentelyalueilla tulee kiinnittää le kielille sekä levittää joukkoviestimiä käyt-
37365: erityistä huomiota (artikla 20). täen (artikla 30).
37366: 1990 vp. - HE n:o 306 5
37367:
37368: Maan muuta väestöä tulee valistaa alkupe- oiden yhteensovittaminen kuuluu sisäasiainmi-
37369: räiskansoja koskevien ennakkoluulojen poista- nisteriön aluepoliittiselle osastolle.
37370: miseksi. Oppimateriaalin tulee kuvata tasapuo- Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii saa-
37371: lisesti, tarkasti ja totuudenmukaisesti niiden melaisväestöä koskevien asioiden yhteensovit-
37372: yhteisöjä ja kulttuureita (artikla 31). tamista ja yhtenäistä valmistelua varten saame-
37373: Yleissopimuksen VII osassa valtioiden edel- laisasiain neuvottelukunta. Neuvottelukunnas-
37374: lytetään helpottavan eri valtioiden alueilla asu- ta annetun valtioneuvoston päätöksen (367 /87)
37375: vien alkuperäis- ja heimokansojen yli valtakun- mukaan sen tehtävänä on valmistella ja tehdä
37376: nan rajojen tapahtuvaa yhteydenpitoa ja yh- valtioneuvostolle ehdotuksia toimiksi, joita
37377: teistyötä (artikla 32). saamelaisväestöä koskevan Pohjoismaiden
37378: Osa VIII käsittelee hallintoa. Valtioiden neuvoston suositukset edellyttävät sekä valmis-
37379: edellytetään luovan virastoja tai muita toimieli- tella saamelaisia koskevia pohjoismaisia yhteis-
37380: miä kansoja koskevien ohjelmien hallinnoimi- työkysymyksiä. Sen tulee myös seurata saame-
37381: seksi. Yleissopimuksen edellyttämät toimet tu- laisten oikeudellisten, taloudellisten, sosiaalis-
37382: lee suunnitella, yhteensovittaa, toteuttaa ja ten ja sivistyksellisten olojen ja työllisyysolojen
37383: arvioida yhteistyössä kansojen kanssa. Samoin kehitystä sekä aluepolitiikan tavoitteiden toteu-
37384: esitykset lainsäädäntö- ja muista toimista tulee tumista saamelaisten kotiseutualueella ja tehdä
37385: tehdä sekä toimien toteutumista valvoa yhteis- asianomaisille ministeriöille aloitteita ja esityk-
37386: työssä niiden kanssa (artikla 33). siä näissä asioissa. Lisäksi sen tehtävänä on
37387: Osa IX sisältää yleisiä määräyksiä. Artiklas- antaa valtioneuvostolle, ministeriöille ja Lapin
37388: sa 34 tähdennetään, että yleissopimuksen edel- lääninhallitukselle lausuntoja saamelaisväestöä
37389: lyttämien toimien luonnetta ja laajuutta on koskevissa asioissa.
37390: tulkittava joustavasti maan erityisolot huo- Myös saamelaisten mahdollisuuksia vapaa-
37391: mioon ottaen. Yleissopimuksen soveltaminen seen kanssakäymiseen muissa Pohjoismaissa
37392: ei saa heikentää kansoille muutoin kuuluvia asuvien saamelaisten kanssa on pyritty helpot-
37393: oikeuksia (artikla 35). tamaan. Pohjoismainen saamelaisneuvosto val-
37394: voo saamelaisväestön etuja pohjoismaisella ta-
37395: Yleissopimuksen osa X sisältää tavanomaiset
37396: solla ja järjestää säännöllisesti saamelaiskonfe-
37397: määräykset sen voimaantulosta, irtisanomises-
37398: rensseja. Konferenssin tehtäviin kuuluu muun
37399: ta sekä sen mahdollisen myöhemmän uudista-
37400: muassa Pohjoismaisen saamelaisinstituutin
37401: misen vaikutuksista (artiklat 36-44).
37402: hallituksen valitseminen.
37403: Saamelaisten valtiolliset osallistumismahdol-
37404: lisuudet sekä heidän mahdollisuutensa tulla
37405: 2. Yleissopimuksen suhde Suo- kuulluksi itseään koskevien lainsäädäntöhank-
37406: men lainsäädäntöön ja käy- keiden johdosta on nekin toteutettu. Normaa-
37407: täntöön leja osallistumismahdollisuuksia täydentää saa-
37408: melaisvaltuuskunta, jota kuullaan säännönmu-
37409: Maamme lainsäädäntö edellyttää saamelais- kaisesti saamelaisia koskevia asioita ratkaista-
37410: ten kohtelemista yhdenvertaisesti muuhun essa. Yleissopimus korostaa entisestään ennen
37411: väestöön nähden sekä suo heille sukupuolesta muuta saamelaisvaltuuskunnan kuulemisen
37412: riippumatta muun väestön kanssa samanlaajui- tärkeyttä saamelaisia koskevia asioita valmis-
37413: set ihmis- ja muut oikeudet ja perusvapaudet. teltaessa.
37414: Saamelaisten vaaleilla valitseman saamelais- Oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 11 § edellyt-
37415: valtuuskunnan tehtävänä on saamelaisvaltuus- tää tuomioistuinten ottavan huomioon koh-
37416: kunnasta annetun asetuksen (824173) mukaan tuullisen maan tavan asiaa koskevan säännök-
37417: valvoa saamelaisten oikeuksia ja edistää heidän sen puuttuessa. Myös vapaan todistusharkin-
37418: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä olo- nan mukaan tapaoikeus saattaa vaikuttaa tuo-
37419: jaan sekä tehdä aloitteita ja esityksiä sekä mioistuinten ratkaisuihin. Rangaistusten mit-
37420: antaa lausuntoja näiden tarkoitusperien saa- taamisessakin kansojen tavat voidaan ottaa
37421: vuttamiseen vaikuttavissa asioissa. jossain määrin huomioon. Arvioitaessa sitä
37422: Saamelaisia koskevat asiat eivät kuulu keski- tuleeko henkilölle määrätä vapaus- vai muu
37423: tetysti millekään viranomaiselle, vaan ne käsit- rangaistus, saamelaisia ei voida kohdella muus-
37424: telee aina se viranomainen, joka muutoin hoi- ta väestöstä poikkeavana tavalla. Kun maam-
37425: taa kyseisiä asioita. Saamelaisia koskevien asi- me yleisenä oikeuspoliittisena tavoitteena kui-
37426: 6 1990 vp. - HE n:o 306
37427:
37428: tenkin on vapausrangaistusten välttäminen asuttamiensa alueiden luonnonvarojen käyt-
37429: mahdollisuuksien mukaan, lainsäädäntömme töön ei ole lainsäädännössämme turvattu yleis-
37430: voidaan katsoa vastaavan myös artiklan 10 sopimuksen 15 artiklan edellyttämällä tavalla.
37431: määräystä. Suomessa ei ole jouduttu pakkosiirtämään
37432: Artiklassa 11 tarkoitettujen henkilökohtais- saamelaisväestöä joukoittain paikasta toiseen.
37433: ten palvelujen vaatimiselta saamelaisia suojaa Sen yksittäisten jäsenten, samoin kuin muun-
37434: muun väestön tavoin pakottamisen kieltävä kin väestön siirtäminen esimerkiksi tekoallas-
37435: rikoslain 25 luvun 12 §. Sopimusmääräys ei hankkeen takia pois asuinalueiltaan edellyttää
37436: estä vaatimasta ase- ja muun maanpuolustus- lain mukaisia selvityksiä sekä kuulemista siirtä-
37437: velvollisuuden täyttämistä yhtä lailla saamelai- misedellytysten ja korvausvelvollisuuden totea-
37438: silta kuin muultakin väestöltä. miseksi.
37439: Saamelaisilla on muuhun väestöön nähden Koska artiklan 18 mukainen luvaton tunkeu-
37440: sama mahdollisuus saattaa oikeuksiensa louk- tuminen alkuperäiskansojen maille määritel-
37441: kaukset tuomioistuimen käsiteltäväksi. Kieli- lään kunkin valtion lainsäädännön mukaan,
37442: lain (148/22J- 4 § :n 2 momentti, kielilain täy- maamme lainsäädännön voidaan katsoa täyttä-
37443: täntöönpanosta annetun asetuksen (311/22) vän tämän artiklan edellytykset, vaikka joka-
37444: 6 §:n ja esitutkuntalain (449/87) 37 §:n nojalla miehenoikeudet koskevat myös saamelaisten
37445: heillä on oikeus tarvitessaan saada valtion maa-alueita.
37446: varoin kustannettavaa tulkki- ja käännösapua Yleisessä maatalouslainsäädännössä maata-
37447: tuomioistuinkäsittelyssä ja esitutkinnassa. loudenharjoittajia koskevat etnisestä alkupe-
37448: Yleissopimuksen 14 artikla edellyttää, että rästä riippumatta samat oikeudet. Tosin edelly-
37449: alkuperäiskansoille turvataan oikeus hallita ja tykset varsinaisen maatalouden harjoittamiseen
37450: omistaa perinteisesti asuttamiaan alueita sekä ovat vähäiset saamelaisten asuttamilla alueilla.
37451: mahdollisuuksien mukaan myös oikeus käyttää Luontaiselinkeinoja koskevassa lainsäädännös-
37452: alueita, jotka eivät ole niiden yksinomaista sä, jossa myös maataloutta pidetään luontaise-
37453: asuinaluetta, mutta joita ne ovat voineet perin- linkeinona, on otettu huomioon saamelaisväes-
37454: teisesti käyttää. Suomessa on erityislainsäädän- tön erityistarpeita.
37455: nössä turvattu eräissä suhteissa paikalliselle Saamelaisväestön työ- ja virkasuhdetta sekä
37456: väestölle muuta väestöä laajempia maankäyt- työsuojelua koskevat samat säännökset kuin
37457: töön liittyviä oikeuksia alueilla, joihin paikalli- muutakin väestöä. Työsopimuslain (320170)
37458: sella väestöllä ei ole juridista omistusoikeutta. 17 § :n 3 momentti ja merimieslain (423/78)
37459: Tällaisia säännöksiä ovat luontaiselinkeinolain 15 §:n 3 momentti kieltävät työnantajaa syrji-
37460: (610/84) 41 §ja koHtalain (611/84) 13 §. Niis- mästä ketään työntekijää esimerkiksi syntype-
37461: sä saamelaisille on turvattu muuta väestöä rän vuoksi. Molempien säännösten 4 moment-
37462: laajemmat oikeudet saamelaisalueen luonnon- tien mukaan tasapuolisuutta on noudatettava
37463: varojen käyttöön. Vaikka yleissopimuksen ar- myös työhönotossa. Sukupuoleen perustuva
37464: tiklassa 34 todetaan, että yleissopimuksen toi- syrjintä työmarkkinoilla on kielletty naisten ja
37465: meenpanemiseksi tehtävien toimien laatu ja miesten välisestä tasa-arvosta annetussa laissa
37466: laajuus on ratkaistava joustavasti kunkin maan (609/86).
37467: erityisolot huomioon ottaen, on ilmeistä, ettei Saamelaisilla on muun väestön kanssa sa-
37468: Suomen lainsäädäntö täysin vastaa yleissopi- manarvoiset mahdollisuudet saada opetusta.
37469: muksen määräyksiä maahan kohdistuvien oi- Saamelaislapset opetetaan lukemaan ja kirjoit-
37470: keuksien osalta. tamaan saamea sekä suomea. Opetusministe-
37471: Artiklassa 15 alkuperäiskansoille edellyte- riön apuna Lapin lääninhallituksen yhteydessä
37472: tään turvattavan oikeus päästä osalliseksi toimii saamelaisten koulutusasiainneuvosto,
37473: muun muassa kansojen maahan liittyvien luon- jota koskevat säännökset sisältyvät sitä koske-
37474: nonvarojen hyödyntämistoiminnasta. Lisäksi vaan asetukseen (321/86). Saamelaisten koulu-
37475: niitä tulee kuulla yhteisönä ennen ryhtymistä tusasiainneuvoston tehtävänä on käsitellä saa-
37476: alueen luonnonvarojen hyödyntämiseen. Kai- melaisten koulutukseen liittyviä periaatteellisia
37477: voslaki (503/65), maa-aineslaki (555/81) ja kysymyksiä sekä tehdä aloitteita ja antaa lau-
37478: vesilaki (264/61) edellyttävät yksittäisten oi- suntoja näissä asioissa.
37479: keudenhaltijoiden kuulemista, minkä ei voida Saamelaisille annetaan ammattikoulutusta ja
37480: katsoa täyttävän yleissopimuksen edellytyksiä. ammattillista aikuiskoulutusta - muun muas-
37481: Näin ollen saamelaisten oikeutta osallistua sa saamelaisalueen ammatillisessa kurssikes-
37482: 1990 vp. - HE n:o 306 7
37483:
37484: kuksessa - myös heidän perinteisille ammatti- 3. Kansainvälisen työkonferenssin
37485: ja elinkeinoaloilleen. Näiden ammattien ja hyväksymäen yleissopimusten
37486: elinkeinojen harjoittamista voidaan tukea ed u sk u n tak ä sitte ly
37487: luontaiselinkeinolain (610/84), porotalouslain
37488: (161/90) sekä kolttalain (611/84) nojalla. Kansainvälisen työjärjestön perussäännön 19
37489: Myös terveydenhuoltopalvelut ja sosiaalitur- artiklan mukaan kunkin jäsenvaltion tulee
37490: va koskevat saamelaisia yleensä muuhun väes- vuoden kuluessa, erityisistä syistä 18 kuukau-
37491: töön nähden samassa laajuudessa. Porotalous- den kuluessa, yleiskokouksen istunnon päätty-
37492: lain mukaista rakennusavustusta tai kohtalain misestä saattaa yleiskokouksessa hyväksytyt
37493: tai luontaiselinkeinolain nojalla tilan, lisäalu- yleissopimukset toimivaltaisen valtioelimen kä-
37494: een tai rakennusavustuksen saaneelia yksinäi- siteltäväksi lainsäädäntö- ja muita toimia var-
37495: sellä henkilöllä tai avio- ja avoparilla ei kuiten- ten. Suomessa yleissopimukset on tästä syystä
37496: kaan ole oikeutta työttömyysturvaan viitenä saatettava eduskunnan käsiteltäväksi.
37497: vuotena edellä mainittujen etuuksien myöntä-
37498: misestä lukien. Kun vastaavaa rajoitusta ei ole Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
37499: liitetty maatilalain (188177) 74 §:n mukaisen 33 §:n mukaisesti esitetään,
37500: rakentamisavustuksen saamiseen, tulisi ennen
37501: yleissopimuksen ratifioimista selvittää, onko että Eduskunta ei tässä vaiheessa hy-
37502: lainsäädännön katsottava näiltä osin syrjivän väksyisi Genevessä pidetyssä Kansain-
37503: saamelaisväestöä. välisessä työkonferenssissa 27 päivänä
37504: Yleissopimuksen voimaansaattaminen edel- kesäkuuta 1989 hyväksyttyä Kansainvä-
37505: lyttää muutoksia Suomen lainsäädäntöön lä- lisen työjärjestön yleissopimusta (nro
37506: hinnä saamelaisten maahan kohdistuvien oi- 169), joka koskee itsenäisten maiden
37507: keuksien osalta. Siten sen voimaansaattaminen alkuperäis- ja heimokansoja.
37508: ei ole tässä vaiheessa mahdollista.
37509:
37510: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
37511:
37512:
37513: Tasavallan Presidentti
37514: MAUNO KOIVISTO
37515:
37516:
37517:
37518:
37519: Ministeri Matti Puhakka
37520: 8 1990 vp. - HE n:o 306
37521:
37522: (Suomennos)
37523:
37524:
37525:
37526:
37527: YLEISSOPIMUS CONVENTION
37528: (nro 169), (No. 169)
37529: joka koskee itsenäisten maiden Concerning indigenous and tribal peoples in
37530: alkuperäis- ja heimokansoja independent countries
37531:
37532: Kansainvälisen työjärjestön yleiskonferenssi, The General Conference of the International
37533: Labour Organisation,
37534: aloitettuaan 76. istuntokautensa Kansainvä- Having been convened at Geneva by the
37535: lisen työtoimiston hallintoneuvoston kokoon- Governing Body of the International Labour
37536: kutsumana Genevessä 7. päivänä kesäkuuta Office, and having met in its 76th Session on 7
37537: 1989, June 1989, and
37538: otettuaan huomioonalkuasukas-ja heimoas- Noting the international standards contained
37539: teella olevia väestöryhmiä koskevan yleissopi- in the Indigenous and Tribal Populations
37540: muksen ja suosituksen (1957) kansainväliset Convention and Recommendation, 1957, and
37541: normit,
37542: nojautuen ihmisoikeuksien yleismaailmalli- Recalling the terms of the Universal Declara-
37543: seen julistukseen, taloudellisia, sosiaalisia ja tion of Human Rights, the International
37544: sivistyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainvä- Covenant on Economic, Social and Cultural
37545: liseen yleissopimukseen, kansalaisoikeuksia ja Rights, the International Covenant on Civil
37546: poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen and Political Rights, and the many interna-
37547: yleissopimukseen sekä moniin kansainvälisiin tional instruments on the prevention of dis-
37548: syrjintää rajoittaviin sopimuksiin, crimination, and
37549: todeten, että sitten vuoden 1957 kehitys kan- Considering that the developments which
37550: sainvälisessä oikeudessa sekä alkuperäis- ja have taken place in international law since
37551: heimokansojen tilanteessa kaikkialla maail- 1957, as well as developments in the situation
37552: massa tapahtunut kehitys ovat tehneet välttä- of indigenous and tribal peoples in all regions
37553: mättömäksi hyväksyä uudet kansainväliset of the world, have made it appropriate to
37554: normit, joilla poistetaan aikaisempien normien adopt new international standards on the
37555: sulauttamispyrkimykset, subject with a view to removing the assimila-
37556: tionist orientation of the earlier standards, and
37557: tunnustaen näiden kansojen pyrkimykset Recognising the aspirations of these peoples
37558: hallita omia instituutioitaan, elintapojaan ja to exercise control over their own institutions,
37559: taloudellista kehitystään sekä pitää yllä ja ke- ways of life and economic development and to
37560: hittää identiteettiään, kieliään ja uskontajaan maintain and develop their identities, lan-
37561: niissä valtioissa, joissa ne asuvat, guages and religions, within the framework of
37562: the States in which they live, and
37563: todeten, että monissa osissa maailmaa nämä Noting that in many parts of the world these
37564: kansat eivät pysty nauttimaan asuinvaltiois- peoples are unable to enjoy their fundamental
37565: saan perusihmisoikeuksistaan muun väestön human rights to the same degree as the rest of
37566: tavoin, ja että niiden lait, arvot, tavat ja the population of the States within which they
37567: näkemykset ovat usein olleet häviämässä, live, and that their laws, values, customs and
37568: perspectives have often been eroded, and
37569: ottaen huomioon alkuperäis- ja heimokanso- Calling attention to the distinctive contribu-
37570: jen huomattava panos ihmiskunnan kulttuurin tions of indigenous and tribal peoples to the
37571: moninaisuuteen sekä sosiaaliseen ja ekologi- cultural diversity and social and ecological
37572: seen tasapainoon ja kansainväliseen yhteistyö- harmony of humankind and to international
37573: hön ja ymmärrykseen, co-operation and understanding, and
37574: 1990 vp. - HE n:o 306 9
37575:
37576: todeten, että nämä määräykset on laadittu Noting that the following provlSlons have
37577: yhteistyössä - asianmukaisella tasolla ja kun- been framed with the co-operation of the
37578: kin omalla alalla-Yhdistyneiden kansakun- United Nations, the Food and Agriculture
37579: tien, Yhdistyneiden kansankuntien elintarvike- Organisation of the United Nations, the United
37580: ja maatalousjärjestön, Yhdistyneiden kansa- Nations Educational, Scientific and Cultural
37581: kuntien kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön, Organisation and the World Health Organisa-
37582: Maailman terveysjärjestön sekä Inter-Ameri- tion, as well as of the Inter American Indian
37583: can Indian Institute -järjestön kanssa, ja että Institute, at appropriate levels and in their
37584: yhteistyötä on tarkoitus jatkaa edistettäessä ja respective fields, and that it is proposed to
37585: varmistettaessa näiden määräysten noudatta- continue this co-operation in promoting and
37586: mista, _ securing the application of these provisions,
37587: and
37588: päätettyään hyväksyä eräitä ehdotuksia al- Having decided upon the adoption of certain
37589: kuasukas- ja heimoasteella olevia väestöryhmiä proposals with regard to the partial revision of
37590: koskevan yleissopimuksen (1957, n:o 107) osit- the Indigenous and Tribal Populations
37591: taiseksi uudistamiseksi, mikä on istunnon esi- Convention, 1957 (No. 107), which is the
37592: tyslistalla neljäntenä kohtana, ja fourth item on the agenda of the session, and
37593: päätettyään, että nämä ehdotukset tullaan Having determined that these proposals shall
37594: kirjaamaan kansainväliseksi yleissopimukseksi, take the form of an international Convention
37595: joka korvaa vuodelta 1957 olevan alkuasukas- revising the Indigenous and Tribal Populations
37596: ja heimoasteella olevia väestöryhmiä koskevan Convention, 1957;
37597: yleissopimuksen
37598: hyväksyy tänä kahdentenakymmenentenä adopts this twenty-seventh day of June of
37599: seitsemäntenä päivänä kesäkuuta 1989 seuraa- the year one thousand nine hundred and
37600: van yleissopimuksen, jonka nimenä on Alku- eighty-nine the following Convention, which
37601: peräis- ja heimokansoja koskeva yleissopimus, may be cited as the Indigenous and Tribal
37602: 1989: Peoples Convention, 1989;
37603:
37604:
37605: 1 Yleiset periaatteet Part 1. General policy
37606: 1 artikla Article 1
37607: 1. Tämä yleissopimus koskee 1. This Convention appiies to: ·
37608: a) niitä itsenäisissä maissa eläviä heimokan- (a) tribal peoples in independent countries
37609: soja, jotka eroavat selvästi maan muista väes- whose social, cultural and economic conditions
37610: töryhmistä sosiaalisten, kulttuuristen ja talou- distinguish them from other sections of the
37611: dellisten olojensa puolesta ja joiden asema national community, and whose status is reg-
37612: määräytyy kokonaan tai osittain niiden omien ulated wholly or partially by their own customs
37613: tapojen tai perinteiden tai erityislainsäädännön or traditions or by special laws or regulations;
37614: mukaan;
37615: b) niitä itsenäisissä maissa eläviä kansoja, (b) peoples in independent countries who are
37616: joita pidetään alkuasukkaina, koska regarded as indigenous on account of their
37617: - he polveutuvat väestöstä, joka maan val- descent from the populations which inhabited
37618: loituksen tai asuttamisen tai nykyisten valtion- the country, or a geographical region to which
37619: rajojen muodostumisen aikaan asui maassa tai the country belongs, at the time of conquest or
37620: sillä maantieteellisellä alueella, johon maa kuu- colonisation or the establishment of present
37621: luu, ja state boundaries and who, irrespective of their
37622: - jotka oikeudellisesta asemastaan riippu- legal status, retain some or all of their own
37623: matta ovat säilyttäneet kokonaan tai osittain social, economic, -cultural and political institu-
37624: omat sosiaaliset, taloudelliset, kulttuuriset ja tions.
37625: poliittiset instituutionsa.
37626: 2. Määriteltäessä ryhmät, joihin tämän yleis- 2. Self-identification as indigenous or tribal
37627: sopimuksen määräyksiä sovelletaan, on olen- shall be regarded as a fundamental criterion
37628:
37629: 2 301319V
37630: 10 1990 vp. - HE n:o 306
37631:
37632: naisena perusteena pidettävä sitä, että kansa for determining the groups to which the provi-
37633: itse pitää itseänsä alkuperäis- tai heimokansa- sions of this Convention apply.
37634: na.
37635: 3. Tässä yleissopimuksessa käytettävää ii- 3. The use of the term "peoples" in this
37636: mausta 'kansat' ei ole tulkittava siten, että sillä Convention shall not be construed as having
37637: olisi vaikutuksia niihin oikeuksiin, joita tähän any implications as regards the rights which
37638: ilmaisuun saattaa liittyä kansainvälisen oikeu- may attach to the term under international
37639: den mukaan. law.
37640:
37641: 2 artikla Article 2
37642: 1. Hallituksille kuuluu vastuu kysymyksessä 1. Governments shall have the responsibility
37643: olevien kansojen oikeuksia puolustavien ja hei- for developing, with the participation of the
37644: dän koskemattomuutensa takaavien yhteenso- peoples concerned, co-ordinated and sys-
37645: vitettujen ja järjestelmällisten toimien kehittä- tematic action to protect the rights of these
37646: misestä yhteistyössä näiden K:ansojen kanssa. peoples and to guarantee respect for their
37647: integrity.
37648: 2. Näihin toimiin tulee sisältyä hankkeita, 2. Such action shall include measures for:
37649: joiden avulla
37650: a) näiden kansojen jäsenille varmistetaan (a) ensuring that members of these peoples
37651: pääsy yhdenvertaisesti osallisiksi maan lainsää- benefit on an equal footing from the rights and
37652: dännön muille väestöryhmille myöntämistä oi- opportunities which national laws and regula-
37653: keuksista ja mahdollisuuksista; tions grant to other members of the popula-
37654: tion;
37655: b) edistetään näiden kansojen sosiaalisten, (b) promoting the full realisation of the
37656: taloudellisten ja kulttuuristen oikeuksien täysi- social, economic and cultural rights of these
37657: määräisiä toteutumista, kunnioittaen niiden peoples with respect for their social and
37658: sosiaalista ja kulttuuri-identiteettiä, niiden ta- cultural identity, their customs and traditions
37659: poja, perinteitä ja instituutioita; and their institutions;
37660: c) autetaan näiden kansojen jäseniä kaventa- (c) assisting the members of the peoples
37661: maan alkuperäisväestön ja muun väestön välil- concerned to eliminate socio-economic gaps
37662: lä mahdollisesti vallitsevia sosiaalis-taloudelli- that may exist between indigenous and other
37663: sia eroja mainittujen kansojen pyrkimysten ja members of the national community, in a
37664: elintapojen kanssa yhteensopivilla tavoilla. manner compatible with their aspirations and
37665: ways of life.
37666:
37667: 3 artikla Article 3
37668: 1. Alkuperäis- ja heimokansojen tulee voida 1. lndigenous and tribal peoples shall enjoy
37669: nauttia täysimääräisesti ihmisoikeuksista ja pe- the full measure of human rights and funda-
37670: rusvapauksista ilman rajoituksia ja syrjintää. mental freedoms without hindrance or dis-
37671: Tämän sopimuksen määräyksiä sovelletaan ta- crimination. The provisions of the Convention
37672: sapuolisesti mainittujen kansojen mies- ja nais- shall be applied without discrimination to male
37673: puolisiin jäseniin. and female members of these peoples.
37674: 2. Näiden kansojen ihmisoikeuksia ja perus- 2. No form of fotce or coercion shall be
37675: vapauksia, mukaan lukien tässä yleissopimuk- used in violation of the human rights and
37676: sessa mainitut oikeudet, ei saa loukata min- fundamental freedoms of the peoples con-
37677: käänlaisin voima- tai pakkokeinoin. cerned, including the rights contained in this
37678: Convention.
37679:
37680: 4 artikla Article 4
37681: 1. Mainittujen kansojen jäsenten, instituuti- 1. Special measures shall be adopted as
37682: oiden, omaisuuden, työvoiman, kulttuurin ja appropriate for safeguarding the persons, insti-
37683: ympäristön suojelemiseksi on tarvittaessa ryh- tutions, property, labour, cultures and
37684: dyttävä erityistoimenpiteisiin. environment of the peoples concerned.
37685: 1990 vp. - HE n:o 306 11
37686:
37687: 2. Tällaiset erityistoimenpiteet eivät saa olla 2. Such special measures shall not be
37688: näiden kansojen vapaasti ilmaisemien toiveiden contrary to the freely-expressed wishes of the
37689: vastaisia. peoples concerned.
37690: 3. Tällaiset erityistoimenpiteet eivät saa 3. Enjoyment of the general rights of citizen-
37691: myöskään estää yleisten kansalaisoikeuksien ship, without discrimination, shall not be prej-
37692: toteutumista ilman syrjintää. udiced in any way by such special measures.
37693:
37694:
37695: 5 artikla Article 5
37696: Sovellettaessa tämän yleissopimuksen mää- In applying the provisions of this Conven-
37697: räyksiä tion:
37698: a) on tunnustettava ja suojattava näiden (a) the social, cultural, religious and spiritual
37699: kansojen sosiaaliset, kulttuuriset, uskonnolliset values and practices of these peoples shall be
37700: ja henkiset arvot ja tavat sekä otettava asian- recognised and protected, and due account
37701: mukaisesti huomioon näitä kansoja ryhminä ja shall be taken of the nature of the problems
37702: yksilöinä kohtaavien ongelmien luonne; which face them both as groups and as individ-
37703: uals;
37704: b) on kunnioitettava näiden kansojen arvo- (b) the integrity of the values, practices and
37705: jen, tapojen ja instituutioiden loukkaamatto- institutions of these peoples shall be respected;
37706: muutta;
37707: c) on yhteistyössä näiden kansojen kanssa (c) policies aimed at mitigating the diffi-
37708: luotava toimintaohjelmia lieventämään niiden culties experienced bv these peoples in facing
37709: vaikeuksia kohdata uusia elin- ja työoloja. new conditions of life and work shall be
37710: adopted, with the participation and co-opera-
37711: tion of the peoples affected.
37712:
37713:
37714: 6 artikla Article 6
37715: 1. Sovellettaessa tämän yleissopimuksen 1. In applying the provisions of this Conven-
37716: määräyksiä hallitusten on tion, governments shall:
37717: a) neuvoteltava kyseisten kansojen kanssa (a) consult the peoples concerned, through
37718: asianmukaisella tavalla ja erityisesti näiden appropriate procedures and in particular
37719: kansojen edustuselinten kautta aina, kun har- through their representative institutions, when-
37720: kitaan lainsäädännöllisiä tai hallinnollisia toi- ever consideration is being given to legislative
37721: menpiteitä, joilla voi olla näihin kansoihin or administrative measures which may affect
37722: välitön vaikutus; them directly;
37723: b) luotava näille kansoille vähintään samat (b) establish means by which these peoples
37724: mahdollisuudet kuin maan muille väestöryh- can freely participate, to at !east the same
37725: mille osallistua vapaasti päätöksentekoon kai- extent as other sectors of the population, at all
37726: killa tasoilla vaaleilla valituissa instituutioissa levels of decision-making in elective institu-
37727: sekä hallinnollisissa ja muissa elimissä, jotka tions and administrative and other bodies re-
37728: ovat vastuussa näitä kansoja koskevista toi- sponsible for policies and programmes which
37729: mintaperiaatteista- ja ohjelmista; concern them;
37730: c) luotava mahdollisuudet ja tarvittaessa (c) establish means for the full development
37731: taattava varat näiden kansojen omien instituu- of these peoples' own institutions and initi-
37732: tioiden ja aloitteiden täysimittaiselle kehittämi- atives, and in appropriate cases provide the
37733: selle. resources necessary for this purpose.
37734: 2. Tämän yleissopimuksen soveltamisen 2. The consultations carried out in applica-
37735: edellyttämät neuvottelut on käytävä vilpittö- tion of this Convention shall be undertaken, in
37736: min mielin ja olosuhteisiin katsoen asianmu- good faith and in a form appropriate to the
37737: kaisella tavalla pyrkimyksenä saavuttaa yhteis- circumstances, with the objective of achieving
37738: ymmärrys tai hyväksyntä ehdotetuille toimen- agreement or consent to the proposed mea-
37739: piteille. sures.
37740: 12 1990 vp. - HE n:o 306
37741:
37742: 7 artikla Article 7
37743: 1. Kysymyksessä olevilla kansoilla on oltava 1. The peoples concerned shall have the right
37744: oikeus itse päättää niiden elämään, uskomuk- to decide their own priorities for the process of
37745: siin, instituutioihin ja henkiseen hyvinvointiin development as it affects their lives, beliefs,
37746: sekä niiden asuttamiin tai muutoin käyttämiin institutions and spiritual well-being and the
37747: maihin vaikuttavien kehittämistoimien tärkeys- lands they occupy or otherwise use, and to
37748: järjestyksestä sekä hallita mahdollisimman laa- exercise control, to the extent possible, over
37749: jasti omaa taloudellista, sosiaalista ja kulttuu- their own economic, social and cultural de-
37750: rikehitystään. Lisäksi niiden on saatava osallis- velopment. In addition, they shall participate
37751: tua sellaisten kansallisten ja alueellisten kehit-· in the formulation, implementation and evalu-
37752: tämissuunnitelmien ja -ohjelmien laadintaan, ation of plans and programmes for national
37753: toteutukseen ja arviointiin, jotka voivat suo- and regional development which may affect
37754: raan koskea niitä. them directly.
37755: 2. Näiden kansojen kanssa yhteistyössä to- 2. The improvement of the conditions of life
37756: teutettavalle kansojen elin- ja työolosuhteiden and work and levels o'f health and education of
37757: parantamiselle ja terveys- ja koulutustason ko- the peoples concerned, with their participation
37758: hottamiselle on annettava etusija näiden kan- and co-operation, shall be a matter of priority
37759: sojen asuttamien alueiden taloudellisen kehittä- in plans for the overall economic development
37760: - misen yleissuunnitelmassa. Samoin on näiden of areas they inhabit. Special projects for
37761: alueiden kehittämistä koskevat erityissuunnitel- development of the areas in question shall also
37762: mat laadittava siten, että ne edistävät tällaisen be so designed as to promote such im-
37763: päämäärän saavuttamista. provement.
37764: 3. Hallitusten on varmistettava, että suunni- 3. Governments shall ensure that, whenever
37765: teltujen kehitystoimenpiteiden mahdolliset so- appropriate, studies are carried out, in co-
37766: siaaliset, henkiset sekä kulttuuri- ja ympäristö- operation with the peoples concerned, to assess
37767: vaikutukset tulevat tarvittaessa aina tutkituiksi the social, spiritual, cultural and environ-
37768: yhteistyössä näiden kansojen kanssa. Näiden mental impact on them of planned develop-
37769: tutkimusten tuloksia on pidettävä tärkeimpinä ment activities. The results of these studies
37770: perusteina toimenpiteiden toteuttamiselle. shall be considered as fundamental criteria for
37771: the implementation of these activities.
37772: 4. Hallitusten on ryhdyttävä, yhteistyössä 4. Governments shall take measures, in co-
37773: kysymyksessä olevien kansojen kanssa, toimiin operation with the peoples concerned, to
37774: niiden asuttamiep. alueiden ympäristön suojele- protect and preserve the environment of the
37775: miseksi. territories they inhabit.
37776:
37777: 8 artikla Article 8
37778: 1. Sovellettaessa kansallista lainsäädäntöä 1. In applying national laws and regulations
37779: kysymyksessä oleviin kansoihin on niiden tavat to the peoples concerned, due regard shall be
37780: tai tapaoikeus otettava asianmukaisesti huo- had to their customs or customary laws.
37781: mioon.
37782: 2. Näillä kansoilla on oltava oikeus säilyttää 2. These peoples shall have the right to
37783: omat tapansa ja instituutionsa elleivät ne ole retain their own customs and institutions,
37784: ristiriidassa valtion lainsäädännön määrittele- where these are not incompatible with funda-
37785: mien perusoikeuksien ja kansainvälisesti tun- mental rights defined bv the national legal
37786: nustettujen ihmisoikeuksien kanssa. Tarpeen system and with internationally recognised hu-
37787: mukaan on luotava menettelytapoja tämän man rights. Procedures shall be established,
37788: periaatteen soveltamisesta aiheutuvien ristirii- whenever necessary, to resolve conflicts which
37789: tojen ratkaisemiseksi. may arise in the application of this principle.
37790: 3. Tämän artiklan 1 ja 2 momentin sovelta- 3. The application of paragraphs 1 and 2 of
37791: minen ei saa estää näiden kansojen jäseniä this Article shall not prevent members of these
37792: käyttämästä maan kaikille kansalaisille kuulu- peoples from exercising the rights granted to
37793: via oikeuksia eikä täyttämästä vastaavia velvol- all citizens and from assuming the correspond-
37794: lisuuksia. ing duties.
37795: 1990 vp. - HE n:o 306 13
37796:
37797: 9 artikla Article 9
37798: 1. Siinä määrin kuin kansallinen oikeus- 1. To the extent compatible with the national
37799: järjestys ja kansainvälisesti tunnustetut ihmis- legal system and internationally recognised hu-
37800: oikeudet sen sallivat, on kunnioitettava kysy- man rights, the methods customarily practised
37801: myksessä olevien kansojen tavanomaisia mene- by the peoples concerned for dealing with
37802: telmiä käsiteltäessä näiden kansojen jäsenten offences committed by their members shall be
37803: tekemiä rikoksia. respected.
37804: 2. Viranomaisten ja tuomioistuimien on 2. The customs of these peoples in regard to
37805: otettava huomioon näiden kansojen rikosasioi- penal matters shall be taken into consideration
37806: hin liittyvät tavat näitä asioita käsitellessään. by the authorities and courts dealing with such
37807: cases.
37808: 10 artikla Article 10
37809: 1. Määrättäessä yleisen lainsäädännön mu- 1. In imposing penalties laid down by
37810: kaisia rangaistuksia näiden kansojen jäsenille general law on members of these peoples ac-
37811: on heidän taloudelliset, sosiaaliset ja kulttuu- count shall be taken of their economic, social
37812: riin liittyvät erityispiirteensä otettava huo- and cultural characteristics.
37813: mioon.
37814: 2. Muille rangaistusmuodoille kuin vapaus- 2. Preference shall be given to methods of
37815: rangaistuksille on annettava etusija. punishment other than confinement in prison.
37816:
37817: 11 artikla Article 11
37818: Lukuun ottamatta laissa mainittuja kaikkia The exaction from members of the peoples
37819: kansalaisia koskevia tapauksia, on laillisen concerned of compulsory personai services in
37820: rangaistuksen uhalla kiellettävä pakollisten, any form, whether paid or unpaid, shall be
37821: yhtä hyvin maksua vastaan kuin ilmaiseksi prohibited and punishable by law, except in
37822: suoritettavien, henkilökohtaisten palvelusten cases prescribed by law for all citizens.
37823: vaatiminen missään muodossa kysymyksessä
37824: olevien kansojen jäseniltä.
37825:
37826: 12 artikla Article 12
37827: Kysymyksessä olevia kansoja on suojeltava The peoples concerned shall be safeguarded
37828: heidän oikeuksiensa loukkaamiselta ja heillä against the abuse of their rights and shall be
37829: on oltava mahdollisuus ryhtyä joko yksityisinä able to take legal proceedings, either individ-
37830: henkilöinä tai edustuselimiensä kautta oikeu- ually or through their representative bodies,
37831: dellisiin toimiin näiden oikeuksien puolustami- for the effective protection of these rights.
37832: seksi. On ryhdyttävä toimiin sen varmistami- Measures shall be taken to ensure that mem-
37833: seksi, että näiden kansojen jäsenet kykenevät, bers of these peoples can understand and be
37834: tarvittaessa tulkitsemalla tai muita tehokkaita understood in legal proceedings, where neces-
37835: keinoja käyttäen, ymmärtämään oikeuskäsitte- sary through the provision of interpretation or
37836: lyn ja tulemaan siinä ymmärretyiksi, by other effective means.
37837:
37838:
37839: II Maa Part II. Land
37840: 13 artikla Article 13
37841: 1. Sovellettaessa yleissopimuksen tämän 1. In applying the provisions of this Part of
37842: osan määräyksiä hallitusten on kunnioitettava the Convention governments shall respect the
37843: sitä erityistä merkitystä, joka kysymyksessä special importance for the cultures and
37844: olevien kansojen suhteella siihen maahan tai spiritual values of the peoples concerned of
37845: alueeseen, jolla he asuvat tai muuten käyttä- their relationship with the lands or territories,
37846: vät, on niiden kulttuurille ja henkisille arvoille, or both as applicable, which they occupy or
37847: ja erityisesti tämän suhteen yhteisöllisiä näkö- otherwise use, and ih particular the collective
37848: kohtia. aspects of this relationship.
37849: 14 1990 Yp. - HE n:o 306
37850:
37851: 2. Ilmaisulla 'maa' tarkoitetaan artikloissa 2. The use of the term "lands" in Articles 15
37852: 15 ja 16 myös alueita, jotka sisältävät koko sen and 16 shall include the concept of territories,
37853: ympäristön, jossa kysymyksessä olevat kansat which covers the total environment of the areas
37854: asuvat tai jota he muuten käyttävät. which the peoples concerned occupy or
37855: otherwise use.
37856:
37857:
37858: 14 artikla Article 14
37859: 1. Kyseisille kansoille on tunnustettava omis- 1. The rights of ownership and possession of
37860: tus- ja hallintaoikeus niihin maihin, joilla ne the peoples concerned over the lands which
37861: perinteisesti asuvat. Soveltuvissa tapauksissa they traditionally occupy shall be recognised.
37862: on lisäksi turvattava asianmukaisilla toimenpi- ln addition, measures shall be taken in appro-
37863: teillä näiden kansojen oikeudet käyttää alueita, priate cases to safeguard the right of the
37864: jotka eivät ole niiden yksinomaista asuinaluet- peoples concerned to use lands not exclusively
37865: ta, mutta joita ne ovat perinteisesti voineet occupied by them, but to which they have
37866: käyttää toimeentulonsa hankkimista ja perin- traditionally had access for their subsistence
37867: teisiä toimiaan varten. Tässä suhteessa on kiin- and traditionai activities. Particular attention
37868: nitettävä erityistä huomiota paimentolaiskan- shall be paid to the situation of nomadic
37869: sojen ja kiertävien viljelijöiden tilanteeseen. peoples and shifting cultivators in this respect.
37870: 2. Hallitusten on tarpeellisin toimenpitein 2. Governments shall take steps as necessary
37871: määriteltävä kysymyksessä olevien kansojen to identify the lands which the opeoples con-
37872: perinteisesti asuttamat maat ja taattava teho- cerned traditionally occupy, and to guarantee
37873: kas suoja niiden omistus- ja hallintaoikeudelle. effective protection of their rights of owner-
37874: ship and possession.
37875: 3. Kansalliseen oikeusjärjestykseen on sisäl- 3. Adequate procedures shall be established
37876: lytettävä tarkoituksenmukainen menettely ky- within the national legal system to resolve land
37877: symyksessä olevien kansojen maahan liittyvien claims by the peoples concerned.
37878: vaatimusten ratkaisemiseksi.
37879:
37880: 15 artikla Article 15
37881: 1. Kysymyksessä olevien kansojen oikeuksia 1. The rights of the peoples concerned to the
37882: maittensa luonnonvaroihin on erityisesti suo- natural resources pertaining to their lands shall
37883: jeltava. Näihin oikeuksiin sisältyy kansojen be specially safeguarded. These rights include
37884: oikeus osallistua näiden luonnonvarojen käyt- the right of these peoples to participate in the
37885: töön, hallintaan ja suojeluun. use, management and conservation of these
37886: resources.
37887: 2. Tapauksissa, joissa valtio säilyttää omis- 2. In cases in which the State retains the
37888: tusoikeuden mineraalivaroihin tai maanalaisiin ownership of mineral or sub-surface resources
37889: luonnonvaroihin tai oikeudet muihin maahan or rights to other resources pertaining to lands,
37890: liittyviin luonnonvaroihin, hallitusten on luota- governments shall establish or maintain pro-
37891: va tai ylläpidettävä menettelytapoja varmis- cedures through which they shall consult these
37892: taakseen, että mitään kysymyksessä olevien peoples, with a view to ascertaining whether
37893: kansojen maahan kohdistuvaa tutkimus- tai and to what degree their interests would be
37894: hyödyntämisohjelmaa ei aloiteta tai sitä koske- prejudiced, before undertaking or permitting
37895: vaa lupaa ei myönnetä, ennenkuin kansojen any programmes for the exploration or exploi-
37896: kanssa on neuvoteltu siitä, vaikuttaisiko ohjel- tation of such resources pertaining to their
37897: ma haitallisesti niiden etuihin ja missä määrin. lands. The peoples concerned shall wherever
37898: Näiden kansojen on mahdollisuuksien mukaan possible participate in the benefits of such
37899: päästävä osallisiksi tällaisten toimintojen tuot- activities, and shall receive fair compensation
37900: tamasta hyödystä ja saatava oikeudenmukai- for any damages which they may sustain as a
37901: nen korvaus kaikesta vahingosta, jota tällainen result of such activities.
37902: toiminta voi niille aiheuttaa.
37903: 1990 vp. - HE n:o 306 15
37904:
37905: 16 artikla Article 16
37906: 1. Jäljempänä tässä artiklassa mmmttuja 1. Subject to the following paragraphs of
37907: tapauksia lukuunottamatta ei kysymyksessä this Article, the peoples concerned shall not be
37908: olevia kansoja saa siirtää pois maalta, jolla he removed from the lands which they occupy.
37909: asuvat.
37910: 2. Milloin näiden kansojen uudelleenasutta- 2. Where the relocation of these peoples is
37911: minen katsoraan välttämättömäksi poikkeus- considered necessary as an exceptional mea-
37912: menettelyksi, se voidaan suorittaa vain kanso- sure, such relocation shall take place only with
37913: jen vapaalla ja tietoisella suostumuksella. Ellei their free and informed consent. Where their
37914: suostumusta voida saada, uudelleenasuttami- consent cannot be obtained, such relocation
37915: nen voi tapahtua vain noudattaen kansallisen shall take place only follqwing appropriate
37916: lainsäädännön määrittämiä asianmukaisia me- procedures established by national laws and
37917: nettelytapoja, joihin kuuluvat soveltuvissa ta- regulations, including public inquiries where
37918: pauksissa muun muassa julkiset kuulemiset, appropriate, which provide the opportunity for
37919: joissa näillä kansoilla tulee olla mahdollisuus effective representation of the peoples con-
37920: tehokkaaseen edustukseen. cerned.
37921: 3. Mikäli mahdollista, näille kansoille on 3. Whenever possible, these peoples shall
37922: taattava oikeus palata perinteisille mailleen have the right to return to their traditionai
37923: heti, kun uudelleenasuttamiseen johtaneita syi- lands, as soon as the grounds for relocation
37924: tä ei enää ole. cease to exist.
37925: 4. Mikäli sopimuksin tai, jos sopimusta ei 4. When such return is not possible, as
37926: ole solmittu, asianmukaisia menettelytapoja determined by agreement or, in the absence of
37927: noudattaen on todettu, ettei palaaminen ole such agreement, through appropriate pro-
37928: mahdollista, kansoille on kaikissa mahdollisis- cedures, these peoples shall be provided in all
37929: sa tapauksissa annettava laadullisesti ja oikeu- possible cases with lands of quality and legal
37930: dellisesti vähintään samanarvoista maata kuin status at !east equal to that of the lands
37931: niillä aikaisemmin oli asuttavanaan. Maan on previously occupied by them, suitable to
37932: riitettävä turvaamaan kansojen senhetkiset tar- provide for their present needs and future
37933: peet ja vastaiset kehitysmahdollisuudet. Mikäli development. Where the peoples concerned
37934: kansat haluavat mieluummin korvauksen raha- express a preference for compensation in
37935: na tai tavarana, se on suoritettava riittävin money or in kind, they shall be so compen-
37936: takuin. sated under appropriate guarantees.
37937: 5. Tällä tavoin siirretyille henkilöille on an- 5. Persons thus relocated shall be fully
37938: nettava täysi korvaus siirron aiheuttamista me- compensated for any resulting loss or injury.
37939: netyksistä tai vahingoista.
37940:
37941: 17 artikla Article 17
37942: 1. Maahan liittyvien oikeuksien siirrossa ky- 1. Procedures established by the peoples
37943: symyksessä olevien kansojen jäsenten kesken concerned for the transmission of land rights
37944: on näiden kansojen vakiintuneita menettelyta- among members of these peoples shall be
37945: poja kunnioitettava. respected.
37946: 2. Kysymyksessä olevien kansojen kanssa on 2. The peoples concerned shall be consulted
37947: neuvoteltava aina, kun käsitellään niiden kel- whenever consideration is being given to their
37948: poisuutta luovuttaa maitaan tai muulla tavoin capacity to alienate their lands or otherwise
37949: siirtää oikeuksiaan maahan oman yhteisönsä transmit their rights outside their own commu-
37950: ulkopuolisille. nity.
37951: 3. Näihin kansoihin kuulumattomia henki- 3. Persons not belonging to these peoples
37952: löitä on estettävä käyttämästä hyväkseen kan- shall be prevented from taking advantage of
37953: sojen tapoja tai niiden jäsenten laintuntemuk- their customs or of Jack of understanding of
37954: sen puutetta hankkiakseen siten itselleen näille the laws on the part of their members to secure
37955: kuuluvien maiden omistus-, hallinta- ja käyttö- the ownership, possession or use of land be-
37956: oikeuden. longing to them.
37957: 16 1990 vp. - HE n:o 306
37958:
37959: 18 artikla Article 18
37960: Laissa on määrättävä riittävät rangaistukset Adequate penalties shall be established by
37961: Oikeudettarnasta kysymyksessä olevien kanso- law for unauthorised intrusion upon, or use of,
37962: jen maille tunkeutumisesta ja niiden luvatto- the lands of the peoples concerned, and
37963: masia käytöstä. Hallitusten on ryhdyttävä toi- governments shall take measures to prevent
37964: miin tällaisten rikkomusten estämiseksi. such offences.
37965:
37966: 19 artikla Article 19
37967: Kansallisissa maatalousohjelmissa kysymyk- National agrarian programmes shall secure
37968: sessä oleville kansoille on varmistettava saman- to the peoples concerned treatment equivalent
37969: lainen kohtelu kuin muille väestönosille sikäli to that accorded to other sectors of the popula-
37970: kuin on kysymyksessä tion with regard to:
37971: a) lisämaan hankkiminen näille kansoille (a) the provision of more land for these
37972: silloin, kun käytettävissä oleva maa-ala ei riitä peoples when they have not the area necessary
37973: turvaamaan niille tavanomaista toimeentuloa for providing the essentials of a normal exist-
37974: tai kattamaan niiden mahdollisen väestönkas- ence, or for any possible increase in their
37975: vun aiheuttamaa maantarvetta; numbers;
37976: b) tarvittavien varojen myöntäminen näiden (b) the provision of the means required to
37977: kansojen omistuksessa ennestään olevien mai- promote the development of the lands which
37978: den parantamista varten. these peoples already possess.
37979:
37980:
37981: 111 Työhönotto ja työehdot Part 111. Recruitment and conditions of
37982: employment
37983: 20 artikla Article 20
37984: 1. Hallitusten on kansallisen lainsäädännön 1. Governments shall, within the framework
37985: puitteissa ja yhteistyössä kyseisten kansojen of national laws and regulations, and in co-
37986: kanssa ryhdyttävä erityistoimiin suojellakseen operation with the peoples concerned, adopt
37987: tehokkaasti näihin kansoihin kuuluvia työnte- special measures to ensure the effective protec-
37988: kijöitä työhönoton ja työehtojen suhteen sikäli tion with regard to recruitment and conditions
37989: kuin työntekijöitä yleensä koskevat lait eivät of employment of workers belonging to these
37990: suojele heitä tehokkaasti. peoples, to the extent that they are not effec-
37991: tively protected by laws applicable to workers
37992: in general.
37993: 2. Hallitusten on parhaansa mukaan estettä- 2. Governments shall do everything possible
37994: vä kaikenlainen näihin kansoihin kuuluvien to prevent any discrimination between workers
37995: työntekijöiden ja muiden työntekijöiden väli- , belonging to the peoples concerned and other
37996: nen syrjintä, erityisesti mitä tulee workers, in particular as regards:
37997: a) työnsaantiin, mukaan lukien ammattitai- (a) admission to employment, including skil-
37998: toa vaativat työpaikat, sekä ylenemis- ja etene- led employment, as well as measures for pro-
37999: mismahdollisuuksiin; motion and advancement;
38000: b) samanarvoisesta työstä maksettavaan sa- (b) equal remuneration for work of equal
38001: maan palkkaan; value;
38002: c) lääkintä- ja sosiaalihuoltoon, työturvalli- (c) medical and social assistance, occupa-
38003: suuteen ja työterveydenhuoltoon, kaikkiin so- tional safety and health, all social security
38004: siaaliturvaetuihin ja muihin työhön liittyviin benefits and any other occupationally related
38005: etuihin sekä asunto-oloihin; benefits, and housing;
38006: d) yhdistymisvapauteen ja oikeuteen vapaas- (d) the right of association and freedom for
38007: ti osallistua kaikkeen lailliseen ammattiyhdis- all lawful trade union activities, and the right
38008: tystoimintaan sekä oikeuteen tehdä työehtoso- to conclude collective agreements with em-
38009: pimuksia työnantajien tai työnantajajärjestö- ployers or employers' organisations.
38010: jen kanssa.
38011: 1990 vp. - HE n:o 306 17
38012:
38013: 3. Mainittujen toimenpiteiden tulee myös 3. The measures taken shall include mea-
38014: varmistaa sures to ensure:
38015: a) että kyseisiin kansoihin kuuluvat työnteki- (a) that workers belonging to the peoples
38016: jät, mukaan lukien kausityöläiset, tilapäiset concerned, including seasonal, casual and mi-
38017: työntekijät ja siirtotyöläiset maatalous- ja grant workers in agricultural and other
38018: muissa töissä sekä urakoitsijoiden palkkaamat employment, as well as those employed by
38019: työntekijät saavat osakseen saman kansallisen labour contractors, enjoy the protection af-
38020: lain ja käytännön suoman suojan kuin muut forded by national law and practice to other
38021: saman alan työntekijät ja että he ovat täysin such workers in the same sectors, and that they
38022: tietoisia työlainsäädännön mukaisista oikeuk- are fully informed of their rights under labour
38023: sistaan ja käytössään olevista oikeussuojakei- legislation and of the means of redress avail-
38024: noista; able to them;
38025: b) että näihin kansoihin kuuluvia työnteki- (b) that workers belonging to these peoples
38026: jöitä ei saateta terveyttä vaarantaviin työsken- are not subjected to working conditions
38027: telyoloihin, erityisesti alttiiksi tuholaismyrkyil- hazardous to their health, in particular through
38028: le tai muille myrkyllisille aineille; exposure to pesticides or other toxic substan-
38029: ces;
38030: c) että näihin kansoihin kuuluvia työnteki- (c) that workers belonging to these peoples
38031: jöitä ei alisteta pakkovärväysjärjestelmiin, mu- are not subjected to coercive recruitment sys-
38032: kaan lukien kaikenlaatuinen pakkotyö velan tems, including bonded labour and other forms
38033: maksamiseksi; of debt servitude;
38034: d) että näihin kansoihin kuuluville mies- ja (d) that workers belonging to these peoples
38035: naistyöntekijöille taataan tasa-arvoiset mah- enjoy equal opportunities and equal treatment
38036: dollisuudet ja kohtelu työelämässä sekä suoja in employment for men and women, and
38037: seksuaaliselta ahdistelulta työpaikalla. protection from sexual harassment.
38038: 4. Erityistä huomiota on kiinnitettävä riittä- 4. Particular attention shall be paid to the
38039: vien työsuojelutarkastuspalveluiden kehittämi- establishment of adequate labour inspection
38040: seen alueilla, joilla kysymyksessä oleviin kan- services in areas where workers belonging to
38041: soihin kuuluvia työntekijöitä on työssä, jotta the peoples concerned undertake wage employ-
38042: nam voidaan valvoa yleissopimuksen tämän ment, in order to ensure compliance with the
38043: osan määräysten noudattamista. provisions of this Part of this Convention.
38044:
38045:
38046: IV Ammattikoulutus, käsityöammatit Part IV. Vocational training, handicrafts
38047: ja maaseudun teollisuus and rural industries
38048: 21 artikla Article 21
38049: Kysymyksessä olevien kansojen jäsenillä tu- Members of the peoples concerned shall
38050: lee olla vähintään samat mahdollisuudet am- enjoy opportunities at least equal to those of
38051: mattikoulutukseen kuin muilla kansalaisilla. other citizens in respect of vocational training
38052: measures.
38053:
38054: 22 artikla Article 22
38055: 1. Kysymyksessä olevien kansojen jäsenten 1. Measures shall be taken to promote the
38056: vapaaehtoista osallistumista yleisluontoisiin voluntarv participation of members of the
38057: ammattikoulutusohjelmiin on edistettävä. peoples concerned in vocational training pro-
38058: grammes of general application.
38059: 2. Milloin yleiset erityisammattikoulutusoh- 2. Whenever existing programmes of voca-
38060: jelmat eivät vastaa näiden kansojen jäsenten tional training of general application do not
38061: erityistarpeita, hallitusten on yhteistyössä näi- meet the special needs of the peoples con-
38062: den kansojen kanssa järjestettävä erityiskoulu- cerned, governments shall, with the participa-
38063: tusohjelmat ja -mahdollisuudet. tion of these peoples, ensure the provision of
38064: special training programmes and facilities.
38065:
38066:
38067: 3 301319V
38068: 18 1990 vp. - HE n:o 306
38069:
38070: 3. Näiden erityiskoulutusohjelmien tulee pe- 3. Any special training programmes shall be
38071: rustua kansojen taloudellisiin, sosiaalisiin ja based on the economic environment, social and
38072: kulttuurioloihin sekä käytännön tarpeisiin. cultural conditions and practical needs of the
38073: Kaikki mahdolliset tätä aluetta koskevat tutki- peoples concerned. Any studies made in this
38074: mukset on suoritettava yhteistyössä näiden connection shall be carried out in co-operation
38075: kansojen kanssa, joiden kanssa on neuvotelta- with these peoples, who shall be consulted on
38076: va tällaisten ohjelmien järjestämisestä ja toi- the organisation and operation of such pro-
38077: minnasta. Mikäli mahdollista, kansojen tulee grammes. Where feasible, these peoples shall
38078: saada ottaa niin päätettyään enenevästi vastuu- progressively assume responsibility for the or-
38079: ta tällaisten erikoisohjelmien järjestämisestä ja ganisation and operation of such special train-
38080: toiminnasta. ing programmes, if they so decide.
38081:
38082: 23 artikla Article 23
38083: 1. Käsityöammatit, maaseudun ja pienyhtei- 1. Handicrafts, rural and community-based
38084: söjen teollisuus sekä luontaistalous ja perintei- industries, and subsistence economy and tradi-
38085: set metsästys-, kalastus-, ansastus- ja keräily- tionai activities of the peoples concerned, such
38086: elinkeinot tulee tunnustaa tärkeiksi tekijöiksi as hunting, fishing, trapping and gathering,
38087: näiden kansojen kulttuurien tukemisessa ja shall be recognised as important factors in the
38088: niiden taloudellisessa riippumattomuudessa ja maintenance of their cultures and in their
38089: kehityksessä. economic self-reliance and development.
38090: Hallitusten on yhteistyössä kansojen kanssa Governments shall, with the participation of
38091: ja aina kun se on mielekästä varmistettava, these people and whenever appropriate, ensure
38092: että näitä toimintoja vahvistetaan ja edistetään that these activities are strengthened and pro-
38093: moted.
38094: 2. Kansojen pyynnöstä niille on mahdolli- 2. Upon the request of the peoples con-
38095: suuksien mukaan annettava asiaankuuluvaa cerned, appropriate technical and financial as-
38096: teknistä ja taloudellista tukea ottaen huomioon sistance shall be provided wherever possible,
38097: kansojen perinteinen teknologia ja kulttuuri- taking into account the traditionai technologies
38098: piirteet sekä kestävän ja tasapuolisen kehityk- and cultural characteristics of these peoples, as
38099: sen tärkeys. well as the importance of sustainable and
38100: equitable development.
38101:
38102:
38103: Part V.
38104: V Sosiaaliturva ja terveydenhuolto Social security and health
38105: 24 artikla Article 24
38106: Sosiaaliturvajärjestelmät on ulotettava ene- Social security schemes shall be extended
38107: nevästi koskemaan kyseisiä kansoja ja niitä on progressivelv to cover the peoples concerned,
38108: sovellettava ilman minkäänlaista näihin kan- and applied without discrimination against
38109: soihin kohdistuvaa syrjintää. them.
38110:
38111: 25 artikla Article 25
38112: 1. Hallitusten tulee huolehtia riittävän ter- 1. Governments shall ensure that adequate
38113: veydenhuollon järjestämisestä näille kansoille health services are made available to the peo-
38114: tai myönnettävä niille varoja, joiden avulla ne ples concerned, or shall provide them with
38115: voivat itse kehittää ja tarjota tällaisia palvelui- resources to allow them to design and deliver
38116: ta omalla vastuullaan ja omassa hallinnassaan. such services under their own responsibilitv
38117: Tavoitteena on näiden kansojen fyysisen ja and control, so that they may enjoy the highest
38118: henkisen terveyden ylläpitäminen mahdollisim- attainable standard of physical and mental
38119: man hyvänä. health.
38120: 2. Terveydenhuollon tulee mahdollisuuksien 2. Health services shall, to the extent possi-
38121: mukaan olla yhdyskuntapohjaista. Palvelut on ble, be community-based. These services shall
38122: suunniteltava ja hallittava yhteistyössä kysy- be planned and administered in co-operation
38123: 1990 vp. - HE n:o 306 19
38124:
38125: myksessä olevien kansojen kanssa ottaen huo- with the peoples concerned and take into
38126: mioon niiden taloudelliset, maantieteelliset, so- account their economic, geographic, social and
38127: siaaliset ja kulttuuriolot samoin kuin niiden cultural conditions as well as their traditionai
38128: perinteiset terveydenhuolto-, parannus- ja lää- preventive care, healing practices and medi-
38129: kintämenetelmät. cines.
38130: 3. Terveydenhuoltojärjestelmässä on annet- 3. The health care system shall give prefer-
38131: tava etusija paikallisten terveystyöntekijöiden ence ta the training and employment of local
38132: koulutukselle ja paikkaamiselle sekä keskityt- community health workers, and focus on pri-
38133: tävä perusterveydenhuoltoon pitäen kuitenkin mary health care while maintaining strong
38134: yllä kiinteitä yhteyksiä muiden tasojen terveys- links with other levels of health care services.
38135: palveluihin.
38136: 4. Terveydenhuollon tulee olla yhteensovitet- 4. The provision of such health services shall
38137: tu muiden maassa suoritettavien sosiaalisten, be co-ordinated with other social, economic
38138: taloudellisten ja kulttuuritoimien kanssa. and cultural measures in the country.
38139:
38140:
38141:
38142:
38143: VI Koulutus ja viestintävälineet Part VI. Education and means of
38144: communication
38145: 26 artikla Article 26
38146: Kaikille kyseisten kansojen jäsenille on tur- Measures shalf be taken to ensure that mem-
38147: vattava mahdollisuus saada koulutusta kaikilla bers of the peoples concerned have the
38148: tasoilla vähintään tasa-arvoisina maan muun opportunity to acquire education at all levels
38149: väestön kanssa. on at least an equal footing with the rest of the
38150: national community.
38151:
38152: 27 artikla Article 27
38153: 1. Kysymyksessä oleville kansoille tarkoite- 1. Education programmes and services for
38154: tut koulutusohjelmat ja -palvelut tulee kehittää the peoples concerned shall be developed and
38155: ja toteuttaa yhteistyössä näiden kansojen kans- implemented in co-operation with them to
38156: sa, jotta mainitut ohjelmat ja palvelut täyttäisi- address their special needs, and shall in-
38157: vät niiden erityistarpeet, ja niihin on sisällytet- corporate their histories, their knowledge and
38158: tävä näiden kansojen historia, tietämys ja tek- technologies, their value systems and their
38159: nologia, arvojärjestelmät sekä muut sosiaali- further social, economic and cultural aspira-
38160: set, taloudelliset ja kulttuuripyrkimykset. tions.
38161: 2. Asianomaisten viranomaisten on pidettä- 2. The competent authority shall ensure the
38162: vä huolta kansojen jäsenten koulutuksesta sekä training of members of these peoples and their
38163: osallistumisesta koulutusohjelmien suunnitte- involvement in the formulation and implemen-
38164: luun ja toteutukseen tarkoituksena antaa näille tation of education programmes, with a view
38165: kansoille mahdollisuuksien mukaan enenevästi to the progressive transfer of responsibility for
38166: vastuuta näiden ohjelmien johtamisesta. the conduct of these programmes to these
38167: peoples as appropriate.
38168: 3. Lisäksi hallitusten on tunnustettava näi- 3. ln addition, governments shall recognise
38169: den kansojen oikeus luoda omia oppilaitaksi- the right of these peoples to establish their own
38170: aan ja koulutusmahdollisuuksiaan edellyttäen, educational institutions and facilities, provided
38171: että tällaiset laitokset täyttävät asianomaisten that such institutions meet minimum standards
38172: viranomaisten yhteistyössä kysymyksessä ole- established by the competent authority in con-
38173: vien kansojen kanssa määrittelemät vähim- sultation with these peoples. Appropriate re-
38174: mäisnormit. Tähän tarkoitukseen on myönnet- sources shall be provided for this purpose.
38175: tävä asianmukaiset varat.
38176: 20 1990 vp. - HE n:o 306
38177:
38178: 28 artikla Article 28
38179: 1. Kyseisiin kansoihin kuuluvat lapset on 1. Children belonging to the peoples con-
38180: mahdollisuuksien mukaan opetettava luke- cerned shall, wherever practicable, be taught to
38181: maan ja kirjoittamaan omaa äidinkieltään tai read and write in their own indigenous lan-
38182: sitä kieltä jota ryhmä, johon he kuuluvat, guage or in the language most commonly used
38183: yleisimmin käyttää. Ellei tämä ole käytännössä by the group to which they belong. When this
38184: mahdollista, on asianomaisten viranomaisten is not practicable, the competent authorities
38185: neuvoteltava kansojen kanssa toimenpiteistä shall undertake consultations with these peo-
38186: tämän tavoitteen saavuttamiseksi. ples with a view to the adoption of measures to
38187: achieve this objective.
38188: 2. On huolehdittava riittävässä määrin siitä, 2. Adequate measures shall be taken to
38189: että näillä kansoilla on mahdollisuus oppia ensure that these peoples have the opportunity
38190: sujuvasti käyttämään maan kansalliskieltä tai to attain fluency in the national language or in
38191: yhtä maan virallisista kielistä. one of the official languages of the country.
38192: 3. Kysymyksessä olevien kansojen omien 3. Measures shall be taken to preserve and
38193: kielten säilyttämiseksi ja niiden kehittymisen ja promote the development and practice of the
38194: käytön edistämiseksi on ryhdyttävä toimiin. indigenous languages of the peoples concerned.
38195:
38196:
38197: 29 artikla Article 29
38198: Kyseisten kansojen jäsenille annettavan ope- The imparting of general knowledge and
38199: tuksen päämääränä on oltava sellaisten yleistie- skills that will help children belonging to the
38200: tojen antaminen ja taitojen opettaminen lapsil- peoples concerned to participate fully and on
38201: le, että nämä pystyvät toimimaan täydellisesti an equal footing in their own community and
38202: ja tasa-arvoisina sekä omissa yhteisöissään että in the national community shall be an aim of
38203: kansallisella tasolla. education for these peoples.
38204:
38205:
38206: 30 artikla Article 30
38207: 1. Hallitusten on ryhdyttävä kyseisten kan- 1. Governments shall adopt measures appro-
38208: sojen perinteisiin ja kulttuuriin sopiviin toi- priate to the traditions and cultures of the
38209: miin, jotta niille selvitettäisiin niiden oikeudet peoples concerned, to make known to them
38210: ja velvollisuudet, erityisesti mitä tulee työhön, their rights and duties, especially in regard to
38211: taloudellisiin mahdollisuuksiin, koulutukseen labour, economic opportunities, education and
38212: ja terveydenhuoltoon, sosiaalihuoltoon ja tä- health matters, social welfare and their rights
38213: hän yleissopimukseen perustuviin oikeuksiin. deriving from this Convention.
38214: 2. Tarvittaessa on turvauduttava kirjallisiin 2. If necessary, this shall be done by means
38215: käännöksiin ja kansojen omilla kielillä tapah- of written translations and through the use of
38216: tuvaan joukkotiedotukseen. mass communications in the languages of these
38217: peoples.
38218:
38219:
38220: 31 artikla Article 31
38221: Maan kaikkia väestöryhmiä ja erityisesti nii- Educational measures shall be taken among
38222: tä, jotka lähinnä joutuvat kosketukseen kyseis- all sections of the national community, and
38223: ten kansojen kanssa, tulee valistaa näiden ryh- particularly among those that are in most
38224: mien kyseisiä kansoja kohtaan mahdollisesti direct contact with the peoples concerned, with
38225: tuntemien ennakkoluulojen poistamiseksi. Tä- the object of eliminating prejudices that they
38226: tä varten on pyrittävä varmistamaan, että his- may harbour in respect of these peoples. To
38227: toriankirjoissa ja muussa oppimateriaalissa an- this end, efforts shall be made to ensure that
38228: netaan tasapuolinen, tarkka ja todenmukainen history textbooks and other educational
38229: 1990 vp. - HE n:o 306 21
38230:
38231: kuva näiden kansojen yhteisöistä ja kulttuu- materials provide a fair, accurate and in-
38232: reista. formative portrayal of the societies and cul-
38233: tures of these peoples.
38234:
38235:
38236:
38237:
38238: VII Yhteydenpito ja yhteistyö rajojen yli Part VII. Contacts and co-operation across
38239: borders
38240: 32 artikla Article 32
38241: Hallitusten on ryhdyttävä tarkoituksenmu- Governments shall take appropriate mea-
38242: kaisiin toimiin, muun muassa solmimalla kan- sures, including bv means of international
38243: sainvälisiä sopimuksia, helpottaakseen alkupe- agreements, to facilitate contacts and co-opera-
38244: räis- ja heimokansojen yhteydenpitoa ja yhteis- tion between indigenous and tribal peoples
38245: työtä rajojen yli, mukaan lukien taloudelliset, across borders, including activities in the econ-
38246: sosiaaliset, kulttuuriset, henkiset ja ympäristöl- omic, social, cultural, spiritual and environ-
38247: liset toiminnat. mental fields.
38248:
38249:
38250: VIII Hallinto Part VIII. Administration
38251: 33 artikla Article 33
38252: 1. Tässä yleissopimuksessa mainituista asi- 1. The governmental authority responsible
38253: oista vastaavan valtion viranomaisen on var- for the matters covered in this Convention
38254: mistettava, että kyseisiä kansoja koskevien oh- shall ensure that agencies or other appropriate
38255: jelmien hallinnoimiseksi on olemassa laitoksia, mechanisms exist to administer the pro-
38256: virastoja tai soveliaita toimielimiä, ja että niillä grammes affecting the peoples concerned, and
38257: on riittävät voimavarat hoitaa asianmukaisesti shall ensure that they have the means necessary
38258: niille annetut tehtävät. for the proper fulfilment of the functions
38259: assigned to them.
38260: 2. Näihin ohjelmiin tulee sisältyä 2. These programmes shall include:
38261: a) tämän yleissopimuksen määräysten edel- (a) the planning, co-ordination, execution
38262: lyttämien toimenpiteiden suunnittelu, koordi- and evaluation, in co-operation with the peo-
38263: nointi, toteutus ja arviointi yhteistyössä kyseis- ples concerned, of the measures provided for
38264: ten kansojen kanssa; in this Convention;
38265: b) lainsäädännöllisten ja muiden toimien (b) the proposing of legislative and other
38266: ehdottaminen toimivaltaisille viranomaisille measures to the competent authorities and
38267: sekä suoritettujen toimien sovellutusten val- supervision of the application of the measures
38268: vonta yhteistyössä näiden kansojen kanssa. taken, in co-operation with the peoples con-
38269: cerned.
38270:
38271:
38272:
38273:
38274: IX Yleiset määräykset Part IX. General provisions
38275: 34 artikla Article 34
38276: Tämän yleissopimuksen täytäntöönpanemi- The nature and scope of the measures to be
38277: seksi tehtävien toimien laatu ja laajuus on taken to give effect to this Convention shall be
38278: ratkaistava joustavasti kunkin maan erityisala- determined in a flexible manner, having regard
38279: suhteet huomioon ottaen. to the conditions characteristic of each
38280: country.
38281: 22 1990 vp. - HE n:o 306
38282:
38283: 35 artikla Article 35
38284: Tämän yleissopimuksen määräyksien sovel- The application of the provisions of this
38285: taminen ei saa vaikuttaa haitallisesti kysymyk- Convention shall not adversely affect rights
38286: sessä olevien kansojen niihin oikeuksiin ja and benefits of the peoples concerned pursuant
38287: etuihin, jotka perustuvat muihin yleissopimuk- to other Conventions and Recommendations,
38288: siin, suosituksiin, kansainvälisiin asiakirjoihin international instruments, treaties, or national
38289: ja sopimuksiin taikka kansallisiin lakeihin, laws, awards, custom or agreements.
38290: päätöksiin, tapoihin tai sopimuksiin.
38291:
38292:
38293:
38294:
38295: X Voimaantulomääräykset Part X. Final provisions
38296: 36 artikla Article 36
38297: Tämä yleissopimus korvaa alkuasukas- ja This Convention revises the Indigenous and
38298: heimoasteella olevia väestöryhmiä koskevan Tribal Populations Convention, 1957.
38299: yleissopimuksen 1957.
38300:
38301: 37 artikla Article 37
38302: Tämän yleissopimuksen muodolliset ratifi- . The formal ratifications of this Convention
38303: oinnit on toimitettava Kansainvälisen työtoi- shall be communicated to the Director-General
38304: miston pääjohtajalle rekisteröintiä varten. of the International Labour Office for registra-
38305: tion.
38306:
38307: 38 artikla Article 38
38308: 1. Tämä yleissopimus sitoo ainoastaan niitä 1. This Convention shall be binding o.nly
38309: Kansainvälisen työjärjestön jäsenvaltioita, joi- upon those Members of the International
38310: den ratifioinnit pääjohtaja on rekisteröinyt. Labour Organisation whose ratifications have
38311: been registered with the Director-General.
38312: 2. Yleissopimus tulee voimaan kahdentoista 2. lt shall come into force twelve months
38313: kuukauden kuluttua siitä päivästä, jona pää- after the date on which the ratifications of two
38314: johtajalla on rekisteröitynä kahden jäsenval- Members have been registered with the Direc-
38315: tion ratifioinnit. tor-General.
38316: 3. Yllämainitun ajankohdan jälkeen yleisso- 3. Thereafter, this Convention shall come
38317: pimus astuu voimaan kunkin jäsenvaltion koh- into force for any Member twelve months after
38318: dalla kahdentoista kuukauden kuluttua siitä the date on which its ratification has been
38319: päivästä, jona jäsenvaltion ratifiointi on rekis- registered.
38320: teröity.
38321: 39 artikla Article 39
38322: 1. Tämän yleissopimuksen ratifioinut jäsen- 1. A Member which has ratified this
38323: valtio voi irtisanoa sen kymmenen vuoden Convention may denounce it after the expira-
38324: kuluttua siitä päivästä, jona yleissopimus on tion of ten years from the date on which the
38325: alunperin tullut voimaan, lähettämällä ilmoi- Convention first comes into force, by an act
38326: tuksen irtisanomisesta Kansainvälisen työtoi- communicated to the Director-General of the
38327: miston pääjohtajalle rekisteröimistä varten. International Labour Office for registration.
38328: Kyseinen irtisanominen tulee voimaan vasta Such denunciation shall not take effect until
38329: vuoden kuluttua rekisteröimispäivämäärästä. one year after the date on which it is regis-
38330: tered.
38331: 2. Kukin tämän yleissopimuksen ratifioinut 2. Each Member which has ratified this
38332: jäsenvaltio, joka ei edellisessä kohdassa mai- Convention and which does not, within the
38333: nittua kymmenvuotiskautta seuraavan vuoden year following the expiration of the period of
38334: kuluessa käytä tämän artiklan mukaista irtisa- ten years mentioned in the preceding para-
38335: 1990 vp. - HE n:o 306 23
38336:
38337: nomisoikeuttaan, on sidottu noudattamaan graph, exercise the right of denunciation pro-
38338: yleissopimusta seuraavan kymmenvuotiskau- vided for in this Article, will be bound for
38339: den ajan ja saa sen jälkeen irtisanoa yleissopi- another period of ten years and, thereafter,
38340: muksen kunkin kymmenvuotiskauden päätyt- may denounce this Convention at the expira-
38341: tyä tässä artiklassa määrätyin ehdoin. tion of each period of ten years under the
38342: terms provided for in this Article.
38343:
38344: 40 artikla Article 40
38345: 1. Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan 1. The Director-General of the International
38346: on annettava kaikille Kansainvälisen työjärjes- Labour Office shall notify all Members of the
38347: tön jäsenvaltioille tieto kaikista jäsenvaltioiden International Labour Organisation of the regis-
38348: hänelle ilmoittamista ja rekisteröidyistä ratifi- tration of all ratifications and denunciations
38349: oinneista ja irtisanomisista. communicated to him by the Members of the
38350: Organisation.
38351: 2. Ilmoittaessaan järjestön jäsenvaltioille toi- 2. When notifying the Members of the Or-
38352: sen hänelle toimitetun ratifioinnin rekisteröin- ganisation of the registration of the second
38353: nistä pääjohtajan on kiinnitettävä huomio ratification communicated to him, the Direc-
38354: yleissopimuksen voimaantulopäivämäärään. tor-General shall draw the attention of the
38355: Members of the Organisation to the date upon
38356: which the Convention will come into force.
38357:
38358: 41 artikla Article 41
38359: Kansainvälisen työtoimiston pääjohtajan on The Director-General of the International
38360: annettava Yhdistyneiden kansakuntien pääsih- Labour Office shall communicate to the Secre-
38361: teerille täydelliset tiedot kaikista edellisten ar- tary-General of the United Nations for regis-
38362: tiklojen mukaisesti rekisteröimistään ratifioin- tration in accordance with Article 102 of the
38363: neista ja irtisanomisista Yhdistyneiden kansa- Charter of the United Nations full particulars
38364: kuntien peruskirjan 102 artiklan mukaista re- of all ratifications and acts of denunciation
38365: kisteröintiä varten. registered by him in accordance with the pro-
38366: visions of the preceding Articles.
38367:
38368: 42 artikla Article 42
38369: Kansainvälisen työtoimiston hallintoneuvos- At such times as it may consider necessary
38370: ton on, milloin se katsoo tarpeelliseksi, esitel- the Governing Body of the International
38371: tävä yleiskonferenssille tämän yleissopimuksen Labour Office shall present to the General
38372: soveltamista koskeva selostus sekä tutkittava, Conference a report on the working of this
38373: onko tarpeen ottaa konferenssin työjärjestyk- Convention and shall examine the desirability
38374: seen kysymys yleissopimuksen uusimisesta osit- of placing on the agenda of the Conference the
38375: tain tai kokonaan. question of its revision in whole or in part.
38376:
38377: 43 artikla Article 43
38378: 1. Mikäli konferenssi hyväksyy uuden yleis- 1. Should the Conference adopt a new
38379: sopimuksen, joka kokonaan tai osittain korvaa Convention revising this Convention in whole
38380: tämän yleissopimuksen, eikä uusi yleissopimus or in part, then, unless the new Convention
38381: toisin määrää, niin otherwise provides-
38382: a) jäsenvaltion ratifioidessa uuden korvaa- (a) the ratification by a Member of the new
38383: van yleissopimuksen aiheutuu tästä välittömäs- revising Convention shall ipso jure involve the
38384: ti ipso jure tämän yleissopimuksen irtisanoutu- immediate denunciation of this Convention,
38385: minen 39 artiklan ehdoista huolimatta, jos ja notwithstanding the provisions of Article 39
38386: kun uusi yleissopimus on tullut voimaan; above, if and when the new revising Conven-
38387: tion shall have come into force;
38388: 24 1990 vp. - HE n:o 306
38389:
38390: b) uuden korvaavan yleissopimuksen tultua (b) as from the date when the new revising
38391: voimaan eivät jäsenvaltiot enää voi ratifioida Convention comes into force this Convention
38392: tätä yleissopimusta. shall cease to be open to ratification by the
38393: Members.
38394: 2. Tämä yleissopimus jää kuitenkin voimaan 2. This Convention shall in any case remain
38395: alkuperäisen muotoisena ja sisältöisenä niiden in force in its actual form and content for
38396: jäsenvaltioiden osalta, jotka ovat ratifioineet those Members which have ratified it but have
38397: sen mutta eivät korvaavaa yleissopimusta. not ratified the revising Convention.
38398:
38399: 44 artikla Article 44
38400: Tämän yleissopimuksen englannin- ja rans- The English and French versions of the text
38401: kankieliset tekstit ovat kumpikin yhtä pätevät. of this Convention are equally authoritative.
38402: 1990 vp. - HE n:o 307
38403:
38404:
38405:
38406:
38407: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kolin kansallispuistos-
38408: ta
38409:
38410:
38411:
38412:
38413: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38414:
38415: Esityksessä ehdotetaan, että Lieksan kau- alueesta myös arvokkaan kulttuurimaisema-
38416: punkiin perustetaan luonnonsuojelulain mu- alueen. Suojeltavan alueen omistaa valtio ja
38417: kainen, pinta-alaltaan noin 1 135 hehtaarin sen kokonaispinta-alasta on noin 949 hehtaaria
38418: suuruinen Kolin kansallispuisto. maa-alueita ja noin 186 hehtaaria vesialueita.
38419: Rauhoituksen tarkoitus on suojella osa Pieli- Tarkoitus on, että kansallispuisto laajennettai-
38420: sen rannalla olevasta geologisesti, maisemalli- siin myöhemmin pinta-alaltaan noin 2 500 heh-
38421: sesti sekä luonnonsuojelun ja matkailun kan- taarin laajuiseksi. Kansallispuiston lopullinen
38422: nalta arvokkaasta Kolin vaarajaksosta. Koli on laajuus on esitetty tämän esityksen liitteenä
38423: tunnettu ennen kaikkea luonnonmaisemastaan. olevassa kartassa.
38424: Vaarojen laelta runsassaariselle Pieliselle ja
38425: muualle ympäristöön avautuva näkymä on eh- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
38426: kä tunnetuin kansallismaisemamme. Vaarojen maan mahdollisimman pian sen jälkeen,kun se
38427: rinteiden kaskikoivikot ja ahot tekevät Kolin on hyväksytty ja vahvistettu.
38428:
38429:
38430:
38431:
38432: YLEISPERUSTELUT
38433:
38434:
38435: 1. Esityksen yhteiskunnallinen paremmin kestäneet luonnonvoimien kulutus-
38436: merkitys ta, minkä takia ne erottuvat maisemassa ympä-
38437: röiviä alueita korkeampina.
38438: Perustettavaksi ehdotettu Kolin kansallis- Viimeisen jääkauden aikaisen mannerjääti-
38439: puisto on edustava näyte vaara-Karjalan luon- kön sulamisvedet kasasivat Pielisen Purjeseläl-
38440: nosta. Kolin vaarajakso on muinaisen karjalai- le oleellisena osana Koiilta avautuvaan maise-
38441: sen poimuvuoriston jäänne, joka on muodos- makuvaan kuuluvan, luoteesta kaakkoon
38442: tunut kahdesta kallioperän kompleksista. Pieli- suuntautuvan, kapeiden ja pitkien harjusaarten
38443: sen rannalla on näkyvissä noin 2,8 miljardia ketjun. Saaret ovat pääosin valtion omistukses-
38444: vuotta vanha, graniittigneissistä koostuva pe- sa ja säilyneet rakentamattomina. Pielinen on
38445: ruskallio. Sen päälle on työntynyt erittäin ko- maamme viidenneksi suurin järvi ja edustava
38446: vien ja hyvin kulutusta kestävien, noin l ,8 näyte suomalaisesta suurjärviluonnosta.
38447: miljardia vuotta vanhojen kvartsiittikivien ker-
38448: ros. Graniittigneissin ja kvartsiitin yhtymäkoh- Kolille ovat tunnusomaisia huomattavan
38449: dissa on emäksisiä diabaasikivilajien juonia. suuret korkeuserot. Vaarajakson ja samalla
38450: Kvartsiittikallioilla on eräin paikoin aallon- koko eteläisen Suomen korkein huippu, Ukko-
38451: merkkejä, jotka ovat jälkiä muinoin rantave- Koli, kohoaa 347 metriä meren pinnan yläpuo-
38452: teen kerrostuneen rapautumishiekan kivettymi- lelle ja peräti 253 metriä Pielisen pinnan ylä-
38453: sestä. Satojen miljoonien vuosien kuluessa ko- puolelle. Yli 300 metrin korkuisia ovat myös
38454: vat kvartsiittikalliot ovat ympäröiviä kivilajeja Akka-Koli, Paha-Koli, lpatti ja Mäkrä.
38455: 391604G
38456: 2 1990 vp. - HE n:o 307
38457:
38458: Koli tunnettiin ennen Mustarintaisena ja sii- sinfoniaansa. Koli on innoittanut elokuvatai-
38459: hen liittyi paljon pakanallisia uskomuksia. Ko- teilijoitakin.
38460: lin huipulla uskottiin asuvan haltijavoimia, Myös Kolin matkailulla on pitkät perinteet.
38461: joita käytiin lepyttelemässä pitkienkin matko- Ensimmäinen matkailijoita palveleva raken-
38462: jen takaa. Mustarintaisen olentoja ja heidän nus, Ylämaja, valmistui Ukko-Kolin tuntu-
38463: asuinsijojaan pelättiin niin, että vielä 1600- maan jo vuonna 1896. Nykyinen, vuonna 1969
38464: luvullakin ei vaaroille asetuttu asumaan vaki- rakennettu ja vuonna 1987 peruskorjattu mat-
38465: naisesti. Taloja alettiin rakentaa Kolin alueelle kailuhotelli on järjestyksessä kolmas samalla
38466: vasta 1700-luvun puolivälissä, kun Jaakko Ste- paikalla. Hotelli on vuokrattu Suomen Matkai-
38467: niuksen eli Korpi-Jaakon opetukset kitkivät luliitolle vuoteen 2000 asti. Ensimmäinen auto-
38468: taikauskoa ihmisten mielistä. Tuolloin myös tie rakennettiin Kolille 1930-luvulla. Tuolloin
38469: ihmisen toiminta alkoi muovata Kolin maise- matkailumajaa alettiin pitää auki myös talvisin
38470: makuvaa. Aina 1800-luvun loppupuolelle asti ja majan ympäristöön viitoitettiin hiihtolatuja.
38471: Kolin rinteitä kaskettiin voimakkaasti. Alueella Vuonna 1938 Kolin rinteeseen raivattiin ensim-
38472: nykyisin olevat valoisat kaskikoivikot ja entis- mäinen syöksylaskurinne. Maamme ensimmäi-
38473: ten torppien sijoille syntyneet kukkeat niityt ja nen hiihtohissi rakennettiin Kolille vuonna
38474: ahot ovat peräisin vuosisadan vaihteen ajalta. 1952. Laskettelupalveluita on myöhemmin li-
38475: Kolilla on säilynyt viisi vanhaa ahoa. sätty niin, että uusimmat rinteet ja hiihtohissi
38476: Kolin alueen metsät ovat etenkin vaarojen rakennetiin lpattivaaralle vuosina 1983 ja
38477: Pieliseen autavilla rinteillä pääosin tuoreita ja 1986. Laskettelurinteistä ja hiihtohisseistä vas-
38478: lehtomaisia kankaita. Pieliseen laskevien puro- taa Kolin Hissi Oy, jolle kyseiset maa-alueet on
38479: jen varsilla ja kalliojyrkänteiden juurella on vuokrattu. Alueeseen tutustumista ja luonnon-
38480: myös reheviä !ehtoja. Karujen kvartsiittikal- harrastusta varten vaaroille on rakennettu vii-
38481: lioiden päällä kasvavat metsät, joita on vaaro- toitettu retkeilypolusto. Pielisen rantaan Pur-
38482: jen lakiosissa ja länsirinteillä, ovat sen sijaan nulahteen rakennettiin ensimmäinen laivalaitu-
38483: mäntyvaltaisia kuivahkoja ja kuivia kankaita. ri jo vuosisadan alussa. Alue on sittemmin
38484: Vaarojen lakimetsät ovat lisäksi ankaran pien- kunnostettu Pielisen vene- ja laivaliikennettä
38485: ilmaston vuoksi niukkakasvuisia ja tykkylu- palvelevaksi satamaksi. Sataman vieressä on
38486: men runtelemia. Pohjois-Karjalan Uittoyhdistyksen pudotus-
38487: paikka.
38488: Koli on uhanalaisten eläin- ja kasvilajien
38489: suojelun kannalta merkityksellinen alue, sillä
38490: siellä elää kaikkiaan kuusi koko Suomessa 2. Asian valmistelu
38491: uhanalaista eliölajia. Erittäin uhanalaiseksi
38492: eläinlajiksi luokitellun harmaasulkukotilon ai- 2.1. Valmisteluelimet
38493: nut esiintymisalue maassamme on Kolilla.
38494: Koli on vaikuttanut merkityksellisesti maam- Pääosa Kolin alueesta hankittiin valtiolle jo
38495: me kulttuurihistoriaan ja jopa kansalliseen he- vuonna 1907 alueen erinomaisen luonnonkau-
38496: räämiseen, sillä useat tunnetut taiteilijat vierai- neuden ja siihen perustuvan matkailumerkityk-
38497: livat Kolilla 1890-luvulla, tuolloin voimak- sen turvaamiseksi. Sysäyksen Kolin hankkimi-
38498: kaimmillaan olleen karelianismin aikana. Tieto seen valtiolle antoi tieto siitä, että alueelle
38499: Kolin mahtavista maisemista alkoi levitä sen suunniteltiin laajoja hakkuita. Metsähallituk-
38500: jälkeen, kun Juhani Aho kirjoitti vuoden 1892 sen silloisen ylijohtajan P. V. Hannikaisen
38501: Kolin matkastaan Päivälehteen ja Uuteen Ku- määräyksestä paikallisen hoitoalueen aluemet-
38502: valehteen. Ahon vuonna 1897 ilmestynyt teos sänhoitaja keskeytti hakkuut ja osti valtiolle
38503: "Panu" lienee saanut huomattavasti vaikuttei- noin 1 117 hehtaarin suuruisen alueen.
38504: ta Koiiin liittyvistä uskomuksista. Kuvataiteili- Vuonna 1923 Kolin valtionmaa siirrettiin
38505: joiden teoksista ovat Eero Järnefeltin ja Pekka maa- ja metsätalousministeriön päätöksellä
38506: Halosen Koli-aiheiset teokset laajalti tunnetut. metsähallitukselta metsätieteellisen koelaitok-
38507: Kolin maisemia on ikuistanut myös 1. K. Inha sen, nykyisen Metsäntutkimuslaitoksen hallin-
38508: valokuvissaan ja sen ihmisiä ja rakennuksia taan Kolin kokeilualueeksi. Metsäntutkimuslai-
38509: Venny Soidan-Brofeldt piirroksissan. Jean Si- toksen vuonna 1951 tekemällä päätöksellä pe-
38510: beliuksen matkan Kolille vuonna 1909 sano- rustettiin vaarajakson lakiosiin ja sen Pielisen
38511: taan antaneen hänelle alkuvirikkeen neljänteen puoleisille rioteille säästömetsä. Käytännössä
38512: 1990 vp. - HE n:o 307 3
38513:
38514: Metsäntutkimuslaitos on kuitenkin säästänyt on osoitettu luonnonsuojelualueena merkinnäl-
38515: huomattavasti laajemman alueen vaarojen la- lä SL, metsäntutkimus- ja opetustoiminta-
38516: kiosissa ja Pielisen saarissa hakkuilta. Kolin alueena merkinnällä MT-1 sekä ulkoilun oh-
38517: kokeilualue liitettiin vuonna 1968 kansainväli- jaamistarvetta tai ympäristöarvoja sisältävänä
38518: seen Project-Silva -ohjelmaan, johon sisältyi alueena merkinnällä MU2. Jo olemassa olevien
38519: muun ohella suvnnitelma kokeilualueelia ole- muiden toimintojen lisäksi kaavassa on osoitet-
38520: vien ahojen pitämisestä avoimina. Metsäntut- tu alueet uusia matkailupalveluja, kuten vaara-
38521: kimuslaitoksen Kolin kokeilualueen toimipaik- majoja, satama-alueen toimintoja täydentäviä
38522: ka on ehdotetuna luonnonsuojelualueella. Pää- rakennuksia ja matkailuperävaunualuetta var-
38523: osa Pielisen Purjeselällä olevaan harjusaarten ten.
38524: ketjuun kuuluvasta Laitosaaresta hankittiin Uusien laskettelurinteiden rakentaminen
38525: valtiolle luonnonsuojelutarkoituksiin vuonna 1980-luvulla Pieliselle viettäville Ukko-Kolin ja
38526: 1982. Tämä alue on metsähallituksen hallin- lpatin rioteille antoi lopullisen sysäyksen Kolin
38527: nassa. valtionmaan lakisääteiselle suojelulle. Tätä laa-
38528: Kansallispuistokomitea ehdotti 27 päivänä jemman Koiilta Vesivaaralie ulottuvan kansal-
38529: lokakuuta 1976 valmistuneessa mietinnössä lispuiston perustaminen on kuitenkin tullut
38530: (KM 1976:88), että Kolin alueelle perustettai- jälleen ajankohtaiseksi sen jälkeen, kun Akka-
38531: siin maapinta-alaltaan noin 3 820 hehtaarin ja Kolin rioteille ja niihin rajoittuvalle Paimenen-
38532: kokonaispinta-alaltaan noin 11 000 hehtaarin vaaralle ryhdyttiin maanomistajien aloitteesta
38533: suuruinen kansallispuisto. Uusien kansallis- ja laatimaan taajamatyyppistä, muun muassa kal-
38534: luonnonpuistojen perustamisesta 24. päivänä liohotellin ja uuden laskettelurinteen sisältävää
38535: helmikuuta 1978 tehdyssä valtioneuvoston pe- rantakaavaa. Vuonna 1989 rakennettiin Ries-
38536: riaatepäätöksessä Kolia ei mainittu. Valtioneu- kaniemen metsätie Kolin ja Vesivaaran välille
38537: voston selonteossa eduskunnalle ympäristön- Pielisen puoleiselle rinteelle. Tien rakentami-
38538: suojelusta syyskuun 28. päivänä 1984 on kui- nen on tehnyt mahdolliseksi uusien loma-asun-
38539: tenkin esitetty selvitettäväksi Kolin luonnon- tojen rakentamisen myös sellaisille ranta-alueil-
38540: suojelualueen perustamistarve ja -tapa. Uhan- le, jotka tähän mennessä ovat säilyneet raken-
38541: alaisten eläinten ja kasvien suojelutoimikunta tamattomina. Pohjois-Karjalan metsälauta-
38542: ehdotti 30. päivänä syyskuuta 1985 valmistu- kunnalla on suunnitelmat valmiina myös toisen
38543: neessa mietinnössä (KM 1985:43), että Kolin metsäautotien rakentamiseksi mainitulle välille
38544: alueesta muodostettaisiin viipymättä lakisäätei- vaarajakson Herajärven puoleiselle rinteelle.
38545: neo suojelualue. Kolin edustalla olevat Pielisen Tie muutettaisiin suunnitelmien mukaan myö-
38546: Purjeselän harjusaaret kuuluvat valtioneuvos- hemmin paikallistieksi. Hanke oli alunperin
38547: ton toukokuun 3. päivänä 1984 hyväksymään tarkoitus toteuttaa kesällä 1990.
38548: harjujensuojeluohjelmaan. Pohjoismaiden mi- Kolin kansallismaiseman suojelemista nykyi-
38549: nisterineuvoston alaisen ympäristönsuojelun sin valtion omistuksessa olevaa maa-aluetta
38550: virkamieskomitean luonnonsuojeluprojekti laajempana kokonaisuutena ovat esittäneet
38551: "Biotopvern i Norden - Luonnontyyppien useat tiede-, kulttuuri- ja luonnonsuojelujärjes-
38552: suojelu Pohjolassa" on ehdotettu Kolin val- töt sekä yksittäiset tiedemiehet ja tutkijat.
38553: tionmaata yhdeksi perinteiseen kulttuurimaise- Helmikuussa jätettiin yli 80 000 nimen kansa-
38554: man hoidon ja säilyttämisen esimerkkialueeksi laisadressi, jossa vedotaan valtiovaltaan Kolin
38555: Pohjolassa. luonnonarvojen säilyttämiseksi ja esitetään
38556: Pohjois-Karjalan seutukaavaliiton 1. vaihe- noin 2 700 hehtaarin laajuisen kansallispuiston
38557: kaavassa vuodelta 1979 Kolin vaara-alueesta ja perustamista Kolin ja Vesivaaran väliselle vaa-
38558: Pielisen saarista kaikkiaan 975 hehtaaria on rajaksolle.
38559: osoitettu SU1-merkinnällä luonnonsuojelulain- Suomi on liittynyt maailman kulttuuri- ja
38560: säädännön nojalla perustettavaksi suojelu- luonnonperinnön suojelemiseksi tehtyyn yleis-
38561: alueeksi. Lisäksi ympäristöministeriö on 5. päi- sopimukseen, joka on saatettu voimaan ase-
38562: vänä maaliskuuta 1987 vahvistanut eräin muu- tuksella (364/87) vuonna 1987. Tämän mukai-
38563: toksin Lieksan kaupunginvaltuuston päätöksen sesti Suomi on muun muassa velvollinen inven-
38564: Kolin vaaran osayleiskaavan hyväksymisestä. toimaan ja määrittämään yleismaailmallisesti
38565: Ehdotettu luonnonsuojelualue sisältyy Purjese- arvokkaat luonnonperintökohteet ja tekemään
38566: lällä olevia harjusaaria lukuunottamatta yleis- niistä ehdotukset Unescon alaiselle Maailman-
38567: . kaavaan. Kaavassa pääosa Kolin valtionmaasta perintökomitealle otettaviksi Maailmanperintö-
38568: 4 1990 vp. - HE n:o 307
38569:
38570: luetteloon (World Heritage List). Suomen geo- hyväksyvän puiston laajentamisen, jos se ta-
38571: loginen 'seura ja Geologiliitto ovat todenneet pahtuu vapaaehtoisin kaupoin tai aluevaih-
38572: Koiilta Vesivaaralie ulottuvan vaarajakson doin. Kansallispuiston laajennusalueen maan-
38573: omaavan sellaisia yleismaailmallisia arvoja, et- omistajat sitä vastoin vastustavat lähes yksi-
38574: tä Maailmanperintökomitean kriteerit täyttä- mielisesti puiston laajentamista. Pääosin sa-
38575: vän suojelualueen valmisteluun tulisi ryhtyä malla kannalla ovat asianolllfiset kunnat.
38576: pikaisesti.
38577: Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlia val- Muut lausunnonantajat hyväksyvät esityksen
38578: misteleva toimikunta on vuonna 1990 valtio- periaatteessa sellaisenaan. Valtiovarainministe-
38579: neuvostolle tekemässään ehdotuksessa esittänyt riö esittää lausunnossaan kuitenkin harkitta-
38580: yhdeksi ympäristöministeriön hallinnonalan vaksi, että perinteinen matkailutoiminta alueel-
38581: juhlavuoden hankkeeksi Suomen kansallismai- la voisi jatkua. Samalla kannalla on myös
38582: semien turvaamista. Ministeriössä on toimi- kauppa- ja teollisuusministeriö. Ympäristön-
38583: kuntaa varten alustava luettelo arvokkaimmis- suojeluneuvosto, Suomen luonnonsuojeluliitto
38584: ta kansallismaisemistamme. Tässä luettelossa ja Maailman Luonnon Säätiön Suomen Rahas-
38585: Koti on ensimmäisellä sijalla. to puolestaan nimenomaisesti katsovat, että
38586: Perustettavaan luonnonsuojelualueeseen si- laskettelualueiden vuokrasopimusten uusimatta
38587: sältyy Metsäntutkimuslaitoksen hallinnassa jättämisestä tulisi säätää jo tässä vaiheessa.
38588: oleva Kolin kokeilualue kokonaisuudessaan ja Lisäksi on useimmissa lausunnoissa esitetty
38589: metsähallituksen hallinnassa oleva tila Laita- huomautuksia eräisiin yksityiskohtiin.
38590: saaressa. Kansallispuistoon on katsottu tar-
38591: peelliseksi ottaa mukaan myös Kolin edustalla Lausuntojen perusteella esitystä on tarkistet-
38592: Pielisellä olevat valtion vesialueet. Alueen tu siten, että maininta laskettelualueiden vuok-
38593: pinta-alaksi tulee noin 1 135 hehtaaria, mistä rasopimusten uusimatta jättämisestä on pois-
38594: tettu.
38595: maa-alueita on noin 949 hehtaaria ja vesialuei-
38596: ta noin 186 hehtaaria. Kansallispuiston rajat
38597: ilmenevät esityksen liitteenä ole~asta kartasta.
38598: 3. Esityksen organisatoriset ja
38599: henkilöstövaikutukset
38600: 2.2. Lausunnonantajat
38601:
38602: Esityksestä on pyydetty lausunnot yhteensä Kolin kansallispuisto olisi Metsäntutkimus-
38603: 33 eri taholta, joita olivat asianomaiset minis- laitoksen hallinnassa. Pielisen Laitasaaressa
38604: teriöt, keskusvirastot, tutkimuslaitokset, alue- olevan tilan hallinta siirtyisi puiston perustami-
38605: hallinnon viranomaiset ja suunnitteluelimet, sen yhteydessä metsähallitukselta Metsäntutki-
38606: kunnat, useat etujärjestöt ja seurat sekä ympä- muslaitokselle. Luonnonsuojelualueelle Jaa-
38607: ristönsuojelu- ja luonnonvarainneuvostot. Li- vien, käytössä olevien rakennusten ja laitteiden
38608: säksi laajennusalueen maanomistajille varattiin hallintasuhteita ei ole tarkoitus muuttaa. Kan-
38609: tilaisuus lausunnon antamiseen. sallispuiston perustamisen välittömät organisa-
38610: Kaikki lausunnonantajat kannattavat kan- toriset vaikutukset olisivat siis varsin vähäiset.
38611: sallispuiston perustamista nykyisille valtion-
38612: maille. Mielipiteet eroavat kuitenkin esityksen Kansallispuiston hoitoa ja yleisöpalveluiden
38613: liitteenä olevan asetusehdotuksen siirtymäsään- kehittämistä varten on tarkoitus laatia hoito-
38614: nöksestä, jossa säädettäisiin laskettelualueita ja ja käyttösuunnitelma, jonka ympäristöministe-
38615: ns. vaaramajoja koskevien vuokrasopimusten riö vahvistaisi. Alueelle suuntautuvaa matkai-
38616: uusimatta jättämisestä. Myös esityksen liittee- lua ja virkistyskäyttöä on tarpeen ohjata, jotta
38617: nä olevaan karttaan rajatusta kansallispuiston niistä ei aiheutuisi liiallista haittaa Kolin luon-
38618: laajennusalu~esta on erilaisia näkemyksiä. nolle. Alueen opastuksen ja luonnonhoidon
38619: Maakunnalliset tahot ja Suomen Matkailu- tarve ja laajuus selvitetään. Matkailijain ja
38620: liitto katsovat, ettei varsinkaan laskettelualuei- retkeilijäin opastamiseen sekä alueen kunnos-
38621: den vuokrasopimusten jatkamatta jättämisestä tamiseen ja hoitoon tarvitaan henkilöstöä ja
38622: tule sisällyttää mitään mainintaa esitykseen. määrärahoja. Ne otetaan huomioon ehdotta-
38623: Pohjois-Karjalan lääninhallitus sekä maa- malla määrärahoja vuosittain valtion tulo- ja
38624: kunta- ja seutukaavaliitto näyttävät kuitenkin menoarvioon.
38625: 1990 vp. - HE n:o 307 5
38626:
38627: 4. Esityksen taloudelliset ja tilaa oleellisesti muuttavia toimenpiteitä. Tältä
38628: muut vaikutukset osin on tarkoitus soveltaa vastaavaa käytäntöä
38629: kuin muidenkin valtioneuvoston periaatepää-
38630: Kolin kansallispuiston noin 1 135 hehtaarin tösten mukaisten, kansallispuistoalueiksi osoi-
38631: kokonaispinta-alasta on 186 hehtaaria vesi- tettujen yksityismaiden kohdalla on noudatet-
38632: alueita, 771 hehtaaria metsämaata, 148 hehtaa- tu. Niiden alueiden hankinta, joilla ei tapahdu
38633: ria kitu- ja joutomaata sekä 30 hehtaaria edellä mainittuja toimia, jää tapahtuvaksi
38634: muuta maata. Metsämaalla olevan puuston myöhemmässä vaiheessa siinä aikataulussa ja
38635: määrä on noin 70 000 m 3 • Metsämaan pinta- sen mukaisesti kuin luonnonsuojeluviranomai-
38636: alasta on noin 95 hehtaaria vaarojen lakien ja set ja maanomistaja erikseen sopivat.
38637: rinteiden säästömetsiä ja Pielisen saaria, jotka Perustettavan kansallispuiston alueelle koh-
38638: ovat jo pitkään olleet poissa metsätalouskäy- distuu eräitä, lähinnä matkailukäyttöön liitty-
38639: töstä. Lopullakaan metsämaalla ei voida sanoa viä vuokrasopimuksia. Lain ja tätä täydentä-
38640: olevan varsinaista metsätalouskäyttöä, koska vän asetuksen säätäminen ei vaikuta välittö-
38641: sitä hoidettaessa on jatkuvasti otettu maisemal- mästi näiden sopimusten voimassaoloon, joten
38642: liset seikat huomioon. Osaa ehdotetun suojelu- ne jäävät voimaan kukin vuokrakautensa lop-
38643: alueen metsistä on tarkoitus hoitaa ja uudistaa puun. Ns. vaaramaja-aluetta koskevaa vuokra-
38644: Metsäntutkimuslaitoksen kokeilutoiminnassa sopimusta, joka päättyy vuonna 2023 ei kui-
38645: kansallispuiston hoito- ja käyttösuunnitelman tenkaan enää tulla jatkamaan. Laskettelualuei-
38646: mukaisesti. Tämän vuoksi luonnonsuojelu- ta ja hiihtohissejä koskevat vuokrasopimukset
38647: alueen perustaminen vaikuttaa näiltä osin var- päättyvät vuonna 2013. Kysymys siitä, jatke-
38648: sin vähän valtion talouteen. taanko näiden sopimusten voimassaoloa, ote-
38649: Kolin kansallispuisto on tarkoitus laajentaa taan harkittavaksi uudelleen ennen sopimus-
38650: noin 2 500 hehtaarin laajuiseksi esityksen liit- kauden päättymistä.
38651: teenä olevan kartan mukaisesti. Tämä edellyt-
38652: tää noin 1 500 hehtaarin suuruisten alueiden Hallituksen tarkoituksena on ryhtyä muualla
38653: hankkimista valtiolle. Alueiden hankintakus- Kolin seudulla toimenpiteisiin matkailun ja
38654: tannukset ovat useita kymmeniä miljoonia muun elinkeinotoiminnan kehittämiseksi sekä
38655: markkoja. Hankintaan osoitetuista varoista kaavoituksellisin että aluepoliittisin keinoin.
38656: päätetään vuosittain erikseen tulo- ja menoar- Enon, Juuan ja Kontiolahden kuntien sekä
38657: vion hyväksymisen yhteydessä. Pääperiaattee- Lieksan kaupungin yhteiseen yleiskaavatyöhön
38658: na hankinnassa on, että luonnon- ja maise- ohjataan valtion varoja. Valtiovallan toimenpi-
38659: mansuojelun kannalta keskeisimmät alueet tein edesautetaan Kolin kylän ja sataman sekä
38660: ovat hankinnan kohteena. Hankinnat pyritään Purnunlahden alueen suunnittelua ja kehiHä-
38661: aina toteuttamaan joko vapaaehtoisin kaupoin mistä luonnonläheiseksi matkailualueeksi ja
38662: tai aluevaihdoin. Laajennusalueen rajaukseen kansallispuiston opastustoimintojen keskuk-
38663: ei sisälly toimivien maatilojen rakennuksia eikä seksi. Vastaavia toimia on tarkoitus suunnata
38664: peltoalueita. Muutamia osia tällaisiksi katsot- myös kansallispuiston eteläpuolella sijaitsevan
38665: tavien tilojen metsäalueista on kuitenkin sisäl- Herajärven alueelle. Kansallispuiston hoitoa ja
38666: lytetty hankinta-alueeseen luonnonsuojelun opastamista varten palkataan henkilöstöä.
38667: kannalta tarpeellisen kokonaisuuden saavutta- Lieksan kaupungin metsäverotuloihin lain
38668: miseksi. Näiden metsäalueiden hankinnat pyri- hyväksyminen ei vaikuttaisi, sillä alueen tultua
38669: tään aina toteuttamaan maanvaihdoin tai va- luonnonsuojelualueeksi valtio korvaa luonnon-
38670: paaehtoisin kaupoin. Tarkoitus on myös huo- suojelulain 5 a §:n nojalla kunnalle alueen
38671: lehtia siitä, ettei hankinta-alueen sisäpuolella tuottoa vastaavan metsäverotulon vähentymi-
38672: olevilla alueilla suoritettaisi alueiden luonnon- sen .
38673:
38674:
38675:
38676:
38677: .i
38678: 6 1990 vp. - HE n:o 307
38679:
38680: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38681:
38682:
38683: 1. Lakiehdotuksen perustelut taan asetuksella. Tämän lisäksi on tarpeen
38684: säätää eräistä muistakin alueiden käyttöä kos-
38685: 1 §. Lainkohdassa ehdotetaan, että Lieksan kevista seikoista.
38686: kaupunkiin perustetaan valtion omistamille 6 §. Lainkohta sisältää voimaantulosään-
38687: alueille Kolin kansallispuisto, joka on luon- nöksen.
38688: nonsuojelulain (71/23) mukainen erityinen
38689: suojelualue. Samalla säädetään luonnonsuoje-
38690: lualueen perustamistarkoituksesta. 2. Tarkemmat säännökset ja
38691: 2 §. Kansallispuiston rajat on merkitty laki- määräykset
38692: esityksen liitteenä olevaan karttaan.
38693: Lainkohdassa on myös kansallispuiston ra- Kolin kansallispuiston perustamisen tarkoi-
38694: jan käymistä ja merkitsemistä koskeva sään- tus on säilyttää siihen kuuluvien alueiden luon-
38695: nös, joka on samansisältöinen kuin vastaava to. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin no-
38696: säännös muiden luonnonsuojelualueiden perus- jalla erityisen suojelualueen rauhoitusmääräyk-
38697: tamista koskevissa laeissa. Maa- ja metsäta- set annetaan asetuksella. Esityksen liitteenä on
38698: lousministeriö on 15. päivänä kesäkuuta 1982 luonnos asetukseksi Kolin kansallispuistosta,
38699: tehnyt päätöksen eräiden valtion omistamille johon sisältyvät kansallispuiston rauhoitus- ja
38700: alueille perustettujen luonnonsuojelualueiden eräät muut säännökset.
38701: rajojen merkitsemisestä (449/82). Tarkoitus Kolin kansallispuiston hoidosta ja käytöstä
38702: on, että myös Kolin kansallispuiston rajat mer- on tarkoitus laatia hoito- ja käyttösuunnitel-
38703: kittäisiin tämän päätöksen mukaisesti. ma, jonka ympäristöministeriö vahvistaa. Täs-
38704: 3 §. Pykälään on otettu säännös luonnon- sä suunnitelmassa määrätään toimenpiteistä
38705: suojelua valvovan viranomaisen haltuunotto- puiston käytön edistämiseksi ja ohjaamiseksi.
38706: oikeudesta. Säännös on samansisältöinen kuin Metsäntutkimuslaitos antaa alueiden käyttä-
38707: vastaava säännös muiden luonnonsuojelualuei- jiä varten järjestysäännön, jossa on asetuksen
38708: den perustamista koskevissa laeissa. rauhoitussäännöksien mukaiset määräykset ja
38709: 4 §. Lainkohta on yhdenmukainen muiden ne määräykset, jotka valtio maanomistajana
38710: jo perustettujen luonnonsuojelualueiden vas- voi antaa kansallispuiston käytöstä.
38711: taavien säännösten kanssa. Säännöksen mu-
38712: kaan voitaisiin luonnonsuojelualueeseen rajoit-
38713: tuva, valtion omistukseen siirtynyt alue liittää 3. Voimaantulo
38714: ympäristöministeriön päätöksellä kansallispuis-
38715: toon. Yksityisten omistamia alueita hankitaan Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
38716: valtiolle esityksen liitteenä 2 olevaan karttaan lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväksyt-
38717: merkityn rajauksen mukaisesti. ty ja vahvistettu.
38718: 5 §. Luonnonsuojelulain 2 §:n 2 momentin
38719: mukaan erityisen luonnonsuojelualueen kuten Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38720: kansallispuiston, rauhoitussäännökset anne- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
38721: 1990 vp. - HE n:o 307 7
38722:
38723:
38724:
38725:
38726: Laki
38727: Kolin kansallispuistosta
38728:
38729: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38730:
38731: 1§ Kansallispuistoon asetettavista tunnuskilvis-
38732: tä ja muista merkeistä on voimassa, mitä niistä
38733: Kansallispuiston perustamistarkoitus
38734: erikseen on säädetty.
38735: Edustavan pohjoiskarjalaisen vaara-alueen,
38736: vanhojen metsien ja niiden eliöstön sekä Kolin 3§
38737: kansallismaiseman keskeisen osan suojelemi- Haltuunotto-oikeus
38738: seksi, kaskitalouden luomien maisemien ja kas-
38739: viyhdyskuntien ylläpitämiseksi sekä ympäris- Luonnonsuojelua valvovalla viranomaisella
38740: töntutkimusta, ympäristövalistusta ja luonnon- ja luonnonsuojelualueen vartijalla on oikeus
38741: harrastuksen edistämistä varten perustetaan ottaa haltuunsa metsästys-, keräily- tai muut
38742: Lieksan kaupunkiin valtion omistamille alueille välineet, joita on käytetty tai aiotaan käyttää
38743: luonnonsuojelulain (71/23) mukaiseksi erityi- vastoin alueella noudatettavia säännöksiä tai
38744: seksi suojelualueeksi Kolin kansallispuisto. määräyksiä. Sama haltuunotto-oikeus koskee
38745: myös alueelta luvattomasti pyydystettyjä eläi-
38746: miä ja luvattomasti otettuja kasveja sekä kaik-
38747: 2§ kea muuta sellaista, mitä luonnonsuojelu-
38748: Kansallispuiston sijainti ja rajat alueelta on kielletty ottamasta tai siellä käyttä-
38749: mästä.
38750: Kolin kansallispuiston pinta-ala on noin
38751: 1 135 hehtaaria ja sen rajat on merkitty tämän 4§
38752: lain liitteenä olevaan karttaan. Alueen liittäminen kansal/ispuistoon
38753: Kansallispuiston rajat on määrättävä nou-
38754: dattamalla soveltuvin osin, mitä jakolaissa Jos alue, joka ei ole valtion omistuksessa,
38755: (604/51) on säädetty rajankäynnistä. Kansallis- mutta on kansallispuiston rajojen sisällä, siir-
38756: puisto on merkittävä maastoon siten, että riit- tyy valtion omistukseen, se luetaan kuuluvaksi
38757: tävä määrä puistoaluetta osoittavia tunnuskil- kansallispuistoon.
38758: piä sijoitetaan siihen kuuluville maa-alueille. Jos kansallispuistoon rajoittuva alue siirtyy
38759: Kansallispuiston rajat vesialueilla merkitään valtion omistukseen, se voidaan liittää kansal-
38760: vain karttaan. lispuistoon ympäristöministeriön päätöksellä.
38761: 8 1990 vp. - HE n:o 307
38762:
38763: 5§ 6§
38764: Tarkemmat säännökset Voimaantulo
38765: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- Tämä laki tulee voimaan päivänä
38766: töönpanosta annetaan asetuksella. kuuta 19
38767:
38768:
38769: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
38770:
38771:
38772: Tasavallan Presidentti
38773: MAUNO KOIVISTO
38774:
38775:
38776:
38777:
38778: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
38779: 1990 vp. - HE n:o 307 9
38780:
38781:
38782:
38783:
38784: LIITE KOLIN KANSALLISPUISTO
38785: Lieksa 4313 09, 11, 12
38786:
38787:
38788:
38789: 2 391604G
38790: 10 1990 vp. - HE n:o 307
38791: Liite 1
38792:
38793: Asetus
38794: Kolin kansallispuistosta
38795:
38796: Ympäristöministerin esittelystä säädetään 23 päivänä helmikuuta 1923 annetun luonnonsuoje-
38797: lulain (71123) 2 §:n 2 momentin ja Kolin kansallispuistosta päivänä kuuta 19
38798: annetun lain ( 1 ) 5 §:n nojalla:
38799:
38800: 1§ 3§
38801: Kiellot Metsäntutkimuslaitoksen luvalla sallitut toimet
38802: Kolin kansallispuistossa ei saa: Kolin kansallispuistossa saa kansallispuiston
38803: 1) rakentaa rakennuksia, rakennelmia tai perustamistarkoituksen mukaisesti Metsäntut-
38804: teitä; kimuslaitoksen luvalla:
38805: 2) ojittaa, ottaa maa-aineksia eikä vahingoit- 1) tutkimusta ja muuta tieteellistä tarkoitus-
38806: taa maa- tai kallioperää; ta taikka opetusta varten tappaa tai pyydystää
38807: 3) ottaa taikka vahingoittaa puita, pensaita eläimiä ja vähäisessä määrin kerätä kasveja ja
38808: tai muita kasveja tai niiden osia; niiden osia, eläinten pesiä sekä kivennäisnäyt-
38809: 4) tappaa, pyydystää tai hätyyttää luonnon- teitä;
38810: varaisia selkärankaisia eläimiä tai hävittää nii- 2) vähentää kasvi- ja eläinlajin yksilöiden
38811: den pesiä eikä pyydystää tai kerätä selkäran- lukumäärää, jos laji on lisääntynyt liikaa tai
38812: gattomia eläimiä; käynyt muuten vahingolliseksi.
38813: 5) nousta maihin, ankkuroida tai pitää ve- 3) kalastaa;
38814: nettä taikka laivaa; eikä 4) tutkia alueen geologiaa ja etsiä malmeja;
38815: 6) leiriytyä tai tehdä avotulta. sekä
38816: Kansallispuistossa on kielletty muutkin toi- 5) käyttää ja pitää kunnossa alueella olevia
38817: met, jotka saattavat vaikuttaa epäedullisesti rakennuksia, rakennelmia, laitteita, kulkuväy-
38818: alueen luonnonoloihin, maisemaan taikka liä sekä sähkö- ja puhelinlinjoja.
38819: eläin- ja kasvilajien säilymiseen.
38820: 4§
38821: 2§ Hoito- ja käyttösuunnitelma
38822: Sallitut toimet
38823: Kolin kansallispuiston hoitoa ja käyttöä var-
38824: Kolin kansallispuistossa saa kansallispuiston ten on laadittava hoito- ja käyttösuunnitelma.
38825: perustamistarkoituksen mukaisesti: Alue voidaan sen hoitoa ja käyttöä varten
38826: 1) rakentaa ja pitää kunnossa alueen hoitoa, jakaa hoito- ja käyttösuunnitelmassa erilaisiin
38827: valvontaa ja tutkimusta, yleisön opastamista, osiin.
38828: retkeilyä ja alueeseen tutustum~sta varten tar- Hoito- ja käyttösuunnitelman perusteet (run-
38829: peellisia rakennuksia, rakennelmia ja polkuja; kosuunnitelman) vahvistaa ympäristöministe-
38830: 2) poimia marjoja ja ruokasieniä; riö. Runkosuunnitelmaa vahvistaessaan minis-
38831: 3) hoitaa luonnon- ja kulttuurimaisemaa, teriö määrää, mitkä runkosuunnitelman nojal-
38832: kuten kaskitalouden aikaansaamia luontotyyp- la laadittavat erityissuunnitelmat on alistettava
38833: pejä; ministeriön vahvistettaviksi.
38834: 4) palauttaa alueen luontainen kehitys; Ympäristöministeriö voi sallia muitakin kuin
38835: 5) tutkia metsää hoito- ja käyttösuunnitel- 2-3 §:ssä tarkoitettuja toimia, jotka ovat kan-
38836: man mukaisesti; sallispuiston perustamistarkoituksen mukaisia
38837: 6) ryhtyä pelastuspalvelun ja palontorjunnan ja joita sen asianmukainen hoito tai käyttö
38838: vaatimiin toimiin; sekä edellyttää.
38839: 7) kartoittaa ja tehdä maanmittaustöitä. 5§
38840: Paikoissa, jotka on määrätty järjestyssään- Erityisiä säännöksiä
38841: nössä saa kansallispuistoon tilapäisesti nousta
38842: maihin, ankkuroida tai pitää venettä taikka Säännökset, joiden nojalla eräät toimet Ko-
38843: laivaa sekä tehdä avotulen. lin kansallispuistossa sallitaan, eivät perusta
38844: 1990 vp. - HE n:o 307 II
38845:
38846: kenellekään laajempaa oikeutta kuin asianmu- Ohjeet Kolin kansallispuiston rajojen mää-
38847: kaisella muuten on. räämisestä antaa maanmittaushallitus.
38848:
38849: 8§
38850: 6§ Voimaantulo-ja siirtymäsäännös
38851: Kansallispuiston hallinta Tämä asetus tulee voimaan päivänä
38852: Kolin kansallispuisto on Metsäntutkimuslai- kuuta 19
38853: toksen hallinnassa ja hoidossa. Kansallispuistoalueeseen kohdistuvat vuok-
38854: rasopimukset jäävät voimaan kussakin sopi-
38855: muksessa määrätyksi ajaksi. Sopimusten mu-
38856: 7§ kainen maankäyttö on rauhoitussäännösten es-
38857: tämättä alueella sallittu. Vaaramaja-aluetta
38858: Tarkemmat määräykset ja ohjeet koskevaa vuokrasopimusta ei kuitenkaan jat-
38859: Tarkemmat määräykset tämän asetuksen keta sopimuskauden jälkeen. Luonnontilan pa-
38860: täytäntöönpanosta antaa tarvittaessa ympäris- lauttamisesta on voimassa, mitä sopimuksessa
38861: töministeriö. erikseen on määrätty.
38862: 12 1990 vp. - HE n:o 307
38863:
38864:
38865:
38866:
38867: LIITE 2 KOLIN KANSALLISPUISTO
38868: Rajaustavoite
38869: 1990 vp. - HE n:o 308
38870:
38871:
38872:
38873:
38874: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Urho Kekkosen kan-
38875: sallispuiston rajauksen muuttamisesta
38876:
38877:
38878:
38879:
38880: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38881:
38882: Esityksen tarkoitus on muuttaa vuonna 1983 taan noin 107 hehtaarin suuruinen osa Iisakki-
38883: perustetun Urho Kekkosen kansallispuiston ra- pään tunturista, jolla sijaitsee kaksi laskettelu-
38884: jausta siten, että puiston Inarin kunnan puolei- rinnettä hiihtohisseineen. Molemmat poistetta-
38885: sesta osasta erotettaisiin kaksi puiston rajalla vaksi esitetyt alueet ovat suojelumerkityksel-
38886: olevaa aluetta. Toinen niistä on Kaunispään tään vähäisiä ja varsinkin rinnealueen erotta-
38887: rakennuskaava-alueen ja Laanilan rantakaava- minen kansallispuistosta selkiyttäisi puiston
38888: alueen välissä oleva, noin 33 hehtaarin suurui- suojelutavoitteiden toteutumista. Laki on tar-
38889: nen, aikanaan kansallispuiston opastuskeskus- koitus saattaa voimaan heti kun se on hyväk-
38890: ta varten varattu alue. Toinen alue on puoles- sytty ja vahvistettu.
38891:
38892:
38893:
38894:
38895: PERUSTELUT
38896:
38897: Urho Kekkosen kansallispuiston hoitoon ja opastuskeskus, joka palvelisi myös muita Ina-
38898: käyttöön liittyvät keskeiset kysymykset sovit- rin luonnonsuojelualueita. Saariselän matkai-
38899: tiin yhteistyössä asianomaisten kuntien kanssa lukeskuksen yhteyteen tullaan myöhemmin pe-
38900: ennen kuin hallituksen esitys puiston perus- rustamaan Urho Kekkosen kansallispuiston
38901: tamisesta vuonna 1982 annettiin eduskunnalle. opastuspiste. Kaunispään rakennuskaava-alu-
38902: Inarin kunnan osalta eräinä näkökohtina tuo- etta, joka nykyisin rajoittuu puistoon, olisi
38903: tiin tuolloin esille muun muassa toivomus puis- myös tarpeen laajentaa, jotta alueelle voitaisiin
38904: ton opastuskeskuksen sijoittamisesta Kaunis- rakentaa asuntoja lähinnä matkailukeskuksen
38905: pään rakennuskaava-alueen eteläpuolelle valta- henkilökunnan asunnoiksi. Kun puiston tämä
38906: tien 4 varteen sekä laskettelualueen perustamis- osa on käynyt tarpeettomaksi puiston käytön
38907: mahdollisuuksien säilyttämisestä aivan puiston kannalta ja kun tarve alueen muunlaiseen käyt-
38908: reunassa olevalla Iisakkipään rinteellä. Puisto- töön on ilmeinen, tulisi alue erottaa kansallis-
38909: alueen rajaukseen sisällytettiinkin sittemmin puistosta. Alueella ei voida katsoa olevan eri-
38910: opastuskeskusta varten ulokemainen alue val- tyisiä suojeluarvoja.
38911: tatiehen 4 saakka. Myös Iisakkipään alue sisäl-
38912: lytettiin puistoalueeseen, mutta puiston käyt- Kansallispuistoon kuuluva Iisakkipään las-
38913: töä koskevaan asetukseen varattiin poikkeuk- kettelualue on vuokrattu matkailuyrittäjälle ei-
38914: sellisesti mahdollisuus laskettelualueen perus- kä alue kuulu puistohallinnon tavanomaisten
38915: hoitotoimien piiriin. Vuokra-alueen olemassa-
38916: tamiseen tälle alueelle.
38917: olo on pikemminkin rasite hallinnolle. Kansal-
38918: Kansallispuiston perustamisen jälkeen on lispuistojen luonteeseen ei muutoinkaan kuulu,
38919: puiston hoidon ja käytön suunnittelussa käy- että niillä olisi laskettelurinteitä. Luonnonsuo-
38920: nyt ilmi, että Saariselän opastuskeskusta ei jelualueiden käytön eräänä yleisenä tavoitteena
38921: tulla sijoittamaan sitä varten varatulle puiston on, että näillä alueilla ei rinteitä olisi. Iisakki-
38922: osalle. Tarkoitus on rakentaa Inarin kirkonky- pään laskettelualueen erottaminen puistoalu-
38923: lään Saamelaismuseon yhteyteen Ylä-Lapin eesta selkiyttäisi siten kansallispuiston suojelu-
38924: 30120JS
38925: 2 1990 vp. - HE n:o 308
38926:
38927: tavoitteiden toteutumista ja puistohallinnon Kekkosen kansallispuiston neuvottelukunta on
38928: tehtäviä. Myöskään laskettelualueen käsittäväl- kokouksessaan I 9. 9.1988 ottanut rajauksen
38929: lä kansallispuiston osalla ei ole luonnonsuoje- tarkistukseen myönteisen kannan.
38930: lullisia arvoja. Tarkoituksena on myös muut- Urho Kekkosen kansallispuisto on metsähal-
38931: taa laskettelualueen perustamisen salliva ase- lituksen hallinnassa ja hoidossa. Muut puis-
38932: tuksen säännös, jolloin Iisakkipään kaksi muu- toon rajoittuvat valtionmaat, kuten Saariselän
38933: ta huippua tulevat vastedes jäämään luonnon- matkailukeskuksen alue, ovat Metsäntutkimus-
38934: tilaan. laitoksen hallinnassa. Puistosta erotettavat alu-
38935: Inarin kunta on tehnyt aloitteen opastuskes- eet onkin tarkoitus siirtää myöhemmin Met-
38936: kusta varten varatun alueen erottamisesta puis- säntutkimuslaitoksen hallintaan. Suoranaisia
38937: tosta. Kaunispään neuvottelukunta on tehnyt taloudellisia vaikutuksia esityksellä ei ole.
38938: samaa asiaa koskevan aloitteen maa- ja metsä-
38939: talousministeriölle, joka on edelleen tehnyt Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38940: tästä esityksen ympäristöministeriölle. Urho kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
38941:
38942:
38943:
38944: Laki
38945: Urho Kekkosen kansallispuiston rajauksen muuttamisesta
38946:
38947: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38948:
38949: 1§ 2§
38950: Maaliskuun 4 pmvana 1983 annetulla lailla Tämä laki tulee voimaan päivänä
38951: (228/83) perustetun Urho Kekkosen kansallis- kuuta 199
38952: puiston rajausta muutetaan siten, että puistos- Laissa tarkoitetut alueet siirtyvät lain voi-
38953: ta erotetaan kaksi erillistä aluetta, joihin kuu- maantultua metsähallituksen hallinnasta met-
38954: luu noin 140 hehtaaria valtion omistamia aluei- säntutkimuslaitoksen hallintaan.
38955: ta Inarin kunnassa.
38956: Alueiden rajat on merkitty tämän lain liittee-
38957: nä olevaan karttaan.
38958:
38959:
38960: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
38961:
38962:
38963: Tasavallan Presidentti
38964: MAUNO KOIVISTO
38965:
38966:
38967:
38968:
38969: Ministeri Kaj Bärlund
38970: 1990 vp. - HE n:o 308 3
38971:
38972:
38973:
38974:
38975: LIITE URHO KEKKOSEN KANSALLISPUISTON
38976: RAJAUKSEN MUUTOS
38977: lnan 383105
38978: 1
38979:
38980:
38981: 1
38982: 1990 vp. - HE n:o 309
38983:
38984:
38985:
38986:
38987: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion
38988: ja Pelkosenniemen kunnan välillä
38989:
38990:
38991:
38992:
38993: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38994:
38995: Esityksen tarkoitus on mahdollistaa valtion toon liitettävät alueet, yhteensä noin 500 heh-
38996: ja Pelkosenniemen kunnan välinen aluevaihto, taaria. Kaava on alistettu ympäristöministeriön
38997: jossa valtio luovuttaa kunnalle Pyhätunturin vahvistettavaksi. Aluevaihdon myötä yhdistyi-
38998: kansallispuistoon kuuluvan noin 130 hehtaarin sivät Luoston ja Pyhätunturin valtionmaat ja
38999: alueen. Pelkosenniemen kunta puolestaan luo- Pyhätunturin kansallispuiston sekä Luoston
39000: vuttaa valtiolle noin 255 hehtaarin suuruiset luonnonhoitometsän suojelukokonaisuudet
39001: alueet, jotka liitetään myöhemmin Pyhätuntu- saataisiin muutoinkin luontosuhteiltaan parem-
39002: rin kansallispuistoon. Pelkosenniemen kunnan- maksi. Ehdotettu laki on tarkoitus saattaa
39003: valtuusto on hyväksynyt alueelle osayleiskaa- voimaan heti, kun se on hyväksytty ja vahvis-
39004: van, jossa on varattu suojelualueiksi valtiolle tettu.
39005: vielä hankittavat ja Pyhätunturin kansallispuis-
39006:
39007:
39008:
39009:
39010: PERUSTELUT
39011:
39012: Kansallispuistokomitea ehdotti vuonna 1976 alueella on hiihtohissejä ja laskettelurinteitä.
39013: valmistuneessa mietinnössään (KM 1976:88) Kultakeran osa ei muutoinkaan kuulunut kan-
39014: Pelkosenniemen kunnassa ja Kemijärven kau- sallispuistokomitean ehdottamiin laajennusalu-
39015: pungissa olevan Pyhätunturin kansallispuiston eisiin. Kunnan suunnitelmissa on perustaa las-
39016: laajentamista siten, että muun ohella luonnon- kettelualueita myös nyt vaihdettavalle Kultake-
39017: suojelullisesti arvokas Luoston-Pyhätunturin ran osalle. Kunta pitääkin alueiden vaihtamista
39018: tunturiselänne saataisiin kokonaisuudessaan sen kehityksen kannalta äärimmäisen tärkeänä.
39019: suojelun piiriin. Kansallispuistoa laajennettiin
39020: 2 päivänä lokakuuta 1981 annetulla lailla (674/ Valtio on ostanut luovutettavaksi esitetyn
39021: 81) siten, että siihen liitettiin puiston länsipuo- noin 130 hehtaarin suuruisen alueen helmi-
39022: lella olevia suoalueita sekä koillisosassa oleva kuussa 1980 yhteensä 124 800 markan kauppa-
39023: erillinen palsta, osa Kultakeroa, jonka valtio hinnalla. Kunta puolestaan on ostanut valtiolle
39024: oli ostanut suojelutarkoituksiin. tulevat noin 255 hehtaarin suuruiset alueet
39025: vuoden 1989 alkupuolella yhteensä 1 109 780
39026: Luoston-Pyhätunturin väliset alueet olivat markan kauppahinnalla. Metsähallitus ja ra-
39027: yksityisomistuksessa, joten niitä ei tuolloin voi- kennushallitus ovat antaneet lausuntonsa vaih-
39028: tu puistoon liittää. dettavien alueiden nykyarvosta. Lausunnoissa
39029: Pelkosenniemen kunta on sittemmin ostanut on valtion alue arvioitu miljoona markkaa
39030: alueita mainitulta Luoston-Pyhätunturin tun- arvokkaammaksi kuin kunnan alueet. Kun luo-
39031: turiselänteeltä ja esittänyt, että nämä alueet vutettava valtion alue on osa lailla perustettua
39032: vaihdettaisiin nykyisen kansallispuiston koillis- kansallispuistoa, edellyttää rauhoituksen lak-
39033: osassa olevaan, puistoon vuonna 1981 liitet- kauttaminen tässä tapauksessa erillistä lakia.
39034: tyyn Kultakeran alueeseen. Osa Kultakerosta Koska alue on Metsäntutkimuslaitoksen hallin-
39035: on alkujaankin ollut puiston ulkopuolella ja nassa, vaihtokirjan laatisi sanottu laitos, joka
39036: 301484A
39037: 2 1990 vp. - HE n:o 309
39038:
39039: myös sopisi luovutuksen muut lähemmät eh- da pitää suojelukokonaisuuden kannalta erityi-
39040: dot. Pelkosenniemen kunnanhallitus on hyväk- sen merkittävänä. Alueen halki kulkee muun
39041: synyt osaltaan aluevaihdon. muassa sähkölinja ja Oy Yleisradio Ab:n ra-
39042: Pelkosenniemen kunnanvaltuusto on lisäksi diomastolle johtava huoltotie. Aluevaihtoa
39043: hyväksynyt Luoston-Pyhätunturin alueelle osa- voidaan edellä esitetyin perustein pitää tarkoi-
39044: yleiskaavan, johon on varattu valtiolle tulevien tuksenmukaisena sekä luonnonsuojelutavoittei-
39045: alueiden lisäksi suojelualueita yhteensä noin den että Pelkosenniemen kunnan kehittämista-
39046: 500 hehtaaria. Kaava on alistettu ympäristömi- voitteiden kannalta.
39047: nisteriön vahvistettavaksi. Kun kaavan suojelu- Eduskunnan hyväksyttyä lain ja sen tultua
39048: aluevaraukset myöhemmin toteutetaan, laajen- vahvistetuksi laki on tarkoitus saattaa välittö-
39049: tuu Pyhätunturin kansallispuisto noin 750 heh- mästi voimaan ja sen jälkeen toteuttaa alue-
39050: taarilla ja luonnonsuojelun kannalta tarpeelli- vaihto.
39051: nen kokonaisuus Luoston-Pyhätunturin tuntu-
39052: riselänteestä saadaan suojelluksi. Kansallis- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39053: puistosta irrotettavaa aluetta ei puolestaan voi- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39054:
39055:
39056:
39057: Laki
39058: aluevaihdosta valtion ja Pelkosenniemen kunnan välillä
39059:
39060: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39061:
39062: 1§
39063: Metsäntutkimuslaitos oikeutetaan maaraa- · rilaakso RN:o 54:3, Metsävarpula RN:o 49:2
39064: millään ehdoilla luovuttamaan Pelkosenniemen ja Metsäylikantola RN:o 50 sekä Kemijärven
39065: kunnalle Pyhätunturin kansallispuistoon kuu- kaupungin Ylikylän kylässä sijaitsevat tilat
39066: luva noin 130 hehtaarin suuruinen alue edellyt- Kunnan-Mäntylä RN:o 29:26, Kunnan-Harju-
39067: täen, että Pelkosenniemen kunta samalla luo- rinne RN :o 30: 10 ja Puisto-Soikko RN :o
39068: vuttaa valtiolle noin 255 hehtaarin suuruiset 29:28. Alueet on rajattu lain liitteenä olevaan
39069: alueet ja maksaa välirahana valtiolle miljoona karttaan.
39070: markkaa. Valtiolle tulevat alueet liitetään myö-
39071: hemmin edellä mainittuun kansallispuistoon. 2§
39072: Vaihdossa luovutettava valtion alue on mää- Tämä laki tulee voimaan päivänä
39073: räala Pelkosenniemen kunnassa ja Kemijärven kuuta 19
39074: kaupungissa olevasta Pyhätunturin kansallis- Pyhätunturin kansallispuiston rauhoitus lak-
39075: puisto-nimisestä kiinteistöstä RN :o 2: 1. Valti- kaa luovutettavan alueen osalta olemasta voi-
39076: olle tulevat alueet ovat Pelkosenniemen kun- massa sen jälkeen kun alueiden vaihtoa koske-
39077: nan Pyhäjärven kylässä sijaitsevat tilat Tuntu- va sopimus on allekirjoitettu.
39078:
39079: Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
39080:
39081:
39082: Tasavallan Presidentti
39083: MAUNO KOIVISTO
39084:
39085:
39086:
39087:
39088: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
39089: 1990 vp. - HE n:o 309 3
39090: 1990 vp. - HE n:o 310
39091:
39092:
39093:
39094:
39095: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aseetlomasta palveluk-
39096: sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliaikaisesta muuttami-
39097: sesta
39098:
39099:
39100:
39101:
39102: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39103:
39104: Esityksessä ehdotetaan siviilipalveluksesta velusrikoksesta tuomitut, jotka ovat suoritta-
39105: kieltäytymisestä tuomittujen rangaistusten lie- neet rangaistustaan vähintään 8 kuukautta.
39106: ventämistä. Vankeusrangaistus ehdotetaan
39107: aleunettavaksi puoleen siviilipalvelusajasta, jo- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
39108: ka nykyisin on 16 kuukautta. Käytännössä päivänä maaliskuuta 1991. Koska nykyisetkin
39109: pisimmät rangaistukset lievenisivät 12 kuukau- säännökset ovat voimassa vain vuoden 1991
39110: desta 8 kuukaudeksi vankeutta. Samalla ehdo- loppuun, myös ehdotettu muutos koskisi sa-
39111: tetaan vankilasta vapautettavaksi ne siviilipal- maa aikaa.
39112:
39113:
39114:
39115:
39116: YLEISPERUSTELUT
39117:
39118: 1. Nykyinen tilanne koskee vain siviilipalvelusmiehiä. Aseettemassa
39119: palveluksessa olevat ovat sotilasrikossäännös-
39120: Aseettomasia palveluksesta ja siviilipalveluk- ten alaisia. Väliaikaislailla muutettiin myös
39121: sesta annettu laki (132/69) koskee asevelvolli- rangaistussäännöstä. Merkittävän muutoksen
39122: sia, joita uskonnolliseen tai eettiseen vakau- siviilipalveluksen välttämisestä ja siviilipalve-
39123: mukseen perustuvat vakavat omantunnon syyt lusmiehen kuuliaisuusrikoksesta tuomittuun
39124: estävät suorittamasta asevelvollisuutta aseelli- rangaistukseen aiheutti siviilipalvelusajan pi-
39125: sessa palveluksessa asevelvollisuuslaissa sääde- dentäminen. Tämä johtuu siitä, että mainituis-
39126: tyssä järjestyksessä. Aikaisemmin vakaumuk- ta rikoksista tuomittavan rangaistuksen suu-
39127: sen olemassaolo selvitettiin erillisessä asevelvol- ruus riippuu jäljellä olevasta palvelusajasta.
39128: listen tutkijalautakunnassa. Vuonna 1985 lakia Kun palvelusaika piteni, myös rangaistukset
39129: muutettiin väliaikaisesti siten, että arvostelua ankaroituivat.
39130: herättäneestä aseistakieltäytyjien vakaumuksen Siviilipalveluksen välttämisestä tuomitaan si-
39131: tutkinnasta luovuttiin ja sen vastapainoksi si- viilipalvelusmies, joka laiminlyö velvollisuuten-
39132: viilipalvelusaika pidennettiin 12 kuukaudesta sa saapua palvelukseen saamansa kutsun mu-
39133: 16 kuukauteen. Tämä lain väliaikainen muutos kaisesti tai hänelle annetun loman päätyttyä
39134: (647 /85, jäljempänä väliaikaislaki) tuli voi- taikka karkaa palveluspaikastaan ja on perus-
39135: maan 1 päivänä tammikuuta 1987, ja se on teltua syytä otaksua, ettei hän ottaisi ojentuak-
39136: voimassa vuoden 1991 loppuun. seen kurinpitorangaistuksista. Rangaistus on
39137: Aseettomasia palveluksesta ja siviilipalveluk- vankeutta aika, joka vastaa kahta kolmatta
39138: sesta annetun lain 14 §:ssä säädetään rangais- osaa siviilipalvelusmiehen jäljellä olevasta pal-
39139: tus siviilipalveluksen välttämisestä ja siviilipal- velusajasta lisättynä enintään viidellä kuukau-
39140: velusmiehen kuuliaisuusrikoksesta. Säännös della. Palveluksessaolon ja rangaistuksen yh-
39141: 301585K
39142: 2 1990 vp. - HE n:o 310
39143:
39144: teenlaskettu aika ei kuitenkaan saa ylittää yhtä 2. Uudistuksen tarve ja uudistu-
39145: vuotta neljää kuukautta. sehdotus
39146:
39147: Siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta Siviilipalvelusta koskeva lainsäädännön ko-
39148: tuomitaan, jos siviilipalvelusmies rikkoo tai konaisuudistus on vireillä työministeriössä.
39149: yllyttää toista rikkomaan laitoksen järjestystä Tarkoitus on antaa hallituksen esitys uudeksi
39150: taikka niskoittelun tai muun palveluksesta kiel- siviilipalveluslaiksi heti vuoden 1991 vaalien
39151: täytymisen johdosta on suorittamatta hänelle jälkeen kokoontuvalle eduskunnalle. Lakiin
39152: määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on ilmeistä, tullaan sisällyttämään uudistetut rangaistus-
39153: ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpitorangais- säännökset siviilipalvelusrikoksesta.
39154: tuksista. Rangaistus määräytyy samalla tavalla Siviilipalvelusrikoksista tuomittuja rangais-
39155: kuin siviilipalveluksen välttämisestä. tuksia on pidetty ankarina. Rangaistusten an-
39156: karuus korostuu erityisesti siksi, että yleiset
39157: Palvelusaika ennen vuotta 1987 oli 12 kuu- ehdollista rangaistusta ja ehdonalaista vapaut-
39158: kautta ja tuomitut rangaistukset olivat keski- ta koskevat säännökset eivät ole sovellettavis-
39159: määrin 9 kuukautta vankeutta. Palvelusajan sa.
39160: muututtua 16 kuukaudeksi vankeusrangaistuk- Siviilipalvelusvelvollisuuden noudattamiseksi
39161: set ovat pidentyneet keskimäärin yhteen vuo- on tarpeen ylläpitää rangaistusjärjestelmää.
39162: teen. Rangaistuksen ankaruustaso on sovitettava sel-
39163: laiseksi, että palvelusvelvollisuuden kiertämi-
39164: Aseettarnasta palveluksesta ja siviilipalveluk- nen ei olisi houkutteleva vaihtoehto. Siviilipal-
39165: sesta annetun lain 14 §:n nojalla vankeuteen veluksesta kieltäytymisestä tuomitun rangais-
39166: tuomittuja on ollut viime vuosina 10-20. Suu- tuksen ankaruutta on siten verrattava siihen
39167: rin osa heistä on tuomittu siviilipalveluksen rasitukseen, minkä siviilipalvelusvelvollisuuden
39168: välttämisestä. Siviilipalvelusmiehen kuuliai- suorittaminen aiheuttaa. Vaikka vankeusran-
39169: suusrikoksesta tuomittuja on ollut vähemmän. gaistuksen suorittamisessa on erilaisuutta siitä
39170: Ennen vuotta 1987 tuomitut olivat pääasiassa riippuen, pannaanko rangaistus täytäntöön
39171: Jehovan todistajia, jotka samanaikaisesti väli- suljetussa laitoksessa vai avolaitoksessa, on
39172: aikaislain kanssa tosiasiallisesti vapautettiin vankeusrangaistuksen suorittamista keskimää-
39173: ase- ja siviilipalveluksesta rauhan aikana. Mui- rin pidettävä raskaampana seuraamuksena
39174: ta siviilipalveluksesta kieltäytyjiä kuin Jehovan kuin siviilipalvelusta. Siksi vankeusrangaistus
39175: todistajia oli vuodessa vain muutama. Kieltäy- ei saisi olla sitä pitempi.
39176: tyjien määrä on kasvanut väliaikaislain voi- Ehdotuksen mukaan siviilipalveluksen vält-
39177: massaolon aikana. Työministeriön tietojen mu- tämisestä tuomittava rangaistus alennettaisiin
39178: kaan palveluspaikat tekivät vuonna 1989 riko- puoleen jäljellä olevasta palvelusajasta. Tämä
39179: silmoituksen 40 siviilipalvelusmiehestä. Väliai- merkitsisi siviilipalvelusmiehelle, jonka palve-
39180: kaislain mukainen palvelusajan pidentäminen lusaika on 16 kuukautta, 8 kuukauden van-
39181: sai aikaan sen, että osa siviilipalveluksesta keusrangaistusta, joka on sama kuin lyhin
39182: kieltäytyneistä ilmoitti käyttäytymisensä olevan varusmiespalvelusaika. Samalla ehdotetaan, et-
39183: vastalause palvelusajan heidän mielestään ran- tä myös ne siviilipalveluksesta kieltäytyneet,
39184: gaistusluontoiselle pidentämiselle. jotka on aikaisemmin tuomittu pidempään
39185: vankeusrangaistukseen, vapautettaisiin suorit-
39186: Rangaistusta ei lain 17 §:n mukaan saa mää- tamasta 8 kuukautta ylittävää osaa vankeus-
39187: rätä ehdolliseksi. Ehdonalaista vapauttamista rangaistuksestaan. Laki olisi tältä osin armah-
39188: koskevia yleisiä säännöksiä ei siviilipalvelusri- dusluonteinen.
39189: koksiin sovelleta. Ehdonalaiseen vapauteen voi
39190: päästä vankeusrangaistusta vähintään kolme
39191: kuukautta suorittanut, jos on perusteltua syytä 3. Asian valmistelu
39192: otaksua, että hän ryhtyy asianmukaisessa jär-
39193: jestyksessä suorittamaan siviilipalvelusta. Sivii- Puolustusministeriön asettama siviilipalve-
39194: lipalvelusrikoksesta tuomitun rangaistuksen luksen seurantatyöryhmä ehdotti 28.2.1990 an-
39195: suorittaminen vapauttaa lain 20 §:n 1 momen- tamassaan raportissa siviilipalvelusrikoksesta
39196: tin mukaan varsinaisesta siviilipalvelusvelvolli- tuomittujen rangaistusten lieventämistä. Halli-
39197: suudesta. tuksen esitys on valmisteltu virkatyönä puolus-
39198: 1990 vp. - HE n:o 310 3
39199:
39200: tusministeriössä. Ehdotuksesta on kuultu työ- neljällä kuukaudella, joka merkitsisi 2 400
39201: ministeriötä ja oikeusministeriötä. vankilapäivää. Vankipäivän nettokustannus on
39202: runsas 300 markkaa. Kun vankiloiden menois-
39203: ta suurin osa on kiinteitä, todellinen kustan-
39204: 4. Esityksen taloudelliset vaiku- nusten vähennys olisi laskennallista 720.000
39205: tukset markan säästöä vähemmän.
39206:
39207: Ehdotus säästää hieman vankilakuluja. Ar-
39208: vion mukaan 20 vangin rangaistusaika lyhenisi
39209:
39210:
39211:
39212:
39213: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39214:
39215:
39216: 1. Lakiehdotuksen perustelut säädetyn lievemmän lain periaatteen mukaises-
39217: ti. Sanotun pykälän 1 päivänä tammikuuta
39218: 14 §. Ehdotuksen mukaan siviilipalveluksen 1991 voimaantulevan muutoksen (770/90) mu-
39219: välttämisestä ja siviilipalvelusmiehen kuuliai- kaan uuden lain soveltaminen muutoksenhaku-
39220: suusrikoksesta tuomittavaa rangaistusta lieven- tuomioistuimessa edellyttää, että rikoksen te-
39221: nettäisiin. Rikoksen tunnusmerkistöön ei teh- kohetkellä voimassa olleen lain soveltaminen
39222: täisi muutosta. Muutos koskisi vain tuomitta- johtaisi olennaisesti ankarampaan lopputulok-
39223: van rangaistuksen määrää. seen. Kun ehdotettu rangaistusasteikon muutos
39224: Rangaistuksen pituuden määräytymisperuste merkitsisi 16 kuukauden pituisesta palvelukses-
39225: eli jäljellä oleva palvelusaika pysyisi entisenä. ta kieltäytyneen vankeusrangaistuksen lievene-
39226: Nykyinen rangaistusasteikko sisältää harkinta- mistä usealla kuukaudella, uutta lakia voidaan
39227: valtaa. Rangaistus on voimassa olevan lain pitää olennaisesti lievempänä. Uutta rangais-
39228: mukaan vankeutta aika, joka vastaa kahta tussäännöstä olisi siten sovellettava muutok-
39229: kolmasosaa jäljellä olevasta palvelusajasta li- senhakutuomioistuimessa, vaikka alioikeuden
39230: sättynä enintään viidellä kuukaudella. Käytän- päätös olisi annettu ennen muutoksen voi-
39231: nössä säännöksen mukaista lisäämismahdolli- maantuloa.
39232: suutta on käytetty varovasti. Tuomitut rangais- Jos hovioikeuden päätös on annettu ennen
39233: tukset ovat olleet varsin yhdenpituisia. lain voimaantuloa eikä päätökseen haeta muu-
39234: Siviilipalveluksen välttämisestä tuomittava tosta tai korkein oikeus ei myönnä valitus-
39235: rangaistus poikkeaa monilta osin muista ran- lupaa, uusi säännös ei tule sovellettavaksi,
39236: gaistuksista siksi, että se korvaa samalla siviili- mutta rangaistuksen täytäntöönpanoon saattaa
39237: palvelusvelvollisuuden. Kun siviilipalvelusvel- vaikuttaa ehdotettava 14 a §.
39238: vollisuus on yhtä pitkä kaikille, tämän velvolli- 14 a §. Pykälä sisältää osittaisen armahdus-
39239: suuden äärimmäisenä täytäntöönpanomuotona säännöksen. Sen mukaan lain tultua voimaan
39240: pidettävän vankeusrangaistuksen tulisi olla sa- vapautetaan vankilasta kaikki ne, jotka ovat
39241: manmittainen kaikille tuomituille. Siksi ehdo- suorittaneet siviilipalveluksen välttämisestä tai
39242: tetaan, että rangaistus olisi puolet jäljellä ole- siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta tuo-
39243: vasta palvelusajasta. Jos palvelusajan puolitta- mittua rangaistusta vähintään kahdeksan kuu-
39244: misen tulos ei olisi täysiä päiviä, tuomittava kautta.
39245: rangaistus on rikoslain 2 luvun 2 §:n 2 momen- Puuttuminen lainvoimaisten tuomioiden täy-
39246: tin mukaisesti tuomittava vain täysin päivin, täntöönpanoon on poikkeuksellista. Kun jota-
39247: jolloin päivän osa jää pois rangaistuksen pituu- kin rangaistussäännöstä lievennetään, uuden
39248: desta. säännöksen vaikutukset koskevat vain sellaisia
39249: Uusi rangaistussäännös tulisi sovellettavaksi tekoja, joista ei ole lain tullessa voimaan lain-
39250: kaikissa vielä alioikeudessa ja hovioikeudessa voimaisesti määrätty rangaistusta. Täysin poik-
39251: ratkaisematta olevissa asioissa rikoslain voi- keuksellisesti ehdotetaan nyt pisimpien siviili-
39252: maanpanemisesta annetun asetuksen 3 §: ssä palveluksesta kieltäytymisestä tuomittujen ran-
39253: 4 1990 vp. - HE n:o 310
39254:
39255: gaistusten lyhentämistä siten, että lyhentämi- täytäntöönpanossa, muun muassa kiinniotta-
39256: nen koskisi yli kahdeksan kuukauden pituisia misen ja vankilaan kuljettamisen vaatiman
39257: rangaistuksia. ajan takia.
39258: Tiettyä kaavamaisuutta rangaistusten lyhen- Ristiriita siviilipalveluksen välttämisestä sää-
39259: tämisessä puoltaa myös menettelyn selkeys- ja detyn rangaistuksen pituuden ja rikoslain välil-
39260: yksinkertaisuusvaatimus. Vankeusrangaistus- lä on käytännössä johtanut siihen, että eräät
39261: ten lyhentäminen tulisi vankilanjohtajien tehtä- siviilipalvelusmiehet ovat keskeyttäneet palve-
39262: väksi. luksensa siinä vaiheessa, jossa väliaikaislain
39263: Lain määräaikaisuudesta johtuu, että säännöksen mukaan vankeusrangaistus olisi
39264: 14 a §:n soveltaminen päättyy samanaikaisesti vähemmän kuin 14 päivää. Tarkoitetun kaltai-
39265: kuin väliaikaislain voimassaolo eli vuoden 1991 nen keinottelumahdollisuus ehdotetaan estettä-
39266: lopussa. Saadakseen tässä pykälässä tarkoite- väksi siten, että rikoslain vähimmäisaikasään-
39267: tun vapautusedun tuomitun pitää olla suoritta- nös väistyisi ja vankeutta voitaisiin tuomita
39268: nut silloin vankeusrangaistusta kahdeksan kuu- vähemmän kuin 14 päivää.
39269: kautta. Vuoden 1991 loppuun mennessä on
39270: tarkoitus saada voimaan uusi siviilipalvelusla-
39271: ki. 2. Voimaantulo
39272: 17 §. Kun vankeusrangaistus määräytyy jäl-
39273: jellä olevan palvelusajan mukaan, se olisi alle
39274: 28 päivän palvelusajasta lyhyempi kuin rikos- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva-
39275: lain mukainen vankeusrangaistuksen vähim- nä maaliskuuta 1991. Voimaantulopäiväksi oli-
39276: mäisaika. Rikoslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin si muutosehdotuksen johdonmukaisuuden säi-
39277: mukaan määräaikaista vankeusrangaistusta on lyttämiseksi määrättävä 14 a §:ssä mainittu
39278: tuomittava vähintään 14 päivää. Sakon muun- päivä.
39279: torangaistuksessa vähimmäispituus on neljä
39280: pmvaa. Vähimmäisrangaistusten säätäminen Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39281: johtuu käytännön vaikeuksista rangaistuksen kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39282: 1990 vp. - HE n:o 310 5
39283:
39284:
39285: Laki
39286: aseetlomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
39287:
39288: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39289: muutetaan väliaikaisesti aseettomasta palveluksesta ja siviilipalveluksesta 21 päivänä helmikuu-
39290: ta 1969 annetun lain (132/69) 14 §:n 1 momentti,
39291: sellaisena kuin se on väliaikaisesti muutettuna 12 päivänä heinäkuuta 1985 annetulla lailla
39292: (647 /85), sekä
39293: lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 14 a § ja 17 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
39294:
39295: 14 § maaliskuuta 1991 siviilipalveluksen välttämi-
39296: Jos siviilipalvelusmies laiminlyö velvollisuu- sestä tai siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikok-
39297: tensa saapua palvelukseen saamansa kutsun sesta yli kahdeksan kuukauden pituiseen van-
39298: mukaisesti tai hänelle annetun loman päätyttyä keusrangaistukseen, vapautetaan suorittamasta
39299: taikka karkaa palveluspaikastaan ja on perus- sanotun ajan ylittävää osaa vankeusrangaistuk-
39300: teltua syytä otaksua, ettei hän ottaisi ojentuak- sesta. Vapautuksesta päättää vankilanjohtaja.
39301: seen kurinpitorangaistuksista, hänet on tuomit- Rangaistus, jonka osan suorittamisesta tuo-
39302: tava siviilipalveluksen välttämisestä vankeuteen mittu on 1 momentin nojalla on vapautunut,
39303: ajaksi, joka vastaa puolta hänen jäljellä ole- katsotaan täysin suoritetuksi.
39304: vasta palvelusajastaan. Jos siviilipalvelusmies
39305: rikkoo tai yllyttää toista rikkomaan laitoksen 17§
39306: järjestystä taikka niskoittelun tai muun palve-
39307: luksesta kieltäytymisen johdosta on suoritta- Siviilipalveluksen välttämisestä tai siviilipal-
39308: matta hänelle määrättyjä palvelustehtäviä ja velusmiehen kuuliaisuusrikoksesta saadaan ri-
39309: jos on ilmeistä, ettei hän ottaisi ojentuakseen koslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin estämättä
39310: kurinpitorangaistuksista, hänet on tuomittava tuomita vankeutta vähemmän kuin neljätoista
39311: siviilipalvelusmiehen kuuliaisuusrikoksesta päivää.
39312: edellä mainittuun rangaistukseen.
39313:
39314: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
39315: 14 a § kuuta 1991, ja se on voimassa vuoden 1991
39316: Henkilö, joka on tuomittu ennen 1 päivää loppuun.
39317:
39318:
39319: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
39320:
39321:
39322: Tasavallan Presidentti
39323: MAUNO KOIVISTO
39324:
39325:
39326:
39327:
39328: Puolustusministeri Elisabeth Rehn
39329: 1990 vp. - HE n:o 311
39330:
39331:
39332:
39333:
39334: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teollisuudelle ympäris-
39335: tönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista an-
39336: netun lain muuttamisesta.
39337:
39338:
39339:
39340:
39341: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39342:
39343: Esityksessä ehdotetaan teollisuudelle ympä- mailla toteutettavia Suomen ympäristön tilaa
39344: ristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä merkittävästi parantavia investointeja varten
39345: valtiontakauksista annettua lakia muutettavak- tarvittavien luottojen vakuudeksi.
39346: si siten, että sen nojalla voidaan myöntää sekä Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
39347: valtiontakauksia että vientitakuita myös ulko- maan heti, kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
39348:
39349:
39350:
39351:
39352: PERUSTELUT
39353:
39354: 1. Nykyinen tilanne vestointeihin myönnettyjä takauksia 93 miljoo-
39355: naa markkaa ja ilmansuojeluinvestointeihin
39356: Teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestoin- myönnettyjä takauksia 13 miljoonaa markkaa
39357: teihin myönnettävistä valtiontakauksista anne- sekä jätteiden hyödyntämisinvestointeihin
39358: tun lain (609173) mukaan Valtiontakuukeskus myönnettyjä takauksia 12 miljoonaa markkaa.
39359: voi myöntää valtiontakauksia teollista tai sii- Valtiontakuukeskukselle ympäristönsuojeluin-
39360: hen verrattavaa tuotannollista toimintaa har- vestointeihin myönnetyistä takauksista aiheu-
39361: joittavien yritysten vesiensuojelu- ja ilmansuo- tuneet tappiot ovat lain voimassaoloajalta ol-
39362: jeluinvestointien rahoittamiseen myönnettyjen leet noin 0,05 prosenttia taattujen luottojen
39363: luottojen vakuudeksi. Lakia muutettiin 1 päi- kokonaismäärästä.
39364: vänä heinäkuuta 1990 voimaan tulleella lailla
39365: (597 /90) siten, että sen nojalla voidaan myön-
39366: tää valtiontakauksia myös jätteiden hyödyntä- 2. Ehdotetut muutokset
39367: mishankkeiden toteuttamiseksi tehtäviä inves-
39368: tointeja varten tarvittavien luottojen vakuu- 2.1. Ulkomaiset ympäristönsuojeluinvestoin-
39369: deksi. Näitä valtiontakauksia ympäristönsuoje- nit
39370: luinvestointien rahoittamiseksi myönnettyjen
39371: luottojen vakuudeksi voidaan kuitenkin myön- Lokakuussa 1989 allekirjoitettiin Suomen ta-
39372: tää vain kotimaisten yritysten Suomessa toteu- savallan ja Sosialististen neuvostotasavaltain
39373: tettaville hankkeille. Takausluottoja saa sa- liiton hallitusten välinen pöytäkirja Kuolan
39374: manaikaisesti olla takaisin maksamatta yhteen- niemimaan alueella tapahtuvasta yhteistyöstä
39375: sä enintään 600 miljoonan markan määrä. samoin kuin toimintaohjelma molempien mai-
39376: Mainitun lain nojalla myönnettyjä takauksia den lähellä olevilta alueilta tulevien ilman epä-
39377: oli 31 päivänä lokakuuta 1990 voimassa pää- puhtauksien virtausten ja niiden haitallisten
39378: omamäärältään yhteensä noin 118 miljoonaa vaikutusten rajoittamisesta ja vähentämisestä.
39379: markkaa. Tästä määrästä oli vesiensuojeluin- Yhteistyön on tarkoitus kattaa tarvittavan tut-
39380: 301544Q
39381: 2 1990 vp. - HE n:o 311
39382:
39383: kimustyön, teollisuuslaitosten uudistamisen ja deksi ja takuita julkisesti tuettujen vientiluot-
39384: näihin liittyvät rahoitusjärjestelyt. Vastaavan- tojen vakuudeksi. Takausten ja takuiden saaji-
39385: laista toimintaohjelmaa valmistellaan myös ve- na voisivat olla lähinnä teollista tai tuotannol-
39386: siensuojelun alalta. lista toimintaa harjoittavat kotimaiset ja ulko-
39387: Edellä mainittuihin sopimuksiin liittyen Suo- maiset yritykset, yritystoimintaa välittömästi
39388: mi ja Neuvostoliitto ovat sopineet maiden yh- edistävät yritykset ja yhteisyritykset sekä rahoi-
39389: teistä rajaa lähellä olevilla alueilla tapahtuvien tuslaitokset. Takaus tai takuu voitaisiin myön-
39390: rikki-, typpi- ja raskasmetallipäästöjen vähen- tää kotimaisten ja ulkomaisten luottolaitosten
39391: tämisestä. Neuvostoliiton mahdollisuudet saa- ja muiden luotanantajien myöntämien luotto-
39392: da saastepäästöt kuriin omin toimenpitein Suo- jen vakuudeksi. Jos takausta tai takuuta haet-
39393: men rajaa lähellä olevilla alueilla ovat kuiten- taisiin muun kuin luottolaitoksen myöntämän
39394: kin rajalliset. Näiden seutujen ympäristöongel- luoton vakuudeksi, erityistä huomiota kiinni-
39395: mien laajuus ja tietoisuus siitä, että ongelmien tettäisiin Iuotonautajan kykyyn ja mahdolli-
39396: ratkaisuun tarvitaan ulkomaista rahoitusta, pa- suuksiin täyttää sille määrätyt velvollisuudet.
39397: kottavat muun muassa Suomen lisäämään voi- Luoton käyttötarkoituksena tulisi olla sellai-
39398: makkaasti valmiutta yhteistyöhön ja avunau- sen investoinnin toteuttaminen, joka vaikuttaa
39399: toon ympäristöteknologian alueella Neuvosto- merkittävästi Suomeen suuntautuvien saaste-
39400: liiton suuntaan. Suomen metsien, merialueiden päästöjen vähenemiseen. Investointialueina tu-
39401: ja järvien pelastamismahdollisuudet ovat mer- lisivat kyseeseen Suomen rajojen välittömässä
39402: kittävässä määrin riippuvaisia siitä, miten no- läheisyydessä sijaitsevina lähinnä Kuola, Neu-
39403: peasti lähinnä teollisuuden ja voimatalouden vosto-Karjala, Leningradin alue sekä Baltian
39404: päästöjä onnistutaan Neuvostoliiton luoteiso- maat.
39405: sassa vähentämään. Rajaamalla ulkomaiset investoinnit tiukasti
39406: Esityksessä ehdotetaan, että teollisuudelle vain Suomen ympäristön puhdistumiseen vai-
39407: ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettä- kuttavien laitetoimitusten sekä niihin liittyvien
39408: vistä valtiontakauksista annettua lakia muutet- työsuoritusten ja palvelusten rahoittamiseen
39409: taisiin siten, että valtiontakauksia voitaisiin poistetaan mahdollisuus käyttää järjestelyä
39410: myöntää Suomen ympäristön tilaan merkittä- vientitoimituksille myönnettäviä, julkisesti tu-
39411: viä parannusvaikutuksia aikaansaavien inves- ettuja vientiluottoja koskevien säännösten kier-
39412: tointien rahoittamiseen myös silloin, kun inves- tämiseen. Milloin luotto myönnettäisiin peh-
39413: tointi toteutetaan Suomen rajojen ulkopuolel- meäehtoisena korkotukiluottona, edellytettäi-
39414: la. siin, että luoton lahja-aste vastaa Taloudellisen
39415: Kysymyksessä olevat investoinnit on tarkoi- yhteistyön ja kehityksen järjestössä (OECD)
39416: tuksena toteuttaa pääosin suomalaisia tuotteita sovittua kulloinkin voimassa olevaa vähim-
39417: ja palveluita käyttäen. Suomalaisten toimitus- mäislahja-astetta.
39418: ten rahoitusjärjestelyt edellyttävät puolestaan Silloin kun kansainvälinen rahoituslaitos
39419: vientiluottojen ja vientitakuiden käyttämistä. hoitaisi Suomen ympäristön tilaa merkittävästi
39420: Koska ympäristönsuojeluinvestointeihin myön- parantavan investoinnin kokonaisrahoituksen
39421: nettyjen vientiluottojen vakuudeksi käytetyt hankkeeseen osallistuvien maiden keskinäisellä
39422: vientitakuut ovat Suomen ympäristön tilan pa- sopimuksella erikseen määritellyllä tavalla, ta-
39423: rantamiseen liittyviä toimenpiteitä eikä niiden kuukeskus osallistuisi Suomen vastuuosuuden
39424: voida katsoa olevan vienninedistämistä, tulisi rahoitukseen myöntämällä rahoitukselle ta-
39425: ne erottaa Valtiontakuukeskuksen tavanomai- kuun, takauksen tai vastatakauksen.
39426: sesta vientitakuutoiminnasta. Lisäksi toimin- Lisäksi ehdotetaan lain nimike muutettavak-
39427: nasta voi aiheutua huomattavia korvausmeno- si lain soveltamisalan laajentamisen johdosta
39428: ja. Näistä syistä esityksessä ehdotetaan mainit- sekä tehtäväksi lakiin tästä johtuvat lausunto-
39429: tua lakia muutettavaksi myös siten, että ulko- jen pyytämistä ja valvontaa koskevat lisäykset
39430: mmsnn ympäristönsuojeluinvestointeihin (3 ja 4 §).
39431: myönnettävät vientitakuut annettaisiin sen no-
39432: jalla (1 a §).
39433: Takauksia voitaisiin myöntää ympäristön- 2.2. Takausvaltuuden korottaminen
39434: suojeluinvestoinnin rahoittamiseksi käytettyjen
39435: varsinaisten ympäristönsuojeluluottojen ja Suomen ympäristön tilaa parantavien ulko-
39436: pehmeäehtoisten korkotukiluottojen vakuu- maisten ympäristönsuojeluinvestointien toteu-
39437: 1990 vp. - HE n:o 311 3
39438:
39439: tus suomalaista teknologiaa ja rahoitusta käyt- sia, joiden määrä arvioidaan kuitenkin suhteel-
39440: täen merkitsee varautumista huomattavan ta- lisen vähäiseksi. Toiminnasta voi aiheutua
39441: kuu- ja takausvastuun syntymiseen, joten ny- huomattavia korvausmenoja, joiden määrää
39442: kyisen 600 miljoonan markan enimmäisvaltuu- on kuitenkin etukäteen mahdotonta arvioida.
39443: den voidaan arvioida käyvän täysin riittämät- Ulkomaisten ympäristönsuojeluinvestointien
39444: tömäksi. Jo yksin Kuolan nikkelisulattojen rahoittamiseksi myönnettävien vientitakuiden,
39445: uudistamisen toteuttamiseen tarvittaviin suo- takauksien ja vastatakauksien vakuusvaatimus-
39446: malaisen rahoitusosuuden takuu- ja takausjär- ten harkinnassa noudatettaisiin Valtiontakuu-
39447: jestelyihin tulisi varata 1 300 miljoonan mar- keskuksen vakiintunutta käytäntöä.
39448: kan takausvaltuudet. Tämän johdosta ehdote-
39449: taan takausvaltuus korotettavaksi 3 000 mil-
39450: joonaan markkaan (5 §). 4. Voimaantulo
39451:
39452: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
39453: 3. Esityksen taloudelliset ja or- se on hyväksytty ja vahvistettu.
39454: ganisatoriset vaikutukset
39455: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39456: Valtiontakuukeskukselle aiheutuisi kysymyk- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
39457: sessä olevasta toiminnasta hallintokustannuk-
39458:
39459:
39460:
39461: Laki
39462: teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain
39463: muuttamisesta
39464:
39465: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39466: muutetaan teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista
39467: 13 päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609173) nimike sekä 1 §:n 1 momentti, 3 §, 4 §:n
39468: 1 momentti ja 5 §,
39469: sellaisina kuin niistä ovat 1 ja 3 §ja 4 §:n 1 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa
39470: laissa (597 /90) ja 5 § 25 päivänä huhtikuuta 1984 annetussa laissa (319/84), sekä
39471: lisätään lakiin uusi 1 a ja 6 a § seuraavasti:
39472:
39473: Laki
39474: ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista ja vientitakuista
39475:
39476: 1§ myöntää valtiontakauksia ja vientitakuita siten
39477: Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista kuin tässä laissa säädetään.
39478: toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu-
39479: ja ilmansuojeluinvestointien sekä jätteiden 3 §
39480: hyödyntämisinvestointien (kotimaiset ympäris- Ennen valtiontakauksen myöntämistä koti-
39481: tönsuojeluinvestoinnit) rahoittamiseen myön- maiselle ympäristönsuojeluinvestoinnille Valti-
39482: nettyjen luottojen vakuudeksi Valtiontakuu- ontakuukeskuksen on hankittava vesi- ja ym-
39483: keskus voi myöntää valtiontakauksia siten kuin päristöhallituksen lausunto investoinnin tarkoi-
39484: tässä laissa säädetään. tuksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta vesien-
39485: suojelun edistämisen kannalta tai lääninhalli-
39486: tuksen lausunto ilmansuojelun ja jätteiden
39487: 1a § hyödyntämisen edistämisen kannalta. Suomen
39488: Ulkomailla toteutettavien Suomen ympans- ympäristön tilaa merkittävästi parantavien ul-
39489: tön tilaa merkittävästi parantavien investoin- komaisten ympäristönsuojeluinvestointien
39490: tien (ulkomaiset ympäristönsuojeluinvestoin- osalta lausunto investoinnin tarkoituksenmu-
39491: nit) rahoittamiseen Valtiontakuukeskus voi kaisuudesta ja tehokkuudesta on hankittava
39492: 4 1990 vp. - HE n:o 311
39493:
39494: ympäristöministeriöitä ja kauppa- ja teollisuus- 3 000 miljoonan markan määrä mukaan luke-
39495: ministeriöitä sekä lausunto investoinnin tarkoi- matta korkoja ja muita pääoman lisäksi mah-
39496: tuksenmukaisuudesta ulkoasiainministeriöltä. dollisesti maksettavia suorituksia. Ulkomaan
39497: rahan määräisen luoton vasta-arvo lasketaan
39498: 4 § takausta annettaessa voimassa olleen Suomen
39499: Vesi- ja ympäristöhallituksen asiana on val- Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraaman
39500: voa vesiensuojeluinvestointien ja lääninhalli- myyntikurssin mukaan.
39501: tuksen muiden kotimaisten ympäristönsuoje-
39502: luinvestointien toteutusta. Ympäristöministe- 6a §
39503: riön tehtävänä on valvoa ulkomaisten ympäris- Tässä laissa tarkoitettujen vientitakuiden
39504: tönsuojeluinvestointien toteutusta. osalta on soveltuvin osin muutoin voimassa,
39505: mitä vientitakuulaissa (479/62) säädetään.
39506:
39507: 5§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
39508: Takaus- ja takuuluottoja saa samanaikaisesti kuuta 19
39509: olla takaisin maksamatta yhteensä enintään
39510:
39511:
39512: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
39513:
39514:
39515: Tasavallan Presidentti
39516: MAUNO KOIVISTO
39517:
39518:
39519:
39520:
39521: Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
39522: 1990 vp. - HE n:o 311 5
39523:
39524: Liite
39525:
39526: Laki
39527: teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista annetun lain
39528: muuttamisesta
39529:
39530: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39531: muutetaan teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettävistä valtiontakauksista
39532: 13 päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609173) nimike sekä 1 §:n 1 momentti, 3 §, 4 §:n
39533: 1 momentti ja 5 §,
39534: sellaisina kuin niistä ovat, 1 ja 3 § ja 4 § :n 1 momentti 29 päivänä kesäkuuta 1990 annetussa
39535: laissa (597 /90) ja 5 § 25 päivänä huhtikuuta 1984 annetussa laissa (319/84), sekä
39536: lisätään lakiin uusi 1 a ja 6 a § seuraavasti:
39537:
39538: Voimassa oleva laki Ehdotus
39539:
39540: Laki Laki
39541: teollisuudelle ympäristönsuojeluinvestointeihin ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin
39542: myönnettävistä valtiontakaoksista myönnettävistä valtiontakaoksista ja
39543: vientitakuista
39544:
39545: 1§ 1§
39546: Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista Teollista tai siihen verrattavaa tuotannollista
39547: toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu- toimintaa harjoittavien yritysten vesiensuojelu-
39548: ja ilmansuojeluinvestointien sekä jätteiden ja ilmansuojeluinvestointien sekä jätteiden
39549: hyödyntämisinvestointien (ympäristönsuoje- hyödyntämisinvestointien (kotimaiset ym-
39550: /uinvestoinnit) rahoittamiseen myönnettyjen päristönsuojeluinvestoinnit) rahoittamiseen
39551: luottojen vakuudeksi Valtiontakuukeskus voi myönnettyjen luottojen vakuudeksi Valtionta-
39552: myöntää valtiontakauksia siten kuin tässä lais- kuukeskus voi myöntää valtiontakauksia siten
39553: sa säädetään. kuin tässä laissa säädetään.
39554:
39555:
39556: 1a §
39557: Ulkomailla toteutettavien Suomen ympäris-
39558: tön tilaa merkittävästi parantavien investoin-
39559: tien (ulkomaiset ympäristönsuojeluinvestoin-
39560: nit) rahoittamiseen Valtiontakuukeskus voi
39561: myöntää valtiontakauksia ja vientitakuita siten
39562: kuin tässä laissa säädetään.
39563:
39564: 3§ 3§
39565: Ennen valtiontakauksen myöntämistä Valti- Ennen valtiontakauksen myöntämistä koti-
39566: ontakuukeskuksen on hankittava vesi- ja ym- maiselle ympäristönsuojeluinvestoinnille Valti-
39567: päristöhallituksen lausunto investoinnin tarkoi- ontakuukeskuksen on hankittava vesi- ja ym-
39568: tuksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta vesien- päristöhallituksen lausunto investoinnin tarkoi-
39569: suojelun edistämisen kannalta tai lääninhalli- tuksenmukaisuudesta ja tehokkuudesta vesien-
39570: tuksen lausunto ilmansuojelun ja jätteiden suojelun edistämisen kannalta tai lääninhalli-
39571: hyödyntämisen edistämisen kannalta. tuksen lausunto ilmansuojelun ja jätteiden
39572: hyödyntämisen edistämisen kannalta. Suomen
39573: ympäristön tilaa merkittävästi parantavien ul-
39574: komaisten ympäristönsuojeluinvestointien
39575: osalta lausunto investoinnin tarkoituksenmu-
39576: 6 1990 vp. - HE n:o 311
39577:
39578: Voimassa oleva laki Ehdotus
39579:
39580: kaisuudesta ja tehokkuudesta on hankittava
39581: ympäristöministeriöitä ja kauppa- ja teollisuus-
39582: ministeriöitä sekä lausunto investoinnin tarkoi-
39583: tuksenmukaisuudesta ulkoasiainministeriöltä.
39584: 4 § 4 §
39585: Vesi- ja ympäristöhallituksen asiana on val- Vesi- ja ympäristöhallituksen asiana on val-
39586: voa vesiensuojeluinvestointien ja lääninhalli- voa vesiensuojeluinvestointien ja lääninhalli-
39587: tuksen muiden ympäristönsuojeluinvestointien tuksen muiden kotimaisten ympäristönsuoje-
39588: toteutusta. luinvestointien toteutusta. Ympäristöministe-
39589: riön tehtävänä on valvoa ulkomaisten ympäris-
39590: tönsuojeluinvestointien toteutusta.
39591:
39592:
39593: 5§ 5§
39594: Takausluottoja saa samanaikaisesti olla ta- Takaus- ja takuuluottoja saa samanaikaisesti
39595: kaisin maksamatta yhteensä enintään olla takaisin maksamatta yhteensä enintään
39596: 600 000 000 markan määrä mukaan lukematta 3 000 miljoonan markan määrä mukaan luke-
39597: korkoja ja muita pääoman lisäksi mahdollisesti matta korkoja ja muita pääoman lisäksi mah-
39598: maksettavia suorituksia. Ulkomaan rahan dollisesti maksettavia suorituksia. Ulkomaan
39599: määräisen luoton vasta-arvo lasketaan takaus- rahan määräisen luotan vasta-arvo lasketaan
39600: ta annettaessa voimassa olleen Suomen Pankin takausta annettaessa voimassa olleen Suomen
39601: asianomaiselle valuutalle noteeraaman myynti- Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraaman
39602: kurssin mukaan. myyntikurssin mukaan.
39603:
39604: 6a §
39605: Tässä laissa tarkoitettujen vientitakuiden
39606: osalta on soveltuvin osin muutoin voimassa,
39607: mitä vientitakuulaissa (479/62) säädetään.
39608:
39609: Tämä laki tulee voimaan päivänä
39610: kuuta 19
39611: 1990 vp. - HE n:o 312
39612:
39613:
39614:
39615:
39616: Hallituksen esitys Eduskunnalle ympäristölupamenettelyä
39617: koskevaksi lainsäädännöksi
39618:
39619:
39620:
39621:
39622: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39623:
39624: Esityksessä ehdotetaan erityisen ympäristö- Laki ei koskisi vesiasioita, joten esimerkiksi
39625: lupamenettelylain säätämistä. Lailla yhdistet- jätevesien päästämisluvat käsiteltäisiin edelleen
39626: täisiin useita eri hallinnollisia lupa-, ilmoitus- vesioikeuksissa.
39627: ja suunnittelumenettelyjä, joiden avulla valvo-
39628: Ympäristölupa-asian ratkaisisi lääninhallitus
39629: taan ennakolta ympäristön pilaantumista tai
39630: tai kunnan ympäristölupaviranomainen sen
39631: pilaantumisen vaaraa aiheuttavaa toimintaa.
39632: mukaan, miten laajalle luvanvaraisen laitoksen
39633: Lain soveltamisalaan kuuluisivat kaikki ne lai- ympäristövaikutukset ulottuisivat. Toimivallan
39634: tokset, joiden toiminnan aloittamiseen tai
39635: jaosta säädettäisiin asetukseen otettavalla lai-
39636: muuttamiseen nykyisin vaaditaan terveyden-
39637: tosluettelolla. Ehdotetun lain noudattamisen
39638: hoitolain mukainen sijoituslupa, eräistä naapu- yleinen valvonta kuuluisi lääninhallituksille ja
39639: ruussuhteista annetun lain mukainen sijoitus-
39640: laitosten valvonnasta huolehtisivat pääasiassa
39641: päätös, ilmansuojelulain mukainen ilmansuoje-
39642: vesi- ja ympäristöpiirit sekä kuntien ympäristö-
39643: luilmoitus taikka jätehuoltolain mukainen jäte-
39644: lupaviranomaiset. Laissa säädettäisiin myös
39645: huoltosuunnitelma tai ongelmajätteiden käsit-
39646: kansalaisten oikeudesta tulla kuulluksi lupame-
39647: telylupa. Annettavaa lupaa kutsuttaisiin ympä- nettelyssä.
39648: ristöluvaksi. Laissa säädettäisiin menettely-
39649: muodoista, joten lupaharkinnan aineellinen pe- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
39650: rusta jäisi edelleen nykyisten lakien varaan. maan aikaisintaan vuoden 1992 alusta.
39651:
39652:
39653:
39654:
39655: YLEISPERUSTELUT
39656:
39657:
39658: 1. Esityksen yhteiskunnallinen tauksena kulloinkin havaittuihin konkreettisiin
39659: merkitys ongelmiin.
39660: Kun yksi laitos saattaa olla usean eri ennak-
39661: 1.1. Tavoitteet kovalvontamenettelyn alainen, on käytännössä
39662: syntynyt lupien ja muiden viranomaispäätösten
39663: keskinäisiin suhteisiin liittyviä ongelmia. Ym-
39664: Lainsäädännössä on lukuisia ympäristön pi- päristölupa- ja -ilmoituslait, kuten ilmansuoje-
39665: laamisen torjumiseen tähtääviä lupa- ja ilmoi- lulaki (67 /82), vesilaki (264/ 61), jätehuoltolaki
39666: tusmenettelyjä. Ympäristölupa-ja -ilmoitusjär- (673/78), ja meluntorjuntalaki (382/87) koske-
39667: jestelmä on syntynyt pitkän ajan kuluessa, ja vat tavallisesti jotakin ympäristönsuojelun osa-
39668: se perustuu monia eri näkökulmia palveleviin aluetta. Osa laeista, kuten terveydenhoitolaki
39669: säännöksiin, jotka eivät ole riittävässä sopu- (469/65) ja eräistä naapuruussuhteista annettu
39670: soinnussa keskenään. Lainsäädäntö siihen pe- laki (26/20), jäljempänä naapuruussuhdelaki,
39671: rustuvine lupa- ja ilmoitus- eli ennakkovalvon- sekä osin myös jätehuoltolaki, koskee useam-
39672: tajärjestelmineen on syntynyt etupäässä vas- paa kuin yhtä ympäristöhaittatyyppiä. Kukin
39673: 301195L
39674: 2 1990 vp. - HE n:o 312
39675:
39676: viranomainen tekee ratkaisunsa luvan myöntä- kanssa olisi kuitenkin otettava myöhemmin
39677: misestä sekä lupa- tai vastaavien määräysten harkittavaksi.
39678: asettamisesta lähtökohtaisesti muista viran-
39679: omaisista riippumatta, mistä saattaa yhtäältä
39680: seurata, että sääntely on päällekkäistä ja toi- 1.2. Keinot
39681: saalta, että eräitä ympäristövaikutuksia koske-
39682: vat määräykset jäävät vaille riittävää huomio- Ympäristölupa- ja ilmoitusasioiden nykyistä
39683: ta. keskitetympään käsittelyyn päästään säätämäl-
39684: Nykyisen lainsäädännön puutteiden korjaa- lä laki, jossa eri lakien mukaisten lupa- ja
39685: miseksi ehdotetaan säädettäväksi erityinen ym- muiden vastaavien päätösten tekeminen siirret-
39686: päristölupamenettelylaki, johon koottaisiin täisiin yhdelle viranomaiselle. Lupaviranomai-
39687: eräiden ympäristölupien, -ilmoitusten tai nen ratkaisisi asian niiden lakien aineellisten
39688: -suunnitelmien käsittelyä koskevat säännökset säännösten nojalla, joiden mukaisen luvan tai
39689: puuttumatta olennaisesti päätöksenteon aineel- ilmoituksen kyseinen laitos olisi velvollinen
39690: lisiin perusteisiin. Uudistuksen tavoitteena on hankkimaan. Lain mukaisessa menettelyssä
39691: yhtenäistää ja samalla tehostaa ympäristön myönnettävää lupaa nimitettäisiin ympäristölu-
39692: pilaamista koskevien ennakko- ja jälkival- vaksi.
39693: vonta-asioiden käsittelyä, jouduttaa menettelyä Ympäristölupaan voisivat sisältyä naapu-
39694: sekä kehittää ympäristövaikutusten arviointia. ruussuhdelain 18 §:ssä tarkoitettu sijoitusrat-
39695: Yhdistämällä samaa toimintaa koskevat eri kaisu, terveydenhoitolain 26 §:ssä tarkoitettu
39696: lupamenettelyt uudistuksella edistetään osal- sijoituspaikan hyväksymistä koskeva ratkaisu,
39697: taan myös valtioneuvoston 27 päivänä heinä- ilmansuojelulain 4 luvussa tarkoitettu ilman-
39698: kuuta 1989 tekemässä periaate- ja suunnittelu- suojeluilmoituksen tarkastamista koskeva rat-
39699: päätöksessä lupahallinnon uudistamiselle ase- kaisu sekä jätehuoltolain 3 luvussa tarkoitetut
39700: tettuja tavoitteita. jätehuoltosuunnitelman hyväksymistä koskeva
39701: ratkaisu ja ongelmajätteiden käsittelylupa.
39702: Käsittelyn yhtenäistämiseksi saatetaan lähei- Ympäristölupa tarvittaisiin, jos laitos olisi yh-
39703: sesti toisiinsa liittyvät lupa- ja muut vastaavat denkin tällaisen luvan tai päätöksen tarpeessa.
39704: asiat saman viranomaisen ratkaistaviksi, mikä Jos ympäristölupaan kuitenkin sisältyisi ai-
39705: on omiaan selventämään tilannetta niin viran- noastaan naapuruussuhdelaissa tarkoitettu si-
39706: omaisen kuin luvan hakijankin kannalta. Ha- joitusratkaisu, asia ratkaistaisiin laitoksen ra-
39707: kija saa hakemukseensa yhden vastauksen, jos- kentamiseen rakennuslainsäädännön mukaan
39708: sa viranomainen voi johdonmukaisesti soveltaa tarvittavan luvan käsittelyn yhteydessä.
39709: asianomaisten lakien aineellisia säännöksiä Ehdotetussa laissa säädettäisiin vain lupame-
39710: muun ohella välttäen päällekkäisten lupamää- nettelystä. Lupaharkinta perustuisi siten edel-
39711: räysten antamista. Lupamenettely nopeutuu, leen edellä mainittujen lakien aineellisiin sään-
39712: kun päätöksen tekee yksi viranomainen ja nöksiin. Ympäristölupamenettelylaki syrjäyt-
39713: moninkertainen asiaan perehtyminen jää pois. täisi asianomaisissa laeissa olevat menettely-
39714: Lupa-asioiden käsittely yhdessä viranomai- säännökset kunkin ympäristölupaan sisältyvän
39715: sessa parantaa myös luvanvaraisten hankkei- luvan myöntämisestä tai päätöksen tekemises-
39716: den ympäristövaikutusten keskitettyä arvioin- tä.
39717: tia. Esimerkiksi ilman pilaantumista ei enää Ympäristölupa sisältäisi ja korvaisi kaikki ne
39718: turkittaisi erikseen naapuruussuhdelain, tervey- mainittuihin lakeihin perustuvat luvat ja pää-
39719: denhoitolain ja ilmansuojelulain mukaisissa tökset, jotka asianomaisilta laitoksilta kyseis-
39720: menettelyissä, vaan keskitetysti yhdessä menet- ten lakien mukaan vaadittaisiin. Eräissä ta-
39721: telyssä. Lisäksi ilman pilaantumisvaaran rin- pauksissa nämä kaikki luvat ja päätökset yh-
39722: nalla voitaisiin samassa menettelyssä käsitellä distyisivät yhtä asiaa käsiteltäessä, toisissa ta-
39723: myös jätehuolto- ja muita kysymyksiä. Ehdo- pauksissa vain osa niistä olisi luparatkaisun
39724: tuksella ei kuitenkaan puututtaisi vesilainsää- perustana. Käsittelyn aineellinen laajuus riip-
39725: dännön muodostamaan kokonaisuuteen. Siten puisi siitä, kuinka monen lain soveltamisalaan
39726: vesistön pilaamiskiellosta poikkeamista koske- laitos kuuluisi. Ilmansuojelulain mukainen il-
39727: vat lupa-asiat ratkaistaisiin edelleen vesioi- moituksen tarkastamisratkaisu ja jätehuolto-
39728: keuksissa. Vesiasioiden yhdistäminen samaan lain mukainen jätehuoltosuunnitelman hyväk-
39729: menettelyyn muiden ympäristölupa-asioiden syminen muuttuisivat luparatkaisuiksi.
39730: 1990 vp. - HE n:o 312 3
39731:
39732: Yhdistetyn luvan etuna nykyjärjestelmään kaltainen. Ilmoitukset ja suunnitelmat rinnas-
39733: verrattuna olisi ensinnäkin laitoksen lupame- tetaan seuraavassa lupiin.
39734: nettelyjen väheneminen. Uudistus selkeyttäisi Ympäristöluvat voidaan niiden keskeisen
39735: myös viranomaisten välistä toimivallanjakoa sääntelykohteen mukaisesti jakaa kolmeen ryh-
39736: erityisesti terveydenhoitolain ja ilmansuojelu- mään: sijoittamista, päästöjä ja teknisiä ratkai-
39737: lain mukaisissa tehtävissä. Lupakäsittely no- suja koskeviin lupiin. Jaottelu ei ole ongelma-
39738: peutuisi, millä on erityisesti luvan hakijan kan- ton, sillä yksi lupa sisältää usein kaikkia näitä
39739: nalta merkitystä. kolmentyyppisiä aineksia.
39740: Uudistuksella tehostettaisiin myös lupien
39741: valvontaa. Valvontaviranomaisia olisivat lää-
39742: ninhallitus, jolla on monipuolinen ympäristön- 2.1.1.2 Sijoittamisluvat
39743: suojelun asiantuntemus, sekä vesi- ja ympäris-
39744: töpiiri, joka nykyään vastaa lähinnä vesiensuo- Sijoittamislupina voidaan pitää rakennuslain
39745: jelun valvonnasta. Vesi- ja ympäristöpiiri saisi (370/58) mukaisia rakennuslupia, toimenpide-
39746: siten uusia ympäristövalvonnan tehtäviä. Kun- lupia ja poikkeuslupia, vesilain mukaisia vesi-
39747: nassa valvonnasta huolehtisi kunnan ympäris- rakentamislupia, terveydenhoitolain mukaista
39748: tölupaviranomainen. sijoituslupaa, naapuruussuhdelain mukaista si-
39749: joituspäätöstä (immissiolupa), maa-aineslain
39750: Uudistuksella pyritään myös kansalaisten
39751: (555/81) mukaista maa-ainesten ottamislupaa
39752: osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien
39753: sekä jätehuoltolain mukaista ongelmajätteiden
39754: lisäämiseen ympäristöasioissa. Laissa säädet-
39755: käsittelylupaa. Myös kaavoituksella, jolla oh-
39756: täisiin kansalaisten ja heitä edustavien yhteisö-
39757: jataan maankäytön suunnittelua, on merkitys-
39758: jen oikeudesta ilmaista mielipiteensä lupaviran-
39759: tä ympäristölupamenettelyn kannalta, vaikka
39760: omaisille hakemuksen johdosta. Tällainen oi-
39761: kaavoja ei voidakaan suoranaisesti rinnastaa
39762: keus olisi myös muilla kuin niillä, joiden oi-
39763: lupiin.
39764: keutta tai etua asia suoranaisesti koskee. Rakennuslaissa määriteltyihin uudisrakenta-
39765: mistoimiin on vähäisin poikkeuksin saatava
39766: kunnan rakennuslautakunnalta rakennuslupa.
39767: 2. Nykyinen tilanne ja asian Luvan saanti edellyttää rakennukselta tiettyjä
39768: valmistelu kauneusominaisuuksia ja soveltuvuutta aiotulle
39769: paikalle. Lisäksi edellytetään myös ympäris-
39770: 2.1. Nykyinen tilanne tönsuojelullista haitattomuutta, kuten esimer-
39771: kiksi rakennusasetuksen (266/59) 76 §:ssä.
39772: 2.1.1. Ympäristölupa- ja -ilmoitus- Eräisiin vähäisempiin rakennushankkeisiin tar-
39773: järjestelmät vitaan lautakunnalta tai rakennustarkastajalta
39774: toimenpidelupa. Kaavan aluevarauksesta poik-
39775: 2.1.1. 1. Yleistä keavaa rakennushanketta ei saa toteuttaa il-
39776: man poikkeuslupaa. Poikkeuslupien myöntä-
39777: Ympäristölainsäädäntö koostuu lukuisista minen kuuluu lääninhallituksille ja kunnanhal-
39778: eri laeista, jotka koskevat tiettyä ympäristön- lituksille sekä asetuksella säädetyissä kunnissa
39779: suojelun lohkoa ja joihin sisältyy lupa-, ilmoi- ympäristöministeriölle.
39780: tus- ja suunnittelujärjestelmiä. Näitä järjestel- Vesistöön rakentaminen sekä eräät muut
39781: mJa voidaan yhteisellä nimellä kutsua vesistönkäyttöhankkeet, kuten säännöstely ja
39782: ennakkovalvontajärjestelmiksi: viranomais- järjestely ovat sallittuja vain vesioikeuden lu-
39783: menettelyssä saatetaan ennakollisesti ratkaista- valla, jos ne toteutetaan vesilain 1 luvun 12-
39784: vaksi jonkin toiminnan sallittavuus sekä sen 15 §:ssä mainittujen sulkemis- ja muuttamis-
39785: harjoittamisen edellytykset ja ehdot. Lupa- ja kieltojen vastaisesti. Vesilain noudattamista
39786: ilmoitusmenettelyjen keskeinen ero on se, ettei valvovat vesi- ja ympäristöhallitus piirihallin-
39787: luvanvaraista toimintaa pääsääntöisesti saa toineen ja kuntatasolla ympäristönsuojelulau-
39788: aloittaa ennen luvan saantia kun taas ilmoitus- takunta.
39789: menettelyn kestäessä toiminta saa alkaa tai Terveydenhoitolain 26 §:n 2 momentin mu-
39790: jatkua normaalisti, kunhan ilmoitus on tehty kaisen sijoitusluvan myöntää terveyslautakun-
39791: määräajassa. Jätehuoltolain mukainen jäte- ta. Luvanvaraiset toiminnot on lueteltu tervey-
39792: huoltosuunnitelma on luonteeltaan ilmoituksen denhoitoasetuksen 17 §:ssä. Lähtökohtaisesti
39793: 4 1990 vp. - HE n:o 312
39794:
39795: terveydenhoitolaki mahdollistaa puuttumisen Ilmansuojelulain noudattamista valvovat lää-
39796: vain terveydellistä haittaa aiheuttavaan toimin- ninhallitukset ja ympäristönsuojelulautakun-
39797: taan. Terveyslautakunta myös valvoo lain nou- nat.
39798: dattamista. Terveydenhoitolain 82 §:n perus- Vesilain monista luvista ympäristönsuojelul-
39799: teella lautakunnalla on oikeus antaa määräyk- lisesti keskeisimpiä on vesioikeuden lain 10
39800: siä, jotka ovat välttämättömiä terveydenvaaran luvun 24 §:n nojalla myöntämä poikkeus sa-
39801: tai ympäristölle aiheutuvan terveydellisen hai- man lain 1 luvun 19 §:ssä säädetystä vesistön
39802: tan poistamiseksi. pilaamiskiellosta. Pilaaruisluvan myöntäminen
39803: Naapuruussuhdelain 17 § :n 1 momentissa edellyttää, että haitta on suhteellisen vähäinen
39804: kielletään aiheuttamasta naapurille tai muulle saatavaan etuun verrattuna eikä jäteveden ve-
39805: lähistöllä asuvalle pysyvää kohtuutonta rasitus- sistöön pääsyn estäminen ole kohtuullisin kus-
39806: ta esimerkiksi savun, noen, hajun, melun tai tannuksin muulla tavoin mahdollista. Jäteve-
39807: tärinän kautta. Tämän niin sanotun immissio- den ojaan johtamiseksi tarvittavan luvan
39808: kiellon mahdollinen rikkominen voidaan enna- myöntää ympäristönsuojelulautakunta.
39809: kolta tutkia lain 18 ja 19 § :n mukaisesti paikal- Vesien suojelua koskevista ennakkotoimen-
39810: liskatselmusmenettelyssä, jonka perusteella ra- piteistä annetun asetuksen mukaan eräät vesien
39811: kennuslautakunta tekee toimintaa koskevan si- pilaantumisvaaraa aiheuttavat laitokset ovat
39812: joituspäätöksen. velvollisia tekemään vesi- ja ympäristöpiirille
39813: Maankamaran ainesten - paitsi turpeen - ennakkoilmoituksen. Ilmoitukseen annetulla
39814: ottaminen on maa-aineslain mukaan luvanva- vastauksena ei voida sallia vesilaissa kiellettyjä
39815: raista. Lupaviranomainen on kunnanhallitus ja vaikutuksia, mutta tosiasiallisesti vesiviran-
39816: valvonta kuuluu rakennuslautakunnalle. Eräil- omaisen käsityksellä vesien pilaantumisen eh-
39817: lä kaava- ja rakennuskieltoalueilla muun ohella käisemiseksi tarvittavista toimista on asiassa
39818: kaivamistyöt, myös turpeen nosto, edellyttävät merkitystä. Ilmoitusmenettely täydentää vesi-
39819: rakennuslain 124 a §:n mukaisesti kunnanhalli- lain pilaamiskieltojärjestelmää.
39820: tuksen lupaa. Jätehuoltolain 21 §:ssä säädetyin edellytyk-
39821: Ongelmajätteiden käsittely on niiden vaarat- sin kiinteistön haltijan on esitettävä ympäris-
39822: tomaksi tekemistä varten jätehuoltolain 23 §:n tönsuojelulautakunnan tai, ympäristöministe-
39823: perusteella lääninhallituksen luvan varaista, riön määräämissä tapauksissa, lääninhallituk-
39824: jollei kysymys ole omassa toiminnassa synty- sen hyväksyttäväksi jätehuoltosuunnitelma.
39825: neiden tai muualla syntyneiden suhteellisen Velvollisuus ei koske yleisiä jätteiden käsittely-
39826: vähäisten ongelmajäte-erien käsittelystä. Käsit- paikkoja, jotka ovat terveydenhoitolaissa tar-
39827: telylupa myönnetään jätehuoltolain 23 a §:ssä koitetun sijoitusluvan varassa. J ätehuoltosuun-
39828: säädetyin edellytyksin. nitelman hyväksyjä voi asettaa sen toteuttami-
39829: selle muun ohella jätehuollon ja ympäristön-
39830: suojelun kannalta tarpeellisia ehtoja.
39831: 2.1.1.3. Päästäluvat Meluntorjuntalailla ei luotu uutta lupame-
39832: nettelyä, vaan siinä viitataan melua aiheutta-
39833: Ympäristölle haitallisia päästöjä pyritään ra- vien laitosten lupien osalta terveydenhoitola-
39834: joittamaan ilmansuojelulain ilmoitusmenette- kiin ja naapuruussuhdelakiin. Sen sijaan erityi-
39835: lyllä, vesilain 10 luvun 24 §:n nojalla myönnet- sen häiritsevää melua aiheuttavista tilapäisistä
39836: tävillä niin sanotuilla pilaamisluvilla, vesien toiminnoista, kuten esimerkiksi rakentamisesta
39837: suojelua koskevista ennakkotoimenpiteistä an- ja moottoriurheilukilpailusta, on tehtävä kir-
39838: netun asetuksen (283/62) mukaisella ilmoitus- jallinen ilmoitus ympäristönsuojelulautakun-
39839: menettelyllä sekä jätehuoltolain mukaisilla nalle, joka voi tarvittaessa antaa määräyksiä
39840: kiinteistön jätehuoltosuunnitelmilla. melun torjumiseksi.
39841: Ilmansuojeluasetuksen 7 §:ssä on säädetty
39842: ne laitokset, joiden toiminnasta tai toiminnan
39843: olennaisesta muuttamisesta on tehtävä ilman- 2.1.1.4. Tekniset luvat
39844: suojelulain mukainen ilmoitus. Lääninhallituk-
39845: sen tekemä ilmoituksen tarkastaruispäätös vas- Teknisillä luvilla tarkoitetaan tavallisesti pai-
39846: taa rakenteellisesti lupapäätöstä, mutta olen- neastioita, palavia nesteitä, myrkkyjä ja muita
39847: nainen ero on siinä, että toiminta saa alkaa tai vastaavia laitteita ja aineita koskevia lupia.
39848: jatkua, vaikka päätöstä ei olisi vielä annettu. Nämä lupajärjestelmät liittyvät usein suuriin
39849: 1990 vp. - HE n:o 312 5
39850:
39851: ympäristönkäyttöhankkeisiin ja ne palvelevat tuspaikan hyväksymispäätökseen myös ilman-
39852: osaltaan - yleisen turvallisuusintressin ohella suojeluehtoja.
39853: - myös ympäristönsuojelun etua. Ne ovat Ympäristölainsäädäntö sisältää hyvin harvo-
39854: vain poikkeustapauksissa päällekkäisiä sijoitta- ja säännöksiä lupien keskinäisestä aikajärjes-
39855: mista tai päästöjä sääntelevien lupien kanssa. tyksestä. Säännösten puuttuessa lienee lähtö-
39856: Äskettäin säädetty kemikaalilaki (744/89) sisäl- kohtana pidettävä hakijan vapautta hankkia
39857: tää kuitenkin myös kemikaalien valmistuslai- kaikki tarvittavat luvat parhaaksi katsomas-
39858: toksia ynnä muita koskevia lupajärjestelmiä, saan aikajärjestyksessä. Oikeuskäytännössä on
39859: jotka saattavat jossakin määrin olla rinnakkai- kuitenkin katsottu rakennusluvan edellyttävän
39860: sia eräiden edellä mainittujen ennakkovalvon- terveydenhoitolain mukaisen sijoitusluvan ja
39861: tamenettelyjen kanssa. naapuruussuhdelain mukaisen immissioluvan
39862: myöntämistä. Hanke on tällöin voinut olennai-
39863: sesti pitkittyä, jos molemmista lupapäätöksistä
39864: 2.1.2. Ympäristölupien keskinäisistä suhteista on valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen
39865: asti.
39866: Nykyiseen ympäristölainsäädäntöön perus-
39867: tuvat lupajärjestelmät sääntelevät hyvin mo-
39868: 2.2. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
39869: nentyyppistä toimintaa eri näkökulmista. Mo-
39870: nivaikutuksinen laitos tai muu hanke on yleen- 2.2.1. Eduskunnan lausumat ja muut
39871: sä usean eri ennakkovalvontamenettelyn koh- kannanotot
39872: teena.
39873: Lupajärjestelmät ovat periaatteessa toisis- Ympäristölupa-ja -ilmoitusjärjestelmän mo-
39874: taan riippumattomia. Hankkeen toteuttaminen niin epäkohtiin on kiinnitetty huomiota pit-
39875: edellyttää kaikkia niitä lupia ja muita viran- kään. Jo ilmansuojelu-ja meluntorjuntatoimi-
39876: omaisratkaisuja, jotka asianomaisten menette- kunnan (komiteanmietintö 1973:6) mielestä oli
39877: lyjen soveltamisalojen mukaisesti sitä koske- pidettävä päämääränä lupamenettelyn yksin-
39878: vat. Yksi lupa ei pääsääntöisesti korvaa toista, kertaistamista ja joustavuutta niin viranomai-
39879: vaan hakijan vastuulla on kaikkien tarvittavien sen kuin hakijankin kannalta. Toimikunnan
39880: viranomaispäätösten hankkiminen. Tärkein mukaan oli pyrittävti. siihen, että ympäristön-
39881: poikkeus tästä pääsäännöstä koskee terveyden- suojelun kannalta keskeiset luvat tuli saada
39882: hoitolain mukaista sijoituslupaa. Tätä lupaa ei yhdeltä viranomaiselta. Myös uudemmissa ym-
39883: tarvita, milloin laitoksen sijoituspaikka on va- päristönsuojelun lainsäädännön valmistelua
39884: rattu asema- tai rakennuskaavassa. koskevissa komiteanmietinnöissä tavoite on
39885: Ympäristölupajärjestelmät rakentuvat sek- tuotu esille.
39886: tori- eli asiakohtaisuuden varaan. Lupapäätök- Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
39887: sellä asia voidaan ratkaista vain siltä osin kuin tön (OECD) tekemässä Suomen ympäristöpoli-
39888: se kyseisen säännöksen perusteella kuuluu vi- tiikan tutkinnassa vuodelta 1988 todettiin lupa-
39889: ranomaisen toimivaltaan. Järjestelmän sektori- ja ilmoitusmenettelyjen määrän kasvaneen sitä
39890: kohtaisuus ei kuitenkaan ole käytännössä sel- mukaa kuin ympäristölainsäädännön puutteita
39891: keä. Vaikka ilma, vesi ja melu voitaisiinkin oli poistettu. Tutkinnassa muun muassa suosi-
39892: pitää johdonmukaisesti erillään, terveyden- teltiin, että selvitettäisiin mahdollisuuksia jär-
39893: hoito- ja naapuruussuhdelait ovat näitä kaik- keistää menettelyjä sekä lupia yhteensovitta-
39894: kia alueita koskevia intressipohjaisia (terveys- malla että yhdenmukaistamaHa niitä sisällölli-
39895: haitat, yksityisoikeudelliset edut) lupasäädök- sesti.
39896: siä. Tästä voi aiheutua lupaharkinnan ja lupa- Valtioneuvoston eduskunnalle antamassa se-
39897: määräysten päällekkäisyyttä. Käytännössä on lonteossa ympäristöpolitiikasta vuodelta 1988
39898: päällekkäisyyttä esiintynyt erityisesti silloin, katsottiin, että lupa-, ilmoitus- ja valvontajär-
39899: kun samaa toimintaa käsitellään ilmansuojelu- jestelmässämme on sekä elinkeinoelämää että
39900: lain nojalla ilmoitusasiana lääninhallituksessa tehokasta ympäristönsuojelua koskevia puut-
39901: ja terveydenhoitolain nojalla sijoituslupa-asia- teita. Puutteita ovat etenkin järjestelmän haja-
39902: na kunnan terveyslautakunnassa. Oikeus- naisuus ja monimutkaisuus sekä hakemusten
39903: käytännössä on katsottu terveyslautakunnalla pitkä käsittelyaika ja haitankärsijöiden puut-
39904: olevan oikeus eräissä tapauksissa asettaa sijoi- teellinen oikeusturva.
39905: 6 1990 vp. - HE n:o 312
39906:
39907: Vastauksessaan hallituksen esitykseen ilman- vät huomattavia muutoksia lakiehdotukseen.
39908: suojelulain muuttamisesta (hall.es. 33/1989 Vain muutama lausunnonantaja vastusti ehdo-
39909: vp.) eduskunta edellytti, että hallitus ympäris- tetun lain säätämistä. Lausunnoista on ympä-
39910: tönsuojelun lupa- ja ilmoitusmenettelyn yhte- ristöministeriössä tehty tiivistelmä.
39911: näistämistä tutkivan komitean työn valmistut- Hallituksen esitys perustuu ympäristölupa-
39912: tua antaa viipymättä esityksen ympäristönsuo- komitean ehdotuksiin. Lausunnoissa esitetyt
39913: jelun yhtenäislupajärjestelmää koskevaksi lain- lakiehdotuksen yksityiskohtia koskevat huo-
39914: säädännö ksi. mautukset on pyritty ottamaan mahdollisuuk-
39915: Sien mukaan huomioon esitystä valmisteltaes-
39916: sa.
39917: 2.2.2. Valmisteluelimet
39918:
39919: Valtioneuvosto asetti 15 päivänä huhtikuuta 3. Esityksen organisatoriset ja
39920: 1987 komitean (ympäristölupakomitea), jonka taloudelliset vaikutukset
39921: tehtävänä oli selvittää olemassa olevat ympä-
39922: ristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmät ja arvioida 3.1. Organisatoriset vaikutukset
39923: niiden edut ja haitat, laatia periaateselvitys
39924: ympäristölupa- ja -ilmoitusmenettelyjen kehit- Ympäristöluvan myöntäisi esityksen mukaan
39925: tämisessä käytettävissä olevista vaihtoehdoista joko lääninhallitus tai kunnan ympäristölupa-
39926: pitäen tavoitteena ympäristölupa- ja -ilmoitus- viranomainen. Pääsääntöisesti luvan myöntäisi
39927: järjestelmien yhtenäistämistä siinä laajuudessa kunnan määräämä lautakunta. Lääninhallitus
39928: kuin se on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista vastaisi kuitenkin lupaharkinnasta silloin, kun
39929: sekä tehdä periaateselvityksen pohjalta mah- laitoksen vaikutukset selvästi kohdistuisivai
39930: dolliset ehdotukset ympäristölupa-ja -ilmoitus- kuntaa laajemmalle alueelle tai kun asian rat-
39931: järjestelmien kehittämiseksi. Komitea sai mie- kaiseminen lääninhallituksessa olisi muusta
39932: tintönsä (komiteanmietintö 1989:52) valmiiksi syystä tärkeää. Kunnan ympäristölupavirano-
39933: 28 päivänä marraskuuta 1989. Mietinnössä eh- mainen voisi kuitenkin yksittäistapauksessa
39934: dotetaan yksimielisesti säädettäväksi laki eräi- siirtää toimivaltaansa kuuluvan lupa-asian lää-
39935: den ympäristölupa-, -ilmoitus- ja suunnitelma- ninhallituksen ratkaistavaksi, jos asia vaatii
39936: asioiden käsittelyn yhdistämisestä. Lailla yh- sellaista erityistä selvitystä, jota ei kunnan
39937: distettäisiin terveydenhoitolain, naapuruussuh- lupaviranomaisen käsittelyssä voitaisi saada.
39938: delain, ilmansuojelulain ja jätehuoltolain mu- Lääninhallituksen toimivaltaan kuuluvat lai-
39939: kaisten lupien, ilmoitusten ja suunnitelmien tokset määriteltäisiin asetuksessa.
39940: käsittely. Päätöksenteon aineellinen perusta Lakiin otettaisiin myös eräitä jälkivalvontaa
39941: jäisi nykyisten lakien varaan. Ympäristölupa- ja pakkokeinoja koskevia säännöksiä. Lakieh-
39942: komitean mietinnössä pohditaan lisäksi eri dotuksella ei ole tarkoitus olennaisesti muuttaa
39943: vaihtoehtoja lupajärjestelmän edelleen kehittä- eri lakeihin perustuvaa viranomaisten nykyistä
39944: miseksi pitkällä aikavälillä. toimivallan jakoa valvonnassa. Siten esimer-
39945: kiksi terveyslautakunnalla säilyisi edelleen ylei-
39946: nen valvontatoimivalta terveydenhoitolain pe-
39947: 2.2.3. Lausunnonantajat rusteella.
39948: Ehdotuksen mukaan yleisestä ympäristön ti-
39949: Ympäristölupakomitean mietinnöstä pyydet- lan valvonnasta läänin alueella vastaisi läänin-
39950: tiin tärkeimpien viranomaisten ja tuomioistuin- hallitus. Lääninhallituksen valvonta kohdistui-
39951: ten sekä elinkeinoelämän ja kuntien keskusjär- si erityisesti lupajärjestelmän toimivuuteen.
39952: jestöjen lausunnot. Lisäksi hankittiin lausun- Lääninhallituksen tehtäviin kuuluisi yleisval-
39953: not alan tutkimuslaitoksilta, eräiltä korkea- vonnan ohella lupa-asioiden ratkaiseminen ja
39954: kouluilta ja työmarkkinoiden keskusjärjestöil- pakkokeinojen käytöstä päättäminen. Sillä oli-
39955: tä. Lausunnonantajien selvä enemmistö suh- si erityisesti näissä yhteyksissä myös yksittäisiin
39956: tautui myönteisesti komitean esittämään la- laitoksiin kohdistuvaa valvontavaltaa. Laitos-
39957: kiehdotukseen. Monissa lausunnoissa esitettiin kohtaisessa valvonnassa vesi- ja ympäristöpii-
39958: kuitenkin useita huomautuksia lakiehdotuksen reillä olisi keskeinen asema. Ympäristöministe-
39959: yksityiskohdista. Muun muassa eräät läänin- riö määräisi tarvittaessa lääninhallituksen ja
39960: hallitukset ja kuntien keskusjärjestöt edellytti- vesi- ja ympäristöpiirin työnjaosta ja yhteis-
39961: 1990 vp. - HE n:o 312 7
39962:
39963: työstä valvonnassa. Kunnassa ympäristöval- Koska ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestel-
39964: vonta olisi samalla viranomaisella kuin lupien mä uudistuksen myötä muuttuisi kauttaaltaan
39965: myöntäminenkin. ennakkolupaa edellyttäväksi, on entistä tär-
39966: keämpää varmistaa lupa-asioiden ratkaisemi-
39967: nen kohtuullisessa ajassa hakemuksen jättämi-
39968: 3.2. Taloudelliset vaikutukset sestä. Valvonnan tehokkuus on järjestelmän
39969: toimivuuden ehdoton edellytys. Näistä syistä
39970: Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on yhte- virkojen riittävyys kaikilla hallinnon tasoilla
39971: näistää monivaikutuksisten laitosten ympäris- on välttämätöntä turvata. Uudistuksen toteut-
39972: tölupamenettelyjä. Uusia viranomaisia ei pe- taminen edellyttää täydennyskoulutusta ja ym-
39973: rustettaisi, vaan nykyisten lupa- ja valvontaor- päristöministeriön hallinnonalan henkilöstön
39974: gaanien tehtäviä järkeistettäisiin ja vähennet- kohdentamista uudelleen. Vesi- ja ympäristö-
39975: täisiin päällekkäistä työtä. Uudistuksella pyri- piirien rakennustehtävien ja -organisaation su-
39976: tään henkilöstön ja kaluston entistä tehok- pistuessa virkoja tulisi siirtää valvontatehtä-
39977: kaampaan käyttöön. vun.
39978:
39979:
39980:
39981:
39982: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39983:
39984:
39985: 1. Lakiehdotusten perustelut Lailla pyrittäisiin kehittämään yhtenäistä
39986: ympäristövaikutusten arviointia lupamenette-
39987: 1.1. Ympäristölupamenettelylaki lyn yhteydessä. Lupa-asioiden käsittely yhdessä
39988: viranomaisessa mahdollistaisi luvanvaraisten
39989: luku. Yleisiä säännöksiä hankkeiden ympäristövaikutusten nykyistä kes-
39990: kitetymmän arvioinnin. Luvanhakijalta vaadit-
39991: tavista selvityksistä säädettäisiin 6 § :ssä.
39992: 1 §. Lain tarkoitus. Lakiehdotuksen ensim-
39993: mäisestä pykälästä ilmenee ympäristölupame- 2 §. Ympäristölupa. Lainkohdan 1 momen-
39994: nettelylain tarkoitus. Laki koskisi menettelyä, tin sanonnalla painotetaan sitä, että laki kos-
39995: eikä sen tarkoituksena olisi muuttaa nykyisen kee asian käsittelyä. Lupa myönnettäisiin eh-
39996: ympäristölainsäädännön aineellista sisältöä. dotetussa laissa säädetyssä menettelyssä sovel-
39997: Lailla tavoiteltavat päämäärät liittyvät siten taen 2 momentissa mainittujen lakien aineelli-
39998: lupa- ja muiden vastaavien asioiden käsitte- sia säännöksiä. Lupaa nimitettäisiin ympäristö-
39999: lyyn. Tällaisia tavoitteita ovat lupien, ilmoitus- luvaksi.
40000: ten ja suunnitelmien käsittelyn yhtenäistämi- Ympäristölupa sisältäisi ja korvaisi kaikki ne
40001: nen ja lupamenettelyn jouduttaminen. Käsitte- 2 momentissa mainittuihin lakeihin perustuvat
40002: lyn yhtenäistäruisestä säädettäisiin 2 §:ssä. Lu- luvat ja päätökset, joita kyseessä olevaan toi-
40003: pamenettely nopeutuisi, kun päätöksen tekisi mintaan kulloinkin näiden lakien mukaan vaa-
40004: yksi viranomainen ja mahdollinen moninker- dittaisiin. Joissakin tapauksissa nämä kaikki
40005: tainen asiaan perehtyminen jäisi pois. luvat ja päätökset yhdistyisivät yhtä asiaa käsi-
40006: Lain tarkoituksena olisi myös tehostaa teltäessä, toisissa tapauksissa vain osa niistä.
40007: myönnettyjen lupien jälkivalvontaa. Lakiin Käsittelyn aineellinen laajuus riippuisi siitä,
40008: otettaisiin säännökset valvontaviranomaisista kuinka monen lain soveltamisalaan kyseinen
40009: ja niiden oikeuksista valvonnan suorittamiseen laitos tai hanke kuuluisi. Ilmansuojelulain mu-
40010: (11 §) sekä hallinnollisista pakkokeinoista lu- kainen ilmoituksen tarkastaruisratkaisu ja jäte-
40011: vanhaun laiminlyönnin varalle (uhkasakko ja huoltolain mukainen jätehuoltosuunnitelman
40012: keskeyttämisuhka, 12 §). Tämän ohella säilyisi- hyväksyminen muuttuisivat uudessa järjestel-
40013: vät erityislakien mukaiset valtuudet pakkokei- mässä luparatkaisuiksi.
40014: nojen käyttöön. Vesi- ja ympäristöpiirit saisi- Jo toiminnassa olevien laitosten toiminnan
40015: vat tehtäväkseen vesilain mukaisen valvonnan muutoksiin sovellettaisiin vain niiden lakien
40016: ohella myös ympäristölupien valvonnan. aineellisia säännöksiä, joiden mukaan toimin-
40017: 8 1990 vp. - HE n:o 312
40018:
40019: nan muuttamiseen vaaditaan lupa tai muu ympäristönsuojelulautakunta, joka useimmissa
40020: viranomaispäätös. Muutosten myötä vanhojen tapauksissa olisi myös ympäristöluvat myöntä-
40021: laitosten luvat ja päätökset muuttuisivat vähi- vä viranomainen.
40022: tellen tämän lain mukaisen käsittelyn jälkeen Pykälän 3 momentissa säädettäisiin poik-
40023: ympäristöluviksi. Toiminnan muuttumisesta keuksesta ympäristölupamenettelyn alaan. Jos
40024: johtuva luvan tai päätöksen muuttaminen voi laitos ei tarvitsisi mitään muuta 2 momentissa
40025: olla tarpeen hyvinkin usein. Tästä syystä saat- mainittua lupaa tai päätöstä kuin naapuruus-
40026: taa syntyä tilanteita, joissa ensin haetaan yh- suhdelaissa tarkoitetun niin sanotun immissio-
40027: den luvan tai päätöksen muuttamista ja ratkai- luvan ja jos laitoksen rakentaminen edellyttäisi
40028: sun vielä ollessa tekemättä halutaan muuttaa rakennuslain mukaista rakennuslupaa tai toi-
40029: toista lupaa tai päätöstä. Koska lupaviran- menpidelupaa, asia käsiteltäisiin rakennuslain-
40030: omainen olisi aina sama, varmistuisi kuitenkin säädännön mukaisessa menettelyssä. Järjestely
40031: käsittelyn johdonmukaisuus. Jos viranomainen vastaisi nykykäytäntöä, jonka mukaan raken-
40032: ei olisi vielä antanut päätöstä ensimmäiseen nuslautakunta tutkii naapuruussuhdelain mu-
40033: muutoshakemukseen, se voisi tapauskohtaisesti kaisen immissiokysymyksen rakennuslupa-
40034: harkita mahdollisuutta yhdistää muutoshake- asian yhteydessä.
40035: musten käsittely ja antaa hakemuksiin yhteisen 3 §. Luvan tarve. Ympäristöluvan tarve pe-
40036: päätöksen. rustuisi voimassa olevaan lainsäädäntöön. Vel-
40037: Pykälän 2 momentissa ei mainittaisi melun- vollisuus hankkia ympäristölupa riippuisi siitä,
40038: torjuntalakia, koska meluntorjuntalakiin ei si- mitä naapuruussuhdelain 18 §:n, terveydenhoi-
40039: sälly pysyvää melua aiheuttavien toimintojen tolain 26 §:n, ilmansuojelulain 4 luvun ja jäte-
40040: ennakkovalvontajärjestelmää. Meluntorjunta- huoltolain 3 luvun nojalla on säädetty tai
40041: lailla voisi tästä huolimatta olla välillistä vaiku- määrätty velvollisuudesta hakea lupa, tehdä
40042: tusta ympäristölupaa myönnettäessä siinä mää- ilmoitus tai esittää suunnitelma viranomaisen
40043: rin kuin kyseisen lain säännökset sekä sen hyväksyttäväksi. Ympäristölupaa on haettava,
40044: nojalla annetut säännökset ja määräykset mui- jos laitos tarvitsee yhdenkin edellä mainittuihin
40045: den lakien, kuten naapuruussuhdelain ja ter- lainkohtiin perustuvan luvan tai päätöksen.
40046: veydenhoitolain, kautta vaikuttavat asian rat- Säännöksessä määriteltäisiin ympäristöluvan
40047: kaisuun. varainen laitos mahdollisimman väljää sana-
40048: Myöskään vesilain mukaista lupakäsittelyä ei muotoa käyttäen, jolloin se kattaisi kaikki
40049: yhdistettäisi muiden ympäristölupa- ja -ilmoi- 2 §:ssä mainittuihin lakeihin tai niiden nojalla
40050: tusasioiden käsittelyyn. Vesilaki muodostaa annettuihin asetuksiin sisältyvät lupaa, ilmoi-
40051: systemaattisesti merkittävän kokonaisuuden tusta tai suunnitelmaa edellyttävät toiminnot.
40052: osana ympäristölainsäädäntöä, ja monissa ta- Laitoksen käsite ei kuitenkaan kaikissa tapauk-
40053: pauksissa jätevesilupa-asioihin kytkeytyy vesi- sissa ole ongelmaton. Tietyn toiminnan enem-
40054: oikeudellisia rakentamislupa-, pakkotoimi- ja män tai vähemmän itsenäiset osakokonaisuu-
40055: korvausasioita. Vesioikeudellisen päätöksen- det on saatettu tulkita itsenäisiksi laitoksiksi.
40056: teon liittäminen muihin ympäristölupa-asioihin Esimerkkinä voidaan mainita teollisuuslaitok-
40057: edellyttäisi entistä laajemman asiantuntemuk- sen voimala tai jätteenkäsittelylaitos. Jos lupa
40058: sen keskittämistä lupaviranomaiseen. Vesien on myönnetty koko teollisuuslaitokselle ja har-
40059: suojelua koskevista ennakkotoimenpiteistä an- kinnassa on asianmukaisesti otettu huomioon
40060: netun asetuksen mukaisen ilmoitusmenettelyn siihen kuuluvan voimalan asema, ei voimalalle
40061: yhdistäminen ympäristölupa-asian käsittelyyn luonnollisesti ole tarpeen hankkia erillistä lu-
40062: olisi niin ikään ongelmallista, koska tässä il- paa, vaikka se jonkin lupasäädöksen laitosluet-
40063: moitusmenettelyssä ei anneta sitovaa ratkaisua teloon sisältyisikin. Eri lakien mukaiset laitos-
40064: toiminnan harjoittamisen edellytyksistä toisin luettelot on tarkoitus aikaa myöten sanonnalli-
40065: kuin esimerkiksi ilmansuojelulain mukaisessa sesti selkeyttää ja yhdenmukaistaa mahdolli-
40066: ilmoitusmenettelyssä. Vesilupia koskevissa asi- simman pitkälle.
40067: oissa on kuitenkin useita liittymäkohtia ympä- 4 §. Toiminnan aloittaminen tai muuttami-
40068: ristölupa-asioihin. Tämän vuoksi asianomais- nen. Ympäristölupamenettelyssä olisi pääsään-
40069: ten lupa- ja valvontaviranomaisten tulisi olla tönä, ettei uuden laitoksen toimintaa saa aloit-
40070: kiinteässä yhteistyössä. On lisäksi huomattava, taa taikka olemassa olevan laitoksen toimintaa
40071: että vähäisemmät jätevesiasiat, kuten luvat jä- jatkaa olennaisesti muutettuna ennen kuin
40072: teveden johtamiseksi ojaan, käsittelee kunnan aloittaminen tai jatkaminen lainvoimaisella lu-
40073: 1990 vp. - HE n:o 312 9
40074:
40075: valla sallitaan. Epäsuorasti tämä käy ilmi myös Pääsääntö lupaviranomaisten toimivallan ja-
40076: pakkokeinoja sääntelevästä 12 §:stä, mutta ni- osta olisi pykälän 2 momentissa. Sen mukaan
40077: menomainen säännös tästä on selvyyden vuok- asetuksella säädettäisiin, minkä laitosten lupa-
40078: si tarpeen. Lainvoimaa vailla olevan lupapää- asiat tulisivat lääninhallituksen ratkaistaviksi.
40079: töksen täytäntöönpanosta on poikkeussäännös Kaikki muut lupa-asiat ratkaisisi laitoksen si-
40080: 15 §:ssä. jaintikunnan ympäristölupaviranomainen.
40081: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- Säännöksessä on yleisesti määritelty, minkä
40082: väksi poikkeus edellä mainitusta periaatteesta tyyppisiä laitoksia asetuksessa säädettävään
40083: silloin, kun ympäristölupa sisältää ainoastaan laitosluetteloon tulisi ottaa. Lääninhallituksen
40084: jatehuoltolain mukaisen jätehuoltosuunnitel- ratkaistavaksi säädettäisiin sellaisten laitosten
40085: man hyväksymispäätöksen. Jätettä tuottava ympäristölupa-asiat, joiden merkittävät ympä-
40086: toiminta tai jätteen käsittely voitaisiin aloittaa ristövaikutukset selvästi ulottuvat yli kuntara-
40087: jo ennen tämän sallivan luvan saantia. Jäte- jojen. Asian ratkaiseminen lääninhallituksessa
40088: huoltosuunnitelman esittämisvelvollisia kiin- voisi lainkohdassa tarkoitetuin tavoin "muusta
40089: teistöjä on maassamme noin 20 000. Ne laitok- perustellusta syystä" olla tärkeää esimerkiksi
40090: set, joilta vaaditaan ainoastaan jätehuolto- silloin, kun laitoksen merkitys muuten kuin
40091: suunnitelman esittämistä, eivät tavallisesti ole ympäristövaikutusten vuoksi on selvästi yli-
40092: ympäristövaikutuksiltaan merkittäviä. Jos kunnallinen (esimerkiksi kaatopaikat).
40093: näissäkin tapauksissa jouduttaisiin hankki- Asetuksessa säädettävä toimivallanjako ei
40094: maan lupa laitoksen toiminnan aloittamiseen kuitenkaan olisi ehdoton. Pykälän 2 momentin
40095: tai jatkamiseen, aiheutuisi siitä luvan hakijoille viimeisen virkkeen mukaan kunnan ympäristö-
40096: kohtuutonta viivytystä. Nykyisinkään suunni- lupaviranomainen vo1s1 yksittäistapauksessa
40097: telman esittäjän ei tarvitse odottaa hyväksy- siirtää lupa-asian käsittelyn lääninhallitukselle,
40098: mispäätöstä, jos suunnitelma on esitetty hy- jos asia vaatii sellaista erityistä selvitystä, jota
40099: väksyttäväksi jätehuoltoasetuksen 12 a §:n 1 ei kunnan lupaviranomainen voisi saada. Täl-
40100: momentin mukaisesti vähintään kolme kuu- laisesta siirtopäätöksestä, joka ei sisällä itse
40101: kautta ennen jätettä kiinteistöllä tuottavan toi- pääasian ratkaisua, ei voitaisi valittaa. Kuntien
40102: minnan tai jätteen käsittelyn aloittamista. Tä- voimavarat vaativien ympäristönsuojelutehtä-
40103: mä säännös jäisi edelleen voimaan. vien hoitamiseen~ ovat vielä osin puutteelliset.
40104: 5 §. Lupaviranomaiset. Ympäristölupa- ja Kaikissa kunnissa ei ole edes päätoimisia ym-
40105: -ilmoitusasioita käsitellään nykyisin lääninhal- päristönsuojeluvirkamiehiä. Tästä syystä on
40106: lituksissa ja kunnissa. Poikkeuksena ovat vesi- tarpeen, että jos kunnan ympäristölupavirano-
40107: asiat, joita käsitellään vesioikeuksissa. Myös maisen asiantuntemus ei riittäisi esimerkiksi
40108: ympäristöluvan myöntämistoimivalta jakautui- jonkin ennestään tuntemattomia ympäristövai-
40109: si lääninhallituksen ja kunnan kesken. kutuksia aiheuttavan laitoksen lupa-asian rat-
40110: Aluehallinnossa lupaviranomainen olisi kaisemiseen, se voisi siirtää lupa-asian käsitte-
40111: luonnollisista syistä lääninhallitus, joka tätä lyn lääninhallitukselle.
40112: nykyäkin ratkaisee ilmansuojeluilmoituksia
40113: Ehdotettu säännös lupaviranomaisista syr-
40114: koskevat asiat ja eräitä jätehuoltoasioita. Kun-
40115: jäyttää - myös ehdotettu 16 § huomioon ot-
40116: nassa lupaviranomainen olisi kunnan määrää-
40117: taen - 2 §:n 2 momentissa mainittujen lakien
40118: mä lautakunta. Kunnat voisivat hoitaa lupavi-
40119: säännökset toimivaltaisesta viranomaisesta.
40120: ranomaisen tehtävät myös yhteistoiminnassa,
40121: jolloin kysymykseen voisi tulla kuntainliitto,
40122: lähinnä kansanterveystyön kuntainliitto, tai so-
40123: pimuspohjainen yhteistyö. Kuntien yhteistoi- 2 luku. Lupamenettely ja lupaharkinta
40124: minnasta on säädetty kunnallislain 11 luvussa.
40125: Käytännössä kunnan ympäristölupaviranomai- 6 §. Lupahakemus. Lupahakemus olisi toi-
40126: nen olisi yleensä sama viranomainen, joka mitettava suoraan toimivaltaiselle lupavirano-
40127: kunnassa hoitaa muutkin ympäristönsuojelu- maiselle, jonka tulisi viivytyksettä aloittaa ha-
40128: tehtävät. Kuntien ympäristönsuojelun hallin- kemuksen käsittely (esimerkiksi lausuntopyyn-
40129: nosta (64/86) annettua lakia on tarkoitus nöt ja kuuleminen). Hallintomenettelylain
40130: muuttaa niin, että kunta voisi nykyistä va- (598/82) 8 §:n mukaisesti väärälle viranomai-
40131: paammin järjestää ympäristönsuojelutehtä- selle toimitettu hakemus siirretään toimivaltai-
40132: viensä hallinnon. selle viranomaiselle.
40133:
40134: 2 301195L
40135: 10 1990 vp. - HE n:o 312
40136:
40137: Pykälän momentin toinen virke ilmaisee Hallintomenettelylain 12 §:n mukaan lau-
40138: yleisesti, mitä selvityksiä lupahakemukseen tu- sunnot on mahdollisuuksien mukaan pyydettä-
40139: lee liittää. Hakemuksen sisällöstä säädettäisiin vä samanaikaisesti ja niiden antamiselle on
40140: tarkemmin asetuksella. Hakijalta olisi vaadit- asetettava määräaika. Tätä säännöstä asian
40141: tava selvitystä vain olennaisista seikoista ja laadun mukaan soveltaen lupaviranomaisen
40142: vaatimustaso olisi porrastettava luvanvaraisen olisi pyrittävä mahdollisimman joutuisaan kä-
40143: hankkeen merkittävyyden mukaan. Siten esi- sittelyyn. Hallintomenettelylain 17 §:n mukai-
40144: merkiksi vähäisistä toiminnan muutoksista ei sesti menettelyssä olisi noudatettava virallispe-
40145: vaadittaisi yhtä perusteellisia selvityksiä kuin riaatetta, jolloin lupaviranomainen olisi viime
40146: uuden laitoksen aloittaessa toimintansa. Lupa- kädessä velvollinen varmistumaan, että selvitys
40147: viranomainen voisi vaatia hakijalta selvitystä asian ratkaisemiseksi on riittävä.
40148: myös laitoksen vaikutuksista vesiin. Muitakin 8 §. Kuuleminen. Pykälän 1 momentissa on
40149: kuin ympäristövaikutuksia koskevia selvityksiä perussäännös asianosaisten kuulemisesta ym-
40150: voitaisiin vaatia (esimerkiksi ongelmajätteiden päristölupa-asiassa. Kuulemismenettelystä sää-
40151: käsittelyluvan haltijan tulee jätehuoltolain dettäisiin asetuksella.
40152: 23 a §:n 1 momentin 4 kohdan mukaan olla
40153: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
40154: vakavarainen tai hänen tulee asettaa riittävä
40155: si nimenomainen säännös myös muiden kuin
40156: vakuus).
40157: varsinaisten asianosaisten ja muiden kuin asi-
40158: Sen lisäksi, että hakemuksen sisällöstä sää- anosaisia edustavien yhteisöjen oikeudesta toi-
40159: dettäisiin tarkemmin asetuksella, ympäristömi- mittaa kannanottonsa hakemuksesta lupavira-
40160: nisteriö voisi tarvittaessa pykälän 2 momentin nomaisille. Tämä on paikallaan siitäkin syystä,
40161: valtuutussäännöksen nojalla antaa yleisiä oh- että ympäristöön laajalti vaikuttavissa hank-
40162: jeita hakemuksen tekemisestä ja hakemukseen keissa voi varsinaisten asianosaisten rajaami-
40163: liitettävistä selvityksistä. Tällaiset ohjeet saat- nen olla vaikeata. Säännöksellä ei puheena
40164: tavat olla tarpeen menettelyn yhtenäistämiseksi oleville tahoille kuitenkaan luotaisi oikeutta
40165: ja hakemusten käsittelyn helpottamiseksi. hakea muutosta lupapäätökseen, vaan sillä tur-
40166: 7 §. Lausunnot. Ympäristölupamenettelylain vattaisiin hanketta koskevien eri käsitysten
40167: yksi tarkoitus on lupamenett~lyn jouduttami- saattaminen viranomaisen tietoon mahdolli-
40168: nen. Tästä syystä lakiehdotuksen 7 §:ssä ko- simman laajalti.
40169: rostetaan lausuntojen tarpeellisuutta ja niiden Pykälän 3 momentissa viitattaisiin eräiden
40170: pyytämistä viivytyksettä. Kaikki tarpeellisiksi menettelykysymysten osalta hallintomenettely-
40171: arvioidut lausunnot tulisi kuitenkin pyytää, lakiin ja lakiin tiedoksiannosta hallintoasioissa
40172: jotta lupaharkinta perustuisi riittävän asian- (232/66). Näiden lakien perussäännöksiä asian-
40173: tuntevalle selvitykselle. Tavallisesti ainakin ter- osaisten kuulemisesta ja asian vireilläolosta
40174: veyslautakunnan valvontajaoston lausunto oli- tiedottamisesta on pidettävä pääosin riittävinä.
40175: si tarpeen, jollei terveysvalvonnan asiantunte- Eräiltä osin ympäristölupamenettelyä voitaisiin
40176: mus olisi edustettuna lupaviranomaisessa. Lai- kuitenkin mainittujen lakien rajoissa asetuksel-
40177: toksen kokonaisympäristövaikutusten selville la täsmentää. Tätä koskeva säännös on lakieh-
40178: saamiseksi vesi- ja ympäristÖpiirin lausunto dotuksen 18 §:ssä.
40179: saattaisi usein olla tarpeen, vaikka ympäristö- Menettelyä koskevat säännökset porrastet-
40180: lupaviranomainen ei aineellisesti soveltaisikaan taisiin asetuksessa asian ympäristöllisen ja
40181: lupaharkinnassa vesilainsäädäntöä. muun merkityksen mukaisesti. Vähäisen jäte-
40182: Lääninhallituksen olisi lisäksi aina pyydettä- huoltosuunnitelman muuttamista koskevasta
40183: vä lausunto laitoksen sijaintikunnalta ja laitok- asiasta ei tiedotettaisi niin paljon kuin suuria
40184: sen ilmeisen vaikutusalueen kunnilta. Kunnan ympäristövaikutuksia aiheuttavan laitoksen pe-
40185: harkintaan jäisi, mikä kunnan toimielin lau- rustamislupa-asiasta. Lupaviranomaisen tulisi
40186: sunnon antaisi. Laitoksen vaikutusten ilmei- muun ohella harkita, milloin hakijalle on syytä
40187: syydellä tarkoitetaan lainkohdassa niiden to- varata tilaisuus vastineen antamiseen tehdyistä
40188: dennäköisyyttä. Lausunto olisi siten pyydettä- muistutuksista ja annetuista lausunnoista (hal-
40189: vä myös sellaiselta kunnalta, jonka alueelle lintomenettelylain 15 §). Tällainen vuoropuhe-
40190: laitoksen merkittävien vaikutusten on syytä lun jatkaminen voisi olla tarpeen, jos kannano-
40191: epäillä ulottuvan, vaikka täyttä varmuutta täs- toissa on esitetty varteenotettavia seikkoja lu-
40192: tä ei saataisikaan. van myöntämistä vastaan tms.
40193: 1990 vp. - HE n:o 312 11
40194:
40195: 9 §. Lupaharkinta. Koska ympäristölupame- töksessä tarkoin yksilöidä, minkä säännöksen
40196: nettelylailla ei olisi tarkoitus muuttaa ympäris- nojalla mikin lupa- tai muu vastaava määräys
40197: tölupaan sisältyvien lupa- ja muiden päätösten on annettu. Päätös olisi muotoiltava niin, että
40198: tekemisen aineellisia edellytyksiä, ei lakiin otet- siitä selkeästi käy ilmi lupaviranomaisen kanta
40199: taisi säännöksiä luvan myöntämisen edellytyk- asiaan kunkin sovellettavan säädöksen kannal-
40200: sistä eikä lupamääräysten asettamisvallasta. ta. Tämä helpottaisi muun muassa muutoksen-
40201: Lupaharkinta perustuisi täysin lain 2 §:n 2 hakua. Näistä syistä on katsottu tarpeelliseksi
40202: momentissa mainittuihin lakeihin. Näiden la- säännöksen 1 momentissa erityisesti tähdentää
40203: kien säännökset edellytysharkinnasta poikkea- velvollisuutta perustella päätös ja yksilöidä
40204: vat toisistaan jo siitä syystä, että kaikki nämä sovellettavat säännökset.
40205: lait, kuten esimerkiksi ilmansuojelulaki, eivät
40206: ole lupasäädöksiä. Tällöin on ainakin teoriassa Lupapäätös voitaisiin antaa myös siten, että
40207: mahdollista päätyä ratkaisuun, jossa eräiden asia ratkaistaisiin niiltä osin kuin selvitys on
40208: lakien kannalta sallittaisiin laitoksen perus- riittävä ja jätettäisiin muilta osin lisäselvityk-
40209: taminen tai muutos, mutta jonkin lain nojalla sen toimittamisen jälkeen myöhemmin ratkais-
40210: katsottaisiin, ettei lupaa voida myöntää. Jos tavaksi. Tällaisen päätöksen lainvoimaiseksi
40211: yksikin ympäristölupaan sisältyvä ratkaisu olisi tulon jälkeen laitoksen toiminta voitaisin aloit-
40212: kokonaan kielteinen, ei lupaa voitaisi myön- taa. Näin menetellään nykyisinkin ilmansuoje-
40213: tää. luasioissa, sillä ilmansuojelulain 15 §:n 3 mo-
40214: Keskeiset lupaharkintasäännökset ovat naa- mentin mukaan lääninhallitus voi määrätä toi-
40215: puruussuhdelain 17 §:ssä ja 19 §:n 4 momen- minnan harjoittajan tekemään päästöjä ja il-
40216: tissa, terveydenhoitolain 26 §:n 1 momentissa mansuojelutoimenpiteitä sekä niiden vaikutuk-
40217: ja terveydenhoitoasetuksen 18 §:n 1 momentis- sia koskevan selvityksen. Tämä säännös jäisi
40218: sa, ilmansuojelulain 2, 7 ja 15 § :ssä sekä jäte- voimaan.
40219: huoltolain 21 §:n 3 momentissa ja 23 a §:ssä. Ympäristölupa-asioissa on usein vaikea en-
40220: Lupaviranomaisen on lisäksi noudatettava nalta tietää, kenen oikeutta tai etua asia koskee
40221: mainittujen lakien nojalla annettuja määräyk- siten, että hänellä on valitusoikeus. Sen vuoksi
40222: siä. Esimerkkinä voidaan mainita ilmansuoje- ehdotetaan 2 momentissa säädettäväksi, että
40223: lulain 9 §:n nojalla annetut valtioneuvoston lupapäätös annetaan julkipanon jälkeen, jol-
40224: yleiset määräykset. Ilmansuojeluasioissa on loin päätöksen katsotaan tulleen asianomaisen
40225: myös valtioneuvoston ja ympäristöministeriön tietoon silloin, kun se on annettu. Valitusaika
40226: antamilla yleisillä ohjeilla tf#rkeä merkitys lu- alkaisi siten päätöksen julkipanopäivästä. Tä-
40227: paharkinnassa. Näistä voidaan mainita valtio- mä olisi perusteltua, jotta taattaisiin päätöksen
40228: neuvoston päätös ilman laatua koskevista oh- lainvoimaiseksi tulo kohtuullisessa ajassa pää-
40229: jeista (537 /84) ja useat valtioneuvoston pää- töksen tekemisestä.
40230: tökset rikkiyhdisteiden päästöjen rajoittamises-
40231: ta. Lupapäätöksestä tiedottamista ei rajoitettaisi
40232: Viranomainen voisi soveltaa kutakin lupa- informatiivisesti verrattain tehottomaan julki-
40233: harkintasäännöstä ainoastaan niihin laitoksiin, panoon, vaan 3 momentissa säädettäisiin myös
40234: jotka olisivat asianomaisen luvan tarpeessa. muista tiedottamistavoista. Nämä eivät kuiten-
40235: Jos laitoksen ei esimerkiksi tarvitsisi tehdä kaan vaikuttaisi valitusajan alkamisajankoh-
40236: ilmansuojelulain mukaista ilmoitusta, ei sen taan. Tiedottamisen tulisi silti olla niin tehok-
40237: lupa-asian ratkaisussa luonnollisestikaan voi- kaasti järjestettyä, että asianosainen, joka ei
40238: taisi soveltaa ilmansuojelulakia. Käsiteltäessä välttämättä havaitse julkipanokuulutusta il-
40239: ympäristöluvan saaneen laitoksen toiminnan moitustaululta, ehtisi halutessaan hakea muu-
40240: muuttamista koskevaa lupahakemusta, edelly- tosta lupapäätökseen. Tämän vuoksi ehdote-
40241: tysharkinta rajoittuisi vain siihen tai niihin taan säädettäväksi, että lupapäätös olisi aina
40242: lakeihin, joiden nojalla muutos olisi luvanva- lähetettävä tiedoksi hakijalle, asetuksessa sää-
40243: rainen. deitäville viranomaisille ja niille, jotka ovat
40244: JO §. Lupapäätös ja sen tiedoksi antaminen. sitä erikseen pyytäneet. Lisäksi päätöksestä
40245: Ympäristölupapäätös koostuisi tavallisesti eri yleensä tiedotettaisiin sanomalehdessä ja, kun
40246: lakien nojalla annetuista päätöksistä. Tämän on kysymys lääninhallituksen päätöksestä,
40247: vuoksi olisi hakijan ja haitankärsijöiden oi- myös asianomaisissa kunnissa. Asetuksella sää-
40248: keusturvan kannalta välttämätöntä lupapää- deitäisiin tiedottamisesta tarkemmin.
40249: 12 1990 vp. - HE n:o 312
40250:
40251: 3 luku. Valvonta, pakkokeinot ja Ilmansuojelulain 20 ja 21 §:ssä on säädetty
40252: rangaistukset eräistä lääninhallitukselle kuuluvista toimival-
40253: tuuksista tarkkailun järjestämiseksi. Lakiehdo-
40254: 11 §. Valvonta. Pykälän momentissa to- tuksen 16 §:n mukaisesti mainittuja säännöksiä
40255: dettaisiin valvontaviranomaiset, jotka olisivat sovellettaisiin laitoksiin, joiden ympäristölu-
40256: aluehallinnon tasolla lääninhallitus ja vesi- ja paan sisältyy ilmansuojelulain mukainen il-
40257: ympäristöpiiri sekä kunnassa kunnan ympäris- mansuojeluilmoituksen tarkastamisratkaisu.
40258: tölupaviranomainen. Lääninhallitukselle kuu- Pykälän 3 momentissa korostetaan, että ter-
40259: luisi ympäristönsuojelun lupajärjestelmän veysviranomaisten terveydenhoitolakiin ja -ase-
40260: yleisvalvonta. Sen ohella lääninhallitus suorit- tukseen perustuva ympäristöhygieeninen val-
40261: taisi valvontaa ja tarkastuksia erityisesti lupia vonta säilyisi tämän lain mukaisen valvonnan
40262: myönnettäessä ja pakkokeinojen käytöstä pää- rinnalla. Terveydellisen haitan tai terveyden
40263: tettäessä. Vesi- ja ympäristöpiirit puolestaan vaaran poistamiseksi terveyslautakunnalla olisi
40264: vastaisivat lähinnä lääninhallitusten antamien edelleen valta antaa esimerkiksi terveydenhoi-
40265: lupapäätösten valvonnasta. Ne tekisivät tarkas- tolain 82 §:ssä tarkoitettuja määräyksiä myös
40266: tuksia laitoksiin ja ilmoittaisivai lääninhalli- ympäristöluvan varaisille laitoksille. Valvonta-
40267: tuksille havaituista epäkohdista. Tämä vastaisi viranomaisten yhteistyöhön olisi kuitenkin
40268: pääpiirteissään sitä valvontaa, joka vesi- ja kiinnitettävä huomiota.
40269: ympäristöpiirille nykyisin kuuluu vesiensuo- 12 §. Uhkasakko ja keskeyttämisuhka. Py-
40270: jelussa. Kunnan ympäristölupaviranomainen kälässä säädettäisiin mahdollisuudesta sakon
40271: huolehtisi valvonnasta kunnan alueella. Sään- tai toiminnan keskeyttämisen uhalla puuttua
40272: nöksessä tarkoitettu valvonta olisi luonteeltaan ympäristöluvan hakemisen laiminlyöntiin. Ni-
40273: laillisuusvalvontaa, säännösten ja määräysten menomainen säännös tästä on tarpeen, sillä
40274: noudattamisen valvontaa, eikä esimerkiksi ylei- 2 §:n 2 momentissa mainittujen lakien mukaan
40275: sen ympäristöedun valvontaa. luvan hakemisen laiminlyönti ei sinällään ole
40276: Kullakin valvontaviranomaisella olisi itsenäi- pakkokeinojen käytön peruste. Pakkokeinoja
40277: nen toimivalta. Ympäristönsuojelun erityisla- käyttäisi se viranomainen, joka olisi toimival-
40278: kien ja terveydenhoitolain valvontasäännöksiä tainen myöntämään ympäristöluvan kyseiselle
40279: ei tässä yhteydessä kumottaisi. Valvonnan jär- laitokselle.
40280: keistämiseksi viranomaisten työnjakoa olisi Pykälä koskisi ainoastaan ilman lupaa har-
40281: välttämätöntä hallinnollisin määräyksin sel- joitettavaa toimintaa. Muiden velvoitteiden,
40282: keyttää. Tästä syystä ehdotetaan säädettäväksi, kuten lupamäärä::;t;ten noudattamisen, tehos-
40283: että ympäristöministeriö määräisi tarvittaessa teeksi asetettavista hallinnollisista pakkokei-
40284: lääninhallituksen ja vesi- ja ympäristöpiirin noista säädetään asianomaisissa erityislaeissa.
40285: työnjaosta ja yhteistyöstä valvonnassa. Mää- Niiden käyttämisestä päättäisivät samat viran-
40286: räyksiä ei annettaisi kunnan ympäristölupavi- omaiset kuin nykyisinkin. Tällaisessa päätök-
40287: ranomaisen ja alueellisen valtion valvontavi- sessä tulisi tarkoin yksilöidä pakkokeinojen
40288: ranomaisen työnjaosta, koska kunnallisen val- käyttöön valtuuttava säännös sekä noudattaa
40289: vontaviranomaisen toimivalta olisi periaattees- asianomaisissa laeissa säädettyä menettelyä.
40290: sa rajoittamaton kunnan alueella. Kunnan ym- Vaikka vesi- ja ympäristöpiirit eivät päättäisi-
40291: päristölupaviranomainen valvoisi siten kaikkia kään pakkokeinojen käytöstä, niiden valvonta-
40292: luvanvaraisia laitoksia, myös lääninhallituksen viranomaisilla tekemät esitykset olisivat oletet-
40293: lupatoimivaltaan kuuluvia, kuten nykyisinkin tavasti usein pakkokeinomenettelyyn ryhtymi-
40294: on asianlaita ilmansuojelulain ja jätehuoltolain sen perusteena.
40295: mukaisessa valvonnassa. 13 §. Rangaistussäännös. Nykyisin ympäris-
40296: Pykälän 2 momentin mukaan valvontavira- tön pilaamista koskevat rangaistussäännökset
40297: nomaisen toimivallan sisällöstä ei säädettäisi ovat hajallaan muun muassa 2 §:n 2 momentis-
40298: tässä laissa, vaan viranomaisen kompetenssi sa mainituissa laeissa. Rikoslain uudistaminen
40299: perustuisi ilmansuojelulain ja jätehuoltolain on kuitenkin myös tältä osin vireillä ja lakiin
40300: valvontaa koskeviin säännöksiin. Valvontavi- on tarkoitus ottaa ympäristörikoksia koskeva
40301: ranomaisten nykyisiä oikeuksia valvonnan suo- luku. Rikoslain uudistus ei kuitenkaan sisältäi-
40302: rittamiseen on pidettävä riittävinä, minkä si terveydenhoitolakia koskevia tunnusmerkis-
40303: vuoksi tässä yhteydessä vain viitattaisiin edellä töjä. Pääosin samoista syistä kuin 12 §:n koh-
40304: mainittuihin säädöksiin. dalla on esitetty, ympäristölupamenettelylakiin
40305: 1990 vp. - HE n:o 312 13
40306:
40307: olisi otettava rangaistussäännös, jolla krimina- (154/50), jota noudatetaan, jollei tämän lain
40308: lisoitaisiin ympäristöluvan hakemisen laimin- säännöksistä muuta johdu. Valitukseen sovel-
40309: lyönti. letaan näin ollen muun muassa mainitun lain
40310: valituksen tekemistä ja valitusosoitusta koske-
40311: via säännöksiä.
40312: 4 luku. Muutoksenhaku 15 §. Päätöksen noudattaminen muutoksen-
40313: hausta huolimatta. Ympäristöluvan varaisten
40314: 14 §. Valitus. Ympäristölupapäätöksestä laitosten toiminnan aloittamiseen tai muutta-
40315: tehtävä valitus olisi hallintovalitus, kuten kai- miseen saattaa eri syistä olla kiire. Vaikka
40316: kissa tähän lupaan sisältyvissä menettelyissä lupapäätökset onkin annettava mahdollisim-
40317: muutenkin. Pykälän 1 momentissa säädettäi- man joutuisasti, päätöstä mahdollisesti seuraa-
40318: siin valitusviranomaisista. Kunnan ympäristö- va valitusmenettely voi viivästyttää lainvoimai-
40319: lupaviranomaisen päätöksestä valitettaisiin sen luvan saamista olennaisesti. Tällä seikalla
40320: riippumattamaan hallintotuomioistuimeen, on erityisen suuri merkitys siksi, että ympäris-
40321: lääninoikeuteen. Tämä on perusteltua, koska tölupamenettelylailla muutettaisiin ilmansuoje-
40322: valitusasioissa korostuvat oikeusturvanäkö- lulain mukainen ilmoitusmenettely ja jätehuol-
40323: kohdat. Lääninhallituksen lupaviranomaisena tolaissa säännelty jätehuoltosuunnitelman hy-
40324: tekemästä päätöksestä valitettaisiin korkeim- väksyminen asiallisesti lupamenettelyiksi.
40325: paan hallinto-oikeuteen. Lääninoikeuden pää- Pykälä merkitsee poikkeusta 4 §:n mukaises-
40326: töksestä olisi tiedotettava samalla tavoin kuin ta pääsäännöstä, jonka mukaan lainvoimaisen
40327: 10 §:n mukaan olisi tiedotettava lääninhalli- luvan saanti on toiminnan aloittamisen tai
40328: tuksen antamasta lupapäätöksestä. jatkamisen edellytys. Lupapäätöksen täytän-
40329: Valitusoikeutta koskevassa 2 momentissa töönpanosta valituksesta huolimatta ei saisi
40330: kirjattaisiin ensinnäkin hallintovalituksen pää- muodostua säännönmukaista menettelyä, vaan
40331: sääntö, jonka mukaan päätökseen saa hakea säännöksellä pyrittäisiin turvaamaan laitoksen
40332: muutosta luonnollinen tai juridinen henkilö, rakentamis- tai muutostöiden viivytyksetön
40333: jonka oikeutta tai etua asia koskee. Valitus- aloittaminen lähinnä sellaisissa tilanteissa, jois-
40334: oikeus on perinteisesti kuulunut myös viran- sa objektiivisesti katsoen ei olisi epäilystä lai-
40335: omaisille, joiden tehtävänä on valvoa asiassa toksen sallittavuudesta kyseisellä paikalla. Hai-
40336: yleistä etua. Siten ainakin asianomainen lää- tankärsijöiden tosiasiallisia vaikutusmahdolli-
40337: ninhallitus sekä laitoksen sijaintikunnan ja vai- suuksia ei tulisi kyseisellä menettelyllä heiken-
40338: kutusalueen kuntien ympäristölupaviranomai- tää. Ympäristöluvan täytäntöönpallomääräys
40339: set ja terveyslautakunnat voisivat valittaa lupa- ei kuitenkaan antaisi hakijalle oikeutta esimer-
40340: päätöksestä. Erikseen mainittaisiin luvan haki- kiksi vastoin rakennuslainsäädäntöä ryhtyä
40341: jan ja asianomaisen kunnanhallituksen valitus- kaivu- tai rakennustöihin. Mahdollisuus sallia
40342: oikeus. Kunnanhallitukselle kunnan puheval- lainvoimaa vailla olevan ympäristöluvan täy-
40343: lan käyttäjänä olisi perusteltua turvata lauta- täntöönpano olisi erityisen merkittävä sellaisis-
40344: kunnista riippumaton oikeus hakea muutosta sa tapauksissa, joissa laitos ei välttämättä aina
40345: ympäristölupapäätöksiin. edellytä rakennuslainsäädännön mukaista lu-
40346: Lakiehdotus merkitsee valitusoikeuden laa- paa, kuten esimerkiksi eräät moottori- ja am-
40347: jennusta ilmansuojelulakiin verrattuna, sillä pumaradat sekä laitoksen prosessi- ja muut
40348: myös esimerkiksi haittaa kärsiväliä naapurilla vastaavat muutokset, joihin ei liity olennaisia
40349: olisi oikeus valittaa päätöksestä ilmansuojelun rakenteellisia muutoksia. Lupapäätöksen ku-
40350: kannalta. Ilmansuojelulain 25 §:n mukaanhan moamisen tai lupamääräysten muuttamisen va-
40351: valitusoikeus on vain toiminnan harjoittajalla ralta hakija olisi velvoitettava asettamaan hy-
40352: ja kunnan ympäristönsuojelulautakunnalla. väksyttävä vakuus ympäristön saattamiseksi
40353: Sen sijaan esimerkiksi naapuruussuhdelain ja ennalleen tai vaihtoehtoisesti mahdollisten va-
40354: terveydenhoitolain mukaisissa lupa-asioissa hinkojen korvaamiseksi silloin, kun ennallista-
40355: haitankärsijöillä on perinteisesti ollut mahdol- minen olisi käytännössä mahdotonta.
40356: lisuus myös muutosta hakemalla valvoa etu- Vallitsevan laintulkinnan mukaan esimerkik-
40357: jaan. Tämän vuoksi on sanottua laajennusta si terveydenhoitolain mukainen lainvoimainen
40358: pidettävä välttämättömänä. sijoituslupa on tullut saada ennen laitoksen
40359: Pykälän 3 momentissa on viittaus muutok- rakennuslupa-asian ratkaisemista. On kuiten-
40360: senhausta hallintoasioissa annettuun lakiin kin katsottava, että ympäristölupaa ja raken-
40361: 14 1990 vp. - HE n:o 312
40362:
40363: nuslupaa koskevat asiat vmtaJsim pääsääntöi- lä taksalla. Yhdenvertaisuuden kannalta olisi
40364: sesti ratkaista toisistaan riippumatta. Tällöin suositeltavaa, että kunnan ympäristölupaviran-
40365: päätösten valitusajat voisivat kulua yhtä aikaa omaisen perimän maksun perusteet olisivat
40366: nopeuttaen siten tarvittavien lupien saamista. samat kuin lääninhallituksen perimän maksun.
40367: Pykälän 2 momentissa vapautettaisiin va- Kuntien keskusjärjestöt voisivat esimerkiksi
40368: kiintuneeseen tapaan eräät julkisyhteisöt va- laatia taksamallin, joka perustuisi samoille pe-
40369: kuuden asettamisvelvollisuudesta. riaatteille kuin suunniteltu lääninhallitusten
40370: maksuasetus.
40371: 18 §. Tarkemmat säännökset. Lakiehdotuk-
40372: 5 luku. Erinäisiä säännöksiä sen 5, 6 ja 10 §:ssä on lupaviranomaisten
40373: toimivallanjakoa, lupahakemusta ja lupapää-
40374: 16 §. Muiden lakien noudattaminen. Sään- töksestä tiedottamista koskevat asetuksenanto-
40375: nös koskisi muun ohella luvan peruuttamista valtuudet. Selvyyden vuoksi nämä valtuudet
40376: sekä lupaehtojen muuttamista ja rangaistuksia. toistettaisiin yksilöidyn asetuksenantovaltuu-
40377: Luvan muuttaminen viranomaisen aloitteesta den sisältävässä säännöksessä, jonka mukaan
40378: olisi mahdollista kutakin ympäristölupaan si- voitaisiin edellä mainittujen asioiden lisäksi
40379: sältyvää lupaa tai päätöstä koskeviita osin asetuksella säätää tarkemmin lupa-asian käsit-
40380: niissä rajoissa kuin asianomainen laki sen sal- telystä, lupapäätökseen otettavista seikoista ja
40381: lii. Esimerkiksi ilmansuojelulain nojalla anne- viranomaisten keskinäisestä tietojen vaihdosta.
40382: tun päätöksen lupamääräyksiä voidaan muut- 19 §. Voimaantulo. Lakiehdotuksen
40383: taa tuon lain 17 § :ssä säädetyin tavoin. Samoin 19 § :ään on otettu tavanomainen voimaantulo-
40384: rangaistuksiin tuomittaisiin muissa kuin lakieh- säännös.
40385: dotuksen 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa 20 §. Siirtymäsäännös. Ympäristölupame-
40386: asianomaisten erityislakien nojalla. nettelylakia sovellettaisiin luonnollisesti kaik-
40387: Muuhun lainsäädäntöön perustuva päätök- kiin lain voimaantulon jälkeen vireille tulleisiin
40388: senteko edellyttäisi ympäristölupapäätösten lupahakemuksiin. Sitä vastoin on perusteltua
40389: huolellista perusteluaja sovellettavien säännös- jättää ennen lain voimaantuloa tehtyjen 2 §:n 2
40390: ten tarkkaa yksilöintiä. Sen sijaan lupamenet- momentissa tarkoitettujen lupa- ja muiden ha-
40391: tely säänneltäisiin tyhjentävästi tässä laissa ja kemusten käsittely aikaisemman lainsäädännön
40392: sen nojalla annettavassa asetuksessa. varaan. Tällä vältettäisiin osittain kaksinkertai-
40393: 17 §. Maksut. Julkishallinnon palvelut ovat nen käsittely samassa asiassa eikä aiheutettaisi
40394: nykyään yhä useammin käyttäjälleen maksulli- uusissa ympäristölupaviranomaisissa kohtuu-
40395: sia. Myös ympäristölupahakemuksen käsitte- tonta asiaruuhkaa.
40396: lystä voitaisiin ehdotuksen mukaan periä mak- Siirtymäsäännöksen soveltaminen voi olla
40397: su, jolla katettaisiiin lupaviranomaiselle hake- ongelmallista, jos jonkin laitoksen lupa- tai
40398: muksen käsittelystä aiheutuvia kustannuksia. vastaava käsittely on kesken lain voimaan tul-
40399: Samalla luovuttaisiin eräitä viranomaispäätök- lessa ja sen jälkeen tulee vireille uusi samaa
40400: siä koskevan leimaveron perimisestä. Säännös laitosta koskeva lupahakemus. Laki on saatta-
40401: olisi luonteeltaan valtuutussäännös, jossa sää- nut muuttaa viranomaisten toimivallanjakoa
40402: deitäisiin vain maksun määräytymisen perus- niin, että uusi hakemus käsitellään eri viran-
40403: teista. Vireillä on lääninhallituslain (1233/87) omaisessa kuin aikaisempi hakemus. Jos on
40404: uudistus, jonka tarkoituksena on lisätä lakiin kysymyksessä samaa asiaa koskeva hakemuk-
40405: säännös lääninhallituksen suoritteista perittä- sen muuttaminen tai täydentäminen, kuten esi-
40406: vistä maksuista. Tarkemmin maksuista säädet- merkiksi ilmansuojeluilmoituksen muuttami-
40407: täisiin lain nojalla annettavassa asetuksessa. nen, lienee selvää, että uuden lain mukaan
40408: Tuossa asetuksessa voitaisiin säätää myös lää- toimivaltainen viranomainen voi ottaa asian
40409: ninhallitukselle ympäristölupahakemuksen kä- ratkaistavakseen. Muissa tapauksissa, eli siis
40410: sittelystä perittävistä maksuista. jos lupahakemukset koskevat eri asioita, asian
40411: Ehdotuksen mukaan maksun suuruutta mää- käsittelyyn sovellettaisiin siirtymäsäännöksen 1
40412: rättäessä olisi noudatettava, mitä valtion mak- momentin oikeusohjetta.
40413: superustelaissa (980173) on säädetty. Tämä Siirtymäsäännöksen 2 momentin mukaan la-
40414: olisi maksun määräytymistä koskeva pääsään- kiehdotuksen mukainen jälkivalvontajärjestel-
40415: tö. Kunnat voisivat kuitenkin itse päättää mak- mä koskisi myös niitä laitoksia, joille on aikai-
40416: sun perusteista kunnanvaltuuston hyväksymä!- semmin voimassa olleiden säännösten mukai-
40417: 1990 vp. - HE n:o 312 15
40418:
40419: sesti annettu jokin 2 §:n 2 momentissa mainit- 1.3. Terveydenhoitolaki
40420: tu lupa tai päätös. Näin turvattaisiin valvon-
40421: nan yhdenmukaisuus ja kattavuus ja helpotet- 26 §. Terveydenhoitolain uudistusta valmis-
40422: taisiin käytännön valvontatoimintaa. tellaan parhaillaan sosiaali- ja terveysministeri-
40423: össä. Muutosehdotuksen mukaan sijoituslupa-
40424: säännöstö jäisi perusteiltaan suunnilleen aikai-
40425: 1.2. Laki eräistä naapuruussuhteista semman kaltaiseksi. Jo voimassa olevaan ter-
40426: veydenhoitolakiin olisi kuitenkin lisättävä viit-
40427: 18 §. Ympäristölupamenettelylain säätämi- taus ympäristölupamenettelylakiin.
40428: sen johdosta olisi lakiehdotuksen 2 §:n 2 mo- Sijoitusluvasta säädetään terveydenhoitolain
40429: mentissa mainittujen lakien eräitä menettelyä 26 §:ssä. Pykälän 2 momentissa määritellään
40430: koskevia säännöksiä muutettava ja kumottava sijoitusluvan tarve ja luvan myöntävä viran-
40431: sekä lisättävä näihin lakeihin viittauksia ympä- omainen. Säännöstä ei ole tarpeen poistaa,
40432: ristö! u pamenettelylakiin. mutta lupaviranomaista koskeva maininta
40433: Naapuruussuhdelain mukainen immissiolupa muutettaisiin viittaukseksi ympäristölupame-
40434: säilyisi ympäristölupamenettelylain 2 §:n 3 mo- nettelylakiin. Selvyyden vuoksi olisi viittaus
40435: mentin mukaan tietyissä tapauksissa itsenäise- tähän lakiin lisättävä myös momentin loppuun.
40436: nä lupatyyppinä. Tämän vuoksi naapuruussuh- Sijoituslupamenettelystä säädetään suurim-
40437: delain säännökset lupamenettelystä, luvan tar- maksi osaksi terveydenhoitoasetuksessa, josta
40438: peesta, luvan myöntämisedellytyksistä ja lupa- kumottaisiin kaikki pelkästään sijoituslupame-
40439: hakemukseen liitettävistä selvityksistä jätettäi- nettelyä koskevat säännökset ympäristölupa-
40440: siin voimaan. Ympäristölupamenettelylaissa ja menettelylain nojalla säädettävän asetuksen
40441: sen nojalla annettavassa asetuksessa säädettäi- antamisen yhteydessä.
40442: siin luvan myöntämistoimivallasta lääninhalli-
40443: tuksen ja kunnan ympäristölupaviranomaisen
40444: kesken. Sen vuoksi naapuruussuhdelain 18 §:n 1.4. Ilmansuojelulaki
40445: 2 momentin säännös asian siirtämisestä tietyis-
40446: sä tapauksissa lääninhallituksen käsiteltäväksi 13 ja 14 §. Koska ympäristölupamenettely-
40447: tulisi korvata viittauksena ympäristölupame- laissa säädettäisiin tyhjentävästi lupamenette-
40448: nettelylakiin. lystä, olisi ilmansuojelulain menettelysäännök-
40449: 19 §. Naapuruussuhdelain 19 §:n mukainen set kumottava. Sen sijaan esimerkiksi lain 11 ja
40450: paikalliskatselmusmenettely ei voisi enää tulla 12 § jäisivät voimaan, sillä ne sääntelevät il-
40451: kysymykseen muissa kuin niissä tapauksissa, moituksenvaraisuutta, johon ei ympäristölupa-
40452: joissa immissiolupakäsittely ei sisälly ympäris- menettelylailla puututtaisi. Ilmansuojelulain 13
40453: tölupaan vaan naapuruussuhdeasia käsitellään ja 14 § koskevat pelkästään ilmansuojeluilmoi-
40454: rakennuslain mukaisessa lupamenettelyssä. Tä- tuksen käsittelyä, joten ne kumottaisiin. Uu-
40455: män vuoksi lain 19 §:n 1 momentin ensimmäi- deksi 13 §:ksi otettaisiin viittaussäännös ympä-
40456: sessä virkkeessä oleva viittaus saman lain ristölupamenettelylakiin.
40457: 18 §:ään tulisi korvata viittauksena ympäristö- 17 b §. Ilmansuojelulain 15, 16 ja 17 §:ssä
40458: lupamenettelylain 2 §:n 3 momenttiin. säädetään lääninhallituksen oikeudesta antaa
40459: Naapuruussuhdelain 19 § :n 1 momentin lo- määräyksiä ilmoituksen johdosta tekemässään
40460: pusta olisi myös poistettava viittaus lääninhal- päätöksessä sekä oikeudesta muuttaa päätöstä.
40461: lituksen käsiteltäväksi siirrettyyn asiaan samas- Koska säännöksissä mainitaan vain lääninhalli-
40462: ta syystä kuin 18 §:n 2 momenttia muutettai- tus, olisi selvyyden vuoksi lakiin lisättävä sään-
40463: siin. Samoin perustein nykyinen 19 § :n 2 mo- nös, jossa todettaisiin kunnan ympäristölupa-
40464: mentti jäisi pois laista. Lain 19 § :n 5 momentti viranomaisella olevan samat oikeudet kuin lää-
40465: tulisi niin ikään poistaa, sillä laitoksen edellyt- ninhallituksella, milloin lupa-asia ratkaistaan
40466: täessä sekä ilmansuojelulain mukaista ilmoitus- kunnassa.
40467: ta että immissiolupaa asia ratkaistaisiin ympä- 23 ja 25 §. Ilmoitusmenettelyä koskevien
40468: ristölupamenettelylain säännöksiä soveltaen. säännösten lisäksi myös kahta muuta ilman-
40469: Ehdotetun uuden 19 §:n 1 momentti vastaa suojelulain pykälää olisi muutettava. Rangais-
40470: nykyistä 1 momenttia, 2 momentti nykyistä 3 tuksia koskevasta 23 §:n 1 momentista poistet-
40471: momenttia, 3 momentti nykyistä 4 momenttia taisiin viittaukset 11 ja 12 §:ään, koska ympä-
40472: ja 4 momentti nykyistä 6 momenttia. ristölupamenettelylain 13 § :ään otettaisiin lu-
40473: 16 1990 vp. - HE n:o 312
40474:
40475: vanhaun laiminlyönnin sanktioiva säännös. Ympäristölupamenettelylain 11 §:n mukaan
40476: Valitusoikeutta koskevan 25 § :n 2 momentti ympäristöministeriö määräisi tarvittaessa lää-
40477: olisi sekaannuksien välttämiseksi kumottava. ninhallituksen ja vesi- ja ympäristöpiirin työn-
40478: Säännöksen 1 momentti sen sijaan jäisi voi- jaosta ja yhteistyöstä valvonnassa. Heti halli-
40479: maan siinä olevan 20 §:ää koskevan viittauk- tuksen esityksen antamisen jälkeen ympäristö-
40480: sen takia. ministeriön on tarkoitus asettaa työryhmä,
40481: jonka tehtävänä olisi selvittää edellä tarkoitet-
40482: tua työnjakoa ja yhteistyötä ympäristölupien
40483: 1.5. Jätehuoltolaki valvonnassa sekä tehdä ehdotus ympäristömi-
40484: nisteriön tätä koskeviksi määräyksiksi.
40485: 21 ja 23 §. Jätehuoltosuunnitelman esittä-
40486: misvelvollisuudesta säädetään jätehuoltolain
40487: 21 §:ssä. Siihen lisättäisiin samanlaiset viit- 3. Voimaantulo
40488: taukset ympäristölupamenettelylakiin kuin
40489: edellä on ehdotettu lisättäväksi terveydenhoito-
40490: Ehdotetut lait muuttaisivat voimaan tulles-
40491: lakiin. Tämä edellyttää pykälän 1 ja 3 momen-
40492: saan perusteellisesti nykyistä ympäristölupien
40493: tin muuttamista sekä uutta 3 momenttia, jol-
40494: ja -ilmoitusten käsittelymenettelyä, koska me-
40495: loin muutettu 3 momentti siirtyisi 4 momentik-
40496: nettely muuttuisi oleellisilta osiltaan lupame-
40497: Sl.
40498: nettelyksi. Tämän vuoksi on tärkeää, että vara-
40499: Ongelmajätteiden käsittelylupaa koskevaan
40500: taan riittävän pitkä aika lakien voimaantuloon
40501: jätehuoltolain 23 §:n 1 momenttiin olisi niin
40502: valmistautumista varten. Lakien täytäntöönpa-
40503: ikään lisättävä viittaus ympäristölupamenette-
40504: no vaatii laajamittaista koulutusta ja tiedotta-
40505: lylakiin.
40506: mista. Lisäksi erityisesti vanhojen ilmansuoje-
40507: luilmoitusten käsittelyruuhkat olisi purettava
40508: ennen ympäristölupamenettelylain voimaantu-
40509: 2. Tarkemmat säännökset ja
40510: loa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lait tulisi-
40511: määräykset
40512: vat voimaan aikaisintaan vuoden 1992 alusta.
40513: Lakien täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
40514: Ehdotetun ympäristölupamenettelylain
40515: voitaisiin kuitenkin ryhtyä jo ennen kuin ne
40516: 18 §:n nojalla annettaisiin ympäristölupame-
40517: tulevat voimaan.
40518: nettelyasetus. Asetuksessa olisi säännökset ai-
40519: nakin lääninhallituksen luvan varaisista laitok-
40520: sista, lupahakemuksesta ja siihen liitettävistä Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40521: selvityksistä, lupa-asian käsittelystä sekä lupa- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40522: päätöksestä ja siitä tiedottamisesta. set:
40523: 1990 vp. - HE n:o 312 17
40524:
40525:
40526:
40527:
40528: 1.
40529: Y mpäristölupamenettelylaki
40530: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40531:
40532: 1 luku mentissa mainituissa laeissa säädetään tai nii-
40533: Yleisiä säännöksiä den nojalla säädetään tai määrätään velvolli-
40534: suudesta hakea lupa, tehdä ilmoitus tai esittää
40535: 1§ suunnitelma viranomaisen hyväksyttäväksi.
40536: Lain tarkoitus
40537: 4 §
40538: Tämän lain tarkoituksena on eräiden ympä- Toiminnan aloittaminen tai muuttaminen
40539: ristönsuojelua koskevien lupien, ilmoitusten ja
40540: suunnitelmien käsittelyn yhtenäistäminen, val- Jos laitoksen toiminnan aloittamiseen tai
40541: vonnan tehostaminen ja lupamenettelyn jou- muuttamiseen on 3 § :n mukaisesti haettava
40542: duttaminen. Lain tarkoituksena on myös kehit- ympäristölupa, ei toimintaa saa aloittaa tai
40543: tää yhtenäistä ympäristövaikutusten arviointia jatkaa ennen kuin siihen myönnetty lupa on
40544: lupien, ilmoitusten ja suunnitelmien käsittelys- saanut lainvoiman, ellei 15 §:stä muuta johdu.
40545: sä. Jos ympäristölupaan sisältyy ainoastaan jä-
40546: tehuoltosuunnitelman hyväksymispäätös, jätet-
40547: 2§ tä tuottava toiminta tai jätteen käsittely saa-
40548: Ympäristölupa daan aloittaa taikka niitä jatkaa odottamatta
40549: lupapäätöksen antamista.
40550: Tämän lain mukaisen käsittelyn perusteella
40551: myönnettyä lupaa kutsutaan ympäristöluvaksi. 5§
40552: Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä Lupaviranomaiset
40553: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
40554: koitettu sijoitusratkaisu, terveydenhoitolain Tässä laissa tarkoitettuja ympäristölupavi-
40555: 26 §:ssä tarkoitettu sijoituspaikan hyväksymis- ranomaisia ovat lääninhallitus sekä kunnan
40556: tä koskeva ratkaisu, ilmansuojelulain 4 luvussa määräämä lautakunta, jäljempänä kunnan ym-
40557: tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkasta- päristölupaviranomainen. Kunnat voivat hoi-
40558: mista koskeva ratkaisu sekä jätehuoltolain 3 taa ympäristölupaviranomaisen tehtävät myös
40559: luvussa tarkoitettu jätehuoltosuunnitelman hy- yhteistoiminnassa. Tällöin asianomaista viran-
40560: väksymistä koskeva ratkaisu ja ongelmajättei- omaista pidetään kyseisten kuntien ympäristö-
40561: den käsittelylupa sen mukaan kuin mainituissa lupaviranomaisena.
40562: laeissa säädetään tai niiden nojalla säädetään Lääninhallituksen ratkaistavaksi säädetään
40563: tai määrätään. asetuksella sellaisten laitosten ympäristölupa-
40564: Jos ympäristölupaan sisältyy ainoastaan asiat, joiden merkittävät vaikutukset ympäris-
40565: eräistä naapuruussuhteista annetun lain töön ilmeisesti kohdistuvat laitoksen sijainti-
40566: 18 §:ssä tarkoitettu sijoitusratkaisu, asia käsi- kuntaa laajemmalle alueelle tai joiden ratkaise-
40567: tellään kuitenkin rakennuslainsäädännön mu- minen lääninhallituksessa on muusta perus-
40568: kaisessa lupamenettelyssä. tellusta syystä tärkeää. Muut lupa-asiat ratkai-
40569: see laitoksen sijaintikunnan ympäristölupavi-
40570: 3§ ranomainen. Kunnan ympäristölupaviranomai-
40571: Luvan tarve nen voi kuitenkin yksittäistapauksessa siirtää
40572: päätösvaltaansa kuuluvan lupa-asian läänin-
40573: Velvollisuudesta hakea ympäristölupa laitos- hallituksen ratkaistavaksi, jos asia vaatii sel-
40574: ta, toimintaa tai muuta hanketta, jäljempänä laista erityistä selvitystä, jota ei kunnan lupavi-
40575: laitos, varten on voimassa, mitä 2 §:n 2 mo- ranomaisen käsittelyssä voida saada.
40576: 3 30!195L
40577: 18 1990 vp. - HE n:o 312
40578:
40579: 2 luku 10 §
40580: Lupamenettely ja lupaharkinta Lupapäätös ja sen tiedoksi antaminen
40581: 6§ Lupapäätös on perusteltava ja siinä yksilöi-
40582: tävä ne säännökset, joiden nojalla päätös mah-
40583: Lupahakemus dollisine lupamääräyksineen on annettu.
40584: Lupahakemus on annettava toimivaltaiselle Lupapäätös annetaan julkipanon jälkeen,
40585: lupaviranomaiselle. Hakemukseen on liitettävä jolloin sen katsotaan tulleen asianosaisen tie-
40586: selvitys laitoksesta, sen vaikutuksista ympäris- toon silloin, kun se on annettu.
40587: töön ja muista lupaharkinnan kannalta merki- Päätös on lähetettävä tiedoksi hakijalle, ase-
40588: tyksellisistä seikoista sen mukaan kuin asetuk- tuksella säädettäville viranomaisille ja niille,
40589: sella tarkemmin säädetään. jotka ovat sitä erikseen pyytäneet. Päätöksestä
40590: Ympäristöministeriö antaa tarvittaessa ylei- on lisäksi tiedotettava sanomalehdessä sen mu-
40591: siä ohjeita hakemuksen tekemisestä ja hake- kaan kuin asetuksella säädetään. Tieto läänin-
40592: mukseen liitettävistä selvityksistä. hallituksen lupaviranomaisena antamasta pää-
40593: töksestä on lisäksi julkaistava laitoksen sijain-
40594: 7 § tikunnassa ja sellaisessa kunnassa, jossa laitok-
40595: sen toiminnalla saattaa olla merkitystä ympä-
40596: Lausunnot ristönsuojelun kannalta, siten kuin kunnallis-
40597: Lupaviranomaisen on viivytyksettä pyydettä- lain 144 §:n 1 momentissa säädetään.
40598: vä lupaharkinnan kannalta tarpeelliset lausun-
40599: not. Lääninhallituksen on pyydettävä lausunto
40600: sekä siltä kunnalta, jonka alueelle laitos on
40601: tarkoitus sijoittaa, että niiltä kunnilta, joiden 3 luku
40602: alueeseen laitoksen merkittävät vaikutukset il- Valvonta, pakkokeinot ja rangaistukset
40603: meisesti kohdistuvat.
40604: 11 §
40605: 8§ Valvonta
40606: Kuuleminen
40607: Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
40608: Lupaviranomaisen on varattava niille, joiden nösten ja määräysten noudattamista valvovat
40609: oikeutta tai etua asia saattaa koskea, tilaisuus lääninhallitus, vesi- ja ympäristöpiiri sekä kun-
40610: kirjallisesti tehdä muistutuksia hakemuksen nan ympäristölupaviranomainen. Ympäristö-
40611: johdosta. ministeriö määrää tarvittaessa lääninhallituk-
40612: Myös muilla henkilöillä kuin 1 momentissa sen ja vesi- ja ympäristöpiirin työnjaosta ja
40613: tarkoitetuilla asianosaisilla sekä myös sellaisilla yhteistyöstä valvonnassa.
40614: yhteisöillä, jotka eivät edusta asianosaisia, on Valvontaviranomaisella ja sen määräämällä
40615: oikeus ilmaista mielipiteensä hakemuksen joh- henkilöllä on samat oikeudet valvonnan suorit-
40616: dosta samassa määräajassa kuin hakemuksesta tamiseksi tehdä tarkastuksia ja niihin liittyviä
40617: voidaan tehdä muistutuksia. tutkimuksia sekä suorittaa tarkkailua kuin val-
40618: Asianosaisten kuulemisesta ja asian vireillä vontaviranomaisella on ilmansuojelulain ja jä-
40619: olosta ilmoittamisesta on muutoin voimassa, tehuoltolain mukaan.
40620: mitä hallintomenettelylaissa (598/82) ja tiedok- Terveydenhoidon valvonnasta on lisäksi sää-
40621: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa detty erikseen.
40622: (232/66) säädetään.
40623: 12 §
40624: 9§ Uhkasakko ja keskeyttämisuhka
40625: Lupaharkinta
40626: Jos joku harjoittaa ympäristölupaa edellyt-
40627: Lupaviranomainen ratkaisee ympäristölupa- tävää toimintaa ilman lupaa, asianomainen
40628: asian soveltaen kulloinkin niitä 2 §:n 2 mo- ympäristölupaviranomainen voi velvoittaa hä-
40629: mentissa mainittujen lakien säännöksiä sekä net hakemaan luvan sakon uhalla tai uhalla,
40630: niiden nojalla annettuja säännöksiä ja mää- että laitoksen toiminta keskeytetään osaksi tai
40631: räyksiä, jotka koskevat asianomaista laitosta. kokonaan.
40632: 1990 vp. - HE n:o 312 19
40633:
40634: 13§ omainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpa-
40635: Rangaistussäännös non.
40636: Mitä 1 momentissa on säädetty vakuuden
40637: Joka tämän lain 2 ja 3 §:n vastaisesti jättää asettamisesta, ei koske valtiota tai sen laitosta
40638: hankkimatta ympäristöluvan, on tuomittava, eikä kuntaa tai kuntainliittoa.
40639: jollei muualla laissa ole säädetty ankarampaa
40640: rangaistusta, ympäristöluparikkomuksesta sak-
40641: koon tai vankeuteen enintään kuudeksi kuu-
40642: kaudeksi.
40643: 5 luku
40644: Erinäisiä säännöksiä
40645: 4 luku 16 §
40646: Muutoksenhaku Muiden lakien noudattaminen
40647: 14 § Mikäli tämän lain säännöksistä ei muuta
40648: Valitus johdu, tässä laissa tarkoitetuissa asioissa nou-
40649: datetaan, mitä 2 §:n 2 momentissa mainituissa
40650: Tämän lain nojalla annetusta kunnan ympä- laeissa säädetään.
40651: ristölupaviranomaisen päätöksestä saa valittaa
40652: lääninoikeuteen. Lääninoikeuden päätös on, 17 §
40653: jollei valitusta jätetä tutkittavaksi ottamatta,
40654: annettava julkipanon jälkeen, jolloin sen kat- Maksut
40655: sotaan tulleen asianosaisen tietoon silloin, kun Ympäristölupaa koskevan hakemuksen kä-
40656: se on annettu. Tieto päätöksestä on lisäksi sittelystä voidaan periä maksu, jonka suuruut-
40657: julkaistava laitoksen sijaintikunnassa ja sellai- ta määrättäessä on noudatettava, mitä valtion
40658: sessa kunnassa, jossa laitoksen toiminnalla maksuperustelaissa (980/73) säädetään. Kun-
40659: saattaa olla merkitystä ympäristönsuojelun nalle perittävän maksun perusteet määrätään
40660: kannalta, siten kuin kunnallislain 144 §:n 1 kunnanvaltuuston hyväksymässä taksassa.
40661: momentissa säädetään. Lääninoikeuden pää-
40662: töksestä saa valittaa korkeimpaan hallinto- 18 §
40663: oikeuteen.
40664: Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan ha-
40665: Tarkemmat säännökset
40666: kijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia Asetuksella säädetään tarkemmin lupaviran-
40667: saattaa koskea, sekä kunnanhallituksella ja omaisten toimivallan jaosta, lupahakemukses-
40668: viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa ta, lausunnoista ja muusta lupa-asian käsitte-
40669: asiassa yleistä etua. lystä ja lupapäätökseen otettavista seikoista
40670: Valituksesta on muutoin voimassa, mitä sekä päätöksestä tiedottamisesta. Asetuksella
40671: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa voidaan myös säätää viranomaisten keskinäi-
40672: laissa (154/50) säädetään. sestä tietojen vaihdosta tämän lain täytäntöön
40673: panemiseksi.
40674: 15 §
40675: Päätöksen noudattaminen muutoksenhausta
40676: huolimatta 6 luku
40677: Voimaantulosäännökset
40678: Lupaviranomainen voi hakijan pyynnöstä
40679: määrätä, että lupapäätöstä noudatetaan vali- 19 §
40680: tuksesta huolimatta, jos hakija asettaa hyväk-
40681: Voimaantulo
40682: syttävän vakuuden ympäristön saattamiseksi
40683: ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
40684: miseksi lupapäätöksen kumoamisen tai lupa- kuuta 199 .
40685: määräysten muuttamisen varalta. Määräys voi- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
40686: daan antaa vain, mikäli täytäntöönpano ei tee ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
40687: muutoksenhakua hyödyttömäksi. Valitusviran- miin.
40688: 20 1990 vp. - HE n:o 312
40689:
40690: 20 § Mitä 11 §:ssä säädetään ympäristöluvan va-
40691: Siirtymäsäännös raisten laitosten valvonnasta, koskee myös sel-
40692: laisia laitoksia, joille aikaisemmin voimassa
40693: Jos jotakin 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua olleiden säännösten mukaisesti on annettu jo-
40694: lupaa tai päätöstä koskeva hakemus, ilmoitus kin 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu lupa tai
40695: tai suunnitelma on tehty asianomaiselle viran- päätös.
40696: omaiselle ennen tämän lain voimaantuloa,
40697: noudatetaan käsittelyssä tämän lain voimaan
40698: tullessa voimassa olleita säännöksiä.
40699:
40700:
40701:
40702:
40703: 2.
40704: Laki
40705: eräistä naapuruussuhteista annetun lain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
40706:
40707: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40708: muutetaan eräistä naapuruussuhteista 13 päivänä helmikuuta 1920 annetun lain (26/20) 18 §:n
40709: 2 momentti ja 19 §, sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 2 momentti 21 päivänä heinäkuuta 1977
40710: annetussa laissa (581177) sekä 19 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 8 päivänä elokuuta
40711: 1958, 25 päivänä tammikuuta 1982 ja 24 päivänä tammikuuta 1986 annetuilla laeilla (371158,
40712: 70/82 ja 68/86), seuraavasti:
40713:
40714: 18 § ka sen tehtäviä hoitavalle kunnan muulle toi-
40715: mielimelle varattava tilaisuus antaa lausunton-
40716: Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia käsitel- sa.
40717: lään siten kuin ympäristölupamenettelylaissa Tutkittaessa 1 momentissa tarkoitettua hake-
40718: ( 1 ) säädetään. musta on myös otettava huomioon, onko paik-
40719: ka luonnonsuhteitten taikka muiden syiden
40720: 19 § takia erityisen sovelias laitoksen perustami-
40721: Ennen kuin päätös ympäristölupamenettely- seen. Samoin on otettava huomioon, onko
40722: lain 2 §:n 3 momentissa tarkoitetussa asiassa sellainen laitos jo ennestään paikkakunnalla
40723: annetaan, on hakijan kustannuksella toimitet- olemassa. Jos asian arvostelemiseksi on tar-
40724: tava paikalliskatselmus. Katselmukseen on kut- peen erityinen selvitys, hankitaan se hakijan
40725: suHava naapuri, joka omistaa välittömästi vie- kustannuksella.
40726: ressä olevan maan. Katselmuksesta on annetta- Muutosta rakennuslautakunnan päätökseen
40727: va tieto muille, jotka lähistössä omistavat tai haetaan siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
40728: nautiotaoikeudella hallitsevat maata tai huo- hausta sen päätökseen rakennuslupaa koske-
40729: neistoa, sillä tavoin kuin kunnalliset ilmoituk- vassa asiassa säädetään.
40730: set kunnassa julkaistaan.
40731: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta hakemuk- Tämä laki tulee voimaan päivänä
40732: sesta on ympäristönsuojelulautakunnalle taik- kuuta 199 .
40733: 1990 vp. - HE n:o 312 21
40734:
40735: 3.
40736: Laki
40737: terveydenhoitolain 26 §:n muuttamisesta
40738:
40739: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40740: muutetaan 27 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 26 §:n 2 momentti
40741: seuraavasti:
40742:
40743: 26 § kunnan hyväksyminen on hankittava myös täs-
40744: sä tarkoitetun tehtaan, laitoksen tai varaston
40745: Asetuksella erikseen säädettävä tehdas, lai- olennaiseen muuttamiseen tai uudelleen järjes-
40746: tos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan tämiseen. Hyväksymistä koskeva hakemus kä-
40747: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle, sitellään ympäristölupamenettelylaissa sääde-
40748: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon- tyssä järjestyksessä.
40749: ka ympäristölupamenettelylaissa ( 1 ) tar-
40750: koitettu lupaviranomainen tehdystä hakemuk-
40751: sesta on hyväksynyt, jos sijoituspaikka ei ole Tämä laki tulee voimaan päivänä
40752: asema- tai rakennuskaavassa varattu. Lauta- kuuta 199 .
40753:
40754:
40755:
40756:
40757: 4.
40758: Laki
40759: ilmansuojelulain muuttamisesta
40760:
40761: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40762: kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67/82) 14 § ja 25 §:n 2
40763: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 14 osittain muutettuna 24 päivänä tammikuuta 1986 annetulla
40764: lailla (66/86) ja 25 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa,
40765: muutetaan 13 §ja 23 §:n 1 momentti, näistä 13 § sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä
40766: tammikuuta 1986 annetussa laissa, sekä
40767: lisätään lakiin uusi 17 b § seuraavasti:
40768:
40769: 13§ 23 §
40770: Edellä 11 ja 12 §:ssä tarkoitettuja ilmoituk- Joka rikkoo tämän lain 9, 9 a tai 15-17 §:n
40771: sia koskevat asiat käsitellään ympäristölupa- nojalla määrätyn velvollisuutensa, on tuomit-
40772: menettelylaissa ( 1 ) säädetyssä järjestykses- tava, jollei muualla laissa ole säädetty anka-
40773: sä. rampaa rangaistusta, ilmansuojelurikkomuk-
40774: sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-
40775: 17 b § si kuukaudeksi.
40776: Mitä 15, 16 ja 17 §:ssä säädetään lääninhalli-
40777: tuksesta, koskee vastaavasti myös kunnan ym-
40778: päristölupaviranomaista, milloin sen asiana on Tämä laki tulee voimaan päivänä
40779: ympäristölupamenettelylain mukaisesti käsitel- kuuta 199 .
40780: lä tässä laissa tarkoitettu ilmoitus.
40781: 22 1990 vp. - HE n:o 312
40782:
40783: 5.
40784: Laki
40785: jätehuoltolain 21 ja 23 §:n muuttamisesta
40786:
40787: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40788: muutetaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673178) 21 §:n 1 ja 3 momentti,
40789: sellaisina kuin ne ovat, 1 momentti 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (203/87) ja 3
40790: momentti 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (65/86), sekä 23 §:n 1 momentti,
40791: sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa, sekä
40792: lisätään 21 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
40793: seuraavasti:
40794:
40795: 21 § Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu asia
40796: Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai- käsitellään ympäristölupamenettelylaissa sää-
40797: sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteis- detyssä järjestyksessä.
40798: töllä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksil- Edellä 1 momentissa tarkoitettu viranomai-
40799: taan tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 §:n nen voi suunnitelman hyväksyessään asettaa
40800: 2 momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksel- sen toteuttamiselle jätehuollon, jätteiden uu-
40801: lisen paljon muuta jätettä, kiinteistön haltijan delleen- tai muun hyötykäytön ja ympäristön-
40802: on esitettävä ympäristölupamenettelylaissa suojelun kannalta tarpeellisia ehtoja.
40803: ( 1 ) tarkoitetun lupaviranomaisen hyväk-
40804: syttäväksi suunnitelma kiinteistön jätehuollon 23 §
40805: järjestämisestä. Jos kiinteistön jätehuolto Ongelmajätteitä ei saa niiden vaarattomaksi
40806: muuttuuu olennaisesti, on esitettävä tarkistettu tekemiseksi käsitellä ilman lääninhallituksen
40807: suunnitelma. Suunnitelmaa ei kuitenkaan tar- myöntämää lupaa (käsittelylupa). Käsittelylu-
40808: vitse esittää yleisen jätteiden käsittelypaikan paa koskeva hakemus käsitellään ympäristölu-
40809: eikä 23 §:n 1 momentissa tarkoitetun luvan pamenettelylaissa säädetyssä järjestyksessä.
40810: nojalla tapahtuvan toiminnan osalta eikä
40811: myöskään 21 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
40812: sa. Tämä laki tulee voimaan päivänä
40813: kuuta 199 .
40814:
40815:
40816: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
40817:
40818:
40819: Tasavallan Presidentti
40820: MAUNO KOIVISTO
40821:
40822:
40823:
40824:
40825: Ympäristöministeri Kaj Bärlund
40826: 1990 vp. - HE n:o 312 23
40827:
40828: Liite
40829:
40830:
40831:
40832:
40833: 2.
40834: Laki
40835: eräistä naapuruussuhteista annetun lain 18 ja 19 §:n muuttamisesta
40836:
40837: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40838: muutetaan eräistä naapuruussuhteista 13 päivänä helmikuuta 1920 annetun lain (26/20) 18 §:n
40839: 2 momentti ja 19 §, sellaisina kuin ne ovat, 18 §:n 2 momentti 21 päivänä heinäkuuta 1977
40840: annetussa laissa (581177) sekä 19 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla sekä 8 päivänä elokuuta
40841: 1958, 25 päivänä tammikuuta 1982 ja 24 päivänä tammikuuta 1986 annetuilla laeilla (371 /58,
40842: 70/82 ja 68/86), seuraavasti:
40843:
40844:
40845: Voimassa oleva laki Ehdotus
40846:
40847: 18 §
40848:
40849: Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia on ra- Edellä 1 momentissa tarkoitettu asia käsitel-
40850: kennuslautakunnan toimitettava lääninhalli- lään siten kuin ympäristölupamenettelylaissa
40851: tuksen käsiteltäväksi, jos laitos saattaa tuottaa ( 1 ) säädetään.
40852: rasitusta laajalle alueelle taikka sellaista laitos-
40853: ta ylipäänsä ilman lääninhallituksen lupaa ei
40854: saa perustaa.
40855: 19 § 19 §
40856: Ennen kuin päätös 18 §:ssä tarkoitetussa Ennen kuin päätös ympäristölupamenettely-
40857: asiassa annetaan, on hakijan kustannuksella lain 2 § :n 3 momentissa tarkoitetussa asiassa
40858: toimitettava paikalliskatselmus. Katselmukseen annetaan, on hakijan kustannuksella toimitet-
40859: on kutsuttava naapuri, joka omistaa välittö- tava paikalliskatselmus. Katselmukseen on kut-
40860: mästi vieressä olevan maan. Katselmuksesta on suttava naapuri, joka omistaa välittömästi vie-
40861: annettava tieto muille, jotka lähistössä omista- ressä olevan maan. Katselmuksesta on annetta-
40862: vat tai nautintaoikeudella hallitsevat maata tai va tieto muille, jotka lähistössä omistavat tai
40863: huoneistoa, sillä tavoin kuin kunnalliset ilmoi- nautintaoikeudella hallitsevat maata tai huo-
40864: tukset kunnassa julkaistaan. Jos asia on siirret- neistoa, sillä tavoin kuin kunnalliset ilmoituk-
40865: ty lääninhallituksen ratkaistavaksi ja hakemus set kunnassa julkaistaan.
40866: koskee myös muun kunnan aluetta, on sen
40867: kunnan rakennuslautakuntaa kuultava.
40868: Mitä edellä on säädetty, sovellettakoon, kun
40869: lupaa laitoksen perustamiseen on lääninhalli-
40870: tukselta haettu.
40871: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta hake- Edellä 1 momentissa tarkoitetusta hakemuk-
40872: muksesta on ympäristönsuojelulautakunnalle sesta on ympäristönsuojelulautakunnalle taik-
40873: taikka sen tehtäviä hoitavalle kunnan muulle ka sen tehtäviä hoitavalle kunnan muulle toi-
40874: toimielimelle varattava tilaisuus antaa lausun- mielimelle varattava tilaisuus antaa lausunton-
40875: tonsa. sa.
40876: Tutkittaessa 1 momentissa mainittua ano- Tutkittaessa 1 momentissa tarkoitettua hake-
40877: musta on myös otettava huomioon, onko paik- musta on myös otettava huomioon, onko paik-
40878: ka luonnonsuhteitten taikka muiden syiden ka luonnonsuhteitten taikka muiden syiden
40879: 24 1990 vp. - HE n:o 312
40880:
40881: Voimassa oleva laki Ehdotus
40882: takia erityisen sovelias laitoksen perustami- takia erityisen sovelias laitoksen perustami-
40883: seen, niin myös, onko sellainen laitos jo ennes- seen. Samoin on otettava huomioon, onko
40884: tään paikkakunnalla olemassa. Jos asian ar- sellainen laitos jo ennestään paikkakunnalla
40885: vostelemiseksi erityinen selvitys on tarpeen, olemassa. Jos asian arvostelemiseksi on tar-
40886: hankittakoon se hakijan kustannuksella. peen erityinen selvitys, hankitaan se hakijan
40887: kustannuksella.
40888: Jos 1 momentissa mainittu hakemus koskee
40889: toimintaa, josta on tehtävä ilmansuojelulain
40890: (67 182) mukainen ilmoitus, on rakennuslauta-
40891: kunnan hankittava asiasta lääninhallituksen
40892: lausunto.
40893: Muutosta rakennuslautakunnan päätökseen Muutosta rakennuslautakunnan päätökseen
40894: haetaan siinä järjestyksessä kuin muutoksen- haetaan siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
40895: hausta sen päätökseen rakennuslupaa koske- hausta sen päätökseen rakennuslupaa koske-
40896: vassa asiassa on säädetty. vassa asiassa säädetään.
40897:
40898: Tämä laki tulee voimaan päivänä
40899: kuuta 199 .
40900:
40901:
40902:
40903: 3.
40904: Laki
40905: terveydenhoitolain 26 §:n muuttamisesta
40906:
40907: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40908: muutetaan 21 päivänä elokuuta 1965 annetun terveydenhoitolain (469/65) 26 §:n 2 momentti
40909: seuraavasti:
40910:
40911: Voimassa oleva laki Ehdotus
40912:
40913: 26 §
40914:
40915: Asetuksella erikseen määrättävä tehdas, lai- Asetuksella erikseen säädettävä tehdas, lai-
40916: tos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan tos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan
40917: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle, aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle,
40918: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon- saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon-
40919: ka terveydenhoitolautakunta tehdystä hake- ka ympäristölupamenettelylaissa ( 1 ) tar-
40920: muksesta on hyväksynyt, mikäli sijoituspaikka koitettu lupaviranomainen tehdystä hakemuk-
40921: ei ole asema- tai rakennuskaavassa varattu. sesta on hyväksynyt, jos sijoituspaikka ei ole
40922: Lautakunnan hyväksyminen on hankittava asema- tai rakennuskaavassa varattu. Lauta-
40923: myös tässä tarkoitetun tehtaan, laitoksen tai kunnan hyväksyminen on hankittava myös .täs-
40924: varaston olennaiseen muuttamiseen tai uudel- sä tarkoitetun tehtaan, laitoksen tai varaston
40925: leen järjestämiseen. olennaiseen muuttamiseen tai uudelleen järjes-
40926: tämiseen. Hyväksymistä koskeva hakemus kä-
40927: sitellään ympäristölupamenettelylaissa sääde-
40928: tyssä järjestyksessä.
40929:
40930:
40931: Tämä laki tulee voimaan päivänä
40932: kuuta 199 .
40933: 1990 vp. - HE n:o 312 25
40934:
40935: 4.
40936: Laki
40937: ilmansuojelulain muuttamisesta
40938:
40939: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40940: kumotaan 25 päivänä tammikuuta 1982 annetun ilmansuojelulain (67 /82) 14 § ja 25 §:n 2
40941: momentti, sellaisina kuin ne ovat, 14 osittain muutettuna 24 päivänä tammikuuta 1986 annetulla
40942: lailla (66/86) ja 25 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa,
40943: muutetaan 13 § ja 23 §:n 1 momentti, näistä 13 § sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä
40944: tammikuuta 1986 annetussa laissa, sekä
40945: lisätään lakiin uusi 17 b § seuraavasti:
40946:
40947: Voimassa oleva laki Ehdotus
40948:
40949: 13 § 13§
40950: Ilmoitus on tehtävä riittävän ajoissa ennen Edellä 11 ja 12 §:ssä tarkoitettuja ilmoituk-
40951: kuin ryhdytään toiminnan aloittamisen kannal- sia koskevat asiat käsitellään ympäristölupa-
40952: ta olennaisiin toimiin, kuitenkin viimeistään menettelylaissa ( 1 ) säädetyssä järjestyk-
40953: kuusi kuukautta ennen toiminnan aloittamista. sessä.
40954: Ympäristöministeriö voi erityisestä syystä
40955: myöntää luvan ilmoituksen tekemiseen mainit-
40956: tua ajankohtaa myöhemmin.
40957: Edellä 12 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa
40958: ympäristöministeriön on varattava ilmoituksen
40959: tekemiseen riittävä aika siitä lukien, kun toi-
40960: minnan harjoittaja sai tiedon ministeriön pää-
40961: töksestä.
40962:
40963: 14 §
40964: Lääninhallitus tarkastaa ilmoituksen ja tekee (kumotaan)
40965: sen johdosta päätöksen.
40966: Lääninhallituksen on hankittava ilmoituk-
40967: sesta ympäristönsuojelulautakunnan lausunto
40968: sekä muut asian käsittelemiseksi tarpeelliset
40969: lausunnot.
40970: Lääninhallituksen on myös varattava niille,
40971: joiden etuun ilmoitetusta toiminnasta aiheutu-
40972: va ilman pilaanlumisen vaara saattaa vaikut-
40973: taa, tilaisuus muistutuksen tekemiseen.
40974: Ennen päätöksen antamista lääninhallituk-
40975: sen on varattava toiminnan harjoittajalle tilai-
40976: suus tulla kuulluksi sekä tarvittaessa esittää
40977: kohtuullisessa määräajassa suunnitelma ilman
40978: pilaanlumisen ehkäisemiseksi tarpeellisista toi-
40979: mista.
40980:
40981:
40982: 17 b §
40983: Mitä 15, 16 ja 17 §:ssä säädetään lääninhalli-
40984: tuksesta, koskee vastaavasti myös kunnan ym-
40985: päristölupaviranomaista, milloin sen asiana on
40986: ympäristölupamenettelylain mukaisesti käsitel-
40987: lä tässä laissa tarkoitettu ilmoitus.
40988: 4 301195L
40989: 26 1990 vp. - HE n:o 312
40990:
40991: Voimassa oleva laki Ehdotus
40992: 23 § 23 §
40993: Joka rikkoo tämän lain 11 § :n mukaisen Joka rikkoo tämän lain 9, 9 a tai 15-17 §:n
40994: taikka 9, 12 tai 14-17 §:n nojalla määrätyn nojalla määrätyn velvollisuutensa, on tuomit-
40995: velvollisuutensa, on tuomittava, jollei muualla tava, jollei muualla laissa ole säädetty anka-
40996: laissa ole säädetty ankarampaa rangaistusta, rampaa rangaistusta, ilmansuojelurikkomuk-
40997: ilmansuojelurikkomuksesta sakkoon tai van- sesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuudek-
40998: keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi. si kuukaudeksi.
40999:
41000:
41001: 25 § 25 §
41002:
41003: Valitusoikeus lääninhallituksen päätöksestä (2 mom. kumotaan)
41004: 14, 15 ja 17 §:ssä tarkoitetussa asiassa on myös
41005: laitoksen sijaintikunnan ympäristönsuojelulau-
41006: takunnalla sekä sellaisen kunnan ympäristön-
41007: suojelulautakunnalla, jossa laitoksen toimin-
41008: nalla saattaa olla merkitystä ilman pilaanlumi-
41009: sen kannalta.
41010: Tämä laki tulee voimaan päivänä
41011: kuuta 199 .
41012:
41013:
41014:
41015: 5.
41016: Laki
41017: jätehuoltolain 21 ja 23 §:n muuttamisesta
41018:
41019: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41020: muutetaan 31 päivänä elokuuta 1978 annetun jätehuoltolain (673178) 21 §:n 1 ja 3 momentti,
41021: sellaisina kuin ne ovat, 1 momentti 20 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (203/87) ja 3
41022: momentti 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa (65/86), sekä 23 §:n 1 momentti,
41023: sellaisena kuin se on mainitussa 24 päivänä tammikuuta 1986 annetussa laissa, sekä
41024: lisätään 21 §:ään uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
41025: seuraavasti:
41026: Voimassa oleva laki Ehdotus
41027:
41028: 21 § 21 §
41029: Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai- Milloin kiinteistön haltijan on 20 §:n mukai-
41030: sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteis- sesti järjestettävä jätteiden käsittely ja kiinteis-
41031: töllä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksil- töllä syntyy tai siellä käsitellään ominaisuuksil-
41032: taan tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 §:n taan tai laadultaan sellaista jätettä kuin 16 § :n
41033: 2 momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksel- 2 momentissa tarkoitetaan taikka poikkeuksel-
41034: lisen paljon muuta jätettä, kiinteistön haltijan lisen paljon muuta jätettä, kiinteistön haltijan
41035: on esitettävä ympäristönsuojelulautakunnan on esitettävä ympäristölupamenettelylaissa
41036: tai, ympäristöministeriön määräämissä tapauk- ( 1 ) tarkoitetun lupaviranomaisen hyväk-
41037: sissa, lääninhallituksen hyväksyttäväksi suun- syttäväksi suunnitelma kiinteistön jätehuollon
41038: nitelma kiinteistön jätehuollon järjestämisestä. järjestämisestä. Jos kiinteistön jätehuolto
41039: Jos kiinteistön jätehuolto muuttuuu olennai- muuttuuu olennaisesti, on esitettävä tarkistettu
41040: sesti, on esitettävä tarkistettu suunnitelma. suunnitelma. Suunnitelmaa ei kuitenkaan tar-
41041: Suunnitelmaa ei kuitenkaan tarvitse esittää vitse esittää yleisen jätteiden käsittelypaikan
41042: 1990 vp. - HE n:o 312 27
41043:
41044: Voimassa oleva laki Ehdotus
41045: yleisen jätteiden käsittelypaikan eikä 23 §:n 1 eikä 23 §:n momentissa tarkoitetun luvan
41046: momentissa tarkoitetun luvan nojalla tapahtu- nojalla tapahtuvan toiminnan osalta eikä
41047: van toiminnan osalta eikä myöskään 21 a §:ssä myöskään 21 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksis-
41048: tarkoitetuissa tapauksissa. sa.
41049:
41050: Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu asia
41051: käsitellään ympäristölupamenettelylaissa sää-
41052: detyssä järjestyksessä.
41053: Ympäristönsuojelulautakunta tai lääninhalli- Edellä 1 momentissa tarkoitettu viranomai-
41054: tus voi suunnitelman hyväksyessään asettaa sen nen voi suunnitelman hyväksyessään asettaa
41055: toteuttamiselle jätehuollon, jätteiden uudel- sen toteuttamiselle jätehuollon, jätteiden uu-
41056: leen- tai muun hyötykäytön ja ympäristönsuo- delleen- tai muun hyötykäytön ja ympäristön-
41057: jelun kannalta tarpeellisia ehtoja. suojelun kannalta tarpeellisia ehtoja.
41058:
41059: 23 §
41060: Ongelmajätteitä ei saa niiden vaarattomaksi Ongelmajätteitä ei saa niiden vaarattomaksi
41061: tekemiseksi käsitellä ilman lääninhallituksen tekemiseksi käsitellä ilman lääninhallituksen
41062: myöntämää lupaa (käsittelylupa). myöntämää lupaa (käsittelylupa). Käsittelylu-
41063: paa koskeva hakemus käsitellään ympäristölu-
41064: pamenettelylaissa säädetyssä järjestyksessä.
41065:
41066:
41067: Tämä laki tulee voimaan päivänä
41068: kuuta 199 .
41069: ~990 vp. - HE n:o 313
41070:
41071:
41072:
41073:
41074: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisen työnantajan
41075: kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna
41076: 1991
41077:
41078:
41079:
41080:
41081: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41082:
41083: Esityksessä ehdotetaan, että yksityisen työn- Yhden prosenttiyksikön kansaneläkemaksun
41084: antajan kansaneläkemaksua alennetaan työlli- alennus keventää yritysten maksurasitusta noin
41085: syyden tukemiseksi vuoden 1991 alusta saman 1,1 miljardilla markalla vuodessa. Kansanelä-
41086: vuoden syyskuun loppuun yhdellä prosenttiyk- kelaitoksen tulot vähenevät samalla markka-
41087: siköllä kuluvan vuoden tasosta. Valtion vuo- määrällä, jonka valtio tulee suorittamaan kan-
41088: den 1991 tulo- ja menoarvioesityksen yhteydes- saneläkerahastoon kansaneläkelain 59 §:n pe-
41089: sä alimpaan kansaneläkemaksuluokkaan 1 päi- rusteella.
41090: västä heinäkuuta 1991 lukien tuleva 0,25 pro- Lainmuutos, joka liittyy vuoden 1991 tulo-
41091: senttiyksikön alennus jatkuu vuoden loppuun. ja menoarvioesitykseen, on tarkoitettu tule-
41092: maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
41093:
41094:
41095:
41096:
41097: PERUSTELUT
41098:
41099: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut si palkoista sekä julkiselle sektorille: valtiolle,
41100: muutokset kunnalliselle liikelaitokselle, Ahvenanmaan
41101: maakunnalle, kunnalle ja kuntainliitolle, seu-
41102: Kansaneläkelain 3 § :n 2 momentin (956/72 rakunnalle ja muille niihin rinnastettaville yh-
41103: ja 307 /82) mukaan työnantajan kansaneläke- tymille 3,95 prosentiksi palkoista. Valtion lii-
41104: maksua peritään liiketoiminnan pääomavaltai- kelaitoksista annetun lain (627 /87) mukaisia
41105: suudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 liikelaitoksia on niiden taloudellisten toiminta-
41106: prosenttia työntekijälle suoritetun ennakkope- periaatteiden vuoksi pidetty kilpailuasemaltaan
41107: rinnän alaisen palkan määrästä. Kansaneläke- yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvina
41108: maksun suuruudesta on kuitenkin viime vuosi- vuodesta 1988 lukien kansaneläkemaksun suu-
41109: na säädetty yksivuotisilla laeilla, joiden mu- ruutta määrättäessä.
41110: kaan maksua on peritty joko suurempana tai Kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamises-
41111: pienempänä kuin kansaneläkelain 3 §:n 2 mo- ta 30 päivänä marraskuuta 1990 annetun lain
41112: mentissa on säädetty. (1024/90) 3 §:n mukaan yksityisen sektorin
41113: Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen työnantajalta sekä sellaiselta valtion liikelai-
41114: liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko- tokselta, johon sovelletaan valtion liikelaitok-
41115: rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan sista annettua lakia, peritään vuonna 1991
41116: vuoden 1987 alusta (1040/86). kansaneläkemaksua ensimmäiseltä puolelta
41117: Vuodelta 1990 suoritettava työnantajan kan- vuodelta yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-
41118: saneläkemaksu vahvistettiin (1246/89) yksityi- puen 3,40, 4,45 tai 5,05 prosenttia ennakkope-
41119: selle työnantajalle 3,40, 4,45 tai 5,05 prosentik- rinnän alaisen palkan määrästä. Maksun suu-
41120: 301639T
41121: 2 1990 vp. - HE n:o 313
41122:
41123: ruus on 1 päivästä heinäkuuta 1991 lukien 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
41124: 3,15, 4,45 tai 5,05 prosenttia. tukset
41125:
41126: Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun
41127: Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä aleneminen yhdellä prosenttiyksiköllä valta-
41128: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa- osalta vuotta 1991 keventää yritysten maksura-
41129: kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja situsta noin 1,1 miljardilla markalla vuodessa.
41130: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen Kansaneläkelaitoksen tulot vähenevät samalla
41131: seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto- määrällä. Valtion suorittama kansaneläkelain
41132: doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan 59 §:n mukainen valtiontakuuosuus lisääntyy
41133: kansaneläkemaksu on kaikilla sama eli 3,95 myös 1,1 miljardilla markalla.
41134: prosenttia palkoista. Laki liittyy valtion tulo-
41135: ja menoarvioesitykseen vuodelle 1991.
41136: 3. Säätämisjärjestys
41137:
41138: Taloudelliset näkymät yritysten kilpailuky- Työnantajan kansaneläkemaksun määrästä
41139: vyn suhteen ovat heikkenemässä ennakoitua annettavassa laissa maksujen määrät on vuo-
41140: nopeammin. Sen vuoksi olisi työllisyyden tuke- delta 1991 osittain esitetty vahvistettaviksi py-
41141: miseksi yksityisen työnantajan kansaneläke- syvällä lailla säädetystä tasosta poiketen. Sen
41142: maksua alennettava jo aiemmin tulo- ja meno- vuoksi laki on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
41143: arvioesityksessä ehdotetun lisäksi. sen 68 §:n mukaisesti yhdeltä vuodelta kannet-
41144: tavaa veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
41145: Verotuksen viivästymisen vuoksi tarkemmat
41146: Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että yksi- säännökset maksun määräytymisestä olisi tar-
41147: tyisen työnantajan kansaneläkemaksun suu- vittaessa annettava asetuksella.
41148: ruus olisi yrityksen pääomavaltaisuudesta riip-
41149: puen 2,40, 3,45 tai 4,05 prosenttia ennakkope-
41150: rinnän alaisen palkan määrästä 1 päivän tam- 4. Voimaantulo
41151: mikuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1991 valisenä
41152: aikana. Heinäkuun alusta syyskuun loppuun Esitys liittyy valtion vuoden 1991 tulo- ja
41153: 1991 maksu perittäisiin 2,15, 3,45 tai 4,05 menoarvioesitykseen ja laki ehdotetaan tule-
41154: prosentin suuruisena. Loppuvuodesta 1991 vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1991.
41155: kansaneläkemaksu olisi lain (1024/90) mukai-
41156: nen eli 3, 15, 4,45 tai 5,05 prosenttia ennakko- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41157: perinnän alaisen palkan määrästä. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41158:
41159:
41160: Laki
41161: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991
41162:
41163: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41164:
41165: 1§ vän joulukuuta 1991 välisenä aikana ennakko-
41166: Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai- perinnän alaisen palkan määrästä. Jos liiketoi-
41167: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuu- mintaa harjoittavan valtionverotuksessa vero-
41168: ta 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momen- velvollisen työnantajan viimeksi toimitettua ve-
41169: tissa on säädetty työnantajan kansaneläke- rotusta varten antamassa veroilmoituksessa il-
41170: maksusta, työnantaja suorittaa, niin kuin siitä moittamien, kuluvan käyttöomaisuuden han-
41171: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke- kintamenoista tekemien säännönmukaisten
41172: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta poistojen määrä on ollut suurempi kuin
41173: ja 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana, 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja
41174: 2,15 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 30 enintään 30 prosenttia hänen samana verovuo-
41175: päivän syyskuuta 1991 välisenä aikana sekä tena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
41176: 3,15 prosenttia 1 päivän lokakuuta ja 31 päi- sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta
41177: 1990 vp. - HE n:o 313 3
41178:
41179: seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 3,45 päivän tammikuuta ja 30 paivan syyskuuta
41180: prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 30 päivän 1991 välisenä aikana sekä 5,05 prosenttia 1
41181: syyskuuta 1991 välisenä aikana sekä 4,45 pro- päivän lokakuuta ja 31 päivän joulukuuta 1991
41182: senttia 1 päivän lokakuuta ja 31 päivän joulu- välisenä aikana ennakkoperinnän alaisen pal-
41183: kuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperinnän kan määrästä. Tarkemmat säännökset maksun
41184: alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan- määräytymisestä voidaan antaa asetuksella.
41185: tajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on
41186: ollut suurempi kuin 300 000 markkaa ja samal- 2§
41187: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41188: määrästä, on sanottu maksu 4,05 prosenttia 1 kuuta 1991.
41189:
41190:
41191: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
41192:
41193:
41194: Tasavallan Presidentti
41195: MAUNO KOIVISTO
41196:
41197:
41198:
41199:
41200: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
41201: 1990 vp. - HE n:o 314
41202:
41203:
41204:
41205:
41206: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vuosilomalain muutta-
41207: misesta
41208:
41209:
41210:
41211:
41212: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41213:
41214: Esityksessä ehdotetaan vuosilomalain muut- maetuudet voitaisiin maksaa heti työntekijälle
41215: tamista siten, että vuosilomaa voisi säästää palkkaturvana valtion varoista.
41216: pidettäväksi myöhemmin kuin varsinaisena la- Muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voi-
41217: makautena. Työntekijä voisi vuosittain halu- maan 1 päivänä huhtikuuta 1991. Loman sääs-
41218: tessaan säästää !omastaan enintään kuusi lo- tämisen voisi kuitenkin aloittaa kulumassa ole-
41219: mapäivää ja kerätä näin pidemmän yhtäjaksoi- valta lomanmääräytymisvuodelta ja säästöva-
41220: sen vapaan, jota kutsuttaisiin säästövapaaksi. paan voisi ensi kerran pitää 2 päivänä touko-
41221: Esityksessä ehdotetaan myös, että vuosilo- kuuta 1992 alkavalla lomakaudella tai sen jäl-
41222: malakia muutettaisiin siten, että konkurssiin keen. Konkurssien osalta lakia sovellettaisiin
41223: asettamispäivään mennessä kertyneet työnteki- niihin tilanteisiin, joissa konkurssiin asettami-
41224: jän lomapalkka ja lomakorvaus erääntyisivät nen on tapahtunut 1 päivänä huhtikuuta 1991
41225: konkurssiin asettamispäivänä. Tällöin vuosilo- tai sen jälkeen.
41226:
41227:
41228:
41229:
41230: YLEISPERUSTELUT
41231:
41232:
41233: 1. Nykyinen tilanne Voimassa olevan vuosilomalain 3 §:n 1 mo-
41234: mentin (510/84) nojalla työntekijä ansaitsee
41235: 1.1. Lainsäädäntö vuosilomaa joko 2 tai 2,5 arkipäivää täyttä
41236: lomanmääräytymiskuukautta kohden. Ansait-
41237: taessa lomaa koko lomanmääräytymisvuodelta
41238: Voimassa olevan vuosilomalain (272/73) on loma joko 24 tai 30 arkipäivän pituinen.
41239: mukaan työntekijä ansaitsee lomaa tekemäs-
41240: tään työstä. Lakia sovelletaan eräin rajoituksin Vuosilomalain 4 §:n 1 momentin (233/78)
41241: työsopimuslaissa (320/70) tarkoitettuihin työn- toisen virkkeen nojalla loma annetaan loma-
41242: antajaan ja työntekijään. Lähinnä sosiaalisista kautena (2.5.-30.9.) työnantajan määräämä-
41243: syistä on säädetty, että loman ansainta ei aina nä aikana (kesäloma). Pykälän kolmannen
41244: katkea, vaikka työn tekeminen on keskeytynyt. virkkeen nojalla kuitenkin se osa lomasta, joka
41245: Tällaisina syinä, joiden aikana vuosiloman an- ylittää 24 lomapäivää (talviloma), annetaan
41246: sainta ei katkea lainkaan tai katkeaa vain työnantajan määräämänä aikana lomakauden
41247: osittain, mainitaan vuosilomalaissa muun mu- jälkeen ennen seuraavan vuoden lomakauden
41248: assa sairauspoissaolo, äitiysloma ja opintova- alkua (1.10.-30.4.). Pykälän 3 momentin no-
41249: paa. Vuosilomajärjestelmän mukaan lomat pi- jalla työntekijän suostumuksella voidaan kesä-
41250: detään pääosin kesäkuukausien aikana loma- loma antaa muunakin aikana saman kalenteri-
41251: kaudella. Vuonna 1978 voimaan tulleella vuo- vuoden kuluessa tai siirtää annettavaksi seu-
41252: silomalain osittaisuudistuksella toteutettiin tal- raavana vuonna ennen lomakauden alkua.
41253: vilomajärjestelmä. Työntekijän suostumuksella voidaan niin ikään
41254:
41255: 301440C
41256: 2 1990 vp. - HE n:o 314
41257:
41258: talviloma antaa muulloinkin sen kalenterivuo- sesta ylityöstä peruspalkan lisäksi maksettavaa
41259: den kuluessa, jonka aikana lomaan oikeuttava korotusta, jaetaan työntekijän lomanmääräy-
41260: lomanmääräytymisvuosi päättyy. tymisvuoden aikana tekemien työpäivien luku-
41261: Kausiluontoisessa työssä 4 §:n 2 momentin määrällä, johon on lisätty laissa säädetyn vuo-
41262: nojalla loma saadaan antaa sen kalenterivuo- rokautisen säännöllisen työajan lisäksi tehtyjen
41263: den kuluessa, jonka aikana lomaan oikeuttava ylityötuntien kahdeksasosa. Milloin työnteki-
41264: lomanmääräytymisvuosi päättyy, milloin lo- jän vuorokautisen säännöllisen työajan enim-
41265: man antaminen edellä mainittuina kesä- ja mäismäärä ei ole laissa rajoitettu, lisätään
41266: talvilomakausina tuottaa vaikeuksia yrityksen keskimääräistä päiväpalkkaa laskettaessa työs-
41267: toiminnalle. säolopäivien lukumäärään vastaavasti työnte-
41268: Vuosilomalain 5 §:n 1 momentissa on sää- kijän sovitun vuorokautisen työajan lisäksi
41269: detty vuosiloman jakamisesta. Lähtökohtana tekemien työtuntien kahdeksasosa. Vuosiloma-
41270: on, että edellä mainitut loman osat (kesäloma palkka maksetaan ennen loman tai sen osan
41271: ja talviloma) on annettava yhdenjaksoisina. alkamista.
41272: Työnantaja voi, milloin se on työn käynnissä Niiden osa-aikatyöntekijöiden, jotka ansait-
41273: pitämiseksi välttämätöntä tai työntekijän suos- sevat lomaa 35 tunnin perusteella ja joiden
41274: tumuksella jakaa loman pienempiinkin osiin. palkkaa ei ole sovittu viikolta tai sitä pitem-
41275: Lain 5 §:n 2 ja 3 momentissa on mältä ajalta, lomapalkan laskentasääntö on
41276: säädetty loman siirtämisestä silloin, kun työn- 7 §:n 4 momentissa (227/86). Tällaisen osa-
41277: tekijä on työkyvytön loman tai sen osan al- aikatyöntekijän vuosilomapalkka on 8,5 pro-
41278: kaessa tai tulee loman aikana työkyvyttömäksi. senttia ja, palvelussuhteen jatkuttua loman-
41279: Pykälän 4 momentin mukaan tällainen siirretty määräytymisvuoden loppuun mennessä vähin-
41280: loman osa on annettava, mikäli mahdollista, tään vuoden, II prosenttia hänelle lomakautta
41281: ennen syyskuun 30 päivää ja, jollei toisin edeltävän lomanmääräytymisvuoden aikana
41282: sovita, viimeistään kalenterivuoden loppuun maksetusta tai maksettavaksi erääntyneestä
41283: mennessä. Jos siirto koskee talvilomaa, on palkasta lukuunottamatta hätätyöstä ja lain tai
41284: siirretty loma annettava viimeistään sen kalen- sopimuksen mukaisesta ylityöstä peruspalkan
41285: terivuoden loppuun mennessä, joka lähinnä lisäksi maksettavaa korotusta.
41286: seuraa lomaan oikeuttavan lomanmääräyty- Vuosilomalain 9 §:ssä on säädetty tilantees-
41287: misvuoden päättymistä. ta, jolloin sopimuksen perusteella työtä teh-
41288: Vuosilomalain 6 §:ssä säädetään työsuhteen dään niin harvoin, että palvelussuhteen kes-
41289: jatkumisesta. Työsuhteen ei katsota keskeyty- täessä ei kerry 3 §:n tarkoittamia täysiä loman-
41290: neen yrityksen omistajan tai haltijan vaihtumi- määräytymiskuukausia tai niitä kertyy vain
41291: sen johdosta. Säännöstä on pidetty tulkinnan- osittain. Työntekijällä voi olla oikeus vuosilo-
41292: varaisena konkurssitapauksissa. maan, tai oikeutta ei ole. Niiltä kuukausilta,
41293: Vuosilomalain 7 ja 8 §:ssä on säädetty vuosi- joilta syntyy oikeus vuosilomaan, työntekijällä
41294: loma-ajan palkasta. Lähtökohtana on, että on oikeus normaalisti annettaviin lomapäiviin,
41295: työntekijä saa vuosiloma-ajalta saman palkan mutta vuosilomapalkan sijasta työntekijälle
41296: kuin työssä ollessaan. Työntekijällä, jonka maksetaan lomakorvaus. Niiltä kuukausilta,
41297: palkka on sovittu viikolta tai sitä pidemmältä joilta oikeutta !omana annettavaan vuosilo-
41298: ajalta, on oikeus 7 §:n 1 momentin nojalla maan ei synny, maksetaan vain lomakorvaus.
41299: saada tämä palkka myös vuosiloman ajalta. Lomakorvaus lasketaan edellisen lomanmää-
41300: Lain 7 §:n 2 momentissa on säädetty muiden räytymisvuoden aikana maksetusta tai makset-
41301: kuin 1 momentissa tarkoitettujen työntekijöi- tavaksi erääntyneestä palkasta lukuun ottamat-
41302: den vuosilomapalkasta, joka saadaan kerto- ta hätätyöstä ja lain tai sopimuksen mukaisesta
41303: malla keskimääräinen päiväpalkka lomapäi- ylityöstä peruspalkan lisäksi maksettavaa koro-
41304: vien lukumäärään perustuvalla kertoimella. tusta. Lomakorvaus on 8,5 prosenttia tai pal-
41305: Kertoimia on laskettu 2-30 lomapäivälle. Ker- velussuhteen jatkuttua lomanmääräytymisvuo-
41306: taimien välys on noin 0,9, mutta se vaihtelee. den loppuun mennessä vähintään vuoden 11
41307: Keskimääräinen päiväpalkka lasketaan pykä- prosenttia edellä sanotulla tavalla lasketusta
41308: län 3 momentin mukaan siten, että lomanmää- edellisen lomanmääräytymisvuoden palkasta.
41309: räytymisvuonna työssäolon ajalta maksettu tai Lain 10 §:n 1-4 momentissa on säädetty
41310: maksettavaksi erääntynyt palkka, lukuun otta- vuosiloman korvaamisesta rahalla kun työsuh-
41311: matta hätätyöstä ja lain tai sopimuksen mukai- de päättyy. Periaatteena on, että lomakorvaus
41312: 1990 vp. - HE n:o 314 3
41313:
41314: on työsuhteen päättymisajankohtaan mennessä Velkojien kannalta paras taloudellinen loppu-
41315: ansaitun vuosiloman mukaisen vuosilomapal- tulos saadaan yleensä aikaan, jos konkurssiin
41316: kan suuruinen. luovutettu liikeomaisuus voidaan yhdellä ker-
41317: Vuosilomalain 16 §:ssä on säädetty vuosilo- taa ja toimivana kokonaisuutena myydä yrittä-
41318: malain säännösten ehdottomuudesta. Pykälän jälle tai yritykselle, joka ottaa välittömästi
41319: 1 momentin nojalla työntekijällä on oikeus jatkaakseen velallisen liiketoimintaa. Tällöin
41320: vähintään vuosilomalain mukaisiin etuihin. Py- työntekijä yleensä siirtyy jatkamaan entistä
41321: kälän 2 momentissa on säädetty niistä asioista, työtään samassa paikassa uuden työnantajansa
41322: joista voidaan valtakunnallisella työehtosopi- lukuun. Toisaalta liikkeen luovutus useasti
41323: muksella sopia toisinkin. Näitä ovat talviloman edellyttää sitä, että konkurssivelallisen palve-
41324: sisällyttäminen muuhun työajan lyhennykseen, luksessa ollut ammattitaitoinen henkilöstö on
41325: lomakausi, vuosiloman pituus sen määräytyes- liiketoiminnan jatkajan käytettävissä. Kohta
41326: sä 3 §:n 3 momentin toisen virkkeen mukaises- työnantajan konkurssiin asettamisen jälkeen
41327: ti, vuosiloman jakaminen sekä vuosilomapal- tapahtunut liikkeen luovutus vaikuttaa myös
41328: kan ja lomakorvauksen laskeminen ja maksa- myönteisesti paikkakunnan tai talousalueen
41329: minen. Pykälän 3 momentissa on sopiruisoi- työllisyyteen ja kehitykseen yleisemminkin.
41330: keus ulotettu vastaavasti julkishallinnon ja Voimassa olevan vuosilomalain 6 §:n sään-
41331: evankelisluterilaisen kirkon työehtosopimuk- nös, jonka mukaan työntekijän työsuhde ei
41332: siin sekä toimiehtosopimuksiin. Pykälän 4 mo- vuosilomalain tarkoittamassa mielessä keskey-
41333: mentissa on säädetty vuosilomaa, vuosiloma- dy konkurssissa tapahtuvan liikkeen luovutuk-
41334: palkkaa, lomakorvausta ja loman antamista sen yhteydessä, on säädetty työntekijän etua
41335: koskevien säännösten soveltamisesta sopimuk- silmällä pitäen. Säännös on muodostunut liike-
41336: siin perustuviin pidempiin lomiin. toiminnan jatkajan rasitteeksi. Sen kielteiset
41337: Lain 18 §:ssä on säädetty työnantajan vel- vaikutukset toimivat käytännössä voimakkaas-
41338: vollisuudesta pitää kirjaa vuosilomista, vuosi- ti työntekijän kokonaisedun vastaisella tavalla.
41339: lomapalkoista ja lomakorvauksista. Palkkaturvaviranomaisena toimivan työvoima-
41340: hallinnon työllistämispyrkimyksille se asettaa
41341: esteitä.
41342: 1.2. Käytäntö Vaikka asiaa valaisevia korkeimman oikeu-
41343: den julkistettuja ratkaisuja on varsin runsaasti,
41344: Vuosiloman säästäminen ei ole ollut mahdol- työntekijöiden ja heidän ammatillisten etujär-
41345: lista vuosilomalain mukaan, minkä vuoksi jestöjensä on niiden pohjalta varsin vaikea
41346: asiasta ei ole myöskään käytännön kokemusta. arvioida, onko yksittäistapauksessa kysymys
41347: Kun työnantaja asetetaan konkurssiin, kon- sellaisesta liikkeen luovutuksesta, jonka joh-
41348: kurssipesään määrätty väliaikainen pesänhoita- dosta ennen työnantajan konkurssiin asetta-
41349: ja tavallisesti irtisanoo työntekijän työsopi- mista työntekijän ansaitsemaa vuosilomapalk-
41350: muksen päättymään 14 päivän kuluttua irtisa- kaa tai sitä vastaavaa korvausta ei voida val-
41351: nomisesta. Konkurssissa voidaan valvoa ne voa konkurssissa, vai ei. Tämän vuoksi vuosi-
41352: vuosilomaetuudet, joiden oikeusperuste on lomaetuuksia valvotaan kenkursseissa varmuu-
41353: syntynyt ennen työnantajan konkurssiin asetta- den vuoksi. Oikeuskäytännössä ratkaisu liik-
41354: mista. Vuosilomaetuudet konkurssin ajalta keen luovutuksen oikeusvaikutuksista työnteki-
41355: maksaa pesä. Pääsääntöisesti työntekijän jän vuosilomaetuuksiin on pantu riippumaan
41356: erääntyneet vuosilomaetuudet työnantajan siitä, onko kaupasta sovittu ja neuvoteltu en-
41357: konkurssin johdosta suoritetaan palkkaturvana nen konkurssivelallisen toiminnan päättymistä,
41358: valtion varoista. Vuosilomaetuudet erääntyvät vaikka työntekijällä ei monastikaan voi olla
41359: työsuhteen päättyessä. Työsuhteen ei kuiten- siitä tietoa (KKO 1985 II 114).
41360: kaan katsota keskeytyneen sen johdosta, että Työntekijä hakee tavallisesti palkkaturvana
41361: yrityksen omistaja tai haltija vaihtuu esimer- konkurssin johdosta maksamatta jääneet työ-
41362: kiksi konkurssin yhteydessä tapahtuneen liik- suhteesta johtuvat saatavansa, kuten vuosilo-
41363: keen luovutuksen yhteydessä. makorvauksen. Vaikka palkkaturva-asiat pyri-
41364: Konkurssihallinnon tehtävänä on myydä tään käsittelemään nopeasti, palkkaturvaa kos-
41365: konkurssiin luovutettu omaisuus velkojien oh- kevia päätöksiä ei voida tehdä heti.
41366: jeiden ja määräysten mukaisesti sekä jakaa Palkkaturvahakemusta ratkaistessaan palk-
41367: realisaatiossa kertyneet varat näiden kesken. katurvaviranomaisella voi olla hakijaa laajem-
41368: 4 1990 vp. - HE n:o 314
41369:
41370: mat tiedot konkurssihallinnon realisaatiotoi- konkurssivelallisen liiketoimintaa. Jos kon-
41371: mista ja niiden sisällöstä. Tämän perusteella kurssipesän velvoitteisiin maksaa palkat kon-
41372: palkkaturvaviranomainen voi päätyä siihen, et- kurssin ajalta lisätään vastuu työntekijöiden
41373: tä kysymys on liikkeen luovutuksesta, jonka konkurssia edeltävältä ajalta kertyneistä vuosi-
41374: johdosta työntekijän vuosilomaetuudet eivät lomaetuuksista, liiketoiminnan jatkaminen
41375: ole erääntyneet maksettavaksi. Palkkaturvaha- saattaa käydä kannattamattomaksi. Jos liike-
41376: kemus joudutaan hylkäämään, ja työntekijä toimintaa taas ei voida jatkaa, on mahdollista,
41377: osoitetaan palkkaturvalain mukaisesti valvo- että konkurssipesää ei voida luovuttaa edelleen
41378: maan saatavansa työnantajan konkurssissa. toimivana kokonaisuutena. Tästä voi aiheutua
41379: Koska valvonta olisi kuitenkin palkkaturvavi- velkojille tuntuvia menetyksiä.
41380: ranomaisen jo päätöksessään omaksuman kan-
41381: nan mukaisesti aiheeton, tämän on riitautetta-
41382: va valvonta esiinhuutotilaisuudessa. Palkkatur- 1.3. Ruotsin vuosiloman säästäruisjärjestelmä
41383: vaviranomaisen kiistämisen johdosta asia saa-
41384: tetaan ratkaistavaksi eri oikeudenkäynnissä, Ruotsissa on vuoden 1977 vuosilomalaissa
41385: johon työntekijän on haastettava valtio ja (SFS 1977:480) säännöksiä työntekijän oikeu-
41386: konkurssihallinto. desta tietyin edellytyksin säästää paikallisia
41387: Vuosilomaetuudet käsittävä työsuhdesaami- lomapäiviä myöhemmille vuosille. Loman
41388: nen on yleensä siirretty työntekijän ammattiyh- säästämiseksi työntekijällä on oltava ansaittuja
41389: distykselle, joka on sen vuoksi asianosainen paikallisia lomapäiviä enemmän kuin 20. Näin
41390: jutussa. Valtiota edustavalla palkkaturvaviran- ollen voidaan säästää vuotta kohti enintään
41391: omaisella ja yhdistyksellä on yleensä yhteinen viisi päivää eli viikon loma, jollei pidemmästä
41392: käsitys siitä, ettei vuosilomaetuutta voida lailli- lomasta ole sovittu. Periaatteessa työntekijä
41393: sesti vahvistaa maksettavaksi konkurssipesään päättää, minä vuonna viiden vuoden kuluessa
41394: luovutetuista varoista, vaan vastuu valvotun säästetty loma käytetään. Työntekijän ei ole
41395: määrän suorittamisesta on siirtynyt konkurssi- välttämätöntä käyttää kaikkia säästettyjä lo-
41396: velallisen liiketoiminnan jatkajalle. Koska tä- mapäiviä yhdellä kertaa, mutta vasta-ansaittu-
41397: mä käsitys on myös konkurssihallinnon etujen ja lomapäiviä ei saa säästää sinä lomavuotena,
41398: mukainen, oikeuden käymiseltä puuttuvat jär- jona säästetyt päivät käytetään. Säästäväisim-
41399: kevät edellytykset. Lopputulos ei myöskään millään työntekijä, mikäli hän on edelleen
41400: merkitse sitä, että luovutuksen saaja todettai- saman työnantajan palveluksessa, voi viiden
41401: siin asiassa maksuvelvolliseksi. Tämän vuoksi vuoden kuluttua käyttää lomaa yhtäjaksoisesti
41402: työntekijäin ammatilliset yhdistykset ovat otta- 10 viikkoa. Lomapalkan maksamisesta sääste-
41403: neet tavaksi haastaa myös luovutuksen saajan tyiltä päiviltä on laissa erityissäännökset.
41404: vastaajaksi (KKO 1988:23). Tällainen mutkikas
41405: oikeudenkäyntijärjestely ei olisi tarpeen, jos
41406: työntekijän saatavat olisi heti tämän ja luovu- 2. Asian valmistelu ja ehdotetut
41407: tuksen saajan haluamalla tavalla voitu maksaa muutokset
41408: valtion varoista palkkaturvana ja konkurssi-
41409: hallinto olisi ottanut konkurssissa valvottavan Työelämän uudistamiskeskustelussa on vii-
41410: vuosilomaetuusmäärän huomioon määritelles- me vuosina noussut erääksi keskeiseksi aiheek-
41411: sään konkurssiin luovutetun liikkeen kauppa- si elämänkaaren mukaan joustavat työaikamal-
41412: hintaa. lit. Tähän liittyy myös ajatus sapattivapaasta.
41413: Maksuvelvollisuus työntekijän entisen työn- Sosiaali- ja terveysministeriö asetti vuonna
41414: antajan palveluksessaoloajalta kertyneistä vuo- 1988 sapattivapaatoimikunnan, joka julkaisi
41415: silomaetuuksista tulee liikkeen luovutuksen mietintönsä (komiteanmietintö 1990:5) vuonna
41416: saajalle usein yllätyksenä, jonka taloudellisiin 1990. Toimikunta määritteli sapattivapaan
41417: vaikutuksiin tämä ei ennalta ole varautunut. työssäkäyville tarkoitetuksi vähintään muuta-
41418: Seurauksena saattaa olla konkurssivelallisen man kuukauden pituiseksi vapaajaksoksi joko
41419: liiketoiminnan jatkajan konkurssi uusine liik- kerran työuran aikana tai määräajoin toistuva-
41420: keenluovutusta koskevine työllisyyteenkin vai- na. Sapattivapaan käyttötarkoituksen valitsisi
41421: kuttavine pulmineen. sapatinpitäjä.
41422: Voimassa oleva lainsäädäntö asettaa kon- Sapattivapaatoimikunta ehdotti muun ohella
41423: kurssipesän hallinnolle monasti esteen jatkaa vuosiloman ja muiden vapaiden säästämismah-
41424: 1990 vp. - HE n:o 314 5
41425:
41426: dollisuutta. Toimikunnan ehdotuksen mukaan palkkaturvana valtion varoista. Vastuu kon-
41427: vuosilomalakia tulisi muuttaa siten, että työn- kurssia edeltävältä ajalta kertyneistä vuosilo-
41428: tekijä ja työnantaja voisivat sopia siitä, että maetuuksista ei konkurssin yhteydessä enää
41429: työntekijä voisi säästää osan vuosilomastaan siirtyisi luovutuksen saajalle, vaan vuosiloma-
41430: useiden vuosien aikana, jolloin hänelle kertyisi etuusmäärä lisäisi konkurssivelkojen suuruut-
41431: oikeus varsin pitkään yhdenjaksoiseen vapaa- ta. Tätä etua ei ole perusteltua antaa luovutuk-
41432: seen. Myös vuosiloma- ja opintovapaalainsää- sen saajalle, jos liikkeen luovutuksen tarkoi-
41433: dännön kehittämistä selvittänyt työryhmä (TM tuksena on mahdollistaa se, että konkurssive-
41434: työryhmämuistio 4: 1990) on tehnyt vastaavan lallinen tai tämän läheinen voisi jatkaa entistä
41435: ehdotuksen. Yksilöllistä työaikaa selvittänyt liiketoimintaa. Tämän vuoksi esityksessä ehdo-
41436: työryhmä (STM työryhmämuistio 1986:26) hy- tetaan säädettäväksi, ettei vuosilomaetuuksien
41437: väksyi periaatteen siitä, että työntekijä voisi valvominen olisi sallittua konkurssissa tapahtu-
41438: säästää osan vuosilomastaan pidettäväksi yh- neen liikkeen luovutuksen yhteydessä, jos
41439: dessä jonkin myöhemmän vuoden vuosiloman työntekijä välittömästi siirtyy sellaisen yrityk-
41440: kanssa ja ehdotti yhdessä työmarkkinajärjestö- sen palvelukseen, jossa aikaisemmalla työnan-
41441: jen kanssa erikseen selvitettäväksi, miten vuo- tajalla tai tämän perheenjäsenillä on määräys-
41442: silomalakia muutettaisiin tältä pohjalta. valta. Myös nämä vuosilomalain 6 ja 6 a §:ää
41443: Eräillä työehtosopimuksilla on jo alakohtai- koskevat ehdotukset on käsitelty vuosilomako-
41444: sesti toteutettu erilaisia sapattivapaajärjestel- miteassa.
41445: miä. Tällainen on sovittu muun muassa pank-
41446: kialalle keväällä 1990.
41447: Valtioneuvosto asetti 11 päivänä huhtikuuta 3. Esityksen taloudelliset vaiku-
41448: 1990 vuosilomakomitean tekemään ehdotuksen tukset
41449: vuosilomalain kokonaisuudistukseksi. Toimek-
41450: siantoon kuului myös 30 päivään syyskuuta Esityksessä ehdotettu säästövapaa ei aiheuta
41451: 1990 mennessä laatia sapattivapaajärjestelmän merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Toisaalta
41452: käynnistämiseksi tarpeelliset vuosiloman sääs- säästövapaiden palkat ovat ansiokehityksen
41453: tämistä koskevat ehdotukset ensisijaisesti nii- verran korkeammat kuin lomapalkka, jos loma
41454: den tilanteiden osalta, joissa työsuhde jatkuu olisi pidetty varsinaisena lamakautena, mutta
41455: saman työnantajan palveluksessa. toisaalta mainitut palkkarahat ovat yritysten
41456: Hallituksen esitys perustuu vuosilomakomi- käytössä entistä pidemmän ajan.
41457: tean toimeksiantonsa mukaisesti 30 päivänä Vuosilomapalkat tai lomaa vastaavat kor-
41458: syyskuuta 1990 luovuttamaan välimietintöön. vaukset valvotaan yleensä konkurssissa. Esitys
41459: Esityksessä ehdotetaan, että työntekijä voisi merkitsisi 6 ja 6 a §:n osalta toteutuessaan
41460: vuosittain säästää osan vuosilomastaan ja siten kuitenkin sitä, että konkurssissa vaivattavien
41461: kerätä pidemmän yhtäjaksoisen vapaan työ- saatavien määrä kasvaisi. Seikalla ei kuiten-
41462: suhteen aikana. Työntekijä voisi käyttää täl- kaan olisi vaikutusta konkurssipesän kokonais-
41463: laista vapaata haluamallaan tavalla esimerkiksi taloudelliseen asemaan. Liikkeen luovutuksen
41464: lomailuun, opiskeluun ja lasten tai muiden saaja saattaisi kyetä maksamaan konkurssipe-
41465: omaisten hoitoon. sälle vastaavasti suuremman kauppahinnan.
41466: Säästäruisjärjestelmän lisäksi esityksessä eh- Lisäksi ehdotuksen johdosta parantunut mah-
41467: dotetaan muutettavaksi vuosilomasäännöksiä dollisuus liikkeen luovutukseen toimivana ko-
41468: työnantajan konkurssin yhteydessä. Tämä vuo- konaisuutena lisää konkurssipesään kertyvien
41469: silomalain muutostarve korostuu entisestään, varojen määrää. Vielä voidaan olettaa, että
41470: jos säästövapaa toteutetaan esitetyssä muodos- ehdotus merkitsisi sitä, että maksettujen ja
41471: sa. Tästä syystä esityksessä ehdotetaan lisättä- takaisin perittyjen palkkaturvamäärien erotus
41472: väksi vuosilomalakiin uusi 6 a §, jonka mu- pienenisi nykyisestä.
41473: kaan konkurssin yhteydessä tapahtuneen liik-
41474: keen luovutuksen estämättä erääntyisi kon-
41475: kurssiin asettaruispäivänä maksettavaksi se osa 4. Muita esitykseen vaikuttavia
41476: työntekijän kokonaisvuosilomaetuuksista, joka seikkoja
41477: on kertynyt tälle konkurssiin asetetun työnan-
41478: tajan palveluksessaoloajalta. Tällöin vuosilo- Suomi on ratifioinut Kansainvälisen työjär-
41479: maetuudet voidaan heti maksaa työntekijälle jestön (ILO) yleissopimuksen n:o 132, joka
41480: 6 1990 vp. - HE n:o 314
41481:
41482: koskee paikallisia vuosilomia ja joka vuonna mukaan lomaa jaettaessa on yhden loman osan
41483: 1970 muutetussa muodossaan tullee voimaan oltava vähintään kahden viikon pituinen. Sopi-
41484: 15 päivänä tammikuuta 1991. muksen 9 artiklassa on määrätty vähimmäis-
41485: Sopimuksen 8 artiklaan sisältyy määräyksiä ajasta ja rajoitetusta lisäajasta, minkä kuluessa
41486: loman jakamisesta ja 9 artiklaan loman anta- vuosilomat on annettava.
41487: misesta ja siirtämisestä. Sopimuksen 8 artiklan
41488:
41489:
41490:
41491:
41492: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
41493:
41494:
41495: 1. Lakiehdotuksen perustelut raa. Näin ollen säästövapaa ei kaiken kaik-
41496: kiaan merkitse kovin suurta muutosta, eikä sen
41497: 4 §. Lamakausi. Laskentateknisistä syistä mahdollistaminen aiheuttane erityisiä vaikeuk-
41498: esityksessä ehdotetaan 4 §:n 1 momenttia muu- sia toiminnalle.
41499: tettavaksi siten, että siinä määriteltäisiin talvi- Säästövapaata koskeva järjestely on yleensä
41500: lomakäsite. Näin 30 päivän pituinen loma ja- mahdollista. Joissakin tapauksissa yksittäisen
41501: kautuisi osiin niin, että ensimmäiset 18 päivää työntekijän lomajärjestelyt esitetyllä tavalla
41502: olisivat kesälomaa, seuraavat kuusi päivää saattaisivat aiheuttaa kuitenkin sellaisia hanka-
41503: työntekijän niin halutessa säästövapaapäiviä ja luuksia tuotanto- ja palvelutoiminnalle, että
41504: seuraavat kuusi päivää talvilomapäiviä. niiden huomioon ottaminen on kohtuullista ja
41505: tarkoituksenmukaista.
41506: 4 a §. Vuosiloman säästäminen. Esityksessä Eräillä aloilla toiminnan luonne on sellainen,
41507: ehdotetaan lakiin lisättäväksi uusi 4 a §, jossa että työntekijöiden tulee pääsääntöisesti työs-
41508: olisivat loman säästämistä koskevat säännök- kennellä samanaikaisesti. Tällaisia aloja on
41509: set. Työsuojelullisista näkökohdista on pidetty erityisesti prosessiteollisuudessa ja usein vuoro-
41510: tarpeellisena esittää säästämisoikeutta rajoitet- työssä. Näillä aloilla lomat pidetään pääsään-
41511: tavaksi siten, että vuosittain olisi pidettävä töisesti samanaikaisesti toiminnan ollessa kes-
41512: vähintään 18 vuosilomapäivää sekä 4 §:ssä tar- keytyneenä. Myös työvoimapulasta saattaa
41513: koitettu talviloma ja siten lomaa voisi vuosit- johtua, että lomakautena joudutaan toimintoja
41514: tain säästää enintään kuusi lomapäivää. Työn- supistamaan.
41515: tekijä voisi siis säästää osan !omastaan, jollei Työntekijän olisi neuvoteltava työnantajan
41516: tästä aiheudu työnantajalle ja yrityksen toimin- kanssa loman säästämisestä ja säästettävien
41517: nalle merkittävää haittaa. Tarkoituksena on, lomapäivien lukumäärästä viimeistään silloin,
41518: että työntekijä voisi pitää säästetyt lomapäivät kun työnantaja 5 §:n mukaisesti varaa työnte-
41519: haluamanaan ajankohtana myöhemmin. Sääs- kijälle tilaisuuden esittää mielipiteensä loman
41520: tettyä lomaa ehdotetaan kutsuttavaksi erotuk- ajankohdasta. Vuosilomalain mukaan työnan-
41521: seksi muusta vuosilomasta säästövapaaksi, taja päättää lomien ajankohdasta. Ehdotetun
41522: vaikka se luonteeltaan onkin vuosilomaa. 4 a §:n 3 momentin mukaisesti säästövapaa
41523: Työntekijän oikeus säästää lomapäiviä on voitaisiin pitää työntekijän haluamana aikana
41524: pääsääntö. Ehdotuksen mukaan työnantaja ei hänen ilmoittamanaan kalenterivuotena tai
41525: voisi kieltää loman säästämistä, ellei siihen ole -vuosina. Pykälän 1 ja 3 momentin perusteella
41526: painavaa estettä. Tällainen este on esityseh- säästövapaata voisi pitää vasta sitä lomanmää-
41527: dotuksessa määritelty samalla tavalla kuin osit- räytymisvuotta, jolta säästövapaa on ansaittu,
41528: taisen hoitovapaan osalta on säädetty työsopi- seuraavan kalenterivuoden lomakautena tai sen
41529: muslaissa. Mahdollisuus kieltää loman säästä- jälkeen.
41530: minen olisi siten poikkeuksellista ja säännöseh- Työnantajan ja työntekijän on esityksen mu-
41531: dotuksen mukaan painavan esteen olemassaolo kaan sovittava tarkemmin siitä ajankohdasta,
41532: arvioidaan säästämisajankohdan mukaan. Esi- jolloin säästövapaa pidettäisiin. Työntekijä ja
41533: tysehdotuksen mukaan lomaa voisi esimerkiksi työnantaja voisivat tehdä esimerkiksi kirjalli-
41534: viiden vuoden kuluessa säästää enimmillään 30 sen suunnitelman, jossa voitaisiin ennakkoon
41535: päivää, joka vastaa nykyisen vuosiloman mää- sopia myös säästövapaan käyttämisestä. Tämä
41536: 1990 vp. - HE n:o 314 7
41537:
41538: antaisi työnantajalle riittävän mahdollisuuden tövapaa voidaan korvata rahalla vastaavasti
41539: suunnitella etukäteen toimintaa ja työvoiman silloin, kun työnantaja muuttaa työntekijän
41540: käyttöä. Koska säästämisjärjestelmä voisi ulot- työsuhteen täysiaikaisesta osa-aikaiseksi. Kor-
41541: tua varsin pitkälle ajalle, kirjallisen suunnitel- vaus voitaisiin maksaa myös silloin, kun työn-
41542: man käyttö edesauttaisi puolin ja toisin pitäy- tekijä lomautetaan toistaiseksi. Korvauksen
41543: tymistä sovitussa suunnitelmassa. Mikäli asias- vaatiminen olisi työntekijän valittavissa. Erityi-
41544: ta ei olisi sovittu, työntekijän on ilmoitettava sesti lomautustilanteessa työntekijä saattaa
41545: säästövapaan pitämisestä viimeistään neljä mieluummin käyttää säästövapaata tai säästö-
41546: kuukautta ennen säästövapaan alkamispäivää. vapaan käyttäminen lomautuksen aikana, mitä
41547: Tavoitteena on, että työnantaja ja työntekijä ei ole ollut mahdollista ottaa ennakolta huo-
41548: neuvottelemalla sopisivat säästövapaasta ja sen mioon, voi olla työntekijän aiempien suunni-
41549: käyttämisestä, mutta säännös turvaisi kuiten- telmien mukaista.
41550: kin sen, että työntekijä voisi aina neljän kuu- 6 §. Työsuhteen jatkuminen. Esitysehdotuk-
41551: kauden ilmoitusaikaa noudattaen pitää säästö- seen on edellä mainituista syistä sisällytetty
41552: vapaan. myös vuosilomaa konkurssin yhteydessä sääte-
41553: Esityksessä lähdetään siitä, että säästövapaa- leviä säännöksiä. Näin ollen esityksessä ehdo-
41554: seen, joka luonteeltaan on vuosilomaa, sovel- tetaan myös, että nykyinen 6 §:n 1 momentti
41555: lettaisiin muutoin vuosilomaa koskevia sään- jaettaisiin lakiteknisistä syistä kahdeksi mo-
41556: nöksiä. Myös muita kuin lakisääteisiä vuosilo- mentiksi.
41557: mamääräyksiä sovellettaisiin säästövapaaseen. Työsuhteen ei edelleenkään katsottaisi kes-
41558: Koska esityksessä ehdotetaan, että säästöva- keytyneen yrityksen omistajan tai haltijan
41559: paata koskevat säännökset tulisivat voimaan vaihtumisen johdosta. Säännöksen soveltamis-
41560: kesken sopimuskauden, aiheuttaisi tämä tar- ala kattaisi muiden omistajan tai haltijan vaih-
41561: peen, että sopijaosapuolet neuvottelisivat vuo- dostilanteiden ohella työsopimuslain 7 §:ssä
41562: silomaa koskevien sopimusmääräysten sovelta- tarkoitetut liikkeenluovutukset, joissa työnte-
41563: misesta myös säästövapaaseen. Tällainen mää- kijän työnantaja vaihtuu. Jos tämä pysyy
41564: räys, josta olisi sovittava, olisi työehtosopi- omistuspohjan muutoksista huolimatta sama-
41565: muksen määräys lomarahasta tai vastaavasta. na, kuten on asian laita esimerkiksi osakeyh-
41566: Vuosilomalain 5 §:n 2 ja 3 momentissa ole- tiön osakkeiden kaupassa silloinkin, kun luo-
41567: via loman siirtämistä työkyvyttömyyden vuoksi vutuksen kohteena on koko yhtiön osakekan-
41568: koskevia säännöksiä sovellettaisiin myös sääs- ta, kysymys ei ole ehdotetun 1 momentin
41569: tövapaaseen. tarkoittamasta tilanteesta (KKO 1975 1! 15).
41570: Esityksessä ehdotetaan 4 a §:n 4 momenttiin Työntekijän vuosilomaoikeuteen saannös
41571: otettavaksi tuntipalkkaa ja lomakorvausta kos- vaikuttaa yhä siten, että työntekijällä on oi-
41572: keva selventävä säännös niitä tilanteita varten, keus saada vuosilomansa uudelta työnanta-
41573: joissa lomapalkka ja lomakorvaus lasketaan jaltaan ikään kuin työnantajan vaihtumista ei
41574: lomanmääräytymisvuoden aikana maksetun tai lainkaan olisi tapahtunut.
41575: maksettavaksi erääntyneen palkan perusteella. 6 a §. Työnantajan konkurssi. Uusi 6 a §
41576: Näissä tapauksissa laskentaperusteena käytet- merkitsisi pääsääntöisesti sitä, että jos työnan-
41577: täisiin säästövapaan pitämisajankohtaa edeltä- tajan omaisuus luovutetaan konkurssiin, kon-
41578: vän lomanmääräytymisvuoden vastaavaa palk- kurssiin asettamispäivään mennessä kertynyt
41579: kaa. työntekijän lomapalkka tai lomaa tai säästöva-
41580: Koska järjestelmä on tarkoitettu sovelletta- paata vastaava korvaus erääntyisi maksetta-
41581: vaksi saman työnantajan palveluksessa, säästö- vaksi konkurssiin asettamispäivänä, vaikka
41582: vapaata ei voi työpaikan vaihtamisen yhteydes- konkurssipesään kuuluva liike luovutettaisiin
41583: sä siirtää toisen työnantajan palveluksessa käy- heti ja työntekijä siirtyisi välittömästi luovu-
41584: tettäväksi. Työsuhteen päättyessä pitämättä tuksen saajan palvelukseen.
41585: jäänyt säästövapaa korvataan kuten vuosilo- Kun konkurssiin asettamishetkellä ei vielä
41586: malain 10 §:ssä on säädetty muustakin vuosilo- yleensä tiedetä, tuleeko tilanne olemaan sellai-
41587: man korvaamisesta. Säästövapaan pitäminen nen kuin ehdotetun 6 §:n 2 momentissa tarkoi-
41588: irtisanomisaikana on mahdollista silloin, kun tetaan eli, miten liiketoimintaa mahdollisesti
41589: se perustuu ennakolta tehtyyn sopimukseen tai jatketaan, palvelee säännös vuosilomalain osal-
41590: työntekijän sitä halutessa se on ilmoitusaikaa ta vain lähinnä ennalta ehkäisevässä tarkoituk-
41591: noudattaen mahdollista. Pitämättä jäänyt sääs- sessa. Esitystä laadittaessa on lähdetty siitä,
41592: 8 1990 vp. - HE n:o 314
41593:
41594: että palkkaturvalakia (649173) täydennettäisiin 3 momentin nojalla myös julkishallinnon sekä
41595: säännösten väärinkäytön estämiseksi. Kun evankelisluterilaisen kirkon työehtosopimuk-
41596: työntekijät eivät toisaalta tilanteessa, jossa liik- siin ja toimiehtosopimuksiin. Koska 4 §:ssä
41597: keen toiminta jatkuu konkurssin jälkeen, aina esitetään otettavaksi käyttöön talvilomakäsite,
41598: ole selvillä siitä, että vuosilomaetuuksia tulisi esityksessä ehdotetaan tästä johtuvaa teknistä
41599: valvoa konkurssissa, esitetty säännös saattaisi korjausta 16 §:n 2 momenttiin.
41600: joissain tapauksissa johtaa työntekijöiden vuo- 18 §. Kirjanpitovelvollisuus. Voimassa ole-
41601: silomaetuuksien menetyksiin. Tämän vuoksi van vuosilomalain 18 §:n 1 momentissa on
41602: esitys edellyttää myös, että työntekijöiden ase- säädetty työnantajan kirjanpitovelvollisuudesta
41603: ma turvataan palkkaturvasäännöksiä kehittä- vuosilomista, vuosilomapalkoista ja lomakor-
41604: mällä. vauksista. Tätä säännöstä ehdotetaan muutet-
41605: Työntekijä olisi siten oikeutettu saamaan tavaksi siten, että se koskisi myös säästövapaa-
41606: vuosilomaetuutensa konkurssiin asetetun työn- ta. Momentissa on säädetty myös siitä, että
41607: antajansa konkurssipesän varoista konkurssi- sosiaali- ja terveysministeriö voi hyväksyä lo-
41608: tuomion nojalla. Vastaavasti luovutuksen saa- makkeen, johon momentissa tarkoitetut tiedot
41609: ja, joka jatkaisi velallisen liiketoimintaa, va- on merkittävä. Esityksessä ehdotetaan, että
41610: pautuisi tälle nykyisin kuuluvasta vuosiloma- tämä kohta kumottaisiin tarpeettomana.
41611: etuuksien maksuvelvollisuudesta. Tätä etua ei
41612: ole syytä suoda luovutuksen saajalle silloin,
41613: kun tämä on esimerkiksi konkurssivelallisen 2. Voimaantulo
41614: ehdotuksen 6 §:n 2 momentissa tarkoitettu lä-
41615: heinen. Sen vuoksi pykälässä ehdotetaan sää- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
41616: dettäväksi, että vuosilomaetuudet eivät erään- nä huhtikuuta 1991. Lakia sovellettaisiin sääs-
41617: tyisi edellä mainitussa lainkohdassa tarkoite- tövapaan osalta kuitenkin jo 31 päivänä maa-
41618: tussa tilanteessa. liskuuta 1991 päättyväitä lomanmääräytymis-
41619: 7 §. Vuosilomapalkka. Säästövapaan palkka vuodelta ansaittuihin lomiin. Tällöin loman
41620: määräytyisi samojen periaatteiden mukaan säästäminen voitaisiin aloittaa ensi vuoden
41621: kuin vuosiloma-ajan palkka yleensäkin. Kuu- vuosilomista. Säästövapaata voisi ensimmäisen
41622: kausi- ja viikkopaikkainen saisi säästettyä lo- kerran pitää 2 päivänä toukokuuta 1992 alka-
41623: man osaa vastaavan osan vuosilomapalkastaan valla lomakaudella ja sen jälkeen.
41624: laskettuna sen palkan perusteella, joka tulisi
41625: Säästövapaan voimaantulo saattaa aiheuttaa
41626: maksettavaksi muutoinkin vastaavana aikana.
41627: tarpeen neuvotella työ-, virka- ja toimiehtoso-
41628: Vuosilomalain 7 §:n 2 momentissa tarkoite-
41629: pimusosapuolten kesken muiden vuosilomaa
41630: tun lomapalkan laskemista varten ehdotetaan,
41631: koskevien sopimusmääräysten soveltamisesta
41632: että kerrointaulukkoa täydennetään siten, että
41633: säästövapaaseen.
41634: loman ollessa pidempi kuin 30 lomapäivää
41635: taulukkoa korotetaan luvulla 0,9 kutakin seu- Esitys on tehty mahdollisimman vähin muu-
41636: raavaa lomapäivää kohden. Tämä on tarpeen taksin voimassa olevaan vuosilomalakiin. Vuo-
41637: niitä tilanteita varten, joissa säästövapaan pi- silomakomitea on valmistelemassa ehdotusta
41638: tuus olisi yli 30 päivää tai säästövapaata yhdis- vuosilomalainsäädännön kokonaisuudistuksek-
41639: teitäisiin muuhun vuosilomaan. si vuoden 1992 loppuun mennessä. Tämän
41640: Lain 15 §:n kanneaikaa koskeva säännös vuoksi esitysehdotus merkitsisi välikauden rat-
41641: soveltuisi sellaisenaan säästövapaan palkkaan kaisua työntekijöiden tarpeista lähtevälle jär-
41642: ja pitämättä jääneeitä säästövapaa-ajalta mak- jestelmälle. Samalla ehdotettu järjestelmä toi-
41643: settavaan korvaukseen. misi kokeiluna ennen komitean lopullisia ehdo-
41644: 16 §. Säännösten ehdottomuus. Tarkoituk- tuksia.
41645: senmukaista on, että myös säästövapaasta voi- Vuosilomalain 6 ja 6 a §:ää sovellettaisiin
41646: taisiin valtakunnallisilla työehtosopimuksilla niihin tilanteisiin, joissa konkurssiin asettami-
41647: sopia toisin. Tämä on myös tarpeen, jotta jo nen on tapahtunut 1 päivänä huhtikuuta 1991
41648: sovitut loman säästäruisjärjestelmät voidaan tai sen jälkeen.
41649: toteuttaa. Tämän vuoksi ehdotetaan 16 §:n 2
41650: momentissa sovittavien asioiden luetteloon li- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41651: sättäväksi säästövapaa. Sopiruisoikeus ulottuu kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41652: 1990 vp. - HE n:o 314 9
41653:
41654:
41655: Laki
41656: vuosilomalain muuttamisesta
41657:
41658: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41659: muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 4 §:n 1 momentti,
41660: 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
41661: sellaisina kuin niistä ovat 4 § :n 1 momentti ja 7 § :n 2 momentti 30 päivänä maaliskuuta 1978
41662: annetussa laissa (233/78) ja 16 §:n 2 momentti 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetussa laissa
41663: (227 /86), sekä
41664: lisätään lakiin uusi 4 a §, 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
41665: momentiksi, ja lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41666:
41667: 4 § oikeutta säästövapaaseenon talvilomapäivät
41668: Lomakausi vähennettävä loman kokonaismäärästä.
41669: Säästövapaa on annettava työntekijälle hä-
41670: Lomakausi on toukokuun 2 päivän ja syys- nen määräämänään kalenterivuonna tai -vuosi-
41671: kuun 30 päivän välinen aika, nämä päivät na työnantajan ja työntekijän tarkemmin sopi-
41672: mukaan luettuina. Vuosiloma annetaan kesä/o- mina ajankohtina. Jollei säästövapaan ajan-
41673: mana lomakautena työnantajan määräämänä kohdasta voida sopia, on työntekijän ilmoitet-
41674: aikana. Kuitenkin se osa vuosittain ansaitusta tava säästövapaan pitämisestä viimeistään nel-
41675: lomasta, joka ylittää 24 lomapäivää, annetaan jä kuukautta ennen sen alkamispäivää
41676: työnantajan määräämänä aikana lomakauden Jos palkka on sovittu viikkoa lyhyemmältä
41677: jälkeen ennen seuraavan vuoden lomakauden ajalta tai urakkapalkkana, säästövapaan ajalta
41678: alkua ta/vi/omana. Ilman työntekijän suostu- tämä palkka määräytyy säästövapaan tai sen
41679: musta ei työnantaja saa kuitenkaan määrätä osan alkamisajankohtaa edeltäneen lomanmää-
41680: lomaa tai sen osaa alkavaksi työntekijän va- räytymisvuoden palkan mukaan. Oikeudesta
41681: paapäivänä, jos tämä johtaisi lomapäivien lu- säästövapaan siirtämiseen ja lomapalkasta
41682: kumäärän vähenemiseen. Ennen loman mää- muutoin säästövapaan aikana on vastaavasti
41683: räämistä on työnantajan varattava työntekijäl- voimassa mitä 5 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 7
41684: le tai tämän edustajalle tilaisuus esittää mielipi- ja 8 §:ssä säädetään. Työsuhteen päättyessä on
41685: teensä loman ajankohdasta. korvaus pitämättä jääneestä säästövapaasta
41686: maksettava sen mukaan kuin 10 §:ssä sääde-
41687: tään. Työsuhteen muuttuessa osa-aikaiseksi tai
41688: 4a § työntekijän joutuessa toistaiseksi lomautetuksi
41689: hänellä on oikeus saada korvaus pitämättä
41690: Vuosiloman säästäminen
41691: jääneestä säästövapaasta sen mukaan kuin
41692: Sen estämättä, mitä 4 §:ssä säädetään, työn- 10 §:ssä säädetään. Korvausta laskettaessa
41693: tekijällä on muutoin kuin talviloman osalta noudatetaan soveltuvin osin, mitä tässä on
41694: oikeus säästää 18 päivää ylittävä osa vuosittai- sanottu palkan määräytymisestä säästövapaan
41695: sista lomapäivistään pidettäväksi seuraavalla ajalta.
41696: lomakaudella tai sen jälkeen säästövapaana, 6 §
41697: jos tähän ei ole painavaa estettä. Tällainen este Työsuhteen jatkuminen
41698: voi olla vain säästämisestä työnantajalle tai
41699: liikkeen, laitoksen taikka viraston toiminnalle Työsuhteen ei katsota keskeytyneen yrityk-
41700: työpaikan koko ja käytetty tuotanto- ja palve- sen omistajan tai haltijan vaihtumisen johdos-
41701: lutekniikka huomioon ottaen aiheutuva mer- ta.
41702: kittävä haitta. Työsuhde ei myöskään keskeydy siitä syystä,
41703: Vuosiloman säästämisestä ja säästettävien että työntekijä on välittömästi siirtynyt sellai-
41704: lomapäivien lukumäärästä on neuvoteltava sen yrityksen palvelukseen, jossa aikaisemmal-
41705: työnantajan kanssa viimeistään silloin, kun la työnantajalla on määräysvalta. Aikaisem-
41706: työnantaja 5 § :n mukaisesti varaa työntekijälle malla työnantajalla katsotaan olevan määräys-
41707: tilaisuuden esittää mielipiteensä loman ajan- valta myös silloin, kun henkilöllä on osuus
41708: kohdasta. Määrättäessä 1 momentin mukaista kummassakin yrityksessä ja hänellä yksin tai
41709:
41710: 2 301440C
41711: 10 1990 vp. - HE n:o 314
41712:
41713: yhdessä perheenjäsentensä kanssa on määräys- Jos lomapäivien lukumäärä on suurem-
41714: valta niissä molemmissa. pi kuin 30, korotetaan kerrointa luvulla
41715: 0,9 lomapäivää kohden.
41716: 6a§
41717: Työnantajan konkurssi 16 §
41718: Jos työnantaja asetetaan konkurssiin, työn- Säännösten ehdottomuus
41719: tekijän asettaruispäivään mennessä kertynyt lo-
41720: mapalkka tai lomakorvaus erääntyy asettaruis-
41721: päivänä maksettavaksi muussa kuin 6 §:n 2 Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
41722: momentissa tarkoitetussa tapauksessa. joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
41723: kuitenkin oikeus sopia talviloman sisällyttämi-
41724: 7 § sestä muuhun keskenään sopimaansa työajan
41725: Vuosilomapalkka lyhennykseen samoin kuin lomakaudesta, vuo-
41726: siloman pituudesta sen määräytyessä 3 §:n 3
41727: momentin toisen virkkeen mukaisesti, säästö-
41728: Muulle kuin momentissa tarkoitetulle vapaasta, vuosiloman jakamisesta sekä vuosi-
41729: työntekijälle on maksettava vuosilomapalkka, lomapalkan ja lomakorvauksen laskemisesta ja
41730: joka saadaan kertomalla hänen keskimääräi- maksamisesta toisinkin kuin edellä tässä laissa
41731: nen päiväpalkkansa 3 §:n mukaisten lomapäi- säädetään. Työehtosopimuksen tällaisia mää-
41732: vien lukumäärän perusteella määräytyvällä räyksiä saa sopimukseen sidottu työnantaja
41733: seuraavasta taulukosta ilmeneväliä kertoimella. soveltaa niihinkin työntekijöihin, jotka eivät
41734: ole työehtosopimukseen sidottuja, mutta joi-
41735: Lomapäivien den työsuhteissa muutoin noudatetaan työeh-
41736: lukumäärä Kerroin tosopimuksen määräyksiä. Milloin työsopi-
41737: 2 1,8 muksessa on niin sovittu, saadaan työehtosopi-
41738: 3 2,7 muksen sanotunlaisia määräyksiä noudattaa
41739: 4 3,6 työehtosopimuksen lakkaamisen jälkeen uuden
41740: 5 4,5 työehtosopimuksen voimaantuloon asti niissä
41741: 6 5,4 työsuhteissa, joissa määräyksiä saataisiin so-
41742: 7 6,3 veltaa, jos työehtosopimus olisi edelleen voi-
41743: 8 7,2 massa.
41744: 9 8,1
41745: 10 9,0
41746: 11 9,9 18 §
41747: 12 10,8 Kirjanpitovelvollisuus
41748: 13 11,8
41749: 14 12,7 Jokaisessa työpaikassa, jossa työaikaa kos-
41750: 15 13,6 kevien säännösten noudattamisen valvonta
41751: 16 14,5 kuuluu työsuojeluviranomaisille, on työnanta-
41752: 17 15,5 jan pidettävä työntekijäin vuosilomista, säästö-
41753: 18 16,4 vapaista ja heille maksetuista vuosilomapal-
41754: 19 17,4 koista sekä lomakorvauksista sellaista kirjanpi-
41755: 20 18,3 toa, josta voidaan todeta lomien ajankohdat ja
41756: 21 19,3 palkkojen sekä korvausten suuruus samoin
41757: 22 20,3 kuin ne perusteet, joiden nojalla loman pituu-
41758: 23 21,3 det sekä palkkojen ja korvausten suuruus on
41759: 24 22,2 määrätty.
41760: 25 23,2
41761: 26 24,1
41762: 27 25,0
41763: 28 25,9 Tämä laki tulee voimaan päivänä
41764: 29 26,9 kuuta 199 .
41765: 30 27,8 Tämän lain 4 §:n 1 momenttia ja 4 a §:ää
41766: 1990 vp. - HE n:o 314 II
41767:
41768: sovelletaan kuitenkin jo 3I päivänä maaliskuu- Ennen lain voimaantuloa voidaan tehdä
41769: ta I99I päättyneeitä lomanmääräytymisvuodel- I6 §:ssä tarkoitettuja sopimuksia säästöva-
41770: ta ansaittuun vuosilomaan. paasta.
41771:
41772:
41773: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta I990
41774:
41775:
41776:
41777: Tasavallan Presidentti
41778: MAUNO KOIVISTO
41779:
41780:
41781:
41782:
41783: Työministeri Matti Puhakka
41784: 12 1990 vp. - HE n:o 314
41785:
41786: Liite
41787:
41788:
41789:
41790:
41791: Laki
41792: vuosilomalain muuttamisesta
41793:
41794: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41795: muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272173) 4 §:n 1 momentti,
41796: 6 §:n 1 momentti, 7 §:n 2 momentti, 16 §:n 2 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
41797: sellaisina kuin niistä ovat 4 §:n 1 momentti ja 7 §:n 2 momentti 30 päivänä maaliskuuta 1978
41798: annetussa laissa (233178) ja 16 §:n 2 momentti 21 päivänä maaliskuuta 1986 annetussa laissa
41799: (227 /86), sekä
41800: lisätään lakiin uusi 4 a §, 6 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
41801: momentiksi, ja lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41802:
41803: Voimassa oleva laki Ehdotus
41804:
41805: 4 § 4§
41806: Lomakausi Lomakausi
41807: Lomakausi on toukokuun 2 päivän ja syys- Lomakausi on toukokuun 2 päivän ja syys-
41808: kuun 30 päivän välinen aika, nämä päivät kuun 30 päivän välinen aika, nämä päivät
41809: mukaan luettuina. Vuosiloma annetaan loma- mukaan luettuina. Vuosiloma annetaan kesä-
41810: kautena työnantajan määräämänä aikana. Kui- 1om a n a lomakautena työnantajan määrää-
41811: tenkin se osa lomasta, joka ylittää 24 lomapäi- mänä aikana. Kuitenkin se osa vuosittain an-
41812: vää, annetaan työnantajan määräämänä aika- saitusta lomasta, joka ylittää 24 lomapäivää,
41813: na lomakauden jälkeen ennen seuraavan vuo- annetaan työnantajan määräämänä aikana lo-
41814: den lomakauden alkua. Ilman työntekijän makauden jälkeen ennen seuraavan vuoden
41815: suostumusta ei työnantaja saa kuitenkaan lomakauden alkua ta 1v i 1om a n a. Ilman
41816: määrätä lomaa tai sen osaa alkavaksi työnteki- työntekijän suostumusta ei työnantaja saa kui-
41817: jän vapaapäivänä, mikäli tämä johtaisi loma- tenkaan määrätä lomaa tai sen osaa alkavaksi
41818: päivien lukumäärän vähenemiseen. Ennen lo- työntekijän vapaapäivänä, mikäli tämä johtaisi
41819: man määräämistä on työnantajan varattava lomapäivien lukumäärän vähenemiseen. Ennen
41820: työntekijälle tai tämän edustajalle tilaisuus loman määräämistä on työnantajan varattava
41821: esittää mielipiteensä loman ajankohdasta. työntekijälle tai tämän edustajalle tilaisuus
41822: esittää mielipiteensä loman ajankohdasta.
41823:
41824:
41825: 4a§
41826: Vuosiloman säästäminen
41827: Sen estämättä, mitä 4 §:ssä säädetään, työn-
41828: tekijällä on muutoin kuin talviloman osalta
41829: oikeus säästää 18 päivää ylittävä osa vuosittai-
41830: sista lomapäivistään pidettäväksi seuraavalla
41831: lomakaudella tai sen jälkeen säästövapaa-
41832: na, jos tähän ei ole painavaa estettä. Tällai-
41833: nen este voi olla vain säästämisestä työnanta-
41834: jalle tai liikkeen, laitoksen taikka viraston
41835: toiminnalle työpaikan koko ja käytetty tuo-
41836: tanto- ja palvelutekniikka huomioon ottaen
41837: aiheutuva merkittävä haitta.
41838: 1990 vp. - HE n:o 314 13
41839:
41840: Voimassa oleva laki Ehdotus
41841:
41842: Vuosiloman säästämisestä ja säästettävien
41843: lomapäivien lukumäärästä on neuvoteltava
41844: työnantajan kanssa viimeistään silloin, kun
41845: työnantaja 5 §:n mukaisesti varaa työntekijälle
41846: tilaisuuden esittää mielipiteensä loman ajan-
41847: kohdasta. Määrättäessä 1 momentin mukaista
41848: oikeutta säästövapaaseen on talvilomapäivät
41849: vähennettävä loman kokonaismäärästä.
41850: Säästövapaa on annettava työntekijälle hä-
41851: nen määräämänään kalenterivuonna tai -vuosi-
41852: na työnantajan ja työntekijän tarkemmin sopi-
41853: mina ajankohtina. Jollei säästövapaan ajan-
41854: kohdasta voida sopia, on työntekijän ilmoitet-
41855: tava säästövapaan pitämisestä viimeistään nel-
41856: jä kuukautta ennen sen alkamispäivää.
41857: Jos palkka on sovittu viikkoa lyhyemmältä
41858: ajalta tai urakkapa/kkana, säästövapaan ajalta
41859: tämä palkka määräytyy säästövapaan tai sen
41860: osan alkamisajankohtaa edeltäneen /omanmää-
41861: räytymisvuoden palkan mukaan. Oikeudesta
41862: säästövapaan siirtämiseen ja lomapalkasta
41863: muutoin säästövapaan aikana on vastaavasti
41864: voimassa mitä 5 §:n 2 ja 3 momentissa sekä 7
41865: ja 8 §:ssä säädetään. Työsuhteen päättyessä on
41866: korvaus pitämättä jääneestä säästövapaasta
41867: maksettava sen mukaan kuin JO §:ssä sääde-
41868: tään. Työsuhteen muuttuessa osa-aikaiseksi tai
41869: työntekijän joutuessa toistaiseksi lomautetuksi
41870: hänellä on oikeus saada korvaus pitämättä
41871: jääneestä säästövapaasta sen mukaan kuin
41872: JO §:ssä säädetään. Korvausta laskettaessa
41873: noudatetaan soveltuvin osin, mitä tässä on
41874: sanottu palkan määräytymisestä säästövapaan
41875: ajalta.
41876:
41877: 6 § 6 §
41878: Työsuhteen jatkuminen Työsuhteen jatkuminen
41879: Työsuhteen ei katsota keskeytyneen yrityk- Työsuhteen ei katsota keskeytyneen yrityk-
41880: sen omistajan tai haltijan vaihtumisen johdosta sen omistajan tai haltijan vaihtumisen johdos-
41881: eikä siitä syystä, että työntekijä on välittömästi ta.
41882: siirtynyt sellaisen yrityksen palvelukseen, jossa Työsuhde ei myöskään keskeydy siitä syystä,
41883: aikaisemmalla työnantaja/ta on määräysvalta. että työntekijä on välittömästi siirtynyt sellai-
41884: Aikaisemmalla työnantajalla katsotaan olevan sen yrityksen palvelukseen, jossa aikaisemmal-
41885: määräysvalta myös silloin, kun henkilöllä on la työnantajalla on määräysvalta. Aikaisem-
41886: osuus kummassakin yrityksessä ja hänellä yk- malla työnantajalla katsotaan olevan määräys-
41887: sin tai yhdessä perheenjäsentensä kanssa on valta myös silloin, kun henkilöllä on osuus
41888: määräysvalta niissä molemmissa. kummassakin yrityksessä ja hänellä yksin tai
41889: yhdessä perheenjäsentensä kanssa on määräys-
41890: valta niissä molemmissa.
41891: 14 1990 vp. - HE n:o 314
41892:
41893: Voimassa oleva laki Ehdotus
41894:
41895: 6a§
41896: Työnantajan konkurssi
41897: Jos työnantaja asetetaan konkurssiin, työn-
41898: tekijän asettamispäivään mennessä kertynyt lo-
41899: mapalkka tai lomakorvaus erääntyy asettamis-
41900: päivänä maksettavaksi muussa kuin 6 §:n 2
41901: momentissa tarkoitetussa tapauksessa.
41902:
41903:
41904: 7 §
41905: Vuosilomapalkka
41906:
41907: Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle Muulle kuin 1 momentissa tarkoitetulle
41908: työntekijälle on maksettava vuosilomapalkka, työntekijälle on maksettava vuosilomapalkka,
41909: joka saadaan kertomalla hänen keskimääräi- joka saadaan kertomalla hänen keskimääräi-
41910: nen päiväpalkkansa 3 §:n mukaisten lomapäi- nen päiväpalkkansa 3 §:n mukaisten lomapäi-
41911: vien lukumäärän perusteella määräytyvällä vien lukumäärän perusteella määräytyvällä
41912: seuraavasta taulukosta ilmeneväliä kertoimella. seuraavasta taulukosta ilmeneväliä kertoimella.
41913:
41914: Lomapäivien Lomapäivien
41915: lukumäärä Kerroin lukumäärä Kerroin
41916: 2 1,8 2 ......................... ····· 1,8
41917: 3 2,7 3 2,7
41918: 4 3,6 4 3,6
41919: 5 4,5 5 4,5
41920: 6 5,4 6 5,4
41921: 7 6,3 7 6,3
41922: 8 7,2 8 7,2
41923: 9 8,1 9 8,1
41924: 10 ............................. . 9,0 10 9,0
41925: 11 9,9 11 9,9
41926: 12 10,8 12 10,8
41927: 13 11,8 13 11,8
41928: 14 12,7 14 12,7
41929: 15 13,6 15 13,6
41930: 16 14,5 16 14,5
41931: 17 15,5 17 15,5
41932: 18 16,4 18 16,4
41933: 19 17,4 19 17,4
41934: 20 18,3 20 18,3
41935: 21 19,3 21 19,3
41936: 22 20,3 22 20,3
41937: 23 21,3 23 21,3
41938: 24 22,2 24 22,2
41939: 25 23,2 25 23,2
41940: 26 24,1 26 24,1
41941: 27 25,0 27 25,0
41942: 28 25,9 28 25,9
41943: 29 26,9 29 26,9
41944: 30 27,8 30 27,8
41945: 1990 vp. - HE n:o 314 15
41946:
41947: Voimassa oleva laki Ehdotus
41948:
41949: Jos lomapäivien lukumäärä on suu-
41950: rempi kuin 30, korotetaan kerrointa
41951: luvulla 0,9 lomapäivää kohden.
41952:
41953:
41954: 16 §
41955: Säännösten ehdottomuus
41956:
41957: Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä, Työnantajain ja työntekijäin yhdistyksillä,
41958: joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on joiden toimintapiiri käsittää koko maan, on
41959: kuitenkin oikeus sopia 24 lomapäivää ylittävän kuitenkin oikeus sopia talviloman sisällyttämi-
41960: loman osan sisällyttämisestä muuhun keske- sestä muuhun keskenään sopimaansa työajan
41961: naan sopimaansa työajan lyhennykseen, sa- lyhennykseen samoin kuin lomakaudesta, vuo-
41962: moin kuin lomakaudesta, vuosiloman pituu- siloman pituudesta sen määräytyessä 3 §:n 3
41963: desta sen määräytyessä 3 §:n 3 momentin toi- momentin toisen virkkeen mukaisesti, säästö-
41964: sen virkkeen mukaisesti, vuosiloman jakami- vapaasta, vuosiloman jakamisesta sekä vuosi-
41965: sesta sekä vuosilomapalkan ja lomakorvauksen lomapalkan ja lomakorvauksen laskemisesta ja
41966: laskemisesta ja maksamisesta toisinkin kuin maksamisesta toisinkin kuin edellä tässä laissa
41967: edellä tässä laissa on säädetty. Työehtosopi- säädetään. Työehtosopimuksen tällaisia mää-
41968: muksen tällaisia määräyksiä saa sopimukseen räyksiä saa sopimukseen sidottu työnantaja
41969: sidottu työnantaja soveltaa niihinkin työnteki- soveltaa niihinkin työntekijöihin, jotka eivät
41970: jöihin, jotka eivät ole työehtosopimukseen si- ole työehtosopimukseen sidottuja, mutta joi-
41971: dottuja, mutta joiden työsuhteissa muutoin den työsuhteissa muutoin noudatetaan työeh-
41972: noudatetaan työehtosopimuksen määräyksiä. tosopimuksen määräyksiä. Milloin työsopi-
41973: Milloin työsopimuksessa on niin sovittu, saa- muksessa on niin sovittu, saadaan työehtosopi-
41974: daan työehtosopimuksen sanotunlaisia mää- muksen sanotunlaisia määräyksiä noudattaa
41975: räyksiä noudattaa työehtosopimuksen lakkaa- työehtosopimuksen lakkaamisen jälkeen uuden
41976: misen jälkeen uuden työehtosopimuksen voi- työehtosopimuksen voimaantuloon asti niissä
41977: maantuloon asti niissä työsuhteissa, joissa työsuhteissa, joissa määräyksiä saataisiin so-
41978: määräyksiä saataisiin soveltaa, jos työehtoso- veltaa, jos työehtosopimus olisi edelleen voi-
41979: pimus olisi edelleen voimassa. massa.
41980:
41981:
41982: 18 § 18 §
41983: Kirjanpitovelvollisuus Kirjanpitovelvollisuus
41984: Jokaisessa työpaikassa, jossa työaikaa kos- Jokaisessa työpaikassa, jossa työaikaa kos-
41985: kevien säännösten noudattamisen valvonta kevien säännösten noudattamisen valvonta
41986: kuuluu työsuojeluviranomaisille, on työnanta- kuuluu työsuojeluviranomaisille, on työnanta-
41987: jan pidettävä työntekijäin vuosilomista ja heil- jan pidettävä työntekijäin vuosilomista, säästö-
41988: le maksetuista vuosilomapalkoista sekä loma- vapaista ja heille maksetuista vuosilomapal-
41989: korvauksista sellaista kirjanpitoa, josta voi- koista sekä lomakorvauksista sellaista kirjanpi-
41990: daan todeta lomien ajankohdat ja palkkojen toa, josta voidaan todeta lomien ajankohdat ja
41991: sekä korvausten suuruus samoin kuin ne perus- palkkojen sekä korvausten suuruus samoin
41992: teet, joiden nojalla loman pituudet sekä palk- kuin ne perusteet, joiden nojalla loman pituu-
41993: kojen ja korvausten suuruus on määrätty. det sekä palkkojen ja korvausten suuruus on
41994: Sosiaali- ja terveysministeriö voi hyväksyä lo- määrätty.
41995: makkeen, johon tässä momentissa tarkoitetut
41996: tiedot on merkittävä.
41997: 16 1990 vp. - HE n:o 314
41998:
41999: Voimassa oleva laki Ehdotus
42000:
42001: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42002: kuuta 199 .
42003: Tämän lain 4 §:n 1 momenttiaja 4 a §:ää
42004: sovelletaan kuitenkin jo 31 päivänä maaliskuu-
42005: ta 1991 päättyneeitä lomanmääräytymisvuodel-
42006: ta ansaittuun vuosi/omaan.
42007: Ennen lain voimaantuloa voidaan tehdä
42008: 16 §:ssä tarkoitettuja sopimuksia säästöva-
42009: paasta.
42010: 1990 vp. - HE n:o 315
42011:
42012:
42013:
42014:
42015: Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo- ja menoarvion
42016: väliaikaisesta järjestämisestä
42017:
42018:
42019:
42020: Kun saattaa olla mahdollista, että Eduskun- Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan Edus-
42021: ta ei ehdi päättää valtion tulo- ja menoarviota kunnan päätettäväksi,
42022: vuodelle 1991 ennen sanotun vuoden alkua,
42023: olisi Hallitusmuodon 69 §:n 1 momenttiin mai- että siihen asti kunnes valtion tulo- ja
42024: nitun tilanteen varalta jo sisältyvän säännöksen menoarvio vuodelle 1991 on julkaistu,
42025: lisäksi välttämätöntä häiriöiden estämiseksi ei kuitenkaan vuoden 1991 maaliskuun
42026: valtiontalouden hoidossa saada aikaan tulo- ja 31 päivän jälkeen, saadaan soveltuvin
42027: menoarvion väliaikainen järjestely vuoden osin väliaikaisesti noudattaa vuoden
42028: 1991 alkua varten. Tämä järjestely olisi sopi- 1990 tulo- ja menoarviota kuitenkin
42029: vinta toteuttaa siten, että vuoden 1990 tulo- ja niin,
42030: menoarviota saataisiin väliaikaisesti noudattaa että vuoden 1991 alusta alkavan la-
42031: siihen asti, kunnes valtion vuoden 1991 tulo- ja kiin perustuvan valtion liikelaitoksen ja
42032: menoarvio on julkaistu, enintään kuitenkin valtion liiketoimintana lakkaavan toi-
42033: sanotun vuoden maaliskuun loppuun saakka. minnan osalta sekä harkinnanvaraisien
42034: Kuitenkin olisi harkinnanvaraisten sijoitusme- sijoitusmenojen (momentin tunnus
42035: nojen ja eräiden siirtomenojen osalta mainittu- 70-89) ja siirtomenojen (momentin
42036: na aikana saatava noudattaa hallituksen esitys- tunnus 30-69) osalta, siltä osin kuin
42037: tä vuoden 1991 tulo- ja menoarvioksi. siirtomenot on tarkoitettu valtionavuik-
42038: Tässä yhteydessä hallitus vielä toteaa, että si sijoitusmenoluonteisiin menoihin,
42039: sen tarkoituksena on noudattaa erityisesti har- saadaan noudattaa hallituksen esitystä
42040: kinnanvaraisten menojen osalta sen kaltaista valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
42041: pidättyvyyttä kuin hallituksen esitys ensi vuo- 1991.
42042: den valtion tulo- ja menoarvioksi edellyttää.
42043:
42044: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1990
42045:
42046:
42047: Tasavallan Presidentti
42048: MAUNO KOIVISTO
42049:
42050:
42051:
42052:
42053: Valtiovarainministeri Matti Louekoski
42054:
42055:
42056:
42057:
42058: 301635P
42059: 1990 vp. - HE n:o 316
42060:
42061:
42062:
42063:
42064: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi investointiverolain
42065: muuttamisesta
42066:
42067:
42068:
42069:
42070: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42071:
42072: Investointiverolailla valtioneuvostolle on an- tarkistettavaksi. Lakiehdotuksen mukaan niin
42073: nettu suhdannevaihteluiden tasaamiseksi val- sanottu karenssiaika poistettaisiin, rakentami-
42074: tuudet määrätä kannettavaksi veroa eräistä sen aloittamiskriteeriä tarkennettaisiin ja en-
42075: rakennushankkeista. Esityksessä ehdotetaan nakkotietomenettelyä laajennettaisiin. Lain ni-
42076: investointiverolakia muutettavaksi siten, että mike ehdotetaan muutettavaksi rakennusvero-
42077: valtioneuvostolla olisi nykyistä laajemmat val- laiksi.
42078: tuudet muuttaa investointiverotuskauden voi- Laki olisi säädettävä perustuslain säätämis-
42079: massa ollessa veronalaisten rakennuskohteiden järjestyksessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
42080: luetteloa, veroprosenttia ja aluetta, jolla veroa voimaan eduskunnan hyväksyttyä sen ja lain
42081: peritään. Veronalaisten kohteiden luetteloa sa- tultua vahvistetuksi. Nykyisessä suhdannetilan-
42082: moin kuin veronalaisen rakentamisen neliö- teessa veroa ei ole kuitenkaan tarkoitus kan-
42083: metri- ja markkamääräistä alarajaa ehdotetaan taa.
42084:
42085:
42086:
42087:
42088: YLEISPERUSTELUT
42089:
42090: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut koti-, vanhainkoti- tai terveyskeskusrakentami-
42091: muutokset nen.
42092: Investointiveron tarkoituksena on pyrkiä
42093: 1.1. Lainsäädäntö vaikuttamaan taloudellisen kasvun kannalta
42094: vähemmän tärkeiden rakennusinvestointien,
42095: Investointiverolain (54/77) mukaan valtio- kuten eräiden palveluelinkeinojen ja kuntien
42096: neuvosto voi määrätä kannettavaksi investoin- talonrakennusinvestointien ajoittumiseen tar-
42097: tiveroa lain 4 §:n mukaisesta rakentamisesta koituksenmukaisella tavalla. Verolla pyritään
42098: määräämällään alueella. Verotuskauden pituus ennalta estämään tiettyjen rakennuskohteiden
42099: on enintään 18 kuukautta. Veron määrä on, rakentaminen verotuskauden aikana ja siirtä-
42100: sen mukaan kuin valtioneuvosto päättää, vä- mään veron kohteena olevien investointien
42101: hintään 25 prosenttia ja enintään 40 prosenttia aloittaminen matalasuhdanteen aikaan.
42102: rakennuskustannusten määrästä. Veronalaista Investointivero oli voimassa vuosina 1973 ja
42103: on liike- ja toimistorakentaminen sekä kuntien 1974 väliaikaisten lakien (454/73, 990/73 ja
42104: ja seurakuntien eräiden palvelurakennusten ra- 766/74) nojalla. Voimassa olevan lain nojalla
42105: kentaminen. Valtio ja sen laitokset eivät ole investointiverokaudeksi määrättiin ensin ajan-
42106: verovelvollisia. Veronalaisen rakentamisen piiri jakso, joka alkoi 3 päivänä marraskuuta 1980
42107: on lueteltu investointiverolain 4 §:ssä tyhjentä- ja joka päättyi 28 päivänä helmikuuta 1982.
42108: västi, joten esimerkiksi teollisuus-, asunto- ja Valtioneuvosto päätti investointiveron kan-
42109: maatalouden rakentaminen ei ole veronalaista. tamisesta Espoon, Helsingin, Kauniaisten ja
42110: Veronalaista ei ole myöskään koulu-, päivä- Vantaan kaupungeissa 7 päivänä tammikuuta
42111: 3014088
42112: 2 1990 vp. - HE n:o 316
42113:
42114: 1988 autamaliaan päätöksellä (1 /88). Verotus- Investointiverolakia sovellettaessa vuosina
42115: kausi alkoi 22 päivänä tammikuuta 1988 ja oli 1988 ja 1989 ilmeni, että verotuskaudelle sää-
42116: määrätty päättyväksi 30 päivänä syyskuuta detty enimmäisaika 18 kuukautta ei kaikissa
42117: 1988. Verotuskautta jatkettiin 13 päivänä hei- suhdannetilanteissa ole riittävän pitkä. Voi-
42118: näkuuta 1988 annetulla päätöksellä (664/88) massa oleva laki ei myöskään anna valtioneu-
42119: vuoden 1988 loppuun, 3 päivänä marraskuuta vostolle valtuuksia muuttaa kesken verotus-
42120: 1988 annetulla päätöksellä (918/88) 30 päivään kauden veronalaisten rakennuskohteiden luet-
42121: huhtikuuta 1989 saakka ja 16 päivänä helmi- teloa. Valtioneuvosto ei voi kesken verotus-
42122: kuuta 1989 annetulla päätöksellä (199/89) vuo- kautta määrätä, että vero ulotettaisiin koske-
42123: den 1989 kesäkuun loppuun. Veron määrä oli maan sellaista osaa maata, jossa vero ei ole
42124: päätösten mukaan 40 prosenttia rakennuskus- ollut verotuskauden alusta asti voimassa. Voi-
42125: tannuksista. massa olevan lain joustamattomuus on vähen-
42126: Investointiveron kantojakson päätyttyä ra- tänyt sen käyttökelpoisuutta suhdannepoliitti-
42127: kentaminen pääkaupunkiseudulla säädettiin sena välineenä. Tämä on ollut osaltaan syynä
42128: veronalaiseksi 2 päivänä kesäkuuta 1989 anne- aiemmin mainittujen rakennusverolakien sää-
42129: tulla lailla pääkaupunkiseudun rakennusveros- tämiseen. Nyt ehdotettavien muutosten tavoit-
42130: ta (511 /89). Tarkoituksena oli, että Espoon, teena on nykyistä joustavampi laki, joka antai-
42131: Helsingin, Kauniaisten ja Vantaan kaupungeis- si valtioneuvostolle mahdollisuudet riittävän
42132: sa 1 päivänä heinäkuuta 1989 tai sen jälkeen pitkäjänteiseen suhdanteiden sääntelyyn. Toi-
42133: vuoden 1989 aikana aloitettavai veronalaiset saalta myös sääntelytarpeen muuttumiseen tuli-
42134: talonrakennustyöt olisi voitu vaiheittain va- si voida reagoida nykyistä paremmin.
42135: pauttaa verosta vuoden loppuun mennessä. Edellä esitetyistä syistä ehdotetaan, että ve-
42136: Kun rakentamisen kasvu ei kuitenkaan osoitta- rotuskauden enimmäispituutta pidennettäisiin
42137: nut taantumisen merkkejä, vaan päinvastoin 24 kuukauteen. Samoin ehdotetaan, että val-
42138: entisestään kiihtyi, säädettiin 23 päivänä syys- tioneuvosto voisi verotuskauden aikana muut-
42139: kuuta 1989 voimaan tulleella lailla (821189) taa veronalaisten kohteiden luetteloa ja aluet-
42140: rakentaminen väliaikaisesti eräin osin veron- ta, jolla tapahtuvasta rakentamisesta on suori-
42141: alaiseksi koko maassa. Lakia pääkaupunkiseu- tettava rakennusveroa, sekä veroprosenttia.
42142: dun rakennusverosta annetun lain väliaikaises-
42143: ta muuttamisesta, joka muutetun nimikkeensä Investointiverolain 4 § :ssä olevaa luetteloa
42144: mukaan on vuoden 1989 rakennusverolaki, veronalaisista rakennuksista ehdotetaan tar-
42145: sovellettiin lain 3 §:ssä määriteltyyn rakentami- kennettavaksi siten, että laki nykyistä parem-
42146: seen vuoden 1989loppuun saakka. Veron mää- min kattaisi palveluelinkeinojen ja kuntasekto-
42147: rä oli edelleenkin 40 prosenttia rakennuskus- rin talonrakennusinvestoinnit.
42148: tannuksista. Veronalaisen rakentamisen alarajaa ehdote-
42149: Rakennusverolain voimassaoloa jatkettiin taan korotettavaksi 200 neliömetristä 400 ne-
42150: koko maassa entisessä laajuudessaan vuoden liömetriin ja ennakkotietomenettelyä laajennet-
42151: 1990 rakennusverolailla (1191189). Kyseinen tavaksi. Näiden muutosten lisäksi ehdotetaan
42152: laki on voimassa vuoden 1990 loppuun saakka. lain nimike muutettavaksi rakennusverolaiksi
42153: samoin kuin tehtäväksi eräitä muita lähinnä
42154: teknisluonteisia muutoksia.
42155: 1.2. Ehdotetut muutokset
42156:
42157: Investointiverolain ja edellä mmmttujen ra-
42158: kennusverolakien soveltamisesta saatujen ko- 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
42159: kemusten perusteella hallitus ehdottaa eräitä tukset
42160: muutoksia investointiverolakiin. Osa ehdote-
42161: tuista muutoksista perustuu valtiovarainminis- Koska investointiverona pyritään lykkää-
42162: teriön asettaman Rakentamisen vakaan reaali- mään eräitä rakennushankkeita, veron tuotolla
42163: ja hintakehityksen työryhmän mmstwssa ei ole olennaisia valtiontaloudellisia vaikutuk-
42164: (1989: VM 11) tehtyihin ehdotuksiin. sia.
42165: 1990 vp. - HE n:o 316 3
42166:
42167: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42168:
42169:
42170: 1. Lakiehdotuksen perustelut heilu- ja kuntoilutilan rakentaminen. Uimahal-
42171: lia ei enää erikseen mainittaisi laissa, koska
42172: Lain nimike ehdotetaan muutettavaksi ra- uimahallia on pidettävä urheilu- tai kuntoiluti-
42173: kennusverolaiksi, koska tämä kuvaa paremmin lana. Veronalaisuus laajennettaisiin koske-
42174: lain sisältöä. maan myös muiden kuin erillisten katsomojen
42175: 1 ja 3 §. Lain nimikkeen muutoksen vuoksi rakentamista.
42176: kannettava vero olisi nimeltään rakennusvero Veronalaisten rakennusten joukkoon ehdote-
42177: investointiveron sijasta. taan 2 momentin 3 kohtaan lisättäväksi vuoden
42178: 2 §. Verovelvollisiksi säädettäisiin myös niin 1990 rakennusverolain mukaisesti kylpylä. Ve-
42179: sanotut uusimuotoiset valtion liikelaitokset. ronalaiseksi on säädetty ravintolan rakentami-
42180: Nämä liikelaitokset toimivat taloudeltaan itse- nen. Kun kahvila ei monessa tapauksessa eroa
42181: näisinä yksikköinä ja ne voivat toimia myös oleellisesti ravintolasta, kahvila ehdotetaan li-
42182: kilpailuolosuhteissa muun yritystoiminnan sättäväksi veronalaisten rakennuskohteiden
42183: kanssa. luetteloon.
42184: 4 §. Pykälän 2 momentin 1 kohdassa on Voimassa olevan 2 momentin 4 kohdan mu-
42185: veronalaiseksi säädetty muun muassa myymä- kaan veronalaista on muun kuin asuinraken-
42186: län rakentaminen. Veronalaista on sekä vähit- nuksen yhteydessä olevan autotallin rakentami-
42187: täis- että tukkumyymälöiden rakentaminen. nen. Tämä on johtanut siihen, että muuten
42188: Veronalaisten rakennusten tai rakennustilojen veronalaisuuden ulkopuolelle jäävän raken-
42189: joukkoon ehdotetaan lisättäväksi muu liiketila, nuksen rakentaminen tulee pelkästään autotal-
42190: jolla tarkoitetaan palvelujen myyntiin tarkoi- lin vuoksi veronalaiseksi. Kun rakennuksen
42191: tettua tilaa, kuten kampaamaa ja pesulaa. pääasiallinen käyttötarkoitus on sellainen, että
42192: Muut 1 kohtaan ehdotetut muutokset ovat sen rakentamista ei haluta lykätä, ei myöskään
42193: luonteeltaan teknisiä. paikoitustilojen sijoittamisen rakennukseen esi-
42194: Voimassa olevan 2 momentin 2 kohdassa merkiksi tontti- tai kaavoitussyistä tulisi johtaa
42195: oleva kokoushuoneisto-sana ehdotetaan kor- tilanteeseen, jossa paikoitustilojen veronalai-
42196: vattavaksi kokoontumistila-sanalla, jolloin ve- suus johtaa koko rakennustyön lykkääntymi-
42197: ronalaisiksi säädettäisiin muun muassa nuori- seen. Tämän vuoksi ehdotetaan lakia muutet-
42198: sotilat. Tämä muutos ei tosiasiassa laajentaisi tavaksi siten, että erillisen autotallin rakenta-
42199: veronalaisen rakentamisen piiriä, sillä se vastaa minen olisi veronalaista samoin kuin sellaisen
42200: nykyisen lain tulkintaa. Huvitteluhuoneistoksi autotallin, joka rakennetaan 4 §:n 1-5 koh-
42201: on verotuskäytännössä katsottu muun muassa dassa mainittujen rakennusten yhteyteen.
42202: golfkentän klubirakennukset ja bingohallit.
42203: Huvitteluhuoneistona voidaan pitää myös ka- Uudessa 2 momentin 5 kohdassa ehdotetaan
42204: tettua tanssilavaa. Terminologian yhdenmu- mainittavaksi tietojenkäsittelytila ja liikenne-
42205: kaistamiseksi ehdotetaan, että huvitteluhuo- asema.
42206: neisto korvattaisiin sanalla huvittelutila, jolla Tietojenkäsittelytilaa olisi esimerkiksi atk-
42207: tarkoitettaisiin aiemmin huvitteluhuoneistoina konehuone ja operaattorien työtilat. Huoneet,
42208: käsiteltyjen tilojen lisäksi huvipuistojen huvit- joissa työskennellään näyttöpäätteen ääressä,
42209: teluun tarkoitettuja rakennuksia ja rakennusti- ovat yleensä toimistotilaa.
42210: loja. Liikenneasemia ovat rautatie-, linja-auto- ja
42211: Julkisia rakennuksia, joiden rakentaminen lentoasemat sekä satamien terminaalit. Kysei-
42212: on tällä hetkellä verotonta, ovat muun muassa siä rakennuksia rakennuttavat yhä useammin
42213: kirjastot ja arkistot. Veronalaisten rakennus- valtion liikelaitoksista annetussa laissa (627 1
42214: kohteiden luetteloa ehdotetaan tarkennettavak- 87) tarkoitetut liikelaitokset sekä kiinteistöyh-
42215: si siten, että myös kirjastojen ja arkistojen tiöt, joissa on osakkaina julkisyhteisöjen lisäk-
42216: rakentaminen säädettäisiin veronalaiseksi. si yksityisiä yrityksiä. Liikenneasemille sijoite-
42217: Voimassa olevan lain mukaan veronalaista taan usein myös huomattavasti liiketilaa. Kos-
42218: on urheilu- ja voimistelutilan sekä uimahallin ka kyseisten rakennusten rakentamisella saat-
42219: rakentaminen. Tältä osin säännöstä ehdotetaan taa olla huomattava paikallinen vaikutus sekä
42220: muutettavaksi siten, että veronalaista olisi ur- rakennustyövoiman että -tarvikkeiden kysyn-
42221: 4 1990 vp. -- HE n:o 316
42222:
42223: tään, liikenneasemien rakentaminen ehdote- 7 §. Tällä hetkellä verotoimisto voi antaa
42224: taan säädettäväksi veronalaiseksi. sitovan ennakkotiedon vain siitä, onko vahvis-
42225: Pykälän 2 momentin 6 kohtaan siirtyisi enti- tettujen rakennuspiirustusten mukainen raken-
42226: nen 5 kohdan säännös. Tässä kohdassa mainit- taminen veronalaista. Rakennuslakia ja -ase-
42227: tuja loma-asuntoja ei koske 5 §:n mukainen tusta on muutettu 1 päivästä tammikuuta 1990
42228: pinta-alaraja. alkaen siten, että rakennuslautakunta voi
42229: Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi myöntää luvan tiettyjen töiden tekemiseen jo
42230: eräitä teknisiä muutoksia, jotka selkeyttäisivät ennen lopullisten rakennuspiirustusten valmis-
42231: veronalaisen huoneistoalan määrittämistä sel- tumista. Nykysäännösten mukaan ei ole mah-
42232: laisissa tapauksissa, joissa samaan rakennuk- dollista saada tällaisessa tilanteessa ennen lo-
42233: seen kuuluu sekä veronalaista että verosta va- pullisen rakennusluvan myöntämistä ennakko-
42234: paata tilaa. Muutosehdotukset vastaavat ny- tietoa hankkeen veronalaisuudesta. Tämän
42235: kyisen lain tulkintaa. Jos veronalaisen raken- vuoksi ehdotetaan, että verotoimisto voisi an-
42236: nustilan huoneisto-alan osuus on vähemmän taa sitovan ennakkotiedon rakentamisen vero-
42237: kuin neljännes uudisrakennuksesta tai raken- nalaisuudesta jo vahvistamattomien rakennus-
42238: nettavasta tai peruskorjattavasta rakennustilas- piirustusten perusteella. Ennakkotieto annet-
42239: ta, rakentaminen ei olisi miltään osin veron- taisiin sitovana ehdoin, että rakennus toteute-
42240: alaista. Jos veronalainen osuus sitä vastoin on taan ennakkotietohakemuksessa esitetyn mu-
42241: neljännestä suurempi, veronalaiseksi katsottai- kaisesti. Ennakkotieto voitaisiin antaa, vaikka
42242: siin 2 momentin mukaan veronalaiseksi raken- rakennustoimenpiteisiin on ryhdytty. Jälkikä-
42243: tamiseksi määritelty osuus. Poikkeuksen muo- teisvalvontaa varten hakijan tulisi tällaisissa
42244: dostaisi tilanne, jossa veronalaisen rakentami- tapauksissa toimittaa verotoimistolle vahviste-
42245: sen pinta-ala on 1000 neliömetriä tai enemmän, tut rakennuspiirustukset kuukauden kuluessa
42246: jolloin 2 momentin mukaan veronalainen ra- rakennusluvan lainvoimaiseksi tulosta.
42247: kentaminen pinta-alaosuuksista riippumatta Tällä hetkellä ei myöskään ole mahdollista
42248: olisi veronalaista. Säännöksen käsitteistöä saada sitovaa ennakkotietoa siitä, onko raken-
42249: ajanmukaistettaisiin korvaamalla käsite pinta- tamiseen ryhdytty. Mahdollisten veroseuraa-
42250: ala käsitteellä huoneistoala sekä kokonaisker- musten ennakoitavuuden parantamiseksi en-
42251: rosala käsitteellä bruttoala Suomen standardi- nakkotietomenettelyä ehdotetaan tältä osin
42252: soimislautakunnan rakennuksen pinta-aloista laajennettavaksi.
42253: antaman ohjetiedoston (RT 12-10277) mukai- 8 §. Voimassa olevan lain mukaan rakenta-
42254: sesti. Ehdotus vastaa vuoden 1990 rakennusve- miseen katsotaan ryhdytyn, elleivät erityiset
42255: rolain 4 §:n 1 momenttia. seikat muuta osoita, kun mahdollisia kaivuu-
42256: 5 §. Veronalaisen rakentamisen alarajaa ko- töitä lukuun ottamatta rakennuksen tai raken-
42257: rotettaisiin nykyisestä 200 neliömetristä 400 nelman perustustyöt on aloitettu. Perustustyön
42258: neliömetriin veronalaisten rakennusten piirin aloittamisena on pidetty rakennuksen perus-
42259: supistamiseksi. Niissä tapauksissa, joissa pinta- anturoiden betonointia varten tarpeellisten
42260: alaa ei voida tavanomaisin tavoin laskea, ve- muottien rakentamisen, paalutustyön tai muun
42261: ronalaisuus määräytyy rakennuskustannusten vastaavan perusmaan valmistamistyön aloitta-
42262: määrän mukaan. Tätä markkamäärää ehdote- mista.
42263: taan korotettavaksi veronalaisen rakentamisen On ilmennyt, että valtioneuvoston veronkan-
42264: alarajan korottamisen ja rakennuskustannus- topäätöstä ennakoiden ja sitä seuraavan kah-
42265: ten nousun vuoksi 2 000 000 markaksi. den viikon aikana ennen päätöksen voimaan
42266: Investointi- ja rakennusverolakeja vuosina tuloa on ehditty aloittaa jopa sama määrä
42267: 1988-1990 sovellettaessa on ilmennyt useita rakennuksia kuin keskimäärin vuosineljännek-
42268: tapauksia, joissa samalle tontille tai rakennus- sessä, mikä on lisännyt muutoinkin ylikuumen-
42269: paikalle on rakennettu useita niukasti veron- tuneessa tilanteessa resurssipulaa ja hintojen
42270: alaisuusrajan alittavia rakennuksia. Tämän es- nousua. Aloittamiset ovat usein tapahtuneet
42271: tämiseksi ehdotetaan lakiin lisättäväksi sään- yhden tai kahden perusanturan valamisella.
42272: nös, jonka mukaan samalla tontilla tai raken- Lain tarkoituksen eli suhdannevaihteluiden
42273: nuspaikalla olevien rakennusten, joiden raken- tasoittamisen toteuttamiseksi nykyistä parem-
42274: tamiseen ryhdytään verotuskauden aikana, min ehdotetaan, että veronalaisen rakentami-
42275: pinta-alat lasketaan 5 §:n 1 momenttia sovel- sen aloittamisen tunnusmerkkejä selvennetään.
42276: lettaessa yhteen. Paalutustyön tekemistä ei enää pidettäisi ra-
42277: 1990 vp. - HE n:o 316 5
42278:
42279: kennustyön aloittamisena. Rakentamiseen kat- kautta ennen voimassa olevan verotuskauden
42280: sottaisiin ryhdytyn, kun mahdolliset kaivuu- ja päättymistä.
42281: louhintatyöt on tulevan rakennuksen pohja- 12 §. Voimassa olevan lain mukaan verotoi-
42282: pinta-alan osalta pääosin suoritettu ja raken- miston on viipymättä määrättävä ja maksuun-
42283: nuksen perustustyöt on lainvoimaisen raken- pantava investointivero. Laki ei säätele tilan-
42284: nusluvan nojalla huomattavalta osalta aloitet- netta, jossa verotoimisto katsoo, että annetun
42285: tu. Laissa tarkoitettuna aloittamisena ei yleen- veroilmoituksen mukainen rakentaminen ei ole
42286: sä voida pitää yhden tai kahden perusanturan veronalaista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että
42287: valamista. Rakennustöiden aloittamiselta edel- pykälää muutettaisiin siten, että verotoimiston
42288: lytetään lisäksi, että rakentamista on asianmu- on tehtävä viipymättä päätös myös sellaisissa
42289: kaisesti jatkettu perustustöiden aloittamisen tapauksissa, joissa veroa ei määrätä. Tällainen
42290: jälkeen. päätös annetaan Iääninverovirastolie tiedoksi
42291: 9 §. Valtioneuvoston valtuuksia ehdotetaan valtion edun valvomiseksi. Lainmuutos ei ai-
42292: lisättäväksi vuosina 1988-1990 saatujen koke- heuttane muutosta noudatettuun käytäntöön.
42293: musten pohjalta. 17, 19, 23 aja 25-27 §. Nimitys investointi-
42294: Verotuskauden enimmäispituus ehdotetaan vero ehdotetaan korvattavaksi nimityksellä ra-
42295: pidennettäväksi 24 kuukauteen nykyisestä 18 kennusvero. Tämän lisäksi ehdotetaan tehtä-
42296: kuukaudesta. Verotuskauden enimmäispituu- väksi vähäisiä sanonnallisia tarkistuksia.
42297: den pidentäminen antaa nykyistä paremman 18 §. Voimassa olevan lain mukaan inves-
42298: mahdollisuuden verotuskauden päättymistä tointivero korotuksineen ja veronlisäyksineen
42299: seuraavan rakennustöiden aloitushuipun tasaa- on siirrettävä valtion suhdannerahastoon. Va-
42300: miseen ensisijaisesti niin, että tietyt rakennus- rat on talletettava väliaikaisesti erityiselle tilille
42301: tyypit vapautettaisiin veronalaisuudesta muuta- Suomen Pankkiin kunnes tulo- ja menoarvios-
42302: maa kuukautta ennen verotuskauden päätty- sa verojen siirrosta rahastoon on päätetty.
42303: mistä. Valtioneuvostolle ehdotetaan myönnet- Veronkantomenettelyn yksinkertaistaiDiseksi
42304: täväksi oikeus määrätä, että vero ulotettaisiin ja yhdenmukaisesti vuoden 1989 ja 1990 raken-
42305: koskemaan myös sellaista aluetta, jossa vero ei nusverolakien kanssa ehdotetaan, että raken-
42306: ole ollut voimassa verotuskauden alusta asti. nusvero suoritettaisiin valtiolle suhdannerahas-
42307: Samoin valtioneuvosto voisi kesken verotus- toon siirtämättä. Tämän vuoksi 2 momentti ei
42308: kauden muuttaa veronalaisten rakennuskohtei- enää ole tarpeen.
42309: den luetteloa lain 4 §:n 4 momentin rajoissa.
42310: 22 §. Kun rakennustyön aloittamismääritel-
42311: Valtioneuvosto voisi myös muuttaa määrää-
42312: mää lain 8 § :n 2 momentissa ehdotetaan tar-
42313: määnsä veroprosenttia kesken verotuskauden
42314: kennettavaksi, ei 22 §:n 1 momentti ole enää
42315: siten, että veroprosentti on vähintään 25 ja
42316: tarpeen.
42317: enintään 40.
42318: JO §. Voimassa olevan lain mukaan valtio-
42319: neuvoston päätös investointiveron kantamises-
42320: ta on annettava viimeistään kaksi viikkoa en- 2. Voimaantulo
42321: nen verotuskauden alkamista. Kun tämän niin
42322: sanotun karenssiajan kuluessa on aloitettu run- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42323: saasti rakennustöitä, ehdotetaan lain tehok- lisimman pian eduskunnan hyväksyttyä esityk-
42324: kuuden lisäämiseksi kyseisestä määräajasta sen ja sen tultua vahvistetuksi.
42325: luovuttavaksi. Päätös verotuskauden alkami-
42326: sesta on tarkoitus tehdä mahdollisimman lähel-
42327: lä verotuskauden alkua, mutta kuitenkin siten, 3. Säätämisjärjestys
42328: että päätöksestä ehditään tiedottaa tehokkaasti
42329: ennen sen voimaan tuloa. Koska esityksen 9 §:ssä ehdotetaan valtio-
42330: Rakentamistoiminnan ennustettavuuden kan- neuvostolle annettavien valtuuksien laajenta-
42331: nalta on tarpeen, että verotuskauden pidentä- mista, muutokset edellyttävät valtiopäiväjär-
42332: misestä päätettäisiin riittävän ajoissa ennen jestyksen 67 §:n mukaista säätämisjärjestystä.
42333: päätöksen voimaantuloa. Valtioneuvoston pää-
42334: tös verotuskauden pidentämisestä tulisi ehdo- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42335: tuksen mukaan antaa viimeistään yhtä kuu- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42336: 6 1990 vp. - HE n:o 316
42337:
42338:
42339:
42340: Laki
42341: investointiverolain muuttamisesta
42342:
42343: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42344: tavalla,
42345: muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun investointiverolain (54177) nimike, 1- 3 §,
42346: 4 §:n 2-4 momentti, 5 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 ja 10 §, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 1
42347: momentti, 18, 19, 22 ja 23 a §, 25 §:n 2 momentti, 26 §:n 1 momentti ja 27 §,
42348: sellaisina kuin niistä ovat lain nimike, 4 §:n 2-4 momentti, 10 §, 17 §:n 1 momentti ja 26 §:n
42349: 1 momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (296/83), 5 § osittain muutettuna
42350: viimeksi mainitulla lailla, 18 § osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla
42351: (590/87) ja 23 a § 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (785/90), seuraavasti:
42352:
42353: Rakennusverolaki
42354: 1§ 1) myymälä ja muu liiketila, pankki-, vakuu-
42355: Suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi on tuslaitos-, matkatoimisto- ja muu toimistotila
42356: eräistä talonrakennustöistä suoritettava raken- tai hallintorakennus, ja muu kuin teollista
42357: nusveroa valtiolle sen mukaan kuin tässä laissa tuotantotoimintaa tai maataloustuotantoa pal-
42358: säädetään. veleva varasto;
42359: Valtioneuvosto päättää rakennusveron kan- 2) kirkko ja muu kirkollinen rakennus, mu-
42360: tamisesta sekä määrää sen ajanjakson, jonka seo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-
42361: kuluessa aloitetuista rakennustöistä rakennus- sertti- tai taidehalli, kirjasto, arkisto, kokoon-
42362: veroa on suoritettava (verotuskausi). tumis- tai huvittelutila, näyttely-, urheilu- ja
42363: kuntoilutila sekä katsomo;
42364: 2 § 3) hotelli, motelli, ravintola, kahvila, kylpy-
42365: Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on lä, kurssikeskus ja lomanviettoon tarkoitettu
42366: jokainen, jonka lukuun rakentaminen tapah- rakennus;
42367: tuu. Milloin verovelvollisia on useita, on kukin 4) huoltoasema, pysäköintitalo ja erillinen
42368: vastuussa veron koko määrän suorittamisesta. tai 1-5 kohdassa mainittujen rakennusten yh-
42369: Veron suorittamisesta ovat vapaat valtio ja teydessä oleva autotalli;
42370: sen laitokset lukuun ottamatta valtion liikelai- 5) tietojenkäsittelytila ja liikenneasema;
42371: toksista annetussa laissa (627 /87) tarkoitettuja 6) omistajan tai hänen palveluksessaan ole-
42372: liikelaitoksia. vien työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen
42373: tai muuhun vastaavaan tilapäiseen oleskeluun
42374: 3 § tarkoitettu rakennus, paitsi jos rakentaminen
42375: Rakennusveron määrä on, sen mukaan kuin ei käsitä enempää kuin yhden rakennuksen ja
42376: valtioneuvosto päättää, vähintään 25 ja enin- saunan, joiden yhteenlaskettu kerrosala on pie-
42377: tään 40 prosenttia rakennuskustannuksista. nempi kuin 80 neliömetriä.
42378: Rakennuskustannuksilla tarkoitetaan sellai- Jos 2 momentissa tarkoitetun rakennustilan
42379: sia menoja, jotka elinkeinotulon verottamises- huoneisto-alan osuus on vähemmän kuin nel-
42380: ta annetun lain (360/68) mukaan vähennetään jännes uudisrakennuksen tai rakennettavan tai
42381: veronalaisesta tulosta vuotuisin poistoin raken- peruskorjattavan rakennustilan huoneistoalas-
42382: nuksen hankintamenoina. Rakennusveroa ta, ei tällaisen rakennuksen rakentaminen ole
42383: mahdollisine korotuksineen ja lisäyksineen ei veronalaista. Jos veronalaisen rakennustilan
42384: pidetä hankintamenona. huoneisto-alan osuus uudisrakennuksesta tai
42385: rakennettavasta tai peruskorjattavasta raken-
42386: 4§ nustilasta on neljännes tai enemmän, katsotaan
42387: veronalaiseksi vain se osa rakentamisesta, joka
42388: Veronalaista on seuraavien rakennusten ja käsittää 2 momentissa mainittuja rakennustilo-
42389: rakennustilojen rakentaminen: ja. Milloin veronalaisen rakennustilan huoneis-
42390: 1990 vp. - HE n:o 316 7
42391:
42392: toala on 1000 neliömetriä tai enemmän, katso- 9 §
42393: taan 2 momentissa tarkoitettu veronalainen Valtioneuvosto ei saa määrätä verotuskautta
42394: rakentaminen pinta-alaosuuksista riippumatta 24 kuukautta pidemmäksi eikä määrätä uutta
42395: kuitenkin veronalaiseksi. verotuskautta alkavaksi ennen kuin vähintään
42396: Valtioneuvoston on rakennusveron kantami- 12 kuukautta on kulunut edellisen verotuskau-
42397: sesta päättäessään määrättävä, millä alueilla den päättymisestä.
42398: tapahtuva rakentaminen on veronalaista ja on- Verotuskauden aikana valtioneuvosto voi:
42399: ko veronalaisuus rajoitettava vain tietynlaiseen 1) lyhentää määräämäänsä verotuskautta ja
42400: 2 momentissa tarkoitettuun rakentamiseen. pidentää verotuskauden enintään 24 kuukau-
42401: deksi;
42402: 5 § 2) supistaa ja laajentaa aluetta, jolla tapah-
42403: Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu raken- tuvasta rakentamisesta on suoritettava raken-
42404: taminen ei kuitenkaan ole veronalaista, jos nusveroa;
42405: rakennuksen tai rakennustilan bruttoala saman 3) muuttaa 4 §:n 4 momentin nojalla veron-
42406: momentin 6 kohdassa tarkoitettua rakennusta alaiseksi määrättyä rakennuskohteiden luet-
42407: lukuun ottamatta on enintään 400 neliömetriä teloa;
42408: tai, jos kerrosalan laskeminen rakennuksen tai 4) muuttaa veroprosenttia 3 §:n 1 momentis-
42409: rakennustilan luonteen vuoksi ei ole mahdollis- sa säädetyissä rajoissa.
42410: ta, rakennuskustannukset ovat enintään
42411: 2 000 000 markkaa. 10§
42412: Edellä 1 momentissa mainittuun pinta-alaan Valtioneuvoston 9 §:n 2 momentin 1 kohdan
42413: luetaan samalla tontilla tai rakennuspaikalla nojalla tekemä päätös verotuskauden pidentä-
42414: olevat rakennukset, joiden rakentamiseen ryh- misestä on annettava vähintään yhtä kuukautta
42415: dytään verotuskauden aikana. ennen kulumassa olevan verotuskauden päätty-
42416: mistä.
42417: 7 § Ennen valtioneuvoston päätöksen antamista
42418: Verotoimisto voi hakemuksesta antaa ennak- 1 §:n 2 momentin, 3 §:n 1 momentin, 4 §:n 4
42419: kotiedon siitä, onko rakennuspiirustusten mu- momentin ja 9 §:n 2 momentin nojalla on
42420: kainen rakentaminen veronalaista. Ennakko- Suomen Pankin johtokunnalle varattava tilai-
42421: tietoa on sitovana noudatettava, jos rakennus suus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se ole
42422: toteutetaan ennakkotietohakemuksessa esitetyn tehnyt asiasta esitystä.
42423: mukaisesti.
42424: Verotoimisto voi antaa ennakkotiedon myös 12 §
42425: siitä, onko rakentamiseen ryhdytty. Hakijan Verotoimiston on viipymättä tehtävä raken-
42426: on tarvittaessa liitettävä hakemusasiakirjoihin nusveron määräämistä koskeva päätös.
42427: rakennusviranomaisen lausunto suoritetuista Jos veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä ei
42428: rakennustoimenpiteistä. ole annettu säädetyssä ajassa, rakennusveroa
42429: Jos 1 momentissa tarkoitettu ennakkotieto on korotettava enintään 25 prosentilla ja sille
42430: on annettu ilman vahvistettuja rakennuspiirus- on laskettava 20 prosentin suuruista vuotuista
42431: tuksia, hakijan on toimitettava kuukauden ku- veronlisäystä vastaava korko rakennustyön
42432: luessa rakennusluvan lainvoimaiseksi tulosta aloittamista lähinnä seuraavan vuosineljännek-
42433: vahvistetut rakennuspiirustukset verotoimistol- sen alusta asetettavaan maksupäivään saakka.
42434: le.
42435:
42436: 8§ 17 §
42437: Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on
42438: Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jolleivät oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-
42439: rakennustöiden keskeyttäminen tai muut erityi- tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-
42440: set seikat muuta osoita, kun rakennuksen pe- nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta siltä
42441: rustustyöt on lainvoimaisen rakennusluvan no- lääninoikeudelta, jonka alueella rakennusvero
42442: jalla huomattavalta osalta aloitettu. Raken- on määrätty tai olisi ollut määrättävä. Läänin-
42443: nuksen perustustöiksi ei tällöin katsota mah- oikeuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti.
42444: dollisia kaivuu-, louhinta- tai paalutustöitä.
42445: 8 1990 vp. - HE n:o 316
42446:
42447: 18 § 25 §
42448: Tässä laissa tarkoitettu vero, veronkorotus
42449: ja veronlisäystä vastaava korko on suoritettava Jos verovelvollinen on keskeyttänyt aloitta-
42450: yhtenä eränä lääninverovirastolle. Jos maksua mansa rakentamisen vähintään verotuskauden
42451: ei määräaikana ole suoritettu, on verolle ja ajaksi, verohallitus voi määräämillään ehdoilla
42452: veronkorotukselle suoritettava veron viivästys- hakemuksesta alentaa toimitetun verotuksen
42453: korosta ja jäämämaksusta annetussa laissa enintään sellaiseen määrään, että se vastaa
42454: (145176) säädetyt viivästysseuraamukset. Ra- ennen keskeyttämistä suoritetun rakentamisen
42455: kennusveron kannossa noudatetaan muutoin rakentamiskustannuksista menevää rakennus-
42456: soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa (611178) veroa. Erityisistä syistä verohallitus voi hake-
42457: ja sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen muksesta myöntää veron suorittamisen lyk-
42458: nojalla on veronkannasta säädetty. käystä.
42459:
42460: 19 § 26 §
42461: Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an- Valtioneuvoston tämän lain 1 §:n 2 momen-
42462: nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä tin, 3 §:n 1 momentin ja 4 §:n 4 momentin
42463: tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus- nojalla antama rakennusveron kantamista kos-
42464: saan olevista asiakirjoista tai muuten ovat keva päätös sekä 9 §:n 2 momentin nojalla
42465: hänen tiedossaan. antama päätös verotuskauden lyhentämistä ja
42466: alueen supistamista lukuun ottamatta on viipy-
42467: 22 § mättä ilmoitettava eduskunnan puhemiehelle,
42468: Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on jonka on saatettava se eduskunnan tietoon heti
42469: annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei tai, jollei eduskunta ole koolla, niin pian kuin
42470: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus- se on kokoontunut. Päätös on kumottava, jos
42471: ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen eduskunta niin päättää.
42472: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että rakennusve-
42473: rosta vapauduttaisiin, on verotuksessa menetel-
42474: tävä asian varsinaisen luonteen tai tarkoituksen 27 §
42475: mukaisesti. Rakennusveron määräämisen ja maksuunpa-
42476: non yleinen johto kuuluu verohallitukselle.
42477: 23 a §
42478: Rangaistus rakennusveron lainvastaisesta
42479: välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty Tämä laki tulee voimaan päivänä
42480: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä. kuuta 199
42481:
42482:
42483: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1990
42484:
42485:
42486: Tasavallan Presidentti
42487: MAUNO KOIVISTO
42488:
42489:
42490:
42491:
42492: Ministeri Ulla Puolanne
42493: 1990 vp. - HE n:o 316 9
42494:
42495: Liite
42496:
42497:
42498:
42499:
42500: Laki
42501: investointiverolain muuttamisesta
42502:
42503: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
42504: tavalla,
42505: muutetaan 14 päivänä tammikuuta 1977 annetun investointiverolain (54/77) nimike, 1-3 §,
42506: 4 §:n 2-4 momentti, 5 ja 7 §, 8 §:n 2 momentti, 9 ja 10 §, 12 §:n 1 ja 2 momentti, 17 §:n 1
42507: momentti, 18, 19, 22 ja 23 a §, 25 §:n 2 momentti, 26 §:n 1 momentti ja 27 §,
42508: sellaisina kuin niistä ovat lain nimike, 4 §:n 2-4 momentti, 10 §, 17 §:n 1 momentti ja 26 §:n
42509: 1 momentti 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa (296/83), 5 § osittain muutettuna
42510: viimeksi mainitulla lailla, 18 § osittain muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetulla lailla
42511: (590/87) ja 23 a § 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (785/90), seuraavasti:
42512:
42513: Voimassa oleva laki Ehdotus
42514:
42515: Investointiverolaki Rakennusverolaki
42516: 1 §. 1§
42517: Suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi on Suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi on
42518: eräistä talonrakennustöistä valtiolle suoritetta- eräistä talonrakennustöistä suoritettava raken-
42519: va investointiveroa sen mukaan kuin tässä nusveroa valtiolle sen mukaan kuin tässä laissa
42520: laissa säädetään. säädetään.
42521: Valtioneuvosto päättää investointiveron kan- Valtioneuvosto päättää rakennusveron kan-
42522: tamisesta sekä määrää sen ajanjakson, jonka tamisesta sekä määrää sen ajanjakson, jonka
42523: kuluessa aloitetuista rakennustöistä investointi- kuluessa aloitetuista rakennustöistä rakennus-
42524: veroa on suoritettava (verotuskausi). veroa on suoritettava (verotuskausi).
42525:
42526: 2 §. 2§
42527: Velvollinen suorittamaan investointiveroa on Velvollinen suorittamaan rakennusveroa on
42528: jokainen, jonka lukuun rakentaminen tapah- jokainen, jonka lukuun rakentaminen tapah-
42529: tuu. Milloin verovelvollisia on useita, on kukin tuu. Milloin verovelvollisia on useita, on kukin
42530: vastuussa veron koko määrän suorittamisesta. vastuussa veron koko määrän suorittamisesta.
42531: Veron suorittamisesta ovat vapaat valtio ja Veron suorittamisesta ovat vapaat valtio ja
42532: sen laitokset. sen laitokset lukuun ottamatta valtion liikelai-
42533: toksista annetussa laissa (627 187) tarkoitettuja
42534: liikelaitoksia.
42535:
42536: 3 §. 3§
42537: Investointiveron määrä on, sen mukaan kuin Rakennusveron määrä on, sen mukaan kuin
42538: valtioneuvosto päättää, vähintään 25 ja enin- valtioneuvosto päättää, vähintään 25 ja enin-
42539: tään 40 prosenttia rakennuskustannuksista. tään 40 prosenttia rakennuskustannuksista.
42540: Rakennuskustannuksilla tarkoitetaan sellai- Rakennuskustannuksilla tarkoitetaan sellai-
42541: sia menoja, jotka elinkeinotulon verottamises- sia menoja, jotka elinkeinotulon verottamises-
42542: ta annetun lain mukaan vähennetään veron- ta annetun lain (360/68) mukaan vähennetään
42543: alaisesta tulosta vuotuisin poistoin rakennuk- veronalaisesta tulosta vuotuisin poistoin raken-
42544: sen hankintamenoina. Investointiveroa mah- nuksen hankintamenoina. Rakennusveroa
42545: dollisine korotuksineen ja lisäyksineen ei pide- mahdollisine korotuksineen ja lisäyksineen ei
42546: tä hankintamenona. pidetä hankintamenona.
42547: 2 301408S
42548: 10 1990 vp. - HE n:o 316
42549:
42550: Voimassa oleva laki Ehdotus
42551:
42552: 4§
42553:
42554: Veronalaista on seuraavien rakennusten ja Veronalaista on seuraavien rakennusten ja
42555: rakennustilojen rakentaminen: rakennustilojen rakentaminen:
42556: 1) myymälä, konttori, toimisto, pankkihuo- 1) myymäläja muu liiketila, pankki-, vakuu-
42557: neisto, hallintorakennus ja muu kuin teollista tuslaitos-, matkatoimisto- ja muu toimistotila
42558: tuotantotoimintaa tai maataloustuotantoa pal- tai hallintorakennus, ja muu kuin teollista
42559: veleva varasto; tuotantotoimintaa tai maataloustuotantoa pal-
42560: veleva varasto;
42561: 2) kirkko ja muu kirkollinen rakennus, mu- 2) kirkko ja muu kirkollinen rakennus, mu-
42562: seo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon- seo, ooppera, teatteri, elokuvateatteri, kon-
42563: sertti- tai taidehalli, kokous- tai huvitteluhuo- sertti- tai taidehalli, kirjasto, arkisto, kokoon-
42564: neisto, näyttely-, urheilu- ja voimistelutila, ui- tumis- tai huvittelutila, näyttely-, urheilu- ja
42565: mahalli tai erillinen katsomo; kuntoilutila sekä katsomo;
42566: 3) hotelli, motelli, ravintola, kurssikeskus ja 3) hotelli, motelli, ravintola, kahvila, kylpy-
42567: lomanviettoon tarkoitettu rakennus; lä, kurssikeskus ja lomanviettoon tarkoitettu
42568: rakennus;
42569: 4) huoltoasema, pysäköintitalo ja muu kuin 4) huoltoasema, pysäköintitalo ja erillinen
42570: asuinrakennuksen yhteydessä oleva autotalli; tai 1-5 kohdassa mainittujen rakennusten yh-
42571: sekä teydessä oleva autotalli;
42572: 5) tietojenkäsittelytila ja liikenneasema;
42573: 5) omistajan tai hänen palveluksessaan ole- 6) omistajan tai hänen palveluksessaan ole-
42574: vien työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen vien työntekijöiden loma-aikojen viettämiseen
42575: tai muuhun vastaavan tilapäiseen oleskeluun tai muuhun vastaavaan tilapäiseen oleskeluun
42576: tarkoitettu rakennus, paitsi jos rakentaminen tarkoitettu rakennus, paitsi jos rakentaminen
42577: ei käsitä enempää kuin yhden rakennuksen ja ei käsitä enempää kuin yhden rakennuksen ja
42578: saunan, joiden yhteenlaskettu kerrosala on pie- saunan, joiden yhteenlaskettu kerrosala on pie-
42579: nempi kuin 80 neliömetriä. nempi kuin 80 neliömetriä.
42580: Jos 2 momentissa tarkoitetun rakennustilan Jos 2 momentissa tarkoitetun rakennustilan
42581: pinta-alan osuus on vähemmän kuin neljännes huoneisto-alan osuus on vähemmän kuin nel-
42582: rakennuksen tai rakennustilan huoneistoalasta, jännes uudisrakennuksen tai rakennettavan tai
42583: ei tällaisen rakennuksen rakentaminen ole ve- peruskorjattavan rakennustilan huoneistoalas-
42584: ronalaista. Jos veronalaisen rakennustilan ta, ei tällaisen rakennuksen rakentaminen ole
42585: pinta-alan osuus koko rakennuksesta on nel- veronalaista. Jos veronalaisen rakennustilan
42586: jännes tai enemmän, katsotaan veronalaiseksi huoneisto-alan osuus uudisrakennuksesta tai
42587: vain se osa rakentamisesta, joka käsittää 2 rakennettavasta tai peruskorjattavasta raken-
42588: momentissa mainittuja rakennustiloja. Milloin nustilasta on neljännes tai enemmän, katsotaan
42589: veronalaisen rakennustilan huoneistoala on veronalaiseksi vain se osa rakentamisesta, joka
42590: 1 000 neliömetriä tai enemmän, katsotaan täl- käsittää 2 momentissa mainittuja rakennustilo-
42591: lainen rakentaminen kuitenkin aina veronalai- ja. Milloin veronalaisen rakennustilan huoneis-
42592: seksi. toala on 1 000 neliömetriä tai enemmän, katso-
42593: taan 2 momentissa tarkoitettu veronalainen
42594: rakentaminen pinta-alaosuuksista riippumatta
42595: kuitenkin veronalaiseksi.
42596: Valtioneuvoston on investointiveron kanta- Valtioneuvoston on rakennusveron kantami-
42597: misesta päättäessään määrättävä, millä alueilla sesta päättäessään määrättävä, millä alueilla
42598: tapahtuva rakentaminen on veronalaista, ja tapahtuva rakentaminen on veronalaista ja on-
42599: onko veronalaisuus rajoitettava vain tietynlai- ko veronalaisuus rajoitettava vain tietynlaiseen
42600: seen 2 momentissa tarkoitettuun rakentami- 2 momentissa tarkoitettuun rakentamiseen.
42601: seen.
42602: 1990 vp. - HE n:o 316 11
42603:
42604: Voimassa oleva laki Ehdotus
42605:
42606: 5 §. 5§
42607: Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu raken- Edellä 4 §:n 2 momentissa tarkoitettu raken-
42608: taminen ei kuitenkaan ole veronalaista, jos taminen ei kuitenkaan ole veronalaista, jos
42609: rakennuksen tai rakennustilan kokonaiskerros- rakennuksen tai rakennustilan bruttoala saman
42610: ala saman momentin 5 kohdassa tarkoitettua momentin 6 kohdassa tarkoitettua rakennusta
42611: rakennusta lukuun ottamatta on enintään 200 lukuun ottamatta on enintään 400 neliömetriä
42612: neliömetriä tai jos kerrosalan laskeminen ra- tai, jos kerrosalan laskeminen rakennuksen tai
42613: kennuksen tai rakennustilan luonteen vuoksi ei rakennustilan luonteen vuoksi ei ole mahdollis-
42614: ole mahdollista, jos rakennuskustannukset ta, rakennuskustannukset ovat enintään
42615: ovat enintään 200 000 markkaa. 2 000 000 markkaa.
42616: Kokonaiskerrosalalla tarkoitetaan kerrosten Edellä 1 momentissa mainittuun pinta-alaan
42617: ja kellarikerroksen yhteenlaskettua määrää li- luetaan samalla tontilla tai rakennuspaikalla
42618: sättynä ullakolla olevien tilojen muodostamalla olevat rakennukset, joiden rakentamiseen ryh-
42619: kerro salalla. dytään verotuskauden aikana.
42620:
42621: 7 §. 7 §
42622: Verotoimisto voi hakemuksesta antaa sito- Verotoimisto voi hakemuksesta antaa ennak-
42623: van ennakkotiedon siitä, onko vahvistettujen kotiedon siitä, onko rakennuspiirustusten mu-
42624: rakennuspiirustusten mukainen rakentaminen kainen rakentaminen veronalaista. Ennakko-
42625: veronalaista. tietoa on sitovana noudatettava, jos rakennus
42626: toteutetaan ennakkotietohakemuksessa esitetyn
42627: mukaisesti.
42628: Verotoimisto voi antaa ennakkotiedon myös
42629: siitä, onko rakentamiseen ryhdytty. Hakijan
42630: on tarvittaessa liitettävä hakemusasiakirjoihin
42631: rakennusviranomaisen lausunto suoritetuista
42632: rakennustoimenpiteistä.
42633: Jos 1 momentissa tarkoitettu ennakkotieto
42634: on annettu ilman vahvistettuja rakennuspiirus-
42635: tuksia, hakijan on toimitettava kuukauden ku-
42636: luessa rakennusluvan lainvoimaiseksi tulosta
42637: vahvistetut rakennuspiirustukset verotoimistol-
42638: le.
42639:
42640: 8§
42641:
42642: Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, elleivät Rakentamiseen katsotaan ryhdytyn, jolleivät
42643: erityiset seikat muuta osoita, kun mahdollisia rakennustöiden keskeyttäminen tai muut erityi-
42644: kaivuutöitä lukuun ottamatta rakennuksen tai set seikat muuta osoita, kun rakennuksen pe-
42645: rakennelman perustustyöt on aloitettu. rustustyöt on lainvoimaisen rakennusluvan no-
42646: jalla huomattavalta osalta aloitettu. Raken-
42647: nuksen perustustöiksi ei tällöin katsota mah-
42648: dollisia kaivuu-, louhinta- tai paalutustöitä.
42649:
42650: 9 §. 9 §
42651: Valtioneuvosto ei saa määrätä verotuskautta Valtioneuvosto ei saa määrätä verotuskautta
42652: 18 kuukautta pitemmäksi eikä määrätä uutta 24 kuukautta pidemmäksi eikä määrätä uutta
42653: verotuskautta alkavaksi ennen kuin vähintään verotuskautta alkavaksi ennen kuin vähintään
42654: 12 kuukautta on kulunut edellisen verotuskau- 12 kuukautta on kulunut edellisen verotuskau-
42655: den päättymisestä. den päättymisestä.
42656: 12 1990 vp. - HE n:o 316
42657:
42658: Voimassa oleva laki Ehdotus
42659:
42660: Verotuskauden kestäessä valtioneuvosto voi Verotuskauden aikana valtioneuvosto voi:
42661: lyhentää määräämäänsä verotuskautta tai pi- 1) lyhentää määräämäänsä verotuskautta ja
42662: tentää sen enintään 18 kuukaudeksi sekä mää- pidentää verotuskauden enintään 24 kuukau-
42663: rätä, ettei tietyllä aluella tapahtuvasta rakenta- deksi;
42664: misesta ole suoritettava investointiveroa. 2) supistaa ja laajentaa aluetta, jolla tapah-
42665: tuvasta rakentamisesta on suoritettava raken-
42666: nusveroa;
42667: 3) muuttaa 4 § :n 4 momentin nojalla veron-
42668: alaiseksi määrättyä rakennuskohteiden luet-
42669: teloa;
42670: 4) muuttaa veroprosenttia 3 § :n 1 momentis-
42671: sa säädetyissä rajoissa.
42672:
42673: 10 § 10 §
42674: Valtioneuvoston 1 §:n 2 momentin, 3 §:n 1 Valtioneuvoston 9§ :n 2 momentin 1 kohdan
42675: momentin ja 4 §:n 4 momentin nojalla tekemä nojalla tekemä päätös verotuskauden pidentä-
42676: päätös investointiveron kantamisesta on annet- misestä on annettava vähintään yhtä kuukautta
42677: tava vähintään kaksi viikkoa ennen verotus- ennen kulumassa olevan verotuskauden päätty-
42678: kauden alkamista. Valtioneuvoston 9 §:n no- mistä.
42679: jalla tekemä päätös on annettava vähintään Ennen valtioneuvoston päätöksen antamista
42680: kaksi viikkoa ennen päätöksen voimaan tuloa. 1 §:n 2 momentin, 3 §:n 1 momentin, 4 §:n 4
42681: Ennen päätöksen antamista on Suomen Pankin momentin ja 9 §:n 2 momentin nojalla on
42682: johtokunnalle varattava tilaisuus lausunnon Suomen Pankin johtokunnalle varattava tilai-
42683: antamiseen asiasta, jollei se ole tehnyt asiasta suus lausunnon antamiseen asiasta, jollei se ole
42684: esitystä. tehnyt asiasta esitystä.
42685:
42686: 12 §. 12 §
42687: Verotoimiston on viipymättä määrättävä ja Verotoimiston on viipymättä tehtävä raken-
42688: maksuunpantava investointivero. nusveron määräämistä koskeva päätös.
42689: Milloin veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä Jos veroilmoitusta ei ole annettu tai sitä ei
42690: ei ole annettu säädetyssä ajassa, investointive- ole annettu säädetyssä ajassa, rakennusveroa
42691: roa on korotettava enintään 25 prosentilla ja on korotettava enintään 25 prosentilla ja sille
42692: on sille laskettava 20 prosentin suuruista vuo- on laskettava 20 prosentin suuruista vuotuista
42693: tuista veronlisäystä vastaava korko rakennus- veronlisäystä vastaava korko rakennustyön
42694: työn aloittamista lähinnä seuraavan vuosinel- aloittamista lähinnä seuraavan vuosineljännek-
42695: jänneksen alusta asetettavaan maksupäivään sen alusta asetettavaan maksupäivään saakka.
42696: saakka.
42697:
42698:
42699: 17 § 17 §
42700: Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on Verovelvollisella ja lääninverovirastolla on
42701: oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet- oikeus hakea muutosta tässä laissa tarkoitet-
42702: tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme- tuun verotoimiston päätökseen kolmenkymme-
42703: nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta siltä nen päivän kuluessa tiedoksi saamisesta siltä
42704: lääninoikeudelta, jonka alueella investointivero lääninoikeudelta, jonka alueella rakennusvero
42705: on määrätty tai olisi ollut määrättävä. Läänin- on määrätty tai olisi ollut määrättävä. Läänin-
42706: oikeuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti. oikeuden on käsiteltävä valitus kiireellisesti.
42707:
42708:
42709: 18 § 18 §
42710: Tässä laissa tarkoitettu vero, veronkorotus Tässä laissa tarkoitettu vero, veronkorotus
42711: ja veronlisäystä vastaava korko on suoritettava ja veronlisäystä vastaava korko on suoritettava
42712: 1990 vp. - HE n:o 316 13
42713:
42714: Voimassa oleva laki Ehdotus
42715: yhtenä erana lääninverovirastolle. Milloin yhtenä eränä lääninverovirastolle. Jos maksua
42716: maksua ei määräaikana ole suoritettu, on in- ei määräaikana ole suoritettu, on verolle ja
42717: vestointiverolle ja veronkorotukselle suoritetta- veronkorotukselle suoritettava veron viivästys-
42718: va veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta korosta ja jäämämaksusta annetussa laissa
42719: annetussa laissa (145/76) säädetyt viivästysseu- (145/76) säädetyt viivästysseuraamukset. Ra-
42720: raamukset. Investointiveron kannassa nouda- kennusveron kannassa noudatetaan muutoin
42721: tetaan muutoin soveltuvin osin, mitä veron- soveltuvin osin, mitä veronkantolaissa (61 1178)
42722: kantolaissa (61 1178) ja sen nojalla sekä vero- ja sen nojalla sekä verotuslaissa (482/58) ja sen
42723: tuslaissa (482/58) ja sen nojalla on veronkan- nojalla on veronkannasta säädetty.
42724: nasta säädetty.
42725: Tämän lain nojalla kertynyt investointivero,
42726: sille määrätty veronkorotus ja veronlisäystä
42727: vastaava korko on siirrettävä valtion suhdan-
42728: nerahastosta annetussa laissa (891 /69) tarkoi-
42729: tettuun valtion suhdannerahastoon. Kunnes
42730: tulo- ja menoarviossa varojen siirrosta rahas-
42731: toon on päätetty, varat on väliaikaisesti talle-
42732: tettava erityiselle tilille Suomen Pankkiin. Täl-
42733: lä tilillä oleville varoille Suomen Pankki mak-
42734: saa saman koron kuin valtion suhdannerahas-
42735: toon talletetuille varoille.
42736:
42737: 19 §. 19 §
42738: Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an- Jokaisen on verotoimiston kehotuksesta an-
42739: nettava sellaisia investointiveron määräämises- nettava sellaisia rakennusveron määräämisessä
42740: sä tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen tarvittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-
42741: hallussaan olevista asiakirjoista tai muutoin saan olevista asiakirjoista tai muuten ovat
42742: ovat hänen tiedossaan. hänen tiedossaan.
42743:
42744: 22 §. 22 §
42745: Milloin rakennustyön keskeyttämisestä tai
42746: muista vastaavista seikoista voidaan päätellä,
42747: että rakentamiseen on ryhdytty ennen verotus-
42748: kauden alkua ilmeisesti siinä tarkoituksessa,
42749: että investointiveron suorittamisesta kokonaan
42750: tai osaksi vapauduttaisiin, voidaan tässä laissa
42751: tarkoitettu verotus kuitenkin toimittaa.
42752: Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on
42753: muutoin on annettu sellainen sisältö tai muoto, annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei
42754: joka ei vastaa asian varsinaista luonnetta tai vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-
42755: tarkoitusta, tai jos on ryhdytty muuhun toi- ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen
42756: menpiteeseen ilmeisesti siinä tarkoituksessa, et- ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että rakennusve-
42757: tä investointiverosta vapauduttaisiin, on vero- rosta vapauduttaisiin, on verotuksessa menetel-
42758: tuksessa meneteltävä asian varsinaisen luon- tävä asian varsinaisen luonteen tai tarkoituksen
42759: teen tai tarkoituksen mukaisesti. mukaisesti.
42760:
42761: 23 a § 23 a §
42762: Rangaistus investointiveron lainvastaisesta Rangaistus rakennusveron lainvastaisesta
42763: välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty
42764: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä. rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
42765: 14 1990 vp. - HE n:o 316
42766:
42767: Voimassa oleva laki Ehdotus
42768:
42769: 25 §
42770:
42771: Milloin verovelvollinen on keskeyttänyt Jos verovelvollinen on keskeyttänyt aloitta-
42772: aloittamansa rakentamisen vähintään verotus- mansa rakentamisen vähintään verotuskauden
42773: kauden ajaksi, verohallitus voi määräämillään ajaksi, verohallitus voi määräämillään ehdoilla
42774: ehdoilla hakemuksesta alentaa toimitetun vero- hakemuksesta alentaa toimitetun verotuksen
42775: tuksen enintään sellaiseen määrään, että se enintään sellaiseen määrään, että se vastaa
42776: vastaa ennen keskeyttämistä suoritetun raken- ennen keskeyttämistä suoritetun rakentamisen
42777: tamisen rakentamiskustannuksista menevää in- rakentamiskustannuksista menevää rakennus-
42778: vestointiveroa. Erityisistä syistä verohallitus veroa. Erityisistä syistä verohallitus voi hake-
42779: voi hakemuksesta myöntää veron suorittami- muksesta myöntää veron suorittamisen lyk-
42780: sen lykkäystä. käystä.
42781:
42782: 26 § 26 §
42783: Valtioneuvoston tämän lain 1 §:n 2 momen- Valtioneuvoston tämän lain 1 §:n 2 momen-
42784: tin, 3 §:n 1 momentin ja 4 §:n 4 momentin tin, 3 §:n 1 momentin ja 4 §:n 4 momentin
42785: nojalla antama investointiveron kantamista nojalla antama rakennusveron kantamista kos-
42786: koskeva päätös sekä 9 §:n 2 momentin nojalla keva päätös sekä 9 §:n 2 momentin nojalla
42787: antama verotuskauden pidentämistä koskeva antama päätös verotuskauden lyhentämistä ja
42788: päätös on viipymättä ilmoitettava eduskunnan alueen supistamista lukuun ottamatta on viipy-
42789: puhemiehelle, jonka on saatettava se eduskun- mättä ilmoitettava eduskunnan puhemiehelle,
42790: nan tietoon heti tahi, jollei eduskunta ole jonka on saatettava se eduskunnan tietoon heti
42791: koolla, niin pian kuin se on kokoontunut, ja tai, jollei eduskunta ole koolla, niin pian kuin
42792: on päätös kumottava, jos eduskunta niin päät- se on kokoontunut. Päätös on kumottava, jos
42793: tää. eduskunta niin päättää.
42794:
42795:
42796: 27 § 27 §
42797: Investointiveron maaraamisen ja maksuun- Rakennusveron määräämisen ja maksuunpa-
42798: panon yleinen johto kuuluu verohallitukselle. non yleinen johto kuuluu verohallitukselle.
42799:
42800: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42801: kuuta 199
42802: 1990 vp. - HE n:o 317
42803:
42804:
42805:
42806:
42807: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pellonraivausmaksusta
42808: annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
42809:
42810:
42811:
42812:
42813: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42814:
42815: Esityksessä ehdotetaan, että pellonraivaus- pellon käyttötarkoitusta myöhemmin muuteta.
42816: maksusta annetun lain voimassaoloaikaa jat- Lisäksi lakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
42817: kettaisiin koskemaan vuotta 1991. Samalla la- että vapautuksen ja sitovan ennakkotiedon pel-
42818: kia ehdotetaan muutettavaksi niin, että puu- lonraivausmaksusta vapauttamisesta antaisi
42819: tarha- tai taimitarhayritykset taikka niihin rin- maa- ja metsätalousministeriön asemesta maa-
42820: nastettavaa tuotantoa harjoittavat yritykset tilahallitus.
42821: voisivat saada luvan pellonraivaukseen. Lupa Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
42822: voitaisiin myöntää silloin, kun näihin tarkoi- den 1991 alusta. Esitys liittyy vuoden 1991
42823: tuksiin ei ole saatavissa lisäpeltoa vuokraamal- tulo- ja menoarvioesitykseen. Lakiehdotus tuli-
42824: la, ostamalla tai muusta tuotannosta luopu- si käsitellä tulo- ja menoarvioesityksen yhtey-
42825: malla. Luvan saamisen edellytyksenä olisi, ettei dessä.
42826:
42827:
42828:
42829:
42830: YLEISPERUSTELUT
42831:
42832: 1. Nykyinen tilanne tyä peltoalaa. Viljeltävää peltoalaa on vähen-
42833: netty eniten kesannoimissopimuksilla, joiden
42834: Maataloustuotteiden ylituotannosta aiheutu- perusteella kuluvana vuonna tuotannosta on
42835: vat vientikustannukset kasvoivat nopeasti eri- poissa noin 175 000 peltohehtaaria.
42836: tyisesti 1980-luvun alkupuoliskolla. Vuoden Viljeltyyn peltoalaan väliaikaisesti vaikutta-
42837: 1990 vientikustannukset kohoavat lähinnä vuo- vien toimenpiteiden ohella on pyritty edistä-
42838: den 1989 hyvän sadon takia suuremmiksi kuin mään peltojen metsittämistä.
42839: kahtena edellisenä vuotena, jolloin taas sadot
42840: jäivät normaalia pienemmiksi. Maataloustuot- Samaan aikaan, kun peltoalaa on pyritty
42841: teiden vientikustannusten kattamiseksi maata- supistamaan, on uuden pellon raivaus lisäänty-
42842: loudelta joudutaan vuonna 1990 perimään nyt voimakkaasti. Uutta peltoa on vuosina
42843: noin 790 miljoonaa markkaa. Valtion ja maa- 1983-1988 raivattu maatilarekisterin mukaan
42844: taloustuottajien vastuusta maataloustuotteiden seuraavasti:
42845: vientikustannuksista on säädetty maatalous-
42846: tulolaissa (736/89). Vuosi Uudisraivaus (ha)
42847: Maataloustuotantoa on pyritty ohjaamaan 1983 ................................. . 5 530
42848: ja rajoittamaan useilla erilaisilla maatalous- 1984 ................................. . 6 426
42849: poliittisilla toimenpiteillä. Vuodesta 1977 al- 1985 ................................. . 8 168
42850: kaen viljelijöiden kanssa on tehty erilaisia tuo- 1986 ................................. . 17 750
42851: tannonmuutos- ja tuotannonvähentämissopi- 1987 ................................. . 11 766
42852: muksia, joista osa on vähentänyt myös viljel- 1988 ................................. . 4 874
42853: 30!417C
42854: 2 1990 vp. - HE n:o 317
42855:
42856: Maataloustuotteiden viennistä valtiolle ja piiri. Maa- ja metsätalousministeriön ennakko-
42857: maataloudelle aiheutuvien kustannusten kas- tieto raivausmaksusta vapauttamisesta koski
42858: vun ehkäisemiseksi ja muiden tuotantorajoitus- vuonna 1989 40 hehtaaria.
42859: toimenpiteiden vaikutusten tehostamiseksi an-
42860: nettiin laki pellonraivausmaksusta (602/87).
42861: Lakia sovellettiin 1 päivänä heinäkuuta ja sen 2. Esityksen tavoitteet ja ehdo-
42862: jälkeen vuonna 1987 aloitettuihin pellonrai- tetut muutokset
42863: vauksiin. Lain periaatteena oli, että raivaaja
42864: maksaa uudesta peliosta aiheutuvat ylituotan- Esityksen tavoitteena on supistaa maatalous-
42865: non vientikustannukset. Pellonraivausmaksua tuotannon ylijäämää. Viljaylijäämän vähentä-
42866: oli suoritettava 300 markkaa aarilta. Maksun miseksi on välttämätöntä muiden maatalous-
42867: laskettiin vastaavan viidestä kuuteen vuoden poliittisten toimenpiteiden rinnalla rajoittaa
42868: vientikustannuksia. edelleen myös uuden pellon raivaamista. Tä-
42869: Peltoa raivattiin tai raivaustoimenpiteitä män vuoksi ehdotetaan pellonraivausmaksusta
42870: aloitettiin kuitenkin erityisen paljon ennen lain annetun lain voimassaoloaikaa jatkettavaksi
42871: voimaantuloa. Pellonraivaustoimenpiteitä suo- yhdellä vuodella.
42872: ritettiin yli 40 000 hehtaarin alalla siten, ettei Nykyinen laki on estänyt myös puutarha- ja
42873: raivauksesta aiheutunut raivausmaksuvelvoitet- taimitarhayritysten laajentamisen niiden halu-
42874: ta. Osa tästä alasta on otettu viljelyyn vuosien tessa raivata omistamaansa metsää tai muuta
42875: 1988 ja 1989 aikana. viljelemätöntä aluetta omaan käyttöönsä. Tätä
42876: Pellonraivausmaksusta annetun lain voimas- ei voida pitää tarkoituksenmukaisena, kun esi-
42877: saoloaikaa on jatkettu kolmesti (1318/87, merkiksi taimien viennistä ei aiheudu valtiolle
42878: 1306/88 ja 1266/89). Lakia sovelletaan sen kustannuksia. Tämän vuoksi ehdotetaan lain
42879: voimaantulopäivänä ja sen jälkeen vuosina 3 a §:ään lisättäväksi uusi 5 kohta, jotta sellai-
42880: 1987-1990 aloitettuihin pellonraivauksiin. set puutarha- tai taimitarhayritykset taikka
42881: Pellonraivausmaksusta annettu laki on käytän- niihin verrattavaa tuotantoa harjoittavat yri-
42882: nöllisesti katsoen lopettanut pellonraivauksen. tykset, joilla ei ole mahdollisuutta saada näihin
42883: Laissa on maksuvelvollisuudesta säädetty vä- tarkoituksiin peltoa vuokraamalla, ostamalla
42884: häisiä helpotuksia. Kun lain voimassaoloaikaa tai muusta omasta tuotannosta luopumalla,
42885: jatkettiin koskemaan vuotta 1990, lain 3 pykä- voisivat laajentaa tuotantoaan. Luvan saannin
42886: län 1 momenttia muutettiin siten, että maksua ehtona 5 kohdan mukaisissa tapauksissa olisi
42887: ei peritä, jos sen määrä samalle omistajalle lisäksi, että peltoa ei saisi myöhemmin käyttää
42888: kuuluvien alueiden osalta ei vuodessa ylitä muuhun maataloustuotantoon. Luvan pellon-
42889: 3 000 markkaa. Käytännössä ilman maksuvel- raivaukseen myöntäisi maaseutupiiri. Hallitus
42890: vollisuutta on saanut raivata peltoa yhteensä on antanut esityksen laiksi maatilahallinnosta
42891: enintään 20 aaria. (hall.es. 67/1990 vp.), minkä mukaan maata-
42892: Lain 3 a §:n mukaan pellonraivausmaksua ei louspiirit muuttuvat vuoden 1991 alusta maa-
42893: ole suoritettava, jos maatalouspiiri on ennen seutupiireiksi.
42894: raivauksen aloittamista myöntänyt pellonrai- Voimassa olevan lain 15 §:n 1 momentin
42895: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää muun mukaan maa- ja metsätalousministeriö voi ha-
42896: muassa, kun maatilasta luovutetaan maata kemuksesta ja maatilahallitusta kuultuaan
42897: muuhun kuin maataloudelliseen tarkoitukseen kohtuussyistä myöntää vapautuksen pellonrai-
42898: tai kun raivausalaa vastaava pelto metsitetään. vausmaksusta. Vapautus voi olla osittainen tai
42899: Lupa voidaan myös myöntää rehuomavarai- täydellinen. Säännös on tarkoitettu niitä koh-
42900: suuden lisäämiseen tietyissä tapauksissa vuok- tuussyistä ratkaistavia tapauksia varten, joita
42901: rapeltojen menettämisen yhteydessä sekä maan ei voida ratkaista 3 a §:n perusteella. Saman
42902: pohjoisilla alueilla, joilla viljan viljelyä ei käy- pykälän 2 momentin mukaan maa- ja metsäta-
42903: tännöllisesti katsoen voida harjoittaa. lousministeriö voi maatilahallitusta kuultuaan
42904: Vuonna 1988 raivausmaksun alaista peltoa antaa tietyissä tapauksissa pellonraivausmak-
42905: raivattiin noin 20 hehtaaria. Samana vuonna susta vapauttamisesta sitovan ennakkotiedon,
42906: maatilahallitus myönsi raivauslupia yhteensä milloin asia on hakijalle erittäin tärkeä. Sito-
42907: 336 hehtaaria. Vuonna 1989 vastaavat luvut van ennakkotiedon antamisella voidaan täy-
42908: olivat 15 ja 333 hehtaaria. Raivausluvat on dentää lain 3 a §:ssä määrättyjä ehtoja siten,
42909: vuodesta 1989 alkaen myöntänyt maatalous- että kohtuusnäkökohdat voidaan joustavasti
42910: 1990 vp. - HE n:o 317 3
42911:
42912: ottaa huomioon. Mainittua säännöstä ehdote- raivausta rajoittavaa lainsäädäntöä pellonrai-
42913: taan muutettavaksi siten, että ennakkotiedon vauksen synnyttämät vientikustannukset olisi-
42914: antaisi maatilahallitus. Valtionhallinnossa vii- vat useita kymmeniä miljoonia markkoja vuo-
42915: me vuosina noudatetun käytännön mukaan dessa.
42916: ministeriöt eivät käsittele yksityisiä kansalaisia Lain soveltaminen säilyisi edelleenkin maa-
42917: koskevia yksittäispäätöksiä. seutupiirien ja kuntien maatalouslautakuntien
42918: tehtävänä.
42919:
42920: 3. Esityksen organisatoriset ja
42921: taloudelliset vaikutukset 4. Muut esitykseen vaikuttavat
42922: seikat
42923: Lain voimassaoloajan jatkaminen estäisi te-
42924: hokkaasti uuden pellon raivausta ja ehkäisisi Esityksessä on otettu huomioon eduskunnal-
42925: siten maataloustuotteiden, etenkin rehuviljan, le annetut hallituksen esitykset maaseutuelin-
42926: viennistä aiheutuvien kustannusten lisäänty- keinolaiksi (hall.es. 66/1990 vp.) ja laiksi maa-
42927: mistä. Yhden hehtaarin rehuviljasadon viennis- tilahallinnosta (hall.es. 6711990 vp.), jotka on
42928: tä aiheutuu noin 5 000 markan kustannus. ehdotettu tuleviksi voimaan l päivänä tammi-
42929: Tämän perusteella voidaan arvioida, että ilman kuuta 1991.
42930:
42931:
42932:
42933:
42934: YKSITYISKOOT AISET PERUSTELUT
42935:
42936:
42937: t. Lakiehdotuksen perustelut seutupiireiksi. Momentin l-5 kohdassa tar-
42938: koitetun luvan antaa se maaseutupiiri, jonka
42939: 1 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan lyhen- alueella raivausalue tai pääosa siitä sijaitsee.
42940: nettäväksi sanonnaltaan. Pykälän 3 moment- Säädettäväksi ehdotettu maaseutuelinkeinolaki
42941: tiin ehdotetaan säädettäväksi ehdotetusta maa- kumoaa maatilalain. Tästä syystä on jätetty
42942: seutuelinkeinolaista johtuvia teknisiä tarkistuk- pois pykälän 2 momentin säännös, jonka mu-
42943: sia. Ehdotetut muutokset eivät vaikuta pykälän kaan lisäedellytyksenä raivausluvan myöntämi-
42944: sisältöön. selle 3 ja 4 kohtien osalta on, että maatilalaissa
42945: 3 §. Pykälän l momenttiin ehdotetaan tehtä- tarkoitetut sisarosuuslainan myöntämisen edel-
42946: väksi lain voimassaoloajan jatkamisesta johtu- lytykset ovat olemassa. Pykälän 3 momentti
42947: va tekninen muutos. Pykälän 2 momenttiin sisältää maatilan määritelmän. Määritelmää
42948: ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä, että lain muutettaessa on otettu huomioon hallituksen
42949: mukaiseksi raivaukseksi katsotaan myös la- esitys maaseutuelinkeinolaiksi. Maatilan halti-
42950: kiehdotuksen 3 a §:n l momentin 5 kohdassa jalla tarkoitetaan vuokralle ottajaa.
42951: tarkoitettu pellon käyttötarkoituksen muutta- 10 §. Pykälän l ja 2 momenttiin ehdotetaan
42952: minen. teknisiä tarkistuksia. Pykälään ehdotetaan li-
42953: 3 a §. Pykälän 1 momenttin on lisätty 5 sättäväksi uusi 3 momentti, jossa säädettäisiin
42954: kohta, jonka mukaan puutarha- tai taimitarha- muutoksen hakemisesta maatilahallituksen
42955: yritykset taikka niihin verrattavaa tuotantoa päätökseen.
42956: harjoittavat yritykset, joilla ei ole mahdolli- 15 §. Voimassa olevan lain 15 §:n mukaan
42957: suutta saada näihin tarkoituksiin peltoa vuok- maa- ja metsätalousministeriö on voinut va-
42958: raamalla, ostamalla tai muusta omasta tuotan- pauttaa pellonraivausmaksun maksamisesta.
42959: nosta luopumalla, voisivat laajentaa tuotanto- Momentti on katsottu tarpeelliseksi, koska lain
42960: aan. Luvan saannin ehtona 5 kohdan mukaisis- 3 a §:n l momenttia ei ole mahdollista muo-
42961: sa tapauksissa olisi lisäksi se, että peltoa ei saisi toilla riittävän yksiselitteisesti siten, että kaik-
42962: myöhemmin käyttää muuhun maatalous- kiin yksittäistapauksiin liittyvät kohtuullisuus-
42963: tuotantoon. Hallitus on antanut esityksen laik- näkökohdat voitaisiin riittävästi ottaa huo-
42964: si maatilahallinnosta, jonka mukaan maata- mioon ilman, että lain tavoitteet vaarantuisi-
42965: louspiirit muuttuvat vuoden 1991 alusta maa- vat. Päätösvalta asiassa ehdotetaan siirrettä-
42966: 4 1990 vp. - HE n:o 317
42967:
42968: väksi maatilahallitukselle, joka erityisen paina- ennen mainittua ajankohtaa suoritettuihin pel-
42969: vista syistä voisi myöntää vapautuksen. Tar- lonraivauksiin sovellettaisiin aikaisemmin voi-
42970: koituksena on, että momenttia sovelletaan tiu- massa olleita säännöksiä.
42971: kasti. Vastaavasti ehdotetaan, että myös
42972: 2 momentissa tarkoitetun ennakkotiedon anta-
42973: minen siirtyisi maatilahallitukselle. Valtionhal- 3. Säätämisjärjestys
42974: linnossa viime vuosina noudatetun käytännön
42975: mukaan ministeriöt eivät käsittele yksityistä
42976: Lakiehdotus olisi käsiteltävä valtiopäiväjär-
42977: kansalaista koskevia yksittäispäätöksiä. jestyksen 68 §:n mukaisessa enintään yhdeltä
42978: vuodelta kannettavaa veroa koskevassa säätä-
42979: misjärjestyksessä.
42980: 2. Voimaantulo
42981:
42982: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan pmva- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42983: nä tammikuuta 1991. Samalla ehdotetaan, että kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42984: 1990 vp. - HE n:o 317 5
42985:
42986:
42987:
42988:
42989: Laki
42990: pellonraivausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
42991:
42992: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42993: muutetaan väliaikaisesti pellonraivausmaksusta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain
42994: (602/87) 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä
42995: 2 ja 3 momentti, 10 §, 15 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 18 §,
42996: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 3 a §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
42997: annetussa laissa (1318/87), 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 15 §:n 1
42998: momentin johdantokappale ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1306/88)
42999: sekä 3 §:n 1 momentti ja 18 § 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1266/89), sekä
43000: lisätään väliaikaisesti 3 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31
43001: päivänä joulukuuta 1987, 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 22 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla
43002: laeilla, uusi 5 kohta seuraavasti:
43003:
43004: 1§
43005: Raivausalaksi katsotaan alue, jolla on kan-
43006: Muuta aluetta kuin metsä- ja turvetuotanto- not poistamalla, ojittamalla tai kyntämällä
43007: aluetta pidetään viljelemättömänä, jos sitä ei taikka muulla vastaavalla tavalla suoritettu
43008: raivausta edeltäneen kymmenen kalenterivuo- pellonraivaustoimenpiteitä. Tämän lain mukai-
43009: den aikana ole käytetty maataloustuotantoon. seksi raivaukseksi katsotaan myös viljelyn
43010: Metsittämätön peltoalue, josta on tehty valtion aloittaminen turvetuotantoon käytetyllä alueel-
43011: kanssa pellon käyttöä rajoittava sopimus, kat- la sekä 3 a §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
43012: sotaan viljeliyksi sopimuksen voimassaoloaika- tettu pellon käyttötarkoituksen muuttaminen.
43013: na.
43014: Tämän lain mukaisena raivauksena ei pidetä
43015: myöskään sellaisen 2 momentissa tarkoitetun 3a §
43016: viljelemättömän peltoalueen raivaamista, jon- Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos
43017: ka valtio on luovuttanut maaseutuelinkeinolain raivaukseen on ennen sen aloittamista tehdystä
43018: ( 1 ) tai vuoden 1984 jälkeen maatilalain hakemuksesta saatu lupa. Lupa voidaan myön-
43019: (188/77) nojalla peltona käytettäväksi tai jon- tää:
43020: ka kuivatus valtion tuella tai jakolain 97 §:ssä
43021: tarkoitetulla tavalla on valmistunut sanotun 5) sellaiselle puutarha- tai taimitarhayrityk-
43022: vuoden jälkeen. Myöskään sellaista raivausta, selle taikka niihin verrattavaa tuotantoa har-
43023: jota varten on luontaiselinkeinolain (610/84), joittavalle yritykselle, jolla ei ole mahdollisuut-
43024: kolttalain (611/84), porotilalain (590/69), maa- ta saada näihin tarkoituksiin peltoa vuokraa-
43025: tilalain tai Vuotoksen alueen maa- ja metsäta- malla, ostamalla tai muusta omasta tuotannos-
43026: louden kehittämistoimenpiteistä annettujen ta luopumalla. Lisäksi edellytetään, ettei peltoa
43027: valtioneuvoston päätösten (123/84, 262/85, myöhemmin ryhdytä käyttämään muuhun
43028: 260/86, 344/87 ja 152/88) nojalla myönnetty maataloustuotantoon.
43029: avustusta tai lainaa taikka jota tarkoitetaan Edellä 1 momentissa tarkoitetun luvan antaa
43030: jakolain 98 b pykälässä, ei katsota tämän lain se maaseutupiiri, jonka aluella raivausalue tai
43031: mukaiseksi raivaukseksi. pääosa siitä sijaitsee.
43032: Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
43033: useamman tilan tai tilanosan muodostamaa
43034: 3§ kokonaisuutta, joka kuuluu samalle omistajal-
43035: Pellonraivausmaksua on suoritettava 300 le tai haltijalle taikka yhteisesti samoille omis-
43036: markkaa kultakin aarilta. Maksua ei kuiten- tajille tai haitijoille taikka vaiheittaisessa omis-
43037: kaan peritä, jos sen määrä samalle omistajalle tajanvaihdoksessa eri omistajille. Puolisot kat-
43038: kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuosien sotaan tällöin yhdeksi omistajaksi. Tilanosalla
43039: 1987-1991 aikana vuodessa 3 000 markkaa. tarkoitetaan tilan määräosaa ja määräalaa.
43040: 6 1990 vp. - HE n:o 317
43041:
43042: 10 § Maatilahallitus voi hakemuksesta antaa pel-
43043: Maaseutupiirin tämän lain nojalla tekemään lonraivausmaksusta vapauttamisesta sitovan
43044: päätökseen saa hakea muutosta valittamalla ennakkotiedon, milloin asia on hakijalle erityi-
43045: maatilahallitukseen siinä järjestyksessä kuin sen tärkeä.
43046: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
43047: laissa (154/ 50) on säädetty.
43048: Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös
43049: maaseutupiiriin. Maaseutupiirin tulee tällöin 18 §
43050: toimittaa valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
43051: muut asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta kuuta 1987. Sitä sovelletaan voimaantulopäivä-
43052: maatilahallitukselle. nä ja sen jälkeen vuosina 1987-1991 aloitet-
43053: Maatilahallituksen tekemään päätökseen saa tuihin pellonraivauksiin.
43054: hakea muutosta valittamalla siinä järjestykses-
43055: sä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
43056: netussa laissa on säädetty. Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43057: kuuta 1991.
43058: 15 § Tätä lakia sovelletaan myös sellaisiin ratkai-
43059: Maatilahallitus voi hakemuksesta kohtuus- sematta oleviin hakemuksiin, jotka on tehty
43060: syistä myöntää vapautuksen pellonraivausmak- ennen tämän lain voimaantuloa.
43061: susta, milloin siihen on erityisen painavia pe- Ennen tämän lain voimaantuloa suoritettui-
43062: rusteita. Vapautus, joka voi olla osittainen tai hin pellonraivauksiin sovelletaan aikaisemman
43063: täydellinen, voidaan myöntää: lain säännöksiä.
43064:
43065:
43066: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1990
43067:
43068:
43069: Tasavallan Presidentti
43070: MAUNO KOIVISTO
43071:
43072:
43073:
43074:
43075: Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
43076: 1990 vp. - HE n:o 317 7
43077:
43078: Liite
43079:
43080: Laki
43081: pellonraivausmaksusta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
43082:
43083: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43084: muutetaan väliaikaisesti pellonraivausmaksusta 26 päivänä kesäkuuta 1987 annetun lain
43085: (602/87) 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 ja 2 momentti, 3 a §:n 1 momentin johdantokappale sekä
43086: 2 ja 3 momentti, 10 §, 15 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 18 §,
43087: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 3 a §:n 3 momentti 31 päivänä joulukuuta 1987
43088: annetussa laissa (1318/87), 3 a §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä 15 §:n 1
43089: momentin johdantokappale ja 2 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1306/88)
43090: sekä 3 §:n 1 momentti ja 18 § 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1266/89), sekä
43091: lisätään väliaikaisesti 3 a §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 31
43092: päivänä joulukuuta 1987, 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 22 päivänä joulukuuta 1989 annetuilla
43093: laeilla, uusi 5 kohta seuraavasti:
43094:
43095: Voimassa oleva laki Ehdotus
43096:
43097: 1§
43098:
43099: Muuta aluetta kuin metsä- ja turvetuotanto- Muuta aluetta kuin metsä- ja turvetuotanto-
43100: aluetta pidetään viljelemättömänä, jos sitä ei aluetta pidetään viljelemättömänä, jos sitä ei
43101: raivausta edeltäneen kymmenen kalenterivuo- raivausta edeltäneen kymmenen kalenterivuo-
43102: den aikana ole käytetty maataloustuotantoon. den aikana ole käytetty maataloustuotantoon.
43103: Metsittämätön peltoalue, josta on tehty valtion Metsittämätön peltoalue, josta on tehty valtion
43104: kanssa pellon käytön rajoittamisesta annetun kanssa pellon käyttöä rajoittava sopimus, kat-
43105: lain (216169), maataloustuotannon ohjaamises- sotaan viljeliyksi sopimuksen voimassaoloaika-
43106: ta annetun lain (446177) tai maataloustuotan- na.
43107: non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-
43108: tun lain (81 /83) mukainen taikka muu vastaa-
43109: va pellon käytön rajoittamista koskeva sopi-
43110: mus, katsotaan viljeliyksi sopimuksen voimas-
43111: saoloaikana.
43112: Tämän lain mukaisena raivauksena ei pidetä Tämän lain mukaisena raivauksena ei pidetä
43113: kuitenkaan sellaisen 2 momentissa tarkoitetun myöskään sellaisen 2 momentissa tarkoitetun
43114: viljelemättömän peltoalueen raivaamista, jon- viljelemättömän peltoalueen raivaamista, jon-
43115: ka valtio on luovuttanut vuoden 1984 jälkeen ka valtio on luovuttanut maaseutuelinkeinolain
43116: maatilalain (188/77) nojalla peltona käytettä- ( 1 ) tai vuoden 1984 jälkeen maatilalain
43117: väksi tai jonka kuivatus valtion tuella tai (188177) nojalla peltona käytettäväksi tai jon-
43118: jakolain (594161) 97 §:ssä tarkoitetulla tavalla ka kuivatus valtion tuella tai jakolain 97 §:ssä
43119: on valmistunut sanotun vuoden jälkeen. Myös- tarkoitetulla tavalla on valmistunut sanotun
43120: kään sellaista raivausta, jota varten on luon- vuoden jälkeen. Myöskään sellaista raivausta,
43121: taiselinkeinolain (610/84), kolttalain (611/84), jota varten on luontaiselinkeinolain (610/84),
43122: porotilalain (590/69), maatilalain tai Vuotok- kolttalain (611/84), porotilalain (590/69), maa-
43123: sen alueen maa- ja metsätalouden kehittämis- tilalain tai Vuotoksen alueen maa- ja metsäta-
43124: toimenpiteistä annettujen valtioneuvoston pää- louden kehittämistoimenpiteistä annettujen
43125: tösten (123/84, 262/85, 260/86, ja 344/87) valtioneuvoston päätösten (123/84, 262/85,
43126: nojalla myönnetty avustusta tai lainaa taikka 260/86, 344/87 ja 152188) nojalla myönnetty
43127: jota tarkoitetaan jakolain 98 b § :ssä, ei katsota avustusta tai lainaa taikka jota tarkoitetaan
43128: tämän lain mukaiseksi raivaukseksi. jakolain 98 b pykälässä, ei katsota tämän lain
43129: mukaiseksi raivaukseksi.
43130: 8 1990 vp. - HE n:o 317
43131:
43132: Voimassa oleva laki Ehdotus
43133: 3 § 3§
43134: Pellonraivausmaksua on suoritettava 300 Pellonraivausmaksua on suoritettava 300
43135: markkaa kultakin aarilta. Maksua ei kuiten- markkaa kultakin aarilta. Maksua ei kuiten-
43136: kaan peritä, jos sen määrä samalle omistajalle kaan peritä, jos sen määrä samalle omistajalle
43137: kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuosien kuuluvien alueiden osalta ei ylitä vuosien
43138: 1987-1990 aikana vuodessa 3 000 markkaa. 1987-1991 aikana vuodessa 3 000 markkaa.
43139: Raivausalaksi katsotaan alue, jolla on kan- Raivausalaksi katsotaan alue, jolla on kan-
43140: not poistamalla, ojittamalla tai kyntämällä not poistamalla, ojittamalla tai kyntämällä
43141: taikka muulla vastaavalla tavalla suoritettu taikka muulla vastaavalla tavalla suoritettu
43142: pellonraivaustoimenpiteitä. Tämän lain mukai- pellonraivaustoimenpiteitä. Tämän lain mukai-
43143: seksi raivaukseksi katsotaan myös viljelyn seksi raivaukseksi katsotaan myös viljelyn
43144: aloittaminen turvetuotantoon käytetyllä alueel- aloittaminen turvetuotantoon käytetyllä alueel-
43145: la. la sekä 3 a §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-
43146: tettu pellon käyttötarkoituksen muuttaminen.
43147:
43148:
43149: 3a § 3a §
43150: Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos Pellonraivausmaksua ei ole suoritettava, jos
43151: maatalouspiiri on ennen raivauksen aloittamis- raivaukseen on ennen sen aloittamista tehdystä
43152: ta tehdystä hakemuksesta myöntänyt pellonrai- hakemuksesta saatu lupa. Lupa voidaan myön-
43153: vaukseen luvan. Lupa voidaan myöntää: tää:
43154:
43155: 5) sellaiselle puutarha- tai taimitarhayrityk-
43156: selle taikka niihin verrattavaa tuotantoa har-
43157: joittavalle yritykselle, jolla ei ole mahdollisuut-
43158: ta saada näihin tarkoituksiin peltoa vuokraa-
43159: malla, ostamalla tai muusta omasta tuotannos-
43160: ta luopumalla. Lisäksi edellytetään, ettei peltoa
43161: myöhemmin ryhdytä käyttämään muuhun
43162: maataloustuotantoon.
43163: Luvan myöntämisen edellytyksenä on 1 mo- Edellä 1 momentissa tarkoitetun luvan antaa
43164: mentin 3 ja 4 kohtien osalta lisäksi, että se maaseutupiiri, jonka alueella raivausalue tai
43165: maatilalaissa tarkoitetut sisarosuuslainan pääosa siitä sijaitsee.
43166: myöntämisen edellytykset ovat olemassa.
43167: Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai Maatilalla tarkoitetaan tässä laissa yhden tai
43168: useamman samalle omistajalle kuuluvan tilan useamman tilan tai tilanosan muodostamaa
43169: tai tilanosan muodostamaa maatilataloudellista kokonaisuutta, joka kuuluu samalle omistajal-
43170: kokonaisuutta. Puolisot katsotaan tällöin yh- le tai haltijalle taikka yhteisesti samoille omis-
43171: deksi omistajaksi. Tilanosalla tarkoitetaan ti- tajille tai haitijoille taikka vaiheiltaisessa omis-
43172: lan määräosaa ja määräalaa. tajanvaihdoksessa eri omistajille. Puolisot kat-
43173: sotaan tällöin yhdeksi omistajaksi. Tilanosalla
43174: tarkoitetaan tilan määräosaa ja määräalaa.
43175:
43176:
43177: 10 § 10 §
43178: Maatalouspiirin maataloustoimiston tämän Maaseutupiirin tämän lain nojalla tekemään
43179: lain nojalla tekemään päätökseen saa hakea päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
43180: muutosta valittamalla siinä järjestyksessä kuin maatilahallitukseen siinä järjestyksessä kuin
43181: muuto ksenhausta hallintoasioissa annetussa muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
43182: laissa (154/50) on säädetty. laissa ( 154/ 50) on säädetty.
43183: Valituskirja voidaan jättää myös maatalous- Valituskirjelmä voidaan toimittaa myös
43184: toimistoon. Maataloustoimiston tulee tällöin maaseutupiiriin. Maaseutupiirin tulee tällöin
43185: 1990 vp. - HE n:o 317 9
43186:
43187: Voimassa oleva laki Ehdotus
43188:
43189: toimittaa valituskirja sekä asiassa kertyneet toimittaa valituskirjelmä sekä asiassa kertyneet
43190: muut asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta muut asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta
43191: maatilahallitukselle. maatilahallitukselle.
43192: Maatilahallituksen tekemään päätökseen saa
43193: hakea muutosta valittamalla siinä järjestykses-
43194: sä kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
43195: netussa laissa on säädetty.
43196:
43197: 15 § 15 §
43198: Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk- Maatilahallitus voi hakemuksesta kohtuus-
43199: sesta ja maatilahallitusta kuultuaan kohtuus- syistä myöntää vapautuksen pellonraivausmak-
43200: syistä myöntää vapautuksen pellonraivausmak- susta, milloin siihen on erityisen painavia pe-
43201: susta. Vapautus voi olla osittainen tai täydelli- rusteita. Vapautus, joka voi olla osittainen tai
43202: nen. Vapautus voidaan myöntää: täydellinen, voidaan myöntää:
43203:
43204: Maa- ja metsätalousministeriö voi hakemuk- Maatilahallitus voi hakemuksesta antaa pel-
43205: sesta ja maatilahallitusta kuultuaan antaa pel- lonraivausmaksusta vapauttamisesta sitovan
43206: lonraivausmaksusta vapauttamisesta sitovan ennakkotiedon, milloin asia on hakijalle erityi-
43207: ennakkotiedon, milloin asia on hakijalle erityi- sen tärkeä.
43208: sen tärkeä.
43209:
43210:
43211: 18 § 18 §
43212: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
43213: kuuta 1987. Sitä sovelletaan voimaantulopäivä- kuuta 1987. Sitä sovelletaan voimaantulopäivä-
43214: nä ja sen jälkeen vuosina 1987-1990 aloitet- nä ja sen jälkeen vuosina 1987-1991 aloitet-
43215: tuihin pellonraivauksiin. tuihin pellonraivauksiin.
43216:
43217: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43218: kuuta 1991.
43219: Tätä lakia sovelletaan myös sellaisiin ratkai-
43220: sematta oleviin hakemuksiin, jotka on tehty
43221: ennen tämän lain voimaantuloa.
43222: Ennen tämän lain voimaantuloa suoritettui-
43223: hin pellonraivauksiin sovelletaan aikaisemman
43224: lain säännöksiä.
43225:
43226:
43227:
43228:
43229: 2 301417C
43230: 1990 vp. - HE n:o 318
43231:
43232:
43233:
43234:
43235: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan ja
43236: viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttami-
43237: sesta
43238:
43239:
43240:
43241:
43242: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43243:
43244: Esityksessä ehdotetaan, että vehnän vienti- osuutta maataloustuotteiden vientikustannuk-
43245: kustannusmaksu korotettaisiin 1 päivästä hei- sista.
43246: näkuuta 1991 alkaen 20 pennistä 50 penniin Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43247: kilolta. Vientikustannusmaksulla katetaan maan vuoden 1991 alusta. Esitys liittyy vuoden
43248: maataloustulolain mukaista maatalouden 1991 tulo- ja menoarvioesitykseen ja on tarkoi-
43249: tettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
43250:
43251:
43252:
43253:
43254: YLEISPERUSTELUT
43255:
43256: 1. Nykyinen tilanne taavasti rehuviljan vientituen tarpeeksi arvioi-
43257: daan 1,50 markkaa kilolta.
43258: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä
43259: Maatilahallituksen vuoden 1990 satolaskel-
43260: viljan vientitukeen on osoitettu 1 350 miljoo-
43261: man mukaan viljasadon kokonaismäärä on
43262: naa markkaa. Määrärahalla arvioidaan voita-
43263: 4 296 miljoonaa kiloa. Sato on suurempi kuin
43264: van viedä rehuviljaa yhteensä noin 880 miljoo-
43265: koskaan aikaisemmin ja ylittää 13 prosentilla
43266: naa kiloa, kun rehuviljan maailmanmarkkina-
43267: vuonna 1989 korjatun sadon. Leipäviljaa ko-
43268: hintainen käyttö rinnastetaan vientiin. Leipä-
43269: konaissadosta on noin 870 miljoonaa kiloa eli
43270: viljan osalta tulo- ja menoarvioesityksen mu-
43271: lähes 25 prosenttia enemmän kuin vuotta aikai-
43272: kaisella määrärahalla on mahdollista viedä tai
43273: semmin. Rehuviljasato on runsaat 3 400 mil-
43274: käyttää kotimaassa vehnää maailmanmarkki-
43275: joonaa kiloa. Kun leipäviljan kotimaiseksi ko-
43276: nahintaan yhteensä noin 50 miljoonaa kiloa.
43277: timarkkinahintaiseksi kulutukseksi arvioidaan
43278: Vehnää on tarkoitus viedä 25 miljoonaa kiloa
43279: 465 miljoonaa kiloa, on leipäviljasadosta va-
43280: elintarvikeavuksi. Arvioidun kokonaissadon,
43281: rastoitava tai vietävä noin 405 miljoonaa kiloa.
43282: kotimaisen käytön ja viennin perusteella viljaa
43283: Tällöin tuettu käyttö kotimaassa on rinnastettu
43284: olisi satovuoden 1991/92 varastossa noin 1 540
43285: vienniksi. Vastaavasti rehuviljaylijäämä on
43286: miljoonaa kiloa eli noin 590 miljoonaa kiloa
43287: noin 1 200 miljoonaa kiloa.
43288: enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Valtion
43289: Viljan kokonaisylijäämien lisäksi on leipäviljan viljavaraston varastotilojen yhteismäärä on
43290: viljelyn kasvusta tullut yhä suurempi ongelma. noin 1 250 miljoonaa kiloa.
43291: Kun viljan maailmanmarkkinahinnat ovat erit- Vientituen rahoitus jaetaan valtion ja maata-
43292: täin alhaisella tasolla, edellyttäisi leipäviljan loustuottajien kesken maataloustulolain (736/
43293: vienti kuluvan satovuoden aikana vientitukea 89) perusteella. Vuonna 1991 maataloustuotta-
43294: keskimäärin vehnän osalta 2,15 markkaa kilol- jien osuus vientituesta arvioidaan noin 710
43295: ta ja rukiin osalta 2,50 markkaa kilolta. Vas- miljoonaksi markaksi, mistä määrästä viljan
43296: 301683R
43297: 2 1990 vp. - HE n:o 318
43298:
43299: osuus olisi noin 470 miljoonaa markkaa. Li- remmin vehnän kotimaista kulutusta. Vehnän
43300: säksi tarkoituksena on, että maatalous osallis- korotettu vientikustannusmaksu on tarkoitettu
43301: tuu tuotannon tasapainottamisesta aiheutuviin koskemaan kesällä 1991 korjattavaa vehnäsa-
43302: menoihin maataloustulolain mukaisesti 146 toa.
43303: miljoonalla markalla.
43304: Maatalouden vientikustannusosuuden katta-
43305: miseksi kerätään muun muassa lannoiteveroa, 3. Asian valmistelu
43306: rehujen rasva- ja valkuaisveroa sekä maidon,
43307: sianlihan ja viljan vientikustannusmaksua. Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
43308: Maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus- metsätalousministeriössä. Maatalouden mark-
43309: maksusta annetun lain ( /90) mukaan vuon- kinointineuvosto on puoltanut esitystä.
43310: na 1991 vehnän ja rukiin vientikustannusmak-
43311: su on 20 penniä kilolta. Vastaavasti ohran ja
43312: kauran vientikustannusmaksu on 10 penniä 4. Esityksen taloudelliset ja
43313: kilolta. Rukiin vientikustannusmaksu nousee 1 organisatoriset vaikutukset
43314: päivästä heinäkuuta 1991 alkaen 80 penniin
43315: kilolta. Viimeksi mainitun vientikustannus- Esityksellä pyritään vähentämään vehnän
43316: maksun tarkoituksena on vaikuttaa rukiin vil- vientitarvetta. Vientikustannusmaksujen tuotto
43317: jelyä supistavasti siten, että ylimääräiset ruis- luetaan osaksi maataloustulolaissa tarkoitettua
43318: varastot voitaisiin sijoittaa kotimaan markki- maataloustuottajien osuutta maataloustuottei-
43319: noille kohtuullisen ajan kuluessa. den vientikustannuksista. Ehdotettu vehnän
43320: vientikustannusmaksun korotus lisää vientikus-
43321: tannusmaksujen tuottoa noin 90 miljoonaa
43322: 2. Esityksen tavoitteet markkaa, kun syksyllä 1991 vehnää arvioidaan
43323: tulevan markkinoille noin 300 miljoonaa kiloa.
43324: Vehnän vientikustannusmaksun korottami- Vientikustannusmaksuja ei lueta maatalouden
43325: sen tavoitteena on lisätä viljanviljelijöiden tuotantokustannuksiksi maataloustuloneuvot-
43326: osuutta maataloustuotteiden vientituen rahoi- teluja varten laadittavassa kustannuslaskelmas-
43327: tuksessa. Ehdotetuna 50 pennin vientikustan- sa.
43328: nusmaksulla pyritään myös vähentämään veh- Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
43329: nän viljelylaajuutta vastaamaan nykyistä pa- vaikutuksia valtionhallinnossa.
43330:
43331:
43332:
43333:
43334: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43335:
43336:
43337: 1. Lakiehdotuksen perustelut ettei viljelijä vientikustannusmaksun takia saa
43338: vehnästä tai rukiista ohraa heikompaa hintaa.
43339:
43340: 9 §. Muun kuin siemeneksi myytävän veh-
43341: nän ja rukiin vientikustannusmaksu olisi 1 Vehnän 50 pennin ja rukiin 80 pennin vienti-
43342: päivästä heinäkuuta 1991 alkaen vehnän osalta kustannusmaksu ei koskisi maataloustulolaissa
43343: 50 penniä ja rukiin osalta 80 penniä kilolta. tarkoitettuna hinnoitteluvuonna 1990/91 tuo-
43344: Jos viljelijän vehnästä tai rukiista saama hinta tettua vehnää tai ruista silloin, kun sen ostami-
43345: vientikustannusmaksun vähentämisen jälkeen nen tai vastaanottaminen perustuu tuottajan
43346: kuitenkin alittaisi myyntihetkellä voimassa ole- kanssa tehtyyn maa- ja metsätalousministeriön
43347: van vientikustannusmaksulla alennetun ohran määräämällä tavalla laadittuun varastointi- tai
43348: kausiporrastetun tavoitehinnan, vientikustan- ostosopimukseen. Kyseinen säännös on tar-
43349: nusmaksua olisi alennettava alitusta vastaaval- peellinen siltä varalta, ettei hinnoitteluvuoden
43350: la määrällä, kuitenkin enintään 50 pennillä 1990/91 leipäviljasatoa kokonaisuudessaan
43351: kilolta vehnän osalta ja enintään 80 pennillä kyettäisi markkinoimaan kyseisen hinnoittelu-
43352: kilolta rukiin osalta. Säännöksellä estetään se, vuoden aikana.
43353: 1990 vp. - HE n:o 318 3
43354:
43355: 2. Voimaantulo na maidosta, sianlihasta ja viljasta suoritetta-
43356: via vientikustannusmaksuja, lakiehdotus olisi
43357: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä- käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n mu-
43358: nä tammikuuta 1991. kaisessa enintään yhdeltä vuodelta kannettavaa
43359: veroa koskevassa säätämisjärjestyksessä.
43360:
43361: 3. Säätäruisjärjestys
43362: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43363: Koska laki maidon, sianlihan ja viljan vienti- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43364: kustannusmaksusta koskee vuoden 1991 aika-
43365:
43366:
43367:
43368: Laki
43369: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
43370:
43371: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-
43372: susta 10 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain ( /90) 9 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
43373:
43374: 9 § enintään 50 pennillä kilolta vehnän osalta ja
43375: enintään 80 pennillä kilolta rukiin osalta. Täs-
43376: Edellä 1 momentista poiketen muun kuin sä momentissa tarkoitettu vientikustannusmak-
43377: siemeneksi myytävän vehnän ja rukiin vienti- su ei koske maataloustulolaissa tarkoitettuna
43378: kustannusmaksu on 1 päivästä heinäkuuta hinnoitteluvuonna 1990/91 tuotettua vehnää
43379: 1991 alkaen vehnän osalta 50 penniä ja rukiin tai ruista silloin, kun sen ostaminen tai vas-
43380: osalta 80 penniä kilolta. Jos viljelijän vehnästä taanottaminen kesäkuun 30 päivän 1991 jäl-
43381: tai rukiista saama hinta vientikustannusmak- keen perustuu tuottajan kanssa tehtyyn maa-
43382: sun vähentämisen jälkeen kuitenkin alittaa ja metsätalousministeriön määräämällä tavalla
43383: myyntihetkellä voimassa olevan vientikustan- laadittuun varastointi- tai ostosopimukseen.
43384: nusmaksulla alennetun ohran kausiporrastetun
43385: tavoitehinnan, vientikustannusmaksua on alen- Tämä laki tulee voimaan päivänä
43386: nettava alitusta vastaavalla määrällä, kuitenkin kuuta 199 .
43387:
43388:
43389: Helsingissä 10 päivänä joulukuuta 1990
43390:
43391:
43392: Tasavallan Presidentti
43393: MAUNO KOIVISTO
43394:
43395:
43396:
43397:
43398: Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
43399: 4 1990 vp. - HE n:o 318
43400:
43401: Liite
43402:
43403: Laki
43404: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 9 §:n muuttamisesta
43405:
43406: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-
43407: susta 10 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain ( /90) 9 §:n 3 momentti näin kuuluvaksi:
43408:
43409: Voimassa oleva laki Ehdotus
43410: 9§
43411:
43412: Edellä 1 momentista poiketen muun rukiin Edellä 1 momentista poiketen muun kuin
43413: kuin siemeneksi myytävän rukiin vientikustan- siemeneksi myytävän vehnän ja rukiin vienti-
43414: nusmaksu on 1 päivästä heinäkuuta 1991 al- kustannusmaksu on 1 päivästä heinäkuuta
43415: kaen 80 penniä kilolta. Jos viljelijän rukiista 1991 alkaen vehnän osalta 50 penniä ja rukiin
43416: saama hinta vientikustannusmaksun vähentä- osalta 80 penniä kilolta. Jos viljelijän vehnästä
43417: misen jälkeen kuitenkin alittaa myyntihetkellä tai rukiista saama hinta vientikustannusmak-
43418: voimassa olevan vientikustannusmaksulla alen- sun vähentämisen jälkeen kuitenkin alittaa
43419: netun ohran kausiporrastetun tavoitehinnan, myyntihetkellä voimassa olevan vientikustan-
43420: vientikustannusmaksua on alennettava alitusta nusmaksulla alennetun ohran kausiporrastetun
43421: vastaavalla määrällä, kuitenkin enintään 80 tavoitehinnan, vientikustannusmaksua on alen-
43422: pennillä kilolta. nettava alitusta vastaavalla määrällä, kuitenkin
43423: enintään 50 pennillä kilolta vehnän osalta ja
43424: enintään 80 pennillä kilolta rukiin osalta. Täs-
43425: sä momentissa tarkoitettu vientikustannusmak-
43426: su ei koske maataloustulolaissa tarkoitettuna
43427: hinnoitteluvuonna 1990191 tuotettua vehnää
43428: tai ruista silloin, kun sen ostaminen tai vas-
43429: taanottaminen kesäkuun 30 päivän 1991 jäl-
43430: keen perustuu tuottajan kanssa tehtyyn maa-
43431: ja metsätalousministeriön määräämällä tavalla
43432: laadittuun varastointi- tai ostosopimukseen.
43433:
43434: Tämä laki tulee voimaan päivänä
43435: kuuta 199 .
43436: 1990 vp. - HE n:o 319
43437:
43438:
43439:
43440:
43441: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lasten päivähoidosta
43442: annetun lain 11 aja 31 §:n sekä lasten kotihoidon tuesta annetun
43443: lain muuttamisesta
43444:
43445:
43446:
43447:
43448: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43449:
43450: Lasten hoitojärjestelyjen edelleen kehittämi- vuotiailla lapsilla on mahdollisuus kunnan jär-
43451: seksi esityksessä ehdotetaan säädettäväksi as- jestämään päivähoitopaikkaan.
43452: teittain toteutettavasta kolme vuotta täyttänei- Uudistukset on tarkoitettu tulemaan voi-
43453: den alle kouluikäisten lasten kunnallisen päivä- maan asteittain 1.1.1993 ja 1.8.1995. Sosiaali-
43454: hoidon järjestämisestä. Esityksen mukaan las- ja terveydenhuollon ja ympäristönhallinnon
43455: ten päivähoidosta ja lasten kotihoidon tuesta valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosille
43456: annettuja lakeja muutettaisiin siten, että per- 1991-1995 osoitetut voimavarat riittävät lain
43457: heiden oikeutta valita kunnallinen päivähoito tarkoittamien päiväkotipaikkojen perustami-
43458: tai lasten kotihoidon tuki laajennettaisiin vuo- seen. Kuntien tulee puolestaan sosiaali- ja ter-
43459: den 1993 alusta lukien koskemaan kaikkia niitä veydenhuollon asianomaisia vuosia koskeviin
43460: perheitä, joissa on alle neljävuotias lapsi. Li- toteuttamissuunnitelmiinsa sisällyttää lain vel-
43461: säksi lasten päivähoidosta annettua lakia muu- voitteen toteuttamiseksi riittävä määrä päivä-
43462: tettaisiin siten, että kaikilla sellaisilla perheillä, hoitopaikkoja kolme vuotta täyttäneille lapsil-
43463: joissa on alle kouluikäinen lapsi, olisi vanhem- le.
43464: painrahakauden päätyttyä oikeus kunnan jär- Kotihoidon tuesta valtiolle aiheutuvat kus-
43465: jestämään päiväkoti- tai perhepäivähoitopaik- tannukset olisivat arvion mukaan vuonna 1993
43466: kaan viimeistään vuoden 1995 elokuun alusta noin 164 miljoonaa markkaa ja kuntien kus-
43467: lukien. tannukset noin 164 miljoonaa markkaa.
43468: Esitys liittyy päivähoidon järjestämistä kos- Valtioneuvosto on 13.12.1990 tehnyt peri-
43469: keviita osin talous- ja tulopoliittiseen koko- aatepäätöksen, että se ryhtyy toimenpiteisiin
43470: naisratkaisuun vuosille 1990-1991, jonka yh- tulo- ja varallisuusverolain muuttamiseksi si-
43471: teydessä hallitus sitoutui varmistamaan sosiaa- ten, että tuloverotuksessa nykyisin 3-7 vuoti-
43472: li- ja terveydenhuollon valtakunnallisten suun- aan lapsen elättämisen perusteella myönnettävä
43473: nitelmien mukaisesti päivähoidon kehittämisen lapsenhoitovähennys myönnetään vuodesta
43474: edellyttämän rahoituksen valtionosuuksien 1993 alkaen 4-7 vuotiaan lapsen elättämisen
43475: osalta niin, että viimeistään vuonna 1995 3-6- perusteella.
43476:
43477:
43478:
43479:
43480: PERUSTELUT
43481:
43482: 1. Nykyinen tilanne tarjoaa lapsen hoidolle ja kasvatukselle sopi-
43483: van hoitopaikan ja jatkuvan hoidon sinä vuo-
43484: rokauden aikana, jona sitä tarvitaan.
43485: Lasten päivähoidosta annetun lain (36/73)
43486: 2 §:n mukaan lasten päivähoitoa voivat saada Lain 11 §:n mukaan kunnan on huolehditta-
43487: lapset, jotka vielä eivät ole oppivelvollisuus- va siitä, että lasten päivähoitoa on saatavissa
43488: ikäisiä sekä, milloin erityiset olosuhteet sitä kunnan järjestämänä tai valvomana siinä laa-
43489: vaativat eikä hoitoa ole muulla tavoin järjestet- juudessa ja sellaisin toimintamuodoin kuin
43490: ty, myös sitä vanhemmat lapset. Lasten päivä- kunnassa esiintyvä tarve edellyttää. Kunnan on
43491: hoito on pyrittävä järjestämään siten, että se lisäksi huolehdittava siitä, että lasten päivähoi-
43492:
43493: 3015468
43494: 2 1990 vp. - HE n:o 319
43495:
43496: to voidaan antaa lapsen äidinkielellä, suomen, sä noin 58 150 ja 3-6-vuotiaille tarkoitettuja
43497: ruotsin tai saamen kielellä. kokopäivähoitopaikkoja arviolta 108 500. Osa-
43498: Vuonna 1985 annettiin asteittain voimaan päivähoitopaikkoja oli 0-6-vuotiaille 31 000
43499: tulevaksi tarkoitettu laki lasten kotihoidon ja koululaisia varten 17 500.
43500: tuesta (24/85). Lain voimaantuloa koskevat Vuoden 1984 jälkeen päivähoitopaikkojen
43501: säännnökset sisältyivät samaan aikaan annet- lisäys on ollut 44 000 eli keskimäärin 8 600
43502: tuun lakiin lasten kotihoidon tuesta annetun paikkaa vuodessa. Näistä paikoista noin kaksi
43503: lain voimaanpanosta (25/85). Lasten kotihoi- kolmasosaa on perustettu 3-6-vuotiaille lap-
43504: don tuesta annetun lain 1 §:n mukaan alle sille.
43505: kolmivuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla Uusia päivähoitopaikkoja perustettiin alle
43506: huoltajilla on oikeus saada valintansa mukaan kolmivuotiaita varten siten, että vanhempien
43507: lapsen hoidon järjestämiseksi sanotun lain mu- valintaoikeus kunnan järjestämän päivähoito-
43508: kaista kotihoidon tukea taikka lasten päivähoi- paikan ja lasten kotihoidon tuen välillä oli
43509: dosta annetun lain tarkoittama kunnan järjes- toteutettavissa vuoden 1990 alusta lukien lähes
43510: tämä päivähoitopaikka. Säännöksen tarkoitta- poikkeuksetta koko maassa.
43511: ma lasten päivähoitopaikkaa ja lasten kotihoi- Lasten kotihoidon tukea koskeva järjestelmä
43512: don tukea koskeva valintaoikeus on lain voi- on asteittain laajentunut siten kuin hallitus
43513: maanpanosta annetun lain 1 §:n 4 momentin esityksessään pienten lasten hoitojärjestelyjä
43514: mukaisesti tullut kokonaisuudessaan voimaan koskevaksi lainsäädännöksi (hall.es. 202/84
43515: vuoden 1990 alusta lukien. vp.) esitti. Tuen piirissä olevien perheiden mää-
43516: Samanaikaisesti lasten kotihoidon tuesta an- rä vastaa järjestelmän tultua kokonaisuudes-
43517: netun lain antamisen kanssa muutettiin myös saan voimaan hallituksen aikanaan esitykses-
43518: lasten päivähoidosta annettua lakia lailla (28/ sään arvioimaa määrää. Esityksessä arvioitiin,
43519: 85) siten, että siihen lasten kotihoidon tuesta että järjestelmän tullessa kokonaisuudessaan
43520: annetun lain 1 §:ssä tarkoitetun valintamah- voimaan vuoden 1990 alussa lasten kotihoidon
43521: dollisuuden turvaamiseksi lisättiin uusi 11 a §, tukea maksettaisiin 68 000 perheelle.
43522: jossa säädetään alle kolmivuotiaiden lasten Lasten kotihoidon tukea sai vuonna 1985
43523: hoidon järjestämisestä. Uuden 11 a §:n ja sen keskimäärin 15 800 perhettä. Vuonna 1989 las-
43524: voimaantulosäännöksen mukaan kunnan on ten kotihoidon tukea saavia perheitä oli keski-
43525: vuoden 1990 alusta lukien tullut huolehtia määrin 59 100. Sisaruskorotusta maksettiin
43526: siitä, että lapsen vanhemmat tai muut huoltajat 37 500 perheelle ja lisäosaa 29 400 perheelle.
43527: voivat sairausvakuutuslaissa (364/36) tarkoite- Vuonna 1990 lasten kotihoidon tuen perusosaa
43528: tun vanhempainrahakauden päätyttyä saada arvioidaan maksettavan keskimäärin 78 000
43529: valintansa mukaan lapselle hänen hoitonsa jär- perheelle, sisaruskorotusta 44 000 ja lisäosaa
43530: jestämiseksi joko lasten kotihoidon tuen tai 38 000 tuen saajalle.
43531: kunnallisen päivähoitopaikan.
43532: Vuonna 1985 annetulla asetuksella (29/85)
43533: muutettiin lasten päivähoidosta annetun ase- 2 ..Ehdotetut muutokset
43534: tuksen (239173) 3 §:ää siten, että valituskielto
43535: alle kolmivuotiaan lapsen päivähoitoon otta- Talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun
43536: mista koskevasta sosiaalilautakunnan päätök- yhteydessä vuosille 1990-1991 hallitus on si-
43537: sestä poistettiin. toutunut siihen, että valtakunnallisen suunni-
43538: Lasten päivähoidosta annetun lain voimaan telman mukaisesti varmistetaan lasten päivä-
43539: tullessa vuonna 1973 kunnallisia päivähoito- hoidon kehittämisen rahoitus valtionosuuksien
43540: paikkoja oli yhteensä noin 56 500, joista per- osalta siten, että viimeistään vuonna 1995 3-
43541: hepäivähoitopaikkoja oli 5 500. 6-vuotiailla lapsilla on mahdollisuus yhteiskun-
43542: Kunnallisia päivähoitopaikkoja oli vuoden nan järjestämään päivähoitopaikkaan.
43543: 1984 lopussa yhteensä 171 000. Sosiaalihalli- Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lasten
43544: tuksen lokakuussa 1989 tekemän selvityksen päivähoidosta annetun lain 11 a §:ää siten, että
43545: mukaan kunnallisia päivähoitopaikkoja oli siinä säädettäisiin myös kolme vuotta täyttä-
43546: vuoden 1989 lopussa yhteensä 215 100. Näistä neiden alle kouluikäisten lasten päivähoidon
43547: päiväkotipaikkoja oli 116 350 ja perhepäivä- järjestämisestä.
43548: hoitopaikkoja 98 750. Alle kolmivuotiaille tar- Esityksen mukaan kaikilla alle kouluikäisten
43549: koitettuja kokopäivähoitopaikkoja oli yhteen- lasten vanhemmilla tai muilla huoltajilla olisi
43550: 1990 vp. - HE n:o 319 3
43551:
43552: samanlainen oikeus saada kunnan järjestämä teutettaessa otetaan lisäksi huomioon suunni-
43553: päiväkoti- tai perhepäivähoitopaikka, kuin telmat esiopetuksen kehittämiseksi.
43554: heillä on voimassa olevan 11 a §:n (451190) Lasten päivähoidosta annetun asetuksen 3 §
43555: mukaan lapselleen, kunnes tämä täyttää kolme on tarkoitus kumota ja lain 31 § :ssä ehdote-
43556: vuotta. taan säädettäväksi muutoksenhausta siten, että
43557: Peruskoululain 5 luvun 32 §:n 2 momentissa lain 11 a §:ssä tarkoitetun lapsen päivähoitoon
43558: säädetään, että oppivelvollisuuden suorittami- ottamista koskevasta sosiaalilautakunnan pää-
43559: nen alkaa syyslukukauden alussa sinä vuonna, töksestä voitaisiin hakea valittamalla muutosta
43560: jona lapsi täyttää seitsemän vuotta. Pykälän 3 lääninoikeudelta. Muutoksenhakumahdolli-
43561: momentin mukaan sellaisen vammaisen lapsen suus on ollut tätä ennen sosiaalilautakunnan
43562: oppivelvollisuus alkaa vuotta aikaisemmin, jo- päätöksestä alle kolmivuotiaan päivähoitoon
43563: ta ei vammansa vuoksi voida opettaa yhdek- ottamisesta. Säännös ehdotetaan alle neljävuo-
43564: sänvuotisessa peruskoulussa. Edellä mainitulle tiaiden lasten päivähoitoon ottamista koskevii-
43565: vammaiselle lapselle voidaan peruskouluope- ta osin tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuu-
43566: tusta järjestää myös päiväkodissa ensimmäisen ta 1992 ja muilta osin 1 päivänä helmikuuta
43567: lukukauden aikana. 1995. Koska kunnat päättävät päivähoitopaik-
43568: Muutettavan 11 a §:n 1 momentissa ehdote- kojen myöntämisestä jo ennen seuraavan toi-
43569: taan säädettäväksi lapsen vanhempien tai mui- mintakauden alkua, on tarkoituksenmukaista,
43570: den huoltajien oikeudesta saada lapselleen van- että valitusoikeus päätöksestä tulee myös voi-
43571: hempainrahakauden päätyttyä kunnan järjes- maan ennen päivähoidon järjestäruisvelvoit-
43572: tämä päivähoitopaikka siihen saakka, kunnes teen voimaantuloa.
43573: lapsi siirtyy oppivelvollisuusikäisenä perus-
43574: kouluun tai sitä vastaavaan kouluun. Kun
43575: lapsen esiopetus on järjestetty peruskoulussa, 3. Esityksen organisatoriset ja
43576: rajautuu päivähoidon järjestäruisvelvollisuus taloudelliset vaikutukset
43577: koskemaan muuta osaa päivästä.
43578: Vuoden 1990 alussa oli 247 000 3-6-vuo-
43579: Lisäksi esityksessä ehdotetaan lasten kotihoi- tiasta lasta. Syntyvyyden nousun johdosta
43580: don tuesta annetun lain 1 §:n mukaisen lasten vuonna 1993 arvioidaan olevan 65 000 kolme-
43581: päivähoitopaikkaa ja lasten kotihoidon tukea vuotiasta lasta.
43582: koskevan valintaoikeuden laajentamista koske- Kunnallisessa päivähoidossa oli vuoden 1990
43583: maan alle neljävuotiaita lapsia. alussa arviolta 140 000 3-6-vuotiasta lasta.
43584: Lasten kotihoidon tuesta annetun lain I §:n Kunnallisen päivähoidon ulkopuolella oli
43585: 1 momentissa ja lasten päivähoidosta annetun noin 107 000 sellaista kolme vuotta täyttänyttä
43586: lain 11 a §:n 2 momentissa ehdotetaan säädet- lasta, jotka eivät ole oppivelvollisuusiässä.
43587: täväksi vastaavasti kuin voimassa olevan lasten Näistä noin 48 000 arvioidaan olevan sellaisia
43588: kotihoidon tuesta annetun lain 1 §:n 1 momen- lapsia, joiden perheelle suoritetaan vanhem-
43589: tissa ja lasten päivähoidosta annetun lain painrahaa tai kotihoidontukea perheessä ole-
43590: II a §:n 1 momentissa, että lapsen vanhemmil- van sisaren perusteella. Nykyisen lainsäädän-
43591: la tai muilla huoltajilla on oikeus valita van- nön edellyttämää kunnallista päivähoitopaik-
43592: hempainrahakauden päätyttyä lapselleen joko kaa ei ole voitu järjestää kuntien arvion mu-
43593: kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten kaan noin 10 000 3-6-vuotiaalle lapselle, joi-
43594: kotihoidon tuki siihen saakka, kunnes lapsi den vanhemmat olisivat halunneet lapsensa
43595: täyttää neljä vuotta. Tekniset muutokset jou- kunnalliseen päivähoitoon. Yksityisessä päivä-
43596: dutaan tekemään myös lasten kotihoidon tues- hoidossa oli arviolta 26 000 tämän ikäistä las-
43597: ta annetun lain 2 §:ään, 5 §:n I momenttiin, ta.
43598: 6 §:n 1 momenttiin ja 9 §:n 4 momenttiin. Nyt ehdotetun uuden lainsäädännön vaiku-
43599: Lasten kotihoidon tukea koskeva järjestelmä tuksesta kunnallisen päivähoidon ulkopuolella
43600: on tullut nykymuodossaan voimaan vuoden olevista 3-6-vuotiaista lapsista arvioidaan
43601: 1990 alusta. Hallitus tulee edelleen selvittä- noin 45 000 tarvitsevan viimeistään lain voi-
43602: mään edellytyksiä laajentaa lasten kotihoidon maantullessa kunnallisen päivähoitopaikan.
43603: tukeen oikeutettujen perheiden piiriä alle kou- Vuonna 1990 arvioidaan perustettavan noin
43604: luikäisten lasten osalta sekä selvittämään jär- 8 000 uutta päivähoitopaikkaa. Kun lain voi-
43605: jestelmän muita kehittämistarpeita. Lakia to- maantuloon mennessä tarvitaan tämän lisäksi
43606: 4 1990 vp. - HE n:o 319
43607:
43608: 37 000 päivähoitopaikkaa, on vuosina 1991- Vaihtoehtona tarjoutuva kotihoidon tuki vä-
43609: 1995 perustettava vuosittain keskimäärin 7 500 hentää painetta uusien päivähoitopaikkojen
43610: uutta hoitopaikkaa. Näiden paikkojen perus- perustamiseen etenkin vuosina 1993-95 arvi-
43611: taminen edellyttää vuosittain noin 1 500 uutta olta 1 000 paikalla, josta myös aiheutuu inves-
43612: virkaa päivähoidon kasvatus- ja ohjaustehtä- tointisäästöä 100 miljoonaa markkaa. Valtion
43613: viin. Lisäksi tarvitaan vuosittain noin 300 uut- osuus investointisäästöistä on puolet.
43614: ta virkaa päivähoidon muihin tehtäviin. Kun 3-vuotiaiden lasten vanhemmat saavat
43615: Sosiaali- ja terveydenhuollon ja ympäristö- vuoden 1993 alusta alkaen valionaisen oikeu-
43616: hallinnon valtakunnallisessa suunnitelmassa den päivähoitoon tai kotihoidon tukeen, pyri-
43617: vuosille 1991-1995 on sosiaalipalveluihin va- tään rajaamaan lapsenhoitovähennys tällöin
43618: rattu vuosittain yhteensä 3 152 uutta virkaa. 4-7 -vuotiaita lapsia koskevaksi, mistä aiheu-
43619: Näistä viroista on tarkoitus kohdistaa lasten tuu säästöä valtiolle 150 miljoonaa markkaa
43620: päivähoitoon edellä mainitut uusien päivähoi- vuodessa.
43621: topaikkojen perustamiseksi tarvittavat virka-
43622: määrät, joten lain edellyttämien päivähoito-
43623: paikkojen perustamiseen tarvittavaan valtion- 4. Voimaantulo
43624: osuuden myöntämiseen on varauduttu. Lain Laki lasten päivähoidosta annetun lain
43625: toteutuminen edellyttää, että kunnat perus- 11 a §:n muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi
43626: tavat tarvittavan määrän päivähoitopaikkoja voimaan siltä osin kuin se koskee kunnallisen
43627: ja sisällyitävät näiden perustamiseen tarvitta- päivähoitopaikan järjestämistä 1 päivänä elo-
43628: vat voimavarat asianomaisten vuosien sosiaali- kuuta 1995 ja siltä osin kuin se koskee lasten
43629: huollon toteuttamissuunnitelmiin. päivähoitopaikkaa ja lasten kotihoidon tukea
43630: Kun lasten kotihoidon tukea koskevaa valin- koskevaa valintaoikeutta 1 päivänä tammikuu-
43631: taoikeutta laajennetaan esityksessä ehdotetuna ta 1993.
43632: tavalla, tulee kotihoidon tuen piiriin 3-vuotiai- Kuntien tulee sosiaali- ja terveydenhuollon
43633: ta lapsia arviolta 16 500, joista valtiolle aiheu-
43634: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
43635: tuvat kustannukset olisivat arviolta 164 miljoo-
43636: 7 §:n perusteella saman lain 8 §:n tarkoitta-
43637: naa markkaa ja kuntien kustannukset 164 mil-
43638: miin asianomaisia vuosia koskeviin toteutta-
43639: joonaa markkaa. Kolmivuotiaita arvioidaan
43640: missuunnitelmiinsa vuosittain sisällyttää riittä-
43641: vuonna 1993 olevan 65 000. Kun oikeus päivä- vä määrä päivähoitopaikkoja, jotta lain säätä-
43642: hoitoon tulee kolmivuotiaiden ikäryhmälle,
43643: mät velvoitteet lasten päivähoidon järjestämi-
43644: ikäluokan kodin ulkopuolinen päivähoidon
43645: sestä olisivat toteutettavissa 1 päivään tammi-
43646: tarve kasvaa. Kokopäivähoidon tarve arvioi-
43647: kuuta 1993 ja 1 päivään elokuuta 1995 mennes-
43648: daan olevan 54 prosenttia vuonna 1993, joten
43649: sä.
43650: kolmivuotiaiden ikäryhmästä arvioidaan ole-
43651: van kokopäivähoidossa 35 000 lasta. Ikäryh- Muutoksenhakua koskeva laki lasten päivä-
43652: mässä arvioidaan olevan 14 400 sellaista lasta, hoidosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
43653: joiden perheelle maksetaan vanhempainrahaa ehdotetaan tulevaksi voimaan siltä osin kuin se
43654: tai kotihoidon sisaruskorotusta. 16 500 koti- koskee lain 11 a §:n l momentissa tarkoitetun
43655: hoidon tuen piiriin tulevasta lapsesta kaksi kunnallisen päivähoitopaikan järjestämistä l
43656: kolmasosaa saa perusosaa ja keskimääräistä päivänä helmikuuta 1995 ja siltä osin kuin se
43657: lisäosaa eli noin 304 miljoonaa markkaa ja koskee lain 11 a §:n 2 momentissa tarkoitettua
43658: yksi kolmasosa sisaruskorotusta eli noin 24 valintaoikeutta 1 päivänä heinäkuuta 1992.
43659: miljoonaa markkaa. Kustannukset yhteensä Laki lasten kotihoidon tuesta annetun lain
43660: vuositasolla olisivat siten noin 328 miljoonaa muuttamisesta ehdotetaan tulevaksi voimaan l
43661: markkaa, josta valtionosuus puolet eli noin päivänä tammikuuta 1993.
43662: 164 miljoonaa markkaa. Osa kolmivuotiaiden
43663: osapäiväpaikoista, arviolta 1 000 paikkaa, voi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43664: daan muuttaa kokopäiväpaikoiksi, josta aiheu- kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
43665: tuu investointisäästöä 100 miljoonaa markkaa. tukset:
43666: 1990 vp. - HE n:o 319 5
43667:
43668:
43669:
43670:
43671: 1.
43672: Laki
43673: lasten päivähoidosta annetun lain 11 a ja 31 §:n muuttamisesta
43674:
43675: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43676: muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36173) 11 a §,
43677: sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990
43678: annetuilla laeilla (28/85 ja 451/90), sekä
43679: lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (698/82) kumotun 31 §:n tilalle
43680: uusi 31 § seuraavasti:
43681:
43682: 11 a § 31 §
43683: Sen lisäksi mitä 11 § :ssä on säädetty, kun- Lasten päivähoitoon ottamista koskevaan
43684: nan on huolehdittava siitä, että lapsen vanhem- sosiaalilautakunnan päätökseen ei saa hakea
43685: mat tai muut huoltajat voivat saada lapselle muutosta valittamalla.
43686: kunnan järjestämän 1 §:n 2 tai 3 momentissa Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
43687: tarkoitetun päivähoitopaikan sen ajan päätyt- tään, saadaan sosiaalilautakunnan päätökseen
43688: tyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutus- kuitenkin hakea muutosta valittamalla niin
43689: laissa (364/63) tarkoitettua äitiys-, isyys- ja kuin sosiaalihuoltolain (710/82) 46 §:ssä sääde-
43690: vanhempainrahaa, ja että lapsi voi olla päivä- tään, milloin päätös koskee 11 a § :ssä tarkoite-
43691: hoidossa siihen saakka, kunnes hän siirtyy tun lapsen päivähoitoon ottamista.
43692: peruskoululaissa (476/83) tarkoitettuna oppi-
43693: velvollisena peruskouluun tai sitä vastaavaan Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
43694: kouluun. Päivähoitoa on kuitenkin järjestettä- 1995 kuitenkin siten, että lain 11 a §:n 2 ja 3
43695: vä osa-aikaisesti, kun lapsi ennen peruskoulu- momenttia tulee noudattaa 1 päivästä tammi-
43696: laissa tarkoitettua oppivelvollisuusikää osallis- kuuta 1993 alkaen. Lain 31 § :ää sovelletaan
43697: tuu esiopetukseen koulussa. Päivähoitoa on kuitenkin lain 11 a § :n 1 momentin tarkoitta-
43698: mahdollisuuksien mukaan järjestettävä lapsen missa asioissa 1 päivästä helmikuuta 1995 ja
43699: vanhempien tai muiden huoltajien toivomassa lain 11 a §:n 2 momentin tarkoittamissa asiois-
43700: muodossa. sa 1 päivästä heinäkuuta 1992 alkaen.
43701: Lapsen vanhemmat tai muut huoltajat voi- Kunnan on sosiaali- ja terveydenhuollon
43702: vat valintansa mukaan saada siihen saakka, suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
43703: kunnes lapsi täyttää neljä vuotta joko kunnan 7 §:n nojalla laadittaviin asianomaisia vuosia
43704: järjestämän 1 momentin mukaisen päivähoito- koskeviin toteuttamissuunnitelmiinsa sisällytet-
43705: paikan tai lasten kotihoidon tuesta annetun tävä saman lain 8 §:ssä edellytetyt toimenpiteet
43706: lain (24/85) mukaista tukea. tämän lain 11 a §:ssä tarkoitettujen hoitopaik-
43707: Asetuksella säädetään päivähoitopaikan ha- kojen järjestämiseksi kolme vuotta täyttäneille
43708: kemisesta sekä määräajasta, jonka kuluessa lapsille.
43709: lapsen vanhempien tai muiden huoltajien tulee Kunta voi ryhtyä myös muihin tämän lain
43710: hakea lasten päivähoitopaikkaa. täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin
43711: ennen lain voimaantuloa.
43712: 6 1990 vp. - HE n:o 319
43713:
43714:
43715:
43716:
43717: 2.
43718: Laki
43719: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
43720:
43721: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43722: muutetaan 11 päivänä tammikuuta 1985 lasten kotihoidon tuesta annetun lain (24/85) 1 §:n
43723: 1 momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 9 §:n 4 momentti
43724: näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
43725: (1267 /89) ja 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
43726: (1112/87), seuraavasti:
43727:
43728: § suoriteta ennen kuin sairausvakuutuslain mu-
43729: kainen edellä tarkoitettu aika on päättynyt.
43730: Hoitomuodon valinta
43731: Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle neljä-
43732: vuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huolta- 6§
43733: jilla on oikeus saada valintansa mukaan lapsen Sisaruskorotus
43734: hoidon järjestämiseksi tämän lain mukaista
43735: kotihoidon tukea taikka lasten päivähoidosta Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä
43736: annetun lain (36173) 1 §:n 2 tai 3 momentissa on, että perheessä on perusasaan oikeuttavan
43737: tarkoitettu kunnan järjestämä päivähoitopaik- lapsen lisäksi yksi tai useampi alle seitsemän-
43738: ka. vuotias lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoi-
43739: dosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa
43740: tarkoitetussa kunnan järjestämässä päivähoi-
43741: dossa. Kuitenkaan 3-6-vuotiaan lapsen koh-
43742: 2§ dalla kunnan järjestämä enintään 5 tuntia kes-
43743: Lasten kotihoidon tuki tävä päivähoito ei ole esteenä sisaroskarotuk-
43744: sen saamiselle. Jos sisaruskorotusta saava per-
43745: Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä he alkaa saada äitiysrahaa, sisaroskarotusta
43746: laissa alle neljävuotiaan lapsen vanhemmille tai suoritetaan, vaikka perhe saa äitiys-, isyys- tai
43747: muille huoltajille suoritettavaa taloudellista tu- vanhempainrahaa. Jos perheen vanhempainra-
43748: kea, johon kuuluu perusosa, sisaruskorotus ja hakautta on pidennetty useamman kuin yhden
43749: lisäosa. lapsen samanaikaisen syntymän johdosta ja
43750: perheen saaman vanhempainrahan määrä on
43751: 5§ pienempi kuin perheen kotihoidon tuen perus-
43752: Perusosa osan ja sisaroskarotuksen laskennallinen yh-
43753: teismäärä, perheelle maksetaan sisaruskorotus-
43754: Perusasan saamisen edellytyksenä on, että ta. Vanhempainrahakauden pidennystä koske-
43755: perheessä on alle neljävuotias lapsi, jota ei valta ajalta sisaruskorotuksena suoritetaan kui-
43756: hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n tenkin kotihoidon tuen perusosan ja sisaroska-
43757: 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa kunnan järjes- rotuksen yhteismäärän ja vanhempainrahan
43758: tämässä päivähoidossa. Perusosaa ei suoriteta erotus. Jos perhe on saanut sisaroskarotusta
43759: ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus- ennen vanhempainrahakauden pidennystä, voi-
43760: vakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-, daan sisaruskorotusta suorittaa aikaisempien
43761: isyys- ja vanhempainrahaa. Jos perheellä ei ole perusteiden mukaan, jos se on perheelle edulli-
43762: oikeutta edellä tarkoitettuun sairausvakuutus- sempaa.
43763: lain mukaiseen etuuteen, ei tukea kuitenkaan
43764: 1990 vp. - HE n:o 319 7
43765:
43766: 9 § kunnalliseen päivähoitoon tai tuen saamisen
43767: Tuen maksaminen muut edellytykset lakkaavat.
43768:
43769: Tukea maksetaan siihen saakka, kun lapsi
43770: täyttää neljä vuotta. Tuen maksaminen lakkaa Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43771: myös silloin, kun alle neljävuotias lapsi siirtyy kuuta 1993.
43772:
43773:
43774: Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
43775:
43776:
43777: Tasavallan Presidentti
43778: MAUNO KOIVISTO
43779:
43780:
43781:
43782:
43783: Ministeri Tuulikki Hämäläinen
43784: 8 1990 vp. - HE n:o 319
43785:
43786: Liite
43787:
43788:
43789:
43790:
43791: 1.
43792: Laki
43793: lasten päivähoidosta annetun lain 11 a ja 31 §:n muuttamisesta
43794:
43795: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43796: muutetaan lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta 1973 annetun lain (36/73) 11 a §,
43797: sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä tammikuuta 1985 ja 18 päivänä toukokuuta 1990
43798: annetuilla laeilla (28/85 ja 451 /90), sekä
43799: lisätään lakiin siitä 17 päivänä syyskuuta 1982 annetulla lailla (698/82) kumotun 31 § :n tilalle
43800: uusi 31 § seuraavasti:
43801:
43802: Voimassa oleva laki Ehdotus
43803:
43804: 11 a § 11 a §
43805: Sen lisäksi, mitä 11 §:ssä on säädetty, kun- Sen lisäksi mitä 11 §:ssä on säädetty, kun-
43806: nan on huolehdittava siitä, että sen ajan pää- nan on huolehdittava siitä, että lapsen vanhem-
43807: tyttyä, jona sairausvakuutuslaissa (364/63) tar- mat tai muut huoltajat voivat saada lapselle
43808: koitettua äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa kunnan järjestämän 1 §:n 2 tai 3 momentissa
43809: voidaan suorittaa, lapsen vanhemmat tai muut tarkoitetun päivähoitopaikan sen ajan päätyt-
43810: huoltajat voivat saada lapselle valintansa mu- tyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutus-
43811: kaan 1 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetun kunnan laissa (364/63) tarkoitettua äitiys-, isyys- ja
43812: järjestämän päivähoitopaikan tai lasten koti- vanhempainrahaa, ja että lapsi voi olla päivä-
43813: hoidon tuesta annetun lain (24/85) mukaista hoidossa siihen saakka, kunnes hän siirtyy
43814: tukea siihen saakka, kunnes lapsi täyttää kol- peruskoululaissa (476/83) tarkoitettuna oppi-
43815: me vuotta. Päivähoitoa on mahdollisuuksien velvollisena peruskouluun tai sitä vastaavaan
43816: mukaan järjestettävä lapsen vanhempien tai kouluun. Päivähoitoa on kuitenkin järjestettä-
43817: muiden huoltajien toivomassa muodossa. vä osa-aikaisesti, kun lapsi ennen peruskoulu-
43818: laissa tarkoitettua oppivelvollisuusikää osallis-
43819: tuu esiopetukseen koulussa. Päivähoitoa on
43820: mahdollisuuksien mukaan järjestettävä lapsen
43821: vanhempien tai muiden huoltajien toivomassa
43822: muodossa.
43823: Lapsen vanhemmat tai muut huoltajat voi-
43824: vat valintansa mukaan saada siihen saakka,
43825: kunnes lapsi täyttää neljä vuotta joko kunnan
43826: järjestämän 1 momentin mukaisen päivähoito-
43827: paikan tai lasten kotihoidon tuesta annetun
43828: lain (24/85) mukaista tukea.
43829: Asetuksella säädetään hakumenettelystä sekä Asetuksella säädetään päivähoitopaikan ha-
43830: määräajasta, jonka kuluessa lapsen vanhem- kemisesta sekä määräajasta, jonka kuluessa
43831: pien tai muiden huoltajien on haettava lasten lapsen vanhempien tai muiden huoltajien tulee
43832: päivähoitopaikka. hakea lasten päivähoitopaikkaa.
43833:
43834: 31 §
43835: Lasten päivähoitoon ottamista koskevaan
43836: sosiaalilautakunnan päätökseen ei saa hakea
43837: muutosta valittamalla.
43838: 1990 vp. - HE n:o 319 9
43839:
43840:
43841: Voimassa oleva laki Ehdotus
43842:
43843: Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
43844: tään, saadaan sosiaalilautakunnan päätökseen
43845: kuitenkin hakea muutosta valittamalla niin
43846: kuin sosiaalihuoltolain (710/82) 46 § :ssä sääde-
43847: tään, milloin päätös koskee 11 a § :ssä tarkoite-
43848: tun lapsen päivähoitoon ottamista.
43849:
43850: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elokuuta
43851: 1995 kuitenkin siten, että lain 11 a §:n 2 ja 3
43852: momenttia tulee noudattaa 1 päivästä tammi-
43853: kuuta 1993 alkaen. Lain 31 § :ää sovelletaan
43854: kuitenkin lain 11 a § :n 1 momentin tarkoitta-
43855: missa asioissa 1 päivästä helmikuuta 1995 ja
43856: lain 11 a §:n 2 momentin tarkoittamissa asiois-
43857: sa 1 päivästä heinäkuuta 1992 alkaen.
43858: Kunnan on sosiaali- ja terveydenhuollon
43859: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
43860: 7 §:n nojalla laadittaviin asianomaisia vuosia
43861: koskeviin toteuttamissuunnitelmiinsa sisällytet-
43862: tävä saman lain 8 § :ssä edel!ytetyt toimenpiteet
43863: tämän lain 11 a §:ssä tarkoitettujen hoitopaik-
43864: kojen järjestämiseksi kolme vuotta täyttäneille
43865: lapsille.
43866: Kunta voi ryhtyä myös muihin tämän lain
43867: täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin
43868: ennen lain voimaantuloa.
43869:
43870:
43871:
43872:
43873: 2.
43874: Laki
43875: lasten kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta
43876:
43877: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43878: muutetaan 11 päivänä tammikuuta 1985 lasten kotihoidon tuesta annetun lain (24/85) 1 §:n 1
43879: momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 9 §:n 4 momentti
43880: näistä 1 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
43881: (1267 /89) ja 6 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
43882: (1112/87), seuraavasti:
43883:
43884: Voimassa oleva laki Ehdotus
43885:
43886: 1§ 1§
43887: Hoitomuodon valinta Hoitomuodon valinta
43888: Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle kolme- Suomessa tosiasiallisesti asuvan alle neljä-
43889: vuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huolta- vuotiaan lapsen vanhemmilla tai muilla huolta-
43890: jilla on oikeus saada valintansa mukaan lapsen jilla on oikeus saada valintansa mukaan lapsen
43891: hoidon järjestämiseksi tämän lain mukaista hoidon järjestämiseksi tämän lain mukaista
43892:
43893: 2 301546S
43894: 10 1990 vp. - HE n:o 319
43895:
43896:
43897: Voimassa oleva laki Ehdotus
43898:
43899: kotihoidon tukea taikka lasten päivähoidosta kotihoidon tukea taikka lasten päivähoidosta
43900: annetun lain (36/73) 1 §:n 1 tai 2 kohdassa annetun lain (36/73) 1 §:n 2 tai 3 momentissa
43901: tarkoitettu kunnan järjestämä päivähoitopaik- tarkoitettu kunnan järjestämä päivähoitopaik-
43902: ka. ka.
43903:
43904:
43905: 2 § 2 §
43906: Lasten kotihoidon tuki Lasten kotihoidon tuki
43907: Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä Lasten kotihoidon tuella tarkoitetaan tässä
43908: laissa alle kolmevuotiaan lapsen vanhemmille laissa alle neljävuotiaan lapsen vanhemmille tai
43909: tai muille huoltajille suoritettavaa taloudellista muille huoltajille suoritettavaa taloudellista tu-
43910: tukea, johon kuuluu perusosa, sisaruskorotus kea, johon kuuluu perusosa, sisaruskorotus ja
43911: ja lisäosa. lisäosa.
43912:
43913: 5§ 5§
43914: Perusosa Perusosa
43915: Perusasan saamisen edellytyksenä on, että Perusasan saamisen edellytyksenä on, että
43916: perheessä on alle kolmevuotias lapsi, jota ei perheessä on alle neljävuotias lapsi, jota ei
43917: hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n hoideta lasten päivähoidosta annetun lain 1 §:n
43918: 1 tai 2 kohdassa tarkoitetussa kunnan järjestä- 2 tai 3 momentissa tarkoitetussa kunnan järjes-
43919: mässä päivähoidossa. Perusosaa ei suoriteta tämässä päivähoidossa. Perusasaa ei suoriteta
43920: ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus- ajalta, jona perheellä on oikeus saada sairaus-
43921: vakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-, vakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua äitiys-,
43922: isyys- ja vanhempainrahaa. Jos perheellä ei ole isyys- ja vanhempainrahaa. Jos perheellä ei ole
43923: oikeutta edellä tarkoitettuun sairausvakuutus- oikeutta edellä tarkoitettuun sairausvakuutus-
43924: lain mukaiseen etuuteen, ei tukea kuitenkaan lain mukaiseen etuuteen, ei tukea kuitenkaan
43925: suoriteta ennen kuin sairausvakuutuslain mu- suoriteta ennen kuin sairausvakuutuslain mu-
43926: kainen edellä tarkoitettu aika on päättynyt. kainen edellä tarkoitettu aika on päättynyt.
43927:
43928:
43929: 6 § 6 §
43930: Sisaruskorotus Sisaruskorotus
43931: Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä Sisaruskorotuksen saamisen edellytyksenä
43932: on, että perheessä on perusasaan oikeuttavan on, että perheessä on perusasaan oikeuttavan
43933: lapsen lisäksi yksi tai useampi alle seitsemän- lapsen lisäksi yksi tai useampi alle seitsemän-
43934: vuotias lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoi- vuotias lapsi, jota ei hoideta lasten päivähoi-
43935: dosta annetun lain 1 §:n 1 ja 2 kohdassa dosta annetun lain 1 §:n 2 tai 3 momentissa
43936: tarkoitetussa kunnan järjestämässä päivähoi- tarkoitetussa kunnan järjestämässä päivähoi-
43937: dossa. Kuitenkaan 3-6-vuotiaan lapsen koh- dossa. Kuitenkaan 3-6-vuotiaan lapsen koh-
43938: dalla kunnan järjestämä enintään 5 tuntia kes- dalla kunnan järjestämä enintään 5 tuntia kes-
43939: tävä päivähoito ei ole esteenä sisaruskorotuk- tävä päivähoito ei ole esteenä sisaruskorotuk-
43940: sen saamiselle. Jos sisaruskorotusta saava per- sen saamiselle. Jos sisaruskorotusta saava per-
43941: he alkaa saada äitiysrahaa, sisaruskorotusta he alkaa saada äitiysrahaa, sisaruskorotusta
43942: suoritetaan, vaikka perhe saa äitiys-, isyys- tai suoritetaan, vaikka perhe saa äitiys-, isyys- tai
43943: vanhempainrahaa. Jos perheen vanhempainra- vanhempainrahaa. Jos perheen vanhempainra-
43944: hakautta on pidennetty useamman kuin yhden hakautta on pidennetty useamman kuin yhden
43945: lapsen samanaikaisen syntymän johdosta ja lapsen samanaikaisen syntymän johdosta ja
43946: perheen saaman vanhempainrahan määrä on perheen saaman vanhempainrahan määrä on
43947: pienempi kuin perheen kotihoidon tuen perus- pienempi kuin perheen kotihoidon tuen perus-
43948: 1990 vp. - HE n:o 319 11
43949:
43950: Voimassa oleva laki Ehdotus
43951: osan ja sisaruskorotuksen laskennallinen yh- osan ja sisaruskorotuksen laskennallinen yh-
43952: teismäärä, perheelle maksetaan sisaruskorotus- teismäärä, perheelle maksetaan sisaruskorotus-
43953: ta. Vanhempainrahakauden pidennystä koske- ta. Vanhempainrahakauden pidennystä koske-
43954: valta ajalta sisaruskorotuksena suoritetaan kui- valta ajalta sisaruskorotuksena suoritetaan kui-
43955: tenkin kotihoidon tuen perusosan ja sisarusko- tenkin kotihoidon tuen perusosan ja sisarusko-
43956: rotuksen yhteismäärän ja vanhempainrahan rotuksen yhteismäärän ja vanhempainrahan
43957: erotus. Jos perhe on saanut sisaruskorotusta erotus. Jos perhe on saanut sisaruskorotusta
43958: ennen vanhempainrahakauden pidennystä, voi- ennen vanhempainrahakauden pidennystä, voi-
43959: daan sisaruskorotusta suorittaa aikaisempien daan sisaruskorotusta suorittaa aikaisempien
43960: perusteiden mukaan, jos se on perheelle edulli- perusteiden mukaan, jos se on perheelle edulli-
43961: sempaa. sempaa.
43962:
43963:
43964: 9§
43965: Tuen maksaminen
43966:
43967: Tukea maksetaan siihen saakka, kun lapsi Tukea maksetaan siihen saakka, kun lapsi
43968: täyttää kolme vuotta. Tuen maksaminen lak- täyttää neljä vuotta. Tuen maksaminen lakkaa
43969: kaa myös silloin, kun alle kolmevuotias lapsi myös silloin, kun alle neljävuotias lapsi siirtyy
43970: siirtyy kunnalliseen päivähoitoon tai tuen saa- kunnalliseen päivähoitoon tai tuen saamisen
43971: misen muut edellytykset lakkaavat. muut edellytykset lakkaavat.
43972:
43973:
43974: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
43975: kuuta 1993.
43976: j
43977: j
43978: j
43979: j
43980: j
43981: j
43982: j
43983: j
43984: j
43985: j
43986: j
43987: j
43988: j
43989: j
43990: j
43991: j
43992: j
43993: 1990 vp. - HE n:o 320
43994:
43995:
43996:
43997:
43998: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorisoasteen koulu-
43999: tuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
44000:
44001:
44002:
44003:
44004: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44005:
44006: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki kön, jonka toiminnan perusteista oppilaitosten
44007: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorke- ylläpitäjät tekevät yhteistoimintasopimuksen.
44008: akoulujen kokeiluista. Kokeilujen tarkoitukse- Tällä kokeiluyksiköllä olisi ylimpänä hallinto-
44009: na olisi hankkia kokemuksia peruskoulun jäl- elimenä johtoryhmä, jonka kokoonpanon pe-
44010: keisen koulujärjestelmän kehittämistä varten rusteistä säädettäisiin lailla. Johtoryhmälle voi-
44011: pitäen tavoitteena koulutustason kohottamista, taisiin asetuksella siirtää asianomaisten oppilai-
44012: yhteiskunnan ja työelämän uusien tieto- ja tosten hallintoelinten toimivaltaa. Kokeiluyksi-
44013: taitotarpeiden tyydyttämistä, yksilöllisten opin- kön tarkemmasta hallinnosta määrättäisiin yk-
44014: tokokonaisuuksien muodostamista ja koulu- sikön johtosäännössä.
44015: tusmahdollisuuksien monipuolistamista. Tähän Ammattikorkeakoulukokeilua harjoittavassa
44016: pyrittäisiin erityisesti eri koulu- ja oppilaitos- kokeiluyksikössä, jota kutsuttaisiin väliaikai-
44017: muotojen yhteistoiminnalla ja avaamalla mah- seksi ammattikorkeakouluksi, olisi lisäksi joh-
44018: dollisuudet opintojen muodostamiselle yli op- tava rehtori, opettajakunta ja oppilaskunta.
44019: pilaitosrajojen.
44020: Nuorisoasteen koulutuskokeilussa opetus ke-
44021: Kokeilutoimintaan sovellettaisiin ensisijaises-
44022: hitettäisiin ammatillisten oppilaitosten ja lu-
44023: ti ammatillisia oppilaitoksia ja lukiota koske-
44024: kion opetussuunnitelmien pohjalta. Opetusmi-
44025: via voimassa olevia säännöksiä. Lakiehdotuk-
44026: nisteriö päättäisi tutkintojen perusteista ja ko-
44027: seen sisältyy vain kokeilujen edellyttämät vält-
44028: keiluyksikön johtoryhmä opiskelijoille tarjot-
44029: tämättömät säännökset. tavista opinto-ohjelmista. Koulutuksen laajuus
44030: Nuorisoasteen koulutuskokeilun toiminta- edellyttäisi 2-4 lukuvuoden täystoimisia opin-
44031: ajatuksena olisi etenkin ammatillisten oppilai- toja.
44032: tosten ja lukion yhteistyöllä tarjota perus-
44033: koulun päättävälle nuorisolle nykyistä moni- Ammattikorkeakoulukokeiluissa tutkintoi-
44034: puolisemmat mahdollisuudet suorittaa amma- hin johtavat koulutusohjelmat vahvistaisi ope-
44035: tillinen tutkinto ja ylioppilastutkintoon johtava tusministeriö. Kokeiluyksikön johtoryhmä hy-
44036: lukion oppimäärä sekä niin ikään ammatillista väksyisi kokeilukoulutuksen opetussuunnitel-
44037: ja lukio-opinnoista sekä mahdollisesta työhar- mat. Ammattikorkeakoulututkinnon laajuus
44038: joittelusta yhdistelmäopintoina muodostuva edellyttäisi 3-4 lukuvuoden täystoimisia opin-
44039: uusi nuorisoasteen tutkinto, jota nimitettäisiin toja.
44040: yhdistelmäopinnoiksi. Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja -avus-
44041: Ammattikorkeakoulukokeilun toiminta-aja- tukset sekä kotikuntien maksuosuudet ja kor-
44042: tuksena olisi ensisijaisesti useamman ammatil- vaukset määräytyisivät voimassa olevien am-
44043: lisen oppilaitoksen yhteistyöllä kohottaa opis- matillisten oppilaitosten ja lukion rahoitusta
44044: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulu- koskevien säännösten mukaan. Opetusministe-
44045: tuksen tasoa muodostamaila nämä opinnot riö voisi esityksen mukaan päättää tuntikehyk-
44046: nuorisoasteen koulutuksen pohjalta ammatti- sen ja oppilaskohtaisten voimavarojen muutta-
44047: korkeakoulututkinnoiksi johtaviksi koulutus- misesta valtion tulo- ja menoarvion rajoissa.
44048: ohjelmiksi. Ammattikorkeakoulututkinnot Kokeiluyksikön johtoryhmä päättäisi kokeilun
44049: määriteltäisiin korkeakoulututkinnoiksi. voimavarojen käyttämisestä ja yhteensovitta-
44050: Esityksen mukaan kokeiluun osallistuvat op- misesta asianomaisten oppilaitosten kesken.
44051: pilaitokset muodostaisivat yhteistoimintayksi- Kokeiluluvan myöntäisi valtioneuvosto.
44052: 301769K
44053: 2 1990 vp. HE n:o 320
44054:
44055: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kokeilujen pohjalta kehitettävät pysyvät uudis-
44056: päivänä maaliskuuta 1991. Kokeilutoiminta tukset voitaisiin toteuttaa kuluvan vuosikym-
44057: voitaisiin tällöin aloittaa lukuvuonna 1991- menen aikana.
44058: 92. Kokeilukausi ajoitettaisiin sellaiseksi, että
44059: 1990 vp. - HE n:o 320 3
44060:
44061:
44062:
44063:
44064: SISÄLLYSLUETTELO
44065:
44066: Sivu Sivu
44067: YLEISPERUSTELUT......................... 4 3. Asian valmistelu............................... 12
44068: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . 4 4. Esityksen organisatoriset ja henkilöstövaiku-
44069: 1.1. Lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 tukset.......................................... 13
44070: 1.1.1. Aikaisemmat peruskoulun jälkei-
44071: sen koulutuksen uudistukset . . . . . . . 4 5. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . 14
44072: 1.1.2. Toimintaympäristön muutokset . . . 6 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja.......... 14
44073: 1.2. Yhteenveto epäkohdista . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
44074: 1.3. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 14
44075: 1.4. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
44076: 1.4.1. Oppilaitosten yhteistoiminta . . . . . . . 9 1. Lakiehdotuksen perustelut..................... 14
44077: 1.4.2. Kokeilutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . 24
44078: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
44079: 2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
44080: 2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
44081: 4 1990 vp. - HE n:o 320
44082:
44083:
44084: YLEISPERUSTELUT
44085:
44086:
44087: 1. Esityksen yhteiskunnallinen nettava koulutus kansakoulusta ja keskikou-
44088: merkitys lusta muodostuneen rinnakkaiskoulujärjestel-
44089: män tilalle yhtenäiskouluperiaatteen mukaisesti
44090: 1.1. Lähtökohdat uudistettuun oppivelvollisuuskouluun, perus-
44091: kouluun. Peruskoulu-uudistus nosti koko ikä-
44092: 1.1.1. Aikaisemmat peruskoulun jälkeisen luokan koulusaavutusten tason likipitäen van-
44093: koulutuksen uudistukset han keskikoulun pohjalle, minkä johdosta oli
44094: mahdollista uudistaa kaikki peruskoulun jäl-
44095: Peruskoulun jälkeistä koulutusta koskeneet keinen koulutus yhdelle ja samalle yleissivistä-
44096: aikaisemmat laajakantoiset uudistukset olivat välle peruskoulutuspohjalle. Ammatillisia op-
44097: keskiasteen koulunuudistus ja korkeakoulutut- pilaitoksia ja lukiota ryhdyttiin kuitenkin ke-
44098: kintojen uudistus. Keskiasteen koulunuudis- hittämään näiden koulumuotojen perinteisen
44099: tusta valmisteltiin valtioneuvoston vuonna erillisen työnjaon pohjalta.
44100: 1974 tekemän periaatepäätöksen pohjalta laa- Keskiasteen koulunuudistuksesta muodostui
44101: japohjaisessa suunnitteluorganisaatiossa vuosi- ensiSIJaisesti ammatillista koulujärjestelmää
44102: na 1974-78. Lainsäädännöllinen pohja uudis- koskeva uudistus. Ammatillista koulutusta
44103: tukselle luotiin keskiasteen koulutuksen kehit- koskevat keskeiset uudistuksen kehittämista-
44104: tämisestä annetulla lailla (474/78). Lain nojalla voitteet olivat ammatillisen koulutuksen sisäl-
44105: käynnistettiin uudistuksen varsinainen toi- löllinen laaja-alaistaminen, ammatillisen kou-
44106: meenpanosuunnittelu, jonka tuloksena opetus- lutuksen järjestäminen koko ikäluokalle joko
44107: ministeriö hyväksyi vuonna 1980 keskiasteen ammatillisissa oppilaitoksissa tai korkeakou-
44108: koulunuudistuksen toimeenpanosuunnitelman, luissa ja ammatillisten koulutusväylien avaami-
44109: ja uudistuksen toimeenpanon aikataulusta sää- nen peruskoulupohjalta opistoasteelle ja siltä
44110: dettiin keskiasteen koulunuudistuksen ajoitta- edelleen korkeakouluihin.
44111: misesta annetulla asetuksella (544/80). Uudis- Keskiasteen koulunuudistuksen alkuperäisiin
44112: tus toimeenpantiin näiden mukaisesti vuosina tavoitteisiin kuului myös lukio-opintojen ra-
44113: 1982-88. Toimeenpanovaihetta edelsi lyhyt kenteellinen uudistaminen niin, että lukion en-
44114: kokeiluvaihe. Toimeenpanovaihe jatkuu eräillä simmäisestä vuosiluokasta olisi muodostunut
44115: aloilla vielä vuoteen 1992 saakka. ehyt kokonaisuus, jolta olisi voinut siirtyä
44116: Korkeakoulututkintojen uudistuksen valmis- lukio-opintojen jatkamisen ohella myös amma-
44117: telu tapahtui valtioneuvoston vuonna 1974 te- tillisiin jatko-opintoihin. Niin ikään uudistuk-
44118: kemän periaatepäätöksen pohjalta korkeakou- sen tavoitteena oli koulujärjestelmän toimin-
44119: luissa opetusministeriön asettamien koulutus- nan ja oppilasvirtojen kulun järkiperäistämi-
44120: alakohtaisten ohjaus- ja seurantaprojektien nen nuorison työhöntuloiän varhentamiseksi
44121: koordinoimana. Koulutusalakohtaiset tutkin- niin, että aikaisempaa useampi peruskoulun
44122: toasetukset annettiin vuosina 1974-84, ja ase- päättänyt nuori jatkaisi lukion sijasta ammatil-
44123: tuksiin perustuvaan uuteen tutkintojärjestel- lisessa koulutuksessa ja että moninkertainen
44124: mään siirryttiin vuodesta 1977 alkaen siten, ammatillinen koulutus vähenisi.
44125: että opiskelijamäärältään suurimmilla koulu- Keskiasteen koulunuudistuksen tavoitteiden
44126: tusaloilla siirtyminen tapahtui vuosina 1979- toteutumista voidaan yhteenvedonomaisesti ar-
44127: 80. Monilla koulutusaloilla siirtymävaihe kui- vioida seuraavasti:
44128: tenkin jatkui aina 1980-luvun loppuvuosiin Ammatillisen koulutuksen laaja-alaistami-
44129: saakka. nen on toteutettu kokoamalla aikaisemmat
44130: noin 700 erillistä opintolinjaa lähes kokonai-
44131: suudessaan 25 pääkoulutusalaan, joiden puit-
44132: Keskiasteen koulunuudistus teissa koulutus eriytyy noin 200 kouluasteen tai
44133: opistoasteen erikoistumisvaihtoehtoon. Tästä
44134: Keskiasteen koulunuudistuksen perimmäinen merkittävästä muutoksesta huolimatta amma-
44135: pyrkimys oli sovittaa peruskoulun jälkeinen tillisen koulutuksen rakennetta on yhä pidettä-
44136: ammatillisissa oppilaitoksissa ja lukiossa an- vä yksilön ammatillisen liikkuvuuden ja työ-
44137: 1990 vp. - HE n:o 320 5
44138:
44139: voiman joustavan käytön kannalta liian eriyty- muutettu yhä laajemmin ylioppilaspohjaiseksi
44140: neenä. Lisäksi linjajakoa on pidettävä jyrkkien siten, että vuonna 1990 ammatillisten oppilai-
44141: oppilaitosmuotorajojen ohella liian jäykkänä tosten aloituspaikoista noin 37 OJo oli ylioppi-
44142: ja joustamattomana sekä yksilöiden että työ- laspohjaisilla opintolinjoilla. Vuosittain val-
44143: elämän muuttuviin koulutustarpeisiin vastaa- mistuvien ylioppilaiden suuren määrän takia
44144: misessa. opistoasteen koulutuksen aloituspaikoista on
44145: Ammatillisen koulutuksen mitoittamistavoit- nykyisin aJoittain vaihdellen varattu 50-70 OJo
44146: teet on saavutettu laskennallisesti. Ammatillis- ylioppilaille, mikä on vastaavasti kaventanut
44147: ten oppilaitosten ja korkeakoulujen yhteenlas- peruskoulupohjaisen opistoasteen koulutuksen
44148: kettu aloituspaikkamäärä on vuosina 1989-91 osuutta huomattavasti alkuperäisistä suunnitel-
44149: noin 1,4-kertainen nuorisoikäluokan kokoon mista.
44150: nähden. Tästä huolimatta koko ikäluokan Moninkertaisen ammatillisen koulutuksen
44151: kouluttamistavoitetta ei ole täysin saavutettu, määrä on muodostunut odotettua suuremmak-
44152: koska nuorison koulutuskysyntä ei kaikin osin si ennen muuta ylioppilaspohjaisessa koulutuk-
44153: ole yhteensovitettavissa koulutetun työvoiman sessa. Kouluasteen uusista ylioppilasopiskeli-
44154: tarpeen pohjalta mitoitetun aloituspaikkatar- joista noin 12 OJo :lla, opistoasteella noin
44155: jonnan kanssa. Samasta syytä koulutetun työ- 15 OJo:lla ja korkeakouluissa noin 20 OJo:lla on
44156: voiman tarvetta ei voida kaikilla aloilla riittä- aikaisemmin suoritettu ammatillinen tutkinto.
44157: västi tyydyttää. Aloituspaikkojen täyttöaste Ylioppilaat asettavat jatko-opintotoiveensa
44158: asetettuihin tavoitteisiin nähden on kuitenkin verrattain korkealle. He eivät tyydy kaikissa
44159: keskimääräisesti verrattain korkea eli noin tapauksissa tarjolla olevaan ylioppilaspohjai-
44160: 90 Olo, mutta joillakin epäsuosituilla aloilla seen koulutukseen varsinkaan kouluasteella.
44161: vain 40-70 OJo. Aloituspaikkojen täyttäruison- Tästä syystä ja sen takia, ettei ammatillinen
44162: gelmia on pääasiassa kouluasteen ammatillises- koulujärjestelmä ajoissa riittävästi reagoinut
44163: sa koulutuksessa ja siinä aivan erityisesti yliop- ylioppilaspohjaisen ammatillisen koulutuksen
44164: pilaspohjaisilla opintolinjoilla. kasvaneeseen kysyntään, ylioppilaiden siirtymi-
44165: Koulutusväylät peruskoulupohjalta opistoas- nen jatko-opintoihin ja sen jälkeen työelämään
44166: teelle on järjestetty Organisoimalla saman alan on kohtuuttomasti venynyt. Vaikka suurin
44167: peruskoulupohjainen koulu- ja opistoasteen piirtein kaikki ylioppilaat lopulta sijoittuvat
44168: koulutus peruslinjoiksi. Kouluasteen opinnot jatko-opintoihin, kuvaa niin sanottua ylioppi-
44169: luetaan hyväksi opistoasteen koulutuksessa lassumailmiötä se, että sijoittuminen kestää
44170: kuitenkin vain peruslinjan yhden vuoden pitui- keskimäärin kaksi vuotta. Neljänneksellä yli-
44171: sen yleisjakson osalta. Näin ollen opistoasteen oppilaista sijoittuminen jatko-opintoihin kes-
44172: tutkinnon suorittamisesta kouluasteen tutkin- tää yli kolme vuotta eli saman ajan kuin
44173: non pohjalta muodostuu verrattain pitkä kou- lukio-opinnot.
44174: lutie. Peruskoulupohjaisen opistoasteen koulu- Keskiasteen koulunuudistuksen etenkin am-
44175: tuksesta korkeakouluihin hakeutuminen on matillista koulutusta koskevat tavoitteet ovat
44176: niin ikään osoittautunut huomattavasti alun pääosin toteutuneet. Kaikilta osin uudistuksen
44177: perin tavoiteitua vähäisemmäksi. Kaikkien alo- tavoitteita ei kuitenkaan ole saavutettu, minkä
44178: jen osalta tästä ei kuitenkaan vielä ole riittäviä lisäksi peruskoulun jälkeiseen koulujärjestel-
44179: kokemuksia. mään on tullut myös edellä mainittuja uusia
44180: Lukio-opintojen rakenteellinen uudistami- sekä yksilöiden että yhteiskunnan ja työelämän
44181: nen alkuperäisen tavoitteen mukaisesti ei toteu- kannalta epäsuotuisia häiriötekijöitä.
44182: tunut. Samanaikaisesti keskiasteen koulunuu-
44183: distuksen kanssa toteutettiin kuitenkin lukion
44184: opetussuunnitelmauudistus. Korkeakoulututkintojen uudistus
44185: Myöskään oppilasvirtojen ohjailulle asetet-
44186: tuja tavoitteita ei kaikin osin saavutettu. Luki- Korkeakoulututkintojen uudistuksen keskei-
44187: onkäyntiaste on päinvastaisesta alkuperäisesti senä tarkoituksena oli uudistaa korkeakou-
44188: pyrkimyksestä huolimatta vuosi vuodelta ko- lututkintojen tavoitteet, rakenne ja sisältö
44189: honnut niin, että se oli syyslukukaudella 1990 suuntaamaila tutkintoihin johtava koulutus jo-
44190: noin 55 OJo 16-vuotiaiden ikäluokasta eli lähes honkin yhteiskunnan laaja-alaiseen ammatilli-
44191: puolitoistakertainen verrattuna vuoteen 197 4. seen tehtäväalueeseen ja sen kehittämiseen ko-
44192: Tämän johdosta ammatillista koulutusta on rostamalla samalla koulutuksen tieteellisyyttä.
44193: 6 1990 vp. - HE n:o 320
44194:
44195: Tähän pynttun organisoimaila tutkintoihin nän ollessa korkeimmillaan ja toisaalta vuosi-
44196: johtava koulutus yleisopinnoista sekä aine- ja kymmenen loppupuolen taloudellisena lama-
44197: syventävistä opinnoista muodostuviksi koulu- kautena, jolloin työttömyysaste yleisesti ja eri-
44198: tusohjelmiksi. Eri alojen perustutkintoja pää- tyisesti nuorison keskuudessa nousi poikkeuk-
44199: tettiin kehittää samantasaisina ja siten, että sellisen korkealle. Uudistuksen toimeenpano-
44200: tutkinto voidaan yleensä suorittaa täystoimi- kauden aikana 1980-luvulla keskiasteen kou-
44201: sesti opiskellen neljässä vuodessa. Välitutkin- lunuudistusta edelleen mukautettiin opetus-
44202: noista päätettiin luopua. Tutkinnonuudistuk- suunnitelmien uudistamisella ja koulutuksen
44203: sen keskeisiä pyrkimyksiä olivat myös opinto- mitoittamista tarkistamalla jatkuvasti muuttu-
44204: aikojen lyhentäminen ja keskeyttämisen vähen- viin olosuhteisiin. Kuluvan vuosikymmenen ja
44205: täminen. tulevan vuosituhannen alun toimintaympäristö
44206: Tutkinnonuudistus on toteutettu pääosin näyttää kuitenkin muodostuvan monin osin
44207: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Perus- toisenlaiseksi kuin kaksi edellistä vuosikym-
44208: tutkintoihin johtavien koulutusohjelmia on mentä.
44209: muodostettu, vain nimikkeiltään toisistaan ero- Kansainvälistyminen ja taloudellinen yhden-
44210: avia koulutusohjelmia lukuun ottamatta, yli tyminen asettavat koulujärjestelmälle uusia
44211: 100. Koulutusohjelmien laajuus on 160-220 vaatimuksia, mutta avaavat samalla myös uu-
44212: opintoviikkoa, mikä merkitsee sitä, että tutkin- sia mahdollisuuksia. Kansainvälistyminen si-
44213: to voidaan suorittaa 4-5 vuodessa. Välitutkin- nänsä edellyttää koulutuksen korkean laatuta-
44214: not on poistettu, mutta koulutusta järjestetään son turvaamista. Koulutuksen on annettava
44215: edelleen eräisiin alempiin korkeakoulututkin- nuorisolle riittävät valmiudet selviytymiseen ja
44216: toihin. Uusien alempien korkeakoulututkinto- täysipainoiseen osallistumiseen kansainvälises-
44217: jen tarvetta selvitetään. Niiden tarpeellisuus on sä yhteisössä. Taloudellinen yhdentyminen
44218: osin riippuvainen ammattikorkeakoulututkin- avaa kansallisvaltioiden rajat työvoiman va-
44219: noista saatavista kokemuksista. paalle liikkumiselle. Eri maiden työvoiman
44220: Opiskelijoiden, korkeakoulujen ja yhteis- koulutuksen ja ammattitaidon vertailtavuuteen
44221: kunnan kannalta olennainen ongelma edelleen ja tutkintojen vastaavuuteen kiinnitetään yhä
44222: on, että perustutkintojen suoritusajat eivät ole enemmän huomiota. Vaikka tällä kehityksellä
44223: odotusten mukaisesti lyhentyneet eivätkä kes- ei pyritä koulujärjestelmien yhdenmukaistami-
44224: keyttäneiden määrät vähentyneet. Ongelmat seen, tietyt vähimmäisedellytykset täyttävälle
44225: keskittyvät ennen muuta korkeakouluopinto- yhteiselle tasolle. Tätä kehitystä edesauttavat
44226: jen järjestelyihin. Tämän johdosta opetusmi- muun muassa kansainvälistymisen ja yhdenty-
44227: nisteriö on vuonna 1986 lähettänyt korkeakou- misen johdosta käynnistetyt henkilövaihdon
44228: luille toimenpideohjelman perustutkintoihin järjestelmät, joiden avulla esimerkiksi tutkin-
44229: johtavan koulutuksen kehittämisestä. Ohjel- toja tullaan muodostamaan yli rajojen. Kan-
44230: man keskeisiä pyrkimyksiä ovat korkeakou- sainvälistymisen ja yhdentyminen asettavat
44231: lujen aloituspaikkamäärän lisäämisen ja opin- Suomen koulujärjestelmälle maan maantieteel-
44232: totuen kehittämisen ohella muun muassa pe- lisen sijainnin ja kielellisten ominaispiirteiden
44233: rustutkintojen tavoitteiden ja opintojen mitoit- takia poikkeukselliset vaatimukset.
44234: tamisen uudelleenarviointi sekä erityisesti aine- Kansainvälistymisen ja taloudellisen yhden-
44235: opintojen opetussuunnitelmien keventäminen tymisen ohella teknologian kehitys muovaa
44236: ja opiskelumenetelmien kehittäminen. Korkea- työelämää sekä palvelujen että tavaroiden tuo-
44237: koulut ovat ryhtyneet ohjelman edellyttämiin tannossa ja jakelussa. Edelleen kehittyvien tie-
44238: toimenpiteisiin, ja toimenpiteiden vaikutuksia tokoneiden ja niihin liittyvien asiantuntijajär-
44239: seurataan. jestelmien sekä nopeutuvan tiedonsiirtoteknii-
44240: kan avulla tietotekniikan sovellutukset ulottu-
44241: vat asteittain kaikille alueille. Uusi tietotekniik-
44242: 1.1.2. Toimintaympäristön muutokset ka muuttaa työtehtäviä, luo toisaalta mahdolli-
44243: suuksia ja toisaalta asettaa vaatimuksia töiden
44244: Keskiasteen koulunuudistus, samoin kuin uudelleen organisoimiselle ja työtehtävien uu-
44245: korkeakoulujen tutkinnonuudistus, suunnitel- distamiselle. Uusi tietotekniikka nopeuttaa yk-
44246: tiin 1970-luvun yhteiskunnallis-taloudellisissa sinkertaista ja raskasta ihmistyötä korvaavaa
44247: olosuhteissa toisaalta vuosikymmenen alun ta- automaatiota. Kokonaisia suunnittelu-, valmis-
44248: loudellisena nousukautena työvoiman kysyn- tus, jakelu- ja taloushallintoprosesseja siirre-
44249: 1990 vp. - HE n:o 320 7
44250:
44251: tään tietokoneohjaukseen. Työtehtävät ja teh- Myös koulujärjestelmän sisäisiin toimintape-
44252: tävähierarkiat muuttuvat. Toisteinen työ vähe- riaatteisiin kohdistetaan uusia vaatimuksia.
44253: nee, kun taas erityistietoja ja - taitoja vaativa Julkisten palvelujen, kuten koulutuksen, tuot-
44254: tietotyö lisääntyy ja laajenee kattamaan yhä tamiselle asetetaan yhä laajemmin samoja te-
44255: suuremman osan työvoimasta. hokkuuden, taloudellisuuden ja tuloksellisuu-
44256: Elinkeinorakenteen kehitys tulee jatkumaan den vaatimuksia kuin yksityisellä sektorilla.
44257: niin, että maa- ja metsätalouden osuus piene- Palvelujärjestelmien hallintoa kehitetään, pää-
44258: nee ja palveluelinkeinojen osuus kasvaa teolli- tösvaltaa hajautetaan ja keskushallintovirano-
44259: suuden ja rakennustoiminnan pysyessä suhteel- maisten ohjausta kevennetään.
44260: lisesti likipitäen nykyisellä tasolla. Myös am- Kaikki nämä toimintaympäristön muutokset
44261: mattirakenne muuttuu merkittävästi. Alkutuo- heijastuvat välittömästi koulutukseen ja koulu-
44262: tannon ja teollisuuden ruumiillisen työn am- järjestelmään. Korkeatasoisen koulutuksen,
44263: mattien osuus pienentyy jatkuvasti ja nopeasti. osaamisen ja tietotaidon merkitys kasvaa ja
44264: Johtavan teknillisen työn, varsinkin suunnitte- korostuu kehityksen avaintekijänä. Yksilön
44265: lun, kehittämisen ja tutkimuksen osuus kasvaa selviytymis- ja kehitysmahdollisuudet, yhteis-
44266: nopeasti, samoin taloudellis-hallinnollisen ja kunnan ja työelämän kehitys, tasapainoinen
44267: muun johtotyön määrä. Kulttuuri-, opetus-, kehitys maan eri osissa, kansantalouden toi-
44268: kasvatus- ja vapaa-aikatyö lisääntyy niin ikään mintakyky ja viime kädessä koko kansakunnan
44269: nopeasti, ja aivan erityisen voimakkaasti li- hyvinvointi edellyttävät koulutuksen roolin ja
44270: sääntyy terveys- ja sosiaalityö. Toimistotyö, koulujärjestelmän vahvistamista.
44271: huolto- ja asennustyö sekä varastotyö vähene-
44272: vät. Kaiken kaikkiaan valmistustyö vähenee
44273: merkittävästi, kun taas palvelutyö lisääntyy 1.2. Yhteenveto epäkohdista
44274: huomattavasti ja varsinkin tietotyö erittäin voi-
44275: makkaasti. Ammattitaitovaatimukset muuttu- Vaikka maamme peruskoulun jälkeinen kou-
44276: vat ja kohoavat. lujärjestelmä toimii verrattain hyvin, koulujär-
44277: Suomen väestö- ja työvoimakehityksen nä- jestelmän rakenteessa ja toiminnassa on monia
44278: kymät heijastuvat yhteiskunnan ja työelämän ongelmia ja epäkohtia, joita voidaan yhteenve-
44279: toimintaedellytyksiin ja vaikuttavat koulujär- donomaisesti kuvata seuraavasti:
44280: jestelmään. Väestö vähenee, työvoima ikään- Nykyinen peruskoulupohjainen ammatilli-
44281: tyy ja nuorisoikäluokat pienenevät. Tämä kii- nen koulujärjestelmä ei tarjoa riittävän veto-
44282: rehtii toisaalta aikuisväestön koulutuksen laa- voimaisia ja korkeatasoisia peruskoulun jälkei-
44283: jentamista, mutta samalla korostaa nuorison siä jatko-opintomahdollisuuksia. Tämän takia
44284: koulutuksen merkitystä. Nuorison ja aikuisvä- muun muassa lukionkäyntiaste on jatkuvasti
44285: estön koulutuksen työnjako joutuu uudelleen kohonnut. Erityisesti kouluasteen ammatillisen
44286: arvioinnin kohteeksi. Kansallista kehitystä ta- koulutuksen vetovoima on heikkenemässä niin,
44287: sapainottaa ulkomaalaisten määrän odotetta- että koulutetun työvoiman saanti on vaarantu-
44288: vissa oleva huomattava kasvu, mikä sinänsä massa yhä useammalla alalla.
44289: asettaa myös koulujärjestelmälle uusia vaati- Nykyinen ammatillinen koulujärjestelmä ei
44290: muksia. kuitenkaan tarjoa myöskään lukiosta valmistu-
44291: Arvostukset ja elämäntavat muuttuvat. ville ylioppilaille heitä tyydyttäviä korkeatasoi-
44292: Vaikka kansainvälisesti korkea osallistumisaste sia jatko-opintoja, vaikka opistoasteen ja am-
44293: sekä välittömästi peruskoulun jälkeisessä kou- matillisen korkea-asteen koulutusta on jatku-
44294: lutuksessa että ammatillisesti eriytyvässä kou- vasti muutettu ylioppilaspohjaiseksi. Tämä on
44295: lutuksessa osoittaa maamme nuorison suurta toisaalta edelleen heikentänyt peruskoulupoh-
44296: arvostusta koulutusta kohtaan, työelämän ve- jaisen koulutuksen vetovoimaa. Tässä suhtees-
44297: tovoima, yhä kasvavat odotukset korkeasta sa erityisen ongelman muodostaa ylioppilas-
44298: kulutustasosta jo nuoruusiässä, kansainvälisty- pohjainen kouluasteen koulutus. Myöskään
44299: vä nuorisokulttuuri ja muut koulun ulkopuo- opistoasteen koulutusta ei aina koeta korkea-
44300: lella avautuvat mahdollisuudet muiden vaikut- kouluopintoihin rinnastettavana kilpailukykyi-
44301: timien ohella asettavat koulun uuteen tilantee- senä vaihtoehtona. Näistä syistä ylioppilaiden
44302: seen, jossa sen on pystyttävä tarjoamaan kil- jatko-opintoihin siirtymisestä on muodostunut
44303: pailukykyisiä ja vetovoimaisia uusia vaihtoeh- ylioppilassuma, jossa ylioppilasikäluokan si-
44304: toja. joittuminen jatko-opintoihin kestää 4-5 vuot-
44305: 8 1990 vp. - HE n:o 320
44306:
44307: ta, ja vuosittain jatko-opintoihin pyrkii viiteen perimmäisenä pyrkimyksenä koulujärjestelmän
44308: ylioppilasikäluokkaan kuuluvia hakijoita. toimintakyvyn kaikenpuolista parantamista
44309: Edellä mainituista syistä ei myöskään koko sekä yksilön että yhteiskunnan ja työelämän
44310: ikäluokan koulutustavoitetta täysimääräisesti parhaaksi. Korkeakouluopintojen kehittämi-
44311: saavuteta, ja monet nimenomaan kouluasteen seksi on ryhdytty toimenpiteisiin edellä maini-
44312: koulutusta antavat ammatilliset oppilaitokset tun opetusministeriön toimenpideohjelman
44313: ovat vajaakäytössä. mukaisesti, minkä takia lakiesitys ei varsinai-
44314: Peruskoulun jälkeistä koulutusta antavien sesti koske korkeakouluja.
44315: ammatillisten oppilaitosten ja lukion toiminta Peruskoulun jälkeisen, ammatillisissa oppi-
44316: ja kehittäminen täysin toisistaan erillisinä kou- laitoksissa ja lukiossa, järjestettävän koulutuk-
44317: lumuotoina kaventaa ja rajaa nuorison valin- sen kehittämiselle asetetaan tässä lakiesitykses-
44318: nanmahdollisuuksia. Ammatilliset oppilaitok- sä seuraavat yleiset yhteiskunta- ja koulutus-
44319: set eivät kykene tarjoamaan riittäviä ja jousta- poliittiset tavoitteet:
44320: via jatko-opintomahdollisuuksia. Lukio tarjo- Koulutustason kohottaminen. Esityksellä py-
44321: aa vain yleiseen korkeakoulukelpoisuuteen täh- ritään peruskoulun jälkeisen koulutuksen tason
44322: täävän yleissivistävän opinto-ohjelman, vaikka kohottamiseen niin, että koko nuorisoikäluo-
44323: noin 60 OJo ylioppilaista sijoittuu jatko-opintoi- kalla on mahdollisuus saada sellainen korkea-
44324: hin ammatillisissa oppilaitoksissa. Molemmissa tasoinen yleissivistävä ja ammatillinen perus-
44325: koulumuodoissa keskeyttämisaste on korkea. koulutus, joka vastaa kehittyvän yhteiskunnan
44326: Ammatillisessa koulujärjestelmässä laajentu- ja työelämän vaatimuksia ja joka on kansain-
44327: nut moninkertainen koulutus venyttää lisäksi välisesti vähintäänkin vertailukelpoinen muissa
44328: koulutusaikoja ja kohottaa työhöntuloikää. kehittyneissä maissa annettavan koulutuksen
44329: Samat ongelmat koskettavat myös korkeakou- kanssa.
44330: luopintoja. Uusiin ammattitaitovaatimuksiin vastaami-
44331: Ammatillisen koulujärjestelmän jakautumi- nen. Esityksellä pyritään varautumaan työelä-
44332: nen erillisiin oppilaitosmuotoihin kuuluviin män kehityksen asettamiin uusiin ammattitai-
44333: ammatillisiin oppilaitoksiin kuten myös amma- tovaatimuksiin. Kansainvälistyminen, taloudel-
44334: tillisen koulutuksen moniportainen ja jäykkä linen yhdentyminen, teknologinen kehitys sekä
44335: sekä liiallisesti eriytynyt linjarakenne muodos- elinkeino- ja ammattirakenteen muutos sekä
44336: taa niin ikään esteen sekä yksilöllisten ja moni- tietotyön osuuden voimakas kasvu ensinnäkin
44337: puolisten opintokokonaisuuksien muodostami- yleisesti kohottavat ammattitaidolle asetettavia
44338: selle että yhteiskunnan ja työelämän uusien vaatimuksia. Korkeatasoista koulutusta edel-
44339: laadullisten ja määrällisten koulutustarpeiden lyttävät, vaativat asiantuntijatehtävät lisäänty-
44340: tyydyttämiselle. vät nopeasti. Toiseksi kehitys aiheuttaa uusia
44341: Opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen ammattitaitovaatimuksia, joissa monesti yhdis-
44342: koulutuksen asema koko koulutusjärjestelmäs- tyvät nykyisin eri aloilla sekä eri oppilaitoksis-
44343: sä on myöskin järjestetty toisin kuin useissa sa ja oppilaitosmuodoissa järjestettävän koulu-
44344: muissa maissa, joissa tämä koulutus laajene- tuksen antamat valmiudet. Kolmanneksi työ-
44345: vassa määrin järjestetään yliopistojen ja kor- elämän kehitys kaikilla tehtäväportailla edellyt-
44346: keakoulujen rinnalla toimivissa ammattikor- tää laaja-alaista tietojen ja taitojen hallintaa,
44347: keakouluissa. Vaikka pääosa tästä koulutuk- mikä muun ohella korostaa yleissivistävän
44348: sesta olisi asiallisesti luettava korkeamman koulutuksen merkitystä ja asettaa yleissivistä-
44349: opetuksen piiriin, kansainväliset vertailut ovat vän ja ammatillisen koulutuksen nykyisen jyr-
44350: tästä huolimatta ongelmallisia. kän kahtiajaon perusteet kyseenalaisiksi. Kan-
44351: sainvälistyminen asettaa tässä suhteessa omat
44352: vaatimuksensa. Neljänneksi yksilöiden amma-
44353: 1.3. Tavoitteet tillisen liikkuvuuden ja työvoiman joustavan
44354: käytön parantaminen edellyttää ammatillisen
44355: Koulujärjestelmän rakenteellisten epäkoh- koulutuksen laaja-alaistamista sen ohella, että
44356: tien poistaminen ja toiminnallisten häiriöteki- koulutuksen on samalla täytettävä erikaisasaa-
44357: jöiden korjaaminen sekä toimintaympäristön misen asettamat vaatimukset. Tämä edesauttaa
44358: muutosten asettamiin uusiin haasteisiin vastaa- myös koulutuksen määrällisen säätelyn ohella
44359: minen edellyttävät peruskoulun jälkeisen kou- koulutetun työvoiman tarpeen tyydyttämisessä
44360: lujärjestelmän uudistamiseen ryhtymistä pitäen syntyneiden epäkohtien korjaamista.
44361: 1990 vp. - HE n:o 320 9
44362:
44363: Koulutuksen vetovoiman lisääminen. Esityk- semmiksi yksiköiksi. Useiden oppilaitosten yh-
44364: sellä pyritään lisäämään peruskoulun jälkeisen teenliittymillä saataisiin monien yksittäisten
44365: koulutuksen vetovoimaa nuorison odotuksia oppilaitosten henkiset ja aineelliset voimavarat
44366: vastaavasti siten, että koulujärjestelmän tarjo- yhteiseen käyttöön, avattaisiin uusia mahdolli-
44367: amat mahdollisuudet palvelisivat entistä pa- suuksia ja saavutettaisiin yhteistoimintaetuja.
44368: remmin yksilöiden toiveita samalla yhteiskun- Yhteistoimintayksiköiden muodostaminen loisi
44369: nan ja työelämän tarpeita tyydyttäen. Tässä edellytykset myös tarpeenomien päällekkäistoi-
44370: tarkoituksessa esityksellä pyritään ensinnäkin mintojen karsimiseen ja toiminnan järkiperäis-
44371: yksilöllisten valinnan- ja koulutusmahdolli- tämiseen tehokkuuden, taloudellisuuden ja tu-
44372: suuksien lisäämiseen ja toiseksi entistä korkea- loksellisuuden parantamiseksi.
44373: tasoisempien ja vetovoimaisempien koulutus-
44374: Esityksen tavoitteiden toteuttamisen keskei-
44375: palvelujen tarjoamiseen koko nuorisoikäluo-
44376: senä keinona on siis sekä ammatillisten oppilai-
44377: kalle. Pyrkimyksena on näillä keinoilla myös
44378: tosten ja lukioiden että saman ja eri oppilaitos-
44379: parantaa toisaalta koko nuorisoikäluokan pe-
44380: muotoon kuuluvien ammatillisen oppilaitosten
44381: ruskoulun jälkeisen koulutuksen järjestämisen
44382: yhteistoiminta ja näiden oppilaitosten kokoa-
44383: sekä toisaalta työelämän edellyttämän koulu-
44384: minen tarkoituksenmukaisiksi laajapohjaisiksi
44385: tustarpeen tyydyttämisen yhteensovittamista.
44386: yhteistoimintayksiköiksi.
44387: Päätösvallan hajauttaminen. Esityksellä py-
44388: ritään myös oppilaitosten toimintakyvyn pa- Välittömästi peruskoulun jälkeisen koulu-
44389: rantamiseen ja vahvistamiseen siten, että oppi- tuksen järjestämistä varten ensisijaisesti ny-
44390: laitostasolla voidaan toisaalta nykyistä enem- kyistä kouluasteen ammatillista koulutusta an-
44391: män päättää paikallisen ja alueellisen koulutus- tavat ammatilliset oppilaitokset ja lukiot muo-
44392: ja työvoimatarpeen mukaisesta koulutuksen dostaisivat paikallisen tai alueellisen yhteistoi-
44393: tarjonnasta ja toisaalta vastata entistä parem- mintayksikön. Se tarjoaisi nykyisten koulutus-
44394: min uusiin, esimerkiksi kansainvälistymisestä mahdollisuuksien lisäksi oppilaitosrajat ylittä-
44395: ja työelämän palvelu- ja kehitystyöstä, aiheu- viä koulutusmahdollisuuksia ammattitaitoon
44396: tuviin haasteisiin. Hallinnon yleisen hajautta- tähtäävän ammatillisen tutkinnon ja yleisen
44397: misen ohella esityksellä pyritään ohjausjärjes- korkeakoulukelpoisuuden antavan lukion op-
44398: telmien keventämiseen paikallista ja alueellista pimäärän suorittamiseksi sekä niin ikään koko-
44399: liikkumavaraa lisäten. naan uusia, ensi sijassa jatko-opintoihin täh-
44400: tääviä opintojen yhdistelmiä ja uudentyyppisiä
44401: tutkintoja. Viimeksi mainitut yhdistelmäopin-
44402: 1.4. Keinot not koostuisivat sekä ammatillisista että lukio-
44403: opinnoista ja mahdollisesti myös työharjoitte-
44404: 1.4.1. Oppilaitosten yhteistoiminta lusta. Yhteistoimintayksiköillä pyrittäisiin toi-
44405: saalta kohottamaan koulutuksen tasoa ja lisää-
44406: Peruskoulun jälkeisen koulutuksen kehittä- mään nuorison valinnanmahdollisuuksia sekä
44407: minen, yhteiskunnan ja työelämän uusiin tieto- parantamaan koulutuksen vetovoimaa ja toi-
44408: ja taitotarpeisiin vastaaminen, koulutus- saalta osin tätä hyväksi käyttäen tyydyttämään
44409: mahdollisuuksien monipuolistaminen ja yksi- työelämän uusia laadullisia ja määrällisiä kou-
44410: löllisten valinnanmahdollisuuksien lisääminen lutustarpeita, mihin nykyinen koulujärjestelmä
44411: sekä hallinto- ja ohjausjärjestelmien kehittämi- ei näytä riittävästi pystyvän. Pääpaino asetet-
44412: nen edellyttävät ammatillisia oppilaitoksia ja taisiin ammattitaitoon tähtäävän ammatillisen
44413: lukioita sekä niissä annettavaa koulutusta kos- tutkinnon ja ylioppilastutkintoon johtavan lu-
44414: kevia uudelleenjärjestelyjä. Koulutustason ko- kion oppimäärän monipuolistamiseen niin, että
44415: hottamiselle, ammatillisen koulutuksen ja lu- näihin opintoihin voidaan sisällyttää myös toi-
44416: kiokoulutuksen raja-aidan mactaitamiselle ja sen koulumuodon opintoja. Ylioppilastutkin-
44417: koulutusmahdollisuuksien luomiselle yli oppi- non asema yleisen korkeakoulukelpoisuuden
44418: laitos- ja oppilaitosmuotorajojen sekä oppilai- antavana tutkintona turvattaisiin. Erityistä
44419: tostason itsehallinnon ja paikallisten toiminta- huomiota kiinnitettäisiin myös alueellisen tasa-
44420: mahdollisuuksien lisäämiselle avautuisi uusia arvoisuuden turvaamiseen ja siihen, että uudet
44421: mahdollisuuksia, jos peruskoulun jälkeistä valinnanmahdollisuudet toteutuvat myös paik-
44422: koulutusta antavia oppilaitoksia koottaisiin yh- kakunnilla, joilla toimii vain yksi lukio tai
44423: teen nykyistä suuremmiksi ja toimintakykyi- ammatillinen oppilaitos.
44424:
44425: 2 30!769K
44426: 10 1990 vp. - HE n:o 320
44427:
44428: Nykyistä opistoasteen ja ammatillisen kor- korkea-asteen koulutusta antavat ammatilliset
44429: kea-asteen ammatillista koulutusta antavat op- oppilaitokset muodostaisivat väliaikaisiksi am-
44430: pilaitokset muodostaisivat alueellisesti tai pai- mattikorkeakouluiksi nimitettäviä kokeiluyksi-
44431: kallisesti yhden oppilaitosmuodon tai useam- köitä ammattikorkeakoulututkintojen kehittä-
44432: man oppilaitosmuodon oppilaitosten pohjalta mistä ja niihin johtavan koulutuksen järjestä-
44433: yhteistoimintayksikön. Tässä yksikössä annet- mistä varten.
44434: tava koulutus kehitettäisiin välittömästi perus- Kokeilutoiminnan seuranta tulee järjestää
44435: koulun jälkeisessä koulutuksessa suoritettavan niin, että johtopäätöksiä kokeilun tuloksista
44436: ammatillisen tutkinnon, lukion oppimäärän ja voidaan tehdä nopeasti. Tarvittavan kokeilu-
44437: ylioppilastutkinnon sekä edellä mainitun uuden kauden pituudesta ei kuitenkaan tässä vaihees-
44438: yhdistelmätutkinnon pohjalta työelämän tar- sa voi esittää tarkkaa arviota, minkä takia
44439: peita vastaaviksi korkeakoulutasoisiin ammat- lakia ei myöskään ehdoteta määräaikaiseksi.
44440: tikorkeakoulututkintoihin johtaviksi koulutus- Jo ensimmäisenkin koulutettavan vuosiluokan
44441: ohjelmiksi. Näiden yhteistoimintayksiköiden kohdalla kokeilu kestää koulutuspituudesta
44442: muodostamisella pyrittäisiin etsimään ratkaisu- riippuen 2-4 vuotta. Mikäli tänä vähimmäis-
44443: ja tämän koulutustason koulutuksen järjestä- kautena jokaisena vuotena otetaan kokeilu-
44444: miseksi laajenevaa yleiseurooppalaista amma- koulutukseen uusi vuosiluokka, kokeilukausi
44445: tillista korkeampaa opetusta vastaavan käytän- jo tältä pohjalta muodostuisi 3-7 vuodeksi.
44446: nön mukaisesti ammattikorkeakouluiksi, joissa Kokeilun johtopäätökset voitaisiin tehdä asteit-
44447: annettaisiin laajenevissa asiantuntijatehtävissä tain niin, että 3-5 vuoden kuluessa kokeilutoi-
44448: vaadittava ammatillispainotteinen korkeakou- minnan aloittamisesta voidaan ryhtyä tarpeelli-
44449: luasteen koulutus, jolloin nykyiset yliopistot ja siksi katsottavien uudistusten lainsäädäntötoi-
44450: korkeakoulut voisivat kehittää toimenkuvaan- mien valmisteluun silmällä pitäen sitä, että
44451: sa ennen muuta tutkijakoulutusta antavina tie- uudistukset saadaan toteutetuiksi vielä kuluvan
44452: dekorkeakouluina. vuosikymmenen aikana.
44453: Yhteistoimintayksiköille annettaisiin nykyi-
44454: seen käytäntöön verrattuna huomattavaa toi-
44455: mivaltaa päättää opintojen järjestämisestä pai- 2. Nykyinen tilanne
44456: kalliselta ja alueelliselta pohjalta.
44457: 2.1. Lainsäädäntö
44458:
44459: 1.4.2. Kokeilutoiminta Peruskoulun jälkeistä koulutusta antavasta
44460: kahdesta erillisestä koulumuodosta, ammatilli-
44461: Peruskoulun jälkeiseen koulutuksen uudista- sista oppilaitoksista ja lukiosta, on omat lain-
44462: miseen tulisi ryhtyä välittömästi. Tässä esityk- säädäntönsä. Ammatillisia oppilaitoksia koske-
44463: sessä ehdotetaan kokeillavien uudistusten kes- vat hallinnolliset ja toiminnalliset säännökset
44464: keiset suuntaviivat. Tässä vaiheessa ei yksityis- sisältyvät ammatillisista oppilaitoksista annet-
44465: kohtaisesti ratkaista lopullisia käytännön jär- tuun lakiin (487 /87), jäljempänä oppilaitosla-
44466: jestelyjä koulujärjestelmän kehittämiseksi. Ko- ki, ja rahoitusta koskevat säännökset ammatil-
44467: kemusten hankkimiseksi peruskoulun jälkeisen listen oppilaitosten rahoituksesta annettuun la-
44468: koulutuksen kehittämistä varten olisi tarkoi- kiin (494/83). Oppilaitoslain nojalla on annet-
44469: tuksenmukaisinta käynnistää heti kokeilutoi- tu tarkemmat säännökset oppi\aitosmuodoit-
44470: minta, jossa ensisijaisesti oppilaitosten yhteisin tain 12 oppilaitosasetuksella (491-501187,
44471: toimenpitein pyritään etsimään tarvittavat käy- 147 /89). Lukiota koskevat hallinnolliset ja toi-
44472: tännön keinot peruskoulun jälkeisen koulutuk- minnalliset säännökset sisältyvät lukiolakiin
44473: sen ripeäksi uudistamiseksi. Nuorisoasteen (477 /83) ja rahoitusta koskevat säännökset
44474: koulutuskokeiluihin ehdotetaan ryhdyttäväksi peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
44475: siten, että ammatilliset oppilaitokset ja lukiot tionosuuksista ja -avustuksista annettuun la-
44476: muodostaisivat alueellisia tai paikallisia kokei- kiin (1112/78). Lukiolain nojalla on annettu
44477: luyksiköitä välittömästi peruskoulun jälkeisen tarkemmat säännökset lukioasetuksella (719/
44478: ammatillisen ja yleissivistävän koulutuksen ke- 84). Sekä ammatillisen koulutuksen että lukio-
44479: hittämistä ja järjestämistä varten. Samoin eh- koulutuksen kehittämistä koskevia säännöksiä
44480: dotetaan ryhdyttäväksi ammattikorkeakoulu- lähinnä keskiasteen koulunuudistukseen liit-
44481: kokeiluihin, joissa opistoasteen ja ammatillisen tyen on annettu keskiasteen koulutuksen kehit-
44482: 1990 vp. - HE n:o 320 11
44483:
44484: tämisestä annetulla lailla. Hallitus on antanut taan tuntikehysjärjestelmää, jota koskevat
44485: eduskunnalle lähinnä norminannon uudistami- säännökset ovat lukion osalta laissa ja amma-
44486: seen liittyvän esityksen laiksi ammatillisista tillisten oppilaitosten osalta oppilaitosasetuk-
44487: oppilaitoksista annetun lain ja eräiden siihen sissa.
44488: liittyvien lakien muuttamisesta (hall.es. 252 Oppilaitoslain mukaan ammatillinen perus-
44489: /1990 vp.). Esityksellä kumottaisiin keskias- koulutus rakentuu peruskoulun, ylioppilastut-
44490: teen koulutuksen kehittämisestä annettu laki kinnon tai ammatillisen koulutuksen pohjalle.
44491: siten, että eräät sen säännökset siirrettäisiin Peruskoulutus järjestetään valtioneuvoston
44492: oppilaitoslakiin ja lukiolakiin. päätöksen mukaisina peruslinjoina tai opinto-
44493: Oppilaitoslaissa ja lukiolaissa on muun mu- linjoina. Peruskoulupohjaisen ammatillisen pe-
44494: assa säännökset näiden koulumuotojen tehtä- ruskoulutuksen vähimmäispituus on kaksi lu-
44495: vistä, hallinnosta, opetuksen järjestämisen pe- kuvuotta ja ylioppilaspohjaisen koulutuksen
44496: rusteista, opiskelijoista sekä viroista, toimista yksi lukuvuosi sen mukaan kuin valtioneuvosto
44497: ja henkilöstöstä. määrää. Lukiolain mukaan lukio rakentuu pe-
44498: Oppilaitoslain mukaan ammatilliset oppilai- ruskoulun oppimäärälle ja on kolmivuotinen.
44499: tokset jakautuvat koulutusaloittain 12 erilli- Oppilaitosasetuksissa ja lukioasetuksessa on
44500: seen oppilaitosmuotoon. Lain mukaan amma- tarkempia säännöksiä muun muassa opetuksen
44501: tillisten oppilaitosten tehtävänä on peruskoulu- järjestämisestä.
44502: tuksen ja lisäkoulutuksen sekä palvelu-, tutki- Ammatillisten oppilaitosten lisäksi opetusmi-
44503: mus- ja työtoiminnan järjestäminen. Ammatil- nisteriön hallinnonalalla ammatillista perus-
44504: lisen peruskoulutuksen tavoitteena on ammat- koulutusta järjestetään kouluhallituksen toimi-
44505: titaidon saavuttamisen ja ylläpitämisen sekä alalla lastentarhanopettajaopistoissa sekä eräis-
44506: jatko-opintojen harjoittamiseksi tarpeellisten sä kansanopistoissa, musiikkioppilaitoksissa ja
44507: valmiuksien antaminen. urheiluopistoissa. Tätä koulutusta koskevat
44508: Lukiolain mukaan lukion tehtävänä on an- säännökset sisältyvät lastentarhanopettajaopis-
44509: taa korkeakouluopintojen ja muiden lukiopoh- toista annettuun lakiin (80/77) ja asetukseen
44510: jaisten jatko-opintojen edellyttämä yleissivistä- (365/77), kansanopistojen valtionavusta annet-
44511: vä pohjakoulutus. Lukio-opintoihin liittyy tuun lakiin (542/84) ja asetukseen (563/84),
44512: kypsyys- ja näyttökokeena ylioppilastutkinto. valtionosuutta saavista musiikkioppilaitoksista
44513: Ammatillisten oppilaitosten ja lukion hallin- annettuun lakiin (402/87) ja asetukseen (692/
44514: toelimiä ovat lakien mukaan muun muassa 87) sekä urheiluopistojen valtionavusta annet-
44515: johtokunta, rehtori, opettajakunta ja oppilas- tuun lakiin (946/78) ja asetukseen (27 /79).
44516: kunta. Huomattavaa lukion toimivaltaa käyt- Näissä oppilaitoksissa annettavan ammatillisen
44517: tää kunnan koululautakunta. peruskoulutuksen rahoitusta koskevat sään-
44518: Opetuksen järjestämistä koskevat säännök- nökset on vasta uudistettu vastaamaan amma-
44519: set ovat oppilaitoslaissa ja lukiolaissa sekä tillisten oppilaitosten rahoitusta.
44520: asetuksissa osin vastaavia ja osin erilaisia.
44521: Molempien koulumuotojen opetussuunnitel-
44522: mien valtakunnallisista perusteista päättää kes- 2.2. Käytäntö
44523: kusvirasto, ammattikasvatushallitus tai koulu-
44524: hallitus. Ammatillisten oppilaitosten oppilai- Ammatillista peruskoulutusta antavia oppi-
44525: toskohtaisesta opetussuunnitelmista päättää laitoksia on kaikkiaan 486, joista 164 on val-
44526: oppilaitoksen johtokunta ja lukion kuntakoh- tion, 261 kuntien tai kuntainliittojen ja 61
44527: taisesta opetussuunnitelmasta kunta. yksityisten ylläpitämää. Oppilaitosmuodoittain
44528: Lukiolaissa ja -asetuksessa on säännökset oppilaitosten lukumäärä vaihtelee suuresti.
44529: lukion oppiaineista. Valtioneuvosto päättää lu- Ammatillisten oppilaitosten opiskelijamäärä
44530: kion oppiaineiden tuntijaosta. Ammatillisten on vuonna 1990 noin 150 000, mikä merkitsee
44531: oppilaitosten kohdalla vastaavista asioista keskimäärin 310 opiskelijaa oppilaitosta kohti.
44532: päättää ammattikasvatushallitus opetussuunni- Päivälukioiden lukumäärä on 468. Lukiot
44533: telman valtakunnallisista perusteista. Valtio- ovat pääsääntöisesti kunnallisia. Valtio ylläpi-
44534: neuvosto on kuitenkin antanut toimintaohjeita tää 10 lukiota. Yksityisten lukioiden lukumää-
44535: peruskoulupohjaisen ammatillisen koulutuksen rä on 27. Lukioiden opiskelijamäärä on vuon-
44536: opetussuunnitelmien yhteisistä yleissivistävistä na 1990 noin 98 000 eli keskimäärin 210 opis-
44537: aineista. Molemmissa koulumuodoissa sovelle- kelijaa lukiota kohti.
44538: 12 1990 vp. - HE n:o 320
44539:
44540: Peruskoulupohjainen ammatillinen koulutus ja ylioppilaspohjaisessa koulutuksessa 1 900 eli
44541: on rakenteellisesti koulutusaJoittain jaettu 25 8 Olo aloituspaikkojen määrästä. Ammatillisiin
44542: peruslinjaan, jotka jakautuvat yhden vuoden oppilaitoksiin valituista oli naisia noin 56 Olo.
44543: kullekin peruslinjalle yhteisen yleisjakson jäl- Ammatillisen koulutuksen keskeyttää lähes
44544: keen yhteensä noin 200 kouluasteen ja opisto- 20 Olo koulutuksen aloittaneista.
44545: asteen erikoistumislinjaan. Ylioppilaspohjai- Lukioon valittiin syyslukukaudella 1990 yh-
44546: nen ammatillinen koulutus on järjestetty eri- teensä 31 600 uutta opiskelijaa 32 900 ensisijai-
44547: koistumislinj aj akoa vastaavasti ylioppilaspoh- sesta hakijasta. Lukioon valituista naisten
44548: jaisiksi opintolinjoiksi. Peruslinjojen ja niitä osuus oli 59 Olo. Lukio-opinnot keskeyttää lä-
44549: vastaavien ylioppilaspohjaisten opintolinjojen hes 20 Olo lukion aloittaneista.
44550: lisäksi lähinnä erityisaloja varten on lähes 50 Lastentarhanopettajakoulutusta annetaan
44551: erillista opintolinjaa, joten erikoistumisvaihto- viidessä lastentarhanopettajaopistossa. Amma-
44552: ehtojen kokonaismäärä on noin 250. tillista peruskoulutusta järjestetään 29 kansan-
44553: Peruskoulupohjaisen ammatillisen koulutuk- opistossa kuudella opintolinjalla, kymmenessä
44554: sen koulutusajat ovat kouluasteelia 2-3 vuot- musiikkioppilaitoksessa yhdeksällä opintolin-
44555: ta ja opistoasteella 3-5 vuotta. Ylioppilaspoh- jalla ja viidessä urheiluopistossa kahdella opin-
44556: jaisen koulutuksen koulutusajat ovat kouluas- tolinjalla. Tarkoitetussa koulutuksessa aloitus-
44557: teelia 1-2 vuotta ja opistoasteella 2-3,5 vuot- paikkamäärä oli vuonna 1989 yhteensä noin
44558: ta. 1 450 aloituspaikkaa. Opiskelijamäärä oli noin
44559: Ammatillisen koulutuksen opetussuunnitel- 4 200. Koulutus on sisällöltään ja rakenteel-
44560: mat on laadittu edellä mainitun linjajaon mu- taan vasta uudistettu keskiasteen koulunuudis-
44561: kaisesti eli opetussuunnitelmien lukumäärä on tuksen periaatteiden mukaisesti.
44562: pohjakoulutuseroa huomioon ottamatta 250.
44563: Valtioneuvosto on antanut toimintaohjeet pe-
44564: ruskoulupohjaisen ammatillisen koulutuksen 3. Asian valmistelu
44565: yhteisistä oppiaineista. Nämä ovat äidinkieli,
44566: toinen kotimainen kieli, vieras kieli, matema- Peruskoulun jälkeisen koulutuksen uudista-
44567: tiikka, fysiikka ja kemia, tietotekniikka, kan- misen alustava valmistelu käynnistettiin ope-
44568: salaistieto, liikunta ja terveystieto sekä taide- tusministeriössä vuonna 1988. Tämän valmiste-
44569: ja ympäristökasvatus. Muilta osin lukusuunni- lun tuloksena opetusministeriö julkaisi tammi-
44570: telmat laaditaan ammattikasvatushallituksen kuussa 1989 muistion peruskoulun jälkeisen
44571: päättämien opetussuunnitelman valtakunnallis- koulutuksen kehittämisestä. Muistiossa arvioi-
44572: ten perusteiden pohjalta. daan siihenastisten koulutuspoliittisten toimen-
44573: Lukion tuntijaosta annetun valtioneuvoston piteiden tuloksia ja hahmotellaan pitkän aika-
44574: päätöksen mukaan lukion opetus jakautuu yh- välin kehitysnäkymiä. Ministeriö sai muistiosta
44575: teisiin oppiaineisiin, oppilaanohjaukseen, va- muun muassa kolmen tutkijaryhmän arviot ja
44576: linnaisiin oppiaineisiin ja eräisiin luokka- lukuisia lausuntoja. Niiden pohjalta asian val-
44577: asteesta riippumattomiin kursseihin. Yhteisiä mistelua jatkettiin opetusministeriössä.
44578: oppiaineita ovat äidinkieli, A-kieli, B-kieli, Opetusministeriö asetti tammikuussa 1990
44579: matematiikka, toinen vieras kieli matematiikan asian valmistelua varten johtoryhmästä ja seu-
44580: yleisen oppimäärän valinneille, kemia, maan- rantaryhmästä muodostuvan projektiorgani-
44581: tieto, biologia, historia ja yhteiskuntaoppi, saation. Johtoryhmän, jossa ovat opetusviran-
44582: uskonto tai elämänkatsomustieto, liikunta, ter- omaisten lisäksi edustettuina muun muassa
44583: veystieto sekä kuvaamataito ja musiikki. ammatillisten oppilaitosten, lukion ja korkea-
44584: Ammatillisiin oppilaitoksiin valittiin vuonna koulujen rehtorit, tehtäväksi annettiin tarkoite-
44585: 1990 yhteensä 58 700 uutta opiskelijaa, joista tun kokeilutoiminnan valtakunnallinen ohjaus
44586: kevätlukukaudelle 5 600 ja syyslukukaudelle 53 sekä tarpeellisen lainsäädännön valmistelu.
44587: 100. Ensisijaisten hakijoiden määrä oli vastaa- Laajapohjaisessa seurantaryhmässä ovat edus-
44588: vasti 13 600 ja 92 900. Peruskoulupohjaiseen tettuina eri valtionviranomaisten lisäksi muun
44589: koulutukseen valittiin yhteensä 36 500 ja yliop- muassa kuntien keskusjärjestöt, työmarkkinoi-
44590: pilaspohjaiseen koulutukseen yhteensä 22 200 den keskusjärjestöt, opettaja- ja opiskelijajär-
44591: opiskelijaa. Vastaavat hakijamäärät olivat jestöt, tieteellinen tutkimus ja oppilaitokset.
44592: 52 700 ja 53 700. Peruskoulupohjaisessa kou- Valtioneuvosto antoi 22 päivänä toukokuuta
44593: lutuksessa vapaita paikkoja jäi 7 400 eli 18 Olo 1990 eduskunnalle koulutuspoliittisen selon-
44594: 1990 vp. - HE n:o 320 13
44595:
44596: teon, jossa laajan koulutuspolitiikan yleisarvi- Valmistelussa on otettu huomioon eduskun-
44597: oinnin ohella esitettiin yleisiä suuntaviivoja nan 4 päivänä joulukuuta 1990 antama vastaus
44598: peruskoulun jälkeisen koulutuksen kehittämi- valtioneuvoston koulutuspoliittiseen selonte-
44599: sestä ja kokeilutoiminnan käynnistämisestä. koon.
44600: Koulutuskokeilun johtoryhmässä laadituo
44601: kokeilusuunnitelman pohjalta opetusministeriö
44602: antoi 13 päivänä kesäkuuta 1990 suunnitte- 4. Esityksen organisatoriset ja
44603: luohjeet nuorisoasteen kokeilujen ja ammatti- henkilöstövaikutukset
44604: korkeakoulukokeilujen suunnittelun jatkami-
44605: sesta. Suunnitelman mukaan kokeilutoimintaa Esityksessä ehdotettu laki on kokeilulaki,
44606: koskeva jatkosuunnittelu käynnistetään 19:ssä minkä takia siitä aiheutuvat organisatoriset ja
44607: ammattikorkeakouluja ja 11 :ssä nuorisoasteen henkilöstövaikutukset ovat väliaikaisia.
44608: koulutusta koskevassa kohteessa. Näiden koh- Esityksen mukaan kokeilutoimintaa varten
44609: teiden valinta perustui opetusministeriölle teh- ammatillista oppilaitoksista ja lukioista muo-
44610: tyihin aloitteisiin. Ministeriön ohjeissa lähdet- dostettaisiin nuorisokoulutuskokeilussa usean
44611: tiin siitä, että lainsäädännön antamisen jälkeen oppilaitoksen kokeiluyksiköitä ja ammatillisis-
44612: kokeiluluvista päätettäessä valinnassa ovat mu- ta oppilaitoksista väliaikaisiksi ammattikorkea-
44613: kana myös sellaiset kokeiluhankkeet, joita ei kouluiksi nimitettäviä pääsääntöisesti usean
44614: ohjeissa valittu jatkosuunnittelun kohteeksi. oppilaitoksen kokeiluyksiköitä. Kokeiluyksiköt
44615: Tätä esitystä on valmisteltu koulutuskokeilu- olisivat luonteeltaan asianomaisten oppilaitos-
44616: jen johtoryhmässä ja käsitelty koulutuskokei- ten yhteistoimintayksiköitä eivätkä uusia, itse-
44617: lujen seurantaryhmässä. Tämän valmistelun näisiä laitoksia.
44618: pohjalta valmistelu on suoritettu opetusminis- Kokeiluyksiköihin asetettaisiin niihin kuulu-
44619: teriössä virkatyönä. Tässä yhteydessä asiassa ville oppilaitoksille yhteinen hallinto kokeilu-
44620: käytiin neuvotteluja ammattikasvatushallituk- toiminnan järjestämistä varten. Kokeiluyksi-
44621: sen ja kouluhallituksen, kuntien keskusjärjes- kön päätöksentekoelimenä olisi kummassakin
44622: töjen, työmarkkinoiden keskusjärjestöjen, kokeilussa johtoryhmä. Johtoryhmässä olisivat
44623: opettajajärjestön ja opiskelijajärjestöjen kans- edustettuina asianomaisten oppilaitosten yllä-
44624: sa. pitäjät, rehtorit, opettajat, opiskelijat ja muu
44625: Opetusministeriön valmistamasta esitysluon- henkilökunta. Kummassakin kokeilussa kokei-
44626: noksesta pyydettiin valtiovarainministeriön, luyksiköllä voisi olla koulutuksen kehittämistä
44627: ammattikasvatushallituksen ja kouluhallituk- varten neuvottelukuntia.
44628: sen, keskiasteen koulunuudistuksen neuvotte- Väliaikaisissa ammattikorkeakouluissa olisi
44629: lukunnan sekä kuntien keskusjärjestöjen, työ- edellä mainittujen elinten lisäksi hallintoelimi-
44630: markkinoiden keskusjärjestöjen, opettajajär- nä johtava rehtori, opettajakunta ja oppilas-
44631: jestöjen ja opiskelijajärjestöjen lausunnot. kunta, joiden tehtävistä säädettäisiin asetuksel-
44632: Myös Suomen korkeakoulujen rehtorien neu- la ja sen nojalla johtosäännössä. Johtava reh-
44633: vosto on antanut lausuntonsa. Lisäksi järjes- tori valittaisiin kokeiluyksikön oppilaitosten
44634: tettiin erillinen suullinen kuuleminen edellä rehtoreista, jollei tehtävää varten ole perustettu
44635: mainittujen järjestöjen kanssa. päätoimista virkaa tai tointa.
44636: Esitys on käsitelty kouluasiainneuvostossa ja Esityksen mukaan toimivaltasuhteet eri vi-
44637: korkeakouluneuvostossa. Esityksestä on käyty ranomaisten ja hallintotasojen välillä muuttui-
44638: kuntien ja valtion välisen järjestelyasiakirjan sivat. Ensinnäkin valtioneuvostolle normaalisti
44639: mukaiset neuvottelut. Kuntien keskusjärjestöt kuuluvaa toimivaltaa siirrettäisiin opetusminis-
44640: korostivat sitä, että kokeiluun kohdistetaan teriölle. Toiseksi keskusvirastolle kuuluvaa toi-
44641: riittävät voimavarat siltä pohjalta, ettei valtion mivaltaa siirrettäisiin opetusministeriölle. Kol-
44642: ja kuntien kustannustenjako muutu. Suomen manneksi keskushallintoviranomaisille kuulu-
44643: Kunnallisliitto katsoi lisäksi, että valtion on vaa toimivaltaa siirrettäisiin kokeiluyksiköille.
44644: maksettava koulutustason nostamisesta kor- Neljänneksi oppilaitosten johtokuntien ja kun-
44645: keakoulutasoiseksi aiheutuvat lisäkustannuk- nan koululautakunnan toimivaltaa siirrettäisiin
44646: set. Esityksestä on niin ikään käyty valtion kokeiluyksikölle. Viidenneksi valtion oppilai-
44647: yhteistoimintasopimuksen mukaiset neuvotte- tosten ylläpitäjän toimivaltaa käyttäisi nykyi-
44648: lut. sestä poiketen eräissä asioissa ammattikasva-
44649: 14 1990 vp. - HE n:o 320
44650:
44651: tushallituksen tai lääninhallituksen sijasta op- kamäärän muuttamisesta valtion tulo- ja me-
44652: pilaitoksen johtokunta. noarviossa tarkoitukseen osoitettujen erillisten
44653: Esitys ei sinänsä aiheuta henkilöstölisäyksiä. määrärahojen rajoissa. Tuntikehyksen korotta-
44654: Kokeilukoulutus on tarkoitus järjestää pää- miseen saattaa olla syytä edellä mainittujen
44655: asiassa oppilaitosten nykyisin opettajavoimin. tekijöiden lisäksi myös oppilaanohjaustarpeen
44656: Opiskelijoiden valinnanmahdollisuuksien lisää- ja niin ikään suunnittelutyön lisääntymisen
44657: minen ja uusien koulutusmahdollisuuksien myötä.
44658: avaaminen saattavat kuitenkin lisätä muun Kokeilutoiminnan kustannusvaikutuksia voi-
44659: muassa opinto-ohjauksen ja siitä vastaavan taneen kattaa myös voimavarojen uudelleen
44660: henkilöstön tarvetta. Väliaikaisen ammattikor- kohdentamisella. Esimerkiksi väliaikaisessa
44661: keakoulun johtavan rehtorin päätoimisten vir- ammattikorkeakoulussa on opiskelun painopis-
44662: kojen tai tointen perustaminen määräajaksi tettä tarkoitus huomattavasti siirtää luokka-
44663: saattaa niin ikään tulla kysymykseen. Kokeilu- opetukseen perustuvasta opiskelusta opiskeli-
44664: toimintaa varten ei esitetä lisähenkilöstöä kes- joiden omatoimiseen opiskeluun. Muutoinkin
44665: kushallintoon. useista oppilaitoksista muodostuvissa kokeilu-
44666: yksiköissä on edellytyksiä kaikkien voimavaro-
44667: jen nykyistä tehokkaammalle ja taloudellisem-
44668: S.Esityksen taloudelliset vaiku- malle käytölle.
44669: tukset Valtion ja kuntien kustannustenjakoa ei esi-
44670: tyksen johdosta ole tarkoitus muuttaa. Kokei-
44671: Esityksen mukaan kokeilukoulutus rahoite- lusta opettajien palvelussuhteen ehtoihin mah-
44672: taan voimassa olevien säännösten perusteella ja dollisesti aiheutuvat muutokset on tarkoitus
44673: valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, minkä toteuttaa käytettävissä olevien virkaehtoratkai-
44674: lisäksi kokeiluyksikön oppilaitokset voivat esi- sujen puitteissa.
44675: tyksen mukaan ottaa kokeilutoimintaa varten Kokeilutoiminnan kustannusvaikutukset ote-
44676: avustuksia ja lahjoituksia. taan vuosittain huomioon valtion tulo- ja me-
44677: Kokeilutoiminnan kustannusvaikutuksista ei noarvion yhteydessä.
44678: tässä vaiheessa voi esittää seikkaperäisiä arvioi-
44679: ta. Se on mahdollista vasta yksityiskohtaisten
44680: kokeilusuunnitelmien sekä nuorisokoulutusko- 6. Muita esitykseen vaikuttavia
44681: keilun opinto-ohjelmien sekä ammattikorke- seikkoja
44682: akoulukokeilun koulutusohjelmien ja opetus-
44683: suunnitelmien sekä niihin liittyvien koulutus- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
44684: aikoja koskevien ratkaisujen pohjalta. Koulu- laiksi opetushallituksesta (hall.es. 225/1990
44685: tusaikojen yleiseen pidentämiseen ei kuiten- vp.) Esitys liittyy hallituksen esitykseen valtion
44686: kaan ole tarkoitus mennä. Kustannusvaikutuk- tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1991. Esityksen
44687: sia aiheuttavia tekijöitä saattavat myös olla mukaan ammattikasvatushallituksen ja koulu-
44688: muun muassa opiskelijoiden yksilöllisten valin- hallituksen sijaan opetushallinnon keskusviras-
44689: nanmahdollisuuksien lisääminen ja koulutus- toksi perustetaan 1 päivästä huhtikuuta 1991
44690: tason kohottaminen. opetushallitus. Lakiehdotus on laadittu opetus-
44691: Esityksen mukaan opetusministeriö voisi hallitusta koskevan hallituksen esityksen poh-
44692: päättää kokeilukoulutuksen tuntikehyksen ja jalta, mikä on otettava huomioon tätä lakieh-
44693: muiden käyttömenojen oppilaskohtaisen mark- dotusta käsiteltäessä.
44694: 1990 vp. - HE n:o 320 15
44695:
44696:
44697:
44698: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44699:
44700: 1. Lakiehdotuksen perustelut taavasti sisältyä ammatillisen oppilaitoksen tai
44701: toisen lukion opintoja. Säännösehdotuksen
44702: 1 luku mukaiset yhdistelmäopinnot olisivat nykykäy-
44703: Yleisiä säännöksiä täntöön verrattuna uusi vaihtoehto. Yhdistel-
44704: mäopinnot olisivat ammatillisista ja lukio-
44705: 1 §. Kokeilutoiminnan tarkoitus. Pykälässä opinnoista tai myös työharjoittelusta muodos-
44706: esitetään nuorisoasteen koulutuksen ja ammat- tuva uusi nuorisoasteen tutkinto. Laajuudel-
44707: tikorkeakoulujen kokeilujen tarkoitus ja ne taan niihin sisältyvät ammatilliset ja lukio-
44708: peruskoulun jälkeisen koulujärjestelmän yleiset opinnot eivät täyttäisi täyden ammatillisen tut-
44709: kehittämistavoitteet, joihin kokeiluilla pyri- kinnon tai lukion koko oppimäärän vaatimuk-
44710: tään, sekä pääkeino tavoitteiden saavuttami- sia ja tunnusmerkkejä.
44711: seksi. Kokeilutoiminnan päätarkoituksena olisi Yhdistelmäopinnot tähtäisivät ensisijaisesti
44712: hankkia kokemuksia peruskoulun jälkeisen jatko-opintokelpoisuuteen erityisesti ammatti-
44713: koulutuksen kehittämiseksi pitäen yleisinä ta- korkeakouluopintoja silmällä pitäen. Näin ol-
44714: voitteina koulutustason kohottamista, koulu- len yhdistelmäopinnot tarjoaisivat ammatillis-
44715: tuksen kehittämistä vastaamaan entistä parem- ten oppilaitosten opiskelijoille ammatillisen
44716: min yhteiskunnan ja työelämän muuttuvia vaa- tutkinnon ohella vaihtoehtoisen koulutus-
44717: timuksia, koulujärjestelmän kehittämistä ny- mahdollisuuden nimenomaan jatko-opintoihin
44718: kyistä joustavammaksi, nykyistä monipuoli- siirtymistä varten. Vastaavasti yhdistelmäopin-
44719: puolisempia koulutusmahdollisuuksia antavak- not tarjoaisivat lukion oppilaille ylioppilastut-
44720: si ja nykyistä paremmin yksilöllisiä valinnan- kinnon suorittamiseen ja yleiseen korkeakou-
44721: mahdollisuuksia sallivaksi. Näiden tavoitteiden lukelpoisuuteen tähtäävän lukion oppimäärän
44722: toteuttamisessa keskeisenä keinona on eri ohella toisen koulutusvaihtoehdon, jonka ei
44723: koulu- ja oppilaitosmuotojen kaikenpuolinen yleissivistävältä ja teoreettiselta sisällöltään ja
44724: yhteistoiminta, jota hyödyntäen pyritään ko- vaatimustasoltaan tarvitsisi olla mitoitettu yk-
44725: koamaan useiden oppilaitosten henkiset ja ai- sinomaan korkeakouluopintoja silmällä pitäen.
44726: neelliset voimavarat yhteiseen käyttöön uusien Yhdistelmäopintojen tarjoamilla opinto-ohjel-
44727: mahdollisuuksien luomiseksi ja yhteistoiminta- mavaihtoehdoilla pyrittäisiin muun muassa
44728: etujen saavuttamiseksi. auttamaan koulutuksensa muutoin keskeyttä-
44729: 2 §. Nuorisoasteen koulutuskokeilu. Pykä- vät opiskelijat saattamaan opintonsa heitä hyö-
44730: lässä esitetään nuorisoasteen koulutuskokeilun dyttävällä tavalla päätökseen. Yhdistelmäopin-
44731: toiminta-ajatus. Pääsääntöisesti yhden tai use- tojen kuten myös ammatillisen tutkinnon ja
44732: amman ammatillisen oppilaitoksen ja lukion lukion oppimäärän perusteita koskevat sään-
44733: muodostamassa kokeiluyksikössä peruskoulun nökset on otettu lakiehdotuksen 12 §:ään.
44734: päättävälle nuorisolle tarjottaisiin mahdolli- Säännösehdotuksen mukaan kokeiluyksik-
44735: suus suorittaa kolme opintovaihtoehtoehtoa, köön kuuluisivat pääsääntöisesti molemmat
44736: nimittäin ammatillinen tutkinto, ylioppilastut- koulumuodot, ammatilliset oppilaitokset ja lu-
44737: kintoon johtava lukion oppimäärä ja yhdistel- kio, koska kokeilun yhtenä keskeisenä pyrki-
44738: mäopinnot. myksenä on näiden koulumuotojen välisen
44739: Ammatillinen tutkinto ja lukion oppimäärä raja-aidan madaltaminen ja koulutusmahdolli-
44740: voitaisiin suorittaa joko nykymuotoisina eli suuksien tarjoaminen nuorisolle yli näiden
44741: ammatillisten oppilaitosten nykyisten luku- koulumuotorajojen. Yhtä tärkeää kuitenkin on
44742: suunnitelmien ja lukion nykyisen tuntijaon järjestää kokeiluyksikön puitteissa uusia kou-
44743: mukaisina tai siten, että niihin sisältyy nykyistä lutusmahdollisuuksia myös kahden tai useam-
44744: enemmän valinnaisuutta ja myös toisen oppi- man samaan tai eri oppilaitosmuotoon kuulu-
44745: laitoksen opintoja. Koulutuskokeilussa amma- van ammatillisen oppilaitoksen ja kahden tai
44746: tilliseen tutkintoon voisi sisältyä lukion opinto- useamman lukion kesken. Yhdenkin ammatilli-
44747: ja tai samaan taikka muuhun oppilaitosmuo- sen oppilaitoksen puitteissa on tarpeen järjes-
44748: toon kuuluvan toisen ammatillisen oppilaitok- tää nykyisiä koulutusalarajoja ylittäviä opinto-
44749: sen opintoja. Lukion oppimäärään voisi vas- mahdollisuuksia. Lisäksi säännösehdotuksen
44750: 16 1990 vp. - HE n:o 320
44751:
44752: mukaan olisi mahdollista muodostaa sellainen- alueisiin. Tarkoitus on, että korkeakoulutut-
44753: kin kokeiluyksikkö, johon kuuluisi vain toisen kintojen määrittelystä sekä eräiden opintosuo-
44754: koulumuodon oppilaitoksia. Tässä tapauksessa ritusten vastaavuudesta annettua asetusta (200/
44755: kokeilun kohteena olisivat niin ikään toisaalta 82) muutettaisiin koskemaan myös ammatti-
44756: ammatillisten oppilaitosten ja toisaalta lukioi- korkeakoulututkintoja.
44757: den keskinäiset opinto-ohjelmat. Ammattikorkeakoulututkintoihin johtava
44758: Nuorisoasteen koulutuskokeiluyksikön am- koulutus järjestettäisiin säännösehdotuksen
44759: matilliset oppilaitokset olisivat yleensä nykyistä mukaan ensisijaisesti useamman, pääsääntöi-
44760: kouluasteen ammatillista koulutusta antavia sesti opistoasteen ja ammatillisen korkea-
44761: ammatillisia oppilaitoksia. Säännösehdotukses- asteen koulutusta antavan ammatillisen oppi-
44762: sa tarkoitettu, ammatillinen tutkinto olisi näin laitoksen muodostamassa kokeiluyksikössä.
44763: ollen rinnastettavissa lähinnä nykyiseen koulu- Kokeiluyksiköt voitaisiin muodostaa yhden op-
44764: asteen ammatilliseen koulutukseen. Estettä ei pilaitosmuodon ammatillisista oppilaitoksista
44765: olisi sille, että myös ylempiä ammatillisia tut- tai usean eri oppilaitosmuodon oppilaitoksista.
44766: kintoja kuten opistoasteen ja ammatillisen kor- Jälkimmäisessä tapauksessa ammattikorke-
44767: kea-asteen koulutusta antavia ammatillisia op- akoulututkinnot voitaisiin muodostaa myös
44768: pilaitoksia kuuluisi kokeiluyksikköön. Sitä oppilaitosmuotorajat ylittävistä opinnoista.
44769: paitsi Suomessa samat ammatilliset oppilaitok- Kokeiluyksikkö voitaisiin säännösehdotuksen
44770: set yleensä antavat useiden koulutusasteiden mukaan muodostaa kuitenkin yhdestäkin oppi-
44771: koulutusta. laitoksesta. Tämä tulisi kysymykseen lähinnä
44772: Nuorisoasteen koulutuskokeilussa kokeilu- sellaisissa tapauksissa, joissa yhdelläkin oppi-
44773: toiminnan piiriin on tarkoitus lukea vuosiluok- laitoksella olisi edellytykset ammattikorke-
44774: ka kerrallaan etenevää siirtymävaihetta lu- akoulututkintoihin johtavan opetuksen anta-
44775: kuunottamatta asianomaisten oppilaitosten ko- miseen ja joissa laajempia yhteistoimintaetuja
44776: ko peruskoulupohjainen koulutus. Tällainen antavia kokeiluyksiköitä ei ole tarkoituksen-
44777: ratkaisu on tarpeen tehdä, vaikka oppilaitosten mukaista tai mahdollista muodostaa.
44778: koulutustarjonta paaosin suunniteltaisiinkin Ammattikorkeakoulukokeilussa kokeilutoi-
44779: nykyisten ammatillisten tutkintojen ja nykyisen minnan piiriin voidaan ottaa vain osakin asian-
44780: lukion oppimäärän opiskelua varten, sen takia, omaisten oppilaitosten koulutuksesta sen lisäk-
44781: että kaikilla opiskelijoilla tulisi olla käytettävä- si, että siirtymävaiheessa kokeilu ei voisikaan
44782: nään kokeilun sallimat uudet valinnanmahdol- kattaa kaikkia vuosiluokkia. Tämä on tarpeen
44783: lisuudet. Ylioppilaspohjainen ammatillinen sen takia, ettei asianomaisten oppilaitosten kai-
44784: koulutus ei asian luonteen vuoksi kuuluisi ko- kesta koulutuksesta ole ensi vaiheessa tai muu-
44785: keilun piiriin. toinkaan mahdollista kehittää ammattikorke-
44786: 3 §. Ammattikorkeakoulukokeilu. Pykälässä akoulututkintoihin johtavaa koulutusta.
44787: esitetään ammattikorkeakoulukokeilun toi- Pykälän 2 momentin mukaan amtnattikor-
44788: minta-ajatus. Ammattikorkeakoulukokeiluissa keakoulukokeilun yksiköstä käytetään väliai-
44789: tarkoituksena olisi useamman opistoasteen ja kaisen ammattikorkeakoulun nimeä. Tämän
44790: ammatillisen korkea-asteen koulutusta antavan nimen käyttöönotolla halutaan korostaa kokei-
44791: ammatillisen oppilaitoksen yhteistyöllä järjes- luyksikön luonnetta erillisenä korkeakouluyk-
44792: tää ammattikorkeakoulututkintoihin johtavaa sikkönä ja -yhteisönä, vaikka se muodostuukin
44793: opetusta. itsenäisistä oppilaitoksista.
44794: Ammattikorkeakoulututkinto olisi uusi tut- Pykälän 3 momentin mukaan väliaikainen
44795: kintotyyppi ammatillisesti eriytyvässä koulu- ammattikorkeakoulu voisi järjestää myös ai-
44796: tuksessa. Ammattikorkeakoulututkintojen ase- kuiskoulutusta sekä koulutusta tukevaa pal-
44797: man ja tason määrittelemistä varten muun velu-, tutkimus- ja kehittämistoimintaa. Vas-
44798: muassa koulutusohjelmien muodostamista ja taava mahdollisuus on ammatillisista oppilai-
44799: opetussuunnitelmien laadintaa silmällä pitäen 1 toksista annetun lain mukaan nykyisinkin am-
44800: momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että am- matillisilla oppilaitoksilla, mutta säännöksellä
44801: mattikorkeakoulututkinto on korkeakoulutut- annettaisiin tämä tehtävä myös kokeiluyksiköl-
44802: kinto. le, jonka rooliin korkeakouluyksikkönä tehtä-
44803: Ammattikorkeakoulututkinnot painottUisl- vä hyvin sopii. Väliaikaisten ammattikorkea-
44804: vat nykyisiä korkeakoulututkintoja selkeäm- koulujen tutkimustehtävä koskisi yksinomaan
44805: min ja voimakkaammin ammatillisiin tehtävä- soveltavaa tutkimusta.
44806: 1990 vp. HE n:o 320 17
44807:
44808: 4 §. Yhteistoimintasopimus. Säännösehdo- 2 luku
44809: tuksen mukaan kokeiluyksikön muodostavien Kokeiluyksikön hallinto
44810: oppilaitosten ylläpitäjät tekevät kokeilusta laa-
44811: timansa suunnitelman pohjalta kokeilun järjes- 6 §. Kokeilun johtoryhmä. Kokeiluyksiköllä
44812: telyistä yhteistoimintasopimuksen. Yhteistoi- olisi säännösehdotuksen mukaan ylimpänä hal-
44813: mintasopimus on luonteeltaan sitoumus, joka lintoelimenä asianomaisten oppilaitosten yllä-
44814: määrittelee ne keskeiset periaatteet ja lähtö- pitäjien asettama johtoryhmä. Johtoryhmän
44815: kohdat, joiden pohjalta osapuolet sitoutuvat tehtävistä säädettäisiin pykälän 1 momentin
44816: yhteistoimintaan ja järjestävät keskinäisen mukaan asetuksella ja määrättäisiin sen nojalla
44817: työnjakoosa ja vastuunsa opetuksen järjestä- kokeiluyksikön johtosäännössä. Tässä yhtey-
44818: misessä, kokeiluyksikön hallinnossa ja kokei- dessä johtoryhmälle voitaisiin siirtää myös
44819: lun rahoituksessa sekä muussa koulunpidossa. asianomaisten oppilaitosten johtokuntien ja
44820: Ylläpitäjien tekemällä yhteistoimintasopimuk- myös kunnan koululautakunnan toimivaltaa.
44821: sella voidaan määritellä myös kokeiluyksikön Tämä on tarpeen näiden hallintoelinten keski-
44822: itsenäisyyden ja toimivallan rajoja suhteessa näisen työnjaon järjestämisen takia. Johtoryh-
44823: siihen kuuluvien oppilaitosten ylläpitäjiin. Py- mällä tulisi olla riittävät mahdollisuudet päät-
44824: kälän 3 momentin mukaan yhdestä oppilaitok- tää oppilaitosrajat ylittävistä järjestelyistä ja
44825: sesta muodostuvan väliaikaisen ammattikor- huolehtia kokeiluyksikön toiminnasta yhtenä
44826: keakoulun ylläpitäjän tulee laatia yhteistoimin- kokonaisuutena. Tällainen toimivallan siirto
44827: tasopimusta vastaava selvitys. saattaa tulla kysymykseen muun muassa työ-
44828: 5 §. Kokeilulupa. Säännösehdotuksen mu- järjestystä ja opettajien työnjakoa koskevissa
44829: kaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti- aSIOISSa.
44830: korkeakoulujen kokeilujen aloittaminen edel- Johtoryhmän toimivaltaa ratkaistaessa saat-
44831: lyttää valtioneuvoston lupaa. Pykälän 1 mo- taa myös olla tarpeen säätää johtoryhmän
44832: mentin mukaan lupa voidaan myöntää, jos toimivalta laajemmaksi väliaikaisissa ammatti-
44833: kokeilua on pidettävä koulutusjärjestelmän ke- korkeakouluissa kuin nuorisoasteen koulutus-
44834: hittämisen kannalta tarpeellisena. Tällä edelly- kokeilua harjoittavissa kokeiluyksiköissä. Tä-
44835: tyksellä halutaan viitata muun muassa lakieh- män kysymyksen kuten myös yleensä johtoryh-
44836: dotuksen 1 §:ssä mainittuihin kehittämistavoit- män toimivallan järjestämisen kannalta vasta
44837: teisiin. Luvan myöntämistä arvioitaessa saattaa kokeilutoiminta sinänsä tuottaa tarpeellista
44838: samassa katsannossa olla tarpeen kiinnittää käytännön kokemusta, minkä takia ensimmäi-
44839: huomiota siihen, että käynnistettävät kokeilut sessä vaiheessa annettavia säännöksiä saate-
44840: kokonaisuudessaan monipuolisesti edustavat taan joutua muuttamaan kokeilun edetessä.
44841: erilaisia vaihtoehtoja peruskoulun jälkeisen Pykälän 2 momentissa säädetään johtoryh-
44842: koulutuksen kehittämiseksi. män kokoonpanosta. Johtoryhmään kuuluisi-
44843: Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto vat ensinnäkin ylläpitäjän nimeämät edustajat,
44844: voi liittää lupaan ehtoja ja hakemuksesta toiseksi asianomaisten oppilaitosten rehtorit
44845: muuttaa ja täydentää lupaa sekä hakemukset- sekä kolmanneksi yksi asianomaisten oppilai-
44846: takin peruuttaa luvan. Luvan muuttaminen ja tosten kokeiluun kuuluvaa opetusta antavien
44847: täydentäminen saattaa tulla kysymykseen esi- opettajien valitsema edustaja, kaksi näiden
44848: merkiksi kokeiluyksikköä laajennettaessa uu- oppilaitosten kokeilukoulutukseen osallistuvien
44849: della oppilaitoksella. Luvan peruuttaminen opiskelijoiden valitsemaa edustajaa ja yksi op-
44850: taas tulee kysymykseen erityisesti silloin, jos pilaitosten muun henkilökunnan valitsema
44851: kokeilussa toimitaan säädösten vastaisesti tai edustaja. Lisäksi väliaikaisessa ammattikor-
44852: vastoin lupaa ja sen ehtoja. keakoulussa johtoryhmään kuuluisi väliaikai-
44853: Pykälän 3 momentin mukaan luvan hakemi- sen ammattikorkeakoulun johtava rehtori.
44854: sesta säädetään tarkemmin asetuksella. Ase- Rehtoreiden kuulumista jäseninä johtoryh-
44855: tuksella on tarkoitus säätää muun muassa ha- mään perustellaan sen voittopuolisesti operatii-
44856: kemukseen liitettävistä asiakirjoista, jollaisina visilla tehtävillä. Säännösehdotus antaa mah-
44857: tulevat kysymykseen kokeilusuunnitelma sekä dollisuuden siihen, että ylläpitäjät asettavat
44858: lakiehdotuksen 4 § :ssä tarkoitettu yhteistoi- johtoryhmän, jossa heidän nimeämillään edus-
44859: mintasopimus tai vastaavat tiedot, ja hakemi- tajilla on enemmistö.
44860: saikatauluista sekä muista vastaavista seikois- Kokeiluyksikkö voi muodostua saman yllä-
44861: ta. pitäjän oppilaitoksista, joilla on yhteinen- joh-
44862:
44863: 3 301769K
44864: 18 1990 vp. - HE n:o 320
44865:
44866: tokunta, tai yhdestä oppilaitoksesta. Tällöin rin tarkemmista tehtävistä säädettäisiin tarvit-
44867: erillisen johtoryhmän asettaminen ei ole tar- taessa asetuksella ja määrättäisiin johtosään-
44868: peen, vaan johtokunta voi hoitaa johtoryhmän nössä. Johtava rehtori valittaisiin kokeiluyksi-
44869: tehtävät. Tätä koskeva säännös on pykälän 3 kön oppilaitosten rehtoreista, mikä todennä-
44870: momentissa. Säännöksessä kuitenkin ehdote- köisesti muodostuisi yleisimmäksi käytännöksi,
44871: taan, että ammatillisista oppilaitoksista anne- jollei tehtävää varten perusteta päätoimista
44872: tun lain 7 §:stä poiketen opettajien, opiskeli- rehtorin virkaa tai tointa. Yhden oppilaitoksen
44873: joiden ja muun henkilökunnan edustajat sekä muodostaman väliaikaisen ammattikorkeakou-
44874: niin ikään samasta säännöksestä ja lukiolain lun vastaavat tehtävät hoitaisi luonnollisesti
44875: 5 §:stä poiketen myös oppilaitosten rehtorit oppilaitoksen rehtori.
44876: olisivat johtoryhmän täysivaltaisia jäseniä joh-
44877: tokunnan toimiessa johtoryhmänä.
44878: 7 §. Johtosääntö. Säännösehdotuksen mu- 9 §. Väliaikaisen ammattikorkeakoulun
44879: kaan kokeiluyksiköllä olisi johtosääntö, jossa opettajakunta. Pykälän mukaan väliaikaisen
44880: määrättäisiin, sen mukaan kuin asetuksella ammattikorkeakoulun opettajakunnan muo-
44881: tarvittaessa säädettäisiin, yksikön hallinnosta, dostaisivat rehtorit ja sellaiset yksikön oppilai-
44882: toiminnan järjestelyistä ja muista tarpeellisista tosten opettajat, jotka antavat kokeiluun kuu-
44883: asioista. Johtosääntö on kokeiluyksikölle tar- luvaa eli ammattikorkeakoulututkintoon johta-
44884: peellinen muun muassa sen takia, että sillä vaa opetusta. Tarkoitus on, että opettajakun-
44885: voitaisiin, sen lisäksi mitä laista ja asetuksesta taan kuuluisivat ensisijaisesti päätoimiset opet-
44886: johtuu, sopia yhteistoimintasopimusta seikka- tajat ja heistä sellaiset, jotka antavat pääosan
44887: peräisimmin hallinnollisista järjestelyistä. Ko- opetuksestaan kokeilussa. Koska tarpeet ja
44888: keiluyksikön oma johtosääntö on tarpeen laa- tilanne varsinkin siirtymävaiheessa vaihtelevat
44889: tia myös siksi, että yksikön oppilaitosten omat eri kokeiluyksikössä, säännöksessä ehdotetaan,
44890: johtosäännöt saattavat olla toisistaan poikkea- että asiasta määrättäisiin tarkemmin johto-
44891: via. Johtosääntöön otettavien määräysten laa- säännöllä. Opettajakunnan tehtävistä säädet-
44892: juus voi erota nuorisoasteen koulutuskokeilu- täisiin asetuksella ja määrättäisiin tarvittaessa
44893: jen ja ammattikorkeakoulukokeilujen kesken johtosäännössä. Väliaikaisen ammattikorkea-
44894: kuten myös muutoinkin tapauskohtaisesti. koulun opettajakunnan tehtävät voitaisiin tar-
44895: Pykälän 2 momentin mukaan kokeiluyksi- vittaessa määritellä osittain toisiksi kuin asian-
44896: kön johtosäännöstä tulee käydä ilmi, miltä omaisten oppilaitosten opettajakunnan tehtä-
44897: osin se korvaa oppilaitoksia koskevien johto- vistä on säädetty tai määrätty.
44898: ja ohjesääntöjen määräykset. Oppilaitoksia
44899: koskevia johto- ja ohjesääntöjä ovat ammatil-
44900: listen oppilaitosten johtosäännöt, kunnan kou- 10 §. Väliaikaisen ammattikorkeakoulun op-
44901: lutoimen johtosääntö tai vastaava sekä yksityi- pilaskunta. Pykälän mukaan väliaikaisen am-
44902: sen lukion ohjesääntö. Säännös on tarpeen mattikorkeakoulun oppilaskuntaan kuuluisivat
44903: toimintasääntöjen selkeyden vuoksi. kokeiluyksikön oppilaitosten kokeilukoulutuk-
44904: Johtosäännön hyväksyisi pykälän 3 momen- seen osallistuvat eli ammattikorkeakoulutut-
44905: tin mukaan kokeiluyksikön johtoryhmä. Yllä- kintoa varten opiskelevat opiskelijat. Oppilas-
44906: pitäjät vahvistaisivat johtosäännön. Ylläpitä- kunnan tehtävistä säädettäisiin asetuksella ja
44907: jien vahvistus on tarpeen johtosäännön keskei- määrättäisiin tarvittaessa johtosäännössä.
44908: sen merkityksen vuoksi.
44909: 8 §. Väliaikaisen ammattikorkeakoulun joh-
44910: tava rehtori. Väliaikaisen ammattikorkeakou- 11 §. Neuvottelukunta. Sekä nuorisoasteen
44911: lun nuorisoasteen koulutuskokeilun kokeiluyk- koulutuskokeilun että ammattikorkeakouluko-
44912: sikköä kiinteämmän yhteisöluonteen vuoksi la- keilun kokeiluyksiköllä voisi pykälän mukaan
44913: kiehdotukseen on otettu säännökset kolmesta olla apuna koulutuksen kehittämistä, kuten
44914: sellaisesta väliaikaisen ammattikorkeakoulun opinto-ohjelmien ja koulutusohjelmien kehittä-
44915: hallintoelimestä, joita nuorisokoulutuskokeilu- mistä sekä opetussuunnitelmien laatimista var-
44916: yksikössä ei olisi, nimittäin johtavasta rehtoris- ten, yksi tai useampi neuvottelukunta, johon
44917: ta, opettajakunnasta ja oppilaskunnasta. Py- voidaan koota tarpeellista asiantuntemusta ko-
44918: kälän mukaan väliaikaisessa ammattikorkea- keiluyksikön ulkopuolelta, esimerkiksi työelä-
44919: koulussa olisi johtava rehtori. Johtavan rehto- mästä sekä yliopistoista ja korkeakouluista.
44920: 1990 vp. - HE n:o 320 19
44921:
44922: 3 luku Pykälän 2 momentissa säädettäisiin lähtö-
44923: Opetuksen järjestämisen perusteet kohdat nuorisoasteen koulutuskokeilujen eri
44924: opintojen perusteille pitäen yleisenä tavoitteena
44925: 12 §. Opinnot nuorisoasteen koulutuskokei- koulutustason kohottamista. Niiden mukaan
44926: lussa. Pykälässä esitetään opetuksen järjestä- ammatillisen tutkinnon tavoitteena on ammat-
44927: misen keskeiset lähtökohdat nuorisoasteen titaidon saavuttaminen ja sellaisenaan tai täy-
44928: koulutuskokeilussa. Pykälän 1 momentin mu- dennettynä jatko-opintokelpoisuus ammatti-
44929: kaan opinnot suunnitellaan ammatillisten oppi- korkeakouluopintoihin. Ylemmät ammatilliset
44930: laitosten ja lukion opetussuunnitelmien pohjal- tutkinnot eli opistoasteen ja ammatillisen kor-
44931: ta. Tarkoituksena on, ettei nuorisoasteen kou- kea-asteen tutkinnot antaisivat yleisen ammat-
44932: lutuskokeilussa ryhdytä varsinaiseen uusien tikorkeakoulu- ja korkeakoulukelpoisuuden.
44933: opetussuunnitelmien laadintatyöhön, vaan ko- Lukion oppimäärä olisi laadittava sekä ylioppi-
44934: keilukoulutuksen lähtökohtana ovat ammatti- lastutkinnon suorittamista että ammattikorkea-
44935: kasvatushallituksen ja kouluhallituksen vahvis- koulu- ja korkeakouluopintojen edellyttämää
44936: tamat opetussuunnitelmien valtakunnalliset pe- yleistä jatko-opintokelpoisuutta silmällä pi-
44937: rusteet ja oppilaitos- tai kuntakohtaiset opetus- täen. Yhdistelmäopintojen muodostamisen läh-
44938: suunnitelmat. Kokeilussa on ennen muuta ky- tökohta olisi opintojen sisällöstä riippuen sel-
44939: symys niissä määriteltyjen oppimäärien ja laisenaan tai täydennettynä eriasteinen jatko-
44940: kurssien pohjalta muodostettavien uusien opintokelpoisuus. Esimerkiksi opetusministeriö
44941: opinto-ohjelmien tarjoamisesta opiskelijoille. päättäisi edellä tarkoitetussa päätöksessään,
44942: Momentin mukaan kokeilukoulutuksen am- millaisilla sisällöillä yhdistelmäopinnot tuottai-
44943: matillisen tutkinnon, lukion oppimäärän ja sivai alakohtaisen ja millaisilla sisällöillä ylei-
44944: yhdistelmäopintojen perusteista päättäisi ope- sen ammattikorkeakoulukelpoisuuden.
44945: tusministeriö. Tarkoituksena on, että opetus-
44946: ministeriö tämän säännöksen nojalla määritte- Pykälän 3 momentin mukaan nuorisoasteen
44947: lisi ne yleiset puitteet, joiden rajoissa kokeilu- koulutuskokeilun opinto-ohjelmat laaditaan
44948: yksikön johtoryhmä voisi muodostaa opinto- vähintään kahden ja enintään neljän vuoden
44949: ohjelmia ammatillista tutkintoa, lukion oppi- täystoimisia opintoja silmällä pitäen. Perus-
44950: määrää ja yhdistelmäopintoja varten. Ministe- koulupohjaisen ammatillisen koulutuksen vä-
44951: riö määräisi muun muassa nuorisoasteen kou- himmäispituus on ammatillisista oppilaitoksis-
44952: lutuskokeilun kaikille opiskelijoille pakollisista ta annetun lain mukaan kaksi vuotta. Noin
44953: yhteisistä oppiaineista, yhteisten ja vaihtoeh- puolet ammatillisesta koulutuksesta on kolmi-
44954: toisten pakollisten aineiden sekä valinnaisainei- vuotista. Niin ikään lukion nykyinen opinto-
44955: den osuuksista eri opinnoissa. Ministeriö voisi ohjelma perustuu lukion kolmivuotisuuteen.
44956: tässä suhteessa poiketa siitä, mitä ammatillis- Ammatillisten oppilaitosten ja lukion nykyisis-
44957: ten oppilaitosten ja lukion oppiaineista ja nii- sä yhteistoimintakokeiluissa, joissa suoritetaan
44958: den tuntimääristä on säädetty tai määrätty. sekä ammattitutkinto että lukion oppimäärä,
44959: Opetushallitus voisi säännösehdotuksen mu- koulutusaika on voinut olla neljä vuotta. Ko-
44960: kaan antaa tarvittaessa ohjeita ja määräyksiä keilussa ei ole tarkoitus pidentää keskimääräi-
44961: opetussuunnitelmista eli käyttää sitä toimival- siä koulutusaikoja. Pyrkimyksenä on kuitenkin
44962: taa, joka sillä nykyisinkin on opetussuunnitel- siirtyä luokattomaan opiskeluun, jossa opiske-
44963: mien valtakunnallisten perusteiden antamises- lijan henkilökohtainen opiskeluaika voisi opis-
44964: sa. Tarkoitus kuitenkin on, että kokeiluyksi- kelurytmin mukaan vaihdella. Säännösehdo-
44965: köille jätettäisiin varsin väljät liikkumarajat tuksen mukaan asetuksella kuitenkin säädettäi-
44966: myös näissä ohjeissa ja määräyksissä. Tämä on siin Opiskeluajan enimmäispituudesta.
44967: välttämätöntä myös sen takia, että kokeiluyksi- Koska yhdistelmäopinnot muodostavat uu-
44968: köt tulevat olemaan kokoonpanaltaan erilaisia, den, lähinnä jatko-opintoihin tähtäävän opin-
44969: minkä takia myös opiskelijoille tarjottavat tokokonaisuuden, on tärkeää, että nämä opin-
44970: opinto-ohjelmat vaihtelevat niiden mahdolli- not suorittaneille varataan myös mahdollisuus
44971: suuksien mukaan, joita kokeiluyksiköillä on. ammattitaidon antavan ammatillisen tutkinnon
44972: Pykälän mukaan johtoryhmä päättäisi kokeilu- ja niin ikään lukion koko oppimäärän suoritta-
44973: yksikön opinto-ohjelmista. Niiden puitteissa miseen. Tämän takia pykälän 4 momenttiin
44974: opiskelijat voisivat muodostaa omat ohjelman- ehdotetaan säännöstä siitä, että yhdistelmä-
44975: sa. opinnot suorittaneita varten järjestetään mah-
44976: 20 1990 vp. - HE n:o 320
44977:
44978: dollisuus täydentää opinnot ammatilliseksi tut- laan ammatillisen tutkinnon, lukion oppimää-
44979: kinnoksi tai lukion oppimääräksi. rän ja ylioppilastutkinnon sekä yhdistelmä-
44980: Ylioppilastutkinnon suorittamismahdollisuus opintojen pohjalle, mikä merkitsee nuorisoas-
44981: on nykyisin käytännössä järjestetty vain lukion teen koulutuksen ja ammattikorkeakouluope-
44982: ylimmän luokan opiskelijoita varten, vaikka tuksen määrittelemistä keskenään peräkkäisek-
44983: oikeus osallistua ylioppilaskirjoituksiin on si koulutukseksi.
44984: myös määrätyin edellytyksin ammatillisia tut- Ammattikorkeakoulututkintojen kehittämi-
44985: kintoja suorittaneilla. Pykälän 5 momentin sen lähtökohdaksi ehdotetaan 1 momentissa
44986: säännöksellä avattaisiin ylioppilastutkinnon ja säädettäväksi, että ne kehitetään korkeakou-
44987: siihen liittyvien erillisten kokeiden suorittamis- lututkinnoiksi kokeilun piiriin otettavien opis-
44988: mahdollisuus kokeilussa myös kaikille amma- toasteen ja ammatillisen korkea-asteen tai vas-
44989: tillisen tutkinnon ja yhdistelmäopinnot suorit- taavaksi katsottavien muiden tutkintojen poh-
44990: taneille. Säännösehdotuksen tarkoituksena on jalta niiden ammatillista ja teoreettista tasoa
44991: myös se, että ammatilliset oppilaitokset ja kohottamalla. Tämä merkitsee muun muassa
44992: lukiot yhteistyössä huolehtisivai sellaisista käy- sitä, ettei ammattikorkeakoulututkinnoista
44993: tännön järjestelyistä, että tätä mahdollisuutta muodosteta opistoasteen ja ammatillisen kor-
44994: voitaisiin luontevasti käyttää. kea-asteen koulutuksen ja korkeakouluopinto-
44995: 13 §. Jatko-opintokelpoisuus opistoasteen ja jen välistä lisäporrasta. Kysymys siitä, missä
44996: ammatillisen korkea-asteen koulutukseen sekä laajuudessa ammattikorkeakoulututkinnoilla
44997: korkeakouluopintoihin. Kokeilukoulutuksessa korvataan nykyinen opistoasteen ja ammatilli-
44998: ammatillisen tutkinnon ja yhdistelmäopinnot sen korkea-asteen koulutus ratkaistaan muun
44999: suorittaneiden jatko-opintomahdollisuuksien muassa kokeiluista saatavien kokemusten pe-
45000: turvaamiseksi on 12 §:ssä säädetyn ohella tar- rusteella myöhemmin.
45001: peen säätää näiden opintojen antamasta kel- Ammattikorkeakoulututkinnoista muodos-
45002: poisuudesta opistoasteen ja ammatillisen kor- tuisi korkeakoulujen nykyisten tieteellisten pe-
45003: kea-asteen opintoihin. Pykälän 1 momentissa rustutkintojen rinnalle työelämän asiantuntija-
45004: ehdotetaan tämä järjestettäväksi rinnastamaila tehtäviin tähtääviä ammatillisia korkeakou-
45005: ammatillinen tutkinto ja yhdistelmäopinnot lututkintoja. Vaikka ammattikorkeakoulutut-
45006: kouluasteen ammatillisiin opintoihin. Käytän- kinnot ovat korkeakoulujen perustutkintoihin
45007: nössä tämä merkitsee sitä, että ammatillisen nähden itsenäisiä ja omaleimaisia kokonai-
45008: tutkinnon ja yhdistelmäopinnot suorittaneille suuksia eikä niiden välitutkintoja, ammattikor-
45009: annetaan mahdollisuus samalla koulutusalalla keakoulututkintoja kehitettäessä on kuitenkin
45010: edettäessä aloittaa peruskoulupohjainen opis- tarpeen ottaa huomioon yhteydet korkeakou-
45011: toasteen ja ammatillisen korkea-asteen koulu- luopintoihin. Tämä on tärkeätä muun muassa
45012: tus suoraan erikoistumisopinnoista peruslinjan sen takia, että väylä ammattikorkeakoulutut-
45013: yleisjaksoa käymättä. kinnon suorittamisen jälkeen korkeakouluihin
45014: Pykälän 2 momentin säännöksellä ehdote- muodostuisi tarkoituksenmukaiseksi siten, että
45015: taan, että myös ammatillinen tutkinto ja yhdis- ammattikorkeakouluopinnot voidaan lukea hy-
45016: telmäopinnot voisivat tuottaa lukion oppimää- väksi korkeakoulujen perustutkinto-opinnois-
45017: rää vastaavan jatko-opintokelpoisuuden ja sa. Tämä takia kuten muistakin syistä on
45018: myös yleisen korkeakoulukelpoisuuden. Sään- tarpeen, että väliaikaiset ammattikorkeakoulut
45019: nösehdotuksen mukaan lukiota vastaavan kel- toimivat riittävässä yhteistyössä yliopistojen ja
45020: poisuuden edellytyksenä olisi, että ammatilli- korkeakoulujen kanssa.
45021: seen tutkintoon ja yhdistelmäopintoihin sisäl- Pykälän 2 momentin mukaan ammattikor-
45022: tyisi jatko-opintojen kannalta keskeisissä ai- keakoulututkintoon johtavat opinnot järjeste-
45023: neissa lukion vähimmäisoppimäärä vastaavat tään koulutusohjelmilla samaan tapaan kuin
45024: opinnot. Yleinen korkeakoulukelpoisuus taas korkeakouluopinnot nykyisin. Tarkoituksena
45025: edellyttäisi ylioppilastutkinnon kokeiden suo- on, että näissä opinnoissa luovutaan ammatilli-
45026: rittamista vastaavissa aineissa. sen koulutuksen nykyisestä peruslinja- ja eri-
45027: 14 §. Opinnot ammattikorkeakoulukokeilus- koistumislinja- sekä opintolinjarakenteesta.
45028: sa. Pykälässä esitetään opetuksen järjestämisen Tämä rakenne korvautuu koulutusohjelmilla ja
45029: lähtökohdat ammattikorkeakoulukokeiluissa. niiden puitteissa tapahtuvalla eriytymisellä.
45030: Pykälän 1 momentin mukaan ammattikorkea- Asetuksella on tarkoitus säätää koulutusohjel-
45031: koulututkintoon johtavat opinnot suunnitel- man muodostamisen ja suunnittelemisen perus-
45032: 1990 vp. - HE n:o 320 21
45033:
45034: teista sekä koulutusohjelman keskeisistä perus- 15 §. Opetusvelvollisuus. Opettajan asemaan
45035: tekijöistä. Tällaisia olisivat muun muassa kou- ei lakiehdotuksessa ehdoteta muutoksia. Ko-
45036: lutusohjelman jakautuminen eri opintokoko- keilukoulutuksessa opetusta antavat opettajat
45037: naisuuksiin, kuten perusopintoihin, aineopin- ovat kuten nykyisin kokeiluyksikön oppilaitos-
45038: toihin, päättätyöhön ja harjoitteluun, sekä näi- ten opettajia, ja kokeilukoulutus järjestetään
45039: den opintokokonaisuuksien tavoitteet, ja opis- näin ollen valtaosin ammatillisten oppilaitosten
45040: kelun ja opetuksen jaksotus esimerkiksi opin- ja lukion nykyisin opettajavoimin. Kokeilutoi-
45041: tojaksoihin. Opetusministeriö vahvistaisi 2 mo- minnan yhteydessä on kuitenkin tarkoitus sel-
45042: mentin mukaan koulutusohjelmat ja niiden vittää opettajakysymystä laajemminkin. Tämä
45043: laajuudet. Koulutusohjelman opetussuunnitel- on erityisen tähdellistä ammattikorkeakoulujen
45044: mat hyväksyisi väliaikaisen ammattikorkea- kohdalla, koska ne antaisivat korkeakoulutut-
45045: koulun johtoryhmä. Korkeakouluopintojen kintoon johtavaa koulutusta. Selvitettäviä ky-
45046: kohdalla nykyinen käytäntö on se, että koulu- symyksiä ovat muun muassa opettajiston vir-
45047: tusohjelmista säädetään asetuksella ja opetus- karakenteen kehittäminen, kelpoisuusvaati-
45048: suunnitelmista päättää korkeakoulu. mukset ja opettajankoulutus esimerkiksi päte-
45049: vöittämiskoulutuksen näkökulmasta. Väliai-
45050: Pykälän 3 momentin mukaan koulutusohjel-
45051: kaisissa ammattikorkeakouluissakin tulisi kiin-
45052: mat ja niiden opetussuunnitelmat on suunnitel-
45053: nittää erityistä huomiota siihen, että opetusteh-
45054: tava siten, että niiden laajuus vastaa 3-4
45055: täviin valitaan pätevimmät opettajat. Niin
45056: lukuvuoden täystoimisia opintoja. Tämä vas-
45057: ikään tuntiopettajia rekrytoitaessa ja avoimia
45058: taa opistoasteen ja ammatillisen korkea-asteen
45059: virkoja täytettäessä olisi tärkeä ottaa huo-
45060: nykyisten tutkintojen laajuutta lukuunottamat-
45061: mioon tieteellinen jatkokoulutus.
45062: ta kaupan ja hallinnon koulutusalan ylioppilas-
45063: Edellä mainituista lähtökohdista huolimatta
45064: pohjaista opistoasteen koulutusta, joka nykyi-
45065: on sekä nuorisoasteen koulutuksen että am-
45066: sin on pääsääntöisesti kaksivuotista. Kolmen
45067: mattikorkeakoulujen kokeiluissa kuitenkin tär-
45068: vuoden, eli korkeakouluopintoihin rinnastaen
45069: keää avata mahdollisuudet opettajavoimien
45070: 120 opintoviikon, vähimmäislaajuuden säätä-
45071: joustavalle käytölle yli oppilaitosrajojen. Sen
45072: minen on tarpeen paitsi ammattikorkeakoulu-
45073: takia pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, että
45074: tutkintojen tason turvaamiseksi korkeakou-
45075: opettaja on velvollinen opettamaan kaikissa
45076: lututkintoina myös siksi, että suomalaiset am-
45077: kokeiluyksikön oppilaitoksissa ja että tämä
45078: mattikorkeakoulututkinnot täyttäisivät yleiseu-
45079: opetus saadaan lukea hänen opetusvelvollisuu-
45080: rooppalaiset korkeamman opetuksen tunnus-
45081: teensa.
45082: merkit. Esimerkiksi Euroopan Yhteisöjen kor-
45083: 16 §. Opiskelijaksi ottaminen. Kokeilukou-
45084: keampien tutkintojen tunnustamista koskevas-
45085: lutuksen opiskelijan asema esitetään säännös-
45086: sa, vuoden 1991 alusta voimaan tulevassa di-
45087: ehdotuksen mukaan järjestettäväksi niin, että
45088: rektiivissä tällaisena vähimmäiskriteerinä on
45089: hänet aina otetaan opiskelijaksi yhteen kokei-
45090: juuri nuorisoasteen koulutuksen jälkeiset vä-
45091: luyksikön oppilaitoksista eikä kokeiluyksik-
45092: hintään kolmen vuoden opinnot.
45093: köön. Tätä oppilaitosta nimitettäisiin ensisijai-
45094: Pykälän 3 momentin mukaan opiskelijan seksi oppilaitokseksi. Tästä ratkaisusta seuraa
45095: opiskeluajan enimmäispituudesta säädettäisiin muun ohella se, että opiskelijan oikeudet, vel-
45096: asetuksella. Nykyisessä opistoasteen ja amma- vollisuudet ja edut määräytyisivät tämän oppi-
45097: tillisen korkea-asteen koulutuksessa opiskelu- laitoksen sekä sitä koskevien säännösten ja
45098: ajat ovat opintojen ja opiskelun järjestelyta- määräysten perusteella. Tämän lisäksi pykä-
45099: vasta johtuen pääsääntöisesti samat kuin tut- lään ehdotetaan valtuussäännös säätää opiske-
45100: kintojen koulutusajat. Ammattikorkeakoulu- lijaksi ottamisen perusteista asetuksella ja mää-
45101: opinnoissa on tarkoitus ottaa käyttöön uusia rätä sen nojalla tarvittaessa opetusministeriön
45102: opiskelun ja opetuksen menetelmiä, minkä ta- päätöksellä. Nykyisestä poikkeavat säännökset
45103: kia opiskelijoiden henkilökohtaiset opiskelu- ovat tarpeen ammattikorkeakoulukokeiluissa
45104: ajat saattavat vaihdella. Opintojen tarpeetto- muun muassa siitä syystä, että opiskelijoita ei
45105: man venymisen välttämiseksi on kuitenkin ai- otettaisi kuten nykyisin peruslinjoille, erikois-
45106: heellista asettaa oppilaitoksessa opiskelulle tumislinjoille ja opintolinjoille vaan koulutus-
45107: enimmäispituus. Tämänkin jälkeen pitäisi kui- ohjelmiin. Sen sijaan nuorisoasteen koulutus-
45108: tenkin olla mahdollisuus jatkaa opintoja yksi- kokeiluissa opiskelijat otettaisiin kuten nykyi-
45109: tyisopiskelijana. sin ammatillisiin oppilaitoksiin ja lukioon.
45110: 22 1990 vp. - HE n:o 320
45111:
45112: Ammatillisten oppilaitosten oppilaaksiottoon pilaitosten muun koulutuksen voimavaratar-
45113: saattaa tästä huolimatta olla tarpeen tehdä peet.
45114: muutoksia, mikäli nuorisoasteen kokeiluyksi- 18 §. Rahoituksen perusteet. Kokeilukoulu-
45115: kössä päädytään nykyisestä linjajaosta poik- tuksen rahoituksen päälähtökohta on lakiehdo-
45116: keaviin ammatillisen koulutuksen rakennetta tuksen mukaan se, että rahoitus järjestetään
45117: koskeviin ratkaisuihin. voimassa olevien ammatillisten oppilaitosten ja
45118: lukion rahoitusta koskevien säännösten ja
45119: määräysten mukaisesti lakiehdotuksen tämän
45120: 4 luku luvun säännöksistä johtuvin pienin poikkeuk-
45121: Voimavarat ja rahoitus sin. Kokeilukoulutuksen rahoitus määräytyy
45122: siten ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta
45123: 17 §. Voimavarojen ohjaaminen. Pykälän 1 annetun lain ja peruskoulun, lukion ja yleisen
45124: momentin mukaan opetusministeriö voisi sää- kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-
45125: dellä kokeilukoulutuksen voimavaroja ensinnä- netun lain sekä niiden nojalla annettujen sään-
45126: kin päättämällä kokeilukoulutuksen opetustun- nösten ja määräysten mukaisesti. Tästä pääläh-
45127: tien kokonaismäärän eli tuntikehyksen muutta- tökohdasta johtuva kokeilukoulutuksen rahoi-
45128: misesta. Tähän verrattava mahdollisuus sisäl- tuksen toinen peruslähtökohta on se, että ko-
45129: tyy myös voimassa olevaan lainsäädäntöön. keiluyksikkö ei toimi taloudenpitoyksikkönä,
45130: Ammatillisista oppilaitoksista annettujen ase- vaan kaikki taloushallintotehtävät hoidetaan
45131: tusten mukaan opetusministeriö voi muuttaa kokeiluyksikön oppilaitosten toimesta.
45132: tuntikehystä enty1sen koulutustehtävän tai Pykälän 1 momentin mukaan kokeilukoulu-
45133: muun erityisen syyn takia. Vastaavasti lukio- tuksen valtionosuudet ja -avustukset sekä koti-
45134: lain 21 §:n mukaan valtioneuvosto voi korot- kuntien maksuosuudet ja korvaukset määräy-
45135: taa lukion tuntikehystä, jos lukiolla on valtio- tyisivät opiskelijan ensisijaisen oppilaitoksen
45136: neuvoston määräämä erityinen tehtävä. Toi- perusteella. Tällä pyritään rahoituksen pääläh-
45137: seksi säännösehdotuksen mukaan opetusminis- tökohdan lisäksi siihen, että rahoitus määräy-
45138: teriö voisi niin ikään päättää niin sanottujen tyisi opiskelijan ensisijaisen oppilaitoksen pe-
45139: muiden käyttömenojen oppilaskohtaisen mark- rusteella koko koulutuksen ajan huolimatta
45140: kamäärän muuttamisesta kokeilukoulutuksen siitä, että opiskelijan opinto-ohjelmaan tai
45141: vuoksi. Vastaava toimivalta voimassa olevien koulutusohjelmaan saattaa sisältyä opintoja
45142: säännösten mukaan on periaatteessa valtioneu- myös kokeiluyksikön muussakin oppilaitokses-
45143: vostolla, joka vuosittain päättää tämän meno- sa. Tällainen ratkaisu on tarpeen rahoitusjär-
45144: erän perusteista. Ennen yksityiskohtaisten ko- jestelmän yksinkertaisuuden ja selkeyden
45145: keilusuunnitelmien valmistumista ja kokeilu- vuoksi.
45146: toiminnan käytännön kokemusten saamista ei Opiskelijan koulutuksesta muussa kuin ensi-
45147: ole riittäviä perusteita yksityiskohtaisesti arvi- sijaisessa oppilaitoksessa saattaa aiheutua kus-
45148: oida, missä määrin olisi tarvetta ehdotettujen tannusvaikutuksia. Todennäköistä on, että
45149: järjestelyjen käyttämiseen. monissa tapauksissa tällaiset molemminpuoli-
45150: Pykälän 2 momentin mukaan kokeiluyksi- set kustannusvaikutukset voidaan kokeiluyksi-
45151: kön johtoryhmälle säädettäisiin toimivalta kön johtoryhmän päätöksin yhteensovittaa yk-
45152: päättää kokeiluyksikön oppilaitosten tuntike- sikön oppilaitosten kesken tasapuolisesti niin,
45153: hyksen ja muiden voimavarojen käyttämisestä ettei varsinaisia korvauksia oppilaitosten kes-
45154: ja yhteensovittamisesta asianomaisten oppilai- ken tarvitse suorittaa. Milloin tällainen yhteen-
45155: tosten kesken sen mukaan kuin tarvittaessa sovittaminen ei ole mahdollista, on luotava
45156: asetuksella säädetään ja sen nojalla johtosään- tarpeelliset järjestelyt, joilla ensisijainen oppi-
45157: nössä määrätään. Toimivallan siirtäminen joh- laitos, joka saa koulutukseensa jokaista opis-
45158: toryhmälle on välttämätöntä muun muassa kelijaa kohden täyden oppilaskohtaisen valtion
45159: siksi, että se voisi tarkoituksenmukaisella ta- ja kotikunnan rahoituksen, korvaa toisessa
45160: valla sovittaa yhteen toisaalta kokeilukoulu- oppilaitoksessa järjestetystä koulutuksestaan
45161: tuksen resurssointitarpeet, jotka perustuvat sen aiheutuvat kustannukset. Näitä järjestelyjä
45162: tekemiin päätöksiin nuorisoasteen koulutus- varten on ehdotettu tarpeelliset säännökset py-
45163: kokeilun opinto-ohjelmista ja ammattikorkea- kälän 2-4 momentteihin.
45164: koulukokeilujen koulutusohjelmista ja opetus- Pykälän 2 momentin mukaan ensisijaisen
45165: suunnitelmista, ja toisaalta asianomaisten op- oppilaitoksen ylläpitäjän toisen oppilaitoksen
45166: 1990 vp. - HE n:o 320 23
45167:
45168: ylläpitäjälle maksama korvaus suoritettaisiin 5 luku
45169: kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten mui- Erinäisiä säännöksiä
45170: den käyttömenojen oppilaskohtaisiin menoihin
45171: tulevalla rahoituksella ja valtion oppilaitoksis- 20 §. Kansanopistot, musiikkioppilaitokset
45172: sa muiden kulutusmenojen määrärahasta. ja urheiluopisto!. Eräissä kansanopistoissa,
45173: Kunnallinen ja yksityinen oppilaitos saisi kui- musiikkioppilaitoksissa ja urheiluopistoissa an-
45174: tenkin näihin maksuihin sisältyviin opettajien nettava ammatillinen peruskoulutus on täysin
45175: palkoista, asumisesta, matkoista ja vuokrista rinnastettavissa ammatillisten oppilaitosten jär-
45176: aiheutuviin menoeriin valtionosuuden ja -avus- jestämään ammatilliseen koulutukseen. Tämän
45177: tuksen sen mukaan kuin näiden menoerien takia on tarpeen tehdä mahdolliseksi näiden
45178: valtionosuudesta ja -avustuksesta on säädetty. oppilaitosten kuuluminen kokeiluyksikköön.
45179: Oppilaskohtaisiin menoihin ja muihin kulu- Koska näistä oppilaitoksista on oma lainsää-
45180: tusmenoihin maksuista aiheutuva lisärahoitus- däntönsä, ehdotetaan lakiehdotukseen otetta-
45181: tarve katettaisiin 3 momentin mukaan tekemäl- vaksi erillinen säännös siitä, että lain säännök-
45182: lä muihin menoeriin tarpeelliset, yhteismääräi- set ammatillisista oppilaitoksista olisivat sovel-
45183: tään vastaavat vähennykset, minkä lisäksi tun- tuvin osin voimassa myös ammatillista perus-
45184: tikehys määräisi rajan opettajien palkkaukses- koulutusta järjestäviin kansanopistoihin, mu-
45185: ta aiheutuvien menojen enimmäismäärälle. Tä- siikkioppilaitoksiin ja urheiluopistoihin. Vas-
45186: tä oppilaskohtaisten menojen lisärahoitustar- taavaa järjestelyä ei ehdoteta lastentarhanopet-
45187: vetta ei otettaisi kustannusrakenteen vääristy- tajaopistojen kohdalla, koska eduskunta on
45188: misen estämiseksi huomioon kunnallisten ja vastauksessaan valtioneuvoston koulutuspoliit-
45189: yksityisten oppilaitosten oppilaskohtaisten me- tiseen selontekoon 4 päivänä joulukuuta katso-
45190: nojen laskennallisia perusteita määrättäessä. nut, että lastentarhanopettajakoulutus tulee
45191: Vastaavasti pykälän 4 momentin mukaan näitä siirtää yliopistojen kasvatustieteellisiin tiede-
45192: maksusuorituksia ei otettaisi toissijaisessa op- kuntiin.
45193: pilaitoksessa huomioon valtionosuuteen ja 21 §. Iltalukiot. Iltalukiot tulevat aivan ku-
45194: -avustukseen eikä kotikuntien maksuosuuksiin ten päivälukiot kysymykseen kokeiluyksikköön
45195: ja korvauksiin vaikuttavina tekijöinä. nuorisoasteen koulutuskokeilussa kuuluvina
45196: oppilaitoksina. Asia ehdotetaan järjestettäväk-
45197: Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan valtuus- si erillisellä säännöksellä niin, että tämän lain
45198: säännöstä antaa tarvittaessa asetuksella tar- lukiota koskevat säännökset ovat soveltuvin
45199: kempia ohjeita rahoituksen perusteista ja ra- osin voimassa myös iltalukioon.
45200: hoitusjärjestelyjen menettelytavoista. 22 §. Suhde muuhun lainsäädäntöön. La-
45201: 19 §. Avustukset ja lahjoitukset. Pykälässä kiehdotuksen keskeisenä lainsäädännöllisenä
45202: ehdotetaan, että kokeilukoulutuksen rahoitusta lähtökohtana on, että nuorisoasteen koulutuk-
45203: varten voidaan ottaa ulkopuolisia avustuksia ja sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluihin so-
45204: lahjoituksia. Nämä ohjattaisiin aina johonkin velletaan ehdotetun lainsäädännön ohella am-
45205: kokeiluyksikön oppilaitokseen. Pykälän 1 mo- matillisia oppilaitoksia ja lukiota koskevaa voi-
45206: mentin mukaan niiden vastaanottamisesta, hoi- massa olevaa lainsäädäntöä. Tämän takia py-
45207: tamisesta ja käyttämisestä säädettäisiin asetuk- kälän 1 momentissa säädettäisiin, että kokeilui-
45208: sella. Asetuksella olisi muun ohella tarpeen hin sovellettaisiin, ellei tästä laista tai sen
45209: säätää, että näin saadut varat pidetään erillään nojalla annetuista säännöksistä tai määräyksis-
45210: muista varoista ja että niiden käyttämisestä tä muuta johdu, mitä ammatillisista oppilai-
45211: kokeilutoiminnassa päättäisi kokeiluyksikön toksista, ammatillista peruskoulutusta antavis-
45212: johtoryhmä. Myös tähän liittyen pykälän 2 ta kansanopistoista, musiikkioppilaitoksista ja
45213: momentin mukaan avustuksia ja lahjoituksia ei urheiluopistoista sekä lukiosta ja iltalukiosta
45214: otettaisi vähennyksenä huomioon valtionosuut- on säädetty. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan
45215: ta ja -avustusta tai oppilaiden kotikuntien säädettäväksi valtuus poiketa kokeilussa sen
45216: maksuosuutta tai korvausta määrättäessä. Tä- lisäksi, mitä ehdotetusta laista johtuu, amma-
45217: mä poikkeaa voimassa olevan rahoituslainsää- tillisista oppilaitoksista annetun lain, kansan-
45218: dännön periaatteesta, jonka mukaan tällaiset opistojen valtionavusta annetun lain, valtion-
45219: tulot vähennettäisiin oppilaitosten menoista en- osuutta saavista musiikkioppilaitoksista anne-
45220: nen valtion ja kuntien rahoitusosuuksien mää- tun lain, urheiluopistojen valtionavusta anne-
45221: räämistä. tun lain, lukiolain ja iltalukiolain (478/83)
45222: 24 1990 vp. - HE n:o 320
45223:
45224: säännöksistä sen mukaan kuin asetuksella sää- kiosta, ammatillisesta aikuiskoulutuskeskuk-
45225: detään ja sen nojalla opetusministeriö tarvitta- sesta, kansalais- ja työväenopistoista sekä yli-
45226: essa määrää. Tämä on tarpeellista sen takia, opistoista ja korkeakouluista. Käytännössä tä-
45227: että kokeilutoiminnan myöhemmässä valmiste- mä voisi järjestyä sekä niin, että opiskelijoiden
45228: lussa ja kokeilun kuluessa saattaa tulla perus- omaehtoinen opiskelu mainituissa muissa lai-
45229: teltuja syitä poiketa ehdotetun lain säännösten toksissa luettaisiin hyväksi opintosuorituksena,
45230: lisäksi muutoinkin mainittujen lakien säännök- että niin, että kokeiluyksikkö ja muu oppilai-
45231: sistä. Likipitäen vastaava säännös sisältyy ny- tos sopisivat keskenään yhteisestä opintotar-
45232: kyisinkin ammatillisista oppilaitoksista anne- jonnasta.
45233: tun lain 36 §:ään, sellaisena kuin se on muutet- 26 §. Muutoksenhaku. Lakiehdotuksen mu-
45234: tuna 10 päivänä helmikuuta 1989 annetulla kaan kokeiluyksiköllä olisi uusi päätöksenteko-
45235: lailla (146/89), ja lukiolain 58 §:ään. elin, johtoryhmä, jolla on varsin merkittävä
45236: 23 §. Valtion oppilaitoksen ylläpitäjän toi- tehtävä ja joka voisi muun muassa käyttää
45237: mivallan käyttäminen. Valtion oppilaitoksen myös kokeiluyksikön oppilaitosten johtokun-
45238: ylläpitäjälle lakiehdotuksella säädettyjen tehtä- tien ja kunnan koululautakunnan toimivaltaa.
45239: vien hoidon järjestäminen edellyttää erillistä Tämän takia on tarpeen säätää muutoksen-
45240: säännöstä siitä, mille hallintoelimelle tai viran- hausta johtoryhmän päätöksiin. Koska kokei-
45241: omaiselle tämä toimivalta kuuluu. Koska la- luyksikköön voi kuulua eri omistajayhteisön
45242: kiehdotuksen yhtenä tavoitteena on myös pää- oppilaitoksia, joita koskevat oppilaitosten joh-
45243: tösvallan hajauttaminen, säännösehdotuksessa tokuntien päätöksiin liittyvät voimassa olevat
45244: esitetään, että valtion oppilaitoksen ylläpitäjän muutoksenhakusäännökset ovat osin toisistaan
45245: toimivaltaa käyttäisi oppilaitoksen johtokunta. poikkeavia, pykälän 1 momentissa ehdotetaan
45246: 24 §. Kokeilun laajuus. Kokeilutoiminnan säädettäväksi, että muutosta johtoryhmän pää-
45247: kustannusvaikutusten pienentämiseksi ja ennen töksiin haettaisiin yhdenmukaisesti opetushalli-
45248: muuta ammatillisen koulutuksen työvoimatar- tukselta noudattaen muutoksenhausta hallinto-
45249: peeseen perustuvan mitoituksen turvaamiseksi asioista annettua lakia (154/ 50).
45250: on välttämätöntä, että nykyistä koulutuksen Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
45251: volyymia pienennetään kokeilukoulutuksen voitaisiin säätää, missä asioissa ei valitus-
45252: laajuutta vastaavasti ja että kokeilukoulutus oikeutta ole. Tämä tulisi kysymyksen voimassa
45253: koulutusaJoittain likipitäen vastaa sen johdosta olevan käytännön mukaisesti esimerkiksi ope-
45254: lopetettavaa koulutusta ja asianomaisten oppi- tussuunnitelma-asioissa.
45255: laitosten koulutustehtävää. Tämän takia pykä- Pykälän 3 momentin mukaan väliaikaisen
45256: lässä ehdotetaan säädettäväksi, että kokeilu- ammattikorkeakoulun muiden hallintoelinten
45257: koulutus järjestettäisiin kokeiluyksikön oppi- kuin johtoryhmän päätökseen ei saisi nykyisen
45258: laitosten koulutustehtävien ja aloituspaikkojen käytännön mukaisesti hakea muutosta valitta-
45259: rajoissa. malla. Kuitenkin, mikäli väliaikaisen ammatti-
45260: 25 §. Yhteistyö muiden oppilaitosten kanssa. korkeakoulun johtavalle rehtorille on siirretty
45261: Vaikka lakiehdotus lähtee siitä, että kokeiluyk- johtoryhmän toimivaltaa, meneteltäisiin sovel-
45262: siköt voivat muodostua vain ammatillista oppi- tuvin osin ammatillisista oppilaitoksista anne-
45263: laitoksista, ammatillista peruskoulutusta anta- tun lain 40 §:n 4 momentin mukaisesti eli
45264: vista kansanopistoista, musiikkioppilaitoksista asiassa tyytymätön voisi saattaa asian johto-
45265: ja urheiluopistoista sekä lukioista ja iltalukiois- ryhmän ratkaistavaksi. Kirjallinen vaatimus
45266: ta, kokeilutoiminnassa on tarpeen antaa kokei- olisi esitettävä 14 päivän kuluessa päätöksen
45267: luyksiköille sellainenkin mahdollisuus, että tiedoksisaannista.
45268: opiskelijoiden opinto-ohjelmiin ja koulutus-
45269: ohjelmiin voidaan sisällyttää opintoja paitsi
45270: toisesta kokeiluyksiköstä ja muista kuin kokei- 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset
45271: luyksikköön kuuluvista ammatillisista oppilai-
45272: toksista ja lukioista myös muista oppilaitoksis- Ehdotetun lain nojalla annettaisiin asetus
45273: ta. Tämän takia pykälässä ehdotetaan säädet- nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkea-
45274: täväksi, että kokeilukoulutuksen opinnoissa koulujen kokeiluista. Siihen otettaisiin tarkem-
45275: saadaan lukea hyväksi opintoja toisesta kokei- mat säännökset muun muassa kokeiluluvan
45276: luyksiköstä, muusta kuin kokeiluyksikköön hakemisesta, kokeiluyksikön hallinnosta, ope-
45277: kuuluvasta ammatillisesta oppilaitoksesta ja lu- tuksen järjestämisestä, arvioinnista ja todistuk-
45278: 1990 vp. - HE n:o 320 25
45279:
45280: sista, tutkinnoista, opiskeluajan enimmäispi- 1991 valtion tulo- ja menoarvioesitykseen liit-
45281: tuudesta, koulutusohjelmien muodostamisesta, tyvän esityksen mukaan opetushallitus perus-
45282: opetussuunnitelmista, opiskelijaksi ottamisesta tetaan 1 päivästä huhtikuuta 1991. Nuorisoas-
45283: ja rahoituksesta sekä muutoksenhausta. La- teen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen
45284: kiehdotuksen 27 §: ään ehdotetaan asetukse- kokeiluja koskevan lakiehdotuksen 12 §:n 2
45285: nantovaltuuden ohella myös valtuus opetusmi- momentin mukaan opetushallitus antaisi ohjei-
45286: nisteriön määräyksien antamiseen lain täytän- ta ja määräyksiä opetussuunnitelmista. Ehdo-
45287: töönpanosta. Tällaiset ministeriön määräykset tetun 26 §:n 1 momentin mukaan opetushalli-
45288: saattavat olla tarpeen muun muassa kokeilujen tus toimisi muutoksenhakuviranomaisena ko-
45289: suunnittelusta, ohjauksesta ja seurannasta. keiluyksikön johtoryhmän päätöksien osalta.
45290: Tämän lain ja opetushallitusta koskevan lain
45291: ehdotettujen voimaantuloajankohtien yhden
45292: 3. Voimaantulo kalenterikuukauden eron takia lakiehdotuksen
45293: 28 §:n 2 momentissa säädettäisiin, että ennen 1
45294: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva- päivää huhtikuuta 1991 ammattikasvatushalli-
45295: nä maaliskuuta 1991. Tarkoitus on, että valtio- tus ja koulutushallitus antaisivat toimiaioiltaan
45296: neuvosto voisi mahdollisimman pian lain voi- keskenään yhteistyössä edellä tarkoitetut oh-
45297: maantulon jälkeen myöntää kokeilulupia niin, jeet. Samoin ehdotetaan, että ennen 1 päivää
45298: että kokeilutoiminta voisi käynnistyä vielä elo- huhtikuuta johtoryhmän päätökseen muutosta
45299: kuun 1 päivänä 1991 alkavana lukuvuonna haettaessa valituskirja toimitettaisiin ammatti-
45300: siinä laajuudessa kuin riittävää valmiutta on. kasvatushallitukselle tai kouluhallitukselle,
45301: Kokeilutoiminnan pääasiallinen aloitusvaihe joista se siirrettäisiin opetushallituksessa käsi-
45302: siirtynee kuitenkin vuoteen 1992. Varsinainen teltäväksi. Todennäköistä on, ettei näitä sään-
45303: kokeilukoulutus laajenisi oppilaitoksissa asteit- nöksiä käytännössä ehdittäisi soveltaa.
45304: tain vuosiluokka kerrallaan.
45305: Hallituksen eduskunnalle antaman opetus- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45306: hallituksen perustamista koskevan, vuoden kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45307:
45308:
45309:
45310:
45311: 4 301769K
45312: 26 1990 vp. - HE n:o 320
45313:
45314:
45315:
45316:
45317: Laki
45318: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista
45319:
45320:
45321:
45322: 1 luku 3 §
45323: Yleisiä säännöksiä Ammattikorkeakoulukokeilu
45324: 1§ Ammattikorkeakoulukokeilussa yhteen tai
45325: Kokeilutoiminnan tarkoitus useampaan oppilaitosmuotoon kuuluvat pää-
45326: sääntöisesti opistoasteen tai ammatillisen kor-
45327: kea-asteen koulutusta antavat ammatilliset op-
45328: Kokemusten saamiseksi peruskoulun jälkei- pilaitokset järjestävät opetuksen yhteistyössä
45329: sen koulutuksen kehittämistä varten järjeste- ammattikorkeakoulututkintojen suorittamista
45330: tään nuorisoasteen koulutuksen ja ammatti- varten. Ammattikorkeakoulututkinto on kor-
45331: korkeakoulujen kokeiluja sen mukaan kuin keakoulututkinto.
45332: tässä laissa säädetään.
45333: Kokeilua varten oppilaitokset muodostavat
45334: Kokeilujen tarkoituksena on selvittää, miten kokeiluyksikön, josta käytetään väliaikaisen
45335: erityisesti eri koulu- ja oppilaitosmuotojen vä- ammattikorkeakoulun nimeä. Kokeiluyksikkö
45336: lisellä yhteistoiminnalla voidaan edistää perus- voidaan muodostaa yhdestäkin oppilaitokses-
45337: koulun jälkeisen koulutuksen tason kohotta- ta.
45338: mista, yhteiskunnan ja työelämän muuttuvien Väliaikainen ammattikorkeakoulu voi järjes-
45339: tieto- ja taitotarpeiden tyydyttämistä, jousta- tää myös aikuiskoulutusta sekä koulutusta tu-
45340: vien ja yksilöllisten opintokokonaisuuksien kevaa palvelu-, tutkimus- ja kehittämistoimin-
45341: muodostamista ja koulutusmahdollisuuksien taa.
45342: monipuolistamista sekä koulutusjärjestelmän
45343: toimintakyvyn parantamista ja hallinnon kehit- 4§
45344: tämistä.
45345: Yhteistoimintasopimus
45346:
45347: 2 § Kokeiluyksikön oppilaitosten ylläpitäjät te-
45348: kevät laatimansa kokeilusuunnitelman pohjalta
45349: Nuorisoasteen koulutuskokeilu keskenään sopimuksen kokeilun järjestelyistä
45350: (yhteistoimintasopimus).
45351: Nuorisoasteen koulutuskokeilussa yksi tai Yhteistoimintasopimuksen tulee sisältää seu-
45352: useampi ammatillinen oppilaitos ja lukio jär- raavat asiat:
45353: jestävät opetusta pääsääntöisesti yhteistyössä
45354: 1) kokeiluun kuuluva koulutus ja kokeilun
45355: tai myös koulumuodoittain siten, että näiden
45356: tavoitteet;
45357: oppilaitosten opiskelijoilla on mahdollisuus
45358: saada useamman oppilaitoksen opetusta sekä 2) opetuksen järjestämisen ja oppilaitosten
45359: suorittaa ammatillinen tutkinto tai ylioppilas- välisen työnjaon perusteet;
45360: tutkintoon johtava lukion oppimäärä, joihin 3) kokeiluhallinnon järjestämisen perusteet;
45361: kumpaankin voi sisältyä myös toisen oppilai- 4) kokeilun rahoituksen ja oppilaitosten väli-
45362: toksen opintoja. Niin ikään opiskelijalla on sen kustannustenjaon perusteet; sekä
45363: mahdollisuus suorittaa ammatillisista ja lukio-
45364: opinnoista sekä mahdollisesta työharjoittelusta 5) muut tarpeelliset kokeiluun liittyvät jär-
45365: yhdistelmäopintoina muodostuva nuorisoas- jestelyt.
45366: teen tutkinto (yhdistelmäopinnot). Jos väliaikainen ammattikorkeakoulu muo-
45367: dostuu yhdestä oppilaitoksesta, on sen ylläpitä-
45368: Kokeilua varten oppilaitokset muodostavat jän laadittava selvitys, josta 2 momentissa
45369: kokeiluyksikön. mainitut asiat ilmenevät tarpeellisin osin.
45370: 1990 vp. - HE n:o 320 27
45371:
45372: 5 § lyistä ja muista asiOista sen mukaan kuin
45373: Kokeilulupa asetuksella tarvittaessa säädetään.
45374: Kokeiluyksikön johtosäännöstä tulee käydä
45375: Luvan nuorisoasteen koulutuksen ja ammat- ilmi, miltä osin se korvaa oppilaitoksia koske-
45376: tikorkeakoulujen kokeiluihin myöntää valtio- vien johto- ja ohjesääntöjen määräykset.
45377: neuvosto asianomaisten oppilaitosten ylläpitä- Johtosäännön hyväksyy johtoryhmä. Ylläpi-
45378: jien hakemuksesta. Luvan myöntämisen edelly- täjät vahvistavat johtosäännön.
45379: tyksenä on, että kokeilua on pidettävä koulu-
45380: tusjärjestelmän kehittämisen kannalta tarpeel- 8 §
45381: lisena.
45382: Valtioneuvosto voi liittää lupaan ehtoja. Väliaikaisen ammattikorkeakoulun
45383: Valtioneuvosto voi myöhemmin hakemuksesta johtava rehtori
45384: muuttaa ja täydentää kokeilulupaa sekä hake- Väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa on
45385: muksettakin peruuttaa luvan, jos siihen on johtava rehtori, jonka tehtävänä on johtaa,
45386: syytä. ohjata ja valvoa kokeilun järjestämistä. Tar-
45387: Luvan hakemisesta säädetään tarkemmin kempia säännöksiä ja määräyksiä johtavan
45388: asetuksella. rehtorin tehtävistä annetaan tarvittaessa ase-
45389: tuksella ja johtosäännössä.
45390: Jollei johtavan rehtorin tehtävää varten ole
45391: 2 luku
45392: perustettu päätoimista rehtorin virkaa tai toin-
45393: Kokeiluyksikön hallinto ta, määrätään johtava rehtori kokeiluyksikön
45394: oppilaitosten rehtoreista sen mukaan kuin yllä-
45395: 6 §
45396: pitäjät sopivat.
45397: Kokeilun johtoryhmä
45398: 9 §
45399: Kokeiluyksikön oppilaitosten ylläpitäjät
45400: asettavat kokeilun johtamista ja kokeiluyksi- Väliaikaisen ammattikorkeakoulun
45401: kön hallintoa varten johtoryhmän. Johtoryh- opettajakunta
45402: män tehtävistä ja asianomaisten oppilaitosten
45403: johtokuntien ja kunnan koululautakunnan toi- Kokeiluyksikön oppilaitosten rehtorit, johta-
45404: mivallan siirtämisestä johtoryhmälle säädetään va rehtori ja, sen mukaan kuin johtosäännössä
45405: asetuksella ja määrätään sen nojalla johtosään- tarkemmin määrätään, kokeiluun kuuluvaa
45406: nössä. opetusta antavat opettajat muodostavat väliai-
45407: Johtoryhmään kuuluvat jäseninä ainakin yl- kaisen ammattikorkeakoulun opettajakunnan.
45408: läpitäjien nimeämät edustajat, oppilaitosten Opettajankunnan tehtävistä säädetään asetuk-
45409: rehtorit sekä yksi kokeiluyksikön opettajien, sella ja määrätään sen nojalla tarvittaessa joh-
45410: yksi muun henkilökunnan ja kaksi opiskelijoi- tosäännössä.
45411: den valitsemaa edustajaa. Väliaikaisen ammat-
45412: tikorkeakoulun johtoryhmään kuuluu jäsenenä 10 §
45413: myös 8 §:ssä tarkoitettu johtava rehtori. Väliaikaisen ammattikorkeakoulun
45414: Jos kokeiluyksikön oppilaitoksilla on yhtei- oppilaskunta
45415: nen johtokunta tai jos kokeiluyksikkö muo-
45416: dostuu yhdestä oppilaitoksesta, johtokunta voi Kokeilukoulutukseen osallistuvat vakinaiset
45417: toimia johtoryhmänä. Johtokunnassa olevat opiskelijat muodostavat väliaikaisen ammatti-
45418: opettajien, opiskelijoiden ja muun henkilökun- korkeakoulun oppilaskunnan, jonka tehtävistä
45419: nan edustajat ja oppilaitosten rehtorit ovat säädetään asetuksella ja määrätään sen nojalla
45420: tällöin kuitenkin johtoryhmän äänivaltaisia jä- tarvittaessa johtosäännössä.
45421: seniä.
45422: 11 §
45423: 7 § Neuvottelukunta
45424: Johtosääntö
45425: Kokeiluyksiköllä voi olla koulutuksen kehit-
45426: Kokeiluyksiköllä on johtosääntö, jossa mää- tämistä varten yksi tai useampi neuvottelukun-
45427: rätään yksikön hallinnosta, toiminnan järjeste- ta.
45428: 28 1990 vp. - HE n:o 320
45429:
45430: 3 luku asteen opintoihin saman kelpoisuuden kuin
45431: Opetuksen järjestämisen perusteet kouluasteen ammatillinen tutkinto.
45432: Ammatillinen tutkinto ja yhdistelmäopinnot
45433: 12 § antavat saman jatko-opintokelpoisuuden kuin
45434: Opinnot nuorisoasteen koulutuskokeilussa lukion oppimäärä edellyttäen, että opintoihin
45435: sisältyy lukion vähimmäisoppimäärään rinnas-
45436: Opinnot nuorisoasteen koulutuskokeilussa tettavat opinnot jatko-opintojen kannalta kes-
45437: suunnitellaan ammatillisten oppilaitosten ja lu- keisissä aineissa, ja täydennettynä ylioppilas-
45438: kion opetussuunnitelmien pohjalta. Kokeilu- tutkinnon kokeilla vastaavissa aineissa yleisen
45439: koulutuksessa suoritettavan ammatillisen tut- korkeakoulukelpoisuuden. Opetusministeriö
45440: kinnon, ylioppilastutkintoon johtavan lukion määrää 12 §:n 1 momentissa tarkoitetussa pää-
45441: oppimäärän ja yhdistelmäopintojen perusteista töksessään tarkemmin, missä aineissa tarkoite-
45442: päättää opetusministeriö. Opetushallitus antaa tut opinnot ja kokeet on suoritettava.
45443: tarvittaessa tarkempia ohjeita ja määräyksiä
45444: 14 §
45445: opetussuunnitelmista. Kokeiluyksikön opinto-
45446: ohjelmista ammatillista tutkintoa, lukion oppi- Opinnot ammattikorkeakoulukokeilussa
45447: määrää ja yhdistelmäopintoja varten päättää
45448: johtoryhmä. Opinnot ammattikorkeakoulututkintoa var-
45449: Ammatillisen tutkinnon perusteet on mää- ten suunnitellaan ammatillisen tutkinnon, lu-
45450: rättävä ammattitaidon saavuttamista silmällä kion oppimäärän ja ylioppilastutkinnon sekä
45451: pitäen ja siten, että tutkinto antaa sellaisenaan yhdistelmäopintojen pohjalle. Ammattikorkea-
45452: tai täydennettynä kelpoisuuden ammattikor- koulututkinnot kehitetään korkeakoulututkin-
45453: keakoulu-opintoihin. Ylemmät ammatilliset noiksi opistoasteen ja ammatillisen korkea-
45454: opinnot, joilla tarkoitetaan opistoasteen ja am- asteen tai vastaaviksi katsottavista muista ko-
45455: matillisen korkea-asteen tutkintoja, antavat keiluoppilaitosten tutkinnoista niiden ammatil-
45456: yleisen ammattikorkeakoulu- ja korkeakou- lista ja teoreettista tasoa kohottamalla.
45457: lukelpoisuuden. Lukion oppimäärän perusteet Opinnot ammattikorkeakoulututkintoihin
45458: on määrättävä ylioppilastutkinnon suorittamis- järjestetään koulutusohjelmina sen mukaan
45459: ta ja yleistä ammattikorkeakoulu- ja korkea- kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Koulu-
45460: koulukelpoisuutta silmällä pitäen. Yhdistelmä- tusohjelmat ja niiden laajuudet vahvistaa ope-
45461: opintojen perusteet on määrättävä siten, että tusministeriö. Koulutusohjelman opetussuun-
45462: opinnot antavat niiden sisällöstä riippuen sel- nitelmat hyväksyy johtoryhmä.
45463: laisenaan tai täydennettynä eriasteisen jatko- Koulutusohjelmat ja niiden opetussuunnitel-
45464: opintokelpoisuuden. mat on suunniteltava laajuudeltaan vähintään
45465: Opinto-ohjelmat on suunniteltava laajuudel- kolmen ja enintään neljän lukuvuoden täystoi-
45466: taan vähintään kahden ja enintään neljän luku- misia opintoja silmällä pitäen. Opiskeluajan
45467: vuoden täystoimisia opintoja silmällä pitäen. enimmäispituudesta säädetään asetuksella.
45468: Opiskeluajan enimmäispituudesta säädetään
45469: asetuksella. 15 §
45470: Yhdistelmäopinnot suorittaneille on Janes-
45471: tettävä mahdollisuus täydentää opinnot amma- Opetusvelvollisuus
45472: tilliseksi tutkinnoksi tai lukion oppimääräksi. Opettaja on velvollinen opettamaan kokeilu-
45473: Ammatillisen tutkinnon ja yhdistelmäopin- yksikön oppilaitoksissa sen mukaan kuin opet-
45474: not suorittaneille on järjestettävä mahdollisuus tajien työnjaossa määrätään. Tämä opetus saa-
45475: suorittaa lukion oppimäärään liittyvä ylioppi- daan lukea hänen opetusvelvollisuuteensa.
45476: lastutkinto tai siihen liittyviä erillisiä kokeita.
45477: 16 §
45478: Opiskeltjaksi ottaminen
45479: 13 §
45480: Kokeilukoulutukseen osallistuva opiskelija
45481: Jatko-opintokelpoisuus opistoasteen ja
45482: otetaan opiskelijaksi yhteen kokeiluyksikön
45483: ammatillisen korkea-asteen koulutukseen
45484: oppilaitoksista (ensisijainen oppilaitos). Opis-
45485: sekä korkeakouluopintoihin kelijaksi ottamisen perusteista säädetään ase-
45486: Ammatillinen tutkinto ja yhdistelmäopinnot tuksella ja määrätään sen nojalla tarvittaessa
45487: antavat opistoasteen ja ammatillisen korkea- opetusministeriön päätöksellä.
45488: 1990 vp. - HE n:o 320 29
45489:
45490: 4 luku taviin menoihin eikä valtionosuutta ja -avus-
45491: Voimavarat ja rahoitus tusta eikä myöskään kotikuntien maksuosuutta
45492: tai korvausta vähentäviin tuloihin.
45493: 17§ Rahoituksen perusteista ja rahoitusjärjeste-
45494: Voimavarojen ohjaaminen lyjen menettelytavoista säädetään tarvittaessa
45495: tarkemmin asetuksella.
45496: Opetusministeriö voi päättää kokeilukoulu-
45497: tuksen opetustuntien kokonaismäärän (tuntike- 19 §
45498: hyksen) ja muiden käyttömenojen oppilas- Avustukset ja lahjoitukset
45499: kohtaisen markkamäärän muuttamisesta val-
45500: tion tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen osoi- Kokeiluun osallistuvan oppilaitoksen ylläpi-
45501: tettujen erillisten määrärahojen rajoissa: täjä voi vastaanottaa kokeiluyksikön toimintaa
45502: Johtoryhmä päättää kokeiluyksikön oppilai- ja kokeilukoulutuksen järjestämistä varten
45503: tosten tuntikehyksen ja muiden voimavarojen myös avustuksia ja lahjoituksia. Niiden vas-
45504: käyttämisestä ja yhteensovittamisesta asian- taanottamisesta, hoitamisesta ja käyttämisestä
45505: omaisten oppilaitosten kesken sen mukaan säädetään asetuksella. Avustuksia ja lahjoituk-
45506: kuin asetuksella tarvittaessa säädetään ja sen sia ei oteta vähennyksenä huomioon valtion-
45507: nojalla johtosäännössä määrätään. osuutta ja -avustusta tai oppilaiden kotikuntien
45508: maksuosuutta tai korvausta määrättäessä.
45509: 18 §
45510: Rahoituksen perusteet
45511: 5 luku
45512: Kokeilukoulutuksen valtionosuudet ja -avus- Erinäisiä säännöksiä
45513: tukset sekä oppilaiden kotikuntien maksuosuu-
45514: det ja korvaukset määräytyvät opiskelijan ensi- 20 §
45515: sijaisen oppilaitoksen perusteella. Kansanopistot, musiikkioppilaitokset
45516: Milloin kokeilukoulutuksen kustannuksia ei ja urheiluopistot
45517: voida muutoin yhteensovittaa kokeiluyksikön
45518: oppilaitosten kesken, ensisijaisen oppilaitoksen Mitä tässä laissa säädetään ammatillisesta
45519: ylläpitäjä maksaa muussa oppilaitoksessa jär- oppilaitoksesta, on soveltuvin osin voimassa
45520: jestetystä koulutuksestaan aiheutuvat kustan- myös ammatillista peruskoulutusta järjestäväs-
45521: nukset. Kunnallisissa ja yksityisissä oppilaitok- tä kansanopistosta, musiikkioppilaitoksesta ja
45522: sissa maksut suoritetaan muiden käyttömeno- urheiluopistosta.
45523: jen oppilaskohtaisiin menoihin tarkoitetulla ra-
45524: hoituksella ja valtion oppilaitoksissa muihin 21 §
45525: kulutusmenoihin tarkoitetulla rahoituksella. Iltalukiot
45526: Kunnallinen ja yksityinen oppilaitos saa kui-
45527: tenkin valtionosuutta ja -avustusta näiden Mitä tässä laissa säädetään lukiosta, on so-
45528: maksujen muihin kuin oppilaskohtaisiksi me- veltuvin osin voimassa myös iltalukiosta.
45529: noiksi luettaviin menoeriin sen mukaan kuin
45530: näiden menoerien valtionosuudesta ja -avus- 22 §
45531: tuksesta on säädetty. Suhde muuhun lainsäädäntöön
45532: Ensisijaisen oppilaitoksen ylläpitäjälle oppi-
45533: laskohtaisiin menoihin ja muihin kulutusme- Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
45534: noihin aiheutuva lisärahoitustarve katetaan keakoulujen kokeiluihin sovelletaan, jollei täs-
45535: muihin menoeriin tarkoitetulla rahoituksella tä laista tai sen nojalla annetuista säännöksistä
45536: tuntikehyksen rajoissa. Tätä lisärahoitusta ei tai määräyksistä muuta johdu, mitä ammatilli-
45537: oteta huomioon kunnallisissa ja yksityisissä sista oppilaitoksista ja ammatillista perus-
45538: oppilaitoksissa oppilaskohtaisten menojen seu- koulutusta järjestävästä kansanopistosta, mu-
45539: raavien vuosien laskennallisia perusteita mää- siikkioppilaitoksesta ja urheiluopistosta sekä
45540: rättäessä. lukiosta ja iltalukiosta on säädetty tai määrät-
45541: Muussa kuin ensisijaisessa oppilaitoksessa ty.
45542: tästä koulutuksesta aiheutuvia kustannuksia ei Kokeilussa voidaan poiketa sen lisäksi, mitä
45543: lueta valtionosuuteen ja -avustukseen oikeutet- tästä laista johtuu, ammatillisista oppilaitoksis-
45544: 30 1990 vp. - HE n:o 320
45545:
45546: ta annetun lain (487 /87), kansanopistojen val- kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
45547: tionavusta annetun lain (542/84), valtionosuut- tussa laissa (154/50) säädetään.
45548: ta saavista musiikkioppilaitoksista annetun lain Asetuksella voidaan säätää, missä asioissa ei
45549: (692/87), urheiluopistojen valtionavusta anne- saa hakea muutosta valittamalla.
45550: tun lain (946/78), lukiolain (477 /83) ja iltalu-
45551: Väliaikaisen ammattikorkeakoulun johtavan
45552: kiolain (478/83) säännöksistä sen mukaan kuin
45553: rehtorin, opettajakunnan ja oppilaskunnan tä-
45554: asetuksella säädetään ja sen nojalla opetusmi-
45555: män lain tai sen nojalla annetun asetuksen
45556: nisteriön päätöksellä tarvittaessa määrätään.
45557: nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea
45558: muutosta valittamalla. Jos johtoryhmän toimi-
45559: 23 §
45560: valtaa on johtosäännöllä siirretty väliaikaisen
45561: Valtion oppilaitoksen ylläpitäjän toimivallan ammattikorkeakoulun johtavalle rehtorille, on
45562: käyttäminen asian saattamisesta johtoryhmän ratkaistavaksi
45563: soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisista
45564: Valtion oppilaitoksen ylläpitäjälle tässä lais-
45565: oppilaitoksista annetun lain 40 §:n 4 momen-
45566: sa säädettyä toimivaltaa käyttää oppilaitoksen
45567: tissa säädetään.
45568: johtokunta.
45569:
45570: 24 § 27 §
45571: Kokeilun laajuus Tarkemmat säännökset ja määräykset
45572: Kokeilukoulutus järjestetään kokeiluyksikön Tarkemmat säännökset ja määräykset tämän
45573: oppilaitosten koulutustehtävien ja aloituspaik- lain täytäntöönpanosta annetaan asetuksella ja
45574: kojen rajoissa. sen nojalla opetusministeriön päätöksellä.
45575:
45576: 25 § 28 §
45577: Yhteistyö muiden oppilaitosten kanssa Voimaantulo
45578: Ammatillisessa tutkinnossa, lukion oppi- Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
45579: määrässä ja yhdistelmäopinnoissa sekä ammat- kuuta 1991.
45580: tikorkeakoulututkinnossa saadaan lukea hy-
45581: väksi opintoja toisesta kokeiluyksiköstä, muus- Ennen 1 päivää huhtikuuta 1991 ammatti-
45582: ta kuin kokeiluyksikköön kuuluvasta amlnatil- kasvatushallitus ja kouluhallitus käyttävät yh-
45583: lisesta oppilaitoksesta ja lukiosta, ammatillises- teistyössä keskenään 12 §:n 2 momentin mu-
45584: ta aikuiskoulutuskeskuksesta, kansalais- ja kaan opetushallitukselle kuuluvaa toimivaltaa
45585: työväenopistosta sekä yliopistosta ja korkea- kumpikin omalla toimialallaan. Jos 26 §:n 1
45586: koulusta. momentissa tarkoitettuun päätökseen haetaan
45587: muutosta ennen 1 päivää huhtikuuta 1991,
45588: 26 § toimitetaan valituskirja ammattikasvatushalli-
45589: tukselle tai kouluhallitukselle.
45590: Muutoksenhaku Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45591: Johtoryhmän päätökseen voidaan hakea ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45592: muutosta valittamalla opetushallitukseen siten menpiteisiin.
45593:
45594:
45595: Helsingissä 28 päivänä joulukuuta 1990
45596:
45597:
45598: Tasavallan Presidentti
45599: MAUNO KOIVISTO
45600:
45601:
45602:
45603:
45604: Opetusministeri Ole Norrback
45605: 1990 vp. - HE n:o 321
45606:
45607:
45608:
45609:
45610: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtiopäiväjärjestyksen
45611: väliaikaisesta muuttamisesta
45612:
45613:
45614:
45615:
45616: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45617:
45618: Esityksessä ehdotetaan valtiopäiväjärjestyk- voimassa enintään vuoden ja että sillä ei hei-
45619: seen väliaikaisesti lisättäväksi uusi 66 a §, jolla kennetä yksilöiden toimeentulon lakisääteistä
45620: eduskunnan enemmistölle annetaan mahdolli- perusturvaa.
45621: suus säätää valtion menoja säästäviä lakeja eli Esitys liittyy eduskunnalle aikaisemmin an-
45622: niin sanottuja säästölakeja vähemmistön vas- nettuun hallituksen esitykseen Suomen Halli-
45623: tustuksesta huolimatta. Tämä toteutetaan pois- tusmuodon ja valtiopäiväjärjestyksen valtion-
45624: tamalla mahdollisuus jättää lepäämään ehdo- taloutta koskevien säännösten muuttamisesta.
45625: tus sellaiseksi laiksi, jonka kaikki säännökset Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
45626: koskevat valtion menojen vähentämistä, lyk- sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi sekä
45627: käämistä tai niiden toimeenpanoa. Edellytykse- olemaan voimassa vuoden 1995 kesäkuun lop-
45628: nä on lisäksi, että laki on tarkoitettu olemaan puun.
45629:
45630:
45631:
45632:
45633: 310015Y
45634: 2 1990 vp. - HE n:o 321
45635:
45636:
45637:
45638:
45639: SISÄLLYSLUETTELO
45640:
45641: Sivu Sivu
45642: YLEISPERUSTELUT......................... 3 4.2. Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämis-
45643: kielto ja sen rajoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
45644: 1. Esityksen yhteiskunnallinen merkitys . . . . . . . . . . 3
45645: 1.1. Uudistuksen tarve ja lähtökohdat......... 3 S. Esityksen vaikutukset.......................... 12
45646: 1.2. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5.1. Hallinnolliset vaikutukset................. 12
45647: 1.3. Keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5.2. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
45648: 5.3. Vaikutus poliittiseen järjestelmään . . . . . . . 12
45649: 2. Nykyinen tilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
45650: 2.1. Lakiehdotusten lepäämäänjättämissään- 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja.......... 13
45651: nöstö..................................... 4
45652: 2.1.1. Taustaa............................ 4
45653: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT...... 13
45654: 2.1.2. Nykyinen säännöstö . . . . . . . . . . . . . . . 5
45655: 2.1.3. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Valtiopäiväjärjestyksen 66 a § . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
45656: 2.2. Nykyisen tilanteen arviointi............... 7
45657: 2. Voimassaolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
45658: 2.3. Vertailua muiden maiden järjestelmiin.... 9
45659: 2.4. Säästölait lepäämäänjättämissäännöstön 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
45660: kokonaisuudessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
45661: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
45662: 4. Ehdotuksen sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Laki valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muut-
45663: 4.1. Uudistuksen lakitekninen toteuttaminen.. 10 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
45664: 1990 vp. - HE n:o 321 3
45665:
45666:
45667:
45668:
45669: YLEISPERUSTELUT
45670:
45671:
45672: 1. Esityksen yhteiskunnallinen maan kokonaisuudessaan uudelleen. Kiireelli-
45673: merkitys sintä lepäämäänjättämissäännöstön uudistami-
45674: nen on säästölakien eli valtion menoja säästä-
45675: 1.1. Uudistuksen tarve ja lähtökohdat vien lakien osalta. Erityisen vahvat perusteet
45676: on kieltää jättämästä lepäämään ehdotukset
45677: Suomessa vähintään kolmasosa (67) edus- sellaisiksi säästölaeiksi, jotka on tarkoitettu
45678: kunnan jäsenistä voi äänestää lakiehdotuksen yksivuotisiksi ja liittyvät valtion tulo- ja meno-
45679: lepäämään, pääsääntöisesti seuraavien varsi- arvioon. Näissä tapauksissa lepäämäänjättämi-
45680: naisten valtiopäivien jälkeen pidettäville varsi- nen merkitsee lakiehdotuksen lopullista hyl-
45681: naisille valtiopäiville. Lepäämäänjättämismah- käämistä eikä vain päätöksenteon siirtymistä.
45682: dollisuudesta on kuitenkin useita poikkeuksia.
45683: Lakiehdotusten lepäämäänjättämissäännöstö Kun yksivuotisten verolakien säätämiseen
45684: ei enää toteuta läheskään kaikkia sille aika- riittää eduskunnan enemmistön kannatus, on
45685: naan asetettuja tavoitteita. Lepäämäänjättämi- epäjohdonmukaista antaa lepäämäänjättämis-
45686: sestä ei ole muodostunut keinoa varmistaa säännöstön avulla vähemmistölle valta estää
45687: lakien tekninen korkeatasoisuus. Lepäämään yksivuotisten säästölakien säätäminen. Voi-
45688: jätetyt lakiehdotukset eivät myöskään ole ol- massa oleva valtiosääntö johtaa siihen, että
45689: leet eduskuntavaaleissa sillä tavoin näkyvästi vuotuisen talousarvion tasapainottaminen on
45690: esillä, että lepäämäänjättämisäännöstö antaisi helpompi toteuttaa tuloja kasvattamalla kuin
45691: valitsijoille mahdollisuuden ilmaista kantansa menoja karsimalla. Tämä luo paineita verotuk-
45692: lakiehdotusten hyväksymisestä tai hylkäämises- sen kiristämiselle ja on omalta osaltaan paisut-
45693: tä. Lepäämäänjättämismahdollisuus on käy- tanut julkista taloutta.
45694: tännössä muodostunut lainsäädännön estämis-
45695: vallaksi, vaikka vähemmistölle oli tarkoitus
45696: antaa vain oikeus palauttaa lakiehdotus edus- Kansantaloudellisista syistä julkisten meno-
45697: kunnassa uudelleen harkittavaksi. jen kasvun tulisi olla hallittua. Talouden kan-
45698: Lepäämäänjättämissäännöstön hyvänä puo- sainvälinen integroituminen asettaa kilpailuky-
45699: lena voidaan pitää sen antamaa suojaa vähem- vylle entistä suurempia vaatimuksia. Lisäksi
45700: mistöille. Tehokkaimmin tämä voidaan toteut- integraatioon liittyvä pääoman vapaa liikku-
45701: taa perusoikeussäännöksillä, kuten muissa vuus vähentää rahapolitiikan keinoja, jolloin
45702: Suomeen verrattavissa maissa on tehty. Kehit- mahdollisuus harjoittaa määrätietoista finans-
45703: tynyt perusoikeussäännöstö suojaa vähemmis- sipolitiikkaa tulee entistä tärkeämmäksi. Uu-
45704: töjä paremmin kuin lepäämäänjättämissään- sien menojen kattamiseksi on voitava vähentää
45705: nöstö, jonka hidastaruisvaikutus kohdistuu lakisääteisiä menoja nykyistä joustavammin.
45706: erittelemättä sekä yksilön oikeuksia lisääviin Näin pienennetään verotuksen ja valtion lai-
45707: että niitä rajoittaviin uudistushankkeisiin. nanoton tarvetta.
45708: Uusia paineita lepäämäänjättämissäännöstöä
45709: kohtaan saattaa aiheuttaa Euroopan integraa- Yksivuotisten säästölakiehdotusten lepää-
45710: tio. Nopeasti vaihtuvien tilanteiden hallitsemi- määnjättämisen kieltämistä voidaan pitää siinä
45711: seksi lainsäädäntöä on pystyttävä muuttamaan määrin kiireellisenä, että se olisi toteutettava
45712: Suomessa yhtä joustavasti kuin muissa valtiois- erillisuudistuksena. Näin voidaan parantaa
45713: sa. Tiettävästi missään muualla perustuslait Suomen kansantalouden mahdollisuuksia vas-
45714: eivät tunne lakiehdotusten yleistä lepäämään- tata muuttuvan taloudellisen tilanteen asetta-
45715: jättämismahdollisuutta. miin haasteisiin. Kiireellisesti toteutettavaa eril-
45716: Lepäämäänjättämissäännöstön säilyttämisen lisuudistusta puoltaa myös suhdannenäkymien
45717: tarkoituksenmukaisuutta joudutaan arvioi- nopea heikkeneminen.
45718: 4 1990 vp. - HE n:o 321
45719:
45720: 1.2. Tavoitteet Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
45721: lon edellytykseksi ei valtiopäiväjärjestyksen
45722: Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämistä 67 a § :n tapaan asetettaisi sitä, että vakava
45723: koskevan uudistuksen tavoitteena on ensinnä- häiriö tai taloudellinen kriisi uhkaisi kansan-
45724: kin vähentää talouspoliittisen päätöksenteon taloutta. Kriisilauseke johtaisi todennäköisesti
45725: tarpeettomia lainsäädännöllisiä esteitä. Pyrki- vaikeisiin tulkintaongelmiin hallituksessa ja
45726: myksenä on lisätä päätöksentekijöiden, erityi- eduskunnassa. Kriisiehdon asettaminen merkit-
45727: sesti eduskunnan, mahdollisuuksia valtion me- sisi säästölakien käytön merkittävää rajoitta-
45728: nojen joustavaan uudelleen kohdentamiseen ja mista. Säästölakiehdotusten lepäämäänjättä-
45729: talouspolitiikan tehostamiseen. Kansainvälinen miskielto on tarpeen myös normaalioloissa,
45730: kehitys on viime vuosina vähentänyt talous- jotta estettäisiin valtion menotalouden vääris-
45731: politiikan keinoja samalla, kun tarve julkisten tyminen.
45732: menojen uudelleenarviointiin ja niiden kasvun Säästölaeilla ei tulisi heikentää yksilöiden
45733: rajoittamiseen on korostunut. Uudistuksella perustoimeentuloa. Tehokkain valtiasääniöi-
45734: pyritään lisäämään mahdollisuuksia pitää vero- nen tapa suojata sosiaalisia oikeuksia on sää-
45735: rasitus ja valtion velkaantuminen hallitulla ta- tää niistä perustuslaissa. Vireillä olevassa pe-
45736: solla. rusoikeusuudistuksessa harkitaankin sosiaalis-
45737: Toisena tavoitteena on toisaalta menojen ten oikeuksien lisäämistä perustuslakiin. Ny-
45738: vähentämistä ja toisaalta tulojen lisäämistä eli kyisestä hallitusmuodosta nämä oikeudet puut-
45739: veroja ja valtion lainanottoa koskevien määrä- tuvat lähes täysin. Lepäämäänjättämissäännös-
45740: enemmistöjen yhtenäistäminen, jotta estettäi- tö antaa sosiaalisille oikeuksille vain heikon
45741: siin verorasituksen tarpeeton kasvu ja mahdol- suojan ja hidastaa sitä paitsi myös näiden
45742: listettaisiin menojen joustava supistaminen. oikeuksien kehittämistä.
45743: Kolmanneksi uudistuksella pyritään lisäämään Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
45744: valtion vuotuisen tulo- ja menoarvion tasapai- losta ilman lepäämäänjättämissäännöstön ku-
45745: nottamiskeinoja. Näihin tavoitteisiin liittyy pe- moamista kokonaisuudessaan aiheutuisi kui-
45746: rustoimeentulon turvan säilyttäminen säätä- tenkin sellainen epäsuotava lopputulos, että
45747: ruisjärjestyksen muuttamisesta huolimatta. sosiaaliturvan heikentäminen tulisi sen kehittä-
45748: Säästölakien säätämisjärjestystä koskeva uu- mistä helpommaksi. Tämän vuoksi ehdotuk-
45749: distus tulee toteuttaa siten, että otetaan huo- sessa säilytetään mahdollisuus jättää lepää-
45750: mioon siihen kiinteästi liittyvät laajemmat mään ehdotus säästölaiksi, joka heikentäisi
45751: hankkeet lepäämäänjättämissäännöstön ja pe- toimeentulon lakisääteistä perusturvaa. Tämä
45752: rusoikeussäännöstön uudistamiseksi. poikkeus määriteltäisiin suppeaksi, jotta vältet-
45753: täisiin vaikeat tulkintaongelmat ja säästölakien
45754: käytön liiallinen rajoittaminen.
45755: 1.3. Keinot Säästölakiehdotusten säätäruisjärjestyksen
45756: muutos ehdotetaan säädettäväksi väliaikaisena,
45757: Talouspoliittisen päätöksenteon jäntevöittä- koska uudistus jouduttaneen arvioimaan uu-
45758: miseksi ehdotetaan säädettäväksi säästölakieh- delleen lepäämäänjättämissäännöstön ja perus-
45759: dotusten lepäämäänjättämiskielto. Eduskunta oikeuksien kokonaisuudistusta koskevien eh-
45760: voisi tehdä sekä menojen vähentämistä että dotusten valmistuttua.
45761: tulojen lisäämistä koskevat talouspoliittiset rat-
45762: kaisut yksinkertaisella enemmistöllä. Uudistus
45763: lisäisi mahdollisuuksia kohdentaa uudelleen 2. Nykyinen tilanne
45764: valtion menoja ja harjoittaa tehokasta talous-
45765: politiikkaa. 2.1. Lakiehdotusten lepäämäänjättämissään-
45766: Lepäämäänjättämiskielto ehdotetaan koske- nöstö
45767: maan vain ehdotusta laiksi, joka on tarkoitettu
45768: olemaan voimassa enintään yhden vuoden. 2.1.1. Taustaa
45769: Säästölait voisivat liittyä valtion vuotuiseen
45770: tulo- ja menoarvioon, mutta niitä koskevia Lepäämäänjättämissäännöstö on permsm
45771: esityksiä saatetaan joutua antamaan myös autonomian ajalta, vuoden 1906 valtiopäivä-
45772: muuten, esimerkiksi valtion maksuvalmiusvai- järjestyksestä. Säännöstön arveltiin myötävai-
45773: keuksista selviämiseksi. kuttavan siihen, ettei eduskunta säätäisi tekni-
45774: 1990 vp. - HE n:o 321 5
45775:
45776: sesti epäkypsiä lakeja eikä lakeja, jotka perus- mutta asian käsittely ei ole johtanut lainsää-
45777: tuisivat eduskunnan pienen, tilapäisen enem- däntötoimenpiteisiin.
45778: mistön tahtoon. Lepäämäänjättämissäännös- Valtiosäännön tarkistaruiskomitean (komi-
45779: töllä pyrittiin lieventämään siirtymistä nelika- teanmietintö 1983:49) ehdotuksen pohjalta teh-
45780: marisista säätyvaltiopäivistä äänioikeuden ylei- tiin vuonna 1987 annetulla lailla tärkeä muutos
45781: syyteen nojaavaan yksikamariseen eduskun- lepäämäänj ättämissäännöstöön. Lepäämään-
45782: taan. Säännöstön alkuperäisenä tavoitteena oli jättämisaikaa lyhennettiin siten, että uusi käsit-
45783: luoda kaksikamarijärjestelmälle ominaisia hi- tely oli pääsäännön mukaan suoritettava seu-
45784: dasteita yksikamariseen eduskuntaan.· raavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pi-
45785: Venäjän vallan ajalta peräisin olevan valtio- dettävillä varsinaisilla valtiopäivillä. Uudistuk-
45786: päiväjärjestyksen uudistaminen tuli välttämät- sen myötä luovuttiin yhdestä lepäämäänjättä-
45787: tömäksi Suomen itsenäistyttyä. Monien viivei- missäännöstön keskeisestä perustelusta: lepää-
45788: den jälkeen uusi, vieläkin voimassa oleva val- mään jättäminen ei enää merkinnyt edes teo-
45789: tiopäiväjärjestys säädettiin vuonna 1928. Silloi- riassa vähemmistön oikeutta saattaa kiistana-
45790: sissa poliittisissa oloissa valtiopäiväjärjestyksen lainen lakiehdotus eduskuntavaaleissa punnit-
45791: uudistamisen nimenomaiseksi tavoitteeksi ase- tavaksi.
45792: tettiin itsenäistymisen aiheuttamien välttämät- Vuoden 1987 uudistus on tärkein muutos
45793: tömien muutosten kirjaaminen perustuslakiin. vuodelta 1906 peräisin olevaan lepäämäänjät-
45794: Syvällistä keskustelua lepäämäänjättämissään- tämissäännöstöön. Säännöstön perusolemus on
45795: nöstöstä ei tuolloin käyty. säilynyt ennallaan yli 80 vuotta. Vaikka sään-
45796: Sen sijaan vuoden 1935 valtiopäivillä oli nöstöön on tehty lukuisia lievennyksiä, sen
45797: lakialoitteen muodossa esillä kysymys lepää- tosiasiallisen merkityksen ei ole voitu havaita
45798: määnjättämissäännöstön kumoamisesta koko- heikentyneen.
45799: naisuudessaan. Vaikka tuosta ajasta on kulu- Toisaalta on huomattava, että lepäämäänjät-
45800: nut yli viisikymmentä vuotta, ovat silloin esite- tämissäännöstöä on jatkuvasti muutettu ni-
45801: tyt perustelut yhä ajankohtaisia. menomaan lievempään suuntaan ja että muu-
45802: Lakialoitteen tekijät perustelivat ehdotus- toksia on ollut verrattain paljon. Lepäämään-
45803: taan parlamentarismin periaatteella katsoen, jättämissäännöstöön on siis liittynyt ongelmia.
45804: että jos hallituksella ei ole kahden kolmasosan
45805: kannatusta eduskunnassa, se on huomattavissa
45806: määrin riippuvainen parlamentin vähemmistös- 2.1.2. Nykyinen säännöstö
45807: tä. Hallitus saattaa aloitteen tekijöiden mu-
45808: kaan menettää lainsäädännön alalla toiminta- Perussäännös lakiehdotusten lepäämäänjät-
45809: kykynsä, vaikka sen pyrkimyksiä kannattaisi tämisestä on valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7
45810: sekä eduskunnan että kansan enemmistö. momentissa. Äänestys lepäämään jättämisestä
45811: Perustuslakivaliokunnan enemmistö katsoi, suoritetaan vasta, jos lakiehdotus on kolman-
45812: että lepäämäänjättämissäännöstö on tärkeä nessa käsittelyssä saavuttanut äänten enemmis-
45813: keino epäkypsän lainsäädäntöhankkeen lyk- tön. Lepäämäänjättämispäätös syntyy, jos eh-
45814: käämiseksi ja valitsijoiden mielipiteiden selville dotusta lepäämäänjättämisestä kannattaa vä-
45815: saamiseksi. Valiokunta ei pitänyt säännöstöä hintään kolmasosa eduskunnan kaikista jäse-
45816: parlamentarismin periaatteen vastaisena. Va- nistä. Tämä merkitsee, että vähintään 67 kan-
45817: liokunta ei myöskään katsonut lepäämäänjät- sanedustajan on kannatettava lepäämäänjättä-
45818: tämismahdollisuuden haittaavan lainsäädäntö- mistä. Säännös on sikäli poikkeuksellinen, että
45819: työtä, koska hallitus voisi hajoittaa eduskun- määräenemmistöt yleensä lasketaan äänestyk-
45820: nan ja antaa valitsijoille mahdollisuuden ottaa seen osallistuneista edustajista.
45821: viivytyksettä kantaa lainsäädäntöhankkeeseen. Vuosina 1907-1987 lepäämäänjättäminen
45822: Perustuslakivaliokunnan kannan mukaisesti merkitsi aina asian ratkaisun siirtymistä vaa-
45823: eduskunta hylkäsi lakialoitteen. lien jälkeiseen eduskuntaan. Vuonna 1987 le-
45824: Sen jälkeen lepäämäänjättämisäännöstön päämäänjättämisaikaa koskevaa säännöstä
45825: uudistaminen on ollut esillä valtiosääntökomi- muutettiin siten, että lepäämään jätetty lakieh-
45826: teassa (komiteanmietintö 1974:27) ja sen mie- dotus tulee käsitellä seuraavien varsinaisten
45827: tinnöstä annetuissa lausunnoissa (komi- valtiopäivien jälkeen pidettävillä varsinaisilla
45828: teanmietintö 1975:88) sekä määräenemmistö- valtiopäivillä. Ehdotuksen on siis levättävä yh-
45829: toimikunnassa (komiteanmietintö 1978: 10), det varsinaiset valtiopäivät kokonaisuudes-
45830: 6 1990 vp. - HE n:o 321
45831:
45832: saan. Vaalikauden viimeisiltä valtiopäiviltä jää joissakin suhteissa lisätään, vaikka kokonais-
45833: ehdotus kuitenkin lepäämään vain vaalien yli, verorasitus ehdotuksen hyväksymisen johdosta
45834: ja se käsitellään ensimmäisillä vaalien jälkeen vähenisi. Lisäksi lepäämäänjättämiskielto kos-
45835: pidettävillä varsinaisilla valtiopäivillä. kee vain valtionverotusta. Toisaalta uudesta tai
45836: Uudessa eduskuntakäsittelyssä lakiehdotusta lisätystä verosta tai määräajaksi säädetyn ve-
45837: voidaan muuttaa vain rajoitetusti. Muuttamis- ron jatkamisesta on säädettävä kahden kol-
45838: kielto oli voimassa ehdottomana vuosina masosan enemmistöllä, jos lain voimassaoloai-
45839: 1907-1987. Vuoden 1987 uudistuksella muut- ka on tarkoitettu vuotta pitemmäksi. Näin
45840: tamiskieltoa lievennettiin niin, että valtiopäivä- ollen vain yksivuotiset, verorasitusta jossakin
45841: järjestyksen 73 §:n sanat "muuttamattomana suhteessa lisäävät lakiehdotukset voidaan käsi-
45842: hyväksyttävä tai hylättävä" kuuluvat nykyisin tellä kokonaan ilman määräenemmistösään-
45843: ''asiasisällöltään muuttamattomana hyväksyt- nöksiä.
45844: tävä tai hylättävä". Uudistuksella haluttiin Yksivuotisiin verolakeihin liittyvä lepää-
45845: lieventää lepäämäänjättämissäännöstön lain- määnjättämiskielto on lepäämäänjättämistä
45846: säädäntöä ehkäisevää vaikutusta. Muuttamis- koskevista poikkeuksista selvästi tärkein. Il-
45847: kielto on säilytetty ehdottomana Ahvenan- man sitä valtion tulo- ja menoarvion kattami-
45848: maan maakuntapäivien suostumusta tai hyväk- nen saattaisi olla mahdotonta. Samasta syystä
45849: symistä vaativien lakiehdotusten osalta. lepäämäänjättämiskielto on ulotettu valtion
45850: Lepäämään jätetyn lakiehdotuksen uusi kä- lainanottoa koskevaan lakiehdotukseen.
45851: sittely suoritetaan valtiopäiväjärjestyksen Valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n mukaan eh-
45852: 73 §:n mukaan niin sanotun ainoan käsittelyn dotusta Suomen ja ulkovallan väliseen sopi-
45853: asiana niillä valtiopäivillä, joille se on jätetty mukseen sisältyvien lainsäädännön alaan kuu-
45854: lepäämään. Päätös tehdään yksinkertaisella luvien määräysten hyväksymisestä ei saa jättää
45855: enemmistöllä ilman uutta lepäämäänjättämis- lepäämään. Valtiosopimusten voimaansaatta-
45856: mahdollisuutta. Lepäämään jätetty lakiehdotus miseen liittyvä lepäämäänjättämiskielto koskee
45857: voidaan paitsi hyväksyä tai hylätä myös todeta vain ehdotuksia sellaisiksi laeiksi, jotka ovat
45858: rauenneeksi, jos eduskunta on lepäämäänjättä- tarpeen Suomelle valtiosopimuksesta aiheutu-
45859: mispäätöksen jälkeen hyväksynyt samasta asi- vien velvoitteiden voimaansaattamiseksi. Esi-
45860: asta uuden lain (valtiopäiväjärjestyksen 74 §). merkiksi vapaakauppasopimuksen edellyttämä
45861: Raukeamisen toteaa eduskunnan täysistunto määrällisten tuontirajoitusten kumoamista
45862: puhemiesneuvoston esityksestä valtiopäivien koskeva lakiehdotus kuuluu lepäämäänjättä-
45863: alussa. miskiellon piiriin, mutta eivät ehdotukset laeik-
45864: Lepäämäänjättämisoikeus koskee valtiopäi- si, joilla pyritään hallitsemaan kaupan vapaut-
45865: väjärjestyksen 66 §:n sanamuodon mukaan tamisesta aiheutuvia talouselämän sopeutumi-
45866: vain lakiehdotuksia. Muuhun eduskunnan pää- songelmia.
45867: töksentekoon lepäämäänjättämismahdollisuus Ehdotusta edustajanpalkkiota koskevaksi
45868: ei ulotu. Vallitsevan tulkinnan mukaan lepää- laiksi ei valtiopäiväjärjestyksen 70 §:n mukaan
45869: määnjättäminen on mahdollinen kaikkien nii- saa jättää lepäämään. Toisaalta tällainen la-
45870: den lakiehdotusten osalta, joille valtiopäiväjär- kiehdotus on hyväksyttävä kahden kolmasosan
45871: jestys ei ole erikseen säätänyt muuta käsittely- määräenemmistöllä. Säännös ei sanamuodol-
45872: järjestystä. Eduskunnan puhemiehen 1930- taan enää vastaa tosiasiallista käytäntöä. Vielä
45873: luvulla esittämä tulkintasuositus, jonka mu- selvemmin on merkityksensä menettänyt val-
45874: kaan ehdotusta määräaikaiseksi tarkoitetuksi tiopäiväjärjestyksen 71 §, jonka mukaan niin
45875: laiksi ei saisi jättää lepäämään, ei ole tullut sanottuja kahden käsittelyn asioita ei voida
45876: hyväksytyksi eduskuntakäytännössä. jättää lepäämään. Kahden käsittelyn asiat eivät
45877: Lakiehdotusten lepäämäänjättämismahdolli- ole lainsäädäntöasioita eikä niitä siten muuten-
45878: suutta koskevasta pääsäännöstä on tehty run- kaan voitaisi jättää lepäämään.
45879: saasti poikkeuksia. Valtiopäiväjärjestyksen Yli viiteenkymmeneen vuoteen ei myöskään
45880: 68 §:n mukaan ehdotusta uudesta tai lisätystä ole sovellettu valtiopäiväjärjestyksen 72 §:ää,
45881: verosta tai määräajaksi säädetyn veron jatka- jonka mukaan ylimääräisille valtiopäiville an-
45882: misesta määrältään muuttamattomana ei voida netussa hallituksen esityksessä ehdotettua la-
45883: jättää lepäämään. Vallitsevan tulkinnan mu- kiehdotusta ei saa jättää lepäämään.
45884: kaan verolakiehdotusten lepäämäänjättämis- Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 8 momentissa
45885: kielto koskee tapauksia, joissa verorasitusta kielletään jättämästä lepäämään lakiehdotusta
45886: 1990 vp. - HE n:o 321 7
45887:
45888: sellaisen aiotun tai jo aloitetun virkamiesten tai dostuneet hyvinvointivaltioon liittyvät sosiaali-
45889: toimiehtosopimuksen alaisten toimihenkilöiden ja terveydenhuollon sekä opetustoimen kysy-
45890: työtaistelun kieltämiseksi, joka voi saattaa yh- mykset, erityisesti valtionapuasiat.
45891: teiskunnan turvallisuuden tai yksilöiden hen- Vuosina 1917-1986lepäämään jätetyistä la-
45892: gen tai terveyden suojelemiseksi välttämättö- kiehdotuksista vain 19.6 prosenttia on hyväk-
45893: mät toiminnot vakavaan häiriötilaan. Tämä sytty vaalien jälkeisillä valtiopäivillä. Rauen-
45894: lepäämäänjättämiskielto säädettiin virkaehto- neiksi on katsottu 24.5 prosenttia lakiehdotuk-
45895: sopimuslainsäädännön myötä vuonna 1970 ja sista ja hylätyiksi on tullut 55.9 prosenttia.
45896: sen sanamuotoa tarkistettiin vuonna 1979. Rauenneiksi katsottujen lakiehdotusten ryh-
45897: Uusin lepäämäänjättämiskielto on peräisin mään kuuluvissa tapauksissa hallitus on anta-
45898: vuodelta 1987. Silloin valtiopäiväjärjestykseen nut ja eduskunta on hyväksynyt uuden niin
45899: lisättiin uusi 67 a §, jossa kielletään jättämästä sanotun korvaavan lakiehdotuksen, jota lepää-
45900: lepäämään muun muassa ulkomaankaupan, määnjättämisen välttämiseksi on muutettu
45901: hintojen ja palkkojen valvontaa ja säännöste- eduskunnan vähemmistön toivomusten mu-
45902: lyä koskevat lakiehdotukset. Edellytyksenä on, kaan.
45903: että lait on tarkoitettu olemaan voimassa enin- Tarkastelujakson kahtena viimeisenä vuosi-
45904: tään kaksi vuotta ja että kansantaloutta uhkaa kymmenenä hyväksyttyjen ja rauenneiden la-
45905: vakava häiriö. kiehdotusten osuus on laskenut ja hylättyjen
45906: Voimassa olevat lepäämäänjättämissäännök- osuus on noussut 72.2 prosenttiin. Lepäämään
45907: set muodostavat monimutkaisen kokonaisuu- jättäminen on siis merkinnyt suurta todennä-
45908: den. Lepäämäänjättämiskieltoja on useita, ja köisyyttä sille, että lakiehdotus tulee lopullises-
45909: osa niistä on vaikeasti tulkittavia, osa taas ti hylätyksi tai raukeaa. Viime vuosikymmeni-
45910: kokonaan tai lähes merkityksettömiä. Lepää- nä vain noin joka kymmenes lepäämään jätetty
45911: määnjättämiskieltojen suuresta lukumäärästä lakiehdotus on vaalien jälkeen tullut hyväksy-
45912: huolimatta pääsääntönä on pysynyt, että la- tyksi. Lepäämäänjättämissäännöstö on käytän-
45913: kiehdotus voidaan jättää lepäämään. Useim- nössä muodostunut vähemmistön vallaksi estää
45914: mat lepäämäänjättämiskiellot koskevat varsin lainsäädäntöä, vaikka sillä alunperin arveltiin
45915: erityislaatuisia lakiehdotuksia tai tilanteita. olevan vain lykkäävä vaikutus.
45916: On mahdollista, että vuonna 1987 säädetty
45917: lievennys ehdottomaan muuttamiskieltoon tu-
45918: 2.1.3. Käytäntö lee heikentämään lainsäädännön estämisvaiku-
45919: tusta. Toisen maailmansodan jälkeen lepää-
45920: Itsenäisyyden aikana lepäämäänjättämis- määnjätetyistä lakiehdotuksista noin kolman-
45921: mahdollisuutta on käytetty tai yritetty käyttää nes hylättiin sen vuoksi, ettei lakiehdotusta
45922: melko runsaasti. Vain kolmilla rauhanaikaisilla vanhentuneen voimaantulosäännöksen vuoksi
45923: valtiopäivillä ei ole tehty yhtään lepäämäänjät- olisi voitu soveltaa. Näistä lakiehdotuksista
45924: tämisehdotusta. Vuosina 1917-1986 lepää- ilmeisesti suurin osa olisi nykyisin voitu hyväk-
45925: määnjättämisäänestyksiä on suoritettu kaik- syä, sillä ehdottoman muuttamiskiellon vaihtu-
45926: kiaan 397 kertaa ja samana ajanjaksona lepää- minen asiasisällön muuttamiskielloksi mahdol-
45927: määnjättämisyritys onnistui 102 kertaa. listanee yleensä voimaantulosäännöksen ajan-
45928: Toisin kuin säätäruisvaiheessa arvioitiin, le- kohtaistamisen. Samaan suuntaan vaikuttaa
45929: päämäänjättämissäännöstöstä ei ole tullut kei- eräissä tapauksissa hallitusmuotoon vuonna
45930: noa huolehtia lakien teknisestä korkeatasoisuu- 1980 lisätty 20 § :n 3 momentti. Siinä säädetään
45931: desta. Lepäämäänjättämisyritysten kohteina lain voimaantulosta julkaisupäivänä, jos laki
45932: ovat yleensä olleet poliittisesti kiistanalaiset julkaistaan siinä itsessään olevan vaimaantulo-
45933: lakiehdotukset. Joissakin tapauksissa kiistana- ajan jälkeen. - Vuoden 1987 lainmuutoksen
45934: laisuus on koskenut moraalisia kysymyksiä tai merkitystä ei voida vielä arvioida vähäisen
45935: esimerkiksi alkoholilainsäädäntöä ja puolus- eduskuntakäytännön perusteella.
45936: tushallintoa. Tärkeimmän ryhmän muodosta-
45937: vat kuitenkin yhteiskunnan tulonjakokysymyk-
45938: siä koskevat asiat, joissa viivästyttämispyrki- 2.2. Nykyisen tilanteen arviointi
45939: mysten syynä ovat tavallisesti taloudelliset etu-
45940: ristiriidat. Viime vuosikymmeninä lepäämään- Tilastoin esitettävissä olevien tutkimustulos-
45941: jättämisen tärkeimmäksi kohteeksi ovat muo- ten valossa voidaan todeta, että lepäämäänjät-
45942: 8 1990 vp. - HE n:o 321
45943:
45944: tämissäännöstö on säilynyt osana elävää valtio- jättämissäännöstö voidaan nähdä tämän ongel-
45945: sääntöä. Toisaalta säännöstön käyttö ei varsin- man kansainvälisesti ainutlaatuisena ratkaisu-
45946: kaan kahtena viime vuosikymmenenä ole ollut yrityksenä.
45947: kovin yleistä. Lepäämäänjättämisyrityksiä teh-
45948: dään eduskunnan ollessa kokoontuneena noin Muut kuin vähemmistön suojaamiseen liitty-
45949: kerran kuukaudessa ja yritykset onnistuvat vät näkökohdat - vaikka niille vuosien 1906 ja
45950: noin kerran vuodessa; lepäämäänjätetty lakieh- 1928 valtiopäiväjärjestyksiä säädettäessä an-
45951: dotus tulee jatkokäsittelyssä hyväksytyksi vain nettiin suuri painoarvo - ovat lepäämäänjät-
45952: noin kerran kymmenessä vuodessa. tämiskäytännöstä suoritettujen tutkimusten va-
45953: Lepäämäänjättämisyritysten kohteiden laa- lossa jääneet lähes merkityksettömiksi. Lepää-
45954: dullinen tarkastelu puolestaan osoittaa, että määnjättämissäännöstöllä ei esimerkiksi ole
45955: säännöstöä on käytetty pääasiassa hyvinvointi- juuri ollut lainsäädännön teknistä tasoa nosta-
45956: valtion rakentamiseen tai purkamiseen liittyvis- vaa vaikutusta eikä lepäämäänjätettyjen la-
45957: sä ja yleensäkin tulonjakoa koskevissa asioissa. kiehdotusten kohtalo ole viimeisen 50 vuoden
45958: Tilastojen perusteella voidaan kuitenkin pää- aikana noussut keskeiseksi kysymykseksi edus-
45959: tellä, että vähemmistö ei ole kovin usein yrittä- kuntavaaleissa.
45960: nyt jättää lakiehdotuksia lepäämään ja että
45961: vielä harvinaisempaa on, että vähemmistö on-
45962: Lepäämäänjättämissäännöstön haitalliset
45963: nistuu pyrkimyksissään.
45964: vaikutukset ovat nousseet erityisesti esiin har-
45965: Edellä sanottu koskee vain lepäämäänjättä-
45966: kittaessa tai pyrittäessä aikaansaamaan säästö-
45967: missäännöstön avoimesti näkyviä vaikutuksia. lakeja. Oppositiolla on yleensä ollut vähintään
45968: Lepäämäänjättämissäännöstöllä on merkittä-
45969: kolmannes edustajanpaikoista hallussaan ja
45970: viä piilovaikutuksia. Voidaan väittää, että mitä
45971: usein on näyttänyt jo etukäteen todennäköisel-
45972: rationaalisempaa poliittinen päätöksenteko on,
45973: tä, että mahdolliset ehdotukset säästölaeiksi
45974: sitä suurempi osa lepäämäänjättämissäännök-
45975: tultaisiin äänestämään lepäämään.
45976: sen vaikutuksesta jää piiloon. Rationaalisesti
45977: toimiva hallitus ei anna eduskunnalle lakiehdo-
45978: tuksia, joiden se arvioi tulevan jätetyiksi lepää- Menoja säästävien lakien säätämisen tarve
45979: mään. Vastaavasti rationaalisesti toimiva op- on korostunut, kun valtion tulo- ja menoarvi-
45980: positio ei suorituta lepäämäänjättämisäänes- ossa olevista menoista noin neljä viidesosaa on
45981: tyksiä, ellei se arvioi voivansa menestyä niissä. siten sidottuja, ettei niitä voida vuotuisilla
45982: Lepäämäänjättämissäännöstö vaikuttaa ole- budjettipäätöksillä supistaa. Samaan suuntaan
45983: massaolollaan lainsäädäntöä ennalta estävästi. vaikuttaa se, että rahapolitiikan keinojen vä-
45984: Julkisuuteen ei useinkaan tule tietoa siitä, mis- hennyttyä finanssipolitiikalle asetettavat vaati-
45985: sä määrin tällainen toimimattomuus jää halli- mukset kasvavat. Julkisten menojen kasvu on
45986: tuksen ja missä määrin opposition vastuulle. ollut 1980-luvulla kokonaistalouden kannalta
45987: Eduskunta-asiakirjoihin merkityt lepäämään- nopeaa. Julkisen talouden kasvu johtaa avoi-
45988: jättämistapaukset tuovat esiin vain osan sään- men sektorin osuuden ja toimintaedellytysten
45989: nöstön todellisesta merkityksestä. kaventumiseen. Tämä pienentää pitkällä aika-
45990: Valtiosääntöoikeudellisessa ja valtio-opilli- välillä taloudellista liikkumavaraa ja vähentää
45991: sessa kirjallisuudessa esitettyjen näkemysten hyvinvointipolitiikan edellytyksiä.
45992: mukaan lepäämäänjättämissäännöstön tär-
45993: keimmät vaikutukset kohdistuvat muualle kuin Säästölakien vaikeutetulla säätämisjärjestyk-
45994: varsinaiseen lainsäädäntötoimintaan. Tärkeim- sellä on verotuksen ja julkisen lainanoton ta-
45995: mäksi on arvioitu säännöstön vaikutus parla- soa nostava vaikutus. Samalla osa uusista yh-
45996: mentaariseen järjestelmään. Parlamentarismis- teiskunnallisista tarpeista jää tyydyttämättä.
45997: ta siirrytään kohti laajaan yhteisymmärrykseen Kun sidottujen menojen vähentäminen on vai-
45998: perustuvaa päätöksentekoa. Hallitusten laaja- keaa, joudutaan supistamaan harkinnanvarai-
45999: pohjaisuus tulee niiden toimintakyvyn edelly- sia menoja. Näin joudutaan menettelemään,
46000: tykseksi. vaikka monet kehitykselle tärkeät kohteet ra-
46001: Toisaalta ihanteena voidaan tuskin pitää hoitetaan budjetin harkinnanvaraisilla menoil-
46002: suoraviivaista enemmistödemokratiaa, jossa la. Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämis-
46003: päätökset tehdään vähemmistöjä kuulematta ja kielto mahdollistaisi menotalouden nykyistä
46004: niiden oikeuksia kunnioittamatta. Lepäämään- joustavamman rakennekehityksen.
46005: 1990 vp. HE n:o 321 9
46006:
46007:
46008: 2.3. Vertailua muiden maiden järjestelmiin syminen ja jos kamarien jäsenten valintaperus-
46009: teet poikkeavat toisistaan, saattaa kaksikama-
46010: Tiettävästi missään muussa valtiossa ei par- risuus vaikuttaa jossain määrin Suomen lepää-
46011: lamentin vähemmistöllä ole käytettävissään määnjättämissäännöstön tapaan.
46012: Suomen lepäämäänjättämisäännöstöön verrat- Vaikutuksiltaan, joskaan ei muodoltaan le-
46013: tavaa yleistä mahdollisuutta viivästyttää tai päämäänjättämisäännöstöä muistuttaa Tans-
46014: estää tavallisten lakien säätämistä. Tanskassa kan kansankäräjien jäsenten kolmanneksen oi-
46015: kansankäräjien kolmasosalla on mahdollisuus keus vaatia enemmistön hyväksymä lakiehdo-
46016: äänestää omaisuuden pakkolunastuslakia kos- tus ratkaistavaksi kansanäänestyksellä. Oppo-
46017: keva ehdotus lepäämään. Säännöksen esikuva- sition vaatimus lakiehdotuksen alistamisesta
46018: na on lainvalmisteluasiakirjojen mukaan ollut kansanäänestykseen voi olla Suomen valtiopäi-
46019: Suomen lepäämäänjättämissäännöstö. Belgias- väjärjestyksen mahdollistamaa lepäämäänjät-
46020: sa taas vaaditaan kielellisten vähemmistöjen tämistä tehokkaampi keino taivuttaa enemmis-
46021: sivistyksellistä itsehallintoa koskevan lainsää- tö hyväksymään vähemmistön vaatimukset.
46022: dännön muuttamiseen kahden kolmasosan
46023: enemmistö silloinkin, kun kysymyksessä ei ole
46024: perustuslain muuttaminen. On kuitenkin huo- 2.4. Säästölait lepäämäänjättämissäännöstön
46025: mattava, että sekä Tanskassa että Belgiassa kokonaisuudessa
46026: vaikeutettu säätäruisjärjestys koskee itse asias-
46027: sa perusoikeuskysymyksiä, Tanskassa omistus- Mitä edellä on sanottu lakiehdotusten lepää-
46028: oikeutta ja Belgiassa tasa-arvoa ja kielellisiä määnjättämisestä, koskee soveltuvin osin myös
46029: oikeuksia. säästölakiehdotusten lepäämäänjättämistä.
46030: Vaikka Suomen lepäämäänjättämissäännös- Eräissä suhteissa säästölakiehdotusten lepää-
46031: töön verrattavaa järjestelyä ei ilmeisesti ole määnjättämismahdollisuutta voidaan pitää eri-
46032: pidetty tarkoituksenmukaisena missään muual- tyisen ongelmallisena. Säästölait liittyvät taval-
46033: la, sama valtiosääntöongelma - vähemmistöjen lisesti tiettyyn valtion tulo- ja menoarvioon.
46034: oikeuksia kunnioittamattoman enemmistöde- Jos ne äänestetään lepäämään, merkitsee le-
46035: mokratian vaara - on olemassa muuallakin. päämäänjättäminen säästölain lopullista hyl-
46036: Ulkomaisissa valtiosäännöissä pääasiallinen käämistä tai raukeamista, sillä uudelleenkäsit-
46037: ratkaisumalli tähän demokratian yhteen ydin- tely tulee mahdolliseksi vasta seuraavien valtio-
46038: ongelmaan on erityisen suojan antaminen pe- päivien jälkeisillä valtiopäivillä. Poikkeuksen
46039: rus- ja ihmisoikeuksille. muodostaa vaalikauden viimeisillä valtiopäivil-
46040: Lepäämäänjättämissäännöksen ja perusoi- lä lepäämään jätetty säästölakiehdotus, joka
46041: keuksia suojaavien määräenemmistövaatimus- tulee uudelleen käsiteltäväksi heti vaalien jäl-
46042: ten välillä on tärkeä ero. Edellinen vaikeuttaa keen. Säästölait kuuluvat siten sellaiseen kii-
46043: lainsäädännön muuttamista siitä riippumatta, reellisten lakien ryhmään, johon lepäämäänjät-
46044: pyritäänkö hankkeella lisäämään vai vähentä- tämistä ei säännöstön alkuperäisen tarkoituk-
46045: mään yksilöiden oikeuksia. Jälkimmäiset vai- sen mukaisesti tulisi kohdistaa.
46046: keuttavat vain perusoikeuksien loukkaamista. Toinen merkittävä seikka on, että viimeisen
46047: - Vähemmistöjen oikeuksien suojaamista pe- kymmenen vuoden aikana lepäämään jätetyt
46048: rusoikeussäännöksillä voitaneen yleisesti pitää lakiehdotukset ovat kahta lukuun ottamatta
46049: kehittyneempänä päätöksenteon ohjaaruismuo- koskeneet säästölakeja. Toisin sanoen, jos
46050: tona kuin suuntaamattomasti toimivaa lepää- säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskielto
46051: määnjättämissäännöstöä. Jos perus- ja ihmis- olisi ollut voimassa, olisi koko kymmenvuotis-
46052: oikeuksien suojaa tehostetaan kansallisella tai kaudella jätetty ilmeisesti vain kaksi lakiehdo-
46053: kansainvälisellä riippumattamaila valvontaeli- tusta lepäämään. Tuloksen merkitystä ei pidä
46054: mellä, voitaneen vähemmistöjen suojaa pitää liioitella, koska tapauksien vähäisyyden vuoksi
46055: myös tehokkaampana kuin mitä lepäämäänjät- satunnaisilla seikoilla voi olla merkitystä. Li-
46056: tämisäännöstö tarjoaa. säksi on muistettava, että !epäämäänjättämis-
46057: Toinen yleisesti käytetty keino hillitä enem- säännöstön tärkein vaikutus on sen lainsäädän-
46058: mistödemokratiaa on kansanedustuslaitoksen töhankkeita ennalta ehkäisevä vaikutus. Siitä
46059: jakaminen kaksikamariseksi. Järjestelyä on eivät edellä mainitut luvut kerro mitään.
46060: käytetty lähinnä liittovaltioissa. Jos lain säätä- Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
46061: miseen vaaditaan kummankin kamarin hyväk- lon säätämisellä poistettaisiin merkittävä osa
46062: 2 310015Y
46063: 10 1990 vp. - HE n:o 321
46064:
46065: lepäämäänjättämiskieltoon kokonaisuudessaan uudistamisesta. Tehtävää varten asetettiin 2
46066: liittyvistä haittavaikutuksista. päivänä marraskuuta 1990 lepäämäänjättämis-
46067: säännöstön uudistamistoimikunta. Selvitykses-
46068: sä tuli arvioida myös säästölakiehdotusten kä-
46069: 3. Asian valmistelu sittelyjärjestystä ja tehdä asiaa koskevat tarvit-
46070: tavat ehdotukset. Samalla toimikunnan tuli
46071: Eduskunnan vähemmistön mahdollisuus es- selvittää verolakien säätämisjärjestyksen uudis-
46072: tää tai viivästyttää valtion menoja säästävien tamista.
46073: lakien voimaantuloa on vuosia sitten todettu Kun säästölakien säätämisjärjestyksen uudis-
46074: ongelmaksi valtion tulo- ja menoarvion tasa- tamista pidettiin kiireellisenä, toimikunnan
46075: painottamisen ja menorakenteen tarkoituksen- tehtäväksi annettiin laatia säästölakeja koskeva
46076: mukaisen kehittämisen kannalta. Kun hank- ehdotus vuoden 1990 loppuun mennessä. Toi-
46077: keet lepäämäänjättämisäännöstön uudistami- mikunta jätti 27 päivänä joulukuuta 1990 sääs-
46078: seksi kokonaisuudessaan eivät ole johtaneet tölakien säätämisjärjestystä koskevan osamie-
46079: tulokseen, on jo pitkään harkittu sellaista eril- tintönsä (komiteanmietintö 1990:55). Mietin-
46080: lisuudistusta, että valtion menoja säästävät lait töä laatiessaan toimikunta kuuli valtiovarain-
46081: eli säästölait jätettäisiin lepäämäänjättämis- ministeriön tulo- ja menoarvio-osaston sekä
46082: mahdollisuuden ulkopuolelle. Tätä tarkoittavat kansantalousosaston, sosiaalihallituksen, Suo-
46083: pyrkimykset eivät kuitenkaan ole johtaneet men Pankin, Pellervon taloudellisen tutkimus-
46084: lainsäädäntötoimenpiteisiin. laitoksen, Teollisuuden Keskusliiton ja Työ-
46085: Maaliskuussa 1989 valtioneuvosto asetti pe- väen taloudellisen tutkimuslaitoksen edustajia.
46086: rustuslakien valtiontaloussäännösten uudista- Samoin toimikunta kuuli valtio-opin ja valtio-
46087: miskomitean tutkimaan perustuslakien valtion- sääntöoikeuden asiantuntijoita.
46088: taloutta koskevien säännösten uudistamista. Hallituksen esitys pohjautuu lepäämäänjät-
46089: Komitean tehtäväksi annettiin myös selvittää, tämissäännöstön uudistamistaimikunnan mie-
46090: onko olemassa tarvetta säästölakiehdotusten tintöön. Esitys on viimeistelty virkatyönä oi-
46091: käsittelyjärjestystä koskevien säännösten tar- keusministeriössä.
46092: kistamiseen. Komiteassa esitettiin erilaisia käsi-
46093: tyksiä säästölakiehdotusten lepäämäänjättä-
46094: miskiellon tarpeellisuudesta. Selvittäessään tar- 4. Ehdotuksen sisältö
46095: vetta ja mahdollisuuksia säästölakiehdotusten
46096: käsittelyjärjestyksen muuttamiseen komitea tu- 4.1. Uudistuksen lakitekninen toteuttaminen
46097: li siihen tulokseen, että kysymys liittyy lepää-
46098: määnjättämissäännöstön kokonaisuuteen. Kun Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
46099: komitea ei toimeksiautonsa puitteissa voinut to ehdotetaan uudistuksen kiireellisyyden
46100: selvittää tätä kokonaisuutta, katsoi se mietin- vuoksi toteutettavaksi erillisuudistuksena,
46101: nössään (komiteanmietintö 1990:7), ettei sillä vaikka samanaikaisesti valmistellaan siihen lä-
46102: ollut riittäviä edellytyksiä arvioida säästölakien heisesti liittyvää lepäämäänjättämissäännöstön
46103: säätämisjärjestystä koskevaa asiaa. Komitea kokonaisuudistusta ja perusoikeusuudistusta.
46104: jättikin harkittavaksi, tulisiko lakiehdotusten On mahdollista, että ehdotettu säännös uudes-
46105: lepäämäänjättämissäännöstö ja siihen liittyen ta lepäämäänjättämiskiellosta tulee lähivuosina
46106: säästölakiehdotusten käsittelyjärjestys selvittää kokonaan tai joiltakin osin harkittavaksi uu-
46107: laajana kokonaisuutena. delleen.
46108: Komitean mietinnöstä annetuissa lausun- Väliaikaiset poikkeukset perustuslakeihin on
46109: noissa valtiovarainministeriö piti välttämättö- vakiintuneen käytännön mukaisesti säädetty
46110: mänä määräaikaisia säästölakeja koskevien eh- niin sanottuina poikkeuslakeina, jolloin laki
46111: dotusten käsittelyjärjestyksen muuttamista. säädetään perustuslain säätämisjärjestyksessä,
46112: Ministeriö kiinnitti myös huomiota tarpeeseen mutta perustuslain sanamuotoa muuttamatta.
46113: uudistaa verolakien käsittelyjärjestys. Kauppa- Menettelyä on noudatettu muun muassa, kun
46114: ja teollisuusministeriö sekä Suomen Pankki tasavallan presidentti on valittu poikkeukselli-
46115: viittasivat erillisen säästölakityypin tarpeeseen. sella tavalla tai kun hallitukselle on annettu
46116: Edellä olevan vuoksi oikeusministeriö katsoi valtuudet antaa säännöksiä talouselämän sään-
46117: tarpeelliseksi käynnistää kokonaisselvityksen telystä. Poikkeuslakimenettelyä on käytetty
46118: lakiehdotusten lepäämäänj ättämissäännöstön myös säädettäessä pysyväksi tarkoitettuja
46119: 1990 vp. - HE n:o 321 II
46120:
46121: muutoksia enty1sesti hallitusmuodon 6 §:ssä määriteltäisiin vain laki, jonka ainoa vaikutus
46122: turvattuun omistusoikeuden sisältöön. olisi säästövaikutus. Säästölain määrittelemi-
46123: Esityksessä on päädytty ehdottamaan, että nen laiksi, jonka pääasiallinen tarkoitus on
46124: säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel- valtion menojen vähentäminen, johtaisi puo-
46125: losta säädettäisiin valtiopäiväjärjestykseen li- lestaan liian hankaliin tulkintaongelmiin.
46126: sättävällä uudella 66 a §:llä eikä poikkeuslail- Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
46127: la. Perustuslain sanamuodon muuttaminen on to ehdotetaan ulotettavaksi vain ehdotuksiin
46128: poikkeuslain säätämistä selkeämpi tapa toteut- sellaisiksi laeiksi, jotka on tarkoitettu olemaan
46129: taa valtiosäännön uudistaminen. Erityisen tär- voimassa enintään vuoden. Esityksen yhtenä
46130: keänä voidaan selkeyden vaatimusta pitää lain- tavoitteena on yhtenäistää valtion menojen
46131: säätämisjärjestystä muutettaessa. vähentämistä ja tulojen lisäämistä koskevien
46132: Kun säästölakiehdotusten lepäämäänjättä- säännösten käsittelyjärjestys. Vaikka verorasi-
46133: miskielto liittyy kiinteästi kahteen muuhun, tusta ainakin jossakin suhteessa lisäämään tar-
46134: valmisteilla olevaan valtiosäännön muutos- koittaviin lakiehdotuksiin kohdistuu lepää-
46135: hankkeeseen, lepäämäänjättämiskielto säädet- määnjättämiskielto niiden voimassaoloajasta
46136: täisiin olemaan voimassa vain määräajan, vuo- riippumatta, on vuotta pitemmän ajan kannet-
46137: den 1995 kesäkuun loppuun asti. Siihen men- tavaksi tarkoitetuista veroista säädettävä kah-
46138: nessä on mahdollista säätää lepäämäänjättä- den kolmasosan enemmistöllä. Vain yksivuoti-
46139: missäännöstön kokonaisuudistuksesta ja perus- set verolait voidaan säätää enemmistöpäätök-
46140: oikeusuudistuksesta säännönmukaiseksi tarkoi- sellä. Siten menoja vähentävien ja tuloja lisää-
46141: tetussa käsittelyjärjestyksessä. vien lakien käsittelyjärjestykset saadaan lähes
46142: yhteneviksi säilyttämällä yli yksivuotisten sääs-
46143: tölakiehdotusten lepäämäänjättämismahdolli-
46144: suus. Pieneksi eroksi jää muun muassa se, että
46145: lepäämäänjättämiseen tarvitaan kolmasosa
46146: 4.2. Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämis- eduskunnan kaikista jäsenistä, kun taas kah-
46147: kielto ja sen rajoitukset den kolmasosan enemmistö lasketaan äänes-
46148: tykseen osallistuneista.
46149: Valtiopäiväjärjestykseen lisättäväksi ehdote- Enintään vuoden voimassaolo lepäämäänjät-
46150: tussa 66 a § :ssä kiellettäisiin jättämästä lepää- tämiskiellon ehtona on perusteltu myös siksi,
46151: mään valtion menoja säästäviä lakeja eli sääs- että säästölakien käsite - vaikka lakiehdotuk-
46152: tölakeja koskevia ehdotuksia. Uusi lepäämään- sessa onkin pyritty rajauksen selkeyteen - on
46153: jättämiskielto on soveltamisalaltaan suppea ja jossain määrin tulkinnanvarainen. Ehto enin-
46154: koskee ehdotusta laiksi, joka sisältää vain tään vuoden voimassaolosta luo kiinteyttä le-
46155: säännöksiä valtion menojen vähentämisestä, päämäänjättämiskiellon rajaukselle ja liittää
46156: lykkääruisestä tai niiden toimeenpanosta. säästölait käytännössä pääsääntöisesti valtion
46157: Lepäämäänjättämiskiellon edellytyksenä on tulo- ja menoarvion yhteyteen. Säästölakien
46158: lisäksi, että laki on tarkoitettu olemaan voi- säätämisen nimenomaista sitomista valtion
46159: massa enintään yhden vuoden ja että sillä ei tulo- ja menoarviosta tai lisäbudjetista päättä-
46160: heikennetä yksilöiden toimeentulon lakisääteis- miseen ei kuitenkaan ole pidetty välttämättö-
46161: tä perusturvaa. Lepäämään ei myöskään saisi mänä.
46162: jättää lakiehdotusta, jolla tarkoitetaan kumota Lakiehdotuksen yhtenä tavoitteena on, ettei
46163: 66 a §:n mukaan säädetty säästölaki. lepäämäänjättämissäännöstön erillisuudistuk-
46164: Säästölain käsite on ongelmallinen. Jos sääs- sella heikennetä yksilöiden toimeentulon kan-
46165: tölaiksi määriteltäisiin jokainen laki, jolla on nalta välttämätöntä sosiaaliturvaa. Tavoitteen
46166: säästövaikutuksia, voitaisiin lepäämäänjättä- toteuttaminen niin, ettei samalla mitätöidä
46167: misäännöstö haluttaessa kiertää. Voidaanhan mahdollisuuksia tehokkaisiin säästötoimiin, on
46168: miltei mihin tahansa lakiehdotukseen liittää vaikeaa.
46169: säännöksiä, joista koituu valtiolle menojen Esityksessä on päädytty ehdottamaan, että
46170: vähennyksiä. Tämän vuoksi säästölain käsite suojatut etuudet määriteltäisiin ilmaisulla ''toi-
46171: on katsottu tarpeelliseksi määritellä suppeaksi. meentulon lakisääteinen perusturva". Määrit-
46172: Kun toisaalta lähes kaikilla säästötoimilla on tely rajaisi nimenomaisesti suojatut etuudet
46173: sivuvaikutuksia, ei säästölain käsitettä voida varsin suppeiksi, mitä on pidetty välttämättö-
46174: myöskään rajata niin ahtaaksi, että säästölaiksi mänä.
46175: 12 1990 vp. - HE n:o 321
46176:
46177: 5. Esityksen vaikutukset - äitiysrahan korotuksen siirtäminen erm-
46178: den sairausvakuutuksen omavastuiden ~osta
46179: minen ja työnantajalle tulevien työterveyshuol-
46180: 5.1. Hallinnolliset vaikutukset tokorvausten alentaminen
46181: - alueellisen kuljetustuen vähentäminen
46182: Esityksellä ei ole välittömiä hallinnollisia - eräiden menojen siirtäminen suoritetta-
46183: vaikutuksia. vaksi raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
46184: Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel-
46185: lon taloudelliset vaikutukset riippuisivat siitä
46186: 5.2. Taloudelliset vaikutukset kuinka paljon säästölakiehdotuksia tehtäisii~
46187: ja mikä niiden sisältö olisi. Säästölakiehdotus-
46188: Esityksen taloudellisia vaikutuksia on vaikea ten määrää ei voida Iuotettavasri arvioida
46189: arvioida edes summittaisesti, sillä lepäämään- mutta oletettavasti niillä tulisi ainakin joinaki~
46190: jättämissäännöstön merkittävin vaikutus on vuosina olemaan tuntuvaa valtiontaloudellista
46191: sen lainsäädäntöhankkeiden vireillepanoa en- merkitystä. Myöskään säästölakiehdotusten si-
46192: nalta ehkäisevä vaikutus, joka ei näy virallis- sältöä ei ole juuri mahdollista ennakoida. Edel-
46193: asiakirjoista. lä esitetystä 1980-luvulla erilaisissa olosuhteissa
46194: Kaikki lakiehdotukset voivat sisältää valtion annettujen ehdotusten sisällöstä ei voida tehdä
46195: menoja vähentäviä säännöksiä. Useimmiten sitä johtopäätöstä, että myös tulevaisuudessa
46196: tällaiset säännökset lienevät kuitenkin sisälty- säästölakiehdotukset kohdistuisivat samanlai-
46197: neet niin sanottuihin budjettilakiehdotuksiin. siin asioihin. Koska säästölait vaatisivat edus-
46198: Valtion tuloja menoarvioesitykseen liittyen on kunnan enemmistön hyväksynnän, voidaan ar-
46199: viimeisenä kymmenenä vuotena annettu vuosit- vioida, että säästölakiehdotukset kohdistuisivat
46200: tain 70-90 budjettilakiehdotusta. Näistä eh- pikemminkin yhteisöihin kuin yksilöihin ja
46201: dotuksista oli yhteensä 12 sellaisia, joilla pyrit- luultavammin hyvinvointietuihin kuin sosiaali-
46202: tiin valtion menojen vähentämiseen, mutta jot- turvaan kuuluviin etuihin. Lakisääteiseen pe-
46203: ka äänestettiin eduskunnassa lepäämään. rusturvaan säästölait eivät saisikaan kohdistua.
46204: Säästölait vähentäisivät verottamisen ja val-
46205: Mainitut viimeisen kymmenen vuoden aika-
46206: tion lainanoton tarvetta sekä mahdollistaisivat
46207: na annetut ja lepäämäänjääneet säästölakieh-
46208: valtion varojen ohjaamisen joihinkin sellaisiin
46209: dotukset olisivat vähentäneet valtion menoja
46210: yhteiskunnallisesti keskeisiin tarkoituksiin, joi-
46211: yhteensä noin miljardi markkaa ensimmäisenä
46212: hin ei muuten riittäisi valtion rahoitusta joko
46213: vuonna. Vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesi-
46214: tykseen liittyvät säästölakiehdotukset olisivat tarpeeksi tai ollenkaan.
46215: yksistään vähentäneet valtion menoja noin 800
46216: miljoonaa markkaa eli 0.9 prosenttia tulo- ja
46217: 5.3. Vaikutus poliittiseen järjestelmään
46218: menoarvion menojen kokonaismäärästä. Sen
46219: jälkeen kun nämä lakiehdotukset äänestettiin
46220: Ehdotettu lisäys valtiopäiväjärjestykseen
46221: lepäämään, ei eduskunnalle ole enää annettu
46222: saattaisi merkittävästi muuttaa vuotuiseen val-
46223: valtiontaloudellisesti merkittäviä säästölakieh-
46224: tion tulo- ja menoarvioon liittyvien lakien sää-
46225: dotuksia. tämistä. Valtion menoja vähentävät lainmuu-
46226: Säästölakiehdotukset ovat viimeisenä kym- tokset voitaisiin säätää samaa säätämisjärjes-
46227: menenä vuotena sisältäneet seuraavanlaisia me- tystä käyttäen kuin yksivuotiset verolait eli
46228: nojen vähentämisehdotuksia: eduskunnan yksinkertaisen enemmistön pää-
46229: - eräiden valtionosuuksien loppuerien siir- töksellä. Eduskunnan enemmistön kannatusta
46230: täminen nauttiva hallitus tulisi siten tulo- ja menoar-
46231: - eräiden valtionosuuksien siirtäminen jäl- vion suhteen nykyistä riippumattomammaksi
46232: kirahoitusmenettelyn piiriin oppositiopuolueiden tuesta. Tämä merkitsee,
46233: - eräiden valtionosuuksien voimaantulon että opposition ja hallituksen vastuu selkiytyy.
46234: lykkääminen Toisaalta on arvioitu, ettei säästölakien sää-
46235: - eräiden valtionapuhenkilöiden määrän ra- tämisjärjestyksen muuttaminen tai edes koko
46236: joittamisen jatkaminen lepäämäänjättämissäännöstön kumoaminen
46237: - kuntien verotulojen täydennyksen alenta- olennaisesti muuttaisi Suomen poliittista järjes-
46238: minen telmää. Opposition asema tulisi jonkin verran
46239: 1990 vp. - HE n:o 321 13
46240:
46241: heikkenemään, mutta suurista muutoksista tul- Erillisuudistus tosin aiheuttaa epätasapainoa
46242: taisiin todennäköisesti edelleen neuvottelemaan samaa asiaa koskevien, mutta eri suuntaan
46243: opposition kanssa mahdollisimman suuren yh- menevien uudistusehdotusten käsittelyjärjestys-
46244: teisymmärryksen saavuttamiseksi. ten välille. Valtion varoista maksettavan talou-
46245: dellisen etuuden leikkaaminen tulee tietyin
46246: edellytyksin mahdolliseksi eduskunnan vähem-
46247: 6. Muita esitykseen vaikuttavia mistön kannasta riippumatta, kun taas saman
46248: seikkoja edun kehittäminen estyy tai viivästyy, jos kan-
46249: sanedustajien kolmasosa sitä vastustaa. Käsit-
46250: Esitys liittyy läheisesti hallituksen esitykseen telyjärjestysten epätasapaino on korjattavissa
46251: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes- vasta lepäämäänjättämisäännöstön kokonai-
46252: tyksen valtiontaloutta koskevien säännösten suudistuksen yhteydessä. Lepäämäänjättämis-
46253: uudistamisesta (hall. es. 262/1990 vp.) ja on säännöstön uudistamistaimikunnan on määrä
46254: tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä. Esitys saada kokonaisehdotuksensa valmiiksi vuoden
46255: täydentää valtiontaloussäännösten uudistuseh- 1991 loppuun mennessä.
46256: dotusta antamalla eduskunnan enemmistölle
46257: mahdollisuuden päättää yhtä joustavasti sekä Perusoikeusuudistusta valmistelee valtioneu-
46258: tulojen lisäämisestä että menojen karsimisesta. voston 21 päivänä syyskuuta 1989 asettama
46259: Säästölakiehdotusten lepäämäänjättämiskiel- perusoikeuskomitea, jonka määräaika päättyy
46260: lon lisääminen valtiopäiväjärjestykseen on kat- syyskuun lopussa 1991. Lepäämäänjättämis-
46261: sottu kiireelliseksi. Tämän vuoksi hallitus esit- säännöstö liittyy sikäli perusoikeuksiin, että
46262: tää sen säätämistä erillisenä, vaikka uudistus molempien tavoitteena on vähemmistön oi-
46263: liittyykin kiinteästi kahteen muuhun uudistus- keuksien suojaaminen. Perusoikeudet ovat le-
46264: hankkeeseen: lepäämäänjättämisäännöstön ja päämäänjättämissäännöstöä nykyaikaisempi ja
46265: verolakien säätämisjärjestyksen uudistamiseen tehokkaampi tapa suojata vähemmistön oi-
46266: sekä perusoikeusuudistukseen. keuksia. Niin kauan kuin nykyisten perusoi-
46267: Lepäämäänjättämisäännöstön ja verolakien keussäännösten antama suoja on aukollista, ei
46268: säätämisjärjestyksen uudistaminen on valmis- lepäämäänjättämissäännöstön antamaa suoja-
46269: teltavana aikaisemmin mainitussa lepäämään- vaikutusta kuitenkaan voida pitää merkitykset-
46270: jättämissäännöstön uudistamistoimikunnassa. tömänä.
46271: Käsillä oleva hallituksen esitys on laadittu toi-
46272: mikunnan osamietinnön pohjalta. Toimikun- Säästölakien säätämisjärjestystä koskevassa
46273: nassa on pohdittu lepäämäänjättämissäännös- hallituksen esityksessä edellä sanotut uudistus-
46274: tön uudistamistarvetta yleisemminkin ja tultu hankkeet ja niihin liittyvät näkökohdat on
46275: siihen tulokseen, ettei säästölakien säätämisjär- pyritty ottamaan huomioon muun muassa si-
46276: jestyksen erillinen uudistaminen olennaisesti ten, että säästölakien säätämisjärjestyksen
46277: vaikeuta lepäämäänjättämissäännöstön mah- muutos ehdotetaan säädettäväksi määräaikai-
46278: dollista kokonaisuudistusta. seksi.
46279:
46280:
46281:
46282:
46283: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46284:
46285:
46286: 1. Valtiopäiväjärjestyksen 66 a § Pykälä koskisi vain ehdotuksia valtiopäivä-
46287: järjestyksen 66 §:n mukaan säädettäviksi laeik-
46288: Valtiopäiväjärjestykseen lisättäväksi ehdo- si. Tämä on ilmaistu sijoittamalla pykälä
46289: tettu uusi 66 a § poistaisi mahdollisuuden jät- 66 a §:ksi ja käyttämällä käsitettä lepäämään-
46290: tää ehdotus valtion menojen säästämistä kos- jättäminen. Jos pykälä olisi tarkoitettu viittaa-
46291: kevaksi laiksi lepäämään, jos laki olisi tarkoi- maan 67 §:n mukaiseen perustuslain säätämis-
46292: tettu olemaan voimassa enintään yhden vuoden järjestykseen, olisi pykälässä käytetty käsitettä
46293: (1 momentti). lepäämään hyväksyminen, kuten on tehty 67 a,
46294: 14 1990 vp. - HE n:o 321
46295:
46296: 73 ja 74 §:ssä. Jos siis säästölakiehdotus josta- si samalla yleisemmän sosiaalisen turvallisuu-
46297: kin syystä olisi käsiteltävä perustuslain säätä- den koskemattomuuden periaatteen.
46298: misjärjestyksessä, olisi käsittelyn tapahduttava Toimeentulon perusturvalla tarkoitetaan
46299: ehdotetun pykälän vaikuttamatta asiaan. vain luonnolliselle henkilölle maksettavia raha-
46300: Pykälässä säästölaiksi on määritelty laki, määräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä
46301: joka sisältää menojen vähentämistä tai lykkää- osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan
46302: mistä taikka niiden toimeenpanoa koskevia yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.
46303: säännöksiä. Jos laissa olisi yksikin muu sään- Esimerkiksi elinkeinotoiminnan tuki ei kuuluisi
46304: nös, kysymyksessä ei enää olisi säästölaki. suojatluihin etuuksiin.
46305: Säästölakiluonnetta ei kuitenkaan poistaisi se, Perusturvaksi ei lueta etuuksia, joiden avulla
46306: että lakiin liitettäisiin jo voimassa olevia sään- aikaisemmin saavutettu, vähimmäistasoa kor-
46307: nöksiä. Menojen vähentämisen tai lykkäämisen keampi ansiotaso voidaan säilyttää esimerkiksi
46308: toimeenpanosäännökseksi katsottaisiin myös sairauden tai vanhuuden aikana. Perusturvaan
46309: säästölain voimaantulosäännös. Lain säästöla- kuuluu kuitenkin vähimmäisturvaa vastaava
46310: kiluonnetta ei poistaisi myöskään se, että lailla ansioon sidottu sosiaaliturva silloin, kun vä-
46311: olisi säästövaikutuksen ohella merkittäviäkin himmäisetuus ja ansioon suhteutettu etuus
46312: muita vaikutuksia. kuuluvat samaan korvausjärjestelmään. Esi-
46313: Pykälän 1 momentin mukaista ehtoa enin- merkiksi sairausvakuutuksen vähimmäispäivä-
46314: tään vuoden voimassaolosta ei ole tarkoitettu raha kuuluisi suojan piiriin.
46315: esteeksi sille, että seuraavaa vuotta varten sää- Ansiosidonnainen sosiaaliturva ei yleensä voi
46316: dettäisiin uusi, entisen sisältöinen laki. Pykälä kuulua säästölakien piiriin. Lisäksi työ- ja
46317: ei siten estäisi pitkäaikaisiakaan säästötoimia, ansioeläkkeet ovat laajasti hallitusmuodon
46318: mutta kukin vuoden pituinen säästöjakso on 6 §:n omistusoikeussäännöksen suojaamia. -
46319: saatettava eduskunnan erikseen päätettäväksi. Mahdollisuutta kaventaa sosiaalisia oikeuksia
46320: Vastaava järjestely on olemassa myös yksivuo- säästölaeilla rajoittavat lisäksi muun muassa
46321: tisten verolakien osalta. taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi-
46322: Yksivuotisten verolakien säätämistä koskeva keuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus
46323: valtiopäiväjärjestyksen 68 § on vakiintuneesti (SopS 6/76), useat kansainvälisen työjärjestön
46324: tulkittu niin, että ilmaisu "vuosi" ymmärre- sopimukset sekä Euroopan sosiaalinen perus-
46325: tään kalenterivuodeksi. Sama tulkinta on tar- kirja, sikäli kuin se ratifioidaan suunnitelmien
46326: koitettu omaksuttavaksi myös säästölakien mukaan (hall. es. 266/1990 vp.).
46327: osalta. Kun 68 §:ssä ei ole nimenomaisesti Ilmaisulla "lakisääteinen" rajataan suojan
46328: käytetty kalenterivuoden käsitettä, ei sitä ole ulkopuolelle etuudet, jotka eivät perustu la-
46329: katsottu tarpeelliseksi myöskään 66 a § :ssä. kiin. Rajatapauksen muodostaa sosiaalihuolto-
46330: Tulkinta kytkee säästölait valtion tulo- ja me- laissa (710/82) tarkoitettu toimeentulotuki.
46331: noarvioon, mutta myös erillisiä säästölakeja Toimeentulotukeen oikeutettujen henkilöiden
46332: voitaisiin säätää. Kesken vuotta voitaisiin sää- piiri ja eräät muut seikat on määritelty laissa.
46333: tää vuoden loppuun voimassa oleva säästölaki. Sen sijaan tuen suuruus määrätään kunnallisen
46334: Käytännössä säästölakeja tultaneen käyttä- viranomaisen päätöksellä valtioneuvoston vah-
46335: mään valtion tulo- ja menoarvion tasapainotta- vistamien yleisten perusteiden mukaan. Säästö-
46336: misen ja valtion maksuvalmiuden ylläpitämisen toimien kohdistaminen laissa säädettyihin seik-
46337: keinona. koihin, kuten toimeentulotukeen oikeutettujen
46338: Pykälän 2 momentin mukaan sellainen sääs- henkilöiden rajaukseen, veisi lakiehdotuksen
46339: tölaki, joka on säädetty pykälän 1 momentin suojalausekkeen alaiseksi.
46340: nojalla, voitaisiin kumota ilman lepäämäänjät- Jos suojalausekkeen piiriin kuuluvan etuu-
46341: tämismahdollisuutta. Eduskunta voisi purkaa den markkamäärät on lailla säädetty tarkistet-
46342: säästötoimet samassa järjestyksessä kuin se on taviksi esimerkiksi elinkustannusten nousua
46343: niistä säätänyt. vastaavalla tavalla, velvollisuus indeksitarkis-
46344: Ehdotetun pykälän 3 momentin mukaan le- tuksiin on katsottava lakisääteiseksi siitä riip-
46345: päämäänjättämiskielto ei koske ehdotusta laik- pumatta, mikä toimielin tai viranomainen vah-
46346: si, joka heikentää toimeentulon lakisääteistä vistaa korotuksen.
46347: perusturvaa. Määrittely rajaisi nimenomaisesti Edellä lausuttujen periaatteiden mukaisesti
46348: suojatut etuudet melko ahtaasti, mutta ilmaisi- toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan kuu-
46349: 1990 vp. - HE n:o 321 15
46350:
46351: luisivat ainakin seuraavat voimassa olevassa tut peruspäiväraha lapsikorotuksineen sekä an-
46352: lainsäädännössä turvatut etuudet: sioon suhteutetun päivärahan perusosa;
46353: - kansaneläkelaissa (347 /56) tarkoitettu - opintotukilaissa (28/72) tarkoitettu opin-
46354: kansaneläke, johon sisältyy vanhuuseläke, var- toraha; sekä
46355: hennettu vanhuuseläke, työkyvyttömyyseläke, - sosiaalihuoltolaissa tarkoitettu toimeentu-
46356: yksilöllinen varhaiseläke, työttömyyseläke sekä lotuki tuen saaruisedellytysten osalta.
46357: lapsikorotus ja eläkkeensaajien hoitotuki; Luettelo ei ole tyhjentävä. Eduskunta itse
46358: - lapsen hoitotuesta annetun lain (444/69) päättää lain säätämisjärjestyksestä, myös siltä
46359: mukainen (sairaan) lapsen hoitotuki; osin kuin kysymys on siitä, mitkä etuudet
46360: - vammaistukilaissa (124/88) tarkoitettu kuuluvat suojalausekkeen piiriin.
46361: vammaistuki;
46362: - perhe-eläkelaissa (38/69) tarkoitetut Ies-
46363: keneläkkeet ja lapseneläkkeet; 2. Voimassaolo
46364: - rintamasotilaseläkelaissa (119177) tarkoi-
46365: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti, kun
46366: tetut rintamasotilaseläke, rintamalisä ja yli-
46367: se on hyväksytty ja vahvistettu. Lain voimassa-
46368: määräinen rintamalisä;
46369: olo päättyisi vuoden 1995 kesäkuun lopussa.
46370: - asumistukilaissa (408175) tarkoittu asu-
46371: mistuki ja opintotukilaissa (28/72) tarkoitettu
46372: asumislisä tuen saaruisedellytysten osalta; 3. Säätämisjärjestys
46373: - eläkkeensaajien asumistukilaissa (591/78)
46374: tarkoitettu asumistuki; Koska lakiehdotus koskee valtiopäiväjärjes-
46375: - sairausvakuutuslaissa (364/63) tarkoitet- tyksen muuttamista, se on säädettävä valtio-
46376: tujen sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja päiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyssä järjestyk-
46377: vanhempainrahan vähimmäispäiväraha; sessä.
46378: - lapsilisälaissa (5411 48) tarkoitettu lapsili-
46379: sä; Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46380: - työttömyysturvalaissa (602/84) tarkoite- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46381: 16 1990 vp. - HE n:o 321
46382:
46383:
46384: Laki
46385: valtiopäiväjärjestyksen väliaikaisesta muuttamisesta
46386:
46387: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
46388: tavalla,
46389: lisätään väliaikaisesti valtiopäiväjärjestykseen uusi 66 a § seuraavasti:
46390:
46391: 66 a §
46392: Ehdotusta valtion menojen säästämistä kos- Edellä 1 momentissa tarkoitettu lepäämään-
46393: kevaksi laiksi ei voida jättää lepäämään, jos jättämiskielto ei koske ehdotusta laiksi, joka
46394: laki on tarkoitettu olemaan voimassa enintään heikentää toimeentulon lakisääteistä perus-
46395: yhden vuoden eikä laki sisällä muita kuin turvaa.
46396: menojen vähentämistä tai lykkäämistä taikka
46397: niiden toimeenpanoa koskevia säännöksiä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
46398: Lepäämään ei voida jättää ehdotusta laiksi, kuuta 19 ja on voimassa 30 päivään kesä-
46399: jolla kokonaan tai osaksi kumotaan 1 momen- kuuta 1995.
46400: tissa säädetyllä tavalla käsitelty laki.
46401:
46402: Helsingissä 11 päivänä tammikuuta 1991
46403:
46404:
46405: Tasavallan Presidentti
46406: MAUNO KOIVISTO
46407:
46408:
46409:
46410:
46411: Oikeusministeri Tarja Halonen
46412: 1990 vp. - HE n:o 322
46413:
46414:
46415:
46416:
46417: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luottoverolain muutta-
46418: misesta
46419:
46420:
46421:
46422:
46423: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46424:
46425: Esityksessä ehdotetaan, että niin sanottujen sovellettaisiin sellaisiin yritysjärjestelyjen yh-
46426: yritysjärjestelyjen yhteydessä luoton tai luotto- teydessä tapahtuviin luottojen tai luottosopi-
46427: sopimuksen siirtymisestä ei eräissä tapauksissa musten siirtymisiin, jotka ovat tapahtuneet 1
46428: olisi suoritettava luottoveroa. päivänä helmikuuta 1990 tai sen jälkeen.
46429: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
46430: kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
46431:
46432:
46433:
46434:
46435: PERUSTELUT
46436:
46437: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut siirtyvät kirjanpitoarvoista. Yrityksen identi-
46438: muutokset teetin on katsottu säilyvän silloin, kun yritystä
46439: on voitu muodonmuutoksen jälkeenkin pitää
46440: Tuloverolainsäädännössä on yritysjärjestely- olennaisilta osin samana kuin ennen muodon-
46441: jä, kuten sulautumista, jakautumista ja toimin- muutosta.
46442: tamuodon muutoksia koskevia säännöksiä. Leimaverolain 97 b §:ään (463/89) on otettu
46443: Johtavana periaatteena näiden yritysjärjestely- yhteisöjen jakautumista koskeva säännös, jon-
46444: jen yhteydessä on jatkuvuusperiaate. Sulautu- ka mukaan leimavero voidaan palauttaa eräis-
46445: van yhteisön tai yhtymän varaukset eivät pur- sä tapauksissa silloin, kun siirtyvään toimin-
46446: kaudu eivätkä poistot palaudu. Vastaanotta- taan kuuluva omaisuus on luovutettu toimin-
46447: valie yhteisölle tai yhtymälle syntynyt voitto ei taa jatkamaan perustetulle yhteisölle. Oikeus
46448: pääsäännön mukaan ole veronalaista tuloa ei- leimaveron takaisinsaantiin koskee vain sellais-
46449: kä tappio vähennyskelpoisia menoa. Myös ta luovutusta, jolla kiinteistö, vuokraoikeus
46450: fuusiotulos on yleensä verotukseen vaikuita- rakennuksineen tai arvopaperit on luovutettu
46451: maton erä. apporttiomaisuutena toimintaa jatkamaan pe-
46452: Yhteisöjen jakautumista koskevan elinkeino- rustetulle yhteisölle.
46453: tulon verottamisesta annetun lain 52 a §:n no- Luottoverolain (48/90) mukaan luottoveroa
46454: jalla on mahdollista siirtää veroseuraamuksitta on suoritettava ulkomailta otetusta Iuotosta.
46455: siirtyvään toimintaan liittyvää omaisuutta toi- Verotuksen kohteena on tällöin luottosuhde.
46456: mintaa jatkamaan perustetulle yhteisölle. Luottosuhteen ehtojen muuttuminen saattaa
46457: Tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 38 §:n johtaa siihen, että luottoa pidetään uutena
46458: 1 momentin mukaan toimintamuodon muutos luottona ja siitä on suoritettava luottovero.
46459: voidaan toteuttaa veroseuraamuksitta yleensä Luottosuhteen ehdot muuttuvat muun muassa
46460: niissä tapauksissa, joissa yrityksen identiteetti silloin, kun velallinen vaihtuu. Luottoverola-
46461: säilyy ja kirjanpidossa noudatetaan jatkuvuus- kiin ei sisälly yritysjärjestelyjä koskevia sään-
46462: periaatetta, jolloin yrityksen varat ja velat nöksiä.
46463:
46464: 301980P
46465: 2 1990 vp. - HE n:o 322
46466:
46467: Kokonaisverouudistuksen yritysjärjestely- 3. Voimaantulo
46468: säännösten uudistamisessa keskeisenä tavoit-
46469: teena on ollut suurempi neutraalisuus verotuk- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
46470: sessa. Pyrkimyksenä on ollut poistaa verotuk- tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi. Sitä sovel-
46471: sellisia esteitä yritysjärjestelyiltä. Luottoverola- lettaisiin sellaisiin luottojen tai luottosopimus-
46472: kiin lisättäväksi ehdotettu säännös on tämän ten siirtymisiin, jotka ovat tapahtuneet tai
46473: pyrkimyksen mukainen. Sen mukaan yhteisö- tapahtuvat luottoverolain voimaantulopäivänä
46474: jen ja yhtymien sulautumisen, elinkeinotulon eli 1 päivänä helmikuuta 1990 tai sen jälkeen.
46475: verottamisesta annetun lain 52 a §:ssä tarkoite- Ehdotettua säännöstä sovellettaisiin siten ta-
46476: tun yhteisön jakautumisen ja tulo- ja varalli- kautuvasti myös sellaisiin luottojen tai luotto-
46477: suusverolain 38 §:ssä tarkoitettujen toiminta- sopimusten siirtymisiin, jotka ovat tapahtuneet
46478: muodon muutosten johdosta tapahtuvan luo- ennen tämän lain voimaantuloa. Tällöin asian-
46479: ton tai luottosopimuksen siirtymisestä ei syn- omainen voisi hakea sekä oma-aloitteisesti
46480: tyisi velvollisuutta suorittaa luottoveroa. Toi- maksettua että viranomaisen maksuunpanemaa
46481: saalta yritysjärjestelyistä ei syntyisi veroetuja, luottoveroa takaisin lääninverovirastolta.
46482: kun muutos ei vaikuttaisi luottolimiittisopi-
46483: muksia koskevien määräaikojen laskentaan.
46484: 4. Säätämisjärjestys
46485:
46486: 2. Esityksen taloudelliset ja or- Laki olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
46487: ganisatoriset vaikutukset 66 § :n mukaisessa säätämisjärjestyksessä.
46488:
46489: Esityksellä ei ole julkistaloudellisia eikä or- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46490: ganisatorisia vaikutuksia. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46491: 1990 vp. - HE n:o 322 3
46492:
46493:
46494: Laki
46495: luottoverolain muuttamisesta
46496:
46497: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46498: lisätään 19 päivänä tammikuuta 1990 annettuun luottoverolakiin (48/90) uusi 6 a § seuraavasti:
46499:
46500: 6a § Luottosopimuksen siirtymisellä 1 momentis-
46501: sa tarkoitetulla tavalla ei ole vaikutusta 7 §:n 2
46502: Yritysjärjestelyt
46503: momentissa eikä 32 §:n 2 momentissa tarkoi-
46504: Luottoveroa ei ole suoritettava aikaisemmin tettujen määräaikojen laskemiseen.
46505: harjoitettuun toimintaan liittyvän luotan tai
46506: 7 §:n 2 momentissa tarkoitetun sopimuksen
46507: siirtymisestä: Tämä laki tulee voimaan päivänä
46508: 1) vastaanottavalle yhteisölle tai yhtymälle kuuta 1991.
46509: yhteisöjen tai yhtymien sulautuessa; Lakia sovelletaan niihin luottojen tai luotto-
46510: 2) toimintaa jatkamaan perustetulle yhteisöl- sopimusten siirtymisiin, jotka ovat tapahtuneet
46511: le elinkeinotulon verottamisesta annetun lain tai tapahtuvat 1 päivänä helmikuuta 1990 taik-
46512: 52 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa; ka sen jälkeen. Sanottuna päivänä tai sen
46513: 3) toimintaa jatkavalle verovelvolliselle tulo- jälkeen ennen tämän lain voimaantuloa mak-
46514: ja varallisuusverolain 38 § :n 1 momentissa tar- settu luottovero palautetaan Iääninveroviras-
46515: koitetuissa toimintamuodon muutoksissa. toiie tehdystä hakemuksesta asianomaiselle.
46516:
46517:
46518: Helsingissä 17 päivänä tammikuuta 1991
46519:
46520:
46521: Tasavallan Presidentti
46522: MAUNO KOIVISTO
46523:
46524:
46525:
46526:
46527: Ministeri Ulla Puolanne
46528: 1990 vp. - HE n:o 323
46529:
46530:
46531:
46532:
46533: Hallituksen esitys Eduskunnalle vapaakuntia koskevan lain-
46534: säädännön täydentämisestä
46535:
46536:
46537:
46538:
46539: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46540:
46541: Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ja va- säännöllä tai erillisellä päätöksellä sallia kun-
46542: paakunnan oikeudesta poiketa eräistä sään- nan viranomaisten toimivallan varsin jousta-
46543: nöksistä ja määräyksistä annettua lakia ehdo- van järjestämistavan. Valtuuston päätöksente-
46544: tetaan muutettaviksi niin, että vapaakunnille koa koskevista kunnallislain määräenemmistö-
46545: tulee lisää oikeuksia poiketa voimassa olevista säännöksistä voitaisiin poiketa. Kunnanhalli-
46546: säännöksistä. Muutosehdotukset perustuvat tuksen mahdollisuutta siirtää sen alaisen viran-
46547: pääosin poikkeamisoikeuksia koskevissa va- omaisen päätös käsiteltäväkseen laajennettai-
46548: paakuntien hakemuksissa tehtyihin esityksiin. siin ja lautakunnalle voitaisiin antaa vastaava
46549: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi siirtää oikeus päätöksen siirtämiseen.
46550: päätösvaltaansa entistä laajemmin kunnan Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
46551: muulle viranomaiselle. Valtuusto voisi johto- kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
46552:
46553:
46554:
46555:
46556: PERUSTELUT
46557:
46558: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut omaisuuden luovuttamista, rakennustonttia ja
46559: muutokset rakennuslainsäädännöllä järjestettyä asiaa lu-
46560: kuunottamatta eikä asioissa, jotka koskevat
46561: 1.1. Valtuuston tehtävien järjestäminen lainan ottamista tai uudistamista taikka sen
46562: maksuajan pidentämistä.
46563: Vapaakuntakokeilusta annetun lain (718/88) Vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä
46564: 3 §:n ja vapaakunnan oikeudesta poiketa eräis- säännöksistä ja määräyksistä annettuun lakiin
46565: tä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a §,jonka nojal-
46566: (592/89) 4 §:n nojalla vapaakunnissa voidaan la vapaakunnassa voitaisiin haluttaessa kunnal-
46567: järjestellä kunnanhallitukselle, lautakunnille ja lislain 11 §:n 2 momentin estämättä siirtää
46568: johtokunnille sekä viranhaitijoille säädettyjen kunnanvaltuuston päätösvaltaa kunnan muulle
46569: tehtävien hoitoa varsin vapaasti eräin rajoituk- viranomaiselle. Päätösvaltaa voitaisiin siirtää
46570: sin. Myös kunnanvaltuuston päätösvaltaa tulisi paitsi kunnallisessa säännössä myös erillisellä
46571: voida siirtää kokeilussa entistä laajemmin kun- päätöksellä.
46572: nan muulle viranomaiselle. Kunnanvaltuuston päätösvallan siirtämistä
46573: Kunnallislain (953176) 11 § :n 2 momentin koskevan kokeilun tavoitteena olisi selvittää
46574: mukaan kunnanvaltuuston päätösvaltaa ei voi kunnallishallinnon kehittämisen ja kunnan voi-
46575: siirtää asioissa, joista valtuuston on laissa ole- mavarojen entistä tehokkaamman käyttämisen
46576: van nimenomaisen säännöksen mukaan päätet- keinoja. Tarkoituksena olisi tehostaa kunnan-
46577: tävä, joissa päätöksen tekemiseen vaaditaan valtuuston mahdollisuuksia toimia kunnan
46578: määräenemmistö, jotka koskevat kiinteän ylimpänä päätöksentekijänä ja kunnallisen
46579:
46580: 300307V
46581: 2 1990 vp. - HE n:o 323
46582:
46583: kansanvallan välineenä. Kunnanvaltuusto taa kokeiluun suoraan omien kokemuksiensa
46584: päättäisi edelleenkin keskeisistä kunnan toi- perusteella.
46585: mintaa ja taloutta koskevista asioista kuten Kunnanvaltuustolta muulle viranomaiselle siir-
46586: kuntasuunnitelman, talousarvion sekä johto- retyt asiat ratkaistaisiin tuossa viranomaisessa
46587: sääntöjen hyväksymisestä ja luottamuselinten yksinkertaisella enemmistöllä, vaikka ne kunnal-
46588: asettamisesta ja valinnasta, mutta se voisi siir- lislain 50 §:n nojalla olisivatkin määräenemmis-
46589: tää päätösvaltaansa muunlaisissa asioissa. töasioita.
46590: Muutoksenhakuun valtuustolta muulle viran-
46591: Kunnanvaltuuston päätösvallan siirtämiseen
46592: omaiselle siirretyn päätösvallan nojalla tehdyistä
46593: kunnan muulle viranomaiselle on käytännössä
46594: päätöksistä sovellettaisiin puheena olevan lain
46595: esitetty olevan tarvetta muun muassa kunnan
46596: 10 §:n ja vapaakuntakokeilusta annetun lain
46597: ilmoituslehtien valinnassa ja muista tiedotta-
46598: 13 §:n säännöksiä vastaavasti kuin muihinkin
46599: mistavoista päättämisessä kunnallislain 34 §:n
46600: kunnan sisäisen päätösvallan järjestämistapauk-
46601: 2 momentin nojalla sekä kunnallislain 148 § 2
46602: siin, eli muutoksenhakutie olisi sama kuin se olisi
46603: momentin nojalla tapahtuvassa asiakirjan lu-
46604: ilman järjestelyäkin ollut.
46605: nastuksen perusteista päättämisessä, palo- ja
46606: pelastustoimesta annetun lain 24 §:n 2 momen-
46607: tissa (355/83) säädetyn nuohousyksikön hin-
46608: 1.2. Toimivallan edelleen siirtäminen
46609: nan samoin kuin jätehuoltolain 28 §:n 1 mo-
46610: mentissa (65/86) sekä jätevesimaksusta anne-
46611: Kunnallislain 11, 61 ja 71 § :ssä säädetään
46612: tun lain 6 § :ssä (867 /86) tarkoitettujen takso-
46613: kunnan viranomaisen päätösvallan siirtämises-
46614: jen sekä rakennuslain 136 §:n 1 momentissa
46615: (491182) tarkoitettua maksua koskevan taksan tä kunnan muulle viranomaiselle. Muun muas-
46616: sa rakennuslain 10 a §:ssä, kansanterveyslain
46617: hyväksymisessä, maa-aineslain (555/81) 23 §:n
46618: 6 §:n 3 momentissa (1183/88) ja meluntorjun-
46619: 1 momentissa tarkoitettua valvontamaksua
46620: talain 16 §:ssä (382/87) on täydentäviä sään-
46621: koskevan taksan hyväksymisessä, maa-alueilla
46622: nöksiä päätösvallan siirtämisestä. Kunnan vi-
46623: tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta anne-
46624: ranomaiselle säädettyjen ja määrättyjen tehtä-
46625: tun lain (378174) 5 §:n 2 momentissa tarkoite-
46626: vien ja toimivallan edelleen siirtämistä koske-
46627: tun öljyvahinkojen torjuntasuunnitelman hy-
46628: vien säännösten sisältö ja soveltaminen vaihte-
46629: väksymisessä, yleisistä vesi- ja viemärilaitoksis-
46630: lee eri toimialoilla rajoittaen kuitenkin tehtä-
46631: ta annetun lain (982177) 3 §:n nojalla tapahtu-
46632: vien järjestämistapaa.
46633: vassa vesi- ja viemärilaitoksen toiminta-alueen
46634: Kokemusten saamiseksi kunnallishallinnon
46635: määräämisessä ja 4 § :n nojalla tapahtuvassa
46636: kehittämisen ja voimavarojen entistä tehok-
46637: muun kuin kunnan tai kuntainliiton omista-
46638: kaamman käytön tavoista ehdotetaan kokeilta-
46639: man laitoksen hyväksymisessä yleiseksi vesi- ja
46640: vaksi mahdollisuutta nykyistä joustavampaan
46641: viemärilaitokseksi, sähkölain (319179) 27 §:n
46642: tehtävien jakomenettelyyn. Vapaakunnan oi-
46643: nojalla tapahtuvassa sähkönsiirto- tai jakelu-
46644: keudesta poiketa eräistä säännöksistä ja mää-
46645: laitteiston rakentamisluvan myöntämisessä,
46646: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun räyksistä annettuun lakiin ehdotetaan lisättä-
46647: lain 22 a §:n (1063/ /86) nojalla tapahtuvassa väksi uusi 3 b §, jonka nojalla vapaakunnan
46648: kunnanvaltuusto voisi päättää, että kunnan
46649: katumaksun periruisestä luopumisessa ja
46650: muulle viranomaiselle säädettyjä tai määrättyjä
46651: 22 b §:n (1063/86) nojalla tapahtuvassa katu-
46652: tehtäviä ja ratkaisuvaltaa voidaan siirtää asian-
46653: maksusta vapautuksessa, luonnonsuojelulain
46654: omaisen viranomaisen päätöksellä edelleen jol-
46655: (71123) 9 §:ssä tarkoitetun lausunnon antamises-
46656: lekin toiselle kunnan viranomaiselle. Järjestely
46657: sa suojelualueen muodostamisesta yksityiselle
46658: ei voisi kuitenkaan koskea kunnanhallitukselle
46659: kuuluvalla alueella sekä rakennuslaissa tarkoite-
46660: kunnallislaissa säädettyä toimivaltaa.
46661: tun yleiskaavan mukaisessa asema-, rakennus- tai
46662: Kunnanvaltuusto voisi päättää asiasta johto-
46663: rantakaavan hyväksymisessä tai muuttamisessa.
46664: säännöllä tai erillisellä päätöksellä. Kunnanval-
46665: Jos kunnanvaltuuston päätösvaltaa olisi siir- tuusto voisi määritellä tarkemmin, mitä tai
46666: retty muulle viranomaiselle, kunnanvaltuusto minkälaisia tehtäviä saa siirtää taikka mille
46667: voisi ottaa päätösvallan siirtämistä koskevan viranomaiselle niitä saa siirtää, mutta rajoituk-
46668: asian käsiteltäväksi valtuutetun esityksestä ilman set eivät olisi välttämättömiä.
46669: kunnanhallituksen valmistelua. Tämä on tar- Käytännössä oikeusturvavaatimus edellyttää,
46670: peen, jotta valtuustolla olisi mahdollisuus vaikut- että asianomaisessa viranomaisen päätöksessä
46671: 1990 vp. - HE n:o 323 3
46672:
46673: yksilöidään selkeästi siirrettävä tehtävä ja toi- päätösvallan siirtämisestä ehdotetaan säädettä-
46674: mivaltainen viranomainen ja että tästä päätök- väksi 3 a §:ssä.
46675: sestä tiedotetaan riittävällä tavalla.
46676:
46677: 1.4. Siirtämisoikeuden laajentaminen
46678: 1.3. Määräenemmistösäännöksistä poikkea-
46679: minen Kunnallislain 63 §:n nojalla lautakunnan,
46680: johtokunnan, jaoston, luottamushenkilön ja
46681: Kunnallislain 50 §:n mukaan päätöksen te- viranhaltijan päättämä asia voidaan tietyin ra-
46682: kemiseen vaaditaan, että vähintään kaksi kol- joituksin siirtää kunnanhallituksen käsiteltä-
46683: mannesta saapuvilla olevista valtuutetuista sitä väksi. Vapaakuntakokeilussa tätä oikeutta on
46684: kannattaa asioissa, jotka koskevat uuden mää- laajennettu niin, että myös lakisääteisen lauta-
46685: rärahan myöntämistä tai entisen korottamista, kunnan erityislainsäädännön nojalla ratkaise-
46686: uuden viran perustamista taikka takaussitou- ma asia eräin poikkeuksin voidaan siirtää kun-
46687: muksen tai muun vakuuden antamista. nanhallituksen käsiteltäväksi. Jos tällainen asia
46688: Määräenemmistösäännöksiä on eri yhteyk- on kokeilussa annettu viranhaltijan päätettä-
46689: sissä arvosteltu niiden kielteisistä vaikutuksista väksi, on tulkittu, ettei sitä voi siirtää.
46690: kunnalliseen kansanvaltaan niiden estäessä Vapaakuntakokeilusta annettua lakia ehdo-
46691: enemmistön kannan mukaisen päätöksen syn- tetaan muutettavaksi siten, että jaoston, luot-
46692: nyn kunnan keskeisissä kysymyksissä. Sään- tamushenkilön ja viranhaltijan päättämä asia
46693: nöksen olemassaolo voi estää kunnanvaltuus- voitaisiin siirtää kunnanhallituksen käsiteltä-
46694: ton todellisten voimasuhteiden mukaisten rat- väksi vastaavasti kuin lautakunnan ja johto-
46695: kaisujen tekemisen, sillä määräenemmistön kunnan päätökset.
46696: saavuttamismahdollisuudet asiakohtaisesti ar- Laissa ehdotetaan nimenomaan säädettäväk-
46697: vioidaan jo asioiden valmisteluvaiheessa. Mää- si, että kunnanhallitus voisi etukäteen päättää,
46698: räenemmistösäännöksiä pidetään myös van- minkälaisia asioita ei siirretä sen käsiteltäväksi.
46699: hentuneina alkuperäisiin tarkoituksiinsa näh- Tarkoituksena on, että palvelun antamista kos-
46700: den. Määräenemmistösäännösten taustana ole- kevat kuten esimerkiksi yksilön sosiaaliturvaan
46701: van tarkoituksen, kunnan menojen harkitun liittyvät viranhaltijan päätökset yleensä rajat-
46702: kasvattamisen turvaamisen asemesta ne saatta- taisiin etukäteen pois siirtämismenettelystä.
46703: vat usein vaikuttaa päinvastaisesti, sillä uudet Siirtämiselle säädetyt rajoitukset pysyisivät en-
46704: palvelutoiminnat edellyttävät usein valtuuston nallaan.
46705: osapuolten laajoja eri hankkeiden yhteenkytke- Lautakunnalla tai kunnanhallituksen jaos-
46706: misiä. Määräenemmistön saavuttamiseksi tie- tolla ei ole oikeutta siirtää sen alaisen viran-
46707: tyssä asiassa voidaan joutua kytkemään mu- omaisen päättämää asiaa käsiteltäväkseen eräi-
46708: kaan myös muita asioita. Sen ohella säännök- tä poikkeuksia lukuunottamatta. Vapaakun-
46709: set aiheuttavat jatkuvasti tulkintavaikeuksia nan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja
46710: hallintokäytännössä ja voivat myös muodostua määräyksistä annettuun lakiin ehdotetaan lisät-
46711: esteeksi uudistettaessa kunnan talousarviome- täväksi uusi 3 d §, jonka nojalla vapaakunta
46712: nettelyä. voisi päättää, että kunnanhallituksen jaosto tai
46713: Vapaakuntakokeilun tavoitteena on kunnal- lautakunta taikka sen puheenjohtaja voi siirtää
46714: lisen kansanvallan vahvistaminen. Jotta voitai- sen alaisen viranomaisen päättämän asian jaos-
46715: siin saada kokemuksia määräenemmistösään- ton tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnanhalli-
46716: nösten poistamisen vaikutuksista kunnallisen tuksen asemesta.
46717: kansanvallan toteutumiseen samoin kuin sel- Tällä kokeilulla selvitettäisiin keinoja kun-
46718: keän vastuun siirtymisestä enemmistölle, ehdo- nan voimavarojen ja erityisesti lautakuntien
46719: tetaan lakiin lisättäväksi uusi 3 c §, jonka no- erityisasiantuntemuksen nykyistä tehokkaa-
46720: jalla vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi päät- maksi käyttämiseksi.
46721: tää, että kunnassa poiketaan kokonaan tai Vapaakunnan kunnanvaltuusto voisi rajoit-
46722: osittain kunnallislain 50 §:n määräenemmistö- taa siirtämistä siten, että kunnanhallituksen
46723: vaatimuksesta. jaoston tai lautakunnan päätöstä tällaisessa
46724: Tämän pykälän nojalla ei ole tarkoitus siir- asiassa tai päätöstä asian siirtämättä jättämi-
46725: tää kunnanvaltuuston päätösvaltaa normaalisti sestä ei voi siirtää edelleen kunnanhallituksen
46726: määräenemmistöä edellyttävissä asioissa, sillä käsiteltäväksi.
46727: 4 1990 vp. - HE n:o 323
46728:
46729: Siirtämisoikeuden laajentamisella ei ole tar- veyslautakunnan lupa. Jätevesien johtaminen
46730: koitus muuttaa muutoksenhakuteitä, jotka va- edellyttää yleensä myös vesilain 10 luvun 3 §:n
46731: paakuntakokeilusta annetun lain 13 §:n 2 mo- (467 /87) mukaista ympäristönsuojelulautakun-
46732: mentin nojalla olisivat samat kuin ne olisivat nan lupaa. Rakennuksen rakentamiseen tai
46733: ilman siirtoakio olleet. muuttamiseen tarvitaan rakennuslain mukai-
46734: nen rakennuslupa. Vapaakuntakokeilusta an-
46735: netun lain 3 §:n nojalla eri lupien käsittelyä
46736: 1.5. Eräät maksuja koskevat asiat voidaan entistä enemmän keskittää samalle
46737: kunnan viranomaiselle.
46738: Kansanterveyslain nojalla ei voida määrätä Lupajärjestelmän yksikertaistamisen kokei-
46739: maksua käyttämättä jääneestä varatusta ham- lemiseksi ehdotetaan, että vapaakunnan oikeu-
46740: mashoitoajasta. Vapaakunnan oikeudesta poi- desta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyk-
46741: keta eräistä säännöksistä ja määräyksistä an- sistä annetun lain 3 § :ään lisättäisiin uusi 3
46742: nettuun lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi momentti, jonka nojalla vapaakunta voisi
46743: 3 e §, jonka 1 kohdan nojalla vapaakunta voisi päättää, ettei kunnassa sovelleta terveydenhoi-
46744: päättää, että kunnassa peritään maksua käyttä- tolain 69 §:n 3 momentin säännöstä. Vesikäy-
46745: mättä ja peruuttamatta jääneestä varatusta mälän rakentamiseen liittyvät seikat käsiteltäi-
46746: hammashoitoajasta. Maksun enimmäismääräs- siin tällöin rakennusluvan ja jätevesien johta-
46747: tä säädettäisiin asetuksella. Tämän kokeilun misluvan yhteydessä.
46748: tarkoituksena olisi selvittää, voidaanko mak-
46749: sun perimisellä edistää kunnan hammashoidon
46750: voimavarojen tehokkaampaa hyväksikäyttöä. 1. 7. Eräät maa-aines-, rakennus- ja kaavoi-
46751: Päätöksen maksun periruisestä tekisi kun- tusasiat
46752: nanvaltuusto, joka voisi päättää myös maksun
46753: suuruudesta säädettävän asetuksen salliman Syyskuun 1 päivänä 1990 voimaan tulleella
46754: enimmäismäärän puitteissa tai antaa maksun rakennuslain muutoksella (696/90) ja siihen
46755: suuruuden määrääminen kunnan muun viran- Jiittyvällä rakennusasetuksen muutoksella
46756: omaisen, esimerkiksi terveyslautakunnan, teh- (697 /90) on kuntien päätösvaltaa lisätty useissa
46757: täväksi. sellaisissa asioissa, jotka ovat tähän asti olleet
46758: Kunnalle suoritettavasta katumaksusta anne- vain vapaakuntien päätösvallassa.
46759: tun lain 21 §:n mukaan kunnan ja aluerakenta- Päällekkäisyyden välttämiseksi ehdotetaan
46760: jan mahdollisuutta sopia kiinteistön vapautu- kumottavaksi vapaakuntakokeilusta annetun
46761: misesta katumaksusta rajoittavat aluerakenta- lain 6 §:n 3 momentin 1 kohta, jonka mukaan
46762: jan suorittamien rakennuskustannuksien mää- rakennusjärjestyksiä koskevia päätöksiä ei alis-
46763: rä ja 5 vuoden määräaika. teta vahvistettavaksi ja vapaakunnan oikeudes-
46764: Vapaaruman sopimusjärjestelmän kokeilemi- ta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä
46765: seksi ehdotetaan, että vapaakunnan oikeudesta annetun lain 2 § :n 1 momentin 2 kohta koskien
46766: poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä vapaakunnan viranomaisen päätösvaltaa ra-
46767: annettuun lakiin otettaisiin uusi 3 e §:n 2 koh- kennuslain 5 §:n 2 momentin mukaisissa poik-
46768: ta, jonka nojalla vapaakunta voisi poiketa keusluvissa.
46769: kunnalle suoritettavasta katumaksusta annetun Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n 3
46770: lain 21 §:ssä säädetystä 5 vuoden määräajasta momentin 2 kohta ehdotetaan tarkistettavaksi
46771: ja sopia, että kiinteistö on vapaa katumaksun sanamuodoltaan siten, että käytetään johdon-
46772: suorittamisesta siihen saakka, kun sen osalle mukaisesti vastaavaa ilmaisua kuin rakennus-
46773: laskettavat katumaksut vastaavat yhteismääräi- lainsäädännössä ja 4 momenttia siten, että
46774: tään mainitussa pykälässä tarkoitettuja raken- päällekkäisyys voimassa olevan lainsäädännön
46775: tamiskustann u ksia. kanssa poistuu.
46776: Rakennusasetuksen 52, 124 ja 137 §:n 4
46777: päivänä kesäkuuta 1990 voimaan tulleen muu-
46778: 1.6. Lupamenettelyjen karsiminen toksen (480/90) johdosta haettaessa rakennus-
46779: lupaa alueelle, joka sisältyy valtioneuvoston
46780: Terveydenhoitolain 69 §:n 3 momentin (932/ hyväksymään suojeluohjelmaan tai ympäristö-
46781: 80) mukaan yleisen viemärin ulkopuolelle jää- ministeriössä vireillä olevaan valtioneuvoston
46782: vän vesikäymälän rakentamiseen tarvitaan ter- käsiteltäväksi tarkoitettuun ehdotukseen suoje-
46783: 1990 vp. - HE n:o 323 5
46784:
46785: lualueeksi taikka alueelle, joka voimassa ole- Valmistelussa on otettu huomioon vapaa-
46786: vassa seutukaavassa on varattu virkistys- tai kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksis-
46787: suojelualueeksi, on kunnan pyydettävä asiasta tä ja määräyksistä annetun lain 6 §:n nojalla
46788: lääninhallituksen lausunto. tehdyissä vapaakuntien hakemuksissa esitettyjä
46789: Lausuntomenettelyn tarkoituksena on tiedon seikkoja sekä sosiaali- ja terveysministeriön ja
46790: välittäminen valtion ympäristönsuojeluviran- ympäristöministeriön eräiden hakemusten joh-
46791: omaisille, jotta nämä voivat tarvittaessa ryhtyä dosta tekemät esitykset.
46792: asianomaisen kanssa vapaaehtoista kauppaa Oikeusministeriölle, maa- ja metsätalousmi-
46793: tai rauhoitusta koskevaan neuvotteluun tai nisteriölle ja kauppa- ja teollisuusministeriölle
46794: muihin toimiin suojelun turvaamiseksi. Vapaa- on varattu tilaisuus lausunnon antamiseen eh-
46795: kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksis- dotuksesta.
46796: tä ja määräyksistä annetun lain 3 §:n 1 mo-
46797: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
46798: vapaakunta ei saisi edellä tarkoitetuissa ta-
46799: 3. Hallinnolliset ja taloudelliset
46800: pauksissa poiketa lääninhallituksen kuulemista
46801: vaikutukset
46802: koskevista rakennusasetuksen säännöksistä.
46803: Vapaakuntakokeilusta annetun lain 6 §:n 2
46804: momentin 7 kohta ehdotetaan muutettavaksi Ehdotetuna muutoksella ei ole välittömiä
46805: siten, ettei vapaakunnilla olisi maa-aineslupa- organisatorisia vaikutuksia. Muutoksella on
46806: päätösten alistamisvelvollisuutta myöskään tarkoituksena löytää keinoja, joilla helpotettai-
46807: niissä tapauksissa, kun hakijana on valtio, siin tehtävien ja päätösvallan tarkoituksenmu-
46808: kuntainliitto tai muu kunta kuin päätöksen kaista järjestämistä kunnissa ja edistettäisiin
46809: tehnyt kunta, edellyttäen etteivät maa-aineslain siten kunnan hallinto-organisaation kehittämis-
46810: 7 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdan kriteerit täyty. tä.
46811: Valtio, kuntainliitto ja muu kuin päätöksen Ehdotetuna muutoksella ei ole olennaisia
46812: tekevä kunta voidaan luvan hakijoina perus- välittömiä taloudellisia vaikutuksia. Käyttä-
46813: tellusti rinnastaa yksityisiin luvanhakijoihin. mättä jääneestä varatusta hammashoitoajasta
46814: perittävillä maksuilla pyritään lähinnä tehosta-
46815: maan palvelujen käyttöä.
46816: 2. Esityksen valmistelu
46817:
46818: Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriön 4. Voimaantulo
46819: apuna toimivassa kunnallisen itsehallinnon
46820: vahvistamista palvelevassa kehittämis- ja ko- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti, kun
46821: keiluprojektissa eli itsehallintoprojektissa. Itse- ne on hyväksytty ja vahvistettu.
46822: hallintoprojektin työskentelyyn osallistuvat
46823: muun muassa valtiovarainministeriön, sosiaali-
46824: ja terveysministeriön, opetusministeriön ja ym- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46825: päristöministeriön sekä kuntien keskusjärjestö- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46826: jen edustajat. set:
46827: 6 1990 vp. - HE n:o 323
46828:
46829:
46830:
46831: 1.
46832: Laki
46833: vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
46834: muuttamisesta
46835:
46836: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46837: kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
46838: kesäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 §:n 1 momentin 2 kohta,
46839: muutetaan 3 §:n 1 momentti sekä
46840: lisätään lain 3 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 3 a-3 e § seuraavasti:
46841:
46842: 3§ tekemiseen näissä asioissa ei tuossa viranomai-
46843: Toiminnan järjestämis- ja menettelytavat sessa vaadita määräenemmistöä.
46844:
46845: Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra- 3b §
46846: kennusasetuksen (266/59) säännösten estämät- Toimivallan edelleen siirtäminen
46847: tä menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja
46848: käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa- Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi johto-
46849: purien kuulemista koskevista säännöksistä sekä säännöllä tai erillisellä päätöksellä määrätä,
46850: rakennusasetuksen 52 §:n 3 momentin ja että kunnan muu viranomainen voi päätöksel-
46851: 124 §:n 3 momentin säännöksistä ei kuiten- lään siirtää käsiteltäväkseen säädetyt tai mää-
46852: kaan saa poiketa. rätyt, päätöksessään mainitut asiat edelleen
46853: kunnan muulle viranomaiselle. Mitä edellä sää-
46854: Vapaakunta voi päättää, että kunnassa ei detään, ei kuitenkaan koske kunnanhallituksel-
46855: sovelleta terveydenhoitolain 69 §:n 3 momentin le kunnallislaissa säädettyjä tehtäviä.
46856: säännöstä.
46857: 3c §
46858: 3a § Poikkeaminen määräenemmistövaatimuksesta
46859: Kunnanvaltuuston tehtävien järjestäminen
46860: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
46861: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kunnal- että kunnallislain 50 §:n määräenemmistösään-
46862: lislain 11 §:n 1 momentin mukaisesti tai erilli- nöksiä ei sovelleta tai että siitä sovelletaan vain
46863: sellä päätöksellä pykälän 2 momentin estämät- joidenkin pykälässä mainittujen asioiden osal-
46864: tä siirtää päätösvaltaansa kunnan muulle vi- ta. Tästä on päätettävä mainitun pykälän mu-
46865: ranomaiselle. Siirtää ei kuitenkaan voida asiaa, kaisella enemmistöllä.
46866: jonka taloudellinen tai muu merkitys on sellai- Jos kunnanvaltuusto on tehnyt 1 momentis-
46867: nen, että asian käsittelemistä kunnanvaltuus- sa tarkoitetun päätöksen, kunnanvaltuusto voi
46868: tossa on pidettävä tarpeellisena ottaen huo- valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 §:n 2
46869: mioon valtuuston asema kunnan ylimpänä momentin estämättä ottaa asian uudelleen kä-
46870: päätöksentekoelimenä. Kunnallislain 11 §:n 2 siteltäväksi.
46871: momentin 2 kohdassa tarkoitettuja asioita kos- 3d §
46872: kevan päätösvallan siirtämisestä on päätettävä
46873: Siirtämisoikeuden laajentaminen
46874: kunnallislain 50 §:n mukaisella enemmistöllä.
46875: Jos kunnanvaltuusto on päättänyt siirtämi- Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
46876: sestä 1 momentin mukaisesti, kunnanvaltuusto että kunnanhallituksen jaostolla tai lautakun-
46877: voi valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 § :n nalla taikka sen puheenjohtajalla on oikeus
46878: 2 momentin estämättä ottaa asian uudelleen siirtää sen alaisen viranomaisen päättämä asia
46879: käsiteltäväksi. jaoston tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnan-
46880: Jos kunnanvaltuusto on 1 momentin mukai- hallituksen asemesta. Tällöin sovelletaan, mitä
46881: sesti siirtänyt päätösvaltaansa kunnan muulle asian siirtämisestä kunnanhallituksen käsiteltä-
46882: viranomaiselle kunnallislain 11 §:n 2 momentin väksi säädetään kunnallislaissa ja vapaakunta-
46883: 2 kohdassa tarkoitetuissa asioissa, päätöksen kokeilusta annetussa laissa.
46884: 1990 vp. - HE n:o 323 7
46885:
46886: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää, 2) että kunta voi kunnalle suoritettavasta
46887: että kunnanhallituksen jaoston tai lautakunnan katumaksusta annetun lain (670/78) 21 §:ssä
46888: päätöstä 1 momentissa tarkoitetussa asiassa tai säädetyn 5 vuoden määräajan estämättä sopia,
46889: päätöstä asian siirtämättä jättämisestä ei voida että edellä mainitussa säännöksessä tarkoitettu
46890: edelleen siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväk- kiinteistö on vapaa katumaksun suorittamises-
46891: si. ta siihen saakka, kun sen osalle laskettavat
46892: 3e§ katumaksut vastaavat yhteismääräitään maini-
46893: Eräät maksut tussa säännöksessä tarkoitettuja rakentamis-
46894: kustannuksia.
46895: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää:
46896: 1) että käyttämättä jääneestä varatusta ham-
46897: mashoitoajasta voidaan kansanterveyslain Tämä laki tulee voimaan päivänä
46898: 21 §:n estämättä periä asetuksella säädettävä kuuta 19
46899: maksu; sekä
46900: 8 1990 vp. - HE n:o 323
46901:
46902:
46903: 2.
46904: Laki
46905: vapaakuntakokeilusta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
46906:
46907: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46908: kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annettun lain (718/88) 6 §:n 3
46909: momentin 1 kohta,
46910: muutetaan lain 6 §:n 2 momentin 7 kohta, 3 momentin 2 kohta ja 4 momentti sekä
46911: lisätään lain 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
46912:
46913: 5§ 7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentin 2 ja 3
46914: kohdassa sekä saman momentin 1 kohdassa,
46915: Asian siirtäminen kunnanhallituksen milloin hakijana on sama kunta, joka myöntää
46916: käsiteltäväksi luvan;
46917:
46918: Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös Rakennuslain alistamista koskevia säännök-
46919: jaoston, luottamushenkilön ja viranhaltijan siä sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poik-
46920: päättämää asiaa. keuksin:
46921: Kunnanhallitus voi etukäteen päättää, min- 2) ei-olennaisina pidettäviä asema-, raken-
46922: kälaisia asioita ei tulla siirtämään. nus- tai rantakaavojen muutoksia ei alisteta
46923: vahvistettavaksi; sekä
46924: 6 §
46925: Yleiskaavan vahvistamista koskevassa pää-
46926: Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta
46927: töksessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä,
46928: että yleiskaava-alueella rantakaavoja ja niiden
46929: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten- muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.
46930: kaan koske alistamista tuomioistuimen vahvis-
46931: tettavaksi eikä alistamista, josta on säädetty: Tämä laki tulee voimaan päivänä
46932: kuuta 19
46933:
46934:
46935: Helsingissä 25 päivänä tammikuuta 1991
46936:
46937:
46938: Tasavallan Presidentti
46939: MAUNO KOIVISTO
46940:
46941:
46942:
46943:
46944: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
46945: 1990 vp. - HE n:o 323 9
46946:
46947: Liite
46948: 1.
46949: Laki
46950: vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä annetun lain
46951: muuttamisesta
46952:
46953: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46954: kumotaan vapaakunnan oikeudesta poiketa eräistä säännöksistä ja määräyksistä 16 päivänä
46955: l:esäkuuta 1989 annetun lain (592/89) 2 § :n 1 momentin 2 kohta,
46956: muutetaan 3 §:n 1 momentti sekä
46957: lisätään lain 3 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 3 a-3 e § seuraavasti:
46958:
46959: Voimassa oleva laki Ehdotus
46960:
46961: 2§
46962: Päätösvallan siirtäminen valtion viranomai-
46963: selta vapaakunnan viranomaiselle
46964: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
46965: että vapaakunnan viranomainen tekee päätök-
46966: set, jotka koskevat:
46967:
46968: 2) rakennuslain 5 §:n 2 momentissa tarkoi- (1 mom. 2 kohta kumotaan)
46969: tettua poikkeusta, jos kysymys on yksiasuntoi-
46970: sen asuinrakennuksen rakentamisesta valtuus-
46971: ton hyväksymässä yleiskaavassa asumiseen va-
46972: ratulle alueelle sellaiselle rakennuspaikalle, jos-
46973: sa on ennestään enintään yksi asunto, jollei
46974: poikkeus koskisi rakentamista ranta-alueelle
46975: taikka jollei rakennuslain 132 §:n 1 momentis-
46976: sa tarkoitettu ympäristöministeriön tai läänin-
46977: hallituksen lupa ole myös tarpeen;
46978:
46979: 3§
46980: Toiminnan järjestämis- ja menettelytavat
46981: Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra- Vapaakunta voi päättää rakennuslain ja ra-
46982: kennusasetuksen (266/59) säännösten estämät- kennusasetuksen (266/59) säännösten estämät-
46983: tä menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja tä menettelystä, jota noudatetaan haettaessa ja
46984: käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa- käsiteltäessä rakentamista koskevia lupia. Naa-
46985: purien kuulemista koskevista säännöksistä ei purien kuulemista koskevista säännöksistä sekä
46986: kuitenkaan saa poiketa. rakennusasetuksen 52§ :n 3 momentin ja
46987: 124 § :n 3 momentin säännöksistä ei kuiten-
46988: kaan saa poiketa.
46989:
46990: Vapaakunta voi päättää, että kunnassa ei
46991: sovelleta terveydenhoitolain 69 § :n 3 momentin
46992: säännöstä.
46993: 3 a§
46994: Kunnanvaltuuston tehtävien järjestäminen
46995: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi kunnal-
46996: lislain 11 § :n 1 momentin mukaisesti tai erilli-
46997: 2 300307V
46998: 10 1990 vp. - HE n:o 323
46999:
47000: Voimassa oleva laki Ehdotus
47001: sellä päätöksellä pykälän 2 momentin estämät-
47002: tä siirtää päätösvaltaansa kunnan muulle vi-
47003: ranomaiselle. Siirtää ei kuitenkaan voida asiaa,
47004: jonka taloudellinen tai muu merkitys on sellai-
47005: nen, että asian käsittelemistä kunnanvaltuus-
47006: tossa on pidettävä tarpeellisena ottaen huo-
47007: mioon valtuuston asema kunnan ylimpänä
47008: päätöksentekoelimenä. Kunnallislain 11 §:n 2
47009: momentin 2 kohdassa tarkoitettuja asioita kos-
47010: kevan päätösvallan siirtämisestä on päätettävä
47011: kunnallislain 50 §:n mukaisella enemmistöllä.
47012: Jos kunnanvaltuusto on päättänyt siirtämi-
47013: sestä 1 momentin mukaisesti, kunnanvaltuusto
47014: voi valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 §:n
47015: 2 momentin estämättä ottaa asian uudelleen
47016: käsiteltäväksi.
47017: Jos kunnanvaltuusto on 1 momentin mukai-
47018: sesti siirtänyt päätösvaltaansa kunnan muulle
47019: viranomaiselle kunnallislain 11 §:n 2 momentin
47020: 2 kohdassa tarkoitetuissa asioissa, päätöksen
47021: tekemiseen näissä asioissa ei tuossa viranomai-
47022: sessa vaadita määräenemmistöä.
47023:
47024:
47025: 3 b§
47026: Toimivallan edelleen siirtäminen
47027: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi johto-
47028: säännöllä tai erillisellä päätöksellä määrätä,
47029: että kunnan muu viranomainen voi päätöksel-
47030: lään siirtää käsiteltäväkseen säädetyt tai mää-
47031: rätyt, päätöksessään mainitut asiat edelleen
47032: kunnan muulle viranomaiselle. Mitä edellä sää-
47033: detään ei kuitenkaan koske kunnanhallitukselle
47034: kunnallislaissa säädettyjä tehtäviä.
47035:
47036:
47037: 3 c§
47038: Poikkeaminen määräenemmistövaatimuksesta
47039: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
47040: että kunnallislain 50§ :n määräenemmistösään-
47041: nöksiä ei sovelleta tai että niitä sovelletaan vain
47042: joidenkin pykälässä mainittujen asioiden osal-
47043: ta. Tästä on päätettävä pykälän mukaisella
47044: enemmistöllä.
47045: Jos kunnanvaltuusto on tehnyt 1 momentis-
47046: sa tarkoitetun päätöksen, kunnanvaltuusto voi
47047: valtuutetun esityksestä kunnallislain 58 §:n 2
47048: momentin estämättä ottaa asian uudelleen kä-
47049: siteltäväksi.
47050: 1990 vp. - HE n:o 323 11
47051:
47052: Voimassa oleva laki Ehdotus
47053:
47054: 3d§
47055: Siirtämisoikeuden laajentaminen
47056: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
47057: että kunnanhallituksen jaostol/a tai lautakun-
47058: nalla taikka sen puheenjohtajalla on oikeus
47059: siirtää sen alaisen viranomaisen päättämä asia
47060: jaoston tai lautakunnan käsiteltäväksi kunnan-
47061: hallituksen asemesta. Tällöin sovelletaan, mitä
47062: asian siirtämisestä kunnanhallituksen käsiteltä-
47063: väksi säädetään kunnallislaissa ja vapaakunta-
47064: kokeilusta annetussa laissa.
47065: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää,
47066: että kunnanhallituksen jaoston tai lautakunnan
47067: päätöstä 1 momentissa tarkoitetussa asiassa tai
47068: päätöstä asian siirtämättä jättämisestä ei voida
47069: edelleen siirtää kunnanhallituksen käsiteltäväk-
47070: si.
47071:
47072: 3e§
47073: Eräät maksut
47074: Vapaakunnan kunnanvaltuusto voi päättää:
47075: 1) että käyttämättä jääneestä varatusta ham-
47076: mashoitoajasta voidaan kansanterveyslain
47077: 21 § :n estämättä periä asetuksella säädettävä
47078: maksu; sekä
47079: 2) että kunta voi kunnalle suoritettavasta
47080: katumaksusta annetun lain (670178) 21 § :ssä
47081: säädetyn 5 vuoden määräajan estämättä sopia,
47082: että edellä mainitussa säännöksessä tarkoitettu
47083: kiinteistö on vapaa katumaksun suorittamises-
47084: ta siihen saakka, kun sen osalle laskettavat
47085: katumaksut vastaavat yhteismääräitään maini-
47086: tussa säännöksessä tarkoitettuja rakentamis-
47087: kustannuksia.
47088:
47089: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47090: kuuta 19
47091: 12 1990 vp. - HE n:o 323
47092:
47093: 2.
47094: Laki
47095: vapaakuntakokeilusta annetun lain 5 ja 6 §:n muuttamisesta
47096:
47097: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47098: kumotaan vapaakuntakokeilusta 29 päivänä heinäkuuta 1988 annettun lain (718/88) 6 § :n 3
47099: momentin 1 kohta,
47100: muutetaan lain 6 §:n 2 momentin 7 kohta, 3 momentin 2 kohta ja 4 momentti sekä
47101: lisätään lain 5 §:ään uusi 2 ja 3 momentti seuraavasti:
47102:
47103: Voimassa oleva laki Ehdotus
47104: 5§
47105: Asian siirtäminen kunnanhallituksen käsiteltä-
47106: väksi
47107: Vapaakunnan kunnanhallitus tai sen pu-
47108: heenjohtaja taikka kunnanjohtaja tai apulais-
47109: kunnanjohtaja voi siirtää kunnanhallituksen
47110: käsiteltäväksi lautakunnan tai johtokunnan
47111: päättämän asian. Siirtää ei kuitenkaan saa
47112: asiaa, joka laissa tai sen nojalla asetuksessa on
47113: säädetty lautakunnan tai johtokunnan ratkais-
47114: tavaksi ja jossa kunta on asianosainen, eikä
47115: asiaa, joka on rakennuslaissa säädetty raken-
47116: nuslautakunnan ratkaistavaksi.
47117: Mitä 1 momentissa säädetään, koskee myös
47118: jaoston, luottamushenkilön ja viranhaltijan
47119: päättämää asiaa.
47120: Kunnanhallitus voi etukäteen päättää, min-
47121: kälaisia asioita ei tulla siirtämään.
47122:
47123: 6 §
47124: Vapauttaminen alistamisvelvollisuudesta
47125:
47126: Mitä 1 momentissa on säädetty, ei kuiten-
47127: kaan koske alistamista tuomioistuimen vahvis-
47128: tettavaksi eikä alistamista, josta on säädetty:
47129:
47130: 7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentissa; 7) maa-aineslain 7 §:n 2 momentin 2 ja 3
47131: kohdassa sekä saman momentin 1 kohdassa,
47132: milloin hakijana on sama kunta, joka myöntää
47133: luvan;
47134:
47135: Rakennuslain alistamista koskevia säännök-
47136: siä sovelletaan vapaakunnassa seuraavin poik-
47137: keuksin:
47138: 1) rakennusjärjestystä koskevaa päätöstä ei (3 mom. 1 kohta kumotaan)
47139: alisteta vahvistettavaksi;
47140: 2) vähäisinä pidettäviä asema-, rakennus- tai 2) ei-olennaisina pidett2iviä asema-, raken-
47141: rantakaavan muutoksia ei alisteta vahvistetta- nus- tai rantakaavojen muutoksia ei alisteta
47142: vaksi; sekä vahvistettavaksi; sekä
47143: 1990 vp. - HE n:o 323 13
47144:
47145: Voimassa oleva laki Ehdotus
47146:
47147: Ympäristöministeriö voi antaa vapaakunnal- Yleiskaavan vahvistamista koskevassa pää-
47148: le oikeuden olla alistamatta vahvistetun yleis- töksessä voidaan kunnan pyynnöstä määrätä,
47149: kaavan alueella asema-, rakennus- tai ranta- että yleiskaava-alueella rantakaavoja ja niiden
47150: kaavoja taikka niiden muutoksia. muutoksia ei ole alistettava vahvistettavaksi.
47151:
47152: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47153: kuuta 19
47154: 1990 vp. - HE n:o 324
47155:
47156:
47157:
47158:
47159: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisen työnantajan
47160: kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna
47161: 1991 annetun lain 1 §:n muuttamisesta
47162:
47163:
47164:
47165:
47166: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47167:
47168: Esityksessä ehdotetaan, että yksityisen työn- sen tulot vähenevät samalla markkamäärällä.
47169: antajan kaasaneläkemaksua alennetaan edel- Valtio tulee suorittamaan kansaneläkerahas-
47170: leen työllisyyden tukemiseksi vuoden 1991 lo- toon kansaneläkelain 59 §:n perusteella valtion
47171: kakuun alusta vuoden 1991 loppuun yhdellä takuusuorituksena noin 140 miljoonaa mark-
47172: prosenttiyksiköllä. kaa.
47173: Yhden prosenttiyksikön kansaneläkemaksun
47174: alennus keventää yritysten maksurasitusta noin Lainmuutos on tarkoitettu tulemaan voi-
47175: 420 miljoonalla markalla. Kansaneläkelaitok- maan 15 päivänä maaliskuuta 1991.
47176:
47177:
47178:
47179:
47180: PERUSTELUT
47181:
47182:
47183: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut maakunnalle, kunnalle ja kuntainliitolle, seu-
47184: muutokset rakunnalle ja muille niihin rinnastettaville yh-
47185: tymille 3,95 prosentiksi palkoista. Valtion lii-
47186: Kansaneläkelain 3 § :n 2 momentin (956/72 kelaitoksista annetun lain (627 /87) mukaisia
47187: ja 307 /82) mukaan työnantajan kansaneläke- liikelaitoksia on niiden taloudellisten toiminta-
47188: maksua peritään liiketoiminnan pääomavaltai- periaatteiden vuoksi pidetty kilpailuasemaltaan
47189: suudesta riippuen joko 4,25, 4, 75 tai 5,25 yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvina
47190: prosenttia työntekijälle suoritetun ennakkope- vuodesta 1988 lukien kansaneläkemaksun suu-
47191: rinnän alaisen palkan määrästä. Kansaneläke- ruutta määrättäessä.
47192: maksun suuruudesta on kuitenkin viime vuosi-
47193: na säädetty yksivuotisilla laeilla, joiden mu- Kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamises-
47194: kaan maksua on peritty joko suurempana tai ta 30 päivänä marraskuuta 1990 annetun lain
47195: pienempänä kuin kansaneläkelain 3 §:n 2 mo- (1 024/90) 3 § :n mukaan oli tarkoitus, että
47196: mentissa on säädetty. yksityisen sekto~ln työnantajalta sekä sellaisel-
47197: Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen ta valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan
47198: liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko- valtion liikelaitoksista annettua lakia, perittäi-
47199: rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan siin vuonna 1991 kansaneläkemaksua ensim-
47200: vuoden 1987 alusta (1040/86). mäiseltä puolelta vuodelta yrityksen pääoma-
47201: Vuodelta 1990 suoritettava työnantajan kan- valtaisuudesta riippuen 3,40, 4,45 tai 5,05 pro-
47202: saneläkemaksu vahvistettiin (1246/89) yksityi- senttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää-
47203: selle työnantajalle 3 ,40, 4,45 tai 5,05 prosentik- rästä. Maksun suuruus säädettiin 1 päivästä
47204: si palkoista sekä julkiselle sektorille: valtiolle, heinäkuuta 1991 lukien 3,15, 4,45 tai 5,05
47205: kunnalliselle liikelaitokselle, Ahvenanmaan prosentiksi.
47206:
47207: 3103408
47208: 2 1990 vp. - HE n:o 324
47209:
47210: Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä aikana. Heinäkuun alusta joulukuun loppuun
47211: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa- 1991 maksu perittäisiin 2,15, 3,45 tai 4,05
47212: kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja prosentin suuruisena ennakkoperinnän alaisen
47213: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen palkan määrästä.
47214: seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-
47215: doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan
47216: kansaneläkemaksu on kaikilla sama eli 3,95 2. Esityksen taloudelliset vaiku-
47217: prosenttia palkoista. Laki (1024/90) liittyy val- tukset
47218: tion tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
47219: 1991. Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun
47220: Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun aleneminen yhdellä prosenttiyksiköllä keventää
47221: poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991 yritysten maksurasitusta noin 420 miljoonalla
47222: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain markalla. Kansaneläkelaitoksen tulot vähene-
47223: (1364/90) 1 §:n mukaan kansaneläkemaksua vät samalla määrällä. Valtion suorittama kan-
47224: alennettiin 1 prosenttiyksiköllä alkuvuodesta saneläkelain 59 §:n mukainen valtion takuu-
47225: 1991 syyskuun loppuun 1991. Tämän mukai- osuus lisääntyy vuonna 1991 noin 140 miljoo-
47226: sesti vuonna 1991 yksityisen työnantajan kan- nalla markalla.
47227: saneläkemaksun suuruus on yrityksen pääoma-
47228: valtaisuudesta riippuen 2,40, 3,45 tai 4,05 pro-
47229: senttia ennakkoperinnän alaisen palkan mää- 3. Säätäruisjärjestys
47230: rästä 1 päivän tammikuuta ja 30 päivän kesä-
47231: kuuta 1991 välisenä aikana. Heinäkuun alusta Työnantajan kansaneläkemaksun määrästä
47232: syyskuun loppuun 1991 maksu peritään 2, 15, annettavassa laissa maksujen määrät on vuo-
47233: 3,45 tai 4,05 prosentin suuruisena ja 1 päivästä
47234: delta 1991 osittain esitetty vahvistettaviksi
47235: lokakuuta 1991 lukien kansaneläkemaksu on alemman tasaisina jo säädetystä poiketen. Sen
47236: 3, 15, 4,45 tai 5,05 prosenttia ennakkoperinnän vuoksi laki on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
47237: alaisen palkan määrästä. sen 66 §:n mukaisesti tavallista lakia koskevas-
47238: Taloudelliset näkymät yritysten kilpailuky- sa säätämisjärjestyksessä.
47239: vyn suhteen ovat heikkenemässä ennakoitua
47240: pitemmän ajan. Sen vuoksi olisi työllisyyden Verotuksen viivästymisen vuoksi tarkemmat
47241: tukemiseksi yksityisen työnantajan kansanelä- säännökset maksun määräytymisestä olisi tar-
47242: kemaksua alennettava jo aiemmin tulo- ja vittaessa annettava asetuksella.
47243: menoarvioesityksessä ehdotetun lisäksi yhdellä
47244: prosenttiyksiköllä myös loppuvuoden 1991
47245: ajaksi. 4. Voimaantulo
47246: Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että yksi-
47247: tyisen työnantajan kansaneläkemaksun suu- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 15 päivä-
47248: ruus olisi yrityksen pääomavaltaisuudesta riip- nä maaliskuuta 1991.
47249: puen 2,40, 3,45 tai 4,05 prosenttia ennakkope-
47250: rinnan alaisen palkan määrästä 1 päivän tam- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47251: mikuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1991 valisenä kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47252: 1990 vp. - HE n:o 324 3
47253:
47254: Laki
47255: yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun poikkeuksellisesta alentamisesta vuonna 1991 annetun
47256: lain 1 §:n muuttamisesta
47257:
47258: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun
47259: poikkeuksellisesta alentamisesta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1364/90) 1 § seuraa-
47260: vasti:
47261:
47262: 1 § tena maksamiensa palkkojen määrästä, mak-
47263: Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain väliai- sun suuruus on viimeksi toimitettua verotusta
47264: kaisesta muuttamisesta 30 päivänä marraskuu- seuraavana kalenterivuotena kuitenkin 3,45
47265: ta 1990 annetun lain (1024/90) 3 §:n 2 momen- prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
47266: tissa on· säädetty työnantajan kansaneläke- joulukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperin-
47267: maksusta, ·työnantaja suorittaa, niin kuin siitä nän alaisen palkan määrästä. 1 os tällaisen
47268: erikseen säädetään, työnantajan kansaneläke- työnantajan edellä tarkoitettujen poistojen
47269: maksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta määrä on ollut suurempi kuin 300 000 mark-
47270: ja 30 päivän kesäkuuta 1991 välisenä aikana kaa ja samalla yli 30 prosenttia maksettujen
47271: sekä 2,15 prosenttia 1 päivän heinäkuuta ja 31 palkkojen määrästä, on sanottu maksu 4,05
47272: päivän joulukuuta 1991 välisenä aikana ennak- prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
47273: koperinnän alaisen palkan määrästä. Jos liike- joulukuuta 1991 välisenä aikana ennakkoperin-
47274: toimintaa harjoittavan valtionverotuksessa ve- nän alaisen palkan määrästä. Tarkemmat sään-
47275: rovelvollisen työnantajan viimeksi toimitettua nökset maksun määräytymisestä voidaan antaa
47276: verotusta varten antamassa veroilmoituksessa asetuksella.
47277: ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden han-
47278: kintamenoista tekemien säännönmukaisten
47279: poistojen määrä on ollut suurempi kuin
47280: 300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja Tämä laki tulee voimaan 15 päivänä maalis-
47281: enintään 30 prosenttia hänen samana verovuo- kuuta 1991.
47282:
47283:
47284: Helsingissä 8 päivänä helmikuuta 1991
47285:
47286:
47287: Tasavallan Presidentti
47288: MAUNO KOIVISTO
47289:
47290:
47291:
47292:
47293: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
47294: 1990 vp. - A n:o 1
47295:
47296:
47297:
47298: Asetus
47299: lääkintöhallituksen eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
47300: Annettu Helsingissä 26 päivänä tammikuuta 1990
47301:
47302:
47303: Sosiaali- ja terveysministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta I986 valtion virka-
47304: mieslain (755/86) 6 §:n I ja 4 momentin sekä 10 §:n I momentin nojalla:
47305:
47306: I § yksi A II palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47307: Lääkintöhallitus tosihteerin virka;
47308: kaksi A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47309: Perustetaan: mistovirkailijan virkaa;
47310: yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47311: yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva ylitar- tovirkailijan virka;
47312: kastajan virka; yksi A 7 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47313: yksi A 22 palkkausluokkaan kuuluva eri- tovirkailijan virka; sekä
47314: koissuunnittelijan virka; kaksi A 5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47315: yksi A 2I palkkausluokkaan kuuluva tarkas- mistovirkailijan virkaa.
47316: tajan virka;
47317: kaksi A I4 palkkausluokkaan kuuluvaa
47318: osastosihteerin virkaa; 2§
47319: yksi A I4 palkkausluokkaan kuuluva ylivi- Tämä asetus tulee voimaan I päivänä touko-
47320: rastomestarin virka; kuuta I990.
47321: kaksi A II palkkausluokkaan kuuluvaa toi- Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
47322: mistosihteerin virkaa; sekä viran täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo ennen
47323: yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva toimis- sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
47324: tosihteerin virka. tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
47325: käsitellyt asian.
47326: Lakkautetaan:
47327: 3§
47328: yksi A 2I palkkausluokkaan kuuluva kam- Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
47329: reerin virka; täyttää ensimmäisellä kerralla sitä haettavaksi
47330: yksi A I8 palkkausluokkaan kuuluva apu- julistamatta.
47331: laiskamreerin virka; Toinen perustetuista osastosihteerin viroista
47332: yksi A I2 palkkausluokkaan kuuluva sihtee- voidaan täyttää ensimmäisellä kerralla sen es-
47333: rin virka; tämättä, mitä viran kelpoisuusvaatimuksista
47334: yksi A I2 palkkausluokkaan kuuluva ylivah- on säädetty.
47335: timestarin virka;
47336:
47337: Helsingissä 26 päivänä tammikuuta I990
47338:
47339:
47340: Tasavallan Presidentti
47341: MAUNO KOIVISTO
47342:
47343:
47344:
47345:
47346: Sosiaali- ja terveysministeri Mauri Miettinen
47347:
47348:
47349: 300221C
47350: 1990 vp. - A n:o 2
47351:
47352:
47353:
47354:
47355: N:o 120
47356:
47357: Asetus
47358: työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon eräistä virkajärjestelyistä
47359: Annettu Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
47360:
47361:
47362: Työministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain
47363: (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
47364:
47365: 1§ yksi Ali palkkausluokkaan kuuluva erikois-
47366: Perustetaan: työvoimaneuvojan virka;
47367: yksi A21 palkkausluokkaan kuuluva piiritar- yksi Ali palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47368: kastajan virka; tovirkailijan virka;
47369: yksi A17 palkkausluokkaan kuuluva johta- kaksi A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47370: van työvoimaneuvojan virka; mistovirkailijan virkaa;
47371: kolme A15 palkkausluokkaan kuuluvaa joh- kolme A5 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47372: tavan työvoimaneuvojan virkaa; mistovirkailijan virkaa; sekä
47373: viisi A14 palkkausluokkaan kuuluvaa johta- kaksi A4 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47374: van työvoimaneuvojan virkaa; mistovirkailijan virkaa.
47375: kaksi Ali palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47376: 2§
47377: mistosihteerin virkaa;
47378: Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä touko-
47379: yksi AIO palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47380: kuuta 1990.
47381: tovirkailijan virka; sekä
47382: kaksi A9 palkkausluokkaan kuuluvaa toi-
47383: 3§
47384: Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
47385: mistovirkailijan virkaa.
47386: täyttää ensimmäisellä kerralla virkaa haetta-
47387: vaksi julistamatta.
47388: Lakkautetaan:
47389: Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
47390: yksi A16 palkkausluokkaan kuuluva johta- viran täyttämiseksi saa ryhtyä jo ennen sitä
47391: van työvoimaneuvojan virka; ajankohtaa, josta lukien virka on perustettu, ei
47392: seitsemän A12 palkkausluokkaan kuuluvaa kuitenkaan ennen kuin eduskunta on käsitellyt
47393: erikoistyövoimaneuvojan virkaa; asian.
47394:
47395: Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1990
47396:
47397:
47398: Tasavallan Presidentti
47399: MAUNO KOIVISTO
47400:
47401:
47402:
47403:
47404: Työministeri Matti Puhakka
47405:
47406:
47407:
47408:
47409: 3003278
47410: 1990 vp. - A n:o 3
47411:
47412:
47413:
47414:
47415: N:o 251
47416:
47417: Asetus
47418: Hämeen ja Mikkelin lääninhallitusten eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
47419: Annettu Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
47420:
47421:
47422: Sisäasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
47423: lain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
47424:
47425: 1§ Luku- Viran nimi Palkkaus-
47426: määrä luokka
47427: Hämeen lääninhallitus 1 pääkirjanpitäjä A 14
47428: Luku- Viran nimi Palkkaus- 1 toimistosihteeri Al3
47429: määrä luokka
47430: 1 toimistosihteeri A 11
47431: Lakkautetaan: 1 toimistovirkailija A8
47432: 1 apulaistarkastaja A20
47433: 1 asuntosihteeri Perustetaan:
47434: A 18
47435: 2 apulaistarkastaja A 17 1 tiedottaja A 22
47436: 1 lääninkirjaaja A 17 1 erikoissuunnittelija A22
47437: 1 notaari A 16 1 koulutussuunnittelija A 21
47438: 4 toimistovirkailija A7 1 suunnittelija A20
47439: 1 puhelunvälittäjä A7 1 kamreeri A20
47440: 1 puhelunvälittäjä A5 1 osastosihteeri A 16
47441: 2 osastosihteeri A 15
47442: Perustetaan: 1 toimistosihteeri A 12
47443: 1 tarkastaja A 20 1 toimistosihteeri A 11
47444: 2 tarkastaja A 19
47445: 2 tarkastaja A 18 3§
47446: 2 osastosihteeri A 14 Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47447: 3 toimistosihteeri kuuta 1990_
47448: A 13
47449: 1 toimistosihteeri AIO
47450: Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
47451: jen virkojen täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo
47452: 2§ ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virka on
47453: perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
47454: Mikkelin lääninhallitus ta on käsitellyt asian.
47455: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47456: määrä luokka
47457: 4§
47458: Lakkautetaan: Tällä asetuksella perustetut virat voidaan
47459: 3 suunnittelija A20 täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi
47460: 1 tutkimussihteeri A 18 julistamatta.
47461: 2 kamreeri A 17 Tämän asetuksen 1 §:ssä mainituista viroista
47462: 1 notaari A 16 voidaan palkkausluokkaan A 20 kuuluva tar-
47463: 3004!0H
47464: 2
47465:
47466: kastajan virka, toinen palkkausluokkaan A 19 roista täyttää ensimmäisellä kerralla noudatta-
47467: kuuluvista tarkastajan viroista ja toinen palk- matta, mitä viran kelpoisuusvaatimuksista on
47468: kausluokkaan A 18 kuuluvista tarkastajan vi- säädetty.
47469:
47470: Helsingissä 9 päivänä maaliskuuta 1990
47471:
47472:
47473: Tasavallan Presidentti
47474: MAUNO KOIVISTO
47475:
47476:
47477:
47478:
47479: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
47480: 1990 vp. - A n:o 4
47481:
47482: N:o 310
47483:
47484: Asetus
47485: valtiovarainministeriön hallinnonalan eräistä virkajärjestelyistä
47486: Annettu Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
47487:
47488:
47489: Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
47490: lystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
47491:
47492: 1§ 3§
47493: Verohallinto Rakennushallinto
47494: Verotoimistot Lakkautetaan:
47495: Lakkautetaan: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47496: määrä luokka
47497: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47498: määrä luokka
47499: Rakennushallitus
47500: 1 toimistovirkailija A5
47501: 19 toimistovirkailija A4 toimistosihteeri A 10
47502: 1 lähetti A3
47503: Piirirakennustoimistot
47504: Perustetaan: toimistosihteeri A 11
47505: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47506: määrä luokka Perustetaan:
47507: 8 apulaisverosihteeri A 14 Luku- Viran nimi Palkkaus-
47508: A 12 määrä luokka
47509: 2 apulaisverosihteeri
47510: 2 verovalmistelija A 10 Rakennushallitus
47511: 1 toimistosihteeri A 11
47512: 5 toimistosihteeri A 10 projektisihteeri Al3
47513: toimistovirkailija A8
47514: 2§
47515: Valtiontalouden tarkastusvirasto
47516: 4 §
47517: Lakkautetaan: Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä kesä-
47518: Palkkaus-
47519: kuuta 1990.
47520: Luku- Viran nimi
47521: määrä luokka Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
47522: viran täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo ennen
47523: 2 tarkastaja A 21 sitä ajankohta, josta lukien virka on perustet-
47524: 1 apulaistarkastaja Al3 tu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
47525: käsitellyt asian.
47526: Perustetaan:
47527: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47528: määrä luokka
47529:
47530: 2 ylitarkastaja A24
47531:
47532: Helsingissä 2 päivänä huhtikuuta 1990
47533:
47534: Tasavallan Presidentti
47535: MAUNO KOIVISTO
47536:
47537: Valtiovarainministeri Matti Louekoski
47538: 300500F
47539: 1990 vp. - A n:o S
47540:
47541:
47542:
47543:
47544: N:o 327
47545:
47546: Asetus
47547: ulkoasiainhallinnon eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta
47548: Annettu Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1990
47549:
47550:
47551: Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virka-
47552: mieslain (755/86) 6 §:n 1 ja 4 momentin sekä 10 §:n 1 momentin nojalla:
47553:
47554: § yksi A 4 palkkausluokkaan kuuluva siivoo-
47555: jan virka.
47556: Lakkautetaan:
47557: Yhtenäisvirkajärjestelmän virat: Perustetaan:
47558: viisi A 20 palkkausluokkaan kuuluvaa avus- Yhtenäisvirkajärjestelmän virat:
47559: tajan virkaa; viisi A 22 palkkausluokkaan kuuluvaa ulko-
47560: yhdeksän A 9 palkkausluokkaan kuuluvaa asiainsihteerin virkaa;
47561: toimistovirkailijan virkaa; kaksi A 22 palkkausluokkaan kuuluvaa hal-
47562: kahdeksan A 7 palkkausluokkaan kuuluvaa linnollisen ulkoasiainsihteerin virkaa;
47563: toimistovirkailijan virkaa; ja yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva hallin-
47564: kaksi A 2 palkkausluokkaan kuuluva apu- nollisen ulkoasiainsihteerin virka;
47565: laisvahtimestarin virkaa. seitsemän A 19 palkkausluokkaan kuuluvaa
47566: hallinnollisen avustajan virkaa; ja
47567: Yhtenäisvirkajärjestelmän lehdistöuran kuusi A 16 palkkausluokkaan kuuluvaa
47568: virat: osastosihteerin virkaa.
47569: yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva lehdis-
47570: töavustajan virka. Ministeriön erityisvirat:
47571: yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tutki-
47572: Ministeriön erityisvirat: jan virka;
47573: yksi A 20 palkkausluokkaan kuuluva arkis- yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tarkas-
47574: tonhoitajan virka; tajan virka; ja
47575: yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva viesti- yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva lasken-
47576: tyssihteerin virka; tasihteerin virka.
47577: yksi S 19 sopimuspalkkausluokkaan kuuluva 2 §
47578: kielenkääntäjän virka; Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä kesä-
47579: yksi A 15 palkkausluokkaan kuuluva radio- kuuta 1990.
47580: sähköttäjän virka; Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustettu-
47581: yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva radio- jen virkojen täyttämiseksi saadaan ryhtyä jo
47582: sähköttäjän virka; ennen sitä ajankohtaa, josta lukien virka on
47583: yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva arkisto- perustettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskun-
47584: apulaisen virka; ja ta on käsitellyt asian.
47585: 3005010
47586: 2
47587:
47588: Tällä asetuksella perustetut virat voidaan Edellä 1 §:ssä perustettu tarkastajan virka
47589: täyttää ensimmäisellä kerralla niitä haettavaksi voidaan ensimmäisellä kerralla täyttää sen es-
47590: julistamatta. tämättä, mitä viran kelpoisuusvaatimuksista
47591: on säädetty.
47592:
47593: Helsingissä 6 päivänä huhtikuuta 1990
47594:
47595:
47596: Tasavallan Presidentti
47597: MAUNO KOIVISTO
47598:
47599:
47600:
47601:
47602: Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
47603: 1990 vp. - A n:o 6
47604:
47605:
47606:
47607:
47608: N:o 404
47609:
47610: Asetus
47611: rajavartiolaitoksen eräiden sotilasvirkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
47612: Annettu Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47613:
47614:
47615: Sisäasiainministerin esittelystä säädetään rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
47616: annetun lain 4 § :n 1 momentin, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
47617: (984/87), ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
47618:
47619: 1§ Perustetaan:
47620: Rajavartiolaitoksessa lakkautetaan ja perus-
47621: tetaan seuraavat peruspalkkaiset sotilasvirat: everstiluutnantti tai
47622: komentaja A 25
47623: majuri tai komentaja-
47624: Lakkautetaan:
47625: kapteeni A 23
47626: Luku- Viran nimi Palkkaus- 12 merivartija A8
47627: määrä luokka 34 rajavartija A8
47628: 88 toimiupseeri 6 l A 10
47629: 36 toimiupseeri 3 1 A 14
47630:
47631: 2§
47632: Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47633: kuuta 1990.
47634: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47635:
47636:
47637: Tasavallan Presidentti
47638: MAUNO KOIVISTO
47639:
47640:
47641:
47642:
47643: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
47644:
47645:
47646:
47647:
47648: 300625R
47649: 1990 vp. - A n:o 7
47650:
47651:
47652:
47653:
47654: N:o 403
47655:
47656: Asetus
47657: rajavartiolaitoksen eräiden virkojen lakkauttamisesta ja perustamisesta
47658: Annettu Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47659:
47660:
47661: Sisäasiainministerin esittelystä säädetään rajavartiolaitoksesta 10 päivänä tammikuuta 1975
47662: annetun lain 4 § :n 1 momentin, sellaisena kuin se on 11 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa
47663: (984/87), ja 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun virkamieslain (755/86) 6 §:n nojalla:
47664:
47665: 1§
47666: Rajavartiolaitoksessa lakkautetaan ja perus- 2 vanhempi huoltomies A 11
47667: tetaan seuraavat peruspalkkaiset virat: 1 viestiohjaaja A 13
47668: 1 viestittäj ä A9
47669: Lakkautetaan: 1 viestittäjä A8
47670: Luku- Viran nimi Palkkaus-
47671: määrä luokka Perustetaan:
47672: 2 keittäjä A5 1 laitossiivooja A5
47673: 1 kiinteistöesimies A 16 1 osastosihteeri A 16
47674: 1 kiinteistötyöntekijä A 11 1 siivoustyönohjaaja A 11
47675: 1 konekirjoittaja A5 3 toimistosihteeri A 13
47676: 1 ompelija A5 6 toimistosihteeri A 11
47677: 2 siivooja A4 2 varastonhoitaja A7
47678: 1 siivoustyönohjaaja A9
47679: 1 toimistosihteeri AIO 2§
47680: 1 toimistovirkailija A8 Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47681: 4 toimistovirkailija A7 kuuta 1990.
47682:
47683: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47684:
47685:
47686: Tasavallan Presidentti
47687: MAUNO KOIVISTO
47688:
47689:
47690:
47691:
47692: Sisäasiainministeri Jarmo Rantanen
47693:
47694:
47695:
47696:
47697: 3006268
47698: 1990 vp. - A n:o 8
47699:
47700: N:o 397
47701:
47702: Asetus
47703: museoviraston eräiden virkojen perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä nimien muuttamisesta
47704: Annettu Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47705:
47706:
47707: Opetusministerin esittelystä säädetään 24 päivänä lokakuuta 1986 annetun valtion virkamies-
47708: lain (755/86) 6 §:n, 7 §:n 1 momentin ja 10 §:n 1 momentin nojalla:
47709:
47710: 1§ yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva tekstin-
47711: Museovirastoon perustetaan ja museoviras- käsittelijän virka;
47712: tosta lakkautetaan jäljempänä mainitut perus- yksi A 8 palkkausluokkaan kuuluva toimis-
47713: palkkaiset virat. tovirkailijan virka;
47714: yksi A 5 palkkausluokkaan kuuluva kone-
47715: Perustetaan: kirjoittajan virka; ja
47716: yksi A 23 palkkausluokkaan kuuluva arkki- yksi A 2 palkkausluokkaan kuuluva yövarti-
47717: tehdin virka; jan virka.
47718: yksi A 19 palkkausluokkaan kuuluva suun-
47719: nittelijan virka; 2 §
47720: yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva tarkas- Museovirastossa muutetaan jäljempänä mai-
47721: tajan virka; nittujen virkojen nimet.
47722: yksi A 12 palkkausluokkaan kuuluva viras-
47723: tomestarin virka; Muutetaan:
47724: yksi A 11 palkkausluokkaan kuuluva toimis- yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva arkis-
47725: tosihteerin virka; toapulaisen virka samaan palkkausluokkaan
47726: kaksi A 10 palkkausluokkaan kuuluvaa toi- kuuluvaksi tutkimusapulaisen viraksi; ja
47727: mistosihteerin virkaa; ja yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva läm-
47728: yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva teks- mittäjän virka samaan palkkausluokkaan kuu-
47729: tinkäsittelijän virka. luvaksi vahtimestarin viraksi.
47730: Lakkautetaan:
47731: 3 §
47732: yksi A 21 palkkausluokkaan kuuluva tutki- Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinä-
47733: jan virka; kuuta 1990.
47734: yksi A 17 palkkausluokkaan kuuluva tarkas- Tällä asetuksella perustettu virka voidaan
47735: tajan virka; täyttää ensimmäisellä kerralla sitä haettavaksi
47736: yksi A 16 palkkausluokkaan kuuluva raken- julistamatta.
47737: nusmestarin virka; Toimenpiteisiin tällä asetuksella perustetun
47738: yksi A 10 palkkausluokkaan kuuluva vahti- viran täyttämiseksi voidaan ryhtyä jo ennen
47739: mestarin virka; sitä ajankohtaa, josta lukien virka on perus-
47740: yksi A 9 palkkausluokkaan kuuluva toimis- tettu, ei kuitenkaan ennen kuin eduskunta on
47741: tosihteerin virka; käsitellyt asian.
47742: Helsingissä 27 päivänä huhtikuuta 1990
47743:
47744:
47745: Tasavallan Presidentti
47746: MAUNO KOIVISTO
47747:
47748:
47749:
47750: Opetusministeri Christoffer Taxell
47751:
47752: 300650T
47753: 1990 vp. - A n:o 9
47754:
47755:
47756:
47757:
47758: N:o 680
47759:
47760: Asetus
47761: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston Irakia ja Kuwaitia koskevaan päätökseen
47762: perustuvien velvoitusten täyttämisestä
47763: Annettu Helsingissä 9 päivänä elokuuta 1990
47764:
47765:
47766: Ulkoasiainministerin esittelystä säädetään eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäse-
47767: nenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain (659/67) 1 ja
47768: 5 §:n nojalla:
47769:
47770: 1§ olevalle henkilölle tai yhteisölle tai siellä har-
47771: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuus- joitettavaa liiketoimintaa varten, mukaan lu-
47772: neuvoston 6 päivänä elokuuta 1990 hyväksy- kien aseet ja muut sotatarvikkeet niiden alku-
47773: mästä päätöslauselmasta 661 ( 1990) Suomelle perästä riippumatta, on kielletty. Samoin on
47774: aiheutuvien velvoitusten täyttämiseksi Suomi kielletty Suomen kansalaisten suorittamat tai
47775: rajoittaa taloudellisia suhteita Irakiin ja Ku- Suomen alueella tapahtuvat toimenpiteet, jot-
47776: waitiin tämän asetuksen määräysten mukaises- ka edistävät tai joiden tarkoituksena on edistää
47777: ti. edellä mainittua hyödykkeiden tai tuotteiden
47778: 2§ myyntiä tai toimitusta.
47779: Irakista tai Kuwaitista peräisin olevien hyö- Rahavarojen siirtäminen tai muiden talou-
47780: dykkeiden tai tuotteiden maahantuonti Suo- dellisten etujen myöntäminen Irakin hallituk-
47781: meen on kielletty. Samoin on kielletty Suomen selle tai Irakissa tai Kuwaitissa toimivalle kau-
47782: kansalaisten suorittamat tai Suomen alueella palliselle, teolliselle tai julkiselle laitokselle tai
47783: suoritetut toimenpiteet, jotka edistävät tai jot- yritykselle tai luonnolliselle henkilölle on kiel-
47784: ka on tarkoitettu edistämään Irakista tai Ku- letty. Kielto koskee myös Suomen kansalaisten
47785: waitista peräisin olevien hyödykkeiden tai tuot- tai muiden Suomessa olevien henkilöiden suo-
47786: teiden vientiä tai kauttakuljetusta, sekä Suo- rittamaa varojen siirtoa Suomesta.
47787: men kansalaisten harjoittama tai Suomen lipun Mitä edellä tässä pykälässä on säädetty hyö-
47788: alla purjehtivista aluksista tai Suomen alueella dykkeiden tai tuotteiden myynnistä tai toimi-
47789: tapahtuva Irakista tai Kuwaitista peräisin ole- tuksista ja varojen siirrosta, ei kuitenkaan
47790: vien ja näistä maista päätöslauselman antami- koske pelkästään lääkintätarkoituksiin aiottuja
47791: sen jälkeen vietyjen hyödykkeiden tai tuottei- toimituksia tai erityisissä humanitäärisissä olo-
47792: den kauppa. Sama koskee myös sellaista varo- suhteissa tehtyjä elintarviketoimituksia tai
47793: jen siirtoa Irakiin tai Kuwaitiin, jonka tarkoi- maksuja näiden toimitusten suorittamiseksi.
47794: tuksena on tällaisten toimien tai kauppojen
47795: aikaansaaminen. 3§
47796: Suomen kansalaisten harjoittama tai Suo- Edellä 2 §:ssä olevia määräyksiä on sovellet-
47797: men alueelta tai Suomen lipun alla purjehtivia tava myös ennen tämän asetuksen voimaantu-
47798: aluksia käyttämällä tapahtuva hyödykkeiden loa tehtyihin sopimuksiin tai muihin sitoumuk-
47799: myynti tai toimitus Irakissa tai Kuwaitissa siin.
47800:
47801: 301166E
47802: 2
47803:
47804: 4§ 5§
47805: Tämän asetuksen tai sen nojalla annettujen Valtioneuvosto antaa tarvittaessa tarkempia
47806: määräysten rikkomisesta on voimassa, mitä määräyksiä tämän asetuksen soveltamisesta.
47807: eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien
47808: jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä 6 §
47809: 29 päivänä joulukuuta 1967 annetun lain Tämä asetus tulee voimaan 10 päivänä elo-
47810: 4 §:ssä on säädetty. kuuta 1990.
47811:
47812: Helsingissä 9 päivänä elokuuta 1990
47813:
47814:
47815: Tasavallan Presidentti
47816: MAUNO KOIVISTO
47817:
47818:
47819:
47820:
47821: Ulkoasiainministeri Pertti Paasio
47822: 1990 vp. - A n:o 10
47823:
47824:
47825:
47826:
47827: N:o 977
47828:
47829: Asetus
47830: kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun
47831: asetuksen muuttamisesta
47832: Annettu Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
47833:
47834:
47835: Valtiovarainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esitte-
47836: lystä muutetaan kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista 31
47837: päivänä joulukuuta 1971 annetun asetuksen (974/71) 1 ja 2 §,
47838: sellaisina kuin niistä ovat 1 § 9 päivänä kesäkuuta 1989 annetussa asetuksessa (534/89) sekä 2 §
47839: 4 päivänä joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa (931187), näin kuuluviksi:
47840:
47841: 1§ Costa Rica
47842: Kehitysmaista permsm olevien tavaroiden *) Djibouti
47843: tulli- ja tuontimaksuetuuksista annetun lain Dominica
47844: (973171) 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuja kehi- Dominikaaninen tasavalta
47845: tysmaita ovat: Ecuador
47846: Egypti
47847: *)Afganistan El Salvador
47848: Alankomaiden Antillit *)Etiopia
47849: Albania Fidzi
47850: Algeria Filippiinit
47851: Angola Gabon
47852: Antigua-Barbuda *) Gambia
47853: Arabiemirikuntien liitto Ghana
47854: Argentiina Grenada
47855: Aruba Guatemala
47856: Bahamasaaret *) Guinea
47857: Bahraio *) Guinea-Bissau
47858: *) Bangladesh Guyana
47859: Barbados *) Haiti
47860: Belize Honduras
47861: *)Benin Hongkong
47862: *) Bhutan Indonesia
47863: Bolivia Intia
47864: *) Botswana Irak
47865: Brasilia Iran
47866: Bulgaria Israel
47867: *) Burkina Faso Jamaika
47868: *) Burundi *) Jemenin Arabitasavalta
47869: Chile *) Jemenin kansandemokraattinen tasavalta
47870: 301525U
47871: 2
47872:
47873: Jordania Norsunluurannikko
47874: Jugoslavia Oman
47875: Kamerun Pakistan
47876: Kamputsea Panama
47877: *)Kap Verde Papua-Uusi Guinea
47878: Kenia Paraguay
47879: *) Keski-Afrikan tasavalta Peru
47880: Kiinan kansantasavalta *) Päiväntasaajan Guinea
47881: *) Kiribati Qatar
47882: Kolumbia Romania
47883: *) Komorit *) Ruanda
47884: Kongo Salomonin saaret
47885: Korean demokraattinen kansantasavalta Sambia
47886: Korean tasavalta *) Sao Tome ja Principe
47887: Kuuba Saudi-Arabia
47888: Kuwait Senegal
47889: Kypros Seychellit
47890: *) Laos *) Sierra Leone
47891: *) Lesotho Singapore
47892: Libanon *)Somalia
47893: Liberia Sri Lanka
47894: Libya St. Lucia
47895: *) Länsi-Samoa St. Vincent ja Grenadiinit
47896: Macao *)Sudan
47897: Madagaskar Surinam
47898: *) Malawi Swazimaa
47899: *) Malediivit Syyria
47900: Malesia *)Tansania
47901: *)Mali Thaimaa
47902: Malta *)Togo
47903: Marokko Tonga
47904: *) Mauritania Trinidad ja Tobago
47905: Mauritius *) TSad
47906: Meksiko Tunisia
47907: Mongolia Turkki
47908: *)Mosambik *) Tuvalu
47909: *)Myanmar *)Uganda
47910: Namibia Uruguay
47911: Nauru *) Vanuatu
47912: *)Nepal Venezuela
47913: Nicaragua Vietnam
47914: *) Niger Zaire
47915: Nigeria Zimbabwe
47916:
47917: Vähiten kehittyneet maat on merkitty tähdellä (*).
47918:
47919:
47920:
47921: 2§
47922:
47923: ex 06.03 Tuoreet orkidea-, strelitzia-, zingiberaceae- ja proteakukat ja kukannuput, tullat-
47924: taessa aikana 1.1 0.-31.5., sekä kuivatut orkidea-, strelitzia-, zingiberaceae- ja
47925: proteakukat ja kukannuput, tullattaessa aikana 1.11.-31.3.
47926: 3
47927:
47928: Ryhmissä 8 ja 20 tarkoitetaan trooppisilla hedelmillä seuraavia: ananas, angelika, avokado,
47929: babaco, banaani, cashew-omena, curuba, durio eli durian, feijoa, granaattiomena, guava,
47930: guanabana, inkivääri, jakkipuun hedelmä, jamaikanomena (kirimoija), japanin mispeli, kakiluu-
47931: mu, kaktusviikuna, karambola, kermaomena, kiwano, kiwi-hedelmä, kärsimyshedelmä (passion
47932: fruit eli marakya), longana, lychee, mango, mangostan, papaya, pepino, persimoni, physalis,
47933: pitahaya, rambutani, salaka, sapodilla, tamarillo, tamarindi ja viikuna. Tulli- tai tuontimaksuva-
47934: paus ei koske edellä mainittujen ja muiden hedelmien sekoituksia.
47935:
47936: Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 1990.
47937:
47938: Helsingissä 9 päivänä marraskuuta 1990
47939:
47940:
47941: Tasavallan Presidentti
47942: MAUNO KOIVISTO
47943:
47944:
47945:
47946:
47947: Ministeri Ulla Puolanne
47948: 1990 vp. - A n:o 11
47949:
47950:
47951:
47952:
47953: N:o 78
47954: (Suomen säädöskokoelman n:o 1073/90)
47955:
47956: Asetus
47957: Malesian kanssa erään tietyn tekstiilituotteen vientiä Malesiasta tuontia varten Suomeen tehdyn
47958: sopimuksen voimaansaattamisesta
47959: Annettu Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
47960:
47961:
47962: Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
47963: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
47964: 1974 annetun lain (157 /74) 1 ja 3 § :n nojalla:
47965:
47966: 1 § 2§
47967: Genevessä 7 päivänä marraskuuta 1990 Suo- Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
47968: men ja Malesian välillä allekirjoitettu sopimus mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
47969: koskien erään tietyn tekstiilituotteen vientiä roiden maahantuontia.
47970: Malesiasta tuontia varten Suomeen on voimas-
47971: sa 1 päivästä tammikuuta 1991 niin kuin siitä 3§
47972: on sovittu. Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä jou-
47973: lukuuta 1990.
47974:
47975: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
47976:
47977: Tasavallan Presidentti
47978: MAUNO KOIVISTO
47979:
47980:
47981:
47982:
47983: Ministeri Pertti Salolainen
47984:
47985:
47986:
47987:
47988: 310151V
47989: 2
47990:
47991: (Suomennos)
47992:
47993:
47994:
47995:
47996: SOPIMUS MEMORANDUM
47997: Suomen hallituksen ja Malesian hallituksen of Understanding between the Government of
47998: välillä koskien erään tietyn tekstiilituotteen Finland and the Government of Malaysia Re-
47999: vientiä Malesiasta tuontia varten Suomeen lating to the Export from Malaysia of Certain
48000: Textile Product for Import to Finland
48001:
48002: 1. Tämä sopimus sisältää järjestelyt, joista 1. This Memorandum of Understanding sets
48003: on sovittu Suomen ja Malesian hallitusten out the arrangements that have been agreed
48004: välillä koskien erään tietyn tekstiilituotteen between the Governments of Finland and of
48005: vientiä Malesiasta tuontia varten Suomeen. Malaysia regarding the export of certain textile
48006: product from Malaysia for import into Fin-
48007: land.
48008: 2. Näitä järjestelyjä sovelletaan 1 pmvan 2. These arrangements will apply for the
48009: tammikuuta 1991 ja 31 päivän joulukuuta 1993 period commencing on January 1, 1991, and
48010: välisenä ajanjaksona. ending on December 31, 1993.
48011: 3. Liitteessä 1 mainitun tuotteen suhteen 3. ln respect of the product described in
48012: Suomi myöntää automaattisesti tuontilisenssit Annex 1, Finland will automatically issue
48013: esitettäessä asianmukaisten Malesian viran- import licenses upon the presentation of export
48014: omaisten myöntämät vientilisenssit (kts. loma- licenses (see sample in Appendix 1) issued by
48015: ke lisäyksessä 1). the competent Malaysian authorities.
48016: 4. Malesia toimittaa Suomelle neljännesvuo- 4. Malaysia will forward to Finland quarter-
48017: sittain tilastotiedot missä määrin tuotteelle so- ly statistics, on a cumulative basis, of the
48018: pimuskauden aikana siihen mennessä on quantity of the product for which licenses for
48019: myönnetty lisenssit Suomeen tapahtuvaa vien- export to Finland have been issued. Finland
48020: tiä varten. Suomi toimittaa Malesialie neljän- will forward to Malaysia quarterly statistics,
48021: nesvuosittain tilastotiedot sopimuskauden ai- on a cumulative basis, of imports from Mal-
48022: kana Malesiasta siihen mennessä tapahtuneen aysia of the said product.
48023: sanotun tuotteen tuonnista.
48024: 5. Malesia pyrkii huolehtimaan siitä, että 5. Malaysia shall endeavour to ensure that
48025: näiden tuotteiden vienti jakautuu mahdollisim- exports of these products are spaced as evenly
48026: man tasaisesti ympäri vuoden, ottaen huo- as possible over the year, due account being
48027: mioon erityisesti kausiluontoiset tekijät. taken, in particular, of seasonal factors.
48028: 6. Suomen hallitus ja Malesian hallitus sopi- 6. The Government of Finland and the
48029: vat neuvottelevaosa keskenään kummankin Government of Malaysia agree to consult to-
48030: osapuolen pyynnöstä kaikista näiden järjestely- gether, at the reguest of either party, on any
48031: jen toimeenpanaan liittyvistä kysymyksistä. matter arising from the implementation of
48032: these arrangements.
48033: 7. Mikäli Suomen hallitus katsoo, että liit- 7. ln the event that the Government of
48034: teessä 1 mainitun tuotteen tuonti Malesiasta Finland believes that imports from Malaysia of
48035: markkinahäiriön tai sen uhan takia estää mai- the product described in Annex 1 are, due to
48036: den välisen kaupan häiriötöntä kehitystä, Suo- market disruption or the threat thereof,
48037: men hallitus voi pyytää neuvotteluja Malesian threatened to impede the orderly development
48038: hallitukselta, tarkoituksena lievittää tai välttää of trade between the two countries the Govern-
48039: tällaista markkinahäiriötä. Pyynnön esittäes- ment of Finland may request consultations
48040: sään Suomen hallitus toimittaa Malesian halli- with the Government of Malaysia with a view
48041: 3
48042:
48043: tukselle ne käytettävissä olevat tiedot, jotka to easing or avoiding such disruption. The
48044: Suomen hallituksen mukaan osoittavat mark- Government of Finland will provide to the
48045: kinahäiriön tai sen uhan olemassaolon sekä Government of Malaysia at the time of request
48046: Malesian viennin syy-yhteyden tähän häiriöön. with available data which in the opinion of the
48047: Malesian hallitus on valmis neuvottelemaan Government of Finland show the existence of
48048: Suomen hallituksen kanssa kolmenkymmenen market disruption, or the threath thereof, and
48049: päivän kuluessa neuvottelupyynnön vastaan- the causal relation of export from Malaysia in
48050: ottamisesta. Molemmat hallitukset pyrkivät that disruption. The Government of Malaysia
48051: kaikin tavoin saavuttamaan sopimuksen asiaa agrees to consult with the Government of
48052: koskevasta keskinäisesti hyväksyttävästä rat- Finland within 30 days of receipt of the request
48053: kaisusta yhdeksänkymmenen päivän kuluessa for consultations. Both Governments agree to
48054: tällaisen pyynnön vastaanottamisesta. Ellei make every effort to reach agreement on a
48055: keskinäisesti hyväksyttävään ratkaisuun näiden mutually satisfactory resolution of the issue
48056: neuvottelujen aikana päästä, Suomen hallitus within 90 days of the receipt of such request. If
48057: voi ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin korja- no mutually satisfactory solution is reached
48058: takseen tilanteen näiden järjestelyjen voimassa- during these consultations, the Government of
48059: olon ajaksi kansainvälistä tekstiilikauppaa kos- Finland may take the necessary measures to
48060: kevan sopimuksen, GATT:in tai muun monen- remedy the situation for the duration of these
48061: välisen järjestelyn mukaisesti riippuen siitä, arrangements, utilizing its rights under the
48062: mitä näistä tämän sopimuksen voimassaoloai- Arrangement Regarding International Trade in
48063: kana voidaan soveltaa tekstiili- ja vaatetussek- Textiles, the GATT or other international mul-
48064: toriin. tilateral arrangement applicable for the sector
48065: of textiles and clothing during the duration of
48066: these arrangements.
48067: 8. Tämän sopimuksen liite ja lisäys muodos- 8. The Annex and Appendix to this
48068: tavat sen olennaisen osan. Memorandum of Understanding shall form an
48069: integral part thereof.
48070: 9. Tämä sopimus korvaa 1 pa1van tammi- 9. This Memorandum of Understanding re-
48071: kuuta 1982 ja 31 päivän joulukuuta 1990 places the Memorandum of Understanding
48072: välisenä aikana sovelletun sopimuksen. applicable for the period from J anuary 1,
48073: 1982, to December 31, 1990.
48074:
48075: Tehty Genevessä 7 päivänä marraskuuta Done in Geneva, November 7, 1990, in two
48076: 1990 kahtena englanninkielisenä alkuperäis- originals in the English language.
48077: kappaleena.
48078:
48079:
48080: Suomen hallituksen puolesta For the Government of Finland
48081: Erik Hagfors Erik Hagfors
48082:
48083:
48084: Malesian hallituksen puolesta For the Government of Malaysia
48085: Haron Siraj Haron Siraj
48086: 4
48087:
48088:
48089:
48090:
48091: Liite 1 Annex 1
48092:
48093: HS HS
48094: 62.05.20.00 Miesten ja poikien paidat, puu- 62.05.20.00 Men's and boys' woven shirts of
48095: 62.05.30.00 villaa ja/tai tekokuitua 62.05.30.00 cotton and man-made fibres
48096:
48097: (Sopimuksen lisäys l on nähtävissä ja saatavis-
48098: sa ulkoasiainministeriässä ja tullihallituksessa,
48099: jotka myös antavat siitä tietoja suomeksi ja
48100: ruotsiksi.)
48101: 1990 vp. - A n:o 12
48102:
48103:
48104:
48105:
48106: N:o 79
48107: (Suomen säädöskokoelman n:o 1074/90)
48108:
48109: Asetus
48110: Romanian kanssa eräiden tekstiilituotteiden vientiä Romaniasta tuontia varten Suomeen tehdyn
48111: sopimuksen voimaansaattamisesta
48112: Annettu Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
48113:
48114:
48115: Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
48116: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
48117: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
48118:
48119: 1§ 2§
48120: Bukarestissa 5 päivänä lokakuuta 1990 Suo- Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
48121: men ja Romanian välillä allekirjoitettu sopi- mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
48122: mus koskien eräiden tekstiilituotteiden vientiä roiden maahantuontia.
48123: Romaniasta tuontia varten Suomeen on voi-
48124: massa 1 päivästä tammikuuta 1991 niin kuin 3 §
48125: siitä on sovittu. Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä jou-
48126: lukuuta 1990.
48127: Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 1990
48128:
48129:
48130: Tasavallan Presidentti
48131: MAUNO KOIVISTO
48132:
48133:
48134:
48135:
48136: Ministeri Pertti Salolainen
48137:
48138:
48139:
48140:
48141: 310152X
48142: 2
48143:
48144: (Suomennos)
48145:
48146:
48147:
48148:
48149: SOPIMUS MEMORANDUM
48150: Suomen hallituksen ja Romanian hallituksen of U nderstanding between the Government
48151: välillä koskien eräiden tekstiilituotteiden of Finland and the Government of Romania
48152: vientiä Romaniasta tuontia varten Suomeen Relating to the Export from Romania of
48153: Certain Textile Products for lmport into
48154: Finland
48155:
48156: 1. Tämä sopimus sisältää järjestelyt, joista 1. This Memorandum of Understanding sets
48157: on sovittu Suomen ja Romanian hallitusten out the arrangements that have been agreed
48158: välillä koskien eräiden tekstiilituotteiden vien- between the Governments of Finland and of
48159: tiä Romaniasta tuontia varten Suomeen. Romania regarding the export of certain textile
48160: products from Romania for import into Fin-
48161: land.
48162: 2. Näitä järjestelyjä sovelletaan 1 päivän 2. These arrangements will apply for the
48163: tammikuuta 1991 ja 31 päivän joulukuuta 1993 period commencing on January 1, 1991, and
48164: välisenä ajanjaksona. ending on December 31, 1993.
48165: 3. Romania sallii romanialaista alkuperää 3. Romania will authorize exports into Fin-
48166: olevien ja Romaniasta Suomeen toimitettujen I land of textile products described in Annex 1,
48167: liitteessä mainittujen tekstiilituotteiden viennin originating in, and consigned from Romania.
48168: Suomeen. Suomi sallii tällaisen maahantuon- Finland will admit such imports, provided that
48169: nin edellyttäen, että nämä Suomeen tuotavat such imports are covered by an export licence
48170: tavarat on varustettu II ja III liitteiden mukai- and a certificate of origin as per specimens in
48171: silla IV liitteessä mainittujen Romanian viran- Annex II and III, issued by the Romanian
48172: omaisten antamalla vientilisenssillä ja alkupe- authorities listed in Annex IV. The date of
48173: räistodistuksella. Vientipäivänä pidetään rahti- shipment indicated on the shipping documents
48174: kirjaan merkittyä lähetyspäivää. shall be considered to be the date of exporta-
48175: tion.
48176: 4. Romania toimittaa Suomelle neljännes- 4. Romania will forward to Finland quaterly
48177: vuosittain tilastotiedot I liitteessä mainittujen statistics, on a cumulative basis, on imports of
48178: tekstiilituotteiden tuonnista, joille sopimus- the textile products described in Annex I,
48179: kauden aikana siihen mennessä on myönnetty which are licensed for export to Finland.
48180: vientilisenssi Suomeen tapahtuvaa vientiä var-
48181: ten.
48182: 5. Suomi toimittaa Romanialie neljännes- 5. Finland will forward to Romania quarter-
48183: vuosittain tilastotiedot sopimuskauden aikana ly statistics, on a cumulative basis, on imports
48184: siihen mennessä tuoduista I liitteessä mainituis- originating from Romania of textile products
48185: ta romanialaista alkuperää olevista tekstiili- described in Annex 1.
48186: tuotteista.
48187: 6. Romania pyrkii huolehtimaan siitä, että I 6. Romania will endeavour to ensure that
48188: liitteessä mainittujen tekstiilituotteiden vienti exports of textile products described in Annex
48189: jakautuu mahdollisimman tasaisesti ympäri 1 are spaced out as evenly as possible over the
48190: vuoden, ottaen huomioon erityisesti kausiluon- year, due account being ta ken in particular of
48191: toiset tekijät. seasonal factors.
48192: 3
48193:
48194: 7. Kummankin maan hallituksella on oikeus 7. Either Government has the right to re-
48195: pyytää toiselta hallitukselta neuvotteluja kai- quest consultations with the other Government
48196: kista näiden järjestelyjen toimeenpanoon tai on any matter arising from the implementation
48197: toimintaan liittyvistä kysymyksistä ja kaikista or operation of these arrangements or on any
48198: niiden tekstiilituotteiden kauppaan liittyvistä matter concerning their trade in textile prod-
48199: kysymyksistä. Toinen hallitus hyväksyy tällai- ucts. The other Government will accept such a
48200: sen pyynnön, ja neuvotteluihin ryhdytään kol- request and consultations will be held within
48201: menkymmenen päivän kuluessa neuvottelu- thirty days of the date of notification of the
48202: pyynnön esittämisestä, tarkoituksena saavuttaa request, with a view to reaching a mutually
48203: molemminpuolisesti hyväksyttävä lopputulos acceptable conclusion within thirty days of the
48204: kolmenkymmenen päivän kuluessa neuvottelu- date on which such consultations actually com-
48205: jen alkamisesta. mence.
48206: 8. Mikäli Suomen hallitus katsoo, että 1 8. In the event that the Government of
48207: liitteessä mainittujen tuotteiden tuonti Roma- Finland believes that imports from Romania of
48208: niasta markkinahäiriön tai sen uhan takia uh- products described in Annex I are, due to
48209: kaa estää maiden välisen kaupan häiriötöntä market disruption or the threat thereof, threa-
48210: kehitystä, Suomen hallitus voi pyytää neuvot- tening to impede the orderly development of
48211: teluja Romanian hallitukselta, tarkoituksena trade between the two countries, the Govern-
48212: lievittää tai välttää tällaista markkinahäiriötä. ment of Finland may request consultations
48213: Pyynnön esittäessään Suomen hallitus toimit- with the Government of Romania with a view
48214: taa Romanian hallitukselle ne käytettävissä to easing or avoiding such market disruption.
48215: olevat tiedot, jotka Suomen hallituksen mu- The Government of Finland will forward to
48216: kaan osoittavat markkinahäiriön tai sen uhan the Government of Romania at the time of the
48217: olemassolon sekä Romanian viennin syy-yhtey- request available data which in the opinion of
48218: den tähän häiriöön. Romanian hallitus on the Government of Finland show the existence
48219: valmis neuvottelemaan Suomen hallituksen of market disruption, or the threat thereof,
48220: kanssa kolmenkymmenen päivän kuluessa neu- and the causal relation of exports from
48221: vottelupyynnön vastaanottamisesta. Molem- Romania in that disruption. The Government
48222: mat hallitukset pyrkivät kaikin tavoin saavut- of Romania agrees to consult with the Govern-
48223: tamaan sopimuksen asiaa koskevasta keskinäi- ment of Finland within thirty days of the
48224: sesti hyväksyttävästä ratkaisusta yhdeksän- receipt of the request for consultations. Both
48225: kymmenen päivän kuluessa tällaisen pyynnön Governments agree to make every effort to
48226: vastaanottamisesta. Ellei keskinäisesti hyväk- reach agreement on a mutually satisfactory
48227: syttävään ratkaisuun näiden neuvottelujen ai- resolution of the issue within ninety days of the
48228: kana päästä, Suomen hallitus voi ryhtyä tar- receipt of such request. If no mutually satisfac-
48229: peellisiin toimenpiteisiin korjatakseen tilanteen tory solution is reached during these consultati-
48230: näiden järjestelyjen voimassaolon ajaksi kan- ons, the Government of Finland may take the
48231: sainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuk- necessary measures to remedy the situation for
48232: sen, GA TT:in tai muun monenvälisen järjeste- the duration of these arrangements, in con-
48233: lyn mukaisesti riippuen siitä, mitä näistä tämän formity with the rights and obligations under
48234: sopimuksen voimassaoloaikana voidaan sovel- the Arrangement Regarding International
48235: taa tekstiili- ja vaatetussektoriin. Trade in Textiles, the GATT, or another inter-
48236: national multilateral arrangement, whichever
48237: instrument is applicable for the sector of tex-
48238: tiles and clothing in the framework of the
48239: duration of these arrangements.
48240: 9. Tämän sopimuksen liitteiden katsotaan 9. The Annexes to this Memorandum of
48241: muodostavan sen erottamattoman osan. U nderstanding will be considered an integral
48242: part of it.
48243: 10. Tämä sopimus korvaa 1 päivän tammi- 10. This Memorandum of Understanding
48244: kuuta 1987 ja 31 päivän joulukuuta 1990 replaces the Memorandum of Understanding
48245: välisenä aikana sovelletun sopimuksen. applicable for the period from J anuary 1,
48246: 1987, to December 31, 1990.
48247: 4
48248:
48249: Tehty Bukarestissa 5 päivänä lokakuuta Done in Bucharest on 5th October, in two
48250: 1990 kahtena englanninkielisenä alkuperäis- originals in the English language.
48251: kappaleena.
48252:
48253:
48254: Suomen hallituksen puolesta For the Government of
48255: Finland
48256: Erik Hagfors Erik Hagfors
48257:
48258:
48259: Romanian hallituksen puolesta For the Government of
48260: Romania
48261:
48262: Adrian Constantinescu Adrian Constantinescu
48263: 5
48264: 6
48265:
48266:
48267:
48268:
48269: 1 liite
48270: Suomen tulli-
48271: tariffinimike Tavara
48272:
48273: ex 61.15 Sukkahousut, sukat, puolisukat ja niiden kaltaiset neuletuotteet
48274: II 61.05 Alusvaatteet, neulosta
48275: 61.07
48276: 61.08
48277: 61.09
48278: IIl 61.01 Päällysvaatteet, neulosta
48279: 61.02
48280: 61.03
48281: 61.04
48282: 61.06
48283: 61.10
48284: 61.12
48285: 61.13
48286: 61.14
48287: IV 62.05.20.00 Miesten ja poikien paidat, puuvillaa ja/tai tekokuitua
48288: 62.05.30.00
48289:
48290: paitsi seuraavat alanimikkeet:
48291:
48292: 61.15.20.21, 61.15.99.00
48293: II 61.05.90.10, 61.05.90.90, 61.07.19.90, 61.07.29.10, ex 61.07 .99.10, ex 61.07 .99.90, 61.08.19.10,
48294: 61.08.19.90, 61.08.29.90, 61.08.39.10, 61.08.39.90, ex 61.08.99.10, ex 61.08.99.90, 61.09.90.31,
48295: 61.09.90.32, 61.09.90.39
48296: II1 61.12.19.10, 61.12.19.90, 61.12.20.10, 61.12.39.10, 61.12.39.90, 61.12.49.10, 61.13.00.10, 61.13.00.90, ex
48297: 61.14.10.00, ex 61.14.90.00
48298:
48299: (Sopimuksen II-IV liitteet ovat nähtävissä ja saatavissa ulkoasiainministeriässä ja tullihallituksessa, jotka myös
48300: antavat niistä tietoja suomeksi ja ruotsiksi.)
48301: 7
48302:
48303:
48304:
48305:
48306: Annex 1
48307: HS
48308: ex 61.15 Pantyhose, stockings, under stockings, socks, anklesocks, sockettes and the like, knitted or
48309: crocheted
48310: II 61.05 Under garments, knitted or crocheted
48311: 61.07
48312: 61.08
48313: 61.09
48314: III 61.01 Outer garments, knitted or crocheted
48315: 61.02
48316: 61.03
48317: 61.04
48318: 61.06
48319: 61.10
48320: 61.12
48321: 61.13
48322: 61.14
48323: IV 62.05.20.00 Men's and boys' shirts, of cotton and man-made fibre,
48324: 62.05.30.00
48325:
48326: except the following sub-headings:
48327:
48328: 61.15.20.21, 61.15.99.00
48329: II 61.05.90.10, 61.05.90.90, 61.07.19.90, 61.07.29.10, ex 61.07.99.10, ex 61.07.99.90, 61.08.19.10,
48330: 61.08.19.90, 61.08.29.90, 61.08.39.10, 61.08.39.90, ex 61.08.99.10, ex 61.08.99.90, 61.09.90.31,
48331: 61.09.90.32, 61.09.90.39
48332: III 61.12.19.10, 61.12.19.90, 61.12.20.10, 61.12.39.10, 61.12.39.90, 61.12.49.10, 61.13.00.10, 61.13.00.90, ex
48333: 61.14.10.00, ex 61.14.90.00
48334: 1990 vp. - A n:o 13
48335:
48336:
48337:
48338:
48339: Asetus
48340: Kiinan Kansantasavallan kanssa tehdyn tekstiilituotteiden kauppaa koskevan sopimuksen jatka-
48341: misen voimaansaattamisesta
48342: Annettu Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
48343:
48344:
48345: Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
48346: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
48347: 1974 annetun lain (157174) 1 ja 3 §:n nojalla:
48348:
48349: 1§ 2§
48350: Pekingissä 29 päivänä marraskuuta 1990 Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
48351: noottienvaihdolla tehty sopimus Suomen ja mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
48352: Kiinan Kansantasavallan välisen tektiilituottei- roiden maahantuontia.
48353: den kauppaa koskevan sopimuksen (SopS 99/
48354: 86, SopS 30/88, SopS 70/89) voimassaoleajan 3§
48355: jatkamisesta on voimassa 1 päivästä tammi- Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä hel-
48356: kuuta 1991 niin kuin siitä on sovittu. mikuuta 1991.
48357:
48358: Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
48359:
48360:
48361: Tasavallan Presidentti
48362: MAUNO KOIVISTO
48363:
48364:
48365:
48366:
48367: Ministeri Pertti Salolainen
48368:
48369:
48370:
48371:
48372: 310412E
48373: 2
48374:
48375: (Suomennos)
48376:
48377:
48378:
48379: KIRJEENVAIHTO
48380:
48381: 1. Suomen Pekingissä olevan suurlähetystön nootti Kiinan Kansantasavallan viranomaisille
48382:
48383: Peking, 29 päivänä marraskuuta 1990 Beijing, November 29, 1990
48384:
48385: Hyvä Herra Li, Dear Sir,
48386:
48387: Viitaten Suomen Tasavallan ja Kiinan Kan- With reference to previous consultations
48388: santasavallan viranomaisten aiempiin neuvotte- between the authorities of the Republic of
48389: luihin, samoin kuin 1 päivänä elokuuta 1986 Finland and the People's Republic of China as
48390: allekirjoitetun kansainvälistä tekstiilikauppaa well as Paragraph 12 of conclusions annexed to
48391: koskevan sopimuksen jatkamista koskevan the Protocol Extending the Arrangement Re-
48392: pöytäkirjan liitteenä olevien johtopäätösten 12. garding lnternational Trade in textiles as of
48393: kohtaan, minulla on kunnia ehdottaa, että August 1, 1986. 1 have the honour to suggest
48394: Suomen ja Kiinan Kansantasavallan välillä 19 that the validity of the Agreement relating to
48395: päivänä marraskuuta 1986 allekirjoitettua teks- trade in textile products between the Republic
48396: tiilituotteiden kauppaa koskevaa sopimusta, of Finland and the People's Republic of China
48397: jota on täydennetty 20 päivänä toukokuuta of November 19, 1986, as amended on May 20,
48398: 1988 sekä 20 päivänä huhtikuuta 1989, jatket- 1988, and on April 20, 1989, be extended from
48399: taisiin 1 päivän tammikuuta 1991 ja 31 päivän January 1, 1991, to December 31, 1991.
48400: joulukuuta 1991 väliseksi ajaksi.
48401: Tarkistetut liitteet 1-III seuraavat tämän The revised Annexes 1-III are enclosed
48402: mukana. Sopimuksen liitteessä 1 luetteloidut hereto. The tariff classification numbers listed
48403: tariffiluokitusluvut vastaavat harrnanaitua ta- in Annex 1 of the Agreement correspond with
48404: varankuvaus- ja koodausjärjestelmää (Harmo- the Harmonized Commodity Description and
48405: nized System). Tavarankuvauksissa tai tuote- Classification Code (Harmonized System). No
48406: katteissa ei tapahdu muutoksia. changes in the product descriptions nor in the
48407: coverage take place.
48408: Ehdotan edelleen, että sopimuspuolet sopi- 1 further suggest that the Contracting Parties
48409: vat neuvottelevansa keskenään tarpeesta tehdä agree to consult each other on the desirability
48410: lisäyksiä tähän sopimukseen kansainvälistä of amendments to this Agreement upon the
48411: tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen jatka- expiry of the Protocol Extending the Arrange-
48412: mista koskevan pöytäkirjan umpeuduttua 31 ment Regarding lnternational Trade in Textiles
48413: päivänä heinäkuuta 1991. on July 31, 1991.
48414: Ehdotan, että tämä kirje, sekä Teidän ystä- 1 suggest that this Letter, and Your kind
48415: vällinen vastauksenne, jossa ilmaisette hyväk- reply indicating acceptance of the contents of
48416: syvänne kirjeen sisällön, muodostavat Suomen the Letter, constitute an Agreement between
48417: ja Kiinan Kansantasavallan välisen sopimuk- the Republic of Finland and the People's
48418: sen. Republic of China.
48419:
48420: Vastaanottakaa, Hyvä Herra Li, korkeim- Please accept, Sir, the assurance of my
48421: man kunnioitukseni vakuutus. highest consideration.
48422:
48423: Arto Mansala Arto Mansala
48424:
48425: Suomen suurlähettiläs Ambassador of Finland
48426:
48427:
48428: (Sopimuksen liitteet II ja /II ovat nähtävissä ja saatavissa ulkoasiainministeriössä.)
48429: 3
48430:
48431:
48432:
48433:
48434: 2. Kiinan Kansantasavallan viranomaisten nootti Suomen Pekingissä olevalle suurlähetyställe
48435:
48436: Peking 29 päivänä marraskuuta 1990 Beijing, November 29, 1990
48437:
48438: Hyvä Herra Mansala, Dear Sir,
48439:
48440: Minulla on kunnia tunnustaa vastaanotta- I have the honour to acknowledge the receipt
48441: neeni Teiltä 29 marraskuuta 1990 päivätty of your letter of November 29, 1990, which
48442: kirje, jonka sisältö on seuraava: reads as follows:
48443:
48444:
48445:
48446: Vahvistan täten, että kirjeenne sisältö vastaa I hereby confirm that the contents of your
48447: neuvottelujamme, ja että kirjeenne sekä tämä letter are in conformity with our consultation,
48448: kirje muodostavat sopimuksen Kiinan Kansan- and that your letter and this letter of reply
48449: tavallan ja Suomen Tasavallan välillä. constitute an Agreement between the People's
48450: Republic of China and the Republic of Fin-
48451: land.
48452:
48453: Vastaanottakaa, Hyvä Herra Mansala, kor- Please accept, Sir, the assurance of my
48454: keimman kunnioitukseni vakuutus. highest consideration.
48455:
48456:
48457: Li Guodong Li Guodong
48458:
48459: Osastopäällikkö Director
48460: Ulkomaankauppahallinto Foreign Trade Administration
48461: 4
48462:
48463:
48464:
48465:
48466: Peking, 29 päivänä marraskuuta 1990 Beijing, November 29, 1990
48467:
48468: Hyvä Herra Li, Dear Sir,
48469:
48470: Viitaten Suomen Tasavallan ja Kiinan Kan- With reference to the Agreement relating to
48471: santasavallan väliseen tektiilituotteiden kaup- trade in textile products between the Republic
48472: paa koskevaan sopimukseen vuodelle 1991, of Finland and the People's Republic of China
48473: joka allekirjoitettiin Pekingissä 29 päivänä for the year 1991, signed in Beijing on Novem-
48474: marraskuuta 1990, minulla on kunnia vahvis- ber 29, 1990, I have the honour to confirm that
48475: taa, että 31 päivänä toukokuuta 1984 sovitut the arrangements of May 31, 1984, regarding
48476: järjestelyt, jotka koskevat perinteisten kiina- the imports of traditionai Chinese folklore
48477: laisten käsintehtyjen tektiilituotteiden tuontia handicraft products from China to Finland,
48478: Suomeen, jotka tuotteet eivät ole minkäänlais- products which shall not be subject to quan-
48479: ten määrällisten rajoitusten alaisia, ovat voi- titative restrictions of any kind, shall remain in
48480: massa sopimuksessa mainitun määräajan. force for the duration of the said Agreement.
48481:
48482:
48483: Kunnioittavasti Yours sincerely
48484:
48485: Arto Mansa/a Arto Mansala
48486:
48487: Suomen suurlähettiläs Ambassador of Finland
48488: 5
48489:
48490:
48491:
48492:
48493: Peking 29 päivänä marraskuuta 1990 Beijing, November 29, 1990
48494:
48495: Hyvä Herra Mansala, Dear Sir,
48496:
48497: Minulla on kunnia tunnustaa vastaanotta- I have the honour to acknowledge the receipt
48498: neeni Teiltä 29 marraskuuta 1990 päivätty of your letter of November 29, 1990, which is
48499: kirjeenne, jonka sisältö on alla toistettuna: reproduced below:
48500:
48501:
48502:
48503: Käytän tätä tilaisuutta hyväkseni vahvistaak- I take this opportunity to confirm that your
48504: seni, että kirjeessänne esitetään asianmukaises- letter sets out correctly the agreement reached
48505: ti osapuolten kesken sovittu järjestely. between our two sides.
48506:
48507:
48508: Kunnioittavasti Yours sincerely,
48509:
48510: Li Guodong Li Guodong
48511:
48512: Osastopäällikkö Director
48513: Ulkomaankauppahallinto Foreign Trade Administration
48514: 6
48515:
48516:
48517:
48518:
48519: Liite 1
48520: Rajoitus Muuntoluku
48521: Tullitariffinimike Tavara Määräyksikkö 1.1.-31.12.1991 (paria, kpl, kg)
48522:
48523: ex 61.11 Sukat, alus-, puoli-, ja nilkka- Pari 585 265 24,3
48524: 61.15.20.21 sukat, sukkasuojukset sekä nii-
48525: ex 61.15.20.29 den kaltaiset tavarat, neuletuo-
48526: 61.15.91.10 tetta, villaa, puuvillaa tai teko-
48527: 61.15.91.21 kuitua
48528: 61.15.91.22
48529: 61.15.91.29
48530: 61.15.92.10
48531: 61.15.92.21
48532: 61.15.92.22
48533: 61.15.92.29
48534: 61.15.93.00
48535: ex 61.15.99.00
48536: II 61.07.11.00 Miesten ja poikien alusvaat- Kappale 112 551 6
48537: 61.07.12.00 teet, muut kuin paidat, yövaat-
48538: teet, mm. alushousut ja niiden
48539: kaltaiset tuotteet ml. alusasut,
48540: puuvillaa, tekokuitua
48541:
48542:
48543:
48544: III 61.05.10.00 Neulepuserot ja -takit, pujo- Kappale 686 560 7,5
48545: 61.05.20.00 paidat, puserot ja paidat (ml.
48546: 61.06.10.00 T-paidat ja aluspaidat), neule-
48547: 61.06.20.00 tuotetta, kokonaan tai enim-
48548: 61.09.10.10 mäkseen puuvillaa ja tekokui-
48549: 61.09.10.20 tua
48550: 61.09.10.90
48551: 61.09.90.22
48552: 61.09.90.23
48553: 61.09.90.29
48554: 61.09.90.31
48555: 61.09.90.32
48556: 61.09.90.39
48557: ex 61.10.20.00
48558: ex 61.10.30.10
48559: ex 61.10.30.20
48560: ex 61.11.20.00
48561: ex 61.11.30.10
48562: ex 61.11.30.20
48563: ex 61.11.90.10
48564: ex 61.11.90.90
48565: IV 63.02.60.00 Pyyheliinat, froteekankaasta Tonnia 50.6
48566: V 62.03.42.11 Miesten, poikien, naisten, tyt- Pari 673 326 1,76
48567: 62.03.42.19 töjen ja pikkulasten housut,
48568: ex 62.03.43.00 puuvillaa ja katkottua tekokui-
48569: ex 62.03.49.00 tua
48570: 62.04.62.11
48571: 62.04.62.19
48572: ex 62.04.63.00
48573: ex 62.04.69.00
48574: 7
48575:
48576:
48577:
48578:
48579: Annex 1
48580: Unit of Restraint Limit Conversion factor
48581: CAT. HS Description Quantity 1.1.-31.12.1991 (pairs, pieces/kg)
48582:
48583: ex 61.11 Stockings, understockings, Pairs 585 265 24,3
48584: 61.15.20.21 socks, ank1esocks, sockettes
48585: ex 61.15.20.29 and the like, knitted or
48586: 61.15.91.10 crocheted, of woo1, cotton or
48587: 61.15.91.21 man-made fibres
48588: 61.15.91.22
48589: 61.15.91.29
48590: 61.15.92.10
48591: 61.15.92.21
48592: 61.15.92.22
48593: 61.15.92.29
48594: 61.15.93.00
48595: ex 61.15.99.00
48596:
48597: II 61.07.11.00 Men's and boys' undergar- Pieces 112 551 6
48598: 61.07.12.00 ments, other than shirts, night
48599: attire, i.e. knitted briefs,
48600: drawers, undershorts and the
48601: like, including sets of under-
48602: wear, made of cotton and of
48603: man-made fibres
48604:
48605: III 61.05.10.00 Jumpers, sweaters, cardigans, Pieces 686 560 7,5
48606: 61.05.20.00 pullovers, blouses and shirts
48607: 61.06.10.00 (including T-shirts, singlets
48608: 61.06.20.00 and undershirts), knitted or
48609: 61.09.10.10 crochetted, wholly or mainly
48610: 61.09.10.20 by weight of cotton and of
48611: 61.09.10.90 man-made fibres
48612: 61.09.90.22
48613: 61.09.90.23
48614: 61.09.90.29
48615: 61.09.90.31
48616: 61.09.90.32
48617: 61.09.90.39
48618: ex 61.10.20.00
48619: ex 61.10.30.10
48620: ex 61.10.30.20
48621: ex 61.11.20.00
48622: ex 61.11.30.10
48623: ex 61.11.30.20
48624: ex 61.11.90.10
48625: ex 61.11.90.90
48626:
48627: IV 63.02.60.00 Terry towels Metric Tons 50.6
48628: V 62.03.42.11 Men's and boys', women's and Pairs 673 326 1,76
48629: 62.03.42.19 girls' and infants' trousers of
48630: ex 62.03.43.00 cotton and discontinuous
48631: ex 62.03.49.00 man-made fibres
48632: 62.04.62.11
48633: 62.04.62.19
48634: ex 62.04.63.00
48635: ex 62.04.69.00
48636: 8
48637:
48638: Rajoitus Muuntoluku
48639: Tullitariffinimike Tavara Määräyksikkö 1.1.-31.12.1991 (paria, kpl, kg)
48640:
48641: VI 62.06.20.00 Naisten, tyttöjen ja pikkulas- Kappale 160 054 5,55
48642: 62.06.40.00 ten puserot, puuvillaa ja teko-
48643: kuitua
48644:
48645: VII 62.03.20.00 Miesten ja poikien paidat, Kappale 194 838 4,6
48646: 62.05.30.00 puuvillaa ja tekokuitua
48647:
48648: VIII 62.01.92.00 Miesten ja poikien anorakit Kappale 1 081 599 1,21
48649: 62.01.93.00 (myös hiihtotakit ja -puserot),
48650: 62.02.12.00 tuulitakit ja niiden kaltaiset ta-
48651: 62.02.13.00 varat, takit ja bleiserit ja nais-
48652: 62.02.92.00 ten ja tyttöjen päällystakit, au-
48653: 62.02.93.00 toilutakit, viitat, kaavut, ano-
48654: 62.03.32.00 rakit (myös hiihtotakit ja puse-
48655: 62.03.33.00 rot), tuulipuserot, tuulitakit ja
48656: ex 62.03.39.00 niiden kaltaiset tavarat, jakut,
48657: 62.04.32.00 takit ja bleiserit, puuvillaa ja
48658: 62.04.33.00 tekokuitua
48659: ex 62.04.39.00
48660: 9
48661:
48662: Unit of Restraint Limit Conversion factor
48663: CAT. HS Description Quantity 1.1.~31.12.1991 (pairs, pieces/kg)
48664:
48665: VI 62.06.20.00 Women's, girls' and infants' Pieces 160 054 5,55
48666: 62.06.40.00 blouses, of cotton and
48667: man-made fibres
48668:
48669: VII 62.03.20.00 Men's and boys' woven shirts Pieces 194 838 4,6
48670: 62.05.30.00 of cotton and man-made fibres
48671:
48672: VIII 62.01.92.00 Men's and boys' anoraks (incl. Pieces 1 081 599 1,21
48673: 62.01.93.00 ski-jackets), windcheaters,
48674: 62.02.12.00 windjackets and similar arti-
48675: 62.02.13.00 cles, jackets and blazers and
48676: 62.02.92.00 women's and girls' overcoats,
48677: 62.02.93.00 carcoat, capes, cloaks, anoraks
48678: 62.03.32.00 (incl. ski-jackets), wind-chea-
48679: 62.03.33.00 ters, windjackets and similar
48680: ex 62.03.39.00 articles and jackets of cotton
48681: 62.04.32.00 and man-made fibres
48682: 62.04.33.00
48683: ex 62.04.39.00
48684:
48685:
48686:
48687:
48688: 2 310412E
48689: 1990 vp. - A n:o 14
48690:
48691:
48692:
48693:
48694: Asetus
48695: Sri Lankan kanssa tehdyn keskinäistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen voimaan-
48696: saattamisesta
48697: Annettu Helsingissä l päivänä helmikuuta 1991
48698:
48699:
48700: Ulkoasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrätyn ministerin esittelystä
48701: säädetään maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun turvaamisesta 15 päivänä helmikuuta
48702: 1974 annetun lain (157/74) 1 ja 3 §:n nojalla:
48703:
48704: 1§ 2§
48705: Colombossa 14 päivänä joulukuuta 1990 Tullilaitoksen tehtävänä on seurata edellä
48706: Suomen ja Sri Lankan välillä tehty ke~kinäistä mainitun sopimuksen nojalla tapahtuvaa tava-
48707: tekstiilikauppaa koskeva sopimus on voimassa roiden maahantuontia.
48708: 1 päivästä tammikuuta 1991 niin kuin siitä on
48709: sovittu. 3 §
48710: Tämä asetus tulee voimaan 15 päivänä hel-
48711: mikuuta 1991.
48712: Helsingissä 1 päivänä helmikuuta 1991
48713:
48714:
48715: Tasavallan Presidentti
48716: MAUNO KOIVISTO
48717:
48718:
48719:
48720:
48721: Ministeri Perfli Salolainen
48722:
48723:
48724:
48725:
48726: 3104!3F
48727: 2
48728:
48729: (Suomennos)
48730:
48731:
48732:
48733:
48734: SOPIMUS MEMORANDUM OF UNDERST ANDING
48735: Suomen Tasavallan ja Sri Lankan between the Government of the Republic of
48736: Demokraattisen Sosialistisen Tasavallan Finland and the Government of the
48737: välillä tekstiilituotteiden keskinäisestä Democnitic Socialist Republic of Sri Lanka
48738: kaupasta: on mutual trade in textile products:
48739:
48740: 1. Seuraavat järjestelyt ovat voimassa 1 pm- 1. The following arrangements shall apply
48741: västä tammikuuta 1991 31 päivään joulukuuta for the period of 1st January, 1991, to 31st
48742: 1991 korvaten nykyiset, joulukuun 31 päivänä December, 1991, replacing the present arrange-
48743: 1990 päättyvät järjestelyt. ments expiring on 31st December, 1990.
48744: 2. Kumpikin osapuoli voi milloin tahansa 2. Either party may at any time request
48745: pyytää neuvotteluja tämän sopimuksen muut- consultations on the modification of this
48746: tamisesta mikäli myöhempi kehitys sitä edellyt- Memorandum of Understanding if later de-
48747: tää. velopments so warrant.
48748: 3. Sri Lankan hallitus sitoutuu rajoittamaan 3. The Government of Sri Lanka agrees to
48749: I liitteessä mainittujen tekstiilituotteiden vien- limit the exports to Finland of the textile
48750: tiä Suomeen liitteessä I mainittuun määrään. products specified in Annex l to the level set
48751: out in that Annex l.
48752: 4. Näiden järjestelyjen toteuttamiseksi Suo- 4. Finland will for the purpose of these
48753: mi sallii I liitteessä mainittujen srilankalaista arrangements admit imports of the textile
48754: alkuperää olevien tekstiilituotteiden maahan- products of Sri Lankan origin set out in Annex
48755: tuonnin sovittujen määrien puitteissa edellyt- l to the agreed limits provided that such
48756: täen, että nämä Suomeen tuotavat tavarat on imports into Finland are covered by an Export
48757: varustettu II liitteen mukaisella Sri Lankan Licence as per specimen in Annex II, issued by
48758: käsityö- ja tekstiiliteollisuusministeriön anta- the Sri Lankan Ministry of Handlooms and
48759: malla vientilisenssillä. Vientilisenssissä tulee ol- Textile Industries. The Export Licence shall
48760: la asianomaisten viranomaisten merkintä siitä, bear an endorsement by competent officials to
48761: että kyseiset tavaraerät on vähennetty asian- the effect that the consignment concerned has
48762: omaisen kauden ajaksi sovitusta Suomeen ta- been debited to the agreed level for exports to
48763: pahtuvan viennin määrästä. Vientipäivänä pi- Finland for the relevant period. The date of
48764: detään rahtikirjaan merkittyä lähetyspäivää. shipment indicated on the shipping documents
48765: shall be considered to be the date of exporta-
48766: tion.
48767: 5. Jos Suomen viranomaisten tuonninval- 5. If the information available to the Finnish
48768: vontajärjestelmän avulla saarnat tiedot osoitta- authorities through the import surveillance
48769: vat, että I liitteessä mainitun tuotteen sovittu system shows that the quantitative limit for the
48770: määrä on täytetty tai ettei sen täyttämätön osa products specified in Annex l has already been
48771: riitä kattamaan vientilisenssissä mainittuja ta- reached or that the unused balance of that
48772: varoita, Suomen viranomaiset voivat alla ole- limit is insufficient to cover the goods specified
48773: van 6. kohdan määräykset huomioon ottaen in the Export Licence, the Finnish authorities
48774: kieltää I liitteessä mainitun rajan ylittävän may, subject to the provisions of paragraph 6
48775: tuontierän tuonnin. Tällaisessa tapauksessa on below, refuse to admit imports of such prod-
48776: Suomen viranomaisten välittömästi ilmoitetta- ucts for any quantity in excess of the quan-
48777: va päätöksestään Sri Lankan viranomaisille. titative limit set out in Annex l. ln such a case,
48778: the Finnish authorities shall immediately
48779: inform the Sri Lankan authorities of their
48780: decision.
48781: 3
48782:
48783: 6. Yhteenlaskettuina vientivajeen ja vientien- 6. Carry over and carry forward taken to-
48784: oakan ei tule ylittää 10 prosenttia, mistä mää- gether shall not exceed 10 (ten) per cent, of
48785: rästä vientienoakan tulee muodostaa korkein- which carry forward shall not represent more
48786: taan 5 prosenttia. than 5 (five) per cent.
48787: 7. Suomi ja Sri Lanka suostuvat jomman- 7. Finland and Sri Lanka agree to consult
48788: kumman osapuolen pyynnöstä neuvottelemaan together, at the request of either party on any
48789: keskenään jokaisesta näiden järjestelyjen so- matter arising from the implementation of
48790: veltamisesta aiheutuvasta kysymyksestä. Osa- these arrangements. They furthermore agree to
48791: puolet suostuvat lisäksi ryhtymään neuvottelui- enter into consultations on possible extension
48792: hin näiden järjestelyjen jatkamisesta taikka or modification of the present arrangements,
48793: muuttamisesta, ottaen erityisesti huomioon taking particularly into account the expiry on
48794: kansainvälistä tekstiilisopimusta koskevan so- 31st J uly, 1991, of the Protocol Extending the
48795: pimuksen jatkamista koskevan pöytäkirjan Arrangement Regarding International Trade in
48796: päättymisen 31 päivänä heinäkuuta 1991. Textiles.
48797: 8. Sri Lanka toimittaa Suomelle neljännes- 8. Sri Lanka will forward to Finland quar-
48798: vuosittain tilastotiedot tekstiilituotteista, joille terly statistics on a cumulative basis on the
48799: rajoituskauden aikana siihen mennessä on textile products for which Export Licences for
48800: myönnetty vientilisenssi Suomeen tapahtuvaa export to Finland have been issued. Finland
48801: vientiä varten. Suomi toimittaa Sri Lankalle will forward to Sri Lanka quarterly statistics
48802: neljännesvuosittain tilastotiedot siihen saakka on a cumulative basis on imports of the said
48803: tuoduista samoista tekstiilituotteista. textile products.
48804: 9. Tämän sopimuksen liitteet muodostavat 9. The Annexes to this Memorandum of
48805: sen erottamattoman osan. Understanding shall form an integral part ·
48806: thereof.
48807:
48808: Tehty Colombossa kahtena kappaleena 14 Done in Colombo on 14th December, 1990,
48809: päivänä joulukuuta 1990. in duplicate.
48810:
48811:
48812: Suomen hallituksen puolesta For the Government of the Republic
48813: of Finland
48814: Irma-Liisa Perttunen Irma-Liisa Perttunen
48815:
48816:
48817: Sri Lankan Demokraattisen Sosialistisen Tasa- For the Government of the Democratic Socialist
48818: vallan Republic of Sri Lanka
48819: hallituksen puolesta
48820: R. A. P. Goonetileke R. A. P. Goonetileke
48821: 4
48822:
48823:
48824:
48825:
48826: Liite
48827: (a) (b) (c) (d)
48828: Suomen tulli- Tavara Määrä- 1.1.1991-31.12.1991
48829: tariffinimike yksikkö välinen ajanjakso
48830:
48831: 62.05.20.00 Miesten ja poikien Kappale 83 071
48832: 62.05.30.00 paidat, puuvillaa
48833: ja tekokuitua
48834: (Sopimuksen II liite on nähtävänä ja saatavana ulkoasiainministeriössä)
48835:
48836:
48837:
48838:
48839: Annex
48840: (a) (b) (c) (d)
48841: Finnish Tariff Description Unit of Period
48842: Classification Quantity 1.1.1991 to 31. 12.1991
48843: -------!1------------+------+-------------------------··-
48844:
48845: 62.05.20.00 Men's and boys' Pieces 83 071
48846: 62.05.30.00 shirts of cotton
48847: and man-made
48848: fibres
48849: 1990 vp. - VNP n:o 1
48850:
48851:
48852:
48853:
48854: N:o 192
48855:
48856: Valtioneuvoston päätös
48857: selluloosasta suoritettavasta vientitalletuksesta annetun valtioneuvoston päätöksen kumoamisesta
48858: Annettu Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1990
48859:
48860:
48861: Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
48862:
48863: 1§ 2 §
48864: Täten kumotaan selluloosasta suoritettavasta Tämä päätös tulee voimaan 26 päivänä hel-
48865: vientitalletuksesta 22 päivänä syyskuuta 1988 mikuuta 1990.
48866: annettu valtioneuvoston päätös (805/88) sellai-
48867: sena kuin se on osittain muutettuna 14 päivänä
48868: syyskuuta 1989 annetulla valtioneuvoston pää-
48869: töksellä (822/89).
48870:
48871: Helsingissä 22 päivänä helmikuuta 1990
48872:
48873:
48874: Ministeri Ulla Puolanne
48875:
48876:
48877:
48878:
48879: Nuorempi hallitussihteeri Ritva Liukko
48880:
48881:
48882:
48883:
48884: 300321L
48885: 1990 vp. - VNP n:o 2
48886:
48887:
48888:
48889:
48890: Valtioneuvoston päätös
48891: selluloosasta ja puuvapaasta painopaperista suoritettujen vientitalletusten palauttamisesta
48892: Annettu Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
48893:
48894:
48895: Valtioneuvosto on 29 päivänä kesäkuuta 1979 annetun vientitalletuslain (578179) nojalla
48896: valtiovarainministeriön esittelystä päättänyt:
48897:
48898: 1§ päivästä marraskuuta 1990 lukien, kuitenkin
48899: Vientitalletukset, jotka on kannettu valtio- viimeistään 30 päivänä marraskuuta 1990.
48900: neuvoston selluloosasta suoritettavasta vienti-
48901: talletuksesta 22 päivänä syyskuuta 1988 anta- 2 §
48902: man päätöksen (805/88), sellaisena kuin se on Tullilaitos lähettää verotusta varten verohal-
48903: osittain muutettuna 14 päivänä syyskuuta 1989 litukselle tiedot kullekin talletusvelvolliselle pa-
48904: annetulla valtioneuvoston päätöksellä (822/ lautetusta vientitalletuksesta sekä talletukselle
48905: 89), perusteella ja valtioneuvoston puuvapaas- maksetusta korosta.
48906: ta painopaperista suoritettavasta vientitalletuk-
48907: sesta 20 päivänä tammikuuta 1989 antaman 3§
48908: päätöksen (53/89) perusteella, palautetaan kor- Tämä päätös tulee voimaan 7 päivänä mar-
48909: koineen yhtenä eränä talletusvelvollisille 12 raskuuta 1990.
48910:
48911: Helsingissä 1 päivänä marraskuuta 1990
48912:
48913:
48914: Ministeri Ulla Puolanne
48915:
48916:
48917:
48918:
48919: Vs. vanhempi hallitussihteeri Ritva Liukko
48920:
48921:
48922:
48923:
48924: 301470K
48925: 1990 vp. - VNP n:o 3
48926:
48927:
48928:
48929:
48930: N:o 1061
48931:
48932: V aitioneuvoston päätös
48933: valuuttalain täytäntöönpanosta annetun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta
48934: Annettu Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
48935:
48936:
48937: Valtioneuvosto on valtiovarainministeriön esittelystä
48938: muuttanut valuuttalain täytäntöönpanosta 13 päivänä joulukuuta 1985 annetun valtioneuvos-
48939: ton päätöksen (955/85) 1 ja 3 §:n seuraavasti:
48940:
48941: 1§ 3§
48942: Suomen Pankki voi määrätä maksuvälinei- Suomen Pankki voi määrätä pääomanliik-
48943: den, arvopapereiden ja saamistodisteiden keet luvanvaraisiksi.
48944: maastaviennin luvanvaraiseksi.
48945: Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä tam-
48946: mikuuta 1991.
48947: Helsingissä 5 päivänä joulukuuta 1990
48948:
48949:
48950: Valtiovarainministeri Matti Louekoski
48951:
48952:
48953:
48954:
48955: Hallitusneuvos,
48956: toimistopäällikkönä Veikko Kantola
48957:
48958:
48959:
48960:
48961: 30!781Y
48962: 1990 vp. - VNP n:o 4
48963:
48964:
48965: N:o 1372
48966:
48967: Valtioneuvoston päätös
48968: kananmunien haudontojen rajoittamisesta
48969: Annettu Helsingissä 27 päivänä joulukuuta 1990
48970:
48971:
48972: Valtioneuvosto on kananmunien haudontojen rajoittamisesta 7 päivänä huhtikuuta 1977
48973: annetun lain (303/77) 2 §:n nojalla maa- ja metsätalousministeriön esittelystä päättänyt:
48974:
48975: 1§ 2 §
48976: Kananmunien koneellista haudontaa saa- Uusia kananmunien hautomoja ei saa perus-
48977: daan 1.1.-31.12.1991 harjoittaa enintään sel- taa 1.1.-31.12.1991.
48978: laisessa laajuudessa, että hautomon kuoriutu- Maatilahallitus voi kuitenkin hakemuksesta
48979: vien poikasten lukumäärä vuoden 1991 aikana myöntää luvan toimivan hautomon laajentami-
48980: on enintään 95 prosenttia voimassa olleiden seen siten, että kuoriutuvien poikasten luku-
48981: haudontarajoitusten puitteissa hautomossa määrä hautomossa on enintään 300 000 kappa-
48982: vuoden 1978 aikana kuoriutuneiden poikasten letta vuonna 1991.
48983: määrästä. Kyseinen hakemus tulee toimittaa maatila-
48984: Edellä säädetystä poiketen voi hautomon hallitukselle viimeistään kesäkuun 30 päivänä
48985: kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuoden 1991.
48986: 1991 aikana olla enintään 300 000 kappaletta,
48987: mikäli hautomossa voimassa olleiden haudan- 3 §
48988: tarajoitusten puitteissa vuonna 1978 kuoriutu- Maatilahallituksen on ilmoitettava 31.1.1991
48989: neiden poikasten lukumäärä oli enintään mennessä kunkin kananmunien koneellista
48990: 300 000 kappaletta. haudontaa harjoittavan yrityksen suurin sallit-
48991: Kananmunien koneellista haudontaa saa- tu kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuonna
48992: daan edellä säädetystä poiketen kuitenkin har- 1991 sille maatalouspiirille ja sen kunnan maa-
48993: joittaa sellaisessa laajuudessa, että hautomossa talouslautakunnalle, jonka alueella hautomo
48994: kuoriutuvien poikasten lukumäärä vuoden sijaitsee.
48995: 1991 aikana voi olla enintään 600 000 kappa-
48996: letta, mikäli hautomo on perustettu tai sitä on 4 §
48997: hautoma- tai kuoriutumiskoneita lisäämällä Tätä päätöstä ei sovelleta kananmunien hau-
48998: laajennettu ennen tammikuun 1 päivää 1976 ja dontaan broilereiden tuottamista, kananpoi-
48999: hautomon kuoriutuneiden poikasten lukumää- kasten maasta vientiä tai lääketieteellisiä tar-
49000: rä vuosina 1976-1977 oli tilapäisesti merkittä- koituksia varten eikä myöskään julkisen laitok-
49001: västi laskenut ennalta arvaamattomasta syystä. sen tutkimustoimintaan liittyvään haudontaan.
49002: Kuoriutuneiden poikasten lukumäärään ei
49003: kuitenkaan lasketa Suomen Siipikarjaliiton si- 5§
49004: nisellä tai kirkkaalla siipimerkillä varustettuja Tämä päätös tulee voimaan päivänä tam-
49005: poikasia. mikuuta 1991.
49006:
49007: Helsingissä 27 päivänä joulukuuta 1990
49008:
49009:
49010: Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
49011:
49012:
49013:
49014:
49015: Esittelijä Hilkka Hakatie
49016: 3100941
49017: